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Los actos jurdicos de las Organizaciones Internacionales como fuente autnoma

del Derecho Internacional


Las OI son sujetos de Derecho internacional, creados generalmente por los Estados,
dotados de una estructura institucional permanente e independiente, en cuyo seno van a
elaborar una voluntad jurdica distinta de la de sus Estados miembros, destinada a
realizar las competencias que les han sido atribuidas. Esta voluntad puede manifestarse,
en el mbito internacional, a travs a dos vas:
1. Mediante la creacin de actos unilaterales. En nuestro estudio vamos a
detenernos exclusivamente en el anlisis de estos actos.
2. Por medio de la concertacin de tratados con otros sujetos internacionales. Es
una realidad la participacin directa de las OI como sujetos internacionales en
tratados bilaterales y multilaterales.
De la lectura de los instrumentos constitutivos de las OI se puede deducir si stas tienen
o no capacidad para crear unilateralmente normas jurdicas, de manera que cualquiera
que sea el rgano que adopte el acto jurdico, ste se imputa a la Organizacin como
sujeto internacional y no a sus Estados miembros.
El poder normativo ejercido por los rganos de la OI podr adoptar en la prctica una
terminologa muy variada e incierta (salvo en el marco del Derecho comunitario
europeo), y as nos encontraremos con resoluciones, decisiones, recomendaciones,
dictmenes, directivas, declaraciones, votos, estndares, reglamentos, etc. Para tratar de
salvar el escollo de esta imprecisin terminolgica y para intentar agrupar las diferentes
posibilidades, se puede, con carcter general, utilizar los trminos siguientes:

Resolucin como expresin genrica referida a todo acto emanado de un rgano


colectivo de una Organizacin internacional.

Decisin para referirse a los actos obligatorios.

Recomendacin para referirse a aquellos actos que, en principio, no crean


derecho.

De lo dicho se desprende que no todas las resoluciones de las OI producen efectos


jurdicos, de manera que slo aquellas que establecen una regla de derecho en el orden
jurdico internacional van a constituir una fuente autnoma del Derecho internacional.
En relacin con lo anterior, cabe advertir que los efectos jurdicos de un acto no
dependen de la denominacin que le ha sido dada por el rgano que lo ha adoptado, sino
de su objeto y contenido en relacin con las definiciones que aporta el instrumento
constitutivo de la OI. Incluso, podemos ver cmo en una determinada Organizacin la
terminologa que en la prctica adoptan sus actos puede no coincidir con la que figura
en su instrumento constitutivo. De este modo, podemos encontrarnos ante
recomendaciones que segn el Tratado constitutivo producen efectos jurdicos
obligatorios y, a la inversa, podemos descubrir decisiones que carecen de efectos
jurdicos obligatorios. Habr, consiguientemente, que examinar caso por caso los
distintos supuestos para determinar su particular alcance jurdico, lo que en
determinadas OI se ver facilitado por la presencia de rganos judiciales propios
encargados de precisar el contenido jurdico de las normas de esas Organizaciones, tal y
como sucede, por ejemplo, con el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
La actividad normativa de las OI es muy abundante y variada. Podemos distinguir
dentro de la misma aquellos actos que van a desplegar sus efectos en el interior de su
orden jurdico, creando normas autorreguladoras que lo completen y adapten y aquellos
otros actos que se orientan hacia el exterior de la Organizacin, estableciendo normas
que va a afectar a otros sujetos internacionales, ya sean stos Estados miembros o no de
la misma u otras Organizaciones.
Competencia normativa interna
Las reglas de la OI atribuyen a la Organizacin un poder normativo interno destinado
a regular su propio funcionamiento y administracin y a adaptarlo a la evolucin de sus
actividades y del entorno internacional en el que sta se desenvuelve. Los destinatarios
de estas normas son, en principio, los siguientes:

La propia Organizacin.

Los sujetos de su Derecho interno, esto es:

o Las instituciones de la Organizacin.


o Los Estados miembros, en tanto elementos integradores de la OI.
o Determinados particulares, como sus agentes y funcionarios.
o En algunas ocasiones, tambin las personas fsicas y jurdicas.
A travs de estas normas la OI establece, entre otros aspectos, la competencia,
composicin y funciones de sus rganos, los procedimientos a seguir en sus relaciones
recprocas, los derechos y obligaciones de sus funcionarios y agentes, el rgimen
financiero de la Organizacin o las condiciones de utilizacin de sus locales en la
ciudad donde est radicada su sede.
La actividad normativa interna de una OI puede manifestarse mediante los siguientes
actos:

A travs de actos que no son, en principio, jurdicamente vinculantes. Dentro de


esta categora podemos incluir las recomendaciones y los dictmenes dirigidos
por un rgano de la OI a otro rgano de la misma, tanto por propia iniciativa
como a solicitud de este ltimo.

