Lgtaip Comentada

LEY GENERAL
DE TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA,
comentada
Ley General_Comentada.indd 1
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DIRECTORIO
Ximena Puente de la Mora
Comisionada PresidentA
Francisco Javier Acua Llamas
Comisionado
Areli Cano Guadiana
Comisionada
Oscar Mauricio Guerra Ford
Comisionado
Mara Patricia Kurczyn Villalobos
Comisionada
Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Comisionado
Joel Salas Surez
Comisionado
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin

y Proteccin de Datos Personales
Av. Insurgentes Sur 3211, colonia Insurgentes Cuicuilco,
delegacin Coyoacn, Ciudad de Mxico. C.P. 04530.
Primera edicin, noviembre de 2016.
Impreso en Mxico, Printed in Mexico.
Ejemplar de distribucin gratuita.
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NDICE
PRESENTACIN Jorge Islas Lpez..........................................
13
PRLOGO Federico Reyes Heroles.........................................
19
NOTA PRELIMINAR Sergio Garca Ramrez.............................
22
SEMBLANZAS DE LOS AUTORES..........................................
25
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES................................................
29
Captulo I
Objeto de la Ley........................................................................
Artculos comentados por Jorge Islas Lpez
Artculo 1....................................................................................
Artculo 2....................................................................................
31
42
Artculo comentado por Jorge Luis Lima

y Cecilia Moreno
Artculo 3....................................................................................
51

Artculo 4....................................................................................
Artculo 5....................................................................................
Artculo 6....................................................................................
Artculo 7....................................................................................
66
70
73
76
Captulo II
De los principios generales.....................................................
Seccin Primera
De los principios rectores de los organismos garantes..............
Artculo comentado por Jorge Islas Lpez
Artculo 8....................................................................................
Seccin Segunda
De los principios en materia de transparencia y acceso a la
informacin pblica....................................................................
Artculo 9....................................................................................
Artculo 10..................................................................................
Artculo 11...................................................................................
Artculo 12..................................................................................
31
81
81
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Artculo 13..................................................................................
Artculo 14..................................................................................
Artculo 15..................................................................................
Artculo 16..................................................................................
Artculo 17..................................................................................
Artculo 18..................................................................................
Artculo 19..................................................................................
Artculo 20..................................................................................
Artculo 21..................................................................................
Artculo 22..................................................................................
Captulo III
De los sujetos obligados.........................................................
Artculos comentados por Jorge Luis Lima
y Cecilia Moreno
Artculo 23..................................................................................
Artculo 24..................................................................................
Artculo 25..................................................................................
Artculo 26..................................................................................
TTULO SEGUNDO
RESPONSABES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA INFORMACIN.............................................
Captulo I
Del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso
a la Informacin y Proteccin de Datos Personales.............
Artculos comentados por Jacqueline Peschard
Artculo 27..................................................................................
Artculo 28..................................................................................
Artculo 29..................................................................................
Artculo 30..................................................................................
Artculo 31..................................................................................
Artculo 32..................................................................................
Artculo 33..................................................................................
Artculo 34..................................................................................
Artculo 35..................................................................................
Artculo 36..................................................................................
Captulo II
De los organismos garantes...................................................
Artculos comentados por Jorge Luis Lima y
Cecilia Moreno
Artculo 37..................................................................................
Artculo 38..................................................................................
88
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101
101
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Artculo 39..................................................................................
Artculo 40..................................................................................
Artculo 41..................................................................................
Artculo 42..................................................................................
Captulo III
De los comits de transparencia............................................
Cecilia Moreno
Artculo 43..................................................................................
Artculo 44..................................................................................
Captulo IV
De las unidades de transparencia..........................................
Cecilia Moreno
Artculo 45..................................................................................
Artculo 46..................................................................................
Captulo V
Del Consejo Consultivo de los organismos garantes..........
Cecilia Moreno
Artculo 47..................................................................................
Artculo 48..................................................................................
TTULO TERCERO
PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA.................
Captulo nico
De la Plataforma Nacional de Transparencia.........................
Artculo 49..................................................................................
Artculo 50..................................................................................
Artculo 51..................................................................................
Artculo 52..................................................................................
146
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148
153
163
163
166
171
171
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177
177
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185
186
187
189
190
TTULO CUARTO
CULTURA DE TRANSPARENCIA Y
APERTURA GUBERNAMENTAL..............................................
191
Captulo I
De la promocin de la transparencia y
el derecho de acceso a la informacin..................................
193
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Artculo 53..................................................................................
Artculo 54..................................................................................
Artculo 55..................................................................................
Captulo II
De la Transparencia Proactiva................................................
Artculo 56..................................................................................
Artculo 57..................................................................................
Artculo 58..................................................................................
Captulo III
Del Gobierno Abierto...............................................................
Artculo comentado por Jorge Islas Lpez
Artculo 59..................................................................................
TTULO QUINTO
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA..................................
Captulo I
De las disposiciones generales..............................................
Artculos comentados por Vctor S. Pea
Artculo 60..................................................................................
Artculo 61..................................................................................
Artculo 62..................................................................................
Artculo 63..................................................................................
Artculo 64..................................................................................
Artculo 65..................................................................................
Artculo 66..................................................................................
Artculo 67..................................................................................
Artculo 68..................................................................................
Artculo 69..................................................................................
Captulo II
De las obligaciones de transparencia comunes...................
Artculo comentado por Guillermo Arizmendi
Artculo 70..................................................................................
Captulo III
De las obligaciones de transparencia especficas
de los sujetos obligados..........................................................
Artculo 71..................................................................................
Artculo 72..................................................................................
194
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205
206
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207
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231
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263
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Artculo 73..................................................................................
Artculo 74..................................................................................
Artculo 75..................................................................................
Artculo 76..................................................................................
Artculo 77..................................................................................
Artculo 78..................................................................................
Artculo 79..................................................................................
Artculo 80..................................................................................
275
278
284
286
290
292
294
297
Captulo IV
De las obligaciones especficas de las personas fsicas
o morales que reciben y ejercen recursos pblicos o
ejercen actos de autoridad......................................................
Artculo 81..................................................................................
Artculo 82..................................................................................
299
Captulo V
De las obligaciones especficas en materia energtica.......
Artculo comentado por Vctor S. Pea
Artculo 83..................................................................................
Captulo VI
De la verificacin de las obligaciones de transparencia......
Artculos comentados por Guillermo Arizmendi
Artculo 84..................................................................................
Artculo 85..................................................................................
Artculo 86..................................................................................
Artculo 87..................................................................................
Artculo 88..................................................................................
Captulo VII
De la denuncia por incumplimiento
a las obligaciones de transparencia.......................................
Artculos comentados por Guillermo Arizmendi
Artculo 89..................................................................................
Artculo 90..................................................................................
Artculo 91..................................................................................
Artculo 92..................................................................................
Artculo 93..................................................................................
Artculo 94..................................................................................
Artculo 95..................................................................................
Artculo 96..................................................................................
Artculo 97..................................................................................
Artculo 98..................................................................................
Artculo 99..................................................................................
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303
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330
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334
334
334
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TTULO SEXTO
INFORMACIN CLASIFICADA................................................
Captulo I
De las disposiciones generales de la clasificacin
y desclasificacin de la informacin......................................
Artculos comentados por Leticia Bonifaz
Artculo 100................................................................................
Artculo 101................................................................................
Artculo 102................................................................................
Artculo 103................................................................................
Artculo 104................................................................................
Artculo 105................................................................................
Artculo 106................................................................................
Artculo 107................................................................................
Artculo 108................................................................................
Artculo 109................................................................................
Artculo 110.................................................................................
Artculo 111.................................................................................
Artculo 112.................................................................................
Captulo II
De la informacin reservada...................................................
Artculo 113.................................................................................
Artculo 114.................................................................................
Artculo 115.................................................................................
Captulo III
De la informacin confidencial...............................................
Artculo 116.................................................................................
Artculo 117.................................................................................
Artculo 118.................................................................................
Artculo 119.................................................................................
Artculo 120................................................................................
TTULO SPTIMO
PROCEDIMIENTOS DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA.........................................................
Captulo I
Del procedimiento de acceso a la informacin.....................
Artculos comentados por Natalia Calero
Artculo 121................................................................................
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339
343
347
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Artculo 122................................................................................
Artculo 123................................................................................
Artculo 124................................................................................
Artculo 125................................................................................
Artculo 126................................................................................
Artculo 127................................................................................
Artculo 128................................................................................
Artculo 129................................................................................
Artculo 130................................................................................
Artculo 131................................................................................
Artculo 132................................................................................
Artculo 133................................................................................
Artculo 134................................................................................
Artculo 135................................................................................
Artculo 136................................................................................
Artculo 137................................................................................
Artculo 138................................................................................
Artculo 139................................................................................
Artculo 140................................................................................
Captulo II
De las cuotas de acceso..........................................................
Artculo comentado por Natalia Calero
Artculo 141................................................................................
TTULO OCTAVO
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIN
EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA....................................................................................
Captulo I
Del recurso de revisin ante
los organismos garantes.........................................................
Artculos comentados por Gabriela Morales
Artculo 142................................................................................
Artculo 143................................................................................
Artculo 144................................................................................
Artculo 145................................................................................
Artculo 146................................................................................
Artculo 147................................................................................
Artculo 148................................................................................
Artculo 149................................................................................
Artculo 150................................................................................
Artculo 151................................................................................
Artculo 152................................................................................
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LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 153................................................................................
Artculo 154................................................................................
Artculo 155................................................................................
Artculo 156................................................................................
Artculo 157................................................................................
Artculo 158................................................................................
Captulo II
Del recurso de inconformidad ante el Instituto.....................
Artculos comentados por Ana Cristina Ruelas
Artculo 159................................................................................
Artculo 160................................................................................
Artculo 161................................................................................
Artculo 162................................................................................
Artculo 163................................................................................
Artculo 164................................................................................
Artculo 165................................................................................
Artculo 166................................................................................
Artculo 167................................................................................
Artculo 168................................................................................
Artculo 169................................................................................
Artculo 170................................................................................
Artculo 171................................................................................
Artculo 172................................................................................
Artculo 173................................................................................
Artculo 174................................................................................
Artculo 175................................................................................
Artculo 176................................................................................
Artculo 177................................................................................
Artculo 178................................................................................
Artculo 179................................................................................
Artculo 180................................................................................
Captulo III
De la atraccin de los recursos de revisin..........................
Artculos comentados por Ana Cristina Ruelas
Artculo 181................................................................................
Artculo 182................................................................................
Artculo 183................................................................................
Artculo 184................................................................................
Artculo 185................................................................................
Artculo 186................................................................................
Artculo 187................................................................................
Artculo 188................................................................................
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Captulo IV
Del recurso de revisin en materia de seguridad nacional..
Artculo 189................................................................................
Artculo 190................................................................................
Artculo 191................................................................................
Artculo 192................................................................................
Artculo 193................................................................................
Captulo V
Del recurso de revisin de Asuntos
jurisdiccionales de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin...........................................................
Artculo 194................................................................................
Artculo 195................................................................................
Captulo VI
Del cumplimiento......................................................................
Artculo 196................................................................................
Artculo 197................................................................................
Artculo 198................................................................................
Captulo VII
De los criterios de interpretacin...........................................
Artculo 199................................................................................
Artculo 200................................................................................
TTULO NOVENO
MEDIDAS DE APREMIO Y SANCIONES..................................
Captulo I
De las medidas de apremio.....................................................
Artculos comentados por Mario Alberto Puy
Artculo 201................................................................................
Artculo 202................................................................................
Artculo 203................................................................................
Artculo 204................................................................................
Artculo 205................................................................................
Captulo II
De las Sanciones......................................................................
527
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Artculos comentados por Mario Alberto Puy

Artculo 206................................................................................
Artculo 207................................................................................
Artculo 208................................................................................
Artculo 209................................................................................
Artculo 210................................................................................
Artculo 211.................................................................................
Artculo 212................................................................................
Artculo 213................................................................................
Artculo 214................................................................................
Artculo 215................................................................................
Artculo 216................................................................................
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TRANSITORIOS........................................................................
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Primero.......................................................................................
Segundo.....................................................................................
Tercero.......................................................................................
Cuarto.........................................................................................
Quinto.........................................................................................
Sexto..........................................................................................
Sptimo......................................................................................
Octavo........................................................................................
Noveno.......................................................................................
Dcimo.......................................................................................
Undcimo...................................................................................
Duodcimo.................................................................................
Dcimo Tercero..........................................................................
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REFERENCIAS CONSULTADAS..............................................
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PRESENTACIN
La reforma poltica de 1977 no fue producto de una obsequiosa concesin del ogro filantrpico en favor de sus gobernados, fue una respuesta
sensible e inteligente que dio el antiguo rgimen a diversas demandas ciudadanas para resolver una crisis poltica, econmica y social, que dejaba
la administracin de Luis Echeverra al nuevo gobierno que encabezaba
Jos Lpez Portillo.
Fue una crisis que de no haberse atendido con oportunidad, quizs
hubiera tenido otras consecuencias que lamentablemente la evidencia
emprica ha demostrado que se resuelven por vas coactivas no democrticas. No obstante, la reforma constitucional de 1977 logr incorporar las
principales preocupaciones de las fuerzas polticas y sociales ms representativas, para crear nuevas reglas en los procesos de renovacin del
poder pblico, una nueva condicin que posibilit con el tiempo alternancias electorales en todos los rdenes y niveles de gobierno, de manera
pacfica y civilizada.
Fue un acuerdo sustantivo con el que dio inicio el trnsito hacia un
nuevo rgimen poltico, ms democrtico, plural, incluyente y legtimo. De
hecho y de derecho, fue el pacto que inici el desmantelamiento del antiguo sistema de partido hegemnico, lo cual permiti crear condiciones de
mayor competitividad y representatividad en el nuevo sistema de partidos
que se estaba formando.
Esencialmente fue una reforma electoral, cierto, pero con el tiempo
tuvo repercusiones que dieron origen a otras reformas institucionales imprescindibles para una democracia liberal, plural y de mayores controles
institucionales.
El arquitecto de esta reforma fue el maestro Jess Reyes Heroles,
quien fue designado secretario de Gobernacin por el presidente Lpez
Portillo al inicio de su gestin. Reyes Heroles tuvo el gran mrito de leer
adecuadamente la repercusin que tendra en el futuro una eleccin presidencial deslegitimada por la ausencia de candidatos que compitieran, o
al menos que acompaaran, al entonces candidato del partido en el poder.
Como se recordar, en la eleccin presidencial de 1976 Lpez Portillo
no tuvo competidor alguno en la boleta electoral, por lo que su eleccin
requera nicamente del voto de su familia para ser el presidente y representante de todos los mexicanos.
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A los problemas polticos, se debe agregar la crisis econmica y social que tena el pas en aquel momento. El sexenio de Luis Echeverra
que enterr el desarrollo estabilizador que previamente haban impulsado
otros presidentes de manera muy exitosa, al grado tal que dicha poca es
identificada como El Milagro Mexicano, ya que se alcanzaron, en promedio, tasas de crecimiento econmico sostenidas del 7% anual, lo que
gener empleos, estabilidad de precios y en general el advenimiento de
una nueva clase media. En cambio, el sexenio echeverrista entreg inflacin, endeudamiento desproporcionado, desempleo y el fin de un ciclo de
xito econmico. Todo sucedi en 6 aos, y en buena medida por la falta
de controles y equilibrios efectivos que limitaran las ocurrencias, excesos
y abusos de un presidente sin frenos institucionales.
En la poltica social, a pesar de tantos subsidios, la filantropa del Estado de bienestar sufri un recorte considerable en sus presupuestos, como
consecuencia del desastre econmico que dejaba un gobierno que tena
sobreendeudadas las finanzas nacionales.
Hacer ms democrtico y competitivo el acceso al poder pblico, pero
tambin evitar al Mxico bronco, con un rompimiento social que pudiera
recrudecer el estado de nimo con el que protestaron los jvenes sobre
el fin de un sistema autoritario y represor en 1968, fue parte del objetivo
de aquel cambio que, al paso del tiempo, habilit espacios y momentos
para la edificacin de nuevas reformas que construyeron el nuevo sistema
electoral mexicano.
Es en este contexto en donde aparece por primera ocasin la referencia normativa del derecho a la informacin pblica, en el artculo 6.
constitucional. En su origen, fue una prerrogativa pensada para funcionar
en favor de los partidos polticos y no de los ciudadanos, para que las tambin llamadas entidades de inters pblico, tuvieran acceso garantizado a
los espacios que por ley deban ofrecer los medios de comunicacin electrnica, con el fin de promocionar el ideario poltico de cada organizacin
partidista.
La nueva disposicin normativa el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado, se refera en lo particular a una prerrogativa especial que tenan los partidos polticos para socializar sus programas y
plataformas poltico electorales a travs de los medios masivos de comunicacin. Afortunadamente, dicho precepto constitucional se incorpor en
el captulo de las garantas individuales y no en el artculo 41, sobre los
principios de la soberana y del gobierno representativo de la Repblica, lo
cual posibilit posteriormente, con la adopcin de tratados internacionales
del Estado mexicano y del cambio de escenarios sociales y polticos, que
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) estableciera nuevos criterios y tesis jurisprudenciales para revertir el significado y alcance inicial
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que dieron originalmente del trmino derecho a la informacin.1 Es importante hacer este recordatorio, porque este derecho se fue desarrollando en un primer momento por medio de la interpretacin jurisprudencial de
nuestra Corte Constitucional, antes que por legislacin.
El 24 de junio de 1996, la SCJN, al emitir un informe que le fue solicitado por la Presidencia de la Repblica2 para investigar sobre presuntas
violaciones graves a las garantas individuales de las que fueron objeto un
grupo de campesinos en el vado de Aguas Blancas, Guerrero, determin
que el derecho a la informacin es una garanta que se encuentra estrechamente vinculada con el respeto a la verdad, con el derecho de la sociedad a estar mejor informada y tomar mayor conciencia. Se reconoci el
derecho del ciudadano a conocer la verdad objetiva de los hechos, de las
acciones que desarrolla la autoridad, por medio del ejercicio del derecho a
la informacin incorporado en el artculo 6. constitucional.
Por primera ocasin la SCJN reverta el criterio de prerrogativa en
favor de los partidos, a un derecho subjetivo del gobernado sobre la informacin pblica en posesin de las autoridades. Tuvieron que pasar casi
20 aos para que el precepto constitucional derecho a la informacin
encontrara un nuevo cauce de interpretacin, que por supuesto era mucho ms amable y protector de derechos fundamentales que los criterios
previos que haba reconocido la misma Corte.
Antes de que apareciera la primera legislacin en la materia, se resolvi un tercer precedente jurisdiccional3 mediante el cual la SCJN reconoce
que todo gobernado tiene el derecho a solicitar informacin ante autoridad
competente, y cuando la misma es denegada, puede recurrir al juicio de
amparo para defender la garanta del derecho a la informacin. Si bien no
fue la panacea de la transparencia, s represent un criterio que abon
en favor del derecho a saber de la cosa pblica en consistencia con otras
referencias del derecho internacional.
Es claro que los precedentes jurisdiccionales citados no fueron la base
con la que se construy la nueva legislacin en la materia, pero s fueron
una referencia importante desde la perspectiva jurisdiccional que revirti
la interpretacin y los alcances que se le haba dado al precepto derecho
a la informacin en un primer momento, lo cual ayud para que el Poder
Legislativo tuviera la certeza que una regulacin en esta materia no se
debera entender como atentatoria contra la libertad de expresin. An y
cuando hay una estrecha relacin entre un derecho y otro, procedimental
1
Vase el primer precedente jurisdiccional en la materia: Tesis: 2a. I/92, Semanario Judicial de la
Federacin, Octava poca, Tomo X, agosto de 1992, p. 44.
Tesis: P. LXXXIX/96, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo III,
junio de 1996, p. 513.
Tesis: 2a. XIII/97, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo V, febrero de 1997, p. 346.
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e institucionalmente pasan por caminos diferentes, porque son derechos

diferentes.
La transparencia y el derecho a la informacin se fueron desarrollando
en una segunda etapa por medio de la legislacin que se fue creando a
partir del ao 2002, fecha en que apareci la primera ley federal en la materia. Desde entonces, se han aprobado otras reformas constitucionales
y legales que han edificado el actual modelo normativo e institucional que
regula la materia.
No tengo duda que la transparencia y el acceso a la informacin son
rubros que forman parte de la agenda de cambio institucional que propici
parte de nuestra transicin a la democracia, en la vertiente que es ubicada
por Giovanni Sartori como la democracia vertical, el espacio en donde se
ejerce el poder pblico, el cuarto de mquinas en donde funcionan todos
los engranes institucionales del poder pblico. Es irnico, pero cierto, que
en un primer momento el derecho a la informacin fue parte de un paquete
de reformas en la agenda de la transicin a la democracia, en lo referente
al acceso al poder. En un segundo momento, la misma referencia constitucional, por medio de un cambio en la interpretacin que estableci la
SCJN, sirvi como base para crear nuevas reglas sobre el ejercicio controlado del poder, bajo criterios y obligaciones de mayor transparencia en
la funcin pblica.
En este texto, se presenta la primera Ley General Comentada por un
grupo muy destacado de especialistas en temas de acceso a la informacin, que combinan experiencias institucionales con conocimientos tcnicos para analizar cada uno de los artculos.
An y cuando cada participante tuvo amplia libertad para expresar
sus propios puntos de vista en los artculos que a cada uno le corresponda analizar, se acord en lo general respetar una metodologa, para que
de ser el caso, se siguieran criterios de interpretacin de acuerdo con la
literalidad de la ley en primer lugar, continuar con la revisin de la jurisprudencia nacional e internacional y finalizar con el anlisis de doctrina
especializada, con el fin de establecer un razonamiento sistemtico y consistente en cada uno de los artculos. Es claro que en algunos casos no
necesariamente se sigui el guion o el orden referido, pero en los temas
procedentes fue la manera en cmo se abord el estudio e interpretacin
del presente texto.
Algunos de los colegas que contribuyeron con su anlisis y conocimientos del tema, formaron parte del Comit Redactor de la Ley General
en conjunto con los legisladores federales que fueron integrantes de las
comisiones legislativas responsables de la revisin y aprobacin final del
texto. Esto no quiere decir que hayan suplido en modo alguno labores
eminentemente legislativas y que en consecuencia sean responsables de
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algunas imperfecciones de la ley; simplemente fueron un apoyo tcnico

determinante para generar una nueva regulacin a la que debemos dar el
beneficio de que fue creada con un nimo y espritu garantista, de acuerdo
con lo establecido por el artculo 1. de la Constitucin.
En otros casos, se presentan textos que son analizados por quienes
ya ejercieron la responsabilidad directa, como comisionados de los rganos garantes a nivel nacional y estatal, lo que propicia un dilogo con
referencias y experiencias prcticas que se presentan en el da a da, para
atender los recursos previstos en la ley, a fin de garantizar la proteccin
del derecho de acceso a la informacin.
Por la riqueza y diversidad de los contenidos de cada artculo, estoy
seguro que el presente texto habr de servir como una referencia de consulta para todo ciudadano que quiere conocer con mayor detalle los alcances de una legislacin que ha sido creada para fortalecer los derechos del
gobernado frente al poder pblico. Tambin puede ser gua de orientacin
para todo funcionario pblico encargado de hacer valer los derechos y
principios del derecho a la informacin desde una perspectiva garantista,
que son parte de la legislacin vigente nacional e internacional. En suma,
es una herramienta que busca orientar con mayor detalle el sentido, esencia y espritu de la norma que garantiza el ejercicio de una libertad fundamental para el correcto ejercicio de otros derechos sustantivos.
Agradezco al Comit Editorial del INAI la confianza y paciencia que
han tenido para invitarme a coordinar el presente esfuerzo de reflexin
compartida. Ha sido un privilegio participar con un grupo tan notable de
profesionales comprometidos con la transparencia y el acceso a la informacin. Tambin deseo agradecer al Mtro. Federico Reyes Heroles, expresidente de Transparencia Mexicana, y al Dr. Sergio Garca Ramrez,
exjuez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, su generosa
aportacin preliminar con la que abren el presente texto. Con ambos tuve
la oportunidad de empezar a reflexionar estos temas, tiempo antes de
que naciera el Grupo Oaxaca, motivo por el cual estoy muy agradecido,
porque me abrieron ventanas de conocimiento que fueron esenciales para
entender la trascendencia de la transparencia para una democracia en
trnsito.
Tambin quiero dejar constancia de gratitud y amplio reconocimiento
al trabajo serio y riguroso de investigacin con el que me apoyaron en la
elaboracin del presente texto, mis alumnos y colaboradores, Santiago
Puente, Sandra Velasco y David Bazn. Por supuesto, cualquier error o
imprecisin es responsabilidad nicamente ma.
Siempre he sostenido que nuevas reformas de ley, con nuevas instituciones encargadas de proteger y garantizar nuevos derechos, no cambian
la realidad de un da para otro. Son procesos que llevan su tiempo, porque
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tambin influye, y mucho, el factor humano en la debida implementacin

de las leyes. La educacin y conviccin no llegan por decreto.
Sin embargo, debemos cifrar nuestras esperanzas en que por medio
de la nueva Ley General, hay nuevos incentivos y procedimientos institucionales que obran en favor de nuestro derecho a saber la verdad objetiva de las cosas que son de la esfera pblica, lo que puede revertir
con el paso del tiempo la desconfianza del ciudadano en sus autoridades,
porque tendr mejores elementos para saber qu hacen en su nombre y
con su dinero en el ejercicio de la responsabilidad pblica; simplemente
porque en una democracia, el ejercicio del poder debe ser transparente y
debe de estar bajo la constante y permanente supervisin de los mandantes, del pueblo, titular nico y original de la soberana nacional.
Jorge Islas Lpez

Coordinador Editorial
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PRLOGO
Las leyes son representaciones vivas, retratos de las sociedades. En ellas

quedan plasmados los perfiles culturales, las visiones del mundo de los
distintos pueblos y naciones. Detrs de toda modificacin normativa est
implcita la intencin ambigua de, por un lado, reconocer las creencias
y cosmovisiones de una nacin y, por el otro, tratar de introducir ciertos
principios doctrinales que modifiquen la realidad.
Hoy parece increble que a mediados del siglo XIX en muchos pases
del orbe la esclavitud segua siendo legal. La segregacin racial estuvo
vigente hasta la segunda mitad del siglo XX. El voto activo de las mujeres tardara mucho tiempo en volverse un principio universal. Los derechos humanos, que hoy consideramos universales e inalienables son, en
ese sentido, relativamente jvenes. Hay as oleadas de derechos que se
van extendiendo, que rebasan fronteras y lentamente se imponen en las
creencias y en las normas. Qu va primero, las creencias o las normas?
Imposible establecer una ruta lineal.

Se trata de una relacin dialctica, por abstracto que pueda parecer
el trmino, en la cual doctrina y realidad, principios y creencias populares,
interactan en lo que Norbert Elias describira como un proceso civilizatorio. Las resistencias en el camino siempre constituyen el mayor reto.
Crear conceptos y normas demanda de un momento de inventiva, heurstico, en el cual el ser humano va concibiendo nuevos parmetros que
considera de mayor alcance justiciero, igualitario o de bienestar para los
pases. El derecho supone una evolucin en la cual se van recogiendo
ideas, conceptos, principios doctrinales que se retroalimentan a s mismos
para crear nuevas generaciones de normas.
Hay as derechos vinculados estrechamente al individuo, a la idea de
persona que es, en s misma, una invencin, y que son atribuidos al ser
humano desde su nacimiento. La libertad de creencias, de expresin que
hoy nos parecen el cimiento de nuestros derechos polticos, no estaban
concebidas como tales hace doscientos cincuenta aos. Lo mismo ocurre
con el voto. Hay otros derechos que son parte de la vida ciudadana, que
derivan entonces de esa otra condicin, la ciudadana, que est plasmada en las normas. La ciudadana tambin es una invencin. Un nivel de
derechos permite la construccin de otro de mayor alcance. Los desfases
entre los principios pueden ser muy marcados.
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La mayora de las leyes de acceso a la informacin provienen del ltimo cuarto del siglo XX. Fue un movimiento homologador que impuls ese
derecho ciudadano de poder rastrear la cosa pblica en su expresin
ms cotidiana que tiene que ver con las arcas, pero hay excepciones.
La normatividad sueca que dio origen a lo que hoy concebimos como
derecho a la informacin data de 1776, es decir, se adelant dos siglos a
muchas normas que dieron vida al derecho a la informacin en democracias modernas y pujantes.
Mirado de lejos podramos concluir que hay rasgos de la cultura ciudadana sueca que han resultado muy afortunados para Occidente y en
general para el mundo. Uno de ellos es el derecho a la informacin y el
otro la invencin de la figura del Ombudsman o defensor del pueblo. Por
qu algunas naciones muestran mayor disposicin o apertura a ciertos
temas que otras? Por qu hay mayor sensibilidad a ciertas cuestiones
que deriva en normas? La respuesta se encuentra en la cultura poltica, en
los planteamientos doctrinales prevalecientes, en la permanente tensin
entre las redes comunitarias de la Gemeinschaft y las societales de la
Gesellschaft. De nuevo, como lo advirtiera Lasalle, la explicacin son las
fuerzas polticas que estn detrs, las organizaciones sociales y ciudadanas, ellas explican el porqu de una norma.
En Mxico el primer planteamiento de acceso ciudadano a la informacin pblica proviene de finales de los aos setenta. Temprano o tarde?
Depende de hacia dnde miremos. Lo que es cierto es que el desarrollo
de la ciudadana mexicana se vio opacado durante dcadas por varios
factores socioeconmicos y polticos. Lo primero es una lenta construccin de ciudadana profundamente emparentada con el predominio de la
poblacin rural, predominio que dur hasta bien entrada la segunda mitad del siglo XX. En ese Mxico rural, estrechamente vinculado al sector
primario de la economa, a la agricultura, el perfil ciudadano es muy dbil
cuando no inexistente. Los niveles informativos y de educacin, la capacidad para asociarse por parte de los ciudadanos, juegan un papel determinante. Otro factor, no menor, es la brutal dispersin poblacional que
impide la aparicin de organizaciones ciudadanas.
Por otro lado, la organizacin corporativista tambin inhibi la aparicin natural de una ciudadana pujante. Mucho se ha escrito al respecto
y tambin mucho se ha cuestionado sobre los detonadores para la formacin de la ciudadana mexicana. Algunos argumentan que fueron sucesos
tan lamentables como la tragedia del 68, otros apuntan hacia la aparicin
de las clases medias, pero en todo caso las demandas y derechos ciudadanos se desarrollan claramente en las ltimas dcadas del siglo XX.
El derecho a la informacin pertenece a ese momento de la historia de
nuestro pas. Sin embargo, despus de su inclusin a nivel constitucional
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a finales de los aos setenta, el derecho a la informacin entr en un

profundo letargo del cual no despertara sino un cuarto de siglo despus.
A partir de la reglamentacin del artculo 6. constitucional la evolucin
de este derecho ciudadano ha sido vertiginosa. Todo est vinculado con
todo: la expansin del Mxico urbano, la pluralidad poltica creciente, la
escalada de alternancia en todos los niveles de gobierno, la oposicin,
los nuevos medios de comunicacin masiva y un crecimiento exponencial
de la conciencia ciudadana. Sin exagerar se puede decir que hay una
generacin previa al derecho a la informacin y una generacin posterior,
como tambin ocurre con la cultura de los derechos humanos, que puede ser rastreada en las mltiples transformaciones de nuestra legislacin
hasta la reforma constitucional de 2011 o la consolidacin institucional de
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
El lector se encuentra ante un texto que rene a una nueva generacin de
especialistas y profesionales en esta materia. Sin embargo, se trata de una
presentacin que busca ir ms all de los crculos acadmicos o de lectores avezados en el tema y procura, en el mejor sentido de la palabra, la
divulgacin de los conceptos bsicos de esta nueva norma general que
viene a cambiar la vida de los mexicanos. Se trata de una serie de preceptos que expanden el derecho a la informacin ms all del mbito federal
para llevarlo a los crculos estatal y municipal. La relevancia de la norma
no termina ah, pues, adems, esta expansin se dio tambin al incluir a
muchos nuevos sujetos obligados que antes estaban excluidos de este
mandato hacia la ciudadana.
El lector encontrar explicaciones muy puntuales de cada uno de los
preceptos contenidos en la norma general y podr caminar por una hermenutica amable que le permite seguir el eslabonamiento conceptual de
la nueva Ley General. No es exagerado decir que este ejercicio denota
un profundo cambio en la cultura poltica de nuestro pas que, como si se
tratase de crculos concntricos, busca la inclusin consciente de nuevos
ciudadanos en el conocimiento de los que son sus derechos. El texto es
una invitacin a formar parte de esa nueva generacin de ciudadana que
no puede concebir su insercin en la sociedad sin el ejercicio pleno del
derecho a la informacin.
Felicito la iniciativa y a Jorge Islas, coordinador del presente ejercicio,
por este esfuerzo que, estoy seguro, dar frutos en la capacidad de exigencia de lo que, al fin y al cabo, ya es parte de nuestra vida poltica.
Federico Reyes Heroles
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NOTA PRELIMINAR
Agradezco la invitacin de mi colega y amigo, Jorge Islas, para aportar

unas lneas lo nico que yo podra a la obra colectiva que coordina y
que lleva como ttulo Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Comentada, con el propsito de ofrecer a sus lectores el
panorama de ciertos derechos del hombre y determinados deberes del
Estado, contrapartida de aqullos; derechos que hoy campean como nunca antes lo pudieron: a la transparencia en la conducta del gobernante,
mandatario del pueblo, y a la rendicin de cuentas, que permite cotejar el
comportamiento con el mandato en el que se sustenta. Nada ms, pero
nada menos.
Hemos dado un giro de muchos grados a la relacin entre el ser humano y el poder, instituido para servir a aqul. Armado de luz, el pueblo despeja el laberinto del poder y lo pone a su servicio. Luz es transparencia.
Luz es divulgacin. Luz es rendicin de cuentas. Exigencias, todas, de la
nueva insumisin del pueblo. Ya no vasallos, sino asamblea de ciudadanos. Asamblea exigente y expectante. Si la soberana reside en el pueblo,
ste puede ejercerla y ahora quiere, vaya que quiere por todos los
medios a su alcance.
Con su nueva investidura, el pueblo llama a cuentas a sus mandatarios. Concede o niega su confianza. Confiere o retira autoridad. Las cosas
cambiaron y as deben permanecer por todo el tiempo que venga. Hoy es
as lo decimos con esperanza; espero que no con ingenuidad tiempo
de luz, de transparencia, de rendicin de cuentas. Con ellas se establece,
en un perseverante esfuerzo cotidiano, el cimiento actual de la autoridad
legtima. Los que antes ignoraban todo, hoy quieren saber todo, o por lo
menos lo que les atae directa o indirectamente para encauzar su
vida y alcanzar su destino.
En otras horas, el poderoso cifr su imperio en la violencia y en la ciencia; fue administrador de aqulla y dueo de sta. Como seor de la ciencia,
tuvo a la mano dos instrumentos formidables: las frmulas de la ley, que
solo entendieron los iniciados, y el supremo escudo del secreto, que mantuvo a salvo los motivos y las razones de su voluntad. Para el mando
bastaba la palabra; no se necesitaba el argumento.
Al cabo de la gran insurgencia del ser humano la verdadera insurgencia: la de los derechos humanos iniciamos la elaboracin de un nue-
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vo lenguaje para recoger y expresar la voluntad popular. Tambin lleg su

turno a los motivos y a las razones, iluminados ante la asamblea de ciudadanos dispuestos a ejercer un implacable escrutinio. Este es el captulo de
la historia, siempre inconclusa y animada, que discurre bajo el rtulo de la
democracia. El misterio dej de ser instrumento de gobierno. Lo demoli
el pueblo y tendi un nuevo cimiento para la ciudad del porvenir: transparencia y rendicin de cuentas.
Norberto Bobbio seala que la publicidad de los actos del poder representa el verdadero y propio momento de cambio en la transformacin
del Estado moderno de Estado absoluto en Estado de derecho. A partir de
Kant sigue diciendo el maestro italiano todas las acciones referentes
al derecho de otros hombres cuya mxima no puede ser publicada, son
injustas. Bobbio subraya que la publicidad de los actos gubernamentales
constituye en s misma una forma de control, es un expediente que permite distinguir lo que es lcito de lo que es ilcito. Es as que existe un abismo
entre la costumbre de la luz y el oficio de la oscuridad. Tendimos un puente
sobre ese abismo, que transitamos con paso firme.
Hoy sabemos, exigimos, practicamos esa novedad democrtica inscrita en el catlogo ms formidable en que pudiera figurar el derecho humano de primera generacin. Derecho humano a inquirir, saber, reclamar
del Estado un Leviatn sometido el descubrimiento de lo que nos pertenece. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha localizado en
la Convencin Americana el conocido Pacto de San Jos una doble
vertiente de la libertad de expresin, piedra fundamental de la democracia. Primero, derecho a difundir las ideas, como proyeccin individual de
esa libertad. Luego, derecho a obtener informacin, que es la proyeccin
social de la misma libertad.
La libertad de expresin se forma con ambos derechos. No va el uno
sin el otro. Lo afirman muchas decisiones reiteradas de la jurisprudencia
interamericana, intrprete de una Convencin que ya ingres al Derecho
mexicano. Sus normas son, como las constitucionales, ley suprema de
la Unin. Integran el bloque de constitucionalidad, otra novedad de estas
horas.
En un caso seero, la Corte Interamericana asegur el derecho de
todas las personas a conocer la informacin pblica en poder del Estado:
caso Claude Reyes, de Chile (2006). Para requerirlo no es necesario ostentar un inters directo o una afectacin personal. Es derecho de todos,
humano, fundamental, irrevocable, solo sujeto, como todos los derechos,
a las fronteras propias de una sociedad democrtica. En este mbito, dominan los principios de transparencia, publicidad y mxima divulgacin.
Obviamente, no se trata de inquirir en la vida privada, la estrictamente
privada de otras personas. sta es un sagrario inviolable, como se dijo del
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hogar. Solo se trata de conocer lo que atae a todos, y por lo tanto me

atae a m. Cunto camino se ha recorrido, transitando laberintos, derruyendo murallas, derribando puertas para llegar a un punto en que la luz
arrebatada por Prometeo al autcrata declinante, despejara las moradas
del poder y las pusiera bajo la mirada del pueblo. Esta es la transparencia,
presupuesto de la divulgacin y la rendicin de cuentas. Derechos de todos. Deberes del Estado. Se hallan inscritos en el estatuto contemporneo
del ser humano, es decir, en el estatuto de todos. Y son condicin de la
democracia.
Sergio Garca Ramrez
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SEMBLANZAS DE LOS AUTORES

Jorge Islas Lpez
Coordinador Editorial
Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
y maestro en Leyes por la Universidad de Columbia, Nueva York, EUA. Ha
sido un firme precursor del derecho a la informacin y la transparencia en
Mxico. Fue integrante y representante del Grupo Oaxaca ante el Congreso de la Unin para la redaccin de la primera Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (2000-2002).
Profesor fundador de la primera ctedra de Derecho a la Informacin en
Mxico, en la Facultad de Derecho de la UNAM (2002). Cuenta con diversas publicaciones en la materia, as como distinciones por su contribucin
en el impulso de la discusin e institucionalizacin de la transparencia y
del derecho a saber de la informacin pblica en el pas. Fue miembro del
Consejo Directivo Internacional de Article 19. Fue abogado general de la
UNAM (2004-2008). Actualmente es editorialista y analista de El Universal
y el Instituto Mexicano de la Radio; profesor titular por oposicin de Derecho Constitucional de la UNAM y Defensor de Audiencia del Canal del
Congreso.
Guillermo Arizmendi Garca
Es licenciado en Derecho y Ciencias Sociales por la Facultad de Derecho
de la Universidad Autnoma del Estado de Morelos (UAEM), maestrante
en Derecho Civil y en Derecho Penal por la Divisin de Estudios de Posgrados de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UAEM y por
la Universidad del Valle de Cuernavaca. Cuenta con la especialidad en
derecho civil, patrimonio, obligaciones, contratos y sucesorio por la Universidad Interamericana, as como la especialidad en ciencias penales por
la Facultad de Ciencias Qumicas de la UAEM.
Desde 2013 es secretario ejecutivo del Instituto Morelense de Informacin
Pblica y Estadstica (IMIPE).
Leticia Bonifaz Alfonzo
Licenciada y doctora en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, con especialidad en Derecho Constitucional y Administrativo.
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En 1995, fue becaria del gobierno de Italia para realizar una investigacin
posdoctoral en la Universidad de Bolonia.
Entre otros cargos, se ha desempeado como asesora del magistrado
presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; directora de la Escuela Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin, asesora del abogado general de Universidad Nacional Autnoma de Mxico y consejera jurdica y de servicios legales del Gobierno
del entonces Distrito Federal.
Natalia Calero Snchez
Es licenciada en Derecho por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
(ITAM). Es maestra tanto en Negociaciones Estratgicas por la Universidad de Pars XI como en Gestin Pblica por el Centro de Investigacin
y Docencia Econmicas (CIDE). Ha laborado en distintas dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal, en donde ha trabajado
temas relacionados con el derecho de acceso a la informacin, transparencia, derechos de los consumidores y de los migrantes, as como en
derecho a la identidad y gnero.
Fue parte del grupo redactor de la Ley General de Transparencia que se
public el 4 de mayo de 2015 en el Diario Oficial de la Federacin.
Jorge Luis Lima Villegas
Licenciado en Derecho (abogado, notario y actuario) por la Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales de la Benemrita Universidad Autnoma de
Puebla (BUAP). Maestro en Derecho Constitucional y Amparo por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la BUAP.
Tambin en la BUAP, se ha desempeado como acadmico, director general de Relaciones y Asuntos Laborales, subsecretario administrativo en
la Secretara Administrativa, secretario administrativo, subtesorero en la
Tesorera General, director general de Educacin Media y titular de la Unidad de Transparencia y Acceso a la Informacin.
Gabriela Edith Morales Martnez
Investigadora. Su lnea de investigacin es Democracia y Derechos Humanos. Candidata a doctora en Ciencias Sociales por la Universidad Na-
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cional Autnoma de Mxico (UNAM). Maestra en Derechos Humanos y

Democracia por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Licenciada en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales por el
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE). Co-Fundadora
de Mxico Infrmate, A.C. Fue titular de la Oficina de Informacin Pblica
de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Trabaj como
oficial del Programa de Acceso a la Informacin de Article 19. Fue coordinadora del Colectivo por la Transparencia. Trabaj en el Instituto Federal
de Acceso a la Informacin Pblica, donde particip en el diseo del Portal
de Transparencia de la Administracin Pblica Federal.
Cecilia Moreno Romero
Maestra en Ciencia Poltica con especialidad en Sistema Poltico Mexicano por la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (BUAP); maestra
en Ciencias de la Educacin por Aliat Red de Universidades (ETAC) y
licenciada en Derecho con profundizacin en Derecho Econmico por la
BUAP.
Cuenta con seis diplomados en temticas de: Comercio Exterior; Investigacin Educativa; Escenarios Curriculares; Alta Direccin, Transparencia
y Proteccin de Datos Personales. Ha cursado diez seminarios y seis cursos en diversas reas del Derecho, y cuenta con certificacin por parte del
Instituto de la Judicatura Federal.
Secretaria de la Unidad de Transparencia y Acceso a la Informacin de la
BUAP.
Vctor Samuel Pea Mancillas
Acadmico, miembro del Sistema Nacional de Investigadores de Mxico,
Nivel I, y editorialista mexicano experto en transparencia, combate a la corrupcin e implementacin de polticas pblicas. Doctor en Poltica Pblica
por el ITESM; maestro en Administracin Pblica y Poltica Pblica por el
ITESM con estancia acadmica en la Escuela Kennedy de Gobierno, Universidad de Harvard, con apoyo de CEMEX; licenciado en Derecho por la
Universidad Autnoma de Coahuila.
Premio Estatal de Investigacin sobre Transparencia (Estado de Mxico,
2008); Premio Estatal de Ensayo sobre Transparencia (Quintana Roo,
2007); Premio Estatal de Investigacin sobre Transparencia (Quertaro,
2006).
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Jacqueline Peschard Mariscal

Doctora en Ciencias Sociales por El Colegio de Michoacn. Profesora titular de la Facultad de Ciencias Polticas de la UNAM desde 1979 e integrante del Sistema Nacional de Investigadores desde 1988.
Se ha desempeado como profesorainvestigadora de El Colegio de Mxico (de 1992 a 1998), consejera electoral del Consejo General del IFE,
comisionada del IFAI, donde se ocup el cargo de presidenta. Miembro
titular del Seminario de Cultura Mexicana desde 2007. Asesora de la Divisin de Asistencia Electoral de la ONU en Iraq en 2004 y en Lbano 2005.
Mario Alberto Puy Rodrguez
Licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho Alberto Trueba Urbina de la Universidad Autnoma de Campeche. De 2007 a 2012 fue
asistente jurdico en el Instituto Electoral del Estado de Campeche, actualmente es secretario ejecutivo de la Comisin de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica del Estado de Campeche. Cuenta con amplio
conocimiento en materia electoral, de transparencia y de proteccin de
datos personales.
Ana Cristina Ruelas Serna
Abogada y maestra en Administracin Pblica y Poltica Pblica del Tecnolgico de Monterrey. Ha trabajado en distintas organizaciones de derechos humanos en Mxico y Per, as como en la Oficina de Informacin
Pblica de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Ha realizado
diversos proyectos relacionados con educacin para el desarrollo. Es Directora de Article 19, Oficina para Mxico y Centroamrica.
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TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
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Captulo I
Objeto de la Ley
Artculo 1. La presente ley es de orden pblico y de observancia general
en toda la Repblica, es reglamentaria del artculo 6. de la Constitucin
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia y acceso
a la informacin.

Tiene por objeto establecer los principios, bases generales y procedimientos para garantizar el derecho de acceso a la informacin en posesin de
cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos
y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato
que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad de la
Federacin, las entidades federativas y los municipios.
Comentario
El artculo primero de la presente Ley General se divide en dos partes.
En primer trmino, identifica las caractersticas normativas con las que se
conforma y desarrolla la legislacin secundaria de acuerdo con lo expresamente mandatado por diversas disposiciones establecidas en el artculo
6. constitucional en lo referente al ejercicio del derecho de acceso a la
informacin y el artculo segundo transitorio del decreto de reforma constitucional en la materia.4 Para el cumplimiento de este fin, el Congreso
General expidi una ley de orden pblico, de observancia general y reglamentaria del artculo 6. de la Constitucin Mexicana.
Es comn observar que por tcnica legislativa, la gran mayora de las
leyes que expide el Congreso de la Unin, sea cual fuere el mbito de aplicacin o legislacin a regular, inicia con una formalidad jurdica, esencial
4
Artculo segundo transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Transparencia, Diario
Oficial de la Federacin, 7 de febrero de 2014.
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para establecer la relevancia que tiene el inters pblico sobre el inters

privado, de la necesidad de contar con normas que buscan armonizar los
diferentes intereses y derechos de una sociedad organizada por la ley,
bajo determinadas reglas, principios, procedimientos, instituciones y tambin por las costumbres que se han dado para mantener una adecuada
integracin y convivencia social.5
Cuando la presente ley refiere que es de orden pblico, es para reconocer explcitamente la preeminencia y jerarqua del inters colectivo, por
medio de normas imperativas, con relacin a cualquier otro inters y ms
an cuando el Estado tiene la obligacin constitucional de garantizar legalmente la proteccin ms amplia del derecho a saber de la cosa pblica, en
favor de los gobernados.
El concepto orden pblico tiene su origen en el derecho romano (Papiniano: ius publicum privatorum pactis mutari non potest; y Ulpiano: privatorum convenio iuri publico non derogat),6 el cual era asociado con reglas absolutas [] necesarias e invariables7 que tenan como propsito la
proteccin del inters pblico, en temas del Estado o de derecho privado
indistintamente, como era el caso del derecho familiar.
Para algunos autores8 es Friedrich Carl von Savigny, el precursor intelectual que logr establecer el concepto de orden pblico en los trminos
que es considerado actualmente, porque las normas con las que acu
el trmino, imperativas y en oposicin a las normas supletorias, son creadas para limitar el ejercicio de las voluntades individuales. Estos crditos
pueden y deben ser compartidos con J. J. Rousseau, quien 36 aos antes
de que naciera Savigny, se refiri a la ley como una consecuencia de
la voluntad general,9 de la soberana del pueblo, en donde la voluntad
de la mayora busca proteger el inters de la minora; el inters pblico en
oposicin al inters particular de cada ciudadano.
A Rousseau le preocupaba la debilidad del Estado para hacer valer
la ley, porque los intereses particulares podran tener mayor incidencia
en los asuntos del Estado, lastimando con ello la expresin original de la
voluntad general, de la que refera que era indestructible y acertada.10
Tesis: I.4o. A.63 k, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXII,
agosto de 2005, p. 1956.
Tamayo Salmorn, Rolando, Orden pblico, en Enciclopedia Jurdica Latinoamericana, coedicin. Porra-UNAM, Mxico, 2006, p. 70.
dem.
Es el caso del Dr. Rolando Tamayo.
Rousseau, Jean Jacques, The social contract, Wordsworth Classics of World Literature,
Wordsworth Editions, Londres, 1998, p. 38.
10 Ibdem, p. 106.
32
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En la actualidad, la doctrina identifica al orden pblico como un sistema de tcnicas legales que buscan preservar valores y derechos que
promueven el bien comn, el inters general, frente a la autonoma de la
voluntad ilimitada que pueden ejercer intereses con fines eminentemente
particulares.11
Desde la perspectiva doctrinal, se entiende entonces al orden pblico
como un concepto y un mecanismo legal a travs del cual el Estado impide que ciertos actos particulares afecten los intereses, principios y derechos fundamentales de la sociedad, que son reconocidos por leyes de
aplicacin universal y que estn garantizados por el control constitucional
que ejercen los rganos jurisdiccionales facultados.
En la perspectiva jurisprudencial, el Poder Judicial de la Federacin ha
reiterado en diversas tesis que el trmino orden pblico no constituye una
nocin que pueda configurarse a partir de la declaracin formal contenida
en una ley. Incluso, hace referencia a la ambigedad del trmino, cuando
seala que es un concepto jurdico indeterminado de imposible definicin
cuyo contenido solo puede ser delineado por las circunstancias de modo,
tiempo y lugar que prevalezcan en el momento en que se realice la valoracin.12 No obstante, reconoce que la naturaleza de una ley de orden pblico, es la que hace prevalecer su aplicacin a la del inters particular.13
Tanto en las definiciones doctrinales, como en las diversas tesis jurisprudenciales vigentes, hay uniformidad y concordancia para reconocer
que las leyes de orden pblico son creadas ex profeso para preservar, promover y defender el inters social de una determinada comunidad poltica,
por medio de leyes que son impersonales, abstractas y de observancia
general, inhibiendo con ello la posible incursin de intereses particulares
que son ajenos al inters general de la poblacin.
La segunda caracterstica normativa que desarrolla la ley secundaria,
se refiere al mbito de validez, a la observacin y aplicacin universal de
la norma en todo el territorio nacional, por medio de una ley general, que
tiene como fin distribuir competencias concurrentes entre los diversos rdenes y niveles de gobierno, para hacer valer un sistema homogneo de
reglas, bases y principios que favorecen consistentemente el ejercicio del
derecho a la informacin.
11 Rodrguez Mancini, Jorge, Orden pblico econmico, en Enciclopedia Jurdica Latinoamericana,

coedicin Porra-UNAM, Mxico, 2006. p. 72.
12 Tesis: I.4o.A.63 K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXII,
agosto de 2005, p. 1956.
13 Tesis: I.3o.A.J/16, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Novena poca, Tomo V, enero
de 1997, p. 383; y la tesis aislada de la Sala Auxiliar, Semanario Judicial de la Federacin, Quinta
poca, Tomo CXX, p. 590 (derivada del Amparo Civil 2995/45).
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Fue la manera jurdica de resolver un problema de voluntad y de resistencia poltica en donde las entidades federativas evitaron, en diversas
ocasiones, cumplir a cabalidad con los principios y derechos que reconoca la Constitucin en favor de los gobernados. La regulacin federal
fue aprovechada indebidamente por diversas legislaturas estatales, para
no cumplir con el espritu de la regulacin constitucional, porque simplemente no las poda obligar a legislar con el mismo nimo de apertura y
transparencia. Por ello, el sistema se volvi heterogneo, inconsistente
y asimtrico en detrimento de los derechos humanos para el acceso a la
informacin. Esto dio como consecuencia, que en este esquema de regulacin, cada Estado legisl lo que quiso y como quiso, bajo una forma de
federalismo mal entendido, una forma tramposa de cumplir, sin cumplir,
con la ley.
En principio, se debe defender el modelo federal, porque seguimos
siendo una repblica federal, pero lamentablemente en esta materia y
en otras tambin, los congresos locales no ejercieron su funcin de contrapeso, como poder de control y supervisin al Poder Ejecutivo, lo cual
dio como resultado la creacin de leyes a modo, de leyes que simularon
crear un sistema estatal para la transparencia, pero en la realidad no fue
as, porque algunos rganos garantes locales fueron presa de la cooptacin del gobernador en turno, de tal manera que en muchos casos, no
se ejerci una funcin institucional libre y autnoma. La combinacin de
leyes limitadas con resoluciones del rgano garante limitadas, crearon un
sistema de enormes asimetras en la legislacin, interpretacin e implementacin de las leyes. Esta fue la manera de limitar diversos derechos y
principios, entre ellos el de mxima publicidad.
Las asimetras normativas no deberan ser una preocupacin mayor
cuando la ley domina al proceso poltico, cuando hay de por medio congresos locales libres y plurales que cumplen con su funcin de legislar
de acuerdo con las bases y principios que estn establecidos en la Constitucin federal, en la jurisprudencia nacional, o bien, en las referencias
vinculatorias del derecho internacional. En los Estados Unidos, la regulacin federal de acceso a la informacin es totalmente diferente en diseo
institucional, rubros de apertura, procedimientos, plazos y sanciones con
relacin a otras legislaciones estatales, y no por ello se seala crticamente
la opacidad del sistema. Lo mismo sucede con su sistema electoral, en
donde cada estado tiene sus propias reglas de organizacin institucional
para regular los procesos de renovacin del poder pblico y, en general, no
muchas personas dudan de la legitimidad y legalidad de sus elecciones.
Un sistema nacional con una ley general puede ser la alternativa para
revertir las acciones legislativas o administrativas del mbito local, que no
han permitido consolidar al sistema de transparencia y acceso a la informacin.
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Cabe recordar que la primera legislacin secundaria en la materia,

fue aprobada en el ao 2002 y se cre con el rango de ley federal, por
tres razones fundamentalmente.14 En primer lugar, porque no haba una
base constitucional expresa que mandatara la creacin de una ley general. El fundamento constitucional mediante el cual se present la iniciativa
de Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se soport con arreglo a lo establecido por el artculo 6. y
la fraccin XXX del artculo 73, que establece de manera genrica, las
facultades del Congreso para expedir las leyes necesarias con el objeto
de hacer efectivas todas las facultades concedidas por la Constitucin a
los poderes de la Unin. Claramente fue una decisin muy riesgosa por la
posible inconstitucionalidad del acto legislativo. Sin embargo, fue la nica
salida que ofrecieron en ese momento los legisladores federales, dado
que ningn partido poltico acept hacer una reforma constitucional. Esto
tambin explica el porqu apareci primero una legislacin federal sin una
base constitucional explcita previa.
La segunda razn del porqu se impuls una ley federal antes que
una ley general, fue por razones de orden presupuestal. En la discusin
de las propuestas, la mayor preocupacin se enfoc en las capacidades
presupuestales de los gobiernos municipales, que carecan de infraestructura y de economas para solventar los gastos que requera en un primer
momento la implementacin de una legislacin novedosa, en donde la
infraestructura tecnolgica tambin cuenta.
La tercera razn fue producto de la buena fe y la ignorancia. Durante los trabajos del primer esfuerzo legislativo, no se previ que muchos
estados, con el paso del tiempo, se negaran a cumplir con los principios
y obligaciones institucionales propuestos para hacer efectivo el ejercicio
del derecho a la informacin. Pudo ms la inercia de la opacidad que la
oportunidad por ofrecer y garantizar nuevos derechos a los ciudadanos
que requieren insumos informativos para tomar mejores decisiones en el
ejercicio de otros derechos polticos y sociales.
Considero que en un primer momento, haber adoptado una legislacin federal fue lo ms apropiado, porque contribuy a generar conciencia
sobre el tema. Ahora, aos despus de haber aparecido la primera generacin de estos derechos, formal y materialmente, los retos son otros y
deben ser resueltos con nuevas alternativas legales e institucionales. La
Ley General en la materia es una opcin muy atendible, porque cuenta
con el diseo institucional apropiado y el complemento inmejorable que le
ofrece el artculo 1. de la Constitucin.
14 Tuve la oportunidad de ser el representante del Grupo Oaxaca en el ao 2001, en las negociaciones para la redaccin final del texto legal que se aprob con los diferentes grupos parlamentarios
con representacin en el Congreso de la Unin. En este contexto es como hago los comentarios
sobre la primera Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
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La reforma constitucional en materia de derechos humanos de 2011,

al establecer nuevos principios y medios de control constitucional, por medio del control de convencionalidad, habilit nuevas obligaciones para el
Estado mexicano, con nuevos incentivos, motivo por el cual, el legislador
federal ha impulsado por medio de la Ley General, un nuevo marco legal
que busca revertir las inconsistencias del modelo federalizado, por medio
de una regulacin general, en donde hay competencias concurrentes entre todos los rdenes y niveles de gobierno, que deben observar y respetar
las nuevas disposiciones en materia de derechos humanos de manera
homognea, entre los cuales se encuentra el derecho a la informacin
pblica. Sin duda fue una afortunada coincidencia legislativa que ha establecido una base constitucional mucho ms slida para hacer efectivo
el derecho a la libertad de informacin de manera uniforme en toda la
Repblica.
El nuevo modelo parte de una base comn que tiene como fundamento las disposiciones normativas que reconoce la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 6. y en el artculo 1., razn
por la cual, todas las autoridades quedan obligadas a observar una base
legal comn, que reconoce las disposiciones y obligaciones nacionales
e internacionales en la proteccin de los derechos humanos. Este piso
normativo de reglas mnimas no impide que en el mbito de sus propias
facultades y competencias, las entidades federativas as como el gobierno
de la Ciudad de Mxico, puedan legislar sus propias normas tomando en
cuenta su realidad social, por lo que los congresos locales as como la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), pueden crear un nuevo
marco jurdico en donde incluso pudieran adoptar sus reglas propias para
el desahogo de las obligaciones de ley que deben de cumplir, siempre y
cuando se respeten las disposiciones base que mandata la Constitucin
de la Repblica.
Se debe agregar que el revisor permanente de la Constitucin, al mandatar la creacin de leyes generales en la materia, elev el nivel jerrquico
de la regulacin en materia de transparencia y acceso a la informacin,
dado que segn lo establecido por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin (SCJN), este tipo de leyes, forman parte del bloque normativo de
disposiciones consideradas como ley suprema de la Unin, siempre y
cuando sus ordenamientos estn apegados al marco de la Constitucin.15
La tercera caracterstica legislativa que tiene la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, es su carcter reglamentario
del artculo 6. constitucional, en lo referente al acceso a la informacin.
Las leyes reglamentarias son identificadas tambin como leyes constitu-
15 Tesis: P. VII/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXV,
abril de 2007, p. 5.
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22/11/16 18:13
cionales,16 leyes secundarias17 o complementarias,18 ya que precisan y

desarrollan en procedimientos particulares, las reglas y principios establecidos por la norma constitucional.
Si bien el artculo segundo transitorio de la reforma constitucional en
materia de acceso a la informacin, establece la obligacin directa para
que el Poder Legislativo aprobara en el plazo improrrogable de un ao
la Ley General reglamentaria, en el artculo 6. constitucional, se seala
hasta en 11 ocasiones diferentes cundo es que la ley secundaria debe
precisar o ampliar determinadas disposiciones en la materia. El ejercicio
es redundante y se puede prestar a confusin. Este es el caso, por ejemplo, sobre la reserva de informacin, las sanciones por inobservancia de
la ley, la integracin y actuacin institucional del rgano garante nacional,
las medidas de apremio, entre otros rubros.
En perspectiva comparada, la Constitucin francesa de 1958, utiliza el
mismo recurso, pero no hace distincin alguna para referir cundo determinados rubros deben ser regulados de manera especial en la ley, porque
no debe haber jerarquas temticas, ni rubros que deban tener un carcter
especial por la diferencia con la que se distinguen unos de otros desde
la Constitucin. Por ejemplo, en su artculo 71 constitucional, que habla
sobre el Consejo Econmico y Social, establece al final del artculo, el siguiente mandato: Una ley orgnica fijar la composicin del Consejo [...]
y las normas de su funcionamiento.19 El mandato es claro y directo, no
hace distincin alguna y permite al legislador regular con amplia libertad
una determinada disposicin, que adems por razn de tcnica y control
constitucional, no deber ser contraria al texto poltico fundamental.
En el sistema legal mexicano, una ley reglamentaria nace por mandato expreso de la Constitucin y tiene como fin organizar legal y procedimentalmente lo instituido en la ley suprema. En este caso, el poder revisor
constituyente facult desde la fraccin XXIX-Q del artculo 73 constitucional al Poder Legislativo Federal, para crear una ley reglamentaria en lo general, pero de manera especfica determin en el artculo 6., que ciertos
rubros deban integrarse a la legislacin secundaria obligadamente, para
que se desarrollaran determinadas reglas especficas sobre la materia.
Toca entonces a la reglamentacin secundaria proyectar la estructura
de una legislacin que debe ser creada para materializar y garantizar el
efectivo ejercicio de un derecho fundamental.
16 Gonzlez Oropeza, Manuel, Leyes Constitucionales, en Enciclopedia Jurdica Latinoamericana.

Instituto de Investigaciones, UNAM, Mxico, 2006, p. 105.
17 Gonzlez Oropeza, Manuel y Gaxiola Moraila, Federico Jorge. op. cit., p.133.
18 Ibdem, p. 105.
19 VV.AA., Textos constitucionales, EUB, Barcelona, 1995, p. 158.
37
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En el caso concreto de la Ley General de Transparencia y Acceso a

la Informacin Pblica, el Congreso General tuvo como reto legislativo
adicional, incorporar nuevas disposiciones legales que son producto de
la nueva regulacin constitucional en materia de derechos humanos, por
lo que de manera implcita, se promovi y aprob una ley garantista, motivo por el cual debe ser observada y acatada con ese mismo espritu por
todas las autoridades en el mbito de sus competencias, simplemente
porque es un mandato literal de la ley suprema, con el aval que ha dado al
respecto la SCJN en diversas tesis jurisprudenciales recientes.20
El 11 de junio de 2011, inici la vigencia del artculo 1. constitucional,
que a la letra dice en sus tres prrafos iniciales:
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozarn de los derechos humanos reconocidos en
esta Constitucin y en los tratados internacionales
de los que el Estado mexicano sea parte, as como de
las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no
podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y
bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarn de conformidad con esta Constitucin
y con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la
proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus
competencias, tienen la obligacin de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a los derechos
humanos, en los trminos que establezca la ley.
(El nfasis es propio.)
Sobre la literalidad de lo que establece el artculo primero, se puede
asegurar que la Constitucin reconoce a los derechos humanos de toda
20 Vase en particular el expediente Varios 912/2010 de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
respecto a la ejecucin de la sentencia dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
para el Caso Rosendo Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos, del 23 de noviembre de
2009; pasos a seguir en el control de constitucionalidad y convencionalidad ex officio en materia
de derechos humanos, as como la derivacin de las tesis siguientes: Control de convencionalidad ex officio en un modelo de control difuso de constitucionalidad, Parmetro para el control de
convencionalidad ex offico en materia de derechos humanos y Sistema de control constitucional
en el orden jurdico mexicano.
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persona con un carcter universal, a diferencia del pasado en donde otorgaba garantas individuales y su vnculo para observar las obligaciones de
derecho internacional era casi nulo.
En la interpretacin de las normas en materia de derechos humanos
se precis la figura pro persona, la cual establece que sta se debe hacer
con arreglo a lo establecido en la ley suprema y los tratados internacionales de los que Mxico forme parte, buscando siempre favorecer con la
proteccin ms amplia de los derechos fundamentales a las personas.21
Toda autoridad en el mbito de su competencia, tiene el deber y la
obligacin constitucional de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos, conforme a los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. De tal manera que en esta materia, toda autoridad debe hacer valer estos principios en el mbito de sus
respectivas responsabilidades, facultades y competencias. Para el caso
del Poder Legislativo, que tiene entre sus principales funciones la accin
de legislar, despus de la reforma mencionada, tuvo que cumplir el mandato para crear una nueva legislacin con arreglo a estas nuevas disposiciones de ley nacional e internacional.
Cuando el Poder Legislativo Federal redact y aprob la creacin de
la nueva ley reglamentaria en la materia, lo tuvo que hacer en los trminos
establecidos por el primer artculo constitucional vigente y tambin con
apoyo en diversas sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y por diversas tesis jurisprudenciales que ha resuelto la
SCJN, entre las que destacan las siguientes:
1.
PASOS A SEGUIR EN EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y

CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS;22
2.
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN

MODELO DE CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD;23
3.
PARMETRO PARA EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX

OFFICIO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS;24 y
21 Expediente Varios 912/2010, emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sobre la ejecucin de sentencia dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso Rosendo
Radilla vs Estados Unidos Mexicanos del 23 de noviembre de 2009.
22 Tesis: P.LXIX/2011 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 1, Libro
III, diciembre de 2011, p. 552.
23 Tesis: XXVII.1o.9K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 3,
Libro XVI, enero de 2013, p. 2001.
24 Tesis: P.LXVIII/2011, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 1,
Libro III, diciembre de 2011, p. 551.
39
22/11/16 18:13
4.
SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL EN EL ORDEN

JURDICO MEXICANO.25
Es importante sealar que estas tesis jurisprudenciales mencionadas,

son consecuencia de los nuevos alcances que dio al sistema jurdico nacional, la sentencia que dict la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH) en el Caso Rosendo Radilla Pacheco, en donde estableci el
criterio que obliga al Poder Judicial mexicano para que ejerza un control
de convencionalidad ex officio entre las normas internas y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. En otras palabras, la CoIDH estableci un criterio obligatorio para que toda autoridad judicial federal o
estatal, sea instancia competente para conocer y velar por la adecuada
observacin e implementacin de los tratados internacionales regionales
en materia de derechos humanos, ante lo cual, las instancias jurisdiccionales nacionales deben armonizar sus valoraciones interpretativas entre
las reglas del sistema Interamericano y el derecho nacional vigente para
proteger con la mayor amplitud posible los derechos fundamentales de las
personas.
En cumplimiento a esta resolucin, la SCJN al resolver el expediente
Varios 912/2010, manifest plena coincidencia con este precedente sobre
el control de convencionalidad; al respecto ha sealado lo siguiente:
Con base en el artculo 1. constitucional reformado, todas
las autoridades del pas, dentro del mbito de sus competencias, se encuentran obligadas a velar por los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales firmados por el Estado mexicano, en donde
la gua sea la adopcin de la interpretacin ms favorable al
derecho humano de que se trate, lo que se entiende en la
doctrina como el principio pro persona.26
Es el caso que el artculo 19 del Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Polticos, as como el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ambos instrumentos internacionales que Mxico
ha suscrito y ratificado, forman parte del bloque de convencionalidad al
que ya se ha hecho referencia, y en ambos casos hay total armona con
lo establecido por los artculos 1. y 6. de la Constitucin en materia de
derecho a la informacin pblica, as como con la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, por lo que las autoridades
de los rganos garantes, tienen una nueva base, con nuevas guas de
interpretacin, para resolver todo recurso presentado, siempre en favor
del peticionario, dado que se trata de la garanta de un derecho humano.
25 Tesis: P.LXX/2011, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 1, Libro
III, diciembre de 2011, p. 557.
26 Expediente Varios 912/2010. op. cit. nota 16.
40
22/11/16 18:13
Finalmente, el segundo prrafo del artculo 1. de la presente ley, se

refiere al objeto de la ley reglamentaria, as como al nuevo y amplio universo de sujetos obligados que son objeto de regulacin en el mismo ordenamiento.
Propiamente dicho, el objeto de la ley es reglamentar todas las disposiciones constitucionales previstas en el apartado A del artculo 6., lo cual
incluye los derechos, principios, bases generales y procedimientos que
debern seguirse, para garantizar de la mejor manera el ejercicio de este
derecho fundamental.
Una de las innovaciones ms importantes que se presenta en la Ley
General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, es la necesaria ampliacin del universo a regular de sujetos obligados, lo cual incluye a todos los poderes pblicos del Estado, partidos polticos, sindicatos
y en general, a toda persona fsica y moral que reciba y ejerza recursos
pblicos o bien, ejerza actos de autoridad en las diferentes instancias y niveles de gobierno. En el artculo 3 de la Ley Modelo Interamericana sobre
Acceso a la Informacin se establecen exactamente los mismos criterios
con los mismos sujetos obligados, lo cual refleja el compromiso del Poder
Legislativo para incorporar las mejores prcticas y referencias normativas
en la materia.
Por Jorge Islas Lpez
41
22/11/16 18:13
Artculo 2. Son objetivos de esta Ley:

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
Distribuir competencias entre los organismos garantes de la Federacin y las entidades federativas, en materia de transparencia y
acceso a la informacin;
Establecer las bases mnimas que regirn los procedimientos para
garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin;
Establecer procedimientos y condiciones homogneas en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, mediante procedimientos sencillos y expeditos;
Regular los medios de impugnacin y procedimientos para la interposicin de acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales por parte de los organismos garantes;
Establecer las bases y la informacin de inters pblico que se
debe difundir proactivamente;
Regular la organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de
Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales, as como establecer las bases de coordinacin entre sus
integrantes;
Promover, fomentar y difundir la cultura de la transparencia en el
ejercicio de la funcin pblica, el acceso a la informacin, la participacin ciudadana, as como la rendicin de cuentas, a travs del
establecimiento de polticas pblicas y mecanismos que garanticen
la publicidad de informacin oportuna, verificable, comprensible, actualizada y completa, que se difunda en los formatos ms adecuados y accesibles para todo el pblico y atendiendo en todo momento
las condiciones sociales, econmicas y culturales de cada regin;
Propiciar la participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas a fin de contribuir a la consolidacin de la democracia, y
Establecer los mecanismos para garantizar el cumplimiento y la
efectiva aplicacin de las medidas de apremio y las sanciones que
correspondan.
Comentario
Fraccin I
La fraccin I del artculo 2 hace referencia a la naturaleza de una ley general, en contraposicin a una ley federal. En este caso, como lo ha sostenido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, las leyes generales son
normas expedidas por el Congreso de la Unin que distribuyen competen-
42
22/11/16 18:13
cias entre los distintos niveles de gobierno [federal, estatal y municipal] en

las materias concurrentes y sientan las bases para su regulacin.27
En el caso particular, se trata de las competencias de los organismos
garantes en materia de transparencia y acceso a la informacin de cada
entidad federativa, as como el organismo garante a nivel nacional, que
desde la reforma constitucional de 2014, se constituyen como instancias
especializadas en la materia con plena autonoma.
Congruente con este artculo y con la intencin del legislador, la Ley
establece en su artculo 42 las facultades que tendr cada instituto de
transparencia, las cuales se pueden simplificar en las siguientes: interpretar los ordenamientos jurdicos que se desprendan de la Ley; fomentar, promover y difundir la cultura de la transparencia en colaboracin con
los sujetos obligados, los particulares, otros organismos garantes y organismos internacionales; establecer polticas de transparencia proactiva;
sancionar a quienes incumplan con sus obligaciones; conocer y resolver
los recursos de revisin; y velar por la constitucionalidad de las leyes en
materia de transparencia, derecho a la informacin y proteccin de datos
personales.28
Por su parte, se establece otro conjunto de facultades para el Instituto
Nacional, algunas de nueva incorporacin, como la facultad de atraccin,
el recurso de inconformidad y la facultad para interponer controversias
constitucionales y acciones de inconstitucionalidad contra leyes que pudieran atentar contra la base constitucional en materia de transparencia,
derecho a la informacin y proteccin de datos personales.29
De este modo, la Ley General es acorde con su naturaleza, ya que
distingue expresamente entre las facultades que tendr la instancia nacional, federal y las que tendrn los organismos garantes en el mbito local,
siendo obligatorio para las autoridades de ambas instancias de gobierno
observar lo dispuesto en la presente Ley.
Fracciones II y III
Una de las funciones principales de las leyes generales, es la de homologar
la legislacin de que se trate en todo el territorio nacional. Es decir, las leyes
generales se erigen tambin como instrumentos que contienen las
bases mnimas de estructura institucional y procedimental sobre las que
se organizar la materia a regular en todos los niveles de gobierno y en
todo el territorio nacional. Y las fracciones II y III de este artculo reflejan
27 Tesis: P./J. 5/2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo XXXI,
febrero de 2010, p. 2322.
28 Vase los comentarios al artculo 42.
29 Vase los comentarios al artculo 41.
43
22/11/16 18:13
justamente la intencin que tuvo el legislador de homologar los procedimientos de acceso a la informacin, para que en cualquier parte del pas,
se rijan por los mismos principios, derechos, obligaciones y procedimientos en general.
Estas disposiciones son acorde con lo que ya ha expresado la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH), al decir que con procedimientos que garanticen el acceso a la informacin en poder del Estado
se contribuye al control de la gestin estatal y es uno de los mecanismos
ms eficaces para combatir la corrupcin. La ausencia de control efectivo
implica una actividad reida con la esencia del Estado democrtico y deja
la puerta abierta para transgresiones y abusos inaceptables. Garantizar
el acceso a la informacin en poder del Estado contribuye a aumentar la
transparencia de los actos de gobierno y la consecuente disminucin de
la corrupcin en la gestin estatal.30
En este orden de ideas, las leyes en materia de transparencia de las
entidades federativas, as como la del mbito federal, debern atender,
por lo menos, lo que est previsto en la Ley General, de manera que los
organismos garantes de cada estado y de la Ciudad de Mxico se regirn
por las mismas bases que estn comprendidas en la Ley General.
En adicin, la fraccin III, establece que la homologacin de procedimientos deber ser diseada por medio de acciones sencillas y expeditas.
Esta previsin tiene el firme propsito de asegurar eficacia con diligencia
institucional, para que el derecho de acceso a la informacin sea efectivo
de acuerdo con estndares internacionales en la materia. Al respecto, la
presente Ley General, prev tiempos y formas que garantizan la proteccin del derecho de acceso, al dar cumplimiento en la forma y contenido
de la informacin a liberar, pero tambin en un perodo de tiempo razonablemente corto para dar respuesta al peticionario, aceptable de acuerdo
con criterios de derecho internacional y las buenas prcticas de otras legislaciones en el mundo democrtico.
Fraccin IV
La fraccin IV se refiere particularmente al mandato de ley, para que se
establezca una regulacin especfica con relacin a los medios de impugnacin y sus procedimientos de implementacin.
El primero de ellos es el recurso de revisin ante el INAI o los organismos garantes locales, que ya se encontraba regulado por el marco
jurdico previo. Su utilidad radica en que los solicitantes de informacin
cuenten con el derecho de impugnar las decisiones de los sujetos obliga30 Corte Interamericana de Derechos Humanos, opinin consultiva OC-5/85, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas.
44
22/11/16 18:13
dos cuando se les solicite informacin y stos se nieguen a entregarla por

alguna de las causas previstas en la Ley o argumenten su inexistencia.31
El segundo medio de impugnacin es el recurso de inconformidad
ante el INAI.32 La esencia de este recurso es otorgar facultades al rgano
nacional para conocer en segunda instancia de los recursos de revisin
que interpongan los solicitantes ante los organismos garantes locales. Es
decir, es un recurso que podrn interponer los solicitantes ante el Instituto
Nacional de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, para recurrir
las resoluciones de los organismos garantes de las entidades federativas
que les causen un perjuicio por la confirmacin de la negativa de informacin que emita un sujeto obligado cuando se le solicite informacin.33
Lo que se ha considerado como el tercer medio de impugnacin, es en
realidad una facultad sustantiva de control por parte del INAI, que consiste
en la atraccin de los recursos de revisin que se interpongan ante los
organismos garantes locales, que por su inters y trascendencia as lo
ameriten.34
Los conceptos de inters y trascendencia se tomaron del segundo
prrafo de la fraccin V del artculo 107 constitucional, que establece la
facultad de atraccin de la SCJN en los juicios de amparo directo. La Suprema Corte ha definido que estos conceptos son de ndole jurdica en
cuanto se orientan a calificar un asunto que por los problemas jurdicos
planteados, dada su relevancia, novedad o complejidad, requieren de un
pronunciamiento del mximo tribunal del pas, de tal suerte que el criterio
que llegara a sustentarse en el asunto atrado repercutir de manera excepcionalmente importante en la solucin de casos futuros.35
En este mismo sentido, el Congreso General legisl en favor de la facultad de atraccin del INAI, para que este rgano garante resuelva temas
de trascendencia en la materia. Esto es, por un problema jurdico relevante,
cuyo contenido sea el derecho de acceso a la informacin, que por su
importancia y naturaleza, debe ser resuelto por la mxima autoridad en la
materia, de manera que se constituye hacia el futuro, un precedente que
habr de orientar la adopcin de nuevas resoluciones que, por mandato
de la Constitucin, debern tener un criterio garantista y progresista, para
favorecer la interpretacin ms amplia de los derechos en favor de las
personas.
31 Vase los comentarios a los artculos 100 a 120 (informacin clasificada como reservada o
confidencial) y 142 a 158 (del recurso de revisin ante los organismos garantes).
32 Vase los comentarios a los artculos 159 a 180.
33 Exposicin de motivos de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Del
recurso de inconformidad ante el Instituto, p. 38.
35 Tesis: 2a./J. 143/2006, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXIV, octubre de 2006, p. 335.
45
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La idea es tener diversos medios de control y resolucin para ofrecer

mayor certeza y seguridad jurdica en favor de los derechos fundamentales de los solicitantes.
Los ltimos dos medios de impugnacin que prev la Ley, se establecen para ser resueltos directamente por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin: el recurso de revisin en materia de seguridad nacional;36 y el
recurso de revisin de asuntos jurisdiccionales de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin.37
Por ltimo, la misma fraccin IV hace referencia a la nueva facultad
constitucional que tiene el INAI para interponer controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes sobre
transparencia y acceso a la informacin que expida el Congreso de la
Unin. Asimismo, los organismos garantes locales tienen la facultad de
interponer acciones de inconstitucionalidad en contra de las leyes locales
de su propia entidad federativa.
stas son facultades que se incorporaron a la Constitucin derivado
de la reforma en materia de transparencia del ao 2014; se encuentran
conferidas en los artculos 105, fraccin I, inciso l) (controversias constitucionales) y 105, fraccin II, inciso h) (acciones de inconstitucionalidad).
La controversia constitucional, ha sido definida por la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin como el mecanismo para garantizar a los rganos primarios del Estado la posibilidad de acudir a defender los principios
constitucionales de divisin de poderes y federal[ismo].38
Por su parte, las acciones de inconstitucionalidad son procedimientos
planteados en forma de juicio ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por los sujetos previstos en el mencionado artculo constitucional, en
los cuales se controvierte la posible contradiccin entre una norma de carcter general, por una parte, y la Constitucin o un tratado internacional,
por la otra, exigindose en el juicio la invalidacin de la norma para hacer
prevalecer los mandatos constitucionales.39
Fraccin V
La Ley tambin establece como objetivo, definir un catlogo mnimo de informacin que se considere de inters pblico. Por informacin de inters
pblico, debe entenderse aquella que resulta relevante o beneficiosa para

37 Vase los comentarios a los artculos 194 y 195.
38 Tesis: P./J. 41/2015, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I,
Libro 25, diciembre de 2015, p. 31.
39 Juventino V. Castro, El artculo 105 constitucional, Mxico, Porra, 1997, p. 76.
46
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la sociedad y no simplemente de inters individual, cuya divulgacin resulta til para que el pblico comprenda las actividades que llevan a cabo
los sujetos obligados.40 De esta manera, las instancias de los gobiernos
federal, local y municipal, tendrn que cumplir con las obligaciones mnimas de informacin, sin menoscabo de que puedan ampliar la informacin
pblica que no est considerada como una obligacin en la Ley General.
Por ello, esta informacin es considerada como proactiva, porque
debe difundirse sin que medie peticin particular alguna o que est expresamente sealada como informacin de oficio en la Ley General. La
informacin proactiva es toda aquella que es difundida como informacin
agregada que, de acuerdo con la autoridad competente, puede ser de
utilidad pblica e inters social.
En esta Ley General, se decidi ampliar significativamente el nmero
de obligaciones de transparencia de oficio que tendrn que cumplir los
sujetos obligados, por lo que se pas de tener 17 a 48 obligaciones comunes. Adems, se prevn ahora obligaciones especficas para determinados sujetos obligados: el Congreso de la Unin y las legislaturas locales;
los rganos del Poder Judicial de la Federacin y de los poderes judiciales
locales; el INE; los organismos de proteccin a derechos humanos (CNDH
y las comisiones locales); los organismos garantes del derecho de acceso
a la informacin (INAI y los institutos locales); las instituciones de educacin superior pblicas dotadas de autonoma; los partidos y agrupaciones
polticas (nacionales y locales) y asociaciones civiles cuyo objeto sea proponer candidaturas independientes; los fideicomisos, fondos pblicos y
mandatos; las autoridades administrativas y jurisdiccionales en materia
laboral; y para los sindicatos.41
Asimismo, las leyes locales podrn ampliar este catlogo tanto como
lo consideren pertinente, toda vez que las leyes generales
no pretenden agotar la regulacin de la materia respectiva, sino que buscan ser la plataforma mnima desde la que
las entidades puedan darse sus propias normas tomando en
cuenta su realidad social. Por tanto, cumpliendo el mnimo
normativo que marca la ley general, las leyes locales pueden tener su propio mbito de regulacin, poniendo mayor
nfasis en determinados aspectos que sean preocupantes
en una regin especfica. Si no fuera as, las leyes locales en
las materias concurrentes no tendran razn de ser, pues se
limitaran a repetir lo establecido por el legislador federal, lo
que resulta carente de sentido, pues se vaciara el concepto
mismo de concurrencia. En este sentido, las entidades fede40 Artculo 3, fraccin XII, de la Ley General.
47
22/11/16 18:13
rativas pueden aumentar las obligaciones o las prohibiciones

que contiene una ley general, pero no reducirlas, pues ello
hara nugatoria a sta.42
Fraccin VI
Un aspecto novedoso y sustantivo que introdujo la Ley General de Transparencia, fue la creacin del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso
a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales, mismo que se
instal el 23 de junio de 2015.
Este sistema tiene como finalidad coordinar y evaluar las acciones
relativas a las polticas pblicas en materia de transparencia, acceso a la
informacin y proteccin de datos personales.43
Tambin debe ser visto como un mecanismo interinstitucional y
transversal que est diseado para integrar a diversas instancias del poder pblico, con causas comunes en las que se puedan sumar esfuerzos
institucionales para hacer un bloque conjunto y no fragmentado, de lucha
contra la corrupcin. Por la forma en como fue ensamblado el sistema, se
puede decir que es una nueva instancia del Estado que tiene como finalidad
mejorar la creacin e implementacin de polticas pblicas para fortalecer
los derechos de acceso a la informacin y de lucha contra la corrupcin.
Fraccin VII
Para que realmente funcionen tanto el Sistema Nacional de Transparencia
como el derecho de acceso a la informacin, especialmente a partir de la
reforma de junio de 2011 en materia de derechos humanos, es importante
que el ciudadano tenga conocimiento mnimo de los alcances y beneficios que otorgan estos derechos, para la toma de decisiones de calidad,
para las determinaciones que posibilitan mejores condiciones de vida en
los mbitos personal, familiar y social. Por ello es importante que la Ley
asegure parmetros mnimos de promocin y difusin en contenidos de
informacin y acciones institucionales, que permitan tener ms conciencia
sobre la relevancia de estos derechos en el corto plazo y la creacin de
una nueva cultura a largo plazo.
Para la promocin y la difusin de este derecho fundamental, la misma
Ley prev la realizacin de actividades, mesas de trabajo, exposiciones y
concursos relativos a la transparencia y acceso a la informacin, en colaboracin con instituciones educativas y culturales de los sectores pblico
o privado.
48
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Asimismo, los organismos garantes de transparencia, tienen la atribucin de celebrar los convenios de colaboracin que consideren necesarios
con instituciones pblicas, privadas, con los sujetos obligados y entre los
mismos organismos garantes, que tengan por objeto desarrollar una serie
de medidas en favor de la transparencia, como lo son: la inclusin de la
materia en los planes de estudio; la instalacin de centros de investigacin
y docencia especializados; la creacin de seminarios, talleres y concursos
en la materia; entre otras actividades que fomenten el desarrollo de una
cultura de transparencia y el respeto por el derecho de acceso a la informacin.44
Toda poltica de difusin y socializacin de la transparencia y acceso a
la informacin se har con base en las condiciones sociales, econmicas
y culturales de cada regin, dado que cada zona geogrfica de la Repblica tiene sus propios requerimientos especficos. Lo que para una regin
es importante en el tema, tal vez para otras no tiene el mismo apremio ni
el mismo impacto. De tal manera que la Ley ofrece flexibilidad para que
cada rgano garante impulse agendas de difusin y promocin con base
en sus propias circunstancias y necesidades.
Fraccin VIII
La fraccin VIII del presente artculo reconoce la importancia que tiene la
transparencia y el derecho de acceso a la informacin para el ejercicio de otros
derechos sustantivos, como lo es la participacin ciudadana, la accin en
la que los ciudadanos ejercemos nuestro derecho de autodeterminacin poltica para votar o ser votados, para asociarnos libremente en la formacin
pacfica de los asuntos pblicos, para ejercer el derecho de peticin, para
presentar iniciativas de ley ciudadanas o bien para aprobar o rechazar en
consulta pblica que sea puesta a nuestra consideracin, temas de trascendencia nacional, segn lo dispuesto por el artculo 35 de la Constitucin.
El correcto ejercicio de estos derechos es un requisito indispensable
en la formacin de una ciudadana ms informada y ms comprometida
con los asuntos pblicos, en donde es importante que sta conozca de
las actividades que los gobernantes realizan con los recursos pblicos,
as como los resultados que ofrecen en el cumplimiento de sus responsabilidades. En este sentido, el Estado mexicano ha expresado que toda
persona tiene el derecho de conocer la informacin que le permita emitir
juicios sobre los asuntos pblicos que ataen a su propio bienestar y el de
su comunidad.45
44 Vase los comentarios a los artculos 53 y 54.

45 Contribucin de Mxico al Principio 3 de la Declaracin de Chapultepec, adoptada por la Conferencia Hemisfrica sobre Libertad de Expresin, celebrada en la Ciudad de Mxico, el 11 de marzo de
1994.
49
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Sin embargo, es necesario combinar este esfuerzo con la creacin

de una cultura de participacin, lo cual ha sido encomendado como tarea
a los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales, quienes lo harn a
travs de mecanismos eficaces en la planeacin, implementacin y evaluacin de polticas en la materia.46
La Ley, al propiciar la participacin ciudadana, cumple con un propsito fundamental para generar mayor conciencia y responsabilidad de los
ciudadanos con los temas de orden pblico, ya que son actos que contribuyen a fortalecer a la democracia como una aspiracin colectiva y como
expresin de la voluntad general.
Fraccin IX
La idea de incorporar un rgimen de sanciones y medidas de apremio
en la Ley General, surge como consecuencia de una ley previamente inobservada en algunas ocasiones por los sujetos obligados, locales o del
mbito federal, lastimando con ello el sentido de la norma fundamental,
para hacer realidad el principio de mxima publicidad y porque la legislacin no contemplaba estos mecanismos para que aseguraran el cabal
cumplimiento de la ley.47
Ahora, la Ley reconoce nuevas medidas de apremio y sanciones,
como por ejemplo, la figura de la amonestacin pblica, que se trata de
una reprensin que pretende evitar la reiteracin de una conducta constitutiva de una falta administrativa,48 y la multa, como sancin econmica
para los infractores de la Ley.
Por otra parte, se deja a salvo la responsabilidad administrativa de
los servidores pblicos que incurran en alguna de las conductas que se
sancionan en dicha materia.49
46 Artculo 31, fraccin IX, de la Ley General.

47 Exposicin de motivos de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, De
las medidas de apremio y sanciones en materia de acceso a la informacin, p. 39.
48 Tesis: 1a. XCVII/2008, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXVIII, octubre de 2008, p. 418.
49 Vase comentarios a los artculos 201 a 216.
50
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Artculo 3. Para los efectos de la presente Ley se entender por:

I
II.
III.
IV.
V.
VI.
Ajustes Razonables: Modificaciones y adaptaciones necesarias y

adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a
las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones, de los derechos humanos;
reas: Instancias que cuentan o puedan contar con la informacin.
Tratndose del sector pblico, sern aquellas que estn previstas
en el reglamento interior, estatuto orgnico respectivo o equivalentes;
Comisionado: Cada uno de los integrantes del Pleno del Instituto y
de los organismos garantes de los Estados y de la Ciudad de Mxico;
Comit de Transparencia: Instancia a la que hace referencia el artculo 43 de la presente Ley;
Consejo Nacional: Consejo del Sistema Nacional de Transparencia,
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales al que
hace referencia el artculo 32 de la presente Ley;
Datos abiertos: Los datos digitales de carcter pblico que son accesibles en lnea que pueden ser usados, reutilizados y redistribuidos por cualquier interesado y que tienen las siguientes caractersticas:
a) Accesibles: Los datos estn disponibles para la gama ms amplia de usuarios, para cualquier propsito;
b) Integrales: Contienen el tema que describen a detalle y con los
metadatos necesarios;
c) Gratuitos: Se obtienen sin entregar a cambio contraprestacin
alguna;
d) No discriminatorios: Los datos estn disponibles para cualquier persona, sin necesidad de registro;
e) Oportunos: Son actualizados, peridicamente, conforme se
generen;
f) Permanentes: Se conservan en el tiempo, para lo cual, las versiones histricas relevantes para uso pblico se mantendrn
disponibles con identificadores adecuados al efecto;
g) Primarios: Provienen de la fuente de origen con el mximo nivel de desagregacin posible;
h) Legibles por mquinas: Debern estar estructurados, total o
parcialmente, para ser procesados e interpretados por equipos
electrnicos de manera automtica;
i) En formatos abiertos: Los datos estarn disponibles con el
conjunto de caractersticas tcnicas y de presentacin que corresponden a la estructura lgica usada para almacenar datos
51
22/11/16 18:13
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
en un archivo digital, cuyas especificaciones tcnicas estn

disponibles pblicamente, que no suponen una dificultad de
acceso y que su aplicacin y reproduccin no estn condicionadas a contraprestacin alguna;
j) De libre uso: Citan la fuente de origen como nico requerimiento para ser utilizados libremente;
Documento: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices,
circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos,
estadsticas o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades, funciones y competencias de los sujetos obligados, sus Servidores Pblicos e integrantes, sin importar su fuente
o fecha de elaboracin. Los documentos podrn estar en cualquier
medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico
u hologrfico;
Entidades Federativas: Las partes integrantes de la Federacin que
son los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico,
Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y la Ciudad de
Mxico;
Expediente: Unidad documental constituida por uno o varios documentos de archivo, ordenados y relacionados por un mismo asunto,
actividad o trmite de los sujetos obligados;
Formatos Abiertos: Conjunto de caractersticas tcnicas y de presentacin de la informacin que corresponden a la estructura lgica
usada para almacenar datos de forma integral y facilitan su procesamiento digital, cuyas especificaciones estn disponibles pblicamente y que permiten el acceso sin restriccin de uso por parte de
los usuarios;
Formatos Accesibles: Cualquier manera o forma alternativa que d
acceso a los solicitantes de informacin, en forma tan viable y cmoda como la de las personas sin discapacidad ni otras dificultades
para acceder a cualquier texto impreso y/o cualquier otro formato
convencional en el que la informacin pueda encontrarse;
Informacin de inters pblico: Se refiere a la informacin que resulta relevante o beneficiosa para la sociedad y no simplemente de
inters individual, cuya divulgacin resulta til para que el pblico
comprenda las actividades que llevan a cabo los sujetos obligados;
Instituto: El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales;
Ley: La Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica;
52
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XV. Ley Federal: La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental;
XVI. Organismos garantes: Aquellos con autonoma constitucional especializados en materia de acceso a la informacin y proteccin
de datos personales en trminos de los artculos 6., 116, fraccin
VIII y 122, apartado C, BASE PRIMERA, Fraccin V, inciso ) de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
XVII. Plataforma Nacional: La Plataforma Nacional de Transparencia a
que hace referencia el artculo 49 de la presente Ley;
XVIII. Servidores Pblicos: Los mencionados en el prrafo primero del artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus correlativos de las entidades federativas y municipios
que establezcan las Constituciones de los Estados y el Estatuto de
Gobierno la Ciudad de Mxico;
XIX. Sistema Nacional: Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos Personales;
XX. Unidad de Transparencia: Instancia a la que hace referencia el artculo 45 de esta Ley, y
XXI. Versin Pblica: Documento o Expediente en el que se da acceso a
informacin eliminando u omitiendo las partes o secciones clasificadas.
Comentario
Fraccin I
El concepto de los ajustes razonables surgi en respuesta a las barreras
erigidas por el entorno fsico o social y que resultan en una incapacidad
para una persona de realizar una funcin de manera convencional. Este
nuevo enfoque de derechos ha tenido su proyeccin jurdica, a escala
mundial, en la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, adoptada por la Organizacin de Naciones Unidas
el 13 de diciembre de 2006.
En el mbito europeo, esa visin tambin ha tenido crecientemente
su reflejo en los ltimos aos, por medio de una serie de disposiciones
normativas propias, hecho que se ha reforzado al haber celebrado y ratificado, tanto la Unin Europea como el Reino de Espaa, respectivamente,
el citado tratado internacional.
La institucin de los ajustes razonables lleva en s misma su propio lmite. No todos los ajustes resultan obligados, solo procede imponer aquellos que sean razonables. Las personas con capacidades distintas pueden
precisar adaptaciones o adecuaciones especficas del entorno para hacer
53
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posible el acceso o el ejercicio efectivo de sus derechos, ms all de las

obligaciones generales de no discriminacin y accesibilidad universal y
hasta donde d de s el diseo para todas las personas, todo ello con el fin
de colocarlos en una situacin de igualdad anloga a los restantes miembros de la comunidad.
Cabe sealar que no todas esas eventuales adaptaciones terminan
siendo jurdicamente obligatorias, por ms justas materialmente que puedan parecer, sino nicamente aquellas que sean razonables. El deber de
realizar ajustes cesa en el momento en que los mismos no sean razonables con arreglo a una serie de criterios, que de ordinario la propia regulacin concreta o meramente enuncia, que habr que aplicar al caso
particular suscitado.
Se trata entonces de aquellos ajustes que realizarn los sujetos obligados para dar accesibilidad a las personas con capacidades diferentes,
respecto de los derechos que contempla esta Ley, que sea de tal forma
razonable y adems proporcional, que no afecte el cumplimiento de las
dems obligaciones en la materia.
Fraccin II
Es parte de la estructura organizacional, conformada por la unidad cabeza
de sector, y en caso necesario, por varias unidades dependientes. El rea
organizacional cuenta con objetivos de gestin y funciones especficas,
es la encargada de conocer los problemas organizativos, en sus aspectos
estructurales y de procedimientos, que surjan de la adecuacin de diversos sistemas formales a los objetivos determinados, y que as est determinado en las diferentes disposiciones normativas, de los propios sujetos
obligados o regulados, donde se determinan sus funciones y atribuciones.
Fraccin III
El trmino comisionado se refiere a quien es elegido para una misin. En
el caso de los rganos garantes, se debi cuidar la integridad, profesionalismo y experiencia en la materia, para garantizar objetividad en la toma de
decisiones, se propicia que se trate de un rgano colegiado, compuesto de
nmero impar, a efecto de que no haya empates en la toma de decisiones.
Para el caso del rgano garante nacional, el Senado de la Repblica
acept la conformacin de un Comit Tcnico de Acompaamiento, mismo que tom como referencia para la designacin de los integrantes del
citado cuerpo colegiado, los siguientes aspectos:
1.
2.
Se garantizar la equidad de gnero;

Que la integracin fuera multidisciplinaria, con comisionados
con slida formacin jurdica;
54
22/11/16 18:13
3.
4.
5.
6.
7.
La importancia de que tengan un conocimiento profundo de los

sujetos obligados;
La presencia de individuos capaces de trabajar colegiadamente;
Que contaran con experiencia tcnica en gobierno electrnico
y gobierno abierto;
Acreditaran experiencia en el estudio, ejercicio o garanta de
los derechos de acceso a la informacin y de proteccin de datos, as como conocimientos tcnicos en materias de archivos
y cuestiones presupuestales, as como experiencia en trabajo
con entidades federativas, y
Preferentemente que tengan una trayectoria vinculada con organizaciones y causas sociales.
Fraccin IV
La toma de decisiones es una de las tareas ms importantes que tienen
los integrantes de los sujetos obligados en materia de transparencia y
acceso a la informacin, que es el objeto de la presente Ley, por tanto, el
resultado de sus acciones en buena medida depender de la capacidad
decisoria y de la calidad de las decisiones tomadas, consecuentemente
la determinacin de que se constituyan cuerpos colegiados denominados
comits de transparencia en cada sujeto obligado, y la conformacin de
los mismos, deber depender tambin de la estructura orgnica de los
mismos, pero atendiendo siempre a que sus integrantes tengan capacidad
de gestin y toma de decisiones, dentro de la misma, a efecto de que la
multiplicidad de opiniones abone a un mejor cumplimiento de las obligaciones en la materia.
Fraccin V
Se trata del rgano colegiado y mximo rector de la coordinacin y deliberacin del Sistema Nacional de Transparencia, cuya finalidad es coordinar y evaluar las acciones relativas a la poltica pblica transversal de
transparencia, acceso a la informacin y proteccin de datos personales,
e implementar los criterios y lineamientos que determine esta Ley y dems
aplicable. El cual se instal el 23 de junio de 2015, en la Ciudad de Mxico,
constituyndose en la instancia encargada de llevar a cabo la coordinacin institucional para impulsar la transparencia y el fortalecimiento de la
rendicin de cuentas del Estado mexicano.50
50 ReglamentodelConsejoNacionaldelSistemaNacionaldeTransparencia,Accesoa laInformacinPblicayProteccindeDatosPersonales.
55
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Fraccin VI
En junio de 2013 el bloque de pases llamado Grupo de los Ocho (G8)
adopt una Carta de Datos Abiertos que contiene una visin conjunta y
de alto nivel para el desarrollo de las iniciativas de Datos Abiertos en los
pases miembros. Esta Carta fue el primer esfuerzo multilateral para introducir principios comunes para los Datos Abiertos en la comunidad internacional; sin embargo, para 2015, aproximadamente el 50% de las casi 400
iniciativas de datos abiertos en el mundo se encontraban en pases que
no son parte del G8.
Como integrante y posterior presidente de la Alianza por el Gobierno Abierto (AGA), Mxico impuls el fortalecimiento del ecosistema de
Datos Abiertos tanto en la Alianza, como a travs de mecanismos multilaterales como el G20, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos y el Banco Mundial, con el objetivo de aprovechar las nuevas
tecnologas para robustecer la gobernanza y la innovacin, promover la
transparencia, aumentar la participacin ciudadana y combatir la corrupcin a escala global, todo ello con la intencin de estandarizar la publicacin
de los Datos Abiertos, incrementar la interoperabilidad entre datos de diferentes pases y contar con mejores mecanismos para medir el xito e
impacto de estas iniciativas, y abrir radicalmente los datos del gobierno
para impulsar iniciativas empresariales, el crecimiento y la rendicin de
cuentas, por tanto, en la presente Ley se incorpor como un mecanismo
efectivo de participacin ciudadana.
As pues, los datos abiertos son aquellos que permiten que el usuario
pueda usar y manipular los mismos, lo cual es distinto a modificar, pero s
que por su interoperabilidad el interesado pueda hacer anlisis de dichos
datos, pues las caractersticas de sus formatos electrnicos permiten ese
manejo y operacin, para que sean analizados por quien solicite su acceso.
a) Accesibles: Los datos estn disponibles para la gama
ms amplia de usuarios, para cualquier propsito;

En Mxico, todas las personas son iguales y gozan de los derechos y libertades establecidos en la Constitucin; adems,
los tratados internacionales en la materia les garantizan, sin
distincin alguna, el goce de sus derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales, culturales y ambientales.

Desde 2007 Mxico es parte de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que seala la obligacin de promover el acceso de las personas con discapacidad
a los nuevos sistemas y tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, incluida internet. Cuatro aos despus, este
derecho se replic en el marco jurdico nacional mediante el
artculo 32, fraccin II, de la Ley General para la inclusin de
personas con discapacidad.
56
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De esta manera, el Estado mexicano est obligado a promover

y garantizar el derecho humano al acceso de las personas con
discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologas de la informacin y las comunicaciones, lo anterior conforme al principio
de progresividad establecido en la Constitucin; es decir, en
cada momento histrico se genera una mayor y mejor proteccin y garanta de los derechos humanos, de tal forma que
siempre estn en constante evolucin y no en retroceso.
Adems, en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, en su Ttulo Noveno, Captulo II, se seala que los portales
de internet de las dependencias de la Administracin Pblica
Federal, as como de organismos pblicos descentralizados,
empresas de participacin estatal () debern contar con funciones de accesibilidad para personas con discapacidad.
De igual forma, el Plan Nacional de Desarrollo establece por
vez primera en la historia del pas un Programa Nacional para
el Desarrollo y la Inclusin de las Personas con Discapacidad,
el cual indica que los sitios web de la Administracin Pblica
sean accesibles a personas con discapacidad.
Finalmente, el Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin seala en su lnea de accin 1.3.4. la emisin de
instrumentos jurdicos para establecer progresivamente la
obligatoriedad de contar con pginas web y servicios electrnicos institucionales accesibles.51
Por ello, con base en el principio de progresividad en materia
de derechos y con el objetivo de asegurar la accesibilidad web
para las personas con discapacidad, de acuerdo con estndares internacionales establecidos por el World Wide Consortium
(W3C), se establecen estas nuevas obligaciones en esta Ley,
para ampliar su cobertura de accin.
b) Integrales: Contienen el tema que describen a detalle y

con los metadatos necesarios;

Para que se consideren integrales los datos que forman parte
de la presente descripcin de los datos abiertos, deber entenderse aquellos que renen la caracterstica de ser completos,
exhaustivos, generales y sistemticos, es decir, aquellos que
cuenten con toda la informacin que los haga perfectamente
comprensibles, que cuenten con toda la informacin que los
haga comprensibles por cualquier usuario que tenga acceso a
ellos.

Por lo que hace a los metadatos resulta importante mencionar
que la acepcin ms extendida es aquella que los describe
como el dato sobre el dato, que puede incluir informacin
51 Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminacin, consultado en http://www.gob.mx/accesibilidad
57
22/11/16 18:13
c)

descriptiva sobre el contexto, calidad y condicin o caractersticas del dato, para hacerlo ms comprensible.
As pues, debemos mencionar que el metadato es toda aquella informacin descriptiva sobre el contexto, calidad, condicin o caractersticas de un recurso, dato u objeto que tiene la
finalidad de facilitar su recuperacin, autentificacin, evaluacin, preservacin o datos estructurados y actualizados que
describen el contexto y las caractersticas de contenido, captura, procesamiento, calidad, condicin, acceso y distribucin
de un conjunto dedatos, que sirven para facilitar su bsqueda,
identificacin y uso.52
Gratuitos: Se obtienen sin entregar a cambio contraprestacin alguna;
Si los datos abiertos son uno de los habilitadores de la Estrategia Nacional en Transparencia, la gratuidad es una condicin
sine qua non, para conseguir aquel objetivo, en antonomasia
con las mejores prcticas internacionales, y ello facilitar la
publicacin de dichos datos por parte de lasdependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal.
Entendiendo los datos abiertos como una herramienta que facilita la obtencin de objetivos para mltiples sectores. Para
poner los datos en accin y detonar la generacin de valor, es
importante socializar la publicacin y promover el uso de los
Datos Abiertos, y en ello, la gratuidad resulta una condicin por
dems congruente con las mejores prcticas en la materia.
En algunos casos los sujetos obligados haban considerado la
opcin de encarecer los costos de la reproduccin de los documentos que contienen informacin pblica, como una forma de
restringir el acceso a los mismos, sin embargo, ahora la ley es
muy puntual en el sentido que se debe privilegiar la gratuidad
para los datos abiertos, lo cual abona en que se logre la finalidad de que los datos abiertos no tengan costo alguno.
d) No discriminatorios: Los datos estn disponibles para

cualquier persona, sin necesidad de registro;

En congruencia con el espritu normativo de promover los datos abiertos, en el presente inciso precis el legislador que no
deber solicitarse mayor requisito de registro, claves o formularios para que se pueda acceder a tales datos, pues por ello
su naturaleza es que sean abiertos y estn publicados de manera tal que sean accesibles a toda persona, de manera directa, entendible y fcilmente localizables.
52 Vese www.sedic.es/autoformacion/metadatos/tema1.html
58
22/11/16 18:13
e) Oportunos: Son actualizados, peridicamente, conforme

se generen;

La oportunidad a que se refiere este inciso, est claramente
abriendo un camino importante a que se publiquen a la brevedad los datos generados por los sujetos obligados, para no dar
cabida al hecho de que las actualizaciones de la informacin y
la periodicidad de la misma queden al arbitrio de las entidades
pblicas. Ahora, el parmetro es muy puntual, una vez que
sta se genera, se debe actualizar para que cumpla con el
requisito de ser datos oportunos.
f) Permanentes:

Se conservan en el tiempo, para lo cual, las versiones histricas relevantes para uso pblico se mantendrn disponibles
con identificadores adecuados al efecto;

Esta obligacin normativa implica habilitar la capacidad de encontrar la informacin publicada a perpetuidad, para que toda
informacin hecha pblica permanezca as, siempre con identificadores adecuados respecto a versiones y archivada en el
tiempo.53
g)

h)

i)
Primarios: Provienen de la fuente de origen con el mximo

nivel de desagregacin posible;
Significa que debe haber una disponibilidad de la fuente primaria, sin procesamientos y sin formas agregadas.
Legibles por mquinas: Debern estar estructurados, total
o parcialmente, para ser procesados e interpretados por
equipos electrnicos de manera automtica;
Formatos cuyos datos pueden ser extrados con facilidad con
programas informticos. Los documentos en PDF no son legibles
por mquina. Los ordenadores pueden reproducir el texto para
una lectura fcil, pero no pueden interpretar el contexto que
acompaa al texto.54
En formatos abiertos: Los datos estarn disponibles con
el conjunto de caractersticas tcnicas y de presentacin
que corresponden a la estructura lgica usada para almacenar datos en un archivo digital, cuyas especificaciones
tcnicas estn disponibles pblicamente, que no suponen
una dificultad de acceso y que su aplicacin y reproduccin no estncondicionadas a contraprestacin alguna;
Uno de los objetivos sustanciales de utilizar formatos abiertos, es que se extiende la audiencia de usuarios que pueden
53 Vese http://datos.gob.mx/guia/publica/
54 Vese http://www.opengovguide.com/
59
22/11/16 18:13
aprovechar los datos, ya que los formatos abiertos tienen su

especificacin o estndar abierto, que permite que sean interpretados por la mayora de los sistemas computacionales;
por ello, para atender la diversidad de audiencias, sectores y
casos de uso, se fomentar la publicacin de los mismos conjuntos en diferentes formatos estructurados de estndar abierto que resultan convenientes de acuerdo con la naturaleza de
cada conjunto de datos, como lo son XML, JSON, RDF, GeoJSON, KML, DBF, e incluso propietarios como SHP y XLSX. En
general, se recomienda la publicacin de datos en formatos
altamente estructurados y abiertos, y para ello, es importante
tomar en cuenta los parmetros que menciona la gua para
preparar un conjunto de datos, en la que seala la referencia
de formatos, su nivel de apertura y estructura.55
j)

De libre uso: Citan la fuente de origen como nico requerimiento para ser utilizados libremente;
El trmino se refiere al principio de que ciertos datos deberan
ser libres y accesibles para uso de todos. En el espritu de
otros movimientos como el software libre o el cdigo y acceso
abiertos, abrir datos es una manera de democratizar y garantizar el acceso a la informacin para contribuir al bien pblico. El
gobierno, como fuente y custodio de numerosos conjuntos de
datos relevantes, juega un papel fundamental en la construccin de un ecosistema de datos abierto, y debe garantizar no
solo el acceso a los datos, sino que sean legibles y utilizables
en la forma que se presentan y administran, y que sigan lineamientos o estndares universales, con la condicin expresa de
que se haga una referencia muy clara de la fuente fidedigna
o el origen de la informacin obtenida, con todos los datos de
identificacin para que sea fcilmente consultable dicha fuente.
Fraccin VII
Del latn documentum, un documento es una carta, diploma o escrito que
ilustra acerca de un hecho, situacin o circunstancia. Una de las clasificaciones ms frecuentes acerca de los documentos es aquella que tiene
como criterio fundamental para desarrollarse el soporte en el que se encuentran los mismos. De ah que bsicamente se establezcan dos grandes grupos: documentos textuales, que son los que se realizan en papel,
y documentos no textuales, que son aquellos que utilizan cualquier otro
tipo de soporte para guardar una informacin concreta. Como ejemplos de
este ltimo tipo estn los documentos que se hallan en un disco compacto,
en una grabacin sonora o en un vdeo.56
55 Vese http://datos.gob.mx/guia/publica/paso-2-1.html
56 Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas.
60
22/11/16 18:13
La actividad administrativa se distingue por su carcter documental,

es decir, por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de
la mencionada actividad, por tanto, los documentos administrativos son
el soporte ms habitual en el que se materializan de forma externa los
distintos actos de la Administracin Pblica y aquellos que, en cualquiera
de sus formatos, debern contener las evidencias del actuar pblico y, por
tanto, son la base para materializar el derecho de acceso a la informacin.
Fraccin VIII
La entidad federativa es la unidad delimitada territorialmente que en unin
de otras entidades conforman a una nacin. En los sistemas federales
las entidades pueden participar en las actividades gubernamentales nacionales y actuar unilateralmente, con un alto grado de autonoma, en las
esferas autorizadas en la Constitucin, incluso en relacin con cuestiones
decisivas y, en cierta medida, en oposicin a la poltica nacional, ya que
sus poderes son efectivamente irrevocables, y en la materia desempean
un papel fundamental en la toma de decisiones pblicas. Para algunos
doctrinarios, la autonoma de que gozan las entidades federativas es su
caracterstica esencial. Dicha autonoma se hace patente cuando se observa que cada entidad puede elaborar su propia Constitucin y los procedimientos para su reforma.57
Con respecto a la Ciudad de Mxico, cabe mencionar que para la
fecha en que se public la presente Ley an no tena esa denominacin
oficial, sin embargo, para el da en que se formulan los presentes comentarios, ya sufri un cambio de denominacin para llamarse Ciudad de Mxico, de acuerdo con el Decreto del 29 de enero de 2016, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin.
Fraccin IX
Considerando el concepto de documento que se ha referido en apartados
precedentes, es importante referir que tambin los expedientes pueden
ser documentales o no documentales.
Fraccin X
Un formato abierto es una especificacin para almacenar datos digitales,
libre de restricciones legales y econmicas de uso. La meta fundamental de
los formatos abiertos es garantizar el acceso a largo plazo a los datos almacenados sin la incertidumbre actual o futura respecto a los derechos legales
de uso de la tecnologa de acceso, a la disponibilidad de esta tecnologa,
o a la especificacin tcnica del formato de almacenamiento de los datos.
57 Cfr. Berln Valenzuela, Francisco, Diccionario de Trminos Parlamentarios, 1997.
61
22/11/16 18:13
Fraccin XI
El modelo de datos abiertos asigna un rol especial a los intermediarios
de datos desarrolladores de software, investigadores, periodistas que
trabajan con datos y otros que tienen las habilidades necesarias para
transformar datos en informacin y aplicaciones que beneficien a los ciudadanos comunes. De hecho, la ciudadana necesita de aplicaciones y
servicios que conviertan los datos en productos consumibles y que aporten
valor en su vida cotidiana. Por eso, las iniciativas de datos abiertos deben
contemplarse como una oportunidad para el estmulo de la innovacin.
Sin embargo, publicar datos en formatos estructurados es una condicin necesaria para el desarrollo posterior de nuevas aplicaciones y
servicios. Pero no es suficiente. Los datos abiertos no crean su propia
demanda. El gobierno, como publicador de datos, debe comprometerse
a estimularla a travs de las relaciones con los intermediarios que utilizan
los datos. El rol del gobierno debera ser crear un ambiente que d a estos
intermediarios la mayor flexibilidad posible para usar un rango amplio de
herramientas de software para manipular y para aadir valor a la informacin gubernamental.58
Fraccin XII
La voz inters, se procede a la mencin de que es pblico, entendiendo
por tal, oponindolo a privado, todo aquello que atae o interesa a la comunidad. Continuando el camino hacia una definicin, Prat sostiene que
la precisin del inters general se revela imposible por ser un concepto de contenido contingente, variable segn las pocas, las tcnicas y
las formas sociales. Puede definirse provisoriamente entonces al inters
pblico, como el resultado de un conjunto de intereses compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos, que se asigna a toda comunidad. Consecuentemente, proporcionar informacin de inters pblico
es empoderar a los ciudadanos: transformar la relacin entre los ciudadanos y los gobiernos.59
Fraccin XIII
La reforma constitucional en materia de transparencia logr, entre otras
cosas, que el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos, transitara de ser un ente descentralizado a un organismo constitucional autnomo, especializado, imparcial, colegiado, con personalidad
jurdica y patrimonio propios, con plena autonoma tcnica, de gestin, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su
58 Conferencia Regional de Datos Abiertos para Amrica Latina y el Caribe, junio 2013.
59 Cfr. Escola, El inters pblico como fundamento del derecho administrativo, Ed. Depalma, Buenos
Aires, 1989, p. 237.
62
22/11/16 18:13
organizacin interna, y responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica. En este sentido, la ley previ la
transformacin de un Instituto Federal, al Instituto Nacional de Acceso a
la Informacin y Proteccin de Datos Personales (INAI), y como observamos el cambio no solo fue de nombre sino que corresponde a sus nuevas
atribuciones que lo robustecen y consolidan como organismo garante en
el mbito federal, adems de que es reflejo de una fortaleza importante
del pacto federal.
Fraccin XIV
El concepto de Ley General, se refiere a ordenamientos jurdicos que tienen una competencia concurrente de autoridades tanto locales como federales, en las que cada uno de los niveles de gobierno tiene una serie
de facultades y obligaciones al respecto y se delimita su mbito de competencia, e incluso hay funciones que pueden realizar de forma conjunta
e indistinta.
Fraccin XV
Una ley federal es aquella emanada formalmente de la Constitucin y promulgada por el Congreso de la Unin en ejercicio de alguna competencia
encargada expresamente a la Federacin, segn el principio de distribucin de competencias consignado en el artculo 124 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. A diferencia de la Ley General,
sta resultar aplicable solo para el sector federal.
Fraccin XVI
Estos rganos u organismos deben de reunir ciertas caractersticas. Una
primera es la especializacin, que garantiza que los tomadores de decisin tendrn el conocimiento especializado necesario para valorar adecuadamente los casos que se presenten. El segundo elemento, no menos
importante, es la imparcialidad, que busca asegurar que tanto en la integracin como en la operacin, los rganos u organismos no respondern
a consignas directas o indirectas de los rganos de autoridad y que actuarn de manera profesional y objetiva. La especializacin y sobre todo la
imparcialidad se lograr a travs de tres tipos de autonoma: la operativa,
de gestin presupuestaria y de decisin.60
Fraccin XVII
Herramienta electrnica que har ms fcil el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin en todo el pas, permite a los sujetos obligados
60 Gmez Gallardo, Perla. Alcances de la reforma al artculo 6. constitucional con relacin a los
rganos garantes, Biblioteca Jurdica Virtual, UNAM, p. 3.
63
22/11/16 18:13
y organismos garantes en todo el pas cumplir con los procedimientos,

obligaciones y disposiciones previstas en la ley. Administra la gestin de
solicitudes de informacin, para que cualquier persona pueda ejercer su
derecho de acceso a la informacin pblica, y de acceso o rectificacin de
datos personales que se encuentran en poder de todos los poderes del
Estado mexicano, desde los gobiernos, congresos y autoridades judiciales
en los mbitos federal, estatal y municipal, hasta los rganos autnomos,
partidos polticos y sindicatos. Mediante mdulos de bsqueda inteligente
e inmediata, asociadas a palabras clave, y complejos algoritmos, permite
al solicitante encontrar las respuestas ya existentes ms cercanas a su
solicitud.
Fraccin XVIII
El servidor pblico es la persona que desempea un empleo, cargo o comisin subordinada al Estado, en cualquiera de sus tres poderes, independientemente de la naturaleza de la relacin laboral que lo ligue con el
rea a la cual presta sus servicios, obligada a apegar su conducta a los
principios de legalidad, lealtad, honradez, imparcialidad y eficiencia.61
Cabe mencionar que para efectos de la ley de responsabilidades de
los servidores pblicos, se consideran como tales a los mencionados en
los prrafos primero y tercero del artculo 108 constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos econmicos federales.
Fraccin XIX
Las unidades de transparencia sern las instancias que se constituyan
como parte de la estructura administrativa de los sujetos obligados, para
que cumplan la funcin de ser un enlace entre el sujeto obligado y los
solicitantes. La importancia de dichas unidades, es que, como su nombre
lo dice, deben conformarse de forma colegiada, para que la toma de decisiones que se haga dentro de las mismas, sea imparcial y objetiva, pero
adems, para que haya un solo enlace institucional, y el solicitante de informacin no se vea en la necesidad de acudir a diversas instancias para
que se le garantice su derecho, sino que a travs de stas, se reciban y
tramiten las solicitudes de acceso a la informacin pblica, y garanticen
y agilicen el flujo de acceso a la informacin pblica en los trminos de la
Ley.
Fraccin XX
La importancia de que se haya hecho el diseo institucional de manera tal
que se haga ms accesibles y expeditos los mecanismos para conseguir
61 Cfr. Yanomi Mesaki Mauricio, El Concepto del Servicio Pblico y su rgimen jurdico. Biblioteca
Jurdica Virtual, Mxico, UNAM, pp. 695-597.
64
22/11/16 18:13
informacin, hacen encomiable que se haya dispuesto que todos los sujetos obligados cuenten con unidades de transparencia, con la finalidad de
que se encarguen de recibir y tramitar las solicitudes de acceso a la informacin pblica, y garanticen y agilicen el flujo de acceso a la informacin
pblica en los trminos de la Ley.
Fraccin XXI
En caso de que los documentos o expedientes contengan una parte de
una informacin considerada como pblica y otra como clasificada, se podr generar una versin pblica del documento en donde se cubran las
partes clasificadas y descubra la parte que se considera como pblica.
Por Jorge Luis Lima y Cecilia Moreno
65
22/11/16 18:13
Artculo 4. El derecho humano de acceso a la informacin comprende

solicitar, investigar, difundir, buscar y recibir informacin.
Toda la informacin generada, obtenida, adquirida, transformada o en posesin de los sujetos obligados es pblica y accesible a cualquier persona en los trminos y condiciones que se establezcan en la presente Ley,
en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte,
la Ley Federal, las leyes de las entidades federativas y la normatividad
aplicable en sus respectivas competencias; solo podr ser clasificada excepcionalmente como reservada temporalmente por razones de inters
pblico y seguridad nacional, en los trminos dispuestos por esta Ley.
Comentario
El derecho de acceso a la informacin ha transitado por diferentes etapas
en donde ha adquirido diversos significados e interpretaciones jurisdiccionales.
El artculo 6. constitucional originalmente deca:
Artculo 6. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa,
sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos
de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden
pblico.
Si bien el texto del Constituyente de 1916-1917 tuvo la intencin de
proteger la libertad de expresin, no se haca mencin alguna del derecho
de acceso a la informacin, en buena medida porque era un derecho desconocido para la poca y que no se asociaba en ningn sentido con el derecho a solicitar, investigar, difundir, buscar y recibir informacin, tal como
lo establece actualmente el artculo 19 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos. No obstante lo anterior, en Suecia ya formaba parte
de su catlogo de derechos fundamentales dentro de la ley de libertad de
prensa, que data del ao de 1766.
Esta redaccin permaneci sin modificacin alguna hasta 1977, cuando se introdujo una frase al final del texto como parte de la reforma poltica que impuls Jess Reyes Heroles: el derecho a la informacin ser
garantizado por el Estado. Pero en ese momento solo se estableci como
una prerrogativa de los partidos polticos minoritarios para que pudieran
dar a conocer sus plataformas de trabajo y otros documentos de inters
66
22/11/16 18:13
social, y as fue como lo manifest la Corte en el llamado Caso Burgoa, en

el cual un ciudadano (el Dr. Ignacio Burgoa Orihuela) solicit a la Secretara de Hacienda que le informara el monto exacto de la deuda externa
mexicana. Su solicitud fue negada; se promovi un amparo indirecto, el
cual fue negado; y se recurri al amparo en revisin, en donde la SCJN
respondi que:
a)
El derecho a la informacin es una garanta social, correlativa

a la libertad de expresin, que se instituy con motivo de la llamada Reforma Poltica, y que consiste en que el Estado permita el que, a travs de los diversos medios de comunicacin,
se manifieste de manera regular la diversidad de opiniones de
los partidos polticos.
b)
Que la definicin precisa del derecho a la informacin queda a

la legislacin secundaria; y
c)
Que no se pretendi establecer una garanta individual consistente en que cualquier gobernado, en el momento en que
lo estime oportuno, solicite y obtenga de rganos del Estado
determinada informacin.
Esta interpretacin permaneci vigente hasta 1996, cuando derivado

del Caso Aguas Blancas, la Corte resolvi que si bien los hechos investigados no eran constitutivos de violaciones graves a las garantas individuales, s lo era el hecho de haber ocultado la informacin relativa al
caso de manera reiterada y permanente, otorgndole una interpretacin
completamente diferente al entonces artculo 6., considerando que la garanta de acceso a la informacin se encontraba estrechamente vinculada
con el respeto de la verdad, de manera que tal derecho es bsico para el
mejoramiento de una conciencia ciudadana que contribuir a que sta sea
ms enterada, lo cual es esencial para el progreso de nuestra sociedad.62
Desde ese momento, el derecho a la informacin se entendi como
una garanta individual que permita a los ciudadanos estar informados
con la verdad objetiva de los hechos por parte de sus gobernantes.
Posteriormente, la Corte expres en diversas tesis el significado y la
importancia de este derecho. Particularmente se ha referido a l como
una base para que los gobernados ejerzan un control respecto del funcionamiento institucional de los poderes pblicos como un lmite a la
exclusividad estatal en el manejo de la informacin y, por ende, como una
exigencia social de todo Estado de derecho. Este derecho se encuentra
fundado en una de las caractersticas principales del gobierno republica62 Tesis: P. LXXXIX/96, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo III,
junio de 1996, p. 513.
67
22/11/16 18:13
no, que es el de la publicidad de los actos de gobierno y la transparencia

de la administracin.63
En cuanto al reconocimiento internacional de este derecho, se puede
ubicar principalmente en tres instrumentos: la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (artculo 13), el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos (artculo 19) y la Declaracin Universal de Derechos Humanos
(artculo 19).
Las tres definiciones que se encuentran en los instrumentos internacionales mencionados, tienen una coincidencia: la libertad de informacin
se deriva del derecho de la libertad de expresin, y se debe comprender
como la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
ndole; lo que incluye a la informacin pblica generada por las autoridades.
As se ha pronunciado ya la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al establecer que
el artculo 13 de la Convencin, al estipular expresamente los
derechos a buscar y a recibir informaciones, protege el derecho
que tiene toda persona a solicitar el acceso a la informacin bajo
el control del Estado []. Consecuentemente, dicho artculo ampara el derecho de las personas a recibir dicha informacin y
la obligacin positiva del Estado de suministrarla, de forma tal
que la persona pueda tener acceso y conocer esa informacin
o reciba una respuesta fundamentada cuando, por algn motivo
permitido por la Convencin, el Estado pueda limitar el acceso a
la misma para el caso concreto.64
Es importante tomar en cuenta las disposiciones internacionales en la
materia, toda vez que desde la reforma constitucional de 2011, en materia
de Derechos Humanos, las normas internacionales adoptadas por el Estado mexicano, cuyo objeto sea proteger los derechos humanos, tienen el
mismo rango que la Constitucin, recordando que habr que apegarse a la
norma que otorgue una mayor proteccin a las personas, salvo que en
la norma fundamental exista una restriccin expresa a dicho derecho,
en cuyo caso, debe prevalecer lo dispuesto en nuestra Carta Magna.65
Es por ello que cobra igual relevancia hablar de los trminos que fijen las
leyes locales y la Ley Federal de Transparencia, y no solo lo dispuesto por
la Ley General, toda vez que, como se ha apuntado anteriormente, la Ley
63 Tesis: P./J. 54/2008, Semanario Judicial y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVII, junio de 2008,
p. 743.
64 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Lund y otros (Guerrilla de Araguaia) vs Brasil,
prrafo 197, 2010.
Libro 5, abril de 2014, p. 202.
68
22/11/16 18:13
General es el instrumento que aportar las bases mnimas sobre las que
se deber promover, respetar, proteger y garantizar el derecho de acceso
a la informacin, por medio de una adecuada distribucin de competencias concurrentes.
69
22/11/16 18:13
Artculo 5. No podr clasificarse como reservada aquella informacin que

est relacionada con violaciones graves a derechos humanos o delitos de
lesa humanidad, de conformidad con el derecho nacional o los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.
Ninguna persona ser objeto de inquisicin judicial o administrativa con
el objeto del ejercicio del derecho de acceso a la informacin, ni se podr
restringir este derecho por vas o medios directos e indirectos.
Comentario
Es necesario entender que, en principio, ningn derecho es absoluto, y
encuentra limitaciones cuando existen vulneraciones a otros derechos,
que son identificados en la doctrina como afectacin de los derechos de
terceros, o bien porque hay afectacin al inters pblico.
Es el caso que el derecho de acceso a la informacin se encuentra expresamente limitado en la Ley, cuando se trate de informacin contenida
en las carpetas de investigacin (antes averiguaciones previas) del Ministerio Pblico, en atencin a que la difusin de la informacin contenida
en ellas podra afectar gravemente la persecucin de delitos y, con ello, al
sistema de imparticin de justicia.66
Sin embargo, el legislador ponder los derechos y los intereses en
cuestin y resolvi que la necesidad de salvaguardar las investigaciones
penales, se ve superada por el inters que tiene la sociedad en su conjunto de conocer todas las diligencias que se estn llevando a cabo para
la oportuna prevencin, investigacin, sancin y reparacin de las violaciones a derechos humanos o los delitos de lesa humanidad, toda vez
que los hechos de esta naturaleza no solamente afectan a las vctimas u
ofendidos, sino que ofenden a toda la sociedad por las repercusiones que
implican.67
As, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido
tambin la obligacin que tienen los Estados parte de la Convencin para
proporcionar cualquier informacin relacionada con graves violaciones
a derechos humanos: toda persona, incluyendo los familiares de las
vctimas de graves violaciones a derechos humanos, tiene el derecho a
conocer la verdad. En consecuencia, los familiares de las vctimas, y la
66 Tesis: 1a. IX/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I,
67 dem.
70
22/11/16 18:13
sociedad, deben ser informados de todo lo sucedido con relacin a dichas

violaciones.68
Al matiz de esta disposicin qu debe entenderse por violaciones
graves a derechos humanos? Tomando en cuenta que la prohibicin de
reserva est prevista nicamente para las violaciones calificadas como
graves.
En este mismo contexto cabe preguntarse cules son los delitos de
lesa humanidad?
En cuanto al carcter de grave de hechos constitutivos de violaciones a derechos humanos, se atiende a la interpretacin que ha hecho
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin del caso Radilla Pacheco vs
Mxico, de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: la gravedad
radica esencialmente en que se presenten las siguientes caractersticas:
multiplicidad de violaciones comprendidas dentro del fenmeno delictivo;
especial magnitud de las violaciones en relacin a la naturaleza de los
derechos afectados; y una participacin importante del Estado, al ser
los actos cometidos por agentes estatales o con la aquiescencia, tolerancia o apoyo del Estado.69
En palabras propias de la Corte Interamericana, al analizar el fenmeno de la desaparicin forzada, la ha calificado de particularmente grave
cuando forma parte de un patrn sistemtico o prctica aplicada o tolerada por el Estado.70 Es decir, atiende a los criterios de que debe tratarse
de una conducta sistemtica (reiterada) y que adems sea aplicada o tolerada por el Estado.
Por otra parte, para entender el concepto de delitos de lesa humanidad, es necesario recurrir a lo establecido en el Estatuto de la Corte Penal
Internacional (Estatuto de Roma), que en su artculo 7.1 seala que existirn crmenes de lesa humanidad cuando como parte de un ataque generalizado o sistemtico en contra de una poblacin civil y con conocimiento
de dicho ataque se cometa: asesinato; exterminio; esclavitud; deportacin
o traslado forzoso; encarcelacin u otra privacin grave de la libertad fsica
en violacin de normas fundamentales de derecho internacional; tortura;
violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad
comparable; persecucin fundada en motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos, de gnero o cualquier otro reconoci-
68 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Myrna Mack Chang vs Chile, prrafo 274,
2004.
69 Tesis: 1a. XI/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I, febrero de 2012, p. 667.
70 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Radilla Pacheco vs Mxico, prrafo 139, 2007.
71
22/11/16 18:13
do universalmente como inaceptable; desaparicin forzada; apartheid; u

otros actos inhumanos de carcter similar que causen intencionalmente
grandes sufrimientos o atenten gravemente contra la dignidad, integridad
fsica o la salud mental o fsica de las personas.71
Como se puede observar, en estos casos es indiscutiblemente necesario que exista la prohibicin de reservar la informacin en posesin del
Estado, debido a la trascendencia de los hechos y la forma en que afectan
el correcto desarrollo de un pas democrtico que intenta vivir en un Estado de derecho.
Es claro que el acceso a la informacin es una herramienta indispensable para la proteccin de otros derechos fundamentales, por ello la limitacin para reservar determinada informacin cuando est de por medio
la violacin grave de los derechos humanos.
Con relacin al segundo prrafo del artculo en comento, la Ley establece una clusula de proteccin para el debido ejercicio de este derecho.
Al respecto se establece que ninguna persona ser requerida o molestada
por la va judicial o administrativa cuando se ejerzan los derechos de acceso a la informacin considerados en la presente Ley.
71 El artculo 7.2 del mismo ordenamiento establece qu se entiende por cada uno de los actos sealados en el artculo 7.1.
72
22/11/16 18:13
Artculo 6. El Estado garantizar el efectivo acceso de toda persona a

la informacin en posesin de cualquier entidad, autoridad, rgano y organismo de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos; as como de
cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos
pblicos o realice actos de autoridad en el mbito de la Federacin, de las
entidades federativas y los municipios.
Comentario
Con efectos declarativos ms que normativos, este artculo se refiere a la
obligacin que asume el Estado para garantizar el derecho de acceso a
la informacin. Esto quiere decir que no basta para el Estado cumplir con
su autorestriccin de respeto, o de no interferencia, de este derecho, sino
que asume la obligacin de llevar a cabo las medidas necesarias para que
las personas puedan ejercerlo plenamente. Particularmente, podemos referirnos al establecimiento de procedimientos adecuados, as como a las
sanciones que deben imponerse a quienes infrinjan la ley y las medidas
para poder llevar a cabo esas sanciones.
Esta obligacin es tambin de carcter internacional, en cuanto a que
todos los Estados que formen parte de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, tienen el deber jurdico de adoptar disposiciones, ya
sean legislativas o administrativas, encaminadas a que todas las personas
puedan ejercer de la mejor manera sus derechos humanos.72
Posteriormente, se hace referencia al gran conjunto de sujetos que se
encuentran obligados por la Ley; todos los sujetos que debern cumplir
con las disposiciones en materia de transparencia y el derecho de acceso
a la informacin.
Anteriormente, la Ley Federal de Transparencia nicamente impona
las obligaciones en la materia a los poderes de la Unin (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), a los rganos con autonoma constitucional o legal y a las
entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal.
Ahora, con el nuevo modelo constitucional y legal, se elev el nmero
de sujetos obligados a ms del doble, aumentando adems el nmero de
obligaciones de transparencia que deben cumplir.
72 Artculo 2 de la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos.
73
22/11/16 18:13
En adicin, ahora son sujetos obligados todas las personas, fsicas

o morales, que reciban o ejerzan recursos pblicos o realicen actos de
autoridad; tambin se incluye a los fideicomisos y fondos pblicos, que al
amparo de la Ley, no son reconocidos como personas fsicas o morales,
pero por su condicin de manejar y ejercer recursos pblicos, quedan obligados por la Ley para ser parte de los sujetos que deben transparentar
sus acciones y funciones.
En ese sentido, y como ha apuntado el legislador en su exposicin de
motivos, derivado de la ampliacin de sujetos obligados de la Administracin Pblica Federal a todos los mbitos de aplicacin y de incluso ms
all de los Poderes de la Unin, es necesario hacer nfasis en el hecho
de que los responsables de la informacin no pueden ser solo unidades
administrativas, sino cualquier rea que integre al sujeto obligado, es decir, cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo. Y ello contempla de
manera amplia cualquier rea que deba de poseer informacin derivado
de sus facultades.73
As, por mencionar un ejemplo, en las obligaciones de transparencia
especficas para los sujetos obligados integrantes del Poder Legislativo,
les aplican a todas las reas que integran a la Cmara de Diputados, la
Cmara de Senadores y las legislaturas locales, desde los rganos de gobierno, como lo son la Mesa Directiva y la Junta de Coordinacin Poltica,
hasta los grupos parlamentarios, las comisiones y las entidades que se
encarguen de los procedimientos administrativos y legislativos.
Por supuesto, esto representa un reto trascendental para los organismos garantes de transparencia, toda vez que sus responsabilidades tambin se han incrementado. Esto tambin representa la necesidad de tener
una mayor capacidad de fiscalizacin para vigilar a un mayor nmero de
sujetos obligados.
Las acciones de capacitacin y profesionalizacin tambin debern
ser mayores para contar con personal calificado que pueda cumplir con
las responsabilidades inherentes a los cargos que ocupen. La infraestructura tecnolgica es indispensable para contar con los medios idneos que
permitan realizar las tareas asignadas con mejores utensilios de control y
seguimiento al tema.
73 Exposicin de motivos de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,

