LA CONTAMINACIN

El aumento continuo de la poblacin, su concentracin progresiva en

grandes centros urbanos y el desarrollo industrial ocasionan, da a da,
ms problemas al medio ambiente conocidos como contaminacin
ambiental. sta consiste en la presencia de sustancias (basura,
pesticidas, aguas sucias) extraas de origen humano en el medio
ambiente ocasionando alteraciones en los ecosistemas.
1. Efectos de la contaminacin. Los efectos se manifiestan por las
alteraciones en los ecosistemas; en la generacin y propagacin de
enfermedades en los seres vivos, muerte masiva y, en casos extremos,
la desaparicin de especies animales y vegetales; inhibicin de sistemas
productivos y, en general, degradacin de la calidad de vida (salud, aire
puro, agua limpia, recreacin, disfrute de la naturaleza, etc.).
2. Causantes de la contaminacin.
Los

causantes

contaminantes

pueden

ser

qumicos,

fsicos

biolgicos.
Los contaminantes qumicos se refieren a compuestos provenientes de
la industria qumica. Pueden ser de efectos perjudiciales muy marcados,
como los productos txicos minerales (compuestos de fierro, cobre, zinc,
mercurio, plomo, cadmio), cidos (sulfrico, ntrico, clorhdrico), los
lcalis

(potasa,

soda

custica),

disolventes

orgnicos

(acetona),

detergentes, plsticos, los derivados del petrleo (gasolina, aceites,

colorantes, diesel), pesticidas (insecticidas, fungicidas, herbicidas),
detergentes y abonos sintticos (nitratos, fosfatos), entre otros. 15
Los contaminantes fsicos se refieren a perturbaciones originadas por
radioactividad, calor, ruido, efectos mecnicos, etc.

 Los contaminantes biolgicos son los desechos orgnicos, que al

descomponerse fermentan y causan contaminacin. A este grupo
pertenecen los excrementos, la sangre, desechos de fbricas de cerveza,
de papel, aserrn de la industria forestal, desages, etc.

3. Formas de contaminacin.
Se manifiesta de diversas formas:
La contaminacin del aire o atmosfrica se produce por los humos
(vehculos e industrias), aerosoles, polvo, ruidos, malos olores, radiacin
atmica, etc. Es la perturbacin de la calidad y composicin de la
atmsfera por sustancias extraas a su constitucin normal.
La contaminacin del agua es causada por el vertimiento de aguas
servidas o negras (urbanos e industriales), de relaves mineros, de
petrleo, de abonos, de pesticidas (insecticidas, herbicidas y similares),
de detergentes y otros productos.
La contaminacin del suelo es causada por los pesticidas, los abonos
sintticos, el petrleo y sus derivados, las basuras.
La contaminacin de los alimentos afecta a los alimentos y es originada
por productos qumicos (pesticidas y otros) o biolgicos (agentes
patgenos). Consiste en la presencia en los alimentos de sustancias
riesgosas o txicas para la salud de los consumidores.
La contaminacin agrcola es originada por desechos slidos, lquidos o
gaseosos de las actividades agropecuarias. Pertenecen a este grupo los
plaguicidas, los fertilizantes' los desechos de establos, la erosin, el
polvo del arado.
La contaminacin electromagntica es originada por la emisin de
ondas de radiofrecuencia y de microondas por la tecnologa moderna,

como radares, televisin, radioemisoras, redes elctricas de alta tensin

y las telecomunicaciones. Se conoce tambin como contaminacin ergo
magntica.
La contaminacin ptica se refiere a todos los aspectos visuales que
afectan la complacencia de la mirada. Se produce por la minera abierta,
la deforestacin incontrolado, la basura, los anuncios, el tendido
elctrico enmaraado, el mal aspecto de edificios, los estilos y los
colores chocantes, la proliferacin de ambulantes.
La contaminacin publicitaria es originada por la publicidad, que
ejerce

presiones

exteriores

distorsiona

la

conciencia

el

comportamiento del ser humano para que adquiera determinados

productos

servicios,

propiciando

ideologas,

variaciones

en

estructura socioeconmica, cambios en la cultura, la educacin, las

costumbres en, incluso, en los sentimientos religiosos.
La contaminacin radiactiva es la resultante de la operacin de plantas
de energa nuclear, accidentes nucleares y el uso de armas de este tipo.
Tambin se la conoce como contaminacin neutrnica, por ser originada
por los neutrones, y es muy peligrosa por los daos que produce en los
tejidos de los seres vivos.
La contaminacin sensorial es la agresin a los sentidos por los ruidos,
las vibraciones, los malos olores, la alteracin del paisaje y el
deslumbramiento por luces intensas.
La contaminacin snica se refiere a la produccin intensiva de sonidos
en determinada zona habitada y que es causa de una serie de molestias
(falta de concentracin, perturbaciones del trabajo, del descanso, del
sueo).

