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GLOSARIO

Instituciones, polticas
y ampliacin
de la Unin Europea

COMISIN
EUROPEA

GLOSARIO
Instituciones, polticas
y ampliacin
de la Unin Europea

La presente publicacin se edita en las lenguas oficiales de la Unin Europea: alemn, dans, espaol, fins,
francs, griego, ingls, italiano, neerlands, portugus y sueco.

Puede obtenerse informacin sobre la Unin Europea a travs del servidor Europa
en la siguiente direccin de Internet: http://europa.eu.int.
Comisin Europea
Direccin General de Educacin y Cultura
Division Publicaciones, rue de la Loi 200, B-1049 Bruselas
Al final de la obra figura una ficha bibliogrfica.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2000
ISBN 92-828-8278-0
Comunidades Europeas, 2000
Reproduccin autorizada, con indicacin de la fuente bibliogrfica
Printed in Belgium
IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO

Advertencia al lector
La presente publicacin es una actualizacin de la anterior edicin del Glosario: la reforma de la
Unin Europea a travs de 150 definiciones realizada en 1997.
Como indicaba su ttulo original, este glosario naci con el fin de ayudar a comprender mejor los
desafos que se planteaban a la Unin Europea en el contexto de la Conferencia Intergubernamental
iniciada en 1996. Posteriormente, el glosario se ampli para abarcar los fundamentos de la construccin europea, el funcionamiento de las instituciones y las polticas comunitarias, y para presentar tambin las aportaciones del Tratado de Amsterdam.
La integracin de los elementos esenciales del proceso de ampliacin, as como de la Agenda 2000 y.
en el futuro, de los resultados de la Conferencia Intergubernamental del ao 2000. confirma su
vocacin de seguir la actualidad y de facilitar su comprensin a los ciudadanos. Una actualizacin de
las definiciones ahora publicadas est disponible en el sitio de SCADPlus, al que se puede acceder a
travs del servidor Europa en la siguiente direccin: http://europa.eu.int/scadplus/.
Este documento no pretende ser exhaustivo por lo que respecta al nmero de definiciones presentadas
y a la informacin contenida. Constituye una herramienta de informacin y no compromete la responsabilidad de la Comisin Europea.

Abstencin constructiva (abstencin positiva)


La abstencin constructiva designa la idea de prever, en el marco de la PESC, que una abstencin de
un Estado miembro durante el voto en el Consejo no obstaculice la unanimidad.
Esta posibilidad se introdujo mediante el Tratado de Amsterdam en un nuevo artculo 23 del Tratado
de la Unin Europea que prev que, si la abstencin va acompaada de una declaracin formal, el
Estado miembro de que se trate no est obligado a aplicar la decisin, pero deber aceptar que sta
comprometa a la Unin. A partir de ese momento el Estado miembro habr de evitar todo comportamiento que pueda entrar en conflicto con la accin de la Unin basada en dicha decisin.

Accin comn (JAI)


Instrumento jurdico del antiguo ttulo VI del Tratado de la Unin Europea, la accin comn se ha
venido utilizando entre 1993 y 1999. Este trmino designaba una accin coordinada de los Estados
miembros, en el nombre o en el marco de la Unin, cuando los objetivos de la Unin podan verse
mejor servidos por una accin conjunta que por los Estados miembros aisladamente, debido a las
dimensiones o a los efectos de la accin prevista. El Tratado de Amsterdam ha suprimido la accin
comn y la ha sustituido por Decisiones y Decisiones Marco.

Accin comn (PESC)


Es un instrumento jurdico del ttulo V del Tratado de la Unin Europea. Este trmino designa una
accin coordinada de los Estados miembros por la cual se emplean recursos de todo tipo (recursos
humanos, conocimientos, financiacin, material, etc.) para lograr los objetivos concretos fijados por el
Consejo, sobre la base de las orientaciones generales del Consejo Europeo.

Acervo comunitario
El acervo comunitario se corresponde con la base comn de derechos y de obligaciones que vincula al conjunto de los Estados miembros de la Unin Europea, est en evolucin constante y comprende lo siguiente:
el contenido, los principios y los objetivos polticos de los Tratados:
la legislacin adoptada en aplicacin de los Tratados y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia:
las declaraciones y resoluciones adoptadas en el marco de la Unin:
los actos en materia de poltica exterior y seguridad comn:
los actos acordados en materia de justicia y asuntos de interior:
los acuerdos internacionales celebrados por la Comunidad y los celebrados por los Estados miembros entre s en el mbito de las actividades de la Unin.
As pues, adems de abarcar el Derecho comunitario propiamente dicho, el acervo comunitario engloba todos los actos adoptados en el marco de los pilares segundo y tercero de la Unin Europea, y. sobre
todo. los objetivos comunes fijados por los Tratados.
Los pases candidatos deben aceptar este acervo comunitario antes de adherirse a la Unin Europea.
Las excepciones y exenciones al acervo comunitario son escasas y de alcance limitado. La Unin se
ha fijado como objetivo mantener ntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo. No puede en
ningn caso dar marcha atrs.

Ante la perspectiva de adhesin de nuevos Estados miembros, la Comisin y los pases candidatos
estn estudiando actualmente la adecuacin de sus legislaciones nacionales al acervo comunitario.

Acuerdo europeo
Acuerdo europeo designa una forma especfica de acuerdo de asociacin celebrado entre la Unin
Europea y varios Estados de Europa Central y Oriental (artculo 238 del Tratado CE). Su objetivo es
preparar la futura adhesin a la Unin Europea del Estado asociado y se basa en el respeto de los derechos humanos y de los principios de democracia. Estado de Derecho y economa de mercado. Hasta la
fecha se han celebrado acuerdos europeos con diez pases, a saber. Bulgaria, Estonia, Hungra, Letnia,
Lituania. Polonia, Repblica Checa. Rumania. Eslovquia y Eslovnia.
De duracin indefinida, un acuerdo europeo consta de varios aspectos:
un aspecto poltico que incluye consultas bilaterales y multilaterales sobre toda cuestin de inters
comn:
un aspecto comercial, para crear una zona de libre comercio;
una cooperacin a nivel econmico, cultural y financiero:
una aproximacin de las legislaciones en materia de propiedad intelectual y normas de competencia.
En el plano institucional, la gestin general de un acuerdo europeo corre a cargo de un consejo de asociacin compuesto por representantes del Consejo, de la Comisin y del Gobierno del Estado asociado. Del seguimiento de los trabajos y preparacin de las deliberaciones del Consejo de Asociacin se
encarga el comit de asociacin, compuesto por miembros de dicho consejo de asociacin. Y. por ltimo, existe una comisin parlamentaria de asociacin, compuesta por miembros del Parlamento
Europeo y del parlamento nacional del Estado asociado, que formula recomendaciones al consejo de
asociacin.

Acuerdo Social
El Acuerdo Social es anejo del Protocolo Social, que a su vez lo es del Tratado de la Unin Europea.
Firmado por catorce Estados miembros (el Reino Unido opt por no participar en el mismo), precisa
los objetivos de la poltica social en el camino trazado por la Carta Social de 1989: fomento del empleo,
mejora de las condiciones de vida y de trabajo, lucha contra las exclusiones, desarrollo de los recursos
humanos, etc. Prev, por otra parte, el procedimiento de aprobacin de las medidas en materia social.
Por ltimo, confirma el reconocimiento del papel fundamental de los interlocutores sociales en el
marco del dilogo social.
Tras la llegada al poder de un nuevo gobierno en mayo de 1997. el Reino Unido anunci su intencin
de renunciar a su clusula de exencin en materia social. El Tratado de Amsterdam integra pues el
acuerdo social, cuyas disposiciones han sido reforzadas, en el captulo social del Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea. Se ha creado un nuevo fundamento jurdico para la igualdad de oportunidades y tratamiento del hombre y la mujer en el trabajo, y se menciona la lucha contra la exclusin
social. Por ltimo, se han enriquecido los objetivos de la poltica social mediante una referencia
explcita a los derechos fundamentales.

Agenda 2000
La Agenda 2000 es un programa de accin que fue aprobado por la Comisin Europea el 15 de julio de
1997 y constituye la respuesta de la Comisin a peticin del Consejo Europeo de Madrid de diciembre
de 1995 para que le presentara un documento de conjunto sobre la ampliacin, la reforma de las politi-

cas comunes y el futuro marco financiero de la Unin a partir del 31 de diciembre de 1999. A dicho documento, en el que se abordan todas las cuestiones que se le plantearn a la Unin Europea a principios
del siglo XXI, se adjuntan los dictmenes de la Comisin sobre las candidaturas de adhesin.

La Agenda 2000 se divide en tres captulos:


En el primero se aborda la cuestin del funcionamiento interno de la Unin Europea, a saber, la
reforma de la poltica agrcola comn y del sistema de cohesin econmica y social. En l se
incluyen tambin recomendaciones sobre el modo de abordar en las mejores condiciones el reto de
la ampliacin y se propone la instauracin de un nuevo marco financiero para el perodo de 20002006.
En el segundo se propone intensificar la estrategia de preadhesin integrando en ella dos nuevos
aspectos: la asociacin para la adhesin y la amplia participacin de los pases candidatos en los
programas comunitarios y en los mecanismos de aplicacin del acervo comunitario.
El tercer captulo constituye un estudio del impacto de la ampliacin en las polticas de la Unin
Europea.
En 1998 la Comisin Europea tradujo esas prioridades en una veintena de propuestas legislativas. En
marzo de 1999 el Consejo Europeo de Berln lleg a un acuerdo poltico global sobre ese paquete legislativo y ello permiti que ese mismo ao se pudieran aprobar las medidas. Dichas medidas, que
cubren el perodo 2000-2006. abarcan cuatro mbitos estrechamente vinculados:
la reforma de la poltica agrcola comn;
la reforma de la poltica estructural;
los instrumentos de preadhesin:
el marco financiero.

Alto Representante de la poltica exterior y de seguridad comn (PESC)


Tras el debate sobre la conveniencia de nombrar a un Sr. o Sra. PESC. el Tratado de Amsterdam ha
instituido la funcin de Alto Representante. El ejercicio de esta funcin corresponde al Secretario
General del Consejo con el fin de prestar asistencia a la Presidencia, que representa a la Unin en las
materias correspondientes a la poltica exterior y de seguridad comn.
El Alto Representante contribuye tambin a la formulacin, elaboracin y aplicacin de las decisiones
polticas del Consejo. Actuando en nombre del Consejo y a peticin de la Presidencia, puede dirigir el
dilogo con terceros.
La gestin de la Secretara General del Consejo recae actualmente en el Secretario General Adjunto.

Ampliacin
El concepto de ampliacin designa las cuatro oleadas sucesivas de nuevas adhesiones que conoci la
Comunidad Europea y por las cuales nueve pases se han aadido hasta ahora a los seis pases fundadores, que fueron Alemania, Blgica. Francia. Italia. Luxemburgo y los Pases Bajos. Estas ampliaciones sucesivas fueron las siguientes:

1973: Dinamarca. Irlanda y el Reino Unido:


1981 : Grecia:
1986: Espaa y Portugal:
1995: Austria. Finlandia y Sucia.

Ante el nmero creciente de candidatos a la adhesin, el concepto de ampliacin reviste hoy un sentido
muy especfico que se deriva de la conviccin de que el sistema resultante del Tratado de Roma ya no
podr funcionar eficazmente en una Unin de 25 a 30 miembros, sin una reforma de las instituciones y de
ciertas polticas de la Unin Europea. Por lo tanto, se ha abierto un debate en torno a los trminos
ampliacin y profundizacin. Para algunos, la ampliacin no es posible sin una reforma en profundidad de las instituciones y del funcionamiento de la Unin Europea. Para otros, la ampliacin constituye la
prioridad (a menudo, con la idea de fondo de que diluir la ambicin poltica de la Unin).
El Tratado de Amsterdam ha adjuntado al Tratado de la Unin Europea un protocolo sobre las instituciones
que prev la convocatoria, por lo menos un ao antes de que la Unin cuente con veinte miembros, de una
nueva Conferencia Intergubernamental para resolver los problemas institucionales relacionados con la
ampliacin, en especial la ponderacin de votos y la composicin de la Comisin. La ampliacin del voto
por mayora cualificada tambin ha sido propuesta como condicin esencial para el buen funcionamiento
de las instituciones en una Europa ampliada (vase a este respecto la declaracin conjunta de Blgica.
Francia e Italia que figura en anexo al Acta Final de la Conferencia Intergubernamental).
El 15 de julio de 1997 la Comisin Europea aprob el documento Agenda 2000 que tambin est
estrechamente ligado a la ampliacin y aborda el conjunto de los problemas que la Unin Europea tendr a comienzos del siglo XXI.

Arquitectura europea
Este trmino designa el conjunto de las organizaciones, instituciones, tratados y relaciones consuetudinarias a cuyo alrededor se articula el espacio europeo, con el fin de tratar concertadamente las cuestiones de inters comn.
El Tratado de la Unin Europea ha fijado una parte esencial de dicha arquitectura estableciendo tres
pilares: la Comunidad Europea (primer pilar), la poltica exterior y de seguridad comn (segundo pilar)
y la cooperacin en los mbitos de la justicia y de los asuntos de interior (tercer pilar). Las instituciones
de la Comunidad (Consejo Europeo. Consejo de Ministros. Comisin. Parlamento Europeo, etc.) se ocupan de los pilares segundo y tercero, pero segn procedimientos de carcter intergubernamental.

Artculo 308 del Tratado CE


El artculo 308 (ex artculo 235) del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea refleja la idea de
los redactores del Tratado de Roma segn la cual los poderes conferidos en forma de atribuciones
especficas (competencia funcional) podran no ser suficientes para lograr objetivos concretamente
asignados por los propios Tratados (competencia material). La utilizacin de este allietilo permile colmar esta laguna previendo que cuando una accin de la Comunidad resulte necesaria para lograr uno
de los objetivos de la Comunidad, sin que el presente Tratado haya previsto los poderes de accin necesarios al respecto, el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisin y previa consulta al
Parlamento Europeo, adoptar las disposiciones pertinentes.

Artculo 48 del Tratado UE


El artculo 48 (ex artculo N) del Tratado de la Unin Europea es el fundamento jurdico que permite
convocar una Conferencia de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros (CIG) para
una revisin de los Tratados. Prev que todo Estado miembro, o la Comisin, puede presentar al
Consejo proyectos que vayan en el sentido de tal revisin. Si el Consejo, previa consulta al Parlamento
Europeo y a la Comisin, emite un dictamen favorable, el Presidente del Consejo convoca la conferencia. Ms tarde, la entrada en vigor de las posibles modificaciones se somete a la ratificacin por
todos los Estados miembros, con arreglo a su respectivo ordenamiento constitucional.

Artculo 49 del Tratado UE


La adhesin de un nuevo Estado miembro a la Unin Europea est prevista en el artculo 49 (ex artcu
lo O) del Tratado de la Unin Europea. Para iniciar las negociaciones, el Consejo se pronuncia por una
nimidad, previa consulta a la Comisin y dictamen favorable del Parlamento Europeo. Las condiciones
de admisin, los posibles perodos transitorios y las adaptaciones requeridas por los Tratados en los
que se fundamenta la Unin Europea son objeto de un acuerdo entre el pas candidato y los Estados
miembros. Para entrar en vigor, dicho acuerdo requiere la ratificacin de todos los Estados contratantes
con arreglo a su respectivo ordenamiento constitucional.

Asociacin para la adhesin


Establecidas por el Consejo con cada uno de los pases candidatos (exceptuando a Chipre) en 1998. las
asociaciones para la adhesin coordinan las ayudas brindadas por la Comunidad Europea a los distin
tos pases de Europa Central y Oriental, y fijan las prioridades por sector en su proceso de adaptacin
a la legislacin comunitaria. La ayuda financiera de la Comunidad est supeditada al respeto de estas
prioridades por parte de los candidatos.
Tras la asociacin para la adhesin, cada pas establece un programa detallado para la adopcin del
acervo comunitario con el fin de organizar la materializacin de estas prioridades mediante el com
promiso de un calendario y la indicacin de los recursos humanos y financieros necesarios para su rea
lizacin. La Comisin y el pas en cuestin adaptan progresivamente este programa. Tambin se
establecen conjuntamente una serie de prioridades econmicas.
En el marco de las asociaciones para la adhesin, tres instrumentos financieros contribuirn, a partir
del ao 2000. a respaldar las reformas de los pases de Europa Central y Oriental:
un fondo de asistencia preadhesin agrcola:
un fondo estructural de asistencia preadhesin:
el programa Phare.

Ayudas de preadhesin
La adaptacin de las normas, especialmente en materia industrial y de medio ambiente, requiere
enormes inversiones para que los pases candidatos estn en condiciones de ajustarse al acervo comu
nitario en el momento de su adhesin. Aspecto clave de la estrategia de la Unin para con los pases
candidatos, las ayudas de preadhesin previstas para los pases de Europa Central y Oriental durante
el perodo 20002006 se organizan en torno a dos ejes principales:
con el programa Phare se financian los proyectos de adaptacin de los sistemas administrativos y
judiciales y de desarrollo de las infraestructuras de los pases candidatos (10.5 mil millones de
ecus):
existen dos fondos de asistencia con los que conceder ayudas suplementarias a la agricultura
(Sapard. 3 500 millones de euros) y a las infraestructuras, especialmente en el mbito del medio
ambiente y del transporte (7 000 millones de euros). El fondo consagrado al desarrollo de las
infraestructuras constituye el Instrumento Estructural de Preadhesin (), que desempear
en los pases candidatos el mismo papel que tiene actualmente el Fondo de Cohesin en Espaa.
Portugal. Grecia e Irlanda.
Las asociaciones para la adhesin concluidas en 1998 entre la Unin y cada uno de los diez pases can
didatos de Europa Central y Oriental constituyen el eje principal de la estrategia de preadhesin y per
miten canalizar los distintos tipos de ayuda.

Al no estar incluido en el programa Phare. Chipre est acogido a un rgimen diferente. En virtud de un
protocolo financiero especfico, se le asign una ayuda global de 72 millones de euros para el perodo
19962000.

Banco Central Europeo (BCE)


El Banco Central Europeo (BCE) se inaugur el 30 de junio de 1998. A partir del 1 de enero de 1999
tendr por cometido la aplicacin de la poltica monetaria europea definida por el Sistema Europeo de
Bancos Centrales. Concretamente, los rganos rectores del BCE (Consejo de Gobierno y Comit
Ejecutivo) dirigen el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). cuyas funciones consisten en
administrar la masa monetaria, conducir las operaciones en divisas, conservar y administrar las reser
vas oficiales de divisas de los Estados miembros y garantizar el buen funcionamiento de los sistemas
de pago. El BCE sucede al Instituto Monetario Europeo (IME).

Carta de los servicios pblicos


La idea de carta de los servicios pblicos corresponde al proyecto de un texto en el que se recogeran
los derechos fundamentales y los principios reguladores de la prestacin de servicios al pblico. Entre
estos principios figuraran:
la continuidad del serv icio:
la calidad:

la seguridad de suministro:
la igualdad de acceso:
un precio accesible:
la aceptabilidad social, cultural y medioambiental.

Carta Social
La Carta de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores, conocida como Carta Social, fue
aprobada en 1989. en forma de una declaracin, por parte de todos los Estados miembros con excep
cin del Reino Unido. Se considera un instrumento poltico que contiene obligaciones morales des
tinadas a garantizar el respeto de determinados derechos sociales en los Estados miembros. Estos dere
chos se refieren sobre todo al mercado laboral, a la formacin profesional, la igualdad de oportunidades
y el entorno laboral. Contiene tambin una peticin expresa a la Comisin para que sta presente ini
ciativas destinadas a traducir el contenido de la Carta Social en actos legislativos. La Carta Social ha
ido seguida de programas de accin.

Crculos concntricos
El concepto de crculos concntricos designa una arquitectura de Europa compuesta de subconjuntos
de Estados que alcanzan distintos niveles de integracin. No se limita a la estructura de integracin de
la Unin Europea y fue desarrollado por varias personalidades. Para algunos de ellos, existira el
crculo de derecho comn (los Estados miembros de la Unin), el crculo de pases prximos (los

pases que no forman parte de la Unin y estn a la espera de la adhesin), y crculos ms limitados>
que prevn cooperaciones reforzadas (crculo monetario, crculo de defensa, etc.).

Ciudadana de la Unin
La ciudadana de la Unin est supeditada a la nacionalidad de uno de los Estados miembros. As. se
considera que todo el que tiene la nacionalidad de un Estado miembro es ciudadano de la Unin.
Adems de los derechos y deberes previstos en el Tratado constitutivo de la Comunidad, la ciudadana
de la Unin reconoce cuatro derechos especficos:
la libertad de circulacin y de residencia en todo el territorio de la Unin:
el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales y del Parlamento Europeo en
el Estado de residencia;
la proteccin diplomtica y consular por parte de las autoridades de todo Estado miembro cuando
el Estado cuya nacionalidad tiene la persona necesitada de tal proteccin no est representado en un
Estado tercero:
el derecho de peticin y de recurso al Defensor del Pueblo Europeo.
Es importante tener en cuenta que la instauracin del concepto de ciudadana de la Unin no sustituye.
sino que se aade a las ciudadanas nacionales. Esta complementariedad es portadora de potencialidades puesto que profundiza en el sentimiento de pertenencia del ciudadano a la Unin y lo vuelve ms
tangible.

Clasificacin de los gastos


La clasificacin de los gastos designa la distincin hecha entre los gastos de la Unin cuyos principio
e importe son determinados jurdicamente por los Tratados, el derecho derivado, los convenios, los
tratados internacionales o los contratos de derecho privado (gastos obligatorios. GO) y los gastos
para los que la Autoridad Presupuestaria tiene la posibilidad de fijar libremente los crditos (gastos no
obligatorios. GNO). La calificacin de los gastos (GO/GNO) es fuente de controversia entre los dos
ramos de la Autoridad Presupuestaria Consejo y Parlamento Europeo puesto que el Parlamento
Europeo decide en ltima instancia slo sobre los GNO. Dado que se considera que los gastos agrcolas son GO. resulta de ello que ms del 45 c/i del presupuesto comunitario escapa al control del
Parlamento Europeo.

Clusula de suspensin
La clusula de suspensin ha sido introducida en el Tratado de la Unin Europea (artculo 7) en virtud
del Tratado de Amsterdam.
Dicha clusula dispone que. en caso de violacin por parte de un Estado miembro de los principios en
los que se funda la Unin (libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, as como del Estado de derecho), se podrn suspender algunos de sus derechos (por ejemplo su derecho de voto en el Consejo). Por el contrario, las obligaciones seguirn siendo tales.
Codificacin de los textos legislativos
La codificacin constitutiva ti oficial corresponde a la aprobacin de un nuevo acto jurdico, publicado en el Diario Oficial (serie L). que integra y deroga los actos que son objeto de la codificacin (actos
bsicos + actos de modificacin) sin cambiar la sustancia de los mismos. La codificacin puede ser:
vertical: el nuevo acto jurdico integra en uno solo el bsico y aquellos que lo modifican:

horizontal: el nuevo acto jurdico integra en uno solo varios actos bsicos paralelos, pero relativos
a una misma materia, as como sus modificaciones.

Cohesin econmica y social


Los orgenes de la cohesin econmica y social se remontan al Tratado de Roma, cuyo prembulo hace
referencia a la reduccin de las diferencias de desarrollo entre las regiones. Sin embargo, no fue sino
a partir de los aos setenta cuando se llevaron a cabo algunas medidas comunitarias con el fin de coor
dinar completar financieramente los instrumentos nacionales en la materia. Posteriormente, dichas
medidas se revelaron insuficientes en un contexto comunitario en el que la creacin tlel mercado inte
rior no haba hecho desaparecer, contrariamente a las previsiones, las diferencias entre las regiones.
En 1986 el Acta Unica Europea sancion expressis verbis, adems del mercado nico, el objetivo de
la cohesin econmica y social. Con vistas a la Unin econmica y monetaria ese fundamento jurdi
co permiti que a partir de 1988 la actuacin comunitaria se convirtiera en el eje central de la poltica
global de desarrollo.
Finalmente el Tratado de Maastricht incorpor esa poltica al Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea (antiguos artculos 130 A a 130 E. con la nueva numeracin. 158 a 162). La cohesin
econmica y social expresa la solidaridad entre los Estados miembros y las regiones de la Unin
Europea y favorece el desarrollo equilibrado y duradero, la reduccin de las divergencias estructurales
entre regiones y pases y la promocin de una real igualdad de oportunidades entre las personas. La
cohesin econmica y social se concreta a travs de varios instrumentos financieros y. concretamente,
de los Fondos Estructurales.
Cada tres aos, la Comisin Europea debe presentar un informe sobre los progresos realizados en la
consecucin de la cohesin econmica y social y el modo en que han contribuido los distintos medios
previstos en el Tratado.
El porvenir de la cohesin econmica y social ha sido uno de los grandes retos debatidos en la Agenda
2000 presentada por la Comisin el 15 de julio de 1997. especialmente en razn de sus implicaciones
presupuestarias. Efectivamente, entre 1994 y 1999 la poltica de cohesin econmica y social ha ocu
pado el segundo puesto en el Presupuesto de la Comunidad, aproximadamente el 35 CA ). Su importan
cia se ha isto confirmada por las perspectivas financieras de 20002006.
En 1999. con el fin de mejorar su eficacia, se reform la poltica estructural comunitaria y se incre
ment la dotacin presupuestaria de 208 000 a 213 000 millones de euros para el perodo 20002006
de cara a la ampliacin a Estados de renta nacional claramente inferior a la media comunitaria.

Comisin Europea
La Comisin Europea es una institucin que tiene poderes de iniciativa, ejecucin, gestin y control. Es la
guardiana de los Tratados y personifica el inters comunitario. Est formada por un rgano colegiado de
20 miembros independientes (2 miembros para Alemania, Espaa, Francia. Italia y el Reino Unido y 1
miembro para cada uno de los otros pases). Es nombrada para 5 aos, de comn acuerdo por los Estados
miembros, y se somete a una votacin de investidura del Parlamento Europeo, ante el cual es responsable.
El Colegio de Comisarios es asistido por una administracin compuesta de direcciones generales y servi
cios especializados, cuyo personal se distribuye principalmente entre Bruselas y Luxemburgo.
Al aprobar el Tratado de Amsterdam, la Conferencia Intergubernamental ha tomado nota de la inten
cin de la Comisin de preparar una reorganizacin de tareas en el Colegio de Comisarios antes de la
entrada en funciones de la Comisin en el ao 2000 a la vez que emprende en paralelo una reorgani
zacin adecuada de sus servicios.

El 15 de julio de 1997 la Comisin Europea abord, en el marco de la Agenda 2000. la reforma del
funcionamiento de la Comisin. La Agenda 2000 remite al amplio programa de reformas ya en curso
en la Comisin a partir de las iniciativas SEM 2000 (gestin saneada y eficaz) y MAP 2000 (modernizacin del personal y de la administracin), y subraya que es necesario que la Comisin reagrupe
y redefina sus tareas teniendo en cuenta las necesidades del siglo XXI.

Comisiones parlamentarias
Para organizarei trabajo del Parlamento Europeo, se han creado varias comisiones en dicha Institucin.
Los miembros de cada comisin se eligen al inicio y a mitad de cada legislatura en funcin de su pertenencia poltica y de su especialidad.
El reglamento interno del Parlamento establece que corresponde a los diputados decidir el nmero y las
atribuciones de cada comisin parlamentaria. Actualmente, existen diecisiete comisiones permanentes
especializadas, en las que se discuten las propuestas de la Comisin. Por otra paite, el Parlamento puede
crear subcomisiones, comisiones temporales y comisiones de investigacin si lo considera necesario.
Hasta la fecha se han creado dos comisiones de investigacin: una en 1996 sobre el rgimen de trnsito
comunitario y otra en 1997 sobre la epidemia de encefalopata espongiforme bovina (EEB).
La principal funcin de las comisiones permanentes es discutir las propuestas legislativas transmitidas
por la Comisin Europea y redactar informes de iniciativa. Por cada propuesta o iniciativa legislativa,
los grupos polticos que componen el Parlamento designan a un ponente. El informe es estudiado,
enmendado y sometido a votacin en la correspondiente comisin parlamentaria y posteriormente
transmitido al pleno, que se rene una vez al mes en Estrasburgo. El pleno lleva pues a cabo sus debates
y votaciones basndose en dicho informe.
Para que el Parlamento pueda dar su aprobacin a los nuevos miembros de cada Comisin Europea,
las comisiones parlamentarias tienen que or a los candidatos que se les propongan para su mbito de
competencia.

Comit de Conciliacin
Durante un procedimiento de codecisin entre el Consejo y el Parlamento, puede constituirse un
Comit de Conciliacin previsto por el apartado 4 del artculo 251 (ex artculo 189 B) del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea. En caso de desacuerdo entre las dos instituciones, se recurre a
este Comit, compuesto de miembros del Consejo o de sus representantes y del mismo nmero de representantes del Parlamento, con el fin de llegar a un texto aceptable para las dos partes.
El posible proyecto comn debe ser posteriormente aprobado en un plazo de seis semanas por el
Consejo y el Parlamento. Se considera que la propuesta ha sido rechazada caso de no ser aprobada por
una de las dos instituciones.

Comit del Empleo


Creado por el Tratado de Amsterdam, el Comit consultivo del Empleo ha venido a sustituir al Comit
del Empleo y del Mercado de Trabajo, creado en 1996 (artculo 130 del Tratado CE).
Compuesto por dos representantes de cada Estado miembro y dos representantes de la Comisin, el
Comit del Empleo tiene como misin asistir al Consejo en el ejercicio de sus responsabilidades en
este mbito, as como realizar un seguimiento de las polticas de empleo y del mercado de trabajo
desarrolladas por los Estados miembros, fomentar su coordinacin y formular dictmenes. Para garantizar el xito de sus trabajos, el Comit consulta regularmente a los interlocutores sociales.

Comit de las Regiones


Creado por el Tratado de Maastricht, el Comit de las Regiones est formado por 222 representantes
de las colectividades locales y regionales que el Consejo nombra por unanimidad por un perodo de
cuatro aos, a propuesta de los Estados miembros. Es consultado por el Consejo o la Comisin en sec
tores que afectan a los intereses regionales, en particular la educacin, la juventud, la cultura, la salud
pblica, la cohesin econmica y social, etc.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, el Comit de las Regiones debe ser objeto de
consulta en un mayor nmero de campos: el medio ambiente, el Fondo Social, la formacin profe
sional, la cooperacin transfronteriza y los transportes.
Puede asimismo emitir dictmenes por propia iniciativa y ser objeto de consulta por el Parlamento
Europeo.

