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Relatrio do Desenvolvimento

Humano 2013
A Ascenso do Sul:

Progresso Humano num Mundo Diversificado

S
W

E
N

O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2013


o mais recente de uma srie de Relatrios do
Desenvolvimento Humano publicados pelo PNUD desde
1990 como uma anlise intelectualmente independente
e empiricamente fundamentada das principais
questes, tendncias e polticas do desenvolvimento.
Encon tram-se disponveis em linha recursos
suplementares relacionados com o Relatrio do
Desenvolvimento Humano de 2013 em http//hdr.undp.
org, incluindo textos completos e resumos do Relatrio
em mais de 20 lnguas, uma srie de documentos
de inves tigao do desenvolvimento humano
encomendados com vista ao Relatrio de 2013, bases
de dados e mapas interativos contendo os indicadores
nacionais de desenvolvimento humano, explicaes
integrais das fontes e metodologias subjacentes
aos ndices de desenvolvimento humano empregues
no Relatrio, fichas informativas dos pases e outro
material de base, bem como os anteriores Relatrios
do Desenvolvimento Humano Globais, Regionais e
Nacionais.

Relatrios do Desenvolvimento Humano 1990 2013


1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006
2007/2008

2009

2010

2011

2013

Conceito e Medio do Desenvolvimento Humano


Financiamento do Desenvolvimento Humano
Dimenses Globais do Desenvolvimento Humano
Participao das Pessoas
Novas Dimenses da Segurana Humana
Gnero e Desenvolvimento Humano
Crescimento Econmico e Desenvolvimento Humano
Desenvolvimento Humano para Erradicar a Pobreza
Padres de Consumo para o Desenvolvimento Humano
Globalizao com Uma Face Humana
Direitos Humanos e Desenvolvimento Humano
Fazer as Novas Tecnologias Trabalhar para o Desenvolvimento Humano
Aprofundar a Democracia num Mundo Fragmentado
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: Um Pacto Entre Naes para Eliminar a Pobreza Humana
Liberdade Cultural num Mundo Diversificado
Cooperao Internacional numa Encruzilhada: Ajuda, Comrcio e Segurana num Mundo Desigual
A gua para l da Escassez: Poder, Pobreza e a Crise Mundial da gua
Combater as Alteraes Climticas: Solidariedade Humana num Mundo Dividido
Ultrapassar Barreiras: Mobilidade e Desenvolvimento Humanos
A Verdadeira Riqueza das Naes: Vias para o Desenvolvimento Humano
Sustentabilidade e Equidade: Um Futuro Melhor para Todos
A Ascenso do Sul: o Progresso Humano num Mundo Diversificado

Relatrios do Desenvolvimento Humano Regionais: Nas ltimas duas dcadas, foram produzidos RDH de mbito regional sobre
as principais regies do mundo em desenvolvimento, com o apoio dos gabinetes regionais do PNUD. Com anlises provocadoras e recomendaes polticas claras, estes RDH regionais analisaram questes to cruciais como a capacitao poltica nos
pases rabes, a segurana alimentar em frica, as alteraes climticas na sia, o tratamento das minorias tnicas na Europa
Central e os desafios suscitados pela desigualdade e a segurana dos cidados na Amrica Latina e nas Carabas.
Relatrios do Desenvolvimento Humano Nacionais: Desde o lanamento do primeiro Relatrio do Desenvolvimento Humano
Nacional em 1992, foram produzidos RDH Nacionais em 140 pases por equipas editoriais locais com o apoio do PNUD.
Estes relatrios cerca de 700 at data trazem uma perspetiva de desenvolvimento humano s preocupaes das polticas
nacionais atravs de consultas e investigao geridas localmente. Os RDH nacionais tm abordado muitas das questes fundamentais relacionadas com o desenvolvimento, desde as alteraes climticas ao emprego dos jovens, passando pelas desigualdades alimentadas por questes de gnero ou de etnia.
Copyright 2013
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
1 UN Plaza, New York, NY 10017, USA
Todos os direitos reservados. Nenhum excerto desta publicao poder ser reproduzido, armazenado num sistema de recuperao ou
transmitido sob qualquer forma ou por qualquer meio, nomeadamente, eletrnico, mecnico, de fotocpia, de gravao ou outro, sem
prvia permisso.
ISBN 978-92-1-126340-4
Est disponvel um registro de catlogo para este livro na Biblioteca Britnica e na Biblioteca do Congresso.
Impresso no Canad por Gilmore Printing Services Inc. com papel livre de cloro elementar certificado pelo Forest Stewardship
Council. Impresso utilizando tintas base de leos vegetais e produzidas por tecnologias amigas do ambiente.
Edio e produo: Communications Development Incorporated, Washington DC
Design: Melanie Doherty Design, So Francisco, CA
Para uma lista de erros e omisses detetados aps a impresso visite o nosso stio Web em http://hdr.undp.org

Equipa do Relatrio do
Desenvolvimento Humano 2013
Diretor e autor principal
Khalid Malik

Investigao e estatstica
Maurice Kugler (Chefe de Investigao), Milorad Kovacevic (Chefe de Estatstica), Subhra Bhattacharjee, Astra Bonini,
Cecilia Caldern, Alan Fuchs, Amie Gaye, Iana Konova, Arthur Minsat, Shivani Nayyar, Jos Pineda e Swarnim Wagl.

Comunicaes e produo
William Orme (Chefe de comunicaes), Botagoz Abdreyeva, Carlotta Aiello, Eleonore Fournier-Tombs, Jean-Yves
Hamel, Scott Lewis e Samantha Wauchope.

Apoio aos Relatrios de Desenvolvimento Humano Nacionais


Eva Jespersen (Diretora-Adjunta), Christina Hackmann, Jonathan Hall, Mary Ann Mwangi e Paola Pagliani.

reas operacional e administrativa


Sarantuya Mend (Diretora operacional), Ekaterina Berman, Diane Bouopda, Mamaye Gebretsadik e Fe Juarez-Shanahan.

| iii

Prefcio
O Relatrio do Desenvolvimento Humano
A Ascenso do Sul: Progresso Humano num
Mundo Diversificado de 2013 debrua-se sobre
a evoluo da geopoltica dos nossos tempos,
analisando as questes e tendncias emergentes, bem como os novos atores que moldam o
panorama do desenvolvimento.
O Relatrio defende que a notvel transformao de um elevado nmero de pases
em desenvolvimento em grandes economias
dinmicas com crescente influncia poltica
produz um impacto significativo no progresso
do desenvolvimento humano.
O Relatrio observa que, durante a ltima
dcada, todos os pases aceleraram o seu progresso nos domnios da educao, da sade e
do rendimento, tal como aferidos pelo ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH), visto
que nenhum dos pases relativamente aos quais
existem dados disponveis registaram, em 2012,
um valor do IDH inferior ao de 2000. Durante
este perodo, medida que se acelerava o ritmo
de progresso nos pases com IDH mais baixo,
verificava-se uma convergncia notvel nos valores de IDH a nvel mundial, ainda que esse
progresso tenha sido desigual dentro e entre as
vrias regies.
Analisando, especificamente, os pases que,
entre 1990 e 2012, conseguiram um aumento
substancial do respetivo valor do IDH nas
dimenses do desenvolvimento humano, quer
nas relacionadas com o rendimento, quer nas
que no o so, o relatrio examina as estratgias
subjacentes a esse desempenho positivo. A este
respeito, o Relatrio de 2013 constitui um
contributo significativo para a reflexo sobre
o desenvolvimento, descrevendo os fatores
impulsionadores especficos da transformao
do desenvolvimento e sugerindo prioridades
polticas futuras, que podero ajudar a sustentar
esta dinmica.
De acordo com projees desenvolvidas
para o presente Relatrio, at 2020, o produto
combinado de apenas trs dos principais pases
em desenvolvimento, o Brasil, a China e a
ndia, superar o produto agregado do Canad,
Frana, Alemanha, Itlia, Reino Unido e
Estados Unidos. Grande parte desta expanso
iv | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

impulsionada por novas parcerias comerciais e tecnolgicas no seio da prpria regio


Sul, como o demonstra tambm o presente
Relatrio.
No entanto, a mensagem essencial transmitida neste e em anteriores Relatrios do
Desenvolvimento Humano a de que o crescimento econmico no se traduz, por si s e
automaticamente, em progressos no desenvolvimento humano. A opo por polticas em prol
dos mais desfavorecidos e por investimentos
significativos no reforo das capacidades dos
indivduos - com nfase na alimentao, educao, sade, e qualificaes para o emprego
pode melhorar o acesso a um trabalho digno e
proporcionar um progresso duradouro.
O Relatrio de 2013 identifica quatro
domnios especficos, com vista manuteno
da dinmica de desenvolvimento: melhorar
a equidade, incluindo a dimenso do gnero;
proporcionar uma maior representao e participao dos cidados, incluindo a dos jovens;
enfrentar as presses ambientais; e gerir as alteraes demogrficas.
O Relatrio defende ainda que, medida que
os desafios que se colocam ao desenvolvimento
a nvel mundial assumem uma natureza mais
complexa e transfronteira, torna-se imperiosa
uma ao coordenada relativamente queles
desafios que, na nossa era, so os mais prementes, sejam eles a erradicao da pobreza,
as alteraes climticas, ou a paz e a segurana.
Uma vez que os pases esto cada vez mais interligados atravs do comrcio, da migrao e das
tecnologias da informao e comunicao, no
de surpreender que as decises polticas tomadas num deles tenham impactos substanciais
nos demais. As crises dos ltimos anos - alimentar, financeira, climtica -, que tm devastado a
vida de tantas populaes so reveladoras dessas
circunstncias e espelham bem a importncia
dos esforos destinados a reduzir a vulnerabilidade dos indivduos aos choques e catstrofes.
Para aproveitar a riqueza dos conhecimentos,
experincias e reflexo sobre o desenvolvimento
do Sul, o Relatrio insta a que sejam criadas
novas instituies, que possam facilitar a integrao regional e a cooperao Sul-Sul. As

potncias emergentes do mundo em desenvolvimento so j fontes de polticas sociais e


econmicas inovadoras e importantes parceiros
nos domnios do comrcio e do investimento
e, cada vez mais, da cooperao para o desenvolvimento em benefcio de outros pases em
desenvolvimento.
Muitos outros pases do Sul tm sido palco
de um rpido desenvolvimento, e as suas experincias e a cooperao Sul-Sul constituem
igualmente uma inspirao para a poltica de
desenvolvimento. O PNUD est em posio
de poder desempenhar um papel til como
mediador de conhecimentos e catalisador de
parceiros - governos, sociedade civil e empresas
multinacionais - para o intercmbio de experincias. Desempenhamos um papel fundamental tambm na promoo da aprendizagem
e da capacitao. Este relatrio proporciona
uma viso extremamente til, com vista nossa
futura participao na cooperao Sul-Sul.
Por ltimo, o Relatrio exorta tambm a um
olhar crtico sobre as instituies de governao
mundial, de molde a promover um mundo mais
justo e mais igual. Assinala as estruturas obsoletas, que no refletem a nova realidade econmica e geopoltica descrita, e analisa opes para
uma nova era de parceria. Apela igualmente a
uma maior transparncia e responsabilizao,

pondo ainda em evidncia o papel da sociedade


civil mundial na defesa dessa responsabilizao
e de um maior poder de deciso por parte dos
mais diretamente afetados pelos desafios mundiais, que, frequentemente, so os mais pobres e
vulnerveis no nosso mundo.
medida que a discusso se desenrole no
mbito da agenda do desenvolvimento mundial
para alm de 2015, espero que sejam muitos
os que dediquem algum tempo leitura do
presente Relatrio e reflexo sobre as suas
lies para o nosso mundo em rpida mutao.
O Relatrio renova a nossa compreenso do
atual estado do desenvolvimento mundial e
revela bem a riqueza dos ensinamentos transmitidos pelas experincias do rpido progresso
verificado em matria de desenvolvimento em
numerosos pases do Sul

Helen Clark

Administradora
Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento

Prefcio | v

Agradecimentos
O Relatrio do Desenvolvimento Humano
o produto de um esforo coletivo do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) do Gabinete do Relatrio do
Desenvolvimento Humano (GRDH) e de
numerosos e eminentes consultores e colaboradores externos. No entanto, as concluses,
anlises e recomendaes polticas do presente
Relatrio vinculam exclusivamente os respetivos autores.
A publicao do presente Relatrio em maro
de 2013 representa um regresso ao calendrio
original dos Relatrios do Desenvolvimento
Humano, com o seu lanamento e distribuio
mundiais durante o primeiro semestre do ano.
Este calendrio permite que os ndices compostos utilizados no relatrio incorporem os
indicadores estatsticos mais atuais e proporciona maiores oportunidades de debate sobre as
principais concluses e mensagens do Relatrio
ao longo do ano.
A elaborao do presente Relatrio foi norteada por uma criteriosa releitura dos primeiros
Relatrios do Desenvolvimento Humano de
Mahbub ul Haq. Seguindo esse esprito, o
Relatrio comea por proceder a uma anlise
do atual estado do desenvolvimento humano,
tendo em ateno as principais tendncias e
questes que se colocam em matria de desenvolvimento humano no mundo de hoje. A sua
elaborao beneficiou igualmente da sabedoria
de Amartya Sen e Stewart Frances, colaboradores prximos de Mahbub ul Haq, que generosamente forneceram o seu aconselhamento
crtico e contribuies por escrito.
Congratulamo-nos por incluir no presente Relatrio contributos da autoria do
Presidente da Cmara de Nova Iorque,
Michael Bloomberg, do Presidente da Agncia
de Cooperao Internacional do Japo,
Akihiko Tanaka, e do Ministro turco do
Desenvolvimento, Cevdet Yilmaz. Fazemos
questo de manifestar o nosso agradecimento
especial aos autores dos trabalhos de investigao encomendados pelo GRDH, que
muito enriqueceram a nossa compreenso das
questes que nos propusemos abordar: Fred
Block, Nader Fergany, Ilene Grabel, Khalil
vi | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

