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Temario General de la ESTT - OEP 2011

Grupo de Materias Generales


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TEMA 41
SISTEMAS DE INFORMACIN PARA LA DIRECCIN Y LA GESTIN. LA
INFORMACIN COMO RECURSO PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA. EL
CONTROL DE LA ACTUACIN PBLICA. CONTROL ESTRATGICO Y
CONTROL DE GESTIN. EL CONTROL EXTERNO DE LA GESTIN PBLICA. ,
1. SISTEMAS DE INFORMACIN PARA LA DIRECCIN Y LA GESTIN.
1.1. Introduccin.
1.2. Regulacin legal.
1.3. Clases de Sistemas de Informacin.
2. LA INFORMACIN COMO RECURSO PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA.
2.1. La Informacin como recurso
2.2. Derechos de los ciudadanos a la Informacin Administrativa
3. EL CONTROL DE LA ACTUACIN PBLICA
3.1. Introduccin.
3.2. Clases de control.
3.2.1. Control Jerrquico.
3.2.2. La Potestad Disciplinaria.
3.2.3. Control Interno de Legalidad.
3.2.4. La Inspeccin General de Servicios.
3.2.5. El Control de la Gestin Presupuestaria.
3.2.6. Control Financiero y Auditorias.
4. CONTROL ESTRATGICO Y CONTROL DE GESTIN.
4.1. Control Estratgico.
4.2. Control de Gestin.
5. EL CONTROL EXTERNO DE LA GESTIN PBLICA.
5.1. Control Parlamentario.
5.2. Control Jurisdiccional.
5.3. Control de los Ciudadanos.

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Serafn Snchez

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1.- SISTEMAS DE INFORMACIN PARA LA DIRECCIN Y LA GESTIN.


1.1. INTRODUCCIN.
En los primeros aos del siglo XX, D. Antonio Maura acuaba el estilo del
rgimen parlamentario con la frase: Yo, para gobernar, no necesito ms que luz y
taqugrafos. Se refera a que las decisiones de gobierno haban de salir de las
sesiones parlamentarias, por tanto, pblicas y registradas taquigrficamente.
La luz del sol es el mejor desinfectante. Esta clebre frase escrita en 1914
por el juez estadounidense, Louis D. Brandeis, es tambin el mejor resumen de por
qu un gobierno debe ser transparente.
En la actualidad, existen numerosas Resoluciones, Declaraciones, Acuerdos,
nacionales y supranacionales que vienen a formular manifestaciones en las que se
establece que los ciudadanos tienen derecho a mantenerse informados a travs de
las estadsticas oficiales y que, a fin de mantener su confianza, los organismos
encargados de esa tarea han de decidir, con arreglo a criterios estrictamente
profesionales, cientficos, ticos y pblicos, los mtodos de reunin, procesamiento,
almacenamiento y presentacin de esos datos.
Se trata, pues, de un derecho de todos los ciudadanos a conocer todos los
datos estadsticos disponibles acerca de la situacin econmica, demogrfica, social
y ambiental de su pas, y no de un derecho, o una informacin, en alguna medida
reservada a los investigadores que lo soliciten o de aquellos que acrediten tener un
concreto inters en el asunto. El hecho de que un profesional de la informacin o un
investigador consiga el conocimiento de ciertos datos no es una prueba suficiente de
la buena fe del sistema, porque el derecho a saber implica que cualquier ciudadano
pueda conocer la actividad de los organismos pblicos con relativa facilidad.
Sin duda, la crisis econmica que padece la sociedad internacional y Espaa
en particular, ha sido, junto con la deuda de las Instituciones, las sospechas de
corrupcin y fraude y con la falta de transparencia en determinados sectores de
poder, el desencadenante del Movimiento 15-M, en la primavera del ao 2011, que
se ha extendido por todas las ciudades de nuestra geografa hasta alcanzar su eco a
la comunidad internacional, en demanda de saber las causas que han llevado al pas
a esta situacin y exigiendo a los poderes pblicos las medidas correctoras
necesarias.
Superada la primera dcada del siglo XXI, la Comunidad Internacional est
viviendo momentos de grandes cambios, tanto econmicos, como polticos, sociales
y culturales en todos los mbitos humanos. Como consecuencia de ello, se ha
desencadenado una rpida evolucin en el campo de la informacin que ha trado
consigo que su manejo y utilizacin haya pasado a ser una disciplina activa y
dinmica, as como de trascendental importancia.
Gran parte de esta transformacin se ha producido, adems, debido a la
aplicacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, lo que ha dado
lugar a nuevas exigencias tanto en la formacin como en la actuacin del profesional
de la informacin en funcin del proceso actual de desarrollo cientfico-tcnico y de
las necesidades de los usuarios.

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Serafn Snchez

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En momentos de cambios acelerados y continuos, como el actual, la


informacin constituye un recurso bsico para cualquier actividad humana, de ah la
necesidad de que sta sea oportuna, precisa, relevante, bien gestionada y orientada
hacia los actores de los diferentes procesos organizacionales para la toma de
decisiones.
Hoy da, la transparencia es un signo representativo del nivel de democracia
de un Estado y la falta de esa transparencia repercute en la calidad y en la
credibilidad del rgimen democrtico.
Las organizaciones que se encargan de ejecutar los fines del Gobierno y que
son de carcter pblico necesitan, al igual que las dems, informacin adecuada
para poner en accin las actuaciones esperadas por los ciudadanos en su devenir
diario. En este contexto, resulta evidente la necesidad de analizar la informacin
como recurso estratgico dentro de las diferentes estructuras organizativas de las
Administraciones Pblicas. Por ello, se hace necesario el establecimiento de
Sistemas de Informacin (en adelante SI) que permitan disponer de forma
organizada la informacin sobre el estado de los datos que facilitar la toma de
decisiones en los niveles establecidos, teniendo en cuenta que esos datos son los
proveedores de toda la informacin que existe en una organizacin.
Es a travs de los SI, que se mantiene y mejora la eficacia de las instituciones
y polticas existentes en una organizacin, se responde de manera eficaz a los
cambios para un mejor desarrollo y se hace frente al impacto de las tecnologas de
informacin para mejorar el rendimiento, la productividad y la responsabilidad en el
sector pblico.
Ciertas organizaciones conceden, en ocasiones, poca importancia a los SI que
deben emplear para gestionarlas, lo que trae como consecuencia que algunas de
ellas tengan infinidad de volmenes de datos dispersos y, por tanto, un deficiente
sistema de gestin.
Con el desarrollo de la automatizacin, los SI en las organizaciones de la
Administraciones Pblicas, han pasado a ser ms eficientes y eficaces de la
centralizacin y procesamiento de todos los datos necesarios para su
funcionamiento, en particular para la toma de decisiones, pasando progresivamente
a la concepcin de que la informacin y el conocimiento deben estar en el primer
plano de toda la actividad organizacional para lograr el xito.
La constante evolucin de algunas Administraciones Pblicas, por ejemplo la
Direccin General de Trfico, implica la llegada de nuevas ideas y, tambin, nuevos
procedimientos para las actividades de la organizacin, abarcando un determinado
nmero de las operaciones que apoyan la realizacin de acciones de inters pblico.
Se evidencia la bsqueda de nuevas formas de administracin del Estado
(tendencias a la descentralizacin y a la Gestin Pblica) y en las organizaciones, se
generan cambios en las interrelaciones internas y nos encontramos ante la
superacin de las estructuras piramidales de la gestin. Toda esta gama de
fenmenos y procesos han producido cambios importantes en el campo de la
informacin, los cuales afectan tanto a la abstraccin de los procesos de
informacin, a los productos de los procesos informativos y los conceptos
tradicionales de unidades de informacin, as como a la funcin del especialista de la
informacin.