Comit del artculo 36 del Tratado UE


El artculo 36 (ex artculo K.4) del Tratado de la Unin Europea instituy un Comit de Coordinacin
compuesto por altos funcionarios, cuyo papel es preparar los trabajos del Consejo en el mbito de la
cooperacin policial y judicial en materia civil. En la prctica, este Comit exista ya desde el Consejo
Europeo de Rodas (diciembre de 1988).

Comit Econmico y Social


El Comit Econmico y Social est formado por 222 miembros distribuidos en tres grupos: los empre
sarios, los trabajadores y los representantes de actividades especficas (agricultores, artesanos. PYME
e industrias, profesiones liberales, representantes de los consumidores, de la comunidad cientfica y
docente, de la economa social, de las familias, de los movimientos ecologistas). Sus miembros son
nombrados por el Consejo por unanimidad por un perodo de cuatro aos. El Comit es consultado
antes de la aprobacin de un gran nmero de actos y puede tambin emitir dictmenes por propia ini
ciativa.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, el Comit Econmico y Social debe ser objeto
de consulta sobre un mayor nmero de materias (nueva poltica de empleo, asuntos sociales, salud
pblica) y puede ser consultado por el Parlamento Europeo.

Comit Poltico (COPO)


El Comit Poltico est constituido por altos funcionarios polticos de los Ministerios de Asuntos
Exteriores de los Estados miembros. Efecta un seguimiento de la situacin internacional en los sec
tores que dependen de la PESC y contribuye a la definicin de las polticas emitiendo dictmenes para
el Consejo. Supervisa tambin la aplicacin de las polticas convenidas, sin perjuicio de las compe
tencias de la Presidencia de la Comisin.

Comits y grupos de trabajo


En todas las etapas del proceso legislativo intervienen comits encargados de asistir las instituciones
comunitarias. Por regla general, la Comisin siempre consulta a los comits de expertos antes de ela
borar una nueva propuesta legislativa. Dichos comits estn compuestos por representantes de los sec
tores interesados, por expertos privados o procedentes de las administraciones nacionales y le permiten
a la Comisin estar en contacto con las preocupaciones de los destinatarios de una posible normativa.

Sin distincin de sectores, existen en torno a los 60 comits consultivos, de los que la mitad se ocupa
de cuestiones agrcolas.
En el Parlamento Europeo son las comisiones permanentes las que organizan el trabajo de los diputados europeos.
El Consejo cuenta tambin con la asistencia de comits y grupos de trabajo que preparan sus decisiones. La existencia de algunos de los comits viene estipulada por los Tratados (Comit del Artculo
36 sobre justicia y asuntos de interior, por ejemplo). Otros, por el contrario, son comits ad hoc como,
por ejemplo, el Comit de Asuntos Culturales, que evala las propuestas en materia de cooperacin
cultural, prepara los trabajos del Consejo y garantiza el seguimiento de las actuaciones que se llevan a
cabo. Dichos comits estn compuestos por representantes de las administraciones de los Estados
miembros y por un miembro de la Comisin. Existen asimismo varios grupos de trabajo que efectan
trabajos preparatorios para el Coreper. Unos se crean con carcter temporal para tratar un asunto concreto y otros, en torno al centenar, se renen con regularidad.
Todo texto legislativo al aprobarse sienta unos principios generales de obligado respeto. Para aplicar
dichos principios, pueden ser necesarias medidas de ejecucin ms concretas, en cuyo caso el texto
prev la creacin en el seno de la Comisin de un comit que lome las decisiones pertinentes. Dichos
comits estn compuestos por expertos designados por los Estados miembros y presididos por la
Comisin y normalmente se rigen por la Decisin del Consejo de 1987 sobre comitologa. El nmero
de dichos comits gira en torno a los 300 y se ocupan de asuntos de industria, asuntos sociales, agricultura, medio ambiente, mercado interior, investigacin y desarrollo, proteccin del consumidor y
seguridad alimentaria.

Comitologa
De acuerdo con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, a nivel comunitario corresponde a
la Comisin aplicar la legislacin (artculo 202 del Tratado CE. ex artculo 145). Concretamente, en
todo acto legislativo se precisan el alcance de las competencias de ejecucin asignadas a la Comisin
y la forma en que debe ejercerlas. En dicho acto se prev con frecuencia que la Comisin cuente con
la asistencia de un comit de acuerdo con el llamado procedimiento de comitologa.
Los comits son foros de debate presididos por la Comisin y compuestos por representantes de los
Estados miembros, que le permiten a la Comisin intercambiar opiniones con las administraciones
nacionales antes de adoptar ninguna medida de ejecucin. De este modo, la Comisin se asegura de
que dichas medidas se adapten lo mejor posible a la realidad de cada pas.
Los procedimientos que regulan las relaciones entre la Comisin y esos comits corresponden a modelos previamente establecidos en una decisin del Consejo (Decisin sobre comitologa). La primera
decisin sobre comitologa es del 13 de julio de 1987. que fue a su vez sustituida por la decisin del
Consejo de 28 de junio de 1999 para incluir las modificaciones del Tratado, concretamente las referentes al nuevo papel asumido por el Parlamento en materia de codecisin. y responder a las crticas
que tachaban al sistema de ejecucin comunitario de demasiado complejo y opaco.
La nueva decisin sobre comitologa garantiza al Parlamento Europeo el derecho de control de la aplicacin de los actos legislativos que se adopten de acuerdo con el procedimiento de codecisin. Siempre
que una normativa se apruebe de acuerdo con este procedimiento, el Parlamento puede manifestar su
desacuerdo con proyectos de medidas de la Comisin o del Consejo que a su modo de ver pudieran
exceder de las competencias de ejecucin de esas instituciones.

Por otra parte, esta decisin clarifica los criterios aplicables por los comits y simplifica los procedimientos que regulan su funcionamiento. Los Comits se pronuncian sobre la base de proyectos de
medidas de ejecucin preparados por la Comisin y pueden clasificarse segn la siguiente tipologa:
Comits Consultivos: remiten su dictamen a la Comisin, que debe tenerlo en cuenta. Este procedimiento rpido se utiliza generalmente cuando las materias tratadas no tienen gran sensibilidad
poltica.
Comits de gestin: cuando las medidas adoptadas por la Comisin no se ajustan al dictamen previo del Comit adoptado por mayora cualificada, la Comisin debe someterlas al criterio del
Consejo, que puede tomar por mayora cualificada una decisin distinta. Este procedimiento se aplica a las medidas de gestin de la poltica agrcola comn, de la pesca y de los principales programas comunitarios.
Comits de normativa: la Comisin nicamente puede adoptar medidas de ejecucin si obtiene por
mayora cualificada el dictamen positivo de los Estados miembros reunidos en el Comit. A falta de
dicho dictamen positivo, la medida propuesta se remite al Consejo, que decide al respecto por mayora cualificada. Sin embargo, si el Consejo no logra pronunciarse al respecto, la Comisin puede
acabar adoptando la medida de ejecucin a menos que el Consejo exprese su oposicin por mayora cualificada. Este procedimiento se aplica a las medidas referentes a la proteccin de la salud o
a la seguridad de las personas, animales y plantas y a las que modifiquen disposiciones no fundamentales de los actos legislativos bsicos.
Dicho procedimiento proporciona asimismo criterios que. en funcin de la materia tratada, orientan al
legislador a la hora de elegir el tipo de comit que conviene introducir en la legislacin.
Por ltimo, varias innovaciones introducidas en la nueva decisin sobre comitologa permiten mejorar
frente al Parlamento y la opinin pblica la transparencia del sistema de comits haciendo ms accesibles para el ciudadano los documentos de los comits, a los que se aplica no obstante el rgimen regulador de los documentos de la Comisin. Adems, los documentos de los comits se asentarn en un
registro pblico disponible a partir de 2001. El objetivo a largo plazo es publicar en Internet, gracias a
la informatizacin de los procedimientos decisorios, el texto ntegro de los documentos no confidenciales transmitidos al Parlamento Europeo. Adems, a partir del ao 2000 la Comisin publicar un
informe anual con la sntesis de la actividad de los comits del ao anterior.

Competencia
Las normas de competencia tienen por objeto garantizar el buen funcionamiento de un espacio
econmico europeo basado en las leyes del mercado. La poltica de competencia de la Comunidad
Europea (artculos 85 a 94. remunerados como 81 a 89. del Tratado CE) se articula en torno a cinco
ejes principales:
Prohibicin de prcticas concertadas, acuerdos o asociaciones entre empresas, que afecten al comercio entre Estados miembros e impidan, limiten o falseen el juego de la competencia en el mercado comn.
Prohibicin de beneficiarse indebidamente de una posicin dominante en el mercado comn en la
medida en que pueda verse afectado el comercio entre Estados miembros.
Control de las ayudas estatales que se concedan, independientemente de su origen o forma, que
amenacen con falsear la competencia al favorecer a determinadas empresas o producciones.
Control preventivo, mediante la aprobacin o denegacin de alianzas, de cualquier operacin de
concentracin de dimensiones europeas.
- Liberalizacin de los sectores en los que empresas pblicas o privadas hayan gozado de monopolio
como, por ejemplo, el mercado de las telecomunicaciones, el transporte o la energa.

No obstante, se pueden establecer excepciones a los dos primeros principios cuando se trate de acuerdos entre empresas que permitan mejorar la produccin o distribucin de productos o fomenten el progreso tcnico. Tambin constituyen casos posibles de excepcin a la aplicacin estricta de las normas
de competencia los regmenes de ayudas estatales, las subvenciones de carcter social o las destinadas
a fomentar la cultura y la conservacin del patrimonio.
La dificultad de llevar a cabo una poltica de competencia eficaz reside en el hecho de que la
Comunidad se ve continuamente en la tesitura de tener que hacer de rbitro entre intereses encontrados. En efecto, la Comunidad debe velar por que:
la bsqueda de una competencia perfecta en el mercado interior no produzca un debilitamiento de
la competitividad de las empresas europeas en el mercado mundial;
los esfuerzos de liberalizacin no amenacen el mantenimiento de servicios de inters general que
respondan a necesidades fundamentales.

Competencias externas de la Comunidad Europea


Las competencias externas de la Comunidad Europea se definen segn su distribucin entre la
Comunidad y los Estados miembros. Se las denomina exclusivas cuando son ejercidas completamente
por la Comunidad (por ejemplo, poltica agrcola comn) y mixtas cuando se comparten con los
Estados miembros (por ejemplo, poltica de transportes).
Esta tipologa ha sido definida por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y se basa en la teora de
las competencias implcitas, segn la cual, la competencia externa se deriva de la existencia de una
competencia en el plano interno. En efecto, el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea solo
atribuy explcitamente competencias externas en dos casos: la poltica comercial (artculo 133. ex
artculo 113) y los acuerdos de asociacin (artculo 310. ex artculo 238).
Obsrvese que la poltica exterior y de seguridad comn corresponde a las relaciones exteriores de la
Unin Europea, que se rigen por el mtodo intergubernamental (segundo pilar), y no a las competencias externas de la Comunidad Europea.
El desarrollo de las actividades de la Comunidad (por ejemplo, realizacin del mercado interior), la
evolucin del comercio mundial y una jurisprudencia ms matizada han dificultado el ejercicio de las
competencias externas cuando dicho ejercicio implica un deber de cooperacin y de coordinacin
importante en nombre de la unidad de representacin internacional.
Con el fin de permitir que la Comunidad se adapte a la evolucin radical de las estructuras de la
economa mundial y refleje las mayores responsabilidades atribuidas a la Organizacin Mundial de
Comercio, el Tratado de Amsterdam ha modificado el artculo 133 del Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea a fin de que el Consejo, por unanimidad, ample la aplicacin de la poltica comercial comn a las negociaciones y acuerdos internacionales referentes a los servicios y a los derechos de propiedad intelectual.

Competitividad
El Libro Blanco de 1994 de la Comisin Europea consagrado al crecimiento, la competitividad y el
empleo contiene orientaciones para una poltica de competitividad global. Esta incluye cuatro objetivos
que son an de actualidad:
facilitar la insercin de las empresas europeas en un contexto competitivo globalizado e interdependientc:
explotar las ventajas competitivas vinculadas a la desmaterializacin de la economa:

fomentar un desarrollo industrial duradero;


reducir el desfase entre los ritmos de evolucin de la oferta y de la demanda.
El nuevo ttulo referente al empleo, introducido en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea tras
la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, tiene en cuenta los objetivos fijados por el Libro Blanco.

Composicin de la Comisin
La composicin de la Comisin se debati abundantemente en la Conferencia Intergubernamental que
elabor el Tratado de Amsterdam, pero no se ha tomado ninguna decisin a corto plazo. Se trata de
determinarei nmero ptimo del Colegio con el fin de asegurar la legitimidad, la colegialidad y la eficacia de una institucin cuya vocacin es representar, con toda independencia, el inters general.
El debate sobre la composicin est estrechamente relacionado con el referido a la colegialidad de la
Comisin. La colegialidad designa un aspecto particular de la estructura de la Comisin en virtud del
cual las posiciones expresadas por la Comisin reflejan los puntos de vista del rgano colegiado tomado en su conjunto y no las de miembros particulares. Ante futuras ampliaciones, algunos temen que un
incremento importante del nmero de comisarios pueda llevar a una nacionalizacin de su funcin en
detrimento del carcter colegiado. Por el contrario, en caso de limitacin en el nmero, otros temen
que determinadas nacionalidades no estn representadas en el Colegio.
En virtud del Tratado de Amsterdam, se ha adjuntado un protocolo sobre las instituciones al Tratado
de la Unin Europea. Dicho protocolo prev que. con la prxima ampliacin de la Unin Europea, la
Comisin se componga de un solo comisario por nacionalidad siempre y cuando la ponderacin de
votos en el Consejo se haya modificado de forma aceptable para todos los Estados miembros. Adems,
en el trmino mximo de un ao antes de que la Unin llegue a contar ms de veinte Estados miembros, se deber convocar una nueva Conferencia Intergubernamental a fin de revisar enteramente la
composicin y funcionamiento de las instituciones. En efecto, para que una Unin Europea funcione
con ms de veinte miembros, debern revisarse enteramente los procedimientos actuales.

Compromiso de loannina
El compromiso de loannina deriva su nombre de una reunin informal de los ministros de Asuntos
Exteriores en loannina, Grecia, el 27 de marzo de 1994. Esta reunin culmin, entre otras cosas, en
una decisin del Consejo sobre la cuestin especfica del voto por mayora cualificada en tina Unin
ampliada a 16 miembros. Ms tarde, esta decisin se adapt para tener en cuenta la fallida adhesin de
Noruega. El compromiso alcanzado prev que si unos miembros del Consejo que representen entre 23
(lmite antiguo de la minora de bloqueo) y 26 votos (nuevo lmite de la minora de bloqueo) indican
su intencin de oponerse a la toma de una decisin en el Consejo por mayora cualificada, el Consejo
har todo lo que est en su poder para alcanzar, en un plazo razonable, una solucin satisfactoria que
pueda ser aprobada por un mnimo de 65 votos sobre 87.
Una declaracin anexa al Tratado de Amsterdam prorroga dicho compromiso hasta la entrada en vigor
de la prxima ampliacin.

Compromiso de Luxemburgo
El compromiso de Luxemburgo (enero de 1966) puso fin a la crisis llamada de la silla vaca durante
la cual Francia no participaba ya en el Consejo desde julio de 1965. Este compromiso fue una
constatacin del desacuerdo existente entre, por una parte, quienes deseaban, cuando un inters
nacional muy importante estaba en causa, que los miembros del Consejo se esforzaran en llegar a soluciones que pudiesen ser adoptadas en un plazo razonable por todos en cumplimiento de sus intereses
mutuos y. por otra parte. Francia que era favorable a la continuacin de los debates hasta que se lie-

gara a un acuerdo unnime. Posteriormente, otros Estados miembros se sumaran al punto de vista
francs.
El compromiso no impidi al Consejo tomar sus decisiones de acuerdo con el Tratado, que prev, en
numerosos casos, la mayora cualificada. Por otra parte tampoco impeda a los miembros del Consejo la
continuacin de sus esfuerzos con el fin de aproximar puntos de vista antes de la decisin del Consejo.

Comunitarizacin
La comunitarizacin corresponde a la transferencia de un sector que depende, en el marco institucional
de la Unin, del mtodo intergubernamental (segundo y tercer pilar) al mtodo comunitario (primer
pilar).
El mtodo comunitario se basa en la idea de que se defiende mejor el inters general de los ciudadanos
de la Unin cuando las instituciones comunitarias juegan plenamente su papel en el proceso de toma
de decisiones, respetando el principio de subsidiariedad.
Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, los aspectos relacionados con la libre circulacin
de las personas que hasta la fecha se trataban en el marco de la justicia y los asuntos de interior (tercer pilar) se han comunitarizado y se regirn, en consecuencia, por el mtodo comunitario, tras una fase
transitoria de cinco aos.

Conferencia Europea
La Conferencia Europea est destinada a acompaar en un futuro prximo el proceso de ampliacin
agrupando a los Estados miembros de la Unin Europea y a los Estados europeos que aspiren a
adherirse a la Unin Europea. Constituye un foro multilateral de consulta poltica sobre cuestiones de
inters general, a saber:
poltica exterior y de seguridad comn:
justicia y asuntos de interior:
asuntos econmicos y de cooperacin regional.
La Conferencia Europea fue lanzada por el Consejo Europeo de Luxemburgo de diciembre 1997 a raz
de una iniciativa francesa presentada en el mes de octubre de 1997. Se convoca una vez al ao a los
jefes de Estado o de Gobierno, en la que participa el Presidente de la Comisin, y otra a los ministros
de Asuntos Exteriores bajo los auspicios del Estado que ostente la presidencia del Consejo.
La Conferencia Europea se reuni por primera vez el 12 de marzo de 1998 en Londres y en ella se
decidi crear un grupo comn de expertos encargado de informar sobre los problemas cada vez mayores que la delincuencia organizada plantea a la sociedad europea, especialmente en los pases del
Este. La primera reunin a nivel ministerial tuvo lugar el 6 de octubre de 1998 en Luxemburgo.

Conferencia Intergubernamental (CIG)


El concepto de Conferencia Intergubernamental (CIG) designa una negociacin entre los Gobiernos de
los Estados miembros fuera del marco y de los procedimientos institucionales de la Unin, cuyos resultados permitan modificar los Tratados. Tiene una importancia principal en la integracin europea
donde los cambios en la estructura institucional y jurdica o ms simplemente en el contenido de los
Tratados siempre fueron fruto de conferencias intergubernamentales (por ejemplo. Acta nica
Europea y Tratado de la Unin Europea).

En la historia de la Comunidad Europea, se cuentan seis conferencias intergubernamentales, cuatro


desde 1985. La CIG de 1996 fue la sexta y celebrar reuniones regulares, en principio una vez al mes.
a nivel de ministros de Asuntos Exteriores. Comenz el 29 de marzo de 1996 y concluy en el Consejo
Europeo de Amsterdam (16 y 17 de junio de 1997) con la aprobacin del Tratado de Amsterdam. Los
trabajos haban sido preparados por un grupo compuesto de un representante de cada ministro de
Asuntos Exteriores de los Estados miembros y el Comisario encargado de los asuntos institucionales,
correspondiendo la organizacin prctica de los trabajos a la Secretara General del Consejo.
Durante toda la conferencia se ha informado al Parlamento Europeo del progreso de los debates y ste
ha podido hacer valer su punto de vista sobre todas las cuestiones discutidas cada vez que lo ha considerado til.
En la medida en que el Tratado de Amsterdam no introdujo todas las reformas institucionales necesarias para garantizar la eficacia de los trabajos de las instituciones tras la ampliacin, el Consejo
Europeo decidi en la cumbre de Colonia de junio de 1999 convocar una sptima CIG para el ao
2000. En esa nueva conferencia se deber llegar a un acuerdo sobre las cuestiones siguientes: el tamao
y la composicin de la Comisin Europea, la ponderacin de votos en el Consejo y la posible
ampliacin del voto por mayora cualificada en esta Institucin antes de que finalice ese mismo ao.
Hay que sealar que las negociaciones para la adhesin de nuevos Estados miembros a la Unin
Europea adoptan la forma de conferencias intergubernamentales bilaterales entre la Unin Europea y
cada uno de los Estados candidatos. El 30 de marzo de 1998 fueron solemnemente inauguradas las conferencias intergubernamentales para la adhesin de Estonia. Hungra. Polonia, la Repblica Checa.
Eslovnia y Chipre. La primera reunin ministerial con esos seis candidatos tuvo lugar el 10 de
noviembre de 1998.

Consejo de la Unin Europea


El Consejo de la Unin (Consejo de Ministros o Consejo) es la principal institucin decisoria de la
Unin Europea. Rene a los ministros de los quince Estados miembros competentes en la materia que
figure en el orden del da: asuntos exteriores, agricultura, industria, transportes, etc. No obstante, debe
recordarse que la distinta composicin del Consejo en funcin de los asuntos tratados no es obstculo
al principio de unidad representativa de la institucin.
Cada pas de la Unin ejerce la Presidencia, por rotacin, por un perodo de tiempo de seis meses. Sus
decisiones son preparadas por el Comit de Representantes Permanentes de los Estados miembros
(Coreper). asistido por grupos de trabajo compuestos de funcionarios de las administraciones
nacionales. El Consejo cuenta con la asistencia de una Secretara General. Las decisiones del Consejo
correspondientes al primer pilar se toman a partir de propuestas de la Comisin.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam el Secretario General desempea la funcin de
Alto Representante para la poltica exterior y de seguridad comn. Cuenta con la asistencia de un secretario general adjunto, nombrado por unanimidad por el Consejo y encargado de la gestin de la
Secretara General del Consejo.
Por otra parte, el voto por mayora cualificada en el Consejo ya se aplica a la mayor parte de las nuevas
disposiciones (las medidas de fomento en materia de empleo y asuntos sociales, la salud pblica, las
medidas contra el fraude) y cuando se apruebe el programa marco de investigacin. Algunos consideran que la ampliacin de la mayora cualificada tendra que haber sido ms importante con el fin de
evitar todo bloqueo, un riesgo que siempre es posible cuando se toman decisiones por unanimidad. Con
vistas a la ampliacin de la Unin Europea, Blgica. Francia e Italia estimaron que la ampliacin de la
mayora cualificada era un asunto fundamental y adjuntaron a este respecto una declaracin al Acta
Final de la Conferencia. Se volver a lanzar el debate con ocasin de una nueva Conferencia
Intergubernamental que ser convocada en el trmino mximo de un ao antes de que la Unin

Europea pase a contar ms de veinte miembros con el fin de revisar enteramente la composicin y el
funcionamiento de las instituciones.

Consejo Europeo
Se llama Consejo Europeo a las reuniones regulares de los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros de la Unin Europea. Fue instituido por el comunicado final de la cumbre de Pars
de diciembre de 1974 y se reuni por primera vez en 1975 (10-11 de marzo de 1975 en Dublin).
Sucedi a la prctica de las conferencias europeas en la cumbre que caracterizaba el perodo de 1961
a 1974. El Acta nica Europea consagr jurdicamente su existencia y recibi un estatuto oficial en el
Tratado de la Unin Europea. Se rene al menos dos veces al ao e incluye, como miembro de derecho, al Presidente de la Comisin Europea. Su objetivo consiste en dar a la Unin Europea los impulsos necesarios para su desarrollo y en definir las orientaciones polticas generales.

Consolidacin de los textos legislativos


La consolidacin de los textos legislativos corresponde a una simplificacin puramente declaratoria y
oficiosa de actos jurdicos. La inclusin de las distintas modificaciones en el acto bsico no supone la
aprobacin de un nuevo acto. Se trata sencillamente de una clarificacin que la Comisin lleva a cabo.
El texto resultante no produce efectos jurdicos y puede publicarse, en su caso, en el Diario Oficial
(serie C). sin vistos ni considerandos.

Control de la aplicacin del Derecho comunitario


El control de la aplicacin del Derecho comunitario corresponde a la Comisin Europea que es la
guardiana de los Tratados. Refleja el hecho de que la Unin Europea se basa en el derecho y que su
objetivo consiste en garantizar su respeto y aplicacin efectiva en y por los Estados miembros. En su
funcin de control, la Comisin vela por preservar el papel atribuido tambin en la materia a las autoridades nacionales, en particular las judiciales.
El control de la aplicacin puede tomar las siguientes formas:
la instruccin de procedimientos de infraccin a raz de quejas o casos detectados de oficio:
el recurso contencioso contra otras instituciones:
el control de la legalidad de las ayudas concedidas por los Estados miembros:
el respeto de los principios de prohibicin de determinados acuerdos y del abuso de posicin dominante.
Los informes anuales de la Comisin sobre la aplicacin del Derecho comunitario traducen la voluntad de transparencia que se ejerce no slo ante los demandantes, sino tambin ante los ciudadanos y
los parlamentarios.

Convenio (ttulo VI del Tratado UE)


La cooperacin en el mbito de la justicia y los asuntos de interior (o ttulo VI del Tratado de la Unin
Europea) se instaur en 1993 en virtud del Tratado de Maastricht. Con motivo de dicha instauracin,
se crearon instrumentos especficos, incluido el Convenio. Desde la entrada en vigor del Tratado de
Amsterdam, este instrumento slo puede utilizarse para la cooperacin policial y judicial en materia
penal y se rige por nuevas reglas.

Basado en el nuevo artculo 34 del Tratado de la Unin Europea, un Convenio es adoptado por el
Consejo por unanimidad, previa consulta del Parlamento Europeo, y seguidamente por los Estados
miembros con arreglo a sus propias normativas. Tras haber sido adoptado por al menos la mitad de los
Estados miembros, el Convenio entra en vigor en dichos Estados.
En la actualidad, el Tribunal de Justicia es ya competente a ttulo prejudicial para interpretar estos convenios y decidir sobre cualquier controversia relativa a su aplicacin. Su funcin est no obstante
supeditada a la aceptacin de los Estados miembros. Cada uno de ellos debe indicar mediante tina
declaracin que acepta la competencia del Tribunal, y designar a las jurisdicciones nacionales que
pueden recurrir ante l.

Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH)


El Convenio Europeo de Derechos Humanos, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950 bajo lo>s
auspicios del Consejo de Europa, fund un sistema original de proteccin internacional de 1os
Derechos Humanos por el que se controlaba judicialmente el respeto de los derechos individuales. El
convenio, ratificado por todos los Estados miembros de la Unin, instaur distintos organismos de control situados en Estrasburgo:
la Comisin, encargada de estudiar de antemano las peticiones presentadas por los Estados o. eventualmente, las personas:
el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, al que. en caso de solucin judicial, pueden recurrir la
Comisin o los Estados miembros previo informe de la Comisin:
el Comit de Ministros del Consejo de Europa, que desempea la funcin de guardin del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos y cuya intervencin se reclama en caso de solucin poltica del
desacuerdo cuando la causa en cuestin no haya sido remitida al Tribunal.
El nmero cada vez mayor de causas por instruir oblig a reformar el mecanismo de control instaurado
por el Convenio (adenda al Protocolo nl 1 ) de modo que el 1 de noviembre de 1998 se sustituyeron
dichos organismos por un nico Tribunal Europeo de Derechos Humanos. La simplificacin de las
estructuras permiti acortar la duracin de los procedimientos y reforzar el carcter judicial del sistema.
Por otro lado, aunque se ha aludido con frecuencia a la idea de una adhesin de la Unin Europea al
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas precis
en un dictamen de 28 de marzo de 1996 que la Comunidad no poda adherirse al Convenio dado que
el Tratado CE no inclua competencias para dictar normas o celebrar acuerdos internacionales sobre
derechos humanos. Por lo tanto, dicha adhesin sigue siendo por el momento imposible a menos que
se modifique el Tratado.
Esta situacin no ha impedido que en el Tratado de Amsterdam se insista en el respeto de los derechos fundamentales que el Convenio garantiza ni que se formalice al mismo tiempo la jurisprudencia del Tribunal
de Justicia de las Comunidades Europeas en la materia. Por lo que se refiere a las relaciones entre ambos
Tribunales, la prctica del Tribunal de Justicia de integrar los principios del Convenio en el derecho de la
Unin le ha permitido preservar su independencia y mantener la coherencia de sus trabajos.

Cooperacin reforzada
El Tratado de Amsterdam ha introducido el concepto de cooperacin reforzada en el Tratado de la
Unin Europea (ttulo VII) y en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (artculo 11 ). El objetivo perseguido por esta forma de cooperacin es permitir a un nmero limitado de Estados miembros,
con capacidad y deseo de seguir adelante, que continen la profundizacin de la construccin europea,
respetando el marco institucional nico de la Unin.

La cooperacin reforzada debe respetar cierto nmero de condiciones, y en particular:

deber referirse a un mbito que no sea de la competencia exclusiva de la Comunidad',


tender a favorecer la realizacin de los objetivos de la Unin;
respetar los principios de los Tratados;
slo deber utilizarse como ltimo recurso;
afectar a una mayora de Estados miembros.

En el contexto del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el lanzamiento de una cooperacin


reforzada tiene que ser volado en el Consejo, quien decidir por mayora cualificada a propuesta de la
Comisin y previa consulta del Parlamento Europeo.
Una cooperacin reforzada en el marco del Tratado de la Unin Europea tiene por objeto desarrollar
ms rpidamente el espacio de libertad, de seguridad y de justicia. Se lanza a peticin de los Estados
interesados y mediante una votacin por mayora cualificada en el Consejo, previo dictamen de la
Comisin y transmisin de la peticin al Parlamento Europeo.

Cooperacin policial y judicial en materia penal


El ttulo VI del Tratado de la Unin Europea (o tercer pilar) se ha visto completamente transformado por el Tratado de Amsterdam y la constitucin de un espacio de libertad, de seguridad y de justicia.
Denominado anteriormente justicia y asuntos de interior, se circunscribe actualmente a la cooperacin policial y judicial en materia penal y tiene la finalidad de prevenir y luchar contra los siguientes fenmenos:
racismo y xenofobia;
terrorismo;

trata de seres humanos y delitos contra la infancia:


trfico de drogas:
trfico de armas;
corrupcin y fraude.
Est prevista una cooperacin ms estrecha entre las fuerzas policiales, las autoridades aduaneras y
judiciales, directamente o a travs de la Oficina Europea de Polica (Europol), as como la aproximacin necesaria de la normativa penal de los Estados miembros.
Aunque el Consejo siga siendo el protagonista de este pilar, algunos de los instrumentos a su alcance
han cambiado. Seguirn existiendo la Posicin Comn y el Convenio, mientras que la Accin Comn
ha sido sustituida por dos nuevos instrumentos: la Decisin y la Decisin Marco.
Por otra parle, el acervo de Schengen, que algunos Estados miembros han desarrollado a nivel intergubernamental incluyendo en l la cooperacin judicial y policial, deber integrarse prximamente en
el marco de la Unin y de la Comunidad Europea.

