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7/12/2016

PlanBicentenario"ElPerhaciael2021":Unapropuestaquesedebemejorar|Actualidad|ESAN

Actualidad(http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/)
/ GestinPblica(http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/gestionpublica/)

Plan Bicentenario "El Per hacia el 2021": Una


propuesta que se debe mejorar
(7790) PorFedericoDejo(http://www.esan.edu.pe/cgibin/mt/mtcp.cgi?__mode=view&id=7790&blog_id=11)el6de
Marzo20134:11PM(20130306T16:11:3105:00)

Lafechaconmemorativamsimportantealaqueseproyectanuestropasenlosprximosaos,esladel
BicentenariodelaIndependencia.Celebrar200aosdeindependenciaesunaexcelenteoportunidadparaque
losperuanosdemostremosqueestamosavanzandohaciaeldesarrollodejandoatrslapobrezayladebilidadde
nuestrasinstituciones.
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Peroparacelebrardebidamente,debemostenerargumentosquenoshagansentirsatisfechosdeloslogrosdenuestropasen
lasdiversasdimensionesquecomponenelquehacerdenuestraestructuracomopas:enloeconmico,losocial,lopolticoy
loambiental.
Paratalobjeto,elCEPLAN(CentroNacionaldePlaneamientoEstratgico)publiceldocumentoPlanBicentenario,elPer
haciael2021(http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/a722fad5699841aeb8ae78d7c15a1c0a),aprobadoporel
AcuerdoNacional,enMarzodel2011.
Esedocumentocontienelos"EjesEstratgicos"conloscorrespondientesobjetivos,lineamientos,prioridadesyprogramas,que
debenorientarlasdecisionesyaccionesdelEstadoparaalcanzarlasmetasdedesarrolloal2021,aoenelquedebemos
demostrarlamejoraysuperacindemuchasdelaslimitacionesyproblemasquehoyaquejanalpas.
ElmodelodearticulacinintegradadelPlanBicentenarioesexplicadoenlossiguientestrminosporelCEPLAN:"Enelgrfico
1,semuestralajerarquizacindelosseisobjetivosnacionales(EjesEstratgicos)planteados,ylasrelacionesde
determinacinqueguardanentres,locualevidenciaquesuconsecucinsimultneaeintegradaconstituyeunrequisitopara
garantizarelxitodelPlanBicentenario.Enotraspalabras:paralograreldesarrollonacionalserequiereunenfoqueintegralde
laspolticaspblicasqueseacapazdearticularlasaccionesdetodalasociedadperuana".(Textotomadodelapg.24del
Plan)
Grfico1
Estrategia:Articulacindelosobjetivosnacionales

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Fuente:CEPLAN.PlanBicentenario/ElPerhaciael2021.Pg.14
Sinembargo,comoherramientadegestinintegradaquebuscaalcanzarresultados,paraqueelPlantengaxito,debe
demostrarconsistenciaentrelossiguienteselementosdelmismo:
Entrelosejesestratgicosylasvariablesobjetivoquecomponendichosejes,conlavisinal2021.
Entrelasvariablesobjetivoylosindicadoresdeevaluacindecadavariable.
Consistenciaenelsistemademedicindelasvariables.
Entreeldiagnsticointegralylasprioridadesdecalendarizacindeprogramasyproyectos.
Entrelosprogramasyproyectosdelplan,conlosobjetivosespecficos.
Consistencia entre la medicin de la Lnea de Base de las diferentes variables, y el seguimiento de las metas
programadas.
Entrelosejesestratgicosysusindicadoresdelogros.
En las siguientes lneas vamos a evaluar qu tan consistente es el Plan Bicentenario en funcin a los aspectos arriba
mencionados.