Ampliacin de sujetos obligados, p. 8.
74
22/11/16 18:13
Es importante destacar que la Ley seala de manera enftica y precisa que es tarea del Estado garantizar el ejercicio efectivo del derecho
mencionado. De tal manera que hay un deber legal que involucra a todas
las autoridades de los diferentes niveles de gobierno, para materializar
este derecho fundamental. En este sentido, todas las leyes en la materia
debern integrar y armonizar una misma base institucional para el cumplimiento de sus fines.
75
22/11/16 18:13
Artculo 7. El derecho de acceso a la informacin o la clasificacin de la

informacin se interpretarn bajo los principios establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte y la presente Ley.
En la aplicacin e interpretacin de la presente Ley deber prevalecer el
principio de mxima publicidad, conforme a lo dispuesto en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales
de los que el Estado mexicano sea parte, as como en las resoluciones y
sentencias vinculantes que emitan los rganos nacionales e internacionales especializados, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Para el caso de la interpretacin, se podr tomar en cuenta los criterios,
determinaciones y opiniones de los organismos nacionales e internacionales, en materia de transparencia.
Comentario
Es necesario recurrir nuevamente a la naturaleza del derecho de acceso a la informacin en cuanto a su esencia como un derecho humano
universal, indivisible, imprescriptible e inalienable, toda vez que de ello
deriva la necesidad de interpretarlo de conformidad con la Constitucin,
los tratados internacionales de los que Mxico forma parte, as como las
resoluciones y sentencias vinculantes que emitan los rganos nacionales
e internacionales especializados.
La interpretacin de las normas relativas al derecho de acceso a la
informacin, particularmente esta Ley General, debe hacerse de conformidad con los tratados internacionales de los que el Estado mexicano forma
parte, toda vez que este derecho se constituye como un derecho humano,
y su parmetro de regularidad se conforma precisamente por las normas
internas y las externas. Este criterio es el que ha prevalecido en nuestra
Constitucin desde junio de 2011 y se ha reafirmado en diversos pronunciamientos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.74 Por lo tanto,
cuando un derecho humano se encuentre reconocido por la Constitucin
y por un tratado internacional del que Mxico forme parte, debe acudirse
a ambas fuentes [], favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.75
75 Tesis: 1a./J. 29/2015, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I,
76
22/11/16 18:13
En cuanto a las sentencias y resoluciones vinculantes de los rganos

nacionales especializados, la Ley particularmente se refiere a las resoluciones de las autoridades en materia de transparencia y acceso a la
informacin, es decir, a los organismos garantes, que tienen competencia
en el mbito nacional o bien son de competencia local, en lo que respecta
a las entidades federativas.
Por otra parte, entre los organismos internacionales a los que se refiere el artculo en comento, se puede mencionar a la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, que se ha pronunciado ya sobre temas relacionados con el acceso a la informacin en diversos casos, como lo son:
Radilla Pacheco vs Mxico; Lund y otros vs Argentina; Claude Reyes vs
Chile, y Myrna Mack Chang vs Chile, por mencionar algunos, los que son
considerados como los casos ms relevantes para la interpretacin de
este derecho y de los alcances que han dado sobre el control de convencionalidad difuso.
La necesidad de interpretar las normas de derechos humanos de conformidad con las sentencias de la Corte Interamericana, deriva del carcter vinculante de sus resoluciones. Esto quiere decir que obligan al Estado
mexicano a orientar sus decisiones en el mismo sentido en que lo ha hecho este tribunal internacional, ya que constituyen una extensin de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, toda vez que en dichos
criterios se determina el contenido de los derechos humanos establecidos
en ese tratado, as como la jurisprudencia nacional determina el contenido y alcance de los derechos reconocidos en la legislacin mexicana. Por
lo tanto, como seala la SCJN, los jueces, y en este caso, los institutos
de transparencia, como garantes del derecho de acceso a la informacin,
deben atender lo siguiente:
(i) cuando el criterio se haya emitido en un caso en el
que el Estado Mexicano no haya sido parte, la aplicabilidad del precedente al caso especfico debe determinarse con base en la verificacin de la existencia de las
mismas razones que motivaron el pronunciamiento; (ii)
en todos los casos en que sea posible, debe armonizarse la jurisprudencia interamericana con la nacional; y
(iii) de ser imposible la armonizacin, debe aplicarse el
criterio que resulte ms favorecedor para la proteccin
de los derechos humanos.76
Todas las interpretaciones que se han mencionado hasta ahora, adquieren relevancia en tanto se hagan siempre procurando favorecer de la
mejor manera a las personas. Esto es lo que la doctrina ha llamado prin76 Tesis: P./J. 21/2014, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I,
77
22/11/16 18:13
cipio pro personae. Por lo tanto, reconociendo que los derechos humanos
en el orden jurdico mexicano tienen dos grandes fuentes (la Constitucin
y los tratados internacionales de los que el Estado mexicano forma parte)
y que ambas se ubican en el mismo nivel jerrquico, cuando exista un
derecho humano reconocido tanto en la Constitucin como en un tratado
internacional y en ambos existan diferencias en cuanto a su alcance o
contenido, deber prevalecer aquella que represente una mayor proteccin para la persona o que implique una menor restriccin.77
Como todos los derechos humanos, el derecho de acceso a la informacin debe interpretarse tambin buscando que se favorezca en la
mayor medida a las personas, quienes son sujetos de estos derechos
fundamentales.
Este mismo criterio est sustentado en la Ley Modelo Interamericana
sobre Acceso a la Informacin, que en su artculo 8 prescribe que toda
persona encargada de la interpretacin de esta Ley, o de cualquier otra legislacin o instrumento normativo que pueda afectar al derecho a la informacin, deber adoptar la interpretacin razonable que garantice la mayor
efectividad del derecho a la informacin.
Sin embargo, los organismos garantes, en muchas ocasiones se encuentran obligados a resolver asuntos en donde se ven involucrados otros
derechos de las personas, particularmente cuando ejercen sus facultades de control constitucional (controversias constitucionales y acciones
de inconstitucionalidad). Es por ello que en todas sus actuaciones deben
ponderar tambin los otros intereses en juego y no nicamente el de la
persona que est haciendo uso de su derecho de acceso a la informacin.
Es necesario que se consideren los posibles efectos que sus resoluciones
podran tener en todos y cada uno de los derechos constitucionales, legales o internacionales, que pudieran entrar en conflicto, mxime que este
artculo obliga a que las interpretaciones se hagan conforme a todas las
disposiciones que se acaban de sealar, y no nicamente de conformidad
con aquellas que tutelan el derecho de acceso a la informacin.78
El principio de mxima publicidad al que se refiere el segundo prrafo
de este artculo, se encuentra reconocido en diversos instrumentos nacionales e internacionales, los cuales han adoptado el mismo criterio, que se
refiere a que toda la informacin en posesin de los sujetos obligados es
pblica y nicamente puede estar sujeta a un claro y limitado rgimen de
excepciones previstas en la ley, de manera que todas las personas tengan
plena capacidad para conocer todos los actos de gobierno.
77 Tesis: 1a./J. 107/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo II,
Libro 13, octubre de 2012, p. 799.
78 Tesis: 2a. LXXV/2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXXII, agosto de 2010, p. 464.
78
22/11/16 18:13
Algunos de los instrumentos internacionales que recogen este principio son la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin de Principios
sobre la Libertad de Expresin y la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin.
Convencin
Americana sobre los Derechos

Humanos.
Artculo 13.2. El ejercicio del derecho previsto en
el inciso precedente no puede estar sujeto a previa
censura sino a responsabilidades ulteriores, las que
deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a) El respeto a los derechos o a la reputacin de
los dems, o
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden
pblico o la salud o la moral pblicas.
Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la
Informacin.
Artculo 2. La ley se basa en el principio de mxima
publicidad, de tal manera que cualquier informacin en
manos de instituciones pblicas sea completa, oportuna y accesible, sujeta a un claro y preciso rgimen de
excepciones, las que debern estar definidas por ley
y ser adems legtimas y estrictamente necesarias en
una sociedad democrtica.
Declaracin de Principios sobre el Derecho de
Acceso a la Informacin.
Artculo 1. Toda informacin es accesible en principio. El acceso a la informacin es un derecho humano fundamental que establece que toda persona
puede acceder a la informacin en posesin de rganos pblicos, sujeto solo a un rgimen limitado de
excepciones, acordes con una sociedad democrtica
y proporcionales al inters que los justifica. Los Estados deben asegurar el respeto al derecho de acceso
a la informacin, adoptando la legislacin apropiada y
poniendo en prctica los medios necesarios para su
implementacin.
El ltimo prrafo del presente artculo reconoce tambin la necesidad de
tomar en cuenta las opiniones de los organismos internacionales pertenecientes a la familia del derecho internacional, pero que sus resoluciones
no implican vnculo ni obligacin legal alguna. Sin embargo, no hay que
perder de vista que los rganos garantes siempre deben conducirse bajo
79
22/11/16 18:13
el principio de legalidad, esto es, apegarse a lo que la ley ordena, para

que de esta forma todo acto de autoridad ofrezca seguridad y certeza
jurdica tanto a las personas que deseen ejercer su derecho de acceso a
la informacin, como a los sujetos obligados en el cumplimiento de sus
funciones.
80
22/11/16 18:13
Captulo II
De los principios generales
Seccin Primera
De los principios rectores de los organismos garantes
Artculo 8. Los organismos garantes del derecho de acceso a la informacin debern regir su funcionamiento de acuerdo a los siguientes principios:
Certeza: Principio que otorga seguridad y certidumbre jurdica a los
particulares, en virtud de que permite conocer si las acciones
de los organismos garantes son apegadas a derecho y garantiza que
los procedimientos sean completamente verificables, fidedignos y
confiables;
II.
Eficacia: Obligacin de los organismos garantes para tutelar, de
manera efectiva, el derecho de acceso a la informacin;
III. Imparcialidad: Cualidad que deben tener los organismos garantes
respecto de sus actuaciones de ser ajenos o extraos a los intereses de las partes en controversia y resolver sin favorecer indebidamente a ninguna de ellas;
IV. Independencia: Cualidad que deben tener los organismos garantes para actuar sin supeditarse a inters, autoridad o persona alguna;
V.
Legalidad: Obligacin de los organismos garantes de ajustar su actuacin, que funde y motive sus resoluciones y actos en las normas
aplicables;
VI. Mxima Publicidad: Toda la informacin en posesin de los sujetos obligados ser pblica, completa, oportuna y accesible, sujeta
a un claro rgimen de excepciones que debern estar definidas y
ser adems legtimas y estrictamente necesarias en una sociedad
democrtica;
I .
81
22/11/16 18:13
Objetividad: Obligacin de los organismos garantes de ajustar su

actuacin a los presupuestos de ley que deben ser aplicados al
analizar el caso en concreto y resolver todos los hechos, prescindiendo de las consideraciones y criterios personales;
VIII. Profesionalismo: Los Servidores Pblicos que laboren en los organismos garantes debern sujetar su actuacin a conocimientos
tcnicos, tericos y metodolgicos que garanticen un desempeo
eficiente y eficaz en el ejercicio de la funcin pblica que tienen
encomendada, y
IX. Transparencia: Obligacin de los organismos garantes de dar publicidad a las deliberaciones y actos relacionados con sus atribuciones, as como dar acceso a la informacin que generen.
VII.
Comentario
La ley establece el deber jurdico para que el ejercicio de la funcin institucional en la materia, sea de acuerdo con determinados principios de
excelencia, que tambin son reconocidos como una gua y catlogo
de buenas prcticas de gobierno.
Son los servidores pblicos, ms que los organismos garantes, los que
deben sujetar su actuacin a criterios generales que han sido adoptados
en diferentes reas de los poderes pblicos, particularmente en el mbito
judicial, en donde se establecen determinados principios que sirven como
referencia de actuacin para el mejor desempeo de las funciones que
tiene asignadas por ley. Independencia, imparcialidad, objetividad, legalidad y seguridad jurdica son principios esenciales en el correcto ejercicio
de la tutela jurisdiccional. Es el caso que los integrantes de los rganos
garantes de transparencia realizan funciones que podramos calificar de
cuasi judiciales (materialmente, al menos), toda vez que son el tercero
independiente que media la solucin de un conflicto derivado entre dos
personas, que, en este caso, su contenido es el derecho de acceso a la
informacin y la proteccin de los datos personales.
El artculo en comento agrega otros principios, como la eficacia para la
tutela efectiva del derecho a la informacin; el profesionalismo, entendido
como la actuacin de los servidores pblicos con sujecin al conocimiento
tcnico de la materia, para garantizar un desempeo eficiente; y la transparencia, como obligacin del rgano garante para publicar las deliberaciones y todo acto relacionado con el cumplimiento de sus funciones.
Estas bases mnimas de prcticas de buen gobierno pretenden evitar,
entre otras cosas, un mal desempeo de la funcin pblica en la materia.
82
22/11/16 18:13
Las demoras injustificadas para la entrega de informacin solicitada por

los particulares, as como la entrega equvoca de la informacin, son claros ejemplos de fallas a la garanta del derecho humano de acceso a la
informacin, que deben erradicarse atendiendo a la exacta observancia
de la ley, con sustento en los principios referidos en el presente artculo.
83
22/11/16 18:13
22/11/16 18:13
Seccin Segunda
De los principios en materia de transparencia y
acceso a la informacin pblica
Artculo 9. En el ejercicio, tramitacin e interpretacin de la presente
Ley, las correspondientes de la Federacin, de las entidades federativas
y dems normatividad aplicable, los sujetos obligados, el Instituto y los
organismos garantes debern atender a los principios sealados en la
presente seccin.
Comentario
Los principios a que se refiere este artculo de manera explcita, son: acceso a la informacin en igualdad de condiciones; no discriminacin; mxima
publicidad; informacin accesible, confiable, verificable, veraz, oportuna y
sencilla; suplencia de la deficiencia de la queja; acceso sin condiciones;
gratuidad; documentacin de la accin gubernamental; disponibilidad de
la informacin; legalidad y seguridad jurdica (fundamentacin y motivacin); y la necesidad de que existan procedimientos sencillos y expeditos.
De acuerdo con el artculo 22 de la presente Ley general, los principios no
enunciados, pero reconocidos de manera implcita, son los principios establecidos en el artculo 1. constitucional: universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad, todos al tenor de la doctrina pro persona.
85
22/11/16 18:13
Artculo 10. Es obligacin de los organismos garantes otorgar las medidas pertinentes para asegurar el acceso a la informacin de todas las
personas en igualdad de condiciones con las dems.
Est prohibida toda discriminacin que menoscabe o anule la transparencia o acceso a la informacin pblica en posesin de los sujetos obligados.
Comentario
Como todo derecho humano, universal e inherente por naturaleza, el derecho de acceso a la informacin pertenece y se ejerce en igualdad de
condiciones para todas las personas. As se ha establecido desde nuestra
Constitucin, hasta los tratados internacionales que lo reconocen.
Su ejercicio no debe estar restringido ms que por las causas que la
misma ley prev, las cuales deben ser objetivas y estar encaminadas a
la preservacin del inters pblico superior o a la salvaguarda de la seguridad nacional, tal como lo seala la Constitucin, la Ley General de
Transparencia y los tratados e instrumentos internacionales aplicables.
En este sentido, el principio de igualdad de condiciones se funda precisamente en el hecho de que no se debe favorecer ni perjudicar a una
o ms personas sobre otra u otras cuando todas aquellas se encuentran
en las mismas circunstancias legales. Concretamente, la tramitacin de
las solicitudes de informacin, las respuestas a estas, el desahogo de los
recursos de revisin, etc., se deben realizar de la misma forma, con las
mismas caractersticas y bajo los mismos principios para todas las personas involucradas en los procedimientos, de manera que a todos se les
garantice en la misma medida su derecho de acceso a la informacin y a
nadie se le disminuya o anule.
No hay ni debe de haber tratos o procesos especiales, toda vez que la
norma es impersonal y de aplicacin universal, precisamente para asegurar que la ley es igual para todos.
Particularmente, la Ley, la Constitucin y los instrumentos internacionales son claros al prohibir dicha disminucin, anulacin distincin, exclusin o restriccin79 de derechos por motivos de origen tnico o nacional,
el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones
de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado
civil o cualquier otra que tenga el mismo objeto.
79 Artculo 1 de la Convencin Internacional para Eliminar todas las Formas de Discriminacin Racial.
86
22/11/16 18:13
Artculo 11. Toda la informacin en posesin de los sujetos obligados

ser pblica, completa, oportuna y accesible, sujeta a un claro rgimen de
excepciones que debern estar definidas y ser adems legtimas y estrictamente necesarias en una sociedad democrtica.
Comentario
La intencin del legislador al crear esta disposicin, fue la de evitar que la
informacin que se publique se encuentre sin estar sistematizada, desordenada, desactualizada, incomprensible, inaccesible, incompleta o ininteligible, y que al final resulte intil, cobijando con ello la opacidad.
Es por ello que debe considerarse a las acciones en favor de la transparencia como una poltica pblica que necesariamente exija la existencia
de un marco legal para que la informacin que se ponga a disposicin de
la sociedad sea valiosa y de calidad, para lo cual es necesario que se
establezcan determinados estndares de publicacin. Estos estndares
son justamente los que se reflejan en este artculo y en el anterior: veracidad, confiabilidad, oportunidad, congruencia, integridad, accesibilidad,
comprensibilidad y verificabilidad.80
El presente artculo es claro y conciso para determinar que la informacin en posesin de los sujetos obligados debe ser siempre pblica, salvo
aquella informacin que se encuentre restringida dentro de un rgimen de
excepciones debidamente justificado, para proteger la seguridad nacional
y en general al Estado. Es claro que no hay democracia posible, ni transparencia factible, si no hay de por medio un Estado garante que asegure
a sus gobernados la seguridad jurdica en la proteccin de sus derechos,
entre ellos el derecho a la seguridad territorial y de integridad personal,
corporal y patrimonial.
El Estado debe garantizar el ejercicio de derechos y libertades, pero
tambin la proteccin del inters pblico, cuando est de por medio la
proteccin de la integridad de sus habitantes, por ello la transparencia
no implica el ejercicio de derechos absolutos. El lmite es la seguridad de
nuestro entorno y de nuestras vidas.

la informacin pblica disponible en internet: obligaciones de transparencia, p. 18.
87
22/11/16 18:13
Artculo 12. Toda la informacin pblica generada, obtenida, adquirida,

transformada o en posesin de los sujetos obligados es pblica y ser
accesible a cualquier persona, para lo que se debern habilitar todos los
medios, acciones y esfuerzos disponibles en los trminos y condiciones
que establezca esta Ley, la Ley Federal y las correspondientes de las entidades federativas, as como dems normas aplicables.
Artculo 13. En la generacin, publicacin y entrega de informacin se deber garantizar que sta sea accesible, confiable, verificable, veraz, oportuna y atender las necesidades del derecho de acceso a la informacin
de toda persona.
Los sujetos obligados buscarn, en todo momento, que la informacin generada tenga un lenguaje sencillo para cualquier persona y se procurar,
en la medida de lo posible, su accesibilidad y traduccin a lenguas indgenas.
Comentario 81
En primer lugar, el artculo 13 hace mencin de las tres fases que conforman el derecho de acceso a la informacin: la generacin de la informacin, que se deriva del ejercicio de las funciones del sujeto obligado; la
publicacin, que deriva del mandato constitucional y legal por garantizar
el libre acceso; y la entrega, que presupone un procedimiento mediante el
cual una persona solicita al sujeto obligado cierta informacin que no se
encuentre previamente publicada.
Es el caso que durante las tres etapas mencionadas, la informacin
debe cumplir con las siguientes caractersticas: que sea accesible, que
sea confiable, que sea verificable, que sea veraz y que sea oportuna.
La accesibilidad de la informacin obedece al principio de mxima
publicidad de la informacin, toda vez que ste se refiere a que toda la
informacin en posesin de los sujetos obligados debe ser pblica, sujeta
a un claro rgimen de excepciones previstas por la ley. Adems, con el
objeto de garantizar la universalidad de este derecho, la informacin debe
encontrarse en formatos a los cuales todas las personas, en la medida de
lo posible, puedan tener acceso. Es el caso que el internet y los formatos
electrnicos, a pesar de ser lo ms utilizados en la materia, no siempre
resultan ser los que estn al alcance de un mayor nmero de personas.
81 El presente comentario trata a los artculos 12 y 13 conjuntamente en razn de estar ntimamente
relacionados por la naturaleza propia de la disposicin establecida.
88
22/11/16 18:13
Por ello, el legislador propuso que se previeran en la ley diversos mecanismos para facilitar el acceso a la informacin a las personas que no tienen
acceso a internet, como es el que los sujetos obligados pongan a disposicin de los interesados, en las oficinas de las unidades de informacin,
equipos de cmputo con acceso a internet, que permitan a los particulares
consultar la informacin o utilizar el sistema que para el procedimiento
de acceso a la informacin se establezca. Lo anterior, sin perjuicio de
que adicionalmente se utilicen medios alternativos de difusin de la informacin, cuando en determinadas poblaciones esto resulte de ms fcil
acceso y comprensin.82
La informacin, por otra parte, debe ser confiable, verificable y veraz.
Esto quiere decir que debe estar sustentada en documentos oficiales mediante los cuales se pueda contrastar la informacin entregada y la que
efectivamente gener el sujeto obligado.
La oportunidad de la informacin quiere decir que sta deber generarse, publicarse o entregarse cuando sea pertinente, atendiendo a las
circunstancias que le dieron origen y no cuando el contenido ha quedado
sin relevancia por el paso del tiempo. Adems, se establece que la informacin debe encontrarse actualizada, al menos cada tres meses.83
El segundo prrafo del artculo hace referencia al lenguaje en que
debe generarse la informacin, el cual debe ser sencillo para cualquier
persona. El legislador seala en este caso que la informacin deber publicarse de forma tal que se facilite su uso y comprensin por las personas. La intencin de esta disposicin es orientar a los sujetos obligados
a que realicen un esfuerzo para presentar la informacin de manera comprensible para un usuario ordinario que carece de los conocimientos tcnicos o no est habituado al lenguaje especializado de la burocracia. Esto
es lo que se conoce como lenguaje ciudadano y supone un conjunto de
prcticas especficas, tales como generar documentos con una redaccin
clara, directa y sencilla, orientada hacia el usuario-objetivo y centrada en
el propsito que se busca con su publicacin.84 Claramente el uso del
lenguaje sencillo es para hacer ms amable y de fcil comprensin las resoluciones y actuaciones de la autoridad, lo cual no implica que se utilicen
palabras coloquiales o vulgares.
En cuanto a la traduccin de la informacin a las lenguas indgenas,
es atribucin de los organismos garantes coordinarse con las autoridades

la informacin pblica disponible en internet: obligaciones de transparencia, p. 18.
83 Artculo 62 de la Ley General.
84 Lpez Aylln, Sergio, Artculo 14, en Carbonell Snchez, Miguel (Coord.), Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, Comentada, coedicin de INFODF, la Asamblea Legislativa de la Ciudad de Mxico y el Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico,
2012, p. 133.
89
22/11/16 18:13
competentes para que en los procedimientos de acceso a la informacin,

as como en los medios de impugnacin, se contemple contar con la informacin necesaria en lenguas indgenas y Formatos Accesibles, para que
sean sustanciados y atendidos en la misma lengua y, en su caso, se promuevan los Ajustes Razonables necesarios si se tratara de personas con
discapacidad.85 Asimismo, deben promover acuerdos con instituciones
pblicas especializadas que pudieran auxiliarles a entregar las repuestas
a solicitudes de informacin, en la lengua indgena, braille o cualquier formato accesible correspondiente, en forma ms eficiente.86
Estas disposiciones previstas en la Ley, son consistentes con la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, cuyo artculo 1. establece que los indgenas tienen derecho,
como pueblos o como individuos, al disfrute pleno de todos los derechos
humanos y las libertades fundamentales reconocidos en la Carta de Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y todas
las dems normas internacionales de derechos humanos, tal como lo es el
derecho de acceso a la informacin. Asimismo, se establece la necesidad
de que los Estados adopten medidas eficaces para asegurar que los pueblos indgenas puedan entender y hacerse entender en las actuaciones
polticas, jurdicas y administrativas, proporcionando para ello, cuando sea
necesario, servicios de interpretacin u otros medios adecuados.87
85 Artculo 42, fraccin X, de la Ley General.

86 Artculo 45, prrafo segundo, de la Ley General.
87 Artculo 13.2 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
90
22/11/16 18:13
Artculo 14. Los organismos garantes, en el mbito de sus atribuciones,

debern suplir cualquier deficiencia para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin.
Comentario
Se recurre a las prcticas y figuras del Poder Judicial para ofrecer la proteccin ms amplia del derecho desde la perspectiva procedimental. En
este caso, se trata de la suplencia de la deficiencia de la queja que se
prev en la Ley de Amparo, segn la cual, la autoridad que conozca del
juicio de amparo deber suplir la deficiencia de los conceptos de violacin
o agravios. Es decir, la autoridad debe integrar las omisiones, errores o
deficiencias en que hubiese incurrido el promovente al formular su demanda. Tambin se debe considerar que bajo el principio pro persona, los
rganos garantes estn llamados a interpretar y apoyar en el mbito de
sus competencias, el mayor auxilio en favor del derecho de las personas,
cuando se trata de un derecho fundamental, como es el caso del derecho
a la informacin pblica.
En el caso particular, es obligacin de las autoridades de los organismos garantes subsanar los escritos de los recursos que promuevan las
personas para hacer efectivo su derecho.
Esta figura se funda en el aforismo de dime el hecho y te dir el derecho, atendiendo a que no todas las personas son especialistas y no estn
obligadas a conocer a detalle los alcances de la norma, como s lo estn los
jueces o, en este caso, las autoridades de los organismos garantes. Es
por eso que uno de los principios que debe regir la actuacin de los organismos garantes es el de profesionalizacin, previsto en el artculo 8 de
la Ley.
La necesidad de esta previsin, radica una vez ms en el carcter universal de los derechos humanos; stos pertenecen a todas las personas
por igual y es obligacin del Estado promoverlos, respetarlos, protegerlos
y garantizarlos, sin condiciones irracionales o desproporcionales que pudieran menoscabarlos o anularlos.
91
22/11/16 18:13
Artculo 15. Toda persona tiene derecho de acceso a la informacin, sin

discriminacin, por motivo alguno.
Comentario
La Convencin Interamericana contra Toda Forma de Discriminacin, en
su artculo 1, define a la discriminacin como cualquier distincin, exclusin, restriccin o preferencia, en cualquier mbito, que tenga como finalidad o como su efecto limitar el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos humanos o libertades fundamentales. Este es el mismo criterio
que sigue la Convencin Internacional para Eliminar todas las Formas de
Discriminacin Racial en su artculo 1. Adicionalmente la Suprema Corte ha determinado que la proteccin de las garantas constitucionales y
de los derechos humanos debe realizarse atendiendo en todo momento
los principios de igualdad y de no discriminacin.88 Por su parte el Consejo
Nacional para prevenir la Discriminacin (CONAPRED) define la discriminacin como una prctica cotidiana que consiste en dar un trato desfavorable o de desprecio inmerecido a determinada persona o grupo.89
Es el caso en donde el derecho de acceso a la informacin puede
tener restricciones por razones de seguridad nacional o por otras causas
en donde prevalezca el inters pblico para clasificarla como reservada o
confidencial, pero bajo ninguna circunstancia dichas restricciones pueden
ser justificadas con criterios que son observados por la norma internacional y nacional como discriminatorios.
Como seala puntualmente el artculo 7 de la Ley, sta deber ser
interpretada en primer trmino conforme a la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, que en su artculo 1., prrafo quinto, a la letra
establece que queda prohibida toda discriminacin motivada por origen
tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad
humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades
de las personas.
88 Tesis: 1a./J. 37/2008, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXVII, abril de 2008. p. 175.
89 Vese Cfr. CONAPRED, Qu es la Discriminacin,Discriminacin e Igualdad, http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=84&id_opcion=142&op=142
92
22/11/16 18:13
De tal manera que para garantizar el adecuado ejercicio del derecho

de acceso a la informacin, es fundamental que las autoridades competentes establezcan los mecanismos y medios idneos para que toda persona tenga la posibilidad de hacer valer su derecho sin discriminacin
alguna que limite o restrinja de plano sus derechos.
93
22/11/16 18:13
Artculo 16. El ejercicio del derecho de acceso a la informacin no estar

condicionado a que el solicitante acredite inters alguno o justifique su
utilizacin, ni podr condicionarse el mismo por motivos de discapacidad.
Comentario
Desde la primera ley en la materia del ao 2002, pasando por la reforma
constitucional del ao 2007, se estableci que el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin, no puede ni debe estar condicionado en ningn
sentido; razn por la cual la autoridad no puede requerir al solicitante de
que se trate que demuestre el inters jurdico o bien la utilidad que le quiera dar a la informacin solicitada.
Este criterio ha quedado sostenido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia del caso Claude Reyes y otros vs Chile:
Dicha informacin [la informacin pblica] debe ser entregada sin necesidad de acreditar un inters directo para su
obtencin o una afectacin personal, salvo en los casos
en que se aplique una legtima restriccin. Su entrega a
una persona puede permitir a su vez que sta circule en
la sociedad de manera que pueda conocerla, acceder a
ella y valorarla.90
Este criterio aplica de igual manera a los solicitantes que tuvieren una
discapacidad porque se estara limitando el ejercicio del derecho de manera arbitraria y discriminatoria. Ambos supuestos estn considerados
como atentatorios de los derechos humanos.
Este criterio ha sido recogido en diversas tesis de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin y disposiciones de carcter internacional que le
ataen al Estado mexicano.
Al respecto, la Corte ha determinado la obligacin de los tribunales
de emitir sentencias en formatos de lectura fcil cuando en el juicio intervengan personas con alguna discapacidad,91 o llevar el procedimiento en
escritura braille.92
90 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Claude Reyes y otros vs Chile, Sentencia del
19 de septiembre de 2006, Serie C, No. 151, 2006, prrafo 77.
91 Tesis: CCCXXXIX/2013, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I,
Libro 1, diciembre de 2013, p. 536.
92 Tesis: XVII.1o.C.T.1 CS, Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Tomo III, Libro 18,
mayo de 2015, p. 2289.
94
22/11/16 18:13
En el mbito internacional existen diversos ordenamientos que tutelan particularmente los derechos de las personas con discapacidad. La
Convencin sobre los Derechos Humanos para las Personas con Discapacidad resalta claramente la obligacin que tienen los Estados de llevar
a cabo las acciones necesarias para garantizar que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente, participar plenamente en
todos los aspectos de la vida y puedan acceder a la informacin.93 En el
mismo sentido se encuentran los preceptos de la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las
Personas con Discapacidad.
Ms adelante, la misma Convencin reitera la necesidad de que el
Estado adopte las medidas pertinentes para que estas personas puedan
ejercer el derecho a la libertad de expresin y opinin, incluida la libertad
de recabar, recibir y facilitar informacin e ideas dirigidas al pblico en
general, de manera oportuna y sin costo adicional, en formatos accesibles
y con las tecnologas adecuadas a los diferentes tipos de discapacidad.94
93 Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, artculo 9.1.
94 Ibdem, artculo 21.
95
22/11/16 18:13
Artculo 17. El ejercicio del derecho de acceso a la informacin es gratuito

y solo podr requerirse el cobro correspondiente a la modalidad de reproduccin y entrega solicitada.
En ningn caso los Ajustes Razonables que se realicen para el acceso
de la informacin de solicitantes con discapacidad, ser con costo a los
mismos.
Comentario
Otro principio que rige el nuevo modelo de transparencia en Mxico es el
que se refiere a la gratuidad en el acceso a la informacin. La relevancia
de este elemento fundamental radica en que permite el ejercicio del derecho humano de manera universal, en concordancia con lo estipulado en
el artculo 1. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y los instrumentos internacionales que reconocen la universalidad de los
derechos humanos.
Para definir la gratuidad, el Poder Judicial de la Federacin ha determinado que este principio se refiere a que el hecho de proporcionar informacin a los particulares no generar costo alguno para stos.95
La Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha pronunciado
tambin en el sentido de que el derecho a pedir el acceso a la informacin
no debe tener costo, salvo el de la reproduccin del material en donde se
entregue la informacin.96
Adicionalmente la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin, creada por la Organizacin de Estados Americanos en 2010, en
su artculo 18 determina que el
acceso pblico a la informacin es gratuito en tanto no
se requiera la reproduccin de la misma. Los costos de
la reproduccin de la informacin son a cargo del solicitante. En todo caso, las tarifas cobradas por la institucin
debern ser razonables y calculadas tomando como base
el costo del suministro de la informacin a fin de no causar una carga excesivamente onerosa a la entidad que
95 Tesis: III. 2.T.Aux.15, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXXII, julio de 2010, p. 2098.
96 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Claude Reyes vs Chile, Sentencia del 19 de
septiembre, Serie C, No. 151, (no se indica el nmero de prrafo), p. 18, 2006.
96
22/11/16 18:13
entrega la informacin solicitada por el ciudadano. La informacin que se presta por medio de servicios de correo
electrnico y de acceso pblico por va de Internet ser
entregada en forma gratuita al ciudadano.
En este sentido es necesario distinguir entre el principio de gratuidad
y el servicio de reproduccin de la informacin.
La gratuidad pretende fundamentalmente evitar la discriminacin y la
restriccin de acceso por razones de orden econmico, lo que quiere decir
que cualquier persona sin distincin alguna podr acceder a la informacin que tenga inters de conocer.
En cuanto al servicio de reproduccin de la informacin, ste se refiere
a la emisin de documentos fsicos que contengan informacin que no se
encuentre de manera pblica en ningn medio preestablecido. Toda vez
que la reproduccin de documentos se realiza a peticin del solicitante en
los medios elegidos por l mismo, no es posible argumentar que se vulnere el derecho de acceso a la informacin de las personas cuando esta
reproduccin genere algn costo.
En relacin con los Ajustes Razonables mencionados en el presente
artculo se deben entender como las medidas que propician un plano de
igualdad,97 as como las medidas paliativas que introducen elementos
diferenciadores, esto es, propician la implementacin de medidas de naturaleza positiva que involucran un actuar y no solo una abstencin de
discriminar que atenan las desigualdades.98
Por su parte, el artculo 2.4 de la Convencin Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad, enuncia que por Ajustes Razonables se deben entender las modificaciones y adaptaciones necesarias
y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida,
cuando se requieren en un caso particular, para garantizar a las personas
con discapacidad, el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con los
dems, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales.
En virtud de proteger de la manera ms amplia el derecho de acceso a
la informacin y salvaguardar el principio de no discriminacin, la presente
Ley establece que en caso de existir ajustes razonables derivados de la
reproduccin de la informacin por motivo de una discapacidad por parte
del solicitante, como por ejemplo solicitar la informacin en braille, sta no
debe generarle ningn costo al particular.
97 Tesis: 1a. XII/2013, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I,
enero de 2013, p. 631.
98 Tesis: 1a. VI/2013, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca. Tomo I, enero
de 2013, p. 634.
97
22/11/16 18:13
La gratuidad tambin es un principio que funciona en apoyo a la universalidad de los derechos para que toda persona sea beneficiaria en
igualdad de circunstancias del derecho a la libertad de informacin.
98
22/11/16 18:13
Artculo 18. Los sujetos obligados debern documentar todo acto que
derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones.
Comentario
El legislador federal tiene razn al afirmar que no existe derecho de acceso a la informacin, si no existe documentacin.99
El artculo 6., apartado A, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos establece que para que las personas puedan
ejercer de forma efectiva su derecho de acceso a la informacin, las autoridades debern publicar toda la informacin que est en su posesin
derivado del ejercicio de sus funciones. Relacionado con esta disposicin constitucional es relevante identificar lo que establece la presente
Ley respecto de lo que se considera como documentos que se emiten
con relacin a las atribuciones de las autoridades, mismos que se especifican en el artculo 3, fraccin VII, de la Ley.
En el entendido de que la transparencia tiene dos vertientes: la transparencia reactiva, que consiste en dar respuesta a las solicitudes de
informacin de los particulares; y la proactiva, que consiste en que las autoridades efectivamente documenten su actuar y mantengan actualizados
sus sistemas de archivos y de gestin documental, para que de esta forma
el universo de la informacin se encuentre a disposicin de cualquier particular que tenga el inters de conocerla.
En este sentido la obligacin de las autoridades de documentar todo
acto derivado de sus funciones, atiende a los principios de disponibilidad
de la informacin y de mxima publicidad, ya que los sujetos obligados,
al responder una solicitud, no se deben limitar a contestar una pregunta
realizada por el solicitante, sino que deben dar acceso efectivo a los documentos en donde versa dicha informacin, los cuales deben cumplir con
estos principios, adems de otros como lo son los de oportunidad, confiabilidad, veracidad, entre otros.100
Para estos efectos, las autoridades deben disear e implementar polticas pblicas que permitan una mayor disponibilidad de la informacin
que generen, utilizando los medios electrnicos o cualesquiera otros que
sean necesarios, para facilitar a los usuarios la consulta de la informacin.
99 Exposicin de motivos de la Ley General de Acceso a la Informacin Pblica, Principio de documentar la accin gubernamental, p. 15.
100 dem.
99
22/11/16 18:13
Con base en lo anterior, el derecho de acceso a la informacin y la

documentacin tienen un vnculo de coexistencia, de tal manera que para
satisfacer este derecho humano, y poder acceder debidamente a la informacin pblica gubernamental, a cargo de las autoridades, se requiere
necesariamente la conservacin de los archivos documentales de los sujetos obligados.101
101 dem.
100
22/11/16 18:13
Artculo 19. Se presume que la informacin debe existir si se refiere a

las facultades, competencias y funciones que los ordenamientos jurdicos
aplicables otorgan a los sujetos obligados.
En los casos en que ciertas facultades, competencias o funciones no se
hayan ejercido, se debe motivar la respuesta en funcin de las causas que
motiven la inexistencia.
Artculo 20. Ante la negativa del acceso a la informacin o su inexistencia,
el sujeto obligado deber demostrar que la informacin solicitada est prevista en alguna de las excepciones contenidas en esta Ley o, en su caso,
demostrar que la informacin no se refiere a alguna de sus facultades,
competencias o funciones.
Comentario 102
La obligacin de documentar todo acto derivado de las atribuciones y
funciones de las autoridades es uno de los mecanismos necesarios para
garantizar el adecuado ejercicio del derecho fundamental de acceso a la
informacin. Adicionalmente, la obligacin de documentar la accin gubernamental no solo se vincula con la plena satisfaccin de este derecho,
sino tambin permite hacer ms eficiente la gestin pblica y mejorar la
toma de decisiones, creando un canal de comunicacin entre los particulares y las autoridades.
Toda vez que es una obligacin de las autoridades registrar las actividades que desempeen en el ejercicio de sus funciones, surge la idea de
la presuncin de la existencia de la informacin, por lo que ha quedado establecido que se debe asumir que la informacin existe si sta debi documentar alguna de las facultades o atribuciones de los sujetos obligados.103
En los casos en que la informacin que el particular solicit sea inexistente de acuerdo con el artculo 139 de la Ley, la autoridad debe informar
al particular especificando los elementos que le permitan tener la seguridad de que los criterios de bsqueda fueron exhaustivos, as como sealar detalladamente las circunstancias que generaron la inexistencia de la
informacin, de manera que la autoridad no puede nicamente informar
al solicitante sobre la inexistencia de determinada informacin, sino que
103 dem.
101
22/11/16 18:13
debe hacerse todo lo necesario para satisfacer el derecho reclamado por

el particular.104
Por lo anterior, si la autoridad ha incumplido con su obligacin al no
haber documentado sus acciones, tal omisin no puede tener como resultado el simple reconocimiento de la falta, sino por el contrario, en estos
casos las autoridades debern fundar y motivar las razones por las que
no cuentan con la informacin (ya sea porque no realizaron dichos actos o
porque no se encuentran en el mbito de sus atribuciones) y, en su caso,
generarla, tal como lo mandata el artculo 138, fraccin III, de la Ley.
Formalmente, la obligacin de fundar y motivar de las autoridades
consiste en citar de manera especfica la ley exactamente aplicable al
caso, as como explicar las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la
emisin del acto y la adecuacin entre los motivos aducidos y las normas
aplicables, y en citar la jurisprudencia respectiva.105
Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha dejado claro que el Estado es quien tiene la carga de la prueba para demostrar
que las limitaciones al acceso a la informacin son compatibles con las
normas sobre libertad de expresin.106 As tambin lo ha afirmado el Comit Jurdico Interamericano en su resolucin sobre los Principios sobre
el Derecho de Acceso a la Informacin, al establecer que, la carga de la
prueba para justificar cualquier negativa de acceso a la informacin debe
recaer en el rgano al cual la informacin fue solicitada.107
El criterio mencionado aplica tambin cuando la negativa verse sobre
la inexistencia de la informacin.
Lo anterior permite generar condiciones de equilibrio entre los particulares y los sujetos obligados, adems de evitar la actuacin discrecional y
arbitraria de la autoridad competente.
104 Tesis: I.15.A.73 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXV,
enero de 2007, p. 2378.
105 Tesis: 2a./J. 38/2002, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV,
mayo de 2002, p. 175.
106 Corte Ineramericana de Derechos Humanos, Caso Claude Reyes y otros vs Chile, Sentencia del
19 de septiembre de 2006, Serie C, No. 151, prrafo 58, 2006.
107 Comit Jurdico Interamericano, CJI/RES. 147 (LXXIII-O/08) Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin, numeral 7.
102
22/11/16 18:13
Artculo 21. Todo procedimiento en materia de derecho de acceso a la

informacin deber sustanciarse de manera sencilla y expedita, de conformidad con las bases de esta Ley.
Comentario
La necesidad de contar con procedimientos sencillos y expeditos deriva del principio de universalidad de los derechos humanos, esto es, que
pertenecen a todas las personas por igual, sin que deban existir circunstancias o condiciones que lo limiten, con la salvedad en que se afecten
derechos humanos de terceros.
En este sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
sealado que la adecuada satisfaccin del derecho de acceso a la informacin supone la necesidad de incorporar en el ordenamiento jurdico un
recurso efectivo e idneo que pueda ser utilizado por todas las personas
para solicitar la informacin requerida.108 Para ello, el procedimiento al
que se hace referencia, debe ser sencillo y de fcil acceso para todas
las personas, que exija solamente el cumplimiento de ciertos requisitos
bsicos, como la identificacin de la informacin solicitada y los datos requeridos para que sta pueda ser entregada al interesado. Obligar a los
solicitantes a cumplir con ms requisitos resultara inequitativo y discrecional, suponiendo una carga desproporcionada, de manera que se restrinja
indebidamente el derecho a la informacin.
Es claro que deben eliminarse todas las limitaciones que puedan obstaculizar la obtencin de informacin en posesin del Estado; deben implementarse sistemas de solicitud de informacin de fcil acceso, simples
y de bajo costo para el solicitante. De lo contrario, se consagrara formalmente una accin que en la prctica no contribuye a facilitar el acceso a
la informacin.109 Esto es lo que ha expresado la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
En cuanto al carcter de expeditos que deben tener los mismos procedimientos, debe entenderse que los rganos encargados de llevarlos a
cabo, en este caso los sujetos obligados, deben estar desembarazados,
libres de todo estorbo, de manera que no se puede supeditar el acceso
a estos procedimientos a condicin alguna, pues de establecer cualquiera, sta constituira un obstculo entre los gobernados y el derecho de
108 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Oficina del Relator Especial para la Libertad de
Expresin. El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, 2a. edicin,
pgina 10, prrafo 26.
109 Corte Interamericana de Derechos Humanos, opinin consultiva OC-5/85, La Colegiacin obligatoria de periodistas.
103
22/11/16 18:13
acceso a la informacin, por lo que es indudable que este derecho no

debe conculcarse por normas que impongan requisitos impeditivos u obstaculizadores, si tales trabas resultan innecesarias, excesivas y carentes
de razonabilidad o proporcionalidad respecto de los fines que lcitamente
puede perseguir el legislador.110
En este sentido es imprescindible que se establezcan de manera clara
los plazos que tendr el sujeto para responder a la solicitud y las sanciones correspondientes en caso de no hacerlo. En segundo lugar, estos plazos deben ser cortos y razonables; as lo han expresado la ONU, la OEA
y la OSCE: el acceso a la informacin es un derecho de los ciudadanos.
Como resultado, el proceso para acceder a la informacin deber ser simple, rpido y gratuito o de bajo costo.111
Por otra parte, el artculo en cuestin establece que el procedimiento
deber sustanciarse de conformidad con las bases de la Ley General. Sin
embargo, como se apuntaba en el comentario a los artculos 1 y 2, las
leyes generales no pretenden agotar la regulacin en la materia,112 por lo
que las legislaturas locales estn facultadas para establecer procedimientos ms giles para el desahogo de las solicitudes de informacin y los
medios de impugnacin, de manera que siempre se atienda a la norma
que otorgue la mayor proteccin a las personas (principio pro personae) y
tambin de acuerdo con sus propias necesidades y capacidades.
Para el caso particular, la Ley General prev un plazo mximo de veinte das hbiles (con algunas salvedades) para subsanar el procedimiento
especificado en los artculos 121 a 140 del mismo ordenamiento.
110 Tesis: 1a./J. 42/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXV,
abril de 2007, p. 124.
111 Declaracin Conjunta del Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de
Opinin y de Expresin, el Representante para la Libertad de los Medios de Comunicacin de la
Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), y el Relator Especial de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) para la Libertad de Expresin (2004).
104
22/11/16 18:13
Artculo 22. En el procedimiento de acceso, entrega y publicacin de la

informacin se propiciarn las condiciones necesarias para que sta sea
accesible a cualquier persona, de conformidad con el artculo 1o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Comentario
En un sistema legal que se precie de funcionar bajo los principios del Estado de derecho, es fundamental que las autoridades utilicen los medios
idneos formales que garanticen los derechos de las personas para que
puedan acceder a toda la informacin que por su naturaleza es considerada de inters pblico o de relevancia social, y de esta misma manera
se logre asegurar que la informacin sea fcilmente identificable y est
a disposicin de toda aquella persona que tenga el inters de conocerla.
Uno de los aspectos de mayor relevancia en una poltica de transparencia integral implica que la informacin sea accesible y est disponible
para el mayor nmero de personas.
Es el caso que los sujetos obligados deben establecer mecanismos
de solicitud y entrega de la informacin, que estn de acuerdo con los
principios consagrados en el artculo 1. constitucional, particularmente
los de universalidad y no discriminacin. Algunos de estos mecanismos,
como ya se ha apuntado anteriormente, se apoyan en tecnologas de la
informacin, como es el caso del internet o el acceso a mdulos de informacin que cuenten con los medios necesarios para poder acceder a la
informacin va remota o solicitarla directamente a los sujetos obligados.
Lo anterior, sin menoscabo del uso de otros recursos materiales que
por las condiciones particulares del lugar de que se trate, puedan satisfacer de mejor manera las necesidades de la poblacin en cuanto al derecho de acceso a la informacin.
El complemento tecnolgico, claramente fortalece el ejercicio del derecho de acceso a la informacin al ofrecer medios de consulta diversos
y de fcil operacin.
El gobierno abierto se puede prestar a confusiones por la palabra
apertura, pero la realidad es que en la va de los hechos se implementa mediante la accin del gobierno para ofrecer informacin que no est
comprendida en la Ley como informacin pblica de oficio o informacin
que debe liberarse a peticin de parte. Gobierno abierto es gobierno de
datos y de informacin socialmente til para la ciudadana.
105
22/11/16 18:13
El gobierno abierto es un complemento institucional formidable que,

en caso de ser implementado de manera adecuada, tendr como efecto en
lo inmediato el fortalecimiento de la ciudadana para que tenga mejores
condiciones de participacin en la esfera de lo pblico y para que tambin
ejerza con mayor consciencia y conocimiento de causa sus derechos polticos, sociales y econmicos.
106
22/11/16 18:13
Captulo III
De los sujetos obligados
Artculo 23. Son sujetos obligados a transparentar y permitir el acceso
a su informacin y proteger losdatos personales que obren en su poder:
cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los PoderesEjecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, ascomo cualquier persona fsica, moral o sindicato
que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos deautoridad en los
mbitos federal, de las entidades federativas y municipal.
Comentario
Un gran logro en materia de transparencia y acceso a la informacin, ha
sido la incorporacin de nuevos sujetos obligados en la normativa que
regula estos derechos, al pasar de 17 a 50 los entes organismos, instancias y entidades que debern rendir cuentas de los recursos pblicos
ejercidos. En ese sentido, derivado de la transicin de la ampliacin de
sujetos obligados de la Administracin Pblica Federal a todos los mbitos
de aplicacin e incluso ms all de los poderes de la Unin, es necesario
hacer nfasis en el hecho de que los responsables de la informacin no
pueden ser solo unidades administrativas, sino cualquier rea que integre
al sujeto obligado, es decir, cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo. Y ello contempla de manera amplia cualquier rea que deba de
poseer informacin derivado de sus facultades.
Importante resulta destacar de la presente disposicin, el hecho de que
hace la distincin entre quienes tienen el imperativo de transparentar,
que son los sujetos obligados, y quienes deben permitir el acceso a su informacin, que son los sujetos regulados. De ambos impera el espritu de
que por el hecho de recibir o ejercer recursos pblicos tienen la obligacin
de hacer de dicho ejercicio una prctica transparente, con la particularidad de que los primeros deben generar toda la estructura de las unidades
107
22/11/16 18:13
de transparencia que dispone la ley, en tanto que para los segundos, su

obligacin implica el permitir el acceso a la informacin que generen y que
tenga el carcter de ser pblica, lo cual fue un gran logro en la progresividad del derecho humano al acceso a la informacin, por ampliar la gama
de sujetos obligados y regulados, entre los que destacan los sindicatos,
partidos polticos e incluso personas fsicas o morales, que al ejercer ese
tipo de recursos adquieren las citadas obligaciones.
108
22/11/16 18:13
Artculo 24.Para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley, los sujetos

obligados debern cumplir conlas siguientes obligaciones, segn corresponda, de acuerdo a su naturaleza:
I.
II.
III.
IV.
V
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
Constituir el Comit de Transparencia, las Unidades de Transparencia y vigilar su correctofuncionamiento de acuerdo a su normatividad interna;
Designar en las Unidades de Transparencia a los titulares que dependan directamente del titulardel sujeto obligado y que preferentemente cuenten con experiencia en la materia;
Proporcionar capacitacin continua y especializada al personal que
forme parte de los Comits yUnidades de Transparencia;
Constituir y mantener actualizados sus sistemas de archivo y gestin documental, conforme a lanormatividad aplicable;
Promover la generacin, documentacin y publicacin de la informacin en Formatos Abiertos yAccesibles;
Proteger y resguardar la informacin clasificada como reservada o
confidencial;
Reportar a los organismos garantes competentes sobre las acciones de implementacin de lanormatividad en la materia, en los trminos que stos determinen;
Atender los requerimientos, observaciones, recomendaciones y criterios que, en materia detransparencia y acceso a la informacin,
realicen los organismos garantes y el Sistema Nacional;
Fomentar el uso de tecnologas de la informacin para garantizar la
transparencia, el derecho deacceso a la informacin y la accesibilidad a stos;
Cumplir con las resoluciones emitidas por los organismos garantes;
Publicar y mantener actualizada la informacin relativa a las obligaciones de transparencia;
Difundir proactivamente informacin de inters pblico;
Dar atencin a las recomendaciones de los organismos garantes, y
Las dems que resulten de la normatividad aplicable.
Comentario
Importante resulta destacar de la primera parte del presente numeral, el
hecho de que si bien alude a una obligacin genrica de cumplir con las
disposiciones que se desprenden de la misma, tambin lo es el hecho
de que permite que dicho cumplimento est acorde con la naturaleza del
propio sujeto obligado de que se trate, y en ella deben considerarse sus
fines y objetivos; su estructura orgnica, as como la misin y visin de los
mismos, para que derivado de ello, se pueda cumplir con las disposiciones
de la Ley en comento.
109
22/11/16 18:13
Fraccin I
La constitucin de los comits de transparencia como un imperativo para
los sujetos obligados, resulta un acierto de la presente normatividad. Su
existencia da pauta para que las decisiones en materia de transparencia
y acceso a la informacin sean colegiadas, razonadas y deliberadas, sin
dejar opcin a las decisiones por caprichos personales, o las negativas de
informacin a priori y sin mayor valoracin de los impactos para el sujeto
obligado; por tanto, para la conformacin de dichos cuerpos colegiados,
debe incluirse a funcionarios cuya jerarqua les permita tener capacidad
de decisin y un anlisis exhaustivo y objetivo de los asuntos que se ponen a su consideracin, preferentemente sern funcionarios del primer y
segundo nivel jerrquico del sujeto obligado, y cuyas funciones tengan
puntos de convergencia con las temticas financieras, jurdicas, archivsticas y de control del sujeto obligado por la trascendencia de los temas que
se abordan en el mismo.
Con relacin a la conformacin de las unidades de transparencia, stas generalmente rompen con la estructura tradicional de las unidades
administrativas en las que la toma de decisiones est a cargo de una sola
persona, coordinador o directivo. En el caso de las unidades, como su
nombre lo dice, tambin busca el espritu legislativo, que por ser el primer
contacto y enlace entre el sujeto obligado y el solicitante, se constituya
preferentemente por un cuerpo de por lo menos tres integrantes, que analizarn y tomarn las primeras determinaciones respecto de los alcances
de las solicitudes de informacin y el tratamiento a darle.
De ambas entidades menciona el legislador se le debe dar seguimiento para vigilar su correcto funcionamiento, lo cual, atendiendo a la estructura de cada sujeto obligado, deber ser preferentemente por el mximo
rgano de gobierno, considerando que debe siempre prevalecer la independencia y autonoma tanto de las unidades como del comit, pues de
lo contrario se les estara supeditando a otra entidad interna del sujeto
obligado, y ello, contravendra la naturaleza y alcances de los mismos, e
impedira la eficiencia de su actuar.
Fraccin II
Los funcionarios que tengan a su cargo las unidades de transparencia, deben
cumplir un perfil muy especial debido a que su encargo resulta de tal trascendencia, que no puede recaer en alguien que desconozca los procesos
internos derivados de las funciones que legalmente tiene atribuidas el sujeto
obligado, y por otra parte, debe ser un profesional que conozca de los temas
relacionados con el acceso a la informacin, la transparencia y la rendicin
de cuentas, en razn de que ello le dar ms elementos para la toma de decisiones y sobre todo, le permitir tener un anlisis ms integral, respecto de
los alcances y responsabilidades que implica tener aquella titularidad.
110
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Con relacin a que debe depender orgnicamente del titular del sujeto obligado, es una circunstancia que contribuye mucho para que sus
funciones y facultades, las cumplan sin tener obstculos y resistencias
en la propia estructura interna, as como para que los requerimientos de
informacin que haga para las dems dependencias, sean de tal forma
vinculatorias, que faciliten el trabajo de dichas unidades para garantizar
el derecho de acceso a la informacin, y de lo cual, vale la pena que los
rganos garantes sean vigilantes de dicha circunstancia.
Fraccin III
El desconocimiento de los temas que se han ido ampliando en nuestro
pas en materia de acceso a la informacin y transparencia, puede generar obstculos para el cumplimiento y progresividad de los mismos, por
ello, la disposicin de que haya una capacitacin continua y especializada,
tanto para los integrantes de los comits de transparencia, como de las
unidades de transparencia, es un acierto normativo, pero esta capacitacin debe ser constante, peridica y acreditable, pues de lo contrario, no
se contara con los elementos tcnicos y doctrinarios para conocer los alcances y trascendencia de los mismos, e incluso de ser posible, ampliarse
para los dems integrantes del sujeto obligado, porque ello contribuye a
la sensibilizacin y mejor percepcin de la naturaleza y alcances de los
derechos de acceso a la informacin y transparencia.
Fraccin IV
Los sistemas de archivos juegan un papel fundamental para poder lograr
el alto objetivo de transparentar la gestin pblica, pues sin archivos no
hay transparencia, por tanto estos sistemas de gestin documental deben sistematizarse y estar acordes con lo que indica la normatividad en
materia de archivos, para que se armonice con dichas disposiciones fundamentales y se logre tan alto objetivo de que la gestin documental est
debidamente registrada, documentada y clasificada para cumplir con la
finalidad de garantizar la transparencia y el acceso a la informacin.
Para esta tarea tan importante, resulta sustantiva la interaccin que
debe haber entre dependencias, que supervisadas por las unidades de
transparencia y coordinadas por aquellas encargadas de los archivos,
se aprueben los criterios de clasificacin correspondientes para lograr el
objetivo a que se refiere la presente fraccin.
Fraccin V
El gobierno abierto que adems de un reto, debe representar un gran
aliado para la consecucin de una verdadera participacin ciudadana,
implica, entre otras cosas, que se generen y publiquen los documentos
pblicos, formatos abiertos y accesibles, de manera tal que permitan su
111
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reutilizacin y sobre todo el anlisis de las personas que piden acceso a

ellos, para poder pronunciar opiniones e incluso propuestas, respecto de
la gestin pblica, por lo que los sujetos obligados, deben promover esta
buena prctica, como parte de las mejoras de gestin administrativa, y por
supuesto, para el cumplimiento de la ley.
Fraccin VI
Si la informacin generada o posesin de los sujetos obligados tiene la
caracterstica de ser confidencial o se ha clasificado como reservada, con
mayor razn su resguardo debe estar garantizado por el personal que la
tiene a su cargo, por tanto, el sujeto obligado deber tomar todas las medidas tcnicas y administrativas, para lograr esta proteccin que resulta
congruente con la naturaleza de la informacin.
Las medidas pueden ser desde la infraestructura, como archiveros de
seguridad, con materiales que sean resistentes a incendios; observar que
los espacios en que se resguardan no sean susceptibles de filtraciones
de lluvia o humedad. Medidas tcnicas, cuando se trata de informacin
electrnica, para que no sea objeto de sustraccin o recoleccin no autorizada va internet; y medidas administrativas, que pueden ser manuales
de procedimientos para el manejo y resguardo de este tipo de informacin,
anlisis de los perfiles de puesto idneo del personal que debe tener a su
cargo esta funcin, y capacitacin permanente de quienes llevan a cabo
esta funcin de resguardo y proteccin.
Fraccin VII
Esta obligacin resulta de gran trascendencia para hacer aplicables las
disposiciones en la materia, puesto que a travs del seguimiento que determinen los rganos garantes, podr tenerse la certeza de que los sujetos
obligados, estn cumpliendo las diversas tareas que les impone la normatividad en la materia.
Fraccin VIII
sta es una obligacin fundamental para lograr el correcto cumplimiento
de la norma, pues no solo se trata de que los sujetos obligados interpreten
las disposiciones normativas como consideren adecuado, e incluso aquello que estimen les resulte aplicable, sino que fundamentalmente deben
regirse por las directrices y recomendaciones que les hagan los rganos
garantes, tanto locales como del mbito nacional, en quienes recae una
gran responsabilidad para garantizar plenamente el derecho de acceso a
la informacin y la transparencia, y aun si se diera el caso de que alguno
de dichos sujetos obligados no est interpretando adecuadamente la norma o bien refiere que ciertas disposiciones no le son aplicables, entonces,
112
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dichos rganos garantes podrn hacer los requerimientos y observaciones necesarias, cuando as se requiera.
Fraccin IX
Derivado del atino del legislador en el sentido de que la poltica pblica de
transparencia, se logre mediante el uso de las tecnologas de la informacin que ofrece la era digital, tambin resulta por dems trascendente que
recaiga en los sujetos obligados el imperativo de que sean ellos quienes faciliten las condiciones para que se garantice tal derecho, pero adems para
facilitar la accesibilidad, lo cual podrn hacer a travs de las propias unidades de transparencia o mdulos instalados especialmente para ello, por
ello es que tambin debe buscar los mecanismos para fomentar continuamente el uso de tecnologas que lleven a garantizar la progresividad de
estos derechos.
Fraccin X
Dentro del andamiaje jurdico e institucional que se ha construido con motivo de las reformas en materia de transparencia y acceso a la informacin, adquiere una dimensin transcendental el hecho de que los sujetos
obligados deben acatar y cumplir con las resoluciones emitidas por los
rganos garantes, pues de lo contrario se desvirtuara completamente la
razn de ser de dichos rganos, cuya funcin principal es justamente ser
vigilantes de que se respeten a cabalidad estos derechos y no se utilice
ningn tipo de argucia o evasiva por parte de aqullos en el cumplimiento
de los mismos, pues incluso resultan inatacables por ningn medio legal
para los sujetos obligados, lo cual otorga una fuerza jurdica muy importante a dichas resoluciones.
Fraccin XI
Las obligaciones de transparencia no tendran razn de ser si su publicacin no tiene la actualizacin que amerita y que dicha tarea tenga un seguimiento por parte de los rganos garantes, as pues, esta obligacin se
correlaciona con las facultades que los rganos garantes tienen para vigilar que se cumplan dichas disposiciones, por ello la actualizacin debe ser
constante y atendiendo a la naturaleza de la informacin que se publica.
Fraccin XII
Las buenas prcticas en materia de transparencia implican tambin pro
actividad, no solo aquello que determina la norma como obligatorio, sino
tambin informacin que el propio sujeto obligado considera puede ser de
inters y utilidad para las personas y que tambin pueden tomar como parmetro para hacer uso de dicha informacin para ser publicada y ponerla
a disposicin a travs de sus pginas de internet.
113
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Fraccin XIII
Si bien esta fraccin pareciera reiterar lo que menciona la fraccin VII,
sin embargo, en esta disposicin en particular impera el espritu de que
las recomendaciones de rganos garantes sirven como parmetros en la
toma de decisiones por parte de los sujetos obligados para tener mayores
elementos en las acciones que deben tomar al interior de sus propias dependencias para lograr los objetivos de la presente norma.
Fraccin XIV
Esta fraccin puede correlacionarse con alguna otra que requiera fortalecer todas aquellas obligaciones y acciones que deben emprender los
sujetos obligados para cumplir con el objeto de la presente Ley.
114
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Artculo 25. Los sujetos obligados sern los responsables del cumplimiento de las obligaciones procedimientos y responsabilidades establecidas en esta Ley, la Ley Federal y las correspondientes de las entidades
federativas, en los trminos que las mismas determinen.
Comentario
Atendiendo la naturaleza del pacto federal, las responsabilidades en que
incurran los servidores pblicos debern sujetarse tanto a lo que prev la
presente Ley, como aquello que determinen las leyes estatales en materia
de responsabilidades y sanciones por incumplimiento de las obligaciones
derivadas de la ley en comento.
115
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Artculo 26. Los fideicomisos y fondos pblicos, considerados entidades

paraestatales, debern dar cumplimiento a las obligaciones establecidas
en las leyes a que se refiere el artculo anterior por s mismos, a travs
de sus propias reas, unidades de transparencia y comits de transparencia. En el caso de los fideicomisos y fondos pblicos que no cuenten
con estructura orgnica y, por lo tanto, no sean considerados una entidad
paraestatal, as como de los mandatos pblicos y dems contratos anlogos, cumplirn con las obligaciones de esta Ley a travs de la unidad
administrativa responsable de coordinar su operacin.
Comentario
Desde el prisma constitucional, es la naturaleza pblica de las instancias y
agencias de Estado, en su sentido ms amplio, la que les da el carcter de
sujetos obligados. Lo cual permita que muchos actores relevantes en los
asuntos pblicos salieran de la cobertura de obligacin (sujeto obligado).
Por ello, el que ahora se incluya las dimensiones contractuales, accionarias, regulatorias y en red que genera el Estado para sobrellevar una gran
cantidad de recursos, servicios y tareas, los incluye dentro de la esfera de
accin y obligacin de generar y entregar informacin a la sociedad. Por
tanto, la caracterstica muy puntual que menciona la presente fraccin es
que cuando se trate de fideicomisos cuya estructura sea independiente
podrn cumplir con sus obligaciones atravs de sus propias reas, unidades de transparencia y comits de transparencia, sin embargo, de no ser
el caso lo podrn hacer a travs de la estructura de quienes coordinen su
operacin, por tanto este es un ejemplo de la diferencia entre un sujeto
obligado y un sujeto regulado, pero en ambos subsiste la obligacin de dar
y permitir acceso respectivamente, a la informacin pblica que generen.
116
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TTULO SEGUNDO
RESPONSABLES EN MATERIA
DE TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIN
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Captulo I
Del Sistema Nacional de Transparencia,
Acceso a la Informacin y Proteccin
de Datos Personales
Comentario
Este captulo primero del Libro Segundo de la Ley General de Transparencia (LGT) es un apartado novedoso en la normatividad existente sobre
transparencia, acceso a la informacin y proteccin de datos personales, en la medida que el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales (SNT) no estuvo
contemplado en disposiciones normativas previas. La razn de esta novedad es que anteriormente, la estructura normativa de la transparencia era
federal en estricto sentido, y ello dio lugar a una regulacin asimtrica, lo
cual impidi el cumplimiento igualitario de un derecho fundamental de los
mexicanos. Lo que tenamos eran muchas polticas y un solo derecho.113
Este Ttulo Segundo de la Ley General es esencial dentro del nuevo arreglo institucional del derecho de acceso a la informacin y la proteccin de
datos personales que busca nacionalizar las reglas y los principios que
rigen su aplicacin.
El Sistema Nacional es resultado de la positiva y gradual evolucin
jurdico-institucional de la materia, desde 1977, cuando se introdujo en
el artculo 6. constitucional la frase el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. A partir del desarrollo desigual de las leyes de
113 Este es el ttulo de un artculo de Mauricio Merino que aborda las diferencias existentes entre las diferentes leyes de transparencia y acceso a la informacin en el pas. Vase, Lpez Aylln, Sergio,
Democracia, transparencia y constitucin. Propuestas para un debate necesario, Mxico, UNAM,
IFAI, 2006, pp. 127-156.
119
22/11/16 18:13
transparencia en las entidades federativas entre 2002 y 2007 y con el

consenso de las fuerzas polticas, en 2007 se reform el artculo 6. para
incorporar siete prrafos sobre los ejes rectores de la transparencia y los
procedimientos para hacer efectivo y homogneo el derecho de acceso a
la informacin en el pas. El objetivo fue elevar a rango constitucional el
derecho de acceso a la informacin y establecer los principios que deban
recoger todas las leyes secundarias, federal y locales. La reforma constitucional de 2014 busc fortalecer el objetivo de uniformar todos los principios, bases y procedimientos del derecho de acceso a la informacin.
Este Captulo I deriva de las modificaciones que la reforma constitucional de febrero de 2014 introdujo a los artculos 6., 116 y 122 de la
Constitucin federal, que disponen el otorgamiento de la autonoma constitucional para todos los organismos garantes, aumenta el elenco de sujetos obligados y dispone que se uniformen normas y procedimientos en
todo el pas. Adems, el artculo 2. transitorio prev la emisin de la Ley
General para fijar los estndares normativos. El captulo forma parte del
Ttulo Segundo de la Ley General que regula a los responsables de hacer
efectiva la transparencia y el acceso a la informacin, tanto de parte de los
sujetos obligados, como de los propios organismos garantes.
En particular, este primer Captulo I dedicado al SNT, define su estructura de operacin, a travs de 10 artculos que desarrollan sus objetivos, integracin, funciones y rganos de direccin. En este sentido, es el
marco en el que se inscriben los siguientes captulos del Ttulo Segundo,
los cuales regulan los organismos garantes en los diferentes niveles de
gobierno y tambin las unidades administrativas que dentro de los sujetos
obligados tienen la responsabilidad de tramitar las solicitudes de informacin y de determinar la naturaleza de la informacin que se solicita.
A pesar de que el texto de la reforma constitucional de 2014 no hace
mencin especfica al SNT, su sentido y propsito es homogeneizar reglas, procedimientos y criterios de transparencia, acceso a la informacin
y proteccin de datos personales para todos los entes pblicos y dems
sujetos obligados, en los tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal. En la iniciativa del proyecto de decreto de la LGT, el legislador
seala que la reforma constitucional tuvo entre sus principales objetivos,
el fortalecimiento del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales, as como la reduccin de las asimetras que
existen en materia de derecho a la informacin y transparencia. 114
114 Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se Expide la Ley General de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, presentada por integrantes de los Grupos Parlamentarios del PRI, PAN,
PRD y PVEM, Senado de la Repblica, 2/12/2014. Recuperada en http://www.senado.gob.mx/
comisiones/cogati/eventos/docs/iniciativa LGTAIP.pdf
120
22/11/16 18:13
Dicho de otra manera, uno de los propsitos centrales de la reforma

constitucional fue prever la construccin de un mecanismo capaz de estructurar y articular esos principios, bases y procedimientos, con el mandato de establecerlos en una Ley General y ese es justamente el contenido
de este Captulo I: la regulacin del Sistema Nacional de Transparencia,
Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales.
Al ser este captulo el ordenador del modelo de la transparencia y el
acceso a la informacin, en el cual se inscriben todos aquellos que tienen funciones directivas dentro del circuito de acceso a la informacin,
en las oficinas administrativas de los sujetos obligados, as como en los
organismos garantes, resulta fundamental, porque sienta las pautas del
funcionamiento del nuevo modelo mexicano de transparencia, acceso a la
informacin y proteccin de datos personales.
Por Jacqueline Peschard
121
22/11/16 18:13
Artculo 27. El presente Captulo tiene por objeto regular la integracin,

organizacin y funcin del Sistema Nacional de Transparencia y Proteccin de Datos Personales, as como establecer las bases de coordinacin
entre sus integrantes.
Comentario
Este primer artculo es el introductorio del Captulo I, al definir los propsitos que se buscan al regular el SNT. De ah que solamente enuncien los
apartados regulatorios del mismo: la integracin del Sistema, la manera
como se organiza y gobierna y las funciones que desempea. Un planteamiento esencial de esta introduccin es sealar cul va a ser la mecnica
para la articulacin del sistema, debido a que es esencial establecer las
bases de coordinacin entre sus integrantes. Dicho de otra manera, la norma plantea como frmula de funcionamiento del SNT, el reconocimiento
de la autonoma de sus integrantes y la necesaria coordinacin de esfuerzos y competencias de los mismos.
En el Proyecto de Decreto de la Ley, se establece que el SNT es ese
cuerpo colegiado que se dar a la tarea mayscula de darle consistencia a las legislaciones locales para el ejercicio de estos derechos y la
manera de llevarlo a cabo ser mediante la coordinacin y colaboracin
entre los integrantes del sistema. El Sistema Nacional implica el diseo
de una poltica integral y completa en materia de transparencia y acceso a
la informacin de alcance nacional, mediante la coordinacin eficaz de la
Federacin, los estados y el Distrito Federal.115
115 Ibdem.
122
22/11/16 18:13
Artculo 28. El Sistema Nacional se integra por el conjunto orgnico y

articulado de sus miembros, procedimientos, instrumentos y polticas, con
el objeto de fortalecer la rendicin de cuentas del Estado mexicano. Tiene como finalidad coordinar y evaluar las acciones relativas a la poltica
pblica transversal de transparencia, acceso a la informacin y proteccin
de datos personales, as como establecer e implementar los criterios y
lineamientos, de conformidad con lo sealado en la presente ley y dems
normatividad aplicable.
Comentario
Este artculo se desprende directamente del artculo 6., apartado A, fraccin VIII de la Constitucin, el cual seala que el organismo garante hoy,
el INAI coordinar sus acciones con la entidad de fiscalizacin superior
de la Federacin, con el organismo encargado de regular la captacin,
procesamiento y publicacin de la informacin estadstica y geogrfica, as
como con los organismos garantes de los estados y la Ciudad de Mxico,
con el objeto de fortalecer la rendicin de cuentas del Estado mexicano.
Se entiende, entonces, que el SNT no es solo un conjunto de instituciones
relacionadas con la materia de transparencia, sino que incluye los procedimientos, mecanismos y frmulas para ponerla en operacin en todas las
polticas pblicas que se diseen y para que sea la plataforma desde la
cual se pueda sustentar un esquema fortalecido de rendicin de cuentas.
Si bien el SNT es, antes que nada, una entidad nacional, conformada
por el conjunto de organismos que estn involucrados con la transparencia y el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, tambin incluye
los procedimientos, instrumentos y polticas que se desarrollan en funcin
de este objetivo. Es decir, quienes integran el SNT no son solamente entidades, sino el conjunto de mecanismos y herramientas que se utilizan
para lograr el cometido de armar y articular polticas de transparencia que
se lleven a cabo en los tres rdenes de gobierno. Empero, tanto la Constitucin, como la Ley reglamentaria sealan que el alcance del SNT va
ms all de solamente abrir y transparentar informacin, es decir, tiene en
la mira un objetivo superior que es fortalecer la rendicin de cuentas del
Estado mexicano.
Si por transparencia entendemos esa caracterstica de los entes pblicos de difundir la informacin sobre las decisiones y las acciones que
desarrollan, la rendicin de cuentas implica un escaln adicional en el
recorrido hacia el escrutinio responsable de los servidores pblicos. Tal
como sealan Merino, Lpez Aylln y Cejudo, para disear una poltica
de rendicin de cuentas es necesario que existan tres condiciones: informacin, cuentas y responsables inequvocos del ejercicio de la autoridad
123
22/11/16 18:13
pblica, sin excepciones.116 Dicho de otra manera, la rendicin de cuentas

no se objetiva con la sola apertura informativa, sino que tiene que abarcar
los recursos involucrados en las decisiones gubernamentales y la identificacin de los responsables de la accin o decisin emprendida. Esa es la
manera como se cierra el crculo de las obligaciones de los servidores pblicos, ya que de no cumplir con ellas, se hacen acreedores a una sancin,
vale decir, hay consecuencias de las acciones de los servidores pblicos,
justamente porque hay responsabilidades de dichas acciones pblicas.
A fin de que se pueda poner en operacin el SNT, es necesario que el
conjunto de sus integrantes elaboren lineamientos y criterios sobre transparencia, acceso a la informacin y proteccin de datos personales, en
los diferentes campos de la vida social y poltica. Sin embargo, no solo
se trata de una tarea de coordinacin de las acciones, sino de evaluacin de
las mismas, para completar el propsito de construccin de polticas
de transparencia nacional.
La exposicin de motivos de la Ley General de Transparencia lo muestra con nitidez: se plantea prever que el Sistema Nacional deber disear,
ejecutar y evaluar un Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica que defina la poltica pblica y establezca como mnimo, objetivos, estrategias, acciones y metas. El Programa Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica constituir el instrumento
rector para la integracin y coordinacin del Sistema y determinar y jerarquizar los objetivos y las metas que deber cumplir el sistema, definiendo
las lneas de accin generales que resulten necesarias.117
116 Vase, Merino, Mauricio, Lpez Aylln, Sergio y Guillermo Cejudo (Coords.), La estructura de la
rendicin de cuentas en Mxico, UNAM, CIDE, 2010, p. X.
117 Exposicin de motivos de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
Diario Oficial de la Federacin, 4 mayo 2015.
124
22/11/16 18:13
Artculo 29. El Sistema Nacional se conformar a partir de la coordinacin

que se realice entre las distintas instancias que, en razn de sus mbitos
de competencia, contribuyen a la vigencia de la transparencia a nivel nacional, en los tres rdenes de gobierno. Este esfuerzo conjunto e integral,
contribuir a la generacin de informacin de calidad, a la gestin de la
informacin, al procesamiento de la misma como un medio para facilitar el
conocimiento y evaluacin de la gestin pblica, la promocin del derecho
de acceso a la informacin y la difusin de una cultura de la transparencia
y su accesibilidad, as como a una fiscalizacin y rendicin de cuentas
efectivas.
Comentario
En este artculo se insiste que el SNT se conformar y funcionar a partir
de la coordinacin entre las distintas instancias en los tres rdenes de
gobierno, es decir, deber haber una interlocucin entre las partes, no una
relacin jerrquica entre ellas, reconociendo sus atribuciones y competencias especficas. Las partes tienen diferentes mbitos de competencia
y es por la va de la interconexin y la colaboracin que alcanzarn los
objetivos previstos en tres grandes dimensiones: 1) como frmula para
generar informacin de calidad, lo cual requiere construir un esquema
de gestin de la informacin, con requisitos y criterios homogneos y para
poder procesar la informacin y hacerla ms comprensible y accesible
para extender el conocimiento de la gestin pblica y contribuir a su evaluacin por parte de la ciudadana; 2) para promover el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, ayudando a construir una cultura de la
transparencia no solo entre los servidores pblicos, sino entre los ciudadanos, y 3) para saltar al siguiente escaln de la rendicin de cuentas,
abriendo paso a una fiscalizacin, vigilancia y control de las entidades
gubernamentales.
Los distintos rubros sobre los que girarn las acciones que emprenda
el SNT estn sealados en este artculo y desarrollados en la exposicin
de motivos de la Ley General, segn la cual habr de generarse informacin de calidad, entendida como veraz, confiable, oportuna, congruente,
integral, actualizada, accesible, comprensible y verificable,118 lo cual se
garantizar mediante el cumplimiento de ciertos estndares.
Mediante la creacin, organizacin, administracin y conservacin de
los documentos se coadyuvar a la gestin de la informacin.
118 Ibdem.
125
22/11/16 18:13
Para conformar una poltica integral de transparencia, es necesario

desplegar una poltica de promocin del derecho de acceso a la informacin para, desde ah, ir edificando una cultura de la transparencia entre
ciudadanos y, sobre todo, entre los servidores pblicos. Compartir una cultura de la transparencia implica que la manera de concebir las funciones
de gobierno tenga incorporado el compromiso con la transparencia, sin
necesidad de que exista una sancin porque no sucede as. La cultura de
la transparencia significa que ya es una prctica socialmente aprendida,
que todos esperan que ocurra y que todos actan en consecuencia.
La preocupacin por respetar la autonoma de los integrantes del SNT
siempre estuvo presente a lo largo del proceso legislativo. Fue as que
en la propuesta original, se tena previsto que dicho Sistema distribuyera
las competencias de los integrantes. No obstante, se cambi la redaccin
para que los integrantes que formaran parte del Sistema lo hicieran en
razn de sus mbitos de competencia, es decir, reconocindole a cada
cual su estatuto jurdico y sus facultades propias.
El cambio que sufri la iniciativa original obedeci a que al incluir en el
SNT a organismos con autonoma tcnica y de gestin como la Auditora
Superior de la Federacin, o con autonoma constitucional como el INEGI,
no se poda dotar al SNT de la facultad de distribuir competencias entre
sus integrantes, por lo que la coordinacin entre los integrantes se har
en razn de sus mbitos de competencia.119 Es por ello que el gran reto
del SNT es lograr la coordinacin eficaz de la Federacin, los estados y la
Ciudad de Mxico y los dems integrantes, ASF, INEGI y AGN, respetando
y reconociendo la autonoma y competencias de cada uno.
119 Dictamen de las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana, de Gobernacin

y de Estudios Legislativos, Segunda, relativo a la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se
expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, p. 220.
126
22/11/16 18:13
Artculo 30. Son parte integrante del Sistema Nacional:

I.
II.
III.
IV.
V.
El Instituto;
Los organismos garantes de las entidades federativas;
La Auditora Superior de la Federacin;
El Archivo General de la Nacin, y
El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
Comentario
Al definir quines integran el SNT, se aprecia el objetivo doble del Sistema Nacional de vincular a la Federacin con los estados y la Ciudad de
Mxico en un esquema integrado por autoridades de transparencia y
de responsabilizar el fortalecimiento del sistema de rendicin de cuentas,
no solo a los organismos garantes de transparencia, sino a aquellos que
tienen entre sus facultades tanto la administracin de los archivos pblicos y la fiscalizacin de los recursos gubernamentales, como la sistematizacin de los datos estadsticos. Este doble propsito se desprende del
mandato constitucional que otorga facultades al organismo garante nacional el INAI para coordinar los esfuerzos de los otros entes estatales
para lograr el cometido de fortalecer el sistema nacional de rendicin de
cuentas (artculo 6., apartado A, fraccin VIII).
Respecto de quines deban formar parte del SNT, estaba claro que
fueran los organismos garantes de la transparencia, el acceso a la informacin y la proteccin de datos personales tanto del mbito federal, como
de las entidades federativas. De hecho, as lo plante el propio IFAI en una
Propuesta de Ley General que proporcion al Senado, con la cual coincidieron buena parte de las organizaciones sociales, vinculadas al tema
de transparencia y que tuvieron una participacin activa en el desarrollo de
la misma. No haba duda de que el Instituto sera el rgano rector del
Sistema y que todos los organismos estatales estaran incluidos por la
responsabilidad que tienen de ser las autoridades en la materia, fue por
ello que el debate al respecto gir en torno a la incorporacin de entidades
adicionales, es decir, la ASF, el AGN y el INEGI. De hecho, ya desde la
reforma constitucional de 2007, se estableca la coordinacin entre el IFAI
y el AGN, en virtud de que los sujetos obligados deben preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados (artculo 6., prrafo
V). Tanto el IFAI como organizaciones de la sociedad civil propusieron que
se incorporara a los titulares de la entidad de fiscalizacin superior de la
Federacin, la ASF, y la entidad especializada en materia de archivos y el
127
22/11/16 18:13
organismo encargado de regular la captacin, procesamiento y publicacin de la informacin estadstica y geogrfica, el INEGI.120
La propuesta del IFAI sealaba que hubiera una coordinacin entre el
Instituto, la ASF, el AGN y el INEGI, debiendo celebrar convenios de colaboracin que establecieran compromisos especficos encaminados a impulsar el establecimiento de estndares nacionales e internacionales que
recojan las mejores prcticas para cumplir con los propsitos establecidos
en esta Ley 121 Dado que la reforma constitucional de 2014 modific
el artculo 6., fraccin A, prrafo VIII, para establecer que el organismo
garante coordinara sus acciones, adems de con los organismos garantes estatales con la ASF, el AGN y el INEGI para fortalecer la rendicin de
cuentas, estaba claro que la coordinacin deba abarcar a dichos entes
pblicos.
En la mesa de discusin, se plante que el consejero jurdico de Presidencia formara parte del SNT, con objeto de darle voz a todos los poderes
de la Unin, en su calidad de sujetos obligados, pero tambin porque la reforma constitucional de 2014 le otorg a dicha oficina del gobierno federal
la facultad de impugnar las resoluciones del IFAI cuando stas pusieran
en peligro la seguridad nacional. En la misma fraccin A, prrafo VIII del
artculo 6. constitucional se seala que Las resoluciones del organismo
garante son vinculatorias, definitivas e inatacables para los sujetos obligados, con la sola excepcin mencionada. El consejero jurdico podr interponer recurso de revisin ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
en los trminos que establezca la ley No obstante, dicha propuesta no
fue atendida debido a que el papel del consejero jurdico se entiende como
solamente excepcional, ya que las resoluciones del hoy INAI son definitivas, inatacables y vinculantes para los sujetos obligados.
120 Propuesta de Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica presentada por el
IFAI, 14/11/2014. Documento consultado en http://www. inicio.ifai.org.mx/nuevo/Propuesta%20Ley
General%20/2014.pdf.
121 En la Minuta de Reunin del Grupo Redactor de la Ley General de Transparencia del 15 de octubre de 2014, se mencionan las propuestas del IFAI y del Colectivo por la Transparencia y Mxico
Infrmate.
128
22/11/16 18:13
Artculo 31. El Sistema Nacional tiene como funciones:

I.
Establecer lineamientos, instrumentos, objetivos, indicadores, metas, estrategias, cdigos de buenas prcticas, modelos y polticas
integrales, sistemticas, continuas y evaluables, tendientes a cumplir con los objetivos de la presente ley;
II.
Promover e implementar acciones para garantizar condiciones de
accesibilidad para que los grupos vulnerables puedan ejercer, en
igualdad de condiciones, el derecho de acceso a la informacin;
III. Desarrollar y establecer programas comunes de alcance nacional
para la promocin, investigacin, diagnstico y difusin en materia
de transparencia, acceso a la informacin, proteccin de datos personales y apertura gubernamental en el pas;
IV. Establecer los criterios para la publicacin de los indicadores que
permitan a los sujetos obligados rendir cuentas del cumplimiento de
sus objetivos y resultados obtenidos;
V.
Coadyuvar en la elaboracin, fomento y difusin entre los sujetos
obligados de los criterios para la sistematizacin y conservacin de
archivos que permitan localizar eficientemente la informacin pblica de acuerdo a la normatividad en la materia;
VI. Establecer lineamientos para la implementacin de la Plataforma
Nacional de Transparencia, de conformidad con lo sealado en la
presente ley;
VII. Establecer polticas en cuanto a la digitalizacin de la informacin
pblica en posesin de los sujetos obligados y el uso de tecnologas
de informacin y la implementacin de Ajustes Razonables, que garanticen el pleno acceso a sta;
VIII. Disear e implementar polticas en materia de generacin, actualizacin, organizacin, clasificacin, publicacin, difusin, conservacin y accesibilidad de la informacin pblica de conformidad con la
normatividad aplicable;
IX. Promover la participacin ciudadana a travs de mecanismos eficaces en la planeacin, implementacin y evaluacin de polticas en
la materia;
X.
Establecer programas de profesionalizacin, actualizacin y capacitacin de los servidores pblicos e integrantes de los sujetos obligados en materia de transparencia, acceso a la informacin pblica,
as como de proteccin de datos personales;
XI. Emitir acuerdos, resoluciones generales para el funcionamiento del
Sistema Nacional;
XII. Aprobar, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Transparencia
y Acceso a la Informacin;
XIII. Promover el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica en toda la Repblica mexicana;
129
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XIV. Promover la coordinacin efectiva de las instancias que integran

el Sistema Nacional y dar seguimiento a las acciones que para tal
efecto se establezcan,
XV. Las dems que se desprendan de esta Ley.
En el desarrollo de los criterios a que se refiere la fraccin IV participar,
al menos, un representante de cada uno de los integrantes del Sistema
Nacional, as como un representante del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, previsto en el artculo 6 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, que tendr derecho a voz y podr presentar observaciones por escrito a dichos criterios, las cuales sern consideradas, pero no
tendrn carcter obligatorio. Una vez que el Consejo Nacional apruebe los
criterios, stos sern obligatorios para todos los sujetos obligados.
Comentario
Una vez que el legislador defini conceptualmente al Sistema Nacional de
Transparencia, estableciendo quines lo integran y dirigen y cul es la mecnica de su trabajo y las relaciones entre sus distintos integrantes, la ley
reglamentaria establece las quince funciones que tiene encomendadas
la entidad. Estas abarcan emitir normas para hacer funcional al sistema,
articular esfuerzos y tareas y prever los mecanismos para lograrlo. En
este artculo 31 se detallan las grandes funciones que tiene que cumplir
el SNT para satisfacer los objetivos que estn encaminados a uniformar
las reglas, mecanismos y criterios para hacer ms accesible el ejercicio
de los derechos fundamentales y para que beneficie al mayor nmero de
usuarios la informacin pblica.
Las funciones que deber desarrollar el SNT pueden agruparse en
tres grandes categoras: las funciones normativas, las de desarrollo de
polticas de transparencia y las de promocin del ejercicio del derecho
de acceso a la informacin.
1)
Las funciones propiamente normativas abarcan la elaboracin

de lineamientos, objetivos, instrumentos, estrategias, modelos integrales y evaluables, cdigos de buenas prcticas, para
cumplir con los objetivos de la Ley General (Fraccin I).
Para darle operatividad al Sistema Nacional, una de sus funciones normativas esenciales es emitir acuerdos y resoluciones
generales relativos a su funcionamiento (Fraccin XI). Es decir,
es una funcin que se refiere a las reglas especficas para lograr que el Sistema Nacional tenga consistencia y fluidez.
130
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Si entendemos por SNT, un conjunto de disposiciones normativas y de prcticas institucionalizadas encaminadas a darle
coherencia y sistematicidad a la transparencia, el derecho de
acceso a la informacin y la proteccin de datos personales,
est claro que al Sistema Nacional le corresponde establecer los lineamientos necesarios para la implementacin de la
Plataforma Nacional de Transparencia que es la herramienta
informtica que conjuntar en un mismo sitio de internet las
obligaciones de transparencia, las solicitudes de informacin y
los recursos de revisin de todo el pas para facilitar al usuario
la tarea de consulta de la informacin. El funcionamiento adecuado de dicha Plataforma requiere de lineamientos, o reglas
de operacin precisas que ofrezcan certidumbre para los particulares y los propios sujetos obligados. Dichos lineamientos
permiten ordenar un cmulo enorme de informacin que debe
de privilegiar la accesibilidad (Fraccin VI).
Dado que la reforma constitucional de transparencia reconoci

el papel esencial que tiene la regulacin de los archivos para
hacer ms eficiente el ejercicio de los derechos de acceso a la
informacin y la proteccin de datos personales, una funcin
adicional del SNT es coadyuvar a la elaboracin y difusin de
los criterios para la conservacin y sistematizacin de los archivos en poder de los sujetos obligados. El antecedente de
esta funcin del Sistema estaba fijado para el mbito federal
en los Lineamientos generales para la organizacin y conservacin de los archivos de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal que acordaron el IFAI y el AGN
en 2004.122 Esta funcin normativa es de alcance nacional y
deber considerar las reglas y los procedimientos que determine la Ley General de Archivos, prevista por la reforma constitucional de transparencia de 2014, adems de que habr de ser
producto de una vinculacin estrecha con el Archivo General
de la Nacin (Fraccin V).
2) Una vez delineadas las normas para regular la transparencia,

la siguiente gran funcin del SNT es desarrollar acciones, programas y guas, que ahora sern de alcance nacional, porque
lo que se busca privilegiar es que no haya ciudadanos de primera y de segunda, segn el lugar de residencia o las respectivas capacidades intelectuales o fsicas, sino que todos gocen
de los mismos beneficios que conllevan la transparencia, el
acceso a la informacin y la proteccin de datos personales.
122 Lineamientos generales para la organizacin y conservacin de los archivos de las dependencias
y entidades de la administracin pblica federal, en Marco normativo en materia de transparencia,
acceso a la informacin y proteccin de datos personales, IFAI, abril 2014, pp. 209-236.
131
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A partir de la reforma constitucional de 2011 que modific el

artculo 1. para colocar en el centro del sistema constitucional mexicano el fortalecimiento del ejercicio de los derechos
humanos en el pas, ha cobrado relevancia considerar que los
grupos vulnerables requieren de una atencin especial para
poder gozar de dichos derechos. En ese sentido, una de las
funciones primordiales del SNT es disear mecanismos especiales e implementar acciones a fin de que los grupos vulnerables tengan acceso a la informacin pblica en igualdad de
condiciones (Fraccin II).
Dado que uno de los objetivos primordiales del SNT es la

construccin de polticas nacionales de transparencia, acceso
a la informacin y proteccin de datos personales que recojan
y procesen las ideas y sugerencias de sus diferentes integrantes, una siguiente funcin del SNT es desarrollar programas
comunes de alcance nacional para vincular las tareas de promocin, investigacin, diagnstico y difusin de los respectivos temas (Fraccin III). Esta funcin se condensa en una
funcin expresa del SNT que es aprobar, ejecutar y evaluar
el Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin (Fraccin XII). Dicho Programa habr de recoger las
diferentes propuestas e iniciativas de todos los integrantes del
SNT con objeto de darle coherencia y funcionalidad.
Para avanzar en el acceso a la informacin es indispensable

la utilizacin de las herramientas informticas que estn a
la mano. Por ello, una de las funciones del SNT es establecer polticas para impulsar la digitalizacin de la informacin
en posesin de los sujetos obligados, as como para utilizar
las tecnologas de informacin (Fraccin VII). Estrechamente vinculada a la funcin anterior, el SNT habr de disear e
implementar polticas para la generacin, organizacin, clasificacin, conservacin, publicacin y accesibilidad de la informacin pblica (Fraccin VIII).
El objetivo de aspirar a edificar polticas nacionales de transparencia para todos los rdenes de gobierno del pas requiere
de formas precisas para la evaluacin de su xito y pertinencia. A ello se debe que el SNT deba establecer los criterios
para la publicacin de los indicadores de cumplimiento de los
sujetos obligados. Solo teniendo reglas comunes para difundir
los indicadores ser posible comparar y contrastar el rendimiento de los mltiples sujetos obligados en las materias de
transparencia, acceso a la informacin y proteccin de datos
(Fraccin IV).
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Desde que la reforma constitucional de 2007, elev a rango

constitucional el derecho de acceso a la informacin, el artculo 6., inciso A, prrafo V determin que para que la informacin pblica no solo fuera accesible, sino que la poblacin
pudiera evaluar si era completa y actualizada, se adicion la
idea de que los sujetos obligados publicaran a travs de los
medios electrnicos disponibles sus indicadores de gestin
y del ejercicio de los recursos pblicos. Solo con indicadores
que permitan detectar con nitidez el grado de avance de los
objetivos y los resultados esperados, podr cumplirse con la
meta de avanzar en el ejercicio de verdaderas prcticas de
transparencia.
Este ha sido uno de los mayores desafos para la transparencia

en Mxico, porque implica el desarrollo de diversos pasos por
seguir, como bien se seal desde 2008, la tarea implicaba,
primero definir con precisin qu son los indicadores de gestin, en segundo lugar, cul es la mejor manera de publicarlos
regularmente va electrnica y en tercer lugar, dejar constancia
al paso del tiempo y del ao presupuestal, de los montos de
gasto que ejerce cada gobierno y cada institucin.123 A pesar
de los avances normativos en materia de contabilidad gubernamental, esta disposicin constitucional respecto de los indicadores de evaluacin de la transparencia est todava lejos
de ser una prctica estandarizada y de alcance nacional. De
ah que la Ley General coloque como una funcin central del
SNT, establecer los criterios para la publicacin de los indicadores que den cuenta del cumplimiento de los objetivos establecidos.
Por la relevancia de esta tarea, en el prrafo final de este artculo 31 est previsto el mecanismo para la fijacin de los
mencionados criterios, tomando en consideracin que existe
una Ley General de Contabilidad Gubernamental y un Consejo
Nacional de Armonizacin Contable.
De tal suerte, se seala que en el desarrollo de los referidos

criterios participar, adems de un representante de cada integrante del SNT, un representante del Consejo Nacional de
Armonizacin Contable que tendr derecho a hacer observaciones sin carcter vinculante. El objetivo es que sirvan para
que el rgano especializado en la redaccin de indicadores de
gestin seale y sugiera mejoras a los criterios. La experiencia
123 Vase, Becerra, Ricardo, Internet llega a la Constitucin. El derecho de acceso a la informacin
y los sistemas electrnicos, en Salazar Ugarte, Pedro (Coordinador), El derecho de acceso a la
Informacin en la Constitucin Mexicana, Mxico, IFAI, IIJ-UNAM, 2008, p. 78.
133
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y la visin del Consejo de Armonizacin ayudarn a mejorar

los criterios para publicar los indicadores, toda vez que se trata
de informacin en materia de finanzas pblicas de los sujetos
obligados. Una vez que el Consejo Nacional apruebe los criterios, stos se convertirn en obligatorios para todos los sujetos
obligados.

