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MARIA ANGELICA CRUZ HERRERA

ESTUDIANTE DE
ADMINISTRACION PUBLICA

LA MINERA EN COLOMBIA, LA POLTICA MINERA Y LOS


ACTORES ARMADOS EN EL SIGLO XXI
El Estado Colombiano por medio de la creacin de los PINE Proyectos de
Inters Nacional y Estratgicos- pretende dar trmite a solicitudes de licencias
mineras que se encontraban truncadas; permitindole al gobierno de Santos ampliar
la frontera minera a favor del capital transnacional, en detrimento de las comunidades
afrocolombianas e indgenas que ejercen como actividad econmica la minera
artesanal o tradicional. Sin embargo, en el territorio tambin existen intereses por
parte de grupos armados ilegales los cuales se han financiado de la minera ilegal de
diversas formas por la alta rentabilidad de la economa Aurfera.
As pues, este ensayo busca desarrollar esta hiptesis en diferentes parte, la
primera se hablara de la reforma que se realiz en el gobierno del presidente Santos,
posteriormente, se hablara de la frontera minera y como esta est a favor del inters
trasnacional, as mismo, se dar explicacin de los problemas de la minera ilegal y
finalmente se vinculara la relacin de los grupos armados ilegales con la minera.
La Reforma.
La reforma adelantada por el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, es
una reforma para organizar el Estado de una manera ms tecnificada y especializada,
que se encuentre presta para los retos del Plan de Desarrollo Prosperidad para todos
2010 2014.
En efecto, el Plan de Desarrollo propuso una economa de enclave
extractivista, alentada por las teoras de globalizacin, polticas Neoliberales y tratados
de libre comercio, llamada Locomotora Minera, volviendo a la economa impuesta por
la corona espaola en poca de la colonia, donde se intercambiaba oro por espejos.
La reforma planteada en cuanto al tema minero presenta cambios, uno es la
supresin de Ingeominas que se encargaba de la expedicin de licencias mineras y el
estudio del subsuelo Colombiano, dando paso a la ANM Agencia Nacional de Minas,
quien se encargar de lo primero, y el Servicio Geolgico Colombiano que se
encargar de lo segundo.
Adems, por medio del CONPES 3762 de 2013, se crea el rgimen especial
para la implementacin de los PINE Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos,

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estrategia jurdica que le permite al Gobierno de Santos implementar actividades
extractivas en territorios donde antes eran vedados para ampliar la frontera minera.
En tal CONPES su objetivo es adelantar soluciones en aspectos tales como: la
adquisicin de predios, la consulta previa a comunidades, los permisos y trmites
ambientales, las relaciones con las comunidades de las diferentes regiones, y las
dificultades internas de las entidades pblicas en la solucin de problemas jurdicos
con relacin a la identificacin y priorizacin de proyectos en infraestructura,
hidrocarburos, minera y energa.
Es as como en este documento se ve la consulta interna como un Cuello de
Botella, que afecta la agilidad y viabilidad de los proyectos propuestos y que dificulta el
alcance de las metas del PND; es menester recordar que la Consulta interna es
establecida en la Carta marga el 1991 como un elemento consultivo para la
intervencin en territorios ancestrales y de poblacin afrodescendiente. (CONPES,
2013)

Ampliacin de Frontera Minera.


Con lo anterior, el camino queda abonado para la ANM, quien tiene la tarea de
expedir licencias mineras en todo el territorio Nacional, permitiendo aumentar la
frontera minera, declarando por medio de resoluciones territorios de inters Nacional y
Estratgicos para la economa nacional.
Tal es el caso de la Resolucin 045 de 2012 - ANM, Por la cual se declaran y
delimitan una reas estratgicas mineras y se adoptan otras disposiciones en la cual
se declaran como reas estratgicas mineras 22262.646,8185 Has. Pertenecientes a
los Departamentos de Amazona, Guaina, Vichada, Guaviare, Vaupes y Choc.
(AGENCIA NACIONAL DE MINAS - ANM, 2012)
REAS ESPECIFICAS
BLOQUE

REA (Ha)

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

13760

AMAZOMAS

LA PEDRERA

52.6416

VAUPES

TARAlRA

92.5500

AMAZONAS

MARITI-PARANA

64,6472

VAUPES

TARAlRA

1.9146

VAUPES

TARAlRA

0,9664

VAUPES

TARAlRA

0,1349

VAUPES

TARAlRA

3,6031

VAUPES

TARAlRA

554,6024

VAUPES

TARAlRA

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ADMINISTRACION PUBLICA
10

14.7927

VAUPES

TARAlRA

11

1.023,5842

VAUPES

TARAlRA

12

23.0488

VAUPES

TARAlRA

13

20.6146

VAUPES

TARAlRA

14

17,7867

VAUPES

TARAlRA

15

941,5554

VAUPES

TARAlRA

16

235,4448

VAUPES

TARAlRA

17

347.2949

VAUPES

TARAlRA

18

154.1097

VAUPES

TARAlRA

19

21.405,2511

VAUPES

PACOA

REAS ESPECIFICAS
BLOQUE

AREA (Ha)