A. Consistencia entre los ejes estratgicos y las variables objetivo


quecomponendichosejes,conlavisinaalcanzaralao2021
Para evaluar la consistencia entre los ejes estratgicos y las variables objetivo, hicimos la lectura de las diferentes variables
que,deacuerdoalCEPLAN,seconsiderancomponentesimportantesenlaestructuradefuncionamientodelpas,yqueporlo
tanto,debensersujetasdediagnsticoydeintervencinenelprocesodeplanificacin.
EneldocumentodelPlanBicentenario,cadaejeestratgicoestcompuestoporunconjuntodeobjetivosespecficos,ycada
uno de ellos se corresponde con una variable importante de desarrollo, sea ambiental, social, econmica o institucional. El
estadodecadavariable(enelPlanlasvariablesdeinterssonalavezobjetivosespecficosdedesarrollo),esmedidoporuno
o ms indicadores. Ellos tienen una medicin de Lnea de Base, as como una meta al 2021, lo cual facilita hacerles un
seguimientoperidicoyevaluarsiseestavanzandoalcumplimientodelameta,segnloplanificado.
Enelcuadro1(verenlaceadjunto(http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2013/03/12/Dejo_cuadro_1.jpg)),estnlistados
encolumnaslosseisejesestratgicosconsusrespectivosobjetivosespecficos(variablesobjetivo).Delalecturadetenidaque
sehagadelcuadro,sepodrsabersihayunapertinenteubicacindecadaobjetivo,ensucorrespondienteejeestratgico,de
maneraqueelcumplimientodelametadecadavariableobjetivo,alejecutarseelPlan,contribuyeafortalecereldesarrollode
cadaeje.
Luegodelalecturadelcuadro1,podemossealarquelasdiferentesvariablesobjetivoquesealineanenlacolumnadecada
ejeestratgico,sonfactoresimportantesypertinentesparacadaeje.Esdecir,hayconsistenciapuesnosedetectanvariables
quenoguardenrelacinconladefinicinconceptualdecadaejeestratgico.Sicadaobjetivoespecficocumplierasusmetasal
2021, el impacto de mejora en los ejes estratgicos sera muy positivo y para entonces habramos dado un salto muy
importanteeneldesarrollodelpas.
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B.Consistenciaentrelasvariablesobjetivoylosindicadoresde

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B.Consistenciaentrelasvariablesobjetivoylosindicadoresde
evaluacindecadaunadeellas
Enestecaso,laconsistenciasecentrarenevaluarsiexisteunaadecuadapertinenciaentrelaimplicanciadecadavariable
objetivocomofactordedesarrollosujetoaevaluacinmedianteindicadores,ylavalidezdelindicadorseleccionadoparamedir
ladimensindelavariablequenosinteresa.
La primera pregunta que nos hacemos es: los indicadores seleccionados para cada variable objetivo, miden realmente el
aspectoquesehaconsideradoimportanteparacadavariable?
Porejemplo,eneleje"Derechosfundamentalesydignidaddelaspersonas",paralavariableobjetivo"vigenciaplenayejercicio
efectivodelosderechosylibertadesfundamentales"(verpg.49delPlan),nopuedemedirselaexistenciaointensidaddela
misma, con el indicador que se propone: "poblacin mayor de 18 aos identificada con DNI". No hay pertinencia entre el
indicadorylavariablequepretendemedir.
Otrocasoquepodemosmencionareseneleje"RecursosNaturalesyAmbiente".Paralavariableobjetivo"Recursosnaturales
y diversidad biolgica conservados y aprovechados de manera sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones
locales", no se puede medir la conservacin de la diversidad biolgica con el indicador "Superficie de bosque amaznico
deforestadaanualmente"(verpg.250delPlan),yaqueestmidiendolocontrariodeloquesepretendelograr.Entodocaso
debierautilizarseelindicador"Superficiedebosqueamaznicodebidamenteconservado".
Sibienenlamayoradecasoshayunaacertadarelacinentrelasvariablesobjetivoylosindicadores,serecomiendahacer
unarevisin,paraevitarmedicionesquenoseanpertinentes.