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Serafn Snchez

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1.2. REGULACIN LEGAL.


En un Estado social y democrtico de Derecho, parece claro que el logro de
un desarrollo pleno de la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico
necesita que los poderes pblicos utilicen los instrumentos que la Administracin
pone a su servicio para suministrar, a los ciudadanos, las facilidades necesarias que
les permitan tener acceso a la informacin de todos los aspectos que inciden en el
pleno desarrollo de sus derechos y obligaciones, como ciudadanos de un Estado
social y democrtico de Derecho.
Sin un sistema de informacin al ciudadano, que sea eficaz y veraz,
difcilmente puede existir libertad, justicia e igualdad, ni tampoco se puede ejercer
plenamente el pluralismo poltico.
De hecho, todo el Ttulo I de la Constitucin descansa en el requisito previo de
una amplia satisfaccin de las necesidades de informacin que requiere una
sociedad democrtica. As, la Administracin ha de tener muy presente la necesidad
de ofrecer un acceso fcil a la informacin en general y a la informacin sobre la
propia Administracin en particular.
La Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978, establece en el
apartado 1 de su artculo 103 que la Administracin Pblica sirve con objetividad los
intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la Ley
y al Derecho.
El artculo 105 del mismo Texto Constitucional se convierte en marco
referencial para la regulacin legal de la audiencia de los ciudadanos, directamente
o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley, en el
procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten.
Igualmente, para el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros
administrativos. Todo ello, ha venido a ser desarrollado por la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, principalmente en la redaccin de sus
artculos 35, sobre los Derechos de los ciudadanos en general y en el 37, por el que
se regula el Derecho de acceso a archivos y registros.
Por otra parte, el artculo 29 de la Constitucin Espaola reconoce, como
derecho fundamental el Derecho de Peticin al disponer que todos los espaoles
tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con
los efectos que determine la Ley. Pues bien, la Ley 4/2001, de 12 de noviembre,
reguladora del Derecho de peticin, actualiza el desarrollo normativo del derecho
fundamental de peticin, desde una perspectiva constitucional, que ya se encontraba
reconocido en una norma preconstitucional, la Ley de 22 de diciembre de 1960 y que
aborda de nueva planta el desarrollo legal de un precepto constitucional en el que se
reconoce un derecho fundamental. Dicho desarrollo se ha inspirado en la
construccin doctrinal que el Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de
nuestra Carta Magna, ha establecido. En consecuencia, la citada Ley 4/2001 se
ajusta a los pronunciamientos del Alto Tribunal contenidos en diversas sentencias y
autos, con especial atencin a la sentencia de 14 de julio de 1993.

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Serafn Snchez

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Como es tradicional en nuestros precedentes legales, as como en el Derecho


comparado, se introduce la previsin de que del ejercicio del derecho no puede
derivarse perjuicio alguno para el peticionario, salvo cuando incurra, con ocasin de
su ejercicio, en delito o falta.
Los destinatarios de la peticin pueden ser cualquiera de los poderes pblicos
o autoridades, incluyendo los diferentes poderes y rganos constitucionales, as
como todas las Administraciones pblicas existentes. El mbito de competencia de
cada uno de los posibles destinatarios determinar su capacidad para atender las
peticiones que se les dirijan.
Las peticiones pueden incorporar una sugerencia, una iniciativa, una
informacin, expresar quejas o splicas. Su objeto, por tanto, se caracteriza por su
amplitud y est referido a cualquier asunto de inters general, colectivo o particular.
Desde el otro lado, la Ley 4/2001 presta singular atencin a las obligaciones de los
poderes pblicos y autoridades destinatarias de las peticiones. En los trminos
establecidos por la doctrina del Tribunal Constitucional se regula la obligacin de los
destinatarios pblicos de las peticiones de acusar recibo de las recibidas y, salvo
excepciones tipificadas restrictivamente, la obligacin de tramitarlas y contestarlas
adecuadamente, lo que constituye desarrollo del contenido esencial de este
derecho.
Atendiendo al desarrollo de las tcnicas de informacin, la citada Ley
establece que las peticiones se formularn por escrito, pudiendo utilizarse cualquier
medio, incluso de carcter electrnico, que permita acreditar su autenticidad, as
como el empleo de las lenguas cooficiales en el mbito territorial de cada
Comunidad Autnoma cuyos Estatutos lo establezcan.
Tomando en consideracin el incipiente desarrollo de las nuevas tecnologas
de la informacin, la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn promueve, en su artculo 45, el
impulso al empleo y aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y
telemticos, por parte de la Administracin al objeto de desarrollar su actividad y el
ejercicio de sus competencias y de permitir a los ciudadanos relacionarse con las
Administraciones.
Esta previsin, junto con la de informatizacin de registros y archivos del
artculo 38 de la misma Ley, en la redaccin que le dio la Ley 24/2001, de 27 de
diciembre, al permitir el establecimiento de registros telemticos para la recepcin o
salida de solicitudes, escritos y comunicaciones por medios telemticos, abra el
paso a la utilizacin de tales medios para relacionarse con la administracin.
Simultneamente, la misma Ley 24/2001 modific el artculo 59 de la Ley
30/92, permitiendo la notificacin por medios telemticos si el interesado hubiera
sealado dicho medio como preferente o consentido expresamente.
An as, el desarrollo de la administracin electrnica era insuficiente. La
causa, en buena medida, se debe a que las previsiones de las disposiciones citadas
tienen carcter facultativo. Es decir, dejaban en manos de las propias
Administraciones determinar si los ciudadanos iban a poder de modo efectivo, o no,
relacionarse por medios electrnicos con ellas, segn que stas quisieran facilitar los
instrumentos necesarios para esa comunicacin con la Administracin.
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Serafn Snchez