La importancia de contar con indicadores de gestin de la

administracin pblica que sean consistentes y respondan a
objetivos medibles, llev a que la iniciativa original de la Ley
General fuera modificada en el curso del debate en las comisiones del Congreso. Originalmente se haba planteado que el
SNT tena la funcin de establecer los criterios para el desarrollo de los indicadores, sin embargo, en las Comisiones se
modific el texto para quedar que el Sistema Nacional nicamente tuviera la funcin de publicarlos.124
No puede concebirse un Sistema Nacional de Transparencia

actuante y eficiente sin servidores pblicos capacitados en el
tema y en los procedimientos para resguardar la informacin
y para ofrecerla al solicitante. De ah se desprende la funcin
del SNT de establecer programas de profesionalizacin y actualizacin de los servidores pblicos y de los integrantes de
los sujetos obligados. Esta funcin (Fraccin X) deriva de la
interaccin que tienen por ley las reas especializadas de los
sujetos obligados con los rganos garantes para agilizar la resolucin de los recursos de revisin que interponen los particulares ante una negativa de informacin y para fortalecer el
compromiso del servicio pblico con la transparencia.
3) La funcin central de establecer programas comunes de alcance nacional est ntimamente relacionada con la siguiente
gran tarea del SNT que es la de promover el ejercicio del derecho de acceso a la informacin en toda la Repblica mexicana
(Fraccin XIII), as como con la de promover la coordinacin de
todas las instancias que integran el SNT, pues es a travs
de la coordinacin y la cooperacin que se puede dar forma a
las polticas y programas orientados a impulsar que se conozca la utilidad y los beneficios del acceso a la informacin a lo
largo y ancho del territorio nacional (Fraccin XIV).

y de Estudios Legislativos, Segunda, relativo a la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se
expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, http://www. senado.
gob. mx/comisiones/ anticorrupcin/docs/transparencia/dictamen.pdf.
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La funcin de promover el ejercicio del derecho de acceso

solo puede realizarse con el acompaamiento de la participacin ciudadana y esa es una funcin conferida al SNT, ya
que tiene que planear, implementar y evaluar polticas para
lograrlo (Fraccin IX). Desde luego que esta funcin est conferida tambin a cada uno de los organismos garantes de la
transparencia, el acceso a la informacin y la proteccin de
datos personales. Al Sistema Nacional le compete promover
la participacin ciudadana en la planeacin, implementacin y
evaluacin de las polticas respectivas.
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Artculo 32. El Sistema Nacional contar con un Consejo Nacional, conformado por los integrantes del mismo y ser presidido por el Presidente
del Instituto.
Los organismos garantes sern representados por sus titulares o a falta
de stos, por un Comisionado del organismo garante designado por el
Pleno del mismo.
Los dems integrantes estarn representados por sus titulares o un suplente que deber tener nivel mnimo de Director General o similar, quienes tendrn las mismas facultades que los propietarios.
Comentario
Este artculo y los cuatro subsecuentes regulan el gobierno del SNT que
recae en un Consejo Nacional que incorpora a todos los integrantes del
Sistema, reconociendo la titularidad del INAI como cabeza del Sistema y
en consecuencia, como Presidente del Consejo.
El antecedente de este rgano rector del Sistema es una organizacin
informal que existi durante la poca federalizada de la transparencia y
que se denomin la COMAIP (Conferencia Mexicana de Acceso a la Informacin Pblica). La COMAIP se cre para compartir experiencias entre
los rganos garantes de las entidades federativas y el IFAI, a fin de promover frmulas de colaboracin y para disear actividades de promocin del
derecho de acceso a la informacin. Debido a la falta de una norma que
previera una entidad que fuera el espacio de encuentro entre todos los
rganos garantes de transparencia del pas, se le denomin Conferencia
Mexicana. Los integrantes de la misma eran los comisionados o consejeros de los institutos o comisiones de transparencia de todo el pas y su
presidencia se renovaba anualmente, por decisin de sus integrantes. La
Secretara Ejecutiva de la COMAIP recaa en el secretario general del
IFAI, en buena medida porque el rgano federal contaba con mayores recursos para darle seguimiento a los trabajos de dicha instancia de cooperacin por la transparencia. Quizs el trabajo ms destacado que produjo
esta confluencia de rganos garantes de transparencia fue la Mtrica de la
Transparencia de 2010, 2012, cuyo objetivo era evaluar las normas y las
prcticas en la materia en los mbitos federal y estatal.125
El Consejo Nacional del SNT formaliza aquella experiencia de intercambio y colaboracin de los rganos garantes de transparencia y busca
darle bases de operacin al Sistema. Dicho Consejo tendr por objeto la
125 Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), Mtrica de la Transparencia, 2010.
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22/11/16 18:13
organizacin efectiva y eficaz de los esfuerzos de coordinacin, cooperacin, colaboracin, promocin y difusin en materia de transparencia y
acceso a la informacin.126
En la Exposicin de Motivos de la Ley General se seala que originalmente se haba propuesto que el Consejo Nacional estuviera integrado
solamente por representantes de los organismos garantes de transparencia, presididos por el presidente del INAI, sin embargo, al final se opt por
incorporar al rgano de direccin a todos los integrantes del Sistema, en
el entendido de que hay funciones que rebasan el mbito de la transparencia, como es la rendicin de cuentas, las cuales estn contempladas en la
propia reforma constitucional.
En este artculo se le reconoce un papel preponderante al INAI, pues
ser quien presida las reuniones del Consejo Nacional, lo cual es coincidente con lo sealado en el prrafo VIII del apartado A del artculo 6.
constitucional en donde se seala que el organismo garante coordinar
sus acciones con
126 Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se Expide la Ley General de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, mayo 2015, p. 10.
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22/11/16 18:13
Artculo 33. El Consejo Nacional podr invitar, por la naturaleza de los

asuntos a tratar a las personas, instituciones, representantes de los sujetos obligados y representantes de la sociedad para el desahogo de las reuniones del Sistema Nacional. En todo caso, los sujetos obligados tendrn
la potestad de solicitar ser invitados a estas reuniones.
Comentario
Este artculo abre la puerta para que las dependencias y entidades y todos
los sujetos obligados de transparencia participen en los trabajos del SNT y
en particular en los de su rgano rector, o de direccin que es el Consejo
Nacional. De tal suerte, y por la va de invitacin solicitada u otorgada, los
propios entes regulados podrn participar en las reuniones en las que se
establecern todas las dimensiones de la Poltica Nacional de Transparencia previstas en el artculo 31 de la Ley General. Dar voz a los sujetos
obligados de transparencia no estaba previsto en la iniciativa original de la
Ley General, sino que fue incorporado durante el trabajo de Comisiones
del Congreso. No obstante, en el dictamen de las Comisiones Unidas se
seala que el hecho de que los sujetos obligados puedan solicitar ser invitados no garantiza que la peticin se acepte, ya que ser solo optativo
y la consideracin final para permitir la participacin de sujetos obligados
ser a entera consideracin de los integrantes del Sistema.127
Lo que est en juego en esta posibilidad de que los sujetos obligados
tengan la facultad de solicitar ser parte de las discusiones del Consejo
Nacional es que al darles una voz en las deliberaciones de la autoridad en
materia de transparencia, hace posible que los entes regulados presionen
al regulador, es decir, que se vea acotada la autonoma de los organismos
garantes que est prevista en la Constitucin.

y de Estudios Legislativos, segunda, relativa a la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se
expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, p. 223.
138
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Artculo 34. El Consejo Nacional podr funcionar en Pleno o en comisiones. El Pleno se reunir por lo menos cada seis meses a convocatoria
de su Presidente o la mitad ms uno de sus integrantes. El convocante
deber integrar la agenda de asuntos a tratar.
El qurum para las reuniones del Consejo Nacional se integrar con la mitad ms uno de sus integrantes. Los acuerdos se tomarn por la mayora
de los integrantes presentes.
Corresponder al Presidente del Consejo Nacional, adems, la facultad
de promover en todo tiempo la efectiva coordinacin y funcionamiento del
Sistema Nacional.
Comentario
Debido al carcter de rgano rector del SNT del Consejo Nacional, este
artculo prev que su forma de sesionar ser en Pleno, cuyo qurum ser
de la mitad ms uno y los acuerdos a los que se llegue debern estar avalados por la mayora de los miembros que estn presentes, lo cual es una
prctica estandarizada en este tipo de rganos colegiados. Si consideramos que los integrantes del Consejo Nacional son los 32 representantes
de los organismos garantes estatales ms el INAI y las otras entidades
pblicas, INEGI, ASF y AGN, el qurum se formara con 18 integrantes y
los acuerdos podran ser adoptados por 10 de ellos.
La temporalidad para que el Consejo Nacional sesione en Pleno es
semestral y quien debe convocar y por tanto proponer el orden del da
ser el presidente del INAI que preside el Consejo. A fin de que evitar
una direccin vertical, se prev que la mitad ms uno de los integrantes
puedan tambin convocar e integrar la agenda de asuntos por tratar. Es
tambin una regla de este tipo de cuerpos colegiados que adems de
sesionar en Pleno, se establezcan comisiones de trabajo para abordar
algunos asuntos con mayor profundidad y especializacin.
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Artculo 35. Los miembros del Consejo Nacional podrn formular propuestas de acuerdos o reglamentos internos que permitan el mejor funcionamiento del Sistema Nacional.
Comentario
De nueva cuenta, este artculo recoge procedimientos regulares de rganos colegiados, pues si bien cuando el convocante a una sesin de Pleno
del Consejo Nacional no es el presidente del INAI, se requiere de una
mayora para convocar a dicha sesin, todos los miembros estn facultados para formular propuestas de acuerdos o reglamentos internos para
mejorar el funcionamiento del SNT.
140
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Artculo 36. El Sistema Nacional contar con un Secretario Ejecutivo designado por el Pleno del Instituto y contar con las siguientes atribuciones:
I.
II.
III.
IV.
V.
Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Consejo Nacional y de su Presidente;
Informar peridicamente al Consejo Nacional y a su Presidente de
sus actividades;
Verificar el cumplimiento de los programas, estrategias, acciones,
polticas y servicios que se adopten por el Consejo Nacional;
Elaborar y publicar informes de actividades del Consejo Nacional, y
Colaborar con los integrantes del Sistema Nacional para fortalecer
y garantizar la eficiencia de los mecanismos de coordinacin.
Comentario
El carcter preponderante que la Ley General le otorga al INAI dentro
del SNT explica por qu el Pleno de Comisionados del Instituto tiene la
facultad de designar al secretario ejecutivo del Sistema. Al igual que en
cualquier rgano colegiado de autoridad, quien pone en prctica y da seguimiento a los acuerdos que se toman es un secretario ejecutivo quien
tambin tiene la funcin de mantener informados peridicamente al rgano rector que es el Consejo Nacional y a su presidente.
A semejanza de lo que sucede en el propio Pleno del INAI, el secretario ejecutivo del SNT juega un papel esencial porque no solamente tiene
que dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Consejo Nacional
y su presidente, sino que tiene que garantizar que stos se lleven a cabo
(Fraccin I). En correspondencia con dicha facultad, el secretario ejecutivo
debe verificar que se cumplan los programas, estrategias y acciones que
adopte el Consejo Nacional (Fraccin III). Adems de sus atribuciones
propiamente operativas, el secretario ejecutivo del SNT debe informar peridicamente al Consejo Nacional y a su presidente de las actividades que
realiza (Fraccin II), al mismo tiempo que debe elaborar y darle difusin
a los informes del propio Consejo Nacional del Sistema (Fraccin IV). El
secretario ejecutivo tambin es una suerte de enlace entre los integrantes
del SNT con el propsito de fortalecer los mecanismos de coordinacin
que son la esencia del Sistema Nacional (Fraccin V).
A pesar de que el secretario ejecutivo del Consejo Nacional no es
parte integrante del mismo, ni tiene facultades para votar los acuerdos o
compromisos que aqul determine, es una pieza operativa clave. El hecho
de que sean los comisionados del INAI quienes lo designen da cuenta del
141
22/11/16 18:13
papel prioritario que el legislador le otorg al Instituto para hacer funcional

el esquema de colaboracin entre autoridades de diferentes mbitos de
gobierno que se expresa en el Sistema Nacional de Transparencia.
142
22/11/16 18:13
Captulo II
De los organismos garantes
Artculo 37. Los organismos garantes son autnomos, especializados,
independientes, imparciales ycolegiados, con personalidad jurdica y patrimonio propios, con plena autonoma tcnica, de gestin,capacidad para
decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organizacin
interna,responsables de garantizar, en el mbito de su competencia, el
ejerciciodelosderechosde acceso a lainformacin y la proteccin de
datos personales, conforme a los principios y bases establecidos por el
artculo6o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
as como por lo previsto en esta Ley ydems disposiciones aplicables.
En la Ley Federal y en la de las entidades federativas se determinar lo
relativo a la estructura y funciones de los organismos garantes, as como
la integracin, duracin del cargo, requisitos, procedimiento de seleccin,
rgimen de incompatibilidades, excusas, renuncias, licencias y suplencias
de los integrantes de dichos organismos garantes, de conformidad con lo
sealado en el presente Captulo.
Comentario
En la ley federal y en la de las entidades federativas se determinar lo
relativo a la estructura yfunciones de los organismos garantes, as como
la integracin, duracin del cargo, requisitos, procedimientode seleccin,
rgimen de incompatibilidades, excusas, renuncias, licencias y suplencias
de los integrantes dedichos organismos garantes, de conformidad con lo
sealado en el presente captulo.
Uno de los ejes principales de la ley fue la homologacin del derecho
de acceso a la informacin en el pas, de tal forma que se realizaron estu-
143
22/11/16 18:13
dios con rigor cientfico que lograron delinear un rgimen de la transparencia con perspectiva ciudadana y funcional que eliminar eficazmente las
asimetras subsistentes en su ejercicio, elementos deseables que debern
ser plasmados en la Ley General.
En este sentido y dado que el constituyente permanente se autoimpuso el plazo de un ao para dictar la ley general que deriva del artculo
6. reformado y la legislacin federal, en este sentido se consider viable
presentar un solo cuerpo normativo, que regule los mbitos de aplicacin
general, el sistema nacional, y los aspectos que le competen exclusivamente al Instituto conocer del nivel federal, as como la regulacin y funcionamiento del nuevo Instituto Nacional.
144
22/11/16 18:13
Artculo 38. El Congreso de la Unin, los Congresos de las entidades

federativas y la Asamblea Legislativa de la Ciudad de Mxico, a fin de garantizar la integracin colegiada y autnoma de los organismos garantes,
debern prever en su conformacin un nmero impar y sus integrantes se
denominarn Comisionados. Procurarn en su conformacin privilegiar la
experiencia en materia de acceso a la informacin pblica y proteccin de
datos personales, as como procurar la igualdad de gnero. La duracin
del cargo no ser mayor a siete aos y se realizar de manera escalonada
para garantizar el principio de autonoma.
En los procedimientos para la seleccin de los Comisionados se deber
garantizar la transparencia, independencia y participacin de la sociedad.
Comentario
En los procedimientos para la seleccin de los comisionados se deber
garantizar la transparencia,independencia y participacin de la sociedad.
A travs del tiempo hemos podido observar la arbitrariedad del Estado, que es lo que provoca en la sociedad ese descontento hacia aquel que
fue elegido para gobernar. Es por ello que se crea o se refuerza el derecho
a la informacin, por la necesidad de la sociedad de conocer cmo se
estn realizando las actividades que los rigen, cmo actan los servidores
pblicos, cmo se estn usando los recursos, etc. Es aqu donde entra el
rgano garante, aquel que va a permitir dar seguridad de que se est protegiendo todos los derechos del gobernado para buscar un desarrollo de
la sociedad. El Derecho a la Informacin va a ser regulado por un rgano
de gobierno, que a pesar de ser parte de la estructura del Estado, va a
contar con una autonoma, pues es este rgano, el que nos va a garantizar
el derecho que tenemos, sin que la autoridad pueda viciar o dejar de responder dicha consulta.128
128 Cfr. Carpizo, Jorge y Carbonell, Miguel, Derecho a la Informacin y Derechos Humanos, Mxico
D.F., Ed. Porra e Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, 2003, pp. 151-160.
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22/11/16 18:13
Artculo 39.Los Comisionados solo podrn ser removidos de su cargo en

los trminos del Ttulo Cuartode la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y sern sujetos de juicio poltico.
Comentario
Teniendo en cuenta que la comisin para desempear un empleo de libre
nombramiento y remocin o de perodo, tiene doble connotacin, la de
derecho y la de posibilidad para los servidores de carrera, la legislacin
previ algunas situaciones que conducen a que el servidor pierda los derechos de carrera con ocasin de la separacin del ejercicio del empleo en
el que ostenta titularidad y para ello condicion a que dicha remocin sea
en los trminos y causas que determina la propia Carta Magna mediante
la figura de juicio poltico, con la finalidad de evitar que las decisiones que
tomen los comisionados en su encargo, sean motivo de represin, o bien
sean tomadas con ligereza, cuando su importancia, justifica un rigor exhaustivo en la toma de decisiones.
146
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Artculo 40.Los organismos garantes tendrn la estructura administrativa

necesaria para la gestin y eldesempeo de sus atribuciones.
El Congreso de la Unin, los Congresos de las entidades federativas y la
Asamblea Legislativa del DistritoFederal, debern otorgar un presupuesto
adecuado y suficiente a los organismos garantes para elfuncionamiento
efectivo y cumplimiento de la presente Ley, las leyes federales y de las entidades federativas,segn corresponda, conforme a las leyes en materia
de presupuesto y responsabilidad hacendaria.
Comentario
La estructura de los rganos garantes resulta fundamental para que cumplan con las altas encomiendas que les ha determinado la legislacin en
la materia, pues sin contar con dicho elemento, difcilmente podran dar
cumplimiento a las diversas facultades normativas que se les ha otorgado,
e incluso ampliado. Por ello, es un atino que la normatividad mencione
que sea aquella que resulte necesaria para cumplir cabalmente con sus
atribuciones.
Para que los rganos garantes realmente cumplan con sus fines y
objetivos, requieren actuar con autonoma, y un elemento importante para
lograr sta es la independencia presupuestaria, pues de lo contario, estaran supeditados a la manipulacin poltica que condicione dichos recursos; consecuentemente debe tratarse de un presupuesto adecuado y
acorde con las necesidades y nuevas obligaciones que tienen bajo su
responsabilidad los rganos garantes, de manera tal que puedan gozar de
autonoma en la toma de decisiones.
147
22/11/16 18:13
Artculo 41.El Instituto, adems de lo sealado en la Ley Federal y en el

siguiente artculo, tendr lassiguientes atribuciones:
I.
II.
Interpretar, en el mbito de sus atribuciones, esta Ley;

Conocer y resolver los recursos de revisin interpuestos por los particulares en contra de lasresoluciones de los sujetos obligados en
el mbito federal en trminos de lo dispuesto en elCaptulo I del
Ttulo Octavo de la presente Ley;
III. Conocer y resolver los recursos de inconformidad que interpongan
los particulares, en contra delas resoluciones emitidas por los organismos garantes de las entidades federativas quedeterminen la
reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de la informacin
en trminos delo dispuesto en el Captulo II, del Ttulo Octavo de la
presente Ley;
IV. Conocer y resolver de oficio o a peticin de los organismos garantes
de las entidades federativas los recursos de revisin que, por su
inters o trascendencia, as lo ameriten, entrminos de lo dispuesto
en el Captulo III del Ttulo Octavo de la presente Ley;
V.
Encabezar y coordinar el Sistema Nacional de Transparencia;
VI. Interponer, cuando as lo aprueben la mayora de sus Comisionados, acciones deinconstitucionalidad en contra de leyes de carcter
federal, estatal o de la Ciudad de Mxico, as comode los tratados
internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por
el Senado dela Repblica, que vulneren el derecho de acceso a la
informacin;
VII. Promover, cuando as lo aprueben la mayora de sus Comisionados, las controversiasconstitucionales en trminos del artculo 105,
fraccin I, inciso l), de la Constitucin Poltica de losEstados Unidos
Mexicanos;
VIII. Establecer y ejecutar las medidas de apremio y sanciones, segn
corresponda, de conformidadcon lo sealado en la presente Ley;
IX. Suscribir convenios de colaboracin con los organismos garantes
de las entidades federativas ocon los sujetos obligados, con el objeto de vigilar el cumplimiento de la presente Ley y promovermejores prcticas en la materia;
X.
Elaborar y presentar un informe anual de actividades y de la evaluacin general en materia deacceso a la informacin pblica en
el pas, as como del ejercicio de su actuacin y presentarloante la
Cmara de Senadores, dentro de la segunda quincena del mes de
enero, y hacerlopblico, y
XI. Las dems que le confieran esta Ley y otras disposiciones en la
materia.
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Comentario
El INAI es el mximo rgano garante en materia de transparencia, acceso
a la informacin y proteccin de datos personales en el pas, y por tanto,
sus atribuciones no se limitan a lo previsto en esta disposicin, sino lo
que tambin se mencione en la legislacin federal, y sus correlativos en la
materia de las propias entidades federativas, considerando las obligaciones que derivan del gran andamiaje institucional que se ha implementado
a travs del Sistema Nacional de Transparencia, por tanto es importante
analizar sus atribuciones.
Fraccin I
La facultad que le ha otorgado el legislador al Instituto de poder interpretar
la ley abre una brecha muy importante para la formacin de criterios en la
materia, puesto que, debido a la corta vida que tienen en nuestro pas
los derechos de transparencia y acceso a la informacin, muchas veces
ha generado vacos, e incluso contradicciones al momento de determinar
las resoluciones de casos concretos en los que pudiera existir colisin de
derechos, por tanto, esta interpretacin deber marcar la pauta para los
dems rganos garantes y los propios sujetos obligados en aras de clarificar la aplicacin de la norma, y por tanto, esta facultad hace vinculantes
las interpretaciones del Instituto, de manera tal que resultan obligatorias
en su aplicacin y observancia.
Fraccin II
Los recursos de revisin a que se refiere la presente fraccin sern aquellos que se tramiten contra sujetos obligados del mbito federal, en los
trminos que esta Ley y la ley federal prevean, por tanto, si bien es un
mecanismo de control sobre la legalidad de las respuestas que tienen
los particulares de los sujetos obligados, stas se circunscriben al mbito
federal, lo cual es distinto a la facultad de atraccin que ms adelante se
menciona.
Fraccin III
Esta facultad normativa innovadora otorgada para el Instituto, que le permitir revisar la legalidad de las resoluciones de los rganos garantes locales, cuando se vea afectado el solicitante, y considera que se requiere
de una revisin desde el punto de vista jurisdiccional, cuya posibilidad
tambin es optativa para el solicitante, en realidad es una gran muestra
de la fuerza del federalismo, puesto que ahora las determinaciones de los
rganos garantes locales, ya no podrn estar supeditadas a los intentos
de manipuleo por parte de los poderes locales, pues de ser el caso, el
INAI, tiene la posibilidad legal de conocer de aquellas inconformidades
que los solicitantes de informacin tengan en contra del sentido y alcan-
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ces de alguna resolucin pronunciada en un recurso de revisin, por tanto

esta inconformidad, de ser admitida por cumplirse los requisitos de ley, se
resolver en el sentido de confirmar, modificar o revocar la resolucin del
organismo garante, para quien esta resolucin es inatacable, lo mismo
que para el sujeto obligado de que se trate; sin embargo, en el caso de que
el solicitante no estuviera conforme, an tiene la posibilidad de recurrir
esta determinacin ante el Poder Judicial de la Federacin, en los trminos de la ley aplicable.
Por todo lo cual, esta nueva figura normativa, es por dems un acierto
normativo, porque ampla la gama de proteccin y garanta del derecho
fundamental de acceso a la informacin, a travs de los diversos rganos
garantes mencionados y del propio Poder Judicial.
Fraccin IV
Esta facultad de atraccin es otro de los temas importantsimos que incorpora esta la Ley, es un medio excepcional de control de legalidad para entrar a asuntos, en principio, que no son competencia del Instituto Nacional,
pero que revisten un inters y trascendencia para garantizar y proteger
el derecho de acceso a la informacin. Esto implica que si una entidad
federativa a travs de su rgano garante emite una resolucin y el INAI
o el propio rgano garante determina que por su trascendencia o inters
lo deba conocer el Instituto Nacional, es cuando se atrae la competencia.
Hay dos vocablos fundamentales para atraer esta facultad: El inters y la
trascendencia del tema de que se trate, y es una facultad similar a la que
tiene la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que ha intervenido en
casos de trascendencia social y que pueden servir como parmetro para
determinar lo propio al momento en que se busque ejercer dicha facultad
en el caso del Instituto.
Fraccin V
Tiene tambin a su cargo el Instituto la coordinacin de uno de los logros
institucionales ms progresistas de las ltimas dcadas en el pas, que es
el Sistema Nacional de Transparencia, lo cual le permitir marcar pauta
en varias aristas en las que no hay todava muchos caminos andados en
la materia, y que busca generar las sinergias institucionales para lograr
una verdadera progresividad de los derechos humanos del acceso a la
informacin y la transparencia, entre las instancias que lo conforman que
son: El Instituto, los organismos garantes de las entidades federativas, la
Auditora Superior de la Federacin, el Archivo General de la Nacin, y el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
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Fraccin VI
Entendiendo la accin de inconstitucionalidad como una forma de control
abstracto de validez normativa, que solo insta se tilde de inconstitucional
una ley (formal y materialmente) o un tratado internacional, para lo cual
se dispone de 30 das naturales siguientes a la fecha de publicacin de la
norma para impugnarla en esta va, es una facultad normativa que contribuir para una eficiente proteccin en la materia, pues el Instituto tiene
ahora la posibilidad de promover esa accin cuando considere que se
vulnere o menoscabe el derecho de acceso a la informacin.
Fraccin VII
Las controversias constitucionales pueden promoverse solo entre rganos
gubernamentales de los diferentes rdenes: federal, estatal o municipal,
cuando los actos de uno de ellos afecten directamente a otro rgano gubernamental por tratarse de disposiciones contrarias a los principios que
rigen nuestra Constitucin, y corresponde conocer de dichas controversias a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por tanto es una facultad
normativa que abona para que podamos generar una armonizacin en
los diferentes poderes de la Unin, en la garanta efectiva del derecho de
acceso a la informacin.
Fraccin VIII
La facultad sancionadora del Instituto deber estar acorde con lo previsto
en el ttulo noveno de la presente Ley, que van desde el apercibimiento
hasta las multas, para lo cual, conforme a su competencia dar vista a
la autoridad competente para que imponga o ejecute la sancin, con la
particularidad de cuando se trate de sanciones econmicas debern cubrirse con el propio recurso econmico del responsable y no con recurso
del sujeto obligado, lo cual marcar pauta para evitar acciones u omisiones negligentes de parte de los funcionarios que pertenecen a los sujetos
obligados, y que permite tambin para los dems rganos garantes su
aplicacin en el mbito de sus competencias, pues sin estas facultades no
tendran fuerza vinculante las resoluciones del propio Instituto.
Fraccin IX
Las acciones colaborativas entre los rganos garantes de las entidades
federativas y el Instituto, permitirn la consolidacin de acciones ms certeras y sinrgicas para el logro de los objetivos de esta Ley, pero tambin
da la posibilidad a que se lleven a cabo estos convenios de colaboracin
con los sujetos obligados, como pueden ser las instituciones educativas,
que sern de mucha utilidad para fomentar y difundir la cultura de la transparencia, el acceso a la informacin, la rendicin de cuentas y la difusin
de mejores prcticas, que tanta falta hacen a este pas.
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Fraccin X
La posibilidad de informar es un ejercicio que con mucho contribuye al
buen desempeo de las instituciones en general, y del rgano mximo en
materia de transparencia, se justifica por dems. Este informe presentado
ante la Cmara Alta del mximo rgano legislativo, contribuye al equilibrio
de poderes y a los contrapesos que tan importantes son en las sociedades democrticas. Por ello, esta obligacin del INAI lo hace congruente
con sus fines y objetivos, y los altos compromisos que tiene para con la
sociedad mexicana.
Fraccin XI
En el cuerpo de la presente normativa se podrn observar tambin algunas otras disposiciones que otorgan facultades e imponen obligaciones al
Instituto, as como algunas otras normatividades en la materia, por tanto,
en esta fraccin se da la posibilidad de que se interrelacionen para coadyuvar al logro de los fines y objetivos del Instituto en su calidad de mximo
rgano garante en el mbito nacional.
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Artculo 42. Los organismos garantes tendrn, en el mbito de su competencia, las siguientes atribuciones:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
Interpretar los ordenamientos que les resulten aplicables y que deriven de esta Ley y de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
Conocer y resolver los recursos de revisin interpuestos por los
particulares en contra de las resoluciones de los sujetos obligados
en el mbito local, en trminos de lo dispuesto en el Captulo I del
Ttulo Octavo de la presente Ley;
Imponer las medidas de apremio para asegurar el cumplimiento de
sus determinaciones;
Presentar peticin fundada al Instituto para que conozca de los recursos de revisin que por su inters y trascendencia as lo ameriten;
Promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin;
Promover la cultura de la transparencia en el sistema educativo;
Capacitar a los Servidores Pblicos y brindar apoyo tcnico a los
sujetos obligados en materia de transparencia y acceso a la informacin;
Establecer polticas de transparencia proactiva atendiendo a las
condiciones econmicas, sociales y culturales;
Suscribir convenios con los sujetos obligados que propicien la publicacin de informacin en el marco de las polticas de transparencia
proactiva;
Suscribir convenios de colaboracin con particulares o sectores de
la sociedad cuando sus actividades o productos resulten de inters
pblico o relevancia social;
Suscribir convenios de colaboracin con otros organismos garantes
para el cumplimiento de sus atribuciones y promover mejores prcticas en la materia;
Promover la igualdad sustantiva;
Coordinarse con las autoridades competentes para que en los procedimientos de acceso a la informacin, as como en los medios de
impugnacin, se contemple contar con la informacin necesaria en
lenguas indgenas y Formatos Accesibles, para que sean sustanciados y atendidos en la misma lengua y, en su caso, se promuevan
los Ajustes Razonables necesarios si se tratara de personas con
discapacidad;
Garantizar condiciones de accesibilidad para que los grupos vulnerables puedan ejercer, en igualdad de circunstancias, su derecho de
acceso a la informacin;
Segn corresponda, interponer acciones de inconstitucionalidad en
contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Asamblea
Legislativa de la Ciudad de Mxico, que vulneren el derecho deac-
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ceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales;

XVI. Elaborar y publicar estudios e investigaciones para difundir y ampliar el conocimiento sobre la materia de acceso a la informacin;
XVII. Hacer del conocimiento de la instancia competente la probable responsabilidad por el incumplimiento de las obligaciones previstas en
la presente Ley y en las dems disposicionesaplicables;
XVIII. Determinar y ejecutar, segn corresponda, las sanciones, de conformidad con lo sealado en la presente Ley;
XIX. Promover la participacin y colaboracin con organismos internacionales, en el anlisis y mejores prcticas en materia de acceso a
la informacin pblica;
XX. Los organismos garantes, en el ejercicio de sus atribuciones y para
el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, fomentarn
los principios de gobierno abierto, la transparencia, la rendicin de
cuentas, la participacin ciudadana, la accesibilidad y la innovacin
tecnolgica;
XXI. Los organismos garantes podrn emitir recomendaciones a los sujetos obligados para disear, implementar y evaluar acciones de
apertura gubernamental que permitan orientar las polticas internas
en la materia, y
XXII. Las dems que les confieran esta Ley y otras disposiciones aplicables.
Comentario
Fraccin I
Al igual que el Instituto, los rganos garantes locales, tienen la posibilidad de hacer la interpretacin de la normatividad que les resulta aplicable
y que sea derivada de esta ley y de la propia Constitucin, ello da un
margen de accin muy importante para los rganos garantes, quienes se
constituyen a travs de estas interpretaciones en referentes para los sujetos obligados, por ello, resulta de gran importancia que los perfiles de los
integrantes de dichos rganos, tengan claridad de los alcances de estas
facultades, dado que sus interpretaciones se constituyen en disposiciones
vinculantes para los sujetos obligados, y resulta de gran importancia que
estn acordes con el sistema jurdico mexicano.
Fraccin II
Cuando los rganos garantes locales lleven a cabo esta facultad normativa, debern tomar en cuenta los parmetros que determina la presente
Ley, lo cual debern armonizar con la normatividad local, en el caso de
contar con ella, pues por tratarse del primer y ms importante mecanismo
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de impugnacin, es menester que se armonice con las nuevas figuras y

disposiciones que prev la presente Ley, con independencia de las particularidades procedimentales que podrn determinar las legislaciones locales.
Fraccin III
Las medidas de apremio podrn ser impuestas por los rganos garantes
locales, lo cual les da la fuerza vinculante a sus resoluciones, y ello lo
determinan en concordancia con lo que establezcan sus respectivas leyes
locales.
Fraccin IV
Para ejercer dicha facultad, y tomando en cuenta que pueden distinguirse elementos de carcter cualitativo y cuantitativo para determinar si se
actualiza o no su ejercicio, se estima necesario analizar los conceptos
inters e importancia como notas relativas a la naturaleza intrnseca
del caso, tanto jurdica como extrajurdica para la fijacin de un criterio
estrictamente jurdico.
La trascendencia se deriva de la complejidad sistmica que presentan algunos asuntos por su interdependencia jurdica o procesal; esto es,
aquellos que estn relacionados entre s de tal forma que se torna necesaria una solucin que atienda a las consecuencias jurdicas de todos y cada
uno de ellos, tambin lo trascendente puede reflejarse en lo excepcional
o novedoso que entraara la fijacin de un criterio jurdico trascendente
para casos futuros o la complejidad sistmica de los mismos.
Tratndose del inters, ste debe ser superlativo, de forma tal que
refleje la importancia del tema, es decir, en la posible afectacin o alteracin de valores sociales, polticos o, en general, de convivencia, bienestar
o estabilidad del Estado mexicano relacionados con la administracin o
imparticin de justicia.
Por lo anterior, esta facultad que pueden ejercer los rganos garantes,
debe considerar esos parmetros, para determinar la pertinencia de ella,
dado que no se trata solo de una disposicin deliberada y por evadir algn
asunto pendiente de resolucin.
Fraccin V
Esta promocin es fundamental para que se logre una verdadera progresividad y amplitud del derecho de acceso a la informacin, pues de lo
contrario se quedaran en la obsolescencia y sin llegar a los posibles beneficiarios del mismo, por ello es que los rganos garantes, por medio de
los diversos mecanismos que les permite la misma ley y en colaboracin
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con el Instituto y con otros rganos garantes y sujetos obligados, debern

tomar las acciones necesarias para llevar a cabo esta promocin y difusin, incluso a travs de los mecanismos que ya permite la tecnologa.
Fraccin VI
Un gran aliado para el cumplimiento de esta obligacin impuesta para los
rganos garantes, pueden ser los propios sujetos obligados que son parte
del sistema educativo, tanto local como federal, para lo cual la suscripcin
de convenios es fundamental, y sobre todo puede tener un alto impacto si
este fomento a la cultura de la transparencia se lleva a los niveles bsicos,
que es donde puede tener mejores efectos.
Fraccin VII
La capacitacin permanente de los servidores pblicos que conforman
los rganos garantes, dentro y fuera del pas, para que conozcan y se
retroalimenten de las experiencias de otras latitudes en la materia, es un
imperativo que con mucho contribuir para lograr un efecto multiplicador,
pues a su vez ellos capacitarn y brindarn apoyo tcnico a los sujetos
obligados en la materia, lo cual puede generar un crculo virtuoso y puede
ser una constante para la interaccin que se da entre los rganos garantes
y los sujetos obligados en aras del mejor cumplimiento de sus respectivas
obligaciones.
Fraccin VIII
Entendiendo la transparencia proactiva como la poltica pblica que cumplen los sujetos obligados, de manera propositiva para publicar informacin que an que no sea obligatoria, la difunden para facilitar y ponerla
al acceso pblico, entonces las polticas que dispongan en dicha materia
los sujetos obligados, sern de mucha utilidad para marcar parmetros y
fomentar buenas prcticas en la materia, que sean un incentivo para los
sujetos obligados y que vayan generando una cultura y ampliacin de la
transparencia.
Fraccin IX
Los rganos garantes pueden tener una gran oportunidad si generan relaciones de sinergia con los sujetos obligados, para ir ampliando la cobertura de accin en materia de transparencia proactiva, pues ejercicios que
incentiven las buenas prcticas mediante convenios de colaboracin y
coordinacin con mucho ayudarn a que esas polticas no sean solamente
una disposicin normativa, sino que tambin vayan construyendo tomando como base las respectivas experiencias y resistencias que tienen que
combatir desde sus diferentes mbitos de accin.
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Fraccin X
Entendido el inters y relevancia social, como aquellos elementos que
le dan trascendencia a las actividades realizadas y que tengan un alto
impacto social, entonces cobra sentido la disposicin aqu planteada en
razn de las colaboraciones que se planteen por medio de convenios por
parte de los rganos garantes, ya no solo con sus homlogos o con los
sujetos obligados, sino tambin con aquellos particulares o sectores de
la sociedad, que tambin contribuyan para el logro de los fines y objetivos de los rganos garantes, los cuales pueden ir desde la colaboracin
para acciones de fomento y difusin, o tambin para la implementacin e
impulso de buenas prcticas en los mencionados sectores sociales.
Fraccin XI
La colaboracin entre rganos garantes puede ser de gran ayuda para
el logro de sus respectivos fines, pues con aquella interaccin podrn
compartir experiencias, confrontar criterios, construir propuestas, capacitar personal, compartir colaboracin y experiencias ya construidas con
sujetos obligados, y por supuesto, tener cercana para la mejor toma de
decisiones en la materia y especficamente para los terrenos que son innovadores y que se han generado a partir de las nuevas figuras legales
y procedimientos derivados de la innovacin legislativa, para todo ello, la
colaboracin va los respectivos convenios, resulta de gran vala para los
altos fines que tienen a su cargo los rganos garantes, por ello es que
forjar puentes coadyuvar mucho para tales objetivos, e incluso para la
optimizacin de recursos materiales y de formacin del personal que los
conforma.
Fraccin XII
La igualdad sustantiva, a diferencia de la igualdad de gnero, fomenta la
de oportunidades entre mujeres y hombres, y es aquella que se encuentra en los hechos y en las prcticas, cerrando la brecha socioeconmica
creada entre mujeres y hombres a travs del tiempo, y de las diferentes
sociedades o estados de bienestar.
En el Mxico contemporneo se distinguen cuatro principales brechas
o condicionamientos socioeconmicos que requieren alcanzar igualdad
sustantiva de gnero: a) los ingresos y las pensiones, b) el empleo y la
ocupacin, c) los estndares de seguridad social, y d) toda otra forma
de discriminacin socioeconmica en diferentes espacios, tanto pblicos
como privados.
Por tanto, la igualdad sustantiva se conoce como de facto, cuando
los derechos se aplican y practican en la realidad, logrando cambios que
van ms all de las palabras y acuerdos escritos, es decir, con resultados
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que pueden observarse, por tanto, resulta una tarea importante y adems
congruente con los fines y objetivos de los rganos garantes, que son de
gran trascendencia social.
Fraccin XIII
Buscar los mecanismos para facilitar todos los procedimientos que implica el derecho de acceso a la informacin para quienes utilizan lenguas
indgenas y personas con discapacidad, al igual que generar los ajustes
razonables, resulta un gran reto para los rganos garantes, pues debe
mencionarse con toda puntualidad, que son sectores de la sociedad para
quienes todava no hay muchas opciones consolidadas que les den facilidades para acceder a los derechos, bienes y servicios en general, en una
lgica de sociedad como la actual; sin embargo, es un reto crucial que
plantea la normativa para los rganos garantes, y al efecto les permite
la facultad de coordinarse con las autoridades que resulten apropiadas y
competentes para conseguir tal fin, lo cual podrn tomar como una medida que les facilite aquel acercamiento y colaboracin con las autoridades
competentes para ello, quienes a su vez debern implementar con mayor
prontitud y eficiencia estos procedimientos facilitadores, de forma tal que
logren consolidarse como un crculo virtuoso en aras de dichos sectores,
con quienes tenemos todava una gran deuda social.
Fraccin XIV
Se entiende por grupos vulnerables a todos aquellos que, ya sea por su
edad, raza, sexo, condicin econmica, caractersticas fsicas, circunstancia cultural o poltica, se encuentran en mayor riesgo de que sus derechos
sean violentados, por tanto, para que los rganos garantes puedan lograr
esta finalidad de que garanticen las condiciones de accesibilidad a su derecho de acceso a la informacin, y esto sea en igualdad de circunstancias,
requiere de un trabajo de ardua y constante vigilancia con respecto al cumplimiento y acciones que hayan emprendido a este respecto los sujetos
obligados, pues de lo contrario, se tornara en una disposicin obsoleta
que no abonara para el cumplimiento de un compromiso de tan alta envergadura como este, para lo cual, cobran sentido las dems disposiciones
que posibilitan la suscripcin de convenios con algunos sectores sociales
cuya labor sea de transcendencia, pues a travs de dichas coordinaciones,
pueden generarse los puentes para que los sujetos obligados cumplan con
estas obligaciones de accesibilidad, que adems de ser vanguardistas, son
tambin un tpico fundamental para que se logre verdaderamente ampliar
la gama de aplicacin del derecho de acceso a la informacin.
Fraccin XV
Similar facultad ha otorgado el legislador al INAI y ahora lo hace con respecto a los rganos garantes locales. Si entendemos que las acciones
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de inconstitucionalidad son un mecanismo de control constitucional que

contempla la propia Constitucin para mantener o defender el orden establecido en la misma, y sobre todo que ahora posibilita para que sean los
rganos garantes quienes puedan ejercer esta accin, es una facultad que
posibilita el equilibrio de poderes locales y da una gran oportunidad para
que los rganos garantes locales recurran a la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin para dar trmite a una de las acciones que dispone la fraccin II del artculo 105 constitucional, con los requisitos y procedimientos
que prev la Ley Reglamentaria correspondiente, cuando considere que
las legislaturas estn vulnerando el derecho de acceso a la informacin
pblica y la proteccin de datos personales.
Fraccin XVI
Con esta disposicin los rganos garantes tendrn tambin la posibilidad
de fomentar la investigacin a travs de los centros de investigacin para
realizar colaboraciones en la materia, y esto generar un estudio de mayor rigor en la materia y amplitud de un derecho tan importante, para lo
cual ser fundamental una colaboracin constante con las instituciones de
educacin pblicas y privadas.
Fraccin XVII
Esta disposicin normativa da la posibilidad de que en el caso de que las
obligaciones derivadas de la presente norma no sean cumplidas como
corresponde y como se dispone de la misma norma, los rganos garantes
deben hacerlo de conocimiento de la autoridad competente, como pudiera
ser el caso de los rganos de control interno de los propios sujetos obligados, o del superior jerrquico de los funcionarios contumaces, dependiendo de las circunstancia del citado incumplimiento.
Fraccin XVIII
El captulo relativo a sanciones de la presente Ley, ampla la gama de
posibilidades sancionatorias, e incluso, puntualiza que tratndose de sanciones econmicas no podrn pagarse con recurso pblico, sino con los
del propio funcionario sancionado, pero adems, en esta fraccin en particular, permite la ejecucin de las sanciones siempre que no sean aquellas
sanciones econmicas, porque para stas s condiciona que se haga a
travs de la autoridad sancionadora y ejecutora correspondiente, lo cual
limita las posibilidades sancionadoras de los rganos garantes.
Fraccin XIX
Si algn tpico puede representar una verdadera oportunidad de progresividad para el desarrollo del derecho de acceso a la informacin pblica
es esta disposicin, pues da la pauta para que se compartan experien-
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cias con otros organismos de rango internacional, que en buena medida

han representado punta de lanza para la materializacin del mencionado
derecho en disposiciones normativas y en instituciones de grandes alcances como los rganos garantes locales y el nacional. Por ello es que a
travs de la presente posibilidad, se podrn tender los puentes colaborativos para lograr una mayor participacin, ya sea mediante investigaciones conjuntas, seminarios internacionales, conferencias o congresos que
permitan compartir experiencias y proponer avances y mejores prcticas
en la materia, as como reconocer aquellas que sean referentes en este
derecho.
Fraccin XX
Esta disposicin fortalece todas aquellas iniciativas en las que se les da
la posibilidad a los rganos garantes para que se alleguen de los medios
y mecanismos adecuados para generar los espacios que fomenten tanto
la accesibilidad a las tecnologas, as como tambin para difundir la rendicin de cuentas, la participacin ciudadana y el gobierno abierto. Parecen
obligaciones demasiado ambiciosas y con una carga importante para los
rganos garantes, sin embargo, la circunstancia de que puedan hacer uso
de los convenios de colaboracin e incluso tomar medidas proactivas para
lograr el impulso de todos los derechos y principios que regula esta disposicin, justamente pueden representar la oportunidad para que se abran
nuevas brechas y espacios de reflexin y colaboracin con diversos rganos garantes, sujetos obligados y sectores de la sociedad que puedan
coadyuvar a ello. Por tanto, ms que verse como una carga, debe tomarse
como una posibilidad legal para allegarse de los elementos necesarios
para el logro de los fines aqu mencionados.
Fraccin XXI
En el mbito de los sujetos obligados, an existe mucha resistencia interna para las acciones de apertura gubernamental, sobre todo si se considera la relativa juventud de estos derechos en nuestro pas, por ello, la
participacin de los rganos garantes puede ser aliada fundamental para
que haya un debido cumplimiento en el impulso de las acciones aqu mencionadas, mediante las recomendaciones y evaluaciones peridicas que
se realicen al respecto, pues esta facultad normativa, puede representar
una gran oportunidad para generar sinergias entre los rganos garantes
y las unidades de enlace de los sujetos obligados, que muchas veces,
deben combatir con las mencionadas resistencias e incluso de manera
infructuosa, debido a la todava carente cultura de amplitud de derechos y
el desconocimiento de la trascendencia de los mismos, consecuentemente la presente posibilidad legal, abonar en mucho para el impulso de los
mismos.
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Fraccin XXII
Esta fraccin permite que algunas otras acciones o facultades que no estn explcitamente reguladas por alguna otra disposicin pero que guarden congruencia con los fines de la presente Ley, puedan correlacionarse
con la presente fraccin para facultar a los rganos garantes en sus diversas acciones emprendidas, siempre que tengan relacin directa con los
altos fines de la presente normatividad.
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Captulo III
De los comits de transparencia
Artculo 43. En cada sujeto obligado se integrar un Comit de Transparencia colegiado e integrado por un nmero impar.
El Comit de Transparencia adoptar sus resoluciones por mayora de
votos. En caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad. A sus
sesiones podrn asistir como invitados aquellos que sus integrantesconsideren necesarios, quienes tendrn voz pero no voto.
Los integrantes del Comit de Transparencia no podrn depender jerrquicamente entre s, tampoco podrn reunirse dos o ms de estos integrantes en una sola persona. Cuando se presente el caso, el titulardel
sujeto obligado tendr que nombrar a la persona que supla al subordinado.
Los integrantes del Comit de Transparencia tendrn acceso a la informacin para determinar su clasificacin, conforme a la normatividad
previamente establecida por los sujetos obligados para el resguardoo
salvaguarda de la informacin.
El Centro de Investigacin y Seguridad Nacional; el Centro Nacional de
Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia; el
Centro Federal de Proteccin a Personas; la Direccin de Coordinacinde
Inteligencia de la Comisin Nacional de Seguridad; la Subprocuradura
Especializada en Investigacin de Delincuencia Organizada; la Unidad de
Inteligencia Financiera; el Estado Mayor Presidencial, el Estado Mayor
de la Defensa Nacional, el Estado Mayor General de la Armada, la Autoridad Investigadora de la Comisin Federal de Competencia Econmica
y la del Instituto Federal de Telecomunicaciones o bien, las unidadesadministrativas que los sustituyan, no estarn sujetos a la autoridad de los
Comits de Transparencia a que se refiere el presente artculo, siendo sus
funciones responsabilidad exclusiva del titular de la propia entidadunidad
administrativa.
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La clasificacin, desclasificacin y acceso a la informacin que generen o

custodien las instancias deinteligencia e investigacin deber apegarse a
los trminos previstos en la presente Ley y a los protocolosdeseguridad
y resguardo establecidos para ello.
Comentario
Los rganos colegiados tienen como gran ventaja dar la garanta de que
para la toma de decisiones haya una mayor deliberacin de los asuntos
que se ponen a su consideracin, porque se tratar de deliberaciones que
aborden las diversas aristas que las circunstancias ameriten y no solo
caprichos personales o decisiones autoritarias, sino fundamentalmente
se decida de forma horizontal y mediante votacin impar, por ello, es un
acierto que resulte ser obligatorio para los sujetos obligados la conformacin de dichos comits.
Para evitar algn empate que pudiera perjudicar en los resultados de
las decisiones se prev que la conformacin del comit sea impar, por
tanto, difcilmente podra haber empate, solo que no asistiera la totalidad
de los integrantes, para lo cual, las respectivas reglas orgnicas debern
prever las situaciones de inasistencia y el porcentaje mnimo para la conformacin de qurum legal para llevar a cabo las sesiones del comit, que
les d las caractersticas necesarias para ser vlidas.
El nmero de invitados que permite la presente disposicin, se justifica
fundamentalmente por el hecho de que la temtica que se abordar en alguna de las sesiones de los mismos, requiera de la opinin especializada
o calificada de alguna dependencia o unidad especfica del sujeto obligado, con la finalidad de que pronuncie opinin, que ser considerada para
la decisin final de comit, pero los invitados solo podrn tener derecho
a voz y no a voto, con el compromiso de profesionalismo que ameritan
dichas sesiones.
Como la representacin en el comit es personal e individual, bien
refiere la ley que no pueden recaer en una sola persona dos representaciones para tener derecho a dos votos en el comit, pues ello desvirtuara
por completo el espritu normativo, por tanto, aun en el caso de que la estructura interna del sujeto obligado s permita la dualidad de funciones en
una persona, sin embargo, para el caso concreto el titular del mismo debe
tomar todas las medidas necesarias para que la representacin sea unipersonal, y adems tampoco deben ser dependientes jerrquicos puesto
que ello dara pauta para sesgar las decisiones, o bien, que uno de los
integrantes pudiera incidir en la toma de decisin de algn otro integrante
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del mismo comit, lo cual deber evitarse aunque la organizacin interna

del sujeto obligado s lo permitiera.
Para una debida clasificacin de la informacin es menester conocer
todos los alcances de la misma, por ello es importante que legalmente se
le permita esa posibilidad a los integrantes del comit, con la obligacin
de profesionialismo, privacidad y secreca que amerita el manejo de dicha
informacin, puesto que tendrn acceso a ella, solo para el cumplimiento
de sus funciones y ningn otro uso distinto a ello.
La salvedad que prev la presente disposicin, encuentra su justificacin en el manejo de la informacin estratgica y de inteligencia que
generan y poseen las instancias aqu mencionadas, por ello es que solo la
unidad administrativa ser quien pueda tener acceso a informacin para
los efectos de su anlisis y clasificacin correspondiente, sin que se sometan a la autoridad de los comits de transparencia, sin embargo, el papel
que juegan las unidades administrativas, resulta por dems trascendente,
porque para tomar mejores decisiones en la materia, es importante que
cuenten con la opinin y acompaamiento de los propios expertos de las
reas de inteligencia, a efecto de que sus determinaciones se apeguen y
sean acordes con los trminos de esta Ley.
Tambin deben seguirse las medidas de seguridad y protocolo correspondientes, para la clasificacin y acceso que menciona este prrafo,
as como todo lo dispuesto en la presente Ley, pues de lo contrario, sera
como caer en el exceso de una clusula de excepcin a favor de dichas
instancias, en demrito del derecho de acceso a la informacin pblica.
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Artculo 44.Cada Comit de Transparencia tendr las siguientes funciones:

I.
Instituir, coordinar y supervisar, en trminos de las disposiciones

aplicables, las acciones y losprocedimientos para asegurar la mayor eficacia en la gestin de las solicitudes en materia deacceso a
la informacin;
II.
Confirmar, modificar o revocar las determinaciones que en materia
de ampliacin del plazo de respuesta, clasificacin de la informacin y declaracin de inexistencia o de incompetenciarealicen los
titulares de las reas de los sujetos obligados;
III. Ordenar, en su caso, a las reas competentes que generen la informacin que derivado de susfacultades, competencias y funciones
deban tener en posesin o que previa acreditacin de laimposibilidad de su generacin, exponga, de forma fundada y motivada, las
razones por lascuales, en el caso particular, no ejercieron dichas
facultades, competencias o funciones;
IV. Establecer polticas para facilitar la obtencin de informacin y el
ejercicio del derecho de accesoa la informacin;
V.
Promover la capacitacin y actualizacin de los Servidores Pblicos
o integrantes adscritos a lasUnidades de Transparencia;
VI. Establecer programas de capacitacin en materia de transparencia,
acceso a la informacin,accesibilidad y proteccin de datos personales, para todos los Servidores Pblicos o integrantesdel sujeto
obligado;
VII. Recabar y enviar al organismo garante, de conformidad con los lineamientos que estos expidan,los datos necesarios para la elaboracin del informe anual;
VIII. Solicitar y autorizar la ampliacin del plazo de reserva de la informacin a que se refiere elartculo 101 de la presente Ley, y
IX. Las dems que se desprendan de la normatividad aplicable.
Comentario
Fraccin I
En materia de eficacia en la gestin administrativa y especficamente de
las solicitudes de informacin, las acciones que determinen los comits
de transparencia, sern de gran vala para que verdaderamente se les d
la tramitacin correspondiente en trminos de ley a dichas solicitudes, y
por ello cobra sentido el hecho de que los integrantes del comit preferentemente sean funcionarios de primer y segundo nivel del sujeto obligado,
puesto que con ello le dar mayor fuerza vinculatoria a los procedimientos
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y seguimiento que ste tome para una verdadera eficacia y eficiencia en

la materia.
Fraccin II
En el caso de las ampliaciones para atender las solicitudes de acceso a
la informacin, anteriormente no se sometan al Comit de Transparencia,
razn por la cual, los particulares no tenan certeza de que se le diera un
debido tratamiento a su solicitud de informacin, existiendo en muchos
casos, dilacin en el procedimiento, por tanto ahora es el Comit de Transparencia quien debe confirmar, modificar o revocar esas determinaciones
que har el propio titular del rea, y por supuesto, para emitir su resolucin
debe ser fundada y motivada, y en la que se sealen las razones que motivan la ampliacin del plazo de respuesta y consecuentemente se haga
del conocimiento del particular.
Por lo que respecta a las atribuciones de los comits de transparencia, en relacin con las declaratorias de inexistencia, clasificacin de la
informacin y de incompetencia, se han ampliado sus facultades, para
que tambin, previo un anlisis exhaustivo de las determinaciones que al
respecto pronuncien los titulares de las respectivas reas, y con la finalidad de otorgar certeza a los solicitantes en dicha materia, aquellas determinaciones se pongan a consideracin del comit para su confirmacin,
modificacin o revocacin, con la debida fundamentacin y motivacin al
respecto.
En este tenor, es importante mencionar que la participacin de las unidades de transparencia, deber hacer las veces de una secretara tcnica
e interlocutor entre las reas responsables y los comits, para que los
procedimientos sean fluidos y apegados a la normatividad en la materia,
mxime si se considera la obligacin que les impone la fraccin VII del
artculo 45 de la presente Ley, en el sentido de que deben proponer al Comit de Transparencia los procedimientos internos que aseguren la mayor
eficiencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la informacin, por
tanto, el papel de interlocucin de las unidades de transparencia para la
efectiva ejecucin de las figuras jurdicas mencionadas es trascendente y
al respecto es importante se propongan los procedimientos internos que
lleven a una ptima garanta del derecho en cita.
Fraccin III
Si las reas competentes no generan la informacin que les corresponde, atendiendo a sus facultades y obligaciones de ley, los comits tienen
ahora la facultad de ordenarles que la generen, o en su caso, expongan
de forma fundada y motivada por qu no la han generado. En tales condiciones, se trata de una progresista facultad para los comits, pues ahora
no quedar al arbitrio de las reas generar o no dicha informacin cuando
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sta sea su competencia y obligacin, pues de no hacerlo, deber fundar y

motivar dicha omisin, con la consecuente implicacin que ello tiene, y de
ser omisos tambin los integrantes de los comits, igualmente son materia
de responsabilidad.
Fraccin IV
Estas disposiciones normativas en su modalidad de polticas pueden ser
claves para el verdadero cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica, pues la facilidad de la obtencin de dicha informacin es
fundamental para que las unidades de transparencia, en primera instancia, o incluso el propio comit, puedan cumplir con la efectiva garanta del
mencionado derecho, por ello, los integrantes de los comits cuentan con
esta facultad normativa como un aliado fundamental para determinar los
procedimientos y mecanismos para el cumplimiento de sus obligaciones
en la materia.
Fraccin V
La mejor forma de lograr la progresividad del derecho de acceso a la informacin y la transparencia es la capacitacin permanente, que debe
buscarse con los propios rganos garantes, pero fundamentalmente con
centros de investigacin acadmica especializados al respecto, ya sea
nacionales o internacionales, todo ello con la finalidad de que se visualice
la trascendencia e impacto de los citados derechos y se proyecte para la
eficiencia de los sujetos obligados.
Fraccin VI
Los programas de capacitacin debern tener las caractersticas de contar con una periodicidad y programacin permanente; difundirse entre
los servidores pblicos e integrantes del sujeto obligado y buscar el rigor
acadmico de los mismos, para que los participantes cuenten con elementos de actualizacin y formacin integral en los rubros que menciona
esta fraccin, pero fundamentalmente para que se garantice que haya
conocimiento significativo para dichos funcionarios en aras de una mejor
comprensin y desarrollo de los derechos a los que se hace referencia. De
no ser continua la capacitacin, perder su razn de ser y no se podrn
formar cuadros especializados en los sujetos obligados.
Fraccin VII
Esta obligacin se refiere a datos estadsticos, pero tambin cualitativos
que le permitan al rgano garante contar con un referente y parmetros en
la materia para una mejor toma de decisiones y para analizar, en su caso, la
implementacin de medidas o polticas de mejora en la materia.
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Fraccin VIII
En esta fraccin existe una contradiccin aparente, porque habla de solicitar y autorizar el plazo de reserva, como si ambas acciones las realizara
para s mismo el propio comit, sin embargo, es pertinente acotar que
efectivamente la autorizacin de reserva de informacin es una facultad
del Comit, e incluso ampliar dicha reserva, siempre y cuando justifiquen
que subsisten las causas que dieron origen a su clasificacin y mediante
la aplicacin de una prueba de dao; empero, para los casos especficos de que se trate de informacin cuya publicacin pueda ocasionar la
destruccin o inhabilitacin de la infraestructura de carcter estratgico
para la provisin de bienes o servicios pblicos, o bien se justifique que
pueda afectar la efectividad de las medidas adoptadas en relacin con
las polticas en materia monetaria, cambiaria o del sistema financiero del
pas; pueda poner en riesgo la estabilidad de las instituciones financieras
susceptibles de ser consideradas de riesgo sistmico o del sistema financiero del pas, pueda comprometer la seguridad en la provisin de moneda
nacional al pas, o pueda incrementar el costo de operaciones financieras que realicen los sujetos obligados del sector pblico federal, entonces
para estos casos, por lo menos con tres meses de anticipacin al vencimiento del primer perodo de reserva, el Comit deber hacer la solicitud
correspondiente al organismo garante competente, debidamente fundada
y motivada, aplicando la prueba de dao y sealando el plazo de reserva.
Fraccin IX
Todas las dems facultades que les permitan a los comits lograr sus fines
y objetivos, que se dispongan en alguna otra normatividad y se correlacionen con las anteriormente mencionadas, podrn sustentarse tambin
con lo dispuesto en esta fraccin en la medida que se refieran a los fines
y objetivos de la presente Ley.
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Captulo IV
De las unidades de transparencia
Artculo 45.Los sujetos obligados designarn al responsable de la Unidad de Transparencia que tendrlas siguientes funciones:
I.
Recabar y difundir la informacin a que se refieren los Captulos II,

III, IV y V del Ttulo Quinto deesta Ley, as como la correspondiente
de la Ley Federal y de las entidades federativas ypropiciar que las
reas la actualicen peridicamente, conforme la normatividad aplicable;
II.
Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin;
III. Auxiliar a los particulares en la elaboracin de solicitudes de acceso
a la informacin y, en sucaso, orientarlos sobre los sujetos obligados competentes conforme a la normatividad aplicable;
IV. Realizar los trmites internos necesarios para la atencin de las
solicitudes de acceso a lainformacin;
V.
Efectuar las notificaciones a los solicitantes;
VI. Proponer al Comit de Transparencia los procedimientos internos
que aseguren la mayoreficiencia en la gestin de las solicitudes de
acceso a la informacin, conforme a la normatividadaplicable;
VII. Proponer personal habilitado que sea necesario para recibir y dar
trmite a las solicitudes deacceso a la informacin;
VIII. Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin, respuestas, resultados, costos dereproduccin y envo;
IX. Promover e implementar polticas de transparencia proactiva procurando su accesibilidad;
X.
Fomentar la transparencia y accesibilidad al interior del sujeto obligado;
XI. Hacer del conocimiento de la instancia competente la probable responsabilidad por elincumplimiento de las obligaciones previstas en
la presente Ley y en las dems disposicionesaplicables, y
XII. Las dems que se desprendan de la normatividad aplicable.
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Los sujetos obligados promovern acuerdos con instituciones pblicas

especializadas que pudieranauxiliarles a entregar las repuestas a solicitudes de informacin, en la lengua indgena, braille o cualquierformato
accesible correspondiente, en forma ms eficiente.
Comentario
Fraccin I
La tarea de dar cumplimiento a las obligaciones de transparencia que se
refieren en esta fraccin, es justamente la que le da justificacin a la creacin de las unidades de transparencia en las entidades pblicas, debido a
que anteriormente resultaba una salida fcil para las dependencias decir que
no contaban con personal destinado para ello, y bajo ese argumento no se
le daba el inters que amerita el cumplimiento de dichas obligaciones; por
tanto, el que ahora se les determine como una funcin especfica, habr
de facilitar las acciones de las mismas, dado que no solo implica la posibilidad legal de recabar y difundir la informacin, sino tambin propiciar la
actualizacin peridica de la misma, por parte de las reas respectivas,
con lo cual, es importante ahora que las unidades establezcan los procedimientos, manuales, polticas o procedimientos ms adecuados para
que las reas tengan claridad de sus obligaciones de actualizacin y sean
proactivas en la publicacin de la informacin, con las modalidades que
determina la Ley.
Fraccin II
sta que resulta una de las tareas primarias de las unidades de transparencia, se reitera en esta Ley, pero adems tiene la implicacin de que
la recepcin que menciona, debe ser en cualquiera de las modalidades
posibles, ya sea verbal o por escrito, presencial o va remota, pero lo ms
importante, es que sin importar la modalidad en que sta se presente, se
le debe dar trmite por parte de dichas unidades, sin que obste la circunstancia de que no se haya recurrido al mecanismo que para la unidad sea el
ms idneo, sino con el simple hecho de pedir, la unidad tendr que hacer
lo necesario para dar trmite a dichas solicitudes de informacin.
Fraccin III
En el afn de facilitar y verdaderamente acercar el derecho de acceso a
la informacin para las personas, se ha impuesto tambin la obligacin de
las unidades, de auxiliarles en la elaboracin de solicitudes de informacin, o bien de orientarles a qu sujeto obligado le resulta competencia,
con respecto a la naturaleza de la informacin que solicita, por tanto, las
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unidades tienen una verdadera obligacin de acompaamiento, dado que

se constituyen como enlaces entre el sujeto obligado y el solicitante, de
manera tal que ste no tenga que recurrir a diversas instancias, sino con
una sola, que ser la unidad de transparencia, hacer que la maquinaria
institucional se active para propiciar un acceso eficiente y certero a la informacin pblica, o tener la orientacin adecuada.
Fraccin IV
Buena parte de las resistencias que se generan dentro de los propios sujetos
obligados, la encuentran dentro de las diversas instancias y dependencias
que los conforman, y quienes las enfrentan son justamente las unidades
de transparencia, a quienes, ante el desconocimiento de la amplitud de
estos derechos, se les ha considerado una instancia de poco relieve y
sin las facultades para requerir la informacin pblica, por tanto, con esta
nueva disposicin en la materia, en el sentido de que podrn realizar los
trmites necesarios para dar atencin a las solicitudes de informacin, se
les ha otorgado una importante facultad normativa que debern establecer
mediante los procedimientos normativos y administrativos correspondientes, para facilitar los mecanismos en que se alleguen de la informacin
pblica para cumplir con sus fines y objetivos para los que fueron creadas,
que es dar atencin a las solicitudes de acceso a la informacin.
Fraccin V
Para que las solicitudes de informacin se puedan dar por satisfechas, es
menester que al interesado se le haga de conocimiento la respuesta que
otorga el sujeto obligado a las mismas y ello lo deber realizar mediante uno de los mecanismos de comunicacin institucional por excelencia
que son las notificaciones, para lo cual, deber regirse por las disposiciones de la presente Ley, o en su caso de forma supletoria, por las reglas
generales de las notificaciones previstas en la legislacin civil adjetiva, de
la Federacin o las locales, segn corresponda.
Fraccin VI
Esta facultad normativa debe capitalizarse por parte de las unidades de
transparencia, para generar todos aquellos procedimientos que le faciliten
el cumplimiento de sus obligaciones y los cuales deber proponer al Comit de Transparencia para su aprobacin y le d la fuerza vinculatoria que
los haga obligatorios y observables en aras del cumplimiento de sus altos
fines de dichas unidades.
Fraccin VII
Cuando el cmulo de solicitudes exceda la capacidad tcnica y operativa
del personal de las unidades de transparencia, podrn proponer personal
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habilitado para darles trmite y recibir dichas solicitudes, lo cual abona en

buena medida con el cumplimiento de los fines de dichas unidades.
Fraccin VIII
Los registros que menciona esta fraccin son de gran utilidad para el manejo de estadsticas, pero tambin para la toma de decisiones de la propia unidad, en el sentido de identificar las temticas ms frecuentes y las
reas de mayor inters de los solicitantes, adems que sern un insumo
de mucha utilidad para los informes que obliga tambin la ley, deben proporcionarse a los rganos garantes.
Fraccin IX
La proactividad en la transparencia puede ser un aliado fundamental para
los sujetos obligados, si la asimilan como una oportunidad y como una
buena prctica, por ello, las unidades de transparencia, debern realizar
campaas de difusin dentro del propio sujeto obligado, e incluso asirse
de mecanismos, como los estmulos o premios a las buenas prcticas en
transparencia proactiva, que sern formas de ir incentivando esta cultura,
que mucho ayuda para el cumplimiento de sus obligaciones e incluso para
la eficiencia y eficacia administrativas.
Fraccin X
Una de las muchas bondades de la transparencia es que no solo debe
servir para los externos que solicitan informacin del sujeto obligado, sino
que debe ser un aliado para la gestin administrativa del mismo, consecuentemente si las unidades de transparencia llevan a la prctica esta
tarea de fomentarla como un mecanismo auxiliar para el cumplimiento
de las tareas de las dems instancias, y facilitador de procesos, lograrn
un verdadero conocimiento significativo de la misma que se traduzca en
una accesibilidad para ella, y sensibilizacin de los integrantes del sujeto
obligado respecto de su gran utilidad.
Fraccin XI
Las unidades de transparencia tienen ahora la posibilidad legal de actuar
en los casos de que tengan conocimiento del incumplimiento de las obligaciones que prev la presente normatividad, y ello, podrn hacerlo de
conocimiento de las instancias que sean competentes para conocer
de aquellos hechos, con lo cual, se amplan sus facultades en el sentido de
que, no ser una circunstancia opcional para los integrantes del sujeto
obligado, dar respuesta a los requerimientos de dichas unidades, sino que
ante la contumacia probada, podr recurrirse a esta disposicin para proceder en consecuencia.
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Fraccin XII
Todas aquellas facultades que le sean permitidas a las unidades de transparencia y que tengan relacin directa con el cumplimiento de sus fines,
podrn correlacionarse con esta fraccin para que dichas instancias
cumplan cabalmente con sus objetivos en la materia.
Prrafo segundo
Las respuestas a solicitudes con las caractersticas que seala el presente
prrafo en efecto requieren de una especializacin y la suma de esfuerzos
con otras instituciones, que si bien esta disposicin seala sean de instituciones pblicas, tampoco debemos dejar de lado aquellas disposiciones
que permiten la colaboracin mediante convenios y acuerdos con entidades privadas y de sectores sociales trascendentes, que tambin pueden
estar en sintona para garantizar adecuadamente el derecho de acceso a
la informacin.
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Artculo 46. Cuando alguna rea de los sujetos obligados se negara a

colaborar con la Unidad deTransparencia, sta dar aviso al superior jerrquico para que le ordene realizar sin demora las accionesconducentes.
Cuando persista la negativa de colaboracin, la Unidad de Transparencia
lo har del conocimiento de laautoridad competente para que sta inicie,
en su caso, el procedimiento de responsabilidad respectivo.
Comentario
Es importante sealar que, entre las particularidades de las unidades de
transparencia, se previ la facultad de dotarlas de una herramienta que
hiciera mucho ms efectiva su labor, y con ello se garantice el debido ejercicio del derecho de acceso a la informacin. Por tanto, a las unidades de
transparencia se les otorg la atribucin para que, en caso de que alguna
de las unidades administrativas de los sujetos obligados se negara a colaborar con ellas, puedan dar aviso a su superior jerrquico, de tal suerte
que, si a pesar de hacer del conocimiento del superior, persiste en la negativa de colaboracin, la Unidad de Transparencia dar aviso al rgano
Interno de Control, protegiendo en todo momento el derecho de acceso
a la informacin de los particulares, y con lo cual se dot de nuevas atribuciones que generan las condiciones institucionales para garantizar el
cumplimiento efectivo de sus obligaciones.
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Captulo V
Del Consejo Consultivo
de los organismos garantes
Artculo 47.Los organismos garantes contarn con un Consejo Consultivo, que estar integrado porconsejeros que sern honorficos y por un
plazo que no exceda a siete aos. La Ley Federal y la de lasentidades
federativas contemplarn lo relativo a la integracin, funcionamiento, procedimientos transparentesde designacin, temporalidad en el cargo y su
renovacin.
En la integracin del Consejo Consultivo se deber garantizar la igualdad
de gnero y la inclusin depersonas con experiencia en la materia de
esta Ley y en derechos humanos, provenientes de organizacionesde la
sociedad civil y la academia.
Comentario
La importancia de la implementacin del Consejo Consultivo, radica en
sus atribuciones esenciales, entre otras, emitir opiniones, a peticin del
Instituto o de los organismos garantes de los estados, sobre la interpretacin de las leyes de transparencia y acceso a la informacin y, solicitar
al presidente del Instituto informacin adicional sobre los asuntos que se
encuentren en trmite o haya resuelto ste. Adems, por ser un rgano
colegiado, el Consejo funcionar en sesiones ordinarias y extraordinarias
y tomar sus decisiones por mayora de votos de sus miembros presen-
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tes. As, se busca formar a una ciudadana responsable y participativa,

que conozca y ejerza sus derechos y obligaciones; que adems colabore
activamente en el diseo de polticas pblicas en la materia, considerando
en todo momento la equidad de gnero y que se trate de personas con
trayectoria y conocimiento probados en el tema.
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Artculo 48.Los Consejos Consultivos contarn con las siguientes facultades:

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Opinar sobre el programa anual de trabajo y su cumplimiento;

Opinar sobre el proyecto de presupuesto para el ejercicio del ao
siguiente;
Conocer el informe de los organismos garantes sobre el presupuesto asignado a programas y elejercicio presupuestal y emitir las observaciones correspondientes;
Emitir opiniones no vinculantes, a peticin de los organismos garantes o por iniciativa propia,sobre temas relevantes en las materias
de transparencia, acceso a la informacin, accesibilidadyproteccin de datos personales;
Emitir opiniones tcnicas para la mejora continua en el ejercicio de
las funciones sustantivas delos organismos garantes;
Opinar sobre la adopcin de criterios generales en materia sustantiva, y
Analizar y proponer la ejecucin de programas, proyectos y acciones relacionadas con la materiade transparencia y acceso a la informacin y su accesibilidad.
Comentario
Fraccin I
En razn de que lo que se busca mediante la conformacin de los consejos consultivos es la participacin en temas trascendentes a cargo de los
rganos garantes, las opiniones que viertan con respecto a los programas
de trabajo y fundamentalmente su cumplimiento, puede ser una oportunidad ciudadana decisiva, para tener conocimiento de que dichos organismos estn cumpliendo con la suma de obligaciones que la ley les ha
impuesto y principalmente se estn allegando de las acciones y colaboraciones que la misma normatividad les permite, para cumplir sus objetivos.
Fraccin II
En materia presupuestaria las opiniones del consejo consultivo pueden
ser de importancia, no solo con respecto al diseo contable como tal, sino
principalmente en la generacin de recursos alternos, que de la mano con
lo presupuestado les podr dar un margen de accin mayor a los rganos
garantes para el cumplimiento de sus fines, por medio de las alianzas estratgicas correspondientes.
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Fraccin III
Las observaciones que puedan pronunciar los consejos consultivos respecto de los informes que presenten los organismos garantes en materia
presupuestal y del ejercicio correspondiente, pueden ser determinantes
para que los recursos recibidos y gestionados realmente se destinen a lo
programado y sean coincidentes con los fines de los mismos, por tanto, es
una oportunidad importante para que quienes conformen dichos consejos,
en verdad conozcan y se alleguen de los contenidos de dichos programas,
para pronunciar opiniones y propuestas de mejora, en aras de los derechos que tutelan dichos organismos garantes.
Fraccin IV
En razn de que los consejos preferentemente deben integrarse por personas con experiencia en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica, y en derechos humanos, provenientes de organizaciones de
la sociedad civil y la academia, sus opiniones que pronuncian por iniciativa
propia o a peticin de los organismos garantes, sern de gran utilidad para
una verdadera progresividad en tales derechos, pues tratndose de temas
relevantes resulta menester se cuente con opiniones calificadas a efecto
de evitar alguna limitacin o menoscabo de los mencionados derechos
y son una gran oportunidad para los rganos garantes de legitimar sus
decisiones en los temas de trascendencia social.
Fraccin V
La mejora continua como parte de una mstica institucional que debern
adoptar los rganos garantes, es una buena forma de hacer evaluaciones
para solventar observaciones, y en ellas, las opiniones tcnicas que puedan pronunciar los consejos consultivos, sern relevantes para que haya
un seguimiento autntico y de consolidacin de procesos en el ejercicio
de las funciones sustantivas de dichos rganos. Estas opiniones, debern
hacerse por escrito y con un programa de seguimiento, con las evidencias
respectivas, para lograr su efectividad y cabal cumplimiento, en aras de
la mejora de procesos que incidan en el cumplimiento de los fines de los
rganos garantes.
Fraccin VI
En razn de que los consejos consultivos surgieron como rganos de asesora, seguimiento y evaluacin de las acciones, polticas pblicas, programas
y proyectos que desarrollen los rganos garantes, consecuentemente
las opiniones que viertan respecto de criterios generales en materias
sustantivas, sern de mucha utilidad para establecer parmetros que le
den legitimidad y buen rumbo a las decisiones sustanciales que adopten
los rganos garantes para cumplir con su alta encomienda legal.
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Fraccin VII
Si la participacin ciudadana a travs de los consejos consultivos buscaba
un espacio de accin para incidir en las decisiones sustanciales que adoptan los rganos garantes en materia de transparencia y acceso a la informacin, sta es una de las facultades normativas ms importantes y que
pueden ser aliadas para dichas acciones, pues aqu no solo le limita la posibilidad de analizar, sino tambin de proponer programas y proyectos que
incidan directamente para la garanta y amplitud de los mencionados derechos, por tanto, estas propuestas tambin deben formularse por escrito,
con un cronograma de ejecucin, esquema de seguimiento y evaluacin
e informes, para lograr una efectiva consolidacin de las citadas propuestas, que incluso podrn ser tambin parte de los informes que los rganos
garantes rindan para acreditar el cumplimiento de sus obligaciones.
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TTULO TERCERO
PLATAFORMA NACIONAL
DE TRANSPARENCIA
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Captulo nico
De la Plataforma Nacional
de Transparencia
Comentario
El tema de este captulo es la regulacin del sistema electrnico que hace
ms gil y accesible el acceso a la informacin y fomenta una comunicacin ms fluida entre las autoridades y la poblacin en beneficio del
ejercicio del derecho fundamental. Tiene como referente que desde que
entr en vigor el procedimiento para realizar solicitudes de informacin en
el mbito federal, en junio de 2003, la existencia de una pgina electrnica
potenci el ejercicio del derecho, al punto que el 96% de dichas solicitudes se hacan por esta va. Es ms, a medida que los gobiernos estatales
fueron incorporando el uso de internet para las solicitudes de informacin, crecieron exponencialmente los requerimientos de informacin. Un
ejemplo de lo anterior es que en Nuevo Len, en 2005, sin contar con un
sistema electrnico, se recibieron 468 solicitudes, mientras que una vez
instalado, se recibieron 1,619 solicitudes. Otro ejemplo es el del entonces
Distrito Federal que en 2005 recibi 4,493 solicitudes, mientras que los
capitalinos hicieron 23,425 solicitudes va internet al gobierno federal.129
Asimismo, entre 2007 y 2008, los portales electrnicos habilitados por las
entidades y dependencias del gobierno federal permitieron que en esos
aos se registraran ms de cinco millones de consultas. La experiencia
recogida explica que la Ley General dedique un captulo a la regulacin de
la Plataforma Nacional de Transparencia que tiene por objetivo contar con
un sistema electrnico de cobertura nacional y con efectiva accesibilidad.
129 Lujambio, Alonso, Discurso para la entrega del sistema Infomex al gobierno del Distrito Federal,
IFAI, 31/10/2006.
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Artculo 49. Los organismos garantes desarrollarn, administrarn, implementarn y pondrn en funcionamiento la plataforma electrnica que
permita cumplir con los procedimientos, obligaciones y disposiciones
sealadas en la presente Ley para los sujetos obligados y organismos
garantes, de conformidad con la normatividad que establezca el Sistema
Nacional, atendiendo a las necesidades de accesibilidad de los usuarios.
Comentario
Este artculo establece que es responsabilidad de los organismos garantes
de transparencia disear y poner en operacin una plataforma electrnica
para robustecer el ejercicio de los derechos de acceso a la informacin y
de proteccin de datos personales. La construccin de esta plataforma
informtica que es de carcter nacional est prevista en el artculo 31, prrafo VI de la Ley General que seala que una de las funciones del SNT es
establecer lineamientos para la implementacin de la Plataforma Nacional
de Transparencia, es decir, el Sistema habr de elaborar la normatividad
para hacer funcionar a la Plataforma. Dichos lineamientos son las reglas
con las que los organismos garantes debern concebir, administrar y poner en funcionamiento la Plataforma.
Uno de los mayores retos para elaborar y hacer operativo este gran
mecanismo informtico es que dado que habr de albergar a toda la informacin que generen todos los sujetos obligados del pas, ser muy
complicado su funcionamiento y mantenimiento. Tal como sealara Mara
Marvn en su comentario sobre la Iniciativa de la Ley General, el gran
problema es por un lado fondear esa gran Plataforma Nacional pero,
ms all de los costos y responsabilidades de administracin, se antoja
que el reto tecnolgico no es pequeo para lograr la funcionalidad de la
misma.130 Las bondades de la Plataforma Nacional de Transparencia son
que al colocar en un solo sitio de internet la informacin de todos los sujetos obligados le da cohesin e integralidad, sin embargo, el enorme volumen de informacin puede resultar poco funcional para la Plataforma. As
lo seal Mauricio Merino al comentar que si la intencin es moverse
hacia la unin de los portales de transparencia parece viable, no as una
nica plataforma.131
130 Mara Marvn Laborde, Opinin al borrador de la Iniciativa de LFTAI, Senado de la Repblica, 14
de noviembre de 2014. Consultado en htttp://www. senado.gob.mx/comisiones/cogati/eventos/
docs/MML.pdf,p. 101.
131 Opinin de Mauricio Merino, ibdem, 13/11/2014.
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Artculo 50. La Plataforma Nacional de Transparencia estar conformada

por, al menos, los siguientes sistemas:
I.
II.
III.
IV.
Sistema de solicitudes de acceso a la informacin;

Sistema de gestin de medios de impugnacin;
Sistema de portales de obligaciones de transparencia, y
Sistema de comunicacin entre organismos garantes y sujetos obligados.
Comentario
La Plataforma Nacional de Transparencia es la expresin del compromiso
del modelo de acceso a la informacin con la utilizacin de los medios
informticos para potenciar su eficacia. Concentra en un sitio de internet
todos los procedimientos que llevan a cabo los organismos garantes, a fin
de facilitar la bsqueda de informacin por parte de los usuarios, ya sea
por la va de consultas de informacin publicitada por ley, o por la va de
solicitudes de informacin y eventualmente por la de recursos de revisin,
con la posibilidad de darle seguimiento a los procesos. En suma, lo que
se busca es concentrar e integrar en una plataforma informtica los diferentes procedimientos establecidos en la ley que abarcan desde la comunicacin entre los sujetos obligados y los organismos garantes (Fraccin
IV), as como entre los particulares, los sujetos obligados y los propios
organismos garantes.
La Plataforma Nacional de Transparencia viene a conjuntar en un solo
receptculo cuatro grandes sistemas que ya existan, pero que hoy son de
carcter nacional y que tienen como gran elemento innovador facilitar no
solo la consulta individual de un asunto que debe de estar en el sitio de
internet por obligaciones de transparencia, sino una consulta comparada
entre diferentes sujetos obligados Sistema de portales de obligaciones
de transparencia (Fraccin III). La Plataforma es la herramienta tcnica
que da sostn al objetivo esencial de la reforma constitucional de integrar
no solo las normas, sino el desarrollo de las tareas de acceso a la informacin y proteccin de datos personales.
La Plataforma Nacional de Transparencia incluye en una misma plataforma electrnica: I) El Sistema de solicitudes de acceso a la informacin
de todos los sujetos obligados federales y de todos los de las entidades
federativas, que es a travs del cual se ejerce directamente el derecho
fundamental (Fraccin I); 2) el Sistema de gestin de medios de impugnacin que registra en un solo sitio web los recursos de revisin y el procesamiento de los mismos, es decir, pone a disposicin de la poblacin el
proceso de interaccin entre quienes interponen un recurso de revisin y
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la autoridad (Fraccin II); el Sistema de portales de obligaciones de transparencia que facilita la consulta de informacin de oficio que deben publicitar los sujetos obligados ampliados con la reforma constitucional y de
todos los rincones del pas (Fraccin III), y 4) el Sistema de comunicacin
entre organismos garantes y sujetos obligados respecto de las solicitudes
de informacin y de los recursos de revisin, cuyo procesamiento sola
formar parte de un sistema interno del rgano garante y que ahora se abre
a la visibilidad y el seguimiento pblico.
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Artculo 51. Los organismos garantes promovern la publicacin de la

informacin de Datos Abiertos y Accesibles.
Comentario
Este artculo se hace cargo de los compromisos que ha ido adquiriendo
el Estado mexicano en materia de apertura informativa. Los avances informticos y la utilizacin cada vez ms extendida de las redes sociales
y de todo tipo de aplicaciones para obtener informacin han llevado a la
necesidad de trabajar hacia la construccin de documentos pblicos en
formatos de datos abiertos. Esta modalidad responde a la demanda de los
usuarios de poder analizar y contrastar datos de diferentes entes pblicos
para tener una mejor comprensin del significado de la informacin que
producen y que es el insumo bsico para la formulacin de polticas pblicas. Los datos abiertos es una modalidad que permite no solo acceder a
los documentos, sino trabajarlos y relacionarlos, y aunque no es obligatorio para los servidores pblicos elaborar oficios, minutas, actas, proyectos
y programas, etc. en dicho formato abierto, lo que la Ley establece es que
deber de ser una prctica que los organismos garantes de transparencia
fomenten entre los sujetos obligados para ir transitando efectivamente hacia un gobierno abierto.
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Artculo 52. El Sistema Nacional establecer las medidas necesarias

para garantizar la estabilidad y seguridad de la plataforma, promoviendo
la homologacin de procesos y la simplicidad del uso de los sistemas por
parte de los usuarios.
Comentario
Este artculo asigna claramente al Sistema Nacional y su autoridad, el
Consejo Nacional, la responsabilidad de mantener en buen funcionamiento la Plataforma Nacional de Transparencia, pues es indispensable que
una vez construida, se tenga un adecuado mantenimiento para hacerla
funcional, asegurar que ofrezca los servicios informticos de manera permanente y segura, pues si no es as, lejos de incentivar su uso, puede
generar desconfianza entre los usuarios. Ingresar a una plataforma y encontrar obstculos para consultar la informacin deseada puede provocar
suspicacias entre la poblacin y, desde luego, entre diferentes actores
polticos. Adems, el SNT deber impulsar que los diferentes sujetos obligados vayan homologando sus procesos, siempre pensando en cmo hacerlos ms fcilmente accesibles para los usuarios.
En este sentido, est claro que este Ttulo Tercero de la Ley General
est ntimamente ligado al Ttulo Segundo que regula la integracin, el
gobierno y las funciones del Sistema Nacional de Transparencia que es la
estructura organizacional ms desarrollada para alcanzar el propsito de
la reforma constitucional en la materia de 2014 que es homogeneizar los
principios, bases y procedimientos para hacer ms efectivo el ejercicio de
los derechos de acceso a la informacin y proteccin de datos personales.
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TTULO CUARTO
CULTURA DE TRANSPARENCIA
Y APERTURA GUBERNAMENTAL
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Captulo I
De la promocin de la transparencia y
el derecho de acceso a la informacin
Comentario
Una vez establecidas las responsabilidades de los organismos garantes
de la transparencia y el acceso a la informacin en el marco de un esquema nacional de interrelacin y colaboracin que es el Sistema Nacional de
Transparencia, este Ttulo Cuarto aborda las tareas que en un plano ideal
y maximalista podran acometer tanto los sujetos obligados como los organismos garantes para ir ms all de atender solicitudes de informacin
y colocar en internet la documentacin que la ley les obliga, sentando las
bases de una cultura de la transparencia.
El propsito de este Ttulo Cuarto es detallar mecanismos para ir generando una prctica rutinaria de transparencia en la gestin pblica, es
decir, para construir una cultura de la transparencia y de apertura gubernamental. La regulacin de este objetivo de mediano y largo plazos quiere
identificar una ruta que permita alcanzarlo que incluye casi todas las tareas imaginables. Este Ttulo Cuarto abarca tres captulos que se refieren
a la promocin de la transparencia en sus distintas modalidades como son
la transparencia y el acceso a la informacin, la transparencia proactiva y
el gobierno abierto.
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Artculo 53. Los sujetos obligados debern cooperar con los organismos
garantes competentes para capacitar y actualizar, de forma permanente,
a todos sus Servidores Pblicos en materia del derecho de acceso a la
informacin, a travs de los medios que se considere pertinente.
Con el objeto de crear una cultura de la transparencia y acceso a la informacin entre los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos, los organismos garantes debern promover, en colaboracin con instituciones
educativas y culturales del sector pblico o privado, actividades, mesas de
trabajo, exposiciones y concursos relativos a la transparencia y acceso a
la informacin.
Comentario
El Decreto de creacin del IFAI estableci que una de sus funciones era
promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin
(artculo 2), sin embargo dicha funcin fue desarrollada por medio de programas que impulsaba y aprobaba el Pleno del rgano garante. Es decir,
el objetivo estaba en la ley, pero las diferentes tareas para alcanzarlo las
diseaba el rgano garante. Despus de doce aos de emitir Acuerdos y
Programas para cumplir con su funcin promotora de la transparencia, la
Ley General incorpora y desarrolla las funciones que estn encomendadas hoy a los organismos garantes en todo el pas. La novedad de este
artculo radica no solo en que estn previstos en ley, sino que se realicen
por la va de la cooperacin entre los sujetos obligados y los rganos
que los regulan. As, la capacitacin de los servidores pblicos no ser
nicamente una labor de los organismos garantes, sino de los propios sujetos obligados, lo cual permite que los medios que se utilicen para dicha
capacitacin sean acordes al tipo especfico de entidad de que se trate.
Es decir, un ente pblico de carcter financiero tiene un tipo de personal
distinto al de uno de carcter educativo o de desarrollo social, por ejemplo,
y la capacitacin en transparencia deber hacerse cargo de la diversidad
de documentos que cada ente elabora. De ah que ms que pensar en
mecanismos genricos de capacitacin de los servidores pblicos, habra
que desarrollar procedimientos especficos, en funcin del tipo de informacin que cada uno genera y resguarda.
Si bien es cierto que parte de las tareas que desarrollaban los rganos
garantes de transparencia para cumplir con su funcin de promover el
derecho de acceso a la informacin ha incluido la suscripcin de convenios con instituciones educativas para conjuntamente desarrollar talleres,
seminarios y conferencias sobre la materia, estas actividades no estaban
previstas en la ley. Este artculo formaliza esas actividades de colaboracin con instituciones educativas y culturales para realizar diferentes acti-
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vidades para difundir el conocimiento de la transparencia, de sus alcances

y de los beneficios que ofrece acceder de manera gil a la informacin
pblica de inters.
Este artculo se inscribe en el marco conceptual de la transparencia
y el derecho de acceso a la informacin como condiciones indiscutibles
de un gobierno democrtico, en la medida que al contar con ciudadanos
mejor informados y capacitados para ejercer sus derechos, se estar contribuyendo a fortalecer las destrezas necesarias para habilitar a una ciudadana plena que conoce y ejerce sus derechos, pero que tambin sabe
cules son sus responsabilidades. La apertura informativa para todos es
una palanca para nutrir a esa ciudadana.
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Artculo 54. Los organismos garantes, en el mbito de sus respectivas

competencias o a travs de los mecanismos de coordinacin que al efecto
establezcan, podrn:
I.
Proponer a las autoridades educativas competentes que incluyan

contenidos sobre la importancia social del derecho de acceso a la
informacin en los planes y programas de estudio de educacin
preescolar, primaria, secundaria, normal y para la formacin de
maestros de educacin bsica en sus respectivas jurisdicciones;
II.
Promover, entre las instituciones pblicas y privadas de educacin
media superior y superior, la inclusin, dentro de sus programas de
estudio, actividades acadmicas curriculares y extracurriculares,
de temas que ponderen la importancia social del derecho de acceso
a la informacin y rendicin de cuentas;
III. Promover que en las bibliotecas y entidades especializadas en
materia de archivos se prevea la instalacin de mdulos de informacin pblica, que facilite el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y la consulta de la informacin derivada de las obligaciones
de transparencia a que se refiere esta Ley;
IV. Proponer entre las instituciones pblicas y privadas de educacin
superior, la creacin de centros de investigacin, difusin y docencia sobre transparencia, derecho de acceso a la informacin y rendicin de cuentas;
V.
Establecer entre las instituciones pblicas de educacin, acuerdos
para la elaboracin y publicacin de materiales que fomenten la cultura del derecho de acceso a la informacin y rendicin de cuentas;
VI. Promover en coordinacin con autoridades federales, estatales y
municipales, la participacin ciudadana y de organizaciones sociales en talleres, seminarios y actividades que tengan por objeto la
difusin de los temas de transparencia y derecho de acceso a la
informacin;
VII. Desarrollar programas de formacin de usuarios de este derecho
para incrementar su ejercicio y aprovechamiento, privilegiando a integrantes de sectores vulnerables o marginados de la poblacin;
VIII. Impulsar estrategias que pongan al alcance de los diversos sectores de la sociedad los medios para el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin acordes a su contexto sociocultural, y
IX. Desarrollar, con el concurso de centros comunitarios digitales y bibliotecas pblicas, universitarias, gubernamentales y especializadas, programas para la asesora y orientacin de sus usuarios en
el ejercicio y aprovechamiento del derecho de acceso a la informacin.
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Comentario
Este artculo desarrolla de manera detallada las diversas tareas que los
organismos garantes, por s mismos o a travs de mecanismos de coordinacin, pueden impulsar para sentar las bases de una cultura de la transparencia no solo entre los servidores pblicos y los miembros de los dems sujetos obligados, sino entre los diferentes sectores de la poblacin,
en la medida que una cultura de la transparencia se construye en la interaccin entre los diferentes actores del proceso. Uno de los datos que se
resaltaron en los informes que anualmente renda el IFAI ante el Congreso
se referan al reducido conocimiento que tiene la poblacin no solo de la
existencia del rgano garante, sino del derecho de acceso a la informacin y de las obligaciones de los entes pblicos de transparentarlas. De
acuerdo con encuestas encomendadas por el IFAI, en 2011, solo tres de
cada diez personas saban de tal derecho, de ah la necesidad de que la
Ley General planteara de manera detallada las tareas que los organismos
garantes pueden desarrollar para fomentar la cultura de la transparencia y
el derecho de acceso a la informacin. El objetivo de este artculo es que
estn detalladas con precisin las actividades que resultan convenientes
para extender los beneficios de saber y conocer qu hacen y con qu recursos todos los sujetos obligados.132
Est claro que la Ley solamente enumera estas actividades como sugerencias convenientes para que las autoridades de transparencia desarrollen con mayor eficacia sus funciones de promocin de una cultura en
la materia, incidiendo de diferente forma, en particular sobre el sistema
educativo del pas. Las nueve fracciones de este artculo prevn proponer
a las autoridades educativas que en los planes de estudio de los diferentes niveles educativos, desde preescolar hasta secundaria, incluido el
nivel de normal y de formacin de maestros, se incluya el tema, destacando su importancia social (Fraccin I) y que se promuevan convenios con
instituciones de educacin media-superior y superior, tanto pblicas como
privadas, a fin de incluir en sus actividades curriculares y extracurriculares el conocimiento del derecho de acceso a la informacin, subrayando
siempre la relevancia social del tema (Fraccin II). Asimismo, se plantea
que en las bibliotecas se instalen mdulos de informacin pblica para
que los usuarios puedan aprender y desarrollar habilidades para elaborar
solicitudes de informacin y para consultar los portales de obligaciones de
transparencia (Fraccin III). A fin de impulsar la investigacin en materia
de transparencia, se propone que los organismos garantes impulsen la
creacin de centros de investigacin en la materia (Fraccin IV) y, asociado a esta tarea, buscar que dichas instituciones de educacin superior
elaboren y publiquen materiales para fomentar la cultura del derecho a la
informacin (Fraccin V).
132 IFAI;Informe de labores al H. Congreso de la Unin, 2011.
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Asimismo, los organismos garantes debern promover con autoridades de todos los niveles de gobierno la participacin de los ciudadanos en
talleres, seminarios actividades que difundan los temas de transparencia y
derecho de acceso a la informacin (Fraccin VI). A fin de hacer extensivo
a todos los grupos vulnerables de la sociedad, los organismos garantes
habrn de desarrollar programas de formacin y capacitacin de usuarios del derecho de acceso a la informacin, privilegiando la atencin a
los grupos marginados que requieren de atencin especial (Fraccin VII).
Asimismo, se propone que los organismos garantes impulsen estrategias
para que los diversos sectores de la poblacin tengan acceso a los medios
que permiten el ejercicio pleno del derecho (Fraccin VIII). Vinculado a
dicho propsito, se propone desarrollar con los encargados en diversos
mbitos de gobierno, programas para asesorar y orientar a los usuarios
en el aprovechamiento de los mecanismos existentes para facilitar el acceso a la informacin (Fraccin IX). Se trata de sugerencias pertinentes
y muy diversas, que prcticamente abarcan todas las hiptesis posibles
para promover el ejercicio del derecho de acceso a la informacin.
Cabe sealar que el legislador opt por establecer con gran detalle
todas las tareas imaginables de promocin de la cultura de la transparencia en una ley de carcter general que, por naturaleza debe recoger los
estndares mnimos para el ejercicio de un derecho en todos los mbitos
de la estructura gubernamental.
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Artculo 55. Para el cumplimiento de las obligaciones previstas en la presente Ley, los sujetos obligados podrn desarrollar o adoptar, en lo individual o en acuerdo con otros sujetos obligados, esquemas de mejores
prcticas que tengan por objeto:
I.
II.
III.
IV.
Elevar el nivel de cumplimiento de las disposiciones previstas en la

presente Ley;
Armonizar el acceso a la informacin por sectores;
Facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin a las
personas, y
Procurar la accesibilidad de la informacin.
Comentario
La novedad de este artculo reside en que prev que los sujetos obligados asuman tareas tradicionalmente asignadas a los organismos garantes
de transparencia que los regulan. Al establecer que los sujetos obligados
podrn desarrollar mecanismos para fortalecer el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin, el legislador establece que dado que los sujetos
obligados son esencialmente entes pblicos, deben contribuir a lograr los
objetivos del desarrollo institucional en su conjunto. Las cuatro actividades que este artculo prev plantean que los sujetos obligados diseen
esquemas institucionales que permitan elevar el cumplimiento de las disposiciones de ley que les obligan (Fraccin I); que organicen su trabajo
por sectores, a fin de mejorar la prcticas de transparencia y armonizar el
acceso a la informacin (Fraccin II). Asimismo, se plantea que adopten
mecanismos para facilitar el ejercicio del derecho para las personas
en particular (Fraccin III), poniendo nfasis en procurar que la informacin sea accesible, es decir, poder ponerla a disposicin en las modalidades que faciliten su consulta y/o su conocimiento (Fraccin IV). En suma,
este artculo busca elevar el nivel de exigencia sobre los sujetos obligados
de cara a la construccin de la cultura de la transparencia.
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Captulo II
De la transparencia proactiva
Comentario
A pesar de que desde la primera Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental de 2002, los procedimientos para el
acceso a la informacin se caracterizaron por ser expeditos, gratuitos por
tener tiempos fijos de respuesta, por no requerir demostrar inters alguno
(Ttulo Segundo, captulo II), este procedimiento implica que el particular
no solamente elabore una solicitud de informacin, sino que tiene que esperar el plazo establecido para obtener una respuesta, es decir, tiene que
dedicarle atencin y tiempo. Este procedimiento se conoce como transparencia reactiva, porque la dependencia o entidad que posee la informacin
reacciona a la demanda de un particular. En cambio, la informacin que
de oficio, por disposicin de ley, se coloca en los sitios de internet o en
el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT) est a la mano para la
consulta de cualquiera, claro, con acceso a internet.
A pesar de que desde la Ley Federal de 2002, el artculo 7 establece
las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados que son los
documentos y la informacin que deben ser difundidos sin que medie una
solicitud de acceso, la transparencia proactiva se refiere a informacin
que va ms all de la que se transparenta de oficio, tomando en cuenta
la documentacin que resulta ms interesante para la poblacin porque
da cuenta de las principales funciones o polticas que desarrolla un sujeto
obligado.
Despus de doce aos de vigencia de los procedimientos de acceso a la
informacin, era importante tanto reforzar la lista de obligaciones de transparencia (Ttulo Quinto de la Ley), como desarrollar el apartado de la
transparencia proactiva, en el entendido de que este rubro es el punto de
partida obligado para la conformacin de una agenda pblica de polticas
de transparencia.
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Un concepto cercano al de transparencia proactiva es el de transparencia focalizada que implica no solo proporcionar informacin ms all
de la obligatoria por ley, sino organizarla por reas o sectores especficos,
o traducirla a formatos que la hagan cuantificable, por ejemplo. Esta modalidad de transparencia fue impulsada por el gobierno federal, a travs
de la Secretara de la Funcin Pblica que tiene facultades para instruir
a las dependencias y entidades del gobierno federal que elaboren ciertas
modalidades de informacin para ser difundidas en sus propios sitios de
internet.133
La regulacin de la transparencia proactiva en la Ley General eleva
los estndares de informacin que los sujetos obligados de transparencia
deben ofrecer regularmente a la poblacin que es la duea de dicha informacin.
133 Vase, Trinidad Zaldvar, ngel y Cruz Revueltas, Juan Cristbal, Transparencia focalizada, Mxico, IFAI, COMAIP, 2011, pp. 7-14.
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Artculo 56. Los organismos garantes emitirn polticas de transparencia

proactiva en atencin a los lineamientos generales definidos para ello por
el Sistema Nacional, diseadas para incentivar a los sujetos obligados a
publicar informacin adicional a la que establece como mnimo la presente
Ley. Dichas polticas tendrn por objeto, entre otros, promover la reutilizacin de la informacin que generan los sujetos obligados, considerando
la demanda de la sociedad, identificada con base en las metodologas
previamente establecidas.
Comentario
A fin de que la transparencia sea algo ms que solamente reaccionar ante
la peticin de un particular y se convierta en una verdadera poltica de
Estado, es necesario generar informacin sobre aquellos asuntos que son
de inters de la poblacin y que le pueden ser tiles. Este artculo prev
que los organismos garantes diseen polticas de transparencia proactiva, siguiendo los parmetros que establezca el rgano coordinador de
sus esfuerzos y tareas, es decir, el Sistema Nacional de Transparencia.
La estrategia que se establece en este artculo 56 para lograr el objetivo
de la transparencia proactiva es que los patrones de publicacin adicional de
informacin motiven a los sujetos obligados a impulsarla. De este propsito se desprende la necesidad, una vez ms, de desplegar una mayor colaboracin entre los organismos garantes de la transparencia y los sujetos
obligados de difundirla.
Debido a que las polticas de transparencia proactiva son una suerte
de escaln superior en el desarrollo de esta prctica de administracin
pblica, en este artculo se establece como objetivo de las mismas promover la reutilizacin de la informacin que permite que la informacin
sea compartida entre un mayor nmero de personas. Una vez que una
persona obtiene cierta informacin que es de naturaleza pblica, puede
utilizarla para compararla con otros datos de otras entidades o de fechas
diferentes para evaluar su evolucin, es decir, para explorarla en todo su
potencial. La reutilizacin de la informacin es la expresin ms clara del
inters pblico detrs de la apertura informativa y, en ese sentido, la Ley
subraya su importancia.
Este artculo establece que el desarrollo de polticas de transparencia
proactiva no debe responder a las decisiones o clculos arbitrarios de los
sujetos obligados o de los organismos garantes, sino que debe partir de
las demandas e intereses de la sociedad, los cuales se identificarn a
travs de ciertas metodologas previamente establecidas. Dicho de otra
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manera, se trata de evitar que dichas polticas respondan a meras ocurrencias de los servidores pblicos sobre lo que puede interesar a la poblacin, para que efectivamente sean tiles.
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Artculo 57. La informacin publicada por los sujetos obligados, en el marco de la poltica de transparencia proactiva, se difundir en los medios y
formatos que ms convengan al pblico al que va dirigida.
Comentario
Este artculo es congruente con la definicin de transparencia proactiva
porque si sta supone la construccin de modalidades de informacin que
sean de mayor utilidad para la poblacin, en funcin del inters demostrado por los usuarios de informacin, es indispensable que se establezca
que dicha informacin deba ser difundida por los medios y formatos ms
convenientes, es decir, ms accesibles y en modalidades que permitan su
reutilizacin, tal como seala el artculo 56 de esta Ley.
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Artculo 58. El Sistema Nacional emitir los criterios para evaluar la efectividad de la poltica de transparencia proactiva, considerando como base,
la reutilizacin que la sociedad haga de la informacin.
La informacin que se publique, como resultado de las polticas de transparencia, deber permitir la generacin de conocimiento pblico til, para
disminuir asimetras de informacin, mejorar los accesos a trmites y servicios, optimizar la toma de decisiones de autoridades o ciudadanos y
deber tener un objeto claro enfocado en las necesidades de sectores de
la sociedad determinados o determinables.
Comentario
Este artculo resulta congruente con el Ttulo Segundo de la Ley que establece como responsable de la transparencia a la cpula del Sistema
Nacional de Transparencia, ya que ser la encargada de emitir los criterios
para evaluar la efectividad de la poltica de transparencia proactiva en
todo el pas. Aunque el artculo seala que la evaluacin se har considerando la reutilizacin que haga la sociedad de la informacin, lo cual resulta complejo y de alguna manera aleatorio, tambin establece los criterios
que deben tomarse en cuenta en la elaboracin de dichas polticas, a saber, generar conocimiento pblico til, mejorar el acceso a trmites y servicios para reducir las asimetras de informacin. Sin embargo, tambin
establece que deber enfocarse a las necesidades de sectores sociales
determinados o determinables, lo cual parece redundante o innecesario
porque resulta difcil pensar en sectores sociales indeterminados, por lo
que resulta una redaccin poco clara y pertinente.
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Captulo III
Del Gobierno Abierto
Artculo 59. Los organismos garantes, en el mbito de sus atribuciones

coadyuvarn, con los sujetos obligados y representantes de la sociedad
civil en la implementacin de mecanismos de colaboracin para la promocin e implementacin de polticas y mecanismos de apertura gubernamental.
Comentario
Tal como lo establece el artculo 54 de la Ley, los organismos garantes
deben cooperar con los sujetos obligados, con los particulares, con organizaciones internacionales, con miembros de la sociedad civil y entre los
mismos organismos garantes, para el establecimiento de polticas pblicas, actividades y obras que fomenten la cultura de la transparencia.
Uno de los objetivos del desarrollo de la cultura de la transparencia es
que las autoridades opten por lo que se ha llamado gobierno abierto o
apertura gubernamental, que se refiere a que los gobiernos rindan cuentas de manera ms efectiva, sean ms abiertos y mejoren su capacidad
de respuesta hacia sus ciudadanos.
Estos conceptos se fundan en dos principios esenciales: el de mxima publicidad y el de disponibilidad de la informacin. En conjunto, estos
principios buscan que los sujetos obligados den a conocer la mayor cantidad de informacin que pueda resultar til para la ciudadana bajo un
esquema accesible y comprensible para todos, siempre que no se trate
de informacin que por su naturaleza deba clasificarse como reservada o
confidencial.
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22/11/16 18:13
Como ejemplo, se pueden mencionar los compromisos asumidos por

Mxico para el perodo 2013-2015 ante la Alianza para el Gobierno Abierto, que buscaban aumentar la disponibilidad de informacin sobre las actividades gubernamentales, apoyar la participacin ciudadana, aplicar los
ms altos estndares de integridad profesional en el gobierno y aumentar
el acceso a las nuevas tecnologas para la apertura y la rendicin de cuentas.134
Es el caso que para lograrlo, la apertura gubernamental debe ser parte
de una prctica cotidiana entre los servidores pblicos de los organismos
garantes (nacional y locales) con otros sectores de los mbitos pblico y
privado, con la finalidad de fomentar una relacin de colaboracin entre
autoridades y ciudadanos, que d como resultado efectos positivos en la
divulgacin proactiva de informacin generada en el desempeo de las
funciones de las instituciones que componen al Estado mexicano.
134 Declaracin para el Gobierno Abierto, septiembre de 2011.
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22/11/16 18:13
TTULO QUINTO
OBLIGACIONES DE
TRANSPARENCIA
22/11/16 18:13
22/11/16 18:13
Captulo I
De las disposiciones generales
Artculo 60. Las leyes en materia de transparencia y acceso a la informacin, en el orden federal y en las entidades federativas, establecern
la obligacin de los sujetos obligados de poner a disposicin de los particulares la informacin a que se refiere este Ttulo en los sitios de Internet correspondientes de los sujetos obligados y a travs de la Plataforma
Nacional.
Comentario
ste es el primer artculo del Ttulo Quinto de la Ley General relacionado
con las Obligaciones de Transparencia, manera genrica para denominar
lo que en legislaciones preexistentes (del orden federal y estatal) se identificaba como informacin de oficio o informacin mnima.
Desde principios de la dcada pasada, una de las principales innovaciones legislativas en materia de acceso a la informacin en Mxico fue
incluir un listado de informacin que deba publicarse para el conocimiento
general sin necesidad de que mediara solicitud alguna. Este esquema
promueve necesariamente una participacin activa de parte de los sujetos
obligados quienes deben estar al pendiente de su cumplimiento dentro de
los plazos y formas establecidos por la propia Ley o su normativa derivada.
De manera particular, el artculo seala la obligacin a cargo del
legislador federal y estatal de incluir, en la legislacin respectiva y de
211
22/11/16 18:13
manera mnima, el listado sealado por la LGTAIP. Importante innovacin

de esta normatividad es, por un lado, la exhaustividad del articulado en
cuanto al detalle y a los tipos de sujetos obligados incluidos y, por el otro,
a requerir que la publicacin sea en internet y a travs de la llamada Plataforma Nacional. En cuanto a lo primero, la exhaustividad, puede sealarse
el acotado espacio que la Ley General ha dejado al legislador local siendo
de inters saber cmo lo resolvern en cada caso. En la retroalimentacin
que el Senado recibi de parte de expertos en la materia se advierte: el
diseo centralizado que supone el borrador, aplicado a los muy diversos
sujetos obligados (que van desde la Administracin Pblica Federal hasta
el ms pobre municipio del pas) dejan poco margen de maniobra a la
legislacin secundaria que puede, con mayor precisin, adaptarse a las
circunstancias locales sin reducir los estndares mnimos.135 En cuanto a
lo segundo, la publicacin por internet y a travs de la Plataforma Nacional, nos parece reiterativo pues la Plataforma Nacional estar en internet
por lo que seguramente no habr necesidad de hacer, como podra desprenderse de una interpretacin literal, una doble publicacin. Esta Plataforma Nacional es la definida por la LGTAIP en su artculo 49.
De conformidad con lo establecido en los acuerdos del Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales,136 toda informacin que se difunda y
actualice en internet (en su seccin Transparencia) debe cumplir con los
siguientes atributos: 1) Calidad de la informacin, es decir, que sea veraz,
confiable, oportuna, congruente, integral, actualizada, accesible, comprensible y verificable (ver comentario en el siguiente artculo), y 2) Accesibilidad,
facilitando la consulta de la informacin a las personas que no tienen acceso a internet ya sea poniendo a disposicin del usuario equipos de cmputo
con acceso a internet en las oficinas de las unidades de transparencia o
utilizando el sistema que para el procedimiento de acceso a la informacin
se establezca. Para mayor orientacin sobre accesibilidad, favor de ver el
comentario al artculo 64 en este mismo documento.
Sobre la obligacin de que la informacin est en internet, esto es
acorde con estndares y compromisos internacionales por alentar los
esfuerzos para que, va la legislacin nacional y otros medios apropiados, se adopten las medidas necesarias para facilitar la disponibilidad
electrnica de la informacin pblica.137 Apoyarse de Iinternet y, de esta
manera, poner a disposicin de un mayor nmero de personas la informacin ubica el tema en el rea del gobierno electrnico o administracin
electrnica. Para la regin, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electr135 Red por la Rendicin de Cuentas, Consejo Asesor, Documento enviado al Senado el 13 de noviembre de 2014 sobre el borrador de la Ley General de Transparencia, Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales, Mxico, D.F.
136 Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales, Acuerdo CONAIP/SNT/ACUERDO/EXT13/04/2016-08.
137 Organizacin de los Estados Americanos, Resolucin AG/RES. 2057 (XXXIV-O/04), 5.
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nico (CIGE), es una referencia importante. Adoptada por la XVII Cumbre

Iberoamericana de Jefes de Estado y Gobierno (Santiago de Chile, noviembre de 2007), siendo un compromiso no vinculante, ofrece un marco
de referencia a partir de principios rectores, polticas y mecanismos de
gestin llamados a construir un lenguaje comn sobre gobierno electrnico que resulta esclarecedor. Son siete los principios que recomiendan
observarse:138 a) Principio de igualdad, por el que en ningn caso el uso
de medios electrnicos pueda implicar restricciones o discriminaciones
para los ciudadanos que se relacionen con las administraciones pblicas
por medios no electrnicos; b) Principio de legalidad, de manera tal que
la forma en que las garantas previstas en los modos tradicionales de relacin del ciudadano con el gobierno y la administracin se mantengan
idnticas en los medios electrnicos. Tambin comprende el respeto a
la privacidad; c) Principio de conservacin, por el cual se garantizara la
conservacin de las comunicaciones y documentos electrnicos en las
mismas condiciones como si se tratara de medios tradicionales; d) Principio de transparencia y accesibilidad, que garantiza que la informacin
de las administraciones pblicas y el conocimiento de los servicios por
medios electrnicos se haga en un lenguaje comprensible segn el perfil
del destinatario; e) Principio de proporcionalidad, en cuanto a los requerimientos de seguridad para el resguardo de la informacin de acuerdo y en
la medida en que su naturaleza lo requiera; f) Principio de responsabilidad,
en virtud del cual la administracin y el gobierno respondan por sus actos
realizados por medios electrnicos de la misma manera que de los realizados por medios tradicionales.
Derivado del Principio de Responsabilidad, las informaciones oficiales que se faciliten por medios electrnicos no podran beneficiarse de una
clusula general de irresponsabilidad, ni incorporar una clusula especial
de esta naturaleza. En caso contrario, establece la CIGE, debera dejarse
constancia con caracteres muy visibles y reiterados de que se trata de una
pgina o portal electrnico no oficial y que no forma parte del sistema de
Gobierno Electrnico.
Para la comprensin de este artculo, adicionalmente debe considerarse la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (CNUCC)
en la que se considera, como medidas para aumentar la transparencia en
la administracin pblica, la instauracin de procedimientos o reglamentaciones que permitan al pblico en general obtener informacin sobre la
organizacin, el funcionamiento y los procesos de adopcin de decisiones
de su administracin pblica.139
Por Vctor S. Pea
138 Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, artculo 6.
139 Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, artculo 10.
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22/11/16 18:13
Artculo 61. Los lineamientos tcnicos que emita el Sistema Nacional establecern los formatos de publicacin de la informacin para asegurar
que la informacin sea veraz, confiable, oportuna, congruente, integral,
actualizada, accesible, comprensible, verificable.
Estos lineamientos contemplarn la homologacin en la presentacin de
la informacin a la que hace referencia este Ttulo por parte de los sujetos
obligados.
Comentario
El Sistema Nacional es una figura creada en la Ley General, siendo su
nombre completo el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales. De acuerdo con el
artculo 30 de la Ley en cita, son partes integrantes: a) el Instituto Nacional
de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales (INAI); b) los organismos garantes de las entidades federativas; c)
la Auditora Superior de la Federacin; d) el Archivo General de la Nacin,
y e) el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
De conformidad con lo establecido en los acuerdos del Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica y Proteccin de Datos Personales,140 los atributos de la informacin publicada deben entenderse de la siguiente manera: 1) Veracidad,
que es exacta y dice, refiere o manifiesta siempre la verdad respecto
de lo generado, utilizado o publicitado por el sujeto obligado en ejercicio de
sus funciones o atribuciones; 2) Confiabilidad, que es creble, fidedigna
y sin error y que, al mismo tiempo, proporciona elementos y/o datos que
permiten la identificacin de su origen, fecha de generacin, de emisin y
difusin; 3) Oportunidad, que se publica a tiempo para preservar su valor
y utilidad para la toma de decisiones de los usuarios; 4) Congruencia, que
mantiene relacin y coherencia con otra informacin generada, utilizada
y/o publicada por el sujeto obligado; 5) Integralidad, que proporciona todos
los datos, aspectos, partes o referentes necesarios para estar completa o
ser global respecto del quehacer del sujeto obligado; 6) Actualidad, que es
la ltima versin de la informacin y es resultado de la adicin, modificacin o generacin de datos a partir de las acciones y actividades del sujeto
obligado en ejercicio de sus funciones o atribuciones; 7) Accesibilidad,
que est presentada de tal manera que todas las personas pueden consultarla, examinarla y utilizarla independientemente de sus capacidades
tcnicas, cognitivas o fsicas; 8) Comprensibilidad, que es sencilla, clara
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y entendible para cualquier persona, y 9) Verificabilidad, que es posible

comprobar la veracidad de la informacin, as como examinar el mtodo
por el cual el sujeto obligado la gener.
La homologacin y estandarizacin en la presentacin de la informacin se lograra mediante la aplicacin de criterios y la utilizacin de
los formatos acordados por el Consejo Nacional del Sistema Nacional de
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos
Personales.
De acuerdo con los Lineamientos Tcnicos, son dos los criterios que
habrn de seguirse en el acopio de la informacin, a saber: 1) Criterios
sustantivos de contenido, considerados como los elementos mnimos de
anlisis para identificar cada uno de los datos que integrarn cada registro
mismos que se darn por cumplidos totalmente nicamente si los criterios
adjetivos de actualizacin se cumplen totalmente; 2) Criterios adjetivos,
mismos que se componen por: a) De actualizacin, elementos mnimos de
anlisis que permiten determinar si la informacin publicada en el portal de
transparencia y en la Plataforma Nacional est de acuerdo con los perodos de actualizacin que corresponda a cada obligacin de transparencia;
b) De confiabilidad, elementos mnimos de anlisis que permiten identificar si la informacin que est publicada en el portal de transparencia
y en la Plataforma Nacional observa atributos que permiten verificar las
reas que generaron la informacin, la fecha en la que se actualiz por
ltima vez esa informacin y la fecha en la que se public en el portal de
transparencia y en la Plataforma Nacional; c) De formato, elementos mnimos de anlisis para identificar que la informacin publicada en el portal
de transparencia y en la Plataforma Nacional se encuentra organizada y
sistematizada mediante los formatos correspondientes para cada rubro de
informacin; y que el soporte de la misma permita su reutilizacin a las y
los usuarios.
Por Vctor S. Pea
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Artculo 62. La informacin correspondiente a las obligaciones de transparencia deber actualizarse por lo menos cada tres meses, salvo que en
la presente Ley o en otra disposicin normativa se establezca un plazo
diverso. El Sistema Nacional emitir los criterios para determinar el plazo mnimo que deber permanecer disponible y accesible la informacin,
atendiendo a las cualidades de la misma.
La publicacin de la informacin deber indicar el sujeto obligado encargado de generarla, as como la fecha de su ltima actualizacin.
Comentario
Se seala la regla de actualizacin trimestral de la informacin publicada
va internet, salvo excepciones establecidas sea en la propia norma o alguna otra aplicable.
Este artculo tiene, en la propia Ley, dos mecanismos que aseguran su
cumplimiento: Los artculos 84 y siguientes determinan la obligatoriedad
de que en las normas particulares se establezcan, a cargo de los organismos garantes, la posibilidad de hacer requerimientos, recomendaciones
u observaciones y establecer un plazo para, dado el caso, acatarlos; a
partir del artculo 89 y siguiente se contempla la figura de la denuncia por
incumplimiento de las obligaciones de transparencia.
Si bien es funcin del Sistema Nacional emitir los criterios para determinar el plazo mnimo que la informacin debe permanecer disponible,
de acuerdo con el Principio de Conservacin establecido en el Cdigo
Iberoamericano de Gobierno Electrnico, las condiciones podran ser muy
diferentes a las aplicables si se tratara de medios tradicionales.
Por Vctor S. Pea
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Artculo 63. Los organismos garantes, de oficio o a peticin de los particulares, verificarn el cumplimiento que los sujetos obligados den a las
disposiciones previstas en este Ttulo.
Las denuncias presentadas por los particulares podrn realizarse en cualquier momento, de conformidad con el procedimiento sealado en la presente Ley.
Comentario
La importancia del cumplimiento de las obligaciones de transparencia se
encuentra en la actitud activa de los sujetos obligados. Para su observancia, se requiere de la organizacin interna de archivos y sistemas as
como el acuerdo de las diversas unidades administrativas que generan,
custodian o conservan datos e informacin. La actitud activa de parte de
los sujetos obligados tambin se refleja en la actualizacin trimestral (por
regla) de lo que se publique.
La Ley General establece dos mecanismos para la verificacin del
cumplimiento: la vigilancia de oficio, a cargo del rgano garante o por la
sustanciacin de una denuncia de incumplimiento. La vigilancia a cargo
del rgano garante competente deber ser peridica, de manera aleatoria
o muestral.141 De acuerdo con los Lineamientos Tcnicos,142 las acciones
de vigilancia del Instituto y de los organismos garantes debern realizarse
mediante la verificacin virtual al menos dos veces al ao. Ntese que si
bien los Lineamientos Tcnicos clarifican la periodicidad, no sucede lo
mismo sobre si es de manera aleatoria o muestral.
En la prctica, la verificacin del cumplimiento de la publicacin de
informacin en internet se ha enfrentado con la especializacin y la inexistencia de instrumentos para ello. Al menos en el orden subnacional, en
aquellas entidades donde los sujetos obligados por vigilar pertenecen a
instancias diferentes al Ejecutivo (incluyendo a los municipios, los partidos polticos y los organismos autnomos, por ejemplo), es comn que la
informacin se presente en formatos y bajo denominaciones propias (y difcilmente comparables) con lo que existe en la prctica administrativa del
Ejecutivo, dificultando una valoracin diversa a la existencia o inexistencia
de la informacin. Consecuencia de lo anterior, los instrumentos existentes solo permiten identificar si se publica o no la informacin, escapando
a la calificacin otros criterios como calidad, veracidad o actualizacin de
141 Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, artculo 86.

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lo publicado. Al menos en el aspecto normativo, la LGTAIP corrige esta situacin al homologar, va Lineamientos Tcnicos, la informacin y criterios
pormenorizados de lo que habr de estar en internet.
En opinin de la entonces Conferencia Mexicana para el Acceso a
la Informacin Pblica (COMAIP), es benfico contemplar la intervencin
del ciudadano en la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones de
transparencia con el objeto de mejorar la calidad y la participacin de los
ciudadanos en la toma de las decisiones pblicas.143
Lo relativo a la denuncia por falta de publicacin de las obligaciones
de transparencia se encuentra en los artculos 89 y siguientes de la misma LGTAIP. De acuerdo con esto, el procedimiento se integra por cuatro
etapas:
a)
b)
la presentacin de la denuncia ante los organismos garantes;

la solicitud por parte del organismo garante de un informe al
sujeto obligado;
la resolucin de la denuncia, y
la ejecucin de la resolucin.
c)
d)
La denuncia puede presentarse por escrito o por medios electrnicos.

Si se hiciere por escrito, el denunciante deber sealar el domicilio en
la jurisdiccin que corresponda o la direccin de correo electrnico para
recibir notificaciones. Si, por el contrario, se presentara por medios electrnicos, el denunciante deber sealar el domicilio en la jurisdiccin que
corresponda o la direccin de correo electrnico para recibir notificaciones
siendo que la Ley considera que se acepta que las notificaciones se efecten por el mismo medio. Por medios electrnicos, la LGTAIP reconoce
dos alternativas: a travs de la Plataforma Nacional o por correo electrnico, a una direccin que para tal efecto se establezca. En cualquier caso,
se debe cumplir con al menos los siguientes requisitos:
a)
b)
la identificacin del sujeto obligado denunciado;

contener la descripcin clara y precisa del incumplimiento denunciado;
c) contar con medios de prueba que estime necesarios para respaldar el incumplimiento denunciado, y
d) el nombre del denunciante. Opcionalmente, el denunciando
podr compartir informacin sobre su perfil, para propsitos
estadsticos.
143 Rascado Prez, Javier, Comentarios al contenido del proyecto de Ley General en Materia de
Transparencia. Documento enviado al Senado de la Repblica en su calidad de presidente de la
Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica, 15 de febrero de 2015.
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De acuerdo con los Lineamientos Tcnicos,144 tanto el Instituto como

los organismos garantes debern incluir, como parte de la informacin
difundida sobre los trmites que ofrecen, la denuncia ciudadana por incumplimiento a las obligaciones de transparencia. Asimismo, los sujetos
obligados publicarn una leyenda visible en la seccin de transparencia
de su portal de internet, mediante la cual se informe a los usuarios sobre
el procedimiento para presentar una denuncia.
Por Vctor S. Pea
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Artculo 64. La pgina de inicio de los portales de Internet de los sujetos

obligados tendr un vnculo de acceso directo al sitio donde se encuentra
la informacin pblica a la que se refiere este Ttulo, el cual deber contar
con un buscador.
La informacin de obligaciones de transparencia deber publicarse con
perspectiva de gnero y discapacidad, cuando as corresponda a su naturaleza.
Comentario
Este artculo conjuga dos prcticas de la llamada usabilidad, palabra empleada en el argot informtico para expresar facilidad o sencillez del uso
de una pgina de internet o programa. La primera es de naturaleza general, estableciendo una ruta uniforme que el usuario seguir para conocer
la informacin: en los portales de internet de los sujetos obligados, habr
un vnculo de acceso directo. La segunda es de naturaleza especfica,
diseada para grupos vulnerables.
Para el criterio general, la informacin publicada por los sujetos obligados deber ofrecerse en un soporte que permita su reutilizacin por
los usuarios y por las mquinas siendo los formatos ms utilizados CVS
(por sus siglas en ingls Comma-Separated Values) y de estndar abierto,
segn convenga, de acuerdo con cada conjunto de datos, ya sea XML,
JSon, RDF, GEOJSon, KML, DBF y/o propietarios como SHP y XLSX. De
acuerdo con los Lineamientos Tcnicos, cuando se trate de documentos
que deben difundirse con firmas y son publicados en formato PDF debe
incluirse, adicionalmente, una versin en un formato que permita su reutilizacin.
Si bien el propio artculo establece que la segunda de las prcticas
est supeditada a la naturaleza de la informacin, pueden hacerse algunas
notas concretas al respecto. El marco general para la comprensin de la
perspectiva de gnero est dado por la aplicacin de los instrumentos
internacionales de proteccin y defensa de los derechos humanos de
las mujeres, entre ellos, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en
ingls), su Protocolo Facultativo y la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin
Belem do Par), as como con las recomendaciones generadas por los
rganos encargados de su vigilancia. En cuanto a la publicacin de la
informacin, la recomendacin est en la utilizacin apropiada del lenguaje
pues lo contrario es considerado como una de las formas ms sutiles de
transmitir [ideas sobre] discriminacin ya que sta [la lengua] no es ms
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que el reflejo de los valores, del pensamiento, de la sociedad que la crea

y utiliza.145
Entre las directrices generales identificadas para evitar el sexismo y
el androcentrismo en el uso del lenguaje se consideran: a) evitar trminos
que ignoren a las mujeres y sus experiencias; b) evitar designar a las
mujeres con expresiones que las coloquen con inferiores a los hombres;
c) evitar presentar a las mujeres de forma estereotpica; d) evitar proporcionar una imagen humillante de la mujer; e) utilizar el femenino en los
cargos, profesiones, ocupaciones, ttulos y rangos cuando en el espaol
exista la posibilidad; f) no usar el masculino en un sentido genrico; g)
sustituir el masculino genrico por un sustantivo colectivo no sexuado;
h) sustituir los gentilicios por el lugar de origen o un colectivo seguido del
gentilicio.
Con respecto a la perspectiva de discapacidad, la referencia internacional es la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD). En ella se establece que dentro de esa categora se
incluye a toda aquella persona que tenga deficiencias fsicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas
barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad,
en igualdad de condiciones (artculo 1, CDPD). De este mismo instrumento, la definicin de discriminacin por motivos de discapacidad en
los siguientes trminos: cualquier distincin, exclusin o restriccin por
motivos de discapacidad que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar
o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales
en los mbitos poltico, econmico, social, cultural, civil o de otro tipo.
Incluye todas las formas de discriminacin, entre ellas, la denegacin de
ajustes razonables.146
De acuerdo con la Ley General para la Inclusin de las Personas con
Discapacidad (LGPD), ajuste razonable comprende las modificaciones y
adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para
garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las dems, de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales.147
De manera especfica, el artculo 21 de la CDPD seala que Los Estados Partes adoptarn todas las medidas pertinentes para que las personas
con discapacidad puedan ejercer el derecho a la libertad de expresin
y opinin, incluida la libertad de recabar, recibir y facilitar informacin e
145 Prez Cervera, Mara Julia, Manual para el uso no sexista del lenguaje, Mxico, 2011, p. 7.
146 Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, artculo 2.
147 Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad, artculo 2 fraccin II.
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ideas en igualdad de condiciones con las dems.148 Entre ellas se incluye:

a) Facilitar a las personas con discapacidad informacin dirigida al pblico
en general, de manera oportuna y sin costo adicional, en formatos accesibles y con las tecnologas adecuadas a los diferentes tipos de discapacidad; b) Aceptar y facilitar la utilizacin de la lengua de seas, el braille, los
modos, medios, y formatos aumentativos y alternativos de comunicacin
y todos los dems modos, medios y formatos de comunicacin accesibles
que elijan las personas con discapacidad en sus relaciones oficiales, y c)
Reconocer y promover la utilizacin de lenguas de seas. La redaccin
del artculo 21 de la CDPD, que no est ntegro en este estudio, no es
diferente al artculo 32 de la LGPD.
En todo caso, los sujetos obligados deben realizar un diagnstico en
las comunidades de usuarios de la informacin, con el objetivo de determinar el uso de medios alternativos a internet para difundir la informacin pblica derivada de las obligaciones de transparencia y que resulte de ms
fcil acceso y comprensin para determinadas poblaciones, entre otros:
radios comunitarias, carteles, volantes, peridicos murales, audiovisuales
pedaggicos, mantas, redes sociales, folletos.149
De acuerdo con los Lineamientos Tcnicos,150 los organismos garantes y los sujetos obligados promovern y desarrollarn de forma progresiva, polticas y programas tendentes a garantizar la accesibilidad de la
informacin en la mxima medida posible atenindose a los criterios que
para ese fin apruebe el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales.
Por Vctor S. Pea
148 Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, artculo 21.
222
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Artculo 65. Los organismos garantes y los sujetos obligados establecern las medidas que faciliten el acceso y bsqueda de la informacin para
personas con discapacidad y se procurar que la informacin publicada
sea accesible de manera focalizada a personas que hablen alguna lengua
indgena.
Por lo que, por s mismos o a travs del Sistema Nacional, debern promover y desarrollar de forma progresiva, polticas y programas tendientes a
garantizar la accesibilidad de la informacin en la mxima medida posible.
Se promover la homogeneidad y la estandarizacin de la informacin, a
travs de la emisin de lineamientos y de formatos por parte del Sistema
Nacional.
Comentario
Como una prctica de usabilidad a favor de grupos vulnerables, este
artculo seala diversas obligaciones a cargo de los sujetos obligados y
el Sistema Nacional en beneficio de los grupos poblacionales que hablen
alguna lengua indgena.
La inclusin de un artculo de esta naturaleza es, en parte, consecuencia de los diversos foros constituidos en la elaboracin de la LGTAIP. En su
comunicacin con la Comisin Anticorrupcin y Participacin Ciudadana
del Senado de la Repblica, el Pleno del Instituto de Transparencia, Acceso
a la Informacin y Proteccin de Datos Personales del estado de Guerrero
manifest preocupacin toda vez que, en la propuesta, no se puntualizaba
el derecho de acceso a la informacin en lenguas indgenas.151
En el orden subnacional, hay experiencias muy puntuales al respecto.
En el estado de Jalisco, por ejemplo, en 2014 se public el Manual para
el Poder Ejecutivo en la aplicacin de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus municipios en Huichol
como herramienta de consulta para las unidades de enlace (ah, entonces, llamadas unidades de transparencia). En Campeche, la Ley local se
tradujo al maya presentndose la versin final en el XXIV Encuentro Internacional Investigadores de la Cultura Maya 2014.
151 Rodrguez Saldaa, Roberto, Pronunciamiento y propuesta de adicin, respecto a la Iniciativa con
Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Oficio ITAIG/18/02/2015-038 de fecha febrero 23, 2015, Chilpancingo de los Bravo.
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De acuerdo con lo establecido en el artculo, son los organismos garantes por s solos o en coordinacin con el Sistema Nacional las instancias responsables de promover y desarrollar polticas de manera progresiva al respecto.
Por Vctor S. Pea
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22/11/16 18:13
Artculo 66. Los sujetos obligados pondrn a disposicin de las personas

interesadas equipos de cmputo con acceso a Internet, que permitan a los
particulares consultar la informacin o utilizar el sistema de solicitudes de
acceso a la informacin en las oficinas de las Unidades de Transparencia.
Lo anterior, sin perjuicio de que adicionalmente se utilicen medios alternativos de difusin de la informacin, cuando en determinadas poblaciones
stos resulten de ms fcil acceso y comprensin.
Comentario
Se establece una obligacin de hacer a cargo de los sujetos obligados,
contar y poner a disposicin de las personas interesadas equipo de cmputo con acceso a internet de manera tal que pueda conocerse la informacin publicada y hacer solicitudes de informacin va el sistema que exista
para ello. No se determina que dicho equipo de cmputo deba ser exclusivo para esos fines por lo que una interpretacin que obligue a la compra
de equipo nuevo o infraestructura relacionada a ello parece excesiva.
Si bien no lo contempla de manera expresa, el equipo de cmputo
puesto a disposicin de la persona interesada tambin servir para interponer algn medio de impugnacin. Este razonamiento deviene de la
composicin de la Plataforma Nacional de Transparencia152 que contempla que los sistemas deben cumplir con las obligaciones de transparencia
y hacer solicitudes de acceso a la informacin, as como gestionar medios
de impugnacin.
Para la difusin de la informacin (publicada en cumplimiento a las
Obligaciones de Transparencia) el presente artculo establece la posibilidad de medios alternativos al internet cuyo uso y caractersticas dependeran del contexto del sujeto obligado.
Por Vctor S. Pea
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22/11/16 18:13
Artculo 67. La informacin publicada por los sujetos obligados, en trminos del presente Ttulo, no constituye propaganda gubernamental. Los
sujetos obligados, incluso dentro de los procesos electorales, a partir del
inicio de las precampaas y hasta la conclusin del proceso electoral, debern mantener accesible la informacin en el portal de obligaciones de
transparencia, salvo disposicin expresa en contrario en la normatividad
electoral.
Comentario
La informacin publicada en trminos de la LGTAIP no tiene como finalidad la promocin de gobiernos o personas. No est diseada para que
pueda drsele esa finalidad. Por el contrario, ofrece a la persona interesada la posibilidad de conocer sobre aspectos fundamentales del quehacer
de los sujetos obligados.
Esta disposicin establece, como regla, que la informacin publicada
por los sujetos obligados debe mantenerse en todo momento pues no
constituye propaganda electoral. El supuesto regulado por el artculo debe
comprenderse a la luz de algunas prcticas contrarias a la transparencia
que, argumentando tiempos electorales, impedan conocer informacin
bsica de la gestin de los sujetos obligados por tiempos prolongados.
Esta prctica poda deberse a una interpretacin laxa de normatividad
electoral. Actualmente, la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de mayo
de 2014 establece en su artculo 209 que durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y locales, y hasta la conclusin de las jornadas comiciales, deber suspenderse la difusin en los
medios de comunicacin social de toda propaganda gubernamental, tanto
de los poderes federales y estatales, como de los municipios, rganos de
gobierno la Ciudad de Mxico, sus delegaciones y cualquier otro ente pblico. Las nicas excepciones a lo anterior sern las campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos
y de salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia.153 Disposiciones similares existan en ordenamientos precedentes y
los relacionados en el orden subnacional. De ah la referida prctica.
El artculo en comentario de la Ley General seala, como excepcin,
lo establecido en la normatividad particular de la materia.
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22/11/16 18:13
La homologacin de la informacin publicada a travs de los Lineamientos Tcnicos y los formatos que de ah emanen, disminuyen la posibilidad de que se le quiera dar un uso electoral a la informacin promoviendo, aun sea de manera marginal, alguna candidatura o un partido poltico
ante la ciudadana.154
Por Vctor S. Pea
154 Tesis: 37/2010,. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Cuarta poca, Ao 3, Nmero 7, 2010, pp. 31 y 32.
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22/11/16 18:13
Artculo 68. Los sujetos obligados sern responsables de los datos personales en su posesin y, en relacin con stos, debern:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Adoptar los procedimientos adecuados para recibir y responder las

solicitudes de acceso, rectificacin, correccin y oposicin al tratamiento de datos, en los casos que sea procedente, as como capacitar a los Servidores Pblicos y dar a conocer informacin sobre
sus polticas en relacin con la proteccin de tales datos, de conformidad con la normatividad aplicable;
Tratar datos personales solo cuando stos sean adecuados, pertinentes y no excesivos en relacin con los propsitos para los cuales
se hayan obtenido o dicho tratamiento se haga en ejercicio de las
atribuciones conferidas por ley;
Poner a disposicin de los individuos, a partir del momento en el
cual se recaben datos personales, el documento en el que se establezcan los propsitos para su tratamiento, en trminos de la normatividad aplicable, excepto en casos en que el tratamiento de los
datos se haga en ejercicio de las atribuciones conferidas por ley;
Procurar que los datos personales sean exactos y actualizados;
Sustituir, rectificar o completar, de oficio, los datos personales que
fueren inexactos, ya sea total o parcialmente, o incompletos, en el
momento en que tengan conocimiento de esta situacin, y
Adoptar las medidas necesarias que garanticen la seguridad de los
datos personales y eviten su alteracin, prdida, transmisin y acceso no autorizado.
Los sujetos obligados no podrn difundir, distribuir o comercializar los datos personales contenidos en los sistemas de informacin, desarrollados
en el ejercicio de sus funciones, salvo que haya mediado el consentimiento expreso, por escrito o por un medio de autenticacin similar, de los individuos a que haga referencia la informacin de acuerdo a la normatividad
aplicable. Lo anterior, sin perjuicio a lo establecido por el artculo 120 de
esta Ley.
Comentario
Al momento de la expedicin de la LGTAIP no se cuenta con una Ley General en materia de datos personales por lo que, de acuerdo con el artculo
Tercero Transitorio, permanecer vigente la normatividad federal y local
en la materia, en sus respectivos mbitos de aplicacin. En este sentido,
un panorama completo sobre la arquitectura normativa para la definicin
y la proteccin de datos personales est pendiente siendo una estrategia
por seguir entender referencias internacionales.
228
22/11/16 18:13
El artculo introduce medidas bsicas para la proteccin de datos

personales, de manera particular la identificacin de la responsabilidad
de los sujetos obligados en cuanto a su tratamiento (entre otros, tramitar
solicitudes de acceso, rectificacin, correccin y oposicin as como la
prohibicin de difundir, distribuir o comercializarlos) y la obligacin de capacitar y divulgar entre sus integrantes la relevancia del tema.
Entre las medidas bsicas que contempla el artculo est la de contar
y poner a disposicin de las personas un documento que seale el propsito y destino de los datos que son recabados as como la unidad responsable de su resguardo. En la prctica esto se ha denominado aviso de
privacidad, mismo que pudiera servir como modelo para el desarrollo
de documentos posteriores. Actualmente, la Ley de Proteccin de Datos
Personales en Posesin de los Particulares presenta los contenidos mnimos de estos avisos y pudiera ser una referencia valiosa.
La proteccin de los datos personales ha sido un entramado normativo que se ha incluido de manera ms o menos reciente en los cuerpos
legales del derecho de acceso a la informacin a pesar de que, si bien
pudieran estar relacionados, siguen lgicas diferentes. El desarrollo endeble que el tema tiene en la Ley General puede observarse cuando se
utilizan como expresiones equivalentes datos personales e informacin
confidencial.155
Por Vctor S. Pea
229
22/11/16 18:13
Artculo 69. Los particulares, sin perjuicio de que sean considerados sujetos obligados de conformidad con la presente Ley, sern responsables de
los datos personales de conformidad con la normatividad aplicable para la
proteccin de datos personales en posesin de los particulares.
Comentario
Salvo lo estipulado en la presente LGTAIP sobre a quines se les considera sujetos obligados, en cuanto a los particulares en posesin de datos
personales, debe observarse la normatividad especfica.
La Ley de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares (LPDPPP) fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de
julio de 2010. Al momento del comentario, es el texto vigente al que refiere
el presente artculo. Es una norma que regula personas fsicas o morales
de carcter privado que lleven a cabo tratamiento de datos personales,
excepcin hecha de las sociedades de informacin crediticia (sujetas a
la Ley para Regular las Sociedades de la Informacin Crediticia) y los
particulares que recolectan y almacenan datos personales para su uso
exclusivo sin fines de divulgacin o utilizacin comercial.156
Por Vctor S. Pea
156 Ley de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares, artculo 2.
230
22/11/16 18:13
Captulo II
De las obligaciones
de transparencia comunes
Artculo 70. En la Ley Federal y de las entidades federativas se contemplar que los sujetos obligados pongan a disposicin del pblico y mantengan actualizada, en los respectivos medios electrnicos, de acuerdo con
sus facultades, atribuciones, funciones u objeto social, segn corresponda, la informacin, por lo menos, de los temas, documentos y polticas que
a continuacin se sealan:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
El marco normativo aplicable al sujeto obligado, en el que deber

incluirse leyes, cdigos, reglamentos, decretos de creacin, manuales administrativos, reglas de operacin, criterios, polticas,
entre otros;
Su estructura orgnica completa, en un formato que permita vincular cada parte de la estructura, las atribuciones y responsabilidades que le corresponden a cada servidor pblico, prestador de
servicios profesionales o miembro de los sujetos obligados,
de conformidad con las disposiciones aplicables;
Las facultades de cada rea;
Las metas y objetivos de las reas de conformidad con sus programas operativos;
Los indicadores relacionados con temas de inters pblico o trascendencia social que conforme a sus funciones, deban establecer;
Los indicadores que permitan rendir cuenta de sus objetivos y
resultados;
El directorio de todos los Servidores Pblicos, a partir del nivel de
jefe de departamento o su equivalente, o de menor nivel, cuando
se brinde atencin al pblico; manejen o apliquen recursos pblicos; realicen actos de autoridad o presten servicios profesionales
bajo el rgimen de confianza u honorarios y personal de base.
231
22/11/16 18:13
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
El directorio deber incluir, al menos el nombre, cargo o nombramiento asignado, nivel del puesto en la estructura orgnica,
fecha de alta en el cargo, nmero telefnico, domicilio para recibir
correspondencia y direccin de correo electrnico oficiales;
La remuneracin bruta y neta de todos los Servidores Pblicos
de base o de confianza, de todas las percepciones, incluyendo
sueldos, prestaciones, gratificaciones, primas, comisiones, dietas, bonos, estmulos, ingresos y sistemas de compensacin, sealando la periodicidad de dicha remuneracin;
Los gastos de representacin y viticos, as como el objeto e informe de comisin correspondiente;
El nmero total de las plazas y del personal de base y confianza,
especificando el total de las vacantes, por nivel de puesto, para
cada unidad administrativa;
Las contrataciones de servicios profesionales por honorarios,
sealando los nombres de los prestadores de servicios, los servicios contratados, el monto de los honorarios y el periodo de
contratacin;
La informacin en Versin Pblica de las declaraciones patrimoniales de los Servidores Pblicos que as lo determinen, en los
sistemas habilitados para ello, de acuerdo a la normatividad aplicable;
El domicilio de la Unidad de Transparencia, adems de la direccin electrnica donde podrn recibirse las solicitudes para obtener la informacin;
Las convocatorias a concursos para ocupar cargos pblicos y los
resultados de los mismos;
La informacin de los programas de subsidios, estmulos y apoyos, en la que se deber informar respecto de los programas de
transferencia, de servicios, de infraestructura social y de subsidio, en los que se deber contener lo siguiente:
a. rea;
b. Denominacin del programa;
c. Perodo de vigencia;
d. Diseo, objetivos y alcances;
e. Metas fsicas;
f. Poblacin beneficiada estimada;
g. Monto aprobado, modificado y ejercido, as como los calendarios de su programacin presupuestal;
h. Requisitos y procedimientos de acceso;
i. Procedimiento de queja o inconformidad ciudadana;
j. Mecanismos de exigibilidad;
k. Mecanismos de evaluacin, informes de evaluacin y seguimiento de recomendaciones;
l. Indicadores con nombre, definicin, mtodo de clculo, unidad de medida, dimensin, frecuencia de medicin, nombre
232
22/11/16 18:13
de las bases de datos utilizadas para su clculo;

Formas de participacin social;
Articulacin con otros programas sociales;
Vnculo a las reglas de operacin o Documento equivalente;
Informes peridicos sobre la ejecucin y los resultados de las
evaluaciones realizadas, y
q. Padrn de beneficiarios mismo que deber contener los siguientes datos: nombre de la persona fsica o denominacin
social de las personas morales beneficiarias, el monto, recurso, beneficio o apoyo otorgado para cada una de ellas, unidad
territorial, en su caso, edad y sexo;
Las condiciones generales de trabajo, contratos o convenios que
regulen las relaciones laborales del personal de base o de confianza, as como los recursos pblicos econmicos, en especie o
donativos, que sean entregados a los sindicatos y ejerzan como
recursos pblicos;
La informacin curricular, desde el nivel de jefe de departamento
o equivalente, hasta el titular del sujeto obligado, as como, en su
caso, las sanciones administrativas de que haya sido objeto;
El listado de Servidores Pblicos con sanciones administrativas
definitivas, especificando la causa de sancin y la disposicin;
Los servicios que ofrecen sealando los requisitos para acceder
a ellos;
Los trmites, requisitos y formatos que ofrecen;
La informacin financiera sobre el presupuesto asignado, as
como los informes del ejercicio trimestral del gasto, en trminos
de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y dems normatividad aplicable;
La informacin relativa a la deuda pblica, en trminos de la normatividad aplicable;
Los montos destinados a gastos relativos a comunicacin social
y publicidad oficial desglosada por tipo de medio, proveedores,
nmero de contrato y concepto o campaa;
Los informes de resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal de cada sujeto obligado que se realicen y, en su caso, las
aclaraciones que correspondan;
El resultado de la dictaminacin de los estados financieros;
Los montos, criterios, convocatorias y listado de personas fsicas
o morales a quienes, por cualquier motivo, se les asigne o permita usar recursos pblicos o, en los trminos de las disposiciones
aplicables, realicen actos de autoridad. Asimismo, los informes
que dichas personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos;
Las concesiones, contratos, convenios, permisos, licencias o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de aqullos,
debiendo publicarse su objeto, nombre o razn social del titular,
m.
n.
o.
p.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.
XXVII.
233
22/11/16 18:13
vigencia, tipo, trminos, condiciones, monto y modificaciones, as

como si el procedimiento involucra el aprovechamiento de bienes, servicios y/o recursos pblicos;
XXVIII. La informacin sobre los resultados sobre procedimientos de adjudicacin directa, invitacin restringida y licitacin de cualquier
naturaleza, incluyendo la Versin Pblica del Expediente respectivo y de los contratos celebrados, que deber contener, por lo
menos, lo siguiente:
a. De licitaciones pblicas o procedimientos de invitacin restringida:
1. La convocatoria o invitacin emitida, as como los fundamentos legales aplicados para llevarla a cabo;
2. Los nombres de los participantes o invitados;
3. El nombre del ganador y las razones que lo justifican;
4. El rea solicitante y la responsable de su ejecucin;
5. Las convocatorias e invitaciones emitidas;
6. Los dictmenes y fallo de adjudicacin;
7. El contrato y, en su caso, sus anexos;
8. Los mecanismos de vigilancia y supervisin, incluyendo,
en su caso, los estudios de impacto urbano y ambiental,
segn corresponda;
9. La partida presupuestal, de conformidad con el clasificador por objeto del gasto, en el caso de ser aplicable;
10. Origen de los recursos especificando si son federales,
estatales o municipales, as como el tipo de fondo de participacin o aportacin respectiva;
11. Los convenios modificatorios que, en su caso, sean firmados, precisando el objeto y la fecha de celebracin;
12. Los informes de avance fsico y financiero sobre las obras
o servicios contratados;
13. El convenio de terminacin, y
14. El finiquito;
b. De las adjudicaciones directas:
1. La propuesta enviada por el participante;
2. Los motivos y fundamentos legales aplicados para llevarla a cabo;
3. La autorizacin del ejercicio de la opcin;
4. En su caso, las cotizaciones consideradas, especificando
los nombres de los proveedores y los montos;
5. El nombre de la persona fsica o moral adjudicada;
6. La unidad administrativa solicitante y la responsable de
su ejecucin;
7. El nmero, fecha, el monto del contrato y el plazo de entrega o de ejecucin de los servicios u obra;
234
22/11/16 18:13
8. Los mecanismos de vigilancia y supervisin, incluyendo,

en su caso, los estudios de impacto urbano y ambiental,
segn corresponda;
9. Los informes de avance sobre las obras o servicios contratados;
10. El convenio de terminacin, y
11. El finiquito;
XXIX. Los informes que por disposicin legal generen los sujetos obligados;
XXX. Las estadsticas que generen en cumplimiento de sus facultades,
competencias o funciones con la mayor desagregacin posible;
XXXI. Informe de avances programticos o presupuestales, balances
generales y su estado financiero;
XXXII. Padrn de proveedores y contratistas;
XXXIII. Los convenios de coordinacin de concertacin con los sectores
social y privado;
XXXIV. El inventario de bienes muebles e inmuebles en posesin y propiedad;
XXXV. Las recomendaciones emitidas por los rganos pblicos del Estado mexicano u organismos internacionales garantes de los derechos humanos, as como las acciones que han llevado a cabo
para su atencin;
XXXVI. Las resoluciones y laudos que se emitan en procesos o procedimientos seguidos en forma de juicio;
XXXVII. Los mecanismos de participacin ciudadana;
XXXVIII. Los programas que ofrecen, incluyendo informacin sobre la poblacin, objetivo y destino, as como los trmites, tiempos de respuesta, requisitos y formatos para acceder a los mismos;
XXXIX. Las actas y resoluciones del Comit de Transparencia de los sujetos obligados;
XL.
Todas las evaluaciones y encuestas que hagan los sujetos obligados a programas financiados con recursos pblicos;
XLI.
Los estudios financiados con recursos pblicos;
XLII.
El listado de jubilados y pensionados y el monto que reciben;
XLIII. Los ingresos recibidos por cualquier concepto sealando el nombre de los responsables de recibirlos, administrarlos y ejercerlos,
as como su destino, indicando el destino de cada uno de ellos;
XLIV. Donaciones hechas a terceros en dinero o en especie;
XLV.
El catlogo de disposicin y gua de archivo documental;
XLVI. Las actas de sesiones ordinarias y extraordinarias, as como las
opiniones y recomendaciones que emitan, en su caso, los consejos consultivos;
XLVII. Para efectos estadsticos, el listado de solicitudes a las empresas
concesionarias de telecomunicaciones y proveedores de servi-
235
22/11/16 18:13
cios o aplicaciones de Internet para la intervencin de comunicaciones privadas, el acceso al registro de comunicaciones y la
localizacin geogrfica en tiempo real de equipos de comunicacin, que contenga exclusivamente el objeto, el alcance temporal y los fundamentos legales del requerimiento, as como, en
su caso, la mencin de que cuenta con la autorizacin judicial
correspondiente, y
XLVIII. Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere relevante, adems de la que, con base en la informacin estadstica, responda a las preguntas hechas con ms frecuencia por el
pblico.
Los sujetos obligados debern informar a los organismos garantes y verificar que se publiquen en la Plataforma Nacional, cules son los rubros que
son aplicables a sus pginas de Internet, con el objeto de que stos verifiquen y aprueben, de forma fundada y motivada, la relacin de fracciones
aplicables a cada sujeto obligado.
Comentario
Dentro de la fraccin anterior, se encuentran resguardados los principios
de legalidad y de seguridad jurdica pero sobre todo el de mxima publicidad; toda vez que se instituye la obligacin de poner a disposicin
de las personas todo el marco jurdico, que da el fundamento jurdico de
aplicacin al ejercicio de la funcin pblica, otorgando a los impetrantes
el conocimiento legal como herramienta y mecanismo necesarios para la
defensa eficaz y eficiente de sus derechos fundamentales y para verificar
que el acto de autoridad fue debidamente fundado y motivado, cumpliendo
con el principio de legalidad inherente al ejercicio de la funcin pblica.
Resulta comprensible adems, que las diversas adecuaciones y reformas que pudiera sufrir el marco jurdico aplicable deben obedecer siempre
a una mejor integracin social de los diversos protagonistas de la vida jurdica del pas tanto autoridades como justiciables; tal y como se hace notar
dentro de la tesis aislada con la clave VI.3o.A.9 K, que a la letra indica:
ESFERA DE DERECHOS DEL GOBERNADO. NO
PUEDE ALCANZAR SU INALTERABILIDAD HACIA
EL FUTURO.No es dable pretender que el statu quo
jurdico de los gobernados quede inalterable hacia el
futuro, es decir, que no pueda verse sujeto a cambios,
pues de ser as se caera en el inaceptable caso de
que el Estado se viera imposibilitado para ir adecuando el marco jurdico a las variantes sociales, polticas y
236
22/11/16 18:13
econmicas, siempre con miras del bienestar general.