C.Consistenciaenelsistemademedicindelasvariablesparala
obtencindeldiagnsticointegral
EneldocumentodelPlanBicentenario,apesarqueseargumentaafavordeunenfoqueintegraldelagestindelPlan,nose
hadiseadounaherramientaquepermitemedirconunasolaescaladevaloracinelconjuntodeindicadores,yashacerlos
comparablesyestablecerjerarquasdegravedadydeprioridad.Sinunbuendiagnsticointegralnopuedehaberunbuenplan
integral.
Parasupliresacarencia,ydarleconsistenciaalanlisis,hemostomadolamatrizdediagnsticointegraldelprogramaPlanning
&ProjectSystem.
Elmtodoutilizadoconsisteenregistrarlosindicadoresdelasdiversasvariables,yluegoprocederalaevaluacindecadauna
deellasutilizandounatablaconpuntajede1(elpeorvalordelindicadorylavariable)a10(elmejorvalor).Lafinalidaddeeste
procedimiento es estandarizar los valores de medicin de todos los indicadores y luego comparar en una matriz integral, el
estadodelasdiferentesvariablesobjetivo,almargendeladiferentenaturalezauorigenquepuedantener.
La aplicacin de la metodologa ha arrojado la imagen que se puede visualizar en el cuadro 2 (ver enlace adjunto
(http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2013/03/12/Dejo_cuadro_2.jpg)).
La lectura de la matriz evidencia que los diferentes ejes estratgicos se caracterizan por tener color rojo y amarillo, y no se
encuentra ningn verde. Es decir, el estado de las variables es an dbil en mayor o menor grado, y no hay fuertes. Esto
significaque,deaqualao2021,debeavanzarselosuficientementerpidoparallegaralasmetas,talcomoloproponeel
PlanBicentenario,deformaqueaslamatrizpuedateirsedeverde,indicandofortaleza.Soloquedanochoaosparahacer
realidadlavisindefuturoal2021.

D. Consistencia entre el diagnstico integral y las prioridades de


calendarizacindeprogramasyproyectos
Para que el diagnstico sea un insumo til para la planificacin, debe generarse una propuesta de intervencin mediante
programasyproyectosquerespondandirectamentealasituacindelasdiferentesvariablesevaluadasporeldiagnstico,de
maneraquetodasellaspuedanmejorarsucapacidaddeaportedentrodelsistemaenelqueparticipan.Estetipoderespuesta
directa,medianteaccionesespecficasparacadavariableobjetivoenfuncinasusdimensioneseindicadores,noexistepara
lasvariablesdeningunodelosobjetivosestratgicos.
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Eldiagnstico,parasertilenunPlandeDesarrollo,debieragenerarunamatrizdeprogramacindeinversionesenfuncinal
estadodecadavariableobjetivoparaeldesarrollo,ydesuobjetivoespecficodedesarrollo,perodichamatriznoexiste.
En el Plan se proponen programas o proyectos generales que pueden responder o no a las necesidades de una o ms
variablesobjetivo.Estoesunainconsistenciadelmtodoutilizadoquesehacemsevidentecuandoseobservaquetampoco
existeuncronogramaqueofrezcaunaprogramacinanualdeinversinenlosdiversosprogramasoproyectos,deacuerdoa
algn criterio de prioridad. Como consecuencia, no se sabe para qu aos de aqu al 2021 se deben concretar las acciones
secuencialesnecesariasparaalcanzarlasmetasdedesarrollo.

E.Consistenciaentrelosprogramasyproyectosdelplan,conlos
objetivosespecficos
Un aspecto sustancial para que el Plan consiga las metas de los objetivos especficos en cada eje estratgico es que haya
concordanciaentrelapropuestadeprogramasyproyectosdelPlanconlosobjetivosesperados.Siesonoestbienarticulado,
loquevaaocurriresquesetendrnobjetivosprogramados,peronolasaccionesexpresadascomoprogramasuproyectos
quehaganposiblealcanzarlos.Esoafectadirectamentelaestrategiadegenerarprocesosparalaobtencinderesultados.Es
decir, no se puede obtener un resultado si no existe un proceso que lo genere. Y por otro lado, es tambin grave que se
programenaccionesquenoestnalineadasconningnobjetivo,locualevidenciatambinqueelPlannohasidoelaborado
teniendo como referencia especfica las variables objetivos, factores que son claves en la estructura de desarrollo de los
diferentesejes.
El resumen de los casos donde se pueden observar programas y proyectos que no estn alineados con ningn objetivo, as
comodevariablesobjetivoquenotienenningnprogramaoproyectodefinidoparamejorarsusituacin,lopodemosleerenel
siguientecuadro(cuadro3):
Cuadro3
Inconsistenciaenlaprogramacindeprogramasyproyectosconlosobjetivosespecficos

Laexistenciade15programasyoproyectosquenoestnalineadosconningunavariableobjetivodelPlanBicentenario,as
como de 4 variables objetivo que, estando consideradas como factores de desarrollo nacional, carecen de programas o
proyectosquelashaganrealidad,hacenecesarioqueserevisendichasinterrelaciones.