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En los primeros aos de este siglo XXI hemos asistido a una vertiginosa
carrera de desarrollo tecnolgico que ha transformado, de forma destacada, los
sistemas de informacin y de comunicacin. Determinadas edades de la humanidad
han recibido su denominacin de las tcnicas que se empleaban en las mismas y
hoy podramos decir que las tecnologas de la informacin y las comunicaciones
estn afectando tambin muy profundamente a la forma e incluso al contenido de las
relaciones de los seres humanos entre si y de las sociedades en que se integran.
Los tiempos actuales tienen, como uno de sus rasgos caractersticos, la revolucin
que han supuesto las comunicaciones electrnicas.
En esa perspectiva, una Administracin moderna debe comprometerse con su
poca y ofrecer a sus ciudadanos las ventajas y posibilidades que la sociedad de la
informacin tiene, asumiendo su responsabilidad de contribuir a hacer realidad la
sociedad de la informacin. Los tcnicos y los cientficos han puesto en pie los
instrumentos de esta sociedad, pero su generalizacin depende, en buena medida,
del impulso que reciba de las Administraciones Pblicas. Depende de la confianza y
seguridad que genere en los ciudadanos y depende, igualmente, de los servicios
que ofrezca.
El mejor servicio al ciudadano constituye la razn de las reformas que se han
ido realizando en Espaa, para configurar una Administracin moderna que haga del
principio de eficacia y eficiencia, su eje vertebrador siempre con la mira puesta en
los ciudadanos.
Inspirada en el precepto constitucional expresado en el artculo 103 de nuestra
Carta Magna y en todas las disposiciones legales que dentro de ese marco han ido
desarrollndolo, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los
ciudadanos a los Servicios Pblicos, viene a consagrar la relacin con las
Administraciones Pblicas por medios electrnicos, como un derecho de los
ciudadanos y como una obligacin correlativa para tales Administraciones.
As, su artculo 1, reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con
las Administraciones Pblicas, por medios electrnicos y regula los aspectos bsicos
de la utilizacin de las tecnologas de la informacin en la actividad administrativa,
en las relaciones entre las Administraciones Pblicas, as como en las relaciones de
los ciudadanos con las mismas con la finalidad de garantizar sus derechos, un
tratamiento comn entre ellas y la validez y eficacia de la actividad administrativa en
condiciones de seguridad jurdica.
Esta Ley, en cuyo trabajo de elaboracin participaron representantes del
sector privado a travs del Consejo Asesor de Administracin Electrnica, es la
primera norma legal con rango de ley que se centra enteramente en la problemtica
propia de la administracin electrnica. Es por tanto, la norma legal de referencia en
esta materia y establece un marco homogneo para las tres administraciones
pblicas. stas vienen obligadas a posibilitar el acceso a todos sus servicios
electrnicos, incluyendo registros, pago, notificaciones y la consulta del estado de
tramitacin de sus procedimientos, desde el 31 de diciembre del ao 2009.
Espaa ha sido uno de los primeros pases en aprobar una norma con un
contenido tan avanzado en esta materia.
Sin embargo, a la vez que el mismo avance de las telecomunicaciones y el
uso generalizado de los ordenadores ofrece indudables ventajas desde el punto de

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Serafn Snchez

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vista de la eficacia y la competitividad de las organizaciones, tambin supone un


riesgo cierto para los derechos de privacidad de las personas, por lo que se hizo
necesario el establecimiento de un marco legal que regulara el tratamiento de datos
personales como consecuencia lgica de los nuevos recursos y prcticas aplicadas
en las empresas. Para garantizar ese derecho a la privacidad de las personas, se
elabora y aprueba la Ley 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de
Carcter Personal que, como se establece en su artculo 1, tiene por objeto
garantizar y proteger, en lo que concierne al tratamiento de los datos personales, las
libertades pblicas y los derechos fundamentales de las personas fsicas, y
especialmente de su honor e intimidad personal y familiar. Comprende, por tanto, el
tratamiento automatizado y el no automatizado de los datos de carcter personal.
La Ley 15/1999 define las obligaciones que las personas jurdicas contraen al
gestionar datos de terceros y establece el rgimen de medidas de seguridad a
adoptar para garantizar la integridad y confidencialidad de la informacin gestionada
para prestar un servicio. Asimismo, la citada Ley habilita a la agencia Espaola de
Proteccin de Datos como ente independiente para velar por su cumplimiento y
controlar su aplicacin por parte de las organizaciones y profesionales. La Agencia
de Proteccin de Datos tiene capacidad para sancionar las irregularidades
detectadas.
Es el artculo 5 de la Ley 15/1999, el que regula el Derecho a informacin en
la recogida de datos. As, en su apartado 1 dispone que Los interesados a los que
se soliciten datos personales debern ser previamente informados de modo expreso,
preciso e inequvoco:
a) de la existencia de un fichero o tratamiento de datos de carcter personal, de la
finalidad de la recogida de stos y de los destinatarios de la informacin.
b)

del carcter obligatorio o facultativo de su respuesta a las preguntas que les


sean plateadas.

c)

de las consecuencias de la obtencin de los datos o de la negativa a


suministrarlos.

d) De la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin


y oposicin.
e) De la identidad y direccin del responsable del tratamiento o, en su caso, de su
representante.
El apartado 2 establece que cuando se utilicen cuestionarios u otros impresos,
figurarn en los mismos, en forma claramente legible, las advertencias a las que se
refiere el prrafo anterior.
En desarrollo de esta Ley Orgnica, e inspirado igualmente en la Directiva
95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de octubre de 1995, el Real
Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, viene a aprobar el Reglamento que
comparte con la Ley, la finalidad de hacer frente a los riesgos que para los derechos
de la personalidad pueden suponer el acopio y tratamiento de datos personales.
El Ttulo III del Reglamento, recoge los derechos de acceso, rectificacin,
cancelacin y oposicin, les reconoce su carcter personalsimo e independientes
entre si y, como tal, dispone que sern ejercidos por el afectado mediante medios
sencillos y gratuitos. Cabe resaltar que el primer derecho que se enuncia en el
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Serafn Snchez

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artculo 23 es precisamente el de informacin, traducido como derecho a solicitar,