Lo que s no puede hacerse en respeto a la garanta
de irretroactividad de la ley que establece el artculo14
de la Constitucin federal, es que con la nueva normatividad se alteren o desconozcan situaciones jurdicas
adquiridas con anterioridad.157
Fraccin II
Su estructura orgnica completa, en un formato que permita vincular cada
parte de la estructura, las atribuciones y responsabilidades que le corresponden a cada servidor pblico, prestador de servicios profesionales o
miembro de los sujetos obligados, de conformidad con las disposiciones
aplicables.
Bajo un estricto apego a los principios de certeza y seguridad jurdica
tanto de gobernados como de las autoridades; se hace necesario establecer las funciones que sern desempaadas acorde al cargo y al nivel de
responsabilidad de cada uno de los servidores pblicos, as como de los
titulares de los denominados sujetos obligados, lo que nos permite establecer un marco de legalidad de los actos por realizar.
Fraccin III
Resultado de la fraccin anterior, es interesante resaltar que el vocablo
atribucin, obedece a la actualizacin en la realidad del supuesto que la
norma le permite realizar a la autoridad; y bajo esta temtica, el trmino
facultad hace referencia inmediata a lo establecido dentro de las normas jurdicas y a lo que se debe tener sometido el actuar de la autoridad,
dando garanta a los gobernados de que el acto de autoridad es emitido,
precisamente por quien tiene la posibilidad jurdica de hacerlo, sin invadir
la esfera competencial de otra entidad.
Fraccin IV
A fin de lograr los objetivos que se buscan obtener con el denominado
Gobierno Abierto, y la poltica pblica de datos abiertos resulta indispensable que las metas y objetivos sean accesibles y consecuentemente conocidos por la ciudadana, a fin de dotar a sta, de la posibilidad
de ejercer su derecho de exigir cuentas y si es el caso, sealar la falta de
cumplimiento de aqullos, toda vez que todo ejercicio de dinero pblico,
debe llevar implcita la obligacin de conseguir los objetivos para los cuales fueron destinados, aqu vemos el empoderamiento de las personas,
anhelo y objetivo en materia de rendicin de cuentas de conocer las metas
157 Tesis: VI. 3o.A.9K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV,
mayo de 2002, p. 1217.
237
22/11/16 18:13
que habrn de alcanzar las entidades, permitiendo a las personas dar seguimiento y si es el caso, reprochar la inaccin gubernamental.
Fraccin V
Como es de entenderse, el uso de recursos pbicos conlleva la necesidad
y obligacin de establecer los mecanismos que coadyuven al ciudadano
a conocer y pueda ste medir el desempeo de la funcin, de manera
cuantitativa y cualitativa, poder involucrarse en todos aquellos temas que
podrn influir de manera directa o indirecta en sus vidas, ya que la funcin
pblica debe comprender que su ejercicio lleva inserta la obligacin de
transparentar toda la informacin que socialmente pueda ser til y dotar
al ciudadano de los ndices de los resultados alcanzados para estar en
condicin de exigir tanto a entidades pblicas como a partidos polticos el
cumplimiento de sus obligaciones y combatir mediante el sealamiento la
simulacin administrativa en los sujetos obligados por la ley.
En este tenor de ideas, es de hacer mencin lo que ha sido sealado
por la Relatora de la CIDH para la libertad de expresin:
La falta de participacin de la sociedad en el conocimiento
de la informacin que los afectara directamente impide el
desarrollo amplio de sociedades democrticas exacerbando
posibles conductas corruptas dentro de la gestin gubernamental y promoviendo polticas de intolerancia y discriminacin. La inclusin de todos los sectores de la sociedad en
los procesos de comunicacin, decisin y desarrollo es fundamental para que sus necesidades, opiniones e intereses
sean contemplados en el diseo de polticas y en la toma de
decisiones.158
Fraccin VI
La rendicin de cuentas es un tema de la mayor trascendencia dentro
del Sistema Nacional de Transparencia; toda vez que es mediante estos
sistemas, como los particulares conocen las formas de adquisicin, uso y
destino final de los bienes pblicos; logrando con ello dar certeza en los
gobernados de que los fondos son usados precisamente en cuestiones de
primordial necesidad de la sociedad.
Sealando que la rendicin de cuentas representa una obligacin de
los polticos y funcionarios de informar sus decisiones y justificarlas en pblico; y por otro lado la posibilidad de sancionarlos cuando hayan excedido
de manera imprudente el uso de sus facultades.159
158 Informe 2001 de la Relatora de la CIDH para la libertad de expresin, captulo III, prrafo 14.
159 Lpez-Ayllon, Sergio y Arellano Gault, David, Estudio en materia de transparencia de otros sujetos
238
22/11/16 18:13
De igual manera, podemos establecer la naturaleza de la rendicin

desde una visin civil, sin embargo, de una interpretacin amplia y en
favor de las personas, se extiende al campo de rendicin que tiene como
obligacin el Estado de los bienes que disponga; lo anterior con base en
la siguiente tesis aislada:
RENDICIN DE CUENTAS. SU NATURALEZA. La rendicin de cuentas entraa una obligacin de hacer, ya que no
consiste simplemente en pagar una suma de dinero a la parte
que tiene derecho a recibirla, sino en elaborar un estado detallado de la gestin realizada, consistente en una exposicin
ordenada de los ingresos y egresos, con sus comprobantes
respectivos. Tal obligacin resulta de un principio de razn
natural, pues nicamente quien tiene derecho exclusivo respecto de un bien puede usarlo sin rendir cuentas a nadie de
su conducta. Empero, quien no se halle en tal situacin y administre bienes total o parcialmente ajenos, debe rendir cuenta de ello. Cuando el obligado a rendir cuentas no lo haga
espontneamente y se requiera la intervencin judicial, el
procedimiento puede dividirse en dos etapas: la primera, relativa a la comprobacin de la obligacin de rendir cuentas; y, la segunda, consistente en el trmite de rendicin
en s. La comprobacin de la obligacin de rendir cuentas
supone el reconocimiento de la obligacin o, en su defecto,
una sentencia que condena a rendirlas, extremo que encuentra fundamento en el segundo prrafo del artculo 520 del
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.160
Fraccin VII
Lo anterior, tambin como parte de la rendicin de cuentas al conocer
los gobernados la relacin de los servidores pblicos que integran una
unidad administrativa pudiendo identificarlos para mayor certeza, con los
lmites del respeto a la proteccin de datos personales o datos personales
sensibles que pudiesen limitar la obligacin anterior, pero complicando
a las entidades las abominables prcticas de pago a personas que no
realizan funcin ninguna, estableciendo la posibilidad de contar con toda
la informacin para localizar y establecer comunicacin con dichos servidores pblicos, incluso en va digital, concediendo acceso directo a esos
funcionarios.
obligados por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,

Mxico, UNAM-CIDE-IFAI, 2008, pp. 12-14.
160 Tesis: I.4o.C.9K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIX,
febrero 2004, p. 1125.
239
22/11/16 18:13
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN

PBLICA GUBERNAMENTAL. LA CONFIDENCIALIDAD
DE LOS DATOS PERSONALES SOLO CONSTITUYE UN
DERECHO PARA LAS PERSONAS FSICAS MAS NO DE
LAS MORALES (AUTORIDADES RESPONSABLES).161 De
la interpretacin sistemtica de los artculos 1, 3, 4, 8, 18 a
22 y 61 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con el Acuerdo General 76/2003, del Pleno del Consejo de la Judicatura
Federal, que modifica los artculos 19 y tercero transitorio del
Acuerdo General 30/2003, que establece los rganos, criterios y procedimientos institucionales para la transparencia y
acceso a la informacin pblica para ese rgano del Poder
Judicial de la Federacin, los Tribunales de Circuito y los
Juzgados de Distrito, se advierte que entre los objetivos de
la ley citada se encuentra el garantizar la proteccin de los
datos personales en posesin de los sujetos obligados, es
decir, la informacin concerniente a una persona fsica, identificada o identificable, y para lograrlo otorg facultades al
Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, el que dict los
acuerdos correspondientes, estableciendo en relacin con
los datos personales de las partes, que con el fin de respetar
cabalmente tal derecho, al hacerse pblicas las sentencias,
se omitirn cuando manifiesten su oposicin de manera expresa, e impuso a los rganos jurisdiccionales la obligacin
de que en el primer acuerdo que dicten en los asuntos de su
competencia, sealen a las partes el derecho que les asiste
para oponerse, en relacin con terceros, a esa publicacin,
en la inteligencia de que la falta de oposicin conlleva su
consentimiento para que la sentencia respectiva se publique
sin supresin de datos; de donde se concluye que la proteccin de los datos personales de referencia solo constituye
un derecho para las personas fsicas, pues as lo seala la
fraccin II del artculo 3 de la ley mencionada, al indicar que
por aqullos debe entenderse la informacin concerniente a
una persona fsica identificada o identificable, excluyendo
as a las personas morales, entre las que se encuentran
las autoridades responsables.
Fraccin VIII
Lgico resulta establecer que los recursos pblicos, deben ser administrados con responsabilidad y transparencia por lo que resulta indispensable
dar a conocer a los particulares los salarios y dems prestaciones que son
161 Tesis: XIII.3o.12 A, Registro: 176077, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, Tomo XXIII, enero de 2006, Tribunales Colegiados de Circuito, p. 2518.
240
22/11/16 18:13
percibidos por el personal sealado en la fraccin anterior; toda vez que

con ello se lograr adems de cumplir con el principio de transparencia,
establecer un estado de certeza en los ciudadanos, no olvidemos que muchos sujetos obligados por la ley, tienen presupuestos limitados que son
mayormente aplicados a gasto corriente, es decir, pago de nmina, por lo
que es importante conocer esta informacin por ser un espacio susceptible de opacidad y evitar la tentacin de otorgar y favorecer con el pago
de prestaciones excepcionales o fuera de la ley de manera inapropiada.
Fraccin IX
Es siempre sealado los conceptos que contempla la fraccin que antecede, como espacio para excesos y abusos de poder, una forma de prevenirlo o combatirlo es precisamente, sometindolo al escrutinio pblico
al hacerlo pblico, buscando un manejo correcto de los recursos pblicos
destinados a ser entregados a las autoridades con las finalidades numeradas en las fracciones que anteceden; evitando con ello en palabras llanas,
la distraccin de fondos en prestaciones e incluso la creacin de alguna
de stas, sin fundamento legal.
Fraccin X
Con lo anterior, se da certeza a los particulares sobre la conformacin de
los organismos pblicos, evitando posibles alteraciones de la integracin
de dichos organismos y haciendo del conocimiento general las vacantes
que existan, para quien tuviera inters de cubrirlas, como una prctica para
evitar la contratacin de afines, que no tengan el perfil profesional para ello.
Fraccin XI
De esta manera, ser termina con la contratacin fantasma de servidores
pblicos y especialmente con la desconfianza ciudadana en los gastos pblicos de esta naturaleza, obligando a las entidades a justificar la contratacin de expertos innecesarios acotando espacio a favorecer a personas
o empresas que adolezcan de capacidad para tal fin.
Fraccin XII
Con lo anterior se permite conocer la situacin patrimonial de toda aquella persona que se incorpore al servicio pblico, al inicio y al finalizar su
funcin, para prevenir actos de corrupcin y, consecuentemente, de enriquecimiento inexplicable; se logra coadyuvar con la cultura de la transparencia, toda vez que el conocimiento por parte de las personas de las
declaraciones patrimoniales de los servidores pblicos permite conocer y
dar seguimiento a la situacin patrimonial con que inician y con que terminan los funcionarios en su encargo, dando mayor informacin que evite
241
22/11/16 18:13
confusiones y en especial la desconfianza que poco ayuda al desarrollo

con base en el bienestar nacional.
Fraccin XIII
Lo anterior, permite que los ciudadanos puedan ejercer de manera fcil y
accesible, viable su derecho de acceso a la informacin pblica, toda vez
que de no conocer el espacio fsico de entrega de las solicitudes por escrito, nicamente permitira tener un derecho limitado, con la sola posibilidad
de ejercerlo de manera electrnica con lo que se volvera sectario, y para
algunos complejo, el ejercicio del derecho a saber, afectando los principios
de legalidad, certeza y seguridad jurdica de los usuarios.
INFORMACIN. DERECHO A LA, ESTABLECIDO POR
EL ARTCULO 6. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. La
adicin al artculo 6. constitucional en el sentido de que el
derecho a la informacin ser garantizado por el Estado, se
produjo con motivo de la iniciativa presidencial de cinco de
octubre de mil novecientos setenta y siete, as como del dictamen de las Comisiones Unidas de Estudios Legislativos y
Primera de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados de las que se desprende: a) Que el derecho a la informacin es una garanta social, correlativa a la libertad de
expresin, que se instituy con motivo de la llamada Reforma Poltica, y que consiste en que el Estado permita el que,
a travs de los diversos medios de comunicacin, se manifieste de manera regular la diversidad de opiniones de los
partidos polticos: b) Que la definicin precisa del derecho a
la informacin queda a la legislacin secundaria, y c) Que no
se pretendi establecer una garanta individual consistente
en que cualquier gobernado, en el momento en que lo estime
oportuno, solicite y obtenga de rganos del Estado determinada informacin. Ahora bien, respecto del ltimo inciso no
significa que las autoridades queden eximidas de su obligacin constitucional de informar en la forma y trminos que
establezca la legislacin secundaria; pero tampoco supone
que los gobernados tengan un derecho frente al Estado para
obtener informacin en los casos y a travs de sistemas no
previstos en las normas relativas, es decir, el derecho a la informacin no crea en favor del particular la facultad de elegir
arbitrariamente la va mediante la cual pide conocer ciertos
datos de la actividad realizada por las autoridades, sino que
esa facultad debe ejercerse por el medio que al respecto se
seale legalmente.
242
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Fraccin XIV
Con lo anterior, se logra dar certeza a los ciudadanos sobre la transparencia y legalidad de los concursos para poder ingresar a laborar al servicio
pblico; adems de otorgar a los ciudadanos la seguridad de que las vacantes sern cubiertas por los mejores candidatos idneos y con el perfil
apropiado para la funcin.
Fraccin XV
Importante resulta recordar que para poder ejercer un derecho, es premisa fundamental el conocer paso a paso cmo acceder a l, con la fraccin
anterior, se busca que las personas conozcan y ejerzan de manera viable
los programas a los que pueden acceder en vsperas de un mejor nivel
social y econmico de vida.
En atencin a lo expuesto en las lneas que anteceden y con base en
la importancia que el tema de transparencia en la asignacin de recursos
pblicos tiene y en particular en el rubro de programas sociales, es viable
exponer que las fracciones anteriores coadyuvan de manera eficiente y
eficaz en la bsqueda de evitar prcticas inapropiadas o distraccin de
recursos y sobre todo utilizar estos programas para prcticas clientelares,
que laceran porque se distrae recurso pblico destinado a sectores de la
poblacin que ms lo requiere y que deberan ser favorecidos, ajenos a
prcticas polticas o de otra ndole.
Con lo anterior y tomando como punto de partida la exposicin de
motivos que dio origen a la presente legislacin; es de hacer mencin
que se cumple de cabal forma con lo establecido dentro de los objetivos
de la ley, al exponerse dentro de ellos que se debe atender a la promocin de
la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica y de los recursos
pblicos, con lo que propicia una mejor y efectiva rendicin de cuentas.
Fraccin XVI
Con lo anterior, se otorga certeza a los particulares del destino de recursos
pblicos, de las prestaciones que habrn de disfrutar los trabajadores al
servicio del Estado, para evitar que tengan ms de las que les correspondan; exponer al escrutinio pblico esas condiciones de trabajo y es s, el
gasto pblico es pilar fundamental de los Estados democrticos modernos
y principal enfoque del Gobierno Abierto y atender la demanda social de
permitir el acceso a la informacin referente a sindicatos, rea poco conocida y poco transparentada, permitiendo hacer cruces de informacin con
la informacin que estos nuevos sujetos obligados publiquen.
243
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Fraccin XVII
Teniendo certeza los particulares con base en la fraccin anterior, de que
sern los sujetos mejor capacitados acorde al rea solicitada, quienes
ejercern las funciones en la administracin pblica, desterrando la prctica de asignar cargos a personas sin la capacidad tcnica y profesional
requerida, buscando la idoneidad para el cargo, si el currculo de vida
del servidor pblico justifica que su formacin acadmica resulta viable
para el desempeo eficiente y correcto del encargo, no debemos olvidar
que cada vez es ms reclamante, tcnica y acadmicamente, la funcin
pblica, cada vez ms compleja y necesaria la experiencia en el sector
pblico; aunado a la posibilidad de conocer las infracciones y faltas de las
que haya sido sujeto e incluso prevenir que personal inhabilitado est en
el servicio pblico.
Fraccin XVIII
Es de hacer mencin con relacin al punto que antecede, que el objetivo
es conocer si el servidor pblico cuenta con alguna sancin administrativa, con lo cual se deja abierto al escrutinio de las personas, si existe una
persona proba y consecuentemente un adecuado y honesto manejo de los
recursos humanos en el sector pblico, en particular si se contrata algn
servidor pblico con antecedentes contrarios a esa naturaleza.
Fraccin XIX
Bajo este tenor de ideas, resulta importante sealar la importancia que
implica el conocimiento de los mecanismos para acceder a la informacin
pblica ya que los mismos resultan socialmente relevantes al ser por s
mismo la herramienta ms til otorgada a la ciudadana para participar en
el desarrollo social; con lo que podemos establecer que el conocimiento
de dichos mecanismos no obedece en s mismo nicamente al ejercicio de
un solo derecho, sino que encierra la posibilidad para el ejercicio de varios
derechos fundamentales del particular, como pueden ser la seguridad jurdica, la igualdad y la libertad, recordemos que el derecho de acceso a la
informacin tiene la caracterstica de ser un derecho transversal.
Fraccin XX
En las dos fracciones anteriores, se busca alcanzar el objetivo de toda
institucin gubernamental: prestar un servicio que sea til a la ciudadana en general; ya que el desconocimiento ciudadano redunda en poca
efectividad de los organismos gubernamentales; es decir, el ciudadano
puede saber sobre la existencia de un derecho consagrado en su favor,
pero puede desconocer el mecanismo para hacerlo efectivo, por lo que se
obliga a los entes del Estado a realizar una mencin de las facultades y
atribuciones con que cuentan a fin de que los ciudadanos puedan hacer
244
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uso de ellas y aqu podemos ver con claridad la transversalidad del Derecho de Acceso y su utilidad prctica en el mejoramiento en las condiciones
de vida de las personas.
En resumen, podemos establecer que por medio del mayor conocimiento
de las herramientas, se permitir crear condiciones favorables que permitan a los particulares conocer la cultura de la transparencia, el acceso a
la informacin pblica y la rendicin de cuentas, su ejercicio y en especial
su finalidad e importancia en la evolucin de una sociedad participativa y
democrtica.
Fraccin XXI
En atencin a lo dispuesto en esta fraccin, es de sealar que el legislador cumple de manera cabal con proteger el derecho del ciudadano a
ser informado, en especial en qu se ocupa el presupuesto asignado a
las distintas entidades de la administracin pblica, es ste uno de los
rubros donde se puede detectar un manejo inapropiado de los recursos
pblicos o movimientos no apropiados de una partida presupuestal a otra,
que pueden ser distintos a lo sealado por la ley general de contabilidad
gubernamental, siendo tambin posible con esta informacin financiera
el realizar los cruces de informacin, herramienta de gran utilidad para
verificar la coherencia de la informacin que se publica en los portales de
transparencia y que son aquellos en los que se verifica y evala por parte
de los rganos garantes de transparencia la informacin de los llamados
sujetos obligados.
GASTO PBLICO. EL ARTCULO 134 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS ELEVA A RANGO CONSTITUCIONAL LOS
PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, EFICIENCIA, EFICACIA,
ECONOMA, TRANSPARENCIA Y HONRADEZ EN ESTA
MATERIA.162 Del citado precepto constitucional se advierte
que el correcto ejercicio del gasto pblico se salvaguarda
por los siguientes principios: 1. Legalidad, en tanto que debe
estar prescrito en el Presupuesto de Egresos o, en su defecto, en una ley expedida por el Congreso de la Unin, lo cual
significa la sujecin de las autoridades a un modelo normativo previamente establecido; 2. Honradez, pues implica que
no debe llevarse a cabo de manera abusiva, ni para un destino diverso al programado; 3. Eficiencia, en el entendido de
que las autoridades deben disponer de los medios que estimen convenientes para que el ejercicio del gasto pblico
logre el fin para el cual se program y destin; 4. Eficacia, ya
162 Tesis: 1a. CXLV/2009, Registro: 166422, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXX, septiembre de 2009, Primera Sala, p. 2712.
245
22/11/16 18:13
que es indispensable contar con la capacidad suficiente para

lograr las metas estimadas; 5. Economa, en el sentido de
que el gasto pblico debe ejercerse recta y prudentemente,
lo cual implica que los servidores pblicos siempre deben
buscar las mejores condiciones de contratacin para el Estado, y 6. Transparencia, para permitir hacer del conocimiento
pblico el ejercicio del gasto estatal.
Fraccin XXII
Uno de los grandes problemas que enfrenta la administracin pblica en
nuestro pas y que repercute de manera directa en la economa del ciudadano se observa representado en lo relativo a la deuda pblica, por lo que
el legislador acertadamente ha dispuesto la obligacin de dar a conocer a
los ciudadanos la situacin que sta guarda a fin de que aqullos puedan
realizar las acciones que consideren pertinentes para sancionar el abuso
excesivo de este medio de ingreso econmico.
Fraccin XXIII
Controlando con lo anterior, los gastos excesivos en dichos rubros, permitiendo que los recursos sean ocupados de una manera cabal y viable, en
acciones prioritarias enfocadas a los sectores de la poblacin que ms lo
requieran, sin abusos por parte de las autoridades en publicitar los logros
mediante mecanismos que solo buscan la promocin personal.
PBLICA GUBERNAMENTAL. LOS ACTOS DE PUBLICIDAD DEL DESEMPEO Y RESULTADOS DE LOS RGANOS DE GOBIERNO NO REQUIEREN DE LA CITA DE
LOS PRECEPTOS LEGALES FACULTATIVOS PARA SU
EMISIN, PARA ESTIMAR QUE SATISFACEN LA GARANTA DE LEGALIDAD.163 De los artculos 6. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 7 de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental se advierte la obligacin de las entidades oficiales de hacer pblica, de la manera ms simple
y directa, la informacin que se encuentra en su poder derivada del ejercicio de sus funciones, as como aquella que
estimen relevante, a efecto de aportar a la opinin pblica
datos sobre su gestin, lo que implica una carga de carcter democrtico. En este sentido, la emisin de boletines de
prensa, comunicados, conferencias, discursos, entrevistas,
entre otros medios de divulgacin, en los que se da a cono163 Tesis: I.4o.A.791 A, Registro: 160979, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, Tomo XXXIV, septiembre de 2011, Tribunales Colegiados de Circuito, p. 2245.
246
22/11/16 18:13
cer determinada informacin sobre las funciones desempeadas por un rgano de gobierno, es un acto de publicidad
de su desempeo y resultados dirigido al pblico en general
y no a un sujeto en particular, cuya emisin obedece a la obligacin y necesidad de transparentar su gestin elevada
a rango constitucional. Consecuentemente, dicho acto no
requiere la cita de los preceptos legales facultativos para su
emisin, para estimar que satisface la garanta de legalidad,
concretamente, la parte relativa a la debida fundamentacin
y motivacin, pues basta la existencia de una norma que
faculte y obligue a la autoridad encargada de divulgar esa
informacin para actuar en ese sentido, y que su proceder
se encuentre dentro de los lmites legales y del texto constitucional, por tratarse de actos con efectos generales donde
existen razones que, socialmente, justifican su emisin, obligacin emanada del propio mandato ex lege, en donde
se confieren la facultad y responsabilidad a la autoridad de
difundir las actividades y resultados obtenidos en el ejercicio
de sus funciones, siendo destacable, adems, que la fuente
en que se basa el medio de divulgacin es fiable, por tener
su origen en actos desplegados por autoridades en ejercicio
de sus funciones, resultando conveniente que la sociedad
tenga conocimiento de este tipo de informacin, por tratarse
de acontecimientos que trascienden la rbita de lo privado.
Fraccin XXIV
En el entendido de que las auditoras resultan el mecanismo ms eficaz
para conocer el estado que guarda la situacin financiera de una entidad
pblica; con lo que no solamente se podr castigar a quienes voluntariamente abusen del manejo de los recursos, sino adems establecer certeza en la poblacin sobre el funcionamiento eficiente de los recursos,
dando con lo anterior, una herramienta ms al denominado Gobierno
Abierto permitiendo incluso poder analizar si las auditoras se realizaron
adecuadamente y si se solventaron las observaciones que fueron realizadas por el personal auditor.
Fraccin XXV
Con lo cual y aunada a la fraccin anterior, se respalda en mayor nivel el
compromiso adquirido por el Estado con la implementacin de Gobierno
Abierto y verificar si fueron correctos los resultados del anlisis a las finanzas de la entidad.
247
22/11/16 18:13
Fraccin XXVI
Esta variable acota un espacio importantsimo a la opacidad al incluir
en el catlogo de nuevos sujetos obligados que podramos llamar indirectos porque su informacin vendr de la entidad que le entreg dicho
recurso pblico, a personas fsicas y morales, lo cual obligar a los rganos garantes de la transparencia a elaborar un minucioso padrn con
todos los nuevos y anteriores sujetos obligados, siendo trascendente que
este padrn sea lo ms acucioso posible, con esta fraccin se lograr
responder interrogantes tan importantes como, qu?, cunto? y para
qu?; alcanzando niveles de transparencia inusitados en las entidades
pblicas que respondan de manera eficaz a las inquietudes y necesidades
de los ciudadanos, debiendo transparentar hasta el ltimo centavo de los
recursos pblicos, aun cuando stos se destinen a personas que no sean
servidores pblicos, acotando an ms los espacios para evitar prcticas
corruptas, coadyuvando con esto al desarrollo democrtico del pas.
Fraccin XXVII
Con relacin al presente tema, es necesario hacer mencin de la importancia que desde la exposicin de motivos se present sobre la necesidad
de involucrar de mejor y mayor manera a los gobernados en temas como
el aprovechamiento de bienes, servicios y recursos pblicos; toda vez que
los legisladores coincidieron en que uno de los graves problemas a los
que se enfrentan las personas para el conocimiento de estos temas, es
la denominada cultura del secreto en el sector pblico; aunado a lo anterior, y con base en la misma exposicin se puntualiz que estos procedimientos garanticen el derecho de acceso a la informacin de una manera
veraz, confiable, oportuna, congruente, integral, actualizada, accesible,
comprensible, verificable y de calidad; permitiendo con lo anterior, que la
corrupcin y las malas prcticas dentro de los diversos rdenes de gobierno sean erradicadas del sector pblico pudiendo los usuarios del derecho
a saber acceder directamente a la fuente jurdica que sustenta el ejercicio
de la funcin y la aplicacin del gasto pblico, pudiendo conocer obligaciones, condiciones y montos y personalidad jurdica de concesionarios,
celebrantes y permisionarios, causas de rescisin, clusulas penales y
todo detalle de convencionalidades que suscriban las entidades pblicas.
Fraccin XXVIII
Sobre la naturaleza de la licitacin pblica, podemos tener presente la
siguiente tesis jurisprudencial:
LICITACIN PBLICA. SU NATURALEZA JURDICA.164 La
164 Tesis: I.4o.A. 586A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVI,
julio 2007, p. 2653.
248
22/11/16 18:13
licitacin pblica consiste en un llamado que la administracin

pblica hace a los particulares de forma impersonal para que
le formulen ofertas a fin de llevar a cabo una contratacin, lo
que, de acuerdo con la doctrina, tiene dos consecuencias:
a) Quien se presenta y formula una oferta debe ajustarse
estrictamente a las condiciones fijadas en el llamado, quedando obligado a mantenerlas durante el plazo que en ste
se establezca y b) La administracin puede aceptar o rechazar las ofertas que se le hagan, sin responsabilidad alguna,
siempre y cuando respete la legalidad del procedimiento. As,
aquel llamado implica un conjunto de actos que conforman
un procedimiento preparatorio de la actividad contractual
del Estado, por lo que la naturaleza jurdica de la licitacin
pblica es la de un procedimiento administrativo integrado
por una diversidad de actos administrativos y simples actos
de la administracin, como formas jurdicas preparatorias de
su actividad contractual, de manera que su omisin invalida
los contratos produciendo su nulidad absoluta o de pleno
derecho, la que pueden invocar la propia administracin, el
particular contratante y los terceros interesados.
Con relacin al tema de la adjudicacin directa, podemos tener presente la siguiente tesis aislada que a la letra indica:
ADJUDICACIN DIRECTA. HIPTESIS QUE DEBEN
ACTUALIZARSE PARA QUE UNA DEPENDENCIA O
ENTIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
PUEDA OPTAR POR ESE PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN (LEGISLACIN VIGENTE EN 2008).165 La Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico
regula tres procedimientos de contratacin independientes,
que son: 1. licitacin pblica, 2. invitacin a cuando menos
tres personas y 3. adjudicacin directa. Por lo que hace a
este ltimo, el citado ordenamiento, en sus artculos 40, 41
y 42 establece que, excepcionalmente, las dependencias o
entidades de la administracin pblica federal podrn llevarlo
a cabo en los supuestos previstos en el primero de los sealados preceptos, atento a diversos factores contenidos en el
segundo, como son, entre otros, que el contrato solo pueda
celebrarse con una determinada persona, porque posee la titularidad o el licenciamiento exclusivo de patentes, derechos
de autor u otros derechos exclusivos; que la contratacin se
realice con fines exclusivamente militares o para la armada,
o existan razones justificadas para la adquisicin o arrenda165 Tesis: I.9o.A. 23 A (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo
3, Libro XVIII, marzo 2013, p. 1903.
249
22/11/16 18:13
miento de bienes de marca determinada; adems, en trminos del referido artculo 42, el comentado procedimiento es
posible cuando el importe de cada operacin no exceda los
montos mximos que se establezcan en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin, siempre que las operaciones no
se fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos
de excepcin a la licitacin pblica; finalmente, al decidir la
seleccin del procedimiento, la convocante deber fundar y
motivar, segn las circunstancias que concurran en el caso
especfico, en criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado, lo que deber constar por escrito y ser firmado por el titular del rea usuaria o requirente de los bienes
o servicios. Consecuentemente, para que una dependencia o
entidad pueda optar por no llevar a cabo el procedimiento de
licitacin pblica y, en su lugar, celebrar contratos a travs de
adjudicacin directa, es necesario y obligatorio que se actualicen conjuntamente tres hiptesis, a saber: a) que se trate de
cualquiera de los supuestos establecidos en las diecinueve
fracciones a que alude el mencionado artculo 41; b) que el
importe de las operaciones a realizar no exceda los montos
mximos que al efecto se establecen en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin, siempre y cuando dichas operaciones no se fraccionen para quedar comprendidas en los
supuestos de excepcin a la licitacin pblica, y c) una vez
actualizados los dos supuestos anteriores, la seleccin de
tal procedimiento deber fundarse y motivarse, segn las
circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de
economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que
aseguren las mejores condiciones para el Estado, adems
de que, el acreditamiento del criterio en el que se funde, as
como la justificacin de las razones para el ejercicio de la
opcin, debern constar por escrito y firmarse por el titular del
rea usuaria o requirente de los bienes o servicios
Fraccin XXIX
Permitiendo que con base en dicho conocimiento, los ciudadanos puedan
ejercer los derechos de los que son investidos por la legislacin vigente
en el Estado mexicano; adems de propiciar una verdadera cultura de la
legalidad y transparencia.
Fraccin XXX
Con lo anterior, el legislador busc que la informacin emitida por la autoridad no resultara engorrosa y poco entendible para los ciudadanos; sino
que por el contrario la informacin emitida, sea comprensible y manejable
250
22/11/16 18:13
por cualquier particular con ganas de conocer sobre el tema, teniendo la

seguridad adems que la misma tendra un carcter pormenorizado de las
acciones acordes al rubro que se pretende analizar.
Fraccin XXXI
Dando certeza sobre el manejo de los recursos pblicos, y en especial
permitiendo conocer de manera detallada, pormenorizada cmo se va
desarrollando el uso de los mismos por parte de los sujetos obligados a
otorgar dicha informacin permitiendo prevenir manejos inadecuados de
recursos pblicos.
Fraccin XXXII
Dejando de lado viejas prcticas de contratos con empresas que no existan o con cotizaciones o contrataciones muy por encima del costo real;
y conociendo quines son las personas que tienen relacin comercial,
pudiendo conocer que no existen circunstancias a favor de determinado
proveedor, cabe destacar como se ha mencionado en diversas fracciones,
dando cumplimiento con un objetivo ms del Gobierno Abierto; toda vez
que permite seguir al ciudadano el camino del recurso pblico que se est
ejerciendo.
Fraccin XXXIII
En esta fraccin el legislador busc instaurar mecanismos para una mejor
aplicacin del derecho a saber de los ciudadanos y de la obligacin de
transparencia por parte de los sujetos obligados; atendiendo de esta forma una necesidad social, sobre el conocimiento de las relaciones entre la
iniciativa privada y el gobierno, buscando fomentar la coparticipacin de
la sociedad con las entidades y partidos polticos.
Fraccin XXXIV
Las hiptesis que anteceden resultan torales en la rendicin de cuentas,
tanto en el manejo de las finanzas pblicas de los sujetos obligados como
por cuanto a los resultados obtenidos con su ejercicio a travs de la publicacin de esa informacin se constrie a las entidades al manejo correcto
de los recursos materiales, evitando la existencia y posterior desaparicin de
los bienes que integran el patrimonio a resguardo de las entidades con los
cambios de administracin al concluir su mandato, pormenorizando sus
inventarios y complicando la prdida de bienes durante los perodos de
transicin y los vicios de entrega recepcin y las prcticas que sean contrarios a la probidad.
El comentario anterior se fortalece con base en la tesis aislada identificada con la clave I.4o.A.40 A, que se cita a continuacin:
251
22/11/16 18:13
ACCESO A LA INFORMACIN. IMPLICACIN DEL

PRINCIPIO DE MXIMA PUBLICIDAD EN EL DERECHO
FUNDAMENTAL RELATIVO.166 Del artculo 6. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se advierte
que el Estado mexicano est constreido a publicitar sus actos, pues se reconoce el derecho fundamental de los ciudadanos a acceder a la informacin que obra en poder de la
autoridad, que como lo ha expuesto el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin en la tesis P./J. 54/2008, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XXVII, junio de 2008, pgina 743, de
rubro: ACCESO A LA INFORMACIN. SU NATURALEZA
COMO GARANTAS INDIVIDUAL Y SOCIAL., contiene una
doble dimensin: individual y social. En su primer aspecto,
cumple con la funcin de maximizar el campo de la autonoma personal, posibilitando el ejercicio de la libertad de expresin en un contexto de mayor diversidad de datos, voces
y opiniones, mientras que en el segundo, brinda un derecho
colectivo o social que tiende a revelar el empleo instrumental de la informacin no solo como factor de autorrealizacin
personal, sino como un mecanismo de control institucional,
pues se trata de un derecho fundado en una de las caractersticas principales del gobierno republicano, que es la publicidad de los actos de gobierno y la transparencia en el
actuar de la administracin, conducente y necesaria para
la rendicin de cuentas. Por ello, el principio de mxima
publicidad incorporado en el texto constitucional, implica para
cualquier autoridad, realizar un manejo de la informacin bajo
la premisa inicial que toda ella es pblica y solo por excepcin, en los casos expresamente previstos en la legislacin
secundaria y justificados bajo determinadas circunstancias,
se podr clasificar como confidencial o reservada, esto es,
considerarla con una calidad diversa.
Fraccin XXXV
Persiguiendo con lo anterior el cumplimiento de las obligaciones que el
Estado mexicano adquiri para con los organismos internacionales al
momento de signar tratados y convenios internacionales y el respeto irrestricto de todas las autoridades del pas del artculo primero de nuestra
Constitucin Poltica federal; desarrollando una autntica cultura de respeto al principio de convencionalidad vigente para el Estado mexicano,
166 Tesis: I.4o.A. 40 A (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo
3, marzo 2013, p. 1899.
252
22/11/16 18:13
haciendo pblicos aquellas entidades o partidos polticos renuentes a

cumplir con las recomendaciones en materia de derechos humanos o dar
seguimiento al cumplimiento de las mismas.
Fraccin XXXVI
De esta forma el ciudadano podr seguir de manera directa el cumplimiento o acatamiento de dichas resoluciones o laudos, con lo que se garantiza
un verdadero Estado de derecho, el cual cabe destacar encuentra su fundamento esencial en que nadie se encuentra por encima de la ley.
Fraccin XXXVII
Mecanismos no solo necesarios, sino indispensables para el fortalecimiento de la democracia participativa, la cual cabe destacar no debe obedecer a un da de eleccin; sino que en s misma representa una forma de
vida continua y basada en el respeto mutuo y en la posibilidad de participar activamente en las decisiones que toma el Estado en su apartado de
gobierno. 167
Fraccin XXXVIII
Con lo mencionado en el par de fracciones que anteceden, se reconoce
a los particulares el derecho para formar parte de las decisiones polticas
cuya trascendencia coadyuva al desarrollo nacional; logrando con lo anterior, el establecimiento de un verdadero Estado de derecho que redunda
en una democracia participativa y fortalecida.168
Fraccin XXXIX
A efecto de conocer las bsquedas de informacin, su reserva, las deliberaciones, motivaciones y fundamentos e incluso cmo fueron conformados estos colegiados que sern en los sujetos obligados, los responsables
de velar por la transparencia y a la vez tutelar la confidencialidad de la
informacin que las personas les entregaron, de ah que sea necesario
acceder a los documentos que trasciende su actuacin y destacar que
sta habr de ser una nueva obligacin para todos los sujetos obligados.
Fraccin XL
Lo anterior, busca generar confianza ciudadana en el camino que siguen
los recursos pblicos y conocer los datos estadsticos, sondeos o encues-
167 Cfr. Canales Vargas, David Alonso, Transparencia y rendicin de cuentas en una democracia constitucional: De la necesidad de crear un Tribunal Federal de Fiscalizacin Superior en Mxico, p.5.
Consultable en http://www.infodf.org.mx/nueva_ley/22/7/DavidAlonsoCanalesVargas.pdf
168 dem.
253
22/11/16 18:13
tas que debieron ser base para la toma de decisiones en las autoridades
al buscar alcanzar sus objetivos.
Fraccin XLI
Saber la pertinencia, metodologa, rigor cientfico de aquellos estudios requeridos para el cumplimiento de las funciones de los sujetos obligados,
los cuales ameritan ser analizados con la finalidad de que los mismos no
resulten ms onerosos que el propio programa, con lo cual se conculcara
de manera directa el bienestar en las finanzas pblicas.
Fraccin XLII
En atencin a esto, es necesario recordar que en nuestro pas se est
presentando un fenmeno denominado cambio generacional, es decir,
gran parte de la sociedad econmicamente activa se est convirtiendo en
poblacin con derecho a jubilacin y pensin; lo que representa un gasto
mayor al Estado mexicano, sin embargo dichos derechos adquiridos no
pueden ni deben ser menoscabados de ningn modo, por lo que resulta
importante vigilar que dicho gasto se ejerza de una manera responsable y
en estricto apego a la ley.
Fraccin XLIII
No olvidar que es necesario transparentar cada centavo que ingrese a las
entidades y partidos polticos y que siempre existan responsable de su administracin y que stos rindan cuentas y justifiquen su destino, siguiendo
el dinero, premisa bsica para el cumplimiento de los principios de Gobierno Abierto, por lo que hace a la necesidad de poder dar seguimiento
eficaz a los recursos que debido a su naturaleza pblica, sean de inters
por parte de la ciudadana.
Fraccin XLIV
Con lo que se permite lograr un estado de certeza jurdica de los ciudadanos en el caso de donaciones, con lo que se erradican posibles prcticas
fraudulentas sobre la entrega de las mismas, que no solo daan la imagen
del sistema de gobierno del pas, sino adems repercuten de manera importante en los recursos pblicos, debiendo tambin justificar los motivos
para realizar dichos actos traslativos de dominio a ttulo gratuito y evitar
que con ello se afecte la hacienda pblica.
Fraccin XLV
Es sabido que la premisa bsica para la transparencia es la existencia de
archivos, archivos sistematizados, respetando las mximas de la ciencia
254
22/11/16 18:13
archivstica, porque no ha lugar al derecho a saber sin documentos, sin registros, sin controles, la organizacin documental garantiza la posibilidad
de conocer la memoria histrica de los sujetos obligados, cabe precisar
que hoy da existe una visin distinta hacia la materia archivstica, la cual
ha sido revalorada y se busca que la informacin en ellos contenida sea
acorde a las disposiciones legales y constitucionales aplicables, a fin de
respetar el principio de legalidad que debe de regir dentro de cualquier
sociedad que se denomine a s misma democrtica y sea aprovechando
la innovacin tecnolgica como el medio de preservacin digital de los
archivos.
Fraccin XLVI
A fin de poder dar seguimiento al debido cumplimiento a las mismas o en
su caso que los ciudadanos puedan conocer los razonamientos bajo los
cuales no se les dio cumplimiento a las recomendaciones emitidas, siempre y cuando dichos razonamientos puedan tener validez en el mundo
jurdico, recordemos la importancia que hoy da se otorga a estos colegiados, cuya razn de ser es contribuir y enriquecer con sus opiniones a las
entidades que los contemplan como parte de su estructura orgnica y sin
que se omita mencionar su naturaleza ciudadana y no partidista, lo cual es
garante de imparcialidad en su desempeo.
Fraccin XLVII
Respetando en el supuesto sealado en la fraccin que antecede el derecho a la intimidad, y sobre todo el principio de legalidad y los derechos
humanos en todo acto de autoridad, siendo un medio de control no idneo
a tan controvertida medida de invasin a la privacidad, pero finalmente
permitiendo a los justiciables acceder a la informacin en esta va.
Fraccin XLVIII
Es esta ltima fraccin de gran utilidad para los rganos garantes de transparencia en las entidades federativas al conceder a los sujetos obligados
la posibilidad de informar cules son las variables que le son aplicables
para ser verificados y permitir la ponderacin de los rganos garantes de
transparencia de sus estados y se decidan los rubros que se publicarn en
la novedosa Plataforma Nacional de Transparencia.
Si bien es cierto que las fracciones del numeral anterior fueron analizadas en lo particular, tambin resulta oportuno resaltar que el artculo
anterior, merece ser analizado en un contexto general; ya que si bien es
cierto cada una de sus partes conlleva una caracterstica que lo hace diverso del resto, resulta de una interpretacin sistemtica y literal del mismo, que se desprende la necesidad de analizarlo de manera conjunta;
adems de una interpretacin funcional y bajo un argumento teleolgico
255
22/11/16 18:13
es de comprenderse que el fin ltimo del legislador es nico, consistente

en dotar a los justiciables de una herramienta que haga viable su derecho
a la informacin.
CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS
HUMANOS169
(Suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana
sobre Derechos Humanos, San Jos, Costa Rica, 22 de noviembre de 1969).Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de
Expresin
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y
de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o
en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no
puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades
ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la
ley y ser necesarias para asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o
la salud o la moral pblicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o
medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales
o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin
de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados
a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a
censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso
a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de
la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso
que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin,
idioma u origen nacional.
Con base en lo anterior, es necesario resaltar que el derecho al acceso a la informacin en favor de los justiciables, es una facultad de los entes obligados que encuentra su fundamento dentro de los numerales 6 y 8
169 Documento consultado en http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0001
256
22/11/16 18:13
de nuestra Carta Magna, lo cual fortalece su caracterstica como derecho

fundamental y lo pone por encima de legislaciones que pudieran intentar
coartar el ejercicio de este derecho; resulta adems indispensable tener
presente que como derecho humano su vigilancia y observancia no debe
ser tema de manipulacin; es decir, debe ser atendida de manera puntal y
precisa por las autoridades involucradas.
Para mejor comprensin de lo desarrollado en los prrafos que anteceden se hace necesario citar de manera textual lo establecido en los
artculos constitucionales en mencin y que a la letra indican:
Artculo 6:
.
Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y oportuna, as como a buscar, recibir y difundir
informacin e ideas de toda ndole por cualquier medio de
expresin.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo se

observar lo siguiente:
A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el
mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los
siguientes principios y bases:
Artculo 8:
Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que sta se formule
por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia
poltica solo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica.
A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la
autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de
hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.
Podemos sealar con base en el numeral octavo de la Constitucin
que es en s mismo, la principal causal por la que las autoridades del
Estado mexicano tienen la obligacin de dotar de informacin y dar respuesta a los ciudadanos del pas; ya que de una interpretacin sistemtica
en sentido estricto, representa el derecho humano de los mexicanos de
recibir los datos e informacin de manera oportuna que le permita ejercer
el resto de derechos consagrados en su favor de una manera oportuna y
eficaz, en aras del desarrollo social y el bienestar comn.
257
22/11/16 18:13
En este tenor de ideas, debemos tener presente que lo establecido en

el artculo 70 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; representa lo que el maestro Garca Mynez seala como
norma condicionante de actos de aplicacin, consistiendo dicho acto de
aplicacin en el acceso a la informacin por parte de los particulares consagrados en la Carta Magna; y la norma condicionante lo establecido en
dicho artculo 70, lo que ha sido ya analizado por parte del mximo tribunal
de este pas, al momento de sealar cules son los principios fundamentales que rigen el libre ejercicio de este derecho, al indicar dentro de la tesis
aislada I.8o.A.131 A emitida en la novena poca y que a la letra indica:
PBLICA GUBERNAMENTAL. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES QUE RIGEN ESE DERECHO. De la declaracin
conjunta adoptada el 6 de diciembre de 2004 por el relator
especial de las Naciones Unidas para la libertad de opinin y
expresin, el representante de la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa para la Libertad de los Medios
de Comunicacin y el relator especial de la Organizacin de
los Estados Americanos para la libertad de expresin, aplicable a la materia en virtud de lo dispuesto en el artculo 6 de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se advierten como principios bsicos
que rigen el acceso a la informacin los siguientes: 1. El derecho de acceso a sta es un derecho humano fundamental;
2. El proceso para acceder a la informacin pblica deber
ser simple, rpido y gratuito o de bajo costo, y 3. Deber estar
sujeto a un sistema restringido de excepciones, las que solo
se aplicarn cuando exista el riesgo de dao sustancial a los
intereses protegidos y cuando ese dao sea mayor que el
inters pblico en general de tener acceso a la informacin;
mientras que del anlisis sistemtico de los artculos 2, 6,
7, 13, 14 y 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental, se desprenden los
siguientes: 1. La informacin de los Poderes de la Unin,
rganos constitucionales autnomos, tribunales administrativos federales y cualquier otro rgano federal es
pblica y debe ser accesible para la sociedad, salvo que
en los trminos de la propia ley se demuestre en forma
clara y debidamente sustentada que amerita clasificarse
como reservada o confidencial y 2. Que el derecho de
acceso a la informacin es universal.170
170 Tesis: I.8o.A.131 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVI,
octubre de 2007, p. 650.
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Resulta interesante sealar que el derecho consagrado en el artculo

en comento, cuenta con restricciones para su ejercicio, mismas que han
sido establecidas por va de tesis por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que seala dentro de la tesis aislada identificada con la
clave I.4o.A.42 A de la dcima poca que a letra seala:
ACCESO A LA INFORMACIN. CRITERIOS QUE DEBEN
OBSERVAR LAS RESTRICCIONES QUE SE ESTABLEZCAN AL EJERCICIO DEL DERECHO RELATIVO. El ejercicio del derecho de acceso a la informacin contenido en el
artculo 6. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos no es absoluto, en tanto que puede ser restringido
excepcionalmente y solo en la medida necesaria para dar eficacia a otros derechos o bienes constitucionales, pero como
el Estado debe establecer las condiciones para su pleno ejercicio sin limitaciones arbitrarias ni discriminacin alguna, mediante las polticas pblicas en la materia, las restricciones
que se establezcan deben observar los criterios de: a) razonabilidad, esto es, enfocarse a satisfacer los fines perseguidos; y b) proporcionalidad, que se traduce en que la medida
no impida el ejercicio de aquel derecho en su totalidad o genere en la poblacin una inhibicin al respecto. En consonancia con lo anterior, las autoridades deben dar prevalencia a
los principios inmersos en la Constitucin, frente a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, concibiendo el sealado derecho bajo la lgica
de que la regla general debe ser la mxima publicidad de la
informacin y disponibilidad, de modo que, en aras de privilegiar su acceso, han de superarse los meros reconocimientos
formales o ritos procesales que hagan nugatorio el ejercicio
de este derecho, en la inteligencia de que, sobre la base no
formalista de un fundamento de hecho y una interpretacin
dinmica y evolutiva segn las circunstancias, debe prevalecer la esencia y relevancia del derecho fundamental, y solo
de manera excepcional, podr restringirse su ejercicio, en la
medida que ello se encuentre justificado, acorde con los
requisitos descritos, lo que encuentra sustento en el artculo 1. constitucional, conforme al cual se acenta la
importancia tanto de propiciar como de vigilar el respeto, proteccin y promocin de los derechos humanos,
reconocindose que las normas en esa materia establecen estndares mnimos de proteccin y son, por tanto,
susceptibles de ampliacin e interpretacin en el sentido
de aplicacin ms favorable a las personas, aunado al
hecho de que los derechos fundamentales han alcanzado
un efecto de irradiacin sobre todo el ordenamiento jurdico,
lo que se asocia con su dimensin objetiva, que se traduce
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en que su contenido informa o permea a ste, de manera

que si el Texto Fundamental recoge un conjunto de valores y
principios, stos irradian al resto del ordenamiento.171
En conclusin es de establecer que el artculo 70 de la Ley en comento, de una interpretacin literal, sistemtica y funcional se desprende
que hace una referencia clara a la obligacin de diversos organismos del
Estado para otorgar a los particulares la informacin que sea requerida
y que coadyuve al desarrollo de la vida democrtica dentro del pas; es
por dems mencionar que de igual forma se requieren restricciones que
garanticen un eficaz ejercicio de este derecho, las cuales se encuentran
debidamente previstas mediante criterios establecidos de manera congruente y eficaz, siempre en apego y respeto a los derechos fundamentales de los justiciables.
Ahora bien, en lo que respecta al derecho comparado, resulta por dems interesante recordar que en el caso de la identificacin de informacin pblica, la Corte Constitucional Colombiana, dentro de la sentencia
identificada con la clave T/473/92, ha establecido que la misma no debe
constreirse nicamente a la informacin que produzca el Estado, sino
que de igual forma se tome en consideracin bajo esta tesitura, aquella
que administre o archive, salvo las disposiciones legalmente aplicables en
contrario.
En este orden de ideas y con relacin al artculo octavo de la Constitucin federal, resulta pertinente establecer que con base en el proyecto
denominado Gobierno Abierto comprendido como una poltica pblica
en la cual, todos los temas de gobierno deben ser transparentados permitiendo un desarrollo en la participacin y colaboracin ciudadana en el
desarrollo del sistema democrtico de gobierno; aunado a lo anterior y
bajo la premisa de que a mayor y mejor informacin, menor ser el grado
de desconocimiento, con la integracin de la poltica pblica mencionada
y en apego al numeral octavo de la Constitucin federal, se lograr que las
respuestas que emitan los entes obligados cumplan con caractersticas
tales como: confiabilidad, veracidad, congruencia, verificabilidad, entre
otras; toda vez que el derecho de peticin establecido en dicho numeral
se observar fortalecido por la obligacin de que las respuestas emitidas
sean acordes a la peticin del justiciable de dichos rasgos.
171 Tesis: I.4o.A.42 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 3, marzo de 2013, p. 1897.
260
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DERECHO DE PETICIN. SU RESPETO NO SE SATISFACE

POR EL HECHO DE QUE LA AUTORIDAD ANTE LA
CUAL SE FORMULE UNA PETICIN O SE PROMUEVA
UNA INSTANCIA ARGUMENTE, TRATNDOSE DE UNA
NEGATIVA FICTA, QUE EXISTE UNA RESPUESTA, AL
ESTIMAR QUE SU SILENCIO DEBE INTERPRETARSE
COMO LA ACTUALIZACIN DE ESTA FIGURA JURDICA.
No se respeta el derecho de peticin tutelado por el artculo 8.
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
por el hecho de que la autoridad ante la cual se formule una
peticin o se promueva una instancia argumente, tratndose
de una negativa ficta, que existe una respuesta, al estimar
que su silencio debe interpretarse como la actualizacin de
esta figura jurdica, dado que un mandato constitucional no
puede restringirse a travs de un ordenamiento secundario,
como la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, que en
su artculo 17 prev esa institucin, pues solo contiene una
opcin para el gobernado de cmo debe entender tal silencio,
o bien, de esperar a que la autoridad emita la resolucin
expresa correspondiente y, en su caso, elegir el medio de
defensa por el que se inconforme ante tal decisin, y no as
una facultad de las autoridades para colmar la obligacin
constitucional de responder o resolver por escrito, en forma
congruente y en breve trmino, lo solicitado.172
Por Guillermo Arizmendi
172 Tesis: I.7o.A.56 A (10 a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
XII1, octubre de 2017, Tomo 4, p. 2466.
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Captulo III
De las obligaciones de transparencia
especficas de los sujetos obligados
Artculo 71. Adems de lo sealado en el artculo anterior de la presente

Ley, los sujetos obligados de los Poderes Ejecutivos Federal, de las entidades federativas y municipales, debern poner a disposicin del pblico
y actualizar la siguiente informacin:
I.
En el caso del Poder Ejecutivo Federal, los poderes ejecutivos de

las entidades federativas, el rgano Ejecutivo de la Ciudad de Mxico y los municipios:
a) El Plan Nacional de Desarrollo, los planes estatales de desarrollo o el Programa General de Desarrollo de la Ciudad de
Mxico, segn corresponda;
b) El presupuesto de egresos y las frmulas de distribucin de los
recursos otorgados;
c) El listado de expropiaciones decretadas y ejecutadas que incluya, cuando menos, la fecha de expropiacin, el domicilio y
la causa de utilidad pblica y las ocupaciones superficiales;
d) El nombre, denominacin o razn social y clave del registro
federal de los contribuyentes a los que se les hubiera cancelado o condonado algn crdito fiscal, as como los montos
respectivos. Asimismo, la informacin estadstica sobre las
exenciones previstas en las disposiciones fiscales;
e) Los nombres de las personas a quienes se les habilit para
ejercer como corredores y notarios pblicos, as como sus datos de contacto, la informacin relacionada con el proceso de
otorgamiento de la patente y las sanciones que se les hubieran
aplicado;
263
22/11/16 18:13
f)
II.
La informacin detallada que contengan los planes de desarrollo urbano, ordenamiento territorial y ecolgico, los tipos y
usos de suelo, licencias de uso y construccin otorgadas por
los gobiernos municipales, y
g) Las disposiciones administrativas, directamente o a travs de
la autoridad competente, con el plazo de anticipacin que prevean las disposiciones aplicables al sujeto obligado de que se
trate, salvo que su difusin pueda comprometer los efectos
que se pretenden lograr con la disposicin o se trate de situaciones de emergencia, de conformidad con dichas disposiciones.
Adicionalmente, en el caso de los municipios:
a) El contenido de las gacetas municipales, las cuales debern
comprender los resolutivos y acuerdos aprobados por los
ayuntamientos, y
b) Las actas de sesiones de cabildo, los controles de asistencia
de los integrantes del Ayuntamiento a las sesiones de cabildo
y el sentido de votacin de los miembros del cabildo sobre las
iniciativas o acuerdos.
Comentario
Si bien la interpretacin literal del artculo 80o. de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos pudiera llevar a la idea de que el Ejecutivo
se deposita en un solo individuo,173 el texto normativo debe comprenderse
de una manera ms amplia incluyendo toda la administracin pblica. En
este sentido, los sujetos obligados dentro del Poder Ejecutivo Federal
incluyen a la oficina de la Presidencia de la Repblica, las secretaras
de Estado, la Consejera Jurdica, y dems rganos de la administracin
pblica centralizada; de igual manera, los organismos descentralizados,
empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales
de seguros y de fianzas y los fideicomisos, entre otros que conforman la
administracin pblica centralizada.174 Un razonamiento equivalente aplica para los rdenes de las entidades federativas y municipios.
Debe destacarse que el legislador opt por colocar primero a los
ejecutivos, en tanto que la tradicin e ingeniera constitucional se ocupa
primero de los legislativos (tanto en la Constitucin federal como en las
locales). Esto habla de la importancia que el legislador da a la presencia
de los cuerpos cuya naturaleza es predominantemente administrativa y
173 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 80.
174 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculo 1.
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su probable correlacin con la generacin, obtencin y conservacin de

informacin de inters para la comunidad.
Fraccin I
a)
Como primera obligacin adicional, la LGTAIP seala lo relacionado con la planeacin en los rdenes nacional, de las entidades federativas y municipios. Conocer los documentos que
han reunido y sistematizado el parecer de diversos grupos de
poblaciones permite conocer las pautas generales de accin
de cada administracin, sus prioridades y aspiraciones.
La base constitucional de la planeacin se encuentra en el artculo 26 que seala, en su primer prrafo:
El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la
economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin.175

Los procedimientos de participacin y consulta popular del sistema nacional de planeacin se encuentran en la Ley General
de Planeacin, toda una innovacin normativa para la dcada de los aos ochenta. En ella se encuentran las normas y
principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la
planeacin nacional, las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, las bases
para que el Ejecutivo federal coordine sus actividades de planeacin con las entidades federativas, conforme a la legislacin
aplicable, las bases para promover y garantizar la participacin
democrtica de los diversos grupos sociales as como de los
pueblos y comunidades indgenas, a travs de sus representantes y autoridades, en la elaboracin del plan y las bases para
que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los
objetivos y prioridades del plan y los programas.176
Disposiciones equivalentes se encuentran en las constituciones de las entidades federativas y sus municipios.
De acuerdo con los Lineamientos Tcnicos,177 esta informacin debe preservarse para cuando menos dos administraciones anteriores, siendo su perodo de actualizacin coincidente
con el tiempo que abarca una administracin.

176 Ley de Planeacin, artculo 1.
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b) Lo presupuestal es con mucha seguridad, una de las reas

ms llamativas para la poblacin: la oportunidad de conocer
cunto y cmo es que se supone se ejercer el dinero pblico
ha ocupado un importante lugar en la agenda temtica de la
transparencia.178

De acuerdo con los Lineamientos Tcnicos,179 se deber exponer la informacin en por lo menos tres rubros, a saber. 1)
Gasto programable, es decir las erogaciones destinadas para
cubrir el costo directo de la administracin, servicios personales, compra de recursos materiales y servicios, entre otros; 2)
Gasto no programable, entendindose por esto los recursos
destinados para la construccin de obras pblicas, as como
de bienes adquiridos para su conservacin y los utilizados en
inversiones financieras y que no corresponden directamente
a los programas para proveer bienes y servicios pblicos a la
poblacin, y 3) Deuda pblica: es decir, recursos destinados al
cumplimiento de los compromisos financieros obtenidos bajo
cualquier operacin, ya sea durante la administracin presente
o administraciones anteriores.
c)
De acuerdo con la Constitucin, las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponden
originariamente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho
de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.180 Al ser este el origen constitucional
reconocido de la propiedad privada, la nacin (de acuerdo con
el texto constitucional, pero de manera ms concreta el Poder
Ejecutivo) puede imponerle las modalidades necesarias de
acuerdo con el inters pblico; o, en el extremo de los casos y
por causas de utilidad pblica y mediante indemnizacin, expropiar a los particulares.
La sistematizacin de la informacin para su publicacin de
acuerdo con la LGTAIP ofrece certeza en cuanto a las dimensiones territoriales, la fecha y las causas de utilidad pblica.
Entre estas ltimas, los supuestos que deben considerarse se
encuentran en la Ley de Expropiacin. De acuerdo con este
texto, entre otras, se consideran causas de utilidad pblica: 1)
El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio
pblico; 2) la apertura, ampliacin o alineamiento de calles,
la construccin de calzadas, puentes, caminos y tneles para
178 Romero Len, Jorge, Un paso adelante, dos pasos atrs? La transparencia presupuestaria y el
acceso a la informacin en Mxico, en Derecho a saber. Balances y perspectivas cvicas, Fox,
Jonathan et al. (Coord.), Mxico, FUNDAR y Woodrow Wilson International Center for Scholars,
2007, pp. 185-190.
266
22/11/16 18:13
facilitar el trnsito urbano y suburbano; 3) el embellecimiento, ampliacin y saneamiento de las poblaciones y puertos, la
construccin de hospitales, escuelas, parques, jardines, campos deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para
el gobierno federal y de cualquier obra destinada a prestar servicios de beneficio colectivo; 4) la conservacin de los lugares
de belleza panormica, de las antigedades y objetos de arte,
de los edificios y monumentos arqueolgicos o histricos, y de
las cosas que se consideran como caractersticas notables de
nuestra cultura nacional, y 5) la satisfaccin de necesidades
colectivas en caso de guerra o trastornos interiores; el abastecimiento de las ciudades o centros de poblacin, de vveres o
de otros artculos de consumo necesario, y los procedimientos
empleados para combatir o impedir la propagacin de epidemias, epizootias, incendios, plagas, inundaciones u otras calamidades pblicas.181
Los sujetos obligados y los procedimientos de expropiacin
varan de acuerdo con la normatividad de cada entidad federativa.
d)
La exencin o condonacin de crditos fiscales realizada por

los gobiernos consiste en la exclusin total o parcial de la obligacin de pago de los sujetos pasivos del impuesto. Generalmente en los cdigos fiscales correspondientes se determinan
los tipos de condonaciones. Este inciso abona a la transparencia en dos sentidos: primero, estableciendo los datos mnimos
publicables sobre los beneficiados lo que propiciara la contralora social respecto de estas decisiones; segundo, la certeza
sobre las implicaciones presupuestales al obligar a la publicacin de la informacin estadstica de las exenciones previstas
en las diversas disposiciones fiscales que puedan aplicar.
e)
La patente o fiat notarial y la habilitacin de corredor pblico

son autorizaciones otorgadas por el Poder Ejecutivo del gobierno de cada entidad federativa. Por lo general, el beneficiario es un profesional del derecho a quien, por dicha autorizacin, es investido de fe pblica por el Estado con el fin de que
pueda elaborar instrumentos pblicos que gozan de la presuncin legal de verdad y ejerza las funciones establecidas en la
normatividad en la materia. La informacin que en este inciso
se delimita a lo esencial ha sido llevada a grados superlativos
en legislaciones de las entidades federativas, particularmente
en el caso de Coahuila donde se les considera como sujetos
obligados indirectos teniendo que publicar, entre otros aspectos, la plantilla de personal y el tipo de seguridad social que se
181 Ley de Expropiacin, artculo 1.
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les ofrece, un listado con el nmero de identificacin entregado por la autoridad fiscal de las retenciones enteradas ante la
misma o la relacin de cursos y programas de actualizacin o
capacitacin que se ofrezcan al personal.182
De acuerdo con los Lineamientos Tcnicos,183 los municipios
debern publicar una leyenda fundamentada, motivada y actualizada al perodo que corresponda, en la que informen que
de conformidad con sus atribuciones y lo establecido en la ley
notarial respectiva la informacin es publicada por determinado sujeto obligado estatal. El resto de los sujetos obligados
distintos a los que de acuerdo con su respectiva normatividad
sean los directamente involucrados debern hacer una publicacin similar a la enunciada.
f)
Lo relacionado con el desarrollo urbano, ordenamiento territorial

y ecolgico tiene, como informacin, una importancia mayscula: Por medio de su conocimiento es que la comunidad puede
conocer, comprender y valorar las modificaciones y adecuaciones que sufre su entorno inmediato. La implicaciones de lo aqu
publicado pueden comprenderse lo mismo en lo social como en
lo econmico, pues la planeacin en estas materias puede ser
til en ambas esferas.
Por su conformacin, la informacin aqu contenida puede ser
comprendida en dos categoras: 1) la que incluye a los ejecutivos de la Federacin, estados y municipios, y 2) la que
exclusivamente considera a la instancia municipal, derivado
de la competencia exclusiva en estas materias de acuerdo con
el artculo 115 constitucional.
g) Se trata de las acciones y decisiones para cumplimiento de

la normatividad emitidas por las entidades administrativas expresamente facultadas para ello. Debe considerarse que, as
como ha quedado este inciso, los datos aqu contenidos seguramente tendrn una amplia gama de formas, por lo que ser
parte de la experiencia lo que permita su eventual armonizacin.
Fraccin II
En su segunda fraccin, el presente artculo hace nfasis en el orden
ms inmediato de convivencia y gobierno de la persona.
182 Ley de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales para el Estado de
Coahuila de Zaragoza, artculo 46.
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a) Se trata de los rganos oficiales de comunicacin que algunos municipios tienen. Bajo el principio de mxima publicidad, no debiera
interpretarse de manera literal, en el sentido de hacer asequible
solo el documento que lleve por nombre gaceta municipal. Se trata,
por el contrario, de cualquier medio cierto y peridico por el cual la
actividad municipal puede conocerse a travs de sus resolutivos
y acuerdos aprobados por el ayuntamiento. Lo mismo sucedera
en cuanto al criterio territorial, en el caso de las delegaciones.
b) Debe entenderse como la publicacin de versiones pblicas de
las actas del cabildo, los controles de asistencia y el sentido de la
votacin de los asistentes. De esta manera, la comunidad podr
conocer de manera precisa el funcionamiento particular de sus
representantes municipales o delegacionales.
En el caso del sentido de la votacin, los Lineamientos Tcnicos184 aluden a poder conocer y entender los argumentos que se usaron para llegar
a una determinada conclusin, por cada integrante del cabildo. Dado el
dinamismo municipal y la heterogeneidad de las decisiones ah tomadas,
el poder conocer y entender lo argumentos parece, si bien un estado ptimo, algo todava lejos.
Comentario general
A partir de este artculo se desarrollan las denominadas obligaciones especficas de transparencia, aquella informacin sobre las funciones que
de manera particular corresponden a la naturaleza de las atribuciones de
cada sujeto obligado.
La inclusin del Ejecutivo federal, las entidades federativas y los municipios, como sujetos obligados, es acorde con el numeral 3 de la Ley
Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin aprobada por la
Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos en su resolucin AG/RES 2607 (XL-O/10) de mayo de 2010.
El contar en la norma con apartados de obligaciones especficas
puede considerarse consecuencia del aprendizaje: las primeras leyes de
acceso a la informacin establecan un catlogo genrico, manteniendo
un residual bajo la frmula de lo dems que se considere importante. Al
final de 2015, las legislaciones con mayor nmero de obligaciones especficas son las de Jalisco (183), Coahuila de Zaragoza (164), Quertaro
269
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(136), Sonora (122) y la Ciudad de Mxico (108). En total, la LGTAIP considera 122 obligaciones especficas que se suman a las 48 comunes.
La publicacin de informacin pretende adelantarse a las solicitudes o
peticiones de informacin, en este sentido el argumento a favor de su presencia supone que en el mediano plazo la carga administrativa derivada
de la atencin de solicitudes disminuir. Una visin crtica de esto mismo
viene por los costos de la observancia de un catlogo amplio haciendo,
en opinin de algunos, casi imposible que el cumplimiento de esta ley
pueda ocurrir con los recursos disponibles. Es importante considerar la
carga presupuestal,185 por otra parte, dada la exhaustividad se puede
incurrir en condiciones de sobre-regulacin y generacin de costos muy
significativos para los sujetos obligados, que no siempre contarn con los
recursos (humanos, financieros, tcnicos) para implementar a cabalidad
las disposiciones que se proponen.186
El presente artculo, el primero en su tipo, considera a los ejecutivos,
el federal, el de los estados y el de la Ciudad de Mxico.
A ellos obliga la publicacin del Plan Nacional de Desarrollo, los planes estatales de desarrollo o el Programa General de Desarrollo de la
Ciudad de Mxico, segn corresponda; el presupuesto de egresos y las
frmulas de distribucin de los recursos otorgados; el listado de expropiaciones decretadas y ejecutadas sealando algn detalle como la fecha de
expropiacin, el domicilio y la causa de utilidad pblica y las ocupaciones
superficiales; los datos de los contribuyentes a los que se les hubiera cancelado o condonado algn crdito fiscal, as como los montos respectivos;
los datos de las personas a quienes se les habilit para ejercer como corredores y notarios pblicos, as como sus datos de contacto, la informacin relacionada con el proceso de otorgamiento de la patente y las sanciones que se les hubieran aplicado; informacin detallada que contengan
los planes de desarrollo urbano, ordenamiento territorial y ecolgico, los
tipos y usos de suelo, licencias de uso y construccin otorgadas por los
gobiernos municipales, entre otros.
En cuanto al inciso d) de la fraccin I del presente artculo, la opinin
de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP), fue debe mantenerse como una obligacin de transparencia la
publicacin del nombre de las personas a quienes se les ha condonado
o cancelado un crdito fiscal, as como su vinculacin con el monto im-
185 Red por la Rendicin de Cuentas, Consejo Asesor, Documento enviado al Senado el 13 de noviembre de 2014 sobre el borrador de la Ley General de Transparencia, Acceso a la Informacin y
186 Lpez-Aylln, Sergio, Opinin entregada a senadores con opiniones diversas sobre el borrador de
la Ley General de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales en
Posesin de Sujetos Obligados de fecha 13 de noviembre de 2014, Mxico D.F.
270
22/11/16 18:13
plicado, y no dejarlo como un dato estadstico.187 Lo anterior se fundaba en el principio de mxima publicidad (artculo 6. constitucional), el
principio de progresividad (artculo 1. constitucional) y el artculo 69 del
Cdigo Fiscal de la Federacin. En el mismo sentido se manifestaron, en
su participacin en el Senado de la Repblica, los consejeros del Instituto de Transparencia e Informacin Pblica de Jalisco: Desde nuestro
respetuoso punto de vista, no existe argumento vlido para mantener en
reserva los nombres de las personas o empresas que, dentro del marco
jurdico establecido, reciban condonaciones o cancelaciones a sus obligaciones tributarias.188
Para el caso de los gobiernos municipales, obliga a la publicacin de
las gacetas municipales, incluyendo los resolutivos y acuerdos aprobados
por los ayuntamientos, las actas de sesiones de cabildo, los controles de
asistencia de los integrantes del ayuntamiento a las sesiones de cabildo
y el sentido de votacin de los miembros del cabildo sobre las iniciativas
o acuerdos.
En lo establecido en el inciso d), fraccin II del presente artculo conviene recordar, como antecedente y conocimiento general, el criterio 14/13
del ahora denominado Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos Personales, el cual establece que las
actas, minutas y versiones estenogrficas de las sesiones de autoridades
son, en principio, pblicas. La excepcin a la regla se encontrar en el
caso de que los documentos actualicen alguna causal de reserva o dato
personal, por lo que procedera la elaboracin de una versin pblica.
Por Vctor S. Pea
188 Cantero Pacheco, Cynthia; Gonzlez Vallejo, Francisco; Viveros Reyes, Pedro Vicente, Comentarios al contenido del proyecto de Ley General en Materia de Transparencia, Oficio con fecha 3 de
marzo de 2015, Guadalajara, Jalisco.
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Artculo 72. Adems de lo sealado en el artculo 70 de la presente Ley,

los sujetos obligados de los Poderes Legislativos Federal, de las entidades federativas y la Asamblea Legislativa de la Ciudad de Mxico, debern poner a disposicin del pblico y actualizar la siguiente informacin:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
Agenda legislativa;
Gaceta Parlamentaria;
Orden del Da;
El Diario de Debates;
Las versiones estenogrficas;
La asistencia de cada una de sus sesiones del Pleno y de las Comisiones y Comits;
Las iniciativas de ley o decretos, puntos de acuerdo, la fecha en que
se recibi, las Comisiones a las que se turnaron, y los dictmenes
que, en su caso, recaigan sobre las mismas;
Las leyes, decretos y acuerdos aprobados por el rgano legislativo;
Las convocatorias, actas, acuerdos, listas de asistencia y votacin
de las comisiones y comits y de las sesiones del Pleno, identificando el sentido del voto, en votacin econmica, y por cada legislador,
en la votacin nominal y el resultado de la votacin por cdula, as
como votos particulares y reservas de los dictmenes y acuerdos
sometidos a consideracin;
Las resoluciones definitivas sobre juicios polticos y declaratorias de
procedencia;
Las versiones pblicas de la informacin entregada en las audiencias pblicas, comparecencias y en los procedimientos de designacin, ratificacin, eleccin, reeleccin o cualquier otro;
Las contrataciones de servicios personales sealando el nombre
del prestador del servicio, objeto, monto y vigencia del contrato de
los rganos de gobierno, Comisiones, Comits, Grupos Parlamentarios y centros de estudio u rganos de investigacin;
El informe semestral del ejercicio presupuestal del uso y destino de
los recursos financieros de los rganos de gobierno, Comisiones,
Comits, Grupos Parlamentarios y centros de estudio u rganos de
investigacin;
Los resultados de los estudios o investigaciones de naturaleza econmica, poltica y social que realicen los centros de estudio o investigacin legislativa, y
El padrn de cabilderos, de acuerdo a la normatividad aplicable.
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Comentario
Dada la naturaleza enunciativa de las fracciones, no se ha considerado
oportuno para el caso presentar alguna explicacin adicional por cada una
de ellas.
Para el caso de los legislativos (el Poder Legislativo Federal, el de
las entidades federativas y la Asamblea de la Ciudad de Mxico), las obligaciones especficas pueden clasificarse en aquellas que atienden a la
actividad materialmente legislativa y las que atienden a la actividad materialmente administrativa.
Caben en la primera categora la publicacin de la agenda legislativa,
la Gaceta Parlamentaria, el Orden del Da de las sesiones as como el Diario de Debates y las consecuentes versiones estenogrficas. Se incluyen,
tambin, la asistencia del legislador a Pleno, comisiones y comits; lo relacionado con iniciativas de ley o decretos y puntos de acuerdo as como su
procesamiento interno. Las leyes, decretos y acuerdos aprobados; convocatorias, actas, acuerdos, listas de asistencia y votacin de las comisiones
y comits y en el Pleno; las resoluciones definitivas sobre juicios polticos y
declaratorias de procedencia; las versiones pblicas de la informacin entregada en las audiencias pblicas, comparecencias y en los procedimientos de designacin, ratificacin, eleccin, reeleccin o cualquier otro.
Para diversas disposiciones de este artculo, se identifica cmo conviene recordar el criterio 14/13 del ahora denominado Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales, el cual establece que las actas, minutas y versiones estenogrficas de
las sesiones de autoridades son, en principio, pblicas. La excepcin a la
regla se encontrar en el caso de que los documentos actualicen alguna
causal de reserva o dato personal, por lo que procedera la elaboracin de
una versin pblica.
En la segunda de las categoras, la que atiende las actividades materialmente administrativas dentro de los legislativos, se incluye: Las contrataciones de servicios personales; el informe semestral del ejercicio
presupuestal del uso y destino de los recursos financieros y los resultados
de los estudios o investigaciones de naturaleza econmica, poltica y social que realicen los centros de estudio o investigacin legislativa.
En cuanto al ejercicio presupuestal, debe destacarse lo incluyente que
result la redaccin final, extendindose no solo a los rganos de gobierno, sino a las comisiones, comits, grupos parlamentarios y centro de estudios y sus equivalentes. En las primeras versiones, esto no era as. 189
189 Cerda Franco, Mara Sanjuana, en su oficio enviado por la coordinadora del Grupo Parlamentario
Nueva Alianza al presidente de la Mesa Directiva de la H. Cmara de Senadores de fecha 11 de
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Respecto a la fraccin XV, el Consejo Asesor de la Red de Rendicin

de Cuentas opin: Dado que solo se ha regulado en el mbito federal, se
sugiere que esa disposicin forme parte de la ley federal.190
La inclusin de los poderes Legislativo Federal, de las entidades federativas y la Asamblea de la Ciudad de Mxico, como sujetos obligados, es
acorde con el numeral 3 de la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a
la Informacin aprobada por la Asamblea General de la Organizacin de
Estados Americanos en su resolucin AG/RES 2607 (XL-O/10) de mayo
de 2010.
Por Vctor S. Pea
marzo de 2015, Palacio Legislativo de San Lzaro, seala que la redaccin original omite
particularizar en los grupos parlamentarios la obligacin de transparentar el uso y destino de los
recursos que recibe para el ejercicio de su representacin nacional.
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22/11/16 18:13

los sujetos obligados de los Poderes Judiciales Federal y de las entidades
federativas debern poner a disposicin del pblico y actualizar la siguiente informacin:
I.
II.
III.
IV.
V.
Las tesis y ejecutorias publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin o en la Gaceta respectiva de cada tribunal administrativo,
incluyendo, tesis jurisprudenciales y aisladas;
Las versiones pblicas de las sentencias que sean de inters pblico;
Las versiones estenogrficas de las sesiones pblicas;
La relacionada con los procesos por medio de los cuales fueron
designados los jueces y magistrados, y
La lista de acuerdos que diariamente se publiquen.
Comentario
Respecto de la Fraccin II
La discusin sobre qu entender por inters pblico dentro de la esfera
del acceso a la informacin y la transparencia no es tarea sencilla. En
trminos de la LGTAIP, la informacin de inters pblico es la que resulta
relevante o beneficiosa para la sociedad y no simplemente de inters individual, aquella cuya divulgacin resulta til para que el pblico comprenda
las actividades que llevan a cabo los sujetos obligados.191 sta sera diferente a la informacin relevante, que en trminos de la legislacin en cita,
es informacin til adicional a la estadstica que responda a las preguntas
hechas con ms frecuencia por el pblico.192
Respecto de la Fraccin IV
Para considerar que esta informacin aporta valor, se debe considerar la
publicacin de lo normativo relacionado, es decir, la clarificacin basada
en ley de los requisitos, etapas e instancias que intervienen en el proceso
as como el proceso mismo, es decir, las valoraciones, deliberaciones y
calificaciones consideradas para la decisin tomada. El valor agregado se
encuentra, sobre todo, en esto ltimo. De otra manera, la aplicacin estricta de esta fraccin llevar a la reiteracin particular de lo que la norma
ya dice.
191 Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, artculo 3, fraccin XII.
192 Ibdem, artculo 70, fraccin XLVIII.
275
22/11/16 18:13
Comentario general
Cuando, por su naturaleza enunciativa, no se ha considerado pertinente
hacer comentarios adicionales se opt por dejar el texto tal y como aparece en la normatividad. A continuacin, el comentario general al artculo:
El artculo con obligaciones adicionales de transparencia para los poderes judiciales federal y de las entidades federativas es el ms modesto,
en cuanto a su extensin y lo que comprende, de los que pueden encontrarse en este apartado. En sus cinco fracciones, la informacin adicional a la bsica, se integra por las tesis y ejecutorias publicadas en sus
rganos respectivos, las versiones pblicas de las sentencias que sean de
inters pblico; las versiones estenogrficas de las sesiones pblicas; la
relacionada con los procesos por medio de los cuales fueron designados
los jueces y magistrados, y la lista de acuerdos que diariamente se publiquen. Nada hay, por ejemplo, respecto a procedimientos disciplinarios,
estadsticas judiciales, evaluaciones.
Entre lo obligatorio, la homologacin de criterios para la elaboracin de
versiones pblicas ser tarea importante. Afortunadamente, algunos ejemplos pueden encontrarse, como en el caso del Tribunal Electoral del Distrito
Federal, que desde 2013, ha contado con una Gua Tcnica para la elaboracin de versiones pblicas de la documentacin que detentan.193 En
ella se establece que no pueden suprimirse la informacin que documente
decisiones y actos de autoridad concluidos del Tribunal, los nmeros de
sentencias, ni los nombres de las partes, as como tampoco toda aquella
informacin que haya servido de base para la determinacin en la emisin
de la sentencia as como la que ya est en Ley definida como informacin
susceptible de ser publicada. De acuerdo con la normativa en cita, deben
suprimirse: Los nombres, alias, pseudnimos o cualquier otra denominacin
que identifique y/o haga identificable a una persona, y de la cual no se cuente con el consentimiento por escrito para hacer pblica la informacin; para
el caso del nombre, salvo que ste corresponda a las personas servidoras
pblicas en ejercicio de sus funciones, o bien, los nombres de las partes; la
fecha de nacimiento, edad, nacionalidad, lugar de nacimiento y estado civil;
las calificaciones resultado de actividades acadmicas; las firmas de las
partes en el juicio, representantes y personas autorizadas, testigos, peritos/
as, terceros mencionados y cualquier otra persona referida en las constancias de los documentos, expedientes o sentencias; el domicilio en cualquier
caso, con la salvedad de que se trate de la ubicacin de monumentos, inmuebles o reas pblicas; el telfono particular, telfono celular o correo
electrnico no oficial; los nmeros, letras o cualquier carcter que conforme
alguna clave vinculada a una persona y que la haga identificada o identificable, tales como Registro Federal de Contribuyente (RFC) y la Clave nica
193 Gaceta Oficial del Distrito Federal, agosto de 2013.
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22/11/16 18:13
de Registro de Poblacin (CURP), entre otros; ello no implica suprimir de

manera total el tipo de documento que contiene estas claves; las cuentas
bancarias o cantidades en dinero relativas al patrimonio de una persona fsica o moral; los datos de identificacin de vehculos, con la salvedad de los
que tengan el carcter de oficial; los datos biomtricos (huella dactilar) de
las personas servidoras pblicas del Tribunal, y la informacin que tutele el
derecho a la privacidad, intimidad, el honor, la dignidad y la propia imagen.
Asimismo, ser susceptible de eliminarse cualquier dato relativo a circunstancias de modo, tiempo y lugar relacionadas con el proceso deliberativo
de las personas servidoras pblicas, en tanto pueda influir un proceso en
la toma de decisiones y hasta que no sea adoptada la decisin definitiva, o
bien, la contenida en informes, consultas y toda clase de escritos relacionados con la definicin de estrategias y medidas que deber tomar el Tribunal
en materia de controversias legales.
La publicacin de las versiones estenogrficas es, tambin, parte del
conocimiento acumulado dentro del Poder Judicial.
En la experiencia de la Suprema Corte de Justicia, en particular dentro
de la Comisin de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y de Proteccin de Datos Personales, se present la oportunidad
de determinar si en una sesin pblica, al momento de identificar el caso
de referencia, se deba o no mencionar el nombre de la empresa quejosa,
esto a propsito de una consulta elevada por la Primera Sala. Lo que la Comisin tom en cuenta para su determinacin fue: a) lo relacionado con el
inters pblico que, de entrada, exiga la identificacin clara e indubitable de
un expediente y, en su caso, la pblica discusin; b) el principio de mxima
publicidad; c) que la fijacin del nombre de las partes involucradas, a travs
de distintos actos judiciales permite el conocimiento de la contienda por personas distintas a los implicados. Finalmente se seal que la identificacin
del asunto formaba parte de la publicidad de la discusin y decisin jurisdiccional, puesto que de otra forma no tendra sentido alguno celebrar la
sesin abierta a los interesados sin que ellos pudieran ubicar el expediente
que se delibera y se resuelve en cada punto del orden del da.194
La inclusin de los poderes judiciales federal y de las entidades federativas, como sujetos obligados, concuerda con el numeral 3 de la Ley
Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin aprobada por la
Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos.195
Por Vctor S. Pea
194 Aguilar Morales, Luis Mara, Proteccin de la vida privada y de la intimidad en las resoluciones
judiciales, en Memorias del Seminario Internacional de Transparencia Judicial, 2013, Mxico,
SCJN, p. 304.
195 Organizacin de Estados Americanos, Asamblea General. Resolucin AG/RES 2607 (XL-O/10),
mayo 2010.
277
22/11/16 18:13
Artculo 74. Adems de lo sealado en el artculo 70 de la presente

Ley, los rganos autnomos debern poner a disposicin del pblico y
actualizar la siguiente informacin:
I.
II.
Instituto Nacional Electoral y organismos pblicos locales electorales de las entidades federativas:
a) Los listados de partidos polticos, asociaciones y agrupaciones
polticas o de ciudadanos registrados ante la autoridad electoral;
b) Los informes que presenten los partidos polticos, asociaciones y agrupaciones polticas o de ciudadanos;
c) La geografa y cartografa electoral;
d) El registro de candidatos a cargos de eleccin popular;
e) El catlogo de estaciones de radio y canales de televisin,
pautas de transmisin, versiones de spots de los institutos
electorales y de los partidos polticos;
f) Los montos de financiamiento pblico por actividades ordinarias, de campaa y especficas otorgadas a los partidos polticos, asociaciones y agrupaciones polticas o de ciudadanos
y dems asociaciones polticas, as como los montos autorizados de financiamiento privado y los topes de los gastos de
campaas;
g) La metodologa e informes sobre la publicacin de encuestas
por muestreo, encuestas de salida y conteos rpidos financiados por las autoridades electorales competentes;
h) La metodologa e informe del Programa de Resultados Preliminares Electorales;
i) Los cmputos totales de las elecciones y procesos de participacin ciudadana;
j) Los resultados y declaraciones de validez de las elecciones;
k) Las franquicias postales y telegrficas asignadas al partido poltico para el cumplimiento de sus funciones;
l) La informacin sobre votos de mexicanos residentes en el extranjero;
m) Los dictmenes, informes y resoluciones sobre prdida de registro y liquidacin del patrimonio de los partidos polticos nacionales y locales, y
n) El monitoreo de medios;
Organismos de proteccin de los derechos humanos nacional y de
las Entidades federativas:
a) El listado y las versiones pblicas de las recomendaciones
emitidas, su destinatario o autoridad a la que se recomienda y
el estado que guarda su atencin, incluyendo, en su caso, las
minutas de comparecencias de los titulares que se negaron a
aceptar las recomendaciones;
278
22/11/16 18:13
b)
III.
Las quejas y denuncias presentadas ante las autoridades administrativas y penales respectivas, sealando el estado procesal en que se encuentran y, en su caso, el sentido en el que
se resolvieron;
c) Las versiones pblicas del acuerdo de conciliacin, previo
consentimiento del quejoso;
d) Listado de medidas precautorias, cautelares o equivalentes giradas, una vez concluido el Expediente;
e) Toda la informacin con que cuente, relacionada con hechos
constitutivos de violaciones graves de derechos humanos o
delitos de lesa humanidad, una vez determinados as por la
autoridad competente, incluyendo, en su caso, las acciones de
reparacin del dao, atencin a vctimas y de no repeticin;
f) La informacin relacionada con las acciones y resultados de
defensa, promocin y proteccin de los derechos humanos;
g) Las actas y versiones estenogrficas de las sesiones del consejo consultivo, as como las opiniones que emite;
h) Los resultados de los estudios, publicaciones o investigaciones que realicen;
i) Los programas de prevencin y promocin en materia de
derechos humanos;
j) El estado que guardan los derechos humanos en el sistema
penitenciario y de readaptacin social del pas;
k) El seguimiento, evaluacin y monitoreo, en materia de igualdad entre mujeres y hombres;
l) Los programas y las acciones de coordinacin con las dependencias competentes para impulsar el cumplimiento de tratados de los que el Estado mexicano sea parte, en materia de
Derechos Humanos, y
m) Los lineamientos generales de la actuacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y recomendaciones emitidas
por el Consejo Consultivo;
Organismos garantes del derecho de acceso a la informacin y la
proteccin de datos personales:
a) La relacin de observaciones y resoluciones emitidas y el
seguimiento a cada una de ellas, incluyendo las respuestas
entregadas por los sujetos obligados a los solicitantes en cumplimiento de las resoluciones;
b) Los criterios orientadores que deriven de sus resoluciones;
c) Las actas de las sesiones del pleno y las versiones estenogrficas;
d) Los resultados de la evaluacin al cumplimiento de la presente
Ley por parte de los sujetos obligados;
e) Los estudios que apoyan la resolucin de los recursos de revisin;
279
22/11/16 18:13
f)
En su caso, las sentencias, ejecutorias o suspensiones judiciales que existan en contra de sus resoluciones, y
El nmero de quejas, denuncias y recursos de revisin dirigidos a cada uno de los sujetos obligados.
g)
Comentario
Los organismos autnomos tienen como caractersticas: 1) Configuracin
inmediata por la Constitucin, es decir, que sea el propio texto constitucional el que determina su existencia; 2) sean organismos necesarios e
indefectibles en la medida en que si no existieran, o dejaran de hacerlo,
se afectara el funcionamiento del Estado de derecho; 3) incidencia en la
voluntad estatal; 4) se ubican fuera de la estructura orgnica de los tres
poderes tradicionales a travs de la ausencia de controles burocrticos y
autonoma financiera, y 5) la autonoma orgnica, funcional y, en ocasiones, presupuestaria.196 Siendo que en cada entidad federativa, pudiera
haber diferentes organismos autnomos.
Si bien el legislador en la normatividad general ha establecido los
mnimos para organismos relacionados con tres materias (lo electoral, la
proteccin de los derechos humanos, la garanta del derecho de acceso a
la informacin y proteccin de datos personales), en las entidades federativas deber tenerse la precaucin de hacer un estudio profundo para no
dejar alguno fuera de la regulacin.
Fraccin I
De acuerdo con la base constitucional,197 el Instituto Nacional Electoral
(INE) es un organismo pblico autnomo dotado de personalidad jurdica
y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo
de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos de acuerdo
con las caractersticas sealadas con la legislacin secundaria. En las entidades federativas las elecciones locales estarn a cargo de organismos
pblicos locales que ejercern funciones, entre otras, en las siguientes
materias: Derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y
partidos polticos; Educacin cvica; Preparacin de la jornada electoral;
Impresin de documentos y la produccin de materiales electorales; Escrutinios y cmputos en los trminos sealados por la ley en la materia;
Declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones
locales.
196 Carbonell, Miguel, Elementos de derecho constitucional, Mxico, UNAM, 2004.

197 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 41, fraccin V, apartado A.
280
22/11/16 18:13
La informacin considerada como incisos dentro de esta fraccin es

la propia de la gestin de los organismos electorales. Por la manera en la
que el legislador redact los incisos, no se considera oportuno extender
los comentarios especficos.
Fraccin II
De manera particular, se trata de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos y los locales, en el caso de las entidades federativas. La informacin considerada como incisos dentro de esta fraccin es la propia
de la gestin de los organismos electorales. Por la manera en la que el
legislador redact los incisos, no se considera oportuno extender los comentarios especficos.
Fraccin III
Por rganos autnomos, este artculo comprende a los relacionados con
la materia electoral, la proteccin de los derechos humanos y los garantes
del derecho de acceso a la informacin pblica y proteccin de los datos
personales. En ese orden, establece las obligaciones en particular.
La inclusin de los rganos autnomos, como sujetos obligados, concuerda con el numeral 3 de la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a
la Informacin aprobada por la Asamblea General de la Organizacin de
Estados Americanos.198
Para el caso de los rganos autnomos en materia electoral, tanto
para el Instituto Nacional como para los locales de las entidades federativas, la informacin particular, si bien no resulta novedosa en cuanto a que
ya puede conocerse a travs de distintos portales de internet, presenta la
ventaja de promover la uniformidad en su presentacin. De esta manera
se podr consultar el listado de partidos polticos, asociaciones y agrupaciones polticas o de ciudadanos que el organismo tenga registrado, los informes que los partidos les presenten, la geografa y cartografa electoral,
el registro de los candidatos, el catlogo de estaciones de radio y canales
de televisin, pautas de transmisin, versiones de spots de los institutos
electorales y de los partidos polticos, los montos de financiamiento pblico por actividades ordinarias, de campaa y especficas otorgadas a
los partidos polticos, asociaciones y agrupaciones polticas o de ciudadanos y dems asociaciones polticas, la metodologa e informes sobre
la publicacin de encuestas por muestreo, encuestas de salida y conteos
rpidos, la metodologa e informe del Programa de Resultados Preliminares Electorales, los cmputos totales de las elecciones, los resultados
y declaraciones de validez de las elecciones, las franquicias postales y
198 Organizacin de Estados Americanos, Asamblea General. Resolucin AG/RES 2607 (XL-O/10),
mayo 2010.
281
22/11/16 18:13
telegrficas asignadas, informacin sobre votos de mexicanos residentes

en el extranjero, los dictmenes, informes y resoluciones sobre prdida de
registro y liquidacin del patrimonio de los partidos polticos nacionales y
locales y el monitoreo de medios.
En el caso de organismos de proteccin de derechos humanos, el
caso es similar. Se trata de informacin sobre su actuacin, a saber: versiones pblicas de los acuerdos de conciliacin, las medidas precautorias,
cautelares o equivalentes giradas, informacin sobre hechos constitutivos
de violaciones graves de derechos humanos o delitos de lesa humanidad,
la informacin sobre la gestin en promocin, defensa y proteccin de los
derechos humanos, versiones estenogrficas de las sesiones de sus respectivos consejos consultivos, estudios.
Aun cuando se encuentran definidos como destinatarios de las obligaciones particulares los organismos protectores de los derechos humanos
de las entidades federativas, los incisos j) y m) contienen informacin que
ellos no generan, a saber, el estado que guardan los derechos humanos
en el sistema penitenciario y de readaptacin social del pas (ntese que
no se ha dicho de la entidad de la que se trate) y los lineamientos generales de la actuacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y
recomendaciones emitidas por el Consejo Consultivo.
De entre ellas, destquese los incisos a) y b) de la fraccin II, pues
obliga al organismo protector de derechos humanos, el nacional o el respectivo en la entidad federativa, el tratamiento de la informacin de grado
tal que se conozca el estado que guarden las recomendaciones emitidas
as como las quejas y denuncias presentadas ante autoridades administrativas y penales.
Para el caso de los organismos garantes del derecho de acceso a la
informacin y proteccin de datos personales, donde el legislador decidi
no hacer distincin entre el nacional y los de las entidades federativas, la
informacin adicional la constituyen por la relacin de observaciones y
resoluciones emitidas y el seguimiento a cada una de ellas, los criterios
orientadores que deriven de sus resoluciones, las actas de las sesiones
del Pleno y las versiones estenogrficas, los resultados de la evaluacin
al cumplimiento de la Ley por parte de los sujetos obligados; los estudios
que apoyan la resolucin de los recursos de revisin, las sentencias, ejecutorias o suspensiones judiciales que existan en contra de sus resoluciones cuando sea el caso, y el nmero de quejas, denuncias y recursos de
revisin dirigidos a cada uno de los sujetos obligados.
Para diversas disposiciones del presente artculo, en especfico los
incisos g) y c) de las fracciones II y III, respectivamente, debe tenerse en
cuenta como antecedente y conocimiento general el criterio 14/13 del ahora denominado INAI, el cual establece que las actas, minutas y versiones
282
22/11/16 18:13
estenogrficas de las sesiones de autoridades son, en principio, pblicas.

La excepcin a la regla se encontrar en el caso de que los documentos
actualicen alguna causal de reserva o dato personal, por lo que procedera
la elaboracin de una versin pblica.
La inclusin del inciso g) fraccin II de este artculo, relativo a Las actas y versiones estenogrficas de las sesiones del Consejo Consultivo, as
como las opiniones que emite fue un acuerdo del grupo de trabajo para la
redaccin de leyes secundarias.199
Por Vctor S. Pea
199 Grupo de Trabajo para la Redaccin de Leyes Secundarias en Materia de Transparencia. Minuta
de trabajo del 31 de octubre de 2014.
283
22/11/16 18:13
Artculo 75. Adems de lo sealado en el artculo 70 de la presente

Ley, las instituciones de educacin superior pblicas dotadas de autonoma debern poner a disposicin del pblico y actualizar la siguiente
informacin:
I.
Los planes y programas de estudio segn el sistema que ofrecen,

ya sea escolarizado o abierto, con las reas de conocimiento, el
perfil profesional de quien cursa el plan de estudios, la duracin del
programa con las asignaturas, su valor en crditos;
II.
Toda la informacin relacionada con sus procedimientos administrativos;
III. La remuneracin de los profesores, incluyendo los estmulos al desempeo, nivel y monto;
IV. La lista con los profesores con licencia o en ao sabtico;
V.
El listado de las becas y apoyos que otorgan, as como los procedimientos y requisitos para obtenerlos;
VI. Las convocatorias de los concursos de oposicin;
VII. La informacin relativa a los procesos de seleccin de los consejos;
VIII. Resultado de las evaluaciones del cuerpo docente, y
IX. El listado de instituciones incorporadas y requisitos de incorporacin.
Comentario
La Corte ha resuelto que la naturaleza jurdica de las universidades autnomas les confiere a sus funcionarios diversas potestades administrativas relacionadas con un servicio de carcter pblico. Lo anterior se vera
traducido en un mayor escrutinio al que estn sometidos los funcionarios
universitarios, quienes deben tolerar una mayor intromisin en su derecho
al honor, a la vida privada y a la propia imagen cuando reciban cuestionamientos sobre su desempeo en el cargo toda vez que las afirmaciones y
apreciaciones sobre su actuacin fomentan la transparencia y crtica de
la gestin estatal en un mbito particularmente sensible para el desarrollo
nacional, como es la educacinpblica superior.200
Para el caso de las instituciones de educacin superior dotadas con
autonoma, la informacin particular que obliga puede dividirse en tres categoras: a) la relacionada con el servicio que se ofrece; b) la relacionada
con el personal docente, y c) la relacionada con trmites administrativos
diversos.
200 Tesis: 1a CL/2014, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro 5, abril
de 2014, Tomo I, p. 808.
284
22/11/16 18:13
En la primera inclyanse las fracciones I y V, relacionadas con los

planes y programas de estudio y las becas y apoyos ofrecidos. En la segunda, la remuneracin de los profesores, el listado de docentes en ao
sabtico o con licencia, las convocatorias a concurso de oposicin, la evaluacin del cuerpo docente. Finalmente, ubquense en la tercera categora
las fracciones II, VII y IX.
Por destacarse la manera en que se redact la fraccin II del presente
artculo, en trminos absolutos. En la prctica, con toda seguridad, habrn de definirse criterios para homologar cul informacin es la que se
espera encontrar en este apartado pues toda la informacin relacionada
con sus procedimientos administrativos es una categora con extensin
superlativa.
La inclusin de las instituciones de educacin superior como sujetos
obligados, concuerda con el numeral 3 de la Ley Modelo Interamericana
sobre Acceso a la Informacin aprobada por la Asamblea General de la
Organizacin de Estados Americanos en su resolucin AG/RES 2607 (XLO/10) de mayo de 2010.
Por Vctor S. Pea
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los partidos polticos nacionales y locales, las agrupaciones polticas nacionales y las personas morales constituidas en asociacin civil creadas
por los ciudadanos que pretendan postular su candidatura independiente,
segn corresponda, debern poner a disposicin del pblico y actualizar
la siguiente informacin:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
El padrn de afiliados o militantes de los partidos polticos, que

contendr, exclusivamente: apellidos, nombre o nombres, fecha
de afiliacin y entidad de residencia;
Los acuerdos y resoluciones de los rganos de direccin de los
partidos polticos;
Los convenios de participacin entre partidos polticos con organizaciones de la sociedad civil;
Contratos y convenios para la adquisicin o arrendamiento de
bienes y servicios;
Las minutas de las sesiones de los partidos polticos;
Los responsables de los rganos internos de finanzas de los partidos polticos;
Las organizaciones sociales adherentes o similares a algn partido poltico;
Los montos de las cuotas ordinarias y extraordinarias aportadas
por sus militantes;
Los montos autorizados de financiamiento privado, as como una
relacin de los nombres de los aportantes vinculados con los
montos aportados;
El listado de aportantes a las precampaas y campaas polticas;
El acta de la asamblea constitutiva;
Las demarcaciones electorales en las que participen;
Los tiempos que les corresponden en canales de radio y televisin;
Sus documentos bsicos, plataformas electorales y programas
de gobierno y los mecanismos de designacin de los rganos de
direccin en sus respectivos mbitos;
El directorio de sus rganos de direccin nacionales, estatales,
municipales, de la Ciudad de Mxico y, en su caso, regionales,
delegacionales y distritales;
El tabulador de remuneraciones que perciben los integrantes de
los rganos a que se refiere la fraccin anterior y de los dems
funcionarios partidistas, que deber vincularse con el directorio
y estructura orgnica; as como cualquier persona que reciba ingresos por parte del partido poltico, independientemente de la
funcin que desempee dentro o fuera del partido;
El currculo con fotografa reciente de todos los precandidatos y
candidatos a cargos de eleccin popular, con el cargo al que se
postula, el distrito electoral y la entidad federativa;
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XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.
XXVII.
XXVIII.
XXIX.
XXX.
El currculo de los dirigentes a nivel nacional, estatal y municipal;

Los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren o de
participacin electoral que realicen con agrupaciones polticas
nacionales;
Las convocatorias que emitan para la eleccin de sus dirigentes
o la postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular
y, en su caso, el registro correspondiente;
Los responsables de los procesos internos de evaluacin y seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular, conforme a su
normatividad interna;
Informes sobre el gasto del financiamiento pblico ordinario recibido para la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo
poltico de las mujeres;
Las resoluciones dictadas por los rganos de control;
Los montos de financiamiento pblico otorgados mensualmente, en cualquier modalidad, a sus rganos nacionales, estatales,
municipales y de la Ciudad de Mxico, as como los descuentos
correspondientes a sanciones;
El estado de situacin financiera y patrimonial; el inventario de los
bienes inmuebles de los que sean propietarios, as como los anexos que formen parte integrante de los documentos anteriores;
Las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios de cualquier nivel, una vez que hayan causado estado;
Los nombres de sus representantes ante la autoridad electoral
competente;
Los mecanismos de control y supervisin aplicados a los procesos internos de seleccin de candidatos;
El listado de fundaciones, asociaciones, centros o institutos de
investigacin o capacitacin o cualquier otro que reciban apoyo
econmico de los partidos polticos, as como los montos destinados para tal efecto, y
Las resoluciones que dicte la autoridad electoral competente respecto de los informes de ingresos y gastos.
Comentario
La informacin adicional que debe ponerse a disposicin, de acuerdo con este artculo, compete a partidos polticos nacionales y locales,
agrupaciones polticas nacionales y agrupaciones constituidas con la
intencin de postular alguna candidatura independiente.
En el mbito jurisprudencial, relacionado con lo anterior, se destaca
la resolucin 13/2011, sobre el derecho a la informacin y los partidos
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polticos como sujetos obligados. De ella se desprende que los partidos polticos estn obligados a respetar el derecho a la informacin de
sus militantes, independientemente de que tengan o no inters jurdico
directo en el asunto respecto del cual solicitan la informacin, en virtud de
que, por un lado, el derecho a saber es un derecho autnomo en cuanto
no requiere que el solicitante justifique la finalidad que persigue con la
informacin. Sobre los partidos polticos, esta jurisprudencia tambin es
clara al sealar que si tienen como uno de sus fines constitucionales promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, este fin no sera
atendido con ciudadanos o militantes desconocedores de sus actividades
o de cierta informacin, como la relativa a los procedimientos democrticos
para la integracin y renovacin de sus dirigencias. A cuenta, tambin, la
Tesis VIII/2014, sobre la informacin relacionada con los datos, nombres
y salarios de la plantilla laboral de un partido que debe considerarse pblica. Tambin la Jurisprudencia 5/2013, sobre los datos concernientes a
la informacin de las personas fsicas, entre otros, su ideologa poltica
que si bien, en principio son confidenciales, no implica que la informacin
correspondiente al nombre, entidad y municipio de quienes integran el
padrn de afiliados y militantes, deba entenderse confidencial atendiendo
a un criterio de inters pblico.
Como puede leerse, este artculo incluye informacin sobre: integrantes, afiliados o militantes, acuerdos, sesiones, convenios, administracin
patrimonial, participacin, candidaturas, plataformas electorales y propuestas ideolgicas as como programas de gobierno, documentacin
bsica, remuneracin de quienes se desempean en los rganos de
direccin, hojas de vida o currcula, convocatorias, la publicidad de procesos internos, entre otros.
El artculo en comento, dada su extensin, parecera exhaustivo. La
cantidad de fracciones as como la informacin que de ellas se desprende
seguramente generar, al observarse, una muy importante cantidad de
datos a disposicin de la persona interesada. Hay, sin embargo, algunos
comentarios adicionales respecto a lo que pudiera salir de su regulacin.
En cuanto a las candidaturas independientes, por ejemplo, el artculo
incluye expresamente a personas morales constituidas en asociacin civil. Para cualquier otra manera de constitucin legal, el presente apartado, en principio, no parece aplicar. Si bien es cierto que la informacin de
agrupaciones diversas a las asociaciones civiles cuya intencin sea la
de potenciar alguna candidatura independiente podra conocerse en virtud de
otros apartados de la propia Ley, la fragmentacin que se generara no
debe escapar al anlisis y posterior reflexin. Otro ejemplo: Aun cuando la
inclusin original del artculo refiere partidos polticos nacionales y locales
y agrupaciones polticas nacionales (adems de las personas morales que
tomaron la forma de asociaciones civiles), la redaccin de las fracciones
est destinada a la observancia de los partidos polticos exclusivamente.
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Si bien a travs de los Lineamientos Tcnicos pudiera intentarse subsanar

esta situacin, una redaccin incluyente en las fracciones parece materia
de una futura reforma.
Por Vctor S. Pea
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los fideicomisos, fondos pblicos, mandatos o cualquier contrato anlogo,
debern poner a disposicin del pblico y mantener actualizada y accesible, en lo que resulte aplicable a cada contrato, la siguiente informacin:
I.
El nombre del servidor pblico y de la persona fsica o moral que

represente al fideicomitente, al fiduciario y al fideicomisario;
II.
La unidad administrativa responsable del fideicomiso;
III. El monto total, el uso y destino del patrimonio fideicomitido, distinguiendo las aportaciones pblicas y fuente de los recursos, los
subsidios, donaciones, transferencias, excedentes, inversiones realizadas y aportaciones o subvenciones que reciban;
IV. El saldo total al cierre del ejercicio fiscal, sin perjuicio de los dems
informes que deban presentarse en los trminos de las disposiciones aplicables;
V.
Las modificaciones que, en su caso, sufran los contratos o decretos
de constitucin del fideicomiso o del fondo pblico;
VI. El padrn de beneficiarios, en su caso;
VII. Causas por las que, en su caso, se inicie el proceso de constitucin
o extincin del fideicomiso o fondo pblico, especificando, de manera detallada, los recursos financieros destinados para tal efecto, y
VIII. Los contratos de obras, adquisiciones y servicios que involucren recursos pblicos del fideicomiso, as como los honorarios derivados
de los servicios y operaciones que realice la institucin de crdito o
la fiduciaria.
Comentario
El presente artculo regula de manera expresa y particular los fideicomisos, fondos pblicos, mandatos o cualquier contrato anlogo. La informacin que se publica se relaciona con la claridad en su administracin
y funcionamiento. La Ley obliga a la identificacin de la persona, fsica o
moral, relacionada con el fideicomiso, fondo, mandato o contrato anlogo,
la unidad administrativa, el monto total, el uso, la mezcla de recursos,
su manejo, el saldo al cierre del ejercicio fiscal, los contratos, sus modificaciones, en su caso padrn de beneficiarios, contratos relacionados o
derivados del funcionamiento del fideicomiso, fondo, mandato o contrato
anlogo, entre otros aspectos.
La fraccin VIII del presente artculo debe entenderse a la luz del
articulado de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin
(CNUCC), adoptada en la ciudad de Nueva York en el mes de octubre de 2003.
En lo relacionado con la contratacin pblica cada Estado Parte debe
adoptar las medidas necesarias para establecer sistemas apropiados de
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contratacin pblica, entre cuyos valores mnimos se encuentra la difusin

pblica de informacin relativa a procedimientos de contratacin pblica y
contratos, incluida informacin sobre licitaciones e informacin pertinente
u oportuna sobre la adjudicacin de contratos.
En las mesas de participacin ciudadana previo a la redaccin de la
Ley General, se seal como necesario incluir en el listado de informacin por publicar las respectivas reglas de operacin,201 mismas que no
parecen haberse incluido y que, sin embargo, clarificaran en mucho su
administracin.
La inclusin de los fideicomisos, fondos pblicos, mandatos o cualquier contrato anlogo como sujetos obligados, concuerda con el numeral
3 de la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin aprobada por la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos en
su resolucin AG/RES 2607 (XL-O/10) de mayo de 2010.
Por Vctor S. Pea
201 Peschard, Jacqueline, Algunas consideraciones en relacin con la propuesta de Ley General de
Acceso a la informacin trabajada en el Senado.
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22/11/16 18:13
Artculo 78. Las autoridades administrativas y jurisdiccionales en materia

laboral debern poner a disposicin del pblico y mantener actualizada y
accesible, la siguiente informacin de los sindicatos:
I.
Los documentos del registro de los sindicatos, que debern contener, entre otros:
a) El domicilio;
b) Nmero de registro;
c) Nombre del sindicato;
d) Nombre de los integrantes del comit ejecutivo y comisiones
que ejerzan funciones de vigilancia;
e) Fecha de vigencia del comit ejecutivo;
f) Nmero de socios;
g) Centro de trabajo al que pertenezcan, y
h) Central a la que pertenezcan, en su caso;
II.
Las tomas de nota;
III. El estatuto;
IV. El padrn de socios;
V.
Las actas de asamblea;
VI. Los reglamentos interiores de trabajo;
VII. Los contratos colectivos, incluyendo el tabulador, convenios y las
condiciones generales de trabajo, y
VIII. Todos los documentos contenidos en el Expediente de registro sindical y de contratos colectivos de trabajo.
Las autoridades administrativas y jurisdiccionales en materia laboral debern expedir copias de los documentos que obren en los Expedientes de
los registros a los solicitantes que los requieran, de conformidad con el
procedimiento de acceso a la informacin.
Por lo que se refiere a los documentos que obran en el Expediente de

registro de las asociaciones, nicamente estar clasificada como informacin confidencial, los domicilios de los trabajadores sealados en los
padrones de socios.
Comentario
Se dice que la transparencia sindical y la rendicin de cuentas son condicin necesaria para el ejercicio de los derechos fundamentales de democracia y libertad sindical.202 Sin embargo, si los sindicatos debieran o
no ser sujetos de la ley de transparencia fue importante discusin durante
202 Gmez Gallardo, Perla, Observaciones a la LGTAIP. Oficio CDHDF/OE/583/2014 de fecha 13 de
noviembre de 2014. Mxico, D.F.
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los primeros aos, cuando el tema se impuso en la agenda. A un lado los

factores reales, el argumento en contra de su incorporacin encontraba
apoyo entre quienes vean en ello el menoscabo de la independencia de
una organizacin que cuidaba de sus agremiados. Finalmente, en esta
Ley, se les considera como sujetos obligados y tanto el presente como el
siguiente artculo le establecen obligaciones particulares.
El artculo 78 transparenta al sindicato a travs de la informacin que
tienen las autoridades administrativas y jurisdiccionales en materia laboral
quienes deben poner a disposicin la informacin relacionada con los
documentos del registro de los sindicatos, tomas de nota, el estatuto, el
padrn de socios, las actas de asamblea, la reglamentacin interna, los
contratos colectivos y otros documentos contenidos en sus expedientes.
Otra obligacin a cargo de las autoridades administrativas y jurisdiccionales en materia laboral expresamente establecidas en la LGTAIP es la
de expedir copias de los documentos que obren en los expedientes de los
registros a los solicitantes que los requieran.
Finalmente, este artculo seala como informacin confidencial (y, por
lo mismo, no susceptible de ser publicada) la relativa a los domicilios de
los trabajadores sealados en los padrones de socios dentro del expediente de registro de las asociaciones.
Por Vctor S. Pea
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Artculo 79. Los sindicatos que reciban y ejerzan recursos pblicos debern mantener actualizada y accesible, de forma impresa para consulta
directa y en los respectivos sitios de Internet, la informacin aplicable del
artculo 70 de esta Ley, la sealada en el artculo anterior y la siguiente:
I.
II.
III.
IV.
Contratos y convenios entre sindicatos y autoridades;

El directorio del Comit Ejecutivo;
El padrn de socios, y
La relacin detallada de los recursos pblicos econmicos, en especie, bienes o donativos que reciban y el informe detallado del
ejercicio y destino final de los recursos pblicos que ejerzan.
Por lo que se refiere a los documentos que obran en el Expediente de

registro de las asociaciones, nicamente estar clasificada como informacin confidencial, los domicilios de los trabajadores sealados en los
padrones de socios.
Los sujetos obligados que asignen recursos pblicos a los sindicatos,
debern habilitar un espacio en sus pginas de Internet para que stos
cumplan con sus obligaciones de transparencia y dispongan de la infraestructura tecnolgica para el uso y acceso a la Plataforma Nacional. En
todo momento el sindicato ser el responsable de la publicacin, actualizacin y accesibilidad de la informacin.
Comentario
Este artculo, por el sujeto obligado que implica, se complementa con el
anterior. Obliga a la transparencia sindical de manera directa.
Se trata de sindicatos que reciben y ejercen recursos pblicos. Las
obligaciones implican bsicamente la publicitacin de lo que da vida a su
relacin con las autoridades, los contratos o convenios, as como la identificacin de su cpula dirigente y base. De manera importante, la fraccin
IV establece la publicacin de una relacin detallada de los recursos que
reciba, sea en dinero o especie y bajo cualquier calidad, as como el informe de su ejercicio y destino final. Ntese cmo el legislador ha incluido, en
esta fraccin, la palabra detallado en dos ocasiones: cuando se refiere al
listado de los recursos recibidos y el informe del destino final; esto refleja
un detalle y, como consecuencia, la exhaustividad de la informacin que
se espera. En la prctica, ese detalle estar dado en los Lineamientos
Tcnicos.
Una peculiaridad de este artculo es la referencia expresa a que la informacin deber estar impresa para su consulta directa. En otros artcu-
294
22/11/16 18:13
los ha bastado la referencia a que la informacin debe estar a disposicin,

no siendo necesario prescribir la forma para ello. En cuanto a la publicacin de la informacin va internet, se establece que ser a travs del uso
y acceso de la Plataforma Nacional por medio del espacio asignado por
los sujetos obligados que dan el recurso. El responsable de la publicacin,
su actualizacin y accesibilidad es enteramente el sindicato.
El artculo identifica como informacin confidencial los domicilios de
los trabajadores en los padrones de los socios. Esto mismo se seala en
el artculo anterior.
Se considera importante rescatar parte de la discusin que se dio en la
Comisin Redactora, donde se discuti la posibilidad de incluir sindicatos
que no recibieran dinero pblico. As qued asentado en la minuta del 5 de
noviembre de 2014: la representante de Colectivo por la Transparencia,
comenta que se necesita establecer cmo se van a contemplar en la ley
general, derivado de la existencia de sindicatos especficos por materia y
otros que reciben recursos pblicos [el Secretario Tcnico de la Comisin Anticorrupcin y Participacin Ciudadana del Senado, LXII Legislatura] establece que puede ser una propuesta tomar de referencia el artculo
365 bis de la Ley Federal de Trabajo para que se contemple la informacin
obligatoria para todos los sindicatos, en un artculo, en otro establecer
las obligaciones de transparencia para los sindicatos pblicos, es decir
aquellos que reciban recursos pblicos, a efecto de que se establezcan
las obligaciones que derivan de este hecho.203
Para el caso de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios
hay jurisprudencia (constitucional administrativa) en el sentido de que los
recursos pblicos que esos entes entregan al Sindicatode Trabajadores
Petroleros de la Repblica Mexicana por concepto de prestaciones laborales contractuales a favor de sus trabajadores, constituyen informacin
pblica que puede darse a conocer a los terceros que la soliciten.204 El
argumento que soporta lo anterior es la identificacin del origen del recurso, relativa al pago de prestaciones de ndole laboral de naturaleza pblicos presupuestados, respecto de los cuales existe la obligacin de rendir
cuentas en la medida en que no se refiere a su administracin y actividades, o a las cuotas que sus trabajadores afiliados le aportan para el logro
de los intereses gremiales. En esta misma jurisprudencia se seala otro
supuesto, el de los datos propios del sindicatoo de sus agremiados, donde se considera puede existir afectacin en la libertad y privacidad como
persona jurdica de derecho social por su divulgacin. Unificando criterios,
la Corte ha resuelto, de manera especfica en el caso de Petrleos Mexicanos, que el monto anual de las cuotas sindicales de los trabajadores no
203 Minuta del 5 de noviembre de 2014, Comisin Redactora.