CONTAMINACIN VISUAL
BASE LEGAL
Captulo sexto
Derechos de Libertad
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas: EI derecho a vivir en
un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y
en armona con la naturaleza.
Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera
inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los
ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el Estado repetir
contra el operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones
que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los
procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad tambin
recaer sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el
controlambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir

en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se

compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo
humano, ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales y
administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos
la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de
solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao
ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia
de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el
demandado.

2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la

contaminacin

ambiental,

de recuperacin de

espacios

naturales

degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.

3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin
final de materiales txicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
CONSTITUCIN DEL ECUADOR (2008).
Para GARCA, Fernanda, Cuenca (2009): Este tipo de contaminacin
percibida a travs del sentido de la vista expone diariamente a millones
de personas, principalmente en las ciudades, a estmulos agresivos que
las invaden y contra los cuales no existe ningn filtro ni defensa.
La contaminacin visual se refiere al abuso de ciertos elementos no
arquitectnicos que alteran la esttica, la imagen del paisaje tanto rural
como urbano, y que generan, a menudo, una sobre estimulacin visual
agresiva, invasiva y simultnea.
Dichos elementos pueden ser carteles, cables, chimeneas, antenas,
postes y otros elementos, que no provocan contaminacin de por s;
pero mediante la manipulacin indiscriminada del hombre (tamao,

orden, distribucin) se convierten en agentes contaminantes. Una

salvaje sociedad de consumo en cambio permanente que acta sin
conciencia social, ni ambiental es la que avala (o permite) la aparicin y
sobresaturacin de estos contaminantes. Esto se evidencia tanto en
poblaciones rurales como en aglomeraciones urbanas de mayor
densidad. Pero lgicamente es en las metrpolis, donde todos estos
males se manifiestan ms crudamente.
Todos estos elementos descriptos influyen negativamente sobre el
hombre y el ambiente disminuyendo la calidad de vida.
La cartelera publicitaria es el agente ms notorio por su impacto
inmediato, creando una sobre estimulacin en el ser humano mediante
la informacin indiscriminada, y los mltiples mensajes que invaden la
mirada. As el hombre percibe un ambiente catico y de confusin que lo
excita y estimula, provocndole una ansiedad momentnea mientras
dura el estmulo.
La simultaneidad de estos estmulos a la que se ven sometidos, por
ejemplo,

los

automovilistas,

pueden

llegar

transformarse

en

disparadores de accidentes de trnsito. Dado que pueden llegar a

generar distraccin, e incluso a imposibilitar la percepcin de las seales
indicadoras de trnsito. Esta situacin, inevitablemente, acta tambin
en detrimento de los mismos medios de comunicacin, mimetizando los
diferentes signos y seales a que se somete a los individuos,
camuflndose mutuamente y perdiendo fuerza la clara lectura del
mensaje.
Se ven as fachadas destruidas u ocultas por la superposicin de
carteles, estructuras metlicas y chimeneas. La arquitectura aparece
desvalorizada y miniaturizada. El cielo oculto por cables y antenas. El
espacio pblico desvirtuado e invadido por postes, sostenes de carteles,
refugios; el trnsito peatonal entorpecido; y la vegetacin destruida.

Este panorama es terriblemente agresivo para el hombre comn,

imaginemos cunto lo es para un discapacitado, nio o anciano.
Esta situacin no slo atenta contrala belleza del espacio urbano, sino
tambin sobre la lectura poco clara que tienen los individuos del mismo,
dificultando la identificacin del habitante con su ciudad.
Una ciudad con contaminacin visual denota un Estado con falta de
poltica para la ciudad, con una regulacin deficitaria o inexistente del
espacio pblico y privado. As las ciudades se convierten en escenarios
de millones de decisiones individuales despreocupadas por su entorno,
que conviven formando un caos difcil de asimilar por el ojo humano.
La contaminacin visual debe ser considerada definitivamente como un
tema ambiental, y se debe legislar en concordancia. Se debe tomar
conciencia de que no se trata solamente de intervenir sobre medidas y
proporciones de carteles. El estado debe tener una poltica ambiental
global con reglas claras y precisas cuya finalidad sea una mejor calidad
de vida para todos. As como la degradacin es voluntaria y producida
por el hombre tambin debe ser controlada y modificada por l. Es la
alteracin visual de la imagen y fisonoma del entorno urbano causada
por acumulacin de materia prima, productos, desechos, abandono de
edificaciones y bienes materiales, as como, violacin en las densidades
y caractersticas fsicas de publicidad
Generalmente los entes de control urbano definen a la contaminacin
visual como toda forma de interferencia que pueda generar un mensaje
visual o su estructura portante que impida ver, distorsione o desdibuje la
visin de otros mensajes o de cualquier componente del entorno.
Se observa que la publicidad exterior ha venido reproducindose, en una
forma asombrosa, lo que representa un impacto negativo para el