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

20

58,5332

VAUPES

PACOA

21

2,332,7557

VAUPES

PACOA

22

0,4145

VAUPES

PACOA

23

0.2443

VAUPES

PACOA

24

3.386.9283

VAUPES

PACOA

25

2,4410

VAUPES

PACOA

26

2,002,1379

VAUPES

MITU

27

0,1644

VAUPES

MITU, PACOA

28

27,9161

VAUPES

MITU

29

56,6299

VAUPES

MITU, PACOA

30

0,1563

VAUPES

MITU

31

314,1650

VAUPES

MITU

32

4.629,1281

VAUPES

MITU

33

0,1748

VAUPES

YAVARETE

34

0,1581

VAUPES

VAVARATE

35

0,1903

VAUPES

MITU

36

2.019,7688

VAUPES

MITU

37

56,1501

VAUPES

MITU

38

434,2606

VAUPES

MITU

39

9,6828

VAUPES

YAVARATE

40

3.140,4322

VAUPES

MITU

41

11,6482

VAUPES

MITU, YAVARATE

42

0,1991

VAUPES

MITU

43

0.2693

VAUPES

MITU

44

70,9720

VAUPES

MITU

45

63,0636

VAUPES

MITU

46

593,2765

VAUPES

MITU, CARUR

47

40,1013

VAUPES

MITU

48

0,1185

VAUPES

MITU

49

11.477.4714

VAUPES

MITU, YAVARATE

MARIA ANGELICA CRUZ HERRERA


ESTUDIANTE DE
ADMINISTRACION PUBLICA
50

338,6178

VAUPES

MITU

51

78.8155

VAUPES

MITU

52

6,0318

VAUPES

MITU

53

5.0255

VAUPES

MITU

54

278.0521

VAUPES

MITU

55

90,2876

VAUPES

MITU

56

12,7341

GUAINIA

LA GUADALUPE

57

5,021,0261

GUAINIA

LA GUADALUPE

58

0,1352

GUAINIA

LA GUADALUPE

59

9.175.0114

VAUPES

MITU

60

4,8427

GUAINIA

LA GUADALUPE

61

19,3379

GUAINIA

LA GUADALUPE

62

26,1258

GUAINIA

LA GUADALUPE

63

620.3127

GUAINIA

LA GUADALUPE

64

48,5778

GUAINIA

LA GUADALUPE

65

85,0989

GUAINIA

LA GUADALUPE

66

67,7953

VAUPES

MITU

67

568.9598

GUAINIA

LA GUADALUPE

68

0,4448

VAUPES

MITU

69

0,7130

VAUPES

MITU

70

0,1573

VAUPES

MITU

REAS ESPECIFICAS
BLOQUE

AREA (Ha)

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

71

1.293,1972

VAUPES

PAPUNAHUA

72

717,3073

GUAINIA

LA GUADALUPE

73

8,890,2941

GUAINIA

LA GUADALUPE

74

33,9914

GUAtNIA

PANA PANA

75

1,4608

GUAINIA

PANA PANA

76

0,2214

GUAINIA

PANA PANA

77

368,2793

GUAINIA

PANA PANA

78

3.537,6654

GUAINIA

PANA PANA

79

0,9693

GUAINIA

SAN FELIPE

80

40,0073

GUAINIA

PANA PANA

81

262,9817

GUAINtA

PUERTO COLOMBIA

82

330,0327

GUAINIA

SAN FELIPE

83

0,1232

GUAINIA

PANA PANA

84

0,1228

GUAINIA

PANA PANA

85

0,7556

GUAINIA

SAN FELIPE

86

0,2559

GUAINIA

PANA PANA

87

0,4517

GUAINIA

PANA PANA

88

3.374,9498

GUAINIA

PANA PANA

89

0,1483

GUAINIA

PANA PANA

MARIA ANGELICA CRUZ HERRERA


ESTUDIANTE DE
ADMINISTRACION PUBLICA
90

20,8533

GUAINIA

PANA PANA

91

0,3620

GUAINIA

PANA PANA

92

357,9639

GUAINIA

PANA PANA

93

25,2423

GUAINIA

PANA PANA

94

74,360,4297

GUAINIA

PANA PANA

95

39,2229

GUAINIA

PANA PANA

96

28.002,4344

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

97

225,2093

GUAINIA

PANA PANA

98

1,4976

GUAINIA

SAN FELIPE

99

0,3210

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

100

34,0328

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

101

12,8850

GUAINIA

SAN FELIPE

102

4,1140

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

103

1,7545

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

104

460,1799

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

105

24,3398

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

106

5.047,8715

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

107

143,4956

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

108

3,6274

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

109

1,5054

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

110

0,1085

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

111

1,4882

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

112

6,6128

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

113

471,1352

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

114

138,3130

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

115

0,1643

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

116

32,4552

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

117

0,7904

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

118

4,7944

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

119

6,4175

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

120

0,4891

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

121

8,5013

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

REAS ESPECIFICAS
BLOQUE

REA (Ha)

