Monitoreo Unicef Ispba 2

LA INVERSIN
EN NIEZ
DE LA PROVINCIA
DE BUENOS AIRES
Ministerio de Economa
de la Provincia de Buenos Aires - DPEPE
LA INVERSIN
EN NIEZ
DE LA PROVINCIA
DE BUENOS AIRES
DIRECCIN PROVINCIAL DE ESTUDIOS

Y PROYECCIONES ECONMICAS (DPEPE)
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA INFANCIA (UNICEF)
Ministerio de Economa
de la Provincia de Buenos Aires - DPEPE
INDICE
LA INVERSIN
EN NIEZ
DE LA PROVINCIA
DE BUENOS AIRES
DIRECCIN PROVINCIAL DE ESTUDIOS

Y PROYECCIONES ECONMICAS (DPEPE)
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA INFANCIA (UNICEF)
Prlogo............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 7
1. Introduccin........................................................................................................................................................................................................................................................................................9
2. El escenario de la niez y adolescencia: cambios y trasformaciones para promover y proteger sus derechos............................................ 13
2.1 La normativa bonaerense en derechos de los NNyA.........................................................................................................................................................................16
2.2 La atencin de la niez en la provincia: redefiniendo roles y polticas ...........................................................................................................................18
2.3 La atencin a travs de programas.................................................................................................................................................................................................................21
3. Inversin Social dirigida a la Niez de la provincia de Buenos Aires 2010-2013 ...........................................................................................................25
3.1 Metodologa......................................................................................................................................................................................................................................................................27
3.1.1 Clasificacin....................................................................................................................................................................................................................................................28
3.1.2 Identificacin y estimacin.................................................................................................................................................................................................................31
3.2 Inversin Social dirigida a la Niez de la provincia de Buenos Aires 2010-2013................................................................................................32
3.2.1 Medicin de la Inversin Social dirigida a la Niez.......................................................................................................................................................32
3.2.2 Composicin de la Inversin Social dirigida a la Niez..............................................................................................................................................33
3.2.3 Inversin dirigida a la Niez en Justicia............................................................................................................................................................................36
3.3 Inversin Social dirigida a la Niez de la provincia de Buenos Aires 2001-2013..................................................................................................37
4. Incidencia distributiva de la Inversin Social dirigida a la Niez de la provincia de Buenos Aires ....................................................................43
4.1 Metodologa y fuentes de informacin.........................................................................................................................................................................................................45
Direccin editorial:
Len Salim (DPEPE) y Sebastin Waisgrais (UNICEF).
Coordinacin tcnica:
Nicols Epele y Carlos Mongan (DPEPE).
4.1.1 Inversin Social dirigida a la Niez.............................................................................................................................................................................................46

4.1.2 Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerados..............................................................................................................................................48
4.2 La distribucin del ingreso en la provincia de Buenos Aires.......................................................................................................................................................48
4.3 Incidencia de la Inversin Social dirigida a la Niez de la provincia de Buenos Aires..........................................................................................52
Equipo de trabajo:
4.3.1 Ayuda directa.................................................................................................................................................................................................................................................53
Manuel Lombardi, Mariana Ortale, Guadalupe Martino,

Mara Minatta y Jernimo Montalvo (DPEPE), Javier Curcio y
4.3.2 Condiciones de vida..................................................................................................................................................................................................................................54
Julia Frenkel (UNICEF).
4.3.4 Nutricin y alimentacin.......................................................................................................................................................................................................................61
Se agradece a Julio Gonzlez, Federico Collino y Fabin Turiansky (DPP)

y a las autoridades y tcnicos de las distintas jurisdicciones y programas
provinciales por la atenta y desinteresada colaboracin.
4.3.5 Proteccin del nio y adolescente................................................................................................................................................................................................62
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),

Direccin Provincial de Estudios y Proyecciones Econmicas,
diciembre de 2015.
Las opiniones que se expresan en este documento son exclusivamente responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la posicin oficial
del Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires ni del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
4.3.3 Educacin..........................................................................................................................................................................................................................................................56
4.3.6 Salud.....................................................................................................................................................................................................................................................................64
4.3.7 Obras sociales...............................................................................................................................................................................................................................................68
4.3.8 Incidencia distributiva agregada y comparacin entre categoras.....................................................................................................................69
5. Consideraciones finales.......................................................................................................................................................................................................................................................75
6. Anexos...............................................................................................................................................................................................................................................................................................81
PRLOGO
Desde la promulgacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) en 1990 fueron
sucedindose crecientes acuerdos vinculados con el reconocimiento del rol que desarrolla la
inversin social dirigida a la niez en relacin con el cumplimiento de los derechos de los nios,
nias y adolescentes. La CDN se ocupa especialmente de propiciar la inversin social al definir, en
su artculo 4, que los Estados Partes estn obligados a adoptar todas las medidas administrativas,
legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente
Convencin. A su vez, se define que en lo que respecta a los derechos econmicos sociales
y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que
dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional.
Los artculos 26 y 27 de la CDN complementan la atencin sobre la inversin social, determinando
el derecho a los beneficios de la seguridad social y a la asistencia material para el desarrollo. En
relacin con el derecho a beneficiarse de la seguridad social, la CDN establece por una parte que
los Estados Partes reconocern a todos los nios el derecho a beneficiarse de la seguridad social,
incluso del seguro social, y adaptarn las medidas necesarias para lograr la plena realizacin de
este derecho de conformidad con su legislacin nacional. En el mismo sentido, el enunciado se
ocupa especialmente de la inversin social definiendo que las prestaciones debern concederse,
cuando corresponda, teniendo en cuenta los recursos y la situacin del nio y de las personas que
sean responsables del mantenimiento del nio, as como cualquier otra consideracin pertinente a
una solicitud de prestaciones hecha por el nio o en su nombre.
Recientemente, el Consejo de Derechos Humanos trat especialmente el tema de la promocin
y proteccin de todos los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales,
incluido el derecho al desarrollo, y proyect una resolucin que titul Derechos del nio: avance
hacia una mejor inversin en los derechos del nio. Mediante la misma se exhorta a todos los
Estados a velar por que los nios disfruten de todos los derechos humanos que les corresponden
con arreglo a la CDN, sin ningn tipo de discriminacin, y pone de relieve el vnculo fundamental
que existe entre leyes, polticas y presupuestos, y la responsabilidad que tienen los Estados de velar
por que las leyes y polticas nacionales se traduzcan en unos presupuestos y un gasto transparentes,
participativos y responsables para promover, proteger y hacer efectivos los derechos del nio.
Sin embargo, todava resulta necesario fortalecer el compromiso de los Estados para que adopten
todas las medidas legislativas, administrativas, judiciales y de otro tipo que sean oportunas para
dar efectivo cumplimiento y proteccin especial a los derechos de la niez.
Hay evidencia contundente que indica que invertir en la infancia genera grandes beneficios
econmicos y sociales, y los esfuerzos asociados para garantizar los recursos asignados a los nios
e invertidos en ellos sirven como instrumento para hacer efectivos sus derechos. En cada Estado
est la responsabilidad principal de crear y mantener un entorno favorable para garantizar el
bienestar infantil, donde los derechos de todos los nios se promuevan, se protejan, se respeten
y se hagan efectivos, y que a tal fin es necesaria una inversin eficaz y equitativa, reconociendo
que para ello se necesita disponer de recursos adicionales, tanto nacionales como internacionales.
En este contexto, y en seguimiento de las prioridades nacionales, provinciales y de las
LA INVERSIN EN NIEZ DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
1. INTRODUCCIN
recomendaciones internacionales, la provincia de Buenos Aires ha realizado grandes avances
en materia de marcos legales, polticas pblicas y aumentos de la asignacin presupuestaria y
redistribucin para la proteccin de los nios y nias. La inversin social, incluyendo la dirigida a
la niez, ha sido una de las principales prioridades teniendo en cuenta la gran concentracin de
potestades funcionales relacionadas con el cumplimiento de los derechos y las posibilidades de
desarrollo de los nios, nias y adolescentes.
No obstante, ms all de los avances logrados en trminos de inversin en niez, an persisten
significativas disparidades entre jurisdicciones. La provincia de Buenos Aires se sita cerca del
promedio nacional, mientras que hay otras que varan entre un 20 y 40% de su presupuesto en
niez. De igual manera, hay municipios donde la inversin en niez como parte de la inversin
municipal slo llega al 7%, mientras que en otros alcanza al 30%.
La generacin de informacin sobre nios, nias y adolescentes y su correlato presupuestario es
clave para avanzar en el cumplimiento de sus derechos. En este sentido, tambin merece destacarse
la implementacin del Registro Estadstico Unificado de Niez y Adolescencia (R.E.U.N.A) por
parte de la Secretara de Niez y Adolescencia de la Provincia de Buenos Aires, que en los ltimos
aos se ha constituido en una herramienta central para el monitoreo de aquellos chicos que se
encuentran con alguna medida de proteccin.
El presente trabajo analiza detalladamente la inversin social en la provincia de Buenos Aires desde
diferentes perspectivas y pretende generar evidencia para orientar el diseo, implementacin,
seguimiento y evaluacin de polticas pblicas dirigidas a la niez. Sin lugar a dudas, constituye un
valioso aporte para avanzar en ese camino.
Desde UNICEF mantenemos el compromiso de promover la proteccin y el mejoramiento de
la inversin social dirigida a niez y adolescencia ms vulnerable en el marco de una agenda de
derechos humanos. Colocar a nios, nias y adolescentes en un lugar privilegiado en las polticas
pblicas y otorgar prioridad a la inversin en infancia y adolescencia y a la participacin de los
adolescentes en el proceso presupuestario son determinantes cruciales para efectivizar sus derechos.
Florence Bauer
Representante de UNICEF en la Argentina
1 . I n t r o duc c i n
La aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) en 1989 por parte
de las Naciones Unidas signific un cambio de un paradigma en la forma de considerar
a los nios. As comenz a abandonarse el paradigma basado en la penalizacin de los
nios, nias y adolescentes (NNyA) en situacin de vulnerabilidad, que los consideraba
sujetos disfuncionales y los conceptualizaba como un problema (presente y futuro)
para los gobiernos y para los Estados. Se trataba de un paradigma en el que se confunda
lo judicial con lo asistencial y lo educativo, y a partir del cual los esfuerzos se focalizaban
ms en que las problemticas relativas a niez y adolescencia no se expandieran que
en restituir derechos histricamente vulnerados. Este cambio de enfoque permite que
se instaure as un nuevo paradigma, el de la promocin y proteccin integral de
derechos, el cual reconoce a nios, nias y adolescentes como ciudadanos, es
decir, sujetos portadores de derechos, a la vez que establece un conjunto de
responsabilidades de las familias, las comunidades, las instituciones y el Estado
para poner esos derechos en vigencia.
Adems de exigir a sus Estados Partes adaptar sus estructuras polticas, burocrticas e
institucionales al nuevo paradigma, la CDN les impone el compromiso de destinar el mximo
de los recursos de los que disponen para garantizar los derechos reconocidos a este grupo
poblacional. Ello se encuentra plasmado en su artculo 4:
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de
otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin.
En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes
adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando
sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional.
La Convencin sobre los Derechos del Nio fue ratificada por nuestro pas en 1990 (Ley N
23.849) y desde 1994 forma parte de la Constitucin Nacional.
En 2005, la provincia de Buenos Aires comenz a transitar el camino hacia este nuevo paradigma.
Para ello adapt su legislacin derogando el Decreto Ley 10.067 que haba sido creado por la
ltima dictadura y no reconoca la antes mencionada concepcin jurdico-filosfica de la niez.
As, en el mes de enero de dicho ao se promulg la Ley 13.298 que, siguiendo a la CDN, se
apoya en la doctrina de la proteccin integral del nio y el adolescente. Segn lo establece en su
artculo 1, la ley tiene por objeto la promocin y proteccin integral de los derechos de los nios,
garantizando el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de los derechos y garantas
reconocidos en el ordenamiento legal vigente. La misma tambin crea el Sistema de Promocin
y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios, estableciendo cmo, cundo y quin debe
intervenir desde los poderes del Estado y dentro del Poder Ejecutivo provincial, y define el rol de
los municipios, as como un conjunto de responsabilidades de las familias y organizaciones de
la sociedad civil.
11
Posteriormente, en noviembre del mismo ao se promulg a nivel nacional la Ley 26.061, la

cual servira de marco del sistema de promocin y proteccin en todo el pas. En definitiva, el
plexo normativo argentino y bonaerense resulta contundente, no slo reconociendo
derechos a los nios sino tambin obligando a los distintos niveles de gobierno a
movilizar los recursos necesarios para el desarrollo de polticas que garanticen el
goce efectivo de los mismos.
En este sentido, no caben dudas de que la provincia de Buenos Aires destina importantes
recursos a financiar la provisin de bienes y servicios bsicos con el fin ltimo de garantizar la
proteccin y promocin de los derechos de los nios bonaerenses.
En este contexto se vuelve sumamente relevante tomar conocimiento del esfuerzo financiero
que realiza la provincia y al mismo tiempo poder identificar a los destinatarios de su inversin
social. No obstante ello, la actual contabilidad pblica no permite cuantificar a cunto asciende
la inversin destinada a garantizar los derechos de NNyA.
En tal marco, la presente publicacin recoge los principales resultados de una investigacin
desarrollada conjuntamente por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y
la Direccin Provincial de Estudios y Proyecciones Econmicas (DPEPE), contando adems con
la participacin de la Direccin Provincial de Presupuesto, ambas del Ministerio de Economa
de la Provincia de Buenos Aires.
2. EL ESCENARIO
DE LA NIEZ Y
ADOLESCENCIA:
CAMBIOS Y
TRASFORMACIONES
PARA PROMOVER Y
PROTEGER SUS DERECHOS
La misma fue dividida en tres captulos. En el primero se aborda muy sucintamente el marco
jurdico actual, as como las principales acciones llevadas a cabo por la provincia para
garantizar el pleno goce de los derechos de los nios y adolescentes. En el segundo se describe
la metodologa y se presentan los resultados de la cuantificacin de la inversin dirigida a la
niez de la provincia de Buenos Aires. En el tercereo se estudia la incidencia distributiva de
esta inversin a partir de la aplicacin de una metodologa que permite identificar a qu grupo
de ingresos pertenecen los nios y adolescentes beneficiarios. Finalmente, se exponen algunas
consideraciones finales.
12
13
2. El escenario de la niez y adolescencia:

cambios y trasformaciones para promover y proteger sus derechos
Como se afirm en la introduccin, la aprobacin de la CDN signific un hito clave en el
cambio de concepcin respecto de la forma de considerar a los NNyA, reconocindolos como
ciudadanos, es decir, sujetos portadores de derechos, a la vez que estableci un conjunto
de responsabilidades del Estado, las familias, comunidades e instituciones para poner esos
derechos en vigencia. Se inici as el recorrido del nuevo paradigma de la promocin y
proteccin integral de derechos.
La CDN define los derechos de los nios: a la supervivencia; al desarrollo pleno; a la proteccin
contra influencias peligrosas, los malos tratos y la explotacin; y a la plena participacin en la
vida familiar, cultural y social. Los cuatro principios fundamentales de la Convencin son la no
discriminacin; la dedicacin al inters superior del nio; el derecho a la vida, la supervivencia
y desarrollo; y, por ltimo, el respeto por los puntos de vista del nio. Todos estos derechos son
inherentes a la dignidad humana y al desarrollo armonioso de la niez y adolescencia. Adems,
la CDN estipula pautas en materia de atencin de la salud, la educacin y la prestacin de
servicios jurdicos, civiles y sociales.
Este nuevo marco normativo rompe con el paradigma del patronato desde el cual se trataba
a los NNyA como un objeto, visualizndolos como un problema para la sociedad, siendo
personas con necesidades que deban ser asistidas. Contrariamente, con el nuevo paradigma
son considerados como sujetos con derecho a demandar determinadas prestaciones y
conductas. Se convierten en ciudadanos poseedores de derechos generales, aunque no dejan
de ser reconocidos como un grupo vulnerable merecedor de cuidados especiales. La infancia y
adolescencia son promovidas y protegidas en el disfrute pleno de sus derechos: el acceso a la
educacin, a la salud, a la alimentacin, a la vivienda, a la identidad, a vivir en familia.
Bajo el sistema del patronato, el destino de la vida de aquellos considerados como
desprotegidos era decidido unnimemente en los juzgados. La atencin se concentraba en
los menores en situacin de abandono, se los conceba como potenciales delincuentes y las
prcticas para reencauzarlos se basaban en la institucionalizacin, ocultamiento y encierro.
La judicializacin de las intervenciones unificaba los tratamientos penal, social y familiar.
Fue un perodo caracterizado, adems, por la ausencia relativa de polticas pblicas enfocadas
a esta poblacin. Las intervenciones por parte del Estado eran aisladas y se basaban en cubrir
necesidades, no en garantizar derechos de la totalidad de los NNyA. La pobreza de estas
familias no era considerada como consecuencia de un sistema desigual, y los padres eran
vistos como personas incapaces del cuidado y la proteccin de sus hijos.
El nuevo paradigma de la promocin y proteccin integral de derechos est basado en lo que
se denomina enfoque de derechos, que se sostiene en varios principios aplicables tambin a
los NNyA:
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Universalidad: se concibe a todos aquellos sujetos de hasta 17 aos de edad, incluyendo

no solo a los nios vulnerables.
Igualdad y no discriminacin: particular preocupacin por los individuos y grupos que son
ms vulnerables, marginales, desaventajados o socialmente excluidos.
Integralidad: reconocimiento de la interdependencia de los derechos, habida cuenta de

que el disfrute de alguno de ellos puede ser dependiente o contribuir al disfrute de otros.
Exigibilidad: se pone especial nfasis en la rendicin de cuentas ante la ciudadana de

los diversos actores que formulan e implementan polticas, particularmente por parte del
Estado.
En definitiva, la promocin y proteccin integral de derechos seala el camino a la

garanta en el goce pleno de los derechos de los NNyA, implicando la construccin
de una nueva ciudadana, conllevando cambios en el diseo, financiamiento, gestin,
implementacin y evaluacin de las polticas especficas.
La poltica pblica tambin es un instrumento por excelencia de aplicacin de los
enunciados jurdicos y poltico-institucionales pactados por la sociedad. Se interpreta al
Estado entonces como un medio que puede ofrecer un marco que ordene la sociedad y la
organice en torno a principios colectivos de accin, con el fin de propender a la equidad
en el disfrute pleno de derechos.
La sociedad, sus instituciones y organismos son corresponsables tambin en asegurar la
implementacin de un sistema integral que garantice el acceso y efectivo ejercicio de los
derechos por parte de NNyA. Es una accin estratgica colectiva la que se lleva adelante.
Las escuelas, los hospitales, las organizaciones de la sociedad civil, las iglesias. El Estado
toma un rol central, adaptando sus estructuras polticas, burocrticas e institucionales al
nuevo paradigma, definiendo con mayor precisin las obligaciones frente a los derechos
reconocidos, que son econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos.
2.1 La normativa bonaerense en derechos de los NNyA