con carcter ineludible, informacin veraz sobre los datos de que se dispone con
respecto a su persona.
No obstante, aunque ha quedado reflejado el desarrollo normativo en nuestro
pas, sobre esta materia, desde que fue aprobada la Constitucin democrtica en el
ao 1978, no ha sido aprobada an la imprescindible Ley de Libre Acceso a la
Informacin, equivalente a las Freedom Information Act que existen en
prcticamente todos los pases de la UE. En la actualidad, existe un borrador y, ante
la iniciativa del Pleno del Congreso de los Diputados, la voluntad del Ministerio de
la Presidencia de presentar el proyecto para su tramitacin parlamentaria y
aprobacin definitiva.
1.3. CLASES DE SISTEMAS DE INFORMACIN.
El trmino Sistemas de Informacin hace referencia a un concepto genrico
que tiene diferentes significados segn el campo del conocimiento al que se aplique
dicho concepto. Se puede definir tcnicamente como el conjunto de elementos
interrelacionados que permiten capturar, procesar, almacenar y distribuir la
informacin para apoyar la toma de decisiones, cubrir una necesidad, alcanzar un
objetivo o controlar la organizacin. Adems, de apoyar a la toma de decisiones, la
coordinacin y el control, Lo SI pueden, tambin, ayudar a los administradores y al
personal a analizar problemas, visualizar cuestiones complejas y crear nuevos
productos.
Debido a que el principal uso que se da a los SI es el de optimizar el
desarrollo de las actividades de una organizacin con el fin de ser ms productivos,
se les puede clasificar en:
a) Sistema de procesamiento de transacciones.- Gestiona la informacin referente
a las transacciones producidas en una organizacin.
b) Sistemas de informacin gerencial.- Orientados a solucionar problemas de la
organizacin en general.
c) Sistemas de soporte a decisiones.- Herramienta para realizar el anlisis de las
diferentes variables de actuacin con la finalidad de apoyar el proceso de toma
de decisiones.
d) Sistemas de automatizacin de oficinas.- Aplicaciones destinadas a agilizar el
trabajo del personal administrativo.
e) Sistemas de Planificacin de Recursos.- Integran la informacin y los procesos
de una organizacin en un slo sistema.
f) Sistema experto.- Emulan el comportamiento de un experto en un dominio
concreto.
g) Sistemas Estratgicos.- Su funcin es lograr ventajas competitivas apoyndose
en procesos de innovacin de productos utilizando la tecnologa de la
informacin.

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2.- LA INFORMACIN COMO RECURSO PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA.


2.1. LA INFORMACIN COMO RECURSO
Es evidente, que la Administracin Pblica necesita transparencia para lograr
cumplir los objetivos que los poderes pblicos requieren de ella y los ciudadanos
demandan, tanto en su funcionamiento interno como en sus relaciones con la
sociedad en general. Esta transparencia de actuacin slo se puede alcanzar con la
satisfaccin de las amplias necesidades de informacin que requiere una sociedad
democrtica y que conforman tambin la obligacin de informacin por parte de una
Administracin democrtica.
En definitiva, la informacin, tanto a nivel interno como externo, cumple las
siguientes funciones:
a) Servir como recurso para la adopcin de decisiones en la planificacin y
ejecucin de polticas pblicas, tanto sobre los recursos disponibles como
sobre los sectores socio-econmicos a los que pueden afectar.
b) Es asimismo un instrumento de gestin interna.
c) Es tambin un importante recurso que la Administracin ha de ofrecer a los
ciudadanos y a sus organizaciones como instrumentos para tomar sus
decisiones por parte de los actores socioeconmicos.
En resumen, para que la Administracin acte con eficacia tiene que, por un
lado, conocer con rapidez y fiabilidad lo que la sociedad demanda de ella y por otro,
tiene que proporcionar a la sociedad un conocimiento rpido y veraz de sus
actuaciones.
Obviamente, una organizacin que acta sobre un medio social de forma
activa, con voluntad transformadora, no puede prescindir de recibir informacin
sobre el estado del medio social. La informacin recibida sirve para que la
organizacin pueda corregir sus errores y variar sus objetivos en funcin de las
dificultades encontradas o de las reacciones surgidas. A la vez, una accin de
informacin en sentido contrario de la organizacin al medio social sirve como
vehculo para convencer a las partes sociales de lo acertado de las decisiones que
se toman por la organizacin.
Este proceso forma parte de la denominada estrategia de la apertura, que
supone la revisin practicada por la Administracin de los principios de distancia y
autoridad que figuraban en la base del modelo tradicional. Esta revisin se
manifiesta principalmente a travs de dos movimientos complementarios: uno de tipo
informativo, por el cual la Administracin se dirige al pblico a fin de esclarecer el
sentido de sus trmites y actuaciones, con lo que se hace ms prxima e inteligible a
los ciudadanos (transparencia informativa); otro de tipo participativo, por el cual se
asocia a las partes sociales al funcionamiento de la Administracin, dejndose sta
influir por las aspiraciones, mensajes y exigencias del pblico.
La transparencia tiene, tericamente, una proyeccin ms limitada que la
participacin: trata solamente de disipar el velo de misterio que encubre a la
Administracin, dando al administrado la facultad de comprender la lgica

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administrativa. Su objetivo es modificar la representacin que los administrados


tienen de la administracin, explicndoles su accin, hacindoles ms receptivos
para mejorar las condiciones de ejecucin de las decisiones administrativas. La
transparencia puede ser un medio de apertura menos directo e inmediato que la
participacin, pero sin duda es ms profundo y perdurable.
Mediante la puesta en prctica de la estrategia de la apertura, la
Administracin desarrolla una poltica sistemtica de informacin y difusin, a travs
de unidades o servicios especializados y con apoyo de una gama muy diversa de
medios: orales, escritos, grficos, medias, etc. A travs de ellos, la Administracin
reduce la distancia material y simblica que la separa del pblico, modifica y adapta
su lenguaje asimilndolo al lenguaje vulgar, se pliega a las leyes de la comunicacin,
renuncia a su proverbial hermetismo y se hace, en definitiva, ms accesible a todos.
Ahora bien, esta prctica administrativa de la comunicacin no modifica de manera
esencial las relaciones de la Administracin con el pblico: aquella sigue
conservando la iniciativa y la direccin de la informacin que se retiene o divulga.
En todo caso, la Administracin necesita satisfacer adecuadamente las
necesidades de informacin que demandan de ella los ciudadanos, si quiere actuar
con eficacia, tanto desde el punto de vista econmico como desde el punto de vista
social y poltico.
Por esta razn, los sistemas de informacin de una Administracin moderna
tienen que permitir una gran rapidez en las transmisiones de la informacin, si se
quiere que el Gobierno, responsable de dirigir la Administracin, pueda tomar las
decisiones que permitan a la administracin responder eficazmente a las demandas
sociales.
La Informacin, como tal funcin administrativa, se puede definir, de una forma
ms concreta, como la accin sistemtica y organizada de acopio, elaboracin,
tratamiento y redistribucin de la informacin, sea de carcter general administrativo
o especfica de un sector de la actuacin administrativa.
En la ejecucin de esta funcin administrativa han de considerarse tres
elementos bsicos:
. Un elemento personal, clave para la informacin al ciudadano, que sera la
sensibilidad de los administradores para mentalizarles cobre la necesidad social de
publicar o transmitir la informacin que ellos mismos generan. Tambin, en forma
correlativa, la propia formacin de los receptores interesados en saber cmo se
puede acceder a las fuentes de informacin e interpretar correctamente la recibida.
. Un elemento de carcter normativo. Es necesaria una legislacin que
reglamente el fondo y la forma de la funcin de informacin administrativa.
. Un tercer elemento bsico y tcnico, que determine los cauces a travs de los
cuales se puede optimizar la captacin, elaboracin y redistribucin de la
informacin.

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2.2. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS A LA INFORMACIN ADMINISTRATIVA.