204 Tesis: PC.I.A.J/2 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro 21,
agosto de 2015, Tomo II, p. 1484.
295
22/11/16 18:13
constituye un dato que deba darse a conocer a terceros que lo soliciten ya

que constituye un haber patrimonial perteneciente a una persona jurdica
de derecho social (sindicato) y un dato que, si bien est en posesin de
una entidad gubernamental (Petrleos Mexicanos), se obtiene por causa
del ejercicio de funciones ajenas al derecho pblico, ya que tal informacin
est en poder de dicho organismo descentralizado por virtud del carcter
de patrn que tiene frente a sus empleados.205
Tambin en antecedentes jurisprudenciales puede encontrarse en argumento a favor de la publicacin de los contratos colectivos como un
medio que facilita la accin de los trabajadores en defensa y proteccin de
sus derechos estipulados en tales documentos.206
Como nota adicional, el particular respecto de hacer pblica la informacin de los registros sindicales as como poner a disposicin en sus
sitios de internet las versiones pblicas de los estatutos sindicales ha estado sealado en la Ley Federal del Trabajo207 y su aplicacin fue motivo de
una tesis aislada por amparo en revisin 144/2014 donde se destaca que
la publicidad de la informacin que contienen permite a los trabajadores
y a la sociedad en general conocer y comprobar la autenticidad e integracin real de los sindicatos registrados ante las autoridades, de manera
que los registros sean fidedignos y actuales respecto de organizaciones
constituidas en ejercicio de la libertad sindical.208
Por Vctor S. Pea
205 Tesis: 2a /J. 118/2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXXII, agosto de 2010, p. 435.
206 Tesis: 2a CII/2014, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro 11,
octubre de 2014, Tomo I, p. 1096.
207 Ley Federal del Trabajo, artculo 365 bis.
208 Tesis: 2a CI/2014, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Libro 11, octubre de 2014, Tomo I, p. 1105.
296
22/11/16 18:13
Artculo 80. Para determinar la informacin adicional que publicarn todos los sujetos obligados de manera obligatoria, los organismos garantes
debern:
I.
II.
III.
Solicitar a los sujetos obligados que, atendiendo a los lineamientos

emitidos por el Sistema Nacional, remitan el listado de informacin
que consideren de inters pblico;
Revisar el listado que remiti el sujeto obligado con base en las funciones, atribuciones y competencias que la normatividad aplicable
le otorgue, y
Determinar el catlogo de informacin que el sujeto obligado deber publicar como obligacin de transparencia.
Comentario
El presente artculo contiene un mecanismo a favor de la transparencia
que, hasta ahora, no ha sido ensayado: de la informacin adicional. En las
primeras leyes de acceso a la informacin o transparencia lo habitual era
encontrarse con una fraccin residual bajo la forma y lo dems que se
considere, dejando la posibilidad de que, de acuerdo con su naturaleza,
agenda e inters, el organismos pblico mostrara iniciativa y encontrara
en lo publicado en internet un espacio para dar a conocer su informacin.
Ahora, a travs de esta disposicin, ya no se trata de una expresin de
iniciativa de parte del sujeto obligado sino un procedimiento que cuenta
con la participacin determinante del rgano garante.
De acuerdo con el artculo, el rgano garante debe solicitar al sujeto
obligado un listado de informacin que considere de inters pblico. Este
listado deber ser revisado por el rgano garante con base en las funciones, atribuciones y competencias aplicables. Resultado de lo anterior, se
determina un catlogo de informacin adicional por publicarse.
Para saber cmo se pretende funcione en la prctica este artculo,
considero, se requerir el desarrollo de una reglamentacin en especfico
o, en su defecto, su descripcin ms detallada en lineamientos emitidos
por el Sistema Nacional. En este momento se ignora, por ejemplo, si el
rgano garante podr solicitar a los sujetos obligados el listado por una
sola ocasin, o de manera peridica o cuando lo considere pertinente.
Por otra parte, la consideracin de qu debe calificarse como de inters
pblico, tiene sus complicaciones por pertenecer a los denominados in-
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22/11/16 18:13
determinados, tanto por su creacin como por su aplicacin.209 Tampoco

se establece el tiempo que el rgano garante tendr para decidir.
Sobre el particular, en su participacin sobre el borrador de la Ley
General, el Consejo Asesor por la Rendicin de Cuentas dijo: El artculo
sugiere que los organismos garantes determinarn la informacin adicional que debern publicar los sujetos obligados. Esto implica otorgar a los
rganos garantes una facultad discrecional, cuestin que conviene evitar.
Esta facultad podra generar un conflicto de invasin competencial, en
particular con los rganos constitucionales autnomos.210
Por Vctor S. Pea
209 Huerta Ochoa, Carla, El concepto de inters pblico y su funcin en materia de seguridad nacional, en Cisneros Faras, German et al., (Comp.), Seguridad pblica. Segundo Congreso Iberoamericano de Derecho Administrativo, Mxico, UNAM, 2007, pp. 131-156.
298
22/11/16 18:13
Captulo IV
De las obligaciones especficas de las
personas fsicas o morales que reciben
y ejercen recursos pblicos o ejercen
actos de autoridad
Artculo 81. Los organismos garantes, dentro de sus respectivas competencias, determinarn los casos en que las personas fsicas o morales
que reciban y ejerzan recursos pblicos o realicen actos de autoridad,
cumplirn con las obligaciones de transparencia y acceso a la informacin
directamente o a travs de los sujetos obligados que les asignen dichos
recursos o, en los trminos de las disposiciones aplicables, realicen actos
de autoridad.
Los sujetos obligados correspondientes debern enviar a los organismos
garantes competentes un listado de las personas fsicas o morales a los
que, por cualquier motivo, asignaron recursos pblicos o, en los trminos que
establezcan las disposiciones aplicables, ejercen actos de autoridad.
Para resolver sobre el cumplimento de lo sealado en el prrafo anterior, los organismos garantes tomarn en cuenta si realiza una funcin
gubernamental, el nivel de financiamiento pblico, el nivel de regulacin e
involucramiento gubernamental y si el gobierno particip en su creacin.
Comentario
Los dos artculos que integran el presente captulo deben estudiarse y
comprenderse como una unidad. En el artculo 81, se reconoce competen-
299
22/11/16 18:13
cia a los organismos garantes para determinar los casos en que personas
fsicas o morales que reciban y ejerzan dinero pblico o realicen actos de
autoridad deben, de manera directa o a travs de los sujetos obligados,
cumplir con las obligaciones de transparencia; el siguiente artculo, el 82,
establece el procedimiento bsico para definir cul informacin se publicar.
Tal y como se comenta en el caso del artculo 80, se requiere el desarrollo de una reglamentacin en especfico o, en su defecto, su descripcin ms detallada en lineamientos emitidos por el Sistema Nacional para
identificar cmo se llevar a la prctica. Esto, sobre todo, porque el artculo establece (en el tercer prrafo) las consideraciones que el organismo
garante tendr en cuenta para decidir cuando una persona fsica o moral
cumplir con las obligaciones de transparencia: si realiza una funcin gubernamental, el nivel de financiamiento pblico, el nivel de regulacin e
involucramiento gubernamental y si el gobierno particip en su creacin.
Salvo la ltima, los criterios parecen ambiguos. Sobre esto, me extiendo
ms.
Cundo se est frente a una funcin gubernamental desarrollada por
personas fsicas y morales? Para Julio Tobar Donoso,211 la funcin gubernamental es la que nunca puede faltar, la que se extiende a toda la rbita
del Estado, a toda clase de circunstancias, comunes y de excepcin en
la vida nacional; para Georges Burdeau212, funcin gubernamental comprende esencialmente el poder de hacer la ley. Si no por la doctrina, el
camino ser el entender como equivalentes las expresiones funcin gubernamental y funcin de autoridad,213 pero esto nada aclara pues entre
los supuestos se encuentra la realizacin de actos de autoridad. El acto de
autoridad, desde el punto de vista doctrinal, tiene varias aproximaciones.
Andrs Serra Rojas lo define de la siguiente forma: llamados tambin
Actos del Poder Pblico o de su actuacin soberana, el Estado procede
autoritariamente por medio de mandatos que son expresin de su voluntad y se fundan en razones de orden pblico.214
La valoracin sobre el nivel de financiamiento pblico y el nivel de
regulacin e involucramiento, por su parte, parecen llevar a extremos discrecionales. Por lo anterior es que se insiste deber esperarse a conocer
la manera en que se pretenda instrumentar.
211 Citado por Silva Bascun, Alejandro, Tratado de Derecho Constitucional, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1963, Tomo I, pp. 515-517.
212 dem.
213 En la tesis aislada del Primer Tribunal Colegiado del Noveno Circuito (Tesis: IX.1o.21 K), SINDICO
MUNICIPAL. PUEDE DESIGNAR REPRESENTANTE EN EL JUICIO DE AMPARO de septiembre
de 1997, por ejemplo, los trminos son tratados como equivalentes.
214 Serra Rojas, Andrs, Derecho Administrativo, Mxico, Porra, 2003, p. 245.
300
22/11/16 18:13
Que fuera una determinacin de parte de los sujetos obligados, fue

propuesta de la agrupacin ciudadana Mxico Infrmate.215
La inclusin de personas fsicas o morales como sujetos obligados
encuentra una referencia internacional en el numeral 3 de la Ley Modelo
Interamericana sobre Acceso a la Informacin; ampla la aplicabilidad de
la norma a las organizaciones privadas que reciben fondos o beneficios
pblicos sustanciales, directa o indirectamente, o que desempean funciones y servicios pblicos. La norma les aplica, de acuerdo con la Ley
Modelo, solamente con respecto a los fondos o beneficios pblicos recibidos o las funciones y servicios pblicos desempeados.
Por Vctor S. Pea
215 Grupo de Trabajo para la Redaccin de Leyes Secundarias en Materia de Transparencia. Minuta
de reunin del 5 de noviembre de 2014.
301
22/11/16 18:13
Artculo 82. Para determinar la informacin que debern hacer pblica las
personas fsicas o morales que reciben y ejercen recursos pblicos o realizan actos de autoridad, los organismos garantes competentes debern:
I.
II.
III.
Solicitar a las personas fsicas o morales que, atendiendo a los lineamientos emitidos por el Sistema Nacional, remitan el listado de
informacin que consideren de inters pblico;
Revisar el listado que remiti la persona fsica o moral en la medida
en que reciban y ejerzan recursos o realicen actos de autoridad que
la normatividad aplicable le otorgue, y
Determinar las obligaciones de transparencia que deben cumplir y
los plazos para ello.
Comentario
Si en virtud del anterior artculo se estableciera cules personas fsicas o
morales que reciben y ejercen recursos pblicos o realizan actos de autoridad deben cumplir con las obligaciones de transparencia, el presente
define el procedimiento para saber cul habr de publicarse. Para ello, el
organismo garante competente deber solicitar a las personas fsicas o
morales que remitan el listado de informacin que consideren de inters
pblico; acto seguido, lo revisar para, finalmente, determinar las obligaciones de transparencia que deben cumplir y los plazos para ello.
Reprodzcanse aqu los comentarios que, en el artculo 80, fueron
sealados en cuanto al necesario desarrollo de una reglamentacin en
especfico o, en su defecto, su descripcin ms detallada en lineamientos
emitidos por el Sistema Nacional, lo complicado que, en la realidad, ser
identificar situaciones calificables como de inters pblico as como la
omisin del tiempo que el rgano garante tendr para decidir.
Por Vctor S. Pea
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Captulo V
De las obligaciones especficas
en materia energtica
Artculo 83. Adicionalmente a la informacin sealada en el artculo 70 de
esta Ley, los sujetos obligados del sector energtico debern garantizar
la mxima transparencia de la informacin relacionada con los contratos,
asignaciones, permisos, alianzas, sociedades y dems actos que el Estado suscriba u otorgue a particulares, empresas productivas del Estado,
subsidiarias y filiales o que se celebren entre ellos en materia de las actividades de planeacin y control del sistema elctrico nacional; del servicio
pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica; de exploracin
y extraccin de hidrocarburos, a travs de mecanismos que garanticen su
difusin y la consulta pblica, por lo que debern incluir, cuando menos,
las bases, reglas, ingresos, costos, lmites de costos, contraprestaciones,
contribuciones y pagos realizados y de los procedimientos que se lleven
a cabo para tal efecto.
Lo anterior, de conformidad con las obligaciones de transparencia previstas en la Ley Federal y lo dispuesto en las leyes de Hidrocarburos; de
la Industria Elctrica; de Ingresos sobre Hidrocarburos; de los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica; de la Agencia Nacional
de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos; de Petrleos Mexicanos y de la Comisin Federal de Electricidad, en esta materia.
Comentario
Mxima transparencia es la que deben garantizar los sujetos obligados
del sector energtico. Esta afirmacin, que aparece al inicio del artculo
en comento, expresara el nfasis que el legislador ha decidido darle al
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importante sector energtico del pas que, por su composicin y dinmica,

se encuentra ntimamente relacionado con la industria extractiva.
De manera enunciativa, de acuerdo con el presente artculo, la mxima transparencia se traduce en la informacin que debe darse respecto
de los contratos, asignaciones, permisos, alianzas, sociedades y dems
actos que el Estado suscriba u otorgue en materia de las actividades
de planeacin y control del sistema elctrico nacional; del servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica; de exploracin y
extraccin de hidrocarburos, a travs de mecanismos que garanticen su
difusin y la consulta pblica, por lo que debern incluir, cuando menos,
las bases, reglas, ingresos, costos, lmites de costos, contraprestaciones,
contribuciones y pagos realizados y de los procedimientos que se lleven a
cabo para tal efecto.
Desde la perspectiva de la tcnica legislativa debe llamar la atencin
la diferencia existente entre este artculo y los que le precedieron en la LGTAIP. Mientras que en aqullos, el legislador opt por un listado con buen
detalle respecto a lo que debiera publicarse, en ste solo se estableci un
marco genrico de principios, actos e informacin que debiera incluirse.
A partir del mes de junio de 2015, el gobierno de la Repblica conform un grupo intersecretarial cuya funcin es la de adherir a Mxico en
la llamada Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas
(EITI, por sus siglas en ingls). Cuando esto prospere, seguramente habr
cambios en el presente artculo.
Sobre este rubro, la energa, debe tenerse en cuenta tambin el impacto en el medio ambiente y la informacin generada al respecto. Recurdese que, cuando por su naturaleza, la informacin est relacionada
con el medio ambiente, en principio, no es susceptible de clasificarla o
reservarla.
No solo lo del medio ambiente. Otras aristas del tema son materia de
discusin. Desde la opinin de la COMAIP, por ejemplo, exentar a Petrleos Mexicanos (Pemex) y a la Comisin Federal de Electricidad (CFE)
de cumplir con disposiciones contenidas en la Ley se considera inadecuado
pues adems de que fragmentar el sistema podra generar nichos de
opacidad, adems de que no se justifica pues son empresas que emplean
recursos pblicos, por lo que automticamente quedan clasificadas como
sujetos obligados y deben cumplir con la Ley. Y, agregan, La reforma
energtica les concedi una enorme flexibilidad para que autorregulen
sus sistemas de contratacin al margen de las instituciones del Estado
mexicano, por lo que no existe ninguna razn para que esa flexibilidad
no sea balanceada con las disposiciones generales en materia de transparencia el espritu de la reforma constitucional es elevar el alcance de
la transparencia mediante la inclusin de ms sujetos obligados como
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22/11/16 18:13
los sindicatos y los partidos polticos, por lo que crear excepciones para
que otras instituciones no estn sujetas a las disposiciones generales en
materia de transparencia es un contrasentido. 216
Se procede a la descripcin de estas obligaciones especficas de
transparencia:
La Ley de Hidrocarburos (LH) fue publicada en el DOF el 11 de agosto
de 2014. Es reglamentaria de los artculos 25, prrafo cuarto; 27, prrafo
sptimo, y 28, prrafo cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de Hidrocarburos y tiene por objeto regular
(de acuerdo con su artculo 2 y sus cinco fracciones): el reconocimiento
y exploracin superficial, y la exploracin y extraccin de hidrocarburos;
el tratamiento, refinacin, enajenacin, comercializacin, transporte y almacenamiento del petrleo; el procesamiento, compresin, licuefaccin,
descompresin y regasificacin, as como el transporte, almacenamiento,
distribucin, comercializacin y expendio al pblico de gas natural; el
transporte, almacenamiento, distribucin, comercializacin y expendio al
pblico de petrolferos, y el transporte por ducto y el almacenamiento que
se encuentre vinculado a ductos, de petroqumicos.217
En esta Ley, las obligaciones relacionadas con la transparencia
se encuentran en el captulo II, artculos 88 al 94, denominado De la
transparencia y el combate a la corrupcin. Las instancias obligadas son
tres, a saber: a) La Secretara de Energa; b) La Comisin Nacional de
Hidrocarburos, c) La Comisin Reguladora de Energa.218
A la Secretara de Energa, corresponde poner a disposicin (artculo
88 LH): a) El nmero de asignaciones y permisos que se encuentran vigentes, as como sus trminos y condiciones, y b) La informacin sobre
las reas a concursar en contratos para la exploracin y extraccin, incluyendo su programa quinquenal. A la Comisin Nacional de Hidrocarburos
corresponde (artculo 89 LH): a) Los resultados y estadsticas de los procesos de licitacin de contratos para la exploracin y extraccin; b) Las
bases y reglas de los procesos de licitacin que se hayan empleado para
adjudicar los contratos para la exploracin y extraccin; c) El nmero de
los contratos para la exploracin y extraccin que se encuentran vigentes,
as como sus trminos y condiciones; d) El nmero de autorizaciones que
haya otorgado y se encuentran vigentes, as como sus trminos y condiciones; e) La informacin relacionada con la administracin tcnica y supervisin de los contratos para la exploracin y extraccin, y f) El volumen
217 Ley de Hidrocarburos, artculo 2.
218 Ibdem, captulo II, artculos 88 al 94.
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de produccin de Hidrocarburos por Contrato para la Exploracin y Extraccin. Finalmente, corresponde a la Comisin Reguladora de Energa
(artculo 90 LH) poner a disposicin del pblico: a) El nmero de permisos
que haya otorgado y se encuentren vigentes, as como sus trminos y
condiciones; b) El volumen de gas natural transportado y almacenado en
los sistemas permisionados; c) La capacidad utilizada y disponible en las
instalaciones y ductos de los permisionarios; d) Las estadsticas relacionadas con el transporte, el almacenamiento, la distribucin y el expendio
al pblico de gas natural, petrolferos y petroqumicos, a nivel nacional,
y e) Los resultados y estadsticas de las actividades de los gestores de
Sistemas Integrados, que es una figura considerada por la propia LH en
su artculo 60 para la coordinacin de los sistemas de transporte por ducto
y de almacenamiento de gas natural, petrolferos y petroqumicos que se
encuentren interconectados.219
Esta informacin debe ponerse a disposicin del pblico, aprovechando cualquier medio electrnico y las denominadas tecnologas de la informacin, de manera mensual y de forma tal que se facilite su uso y
comprensin.
La Ley de la Industria Elctrica (LIE) es la reglamentaria de los artculos
25, prrafo cuarto; 27, prrafo sexto y 28, prrafo cuarto de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto regular la planeacin y el control del Sistema Elctrico Nacional, el Servicio Pblico de
Transmisin y Distribucin de Energa Elctrica y las dems actividades
de la industria elctrica. De acuerdo con esta norma (artculo 2 LIE), la
industria elctrica comprende las actividades de generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de la energa elctrica, la planeacin y el
control del Sistema Elctrico Nacional, as como la operacin del Mercado
Elctrico Mayorista; por su parte, el sector elctrico comprende a la industria elctrica y la proveedura de insumos primarios para dicha industria.
Las actividades de la industria elctrica son de inters pblico.220
En cuanto a la transparencia y la informacin que debe darse a conocer, la norma se enfoca en dos reas, a saber: los sujetos integrantes de
la industria elctrica y el Mercado Elctrico Mayorista. Sobre el primero,
esta norma concede a la CRE (artculo 159 LIE) la facultad de establecer
la informacin (que denomina mnima) y las modalidades que debern
observar los integrantes de la industria elctrica.221 En el Reglamento de
la Ley de la Industria Elctrica, publicado en el DOF el 31 de octubre
de 2014, no se encuentran obligaciones especficas en materia de informacin o su modalidad.

220 Ley de la Industria Elctrica, artculo 2.
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En cuanto a la transparencia en el Mercado Elctrico Mayorista, la

norma particular solo refiere que deber tomarse en cuenta el inters pblico, la integridad y funcionamiento eficiente del mercado, la competencia
econmica y la proteccin de los consumidores.222 Cabe sealar que el
Mercado Elctrico Mayorista es el operado por el CENACE, donde los
participantes pueden realizar, al menos, transacciones de compraventa de
energa elctrica, servicios conexos, derechos financieros de transmisin
y certificados de energas limpias, entre otros.
La Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos (LISH) tiene por objeto establecer el rgimen de los ingresos que recibir el Estado mexicano derivados de las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos
que se realicen a travs de las asignaciones y contratos a que se refieren
el artculo 27, prrafo sptimo, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y la Ley de Hidrocarburos, as como las contraprestaciones que se establecern en los contratos.
En su Ttulo Quinto, denominado De la transparencia y fiscalizacin
(artculo 58 al 61) se establece la obligacin, a cargo del Fondo Mexicano
del Petrleo y la Secretara de Hacienda, de publicar, con periodicidad
mensual y por medios electrnicos, la siguiente informacin por cada contrato y de manera agregada:223 a) Volumen producido, por tipo de hidrocarburo; b) Ingresos derivados de la comercializacin de los hidrocarburos
que realice el Estado; c) El monto de las contraprestaciones pagadas a
los contratistas por perodo, desagregadas por tipo o concepto de pago;
d) Los ingresos percibidos por el Estado por concepto del pago de Cuotas
Contractuales para la Fase Exploratoria; e) los ingresos percibidos por el
Estado por concepto del pago de regalas; f) Los ingresos percibidos por
el Estado por las contraprestaciones previstas en los contratos distintas a
las sealadas en los incisos d) y e) anteriores, desagregadas por tipo de
contraprestacin; g) Los precios contractuales de los condensados, del
gas natural y del petrleo, para cada perodo; h) Monto de los honorarios
fiduciarios cobrados por el Fondo Mexicano del Petrleo; i) La relatora de
los casos en los que se haya aplicado un Mecanismo de Ajuste y el resultado del mismo; j) Montos de inversin reportados por los contratistas; k)
Las asignaciones que hayan sido migradas a contratos en el mes correspondiente, y l) El pago realizado al comercializador de cada contrato que
incluya esa figura.
Adicionalmente, para el caso de las reas terrestres, reas de minas
con tirante de agua inferior a quinientos metros, gas natural no asociado,
reas marinas con tirante de agua superior a quinientos metros y el Paleocanal de Chicontepec, definidos como regiones 224 en la fraccin X del
222 dem.
223 Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, artculo 58 al 61.
224 Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, artculo 48 fraccin X.
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artculo 48 LISH, debe publicarse: a) El volumen producido, por tipo de

hidrocarburo; b) los ingresos derivados de la comercializacin de los hidrocarburos; c) los montos recibidos por concepto de cada uno de los derechos; d) los montos de las inversiones reportadas por los asignatarios, y
e) los montos de los costos deducibles y los efectivamente deducidos por
los asignatarios en el perodo.
Tanto en la Ley de rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, reglamentaria del prrafo octavo del artculo 28 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto regular la
organizacin y funcionamiento de los rganos Reguladores Coordinados
en Materia Energtica y establecer sus competencias, como en la Ley de
la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, no se establecen obligaciones especficas.
Las referencias que pueden encontrarse son generales, en cuanto al mandato de cumplir lo establecido en la Ley en la materia.
La Ley de la Comisin Federal de Electricidad (LCFE) data del mes
de agosto de 2014, siendo reglamentaria del artculo 25, prrafo cuarto, de
la Constitucin y del Transitorio Vigsimo del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energa, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de 2013. De acuerdo con la
norma, tanto la Comisin Federal de Electricidad (CFE) como sus empresas subsidiarias estn sujetas a la aplicacin de las normas existentes en
materia de transparencia y acceso a la informacin, de fiscalizacin, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin.225 Para el caso particular, el
que interesa es el Ttulo Quinto denominado Transparencia y Rendicin
de Cuentas (artculos 112 al 117). En ellos la obligacin general es la
sealada en el artculo 113 que, en lo conducente, establece: el Consejo de Administracin de la Comisin Federal de Electricidad, a propuesta
de su Comit de Auditora y previa opinin del director general, proveer
lo necesario para que se ponga a disposicin del pblico en general, en
forma peridica y a travs de su pgina de internet, informacin actualizada que permita conocer la situacin de la empresa, de sus empresas
productivas subsidiarias y empresas filiales, en materia financiera, administrativa, operacional, econmica y jurdica, as como sus riesgos.
Adicionalmente, establece que el director general de la CFE debe presentar, a ms tardar en el mes de abril de cada ao, para aprobacin
del Consejo de Administracin del organismo y, por conducto de ste, al
Ejecutivo federal y al Congreso de la Unin, un informe que contenga de
manera mnima: a) Un reporte del director general (por lnea o rama
de negocios, adems de emplear indicadores o parmetros usuales a nivel internacional para la correcta y puntual medicin de los resultados y
225 Ley de la Comisin Federal de Electricidad, artculo 112.
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estar vinculado a los objetivos y metas que se hayan fijado en el Plan

de Negocios) sobre la marcha de la Comisin Federal de Electricidad,
sus empresas productivas subsidiarias y empresas filiales y, en su caso,
sobre los principales proyectos existentes. Dicho reporte deber realizarse; b) La explicacin y declaracin de las principales polticas y criterios
contables y de informacin seguidos en la preparacin de la informacin
financiera; c) Los estados que muestren la situacin financiera; d) Un reporte del ejercicio presupuestal, en el que se incluyan las desviaciones en
montos, tiempo y alcance de ejecucin de los contratos que se lleven a
cabo, y e) La evaluacin del Consejo de Administracin sobre la ejecucin
de los programas anuales. Esta informacin tambin debe publicarse en
la pgina de internet del organismo.226
En el texto publicado en el DOF el 11 de agosto de 2014, la Ley de
Petrleos Mexicanos (LPM) es reglamentaria del artculo 25 prrafo cuarto de la Constitucin. Respecto a las disposiciones relacionadas con la
transparencia se encuentran desde la organizacin corporativa pues
la Ley, en su artculo 11, obliga a una conformacin que atienda la eficacia, la eficiencia, la transparencia y la adopcin de las mejores prcticas
corporativas. De manera particular establece que Para efectos de transparencia y rendicin de cuentas de las inversiones de Petrleos Mexicanos en sus empresas productivas subsidiarias, empresas filiales y en
las empresas en las que mantenga alguna otra participacin accionaria,
directa o indirecta, el Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos,
a propuesta de su director general, emitir lineamientos que regulen lo
concerniente al ejercicio de los derechos que como propietario o accionista correspondan a Petrleos Mexicanos, la actuacin de los empleados o
mandatarios que ejerzan los derechos correspondientes, la informacin
que debern presentar al Consejo de Administracin y los dems aspectos que el propio Consejo determine.227 Otros mecanismos se describen
en la LPM. A partir del artculo 109 de esta Ley se establece, como ejemplo, la presentacin de un informe anual (a ms tardar en abril) a cargo del
director general y para aprobacin del Consejo de Administracin y, por
conducto de su presidente, al Ejecutivo federal y al Congreso de la Unin.
Para el caso de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios
hay jurisprudencia (constitucional administrativa) en el sentido de que los
recursos pblicos que esos entes entregan al Sindicatode Trabajadores
Petroleros de la Repblica Mexicana por concepto de prestaciones laborales contractuales a favor de sus trabajadores, constituyen informacin
pblica que puede darse a conocer a los terceros que la soliciten.228 El
argumento que soporta lo anterior es la identificacin del origen del re-

227 Ley de Petrleos Mexicanos, artculo 11.
228 Tesis: PC.I.A.J/2 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro 21,
agosto de 2015, Tomo II, p. 1484.
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22/11/16 18:13
curso, relativa al pago de prestaciones de ndole laboral de naturaleza

pblicos presupuestados, respecto de los cuales existe la obligacin de
rendir cuentas en la medida en que no se refiere a su administracin y actividades, o a las cuotas que sus trabajadores afiliados le aportan para el
logro de los intereses gremiales. En esta misma jurisprudencia se seala
otro supuesto, el de los datos propios del sindicatoo de sus agremiados,
donde se considera puede existir afectacin en la libertad y privacidad
como persona jurdica de derecho social por su divulgacin.
Por Vctor S. Pea
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22/11/16 18:13
Captulo VI
De la verificacin de las obligaciones
de transparencia
Artculo 84. Las determinaciones que emitan los organismos garantes

debern establecer los requerimientos, recomendaciones u observaciones que formulen y los trminos y plazos en los que los sujetos obligados
debern atenderlas. El incumplimiento a los requerimientos formulados,
ser motivo para aplicar las medidas de apremio, sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar.
Comentario
Con el contenido de este artculo se dota de mayores atribuciones a los
rganos garantes de transparencia respecto a los requerimientos de informacin que stos pueden formular, adems de permitirles recurrir a las
medidas de apremio sin necesidad de entrar a la aplicacin de sanciones,
asimismo se les concede a los institutos de transparencia mayor facultad
en la evaluacin y ponderacin de la informacin, creando procedimientos
de revisin y en su caso de sancin en los que se verifique la entrega de
la informacin solicitada por los impetrantes y si sta no cumple con lo
solicitado cualitativamente, se incrementan los montos de las sanciones,
buscando hacer ms coercitivo el cumplimiento de las obligaciones generales y especficas de transparencia.
311
22/11/16 18:13
Artculo 85. Los organismos garantes vigilarn que las obligaciones de

transparencia que publiquen los sujetos obligados cumplan con lo dispuesto en los artculos 70 a 83 de esta Ley y dems disposiciones aplicables.
Comentario
De una interpretacin literal de los artculos anteriores, podemos sealar
que el ejercicio del derecho de acceso a la informacin no queda al libre
albedro de los sujetos obligados sino en sujecin al imperativo categrico
de la Ley; por lo tanto, resulta trascendente la intervencin de los organismos garantes, vigilando la debida y oportuna publicacin y actualizacin
de la informacin, no solo durante el perodo en que se verifica sino de
manera permanente y aqu se vincula la vigilancia que realicen los rganos garantes estatales con la nueva figura jurdica de la denuncia ciudadana binomio que redundar en una frrea vigilancia sobre la publicacin de
la informacin de los sujetos obligados, con el objetivo de que el ejercicio
de este derecho se cumpla de manera clara y eficaz.
Es de recordar que la Resolucin del Comit Jurdico Interamericano
de Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin, establece en
su numeral 2, que el derecho de acceso a la informacin se extiende a
todos los rganos pblicos en todos los niveles de gobierno, incluyendo
a los pertenecientes a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, a los
rganos creados por las constituciones o por otras leyes, rganos de propiedad o controlados por el gobierno, y organizaciones que operan con
fondos pblicos o que desarrollan funciones pblicas.229
229 Resolucin del Comit Jurdico Interamericano sobre los Principios sobre el Derecho de Acceso a
la Informacin, consultada en http://www.oas.org/cji/CJI-RES_147_LXXIII-O-08.pdf
312
22/11/16 18:13
Artculo 86. Las acciones de vigilancia a que se refiere este Captulo, se

realizarn a travs de la verificacin virtual. Esta vigilancia surgir de los
resultados de la verificacin que se lleve a cabo de manera oficiosa por
los organismos garantes al portal de Internet de los sujetos obligados o de
la Plataforma Nacional, ya sea de forma aleatoria o muestral y peridica.
Comentario
Se modifica el trmino evaluacin por el de verificacin, se confirma la
va digital para la supervisin del cumplimiento de las obligaciones de
transparencia, se conceden alternativas para llevar a cabo esta vigilancia,
permite que sta se pueda realizar en cualquier momento y de manera
peridica, acabando con la prctica de algunos sujetos obligados de solo
subir la informacin en perodos de evaluacin para desaparecerla una
vez revisados, tambin con la implementacin de una plataforma nica a
nivel nacional se tendr mayor control en la publicacin de la informacin
de los sujetos obligados de todas las entidades federativas del pas en
beneficio de los usuarios del derecho de acceso a la informacin y de la
transparencia gubernamental y en los partidos polticos, es decir, estamos
en presencia de una serie de innovaciones legales que interactan acotando espacio a la opacidad y robusteciendo a las entidades que tutelan el
derecho a saber y la rendicin de cuentas.
Por otra parte se destaca el uso masivo de las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como su implementacin para coadyuvar en
el mejoramiento y eficacia en el desarrollo de las diversas tareas jurdicas,
denominado informtica jurdica; es por esto que resulta interesante que
dentro del numeral anterior, la presente legislacin tome en consideracin
el uso de stas, lo que asegura que se encuentra acorde a las nuevas
expectativas del movimiento globalizador del que nuestro pas no tiene ni
debe quedar exento.
Con lo anterior el Estado mexicano garantiza, por medio de la incorporacin de nuevas tecnologas a los particulares, mayores herramientas
para poder ejercer de manera fcil y sencilla los derechos consagrados en
su favor dentro de las diversas legislaciones mexicanas.
Es por dems mencionar que las acciones de manera virtual permiten
igualmente un ahorro importante de tiempo para justiciables y gobierno as
como un bajo ndice en los posibles niveles de corrupcin que se puedan
presentar, ya que la no interaccin de hombre-hombre, permite ser ms
objetivos en la aplicacin de la ley.
313
22/11/16 18:13
El uso efectivo de las herramientas tecnolgicas ser de vital importancia en la publicacin y revisin virtual de la informacin pblica de
oficio, es entera responsabilidad de los rganos garantes el realizar evaluaciones objetivas y apegadas a los instrumentos jurdico-administrativos.
314
22/11/16 18:13
Artculo 87. La verificacin tendr por objeto revisar y constatar el debido

cumplimiento a las obligaciones de transparencia en trminos de lo
previsto en los artculos 70 a 83 de esta Ley, segn corresponda a cada
sujeto obligado y dems disposiciones aplicables.
Comentario
Un principio elemental en cualquier sistema jurdico, lo representa el conocimiento de las disposiciones que regirn las conductas externas, ya que
con esto se otorga la posibilidad a cualquier ente obligado de disponer
de las herramientas que permitan acatarlas y en su caso poder defenderse
en el momento de presentar una arbitrariedad por parte de quien se encuentra facultado para aplicar la ley, delimitar el alcance de la verificacin
permite a las entidades pblicas y partidos polticos cumplir con sus obligaciones en materia de transparencia.
315
22/11/16 18:13
Artculo 88. La verificacin que realicen los organismos garantes en el

mbito de sus respectivas competencias, se sujetar a lo siguiente:
I.
II.
III.
IV.
Constatar que la informacin est completa, publicada y actualizada en tiempo y forma;

Emitir un dictamen en el que podrn determinar que el sujeto obligado se ajusta a lo establecido por esta Ley y dems disposiciones,
o contrariamente determinar que existe incumplimiento a lo previsto
por la Ley y dems normatividad aplicable, en cuyo caso formular
los requerimientos que procedan a efecto de que el sujeto obligado
subsane las inconsistencias detectadas dentro de un plazo no mayor a veinte das;
El sujeto obligado deber informar al organismo garante sobre el
cumplimento de los requerimientos del dictamen, y
Los organismos garantes verificarn el cumplimiento a la resolucin
una vez transcurrido el plazo y si consideran que se dio cumplimiento a los requerimientos del dictamen, se emitir un acuerdo de
cumplimiento.
Los organismos garantes podrn solicitar los informes complementarios al

sujeto obligado que requiera para allegarse de los elementos de juicio que
considere necesarios para llevar a cabo la verificacin.
Cuando los organismos garantes consideren que existe un incumplimiento
total o parcial de la determinacin, le notificarn, por conducto de la Unidad
de Transparencia, al superior jerrquico del servidor pblico responsable de
dar cumplimiento, para el efecto de que, en un plazo no mayor a cinco
das, se d cumplimiento a los requerimientos del dictamen.
En caso de que los organismos garantes consideren que subsiste el incumplimiento total o parcial de la resolucin, en un plazo no mayor a cinco
das, se informar al Pleno para que, en su caso, imponga las medidas de
apremio o sanciones, conforme a lo establecido por esta Ley.
Comentario
Un principio elemental en cualquier sistema jurdico, lo representa el conocimiento de las disposiciones que regirn las conductas externas, ya que
con esto se otorga la posibilidad a cualquier ente obligado de disponer de
las herramientas que permitan acatarlas y en su caso poder defenderse
en el momento de presentar una arbitrariedad por parte de quien se encuentra facultado para aplicar la ley.
316
22/11/16 18:13
En atencin a lo indicado y con relacin a los artculos anteriores, podemos sealar que es una necesidad por principio de seguridad jurdica para
los sujetos obligados, saber cules son tanto el objeto de la verificacin
como las reglas que habrn de seguirse en dichas verificaciones por parte de
los organismos garantes; ya que lo anterior, fija los lmites de funcin
de los organismos del Estado, con lo cual se dejan fuera posibles abusos
y acciones de ilegalidad que podran llegar a menoscabar a sujetos obligados sin causa legalmente establecida en los cuerpos normativos del
Estado mexicano.
Es por lo anterior que se otorga el plazo de cinco das a fin de dar
cumplimiento, y en caso de incumplirse dentro de los siguientes cinco das
encontrarse con la posibilidad de imponer las sanciones que se consideren pertinentes; con lo que se garantiza la legalidad de las acciones contenidas en los numerales en comento.
En este tenor de ideas, resulta interesante resaltar lo establecido por
la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en su estudio El derecho de acceso
a la informacin en el marco jurdico interamericano, que a la letra indica:
4.
Obligaciones impuestas al Estado por el derecho de acceso a la

informacin.
a) Obligacin de responder de manera oportuna, completa y accesible a las solicitudes que sean formuladas
24.
El Estado tiene la obligacin de responder sustancialmente a las

solicitudes de informacin que le sean formuladas. En efecto, el artculo 13 de la Convencin Americana, al amparar el derecho de las
personas a acceder a la informacin en poder del Estado, establece
una obligacin positiva para ste de suministrar de manera oportuna, completa y accesible, la informacin solicitada o, en su defecto,
de aportar en un plazo razonable las razones legtimas que impiden tal acceso. En este sentido, tal como se expone a profundidad
en los siguientes prrafos, la doctrina interamericana ha precisado
que, en caso de que existan excepciones, stas deben estar previamente fijadas por ley como medio para asegurar que no queden
al arbitrio del poder pblico.
25.
La obligacin de los Estados de suministrar la informacin solicitada

apareja deberes especiales de proteccin y garanta, que se explican brevemente a continuacin.
b) Obligacin de contar con un recurso que permita la satisfaccin
del derecho de acceso a la informacin.
26.
La adecuada satisfaccin del derecho de acceso a la informacin

supone la necesidad de incorporar en el ordenamiento jurdico un
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recurso efectivo e idneo que pueda ser utilizado por todas las personas para solicitar la informacin requerida. Para garantizar la
verdadera universalidad del derecho de acceso, este recurso debe
reunir algunas caractersticas:
a) debe ser un recurso sencillo, de fcil acceso para todas las
personas, que solo exija el cumplimiento de requisitos bsicos
tales como: la identificacin razonable de la informacin solicitada y los datos requeridos para que la administracin pueda
entregarle la informacin al interesado;
b) debe ser gratuito o de bajo costo, de tal forma que no desaliente las solicitudes de informacin;
c) debe establecer plazos cortos pero razonables para que las
autoridades suministren la informacin requerida;
d) debe permitir que las solicitudes se hagan de forma oral en los
casos en que no pueda realizarse por escrito, por ejemplo, por
no conocer la lengua, por no saber escribir o en situaciones de
extrema urgencia;
e) debe establecer la obligacin de la administracin de asesorar
al solicitante sobre la manera de formular la solicitud, incluyendo la asesora sobre la autoridad facultada por la ley para
responder, incluso hasta el punto de que la propia autoridad
haga la correspondiente remisin informando del trmite a la
persona interesada, y
f) debe establecer la obligacin de que la respuesta negativa sea
motivada y la posibilidad de que sta pueda ser impugnada
ante un rgano superior o autnomo y posteriormente cuestionada en la va judicial.
27. Respecto a la obligacin de crear un mecanismo especial para
hacer exigible el derecho de acceso, la Corte Interamericana ha
destacado que el Estado, debe garantizar la efectividad de un procedimiento administrativo adecuado para la tramitacin y resolucin
de las solicitudes de informacin, que fije plazos para resolver y
entregar la informacin, y que se encuentre bajo la responsabilidad
de funcionarios debidamente capacitados.
28.
En los trminos utilizados por los relatores para la libertad de expresin de la ONU, la OEA y la OSCE en su Declaracin Conjunta
de 2004, el acceso a la informacin es un derecho de los ciudadanos. Como resultado, el proceso para acceder a la informacin
deber ser simple, rpido y gratuito o de bajo costo. En palabras
del Comit Jurdico Interamericano, en sus Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin, deben implementarse reglas
claras, justas, no discriminatorias y simples respecto al manejo de
solicitudes de informacin. Estas reglas deben incluir plazos claros
y razonables, la provisin de asistencia para aquel que solicite la
informacin, el acceso gratuito o de bajo costo y que, en ese caso,
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no exceda el costo de copiado o envo de la informacin. Las reglas

deben disponer que cuando el acceso sea negado, deben darse las
razones especficas sobre la negativa en un tiempo razonable.230
Bajo este tenor de ideas, la verificacin es uno de los procesos ms
importantes a la hora de tutelar este derecho, solo comparable con el
proceso jurdico garantizando los derechos de los recurrentes, ya que se
convierte en la nica herramienta que da certeza al ciudadano sobre la publicacin de informacin til, veraz y sobre todo real, por lo que es necesario contar con un instrumento que nos permita coaccionar al cumplimiento
y genere las expectativas correctas sobre la informacin que se est verificando, del resultado ptimo de este articulado sobre la evaluacin de
las entidades, depender en gran medida la percepcin ciudadana sobre
la nueva ley.
230 El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, Relatora Especial

para la Libertad de Expresin, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, consultada en
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/Publicaciones/acceso%2OA%2OLA%2OINFORMACION%20FINAL%20CON%20PORTADA.pdf
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Captulo VII
De la denuncia por incumplimiento
a las obligaciones de transparencia
Artculo 89. Cualquier persona podr denunciar ante los organismos garantes la falta de publicacin de las obligaciones de transparencia previstas en los artculos 70 a 83 de esta Ley y dems disposiciones aplicables,
en sus respectivos mbitos de competencia.
Comentario
El derecho al acceso a la informacin resulta, como lo hemos venido comentando en las notas de artculos anteriores, un derecho humano, por
lo que cualquier persona que considere menoscabado su derecho puede
viablemente poner en marcha a los rganos del Estado encargados de
su proteccin y de esta manera se restituya en el goce eficaz de dicho
derecho. Esta disposicin sin duda ser la que mayormente refuerce la
vigilancia de la informacin que publiquen los denominados sujetos obligados al constituirse un verdadero ejrcito de verificadores por su nmero,
que contribuirn a una supervisin imparcial, permanente y ciudadanizada
de los portales de transparencia o de la Plataforma Nacional de Transparencia.
Ahora bien, resulta interesante analizar si en el caso en particular nos
encontramos en un derecho correspondiente a personas fsicas o morales; que al comentario del que hace uso de la voz en las presentes lneas,
nos encontramos ante ambos supuestos; para ello resulta interesante
comprender que una interpretacin literal del concepto persona, entende-
321
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mos que en el mundo jurdico existen tanto personas fsicas como morales
y al no hacer distincin el legislador en el presente apartado no podemos
al momento de interpretar establecer algo que vaya en contra de la voluntad del legislador.
Lo anterior, encuentra su fundamento en la tesis aislada con nmero
de identificacin XXVI.5o. (V Regin) 2 K (10a.) que a la letra indica:
PERSONAS MORALES O JURDICAS. DEBEN GOZAR
NO SOLO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
CONSTITUIDOS POR LOS DERECHOS HUMANOS
RECONOCIDOS EN LA CONSTITUCIN Y EN LOS
TRATADOS INTERNACIONALES, Y DE LAS GARANTAS
PARA SU PROTECCIN, SIEMPRE Y CUANDO ESTN
ENCAMINADOS A PROTEGER SU OBJETO SOCIAL, SINO
TAMBIN DE AQUELLOS QUE APAREZCAN COMO MEDIO
O INSTRUMENTO NECESARIO PARA LA CONSECUCIN
DE LA FINALIDAD QUE PERSIGUEN. Las personas
morales o jurdicas son sujetos protegidos por el artculo 1.
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
por lo que deben gozar de los derechos fundamentales
constituidos por los derechos humanos reconocidos en la
propia Constitucin y en los tratados internacionales de los
que el Estado mexicano sea parte, as como de las garantas
para su proteccin, siempre y cuando sean acordes con la
finalidad que persiguen, por estar encaminados a la proteccin
de su objeto social, as como de aquellos que aparezcan
como medio o instrumento necesario para la consecucin de
la finalidad referida. Lo anterior es as, porque en la palabra
personas, para efectos del artculo indicado, no solo se
incluye a la persona fsica, o ser humano, sino tambin
a la moral o jurdica, quien es la organizacin creada a
partir de la agrupacin voluntaria de una pluralidad de
personas fsicas, con una finalidad comn y una identidad
propia y diferenciada que trasciende la de los individuos
que la integran, dotada de rganos que expresan su
voluntad independiente de la de sus miembros y de un
patrimonio propio, separado del de sus integrantes, a
la que el ordenamiento jurdico atribuye personalidad y,
consecuentemente, reconoce capacidad para actuar en el
trfico jurdico, como sujeto independiente de derechos
y obligaciones, acorde al ttulo segundo del libro primero
del Cdigo Civil Federal, al artculo 9 de la Carta Magna
y conforme a la interpretacin de proteccin ms amplia
que, en materia de derechos humanos se autoriza en el
prrafo segundo del artculo 1. constitucional. Sin que
sea obstculo que los derechos fundamentales, en el sistema
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interamericano de derechos humanos, sean de los seres

humanos, pues tal sistema no sustituye a las jurisdicciones
nacionales, sino que otorga una proteccin coadyuvante o
complementaria de la que ofrece el derecho interno de los
Estados americanos, por lo que una vez arraigados los derechos
humanos en el derecho constitucional propio y singular del
Estado mexicano, stos se han constituido en fundamentales,
y su goce, as como el de las garantas para su proteccin, ha
sido establecido por el propio derecho constitucional a favor de
las personas y no solo del ser humano.231
De esta forma, se hace comprensible que el legislador en un afn
de maximizar derechos, permite el reconocimiento de algunos derechos
humanos a las personas morales; y al no tratarse de un derecho personalsimo el acceso a la informacin, as como la transparencia, puede ser
ejercido viablemente por las personas morales.
En este tenor de ideas y en un afn de observar el cumplimiento de
disposiciones por parte del Estado mexicano, es de hacer mencin que
la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en su estudio El derecho de acceso a
la informacin en el marco jurdico interamericano, en su punto 4 inciso c)
prrafos 29 al 31,indica:
c.
Obligacin de contar con un recurso judicial idneo y efectivo

para la revisin de las negativas de entrega de informacin
29.
Los Estados deben consagrar el derecho a la revisin judicial de

la decisin administrativa a travs de un recurso que resulte sencillo, efectivo, expedito y no oneroso, y que permita controvertir las
decisiones de los funcionarios pblicos que niegan el derecho de
acceso a una determinada informacin o que simplemente omiten
dar respuesta a la solicitud. Dicho recurso debe: (a) resolver el fondo de la controversia para determinar si se produjo una vulneracin
del derecho de acceso, y (b) en caso de encontrar tal vulneracin,
ordenar al rgano correspondiente la entrega de la informacin. En
estos casos, los recursos deben ser sencillos y rpidos, pues la celeridad en la entrega de la informacin suele ser indispensable para
el logro de las funciones que este derecho tiene aparejadas.
30.
La Corte Interamericana ha establecido que los recursos judiciales

son compatibles con las exigencias de la Convencin Americana,
231 Tesis: XXVI.5.(V Regin) 2 K (10 a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima
poca, Libro XI, agosto de 2012, p. 1876.
323
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siempre que sean adecuados y efectivos, es decir, que sean idneos para proteger la situacin jurdica infringida, y capaces de producir el resultado para el cual han sido concebidos. De lo contrario,
la inexistencia de efectividad en el recurso constituir una transgresin a la Convencin Americana.
31.
Asimismo, la Corte Interamericana ha establecido que la garanta

de un recurso judicial efectivo contra actos violatorios de los derechos fundamentales constituye uno de los pilares bsicos, no solo
de la Convencin Americana, sino del propio Estado de derecho en
una sociedad democrtica en el sentido de la Convencin.
324
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Artculo 90. El procedimiento de la denuncia se integra por las siguientes

etapas:
I.
II.
III.
IV.
Presentacin de la denuncia ante los organismos garantes;

Solicitud por parte del organismo garante de un informe al sujeto
obligado;
Resolucin de la denuncia, y
Ejecucin de la resolucin de la denuncia.
Comentario
De la interpretacin literal del artculo anterior, se observa un sistema sencillo en el caso que debe realizarse a fin de lograr una efectiva presentacin de las denuncias por el incumplimiento de las facultades-obligaciones
en materia de transparencia; con lo cual se puede establecer el principio
de seguridad jurdica en favor de ambas partes, toda vez que conocen
con antelacin los pasos que habrn de seguirse en la formulacin de las
denuncias establecidas; sin dejar lugar a incertidumbres o posibles arbitrariedades dentro de stas.
Bajo este tenor es de hacer mencin que dentro de la Resolucin del
Comit Jurdico Interamericano sobre Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin se establece dentro del punto 8, lo siguiente:
8.
Todo individuo debe tener el derecho de recurrir a cualquier negativa u obstruccin de acceso a la informacin ante una instancia
administrativa. Tambin debe existir el derecho de apelar las decisiones de este rgano administrativo ante los tribunales de justicia.
9.
Toda persona que intencionadamente niegue u obstruya el acceso

a la informacin violando las reglas que garantizan ese derecho
debe ser sujeto a sancin.
325
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Artculo 91. La denuncia por incumplimiento a las obligaciones de transparencia deber cumplir, al menos, los siguientes requisitos:
I.
II.
III.
IV.
V.
Nombre del sujeto obligado denunciado;

Descripcin clara y precisa del incumplimiento denunciado;
El denunciante podr adjuntar los medios de prueba que estime
necesarios para respaldar el incumplimiento denunciado;
En caso de que la denuncia se presente por escrito, el denunciante
deber sealar el domicilio en la jurisdiccin que corresponda o la
direccin de correo electrnico para recibir notificaciones. En caso
de que la denuncia se presente por medios electrnicos, se entender que se acepta que las notificaciones se efecten por el mismo
medio. En caso de que no se seale domicilio o direccin de correo
electrnico o se seale un domicilio fuera de la jurisdiccin respectiva, las notificaciones, aun las de carcter personal, se practicarn
a travs de los estrados fsicos del Instituto u organismo garante de
las entidades federativas o de la Ciudad de Mxico competente, y
El nombre del denunciante y, opcionalmente, su perfil, nicamente
para propsitos estadsticos. Esta informacin ser proporcionada
por el denunciante de manera voluntaria. En ningn caso el dato sobre el nombre y el perfil podrn ser un requisito para la procedencia
y trmite de la denuncia.
Comentario
La inclusin del nuevo ciudadano proactivo permite tener mayor acercamiento e inters en los temas de poltica pblica, por lo que es importante generar un mecanismo que permita acercase a las instituciones a fin
de denunciar y hacer cumplir toda la normatividad respectiva, adems de
existir usuarios del derecho de acceso a la informacin con verdadera experticia en el ejercicio de este derecho y conocimientos y habilidades que
los constituirn como nuevos aliados en la tutela del derecho a saber y
vigas permanentes del cumplimiento de obligaciones en las publicaciones
de transparencia de partidos polticos, sindicatos y rganos de gobierno.
326
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Artculo 92. La denuncia podr presentarse de la forma siguiente:

I.
II.
Por medio electrnico:

a) A travs de la Plataforma Nacional, o
b) Por correo electrnico, dirigido a la direccin electrnica que al
efecto se establezca.
Por escrito, presentado fsicamente, ante la Unidad de Transparencia de los organismos garantes, segn corresponda.
Comentario
De la lectura de los artculos anteriores resulta importante hacer comentario de nueva cuenta sobre la voluntad del legislador de permitir el uso de
las tecnologas de informacin y comunicacin; lo anterior, toda vez que
dentro de la fraccin IV del numeral 91 se hace referencia a la posibilidad
de notificar por correo electrnico, y dentro de la fraccin I del artculo
92 se menciona la posibilidad de presentar las denuncias por medios
electrnicos; destacando que en ambos casos lo que se busca es mejorar
los sistemas de interaccin en materia de justicia entre el Estado y los
ciudadanos.
En el caso de las notificaciones practicadas por correo elctrico se
ha sealado dentro de la tesis XIII.T.A.3 A (10a.), en el tema relativo a la
necesidad de garantizar el derecho de defensa en todo momento.
NOTIFICACIN ELECTRNICA. AL PRACTICARLA,
LA AUTORIDAD DEBE ANEXAR EN AUTOS DEL
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO O JUDICIAL DEL QUE
DERIVE, LA CONSTANCIA FEHACIENTE DE RECEPCIN
POR SU DESTINATARIO.232 La notificacin electrnica
es el acto mediante el cual, con las formalidades legales
preestablecidas, se da a conocer a los interesados a travs de
medios electrnicos y telemticos, tales como una pgina web
o correo electrnico, un acuerdo administrativo o resolucin
judicial, por lo que, al practicarla, la autoridad debe anexar
en autos del expediente administrativo o judicial del que
derive, la constancia fehaciente de recepcin por su
destinatario, sin que baste la razn actuarial de que se
realiz de esa manera, pues la omisin de esa constancia
constituye una violacin que transgrede las leyes del
procedimiento y afecta las defensas del quejoso, la cual
232 Tesis: XIII.T.A. 3 A (10 a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
XXIV, septiembre de 2013, p. 2616
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actualiza el supuesto previsto en la fraccin I del artculo 172

de la Ley de Amparo, vigente a partir del 3 de abril de 2013.
Bajo esta tesitura, es de comprenderse que las autoridades dentro
de cualquier materia tienen la obligacin referida en la tesis aislada; lo
anterior, debido a que de no respetarse nos encontraramos frente a la
violacin directa de los principios de legalidad y constitucionalidad que
rigen en los procedimientos jurdicos en nuestro pas.
328
22/11/16 18:13
Artculo 93. Los organismos garantes pondrn a disposicin de los particulares el formato de denuncia correspondiente, a efecto de que stos, si
as lo deciden, puedan utilizarlos. Asimismo, los particulares podrn optar
por un escrito libre, conforme a lo previsto en esta Ley.
Comentario
Bajo la temtica del artculo anterior, es de hacer notar que el legislador
busc otorgar todas las herramientas posibles a los justiciables a fin de
hacer valer de manera viable su derecho a la informacin; con lo cual, podemos sealar que es un compromiso real la obligacin de transparencia
en todo lo relacionado al denominado ejercicio de gasto pblico por parte
del Estado.
No existe impedimento tcnico alguno para dejar de darle seguimiento
a las denuncias sobre las faltas de cumplimiento, por lo que se prev cualquier medio escrito en formato oficial o libre.
329
22/11/16 18:13
Artculo 94. Los organismos garantes, en el mbito de sus competencias,

deben resolver sobre la admisin de la denuncia, dentro de los tres das
siguientes a su recepcin.
Los organismos garantes, en el mbito de sus competencias, deben notificar al sujeto obligado la denuncia dentro de los tres das siguientes a su
admisin.
Artculo 95. El sujeto obligado debe enviar al organismo garante correspondiente, un informe con justificacin respecto de los hechos o motivos
de la denuncia dentro de los tres das siguientes a la notificacin anterior.
Los organismos garantes, en el mbito de sus competencias, pueden
realizar las verificaciones virtuales que procedan, as como solicitar los
informes complementarios al sujeto obligado que requiera, para allegarse
de los elementos de juicio que considere necesarios para resolver la denuncia.
En el caso de informes complementarios, el sujeto obligado deber responder a los mismos, en el trmino de tres das siguientes a la notificacin
correspondiente.
El presente comentario trata a los artculos 94 y 95 conjuntamente en
razn de estar ntimamente relacionados por la naturaleza propia de la
disposicin establecida.
Comentario 233
Es importante tomar en consideracin que el sujeto obligado al rendir los
informes que le sean solicitados, no solo acata una obligacin; sino que
de igual forma ejercita una facultad en la cual se observa la posibilidad de
defender las acciones que realiza acorde a su funcin; esto es, cuentan
(los sujetos obligados) con herramientas que les permiten defender su
actuar ante posibles denuncias improcedentes de los particulares, procurando con esto un verdadero Estado de derecho.
330
22/11/16 18:13
Artculo 96. Los organismos garantes, en el mbito de sus competencias

deben resolver la denuncia, dentro de los veinte das siguientes al trmino
del plazo en que el sujeto obligado debe presentar su informe o, en su
caso, los informes complementarios.
La resolucin debe ser fundada y motivada e invariablemente debe pronunciarse sobre el cumplimiento de la publicacin de la informacin por
parte del sujeto obligado.
Comentario
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. ARGUMENTOS
QUE DEBEN EXAMINARSE PARA DETERMINAR LO FUNDADO O INFUNDADO DE UNA
INCONFORMIDAD CUANDO SE ALEGA LA AUSENCIA DE AQULLA O SE TACHA DE INDEBIDA.234 Al
atender un motivo de desacuerdo relacionado con la
fundamentacin y motivacin, para producir una respuesta congruente debe, del contexto integral de la argumentacin del inconforme, advertirse si lo que imputa
es ausencia de aqulla, o solamente la tacha de indebida, pues en la primera hiptesis bastar observar si
la resolucin contiene o no argumentos apoyados en la
cita de preceptos legales para quedar en aptitud de declarar fundado o infundado el atinente motivo de desacuerdo. En cambio, en el segundo supuesto, cuando
la fundamentacin y motivacin se tachan de indebidas, es menester apreciar los argumentos del motivo
de desacuerdo, expresados para explicar por qu la
invocacin de preceptos legales se estima errnea, o
por qu la motivacin es incorrecta o insuficiente, pues
ser a la luz de tales razones que pueda establecerse
lo fundado o infundado de la inconformidad.
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. SU CUMPLIMIENTO TRATNDOSE DE NORMAS INTERNACIONALES.235 Los tratados internacionales adoptados por
el Estado mexicano y las resoluciones de los rganos
de garanta creados a partir de tales instrumentos,
234 Tesis: IV.2o.c. J/12, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXIII, febrero de 2011, p. 2053.
235 Tesis: 2a.LXXIV/2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXXIII, agosto de 2010, p. 463.
331
22/11/16 18:13
constituyen normas que forman parte del derecho

positivo mexicano, de donde deriva que deban
aplicarse e invocarse por los poderes pblicos cuando
resulte necesario e imprescindible justificar, mediante
su contenido normativo, los actos de autoridad que
emitan en ejercicio de sus funciones. Sin embargo,
ello no conduce a determinar que en todos los casos
la ausencia de invocacin y aplicacin de las normas
internacionales sobre la materia respectiva produzca
violacin a las garantas de exacta aplicacin de la ley,
fundamentacin y motivacin previstas en los artculos
14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, pues ello ocurrir nicamente
en caso de que, sin la referencia a las normas
internacionales, resulte insuficiente o inadecuada la
justificacin jurdica de la actuacin pblica respectiva,
lo que deber valorarse en cada caso por el juez constitucional.
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. PARA CUMPLIR CON ESTAS GARANTAS, EL JUEZ DEBE
RESOLVER CON BASE EN EL SUSTENTO LEGAL
CORRECTO, AUN CUANDO EXISTA ERROR U OMISIN EN LA CITA DEL PRECEPTO O LEGISLACIN
APLICABLE, ATRIBUIBLE AL PROMOVENTE DEL
JUICIO.236 La inexacta invocacin de los preceptos legales aplicables en un asunto o pretensin deducida
ante la autoridad jurisdiccional, es una situacin similar
a la que acontece ante la falta de citacin del fundamento aplicable, pues en ambas hiptesis resulta irrelevante tal acontecer, ya que si del contenido del escrito
o instancia respectivos se pueden deducir con claridad
los hechos que la motivan y el objeto que persigue el
promovente, es correcto que el juez reconozca el error
del particular en su resolucin, pero decida la cuestin debatida con base en la legislacin efectivamente
aplicable; esto es, si las partes olvidan o equivocan las
disposiciones aplicables al caso, la autoridad jurisdiccional est obligada a conocer el derecho y a aplicar
en forma correcta la ley, en virtud de que su funcin
de impartir justicia implica resolver los hechos que se
someten a su competencia y consideracin con base
en los principios generales del derecho: iura novit curia
y da mihi factum, dabo tibi ius, conforme a los cuales,
236 Tesis: VI.2o.C.J/318, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXXI, mayo de 2010, p. 1833.
332
22/11/16 18:13
a los tribunales y solo a ellos compete la eleccin y decisin de la institucin jurdica o los fundamentos que
dan lugar al sentido del fallo que dicten, por lo que no
puede sostenerse que ante el error u omisin en la cita
de un precepto legal o cuerpo normativo, el juzgador
pueda soslayar la recta interpretacin y aplicacin de
los preceptos que se adecuan al caso concreto, mxime que la satisfaccin de tal deber conlleva el acatamiento del imperativo de fundamentacin y motivacin
contenido en el artculo 14 constitucional.
333
22/11/16 18:13
Artculo 97. Los organismos garantes, en el mbito de sus competencias,

deben notificar la resolucin al denunciante y al sujeto obligado, dentro de
los tres das siguientes a su emisin.
Las resoluciones que emitan los organismos garantes, a que se refiere
este Captulo, son definitivas e inatacables para los sujetos obligados. El
particular podr impugnar la resolucin por la va del juicio de amparo que
corresponda, en los trminos de la legislacin aplicable.
El sujeto obligado deber cumplir con la resolucin en un plazo de quince
das, a partir del da siguiente al en que se le notifique la misma.
Artculo 98. Transcurrido el plazo sealado en el artculo anterior, el sujeto obligado deber informar al organismo garante correspondiente sobre
el cumplimento de la resolucin.
Los organismos garantes, segn corresponda, verificarn el cumplimiento
a la resolucin; si consideran que se dio cumplimiento a la resolucin, se
emitir un acuerdo de cumplimiento y se ordenar el cierre del Expediente.
Cuando los organismos garantes de los Estados o de la Ciudad de Mxico, segn corresponda, consideren que existe un incumplimiento total o parcial de la resolucin, le notificarn, por conducto de la Unidad
de Transparencia del sujeto obligado, al superior jerrquico del servidor
pblico responsable de dar cumplimiento, para el efecto de que, en un
plazo no mayor a cinco das, se d cumplimiento a la resolucin.
Artculo 99. En caso de que el Instituto o los organismos garantes, segn
corresponda, consideren que subsiste el incumplimiento total o parcial de
la resolucin, en un plazo no mayor a cinco das posteriores al aviso
de incumplimiento al superior jerrquico del servidor pblico responsable del
mismo, se emitir un acuerdo de incumplimiento y se informar al Pleno
para que, en su caso, imponga las medidas de apremio o determinaciones
que resulten procedentes.
Comentario
Con relacin a los numerales 93 al 99, es imprescindible realizar un anlisis conjunto, toda vez que de una manera muy clara indican los mecanismos, formas y tiempos en los que se deben presentar, analizar, resolver y
hacer cumplir las denuncias que puedan ser presentadas en caso de incumplimiento de las obligaciones derivadas del derecho a la informacin.
334
22/11/16 18:13
Es de vital importancia gestionar los mecanismos adecuados para que

las medidas de apremio sean empleadas con total y estricto apego a la
normatividad y que en ese sentido se localice al funcionario omiso, a fin de
que las obligaciones de transparencia sean cumplidas en tiempo, forma,
lugar y sustancia.
Bajo este tenor de ideas y con la idea de permitir una mejor comprensin de los artculos en su conjunto, as como con base en la repeticin del
trmino jurdico empleado en dichos numerales, resulta viable establecer
qu debemos comprender con relacin al tema respectivo de la competencia, al ser ste de anlisis de diversas tesis aisladas; se citan las que pudieran parecer ms importantes acordes a la materia que estamos analizando:
COMPETENCIA. FUNDAMENTACION.237 Haciendo una interpretacin conjunta y armnica de las garantas individuales de legalidad y seguridad jurdica que consagran los artculos 14 y 16 constitucionales, se advierte que los actos de
molestia y privacin requieren, para ser legales, entre otros
requisitos, e imprescindiblemente, que sean emitidos por autoridad competente y cumplindose las formalidades esenciales que les den eficacia jurdica; lo que significa que todo
acto de autoridad necesariamente debe emitirse por quien
para ello est legitimado, expresndose como parte de las
formalidades esenciales, el carcter con que la autoridad
respectiva lo suscribe y el dispositivo, acuerdo o decreto que
le otorgue tal legitimacin, pues de lo contrario se dejara
al afectado en estado de indefensin, ya que al no conocer
el apoyo que faculte a la autoridad para emitir el acto, ni el
carcter con que lo emita, es evidente que no se le otorga la
oportunidad de examinar si la actuacin de sta se encuentra o
no dentro del mbito competencial respectivo, y si ste es
o no conforme a la ley, para que, en su caso, est en aptitud
de alegar, adems de la ilegalidad del acto, la del apoyo en
que se funde la autoridad para emitirlo en el carcter con que
lo haga, pues bien puede acontecer que su actuacin no
se adecua exactamente a la norma, acuerdo o decreto que
invoque, o que stos se hallen en contradiccin con la ley
secundaria o con la ley fundamental.
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. COMPETENCIA
PUEDE ESTABLECERSE TAMBIEN EN UN ACUERDO DELEGATORIO DE FACULTADES.238 En el rgimen de centra-
237 Tesis: I.2o.A.J/6, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo II, noviembre de 1995, p. 338.
238 Tesis: VI.3o. 6 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo II, agosto
de 1995, p. 472.
335
22/11/16 18:13
lizacin administrativa, los rganos se agrupan colocndose

unos respecto de otros en una situacin de dependencia tal,
que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del organismo situado en el ms alto grado de ese orden, los va
ligando hasta el rgano de ms nfima categora, existiendo
una relacin de jerarqua entre las diversas unidades que
integran el sistema. Mediante esta relacin se mantiene la
unidad del poder administrativo, a pesar de la diversidad
de los rganos que lo conforman. En este orden de ideas,
cuando dentro de la forma de organizacin centralizada se
establece la posibilidad legal de que un rgano de superior
jerarqua delegue facultades a otro que le est subordinado,
dada la unidad entre todos los rganos que conforman el
sistema, no puede estimarse que la autoridad que emiti
el acto por delegacin de facultades, es ajena a la autoridad
delegante de ellas. Es decir, en el caso de delegacin de
facultades establecida en una ley, a efecto de que el titular de un
rgano situado en un nivel superior (en el caso el secretario
del Trabajo y Previsin Social) pueda delegar sus funciones
a otro de inferior categora (en el caso al Delegado Federal
del Trabajo) no se contraviene el principio de legalidad del
que se desprende que las facultades de las autoridades solo
pueden emanar de la ley. En efecto, como lo apunta Gabino Fraga (Derecho Administrativo, Editorial Porra, Mxico,
1968, pgina 130) Aun en el caso de delegacin admitida
por la ley, es ella misma, y no la voluntad de los funcionarios
respectivos, la que autoriza que determinadas facultades se
otorguen a otros funcionarios, lo cual equivale a que sea la
propia ley el origen de la competencia delegada. De esta
suerte, no resulta contrario al artculo 16 constitucional (en
la parte en que ste establece que el acto de molestia debe
emanar de autoridad competente), el que el Poder Legislativo
faculte al titular de un rgano centralizado a delegar facultades a un rgano de inferior jerarqua integrante del propio
sistema, pues por una parte, valga repetir, los rganos centralizados que componen una secretara de Estado integran
una unidad, no afectndose por tanto el sistema de divisin
de poderes; y por otro lado la competencia de la autoridad
delegada no deriva de la voluntad de la autoridad delegante,
sino de la propia ley.
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TTULO SEXTO
INFORMACIN CLASIFICADA
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Captulo I
De las disposiciones generales
de la clasificacin y desclasificacin
de la informacin
Artculo 100. La clasificacin es el proceso mediante el cual el sujeto

obligado determina que la informacin en su poder actualiza alguno de los
supuestos de reserva o confidencialidad, de conformidad con lo dispuesto
en el presente Ttulo.
Los supuestos de reserva o confidencialidad previstos en las leyes debern ser acordes con las bases, principios y disposiciones establecidos en
esta Ley y, en ningn caso, podrn contravenirla.
Los titulares de las reas de los sujetos obligados sern los responsables
de clasificar la informacin, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley,
la Ley Federal y de las entidades federativas.
Comentario
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo
6. y en concordancia la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, en su artculo 1., establecen las bases generales para
garantizar el derecho al acceso a la informacin.
En consecuencia, toda informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano, y organismo de los poderes Ejecutivo, Legislativo
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y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos

pblicos, as como cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba
y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal, es pblica,239 atendiendo siempre al principio de
mxima publicidad como eje rector en la interpretacin de este derecho.
No obstante, la informacin anteriormente mencionada, podr ser
negada por las autoridades cuando haya sido clasificada por el sujeto
obligado como confidencial o reservada y encuadre en los supuestos contemplados en los artculos 113 y 116 de la Ley.
Toda clasificacin de la informacin deber ser valorada y dictaminada
por los responsables de la Unidad de Transparencia de cada sujeto obligado y confirmada por el Comit de Transparencia del mismo, sin contravenir las bases, principios y disposiciones establecidas por esta misma Ley,
la ley federal y la de las entidades federativas.
Los criterios jurisprudenciales han sido claros al establecer que el derecho de acceso a la informacin no es absoluto y puede limitarse en
virtud del inters pblico, seguridad nacional, la vida privada y los datos personales.240 Sobre esta base, aunque el derecho de acceso a la
informacin se rige por el principio de mxima divulgacin, en una tesis
aislada de Tribunales Colegiados de Circuito se precis que este principio
implica para cualquier autoridad, realizar un manejo de la informacin
bajo la premisa inicial que toda es pblica y solo por excepcin, en los
casos expresamente previstos en la legislacin secundaria y justificables
bajo determinadas circunstancias, se podr clasificar como confidencial o
reservada.241
Como se ha mencionado, el derecho de acceso a la informacin no
es absoluto. La anterior afirmacin encuentra apoyo en diversos instrumentos internacionales, as como resoluciones diversas de organismos
internacionales.
El Principio No. 4 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de
Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, establece que el derecho de acceso a la informacin solo admite limitaciones
excepcionales que deben estar sealadas previamente por la ley para el
caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad
239 Artculo 6. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

240 Tesis 1a. VII/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo1, febrero de 2012, p. 655
241 Tesis I.4o.A.40 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 3, marzo
de 2013, p. 1899.
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nacional en una sociedad democrtica,242 asimismo, el artculo 13.2243 de

la Convencin Americana sobre Derechos Humanos enuncia que es legtimo limitar el derecho de acceso a la informacin en caso de que pueda
daar los derechos o reputacin de los dems, seguridad nacional, orden
pblico o salud y moral pblica.
Asimismo, en el Caso Claude Reyes y otros, en su prrafo 88, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos seala que el derecho de acceso
a la informacin bajo el control del Estado admite restricciones y en su
prrafo 89, que las causales para las restricciones deben estar contempladas en la ley.244 Lo que sirve de sustento para que los sujetos obligados
tengan la posibilidad de clasificar la informacin como reservada o confidencial atendiendo a lo que seala el presente Ttulo.
Por ltimo, en las Recomendaciones sobre Acceso a la Informacin
de la Organizacin de los Estados Americanos, se ha confirmado que el
Estado puede clasificar la informacin, siempre y cuando las causales de
negacin de la informacin sean mnimas e indispensables y cumplan con
los requisitos de estar establecidas en ley, ser claros, bien definidos, taxativos; tener un fin legtimo, entendiendo por esto la proteccin a la seguridad nacional, el orden, la moral pblica o la proteccin de los derechos y
reputacin a terceros y, por ltimo, ser proporcionales para una sociedad
democrtica.245
Respecto al contenido de este artculo, en la Exposicin de motivos de
la Ley General de Transparencia, fue sealado que el principio de mxima
publicidad responde a la exigencia prevista en la fraccin primera del artculo 6. constitucional, el cual mandata que este principio sea eje rector
en la interpretacin del derecho de acceso a la informacin; no obstante lo
anterior, sostuvieron que s es posible establecer excepciones a tal principio, las cuales deben ser aplicadas de manera restrictiva y limitada y que
si en un caso concreto se negare la informacin al solicitante, el principio
de mxima publicidad tendr que ser derrotado a travs de argumentos,
242 Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, consultada en http://www.cidh.org/Basicos/

Basicos13.htm.
243 Convencin Americana sobre Derechos Humanos, consultada en http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm
244 Corte Interamericana de Derechos Humanos,Caso Claude Reyes y otros vs Chile, Sentencia del
19 de septiembre, Serie C, No. 151, prrafo 88 y 89 X, consultado en http://www.corteidh.or.cr/
docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf.
245 Consejo Permanente de la OEA, Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, Recomendaciones
sobre Acceso a la Informacin (AG/RES. 2288 (XXXVII-O/07) de la OEA, p. 5-6, documento
consultado en http://www.uaip.gub.uy/wps/wcm/connect/uaip/130cecfa-b5c0-460a-bd7b-f00cdab45d06/recomendacion-oea.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=130cecfa-b5c0-460a-bd7b-f00cdab45d06.
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los cuales siempre debern de estar relacionados con la proteccin del

inters pblico.246
Asimismo, en el dictamen de las Comisiones Unidas en el Senado se
hace el mismo nfasis en la importancia de no ir en contra del principio
de mxima publicidad y amenazar el derecho de acceso a la informacin
al determinar numerosas categoras; adems de que toda clasificacin
de la informacin debe estar apegada a los supuestos establecidos en la
misma Ley General, con su debida fundamentacin y motivacin al aplicar
las diversas causales.247
Respecto del contenido de este artculo, los legisladores en su discusin resaltaron la importancia de subrayar que el derecho de acceso a la
informacin no es absoluto y que s puede ser limitado a travs de la clasificacin de la informacin cuando se est velando por el inters pblico,
la seguridad nacional y la proteccin de datos personales.248
De igual forma, se subray la importancia de que los sujetos obligados
hagan la clasificacin a la luz de los principios y disposiciones establecidas en la Ley y siempre fundar y motivar de manera adecuada la negativa
de la informacin.
Por Leticia Bonifaz
246 Exposicin de Motivos de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, p.12-13, consultada el 17 de diciembre de
2015 en http://www.senado.gob.mx/comisiones/anticorrupcion/docs/transparencia/Iniciativa_LGTAIP.pdf.
y de Estudios Legislativos, Segunda; Relativo a la Iniciativa que contiene Proyecto de Decreto por
el que se expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, pp. 9, 13, 16,
consultado el 17 de diciembre de 2015 en http://www.senado.gob.mx/comisiones/anticorrupcion/
docs/transparencia/Dictamen.pdf.
248 Sesin ordinaria de la H. Cmara de Senadores, celebrada el mircoles 18 de marzo de 2015.
Consultada el 17 de diciembre de 2015 en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4&sm=1&str=1598#_Toc414480733

Diario de los Debates de la Cmara de Diputados, Ao III, Segundo Perodo, 16 de abril de
2015, consultado el 17 de diciembre de 2015, en: http://cronica.diputados.gob.mx/PDF/62/2015/
abr/150416-2.pdf
342
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Artculo 101. Los Documentos clasificados como reservados sern pblicos cuando:
I.
II.
III.
IV.
Se extingan las causas que dieron origen a su clasificacin;

Expire el plazo de clasificacin;
Exista resolucin de una autoridad competente que determine que
existe una causa de inters pblico que prevalece sobre la reserva
de la informacin, o
El Comit de Transparencia considere pertinente la desclasificacin, de conformidad con lo sealado en el presente Ttulo.
La informacin clasificada como reservada, segn el artculo 113 de esta

Ley, podr permanecer con tal carcter hasta por un periodo de cinco
aos. El periodo de reserva correr a partir de la fecha en que se clasifica
el documento.
Excepcionalmente, los sujetos obligados, con la aprobacin de su Comit
de Transparencia, podrn ampliar el periodo de reserva hasta por un plazo
de cinco aos adicionales, siempre y cuando justifiquen que subsisten las
causas que dieron origen a su clasificacin, mediante la aplicacin de una
prueba de dao.
Para los casos previstos por la fraccin II, cuando se trate de informacin cuya publicacin pueda ocasionar la destruccin o inhabilitacin de
la infraestructura de carcter estratgico para la provisin de bienes o
servicios pblicos, o bien se refiera a las circunstancias expuestas en la
fraccin IV del artculo 113 de esta Ley y que a juicio de un sujeto obligado sea necesario ampliar nuevamente el periodo de reserva de la informacin; el Comit de Transparencia respectivo deber hacer la solicitud
correspondiente al organismo garante competente, debidamente fundada
y motivada, aplicando la prueba de dao y sealando el plazo de reserva,
por lo menos con tres meses de anticipacin al vencimiento del periodo.
Comentario
El objetivo de este artculo es sealar las causales a travs de las cuales
la informacin clasificada como reservada perder tal carcter y se convertir en pblica, as como el plazo de reserva, su prrroga y el procedimiento para solicitar sta.
La informacin contemplada en este artculo fue recogida por el legislador del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, puesto que en la ley federal no se
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encontraban enumeradas las causales de desclasificacin, ni el procedimiento para solicitar la ampliacin del plazo de reserva.
Asimismo, el plazo de reserva tiene un cambio sustancial frente al
plazo contemplado en la ley federal, puesto que fue reducido a cinco aos,
cuando antes el plazo era de doce. Adems, este artculo impone un requisito no previsto en la ley federal ni en su reglamento, que consiste en
probar el dao que podra generarse si la informacin reservada perdiese
tal carcter; con lo que se crea una carga extra a aquel interesado en que
la informacin siga considerndose como reservada obligndolo a demostrar que el dao que se puede causar es mayor al que se producira si la
informacin no se convierte en pblica.
En esta materia, hay una tesis aislada de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la cual precisa que la informacin
puede ser desclasificada cuando se extingan las causas que dieron origen
a su clasificacin o cuando haya transcurrido el perodo de reserva y, que
ambos supuestos, son excluyentes entre s, de manera que no es posible
que coexistan en un mismo caso. Lo anterior se debe a que en el primer
supuesto de desclasificacin, deber de verificarse si se extingui la causa que origin la clasificacin, por lo que el legislador previ que existe la
posibilidad de que antes de la conclusin del plazo de clasificacin sealado, la informacin clasificada pueda perder el sustento de su clasificacin y desclasificarse. No obstante, el segundo supuesto es en realidad la
regla general, es decir, la informacin que se considera reservada una vez
transcurrido el plazo de hasta cinco aos deber desclasificarse y proporcionarse a quien los solicite.249
Asimismo, existe una jurisprudencia emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el cual se establece, a su vez, que
la prohibicin de la divulgacin de la informacin no es una regla absoluta,
debido a que en aquellos supuestos donde la difusin de la informacin
producir mayores beneficios para la sociedad que los daos que pudieran provocarse con su divulgacin, debe hacerse una excepcin a la regla
de no divulgacin, privilegiando la transparencia y difusin de la informacin respectiva.250
En las Recomendaciones sobre Acceso a la Informacin de la Organizacin de los Estados Americanos, as como en el Estudio Especial sobre
el Derecho de Acceso a la Informacin de la misma organizacin, se hace
nfasis en la importancia de que las restricciones tengan un lmite temporal, puesto que no es posible que la informacin se mantenga clasificada
249 Tesis 1a. CVI/2013, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 1, abril
de 2013, p. 953.
250 Tesis P./J. 45/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVI,
diciembre de 2007, p. 991.
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como reservada de manera indefinida, y que a su vez sea contemplado el

supuesto de la revocacin de la restriccin al acceso a la informacin al
momento que desaparezca la causal que le dio origen.251
Es pertinente sealar que la Ley General de Transparencia en cuestin del plazo mximo de duracin de la reserva de informacin no tom
en consideracin el plazo sealado de doce aos, en el artculo 41 de la
Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica, como
lo hizo la Ley Federal de Transparencia.252
Respecto al contenido de este artculo, en la Exposicin de Motivos
de la Iniciativa se hizo un especial nfasis en lo que ellos llamaron un aspecto novedoso, que hace referencia a que los comits de transparencia
autoricen y soliciten la ampliacin del plazo de reserva a la informacin,
siempre y cuando justifiquen que subsisten las causas que le dieron origen a su clasificacin.253
En el dictamen de las comisiones del Senado se hizo especial nfasis
en el plazo que debera de aplicarse a la informacin que fuera clasificada
como reservada.
Varios legisladores consideraron que es debatible el plazo de reserva,
puesto que al sealar que ste sea de dos, cinco o siete aos; realmente
no cumple con la finalidad de reservar la informacin; por lo que sostuvieron que lo que s debe de estar contemplado es que mientras la causal de
reserva no desaparezca, sea posible que la informacin contine clasificada como reservada y en el momento de la desaparicin de la causal, la
informacin sea desclasificada y considerada como pblica.254
Por otro lado, fue expuesto que el plazo de cinco aos contemplado en
la iniciativa de la Ley General de Transparencia es insuficiente comparado
con el plazo contemplado en el Cdigo Fiscal de la Federacin, que es de
cinco aos con la posibilidad de ampliacin sin pasar en total de diez aos,
y el plazo de la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin
de la Organizacin de los Estados Americanos, el cual es de doce aos.
251 Estudio Especial sobre el Derecho de Acceso a la Informacin de la OEA, p. 50, consultado en
http://cidh.oas.org/relatoria/section/Estudio%20Especial%20sobre%20el%20derecho%20de%20
Acceso%20a%20la%20Informacion.pdf.
252 Ley Modelo Interamericana sobre el Acceso a la Informacin Pblica, consultada en http://www.
oas.org/es/sla/ddi/docs/acceso_informacion_Texto_de_Ley_editado_DDI.pdf.
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, p.33, consultada el 17 de diciembre de 2015
en http://www.senado.gob.mx/comisiones/anticorrupcion/docs/transparencia/Iniciativa_LGTAIP.pdf.
y de Estudios Legislativos, Segunda; Relativo a la Iniciativa que contiene Proyecto de Decreto
por el que se expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, p. 60,
consultado el 17 de diciembre de 2015 en: http://www.senado.gob.mx/comisiones/anticorrupcion/
345
22/11/16 18:13
Por lo anterior, la Comisin dej abierta la posibilidad de aumentar el plazo

a ms de cinco aos.255
En cuanto al plazo mximo de reserva, es necesario precisar que no
hubo una completa concordancia en la reduccin del mismo a cinco aos
prorrogables por otros cinco, puesto que varios legisladores argumentaron
que la Ley Modelo Interamericana de la Organizacin de Estados Americanos establece doce aos, prorrogables por otros doce.256 No obstante,
la mayora no tuvo objecin sobre la reduccin, sino al contrario, lo consider benfico para cumplir con la obligacin de hacer pblica la informacin y no ocultar documentos por parte de las autoridades con la excusa
de un plazo de reserva tan largo.
Por Leticia Bonifaz
255 Ibdem, p.245.

Consultada el 17 de diciembre de 2015 en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4&sm=1&str=1598#_Toc414480733.
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22/11/16 18:13
Artculo 102. Cada rea del sujeto obligado elaborar un ndice de los
Expedientes clasificados como reservados, por rea responsable de la
informacin y tema.
El ndice deber elaborarse semestralmente y publicarse en Formatos
Abiertos al da siguiente de su elaboracin. Dicho ndice deber indicar el
rea que gener la informacin, el nombre del Documento, si se trata de
una reserva completa o parcial, la fecha en que inicia y finaliza la reserva,
su justificacin, el plazo de reserva y, en su caso, las partes del Documento que se reservan y si se encuentra en prrroga.
En ningn caso el ndice ser considerado como informacin reservada.
Comentario
La finalidad de este artculo es que la Unidad de Transparencia de cada
sujeto obligado cuente con un control real sobre la informacin que ha sido
clasificada como reservada.
Para que este control sea efectivo es necesario que el ndice contenga
el rea que gener el documento, qu tipo de reserva se realiz al mismo, el
perodo durante el cual estar reservada la informacin y si ha sido prorrogado o no y cul fue la justificacin para que as fuese clasificada.
Asimismo, este ndice debe ser considerado como informacin pblica, y por tal motivo, es necesario que se elabore semestralmente y sea
realizado con base en un conjunto de caractersticas tcnicas y de presentacin que correspondan a la estructura lgica usada para almacenar
datos en un archivo digital, cuyas especificaciones tcnicas deben estar
disponibles pblicamente y que, a su vez, no sea difcil acceder a l ni
reproducirlo.
Por Leticia Bonifaz
347
22/11/16 18:13
Artculo 103. En los casos en que se niegue el acceso a la informacin,

por actualizarse alguno de los supuestos de clasificacin, el Comit de
Transparencia deber confirmar, modificar o revocar la decisin.
Para motivar la clasificacin de la informacin y la ampliacin del plazo de
reserva, se debern sealar las razones, motivos o circunstancias especiales que llevaron al sujeto obligado a concluir que el caso particular se
ajusta al supuesto previsto por la norma legal invocada como fundamento.
Adems, el sujeto obligado deber, en todo momento, aplicar una prueba
de dao.
Tratndose de aquella informacin que actualice los supuestos de clasificacin, deber sealarse el plazo al que estar sujeto la reserva.
Comentario
Debido a la importancia del derecho del acceso a la informacin, el legislador ha considerado pertinente que el Comit de Transparencia tenga
dentro de sus facultades el conformar, modificar o revocar la decisin del
sujeto obligado que haya negado el acceso a la informacin por actualizarse alguno de los supuestos de clasificacin. Esto sirve para dar sustento
a que la decisin no ha sido tomada arbitrariamente y legitimar la decisin
de negar el derecho de acceso a la informacin.
De igual forma, este artculo establece que en los casos que se requiera ampliar el plazo de reserva, es necesario, en primer lugar, que el sujeto
obligado seale las razones, motivos o circunstancias especiales que lo
llevaron a tomar esa decisin, as como el nuevo requisito que contempla
esta Ley, el cual es la aplicacin de una prueba del dao y, en segundo
lugar, que el Comit de Transparencia confirme, modifique o revoque la
decisin.
En las Recomendaciones sobre Acceso a la informacin de la Organizacin de los Estados Americanos, se enuncia de manera clara que el
Estado debe recolectar toda informacin que sea esencial en el ejercicio
de la administracin y est obligado a suministrar la informacin solicitada
o, de la contrario, a otorgar una respuesta motivada, fundamentada y por
escrito si procede la negativa a una solicitud;257 esta necesidad de fundar
y motivar por parte de la autoridad que limita el acceso a la informacin
257 Consejo Permanente de la OEA, Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos,Recomendaciones
sobre Acceso a la Informacin (AG/RES. 2288 (XXXVII-O/07) de la OEA, p. 5, consultado en http://
www.uaip.gub.uy/wps/wcm/connect/uaip/130cecfa-b5c0-460a-bd7b-f00cdab45d06/recomendacion-oea.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=130cecfa-b5c0-460a-bd7b-f00cdab45d06.
348
22/11/16 18:13
encuentra su sustento en el Caso Claude Reyes y otros, en los prrafos

121 y 122,258 as como en los Principios de Lima, en el principio nmero
ocho denominado Excepciones al acceso a la informacin.259
En la Exposicin de Motivos se hizo un especial nfasis en la necesidad de ampliar las facultades de los comits de transparencia para
que tambin analicen los casos de ampliacin del plazo de respuesta, la
incompetencia y ampliacin del plazo de reserva de la informacin con
la finalidad de otorgar certeza a los solicitantes en dicha materia.260
Asimismo, en el dictamen de las comisiones del Senado fue enfatizada
la necesidad de ampliar al Comit de Transparencia la facultad de confirmar, modificar o revocar la decisin de negar el acceso a la informacin.261
Por Leticia Bonifaz
19 de septiembre de 2006, Serie C, No. 151, prrafo 121-122, consultado en http://www.corteidh.
or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf.
259 Principios de Lima, consultado en http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=158&.
en
http://www.senado.gob.mx/comisiones/anticorrupcion/docs/transparencia/Iniciativa_LGTAIP.
pdf.
349
22/11/16 18:13
Artculo 104. En la aplicacin de la prueba de dao, el sujeto obligado

deber justificar que:
I.
II.
III.
La divulgacin de la informacin representa un riesgo real, demostrable e identificable de perjuicio significativo al inters pblico o a
la seguridad nacional;
El riesgo de perjuicio que supondra la divulgacin supera el inters
pblico general de que se difunda, y
La limitacin se adecua al principio de proporcionalidad y representa el medio menos restrictivo disponible para evitar el perjuicio.
Comentario
Este artculo es un complemento del inmediato anterior, puesto que seala
los tres requisitos que deben ser demostrados a travs de la prueba del
dao para que la informacin sea clasificada como reservada o pueda ser
prorrogado su plazo de reserva.
En primer lugar, mandata que el dao que se puede generar si no es
reservada la informacin debe ser real, demostrable e identificable, por
lo que no podr ser utilizado como justificacin un dao hipottico. En
segundo lugar, mandata que el dao que se genere siempre debe estar
relacionado con el inters pblico o la seguridad nacional y que ste debe
superar el dao que se genere al inters pblico general de que se difunda la informacin. Por ltimo, seala que la reserva de informacin debe
cumplir con el principio de proporcionalidad por lo que esta medida deber
ser la menos restrictiva.
Las limitaciones al acceso a la informacin pueden sustentarse con la
tesis que refiere que una adecuada clasificacin de la informacin debe
tomar en cuenta y distinguir qu informacin, en caso de que se divulgue,
puede generar un dao desproporcionado o innecesario a valores jurdicamente protegidos, lo que implica necesariamente aplicar la prueba de
dao e inters pblico.262
En el Estudio Especial sobre el Derecho de Acceso a la Informacin de
la Organizacin de los Estados Americanos establece en su prrafo 152
que la restriccin que se realice al negarse por parte de la autoridad la
informacin debe estar encaminada a evitar un dao,263 por tal motivo, es
262 Tesis: I.1o.A.E.3 K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo II, abril
de 2014, p. 1523.
263 Estudio Especial sobre el Derecho de Acceso a la Informacin de la OEA, p. 48, consultado en
http://cidh.oas.org/relatoria/section/Estudio%20Especial%20sobre%20el%20derecho%20de%20
Acceso%20a%20la%20Informacion.pdf.
350
22/11/16 18:13
necesario que la autoridad demuestre que la divulgacin de la informacin

es susceptible de generar un dao que sea mayor al que se causar al inters general por no divulgar la informacin. Asimismo, el principio nmero
ocho de los Principios de Lima enuncia que las restricciones por motivo
de seguridad nacional solo sern vlidas cuando estn orientadas a proteger la integridad territorial de un pas y en situaciones excepcionales de
extrema violencia que representen un peligro real e inminente de colapso
del orden democrtico. Una restriccin sobre la base de la seguridad nacional no es legtima si su propsito es proteger los intereses del gobierno
y no de la sociedad en su conjunto.264
De igual forma, en las Recomendaciones sobre Acceso a la Informacin de la Organizacin de los Estados Americanos, en su inciso E, es sealado que en los casos donde el inters pblico de divulgacin es mayor,
el Estado deber hacer entrega de la informacin a pesar de la excepcin
obtenida,265 lo anterior es relevante, ya que se relaciona con la fraccin
segunda de este artculo, porque es necesario que con la prueba del dao
se pueda justificar que el riesgo de que se difunda la informacin supera
al dao al inters pblico de que no sea difundido.
Por ltimo, del Caso Claude Reyes y otros tambin es sealada la
importancia de que la restriccin debe ser proporcional al inters que
la justifica y ajustarse estrechamente al objetivo legtimo buscado.266
En la Exposicin de Motivos se hizo un especial nfasis en la innovacin de agregar la prueba del dao que tendra que realizarse por parte
de la autoridad al momento de negar la informacin por considerarla, en
su anlisis respectivo, como reservada. Con esto se busca que se limite
la reserva desmedida de informacin por parte de los sujetos obligados.267
Asimismo, se resalta la importancia de esta prueba del dao, puesto que
si sta no arroja resultados contundentes sobre un posible peligro, deber
de publicarse la informacin.268
264 Principios de Lima, consultado en http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=158&.

265 Consejo Permanente de la OEA, Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, Recomendaciones sobre Acceso a la Informacin (AG/RES. 2288 (XXXVII-O/07) de la OEA, p. 14-15, consultado en http://
www.uaip.gub.uy/wps/wcm/connect/uaip/130cecfa-b5c0-460a-bd7b-f00cdab45d06/recomendacion-oea.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=130cecfa-b5c0-460a-bd7b-f00cdab45d06.
19 de septiembre de 2006, Serie C, No. 151,prrafo 121-122, consultado en http://www.corteidh.
or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf.
en http://www.senado.gob.mx/comisiones/anticorrupcion/docs/transparencia/Iniciativa_LGTAIP.pdf.
268 Ibdem, p.12.
351
22/11/16 18:13
De igual forma, sobre la prueba del dao, en el dictamen de las comisiones del Senado hubo posiciones encontradas, puesto que varios legisladores consideraron que la prueba del dao es uno de los mayores
avances que a la fecha se ha logrado en materia de transparencia.269 As
como otros consideraron que la aplicacin de la prueba del dao representa una sobrecarga a la autoridad, obligndola a trabajar sobre marchas
forzadas en vez de que sea una herramienta.270
Sobre la aplicacin de la prueba del dao como sustento junto con la
fundamentacin y motivacin para poder reservar la informacin, es pertinente resaltar que en las discusiones en tribuna el senador Manuel Bartlett
Daz, en su intervencin, expuso que la prueba del dao debera de ser
ms exigente para los sujetos obligados que la prevista en el artculo 104
de la ley. El dao para no difundir la informacin debera de comprobarse
empricamente por los sujetos obligados y no darse por sentado a travs
de una especulacin.271
Por Leticia Bonifaz

270 Ibdem, p 77.
Consultada el 17 de diciembre de 2015 en http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4&sm=1&str=1598#_Toc414480733.
352
22/11/16 18:13
Artculo 105. Los sujetos obligados debern aplicar, de manera restrictiva

y limitada, las excepciones al derecho de acceso a la informacin prevista
en el presente Ttulo y debern acreditar su procedencia.
La carga de la prueba para justificar toda negativa de acceso a la informacin, por actualizarse cualquiera de los supuestos de reserva previstos,
corresponder a los sujetos obligados.
Comentario
Este artculo tiene dos finalidades muy claras; la primera es que debido
a que se est efectuando una restriccin al derecho de acceso a la informacin, es necesario que tal restriccin no sea aplicada de forma amplia,
sino de manera limitada, por lo que deber encuadrar perfectamente la
situacin a los supuestos establecidos en los artculos 113 y 116; la segunda finalidad es el imponer la carga de probar la negativa de acceso a
la informacin, por la actualizacin de los supuestos contemplados en la
ley a los sujetos obligados y no a los individuos que estn ejerciendo su
derecho de acceso a la informacin. El sujeto obligado al ser quien est
restringiendo el derecho de acceso a la informacin, siempre tendr la
obligacin de probar a travs de su fundamentacin y motivacin, junto
con el anlisis del dao, que es necesario, en ese caso concreto, limitarle
el derecho de acceso a la informacin al solicitante de la misma.
Sobre la materia, existe una tesis aislada de Tribunales Colegiados
de Circuito en la que se sealan los diferentes principios fundamentales
que rigen el derecho del acceso a la informacin. El tercer principio establece que el derecho del acceso a la informacin deber estar sujeto a
un sistema restringido de excepciones, las que solo se aplicarn cuando
exista el riesgo de dao sustancial a los intereses protegidos y cuando
ese dao sea mayor que el inters pblico en general de tener acceso a la
informacin.
Al respecto, es muy importante resaltar que en las Recomendaciones
sobre Acceso a la Informacin de la Organizacin de los Estados Americanos, as como en el informe anual de la Relatora para la Libertad de
Expresin del 2001, se enfatiza que la carga de la prueba sobre la legitimidad de la restriccin corresponde al Estado272 y por ningn motivo debe
de invertirse esa carga al solicitante de la informacin.
Por Leticia Bonifaz
272 Tesis I.8o.A.131 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVI,
353
22/11/16 18:13
Artculo 106. La clasificacin de la informacin se llevar a cabo en el

momento en que:
I.
II.
III.
Se reciba una solicitud de acceso a la informacin;

Se determine mediante resolucin de autoridad competente, o
Se generen versiones pblicas para dar cumplimiento a las obligaciones de transparencia previstas en esta Ley.
Comentario
La clasificacin de la informacin no puede ser efectuada en el momento
en que la autoridad lo desee y por tal motivo, el legislador ha considerado
pertinente sealar en este artculo cul es el momento oportuno en que la
informacin podr clasificarse como confidencial o reservada.
El primer supuesto previsto es respecto de la solicitud de acceso a
la informacin por parte de un particular. La solicitud es el elemento que
activa el anlisis de la informacin y su posterior clasificacin, puesto
que sta es la que indica cul es la informacin que el sujeto obligado
deber de analizar y sobre la cual deber emitir una respuesta.
El segundo supuesto tiene exactamente el mismo objetivo, la resolucin de la autoridad competente es aquella que activar el anlisis de la
informacin solicitada para su posterior clasificacin.
El tercer y ltimo supuesto activa la clasificacin de la informacin
justamente en el momento que la autoridad est realizando una versin
pblica para dar cumplimiento de sus obligaciones de transparencia. Este
supuesto activa la clasificacin, puesto que la autoridad ya tiene la informacin concreta sobre la cual deber de hacerse el respectivo anlisis al
momento de elaborar la versin pblica solicitada.
Por Leticia Bonifaz
354
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Artculo 107. Los Documentos clasificados parcial o totalmente debern

llevar una leyenda que indique tal carcter, la fecha de la clasificacin, el
fundamento legal y, en su caso, el periodo de reserva.
Comentario
Con la finalidad de llevar un control sobre la informacin que ha sido clasificada y que la autoridad pueda rpidamente identificarla, el artculo obliga
a los encargados de clasificar la informacin a realizar sealizaciones y
adjuntar informacin en el documento que ha sido clasificado, tales como
una leyenda que indique el tipo de clasificacin, la fecha en que fue realizado el anlisis, su fundamento legal y justificacin y el perodo establecido de la reserva.
Por Leticia Bonifaz
355
22/11/16 18:13
Artculo 108. Los sujetos obligados no podrn emitir acuerdos de carcter general ni particular que clasifiquen Documentos o informacin como
reservada. La clasificacin podr establecerse de manera parcial o total
de acuerdo al contenido de la informacin del Documento y deber estar
acorde con la actualizacin de los supuestos definidos en el presente Ttulo como informacin clasificada.
En ningn caso se podrn clasificar Documentos antes de que se genere
la informacin.
La clasificacin de informacin reservada se realizar conforme a un anlisis caso por caso, mediante la aplicacin de la prueba de dao.
Comentario
La finalidad de este artculo es establecer la prohibicin a los sujetos obligados de generar acuerdos de carcter general o en particular que clasifiquen documentos o informacin como reservada, as como clasificar los
documentos antes de que sea generada la informacin.
Lo anterior se debe a que la clasificacin de la informacin debe, en
primer lugar, realizarse en el momento que la ley ha sealado en el artculo 106, as como con un debido anlisis, en el cual el sujeto obligado
seale las razones, motivos o circunstancias especiales que lo llevaron a
tomar la decisin de clasificar la informacin, con el cual demuestre que
esa informacin activa alguno de los supuestos establecidos por el artculo 113 para la reserva de informacin y siempre acompaado este anlisis
con su respectiva prueba del dao.
Asimismo, si la autoridad realizase la clasificacin sin tomar en cuenta todo lo anteriormente expuesto, estara siendo violado el principio de
mxima publicidad que rige al derecho de acceso a la informacin.
Los legisladores en el dictamen de las comisiones del Senado hicieron
nfasis en que el derecho de acceso a la informacin debe de regirse por
el principio de mxima publicidad y que en sintona con ese principio, el
marco normativo no debe incentivar la reserva de informacin de manera
automtica, categrica y a priori. La reserva es la excepcin.273
Por Leticia Bonifaz
docs/transparencia/Dictamen.pdf
356
22/11/16 18:13
Artculo 109. Los lineamientos generales que emita el Sistema Nacional

en materia de clasificacin de la informacin reservada y confidencial y,
para la elaboracin de versiones pblicas, sern de observancia obligatoria para los sujetos obligados.
Comentario
El objetivo de este precepto normativo es obligar a todos los sujetos obligados a utilizar e implementar todos los lineamientos que emita el Sistema
Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin
de Datos Personales en materia de clasificacin de informacin reservada
y confidencial, as como en materia de elaboracin de versiones pblicas,
cuando stos sean aplicables.
Por Leticia Bonifaz
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Artculo 110. Los documentos clasificados sern debidamente custodiados y conservados, conforme a las disposiciones legales aplicables y, en
su caso, a los lineamientos que expida el Sistema Nacional.
Comentario
Debido a que los documentos que han sido clasificados como reservados
o confidenciales han adquirido este carcter, puesto que se est protegiendo el dao que se causara si no fuese as, es necesario que sean
debidamente custodiados y conservados, aplicando de manera obligatoria
los lineamientos que seale el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales, como fue
sealado en el artculo anterior.
Por Leticia Bonifaz
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22/11/16 18:13
Artculo 111. Cuando un Documento contenga partes o secciones reservadas o confidenciales, los sujetos obligados, para efectos de atender una
solicitud de informacin, debern elaborar una Versin Pblica en la que
se testen las partes o secciones clasificadas, indicando su contenido de
manera genrica y fundando y motivando su clasificacin.
Comentario
La presente ley establece que las versiones pblicas son los documentos
o expedientes en el que se da acceso a informacin eliminando u omitiendo las partes o secciones clasificadas; por tal motivo, cuando un documento sea solicitado y despus de efectuar el debido anlisis por el sujeto
obligado, se resolviera que contiene informacin reservada o confidencial
de forma parcial, los sujetos obligados estarn obligados a elaborar una
versin pblica del mismo en el cual testen las partes o seccin que hayan
sido autorizadas como clasificadas, indicando su contenido de manera
genrica y fundando y motivando su clasificacin.
A diferencia de la ley federal que no contena esta obligacin en sus
artculos, sino en su reglamento, el legislador consider pertinente recoger
este precepto normativo del reglamento y establecerlo dentro del articulado de esta nueva Ley.
En relacin con lo enunciado en este artculo, en las Recomendaciones sobre Acceso a la Informacin de la Organizacin de los Estados
Americanos se exhorta a los pases a que adopten un procedimiento de
acceso parcial para los casos donde parte de la informacin de un documento est protegida por una excepcin274, en tales casos, la informacin
clasificada deber ser removida para poder as entregar al solicitante la
parte del documento que no est protegida.
Asimismo, en el artculo 41 de la Ley Modelo Interamericana sobre
Acceso a la Informacin Pblica, se enuncia que en los casos en que haya
una reserva parcial de la informacin, ser necesario elaborar una versin
pblica del documento que teste o cubra las partes del mismo sujetas a tal
reserva, para as entregar la informacin al solicitante.275
Por Leticia Bonifaz
274 Consejo Permanente de la OEA, Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, Recomendaciones sobre
Acceso a la Informacin (AG/RES. 2288 (XXXVII-O/07) de la OEA, p. 15, consultado en http://www.
uaip.gub.uy/wps/wcm/connect/uaip/130cecfa-b5c0-460a-bd7b-f00cdab45d06/recomendacion-oea.
pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=130cecfa-b5c0-460a-bd7b-f00cdab45d06
oas.org/es/sla/ddi/docs/acceso_informacion_Texto_de_Ley_editado_DDI.pdf
359
22/11/16 18:13
Artculo 112. La informacin contenida en las obligaciones de transparencia no podr omitirse en las versiones pblicas.
Comentario
Este artculo confirma lo que ya se ha establecido a lo largo del Captulo I
del Ttulo Sexto de esta Ley, puesto que mandata que solo la informacin
que haya sido clasificada despus del debido anlisis podr ser omitida
en las versiones pblicas, mas no otro tipo de informacin y menos si sta
se encuentra contenida dentro de las obligaciones de transparencia para
los sujetos obligados.
Por Leticia Bonifaz
360
22/11/16 18:13
Captulo II
De la informacin reservada
Artculo 113. Como informacin reservada podr clasificarse aquella cuya

publicacin:
I.
Comprometa la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional y cuente con un propsito genuino y un efecto demostrable;
II.
Pueda menoscabar la conduccin de las negociaciones y relaciones internacionales;
III. Se entregue al Estado mexicano expresamente con ese carcter o
el de confidencial por otro u otros sujetos de derecho internacional,
excepto cuando se trate de violaciones graves de derechos humanos o delitos de lesa humanidad de conformidad con el derecho
internacional;
IV. Pueda afectar la efectividad de las medidas adoptadas en relacin
con las polticas en materia monetaria, cambiaria o del sistema financiero del pas; pueda poner en riesgo la estabilidad de las instituciones financieras susceptibles de ser consideradas de riesgo
sistmico o del sistema financiero del pas, pueda comprometer la
seguridad en la provisin de moneda nacional al pas, o pueda incrementar el costo de operaciones financieras que realicen los sujetos obligados del sector pblico federal;
V.
Pueda poner en riesgo la vida, seguridad o salud de una persona
fsica;
VI. Obstruya las actividades de verificacin, inspeccin y auditora relativas al cumplimiento de las leyes o afecte la recaudacin de contribuciones;
VII. Obstruya la prevencin o persecucin de los delitos;
VIII. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista
que formen parte del proceso deliberativo de los servidores pbli-
361
22/11/16 18:13
cos, hasta en tanto no sea adoptada la decisin definitiva, la cual

deber estar documentada;
IX. Obstruya los procedimientos para fincar responsabilidad a los Servidores Pblicos, en tanto no se haya dictado la resolucin administrativa;
X.
Afecte los derechos del debido proceso;
XI. Vulnere la conduccin de los Expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio, en tanto no
hayan causado estado;
XII. Se encuentre contenida dentro de las investigaciones de hechos
que la ley seale como delitos y se tramiten ante el Ministerio Pblico, y
XIII. Las que por disposicin expresa de una ley tengan tal carcter,
siempre que sean acordes con las bases, principios y disposiciones
establecidos en esta Ley y no la contravengan; as como las previstas en tratados internacionales.
Comentario
Como ha sido mencionado anteriormente, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 6. establece que la informacin pblica podr ser reservada temporalmente por razones de seguridad pblica
y seguridad nacional en los trminos que fijen las leyes. Este prrafo permite que los sujetos obligados puedan clasificar la informacin como reservada y por lo mismo no permitir su acceso por un tiempo determinado;
adems, establece que la clasificacin de la informacin como reservada
deber realizarse en los trminos que fijen las leyes.
La finalidad de este artculo es justamente enumerar los supuestos a
travs de los cuales los sujetos obligados podrn clasificar como reservada la informacin y sustraerla por un determinado tiempo.
Estas excepciones al principio de mxima publicidad responden a la
existencia de un inters pblico que las justifica, puesto que la reserva
tiene la finalidad de proteger un asunto de inters general, el cual puede
verse daado a travs de la divulgacin de la informacin.
Una tesis aislada de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin confirma, en primer lugar, que el derecho de acceso a la informacin establecido en el apartado A del artculo 6. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos puede limitarse en virtud del
inters pblico y de la vida privada y los datos personales. Asimismo, seala que este artculo solo enuncia los fines constitucionalmente vlidos
o legtimos para establecer limitaciones al citado derecho y que a travs
362
22/11/16 18:13
de la legislacin secundaria se desarrollaran los supuestos especficos.

