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1590/S0103-40142015000200003
Crise hdrica
na Macrometrpole Paulista
e respostas da sociedade civil
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no maior conglomerado do pas. A falta de planejamento estratgico fica evidenciada quando a previso de escassez hdrica vem sendo anunciada desde a dcada
de 1970. De acordo com a declarao do professor Paulo Nogueira Neto para o
jornal Folha de S.Paulo em 25 de maio de 19773 (Tuffani, 2014), So Paulo deve
cuidar urgentemente da preservao de seus recursos hdricos, ressaltando
que a situao da capital paulista era particularmente delicada, pois os mananciais que a abasteciam j naquela poca seriam posteriormente necessrios para
atendimento regio metropolitana que comeava a se formar em Campinas. E
acrescentou: E, talvez, antes do final do sculo, So Paulo ter que se abastecer
com gua transportada do vale do Ribeira.
Em meados de 2015, diferentes municpios do estado de So Paulo vm
enfrentando o desafio de manter o abastecimento de gua para todos os usurios, incluindo os setores econmicos, enquanto os nveis de gua nos principais reservatrios da regio macrometropolitana esto abaixo do volume til,
estando em uso o volume da reserva tcnica, conhecido como volume morto.4
A principal causa para a pior crise hdrica da histria da regio, apontada pelos
principais veculos de informao, foi a falta de chuvas no vero 2013/2014,
conforme apresentado na anlise realizada pelo Instituto de Energia e Ambiente
da Universidade de So Paulo (IEE/USP) em parceria com o Instituto Democracia e Sustentabilidade (IDS).5
Apesar de o ltimo vero ter sido o mais seco dos ltimos trinta anos, com
pluviosidade abaixo da mdia, outras questes atreladas crise hdrica podem
contribuir para a compreenso da grave situao que coloca em risco o desabastecimento da maior cidade do pas e municpios vizinhos, mas que no fazem
parte da histria oficial sobre a crise que a Regio enfrenta. No se pode, de fato,
desconsiderar a questo climtica entre os motivos desse momento crtico, pois
o ltimo vero foi o mais quente desde 1943, quando comearam as medies,
na medida em que a temperatura mdia ficou 3 C acima da mdia6 (BBC, 201 5)
Outros fatores, como m qualidade das guas dos rios por falta de tratamento de esgoto domstico, desmatamento e ocupao em reas de mananciais, falta de planejamento para a construo de novos reservatrios, falta de
investimentos para a reduo de perdas e falta de coordenao institucional, no
esto sendo apresentados como causadores da crise hdrica (Capobianco; Jacobi,
2014). Os impactos da crise hdrica ocorrem em diferentes nveis e vo desde
municpios com interrupo do abastecimento de gua, como Itu e Valinhos,
at impactos negativos sobre os ecossistemas aquticos dos reservatrios e rios.
Alm disso, h o registro de indstrias que pararam seu processo industrial e
comrcios que no podem funcionar quando falta gua. H tambm previso
de impacto socioeconmicos negativos no setor do turismo nas regies das represas, alm de reforar os conflitos pelo uso da gua entre setores e municpios.
O cenrio de escassez hdrica, reforado pelas alteraes climticas, que
tem se configurado at o momento, tornou-se preocupante e agravado pela
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A pesquisa realizada analisou 196 notcias veiculadas entre janeiro e outubro de 2014 e os resultados apresentados indicam que, em 72% dos casos,
a principal causa para a crise hdrica na RMSP tem sido a reduo das chuvas.
Com menos frequncia tambm foram mencionadas como causas a m gesto
da gua e falta de planejamento, perdas no sistema e falta de investimentos no
setor (IDS, 2014). Questes mais complexas relacionadas a uso e ocupao do
solo, ordenamento territorial e polticas de proteo dos recursos naturais quase
no foram mencionadas, demonstrando o carter reducionista dos meios de comunicao analisados na abordagem de um tema to complexo.
Outro resultado encontrado na pesquisa realizada pelo IDS e Procam/
IEE/USP demonstra que o poder pblico, como o governo do estado de So
Paulo, Agncia Nacional de guas, Sabesp e DAEE so os atores que mais recebem ateno dos veculos de comunicao analisados. Alm disso, observou-se que as solues apontadas para enfrentar a questo esto reduzidas a aes
emergenciais de carter tcnico, decididas pelos rgos pblicos sem que haja
espao para o envolvimento da sociedade civil (IDS, 2014). Isso mostra que
outros atores envolvidos na gesto da gua geralmente so excludos do debate
pblico sobre a problemtica da gua na regio e que solues a mdio e longo
prazo tampouco so consideradas.