La preocupacin por la apertura de la Administracin a la Sociedad, cuya
consecuencia ms notoria es la poltica de comunicacin que, para impulsar la
eficacia y la democratizacin administrativa, tiene como finalidad ltima el
reconocimiento a los ciudadanos del derecho a participar en este nuevo dominio del
poder social que representa la informacin.
Bsicamente son dos tipos de derechos los que se integran bajo la rbrica
comn de derechos de los ciudadanos a la informacin:
a) El acceso de los ciudadanos a los documentos administrativos
b) El control de los ciudadanos sobre la informacin de que dispone la
Administracin relativa a ellos mismos.
Ambos derechos estn reconocidos en los textos legales citados en el
apartado anterior 1.2 en el que se expona la Regulacin Legal sobre la materia, si
bien, se espera alcanzar el perfeccionamiento en nuestro ordenamiento jurdico con
la aprobacin, en su da, de la Ley de Libre Acceso a la Informacin.
El derecho de acceso ser ejercido por los particulares de forma que no se
vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos, debindose, a
tal fin, formular peticin individualizada de los documentos que se desee consultar.
No obstante, cuando los solicitantes sean investigadores que acrediten un inters
histrico, cientfico o cultural relevante, se podr autorizar el acceso directo de
aqullos a la consulta de los expedientes, siempre que quede debidamente
garantizada la intimidad de las personas.
Dicho derecho de acceso conllevar el de obtener copias o certificados e los
documentos cuyo examen sea autorizado por la Administracin, previo pago, en su
caso, de las exacciones que se hallen legalmente establecidas.
La informacin general puede ser solicitada por cualquier ciudadano en la
forma que estime oportuna. Sin embargo, para que el acceso a la misma sea ms
fcil y eficaz, las Administraciones Pblicas disponen de servicios especializados en
la atencin de estas demandas. Entre estos servicios se encuentran los siguientes:
A.- Oficinas de informacin y atencin al ciudadano. En los servicios centrales
existen oficinas centrales de informacin en cada Departamento. En el mbito de la
Administracin territorial del Estado, existen oficinas de informacin y atencin al
ciudadano dependientes de las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades
Autnomas, de las Subdelegaciones del Gobierno y de las Delegaciones insulares
del Gobierno.
Dentro de las oficinas de atencin al ciudadano se incluyen las Oficinas 060.
Con la idea de desarrollar un nuevo modelo para las relaciones entre los ciudadanos
y las Administraciones Pblicas, el Consejo de Ministros, en su reunin del 15 de
julio de 2005, adopt un Acuerdo aprobado por Resolucin de 19 de julio de la
Secretaria General para la Administracin Pblica, para la implantacin de una Red
de oficinas integradas de Atencin al Ciudadano en colaboracin con las
Comunidades Autnomas y las entidades que integran la Administracin Local,
mediante la suscripcin de los correspondientes Convenios Bilaterales. En los

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Convenios Marco que se formalicen se establecen los modos o canales por los que
las personas pueden acceder a las informaciones y servicios pblicos (oficinas de
atencin presencial, atencin telefnica, pginas en internet, etc.). Esta frmula de
gestin coordinada entre las Administraciones viene a actualizar y perfeccionar un
instrumento anterior, denominado ventanilla nica. Tena su fundamento en los
Convenios de colaboracin entre la Administracin General del Estado (AGE) y las
Entidades Locales. Mediante estos convenios, inspirados en el artculo 38.4.b) de la
Ley 30/92, e impulsados por los Acuerdos del Consejo de Ministros de 23 de febrero
de 1996, la entidad local se comprometa a remitir a los registros de la AGE, las
solicitudes, escritos o comunicaciones que se le presenten (y los documentos que se
acompaen), as como de expedir las copias selladas o compulsadas necesarias.
Correlativamente, los registros de los rganos destinatarios deba admitir los escritos
y documentos presentados. Gracias a esta colaboracin los ciudadanos de los
Ayuntamientos suscriptores de los convenios podan interesar cualquier trmite ante
un organismo de la Administracin General, sin tener que desplazarse ms que a su
propio Ayuntamiento.
La propia Direccin General de Trfico, organismo que tradicionalmente ha
sido de los que ha soportado mayor carga de trabajo en cuanto a la atencin al
pblico se refiere, ha procurado liderar y experimentar todas las medidas y sistemas
que se han ido introduciendo para, bajo el principio de la colaboracin entre las
Administraciones, ofrecer y proporcionar un servicio ms eficaz a los ciudadanos y a
las propias Administraciones.
Prueba de esta voluntad de permanente actualidad, por parte de la DGT, es la
entrada en servicio el 11 de julio de 2011, del nuevo nmero de telfono de
informacin del estado del trfico 011, que sustituye al utilizado anteriormente 942
123 505. En este caso, no se trata de crear un nuevo servicio sino de acceder al
mismo mediante un nmero distinto, ms adecuado al fin social que se persigue. El
artculo 1 de la Resolucin de 30 de agosto de 2010, de la Secretara de Estado de
Telecomunicaciones y para la sociedad de la Informacin atribuye el nmero 011 al
servicio de informacin sobre trfico y auxilio en carretera. Este servicio se prestar
por el Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico y tambin, por haberlo
solicitado, por la Direccin de Trfico del Departamento de Interior del Gobierno
Vasco.
B.- Centro de Publicaciones: Las publicaciones oficiales de la Administracin del
Estado (las Comunidades Autnomas, Diputaciones y grandes Ayuntamientos
tambin cuentan con este servicio) se publican anualmente con un nmero de
identificacin de publicacin oficial que puede solicitarse a la correspondiente unidad
editora o centro de publicaciones.
C.- Boletines Oficiales: En cumplimiento del principio constitucional de legalidad y
publicidad de las normas, consagrado en el artculo 9.3 del Texto Constituyente, las
diferentes Administraciones editan, en el mbito de sus competencias, boletines
oficiales que los ciudadanos pueden adquirir o consultar. El Boletn Oficial del Estado
publica todas las disposiciones generales as como los nombramientos, situaciones
e incidencias de las autoridades y del personal al servicio de la Administracin del
Estado, las oposiciones y concursos y otras disposiciones. Tambin se incluyen
anuncios sobre las subastas y concursos de obras y servicios convocados por las
Administraciones Pblicas.