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

122

5,3201

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

123

30,1933

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

124

31,6517

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

125

354,2690

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

126

1.266,5597

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

127

11,003,0869

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

128

2,8949

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

129

0,4263

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

MARIA ANGELICA CRUZ HERRERA


ESTUDIANTE DE
ADMINISTRACION PUBLICA
130

824,6539

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

131

54,5116

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

132

205,9672

GUAINIA

INIRIDA

133

62,3154

GUAINIA

INIRIDA

134

5,6002

GUAINIA

INIRIDA

135

347.966,8505

GUAINIA

136

17,8236

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA, SAN


FELIPE, LA GUADALUPE
INIRIDA

137

2.022,3647

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

138

75,1930

GUANIA

MORICHAL

139

3,3575

GUAINIA

INlRIDA

140

0,2822

GUAINIA

INIRIDA

141

422,5954

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

142

16,1885

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

143

2.345,4822

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

144

3,2643

GUAINIA

PUERTO COLOMBIA

145

220,4437

GUAINIA

INIRIDA

146

1,685,6842

GUAINIA

INIRIDA

147

160,7599

GUAINIA

INIRIDA

148

9,9712

GUAINIA

MAPIRIPANA

149

40,1549

VICHADA

CUMARIBO

150

70,2742

VICHADA

CUMARIBO

151

20,4463

GUAINIA

INIRIDA

152

12,5824

GUAINIA

INIRIDA

153

3.942.9699

GUAINIA

MAPIRIPANA

154

1,1194

GUAINIA

INIRIDA

155

264,3617

GUAINIA

INIRIDA

156

278,8029

GUAINIA

INIRIDA, BARRANCO MINA

157

363,6270

GUAINIA

INIRIDA

158

616,7163

GUAINIA

INiRlDA

159

876,4044

GUAINIA

INIRIDA

160

40,7293

GUAINIA

INIRIDA

161

24,6511

GUAINIA

CACAHUAL, PUERTO COLOMBIA

162

0,5236

GUAINIA

CACAHUAL

163

3,7900

GUAINIA

CACAHUAL

164

2.003,2791

GUAINIA

INIRIDA

165

13,3697

GUAINIA

CACAHUAL

166

60,4333

GUAINIA

CACAHUAL

167

1,0473

GUAINIA

CACAHUAL

168

0,8234

GUAINIA

CACAHUAL

169

0,8915

GUAINIA

CACAHUAL

170

72,6099

GUAINIA

CACAHUAL

171

365,3012

GUAINIA

CACAHUAL

MARIA ANGELICA CRUZ HERRERA


ESTUDIANTE DE
ADMINISTRACION PUBLICA
AREAS ESPECIFICAS
BLOQUE

REA (Ha)

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

172

162,9099

GUAINIA

CACAHUAL, INIRIDA

173

1,0094

GUAINIA

INIRIDA

174

411,2046

GUAINIA

INIRIDA

175

1,302,4734

GUAINIA

INIRIDA

176

18.174,0904

GUAINIA

INIRIDA, CACAHUAL

177

7,4170

GUAINIA

INIRIDA

178

0,2491

VICHADA

CUMARIBO

179

0,1778

VICHADA

CUMARIBO

180

910,7727

VICHADA

CUMARIBO

181

22,5777

VICHADA

CUMARIBO

182

20,1811

VICHADA

CUMARIBO

183

881,4771

VICHADA

CUMARIBO

184

1,0509

VICHADA

CUMARIBO

185

1.259,6942

VICHADA

CUMARIBO

186

1.682,3173

VICHADA

CUMARIBO

187

16,0307

VICHADA

CUMARIBO

188

1.406,9893

VICHADA

CUMARIBO

189

23,2584

VICHADA

CUMARIBO

190

32,2067

VICHADA

CUMARIBO

191

0,1225

VICHADA

CUMARIBO

192

40,6236

VICHADA

CUMARIBO

193

1,0677

VICHADA

PUERTO CARREO

194

16,0511

VICHADA

PUERTO CARREO

195

22,7930

VICHADA

PUERTO CARREO

196

3,9216

VICHADA

PUERTO CARREO

197

1,9657

VICHADA

PUERTO CARREO

198

0,8724

VICHADA

PUERTO CARREO

199

73,9111

VICHADA

PUERTO CARREO

950,8671

VICHADA

200
201

202

16.483.348.6187 AMAZONAS, GUAINIA, GUAVIARE,


VAUPES, VICHADA.