ambiente, a pesar que sabemos que la publicidad exterior un medio

generador de riqueza.
Ante todo, resulta evidente que la ciudad o pueblo constituye el hbitat
cotidiano donde nacemos, nos movemos y vivimos. En tal sentido, todo
elemento, actitud o circunstancia que altere determinados parmetros
de nuestro entorno, y ello origine un cambio negativo en nuestra
conducta o persona, bien puede definirse como "contaminante".
Se debe tener en cuenta que la salud de la poblacin se ve agredida por
innumerables factores externos a cada individuo, los cuales incidirn,
muchas veces, en su equilibrio psquico: bocinazos estridentes, ruidos
molestos, el televisor o el centro musical del vecino que nos impide
dormir. El martillo neumtico que perfora no slo el cemento de la calle
sino tambin nuestros tmpanos... en fin, infinidad de cosas que, desde
que nos levantamos hasta que nos retiramos a dormir, atentan contra la
normal tranquilidad de espritu que deberamos tener.
Las vallas son el medio publicitario que mueve a miles de personas a
adquirir un producto, y por ende es un generador de altos ndices para la
economa de un pas
1.

Consecuencias del mal uso de las Vallas y los Avisos

Comerciales
1. Las Vallas (Contaminacin visual).
Se origina la contaminacin visual, debido al abuso en el nmero
de vallas en la ciudad.
Otro factor que genera contaminacin visual, es el uso de
diferentes tipos de vallas en un mismo punto de la ciudad,
creando desorden y competicin con las formas diferentes de la
arquitectura.

2. Vallas (Desorden arquitectnico).

Muchas vallas son instaladas de manera que irrumpen de forma
agresiva en las estructuras de los edificios o casas. Las
estructuras metlicas necesitan apoyarse sobre las edificaciones
por lo que crean un desorden en las terrazas, fachadas, techos y
azoteas.
3. Vallas (Saturacin y peligro para los peatones y conductores de
vehculos).
Una de las consecuencias o peligro que generan las vallas es la
distraccin de los conductores, bien sea por su temtica o por el
sistema de impresin o de comunicacin (movimiento). Los
puntos de distraccin se concentran por lo general, en lugares
donde hay gran volumen de trfico.
4. Avisos Comerciales (Alteracin fachadas).
El volumen de los avisos, las formas as como la cantidad de
ellos, pueden alterar las fachadas que los sostienen dejndolas
ocultas, por lo que se crea un gran desorden visual.
2. Principales Causas de la Contaminacin Visual

Excesos de avisos publicitarios e informativos (luminosos o no)

en forma de carteles en vas.

Exceso de avisos publicitarios e informativos de programas en

general por televisin

Nuevas edificaciones o distorsiones en paisajes naturales que

ahuyentan a los animales.

Basurales que malogran el paisaje y pueden alejar el turismo.

Cmo afecta a nuestra salud la contaminacin visual?

Estrs
Dolor de cabeza.
Distracciones peligrosas

(especialmente

cuando

conduce

un

vehculo).
Accidentes de trnsito
Problemas ecolgicos (se alejan algunas especies y se rompe el
equilibrio ecolgico

http://es.slideshare.net/AlejandroMeloFlorian/contaminacin-electromagntica14818851
https://www.youtube.com/watch?v=O4PjmLykrp0

VIDEO

CONTAMINACIN

VISUAL EN LIMA
http://www.rpp.com.pe/2014-01-14-paneles-en-panamericana-causancontaminacion-visual-denuncian-noticia_661865.html

VIDEO

RPP

CONTAMINACIN VISUAL EN ELECCIONES

https://www.youtube.com/watch?v=hfSUe8f_T_I VIDEO CANAL N PROPAGANDA
APOYADA POR LA MUNICIPALIDAD
https://www.youtube.com/watch?v=2iT5SPwtvzc VIDEO NOTICIERO 24 HORAS
(1)

GARCA,

Fernanda,

Contaminacin

visual

Publicada

en:

http://ipdu.pe/content/view/189/7/
(2)

RESOLUSIN N 136-2010-JNE

(3)

Instruo no 131 Resoluo no 23.191 Braslia Df

ALBAN GONZALEZ, Javier. Contaminacin visual electoral: caractersticas y

regulacin.

En:

Enfoque

Derecho,

01

de

agosto

http://enfoquederecho.com/contaminacion-y-regulacion-2/

de

2010.

(visitado

el

dd/mm/aa a las hh:mm).

Los carteles en las rutas suelen ocultar caractersticas del recorrido,

como curvas y cruces, incrementando as la probabilidad de accidentes.