Cooperacin poltica europea (CPE)


La cooperacin poltica europea (CPE) se puso en marcha de manera informal en 1970 (como consecuencia del informe Davignon) y fue institucionalizada por el Acta nica Europea en 1987. Prevea la
consulta entre los Estados miembros en los aspectos correspondientes a la poltica exterior. En este
contexto, los Estados miembros deban tomar en consideracin los puntos de vista del Parlamento
Europeo y. en la medida de lo posible, defender posturas comunes en el seno de las organizaciones
internacionales. La poltica exterior y de seguridad comn ha sustituido a la CPE.

Coreper
El Coreper (Comit de Representantes Permanentes) est constituido por los representantes permanentes de los Estados miembros. Se encarga de asistir al Consejo de la Unin tratando los asuntos
(propuestas y proyectos de actos presentados por la Comisin) que estn en el orden del da del mismo,
en una fase previa a las negociaciones. Ocupa un lugar central en el sistema de toma de decisiones
comunitario donde es un rgano al mismo tiempo de dilogo (dilogo entre los Representantes
Permanentes y de cada uno de ellos con su capital) y de control poltico (orientacin y supervisin de
los trabajos de los grupos de expertos). Se divide de hecho en dos con el fin de hacer frente al conjunto de las tareas que se le confan:
el Coreper I. compuesto de los representantes permanentes adjuntos;
el Coreper II. compuesto por los embajadores representantes permanentes.
La calidad de los trabajos del Coreper es la garanta de un buen funcionamiento del Consejo.

COREU (PESC)
El COREU es una red de comunicacin de la UE entre los Estados miembros y la Comisin para la
cooperacin en los mbitos de la poltica exterior. Facilita una rpida adopcin de decisiones en caso
de crisis.

Criterios de adhesin (criterios de Copenhague)


En junio de 1993 el Consejo Europeo de Copenhague reconoci a los pases de Europa Central y
Oriental el derecho a adherirse a la Unin Europea cuando cumplieran los tres criterios siguientes:
polticos: instituciones estables garantes de la democracia, primaca del Derecho, derechos
humanos, respeto de las minoras;
econmicos: economa de mercado viable;
comunitarios: integracin del acervo comunitario y adhesin a los objetivos polticos, econmicos
y monetarios de la Unin Europea.
En el Consejo de Madrid de diciembre de 1995 se confirmaron dichos criterios y se destac la importancia de reestructurar la administracin de los pases candidatos para facilitar una integracin progresiva y armoniosa.
La Unin se reserva, no obstante, el derecho a decidir el momento en que estar dispuesta a aceptar
nuevos miembros.

Criterios de convergencia
Con el fin de garantizar la convergencia duradera necesaria para la realizacin de la unin econmica
y monetaria (UEM). el Tratado fij cinco criterios de convergencia que deben ser respetados por cada
Estado miembro para estar en condiciones de participar en la tercera fase de la UEM. El examen del
respeto de estos criterios de convergencia se hace sobre la base de informes de la Comisin y del Banco
Central Europeo (BCE). Estos criterios son los siguientes:
la relacin entre el dficit pblico y el producto interior bruto no debe sobrepasar un 3 %;
la relacin entre la deuda pblica y el producto interior bruto no debe sobrepasar un 60 7c:
un grado de estabilidad duradera de los precios, y una tasa de inflacin media (observados durante
un perodo de un ao antes del examen) que no deben sobrepasaren ms de un 1.5 7c los de los tres
Estados miembros que presenten los mejores resultados en materia de estabilidad de precios;

un tipo medio de inters nominal a largo plazo que no debe superar en ms de un 2 7c el de los tres
Estados miembros que presenten los mejores resultados en materia de estabilidad de precios;
los mrgenes normales de fluctuacin previstos por el mecanismo de los tipos de cambio del sistema monetario europeo deben respetarse, sin conocer graves tensiones, durante al menos los dos
ltimos aos que preceden el examen.
El objetivo de los criterios de convergencia es garantizar que el desarrollo econmico en el marco de
la UEM sea equilibrado y no provoque tensiones entre los Estados miembros. Hay que sealar aqu
que los criterios relativos al dficit pblico y la deuda pblica deben seguir respetndose tras la entrada en vigor de la tercera fase de la UEM ( 1 de enero de 1999). A este respecto se ha aprobado un pacto
de estabilidad con ocasin del Consejo Europeo de Amsterdam de junio de 1997.

Cultura
A partir del Tratado de la Unin Europea la cultura ha pasado a formar parte del campo de accin de
la Comunidad. El artculo 151 (ex artculo 128) del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea
encomienda a la Comunidad la misin de fomentar la cooperacin cultural entre los Estados miembros
completando eventualmente la actuacin de los mismos en los aspectos siguientes:
difusin de la historia y cultura de los pueblos europeos;
conservacin del patrimonio cultural europeo;
intercambios culturales no comerciales:
creacin artstica, literaria y audiovisual:
cooperacin con terceros pases y organizaciones internacionales con competencias en la materia,
especialmente con el Consejo de Europa.
Las actuaciones en el mbito de la cultura son aprobadas por unanimidad en el Consejo y segn el procedimiento de codecisin. previa consulta del Comit de las Regiones. Por otra parte, el Consejo tambin puede aprobar por unanimidad las recomendaciones que le haga la Comisin.
Desde 1990 se han venido adoptando varios programas tales como Calidoscopio (apoyo a las manifestaciones culturales europeas y a la creacin artstica). Ariadna (apoyo al libro y la lectura) y Rafael
(apoyo a la restauracin y revalorizacin del patrimonio). Adems, la Comunidad Europea ha respaldado la iniciativa de los Estados miembros de designar una ciudad europea de la cultura, en prctica
desde 1985. Para mejorar la coherencia de las iniciativas llevadas a cabo por la Comunidad, la
Comisin desea aprobar el programa marco titulado Cultura 2000, que abarcar el perodo 2000-2004.
Al mismo tiempo, en el marco de la poltica econmica y social de la Comunidad, se llevan a cabo otro
tipo de acciones de apoyo a los creadores y fomento de la industria cultural europea.

Decisin y Decisin Marco (ttulo VI del Tratado UE)


Estos nuevos instrumentos del ttulo VI del Tratado de la Unin Europea (Cooperacin policial y judicial en materia penal) sustituyen a la Accin Comn desde la entrada en vigor del Tratado de
Amsterdam. Al ser ms vinculantes y preceptivos, tendran que resultar ms eficaces dentro de un tercer pilar reorganizado.
La Decisin Mareo se utiliza para aproximar las disposiciones legislativas y reglamentarias de los
Estados miembros. Propuesta a iniciativa de la Comisin o de un Estado miembro, debe ser adoptada

por unanimidad. Vincula a los Estados miembros en cuanto a los resultados que deben alcanzarse y deja
a las instancias nacionales la decisin sobre la forma y los instrumentos necesarios para alcanzarlos.
La Decisin se utiliza para cualquier objetivo distinto de la aproximacin de las disposiciones legisla
tivas reglamentarias de los Estados miembros. Es vinculante y las medidas necesarias para aplicarla
en el mbito de la Unin Europea se adoptan en el seno del Consejo por mayora cualificada.

Declaracin (PESC)
La declaracin es un instrumento que no est previsto en el ttulo V del Tratado UE sino que era ca
racterstico de la Cooperacin Poltica Europea (CPE). No es vinculante y el recurso a la CPE sigue
prevaleciendo sobre la cooperacin en el marco de la PESC.

Declaracin de Petersberg (misiones de Petersberg)


La Declaracin de Petersberg, de 19 de junio de 1992. constituye un elemento central en la voluntad
de desarrollar la Unin Europea O ccidental (UEO ) como componente de defensa de la UE. y como
medio de reforzar el pilar europeo de la Alianza Atlntica (O TAN). Las tres partes de esta declaracin
definen las lneas directrices del desarrollo futuro de la UEO.
Los Estados miembros de la UEO se declaran dispuestos a poner a disposicin de la UEO unidades
militares procedentes de la totalidad de sus fuerzas convencionales para misiones militares que se lle
varan a cabo bajo mando de la UEO . Los distintos tipos de misiones que pueden corresponder a la
UEO han quedado definidos: adems de una aportacin a la defensa comn en aplicacin del artculo
5 del Tratado de Washington y del artculo V del Tratado de Bruselas modificado, podran utilizarse las
unidades militares de los Estados miembros de la UEO para los siguientes fines:
misiones humanitarias o evacuacin de nacionales:
misiones de mantenimiento de la paz:
misiones en las que intervengan fuerzas de combate para la gestin de crisis, incluidas las misiones
de pacificacin.
El Tratado de Amsterdam ha incluido estas misiones, denominadas de Petersberg, en tin nuevo
artculo 17 del Tratado de la Unin Europea.
La Declaracin de Petersberg indica tambin que la UEO est dispuesta a apoyar, en funcin de la
situacin concreta y de acuerdo con sus propios procedimientos, la aplicacin eficaz de las medidas de
prevencin de conflictos y control de las crisis, especialmente las actividades de mantenimiento de la
paz de la CSCE. que desde entonces ha pasado a ser la O SCE. o del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas.
En paralelo, la declaracin se pronuncia en favor de una asociacin transatlntica slida y destaca la
importancia de una aplicacin de la declaracin relativa a la UEO (n 30) aneja al Tratado de
Maastricht. El tercer aspecto de la declaracin se refiere a la ampliacin de la UEO: los Estados miem
bros definen en l los derechos y las obligaciones de los otros Estados europeos miembros de la Unin
Europea y de la Alianza Atlntica como miembros futuros, observadores o miembros asociados.

Defensa colectiva
La idea de defensa colectiva designa la participacin en la defensa de Europa de acuerdo con los
Tratados de Bruselas (artculo V) y de Washington (artculo 5) que estipulan que los Estados signata
rios tienen un deber de asistencia recproca en caso de agresin con el fin de restablecer la seguridad.

Desde 1949 la organizacin instaurada por el Tratado de Washington (OTAN) ha sido el garante principal de la seguridad de Europa occidental, mientras que la Unin Europea Occidental ha funcionado
a medio gas durante casi treinta aos. No obstante, es conveniente observar que la Unin Europea
Occidental (UEO) es la nica organizacin estrictamente europea que ha instaurado una obligacin de
defensa colectiva y automtica. En el marco del desarrollo de una identidad europea de defensa, la
UEO est hoy llamada a desempear un papel ms importante.

Defensor del Pueblo Europeo


El Parlamento Europeo nombra al Defensor del Pueblo Europeo despus de cada eleccin y para toda
la duracin de la legislatura. Est habilitado para recibir de. los ciudadanos de la Unin, o de las personas fsicas o jurdicas que residan en los Estados miembros, toda queja relativa al mal funcionamiento de las instituciones o de los organismos comunitarios (con excepcin del Tribunal de
Justicia o del Tribunal de Primera Instancia).
Cuando observa un caso de mal funcionamiento, se dirige a la administracin afectada, realiza una
investigacin, busca una solucin con miras a eliminar el problema y presenta, en su caso, proyectos
de recomendacin a los cuales la institucin est obligada a responder con un dictamen detallado en el
plazo de 1res meses.
Presenta un informe al final de cada perodo anual de sesiones del Parlamento Europeo.

Dficit democrtico
El dficit democrtico es un concepto principalmente invocado para afirmar que la Unin Europea
padece falta de democracia y que parece inaccesible al ciudadano por la complejidad de su funcionamiento. Refleja una percepcin, segn la cual, el sistema institucional comunitario estara dominado por una institucin que acumula poderes legislativos y gubernamentales, el Consejo, y por una
institucin sin legitimidad democrtica real, la Comisin (aunque los miembros del Colegio sean designados por los Estados miembros, se sometan a un voto de confianza del Parlamento Europeo y
respondan colectivamente ante el mismo).
La percepcin de un dficit democrtico tendra que atenuarse tras la entrada en vigor del Tratado de
Amsterdam que prev una ampliacin del papel del Parlamento Europeo y una informacin sistemtica a los parlamentos nacionales. Adems, se dice en l que el presente Tratado constituye una nueva
etapa en el proceso creador de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual
las decisiones sern tomadas de la manera ms abierta y prxima a los ciudadanos que sea posible.

Derecho comunitario
En el sentido estricto del trmino, el Derecho comunitario se compone de los Tratados constitutivos
(Derecho primario) y de las normas contenidas en los actos aprobados por las instituciones comunitarias en aplicacin de dichos Tratados (Derecho derivado).
En sentido amplio, el Derecho comunitario engloba el conjunto de las normas de Derecho aplicables
en el ordenamiento jurdico comunitario. Son tambin, por tanto. Derecho comunitario los principios
generales del Derecho, la jurisprudencia del Tribunal, el Derecho que se derive de las relaciones exteriores de la Comunidad o el Derecho complementario originado en los actos convencionales celebri
dos entre los Estados miembros para la aplicacin de los Tratados
Por otra parte, dichas normas de Derecho constituyen una parte de lo que se conoce como acervo
comunitario.

Derecho de iniciativa
Con el fin de desempear plenamente su papel de garante de los Tratados y del inters general, la
Comisin tiene conferido un derecho de iniciativa que le otorga autoridad y obligacin de presentar
propuestas sobre las materias contenidas en el Tratado, o porque ste lo prev expresamente, o porque
la Comisin lo considere necesario. Este derecho tiene las siguientes caractersticas:
Es exclusivo en el sector comunitario puesto que el principio consiste en que el Consejo slo decide
a propuesta de la Comisin con el fin de garantizar la coherencia de todas las iniciativas.
En los mbitos de la poltica exterior y de seguridad comn la Comisin puede presentar iniciativas en igualdad de condiciones con respecto a los Estados miembros. Por el contrario, est excluida de algunas materias de justicia y asuntos de interior.
Adems, el Consejo y el Parlamento Europeo pueden instar a la Comisin a elaborar iniciativas si lo
consideran necesario.
Este derecho se considera un elemento fundamental del equilibrio institucional de la Comunidad.
La capacidad de iniciativa de la Comisin se ha visto ampliada en virtud del Tratado de Amsterdam a
las nuevas polticas (empleo, sanidad), a los asuntos relativos a la libre circulacin de las personas y al
tercer pilar. En el marco de este tercer pilar, la Comisin posee un derecho de iniciativa compartido
con los Estados miembros.

Derecho de peticin
Por derecho de peticin se entiende el derecho de todo ciudadano de la Unin Europea y de toda persona fsica o moral residente o con su sede estatutaria en un Estado miembro de presentar ante el
Parlamento una queja o demanda sobre un asunto de la competencia de la Comunidad que le afecte
directamente (artculos 21 y 194. ex artculos 8 D y 138 D del Tratado CE).
La Comisin parlamentaria de peticiones estudia la admisibilidad de la demanda y. si lo juzga necesario, puede someter la cuestin al Defensor del Pueblo. Para emitir un dictamen sobre una peticin
admisible, dicha Comisin puede solicitar a la Comisin Europea que le remita los documentos o la
informacin necesarios.
El Tratado de Amsterdam ha completado el artculo 21. Un nuevo prrafo precisa que todo ciudadano
de la Unin puede escribir a cualquier Institucin europea, al Comit de las Regiones, al Comit
Econmico y Social o al Defensor del Pueblo Europeo, en cualquiera de las lenguas oficiales de la
Unin, incluido en galico, y recibir una respuesta en la misma lengua.

Derechos humanos
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha reconocido en su jurisprudencia los principios establecidos por el Convenio Europeo de Derechos Humanos del Consejo de Europa. El prembulo del Acta Unica de 1986 confirm el respeto de los derechos humanos, lo que fue luego incorporado en el artculo 6 (ex artculo F) del Tratado de la Unin Europea, basado en el Convenio anteriormente citado y en las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros.
El Tratado de Amsterdam ha reforzado la garanta del respeto de los derechos fundamentales. El nuevo
Tratado dispone en particular que el Tribunal de Justicia es competente para garantizar el respeto de
los derechos fundamentales, segn se desprenden del artculo 6, en lo que se refiere a la accin de las
instituciones europeas. En paralelo, las medidas que deben tomarse en caso de violacin de por parte

de un Estado miembro de los principios sobre los que se basa la Unin quedan definidas con la introduccin de una clusula de suspensin.

Desarrollo rural
El desarrollo rural est estrechamente relacionado con la poltica agrcola comn y con las medidas de
apoyo al empleo. Por ello tradicionalmente se han dispersado las medidas de apoyo a ese sector entre
distintos instrumentos jurdicos que perseguan objetivos diferentes.
Con el fin de devolverle la coherencia, la reforma de la poltica agrcola comn de 1999. efectuada a
largo plazo en el marco del Programa 2000, estuvo acompaada por el incremento de las medidas de
desarrollo rural y su agrupacin en un nico Reglamento.
Ese instrumento establece una poltica integrada de desarrollo rural duradero que ofrezca una mayor
coherencia entre el desarrollo rural, la poltica de precios y los mercados comunes y fomenta el desarrollo rural con la participacin de todos los actores locales.
El desarrollo rural se ha convertido en el segundo pilar de la poltica agrcola. Relacionada como est
con las actividades agrcolas y con su reconversin, la poltica de desarrollo rural persigue concretamente los puntos siguientes:

La modernizacin de las explotaciones agrarias.


La seguridad y calidad de los productos alimenticios.
Rentas estables y equitativas para los agricultores.
La asuncin de los retos medioambientales.
Las actividades complementarias o alternativas, creadoras de empleo, que detengan el xodo rural
y fortalezcan el tejido econmico y social de los espacios rurales.
La mejora de las condiciones de vida y de trabajo y el fomento de la igualdad de oportunidades.
Las medidas de desarrollo rural que responden a estos objetivos se clasifican en dos categoras:
Medidas complementarias de la reforma de la PAC 1992: jubilacin anticipada, medidas agroambientales y de reforestacin y rgimen aplicable a las zonas desfavorecidas.
Medidas de modernizacin y diversificacin de las explotaciones agrarias: inversin en las explotaciones agrarias, instalacin de jvenes agricultores, formacin, apoyo a las inversiones en las instalaciones de transformacin y comercializacin, ayuda complementaria a la silvicultura, promocin
y reconversin de la agricultura.

Desarrollo sostenible
El concepto de desarrollo sostenible hace referencia a un crecimiento econmico susceptible de satisfacer las necesidades de nuestras sociedades en trminos de bienestar, a corto, medio y sobre todo largo
plazo. Supone que el desarrollo debe responder a las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras. Concretamente, requiere la reunin de las condiciones propicias
para un desarrollo econmico a largo plazo que garantice el respeto del medio ambiente. La cumbre
mundial para el desarrollo social de Copenhague (marzo de 1995) subray, adems, la necesidad de
luchar contra la exclusin social y de proteger la salud del individuo.
El Tratado de Amsterdam ha inscrito expresamente el desarrollo sostenible en el prembulo del Tratado
de la Unin Europea.

Dilogo social
El dilogo social designa un procedimiento de concertacin llevado por los interlocutores sociales a
nivel europeo (UNICE. CEEP. CES). Comprende las conversaciones entre los interlocutores sociales
europeos, sus iniciativas conjuntas y sus posibles negociaciones, as como las conversaciones entre los
interlocutores sociales y las instituciones de la Unin Europea.
La Comisin Europea inici este dilogo en 1985 y. desde el Acta nica Europea, el Tratado obliga
formalmente a la Comisin a desarrollarlo (artculo 139. ex artculo 118 B). Hasta el momento se han
emitido quince dictmenes comunes relativos al crecimiento econmico, la introduccin de las nuevas
tecnologas, la educacin, la formacin profesional, etc. El dilogo social puede tambin conducir a
relaciones convencionales, incluidos los acuerdos, cuya aplicacin depende de una decisin del
Consejo, a propuesta de la Comisin. Hasta ahora, existen dos acuerdos de este tipo entre los interlocutores sociales que se refieren al permiso parental y a la jornada parcial.
Adems de este dilogo permanente entre los interlocutores sociales, la Comisin organiz un primer
foro europeo sobre la poltica social en marzo de 1996 con el fin de reunir a los representantes de asociaciones, organizaciones no gubernamentales, interlocutores sociales, instituciones europeas y
Estados miembros.

Doble mayora
En la perspectiva de una Europa ampliada, se han formulado algunas propuestas con el fin de conservar el equilibrio actual entre grandes y pequeos pases con ocasin de la toma de decisiones en
el Consejo. Al requerir una mayora de los Estados miembros y de la poblacin de la Unin para toda
toma de decisin, se evitara lo que algunos juzgan que es una evolucin hacia una sobrerrepresentacin de los pequeos pases.
Por ejemplo, el umbral de la mayora cualificada (en este momento, aproximadamente un 70 7c) podra
conservarse, pero los Estados miembros que hubiesen votado a favor de una propuesta tendran que
representar a tres quintos de la poblacin europea. Los umbrales de esta doble mayora podran variar
en funcin de los mbitos.
La cuestin institucional de la toma de decisiones en una Europa ampliada no se resolvi en la ltima
Conferencia Intergubernamental de 1996-1997. As. el Tratado de Amsterdam ha adjuntado al Tratado
de la Unin Europea un protocolo sobre las instituciones en la perspectiva de la ampliacin. Dicho protocolo vincula la toma de decisiones en el Consejo al nmero de Comisarios, previendo que, en la fecha
de la primera ampliacin, la Comisin quedar compuesta por un nacional de cada uno de los Estados
miembros, con la condicin de que en la misma fecha la ponderacin de votos en el seno del Consejo
se haya modificado, ya sea a travs de una nueva ponderacin de votos, ya sea a travs de una doble
mayora. El protocolo dispone tambin que se convoque una nueva Conferencia Intergubernamental
con una antelacin mnima de un ao con respecto al momento en que la Unin Europea cuente con
ms de veinte miembros con el fin de revisar las normas de funcionamiento institucional de la Unin
Europea.

Educacin, formacin profesional y juventud


La actuacin comunitaria en materia de educacin y formacin profesional se remonta a 1976. Sin
embargo, fue el Tratado de Maastricht el que estableci un fundamento jurdico especfico a travs de
los artculos 149 y 150 (ex artculos 126 y 127) del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
Esas disposiciones, que no han sufrido grandes modificaciones con la aprobacin del Tratado de

Amsterdam, establecen que las medidas en materia de educacin y formacin profesional se adopten
con arreglo al procedimiento de codecisin, previa consulta al Comit Econmico y Social y al Comit
de las Regiones.
Desde 1995 existen tres principales programas en materia de educacin y formacin profesional:
Scrates, que fomenta la movilidad de los estudiantes y la cooperacin entre establecimientos de
enseanza de nivel universitario (programa Erasmus) y escolar (programa Comenius) y el aprendizaje de lenguas extranjeras (programa Lingua), as como el desarrollo de redes de reconocimiento mutuo de ttulos (red Naric), de informacin en el mbito de la educacin (Eurydice) y de intercambio de experiencia entre responsables del mbito de la educacin (Arin).
Leonardo Da Vinci, que facilita el acceso a la formacin profesional a travs de la mejora de los
sistemas nacionales de formacin profesional y fomenta la innovacin y el aprendizaje a lo largo de
toda la vida.
La Juventud con Europa III, que fomenta la movilidad de los jvenes desfavorecidos fuera de las
estructuras educativas para que puedan acceder a iniciativas locales que completen su formacin
como ciudadanos.
Por ltimo, en 1997 se cre un servicio voluntario europeo (SVE) para permitir que los jvenes
europeos participen en proyectos de diversa duracin en asociaciones o colectividades locales tanto en
Europa, como en pases en vas de desarrollo. Ello no obstante, dicho servicio no sustituye al servicio
nacional de los Estados miembros.
Por lo que se refiere a la cooperacin transeuropea, el programa Tempus lleva desde 1990 promoviendo los intercambios universitarios entre la Unin Europea y los pases de Europa Central y Oriental,
las antiguas Repblicas soviticas y Mongolia. Tempus se financia con los programas comunitarios de
reestructuracin socioeconmica de esos pases, a saber. Phare y Tacis.
Adems de las acciones llevadas a cabo por la Comunidad, la Comisin ha creado dos estructuras destinadas a respaldar las actividades de la Unin en el mbito de la formacin profesional:
el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional (Cedefop). creado en 1975 y con
sede en Salnica, que lleva a cabo actividades acadmicas y tcnicas de apoyo al desarrollo de la
formacin profesional en Europa;
la Fundacin Europea de Formacin, creada en 1995 y con sede en Turin, que apoya y coordina la
reforma de los sistemas de formacin profesional en el marco de los programas Phare. Tacis y
MEDA.
Respetando siempre las competencias de los Estados miembros en materia de educacin, la Unin se
propone ofrecer a todo el mundo la posibilidad de seguir una formacin o de profundizarla a lo largo
de toda la vida. La adaptacin continua de la poblacin activa a los cambios tecnolgicos constituye
uno de los principales instrumentos para luchar contra el desempleo y construir una autntica Europa
del conocimiento.

Empleo
El empleo se sita en el centro de las preocupaciones de los Estados miembro considerando el elevado nivel medio de desempleo en la Unin Europea (cerca de un 10 7c). Como continuacin al Libro
Blanco de 1993 de la Comisin sobre crecimiento, competitividad y empleo, el Consejo Europeo de
Essen (9-10 de diciembre de 1994) defini cinco sectores prioritarios para el fomento del empleo:
la mejora de las perspectivas de empleo para el fomento de las inversiones en formacin profesional;
la mayor intensidad en el crecimiento del empleo:
la disminucin de los costes salariales indirectos:

una mayor eficacia en la poltica del mercado laboral:


el refuerzo de las medidas en favor de los grupos particularmente afectados por el desempleo.
El Consejo y la Comisin presentaron un informe conjunto sobre la aplicacin de las cinco prioridades de
Essen en los Estados miembros con ocasin del Consejo Europeo de Dublin (13-14 de diciembre de 1996).
En el mismo sentido, el Pacto de Confianza por el Empleo, presentado por el Presidente de la Comisin
en junio de 1996. tiene como finalidad la movilizacin de todas las partes afectadas dentro de una verdadera estrategia por el empleo, que el empleo sea una materia de inters comn en el mbito europeo
y que la lucha contra el paro forme parte de una visin a medio y largo plazo de la sociedad.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, el empleo forma parte de los objetivos de la
Comunidad Europea. As. la Comunidad ha recibido una nueva competencia, complementaria a la de
los Estados miembros, dirigida a la elaboracin de una estrategia coordinada por el empleo. A estos
efectos, se ha introducido un nuevo ttulo sobre el empleo (ttulo VIII) en el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea, que prev lo siguiente:
la integracin del empleo en las dems polticas comunitarias;
el establecimiento de mecanismos de coordinacin a escala comunitaria (aprobacin por el Consejo
de directrices para el empleo y vigilancia de su aplicacin en los Estados miembros, creacin de un
comit consultivo del empleo):
la posibilidad de que el Consejo apruebe por mayora cualificada medidas de fomento, especialmente de los programas piloto (adems de los Fondos Estructurales).
El 21 de noviembre de 1997 se celebr una cumbre extraordinaria por el empleo, centrada en cuatro
temas: la empleabilidad. el espritu de empresa, la capacidad de adecuacin y la igualdad de oportunidades. Los Estados miembros decidieron en dicha cumbre anticipar a 1998 la aplicacin de las disposiciones referentes a la coordinacin de sus respectivas polticas de empleo.

Equilibrio institucional y legitimidad democrtica


El equilibrio institucional comunitario se bas durante mucho tiempo en los Estados miembros, siendo stos el motor casi exclusivo de la integracin europea. Durante el desarrollo de este proceso de
construccin, la cuestin de la legitimidad se plante de manera cada vez ms aguda. Tambin el
Tratado de Maastricht inici la incorporacin del principio de legitimidad democrtica en el sistema
institucional reforzando los poderes del Parlamento Europeo en materia de designacin y de control de
la Comisin. A pesar de los avances registrados con el Tratado de la Unin Europea, la asimetra subsiste entre los poderes legislativos del Consejo y los del Parlamento. La ratificacin del Tratado en los
Estados miembros revel el desequilibrio entre la existente legitimidad de los Estados y la legitimidad
democrtica esperada por la opinin pblica.
En el marco de la reforma de las instituciones, el Tratado de Amsterdam busca restablecer un equilibrio entre las instituciones poseedoras de estas dos formas de legitimidad con el fin de garantizar una
distribucin ms democrtica de los poderes y asociar ms estrechamente a los ciudadanos europeos y
a los parlamentos nacionales en el proceso de toma de decisin, especialmente a travs de una mejor
informacin.
Entre los cambios aportados por el Tratado de Amsterdam, se observarn:
la generalizacin del procedimiento de codecisin. con extensin de los poderes del Parlamento
Europeo en materia legislativa;
el refuerzo de la legitimidad de la Comisin frente al Parlamento Europeo y a los Estados miembros gracias a una reforma de las modalidades de su nombramiento y al refuerzo del papel de su
presidente.

Espacio de libertad, de seguridad y de justicia


Los avances realizados desde 1993 gracias a la cooperacin en materia de justicia y asuntos de interior llevaron a la inclusin de objetivos ms ambiciosos en el Tratado de Amsterdam. Con el fin de
permitir una verdadera libre circulacin de las personas en el territorio de la Unin Europea y para
luchar de forma ms eficaz contra la delincuencia organizada y el fraude, se ha decidido instituir un
espacio de libertad, de seguridad y de justicia.
Antes, los mbitos de la justicia y los asuntos de interior estaban regulados nicamente por las normas
intergubernamentales del ttulo VI del Tratado de la Unin Europea (tercer pilar). Desde la entrada en
vigor del Tratado de Amsterdam, estos mbitos han quedado distribuidos entre el primer y el tercer pilar.
Dentro del primer pilar regido por el mtodo comunitario, se ha aadido un nuevo ttulo IV al Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea (Visados, asilo, inmigracin y otras polticas relacionadas con
la libre circulacin de personas). Las materias incluidas en el nuevo ttulo VI del Tratado de la Unin
Europea se han visto reducidas, pero sus objetivos son ms precisos: establecer una estrecha cooperacin entre los servicios de polica, aduanas y administraciones de justicia.
En el tercer pilar sigue existiendo una pasarela que permite a los Estados miembros transferir materias del ttulo VI al IV. Este procedimiento es muy complejo y nunca ha sido aplicado, pero su existencia hace suponer que. en su momento, se podr pensar en una comunitarizacin de todos los campos de la justicia y los asuntos de interior.
Adems, se observar que. si algunos Estados miembros desean avanzar con mayor rapidez en ciertos
campos y desarrollar una mayor cooperacin, lo pueden hacer dentro de la Unin Europea segn las
condiciones definidas por el nuevo artculo 40 del ttulo VI y sin necesidad de crear un sistema jurdico externo, como haba sucedido con los acuerdos de Schengen.