La CDN fue incluida con rango constitucional en nuestro pas junto con otros tratados e
instrumentos internacionales vinculados a la niez como parte de la reforma constitucional de
1994. En el plano nacional, en 2005, luego de un proceso de avances normativos, se sanciona
la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes.
El escenario de la niez y adolescencia: cambios y trasformaciones para promover y proteger sus derechos
Esta ley es central puesto que establece la prioridad de la provincia en garantizar el cuidado y
proteccin de los NNyA bonaerenses de un modo integral. Define cmo, cundo y quin debe
intervenir desde los poderes de Estado y dentro del Ejecutivo provincial, el rol de los municipios,
as como un conjunto de responsabilidades de las familias y organizaciones de la sociedad civil.
Dicha ley deroga el Decreto Ley 10.067 que regulaba el Rgimen del Patronato de
Menores, marcando el quiebre requerido para el avance del nuevo Sistema de Promocin
y Proteccin Integral.
Tanto con la 13.298 como con su complementaria Ley 13.634 de creacin de los Fueros
de Familia y de Responsabilidad Penal Juvenil, el Decreto Reglamentario 300/05 y la
reciente Ley 14.537 (que presenta algunas modificaciones operativas de la ley integral)
se establece la caracterizacin presentada respecto a la conceptualizacin de la niez
y adolescencia, marcando los procedimientos, actores y responsabilidades en pos de
garantizar los derechos reconocidos.
Los puntos centrales de este conjunto de disposiciones legales apuntan a garantizar el
ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de los derechos y garantas reconocidos,
priorizando el inters superior del nio como la mxima satisfaccin integral y simultnea
de sus derechos en un marco de libertad, respeto y dignidad, para lograr el desenvolvimiento
de sus potencialidades y el despliegue integral y armnico de su personalidad. Lo que
busca es promover la remocin de obstculos que limiten la igualdad y la libertad,
impidan o entorpezcan el pleno desarrollo de los nios y su efectiva participacin en la
comunidad. En este sentido, es deber del Estado para con los NNyA asegurar con absoluta
prioridad la realizacin de sus derechos sin discriminacin alguna, brindando los recursos
suficientes para que la ausencia o carencia de recursos materiales de las familias no se
constituya en una causa para la exclusin de los NNyA de sus hogares.
La Ley de la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios establece que
se deben formular, supervisar, ejecutar y controlar las polticas, programas y acciones. Ello
con el fin de asegurar, promover, prevenir, asistir, proteger y restablecer los derechos de
los NNyA, as como establecer los medios a travs de los cuales se asegure el efectivo
goce de los derechos y garantas reconocidos en la Constitucin Nacional, la Convencin
y dems tratados de derechos humanos ratificados por el Estado argentino.
Pero el paradigma actual de atencin a la niez no implica slo la adecuacin de las
normas vigentes, sino que tambin requiere una profunda reforma institucional que
involucra la transformacin de las reglas de juego de los actores sociales e institucionales,
sus prcticas y modos de intervencin frente a la problemtica de la niez y adolescencia.
En este contexto de adaptacin, la provincia de Buenos Aires disea y propone una

normativa tambin en 2005, pero que entr en vigencia en 2007 con la Ley 13.298 de
la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios.
16
17
2.2 La atencin de la niez en la provincia: redefiniendo roles

y polticas
La implementacin en la provincia de Buenos Aires del nuevo paradigma al igual que usualmente
ocurre con las transformaciones en materia normativa cuando adems conllevan cambios
sustanciales se ha caracterizado por ser un proceso atravesado por obstculos de diversa ndole.
Fue desde el Estado donde se inici el camino a transitar, definiendo sobre los lineamientos
generales de la promocin y proteccin integral de derechos los diferentes roles que
deben cumplir sus distintos poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y niveles (federal,
provincial y municipal). Obviamente, tras varias dcadas de predominancia del modelo
anterior, la puesta en marcha del nuevo paradigma requiere de cambios graduales en los
diversos espacios estatales.
Desde el mbito legislativo, la Ley 13.298 de la Promocin y Proteccin Integral de los
Derechos de los Nios implementada desde 2007 se establece como el marco principal y
rector en la provincia. Sin embargo, una serie de leyes previas ya mostraban seales de
la gradual implementacin del nuevo paradigma. Entre otras, se encuentran la ley que
establece la prioridad que deben prestar los agentes estatales en los diferentes mbitos
en los que se trabaja con NNyA (centralmente salud y educacin) en cuanto a prevencin
del abuso sexual contra los nios (Ley 12.807), la creacin del Programa Provincial de
Salud Reproductiva y Procreacin Responsable (Ley 13.066) con una inclusin especfica
de los nios y en especial de adolescentes, y el tratamiento de la violencia familiar y de
los NNyA en ese marco (Ley 12.569).
En paralelo, y como continuidad del proceso iniciado en 2005, la provincia encar una
serie de reformas, todas en el sentido de instalar el nuevo paradigma: la obligatoriedad
de la asistencia escolar desde la sala de 4 aos (Ley 13.688), la creacin del Programa
Provincial para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (Ley 13.806), el nuevo
procedimiento de adopcin en consonancia con el Sistema de Promocin y Proteccin
Integral (Ley 14.528), la creacin de la figura del Abogado del Nio (Ley 14.568/13) y la
adscripcin a la proteccin de salud mental (Ley N 14.580), entre las ms importantes.
Todas estas nuevas definiciones legales tienen su correlato en la creacin de nuevas
reas de atencin de la niez y de modificacin de aquellas que antao formaban parte
del patronato. Conciben y actan con los nios, nias y adolescentes bajo el enfoque de
derechos ya que contemplan la integralidad, la universalidad y la igualdad.
La implementacin de la Ley de la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de
los Nios (Ley 13.298) implic la conformacin de dispositivos bajo la responsabilidad
del Poder Ejecutivo, tanto del nivel provincial como municipal, orientados a establecer
niveles de acceso a los derechos bsicos de los NNyA en materia de promocin y
proteccin. En ese marco, el Sistema de Promocin y Proteccin Integral de Derechos es
una pieza fundamental para entender las polticas provinciales orientadas a la infancia y
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adolescencia y, ms an, el rol y las responsabilidades que adquieren los actores sociales,
tanto gubernamentales como no gubernamentales. La caracterstica que atraviesa sus
componentes y las misiones y funciones de stos es la integralidad que se pretende con la
poltica provincial de promocin y proteccin de los derechos de los NNyA.
El encuadre de la ley le asigna un rol central a la autoridad de aplicacin, puesto que es la que
se encarga de disear, implementar y controlar las polticas dirigidas a la niez en la provincia.
Es quien lleva adelante los sealamientos de la ley, responsabilizndose por el cumplimiento
de la misma.
Inicialmente, la autoridad era la Subsecretara de Niez y Adolescencia, perteneciente
al Ministerio de Desarrollo Social. No obstante, a partir de 2011, por Decreto 11/11
la Subsecretara pasa a tener rango ministerial, cabal prueba de la relevancia que la
provincia le ha otorgado a la materia. Con ello, la autoridad de aplicacin del Sistema de
Promocin y Proteccin Integral de Derechos del Nio pasa a la creada Secretara de Niez
y Adolescencia. Este ltimo cambio indica un fuerte impulso a la bsqueda de la garanta
de cumplimiento de los derechos de los NNyA sealada por la CDN, por la Nacin y ya
con ms nfasis, por la provincia de Buenos Aires. No solo se crea el espacio especfico de
implementacin de polticas pblicas para la niez y adolescencia, sino que se le asigna una
partida presupuestaria propia que acompae este accionar.
Otro de los dispositivos creados y en funcionamiento es la denominada Comisin Interministerial.
La misma es un espacio de articulacin y decisin de poltica pblica en un marco de
corresponsabilidad de las acciones. Involucra a casi la totalidad de las carteras ministeriales
que componen el gobierno provincial con injerencia sobre la niez, esto es, los ministerios
de Desarrollo Social, Justicia, Seguridad, Salud y Trabajo; la Direccin General de Cultura y
Educacin; y las secretaras de Derechos Humanos, Deportes y Turismo, y, obviamente, la de
Niez y Adolescencia. La Comisin realiza dos Reuniones Extraordinarias por ao, al comienzo
para delinear acciones y al final para establecer un balance, en tanto se organizan en forma
regular encuentros intersectoriales para problematizar y definir acciones, priorizar agendas
y sistematizar polticas pblicas, en muchos casos bajo el diseo de protocolos conjuntos de
intervencin (en situaciones de violencia, por ejemplo). Asimismo, tambin sesiona a solicitud
de la autoridad de aplicacin de la Ley de Promocin y Proteccin Integral.
En cuanto a la arista vinculada con la atencin tanto de la promocin como de la proteccin
de los derechos, la Secretara de Niez y Adolescencia tiene bajo su rbita a los Servicios
Zonales. Se trata de unidades tcnico-operativas conformados por equipos interdisciplinarios
que responden al principio de desconcentracin en virtud de lo cual son los encargados de
garantizar en territorio la responsabilidad ltima de la correcta implementacin del sistema1.
Sus principales tareas son: el diseo, instrumentacin, ejecucin y control de las polticas
dirigidas a la niez en su territorio; coordinar y supervisar el funcionamiento de los Servicios
1. Con la aprobacin de la Ley de la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios, los
Servicios Zonales vienen a reemplazar las delegaciones departamentales de la ex Subsecretara de
Minoridad, perteneciente al Ministerio de Desarrollo Social.
19
Locales pertenecientes a los diferentes municipios de su zona; promover la constitucin de los

Concejos Locales en cada municipio y promover en su mbito de competencia la formacin
de redes sociales que contribuyan a optimizar los recursos existentes. En la actualidad se
encuentran en funcionamiento 23 Servicios Zonales distribuidos en la provincia.
adelante la desjudicializacin de la totalidad de casos de vulneracin de derechos. Para

ello, los anteriores jueces de menores pasan a desempearse exclusivamente como jueces
penales, conformando un nuevo sistema judicial especializado para la investigacin y
juzgamiento de delitos cometidos por jvenes y adolescentes.
Los municipios tambin se ven directamente involucrados junto con la provincia respecto
de los derechos de los NNyA. Aquellos que han firmado el convenio de adhesin a la ley
de niez y adolescencia tienen el compromiso de instalar los Servicios Locales, oficinas
compuestas tambin por equipos de profesionales (abogados, psiclogos, trabajadores
sociales, entre otros) que son los encargados de ejecutar los programas tendientes a
restablecer los derechos de los NNyA, recibir denuncias e intervenir frente a la vulneracin
de los derechos y propiciar alternativas a la separacin del nio de su familia. Son
aquellas instancias ms cercanas a los NNyA ya que se ubican con una o ms sedes, en
casi la totalidad de los municipios de la provincia2. Sus directivos y equipos tcnicos son
quienes promueven estrategias de promocin y restitucin de derechos vulnerados junto
al resto de los actores municipales y provinciales (educacin, seguridad, salud, iglesias,
organizaciones de la sociedad civil, familias, entre otros) y operan a travs de programas
propios y como traccionadores de las polticas provinciales de niez y adolescencia.
El esquema general queda conformado por el Fuero de Familia y el Fuero de

Responsabilidad Penal Juvenil, ambos resultantes de la mencionada Ley 13.634. El Fuero
de Familia modifica la conformacin anterior y adopta el criterio unipersonal, creando los
Juzgados de Familia que reciben la competencia civil de los Tribunales de Menores. En su
funcionamiento reconoce la intervencin de los Servicios Zonales y Locales en cuestiones
de carcter asistencial.
Como parte de este entramado y con un perfil ms vinculado con la rendicin de cuentas
del sistema de promocin y proteccin integral de derechos se encuentra el Observatorio
Social. Este actor est compuesto por un cuerpo colegiado (psiclogos, socilogos,
trabajadores sociales y abogados) y por representantes de la sociedad civil y las iglesias
que cuentan con instituciones de promocin y proteccin de la niez y la familia. Tiene
como principal misin el asesoramiento, monitoreo y cooperacin en las polticas pblicas
de niez con independencia del Poder Ejecutivo provincial.
A medida que se ha ido desarrollando la implementacin de la Ley 13.298 han comenzado
a ponerse en prctica programas especficos que coadyuvan a la atencin de los NNyA.
En este sentido, se encuentra el Registro Estadstico Unificado de Niez y Adolescencia
(R.E.U.N.A.). Este es un sistema de registro nominal y descentralizado en los municipios
que permite, por primera vez en la provincia de Buenos Aires y en la Argentina, contar con
un diagnstico certero sobre el estado de la situacin de la niez y la adolescencia con
derechos vulnerados. Contiene un legajo digital de cada NNyA nico para todo el territorio
provincial, en el cual constan sus datos personales y las intervenciones con los NNyA
realizadas desde los Servicios Zonales y Locales, lo que permite acceder rpidamente
a la historia de vida de cada uno de ellos. Es una herramienta que integra y articula
los diferentes actores del sistema de promocin y proteccin de derechos al resultar un
sistema integrado de informacin sobre la niez y la adolescencia que posibilita realizar
un seguimiento, evaluacin y consiguientes polticas pblicas.
En el mbito del Poder Judicial y como parte de la adaptacin al nuevo paradigma se lleva
2. Actualmente 126 municipios poseen Servicios Locales.
20
El novedoso Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil est integrado por las Cmaras
de Apelacin y Garantas en lo Penal, los Tribunales de Responsabilidad Penal Juvenil,
Juzgado de Responsabilidad Penal Juvenil y Juzgados de Garantas del Joven.
Se crea tambin el Ministerio Pblico especializado (Ley 13.634), donde funcionan las
Defensoras y Fiscalas del Joven, integradas por defensores oficiales y fiscales. Adems
cuentan con un cuerpo tcnico integrado por trabajadores sociales, mdicos y psiquiatras
que realizan un trabajo pericial en los casos ingresados.
En este nuevo esquema, entonces, se deroga el Rgimen de Patronato de Menores bajo el
cual funcionaban los ex Tribunales de Menores que concentraban las competencias civiles,
asistenciales y penales sobre personas menores de edad en el territorio bonaerense.
Dentro del espectro del Poder Legislativo, en 2010 se cre en el mbito de la Cmara de
Diputados de la Provincia de Buenos Aires el Observatorio Social Legislativo. Sus fines son
llevar acabo estudios, investigaciones y articular acciones con diversos actores del mbito
ejecutivo y legislativo que posibiliten un seguimiento y monitoreo de las polticas pblicas
que se implementan a partir de la sancin de las mencionadas leyes. En su primera etapa
se encuentra realizando diagnsticos sistemticos de construccin de indicadores de
evaluacin legislativa, recolectando y sistematizando datos e identificando buenas prcticas
con las nuevas leyes de niez y adolescencia y de educacin.
2.3 La atencin a travs de programas

Como se establece en la CDN, los principales problemas sociales que afectan a la niez y
adolescencia son de carcter multidimensional. De all el universo de derechos que deben
ser promovidos y protegidos. Se combinan carencias y necesidades tangibles e intangibles,
expresan obstculos y restricciones de muy diversa ndole, y en ellos se involucran a su vez
distintos actores sectoriales (educacin, salud y seguridad, entre otros) y jurisdiccionales
(nacionales, provinciales y municipales). A este panorama, ya de por si complejo, se suma
la necesidad de afrontar el trnsito desde proyectos y programas a polticas, y
21
desde polticas hacia un sistema integral. Este ltimo pasaje resulta tambin de la
interaccin entre diversos actores y organismos estatales y no estatales, articulacin
cuyos logros no son fciles de conseguir.
Por otro lado, la creacin de la Secretara de Niez y Adolescencia muestra el inters en

potenciar la poltica de niez provincial, para lo cual tambin se desarrolla un abanico de
programas de tipo especfico para la promocin y proteccin de los derechos de los NNyA.
Esa transicin es sumamente compleja en su implementacin y gestin cotidiana. Debe

ser moldeada tanto de acuerdo con los problemas especficos que afectan a la niez y
adolescencia y a sus familias como en lnea con lo que establece la normativa vigente. En
este marco no se debe dejar de considerar que, pese a los importantes avances normativos e
institucionales realizados, los cambios planteados desde la CDN y el nuevo paradigma no son
fciles de plasmar o materializar. En otras palabras, el marco normativo es necesario,
pero no suficiente, porque la transformacin que promueve el nuevo paradigma
involucra un proceso social y cultural mucho ms complejo y no lineal, con marchas y
contramarchas, avances y retrocesos.
Los cambios dentro del Poder Judicial antes mencionados tambin produjeron una
reconfiguracin de la poltica en materia de responsabilidad penal juvenil. Se han creado
dependencias y fortalecido equipos de trabajo para acompaar esas reformas.
Por todo este conjunto de programas y acciones se puede afirmar que desde
la provincia se otorga una especial atencin a las polticas integrales de niez,
promoviendo el respeto de los derechos, el bienestar y el desarrollo integral de
los NNyA.
En tal sentido, desde la provincia se desarrollan polticas cuyos programas pretenden