Incluso los rboles, por ms ecologista que se pretenda ser, en un mal

planeamiento paisajista pueden obstaculizar la visin. El contenido
visual de los mensajes publicitarios en rutas y calles tambin suele ser
un importante factor de distraccin. Los anuncios tratan de ser cada vez
ms atractivos y se apela a efectos tales como diseo, color, luz,
movimiento, tamao. A su vez, el contenido intenta cautivar la atencin
del automovilista evocando emociones profundas o apelando en algunos
casos a la desnudez o la violencia.
Adems de la contaminacin del aire, del suelo, de los mares, de los ros,
de derrames de petrleo, de vertidos industriales y de fugas de gases
radiactivos, hemos descubierto los peligros de la polucin qumica y
bacteriana del aire en los interiores, de los campos electromagnticos y
de la contaminacin sonora. Ahora adems de contaminar la naturaleza,
parece que contaminamos nuestro sistema nervioso central a travs de
la visin. El cerebro humano tiene una determinada capacidad de
absorcin de datos. Los sentidos son los encargados de transmitir al
cerebro toda informacin que perciben del entorno. Entre ellos, el
sentido de la vista es uno de los ms complejos y de los que mayor
incidencia tiene en la percepcin global del entorno y, por lo tanto, en
las reacciones psicofsicas del hombre. El ojo es una mquina ptica muy
compleja. La retina retiene la imagen durante 1/10 de segundo, como si
fuera el
cuadro de una pelcula. La informacin visual retenida en tan corto
tiempo tiene una accin directa sobre nuestra capacidad de atencin.
Cuando una imagen supera el mximo de informacin que el cerebro
puede asimilar (estimado en 4 bits/seg), se produce una especie de
stress visual, el panorama perceptual se vuelve catico y la lectura
ordenada del paisaje se hace imposible. Por otro lado, cuando la riqueza
de la imagen no alcanza un mnimo de informacin (alrededor de 0,4

bits/seg), la atencin decae y los reflejos se embotan. De este modo

podemos definir la complejidad visual como un proceso que oscila entre
el desorden y la monotona perceptual.
Si bien se han realizado intentos de cuantificar el grado de complejidad
perceptual, el equilibrio sigue siendo cualitativo.
De acuerdo a lo expuesto vemos que la contaminacin visual urbana es
un fenmeno de polucin de caractersticas singulares, debido a que no
se transmite a travs de un vector sobre el que se pueda actuar. Por lo
tanto, consideramos que el trabajo de las autoridades debe orientarse
principalmente hacia su origen, es decir, la descontrolada proliferacin
de publicidad. Es por ello que se cree que la solucin a esta
problemtica debe basarse, principalmente, en un adecuado marco
normativo,

en

un

eficiente

ejercicio

del

poder

de

polica

municipalidades, que tienda a proteger a los habitantes y al patrimonio

arquitectnico de los indiscriminados ataques de la cultura del
consumismo y la competencia por el deprimido mercado local, que se
manifiesta en una superposicin permanente de anuncios de dudosa
legalidad, y en muchos casos, de un igualmente dudoso gusto. No
estamos, por supuesto, en contra de la publicidad, pero creemos que
ella debe realizarse bajo una adecuada regulacin que sirva para
prevenir

potenciales

abusos,

al

mismo

tiempo

sancionar

las

irregularidades, otorgndole adecuadas facultades y presupuesto al

organismo de contralor. Es sin dudas la autoridad municipal la
responsable de brindar una solucin integral y efectiva a este tipo de
problemas, los cuales inciden directamente sobre la poblacin y el
paisaje de la ciudad.
Consideramos importante el hecho de que tenga estado parlamentario,
que a la vez contempla las nuevas tecnologas publicitarias, brindando
una clasificacin amplia, que no slo se adapta perfectamente a los

medios publicitarios vigentes, sino que adems est abierta a la

recepcin de nuevas tcnicas y contiene limitaciones y prohibiciones
precisas que tienden a preservar la integridad de los habitantes y su
espacio pblico. Sin embargo, creemos que para el xito de cualquier
norma tendiente a regular esta actividad, la misma debera ser
consensuada con todas las partes interesadas
Creemos que es fundamental, adems de la modernizacin del marco
normativo impulsada por las autoridades municipales, una toma de
conciencia por parte de la ciudadana en general acerca del cuidado del
espacio pblico, y en especial a la dirigencia poltica en pleno, la que es
responsable en gran medida de abusos en materia de publicidad. Es
lamentable, y al mismo tiempo paradjico, que sean las campaas
electorales una de las principales causas de contaminacin visual
urbana. En cuanto a la tutela jurdica del derecho a un ambiente sano,
no podemos ms que coincidir con la doctrina que propugna permitir,
una amplia legitimacin a todo habitante, sin la necesidad de acreditar
un menoscabo patrimonial. Consideramos que es sta la postura ms
acorde con la naturaleza del bien jurdico tutelado -el medio ambiente- y
la capital importancia que su preservacin reviste en la actualidad, tanto
para las generaciones presentes como para las futuras.

La colocacin indiscriminada y sin control de cartelera publicitaria a lo

largo de las rutas nacionales constituye una gran distorsin en el
paisaje,

creando

problemas

de

distraccin

de

los

conductores

automovilsticos, adems de generar stress por sobre excitacin. En

algunos casos la colocacin de los mismos delante de un punto de vista
paisajstico

de

considerable

inters,

impide

su

apreciacin.