481.113,7422

CHOCO

PUERTO CARREO
PUERTO CARREO, LA
PRIMAVERA, CUMARIBO, SANTA
ROSALIA, INIRIDA, CACAHUAL,
BARRANCO MINA, MAPIRIPAN,
MAPIRIPANA, PUERTO
COLOMBIA, SAN JOSE DEL
GUAVIARE, MORICHAL, EL
RETORNO, PANA PANA,
PAPUNAHUA, MIRAFLORES,
MITU, CARUR, VAVARATE,
PACOA, LA VICTORIA, MIRITIPARANA, TARAIRA, LA
PEDRERA,
RIOSUCIO, JURADO, CARMEN
DEL DARIEN

MARIA ANGELICA CRUZ HERRERA


ESTUDIANTE DE
ADMINISTRACION PUBLICA
En los anteriores cuadros, tomados de la Resolucin 045 de 2012 ANM, se
evidencia que son 202 bloques o polgonos de importancia estratgica minera
definidos en tal resolucin con la cual el Gobierno de Santos pretende aumentar la
frontera minera del pas. (AGENCIA NACIONAL DE MINAS - ANM, 2012). Esto
corresponde un incremento de la frontera minera de 20% sobre el total del
territorio Nacional. As mismo, se propone en un trmino no superior a 10 aos la
elaboracin de los procesos de seleccin objetiva para los minerales estratgicos,
segn resolucin 18 0102 de 2012 ANM y la concesin de los ttulos mineros a
quienes ofrezcan las mejores condiciones para el Estado.

Minera Ilegal
En este punto hay que sealar que se le entrega la licencia de explotacin
minera a quien otorgue las mejores condiciones para el Estado. Eso no quiere decir
que no sea apropiado el beneficio estatal, todo lo contrario, el Estado debe sacar el
mayor provecho del patrimonio en el Subsuelo de los colombianos.
El problema radica en que no existe una diferenciacin en el tamao de la
minera, su tcnica: a cielo abierto o subterrneo, y la nacionalidad de quien explota;
es as como, en el marco legal de minera, se establece la igualdad entre nacionales y
extranjeros,
En este punto la ley establece solamente la necesidad
de constituir una filial domiciliada y un aval bancario que
finalmente no son garantas reales al momento de responder
ante la justicia nacional. Existe en este contexto, en el entorno
de la cultura popular, el concepto de nacionalismo como un
sentimiento de pertenencia a la nacin propia, como tambin el
principio de soberana nacional. Dicho con palabras sencillas, el
minero nacional no es poseedor de gran capital, no siente
reconocida su condicin en tanto es sometido a igual trato
burocrtico que la gran empresa de capitales forneos, lo cual
genera no solo inconformismo sino una subliminal invitacin a la
ilegalidad(Mineria en Colombia, 2015).
Lo anterior nos lleva a deducir que solo quienes poseen gran capital, es decir los
grandes empresarios, son quienes pueden permanecer en la legalidad, llevando a que
la minera de Colombia sufra una atrofia en la que solo se favorece a transnacionales
con gran musculo financiero, esto lo demuestra los beneficios que se conceden al
capital extranjero, segn el estudio realizado en el 2015 por la Contralora, en el

MARIA ANGELICA CRUZ HERRERA


ESTUDIANTE DE
ADMINISTRACION PUBLICA
documento denominado, La explotacin ilcita de recursos minerales en colombia

casos valle del cauca (ro dagua) choc (ro san juan) efectos sociales y
ambientales, se seala que:

la poltica de incentivos tributarios para la inversin, como


son las exenciones de IVA a exportadores, exclusin en la renta
presuntiva, excepcin de la retencin en la fuente, acreditacin
de exportaciones mineras como productos verdes, sistema de
amortizacin, Plan Vallejo, subsidio a combustibles en zonas de
frontera (que operaron hasta el pasado ao), como instrumentos
que benefician a grandes empresas exportadoras. El
Government take en Colombia es de 22%, pero si a esto le
restamos las exenciones tributarias se queda en el 10%.(
CONTRALORIA, 2015,p. 9 .
Como se evidencia, la poltica minera est organizada para beneficiar al poder
econmico, a transnacionales con gran musculo financiero, para que en nombre del
Inters general y estratgico del Pas extraiga el patrimonio del subsuelo de los
colombianos.
Lo mencionado tiene graves implicaciones econmicas, ya que solo el 10% de la
facturacin de la produccin minera se queda en el pas, el resto es llevado a los
pases desarrollados para producir bienes de alta tecnologa.
La ilegalidad en la minera significa ausencia de permisos de explotacin, sin embargo,
tanto la minera legal como ilegal acarrea problemas sociales, ambientales y culturales
en el territorio donde se ejerza. Afecta de manera sensible fauna, flora, agua y suelo,
genera sobrecostos en el uso de recursos y genera pasivos ambientales, ocasiona
problemas de salubridad pblica, seguridad alimentaria, desplazamiento forzoso y
otros problemas de orden social, esto sin mencionar otros aspectos.
(CONTRALORA, 2015)
No obstante, desde el Gobierno Nacional se enva el mensaje que la Minera legal se
ejerce en el marco del Desarrollo sustentable y es la minera sin licencia de
explotacin, donde entran los mineros: Artesanales o tradicionales, pequeos y
medianos empresarios mineros, y grupos armados ilegales; Es por ello que Min Minas
y Energa ha enfocado sus esfuerzos en la erradicacin de la Minera Ilegal:

MARIA ANGELICA CRUZ HERRERA


ESTUDIANTE DE
ADMINISTRACION PUBLICA
El Estado buscar enfocarse en la plena formalizacin de la
actividad minera en Colombia. Ya que es necesario definir
estrategias integrales que posibiliten el control a la actividad
extractiva ilegal por parte de los alcaldes municipales, para lo
cual se requiere que los mismos cuenten con el apoyo tcnico de
la Autoridad Minera y con el apoyo operativo de la Fuerza
Pblica, que les permita cumplir con la funcin de carcter
policivo que les establece el Cdigo de Minas.. (MINISTERIO
DE MINAS Y ENERGIA, 2015)
Diversificacin de las fuentes de ingreso para la guerra insurgente y delictiva.
S bien, la participacin de la economa minera aurfera dentro de las finanzas
de los grupos armados ilegales es relativamente novEstadosa, no es de extraar, pues
su incursin en la actividad econmica se debe a varios factores que analizar:
I.
Rentabilidad: entre el ao 2002 y 2011 los precios de los minerales preciosos
y el petrleo aumentaron, en primera medida por el aumento de la demanda y en
segundo lugar, porque en medio de crisis econmicas (2008) las inversiones de los
grandes capitales buscan la estabilidad que brinda el metal precioso.
El oro pas de costar 300 US Dolares la Onza a 1850 US Dolares, lo que implica una
alza de 6 veces su precio inicial, que a su vez aumentaron las ganancias de las
empresas del sector extractivo que operaban en Colombia.
Se convierte en una bola de nieve, ya que esta alza en los precios estimula la
exploracin de nuevas minas y yacimientos, con lo cual aumentan las solicitudes
para licencias mineras y por ende la presencia de transnacionales en el pas.
II.
Bajo riesgo: La comercializacin de Oro representa menor riesgo para los
grupos armados ilegales, ya que su rastreo es casi imposible, y es un producto legal,
en comparacin con la cocana.
III. Legalizacin Minera: Con la expedicin de la Ley 1382 de 2010, bajo la
reglamentacin de la Minera tradicional, esta norma ha permitido en efecto que los
actores armados ilegales, a travs de terceros, solicitaran licencias de formalizacin
minera. En otras palabras, inadvertidamente se permiti que algunos grupos
armados ilegales extrajeran libremente minerales, mientras vendan por ejemplo
pocas cantidades de oro a pequeas comercializadoras (compraventas) y fundidoras,
donde es difcil ejercer un control efectivo sobro la proveniencia de ese metal.
(MASS, 2012)

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IV. Fcil lavado de activos: En relacin con las dos anteriores, es posible lavar
activos producto del Narcotrfico con la importacin de lingotes de oro en el exterior
y su reporte en una mina de baja produccin en el territorio Nacional.
V.
Poltica de Seguridad democrtica y Antinarcticos: No es coincidencia que
el periodo de incursin en la actividad minera aurfera por parte de los grupos
armados ilegales, especialmente los insurgentes, coincida con el periodo de los dos
Gobiernos de Alvaro Uribe Velez y su poltica de Seguridad Democrtica. Una guerra
frontal que oblig al repliegue de las guerrillas en la selva colombiana, lugar donde
se encuentran los recursos y es difcil su control extractivo.
Estas 5 razones impulsaron a que los grupos armados ilegales diversificaran
sus fuentes de ingreso. Tal como lo seala el informe del 2012 del Observatorio
Internacional:
Las FARC es el grupo armado ilegal que ms influenciac con
presencia en departamentos como Antioqua, Bolvar, Caquet,
Casanare, Cauca, Choc, Nario y Tolima. La guerrilla tiene el 20 % de
los recursos de la explotacin ilegal de oro. Le sigue el ELN, con
presencia en el Sur de Bolvar, Choc, Nario y Santander, seguido
muy de cerca por las llamadas Bandas criminales (BACRIM), que estn
cada vez ms involucradas en estas actividades principalmente en
Antioquia, Sur de Crdoba, Cauca, Valle y Nario (MASS, 2012)