Estrategia comn (PESC)


La estrategia comn es un nuevo instrumento introducido en el marco de la poltica exterior y de
seguridad comn (PESC) por el Tratado de Amsterdam.
Un nuevo artculo 13 del Tratado de la Unin Europea dispone que el Consejo Europeo ha de establecer los principios y orientaciones generales de la PESC y que debe decidir sobre estrategias comunes
que la Unin aplicar en campos donde los Estados miembros tengan intereses comunes importante;s.
Concretamente, una estrategia comn precisa su objetivo, su duracin y los recursos que debern aportar la Unin y los Estados miembros. Es el Consejo el encargado de la aplicacin de la estrategia a
travs de acciones y posiciones comunes. El Consejo puede recomendar estrategias comunes al
Consejo Europeo.

Estrategia coordinada para el empleo


El Tratado de Amsterdam introduce la nocin de estrategia coordinada para el empleo, que forma parte de
la estrategia integrada de empleo que comenz con el Consejo Europeo de Essen en diciembre de 1994.
En Essen el Consejo Europeo haba solicitado a los Estados miembros que aprobasen programas plurianuales de empleo (MAP) y que elaborasen informes sobre su aplicacin destinados a la Comisin.
Estos informes describen las principales medidas adoptadas por los gobiernos con el fin de aplicar sus
programas plurianuales durante los doce meses anteriores, evalan en ciertos casos los efectos de tales
medidas sobre el empleo y anuncian las principales modificaciones o las nuevas iniciativas en la materia.

La estrategia denominada de Essen Eie puesta a punto por los Consejos Europeos de Madrid (diciembre de 1995) y de Dublin (diciembre de 1996). siempre sobre la base de un informe conjunto, preparado por la Comisin y el Consejo y que presenta una sntesis de los informes sobre aplicacin de los
MAP. En Florencia (junio de 1996) y Amsterdam (junio de 1997) el Consejo Europeo recibi informes
provisionales conjuntos ms resumidos.
El Tratado de Amsterdam ha introducido en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea un nuevo
ttulo sobre el empleo que incorpora las nociones de estrategia coordinada y directrices a favor del
empleo. En concreto, esto da lugar a dos innovaciones importantes:
Por mayora cualificada, a propuesta de la Comisin y previa consulta del Parlamento Europeo, del
Comit Econmico y Social, del Comit de las Regiones y del Comit del Empleo, el Consejo elabora cada ao directrices en favor del empleo, compatibles con las grandes orientaciones de poltica
econmica.
Por mayora cualificada y previa recomendacin de la Comisin, el Consejo puede tambin dirigir
recomendaciones a los Estados miembros a la luz de su estudio anual sobre sus polticas de empleo.
El Consejo Europeo de Amsterdam decidi que las disposiciones pertinentes del nuevo ttulo sobre
empleo deban tener consecuencias inmediatas, por lo que se han venido aplicando desde junio de 1997.

Estrategia de preadhesin
A partir de 1989 la Comunidad Europea puso en marcha un programa de ayuda financiera destinado a
facilitar la transicin econmica y poltica de los pases de Europa Central y Oriental (programa
Phare). En 1991 se firmaron los primeros acuerdos de asociacin (denominados acuerdos europeos)
entre la Comunidad Europea y pases de Europa Central y Oriental. Tambin se celebraron algunos
acuerdos provisionales con vistas al establecimiento inmediato de una zona de libre cambio. Si bien
subsisten determinadas restricciones para los productos agrcolas y siderrgicos, la libre circulacin de
las mercancas es ya una realidad en la Europa de los 26.
En 1993. sobre la base de los acuerdos europeos, la Comisin propuso organizar un dilogo estructurado entre los pases asociados y las instituciones de la Unin, en forma de reuniones en las que los
distintos socios podran consultarse.
En diciembre de 1994 el Consejo Europeo de Essen adopt una estrategia de preadhesin basada en:
La profundizacin de las relaciones entre los pases asociados y las instituciones de la Unin
(refuerzo del dilogo estructurado a nivel parlamentario y gubernamental).
El desarrollo de los acuerdos europeos.
La adaptacin de la asistencia financiera proporcionada por Phare.
La preparacin a la integracin en el mercado interior.
A partir del Consejo Europeo de Madrid (diciembre de 1995). se empezaron a plantear interrogantes
sobre las repercusiones de la ampliacin en las polticas comunitarias, y ms concretamente en la
poltica agrcola comn, las polticas estructurales y las perspectivas financieras de la Unin a partir de
1999. La Agenda 2000. presentada por la Comisin en julio de 1997. propuso reformas relativas a
estos tres temas cruciales para el futuro de la Unin Europea.
Paralelamente a este debate, se crearon nuevos instrumentos para asistir a los pases candidatos en su
preparacin a la adhesin tanto en el mbito financiero como legislativo. En 1998 se lanzaron las asociaciones para la adhesin de cada tino de los diez pases de Europa Central y Oriental.

En el caso de Chipre, se estableci una estrategia de preadhesin particular:


Participacin en acciones especficas con el fin de reforzar su capacidad administrativa e institucional y actuar en el mbito de la justicia y los asuntos de interior.
Participacin en algunos programas y agencias comunitarias (como todos los pases candidatos).
Utilizacin de la Oficina de Intercambio de Informacin y de Asistencia Tcnica. TAIEX. para ayudarles a adaptar su legislacin a las normas comunitarias.
Euroejrcito
El Euroejrcito fue creado con ocasin de la 59a cumbre franco-alemana de La Rochelle, los das 21 y
22 de mayo de 1992. Desde entonces, se han adherido al mismo otros tres Estados: Blgica (25 de junio
de 1993), Espaa ( 10 de diciembre de 1993) y Luxemburgo (7 de mayo de 1996). Tiene unos efectivos
de 50 000 hombres y es operativo desde el 30 de noviembre de 1995 (despus de las maniobras
Pegasus 95).
El Euroejrcito forma parte de las fuerzas dependientes de la Unin Europea Occidental (FRUEO).
Puede intervenir como tal en el marco de la UEO (artculo V) o de la OTAN (artculo 5). y ser movilizado para misiones humanitarias, de evacuacin de nacionales, operaciones de restablecimiento o de
mantenimiento de la paz. bajo los auspicios de las Naciones Unidas o de la OSCE. La intervencin del
Euroejrcito bajo el control poltico de la UEO fue objeto de un acuerdo celebrado el 24 de septiembre de 1993 y su intervencin bajo la autoridad de la OTAN fue consagrada mediante el acuerdo de 21
de enero de 1993.

Eurofor/Euromarfor
La declaracin de Lisboa de la Unin Europea Occidental ( 15 de mayo de 1995) ratific la decisin de
Espaa, Francia e Italia de organizar una fuerza terrestre (Eurofor) y martima (Euromarfor). Dichas
fuerzas pertenecen a las fuerzas dependientes de la Unin Europea Occidental (FRUEO) y deberan
reforzar las capacidades propias de Europa para las operaciones llevadas a cabo de acuerdo con la
Declaracin de Petersberg. Portugal decidi participar en estas fuerzas cuando se empleen en el marco
de la UEO. sin comprometer la misin de defensa colectiva de los Estados miembros (artculo V UEO
y artculo 5 OTAN).

Europa a la carta
El concepto de Europa a la carta designa la idea de un mtodo de integracin diferenciada segn el
cual los distintos Estados miembros estn en condiciones de seleccionar, como ante un men, el sector poltico en el cual quisieran aportar su participacin, conservando slo un nmero mnimo de objetivos comunes.

Europa de distintas velocidades


El concepto Europa de distintas velocidades designa la idea de un mtodo de integracin diferenciada segn el cual la continuacin de objetivos comunes se debe a un grupo de Estados miembros
capaces y descosos al mismo tiempo de progresar, e implica la idea de que otros les seguirn posteriormente.

Europa de geometra variable


Europa de geometra variable designa la idea de un mtodo de integracin diferenciada que reconoce
la existencia de diferencias irremediables en la estructura de integracin permitiendo una separacin
permanente entre un grupo de Estados miembros y unidades de integracin menos desarrolladas.

Europol (Oficina Europea de Polica)


La dea de una Oficina Europea de Polica se mencion por primera vez en el Consejo Europeo de
Luxemburgo (28 y 29 de junio de 1991). Se pens entonces en la creacin de un nuevo rgano que
suministrase una estructura para desarrollar la cooperacin policial entre los Estados miembros en los
mbitos de la prevencin y de la lucha contra las formas graves de delincuencia internacional organizada, incluidos el terrorismo y el trfico ilcito de drogas. El convenio constitutivo de Europol se firm
en julio de 1995 y entr en vigor el 1 de octubre de 1998.
Con el fin de concretar ms rpidamente la cooperacin policial definida en el ttulo VI del Tratado de
la Unin Europea, en 1995 se cre con carcter provisional la Unidad de Drogas de Europol. Dicha
Unidad tiene como primer objetivo la lucha contra el trfico de drogas y su correspondiente blanqueo
de dinero. Ms tarde se ampliaron sus funciones a la lucha contra el trfico de materias radioactivas y
nucleares, la inmigracin clandestina, el trfico de vehculos y el blanqueo de capital con l relacionado y la lucha contra la trata de seres humanos. La Oficina Europea de Polica comenz a funcionar el
1 de julio de 1999 retomando las actividades de la Unidad de Drogas de Europol.
Europol, que tiene su sede en La Haya, acta en los mismos mbitos que dicha Unidad si bien a partir
del 1 de enero de 1999 asumi nuevas competencias en materia de lucha contra el terrorismo y contra
la falsificacin de dinero.
El Tratado de Amsterdam asigna a Europol distintas competencias: la coordinacin y realizacin de
investigaciones a cargo de servicios de diferentes Estados miembros, el desarrollo de competencias
especializadas para ayudar a los Estados miembros en sus investigaciones en materia de delincuencia
organizada y el establecimiento de contactos con los magistrados e investigadores especializados en la
lucha contra dicha delincuencia organizada.

Fiscalidad
A pesar de la instauracin de un mercado nico y de una unin econmica y monetaria, seguimos sin
tener una verdadera poltica fiscal comunitaria. En los artculos 90 al 93 (ex artculos 95 a 99) del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea se recogen disposiciones especficas al respecto, pero el procedimiento de decisin en materia fiscal requiere un voto unnime del Consejo, lo que hasta la fecha ha frenado considerablemente la adopcin de normas comunes en materia de fiscalidad directa e indirecta.
Con el nacimiento del mercado nico en 1993 se suprimieron los controles fronterizos del impuesto
sobre el valor aadido. Actualmente los productos son gravados en los pases en los que se efecta la
compra, pero en un futuro, cuando el Consejo haya adoptado el rgimen definitivo del IVA. sern
gravados en el pas de origen. Por otra parte, se han aproximado los tipos del IVA y los impuestos sobre
consumos especficos.
La adopcin de la moneda nica hace ms necesario el establecimiento de verdaderos tipos comunes
del IVA y de normas comunes en la imposicin fiscal de las empresas de la Unin Europea. En diciembre de 1997 el Consejo adopt un cdigo de conducta sobre la fiscalidad de las empresas. Actualmente,
el Consejo est estudiando varias propuestas de la Comisin en materia de relaciones entre sociedades
asociadas, fiscalidad del ahorro transfronterizo y rgimen comn del IVA.
Fondos Estructurales y Fondo de Cohesin
Los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesin se inscriben en el marco de la poltica estructural de
la Comunidad encaminada a reducir la divergencia entre los niveles de desarrollo de las distintas

regiones, as como entre los Estados miembros de la Unin Europea y promover, as. la cohesin
econmica y social.
Durante el perodo 1994-1999 el presupuesto comunitario para acciones estructurales fue de 208 000
millones de euros, lo que representa aproximadamente el 35 7c del presupuesto total de la Unin
Europea, el 90 % del cual est destinado a las regiones y el 10 % a los Estados de la cohesin. Para el
perodo 2000-2006 la dotacin financiera se increment hasta alcanzar los 213 000 millones de euros,
195 de los cuales se han destinados a los Fondos Estructurales y 18 al Fondo de Cohesin).
Por lo que se refiere a las regiones, la Unin Europea dispone de cuatro instrumentos financieros:
el Fondo Social Europeo (FSE), cuya creacin estaba prevista por el Tratado de Roma;
el Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola (FEOGA), seccin Orientacin, creada en
1962 (la divisin entre las secciones de Garanta y Orientacin data de 1964);
el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), creado en 1975;
el Instrumento Financiero de Orientacin de la pesca (IFOP). creado en 1993.
Durante el perodo 1994-1999 sefinanciaronsiete objetivos y trece iniciativas con los crditos de los Fondos
Estructurales, respetando los principios de concentracin, asociacin, adicionalidad y programacin.
Con el fin de mejorar la eficacia de las intervenciones comunitarias durante el perodo 2000-2006. en
la comunicacin Agenda 2000 de la Comisin, de julio de 1997, se propone una reforma de la poltica estructural. Dicha reforma ha permitido incrementar la concentracin de las ayudas y simplificar su
funcionamiento gracias a la reduccin a tres del nmero de objetivos:
Desarrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas cuyo PIB medio per capita sea
inferior al 75 7c de la media comunitaria (objetivo n 1. que recibe el 70 7c de los Fondos
Estructurales).
Reconversin econmica y social de las zonas con dificultades estructurales (objetivo n 2. que
rene las zonas con problemas de diversificacin econmica, a saber, las zonas que experimenten
cambios econmicos, las zonas rurales en declive, las zonas con crisis del sector pesquero y las
zonas urbanas degradadas).
Desarrollo de los recursos humanos fuera de las regiones que se puedan acoger al objetivo n 1
(objetivo n 3. que constituye el mareo de referencia de todas las medidas con arreglo al nuevo ttulo sobre empico del Tratado de Amsterdam y con arreglo a la estrategia europea para el empleo).
Por otra parte, se han reducido a cuatro las iniciativas comunitarias:
Interreg. cuyo objetivo consiste en fomentar la cooperacin transfronteriza. transnacional e interregional.
Leader, destinado a fomentar el desarrollo rural a travs de las iniciativas de grupos locales de
accin.
EQUAL, destinado a fomentar nuevos modos de combatir la discriminacin y la desigualdad de
todo tipo en el acceso al mercado laboral.
URBAN, destinado a fomentar la recuperacin econmica y social de ciudades y barrios en crisis.
La unin econmica y monetaria ha puesto tambin en evidencia la cuestin de las disparidades
econmicas y sociales entre los Estados miembros de la Unin Europea. As pues, para fortalecer la
poltica estructural, en 1993 se cre un fondo de cohesin destinado a los pases cuyo PNB por habitante es inferior al 90 7c de la media comunitaria, es decir. Grecia. Espaa. Irlanda y Portugal. El Fondo
de Cohesin tiene por funcin conceder financiacin para proyectos en materia de medio ambiente o
de infraestructuras de transporte.

G
Grupo de reflexin CIG 1996 (Grupo Westendorp)
Creado por el Consejo Europeo de Corf del 24 y 25 de junio de 1994. el Grupo de reflexin tuvo por
misin la preparacin de la Conferencia Intergubernamental de 1996 (CIG) proponiendo opciones para
responder a los desafos interiores y exteriores que se le plantean a la Unin.
Se compona de representantes de los ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros, del
Parlamento Europeo (Elmar Brok. PPE. D y Elisabeth Guigou. PSE. F) y del Sr. Oreja, comisario
responsable de los asuntos institucionales. Estaba presidido por Carlos Westendorp, designado por el
Gobierno espaol.
Con el fin de contribuir a los trabajos del grupo, que se desarrollaron de junio a diciembre de 1995.
cada institucin redact un informe previo referente al funcionamiento del Tratado de la Unin
Europea. Las conclusiones del grupo se transmitieron al Consejo Europeo de Madrid (15 y 16 de
diciembre de 1995) y constituyeron una base de trabajo para la Conferencia Intergubernamental.

Identidad europea de seguridad y de defensa


La idea de desarrollar una identidad europea de seguridad y de defensa resulta de dos hechos:
En primer lugar. Europa se ha visto desde hace algunos aos enfrentada a un contexto caracterizado por la aparicin de varios focos de inestabilidad en el Este (Bosnia y Hercegovina. Kosovo, etc.).
En segundo lugar, la atenuacin del compromiso europeo con los Estados Unidos en materia de
defensa cre un vaco que Europa no supo llenar. Los ltimos aos han subrayado, de esta manera,
los lmites de una alianza (la OTAN) que se defina prioritariamente en relacin con una amenaza
exterior, mientras que se hace sentir la necesidad de una entidad poltica, inspirada por la conciencia de intereses compartidos, para hacer frente a los nuevos desafos de la seguridad europea.
En este contexto, el Consejo de la OTAN de enero de 1994 en Bruselas reconoci la importancia de
definir una identidad europea especfica en materia de seguridad y de defensa. sta comenz a concretarse en Berln, durante el Consejo de la OTAN del 3 de junio de 1996. gracias a la creacin de grupos
de fuerzas interejrcitos multinacionales (GFIM). creados por los ministros de la Alianza con ocasin de
la cumbre de enero de 1994. que permitirn utilizar capacidades militares de la OTAN en operaciones
conducidas por la UEO bajo su control poltico y su direccin estratgica. Adems, los europeos dispondrn dentro de la estructura militar de la OTAN de mandos dotados con una doble representalividad:
OTAN y Europa. Tales mandos europeos deberan ser identificables y suficientemente bien estructurados
como para que una fuerza operativa militarmente coherente y eficaz pueda constituirse rpidamente.
Igualdad de oportunidades
La igualdad de oportunidades es un principio general, dos de cuyos aspectos esenciales son la
prohibicin de la discriminacin en razn de la nacionalidad (artculo 12, ex artculo 6 del Tratado CE) y
la igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres (artculo 141. ex artculo 119). Est llamado a
aplicarse en todos los sectores, y en particular en la vida econmica, social, cultural y familiar.

El Tratado de Amsterdam ha introducido un nuevo artculo 13 con el fin de reforzar el principio de no


discriminacin, estrechamente relacionado con la igualdad de oportunidades. ste dispone que el Consejo
podr tomar todas las medidas necesarias para luchar contra cualquier discriminacin basada en el sexo,
la raza o el origen tnico, la religin o las creencias, la discapacidad, la edad o la orientacin sexual.

Igualdad de trato entre hombres y mujeres


A partir de 1957 el artculo 141 (ex artculo 119) del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea
consagr la igualdad de remuneracin para un trabajo de valor igual entre el hombre y la mujer. A partir de 1975 una serie de directivas ampli este principio a una igualdad de trato en el acceso al empleo,
a la formacin y a la promocin profesional y condiciones ce trabajo, con el fin de eliminar toda discriminacin en el mundo del trabajo. La igualdad de trato se desarroll a continuacin en materia de
seguridad social, de regmenes legales y en los regmenes profesionales. El reconocimiento de este
principio desemboc durante los aos ochenta en el fomento de la igualdad de oportunidades a travs
de programas plurianuales.
El Tratado de Amsterdam intenta completar el alcance limitado del artculo 119 (que slo se refiere a
la igualdad de retribuciones) incluyendo el fomento de la igualdad entre el hombre y la mujer en el
artculo 2 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que enumera las misiones que la
Comunidad se fija.

Incorporacin del acervo comunitario


El Consejo Europeo de Essen (diciembre de 1994) invit a la Comisin a presentar un Libro Blanco
sobre la preparacin de los Estados asociados de Europa Central y Oriental de cara a su integracin en
el mercado interior, lo que sta hizo en el Consejo Europeo de Cannes de junio de 1995. El Libro
Blanco contiene un programa indicativo para permitir la aproximacin de la legislacin de los pases
de Europa Central y Oriental a la del mercado interior. Establece que estos pases debern fijar una
serie de prioridades con el fin de incorporar las normas comunitarias y estarn asistidos en sus iniciativas por una Oficina de Intercambio de Informacin y de Asistencia Tcnica (TAIEX) cuya principal
misin es suministrarles informacin sobre la legislacin comunitaria.
La incorporacin y la aplicacin de la totalidad de la legislacin comunitaria representan los principales retos a que deben enfrentarse los pases candidatos. Ello requiere el refuerzo de las administraciones y de los sistemas judiciales, as como una drstica adaptacin de las infraestructuras de estos
pases para ajustarse a las normas comunitarias, especialmente en materia de medio ambiente, y desarrollar verdaderas redes de transportes, energa y telecomunicaciones. Para facilitar estos importantes
ajustes, se suministran ayudas de preadhesin a los pases candidatos.
Las negociaciones para la adhesin de los once pases candidatos designados por el Consejo Europeo
de Luxemburgo (diciembre de 1997) comenzaron el 30 de marzo de 1998 al trmino de la Conferencia
Europea. Se trata, en una primera fase, de evaluar para cada pas candidato la compatibilidad de su legislacin con las normas comunitarias (proceso de screening). Seguidamente, esta evaluacin
constituir la base de las negociaciones bilaterales entre la Unin y cada candidato. Los candidatos podrn
solicitar perodos transitorios entre su adhesin y el momento de plena aplicacin de la legislacin
comunitaria. No obstante, estos posibles periodos transitorios debern ser lo ms cortos posible y estar
limitados a una serie de sectores especficos.

Industria
Desde la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea en 1993 el sector industrial est regulado
por un artculo concreto del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. El artculo 157 (ex artcu-

lo 130) establece que la Comunidad y los Estados miembros deben velar por que se den las condiciones
necesarias que garanticen la competitividad en la industria europea.
La Comunidad podr tomar medidas especficas, pero nicamente a condicin de que no generen distorsiones de la libre competencia. Dicho artculo establece tambin que la Comunidad contribuya a
realizar los objetivos en l fijados a travs de las polticas y acciones marcadas por otras disposiciones
del Tratado.
Por lo que se refiere al procedimiento de decisin, el Consejo debe decidir por unanimidad a propuesta de la Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social.
En marzo de 1995 la Comisin present un programa de accin de fomento de la competitividad de las
industrias centrado en los cuatro ejes siguientes:
fortalecimiento del mercado interior:
asuncin de las necesidades industriales en la poltica de investigacin:
potenciacin de la sociedad de la informacin;
fomento de la cooperacin industrial.

Instrumentos jurdicos comunitarios


Los instrumentos jurdicos comunitarios son los instrumentos a disposicin de las instituciones comunitarias para la realizacin de su misin, en el marco del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea
y respetando el principio de subsidiariedad. Estos instrumentos son los siguientes:
el reglamento: obligatorio en todos sus elementos, es directamente aplicable en todo Estado
miembro:
la directiva: vinculante para el Estado miembro en cuanto a los resultados que deben obtenerse,
exige una transposicin al marco jurdico nacional y deja una cierta libertad en cuanto a la forma y
a los medios de su aplicacin:
la decisin: obligatoria en todos sus elementos, vincula a los destinatarios a quienes designa expresamente:
la recomendacin y el dictamen: no obligatorios, tienen carcter de declaracin.

Integracin del Acuerdo Social (supresin del Protocolo Social)


El Tratado de Amsterdam ha suprimido el Protocolo Social, por el cual el Reino Unido autorizaba a los
dems Estados miembros a progresar en materia social sin su participacin. En efecto, tras la
declaracin de intenciones del nuevo gobierno britnico en el sentido de que se sumar a la postura ciclos dems Estados miembros en materia social, se ha decidido integrar el Acuerdo Social en el Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea.
Adems, el Reino Unido dispone de dos aos para aplicar las directivas aprobadas por catorce Estados
miembros con arreglo al Acuerdo Social. De hecho, la excepcin britnica en materia social desapareci en 1997. mucho antes de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam y de la supresin formal
del protocolo social.

Integracin diferenciada (flexibilidad)


La integracin diferenciada corresponde a un proceso de integracin donde los Estados miembros eligen progresar segn ritmos u objetivos diferentes. Se opone a la concepcin de un conjunto monoltico de Estados que buscan objetivos idnticos a un nico ritmo.

A raz de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, la integracin diferenciada se ha concretado


a travs de clusulas generales relativas a la cooperacin reforzada incluidas en el Tratado de la Unin
Europea y en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

Interlocutores sociales
La Comisin tiene obligacin de consultar a distintos interlocutores sociales cuando desea presentar
propuestas en este sector. Este dilogo social se efecta a travs de las tres principales organizaciones
representativas de los interlocutores sociales en el mbito europeo:
la Confederacin Europea de Sindicatos (CES):
la Unin de las Industrias de la Comunidad Europea (UNICE);
el Centro Europeo de las Empresas Pblicas (CEEP).
La Comisin tiene, pues, la misin de adoptar todas las medidas necesarias con el fin de promover y
facilitar la consulta de los interlocutores sociales sobre la orientacin futura de una accin comunitaria
y sobre el contenido de posibles propuestas relativas a la poltica social de la Unin Europea, que est
esencialmente vinculada al mercado de trabajo.
Desde el Tratado de Roma de 1957 se constituy una asamblea consultiva de los interlocutores
econmicos y sociales de Europa con el fin de asociar a distintos grupos de intereses en la construccin del mercado comn. Incluye a representantes de tres categoras: empresarios, asalariados y
autnomos. El Acta nica Europea y el Tratado de la Unin Europea ampliaron las materias para las
cuales dicha asamblea, el Comit Econmico y Social, ha de ser consultada por las otras instituciones
cuando stas desean legislar en el campo social.

Investidura de la Comisin
Tanto el Tratado de Maastricht como, ms tarde, el Tratado de Amsterdam han supuesto una profunda
revisin del procedimiento de nombramiento de la Comisin, instituyendo para sta un procedimiento
de investidura. Existen actualmente dos procedimientos sucesivos que afectan en primer lugar al
Presidente y seguidamente a la Comisin en su conjunto.
En una primera fase los Gobiernos de los Estados miembros designan de comn acuerdo a la personalidad que desean nombrar Presidente de la Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo. Esta designacin obtiene seguidamente la aprobacin del Parlamento Europeo (este aspecto del procedimiento es
una novedad introducida por el Tratado de Amsterdam). Posteriormente, en consulta con el Presidente
designado, los Estados miembros proponen a las dems personalidades que pueden llegar a ser miembros
de la Comisin. Una vez constituido el Colegio de esta forma, se somete a un voto de confianza del
Parlamento Europeo y es nombrado definitivamente por los gobiernos de los Estados miembros.
Este procedimiento se aplic por primera vez al principio de la legislatura 1995-1999. Tiene la doble
ventaja de reforzar la legitimidad de la Comisin y el dilogo entre las dos instituciones.

Investigacin y desarrollo
La poltica europea en materia de investigacin y desarrollo se basa en disposiciones contenidas en los
tres Tratados fundacionales (CECA. Euratom y ttulo XVIII del Tratado CE). El Acta Unica Europea
inscribi el concepto de tecnologa en el Derecho comunitario y el Tratado de la Unin Europea desarroll a continuacin los objetivos de la Comunidad en este mbito. Respaldar la competitividad de la
industria europea y promover la investigacin para permitirle afrontar los retos tecnolgicos son las
prioridades de la Comunidad.

La coordinacin de las iniciativas en materia de investigacin y desarrollo dentro de la Comunidad se


basa en diferentes instrumentos:
El programa marco de investigacin y desarrollo tecnolgico. Creado en 1984. este programa plurianual coordina programas ms especficos dedicados a mbitos tan distintos como las tecnologas
de la informacin y la comunicacin, el medio ambiente, la biologa, la energa (incluida la
nuclear), los transportes o la movilidad de los investigadores. El quinto programa marco (19982002) cont con una dotacin de ms de 14 900 millones de euros para lograr sus objetivos, entre
los cuales cabe destacar el fomento de una sociedad de la informacin abierta a todos y el acceso
de las pequeas y medianas empresas a la investigacin.
El Centro Comn de Investigaciones (CCI) y la Agencia de Abastecimiento Euratom. El CCI est
constituido por ocho centros de investigacin distribuidos en la Comunidad Europea que responden
a las necesidades especficas de la Comisin. Sus actividades estn muy desarrolladas en materia
de energa nuclear (especialmente de seguridad) y se han diversificado en los sectores de los materiales, el medio ambiente, los riesgos industriales, etc.
COST, creado en 1971. agrupa a 25 Estados: los quince Estados miembros de la Unin Europea ms
Islndia. Noruega. Suiza. Croacia. Hungra. Polonia, la Repblica Checa. Eslovquia. Eslovnia y
Turqua. Este programa de cooperacin europea se fij como objetivo la coordinacin de las prioridades de las investigaciones nacionales en Europa.
Eureka es una organizacin intergubernamental de 26 pases entre los que figuran, entre otros, los
Estados miembros de la Unin Europea. Rusia. Suiza y Turqua. Creada en 1985. se propone respaldar las asociaciones entre las empresas y los centros de investigacin, especialmente en los sectores
de tecnologas punta.
En materia de investigacin y de desarrollo tecnolgico, el programa marco plurianual se adopta con
arreglo al procedimiento de codecisin. aunque a raz de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam
ya no se requiere la unanimidad en el Consejo. Por otra parte, los programas especficos los sigue adoptando el Consejo por mayora cualificada, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento
Europeo y al Comit Econmico y Social.