La

contaminacin visual publicitaria se agrava en tiempos de crisis

econmica, donde el achicamiento del mercado y la pelea por ganar

espacios publicitarios conlleva la proliferacin de anuncios ilegales y el

abuso de la normativa vigente.

EL INSTITUTO PERUANO DE DERECHO URBANSTICO

El Instituto Peruano de Derecho Urbanstico (IPDU) ha publicado en su
web un texto de Fernanda Garca que me parece bastante claro y
descriptivo

sobre

el

particular.

La

autora

sostiene

que:

La

contaminacin visual se refiere al abuso de ciertos elementos no

arquitectnicos que alteran la esttica, la imagen del paisaje tanto rural
como urbano, y que generan, a menudo, una sobreestimulacin visual
agresiva, invasiva y simultnea y adems Dichos elementos pueden
ser carteles, cables, chimeneas, antenas, postes y otros elementos, que
no provocan contaminacin de por s; pero mediante la manipulacin
indiscriminada del hombre (tamao, orden, distribucin) se convierten
en agentes contaminantes.
Con slo transitar por las calles principales de la ciudad uno puede caer
fcilmente en cuenta de que todos los elementos que caracterizan la
contaminacin visual, segn la definicin del IPDU, parecen caracterizar
tambin a Lima.
Si bien la contaminacin visual en nuestra capital es permanente, este
fenmeno

suele

encontramos

en

incrementarse
coyunturas

desmesuradamente
electorales.

Sean

cuando

municipales

nos
o

presidenciales, lo cierto es que cada vez que entramos a un nuevo

periodo de campaas electorales la ciudad se llena de carteles
desproporcionadamente grandes -y poco estticos- con rostros de los
innumerables candidatos que van adjuntos a frases con promesas que
ya parecen clichs.

Mediante resolucin n 136-2010-JNE, el Jurado Nacional de Elecciones

(JNE) aprob el Reglamento de propaganda electoral, en el cual se
incluyen disposiciones generales sobre la propaganda electoral. Entre
otras disposiciones, el citado reglamento delega a los gobiernos locales
la responsabilidade de asignar mediante ordenanzas los lugares hbiles
para realizar propaganda.
Esparcidas en el cuerpo de la resolucin se encuentran tambin las
prohibiciones y limitaciones a la propaganda electoral. Entre otras cosas,
se prohbe: i) que el Estado haga cualquier tipo de propaganda electoral;
ii) que se utilicen entidades pblicas para colocar propagandas; iii) que
los funcionarios candidatos utilicen su cargo en favor de su campaa; iv)
propaganda que atente contra la imagen de otro candidato; y v)
propaganda hecha con pintas en calzadas y muros de predios pblicos o
privados. Como es previsible, ya existen varios infractores (por ejemplo
este o este otro), aunque pocos son hasta el momento los candidatos
efectivamente sancionados.
El que exista impunidad es sin duda un problema que afecta casi a
cualquier intento de regulacin, pero ese no es el nico error que
encuentro en esta norma.
En primer lugar, este reglamento ni siquiera se plantea frenar la
contaminacin, sino que slo busca evitar cualquier tipo de falta tica o
dao a la propiedad privada. Es bastante fcil delegar la responsabilidad
de determinar los lugares en donde puede haber propaganda electoral a
los gobiernos locales, pero cualquiera puede prever que el resultado que
aquello generar ser parecido a alguno de los siguientes escenarios: a)
los gobiernos locales no dan la ordenanza necesaria para cubrir el
hecho, por lo que los candidatos publicitan donde quieren; o b) los
gobiernos locales dan la ordenanza, pero no es respetada por los
candidatos, pues no existen mecanismos de control suficientes.

El Tribunal Superior Electoral de Brasil (pas en el que se cuenta con

Cdigo Electoral desde 1965), dado que tambin se encuentra en un
periodo

prximo

elecciones

(presidenciales,

en

su

caso),

ha

promulgado una resolucin anloga a la anteriormente mencionada del

JNE peruano. Para referirnos slo a las prohibiciones contenidas en esta
resolucin 23.131, entre ellas se encuentran expresamente: el regalar
cualquier tipo de bienes a los electores (dinero, canastas de comida,
etc.), cualquier tipo de propaganda en bienes del poder pblico y de uso
comn, tales como postes de luz, semforos, viaductos, paraderos de
bus, puentes y cualquier otro bien de uso urbano, cines, clubes, tiendas,
centros