Pero la participacin directa en la extraccin de metales preciosos y/o


estratgicos es solo una forma de beneficiarse del sector minero por parte de los
grupos armados ilegales.
Una segunda forma de beneficio son las extorciones y secuestros de funcionarios a
las transnacionales, que como ya se mencion en la parte de arriba, hace parte de la
gran oleada de confianza inversionista en el pas, segn lo muestra el informe del
observatorio internacional:
Al inicio de los aos 2000 (entre 2000 y 2003), se contaba con una
inversin extranjera directa en el sector minero promediada en 531
millones de dlares y en el petrolero de 216 millones de dlares. En
2009, esa cifra superaba los 3.050 millones de dlares en el caso del
primer sector y los 2.400 en el caso del segundo35. En trminos de

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importancia para la economa colombiana, el sector minero-energtico
representaba 6,4% del PIB colombiano en 2009, ms de 50% de las
exportaciones del pas, y el sector minero por s solo, ms de 30% de la
inversin extranjera directa. (FUNDACIN FORO NACIONAL POR
COLOMBIA, 2011)
Por lo anterior, lo que sucede en Colombia era que cada empresa se volva objetivo
de extorcin potencial, y la razn era Permitir que esas empresas operaran sin
contraindicaciones en territorios donde tienen presencia, los grupos armados ilegales
imponen el pago de una vacuna a las empresas transnacionales.
Una tercera forma en la que se benefician los actores armados ilegales es por medio
de la captacin ilegal de regalas del sector extractivo, esta modalidad tiene varias
facetas, sin embargo, la ms importante supone la presin a gobiernos locales para
que por medio de contratos directos o indirectamente se de porcentaje de las
regalas que el municipio empieza a percibir por la ficticia produccin de oro en el
mismo, en relacin con el punto IV anterior.
En ocasiones no hace falta presionar a los gobiernos locales, pues hacen parte de
una alianza establecida para que con la complicidad de los Alcaldes municipales se
destinen recursos principalmente a grupos herederos del paramilitarismo y la
parapoltica. (MASS, 2012)
Cmo?
Las Organizaciones Armadas ilegales en su actuar no son homogneas y
corresponden a su naturaleza, ya sea delictiva o insurgente.
En esta medida cada modus operandi de los actores armados ilegales corresponde a
una modalidad diferente de beneficiarse de la actividad minera, en especial la
aurfera.
PARTICIPACIN DIRECTA
Con dineros provenientes del Narcotrfico los grupos armados ilegales, prost
desmovilizacin paramilitar, insurgentes en especial las FARC, han invertido en
maquinaria pesada para la extraccin de Oro. Lo anterior, presume el CTI, por
posibles acuerdos realizados entre las FARC y propietarios de terrenos mineros en
Ataco, Coyaima y Chaparral, donde el 70% de las ganancias seras para las FARC y
30% para el propietario del terreno.

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Este modus operandi requiere el control de la zona donde opere, es as como esta
modalidad se encuentra presente en territorios donde tienen antigua presencia y baja
presencia del Estado, que se caracteriza por ser una regin de difcil acceso.
Adems se combina con el traslado de mano de obra de otras partes del Pas.
(MASS, 2012)
Inclusive, esta actividad directa Segn funcionarios de importantes zonas mineras de
Antioquia, los grupos ilegales abren sus propias minas para no permitir que otros
grupos u otra persona abra una mina en su zona. (CIFUENTES, 2012) En algunos
casos, los verdaderos dueos son los mismos jefes paramilitares extraditados que
dominaban esas zonas mineras y que siguen controlando esas minas desde el
exterior del pas. (REDACCIN JUSTICIA EL TIEMPO, 2010). Citado en (MASS,
2012)
A travs de empresas fachada
Existen varios casos en los que empresas dedicadas a la exploracin y
explotacin de minerales se han visto involucradas con grupos armados ilegales, en
apariencia son empresas legales con su permiso de explotacin al da, pero que su
lucro se diriga a las finanzas de Actores armados ilegales.Tal como lo demeustra el
infrome del 2012 del Observatorio Internacional, Actores Armados Ilegales y Sector
Extractivo en Colombia en que se dice
Cuando en uno de los casos se seala a Pedro Oliveiro
Guerrero, alias Cuchillo, y a uno de sus hombres, Diego Fernando
Rendn, alias Pipe, con una empresa minera de los Llanos Orientales.
Se trata de la empresa Exploracin y Explotacin Minera del Llano
Ltda., la cual contaba con ttulos de explotacin de granito y otros
minerales en San Jos del Guaviare. La creacin de la compaa se
remonta a 2005. El 30 de mayo de 2006 scar de Jess Lpez, ex
gobernador del Guaviare y socio de Exploracin y Explotacin vincul
al entonces desmovilizado jefe paramilitar y a alias Pipe como
integrantes y socios de la empresa. Aunque para ese momento,
Cuchillo legalmente figuraba como desmovilizado del Frente Hroes
del Guaviare de las Autodefensas y an no era desertor del proceso54,
Cuchillo ya era un conocido criminal en el Guaviare (y en general, de
los Llanos Orientales). Aunque Cuchillo cedi sus acciones, esta
situacin conllev la terminacin de los ttulos de concesin de
Exploracin y Explotacin Minera del Llano Ltda., y constituy parte del
material probatorio que condujo a la condena del ex gobernador Lpez
por sus nexos con el ex paramilitar. (Sentencia de la Corte Suprema de
Justicia, 2011). (MASS, 2012)