Jerarqua de los actos comunitarios (jerarqua de las normas)


Una declaracin aneja al Tratado de la Unin Europea dispone qtie sera posible revisar la clasificacin de los actos comunitarios, con vistas a establecer una jerarqua adecuada entre las distintas categoras de normas.
El objetivo principal de tal jerarqua consistira en permitir que el legislador se concentrara en los
aspectos polticos de los problemas, antes que en las cuestiones de detalle. Clarificara el proceso
comunitario de toma de decisiones asegurando que los actos de rango constitucional se sometieran
a procedimientos ms complejos (por ejemplo, unanimidad, mayora cualificada reforzada, dictamen
favorable, etc.) que los actos legislativos, sujetos a procedimientos de una complejidad menor (por
ejemplo, procedimiento de codecisin) y que los actos de aplicacin (por ejemplo, delegacin institucionalizada de poderes a la Comisin).
El asunto fue debatido por primera vez en 1990. cuando se trat la posibilidad de introducir el procedimiento de codecisin en el Tratado. La idea subyacente era impedir que un procedimiento demasiado complejo se aplicara a algunos actos de importancia secundaria, con el fin de evitar la asfixia legislativa. En 1991 la Comisin haba propuesto la introduccin de una jerarqua y una nueva tipologa
normativas en el mbito comunitario (Tratado, ley. actos secundarios o de aplicacin) durante las nego-

elaciones sobre el Tratado de Maastricht, pero choc con las diferentes tradiciones jurdicas nacionales.
Esta materia no fue objeto de negociacin en la Conferencia Intergubernamental de 1996-1997.
Justicia y asuntos de interior (JAI)
El Tratado de la Unin Europea ha institucionalizado la cooperacin en materia de justicia y asuntos
de interior en su ttulo VI (llamado tambin tercer pilar). Esta cooperacin tena por objeto realizar
el principio de libre circulacin de las personas y abarcaba los siguientes mbitos:
poltica de asilo;
normas sobre el paso de las fronteras exteriores de los Estados miembros:
poltica de inmigracin:
lucha contra la droga:
lucha contra el fraude internacional:
cooperacin judicial civil y penal;
cooperacin aduanera:
cooperacin policial.
Se han creado distintos instrumentos con el fin de tomar medidas en estos campos. La Accin comn,
la Posicin comn y el Convenio. Aunque se hayan producido progresos, el balance de la operacin ha
sido, no obstante, objeto de crticas. Se ha llegado a un consenso sobre la necesidad de instaurar disposiciones ms eficaces con el fin de reforzar las estructuras de cooperacin e introducir en el marco
comunitario los campos que se citan ms arriba, relacionados con el control de las personas (asilo,
inmigracin y paso de las fronteras exteriores).
El Tratado de Amsterdam reorganiza la cooperacin en los campos de la justicia y los asuntos de interior y fija como objetivo la creacin de un espacio de libertad, seguridad y justicia. Algunos sectores
se han visto transferidos dentro del marco comunitario o han sido comunitarizados. Han hecho aparicin nuevos sectores y nuevos mtodos.
Por otra parte, el espacio de Schengen, creado fuera del marco jurdico de la Unin Europea por iniciativa de algunos Estados miembros que deseaban avanzar en el mbito de la libre circulacin de las
personas, quedar en su momento integrado en el Tratado de la Unin Europea y en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

L
Legibilidad de los Tratados (simplificacin de los Tratados)
La cuestin de la legibilidad de los Tratados se ha planteado con agudeza en la Conferencia
Intergubernamental (CIG) a causa de la complejidad del edificio jurdico comunitario que es el fruto de
modificaciones sucesivas de los Tratados. Asimismo, la necesidad de simplificarei Tratado se mencion
desde el comienzo de la CIG con el fin de responder a la necesidad de comprensin del ciudadano.
A este respecto, hay que sealar que el Tratado de la Unin Europea tuvo como efecto complicar ms
la situacin aadiendo una nueva estructura que modifica y completa las ya existentes, dejando al
mismo tiempo en la ambigedad determinadas disposiciones de los Tratados anteriores que no ha
recogido ni derogado formalmente.
Con el fin de remediar una situacin en la que la dificultad de lectura y comprensin de los textos fundadores de la Unin podra alejar a sta del ciudadano, la Comisin propuso que se procediera a su
consolidacin.

En una declaracin aneja al Tratado de Amsterdam, se ha decidido continuar con rapidez los trabajos
de consolidacin de todos los tratados (incluido el Tratado de la Unin Europea) con el fin de incorporar los cambios aportados por el Tratado de Amsterdam a los Tratados anteriores. Esta operacin
serv ir sobre todo para llegar a textos claros y comprensibles para todos. El resultado de la misma no
tendr valor jurdico.
Paralelamente se ha llevado a cabo una nueva numeracin de los artculos de los Tratados para que su
uso resulte ms fcil.
Libre circulacin de las personas (visados, asilo, inmigracin y otras polticas)
El Tratado de Amsterdam ha introducido en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea un nuevo
Ttulo IV que incluye los siguientes mbitos:
libre circulacin de las personas:
control de las fronteras exteriores:
asilo, inmigracin y proteccin de los derechos de nacionales de terceros pases:
cooperacin judicial en materia civil.
Estos mbitos dependan anteriormente del ttulo VI del Tratado de la Unin Europea (justicia y asuntos de interior). El Tratado de Amsterdam los comunitariza. o sea. los integra en el marco jurdico
del primer pilar. Este cambio se realizar progresivamente durante los cinco aos siguientes a la entrada en vigor del nuevo Tratado.
Una vez concluido este perodo de transicin, el Consejo ya no es actor nico en estos campos. Decide
a propuesta de la Comisin y est previsto que. llegado el momento, se apliquen el procedimiento de
codecisin y la mayora cualificada. Por otra parte, el Tribunal de Justicia es ya competente en las
materias de este nuevo ttulo IV.
Ni el Reino Unido ni Irlanda participarn en las medidas adoptadas en el mareo del ttulo IV.
Dinamarca solo participa en las medidas referentes a los visados.

Libros Blancos
Los Libros Blancos publicados por la Comisin son documentos que contienen propuestas de accin
comunitaria en un sector especfico. Se inscriben a veces en la prolongacin de Libros Verdes cuyo
objetivo es lanzar un proceso de consulta a nivel europeo. Como ejemplos, se pueden citar los Libros
Blancos sobre la realizacin del mercado interior, sobre el crecimiento, la competitividad y el
empleo o sobre la aproximacin de las legislaciones de los Estados asociados de Europa Central y
Oriental en los sectores que afectan al mercado interior. Cuando el Consejo da acogida favorable a
un Libro Blanco, ste puede conducir, en su caso, a un programa de accin de la Unin en el sector
de que se trate.

Libros Verdes
Los Libros Verdes publicados por la Comisin son documentos cuyo objetivo es estimular una reflexin y lanzar una consulta a nivel europeo sobre un tema concreto (por ejemplo: poltica social, moneda nica, telecomunicaciones, etc.). Las consultas suscitadas por un Libro Verde pueden posteriormente originar la publicacin de un Libro Blanco con el fin de traducir los frutos de la reflexin en
medidas concretas de accin comunitaria.

Lucha contra el fraude


La lucha contra el fraude y la corrupcin se asienta en dos fundamentos jurdicos modificados por el
Tratado de Amsterdam:
El artculo 29 del Tratado de la Unin Europea llama en este mbito a una mayor cooperacin
entre las fuerzas policiales, las autoridades aduaneras y otras autoridades competentes de los
Estados miembros, ya sea directamente o a travs de Europol.
El artculo 280 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea se refiere a cualquier fraude que
atente contra los intereses financieros de la Comunidad. El Consejo y el Parlamento Europeo
podrn adoptar medidas en este mbito segn el procedimiento de codecisin. previa consulta al
Tribunal de Cuentas.
El 26 de julio de 1995 se firm sobre la base del tercer pilar del Tratado de la Unin Europea un convenio en materia de proteccin de los intereses financieros de las Comunidades Europeas, en el marco
del tercer pilar del Tratado de la Unin Europea. Dicho Convenio tiene por objeto introducir en la legislacin penal de cada Estado miembro la nocin de fraude a los intereses financieros de las
Comunidades. Desde 1988 la encargada de combatir el fraude ha sido la Unidad de Coordinacin de
la Lucha contra el Fraude (UCLAF) de la Comisin Europea, servicio que el 1 de junio de 1999 fue
sustituido por la Oficina Europea de Lucha Antifraude (OLAF).

Lucha contra el racismo y la xenofobia


Antes de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam ya se haban tomado varias medidas contra el
racismo y la xenofobia en el marco de la poltica social. 1997 fue declarado Ao Europeo contra el
Racismo mediante una simple resolucin del Consejo, dejando con ello a los Estados miembros el
cuidado de llevarlo a la prctica.
A raz del inters demostrado por el Parlamento Europeo en varias resoluciones, la Comisin present el 25 de marzo de 1998 un plan de accin contra el racismo, con el fin de consolidar los resultados
del ao 1997 y preparar la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam. Dicho plan contempla entre
otras cosas la integracin de la lucha contra el racismo en las polticas y programas comunitarios.
De modo que el Tratado de Amsterdam introdujo en el artculo 29 (ex artculo K.l ) del Tratado de la
Unin Europea un fundamento jurdico especfico en materia de prevencin y lucha contra el racismo
y la xenofobia, gracias al cual se puede llevar a cabo en este mbito una autntica poltica comunitaria.
En junio de 1997 se cre en Viena el Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia con el fin de
intercambiar informacin y experiencia en este mbito. Adems, el 21 de diciembre de 1998 se celebr un acuerdo entre la Unin Europea y el Consejo de Europa con el fin de intensificar la cooperacin
entre dicho Observatorio y la Comisin del Consejo de Europa contra el racismo y la intolerancia.

Lucha contra el terrorismo


El Tratado de Amsterdam ha introducido en el artculo 29 (ex artculo K. 1 ) del Tratado de la Unin
Europea una mencin explcita a la lucha contra el terrorismo, autorizando de esta forma a los Estados
miembros a adoptar posiciones comunes, decisiones, decisiones marco y convenios dirigidos a luchar
de forma ms coordinada contra este fenmeno.
Tambin se ha previsto que la coordinacin de la lucha contra el terrorismo corra a cargo de la Oficina
Europea de Polica (Europol). El Convenio por el que se instituye Europol entr en vigor el 1 de
octubre de 1998 y la cooperacin policial en materia de terrorismo ha empezado a funcionar bajo su
gida el 1 de enero de 1999.

Lucha contra la delincuencia organizada y el blanqueo de dinero


Estas dos tareas han sido asignadas a la Unidad de Drogas de Europol, que se encarga del intercambio
de datos entre los Estados miembros con el fin de garantizar una mejor cooperacin policial y aduanera. Desde el 1 de octubre de 1998 la nueva Oficina Europea de Polica (Europol) ha asumido las competencias de la Unidad de Drogas, estructura temporal creada en 1994 en espera de la entrada en vigor
del Convenio Europol.
La lucha contra la delincuencia internacional ha quedado incluida en el nuevo ttulo VI del Tratado de la
Unin Europea. Gracias a esta mencin explcita, los Estados miembros ya pueden ir ms all tic un simple intercambio de informacin. Tienen, en efecto, a su disposicin un fundamento jurdico especfico con
el fin de utilizar los instrumentos definidos en el nuevo artculo 34 (posicin comn, decisin, decisin
l i l iarco y convenio) y poner en prctica una verdadera poltica contra la delincuencia internacional.
En el Consejo Europeo de Amsterdam de junio de 1997 la voluntad poltica de los Estados miembros
en materia de lucha contra la criminalidad organizada se tradujo en la aprobacin de un programa de
accin en que se fijaban las prioridades de la Unin Europea. Adems, el 28 de mayo de 1998 se firm
un pacto de preadhesin sobre la criminalidad organizada con los pases candidatos a la adhesin.

Lucha contra la droga


La lucha contra la droga reviste diferentes aspectos, entre los que cabe destacar la prevencin de la toxicomana y la lucha contra el trfico ilcito. En funcin de su accin, la Unin Europea dispone de fundamentos jurdicos especficos.
La prevencin de la toxicomana se basa en el artculo 152 (ex artculo 129) del Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea, relativo a la salud pblica. Sobre esta base, la Comunidad ha establecido,
entre otras cosas, un programa de accin ( 1996-2000).
La lucha contra el trfico ilcito de drogas ha sido asignada a la unidad de drogas de Europol, que ha
creado un departamento de informacin sobre este tipo de trfico, permitiendo una mayor cooperacin
policial y aduanera entre los Estados miembros. Desde el 1 de octubre de 1998 esta estructura forma
parte de la Oficina Europea de Polica.
Por otra parte, la lucha contra el trfico de estupefacientes ha sido claramente definida por el Tratado
de Amsterdam como uno de los objetivos del nuevo ttulo VI del Tratado de la Unin Europea sobre
cooperacin policial y judicial en materia penal. Sobre la base del artculo 29 (ex artculo K.l) del
Tratado de la Unin Europea la Comisin adopt el plan de accin de la Unin en materia de lucha
contra la droga (2000-2004). Dicho plan consagra la prioridad de la lucha contra la droga en la
actuacin interior y exterior de la Unin y. con el fin de dotar a la UE de las herramientas necesarias,
preconiza el intercambio de datos fiables y la intensificacin de la cooperacin internacional.

Marco institucional nico


El marco institucional nico es la expresin concreta del principio de la unicidad institucional. Supone
que los Estados miembros deseosos de intensificar la integracin y la cooperacin entre ellos aceptan
actuar a travs de instituciones comunes. Requiere tambin que los otros Estados miembros, no participantes, acepten que algunas instituciones comunes puedan ser utilizadas para operaciones de integracin diferenciada.

Mayora cualificada
La mayora cualificada corresponde al nmero de votos que debe alcanzarse, en el Consejo, para tomar
tina decisin cuando las deliberaciones se realizan sobre la base del apartado 2 del artculo 205 (ex
artculo 148) del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. El umbral de la mayora cualificada se
fija en 62 votos sobre 87 (un 71 7c de los votos). El voto se pondera de la manera siguiente: Alemania.
Francia. Italia y el Reino Unido. 10 votos; Espaa. 8 votos: Blgica. Grecia, los Pases Bajos y Portugal.
5 votos: Austria y Sucia. 4 votos: Dinamarca. Irlanda y Finlandia. 3 votos: Luxemburgo. 2 votos.

Mayora cualificada reforzada


La idea de prever el recurso a una mayora cualificada reforzada resulta de la conviccin, compartida
por algunos Estados miembros (as como la Comisin Europea), de que el mantenimiento de la norma
de la unanimidad llevara frecuentemente a la parlisis en una Unin ampliada. Por lo tanto, el recurso a la unanimidad podra en determinados casos ser sustituido por una mayora cualificada reforzada,
superior al umbral del 71 7c de votos que caracteriza generalmente el voto mayoritario. El mbito de
aplicacin y la definicin del umbral de tal mayora fue objeto de varias propuestas.
Esta opcin podra ser discutida en la prxima Conferencia Intergubernamental dedicada al
replanteamiento total de las disposiciones de los Tratados referentes a la composicin y al funcionamiento de las instituciones. Un protocolo adjuntado al Tratado de la Unin Europea por el Tratado
de Amsterdam prev que la Conferencia se convoque con una antelacin mnima de un ao con respecto a la fecha en la que la Unin Europea cuente con ms de veinte miembros.

Medio ambiente
La poltica de la Comunidad en el campo del medio ambiente se dirige a la conservacin, la proteccin
y la mejora de la calidad del medio ambiente, as como a la proteccin de la salud humana. Tambin
procura el LISO prudente y nacional de los recursos naturales. Por ltimo, contribuye al fomento, en el
plano internacional, de medidas destinadas a afrontar los problemas regionales o planetarios del medio
ambiente (artculo 174. ex artculo 130 R).
Se ve sometida para su elaboracin a varios procedimientos de decisin, segn sean los sectores a los
que afecten las disposiciones que deban aprobarse. As. para alcanzar los objetivos enumerados en el
artculo 174. el Consejo toma sus decisiones de acuerdo con los procedimientos siguientes:
Con arreglo al procedimiento de cooperacin, previa consulta al Comit Econmico y Social, para
las disposiciones que afecten a las medidas que deban tomarse y a la aplicacin de programas.
- Por unanimidad y previa consulta (dictamen simple) al Parlamento Europeo y al Comit Econmico
y Social, cuando la materia de que se trate tenga consecuencias sobre disposiciones fiscales, de
ordenacin territorial, de utilizacin del suelo (con excepcin de la gestin de residuos y las medidas de carcter general) o que afecten de forma significativa a la eleccin por un Estado miembro
entre diferentes fuentes de energa (apartado segundo del artculo 175. ex artculol30 S) (a travs
de este procedimiento el Consejo tambin puede definir las materias enumeradas en el apartado
segundo del artculo 175. sobre las que se decidir por mayora cualificada).
Conforme al procedimiento de codecisin. previa consulta del Comit Econmico y Social, si se
trata de programas de accin de carcter general que determinen los objetivos generales que deben
alcanzarse.
El Tratado de Amsterdam ha incluido el concepto de desarrollo sostenible entre los objetivos de la
Unin Europea y se ha reforzado la integracin de la proteccin del medio ambiente en las dems
polticas comunitarias, especialmente en lo que se refiere al mercado interior.

La posibilidad de que un Estado miembro aplique normas ms estrictas que las armonizadas se ha
visto incrementada y clarificada. Dicha posibilidad abarca en condiciones restrictivas las nuevas
medidas que el Estado de que se trate desee tomar en funcin de un problema medioambiental
especfico.
La Comisin Europea controla estas normas ms estrictas para asegurarse de que no suponen obstculo al mercado interior. Adems, al presentar propuestas que puedan tener consecuencias importantes
sobre el medio ambiente, la Comisin se ha comprometido a preparar estudios de evaluacin del
impacto medioambiental.
Por ltimo, se ha simplificado la toma de decisiones y el procedimiento de cooperacin, previsto en
determinados casos, ha sido sustituido por el de codecisin.

Mtodos comunitario e intergubernamental


Se conoce por mtodo comunitario al sistema de funcionamiento institucional correspondiente al
primer pilar de la Unin Europea. Dentro del respeto del principio de subsidiariedad. se basa en una
lgica de integracin y se caracteriza fundamentalmente por los siguientes elementos principales:
el
el
el
la

monopolio del derecho de iniciativa para la Comisin:


recurso general al voto por mayora cualificada en el Consejo:
papel activo del Parlamento Europeo (dictmenes, propuestas de modificacin, etc.);
uniformidad de interpretacin del derecho comunitario garantizada por el Tribunal de Justicia.

Se define por oposicin al sistema de funcionamiento institucional de los pilares segundo y tercero,
que se basa en una lgica de cooperacin intergubernamental (mtodo intergubernamental), la cual se
caracteriza por los siguientes elementos principales:
derecho de iniciativa de la Comisin, compartido con los Estados miembros o limitado a sectores
especficos:
recurso general a la unanimidad en el Consejo:
papel consultivo del Parlamento Europeo:
papel limitado del Tribunal de Justicia.

Miembros asociados de la Unin Europea Occidental (UEO)


En su Declaracin de Maastricht de 10 de diciembre de 1991. los Estados miembros de la UEO invitaron a los Estados europeos miembros de la OTAN, pero no de la Unin Europea, a hacerse miembros asociados de la UEO. Dichos Estados son seis: Islndia. Noruega. Turqua y. desde marzo de
1999. Hungra, Polonia y la Repblica Checa. Los miembros asociados, cuyo estatuto fue precisado
por la Declaracin de Petersberg de 19 de junio de 1992, pueden participar plenamente en las reuniones
del Consejo de la UEO y de sus grupos de trabajo. Tienen adems la posibilidad de participar en la
clula de planificacin de la UEO mediante un procedimiento de enlace permanente y el derecho a
expresar su opinin, pero sin poder bloquear una decisin consensuada entre los Estados miembros.
Pueden, sin embargo, asociarse a las decisiones de la organizacin y participar eventualmente en las
operaciones militares de la UEO bajo los auspicios de sta.

Mundializacin de la economa (universalizacin)


El Consejo Europeo de Turin defini el fenmeno de la mundializacin de la economa como uno dlos principales desafos a los cuales la Unin Europea debe enfrentarse en este final de siglo. Designa

un proceso de integracin econmica creciente de la economa mundial cuyos motores principales son
los siguientes:
la liberacin de los intercambios internacionales y de los movimientos de capitales;
la aceleracin del progreso tecnolgico y la llegada de la sociedad de la informacin:
la desregulacin.
Estos tres elementos se refuerzan recprocamente puesto que el progreso tecnolgico estimula los intercambios internacionales y el comercio mundial permite una mejor difusin de los progresos tecnolgicos. En paralelo, la desregulacin estimula el desarrollo de las nuevas tecnologas y contribuye a suprimir los obstculos a los intercambios. No obstante, algunos reprochan a este progreso tecnolgico que
permita a las empresas y a los particulares eludir ms fcilmente las normativas nacionales.

H
Negociaciones de adhesin
En 1995 se decidi la apertura de negociaciones con Chipre. Para los pases de Europa Central y
Oriental, aunque las candidaturas de los diez pases recibieron una acogida favorable en el Consejo
Europeo de Luxemburgo (diciembre de 1997). se ha decidido proceder en dos tiempos. El 30 de marzo
de 1998. comenzaron las negociaciones con los seis pases de la primera oleada (Chipre. Estonia.
Hungra. Polonia, Repblica Checa y Eslovnia). Los otros cinco pases de Europa Central y Oriental
(Bulgaria. Letnia. Lituania. Rumania y Eslovquia) de la segunda oleada podrn sumarse a los de
la primera oleada en la medida en que se constate que sus reformas progresan con la suficiente rapidez. Se aplica regularmente un procedimiento de seguimiento de las reformas polticas y econmicas
y de evaluacin de la incorporacin del acervo comunitario.
Al menos hasta junio de 1999 se ha de llevar a cabo un ejercicio de evaluacin de la legislacin de cada
pas candidato con el fin de elaborar un programa de trabajo y definir las posiciones negociadoras. Ms
tarde empezarn las negociaciones propiamente dichas con los pases de la primera oleada en forma de
conferencias intergubernamentales bilaterales (Unin Europea/pas candidato) que reunirn a los ministros cada seis meses y a los embajadores todos los meses. Las negociaciones con los pases de la
segunda oleada comenzarn cuando las reformas realizadas se consideren suficientes.

Ncleo duro
El concepto de ncleo duro designa a un grupo restringido de pases capaces y deseosos de profundizar
en la cooperacin mutua. Esta idea debe situarse en el marco ms amplio de la flexibilidad, que tendra que permitir la fijacin de la integracin diferenciada en el marco institucional de la Unin, con
el fin de evitar que se formen otros ncleos fuera del primero, como sucedi con el sistema de
Schengen.

O
Observador ante la Unin Europea Occidental (UEO)
En su Declaracin de Maastricht de 10 de diciembre de 1991 los Estados miembros de la Unin
Europea Occidental propusieron que los otros Estados miembros de la Unin Europea fuesen invitados a convertirse en miembros de la UEO u observadores.

Austria. Dinamarca. Finlandia. Irlanda y Succia tienen el estatuto de observador, lo que implica que
pueden asistir a las reuniones del Consejo de la UEO. ser invitados a las reuniones de los grupos de
trabajo y tomar la palabra en ellos a peticin propia.

OLAF (Oficina Europea de Lucha Antifraude)


Desde el 1 de junio de 1999 la OLAF (Oficina Europea de Lucha Antifraude) se encarga de la lucha
contra el fraude cometido en detrimento del presupuesto comunitario.
Creada en virtud de una decisin de la Comisin Europea de 28 de abril de 1999. dicha Oficina ha
sustituido a la Unidad de Coordinacin de Lucha contra el Fraude (UCLAF) de la Comisin, creada en
1988 y cuyo campo de accin se limitaba a esa sola Institucin. El 6 de octubre de 1998 Jacques Santer
propuso en el Parlamento Europeo transformar en un organismo independiente ese servicio y ampliar
sus competencias.
Desde entonces la nueva Oficina puede investigar la gestin y financiacin de todas las instituciones y
organismos de la Unin con una independencia operativa absoluta, garantizada por los siguientes factores:
El director de la OLAF. que. nombrado de comn acuerdo por el Parlamento, la Comisin y el
Consejo, goza de la facultad de presentar recursos ante el Tribunal de Justicia para proteger su independencia. Puede, adems, abrir una investigacin a peticin no slo de cualquier institucin,
organismo o Estado miembro, sino tambin a iniciativa propia.
El Comit de Vigilancia de la OLAF, responsable de llevar el control de las investigaciones, formado por cinco personalidades exteriores independientes, nombradas de comn acuerdo por el
Parlamento, la Comisin y el Consejo.
En el Acuerdo Interinstitucional de 25 de mayo de 1999 el Parlamento, el Consejo y la Comisin precisaron el tipo de investigacin interna que llevar a cabo la OLAF para combatir el fraude, la corrupcin y cualquier otra actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de las Comunidades
Europeas. Dicho Acuerdo ampla los poderes de la Oficina a cualquier actuacin de LU funcionario o
agente que suponga un incumplimiento grave de sus obligaciones profesionales y pueda entraar consecuencias disciplinarias o penales.

Opting out (clusula de exencin)


El concepto de opting ont corresponde a una exencin, concedida a un pas que no desea sumarse a los
otros Estados miembros en un mbito particular de la cooperacin comunitaria, con el fin de impedir
un bloqueo general. De esta forma, el Reino Unido no ha querido participar en la tercera fase de la
unin econmica y monetaria (UEM) y se han concedido clusulas similares a Dinamarca sobre la
UEM, la defensa y la ciudadana europea.

OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte)


La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN, tambin conocida bajo el nombre de Pacto
Atlntico) se fund en 1949 y su sede est en Bruselas. Incluye a 19 Estados miembros que son los
miembros de la UE (excepto Austria, Finlandia. Irlanda y Sucia). Canad, los Estados Unidos.
Islndia, Noruega, Turqua y. desde el 12 de marzo de 1999. Polonia. Hungra y la Repblica Checa.
La poltica de la Unin respeta las obligaciones que resultan para algunos Estados miembros del
Tratado del Atlntico Norte y es compatible con la poltica comn de seguridad y defensa acordada en
este marco. La declaracin relativa a la UEO. aneja al Tratado de la Unin Europea, clarifica las futuras
relaciones entre la OTAN y la UEO. siendo esta ltima la componente de defensa de la Unin y el
instrumento para reforzar el pilar europeo de la Alianza Atlntica.

OTAN renovada
La expresin O TAN renovada hace referencia a un proceso de redefinicin de las misiones y del fun
cionamiento de la OTAN. Este proceso se caracteriza por el reconocimiento de una identidad europea
de defensa, del refuerzo del componente europeo del sistema de seguridad transatlntico, de un nuevo
papel que debe jugar la UEO y de las perspectivas de la ampliacin hacia el este de la O TAN que.
segn lo acordado en el Consejo de la organizacin celebrado en Madrid en julio de 1997. afecta en
una primera fase a Hungra, Polonia y la Repblica Checa.
El proceso va acompaado por una profundizacin de las relaciones de la OTAN con terceros pases a
travs de las cooperaciones para la paz y del Consejo de Cooperacin del Atlntico Norte (CCAN).
Un reto importante a este respecto lo constituir la instauracin de una cooperacin slida, estable y
duradera con Rusia y Ucrania.

Pacto de estabilidad y crecimiento


El pacto de estabilidad y crecimiento se inscribe en la tercera fase de la unin econmica y monetaria
(UEM), que comenz el de enero de 1999. Va dirigido a asegurar que el esfuerzo de disciplina pre
supuestaria de los Estados miembros prosiga tras la introduccin de la moneda nica.
Concretamente, el pacto de estabilidad y crecimiento es un conjunto compuesto por una resolucin del
Consejo Europeo (aprobada en Amsterdam el 17 de junio de 1997) y dos reglamentos del Consejo de
7 de julio de 1997 que detallan las disposiciones de desarrollo tcnico (vigilancia de la situacin pre
supuestaria y de la coordinacin de polticas econmicas, as como aplicacin del procedimiento sobre
dficit excesivo).
A medio plazo, los Estados miembros se han comprometido a respetar el objetivo de una posicin
prxima al equilibrio presupuestario y a presentar al Consejo y a la Comisin un programa de estabi
lidad antes del de marzo de 1999 (el programa es posteriormente actualizado cada ao). Con arre
glo al mismo modelo, los Estados no participantes en la tercera fase de la UEM deben presentar un
programa de convergencia.
El pacto de estabilidad y crecimiento abre la posibilidad de que el Consejo sancione a los Estados
miembros participantes que no tomen las medidas necesarias al objeto de poner fin a una situacin
de dficit excesivo. En un primer momento, la sancin tomar la forma de un depsito sin intereses
ante la Comunidad, pero podr convertirse en multa si el dficit excesivo no se corrige en los dos
aos siguientes.

Pacto de preadhesin sobre la delincuencia organizada


El 28 de mayo de 1998. en la perspectiva de la ampliacin de la Unin Europea, los Ministros de
Justicia y de Interior de los Estados miembros y de los pases candidatos adoptaron un pacto de pre
adhesin sobre la criminalidad organizada que tena por objetivos:
Asociar a los pases candidatos a las acciones prioritarias de la Unin Europea.
Ayudar a los pases candidatos a adoptar el acervo comunitario en materia de justicia y asuntos de
interior.
Establecer proyectos comunes contra la delincuencia en que pueda resultar til la asistencia tcni
ca o financiera de la Unin.

Los pases candidatos se han comprometido a adoptar rpidamente una serie de convenios internacionales, especialmente en materia de extradicin (Convenio Europeo de 1957). trfico de drogas
(Convenio de la ONU) y terrorismo (Convenio Europeo de 1977). Est previsto llegar a acuerdos con
Europol para favorecer los intercambios de informacin y definir las prioridades de la accin llevada
a cabo por la Unin Europea y sus socios.

Pases asociados de la Unin Europea Occidental (UEO)


El estatuto de socio de la Unin Europea Occidental fue creado en 1994 para los diez pases de Europa
Central y Oriental que haban concluido un acuerdo europeo con la Unin. Dado que en 1999 Hungra,
Polonia y la Repblica Checa se incorporaron a la UEO como miembros asociados, actualmente los
pases asociados no son ms que siete: Bulgaria, Rumania. Eslovquia. Eslovnia y los tres Estados
blticos. Dicho estatuto les permite participar en las reuniones del Consejo de la UEO. en el que se les
informa regularmente de las actividades de los grupos de trabajo del Consejo, a las que se les puede
invitar a participar a ttulo individual. Tambin pueden disponer de un enlace en la clula de planificacin de la UEO. Por ltimo, pueden asociarse a las decisiones tomadas por los Estados miembros en
los siguientes cometidos previstos por la Declaracin de Petersberg: misiones humanitarias o de evacuacin de ciudadanos europeos, misiones de mantenimiento de la paz y blicas para gestionar crisis,
incluido el restablecimiento de la paz.

Pases candidatos a la adhesin


La estabilidad econmica y poltica de Europa constituye un polo de atraccin para numerosos pases
europeos que pueden de pleno derecho solicitar su adhesin a la Unin Europea (artculo 49. ex artculo O del Tratado de la Unin Europea).
Los pases que han presentado su solicitud son:
Turqua: solicitud de adhesin presentada el 14 de abril de 1987;
Chipre: el 3 de julio de 1990;
Malta: el 16 de julio de 1990;
Hungra: el 31 de marzo de 1994:
Polonia: el 5 de abril de 1994:
Rumania: el 22 de junio de 1995:
Eslovquia: el 27 de junio de 1995;
Letnia: el 13 de octubre de 1995;
Estonia: el 24 de noviembre de 1995;
Lituania: el 8 de diciembre de 1995:
Bulgaria: el 14 de diciembre de 1995;
Repblica Checa: el 17 de enero de 1996:
Eslovnia: el 10 de junio de 1996.
En diciembre de 1997 el Consejo Europeo de Luxemburgo decidi abrir en 1998 las negociaciones con
seis pases: Chipre. Estonia. Hungra, Polonia, la Repblica Checa y Eslovnia. Estos seis pases forman parle de la primera oleada de pases candidatos. Una segunda oleada incluir a Bulgaria.
Letnia. Lituania. Rumania y Eslovquia. La apertura de las negociaciones con estos candidatos
depender de su desarrollo poltico y econmico.
Tras suspender su candidatura durante dos aos, entre 1996 y 1998, Malta ha manifestado su intencin
de reincorporarse a la mesa de negociaciones. Se est a la espera de un informe especial de la Comisin
sobre los progresos realizados por dicho pas. El informe permitir decidir si Malta figurar entre los
pases de la primera oleada de la ampliacin o entre los de la segunda. Por lo que se refiere a Turqua,
el Consejo Europeo de Luxemburgo concluy que todava no se reunan las condiciones polticas y

econmicas necesaria para abrir las negociaciones de adhesin y que era necesario proseguir la estrategia europea destinada a preparar a Turqua para la adhesin.
Una Conferencia Europea rene cada ao a los pases candidatos de la primera y la segunda oleadas.
N.B.: Tambin Suiza. Liechtenstein y Noruega presentaron en el pasado una candidatura de adhesin
a la Unin Europea. No obstante, Noruega ya ha rechazado dos veces su adhesin en 1972 y en
1994 mediante referndum, y las candidaturas de Suiza y de Liechtenstein quedaron en suspenso a
raz, del referndum de 1992 en el que Suiza decidi no participar en el Espacio Econmico Europeo.

Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo rene a los representantes de los 370 millones de ciudadanos de la Unin
Europea. Dichos representantes, que son hoy 626, son elegidos por sufragio universal directo desde
1979 y se distribuyen en funcin del tamao de las poblaciones respectivas de los Estados miembros.
Las funciones principales del Parlamento Europeo son las siguientes:
Estudia las propuestas de la Comisin y participa junto con el Consejo en el procedimiento legislativo segn distintas modalidades (codecisin. cooperacin, etc.).
Ejerce una potestad de control sobre las actividades de la Unin mediante la investidura de la
Comisin Europea (y la posibilidad de censurarla), as como a travs de las preguntas escritas u
orales que pueda dirigir a la Comisin y al Consejo.
Comparte la potestad presupuestaria con el Consejo al pronunciarse sobre el presupuesto anual y
controlar su ejecucin.
Adems, nombra un Defensor del Pueblo que est habilitado para recibir las quejas de los ciudadanos
de la Unin relativas a casos de mal funcionamiento de las instituciones o de los organismos comunitarios. Por ltimo, puede crear comisiones temporales de investigacin cuyos poderes no se limitan a
la actividad de las instituciones comunitarias sino que pueden tambin llegar hasta la accin de los
Estados miembros en la aplicacin de las polticas comunitarias.
El Tratado de Amsterdam ha simplificado los procedimientos legislativos disponiendo la prctica desaparicin del procedimiento de cooperacin (que sigue aplicndose en los pocos casos relativos al ttulo consagrado a la unin econmica y monetaria) y una ampliacin importante del procedimiento de codecisin.

Parlamentos nacionales
Desde 1989 algunos diputados de las comisiones competentes de los parlamentos nacionales y del
Parlamento Europeo se renen con periodicidad semestral en el seno de una conferencia de organismos especializados en asuntos comunitarios (COSAC).
Tras la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, las competencias de la Unin Europea fueron ampliadas a campos que correspondan tradicionalmente a los Estados, como la justicia y los asuntos de interior. Por esta razn, una declaracin sobre el papel de los parlamentos nacionales en la Unin Europea
subray la importancia de los intercambios entre los parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo.
Adems se ha instado a los gobiernos a facilitar tempestivamente a sus respectivos parlamentos las
propuestas legislativas de la Comisin a los efectos de su posible estudio. Una mejor informacin de
los parlamentos nacionales tendra que permitir su mayor participacin en el proceso comunitario y un
mayor control democrtico del mismo.
El Tratado de Amsterdam ha adjuntado al Tratado de la Unin Europea un protocolo sobre el papel dlos parlamentos nacionales. Dicho protocolo precisa qu informacin debe transmitirse imperativamente a los parlamentarios nacionales (Libros Blancos. Libros Verdes, comunicaciones y propuestas

legislativas). Debe respetarse un plazo de seis semanas entre el momento en que la Comisin remite
una propuesta de acto al Parlamento Europeo y al Consejo y la fecha en la que se incluye en el orden
del da del Consejo a fin de que los parlamentos nacionales puedan, en su caso, debatirla.
Adems, la COSAC ya puede remitir cualquier aportacin que considere conveniente a las instituciones
de la Unin y estudiar cualquier propuesta de acto legislativo que est relacionada con la instauracin de
un espacio de libertad, seguridad y justicia (en relacin con los derechos y libertades individuales).
En el marco de la preparacin de los pases candidatos para su adhesin a la Unin Europea, los representantes de los parlamentos nacionales de los seis pases de la primera oleada (Chipre. Estonia.
Hungra. Polonia. Repblica Checa y Eslovnia) participan en los trabajos de la COSAC desde el principio de las negociaciones de adhesin, el 30 de marzo de 1998.

Pasarela comunitaria (ttulo VI del Tratado UE)


El Tratado de Maastricht ha introducido la posibilidad de aplicar las disposiciones comunitarias (mayora cualificada prevista en el antiguo artculo 100 C) a determinadas materias correspondientes al
ttulo VI del Tratado de la Unin Europea. El recurso a esta posibilidad llamada pasarela requera la
unanimidad del Consejo as como la ratificacin de cada Estado miembro segn sus disposiciones
constitucionales nacionales.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, todos los campos del nuevo artculo 29 del ttulo VI podrn transferirse al nuevo ttulo IV del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Al igual
que en el pasado, la comunitarizacin habr de ser acordada unnimemente por el Consejo y deber
ser ratificada por cada Estado miembro.

Personalidad jurdica de la Unin


El problema de la personalidad jurdica de la Unin se ha planteado, en particular, por lo que se refiere
a la capacidad de la Unin Europea para concluir Tratados o adherirse a convenios. En efecto, la Unin,
que engloba tres comunidades distintas que tienen cada una personalidad jurdica (CE. CECA y
Euratom) no tiene lo que se denomina en derecho internacional el treaty making power, es decir, la
capacidad internacional de celebrar acuerdos con terceros Estados.
Los Estados miembros no llegaron a un acuerdo sobre esta cuestin en la Conferencia
Intergubernamental y el Tratado de Amsterdam no contiene, por tanto, disposicin alguna sobre el tema
que, para algunos, es un falso problema que no impide a la Unin celebrar acuerdos y afirmar sus posturas en la escena internacional.

Perspectivas financieras 2000-2006


Las perspectivas financieras constituyen el marco de los gastos comunitarios a lo largo de un perodo de
varios aos. Son el resultado de un acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y
la Comisin, e indican la amplitud mxima y la composicin de los gastos comunitarios previsibles. Son
objeto de un ajuste anual por la Comisin para tener en cuenta los precios y la evolucin del PNB comunitario. Conviene no obstante tener en cuenta que las perspectivas financieras no equivalen a un presupuesto plurianual, puesto que el procedimiento presupuestario anual sigue siendo indispensable para
determinar el importe efectivo de los gastos y su distribucin entre las distintas lneas presupuestarias.

Hasta la fecha se han celebrado tres acuerdos inlerinstitucionales de este tipo, en 1988, 1992 y 1999:
Las perspectivas financieras de 1988-1992 (paquete Delors I).
Las perspectivas financieras de 1993-1999 (paquete Delors II).
Las perspectivas financieras del 2000-2006.
Las perspectivas financieras del perodo 2000-2006 se inscriben en el nuevo Acuerdo
Interinstitucional, que constituye el elemento central del paquete financiero de la Agenda 2000. Dicho
acuerdo, cuyo compromiso poltico se remonta a la cumbre de Berln de marzo de 1999, le permitir a
la Unin ampliare intensificar sus polticas respetando al mismo tiempo un marco financiero riguroso.
Con las perspectivas financieras se define un marco de referencia para los prximos siete aos (20002006) y, aunque no puedan incluir gastos relacionados con nuevas adhesiones antes de que stas hayan
tenido lugar, presentan no obstante tres caractersticas interesantes de cara a la ampliacin:
Se ampla la financiacin agrcola incluyendo una nueva poltica de desarrollo rural, medidas veterinarias, un instrumento agrcola de preadhesin y un margen de seguridad de cara a la ampliacin.
Se reduce paulatinamente a partir del 2002 la dotacin de los Fondos Estructurales destinada a los quince
Estados miembros concentrando las prioridades en un nmero limitado de regiones. Se incluye un nuevo
instrumento de preadhesin en las acciones estructurales incluyen.
Se incrementa en un 2 7c anual el importe asignado a actuaciones exteriores con el fin de cubrir el
aumento de la ayuda de preadhesin en el programa Phare. Se mantienen sin modificaciones las
dotaciones previstas para las ayudas de preadhesin (Phare. lepa y Sapard) independientemente del
nmero de pases candidatos que se convierten en miembros de la Unin Europea durante el perodo 2000-2006. Ello permitir concentrar los recursos en los pases que tengan mayor necesidad.
Por ltimo, con un esfuerzo general de disciplina presupuestaria se podr mantener hasta el 2006 el
lmite mximo actual de gasto, que asciende al 1.27 7c del PNB comunitario.

Phare
El programa Phare se puso en marcha en 1989 a raz del hundimiento de los regmenes comunistas en
Europa Central y Oriental. Est destinado a asistir a estos pases en la reconstruccin de sus economas.
En un principio, se refera nicamente a Polonia y a Hungra, pero se ha ido extendiendo progresivamente para englobar hoy a trece pases de Europa Central y Oriental (Albania. Bosnia y Hercegovina.
Bulgaria. Estonia. ARYM. Hungra. Letnia. Lituania. Polonia. Rumania. Repblica Checa.
Eslovquia y Eslovnia).
Durante el perodo 1995-1999 la financiacin del programa Phare se situ en torno a los 6 700 millones de euros, de los que se beneficiaron quince sectores, incluidos los cinco de mayor importancia:
infraestructura (energa, transporte y telecomunicaciones):
desarrollo del sector privado y asistencia a las empresas:
educacin, formacin e investigacin:
proteccin del medio ambiente y seguridad nuclear:
reestructuracin de la agricultura.
Al mismo tiempo. Phare constituye el principal instrumento financiero de la estrategia de preadhesin
de los diez pases de Europa Central y Oriental (PECO) candidatos a la adhesin a la Unin Europea.
Desde 1994 las misiones de Phare se han venido adaptando a las prioridades y necesidades de cada
pas PECO.

El nuevo programa Phare, que cuenta con un presupuesto de ms de 10 000 millones de euros para el
perodo 2000-2006. persigue principalmente dos objetivos, a saber:
el fortalecimiento de las instituciones y administraciones (institutionnal building):
la financiacin de las inversiones.
A raz de las propuestas presentadas por la Comisin en su comunicacin Agenda 2000 de julio de
1997. se han aadido nuevas ayudas de preadhesin a las ya previstas por el programa Phare. Trtase
de las siguientes:
medidas de carcter estructural destinadas a aproximar a la media europea el nivel de proteccin
medioambiental y de desarrollo de las infraestructuras de transporte de los Estados candidatos
(lepa):
ayudas al sector agrcola (Sapard).

Pilares de la Unin Europea


La jerga comunitaria hace referencia a los tres pilares del Tratado de la Unin Europea que son los
siguientes:
la dimensin comunitaria, que corresponde a las disposiciones incluidas en el Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea, la CECA y Euratom: ciudadana de la Unin, polticas de la Comunidad,
unin econmica y monetaria, etc. (primer pilar):
la poltica exterior y de seguridad comn que est cubierta por el ttulo V del Tratado de la Unin
Europea (segundo pilar):
la cooperacin policial y judicial en materia penal cubierta por el ttulo VI del Tratado de la Unin
Europea (tercer pilar).
El Tratado de Amsterdam ha transferido una parte de los sectores contenidos en el antiguo tercer pilar
al primer pilar (libre circulacin de personas).

Poltica agrcola comn (PAC)


La poltica agrcola comn (PAC) es competencia exclusiva de la Comunidad. Segn lo dispuesto en
el artculo 33 (ex artculo 39) del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, su objetivo es garantizar precios razonables a los consumidores europeos y una retribucin equitativa a los agricultores,
especialmente a travs de la organizacin comn de los mercados agrarios y el respeto de los siguientes
principios: la unicidad de los precios, la solidaridad financiera y la preferencia comunitaria.
La PAC constituye una de las polticas ms importantes de la Unin (los gastos agrcolas representan
en torno al 45 7c del presupuesto comunitario). En su elaboracin, est sujeta al procedimiento decisorio que prev la mayora cualificada en el Consejo y la consulta del Parlamento Europeo.
Al principio, la PAC posibilit en muy breve plazo la autosuficiencia comunitaria. Sin embargo, su
funcionamiento se fue haciendo cada vez ms costoso debido a la superproduccin y a lo demasiado
elevado de los precios europeos en comparacin con el mercado mundial. La reforma de 1992 corrigi
esa situacin reduciendo los precios agrcolas garantizados y compensndolos mediante la concesin
de primas a los factores de produccin y la creacin de medidas llamadas complementarias.
En 1999 se program, de cara a la ampliacin, una nueva reforma, que abarca el perodo 2000-2006.
Sobre la base de las orientaciones propuestas en la comunicacin de la Comisin Agenda 2000 de
julio de 1997 se van a incrementar las modificaciones introducidas en 1992 y se va a hacer hincapi
en la seguridad de los productos alimenticios, la consecucin de los objetivos medioambientales y la
promocin de una agricultura sostenible. Por otra parle, se pretende aumentar la competitividad de los

productos agrcolas comunitarios, simplificar la legislacin agrcola y mejorar su aplicacin, reforzar


la posicin de la Unin en las negociaciones que se llevan a cabo en la Organizacin Mundial de
Comercio (Millenium Round) y estabilizar el gasto agrario.
Con este fin se han introducido modificaciones en la organizacin comn del mercado vitivincola, en
la de cultivos herbceos, en la de carne de vacuno y en la de la leche. La reduccin prevista de los precios de intervencin se compens con un aumento de las ayudas a los agricultores y con la instauracin
de una autntica poltica integrada de desarrollo rural.

Poltica comercial comn


La poltica comercial comn es competencia exclusiva de la Comunidad (artculo 133. antiguo artculo 113 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). Ha permitido establecer una unin aduanera entre los Estados miembros de la Comunidad y se basa en principios uniformes, en particular, por
lo que se refiere a las modificaciones arancelarias, la celebracin de acuerdos arancelarios y comerciales con terceros Estados, la poltica de exportacin y de importacin, etc. En su elaboracin, se
somete al procedimiento decisorio que prev mayora cualificada en el Consejo.
El Tratado de Amsterdam ha modificado el artculo 133 para que el Consejo, por unanimidad, pueda
ampliar la aplicacin de las disposiciones de la poltica comercial comn a las negociaciones y acuerdos internacionales referentes a los servicios y derechos de propiedad intelectual.

Poltica comn del transporte


La poltica comn del transporte tiene por objeto instaurar normas comunes aplicables a los transportes
internacionales que se realizan con origen o destino en el territorio de un Estado miembro, o cruzando
el territorio de uno o ms Estados miembros (artculos 70 a 80 del Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea). Afecta tambin a la determinacin de las condiciones con arreglo a las cuales
los transportistas no residentes podrn prestar servicios de transporte nacional en un Estado miembro.
Por ltimo, engloba las medidas que permiten mejorar la seguridad del transporte.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, las decisiones se adoptan segn el procedimiento de codecisin (artculo 251 del Tratado CE), previa consulta del Comit Econmico y Social y del
Comit de las Regiones. Subsisten, no obstante, algunas particularidades:
En cuanto a las disposiciones especficas relativas a la navegacin martima o area, el Consejo, pronuncindose por mayora cualificada, decide el procedimiento a seguir en cada caso.
Las disposiciones que pueden afectar gravemente al nivel de vida y de empleo, as como a la
explotacin de los equipamientos de transporte, las adopta el Consejo por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social.

Poltica de defensa comn


La poltica exterior y de seguridad comn (PESO de la Unin Europea incluye la definicin a largo
plazo de una poltica de defensa comn que podra conducir, llegado el momento, a una defensa
comn. En este contexto, la Unin Europea pide a la Unin Europea Occidental (UEO) que elabore y
aplique las decisiones y las acciones vinculadas a la defensa (artculo 17. ex artculo J.4 del Tratado de
la Unin Europea).
La poltica de defensa comn constituye un elemento de una poltica de seguridad en sentido amplio.
Tiene por objeto reducir los riesgos que amenazan los valores comunes, los intereses fundamentales de
la Unin y de sus Estados miembros, as como contribuir al mantenimiento y al refuerzo de la paz de

acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas, el Acta Final de Helsinki, el Tratado de Washington
(OTAN) y el Tratado de Bruselas modificado (UEO).
Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, una innovacin importante ha sido la inclusin de las
misiones humanitarias o de evacuacin, de las de mantenimiento de la paz y de las de tuerzas de combate para la gestin de crisis (misiones llamadas de Petersberg) en el Tratado de la Unin Europea.

Poltica econmica
Las polticas econmicas nacionales se definieron en el Tratado como una cuestin de inters comn
que requera un determinado grado de coordinacin en el Consejo para contribuir a la realizacin ciclos objetivos de la Comunidad.
Con el fin de concretar esta coordinacin, el Consejo, pronuncindose por mayora cualificada por
recomendacin de la Comisin, elabora un proyecto de grandes orientaciones que se transmite al
Consejo Europeo. Sobre la base de esas conclusiones, el Consejo, decidiendo por mayora cualificada,
aprueba una recomendacin que fija las orientaciones generales para las polticas econmicas de los
Estados, e informa al Parlamento Europeo (apartado segundo del artculo 99 del Tratado CE).
Tengamos en cuenta que las disposiciones relativas a la poltica econmica incluidas en los artculos
98 a 104 (ex artculos 102 A a 104 C) prevn otros varios procedimientos decisorios segn sean las
cuestiones tratadas:
el procedimiento de cooperacin, para los asuntos que tocan a la vigilancia multilateral (apartado 5
del artculo 99). a la aplicacin de la prohibicin de acceso privilegiado (apartado 2 del artculo
102). a la aplicacin de la prohibicin de hacerse cargo de compromisos y de conceder descubiertos (apartado 2 del artculo 103);
la consulta simple con mayora cualificada en el Consejo, para las disposiciones relativas a la aplicacin del protocolo sobre los dficits excesivos (prrafo tercero del apartado 14 del artculo 104):
la unanimidad en el Consejo sin consulta, para los asuntos referentes a las medidas apropiadas a una
situacin econmica dada (apartado 1 del artculo 100):
la mayora cualificada en el Consejo, un informe de la Comisin, el dictamen del Comit
Monetario, el dictamen y la recomendacin de la Comisin (habida cuenta de las observaciones dlos Estados miembros afectados), para decidir si hay o no un dficit excesivo (apartado 6 del artculo 104):
los dos tercios de votos en el Consejo (con excepcin de los votos del Estado miembro afectado)
previa recomendacin de la Comisin, para el procedimiento aplicable en caso de dficit excesivo
(apartado 13 del artculo 104);
la unanimidad del Consejo (excepto para las catstrofes naturales) a propuesta de la Comisin y previa
informacin del Parlamento Europeo, para la ayuda financiera comunitaria a un Estado que atraviese
por graves dificultades econmicas (apartado 2 del artculo 100).
Tngase en cuenta que las disposiciones institucionales (artculos 112 a 115) y transitorias (artculos
116 a 124) relativas al ttulo VII (ex ttulo VI) del Tratado CE (poltica econmica y monetaria) conocen procedimientos de toma de decisiones particulares, distintos de los que definimos aqu.

Poltica exterior y de seguridad comn (PESC)


La PESC queda instituida y regulada por el ttulo V del Tratado de la Unin Europea. Sustituye a la
Cooperacin Poltica Europea (CPE) y prev la definicin a largo plazo de una poltica comn de
defensa, que podra conducir, llegado el caso, a una defensa comn.

Los objetivos de este segundo pilar de la Unin se definen en el artculo 11 (ex artculo J.l ) y se intentan realizar mediante instrumentos jurdicos adecuados (accin comn, posicin comn) aprobados por
unanimidad en el Consejo. Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, la Unin puede recurrir a un nuevo instrumento: la estrategia comn. Dicho instrumento se menciona en un nuevo artculo 12 del Tratado.

Poltica monetaria
Las disposiciones relativas a la poltica monetaria se incluyen en los artculos 105 a 111 (ex artculos
105 a 109) del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea y constituyen un elemento
fundamental de la unin econmica y monetaria (UEM). Su aplicacin prev varios procedimientos
decisorios segn las cuestiones tratadas:
el procedimiento de cooperacin con consulta del Banco Central Europeo (BCE). para la emisin
de moneda metlica por los Estados miembros (apartado 2 del artculo 106);
la mayora cualificada del Consejo previa recomendacin del BCE o de la Comisin previa consulta
al BCE, para la definicin de las orientaciones de la poltica cambiaria (apartado 2 del artculo 111);
la mayora cualificada en el Consejo previa recomendacin del BCE y despus de la consulta al
Parlamento Europeo y a la Comisin, para las medidas previstas por los estatutos del Sistema
Europeo de Bancos Centrales (SEBC) (apartado 6 del artculo 107) y para los lmites y condiciones
segn los cuales el BCE est habilitado para imponer multas (apartado 3 del artculo 109):
la mayora cualificada en el Consejo previa recomendacin del BCE y despus de la consulta a la
Comisin y el dictamen favorable del Parlamento Europeo, para las modificaciones tcnicas de los
Estatutos del SEBC (apartado 5 del artculo 107):
la unanimidad del Consejo previa recomendacin del BCE. o de la Comisin previa consulta al
BCE. as como la consulta al Parlamento Europeo, para los tipos de cambio del euro frente a las
monedas no comunitarias (apartado 1 del artculo 111).
Tngase en cuenta que las disposiciones institucionales (artculos 112 a 115) y transitorias (artculos
116 a 124) relativas al ttulo VII (ex ttulo VI) del Tratado CE (poltica econmica y monetaria) conocen procedimientos particulares de toma de decisiones, distintos de los que aqu se definen.

Poltica social
La integracin por el Tratado de Amsterdam del acuerdo social firmado por catorce Estados miembros
en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea pone fin a una situacin compleja. Entre 1993 y
1999 existan dos fundamentos jurdicos diferentes en materia de poltica social: el propio Tratado CE
y un acuerdo distinto al que el Reino Unido no haba deseado asociarse. Todas las medidas pueden hoy
adoptarse sobre la base del nuevo ttulo XI del Tratado CE.
Los objetivos definidos por el Tratado estn inspirados en la Carta Social Europea de 1961 y en la
Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores de 1989. y ya estaban
presentes en el acuerdo social: la promocin del empleo, la mejora de las condiciones de trabajo, una
proteccin social adecuada, el dilogo social, la formacin de los recursos humanos y la lucha contra
las exclusiones (artculo 136).
Segn las medidas, el Consejo decide:
bien mediante el procedimiento de codecisin. previa consulta al Comit Econmico y Social y al
Comit de las Regiones:
bien por unanimidad, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento Europeo, al
Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones.

Ponderacin de votos en el Consejo


Cuando se produce una votacin por mayora cualificada en el Consejo, la ponderacin de votos es el
fruto de un compromiso entre Estados miembros iguales en derechos pero con caractersticas diferentes. El nmero de votos asignado a los Estados miembros se determina sobre todo en funcin de los
tamaos respectivos de las poblaciones y de un ajuste que lleva a una relativa sobrerrepresentacin de
los Estados cuya poblacin es menor en nmero.
Hasta ahora, el sistema ha funcionado bien porque ha permitido conferir legitimidad a las decisiones
tomadas. Efectivamente, segn el reparto actual, los pases grandes no pueden dejar a los
pequeos en minora, as como tampoco puede darse el caso contrario. De esta I orma se ha garantizado que las decisiones tomadas por mayora cualificada se basaran en el mayor consenso posible.
Con la perspectiva de la ampliacin, se prev una revisin de la escala de las ponderaciones para que
el peso relativo de los pases pequeos y medios no sea desproporcionado en relacin con el tamao
de su poblacin. Adems de esta adaptacin del nmero de votos de cada Estado miembro, tambin se
discute la posible introduccin de un sistema de mayora doble.
El Tratado de Amsterdam ha adjuntado un protocolo sobre las instituciones al Tratado de la Unin
Europea. Dicho protocolo prev, en particular, que se convoque una Conferencia Intergubernamental
con una antelacin mnima de un ao con respecto a la fecha en que la Unin Europea cuente con ms
de veinte Estados miembros al objeto de reexaminar por completo las disposiciones de los Tratados
referentes a la composicin y funcionamiento de las instituciones. Adems pone en relacin la ponderacin de votos con el nmero de miembros de la Comisin.
Algunos Estados miembros y la Comisin Europea insisten en el hecho de que la ponderacin de votos
y el problema, ms general, de la ampliacin deben quedar relacionados con la ampliacin del voto por
mayora cualificada (vase a este respecto la declaracin conjunta de Blgica. Francia e Italia que figura en anejo al Acta final de la Conferencia Intergubernamental).

Posicin comn (ttulo VI del Tratado UE)


La posicin comn ha sido creada en el marco de la cooperacin en materia de justicia y asuntos de
interior por el Tratado de Maastricht. El Tratado de Amsterdam conserva este instrumento en el nuevo
ttulo VI del Tratado de la Unin Europea (cooperacin policial y judicial en materia penal).
La posicin comn es un instrumento jurdico gracias al cual el Consejo define el enfoque de la Unin
sobre una cuestin determinada. Los Estados miembros se obligan as a ajustarse en su orden interno
y en su poltica exterior a lo que han decidido por unanimidad en reunin del Consejo.
Posicin comn (PESC)
La Posicin Comn en el marco de la PESC est destinada a hacer que la cooperacin sea ms sistemtica y mejor. Los Estados miembros han de seguir y defender estas Posiciones que han aprobado
por unanimidad en sesin del Consejo.

Presidencia de la Unin (rotacin de la Presidencia)


La Presidencia de la Unin est organizada a partir de un sistema de rotacin semestral conforme al
cual cada Estado miembro la ejerce por un perodo de seis meses. El ejercicio de la presidencia es un
deber y una aportacin de cada Estado miembro al buen funcionamiento de las instituciones comunitarias. Con el ritmo actual, un Estado miembro ejerce la presidencia cada siete aos y medio.

Presidente de la Comisin Europea


El Tratado de Amsterdam refuerza el papel y la posicin del Presidente de la Comisin. En la actualidad, los Gobiernos de los Estados miembros designan de comn acuerdo a la personalidad a la que piensan nombrar Presidente de la Comisin. Dicha eleccin debe ser aprobada por el Parlamento Europeo.
Posteriormente, los Gobiernos de los Estados miembros designan a las otras personalidades a quienes
tienen previsto nombrar miembros de la Comisin, de acuerdo con el nuevo Presidente. Este ltimo
define las directrices polticas que van a permitir a la Comisin el cumplimiento de su tarea y decide
el reparto de cometidos en el seno del Colegio de Comisarios, as como la eventual reasignacin de
cometidos durante el mandato.
En la declaracin aneja al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea sobre organizacin y funcionamiento de la Comisin, se formula el deseo de que las relaciones exteriores sean responsabilidad de
un vicepresidente, en un deseo de coherencia (este mbito se reparte actualmente entre cinco personas).

Presupuesto
Todo gasto e ingreso de la Unin ha sido objeto de una previsin anual y ha sido consignado en el
Presupuesto comunitario. Los gastos operativos generados por la aplicacin de los ttulos V y VI del
Tratado de la Unin Europea pueden no obstante constituir excepciones a dicha norma y correr a cargo
de los Estados miembros. En 1998 el presupuesto comunitario ascenda a 91 000 millones de euros en
crditos de compromiso.
El presupuesto comunitario se basa en varios principios:
la unidad (todos los gastos e ingresos se renen en un slo y nico documento):
la anualidad (toda operacin presupuestaria est vinculada a un ejercicio anual):
el equilibrio (los gastos no deben exceder los ingresos).
La Comisin tiene encomendado presentar un anteproyecto de presupuesto al Consejo. Institucin que
comparte con el Parlamento Europeo la autoridad presupuestaria. La naturaleza de los gastos determina la distribucin del poder entre ambas instituciones segn se trate de gastos obligatorios o no obligatorios. Sin embargo, ms all de la clasificacin de los gastos y de la divisin de la autoridad que se
siga, conviene recordar que. en ltima instancia, es el Parlamento Europeo el que aprueba o rechaza el
presupuesto en su integridad.
Desde 1993 el presupuesto es objeto de un acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el
Consejo y la Comisin sobre disciplina presupuestaria y mejora del procedimiento presupuestario. En
1998 la Comisin present un proyecto no slo de renovacin del acuerdo interinstitucional de 1993 a la
luz de la experiencia adquirida durante su aplicacin, sino tambin de consolidacin de todas las declaraciones comunes y acuerdos interinstitucionales celebrados en materia presupuestaria desde 1982.
Por otra parte, en el marco de las reformas propuestas por el documento de la Comisin Agenda
2000 enjulio de 1997. los Estados miembros adoptarn nuevas perspectivas financieras para definir
el crecimiento del presupuesto entre el ao 2000 y el ao 2006.

Principio de no discriminacin
El principio de no discriminacin tiene por objeto garantizar la igualdad de trato entre los individuos
cualquiera que sea su nacionalidad, sexo, raza u origen tnico, su religin o sus creencias, discapacidad, edad u orientacin sexual.

La prohibicin de toda discriminacin ejercida en razn de la nacionalidad figura en el artculo 12 (ex


artculo 6) del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. El Tratado de Amsterdam ha introducido un nuevo artculo 13 en el Tratado CE con el fin de completar la garanta de no discriminacin prevista en los Tratados y de ampliarla a los dems casos mencionados anteriormente.

Procedimiento de codecisin
El procedimiento de codecisin (artculo 251. ex artculo 189 B. del Tratado CE) fue instituido por el
Tratado de Maastricht. Da poder al Parlamento Europeo de aprobar disposiciones conjuntamente con
el Consejo. En la prctica, ha reforzado el poder legislativo del Parlamento Europeo en los sectores
siguientes: la libre circulacin de los trabajadores, el derecho de establecimiento, los servicios, el mercado interior, la educacin (medidas de fomento), la salud (medidas de fomento), los consumidores,
las redes transeuropeas (orientaciones), el medio ambiente (programa de accin de carcter general),
la cultura (medidas de fomento) y la investigacin (programa marco).
Obsrvese que en su informe de julio de 1996 sobre el mbito de la codecisin. la Comisin propuso
una ampliacin del procedimiento de codecisin al conjunto de la actividad legislativa de la
Comunidad.
El Tratado de Amsterdam ha simplificado el procedimiento de codecisin para hacerlo ms eficaz,
rpido y transparente. Adems, ha quedado ampliado a nuevas materias, especialmente a la exclusin
social, la salud pblica o la lucha contra el fraude que perjudique los intereses financieros de la
Comunidad Europea.