garantizar derechos bsicos como son la alimentacin, educacin, salud o vivienda,
entre otros.
Aquellos programas (varios de ellos con anterioridad al sistema de promocin y proteccin
de derechos) que tienen por finalidad garantizar la seguridad alimentaria y la calidad
nutricional de los NNyA y sus familias son el Plan Ms Vida, el Servicio Alimentario Escolar
(SAE) y las Unidades de Desarrollo Infantil.
Las polticas educativas alcanzan a los niveles inicial, primario y secundario atendiendo a las
franjas etarias de los NNyA, buscando lograr la mayor cobertura y calidad de los servicios
educativos que son obligatorios segn la normativa.
La ampliacin de cobertura de los niveles educativos inicial, primario y secundario y la
promocin del uso de herramientas informticas han sido una constante a lo largo de los
ltimos aos.
Como parte de la atencin de la salud, la provincia cuenta con establecimientos de atencin
de diferentes niveles de complejidad con especial atencin para los NNyA: hospitales zonales
y subzonales especializados en pediatra, en atencin materno-infantil y odontolgicos
infantiles. Sumado a ellos los Centros de Atencin Primaria, como primera instancia a la que se
pueden acercar las familias y los NNyA, destinados a brindar asistencia y controles sanitarios.
Est en marcha tambin el Programa Materno Infantil, y como una respuesta especfica, se
encuentra la atencin y prevencin del consumo problemtico de sustancias psicoactivas de
los NNyA (con la Red de Centros Provinciales de Atencin en Adicciones).
Se han desarrollado tambin polticas de tipo integral que fomentan la inclusin de los jvenes al
mundo laboral, a travs de, por ejemplo, el Programa de Responsabilidad Social Compartida Envin.
22
23
3. INVERSIN
SOCIAL DIRIGIDA
A LA NIEZ
DE LA PROVINCIA
DE BUENOS AIRES
2010-2013
3. Inversin Social dirigida a la Niez de la provincia

de Buenos Aires 2010-2013
El presupuesto pblico constituye la principal herramienta mediante la cual se implementan
las polticas sociales destinadas a mejorar la calidad de vida de sus habitantes. A travs de su
diseo se establecen las prioridades sobre cmo sern asignados los recursos provinciales a la
financiacin de las diferentes erogaciones y a sus respectivos beneficiarios.
La provincia de Buenos Aires destina una cantidad importante de recursos para
financiar la provisin de bienes y servicios bsicos con el fin ltimo de garantizar la
proteccin y promocin de los derechos de los nios y nias bonaerenses (ver Cuadro
2). Sin embargo, los sistemas de clasificacin presupuestaria vigentes no permiten
identificar la inversin por rango etario, con lo cual a partir de ellos no es posible
conocer con exactitud a cunto asciende la inversin pblica dirigida a la niez.
En tal marco, el presente captulo tiene por objeto cuantificar y analizar la Inversin
Social dirigida a la Niez (ISdN) de la provincia de Buenos Aires para el perodo 20102013. El mismo forma parte de una serie de estudios promovidos por UNICEF en nuestro pas
desde hace ms de una dcada (DGSC y UNICEF, 2004; DAGPyPS y UNICEF, 2006; DAGPyPS y
UNICEF, 2009; UNICEF, 2010; IELDE, 2011; ODNSF, 2014).
Los resultados que aqu se presentan surgen de la aplicacin de una metodologa desarrollada
por UNICEF en conjunto con el Ministerio de Economa de la Nacin (DGSC y UNICEF, 2004;
DAGPyPS y UNICEF, 2009), para ser aplicada al gobierno nacional y al conjunto de las provincias
argentinas. Tambin se estima la Inversin dirigida a la Niez en Justicia (IdNJ), la cual no
haba sido abordada en estudios previos (DGSC y UNICEF, 2004; DAGPyPS y UNICEF, 2006; SEU
y UNICEF, 2009; DAGPyPS y UNICEF, 2009; UNICEF, 2010; Zlotolow, Salcedo, Reynoso, Rojo,
Montoya, & Romero, 2010; IELDE, 2011; ODNSF, 2014) por no considerarse una erogacin social
segn la clasificacin presupuestaria. Finalmente, tambin se hace un anlisis de la ISdN con
una perspectiva temporal ms amplia, considerando las estimaciones previas elaboradas por
el Ministerio de Economa de la Nacin y UNICEF para la provincia para el perodo 2001-2009.
3.1 Metodologa
La CDN, en su artculo 1, considera que se entiende por nio todo ser humano menor de
dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado
antes la mayora de edad. As pues, en lnea con esta definicin, el presente trabajo tiene
por objeto cuantificar y analizar la inversin social realizada por la provincia de Buenos Aires
dirigida a los habitantes de hasta 17 aos de edad.
Como se mencion previamente, si bien la informacin presupuestaria es valiosa para
identificar cmo se asignan los recursos pblicos, la misma no permite discriminar a los
27
grupos etarios poblacionales destinatarios de la inversin pblica (MEPBA, 2014). Para salvar
este problema, el trabajo se llev a cabo siguiendo la metodologa propuesta en DPSC y
UNICEF (2004) y DAGPyPS y UNICEF (2009). Ello implic considerar cada uno de los ms de
1.600 programas, subprogramas, actividades y proyectos del presupuesto provincial
ejecutados en cada uno de los aos para los que se llevaron a cabo las estimaciones
para, en primer lugar, identificar aquellas iniciativas que tienen algn grado de impacto en
los NNyA y clasificarlas segn su naturaleza funcional, y en segundo lugar, determinar qu
proporcin de los recursos asignados en cada iniciativa se dirige a esta poblacin mediante
la aplicacin de distribuidores del gasto. Asimismo, la metodologa plantea una doble
clasificacin por categoras y clases, que se describe a continuacin.
3.1.1 Clasificacin
En primer lugar, siguiendo a DPSC y UNICEF (2004) y DAGPyPS y UNICEF (2009) se clasifican las
inversiones de acuerdo a dos criterios fundamentales: clases (segn el grado de especificidad
con relacin a la poblacin objetivo) y categoras (en funcin del rea temtica a la que dicha
inversin est destinada).
Segn la clase, la inversin puede ser Especfica, Indirecta, Ampliada y En bienes
pblicos. La especfica es la que se dirige especficamente a los NNyA y al cuidado de la
embarazada. La indirecta se refiere a programas o acciones dirigidos a las familias u otros
agentes que tienen como condicin la presencia de NNyA y que, por ende, tienen una clara
repercusin sobre ellos. La ampliada se refiere a las inversiones que se dirigen a un grupo
poblacional ms amplio, del cual los NNyA forman parte. Finalmente, la inversin en bienes
pblicos refiere a las inversiones que benefician a toda la poblacin y, por consiguiente, a los
NNyA segn la composicin etaria de la misma.
Estas clases se consolidan en dos grupos, atendiendo al principal objetivo de impacto etario
que se persigue a travs de los diseos de las polticas pblicas incluidas en cada clase de
inversin social. El primer grupo (Grupo I) est compuesto por la inversin especfica y la
indirecta, mientras que el segundo (Grupo II) se refiere la ampliada y en bienes pblicos.
De este modo, mediante las erogaciones correspondientes al Grupo I se busca reflejar
aquellos programas diseados con la finalidad de impactar en el grupo etario nios, nias
y adolescentes, ya sea directamente o por medio de iniciativas en las que la posibilidad de
acceder a las mismas requiere necesariamente la presencia de ellos. Por su parte, la inversin
del Grupo II se encuentra conformada por aquellos programas cuyo objetivo es favorecer a
grupos ms amplios, con probable impacto en nios y adolescentes.
En segundo lugar, como parte de la clasificacin de la ISdN se proponen una serie de categoras
y subcategoras a las que pertenecen los programas, asignadas de manera independiente a la
clase en la que se encuentren incorporados. Se entiende por categora a aquellas dimensiones
que caracterizan el rea temtica de la inversin. Se trata de una clasificacin similar a la
finalidad y funcin utilizada por la clasificacin presupuestaria tradicional, aunque adaptada
28
Inversin Social dirigida a la Niez de la provincia de B uen os Aires 2 0 1 0 - 2 0 1 3
para considerar la particularidad de la poblacin objetivo de la ISdN.

Esta clasificacin consta de 11 categoras y 30 subcategoras, las cuales se resumen en el
Cuadro 1. Como puede observarse, el nombre de cada una de ellas da una idea bastante clara
de qu tipo de inversin est incluida en las mismas1.
Para el caso particular de la provincia de Buenos Aires se realizaron algunas adaptaciones
a la metodologa, que estn incorporadas en el Cuadro 1. En este sentido, se incluy la
subcategora Ecologa y medio ambiente y se modific la clase a la que estaban asociados
algunos programas2 contenidos dentro de una misma categora. Adems, los hospitales
provinciales se han clasificado segn sus diferentes niveles de complejidad y especialidad.
Cabe sealar que varias categoras no poseen programas asignados ya sea porque por su
naturaleza corresponden a erogaciones de los niveles de gobierno nacional y/o municipal o
bien por no haberse podido identificar a partir de la informacin presupuestaria disponible3.
Para el estudio se utilizaron los resultados de la ejecucin presupuestaria provistos por la
Contadura General de la Provincia de Buenos Aires para el perodo 2010-2013 y la serie
elaborada por UNICEF para el perodo 2001-2009.4
Resulta importante especificar el universo de la inversin considerada, tanto en lo que
respecta a las Erogaciones Totales (ET) como la Inversin Social (IS). En este sentido, dado que
la metodologa fue diseada para ser aplicada por la totalidad de las provincias y muchas de
ellas han transferido sus cajas previsionales, con el fin de que el anlisis sea comparable entre
provincias no se ha incluido para el clculo de las ET ni para la IS las erogaciones en previsin
social (Instituto de Previsin Social5, Caja de Jubilaciones, Subsidios y Pensiones del Personal
del Banco de la Provincia de Buenos Aires y Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de
Polica). Por otra parte, se incorporan las erogaciones del Instituto de Obra Mdico Asistencial
(IOMA), el cual por lo general no es consolidado dentro de las ET.
Asimismo, para evitar duplicaciones de erogaciones se llev a cabo una consolidacin de las
mismas considerando las transferencias efectuadas entre los distintos organismos provinciales.
1. Para una descripcin ms detallada ver Anexo.
2. Concretamente, este fue el caso de los programas i) Promocin de los Derechos Humanos de la Provincia
de Buenos Aires, ii) Igualdad de Oportunidades, iii) Proteccin de los Derechos Humanos de la Provincia
de Buenos Aires, iv) Defensora del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires, v) Territorializacin de la
Promocin y Proteccin de Derechos Humanos y vi) Fortalecimiento Territorializado; los cuales fueron
clasificados en la categora Proteccin del nio y adolescente, subcategora Nios en riesgo, pero que,
por no estar especficamente dirigidos a este grupo etario, fueron clasificados como Inversin ampliada en
lugar de Inversin especfica.
3. Son los casos dentro de las categoras Ayuda directa, subcategora Asignaciones familiares; Educacin,
subcategoras Transporte escolar y Programas compensatorios; Nutricin y alimentacin, subcategora
Programas de emergencia alimentaria; Salud, subcategora Vacunas peditricas; y Otros servicios urbanos.
4. Disponible en http://infoargentina.unicef.org.ar/inversion-en-ninez.html
5. En las ET s se incluyen las Pensiones graciables y Leyes especiales del Instituto de Previsin Social (IPS).
29
Cuadro 1
Clasificacin por categora y subcategora
Otra aclaracin importante es que los programas vinculados a Justicia estn clasificados en
la provincia en la finalidad Administracin gubernamental, de modo que no es considerado
una inversin social. Sin embargo, con las reformas introducidas en el mbito de la justicia en
lo que se refiere al tratamiento de las causas penales y civiles que involucran a NNyA, a partir
de la puesta en marcha del Sistema de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de
los Nios, Nias y Adolescentes de la Provincia de Buenos Aires iniciado en 2007, la Inversin
dirigida a la Niez en Justicia (IdNJ) cobra especial relevancia, de modo que se realiz un
anlisis en forma separada dedicndole un apartado especial a esta inversin.
C ategor a
S ubcategor a
Ayuda directa
Transferencias de ingresos a las familias

Emergencias
Asignaciones familiares
Pensiones no contributivas
Condiciones de vida
Agua potable y alcantarillado

Vivienda
Ecologa y medio ambiente
3.1.2 Identificacin y estimacin
Deportes, recreacin y cultura
Deporte y recreacin
Cultura
En primer lugar se clasificaron los programas, subprogramas, actividades y proyectos del

presupuesto provincial para los aos 2010, 2011, 2012 y 2013 considerando el vnculo entre
el objetivo programtico y su direccionalidad hacia los NNyA.
Desarrollo e integracin
Atencin de grupos vulnerables
Educacin
Educacin bsica (inicial, elemental y media)

Programas compensatorios
Transporte escolar
Calidad educativa, gestin curricular y
capacitacin docente
Nutricin y alimentacin
Programas de emergencia alimentaria

Comedores escolares y copa de leche
Comedores comunitarios y/o familiares
Entrega de tickets y bolsones de alimentos
Programas alimentarios dirigidos a nios
Proteccin del nio y adolescente
Nios en riesgo
Trabajo infantil
Violencia familiar
Salud
Materno-infantil
Prevencin de enfermedades y riesgos especficos
Vacunas peditricas-sanidad escolar
Medicamentos
Atencin ambulatoria e internacin
Ablacin e implantes
Salud sexual y reproductiva
SIDA y enfermedades de transmisin sexual
Obras sociales
Ciencia y tcnica
Otros servicios urbanos
Fuente: Elaboracin propia en base a DGSC y UNICEF (2004) y DAGPyPS y UNICEF (2009).
30
Para ello se determin si los programas formaban o no parte del universo de la ISdN. En este
paso quedaron afuera los programas especficamente dirigidos a otros grupos etarios de la
poblacin (por ejemplo, hogares de ancianos, pensiones por vejez, etc.).
Una vez identificada la inversin como ISdN se procedi a clasificarla de acuerdo con los
dos criterios ya mencionados. Es as que inicialmente se determin a qu clase de erogacin
pertenecan segn el grado de especificidad de la inversin sobre los NNyA y, posteriormente,
se le asign una categora y, en caso de corresponder, una subcategora, segn el rea a la
cual estaba dirigida.
Para estimar la participacin de la ISdN en los programas incluidos en las clases Inversin
ampliada, Inversin indirecta e Inversin en bienes pblicos (excluyendo la especfica de
esta instancia por considerarse que est dirigida en su totalidad a la niez), se utilizaron
distribuidores que determinan qu proporcin de la totalidad de esas inversiones benefician a
nios, nias y adolescentes dependiendo de las caractersticas de cada programa (poblacin
objetivo, grado de focalizacin, tipo de beneficio, etc.) y a la informacin disponible. As por
ejemplo, para los hospitales provinciales se consider el porcentaje de egresos hospitalarios de
NNyA sobre el total de egresos6. Para los programas de educacin se utilizaron distribuidores
tambin especficos de acuerdo a la franja etaria de los matriculados en los diferentes
niveles y modalidades. Para los programas dirigidos a los nios a travs de sus familias se
utilizaron distribuidores construidos a partir de registros administrativos especficos de
diferentes organismos.7 En el caso de la Inversin dirigida a la Niez en Justicia se utiliz la
proporcin de causas judiciales que involucran a NNyA sobre el total de causas discriminadas
6. Cada hospital provincial constituye un programa presupuestario. Los hospitales materno-infantiles son
considerados como Inversin especfica, con lo cual son imputados en su totalidad como ISdN.
7. En aquellos donde no se cont con informacin especfica, dado que son dirigidos a los grupos ms
vulnerables, se consider la participacin de NNyA del primer y segundo quintil de ingreso en el total de la
poblacin de dichos quintiles extrada de la Encuesta Anual de Hogares Urbanos.
31
por departamento judicial, tanto del Fuero de Familia y del Fuero de Responsabilidad Penal
Juvenil como del resto de fueros. Por ltimo, para las inversiones que se clasificaron en la clase
Inversin en bienes pblicos, el distribuidor escogido fue la proporcin de NNyA respecto del
total de la poblacin segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas.
Las Actividades Centrales (ACE) de cada organismo, por su parte, fueron clasificadas segn la
proporcin de las erogaciones en programas dirigidos a la niez que tuvieran en sus erogaciones
totales y segn las clases y categoras en las que fueron clasificados dichos programas8. En
tanto, las Actividades Comunes (ACO) fueron asignadas segn las caractersticas de los
programas a las que las mismas estaban referidas. En los casos en que dichas actividades
estuvieran clasificadas por la provincia en la finalidad Administracin gubernamental no
se las asign como una inversin social aunque hubiera algunos programas considerados
sociales en esos organismos (por ejemplo programas de Jefatura de Gabinete).
3.2 Inversin Social dirigida a la Niez de la provincia de Buenos Aires

2010-2013
En esta seccin se presentan los resultados de las estimaciones de ISdN de la provincia de
Buenos Aires para el perodo 2010-2013. Con miras a simplificar la exposicin de los resultados,
la misma fue dividida en los siguientes apartados. En primer lugar se muestran los resultados
agregados, seguidamente se expone la composicin de la misma segn clases y categoras y,
por ltimo, se resumen los resultados para la Inversin dirigida a la Niez en Justicia. En la
seccin 3.3 se exponen estos resultados conjuntamente con las estimaciones previas llevadas
a cabo por UNICEF para el perodo 2001-2009.
3.2.1 Medicin de la Inversin Social dirigida a la Niez

En el Cuadro 2 se muestra la evolucin de las Erogaciones Totales (ET), de la Inversin Social
(IS) y de la Inversin Social dirigida a la Niez (ISdN) para el perodo 2010-2013 en pesos
corrientes, verificndose un crecimiento sostenido de todas las erogaciones en el perodo bajo
anlisis. En el caso particular de la ISdN, la misma alcanz en 2013 los $51.120 millones.
Del Cuadro 2 se desprende que la participacin de la ISdN en las ET en el perodo considerado
oscila alrededor de un 40%. Teniendo en cuenta que los NNyA son el 30% de la poblacin,
el porcentaje de inversin social dirigida a la niez resulta mayor al destinado a otros grupos
poblacionales. Adems, ms de dos tercios de la IS corresponde a la ISdN a lo largo de toda
la serie, llegando a casi el 70% en 2012. Con relacin al tamao de la economa provincial,
la participacin de la ISdN en el Producto Bruto Geogrfico (PBG) se mantuvo relativamente
8. Cabe sealar que la asignacin no fue estrictamente proporcional. En los casos en que la participacin
de una de las categoras superaba el 80%, se asign la totalidad de la erogacin en la ACE a dicha
categora. Cuando esta participacin era menor se consider tambin la segunda categora en trminos de
participacin y en algunos casos la tercera.
32
constante durante el perodo bajo anlisis, registrndose un leve incremento entre el primer y
ltimo ao considerado.
Cuadro 2
ET, IS e ISdN de la provincia de Buenos Aires