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D.- rganos Colegiados: El Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, que regula los
Servicios de Informacin Administrativa y Atencin al Ciudadano en la Administracin
General de Estado, crea los siguientes rganos e instituciones:
. La Comisin Interministerial de Informacin Administrativa, la cual tiene atribuida la
funcin genrica de coordinar los servicios ministeriales de informacin
administrativa.
. Las Comisiones Ministeriales de Informacin Administrativa. El artculo 13, crea
estas Comisiones como rganos colegiados encargados de coordinar dicha
actividad en el seno de los Departamentos Ministeriales.
. Libro de Quejas y Sugerencias. El captulo III del citado Real Decreto 208/1996
crea el Libro de Quejas y Sugerencias, cuyo objeto es dejar constancia de las
quejas, reclamaciones, iniciativas o sugerencias que los ciudadanos estimen
convenientes sobre el funcionamiento de las unidades administrativas. Los
ciudadanos pueden formular sus quejas por escrito en el libro, indicando su nombre,
apellidos y su domicilio, a efectos de notificaciones, y firmando al final de la
correspondiente hoja. Sin embargo, las sugerencias o iniciativas podrn presentarse
de forma annima.
E.- Los Gabinetes de Prensa.- Se regulan desde el punto de vista jurdico positivo,
por primera vez, en el Real Decreto 3414/1978, de 22 de diciembre. Como indica la
Exposicin de Motivos de la norma, la necesidad de facilitar informacin sobre las
actividades administrativas hizo que en todos los Departamentos se crearan
unidades Administrativas, con diversas denominaciones, encargadas de informar
sobre las actuaciones del propio departamento a los medios de comunicacin social
y a la opinin pblica. Para garantizar la idoneidad de los medios personales y
tcnicos a los que se atribuyen competencias en la materia, se aprob el citado Real
Decreto, que dispone que en todos los Departamentos Ministeriales existir un
asesor informativo y una Oficina de Prensa. Cada una de estas Oficinas de Prensa
tiene una doble dependencia, ya que adems del Ministerio al que estn adscritas,
dependen funcionalmente de la Secretara de Estado de la Comunicacin. El Real
Decreto 1891/1996, de 2 de agosto, de estructura bsica del Ministerio de la
Presidencia, establece que corresponde al Secretario de Estado de la
Comunicacin, la coordinacin de la poltica informativa y de comunicacin del
Gobierno.
F.- Las Consejeras de Informacin en el Exterior. Su marco jurdico legal se
encuentra en el Real Decreto 1486/1993, de 3 de septiembre, por el que se
determina la estructura del Ministerio de la Presidencia y en el Real Decreto
1779/1994, de 5 de agosto, que modifica los artculos 6 y 15 del anterior.
Las Consejeras de Informacin dependen funcionalmente de la Secretara de
Estado de la Comunicacin y estn concebidas como un instrumento de apoyo a la
accin del Estado en su poltica exterior, circunscribindose este apoyo al terreno
informativo, de asesoramiento y a la creacin de imagen.

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3.- EL CONTROL DE LA ACTUACIN PBLICA.


3.1.- INTRODUCCIN.
Una organizacin es una estructura social integrada por personas que
mediante la utilizacin de determinados medios o recursos persigue alcanzar una
meta o conseguir un objetivo.
Para lograr los fines propuesto, su actividad debe estar presidida por la
eficacia de su gestin y por la rentabilidad de los medios personales y materiales
utilizados.
Pues bien, para valorar la eficacia de la gestin, la rentabilidad de los medios
empleados, la idoneidad de las personas que la integran y el nivel de calidad del
producto concebido como fin de la organizacin, se hace necesario un proceso de
control.
Partiendo de la base de que en un Estado de Derecho, como es el nuestro, la
Administracin Pblica es una organizacin sometida al principio de sumisin a la
Ley, las Administraciones deben respetar los mandatos constitucionales, obedecer
las normas legales emanadas del Parlamento, y someterse asimismo a los
Tribunales de Justicia cuando stos apliquen e interpreten la Ley en los casos
controvertidos. Esta sumisin a la Ley, propia del Estado de Derecho, hace que sea
siempre fundamental el control de legalidad. Ahora bien, con l no se agotan las
actividades revisoras o controladoras que es necesario ejercer. Es preciso
asegurarse de que las Administraciones no malgasten o malversen los fondos
pblicos. En ciertas ocasiones puede respetarse formalmente la Ley pero la
actuacin puede se ineficaz o inoportuna o ignorar los derechos de los particulares
adoptando una actitud pasiva. Todo ello debe ser, igualmente, controlado.
De este modo, junto al control de legalidad en sentido estricto, existe otro de
carcter financiero y contable, as como un control referido a la falta de oportunidad,
la inadecuacin de los medios empleados para los fines propuestos y a la posible
negligencia o inactividad.
Un primer antecedente de control es la figura del ombusdman, nacida en
Suecia en 1809 para controlar la actividad de la Administracin y que transportada a
los pases desarrollados, se ha convertido en una de las instituciones ms slidas de
los sistemas democrticos.
El reciente reconocimiento normativo del Derecho a la Buena Administracin
abunda en la trascendencia de esta figura. Este derecho ya aparece recogido en el
artculo 41 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea,
firmada en Niza, el 7 de diciembre del ao 2000, por el Parlamento Europeo, el
Consejo de la Unin Europea y la Comisin Europea.
Igualmente, en el artculo 43 de la citada Carta, se consagra la figura del
Defensor del Pueblo al enunciar que Todo ciudadano de la Unin o toda persona
fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tiene
derecho a someter al Defensor del Pueblo de la Unin los casos de mala
administracin en la accin de las instituciones u rganos comunitarios, con
exclusin del Tribunal de Justicia y del Tribunal de Primera Instancia en el ejercicio
de sus funciones jurisdiccionales.
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En nuestro ordenamiento jurdico, la Constitucin Espaola de 1978, ya


establece la figura del Defensor del Pueblo en su Ttulo I.
3.2.- CLASES DE CONTROL.
La gestin pblica est sometida a una serie de controles que se pueden
clasificar en funcin de su origen (interno y externo), en funcin de los rganos o
instituciones que lo ejercen (Poder ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial,
Tribunal Constitucional) o en funcin de su mbito de aplicacin (control de
legalidad, control econmico, control financiero, etc.).
Los controles ms directos sobre la gestin pblica son los ejercidos en el
interior de la organizacin administrativa, dentro de los que pueden distinguirse entre
los de carcter general y los que recaen sobre la gestin presupuestaria.
3.2.1.- El CONTROL JERRQUICO.
El centro de control interno de la gestin pblica est ntimamente vinculado
con el ejercicio de la potestad jerrquica y del contenido de la responsabilidad. En
virtud del control jerrquico, los rganos superiores imparten directrices de carcter
general, fijan objetivos, planifican actividades, asignan tareas y criterios de actuacin
que deben ser observados por el resto de las Unidades Administrativas que forman
parte de la Organizacin. En la prctica, no existen suficientes instrumentos para
hacer operativo y real este tipo de control desde el punto de vista de la gestin.
Desde el punto de vista jurdico, el control jerrquico si es efectivo, a travs de la
posibilidad de revisar los actos de los subordinados en la resolucin del recurso de
alzada.
3.2.2.- LA POTESTAD DISCIPLINARIA .
Realmente, la nica posibilidad de hacer efectivo el control jerrquico, es
mediante el ejercicio de la potestad disciplinaria, atribuida a los altos responsables
de la Administracin. A travs de esta potestad, y en base a lo dispuesto en los
Reglamentos de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios (el de la AGE, aprobado
por Real Decreto 33/86, de 10 de enero) y en la Ley 7/2007, de 12 de abril, por la
que se aprueba el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, se instruyen los
procedimientos disciplinarios que precedan y se imponen las sanciones
correspondientes para corregir las conductas antirreglamentarias que se hayan
hecho merecedoras de tal sancin.
3.2.3.- CONTROL INTERNO DE LEGALIDAD.
El primer control de legalidad de determinados actos administrativos lo ejerce
el Servicio Jurdico del Estado. De esta forma, son los Abogados del Estado los que
deben preceptivamente informar en torno a la legalidad de aquellos actos que, en
general, implican responsabilidad o deberes contractuales para la Administracin.
3.2.4.- LA INSPECCIN GENERAL DE SERVICIOS.
La Inspeccin General de Servicios (IGS), dependiente de la Secretara de
Estado para la Administracin Pblica, tiene un control general sobre la gestin de
las Administraciones, que se pone de manifiesto en la coordinacin que debe