F. Consistencia entre la medicin de la Lnea de Base de las


diferentesvariables,yelseguimientodelasmetas
Un Plan de desarrollo que propone metas para medir el cumplimiento de sus objetivos, debe tener una herramienta de
seguimientoquepermitamedirperidicamenteelavancedelasmetas,haciaelvaloresperadoalfinaldelPlan.
Lautilidadoperativadeesaherramientadegestin,estenquepermitaobtenerreportesperidicosdelosavancesenbasea
datosactualizados,yquesepuedantomardecisionesadecuadasparaavanzarconxitoalaconsecucindelosobjetivosy
susmetas.
ElPlanBicentenarionotieneelaboradaesaherramienta,quepermitahaceresasmedicionesperidicasyevaluarqutantose
estavanzandohacialametaprogramada.EsoconstituyeunainconsistenciadelaformulacindelPlanBicentenario,alavez
queesunadebilidaddelmismo.Hastaelpresente,noesposibleencontrarunreportedelavancedelPlanBicentenario.

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G.Consistenciaentrelosejesestratgicosysusindicadoresde

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G.Consistenciaentrelosejesestratgicosysusindicadoresde
logros
Como es lo usual en cualquier plan estratgico, lo importante al final del proceso de intervencin es la consecucin de los
resultadosesperados,esdecir,unanuevaymejorsituacinencomparacinalmomentoinicialdelPlan.Esoscambiosdeben
medirseconindicadoresdemetasestratgicas.
Para los seis ejes estratgicos, el documento del plan propone ocho indicadores de metas estratgicas. Esos indicadores
seranlaevidenciaprincipalparasabersisehanlogradoloscambiosintegralesimpulsadosporlosdistintosejes.Sinembargo,
alhacerlaconsistenciaentrelosejesylosindicadores,encontramosquehaytresdeellos(Estadoygobernabilidad,desarrollo
regional e infraestructura, recursos naturales y ambiente), que no tienen definido ningn indicador de meta estratgica (ver
cuadro 4 (http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2013/03/12/Dejo_cuadro_4.jpg)). Por lo tanto, si se mantiene la
estructura actual de indicadores, no habra como saber si despus de un largo proceso de acciones e inversiones, se han
logradoonolosobjetivosymetasdeseadas.
Finalmente,esrecomendablequeelPlanincluya,medianteuntablerodemando,
unconjuntodeherramientasespecficasquepermitanunmanejointegradodesus
acciones durante sus diferentes etapas: diagnstico, planificacin, inversin,
seguimientodeprocesos,evaluacin.Todasellasdebernestararticuladasenuna
matriz sistmica que permita conocer el estado de cada variable (fuerte, dbil)
dentro del sistema, su importancia estratgica en la estructura (prescindible, no
prescindible), y el nivel de interrelacionamiento de cada variable, activo (cuando
influye),pasivo(cuandoesinfluido),retroalimentadora(influyeyesinfluida),conlas
otras variables del sistema. As se convertir en una gil y til herramienta de
gestinparaeldesarrollo,ynoenundocumentomsque,sibienayudaacumplir
unaformalidad,sudestinopodrasereldequedarinmvilyguardado.
Qu opinin le merecen los ejes estratgicos expuestos en este Plan? Qu otras consideraciones debe tomar en
cuentaelplanparaapuntaraunimpactopositivoeneldesarrollodelpas?
Estaentradacontieneunartculode:
FedericoDejo
DoctoradoenSociologa,PontificiaUniversidaddeSalamanca,Espaa.MA,ESAN,Per.Masteren
PlanificacinTerritorialenfuncinalmedioAmbiente,CentroInternacionaldeAltosEstudios
AgronmicosMediterrneos,Zaragoza,Espaa.Socilogo,UniversidadNacionalMayordeSan
Marcos,Per.
ProfesordelDiplomadoenFundamentosdeGestindeProyectos
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(http://www.esan.edu.pe/)
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