(Millones de pesos corrientes)
2010
2011
2012
2013
Erogaciones Totales (ET)
66.116
89.458
105.688
132.610
Inversin Social (IS)
39.634
53.529
62.227
75.682
Inversin Soc. dirigida a la Niez (ISdN)
26.490
35.869
43.187
51.120
IS/ET
59,9%
59,8%
58,9%
57,1%
ISdN/ET
40,1%
40,1%
40,9%
38,5%
ISdN/IS
66,8%
67,0%
69,4%
67,5%
ISdN por NNyA (pesos corrientes)
5.688
7.646
9.143
10.750
ISdN/PBG
5,1%
5,4%
5,4%
5,2%
Fuente: Elaboracin propia en base a Contadura General de la Provincia de Buenos Aires y Direccin Provincial de
Estadstica de la Provincia de Buenos Aires.
3.2.2 Composicin de la Inversin Social dirigida a la Niez

Como era de esperar, la ISdN se encuentra muy concentrada en el Grupo I (Inversin especfica
e Inversin indirecta), alcanzando una participacin superior al 87% para cada uno de los aos
bajo anlisis. Dentro de este grupo, la Inversin especfica resulta la ms importante. En lo que
respecta al Grupo II (Inversin ampliada e Inversin en bienes pblicos), la Inversin ampliada
resulta la ms relevante, concentrando alrededor del 12% de la ISdN (Cuadro 3).
Cuadro 3
Composicin de la ISdN por clase

2010
2011
2012
2013
87.2%
87.2%
88.2%
87.8%
Inversin especfica
85.1%
85.3%
87.0%
86.8%
Inversin indirecta
2.1%
1.9%
1.2%
1.0%
12.8%
12.8%
11.8%
12.3%
12.4%
12.4%
11.4%
11.9%
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
Grupo I
Grupo II
Inversin ampliada
Inversin de bienes pblicos
Fuente: Elaboracin propia en base a Contadura General de la Provincia de Buenos Aires.
33
Esta primera clasificacin de la inversin que se destina a los NNyA muestra cmo la mayor
proporcin se realiza de manera especfica y directa ya que esta poblacin requiere,
por su particularidad, una concentracin en las inversiones que apoye de manera
directa el desarrollo de su bienestar en materia de educacin, salud, proteccin,
deportes, cultura y nutricin y alimentacin, entre otros.
As, la segunda clasificacin aplicada a la ISdN permite conocer las categoras a las que se
ha dirigido dicha inversin, dando cuenta de la direccionalidad para cada uno de los aos
de la asignacin del gobierno provincial para los tipos de inversin que se destinan a la
niez y adolescencia.
Tal como se observa en el Cuadro 4, la categora Educacin concentra la mayor cantidad
de recursos dentro de la ISdN de la provincia de Buenos Aires. Tal participacin ha ido
en continuo aumento, pasando de 78,6% en 2010 a 80,6% en 2013.
En segundo lugar aparece Salud con una participacin en la ISdN en torno al 6% en el perodo
bajo anlisis. Cabe mencionar que en la provincia de Buenos Aires la asistencia primaria se
encuentra descentralizada en los municipios, los cuales llevan a cabo aproximadamente el
50% de las erogaciones en salud y que en este trabajo no fueron consideradas.
En tercer lugar se encuentra la categora Nutricin y alimentacin, la cual muestra una

disminucin a partir de 2011, pasando de 5% en ese ao a 3,6% en 2013.
La cuarta categora en orden de importancia es Obras sociales, dentro de la cual se clasifican
las erogaciones en prestaciones asistenciales en materia de salud llevadas a cabo por el
Instituto de Obra Mdica Asistencial (IOMA). La participacin de esta categora en la ISdN
oscila entre poco ms de 4% y 5% a lo largo de toda la serie.
Por ltimo, la categora Proteccin del nio y adolescente registra una participacin entre el
1,3% y el 2,1% en el perodo en cuestin. Resulta importante recordar que a partir de 2012
la autoridad de aplicacin del Sistema de Promocin y Proteccin Integral de Derechos del
Nio (Secretara de Niez y Adolescencia), hasta ese momento bajo la rbita del Ministerio de
Desarrollo Social, pasa a tener rango de Secretara y el presupuesto se adapta a esta nueva
situacin. En esta categora se encuentran adems los programas de la Defensora del Pueblo
de la Provincia de Buenos Aires y de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. En la
provincia est en marcha el Sistema de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos del
Nio, que cuenta con dispositivos instalados en el territorio provincial (Servicios Zonales de
Cuadro 5
Cuadro 4
(Pesos corrientes)
Composicin de la ISdN por categora

Ayuda directa
2010
2011
2012
2013
55
85
100
129
128
187
146
149
2010
2011
2012
2013
Ayuda directa
1,0%
1,1%
1,1%
1,2%
Condiciones de vida
Condiciones de vida
2,2%
2,5%
1,6%
1,4%
23
32
28
33
0,4%
0,4%
0,3%
0,3%
10
15
18
0,2%
0,1%
0,2%
0,2%
Educacin
4.470
6.043
7.359
8.662
78,6%
79,0%
80,5%
80,6%
283
386
349
390
5,0%
5,0%
3,8%
3,6%
1,7%
1,3%
2,1%
1,9%
97
96
188
201
Salud
6,0%
5,9%
6,0%
5,7%
Salud
342
449
548
612
Obras sociales
4,9%
4,7%
4,4%
5,1%
Obras sociales
276
357
405
551
Ciencia y tcnica
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
Ciencia y tcnica
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
5.688
7.646
9.143
10.750
Educacin

Total
34
ISdN por NNyA por categora
Total
35
Promocin y Proteccin de Derechos del Nio) que brindan asistencia y protegen a aquellos
NNyA que tienen sus derechos vulnerados y a la vez promueven la promocin de los derechos
a travs de distintas polticas.
Para finalizar, en el Cuadro 5 se expone la ISdN por NNyA por categora.
3.2.3 Inversin dirigida a la Niez en Justicia

La provincia de Buenos Aires, a partir del avance en materia de promocin y proteccin de
derechos del nio (Ley 13.298) y de la creacin de los Fueros de Familia y de Responsabilidad
Penal Juvenil (Ley 13.634), est marcando un cambio en la atencin especfica de los NNyA
para su cuidado y proteccin.
En este sentido, pese a no ser considerado como una erogacin social por la clasificacin
presupuestaria tradicional, resulta de inters incluir la estimacin de la Inversin dirigida a la
Niez en Justicia para conocer la evolucin de la adaptacin en las estructuras burocrticas
y administrativas al nuevo tratamiento que se le asignan a las causas penales y civiles en las
que se vean involucrados NNyA.
Cuadro 6
2010
2011
2012
2013
719
833
1.239
1.,559
27.209
36.702
44.426
52.679
IdNJ/ET
1,1%
0,9%
1,2%
1,2%
IdNJ/IdN
2,6%
2,3%
2,8%
3,0%
IdNJ por NNyA (pesos corrientes)
154,4
177,6
262,3
327,8
IdNJ/PBG
0,1%
0,1%
0,2%
0,2%
IdN/ET
41,2%
41,0%
42,0%
39,7%
IdN/(IS + Erogaciones en "Justicia")
63,7%
63,6%
65,5%
63,6%
5.842,0
7.823,8
9.405,2
11.078,1
5,2%
5,5%
5,6%
5,4%
Inversin dirigida a la Niez (IdN)*
IdN por NNyA (pesos corrientes)

IdN/PBG
(*) ISdN + IdNJ. Fuente: Elaboracin propia en base a Contadura General de la Provincia de Buenos Aires, Direccin
Provincial de Estadstica de la Provincia de Buenos Aires e Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
36
El Cuadro 6 permite analizar la importancia de la IdNJ en relacin a varios parmetros. Para

el perodo 2010-2013 las tendencias son similares a las mencionadas para el caso de la ISdN,
esto es, se ha duplicado la inversin en valores nominales, incrementndose levemente la
participacin en relacin con las ET. Adems, la participacin de la IdNJ en la Inversin
dirigida a la Niez (IdN), definida esta ltima como la suma de la ISdN y la IdNJ, se ha
visto incrementada pasando de 2,6% en 2010 a 3,0% en 2013. En el mismo perodo, la
IdNJ en trminos del PBG tambin mostr un crecimiento sostenido.
En el Cuadro 6 tambin se expone la relevancia de la IdN en las erogaciones totales (ET) as
como en trminos del PBG. En ambos casos puede observarse una tendencia ascendente con
una leve disminucin en el ltimo ao.
Esta informacin permitir en prximos estudios realizar un seguimiento especfico de este
tipo de inversiones dirigidas a los NNyA que transitan, por motivos diversos, por las estructuras
judiciales de la provincia.
IdNJ e IdN de la provincia de Buenos Aires
Inversin dirigida a la Niez en "Justicia" (IdNJ)
A fin de determinar la proporcin de la IdNJ se ha utilizado como distribuidor la participacin

de causas judiciales que involucran nios sobre el total de causas. En ese sentido se han
reconstruido dentro de cada departamento judicial tanto las causas iniciadas en la totalidad
de los fueros como aquellas que habilitan el anlisis de inters: causas del Fuero de Familia y
del Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil. La fuente utilizada en este caso para el distribuidor
fue el Departamento de Estadsticas de la Procuracin General de la Suprema Corte de Justicia
de la Provincia de Buenos Aires.
3.3 Inversin Social dirigida a la Niez de la provincia de Buenos Aires

2001-2013
Una vez realizadas las mediciones de la ISdN de la provincia de Buenos Aires para los aos
2010, 2011, 2012 y 2013 se combinaron los resultados obtenidos con los de la serie elaborada
por el Ministerio de Economa de la Nacin y UNICEF para el perodo 2001-2009.9
Cabe notar que las series no son estrictamente comparables puesto que la metodologa
presenta algunas diferencias menores. En ambos casos la fuente de informacin sobre
ejecucin presupuestaria debi ser la Contadura General de la Provincia, puesto que es este
el nico organismo que cuenta con tal informacin. No obstante, en el presente trabajo, por
haber sido realizado desde la propia provincia, se cont con un grado de detalle de los datos
considerablemente mayor. La principal diferencia surge de las distintas fuentes utilizadas para
la elaboracin de los distribuidores, as como a las diferencias ya mencionadas respecto a la
clasificacin de los programas sociales.
9. Disponible en http://infoargentina.unicef.org.ar/inversion-en-ninez.html
37
Cuadro 7
ISdN de la provincia de Buenos Aires

ET
IS
ISdN*
IS/ET
ISdN en trminos del PBG
Grfico 1
ISdN/ET
ISdN/IS
10%
ISdN/PBG
5,2%
70,6%
2013
39,0%
5,4%
55,2%
2012
6.026
5,4%
8.535
2011
15.450
4,9%
5,9%
2%
2004
5,1%
3,6%
2010
69,5%
4%
4,3%
39,7%
4,1%
2007
57,1%
72,1%
6%
4,3%
4.815
42,4%
4,9%
2006
6.927
58,8%
69,1%
4,2%
12.127
4.388
40,0%
2005
2003
6.086
57,9%
3,6%
10.349
4.570
3,6%
2002
6.614
4,1%
11.425
4,9%
2001
En trminos del PBG
8%
3,6%
42,5%
72,9%
4,2%
2006
25.044
14.548
10.518
58,1%
42,0%
72,3%
4,3%
ISdN/PBG
2007
31.545
18.638
13.438
59,1%
42,6%
72,1%
4,3%
2008
42.192
25.684
18.775
60,9%
44,5%
73,1%
4,9%
2009
53.513
32.570
23.385
60,9%
43,7%
71,8%
5,9%
2010
66.116
39.634
26.490
59,9%
40,1%
66,8%
5,1%
2011
89.458
53.529
35.869
59,8%
40,1%
67,0%
5,4%
2012
105.688
62.227
43.187
58,9%
40,9%
69,4%
5,4%
2013
132.610
75.682
51.120
57,1%
38,5%
67,5%
5,2%
(*)Gasto Pblico Social dirigido a la Niez en la serie elaborada por UNICEF para el perodo 2001-2009. Fuente:
Elaboracin propia en base a UNICEF, Contadura General de la Provincia de Buenos Aires y Direccin Provincial de
Estadstica de la Provincia de Buenos Aires.
38
Promedio 2001-2009: 4,4%
2009
58,3%
2008
8.492
2004
11.649
2003
19.981
2002
2005
2001
0%
Promedio 2010-2013: 5,3%
Fuente: Elaboracin propia en base a UNICEF, Contadura General de la Provincia de Buenos Aires y Direccin Provincial
de Estadsticas de la Provincia de Buenos Aires.
De esta manera, si se compara el resultado arribado en este estudio con el que se hubiera
alcanzado en caso de haber continuado con la aplicacin de la metodologa de manera exacta,
la ISdN hubiera alcanzado los $26.956 millones para 2010, esto es 1,8% superior al aqu
presentado. La diferencia ms sustancial se encuentra en la categora Salud, explicada por la
mayor precisin con la que se cont en este trabajo al momento de calcular los distribuidores.
Haciendo esta salvedad, en el Cuadro 7 se exponen las distintas series de inversin estimadas.
Como era de esperar, todas las series exhiben un crecimiento sostenido en trminos nominales
a lo largo del perodo en cuestin, excepto en el ao 2002.
No obstante, en contextos inflacionarios los datos en trminos nominales no resultan
demasiado informativos. Por tal motivo, tambin se presenta la informacin en trminos
del PBG. Como puede observarse en el Grfico 1, desde 2004 la ISdN exhibe una tendencia
ascendente slo interrumpida en 2010, cuyo desempeo se explica por la elevada base de
comparacin que represent 2009 a partir de las implicancias de la crisis internacional.
39
Cuadro 8
Composicin de la ISdN segn clase

Inversin
especfica
Inversin
indirecta
Composicin de la ISdN por categora
Cuadro 9
Inversin
ampliada
Inversin en bienes
pblicos
2001
82,9%
1,4%
15,3%
0,4%
2002
82,7%
1,9%
15,0%
0,3%
2003
80,7%
3,4%
15,8%
0,1%
2004
81,3%
2,7%
15,7%
0,3%
2005
82,6%
1,6%
15,5%
0,3%
2006
83,8%
1,4%
14,5%
0,3%
2007
84,0%
1,2%
14,5%
0,3%
2008
85,3%
1,3%
13,1%
0,3%
2009
84,2%
1,6%
13,9%
0,3%
2010
85,1%
2,1%
12,4%
0,4%
2011
85,3%
1,9%
12,4%
0,4%
2012
87,0%
1,2%
11,4%
0,4%
2013
86,8%
1,0%
11,9%
0,4%
Fuente: Elaboracin propia en base a UNICEF y Contadura General de la Provincia de Buenos Aires.
En el Cuadro 8 se muestra la composicin de la ISdN segn clase para cada uno de los
aos del perodo bajo anlisis. A grandes rasgos podra inferirse que a lo largo de la serie la
Inversin especfica ha tenido una participacin creciente dentro de la ISdN en detrimento de
la ampliada y de la indirecta, ya que la participacin de la Inversin en bienes pblicos se ha
mantenido prcticamente invariante. En 2001, el 82,9% de la ISdN era especfica mientras que
en 2013 ese porcentaje ascendi a 86,8%.
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ayuda
directa
0,5%
0,4%
0,6%
0,6%
0,5%
0,5%
0,4%
0,4%
0,3%
1,0%
1,1%
1,1% 1,2%
Condiciones
de vida
1,2%
0,9%
1,1%
1,6%
1,6%
2,1%
2,4%
1,7%
1,7%
2,2%
2,5%
1,6% 1,4%
Deportes,
rec. y cult.
0,5%
0,4%
0,2%
0,3%
0,2%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,4%
0,4%
0,3% 0,3%
Desarrollo e
integracin
0,2%
0,1%
0,3%
0,3%
0,2%
0,3%
0,3%
0,2%
0,2%
0,2%
0,1%
0,2% 0,2%
Educacin
2013
75,6% 74,7% 71,9% 73,3% 73,7% 76,8% 77,7% 79,0% 77,3% 78,6% 79,0% 80,5% 80,6%
Nutricin y
alimentacin
4,0%
5,5%
7,9%
6,9%
6,0%
4,7%
3,9%
4,2%
4,6%
5,0%
5,0%
3,8% 3,6%
Proteccin
del nio
y ad.
2,5%
2,3%
2,6%
2,5%
4,0%
2,6%
2,4%
2,1%
2,4%
1,7%
1,3%
2,1% 1,9%
10,7% 10,5% 10,5%
9,8%
8,9%
8,0%
7,8%
7,3%
8,4%
6,0%
5,9%
6,0% 5,7%
Salud
Obras
sociales
4,8%
5,0%
4,9%
4,7%
4,7%
4,7%
5,0%
4,7%
4,7%
4,9%
4,7%
4,4% 5,1%
Ciencia y
tcnica
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1% 0,1%
Otros serv.
urbanos
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0% 0,0%
Total
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
En el Cuadro 9 se expone la composicin de la ISdN segn categora para cada uno de

los aos del perodo bajo anlisis. Educacin y, en menor medida, Salud, Nutricin y
alimentacin, Obras sociales y Proteccin del nio y adolescente constituyen las
principales categoras en las que se puede clasificar la ISdN a largo de toda la serie.
En el caso particular de la categora Educacin, la misma ha exhibido un fuerte
crecimiento pasando de representar el 75,1% en 2001 al 80,6% en 2013, tocando un
mnimo de 71,9% en 2003.
40
41
4. INCIDENCIA
DISTRIBUTIVA DE
LA INVERSIN
SOCIAL DIRIGIDA
A LA NIEZ
DE LA PROVINCIA
DE BUENOS AIRES
Incidencia distributiva de la inversin Social dirigida a la Niez de la prov incia de B uen os Aires
4. Incidencia distributiva de la inversin Social dirigida a la