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mantener con las Inspecciones de Servicios dependientes de las Subsecretaras de


cada Departamento Ministerial.
Tras desarrollar una funcin de control sobre aspectos cuya repercusin
derivaba en asuntos de orden disciplinario (horarios, asistencia, puntualidad de los
funcionarios), la IGS, ha orientado su misin hacia funciones de anlisis y evaluacin
de las organizaciones y de sus procedimientos a travs de la realizacin de
Inspecciones Operativas de Servicios.
3.2.5.- EL CONTROL DE LA GESTIN PRESUPUESTARIA .
La otra gran vertiente de los controles internos viene constituida por el control
de la gestin presupuestaria, que corresponde al Ministerio de Economa y
Hacienda. Con carcter general, la competencia corresponde a la Intervencin
General de la Administracin del Estado (IGAE).
En el mbito de actuacin material, estn sometidos a control todos los actos
de la Administracin que supongan el nacimiento de obligaciones, los pagos que de
ellas se deriven, as como los ingresos que se produzcan en el mbito de las
competencias que le estn encomendadas, para garantizar el cumplimiento de las
normas relativas a la disciplina presupuestaria, a los procedimientos de gestin de
gastos, ingresos y aplicacin de los fondos pblicos.
Por inspiracin directa del principio de legalidad, este control se propone
comprobar y verificar el cumplimiento de las disposiciones vigentes respecto de los
actos sometidos a control.
Utiliza como herramienta la contabilidad analtica, para obtener informacin
del coste real de produccin de los servicios pblicos. El resultado de esta
informacin permitir examinar el grado de cumplimiento de los objetivos sealados
y la relacin entre los costes y beneficios y sus rendimientos, lo que equivale a un
control de la eficacia del servicio objeto del control.
3.2.6.- CONTROL FINANCIERO Y AUDITORAS.
La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, es el
documento jurdico de referencia en la regulacin del funcionamiento financiero del
sector pblico estatal. Su promulgacin surge de la necesidad de mejorar y ampliar
la normativa vigente con vistas a lograr una mayor racionalizacin del proceso
presupuestario, en lnea con los nuevos condicionantes que enmarcan la actividad
financiera del Estado. Tiene por objeto la regulacin del rgimen presupuestario,
econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de control financiero del sector
pblico estatal.
Con el enorme desarrollo del proceso de descentralizacin en Espaa, las
Administraciones de las comunidades autnomas y de las corporaciones locales han
asumido nuevas competencias cedidas desde la Administracin estatal que han
originado flujos financieros y formas de gestin compartida. Por otro lado, la
pertenencia a la Unin Econmica y Monetaria Europea ha exigido el
establecimiento legal de un marco eficaz que contemple las operaciones financieras
con la Unin Europea, con las comunidades Autnomas y con las entidades locales.
El Ttulo VI de la Ley 47/2003 est dedicado a regular el Control de la Gestin
Econmica-Financiera efectuado por la Intervencin General de la Administracin
del Estado. El control financiero viene regulado en el artculo 140.2, de la Ley
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47/2003, segn el cual, la IGAE ejercer en los trminos previstos en esta Ley el
control interno de la gestin econmica y financiera del sector pblico estatal, con
plena autonoma respecto a las autoridades y dems entidades cuya gestin
controle.
El control financiero se ejercer mediante auditorias u otras tcnicas de
control, establecidas en la Ley 47/2003, en el Real Decreto 2188/1995, que
desarrolla el rgimen de control interno ejercido por la Intervencin General de la
Administracin del Estado, las Normas de Auditoria del Sector Pblico, aprobadas
mediante resolucin de la IGAE del 14 de febrero de 1997y la Circular 1/2009, de 16
de septiembre, de la IGAE, sobre Control Financiero Permanente y tendr como
objetivos, segn se enuncia en el artculo 141 de la citada Ley General
Presupuestaria :
a) Verificar el cumplimiento de la normativa que resulte de aplicacin a la gestin
objeto de control.
b) Verificar el adecuado registro y contabilizacin de las operaciones realizadas,
y su fiel y regular reflejo en las cuentas y estados que, conforme a las
disposiciones aplicables, deba formar cada rgano o entidad.
c) Evaluar que la actividad y los procedimientos objeto de control se realiza de
acuerdo con los principios de buena gestin financiera y, en especial, los
previstos en la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.
d) Verificar el cumplimiento de los objetivos asignados a los centros gestores del
gasto en los Presupuestos Generales del Estado.
El Captulo IV del citado Ttulo VI de la Ley 47/2003, trata de la Auditoria
Pblica. La define en el artculo 162 como la verificacin, realizada con
posterioridad y efectuada de forma sistemtica, de la actividad econmicofinanciera del sector pblico estatal, mediante la aplicacin de los procedimientos
de revisin selectivos contenidos en las normas de auditoria e instrucciones que
dicte la IGAE. Esta actividad auditora se ejercer, como seala el siguiente
artculo 163 en funcin de lo previsto en el plan anual de auditorias, tambin
establecido en el artculo 165 de esta Ley sobre todos los rganos y entidades
integrantes del sector pblico estatal, sin perjuicio de las actuaciones
correspondientes al ejercicio de la funcin interventora y del control financiero
permanente, igualmente regulados por esta Ley.