comerciales,

iglesias,

gimnasios,

estadios

(aunque

sean

propiedad privada), rboles, parques, muros y cercas pblicas. Ms

adelante se seala expresamente que, segn lo dispuesto en el Cdigo
electoral, no ser tolerada ningn tipo de propaganda que perjudique la
esttica y la higiene urbana.
Y si a alguien le queda alguna duda respecto a si existe impunidad o no
en cuanto a publicidad en campaas electorales en Brasil, pueden
revisar las mltiples multas impuestas recientemente a Lula Da Silva (s,
al presidente) por transgredir el cdigo electoral aqu. Alguien aqu se
atrevera a multar a Alan Garca si hiciese algo parecido?
No quiero decir que este tipo de regulacin taxativa sea necesariamente
la adecuada o el modelo a seguir, ni mucho menos que el ejemplo
brasileo es perfecto, pero por lo menos se enfoca de manera directa en
reducir contaminacin visual electoral.
Actitudes como el tirarse la pelota entre el JNE y los gobiernos locales, o
el sealar al Ministerio del Medio Ambiente como el responsable de la
inexistencia de medidas efectivas contra la contaminacin visual
general, nunca resolvern el problema. Como me dijo un buen amigo
mo hace poco, la responsabilidad de varios es al final responsabilidad

de nadie. Esperemos que alguna autoridad, sea quien sea, se atreva

pronto a afrontar el problema.

CONTAMINACIN VISUAL Y AUTORIDAD

MUNICIPAL
Existen dos ordenanzas vigentes que regulan la difusin y control de la
propaganda electoral. La Ordenanza 970 del 12 de agosto del 2006 y la
Ordenanza 393 del 10 de julio del 2002. En ambas se establecen las
prohibiciones, lmites y parmetros para la colocacin de paneles. Dada
la vigencia de ambas ordenanzas, es un acierto de la alcaldesa de Lima
Metropolitana, Susana Villarn, el haber ordenado el retiro de la
publicidad que no cumple con las normas y parmetros vigentes.
Es increble que un conjunto de congresistas dedicados ya sea al negocio
de la colocacin de paneles o clientes de dichos negocios, estn
realizando un cargamontn meditico contra la alcaldesa de Lima y la
actual administracin, con argumentos cada uno ms sorprendente que
el otro.
Al respecto, cabe sealar que es falso que exista una contradiccin entre
los derechos al ornato y a la seguridad de los ciudadanos por un lado, y
el derecho a la libertad poltica de los candidatos de colocar paneles por
el otro. Los paneles no tienen que desaparecer, simplemente se tienen
que reubicar y colocarse respetando las reglas establecidas. Con ello,
todos los argumentos en relacin a que son el nico medio de difusin
para los congresistas con bajo presupuesto caen por su propio peso.
De otro lado, es inslito que un congresista-publicista panelero no se
inhiba de opinar en una materia en la que no est ejerciendo una
funcin de representacin, sino la defensa de intereses especficos. Por
este tipo de problemas, que ocurren cuando se subordinan los intereses

generales a intereses particulares, el Congreso y su Comisin de tica

tienen un nivel de aprobacin bajo cero.
Tambin llama la atencin que postulantes al congreso, en camino a la
re-eleccin, muchos de ellos cuestionen la aplicacin de las normas
vigentes cuando los futuros legisladores deberan ser los primeros en
colaborar con el cumplimiento de las normas. Cmo podemos confiar
en el trabajo de fiscalizacin de un grupo de congresistas que a la
primera de bastos se rebelan contra las normas vigentes cuando estas
afectan sus intereses?
Finalmente, es sorprendente cmo a pesar del fastidio que genera la
excesiva contaminacin visual, los candidatos de las candidaturas
principales generan un derroche de recursos tan grande que arriesgan
todo su esfuerzo electoral. Los ciudadanos del pas se preguntan: por
qu tienen que gastar tanto en propaganda electoral y cuntos favores
tendrn que devolver? Llegarn a entender que el exceso de gasto en
campaas es percibido como una cachetada a la pobreza por grandes
sectores de la poblacin?
EXCESO DE PANELES CONTAMINA LIMA
Carrillo afirma que los anuncios y sus mensajes estn diseados
precisamente para llamar la atencin del peatn o del conductor, lo que
incrementa la carga de estrs en la ciudad. No hay donde descansar la
mirada, todo est diseado para llamar la atencin, lo cual puede ser
peligroso. Si se complementa con la contaminacin sonora, esto puede
ser causa de mltiples enfermedades por el estrs, como disturbios
digestivos, migraas, etc. Debemos ser conscientes que lo que hace
malsana a la ciudad son estas fuentes de contaminacin. Las
autoridades deben tomar medidas al respecto, exige Carrillo.

Por cierto, respecto a este punto existe la Ordenanza Municipal N

1094, aprobada en el 2007, que establece las reglas que deben
cumplir los paneles publicitarios. Por ejemplo, debe haber una distancia
de cien metros entre cada cartel en carreteras o cambios viales.
Adems, no se pueden poner anuncios en la Panamericana Norte, la Sur
Antigua, la Panamericana Sur, la Ramiro Prial o la Carretera Central, si
estos obstaculizan la visin en cruces o vas de desnivel o en sus
separadores centrales*, afirma lvaro Anicama, gerente de fiscalizacin
y control de la Municipalidad de Lima.