Niez de la provincia de Buenos Aires
Las oportunidades de los NNyA de desarrollarse y poder disfrutar en el futuro de bienestar
dependen en gran medida de que los mismos gocen de una buena nutricin, de salud y
educacin adecuadas, as como del acceso a bienes culturales, artsticos y recreativos. Sin
embargo, no todas las familias cuentan con los mismos recursos, lo cual en muchos casos
dificulta el acceso a estos bienes y servicios esenciales. La existencia de desigualdad implica
entonces que los nios con mayores carencias vean condicionado su desarrollo futuro.
Como se establece en la CDN, el rol del Estado es central en pos de atenuar tales desigualdades.
Por estas razones, el anlisis de la inversin social dirigida a los nios realizada desde el Estado,
as como en qu medida la misma tiende a eliminar las disparidades, resulta imprescindible.
En el captulo anterior se cuantific ISdN de la provincia de Buenos Aires para el perodo
2010-2013. No obstante, no se hizo ninguna referencia a la equidad en la distribucin de tales
recursos. As pues, a continuacin se estimar la incidencia distributiva de la ISdN de la
provincia de Buenos Aires para el ao 2013, evaluando as la funcin redistributiva
de este tipo de inversin.
La estimacin de la incidencia distributiva de las erogaciones pblicas provinciales no
cuenta con muchos antecedentes en nuestro pas, aunque s existen varios estudios para
el caso de la provincia de Buenos Aires (Gasparini & Porto, 1995a; 1995b; Gasparini &
Alaimo, 2000; Gasparini, Alaimo, Cuenin, Rabassa, & Vuletin, 2000), incluyendo algunos
sobre erogaciones especficas (Salim, 2007; Mongan, 2007; Guardarucci, Puig, & Salinardi,
2012). En tanto, en lo referido a destinadas a los NNyA, el nico antecedente es para la
provincia de Salta (IELDE, 2011).
El presente trabajo constituye entonces el primer estudio de incidencia de la ISdN
para la provincia de Buenos Aires, siendo tambin el primero de su tipo que utiliza
la Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerados 2011/2012 (MICS, por sus
siglas en ingls) llevada a cabo por la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y UNICEF.
4.1 Metodologa y fuentes de informacin

La metodologa utilizada en el presente trabajo es el ya tradicional Anlisis de Incidencia
del Beneficio. Mediante este tipo de anlisis se busca medir el beneficio del bien o
servicio pblico a partir de informacin sobre el consumo o el uso del mismo y cuantificarlo
utilizando una aproximacin de su costo. Con tal finalidad, en primera instancia es preciso
identificar a los beneficiarios de las diversas erogaciones ejecutadas por el Estado.
45
Luego se procede a cuantificar el monto percibido por cada uno considerando que
el mismo se distribuye de manera igualitaria y en relacin directa con la inversin
realizada. Posteriormente, se suele comparar a los mismos por estratos, para as
hacer inferencias respecto al grado de focalizacin de las polticas sociales.
En relacin con esto ltimo, previamente es preciso ordenar a la poblacin segn su nivel de
bienestar, generalmente en funcin de su ingreso. Asimismo, los ingresos suelen ser ajustados
por alguna escala de equivalencia de manera de considerar las necesidades del hogar en
funcin de la cantidad de miembros y las caractersticas de los mismos. En este estudio, si bien
fueron consideradas varias escalas de equivalencia, se termin utilizando el ingreso per cpita
familiar debido a su simplicidad de interpretacin y a que los resultados no se modifican
sensiblemente con las distintas escalas. A la hora de agrupar a la poblacin en estratos de
ingreso (deciles, quintiles, etc.), los mismos pueden contener la misma cantidad de individuos
o bien la misma cantidad de hogares. En este trabajo fueron consideradas ambas alternativas,
aunque slo se exponen los resultados arribados con la primera de ellas.
En relacin con las fuentes de informacin, el trabajo se nutri esencialmente de dos: por
un lado, la datos de ejecucin presupuestaria de la ISdN llevada a cabo por la provincia de
Buenos Aires presentada en el Captulo 3 y, por el otro, la Encuesta de Indicadores Mltiples
por Conglomerados2011/2012 (MICS) a partir de la cual fueron identificados los beneficiarios.
Tales fuentes se describen a continuacin.
Cuadro 10
ISdN y ISdN considerada por categoras y subcategoras

c A T E G O R a / subcategor a
Ayuda directa
569,2
93,2%
1,1%
91,3
100,0%
0,2%
Emergencias
41,8
0,0%
477,9
477,9
100,0%
0,9%
Condiciones de vida
709
683,3
96,4%
1,3%
401,7
401,7
100,0%
0,8%
Vivienda
281,6
281,6
100,0%
0,6%
25,7
0,0%
157,3
0,0%

Deporte y recreacin
Cultura
Educacin
Educacin bsica
Pblica
0,0%
0,0%
84,4
0,0%
84,4
0,0%
41.189,3
41.185,9
100,0%
81,2%
41.185,9
41.185,9
100,0%
81,2%
35.740,2
70,5%
3.683,0
7,3%
Primaria
12.662,7
25,0%
Secundaria
19.394,5
38,2%
5.445,7
10,7%
767,4
1,5%
Primaria
2.047,5
4,0%
Secundaria
2.630,8
5,2%
3,4
0,0%
1.856,3
1.856,3
100,0%
3,7%
1.145,0
1.145,0
100,0%
2,3%
405,0
405,0
100,0%
0,8%
Calidad educativa, gestin curricular y

capacitacin docente
306,3
306,3
100,0%
0,6%
953,7
949,3
99,5%
1,9%
Nios en riesgo
949,3
949,3
100,0%
1,9%
Trabajo infantil
0,8
0,0%
Violencia familiar
3,6
0,0%
2.910,4
2.851,3
98,0%
5,6%
102,8
102,8
100,0%
0,2%
10,6
10,6
100,0%
0,0%
91,6
91,6
100,0%
0,2%
2.645,2
2.645,2
100,0%
5,2%
Salud
Materno-infantil
Medicamentos
46
25,9
131,4
Inicial
1. Para mas detalles sobre el trabajo de estimacin de la ISdN, vase el Captulo 3 del presente trabajo.
Participacin en el
ISdN considerada
91,3
4.1.1 Inversin Social dirigida a la Niez
El Cuadro 10 permite dimensionar la importancia que cada categora posee dentro de la ISdN,
siendo ello determinante para el resultado del anlisis de incidencia. Como se desprende del
mismo, la inversin en Educacin es la de mayor peso, con una participacin que en 2013
supera el 80%, por lo que el modo en que la misma se distribuya entre los distintos estratos
ISdN considerada
/ ISdN
611,0
Inicial
Por ello fue necesario estimar previamente la inversin para el caso de la provincia de
Buenos Aires a partir de informacin suministrada por la Contadura General de la Provincia
de Buenos Aires (CGPBA). La estimacin implic considerar cerca de 1.600 programas,
subprogramas, proyectos y actividades del presupuesto provincial de cada ao y, en caso
de que estuvieran destinados, al menos parcialmente a NNyA, clasificarlos segn clases,
categoras y subcategoras. Posteriormente, segn el grado de especificidad de cada uno de
ellos, se utilizaron distribuidores que permitieron estimar la participacin de la inversin en
niez en cada programa.1
ISdN considerada
Privada
Dado que la informacin presupuestaria no permite identificar la inversin por rango etario, en
principio tampoco es posible saber a partir de los datos de ejecucin presupuestaria a cunto
asciende la ISdN.
ISdN
Ablacin e implantes
Obras sociales
Ciencia y tcnica
Total
59,1
0,0%
1,1
1,1
100,0%
0,0%
2.617,8
2.617,8
100,0%
5,2%
30,6
30,6
100,0%
0,1%
51.120,0
50.713,1
99,2%
100,0%
47
econmicos ser decisivo en las conclusiones finales. Siguen a este componente en orden de
importancia las categoras correspondientes a Salud, Obras sociales, Nutricin y alimentacin
y Proteccin del nio y adolescente.
En la segunda columna del cuadro se presenta la inversin que fue posible identificar a partir
de la Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerados 2011/2012 (MICS). En este
sentido, se logr identificar y asignar el 99,2% de la ISdN. En los prximos apartados cualquier
mencin de la ISdN estar haciendo referencia a la ISdN considerada.
4.1.2 Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerados

Para identificar a los beneficiarios de esta inversin se utiliz la Encuesta de Indicadores
Mltiples por Conglomerados 2011/2012 (MICS) que fue llevada a cabo por la Secretara
Nacional de Niez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y
UNICEF con el apoyo del INDEC.
La encuesta es parte de un programa internacional de encuestas de hogares desarrollado
por UNICEF que proporciona informacin actualizada sobre la situacin de los nios y de las
mujeres, midiendo indicadores clave que permiten a los pases monitorear el progreso hacia
los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otros compromisos acordados internacionalmente.
La misma tiene representatividad tanto nacional como regional y provincial para ciertos
indicadores y recolecta informacin sobre las condiciones de vida de niez y adolescencia para
23.791 hogares encuestados, de los cuales 2.697 pertenecen a la provincia de Buenos Aires.
mximo los $5.000 en este ltimo rango. A partir de all, los restantes 4 intervalos pasan a tener
una amplitud de $2.000, $3.000, $5.000 y una ltima categora correspondiente a ingresos
mayores a $15.000. Los ltimos 3 rangos representan solo el 10,5% de las observaciones.
De este modo, dado que hay numerosas categoras y con valores relativamente prximos, se
decidi utilizar la media de los mismos como valor de ingreso de los hogares. En el caso de
los ingresos mayores a $15.000, lo que se realiz fue observar la media de ese rango entre los
hogares que tenan dato de ingreso declarado y se les asign este valor.
En tanto, para los hogares que no declaran un monto especfico de ingreso y tampoco un
rango de ingreso familiar se utiliza el mtodo hot-deck de imputacin de ingresos. El mismo
consiste en seleccionar un donante (una observacin) al azar entre los que presentan valores
vlidos dentro de la clase de imputacin correspondiente. Si bien esta metodologa presenta
diversas variantes, en este caso se utiliz el mtodo aleatorio por ser el ms usual.2
Las caractersticas principales del mtodo son:
Para cada variable a imputar se determinan un conjunto de variables explicativas
(presentadas previamente) que definirn las celdas de imputacin.
Se genera un orden aleatorio en la base previo a la imputacin.
Un valor faltante es reemplazado por un valor vlido del registro de un hogar perteneciente
a la misma celda de imputacin. Este registro al azar se denomina donante.
La seleccin de los donantes es sin reposicin.
El mecanismo iterativo.
Funciones de densidad del logaritmo del ingreso declarado,

por rango y por imputacin
Grfico 2
A partir de ella es posible obtener informacin referente a nutricin, salud materna y de los
nios, desarrollo infantil, educacin, salud reproductiva, proteccin de la niez, HIV/SIDA y
actitudes hacia la violencia domstica. Adems permite contar con datos de los ingresos de
los individuos/familias.
0,5
4.2 La distribucin del ingreso en la provincia de Buenos Aires

La MICS presenta para los hogares de la provincia de Buenos Aires un total de 2.697
observaciones, de las cuales 973 tienen un valor de ingreso declarado (36% de los hogares) y
1.177 declaran un rango de ingresos en lugar de un valor particular (44% de los hogares). Las
restantes 547 observaciones (20% de los hogares) no declaran ningn tipo de ingreso. Con el
objetivo de no perder un nmero significativo de observaciones y evitar as posibles problemas
de sesgo en la muestra, se llev a cabo una imputacin de ingresos.
Densidad
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Ingresos declarados
Para quienes no declaran el monto exacto de ingreso familiar, la encuesta propone una variable
que establece un rango de ingresos. La misma se presenta en 14 intervalos ascendentes. Hasta
el dcimo intervalo, los mismos tienen una amplitud de $500, es decir que alcanzan como
48
Ingreso
Ingresos por rango
10
Ingresos por imputacin
Fuente: Elaboracin propia en base a MICS.

2. Para un mayor detalle ver Comari y Hoszowski.
49
En este caso, se usan tres variables para armar las clases y realizar la seleccin aleatoria
de ingresos. Se opt por elegir: cantidad de aportantes de ingresos al hogar, mximo nivel
educativo alcanzado por el jefe del hogar y sexo del jefe de hogar.
En el Grfico 2 se presentan las funciones de densidad de los logaritmos de los ingresos para
los tres casos, esto es, los ingresos declarados, los declarados por rango y los imputados.
Asimismo, en el Grfico 3 se exponen las funciones de densidad de las series sin imputacin
y con imputacin de ingresos. Como puede observarse, existe una similitud importante entre
ambas curvas con algunas diferencias ms notables en ciertos rangos de ingresos superiores.
En el Cuadro 11 se presentan las medias y desvos estndar para los casos en los cuales
se imputan y no se imputan ingresos. Se desprende que si se incorporan las estimaciones
de los valores de ingreso, la media aumenta respecto la situacin inicial, al igual que los
desvos, probablemente debido a que la no respuesta se concentra ms entre las personas
de mayor ingreso.
La distribucin del ingreso resultante de la aplicacin de esta metodologa se resume en
los siguientes cuadros tanto para quintiles de hogares (Cuadro 12) como para quintiles de
individuos (Cuadro 13).
Grfico 3
Funciones de densidad del logaritmo del ingreso sin y con

imputacin
Cuadro 11
Media y desvo estndar del ingreso total familiar para diversas

muestras
(Pesos corrientes)
Sin imputacin de ingresos
con imputacin de ingresos
Hogares
individuos
Hogares
individuos
Media
3.227
3.247
3.575
3.647
Desvo Standard
2.530
2.430
2.773
2.756
Cuadro 12
quintil
Distribucin por quintiles de hogares segn ingreso per cpita

familiar
hogares
personaS
Nios
Ingreso
Media ipcf
$ por nio
20,0%
28,8%
40,6%
8,8%
330
762
20,0%
24,1%
26,6%
14,7%
652
1.946
20,0%
19,2%
16,8%
18,0%
995
3.793
20,0%
15,0%
9,2%
21,3%
1.493
8.121
20,0%
12,9%
6,8%
37,2%
3.220
19.150
Total
100%
100%
100%
100%
1.338
6.754
0,5
Cuadro 13
Densidad
0,4
0,3
quintil
0,2
0,1
0
8
Ingreso
Sin imputacin de ingresos
50
Distribucin por quintiles de individuos segn ingreso per cpita

familiar
Con imputacin de ingresos
10
hogares
personaS
Nios
Ingreso
Media ipcf
$ por nio
13,4%
20,0%
29,1%
5,1%
270
3.590
15,5%
20,0%
25,2%
9,6%
508
6.615
18,5%
20,0%
19,2%
14,5%
767
10.889
24,7%
20,0%
15,4%
22,3%
1.178
17.391
28,0%
20,0%
11,2%
48,4%
2.554
42.080
Total
100%
100%
100%
100%
1.055
16.113
51
En el caso de la distribucin por quintiles de hogares, la tercera columna representa la cantidad

de personas que hay en cada uno de los quintiles de ingreso por hogares, siendo superior en
el primer quintil donde se agrupa casi el 30% de las personas. La misma va descendiendo a
medida que el nivel de ingresos aumenta, notndose que en el quintil de hogares ms rico hay
menos de la mitad de personas que en el ms pobre. Por el contrario, cuando se observa el
Cuadro 13, en cada quintil de ingreso se cuenta con la misma cantidad de personas, variando
la cantidad de hogares. En este caso, en el quintil ms pobre hay 13,4% de hogares,
valor algo menor que la mitad de los hogares que tiene el grupo ms rico.
La cuarta columna de ambos cuadros permite analizar la participacin de los nios, es decir,
la poblacin menor de 18 aos, en cada uno de los quintiles. En el Cuadro 12 el porcentaje
de nios alcanza el 40,6% en el primer quintil de ingreso de hogares y se reduce a
6,8% para el desagregado con ms recursos. Este resultado es muy relevante, indicando
la importante presencia de nios en los estratos ms vulnerables de la sociedad y la necesidad
de enfocar polticas hacia ellos para una infancia y desarrollo sin carencias. Cuando el
anlisis se realiza en quintiles de ingreso de personas, la cantidad de nios crece a
medida que cae el ingreso, pero en este caso la intensidad es menor, llegando a casi
un 30% en el primer desagregado.
La quinta columna permite apreciar cmo el ltimo quintil (5) concentra una gran parte del
ingreso total de la poblacin, siendo este de 37,2% en el caso de hogares y 48,4% en la
agrupacin por individuos. Por su parte, la sexta columna expresa la media del ingreso per
cpita familiar en donde tanto en el clculo utilizando quintiles de hogares como de individuos,
el quintil ms alto concentra cerca de diez veces ms ingreso que el quintil ms bajo.
Finalmente, en la ltima columna se presenta el ingreso por nio en cada desagregado,
evidencindose una desigualdad considerablemente mayor cuando se considera a los
quintiles de ingreso per cpita familiar por individuos.
Finalmente, tambin se calcula el coeficiente de Gini para la distribucin del ingreso per cpita
familiar a nivel individual en la provincia de Buenos Aires, el cual alcanza el valor de 0,427.
El mismo ser utilizado ms adelante para poder considerar si la inversin social dirigida a la
niez es o no progresiva y para estimar la incidencia distributiva de la misma.
4.3 Incidencia de la Inversin Social dirigida a la Niez de la provincia

de Buenos Aires
En este apartado se analiza el acceso a los bienes y servicios pblicos que componen la
ISdN de la provincia de Buenos Aires, siguiendo la clasificacin en categoras y subcategoras
propuesta por DGSC y UNICEF (2004), as como el resultado de incidencia para cada una de
estas. Como indicador de bienestar se utiliza el ingreso per cpita familiar, agrupando a la
poblacin en quintiles de personas.
52
4.3.1 Ayuda directa

Comprende a aquellos programas vinculados a la provisin de transferencias monetarias
dirigidas a la poblacin en situacin de pobreza a travs de pensiones no contributivas o que
han sido afectados por catstrofes climticas o semejantes. Este componente representa el
1% de la ISdN.
Dentro de esta categora, las dos subcategoras que lograron ser identificadas a travs de una
variable presente en la encuesta son Transferencias de ingresos a las familias y Pensiones no
contributivas, que juntas representan el 93% de este concepto.
4.3.1.1 Transferencias de ingresos a las familias

Contempla las transferencias monetarias a familias con NNyA menores de 18 aos. Representa
el 15% de la inversin en esta categora. Se asign a aquellos nios que pertenecen a hogares
que recibieron transferencias monetarias de planes o programas sociales. El resultado indica
una inversin muy concentrada en los sectores sociales de menores recursos, acumulando el
primer quintil el 38% del total (Cuadro 14).
Cuadro 14

total
Monto
34,6
26,1
15,1
11,5
4,1
91,3
Incidencia
37,9%
28,6%
16,5%
12,5%
4,5%
100%
Fuente: Elaboracin propia en base a Contadura General de la Provincia de Buenos Aires y MICS.
4.3.1.2 Pensiones no contributivas