A travs de actos jurdicos vinculantes (obligatorios). Dentro de esta categora


podemos citar los siguientes:
o Las resoluciones relativas al funcionamiento de los rganos de la OI. La
generalidad de los instrumentos constitutivos de OI atribuyen a sus
rganos competencia para adoptar sus reglamentos internos en los que se
fijan sus reglas de funcionamiento.
o Las resoluciones de las OI relativas a la creacin de rganos secundarios.
En algunas OI los rganos principales van a estar facultados para crear
rganos secundarios a travs de actos en los que se fija la existencia, las
competencias, la sede, los medios materiales y humanos de dichos
rganos.

Competencia normativa externa


En ciertas OI existe un poder normativo que transciende el mbito interno de la
Organizacin y afecta a otros sujetos internacionales e, incluso, en algunos casos, a los
propios particulares. Estos actos adoptan, a veces, la forma de decisiones obligatorias y,
otras veces, las de recomendaciones, carentes en principio de efectos jurdicamente
vinculantes.
Las recomendaciones
La generalidad de las OI tienen atribuidas por sus instrumentos constitutivos la
posibilidad de adoptar actos de naturaleza recomendatoria, conteniendo una invitacin
dirigida a uno o varios destinatarios, para que adopten un comportamiento determinado,
sea ste una accin o una abstencin. Como tal invitacin, no llevan en principio
aparejada la obligatoriedad de su cumplimiento, si bien en determinados supuestos
pueden producir efectos en el campo jurdico. Por tanto, la regla general es la no
obligatoriedad de las recomendaciones. No obstante, una recomendacin puede
convertirse en obligatoria despus de una aceptacin expresa o tcita.
En el supuesto de que los Estados miembros se comprometan a cumplir la
recomendacin, sta adquiere un carcter obligatorio. En estos casos se estima que la
recomendacin se transforma en acuerdo cuando es aceptada por los Estados miembros,
de manera que seguir siendo una recomendacin en tanto acto de la Organizacin,
pero, en tanto acto de los Estados que dan su consentimiento, va a constituir un acuerdo
en forma simplificada.
Las decisiones
Con las decisiones el poder normativo externo de las Organizaciones adquiere una
naturaleza legislativa o cuasi legislativa, sobre todo en aquellos supuestos en los que son
adoptadas segn un sistema de mayoras. En este caso, resultan obligadas por las
decisiones no slo los Estados que votaron favorablemente, sino tambin aquellos que
lo hicieron en contra o se abstuvieron, salvo en los casos en los que las decisiones
fueran adoptadas segn el sistema denominado contracting out, pues segn este
sistema los miembros tienen el derecho de rechazar el carcter obligatorio de la decisin
o el de hacer reservas.

Estos actos jurdicos obligatorios no tienen siempre el mismo alcance. As, podemos
distinguir:

Decisiones de alcance individual. Conciernen a un determinado destinatario o


grupo de destinatarios bien definidos.

Decisiones de alcance general. Existen diversos tipos, diferencindose entre s


por la naturaleza de las obligaciones que imponen. As, cabe referirse a ciertas
decisiones que establecen una obligacin de resultado, dejando a su destinatario
la eleccin de la forma y de los medios para lograrlo. Por otro lado, algunas
Organizaciones disfrutan de la competencia para adoptar actos jurdicos
unilaterales de carcter general, que imponen obligaciones tanto de resultado
como de comportamiento.

La incidencia indirecta de los actos jurdicos de las Organizaciones Internacionales


en la formacin del Derecho Internacional
La incidencia de las OI en la preparacin y adopcin de Tratados multilaterales
Las Organizaciones pueden contribuir de dos maneras a la formacin de normas
convencionales:
1. Directamente, a travs de procedimientos que conducen a la negociacin y
adopcin en su seno de un convenio multilateral.
2. Indirectamente, mediante la preparacin y convocatoria de una conferencia
internacional destinada a la elaboracin de un convenio multilateral.
Elaboracin de un convenio multilateral
Este primer mtodo se hace posible cuando las reglas de la OI prevn la posibilidad de
que algn rgano de la Organizacin adopte un convenio internacional cuyo texto ha
sido previamente preparado en el seno de la Organizacin. Este rgano suele ser aquel
en el que estn representados todos los Estados, pudiendo, de este modo, participar en
su discusin todos ellos, lo que facilitar su posterior aceptacin. Una vez aprobado el
tratado va a quedar abierto a la firma y ratificacin o adhesin de los Estados, lo que

significa que el citado tratado no va a obligar hasta que entre en vigor


internacionalmente y slo respecto de los Estados que lleguen a ser partes del mismo.
Hoy en da son numerosas las OI que utilizan esta tcnica jurdica para alcanzar los
objetivos que les fueron fijados por sus fundadores. Tenemos ejemplos de la misma
tanto en el mbito de la cooperacin regional como en el de la universal:

En el mbito regional. Un caso ilustrativo es el representado por el Consejo de


Europa, cuya actividad se manifiesta muy especialmente a travs de la adopcin
de Convenios internacionales en diversos sectores.

En el mbito universal. Hay que destacar el papel de la propia ONU donde este
procedimiento ha sido utilizado en mltiples ocasiones.

La convocatoria de Conferencias internacionales


Las OI pueden intervenir indirectamente en la elaboracin de normas convencionales
mediante la convocatoria de una Conferencia internacional, sobre todo de aquellas que
tienen como objetivo la elaboracin de un convenio multilateral de contenido
normativo. En relacin con ello, se debe destacar la importante labor desarrollada por
las Naciones Unidas, en cuya Carta constitutiva se atribuye a la Asamblea General la
misin de promover estudios y hacer recomendaciones para impulsar el desarrollo
progresivo del derecho internacional y su codificacin. En esta importante tarea la
Asamblea General se ve asistida por un rgano subsidiario, la Comisin de Derecho
Internacional, destinado a preparar los proyectos de codificacin que luego se discutirn
en el seno de las Conferencias.
La obra de las OI en esta materia, especialmente de las Naciones Unidas, es de tal
transcendencia que sin su aportacin no se podra comprender hoy en da el fenmeno
de la codificacin y desarrollo progresivo del Derecho internacional operado en la
Sociedad internacional durante la segunda mitad del siglo XX y lo que llevamos del
actual. NU est presente a lo largo de todo este proceso de codificacin y desarrollo
progresivo desde el principio al fin de sus funciones. Al margen de esta actividad, en las
dos ltimas dcadas no cesan de convocarse, a impulsos de la Asamblea General,
Conferencias internacionales para tratar de temas clave en la evolucin de la Sociedad

internacional, como medio ambiente, derechos humanos, poblacin y desarrollo,


desarrollo social, gnero, asentamientos urbanos, cambio climtico, desarrollo
sostenible, etc.
La incidencia de los actos de las Organizaciones Internacionales en la formacin de
la costumbre
Las resoluciones de las OI, especialmente las de la Asamblea General de las NU,
desempean un papel relevante en el proceso consuetudinario, puesto que pueden llegar
a declarar un derecho consuetudinario preexistente, cristalizar una costumbre en proceso
de formacin o, finalmente, generar una nueva prctica.
En este orden de cosas, vemos como la Asamblea General de las NU constituye el
centro ms idneo en el que los diferentes Estados pueden manifestar sus puntos de
vista sobre una norma jurdica existente o en vas de formacin o para suministrar la
base y el punto de partida para un desarrollo progresivo del Derecho internacional.
En relacin con lo que estamos hablando, dos ejemplos nos permitirn ilustrar la
interaccin entre las resoluciones de las OI y la costumbre:
1. La generalidad de la doctrina reconoce que la Declaracin sobre los principios
que rigen las relaciones de amistad y la cooperacin entre los Estados, puede
considerarse como declarativa de normas ya existentes de Derecho
consuetudinario.
2. La Declaracin sobre los principios jurdicos que regulan la actividad de los
Estados en el uso y exploracin del Espacio Ultraterrestre, representara un
supuesto de resolucin que cristaliza normas de Derecho internacional en vas de
formacin.
Junto a estas resoluciones declarativas o cristalizadoras de normas consuetudinarias
tenemos aquellas resoluciones que, aun no dotadas de valor jurdico obligatorio,
pretenden impulsar el desarrollo de la prctica estatal con el fin de configurar una futura
norma consuetudinaria. Este tipo de resoluciones han encontrado un excelente campo de
cultivo en el Derecho internacional del desarrollo y en el del Derecho internacional del
medio ambiente.

http://derecho.isipedia.com/tercero/derecho-internacional-publico/parte-1-asociedad-internacional-y-su-ordenamiento-juridico-concepto-y-fuentes-del-derechointernacional-publico/07-la-formacion-del-derecho-internacional