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En la subregin del suroeste antioqueo, el caso de la concesin minera
otorgada a un ex mando del Bloque Bananero de las Autodefensas luego de su
desmovilizacin, refleja otro caso de minera legal criminal a travs de empresa
fachada. Al igual que en las anteriores, la relacin de actores armados ilegales con
las dinmicas extractivas de la subregin refleja una relacin directa entre la
presencia de stos y la existencia de recursos naturales.
En efecto, Hctor Javier Restrepo alias Jhon Santamara, se desmoviliz
como integrante raso del Bloque Bananero en noviembre de 2004. Sin embargo,
segn varios testimonios - entre ellos el del comandante del Bloque, alias H.H -,
Jhon Santamara ejerci como un importante comandante de una estructura de las
Autodefensas en la subregin del Suroeste Antioqueo. En esta regin, l obtuvo
una concesin de la Gobernacin de Antioquia para explotar carbn en las minas del
municipio de Angelpolis, a travs del contrato L 685 del 14 de marzo de 2007.
Segn pesquisas judiciales, Jhon Santamara habra continuado con sus
actividades de narcotrfico, y se presume habra realizado un acuerdo con la justicia
estadounidense pues voluntariamente se present ante las autoridades de ese pas
tras haber sido solicitado en extradicin. (REDACCIN VERDAD ABIERTA, 2010)
citado en (MASS, 2012)
Otro caso que se dio a conocer en el municipio de Caucasia (Antioquia) hace
aproximadamente dos aos, involucraba a un importante jefe de las FARC. Se trata
de la empresa Inversiones Granda Restrepo, duea de una mina de oro del
municipio y que tena por socio al llamado "canciller de las FARC" Rodrigo Granda.
Tras ser incluida en la Lista Clinton por el Departamento del Tesoro de Estados
Unidos, se supo que a travs de la empresa las FARC lograron lavar importantes
sumas de dinero procedentes de sus actividades de narcotrfico. (U.S. Department
of the Treasury Office of Foreign Assets Control, 2010). Citado en (MASS, 2012)
Robo de combustibles y refineras de crudo ilegales
Una de las formas para beneficiarse los actores armados ilegales de la actividad
minera, es el robo de combustible y la participacin en la cadena productiva de la
refinacin de crudo ilegal, en donde se ha comprobado que el robo de crudo a
oleoductos o el contrabando de gasolina es una de las fuentes de financiacin de las
organizaciones post desmovilizacin, en el Departamento del Magdalena,
especficamente en el Mpio. de Cinaga y la ciudad de Santa Marta, en donde los
negocios clandestinos del contrabando de gasolina aparentemente vienen siendo
controlados por Bandas Criminales. (MASS, 2012)

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Adems se ha evidenciado la complicidad de funcionarios y/o ex funcionarios con
grupos post desmovilizacin para la extraccin ilegal de gasolina de los ductos de
bombeo de la Empresa Ecopetrol. (REDACCIN VERDAD ABIERTA, 2010).
Otra vertiente a esta forma de modo de operacin es la participacin en la cadena de
produccin de la gasolina de manera ilegal, por medio de refineras artesanales que
se encuentran estratgicamente ubicadas a lo largo de oleoductos, de donde extraen
el crudo y lo procesan para la obtencin de gasolina; lo anterior, con la intencin de
abaratar los costos de produccin del Alcaloide de Cocaina, pues es un insumo
necesario para su produccin. Es de anotar que esta prctica se encuentra en
territorios que mezclen las 3 condiciones: Crudo disponible, cultivo de la planta de
coca y poca presencia estatal, y se ha reportado en Mpios del Suroccidente en el
Departamento de Nario. (REDACCIN EL ESPECTADOR, 2010).
PARTICIPACIN INDIRECTA
La participacin indirecta es una de las ms tradicionales por los actores
armados ilegales y son variadas, desde las ms simples hasta las ms elaboradas
para no despertar sospechas.
Vacunas a mineros artesanales y empresas de minera a pequea escala
El modo de operar es similar a lo evidenciado con los cultivos de coca, se cobra una
vacuna extorsiva por cada producto extrado de la mina, a cambio se brinda
proteccin para ejercer la actividad en el territorio.
Los valores y/o porcentajes a cobrar son variados dependiendo de la disponibilidad
del recurso natural y del territorio, en algunos casos se cobra desde el 5% hasta el
10% del total de las ganancias, sin embargo, hay minas que cobran una tarifa fija.
Segn algunas investigaciones de campo (BOLAOS, 2012), las ganancias se
reparten de la siguiente manera: 40% para los dueos de las mquinas, 40% para
los grupos armados ilegales, otras vacunas 10%, los administradores de la mina 6%
y a la comunidad le corresponde el 4% restante.
Sin embargo, tambin es sensato recalcar que no todos los mineros artesanales
trabajan bajo presin, en algunos territorios se yuxtapone la minera ilegal con la
minera tradicional. Bien sea por los pocos rditos que genera la actividad o bien sea
por no generar roses con la comunidad.