Se caracterizan por ser subsidios monetarios con cobertura mdica a personas en condicin
de vulnerabilidad. El 78% de la inversin en Ayuda directa est asociado a esta subcategora.
Se consider como destinatarios a los nios que forman parte de hogares que revelaron haber
cobrado pensiones graciables o no contributivas. Se aprecia una erogacin muy concentrada
en los sectores de menores ingresos (Cuadro 15).
53
Cuadro 15
4.3.2.1 Agua potable y alcantarillado

total
Monto
34,6
26,1
15,1
11,5
4,1
91,3
Incidencia
37,9%
28,6%
16,5%
12,5%
4,5%
100%
Grfico 4
Incidencia distributiva de la ISdN en Ayuda directa
Incorpora los programas de ampliacin, mantenimiento y control de infraestructura

relacionados con el equipamiento y funcionamiento del agua potable y del sistema de
alcantarillado. Asciende al 57% del total de la categora Condiciones de vida.
Dado que no es posible identificar el ao de conexin, se considera como beneficiarios a
todos los que declararon acceder al servicio de agua a travs de una red pblica o cuyo
desage del inodoro fuera a red pblica. La inversin en esta categora mantiene un sesgo
progresivo y fuertemente concentrado en los sectores de menores recursos, aunque bastante
ms atenuado que en los casos anteriores. Esto es coincidente con trabajos previos (Gasparini,
Alaimo, Cuenin, Rabassa, & Vuletin, 2000; Gasparini & Alaimo, 2000) que encuentran que este
es relativamente uniforme (Cuadro 16).
Cuadro 16
Transferencias de
ingresos a las familias
100%
Pensiones no
contributivas
80%
Ayuda directa
Ingreso

1
total
Monto
100,9
102,7
76,5
68,7
52,9
401,7
Incidencia
25,1%
25,6%
19,1%
17,1%
13,2%
100%
60%
40%
4.3.2.2 Vivienda
20%
Se incorporan en esta subcategora los programas que contribuyen al mejoramiento de las

condiciones del hbitat, entendido como la provisin, mejoramiento y mantenimiento tanto de
las unidades habitacionales como del espacio pblico. Representa el 40% de esta categora.
0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
4.3.2 Condiciones de vida
Los NNyA que se considera se benefician de estas erogaciones son aquellos cuyo hogar est
ubicado en un barrio de vivienda social o monoblock. Los dos primeros quintiles acumulan el
56% de los beneficios en esta categora (Cuadro 17).
Cuadro 17

Incluye los programas que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de

infraestructura bsica, como vivienda, agua potable y alcantarillado, entre otros. El 1%
de la ISdN se destina a programas asociados a esta categora. Comprendidas en ella
se lograron identificar las subcategoras Agua potable y alcantarillado y Vivienda, que
sumadas explican el 96% de la misma.
54
total
Monto
92,8
63,6
61,2
38,0
26,0
281,6
Incidencia
32,9%
22,6%
21,8%
13,5%
9,2%
100,0%
55
Grfico 5
Incidencia distributiva de la ISdN en Condiciones de vida
100%
Agua potable y
alcantarillado
80%
Vivienda
60%
Condiciones de vida
Como es usual, se consideran como beneficiarios de la inversin pblica de cada nivel educativo
a aquellos nios que asisten a establecimientos de dicho nivel, asumindose que el beneficio
de cada uno es proporcional a la erogacin pblica en ese nivel educativo. Esto significa
que la inversin en educacin pblica es asignada segn la distribucin de los asistentes a
establecimientos pblicos y los subsidios a la educacin privada segn la distribucin de los
asistentes a establecimientos educativos de gestin privada. Se asume que dentro de cada
sector y cada nivel la distribucin de recursos es uniforme, lo cual implica que el beneficio
individual se iguala con el costo unitario de provisin.
Ingreso
40%
Fuente:
Elaboracin
propia en base
a Contadura
General de la
Provincia de
Buenos Aires y
MICS.
20%
0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
4.3.3 Educacin
En esta categora se encuentran los programas de educacin bsica (inicial, primaria y
secundaria), programas compensatorios, asociados a mejorar la calidad educativa, de gestin
curricular, de capacitacin y de construccin y equipamiento de infraestructura en educacin.
Como se not previamente, la inversin pblica en Educacin represent en 2013 ms del
80% de la ISdN. Este porcentaje refleja la importancia del sector educativo en la inversin
social en niez de la provincia. Dentro de esta categora se logr identificar la subcategora
Educacin bsica (inicial, primaria y secundaria), que representa prcticamente la totalidad de
esta erogacin.
4.3.3.1 Educacin bsica

Aqu se encuentran los programas de construccin y mantenimiento de los establecimientos
educativos de los niveles a los que asisten los NNyA, los fondos destinados a la
coordinacin de las reas y salarios docentes, la educacin especial y los aportes a la
gestin educativa privada.
Dada la relevancia de este componente, ya que la informacin presupuestaria permite
hacerlo, se decidi separar la informacin por nivel educativo y por tipo de establecimiento
de manera de obtener un resultado de incidencia desagregado que permitiera una mayor
precisin en los clculos. De esta informacin se obtuvo cul es la participacin en la
inversin total de los niveles contemplados: educacin inicial, primaria y secundaria, en
todos los casos, pblica y privada.
56
En trminos generales, se tom como asistentes a cierto nivel educativo a quienes declararan
asistir a una institucin educativa y tuvieran ese nivel incompleto. De declarar asistir y tener
un determinado nivel completo, se los asigna al siguiente nivel.
Educacin inicial pblica

La inversin en Educacin inicial pblica se asign a los nios que declararon asistir a jardines
de infantes y preescolares.
El Cuadro 18 indica que el 34% de esos nios pertenece a familias ubicadas en el primer quintil de
la distribucin del ingreso, mientras que solo el 2% pertenece al quintil de mayores ingresos. Este
resultado da cuenta de una inversin altamente concentrada en los sectores de menores recursos.3
Cuadro 18
Educacin inicial pblica

total
Monto
1.258,2
1.236,6
801,0
304,2
82,9
3.683,0
Incidencia
34,2%
33,6%
21,7%
8,3%
2,3%
100%
3. El ejercicio fue repetido con quintiles de ingreso con igual nmero de hogares. En tal caso los resultados
muestran una erogacin an ms concentrada en el primer quintil, encontrndose tal resultado asociado
a dos motivos. Por un lado, los primeros quintiles agrupan a un porcentaje mucho mayor de individuos
que el resto y en particular de nios, lo cual sesga los resultados hacia una mayor concentracin en esos
estratos. En segundo lugar, tambin debe tenerse en cuenta, como ya fue explicado con anterioridad, que el
concepto de ingreso familiar per cpita penaliza a aquellas familias con muchos nios, al dividir el ingreso
total familiar por el nmero de miembros sin considerar adultos equivalentes ni economas de escala
internas al hogar.
57
Educacin primaria pblica
Educacin inicial privada
La inversin en Educacin primaria pblica es altamente relevante puesto que en esta se

concentra el porcentaje ms elevado de NNyA (30%) y una importante proporcin de la ISdN
en Educacin (31%).
La inversin en Educacin inicial privada es de menor importancia en trminos cuantitativos

entre todas las erogaciones pertenecientes a la categora Educacin (2%), aunque no
por ello deja de ser relevante ya que suma el 1,5% de la ISdN considerada. Al evaluar la
composicin de los asistentes a establecimientos privados se nota que, aunque se mantiene
el sesgo progresivo de la inversin, en todos los niveles la misma se concentra en los estratos
ms ricos de la poblacin. El grado de concentracin para el nivel inicial en los estratos de
ingreso comparativamente ms pobres es menor al observado en los restantes niveles: solo el
14,5% pertenece al quintil de menores ingresos en tanto el 25,5% de estos est ubicado en
el superior (Cuadro 21).
Se consider como beneficiarios de este a aquellos nios que declararon en la encuesta asistir
a un establecimiento educativo pblico y tener el primario o la EGB incompletos. Es de notar
que del total de asistentes a las escuelas primarias pblicas en la provincia de Buenos Aires, el
38% pertenecen al primer quintil (Cuadro 19). Esta participacin se reduce para los sucesivos
quintiles, siendo la participacin en el ltimo del 2%. Comparado con la inversin en educacin
inicial, el destinado a primaria aparece como ms focalizado en el primer quintil. La mayor
concentracin en los sectores de menores recursos se debe tanto a la mayor cantidad de nios
en los estratos inferiores como a su masiva asistencia a las escuelas primarias pblicas.
Cuadro 21
Educacin inicial privada

Cuadro 19
Educacin primaria pblica

total
Monto
4.863,9
3.611,4
2.252,2
1.439,1
496,1
12.662,7
Incidencia
38,4%
28,5%
17,8%
11,4%
3,9%
100%
total
Monto
111,2
140,8
152,2
167,4
195,7
767,4
Incidencia
14,5%
18,4%
19,8%
21,8%
25,5%
100,0%
Educacin primaria privada
Educacin secundaria pblica

La Educacin secundaria pblica es la ms relevante en trminos presupuestarios, ya
que representa el 47% de la ISdN en Educacin. Se consider como asistentes a aquellos
individuos que declararon asistir a un establecimiento pblico y expresaron tener el primario
o la EGB completos, o el secundario incompleto (Cuadro 20). Este patrn es decreciente con
el nivel socioeconmico, resultando una inversin progresiva y concentrada en los estratos de
menores recursos, aunque tales caractersticas son menos intensas que para los dos niveles
abordados con anterioridad.
Cuadro 20
Educacin secundaria pblica
La inversin en Educacin primaria privada representa cerca del 5% de la ISdN en Educacin.

El direccionamiento de los subsidios a las escuelas privadas primarias se encuentra en la
misma lnea que el exhibido en el caso anterior: el 11,5% de los beneficiarios se concentran en
el primer quintil mientras que el 22,7% corresponde al grupo de mayores ingresos (Cuadro 22).
Cuadro 22
Educacin primaria privada

total
Monto
234,9
390,3
517,8
439,3
465,3
2.047,5
Incidencia
11,5%
19,1%
25,3%
21,5%
22,7%
100%
total
Monto
6.289,4
4.970,0
3.414,2
3.231,0
1.489,9
19.394,5
Incidencia
32,4%
25,6%
17,6%
16,7%
7,7%
100%
58
Educacin secundaria privada

El ltimo nivel considerado dentro de la categora Educacin bsica es el relacionado a los
subsidios recibidos por la Educacin secundaria privada, los cuales representan ms del 6%
59
de la ISdN en Educacin. Al igual que en los dos niveles anteriores, este tipo de inversin
resulta progresiva (Cuadro 23).
Cuadro 23
Educacin secundaria privada

total
Monto
314,6
562,6
670,0
472,0
611,6
2.630,8
Incidencia
12,0%
21,4%
25,5%
17,9%
23,2%
100%
De este modo, toda la inversin asociada a la educacin pblica es progresiva, a la vez que se
encuentra concentrada en los estrados de menores recursos, mientras que las erogaciones en los
distintos niveles de educacin privada tambin son progresivas, aunque no necesariamente se
dirigen en mayor medida a quienes tienen menos recursos. Con ello, la ISdN en Educacin presenta
tambin un patrn decreciente en el nivel de ingreso. As, el 20% ms pobre de los individuos
recibi el 31,7% de los beneficios mientras que el 20% ms rico recibi el 8,1% (Cuadro 24).
Cuadro 24
total
Monto
13.072,3
10.911,7
7807,4
6.052,9
3.341,5
41.185,9
Incidencia
31,7%
26,5%
19,0%
14,7%
8,1%
100,0%
Como puede observarse en el Grfico 6, todas las curvas de concentracin asociadas a la

educacin pblica se ubican a la izquierda de la lnea de perfecta igualdad, dando cuenta
de un perfil que favorece a los sectores de menores ingresos de la provincia de Buenos Aires.
En tanto, la curva asociada a los subsidios a la educacin privada se encuentra a la derecha
de esta, aunque mantiene el carcter progresivo al ubicarse a la izquierda de la curva de
distribucin del ingreso (curva de Lorenz). En suma, lo visto hasta aqu permite concluir que el
patrn de acceso a la educacin es ntidamente favorable a los sectores sociales de menores
ingresos de la provincia.
Grfico 6
Incidencia distributiva de la ISdN en Educacin
Educacin pblica y privada (todos los niveles)
4.3.4 Nutricin y alimentacin

Los programas comprendidos dentro de esta categora son los que dan cuenta de las dificultades
asociadas a la situacin de vulnerabilidad sobre la alimentacin de los NNyA y/o sus referentes
familiares, ya sea en el espacio escolar, en el mbito familiar o en el acceso a productos
especficos. Representa el 4% de la ISdN, habindose logrado identificar el total de la categora.
4.3.4.1 Comedores escolares y copa de leche
100%
Inicial pblica
Primaria pblica
80%
Secundaria pblica
Inicial privada
Primaria privada
60%
Esta subcategora comprende raciones alimentarias, comedores escolares y copa de leche y

representa el 62% de la ISdN en Nutricin y alimentacin. Se asign a los NNyA que recibieron
de manera gratuita en el mes anterior a la encuesta comida en comedores, viandas o copas de
leche. Al respecto, cabe notar que el 80% de los NNyA beneficiados se encuentran ubicados
en los dos primeros quintiles poblacionales (Cuadro 25).
Secundaria privada
Ingreso
40%
Cuadro 25

20%
0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
60
total
Monto
576,1
345,2
108,2
89,4
26,2
1.145,0
Incidencia
50,3%
30,1%
9,5%
7,8%
2,3%
100%
61
Grfico 7
4.3.4.2 Entrega de tickets y bolsones de alimentos

Refiere a los programas/acciones que atienden a la provisin de alimentos a familias que tienen
NNyA y se encuentran en situacin de vulnerabilidad. Da cuenta del 22% de la ISdN en Nutricin
y alimentacin. Se tom como favorecidos por estos programas a los nios bonaerenses en
cuyo hogar se recibi de manera gratuita, y un mes antes que se realizara la encuesta, una
caja de alimentos. Mientras el 58% de los nios que reciben indirectamente cajas de alimentos
pertenecen al primer quintil, ninguno de ellos se encuentra en el ltimo (Cuadro 26).
Cuadro 26
100%
Entrega de tickets y
bolsones de alimentos
Programas alimentarios
dirigidos a nios
80%
Ingreso
60%

total
Monto
233,1
140,0
12,8
19,1
405,0
Incidencia
57,6%
34,6%
3,2%
4,7%
0,0%
100%
40%
20%
0%
0%
4.3.4.3 Programas alimentarios dirigidos a nios
20%
40%
60%
80%
100%
En esta subcategora se ubican los programas de asistencia alimentarias dirigidos

particularmente a NNyA que requieren prestaciones especiales, bajo la modalidad de entrega
directa o de su inclusin en programas integrales donde el eje alimentario cobra centralidad
por encontrarse fuera del sistema educativo.
Por su semejanza, se identifica a los nios beneficiarios con el mismo criterio implementado
para Comedores escolares y copa de leche (Cuadro 27). No obstante, los montos difieren.
Cuadro 27
Incidencia distributiva de la ISdN en Nutricin y alimentacin
Programas alimentarios dirigidos a nios (todos los niveles)

total
Monto
154,1
92,3
29,0
23,9
7,0
306,3
Incidencia
50,3%
30,1%
9,5%
7,8%
2,3%
100%
4.3.5.1 Nios en riesgo

Incorpora los programas que conforman las estructuras que atienden a la promocin y
proteccin de los derechos del nio y los derechos humanos en general. Explica el 99,5%
de las erogaciones destinadas a esta categora. Prcticamente la mitad (excluyendo las
actividades centrales) se destina al programa Envin destinado a chicos de entre 12 y 21
aos en situacin de vulnerabilidad social que apunta a integrar a estos nios y adolescentes
al sistema educativo y ensearles un oficio. Por ello se tom como beneficiarios a los NNyA
comprendidos en esta franja etaria que declararon haber concurrido a un lugar, taller o curso
donde se pudiera capacitar en oficios (Cuadro 28).
Cuadro 28
Nios en riesgo
4.3.5 Proteccin del nio y adolescente

Abarca los programas dirigidos a nios en riesgo, las iniciativas de proteccin de los derechos
del nio, de erradicacin del trabajo infantil, de prevencin y la asistencia en casos de violencia
familiar y de la mujer. Alcanza el 2% de la ISdN.
62
total
Monto
366,5
151,6
241,6
116,2
73,4
949,3
Incidencia
38,6%
16,0%
25,4%
12,2%
7,7%
100%
63
Grfico 8
Incidencia distributiva de la ISdN en Proteccin del nio y

adolescente
Cuadro 29
Materno -infantil
100%
80%
Proteccin del nio
y del adolescente
60%
Ingreso
total
Monto
46,9
32,7
13,5
7,2
2,5
102,8
Incidencia
45,6%
31,8%
13,1%
7,0%
2,5%
100%
40%
4.3.6.2 Prevencin de enfermedades y riesgos especficos

20%
0% 0%
20%
40%
60%
80%
100%
Comprende programas dirigidos a la promocin y prevencin de enfermedades prioritarias

y prevalentes, transmisibles y no transmisibles. El mismo da cuenta del 0,4% de la ISdN en
Salud. Se asign la inversin a los nios que asistieron a hospitales pblicos o centros de salud
estando sanos para efectuarse controles dentro de los seis meses anteriores a la encuesta. Los
resultados de incidencia dan cuenta de una fuerte concentracin de este tipo de inversin en
los sectores de bajos ingresos (Cuadro 30).
Cuadro 30

4.3.6 Salud
Incluye programas materno-infantiles, de prevencin de enfermedades y riesgos especficos,
vacunas peditricas, sanidad escolar, medicamentos, atencin ambulatoria e internacin, entre
otros. Represent en 2013 el 5,6% de la ISdN total, lo cual lo ubica como la segunda categora
en orden de importancia. Dentro de este, se identifican cinco de las seis subcategoras que en
conjunto dan cuenta del 98% de la ISdN en Salud de la provincia.
4.3.6.1 Materno-infantil
Incluye los programas destinados a la atencin del embarazo, parto y posparto, atencin del
neonato hasta los 18 meses de vida y atencin peditrica hasta los seis aos. Esta subcategora
representa cerca del 4% de la ISdN en Salud.
Se tom como beneficiarios del mismo a los nios pertenecientes a hogares en los que la
mujer estando embarazada consult a alguien para chequeo prenatal sin tener cobertura o
teniendo un plan estatal de salud. El resultado obtenido da cuenta de una inversin progresiva
que adems se encuentra concentrada en los sectores de menores recursos, acumulando los
primeros dos quintiles el 78% de los beneficios (Cuadro 29).
64
total
Monto
4,6
3,3
1,6
0,8
0,3
10,6
Incidencia
43,7%
31,5%
15,0%
7,2%
2,6%
100,0%
4.3.6.3 Medicamentos
Se trata de programas directamente vinculados a la entrega y control de medicamentos.
En total representan el 3,1% de la ISdN en Salud. El 40% de esta inversin se encuentra
concentrada en el tercer quintil, en tanto los primeros dos suman una participacin del 44%
(Cuadro 31).
4.3.6.4 Atencin ambulatoria e internacin