Por tal motivo, el contenido de este artculo es el que da cumplimiento al
mandato constitucional estableciendo los trece supuestos a travs de los
cuales proceder la clasificacin de la informacin como reservada.276
En las Recomendaciones sobre Acceso a la Informacin de la Organizacin de los Estados Americanos es sealado que las excepciones al
derecho de acceso a la informacin deben de ser limitadas y selectivas,
adems exhortan a que toda excepcin est sujeta al inters pblico.277
En la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica el artculo 40 indica que las autoridades pblicas pueden rechazar
el acceso a la informacin cuando las circunstancias sean legtimas y estrictamente necesarias para una sociedad democrtica y exista un riesgo
claro, probable y especfico de un dao significativo a la seguridad pblica,
la defensa nacional, la futura provisin libre y franca de asesoramiento
dentro de y entre las autoridades pblicas, elaboracin o desarrollo efectivo de polticas pblicas, relaciones internacionales, ejecucin de la ley,
prevencin, investigacin y persecucin de delitos, habilidad del Estado
para manejar la economa, legtimos intereses financieros de la autoridad
pblica, y exmenes y auditoras y procesos de examen y auditoras.278
De igual forma, el principio nmero cuatro de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derecho Humanos establece que las limitaciones deben estar previamente
contenidas en la ley,279 con lo que se logra evitar la discrecionalidad y
arbitrariedad con la que los funcionarios suelen clasificar documentos
y no suministrarlos.
En el dictamen de las comisiones del Senado se puede encontrar la
amplia discusin que hubo sobre las causales de reserva; no obstante,
es de destacar que en la gran mayora de las intervenciones de los legisladores, fue enfatizada la necesidad de que los supuestos de reserva no
fueran numerosos para no contravenir el principio de mxima publicidad y
hacer nugatorio el derecho de acceso a la informacin.
276 Tesis 1a. VIII/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 1,
277 Consejo Permanente de la OEA, Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, Recomendaciones sobre Acceso a la Informacin (AG/RES. 2288 (XXXVII-O/07) de la OEA, p. 14, consultado en http://
www.uaip.gub.uy/wps/wcm/connect/uaip/130cecfa-b5c0-460a-bd7b-f00cdab45d06/recomendacion-oea.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=130cecfa-b5c0-460a-bd7b-f00cdab45d06
279 Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, consultada en http://www.cidh.org/Basicos/
Basicos13.htm
363
22/11/16 18:13
Asimismo, se puso especial atencin a que todos los supuestos de

reserva de informacin estn directamente conectados con la finalidad
de proteger un dao al inters pblico.
Solo en la reserva financiera, econmica y monetaria se seal la necesidad de ampliar el contenido de este supuesto, inspirndose en la Ley
Modelo de Acceso a la Informacin de la Organizacin de los Estados
Americanos. Con lo anterior, se abandon el supuesto tan limitado que
contemplaba la ley federal en su artculo trece y se gener un prrafo con
diferentes supuestos que pueden afectar la estabilidad financiera y monetaria del pas.280
En relacin con el nmero de supuestos para reservar la informacin,
tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado de la Repblica, se
expuso la inquietud de que este artculo contena un exceso de causales
y que a su vez eran ambiguas. Por lo mimo, se tom como base para sustentar esta afirmacin el informe anual del Relator Especial para la Libertad de Expresin en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
de 1999, en el que se indica que las excepciones y limitaciones al derecho
a la informacin deben ser escasas y estrictas.281
Asimismo, es pertinente resaltar que el diputado Nabor Ochoa Lpez,
en su intervencin, expres su inconformidad con el supuesto nmero trece de este artculo, ya que considera que abre la puesta a que las leyes
federales puedan producir nuevas causales de reserva de informacin.282
Por Leticia Bonifaz

el que se expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, p. 246-248,
Consultada el 17 de diciembre de 2015 en http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4&sm=1&str=1598#_Toc414480733
282 Diario de los Debates de la Cmara de Diputados, Ao III, Segundo Perodo, 16 de abril de 2015,
p. 156, consultado el 17 de diciembre de 2015, en http://cronica.diputados.gob.mx/PDF/62/2015/
abr/150416-2.pdf
364
22/11/16 18:13
Artculo 114. Las causales de reserva previstas en el artculo anterior se

debern fundar y motivar, a travs de la aplicacin de la prueba de dao a
la que se hace referencia en el presente Ttulo.
Comentario
Este artculo tiene como objetivo reforzar lo ordenado en el Captulo I del
Ttulo Sexto, puesto que enuncia la obligacin del sujeto obligado de sealar las razones, motivos o circunstancias especiales que lo llevaron a
concluir la necesidad de la reserva, as como una debida aplicacin de la
prueba del dao en la que muestre que la divulgacin de la informacin representa un riesgo real, demostrable e identificable; el dao de divulgacin
es mayor que el que se generara si no se divulgara y que tal restriccin es
la medida menos restrictiva disponible para evitar el dao.
A este artculo, debido a que hace referencia a la motivacin y fundamentacin a travs de la aplicacin de la prueba del dao que aborda
el Captulo I, del Ttulo Sexto de este Ley, le es aplicable lo expuesto en el
apartado de Resoluciones y opiniones de organismos internacionales de
los artculos 103, 104 y 105.
Los puntos tratados en la Exposicin de Motivos de la Iniciativa de Ley
y el dictamen de las comisiones del Senado que han sido expuestos en los
artculos 103 y 104 son aplicables a lo abordado por este artculo.
Por Leticia Bonifaz
365
22/11/16 18:13
Artculo 115. No podr invocarse el carcter de reservado cuando:

I.
II.
Se trate de violaciones graves de derechos humanos o delitos de

lesa humanidad, o
Se trate de informacin relacionada con actos de corrupcin de
acuerdo con las leyes aplicables.
Comentario
Este artculo tiene como objetivo enunciar cules son los supuestos a travs de los cuales los sujetos obligados que tengan en su posesin informacin que por lo establecido en el artculo 113 pudiese ser considerada
como reservada, no podrn invocar tal carcter para negarla. El primer
supuesto hace referencia a violaciones graves de derechos humanos o
delitos de lesa humanidad y, el segundo supuesto hace referencia a la
informacin que est relacionada con actos de corrupcin.
En relacin con lo que mandata este artculo, el Principio nmero ocho
de los Principios de Lima, seala que una restriccin sobre la base de la
seguridad nacional no es legtima si su propsito es proteger los intereses
del gobierno y no de la sociedad en su conjunto.283 Asimismo, en las Recomendaciones sobre Acceso a la Informacin se establece que aunque
la informacin se encuentre en los supuestos de reservado, si el dao que
se produce por no divulgar la informacin es mayor a que si se divulgara,
es necesario que se privilegie el principio de transparencia.284
Por ltimo, en la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica en su artculo 44 se enuncia que las excepciones al derecho de acceso a la informacin no debern aplicar en casos graves de
violaciones a derechos humanos o delitos de lesa humanidad.285
En el dictamen de las comisiones del Senado se hizo especial nfasis
en la fraccin primera de este artculo, porque existi la postura de no
incluir en esta nueva ley el supuesto que hace referencia a que no podr
invocarse el carcter de reservado cuando se trate de violaciones graves
283 Principios de Lima, consultado en http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=158&

284 Recomendaciones sobre Acceso a la Informacin (AG/RES. 2288 (XXXVII-O/07) de la OEA, p.
14, consultado en http://www.uaip.gub.uy/wps/wcm/connect/uaip/130cecfa-b5c0-460a-bd7b-f00cdab45d06/recomendacion-oea.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=130cecfa-b5c0-460a-bd7b-f00cdab45d06
366
22/11/16 18:13
a derechos humanos; porque no existe un criterio claro sobre quin puede

valorar si existi tal violacin o no.
No obstante lo anterior, debido a los criterios divergentes y a que en
el momento en que se realiz el dictamen estaba pendiente de resolucin en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin el asunto sobre quin
tiene la facultad de determinar si hubo violaciones graves a los derechos
humanos o delitos de lesa humanidad, se decidi no limitar ex ante las
atribuciones del Instituto y tampoco dotarlo de atribuciones que pudieran
resultar inconstitucionales,286 dejando el supuesto contemplado en esta
nueva Ley igual que el supuesto que se contemplaba en el artculo 14 de
la ley federal.
Por Leticia Bonifaz

el que se expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, p. 260-278,
367
22/11/16 18:13
22/11/16 18:13
Captulo III
De la informacin confidencial
Artculo 116. Se considera informacin confidencial la que contiene datos

personales concernientes a una persona identificada o identificable.
La informacin confidencial no estar sujeta a temporalidad alguna y solo
podrn tener acceso a ella los titulares de la misma, sus representantes y
los Servidores Pblicos facultados para ello.
Se considera como informacin confidencial: los secretos bancario,
fiduciario, industrial, comercial, fiscal, burstil y postal, cuya titularidad
corresponda a particulares, sujetos de derecho internacional o a sujetos
obligados cuando no involucren el ejercicio de recursos pblicos.
Asimismo, ser informacin confidencial aquella que presenten los particulares a los sujetos obligados, siempre que tengan el derecho a ello, de
conformidad con lo dispuesto por las leyes o los tratados internacionales.
Comentario
La informacin confidencial representa para algunos, la segunda limitacin al artculo 6. constitucional (si se considera a la reservada como la
primera), por limitar el acceso y/o publicidad de la misma; sin embargo, es
de sealarse que si se ve de esa manera, dicha restriccin se justificara
por los datos inmersos en ella, pero principalmente porque no es informacin pblica.
369
22/11/16 18:13
A diferencia de la LFTAIPG, en la Ley General se consider un captulo para regular la informacin confidencial, lo que refleja evolucin e
importancia en su tratamiento para la respectiva clasificacin de la informacin de los datos tambin llamados sensibles. En esa lnea es que del
primer prrafo desprendemos que los datos personales son inherentes a
la persona, por lo que se debe garantizar su proteccin en atencin a su
naturaleza jurdica.
No obstante que se reconoce la categora que se le ha concedido a la
informacin confidencial, es de sealarse que se omiti una definicin de
sta en ambas leyes, por lo que he de remitirme a lo que la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal seala en
la fraccin VII, del artculo 4:
VII. Informacin Confidencial: la Informacin que contiene datos personales y se encuentran en posesin
de los Entes Obligados, susceptible de ser tutelada
por el derecho fundamental a la privacidad, intimidad,
honor y dignidad y aquella que la ley prevea como tal.
De la anterior definicin desprendemos conceptos que se vinculan con
otros derechos, los cuales, por s mismos, representan una categora especial, adems de relacionarse con aspectos como el estado de salud o
las preferencias sexuales de la persona identificada.
Ahora bien, dada la importancia de los datos personales, se expidi
la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los
Particulares, cuyo objeto es la proteccin de dichos datos con la finalidad
de regular su tratamiento legtimo, controlado e informado, a efecto de
garantizar la privacidad y el derecho a la autodeterminacin informativa
de las personas.287
En el segundo prrafo de nuestro artculo de anlisis, se hace referencia a la no temporalidad lo que implica que la informacin declarada confidencial, no podr cambiar de estatus con el transcurso del tiempo, esto es,
que la justificacin del carcter que se le ha asignado prevalecer. No obstante dicho carcter, se enuncian tambin quines son las personas que
pueden tener acceso a ella. Adicionalmente, en la LFTAIPG se seala
que En todo momento, el Instituto tendr acceso a la informacin reservada o confidencial para determinar su debida clasificacin, desclasificacin
o la procedencia de otorgar su acceso.288
287 Artculo 1 de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares,
consultada en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lfpdppp.htm
288 Artculo 17 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,
consultada en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lftaipg.htm
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Posteriormente, este artculo enuncia de manera especfica los supuestos en los que la informacin que se encuentra en manos de terceras
personas debe ser considerada como informacin confidencial; hacindose hincapi en que en sta no se involucre el ejercicio de recursos pblicos, punto que no fue contemplado en su momento en la ley federal.
Finalmente, se determina como informacin confidencial aquella que
es entregada por el particular con ese carcter al sujeto obligado, siempre
que dicha informacin est debidamente sustentada ya sea en el derecho
interno o en el mbito internacional, ya sea regional o universal; como se
evidencia, aqu se ampla la categora en virtud de la obligacin que
se tiene respecto de la observancia a las leyes y tratados internacionales
de los que el Estado mexicano es parte.
En el tema de la informacin confidencial existen numerosas jurisprudencias y tesis, por lo que solo he de referir algunas de ellas:
En la Jurisprudencia del Pleno de la SCJN,289 se estableci que el juez
constitucional, previo anlisis de la informacin clasificada como reservada o confidencial, bajo su ms estricta responsabilidad puede permitir
el acceso a las partes a la informacin que considere esencial para su
defensa; asimismo, adoptar las medidas de seguridad a efecto de evitar
que se use de manera incorrecta y ponderar los derechos implicados y
las especificidades del caso concreto para decidir si es indispensable el
acceso a una parte o a toda la informacin.
La Primera Sala se pronunci respecto de los dos criterios que establece la LFTAIPG, bajo los cuales la informacin podr clasificarse y, con
ello, limitar el acceso de los particulares a la misma: el de informacin
confidencial y el de informacin reservada. Asimismo, hizo referencia al
catlogo que la ley seala, de los supuestos en los cuales la informacin
tambin se considerar reservada: 1) la que expresamente se clasifique
como confidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental reservada; 2) secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u
otros; 3) averiguaciones previas; 4) expedientes jurisdiccionales que no
hayan causado estado, etctera.290
En relacin con la definicin de datos personales, el Convenio 108 del
Consejo de Europa (Estrasburgo, 1981) en su artculo 1, refiere que datos
289 Tesis P/J 26/2015, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I, septiembre de 2015, p. 28.
290 Tesis 1a. VIII/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 1,
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de carcter personal significa cualquier informacin relativa a una persona

fsica identificada o identificable (persona concernida).291
Lo sealado en el segundo prrafo de nuestro artculo de anlisis,
relacionado con que el titular de la informacin tenga acceso a ella, encuentra tambin sustento en el principio 3 de la Declaracin de Principios
sobre la Libertad de Expresin que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, en respaldo a la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, emiti:
3. Toda persona tiene el derecho a acceder a la informacin sobre s misma o sus bienes en forma expedita y no onerosa, ya est contenida en bases de datos,
registros pblicos o privados y, en el caso de que fuere
necesario, actualizarla, rectificarla y/o enmendarla.292
Sobre el tema de la confidencialidad de la informacin, en los Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin, se alienta a los organismos pblicos a que adopten e
implementen controles de seguridad estrictos para manejar el acceso, manteniendo a su vez el espritu y letra de la ley de acceso a la informacin.293
En las audiencias pblicas que se asentaron en el dictamen del Senado relativo a la iniciativa de la Ley General de Transparencia, se expuso
con especial nfasis y se exhort a que las causales que se contemplan
en el artculo tercero de la Ley Federal de Competencia, en las cuales se
define qu es informacin confidencial y qu es informacin reservada,
se vieran reflejadas en esta Ley General, con la finalidad de no frustrar la
reforma en materia de competencia econmica.294
Asimismo, se incluy el cuidado sobre la informacin que pueda daar la posicin competitiva de alguno de los agentes econmicos en una
investigacin, ya que pudiera ser informacin confidencial, la cual no est
prevista en esta ley.
291 Convenio No .108 del Consejo de Europa, Convenio para la Proteccin de las Personas con Respecto al Tratamiento Automatizado de Datos de Carcter Personal, consultado el 17 de diciembre
de 2015, en http://www.parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/convenios/conv-ap-111851.htm
292 Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin, Organizacin de los Estados Americanos, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, consultada en http://www.cidh.org/Basicos/
Basicos13.htm
293 Vase en el Captulo 5: Adopcin de Polticas y Sistemas Eficaces de Gestin de la Informacin
para la Creacin, Mantenimiento y Acceso a la Informacin Pblica. p. 88, consultado en http://
www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/otros/3.%20ley%20Modelo%20de%20Acceso%20a%20
la%20Informacion%20AG-RES_2607-2010.pdf
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En lo que se refiere a la informacin confidencial, la iniciativa dispuso

que ser considerada como tal, aquella que contenga datos personales
concernientes a una persona identificada o identificable, as como los secretos bancario, fiduciario, industrial, comercial, fiscal, burstil y postal,
cuando corresponda a particulares o a sujetos obligados cuando no involucren el ejercicio de recursos pblicos.295
Las comisiones dictaminadoras consideraron importante incluir en el
prrafo tercero a los sujetos de derecho internacional, ya que no se haban
contemplado.
Con relacin a que no se considerar informacin confidencial cuando
se involucren recursos pblicos, hubo pronunciamientos respecto a que
con esta ley se regulara a los sujetos obligados, a cualquier autoridad,
entidad, rgano y organismo de los tres poderes, rganos autnomos,
partidos polticos, fideicomisos, fondos pblicos y cualquier persona fsica
o moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos y realice actos
de autoridad; con esas acciones y la aprobacin del dictamen, se dej
claro que se establecen las normas para que los ciudadanos puedan, a
plenitud, valorar la honestidad y la honradez de los servidores pblicos y
detecten desviaciones y anomalas en el ejercicio de la funcin pblica.296
Por Leticia Bonifaz
295 Ibdem. p. 148

p. 160, consultado el 13 de diciembre de 2015, en http://cronica.diputados.gob.mx/PDF/62/2015/
abr/150416-2.pdf
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Artculo 117. Los sujetos obligados que se constituyan como fideicomitentes, fideicomisarios o fiduciarios en fideicomisos que involucren recursos pblicos, no podrn clasificar, por ese solo supuesto, la informacin
relativa al ejercicio de stos, como secreto bancario o fiduciario, sin perjuicio de las dems causales de clasificacin que prev la presente Ley.
Comentario
A pesar de que en el prrafo tercero del artculo anterior se enuncian los
supuestos de cundo debe considerarse como informacin confidencial y
en l se incluye a los fiduciarios, el legislador, dada su relevancia, tuvo a
bien considerar y enunciar de manera separada a las partes alrededor de
la figura del fideicomiso.
No obstante lo anterior, aqu se destaca que no podr clasificarse la
informacin como confidencial o especficamente como secreto bancario
o fiduciario cuando se involucren recursos pblicos, independientemente
de la clasificacin que sta pudiera tener.
En los Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley Modelo, se
hace referencia a la necesidad de revisar la normativa que se aplica en el
orden jurdico del pas con el fin de encontrar normas que podran afectar
a dicha ley, entre las que se enlistan, se encuentran aquellas que establecen secretos especiales, como el secreto fiscal, bancario, fiduciario,
comercial e industrial. La nueva ley de acceso a la informacin debera, en
todo caso, definir ms especficamente los secretos preexistentes en relacin con las categoras que presenta (informacin reservada o pblica).297
Respecto del tema de los fideicomisos en los que se involucren recursos pblicos, en las audiencias pblicas llevadas a cabo en la Cmara de
Senadores, se expuso que nunca ha sido la intencin y jams se plante
en los textos de la Consejera, excluir a los fideicomisos que no tienen
estructura del cumplimiento de sus obligaciones de transparencia. Que
la Constitucin no distingue entre fideicomisos de fondos pblicos que
297 Cfr. Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a
la Informacin, pp. 35 y 36, consultada en http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/otros/3.%20
ley%20Modelo%20de%20Acceso%20a%20la%20Informacion%20AG-RES_2607-2010.pdf
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tengan o no estructura. En consecuencia, estn obligados como cualquier

otro sujeto obligado.298
Por Leticia Bonifaz

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Artculo 118. Los sujetos obligados que se constituyan como usuarios o

como institucin bancaria en operaciones que involucren recursos pblicos, no podrn clasificar, por ese solo supuesto, la informacin relativa
al ejercicio de stos, como secreto bancario, sin perjuicio de las dems
causales de clasificacin que prev la presente Ley.
Comentario
De este artculo tambin se desprende una clara excepcin a la informacin que puede ser clasificada como confidencial, ya que por un lado, se
hace nfasis en la figura de sujeto obligado al constituirse como usuario
o como institucin bancaria y, por el otro, que stos involucren recursos
pblicos; por esta segunda caracterstica es que la informacin que se
genere no podr constituirse como secreto bancario, independientemente
del tratamiento que se le pudiera dar.
A contrario sensu, cuando no se involucren recursos pblicos, la informacin se podr clasificar como secreto bancario, lo anterior lo sustenta
la Tesis Aislada que determina que el derecho a la intimidad impone a los
poderes pblicos como a los particulares, diversas obligaciones, a saber:
no difundir informacin de carcter personal entre los que se encuentran
los datos personales, confidenciales, el secreto bancario e industrial y, en
general, en no entrometerse en la vida privada de las personas; asimismo,
el Estado a travs de sus rganos debe adoptar todas las medidas tendentes a hacer efectiva la proteccin de este derecho.299
En relacin con este artculo y el anterior, las comisiones dictaminadoras en la Cmara de Senadores, estimaron oportuno modificarlos, por lo
que agregaron por ese solo supuesto y en la parte final sin perjuicio de las
dems causales de clasificacin que prev la presente ley; lo anterior, con
el fin de garantizar que aquellos que integren un fideicomiso, o las instituciones bancarias que ejerzan recursos pblicos, no clasifiquen informacin por
el solo supuesto de argumentar que se trata de un secreto bancario o fiduciario, sin que se actualicen correctamente las causales de clasificacin.300
Por Leticia Bonifaz
299 Tesis I.3o.C.695 C, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca Tomo XXVIII,
septiembre de 2008, p. 1253.
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Artculo 119. Los sujetos obligados que se constituyan como contribuyentes o como autoridades en materia tributaria, no podrn clasificar la
informacin relativa al ejercicio de recursos pblicos como secreto fiscal.
Comentario
En el mismo sentido que en el artculo anterior, ste constituye otra excepcin a la informacin susceptible de ser clasificada como confidencial; sin
embargo, aqu se hace referencia a quines se constituyen como contribuyentes o como autoridades en materia tributaria, la excepcin se vincula
con el ejercicio de recursos pblicos, por lo tanto, la informacin que se
genere no ser clasificada como secreto fiscal.
La ley federal en la fraccin II del artculo 14 enuncia nicamente la
informacin que debe considerarse como confidencial, entre la que se encuentra el secreto fiscal, sin embargo, no especifica en dicho artculo que
no se clasificar de esta manera cuando se involucren recursos pblicos.
No obstante que en los anteriores artculos de este captulo tambin se
menciona que no se podr clasificar la informacin como confidencial cuando se involucren recursos pblicos, aqu a manera de cierre sobre este tema,
har referencia a lo que en los Comentarios y Gua de Implementacin para
la Ley Modelo se considera: Al enfrentarse a un cambio de polticas y procedimientos para implementar una nueva ley, es importante asegurar que
todos los actores comprenden y aprecian la importancia de la ley y su valor
al servicio del fortalecimiento de los valores democrticos es por eso que
la transformacin de la cultura del secreto debe estar acompaada de las
herramientas bsicas para sensibilizar, aprender y aprehender el significado
del acceso a la informacin como un derecho fundamental que nos permite
acceder a derechos econmicos, sociales y culturales, como tambin civiles
y polticos para el ejercicio pleno de la ciudadana democrtica.
Tales herramientas incluyen tambin la formacin y promocin de valores democrticos fundamentales, como la transparencia, la rendicin de
cuentas, la responsabilidad, la tica y la integridad en el manejo de los
recursos pblicos. Sin embargo, los valores democrticos, no son valores
humanos innatos. Se aprenden y deben ser enseados tan explcita y claramente como se ensean los conocimientos y aptitudes democrticas.301
Por Leticia Bonifaz
301 Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la
Informacin, p. 95, consultada en http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/otros/3.%20ley%20
Modelo%20de%20Acceso%20a%20la%20Informacion%20AG-RES_2607-2010.pdf
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Artculo 120. Para que los sujetos obligados puedan permitir el acceso a
informacin confidencial requieren obtener el consentimiento de los particulares titulares de la informacin.
No se requerir el consentimiento del titular de la informacin confidencial
cuando:
I.
II.
III.
IV.
V.
La informacin se encuentre en registros pblicos o fuentes de acceso pblico;

Por ley tenga el carcter de pblica;
Exista una orden judicial;
Por razones de seguridad nacional y salubridad general, o para proteger los derechos de terceros, se requiera su publicacin, o
Cuando se transmita entre sujetos obligados y entre stos y los
sujetos de derecho internacional, en trminos de los tratados y los
acuerdos interinstitucionales, siempre y cuando la informacin se
utilice para el ejercicio de facultades propias de los mismos.
Para efectos de la fraccin IV del presente artculo, el organismo garante

deber aplicar la prueba de inters pblico. Adems, se deber corroborar
una conexin patente entre la informacin confidencial y un tema de inters pblico y la proporcionalidad entre la invasin a la intimidad ocasionada por la divulgacin de la informacin confidencial y el inters pblico de
la informacin.
Comentario
Si bien la responsabilidad de custodiar y conservar la informacin es de
los sujetos obligados, tambin es de considerarse las situaciones en las
que se presentan solicitudes de acceso a la informacin clasificada como
confidencial, por lo que se han contemplado los supuestos en los cuales
se puede conceder, previo consentimiento del particular titular de la informacin, y cundo no se requiere de dicho consentimiento.
Es de sealarse que en la LFTAIPG se contempl que los particulares
deban sealar los documentos que contuvieran informacin confidencial,
al ser entregada a los sujetos obligados; asimismo, cuando mediare una
solicitud de acceso a sta, se seal como requisito, el consentimiento
expreso del particular titular para comunicarla al solicitante.302
En el mismo sentido, su Reglamento, en el artculo 41, seala que
302 Artculo 19 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,
consultado en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lftaipg.htm
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cuando una dependencia o entidad reciba una solicitud de acceso a informacin confidencial, se podr requerir al particular titular de la informacin
su autorizacin, si ste no responde ser considerado como una negativa.
Asimismo, se dar acceso a las versiones pblicas en las que se omitir
los documentos o partes que contengan informacin confidencial.303
Ahora bien, como ya se apunt, la presente ley dedic un apartado a
la informacin confidencial, por lo que en este artculo se sealaron los
casos en los cuales no es necesario el consentimiento del titular de la
informacin para que sta pueda ser proporcionada, entre las que se destacan: las fuentes que constituyen registros pblicos, esto con la finalidad
de que sea efectiva la poltica de gobierno abierto; cuando exista una
orden judicial, con el propsito tanto de dar cumplimiento, como de coadyuvar de manera pronta con la autoridad judicial para el desarrollo pleno
del proceso o procedimiento de que se trate.
Del mismo modo, en la fraccin IV de este artculo se prev que no
se requiere del consentimiento del particular para tener acceso a la informacin clasificada como confidencial cuando sta verse sobre el tema de
seguridad nacional. Tambin hace referencia a la publicidad de la informacin siempre que el propsito sea para proteger los derechos de terceros,
situacin que no se contempl en la ley federal.
Es interesante observar en la ltima parte de este artculo y captulo,
en relacin con la misma fraccin IV, la ponderacin entre derechos, ya
que por un lado se encuentra el derecho a la intimidad y, por el otro, el
inters pblico respecto de la informacin confidencial del particular; ante
dicho supuesto, se le atribuy al organismo garante la facultad de llevar a
cabo la deliberacin que corresponda.
Para efectos de la misma fraccin, el organismo garante deber aplicar la prueba de inters pblico, la cual se encuentra regulada en el artculo 149 y determina que sta deber realizarse con base en elementos
de idoneidad, necesidad y proporcionalidad, cuando exista una colisin
entre derechos.304
En virtud de que el derecho a la intimidad es parte de la vida privada
de la persona, es preciso hacer referencia a la tesis aislada de la SCJN,305
en la que asent que la nocin de lo privado es el mbito reservado frente a la accin y el conocimiento de los dems; lo que se desea compartir
nicamente con aquellos que uno elige; las actividades de las personas
303 Cfr. Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, consultado el 13 de diciembre de 2015 en www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/
Reg_LFTAIPG.doc
304 Vase definicin de los elementos en el artculo 49 de la LGTAIP.
305 Tesis 1a. CCXIV/2009, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXX, diciembre de 2009, p. 277.
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en la esfera particular, relacionadas con el hogar y la familia. Asimismo,

establece que el derecho a la vida privada (o intimidad) est reconocido y
protegido en declaraciones y tratados de derechos humanos que forman
parte del orden jurdico mexicano.
En un sentido amplio, entre lo que incluye se encuentra la proteccin
contra la divulgacin de informaciones comunicadas o recibidas confidencialmente por un particular.
En relacin con el consentimiento y la intimidad, podemos citar la tesis
que seala: en lo que respecta al lmite previsto en la Constitucin, referente a la vida privada y los datos personales, el artculo 18 de la ley estableci como criterio de clasificacin el de informacin confidencial, el cual
restringe el acceso a la informacin que contenga datos personales que
requieran el consentimiento de los individuos para su difusin, distribucin
o comercializacin.306
La consideracin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en el Caso La Cantuta vs Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 29 de noviembre de 2006, prrafo 111, se relaciona con las fracciones
III, IV y V de nuestro artculo, ya que en l, la Corte consider que en
caso de violaciones de derechos humanos, las autoridades estatales no
se pueden amparar en mecanismos como el secreto de Estado o la confidencialidad de la informacin, o en razones de inters pblico o seguridad
nacional, para dejar de aportar la informacin requerida por las autoridades judiciales o administrativas encargadas de la investigacin o proceso
pendientes.307
Asimismo, la fraccin IV es concordante con el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, particularmente por las
restricciones en los incisos a y b:
Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente
no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente
306 Tesis 1a. VII/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 1,
307 Libertad Personal, Cuadernillo de Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos No 8, p. 53, consultable en http://www.corteidh.or.cr/sitios/libros/todos/docs/libertadpersonal5.
pdf
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fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:

a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los
dems, o
b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.
[]308
En relacin con los derechos de terceros, tutelados en la fraccin IV,
la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica, en
la definicin sealada con el inciso h), refiere que Terceros Interesados
son las personas que tienen un inters directo en impedir la divulgacin
de informacin que han proporcionado en forma voluntaria a una autoridad pblica, ya sea porque dicha divulgacin afecta su privacidad o sus
intereses comerciales.309
Como ya lo sealamos, la intimidad es parte de la vida privada de la
persona, por lo que la fraccin V y ltimo prrafo de nuestro artculo, se
relaciona directamente con el artculo 11 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos:
Artculo 11. Proteccin de la Honra y de la Dignidad
1. Toda Persona tiene derecho al respeto de su honra y
al reconocimiento de su dignidad.
2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o
abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su
domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin.
3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley
contra esas injerencias o esos ataques.310
Esta disposicin es solo una ms de las que tanto los sujetos obligados como el organismo garante debern observar en la valoracin que
realicen entre el inters pblico y la invasin a la intimidad.
La fraccin V encuentra concordancia con el punto 5 del artculo 1, del
Protocolo Adicional al Convenio 108, ya que seala que las autoridades
de control cooperarn entre s en la medida necesaria para el cumplimiento de sus obligaciones, en particular mediante el intercambio de toda la
informacin til.311

309 Cfr. Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica, consultada en http://www.
oas.org/es/cidh/expresion/docs/otros/3.%20ley%20Modelo%20de%20Acceso%20a%20la%20Informacion%20AG-RES_2607-2010.pdf
311 Cfr. Protocolo Adicional al Convenio para la Proteccin de las Personas con Respecto al Trata-
381
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Sobre la prueba de inters pblico que el organismo garante deber

aplicar, en los Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley Modelo,
se establece que las pruebas de inters pblico y pruebas de dao son
normas contra las que se debe ponderar la justificacin de una excepcin
a la divulgacin a fin de determinar si satisface los requisitos de proporcionalidad y necesidad; considerndose que al aplicar esas pruebas, es necesario adoptar una interpretacin restrictiva de la excepcin. Por lo tanto,
la presuncin de la divulgacin requiere que la excepcin sea lo menos
restrictiva posible, es decir la no divulgacin debe tener un efecto directo
en el ejercicio de una excepcin en particular, ser proporcionada para el
inters pblico o privado e interferir lo menos posible con el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin.312
En la Exposicin de Motivos se apunta que la prueba de inters pblico, se realizar a fin de acotar la facultad discrecional para abrir informacin confidencial, estableciendo las condiciones que deben actualizarse
para desclasificar la informacin, tales como la necesidad, idoneidad y
proporcionalidad, previniendo un procedimiento especfico para realizar
esta prueba.313
Se subraya lo asentado en el dictamen de la Cmara de Senadores
sobre la iniciativa de la presente ley, en la que se destac que en las
ltimas fechas el IFAI determin abrir la informacin en dos casos que
agraviaron a la sociedad, como son los hechos de Tlatlaya y Ayotzinapa,
donde el Instituto de manera responsable, pero sobre todo haciendo hincapi, salvaguardando informacin confidencial, resolvi que sobre determinada informacin no procede una reserva, pues la sociedad tiene el
derecho de saber la verdad.314
Lo anterior se relaciona estrechamente con el inters pblico.
Si bien el artculo de anlisis previene aplicar la prueba de inters
pblico, en el dictamen referido, se expone una prueba del dao, la cual,
los expertos internacionales de libertad de opinin y expresin, manifestaron que la negativa de dar informacin deber justificarse caso por caso;
miento Automatizado de Datos de Carcter Personal, consultado el 17 de diciembre de 2015 en

http://www.parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/convenios/conv-ap-111851.htm
la Informacin, pp. 46 y 47, consultada en: http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/otros/3.%20
ley%20Modelo%20de%20Acceso%20a%20la%20Informacion%20AG-RES_2607-2010.pdf
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, p. 32, consultada el 13 de diciembre de 2015
en http://www.senado.gob.mx/comisiones/anticorrupcion/docs/transparencia/Iniciativa_LGTAIP.pdf
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22/11/16 18:13
que solo se aceptarn excepciones cuando haya riesgo de provocar dao

considerable al inters protegido y cuando ese dao sea mayor al inters
pblico general en tener acceso a la informacin y que la prueba del dao
debe ser reiterada por el sujeto obligado a dar respuesta en el acceso a
la informacin.315
Otro punto concreto sobre nuestro artculo de estudio es que las comisiones dictaminadoras consideraron necesario sustituir datos personales
por informacin confidencial; del mismo modo refirieron que la informacin confidencial que sea compartida, tanto entre los sujetos obligados,
de manera interinstitucional, como los sujetos de derecho internacional,
pueda ser transmitida de conformidad con los tratados internacionales,
siempre que se realice en el ejercicio de sus facultades.316
El derecho a la informacin no es absoluto, por lo que se halla sujeto a
limitaciones o excepciones que se fundan en la proteccin de la seguridad
nacional y en el respeto a los intereses de la sociedad, de tal forma que
este derecho de acceso a la informacin puede ser restringido en razn
de que su conocimiento pblico puede provocar daos a los intereses
nacionales.317
es posible sealar que los derechos de los particulares en materia de seguridad se encuentran delimitados por razones de inters y orden pblico, sin embargo, no es un concepto equivalente a
los de seguridad nacional, o bien, a los de paz pblica.
Si la seguridad nacional es de inters pblico en general entonces
el concepto de inters pblico puede ser utilizado como restrictivo
de diversos derechos, ya que es relevante para la mayora de una
comunidad en un tiempo econmico, poltico y social determinado.
El tema de inters pblico es de suma importancia, ya que al no
establecer lmites al concepto podra conducir a ciertos errores
en la interpretacin del mismo y en consecuencia a su incorrecta
aplicacin.318
Por Leticia Bonifaz
315 Ibdem, p.132.

316 Ibdem, p. 252.
p. 169, consultado el 13 de diciembre de 2015 en http://cronica.diputados.gob.mx/PDF/62/2015/
abr/150416-2.pdf
318 Ibdem.
383
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22/11/16 18:13
TTULO Sptimo
PROCEDIMIENTOS DE ACCESO
A LA INFORMACIN PBLICA
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22/11/16 18:13
Captulo I
Del procedimiento de acceso
a la informacin
Artculo 121. Las Unidades de Transparencia de los sujetos obligados debern garantizar las medidas y condiciones de accesibilidad para que toda
persona pueda ejercer el derecho de acceso a la informacin, mediante
solicitudes de informacin y deber apoyar al solicitante en la elaboracin
de las mismas, de conformidad con las bases establecidas en el presente
Ttulo.
Comentario
La forma tpica a travs de la cual las personas ejercen su derecho de
acceso a la informacin son las solicitudes de informacin. En aras de
impulsar una homologacin y ordenamiento correctos, se pretende que
cada una de stas obre en un sistema informtico. La unidad administrativa cuya competencia es, entre otras, la de asegurar el ejercicio del derecho humano, es la Unidad de Transparencia y a ella corresponde auxiliar
a las y los solicitantes y garantizar en principio el derecho de acceso a la
informacin. Antes nombrada Unidad de enlace en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG), la Ley General de Transparencia (LGT) no solo la denomina de forma
distinta para resaltar su vocacin, sino que le otorga mayores facultades y
un rango superior para poder desempear su tarea.
Esta Unidad tiene la obligacin de garantizar las medidas y condiciones de accesibilidad para que toda persona pueda ejercer el derecho de
acceso a la informacin. El trmino accesibilidad no se encuentra defini-
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do explcitamente en la LGT. Solo el vocablo accesible en el artculo 3,

fraccin VI, que hace referencia a qu son los datos abiertos, indica que
los datos deben estar disponibles para la gama ms amplia de usuarios,
para cualquier propsito. No obstante, la accesibilidad en la legislacin
nacional como internacional ha sido desarrollada con mayor profundidad
cuando se habla de los derechos de las personas con discapacidad. Accesibilidad, en los trminos de la Ley General para la inclusin de las
personas con discapacidad, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el 30 de mayo de 2011, se entiende como las medidas pertinentes para
asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, al entorno fsico, el transporte, la informacin y las
comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologas de la informacin
y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al pblico o de uso pblico, tanto en zonas urbanas como rurales. Esto significa
que, en su sentido ms amplio, la accesibilidad implica adecuaciones al
entorno para asegurar que todos, independientemente de sus condiciones
fsicas, sociales, intelectuales, etc., puedan acceder a la informacin que
obre en los sujetos obligados. Es decir, implica eliminar barreras de acceso al ejercicio del derecho.
En materia de accesibilidad existen dos tesis aisladas de la Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) que, como
ya se mencion en el apartado anterior, estn directamente relacionadas
con el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, en
especfico, el de accesibilidad y de movilidad personal, contenidos en los
artculos 9 y 20 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
La primera de ellas319 establece que la accesibilidad se refiere a todas
aquellas medidas dirigidas a facilitar el acceso de las personas al entorno
fsico, lo cual significa que se centra en las caractersticas del ambiente en
el que se desenvuelve la persona. En la segunda,320 se seala que el derecho humano a la accesibilidad desde la perspectiva de la discapacidad,
se centra en aquellos aspectos externos a la persona con discapacidad,
esto es, el entorno fsico, en el cual un sujeto con cualquier limitacin
puede funcionar de forma independiente, a efecto de que participe plenamente en todos los aspectos de la vida en igualdad de condiciones con
los dems. Para ello, los Estados debern identificar los obstculos y las
barreras de acceso y, en consecuencia, proceder a eliminarlos, adems
de ofrecer formacin a todas las personas involucradas en los problemas de
accesibilidad a los que se enfrentan las personas con discapacidad. As,
el entorno fsico se refiere a los edificios y a las vas pblicas, as como
319 Tesis: 1a. CLVIII/2015, Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Tomo I, mayo de
2015, p. 452.
320 Tesis: 1a. CLV/2015, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I,
mayo de 2015, p. 453.
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a otras instalaciones exteriores e interiores, incluidas las escuelas, las

viviendas, las instalaciones mdicas y los lugares de trabajo, obligando
a los Estados a asegurar que, cuando dichas instalaciones o servicios
estn a cargo de entidades privadas, stas tengan en cuenta los aspectos
relativos a su accesibilidad.
La importancia de que existan medidas y condiciones de accesibilidad que les permitan a las personas ejercer su derecho de acceso a la
informacin, ha sido uno de los temas que el Relator Especial sobre
la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y de expresin de Naciones Unidas ha resaltado en sus informes. Tal como lo ha
sealado,321 la exclusin y marginacin de los sistemas de comunicacin
de grupos en situacin de vulnerabilidad, es un tema que debe ser abordado por la comunidad internacional. Ello, ya que minoras, grupos indgenas, migrantes y refugiados, entre otros, enfrentan barreras altas para
ejercer plenamente el derecho de acceso a la informacin.
En la exposicin de motivos de la Iniciativa,322 presentada por un grupo
de senadores de los distintos partidos polticos, se seala que con accesibilidad lo que se busca es prever diversos mecanismos para facilitar el
acceso a la informacin a las personas que no tienen acceso al internet,
tales como tener equipo de cmputo en las unidades de Transparencia,
por ejemplo. Asimismo, la exposicin de motivos indica que se propone
establecer las medidas que faciliten el acceso y bsqueda de la informacin para personas con alguna discapacidad as como procurar que la
informacin que publiquen los sujetos obligados sea accesible de manera
focalizada a personas que hablen alguna lengua indgena.
El dictamen de la iniciativa en la Cmara de Senadores seala que el
proyecto no tom en consideracin la accesibilidad desde el punto de vista
de los derechos humanos sobre todo en relacin con los derechos de las
personas con discapacidad. Es por ello que a lo largo de la Ley General
sugiri la introduccin del concepto de accesibilidad para garantizarla en
el ejercicio del derecho de acceso a la informacin.
Por Natalia Calero
321 Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y de
expresin de Naciones Unidas, consultado en http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.
nsf/0/16583a84ba1b3ae5802568bd004e80f7/Consultado
en
http://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwjy04rzsrbJAhVI6yYKHWpAB8EQFggdMAA&url=http%3A%2F%2Fwww2.ohchr.org%2Fenglish%2Fbodies%2Fhrcouncil%2Fdocs%2F7session%2FA-HRC-7-14.pdf&usg=AFQjCNGchWpx0dNxfSyCMVLJ4mBaFBuV-A
322 Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide La Ley General de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, consultada en http://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwjQtYv-u7bJAhWD4SYKHUcxCbwQFggaMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.senado.gob.mx%2Fcomisiones%2Fcogati%2Feventos%2Fdocs%2FIniciativa_LGTAIP.pdf&usg=AFQjCNHGT8oMPOaVBf2xWsaeuy8qoaZsQA&bvm=bv.108194040,d.eWE
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22/11/16 18:13
Artculo 122. Cualquier persona por s misma o a travs de su representante, podr presentar solicitud de acceso a informacin ante la Unidad de
Transparencia, a travs de la Plataforma Nacional, en la oficina u oficinas
designadas para ello, va correo electrnico, correo postal, mensajera, telgrafo, verbalmente o cualquier medio aprobado por el Sistema Nacional.
Comentario
El objetivo de este artculo es ampliar las posibles vas en las que las personas pueden presentar una solicitud para garantizar el ejercicio efectivo
del derecho de acceso a la informacin. El legislador trat de especificar
todos los medios posibles y, ante la posibilidad de que surgieran otros en
un futuro, debido a los avances tecnolgicos, le otorg la facultad al Sistema Nacional para que pudiese aprobar cualquier otro.
El artculo 40 de la LFTAIPG sealaba que las personas podran presentar ante la entonces llamada Unidad de Enlace, una solicitud de acceso a la informacin mediante escrito libre o en los formatos que aprobara
el Instituto. Es decir, la ley solo prevea el escrito libre y dejaba al criterio
del entonces IFAI el establecimiento de otros medios posibles. Los Lineamientos que debern observar las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal en la recepcin, procesamiento y trmite
de las solicitudes de acceso a la informacin gubernamental que formulen
los particulares, as como en su resolucin y notificacin, y la entrega de la
informacin en su caso, con exclusin de las solicitudes de acceso a datos
personales y su correccin, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de junio de 2003, previeron el establecimiento del Sistema de
Solicitudes de Informacin (SISI) como el medio electrnico a travs del
cual se podran presentar solicitudes, as como el correo, la mensajera y
la recepcin fsica de stas.
As, la Ley General no solo eleva a rango de ley la posibilidad de presentar solicitudes a travs de la Plataforma Nacional de Transparencia,
sino que aumenta las opciones que los propios Lineamientos emitidos en
2003 regulaban, con el telgrafo, el correo electrnico y la forma verbal.
Asimismo, como lo hizo la LFTAIPG, la LGT le da la facultad al Sistema
Nacional de Transparencia de determinar cualquier otro medio.
La CIDH ha sealado323 que los Estados tienen la obligacin de responder a las solicitudes que realicen las personas. En este tenor, destaca
que el artculo 13 de la Convencin Americana, al amparar el derecho
323 Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), El derecho de acceso a la informacin en
el marco jurdico interamericano, Washington, CIDH, 2011.
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de las personas a acceder a la informacin en poder del Estado, establece una obligacin positiva para ste de suministrar de manera oportuna,
completa y accesible, la informacin solicitada o, en su defecto, de aportar
en un plazo razonable las razones legtimas que impiden tal acceso.
La Ley General, en este apartado, se apega a lo propuesto por la Ley
Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica324 la cual
seala que la solicitud de informacin puede ser presentada por medio
escrito, por va electrnica, verbalmente en persona, por telfono o por
cualquier otro medio anlogo, con el Oficial de Informacin correspondiente.
La exposicin de motivos de la iniciativa de la Ley General seala al respecto que sta ampla la forma de solicitar informacin, pues
anteriormente no se contemplaba la forma verbal ni la va telefnica.
El dictamen de la iniciativa en la Cmara de Senadores, al momento
de analizar este artculo, propuso la eliminacin de la va telefnica como
un medio a travs del cual se podan presentar solicitudes de informacin.
El dictamen seala que es quiz una carga desproporcionada para todos
los sujetos y que cada uno de ellos podra, en su caso, atendiendo a sus
recursos, implementar dicha va o el propio Sistema as establecerlo.
Por Natalia Calero
324 Consejo Permanente de la OEA, Ley Modelo Interamericana. Consultado en http://www.oas.org/

es/sla/ddi/acceso_informacion_ley_modelo.asp
391
22/11/16 18:13
Artculo 123. Tratndose de solicitudes de acceso a informacin formuladas mediante la Plataforma Nacional, se asignar automticamente
un nmero de folio, con el que los solicitantes podrn dar seguimiento a
sus requerimientos. En los dems casos, la Unidad de Transparencia tendr que registrar y capturar la solicitud de acceso en la Plataforma Nacional y deber enviar el acuse de recibo al solicitante, en el que se indique
la fecha de recepcin, el folio que corresponda y los plazos de respuesta
aplicables.
Comentario
El objetivo de este artculo es el de ordenar la sistematizacin de las solicitudes de acceso a la informacin que se hagan, en general, a los sujetos
obligados de los diferentes niveles de gobierno. stas pueden realizarse
directamente a travs de la Plataforma Nacional o por cualquier otro medio. En este ltimo caso, la Unidad de Transparencia tiene la obligacin de
capturar la solicitud en la referida Plataforma en donde se le asignar un
nmero de folio para que se le pueda dar seguimiento.
En la LFTAIPG estos detalles no fueron regulados, sino que se dej a
consideracin del entonces IFAI la tarea de especificarlos. As, fue a travs de los Lineamientos que debern observar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en la recepcin, procesamiento y trmite de las solicitudes de acceso a la informacin gubernamental
que formulen los particulares, as como en su resolucin y notificacin, y la
entrega de la informacin en su caso, con exclusin de las solicitudes de
acceso a datos personales y su correccin donde se regul el primer sistema informtico para capturar y dar seguimiento a las solicitudes, el SISI.
La Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica seala que salvo que la informacin pueda ser entregada de manera
inmediata, toda solicitud de informacin deber ser registrada y se le deber asignar un nmero para su debido seguimiento, el cual deber ser
proporcionado al solicitante junto con la informacin de contacto del oficial
de Informacin encargado de procesar esta solicitud. En el caso de la
LGT, todas las solicitudes deben tener un folio que emite la Plataforma
Nacional.
Tal como lo sealaron los legisladores en la exposicin de motivos,
la Plataforma Nacional de Informacin no solo tiene por objeto el ser sistema a travs del cual se registren y se les d trmite a las solicitudes
de informacin, sino que busca ser el repositorio electrnico de apoyo
para que los sujetos obligados pongan a disposicin de cualquier persona
la informacin derivada de las obligaciones de transparencia, de manera
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22/11/16 18:13
uniforme, sistematizada, ordenada y en general en trminos y condiciones

que prevea la Ley y dems disposiciones aplicables. Lo anterior, con el
objetivo de homogeneizar el procedimiento y las interfaces, de manera tal
que sea mucho ms sencillo para cualquier usuaria o usuario acceder a la
informacin de las instituciones del Estado.
Por Natalia Calero
393
22/11/16 18:13
Artculo 124. Para presentar una solicitud no se podrn exigir mayores

requisitos que los siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
Nombre o, en su caso, los datos generales de su representante;

Domicilio o medio para recibir notificaciones;
La descripcin de la informacin solicitada;
Cualquier otro dato que facilite su bsqueda y eventual localizacin,
y
La modalidad en la que prefiere se otorgue el acceso a la informacin, la cual podr ser verbal, siempre y cuando sea para fines de
orientacin, mediante consulta directa, mediante la expedicin
de copias simples o certificadas o la reproduccin en cualquier otro
medio, incluidos los electrnicos.
En su caso, el solicitante sealar el formato accesible o la lengua indgena en la que se requiera la informacin de acuerdo a lo sealado en la
presente Ley.
La informacin de las fracciones I y IV ser proporcionada por el solicitante de manera opcional y, en ningn caso, podr ser un requisito indispensable para la procedencia de la solicitud.
Comentario
Los requisitos que establece la Ley General para presentar una solicitud de informacin son los mismos que sealaba la anterior Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Infomacin Pblica Gubernamental:
a)
El nombre o los datos generales de su representante. ste es

uno de los datos que el o la solicitante puede o no dar. Esto,
toda vez que su objetivo no es el de identificar a quien hace
la solicitud, por lo que puede ser un nombre ficticio o que no
corresponda a quien la formula.
b) Domicilio o medio para recibir notificaciones. Este requisito resulta indispensable para garantizar que el o la solicitante tenga
acceso a la informacin que requiri.
c) La descripcin de la informacin solicitada. Este requerimiento
implica que el o la solicitante explique en qu consiste su solicitud.
d) Cualquier otro dato que facilite su bsqueda y eventual localizacin. Este requisito es, muchas veces, lo que da contexto
a la solicitud de las personas y permite que las dependencias
y entidades puedan encontrar la informacin de una manera
ms rpida. El ltimo prrafo del artculo seala que tanto este
394
22/11/16 18:13
e)
requisito como el primero, el del nombre, son opcionales. Esto

es evidente y resulta ocioso que la propia Ley General de Transparencia lo indique, puesto que no es obligacin del solicitante
aportar mayores elementos que permitan la localizacin ms rpida, sino que es una obligacin del sujeto a quien se le requiere
la informacin en trminos de la documentacin de sus actos.
La modalidad en la que prefiere se otorgue el acceso a la informacin, la cual podr ser verbal, siempre y cuando sea para
fines de orientacin, mediante consulta directa, mediante la expedicin de copias simples o certificadas o la reproduccin en
cualquier otro medio, incluidos los electrnicos. Este requisito
en la anterior LFTAIPG era, como lo son para la actual LGT el
primero y el cuarto, opcional. Esta LGT lo hace un requisito indispensable y retoma la redaccin que ya exista de la fraccin
IV del artculo 40 y aade la mencin especfica de medios
electrnicos como una de las modalidades de entrega.
Por ltimo, el artculo seala que el o la solicitante indicar
el formato accesible o la lengua indgena en la que prefiera
la informacin. Cabe sealar que ambas condiciones no son
excluyentes, pero su realizacin depende de la capacidad que
tenga el sujeto obligado para cumplir con ellas. Como ya se
seal, la accesibilidad tiene que ver con que los datos deben
estar disponibles para la gama ms amplia de usuarios, para
cualquier propsito y, adems, entendiendo la accesibilidad en
su sentido ms amplio, como derecho humano, con el hecho
de que se eliminen las barreras existentes en el entorno que
impidan a las personas ejercer los derechos.
Como se puede concluir, en su conjunto, los datos requeridos tienen

por objeto facilitar al sujeto obligado la localizacin de la informacin y en
ningn momento se pretende identificar a la persona que hace la solicitud.
Esto tiene sentido porque en ningn momento la ley exige que el o la solicitante demuestren tener un inters especfico. El propio artculo 16 de
la LGT seala que el ejercicio del derecho de acceso a la informacin no
estar condicionado a que el solicitante acredite inters alguno o justifique
su utilizacin.
El ltimo prrafo del artculo 124 establece que el nombre o, en su
caso, el nombre del representante as como el sealamiento de cualquier
otro dato que facilite la bsqueda de la informacin solicitada, solo se sealarn en caso de que el o la solicitante as lo deseen. En relacin con
el nombre esto es as porque tal como lo seala Lpez Aylln,325 la identi-
325 Sergio Lpez Aylln, La reforma y sus efectos legislativos. Qu contenidos para la nueva generacin de leyes de acceso a la informacin pblica, transparencia y datos personales?, en El
derecho de acceso a la informacin en la Constitucin mexicana: razones, significados y consecuencias, Mxico, UNAM, 2008, pp. 1-33.
395
22/11/16 18:13
ficacin de la o el solicitante no es un requisito necesario toda vez que la

universalidad del derecho otorga legitimacin activa a cualquier persona.
Cabe resaltar que si bien la anterior LFTAIPG no contena expresamente una disposicin que estableciera que el nombre del o de la solicitante no era un requisito indispensable, en la prctica no se negaba el
derecho de presentar una solicitud si dicho nombre no corresponda al de
quien la realizaba. As, se daba trmite a requerimientos de informacin
planteados por personajes de ficcin o personas cuyo nombre era resultado de una invencin.
En la reforma constitucional al artculo 6., publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 20 de julio de 2007, se adicion un prrafo segundo
cuya tercera fraccin sealaba que toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la
informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos.
En relacin con cmo debe ser el procedimiento de acceso a la informacin, existe una tesis aislada de Tribunales Colegiados de Circuito326
que seala como los principios bsicos que rigen el acceso a la informacin los siguientes: 1. El derecho de acceso a sta es un derecho humano
fundamental; 2. El proceso para acceder a la informacin pblica deber
ser simple, rpido y gratuito o de bajo costo, y 3. Deber estar sujeto a
un sistema restringido de excepciones, las que solo se aplicarn cuando
exista el riesgo de dao sustancial a los intereses protegidos y
cuando ese dao sea mayor que el inters pblico en general de tener
La CIDH ha sealado327 que, en general, los rganos judiciales de la
regin han hecho referencia a la titularidad universal que tiene el derecho
de acceso a la informacin, lo que implica que no es necesario acreditar
una calidad especial, un inters directo, ni una afectacin personal para
obtener la informacin en poder del Estado.
Por otra parte, la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos de la
OEA328 ha sealado como recomendacin a los Estados en materia de
acceso a la informacin que en el caso del ejercicio de este derecho, toda
persona tiene legitimacin activa por tratarse de un derecho humano,
independientemente, por ejemplo de su condicin migratoria o cualquier
otra distincin. Adems, esta amplitud exige que no se le requiera a la
327 CIDH, op. cit.
328 Consejo Permanente de la OEA; Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, Recomendaciones sobre Acceso a la Informacin. Consultado en https://www.oas.org/dil/esp/CP-CAJP_2599-08_esp.
pdf.
396
22/11/16 18:13
persona solicitante acreditar un inters directo o una afectacin personal

para la obtencin de la informacin requerida.
Cabe resaltar que la LGT se apega a lo propuesto por el artculo 23
de la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica
que establece los mismos requisitos, en general, para la presentacin de
las solicitudes de informacin y que, adems, seala que el nombre del
o de la solicitante solo ser necesario cuando se trate de una solicitud de
acceso a datos personales.
Por Natalia Calero
397
22/11/16 18:13
Artculo 125. Cuando el particular presente su solicitud por medios electrnicos a travs de la Plataforma Nacional, se entender que acepta que
las notificaciones le sean efectuadas por dicho sistema, salvo que seale
un medio distinto para efectos de las notificaciones.
En el caso de solicitudes recibidas en otros medios, en las que los solicitantes no proporcionen un domicilio o medio para recibir la informacin o,
en su defecto, no haya sido posible practicar la notificacin, se notificar
por estrados en la oficina de la Unidad de Transparencia.
Comentario
Este artculo seala que cuando la solicitud de informacin se realice a
travs de la Plataforma Nacional de Transparencia, se entender que
la o el solicitante acepta que las notificaciones que le haga la dependencia
o entidad ante la cual realiz su solicitud, sean a travs de este mismo
sistema. La Plataforma es el sistema electrnico, tal como lo seala el
artculo 49 de la Ley General de Transparencia, que permite cumplir con
los procedimientos, obligaciones y disposiciones sealadas en la ley
para los sujetos obligados y organismos garantes, y que est compuesto
por, al menos, los siguientes sistemas: a) sistema de solicitudes de acceso a la informacin; b) sistema de gestin de medios de impugnacin;
c) sistema de portales de obligaciones de transparencia, y d) sistema de
comunicacin entre organismos garantes y sujetos obligados.
Las notificaciones no sern a travs de la Plataforma cuando la o el
solicitante: a) seale otro medio de notificacin; b) no proporcione un domicilio, o c) cuando no haya sido posible la notificacin. En estos ltimos
casos, stas se realizarn a travs de los estrados de la unidad de transparencia del sujeto obligado ante el cual se haya presentado la solicitud.
El contenido de numeral ya se encontraba previsto en el Reglamento
de la anterior LFTAIPG en su artculo 68.
Respecto de la aceptacin implcita del o de la solicitante en cuanto a ser notificado(a) a travs de medios electrnicos, existe una tesis
de jurisprudencia de Plenos de Circuito329 que seala que si un particular presenta su solicitud de acceso a la informacin, a travs de medios
electrnicos, se entender que acepta que las notificaciones relativas le
sean efectuadas por ese sistema, sin que exista la obligacin de la dependencia de apercibirlo para que se tenga por hecha la notificacin en el
329 Tesis: PC.I.A. J/33 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I,
diciembre de 2014, p. 761.
398
22/11/16 18:13
momento de su publicacin en el medio electrnico correspondiente, pues

esa obligacin no se encuentra prevista en el precepto legal indicado y,
por el contrario, s lo est la del interesado de precisar un medio distinto
para que se le practiquen las notificaciones.
Por Natalia Calero
399
22/11/16 18:13
Artculo 126. Los trminos de todas las notificaciones previstas en esta

Ley, empezarn a correr al da siguiente al que se practiquen.
Cuando los plazos fijados por esta Ley sean en das, stos se entendern
como hbiles.
Comentario
A diferencia de la anterior LFTAIPG, la LGT cada vez que hace mencin a
un plazo, no seala si ste debe entenderse en das hbiles o naturales,
por lo que con este artculo hace una formulacin general para que todos
aquellos mencionados en su articulado se interpreten como hbiles. En
materia de transparencia y de acceso a la informacin, siempre se han
entendido los plazos en das hbiles y no naturales.
Asimismo, como en la mayora de los ordenamientos procesales tanto
civiles como administrativos, los efectos de las notificaciones empiezan a
surtir efectos al da siguiente de aquel en que hayan sido realizadas.
Por Natalia Calero
400
22/11/16 18:13
Artculo 127. De manera excepcional, cuando, de forma fundada y motivada, as lo determine el sujeto obligado, en aquellos casos en que la
informacin solicitada que ya se encuentre en su posesin implique anlisis, estudio o procesamiento de Documentos cuya entrega o reproduccin
sobrepase las capacidades tcnicas del sujeto obligado para cumplir con
la solicitud, en los plazos establecidos para dichos efectos, se podrn
poner a disposicin del solicitante los Documentos en consulta directa,
salvo la informacin clasificada.
En todo caso se facilitar su copia simple o certificada, as como su reproduccin por cualquier medio disponible en las instalaciones del sujeto
obligado o que, en su caso, aporte el solicitante.
Comentario
La LGT establece en este artculo que la consulta directa de la informacin,
es decir, el que el o la solicitante acuda a las instalaciones del sujeto obligado, es una forma excepcional en que se har la entrega de la informacin requerida. La consulta directa solo tendr lugar cuando lo solicitado
implique que la dependencia o entidad deba hacer un anlisis, estudio o
procesamiento de datos para cuya realizacin no tenga las suficientes
capacidades tcnicas de cumplir en tiempo. Es decir, si la informacin
requerida implica que el sujeto obligado deba hacer un anlisis, estudio o
procesamiento tal que le llevara ms de los treinta das en que debe dar
contestacin al o a la solicitante, podr poner la informacin disponible en
sus instalaciones, siempre y cuando no haya informacin clasificada como
reservada o confidencial, de conformidad con las causales que establece
la propia Ley General.
En caso de ofrecer la consulta directa como modalidad de entrega de
la informacin, el sujeto deber fundar y motivar la o las razones por las
cuales no le es posible otorgar el acceso a la informacin de otra forma.
En este sentido, deber explicar detalladamente por qu la solicitud implica un anlisis, estudio o procesamiento de datos, por qu motivo el tiempo
no le es suficiente y la cantidad de recursos humanos y materiales con los
que cuenta que justifiquen dicha imposibilidad.
De todas formas, cuando as lo haga, el sujeto obligado deber facilitar
la copia simple o certificada de la informacin, as como su reproduccin por
cualquier medio disponible en las instalaciones del sujeto obligado o que,
en su caso, aporte la o el solicitante, lase fotografa, video, entre otros.
La consulta directa se encontraba poco regulada en la anterior LFTAIPG y su Reglamento; sin embargo, la LGT contempla un artculo en
401
22/11/16 18:13
especfico respecto de esta modalidad de entrega toda vez que desde

la entrada en vigor de la primera, los sujetos obligados la haban utilizado como una modalidad de entrega para impedir el acceso efectivo a
la informacin. As, no solo no ponan a disposicin del o la solicitante
lo requerido, sino que en la cita donde se pretenda dar por cumplida la
entrega, se trataba de desincentivar o, en algunos casos, intimidar a quien
requera informacin.
Por Natalia Calero
402
22/11/16 18:13
Artculo 128. Cuando los detalles proporcionados para localizar los documentos resulten insuficientes, incompletos o sean errneos, la Unidad de
Transparencia podr requerir al solicitante, por una sola vez y dentro
de un plazo que no podr exceder de cinco das, contados a partir de la
presentacin de la solicitud, para que, en un trmino de hasta diez das,
indique otros elementos o corrija los datos proporcionados o bien, precise
uno o varios requerimientos de informacin.
Este requerimiento interrumpir el plazo de respuesta establecido en el
artculo 132 de la presente Ley, por lo que comenzar a computarse nuevamente al da siguiente del desahogo por parte del particular. En este
caso, el sujeto obligado atender la solicitud en los trminos en que fue
desahogado el requerimiento de informacin adicional.
La solicitud se tendr por no presentada cuando los solicitantes no atiendan
el requerimiento de informacin adicional. En el caso de requerimientos
parciales no desahogados, se tendr por presentada la solicitud por lo
que respecta a los contenidos de informacin que no formaron parte del
requerimiento.
Comentario
Este artculo permite que cuando la solicitud de informacin no es clara,
est incompleta, no aporte los elementos suficientes o stos sean errneos para poder localizarla, el sujeto obligado podr prevenir a quien la
requiri para que corrija o aporte nuevos elementos que permitan encontrarla. La autoridad tiene cinco das hbiles para formular este requerimiento a la o el solicitante. El o la solicitante tiene hasta diez das hbiles para
dar respuesta a la prevencin. En caso de no contestarla, se tendr por no
presentada la solicitud. Si la prevencin solo abarcaba una de las partes
de la solicitud, se tendr por presentado el resto.
La prevencin que formula el sujeto obligado interrumpe el plazo de
veinte das hbiles dentro del que est obligada la autoridad a dar respuesta y se reanuda una vez que haya dado contestacin el o la requirente.
Las prevenciones que pueden formular los sujetos obligados a las y
los solicitantes estaban reguladas en el artculo 40 de la LFTAIPG. No
obstante, la autoridad contaba con diez y no cinco das para formularla. La
LGT busca darle celeridad al procedimiento de acceso a la informacin en
beneficio del o la solicitante.
La LGT se apega a lo propuesto por la Ley Modelo Interamericana
sobre Acceso a la Informacin Pblica, la cual seala en su artculo 24,
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numeral 2, que en caso de que la autoridad pblica tenga dudas acerca

del alcance o naturaleza de la informacin solicitada, deber ponerse en
contacto con el solicitante con el objetivo de clarificar lo solicitado.
Por Natalia Calero
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Artculo 129. Los sujetos obligados debern otorgar acceso a los Documentos que se encuentren en sus archivos o que estn obligados a
documentar de acuerdo con sus facultades, competencias o funciones en
el formato en que el solicitante manifieste, de entre aquellos formatos existentes, conforme a las caractersticas fsicas de la informacin o del lugar
donde se encuentre as lo permita.
En el caso de que la informacin solicitada consista en bases de datos se
deber privilegiar la entrega de la misma en Formatos Abiertos.
Comentario
Este artculo establece tres elementos principalmente: a) seala que
la informacin a la que debern otorgar acceso los sujetos obligados
es aquella que obre en sus archivos as como aquella que derive de
documentar sus facultades, competencias o funciones; b) privilegia como
modalidad de entrega de la informacin requerida la que elija el o la
solicitante, y c) se debe buscar la entrega de la informacin en formatos
abiertos.
Sobre el primer punto, la anterior LFTAIPG sealaba que los sujetos
obligados deban entregar toda la informacin que obrara en sus archivos, independientemente de si ellos la hubiesen o no generado. Esta Ley
General va ms all pues retoma la obligacin constitucional de las instituciones del Estado de documentar todo acto que derive del ejercicio
de sus facultades, competencias o funciones que fue publicada en el 7 de
febrero de 2014. Debe sealarse que esta obligacin de documentar se
encuentra regulada de manera muy breve por la Ley General, por lo que
se deber atender, de igual forma, lo que establezca la normatividad en
materia de archivos.
Sobre el segundo punto, este artculo privilegia la modalidad de entrega que haya elegido el o la solicitante. La LFTAIPG estableca que la
obligacin de acceso a la informacin se dar por cumplida cuando se
pongan a disposicin del solicitante para consulta los documentos en el
sitio donde se encuentren; o bien, mediante la expedicin de copias simples, certificadas o cualquier otro medio. El acceso se dar solamente en
la forma en que lo permita el documento de que se trate. Como ya se
seal, exista una prctica dentro de algunos sujetos obligados de solo
otorgar acceso a la informacin mediante consulta directa aun cuando los
documentos permitan otra modalidad de entrega tal como la copia simple.
Es por ello que esta LGT privilegia la forma en la que el solicitante requiere
la informacin.
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Respecto del tercer punto, en el cual se seala que en el caso de

que la informacin solicitada consista en bases de datos, sta se deber
entregar preferentemente en formatos abiertos, solo se reitera la vocacin
plasmada a lo largo de diversos artculos de la LGT de hacer lo ms accesibles los datos para la manipulacin de los solicitantes.
El artculo 3, fraccin X de la LGT define los formatos abiertos como el
conjunto de caractersticas tcnicas y de presentacin de la informacin
que corresponden a la estructura lgica usada para almacenar datos de
forma integral y facilitan su procesamiento digital, cuyas especificaciones
estn disponibles pblicamente y que permiten el acceso sin restriccin
de uso por parte de los usuarios. Esto significa que la informacin debe
estar preferentemente en formatos gratuitos que permitan la manipulacin
de las bases de datos tales como Excel.
El dictamen de la iniciativa en la Cmara de Senadores establece al
respecto de la obligacin de los servidores pblicos de documentar sus
acciones, que ello es un elemento indispensable previo para poder hacer
valer el ejercicio del derecho de acceso a la informacin. As, seala que
el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica resulta del
efectivo acceso a los archivos, registros y documentos pblicos, administrados, generados o en posesin de dichos sujetos obligados. Es en este
dictamen donde se propone que en caso de que sea materialmente imposible generar la informacin, se funden y motiven las razones para ello.
Por Natalia Calero
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Artculo 130. Cuando la informacin requerida por el solicitante ya est

disponible al pblico en medios impresos, tales como libros, compendios,
trpticos, registros pblicos, en formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le har saber por el medio requerido por
el solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede consultar, reproducir o adquirir dicha informacin en un plazo no mayor a cinco das.
Comentario
Este artculo busca garantizar la celeridad en el acceso a la informacin del
solicitante, toda vez que obliga al sujeto obligado a informar dentro de un
perodo no mayor a cinco das si la informacin ya se encuentra publicada
en algn medio. Esta disposicin ya exista en la anterior LFTAIP, en el
ltimo prrafo de su artculo 42, solo se sealaba que deba notificrsele
al o la solicitante de forma escrita dnde poda encontrar la informacin
requerida. La LGT modifica ese criterio al sealar que se le notificar a
travs del mismo medio que hubiese elegido y en un perodo de cinco
das, como ya se seal.
Por Natalia Calero
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Artculo 131. Las Unidades de Transparencia debern garantizar que las

solicitudes se turnen a todas las reas competentes que cuenten con la
informacin o deban tenerla de acuerdo a sus facultades, competencias y
funciones, con el objeto de que realicen una bsqueda exhaustiva y razonable de la informacin solicitada.
Comentario
Dentro de las facultades de las unidades de Transparencia estn las de
turnar a las unidades administrativas que pudieran tener la informacin, la
solicitud del o de la requirente. Esta obligacin ya se encontraba regulada
en el artculo 43 de la anterior LFTAIPG, no obstante, la LGT hace nfasis en
que stas debern enviarlas a las unidades con base en la competencia,
facultades y funciones de stas. De igual forma, aade que cada una de
estas unidades administrativas debe realizar una bsqueda razonable y
exhaustiva, esto es, una bsqueda consciente y minuciosa en sus archivos fsicos y electrnicos (con base en su propia organizacin y en la que
establece la ley de archivos o cualquier otra que en la materia le aplique).
En el caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil,330
la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH) estableci que el
Estado debe demostrar que ha adoptado todas las medidas a su alcance
para comprobar que, efectivamente, la informacin solicitada no exista.
Resulta esencial que, para garantizar el derecho a la informacin, los poderes pblicos acten de buena fe y realicen diligentemente las acciones
necesarias para asegurar la efectividad de ese derecho. Asimismo, la
CoIDH indic que es indispensable que la autoridad indique cules fueron las diligencias que realiz para confirmar o no su existencia pues de
lo contrario, se posibilita la actuacin discrecional y arbitraria del Estado
de facilitar o no determinada informacin, generando con ello inseguridad
jurdica respecto al ejercicio de ese derecho.
En este tenor, la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica seala que los sujetos obligados deben realizar un esfuerzo razonable para obtener la informacin extraviada a fin de entregarle
una respuesta al solicitante.
Por Natalia Calero
330 Corte Interamericana de Derechos Humanos; Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha Do Araguaia)
vs Brasil, sentencia de 24 de noviembre de 2010. Consultado en www.corteidh.or.cr/docs/casos/
articulos/seriec_219_esp.pdf
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Artculo 132. La respuesta a la solicitud deber ser notificada al interesado en el menor tiempo posible, que no podr exceder de veinte das,
contados a partir del da siguiente a la presentacin de aqulla.
Excepcionalmente, el plazo referido en el prrafo anterior podr ampliarse
hasta por diez das ms, siempre y cuando existan razones fundadas y
motivadas, las cuales debern ser aprobadas por el Comit de Transparencia, mediante la emisin de una resolucin que deber notificarse al
solicitante, antes de su vencimiento.
Comentario
El artculo establece los tiempos de respuesta de las solicitudes de informacin. En principio, todas deben responderse en el lapso mximo de veinte
das hbiles, pero cuando existan razones fundadas, el sujeto obligado
podr ampliar el plazo de respuesta diez das hbiles ms, siempre que el
Comit de Transparencia lo apruebe. En relacin con la anterior LFTAIPG,
la Ley General reduce el plazo por el cual se puede ampliar el perodo
de respuesta y establece el candado de que sea el Comit el que deba
aprobar dicha ampliacin. Con ello, se busca desincentivar la dilacin en
el procedimiento de acceso a la informacin y que el ejercicio del derecho
sea ms rpido.
Respecto de la celeridad del procedimiento, existe una tesis aislada
de Tribunales Colegiados de Circuito331 que seala como los principios
bsicos que rigen el acceso a la informacin los siguientes: 1. El derecho
de acceso a sta es un derecho humano fundamental; 2. El proceso para
acceder a la informacin pblica deber ser simple, rpido y gratuito o de
bajo costo, y 3. Deber estar sujeto a un sistema restringido de excepciones, las que solo se aplicarn cuando exista el riesgo de dao sustancial
a los intereses protegidos y cuando ese dao sea mayor que el inters
pblico en general de tener acceso a la informacin. Si bien es cierto
que el trmino rpido no se encuentra en la legislacin definido, debe
entenderse que el sujeto obligado realizar todas las acciones necesarias
para dar respuesta a las solicitudes de informacin de la manera ms eficiente y resuelta posible, sin dilatar en momento alguno el proceso.
Desde el ao 2000, el Relator Especial sobre la promocin y proteccin
del derecho a la libertad de opinin y de expresin de Naciones Unidas
seal que todas las agencias pblicas deben establecer procedimientos
que aseguren el acceso a la informacin. De igual forma, que la ley de
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cada pas deba establecer trminos y plazos estrictos y que cualquier

negativa a entregar informacin estuviese fundada y motivada.332
Cabe sealar que la Ley General es ms garantista del derecho
de acceso a la informacin que la propia Ley Modelo Interamericana sobre
Acceso a la Informacin Pblica, pues a diferencia de esta ltima que
seala que el sujeto obligado puede ampliar el perodo de respuesta hasta
por veinte das ms, la LGT lo redujo solo a diez.
Por Natalia Calero
332 Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y de expresin de Naciones Unidas; consultado en http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/16583a84ba1b3ae5802568bd004e80f7/
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Artculo 133. El acceso se dar en la modalidad de entrega y, en su caso,

de envo elegidos por el solicitante. Cuando la informacin no pueda entregarse o enviarse en la modalidad elegida, el sujeto obligado deber
ofrecer otra u otras modalidades de entrega.
En cualquier caso, se deber fundar y motivar la necesidad de ofrecer
otras modalidades.
Comentario
Como ya se mencion, la Ley General de Transparencia busca privilegiar
la entrega de la informacin solicitada en la modalidad de entrega requerida por el o la solicitante. As, el artculo establece que tanto la modalidad
de entrega como la forma de envo de la informacin se har preferentemente como haya sealado el o la requirente. Cuando ello no sea posible,
el sujeto obligado podr garantizar la entrega a travs de cualquier otro
medio, siempre que funde y motive la razn para hacerlo. La necesidad
de fundar y motivar es imperante en todos los actos que emita cualquier
autoridad. La LGT solo lo reitera.
Por Natalia Calero
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Artculo 134. Los sujetos obligados establecern la forma y trminos en

que darn trmite interno a las solicitudes en materia de acceso a la informacin.
La elaboracin de versiones pblicas, cuya modalidad de reproduccin o envo tenga un costo, proceder una vez que se acredite el pago
respectivo.
Ante la falta de respuesta a una solicitud en el plazo previsto y en caso
de que proceda el acceso, los costos de reproduccin y envo corrern a
cargo del sujeto obligado.
Comentario
Este artculo establece tres elementos: 1. La facultad de cada sujeto
obligado de organizarse de la forma en la que ste considere ms adecuada
para dar cumplimiento al procedimiento de acceso a la informacin; 2.
Cundo procede la entrega en el caso de que la modalidad de entrega o
envo de la versin pblica de la informacin solicitada tenga un costo, y
3. Qu sucede con los costos de reproduccin y de envo cuando la respuesta por parte del sujeto obligado es extempornea.
Respecto del primer punto, la LGT es clara al establecer que cada uno
de los sujetos podr organizarse como sus recursos humanos y materiales
le permitan en tanto cumpla con los tiempos que ella misma establece. En
esta materia, la anterior LFTAIPG sealaba en el ltimo prrafo del artculo
44, que el Reglamento de la ley establecera la manera y trminos para el
trmite interno de las solicitudes de acceso a la informacin. A su vez,
el artculo 70 de este ltimo, estableca que los comits de cada dependencia o entidad podran establecer los plazos y procedimientos internos para
dar trmite a las solicitudes de acceso, pero que en caso de no haberlo
establecido, prevea uno en especfico para poder ser utilizado como gua.
Respecto de la entrega de la informacin cuando sta sea en versin
pblica, cuya modalidad de reproduccin o de envo tenga un costo (por
ejemplo, copia certificada enviada por correo certificado), sta proceder
una vez que el o la solicitante haya cubierto el costo respectivo.
Por ltimo, en relacin con el tercer punto, la entrega de la informacin
ser gratuita en caso de que el sujeto obligado haya incumplido con los
tiempos que le establece la LGT para dar cumplimiento a sus obligaciones
en relacin con el acceso efectivo a la informacin.
Por Natalia Calero
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22/11/16 18:13
Artculo 135. La Unidad de Transparencia tendr disponible la informacin solicitada, durante un plazo mnimo de sesenta das, contado a partir
de que el solicitante hubiere realizado, en su caso, el pago respectivo, el
cual deber efectuarse en un plazo no mayor a treinta das.
Transcurridos dichos plazos, los sujetos obligados darn por concluida la
solicitud y procedern, de ser el caso, a la destruccin del material en el
que se reprodujo la informacin.
Comentario
Cuando la informacin es solicitada en fsico o es la nica forma en que
por su naturaleza es posible la entrega, debe estar disponible en la Unidad
de Transparencia durante sesenta da hbiles una vez que el o la solicitante haya realizado el pago correspondiente. Dicho pago debe ser cubierto
por el o la requirente dentro de los treinta das hbiles a que le hubiese
sido notificada la disposicin de la informacin.
Si despus de los sesenta das hbiles el o la solicitante no hubiese
acudido a la Unidad a recoger la informacin, sta deber concluir la solicitud y proceder a la destruccin del material fsico mediante el cual se
hubiese reproducido la informacin.
Por Natalia Calero
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22/11/16 18:13
Artculo 136. Cuando las Unidades de Transparencia determinen la notoria incompetencia por parte de los sujetos obligados, dentro del mbito
de su aplicacin, para atender la solicitud de acceso a la informacin,
debern comunicarlo al solicitante, dentro de los tres das posteriores a
la recepcin de la solicitud y, en caso de poderlo determinar, sealar al
solicitante el o los sujetos obligados competentes.
Si los sujetos obligados son competentes para atender parcialmente la
solicitud de acceso a la informacin, debern dar respuesta respecto de
dicha parte. Respecto de la informacin sobre la cual es incompetente se
proceder conforme lo seala el prrafo anterior.
Comentario
Cuando alguien solicita informacin que no es competencia del sujeto obligado ante el cual la present, este ltimo se encuentra obligado a hacerle
saber esto al o a la requirente en un plazo mximo de tres das hbiles
contados a partir de que la solicitud fue hecha. Si el sujeto obligado tuviese conocimiento de qu autoridad es la competente, debe tambin hacrselo saber al o a la solicitante.
Si alguna parte de la solicitud s fuese informacin respecto de la cual
la autoridad s es competente, sobre sta se deber dar respuesta en los
trminos generales del procedimiento de acceso a la informacin.
La anterior LFTAIPG sealaba en el antepenltimo prrafo de su artculo 40 la obligacin del sujeto obligado de orientar al o a la solicitante sobre qu autoridad era la competente para tener la informacin solicitada.
A su vez, el Reglamento de dicha Ley estableca en su artculo 69 que el
plazo para orientar al o a la requirente era de cinco das y no de tres, como
lo hace la Ley General actual. Adems, a diferencia de la LGT, se sealaba que en esos casos, la peticin del particular no tendra el carcter de
solicitud de acceso en trminos de la Ley Federal FTAIPG.
La Ley General, en un afn garantista, disminuye el plazo propuesto
por la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica
en su artculo 25, numeral 1, que es de cinco das, a solo tres.
Por Natalia Calero
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22/11/16 18:13
Artculo 137. En caso de que los sujetos obligados consideren que los Documentos o la informacin deba ser clasificada, se sujetar a lo siguiente:
El rea deber remitir la solicitud, as como un escrito en el que funde
y motive la clasificacin al Comit de Transparencia, mismo que deber
resolver para:
a) Confirmar la clasificacin;
b) Modificar la clasificacin y otorgar total o parcialmente el acceso
a la informacin, y
c) Revocar la clasificacin y conceder el acceso a la informacin.
El Comit de Transparencia podr tener acceso a la informacin que est
en poder del rea correspondiente, de la cual se haya solicitado su clasificacin.
La resolucin del Comit de Transparencia ser notificada al interesado
en el plazo de respuesta a la solicitud que establece el artculo 132 de la
presente Ley.
Comentario
Este artculo regula de la misma forma que lo haca la LFTAIPG en su
artculo 45, los pasos que habrn de seguirse en caso de que la unidad
administrativa que tuviese la informacin, la clasificara como reservada o
confidencial. Esto es, que el Comit de Transparencia es el rgano que
debe confirmar, modificar o revocar la clasificacin de dicha informacin.
La resolucin del Comit debe ser notificada al o a la solicitante en el plazo de veinte das hbiles que se establece como regla general para dar
contestacin a los requerimientos. Es por ello que el sujeto obligado debe
de considerar estos tiempos dentro de su organizacin interna a la hora de
tramitar las solicitudes de informacin que reciba, tomando en cuenta el
tiempo que le lleva al Comit sesionar.
Cabe resaltar que el referido Comit puede tener acceso a la informacin que se clasific como reservada o confidencial para poder tener los
elementos suficientes para emitir su resolucin.
Por Natalia Calero
415
22/11/16 18:13
Artculo 138. Cuando la informacin no se encuentre en los archivos del

sujeto obligado, el Comit de Transparencia:
I.
II.
III.
IV.
Analizar el caso y tomar las medidas necesarias para localizar la

informacin;
Expedir una resolucin que confirme la inexistencia del Documento;
Ordenar, siempre que sea materialmente posible, que se genere
o se reponga la informacin en caso de que sta tuviera que existir
en la medida que deriva del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, o que previa acreditacin de la imposibilidad de su
generacin, exponga de forma fundada y motivada, las razones por
las cuales en el caso particular no ejerci dichas facultades, competencias o funciones, lo cual notificar al solicitante a travs de la
Unidad de Transparencia, y
Notificar al rgano interno de control o equivalente del sujeto obligado quien, en su caso, deber iniciar el procedimiento de responsabilidad administrativa que corresponda.
Comentario
En caso de que la informacin solicitada no exista en los archivos del
sujeto obligado, el Comit de Transparencia debe: a) Analizar el caso y
tomar las medidas necesarias para localizar la informacin. Dentro de estas acciones puede estar la de emitir un oficio dirigido al o a la titular de
la unidad administrativa correspondiente o a cualquier otra que pudiese
tenerla, por ejemplo. b) Expedir una resolucin que confirme la inexistencia del documento requerido. c) Ordenar que se genere o se reponga
la informacin en caso de que sta debiera haber existido por ser parte
de las funciones, facultades o competencias del sujeto obligado o que en
caso de que sea fehacientemente imposible generarla, exponga de forma
fundada y motivada, las razones por las cuales no ejerci dichas facultades, competencias o funciones. d) Notificar al rgano interno de control o
a la unidad administrativa que ejerza las funciones correspondientes para
que inicie el procedimiento de responsabilidad si fuere el caso.
Con respecto de la LFTAIPG, en materia de inexistencia, la Ley General introduce dos cambios: el primero, la obligacin de generar la informacin por parte de la unidad que declara su inexistencia y, el segundo, el de
dar vista al rgano interno de control o su equivalente. Sin embargo, este
segundo se aadi toda vez que en la conformacin actual de los comits
de Transparencia no participa alguien de dicho rgano mientras que en la
conformacin anterior, s lo haca por lo cual no haba necesidad de darle
vista especficamente.
416
22/11/16 18:13
Ahora bien, la Ley General es de vanguardia al obligar a los servidores pblicos a cumplir con la obligacin constitucional del artculo 6. de
documentar las acciones que se derivan de sus funciones, competencias
o facultades. Cabe resaltar que, como ya se mencion en el artculo 129,
esta obligacin debe atenderse tambin desde lo que establezca la ley de
archivos correspondiente.
En relacin con la obligacin del sujeto obligado de entregar informacin que no obra en sus archivos, existe una tesis aislada de Tribunales
Colegiados de Circuito333 que seala que no debe interpretarse en el sentido de permitir al gobernado que a su arbitrio solicite copia de documentos
que no obren en los expedientes de los sujetos obligados, o sean distintos
a los de su peticin inicial, pues ello contravendra el artculo 42 de la
citada Ley, que seala que las dependencias y entidades solo estarn
obligadas a entregar los documentos que se encuentren en sus archivos
los solicitados y que la obligacin de acceso a la informacin se dar
por cumplida cuando se pongan a disposicin del solicitante para consulta
en el sitio donde se encuentren. Al respecto, con la LGT subsiste el impedimento de que el o la solicitante modifique su requerimiento de informacin originario, pues supondra, ms bien, una nueva solicitud. Sin embargo, con la obligacin que se establece en este artculo, las dependencias y
entidades s podran estar obligadas a generar la informacin si sta debi
haber existido porque est relacionada con las funciones, competencias
o facultades de la autoridad a la cual le dirigi la solicitud de informacin.
En el caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) vs Brasil, la
Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH) estableci que el
Estado no puede ampararse en la falta de prueba de la existencia de los
documentos solicitados sino que, por el contrario, debe fundamentar la
negativa a proveerlos, demostrando que ha adoptado todas las medidas
a su alcance para comprobar que, efectivamente, la informacin solicitada
no exista. Resulta esencial que, para garantizar el derecho a la informacin, los poderes pblicos acten de buena fe y realicen diligentemente
las acciones necesarias para asegurar la efectividad de ese derecho.
Asimismo, la CoIDH indic que alegar ante un requerimiento judicial ()
la falta de prueba sobre la existencia de cierta informacin, sin haber indicado, al menos, cules fueron las diligencias que realiz para confirmar o
no su existencia, posibilita la actuacin discrecional y arbitraria del Estado
de facilitar o no determinada informacin, generando con ello inseguridad
jurdica respecto al ejercicio de ese derecho.
La Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica
se refiere a la informacin que no est en los archivos de un sujeto obligado pero que s debi haber existido por estar relacionada con su com333 Tesis I.8o.A.136 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXIX,
marzo de 2009, p. 2887.
417
22/11/16 18:13
petencia, como informacin extraviada. Para ello, al igual que la LGT,

seala que la dependencia o entidad pblica deber realizar un esfuerzo
razonable para obtener la informacin extraviada a fin de entregarle una
respuesta al solicitante.
El dictamen de la Cmara de Senadores seal a este respecto que
en el caso de que la informacin no exista en los archivos del sujeto
obligado, se dispone que el Comit de Transparencia analice el caso y
tome las medidas necesarias para localizar la informacin; que expida
una resolucin confirmando la inexistencia del documento y en su caso,
ordene que se genere o se reponga la informacin; y notifique al rgano
interno de control o equivalente del sujeto obligado, quien deber iniciar el
procedimiento de responsabilidad administrativa correspondiente.
Por Natalia Calero
418
22/11/16 18:13
Artculo 139. La resolucin del Comit de Transparencia que confirme la

inexistencia de la informacin solicitada contendr los elementos mnimos
que permitan al solicitante tener la certeza de que se utiliz un criterio de
bsqueda exhaustivo, adems de sealar las circunstancias de tiempo,
modo y lugar que generaron la inexistencia en cuestin y sealar al servidor pblico responsable de contar con la misma.
Comentario
Como ya se ha mencionado, la LGT busca garantizar de manera amplia
el derecho de acceso a la informacin de las personas. Es por ello que las
declaraciones de inexistencia deben ser revisadas por el Comit de Transparencia y, a diferencia de la anterior LFTAIPG, se establece que dichas
declaraciones deben contener: a) los elementos que le permitan al o a la
solicitante tener la certeza de que el sujeto obligado utiliz un criterio de
bsqueda exhaustivo; b) las circunstancias de tiempo, modo y lugar que
motiven las razones por las cuales la informacin es inexistente, y c) el
servidor pblico responsable de contar con sta.
Respecto de los elementos que le permitan al o a la solicitante tener la
certeza de que la autoridad realiz una bsqueda exhaustiva, stos deben
ser entendidos como la descripcin de sta. Es decir, el sujeto obligado debe
precisar en qu unidades administrativas busc, en cules de sus archivos (con base en su propia organizacin y en la que establece la ley de
archivos o cualquier otra que en la materia le aplique) y la manera en la que lo
hizo, para poder cumplir con esta obligacin. En relacin con el segundo
punto, sobre el que seala que debern establecerse las condiciones de
tiempo, modo y lugar que motiven la inexistencia de la informacin, ste es,
quiz, el ms complicado de cumplir para la autoridad debido a que, en razn
de la rotacin de personal, puede no haber claridad respecto del porqu no
se gener la informacin. Esto resulta aplicable sobre todo a aquellos actos
anteriores a la entrada en vigor de la obligacin constitucional que seala el
artculo 6. de documentar los actos de los servidores pblicos. No obstante,
el sujeto obligado debe prever la mayor cantidad de elementos posibles que
permitan evidenciar las razones por las cuales la informacin solicitada no
existe. Por ltimo, respecto de sealar al servidor pblico responsable de
contar con la informacin, cabe resaltar que antes que el nombre que es
pblico y que con toda razn puede entregarse al o a la solicitante es de
especial importancia sealar el cargo y las razones jurdicas por las cuales
debi haber generado la informacin; esto es, con base en la normatividad
interna como el respectivo manual de organizacin.
Por Natalia Calero
419
22/11/16 18:13
Artculo 140. Las personas fsicas y morales que reciban y ejerzan recursos pblicos o realicen actos de autoridad, sern responsables del cumplimiento de los plazos y trminos para otorgar acceso a la informacin.
Comentario
En la reforma constitucional al artculo 6., publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 7 de febrero de 2014, se estableci que toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos,
partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier
persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos
o realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal, es
pblica. De esta forma, se ampliaron los sujetos obligados que tienen
obligaciones de transparencia segn la legislacin secundaria. Las personas fsicas y morales que reciban y ejercan recursos pblicos o actos de
autoridad, no estaban especficamente sealados en la anterior LFTAIPG.
En este tenor, en el captulo IV, del Ttulo Quinto De las obligaciones
de transparencia, en sus artculos 81 y 82 de esta LGT, se seala que
los organismos garantes, dentro de sus respectivas competencias, determinarn los casos en que las personas fsicas o morales que reciban
y ejerzan recursos pblicos o realicen actos de autoridad, cumplirn con
las obligaciones de transparencia y acceso a la informacin directamente
o a travs de los sujetos obligados que les asignen dichos recursos o, en
los trminos de las disposiciones aplicables, realicen actos de autoridad.
As, tomando en consideracin la naturaleza de las funciones que realizan as como de la propia persona fsica o moral, se establecer si stas
cumplirn directamente con las obligaciones de transparencia impuestas
por la ley o a travs de la dependencia o entidad que les asignaron los
referidos recursos.
En el caso de que las personas fsicas y morales sean las que tengan cumplir ellas mismas con las obligaciones de transparencia (una vez
que el organismo garante correspondiente lo hubiera determinado), deben
cumplir con los plazos y trminos que establece esta Ley General para
otorgar el acceso a la informacin requerida.
La CIDH334 ha sealado que el derecho de acceso a la informacin genera obligaciones para todas las autoridades pblicas de todas las ramas
del poder y de los rganos autnomos, de todos los niveles de gobierno.
334 CIDH, op.cit.
420
22/11/16 18:13
Este derecho tambin vincula a quienes cumplen funciones pblicas,

presten servicios pblicos o ejecuten, en nombre del Estado, recursos
pblicos. Respecto de estos ltimos, el derecho de acceso obliga a suministrar informacin exclusivamente respecto al manejo de los recursos
pblicos, la satisfaccin de los servicios a su cargo y el cumplimiento de
las funciones pblicas mencionadas. Si bien la CIDH no especifica que
debern cumplir con los tiempos establecidos, les otorga a las personas
que reciban o ejerzan recursos pblicos o actos de autoridad, la calidad
de sujeto obligado y, por ende, en principio, las mismas obligaciones que
para ellos.
Por Natalia Calero
421
22/11/16 18:13
22/11/16 18:13
Captulo II
De las cuotas de acceso
Artculo 141. En caso de existir costos para obtener la informacin, debern cubrirse de manera previa a la entrega y no podrn ser superiores
a la suma de:
I.
II.
III.
El costo de los materiales utilizados en la reproduccin de la informacin;

El costo de envo, en su caso, y
El pago de la certificacin de los Documentos, cuando proceda.
Las cuotas de los derechos aplicables debern establecerse en la Ley

Federal de Derechos, los cuales se publicarn en los sitios de Internet de
los sujetos obligados. En su determinacin se deber considerar que los
montos permitan o faciliten el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, asimismo se establecer la obligacin de fijar una cuenta bancaria
nica y exclusivamente para que el solicitante realice el pago ntegro del
costo de la informacin que solicit.
Los sujetos obligados a los que no les sea aplicable la Ley Federal de
Derechos debern establecer cuotas que no debern ser mayores a las
dispuestas en dicha ley.
La informacin deber ser entregada sin costo, cuando implique la entrega
de no ms de veinte hojas simples. Las unidades de transparencia podrn
exceptuar el pago de reproduccin y envo atendiendo a las circunstancias
socioeconmicas del solicitante.
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Comentario
Este captulo que consta de un solo artculo, regula los costos que se
generan cuando la informacin no es pblica en su totalidad y se requiere
a travs de una modalidad de entrega distinta a la electrnica que, en un
principio, no genera costo alguno. Como ya ha sido dicho, en primer lugar,
los costos deben ser cubiertos por el o la solicitante de manera previa a
que la informacin le sea entregada.
En segundo lugar, se establecen las reglas respecto de los montos de
reproduccin: a) no podrn ser superiores a la suma del costo de los materiales que se utilizaron para la reproduccin (hojas, siempre que sean ms
de veinte, o discos compactos, por ejemplo), del costo de envo (correo
certificado, por ejemplo), y del costo de la certificacin si as se hubiese
solicitado. b) Las cuotas de los derechos que sern cobradas, como lo es
la certificacin de documentos, deben estar establecidas en la Ley Federal
de Derechos y, los sujetos obligados a los que no les aplica esta Ley, deben establecer cuotas que no estn por arriba de las determinadas por la
Ley Federal antes citada. Los legisladores debern de tomar en consideracin al momento de determinar los montos, que stos debern facilitar el
acceso a la informacin; es decir, no debern ser excesivos. c) Los costos
debern ser pagados en una sola cuenta bancaria que ser determinada
para ese efecto exclusivamente, lo cual transparenta la gestin de los recursos por parte de los sujetos obligados.
Por ltimo, el artculo indica que cuando la informacin solicitada obre
en veinte hojas simples o menos, sta deber ser entregada al o a la
solicitante de manera gratuita. De igual forma, la Unidad de Transparencia
podr exceptuar el pago de reproduccin y envo de la informacin,
tomando en consideracin la condicin socioeconmica del o de la
solicitante. Esta ltima potestad debe estar fundada y motivada adecuadamente de manera tal que el servidor pblico encargado de la Unidad no
incurra en responsabilidad por dao al erario pblico.
En relacin con los costos del ejercicio del derecho de acceso a la
informacin, como ya se seal, existe una tesis aislada de Tribunales Colegiados de Circuito335 que seala como los principios bsicos que rigen
el acceso a la informacin los siguientes: 1. El derecho de acceso a sta
es un derecho humano fundamental; 2. El proceso para acceder a la informacin pblica deber ser simple, rpido y gratuito o de bajo costo, y 3.
Deber estar sujeto a un sistema restringido de excepciones, las que solo
se aplicarn cuando exista el riesgo de dao sustancial a los intereses
protegidos y cuando ese dao sea mayor que el inters pblico en general
de tener acceso a la informacin
335 Tesis I.8o.A.131 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVI,
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La Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos de la OEA336 ha sealado

como recomendacin a los Estados en materia de acceso a la informacin
que el Estado debe recolectar toda informacin que sea esencial en el
ejercicio de la administracin y est obligado a suministrar la informacin
solicitada o, de lo contrario, a otorgar una respuesta motivada, fundamentada y por escrito si procede la negativa a una solicitud. Asimismo, la informacin debe ser brindada al solicitante a travs de un procedimiento claro
y preciso que sea aplicable para todas las entidades pblicas, y a travs
del cual se atiendan las solicitudes con prontitud, en un plazo razonable, y
de forma no onerosa, permitiendo que el solicitante no sufrague ms que
los costos mnimos que pudieran ocasionar la reproduccin y el envo de
la informacin.
Dicha Comisin, en el mismo documento, ha establecido que el costo
deber ser mnimo, claramente establecido por ley, y limitado solamente
a la reproduccin y entrega o envo de la informacin solicitada. Este costo, adems, no deber presentar impedimento al ejercicio del derecho de
Por su parte, el Relator Especial sobre la promocin y proteccin del
derecho a la libertad de opinin y de expresin de Naciones Unidas337 ha
sealado que el costo de acceder a la informacin de las agencias pblicas no puede ser tan alto que impida a las personas ejercer este derecho.
Por ltimo, cabe resaltar que la Ley General se apega a algunos de
los principios que seala el artculo 27 de la Ley Modelo Interamericana
sobre Acceso a la Informacin Pblica tales como que el costo de reproduccin no podr exceder el valor del material en el que se reprodujo la
informacin solicitada y el que los sujetos obligados podrn entregarla de
forma totalmente gratuita, incluyendo costos de reproduccin y envo. No
obstante, a diferencia de la LGT, la determinacin de la condicin socioeconmica de un o de una solicitante no queda al arbitrio del servidor pblico de la Unidad de Transparencia, sino que se seala que es el organismo
garante el que determinar una cantidad de ingresos anuales para saber
si alguien necesita de forma gratuita la informacin o no.
La exposicin de motivos resalta el principio de que la informacin es
pblica y gratuita y, por excepcin, tiene un costo relacionado con los materiales en los que sta se reproduce y se enva. Resalta que la informacin ser entregada sin costo cuando el solicitante proporcione el medio
magntico, electrnico o el mecanismo necesario para reproducir la infor336 Consejo Permanente de la OEA, Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, Recomendaciones
sobre Acceso a la Informacin, 21 de abril 2008, consultado en https://www.oas.org/dil/esp/CP-CAJP_2599-08_esp.pdf.
337 Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y de expresin de Naciones Unidas; consultado en http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/16583a84ba1b3ae5802568bd004e80f7/
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macin, o cuando implique la entrega de no ms de treinta hojas simples.

Esto ltimo es un error de la Iniciativa, pues la Ley General seala que se
trata de veinte y no de treinta hojas simples, como ya se refiri.
El dictamen de la Iniciativa en Cmara de Senadores reitera cules
podrn ser los costos por reproduccin y envo de la informacin. Asimismo,
seala que si bien el principio de gratuidad rige el derecho de acceso a la
informacin, esto resulta distinto a entender la reproduccin de la informacin, verbigracia, ser impresa en copias simples, certificadas o bien
discos compactos que la contengan a travs de archivos electrnicos, y
por ello, el costo solo podr constituirse en aquel suficiente para recuperar
los costos de reproduccin y en su caso el envo de la informacin, as
como los derechos relativos a la expedicin de copias certificadas. Por
ltimo, es este dictamen el que propone que sea la Ley Federal de Derechos la que establezca los costos, por ser una materia de carcter fiscal y
no administrativo.
Por Natalia Calero
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TTULO OCTAVO
DE LOS PROCEDIMIENTOS
DE IMPUGNACIN EN MATERIA
DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
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Captulo I
Del recurso de revisin
ante los organismos garantes
Artculo 142. El solicitante podr interponer, por s mismo o a travs de

su representante, de manera directa o por medios electrnicos, recurso de
revisin ante el organismo garante que corresponda o ante la Unidad de
Transparencia que haya conocido de la solicitud dentro de los quince das
siguientes a la fecha de la notificacin de la respuesta, o del vencimiento
del plazo para su notificacin.
En el caso de que se interponga ante la Unidad de Transparencia, sta deber remitir el recurso de revisin al organismo garante que corresponda
a ms tardar al da siguiente de haberlo recibido.
Comentario
El recurso de revisin es una de las garantas del ejercicio libre y pleno del
derecho de acceso a la informacin. ste es el medio mediante el cual, las
mximas autoridades en materia de transparencia resuelven controversias entre personas que solicitan informacin y sujetos obligados a cumplir
con la Ley de Transparencia que la niegan, ya sea por considerar que la
informacin es confidencial, es decir relativa a datos personales, o reservada, relacionada con seguridad nacional e inters pblico, excepciones
al acceso a la informacin reconocidas en esta Ley General.
La Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
incorpora la posibilidad de interponer un recurso de revisin ante la Uni-
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dad de Transparencia de los sujetos obligados ante los cuales se ingres

la solicitud para acercar este recurso a la sociedad. Los sujetos obligados
debern enviar el recurso de revisin a los organismos garantes a ms
tardar al da siguiente de haberlo recibido.
La Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha sealado en el documento El Derecho de Acceso a la Informacin en el Marco Jurdico Interamericano que para garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso
a la informacin, resulta esencial que los sujetos obligados por este derecho acten de buena fe, es decir, que interpreten la ley de manera tal que
sirva para cumplir los fines perseguidos por el derecho de acceso [a la
informacin], que aseguren la estricta aplicacin del derecho, brinden los
medios de asistencia necesarios a los solicitantes, promuevan una cultura
de transparencia, coadyuven a transparentar la gestin pblica, y acten
con diligencia, profesionalidad y lealtad institucional. Es decir, que realicen
las acciones necesarias con el fin de que sus actuaciones aseguren la satisfaccin del inters general y no defrauden la confianza de los individuos
en la gestin estatal.
Los sujetos obligados deben dar celeridad a la notificacin de los recursos de revisin recibidos a los organismos de transparencia. Este acto
administrativo se encuentra relacionado con el principio de expeditez que
rige al derecho de acceso a la informacin.
Por Gabriela Morales
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Artculo 143. El recurso de revisin proceder en contra de:

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
La clasificacin de la informacin;
La declaracin de inexistencia de informacin;
La declaracin de incompetencia por el sujeto obligado;
La entrega de informacin incompleta;
La entrega de informacin que no corresponda con lo solicitado;
La falta de respuesta a una solicitud de acceso a la informacin
dentro de los plazos establecidos en la ley;
VII. La notificacin, entrega o puesta a disposicin de informacin en
una modalidad o formato distinto al solicitado;
VIII. La entrega o puesta a disposicin de informacin en un formato
incomprensible y/o no accesible para el solicitante;
IX. Los costos o tiempos de entrega de la informacin;
X.
La falta de trmite a una solicitud;
XI. La negativa a permitir la consulta directa de la informacin;
XII. La falta, deficiencia o insuficiencia de la fundamentacin y/o motivacin en la respuesta, o
XIII. La orientacin a un trmite especfico.
La respuesta que den los sujetos obligados derivada de la resolucin a un
recurso de revisin que proceda por las causales sealadas en las fracciones III, VI, VIII, IX, X y XI es susceptible de ser impugnada de nueva
cuenta, mediante recurso de revisin, ante el organismo garante correspondiente.
Comentario
Las causales para interponer un recurso de revisin que prev esta Ley
General son las siguientes:
Fraccin I
La clasificacin de la informacin se refiere a la negativa a entregar informacin, cuando se seale que se refiere a informacin reservada o confidencial. De acuerdo con esta Ley General, como informacin reservada
solo podr clasificarse aquella que se site en el listado de excepciones
de publicidad a la informacin establecido en el artculo 113: informacin
que comprometa la seguridad nacional; pueda menoscabar la conduccin
de negociaciones y relaciones internacionales; se entregue con carcter de
reservado por otros sujetos de derecho internacional, salvo en el caso
de violaciones graves de derechos humanos o delitos de lesa humanidad;
informacin relacionada con polticas en materia monetaria; pueda poner
en riesgo la vida de una persona; obstruir la prevencin y persecucin
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de delitos, procedimientos de responsabilidad administrativa, de debido

proceso, o se relacione con investigaciones sobre delitos; procesos deliberativos en los que la decisin definitiva deber estar documentada; la
que por disposicin expresa de una ley que no contravenga la Ley General
de Transparencia y los tratados internacionales se establezca como informacin reservada.
Como informacin confidencial se considera aquella que contiene datos personales concernientes a una persona identificada o identificable,
en el artculo 116 se precisa que la informacin confidencial se relaciona
con los secretos bancario, fiduciario, industrial, comercial, fiscal, burstil
y postal, cuya titularidad corresponda a particulares, sujetos de derecho
internacional, o a sujetos obligados cuando no involucren el ejercicio de
recursos pblicos.
Fraccin II
Esta causal para interponer un recurso de revisin se trata de la inconformidad por la ausencia de informacin que los sujetos obligados estn
obligados a generar.
El artculo 19 de esta Ley General seala: se presume que la
informacin debe existir si se refiere a las facultades, competencias y
funciones que los ordenamientos jurdicos aplicables otorgan a los sujetos
obligados.
El sujeto obligado en ningn caso podr determinar la inexistencia de
informacin en relacin con sus facultades, competencias y funciones. En
los casos en los que algunas facultades, competencias y funciones no se
hayan ejercido se deber motivar la respuesta, es decir, aplicarla al hecho
en especfico. Este tipo de declaracin de inexistencia que se relaciona
con sus facultades no ejercidas sirve, para de manera indirecta, poder
verificar que los sujetos obligados cumplan con sus mandatos y con funciones relacionadas con el ejercicio de recursos pblicos o el desarrollo
de actos de autoridad.
Fraccin III
Se refiere a la respuesta de un sujeto obligado que no genera, posee o
administra informacin relacionada con la requerida en una solicitud de informacin. De acuerdo con el artculo 136 de esta Ley General, los sujetos
obligados que determinan su incompetencia para resolver una solicitud de
informacin porque no forma parte de sus facultades y funciones debern
avisar al solicitante dentro del plazo de los tres das posteriores a la recepcin de la solicitud y en caso de poder determinarlo indicar a la persona
solicitante de informacin, al sujeto obligado competente.
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Fraccin IV
Los sujetos obligados deben atender puntualmente los temas de las solicitudes de informacin. La entrega de informacin incompleta bien puede
referirse a una respuesta que no hizo referencia puntual a cada una de las
preguntas que incluye la solicitud de informacin.
Fraccin V
La respuesta a la solicitud de informacin debe corresponder con lo requerido por la persona solicitante de informacin. Los sujetos obligados
debern apegar su respuesta a los temas de la solicitud de informacin.
Fraccin VI
El plazo establecido en la Ley General para responder solicitudes de informacin es de veinte das hbiles, contados a partir del da siguiente
de la recepcin de la solicitud de informacin. La disposicin de incluir
la falta de respuesta como causal para interponer un recurso de revisin
se deriv del ejercicio del derecho de acceso a la informacin en Mxico
que permiti constatar que la afirmativa ficta, la decisin normativa de
considerar que ante el incumplimiento de los plazos se entenda que con
eventualidad se entregara la informacin, no funcionaba para asegurar
que el solicitante por fin pudiera conocer la respuesta a su solicitud de
informacin dejndolo en un estado de indefensin.
En esta Ley General de Transparencia se entiende que el sujeto obligado que incumple con los plazos para dar respuesta a la solicitud de
informacin ha decidido en forma negativa sobre la publicidad de la informacin solicitada por lo que la persona solicitante puede acudir a las
autoridades especializadas en la materia, como son los organismos de
transparencia, a interponer recursos de revisin. La Ley General de Transparencia incorpora la negativa ficta.
Fraccin VII
Para un ejercicio libre y pleno del derecho de acceso a la informacin, la
modalidad de entrega de informacin es una condicin necesaria. Ya sea el
caso de una persona que no tiene acceso a internet o de una persona que
necesita el acceso a archivos digitales por la extensin de informacin,
que el sujeto obligado entregue la informacin en una modalidad o formato
distinto a lo solicitado puede imponer un obstculo a obtener informacin.
Por esta razn, la Ley General de Transparencia incluye la posibilidad de
interponer un recurso de revisin cuando la notificacin, entregada o puesta a disposicin de informacin sea en una modalidad o formato distinto.
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Fraccin VIII
La informacin que entregan los sujetos obligados debe poder ser fcilmente comprendida por la persona solicitante de informacin. Desde la
entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la aprobacin de las leyes locales en
la materia, uno de los principales retos fue que las autoridades pblicas
cumplieran con dar acceso a informacin que pudiera comprenderse.
En la actualidad, especialmente con la obligacin de los sujetos obligados establecida en esta Ley General de entregar informacin en formato de datos abiertos, es fundamental que todas las bases de datos que
se entreguen puedan ser accesibles para el solicitante de informacin.
Por ejemplo, resulta importante que los ttulos de cada columna precisen claramente su contenido para que se pueda interpretar fcilmente la
informacin, es importante dar acceso a las notas metodolgicas, y en
general a cualquier informacin que haga comprensible la informacin
entregada.
Cualquier formato en el que se entregue la informacin debe poder ser
ledo y comprendido por la persona solicitante de informacin, es por esto
que la Ley General incorpora esta causal de recurso de revisin.
Fraccin IX
La persona que solicita informacin podr inconformarse si considera que
los costos de los medios de reproduccin de la respuesta de los sujetos
obligados son excesivos y si se incumplen los plazos para entregar la
informacin, los cuales en ningn caso debern exceder los veinte das
hbiles y en su caso una prrroga excepcional de diez das hbiles ms
cuando los sujetos obligados hayan notificado la prrroga al particular
mediante el Acta del Comit de Informacin, que deber fundar y motivar
las razones que justificaran la notificacin de prrroga. En ningn caso
podr imponerse un costo por la bsqueda de informacin.
Fraccin X
Si el sujeto obligado por esta Ley General incumple con los procedimientos establecidos por el Sistema Nacional de Transparencia para gestionar
una solicitud de informacin, entre otros el uso de un sistema nacional de
solicitudes de informacin, la persona solicitante de informacin tiene la
posibilidad de inconformarse ante los organismos de transparencia.
Fraccin XI
Esta causal est relacionada con los artculos 124 y 127 de esta Ley General. De acuerdo con el artculo 124, la persona solicitante de informacin
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puede elegir como modalidad de entrega la consulta directa de informacin. El artculo 127 abre la posibilidad a los sujetos obligados de poner a
disposicin de la persona solicitante los documentos relacionados con la
solicitud de informacin a travs de consulta directa, si el sujeto obligado
se niega o dificulta el acceso a la informacin a travs de la consulta directa, la persona que solicita informacin puede acudir ante los organismos
de transparencia.
Fraccin XII
La fundamentacin se refiere a la obligacin de sealar los artculos y
disposiciones normativas que los sujetos obligados aplican al dar respuesta
a las solicitudes de informacin. La motivacin se refiere a ajustar el
contexto especfico a la respuesta otorgada a una solicitud de informacin.
Debe existir una relacin entre los preceptos legales que se consideran
aplicables y las razones particulares que justifican una decisin.
La fundamentacin y motivacin de las decisiones tiene el propsito
de evitar que se realicen actos arbitrarios que limiten los derechos de las
personas, por ello esta Ley General de Transparencia incorpora la posibilidad de que las personas que solicitan informacin puedan inconformarse
ante los organismos de transparencia cuando consideren que la respuesta
de las autoridades que niegan el acceso a la informacin es insuficiente,
deficiente o no existe.
Fraccin XIII
La respuesta que den los sujetos obligados derivada de la resolucin a un
recurso de revisin que proceda por las causales sealadas en las fracciones III, VI, VIII, IX, X y XI.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sealado: La
salvaguarda de la persona frente al ejercicio arbitrario del poder pblico es
el objetivo primordial de la proteccin internacional de los derechos humanos. La inexistencia de recursos internos efectivos coloca a las personas
en estado de indefensin.
El recurso de revisin es una garanta de proteccin del derecho de
acceso a la informacin. Este artculo ampla las causales para que las
personas puedan interponer un recurso de revisin y hacer uso del recurso
de revisin en relacin con las causales establecidas en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Esto a
partir de que el ejercicio del derecho a la informacin en Mxico por ms
de diez aos demostr la importancia de que despus de las resoluciones
a recursos de revisin que por su naturaleza nicamente ordenaban la
reposicin del procedimiento, era necesario incluir una garanta para que
sobre una misma solicitud de informacin que fue equivocadamente ges-
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tionada se pudiera acudir nuevamente a los organismos garantes para

que resolvieran sobre la publicidad o clasificacin de la informacin.
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Artculo 144. El recurso de revisin deber contener:

I.
II.
El sujeto obligado ante la cual se present la solicitud;

El nombre del solicitante que recurre o de su representante y, en
su caso, del tercero interesado, as como la direccin o medio que
seale para recibir notificaciones;
III. El nmero de folio de respuesta de la solicitud de acceso;
IV. La fecha en que fue notificada la respuesta al solicitante o tuvo conocimiento del acto reclamado, o de presentacin de la solicitud, en
caso de falta de respuesta;
V.
El acto que se recurre;
VI. Las razones o motivos de inconformidad, y
VII. La copia de la respuesta que se impugna y, en su caso, de la notificacin correspondiente, salvo en el caso de respuesta de la solicitud.
Adicionalmente, se podrn anexar las pruebas y dems elementos que
considere procedentes someter a juicio del organismo garante correspondiente.
En ningn caso ser necesario que el particular ratifique el recurso de
revisin interpuesto.
Comentario
Fraccin I
El recurso de revisin, si bien es un recurso administrativo, es un procedimiento que se sigue en forma de juicio donde los organismos garantes
habrn de dirimir controversias entre personas que solicitan informacin
y sujetos obligados por la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica que la niegan en la respuesta a una solicitud de informacin. Por esto, el primer requisito del recurso de revisin se refiere a
sealar el sujeto obligado ante el cual se present la solicitud.
Fraccin II
La posibilidad de ejercer el derecho de acceso a la informacin a travs de
solicitudes de informacin de manera annima ha sido una buena prctica
en Mxico a partir de los ltimos cinco aos. ste tambin es el caso de la
posibilidad de interponer recursos de revisin ya sea de forma annima o
mediante el uso de pseudnimos para proteger la identidad de las personas. Esto implica que el anonimato en materia de acceso a la informacin
es ya un derecho adquirido. En atencin al principio pro persona que impli-
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ca que en la definicin e implementacin jurdica siempre debe buscarse

el mayor beneficio para las personas, la Ley General de Transparencia no
limita la posibilidad del anonimato o el uso de pseudnimos para el recurso
de revisin. En el artculo siguiente la Ley seala que no podr prevenirse por el nombre que proporcione el solicitante. La persona solicitante
de informacin podr elegir a un representante. El tercero interesado, se
refiere a la persona fsica o moral que podra verse beneficiada o perjudicada indirectamente por la resolucin del mencionado recurso.
Fraccin III
En materia de acceso a la informacin, la controversia que habrn de dirimir los organismos de transparencia deriva precisamente en torno a una
diferencia relacionada con una solicitud de informacin. En el sistema de
solicitudes de informacin en Mxico se ha favorecido la sistematizacin
digital de todas las solicitudes de informacin. El folio es un nmero de
registro para el seguimiento de las mismas.
Este requisito para el recurso de revisin se refiere al nmero de folio
de la solicitud de informacin y por ende a su respuesta, o la falta de
respuesta vinculada a este mismo.
Fraccin IV
Para determinar la procedencia de un recurso de revisin, los organismos
de transparencia verificarn en primer lugar si las personas recurrentes
cumplieron con los plazos establecidos para interponer este procedimiento. Es por esto que es obligatorio sealar la fecha de notificacin de la
respuesta o la fecha en que se tuvo conocimiento de la misma. En el caso
de que la causal del recurso de revisin sea la falta de respuesta habr
de sealarse el plazo en el que el sujeto obligado debi haber respondido
la solicitud.
Fraccin V
Se debe sealar el acto administrativo o resolucin contra la cual se presenta la inconformidad. El acto al que se recurre con ms frecuencia, se
refiere a las respuestas a las solicitudes de informacin o la falta de las
mismas.
Fraccin VI
Es necesario precisar las razones o motivos que causan la inconformidad.
Es una oportunidad para hacer referencia al marco legal que se considera
afectado por la respuesta de los sujetos obligados. El marco normativo
internacional de proteccin del derecho de acceso a la informacin se
refiere a la Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculo 19), el
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Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo19), y la Convencin Interamericana de Derechos Humanos (artculo13), entre otros.
El marco normativo nacional que protege el derecho a la informacin es el
artculo 6. constitucional as como la Ley General de Transparencia. En
el caso de los recursos de revisin presentados ante organismos de transparencia locales, se puede hacer referencia a las afectaciones de las leyes
de transparencia de las entidades federativas que se considera implica la
respuesta de los sujetos obligados a la solicitud de informacin.
Fraccin VII
Adicionalmente, se podrn anexar las pruebas y dems elementos que
considere procedentes someter a juicio del organismo garante correspondiente. En ningn caso ser necesario que el particular ratifique el recurso
de revisin interpuesto.
Se considera como requisito anexar, ya sea la respuesta a la solicitud
de informacin, o el acuse de recibo de la solicitud de informacin.
La ratificacin se refiere al hecho de reafirmar o revalidar algo. Para
el ejercicio del derecho de acceso a la informacin este hecho es improcedente pues afecta el principio de oportunidad. El procedimiento para
interponer un recurso de revisin debe apegarse a los principios de simplicidad y rapidez, es por esto que en ningn caso los organismos de transparencia del mbito federal o las entidades federativas podrn solicitar la
ratificacin del recurso de revisin.
En todo caso, los organismos garantes debern suplir la deficiencia de
la queja. Para favorecer al derecho de acceso a la informacin, los organismos de transparencia subsanarn las posibles deficiencias del recurso
de revisin.
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Artculo 145. Si el escrito de interposicin del recurso no cumple con alguno de los requisitos establecidos en el artculo anterior y el organismo garante que corresponda no cuenta con elementos para subsanarlos,
se prevendr al recurrente, por una sola ocasin y a travs del medio
que haya elegido para recibir notificaciones, con el objeto de que subsane las omisiones dentro de un plazo que no podr exceder de cinco
das, contados a partir del da siguiente de la notificacin de la prevencin,
con el apercibimiento de que, de no cumplir, se desechar el recurso de
revisin.
La prevencin tendr el efecto de interrumpir el plazo que tienen los organismos garantes para resolver el recurso, por lo que comenzar a computarse a partir del da siguiente a su desahogo.
No podr prevenirse por el nombre que proporcione el solicitante.
Comentario
Este artculo est relacionado con el cumplimiento de los trminos del
artculo anterior. La persona que interpone el recurso de revisin deber
estar pendiente de las notificaciones de los organismos de transparencia
porque la Ley otorga a los recurrentes solo por un plazo de cinco das hbiles contados a partir del da siguiente a la notificacin de la prevencin
para atender los puntos de la prevencin. Las prevenciones que realicen
los organismos de transparencia suspendern los plazos del recurso de
revisin hasta que se desahoguen las mismas y si no son atendidas provocarn el desechamiento del recurso de revisin. El nombre que proporcione el solicitante no podr ser motivo de prevencin alguna.
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Artculo 146. El organismo garante resolver el recurso de revisin en un

plazo que no podr exceder de cuarenta das, contados a partir de la admisin del mismo, en los trminos que establezca la ley respectiva, plazo
que podr ampliarse por una sola vez y hasta por un perodo de veinte
das.
Durante el procedimiento deber aplicarse la suplencia de la queja a favor
del recurrente, sin cambiar los hechos expuestos, asegurndose de que
las partes puedan presentar, de manera oral o escrita, los argumentos
que funden y motiven sus pretensiones.
Comentario
Los organismos de transparencia debern resolver los recursos de revisin en un plazo mximo de cuarenta das una vez que hubieren determinado la admisin del recurso de revisin. Este plazo podr ampliarse por
un perodo de veinte das hbiles ms. La prrroga deber estar fundada
y motivada y hacerse del conocimiento de la persona recurrente. Como
parte de su mandato de proteccin de derechos humanos, especializados
en el derecho a la informacin, los organismos de transparencia debern
subsanar las deficiencias del recurso de revisin sin que se modifiquen
los hechos por los cuales se determin la inconformidad. Tanto los
sujetos obligados como las personas solicitantes de informacin y ahora
recurrentes tendrn asegurada su posibilidad de presentar argumentos
que sealen los fundamentos normativos que sostienen sus pretensiones,
as como el contexto del caso especfico del que se trate.
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Artculo 147. En todo momento, los Comisionados debern tener acceso

a la informacin clasificada para determinar su naturaleza segn se requiera. El acceso se dar de conformidad con la normatividad previamente establecida por los sujetos obligados para el resguardo o salvaguarda
de la informacin.
Comentario
Tanto el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales (INAI) como los organismos de transparencia locales tienen funciones de proteccin de derechos humanos, especficamente, el derecho de acceso a la informacin. Aunque a partir de
un modelo administrativo, los organismos de transparencia desempean
funciones jurisdiccionales, al tener facultades para dirimir conflictos entre
particulares, autoridades pblicas y entes privados que realizan actos de
autoridad o ejercen recursos pblicos. Para poder dirimir una controversia,
las y los titulares de los organismos de transparencia deben tener acceso
a informacin clasificada. La restriccin del derecho de acceso a la informacin como la de cualquier otro derecho humano requiere motivos,
razones y circunstancias suficientes, es por eso que en todo momento,
los comisionados debern tener acceso a informacin clasificada para determinar si debe ser pblica o clasificada como reservada o confidencial.
Esta disposicin faculta al INAI y los organismos de transparencia locales
para tener acceso a informacin que los sujetos obligados han clasificado como informacin reservada o confidencial. Los sujetos obligados no
pueden restringir el acceso a la informacin requerido por las autoridades
administrativas con funciones jurisdiccionales encargadas de la investigacin de procesos pendientes.
442
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Artculo 148. La informacin reservada o confidencial que, en su caso,

sea consultada por los Comisionados, por resultar indispensable para resolver el asunto, deber ser mantenida con ese carcter y no deber estar
disponible en el Expediente, salvo en los casos en los que sobreviniera
la desclasificacin de dicha informacin y continuar bajo el resguardo
del sujeto obligado en el que originalmente se encontraba o cuando se
requiera, por ser violaciones graves a derechos humanos o delitos de lesa
humanidad, de conformidad con el derecho nacional y los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.
Comentario
En tanto se resuelva el recurso de revisin, la informacin clasificada como
reservada o confidencial no estar disponible en el expediente hasta que
se determine la publicidad de informacin.
La informacin en relacin con violaciones graves a derechos humanos o delitos de lesa humanidad no puede ser reservada en ningn caso.
El secretario general de Naciones Unidas seal: El derecho a la verdad,
que es a la vez un derecho individual y colectivo, es esencial para las vctimas, pero tambin para la sociedad en su conjunto. El esclarecimiento
de la verdad sobre las violaciones de los derechos humanos del pasado
puede ayudar a prevenir los abusos de los derechos humanos en el futuro.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia del
Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha Do Araguaia) vs Brasil determin
como obligacin de los Estados hacer conocer la verdad a la sociedad e
investigar, procesar y sancionar graves violaciones de derechos humanos.
La falta de acceso a la informacin, a la verdad afecta la integralidad
de las vctimas, sus familiares y la sociedad en la dimensin social de
este derecho. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos seala
que la informacin sobre violaciones graves a derechos humanos debe
ser conocida incluso cuando sta se encuentre en instalaciones militares
o de polica.
El Estatuto de Roma considera como crmenes de lesa humanidad,
ataques generalizados y sistemticos contra una poblacin civil. Los crmenes de lesa humanidad son considerados como amenazas para la paz,
la seguridad y el bienestar de la humanidad, y no permiten amnista ni
son prescriptibles. Son crmenes de naturaleza aberrante que ofenden y
agravian a la humanidad en su conjunto.
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Artculo 149. El organismo garante, al resolver el recurso de revisin,

deber aplicar una prueba de inters pblico con base en elementos de
idoneidad, necesidad y proporcionalidad, cuando exista una colisin de
derechos.
Para estos efectos, se entender por:
I.
II.
III.
Idoneidad: La legitimidad del derecho adoptado como preferente,

que sea el adecuado para el logro de un fin constitucionalmente
vlido o apto para conseguir el fin pretendido;
Necesidad: La falta de un medio alternativo menos lesivo a la apertura de la informacin, para satisfacer el inters pblico, y
Proporcionalidad: El equilibrio entre perjuicio y beneficio a favor del
inters pblico, a fin de que la decisin tomada represente un beneficio mayor al perjuicio que podra causar a la poblacin.
Comentario
La prueba de inters pblico implica una ponderacin de derechos y bienes jurdicos tutelados. Se trata de sopesar los derechos en conflicto o
colisin en un contexto especfico para determinar cul es el que debe ser
prevaleciente.
En el Diccionario Jurdico Mexicano del Instituto de Investigaciones
Jurdicas se define inters pblico como el conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los miembros de una comunidad y protegidos mediante la intervencin directa y permanente del
Estado.
Los organismos garantes tienen la obligacin de aplicar la prueba de
inters pblico para buscar resolver la contradiccin en la aplicacin
de normas distintas, donde se parte del principio de que dos normas incompatibles no pueden ser ambas vlidas, imperando siempre desde la
jerarqua, la superior sobre la inferior, la posterior sobre la anterior, y la
especial sobre la general.
Adems, la prueba de inters pblico debe aplicarse para resolver
aparentes contradicciones entre principios reconocidos en la Constitucin
mexicana y tratados internacionales de derechos humanos.
El Poder Judicial de la Federacin ha considerado que la ponderacin
de derechos debe incluir: 1 ) Un anlisis de las circunstancias fcticas del
caso, a fin de encontrar una solucin que permita resolverlo sin sacrificar
un derecho en favor de otro; 2) Debe precisarse cul de los derechos en
444
22/11/16 18:13
colisin merece especial proteccin en el caso concreto, y 3) La solucin

debe evitar arrojar una proteccin absoluta de un derecho y el completo
sacrificio del otro; sino que se debe buscar una decisin que tome en
cuenta un punto de justo equilibrio para lo cual es necesaria la aplicacin
de los principios de necesidad, idoneidad y proporcionalidad establecidos
en este artculo.
445
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Artculo 150. Los organismos garantes resolvern el recurso de revisin

conforme a lo siguiente:
I.
Interpuesto el recurso de revisin, el Presidente del organismo garante lo turnar al Comisionado ponente que corresponda, quien
deber proceder a su anlisis para que decrete su admisin o su
desechamiento;
II.
Admitido el recurso de revisin, el Comisionado ponente deber
integrar un Expediente y ponerlo a disposicin de las partes, para
que, en un plazo mximo de siete das, manifiesten lo que a su derecho convenga;
III. Dentro del plazo mencionado en la fraccin II del presente artculo,
las partes podrn ofrecer todo tipo de pruebas o alegatos excepto la
confesional por parte de los sujetos obligados y aqullas que sean
contrarias a derecho;
IV. El Comisionado ponente podr determinar la celebracin de audiencias con las partes durante la sustanciacin del recurso de revisin;
V.
Concluido el plazo sealado en la fraccin II del presente artculo, el
Comisionado ponente proceder a decretar el cierre de instruccin;
VI. El organismo garante no estar obligado a atender la informacin
remitida por el sujeto obligado una vez decretado el cierre de instruccin, y
VII. Decretado el cierre de instruccin, el Expediente pasar a resolucin, en un plazo que no podr exceder de veinte das.
Comentario
Fraccin I
Una vez que los organismos de transparencia reciban el recurso de revisin, la presidenta o el presidente del organismo turnar a una o uno de
los comisionados el mismo para que realice el anlisis para determinar si
se admite el recurso o se desecha.
Fraccin II
El expediente se har disponible a las partes para que puedan ofrecer
las pruebas que consideren necesarias y presenten los argumentos que
sostienen su posicin.
Fraccin III
Los alegatos se refieren a los argumentos que presentarn las partes en
relacin con el tema de la controversia.
446
22/11/16 18:13
Fraccin IV
Las audiencias son mecanismos para decidir cuestiones preliminares y
que el organismo garante pueda escuchar los argumentos de ambas partes.
Fraccin V
Despus de siete das, a partir de admitido el recurso, se concluye el plazo para la presentacin de pruebas y alegatos. El cierre de instruccin se
refiere al cierre de la investigacin.
Fraccin VI
Una vez determinado el cierre de la investigacin, los organismos de
transparencia en su carcter de autoridades administrativas que resuelven controversias jurisdiccionales no estarn obligados a considerar pruebas o alegatos enviados por los sujetos obligados.
Fraccin VII
Una vez determinado el cierre de la investigacin, el expediente ser resuelto en un plazo que no podr ser mayor de veinte das.
447
22/11/16 18:13
Artculo 151. Las resoluciones de los organismos garantes podrn:

I.
II.
III.
Desechar o sobreseer el recurso;

Confirmar la respuesta del sujeto obligado, o
Revocar o modificar la respuesta del sujeto obligado.
Las resoluciones establecern, en su caso, los plazos y trminos para su

cumplimiento y los procedimientos para asegurar su ejecucin, los cuales
no podrn exceder de diez das para la entrega de informacin. Excepcionalmente, los organismos garantes, previa fundamentacin y motivacin,
podrn ampliar estos plazos cuando el asunto as lo requiera.
Comentario
Fraccin I
Se refiere a las disposiciones establecidas en los artculos 155 y 156 de
esta Ley General.
Fraccin II
Los organismos de transparencia, al analizar la naturaleza pblica o clasificada de la informacin que fue solicitada y negada por los sujetos obligados, podrn confirmar la negativa de estos ltimos a entregar informacin.
Fraccin III
Los organismos de transparencia, al analizar la naturaleza pblica o clasificada de la informacin que fue solicitada y negada por los sujetos obligados, podrn revocar la negativa de estos ltimos a entregar informacin y
ordenar la entrega total o parcial de la informacin.
Las resoluciones establecern, en su caso, los plazos y trminos para
su cumplimiento y los procedimientos para asegurar su ejecucin, los
cuales no podrn exceder de diez das para la entrega de informacin.
Excepcionalmente, los organismos garantes, previa fundamentacin y
motivacin, podrn ampliar estos plazos cuando el asunto as lo requiera.
Los plazos mximos para el cumplimiento de las resoluciones sern de
diez das hbiles, salvo casos excepcionales en los cuales los organismos
de transparencia debern hacer referencia al marco normativo en el que
sustentan su decisin, as como especificar el contexto especfico del
caso analizado.
448
22/11/16 18:13
Artculo 152. En las resoluciones los organismos garantes podrn sealarle a los sujetos obligados que la informacin que deben proporcionar
sea considerada como obligacin de transparencia de conformidad con el
Captulo II del Ttulo Quinto, denominado De las obligaciones de transparencia comunes en la presente Ley, atendiendo a la relevancia de la
informacin, la incidencia de las solicitudes sobre la misma y el sentido
reiterativo de las resoluciones.
Comentario
Esta disposicin se refiere a la posibilidad de que los organismos garantes
sealen a los sujetos obligados que publiquen la informacin entregada
a la persona solicitante de informacin en cumplimiento de una resolucin, ya sea como parte de las polticas de transparencia proactiva reguladas en el Captulo II de esta Ley General o en la Plataforma Nacional
de Transparencia en la seccin correspondiente a la fraccin XLVIII del
artculo 70 que se refiere a cualquier otra informacin que sea de utilidad
o se considere relevante, adems de la que, con base en la informacin
estadstica, responda a las preguntas hechas con ms frecuencia por el
pblico.
La fraccin III del artculo 74 de esta Ley General establece como
obligaciones de transparencia de los organismos garantes del derecho
de acceso a la informacin la publicacin de la relacin de observaciones
y resoluciones emitidas y el seguimiento a cada una de ellas, incluyendo
las respuestas entregadas por los sujetos obligados a los solicitantes en
cumplimiento de las resoluciones.
Las respuestas a las solicitudes de informacin son pblicas, al
considerarse que esta informacin tiene una utilidad social. Para conservar
este atributo de la informacin pblica, la Ley General incorpor las
disposiciones mencionadas con anterioridad.
449
22/11/16 18:13
Artculo 153. Los organismos garantes debern notificar a las partes

y publicar las resoluciones, a ms tardar, al tercer da siguiente de su
aprobacin.
Los sujetos obligados debern informar a los organismos garantes de que
se trate el cumplimiento de sus resoluciones en un plazo no mayor a tres
das.
Comentario
Se ha buscado que los procedimientos para tener acceso a la informacin
pblica, adems de incluir las resoluciones de los recursos de revisin
que constituyen una parte fundamental del mandato de los organismos
de transparencia, sean los ms expeditos posibles. La utilidad para la vida de
las personas, as como la utilidad social de la informacin se relaciona en
directo con la posibilidad de que sta pueda ser conocida de forma oportuna, por eso este artculo dispone un plazo mximo de tres das, tanto a
los organismos garantes para notificar a las partes sobre sus resoluciones
como a los sujetos obligados para cumplir con sus resoluciones.
450
22/11/16 18:13
Artculo 154. Cuando los organismos garantes determinen durante la

sustanciacin del recurso de revisin que pudo haberse incurrido en una
probable responsabilidad por el incumplimiento a las obligaciones previstas en esta Ley y las dems disposiciones aplicables en la materia,
debern hacerlo del conocimiento del rgano interno de control o de la
instancia competente para que sta inicie, en su caso, el procedimiento de
responsabilidad respectivo.
Comentario
Las sanciones son mecanismos para asegurar que los comportamientos
esperados y protegidos por los marcos normativos se institucionalicen, y
los comportamientos que tratan de evitarse y son prohibidos por los marcos normativos sean desincentivados. Las sanciones tienen el potencial
de contribuir a la definicin de una cultura que favorezca la apertura de
informacin y un comportamiento tico y democrtico de las personas que
trabajan en el sector pblico.
En una importante medida, las sanciones son las que harn efectivas
las garantas de proteccin del derecho a la informacin. Este artculo
vincula a organismos de transparencia con las autoridades que tienen el
mandato de garantizar la legalidad de los actos realizados por funcionarios pblicos.
451
22/11/16 18:13
Artculo 155. El recurso ser desechado por improcedente cuando:

I.
Sea extemporneo por haber transcurrido el plazo establecido en el

artculo 142 de la presente Ley;
II.
Se est tramitando ante el Poder Judicial algn recurso o medio de
defensa interpuesto por el recurrente;
III. No actualice alguno de los supuestos previstos en el artculo 143 de
la presente Ley;
IV. No se haya desahogado la prevencin en los trminos establecidos
en el artculo 145 de la presente Ley;
V.
Se impugne la veracidad de la informacin proporcionada;
VI. Se trate de una consulta, o
VII. El recurrente ample su solicitud en el recurso de revisin, nicamente respecto de los nuevos contenidos.
Comentario
Como lo seala, este artculo se encuentra relacionado con los artculos
143 y 145 de esta Ley General relacionados con las causales para interponer recursos de revisin y los requisitos para interponer recursos de
revisin detallados en el artculo 144.
Este artculo impone lmites a las pretensiones que de manera efectiva
se pueden alcanzar al hacer uso del recurso de revisin. La fraccin VI
indica que a travs de un recurso de revisin no se puede impugnar en
directo la veracidad de informacin entregada por los sujetos obligados.
Esto no significa que las personas que interponen recursos de revisin
no puedan allegar pruebas al Instituto cuando identifiquen que existen
inconsistencias en la informacin pblica de los sujetos obligados sobre
temas relacionados a la respuesta a la solicitud de informacin.
La fraccin VI de este artculo establece que los organismos de
transparencia pueden desechar un recurso de revisin cuando consideren
que en lugar de tener como origen la respuesta a una solicitud de
informacin, se trate de una consulta, por ejemplo de informacin
relacionada con una postura institucional que no ha sido asumida de
manera formal en un caso anterior.
En un recurso de revisin, la persona que lo interpone no debera extender su solicitud de informacin. En caso de que esto suceda as, por su
parte, los organismos garantes no podrn desechar un recurso de revisin
si tiene elementos que no se relacionan con la extensin de una solicitud
de informacin o con la intencin de presentar una nueva solicitud.
452
22/11/16 18:13
Artculo 156. El recurso ser sobresedo, en todo o en parte, cuando, una

vez admitido, se actualice alguno de los siguientes supuestos:
I.
II.
III.
IV.
El recurrente se desista;
El recurrente fallezca;
El sujeto obligado responsable del acto lo modifique o revoque de
tal manera que el recurso de revisin quede sin materia, o
Admitido el recurso de revisin, aparezca alguna causal de improcedencia en los trminos del presente Captulo.
Comentario
El sobreseimiento de un recurso de revisin puede ser procedente cuando
la persona recurrente se desista expresamente o fallezca como seala
este artculo, pero adems cuando el sujeto obligado durante la sustanciacin del recurso modifique su respuesta de tal manera que el recurrente
manifieste su conformidad con la nueva respuesta.
La fraccin IV de este artculo ofrece a los organismos garantes una
posibilidad excepcional de desechar un recurso una vez admitido cuando
se identifique una nueva causal de improcedencia.
453
22/11/16 18:13
Artculo 157. Las resoluciones del organismo garante son vinculatorias,

definitivas e inatacables para los sujetos obligados.
nicamente el Consejero Jurdico del Gobierno podr interponer recurso
de revisin ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los trminos
que se establecen en el Captulo IV denominado Del Recurso de Revisin
en materia de Seguridad Nacional, en el presente Ttulo, solo en el caso
que dichas resoluciones puedan poner en peligro la seguridad nacional.
Comentario
A partir de ms de trece aos de ejercicio del derecho a la informacin
en Mxico, se consider que para favorecer la plena realizacin de este
derecho era necesario que los rganos administrativos con facultades de
resolucin de controversias, es decir, los organismos de transparencia,
tuvieran autoridad definitiva en materia de acceso a la informacin, al ser la
ltima instancia en el tema, por lo que los sujetos obligados deben cumplir
con puntualidad las resoluciones de los organismos de transparencia.
El segundo prrafo de este artculo se refiere al recurso extraordinario
que se incluy en la Constitucin para permitir que el consejero jurdico de
la Presidencia de la Repblica tuviera la posibilidad de combatir las resoluciones del organismo garante a nivel federal cuando considere que las
resoluciones del ahora denominado Instituto Nacional de Transparencia,
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales pueden poner
en riesgo la seguridad nacional. Al ser un recurso que limita el derecho
fundamental de acceso a la informacin debe cumplir con trminos estrictos y acotarse solo a sus facultades y esfera de competencias.
454
22/11/16 18:13
Artculo 158. Los particulares podrn impugnar las determinaciones o

resoluciones de los organismos garantes ante el Poder Judicial de la Federacin.
Comentario
Las personas solicitantes de informacin pueden buscar la proteccin
de sus derechos fundamentales a travs del juicio de amparo. El juicio de
amparo en el sistema jurdico mexicano es una defensa frente a leyes o
actos de autoridad que afecten derechos humanos protegidos en tratados
internacionales suscritos por Mxico y garantas individuales protegidas
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Cuando un organismo garante resuelva en contra de la persona solicitante de informacin, sta tiene a salvo su derecho a interponer un
amparo ante el Poder Judicial. En la Constitucin, el juicio de amparo se
establece y regula en los artculos 103. y 106.
Los juicios de amparo se presentan ante los Tribunales de la Federacin.
455
22/11/16 18:13
22/11/16 18:13
Captulo II
Del recurso de inconformidad
ante el Instituto
Artculo 159. Tratndose de las resoluciones a los recursos de revisin

de los organismos garantes de las entidades federativas, los particulares
podrn optar por acudir ante el Instituto o ante el Poder Judicial de la Federacin.
Comentario
El artculo 159 de la Ley General es el primero del segundo captulo del
ttulo octavo sobre los medios de impugnacin del derecho de acceso a
la informacin. El artculo abre y explica sobre un nuevo procedimiento
de impugnacin, de exigibilidad del derecho de acceso a la informacin
que no exista antes de la reforma constitucional de transparencia del ao
2014, el recurso de inconformidad.
El artculo 6. constitucional, fraccin VIII contempla una nueva facultad del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales (INAI) de revisar, en segunda instancia,
las resoluciones de sus homlogos en el nivel local, en los trminos siguientes:
457
22/11/16 18:13
Artculo 6o. ()
A. (...)
VIII.El organismo garante tiene competencia para conocer de los
asuntos relacionados con el acceso a la informacin pblica
y la proteccin de datos personales de cualquier autoridad,
entidad, rgano u organismo que forme parte de alguno de
los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos,
as como de cualquier persona fsica, moral o sindicatos que
reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad
en el mbito federal; con excepcin de aquellos asuntos
jurisdiccionales que correspondan a la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en cuyo caso resolver un comit
integrado por tres ministros. Tambin conocer de los recursos que interpongan los particulares respecto de las
resoluciones de los organismos autnomos especializados de los estados y el Distrito Federal que determinen
la reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de la
informacin, en los trminos que establezca la ley.
(nfasis propio)
Por esta razn, la Ley General regula el recurso de inconformidad
como un mecanismo alternativo de impugnacin de las resoluciones a los
recursos de revisin emitidas por los organismos garantes locales, cuando confirmen o modifiquen la clasificacin de informacin, confirmen la
inexistencia o exista una negativa de informacin.
Adems, este primer artculo posibilita al solicitante de la informacin
a renunciar a este recurso para iniciar un juicio de amparo ante el Poder
Judicial de la Federacin. Esto es, la Ley General prev que el solicitante
puede acudir directamente al juicio de amparo, sin agotar el recurso de
inconformidad, sin que esto afecte al principio de definitividad contemplado en el artculo 107, fraccin IV constitucional o represente alguna de las
causales de improcedencia del juicio de amparo previstas en el artculo 61
de la Ley de la materia.
Efectivamente, este artculo prev un caso de excepcin al principio
de definitividad, que requiere el agotamiento de los recursos ordinarios
antes de solicitar la proteccin de la justicia federal, y otorga al solicitante
de la informacin la libertad de optar entre el recurso de inconformidad
ante el INAI y el juicio de amparo.
458
22/11/16 18:13
Al respecto, la Cmara de Senadores en el dictamen de aprobacin de

la Ley General advirti:
La iniciativa dispone por otra parte, que cuando se trate de
resoluciones a los recursos de revisin de los organismos
garantes de las entidades federativas, los particulares
podrn optar por acudir ante el Instituto o ante el Poder
Judicial de la Federacin, para confirmar o modificar la
clasificacin de la informacin, o confirmar la inexistencia o
negativa de informacin; y en caso de determinar que pudo
haberse incurrido en una probable responsabilidad por el
incumplimiento a las obligaciones de transparencia, se deber
informar a la autoridad competente para que sta inicie, en
su caso, el procedimiento de responsabilidad respectivo.
(nfasis propio)
Es importante sealar que lo dispuesto en este artculo no significa
que el solicitante pueda recurrir, al mismo tiempo, ante el INAI y ante el
Poder Judicial de la Federacin la resolucin del organismo garante local,
sino que ste podr elegir entre uno u otro.
Asimismo, optar por el recurso de inconformidad ante el INAI no elimina la posibilidad de impugnar la resolucin final ante el Poder Judicial
va juicio de amparo de conformidad con el artculo 180 de la Ley en
comento.
Por Ana Cristina Ruelas
459
22/11/16 18:13
Artculo 160. El recurso de inconformidad procede contra las resoluciones

emitidas por los organismos garantes de las entidades federativas que:
I.
II.
Confirmen o modifiquen la clasificacin de la informacin, o

Confirmen la inexistencia o negativa de informacin.
Se entender como negativa de acceso a la informacin la falta de resolucin de los organismos garantes de las entidades federativas dentro del
plazo previsto para ello.
Comentario
El artculo 160 detalla, en dos fracciones, las causas por las cuales se
puede interponer un recurso de inconformidad ante el INAI.
Para esto es importante aclarar que la existencia de este medio de impugnacin contra las decisiones de los organismos garantes locales, tiene
su fundamento constitucional en las fracciones VI y VIII, prrafo cuarto,
apartado A del artculo 6, donde se seala que:
Artculo 6.
A. ()
IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin
y procedimientos de revisin expeditos que se sustanciarn ante los organismos autnomos especializados e
imparciales que establece esta Constitucin.
()
VIII.
() Tambin conocer de los recursos que interpongan
los particulares respecto de las resoluciones de los organismos autnomos especializados de los estados y el
Distrito Federal que determinen la reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de la informacin, en los
trminos que establezca la ley.
(nfasis propio)
La Constitucin prev la existencia de procedimientos de revisin expeditos sustanciados ante organismos especializados y autnomos que
garanticen la mxima proteccin del derecho de acceso a la informacin.
Adems, otorga la facultad al INAI de revisar a peticin del recurrente
460
22/11/16 18:13
de la informacin las resoluciones de sus similares en las entidades

federativas.
Efectivamente, el solicitante de la informacin puede pedir al organismo garante local en primera instancia la revisin a una respuesta
adversa, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 142 a 158 y
despus, en casos extremos, en los que dicho organismo determine la
restriccin del derecho, ya sea mediante la clasificacin, la declaracin de
inexistencia o la negativa de informacin, tiene derecho a recurrir al organismo garante nacional (el INAI) mediante el recurso de inconformidad.
Por esto, el recurso de inconformidad debe entenderse como una extensin del recurso efectivo, sencillo y rpido que protege el artculo 6.
constitucional, pero tambin el artculo 25 de la Convencin Americana de
los Derechos Humanos y el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos.
As es, el derecho de acceso a la informacin, un derecho constitucional y convencionalmente reconocido por Mxico, deber estar protegido
por recursos sencillos y rpidos, ante autoridades judiciales, legislativas o
administrativas, frente a eventuales transgresiones.
Al respecto, la Corte Interamericana de Derecho Humanos, en el Caso
Claude Reyes y otros vs Chile, asever:
El Estado debe garantizar que, ante la denegatoria de
informacin bajo el control estatal, exista un recurso
judicial sencillo, rpido y efectivo que permita que se
determine si se produjo una vulneracin del derecho
del solicitante de informacin y, en su caso, se ordene
al rgano correspondiente la entrega de la informacin. En este mbito, dicho recurso debe ser sencillo y
rpido, tomando en cuenta que la celeridad en la entrega
de la informacin es indispensable en esta materia. De
acuerdo a lo dispuesto en los artculos 2 y 25.2.b) de la
Convencin si el Estado Parte en la Convencin no tiene
un recurso judicial para proteger efectivamente el derecho
tiene que crearlo.
(nfasis propio)
Por su parte, el Comit de Derechos Humanos, ha abordado de forma
general la disponibilidad de recursos en casos de violaciones al derecho
de acceder a la informacin, sealando en la Observacin general 34, la
necesidad de establecer dispositivos para los recursos contra las denegaciones del acceso a la informacin y para las solicitudes que se hayan
dejado sin respuesta.
461
22/11/16 18:13
Es importante recordar que el derecho de acceso a la informacin

no es un derecho humano absoluto, admite restricciones por causas de
inters pblico, seguridad nacional y para garantizar la privacidad de las
personas. Asimismo, la garanta efectiva del derecho de acceso a la informacin est sujeta a una respuesta por parte de los sujetos obligados
o de los organismos garantes, as como a la generacin de informacin
por parte de los sujetos obligados y por tanto a la existencia de la misma.
De esta forma, si bien existen diversas prcticas que limitan el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin, los escenarios que
ms pueden lesionarlo son:
a)
Cuando se clasifica la informacin como reservada por causas

de inters pblico o seguridad nacional y se actualiza alguno
de los supuestos previstos en el artculo 113.
Cuando se clasifica la informacin como confidencial porque
su publicidad afecta la privacidad de las personas y se configura alguna de las causales dispuestas en el artculo 116.
Cuando se declara la inexistencia de la informacin, y
Cuando existe una negativa de la informacin, es decir, cuando no existe respuesta por parte de los sujetos obligados o de
los organismos garantes.
b)
c)
d)
Luego entonces, el artculo 160 advierte que la impugnacin de las

resoluciones de los organismos garantes locales solamente procede en
estos casos en los que, de acuerdo al dictamen de aprobacin de la Ley
General, un peticionario presuma que se contraviene el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacin; a fin de que los particulares
puedan acudir ante una instancia superior que garantice y salvaguarde el
ejercicio de sus derechos.
462
22/11/16 18:13
Artculo 161. El recurso de inconformidad deber presentarse dentro de

los quince das posteriores a que se tuvo conocimiento de la resolucin o
que se venza el plazo para que fuera emitido, mediante el sistema electrnico que al efecto establezca el Instituto, o por escrito, ante el Instituto o el
organismo garante que hubiere emitido la resolucin.
En caso de presentarse recurso de inconformidad por escrito ante el organismo garante de la entidad federativa, ste deber hacerlo del conocimiento del Instituto al da siguiente de su recepcin, acompandolo con
la resolucin impugnada, a travs de la Plataforma Nacional.
Independientemente de la va a travs de la cual sea interpuesto el recurso
de inconformidad, el Expediente respectivo deber obrar en la Plataforma
Nacional.
Comentario
El artculo 161 de la Ley General fija el plazo de 15 das para inconformarse de una resolucin adversa proferida por un organismo local y seala el
lugar donde el solicitante de la informacin debe presentar dicho recurso.
Para aclarar la primera parte de este artculo, es importante mencionar
que el plazo refiere al lapso de tiempo en que debe realizarse un acto
procesal. El plazo fijado en este artculo representa una formalidad para
dar inicio al procedimiento de inconformidad y en caso de no presentar en
tiempo el recurso, entonces el solicitante de la informacin pierde el derecho de hacerlo y el recurso se desechar (Ley General de Transparencia,
artculo 178, fraccin I).
De acuerdo al artculo 126 los plazos fijados en das se entendern
como hbiles, es decir, se excluyen sbados y domingos y aquellos das
declarados oficialmente inhbiles en el calendario oficial de suspensin
de labores del INAI para el ao correspondiente. Adems, advierte que
los plazos empiezan a correr a partir del da siguiente a aquel en que se
practican las notificaciones.
Luego entonces, el plazo de quince das referido en el artculo que se
comenta, empezar a correr a partir del da siguiente al que se tuvo conocimiento de la resolucin del organismo garante local y en los casos en los
que el motivo de inconformidad sea la negativa de informacin, empieza
al da siguiente de aquel en el que el organismo garante debi resolver
atendiendo la normatividad aplicable en materia de transparencia para la
entidad federativa a la que pertenezca.
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Luego entonces, el inicio del procedimiento de recurso de inconformidad depende, exclusivamente, del solicitante de la informacin, quien deber cumplir, entre otras formalidades, con el plazo fijado en este artculo.
Tambin se debe tomar en cuenta, que si bien el artculo fija un plazo
de quince das hbiles, el plazo concluye hasta las 24 horas del da quince. Esto se debe a que la Ley General no dispone la obligacin de llevar a
cabo las actuaciones durante horas hbiles.
Al respecto la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin ha sealado que al sujetar el plazo fijado a la presentacin de
promociones en horas hbiles, se restringe la oportunidad de acceso a la
imparticin de justicia:
PLAZOS JUDICIALES. EL ARTCULO 44, LTIMO PRRAFO DE LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA, AL NO
EXCLUIR DE LA PRESENTACIN DE PROMOCIONES,
A LAS DE TRMINO, E IMPLCITAMENTE LIMITARLAS AL HORARIO HBIL QUE DETERMINE EL PLENO
DE DICHO RGANO, CONTRAVIENE EL SEGUNDO
PRRAFO DEL NUMERAL 17 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.338
El derecho fundamental contenido en el segundo prrafo del artculo 17 de la Carta Magna fue instituido por
el Constituyente a fin de que cualquier persona pueda
acudir ante los tribunales para que stos le administren
justicia, por lo cual, la jurisdiccin es un principio del orden
jurdico constitucional impuesto a los individuos para la
definicin de sus derechos subjetivos. Esta garanta
individual consigna a favor de los gobernados el disfrute
de los derechos a una justicia pronta, completa, imparcial
y gratuita. En este tenor, el precepto constitucional
previene que la imparticin de justicia debe darse en los
plazos y trminos que fijen las leyes, lo que responde a
una exigencia razonable consistente en la necesidad de
ejercitar la accin en un lapso determinado, de manera
que de no ser respetados debe entenderse precluida la
facultad del particular para impulsar la actuacin de los
tribunales. Consecuentemente, si el artculo 44 de la
Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa establece que nicamente se recibirn
promociones durante las horas hbiles que determine
el Pleno de ese Tribunal, entre ellas las de trmino, es
338 Tesis: 2a.CXXXIX/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXVI, octubre de 2007, p. 451.
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decir, las que se presentan al final de plazo, contraviene

el segundo prrafo del artculo 17 de la Constitucin federal, porque la imparticin de justicia debe ser expedita
dentro de los plazos y trminos que determinen las leyes
secundarias. Lo anterior es as, porque al restringir el
plazo fijado en la ley, se limita la presentacin de las
promociones de trmino a un horario laborable, por
lo mismo, se restringe a los gobernados los lmites
de los plazos para presentar promociones de trmino
y, por ende, la oportunidad de acceso a la imparticin
de justicia.
(nfasis propio)
Ahora bien, la segunda parte del artculo seala la forma y el lugar
donde se debe presentar el recurso y para esto se otorgan diversas
opciones. En primer lugar, se determina que el solicitante de la informacin puede presentar el recurso por escrito libre o bien por medios electrnicos a travs del sistema que establezca el INAI.
El recurso por escrito puede presentarse directamente ante el INAI
o ante el organismo garante que emiti la resolucin o que no emiti la
resolucin en tiempo. Cuando el recurso se presente ante el organismo
garante local, ste tiene un da para remitirlo al INAI, a travs de la Plataforma Nacional, acompaado de la resolucin motivo de la inconformidad.
En caso de que la inconformidad se motive en la omisin de resolver
en tiempo y el escrito de impugnacin se radique frente al organismo garante en cuestin, ste no podr cumplir con la disposicin que ordena el
artculo, en relacin con adjuntar la resolucin impugnada, pues precisamente carece de ella o no ha terminado su trmite. En este escenario, por
analoga, se pueden aplicar diversas tesis jurisprudenciales que aplican a
la tramitacin de demandas de amparos y envo de informes justificados
por parte de autoridades sealadas como responsables. Por ejemplo:
ACTO RECLAMADO. SI CONSISTE EN LA FALTA DE EJERCICIO DE LAS FACULTADES DE LA
AUTORIDAD, SE GENERA UNA PRESUNCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD QUE STA DEBE DESVIRTUAR.339 El artculo 149 de la Ley de Amparo abrogada
prev que cuando la autoridad responsable no rinda su
informe con justificacin, se presumir cierto el acto reclamado, salvo prueba en contrario, quedando a cargo del
quejoso demostrar la inconstitucionalidad de dicho acto,
339 Tesis: 1a.CLXXV/2015, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro 18,
mayo de 2015, p. 392.
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salvo que sea violatorio de garantas en s mismo, pues

en ese caso la carga de la prueba se revierte a las autoridades para demostrar su constitucionalidad. En esas
condiciones, cuando en el juicio de amparo se reclama que la autoridad no ha desplegado sus facultades,
se genera una presuncin de inconstitucionalidad que
sta debe desvirtuar. As, dicho acto tiene el carcter de
omisivo, lo cual implica un hecho negativo, es decir, que
la autoridad no ha realizado algo, por lo que debe acompaar las pruebas necesarias que acrediten el debido
ejercicio de su facultad, esto, en concordancia con el
artculo 82 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles,
de aplicacin supletoria, en atencin al artculo 2o. de la
Ley de Amparo, en el que se precisa que el que niega
solo est obligado a probar, cuando la negacin envuelva
la afirmacin expresa de un hecho, por lo que en este
tipo de actos, si el quejoso reclama un hecho negativo
consistente en la falta de ejercicio de sus facultades, es la
autoridad quien debe probar lo contrario.
(nfasis propio)
As, el organismo garante impugnado no solo deber radicar en la
Plataforma Nacional el escrito de inconformidad de la persona solicitante,
sino que habr de acompaarlo con un informe en relacin con la omisin
de proferir la resolucin en cuestin.
Finalmente, el artculo seala que independientemente de la va a travs de la cual se interponga el recurso, el expediente debe encontrarse en
el apartado de medios de impugnacin de la Plataforma Nacional.
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Artculo 162. El recurso de inconformidad deber contener:

I.
II.
El sujeto obligado ante el cual se present la solicitud;

El nmero de la resolucin del recurso de revisin de la resolucin
impugnada;
III. El organismo garante que emiti la resolucin que se impugna;
IV. El nombre del inconforme y, en su caso, del tercero interesado, as
como las correspondientes direcciones o medios para recibir notificaciones;
V.
La fecha en que fue notificada la resolucin impugnada;
VI. El acto que se recurre;
VII. Las razones o motivos de la inconformidad, y
VIII. La copia de la resolucin que se impugna y, en su caso, de la notificacin correspondiente.
El recurrente podr anexar las pruebas y dems elementos que considere
procedentes someter a consideracin del organismo garante.
Comentario
El artculo 162 seala los requisitos formales que debern observar los
escritos manuales o electrnicos por los que oficialmente se presentan los
recursos de inconformidad ante los organismos garantes locales o ante el
INAI. Los requisitos son importantes para iniciar el procedimiento interno
y para el reconocimiento de la trayectoria de la solicitud de informacin, el
sujeto obligado, el recurso de revisin y el organismo garante que resolvi
o dej de resolver.
Por esto, el escrito debe precisar:
Fraccin I
De acuerdo al artculo 6. constitucional y 23 de la Ley General, son sujetos obligados cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica,
moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de
autoridad de la Federacin, las entidades federativas y los municipios.
Asimismo, estos sujetos obligados son los responsables del cumplimiento de las obligaciones, procedimientos y responsabilidades establecidas en esta Ley, la ley federal y las correspondientes de las entidades
federativas, en los trminos que las mismas determinen (Ley General
de Transparencia, artculo 25). Por lo tanto, la fraccin I del artculo 162,
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refiere la necesidad de incluir, dentro del recurso de revisin, el nombre,

denominacin o razn social del sujeto obligado ante quien se present
originalmente la solicitud de informacin.
Fraccin II
El nmero de expediente del recurso de revisin se otorga al momento de
su admisin y es con el que se identifica su trayectoria.
Fraccin III
Esta fraccin implica sealar el nombre del organismo garante del derecho
de acceso a la informacin que emiti la resolucin que, de acuerdo al
recurrente, es adversa para el ejercicio efectivo del derecho de acceso
a la informacin o de aquel que dej de resolver en tiempo el recurso de
revisin (negativa de informacin).
Fraccin IV
El recurrente deber incluir su nombre o el de su representante legal en
caso de tratarse de personas morales. Es importante sealar que si bien
durante el procedimiento de acceso a la informacin no se requiere acreditar personalidad (Ley General de Transparencia, artculo 16), si no utiliza
el nombre original, ser imposible en su momento que se respete la
garanta de audiencia o bien, de resultar una resolucin negativa, de solicitar la proteccin de la justicia federal va juicio de amparo.
No obstante lo anterior, la utilizacin de un seudnimo en el recurso
de inconformidad no ser motivo de prevencin por parte del INAI (Ley
General de Transparencia, artculo163, ltimo prrafo) y mucho menos de
desechamiento.
Por su parte, el recurrente puede o no sealar la direccin o medio para
recibir notificaciones. En caso de que no lo haga, stas se harn a travs de
los estrados que habilite el INAI (Ley General de Transparencia, artculo 125).
Adems de lo anterior, esta fraccin prev la necesidad de sealar el
nombre y direccin del tercero interesado. Los terceros interesados para
efectos del recurso de inconformidad son aquellas personas o entidades
que tengan algn inters jurdico en que subsista la resolucin emitida por
el organismo garante local y los sujetos obligados a quienes originalmente
se les haya solicitado la informacin.
La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia determin que la
participacin de los terceros interesados en el procedimiento de acceso a
la informacin y los medios de impugnacin para el acceso, garantiza su
derecho de audiencia establecido en el artculo 14 constitucional:
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PBLICA GUBERNAMENTAL. TANTO LA LEY
FEDERAL RELATIVA COMO SU REGLAMENTO,
RESPETAN LA GARANTA DE AUDIENCIA DE LOS
TERCEROS INTERESADOS.340 Del anlisis sistemtico
de los artculos 24, 25, 40 y 50 de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, 40 y 41 de su Reglamento, se desprende
que en el procedimiento de acceso a los datos
personales, documentos e informacin en posesin
de los poderes de la Unin u rganos constitucionales
autnomos o con autonoma legal, los terceros
interesados tienen la oportunidad de manifestar lo
que a su derecho convenga respecto de la solicitud
de que se trate; en primer lugar, en la etapa que se
desarrolla ante la unidad de enlace de la dependencia
u rgano autnomo cuando, por la naturaleza de la
informacin, el Comit de Acceso considere pertinente
recabar la autorizacin del titular de la informacin,
previo a su entrega, otorgndole un plazo de diez das
hbiles para contestar; en segundo lugar, en el trmite del
recurso de revisin ante el Instituto Federal de Acceso a la
Informacin, cuando en el escrito por el cual se interponga
ese medio de defensa, se le seale expresamente como
tercero interesado o el instituto, oficiosamente, le otorgue
ese carcter y, por ende, la oportunidad de alegar y
ofrecer pruebas en el recurso, lo que podr hacer, incluso,
de modo propio, pues ninguna disposicin lo prohbe. Por
tanto, la Ley en comento y su Reglamento, marco legal que
establece el procedimiento de acceso a la informacin,
otorga a los terceros interesados la garanta de audiencia
establecida por el artculo 14 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
(nfasis propio)
Fraccin V
La fecha de notificacin es determinante para contabilizar el plazo de quince das referido en el artculo 161. Recordemos que la falta de presentacin del escrito de recurso de inconformidad en el plazo sealado implica
el desechamiento de plano (Ley General de Transparencia, artculo 178,
fraccin I).
340 Tesis: 1a.XXXVI/2006, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXII, febrero de 2006, p. 651.
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Cuando la causa del recurso sea la negativa de informacin por parte

del organismo garante, el recurrente deber indicar la fecha en que de
acuerdo a la normatividad estatal de transparencia aplicable debi ser
notificado de la resolucin correspondiente.
Fraccin VI
El escrito deber hacer referencia a la resolucin que se recurre, el nmero de expediente y la fecha de sesin del Pleno en el que se acord la
decisin final.
Cuando se trate de la negativa de informacin, el recurrente deber
sealar como acto que se recurre la falta de resolucin en tiempo por
parte del organismo garante de conformidad con la normatividad estatal
aplicable.
Fraccin VII
En el escrito de recurso de inconformidad, el recurrente deber sealar
objetiva y razonadamente las razones, motivos o circunstancias por
las que considera que se ha violado su derecho de acceso a la informacin. Asimismo, se deber sealar los motivos por los cuales se considera
que exista una vulneracin a la Ley General o la ley de la entidad federativa a la que pertenezca el organismo garante que emiti el acto que se
recurre o que incurri en una negativa de informacin.
De acuerdo con la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se entiende
por agravio la lesin de un derecho cometido en una resolucin judicial, por
haberse aplicado inexactamente la ley o por haberse dejado de aplicar la
que rige el caso. De esta manera, la fraccin en comento busca que el
recurrente esgrima las razones y motivos por los cuales considera que la
resolucin del organismo garante o la negativa de informacin lesionan su
derecho de acceso a la informacin.
Fraccin VIII
El escrito de recurso deber acompaarse de una copia de la resolucin
que se impugna y de la notificacin correspondiente.
Es importante sealar que si la solicitud de informacin y el recurso
de revisin fueron presentados en los medios previstos dentro de la Plataforma Nacional, entonces cualquier documentacin relacionada con el
expediente puede ser consultada directamente en la misma.
En los casos en el que motivo de inconformidad sea la negativa de
informacin no es necesario acompaar al escrito de documento alguno.
Sin embargo, para otorgar mayores elementos de conviccin, se reco-
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mienda anexar como prueba una copia del acuse de envo del recurso de
revisin al organismo garante local, as como una del auto de admisin
del mismo.
Finalmente, el recurrente podr anexar las pruebas y elementos que
considere convenientes para demostrar su dicho.
Los requisitos sealados en cada una de las ocho fracciones del artculo 162 son fundamentales para que los recursos de inconformidad sean
admitidos por el INAI. Sin embargo, ante la falta de alguno de estos requisitos, el INAI podr suplir la deficiencia de la queja (Ley General de
Transparencia, artculo 166) o bien podr prevenir al recurrente para que
corrija o atienda las faltas (Ley General de Transparencia, artculo164).
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22/11/16 18:13
Artculo 163. Una vez que el Instituto reciba el recurso de inconformidad

examinar su procedencia y, en su caso, requerir los elementos que considere necesarios al organismo garante responsable.
Comentario
El artculo 163 seala que una vez que el INAI reciba el recurso de
inconformidad, a travs de los medios electrnicos fijados para ellos, por
escrito o por medio del organismo garante local, analizar si existen los
presupuestos procesales que la Ley General exige para promoverlo. Es
decir, el INAI debe verificar si en el caso concreto existe una causal que
diera lugar al desechamiento de plano (Ley General de Transparencia,
artculo 178). Para esto deber revisar que:
a) El escrito de recurso de inconformidad se haya presentado
dentro del plazo de quince das hbiles fijado en el artculo
161.
b) El recurrente o el tercero interesado no hayan tramitado
ante el Poder Judicial algn recurso o medio de defensa
por el mismo motivo.
c) El caso refiere a la confirmacin o modificacin de la clasificacin de informacin, o bien, a la confirmacin de la inexistencia
o negativa de informacin (Ley General de Transparencia, artculo 160).
d) La pretensin del recurrente es la originalmente planteada en
el recurso de revisin, que no vaya ms all.
e) El INAI sea competente para resolver.
f) No exista alguna otra causal de improcedencia prevista en la
Ley.
Para estos efectos, el INAI podr solicitar al organismo garante local
la informacin necesaria que le permita hacer el anlisis correspondiente.
Sin embargo, en caso de que alguno de estos supuestos no se cumpla, el
INAI deber desechar de plano el recurso.
Finalmente, deber determinar si el escrito cumple con los requisitos
sealados en cada una de las ocho fracciones del artculo 162 y si no,
suplir la deficiencia de la queja (Ley General de Transparencia, artculo
166) o bien prevendr al recurrente para que subsane las deficiencias del
escrito (Ley General de Transparencia, artculo 164).
Es importante mencionar, que aun cuando en este primer momento el INAI determine la procedencia del recurso, una vez admitido puede
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sobrevenir una causal de improcedencia que d lugar al sobreseimiento

del mismo (Ley General de Transparencia, artculo 179).
473
22/11/16 18:13
Artculo 164. Si el escrito de interposicin del recurso de inconformidad

no cumple con alguno de los requisitos establecidos en el artculo 162
de esta Ley y el Instituto no cuenta con elementos para subsanarlos,
se prevendr al inconforme en un plazo que no exceder de cinco das,
por una sola ocasin y a travs del medio que haya elegido para recibir
notificaciones, para que subsane las omisiones dentro de un plazo que
no podr exceder de quince das, contados a partir del da siguiente al
de la notificacin de la prevencin, con el apercibimiento de que, de no
desahogar la prevencin en tiempo y forma, se tendr por no presentado
el recurso de inconformidad.
La prevencin tendr el efecto de interrumpir el plazo que tiene el Instituto
para resolver el recurso de inconformidad, por lo que ste comenzar a
computarse nuevamente a partir del da siguiente a su desahogo.
No podr prevenirse por el nombre que proporcione el inconforme.
Comentario
El artculo 164 prev el procedimiento que ha de seguir el INAI en caso
de que el escrito de inconformidad del recurrente falte con alguno de los
requisitos previstos en el artculo 162.
Al respecto se advierte en primer trmino que el INAI deber verificar si cuenta con elementos para subsanar las faltas supliendo la deficiencia de la queja (Ley General de Transparencia, artculo 166). Es decir,
en ese momento el INAI determinar si las faltas del escrito son irremediables y por lo tanto es necesario prevenir al recurrente, o si l puede
completarlas para dar trmite al recurso.
Ambas, la prevencin y la suplencia de la queja, son mecanismos que
prev la Ley General que impiden que los recursos de inconformidad sean
desechados por cuestiones de forma pues el estudio de fondo permitir
garantizar el derecho de acceso a la informacin del recurrente y tambin
verificar la actuacin del organismo garante local.
Para efectos del recurso de inconformidad, la prevencin representa
un aviso al recurrente para que cumpla cabalmente y en determinado tiempo con lo dispuesto en artculo 162 so pena de tener por no presentado
el recurso y perder la oportunidad de impugnar la resolucin correspondiente. En atencin al principio de inters simple (Ley General de Transparencia, artculo 16), en ningn caso podr prevenirse por el nombre que
proporcione el inconforme.
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As, en el caso en que la falta de cumplimiento d lugar a una prevencin, el INAI tiene cinco das hbiles para notificar al recurrente para que
corrija o atienda las omisiones en los quince das hbiles siguientes a la
notificacin.
En caso de que el recurrente no desahogue la prevencin, el recurso
se tendr por no presentado. Cuando el recurrente atienda la prevencin,
el INAI deber emitir un acuerdo donde se admite el recurso de inconformidad. En ambos casos el INAI deber notificar al recurrente el acuerdo correspondiente a travs del medio sealado para or y recibir notificaciones
o por estrados, en caso de no haber sealado ninguno.
Por su parte, se precisa que el tiempo que tarde el INAI en prevenir
ms aquel que tarde el recurrente en atender la prevencin no se tomarn
en cuenta para el cmputo del plazo que tiene el INAI para resolver en definitiva el recurso de inconformidad. Es decir, el plazo fijado en el artculo
165, empieza a contar a partir del momento en que el recurrente atendi
la prevencin.
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Artculo 165. El Instituto resolver el recurso de inconformidad en un plazo que no podr exceder de treinta das, plazo que podr ampliarse por
una sola vez y hasta por un periodo igual.
Interpuesto el recurso de inconformidad por falta de resolucin, en trminos del segundo prrafo del artculo 160 de esta Ley, el Instituto dar vista,
en el trmino de tres das siguientes, contados a partir del da en que fue
recibido el recurso, al organismo garante de la entidad federativa segn
se trate, para que alegue lo que a su derecho convenga en un plazo de
cinco das.
Recibida la contestacin, el Instituto deber emitir su resolucin en un
plazo no mayor a quince das. En caso de no recibir la contestacin por
parte del organismo garante de la entidad federativa o que ste no pruebe
fehacientemente que dict resolucin o no exponga de manera fundada y
motivada, a criterio del Instituto, que se trata de informacin reservada o
confidencial, el Instituto resolver a favor del solicitante.
Comentario
El artculo 165 fija el plazo de 30 das hbiles para resolver el recurso de
inconformidad cuando haya sido presentado por la confirmacin o modificacin de la clasificacin de informacin o por la confirmacin de la inexistencia (Ley General de Transparencia, art. 160, fracciones I y II, primera
parte). Excepcionalmente, cuando el caso lo amerite, el plazo se podr
prorrogar por treinta das ms.
Cuando el motivo del recurso de inconformidad sea la negativa de informacin por parte del organismo garante local (Ley General de Transparencia, art. 160, prrafo segundo) y haya sido presentado ante el INAI o a
travs de los medios electrnicos fijados por ste, entonces el INAI deber
dar vista al organismo garante responsable de la resolucin impugnada, a
ms tardar a los tres das de su presentacin, para que informe y diga, en
cinco das hbiles, lo que a su derecho convenga.
Cuando el motivo del recurso sea la negativa de informacin y se
presente ante el organismo garante local, ste deber remitirlo al INAI al da
siguiente de su presentacin (Ley General de Transparencia, artculo161,
segundo prrafo) y contar con cinco das, a partir de la presentacin del
recurso, para expresar lo que a su derecho convenga.
En ambos casos, tras la contestacin del organismo garante local,
el INAI deber resolver el recurso de inconformidad en un plazo que no
podr exceder de quince das hbiles contados a partir de ese momento.
476
22/11/16 18:13
Ahora bien, el INAI resolver a favor del solicitante de la informacin

cuando:
a)
b)
c)
El organismo garante no responda dentro de los cincos das

fijados en el segundo prrafo del artculo en comento.
La respuesta del organismo garante no pruebe fehacientemente que dict resolucin. Esto pasara en el caso en el que, al
momento de contestar, el organismo garante no remita copia
de la resolucin correspondiente y del acuse de la notificacin
que haya efectuado al recurrente.
De la lectura de la respuesta del organismo garante, el INAI
advierte que no existe un fundamento legal para clasificar la
informacin, as como razones, motivos y circunstancias que
se adecuen al mismo.
Sobre este ltimo supuesto es importante sealar que de acuerdo con

el artculo 16. constitucional, todo acto de autoridad que afecte los derechos de las personas debe encontrarse debidamente fundado y motivado
y, de acuerdo con la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se considera
fundado un acto de autoridad cuando se expresa con precisin el precepto
legal aplicable al caso y, motivado cuando se sealan las circunstancias
especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido
en consideracin para la emisin del acto.
Esta previsin se debe a que el INAI debe en todo momento garantizar la mxima proteccin del derecho de acceso a la informacin, de
conformidad con el artculo 1. constitucional y el principio pro persona, y
no lo hara si aceptara una respuesta ambigua, incongruente o ilegal para
negar, en definitiva, la informacin solicitada.
Relacionado con lo anterior, el Poder Judicial ha determinado por
ejemplo que los informes justificados que contengan manifestaciones genricas o sean incongruentes con el acto que se reclama, lo dan por cierto:
INFORME JUSTIFICADO. CASO EN EL QUE POR
SER AMBIGUO, CONTENER MANIFESTACIONES
GENRICAS EN CUANTO A QUE NO SE VIOLAN
DERECHOS FUNDAMENTALES, E INCONGRUENTE
CON LO EXPRESADO POR EL QUEJOSO EN SU
DEMANDA DE AMPARO, EL ACTO RECLAMADO
DEBE TENERSE POR PRESUNTIVAMENTE CIERTO
(RETENCIN DE LA CORRESPONDENCIA EN
UN CENTRO PENITENCIARIO).341 Conforme al
artculo 117, prrafo cuarto, de la Ley de Amparo, la
341 Tesis: XIX.1o.3 K (10 a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
15, febrero de 2015, Tomo III, p. 2723.
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22/11/16 18:13
autoridad responsable deber rendir su informe

con justificacin en el que expondr las razones y
fundamentos que estime pertinentes para sostener
la improcedencia del juicio o la constitucionalidad
del acto reclamado y acompaar copia certificada
de las constancias necesarias para apoyarlo. As,
la finalidad del informe justificado es que las partes
interesadas puedan conocer las razones y fundamentos
que sustentan los actos reclamados, as como la de fijar
la Litis constitucional. Ahora bien, cuando el interno en un
centro penitenciario reclama en el juicio de amparo que
la autoridad carcelaria viola sus derechos fundamentales
porque le retiene su correspondencia, y sta, al rendir
su informe justificado, incongruente con lo expresado
por el quejoso en su demanda, sostiene ambigua y
genricamente, que no es cierto el acto reclamado
y que nicamente se hace entrega de la correspondencia
conforme a la normatividad que rige en el reclusorio, sin
negar la existencia de la retencin de correspondencia
al quejoso, o manifestar si lleg alguna para ste y, en su
caso, si ya se la entreg, o bien, acreditar la causa del
retardo si hubiera alguna entrega pendiente en trmite,
ello genera la presuncin de certeza del acto reclamado,
pues si bien, por regla general, la negativa del acto por
inexistencia conduce al sobreseimiento en el juicio,
en el caso, debe atenderse al acto reclamado y a que
el citado informe justificado se rinda con la debida
explicites.
(nfasis propio)
De acuerdo con la tesis anterior, cuando la autoridad, en su informe
justificado, sostiene ambigua y genricamente que no es cierto el acto que
se reclama, el mismo se presume cierto.
Por esto, es claro que el INAI debe resolver a favor del recurrente
cuando se advierta que la respuesta del organismo garante no pruebe fehacientemente que dict resolucin o bien cuando no existe una adecuada fundamentacin y motivacin para clasificar la informacin solicitada
como reservada o confidencial.
478
22/11/16 18:13
Artculo 166. Durante el procedimiento deber aplicarse la suplencia de la

deficiencia de la queja, sin cambiar los hechos, a favor del recurrente y se
deber asegurar que las partes puedan presentar los argumentos y constancias que funden y motiven sus pretensiones y formular sus alegatos.
Comentario
El artculo 166 prev la suplencia de la deficiencia de la queja a favor de
quien interpone el recurso de inconformidad.
De acuerdo con la Suprema Corte de Justicia, la suplencia de la queja
deficiente consiste en examinar cuestiones no propuestas por el quejoso
o recurrente, en sus conceptos de violacin o en sus agravios, respectivamente, que podran resultar favorables, independientemente de que
finalmente lo sean.
La Ley General permite que el INAI supla las deficiencias vertidas en
el escrito de recurso y que no acte a favor de la autoridad. Esto sucede
porque el proceso de inconformidad es de inters pblico ya que implica
el acceso a la informacin en posesin de algn sujeto obligado, que en
principio es pblica. Adems, el INAI es la entidad encargada de garantizar el acceso a la informacin y por lo tanto, siempre, debe buscar la mxima proteccin del derecho, no solamente para el recurrente si no para la
sociedad en general.
Recordemos tambin, que la exigibilidad del derecho de acceso a la
informacin es de y para todos, por lo que no se requiere ser abogado,
experto o tener algn ttulo para buscar, recibir y difundir informacin (Ley
General de Transparencia, artculo 10). Por esto, el INAI debe auxiliar,
como organismo especializado, al recurrente para garantizar efectivamente el derecho.
Supliendo la deficiencia de la queja, el INAI protege a la parte ms
dbil en el proceso de inconformidad y evita la aplicacin de normatividad
que resulte adversa para la garanta del derecho de acceso a la informacin.
Sin embargo, suplir la deficiencia de la queja no implica, como se
advirti en el artculo 163, que el INAI pase por alto las cuestiones de
procedencia del recurso de inconformidad. Si el recurso es improcedente por
configurarse algunos de los supuestos de los artculos 178 y 179, entonces
la suplencia de la queja no es un obstculo para desechar el recurso o
sobreseerlo.
479
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Similar a lo anterior, la Suprema Corte de Justicia detall, respecto al

juicio de amparo, que:
SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA
EN EL ARTCULO 76 BIS, FRACCIN I, DE LA LEY DE
AMPARO. NO IMPLICA SOSLAYAR CUESTIONES DE
PROCEDENCIA DEL JUICIO DE GARANTAS.342 De
conformidad con el proceso legislativo que culmin con
la reforma al artculo 94 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 25 de octubre de 1967, el fin inmediato
de la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin que declara inconstitucional una ley es salvaguardar y asegurar la supremaca de la Constitucin. Ahora
bien, una vez integrada la jurisprudencia, si fuera el caso
de suplir la queja deficiente en el juicio de amparo en trminos del artculo 76 Bis, fraccin I, de la ley de la materia,
aqulla podr aplicarse, pero sin soslayar las cuestiones
que afectan la procedencia del juicio de garantas, ya que
la suplencia de mrito opera solo respecto de cuestiones
de fondo, esto es, una vez superados los motivos de improcedencia del juicio, pues sera absurdo pretender que
por la circunstancia de que el acto reclamado se funde en
una norma declarada inconstitucional tuviera que aceptarse la procedencia de todo juicio de amparo.
Por ltimo, respetando el derecho de audiencia de las partes, el INAI
deber asegurar que puedan presentar los argumentos y constancias que
funden y motiven sus pretensiones y formular sus alegatos durante la sustanciacin del recurso. Es decir, el INAI deber garantizar que existen medios y momentos para que las partes en el recurso puedan exponer lo que
a su derecho convenga.
342 Tesis: P./J/2006, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo XXII,
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22/11/16 18:13
Artculo 167. En todo caso, el Comisionado ponente del Instituto tendr

acceso a la informacin clasificada para determinar su naturaleza.
La informacin reservada o confidencial que, en su caso, sea consultada
por el Comisionado ponente del Instituto, por resultar indispensable para
resolver el asunto, deber ser mantenida con ese carcter y no deber estar disponible en el Expediente, salvo en los casos en los que sobreviniera
la desclasificacin de dicha informacin, continuando bajo el resguardo
del sujeto obligado en el que originalmente se encontraba.
Comentario
El artculo 167 establece una formalidad para los comisionados del INAI al
momento de sustanciar un recurso de inconformidad, as como las reglas
que deben atender para garantizar el resguardo debido de la informacin
clasificada.
Durante el procedimiento de inconformidad el comisionado encargado
de desarrollar el proyecto de resolucin, deber tener a la vista la informacin clasificada por el sujeto obligado y el organismo garante local a efectos de determinar si su divulgacin causara un dao al inters pblico o la
seguridad nacional o por el contrario existe un inters mayor de la sociedad
en conocerla. Es decir, el artculo determina una formalidad esencial en el
procedimiento de recurso de inconformidad que, posteriormente, le otorgar legalidad.
Lo dispuesto en este artculo es una herramienta para hacer prevalecer el principio de mxima publicidad en el acceso a la informacin (Constitucin Poltica, artculo 6, ap. A, fraccin I) y el principio de legalidad
(Constitucin Poltica, artculos 14 y 16). Ninguna resolucin que confirme
o modifique la clasificacin de informacin ser legal si el INAI no cumple
con esta formalidad.
Es importante recordar que para entender el principio de mxima publicidad, partimos de la regla general de que toda la informacin en manos
del Estado es pblica y, por lo tanto, debe ser accesible para todos los
individuos que estn interesados en ella. Sin embargo, como en cualquier
regla, existen excepciones y en el caso del ejercicio del derecho de acceso a la informacin, las excepciones se centran en una causa de inters
pblico como lo son la seguridad nacional, la privacidad de las personas y
la salud o moral pblicas. No obstante, si existe duda sobre la configuracin de alguna de estas causas de reserva, la autoridad debe optar por la
publicidad de la informacin garantizando as el derecho a la informacin.
481
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De esta manera, para hacer prevalecer el principio de mxima publicidad en el acceso a la informacin, es necesario contar con elementos objetivos que permitan determinar si alguno de los supuestos de clasificacin
(Ley General de Transparencia, artculos 113 y 116) opera ante una solicitud de informacin, si se configura alguna excepcin a la clasificacin (Ley
General de Transparencia, artculos 115 y 120) o bien si existe parte de la
informacin que amerita su publicidad y otra su clasificacin (Ley General
de Transparencia, artculo 111) y, ante la duda sobre el dao que podra
causar la divulgacin o el vaco legal, se debe optar por la publicidad.
Para que el INAI se allegue de esos elementos objetivos, el artculo 167 prev una formalidad que otorga certeza al recurrente: que los
comisionados tengan acceso a la informacin clasificada y resuelvan con
conocimiento de la misma. Si no lo hicieren estaran violando el principio
de legalidad y seguridad jurdica del recurrente.
As es, el actuar irregular de la autoridad dentro del procedimiento previo a emitir una resolucin impide conocer de manera certera, completa y
clara bajo qu fundamentos se acta, las razones y/o circunstancias que
ameritan el acto y la forma en la que lo primero y lo segundo se relacionan
ntimamente. Cualquier acto de autoridad que pretenda molestar a las
personas, deber asegurarse de brindarle toda certeza jurdica, para que
el recurrente no se vea vulnerado en sus derechos.
Por esto, el INAI, al momento de resolver el recurso de inconformidad,
debe atender lo dispuesto en este artculo, de lo contrario no existen elementos fcticos que den lugar a la restriccin del acceso a la informacin
y sin stos, los razonamientos para motivarla seran incongruentes en relacin con su fundamentacin.
Finalmente, el artculo prev que el cumplimiento de esta formalidad no
supone que la informacin clasificada se encuentre dentro del expediente
de recurso de inconformidad. Al contrario, la informacin permanecer en
resguardo del sujeto obligado, salvo en los casos en los que la resolucin
final ordene su desclasificacin. Esto es, en el caso en que el INAI determine que la informacin motivo de la inconformidad es pblica, la misma
se encontrar dentro del expediente respectivo para consulta de cualquier
interesado.
482
22/11/16 18:13
Artculo 168. Admitido el recurso de inconformidad, se correr traslado

del mismo al organismo garante responsable, a fin de que en un plazo
mximo de diez das rinda su informe justificado.
El recurrente podr manifestar lo que a su derecho convenga y aportar los
elementos que considere pertinentes, dentro de los diez das siguientes
a la notificacin de la admisin del recurso de inconformidad. Concluido
este plazo, se decretar el cierre de instruccin y el Expediente pasar a
resolucin.
El recurrente podr solicitar la ampliacin del plazo, antes del cierre de
instruccin, hasta por un perodo de diez das adicionales para manifestar
lo que a su derecho convenga.
Comentario
El artculo 168 determina el procedimiento que ha de seguir el INAI tras la
admisin del recurso de inconformidad.
Para interpretar correctamente el alcance de este artculo, no debemos
olvidar lo dispuesto en el diverso 164, respecto a la facultad del INAI para
prevenir al recurrente ante la falta de alguno de los requisitos del escrito
de recurso de inconformidad (artculo 162). As, cuando el INAI no realiza
la prevencin o cuando se desahoga correctamente por el recurrente, es
cuando se da inicio, formalmente, al procedimiento de inconformidad y,
por lo tanto, a lo dispuesto en el artculo en comento.
Una vez admitido el recurso, se correr traslado al organismo garante
local responsable de la resolucin impugnada para que en un plazo de
diez das hbiles rinda un informe en el que justifique las razones, motivos
y circunstancias que lo llevaron a resolver en el sentido en el que lo hizo,
o bien, en el caso de negativa de informacin, a no resolver en tiempo y
forma. En ese informe, el organismo garante responsable de la resolucin impugnada, debe agregar los documentos que hayan servido de base
para la emisin de la decisin que se combate, as como las dems pruebas que (a juicio del organismo garante responsable) resulten relevantes
para el caso concreto.
Luego, si hubiere tercero interesado, tambin se le debe emplazar
para que acredite su carcter y manifieste lo que a su derecho convenga
dentro de los cinco das hbiles siguientes a la admisin, y presente, en
su caso, las pruebas que justifiquen dichas manifestaciones (Ley General
de Transparencia, artculo 169).
483
22/11/16 18:13
A partir de la admisin se abre el perodo de pruebas y alegatos para

el recurrente, quien cuenta igual que el organismo garante responsable con diez das hbiles para presentar lo elementos probatorios y para
formular alegatos. El plazo se podr prorrogar por otros diez da ms a solicitud del recurrente, cuando lo considere necesario para la promocin de
pruebas o alegatos. Para esto, ser necesario que el recurrente informe
al INAI, a travs de los medios sealados para tal efecto, antes del cierre
de la instruccin.
Una vez desahogadas las pruebas, se cerrar el perodo de instruccin y el recurso quedar listo para ser resuelto por el pleno del INAI.
En este momento, solamente se admitirn pruebas supervenientes o la
solicitud expresa del organismo garante o de los sujetos obligados para
la ampliacin del informe (Ley General de Transparencia, artculo 169).
484
22/11/16 18:13
Artculo 169. Despus del cierre de instruccin y hasta antes de dictada la

resolucin, solo sern admisibles las pruebas supervenientes y la peticin
de ampliacin de informes a los organismos garantes y sujetos obligados.
En caso de existir tercero interesado, se le notificar la admisin del recurso de inconformidad para que, en un plazo no mayor a cinco das, acredite
su carcter y alegue lo que a su derecho convenga.
Comentario
El artculo 169 explica las excepciones para la presentacin de pruebas y
ms elementos de conviccin tras el cierre del perodo de instruccin. En
este sentido, para aclarar el alcance de este artculo se tiene que tener en
cuenta a qu nos referimos con el perodo de instruccin en el procedimiento de inconformidad.
La instruccin es el momento del proceso en el cual el INAI:
a) Informa a las partes sobre la existencia de una controversia
para que expresen lo que su a derecho convenga.
b) Recaba pruebas, las desahoga y se allega de los elementos
suficientes que le permitan reconocer la informacin que ha solicitado, la presuncin de su existencia, el contexto en el que
se solicita, el inters pblico que reviste o el dao que pudiera
causar ante su divulgacin.
De esta manera, una vez que se cierra el perodo de instruccin, solo
se podrn admitir aquellas pruebas de las que no haya tenido conocimiento el recurrente al momento de presentar el escrito de recurso de inconformidad, o bien, dentro de los diez das hbiles siguientes a la admisin
del mismo (perodo en el que el recurrente tiene derecho a expresar lo
que a su derecho convenga de conformidad con el artculo 168). Es decir,
solamente se admitirn las pruebas supervenientes.
De acuerdo con la definicin de Eduardo Pallares, las pruebas supervenientes son las que nacen despus de la litiscontestacin o aquellas de
las que recientemente se tiene conocimiento.
Por su parte, el Poder Judicial ha sealado que ninguna norma puede constituir una barrera formal infranqueable que venga paradjicamente
a impedir el cumplimiento de los fines que en ltimo anlisis se persiguen a
travs del proceso y, en consecuencia, la recepcin de documentos supervenientes, que tienda notoriamente a la asuncin de mayores elementos para
la solucin del conflicto con apego a derecho, no puede considerarse ilegal.
485
22/11/16 18:13
Adems de las pruebas supervenientes tambin se admitir la solicitud

de ampliacin del informe por parte del organismo garante responsable y
del sujeto obligado, dejando a las partes en igualdad de circunstancias.
Por ltimo se advierte sobre la participacin de los terceros interesados, quienes, una vez admitido el recurso de inconformidad, sern notificados para efectos de que en un plazo de cinco das hbiles acrediten
su carcter ante el INAI y expresen lo que a su derecho convenga, incluida
la presentacin de pruebas.
486
22/11/16 18:13
Artculo 170. Las resoluciones del Instituto podrn:

I.
II.
III.
Desechar o sobreseer el recurso de inconformidad;

Confirmar la resolucin del organismo garante, o
Revocar o modificar la resolucin del organismo garante.
La resolucin ser notificada al inconforme, al sujeto obligado, al organismo garante responsable y, en su caso, al tercero interesado, a travs de
la Plataforma Nacional.
Comentario
Una vez cerrada la instruccin y desahogadas las pruebas supervenientes
si las hubiere el INAI resolver en definitiva el recurso.
As, el artculo 170 seala el sentido de las resoluciones o la forma
en la que se podrn desahogar los recursos de inconformidad. Para esto, es
importante recordar que el procedimiento de inconformidad culmina en
una resolucin administrativa que debe ser exhaustiva, congruente e imparcial respecto a los planteamientos del recurrente (Constitucin Poltica,
artculo 17), as como atender los principios de legalidad y certeza jurdica
(Constitucin Poltica artculos 14 y 16).
En este sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado, a travs de jurisprudencia que puede aplicarse por analoga, que
los principios de congruencia y exhaustividad que rigen en las sentencias
de amparo, en esencia, estn referidos a que stas sean congruentes no
solo consigo mismas, sino tambin con la Litis y con la demanda de amparo, apreciando las pruebas conducentes y resolviendo sin omitir nada, ni
aadir cuestiones no hechas valer, ni expresar consideraciones contrarias
entre si o con los puntos resolutivos, lo que obliga al juzgador, tratndose
del juicio de amparo contra leyes, a pronunciarse sobre todas y cada una
de las pretensiones de los quejosos, analizando, en su caso, la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los preceptos legales reclamados, sin
introducir consideraciones ajenas que pudieran llevarlo a hacer declaraciones en relacin con preceptos legales que no fueron impugnados.
En cuanto al principio de imparcialidad contenido en el artculo 17
constitucional consider que:
487
22/11/16 18:13
IMPARCIALIDAD. CONTENIDO DEL PRINCIPIO

PREVISTO EN EL ARTCULO 17 CONSTITUCIONAL.343
El principio de imparcialidad que consagra el artculo
17 constitucional, es una condicin esencial que debe
revestir a los juzgadores que tienen a su cargo el ejercicio
de la funcin jurisdiccional, la cual consiste en el deber
que tienen de ser ajenos o extraos a los intereses de
las partes en controversia y de dirigir y resolver el juicio
sin favorecer indebidamente a ninguna de ellas. As, el
referido principio debe entenderse en dos dimensiones:
a) la subjetiva, que es la relativa a las condiciones
personales del juzgador, misma que en buena medida se
traduce en los impedimentos que pudieran existir en los
negocios de que conozca, y b) la objetiva, que se refiere
a las condiciones normativas respecto de las cuales debe
resolver el juzgador, es decir, los presupuestos de ley
que deben ser aplicados por el juez al analizar un caso y
resolverlo en un determinado sentido. Por lo tanto, si por
un lado, la norma reclamada no prev ningn supuesto
que imponga al juzgador una condicin personal que le
obligue a fallar en un determinado sentido, y por el otro,
tampoco se le impone ninguna obligacin para que el
juzgador acte en un determinado sentido a partir de lo
resuelto en una diversa resolucin, es claro que no se
atenta contra el contenido de las dos dimensiones que
integran el principio de imparcialidad garantizado en la
Constitucin federal.
Finalmente, en cuanto al principio de legalidad se advirti que:
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION, CONCEPTO DE.
La garanta de legalidad consagrada en el artculo 16 de
nuestra Carta Magna, establece que todo acto de autoridad precisa encontrarse debidamente fundado y motivado, entendindose por lo primero la obligacin de la
autoridad que lo emite, para citar los preceptos legales,
sustantivos y adjetivos, en que se apoye la determinacin
adoptada; y por lo segundo, que exprese una serie de razonamientos lgico-jurdicos sobre el porqu consider
que el caso concreto se ajusta a la hiptesis normativa.
As pues, todas las resoluciones del INAI derivadas de los recursos
de inconformidad deben atender los principios mencionados pues de otra
manera careceran de legalidad.
343 Tesis: 1a./J 1/2012 (9 a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
V, febrero de 2012, Tomo 1, p. 460.
488
22/11/16 18:13
De esta manera el sentido de las resoluciones de inconformidad, de

acuerdo al artculo que se comenta, podr ser:
a)
b)
Desechar el recurso de inconformidad cuando se actualice

alguno de los supuestos del artculo 178. El desechamiento
ocurre cuando el escrito de recurso de inconformidad se presente fuera del plazo establecido para ello en el artculo 161;
cuando el mismo acto recurrido en el procedimiento de inconformidad est siendo estudiado por el Poder Judicial; cuando
el acto que se reclama no sea la confirmacin o modificacin
de la clasificacin de informacin, la confirmacin de la inexistencia de la misma o la negativa de informacin del organismo
garante local; cuando el recurrente sea incongruente respecto
a los agravios presentados en el escrito de recurso de revisin,
y cuando se actualice alguna otra causa de improcedencia.
Al respecto, el Poder Judicial ha sealado que nicamente es
factible desechar el escrito de demanda, cuando se advierte
motivo manifiesto e indudable de improcedencia, lo cual se
presenta solo si se evidencia la actualizacin del supuesto
respectivo y, en su caso, que no fuese dable rendir prueba
en contrario; sin embargo, aun cuando resultara un notorio e
indudable supuesto de improcedencia, si el examen de dicha
cuestin involucra aspectos vinculados con el fondo de la controversia planteada, no es dable desechar el libelo inicial, pues
el estudio respectivo solo puede llevarse a cabo legalmente en
la sentencia que se llegue a dictar, ya que es en sta donde
se resuelven los hechos controvertidos y se examinan los conceptos de anulacin.
Sobreseer el recurso de inconformidad cuando sobrevenga alguna de las causales previstas en el artculo 179. El
recurso de inconformidad se sobreseer cuando el recurrente
se desista expresamente de dar seguimiento al recurso; cuando el recurrente fallezca o, en caso de ser persona moral, se
disuelva; cuando el sujeto obligado o el organismo garante local modifique o revoque el acto que se reclama y ya no haya
materia para resolver la inconformidad, y cuando el INAI note
que existe alguna otra causa de improcedencia.
Por ejemplo, el sobreseimiento se dar cuando el sujeto obligado publique proactivamente la informacin solicitada o bien
cuando, durante la tramitacin del recurso, entregue la informacin al recurrente.
Cuando la causa del recurso de inconformidad sea la negativa
de informacin por parte del organismo garante local, el sobreseimiento por falta de materia vendra al momento en el que se
demuestre que emiti la resolucin correspondiente.
489
22/11/16 18:13
c)
Confirmar la resolucin del organismo garante responsable de la resolucin impugnada. El INAI confirmar el acto
que se reclama cuando, desahogado el procedimiento establecido en el presente capitulo (Ttulo Octavo, Captulo II) y
despus de analizar todos los elementos, manifestaciones
y pruebas ofrecidas por las partes, determine que el organismo
garante local no viol lo dispuesto en la Ley de Transparencia de la entidad federativa que corresponda, la Ley General,
la Constitucin, los tratados internacionales y todos aquellos
instrumentos que de conformidad con el artculo 7 deben ser
analizados para garantizar la mxima proteccin del derecho
de acceso a la informacin.
En caso de confirmar la resolucin del organismo garante local, el particular o recurrente an tiene la posibilidad de impugnarla ante el Poder Judicial de la Federacin va juicio de
amparo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 180.
d)
Revocar o modificar la resolucin impugnada del organismo garante local. Contrario al inciso anterior, la revocacin
del sentido de la resolucin impugnada implica que el INAI,
tras analizar el caso, determin que existe una violacin a alguno de los ordenamientos que protegen y garantizan el derecho de acceso a la informacin y, por lo tanto, se le ordena
al organismo garante local a dictar una nueva resolucin atendiendo sus observaciones (Ley General de Transparencia, art.
172).
Resolver por modificar significa que el INAI, tras hacer el anlisis del recurso, determin que el acto impugnado no satisface completamente el derecho de acceso a la informacin. En
muchas ocasiones, la modificacin se dar cuando el sujeto
obligado y el organismo garante local invocan una causal de
reserva inaplicable sobre otra aplicable; cuando se niegue totalmente el acceso a la informacin solicitada sin dar oportunidad de recibir una versin pblica, o bien; cuando se declare
la inexistencia de la totalidad de la informacin solicitada y se
advierte que parte de la misma es notoriamente existente.
El desechamiento y el sobreseimiento impiden que el INAI estudie

exhaustivamente los argumentos de fondo del recurso de inconformidad
pues, antes de llegar a este punto, sobrevino una cuestin formal que
impide que se realice.
Finalmente, el artculo prev que la resolucin final al recurso de
inconformidad ser publicada en la Plataforma Nacional a efectos
de notificar al recurrente, al sujeto obligado (a quien originalmente se le
solicit la informacin), al organismo garante responsable y, en su caso,
al tercero interesado.
490
22/11/16 18:13
No obstante lo anterior, es importante recordar que la notificacin al

recurrente tambin se har a travs del medio que haya sealado para
tal efecto en el escrito de recurso (Ley General de Transparencia, artculo
162, fraccin IV), y en caso de no haber sealado algn medio especfico,
se le notificar va estrados (Ley General de Transparencia, artculo 125).
491
22/11/16 18:13
Artculo 171. Cuando el Instituto determine durante la sustanciacin del

recurso de inconformidad que pudo haberse incurrido en una probable
responsabilidad por el incumplimiento a las obligaciones previstas en la
presente Ley y dems disposiciones aplicables en la materia, deber hacerlo del conocimiento de la autoridad competente para que sta inicie, en
su caso, el procedimiento de responsabilidad respectivo.
Comentario
El articulo 171 habla sobre la facultad del INAI de llevar a cabo un ejercicio
de control legal, durante el procedimiento de inconformidad, para el cumplimiento efectivo de la Ley y la mxima garanta del derecho de acceso
a la informacin.
En este sentido, establece que si el INAI durante la sustanciacin
del recurso advierte sobre la probable responsabilidad del sujeto obligado u organismo garante responsable deber informar a la autoridad
competente (administrativa o penal, segn el tipo de violacin) para que
inicie el procedimiento de responsabilidad y en su caso se impongan
las sanciones o penas a las que haya lugar, de conformidad con el Ttulo
Noveno, Capitulo II de la Ley en comento.
Para estos efectos hay que tomar en cuenta que los sujetos obligados u organismos garantes sern investigados cuando existan elementos
para sospechar que incurrieron en alguna de las faltas sealadas en el
artculo 206, o bien, que en su actuacin soslayaron lo dispuesto en la
Ley de Transparencia de la entidad federativa correspondiente o en la Ley
General.
En el caso en que el sujeto obligado no sea un funcionario pblico, entonces el INAI investigar y fijar las sanciones a las que haya lugar (Ley
General de Transparencia, artculo 211), sin que esto impida que el caso
sea analizado por las autoridades civiles o penales correspondientes (Ley
General de Transparencia, artculo 208).
Posteriormente, la autoridad que conozca del asunto deber informar
al INAI o al organismo garante local de la conclusin del procedimiento y,
en su caso, de la ejecucin de la sancin (Ley General de Transparencia,
artculo 210).
492
22/11/16 18:13
Artculo 172. En los casos en que a travs del recurso de inconformidad

se modifique o revoque lo decidido en el recurso de revisin, el organismo
garante sealado como responsable y que fuera el que dict la resolucin
recurrida, proceder a emitir un nuevo fallo, atendiendo los lineamientos
que se fijaron al resolver la inconformidad, dentro del plazo de quince das,
contados a partir del da siguiente al en que se hubiere notificado o se tenga conocimiento de la resolucin dictada en la inconformidad.
Excepcionalmente, considerando las circunstancias especiales de cada
caso en concreto, los organismos garantes, de manera fundada y motivada, podrn solicitar al Instituto una ampliacin de plazo para la emisin de la nueva resolucin, la cual deber realizarse a ms tardar cinco
das antes de que venza el plazo otorgado para el cumplimiento de la
resolucin, a efecto de que el Instituto resuelva sobre la procedencia de la
misma dentro de los tres das siguientes de realizada la peticin.
Comentario
El artculo 172 define el procedimiento para el cumplimiento de la resolucin al recurso de inconformidad cuando el INAI determine la revocacin
o modificacin de la resolucin impugnada.
De esta manera, dispone que el organismo garante responsable cuenta con quince das hbiles para emitir un nuevo fallo. El plazo empezar
a correr a partir del da siguiente en que se efectu la notificacin de la
resolucin al recurso de inconformidad o del que se tenga conocimiento
de la misma. La nueva resolucin deber atender los lineamientos fijados
por el INAI dentro de dicha resolucin.
Lo anterior significa que el organismo garante local no cuenta con libertad de jurisdiccin para emitir un nuevo fallo, sino que tiene que seguir
las lneas marcadas por el INAI para su resolucin final y de no hacerlo,
estara incurriendo en incumplimiento, el INAI podra imponer medidas de
apremio y no se podra iniciar un nuevo procedimiento de inconformidad
(el recurrente tendra que recurrir a la va del amparo).
Asimismo, el artculo en comento advierte que de manera excepcional
y atendiendo a las circunstancias especiales de cada caso, el organismo
garante responsable podr solicitar al INAI la ampliacin del plazo para
dar cumplimiento a la resolucin y emitir un nuevo fallo. Para esto, a ms
tardar cinco das hbiles antes de que culmine el plazo para resolver en
definitiva, debe enviar un escrito fundado y motivado sobre la necesidad
de prrroga. El INAI cuenta con tres das hbiles para resolver sobre la
procedencia de la ampliacin del plazo y notificar al organismo garante.
493
22/11/16 18:13
Es importante mencionar que el INAI establecer en la resolucin al

recurso de inconformidad las medidas de apremio que aplicar en caso
de que el organismo garante local no emita un nuevo fallo, lo haga contrario
a los lineamientos sealados o bien deje de atender lo dispuesto en este
captulo. Al respecto el artculo 177 seala que las medidas de apremio
previstas en esta Ley, resultarn aplicables para efectos del cumplimiento
de las resoluciones que recaigan a los recursos de inconformidad. Estas
medidas de apremio debern establecerse en la propia resolucin.
494
22/11/16 18:13
Artculo 173. Una vez emitida la nueva resolucin por el organismo garante responsable de la entidad federativa, segn corresponda, en cumplimiento al fallo del recurso de inconformidad, la notificar sin demora, a
travs de la Plataforma Nacional al Instituto, as como al sujeto obligado
que corresponda, a travs de su Unidad de Transparencia, para efecto del
cumplimiento.
Comentario
El artculo 173 da continuidad a lo dispuesto en el diverso 172 respecto
al cumplimiento de las resoluciones al recurso de inconformidad y seala
que, una vez que el organismo garante responsable en la entidad federativa emita un nuevo fallo deber notificar al INAI, a travs de la Plataforma
Nacional.
Tambin deber notificar al sujeto obligado a travs de su Unidad de
Transparencia. Para esto es importante recordar que de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 45, las unidades de Transparencia son las unidades administrativas encargadas de recibir y dar trmite a las solicitudes de
acceso a la informacin y, por tanto, son el rea responsable de garantizar
el cumplimento de la nueva resolucin.
495
22/11/16 18:13
Artculo 174. El sujeto obligado, a travs de la Unidad de Transparencia

deber cumplir con la nueva resolucin que le hubiere notificado el organismo garante en cumplimiento al fallo del recurso de inconformidad, en
un plazo no mayor a diez das, a menos de que en la misma se hubiere determinado un plazo mayor para su cumplimiento. En el propio acto en que
se haga la notificacin al sujeto obligado, se le requerir para que informe
sobre el cumplimiento que se d a la resolucin de referencia.
Comentario
El artculo 174 contina con el procedimiento que han de seguir los sujetos
obligados para atender la nueva resolucin del organismo garante local y
darle cumplimiento.
Para esto, se advierten dos supuestos:
1.
Que el organismo garante otorgue un plazo de diez das hbiles para que el sujeto obligado cumpla la nueva determinacin.
Al respecto el dictamen del Senado para la aprobacin de la
Ley General seala:
Asimismo, a fin de evitar el estado de indefensin de los particulares, estas comisiones dictaminadoras, estiman pertinente
establecer un plazo mximo de diez das para que los sujetos
obligados, a travs de la Unidad de Transparencia, cumplan
con las resoluciones de los organismos garantes correspondientes, e informen sobre su cumplimiento.
2.
Que el organismo garante fije un plazo mayor a diez das hbiles para que el sujeto obligado cumpla la nueva determinacin. Esto suceder cuando la extensin de la informacin
solicitada, su reproduccin o el anlisis de la misma requiera
un plazo adicional para atender cabalmente la solicitud.
A su vez, los sujetos obligados pueden, excepcionalmente, solicitar a

los organismos garantes la aplicacin del plazo para el cumplimiento de la
resolucin (Ley General de Transparencia, artculo 196).
Cualquiera que sea el caso, la nueva resolucin sealar la forma en
la que el sujeto obligado deber informar del cumplimiento al organismo
garante local. De esta manera, la resolucin al recurso de inconformidad
496
22/11/16 18:13
sealar los lineamientos que deber de atender el organismo garante

local para emitir su nueva resolucin (Ley General de Transparencia, artculo 172) y fijar la forma en la que los sujetos obligados deben cumplir
con la misma.
497
22/11/16 18:13
Artculo 175. Una vez cumplimentada la resolucin a que se refiere el

artculo anterior por parte del sujeto obligado, ste deber informar al organismo garante de las entidades federativas o del Distrito Federal, segn
corresponda, respecto de su cumplimiento, lo cual deber hacer dentro
del plazo previsto en el artculo anterior.
Comentario
El artculo 175 refiere a la forma en la que el sujeto obligado notificar del
cumplimiento de la nueva resolucin al organismo garante local.
En este sentido, advierte que una vez que el sujeto obligado atendi
las rdenes y lineamientos de la nueva resolucin, dentro del plazo de
diez das previsto en el artculo 174, entonces el sujeto obligado debe
informar al organismo garante local respecto del cumplimiento.
As, el sujeto obligado, a travs de la Unidad de Transparencia deber
adjuntar a su informe de cumplimiento, las pruebas y documentacin necesaria para que el organismo garante verifique de oficio la calidad de la
informacin y d vista al recurrente para que exprese lo que a su derecho
convenga (Ley General de Transparencia, artculo 197).
Posteriormente, el organismo garante determinar de conformidad
con el artculo 198 sobre el cumplimiento o incumplimiento.
498
22/11/16 18:13
Artculo 176. Corresponder a los organismos garantes de las entidades

federativas y la Ciudad de Mxico, en el mbito de su competencia, realizar el seguimiento y vigilancia del debido cumplimiento por parte del sujeto
obligado respectivo de la nueva resolucin emitida como consecuencia de
la inconformidad, en trminos del Captulo IV del presente Ttulo.
Comentario
El artculo 176 advierte sobre la responsabilidad de los organismos garantes de las entidades federativas de dar seguimiento y vigilancia al cumplimiento de la nueva resolucin por parte del sujeto obligado.
Es decir, de acuerdo con el artculo que se comenta, el INAI resuelve
sobre la responsabilidad del organismo garante local de violar el derecho
de acceso a la informacin del recurrente cuando haya determinado la
revocacin o modificacin de la clasificacin o inexistencia de la informacin, pero al final, el organismo local, es la autoridad responsable de
garantizar el acceso a la informacin en posesin de los sujetos obligados
de su competencia (de la entidad federativa a la que corresponda).
Al respecto, el dictamen aprobado de la Ley General establece:
Esta iniciativa propone que los organismos garantes tengan como atribuciones interpretar los ordenamientos que
les resulten aplicables; conocer los recursos de revisin
interpuestos por los particulares; imponer las medidas
de apremio y las sanciones que correspondan para
asegurar el cumplimiento de sus determinaciones.
(nfasis propio)
De esta manera, el organismo garante local, tras emitir una nueva
resolucin atendiendo los lineamientos del INAI, debe asegurarse del
cumplimiento de la misma por parte del sujeto obligado de la entidad federativa, observando lo dispuesto en los artculos 196, 197 y 198 de la Ley
en comento.
499
22/11/16 18:13
Artculo 177. Las medidas de apremio previstas en esta Ley, resultarn

aplicables para efectos del cumplimiento de las resoluciones que recaigan
a los recursos de inconformidad. Estas medidas de apremio debern establecerse en la propia resolucin.
Comentario
El artculo 177 prev la posibilidad de imponer medidas de apremio a los
sujetos obligados que incumplan la nueva resolucin.
De esta manera, la resolucin emitida por el organismo garante local,
en cumplimiento a aquella emitida por el INAI tras el recurso de inconformidad, deber establecer las medidas de apremio que se impondrn en
caso de incumplimiento.
De acuerdo con el artculo 201, estas medidas podrn ser, amonestaciones pblicas o multas de 150 hasta 1,500 veces el salario mnimo general vigente en el rea geogrfica de que se trate. Para la determinacin
de estas medidas, el organismo garante deber considerar la gravedad de
la falta y, en su caso, las condiciones econmicas del infractor de conformidad con los criterios para calificar medidas de apremio previstos en la
Ley de Transparencia que rija en la entidad federativa.
Asimismo, de acuerdo con el artculo 203, el organismo garante local
ser el encargado de imponer y ejecutar por s mismo o con el apoyo
de alguna autoridad competente las medidas de apremio a las que haya
lugar.
500
22/11/16 18:13
Artculo 178. El recurso de inconformidad ser desechado por improcedente cuando:

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Sea extemporneo por haber transcurrido el plazo establecido en el

artculo 161 de la presente Ley;
Se est tramitando ante el Poder Judicial algn recurso o medio de
defensa interpuesto por el inconforme o, en su caso, por el tercero
interesado, en contra del acto recurrido ante el Instituto;
No se actualice alguno de los supuestos previstos en el artculo 160
de la presente Ley;
Cuando la pretensin del recurrente vaya ms all de los agravios
planteados inicialmente ante el organismo garante correspondiente;
El Instituto no sea competente, o
Se actualice cualquier otra hiptesis de improcedencia prevista en
la presente Ley.
Comentario
El artculo 178 de la Ley General establece las hiptesis en las que procede el desechamiento por improcedencia del recurso de inconformidad.
De manera general, el desechamiento se dar cuando el juzgador (en este
caso el INAI) considere que el recurso no cumple con todos los requisitos
legales y tales defectos resultan insubsanables.
Estos requisitos que resultan insubsanables, normalmente, son aquellos que se describen en las leyes como causales de improcedencia.
Sin embargo, hay dos tipos de improcedencia y los efectos que originan
dependen del momento en el que surgen.
Si surgen al momento de la presentacin del recurso, el efecto es el
desechamiento de plano del recurso de inconformidad. Si lo hacen una
vez tramitado el recurso, cuando no hubiere sido manifiesta al momento
de admitirlo o cuando sobrevenga durante el procedimiento, el efecto es
el sobreseimiento del recurso.
Al respecto la Tercera Sala de la Suprema Corte, en su Quinta poca
seal:
IMPROCEDENCIA, LA ADMISION DE LA DEMANDA
DE AMPARO NO IMPIDE EL ESTUDIO DE LAS
CAUSAS DE. La impocedencia es de orden pblico,
de manera que aunque el juez de Distrito haya dado
entrada a la demanda, puede posteriormente examinar
si existen o no, motivos de sobreseimiento. En efecto,
501
22/11/16 18:13
el artculo 145 de la Ley de Amparo, solo establece

el sobreseimiento de plano de la demanda, cuando
de ella misma se desprenden de modo manifiesto e
indudable, motivos de improcedencia; mas no impide,
admitida la demanda, la estimacin posterior de causas
que, ya supervenientes o anteriores a dicha admisin,
determinen conforme a la ley, el sobreseimiento en el
juicio de garantas.
La improcedencia impide el estudio de fondo del asunto planteado.
En el caso del recurso de inconformidad, si llegare a sobrevenir alguna
causal, el INAI no podra estudiar las pretensiones del recurrente y si efectivamente hubiera alguna violacin al derecho de acceso a la informacin.
En este sentido es importante sealar que basta con que se actualice
alguna causal de improcedencia para desechar. Al respecto resulta aplicable por analoga lo que la Suprema Corte ha determinado con relacin
al sobreseimiento:
SOBRESEIMIENTO. BASTA EL ESTUDIO DE UNA
SOLA CAUSAL DE IMPROCEDENCIA.344 Al quedar demostrado que el juicio de garantas es improcedente y
que debe sobreseerse con apoyo en los artculos relativos de la Ley de Amparo, el que opere, o no, alguna
otra causal de improcedencia, es irrelevante, porque no
cambiara el sentido de la resolucin.
As, el artculo 178 refiere seis causales de improcedencia que podran tener como efecto el desechamiento de plano del recurso de inconformidad:
1.
Cuando el escrito de inconformidad se presente fuera del plazo establecido en el artculo 161 de la ley que se comenta.
La Ley General otorga un plazo de quince das hbiles para interponer

el recurso de inconformidad, contados a partir del da siguiente a aquel en
que se hizo la notificacin del recurso de revisin que se impugnar. En
caso de no promoverse en dicho plazo, el interesado pierde el derecho
para hacerlo.
2.
Cuando el recurrente o el tercero interesado hayan iniciado

algn recurso o medio de defensa ante el Poder Judicial por el
mismo acto que se impugna.
344 Tesis: 2a./J 54/98, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo VIII,
agosto de 1998, p. 414.
502
22/11/16 18:13
Esta causal de improcedencia busca evitar que una misma

controversia se resuelva de diversas maneras por dos autoridades competentes, pues esto generara inseguridad jurdica
para las partes, adems de que podra generar una ventaja
indebida.
3.
Cuando el acto que se reclame no sea alguno de los sealados en el artculo 160.
El recurso se desechar de plano cuando el motivo de la inconformidad sea otro, diferente a:

a). La confirmacin o modificacin de la clasificacin de informacin por parte del organismo garante local.
b). La confirmacin de la inexistencia de la informacin por
parte del organismo garante local.
c). La negativa de informacin por parte del organismo garante local.
Luego entonces, el recurso de inconformidad no proceder en contra

de la falta de formalidad de las resoluciones de los organismos garantes
locales. Por ejemplo, no proceder ante la confirmacin del cambio de
modalidad de acceso a la informacin por parte del sujeto obligado.
4.
Cuando la pretensin del recurrente vaya ms all de los agravios planteados inicialmente ante el organismo garante correspondiente.
Esta causal surge cuando el recurrente plantea en su escrito de inconformidad, cuestiones que no fueron planteadas y estudiadas originalmente por el organismo garante local. La causal atiende al principio de
congruencia y exhaustividad en el cual una resolucin debe tener plena
coincidencia con la Litis planteada por las partes:
CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD EN SENTENCIAS
DICTADAS EN AMPARO CONTRA LEYES. ALCANCE
DE ESTOS PRINCIPIOS.345 Los principios de congruencia y exhaustividad que rigen las sentencias en amparo
contra leyes y que se desprenden de los artculos 77 y 78
de la Ley de Amparo, estn referidos a que stas no solo
sean congruentes consigo mismas, sino tambin con la
Litis y con la demanda de amparo, apreciando las pruebas conducentes y resolviendo sin omitir nada, ni aadir
cuestiones no hechas valer, ni expresar consideraciones
345 Tesis: 1a./J 33/2005, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXI,
abril de 2005, p. 108.
503
22/11/16 18:13
contrarias entre s o con los puntos resolutivos, lo que

obliga al juzgador, a pronunciarse sobre todas y cada una
de las pretensiones de los quejosos, analizando, en su
caso, la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los
preceptos legales reclamados.
5.
Cuando el Instituto no sea competente para resolver el recurso

de inconformidad.
La causal prevista en la fraccin V del artculo 178 prev como

requisito necesario para admitir el recurso de inconformidad que el INAI
sea la autoridad competente para resolver el acto que se impugna.
Para esto es importante tomar en cuenta lo dispuesto en el artculo 6.,
fraccin VIII constitucional, as como lo dispuesto en los artculos 37 y 41
respecto a la competencia y facultades del Instituto.
6.
Cuando se actualice cualquier otra hiptesis de improcedencia

prevista en la ley.
Finalmente, la causal prevista en la fraccin VI advierte que el recurso

ser desechado cuando se configure alguna otra causal prevista en la ley
que no se identifique con las otras cinco fracciones.
504
22/11/16 18:13
Artculo 179. El recurso de inconformidad ser sobresedo cuando, una

vez admitido, se actualice alguno de los siguientes supuestos:
I.
II.
III.
IV.
El inconforme se desista expresamente del recurso;

El recurrente fallezca;
El sujeto obligado responsable del acto lo modifique o revoque de
tal manera que el recurso de inconformidad quede sin materia, o
Admitido el recurso de inconformidad, aparezca alguna causal de
improcedencia en los trminos del presente Captulo.
Comentario
El artculo 179 prev las causales que daran lugar al sobreseimiento
durante la sustanciacin del recurso de inconformidad.
Para esto, es importante tomar en cuenta que el Manual de Juicio
de Amparo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin advierte que el
sobreseimiento es un acto procesal que pone fin al juicio; pero le pone fin
sin resolver la controversia de fondo, sin determinar si el acto reclamado
es o no contrario a la Constitucin y, por lo mismo, sin fincar derechos u
obligaciones en relacin con el quejoso y las autoridades responsables.
De esta manera, el sobreseimiento pone fin al procedimiento de inconformidad de forma anticipada y no resuelve sobre el fondo del asunto.
Las causas para sobreseer el recurso de inconformidad, de acuerdo
con el artculo 179, son cuatro:
1.
Cuando el recurrente decida abandonar el recurso de inconformidad.
El recurrente de la informacin es el titular del derecho de acceso a

la informacin y lo ejerce de forma voluntaria al momento de hacer una
solicitud de informacin, al momento de interponer el primer recurso de
revisin y al momento de interponer el recurso de inconformidad. Por lo
tanto, el desistimiento de la accin tambin es una cuestin voluntaria que
implica el sobreseimiento del recurso.
En este sentido, el recurrente tendr que expresar su voluntad de desistirse del recurso ante el INAI y en ese momento surtir sus efectos. Al
respecto es aplicable por analoga la tesis de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin que seala:
505
22/11/16 18:13
DESISTIMIENTO DE LA INSTANCIA. SURTE EFECTOS

DESDE EL MOMENTO EN QUE SE PRESENTA EL
ESCRITO CORRESPONDIENTE.346 Los rganos
jurisdiccionales tienen conocimiento de las pretensiones
de las partes solo a partir de que la promocin respectiva
es presentada y, en tal virtud, en ese momento surge la
obligacin de atender la peticin correspondiente. Por ello,
puede considerarse que las promociones de las partes
surten efecto desde el momento en que se presentan y
no hasta que son acordadas por el tribunal o hasta que se
notifique a la contraparte el acuerdo respectivo. De esta
manera, cuando se presenta el escrito de desistimiento
de la instancia, se hace saber al juzgador la intencin del
actor de destruir los efectos jurdicos generados con la
demanda, y como el efecto que produce el desistimiento
es que las cosas vuelvan al estado que tenan antes
de su presentacin, desde ese momento desaparece
cualquier efecto jurdico que pudiera haberse generado
con la demanda, esto es, todos los derechos y las
obligaciones derivados de la manifestacin de la voluntad
de demandar se destruyen, como si nunca se hubiera
presentado la demanda ni hubiera existido el juicio;
ello con independencia de que exija la ratificacin de la
mencionada promocin y sta se haga con posterioridad,
ya que en estos casos, por igualdad de razn, los efectos
del desistimiento se retrotraen a la fecha de presentacin
del escrito ante la autoridad jurisdiccional.
2.
Cuando el recurrente fallezca.
La segunda causal de sobreseimiento prevista en el artculo 179 es el

fallecimiento del recurrente o su disolucin, cuando se trata de una persona moral.
3.
Cuando el sujeto obligado modifique o revoque la respuesta

a la solicitud de informacin o cuando el organismo garante
emita resolucin que cumpla las pretensiones del recurrente
(cuando se trate de negativa de informacin), de tal manera
que el recurso de inconformidad se queda sin materia.
La causal prevista en la fraccin III, contempla los casos en los que

las pretensiones del quejoso se cumplen antes de que el INAI resuelva.
Esto se dar, en la mayora de los casos, cuando el sujeto obligado entregue la informacin solicitada o bien cuando el organismo garante emita la
346 Tesis: 1a./J 65/2005, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXII,
julio de 2005, p. 161.
506
22/11/16 18:13
resolucin que dej de resolver y sta cumpla con las pretensiones del recurrente (cuando el recurso se interpone por la negativa de informacin).
Cuando se trate de la inexistencia de la informacin, por ejemplo, el
recurso se quedar sin materia cuando sta se entregue o cuando el sujeto obligado demuestre que no ejerci las facultades, competencias y
atribuciones que haran presumible su existencia.
Cuando el recurso se queda sin materia carece de un objeto y deja de
tener una razn de ser.
4.
Cuando aparezca alguna de las causales de improcedencia

previstas en el artculo 178.
Por ltimo, cuando una causal de improcedencia, de las previstas en

el artculo 178, surja durante la sustanciacin del recurso de inconformidad, se deber determinar el sobreseimiento.
507
22/11/16 18:13
Artculo 180. La resolucin del Instituto ser definitiva e inatacable para el

organismo garante y el sujeto obligado de que se trate.
Los particulares podrn impugnar las resoluciones del Instituto ante el Poder Judicial de la Federacin.
Comentario
El artculo 180 establece el carcter definitivo e inatacable de las resoluciones a los recursos de inconformidad, as como la oportunidad que tiene
el recurrente de impugnarla a travs del juicio de amparo.
El artculo advierte que las resoluciones del INAI sern definitivas e
inatacables para los organismos garantes y los sujetos obligados. Esto
implica que el INAI se convierte en la ltima instancia administrativa para
otorgar el acceso a la informacin y, por lo tanto, sus decisiones son vinculantes para los organismos garantes y para los sujetos obligados. stos
no podrn ocurrir al juicio contencioso administrativo o al amparo.
Antes de la reforma constitucional en materia de transparencia, publicada en el Diario Oficial de la Federacin en febrero de 2014, algunas leyes como la de Campeche permitan que las resoluciones de la Comisin
de Transparencia local fueran impugnadas por los sujetos obligados. Asimismo, stos ocurran al procedimiento contencioso administrativo para
controvertir la determinacin de los organismos garantes.
Sin embargo, tras de la accin de inconstitucional 56/2009 la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin determin que la revisin de la legalidad de
las resoluciones en ese caso de la Comisin de Transparencia y Acceso
a la Informacin del Estado de Campeche en un juicio administrativo,
constituye una violacin a la autonoma decisoria y expeditiva referida en
el artculo 6., fraccin IV constitucional, sealando que:
El hecho de que la legalidad de las resoluciones de la
Comisin sea revisada y revocable, mediante juicio de
nulidad, por el Poder Judicial Local (que es precisamente uno de los sujetos obligados a dar informacin a los
ciudadanos), constituye una violacin a los principios de
autonoma decisoria y expeditiva, contenidos en la fraccin IV del artculo 6. constitucional, pues el sistema, as
contemplado, permite que uno de los sujetos controlados
se encuentre facultado para sobreponerse y suplantar al
organismo controlador; adems de que abre todo un pro-
508
22/11/16 18:13
cedimiento de impugnacin, con la consecuente dilacin

en la resolucin final.
Tal posibilidad de acudir a juicio de nulidad hace inadecuado el diseo orgnico elegido por el legislador local
para garantizar que los sujetos obligados (poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial) resulten conminados a otorgar la informacin pblica solicitada por los ciudadanos, y
torna ineficaz la proteccin del derecho fundamental a la
informacin pblica.
Las facultades con que cuenta el legislador local, en esta
materia, no incluyen la creacin de instancias adicionales
para conocer de las determinaciones derivadas del recurso de revisin.
Someter a un procedimiento tradicional el ejercicio del derecho a la informacin contradice las caractersticas expeditivas y de instancia especializada a que se refiere la
fraccin IV del multirreferido artculo 6.
Efectivamente, la existencia del juicio de nulidad, como
instancia en la cual se pueden revisar las resoluciones
del rgano especializado, no encuentra cabida en el esquema a que se refiere la garanta constitucional, pues
implica agregar una instancia jurisdiccional, ante un rgano que no es especializado en la materia; lo que indefectiblemente ampla el plazo para obtener una resolucin que
permita al particular hacer efectivo su derecho de acceso
a la informacin pblica.
As, el debido respeto a la garanta constitucional de que
se trata, hace inadmisible sujetar al organismo constitucional autnomo local a un control de legalidad de las resoluciones que forman parte de su autonoma decisoria.
Es fundado el segundo de los argumentos.
Lo anterior, sin considerar que previamente ya se haba reconocido la
imposibilidad de los sujetos obligados de promover un juicio de amparo en
contra de las resoluciones de los organismos garantes:
INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA
(IFAI).
LAS
PERSONAS
MORALES OFICIALES OBLIGADAS POR AQUEL
RGANO A PROPORCIONAR LA INFORMACIN
SOLICITADA POR LOS PARTICULARES, CARECEN
DE LEGITIMACIN PARA PROMOVER EL JUICIO
509
22/11/16 18:13
DE AMPARO. El artculo 9., primer prrafo, de la Ley

de Amparo, dispone que las personas morales oficiales
podrn ocurrir al juicio de garantas nicamente cuando
el acto o la ley que se reclame afecte los intereses
patrimoniales de aqullas. En consecuencia, si el
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica,
al resolver el recurso de revisin contemplado por el
numeral 49 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental, obliga al comit
de informacin de alguna dependencia a proporcionar
la informacin solicitada por un particular, tal comit
carece de legitimacin para ocurrir al juicio de garantas,
en atencin a que dicha determinacin, materialmente
jurisdiccional, no afecta su patrimonio, entendido como
una disminucin material en sus bienes, sino nicamente
lo vincula a exhibir la documentacin respectiva.
No obstante lo anterior, el recurrente de la informacin s puede acudir
al Poder Judicial de la Federacin a solicitar el amparo pues se trata de la
proteccin de un derecho fundamental reconocido en la Constitucin y en
los tratados internacionales de los que Mxico es parte.
En este sentido el Dcimo Quinto Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito seal que el amparo es un medio extraordinario de defensa para controlar el cumplimiento de las funciones
del rgano garante del derecho a la informacin y, arribar a una postura
contraria que vedara la procedencia del juicio constitucional, implicara
desconocer la existencia de la garanta individual consistente en el derecho a la informacin pblica, as como el objetivo y principios que rigen al
juicio de garantas, que de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 103 y
107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, procede
contra leyes o actos de autoridad que violen garantas.
510
22/11/16 18:13
Captulo III
De la atraccin de los recursos
de revisin
Artculo 181. El Pleno del Instituto, cuando as lo apruebe la mayora de

sus Comisionados, de oficio o a peticin de los organismos garantes, podr ejercer la facultad de atraccin para conocer de aquellos recursos de
revisin pendientes de resolucin que por su inters y trascendencia as
lo ameriten.
El Instituto establecer mecanismos que le permitan identificar los recursos de revisin presentados ante los organismos garantes que conlleven
un inters y trascendencia para ser conocidos.
Los recurrentes podrn hacer del conocimiento del Instituto la existencia
de recursos de revisin que de oficio podra conocer.
Comentario
El artculo 181 es el primero del Captulo III De la atraccin a los recursos
de revisin del Ttulo Octavo que refiere a los mecanismos de impugnacin en materia de acceso a la informacin pblica.
El artculo en comento otorga la facultad al Pleno del INAI para atraer
y conocer de aquellos recursos de revisin que por su inters y trascendencia as lo ameritan. Para la atraccin se requiere el voto de la mayora
del Pleno (cuatro votos) y que el recurso de revisin est pendiente de
resolucin ante el organismo garante local.
511
22/11/16 18:13
El INAI puede ejercer la facultad de atraccin de oficio cuando a

travs de los mecanismos establecidos para identificar recursos de revisin determine que existe alguno de inters y trascendencia; o bien,
a peticin del organismo garante local, cuando l mismo sea el sujeto
obligado recurrido, o cuando en la sustanciacin del recurso determine que existen elementos de inters y trascendencia que ameritan su
atraccin. El recurrente de la informacin tambin podr informar al INAI
sobre la existencia de algn recurso para que determine si es susceptible
de ser atrado.
En este sentido, la facultad de atraccin que la Ley General le otorga
al Pleno del INAI se asemeja a aquella de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, respecto al propsito de generar criterios novedosos que
tengan un impacto en la interpretacin progresiva del derecho de acceso
a la informacin y en la solucin de casos futuros.
Al respecto, el dictamen de aprobacin de la Ley General advierte que
el Instituto, de oficio o a peticin de los organismos garantes, podr ejercer
la facultad de atraccin para conocer de aquellos recursos de revisin que
por su inters y trascendencia as lo ameriten, para lo que, el Instituto motivar y fundamentar que el caso es de tal relevancia, novedad o complejidad
y que su resolucin podr repercutir de manera sustancial en la solucin de
casos futuros para garantizar el derecho de acceso a la informacin.
Luego entonces, como lo es en el caso de la Suprema de Corte de
Justicia, los requisitos para ejercer la facultad de atraccin por parte del
INAI seran:
1.
Que a juicio del INAI, la naturaleza intrnseca del caso permita

que ste revista un inters superlativo reflejado en la gravedad
del tema, es decir, en la posible afectacin o alteracin de
principios relacionados con el acceso a la informacin pblica,
y
2.
Que el caso revista un carcter trascendente reflejado en lo

excepcional o novedoso que entraara la fijacin de un criterio jurdico trascendente para casos futuros o la complejidad
sistmica de los mismos, tambin a juicio del INAI.
De esta manera, es posible sealar que el primer requisito para que

el INAI atraiga, responde a que el asunto tenga inters e importancia
y esto se determina a partir de las caractersticas relativas a la naturaleza
intrnseca del asunto, tanto desde el punto de vista jurdico como extrajurdico, atendiendo a un criterio cualitativo. Es decir, el caso debe revestir
un inters superlativo, mismo que se puede ver reflejado en la posible
afectacin o alteracin a los principios relacionados con la garanta del
512
22/11/16 18:13
Para determinar si se colma el requisito de importancia se ha estimado til el examen de los elementos siguientes: 1) las partes involucradas.
y 2) las repercusiones que pudiera implicar la decisin, en alguno de los
sectores primordiales del desarrollo del Estado, de modo tal que marque
un precedente relevante para actos futuros.
La trascendencia consiste en el carcter cuantitativo y excepcional
del caso sometido a consideracin y la posibilidad de fijar un criterio estrictamente jurdico en lo futuro, lo cual puede derivar, ya sea de la complejidad sistmica que presentan algunos asuntos, o bien, de su interdependencia jurdica o procesal.
Ahora bien, el INAI, a travs de los Lineamientos referidos en el artculo 184, establecer mecanismos que le permitan identificar los recursos de
revisin presentados ante los organismos garantes locales que conlleven
un inters y trascendencia para ser conocidos.
513
22/11/16 18:13
Artculo 182. Para efectos del ejercicio de la facultad de atraccin a que

se refiere este Captulo, el Instituto motivar y fundamentar que el caso
es de tal relevancia, novedad o complejidad, que su resolucin podr repercutir de manera sustancial en la solucin de casos futuros para garantizar la tutela efectiva del derecho de acceso a la informacin.
En los casos en los que el organismo garante de la entidad federativa
sea el sujeto obligado recurrido, deber notificar al Instituto, en un plazo
que no exceder de tres das, a partir de que sea interpuesto el recurso.
El Instituto atraer y resolver dichos recursos de revisin, conforme a lo
establecido en el presente Captulo.
Comentario
El artculo 182 advierte sobre las formalidades que el INAI debe
atender para ejercer la facultad de atraccin. Adems se le otorga competencia para atraer siempre que el sujeto obligado recurrido sea el organismo garante local.
El artculo en comento advierte que ante la decisin del INAI de ejercer
la facultad de atraccin, ste deber fundar y motivar su determinacin
basado en la relevancia, novedad y complejidad del caso, as como en la
forma en que la resolucin repercutir de manera sustancial en la solucin
de casos futuros para garantizar la tutela efectiva del derecho de acceso
a la informacin.
Aplicado por analoga, respecto a la procedencia de la facultad de
atraccin, la Suprema Corte de Justicia ha sealado que debe determinarse
en atencin a criterios que permitan establecer si el caso es excepcional,
es decir, que no puedan aducirse criterios aplicables a un nmero
indeterminado de ellos, pues aqulla no puede fundarse exclusivamente,
por ejemplo, en la gravedad de los efectos que podran derivarse para
las partes en conflicto, en las cualidades subjetivas de cierta categora
de personas, en la importancia del precedente, en la afectacin del orden
pblico o del inters general, ni en el monto econmico de lo controvertido,
sino que para ejercerla debe estimar y valorar, dentro del mbito de su
discrecionalidad, las caractersticas de cada litigio a fin de decidir si resulta
de importancia y trascendencia; si existen verdaderos razonamientos que
por s solos hagan evidente que se trata de un negocio excepcional, es
decir, que est fuera del orden o regla comn, lo que se advertir con
claridad, cuando los argumentos planteados no tengan similitud con la
totalidad o mayora de asuntos y que, adems, trascender en resultados
de caractersticas verdaderamente graves.
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Por otro lado, el artculo prev un supuesto en el que sin excepcin deber ejercer la facultad de atraccin: cuando el sujeto obligado
sea el propio organismo garante local. Lo anterior se funda en la necesidad de que sea una autoridad imparcial la que revise la respuesta original
del sujeto obligado, de no ser as el organismo garante local se convertira
en juez y parte en el recurso de revisin.
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Artculo 183. Las razones emitidas por el Instituto para ejercer la facultad
de atraccin de un caso, nicamente constituirn un estudio preliminar
para determinar si el asunto rene los requisitos constitucionales y legales
de inters y trascendencia, conforme al precepto anterior, por lo que no
ser necesario que formen parte del anlisis de fondo del asunto.
Comentario
El artculo 183 prev que las razones expuestas para ejercer la facultad
de atraccin no tienen que formar parte del anlisis de fondo del asunto,
stas son de carcter preliminar.
Efectivamente, la motivacin vertida por el INAI, para efectos de ejercer dicha facultad, deriv de un estudio previo de las causas especiales
que ameritaban el reconocimiento del inters y trascendencia del recurso
de revisin, no as del asunto principal.
La siguiente tesis aplica por analoga en el ejercicio de la facultad de
atraccin de la Suprema Corte de Justicia:
FACULTAD DE ATRACCIN. LAS RAZONES EMITIDAS POR LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE
LA NACIN PARA EJERCERLA NO SON DE ESTUDIO OBLIGADO AL ANALIZARSE EL FONDO DEL
ASUNTO.347 Las razones emitidas por la Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para ejercer la
facultad de atraccin de un caso no son de estudio obligado al analizarse el fondo del asunto, porque la naturaleza de dicha facultad es la de un estudio preliminar que
tiene como fin determinar si un amparo directo o uno en
revisin rene los requisitos constitucionales de inters
y trascendencia, para que el alto tribunal pueda arribar
a una conclusin informada en relacin con la naturaleza
intrnseca de un asunto y as fallar respecto a si debe
atraerse o no. Adems, al analizar un amparo directo o
uno en revisin, la Primera Sala puede encontrarse, por un
lado, con una barrera insuperable como sera una causal de improcedencia, lo que impedira entrar al fondo del asunto y obligara a apartarse de las razones
esgrimidas para atraerlo, ya que las causales de improcedencia constituyen una cuestin de orden pblico y,
347 Tesis: 1a./J 24/2013, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XVIII,
marzo de 2013, Tomo 1, p. 400.
516
22/11/16 18:13
por otro, con problemas no advertidos o con vertientes

distintas del mismo problema a las sealadas en la
sentencia que determina el ejercicio de la facultad de
atraccin.
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Artculo 184. El Instituto emitir lineamientos y criterios generales de

observancia obligatoria que permitan determinar los recursos de revisin de inters y trascendencia que estar obligado a conocer, as como
los procedimientos internos para su tramitacin, atendiendo a los plazos
mximos sealados para el recurso de revisin.
Comentario
El artculo 184 faculta al INAI a emitir los lineamientos y criterios generales necesarios para detallar las acciones que habrn de seguirse ante el
ejercicio de la facultad de atraccin.
Para estos efectos, hay que considerar que los lineamientos son
instrumentos normativos mediante los cuales se definen trminos especficos, lmites y caractersticas que deben observarse para actividades
o procesos del sector pblico. Adems son necesarios para particularizar o
detallar acciones, sea que deriven de un ordenamiento de mayor jerarqua
o se estimen necesarias para la gestin gubernamental. Deben describir
las etapas, fases y pautas necesarias para desarrollar un procedimiento o
accin especfica.
As, el artculo en comento obliga al INAI a emitir lineamientos que
detallen el procedimiento de atraccin de este Captulo III, Ttulo Octavo,
en los que se determinen los mecanismos mediante los cuales se har del
conocimiento de los recursos de revisin de inters y trascendencia, as
como el procedimiento para su tramitacin.
Por su parte, los criterios generales tienen como propsito la interpretacin de una norma o un asunto especfico. Los que tendr que emitir
el INAI, servirn para que tanto sus miembros como los organismos garantes y recurrentes cuenten con parmetros que les ayuden a identificar
recursos de revisin que puedan ser susceptibles de atraccin.
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Artculo 185. La facultad de atraccin conferida al Instituto se deber ejercer conforme a las siguientes reglas:
I.
II.
Cuando se efecte de oficio, el Pleno del Instituto, cuando as lo

aprueben la mayora de sus Comisionados, podr ejercer la atraccin en cualquier momento, en tanto no haya sido resuelto el recurso de revisin por el organismo garante competente, para lo cual
notificar a las partes y requerir el Expediente al organismo garante correspondiente, o
Cuando la peticin de atraccin sea formulada por el organismo
garante de la Entidad Federativa, ste contar con un plazo no mayor a cinco das, salvo lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo
182 de esta Ley, para solicitar al Instituto que analice y, en su caso,
ejerza la facultad de atraccin sobre el asunto puesto a su consideracin.
Transcurrido dicho plazo se tendr por precluido el derecho del organismo

garante respectivo para hacer la solicitud de atraccin.
El Instituto contar con un plazo no mayor a diez das para determinar si
ejerce la facultad de atraccin, en cuyo caso, notificar a las partes y solicitar el Expediente del recurso de revisin respectivo.
Comentario
El artculo 185 establece las reglas que el INAI habr de seguir para ejercer la facultad de atraccin referida en este Captulo III, Ttulo Octavo.
Al respecto, se advierten dos supuestos: el primero, cuando la facultad
de atraccin se ejerce de oficio; el segundo, cuando el organismo garante
local solicita al INAI que atraiga.
En ambos casos se tiene que cumplir con las condiciones siguientes:
1.
2.
Que la mayora de los miembros del Pleno aprueben su ejercicio. La mayora en el Pleno del INAI se cumple con cuatro
votos a favor (mayora simple).
Que el recurso de revisin est pendiente de resolucin. Es
decir, que el organismo garante local, quien tiene la competencia originaria de resolverlo, no lo haya hecho.
Cuando el ejercicio de la facultad de atraccin sea de oficio, el INAI

podr notificar a las partes y solicitar al organismo garante que remita el
expediente del recurso de revisin respectivo.
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Ahora bien, cuando el organismo garante advierta sobre el posible

inters y trascendencia de algn recurso de revisin, tendr que informar
y solicitar al INAI que analice los elementos especiales del recurso y
determine si decide atraer o no. El organismo garante local tiene cinco
das hbiles despus de la admisin del recurso para hacer la peticin. Si no lo hace, pierde el derecho de hacerlo.
Luego, el INAI tiene diez das hbiles a partir del momento en el que
organismo garante hizo la peticin para resolver si ejerce la facultad
de atraccin. Si es as, notificar a las partes y solicitar el expediente
completo al organismo garante. Si decide no atraer, deber informar su
determinacin. En este ltimo caso, el tiempo trascurrido entre la peticin
del organismo garante y la respuesta del INAI interrumpirn el plazo de
resolucin del recurso de revisin referido en el artculo 146.
Finalmente, el plazo de cinco das mencionado en la fraccin II del
artculo en comento, no aplica en los casos en los que el INAI debe atraer.
Es decir, cuando el organismo garante local es el sujeto obligado responsable del recurso de revisin. En este caso el organismo garante debe
informar al INAI en un plazo que no exceder de tres das, a partir de
la interposicin del recurso (Ley General de Transparencia, artculo 182,
segundo prrafo).
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Artculo 186. La solicitud de atraccin del recurso de revisin interrumpir

el plazo que tienen los organismos garantes locales para resolverlo. El
cmputo continuar a partir del da siguiente al en que el Instituto haya
notificado la determinacin de no atraer el recurso de revisin.
Comentario
El artculo 186 establece que la peticin del organismo garante local
para que el INAI ejerza la facultad de atraccin no afectar el plazo
que tiene para resolver.
Para esto, es importante aclarar que la interrupcin de los plazos procesales es diferente a la suspensin. Si bien ambas ocurren cuando un
proceso se detiene por un evento que impide su continuacin, en el caso
de la interrupcin el plazo se detiene en absoluto y se retrae al inicio del
mismo; en la suspensin, como su nombre dice, el plazo se suspende
mientras sigue el evento, y cuando ste desaparece, se reanuda donde
qued suspendido. Durante la interrupcin, todo acto procesal verificado
es ineficaz.
Luego entonces, el artculo en comento seala que cuando el
INAI determine que el recurso de revisin no es de inters y trascendencia, deber notificar al organismo garante local para que resuelva en el
plazo dispuesto en el artculo 146, contado a partir del da siguiente en que
se efectu dicha notificacin.
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Artculo 187. Previo a la decisin del Instituto sobre el ejercicio de la facultad de atraccin a que se refiere el artculo anterior, el organismo garante
de la entidad federativa a quien corresponda el conocimiento originario del
asunto, deber agotar el anlisis de todos los aspectos cuyo estudio sea
previo al fondo del asunto, hecha excepcin del caso en que los aspectos
de importancia y trascendencia deriven de la procedencia del recurso.
Si el Pleno del Instituto, cuando as lo apruebe la mayora de sus Comisionados, decide ejercer la facultad de atraccin se avocar al conocimiento
o estudio de fondo del asunto materia del recurso de revisin atrado.
El o los Comisionados que en su momento hubiesen votado en contra de
ejercer la facultad de atraccin, no estarn impedidos para pronunciarse
respecto del fondo del asunto.
Comentario
El artculo 187 prev las cuestiones que el organismo garante local debe
cubrir antes de que el INAI determine ejercer la facultad de atraccin.
De esta manera el artculo en comento seala que el organismo garante local deber agotar el anlisis de las causales de improcedencia y
sobreseimiento de los recursos de revisin (Ley General de Transparencia, artculos 155 y 156), as como de las cuestiones competenciales y de
legalidad con la intencin de que el INAI se avoque nicamente al estudio
del fondo del asunto. Es decir, el precepto busca aligerar la carga del INAI
al momento de resolver, dejando al organismo garante local que verifique
las cuestiones formales del caso.
Entonces, el INAI determinar sobre aquellas cuestiones especiales
que ameritaron que el recurso fuera atrado.
No obstante lo anterior, en los casos en los que el criterio de inters y
trascendencia se configure en las cuestiones de procedencia del recurso
de revisin, entonces el INAI resolver al respecto. Esto puede ocurrir, por
ejemplo, cuando las causales de procedencia del artculo 143, requieren
una interpretacin especfica o bien, cuando se requiera para algunas de
las fracciones de los artculos 155 y 156.
Finalmente, el artculo advierte que todos los miembros del pleno del
INAI podrn pronunciarse y votar, en el asunto respectivo, al momento de
la resolucin final, aun cuando hayan votado en contra de su atraccin.
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Artculo 188. La resolucin del Instituto ser definitiva e inatacable para el

organismo garante y para el sujeto obligado de que se trate.
En todo momento, los particulares podrn impugnar las resoluciones del
Instituto ante el Poder Judicial de la Federacin.
Comentario
El artculo 180 establece el carcter definitivo e inatacable de las resoluciones del INAI tras el ejercicio de la facultad de atraccin, as como la
oportunidad que tiene el recurrente de impugnarla a travs del juicio de
amparo.
El artculo advierte que las resoluciones del INAI sern definitivas e
inatacables para los organismos garantes y los sujetos obligados. Esto
implica que el INAI se convierte en la ltima instancia administrativa para
otorgar el acceso a la informacin y por lo tanto sus decisiones son vinculantes para los organismos garantes y para los sujetos obligados. Es decir,
no podrn ocurrir al juicio contencioso administrativo o al amparo.
Antes de la reforma constitucional en materia de transparencia, publicada en el Diario Oficial de la Federacin en febrero de 2014, algunas leyes como la de Campeche permitan que las resoluciones de la Comisin
de Transparencia local fueran impugnadas por los sujetos obligados. Asimismo, stos ocurran al procedimiento contencioso administrativo para
controvertir la determinacin de los organismos garantes.
Sin embargo, tras de la accin de inconstitucional 56/2009 la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin determin que la revisin de la legalidad de
las resoluciones en ese caso de la Comisin de Transparencia y Acceso
a la Informacin del Estado de Campeche en un juicio administrativo,
constituye una violacin a la autonoma decisoria y expeditiva referida en
el artculo 6., fraccin IV constitucional, sealando que:
El hecho de que la legalidad de las resoluciones de la
Comisin sea revisada y revocable, mediante juicio de
nulidad, por el Poder Judicial Local (que es precisamente uno de los sujetos obligados a dar informacin a los
ciudadanos), constituye una violacin a los principios de
autonoma decisoria y de expeditez, contenidos en la
fraccin IV del artculo 6. constitucional, pues el sistema,
as contemplado, permite que uno de los sujetos controlados se encuentre facultado para sobreponerse y suplantar al organismo controlador; adems de que abre todo
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un procedimiento de impugnacin, con la consecuente

dilacin en la resolucin final.
Tal posibilidad de acudir a juicio de nulidad hace inadecuado el diseo orgnico elegido por el legislador local
para garantizar que los sujetos obligados (poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial) resulten conminados a otorgar la informacin pblica solicitada por los ciudadanos, y
torna ineficaz la proteccin del derecho fundamental a la
informacin pblica.
Las facultades con que cuenta el legislador local, en esta
materia, no incluyen la creacin de instancias adicionales
para conocer de las determinaciones derivadas del recurso de revisin.
Someter a un procedimiento tradicional el ejercicio del
derecho a la informacin contradice las caractersticas de
expeditez y de instancia especializada a que se refiere la
fraccin IV del multirreferido artculo 6.
Efectivamente, la existencia del juicio de nulidad, como
instancia en la cual se pueden revisar las resoluciones
del rgano especializado, no encuentra cabida en el esquema a que se refiere la garanta constitucional, pues
implica agregar una instancia jurisdiccional, ante un rgano que no es especializado en la materia; lo que indefectiblemente ampla el plazo para obtener una resolucin
que permita al particular hacer efectivo su derecho de
acceso a la informacin pblica.
As, el debido respeto a la garanta constitucional de que
se trata, hace inadmisible sujetar al organismo constitucional autnomo local a un control de legalidad de las resoluciones que forman parte de su autonoma decisoria.
Es fundado el segundo de los argumentos.
Lo anterior, sin considerar que previamente ya se haba advertido sobre la imposibilidad de los sujetos obligados de promover un juicio de amparo en contra de las resoluciones de los organismos garantes:
INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA (IFAI). LAS PERSONAS MORALES
OFICIALES OBLIGADAS POR AQUEL RGANO A
PROPORCIONAR LA INFORMACIN SOLICITADA
POR LOS PARTICULARES, CARECEN DE LEGITIMACIN PARA PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO.
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El artculo 9, primer prrafo, de la Ley de Amparo, dispone que las personas morales oficiales podrn ocurrir al
juicio de garantas nicamente cuando el acto o la ley que
se reclame afecte los intereses patrimoniales de aqullas. En consecuencia, si el Instituto Federal de Acceso
a la Informacin Pblica, al resolver el recurso de revisin contemplado por el numeral 49 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, obliga al comit de informacin de alguna dependencia a proporcionar la informacin solicitada por un
particular, tal comit carece de legitimacin para ocurrir
al juicio de garantas, en atencin a que dicha determinacin, materialmente jurisdiccional, no afecta su patrimonio, entendido como una disminucin material en sus
bienes, sino nicamente lo vincula a exhibir la documentacin respectiva.
No obstante lo anterior, el recurrente de la informacin s puede acudir
al Poder Judicial de la Federacin a solicitar el amparo pues se trata de la
proteccin de un derecho fundamental reconocido en la Constitucin y en
los tratados internacionales de los que Mxico es parte.
En este sentido el Dcimo Quinto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito seal que el amparo es un medio extraordinario de defensa para controlar el cumplimiento de las funciones
del rgano garante del derecho a la informacin, y arribar a una postura
contraria que vedara la procedencia del juicio constitucional, implicara
desconocer la existencia de la garanta individual consistente en el derecho a la informacin pblica, as como el objetivo y principios que rigen al
juicio de garantas, que de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 103 y
107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, procede
contra leyes o actos de autoridad que violen garantas.
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22/11/16 18:13
Captulo IV
Del recurso de revisin
en materia de seguridad nacional
Artculo 189. El Consejero Jurdico del Gobierno Federal podr interponer

recurso de revisin en materia de seguridad nacional directamente ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuando considere que las resoluciones emitidas por el Instituto ponen en peligro la seguridad nacional.
El recurso deber interponerse durante los siete das siguientes a aqul
en el que el organismo garante notifique la resolucin al sujeto obligado.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin determinar, de inmediato,
en su caso, la suspensin de la ejecucin de la resolucin y dentro de
los cinco das siguientes a la interposicin del recurso resolver sobre su
admisin o improcedencia.
Comentario
Primero, es pertinente sealar que el presente artculo tiene plena concordancia con el artculo 6., apartado A, de nuestra Carta Magna, ya que en
l se establece que los sujetos obligados no pueden impugnar las resoluciones del rgano garante y que stas solo pueden recurrirse por el consejero jurdico del gobierno, mediante recurso de revisin ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, solo en el caso que dichas resoluciones
puedan poner en peligro la seguridad nacional.
Antes de referirme al recurso de revisin, es necesario conocer lo que
se entiende por seguridad nacional; sin embargo, como dicha definicin
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fue omitida en la presente ley, traemos para este efecto lo que la ley federal contempla en su artculo 3, fraccin XII:
XII. Seguridad nacional: Acciones destinadas a
proteger la integridad, estabilidad y permanencia del
Estado mexicano, la gobernabilidad democrtica, la
defensa exterior y la seguridad interior de la Federacin, orientadas al bienestar general de la sociedad
que permitan el cumplimiento de los fines del Estado
constitucional;348
Asimismo, de acuerdo con el artculo 4 de la Ley de Seguridad Nacional, las acciones y polticas que tienen como propsito preservar la seguridad nacional se rigen por los principios de legalidad, responsabilidad,
respeto a los derechos fundamentales de proteccin a la persona humana
y garantas individuales y sociales, confidencialidad, lealtad, transparencia, eficiencia, coordinacin y cooperacin.
Otras circunstancias relevantes son la clasificacin de los recursos
de revisin y la inclusin de nuevas figuras como la del consejero jurdico
del gobierno federal, quien tendr la facultad de interponer el Recurso de
Revisin en materia de Seguridad Nacional ante la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (mximo tribunal del pas que no tena injerencia en
las resoluciones del Instituto).
Con motivo de la intervencin jurisdiccional, a travs de la Suprema
Corte, la presente ley recoge principios obligados para toda democracia,
en la que convergen distintas instancias independientes con las que se
garantiza tanto el cumplimiento de las leyes como el respeto y proteccin
de los derechos involucrados en cada resolucin.
Del presente artculo surgen varias cuestiones que pudieran ser discutibles, sin embargo, me referir a lo aprobado; primero, si bien se estableci que el consejero jurdico tiene la facultad de interponer el recurso de
revisin, tambin lo es que se omiti mencionar cmo es que ste tendr
conocimiento de las resoluciones del Instituto que pongan en peligro la
seguridad nacional para su valoracin.
Por ltimo, es relevante sealar que la intervencin de la Suprema
Corte en el tema del derecho a la informacin, refleja un nuevo bro para
el fortalecimiento democrtico del pas; sin embargo, el legislador omiti
establecer el tiempo mximo en que se ha de resolver el recurso de revisin una vez admitido.
348 Artculo 3, fraccin XII de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, consultada en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lftaipg.htm
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En este apartado referiremos algunas tesis relacionadas con la seguridad nacional, por ser sta materia del recurso de revisin al que se refiere
nuestro artculo:
Mediante Tesis Aislada, se estableci que el derecho a la informacin
consagrado en la ltima parte del artculo 6. de la Constitucin federal no
es absoluto, sino que, como toda garanta, se halla sujeto a limitaciones
o excepciones que se sustentan, fundamentalmente, en la proteccin de
la seguridad nacional y en el respeto tanto a los intereses de la sociedad
como a los derechos de los gobernados. 349
En seguimiento a la anterior, atraemos la relacionada con las restricciones a la libertad de expresin, tutelada tambin en el artculo 6. constitucional, las cuales son concordantes con el artculo 13 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, en el sentido de que son necesarias para asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems o la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud
o la moral pblicas.350
Tambin existen otras, como la relacionada con el derecho al agua; ya
que se determin que el Estado garantizar que el derecho al agua sea
seguro, aceptable, accesible y asequible tanto para uso personal como
domstico, erigindose como un beneficio colectivo que debe basarse en
criterios de solidaridad, cooperacin mutua, equidad y en condiciones dignas, por lo que se ha proclamado de prioridad y de seguridad nacional la
preferencia del uso domstico y pblico urbano en relacin con cualquier
otro uso, razones que excluyen la posibilidad de que pueda ser concebido
atendiendo a intereses particulares o de grupos minoritarios, pues de ser
as, imperara un rgimen de aprovechamiento del agua sin visin humana
y social, con lo cual se atentara contra la dignidad humana.351
En virtud de que se ha dejado a consideracin del Consejero Jurdico
la interposicin del recurso de revisin ante la Suprema Corte en materia
de seguridad nacional, no sobra recordar lo que la Ley Modelo en el artculo 8 refiere: Toda persona encargada de la interpretacin de esta Ley, o
de cualquier otra legislacin o instrumento normativo que pueda afectar al
derecho a la informacin, deber adoptar la interpretacin razonable que
garantice la mayor efectividad del derecho a la informacin.352
349 Tesis P. LX/2000, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XI, abril
de 2000, p. 74.
350 Tesis I.4. A.13K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 2, febrero de 2013, p. 1329.
351 Tesis XI. 1o. A.T.1 K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 3,
septiembre de 2012, p. 1502.
352 Cfr. Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica, consultada en http://www.
oas.org/es/cidh/expresion/docs/otros/3.%20ley%20Modelo%20de%20Acceso%20a%20la%20Informacion%20AG-RES_2607-2010.pdf
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22/11/16 18:13
Asimismo, en los Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley

Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin [AG/RES. 2514
XXXIX-O/09], apartado C, punto 2, se hace referencia a que la definicin
de seguridad nacional debe estar claramente establecida en una ley o una
jurisprudencia que prevea elementos concretos para la determinacin del
posible dao.
A pesar de que el captulo en comento se limita al recurso de revisin
en materia de seguridad nacional, resulta trascendente la intervencin
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como ltima instancia, ya
que se vincula con el Protocolo Adicional al Convenio 108, especficamente con su artculo 1, relacionado con las autoridades de control, en donde
se establece que cada parte dispondr que una o ms autoridades sean
responsables de garantizar el cumplimiento de las medidas previstas por
su derecho interno, mismas que a su vez dan efecto a los trminos del
Convenio y por ende al Protocolo.
Asimismo, refiere que las autoridades dispondrn de competencias
para la investigacin y la intervencin, as como de la competencia para
implicarse en las actuaciones judiciales o para llamar la atencin de las
autoridades judiciales competentes respecto de las violaciones de las disposiciones del derecho interno.
Por ltimo, seala sobre este tema, que cada autoridad de control atender las reclamaciones formuladas por cualquier persona en relacin con
la proteccin de sus derechos y libertades fundamentales respecto de los
tratamientos de datos de carcter personal dentro de su competencia.353
Desde otra perspectiva, sobre el tema de seguridad nacional la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, de la Organizacin de
los Estados Americanos, hace referencia en su principio 4, a la restriccin
del acceso a la informacin de la siguiente manera:
4.
El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho

fundamental de los individuos. Los Estados estn obligados a
garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio solo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas
previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e
inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades
democrticas.354
353 Cfr. Protocolo Adicional al Convenio para la Proteccin de las Personas con Respecto al Tratamiento Automatizado de Datos de Carcter Personal, consultado el 17 de diciembre de 2015 en
354 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Declaracin de Principios sobre la Libertad de
Expresin, Organizacin de los Estados Americanos, consultada en http://www.cidh.org/Basicos/
Basicos13.htm
530
22/11/16 18:13
En las audiencias pblicas asentadas en el dictamen de las comisiones en el Senado, se expuso la preocupacin respecto del trmino para
la interposicin del recurso, se dijo que darle cinco das al consejero
para que interponga el recurso, es un plazo extraordinariamente breve,
por lo que se debera estandarizar con los procedimientos que son quince
das hbiles, adems de que es una materia muy compleja, lo que estara
en juego es la seguridad nacional y la garanta de que es la Suprema Corte la que mediante argumentacin va a resolver la materia.355
El trmino para la interposicin del recurso de revisin fue modificado
de cinco a siete das.
En distintas participaciones se manifest la preocupacin respecto del
mecanismo de notificacin a la oficina del consejero jurdico, sobre la facultad para conocer y determinar si hay o no una posibilidad de afectacin
a la seguridad nacional al mismo tiempo de su determinacin para ejercitar o no el recurso ante la SCJN.
Sobre la consideracin que deba realizar el consejero jurdico del gobierno federal, es oportuno hacer referencia a la exposicin de motivos de
la LFTAIPG, ya que como lo sealamos, la Ley General no contempla la
definicin de seguridad nacional. Dicho documento expone que en el caso
de los supuestos de reserva que se establecen en la iniciativa, no basta
con que se actualice el contenido de la informacin por referirse a una de
las materias reservadas, por ejemplo seguridad nacional o seguridad pblica, sino que es necesario adems que exista un elemento de dao que
permita afirmar que su divulgacin podra afectar gravemente la conducta
de una de las funciones del Estado o bien poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de una persona.
No pasa inadvertido que lo anterior hace referencia a la informacin
reservada; sin embargo, como ya se dijo, la presente ley contempl el
tema de la seguridad nacional tambin entre los supuestos de informacin
confidencial por lo que resulta tambin aplicable.
Asimismo, tanto el primer prrafo del numeral que se comenta como
la cita, hacen referencia a la adecuada y justificada valoracin que debe
realizarse respecto del peligro que represente para la seguridad nacional
la publicidad de la informacin clasificada.
Sobre este tema se hizo la advertencia de que la posibilidad prevista
en la ley, artculo 189 y las siguientes para que el consejero jurdico del
el que se expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, p. 59, consultado el 17 de diciembre de 2015 en http://www.senado.gob.mx/comisiones/anticorrupcion/docs/
transparencia/Dictamen.pdf
531
22/11/16 18:13
gobierno federal interponga el recurso de revisin en materia de seguridad

nacional, concede al Ejecutivo un instrumento muy poderoso para anular
los efectos de la ley en asuntos de transcendencia.356
En otra posicin, se hizo patente la desconfianza respecto a la facultad del consejero jurdico para interponer recursos ante la SCJN, se
argument lo anterior, con la discrecionalidad de Hacienda sobre la condonacin de impuestos a empresas y se concluy manifestando que todo
lo que sea un peligro, a decir del gobierno federal, no ser transparente.357
Por Leticia Bonifaz
356 Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, consultada el 13 de diciembre de

2015 en http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4&sm=1&str=1598#_Toc414480733
357 Diario de los Debates de la Cmara de Diputados, Ao III, Segundo Periodo, 16 de abril de 2015,
p. 153, consultado el 13 de diciembre de 2015 en http://cronica.diputados.gob.mx/PDF/62/2015/
abr/150416-2.pdf
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Artculo 190. En el escrito del recurso, el Consejero Jurdico del Gobierno

Federal deber sealar la resolucin que se impugna, los fundamentos
y motivos por los cuales considera que se pone en peligro la seguridad
nacional, as como los elementos de prueba necesarios.
Comentario
El consejero jurdico tendr la facultad de interponer el recurso de revisin
una vez hecha la valoracin que lo lleve a considerar que el Instituto determin divulgar informacin que representa peligro a la seguridad nacional.
Dicho recurso, deber cumplir con las formalidades que exige la materia, en l se sealar la resolucin que se impugna, as como los fundamentos jurdicos y argumentos que sustenten dicho instrumento, al mismo,
se anexarn los elementos de prueba que considere que sustentan
debidamente la valoracin que lo llev a la presentacin de dicho recurso.
En relacin con los elementos de prueba, la Ley Modelo en el artculo
53, seala lo siguiente:
53. La carga de la prueba deber recaer en la autoridad pblica a
fin de demostrar que la informacin solicitada est sujeta a una
de las excepciones contenidas en el artculo 41. En particular,
la autoridad deber establecer:
a) que la excepcin es legtima y estrictamente necesaria en
una sociedad democrtica basada en los estndares y jurisprudencia del sistema interamericano;
b) que la divulgacin de la informacin podra causar un dao
sustancial a un inters protegido por esta Ley, y
c) que la probidad y el grado de dicho dao es superior al inters pblico en la divulgacin de la informacin.358
Por Leticia Bonifaz
358 Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica, consultada en http://www.oas.
org/es/cidh/expresion/docs/otros/3.%20ley%20Modelo%20de%20Acceso%20a%20la%20Informacion%20AG-RES_2607-2010.pdf
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Artculo 191. La informacin reservada o confidencial que, en su caso,

sea solicitada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por resultar
indispensable para resolver el asunto, deber ser mantenida con ese carcter y no estar disponible en el Expediente, salvo en las excepciones
previstas en el artculo 120 de la presente Ley.
En todo momento, los Ministros debern tener acceso a la informacin
clasificada para determinar su naturaleza, segn se requiera. El acceso
se dar de conformidad con la normatividad previamente establecida para
el resguardo o salvaguarda de la informacin por parte de los sujetos obligados.
Comentario
Cuando se hubiere presentado el recurso de revisin ante la Suprema
Corte, resultar indispensable que este rgano constitucional tenga acceso a toda la informacin, independientemente de la clasificacin asignada,
ya sea reservada o confidencial; no obstante, dicha informacin deber
ser mantenida y resguardada con ese carcter por lo que, como en el artculo se menciona, no estar disponible en el expediente, aun cuando ya
forme parte del proceso judicial.
No obstante que ya se haba sealado en otro punto, en relacin al
tratamiento de la informacin reservada o confidencial, cabe recordar que
en el captulo 5 de los Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley
Modelo, se alienta a los organismos pblicos a que adopten e implementen controles de seguridad estrictos para manejar el acceso.359
En virtud de que en la informacin reservada o confidencial se puede
encontrar informacin que vulnere la intimidad de la persona, aqu tambin se debe tener presente lo sealado por la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos:
Artculo 11. Proteccin de la Honra y de la Dignidad
1. Toda Persona tiene derecho al respeto de su honra y
al reconocimiento de su dignidad.
2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o
abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su
domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilega359 Cfr. Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a
la Informacin. Adopcin de Polticas y Sistemas Eficaces de Gestin de la Informacin para la
Creacin, Mantenimiento y Acceso a la Informacin Pblica. p. 88, consultado en http://www.oas.
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les a su honra o reputacin.