CONTAMINACIN VISUAL
Este tipo de contaminacin percibida a travs del sentido de la vista
expone diariamente a millones de personas, principalmente en las
ciudades, a estmulos agresivos que las invaden y contra los cuales no
existe ningn filtro ni defensa.
La contaminacin visual se refiere al abuso de ciertos elementos no
arquitectnicos que alteran la esttica, la imagen del paisaje tanto rural
como urbano, y que generan, a menudo, una sobreestimulacin visual
agresiva, invasiva y simultnea.
Dichos elementos pueden ser carteles, cables, chimeneas, antenas,
postes y otros elementos, que no provocan contaminacin de por s;
pero mediante la manipulacin indiscriminada del hombre (tamao,
orden, distribucin) se convierten en agentes contaminantes.
Una salvaje sociedad de consumo en cambio permanente que acta sin
conciencia social, ni ambiental es la que avala (o permite) la aparicin y
sobresaturacin de estos contaminantes. Esto se evidencia tanto en
poblaciones rurales como en aglomeraciones urbanas de mayor

densidad. Pero lgicamente es en las metrpolis, donde todos estos

males se manifiestan ms crudamente.
Todos estos elementos descriptos influyen negativamente sobre el
hombre y el ambiente disminuyendo la calidad de vida.
La cartelera publicitaria es el agente ms notorio por su impacto
inmediato, creando una sobreestimulacin en el ser humano mediante la
informacin indiscriminada, y los mltiples mensajes que invaden la
mirada. As el hombre percibe un ambiente catico y de confusin que lo
excita y estimula, provocndole una ansiedad momentnea mientras
dura el estmulo.
La simultaneidad de estos estmulos a la que se ven sometidos, por
ejemplo,

los

automovilistas, pueden llegar a transformarse en

disparadores de accidentes de trnsito. Dado que pueden llegar a

generar distraccin, e incluso a imposibilitar la percepcin de las seales
indicadoras de trnsito. Esta situacin, inevitablemente, acta tambin
en detrimento de los mismos medios de comunicacin, mimetizando los
diferentes signos y seales a que se somete a los individuos,
camuflndose mutuamente y perdiendo fuerza la clara lectura del
mensaje.
Pero estos agentes tambin afectan notoriamente al espacio fsico.
Se ven as fachadas destruidas u ocultas por la superposicin de
carteles, estructuras metlicas y chimeneas. La arquitectura aparece
desvalorizada y miniaturizada. El cielo oculto por cables y antenas. El
espacio pblico desvirtuado e invadido por postes, sostenes de carteles,
refugios; el trnsito peatonal entorpecido; y la vegetacin destruida.
Este panorama es terriblemente agresivo para el hombre comn,
imaginemos cunto lo es para un discapacitado, nio o anciano.

Esta situacin no slo atenta contrala belleza del espacio urbano, sino
tambin sobre la lectura poco claraque tienen los individuos del mismo,
dificultando la identificacin del habitante con su ciudad.
Una ciudad con contaminacin visual denota un estado con falta de
poltica para la ciudad, con una regulacin deficitaria o inexistente del
espacio pblico y privado. As las ciudades se convierten en escenarios
de millones de decisiones individuales despreocupadas por su entorno,
que conviven formando un caos difcil de asimilar por el ojo humano.
La contaminacin visual debe ser considerada definitivamente como un
tema ambiental, y se debe legislar en concordancia. Se debe tomar
conciencia de que no se trata solamente de intervenir sobre medidas y
proporciones de carteles. El estado debe tener una poltica ambiental
global con reglas claras y precisas cuya finalidad sea una mejor calidad
de vida para todos. As como la degradacin es voluntaria y producida
por el hombre tambin debe ser controlada y modificada por l.

LA CONTAMINACIN VISUAL AVANZA

IMPUNEMENTE
En el derecho comparado se ha definido a la contaminacin visual como
"el fenmeno mediante el cual se ocasionan impactos negativos
importantes en la percepcin visual por la distorsin o cualquier forma
de alteracin del entorno natural, histrico y urbano de la ciudad, que
deteriore la calidad de vida de las personas".

La contaminacin visual publicitaria se agrava en tiempos de crisis

econmica, donde la reduccin del mercado y la pelea por ganar
espacios publicitarios conlleva la proliferacin de anuncios ilegales y al
abuso de la normativa vigente.
Tambin constituyen un fuerte foco de contaminacin visual las
campaas polticas, principalmente cuando los anuncios se colocan en
lugares prohibidos. La colocacin de elementos publicitarios en el
espacio pblico ocasiona una saturacin que provoca una fuerte
contaminacin visual, adems de aportar una serie de elementos fsicos
que se agrega a los ya existentes (rboles, seales de trnsito,
columnas de iluminacin, etc.) que terminan conformando un plano
virtual sobre la lnea del cordn que impide apreciar las fachadas,
adems de constituir una barrera de elementos que dificulta el
desplazamiento

peatonal.