Procedimiento de cooperacin
El procedimiento de cooperacin (artculo 252. ex artculo 189 C, del Tratado CE) fue instituido por
el Acta nica Europea. Dio al Parlamento Europeo una mayor posibilidad de influir sobre el proceso
legislativo mediante una doble lectura de las propuestas legislativas de la Comisin. Desde la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea, se aplica especialmente a los sectores siguientes: los
transportes, la no discriminacin, la aplicacin del artculo 101 (crditos del Banco Central Europeo y
de los bancos centrales de los Estados miembros), el fondo social, la formacin profesional, las redes
transeuropeas. la cohesin econmica y social, la investigacin, el medio ambiente, la cooperacin al
desarrollo, la seguridad y la salud de los trabajadores (artculo 138), el acuerdo sobre poltica social y
otros.
El Tratado de Amsterdam ha reducido sensiblemente el campo de aplicacin del procedimiento de
cooperacin en beneficio del de codecisin (artculo 251 del Tratado CE), de forma que aqul ya slo
se refiere a ciertos aspectos relacionados con la Unin econmica y monetaria.

Procedimiento de dictamen favorable


El procedimiento de dictamen favorable fue instituido por el Acta nica Europea. Implica que el
Consejo debe obtener la aprobacin del Parlamento Europeo (mayora absoluta de sus miembros) para
que se tomen determinadas decisiones de primera importancia. El Parlamento Europeo puede aceptar
o rechazar una propuesta, pero no puede enmendarla.
El diclamen favorable afecta principalmente a la adhesin de nuevos Estados miembros y ciertos
acuerdos internacionales. Adems, se requiere tambin para la ciudadana, las misiones especficas del
Banco Central Europeo, las modificaciones de los estatuios del Sistema Europeo de Bancos Centrales
y del Banco Central Europeo, los Fondos Estructurales y de Cohesin, as como el procedimiento electoral uniforme para las elecciones europeas.

Desde la entrada en vigor el Tratado de Amsterdam, se exige tambin el diclamen favorable del
Parlamento Europeo en el caso de sanciones aplicables a violaciones graves y persistentes de los derechos fundamentales por parte de un Estado miembro, tal y como se establece en el nuevo artculo 7 del
Tratado de la Unin Europea.

Procedimiento del dictamen simple


El procedimiento del dictamen simple prev que el Consejo consulte al Parlamento Europeo y tome
sus puntos de visla en consideracin. Sin embargo, aqul no queda vinculado por la posicin del
Parlamento Europeo, sino slo por la obligacin de consultarlo. Se refiere, en particular, a la poltica
agrcola comn.

Procedimiento electoral uniforme y composicin del Parlamento Europeo


El artculo 190 (ex artculo 138) del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea dispone que el
Parlamento Europeo (PE) elabore proyectos con el fin de permitir la eleccin de sus miembros por
sufragio universal de acuerdo con un procedimiento electoral uniforme en cada Estado miembro. Dicha
opcin permitira garantizar una mayor representatividad de las distintas tendencias polticas europeas
en el seno del Parlamento. Por el momento, las propuestas concretas han chocado con las tradiciones
electorales nacionales.
Hasta ahora el nmero de escaos asignado a cada Estado en el Parlamento ha permitido llegar a un
compromiso entre la realidad demogrfica y su correccin mediante una sobrerrepresentacin de los
Estados menos poblados. Con el fin de garantizar la eficacia del Parlamento Europeo en una Unin
ampliada, el Tratado de Amsterdam dispone que el nmero de diputados no sobrepase los 700.

Profundizacin
La profundizacin designa una dinmica de integracin presente desde el principio de la construccin
europea. Primero como unin aduanera, luego como mercado comn y seguidamente como zona del
euro, las Comunidades Europeas se han ido transformando en una unin entre los pueblos de Europa
que aspira a ser cada vez ms estrecha (artculo 1 del Tratado UE).
La profundizacin es un movimiento paralelo al de la ampliacin y a menudo se ha presentado como
una premisa de la misma. En esta perspectiva, se ha decidido reformar las principales polticas comunitarias (poltica agrcola comn y poltica estructural) y el funcionamiento de las instituciones con el
fin de permitir la adhesin de nuevos Estados miembros a la Unin Europea en un contexto favorable.

Programa de la Unin Europea


El programa de la Unin Europea hasta el final de este siglo se defini durante el Consejo Europeo de
Madrid ( 15-16 de diciembre de 1995) en el sentido de crear las bases de la Europa del futuro, una gran
comunidad de libertad, prosperidad y estabilidad. Se trata, en concreto, de:
llevar a cabo la adaptacin del Tratado de la Unin Europea:
realizar el paso a la moneda nica segn el calendario y las condiciones previstas:
preparar y llevar a cabo las negociaciones de ampliacin:
aprobar las perspectivas financieras posteriores a 31 de diciembre de 1999:
contribuir al establecimiento de una nueva arquitectura europea de seguridad:
proseguir activamente la poltica de dilogo, de cooperacin y de asociacin ya emprendida con los vecinos de la Unin, en particular Rusia. Ucrania. Turqua y los pases del Mediterrneo.

Proteccin civil, turismo y energa


La proteccin civil, el turismo y la energa son objeto de una declaracin aneja al Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea.
La Unin Europea ha llevado a cabo un cierto nmero de acciones en estos tres sectores sobre la base
del artculo 308 (ex artculo 235). dada la ausencia de fundamentos jurdicos especficos. En el futuro,
la introduccin de disposiciones en el Tratado podra garantizar la continuidad y la coherencia de la
accin comunitaria hacindola ms perceptible. Cada uno de los tres sectores posee no obstante caractersticas propias que es necesario tener en cuenta:
es el nico sector para el cual la Unin Europea dispone ya de instrumentos jurdicos precisos: la
poltica energtica europea sigue estando dispersa entre los Tratados CECA y Euratom, por una
parte, y las disposiciones generales del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea por otra:
las acciones en materia de turismo se han realizado hasta ahora en el marco de otras polticas de la
UE (medio ambiente, libre circulacin de las personas, formacin, etc.):
se han aprobado varias resoluciones sobre proteccin civil, resultado de la cooperacin entre los
Estados miembros, a pesar de la ausencia de fundamentos jurdicos en esta materia.

Proteccin de los animales


La proteccin de los animales se tuvo en cuenta por primera vez en una declaracin aneja al Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea durante la Conferencia Intergubernamental sobre la Unin
poltica (1991-1992). Las instituciones estn obligadas desde entonces a tener en cuenta este factor
durante la elaboracin y la aplicacin de la legislacin comunitaria en los mbitos de la poltica agrcola comn, de los transportes, del mercado interior y de la investigacin.
En virtud del Tratado de Amsterdam se ha adjuntado al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea
un protocolo en que se recogen los deberes de las instituciones europeas y de los Estados miembros en
relacin con los animales.

Proteccin de los consumidores


La proteccin de los consumidores es objeto del artculo 153 (ex artculo 129 A) del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, introducido por el Tratado de Maastricht. Tiene por objeto promover
la salud, la seguridad, los intereses econmicos y jurdicos de los consumidores, as como su derecho
a la informacin.
La aplicacin de los objetivos del artculo 153 remite expresamente a otro fundamento jurdico, el
artculo 95 (ex artculo 100 A), que establece el procedimiento de codecisin para todas las medidas
consistentes en una aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros que se refieran a la
realizacin del mercado interioren relacin con la proteccin de los consumidores. Paralelamente, est
previsto que las acciones especficas de apoyo y complemento a la poltica desarrollada por los Estados
miembros se adopten mediante el procedimiento de codecisin y previa consulta del Comit
Econmico y Social.
Un Estado miembro podr mantener o establecer medidas de proteccin de los consumidores ms
estrictas que las previstas por la Comunidad en la medida en que sean compatibles con el Tratado y
hayan sido notificadas a la Comisin.

Protocolo Social
En diciembre de 1991 el Consejo Europeo aprob en Maastricht el Protocolo Social, adjuntndolo al
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Dicho protocolo constitua una prolongacin de la
Carta Social Europea. Firmado por once Estados miembros (el Reino Unido no comparta los objetivos
fijados por los otros Estados miembros), evidenciaba su voluntad de realizar avances importantes a
partir del acuerdo social anejo al Protocolo. Posteriormente, Austria, Finlandia y Sucia se sumaron al
grupo de signatarios.
Tras la llegada al poder de un nuevo Gobierno en mayo de 1997, el Reino Unido ha aceptado adherirse
al Acuerdo Social. El Tratado de Amsterdam ha integrado dicho Acuerdo en el Tratado constitutivo de
la Comunidad Europea y el Protocolo Social ha sido derogado.

Recursos propios
Los recursos propios designan los ingresos de carcter fiscal destinados a la Unin Europea con el fin
de cubrir la financiacin de sus gastos, dentro del lmite actual del 1.27 7c del PNB comunitario. Al
principio, el presupuesto comunitario dependa de las contribuciones financieras de los Estados miembros. A raz de la decisin de 21 de abril de 1970, pudo alcanzarse la autonoma financiera a partir del
1 de enero de 1978. Desde entonces, el presupuesto comunitario se financia ntegramente mediante los
recursos propios. En la actualidad, stos abarcan cuatro elementos:
los derechos agrarios y las cotizaciones por azcar e isoglucosa: son principalmente los derechos
de aduana agrarios as como, en el marco de la organizacin comn de los mercados del azcar, las
cotizaciones por produccin y almacenamiento:
los derechos de aduana: proceden de la aplicacin del arancel aduanero comn a las importaciones
de los terceros pases:
el recurso IVA: procede de la aplicacin de un tipo uniforme a la base imponible IVA de cada Estado
miembro (en 1999 este porcentaje uniforme ser del 1 7c. a percibir sobre una base imponible que
no podr superar un 50 7c del PNB):
el cuarto recurso: introducido en 1988. se trata de un recurso denominado complementario
puesto que se fija en funcin de los tres restantes ingresos del presupuesto. Se basa en el PNB y en
la aplicacin de un tipo, fijado en el marco del procedimiento presupuestario, a la suma de los PNB
de todos los Estados miembros.
Para 1999 las previsiones de ingresos de la Unin Europea ascienden a 86 000 millones de euros: cerca
del 48.1 7c procede del recurso PNB: el 35.2 7c, del recurso IVA: el 13.8 7c. de los derechos de aduana: y el 2.2 7c. de los ingresos agrarios.

Refundicin de los textos legislativos


La refundicin de los textos legislativos es la aprobacin de un nuevo acto jurdico que. con ocasin
de una nueva modificacin introducida en un acto bsico, al incorporar dicha modificacin en el bsico, lo deroga. Contrariamente a la codificacin, conlleva modificaciones de fondo. Tambin permite
proporcionar una visin de conjunto de una materia legislativa. El nuevo acto jurdico se publica en el
Diario Oficial (serie L).

Regiones ultraperifricas
Las regiones llamadas ultraperifricas son siete: Guadalupe. Guayana. Martinica y La Reunin (los
cuatro departamentos de ultramar franceses que tambin se mencionan en el apartado 2 del artculo 299
del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea), as como Azores, Canarias y Madeira. Estas
regiones han sido objeto de una declaracin aneja al Tratado.
Esta declaracin reconoce el retraso estructural importante por el que atraviesan estas regiones y prev
(al destacar que las disposiciones del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y del derecho
derivado les son plenamente aplicables) que siga siendo posible adoptar medidas especficas en su
favor, mientras exista una necesidad objetiva de adoptarlas con el fin de garantizar su desarrollo
econmico y social.
El Tratado de Amsterdam ha modificado el apartado 2 del artculo 299 para permitir al Consejo adoptar,
por mayora cualificada, medidas concretas dirigidas a establecer las condiciones de aplicacin del Tratado
a las regiones ultraperifricas, incluidas las polticas comunes. En este contexto, no obstante, el Consejo
procurar que no se menoscaben la integridad y la coherencia del ordenamiento jurdico comunitario.

Salud pblica
La salud pblica es un tema tratado en el artculo 152 (ex artculo 129) del Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea, introducido por el Tratado de Maastricht. Este artculo estipula que la accin de
la Comunidad deber incluir la prevencin de las enfermedades, incluidas las toxicomanas, favoreciendo la investigacin sobre sus causas y su transmisin, as como la informacin y la educacin en
materia de salud. El Tratado de Amsterdam refuerza los objetivos de este artculo disponiendo, en particular, que se garantice un elevado nivel de proteccin de la salud humana en la definicin y la aplicacin de todas las polticas y acciones de la Comunidad.
La aplicacin de los objetivos del artculo 152 puede incluir medidas comunitarias que complementen
la accin de los Estados miembros, pero pasa principalmente por el estmulo de la cooperacin entre
los Estados miembros, de acuerdo con el principio de subsidiariedad.
A nivel institucional, es el Consejo quien adopta las iniciativas de fomento, resolviendo de acuerdo con
el procedimiento de codecisin. mientras que las recomendaciones se adoptan por mayora cualificada a
propuesta de la Comisin. El Tratado de Amsterdam ampla el alcance de las acciones que requieren el
procedimiento de codecisin. incluyendo las medidas que fijan estrictas normas de calidad y seguridad
para los organismos y sustancias de origen humano, as como en los mbitos veterinario y fitosanitario.

Schengen (Acuerdo y Convenio)


El Acuerdo de Schengen es el acuerdo firmado el 14 de junio de 1985 en Schengen entre Alemania.
Blgica. Francia. Luxemburgo y los Pases Bajos, destinado a suprimir progresivamente los controles
en las fronteras comunes: con l se instaura un rgimen de libre circulacin para todas los nacionales
de los Estados signatarios, de los otros Estados de la Comunidad o de terceros pases.
Estos cinco Estados firmaron el Convenio de Schengen el 19 de junio de 1990. en el que se definen las
condiciones y garantas de aplicacin de la libre circulacin. Dicho Convenio modifica las leyes
nacionales y est sujeto a ratificacin parlamentaria. A la lista de pases signatarios se han ido sumando Italia (1990). Espaa y Portugal (1991). Grecia (1992), Austria (1995). Sucia, Finlandia y
Dinamarca ( 1996). Tambin son partes de este Convenio Islndia y Noruega.

El Acuerdo, el Convenio y las declaraciones y decisiones aprobados por el Comit Ejecutivo del
Espacio de Schengen forman lo que se denomina el acervo de Schengen. Con el Tratado de Amsterdam
se decidi incorporar dicho acervo a partir del I de mayo de 1999 a la Unin Europea dado que representa uno de los principales objetivos del mercado nico, a saber, el establecimiento de la libre circulacin de las personas.
Para ello el Consejo de Ministros estableci en primer lugar las medidas que constituan el acervo
Schengen propiamente dicho. A continuacin, para asignarles un fundamento jurdico, decidi si entraban dentro del mbito jurdico del nuevo ttulo IV Visados, asilo, inmigracin y otras polticas vinculadas a la libre circulacin de personas del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea o del
Ttulo VI Cooperacin policial y judicial en materia penal del Tratado de la Unin Europea.
Por otra parte, la integracin jurdica del acervo de Schengen en la Unin Europea se acompa de una
integracin institucional, razn por la cual el Consejo sustituy al Comit Ejecutivo de Schengen, y la
Secretara General del Consejo a la de Schengen.
Por otra parte, el 18 de mayo de 1999 la Unin Europea firm un acuerdo con Islndia y Noruega.
Estados no comunitarios parte de Schengen, por el que los asociaba a la aplicacin y desarrollo del
acervo de Schengen regulando de este modo su participacin en el Espacio de Libre Circulacin instaurado en la Unin Europea.
Para los Estados miembros que lo deseen, siempre existe la posibilidad de establecer una ms estrecha
cooperacin entre un nmero limitado de Estados miembros.

Screening
El Libro Blanco sobre la preparacin de los pases de Europa Central y Oriental para su integracin en
el mercado interior de la Unin estableci, en mayo de 1995. un primer cuadro de las legislaciones
comunitarias que estos pases debern incorporar a su propia legislacin antes de adherirse a la Unin
Europea. El 30 de marzo de 1998 comenzaron las negociaciones para la adhesin de los pases candidatos designados porci Consejo Europeo de Luxemburgo (diciembre de 1997). El 3 de abril de 1998
comenz el examen analtico del acervo comunitario.
Esta primera etapa consiste en una evaluacin, para cada pas candidato, de la compatibilidad de su legislacin con las normas comunitarias. Bautizado con el nombre de screening, este proceso se desarrolla conjuntamente con la Comisin y cada uno de los pases candidatos, y se prolongar al menos hasta
junio de 1999. Sector por sector, permite establecer para cada candidato un mapa que indique qu
actos legislativos deben ser adoptados o modificados para que el futuro miembro est en condiciones de
respetar el acervo comunitario lo antes posible a partir de su adhesin. Una oficina de asistencia tcnica denominada TAIEX es la encargada de llevar el censo de las legislaciones comunitarias (acervo
comunitario), as como de las medidas de los pases candidatos conformes a estos principios.
Este ejercicio de screening es esencial en la medida en que servir de base a las negociaciones bilaterales entre la Unin Europea y cada uno de los candidatos.

Sector Audiovisual
El sector audiovisual tiene que respetar una serie de principios, a veces contradictorios entre s. como
las normas de competencia en especial en materia cie ayudas estatales. las normas reguladoras dela propiedad intelectual y los principios reguladores de los servicios pblicos. Por eso la Comunidad
Europea tiene especiales dificultades para llevar a cabo una autntica poltica en el sector audiovisual.

Adems, el mercado audiovisual europeo tiene que enfrentarse a los siguientes problemas:
el obstculo lingstico a la libre circulacin de programas:
la farragosidad del proceso institucional, que requiere generalmente la unanimidad;
la necesidad de realizar inversiones de peso para anticiparse a la evolucin tecnolgica, lo que
requiere alianzas internacionales y/o concentraciones.
El desarrollo de la televisin digital y del sector multimedia y la explosin de la demanda en materia
de programas para poder mantener el nmero creciente de canales constituye un reto para la
Comunidad Europea y sus empresas en un sector en plena expansin y gran creador de empleo.
A pesar de las dificultades anteriormente mencionadas, la accin de la Comunidad en materia audiovisual se ha desarrollado en dos direcciones:
A nivel industrial, en 1986 se adopt una directiva para uniformizar en los Estados miembros los
sistemas de difusin de programas por satlite y por cable. En 1989 se defini una serie de objetivos con el fin de desarrollar la televisin de alta definicin y en 1991 se cre una norma nica para
la difusin de programas y se concedi apoyo financiero a un programa de cooperacin de las
empresas del ramo. Y en 1993 se aprob una serie de subvenciones para fomentar el formato 16/9.
A nivel jurdico, la directiva sobre la Televisin sin fronteras, adoptada en 1989 y modificada en
1997. proporcion un marco armonizado para la difusin y libre circulacin de programas de televisin. Dicha directiva sent las bases para fomentar la produccin de programas audiovisuales
europeos y su distribucin, introdujo normas comunes en materia de publicidad, patrocinio, proteccin de menores y derecho de rplica e impuso a las cadenas de televisin la obligacin de reservar siempre que ello fuera realizable ms de la mitad del tiempo de antena a obras europeas.
Por otra parte, el programa MEDIA (programa de fomento de la industria audiovisual europea), creado en 1991. tiene por objeto apoyar la formacin de los profesionales de la industria audiovisual europea y fomentar la creacin y distribucin de obras audiovisuales europeas. MEDIA 11(1996-2000) est
dotado con un presupuesto de 310 millones de euros.
El Tratado de Amsterdam adjunta al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea un protocolo sobre
el sistema de radiodifusin pblica en los Estados miembros. En l se precisa que los Estados miembros pueden seguir financiando las cadenas pblicas en la medida en que el organismo de radiodifusin
desempee una funcin de servicio pblico y su financiacin no distorsione ni los intercambios ni la
competencia en el sector.

Servicio pblico
La nocin de servicio pblico posee un doble sentido: unas veces designa al organismo productor del
servicio y otras se refiere a la misin de inters general que se confa al organismo. Es precisamente
con el propsito de favorecer o permitir el cumplimiento de la misin de inters general para lo que
los poderes pblicos pueden imponer obligaciones de servicio pblico especfico al organismo productor del servicio, por ejemplo en materia de transporte terrestre, areo o ferroviario, o en materia de
energa. Tales obligaciones pueden ser ejercidas a escala nacional o regional. Obsrvese que se confunde con frecuencia errneamente servicio pblico con sector pblico (incluida la funcin pblica),
es decir, misin y estatuto, destinatario y propietario.

Servicio universal
El concepto de servicio universal ha sido desarrollado por las instituciones de la Comunidad. Define
un conjunto de exigencias de inters general a las que deberan someterse, en toda la Comunidad, las
actividades de telecomunicaciones o correo, por ejemplo. Las obligaciones que se derivan del mismo
van dirigidas a garantizar el acceso de todos en todas partes a determinadas prestaciones esenciales, de
calidad y por un precio asequible.
Servicios de inters econmico general
Los servicios de inters econmico general son actividades de servicio comercial que cumplen
misiones de inters general y estn por ello sometidas a obligaciones especficas de servicio pblico
(artculo 86, ex artculo 90, del Tratado CE) por parte de los Estados miembros. Es el caso concreto de
las redes de transporte, energa y comunicacin.
El Tratado de Amsterdam ha introducido un nuevo artculo 16 en el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea. Dicho artculo reconoce el lugar ocupado por los servicios de inters econmico
general dentro de los valores comunes de la Unin Europea, as como su papel en el fomento de la
cohesin social y territorial de la Unin. Estos servicios deben funcionar con arreglo a principios y
condiciones que les permitan cumplir sus cometidos.
Servicios de inters general
Los servicios de inters general son actividades de servicio, comercial o no. consideradas de inters
general por las autoridades pblicas y sometidas por ello a obligaciones especficas de servicio pblico. Agrupan las actividades de servicio no econmico (sistema de escolaridad obligatoria, proteccin
social, etc.). las funciones llamadas de regala (seguridad, justicia, etc.) y los servicios de inters
econmico general (energa, comunicaciones, etc.). Recurdese que las condiciones del artculo 86 -ex
artculo 90- del Tratado no son de aplicacin a las dos categoras primeras (actividades de servicio no
econmico y funciones de regala).

Sr. o Sra. PESC


Durante la Conferencia Intergubernamental que condujo al Tratado de Amsterdam se desarroll un
debate sobre la conveniencia de crear una nueva funcin particular en el marco de la poltica exterior
y de seguridad comn (PESC) con el fin de permitir a la Unin expresarse con mayor visibilidad y
coherencia en la escena internacional, dotndose de un rostro y una voz ms perceptibles. El Tratado
de Amsterdam ha oficializado lo que en su momento se design con el trmino de Sr. o Sra. PESC
con el nombre de Alto representante de la poltica exterior y de seguridad comn.
Simplificacin legislativa
La simplificacin legislativa tiene la finalidad de aligerar la legislacin mediante una aplicacin rigurosa de los principios de necesidad y proporcionalidad. La refundicin, la codificacin y la consolidacin de textos contribuyen a ello de manera especial.
Este concepto tom progresivamente importancia desde el Libro Blanco sobre la consecucin del mercado interior y fue explcitamente destacado por el Consejo Europeo de Edimburgo en 1992. En efecto, el esfuerzo principal de la ltima dcada se centr en la creacin de un mercado que garantizara las
cuatro libertades, con lo que se gener una legislacin europea abundante. En este contexto, el trabajo de simplificacin legislativa se defini como prioritario con el fin de garantizar la transparencia y la
eficacia necesarias en la accin de la Comunidad. Para ello se puso en marcha un programa piloto
(SLIM: Simpler Legislation for the Internal Market, Una legislacin ms sencilla para el mercado interior) referido a cuatro materias especficas, que podra ampliarse a otras.

Una declaracin sobre la calidad en la redaccin de la legislacin comunitaria figura en un Anexo del
Acta final de la Conferencia Intergubernamental (1997). Dicha declaracin aconseja al Parlamento
Europeo, al Consejo y a la Comisin la definicin de las directrices para la mejora de la legislacin en
el aspecto formal. Tambin se les solicita que no regateen esfuerzos para acelerar la codificacin oficial de los textos legislativos.

Subsidiariedad
El principio de subsidiariedad tiene por objeto garantizar una loma de decisin lo ms cerca posible
del ciudadano, comprobndose constantemente que la accin que debe emprenderse a escala comunitaria se justifica en relacin con las posibilidades que ofrece el nivel nacional, regional o local.
Concretamente, es un principio segn el cual la Unin no acta excepto para los sectores de su competencia exclusiva hasta que su accin es ms eficaz que una accin emprendida en el mbito nacional,
regional o local. Est estrechamente vinculado a los principios de proporcionalidad y de necesidad que
suponen que la accin de la Unin no debe exceder lo que es necesario para lograr los objetivos del
Tratado.
El Consejo Europeo de Edimburgo de diciembre de 1992 defini los principios fundamentales que
informan el concepto de subsidiariedad y las directrices de interpretacin del artculo 5 (ex artculo 3
B). que introduce la subsidiariedad en el Tratado de la Unin Europea. Sus conclusiones se recogieron
en una declaracin que es piedra de toque del principio de subsidiariedad. El enfoque global derivado
de esta declaracin lo recoge el Tratado de Amsterdam en un protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
La Comisin Europea elabora todos los aos un informe (Legislar mejor), destinado al Consejo Europeo
y al Parlamento Europeo, que trata principalmente de la aplicacin del principio de subsidiariedad.

TAIEX
Esta oficina de asistencia tcnica (Technical Assistance Information Exchange Office) se cre a raz
de una propuesta del Libro Blanco sobre la preparacin de los pases de Europa Central y Oriental para
su integracin en el mercado interior de la Unin (mayo de 1995). Gestionado por la Comisin
Europea, este servicio estaba en un principio destinado a ayudar e informar a los pases de Europa
Central y Oriental sobre la legislacin que regula el mercado nico con el fin de facilitar su integracin.
Actualmente se halla al servicio de todos los pases candidatos tras la decisin del Consejo Europeo de
Luxemburgo de diciembre de 1997.
TAIEX tiene como interlocutores a las administraciones pblicas de los pases candidatos y de los
Estados miembros. Facilita los textos legislativos del acervo comunitario y organiza seminarios de formacin y visitas de expertos a los pases que lo solicitan. Su papel es capital en el proceso de evaluacin de la conformidad de la legislacin de los pases candidatos con respecto a la legislacin comunitaria (screening).
Aunque la oficina sea independiente del programa Phare, existe una conexin entre ambos, pudiendo
Phare financiar algunas de las actividades de TAIEX.

Telecomunicaciones
En la perspectiva de la realizacin del mercado interior, la liberalizacin de las telecomunicaciones
apareci como una prioridad para la Comunidad Europea a partir de 1987 (Libro Verde sobre el desa-

nollo del mercado comn de los servicios y equipamientos de telecomunicaciones). En 1988 una
directiva abri a la competencia los mercados de terminales de telecomunicaciones. Dicha directiva se
complet en 1994 con disposiciones sobre los equipamientos por satlite.
En una segunda fase, una directiva adoptada en 1990 liberaliz los servicios de telecomunicaciones con
exclusin de la telefona vocal. Luego, en 1994, se extendi a las comunicaciones y servicios de transmisin por satlite y ms tarde, en 1996, a las redes por cable de televisin y a las comunicaciones
mviles. Paralelamente, a partir de 1990, se estableci una red abierta de telecomunicaciones en materia
de infraestructuras y servicios (ONP). La aprobacin de normas comunes permiti la armonizacin de las
condiciones de acceso al mercado de nuevos operadores. Tambin en 1990 una directiva liberaliz los
procedimientos de adjudicacin de los contratos relativos al agua, a la energa y a las telecomunicaciones.
En 1993 el Consejo decidi la completa liberalizacin de los servicios de telefona vocal para el 1 de
enero de 1998. Luxemburgo dispone de dos aos suplementarios debido al tamao de su red. A Espaa.
Irlanda, Grecia y Portugal se les permite ampliar ese plazo hasta el 2003. Paralelamente, una comunicacin de la Comisin defini el concepto de servicio universal detallando la prestacin del serv icio,
su calidad, los principios de fijacin de precios y los mecanismos de resolucin de los litigios.
A partir de 1994 se desarroll el concepto de sociedad de la informacin, del que cabe esperar crecimiento econmico y creacin de empleo. En este contexto, se hace hincapi en la liberalizacin general de las estructuras de telecomunicaciones con el fin de permitir el desarrollo del sector multimedia.
En 1995, se decidi que dicha liberalizacin se desarrollar en las mismas condiciones que la liberalizacin de los servicios de telefona vocal.
Con el fin de permitir la creacin de un verdadero mercado europeo de las telecomunicaciones, se
adoptaron distintas iniciativas en materia de armonizacin de las normas que regulan las comunicaciones mviles (norma europea nica GSM) y por satlite, as como de la red digital de integracin de
servicios (RNIS). Por otra parte, la Comunidad Europea financia programas de investigacin en materia de tecnologas de la informacin y el establecimiento de redes transeuropeas de telecomunicaciones
gracias al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Banco Europeo de Inversiones.

Ttulo V del Tratado UE (PESC)


El ttulo V del Tratado de la Unin Europea, tambin conocido como segundo pilar, contiene las disposiciones que establecen una poltica exterior y de seguridad comn. Incluye los artculos 11 a 28.

Ttulo VI del Tratado UE


Creado por el Tratado de Maastricht, cl ttulo VI del Tratado de la Unin Europea, o tercer pilar, contena las disposiciones de establecimiento de una cooperacin en los mbitos de la justicia y de los
asuntos de interior.
El Tratado de Amsterdam transfiere un nmero importante de asuntos agrupados anteriormente bajo el
ttulo VI a un nuevo ttulo IV del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Visados, asilo, inmigracin y otras polticas relacionadas con la libre circulacin de las personas). La cooperacin policial y judicial en materia penal sigue enmarcndose en el ttulo VI del Tratado de la Unin Europea.
Este nuevo ttulo VI incluye catorce artculos (29 a 42).
El ttulo IV del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y el ttulo VI del Tratado de la Unin
Europea conforman actualmente los fundamentos jurdicos de un espacio de libertad, de seguridad y
de justicia.

Transparencia
El concepto de transparencia se cita a menudo en el lenguaje de las instituciones, donde designa la claridad en el funcionamiento de las instituciones comunitarias. Est vinculado a las distintas demandas
relativas a un acceso ms amplio a la informacin y a los documentos de la Unin para el ciudadano
as como a una mayor facilidad de lectura de los textos (simplificacin de los Tratados, consolidacin
y mayor calidad de redaccin de los textos legislativos, etc.).
La falta de transparencia se menciona para reflejar a menudo un sentimiento generalizado de alejamiento y secretismo de las instituciones europeas y de dificultad en la comprensin de los procedimientos de decisin para el ciudadano europeo.
El Tratado de Amsterdam ha introducido un nuevo artculo 255. consagrado a la transparencia, en el
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Incluye una mencin del derecho de acceso a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin para cualquier ciudadano de la Unin
Europea, as como para toda persona fsica o jurdica residente o con sede en un Estado miembro. Los
principios generales y los lmites de acceso a tales documentos (por razones de inters pblico o privado) los debe establecer el Consejo en codecisin con el Parlamento Europeo en el trmino mximo
de dos aos con posterioridad a la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam. Las tres instituciones
interesadas debern introducir en sus reglamentos internos respectivos las disposiciones concretas
sobre acceso a sus documentos.