Apesar, no entanto, de parecer que o problema da crise pontual, surgindo apenas no final de 2013 com a diminuio das chuvas, documentos oficiais j
consideravam a vulnerabilidade hdrica na Regio Metropolitana de So Paulo
e apontavam necessidade de mudanas no sistema de abastecimento operado
pela Sabesp. Em 2004, quando a outorga do Sistema Cantareira foi renovada
e concedida Sabesp, o Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE) j
apontava que eram necessrias novas solues para garantir a oferta de gua,
para diminuir a dependncia desse sistema, que j tinha sua capacidade limitada
devido ao crescimento da populao na metrpole (Artigo 19, 2014).
O Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole Paulista, publicado em 2013, aponta a necessidade de ampliar a oferta de gua na RMSP e reconhece que fundamental estabelecer as condies
para o enfrentamento dos eventuais perodos de seca e falhas de sistema, por
meio da adoo de um plano de contingncias e emergncias, com medidas bem
estruturadas, como fazem diversos pases (DAEE, 2013).
Como, porm, noticiado no jornal Folha de S.Paulo no dia 1 de junho
de 2014, a Sabesp investiu menos do que o previsto em obras para aumentar a
oferta de gua entre 2008 e 2013, o que poderia ter minimizado a grave situao
(Geraque, 2014). Por essa razo, a relatora das Naes Unidas para as questes
da gua, Catarina de Albuquerque, atribui a responsabilidade da crise ao governo do estado de So Paulo, pela falta de planejamento, de investimento e de
aes para reduzir as perdas no sistema, que esto em torno de 35%. Ela argumenta ainda que o acesso gua um direito humano que deve ser garantido,
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no podendo esse recurso ser tratado como mais uma mercadoria disponvel no
mercado (Sampaio, 2014).
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As dificuldades decorrentes dessas assimetrias esto centradas principalmente na falta de prticas coletivas para viabilizar atividades interdisciplinares e
intersetoriais para reforar vises compartilhadas para a gesto das bacias numa
perspectiva de sustentabilidade.
A lgica do colegiado, os comits de bacia hidrogrfica, permite que os
atores envolvidos atuem, em princpio, tendo um referencial sobre seu rol,
responsabilidades e atribuies no intuito de neutralizar prticas predatrias
orientadas pelo interesse econmico ou poltico. A dinmica do comit deveria facilitar a interao mais transparente e permevel no relacionamento entre
os diferentes atores envolvidos governamentais, empresariais e usurios. Isso
limitaria as chances de abuso do poder. Entretanto, isso no acontece, pois se
observa uma frgil capacidade de organizao e mobilizao da sociedade civil
nesse colegiado. Outros riscos so sensivelmente atenuados, como a captura da
instituio por interesses especficos, que contrastam com a sua finalidade coletiva (Jacobi, 2004; Jacobi; Fracalanza, 2005).
Inicialmente, a noo de governana desenvolvida associada ao processo
de governar, vinculada s estruturas institucionais e administrativas do estado.
Porm, atualmente o termo governana se refere a uma forma mais descentralizada de governar, de modo que diferentes atores sociais participem da discusso
e tomada de deciso (Jacobi, 2009; 2012).
Ao usar o termo governana da gua, pretende-se extrapolar os alcances
das instituies governamentais, hierrquicas e rgidas, e promover um espao
de discusso que envolva atores de diferentes setores (Castro, 2007). Para que
os processos de governana da gua possam se concretizar so necessrias condies para uma boa governana da gua, como incluso, accountability, participao, transparncia, previsibilidade e capacidade de resposta.
Pela legislao nacional e paulista, o local de encontro, discusso, deliberao e tomada de deciso o Comit de Bacia Hidrogrfica. Porm, como
ressaltado por Jacobi et al. (2012), o comit de bacia do Alto Tiet apresenta
um quadro bastante complexo, principalmente no que diz respeito pouca efetividade das decises e da representao da sociedade civil.