3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley
contra esas injerencias o esos ataques.360
En ese sentido es que la Suprema Corte mantendr con el mismo carcter de clasificacin, la informacin que le sea entregada para resolver.
Por Leticia Bonifaz
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Artculo 192. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolver con

plenitud de jurisdiccin, y en ningn caso, proceder el reenvo.
Comentario
Este sealamiento es acorde con todas las decisiones del mximo tribunal
del pas, en virtud de que sus resoluciones son definitivas e inatacables.
Dada la naturaleza de nuestro mximo tribunal, la plenitud de jurisdiccin tambin resulta acorde con el artculo primero del Protocolo Adicional
al Convenio 108 del Consejo de Europa, que seala en el punto 3 que
las autoridades de control ejercern sus funciones con total independencia.361
Por Leticia Bonifaz
361 Cfr. Protocolo Adicional al Convenio para la Proteccin de las Personas con Respecto al Tratamiento Automatizado de Datos de Carcter Personal, consultado el 17 de diciembre de 2015 en
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Artculo 193. Si la Suprema Corte de Justicia de la Nacin confirma el

sentido de la resolucin recurrida, el sujeto obligado deber dar cumplimiento y entregar la informacin en los trminos que establece el artculo
196 de esta Ley.
En caso de que se revoque la resolucin, el Instituto deber actuar en los
trminos que ordene la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Comentario
El cumplimiento a la resolucin que determine la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se llevar a cabo en los trminos que en ella se disponga
y se informar sobre el mismo.
Como mximo rgano colegiado de imparticin de justicia no proceder ningn recurso o medio para impugnar sus determinaciones.
Ante la insatisfaccin de la respuesta de las autoridades, el solicitante
podr apelar ante la autoridad judicial como ltima instancia; dicha estipulacin se encuentra contemplada en los numerales 51 y 52 de la Ley
Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica. Del 52 se
destaca la calidad de la determinacin El tribunal deber tomar una decisin final tanto en la parte procedimental como substantiva a la brevedad
posible.362
A pesar de lo anterior, en el anlisis de la Revisin judicial de la Ley
Modelo, se hace referencia a que en la prctica, este modelo presenta varias desventajas, ya que para la mayora de los ciudadanos, los tribunales
no son ni accesibles ni rentables.363
Por Leticia Bonifaz
la Informacin. Adopcin de Polticas y Sistemas Eficaces de Gestin de la Informacin para la
Creacin, Mantenimiento y Acceso a la Informacin Pblica. p. 22, consultado en http://www.oas.
363 Ibdem, p. 54.
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Captulo V
Del recurso de revisin de Asuntos
jurisdiccionales de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin
Artculo 194. En la aplicacin de las disposiciones de la presente Ley,
relacionadas con la informacin de asuntos jurisdiccionales de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, se deber crear un comit especializado en
materia de acceso a la informacin integrado por tres ministros.
Para resolver los recursos de revisin relacionados con la informacin de
asuntos jurisdiccionales, dicho comit atender a los principios, reglas y
procedimientos de resolucin establecidos en la presente Ley y tendr las
atribuciones de los organismos garantes.
Artculo 195. Se entendern como asuntos jurisdiccionales, aquellos que
estn relacionados con el ejercicio de la funcin constitucional de imparticin de justicia competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
en los trminos que precise la Ley Federal.
Comentario
Para el presente captulo, se realiza un anlisis general para ambos
artculos.
Con el objetivo de homogeneizar el ejercicio del derecho de acceso a
la informacin en todo el pas, as como las obligaciones de transparencia
de las instituciones del Estado en todos sus niveles, la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LGT) regul no solo los
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principios y las bases, sino tambin los procedimientos a travs de los

cuales se articularan el referido derecho y las obligaciones correspondientes.
Con la publicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, en 2002, se sentaron las bases generales que regularan el derecho de acceso a la informacin en posesin
de los poderes de la Unin y de los rganos constitucionales autnomos
(OCAS), y se detallaron los principios y procedimientos que normaran al
Poder Ejecutivo Federal. As, la Ley Federal dej al resto de los poderes
y OCAS la facultad de establecer los rganos, criterios y procedimientos
institucionales para proporcionar a los particulares el acceso a la informacin que tuvieran en su poder. La recin aprobada Ley General hace
anlogos los procedimientos para todos los sujetos obligados.
Entre las nuevas precisiones, la Ley General regula el procedimiento
de impugnacin en temas de acceso a la informacin en el Ttulo Octavo
y, particularmente, el recurso de revisin de asuntos jurisdiccionales de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) en el Captulo V, en
sus artculos 194 y 195. La LGT especifica que la SCJN debe crear un
comit especializado en materia de acceso a la informacin para resolver
los recursos de revisin relacionados con las solicitudes de informacin
sobre asuntos jurisdiccionales. Dicho comit tendr las atribuciones de los
organismos garantes y se integrar por tres ministros.
Los dos artculos que regulan el recurso de revisin ante la SCJN representan, en principio, tres grandes avances.
Primero, generan uniformidad procesal porque al normar la Ley General los principios, bases y procedimientos de resolucin, elimina la necesidad de regularlos en otros tipos de disposiciones tales como acuerdos y
reglamentos. Con ello, se elimina la dispersin procesal que obstaculiza la
transparencia al hacer ms complejo no solo el proceso de impugnacin
de las resoluciones, sino de acceso a la informacin.
Segundo, incrementan los supuestos por los cuales los solicitantes
pueden interponer recurso de revisin, al no ser exclusivamente contra
las resoluciones del Comit de Informacin, como haba sucedido hasta
ahora, sino contra cualquier respuesta de la autoridad.
Tercero, generan certidumbre jurdica porque identifican al Comit especializado de la SCJN con un rgano garante. Por consiguiente, la LGT
define los plazos procesales que regirn al Comit durante el proceso de
resolucin de los recursos de revisin de forma clara. De esta manera, mediante la sistematizacin procesal se solucionan los problemas de falta de
certeza y de celeridad en los plazos y en la resolucin, as como el posible
trato diferenciado respecto del tiempo de espera entre los solicitantes.
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Finalmente, los artculos 194 y 195 representan mejoras sustantivas

para garantizar el derecho de acceso a la informacin y los medios de
defensa en caso de violacin, pero an prevalecen dos interrogantes. En
primer lugar, aunque la Ley General ya delimit plazos para la resolucin
del recurso de revisin ante el Comit, falta an que se defina el plazo
mximo que debe esperar el solicitante para la admisin del recurso364. En
segundo lugar, la Ley Federal deber precisar los trminos en los cuales
debe entenderse cundo un asunto es de carcter jurisdiccional. La falta
de precisin de contenidos podra generar que los solicitantes incurran en
equivocaciones al realizar su solicitud de acceso a la informacin por no
tener un parmetro para distinguir entre informacin administrativa de la
SCJN e informacin jurisdiccional relacionada con el ejercicio de la funcin constitucional de imparticin de justicia. Si bien se podra interpretar
que la informacin jurisdiccional corresponde a todas las determinaciones
dictadas en un juicio o durante el desarrollo de un juicio seguido ante la
SCJN los cuales pueden, en general, ser controversias constitucionales,
acciones de inconstitucionalidad y juicio de amparo, se requiere que la Ley
Federal dote de contenido a este concepto.365
Por Leticia Bonifaz
364 Ttulo octavo: de los procedimientos de impugnacin en materia de acceso a la informacin pblica. Captulo I: Del Recurso de Revisin ante los organismos garantes.

Artculo 146. El organismo garante resolver el recurso de revisin en un plazo que no podr exceder de cuarenta das, contados a partir de la admisin del mismo, en los trminos que establezca
la ley respectiva, plazo que podr ampliarse por una sola vez y hasta por un perodo de veinte das.
365 (a) Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Federal. Ttulo Primero: Disposiciones Comunes para los Sujetos Obligados. Captulo II: Obligaciones de
transparencia. Artculo 8. El Poder Judicial de la Federacin deber hacer pblicas las sentencias
que hayan causado estado o ejecutoria, las partes podrn oponerse a la publicacin de sus datos
personales.

(b) Cfr. Considerandos Primero, Dcimo Cuarto y Dcimo Quinto del texto correspondiente a la reforma del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura
Federal para la aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental aprobada el veintisis de noviembre de 2007 y publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el doce de diciembre de 2007.
(c) Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ttulo Quinto: Obligaciones
de Transparencia. Captulo III: De las obligaciones de transparencia especficas de los sujetos
obligados. Artculo 73. Adems de lo sealado en el artculo 70 de la presente Ley, los sujetos
obligados de losPoderes Judiciales Federal y de las entidades federativas debern poner a disposicin del pblico yactualizar la siguiente informacin: I. Las tesis y ejecutorias publicadas en el
Semanario Judicial de la Federacin o en la Gaceta respectiva de cada tribunal administrativo, incluyendo, tesis jurisprudenciales y aisladas; II. Las versiones pblicas de las sentencias que sean
de inters pblico; III. Las versiones estenogrficas de las sesiones pblicas; IV. La relacionada
con los procesos por medio de los cuales fueron designados los jueces ymagistrados, y V. La lista
de acuerdos que diariamente se publiquen.
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Captulo VI
Del cumplimiento
Artculo 196.Los sujetos obligados, a travs de la Unidad de Transparencia,

darn estricto cumplimientoa las resoluciones de los organismos garantes
y debern informar a stos sobre su cumplimiento.
Excepcionalmente, considerando las circunstancias especiales del caso,
los sujetos obligados podrnsolicitar a los organismos garantes, de manera fundada y motivada, una ampliacin del plazo para elcumplimiento
de la resolucin.
Dicha solicitud deber presentarse, a ms tardar, dentro de los primeros
tres das del plazo otorgado parael cumplimiento, a efecto de que los organismos garantes resuelvan sobre la procedencia de la misma dentrode
los cinco das siguientes.
Comentario
Los sujetos obligados deben cumplir en estricto sentido con los plazos
establecidos en las resoluciones de los organismos garantes del derecho
de acceso a la informacin. Los sujetos obligados no podrn solicitar la extensin del plazo de manera injustificada y debern empezar a gestionar
la respuesta a la solicitud de informacin al instante.
Las resoluciones de los organismos garantes debern establecer el
plazo de cumplimiento que no podr exceder de diez das hbiles.
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La solicitud de ampliacin de plazo es en todo momento extraordinaria, los sujetos obligados debern atender en todo momento el principio
de mxima publicidad, conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales de los que
el Estado mexicano sea parte, as como en las resoluciones y sentencias
vinculantes que emitan los rganos nacionales e internacionales especializados, y que deben favorecer en todo tiempo a las personas la proteccin
ms amplia. La Constitucin seala en su artculo 6. que toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de
los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos
polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona
fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos
de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal es pblica y solo podr
ser reservada con temporalidad y por razones de inters pblico.
Los organismos garantes al evaluar las solicitudes excepcionales de
ampliacin de los plazos para el cumplimiento de las resoluciones actuarn bajo los principios de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad,
mxima publicidad y profesionalismo, establecidos en el artculo 8 de la
Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Principio de buena fe.
Para garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacin, resulta esencial que los sujetos obligados por este derecho acten de buena fe, es decir, que interpreten la ley de manera tal
que sirva para cumplir los fines perseguidos por el derecho de acceso, que
aseguren la estricta aplicacin del derecho, brinden los medios de asistencia necesarios a los solicitantes, promuevan una cultura de transparencia, coadyuven a transparentar la gestin pblica, y acten con diligencia,
profesionalidad y lealtad institucional. Los sujetos obligados realizarn las
acciones necesarias con el fin de que sus actuaciones aseguren la satisfaccin del inters general y no defrauden la confianza de los individuos
en la gestin estatal.
Para que el Estado cumpla lo dispuesto en el artculo 25 de la Convencin no basta con que los recursos existan de manera formal, sino que
los mismos deben tener efectividad, en los trminos de aquel precepto.
La existencia de esta garanta constituye uno de los pilares bsicos, no
solo de la Convencin Americana, sino del propio Estado de derecho en
una sociedad democrtica en el sentido de la Convencin. Esta Corte
ha reiterado que dicha obligacin implica que el recurso sea idneo para
combatir la violacin, y que sea efectiva su aplicacin por la autoridad
competente.
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Artculo 197.Transcurrido el plazo sealado en el artculo anterior, el sujeto

obligado deber informar alorganismo garante sobre el cumplimento de
la resolucin.
El organismo garante verificar de oficio la calidad de la informacin y, a
ms tardar al da siguiente derecibir el informe, dar vista al recurrente
para que, dentro de los cinco das siguientes, manifieste lo que a suderecho convenga. Si dentro del plazo sealado el recurrente manifiesta que
el cumplimiento no correspondea lo ordenado por el organismo garante,
deber expresar las causas especficas por las cualesas loconsidera.
Comentario
El organismo garante verificar de manera proactiva y sin que medie solicitud expresa de la persona recurrente que la respuesta entregada por
el sujeto obligado en cumplimiento de sus resoluciones atienda en especfico a los puntos resolutivos. Verificar que la informacin sea precisa,
completa y oportuna, y que en la medida de lo posible se entregue en
formatos accesibles y datos abiertos.
Adems, si dentro del plazo sealado la persona recurrente manifiesta
que el cumplimiento no corresponde a lo ordenado por el organismo
garante, este ltimo deber aplicar la suplencia de la queja. El organismo garante deber subsanar los errores del recurrente en la elaboracin
de la inconformidad.
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Artculo 198.El organismo garante deber pronunciarse, en un plazo no

mayor a cinco das, sobre todas las causas que el recurrente manifieste
as como del resultado de la verificacin realizada. Si el organismo garante considera que se dio cumplimiento a la resolucin, emitir un acuerdo de
cumplimiento y se ordenar el archivo del Expediente. En caso contrario,
el organismo garante:
I.
II.
III.
Emitir un acuerdo de incumplimiento;

Notificar al superior jerrquico del responsable de dar cumplimiento, para el efecto de que, en unplazo no mayor a cinco das, se d
cumplimiento a la resolucin, y
Determinar las medidas de apremio o sanciones, segn corresponda, que debern imponerse olas acciones procedentes que
debern aplicarse, de conformidad con lo sealado en el siguienteTtulo.
Comentario
Este artculo busca la proteccin de los organismos de transparencia
como rganos administrativos de proteccin del derecho fundamental de
acceso a la informacin. Los organismos de transparencia tienen cuatro
funciones fundamentales: supervisin del cumplimiento del marco normativo de transparencia; regulacin de este marco normativo; promocin del
derecho de acceso a la informacin, y resolucin de controversias entre
las personas que solicitan informacin y los sujetos obligados que niegan
el acceso a la misma. Esta funcin es en especial de suma relevancia para
la democracia ya que se relaciona con determinaciones sobre la publicidad o reserva de informacin. El cumplimiento de las resoluciones de los
organismos de transparencia es importante porque la especializacin en
la materia de transparencia y acceso a la informacin ha sido privilegiada
en el modelo mexicano desde 2002 a la fecha.
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Captulo VII
De los criterios de interpretacin
Artculo 199. Una vez que hayan causado ejecutoria las resoluciones dictadas en los recursos que se sometan a su competencia, el Instituto podr
emitir los criterios de interpretacin que estime pertinentes y que deriven
de lo resuelto en dichos asuntos.
El Instituto podr emitir criterios de carcter orientador para los organismos garantes locales, que se establecern por reiteracin al resolver tres
casos anlogos de manera consecutiva en el mismo sentido, por al menos
dos terceras partes del Pleno del Instituto, derivados de resoluciones que
hayan causado estado.
Comentario
De acuerdo con Ferrajoli, tener un derecho es estar en una situacin contemplada por el marco normativo en la que las personas pueden esperar ciertos comportamientos por parte de otras personas, en tanto estos
comportamientos sern obligatorios o bien pueden esperar la ausencia de
ciertas conductas que se consideran como prohibidas. Estas expectativas
deben generar sus correlativas garantas.
Los criterios de interpretacin permiten generar certeza a las personas
que solicitan informacin y acuden al recurso de revisin o inconformidad
como garanta de proteccin de su derecho de acceso a la informacin.
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El Instituto de Transparencia, al definir sus propios criterios de interpretacin despus de tres casos resueltos en el mismo sentido por mayora
calificada, puede asegurar la congruencia de sus resoluciones y orientar a
los organismos locales de transparencia, quienes tienen la obligacin de
interpretar e implementar la Ley General de Transparencia, sobre razonamientos y argumentos considerados en casos resueltos por el Instituto
ya sea del nivel federal o en su carcter nacional al resolver recursos de
inconformidad sobre resoluciones emitidas por los organismos de transparencia locales.
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Artculo 200. Los criterios se compondrn de un rubro, un texto y el precedente o precedentes que, en su caso, hayan originado su emisin.
Todo criterio que emita el Instituto deber contener una clave de control
para su debida identificacin.
Comentario
Con el fin de contribuir a la definicin de una poltica nacional en materia
de transparencia, los criterios sealarn puntualmente las resoluciones
que culminaron en el establecimiento de un criterio orientador. De manera expresa los criterios sealarn el nmero de expediente, el ao, el
comisionado o comisionada ponente, el sentido de la votacin y los votos
particulares disidentes, entre otra informacin, as como la fecha y vnculo
en internet donde puede consultarse la sesin del Pleno.
En los criterios orientadores el Instituto desarrollar informacin sobre
los casos especficos que dieron origen a los mismos, con el fin de que los
organismos de transparencia locales puedan considerarlos al momento de
interpretar la Ley al analizar controversias de casos similares.
La segunda parte de este artculo se refiere a la generacin de un
registro de los criterios, para que cada uno pueda ser citado como fundamento por los organismos de transparencia locales que los utilicen.
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TTULO NOVENO
MEDIDAS DE APREMIO
Y SANCIONES
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Captulo I
De las medidas de apremio
Artculo 201. Los organismos garantes, en el mbito de sus competencias, podrn imponer al servidor pblico encargado de cumplir con la resolucin, o a los miembros de los sindicatos, partidos polticos o a la persona
fsica o moral responsable, las siguientes medidas de apremio para asegurar el cumplimiento de sus determinaciones:
I.
II.
Amonestacin pblica, o
Multa, de ciento cincuenta hasta mil quinientas veces el salario mnimo general vigente en el rea geogrfica de que se trate.
La Ley Federal y las de las entidades federativas establecern los criterios

para calificar las medidas de apremio, conforme a la gravedad de la falta
y, en su caso, las condiciones econmicas del infractor y la reincidencia.
El incumplimiento de los sujetos obligados ser difundido en los portales
de obligaciones de transparencia de los organismos garantes y considerados en las evaluaciones que realicen stos.
En caso de que el incumplimiento de las determinaciones de los organismos garantes implique la presunta comisin de un delito o una de las
conductas sealadas en el artculo 206 de esta Ley, el organismo garante
respectivo deber denunciar los hechos ante la autoridad competente.
Las medidas de apremio de carcter econmico no podrn ser cubiertas
con recursos pblicos.
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Comentario
En el antepenltimo prrafo del apartado A del artculo 6. constitucional
encontramos un mandato en el sentido de que la Ley General de Transparencia debe prever las medidas de apremio que podr imponer el organismo garante para asegurar el cumplimiento de sus decisiones.
Dicha disposicin constitucional tiene como objeto brindar coercitividad a las determinaciones de los organismos garantes para hacerlas
cumplir cabalmente, a fin de garantizar la efectividad y/o eficacia de sus
determinaciones en la labor de tutelar el derecho de acceso a la informacin pblica, evitando la discrecionalidad en su acatamiento por parte de
los sujetos obligados.
En atencin a esa norma constitucional, este artculo confiere a los
organismos garantes una facultad que contribuye al fortalecimiento de sus
capacidades institucionales, en razn de que su alcance legal garantiza la
plena eficacia de las determinaciones y resoluciones que los mismos toman en el desarrollo de sus atribuciones y funciones en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica, estableciendo la posibilidad
legal de forzar, en su caso, el acatamiento de tales decisiones.
De tal manera, mediante el establecimiento de este nuevo esquema
de imposicin de medidas de apremio ante un incumplimiento de las determinaciones de los organismos garantes, que constituye un rediseo de
la legislacin mexicana en la materia, se erradica, por completo, cualquier
posibilidad de que se presente dicho incumplimiento, asegurndose, en
consecuencia, el adecuado ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica en todo el pas.
Al efecto, es pertinente puntualizar primeramente la definicin de las
medidas de apremio. stas son definidas por el Diccionario Jurdico Mexicano elaborado por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico como el
conjunto de instrumentos jurdicos a travs de los cuales el juez o tribunal
puede hacer cumplir coactivamente sus resoluciones. 366
Ello tambin viene a atender la disposicin establecida por el tercer
prrafo del artculo 17 constitucional al constituir los medios de apremio
como unos instrumentos para garantizar la independencia de los organismos garantes y la plena ejecucin de sus resoluciones y determinaciones.
En suma, se puede afirmar que la finalidad o ratio legis de la disposicin en comento es la de prever un mecanismo de actuacin de los orga-
366 Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1984, p.158.
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nismos garantes, en una primera fase para afrontar y revertir la falta de

acatamiento a sus decisiones por parte de los sujetos obligados.
Lo anterior, resulta concordante con lo que el Poder Legislativo Federal plasm en la exposicin de motivos de la iniciativa de la Ley General,
tal como se aprecia en la transcripcin siguiente:
Cabe recordar que uno de los problemas recurrentes para lograr
el debido cumplimiento de las resoluciones que emiten los organismos garantes es que la normativa vigente no cuenta con mecanismos que permitan asegurar su debido cumplimiento, por lo
que en la propuesta se incluye un Ttulo que desarrolla una serie
de medidas de apremio en caso de un posible incumplimiento a
sus determinaciones.
()
Previendo que el incumplimiento a los requerimientos formulados
por el Instituto Federal y los organismos garantes de los Estados
y del Distrito Federal, ser motivo para aplicar las medidas de
apremio establecidas en esta Ley, sin perjuicio de las sanciones
administrativas a que haya lugar.
()
En caso de que el organismo garante considere que emitir un
acuerdo de incumplimiento, e informar al Comisionado Ponente
que conoci del asunto para que someta a consideracin del Pleno las medidas de apremio que debern imponerse o las acciones
procedentes que debern tomarse, favoreciendo en todo momento el debido ejercicio de acceso a la informacin.
La importancia de esta disposicin legal se encuentra reconocida por
las legislaturas de las entidades federativas. Un ejemplo de ello se advierte de lo claramente sealado por el Poder Legislativo del estado de
Coahuila, en la exposicin de motivos de la iniciativa de reforma de la ley
coahuilense en la materia, que en su parte conducente se transcribe a
continuacin:
Las medidas de apremio son otra de las modificaciones importantes.
Coahuila ya cuenta con la posibilidad de emitir medidas de apremio para
el cumplimiento de las resoluciones o de las recomendaciones aceptadas
por los sujetos obligados, sin embargo, no en todo el pas se contaba con
esta posibilidad, de hecho es un gran avance para muchos estados que
requeran de esta importante figura jurdica.
La necesidad de establecer dentro de un cuerpo normativo un apartado relativo a las medidas de apremio, como sucede en el presente caso,
resulta indispensable para asegurar el cumplimiento de las resoluciones
y determinaciones de la autoridad correspondiente. Dicha premisa se encuentra corroborada con el criterio que sostiene al respecto la Suprema
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Corte de Justicia de la Nacin, como nuestro tribunal mximo, cuando a

travs de jurisprudencias seala lo siguiente:
MEDIDAS DE APREMIO, SON OBLIGATORIAS Y NO
POTESTATIVAS PARA EL JUZGADOR, PARA HACER
CUMPLIR SUS DETERMINACIONES. Las determinaciones decretadas por una autoridad judicial en los negocios
de su competencia no pueden quedar al libre arbitrio de
sta, en lo que atae a su cumplimiento, porque de ser
as se restara la autoridad y firmeza de las determinaciones establecidas y fundadas en preceptos legales que
determinan la forma a travs de la cual deber obtenerse
el cumplimiento de las resoluciones que sobre el particular se emitan, por lo tanto, no puede estimarse que las
medidas de apremio que son la manifestacin de facultades que la ley da al rgano jurisdiccional, puedan ser
facultativas para el juzgador, ya que de ser as no podra
obtenerse el cumplimiento de tales determinaciones, y
por otra parte, carecera de objeto que el artculo 73 del
Cdigo en consulta, especificara en sus cuatro fracciones
las medidas de apremio que la ley concede al juzgador
para cumplir sus determinaciones.367
MEDIDAS DE APREMIO. La ley autoriza a los Jueces
para usar de las medidas de apremio, como elemento indispensable para que puedan vencer la resistencia de las
partes o la de los que tienen intervencin en el procedimiento, para cumplir las determinaciones judiciales; pero
para que pueda ser legtimo y constitucional el uso de
tales medidas de apremio, la orden relativa debe ser justificada en el sentido de que la resistencia sea voluntaria
e inmotivada.368
Ahora bien, toda vez que resulta apropiado ser explcitos al comentar
una disposicin como la actual, es necesario sealar en qu consisten
cada una de las medidas de apremio que establece este artculo.
Dentro del catlogo de medidas de apremio que pueden aplicarse y
que se encuentran reconocidas y establecidas en diversas leyes y codificaciones nacionales y estatales, el legislador consider adecuado establecer en este artculo solamente dos de ellas: la amonestacin pblica y
la multa variable que oscila entre un mnimo y un mximo.
367 Tesis: Registro 219775, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Octava poca, Tomo IX,
abril de 1992, p. 544.
368 Tesis: Registro 363895, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Quinta poca, Tomo
XXXI, p. 1215.
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Al respecto, debe sealarse, en primer lugar, que una amonestacin

es propiamente una llamada de atencin, reprensin, advertencia o prevencin a quien realiza una actividad anmala para hacer conciencia en
l de ello, a efecto de que procure evitar la reiteracin de una conducta
constitutiva de una falta legal, hacindole ver las consecuencias de la conducta cometida, exhortndolo a la enmienda y conminndolo con que se
le impondr una sancin mayor en caso de reincidencia o persistencia en
su conducta anmala.
Asimismo, debe entenderse que cuando la amonestacin se imponga con carcter pblico, como es la consideracin hecha en el supuesto
regulado en este artculo, en la propia resolucin que emita el organismo garante deber indicarse el medio que deber ser utilizado para
tal efecto, que en principio sera el rgano o gaceta de difusin oficial
correspondiente, aun cuando tambin pudiera utilizarse una publicacin
impresa o electrnica especial o, en su caso, algn peridico de amplia
difusin.
Por su parte, la multa conlleva una medida de coercin de tipo econmico de mayor afectacin para el servidor pblico a quien le es aplicada,
puesto que interesa a su esfera patrimonial particular, lo cual supone una
conducta anmala ms seria que la que, en su caso, implicara la aplicacin de una amonestacin pblica.
Vista la existencia de dos diferentes medidas de apremio, es importante destacar que su aplicacin deber ser, en todo caso, sucesiva y no
simultnea, dado que el efecto que busca el empleo de cada una de ellas
es diverso por las razones sealadas en los prrafos anteriores, mxime
que el uso simultneo de ellas resulta innecesario, adems de implicar
una violacin al principio de legalidad preceptuado por el artculo 16 constitucional.
En relacin con lo anterior, es notorio que la Ley General, como muchas otras leyes de mbitos diversos, no establece orden alguno, ni reglas
de aplicacin, que tuvieran que ser observadas en el ejercicio de la facultad discrecional de imponer una medida de apremio, considerndose que
la nica limitacin existente para el organismo garante radica en el hecho
de que al decidir el empleo de cualquiera de los medios que enumera este
artculo, deber expresar con claridad la motivacin que tenga para ello,
lo que implica el debido respeto a las garantas contenidas en los artculos
14 y 16 constitucionales.
En otras palabras, con ello se previene dejar a la arbitrariedad de los
organismos garantes la imposicin de los medios de apremio, ya que stos, basados en su arbitrio y expresando los razonamientos lgico-jurdicos por los que se utiliza el medio de que se trate, hacen uso de la facultad
que les confiere este precepto legal.
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Los comentarios anteriores se encuentran perfectamente avalados

por el criterio sostenido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
la siguiente jurisprudencia:
MEDIOS DE APREMIO. SI EL LEGISLADOR NO ESTABLECE EL ORDEN PARA SU APLICACIN, ELLO
CORRESPONDE AL ARBITRIO DEL JUZGADOR. De la
interpretacin del artculo 17 constitucional se llega a la
conclusin de que las Legislaturas Locales tienen facultades para establecer en las leyes que expiden los medios
de apremio necesarios de que dispondrn los Jueces y
Magistrados para hacer cumplir sus determinaciones, en
aras de la administracin de justicia pronta y expedita
que a cargo de stos establece el precepto constitucional supracitado; luego, si el legislador no establece un
orden para la imposicin de las medidas de apremio que
enumere en la norma respectiva, ha de considerarse
que corresponde al arbitrio del juzgador, de acuerdo con
la experiencia, la lgica y el buen sentido, aplicar el medio
que juzgue eficaz para compeler al contumaz al cumplimiento de una determinacin judicial, debiendo en ello,
como en cualquier acto de autoridad, respetar las garantas de legalidad y seguridad jurdica que establecen los
artculos 14 y 16 constitucionales, esto es, expresando
las razones (debida motivacin) por las que utiliza el medio de que se trate.369
De igual forma, resulta adecuado tomar en cuenta el criterio sostenido
por el mximo tribunal mexicano, sobre el cumplimiento de formalidades
indispensables al momento de aplicar una medida de apremio, como resulta el sealar de manera especfica el nombre de la persona acreedora
a dicha medida.
Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin establece:
MEDIDAS DE APREMIO. DEBEN EXPRESAR EL
NOMBRE DE LA PERSONA A QUIEN SE DIRIGEN.
No es suficiente que en los autos por los que se hace
efectivo un apercibimiento se diga que procede contra
el representante legal de una persona moral determinada, sino que es necesario que se exprese el nombre
de la persona fsica que ostente dicho cargo, pues una
persona moral puede tener diversos representantes legales y, por ende, se impone especificar uno de ellos,
369 Tesis: P./J. 21/96, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo III, mayo
de 1996, p. 31.
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debindose aludir a aquel de quien se dice se ha hecho

merecedor de la sancin correspondiente, por conducirse en forma contumaz durante el procedimiento. 370
En torno a este tema, el propio artculo 201, para la calificacin de las
medidas de apremio, conforme a la gravedad de la falta y, en su caso,
las condiciones econmicas del infractor y su reincidencia, nos remite a
lo que al efecto disponen las leyes federal y estatal en materia de responsabilidades de los servidores pblicos, en vigor, considerando al efecto
que, en su gran mayora, los sujetos obligados a quienes va dirigida la
Ley General son servidores pblicos, aplicndose a quienes carecen de
tal carcter, por extensin, la misma regulacin jurdica por aplicacin del
principio de proporcionalidad de la ley.
Adems de ello, con el objeto de transparentar el nivel de incumplimiento a las resoluciones y determinaciones de los organismos garantes
que pudiera existir en cada una de las entidades federativas y en el mbito federal, por parte de los servidores pblicos, para conocimiento de la
ciudadana se establece en el tercer prrafo de este artculo que dichos
casos de incumplimiento sern difundidos en los portales de transparencia
de tales organismos garantes y considerados en las evaluaciones que en
materia de tutela al derecho de acceso a la informacin pblica realicen
stos.
Cabe destacar que la publicidad de los casos de incumplimiento a
las determinaciones de los organismos garantes constituye un ejemplo
muy claro de dato abierto (open data), pues permite dar a conocer, sin
necesidad de una solicitud previa, el grado en que son acatadas dichas
determinaciones.
En algunos casos el incumplimiento de una determinacin o resolucin de los organismos garantes puede implicar la presunta comisin de
un ilcito o una de las conductas sealadas por el artculo 206 de la Ley
General, se faculta al organismo garante conocedor del asunto para que
denuncie los hechos a la autoridad competente, considerando que la responsabilidad administrativa que se tiene en esta materia es independiente
de que los hechos puedan generar una responsabilidad de tipo penal.
Por ltimo, a efecto de evitar una interpretacin indebida de esta disposicin legal en perjuicio del desarrollo del derecho de acceso a la informacin y del destino de los recursos pblicos, el legislador estableci
la prohibicin para que los servidores pblicos a quienes se aplique una
medida de apremio de carcter econmico puedan cubrirla con cargo al
erario pblico, con lo cual se asegura que la afectacin ocasionada por
370 Tesis: IX.1o.55 K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV,
mayo de 2001, p. 1245.
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sta sea en la esfera patrimonial particular de la persona responsable del

incumplimiento de la resolucin o determinacin del organismo garante.
Ello se encuentra en congruencia con la finalidad que persigue la multa como medida de apremio, para que su impacto sea en la persona o el
patrimonio del servidor pblico responsable del incumplimiento mencionado, con lo que se garantiza que la afectacin sea para l y no con cargo
a los recursos nutridos con impuestos pagados por la propia ciudadana.
Por Mario Alberto Puy
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Artculo 202. Si a pesar de la ejecucin de las medidas de apremio previstas en el artculo anterior no se cumple con la determinacin, se requerir
el cumplimiento al superior jerrquico para que en un plazo de cinco das lo
instruya a cumplir sin demora. De persistir el incumplimiento, se aplicarn
sobre el superior jerrquico las medidas de apremio establecidas en el
artculo anterior.
Transcurrido el plazo, sin que se haya dado cumplimiento, se determinarn las sanciones que correspondan.
Comentario
Este artculo, en franco respeto y consecucin de lo establecido por el
legislador en el antepenltimo prrafo del apartado A del artculo 6. constitucional, abona al cumplimiento de las determinaciones de los organismos garantes, fortaleciendo la disposicin contenida en el artculo 201 de
la Ley General.
Tanto es as, que ante la persistencia en dicho incumplimiento, el organismo garante tiene oportunidad de hacerlo efectivo ante el superior
jerrquico del servidor pblico incumplido, para corregir dicha situacin
contraria al ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica.
Adems de ello, previndose el supuesto de que, si pese a dicha gestin, no se d el cumplimiento de la determinacin de un organismo garante, convirtindose en contumaz el servidor pblico incumplido y en su
cmplice el superior jerrquico involucrado como coparticipante en el incumplimiento, este artculo prev la aplicacin de las medidas de apremio
establecidas en el artculo 201 a este ltimo servidor pblico en mencin.
En su parte final, esta disposicin legal deja latente la posibilidad de
aplicar sanciones a los servidores pblicos responsables de la rebelda en
el cumplimiento de una determinacin de un organismo garante.
Lo dispuesto en este artculo en comento hace nulo que un ente pblico pueda dejar de acatar tales determinaciones o resoluciones, al establecer, como ha quedado visto, un esquema integral de cumplimiento forzoso
por parte de los sujetos obligados, a travs de sus servidores pblicos.
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Artculo 203. Las medidas de apremio a que se refiere el presente Captulo, debern ser impuestas por los organismos garantes y ejecutadas por
s mismos o con el apoyo de la autoridad competente, de conformidad con
los procedimientos que establezcan las leyes respectivas.
Las multas que fijen el Instituto y los organismos garantes se harn efectivas ante el Servicio de Administracin Tributaria o las Secretaras de
finanzas de las entidades federativas, segn corresponda, a travs de los
procedimientos que las leyes establezcan.
Comentario
En congruencia con lo establecido por los artculos 201 y 202 de esta Ley
General, este numeral establece de manera especfica como atribucin
de los organismos garantes la imposicin y ejecucin de las medidas de
apremio a que se refieren tales artculos, permitiendo que las actividades
que ello implica puedan ser realizadas por ellos mismos o con el apoyo de
la autoridad competente.
Esta oportunidad sienta las bases para que las legislaturas de las entidades federativas al momento de armonizar sus respectivas leyes en la
materia, puedan asignar la realizacin de dichas actividades ya sea al organismo garante o a otra autoridad competente en materia de seguimiento
y determinacin de responsabilidades administrativas de los servidores
pblicos.
Esto dependiendo de la organizacin e infraestructura con la que
cuente cada organismo garante, que le permita o no llevar a cabo, de
manera adecuada, la atribucin que se comenta.
En todo caso, la imposicin y ejecucin de los medios de apremio
sealados por la Ley General debern realizarse en completo apego a
los procedimientos establecidos en las leyes en la materia y en el mbito
competencial correspondiente.
En relacin con lo anterior, en lo relativo a las multas que impongan
los organismos garantes como medios de apremio para el cumplimiento
de sus determinaciones, en su segundo prrafo, este artculo, reconociendo las atribuciones exactoras que el Servicio de Administracin Tributaria
y las secretaras de finanzas de las entidades federativas, segn sea el
caso, tienen conferidas legalmente, las seala como las competentes para
llevar a cabo los procedimientos de cobro de tales sanciones pecuniarias,
relevando de plano de la realizacin de actividades de cobranza a los organismos garantes, lo cual muestra respeto a la naturaleza y competencia
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material de los mismos, circunscritas a la tutela del derecho de acceso a

la informacin pblica.
En relacin con esto ltimo, el Poder Legislativo federal, a travs de
las comisiones dictaminadoras del proyecto de la Ley General, expres lo
siguiente:
Respecto a las multas, como medidas de apremio impuestas por los
organismos garantes, estas comisiones dictaminadoras coinciden en
establecer que las multas, se hagan efectivas ante el Servicio de Administracin Tributaria, toda vez que se trata de un rgano desconcentrado de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con el carcter de
autoridad fiscal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley del Servicio
de Administracin Tributaria, o en su caso, de las secretaras de finanzas de
las entidades federativas.
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Artculo 204. La Ley Federal y las de las entidades federativas debern

establecer los mecanismos y plazos para la notificacin y ejecucin a los
organismos garantes de las medidas de apremio que se apliquen en un
plazo mximo de quince das, contados a partir de que sea notificada la
medida de apremio.
Comentario
Este artculo establece la obligacin para las legislaturas federal y estatales
de incluir en las legislaciones relativas a las materias de transparencia
y acceso a la informacin pblica un esquema procedimental para la
notificacin y ejecucin de las medidas de apremio por parte de los organismos garantes, lo cual deber contemplar como plazo para su realizacin
un trmino no mayor a quince das, brindando asimismo la oportunidad a
dichas legislaturas de disear su propio esquema, de acuerdo con las
necesidades y caractersticas particulares del acto ordenado.
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Artculo 205. Adems de las medidas de apremio previstas en el presente Captulo, las leyes de la materia podrn establecer aquellas otras que
consideren necesarias.
Comentario
Esta disposicin legal permite que el catlogo de medidas de apremio
susceptibles de aplicarse ante un incumplimiento no sean de carcter limitativo sino enunciativo, al establecerse que, segn sea el caso, puedan
utilizarse otras medidas de apremio previstas en otras normativas de tipo
administrativo aplicables, lo cual viene a hacer ms viable el cumplimiento
de sus determinaciones, tomando en cuenta la relevancia del inters pblico tutelado a travs del acto ordenado o la gravedad y naturaleza del
incumplimiento detectado.
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Captulo II
De las sanciones
Artculo 206. La Ley Federal y de las entidades federativas, contemplarn

como causas de sancin por incumplimiento de las obligaciones establecidas en la materia de la presente Ley, al menos las siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
La falta de respuesta a las solicitudes de informacin en los plazos

sealados en la normatividad aplicable;
Actuar con negligencia, dolo o mala fe durante la sustanciacin de
las solicitudes en materia de acceso a la informacin o bien, al no
difundir la informacin relativa a las obligaciones de transparencia
previstas en la presente Ley;
Incumplir los plazos de atencin previstos en la presente Ley;
Usar, sustraer, divulgar, ocultar, alterar, mutilar, destruir o inutilizar,
total o parcialmente, sin causa legtima, conforme a las facultades
correspondientes, la informacin que se encuentre bajo la custodia
de los sujetos obligados y de sus Servidores Pblicos o a la cual
tengan acceso o conocimiento con motivo de su empleo, cargo o
comisin;
Entregar informacin incomprensible, incompleta, en un formato no
accesible, una modalidad de envo o de entrega diferente a la solicitada previamente por el usuario en su solicitud de acceso a la informacin, al responder sin la debida motivacin y fundamentacin
establecidas en esta Ley;
No actualizar la informacin correspondiente a las obligaciones de
transparencia en los plazos previstos en la presente Ley;
Declarar con dolo o negligencia la inexistencia de informacin cuando el sujeto obligado deba generarla, derivado del ejercicio de sus
facultades, competencias o funciones;
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VIII. Declarar la inexistencia de la informacin cuando exista total o parcialmente en sus archivos;
IX. No documentar con dolo o negligencia, el ejercicio de sus facultades, competencias, funciones o actos de autoridad, de conformidad
con la normatividad aplicable;
X.
Realizar actos para intimidar a los solicitantes de informacin o inhibir el ejercicio del derecho;
XI. Denegar intencionalmente informacin que no se encuentre clasificada como reservada o confidencial;
XII. Clasificar como reservada, con dolo o negligencia, la informacin
sin que se cumplan las caractersticas sealadas en la presente
Ley. La sancin proceder cuando exista una resolucin previa del
organismo garante, que haya quedado firme;
XIII. No desclasificar la informacin como reservada cuando los motivos
que le dieron origen ya no existan o haya fenecido el plazo, cuando
el organismo garante determine que existe una causa de inters
pblico que persiste o no se solicite la prrroga al Comit de Transparencia;
XIV. No atender los requerimientos establecidos en la presente Ley, emitidos por los organismos garantes, o
XV. No acatar las resoluciones emitidas por los organismos garantes,
en ejercicio de sus funciones.
La Ley Federal y las de las entidades federativas establecern los criterios para calificar las sanciones conforme a la gravedad de la falta, en su
caso, las condiciones econmicas del infractor y la reincidencia. Asimismo, contemplarn el tipo de sanciones, los procedimientos y plazos para
su ejecucin.
Las sanciones de carcter econmico no podrn ser cubiertas con recursos pblicos.
Comentario
A efecto de garantizar el adecuado funcionamiento y cumplimiento de la
Ley, sta establece un listado de conductas infractoras de las responsabilidades de procedimiento o por acciones afirmativas que afectan el desarrollo del derecho de acceso a la informacin pblica.
La determinacin de responsabilidad y la posibilidad de ser sancionado por actuar de manera inapropiada y vulnerando el derecho de referencia son las premisas que impulsan esta disposicin legal.
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En efecto, no es suficiente que los actores que rinden cuentas expliquen qu hacen y por qu lo hacen; tambin deben asumir las consecuencias de sus acciones, sufriendo incluso la eventual imposicin de
sanciones cuando hayan actuado fuera de las facultades que les otorga el
marco jurdico relativo.
Debe tenerse presente que el concepto de sancin debe entenderse en el sentido ms amplio posible, ya que no se refiere nicamente
a las sanciones penales o administrativas, sino tambin en la sancin
democrtica, que es el juicio ltimo que, en su oportunidad, ejerce el
ciudadano en las urnas respecto al desempeo de un gobierno o partido.
El objeto de establecer un sistema sancionatorio en la materia para
limitar prcticas contrarias al derecho de acceso a la informacin, es expuesto de manera clara por el Senado de la Repblica, cuando en el dictamen del proyecto de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica seala:
Al respecto, el prrafo dcimo cuarto de la fraccin VIII
del apartado A del artculo 6. de la Constitucin seala
que la ley establecer las medidas de apremio que podr
imponer el organismo garante para asegurar el cumplimiento de sus decisiones. Asimismo, la fraccin VII del
artculo citado, establece tambin que la inobservancia a
las disposiciones en materia de acceso a la informacin
pblica ser sancionada en los trminos que dispongan
las leyes.
Por ello, las Comisiones Unidas estiman pertinente la facultad que la iniciativa presentada propone conferir a los
organismos garantes para sancionar un posible incumplimiento a las obligaciones de transparencia previstas en la
ley; sin embargo, es importante recordar que, constitucionalmente, los sujetos obligados comprenden tanto a dependencias gubernamentales, como a partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, y a cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad; es decir, que los sujetos
obligados incluyen tanto a las personas que cuentan con
el carcter de servidores pblicos, como a aquellas que
no lo tienen.
Atendiendo a estas caractersticas, entendidas en la diversidad que en el mbito jurdico se encuentran los sujetos obligados y la necesidad de prevenir que los Plenos
de los organismos garantes conserven su atencin a los
temas sustantivos previstos en esta Ley, es que las Comi-
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22/11/16 18:13
siones Dictaminadoras estiman que, toda vez que se trata de sanciones que, en su caso, seran aplicadas a servidores pblicos, es la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos, la que tiene por objeto el
reglamentar el Ttulo Cuarto Constitucional 74, en materia
de las responsabilidades y sanciones administrativas en
el servicio pblico; y las autoridades competentes y los
procedimientos para aplicar dichas sanciones.
En consecuencia, para estas Comisiones Dictaminadoras el sistema sancionador de la ley, debiera tratarse
de un sistema mixto, a fin de que, en caso de que sea
un servidor pblico el responsable de incumplir con las
obligaciones de transparencia; el organismo garante correspondiente deba remitir a la autoridad competente, un
expediente que contenga todos los elementos que sustenten la responsabilidad administrativa, acompaado de
la denuncia correspondiente; no obstante, estas Comisiones Unidas consideran importante que la autoridad que
conozca del asunto informe al organismo garante sobre
la conclusin del procedimiento y de la ejecucin de la
sancin, a efecto de que exista un mecanismo de control
e informacin.
No podemos soslayar que en el caso de partidos polticos debe ser al Instituto Nacional Electoral, o bien, los
organismos locales de las entidades federativas, quienes
resuelvan lo conducente, sin perjuicio de las sanciones
establecidas en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Ahora bien, en los casos que se trate de infractores que
no cuenten con la calidad de servidor pblico, estas Comisiones Dictaminadoras coinciden en que sea el organismo garante correspondiente, la autoridad facultada
para conocer y desahogar el procedimiento sancionatorio
conforme a esta Ley, as como para la imposicin y ejecucin de las sanciones.
Al respecto, la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares prev un procedimiento de imposicin de sanciones a particulares
cuando el Instituto tenga conocimiento de un presunto incumplimiento de alguno de los principios o disposiciones
de la Ley, por lo que estas Comisiones Dictaminadoras
estiman oportuno homologar dicho procedimiento a esta
Ley, incorporndola en trminos similares, a fin de que se
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22/11/16 18:13
apliquen las sanciones que correspondan a toda persona

que no cuente con la calidad de servidor pblico.371
Adems, lo anterior lleva relacin con la responsabilidad que los servidores pblicos tienen en el desempeo de sus funciones y atribuciones,
as como la que le es conferida por ley al resto de los sujetos obligados en
materia de transparencia y acceso a la informacin pblica, tal y como lo
sealaron los integrantes del Poder Legislativo federal, tanto en la iniciativa del proyecto de la Ley General, como en el dictamen del mismo.
Asimismo, se estableci un catlogo de conductas sujetas a responsabilidad administrativa, bajo el esquema de que no ser una atribucin
de los organismos garantes el poder sancionar, sino reservndose dicha
facultad a las autoridades competentes. Lo anterior, a efecto de no trastocar el esquema de responsabilidades al que estn sujetos los servidores
pblicos.

y de Estudios Legislativos, Segunda, relativo a la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se
expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, http://www.senado.gob.
mx/comisiones/ anticorrupcin/docs/transparencia/dictamen.pdf
571
22/11/16 18:13
Artculo 207. Las conductas a que se refiere el artculo anterior sern

sancionadas por los organismos garantes, segn corresponda y, en su
caso, conforme a su competencia darn vista a la autoridad competente
para que imponga o ejecute la sancin.
Comentario
En concordancia con el establecimiento de un esquema de aplicacin de
medios de apremio a los sujetos obligados, el legislador mexicano estableci en la Ley General un sistema sancionatorio en favor de los organismos garantes con instrumentos destinados a reprimir aquellas conductas
que representan prcticas contrarias a los principios tutelados por la propia Ley y que propiciaran el adecuado desarrollo del derecho de acceso a
la informacin pblica en Mxico.
Se insiste en que la trascendencia de esta disposicin es la relevancia
que se le reconoce al cumplimiento puntual de dicho derecho, en atencin
a que la propia Constitucin federal le confiere la naturaleza de un derecho humano.
Siendo en la materia los organismos garantes los encargados de tutelar en nuestro pas este derecho, con base en esta disposicin se les
asignan facultades para emitir medidas sancionatorias que reviertan y
erradiquen conductas infractoras a las leyes y normativa en la materia.
Tomando en consideracin que los sujetos obligados por la Ley General pueden ser tanto servidores pblicos como aquellos particulares que
se encuentren en los supuestos legales establecidos para el efecto, se
contempla por este artculo en comento que dichos organismos garantes
harn del conocimiento de la autoridad competente material y territorial los
casos de infraccin para que impongan y, en su caso, ejecuten la sancin
correspondiente.
Esto ltimo resulta congruente con la competencia material de
los organismos garantes que es el tutelar el ejercicio del multicitado
derecho, a travs de los diversos mecanismos y potestades que legal y
normativamente tiene conferidas, para dejar la tarea y actividades relativas
al seguimiento y ejecucin de sanciones a aquellas instancias que, por ley,
cuentan con esa competencia material especfica.
572
22/11/16 18:13
Artculo 208. Las responsabilidades que resulten de los procedimientos

administrativos correspondientes derivados de la violacin a lo dispuesto
por el artculo 206 de esta Ley, son independientes de las del orden civil,
penal o de cualquier otro tipo que se puedan derivar de los mismos hechos.
Dichas responsabilidades se determinarn, en forma autnoma, a travs
de los procedimientos previstos en las leyes aplicables y las sanciones
que, en su caso, se impongan por las autoridades competentes, tambin
se ejecutarn de manera independiente.
Para tales efectos, el Instituto o los organismos garantes podrn denunciar ante las autoridades competentes cualquier acto u omisin violatoria
de esta Ley y aportar las pruebas que consideren pertinentes, en los trminos de las leyes aplicables.
Comentario
En respeto a las disposiciones legales mexicanas en materia de responsabilidades de los servidores pblicos, esta disposicin reconoce la posibilidad de que algunos casos de infraccin a la Ley General establecidos
por su artculo 206, den lugar a otros tipos de responsabilidad que, en su
caso, debern ser sancionados por las autoridades materialmente competentes y de manera autnoma a las sanciones que conforme a esta Ley
impongan los organismos garantes.
Esto faculta a dichos organismos y al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales (INAI),
con la aportacin de las pruebas correspondientes, a dar vista o denunciar
los presuntos ilcitos ante las autoridades competentes, que permitan a
stas realizar las indagatorias relativas y determinar la existencia de responsabilidad para la persona o personas denunciadas, a efecto de proceder conforme lo amerite cada caso.
573
22/11/16 18:13
Artculo 209. Ante incumplimientos en materia de transparencia y acceso

a la informacin por parte de los partidos polticos, el Instituto u organismo
garante competente dar vista, segn corresponda, al Instituto Nacional
Electoral o a los organismos pblicos locales electorales de las entidades
federativas competentes, para que resuelvan lo conducente, sin perjuicio
de las sanciones establecidas para los partidos polticos en las leyes aplicables.
En el caso de probables infracciones relacionadas con fideicomisos o
fondos pblicos, sindicatos o personas fsicas o morales que reciban y
ejerzan recursos pblicos o realicen actos de autoridad, el Instituto u organismo garante competente deber dar vista al rgano interno de control
del sujeto obligado relacionado con stos, cuando sean Servidores Pblicos, con el fin de que instrumenten los procedimientos administrativos a
que haya lugar.
Comentario
Tomando en cuenta la naturaleza y operacin particular que tienen los
partidos polticos, esta disposicin establece la actividad de dar a conocer
a los organismos regulatorios electorales la existencia de infracciones a
la Ley General que cometan los integrantes de dichas entidades polticas,
para que se tomen las medidas que las leyes electorales prevean para
tales casos, lo cual ser independiente de las sanciones que en materia
de transparencia y acceso a la informacin pblica les impongan los organismos garantes.
Esta disposicin permite un mayor control de las actividades que, en
este tema, desarrollan los partidos polticos que debern as rendir cuentas al respecto a las autoridades que ordinariamente los regulan.
Al respecto, el Senado de la Repblica, en la exposicin de motivos de
la iniciativa de ley correspondiente, hace alusin al tema, de la siguiente
manera:
No podemos soslayar que en el caso de partidos polticos debe ser al Instituto Nacional Electoral, o bien,
los organismos locales de las entidades federativas,
quienes resuelvan lo conducente, sin perjuicio de las
sanciones establecidas en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.372
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, consultable en http://www.senado.gob.mx/
comisiones/anticorrupcion/docs/transparencia/Iniciativa_LGTAIP.pdf.
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Ahora bien, reconociendo la existencia de otros sujetos obligados,

dentro de los cuales existe la posibilidad de encontrar a servidores pblicos que pudieran incurrir en infraccin a las disposiciones de la Ley
General, sujetos entre los que encontramos a los fideicomisos o fondos
pblicos, y a los sindicatos o personas fsicas o morales que reciban y
ejerzan recursos pblicos o realicen actos de autoridad, en pleno respeto
a las legislaciones mexicanas vigentes en materia de responsabilidades,
se prev la obligacin para los organismos garantes o el Instituto Nacional
de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales, segn su mbito de competencia, de dar vista a los rganos internos de control de dichos sujetos para que realicen los procedimientos
administrativos disciplinarios en apego a lo regulado al efecto en dichas
legislaciones.
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Artculo 210. En aquellos casos en que el presunto infractor tenga la calidad de Servidor Pblico, el Instituto o el organismo garante deber remitir a la autoridad competente, junto con la denuncia correspondiente, un
expediente en que se contengan todos los elementos que sustenten la
presunta responsabilidad administrativa.
La autoridad que conozca del asunto deber informar de la conclusin del
procedimiento y en su caso, de la ejecucin de la sancin al Instituto o al
organismo garante, segn corresponda.
Comentario
Se advierte que al igual que en el artculo 209, el legislador reitera la diferenciacin de distintas categoras de infractores en razn de su propia naturaleza, sean servidores pblicos, cuyas responsabilidades administrativas
estn claramente preceptuadas por legislacin secundaria complementaria, sean personas distintas a ellos, a los cuales las especificaciones para
lograr su sancin estn establecidas por la propia Ley que se comenta.
Adems de ello, esta disposicin establece la obligacin que tienen
todas las autoridades que conozcan de las denuncias realizadas por los
organismos garantes o el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a
la Informacin y Proteccin de Datos Personales, segn fuera el caso, de
informarle a ellos sobre el seguimiento dado al caso hasta su conclusin,
as como la ejecucin de la sancin que se haya impuesto.
Esta ltima actividad, pese a ser una consecuencia lgica dentro
del esquema sancionatorio de la Ley General, resulta indispensable
sea previsto de manera expresa en una disposicin de dicha Ley, en
cumplimiento a los principios de legalidad y seguridad jurdica; adems de
que permite dotar de trazabilidad al procedimiento sancionatorio completo, pese a que una parte de l sea competencia de autoridades diferentes
a los organismos garantes o el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales.
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Artculo 211. Cuando se trate de presuntos infractores de sujetos obligados que no cuenten con la calidad de Servidor Pblico, el Instituto o los
organismos garantes de las entidades federativas, sern las autoridades
facultadas para conocer y desahogar el procedimiento sancionatorio conforme a esta Ley; y deber llevar a cabo las acciones conducentes para la
imposicin y ejecucin de las sanciones.
Comentario
Conforme a lo afirmado en el comentario al artculo anterior, dada la existencia de sujetos obligados que pueden carecer de la calidad de servidores pblicos, a quienes las autoridades administrativas competentes, por
razn de competencia material, no pueden instaurarle un procedimiento
administrativo disciplinario por no ser sujetos de las legislaciones mexicanas vigentes en materia de responsabilidades, se constituyen en un caso
de excepcin en los que los procedimientos sancionatorios para reprimir
sus actividades infractoras en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica, sern aplicados por los propios organismos garantes o el
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin
de Datos Personales, segn sea el caso.
stos substanciarn el procedimiento correspondiente hasta lograr la
imposicin y ejecucin de sanciones.
ste, pues, constituye un caso de excepcin en el que la competencia
material ordinaria de los organismos garantes y el Instituto de referencia
se ve adicionada con actividades sancionadoras y exactoras a su cargo
para lograr la ejecucin de las sanciones correspondientes, conforme al
procedimiento que al efecto estableci el legislador en el artculo 212 de
esta Ley.
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Artculo 212. El procedimiento a que se refiere el artculo anterior dar

comienzo con la notificacin que efecte el Instituto o los organismos garantes de las entidades federativas al presunto infractor, sobre los hechos
e imputaciones que motivaron el inicio del procedimiento y le otorgarn un
trmino de quince das para que rinda pruebas y manifieste por escrito lo
que a su derecho convenga. En caso de no hacerlo, el Instituto o el organismo garante correspondiente, de inmediato, resolver con los elementos de conviccin que disponga.
El Instituto o el organismo garante correspondiente, admitir las pruebas
que estime pertinentes y proceder a su desahogo; y concluido que esto
sea, notificar al presunto infractor el derecho que le asiste para que, de
considerarlo necesario, presente sus alegatos dentro de los cinco das
siguientes a su notificacin.
Una vez analizadas las pruebas y dems elementos de conviccin, el
Instituto o el organismo garante correspondiente, resolver, en definitiva,
dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que inici el procedimiento sancionador. Dicha resolucin deber ser notificada al presunto
infractor y, dentro de los diez das siguientes a la notificacin, se har
pblica la resolucin correspondiente.
Cuando haya causa justificada por acuerdo indelegable del Pleno del Instituto o del organismo garante correspondiente, podr ampliar por una sola
vez y hasta por un perodo igual el plazo de resolucin.
Comentario
A efecto de establecer y regular de manera homognea el procedimiento sancionatorio establecido para aplicar en el supuesto sealado por el
artculo 211 por el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales y los organismos garantes de
las entidades federativas y la Ciudad de Mxico, esta disposicin legal
establece las fases, etapas, plazos y actividades que habrn de cumplirse,
lo cual tambin conlleva conferir a los sujetos obligados el respeto pleno
al principio de legalidad y debido proceso reconocidos por la Constitucin
federal.
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Artculo 213. En las normas respectivas, del Instituto y de los organismos

garantes de las entidades federativas, se precisar toda circunstancia relativa a la forma, trminos y cumplimiento de los plazos a que se refiere
el procedimiento sancionatorio previsto en esta Ley, incluyendo la presentacin de pruebas y alegatos, la celebracin de audiencias, el cierre de
instruccin y la ejecucin de sanciones. En todo caso, ser supletorio a
este procedimiento sancionador lo dispuesto en las leyes en materia de
procedimiento administrativo del orden jurdico que corresponda.
Comentario
A travs de esta disposicin legal, se establece, por una parte, la obligacin
legislativa de precisar todas las particularidades del procedimiento
sancionatorio previsto por esta Ley dentro del marco normativo regulatorio
del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales y los organismos garantes de las entidades
federativas y la Ciudad de Mxico, y por otra parte, la libertad de disear
el procedimiento cumpliendo con los aspectos que les establece este artculo en comento.
Considerando la posibilidad de que exista regulacin normativa ya
aplicable en materia de procedimiento sancionador dentro de la legislacin o reglamentacin administrativa vigente en materia de procedimiento
administrativo en el mbito competencial correspondiente, el legislador
deja abierta la posibilidad de que sta sea aplicada de manera supletoria.
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Artculo 214. Las infracciones a lo previsto en la presente Ley por parte

de sujetos obligados que no cuenten con la calidad de servidor pblico,
sern sancionadas con:
I.
II.
III.
El apercibimiento, por nica ocasin, para que el sujeto obligado

cumpla su obligacin de manera inmediata, en los trminos previstos en esta Ley, tratndose de los supuestos previstos en las
fracciones I, III, V, VI y X del artculo 206 de esta Ley.
Si una vez hecho el apercibimiento no se cumple de manera inmediata con la obligacin, en los trminos previstos en esta Ley, tratndose de los supuestos mencionados en esta fraccin, se aplicar
multa de ciento cincuenta a doscientos cincuenta das de salario
mnimo general vigente en el rea geogrfica de que se trate;
Multa de doscientos cincuenta a ochocientos das de salario mnimo
general vigente en el rea geogrfica de que se trate, en los casos
previstos en las fracciones II y IV del artculo 206 de esta Ley, y
Multa de ochocientos a mil quinientos das de salario mnimo general vigente en el rea geogrfica de que se trate, en los casos
previstos en las fracciones VII, VIII, IX, XI, XII, XIII, XIV y XV del
artculo 206 de esta Ley.
Se aplicar multa adicional de hasta cincuenta das de salario mnimo

general vigente en el rea geogrfica de que se trate, por da, a quien
persista en las infracciones citadas en los incisos anteriores.
Comentario
Estas sanciones, consistentes en un apercibimiento o en una multa econmica de tipo administrativo, debern imponerse cuando los sujetos obligados no cumplan con las disposiciones establecidas en la Ley, realicen
acciones que impidan la divulgacin de informacin desde la obstruccin
y ocultamiento de informacin hasta la destruccin de documentacin o
cuando de cualquier forma, involuntaria o deliberadamente, obstruyan el
acceso a la informacin pblica.
Los montos establecidos para cada sancin encuentran su fundamento o razn en la gravedad de la infraccin.
Las pautas legales para la determinacin de cada multa y su individualizacin en el caso especfico son expresadas de manera puntual y clara
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en las siguientes tesis, que
sirven para ilustrar aspectos relacionados con el procedimiento sancionatorio cuando es llevado a la prctica:
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MULTAS. LOS PRECEPTOS QUE LAS ESTABLECEN

ENTRE UN MNIMO Y UN MXIMO, DENTRO DE
UN CONTEXTO NORMATIVO QUE NO PREV LOS
ELEMENTOS QUE DEBE VALORAR LA AUTORIDAD
PARA FIJAR EL MONTO POR EL QUE SE IMPONDRN,
NO VIOLAN LOS ARTCULOS 22 Y 31, FRACCIN IV,
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS. El Tribunal en Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, en la jurisprudencia
P./J. 10/95, publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo II, julio de
1995, pgina 19, sostuvo que las leyes que prevn multas
fijas son inconstitucionales, en cuanto no permiten a las
autoridades impositoras fijar su monto tomando en cuenta
la gravedad de la infraccin, la capacidad econmica del
infractor, su reincidencia en la conducta que las motiva y
todas aquellas circunstancias que tiendan a individualizar
dicha sancin; tambin ha considerado que las multas no
son fijas cuando en el precepto respectivo se seala un
mnimo y un mximo que permite a la autoridad facultada
para imponerlas determinar su monto de acuerdo con las
circunstancias personales del infractor que permitan su
individualizacin en cada caso concreto. En congruencia
con dichos criterios, se concluye que los preceptos que
establecen multas entre un mnimo y un mximo, con
independencia de que en el propio cuerpo jurdico no se
prevean los elementos que debe considerar la autoridad
sancionadora para calcular su monto, no violan los
artculos 22 y 31, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, pues tales multas no son
fijas y, por ende, al oscilar entre un mnimo y un mximo
permiten a la autoridad sancionadora fijarlas atendiendo
a los elementos y circunstancias propias del asunto.373
MULTAS. INDIVIDUALIZACIN DE SU MONTO. Basta
que el precepto legal en que se establezca una multa seale un mnimo y un mximo de la sancin, para que dentro de esos parmetros el aplicador la grade atendiendo
a la gravedad de la infraccin, la capacidad econmica
del infractor, la reincidencia o cualquier otro elemento del
que puede inferirse la levedad o la gravedad del hecho
infractor, sin que sea necesario que en el texto mismo de
la ley se aluda a tales lineamientos, pues precisamente
al concederse ese margen de accin, el legislador est
373 Tesis: CLXXIX/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXVI, diciembre de 2007, p. 241.
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permitiendo el uso del arbitrio individualizador, que para

no ser arbitrario debe regirse por factores que permitan
graduar el monto de la multa, y que sern los que rodean
tanto al infractor como al hecho sancionable. 374
Como un efecto adicional de esta disposicin legal, se puede sealar
que en el caso de que la aplicacin de una sancin sea a un servidor pblico, esto afectar su expediente administrativo laboral.
374 Tesis: VI.3o.A. J/20, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVI,
agosto de 2002, p. 1172.
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Artculo 215. En caso de que el incumplimiento de las determinaciones

de los organismos garantes implique la presunta comisin de un delito, el
organismo garante respectivo deber denunciar los hechos ante la autoridad competente.
Comentario
Cuando pueda comprobarse fehacientemente que un sujeto obligado obstruye de manera dolosa e intencional el acceso a la informacin pblica
pese a la decisin, resolucin o determinacin emitida por un organismo
garante, ello puede implicar la comisin de un delito, mismo que podr ser
denunciado por dicho organismo garante ante la autoridad competente
para su investigacin y, en su caso, aplicacin de una sancin penal severa, la cual ser independiente de la imposicin de la sancin administrativa
que se encuentre establecida en esta Ley para reprimir y sancionar al
hecho infractor relativo.
Esto da mayor peso al esquema sancionatorio en anlisis, con el objeto de tutelar de manera contundente el adecuado y libre ejercicio del
derecho de acceso a la informacin pblica.
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Artculo 216. Las personas fsicas o morales que reciban y ejerzan recursos pblicos o ejerzan actos de autoridad debern proporcionar la informacin que permita al sujeto obligado que corresponda, cumplir con sus
obligaciones de transparencia y para atender las solicitudes de acceso
correspondientes.
Comentario
Resulta necesario correlacionar el contenido de esta disposicin legal con
lo preceptuado por el artculo 81 de la propia Ley General, ya que tal
artculo establece en su primer prrafo la posibilidad de que, previa determinacin emitida por el organismo garante correspondiente, las personas
fsicas o morales que reciban y ejerzan recursos pblicos o ejerzan actos
de autoridad cumplan con sus obligaciones de transparencia y acceso a
la informacin pblica a travs de los sujetos obligados que les asignen
dichos recursos o respecto de los cuales ejerzan actos de autoridad, en
los trminos que establezcan las disposiciones aplicables.
Se considera que en razn de dicha correlacin, esta disposicin legal
solo viene a corroborar las obligaciones que en la materia tienen dichos
sujetos obligados que, en esencia, carecen de la naturaleza de entidades
pblicas o servidores pblicos, y la forma que para el cumplimiento de las
mismas les permite la Ley General.
Como comentario final, cabra sealar que el contenido de esta disposicin legal no es pertinente dentro del esquema sancionatorio que se
establece y regulan los artculos que lo anteceden en este apartado que
aborda el tema de sanciones, por lo cual, dado su alcance legal, podra
ser reubicado o contemplado en algn otro apartado de esta Ley General.
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22/11/16 18:13
TRANSITORIOS
La naturaleza jurdica de los artculos transitorios se encuentra constituida

por la funcin que desempea dentro de la tcnica legislativa, pues se
refiere a la aplicabilidad de otras normas, ya sea al sealar la entrada en
vigor de una disposicin o al derogarla.
Es importante precisar que el artculo transitorio pierde su eficacia una
vez que ha cumplido su cometido, por ello es que el mismo no puede establecer prescripciones genricas con carcter vinculante a los particulares.
La peculiaridad de los artculos transitorios radica en que no regulan
las conductas de los particulares, sino de las autoridades aplicadoras de
la disposicin legal relativa.
Primero. La presente Ley entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Comentario
En este artculo se prev la fecha de iniciacin de la vigencia de la Ley, al
sealar que entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin, rgano de difusin oficial del gobierno constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. En otras palabras, esta Ley entr
en vigor el 5 de mayo de 2015, en virtud de que su publicacin se realiz
el da 4 del citado mes y ao.
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Cabe destacar que la iniciacin de la vigencia de la Ley es la fase

culminante del proceso legislativo, puesto que ella marca el momento a
partir del cual una disposicin legal debidamente publicada cobre fuerza
obligatoria para todos aquellos que quedan comprendidos dentro de su
mbito de validez.
La vigencia implica no solamente la aplicabilidad fctica de esta norma, sino tambin su introduccin en el sistema normativo general, por
lo que este evento se podra considerar como el inicio de su existencia
normativa.
Las reglas en el derecho mexicano que establecen cundo una ley
inicia su vigencia, se encuentran preceptuadas en los artculos 3 y 4 del
Cdigo Civil Federal.
Segundo. Queda derogada cualquier disposicin que contravenga los

principios, bases, procedimientos y derechos reconocidos en la presente
Ley, sin perjuicio de lo previsto en los siguientes Transitorios.
Comentario
A travs de este Transitorio se establece una disposicin derogatoria que
hace referencia, de manera general, a aquellas disposiciones legales
que quedan derogadas con motivo de la entrada en vigor de esta Ley, para
evitar una colisin, contradiccin y duplicidad de normas que regulen un
mismo asunto o materia.
Tercero. En tanto no se expida la ley general en materia de datos personales en posesin de sujetos obligados, permanecer vigente la normatividad federal y local en la materia, en sus respectivos mbitos de aplicacin.
Comentario
En previsin de la probable emisin de una ley general en materia de proteccin de datos personales en posesin de sujetos obligados, se precisa
con claridad que la normativa federal y local en el tema continuar vigente
en el correspondiente mbito de aplicacin. Ello, para evitar interpretaciones contrapuestas sobre dicho asunto.
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Cuarto. El Instituto expedir los lineamientos necesarios para el ejercicio

de sus atribuciones, de conformidad con lo previsto en la presente Ley,
dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor del presente
Decreto.
Comentario
Esta Ley General estableci una serie de atribuciones al Instituto Nacional
de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales que al no encontrarse contempladas dentro de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental vigente,
requirieron que se previera la emisin de los lineamientos necesarios para
su ejercicio.
En razn de esto, dicho Instituto aprob y public en el Diario Oficial
de la Federacin el 17 de junio de 2015 el Acuerdo mediante el cual el
Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin
y Proteccin de Datos Personales, establece las bases de interpretacin y
aplicacin de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, dando as cumplimiento, en tiempo y forma, a la obligacin legal
contenida en este Transitorio Cuarto en comento.
Dicho Acuerdo prev una serie de medidas para salvaguardar los derechos de las personas por la entrada en vigor de esta Ley General mediante las cuales se determinaron las bases interpretativas de aplicacin y
vigencia de la misma Ley.
Quinto. El Congreso de la Unin, las legislaturas de los Estados y la

Asamblea Legislativa de la Ciudad de Mxico, tendrn un plazo de hasta un ao, contado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto,
para armonizar las leyes relativas, conforme a lo establecido en esta Ley.
Transcurrido dicho plazo, el Instituto ser competente para conocer de los
medios de impugnacin que se presenten de conformidad con la presente
Ley.
Comentario
Jurisprudencialmente, el objeto de una ley general mexicana es expuesto
de manera precisa por nuestra Suprema Corte de Justicia de la Nacin
como sigue:
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Leyes locales en materias concurrentes. En ellas se pueden aumentar

las prohibiciones o los deberes impuestos por las leyes generales. Las
leyes generales son normas expedidas por el Congreso de la Unin que
distribuyen competencias entre los distintos niveles de gobierno en las
materias concurrentes y sientan las bases para su regulacin, de ah que
no pretenden agotar la regulacin de la materia respectiva, sino que buscan ser la plataforma mnima desde la que las entidades puedan darse
sus propias normas tomando en cuenta su realidad social. Por tanto, cumpliendo el mnimo normativo que marca la ley general, las leyes locales
pueden tener su propio mbito de regulacin, poniendo mayor nfasis en
determinados aspectos que sean preocupantes en una regin especfica.
Si no fuera as, las leyes locales en las materias concurrentes no tendran
razn de ser, pues se limitaran a repetir lo establecido por el legislador
federal, lo que resulta carente de sentido, pues se vaciara el concepto
mismo de concurrencia. En este sentido, las entidades federativas pueden
aumentar las obligaciones o las prohibiciones que contiene una ley general, pero no reducirlas, pues ello hara nugatoria a sta (Tesis P./J. 5/2010).
Esto viene a explicar la razn de haber establecido este Transitorio
que, dado el objeto de una ley general, establece la obligatoriedad de que
las legislaturas federal, de las entidades federativas y la Ciudad de Mxico,
segn corresponda, realicen la armonizacin de las leyes en la materia
con las disposiciones de esta Ley General en particular, sealndose que
para llevar a efecto dicha actividad legislativa contarn con un plazo
que no exceder de un ao contado a partir de la publicacin de la misma.
Es pertinente que de acuerdo con esto dicho plazo dio inicio el da 5 de
mayo de 2015 y tendr conclusin el da 4 de mayo de 2016.
A efecto de dar cumplimiento a esta obligacin, cada legislatura deber publicar en el rgano de difusin oficial correspondiente la reforma a la
ley en la materia.
Sexto. El Instituto podr ejercer las facultades de revisin y de atraccin

a que se refiere la ley, transcurrido un ao a partir de la entrada en vigor
del presente Decreto.
Comentario
En armona con el contenido y plazo establecidos en el Transitorio
Quinto dirigidos a realizar la armonizacin de las leyes federal y locales en
la materia con las disposiciones de esta Ley General, dado que las facultades de revisin del cumplimiento de las obligaciones de transparencia y
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de atraccin de recursos de revisin son de nueva asignacin al Instituto

Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales, a travs de esta disposicin se difiere la entrada en vigor
del ejercicio de ambas facultades, previndose al efecto el transcurso del
plazo de un ao contado a partir del 5 de mayo de 2015.
Sptimo. No se podrn reducir o ampliar en la normatividad federal y de

las entidades federativas, los plazos vigentes en la normatividad de la
materia en perjuicio de los solicitantes de informacin.
Comentario
Este Transitorio brinda certeza jurdica a los particulares al eliminar la
posibilidad que al momento de armonizar las leyes locales y federal en
la materia con las disposiciones de esta Ley General se varen los plazos
vigentes en perjuicio de quienes ejercitan el derecho de acceso a la informacin pblica.
Marca as las pautas para normar el trabajo legislativo sin que haya
una afectacin a la ciudadana en la materia, en alguna parte de la Repblica Mexicana, con motivo de dicha armonizacin.
Octavo. Los sujetos obligados se incorporarn a la Plataforma Nacional

de Transparencia, en los trminos que establezcan los lineamientos referidos en la fraccin VI del artculo 31 de la presente Ley.
En tanto entren en vigor los lineamientos que se refieren en el prrafo
siguiente, los sujetos obligados debern mantener y actualizar en sus respectivas pginas de Internet la informacin conforme a lo dispuesto en la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y las leyes de transparencia de las entidades federativas vigentes.
El Presidente del Consejo Nacional, en un perodo que no podr exceder
de un ao a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, deber
publicar en el Diario Oficial de la Federacin el acuerdo mediante el cual
el Sistema Nacional aprueba los lineamientos que regularn la forma, trminos y plazos en que los sujetos obligados debern cumplir con las obligaciones de transparencia, a que se refieren los Captulos del I al V del
Ttulo Quinto de la presente Ley.
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Las nuevas obligaciones establecidas en los artculos 70 a 83 de la presente Ley no contempladas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental y en las leyes de transparencia
de las entidades federativas vigentes, sern aplicables solo respecto de
la informacin que se genere a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto.
Comentario
Este Transitorio contempla disposiciones especficas para dar cumplimiento a los procedimientos, obligaciones y dems disposiciones previstas en esta Ley General, de conformidad con sus artculos 31, fraccin VI
y 49, a fin de que los organismos garantes a travs del Sistema Nacional
de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos
Personales desarrollen, administren, implementen y pongan en funcionamiento la denominada Plataforma Nacional de Transparencia, la cual
estar integrada al menos por los sistemas de solicitudes de acceso; de
gestin de medios de impugnacin; de portales de obligaciones de transparencia y, de comunicacin entre organismos garantes y sujetos obligados.
Asimismo, da pautas y plazos sobre el manejo, control, resguardo
y conservacin de la informacin relativa a las nuevas obligaciones de
transparencia activa que establece en sus captulos del I al V del Ttulo
Quinto.
Noveno. La informacin que hasta la fecha de entrada en vigor del presente decreto obra en los sistemas electrnicos de los organismos garantes, formar parte de la Plataforma Nacional de Transparencia, conforme
a los lineamientos que, para el efecto, emita el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales.
Comentario
A efecto de prevenir interpretaciones indebidas a las disposiciones contenidas en esta normativa, se regula a travs de este Transitorio el manejo,
resguardo y conservacin que debern realizar los sujetos obligados respecto de la informacin obligatoria generada con anterioridad a la entrada
en vigor de esta normativa, misma que, en su momento, deber ser incorporada a la Plataforma Nacional de Transparencia, conforme a los linea-
590
22/11/16 18:13
mientos que al efecto emita el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso

a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales.
Dcimo. Sin perjuicio de que la informacin que generen y posean es

considerada pblica, de conformidad con lo sealado en la presente Ley
General y que le son aplicables los procedimientos, principios y bases de
la misma; en tanto el Sistema Nacional emite los lineamientos, mecanismos y criterios correspondientes para determinar las acciones a tomar,
los municipios con poblacin menor a 70,000 habitantes cumplirn con
las obligaciones de transparencia de conformidad con sus posibilidades
presupuestarias.
Lo anterior, sin perjuicio de que dichos municipios continuarn cumpliendo
con las obligaciones de informacin a que se refiere la Ley General de
Contabilidad Gubernamental y las disposiciones que emanan de sta, en
los plazos, trminos y condiciones previstas en dicha ley y en las disposiciones referidas.
Dichos municipios podrn solicitar al organismo garante de la entidad federativa correspondiente, que, de manera subsidiaria, divulgue va Internet las obligaciones de transparencia correspondientes.
Comentario
A efecto de asegurar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia de aquellos municipios con poblacin menor a 70,000 habitantes que
pueden hallarse en la situacin de no contar con la infraestructura digital
para atender tales obligaciones en los trminos que establece esta Ley en
su Ttulo Quinto, esta disposicin prev que las mismas cuenten con el
apoyo subsidiario del organismo garante que corresponda para lograr la
divulgacin de esa informacin va internet.
Si bien esto constituir una carga adicional de trabajo para los organismos garantes correspondientes, de tal manera se contar con la informacin generada por tales sujetos obligados, logrndose un desarrollo
sostenido e integral del derecho de acceso a la informacin en todo Mxico, sin excepcin, cumplindose as con los objetivos de esta Ley General.
Undcimo. El Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales deber
instalarse a ms tardar en sesenta das naturales, a partir de la entrada
591
22/11/16 18:13
en vigor del presente Decreto, previa convocatoria que al efecto emita el

Instituto, debiendo informar y notificar al Senado de la Repblica de ello.
Comentario
El acto de instalacin del Consejo Nacional a que alude el Transitorio Undcimo resulta de gran relevancia para el pas, porque es la renovacin
del compromiso pleno del Estado mexicano con la transparencia, el acceso a la informacin y la proteccin de datos pues a travs de su operacin se constituirn nuevos mecanismos para incrementar la confianza en
las instituciones y democracia mexicanas, pues dicho rgano mximo de
decisin del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica y Proteccin de Datos Personales tiene por objeto la organizacin efectiva y eficaz de los esfuerzos de coordinacin, cooperacin, colaboracin, promocin y difusin en materia de transparencia y acceso a
la informacin de cada uno de sus participantes: el Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales
(INAI), los organismos garantes de las entidades federativas, la Auditora
Superior de la Federacin (ASF), el Archivo General de la Nacin (AGN) y
el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
Esta disposicin, reconociendo la necesidad de contar con dicho rgano para dar inicio a la aplicacin prctica de diversas disposiciones y
actividades establecidas en la Ley General, estableci un plazo corto
y perentorio para que se efectuara dicha actividad.
Duodcimo. El Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales deber emitir los lineamientos a que
se refiere esta Ley y publicarlos en el Diario Oficial de la Federacin, a
ms tardar en un ao a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
Comentario
Esta disposicin establece, de manera armnica con lo establecido
por otros transitorios especficos, una obligacin que deber cumplir el
Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y
Proteccin de Datos Personales, de emitir, a travs de su Consejo Nacional, todos aquellos lineamientos previstos en esta Ley General, cubriendo
cualquier omisin que respecto a dicha actividad regulatoria pudiera haber
ocurrido en las disposiciones contenidas en los transitorios en mencin,
592
22/11/16 18:13
considerando la importancia de contar con dicha normativa para la adecuada interpretacin y aplicacin de esta Ley.
Dcimo Tercero. Para el efecto del cumplimiento de las obligaciones genricas y especficas a las que se refiere la presente Ley, cada Cmara
del Congreso de la Unin aprobar, a ms tardar el 30 de agosto de 2015,
un programa de reorganizacin administrativa que deber, comprender,
al menos, las normas y criterios para la homologacin programtica, presupuestal, contable y organizacional de los grupos parlamentarios; las
obligaciones de las Cmaras y de los grupos parlamentarios en cuanto
sujetos obligados respecto a los recursos que a travs de stos se asigna
a los legisladores; el tratamiento fiscal y presupuestal de los ingresos,
prestaciones, apoyos y recursos, en dinero o especie, que reciban los legisladores para realizar la funcin legislativa y de gestin; el rgimen laboral del personal adscrito a los grupos parlamentarios, las comisiones y los
legisladores, as como las reglas relativas al uso, custodia, administracin
y disposicin de los recursos pblicos que no tengan la condicin de dietas
o contraprestaciones laborales, incluidas las relativas a las modalidades
de acceso. Las obligaciones genricas y especficas que corresponden
a las Cmaras del Congreso de la Unin se harn efectivas conforme se
implementen los programas de reorganizacin administrativa.
Comentario
A travs de este artculo, para cada Cmara del Congreso de la Unin
se estipul la elaboracin y ejecucin de un programa de reorganizacin
administrativa, el cual debi ser aprobado a ms tardar el 30 de agosto de
2015, que comprendera un mnimo de aspectos y actividades por informar, con la finalidad de llevar a cabo el cumplimiento de las obligaciones
genricas establecidas en el artculo 70 de esta Ley General.
El alcance de esta disposicin implica que el cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia en el Congreso de la Unin depender de la aprobacin del precitado programa.
Por ltimo, se estima que esta disposicin resulta a todas luces contraria al espritu de la reforma constitucional en materia de transparencia
y de esta Ley General, pues crea un rgimen de excepcin en el cumplimiento de la Ley para el Poder Legislativo Federal.
593
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DOCUMENTOS RELACIONADOS
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de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Senado de la Repblica, Mxico, marzo 2015.
Expediente Varios 912/2010, emitido por la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, sobre la ejecucin de sentencia dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso Rosendo Radilla vs Estados
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la Redaccin de Leyes Secundarias en Materia de Transparencia. Senado
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Rodrguez Saldaa, Roberto: Pronunciamiento y propuesta de adicin, respecto a la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide
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LEYES, REGLAMENTOS
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la Federacin el 11 de agosto de 2014.
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Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de mayo de 2015.
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archivos de las dependencias y entidades de la administracin pblica
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informacin y proteccin de datos personales, IFAI, abril 2014.
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, Diario Oficial de la Federacin, 11 de junio de 2003.
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CONVENCIONES, SENTENCIAS Y CARTAS
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico. Centro Latinoamericano de Administracion para el Desarrollo (CLAD). Aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma
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Cuarta poca, Ao 3, Nmero 7, 2010.
604
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TESIS DE LA SUPREMA CORTE

DE JUSTICIA DE LA NACIN
A) TESIS RELATIVAS AL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN Y DE LA PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
Tesis: 2a. I/92, Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca,
Tomo X, agosto de 1992. INFORMACIN. DERECHO A LA, ESTABLECIDO POR EL ARTCULO 6. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. Tesis
Aislada (Constitucional).
Tesis: P. LXXXIX/96, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo III, junio de 1996. GARANTAS INDIVIDUALES
(DERECHO A LA INFORMACIN). VIOLACIN GRAVE PREVISTA EN
EL SEGUNDO PRRAFO DEL ARTCULO 97 CONSTITUCIONAL. LA
CONFIGURA EL INTENTO DE LOGRAR LA IMPUNIDAD DE LAS AUTORIDADES QUE ACTAN DENTRO DE UNA CULTURA DEL ENGAO,
DE LA MAQUINACIN Y DEL OCULTAMIENTO, POR INFRINGIR EL ARTCULO 6o. TAMBIN CONSTITUCIONAL. Tesis Aislada (Constitucional).
Tesis: 2a. XIII/97, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo V, febrero de 1997. INFORMACIN, DERECHO A
LA. NO EXISTE INTERS JURDICO PARA PROMOVER AMPARO CONTRA EL INFORME RENDIDO POR EL TITULAR DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, AL NO SER UN ACTO
AUTORITARIO. Tesis Aislada (Comn, Constitucional).
Tesis P. LX/2000, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XI, abril de 2000. DERECHO A LA INFORMACIN.
SU EJERCICIO SE ENCUENTRA LIMITADO TANTO POR LOS INTERESES NACIONALES Y DE LA SOCIEDAD, COMO POR LOS DERECHOS
DE TERCEROS. Tesis Aislada (Constitucional).
Tesis: I.4o.C.9K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XIX, febrero 2004. TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL. LA CONFIDENCIALIDAD DE LOS DATOS PERSONALES SOLO CONSTITUYE UN DERECHO PARA LAS PERSONAS FSICAS MAS NO DE LAS MORALES (AUTORIDADES RESPONSABLES). Tesis Aislada (Administrativa).
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Tesis: XIII.3o.12 A, Registro: 176077, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXIII, enero de 2006, Tribunales
Colegiados de Circuito. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL. LA CONFIDENCIALIDAD DE LOS
DATOS PERSONALES SOLO CONSTITUYE UN DERECHO PARA LAS
PERSONAS FSICAS MAS NO DE LAS MORALES (AUTORIDADES
RESPONSABLES). esis Aislada(Administrativa).
Tesis: 1a.XXXVI/2006, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXII, febrero de 2006. TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL. TANTO
LA LEY FEDERAL RELATIVA COMO SU REGLAMENTO, RESPETAN LA
GARANTA DE AUDIENCIA DE LOS TERCEROS INTERESADOS. Tesis
Aislada (Constitucional, Administrativa).
Tesis: I.15o.A.73 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XXV, enero de 2007. TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL. EL CUMPLIMIENTO
DE LA SENTENCIA DE AMPARO QUE ORDENA DAR RESPUESTA A
UNA SOLICITUD DE INFORMACIN CONFORME A LO PREVISTO EN
LA LEY FEDERAL RELATIVA, DEBE EMITIRLA EL COMIT DE INFORMACIN RESPECTIVO. Tesis Aislada (Administrativa).
Tesis: I.8o.A.131 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XXVI, octubre de 2007. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL. PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES QUE RIGEN ESE DERECHO. Tesis Aislada (Administrativa).
Tesis P./J. 45/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XXVI, diciembre de 2007. INFORMACIN RESERVADA. EXCEPCIN A LA PROHIBICIN DE SU DIVULGACIN. Jurisprudencia (Constitucional, Administrativa).
Tesis: P./J. 54/2008, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XXVII, junio de 2008. ACCESO A LA INFORMACIN. SU NATURALEZA COMO GARANTAS INDIVIDUAL Y SOCIAL.
Jurisprudencia (Constitucional).
Tesis: I.3o.C.695 C, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca Tomo XXVIII, septiembre de 2008. DERECHO A LA INTI-
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MIDAD. SU OBJETO Y RELACIN CON EL DERECHO DE LA AUTODETERMINACIN DE LA INFORMACIN. Tesis Aislada (Civil).
Tesis: I.8o.A.136 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXIX, marzo de 2009. TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL. LOS ARTCULOS 1, 2 Y 6 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, NO DEBEN INTERPRETARSE EN EL SENTIDO DE PERMITIR AL GOBERNADO QUE A
SU ARBITRIO SOLICITE COPIA DE DOCUMENTOS QUE NO OBREN
EN LOS EXPEDIENTES DE LOS SUJETOS OBLIGADOS, O SEAN DISTINTOS A LOS DE SU PETICIN INICIAL. Tesis Aislada (Administrativa).
Tesis: CCXIV/2009, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XXX, diciembre de 2009. DERECHO A LA VIDA
PRIVADA. SU CONTENIDO GENERAL Y LA IMPORTANCIA DE NO
DESCONTEXTUALIZAR LAS REFERENCIAS A LA MISMA. Tesis Aislada
(Constitucional).
Tesis: III. 2.T.Aux.15, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXII, julio de 2010. TRANSPARENCIA E INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO DE JALISCO. EL ARTCULO 78
DE LA LEY RELATIVA NO VIOLA EL PRINCIPIO DE GRATUIDAD EN EL
EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN, CONTENIDO EN LA FRACCIN III DEL ARTCULO 6o. DE LA CONSTITUCIN
FEDERAL. Tesis Aislada (Administrativa).
Tesis: 2a /J. 118/2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXII, agosto de 2010. INFORMACIN PBLICA. EL MONTO ANUAL DE LAS CUOTAS SINDICALES DE LOS TRABAJADORES DE PETRLEOS MEXICANOS NO CONSTITUYE UN DATO
QUE DEBA DARSE A CONOCER A LOS TERCEROS QUE LO SOLICITEN. Jurisprudencia (Administrativa).
Tesis: 2a. LXXV/2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXII, agosto de 2010. INSTITUTO FEDERAL
DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. DEBE INTERPRETAR LAS
LEYES DE SU COMPETENCIA CONFORME A LOS DERECHOS DE LA
PERSONA. Tesis Aislada (Constitucional, Administrativa).
Tesis: I.4o.A.791 A, Registro: 160979, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXIV, septiembre de 2011,
Tribunales Colegiados de Circuito. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL. LOS ACTOS DE PUBLI-
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CIDAD DEL DESEMPEO Y RESULTADOS DE LOS RGANOS DE GOBIERNO NO REQUIEREN DE LA CITA DE LOS PRECEPTOS LEGALES
FACULTATIVOS PARA SU EMISIN, PARA ESTIMAR QUE SATISFACEN LA GARANTA DE LEGALIDAD. Tesis Aislada (Constitucional).
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Gaceta, Dcima poca, Tomo I, febrero de 2012. DERECHO A LA INFORMACIN. ACCESO A LAS AVERIGUACIONES PREVIAS QUE INVESTIGUEN HECHOS QUE CONSTITUYAN GRAVES VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS O DELITOS DE LESA HUMANIDAD. Tesis Aislada
(Constitucional).
Tesis: Tesis: 1a. VII/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, Dcima poca Tomo1, febrero de 2012. INFORMACIN CONFIDENCIAL. LMITE AL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN
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EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN. LOS FUNCIONARIOS
UNIVERSITARIOS DEBEN TOLERAR UNA MAYOR INTROMISIN EN
SU DERECHO AL HONOR, A LA VIDA PRIVADA Y A SU PROPIA IMAGEN, CUANDO RECIBAN CRTICAS SOBRE SU DESEMPEO EN EL
CARGO. Tesis Aislada (Constitucional).
Tesis: I.1o.A.E.3 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Tomo II, abril de 2014. INFORMACIN RESERVADA. APLICACIN DE LA PRUEBA DE DAO E INTERS PBLICO
PARA DETERMINAR LO ADECUADO DE LA APORTADA CON ESA CLA-
608
22/11/16 18:13
SIFICACIN EN EL JUICIO DE AMPARO POR LA AUTORIDAD RESPONSABLE, A EFECTO DE HACER VIABLE LA DEFENSA EFECTIVA
DEL QUEJOSO. Tesis Aislada (Constitucional, Comn).
Tesis: PC.I.A. J/33 A (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Tomo I, diciembre de 2014. TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL. NOTIFICACIONES EFECTUADAS POR MEDIOS ELECTRNICOS, EN TRMINOS DEL ARTCULO 68, FRACCIN III, DEL REGLAMENTO DE LA LEY
FEDERAL RELATIVA. Jurisprudencia (Administrativa).
Tesis: PC.I.A. J/2 A (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Libro 21, agosto de 2015, Tomo II. INFORMACIN PBLICA. TIENE ESE CARCTER LA QUE SE ENCUENTRA EN
POSESIN DE PETRLEOS MEXICANOS Y SUS ORGANISMOS SUBSIDIARIOS RELATIVA A LOS RECURSOS PBLICOS ENTREGADOS
AL SINDICATO DE TRABAJADORES PETROLEROS DE LA REPBLICA MEXICANA POR CONCEPTO DE PRESTACIONES LABORALES
CONTRACTUALES A FAVOR DE SUS TRABAJADORES. Jurisprudencia
(Constitucional, Administrativa).
Tesis: P./J. 26/2015 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Tomo I, septiembre de 2015. INFORMACIN
CLASIFICADA COMO RESERVADA O CONFIDENCIAL EXHIBIDA CON
EL INFORME JUSTIFICADO. EL JUEZ CONSTITUCIONAL, BAJO SU
MS ESTRICTA RESPONSABILIDAD, PUEDE PERMITIR EL ACCESO
A LAS PARTES A LA QUE CONSIDERE ESENCIAL PARA SU DEFENSA.
Jurisprudencia (Comn).
B) TESIS RELATIVAS A DERECHOS HUMANOS Y CONTROL
DE CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD EX
OFFICIO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Tesis: P.LXIX/2011(9a) Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 1, Libro III, diciembre de 2011. PASOS A SEGUIR EN EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS. Tesis
Aislada (Constitucional).
Tesis: XXVI.5.(V Regin) 2 K (10 a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XI, agosto de 2012. PERSONAS
MORALES O JURDICAS. DEBEN GOZAR NO SOLO DE LOS DERE-
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CHOS FUNDAMENTALES CONSTITUIDOS POR LOS DERECHOS HUMANOS RECONOCIDOS EN LA CONSTITUCIN Y EN LOS TRATADOS
INTERNACIONALES, Y DE LAS GARANTAS PARA SU PROTECCIN,
SIEMPRE Y CUANDO ESTN ENCAMINADOS A PROTEGER SU OBJETO SOCIAL, SINO TAMBIN DE AQUELLOS QUE APAREZCAN COMO
MEDIO O INSTRUMENTO NECESARIO PARA LA CONSECUCIN DE
LA FINALIDAD QUE PERSIGUEN. Tesis Aislada (Constitucional, Comn).
Tesis XI.1o. A.T.1 K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Dcima poca, Tomo 3, septiembre de 2012. AGUA POTABLE. COMO
DERECHO HUMANO, LA PREFERENCIA DE SU USO DOMSTICO Y
PBLICO URBANO ES UNA CUESTIN DE SEGURIDAD NACIONAL.
Tesis Aislada (Constitucional).
Tesis: 1a./J. 107/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo II, Libro 13, octubre de 2012. PRINCIPIO PRO
PERSONA. CRITERIO DE SELECCIN DE LA NORMA DE DERECHO
FUNDAMENTAL APLICABLE. Jurisprudencia (Constitucional).
Tesis: 1a. XII/2013, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I, enero de 2013. DISCAPACIDAD. EL CONTENIDO DEL ARTCULO 9 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIN
DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, IMPLICA LA ADOPCIN DE
AJUSTES RAZONABLES QUE PROPICIEN LA IGUALDAD. Tesis Aislada
(Constitucional).
Tesis: I.4. A.13K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 2, febrero de 2013. CENSURA PREVIA. EST
PROHIBIDA POR LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS
HUMANOS COMO RESTRICCIN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA INFORMACIN Y A LA LIBERTAD DE EXPRESIN, A MENOS
DE QUE SE ACTUALICE LA EXCEPCIN CONTENIDA EN SU ARTCULO 13, NUMERAL 4. Tesis Aislada (Constitucional).
Tesis: CCCXXXIX/2013, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Tomo I, Libro 1, diciembre de 2013. SENTENCIA CON FORMATO DE LECTURA FCIL. EL JUEZ QUE CONOZCA DE
UN ASUNTO SOBRE UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL, DEBER DICTAR UNA RESOLUCIN COMPLEMENTARIA BAJO
DICHO FORMATO. Tesis Aislada (Constitucional).
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22/11/16 18:13
Tesis: P./J. 20/2014 (10a), Semanario Judicial de la Federacin y

su Gaceta, Dcima poca, Tomo I, Libro 5, abril de 2014. DERECHOS
HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIN Y EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES. CONSTITUYEN EL PARMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL, PERO CUANDO EN LA
CONSTITUCIN HAYA UNA RESTRICCIN EXPRESA AL EJERCICIO
DE AQULLOS, SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO
CONSTITUCIONAL. Jurisprudencia (Constitucional).
Tesis: 1a./J. 29/2015 10a), Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Tomo I, Libro 17, abril de 2015. DERECHOS HUMANOS RECONOCIDOS TANTO POR LA CONSTITUCIN POLTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, COMO EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES. PARA DETERMINAR SU CONTENIDO Y ALCANCE
DEBE ACUDIRSE A AMBAS FUENTES, FAVORECIENDO A LAS PERSONAS LA PROTECCIN MS AMPLIA. Jurisprudencia (Constitucional).
Tesis: 1a. CLV/2015 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Tomo I, mayo de 2015. PERSONAS CON DISCAPACIDAD. NCLEO ESENCIAL DE SU DERECHO HUMANO A LA
ACCESIBILIDAD, CONSAGRADO EN LA CONVENCIN SOBRE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Tesis Aislada
(Constitucional)
Tesis: 1a. CLVIII/2015 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin,
Dcima poca, Tomo I, mayo de 2015. PERSONAS CON DISCAPACIDAD. LOS DERECHOS HUMANOS DE ACCESIBILIDAD Y A LA MOVILIDAD PERSONAL CONTENIDOS, RESPECTIVAMENTE, EN LOS ARTCULOS 9 Y 20 DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SON AUTNOMOS Y PROTEGEN
VALORES DIVERSOS. Tesis Aislada (Constitucional).
Tesis: XVII.1o.C.T.1 CS (10a.), Semanario Judicial de la Federacin,
Dcima poca, Tomo III, Libro 18, mayo de 2015. PERSONAS CON DISCAPACIDAD VISUAL. ATENTO A SUS DERECHOS HUMANOS, LAS
AUTORIDADES JURISDICCIONALES ENCARGADAS DE ADMINISTRAR JUSTICIA, PUEDEN INSTAURAR EL SISTEMA DE ESCRITURA
BRAILLE EN EL PROCEDIMIENTO POR SER UNO DE LOS MEDIOS
DE COMUNICACIN CONTEMPLADOS EN LA CONVENCIN SOBRE
LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y EN LA
LEY GENERAL PARA LA INCLUSIN DE STAS, PARA LOGRAR SU
INCLUSIN AL PROCESO, POR PROPIO DERECHO Y EN UN PLANO
DE IGUALDAD. Tesis Aislada (Constitucional).
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C) TESIS DE CARCTER CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO

Tesis: Registro 363895, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Quinta poca, Tomo XXXI. 1931. MEDIDAS DE APREMIO. Tesis
Aislada (Comn).
Tesis: VI.3o. 6. A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo II, agosto de 1995. AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. COMPETENCIA DE LAS. PUEDE ESTABLECERSE TAMBIN EN
UN ACUERDO DELEGATORIO DE FACULTADES. Tesis Aislada (Administrativa).
Tesis: I.2o.A. J/6, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo II, noviembre de 1995. COMPETENCIA. FUNDAMENTACIN DE LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA. Jurisprudencia (Administrativa) Superada por contradiccin.
Tesis: P./J. 21/96, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo III, mayo de 1996. MEDIOS DE APREMIO. SI
EL LEGISLADOR NO ESTABLECE EL ORDEN PARA SU APLICACIN,
ELLO CORRESPONDE AL ARBITRIO DEL JUZGADOR. Jurisprudencia
(Constitucional Comn).
Tesis: I.3o.A. J/16, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
Novena poca, Tomo V, enero de 1997. SUSPENSIN, NOCIONES DE
ORDEN PBLICO Y DE INTERS SOCIAL PARA LOS EFECTOS
DE LA. JURISPRUDENCIA (ADMINISTRATIVA) y l tesis aislada de la Sala
Auxiliar, Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Tomo CXX,
(derivada del Amparo Civil 2995/45). LEYES DE ORDEN PBLICO. Tesis
Aislada (Comn).
Tesis: 2a./J 54/98, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo VIII, agosto de 1998. SOBRESEIMIENTO. BASTA
EL ESTUDIO DE UNA SOLA CAUSAL DE IMPROCEDENCIA. Jurisprudencia (Comn).
Tesis: IX.1o.55 K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XV, mayo de 2001. MEDIDAS DE APREMIO. DEBEN EXPRESAR EL NOMBRE DE LA PERSONA A QUIEN SE DIRIGEN.
Tesis Aislada (Comn).
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Tesis: VI. 3o.A.9K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,

Novena poca, Tomo XV, mayo de 2002. ESFERA DE DERECHOS DEL
GOBERNADO. NO PUEDE ALCANZAR SU INALTERABILIDAD HACIA
EL FUTURO. Tesis Aislada (Comn).
Tesis: 2a./J. 38/2002, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV, mayo de 2002. JURISPRUDENCIA SOBRE
INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES. LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS NO ESTN OBLIGADAS A APLICARLA AL CUMPLIR CON
LA GARANTA DE FUNDAR Y MOTIVAR SUS ACTOS. Jurisprudencia
(Comn).
Tesis: VI.3o.A. J/20, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XVI, agosto de 2002. MULTAS. INDIVIDUALIZACIN DE SU MONTO. Jurisprudencia (Comn).
Tesis: 1a./J 33/2005, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXI, abril de 2005. CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD EN SENTENCIAS DICTADAS EN AMPARO CONTRA LEYES.
ALCANCE DE ESTOS PRINCIPIOS. Jurisprudencia (Comn).
Tesis: 1a./J 65/2005, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXII, julio de 2005. DESISTIMIENTO DE LA
INSTANCIA. SURTE EFECTOS DESDE EL MOMENTO EN QUE SE
PRESENTA EL ESCRITO CORRESPONDIENTE. Jurisprudencia (Civil).
Tesis: I.4o.A.63 K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXII, agosto de 2005. ORDEN PBLICO. ES
UN CONCEPTO JURDICO INDETERMINADO QUE SE ACTUALIZA EN
CADA CASO CONCRETO, ATENDIENDO A LAS REGLAS MNIMAS DE
CONVIVENCIA SOCIAL. Tesis Aislada (Comn).
Tesis: P./J/2006, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Dcima poca, Tomo XXII, febrero de 2006. SUPLENCIA DE LA QUEJA
DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS, FRACCIN I, DE LA
LEY DE AMPARO. NO IMPLICA SOSLAYAR CUESTIONES DE PROCEDENCIA DEL JUICIO DE GARANTAS. Jurisprudencia (Comn).
Tesis: 2a./J. 143/2006, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomo XXIV, octubre de 2006. FACULTAD DE
613
22/11/16 18:13
ATRACCIN. EL INTERS Y TRASCENDENCIA QUE JUSTIFICAN SU

EJERCICIO SON DE NDOLE JURDICA. Jurisprudencia (Comn).
Tesis: P. VII/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXV, abril de 2007. LEYES GENERALES. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL. Tesis Aislada
(Constitucional).
Tesis: I.4o.A. 586A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XXVI, julio 2007. LICITACIN PBLICA. SU NATURALEZA JURDICA. Tesis Aislada (Administrativa).
Tesis: 1a./J. 42/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXV, abril de 2007. GARANTA A LA TUTELA JURISDICCIONAL PREVISTA EN EL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. SUS ALCANCES.
Jurisprudencia (Constitucional).
Tesis: 2a.CXXXIX/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVI, octubre de 2007. PLAZOS JUDICIALES. EL ARTCULO 44, LTIMO PRRAFO DE LA LEY ORGNICA DEL
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA, AL NO
EXCLUIR. Tesis Aislada (Constitucional, Administrativa).
Tesis: I.7o.A.56 A (10 a.), Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Libro XII1, Tomo 4, octubre de 2007. DERECHO
DE PETICIN. SU RESPETO NO SE SATISFACE POR EL HECHO DE
QUE LA AUTORIDAD ANTE LA CUAL SE FORMULE UNA PETICIN O
SE PROMUEVA UNA INSTANCIA ARGUMENTE, TRATNDOSE DE UNA
NEGATIVA FICTA, QUE EXISTE UNA RESPUESTA, AL ESTIMAR QUE
SU SILENCIO DEBE INTERPRETARSE COMO LA ACTUALIZACIN DE
ESTA FIGURA JURDICA. Tesis Aislada (Constitucional).
Tesis: CLXXIX/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVI, diciembre de 2007. MULTAS. LOS PRECEPTOS QUE LAS ESTABLECEN ENTRE UN MNIMO Y UN MXIMO,
DENTRO DE UN CONTEXTO NORMATIVO QUE NO PREV LOS ELEMENTOS QUE DEBE VALORAR LA AUTORIDAD PARA FIJAR EL MONTO POR EL QUE SE IMPONDRN, NO VIOLAN LOS ARTCULOS 22 Y
31, FRACCIN IV, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS. Tesis Aislada (Constitucional, Administrativa).
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22/11/16 18:13
Tesis: 1a./J. 37/2008, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVII, abril de 2008. IGUALDAD. CASOS EN
LOS QUE EL JUEZ CONSTITUCIONAL DEBE HACER UN ESCRUTINIO
ESTRICTO DE LAS CLASIFICACIONES LEGISLATIVAS (INTERPRETACIN DEL ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS). Jurisprudencia (Constitucional).
Tesis: 1a. XCVII/2008, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomo XXVIII, octubre de 2008. RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS. LA
AMONESTACIN PBLICA A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 13,
FRACCIN I, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA NO CONSTITUYE UNA
PENA INFAMANTE DE LAS PROHIBIDAS POR EL ARTCULO 22 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Tesis Aislada (Constitucional, Administrativa).
Tesis: 1a. CXLV/2009, Registro: 166422, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXX, septiembre de 2009,
Primera Sala. GASTO PBLICO. EL ARTCULO 134 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ELEVA
A RANGO CONSTITUCIONAL LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, EFICIENCIA, EFICACIA, ECONOMA, TRANSPARENCIA Y HONRADEZ EN
ESTA MATERIA. Tesis Aislada (Constitucional).
Tesis: P./J. 5/2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Dcima poca, Tomo XXXI, febrero de 2010. LEYES LOCALES EN MATERIAS CONCURRENTES. EN ELLAS SE PUEDEN AUMENTAR LAS
PROHIBICIONES O LOS DEBERES IMPUESTOS POR LAS LEYES GENERALES. Jurisprudencia (Constitucional).
Tesis: VI.2o.C.J/318, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXI, mayo de 2010. FUNDAMENTACIN
Y MOTIVACIN. PARA CUMPLIR CON ESTAS GARANTAS, EL JUEZ
DEBE RESOLVER CON BASE EN EL SUSTENTO LEGAL CORRECTO,
AUN CUANDO EXISTA ERROR U OMISIN EN LA CITA DEL PRECEPTO O LEGISLACIN APLICABLE, ATRIBUIBLE AL PROMOVENTE DEL
JUICIO. Jurisprudencia (Comn).
Tesis: IV.2o.c. J/12, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXIII, febrero de 2011. FUNDAMENTACIN Y
MOTIVACIN. ARGUMENTOS QUE DEBEN EXAMINARSE PARA DETERMINAR LO FUNDADO O INFUNDADO DE UNA INCONFORMIDAD
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22/11/16 18:13
CUANDO SE ALEGA LA AUSENCIA DE AQULLA O SE TACHA DE INDEBIDA. Jurisprudencia (Comn).

Tesis: 1a./J 1/2012 (9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro V, febrero de 2012, Tomo 1. IMPARCIALIDAD.
CONTENIDO DEL PRINCIPIO PREVISTO EN EL ARTCULO 17 CONSTITUCIONAL. Jurisprudencia (Constitucional).
Tesis: XXVII.1o.(VIII Regin) 9 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 3, Libro XVI, enero de 2013.
Tesis: 1a. VI/2013, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca. Tomo I, enero de 2013. CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
EX OFFICIO EN UN MODELO DE CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD. Tesis Aislada (Comn).
Tesis: 1a./J 24/2013 (10a), Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Libro XVIII, Tomo 1, marzo de 2013. FACULTAD
DE ATRACCIN. LAS RAZONES EMITIDAS POR LA PRIMERA SALA
DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN PARA EJERCERLA NO SON DE ESTUDIO OBLIGADO AL ANALIZARSE EL FONDO
DEL ASUNTO. Jurisprudencia (Comn).
Tesis: I.9o.A. 23 A (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Tomo 3, Libro XVIII, marzo 2013. ADJUDICACIN DIRECTA. HIPTESIS QUE DEBEN ACTUALIZARSE PARA QUE
UNA DEPENDENCIA O ENTIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
FEDERAL PUEDA OPTAR POR ESE PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN (LEGISLACIN VIGENTE EN 2008). Tesis Aislada (Administrativa).
Tesis: XIII.T.A. 3 A (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Libro XXIV, septiembre de 2013. NOTIFICACIN
ELECTRNICA. AL PRACTICARLA, LA AUTORIDAD DEBE ANEXAR
EN AUTOS DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO O JUDICIAL DEL QUE
DERIVE, LA CONSTANCIA FEHACIENTE DE RECEPCIN POR SU
DESTINATARIO. Tesis Aislada (Comn, Administrativa).
Tesis: 2a CI/2014 (10a), Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Libro 11, octubre de 2014, Tomo I. SINDICATOS. EL
ARTCULO 365 BIS DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO QUE REGULA
LA PUBLICIDAD DE SUS REGISTROS Y ESTATUTOS, NO VULNERA
LOS ARTCULOS 6o., 16, SEGUNDO PRRAFO, Y 123, APARTADO
616
22/11/16 18:13
A, FRACCIN XVI, CONSTITUCIONALES (LEGISLACIN VIGENTE A

PARTIR DEL 1o. DE DICIEMBRE DE 2012). Tesis Aislada (Constitucional).
Tesis: XIX.1o.3 K (10 a.), Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Libro 15, febrero de 2015, Tomo III. INFORME
JUSTIFICADO. CASO EN EL QUE POR SER AMBIGUO, CONTENER
MANIFESTACIONES GENRICAS EN CUANTO A QUE NO SE VIOLAN
DERECHOS FUNDAMENTALES, E INCONGRUENTE CON LO EXPRESADO POR EL QUEJOSO EN SU DEMANDA DE AMPARO, EL ACTO
RECLAMADO DEBE TENERSE POR PRESUNTIVAMENTE CIERTO
(RETENCIN DE LA CORRESPONDENCIA EN UN CENTRO PENITENCIARIO). Tesis Aislada (Comn).
Tesis: Tesis: 1a. CLXXV/2015 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro 18, mayo de 2015. ACTO
RECLAMADO. SI CONSISTE EN LA FALTA DE EJERCICIO DE LAS FACULTADES DE LA AUTORIDAD, SE GENERA UNA PRESUNCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD QUE STA DEBE DESVIRTUAR. Tesis Aislada (Comn).
Tesis: P./J. 41/2015 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Tomo I, libro 25, diciembre de 2015. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL ARTCULO 105, FRACCIN I, INCISO L), DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, AL ESTABLECER QUE PUEDE SUSCITARSE ENTRE UN
RGANO CONSTITUCIONAL AUTNOMO Y EL CONGRESO DE LA
UNIN, DEBE ENTENDERSE EN EL SENTIDO DE QUE CUALQUIERA
DE LAS CMARAS QUE LO INTEGRAN PUEDE ACUDIR A DEFENDER
SUS ATRIBUCIONES, SIN DEPENDER DE LA OTRA. Jurisprudencia
(Constitucional).
Tesis aislada de la Sala Auxiliar, Semanario Judicial de la Federacin,
Quinta poca, Tomo CXX (derivada del Amparo Civil 2995/45). LEYES DE
ORDEN PBLICO. Tesis Aislada (Comn).
617
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22/11/16 18:13
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA

Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA,
se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2016,
en los talleres grficos de IMPRESOS SANTIAGO, S.A. DE C.V.
Tiraje: 2,000 ejemplares
Edicin a cargo de la
Direccin General de Promocin y Vinculacin con la Sociedad.
22/11/16 18:13
22/11/16 18:13

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LEY GENERAL

Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin

PRLOGO Federico Reyes Heroles.........................................

NOTA PRELIMINAR Sergio Garca Ramrez.............................

SEMBLANZAS DE LOS AUTORES..........................................

Artculo comentado por Jorge Luis Lima

Artculos comentados por Jorge Islas Lpez

Artculos comentados por Jacqueline Peschard

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

Artculos comentados por Mario Alberto Puy

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

e institucionalmente pasan por caminos diferentes, porque son derechos

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

algunas imperfecciones de la ley; simplemente fueron un apoyo tcnico

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

tambin influye, y mucho, el factor humano en la debida implementacin

Jorge Islas Lpez

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

Las leyes son representaciones vivas, retratos de las sociedades. En ellas

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

a finales de los aos setenta, el derecho a la informacin entr en un

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

Agradezco la invitacin de mi colega y amigo, Jorge Islas, para aportar

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

vo lenguaje para recoger y expresar la voluntad popular. Tambin lleg su

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

hogar. Solo se trata de conocer lo que atae a todos, y por lo tanto me

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

SEMBLANZAS DE LOS AUTORES

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

cional Autnoma de Mxico (UNAM). Maestra en Derechos Humanos y

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

Jacqueline Peschard Mariscal

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

para establecer la relevancia que tiene el inters pblico sobre el inters

Es el caso del Dr. Rolando Tamayo.

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

11 Rodrguez Mancini, Jorge, Orden pblico econmico, en Enciclopedia Jurdica Latinoamericana,

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

Cabe recordar que la primera legislacin secundaria en la materia,

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

La reforma constitucional en materia de derechos humanos de 2011,

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

cionales,16 leyes secundarias17 o complementarias,18 ya que precisan y

16 Gonzlez Oropeza, Manuel, Leyes Constitucionales, en Enciclopedia Jurdica Latinoamericana.

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

En el caso concreto de la Ley General de Transparencia y Acceso a

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

PASOS A SEGUIR EN EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y

CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN

PARMETRO PARA EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA

SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL EN EL ORDEN

Es importante sealar que estas tesis jurisprudenciales mencionadas,