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Como se evidencia, la relacin entre los pequeos explotadores, explotadores


artesanales de minas y los grupos armados ilegales son ambiguos, sin embargo, de
acuerdo a denuncias realizadas por la comunidad y agremiaciones , tambin se
puede determinar que existen asociaciones de mineros artesanales que se
encuentran infiltradas y/o controladas por grupos armados ilegales, especficamente
en territorios como el Choc, Bajo Cauca Antioqueo, Sur de Crdoba y Sur de
Bolivar.
Prestacin de servicios de seguridad y extorsin
Una de las modalidades ms utilizadas hacia las grandes empresas
transnacionales es que por medio de empresas de seguridad se realicen contratos
para la prestacin de servicios de seguridad, en la cual, como ya se ha evidenciado
de los 4170 empresas registradas para 2012, muchas se crearon post
desmovilizacin. Lo que sugiere una amplia vinculacin de los desmovilizados del
paramilitarismo en la seguridad privada. (MASS, 2012)
Sin embargo, del otro lado esta la extorsin directa a las grandes empresas, la
cual es ejercida por los grupos insurgentes principalmente, con el propsito de dejar
ejercer la actividad en el territorio
Captacin de Regalas
La captacin de regalas es un fenmeno ya descrito en este documento, el
cual consiste en presionar a las gobernaciones locales para que por medio de
contratos a empresas fachadas o por otro medio se le destine un porcentaje de las
regalas que el Mpio gener, lo anterior, con ocasin del accionar ilegal de los mismo
grupos armados ilegales, importando con dinero del narcotrfico lingotes de oro y
reportndolos en minas de Mpio.
En algunas ocasiones no es necesario coaccionar a los gobiernos locales, pues
claramente este fenmeno se presenta con los grupos post demosvilizacin del
paramilitarismo y coincide con la coptacin del Estado por parte de los mismo con el
fenmeno de la parapoltica. (MASS, 2012)

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Conclusiones y consideraciones.
Como se pudo comprobar la hiptesis se afirma, de acuerdo a la Resolucin
ANM 045 de 2012, con la cual se entrega el 20% ms del territorio nacional a la
explotacin minera por parte de las transnacionales, pues esta es la meta del PND
del presidente Santos, entregar las concesiones a las empresas que garanticen las
mejores condiciones para el Estado.
De otra parte, hay que sealar que se criminaliza la minera artesanal, la cual
es difusa con la minera ilegal, pues en muchas ocasiones se yuxtaponen debido a la
gran oferta del recurso mineral. Lo anterior es evidenciado cuando el Ministerio de
Minas y Energa enfatiza en garantizar esfuerzos interinstitucionales que propendan
por la desaparicin de la minera ilegal, sin embargo, solo el 3% de las actividades
mineras ilegales se han legalizado a 2012, segn un informe del mismo Ministerio.a
De otra parte, los grupos armados ilegales han visto en la minera una alternativa
viable para su financiacin con pues el auge de su precio para la poca, el bajo
riesgo, el fcil lavado de activos y el recrudecimiento de la guerra contra el
narcotrfico diversificaron sus ingresos.
Es as como todos los actores armados ilegales en Colombia se han visto
involucrados de una u otra manera y beneficiados de la actividad minera, tanto ilegal
como legal, generando por medio de la cooptacin del Estado formas cada vez ms
sofisticadas y complejas para disimularlo.
Recomiendo que Colombia debe continuar con su proceso de paz teniendo
muy claro que el paramilitarismo es un fantasma que esta inmerso en lo ms
profundo de la cultura regional; adems, es propicio generar acciones que
democraticen el acceso a la explotacin minera que de manera responsable y
sostenible se extraiga el recurso, siempre y cuando no atente contra los derechos
de los pobladores de los territorios intervenidos y se protejan las zonas establecidas
como reservas y parques naturales as como la consulta interna de los pueblos
ancestrales y afro descendientes.

Por lo anterior y para finalizar, es propicio generar acciones desde las


bases que busquen frenar la ampliacin de la frontera minera, pues muchas
de ellas se yuxtaponen a reservas y parques naturales en el Departamento de
Vaupez, Guaviare, Guainia, Amazonas entre otros.

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