Este

hecho

es

doblemente

perjudicial,

especialmente en zonas donde existen edificios de alto valor patrimonial

e histrico.
La contaminacin visual es el cambio o desequilibrio del paisaje, ya sea
natural o artificial, que afecta las condiciones de vida y las funciones
vitales de los seres vivientes. Tambin debe tenerse en cuenta, como
expresin de la polucin visual, la gran cantidad de cables, provenientes
de empresas de telefona, transmisin de datos, televisin por cable,
etc. que se multiplican da a da por sobre las cabezas de los habitantes
de los centros urbanos.
El fenmeno, consecuencia de la economa de libre mercado y su feroz
competencia, tiene la caracterstica de no ser transmitido por ningn
vector; su influjo se traslada directamente desde el origen hacia el
habitante, producindole efectos perturbadores que lo afectan en tres
niveles: Esttico - paisajstico, por degradacin de la calidad del entorno

y psicoactivo, por sobreestimulacin, produciendo estrs por sobrecarga

informativa y fatiga cognoscitiva.
CAUSAS DE LA CONTAMINACIN VISUAL

Excesos de avisos publicitarios e informativos (luminosos o no) en

forma de carteles en vas.

Exceso de avisos publicitarios e informativos de programas en

general por televisin.

Nuevas edificaciones o distorsiones en paisajes naturales que

ahuyentan a los animales.

Excesos de antenas de telefona Mvil que inundan la ciudad
Cableado areo telefnico y elctrico.
Basurales, que atentan contra la salud, el paisaje y el desarrollo
del turismo.

El problema se manifiesta principalmente a travs de carteles que

invaden hasta los rincones ms inaccesibles, de todos los colores y
formas

imaginables,

constituyendo

potenciales

riesgos

para

los

ciudadanos y principalmente, para los automovilistas. Estos carteles

producen diversos trastornos: en primer lugar, alteran el paisaje natural
de la ciudad y deterioran su imagen, que queda escondida entre luces
de nen y ofertas de productos variados. Adems, sobreestimulan a
quien los percibe, que se ve sumergido en un mar de anuncios de todo
tipo. Y por ltimo, pero lo ms importante en cuanto a la seguridad, es
que reducen la atencin de los automovilistas y favorecen la posibilidad
de accidentes de trnsito. La lgica indica que esos carteles son puestos
para ser ledos por los automovilistas, y su lectura obliga a restarle
atencin al manejo. El peligro se multiplica cuando ello ocurre en una va
rpida, sobre todo cuando en las arterias donde, debido al alto grado de
circulacin vehicular, y por lo tanto, de potenciales consumidores,
tienden a proliferar los nocivos anuncios publicitarios.

CONSECUENCIAS DE LA CONTAMINACIN VISUAL

Estrs.
Dolor de cabeza.
Distracciones peligrosas

vehculo).
Accidentes de trnsito
Problemas ecolgicos (se alejan algunas especies y se rompe el

(especialmente

cuando

conduce

un

equilibrio ecolgico).
CONCLUSIN:
La contaminacin visual urbana es un fenmeno de polucin de
caractersticas singulares, debido a que no se transmite a travs de un
vector sobre el que se pueda actuar. Por lo tanto, el trabajo de las
autoridades debe orientarse principalmente hacia su origen, es decir, la
descontrolada proliferacin de publicidad.
Es por ello que la solucin a esta problemtica debe basarse,
principalmente, en un adecuado marco normativo, y en un eficiente
ejercicio del poder de polica municipal, que tienda a proteger a los
habitantes y al patrimonio arquitectnico de los indiscriminados ataques
de la cultura del consumismo y la competencia por el deprimido
mercado local, que se manifiesta en una superposicin permanente de
anuncios de dudosa legalidad, y en muchos casos, de un igualmente
dudoso gusto.
No estamos, por supuesto, en contra de la publicidad, pero creemos que
ella debe realizarse bajo una adecuada regulacin que sirva para
prevenir

potenciales

abusos,

al

mismo

tiempo

sancionar

las

irregularidades, otorgndole adecuadas facultades y presupuesto al

organismo contralor. Es sin duda la autoridad municipal la responsable

de brindar una solucin integral y efectiva a este tipo de problemas, los

cuales inciden directamente sobre la poblacin y el paisaje de la ciudad.
Adems es fundamental la modernizacin del marco normativo, la toma
de conciencia por parte de la ciudadana en general acerca del cuidado
del espacio pblico, y en especial de los dirigentes polticos, los que son
responsables en gran medida de abusos en materia de publicidad. Es
lamentable, y al mismo tiempo paradjico, que sean las campaas
electorales una de las principales causas de contaminacin visual
urbana. Quizs ha llegado la hora en que el ciudadano comn castigue
con su rechazo a aquellos candidatos que, mediante la colocacin de
carteles, pintadas, pasacalles, etc. atropella en forma desmedida y en
ocasiones violenta, al patrimonio pblico que pretenden defender en sus
discursos y plataformas
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CONTAMINACION ELECTROMAGTICA