Hamdani, Patrick Heller, Barry Hughes, Inge


Kaul, Peter Kragelund, Shiva Kumar, Wolfgang
Lutz, Deepak Nayyar, Leonce Ndikumana e
Woods Ngaire.
Ao longo da elaborao do Relatrio, recebemos a contribuio e orientao valiosas do
nosso distinto painel de consultores do GRDH
e, em especial, de Edward S. Ayensu, Cristovam
Buarque, Michael Elliott, Jayati Ghosh, Patrick
Guillaumont, Nanna Hvidt, Rima Khalaf, Nora
Lustig, Sir James Alexander Mirrlees, Rajendra
K. Pachauri, Samir Radwan, Rizal Ramli,
Gustav Ranis, Frances Stewart, Miguel Szkely
e Kandeh K. Yumkella.
Gostaramos tambm de agradecer ao painel
responsvel pelas estatsticas do GRDH, que
proporcionou aconselhamento especializado
sobre as escolhas metodolgicas e de dados
relacionadas com o clculo dos ndices de
Desenvolvimento Humano utilizados no presente Relatrio: Anthony Atkinson, Rachid
Benmokhtar Benabdellah, Enrico Giovannini,
Peter Harper, Anthony KM Kilele, Ben Mung
Paulo yereza, Hendrik van der Pol, Mrcia
Quintsler e Eduardo Sojo Garza-Aldape.
Os ndices compostos do relatrio e outros
recursos estatsticos assentam na experincia
dos principais fornecedores internacionais de
dados nas respetivas reas de especializao,
pelo que manifestamos a nossa gratido pela sua
contnua colaborao colegial com o Relatrio
do Desenvolvimento Humano. A fim de garantir a exatido e a clareza, a anlise estatstica
do Relatrio beneficiou ainda de uma reviso
externa dos dados estatsticos, elaborada por
Akmal Abdurazakov, Sabina Alkire, Virginija
Cruijsen, Kenneth Harttgen, Jong -Wha Lee e
Claudio Montenegro.
As consultas realizadas em todo o mundo durante a elaborao do Relatrio contaram com
o apoio generoso de muitas instituies e indivduos, demasiado numerosos para enumerar
aqui. Foram realizadas consultas, entre setembro de 2011 e junho 2012, em Addis Abeba,
Bona, Braslia, Colombo, Genebra, Nova
Iorque, Rabat, Santiago e Tquio. O apoio de
instituies parceiras, incluindo os gabinetes
regionais e nacionais do PNUD, enumerados

em http://hdr.undp.org/ en/reprts/hdr2013/
consultations, reconhecido com enorme
gratido.
Muitos dos nossos colegas do PNUD em
todo o mundo - na qualidade de membros do
Grupo de Leitores e do Grupo Executivo do
GRDH deram importantes contributos
para a elaborao e redao final do relatrio.
Gostaramos, em especial, de agradecer a Adel
Abdellatif, Ajay Chhibber, Pedro Conceio,
Rebeca Grynspan, Olav Kjr ven,George
Ronald Gray Molina, Heraldo Muoz, Selim
Jehan, Natalia Linou, Kamal Malhotra,
Abdoulaye Mar Dieye, Charles McNeill,
Shantanu Mukherjee, Madi Musa, Thangaval
Palanivel, Anuradha Rajivan, Turhan Saleh,
Heather Simpson, Ben Slay, Mounir Tabet,
Antonio Vigilante e Kanni Wignaraja.
Alguns jovens e talentosos colegas deram
tambm contributos considerveis para a
verificao criteriosa dos factos constantes do
Relatrio. Entre eles: Philip Bastian, Ni Gu,
Joshua Greenstein, Diana Jimenez, Wanshan
Li, Veronica Postal e Alyssa Vladimir.
O Relatrio beneficiou ainda dos muitos
amigos de GRDH que no se pouparam a

esforos para ajudar a refor-lo. Para alm


de uma leitura crtica do projeto de relatrio,
por parte de Frances Stewart e Jomo K.
Sunderam e de uma reviso aturada por Khalil
Hamdani, Shiva Kumar, Terry McKinley,
Pedro Conceio e Peter Stalker, agradecemos
o trabalho incansvel dos nossos editores da
Communications Development Incorporated,
liderados por Bruce Ross-Larson, da Meta de
Coquereaumont, Christopher Trott e Elaine
Wilson, e da designer Melanie Doherty.
Estou sobretudo profundamente grato equipa do GRDH pela sua dedicao e empenho
em produzir um relatrio que cumpre os mais
elevados padres de erudio.

Khalid Malik

Diretor
Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento
Humano

Agradecimentos | vii

ndice
Prefcio
Agradecimentos

iv
vi

Notas

131

Bibliografia

137

Sntese
Introduo

1
11

Anexo estatstico

CAPTULO 1
A situao do desenvolvimento humano

21

O progresso das naes

23

Integrao social

37

Segurana humana

39

Captulo 2
Um Sul mais global

43

Um novo equilbrio: um mundo mais global, um Sul mais global

43

Dinmica do Desenvolvimento Humano

49

Inovao e o empreendedorismo no Sul

55

Novas formas de cooperao

57

Progresso sustentvel em tempos de incerteza

61

Captulo 3
Fatores impulsionadores do desenvolvimento

63

Fator impulsionador 1: um Estado proativo orientado para o desenvolvimento 66


Fator impulsionador 2: integrao nos mercados mundiais

75

Fator impulsionador 3: inovao sustentada da poltica social

78

Prioridades polticas para os pases em desenvolvimento

89
89

A modelizao da demografia e da educao

100

O impacto da taxa de envelhecimento da populao

104

A necessidade de polticas ambiciosas

105

Aproveitar o momento

106

Captulo 5
Governao e parcerias para uma nova era

109

Uma nova viso global dos bens pblicos

110

Uma melhor representao para o Sul

113

Uma sociedade civil global

115

Rumo a um pluralismo coerente

117

Uma soberania responsvel

120

Novas instituies, novos mecanismos

122

Concluses: parceiros numa nova era

124

viii | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

146

Legenda dos pases e classificaes do IDH, 2012

149

Tabelas estatsticas
1 ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes

150

2 Tendncias do ndice de Desenvolvimento Humano, 19802012

152

3 ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado Desigualdade

158

4 ndice de Desigualdade de Gnero

162

5 ndice de Pobreza Multidimensional

166

6 Controlo dos recursos

168

7 Sade

172

8 Educao

176

9 Integrao social

180

10 Fluxos comerciais internacionais de produtos e servios

184

11 Fluxos financeiros e migraes internacionais

188

12 Inovao e tecnologia

192

13 Ambiente

196

14 Tendncias populacionais

200

Regies 204
Referncias estatsticas

205

Anexo tcnico: nota explicativa do exerccio de projeo

206

caixas

Captulo 4
Manter a dinmica

Guia do leitor

1.1 Equidade, macroeconomia e desenvolvimento humano


22
1.2 Os cortes de curto prazo geram consequncias a longo prazo: o aumento das taxas
de fertilidade em frica
22
1.3 Que significa ser humano?
24
1.4 Indicadores subjetivos do bem-estar: uma maior aceitao na reflexo e nas polticas 28
1.5 A desigualdade atrasa o desenvolvimento humano
31
1.6 Qualidade da educao: resultados com base no Programa Internacional de
Avaliao de Alunos
33
1.7 Competncias sociais: desenvolvimento humano para alm do indivduo
36
1.8 As dimenses estruturais da pobreza
37
2.1 A integrao do Sul na economia mundial e o desenvolvimento humano
44
2.2 Aquisies pelo Sul de marcas do Norte
48
2.3 Laos que vinculam: a dependncia mtua entre o Norte e o Sul
49
2.4 Telemveis e o projeto Palapa ring: conectar a Indonsia
51
2.5 Trabalho digno num mundo competitivo
53
2.6 A montagem final no condicionada apenas por salrios baixos
54
2.7 O trabalho desenvolvido na Zmbia pelo Brasil, a China e a ndia
57
3.1 A Historia e as condies iniciais importam, mas no so determinantes
65
3.2 Que significa um Estado orientado para o desenvolvimento? Necessita de ser um
Estado autoritrio?
67
3.3 O Japo e a cooperao triangula
68
3.4 Investir na agricultura
69

3.5 Europa Oriental e sia Central: onde o Norte se encontra com o Sul
70
3.6 Supremo Tribunal da ndia profere sentena progressista que impe a criao de
lugares para crianas desfavorecidas em escolas privadas
79
3.7 O Bangladeche faz progressos impressionantes em matria de sobrevivncia
infantil 81
3.8 Reforo da proteo social na Turquia
83
3.9 Programas de transferncia condicionada de rendimentos e o programa
Oportunidades do Mxico
84
3.10 O que levou a Cidade de Nova Iorque a olhar para o Sul em busca de
aconselhamento sobre polticas de luta contra a pobreza
85
4.1 Razes das provveis diferenas nas perspetivas da populao da Repblica da
Coreia e da ndia
90
4.2 China e Gana: quem beneficia do dividendo demogrfico?
102
5.1 A linha movedia entre pblico e privado no setor dos transportes
110
5.2 Um Parlamento Mundial para a Democracia Global?
116
5.3 Financiamento regional na sia: a Multilateralizao da iniciativa de Chiang Mai e
o Banco de Desenvolvimento Asitico
118
5.4 CAF: um banco de desenvolvimento latino-americano
119

Figuras
1
2
3
4
5
6

7
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
2.1

2.2
2.3
2.4

Acelerao do progresso nos pases com IDH baixo


12
Entre 1990 e 2012, mais de 40 pases do Sul registaram ganhos mais significativos
do que o previsto no IDH atendendo aos valores apresentados em 1990
12
At 2050, segundo as projees, o Brasil, a China e a ndia em conjunto sero
responsveis por 40% do produto mundial, contra 10% em 1950
13
As previses apontam para a continuao do crescimento da classe mdia no Sul 14
O crescimento exponencial da utilizao da Internet no Sul foi mais notrio nas
ltimas dcadas
15
Pelo menos 15 pases em desenvolvimento possuem relaes comerciais
importantes com mais de 100 parceiros comerciais, tanto exportadores como
importadores
16
Reservas cambiais oficiais por agrupamentos de pases
18
O rendimento per capita aumenta, de forma varivel, nos quatro agrupamentos por IDH 26
A frica Subsariana registou um crescimento sustentado dos rendimentos ao longo
da ltima dcada
26
Quanto mais baixo o IDH, maior o fosso entre a pobreza de rendimento e a
pobreza multidimensional
29
Existe uma notria variao entre os pases no que respeita ao fosso entre a
pobreza de rendimento e a pobreza multidimensional
30
Perdas devidas desigualdade no IDH e seus componentes
31
A maioria das regies revela uma crescente desigualdade de rendimento e um
decrscimo da desigualdade na sade e na educao
32
Poucos pases registam simultaneamente o IDH elevado e as reduzidas pegadas
ecolgicas exigidas para um desenvolvimento humano sustentvel
35
O desenvolvimento nem sempre acompanhado por um aumento das despesas
militares 40
A quota-parte do comrcio Sul-Sul no comrcio mundial de mercadorias mais do
que triplicou em 1980-2011, ao passo que o comrcio Norte-Norte registou um
declnio 46
Os fluxos de Investimento direto estrangeiro com destino e origem do Sul subiram
vertiginosamente desde a dcada de 1990
47
Entre 2000 e 2010, a utilizao da Internet cresceu mais de 30% no perodo de um
ano em cerca de 60 pases em desenvolvimento
50
As receitas de exportao per capita e o desenvolvimento humano esto
profundamente correlacionados
52

2.5 O atual investimento direto estrangeiro est associado de forma positiva aos
progressos na sade e na educao nos anos anteriores
53
2.6 As economias de mercados emergentes acumularam vastas reservas de divisas
desde 1995
58
3.1 Alguns pases registaram bons resultados tanto nas dimenses de rendimento
como nas de no-rendimento do IDH
63
3.2 Existe uma correlao positiva entre os valores IDH atuais e a despesa pblica
anterior . . .
71
3.3 . . . bem como entre a atual taxa de sobrevivncia infantil e a anterior despesa
pblica na sade
71
4.1 O cenrio de progresso acelerado melhora os resultados na educao
94
4.2 Na maior parte dos pases as oportunidades de emprego no acompanharam o
nvel de educao atingido
95
4.3 Em cada um dos nveis do ndice de Desenvolvimento Humano, alguns pases
apresentam maior produtividade permitida pelo carbono do que outros
96
4.4 Cenrios ambientais diferentes tm impactos diferentes na pobreza extrema 98
4.5 As polticas educativas podem alterar os rcios de dependncia
100
4.6 As populaes envelhecem mais rapidamente nos pases em desenvolvimento 103
4.7 As perspetivas do desenvolvimento humano para 2050 so superiores no cenrio
de progresso acelerado, em especial para pases com um IDH baixo:
103
4.8 Os resultados do desenvolvimento humano at 2050 registam uma melhoria mais
acentuada no cenrio de progresso acelerado
104
4.9 O aumento do PIB per capita at 2050 especialmente acentuado no cenrio de
progresso acelerado
105
5.1 Num cenrio de progresso acelerado, os maiores aumentos previstos para os
valores do IDH registam-se na frica Subsariana e na sia do Sul
122
5.2 A afetao de uma pequena frao das reservas internacionais de nove pases do
Sul pertencentes ao G20 poderia fornecer recursos adicionais substanciais para o
investimento pblico em infraestruturas na frica Subsariana e na sia do Sul 122

Mapas
1.1 Existe uma ligeira correlao negativa entre as taxas de homicdio e o IDH
2.1 Expanso das exportaes na Tailndia, 19962011

39
45

Tabelas
1.1 O IDH e seus componentes por regio e agrupamentos por IDH, 2012, 2012
25
1.2 Os cinco pases com melhores classificaes com base no IDH do que no RNB per
capita em 2012
27
1.3 Desigualdade e satisfao com a liberdade de escolha e com a comunidade 38
2.1 Comrcio dos pases menos desenvolvidos com a China, 20002001 e 20102011 46
2.2 Diferentes modelos de parcerias para o desenvolvimento
56
3.1 Pases em desenvolvimento selecionados que registaram uma grande reduo do
dfice em termos de IDH ou elevadas taxas de crescimento do rendimento nacional
bruto per capita, no perodo de 1990 2012
64
3.2 Quota-parte das exportaes mundiais de bens e servios dos pases com um
desempenho elevado no domnio do desenvolvimento humano, 1990 e 2010 75
4.1 Taxa de mortalidade em crianas com idade inferior a cinco anos e taxa total de
fertilidade segundo o nvel de instruo das mes
91
4.2 Projeo do nmero de mortes de crianas com idade inferior a 5 anos, por cenrio
de educao, 2010-2015, 2025-2030 e 2045-2050 (milhares)
92
4.3 Mudanas na situao de pobreza extrema de rendimentos no cenrio de
catstrofe ambiental por regio, 20102050 (milhes)
98
4.4 Tendncias dos rcios de dependncia, pases selecionados, 19702050
101
4.5 Nmero de pessoas em situao de pobreza extrema por regio e pases selecionados,
nos cenrios de caso bsico e de progresso acelerado, 2010 2050 (milhes) 106
ndice | ix

Quando jogamos pelo


seguro, criamos um mundo
de insegurana mxima.
Dag Hammarskjold

Sntese
Uma das evolues mais animadoras dos ltimos anos tem sido o amplo progresso registado no desenvolvimento humano
de muitos pases em desenvolvimento e a sua emergncia no cenrio mundial: a ascenso do Sul. A crescente diversidade
de vozes e poderes pe em causa os princpios que nortearam os decisores polticos e serviram de base s principais
instituies do ps-Segunda Guerra Mundial. Estas vozes mais fortes do Sul exigem estruturas mais representativas de
governao internacional que expressem os princpios da democracia e da equidade.
Igualmente importante a reformulao de ideias
que tem vindo a ter lugar em numerosos pases em
desenvolvimento no que respeita consecuo do
desenvolvimento humano. A ascenso do Sul
consequncia, no da adeso a um conjunto fixo de
polticas prescritivas, mas sim da aplicao de polticas pragmticas que respondem s circunstncias e
oportunidades locais incluindo um aprofundamento do papel dos Estados no desenvolvimento,
uma aposta na melhoria do desenvolvimento humano (passando pelo apoio educao e bem-estar
social) e uma abertura ao comrcio e inovao.
Ainda assim, o futuro progresso exigir aos decisores
polticos uma ateno especial a questes como a
equidade, a representatividade, a responsabilizao,
os riscos ambientais e as alteraes demogrficas.
Nas ltimas dcadas, os pases de todo o mundo
tm vindo a convergir para nveis mais elevados de
desenvolvimento humano, como mostra o ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH), uma medida
composta de indicadores relativos a trs dimenses:
longevidade, sucesso escolar e controlo sobre os
recursos necessrios para uma vida digna. Todos
os grupos e regies tm assistido a uma melhoria
notvel na totalidade dos componentes do IDH,
registando-se um progresso mais clere em pases
com um IDH baixo e mdio. Assim sendo, o mundo comea a tornar-se menos desigual. Contudo, as
mdias nacionais ocultam grandes variaes ao nvel
da vivncia humana. Persistem grandes disparidades
nos pases do Norte e do Sul, tendo a desigualdade
de rendimento vindo a aumentar no s no seio de
muitos pases como entre estes.
Embora a maioria dos pases em desenvolvimento
tenha tido um bom desempenho, um grande nmero realizou progressos particularmente significativos
o que se pode apelidar de ascenso do Sul.
Registaram se rpidos avanos em alguns dos pases
de maior dimenso, nomeadamente o Brasil, China,
ndia, Indonsia, frica do Sul e Turquia. Contudo,
verificaram-se tambm progressos substanciais em

economias mais pequenas, como o Bangladeche,


Chile, Gana, Maurcia, Ruanda e Tunsia.
A ascenso do Sul tem decorrido a uma velocidade e escala sem precedentes. Por exemplo, a China
e a ndia iniciaram a sua atual fase de crescimento
econmico com cerca de mil milhes de habitantes
cada, tendo duplicado o seu produto per capita em
menos de 20 anos uma fora econmica que se
repercutiu sobre uma populao muito mais numerosa do que na Revoluo Industrial1 . At 2050,
prev-se que, em termos de paridade de poder de
compra, o Brasil, a China e a ndia, em conjunto,
sejam responsveis por 40% do produto mundial.
Nestes tempos de incerteza, os pases do Sul
tm vindo, em conjunto, a estimular o crescimento
econmico mundial, contribuindo para o crescimento de outras economias em desenvolvimento,
reduzindo a pobreza e aumentando a riqueza em
grande escala. Estes pases enfrentam ainda fortes desafios, e neles residem muitos dos pobres do mundo.
Tm, contudo, demonstrado que polticas pragmticas e um forte empenho no desenvolvimento humano podem abrir caminho s oportunidades latentes
nas suas economias, facilitadas pela globalizao.