En esta subcategora se encuentran los hospitales y centros de atencin primaria de salud que
brindan servicios de salud a la poblacin en general y tambin los que atienden especficamente
a NNyA. Esta subcategora es la ms relevante de la categora Salud, explicando el 91% del total.
65
Cuadro 31
Medicamentos
Cuadro 33


1
total
Monto
26,8
13,6
36,3
8,4
6,4
91,6
Incidencia
29,3%
14,9%
39,7%
9,1%
7,0%
100,0%
total
Monto
0,5
0,4
0,2
0,1
0,0
1,1
Incidencia
44,5%
32,9%
14,5%
5,6%
2,5%
100,0%
Por no disponerse de informacin especfica, se consider como beneficiarios a los nios a

los que se llev a hospitales pblicos o centros de salud estando sanos a controles dentro
de los seis meses. Dado que la variable de identificacin coincide con la que se us para
la subcategora Prevencin de enfermedades y riesgos especficos, los resultados son
coincidentes, resultando en una inversin muy concentrada en hogares de bajos recursos. La
distribucin de la atencin ambulatoria en centros pblicos es decreciente con el ingreso: el
46% de las consultas beneficiaron a nios del primer quintil y solo el 2% a los del quintil ms
rico de la poblacin (Cuadro 32).
Grfico 9
Incidencia distributiva de la ISdN en Salud
100%
Materno-infantil
Prevencin
80%
Medicamentos
Atencin ambulatoria
e internacin
60%
Cuadro 32
SIDA y enfermedades
de transmisin sexual
Salud
40%
Ingreso

1
total
Monto
1.206,3
840,4
347,2
186,1
65,1
2.645,2
Incidencia
45,6%
31,8%
13,1%
7,0%
2,5%
100%
20%
0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
4.3.6.5 SIDA y enfermedades de transmisin sexual

Incluye programas de prevencin y tratamiento del virus HIV. Representa el 0,04% de la ISdN
en Salud. Se computan como beneficiarios a los nios pertenecientes a hogares en los cuales
las mujeres recibieron informacin referente al SIDA. Una vez ms, esta inversin se concentra
en los quintiles ms bajos de ingresos (Cuadro 33).
En suma, la ISdN de la provincia de Buenos Aires en Salud resulta claramente progresiva a la
vez que se concentra en los sectores de menores recursos (Cuadro 34).
66
Cuadro 34
Salud
1
total
Monto
1.285,2
890,4
398,8
202,5
74,3
2.851,2
Incidencia
45,1%
31,2%
14,0%
7,1%
2,6%
100%
67
4.3.7 Obras sociales
Cuadro 35
Obras sociales
En la provincia de Buenos Aires las erogaciones asociadas a la categora Obras sociales se

encuentran comprendidas dentro del Instituto Obra Mdica Asistencial (IOMA), representando
el 5% de la ISdN.
Lamentablemente, en la MICS no existe ninguna variable que permita identificar a los
beneficiarios del IOMA. No obstante, s es posible identificar a los nios cubiertos por alguna
obra social, aunque no se puede discriminar si la misma pertenece al Estado ni si el beneficiario
titular presta o prest servicios en el sector pblico provincial. Por tal motivo, y considerando
que la distribucin por quintiles de ingresos de los beneficiarios del IOMA y del total de obras
sociales no es muy diferente4, se consider como beneficiarios a los nios que se encuentran
cubiertos por alguna obra social.
Grfico 10
Incidencia distributiva de la ISdN en Obras sociales
100%
total
Monto
486,1
587,8
585,3
552,5
406,1
2.617,8
Incidencia
18,6%
22,5%
22,4%
21,1%
15,5%
100%
En este caso, aunque se mantiene el rasgo progresivo, pierde fuerza la concentracin en los
estratos ms bajos, cruzando la lnea de concentracin a la de perfecta igualdad, sin favorecer
con claridad a un estrato de ingresos en particular (Cuadro 35 y Grfico 10).
4.3.8 Incidencia distributiva agregada y comparacin entre categoras
Obras Sociales
Ingreso
80%
A travs de las diversas categoras se logr identificar el 99% de la ISdN de la provincia de

Buenos Aires del ao 2013. En este apartado se agregan los resultados obtenidos para cada
una de las subcategoras, obtenindose la incidencia distributiva de cada categora por quintil
de ingreso (Cuadro 36). Del mismo se desprende que todas resultan progresivas al tiempo
que se encuentran concentradas en los estratos de menores ingresos (excepto la
categora Obras sociales).
60%
Cuadro 36
40%
Incidencia distributiva agregada de la ISdN

categora
20%
0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
4. De la Encuesta de Utilizacin y Gastos en Servicios de Salud, realizada por el Ministerio de Desarrollo

de la Nacin, es posible discriminar a los individuos segn la obra social por la que estn cubiertos. De la
misma surge que la distribucin por quintiles de ingreso per cpita familiar de los beneficiarios del IOMA
y del total de obras sociales en la provincia de Buenos Aires no es muy diferente, aunque para el caso
del IOMA existe un considerable aumento de la proporcin de beneficiarios concentrados en el quintil
ms rico. Por tal motivo, los resultados aqu arribados deben ser tomados con cautela, considerando que
seguramente esta inversin sea menos progresiva que los resultados a los que se arribe.
68
total
Ayuda directa
55,1%
22,6%
11,8%
8,0%
2,5%
100,0%
Condiciones de vida
28,3%
24,3%
20,2%
15,6%
11,6%
100,0%
Educacin
31,7%
26,5%
19,0%
14,7%
8,1%
100,0%
51,9%
31,1%
8,1%
7,1%
1,8%
100,0%
Proteccin del nio y ad.
38,6%
16,0%
25,4%
12,2%
7,7%
100,0%
Salud
45,1%
31,2%
14,0%
7,1%
2,6%
100,0%
Obras sociales
18,6%
22,5%
22,4%
21,1%
15,5%
100,0%
Total
32,9%
26,5%
18,5%
14,2%
7,9%
100,0%
69
En trminos agregados, el primer quintil de ingresos concentr el 32,9% de la ISdN

de la provincia de Buenos Aires en 2013, mientras que los NNyA pertenecientes al
ltimo quintil recibieron el 7,9% de esta inversin.
El Grfico 11 presenta las curvas de concentracin de cada una de las categoras de manera
que los resultados de incidencia se pueden visualizar con mayor claridad.
En trminos monetarios, estos porcentajes significan que de los $50.713,1 millones de la ISdN
identificados para el ao 2013 (Cuadro 37), $16.681,1 millones beneficiaron a los nios ms
pobres y $4.021,5 a los situados en el extremo superior de la distribucin del ingreso.
Adems, en promedio cada NNyA bonaerense se benefici de $10.665 (Cuadro 38). Sin
embargo, esta distribucin no fue uniforme: un nio del primer quintil recibi en promedio
$12.037 anuales mientras que uno del quintil ms rico fue beneficiado con $7.657. Tal patrn
es decreciente en el nivel de ingresos.
La importancia de la ISdN en los estratos ms pobres se magnifica al computar los beneficios
como porcentaje del ingreso de cada quintil (Cuadro 39). De esta forma, mientras las
erogaciones destinadas a la niez representan cerca del 30% del ingreso del quintil
ms pobre, su relevancia se reduce sensiblemente, representando poco ms del 1%
para el caso del quintil ms rico.
Grfico 11
Incidencia distributiva agregada de la ISdN en la provincia de

Buenos Aires
100%
El indicador ms usual de focalizacin de las erogaciones es el ndice de concentracin

que se calcula como un coeficiente de Gini, pero partir de la curva de concentracin
de la erogacin. Un valor negativo del mismo indica un destino del presupuesto
con sesgo hacia los estratos de menores ingresos. La primer columna del Cuadro 40
presenta los valores de este ndice para las diversas categoras y subcategoras analizadas,
observndose que todas poseen valores menores a cero, aunque el vinculado a Obras sociales
es aproximadamente neutro.
Cuadro 37
Incidencia distributiva agregada de la ISdN de la provincia de

Buenos Aires
CATEGOra
Ayuda directa
313,9
128,6
66,9
45,8
14,0
569,3
Condiciones de vida
193,7
166,2
137,8
106,7
78,9
683,3
Educacin
13.072,3
10.911,7
7807,4
6.052,9
3.341,5
41.185,9
963,3
577,5
150,0
132,3
33,2
1.856,3
366,5
151,6
241,6
116,2
73,4
949,3
Salud
1.285,2
890,4
398,8
202,5
74,3
2.851,2
Obras sociales
486,1
587,8
585,3
552,5
406,1
2.617,8
Total
16.681,1
13.413,9
9.387,8
7.208,9
4.021,5
50.713,1
Ayuda directa
total
Condiciones de vida
Educacin
80%
Salud
60%
Obras Sociales
Proteccin del nio
y adolescente
40%
Cuadro 38
ISdN de la provincia de Buenos Aires por NNyA

(Pesos corrientes)
Total
Ingreso
20%
0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
70
total
ISdN (millones de pesos

corrientes)
16.681,1
13.413,9
9.387,8
7.208,9
4.021,5
50.713,1
NNyA*
1.385.806
1.194.741
908.647
740.858
525.187
4.755.239
ISdN por NNyA
12.037,1
11.227,4
10.331,6
9.730,5
7.657,2
10.664,7
(*) La cantidad por quintil surge a partir de prorratear los nios de la MICS con la poblacin infantil estimada por INDEC
(2013). Fuente: Elaboracin propia en base a Contadura General de la Provincia de Buenos Aires, MICS e INDEC.
71
En tanto, la segunda columna muestra el ndice de Kakwani, uno de los indicadores

de progresividad ms utilizado. El mismo surge simplemente de restar el ndice de
concentracin al coeficiente de Gini (el cual fue de 0,427). Este indicador es siempre
positivo sealando que las erogaciones son todas progresivas. En tanto, el potencial
redistributivo de una erogacin depende tanto de la progresividad de este como del
tamao del mismo. Al respecto cabe notar que, pese a que las categoras Nutricin y
alimentacin y Ayuda directa son ms progresivas que Educacin, el tamao de esta
hace que sea la de mayor impacto redistributivo.
Cuadro 40
ndice de concentracin, ndice de Kakwani, ISdN e Impacto

redistributivo
ISdN
considerada
-0,43
0,86
569,3
490,2
-0,34
0,77
91,3
70,4
-0,53
0,96
477,9
456,4
-0,14
0,57
683,3
388,9
-0,14
0,56
401,7
226,6
Vivienda
-0,24
0,67
281,6
189,0
Educacin
-0,19
0,61
41.185,9
25287,9
-0,19
0,61
41.185,9
25287,9
Inicial pblica
-0,38
0,81
3.683,0
2966,0
Primaria pblica
-0,36
0,79
12.662,7
9960,9
Secundaria pblica
-0,24
0,67
19.394,5
12956,9
Inicial privada
0,07
0,36
767,4
275,5
Primaria privada
0,09
0,34
2.047,5
688,5
Secundaria privada
0,07
0,36
2.630,8
934,7
-0,56
0,99
1.856,3
1829,0
-0,53
0,96
1.145,0
1095,3
-0,60
1,03
405,0
417,4
-0,53
0,96
306,3
293,0
-0,28
0,71
949,3
670,8
-0,28
0,71
949,3
670,8
-0,46
0,89
2.851,2
2539,6
Materno-infantil
-0,48
0,91
102,8
93,1
-0,46
0,88
10,6
9,4
Medicamentos
-0,19
0,62
91,6
57,0
-0,48
0,91
2.645,2
2395,7
-0,49
0,91
1,1
1,0
Obras sociales
-0,03
0,46
2.617,8
1209,9
Total
-0,20
0,62
50.713,1
31602,6
Ayuda directa
Condiciones de vida
Cuadro 39
ISdN de la provincia de Buenos Aires en relacin al ingreso
Educacin bsica
CATEGOra
total
Ayuda directa
0,5%
0,1%
0,1%
0,0%
0,0%
0,1%
Condiciones de vida
0,3%
0,2%
0,1%
0,1%
0,0%
0,1%
Educacin
22,4%
11,7%
6,7%
4,1%
1,3%
6,1%
1,6%
0,6%
0,1%
0,1%
0,0%
0,3%
0,6%
0,2%
0,2%
0,1%
0,0%
0,1%
Salud
2,2%
1,0%
0,3%
0,1%
0,0%
0,4%
Obras sociales
0,8%
0,6%
0,5%
0,4%
0,2%
0,4%

Nios en riesgo
Salud
Total
28,6%
14,4%
8,0%
4,8%
72
1,5%
7,5%
ndice de
concentracin
Impacto
redistributivo
(K*ISdN)
ndice de
Kakwani (K)
73
5. CONSIDERACIONES
FINALES
5. Consideraciones finales
En este trabajo, tras llevar a cabo un sucinto repaso de las principales acciones realizadas por
la provincia para garantizar el pleno goce de los derechos de la poblacin infantil, se estim
y analiz la Inversin Social dirigida a la Niez de la provincia de Buenos Aires en los aos
2010, 2011, 2012 y 2013 siguiendo la metodologa desarrollada por UNICEF en conjunto con
el Ministerio de Economa de la Nacin (DGSC y UNICEF, 2004; DAGPyPS y UNICEF, 2009) para
la medicin de este tipo de erogacin.
En trminos generales, la proporcin de los recursos dirigidos a los NNyA de la provincia se
ha mantenido estable a lo largo de los aos, representando aproximadamente el 70% de la
inversin social, el 40% de las erogaciones totales y el 5% del producto.
Adems, la categora Educacin concentra la mayor cantidad de recursos dentro de la ISdN
de la provincia de Buenos Aires, superando a la que le sigue en orden de importancia, Salud,
en ms de 70 puntos porcentuales en cada uno de los aos considerados. Seguidamente
aparecen Nutricin y alimentacin, Obras sociales y Proteccin del nio y adolescente.
Las consideraciones anteriores pueden aplicarse al perodo 2001-2013. En efecto, al empalmar
las series, a grandes rasgos, lo que se vislumbra es una profundizacin de las tendencias
observadas en el perodo 2001-2009.
Asimismo, la estimacin de la Inversin dirigida a la Niez en Justicia de la provincia de
Buenos Aires para el perodo 2010-2013, la cual no haba sido abordada en estudios previos,
da cuenta de un crecimiento del presupuesto en este rea en lnea con las nuevas estructuras
administrativas en materia civil y penal que rigen en el territorio provincial.
Por otro lado, tambin se estudi la incidencia distributiva de la ISdN de la provincia de Buenos
Aires para el ao 2013 con el objeto de evaluar el impacto distributivo de los programas
ejecutados por el gobierno provincial.
Para ello se utilizaron esencialmente dos fuentes principales de informacin: por un lado, la
informacin de ejecucin presupuestaria de la ISdN de la provincia de Buenos Aires antes
estimada y, por el otro, la Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerados 2011/2012 a
partir de la cual se identificaron a los beneficiarios.
Los resultados a los que se arriba permiten concluir que todas las categoras de la ISdN
presentan un carcter progresivo que se concentra en los estratos de menores ingresos, an
cuando esto no se cumpla para ciertas subcategoras. Los categoras Nutricin y alimentacin
y Ayuda directa emergen como las que exhiben mayor concentracin de la inversin pblica
sobre los grupos de menores ingresos, aunque dada su importancia en trminos cuantitativos,
Educacin es la que presenta el mayor impacto redistributivo.
77
Con los resultados presentados se cuenta con una visualizacin ms certera sobre la
inversin que se dirige a los NNyA de la provincia de Buenos Aires, as como sobre su
focalizacin en quienes ms necesitan de ella. Con ello se espera que tal informacin pueda
ser utilizada como insumo para evaluar lo realizado y proponer metas y esfuerzos tendientes
a lograr una poltica pblica que se adapte a colaborar en el ejercicio pleno de los derechos
de esta especial poblacin.
En definitiva, la presente investigacin evidencia el accionar por parte de la provincia por la
asignacin de recursos hacia este grupo etario tendiente a acompaar el logro del desarrollo
pleno de sus derechos como tales. Y en particular queda de manifiesto la preocupacin de la
provincia por la asignacin de recursos hacia los NNyA ms necesitados.
Futuras extensiones de este estudio deberan considerar la inversin realizada por los
municipios, la cual, sin dudas, es por dems relevante dados los programas focalizados en la
niez que estos llevan adelante y a que los mismos ejecutan cerca del 30% de la inversin
social consolidada a nivel provincial.
78
79
6. ANEXOS
Ane x os
Cuadro 41
Definiciones de las categoras y subcategoras de la ISdN
Categora
definicin
Ayuda
directa
Comprende
aquellos programas
vinculados a las
transferencias
monetarias dirigidas
a la poblacin
en situacin de
pobreza a travs
de pensiones no
contributivas o
a quienes han
sido afectados
por catstrofes
climticas y
similares. UNICEF
contempla una
subcategora
vinculada con
las asignaciones
familiares, que no
ha sido considerada
en la PBA por ser
un programa de
responsabilidad del
Gobierno Nacional.
Condiciones
de vida
Incluye los
programas que
contribuyen al
mejoramiento de
las condiciones
de infraestructura
bsica, como
vivienda, agua
potable y
alcantarillado, entre
otros.
Subcategora
definicin
Transferencias
de ingresos a las
familias
Contempla las transferencias monetarias a

familias con NNyA menores de 18 aos.
Emergencias
Consiste en transferencias monetarias

tendientes a acompaar la restitucin
de las condiciones de vida de aquellas
familias afectadas por desastres climticos,
sanitarios y otros.
Asignaciones
familiares
Son las prestaciones pagadas a trabajadores