Um dos maiores desafios na governana da gua garantir uma abordagem aberta e transparente; inclusiva e comunicativa; coerente e integrativa;
equitativa e tica (Jacobi, 2009).
Quando observamos a atuao do governo do estado de So Paulo diante
da crise hdrica, vemos que a posio tomada absolutamente contrria ao que se
espera para obter-se uma boa governana da gua. Com um discurso absolutamente tcnico e centralizador, o estado de So Paulo afasta qualquer integrao com
a populao, podando o envolvimento da sociedade na discusso, tanto da causa
da crise, como tambm das possveis solues para o enfrentamento do problema.
Para De Stefano et al. (2013), a participao pblica permite que pessoas
ou grupos de pessoas influenciem o resultado de decises que vo afet-las ou
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7 O nome Nueva Cultura del Aguasurgiu a meados dos anos 1990 como movimento social de oposio transposio do rio Ebro. A gua entendida como ativo ecosocial.
8 Informao detalhada disponvel em: <http://www.idsbrasil.net/pages/viewpage.
action?pageId=304742599 http://www.idsbrasil.net/pages/viewpage.action?pageId
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resumo O objetivo deste artigo discutir a situao atual de escassez hdrica na Regio
Macrometropolitana de So Paulo, Brasil, centrado numa realidade que aflige o conjunto de represas responsvel por abastecer nove milhes de habitantes na Grande So
Paulo luz do referencial terico da governana da gua. O foco da reflexo se centra
na necessidade de reviso da atual poltica de governana da gua. H a necessidade de
enfrentar o uso insustentvel da gua, na medida em que as mudanas climticas demandam a gesto do risco e a necessidade de promover transparncia e accountability na
gesto pblica. As consequncias sociais, polticas e econmicas que a escassez de gua
acarreta ao estado de So Paulo coloca a necessidade de mudanas profundas na governana da gua nesse complexo cenrio. Nesse sentido, o artigo se prope mostrar que a
problemtica da falta de um modelo de governana eficaz e equitativo demanda novas
respostas que integrem os diversos atores por meio de uma rede de ao pela gua.
palavras-chave: Crise hdrica, Governana da gua, Redes sociais, Transparncia, Regio Macrometropolitana, So Paulo.
abstract This article discusses the present situation of water stress in the Macrometropolitan Region of So Paulo focused in a context that affects a system of dams
responsible for the supply of nine million inhabitants in Greater So Paulo within a
theoretical approach of water governance. The analytical focus is centered in the need
of revision of the present policy of water governance. There is a need to confront the
insustainable use of water, as climatic changes demand a new dynamic of risk management and the need to promote transparency and accountability in public management.
The social, economic, institutional and environmental consequences that water stress
generates for the State of So Paulo indicates the need of profound changes in water
governance in this complex scenario. This article proposes to show that the lack of an
efficient and equitable model of governance demands new responses that integrate the
different actors involved through a new water action network.
keywords:
Water crisis, Water governance, Social networks, Transparency, Macrometropolitan Region, So Paulo.
Pedro Roberto Jacobi professor titular da Faculdade de Educao e do Programa de
Ps-Graduao em Cincia Ambiental da Universidade de So Paulo. Coordenador do
Grupo de Acompanhamento e Estudos em Governana Socioambiental do Instituto de
Energia e Ambiente da USP (GovAmb/IEE/USP). Pesquisador Nivel 1A do CNPq.
Editor de Ambiente e Sociedade. @ prjacobi@gmail.com
Juliana Cibim doutora e mestre em Cincia Ambiental pelo Procam/IEE/USP, coordenadora no Instituto Democracia e Sustentabilidade (IDS) e professora na Faculdade
de Direito da FAAP. @ julianacibim@gmail.com
Renata de Souza Leo doutora em Cincia Ambiental, Pesquisadora do Grupo de
Acompanhamento e Estudos em Governana Socioambiental do Instituto de Energia e
Ambiente da USP (GovAmb/IEE/USP). @ renatasouzaleao@usp.br
Recebido em 19.6.2015 e aceito em 13.7.2015.
Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo. So Paulo/SP, Brasil.
Faculdade de Direito, Fundao lvares Penteado. So Paulo/SP, Brasil.
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Instituto de Energia e Ambiente, Universidade de So Paulo. So Paulo/SP, Brasil.
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