Um mundo em mudana,
um Sul mais global
Para o observador comum, a situao no mundo,
em 2012, pode ser vista como uma dicotomia: um
Sul ressurgente, mais visvel em pases como a China
e a ndia, registando um elevado progresso em
matria de desenvolvimento humano e um crescimento, ao que parece, consolidado, alm de perspetivas de reduo da pobreza encorajadoras; e um
Norte em crise, em que as polticas de austeridade e
a inexistncia de crescimento econmico tm vindo
a impor condies extremamente duras a milhes
de desempregados e onde os cidados privados de
benefcios como pactos sociais vivem debaixo de
Sntese | 1

O Sul precisa do Norte,


mas cada vez mais o
Norte precisa do Sul.

grande tenso. Existem igualmente problemas mais


complexos, partilhados pelo Norte e Sul: crescente
desigualdade em muitos pases, quer desenvolvidos,
quer em desenvolvimento, o que ameaa a retoma
global e a sustentabilidade do progresso no futuro,
alm de limitar a reduo da pobreza e suscitar graves
preocupaes em matria de ambiente.
O Relatrio, embora incidindo sobre a ascenso
do Sul e as suas implicaes para o desenvolvimento
humano, versa tambm sobre este mundo em mudana, acionada em grande parte pela ascenso do
Sul. Analisa os progressos realizados, os desafios que
se perfilam (alguns em resultado, precisamente, do
sucesso alcanado) e as novas oportunidades para uma
governao representativa no plano global e regional.
A novidade de um Sul ressurgente tanto edificante como, de certa forma, enganosa. O Sul precisa
do Norte, mas cada vez mais o Norte precisa do
Sul. O mundo est cada vez mais interligado, e no
menos. Ao longo dos ltimos anos, observou-se
uma reorientao notvel da produo mundial,
cada vez mais destinada ao comrcio internacional,
o que em 2011 representava perto de 60% do produto mundial. Os pases em desenvolvimento tm
desempenhado aqui um grande papel: entre 1980 e
2010, aumentaram a sua participao no comrcio
mundial de mercadorias de 25% para 47% e a sua
participao no produto mundial de 33% para 45%.
As regies em desenvolvimento tambm tm reforado as suas relaes: entre 1980 e 2011, o comrcio Sul-Sul aumentou de menos de 8% do comrcio
de mercadorias mundial para mais de 26%.
No entanto, os Estados Unidos continuam a ser a
maior economia do mundo, e assim permanecero
num futuro previsvel, em termos monetrios. Se a
retoma dos EUA for hesitante e a Europa for incapaz
de sair do seu atual marasmo econmico e social, as
consequncias para o mundo em desenvolvimento
far-se-o sentir de forma acentuada. Os desafios globais, como as alteraes climticas e os ecossistemas
sob presso, exigem dos pases maior cooperao do
que no passado. Embora a ascenso do Sul esteja a
remodelar as relaes de poder em vrios aspetos relevantes, as conquistas duramente obtidas em matria
de desenvolvimento humano sero mais difceis de
salvaguardar se no for estabelecida a cooperao
necessria e se forem adiadas decises difceis.
Na verdade, possvel ir mais longe e afirmar que
existe um Sul no Norte e um Norte no Sul. A
crescente globalizao e interligao entre as elites,
quer do Norte, quer do Sul, uma realidade, e so
elas que mais beneficiam da enorme riqueza gerada

2 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

na ltima dcada, em parte devido acelerao da


globalizao. So educadas nas mesmas universidades, partilhando estilos de vida semelhantes e
provavelmente valores.
A economia global em mudana gera desafios e
oportunidades sem precedentes para um progresso
continuado no domnio do desenvolvimento humano. As estruturas econmicas e polticas globais
esto em mudana num momento em que o mundo
enfrenta crises financeiras recorrentes, um agravamento das alteraes climticas e uma crescente
agitao social. As instituies mundiais parecem
incapazes de se adaptar mudana nas relaes de
poder, assegurar uma proviso adequada de bens
pblicos mundiais para fazer face aos desafios globais
e regionais, ou responder crescente necessidade de
uma maior equidade e sustentabilidade.
Este fenmeno associado s diversas vias de desenvolvimento seguidas por estes pases do Sul abre
uma oportunidade: os princpios que mobilizaram
as instituies do ps-Segunda Guerra Mundial e
orientaram os decisores polticos precisam de ser
re-calibrados, se no mesmo reformulados, de modo
a acolher a crescente diversidade de vozes e poderes
e sustentar o progresso em matria de desenvolvimento a longo prazo. Estes princpios exigem uma
nova reflexo, e as instituies mundiais carecem de
maior flexibilidade para reforar as opes que do
primazia pessoa e instar as instituies a visar necessariamente um mundo mais equilibrado e justo. A
crescente diversidade de padres de desenvolvimento
tem o potencial de criar espao para um dilogo e reestruturao globais, e at mesmo de os exigir. Abrese assim espao para a inovao e a emergncia de
estruturas de governao global, regional e nacional
que incorporam princpios de equidade, democracia
e sustentabilidade.
Os percursos de desenvolvimento do Brasil, China
e ndia, assim como as histrias de sucesso bem menos
reconhecidas de que so exemplos o Bangladeche, a
Maurcia e a Turquia levam a reformular as ideias
existentes sobre a consecuo do desenvolvimento
humano. O sucesso destes pases pe em questo a
noo de polticas certas, o que no significa, no
entanto, que no possam ser retiradas valiosas lies
da experincia de xito destes pases. Pelo contrrio,
os princpios e fatores determinantes do desenvolvimento comeam a emergir da diversidade de vias de
desenvolvimento, que incluem o aprofundamento
do papel dos Estados no desenvolvimento, o empenho no desenvolvimento humano e no bem-estar social e a abertura ao comrcio e inovao. Alm disso,

embora o relatrio reconhea os aspetos positivos da


ascenso do Sul, tambm salienta a necessidade premente de assegurar que as preocupaes de equidade
e sustentabilidade sejam totalmente integradas em
polticas e estratgias futuras. Como o Relatrio do
Desenvolvimento Humano de 2011 tambm frisou, o
progresso contnuo em matria de desenvolvimento
humano improvvel se a desigualdade e a destruio ambiental no passarem a figurar na linha da
frente da discusso poltica. No pior dos cenrios, a
abordagem habitual ao desenvolvimento combinada
com crises ambientais poder inverter as conquistas
do desenvolvimento humano no Sul ou tornar esse
progresso insustentvel.
O futuro tambm se revela preocupante no que
respeita ao Norte, onde o reduzido crescimento
econmico, as elevadas taxas de desemprego e as
medidas de austeridade ameaam os elevados nveis
de desenvolvimento humano. Tanto no Norte como
no Sul, as elites dominantes no podem ignorar estas
ameaas incluso e bem-estar sociais, tendo em
conta o crescente apelo a mais equidade e responsabilizao, efetuado por cidados, comunidades e
organizaes civis nacionais e estrangeiras e facilitado
pela exploso dos meios de comunicao social.
A fim de apoiar a investigao, bem como a formulao de polticas que abordem adequadamente
estas realidades contemporneas e emergentes a
nvel global, so necessrias medidas e anlises que
permitam alargar o conceito de desenvolvimento humano. O Relatrio do Desenvolvimento Humano e
a famlia de ndices do desenvolvimento humano
devem enfrentar este desafio deixando de se centrar
na avaliao das capacidades individuais e passando
a incorporar capacidades, preocupaes e percees
ao nvel da sociedade. Os progressos em matria de
sade, educao e rendimento a nvel individual, embora essenciais, no garantem o progresso no domnio do desenvolvimento humano se as condies
sociais restringirem as conquistas individuais e se as
percees sobre o progresso diferirem. Os tumultos
ocorridos em vrios pases rabes lembram-nos que
os cidados, especialmente os jovens, que tm mais
instruo e gozam de mais sade do que as geraes
anteriores, valorizam grandemente um emprego
gratificante, a possibilidade de se pronunciarem sobre os assuntos que afetam as suas vidas e o respeito
que merecem enquanto indivduo. Alm disso, a
promoo da coeso e da integrao sociais, um objetivo declarado nas estratgias de desenvolvimento
de pases como o Brasil, tem por base o manifesto
impacto positivo que uma sociedade unificada

tem sobre o desenvolvimento. As sociedades mais


igualitrias tendem a produzir melhores resultados
na maioria dos parmetros relativos ao desenvolvimento humano desde a gravidez na adolescncia
s taxas de suicdio do que as sociedades desiguais.
Esta concluso corroborada por estudos realizados
em pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Estes
aspetos societais do desenvolvimento tm sido subestimados nas anteriores concees do desenvolvimento, mas revelam-se agora elementos essenciais
de qualquer percurso de desenvolvimento vivel e
desejvel a longo prazo.

Ajudar os outros pases a


recuperar o atraso
Nem todos os pases em desenvolvimento participam ainda cabalmente na ascenso do Sul. O ritmo
da mudana mais lento, nomeadamente, na maioria dos 49 pases menos desenvolvidos, especialmente
os pases sem litoral, ou distantes dos mercados
mundiais. No entanto, muitos destes pases tambm
comearam a beneficiar do comrcio Sul-Sul, do
investimento, financiamento e transferncia de tecnologia. Verificaram-se, por exemplo, efeitos indiretos
positivos em matria de crescimento induzidos pela
China a favor de outros pases, particularmente os
parceiros comerciais mais prximos, o que at certo
ponto tem compensado a diminuio da procura
por parte dos pases desenvolvidos. Estimou-se que
o crescimento em pases de baixo rendimento teria
refletido uma diminuio entre 0,3 e 1,1 pontos percentuais em 2007-2010, caso a taxa de crescimento
na China e ndia tivesse descido ao mesmo ritmo que
nas economias desenvolvidas2.
Muitos pases tambm beneficiaram de efeitos
indiretos em importantes setores de desenvolvimento humano, especialmente em matria de
sade. As empresas ndianas, por exemplo, fornecem atualmente, a pases africanos e a preos
acessveis, medicamentos, equipamento mdico,
produtos e servios de tecnologias de informao
e comunicao. As empresas brasileiras e sul-africanas produzem um impacto semelhante.

Os progressos em
matria de sade,
educao e rendimento
a nvel individual, embora
essenciais, no garantem
o progresso no domnio
do desenvolvimento
humano se as condies
sociais restringirem as
conquistas individuais e
se as percees sobre
o progresso diferirem

Aumento das presses concorrenciais


No entanto, as exportaes provenientes de pases
maiores podem tambm ter desvantagens. Os grandes
pases geram presses concorrenciais que podem sufocar a diversificao econmica e a industrializao nas
economias mais pequenas. Contudo, h exemplos de
Sntese | 3

O sucesso tende a ser


o resultado de uma
integrao gradual
na economia mundial,
acompanhada de
um investimento nas
pessoas, instituies
e infraestruturas

uma recuperao industrial na sequncia desses choques concorrenciais. Atualmente, um papel competitivo hoje pode facilmente transformar-se num papel
complementar no futuro. Transitar da concorrncia
para a cooperao parece depender de polticas que
permitam aos agentes locais tirar o mximo partido da
nova situao.
Cada vez mais, o mais importante motor de crescimento para os pases do Sul o seu mercado interno.
A dimenso da classe mdia, bem como o seu rendimento mdio, tem vindo a aumentar. Estima-se que
at 2025, o consumo anual nos mercados emergentes
aumente para 30 bilies de dlares americanos. Na
altura, o Sul representar trs quintos das mil milhes de famlias que ganham mais de 20 000 dlares
americanos por ano. No entanto, essa expanso ser
prejudicada, assim como comprometida por bolsas
significativas de privao. Estas disparidades no so
apenas indesejveis por si s; a verdade que tambm
minam a sustentabilidade do progresso, sobretudo
criando tenses sociais e polticas.
Estas tendncias apontam para um mundo mais
equilibrado. Em vez de um centro de pases industrializados e uma periferia de pases menos desenvolvidos,
existe hoje um ambiente mais complexo e dinmico.
Embora se afirme uma forte conscincia, a nvel
global e regional, de que o mundo atravessa uma fase
de transio, os lderes, as instituies e os acadmicos
tm, ao que parece, dificuldade em avanar com
princpios, instituies e recomendaes polticas que
possam garantir os prximos passos rumo a um mundo mais justo e sustentvel. Talvez esta dificuldade
surja porque esta mudana ocorre muito rapidamente
e em numerosas frentes, o que torna difcil proceder a
avaliaes conjuntas e utpico desenvolver uma ao
coletiva. O presente Relatrio contribui para o estabelecimento de conversaes nesse sentido, fornecendo
uma avaliao crtica do contexto global contemporneo e promovendo princpios e conceitos passveis de
ajudar um mundo diversificado a adotar estratgias de
desenvolvimento humano que respondam aos novos
desafios do sculo XXI, reduzam ou mesmo eliminem a pobreza e promovam o progresso para todos.