4.- CONTROL ESTRATGICO Y CONTROL DE GESTIN


Ambos tienen como objetivo el comprobar si las decisiones tomadas en la
planificacin han sido correctas.
4.1.- CONTROL ESTRATGICO
En el control estratgico se verificar si las estrategias formuladas son las
adecuadas en funcin de las oportunidades y amenazas del entorno y de las

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caractersticas internas de la organizacin. Tambin es misin del control estratgico


comprobar si la implantacin de las estrategias se realiza tal y como estaban
planificadas y si dan los resultados que estaban previstos. En definitiva, se trata de
del control del proceso de planificacin e implementacin estratgica.
En el control estratgico se pueden distinguir tres fases: la revisin de las
bases internas y externas, para conocer la situacin y en que sentido pueden
evolucionar; la medicin de los resultados de la organizacin, para verificar si los
objetivos se acercan a los resultados reales; y la toma de decisiones que conlleven
acciones correctoras de las estrategias, en aquellos casos en los que sea necesario
introducir medidas que permitan introducir los cambios oportunos.
4.2.- CONTROL DE GESTIN.
En el control de gestin se trata de comprobar si los resultados de la gestin se
adecuan a los previstos, para, en caso contrario, analizar las causas e introducir las
medidas correctoras oportunas. Tiene como objetivo primordial el controlar la
marcha de la gestin en sus aspectos econmicos y humanos, relacionados con los
objetivos previstos y pretende conocer si se estn utilizando adecuadamente los
recursos destinados para la consecucin de los objetivos.
Estos objetivos pueden orientarse a detectar deficiencias en los sistemas de
planificacin, de decisin e informacin, problemas de funcionamiento en las
unidades de organizacin, o bien, para sugerir mejoras posibles.
Los controles deben disearse tanto para la funcin que han de cumplir como para
el rgano que habr de realizarlos. Aunque el proceso bsico del control tiene un
modelo universal, para ser eficaz debe disearse especialmente para cada
organizacin y observar, entre otros, los requisitos de: Oportunidad (debe
compensar su coste), sencillez (eliminando los datos e instrumentos no
imprescindibles), claridad (comprensible) y flexibilidad (poder adaptarse a los
posibles cambios respecto de las condiciones de partida).
5.- EL CONTROL EXTERNO DE LA GESTIN PBLICA.
Es el verificado por rganos no integrados en la administracin o en el sector
pblico y dentro de este mbito se puede distinguir:
a) Un control parlamentario.
b) Un control jurisdiccional.
c) Un control por parte de los ciudadanos.
5.1.- CONTROL PARLAMENTARIO .
El artculo 66 de la Constitucin Espaola (CE) seala que las Cortes
Generales controlan la accin del Gobierno y aprueban los Presupuestos del
Estado. Les atribuye, por tanto, el control de la gestin y el control financiero de
la actividad pblica. Este control se verifica a travs de las preguntas, mociones e
interpelaciones que efecten los representantes de los grupos polticos durante

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las sesiones del debate parlamentario para la presentacin y aprobacin de los


Presupuestos Generales del Estado, que previamente ha elaborado el Gobierno.
Dentro del control parlamentario, el artculo 136 de la CE establece que el
Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la
gestin econmica del Estado, as como del sector pblico. Dicho Tribunal, que
depende directamente de las Cortes Generales, sin perjuicio de su propia
jurisdiccin, remitir al Congreso un informe anual, sometiendo la actividad
econmico-financiera del sector pblico a los controles de legalidad, eficacia y
economa.
El artculo 140.1 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, proclama que en su condicin de supremo rgano fiscalizador de
las cuentas y de la gestin econmica del Estado y del sector pblico,
corresponde al Tribunal de Cuentas el control externo del sector pblico estatal,
en los trminos establecidos en la Constitucin y en las dems leyes que regulen
su competencia.
5.2.- CONTROL JURISDICCIONAL.
El control de la potestad reglamentaria y de la legalidad de la actuacin
administrativa viene atribuido constitucionalmente, de modo ordinario, a los
Jueces y Tribunales. El artculo 106.1 de la CE dispone que Los Tribunales
controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa,
as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
El control jurisdiccional de los actos y disposiciones dictados por la
administracin Pblica es una consecuencia del Estado de Derecho plenamente
compatible con el principio de auto-tutela administrativa. Porque aunque la
Administracin puede por s misma (sin recabar la intervencin judicial), declarar
sus actos con carcter obligatorio y vinculante e, incluso, ejecutar forzosamente
los mismos (procedimientos de Declaracin de Prdida de Vigencia del Permiso
de Conduccin por la prdida total de puntos), eso no significa que su actividad
no quede sometida al control jurisdiccional en todos los casos.
La vigente Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de 13 de julio
de 1998 trata de superar la tradicional y restringida concepcin del recurso
contencioso-administrativo como una revisin judicial de actos administrativos
previos, es decir, como un recurso al acto, y de abrir definitivamente las puertas
para obtener justicia frente a cualquier comportamiento ilcito de la
administracin.

5.3.- CONTROL DE LOS CIUDADANOS.


La CE de 1978 consagra el carcter instrumental de la Administracin
puesta al servicio de los intereses de los ciudadanos. La Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP PAC) se inspira en dicho principio
constitucional y dedica sus Ttulos III y IV, principalmente a reconocer los

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derechos de los ciudadanos en todos los espacios de relacin entre stos y las
Administraciones Pblicas.
El artculo 35 de la LRJAP PAC contiene una trascendente formulacin de
los derechos de los ciudadanos en los procedimientos administrativos, adems
de los que les reconocen la Constitucin y la Leyes.
Junto al control externo de la actividad de la Administracin Pblica,
reviste una importancia fundamental los denominados indicadores de gestin de
los servicios pblicos, que adems, servirn para medir la calidad de los servicios
prestados, aspecto decisivo a la hora de valorar y controlar externamente la
actuacin pblica.
Estos indicadores se corresponde con los compromisos asumidos por la
organizacin en la prestacin del servicio que tenga encomendado.
Se materializan en las Cartas de Servicios. Estas Cartas de Servicios son
documentos, a travs de los cuales las organizaciones de la AGE informan
pblicamente a los ciudadanos sobre los servicios que gestionan y acerca de los
compromisos de calidad en su prestacin. Se trata, por tanto, de instrumentos
para expresar concretamente el compromiso de calidad del servicio pblico con
sus usuarios y que permiten evidenciar la efectividad de los principios de
funcionamiento de la AGE en el contacto cotidiano o espordico que cada
persona establece con la misma.
Su base legal es el Real Decreto 951/2005, de 29 de julio, por el que se
establece el marco general para la mejora de la calidad en la AGE. En su artculo
9 se establece cual debe ser el contenido de las Cartas, haciendo especial
remisin a los Derechos concretos de los usuarios en relacin con los servicios.
Adems de los derechos concretos que, en cada caso, tengan
expresamente reconocidos por el ordenamiento jurdico los usuarios de los
servicios prestados por la organizacin, la Carta deber recoger los relacionados
en el artculo 35 de la Ley 30/92, referidos expresa y especficamente a los
usuarios de los servicios, as como indicar las frmulas de participacin de los
ciudadanos, tales como sistemas de quejas y sugerencias, y el derecho de
audiencia y, por ltimo, sealar los canales genricos de recogida de opinin
disponibles, como consultas y encuestas.

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LEGISLACIN

Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978.

Ley 30/1992,

de

26

de

noviembre, de

Rgimen

Jurdico

de

las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Ley 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Peticin.

Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Elctrnico de los Ciuidadanos a los


Servicios Pblicos.

Ley 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter


Personal.

Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

Real Decreto 1720/2007, por el que se aprueba el Reglamento que desarrolla


la Ley de Proteccin de Datos de Carcter Personal.

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