del sector privado en relacin de
dependencia y prestaciones extraordinarias
pagadas directamente por ANSES (por
matrimonio, nacimiento y adopcin). No se
consideran las asignaciones a empleados
pblicos (incorporada en el gasto en
personal de los programas presupuestarios)
ni las de jubilados y pensionados (que estn
incluidas en el orden de pago previsional).
Pensiones no
contributivas
Se caracterizan por ser subsidios monetarios

con cobertura mdica a personas en
condicin de vulnerabilidad.
Agua potable y
alcantarillado
Incorpora los programas de ampliacin,

mantenimiento y control de infraestructuras
relacionados con el equipamiento y
funcionamiento del agua potable y del
sistema de alcantarillado.
Vivienda
Se incorporan en esta subcategora los

programas que contribuyen al mejoramiento
de las condiciones del hbitat, entendido
como la provisin, mejoramiento y
mantenimiento tanto de las unidades
habitacionales como del espacio pblico.
Ecologa y
medio ambiente
Incorpora los programas provinciales cuya

finalidad y funcin est definida como
Servicio social por considerarse que
colaboran en garantizar un ambiente
natural saludable que mejora la calidad de
vida de la poblacin.
83
Categora
definicin
Deportes,
recreacin y
cultura
Incluye los
programas de
promocin y
mantenimiento
de las actividades
tanto de tipo
deportivas como
de esparcimiento
y culturales,
tendientes a mejorar
la calidad de vida
de la poblacin,
proveyendo en este
sentido los espacios,
bienes y acciones
vinculados a tal fin.
Desarrollo e
integracin
Educacin
84
Aqu se contemplan
las acciones
plasmadas en
programas
destinados a
integrar grupos
vulnerables, como
discapacitados,
indgenas, adictos.
En ella se insertan
los programas de
educacin bsica
(inicial, primaria,
secundaria y
tcnica), programas
compensatorios,
asociados a mejorar
la calidad educativa,
de gestin curricular
y capacitacin y
construccin y
equipamiento de
infraestructura en
educacin.
Ane x os
Subcategora
definicin
Deporte y
recreacin
Aqu se encuadran los programas asociados

al deporte, en cuanto a su promocin,
desarrollo y equipamiento.
Cultura
Incorpora programas que ofrecen y

fomentan la produccin y difusin de
bienes y valores culturales, del pasado y
actuales. Uno de los fines ms importantes
de estos programas consiste en preservar
el patrimonio y memoria culturales de los
bonaerenses.
Atencin
de grupos
vulnerables
Acciones plasmadas en programas

destinados a integrar grupos vulnerables,
como discapacitados, indgenas, adictos.
Educacin
bsica (inicial,
elemental y
media)
Aqu se encuentran los programas

de construccin y mantenimiento de
establecimientos educativos de los niveles
educativos a los que asisten los NNyA, los
fondos destinados a la coordinacin de
las reas y salarios docentes, la educacin
especial y los aportes a la gestin educativa
privada. Se excluye la educacin superior y
la educacin de adultos.
Programas
compensatorios
Incluye los programas de asignacin de

becas, tiles escolares y libros.
Transporte
escolar
Subsidios al boleto estudiantil.
Calidad
educativa,
gestin
curricular y
capacitacin
docente
Se ubican los programas que se orientan a la

mejora de la calidad educativa en lo referido
a la capacitacin, gestin y evaluacin.
Categora
Nutricin y
alimentacin
Proteccin
del nio y
adolescente
definicin
Considera los
comedores
escolares, copa de
leche, comedores
comunitarios y/o
familiares, entrega
de tickets y bolsones
de alimentos, etc.
Abarca los
programas dirigidos
a nios en
riesgo en cuanto
a sus derechos
visualizados de
manera integral,
incluye las iniciativas
de proteccin de los
derechos del nio,
de erradicacin del
trabajo infantil,
de prevencin y
asistencia en casos
de violencia familiar
y de la mujer, etc
Subcategora
definicin
Programas de
emergencia
alimentaria
Son programas de emergencia alimentaria programas de seguridad alimentaria
Comedores
escolares y copa
de leche
Comprende raciones alimentarias,

comedores escolares y copa de leche.
Comedores
comunitarios y/o
familiares
Incluye provisin de alimentos especficos de

tipo complementario en familias en situacin
de vulnerabilidad.
Entrega de
tickets y
bolsones de
alimentos
Refiere a los programas/acciones que

atienden a la provisin de alimentos a
familias que tienen NNyA y se encuentran
en situacin de vulnerabilidad.
Programas
alimentarios
dirigidos a nios
Aqu se ubican los programas de asistencia

alimentaria dirigidos particularmente a
NNyA que requieren prestaciones especiales,
bajo la modalidad de entrega directa o de
su inclusin en programas integrales donde
el eje alimentario cobra centralidad por
encontrarse fuera del sistema educativo.
Nios en riesgo
En esta subcategora estn incorporados

todos los programas que conforman las
estructuras que atienden a la promocin
y proteccin de derechos del nio y los
derechos humanos en general.
Trabajo infantil
Tienen como fin la erradicacin del trabajo

Infantil.
Violencia
familiar
Se encuentran bajo esta subcategora

los programas dirigidos a promocionar,
fomentar y asistir en la atencin de vctimas
de violencia familiar, entre los que se
encuentran tambin NNyA
85
Categora
Salud
Obras
sociales
86
definicin
Incluye programas
materno-infantiles,
de prevencin de
enfermedades y
riesgos especficos,
medicamentos,
atencin
ambulatoria
e internacin,
ablacin e
implantes,
educacin/
salud sexual y
reproductiva, SIDA y
otras enfermedades
de transmisin
sexual. Se
contemplan tambin
los programas de
mantenimiento
y ampliacin del
equipamiento e
infraestructuras
hospitalarios..
Ane x os
Subcategora
definicin
Materno-infantil
Incluye los programas destinados a la

atencin del embarazo, parto y postparto,
atencin del neonato hasta los 18 meses
de vida y atencin peditrica hasta los seis
aos.
Prevencin de
enfermedades
y riesgos
especficos
Programas dirigidos a la promocin y

prevencin de enfermedades prioritarias
y prevalentes, transmisibles (vectoriales,
zoonticas, hdricas, areas, persona a
persona, etc.) y no transmisibles (diarreas y
clera, etc.).
Vacunas
peditricas sanidad escolar
Refiere a los programas vinculados

directamente a la entrega y control de
vacunas.
Medicamentos
Representa aquellos programas vinculados

directamente a la entrega y control de
medicamentos.
Atencin
ambulatoria e
internacin
En esta subcategora se encuentran dos

grandes conjuntos de acciones: a) Son
aquellos hospitales y centros de atencin
primaria de salud que brindan servicios
de salud a la poblacin, considerndose
tambin los programas encargados
del mantenimiento y ampliacin de la
infraestructura.
Ablacin e
implantes
Categora
definicin
Ciencia y
tcnica
Incluye programas
inherentes a la
obtencin de nuevos
conocimientos o a
la investigacin de
sus aplicaciones.
Comprende
investigacin
y desarrollo,
transferencia
de tecnologa,
educacin de
post grado para
formacin de
investigadores
y promocin de
las actividades
cientficas y tcnicas.
Otros
servicios
urbanos
Incluye programas
inherentes a
servicios urbanos
tales como
cementerios,
mercados,
alumbrado y
limpieza urbana.
Subcategora
definicin
b) son los Hospitales/Programas donde

especficamente se atiende a NNyA.
Contempla los programas abocados a la
preparacin, mantenimiento, realizacin y
seguimiento de trasplantes.
Salud sexual y
reproductiva
Dirigidos a la educacin sexual y

reproductiva de adolescentes.
SIDA y
enfermedades
de transmisin
sexual
Programas de prevencin y tratamiento de

SIDA.
Fuente: Elaboracin propia en base a DGSC y UNICEF (2004).
Las obras sociales

son entidades
que proporcionan
servicios de salud,
turismo y asistencia
social a sus
afiliados.
87
Cuadro 42
Composicin de la ISdN por categora y subcategora

(Millones de pesos)
2010
2011
2012
2013
254,6
399,6
470,5
611,0
51,4
62,3
76,7
91,3
Emergencias
34,9
48,8
28,1
41,8
168,3
288,5
365,7
477,9
Ayuda directa
Asignaciones familiares
Condiciones de vida
594,9
879,3
687,7
709,0
323,1
485,9
391,6
401,7
Vivienda
254,8
371,1
273,7
281,6
17,0
22,3
22,3
25,7
157,3

106,0
148,2
130,5
Deporte y recreacin
28,0
40,6
19,6
25,9
Cultura
78,0
107,6
110,9
131,4
46,8
22,2
70,9
84,4
46,8
22,2
70,9
84,4
20.820,2
28.351,4
34.760,2
41.189,3
20.813,8
28.327,0
34.741,9
41.185,9
17,4
13,7
Educacin
Educacin bsica (inicial, elemental y media)
Programas compensatorios
Transporte escolar
6,4
7,0
4,6
3,4
1.320,3
1.810,1
1.650,4
1.856,3
650,1
935,1
910,9
1.145,0
499,7
613,8
434,3
405,0
170,5
261,2
305,3
306,3
450,7
449,5
887,7
953,7
Nios en riesgo
450,3
446,3
883,8
949,3
Trabajo infantil
0,2
0,4
0,9
0,8
Violencia familiar
0,2
2,8
2,9
3,6
1.592,4
2.104,5
2.587,7
2.910,4
69,0
79,6
113,8
102,8
7,6
12,8
19,8
10,6
Calidad educativa, gestin curricular y capac.

Programas de emergencia alimentaria
Comedores comunitarios y/o familiares
Salud
Materno-infantil
Vacunas peditricas- sanidad escolar
Medicamentos
Ablacin e implantes
35,5
67,2
100,6
91,6
1.443,6
1.896,7
2.299,3
2.645,2
36,4
47,8
53,1
59,1
0,6
0,2
0,4
0,3
1,1
1.287,0
1.674,6
1.915,1
2.617,8
17,2
29,1
26,6
30,6
26.490,0
35.868,6
43.187,2
51.120,0
Salud sexual y reproductiva

Obras sociales
Total
88
7. BIBLIOGRAFA
7. Bibliografa
Comari, C., & Hoszowski, A. Ponderacin de la muestra y tratamiento de valores faltantes

en las variables de ingreso en la Encuesta Permanente de Hogares. Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos.
Cunnil Grau, N. (2010). Las polticas con enfoque de derechos y su incidencia en la
institucionalidad pblica. Revista del CLAD Reforma y Democracia , 46, 41-72.
DAGPyPS y UNICEF (2006). Gasto Pblico dirigido a la Niez en la Argentina 1995-2005.
Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales, Ministerio de Economa y
Produccin. Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, Argentina.
DAGPyPS y UNICEF (2009). Gasto Pblico Social dirigido a la Niez en la Argentina 19952007. Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales, Ministerio de Economa y
Produccin. Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, Argentina.
DGSC y UNICEF (2004). Gasto Pblico Dirigido a la Niez en la Argentina. Direccin de Gasto
Social Consolidado, Ministerio de Economa y Produccin. Fondo de Naciones Unidas para la
Infancia, Argentina.
Gasparini, L., & Alaimo, V. (2000). El impacto distributivo del gasto pblico en sectores sociales
en la provincia de Buenos Aires: Resultados preliminares. Ministerio de Economa de la
Provincia de Buenos Aires.
Gasparini, L., & Porto, A. (1995a). Impacto distributivo del gasto pblico provincial y municipal
en la provincia de Buenos Aires. Cuadernos de Economa N 8, Ministerio de Economa de la
Gasparini, L., & Porto, A. (1995b). Medidas de equidad y poltica fiscal: teora y una aplicacin.
En A. Porto (Ed.), Finanzas Pblicas y Economa Espacial. Universidad Nacional de La Plata.
Gasparini, L., Alaimo, V., Cuenin, F., Rabassa, M., & Vuletin, G. (2000). El impacto distributivo
del gasto pblico en sectores sociales en la provincia de Buenos Aires: Un anlisis en base a
la encuesta de desarrollo social. Cuadernos de Economa N 50. Ministerio de Economa de la
Guardarucci, I., Puig, J., & Salinardi, L. (2012). Incidencia Del Gasto Pblico en Educacin:
Nueva Evidencia Para La Provincia De Buenos Aires En Base A La Encuesta Anual De Hogares.
Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales. Universidad Nacional de La Plata.
IELDE (2011). Estimacin y anlisis del Gasto Pblico Social dirigido a la Niez y Adolescencia
en la Provincia de Salta. Instituto de Estudios Laborales y del Desarrollo Econmico, Facultad
de Ciencias Econmicas, Jurdicas y Sociales, Universidad Nacional de Salta.
INDEC (2013). Proyecciones provinciales de poblacin por sexo y grupo de edad 2010-2040.
93
Serie anales demogrficos N36, Instituto Nacional de Estadstica y Censos.

MEPBA (2014). Manual de Clasificadores Presupuestarios para el Sector Pblico Provincial
(Cuarta Edicin ed.). Subsecretara de Hacienda, Ministerio de Economa de la Provincia de
Buenos Aires.
Mongan, J. C. (2007). Control y evaluacin de la eficiencia y del impacto redistributivo del
gasto pblico: el caso de la Educacin General Bsica en la provincia de Buenos Aires. Consejo
Federal de Inversiones.
ODNSF (2014). Anexo: Metodologa Inversin Social. En Informe 2013. Observatorio de los
Derechos de la Niez y la Adolescencia, Defensora del Pueblo, Provincia de Santa Fe.
Salim, L. (2007). Incidencia distributiva del Gasto Pblico en Educacin en la Provincia de
Buenos Aires. Consejo Federal de Inversiones.
SEU y UNICEF (2009). Derecho a la niez e inversin social. Profundizando compromisos
de la UNC respecto de los derechos de nios, nias y adolescentes (Secretara de Extensin
Universitaria, Universidad Nacional de Crdoba, Fondo de Naciones Unidas para la Infancia y
Fundacin Arcor ed.).
UNICEF (2010). Gasto Pblico Social dirigido a la Niez en la Argentina: Programas de Ayuda
Directa. Boletn de divulgacin, diciembre de 2010, Fondo de Naciones Unidas para la Infancia.
Zlotolow, A., Salcedo, D., Reynoso, S., Rojo, R., Montoya, G., & Romero, L. (2010). Polticas
pblicas e inversin social destinadas a la niez y adolescencia en la provincia de Mendoza
2000-2007. Mendoza: Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional de Cuyo,
Fundacin Arcor y UNICEF.
94
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LA INVERSIN

DIRECCIN PROVINCIAL DE ESTUDIOS

DIRECCIN PROVINCIAL DE ESTUDIOS

4.1.1 Inversin Social dirigida a la Niez.............................................................................................................................................................................................46

4.3.1 Ayuda directa.................................................................................................................................................................................................................................................53

Manuel Lombardi, Mariana Ortale, Guadalupe Martino,

4.3.2 Condiciones de vida..................................................................................................................................................................................................................................54

Julia Frenkel (UNICEF).

4.3.4 Nutricin y alimentacin.......................................................................................................................................................................................................................61

Se agradece a Julio Gonzlez, Federico Collino y Fabin Turiansky (DPP)

4.3.5 Proteccin del nio y adolescente................................................................................................................................................................................................62

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),

LA INVERSIN EN NIEZ DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

LA INVERSIN EN NIEZ DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Posteriormente, en noviembre del mismo ao se promulg a nivel nacional la Ley 26.061, la

2. El escenario de la niez y adolescencia:

LA INVERSIN EN NIEZ DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Universalidad: se concibe a todos aquellos sujetos de hasta 17 aos de edad, incluyendo

Integralidad: reconocimiento de la interdependencia de los derechos, habida cuenta de

Exigibilidad: se pone especial nfasis en la rendicin de cuentas ante la ciudadana de

En definitiva, la promocin y proteccin integral de derechos seala el camino a la

2.1 La normativa bonaerense en derechos de los NNyA

En este contexto de adaptacin, la provincia de Buenos Aires disea y propone una

LA INVERSIN EN NIEZ DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

2.2 La atencin de la niez en la provincia: redefiniendo roles

LA INVERSIN EN NIEZ DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Locales pertenecientes a los diferentes municipios de su zona; promover la constitucin de los

adelante la desjudicializacin de la totalidad de casos de vulneracin de derechos. Para

El esquema general queda conformado por el Fuero de Familia y el Fuero de

2.3 La atencin a travs de programas

LA INVERSIN EN NIEZ DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Por otro lado, la creacin de la Secretara de Niez y Adolescencia muestra el inters en

Esa transicin es sumamente compleja en su implementacin y gestin cotidiana. Debe

En tal sentido, desde la provincia se desarrollan polticas cuyos programas pretenden

3. Inversin Social dirigida a la Niez de la provincia

LA INVERSIN EN NIEZ DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Inversin Social dirigida a la Niez de la provincia de B uen os Aires 2 0 1 0 - 2 0 1 3

para considerar la particularidad de la poblacin objetivo de la ISdN.

LA INVERSIN EN NIEZ DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Clasificacin por categora y subcategora

Transferencias de ingresos a las familias

Agua potable y alcantarillado

3.1.2 Identificacin y estimacin

Deportes, recreacin y cultura

En primer lugar se clasificaron los programas, subprogramas, actividades y proyectos del

Atencin de grupos vulnerables

Educacin bsica (inicial, elemental y media)

Programas de emergencia alimentaria

Proteccin del nio y adolescente

Inversin Social dirigida a la Niez de la provincia de B uen os Aires 2 0 1 0 - 2 0 1 3

LA INVERSIN EN NIEZ DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

3.2 Inversin Social dirigida a la Niez de la provincia de Buenos Aires

3.2.1 Medicin de la Inversin Social dirigida a la Niez

Inversin Social dirigida a la Niez de la provincia de B uen os Aires 2 0 1 0 - 2 0 1 3

ET, IS e ISdN de la provincia de Buenos Aires

Erogaciones Totales (ET)

Inversin Social (IS)

Inversin Soc. dirigida a la Niez (ISdN)

ISdN por NNyA (pesos corrientes)

3.2.2 Composicin de la Inversin Social dirigida a la Niez

Composicin de la ISdN por clase

Fuente: Elaboracin propia en base a Contadura General de la Provincia de Buenos Aires.

LA INVERSIN EN NIEZ DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Inversin Social dirigida a la Niez de la provincia de B uen os Aires 2 0 1 0 - 2 0 1 3