Polticas, parcerias, princpios


Como foi possvel a tantos pases do Sul mudar
as suas perspetivas em matria de desenvolvimento
humano? A maioria desses pases contou com
trs fatores impulsionadores de desenvolvimento
notveis: um Estado proativo no domnio do

4 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

desenvolvimento; a explorao de mercados mundiais e uma aposta numa poltica social inovadora.
Estes fatores no assentam em concees abstratas
sobre o processo de desenvolvimento na prtica.
Pelo contrrio, assentam comprovadamente em experincias de desenvolvimento transformadoras de
muitos pases. Na verdade, pem muitas vezes em
causa abordagens preconcebidas e prescritivas: por
um lado, pem de lado uma srie de procedimentos
coletivistas e geridos a nvel central e, por outro,
afastam-se da liberalizao desenfreada adotada pelo
Consenso de Washington.

Fator impulsionador 1: um Estado proativo


orientado para o desenvolvimento
Um Estado forte, proativo e responsvel desenvolve polticas dirigidas a ambos os setores, pblico
e privado, com base numa liderana e viso de longo
prazo, normas e valores comuns, bem como regras
e instituies que promovem a confiana e coeso.
Uma transformao duradoura requer que as naes
definam uma abordagem ao desenvolvimento consistente e equilibrada. As naes que conseguiram criar condies e sustentar um aumento de rendimento
e do desenvolvimento humano, no adotaram, no
entanto, uma frmula nica. Confrontadas com
desafios diferentes, seguiram diferentes polticas relacionadas com a regulao do mercado, a promoo
de exportaes, o desenvolvimento industrial e o
progresso tecnolgico. H que centrar as prioridades
nas pessoas e promover oportunidades, protegendo
simultaneamente os cidados dos efeitos adversos.
Os governos podem incentivar indstrias que, de
outra forma, devido a mercados incompletos, no
conseguiriam vingar. Embora significando algum
risco de procura de lucro e clientelismo, isto permitiu
que vrios pases do Sul transformassem indstrias
ineficazes nos primeiros sucessos no domnio das
exportaes medida que se processava uma maior
abertura das suas economias.
Em sociedades grandes e complexas, o resultado
de qualquer poltica especfica inevitavelmente
incerto. Assim sendo, os Estados em desenvolvimento precisam de ser pragmticos e testar uma
srie de abordagens diferentes. Destacam-se algumas
caractersticas: por exemplo, os Estados em desenvolvimento que praticam polticas mais amigas do
cidado tm alargado os servios sociais de base.
Investir nas capacidades das pessoas atravs da
sade, educao e outros servios pblicos no
um apndice do processo de crescimento, mas sim

parte integrante do mesmo. A rpida expanso de


empregos de qualidade constitui uma caracterstica
fundamental do crescimento que promove o desenvolvimento humano.

Fator impulsionador 2: integrao


nos mercados mundiais
Os mercados globais tm desempenhado um papel importante na promoo do progresso. Todos os
pases recm-industrializados adotaram a estratgia
de importar o que o resto do mundo sabe e exportar o que o resto do mundo quer. No entanto, mais
importante ainda so as condies de participao
nestes mercados. Sem investimento nas pessoas, o
retorno dos mercados mundiais tende a ser limitado.
O sucesso tende a ser mais o resultado, no de uma
rpida abertura, mas sim de uma integrao gradual
e sequenciada na economia mundial, de acordo com
as circunstncias nacionais, e acompanhada de um
investimento nas pessoas, instituies e infraestruturas. As economias mais pequenas tm apostado,
com sucesso, em produtos de nicho, um xito fruto,
muitas vezes, de anos de apoio estatal com base nas
competncias existentes, ou na criao de outras.

Fator impulsionador 3: inovao


sustentada da poltica social
Poucos pases tm conseguido manter um ritmo
de crescimento rpido sem um investimento pblico de peso no apenas em infraestruturas, mas
tambm em educao e sade. O objetivo deve ser
a criao de crculos virtuosos, em que as polticas
sociais e de crescimento se reforcem mutuamente.
Em pases onde a desigualdade de rendimento
baixa, o crescimento tem, na generalidade, um impacto mais positivo na reduo da pobreza do que
em pases que registam uma desigualdade elevada.
A promoo da igualdade, especialmente entre os
diferentes grupos religiosos, tnicos ou raciais, contribui igualmente para minimizar o conflito social
A educao, os cuidados de sade, a proteo
social, a habilitao jurdica e a organizao social
permitem, todas elas, uma participao das pessoas
pobres no crescimento. O equilbrio entre setores
dando especial ateno ao setor rural bem
como a natureza e o ritmo da expanso laboral so
cruciais para determinar at que ponto o crescimento permite uma distribuio do rendimento.
Todavia, mesmo estes instrumentos polticos de
base podem no emancipar os grupos sociais mais

desfavorecidos. As franjas pobres da sociedade


esforam-se por expressar as suas preocupaes, e
os governos nem sempre asseguram que os servios
cheguem a toda a populao. A poltica social deve
promover a incluso assegurar a no discriminao e a igualdade de tratamento fundamental
para a estabilidade poltica e social e prestar
servios sociais de base passveis de apoiar um
crescimento econmico a longo prazo, favorecendo
a criao de uma fora de trabalho saudvel e instruda. Nem todos esses servios tm de ser prestados
pelo setor pblico, contudo, o Estado deve garantir
o acesso seguro de todos os cidados aos requisitos
de base de desenvolvimento humano.
Uma agenda com vista transformao em matria
de desenvolvimento , pois, multifacetada. Ter de
multiplicar os ativos das pessoas pobres, aumentando
a despesa pblica com os servios de base. Alm disso,
melhora o funcionamento das instituies estatais e
sociais, de modo a promover o crescimento e a equidade. Reduz as restries burocrticas e sociais no
que respeita ao econmica e mobilidade social.
Envolve as comunidades na definio das prioridades
do oramento e responsabiliza a liderana.

Poucos pases tm
conseguido manter um
ritmo de crescimento
rpido sem um
investimento pblico
de peso no apenas
em infraestruturas,
mas tambm em
educao e sade

Manter a dinmica do progresso


Muitos pases do Sul demonstraram ser muito
bem-sucedidos. Contudo, mesmo nos pases que
registam os melhores resultados, o sucesso futuro no
est garantido. Como podem os pases do Sul manter
o seu progresso no que respeita ao desenvolvimento
humano, e como pode o progresso estender-se a
outros pases? O presente Relatrio prope quatro
grandes reas que podem facilitar esse processo:
reforar a equidade, permitir a sua representao,
participao e responsabilizao, fazer face aos desafios ambientais e gerir as alteraes demogrficas.
O Relatrio aponta para o elevado custo da inao
poltica e defende maior ambio poltica.

Reforar a equidade
Maior equidade, incluindo entre homens e mulheres e entre outros grupos, alm de ser essencial,
tambm importante para a promoo do desenvolvimento humano. Um dos instrumentos mais
poderosos que cumpre esta finalidade a educao.
A educao aumenta a autoconfiana das pessoas
e permite aceder a melhores empregos, participar

Sntese | 5

A menos que as pessoas


possam participar
significativamente
nos acontecimentos e
processos que moldam
as suas vidas, as vias de
desenvolvimento humano
no plano nacional no
sero nem desejveis
nem sustentveis

do debate pblico e exigir do governo cuidados de


sade, segurana social e outros direitos.
A educao tambm se reflete de forma marcante
na sade e mortalidade. A investigao com vista ao
presente Relatrio mostra que o nvel de educao
da me mais importante para a sobrevivncia da
criana do que o rendimento familiar. As projees
tambm mostram que as intervenes polticas
tm um maior impacto em pases e regies onde
os resultados da educao so inicialmente mais
fracos. Esta constatao tem implicaes polticas
profundas, atendendo a que pode transpor a tnica
anteriormente colocada nos esforos com vista a
um rendimento familiar mais elevado para as medidas destinadas a melhorar a educao de jovens do
sexo feminino.
O presente Relatrio constitui um forte argumento a favor da ambio poltica. Um cenrio
de progresso acelerado sugere que os pases com
um IDH baixo podem convergir para os nveis de
desenvolvimento humano alcanados pelos pases
com IDH elevado e muito elevado. At 2050,
o IDH agregado poderia aumentar em 52% na
frica subsariana (de 0,402 para 0,612) e 36% na
sia do Sul (de 0,527 para 0,714). As intervenes
polticas desse tipo tambm tero um impacto positivo na luta contra a pobreza. Em contrapartida, os
custos da inao sero mais elevados, especialmente
nos pases com um IDH baixo, que so mais vulnerveis. Por exemplo, no implementar polticas
universais ambiciosas no domnio da educao
afetar negativamente muitos pilares essenciais do
desenvolvimento humano para as geraes futuras.

Permitir a representao,
participao e responsabilizao
A menos que as pessoas possam participar significativamente nos acontecimentos e processos
que moldam as suas vidas, as vias de desenvolvimento humano no plano nacional no sero nem
desejveis nem sustentveis. As pessoas devem
poder influenciar as decises polticas e os resultados e os jovens em particular, devem poder ter a
expectativa de maiores oportunidades econmicas
e de participao e responsabilizao polticas.
A insatisfao cada vez maior, tanto no Norte
como no Sul, medida que as pessoas exigem mais
oportunidades para expressar as suas preocupaes
e influenciar as polticas praticadas, com o propsito de assegurar uma proteo social de base e o
progresso social. Entre os manifestantes mais ativos
6 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

incluem-se os jovens. Em parte, uma resposta s


oportunidades de emprego limitadas para jovens
instrudos. A histria est repleta de rebelies populares contra governos que no oferecem respostas.
Estes tumultos podem minar o desenvolvimento
humano sendo que a agitao impede o investimento e o crescimento, e os governos autocrticos
desviam recursos para manter a lei e a ordem.
difcil prever o momento em que as sociedades
atingem pontos de rutura. Os protestos em massa,
especialmente vindos de pessoas instrudas, tendem
a surgir quando as pessoas se sentem impedidas de
exercer influncia poltica e quando as fracas perspetivas econmicas diminuem o custo de oportunidade de participar em tais protestos. Estas formas
de participao poltica com base num esforo
intensivo so, ento, facilmente coordenadas pelas
novas formas de comunicao de massas.

Fazer face aos desafios ambientais


As ameaas ambientais, como as alteraes climticas,
a desflorestao, a poluio atmosfrica e dos recursos
hdricos e as catstrofes naturais afetam todos, mas
atingem sobretudo os pases pobres e as comunidades
pobres. As alteraes climticas j agravam as ameaas
ambientais crnicas, e as perdas de ecossistemas restringem oportunidades de subsistncia, especialmente
no caso das populaes pobres.
Apesar de os pases com um IDH baixo contriburem
menos para as alteraes climticas globais, so eles os
que provavelmente tero de suportar a maior perda no
que se refere precipitao anual e os mais acentuados
aumentos na sua variabilidade, com implicaes graves
para a produo agrcola e a subsistncia. A dimenso
dessas perdas reala a urgncia de medidas de adaptao.
O custo da inao ser provavelmente elevado.
Quanto mais tempo se mantiver a inao, maior o custo.
Para garantir economias e sociedades sustentveis, so
necessrias novas polticas e mudanas estruturais que
alinhem os objetivos do desenvolvimento humano e das
alteraes climticas em matria de estratgias de baixas
emisses e de resilincia s alteraes climticas e mecanismos inovadores de financiamento pblico privado.

Gerir as alteraes demogrficas


Entre 1970 e 2011, a populao mundial aumentou de 3 600 para 7 000 milhes. medida que a
populao mundial se torna mais instruda, a sua
taxa de crescimento abranda. Alm disso, as perspetivas de desenvolvimento so influenciadas no apenas

pelo nmero total de pessoas, mas tambm pela


estrutura etria da populao. Uma preocupao que
cada vez mais se faz sentir prende-se com o rcio de
dependncia de determinado pas, isto , o nmero
de jovens e idosos dividido pela populao em idade
ativa de um pas (entre 15 e 64 anos de idade).
Algumas regies mais pobres poderiam beneficiar
de um dividendo demogrfico, medida que a
percentagem da populao em idade ativa aumenta,
mas apenas nos casos em que se desenvolve uma ao
poltica forte3. A educao das raparigas um instrumento fundamental para possibilitar o dividendo
demogrfico. As mulheres com maior instruo
tendem a ter menos filhos, mais saudveis e mais
bem instrudos, alm de que, em muitos pases, as
mulheres instrudas tambm desfrutam de salrios
mais elevados do que os trabalhadores sem instruo.
Em contrapartida, as regies mais ricas do Sul
deparam-se com um problema muito diferente: medida que a sua populao envelhece, a percentagem de
populao em idade ativa diminui. A taxa de envelhecimento da populao interessa, dado que os pases em
desenvolvimento tero de lutar por atender s necessidades de uma populao envelhecida se ainda forem
pobres. Muitos dos pases em desenvolvimento tm
agora apenas uma pequena janela de oportunidade
para colher os benefcios do dividendo demogrfico.
As tendncias demogrficas no so, no
entanto, uma fatalidade. Podem ser alteradas,
especialmente, por meio de polticas de educao. Este Relatrio apresenta dois cenrios
para 2010-2050: um cenrio de caso bsico, em
que persistem as atuais tendncias na educao,
e um cenrio de progresso acelerado, em que os
pases com os nveis iniciais mais baixos abraam
metas em matria de educao ambiciosas. Para os
pases com um IDH baixo, a descida do rcio de
dependncia num cenrio mais ambicioso mais
do dobro do que a verificada num cenrio de base.
Polticas de educao ambiciosas podem permitir
aos pases com um IDH mdio e elevado conter
os aumentos previsveis da seu rcio de dependncia, facilitando assim a transio demogrfica para
uma populao em envelhecimento.
Dar resposta a estes desafios demogrficos exigir nveis de escolaridade mais elevados a par de
um aumento de oportunidades de emprego produtivo reduzindo o desemprego, promovendo
a produtividade laboral e aumentando a participao no mercado de trabalho, em particular das
mulheres e trabalhadores mais velhos.