Transparencia de los trabajos del Consejo


En el contexto del debate relativo a la transparencia de los trabajos del Consejo. la atencin se fija en
dos elementos principales:
la publicidad de las deliberaciones del Consejo:
el acceso a las actas y a las declaraciones adjuntas a las mismas sobre explicacin de voto.
Desde la modificacin de su reglamento interno (6 de diciembre de 1993). el Consejo mantiene la
poltica siguiente: por regla general, sus deliberaciones permanecen secretas, pero celebra debates
abiertos (por ejemplo, programa de trabajo semestral de la Presidencia). Por lo que se refiere a la publicidad y a la explicacin de voto de los Estados miembros, el Consejo adopt un cdigo de conducta
(2 de octubre de 1995) que permite el acceso al pblico cuando el Consejo acta como legislador. El
Coreper estableci los detalles prcticos de este acceso el 8 de noviembre en un informe sobre el procedimiento interno.
El Tratado de Amsterdam han incluido formalmente los principios de acceso a los documentos en el
artculo 207 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. A partir de ahora, los resultados y explicaciones de voto, as como las declaraciones que consten en acta, estarn abiertos a la consulta general.

Tratado de Amsterdam
El Tratado de Amsterdam es el resultado de la Conferencia Intergubernamental convocada el 29 de
marzo de 1996 en el Consejo Europeo de Turin. Fue adoptado en el Consejo Europeo de Amsterdam
de 16 y 17 de junio de 1997 y firmado el 2 de octubre de 1997 por los Ministros de Asuntos Exteriores
de los quince Estados miembros. Entr en vigor el 1 de mayo de 1999, es decir, el primer da del segundo mes siguiente a su ratificacin por el ltimo Estado miembro, tras haber sido ratificado por todos
los Estados miembros de acuerdo con sus respectivos ordenamientos constitucionales.
En el plano jurdico, el Tratado de Amsterdam modifica algunas disposiciones del Tratado de la Unin
Europea, de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y de diversos actos afines, pero
no los sustituye, sino que se suma a ellos.

Tribunal de Cuentas
El Tribunal de Cuentas est formado por quince miembros nombrados por seis aos mediante decisin
unnime del Consejo de la Unin previa consulta del Parlamento Europeo. Comprueba la legalidad y
la regularidad de los ingresos y de los gastos de la Unin, as como la buena gestin financiera. Creado
en 1977, el Tratado de la Unin Europea lo ha elevado al rango de institucin de pleno derecho.
Gracias al Tratado de Amsterdam, el Tribunal de Cuentas ya puede sealar cualquier irregularidad al
Parlamento Europeo y al Consejo. Adems, su poder de control ha sido ampliado a los fondos comunitarios gestionados por los organismos externos y por el Banco Europeo de Inversiones.

Tribunal de Justicia
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas est compuesto por quince jueces asistidos de
nueve abogados generales nombrados por seis aos, de comn acuerdo por los Estados miembros.
Ejerce dos funciones principales:
comprobar la compatibilidad con los Tratados de los actos de las instituciones europeas y de los
Gobiernos;
pronunciarse, a peticin de un tribunal nacional, sobre la interpretacin o la validez de las disposiciones del Derecho comunitario.
El tribunal est asistido por un Tribunal de Primera Instancia, creado en 1989. que trata en particular
de los casos contencioso-administrativos de las instituciones Europeas y de los litigios suscitados por
las normas de competencia comunitarias.

Troika
La Troika rene al Estado miembro que ocupa la Presidencia del Consejo, al Estado miembro que la
ocupaba en el semestre anterior y al Estado miembro que la ocupar en el semestre siguiente. Recibe
la asistencia de la Comisin y representa a la Unin en las relaciones exteriores correspondientes a la
poltica exterior y de seguridad comn (PESC). Es posible que esta frmula sea revisada con ocasin
de la Conferencia Intergubernamental.
El Tratado de Amsterdam ha modificado la Troika actual para dar paso a un sistema en el que la
Presidencia cuente con la asistencia, por un lado, del Secretario General del Consejo que ejerza las func iones de Alto Representante para la poltica exterior y de seguridad comn y. por otro, del Estado
miembro que ejerza la presidencia siguiente.

y
Unanimidad
La unanimidad designa la obligacin de alcanzar un consenso, entre todos los Estados miembros
reunidos en el Consejo, para que una propuesta pueda adoptarse. Desde el Acta Unica Europea, la unanimidad tiene un mbito de aplicacin mucho ms limitado que antes. As. en el marco comunitario del
primer pilar, el voto por mayora cualificada constituye ahora la norma general. En cambio, el segundo y tercer pilares an se caracterizan completamente por el mtodo intergubernamental y el recurso
al voto por unanimidad.

Unidad de Planificacin de Polticas y de Alerta Rpida


La idea de crear una Unidad de Planificacin de Polticas y de Alerta Rpida en el marco de la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) se basa en el punto de vista de que, para ser eficaz, la PESC
requiere un anlisis ms perspicaz y ms temprano de los acontecimientos exteriores a largo, medio y
corto plazo. Desde este punto de vista, las decisiones que correspondan a la PESC deben basarse en un
mejor anlisis que sea comn a los miembros de la Unin.
A travs de una declaracin introducida en el Acta final, la Conferencia Intergubernamental acord la
creacin de una Unidad de Planificacin y de Alerta Rpida en el seno de la Secretara General del
Consejo que actuase bajo la responsabilidad de su Secretario General. El personal de la Unidad procede de la Secretara General del Consejo, de los Estados miembros, de la Comisin y de la Unin
Europea Occidental (UEO).

Unin econmica y monetaria


La unin econmica y monetaria (UEM) designa un proceso destinado a armonizar las polticas
econmicas y monetarias de los Estados miembros de la Unin, con el fin de instaurar una moneda
nica, el euro. Fue el objeto de una de las dos conferencias intergubernamentales iniciadas en diciembre de 1990. El Tratado prev que la UEM se desarrolle en tres fases:
Fase n 1 (del 1 de julio de 1990 al 31 de diciembre de 1993): la libre circulacin de capitales entre
los Estados miembros, el refuerzo de la coordinacin de las polticas econmicas y la intensificacin de la cooperacin entre Bancos Centrales.
Fase n 2 (del 1 de enero de 1994 al 31 de diciembre de 1998): convergencia de las polticas
econmicas y monetarias de los Estados miembros (con el fin de garantizar la estabilidad de precios y el saneamiento de la situacin de las finanzas pblicas).
Fase n 3 (que comenz el 1 de enero de 1999): la creacin de un Banco Central Europeo, la fijacin
de los tipos de cambio y la introduccin de una moneda nica.
Once Estados miembros participan en la tercera fase de la UEM desde el 1 de enero de 1999. frente a
cuatro Estados miembros que no han adoptado la moneda nica ya sea porque as lo han decidido en
aplicacin de los protocolos anejos al Tratado CE, que les brindan esta posibilidad (Reino Unido y
Dinamarca), bien porque no cumplen los criterios de convergencia establecidos por el Tratado de
Maastricht (Grecia y Sucia).

Unin Europea Occidental (UEO)


La UEO es una organizacin de cooperacin para la defensa y la seguridad, fundada en 1948. Est
constituida por 28 pases, que se acogen a cuatro tipos de estatuto diferentes: Estados miembros, miembros asociados, observadores y pases asociados. Los pases que gozan del estatuto de Estado miembro son los de la Unin Europea (excepto Austria, Dinamarca, Finlandia, Irlanda y Sucia, que disponen de estatuto de observador).
El Tratado de la Unin Europea la elev a la categora de parte integrante del desarrollo de la Unin
Europea manteniendo sin embargo su autonoma institucional. En este marco, corresponde a la UEO
elaborar y aplicar las decisiones y acciones que tengan implicaciones en el mbito de la defensa.

Indice

Abstencin constructiva (abstencin positiva)


Accin comn (JAI)
Accin comn (PESC)
Acervo comunitario
Derecho comunitario
Incorporacin del acervo comunitario
Screening
Acuerdo europeo
Acuerdo Social
Integracin del Acuerdo Social (supresin del Protocolo Social)
Protocolo Social
Agenda 2000
Ampliacin
Cohesin econmica y social
Fondos Estructurales y Fondo de Cohesin
Perspectivas financieras 20002006
Poltica agrcola comn
Profundizacin
Alto Representante de la poltica exterior y de seguridad comn (PESC)
Poltica Exterior y de Seguridad Corniin (PESC)
Sr. o Sra. PESC
Troika
Ampliacin
Acuerdo europeo
Artculo 49 del Tratado UE
Asociacin para la adhesin
Conferencia Europea
Criterios de adhesin (criterios de Copenhague)
Estrategia de preadhesin
Negociaciones de adhesin
Pacto de preadhesin sobre la delincuencia organizada
Pases candidatos a la adhesin
Arquitectura europea
Marco institucional nico
Pilares de la Unin Europea
Artculo 308 del Tratado CE
Artculo 48 del Tratado UE
Artculo 49 del Tratado UE
Asociacin para la adhesin
Ayudas de preadhesin
Asociacin para la adhesin

5
5
5
5

6
6

8
8
9
9
9

Phare

Banco Central Europeo (BCE)

10

C
Carta de los servicios pblicos
Carta Social
Crculos concntricos

10
10
10

Ciudadana de la Unin
Defensor del Pueblo Europeo
Derecho de peticin
Libre circulacin de las personas
Clasificacin de gastos
Clusula de suspensin
Codificacin de los textos legislativos
Cohesin econmica y social
Agenda e las Regiones
Fondos Estructurales y Fondo de Cohesin
Perspectivas financieras 2000-2006
Poltica social
Regiones ultraperifricas
Comisin Europea
Corniles y grupos de trabajo
Comitologa
Composicin de la Comisin
Derecho de iniciativa
Investidura de la Comisin
Presidente de la Comisin Europea
Comisiones parlamentarias
Comit de Conciliacin
Comit del Empleo
Comit de las Regiones
Cohesin econmica y social
Regiones ultraperifricas
Comit del artculo 36 del Tratado UE
Comit Econmico y Social
Dilogo social
Interlocutores sociales
Comit Poltico (COPO)
Comits y grupos de trabajo
Comitologa
Competencia
Competitividad
Servicios de inters econmico general
Competencias externas de la Comunidad Europea
Acuerdo Europeo
Poltica comercial comn
Competitividad
Industria
Investigacin y desarrollo
Mundializacin de la economa (universalizacin
Composicin de la Comisin
Compromiso de loannina
Compromiso de Luxemburgo
Comunitarizacin
Espacio de libertad, de seguridad y de justicia
Mtodos comunitario e intergubernamental
Pasarela comunitaria (Ttulo VI del Tratado UE)
Conferencia Europea
Ampliacin
Negociaciones de adhesin
Conferencia Intergubernamental (CIG)
Artculo 48 del Tratado UE
Grupo de reflexin CIG 1996 (Grupo Westendorp)
Tratado de Amsterdam
Consejo de la Unin Europea
Coreper
Comits y grupos de trabajo

11

11
11
11
11

12

13
13
13
14

14
14

14
14
14
16

17

17

18
18
18
19

19

19

20

Compromiso dc loannina
Compromiso dc Luxemburgo
Doble mayora
Ponderacin de votos en el Consejo
Presidencia de la Unin
Troika
Unanimidad
Consejo Europeo
Presidencia de la Unin
Programa de la Unin Europea
Consolidacin de los textos legislativos
Control de la aplicacin del Derecho comunitario
Convenio (ttulo VI del Tratado UE)
.
Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH)
Cooperacin reforzada
Integracin diferenciada
Ncleo duro
Profundizacin
Cooperacin policial y judicial en materia penal
Comit del artculo 36 del Tratado UE
Convenio (Ttulo VI del Tratado UE)
Decisin y Decisin Marco (Ttulo VI del Tratado UE)
Lucha contra la delincuencia organizada y el blanqueo de dinero
Lucha contra la droga
Lucha contra el fraude
Lucha contra el racismo y la xenofobia
Lucha contra el terrorismo
Pasarela comunitaria (ttulo VI del Tratado UE)
Posicin comn (ttulo VI del Tratado UE)
Sehengen
Ttulo VI del Tratado UE
Cooperacin poltica europea (CPE)
Coreper
COREU (PESC)
Criterios de adhesin (criterios de Copenhague)
Criterios de convergencia
Cultura
Sector audiovisual

Decisin y Decisin Marco (ttulo VI del Tratado UE)


Declaracin (PESC)
Declaracin de Petersberg (misiones de Petersberg)
Defensa colectiva
Defensor del Pueblo Europeo
Dficit democrtico
Equilibrio institucional y legitimidad democrtica
Parlamentos nacionales
Transparencia
Derecho comunitario
Control de la aplicacin del Derecho Comunitario
Instrumentos jurdicos comunitarios
Jerarqua de los actos comunitarios (jerarqua de las normas)
Derecho de iniciativa
Derecho de peticin
Derechos humanos
Clusula de suspensin
Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH)
Lucha contra el racismo y la xenofobia

21

21
21
21
22
-n

23

23
24
24
24
24
25

25
26
26
26
27
27

27

27
28
28

Desarrollo rural
Desarrollo sostenible
Competitividad
Medio ambiente
Dilogo social
Carta Social
Interlocutores sociales
Poltica social
Doble mayora

Educacin, formacin profesional y juventud


Empleo
Comit del Empleo
Educacin, formacin profesional y juventud
Estrategia coordinada para el empleo
Equilibrio institucional y legitimidad democrtica
Espacio de libertad, de seguridad y de justicia
Cooperacin policial y judicial en malcra penal
Europol (Oficina Europea de Polica)
Justicia y asuntos de interior
Libre circulacin de las personas
Sehengen (Acuerdo y Convenio)
Estrategia comn (PESC)
Estrategia coordinada para el empleo
Estrategia de preadhesin
Acuerdo Europeo
Asociacin para la adhesin
Ayudas de preadhesin
Negociaciones de adhesin
TAEX
Euroejrcito
Eurofor/Euromarfor
Europa a la carta
Europa de distintas velocidades
Europa de geometra variable
Europol (Oficina Europea de Polica)
Cooperacin policial y judicial en materia penal
Lucha contra la delincuencia internacional organizada y el blanqueo de dinero
Lucha contra la droga
Lucha contra el terrorismo

Fiscalidad
Fondos Estructurales y Fondo de Cohesin
Agenda 2000

29
29

30

30

30
31

32
33

33
33
34

35
35
35
35
35
36

36
36

Cohesin econmica y social

G
Grupo de reflexin CIG 1996 (Grupo Westendorp)

38

1
Identidad europea de seguridad y de defensa
Igualdad de oportunidades
Principio de no discriminacin

38
38

Igualdad de trato entre hombres y mujeres


Incorporacin del acervo comunitario
Industria
Instrumentos jurdicos comunitarios
Integracin del Acuerdo Social (supresin del Protocolo Social)
Integracin diferenciada (flexibilidad)
Crculos concntricos
Cooperacin reforzada
Europa a la carta
Europa de distintas velocidades
Europa de geometra variable
Ncleo duro
Opting out (clusula de exencin)
Interlocutores sociales
Investidura de la Comisin
Investigacin y desarrollo

39
39
39
40
40
40

Jerarqua de los actos comunitarios (jerarqua de las normas)


Justicia y asuntos de interior (JAI)
Accin comn (JAI)
Comunitarizacin
Convenio (ttulo VI del Tratado UE)
Pasarela comunitaria (ttulo VI del Talado UE)
Posicin comn (ttulo VI del Tratado UE)
Tlulo VI del Tratado UE

42
43

Legibilidad de los Tratados (simplificacin de los Tratados)


Libre circulacin de las personas (visados, asilo, inmigracin y otras polticas)
Espacio de libertad, de seguridad y de justicia
Schengen
Libros Blancos
Libros Verdes
Lucha contra el fraude
Cooperacin policial y judicial en materia penal
OLAF (Oficina Europea de Lucha Antifraude)
Lucha contra el racismo y la xenofobia
Lucha contra el terrorismo
Cooperacin policial y judicial en materia penal
Europol (Oficina Europea de Polica)
Lucha contra la delincuencia organizada y el blanqueo de dinero
Cooperacin policial y judicial en materia penal
Europol (Oficina Europea de Polica)
Pacto de preadhesin sobre la delincuencia organizada
Lucha contra la droga
Cooperacin policial y judicial en materia penal
Europol (Oficina Europea de Polica)

43
44

41
41
41

44
44
45

45
45

46

46

M
Marco institucional nico
Cooperacin reforzada
Integracin diferenciada
Pilares de la Unin Europea
Mayora cualificada
Mayora cualificada reforzada

46

47
47

Medio ambiente
Desarrollo sostenible
Mtodos comunitario e intergubernamental
Miembros asociados de la Unin Europea Occidental (UEO)
Mundializacin de la economa (universalizacin)

47
48
48
48

N
Negociaciones de adhesin
Conferencia Europea
Estrategia de preadhesin
Pases candidatos a la adhesin
Ncleo duro

49

49

O
Observador ante la Unin Europea Occidental (UEO)
OLAF (Oficina europea de lucha antifraude)
Opting out (clusula de exencin)
OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte)
Defensa colectiva
Euroejrcito
OTAN renovada
OTAN renovada

Pacto de estabilidad y crecimiento


Pacto de preadhesin sobre la delincuencia organizada
Pases asociados de la Unin Europea Occidental (UEO)
Pases candidatos a la adhesin
Parlamento Europeo
Comisiones parlamentarias
Defensor del Pueblo europeo (ombudsman europeo)
Procedimiento de codecisin
Procedimiento de cooperacin
Procedimiento de dictamen favorable
Procedimiento de dictamen simple
Procedimiento electoral uniforme y composicin del Parlamento Europeo
Parlamentos nacionales
Pasarela comunitaria (ttulo VI del Tratado UE)
Personalidad jurdica de la Unin
Perspectivas financieras 2000-2006
Agenda 2000
Recursos propios
Phare
Pilares de la Unin Europea
Arquitectura europea
Marco institucional nico
Poltica agrcola comn (PAC)
Agenda 2000
Desarrollo rural
Poltica comercial comn
Competencias externas de la Comunidad Europea
Poltica comn del transporte
Poltica de defensa comn
Poltica econmica

49
50
50
50

51

51
51
52
52
53

53
54
54
54

55
56

56

57
57
57
58

Poltica exterior y de seguridad comn (PESC)


Abstencin constructiva (abstencin positiva)
Accin comn (PESC)
Alto representante de la PESC
Comit poltico (COPO)
Cooperacin poltica europea (CPE)
COREU (PESC)
Declaracin (PESC)
Declaracin de Pelersberg (misiones de Petersberg)
Estrategia comn
Identidad europea de seguridad y de defensa
Poltica de defensa comn
Posicin comn (PESC)
Ttulo V (PESC)
Unin Europea Occidental (UEO)
Unidad de Planificacin y de Alerta Rpida
Poltica monetaria
Poltica social
Acuerdo Social
Carta Social

58

59
59

Comit Econmico y Social

Dilogo social
Empleo
Integracin del Acuerdo Social (supresin del Protocolo Social)
Interlocutores sociales
Protocolo Social
Ponderacin de votos en el Consejo
Compromiso de loannina

60

Compromiso de Luxemburgo

Doble mayora
Mayora cualificada
Mayora cualificada reforzada
Posicin comn (ttulo VI del Tratado UE)
Posicin comn (PESC)
Presidencia de la Unin (rotacin de la Presidencia)
Troika
Presidente de la Comisin Europea
Presupuesto
Clasificacin de los gastos
Perspectivas financieras 2000-2006
Recursos propios
Principio de no discriminacin
Procedimiento de codecisin
Comit de conciliacin
Procedimiento de cooperacin
Procedimiento de dictamen favorable
Procedimiento del dictamen simple
Procedimiento electoral uniforme y composicin del Parlamento Europeo
Profundizacin
Ampliacin
Artculo 308 del Tratado CE
Programa de la Unin Europea
Proteccin civil, turismo y energa
Proteccin de los animales
Proteccin de los consumidores
Protocolo Social
Acuerdo Social
Integracin del Acuerdo Social (supresin del Protocolo Social)

60
60
60
61
61

61
62
62
62
63
63
63

63
64
64
64
65

Recursos propios
Perspectivas financieras 2000-2006
Presupuesto
Refundicin de los textos legislativos
Regiones ultraperifricas

Salud pblica
Schengen (Acuerdo y Convenio)
Cooperacin policial y judicial en materia penal
Espacio de libertad, de seguridad y de justicia
Integracin diferenciada
Libre circulacin de las personas (visados, asilo, inmigracin y otras polticas)
Screening
Acervo comunitario
Incorporacin del acervo comunitario
TAIEX
Sector Audiovisual
Servicio pblico
Carta de los servicios pblicos
Servicios de inters econmico general
Servicios de inters general
Servicio universal
Servicio universal
Servicios de inters econmico general
Servicios de inters general
Sr. o Sra. PESC
Simplificacin legislativa
Codificacin de los textos legislativos
Consolidacin de los textos legislativos
Legibilidad de los Tratados (simplificacin)
Refundicin de los textos legislativos
Transparencia
Subsidiariedad

TAIEX
Telecomunicaciones
Ttulo V del Tratado UE (PESC)
Ttulo VI del Tratado UE
Transparencia
Transparencia de los trabajos del Consejo
Tratado de Amsterdam
Tribunal de Cuentas
Lucha contra el fraude
Presupuesto
Tribunal de Justicia
Control de la aplicacin del Derecho comunitario
Troika

65

65
66

66
66

67

67
68

69
69
69
69
69

70

70
70
71
71
72
72
72
73

73
73


Unanimidad
Unidad de Planific ac in y de Alerta Rpida
Unin ec onmic a y monetaria
Banco Central Europeo
Criterios de c onvergenc ia
Pacto de estabilidad y crecimiento
Politica ec onmic a
Poltica monetaria
Unin Europea Oc c idental (UEO)
Declaracin de Petersberg (misiones de Petersberg)
Defensa c olec tiva
Euroejrc ito
Eurofor/Euromarfor
Miembros asoc iados de la Unin Europea Oc c idental (UEO)
Observador ante la Unin Europea Oc c idental (UEO)
Pases asoc iados de la Unin Europea Oc c idental (UEO)

73
74
74

74

Comisin Europea
Glosario
Instituciones, polticas y ampliacin de la Unin Europea
Luxemburgo: Ofic ina dc Public ac iones Ofic iales de las Comunidades Europeas
2000 83 pp. 21 29.7 cm
ISBN 92-828-8278-0

Parlamento Europeo
Palais de l'Europe
Avenue Robert-Schuman
BP 1024 F
F-67070 Strasbourg Cedex
Plateau du Kirchberg
L-2929 Luxembourg
Rue Wiertz

FRANCE

OSTERREICH

288, boulevard Saint-Germain

Krntnerring 5-7

F-75341 Paris Cedex 07

A-1010Wien

Tl. (33) 140 63 40 00

Tel.

Fax (33) 145 51 52 53


Minitel 3615-3616 Europe
E-mail: epparis@europarl.eu.int

Fax (43-1)513 25 15

(43-1)51 61 70

E-Mail: epwien@europarl.eu.int
Internet: http://www.europarl.eu.int

B-1047 Bruxelles

Internet: http://www.europarl.eu.int/paris

Internet:
http://www.europarl.eu.int

2, rue Henri-Barbusse
F-13241 Marseille
Tl. (33) 491 91 46 00

Largo Jean Monnet, 1-6.

BELGIQUE/BELGI

Fax (33) 491 90 09 503

Tel.: (351)213 57 80 31

PORTUGAL
-1269-070 Lisboa

E-mail: isabelle.coustet@france.dg10-

(351)213 57 82 98

bur.cec.be
nternet: http://europarl.eu.int/marseille

Fax: (351)213 54 00 04

Fax (322) 230 75 55

1, avenue du Prsident-Robert-Schuman

Internet: http://www.parleurop.pt

E-mail: epbrussels europari.eu.int

BP 1024F

Internet:
http://www.europarl.eu.int/brussels

Tl. (33)388 17 40 01

Rue Wiertz/Wiertzstraat
B-1047 Bruxelles/Brussel
Tel.

(32-2)284 20 05

F-67070 Strasbourg Cedex


Fax (33)388 17 51 84

DANMARK

E-mail: epstrasbourgeuropari.eu.int

Christian I X's Gade 2. 2.

IRELAND

E-mail: eplisboa@europarl.eu.int

SUOMI/FINLAND
Pohjoisesplanadi 31
FIN-00100 Helsinki
PL 26

DK-1111 Kobenhavn K
Tit. (45)33 14 33 77

European Union House

Fax (45)33 15 08 05

43 Molesworth Street

-post: epkobenhavn@europarl.eu.int
nternet: http://www.europarl.eu.int

Dublin 2

FIN-00131 Helsinki
P.
(358-9) 622 04 50
F.
(358-9)622 26 10
Shkposti: ephelsinki europari.eu.int
nternet: http://www.europarl.eu.int

Ireland

Norra esplanaden 31

Tel. (3531)605 79 00

FIN-00100 Helsingfors

DEUTSCHLAND
Europisches Haus
Unter den Linden 78
D-10117 Berlin
Tel.

(49-30)22 80-1000

Fax (353-1)605 79 99

PB 26

E-mail: epdublin@europarl.eu.int

FIN-00131 Helsingfors

Internet: http://www.europarl.eu.int

Tfn

(358-9) 622 04 50

Fax

(358-9)622 26 10

ITALIA

Fax (49-30)22 80-1111

Via I V Novembre, 149

E-Mail: epberlin@europarl.eu.int
Internet: http://www.europarl.eu.int

Tel.

E-post: ephelsinki europari.eu.int


Internet: http://www.europarl.eu.int

1-00187 Roma
(39)06 69 95 01

SVERIGE

Fax (39) 06 69 95 02 00

Nybrogatan 11, 3 tr.

/GREECE

E-mail: eproma@europarl.eu.int

S-114 39 Stockholm

8
GR-10557

Internet: http://www.europarl.it

Tfn

Corso Magenta, 59

Fax (46-8) 56 24 44 99

. (30-1)331 15 41-47

1-20123 Milano

E-post: epstocklhomeuropari.eu.int

: (30-1)331 15 40

Tel. (39) 024 81 86 45

E-post: info@europarl.se

E-mail: epathinaieuropari.eu.int

Fax (39)024 81 46 19

Internet: http://www.europarl.se

(46-8) 56 24 44 55

E-mail: mcavenaghieuropari.eu.int

ESPAA

nternet: http://www.europarl.it

UNITED KINGDOM
2 Queen Anne's Gate

Paseo de la Castellana, 46

LUXEMBOURG

E-28046 Madrid
Tel. (34)914 36 47 47

Btiment Robert Schuman

United Kingdom

Fax (34)915 78 31 71
E-mail: epmadrid@europarl.eu.int

Place de l'Europe

Tel.

L-2929 Luxembourg

Fax (44-207) 227 43 02

Tl. (352)43 00-22597

E-mail: eplondon@europarl.eu.int

Internet: http://www.europarl.es/euro
Avenida Diagonal. 407 bis
Planta 18
E-08008 Barcelona
Tel. (34) 932 92 01 59
(34) 93 41 58 77
Fax (34)932 17 66 82
E-mail: jribot@europarl.eu.int
Internet: http://www.europarl.eu.int

London SW1H 9AA


(44-207) 227 43 00

Fax (352)43 00-22457

Internet: http://www.europarl.eu.int/uk

E-mail: epluxembourg@europarl.eu.int.

9 Alva Street

Internet: http://www.europarl.eu.int

Edinburgh EH2 4PH


United Kingdom

NEDERLAND

Tel. (44131)225 20 58

Korte Vijverberg, 6

Fax (44-131)226 41 05

2513 AB Den Haag

E-mail: wscott@europarl.eu.int

Nederland

Internet: http://www.europarl.eu.int

Tel. (3170)362 49 41
Fax: (31-70)364 70 01
E-mail: epdenhaageuropari.eu.int
Internet: http://www.europarl.eu.int/denhaag

Comisin Europea
Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel

BELGIQUE/BELGIE

IRELAND

SVERIGE

Rue Archimede 73/Archimedesstraat 73


B-1000 Bruxelles/Brussel
Tl. (32-2)295 38 44
Fax (32-2) 295 01 66

Jean Monnet Centre


18 Dawson Street
Dublin 2

Nybrogatan 11, 3 tr.


Box 7323
S-103 90 Stockholm
Tfn (46-8)56 24 44 11
Fax (46-8)56 24 44 12

Tel. (353-1)662 51 13
Fax (353-1)662 51 18

DANMARK
Hojbrohus
stergade 61
Postboks 144
DK-1004 Kbenhavn K
Tlf. (45)33 14 41 40
Fax (45) 33 11 12 03, 33 14 13 92 (sekretariat)
Fax (45) 33 14 14 47 (dokumentation)

DEUTSCHLAND
Europisches Haus

ITALIA
Vla Poli, 29
1-00187 Roma
Tel. (39) 06 69 99 91
Fax (39) 066 79 16 58, 066 79 36 52
Corso Magenta, 59
1-20123 Milano
Tel. (39) 024 67 51 41
Fax (39)024 81 85 43

UNITED KINGDOM
Jean Monnet House
8 Storey's Gate
London SW1 3AT
Tel. (44-171)973 19 92
Fax (44-171) 973 19 00 (reception).
973 19 10 (policy and coordination).
973 18 95 (administration),
973 19 07 (media)

Unter den Linden 78


D-10117 Berlin
Tel. (49-30) 22 80-2000
Bertha-von-Suttner-Platz 2-4
D-53113Bonn

Tel. (49228) 530 090


Fax (49-228) 530 09-50/12
Erhardtstrae 27
D-80331 Mnchen
Tel. (49-89)202 10 11
Fax (49-89) 202 10 15

/GREECE
2/Vassilissis Sofias 2
GR-10674A8n.va/Athina
Tel. (30-1)725 10 00
Fax (30-1)724 46 20

ESPANA
Paseo de la Castellana,.46
E-28046 Madrid
Tel. (34)914 31 57 11
Fax (34) 915 76 03 87, 915 77 29 23
Av. Diagonal, 407 bis,18a
E-08008 Barcelona
Tel. (34)934 15 81 77 (5 lineas)
Fax (34)934 15 63 11

LUXEMBOURG
Btiment Jean Monnet
Rue Alcide De Gasperl
L-2920 Luxembourg
Tl. (352)43 01-1
Fax (352)43 01-34433

NEDERLAND
Korte Vijverberg 5
2513 AB Den Haag
Postbus 30465
2500 GL Den Haag
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Fax (31-70)364 66 19

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