Governao e parcerias
de uma nova era
A ascenso do Sul abre tanto oportunidades
como desafios face aos grandes problemas do nosso
mundo cada vez mais interligado. Desafios como
a gesto das alteraes climticas, a utilizao dos
bens comuns a todo o planeta e ainda a regulao
do comrcio, finanas e migrao, tm consequncias transfronteirias. Alguns elementos dos
bens pblicos mundiais podem ser fornecidos a
nvel regional, mas a boa proviso dos mesmos
requer geralmente uma coordenao e cooperao
multilaterais considerveis. Nem o Norte nem o
Sul recm influente podem dispensar os dilogos
regionais ou globais necessrios para forjar um
acordo sobre estas questes. Os pases do Sul esto
em posio de contribuir no apenas com recursos
financeiros para reforar os processos regionais e
multilaterais, como tambm com a sua substancial
experincia adquirida atravs dos progressos em
matria de desenvolvimento humano e das polticas
pragmticas em matria em muitas destas reas.
O Sul tem promovido a existncia de novos
dispositivos e instituies, tais como acordos comerciais bilaterais e regionais e mecanismos financeiros.
Consequentemente, os atuais sistemas de governao
internacional constituem um mosaico de estruturas
antigas e de novos dispositivos, que ainda podero vir
a ser mais diversificados: a cooperao internacional
tende a criar uma teia cada vez mais complexa de
processos bilaterais, regionais e mundiais.
Muitas das atuais instituies e princpios de
governao internacional foram concebidos com
vista a um mundo muito diferente do atual, o que
d origem a uma sub-representao do Sul. As instituies internacionais, se quiserem sobreviver, precisam de ser mais representativas, transparentes e
passveis de responsabilizao. Na verdade, todos os
processos intergovernamentais ganhariam robustez
com uma maior participao do Sul, que pode
contribuir com recursos financeiros, tecnolgicos e
humanos substanciais, bem como apresentar boas
solues para os problemas mundiais prementes.
Em tudo isso, os governos esto, compreensivelmente, preocupados em preservar a soberania
nacional. Embora se afigure apropriado em alguns
casos, esta tnica pode encorajar o pensamento
de soma zero. Uma estratgia melhor seria uma
soberania responsvel, por via da qual as naes
estabelecem uma cooperao a nvel internacional,
justa, que responda pelos seus atos e baseada em

Todos os processos
intergovernamentais
ganhariam robustez com
uma maior participao do
Sul, que pode contribuir
com recursos financeiros,
tecnolgicos e humanos
substanciais, bem como
apresentar boas solues
para os problemas
mundiais prementes

Sntese | 7

regras, reunindo esforos coletivos com vista


melhoria do bem-estar mundial. A soberania responsvel tambm exige que os Estados garantam
o respeito pelos direitos humanos e a segurana dos
seus cidados. De acordo com este ponto de vista, a
soberania vista no apenas como um direito, mas
como uma responsabilidade.
O contexto atual tem profundas implicaes
na proviso de bens pblicos. Entre as reas que
merecem ateno urgente encontram-se as relacionadas com o comrcio, a migrao e as alteraes
climticas. Em alguns casos, os bens pblicos podem ser disponibilizados por instituies regionais,
as quais tm capacidade de evitar a polarizao que
por vezes atrasa, nos fruns multilaterais e mais
alargados, a consecuo de progressos. Aumentar a
cooperao regional pode, no entanto, ter desvantagens: sobrecarregar uma tapearia de instituies
complexa, multinvel e fragmentada. O desafio
pois garantir o pluralismo coerente, por forma a
assegurar uma ampla coordenao do trabalho das
instituies, a todos os nveis.
As instituies de governao internacionais podem ser responsabilizadas no apenas pelos EstadosMembros, mas tambm pela sociedade civil em geral.
As organizaes da sociedade civil j influenciaram
a transparncia global, bem como a regulamentao
relativa a matrias como a ajuda, dvida, direitos
humanos, sade e alteraes climticas. Atualmente,
as redes da sociedade civil tiram partido das novas
tecnologias de comunicao e dos novos media. No
entanto, as organizaes da sociedade civil tambm
se deparam com questes sobre a sua legitimidade
e responsabilizao, podendo assumir formas indesejveis. Contudo, a legitimidade da governao
internacional, no futuro, depender da capacidade
das instituies para interagir com as redes e comunidades de cidados.

A acumulao sem
precedentes de
reservas financeiras e
fundos soberanos do
Norte e do Sul abre a
oportunidade de realizar
amplos progressos
mais rapidamente

Prioridades de uma nova era


Tendo em conta todos estes elementos, os princpios fundamentais do desenvolvimento humano
continuam a impor-se. Como sempre, o objetivo
alargar as escolhas e capacidades de todos os cidados, independentemente de onde vivam. Muitos
pases do Sul j demonstraram o que possvel fazer,
mas a verdade que apenas percorreram uma parte
do caminho. Para os prximos anos, o presente
Relatrio adianta cinco grandes concluses:

8 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

A crescente fora econmica no Sul deve


ser acompanhada por um compromisso
total com o desenvolvimento humano
O investimento no desenvolvimento humano
justifica-se no s por razes morais, mas tambm
pelo facto de a chave do sucesso numa economia
mundial mais competitiva e dinmica residir na
melhoria da sade, educao e bem-estar social. Em
particular, estes investimentos devem visar os pobres, permitindo a sua interao com os mercados e
aumentando as suas oportunidades de subsistncia.
A pobreza uma injustia que pode e deve ser sanada por aes concretas.
As boas decises polticas tambm requerem um
empenho no reforo das capacidades sociais e no
apenas individuais. Os indivduos esto enquadrados em instituies sociais que podem limitar ou
reforar o seu potencial de desenvolvimento. As
polticas destinadas a mudar as normas sociais que
limitam o potencial humano, como por exemplo, a
discriminao com base no gnero, os casamentos
precoces e exigncia de dote, oferecem ao indivduo
oportunidades de explorar o seu pleno potencial.

Os pases menos desenvolvidos podem


aprender e beneficiar com o sucesso
das economias emergentes do Sul
A acumulao sem precedentes de reservas financeiras e fundos soberanos do Norte e do Sul abre a
oportunidade de realizar amplos progressos mais
rapidamente. Uma pequena parte destes fundos
deve ser afetada ao desenvolvimento humano e erradicao da pobreza. Simultaneamente, o comrcio
e os fluxos de investimento Sul-Sul podem alavancar,
de novas formas, os mercados estrangeiros, de modo
a aumentar as oportunidades de desenvolvimento,
atravs, por exemplo, da participao em cadeias de
valor globais e regionais.
Um comrcio e investimento florescentes SulSul, em particular, podem criar as condies que
permitem transferir a capacidade de produo
para outras regies e pases menos desenvolvidos.
As recentes Joint ventures chinesas e ndianas e os
investimentos destinados ao arranque da produo
em frica podero representar um preldio de uma
dinmica muito alargada. As redes de produo
internacionais oferecem a oportunidade de acelerar
o desenvolvimento, permitindo que os pases deem
um salto para modos de produo mais sofisticados.

A integrao regional e as relaes


Sul-Sul podem ser facilitadas
por novas instituies
A criao de novas instituies e parcerias pode
ajudar os pases a partilhar conhecimentos, experincias e tecnologia. Trata-se de instituies novas e mais
slidas que permitam promover o comrcio e os investimentos e acelerar o intercmbio de experincias
em todo o Sul. Um dos passos possveis consistiria na
criao de uma nova Comisso para o Sul, portadora
de uma nova viso que permita transformar a diversidade do Sul num motor da solidariedade.

Uma maior representao do Sul


e da sociedade civil pode acelerar
o progresso no que respeita aos
grandes desafios mundiais
A ascenso do Sul conduz a uma maior diversidade de vozes no cenrio mundial. Este fator constitui uma oportunidade para construir instituies
de governao que representem cabalmente todos
os crculos da sociedade e aproveitem de forma
produtiva essa diversidade na procura de solues
para os problemas mundiais.
As organizaes internacionais carecem de novos
princpios orientadores que incorporem a experincia do Sul. O aparecimento do Grupo dos 20 (G20) constitui um passo importante nessa direo,
contudo, os pases do Sul necessitam igualmente de
uma representao mais equitativa nas instituies
de Bretton Woods, na Organizao das Naes
Unidas e noutros organismos internacionais.
Os meios de comunicao social so hoje utilizados
por uma sociedade civil e movimentos sociais ativos,
nacionais e transnacionais, para propalar as suas
reivindicaes de uma governao justa e equitativa.
A multiplicao de movimentos e de plataformas para
veicular mensagens e reivindicaes essenciais impele
as instituies de governao a adotar princpios mais
democrticos e inclusivos. Mais genericamente, um
mundo mais justo e menos desigual impe a existncia de espao para uma multiplicidade de vozes, bem
como um sistema de discurso pblico.

A ascenso do Sul apresenta novas


oportunidades para gerar uma
maior oferta de bens pblicos
Um mundo sustentvel exige uma maior
disponibilidade de bens pblicos mundiais. As
questes que se colocam a nvel global so hoje

em maior nmero e mais prementes, indo desde


a mitigao das alteraes climticas e da instabilidade econmica e financeira internacional at
luta contra o terrorismo e a proliferao nuclear.
Estas questes exigem uma resposta mundial. No
entanto, em muitas reas, a cooperao internacional continua a ser lenta e, por vezes, perigosamente hesitante. A ascenso do Sul apresenta novas
oportunidades para uma disponibilizao mais
eficaz de bens pblicos mundiais, bem como para
desbloquear o persistente impasse que se verifica
em muitas questes globais.
O carter pblico ou privado no , na maioria dos
casos, uma propriedade inata de um bem pblico,
deriva sim de uma construo social e, como tal,
representa uma escolha poltica. Os governos nacionais podem intervir quando existe escassez a nvel
nacional, porm, quando os desafios globais surgem,
a cooperao internacional necessria, o que apenas pode acontecer por via das aes voluntrias
de numerosos governos. Dados os muitos desafios
urgentes, o progresso na definio do que pblico
e do que privado exigir uma liderana firme e empenhada a nvel pessoal e institucional.
***

O presente Relatrio ilustra o contexto mundial


contemporneo e delineia um roteiro com vista a
permitir aos decisores polticos e aos cidados trilhar
os caminhos cada vez mais interligados do mundo e
enfrentar os crescentes desafios globais. Descreve a
mudana em curso nas dinmicas de poder, na representatividade e na riqueza no mundo e identifica
as novas polticas e instituies necessrias para fazer
face a estas realidades do sculo XXI e promover o
desenvolvimento humano com maior equidade,
sustentabilidade e integrao social. O progresso
no desenvolvimento humano requer ao e instituies, tanto a nvel mundial como nacional. A nvel
mundial, so necessrias reformas e inovao nas
instituies, com vista salvaguarda e proviso de
bens pblicos mundiais. A nvel nacional, crucial o
compromisso do Estado com a justia social, assim
como o reconhecimento de que, dada a diversidade
de contextos, culturas e condies institucionais
nacionais, as polticas tecnocrticas de tamanho
nico no so, nem realistas, nem eficazes. No
entanto, os princpios gerais, como a coeso social, o
compromisso do Estado com a sade, a educao e a
proteo social, e a abertura integrao comercial
perfilam-se como um meio para a consecuo de um
desenvolvimento humano sustentvel e equitativo.

A ascenso do Sul
apresenta novas
oportunidades para uma
disponibilizao mais
eficaz de bens pblicos
mundiais, bem como
para desbloquear o
persistente impasse que
se verifica em muitas
questes globais

Sntese | 9

As pessoas esto a unir-se,


em todo o mundo, numa luta
comum: participar livremente
nos acontecimentos e
processos que condicionam
as suas vidas.
Mahbub ul Haq

Introduo
Quando, durante a crise financeira de 2008-09, o crescimento das economias desenvolvidas estagnou, mas o das economias
em desenvolvimento prosseguiu, o mundo registou esse facto1. A ascenso do Sul, vista no mundo em desenvolvimento como
um reequilbrio mundial h muito esperado, tem alimentado desde ento um grande debate. No entanto, esse debate tem habitualmente ficado circunscrito ao crescimento do PIB e do comrcio num nmero reduzido de pases de grande dimenso. Ora,
esto em jogo dinmicas muito mais amplas, que abrangem um nmero muito maior de pases e tendncias mais profundas
que podem ter consequncias abrangentes para a vida das populaes, a equidade social e a governao democrtica, tanto
a nvel local como mundial. Como o demonstra o presente Relatrio, a ascenso do Sul , simultaneamente, o resultado dos
contnuos investimentos e concretizaes no domnio do desenvolvimento humano e uma oportunidade para um progresso
humano ainda mais significativo no mundo como um todo. Transformar esse progresso em realidade exigir decises polticas
nacionais e mundiais informadas e esclarecidas, que tenham por base as lies polticas analisadas no presente Relatrio.
A ascenso do Sul no tem precedentes,
nem em ritmo, nem em dimenso. Nunca, na
Histria, as condies de vida e as perspetivas
de futuro de tantos indivduos mudaram de
forma to considervel e to rapidamente. A
Gr-Bretanha, onde a Revoluo Industrial
teve origem, levou 150 anos para duplicar a
produto per capita e os Estados Unidos, que
se industrializaram posteriormente, 50 anos.2
Ambos os pases possuam populaes inferiores a 10 milhes de habitantes no incio do
respetivo processo de industrializao. Em
contrapartida, a China e a ndia iniciaram a
atual fase de crescimento econmico com cerca
de mil milhes de habitantes cada, tendo cada
um dos pases duplicado o seu produto per capita em menos de 20 anos - uma transformao
que abrangeu cem vezes mais pessoas do que a
Revoluo Industrial.3
A ascenso do Sul deve ser vista como a
histria de um aumento extraordinrio das capacidades individuais e do progresso sustentado
do desenvolvimento humano nos pases onde
reside a grande maioria da populao mundial.
Quando dezenas de pases e milhares de milhes de pessoas sobem degraus na escada do
desenvolvimento, como hoje acontece, essa ascenso tem um impacto direto na criao de riqueza e na disseminao do progresso humano
em todos os pases e regies do mundo. Surgem
novas oportunidades para a recuperao dos
atrasos nos pases menos desenvolvidos e para
iniciativas polticas criativas que possam beneficiar tambm as economias mais avanadas.
Um olhar mais atento sobre os diversos
percursos trilhados pelos pases em desenvolvimento que registaram xitos enriquece

o menu de opes polticas disponvel para


qualquer nao e regio, proporcionando
simultaneamente conhecimentos sobre os valores e vises mundiais passveis de enformar
a futura cooperao para o desenvolvimento e
as respostas construtivas aos desafios mundiais
de maior premncia. O objetivo, como sempre,
acelerar, tanto quanto possvel, um progresso
de base ampla que eleve os padres e alargue a
escolha dos indivduos na totalidade dos pases
e comunidades, no que respeita s principais
dimenses do desenvolvimento humano, desde
a sade, educao e meios de subsistncia
liberdade pessoal para controlar e melhorar a
prpria vida.
Transformar o Sul exige a alterao das regras que subjazem s relaes a nvel mundial.
A maioria das organizaes multilaterais foi
projetada para refletir a ordem internacional emergente logo aps a Segunda Guerra
Mundial, ordem que j no se compagina
com o reequilbrio da demografia, riqueza e
influncia geopoltica mundiais do sculo XXI.
A crescente influncia do Sul na conceo das
polticas visvel na resposta internacional crise financeira de 2008. No passado, as decises
financeiras eram tomadas exclusivamente pelas
grandes potncias industriais, como aconteceu
aquando do Acordo do Plaza em 1985. Desta
feita, um grupo mais amplo, o Grupo dos 20
(G-20), que rene as maiores economias em desenvolvimento, desempenhou um papel fundamental. Os cargos de liderana em organizaes
internacionais de renome so, cada vez mais,
ocupados por indivduos oriundos do Sul.4
Estes so apenas alguns sinais preliminares de
mudana nas instituies internacionais, bem
Introduo | 11

FigurA 1
Acelerao do progresso nos pases com IDH baixo
Nmero de pases

120

33

43

33

80

36
33 IDH
0,615 to <0,731

60
33

40
20

33

1990

IDH 0,731

59

100

30
IDH
15 0,439 to <0,615

30

15

2000

IDH <0,439

FigurA 2
Entre 1990 e 2012, mais de 40 pases do Sul registaram ganhos mais significativos do que o
previsto no IDH atendendo aos valores apresentados em 1990
IDH 2012
Coreia
Chile
Mxico
Malsia
Turquia
Brasil
Tunsia
Tailndia
Maurcia
China

0,7

Indonsia
Vietname
ndia
Laos
Bangladeche

0,5

Gana

Uganda
Ruanda

IDH

19

90

IDH

20

12

0,3

0,1
0,1

0,3

0,5

0,7

0,9
IDH 1990

18 evidenciados

Melhorias significativas

Outros

Nota: Os pases acima da linha dos 45 graus apresentavam um valor de IDH mais elevado em 2012 do que em 1990. Os marcadores em cinzento e
azul indicam pases com aumentos mais significativos do que o previsto no respetivo valor de IDH entre 1990 e 2012, tendo em conta o seu IDH em
1990. Estes pases foram identificados com base nos resduos obtidos a partir da regresso da variao do log do IDH entre 2012 e 1990 face ao
log do IDH em 1990. Os pases identificados representam um grupo selecionado de pases com rpidas melhorias no IDH, estudados de forma mais
circunstanciada no captulo 3.
Fonte: Clculos do GRDH.

12 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

Um progresso de base alargada

2012

Nota: Os limiares do IDH so determinados pelos percentis 25, 50 e 75 dos


valores do IDH relativos a 132 pases em 1990.
Fonte: GRDH.

0,9

como da possibilidade de os novos atores do


Sul ajudarem retoma dos esforos com vista
disponibilizao de bens pblicos mundiais
de melhor qualidade. Com efeito, a ascenso
do Sul aumenta a urgncia com que governos e
organizaes internacionais tero de enfrentar
os desafios que provavelmente se perfilaro no
futuro: equidade nas oportunidades; participao cvica na governao; sustentabilidade
ambiental; e a situao demogrfica, para referir apenas alguns. Nas seces seguintes sero
abordadas algumas das caractersticas especficas da ascenso do Sul.

A transformao do Sul no sculo XXI tem


sido acompanhada por grandes avanos na
sade pblica, educao, transportes, telecomunicaes e participao cvica na governao nacional. As consequncias do desenvolvimento
humano tm sido profundas: a percentagem de
indivduos que vivem em situao e pobreza extrema diminuiu de 43,1% em 1990 para 22,4%
em 2008; s na China, mais de 500 milhes de
cidados foram retirados da pobreza.5
Os pases com nveis de desenvolvimento
humano baixos aceleraram as respetivas conquistas nos domnios da educao, sade e rendimento, mais visivelmente na ltima dcada
do que na anterior. O nmero de pases com um
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
inferior ao percentil 25, em 1990, diminuiu de
33 para 30 entre 1990 e 2000 e para metade,
de 30 para 15, entre 2000 e 2012 (figura 1).
No extremo oposto, o nmero de pases com
IDH acima do percentil 75 aumentou de 33
para 43 entre 1990-2000 e de 43 para 59 entre
2000-2012. A imagem mais heterognea nos
quartis medianos do IDH. Em geral, nenhum
pas apresentou um valor de IDH mais baixo
em 2012 do que em 2000, ao contrrio da dcada precedente, na qual 18 pases registavam
um valor de IDH mais baixo em 2000 do que
em 1990.
Entre 1990 e 2012, quase todos os pases
melhoraram a respetiva situao em matria
de desenvolvimento humano. Dos 132 pases
para os quais se encontra disponvel uma srie
completa de dados, apenas dois apresentaram,
em 2012, um valor de IDH inferior ao de 1990.

O progresso foi particularmente acelerado


em mais de 40 pases do Sul, cujas melhorias no que se refere ao valor do IDH foram
significativamente mais acentuadas do que o
previsto para os pases que apresentavam um
nvel semelhante de IDH em 1990.6 Incluemse aqui pases to dspares como o Gana, o
Ruanda e o Uganda, na frica Subsariana; o
Bangladeche e a ndia, na sia do Sul; a Tunsia
entre os Estados rabes; a China, a Repblica
Democrtica Popular do Laos e o Vietname, na
sia Oriental; e o Brasil e o Chile, na Amrica
Latina e Carabas (figura 2).

O reequilbrio mundial
Pela primeira vez em 150 anos, o produto combinado das trs principais economias do mundo em desenvolvimento o Brasil, a China e a
ndia - aproximadamente igual aos produtos
internos brutos (PIB) combinados das antigas potncias industriais do Norte: Canad,
Frana, Alemanha, Itlia, Reino Unido e

Estados Unidos.7 Esta situao representa um


reequilbrio notrio do poder econmico global: em 1950, o Brasil, a China e a ndia, em conjunto, representavam apenas 10% da economia
mundial, enquanto os seis tradicionais lderes
econmicos do Norte respondiam por mais de
metade. At 2050, de acordo com as projees
do presente Relatrio, o Brasil, a China e a
ndia representaro, em conjunto, 40% de todo
o produto mundial (figura 3), superando de
longe as previses para o produto combinado
do atual Grupo dos 7.8
Hoje, o Sul responsvel, no seu conjunto,
por cerca de metade do produto mundial,
contra cerca de um tero em 1990. Por si ss,
os PIB combinados de oito dos grandes pases
em desenvolvimento - Argentina, Brasil,
China, ndia, Indonsia, Mxico, frica do Sul
e Turquia - so hoje equivalentes ao PIB dos
Estados Unidos, que continua a ser, de longe,
a maior economia nacional a nvel mundial.9
Ainda em 2005, o peso econmico combinado
dessas oito naes praticamente no atingia
metade do dos Estados Unidos.

Hoje, o Sul responsvel,


no seu conjunto, por cerca
de metade do produto
mundial, contra cerca
de um tero em 1990

FigurA 3
At 2050, segundo as projees, o Brasil, a China e a ndia em conjunto sero responsveis por 40% do
produto mundial, contra 10% em 1950
Quota-parte do produto global (%)

60
PROJEO

50

40

30

20

10

0
1820

1860

1900
Brasil, China, ndia

1940

1980

2010

2050

Canad, Frana, Alemanha, Itlia, Reino Unido e Estados Unidos

Nota: O produto medido em paridade do poder de compra em dlares de 1990.


Fonte: Interpolao de dados histricos do GRDH com base em Maddison (2010) e em projees do Centro Frederick S. Pardee para os Futuros Internacionais da
Universidade de Denver (2012).

Introduo | 13

A Amrica Latina,
contrariando as
tendncias gerais a nvel
mundial, tem vindo a
registar uma diminuio
das desigualdades de
rendimentos desde 2000,

No entanto, este extraordinrio aumento da


sua quota-parte no produto econmico pouco
significaria em termos de desenvolvimento
humano se no tivesse sido acompanhado por
uma reduo na privao e um alargamento
sem precedentes nas capacidades humanas.
O primeiro Objetivo de Desenvolvimento do
Milnio, a reduo para metade da percentagem de pessoas que vivem com menos de 1,25
dlares por dia, foi atingido trs anos antes da
data prevista. Esta conquista fica, sobretudo, a
dever-se ao xito registado por alguns dos pases
mais populosos na erradicao da pobreza
extrema: o Brasil, a China e a ndia reduziram,
todos eles, de forma drstica a percentagem da
sua populao em situao de pobreza de rendimentos - o Brasil, de 17,2% da populao em
1990 para 6,1% em 2009, a China, de 60,2%
em 1990 para 13,1% em 2008, e a ndia, de
49,4% em 1983 para 32,7% em 2010.10
No entanto, os desafios mais amplos em
termos de desenvolvimento no diminuram.
Estima-se que cerca de 1,57 mil milhes de
pessoas, ou seja, mais de 30% da populao
dos 104 pases estudados para efeitos do
presente Relatrio, estejam em situao de
pobreza multidimensional,11 o que d bem a

FigurA 4
As previses apontam para a continuao do crescimento da classe mdia no Sul
Populao da classe mdia (em milhares de milhes de pessoas)
2009
Mundo:
1.845 milhares de milhes
0,032
0,105
0,181

2020

2030

Mundo:
3.249 milhares de milhes

Mundo:
4.884 milhares de milhes
0,107

0,057
0,165
0,251

0,664

0,703

0,680

0,322

0,333

0,338

0,234
0,313

0,525
1.740
3.228

Europa

sia-Pacfico

Amrica do Norte

Amrica Central e do Sul

Mdio Oriente e Norte de frica

frica Subsariana

Nota: A classe mdia inclui as pessoas que auferem ou despendem entre 10 e 100dlares por dia. (em PPC de 2005).
Fonte: Brookings Institution (2012).

14 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

medida, simultaneamente, do nmero e da


intensidade da sobreposio de privaes humanas na sade, educao e padres de vida.
Para muitos dos pases em rpido crescimento
do Sul, a populao que vive em situao de
pobreza multidimensional excede a que vive
em pobreza de rendimentos. Acresce que, em
numerosos pases, a desigualdade de rendimentos se acentua. Com base nas estimativas
para o ndice de Desenvolvimento Humano
Ajustado Desigualdade relativo a 132 pases,
em 2012, quase um quarto do valor do IDH,
23%, perdido devido desigualdade. Entre
1990 e 2005, as tendncias do IDH ajustado
desigualdade relativas a 66 pases mostram que
a desigualdade geral diminuiu apenas marginalmente, uma vez que diminuio da desigualdade no domnio da sade e da educao se
contraps o aumento da desigualdade de rendimentos.12 A Amrica Latina, contrariando as
tendncias gerais a nvel mundial, tem vindo a
registar uma diminuio das desigualdades de
rendimentos desde 2000, embora continue a
ser a mais desigual de todas as regies no que
toca distribuio. A frica Subsariana apresenta a maior desigualdade na sade, e o Sul da
sia a maior desigualdade na educao.

Um crescimento macio
da classe mdia
Nos pases do Sul, o rendimento, a dimenso
e as expectativas da classe mdia aumentam
rapidamente. Entre 1990 e 2010, a quota-parte
do Sul na classe mdia mundial cresceu de 26%
para 58%. Segundo as projees, at 2030, mais
de 80% da classe mdia mundial viver no Sul e
ser responsvel por 70% de todas das despesas
de consumo.13 At 2030, a regio da siaPacfico acolher cerca de dois teros da classe
mdia mundial, a Amrica Central e do Sul
cerca de 10% e a frica Subsariana 2% (figura
4). Na sia, a China e a ndia respondem por
mais de 75% da classe mdia, o mesmo acontecendo com a sua quota-parte no consumo
total, (figura 4). Estima-se ainda que, at 2025,
o consumo anual nas economias dos mercados
emergentes aumente dos 12 bilies de dlares,
em 2010, para cerca de 30 bilies de dlares,
e que trs quintos dos mil milhes de famlias
que ganham mais de 20 000 dlares por ano

vivam no Sul.14 O crescimento contnuo da


classe mdia ter certamente um impacto profundo na economia mundial.
Os extraordinrios nmeros da populao
do Sul milhares de milhes de consumidores
e cidados multiplicam, a nvel mundial, as
consequncias para o desenvolvimento humano
das medidas tomadas por governos, empresas e
instituies internacionais nesse hemisfrio.
O Sul emerge, hoje, ao lado do Norte, como
terreno frtil para a inovao tecnolgica e
o empreendedorismo criativo. No comrcio
Norte-Sul, as economias recentemente industrializadas adquiriram capacidade para
fabricar de forma eficaz produtos complexos
destinados aos mercados dos pases desenvolvidos. Contudo, as interaes Sul-Sul permitiram
s empresas do hemisfrio adaptar-se e inovar,
criando produtos e processos mais adequados
s necessidades locais. Esta realidade gera novos
modelos de negcios, medida que as empresas
desenvolvem produtos acessveis aos clientes
com menor rendimento disponvel. A ascenso
do Sul leva igualmente difuso de tecnologia,
atravs de novos modelos de ampla cobertura
com margens reduzidas, que servem os agregados familiares de rendimentos mais baixos e
que chegam a um grande nmero de consumidores em mercados com fracas infraestruturas
de apoio.

A escolarizao est igualmente a aumentar


em todo o mundo. Partindo-se do pressuposto
de que se verificar um considervel aumento
nas taxas de matrcula escolar, prev-se que o
nmero de pessoas com mais de 15 anos sem
educao formal diminua de 12% para 3% da
populao mundial e que a percentagem da
populao com ensino secundrio ou tercirio
seja de 64%, em 2050, contra 44% em 2010.
Alm disso, a clivagem digital est a diminuir
rapidamente, proporcionando aos indivduos,
independentemente da sua origem, um acesso comparvel informao, especialmente
atravs da Internet de banda larga mvel, cada
vez mais acessvel.
O rpido crescimento da populao escolarizada em grande parte do Sul torna mais
premente a criao de emprego em larga escala. Os pases do Sul que registam baixas taxas
de dependncia s podero gerar, de futuro,
um dividendo demogrfico se o aumento
da populao ativa for acompanhado por um
crescimento igualmente rpido das oportunidades de emprego. Se no estiverem disponveis
empregos dignos em nmero suficiente para
dar resposta a essa procura demogrfica, poder
surgir, como consequncia, uma crescente agitao civil, como o demonstram as insurreies
lideradas pelos jovens aquando da Primavera
rabe.

O rpido crescimento da
populao escolarizada
em grande parte do Sul
torna mais premente
a criao de emprego
em larga escala

FigurA 5
O crescimento exponencial da utilizao da Internet no Sul foi mais notrio nas ltimas dcadas
Utilizadores da Internet (milhes)
Sul

1.500
1.200
900

Norte

600
300
0
1990

1994

1998

2002

2006

2011

Fonte: Banco Mundial 2010a

Introduo | 15

Uma interligao sem precedentes


O comrcio, as deslocaes e as telecomunicaes aumentam em todo o mundo a um
ritmo sem precedentes. As pessoas deslocam-se
constantemente entre pases, em nmeros
nunca vistos, como profissionais, turistas ou
migrantes. Em 2010, os imigrantes de primeira
gerao representavam praticamente trs por
cento da populao mundial, ou seja, mais de
215 milhes de pessoas triplicando desde
1960.15 Praticamente metade da totalidade
das remessas dos emigrantes do Sul provm de
trabalhadores que residem noutros pases em
desenvolvimento.
Os pases do Sul recebem, igualmente, hoje,
mais turistas provenientes de outros pases em
desenvolvimento do que alguma vez receberam:

em 2020, o nmero de chegadas de turistas ascender a cerca de 1 600 milhes a nvel mundial, sendo de esperar que 75% das mesmas sejam
intrarregionais. A parte do comrcio Sul-Sul no
total do comrcio mundial mais do que triplicou nas ltimas trs dcadas, atingindo 25%;
o investimento estrangeiro Sul-Sul responde j
por 30% a 60% de todo o investimento externo
nos pases menos desenvolvidos.16
Registou-se, no Sul, um aumento exponencial do nmero de indivduos com acesso
World Wide Web (Internet). Esse aumento foi
especialmente visvel na ltima dcada (figura
5). Entre 2000 e 2010, o crescimento mdio
anual da utilizao da Internet ultrapassou 30%
em cerca de 60 pases em desenvolvimento com
populaes iguais ou superiores a 1 milho.
Em setembro de 2012, o stio da rede social

FigurA 6
Pelo menos 15 pases em desenvolvimento possuem relaes comerciais importantes com mais de 100 parceiros comerciais, tanto
exportadores como importadores
20102011

19951996
Nmero de mercados de exportao

Nmero de mercados de exportao

200

200

China
Tailndia
Turquia

175

175
China

150
Malsia

125

150

Tailndia

ndia

Vietname

Emirados rabes Unidos


Marrocos Mxico

75

75

50

50

25

25

0
100

ndia
Malsia
Indonsia

Ucrnia
Egito
Paquisto

125

Turquia

100

50

frica do Sul

Brasil

100

Brasil

150

200

Nmero de mercados de importao

50

100

150

200

Nmero de mercados de importao

Pases em desenvolvimento com mais de 100 parceiros comerciais simultaneamente como exportadores e importadores

Outros

Nota: Inclui apenas pases com um comrcio bilateral superior a 1,5 milhes de dlares em 1995-1996 e 2 milhes de dlares em 2010-2011; A dimenso dos crculos proporcional ao log do valor total da exportao em dlares americanos.
Fonte: UNSD 2012.

16 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

em linha, Facebook, registou mil milhes de


utilizadores ativos mensais, com 140,3 mil milhes de ligaes entre amigos; quatro dos cinco pases com o maior nmero de utilizadores
do Facebook situam-se no Sul: Brasil, ndia,
Indonsia e Mxico.17
A interdependncia no domnio do comrcio permite atualmente que um nmero mais
significativo de pessoas participe no mercado
global, dos exportadores de bananas do Uganda
aos produtores de camaro do rio Mekong.
O rcio do comrcio/PIB mundial, medida
convencional da integrao comercial, atingiu
22% em 1913, um aumento extraordinrio face
aos estimados 2% de 180018. Atualmente, este
rcio superior a 56%.19 Pelo menos 15 pases
em desenvolvimento possuem relaes comerciais importantes com mais de 100 parceiros
comerciais, tanto exportadores como importadores, contra cerca de 6 em 1996 (figura
6). O Sul hoje responsvel por metade dos
fluxos comerciais mundiais, quando h 30 anos
mal respondia por um quarto. Estas relaes
comerciais crescentes estreitam-se hoje mais
rapidamente a nvel horizontal - no sentido
Sul-Sul - do que no tradicional eixo Norte-Sul.
Uma parte substancial do comrcio Sul-Sul
continua a ser impulsionada pela procura do
Norte, contudo, o oposto tambm verdadeiro: os pases em desenvolvimento so os grandes
importadores do Norte. Aps 2007, por exemplo, as exportaes dos EUA para parceiros
tradicionais no mbito da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) aumentaram 20%, porm, para a
Amrica Latina e as Carabas e a China aumentaram mais de 50%. O Sul precisa do Norte,
mas, cada vez mais, o Norte tambm precisa do
Sul.
Os pases do Sul emergem igualmente como
polos naturais de absoro de tecnologias e desenvolvimento de novos produtos. Existe hoje
maior potencial de desenvolvimento humano
graas transferncia de tecnologia a partir do
Sul. As transferncias de tecnologia a partir do
Norte, muitas vezes, requerem uma adaptao
onerosa devido a diferenas na capacidade
de absoro. As transferncias tecnolgicas a
partir do Sul tm-se revelado mais propcias a
uma adoo direta.20 Alm disso, a adaptao
tecnolgica por parte do Sul conduziu tambm
a novos tipos de inovao, com benefcios

imediatos em termos de desenvolvimento


humano. Exemplo disso tem sido a utilizao
dada em frica aos telemveis acessveis produzidos na sia: as operaes bancrias atravs
de telemvel, por exemplo, so mais baratas e
mais simples do que a abertura de uma conta
bancria tradicional; os agricultores podem
obter boletins meteorolgicos e consultar os
preos dos cereais; e os empresrios podem
prestar servios atravs de quiosques de telefonia mvel. Estas e outras transformaes
multiplicam as possibilidades de utilizao da
tecnologia por parte dos indivduos: participando em decises que afetam as suas vidas;
ganhando acesso rpido e a baixos custos
informao; produzindo medicamentos mais
baratos, muitas vezes, genricos, bem como sementes de melhor qualidade e novas variedades
de culturas; e gerando novas oportunidades de
emprego e de exportao. Estas novas tecnologias permitem colocar em contacto pessoas
que, antigamente, viviam em comunidades
rurais isoladas e marginalizadas e em bairros
urbanos pobres. Permitem ainda o seu acesso
a ferramentas, recursos e informaes valiosos,
bem como a sua participao mais ativa na
sociedade mais alargada a nvel nacional e at
mesmo mundial.

Polticas de desenvolvimento
pragmticas
A ascenso do Sul abarca experincias de
pases muito distintos, mostrando que existem mltiplas formas de alcanar e manter
o desenvolvimento humano. Os pases foram
pragmticos na adoo de polticas adequadas
s suas circunstncias especficas: por exemplo,
entre 1979 e 1989, nada mais nada menos que
40% da regulamentao nacional chinesa foi
considerada de carter experimental.21 Foram
tambm amplamente partilhadas abordagens
comuns. Verificou-se, na maioria dos pases em
rpido desenvolvimento do Sul, uma abertura
ao exterior no domnio do comrcio, investimento e tecnologias. Contudo, essa abertura
no garantiu, por si s, o xito. Estes pases
investiram igualmente nas suas prprias capacidades de desenvolvimento humano, fortaleceram as instituies nacionais e conseguiram
criar novas reas de vantagem comparativa. Essa

O Sul est hoje em


posio de poder
influenciar velhos modelos
de cooperao para o
desenvolvimento, graas
a recursos acrescidos
e s lies colhidas no
terreno, mas tambm
de exercer novas
presses competitivas
noutros aspetos da
cooperao bilateral

Introduo | 17

As novas parcerias para


o desenvolvimento tm
gerado oportunidades
para o comrcio bilateral
e o intercmbio de
investimentos, fomentando
a ascenso do Sul

combinao crucial entre a abertura ao exterior


e a preparao interna permitiu que estes pases
prosperassem no mercado global, com resultados positivos em matria de desenvolvimento
humano para a populao em geral.
Uma liderana ativa por parte dos governos
foi fundamental para acelerar o progresso
econmico e minimizar os conflitos sociais.
O crescimento gerou a margem oramental
necessria para o investimento em sade e
educao e abriu caminho para uma sinergia
positiva entre as polticas econmica e social.
A aplicao de programas inovadores bem conhecidos no Brasil, ndia e Mxico programas
de transferncia condicionada de rendimentos
e de garantia de emprego rural so exemplos
de um vivo interesse na promoo de uma distribuio mais equitativa das oportunidades
econmicas e sociais. A China ps igualmente
em evidncia a importncia desta abordagem
na sua procura estratgica de uma sociedade
harmoniosa. Alguns dos elementos desses
programas foram copiados por muitos outros
pases do Sul.
A nfase comum destas iniciativas sociais tem
sido a promoo da equidade e da integrao
social, aspetos menos valorizados nos modelos
de desenvolvimento do passado, mas que provam ser elementos essenciais de qualquer percurso sustentvel rumo ao progresso humano.
As elites dominantes reconhecem, cada vez
mais, que o progresso social e econmico pode
ter uma profunda influncia na sua prpria
legitimidade. Os investimentos no bem-estar
social e nos bens pblicos tornaram-se elementos constitutivos do desenvolvimento a
longo prazo. Estas iniciativas exemplares - que
combinam as polticas econmicas, de sade
e de educao no quadro de uma agenda mais
ampla de equidade, capacitao e participao
colocam em evidncia a importncia de se
apoiar a justia social, no apenas por razes
morais, mas tambm como um meio crucial de
promover o desenvolvimento humano.

Novos parceiros para


o desenvolvimento
O Sul est hoje em posio de poder influenciar e, inclusivamente, reformular velhos modelos de cooperao para o desenvolvimento,
18 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

FigurA 7
Reservas cambiais oficiais por agrupamentos de pases
Reservas cambiais oficiais (bilies de dlares)

12

Total mundial:
10,18 bilies de dlares

10
8
6

ECONOMIAS EMERGENTES

4
2

ECONOMIAS AVANADAS

0
2000

2005

2008

2009

2010

2011a

a. Dados preliminares do terceiro trimestre


Nota: A classificao dos pases segue a utilizada pelo Fundo Monetrio
Internacional (FMI); inclui 34 economias desenvolvidas e 110 economias emergentes e
em desenvolvimento que comunicam informaes com vista base de dados relativa
Composio Monetria da Atividade do Mercado Cambial do FMI.
Fonte: Grabel 2012.

graas a recursos acrescidos e s lies colhidas


no terreno, mas tambm de exercer novas
presses competitivas noutros aspetos da cooperao bilateral. A ascenso do Sul alimenta
a inovao nas parcerias bilaterais e na cooperao regional, resultando num maior leque de
opes dentro do Sul no que respeita ao financiamento em condies preferenciais, ao investimento em infraestruturas e transferncia
de tecnologia. A crescente assistncia prestada
pelo Sul no est, frequentemente, sujeita a
condies explcitas em matria de polticas
econmicas ou abordagens de governao. No
mbito do desenvolvimento, a nfase colocada
na melhoria das infraestruturas, por exemplo,
tem sido redescoberta graas s experincias e
lies internas de algumas economias emergentes. Ao longo da ltima dcada, praticamente
metade do financiamento em infraestruturas na
frica Subsariana foi concedido por governos e
fundos regionais de outras zonas do Sul.22
Alm disso, o aumento extraordinrio da
acumulao de capital nas economias de
crescimento mais rpido do Sul - exemplificado sobretudo pelo incremento das reservas
cambiais - representa um volume, em grande
parte, inexplorado de capital de desenvolvimento. Trs quartos desse aumento das reservas

cambiais, entre 2000 e 2011, foram acumulados


pelos pases do Sul, em parte, como um seguro
prprio contra futuras situaes de abrandamento econmico e de crise (figura 7).
J em 1995, o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento havia identificado 23
pases em desenvolvimento como sendo cruciais para a cooperao Sul-Sul. Durante a ltima
dcada, estes pases aceleraram a sua interao
com outros pases em desenvolvimento.23 Fora
da OCDE, o Brasil, a China e a ndia so os trs
maiores doadores.24 Outros, como a Malsia, a
Tailndia e a Turquia, so igualmente atores
importantes ao nvel do desenvolvimento
regional. As novas parcerias para o desenvolvimento, em que todas as partes saem a ganhar,
tm apoiado os esforos de desenvolvimento e
gerado oportunidades para o comrcio bilateral
e o intercmbio de investimentos, fomentando
a ascenso do Sul. Neste processo, os regimes
internacionais procedem a um realinhamento
e as organizaes internacionais a uma reorientao, tendo em conta as mudanas no poder
econmico global por via da ascenso do Sul.
***
O presente relatrio analisa de forma mais
circunstanciada muitos dos aspetos da ascenso
do Sul e suas consequncias para o desenvolvimento humano. O captulo 1 apresenta um

balano do atual estado do desenvolvimento


humano a nvel regional e mundial, colocando
a nfase nas tendncias, desafios e progressos
em domnios-chave extremamente interrelacionados como a pobreza, a desigualdade, a integrao social e a segurana humana. O captulo
2 ilustra o processo de emergncia dos pases do
Sul como atores de peso na economia mundial,
tornando-se simultaneamente fatores impulsionadores do crescimento e catalisadores da
mudana noutros pases em desenvolvimento,
e identifica alguns dos desafios que se perfilam.
O captulo 3 analisa as polticas e estratgias
que subjazem ao progresso nalguns dos pases
mais bem-sucedidos do Sul. O captulo 4
apresenta duas interrogaes fundamentais:
pode este progresso ser sustentado, e quais
sero, provavelmente, os futuros desafios para a
sustentabilidade do desenvolvimento humano?
O captulo 5 aborda as perspetivas, em matria
de polticas e princpios, com vista uma nova
estrutura de governao regional e mundial que
seja totalmente representativa e responda ascenso do Sul, defendendo os interesses de longo prazo tanto do Sul como do Norte. Como
o Relatrio o demonstra, os desafios cada vez
mais complexos do sculo XXI exigem novas
parcerias e abordagens que reflitam as novas
realidades deste mundo em rpida mudana.

Introduo | 19

O problema poltico da
Humanidade consiste na
combinao de trs elementos:
Eficincia Econmica, Justia
Social e Liberdade Individual.
John Maynard Keynes

1.
A situao do desenvolvimento humano
Do Brasil frica do Sul ndia e China, os maiores pases em desenvolvimento tornaram se os grandes motores da
economia mundial. Em 2012, no entanto, at as economias mais pujantes do Sul comearam a ser afetadas pelos problemas
financeiros do Norte. Na sua luta para ultrapassar a situao de crise da dvida e de elevados dfices oramentais, muitos
pases desenvolvidos impem rigorosos programas de austeridade, que no s colocam em dificuldades os seus prprios
cidados como minam tambm as perspetivas de desenvolvimento humano de milhes de outras pessoas em todo o mundo.
O primeiro Relatrio do Desenvolvimento
Humano (RDH) apresentou, em 1990, uma viso
de progresso econmico e social assente fundamentalmente nas possibilidades das pessoas de
alargarem as suas escolhas e capacidades. Desde
ento, registaram-se progressos substanciais: so
numerosas as economias em desenvolvimento
que continuam a crescer rapidamente e a elevar os
respetivos padres de desenvolvimento humano.
A ascenso do Sul caracterstica de um mundo
em rpida mudana. O Sul responde j por praticamente um tero do produto1 e do consumo
mundiais.2 Sem o crescimento robusto destas
economias, encabeadas pela China e a ndia, a
recesso econmica mundial teria sido ainda mais
profunda.3
No entanto, existem sinais de contgio, bem
como uma preocupao concreta de que, num
mundo interligado, a crise no Norte possa abrandar o progresso dos pases em desenvolvimento.
Nos pases industrializados, com algumas notveis
excees, os governos introduzem atualmente rigorosas medidas de austeridade, que reduzem o papel do Estado-providncia, diminuem as despesas
do Estado e os servios pblicos4, conduzindo a
dificuldades e exacerbando a contrao das economias. Nos pases desenvolvidos, regista-se, para
muitos cidados, uma diminuio dos padres
de vida. Tem vindo a assistir-se, em vrios pases,
a grandes manifestaes nas ruas e a um descontentamento generalizado com a classe poltica e,
consequentemente, com a gesto das economias.
O mundo j conheceu crises semelhantes na
Europa e nos Estados Unidos na dcada de 1930,
na Amrica Latina na dcada de 1980 e na sia
na dcada de 1990. Porm, desta feita, j em plena
segunda dcada do Sculo XXI, a crise regressa ao
corao da Europa.
Os governos impem programas de austeridade,
justificados por uma preocupao legtima com a
sustentabilidade da dvida soberana. Contudo,

existe o risco de as medidas de curto prazo virem a


provocar danos a longo prazo, corroendo o desenvolvimento humano e as bases do Estado social,
que permitem que as economias cresam, que as
democracias floresam e que as sociedades sejam
menos desiguais e menos vulnerveis aos choques.5
Existem igualmente provas de que os programas de austeridade drsticos e aplicados com
demasiada rapidez acentuam e prolongam as
recesses. A consolidao oramental produziu j
efeitos contraditrios no consumo privado interno e no PIB6 enfraquecendo simultaneamente as
condies econmicas e aumentando o desemprego.7 Nos prximos anos, os cortes nos servios de
sade, na educao e noutros servios pblicos so
suscetveis de prejudicar a sade das populaes, a
qualidade da mo-de-obra e o estado da investigao cientfica e da inovao nos prximos anos
(caixa 1.1). Essa situao poder, durante algum
tempo, lanar o progresso do desenvolvimento
humano numa trajetria descendente (caixa 1.2).
Alm disso, a estagnao econmica reduz a receita fiscal de que os governos carecem para financiar
os servios sociais e os bens pblicos.
Grande parte destes prejuzos evitvel. Os
dados histricos indicam que o melhor momento
para reduzir dfices logo aps o relanamento do
crescimento econmico.8 Como John Maynard
Keynes referiu sucintamente h quase 75 anos O
momento certo para a austeridade o boom, no
a recesso. 9
Igualmente fundamental considerar no apenas o volume da despesa pblica, mas tambm
a sua composio e a forma como pode ser alterada. Segundo a Organizao Internacional do
Trabalho, uma mudana na composio das receitas e despesas do Estado, destinada a promover o
emprego e o desenvolvimento humano, e que seja
neutra do ponto de vista oramental pode gerar
1,8-2,1 milhes de empregos em 33 das economias desenvolvidas durante o prximo ano, ou dois.10
Captulo 1 A situao do desenvolvimento humano | 21

CAIXA 1.1
Equidade, macroeconomia e desenvolvimento humano
A crescente desigualdade de rendimentos nos Estados Unidos e nalguns
pases europeus espelha a questo da equidade na forma como so distribudos
os rendimentos e os beneficirios do crescimento. Estas preocupaes comeam
a permear o discurso poltico dominante nos pases desenvolvidos, embora, at
data, com impacto limitado nas polticas seguidas. O desemprego nos pases
desenvolvidos apresenta os seus nveis mais elevados desde h anos, sendo que
uma grande percentagem da populao ativa no obteve, nas ltimas dcadas,
um incremento significativo dos salrios reais, apesar do aumento substancial de
rendimento verificado nos decis mais ricos. O aumento da desigualdade tem sido
acompanhado por exigncias, da parte de muitos dos mais desafogados, de menos
Estado e de maior conteno oramental: os desafogados no s beneficiaram
de forma desproporcionada do incio do crescimento, como tambm parecem
empenhados em proteger os seus ganhos. surpreendente que, nas democracias,
apesar da presso considervel da sociedade civil, a agenda dos governos seja
dominada por programas de austeridade e no por programas de proteo social.
O apelo a medidas de austeridade no se limita aos pases da rea do euro. O
Reino Unido prev reduzir o investimento pblico em cerca de 2% do PIB no mbito
do seu atual programa de austeridade. Este apelo austeridade acontece no momento em que o investimento pblico regista um mnimo histrico. Por exemplo,

o investimento pblico lquido no Reino Unido, no exerccio de 2011-2012, inferior a 2% do PIB. As presses contnuas no sentido de uma reduo do Estado e
das despesas sociais podem muito bem piorar as perspetivas de recuperao e
crescimento.
As polticas macroeconmicas podem ter consequncias significativas para
o desenvolvimento humano. Os cortes nas despesas sociais com vista a reduzir
a dvida pblica podem produzir efeitos a longo prazo. Se a contrao das economias persistir, as sucessivas vagas de reduo da dvida pouco contribuiro para a
sustentabilidade da dvida. A reduo da despesa conduz diminuio da procura
agregada, o que, juntamente com a elevada desigualdade de rendimentos, torna
o relanamento da economia e o regresso das pessoas ao trabalho um exerccio
cada vez mais exigente. Para a consecuo do pleno emprego ser necessrio
compensar a reduo da procura agregada. Nos Estados Unidos (e noutros pases
industrializados), essa compensao foi conseguida atravs de taxas de juros
baixas, que, juntamente com novos instrumentos financeiros e uma regulamentao permissiva, provocaram a bolha, que, posteriormente, conduziu atual crise
financeira. Os pases da rea do euro, condicionados na utilizao que podem fazer
dos instrumentos polticos, no tm a possibilidade recorrer a polticas monetrias
com vista a uma desvalorizao [ou inflao] que lhes permita sair da crise.

Fonte: Atkinson 2011, 2012; Block 2012; Tesouro britnico 2010; Nayyar 2012a; Sen 2012; Stiglitz 2012

CAIXA 1.2
Os cortes de curto prazo geram consequncias a longo prazo: o aumento das taxas de fertilidade em frica
Por que razo aumentaram as taxas de fertilidade entre as dcadas de 1970
e 1990 em muitos dos pases da frica Subsariana, tendo diminudo em qualquer
outra regio? A evoluo das taxas de fertilidade parece estar associada aos
cortes efetuados nas despesas sociais como parte dos programas de ajustamento estrutural na dcada de 1980, em especial, na educao.
Os cortes na educao no s limitam as capacidades humanas, como, anos
mais tarde, afetam tambm a estrutura etria da populao, por fora do seu
impacto nas taxas de natalidade. Os pases que apresentam nveis de escolarizao mais baixos, especialmente os pases onde as raparigas no frequentam
o ensino secundrio, tendem a registar taxas de fertilidade mais elevadas. A
nvel praticamente mundial, as mulheres que possuem nveis de escolarizao
mais elevados tm menos filhos. Este efeito particularmente visvel nos pases
que se encontram no incio da sua transio demogrfica e que ainda registam

taxas de fertilidade gerais elevadas. A educao reduz as taxas de fertilidade,


aumentando a informao e alterando os incentivos em matria de capacitao e comportamento das pessoas, no sentido de que sigam as suas prprias
preferncias.
Na dcada de 1980, a frica Subsariana assistiu a uma inverso parcial dos
seus progressos rumo transio demogrfica, tendo a despesa real per capita
com a educao diminudo, em mdia, praticamente 50%. Entre 1980 e 1986,
as matrculas no ensino primrio desceram de 79% para 73% em toda a regio
(diminuindo em 16 pases e aumentando em 17). A reduo das despesas com a
educao teve um impacto negativo na educao feminina, provocando um aumento mais lento das taxas mdias brutas combinadas das matrculas femininas
nos ensinos primrio e secundrio do que o registado no perodo que precedeu
os programas de ajustamento estrutural.

Fonte: Lutz e K-C. 2012; Rose 1995..

Embora os pases gozem de diferentes graus


de liberdade para ajustar as suas prioridades em
matria de despesa, para muitos deles existe uma
ampla margem para a redefinio de prioridades.
Por exemplo, em todo o mundo, as despesas militares ultrapassaram 1,4 bilies de dlares em 2010,
mais do que o PIB combinado dos 50 pases mais
pobres do mundo. Mesmo nas situaes em que a
consolidao oramental necessria, no foroso que a mesma exija cortes nos servios sociais. A
consolidao efetuada atravs de uma maior eficincia e da reduo de subsdios aos combustveis
22 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

fsseis, por exemplo, poderia permitir deixar


praticamente intocadas as despesas sociais.11
Os pases do Sul tm mostrado maior resilincia
perante a atual crise econmica mundial. Na sequncia de alguns contratempos transitrios, aps
a crise de 2008, os pases africanos e latino americanos retomaram as suas trajetrias a scendentes
no que respeita ao desenvolvimento humano
e ao crescimento. Essa retoma ficou a dever-se,
em parte, ao maior pragmatismo de que deram
prova, tomando medidas anti-cclicas e adiando a
reduo da respetiva dvida para uma altura mais

conveniente. A procura contnua do Sul favoreceu


igualmente muitas das exportaes dos pases
em desenvolvimento, compensando os efeitos do
abrandamento da atividade econmica no Norte.12
Simultaneamente, muitos dos pases em desenvolvimento continuam a investir no desenvolvimento humano a longo prazo. Reconhecem a
existncia de uma clara correlao positiva entre o
investimento pblico, no passado, em infraestruturas sociais e fsicas e o progresso no ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH)13. Os governos
dos pases do Sul tm reconhecido igualmente a
necessidade de o progresso sustentvel assentar na
integrao social. O Brasil e a ndia, por exemplo,
tm apoiado aspetos do desenvolvimento humano
que foram subvalorizados em anteriores modelos
de desenvolvimento, atravs da introduo de
programas de transferncia de rendimento e de
programas de direito ao trabalho.
Em geral, ao longo das ltimas dcadas, muitos
pases do Sul tm registado substanciais avanos
no seu desempenho em matria de IDH, no s favorecendo o crescimento econmico e a reduo da
pobreza, como registando tambm notveis ganhos
nos domnios da sade e da educao. Esta ampla
conquista notvel, visto que o aumento do rendimento no se traduz necessariamente em benefcios
noutros aspetos do desenvolvimento humano. O
crescimento pode gerar recursos que permitam
investir na sade e na educao, porm, essa relao
no automtica. Alm disso, pode acontecer que
o crescimento tenha um impacto reduzido noutras
importantes prioridades do desenvolvimento humano, como a participao e a capacitao.
Hoje, mais do que nunca, so necessrios indicadores que permitam aferir estas dimenses,
assim como a sustentabilidade ambiental das vias
para o desenvolvimento.

O progresso das naes


Todos os Relatrios do Desenvolvimento
Humano tm acompanhado o progresso humano,
nomeadamente atravs do IDH, uma medida
composta que inclui indicadores relativos a trs
dimenses: longevidade, escolaridade e o controlo
sobre os recursos necessrios para uma vida digna.
Outros ndices permitiram investigar a desigualdade, a pobreza e as questes do gnero. Os valores do IDH relativos a 2012 so apresentados na
tabela estatstica 1.

O IDH de 2012 revela progressos considerveis. Ao longo das ltimas dcadas, os pases tm
vindo a convergir, em todo o mundo, para nveis
mais elevados de desenvolvimento humano. O
ritmo de progresso do IDH foi mais rpido nos
pases que se situam nas categorias baixa e mdia
do desenvolvimento humano. Trata-se de uma boa
notcia. No entanto, o progresso exige mais do que
uma melhoria mdia do IDH. No ser desejvel,
nem sustentvel, que os progressos no IDH sejam
acompanhados pelo aumento das desigualdades
de rendimento, padres insustentveis de consumo, despesas militares elevadas e uma fraca coeso
social (caixa 1.3).
Em 2012, o valor global mdio do IDH foi
0,694; a frica Subsaariana apresentou o mais
baixo IDH, que se situou em 0,475, seguida pela
sia do Sul, com 0,558. Entre as regies em desenvolvimento, as que registaram o maior IDH
foram a Europa e sia Central (0,771), seguidas
da Amrica Latina e das Carabas (0,741).
Registam-se, transversalmente aos grupos e
regies do IDH, diferenas muito significativas
nos componentes do IDH - esperana de vida,
mdia de anos de escolaridade e rendimento. O
rendimento nacional bruto (RNB) mdio per
capita nos pases de IDH muito elevado equivale a mais de 20 vezes o registado nos pases com
IDH baixo (tabela 1.1). A esperana de vida nos
pases de IDH muito elevado um tero mais
elevada do que a registada nos pases com IDH
baixo, enquanto a mdia de anos de escolaridade
entre os adultos com mais de 25 anos nos pases
com IDH muito elevado quase o triplo do que
nos pases com IDH baixo. No entanto, os anos
de escolaridade esperados, o valor que melhor
reflete a mudana de oportunidades educativas
nos pases em desenvolvimento, apresentam um
quadro bastante mais otimista: hoje, de esperar
que, em mdia, o estudante que ingressa na escola
primria complete 8,5 anos de escolaridade, valor
praticamente idntico ao atual nmero de anos
de escolarizao entre os adultos (8,8 anos) nos
pases com IDH elevado. Em geral, a maioria dos
pases com IDH baixo conseguiu j matricular a
totalidade das suas crianas no ensino elementar,
ou est vias de o fazer, assim como mais de 50% no
ensino secundrio.
No que toca aos progressos realizados, so
grandes as disparidades nas regies e agrupamentos por IDH. Uma das formas de avaliar as
disparidades dentro dos agrupamentos de pases

existe uma clara


correlao positiva
entre o investimento
pblico, no passado,
em infraestruturas
sociais e fsicas e o
progresso no ndice de
Desenvolvimento Humano

Captulo 1 A situao do desenvolvimento humano | 23

CAIXA 1.3

Amartya Sen, galardoado com o prmio Nobel da Economia

Que significa ser humano?


H quase meio sculo, o filsofo Thomas Nagel publicou um famoso
artigo intitulado Que significa ser morcego? A pergunta que gostaria de
fazer : que significa ser humano? Com efeito, esta publicao perspicaz
de Tom Nagel em The Philosophical Review dizia igualmente respeito aos
seres humanos, e s marginalmente aos morcegos. Entre outros aspetos,
Tom Nagel manifestava um profundo ceticismo relativamente tentao
dos investigadores da rea da cincia observacional de identificarem a experincia de se ser morcego ou, de forma anloga, um ser humano - com
os fenmenos fsicos conexos, que ocorrem no crebro e no corpo, e que so
de fcil acesso mediante uma observao externa. O significado do que
ser morcego ou ser humano dificilmente pode ser entendido como o resultado de certos impulsos identificados no crebro e no corpo. A complexidade
desse significado no pode ser apreendida pela fcil rastreabilidade desses
impulsos (por muito tentadora que possa ser essa abordagem).
A vanguarda da abordagem do desenvolvimento humano assenta
igualmente numa distino embora de um tipo bastante diferente da
do contraste epistemolgico de base de Tom Nagel. A abordagem pioneira que Mahbub ul-Haq tem defendido, atravs da srie de Relatrios do
Desenvolvimento Humano iniciada em 1990, situa-se entre, por um lado,
o difcil problema da avaliao da riqueza das vidas humanas, incluindo as
liberdades que os seres humanos muito justamente valorizam e, por outro, o
exerccio, muito mais fcil, de acompanhamento da evoluo do rendimento
e de outros recursos externos que os indivduos - ou as naes - possuem.
O Produto Interno Bruto (PIB) muito mais fcil de observar e medir do que
a qualidade de vida humana de que os indivduos usufruem. Porm, o bemestar e a liberdade dos seres humanos e a sua relao com a equidade e
a justia no mundo no podem ser reduzidos apenas ao clculo do PIB e
respetiva taxa de crescimento, como muitos so tentados a fazer.
fundamental reconhecer a complexidade intrnseca ao desenvolvimento humano, em parte porque no devemos ser tentados a mudar de
objeto: foi precisamente esse o argumento central que conduziu a iniciativa
ousada de Mahbub ul-Haq de complementar - e, at certo ponto, substituir - o PIB. Porm, surgiu, paralelamente, um outro aspeto de dificuldade
acrescida, que constitui igualmente uma parte inevitvel daquela que veio
a ficar conhecida por abordagem do desenvolvimento humano. Podemos,
por uma questo de convenincia, recorrer a numerosos indicadores de desenvolvimento humano simples, como o IDH, que tem por base apenas trs
variveis, com uma regra muito simples para a sua ponderao. Contudo, o
exerccio no deve ficar por aqui. No podemos desprezar atalhos viveis e
teis - o IDH pode dizer-nos muito mais sobre a qualidade de vida humana
do que o PIB -, nem devemos ficar totalmente satisfeitos com os ganhos
imediatos que esses atalhos permitem registar num mundo em que a prtica
contnua. Avaliar a qualidade de vida um exerccio muito mais complexo
do que o resultado que um mero nmero nos pode proporcionar, por muito
judiciosa que tenha sido a escolha de variveis a incluir e a seleo do procedimento de ponderao.

O reconhecimento dessa complexidade tem tambm outras implicaes


considerveis. O papel crucial desempenhado pela lgica pblica, que o presente Relatrio do Desenvolvimento Humano evidencia de modo particular,
decorre, em parte, do reconhecimento dessa complexidade. S os prprios
podem dizer onde o sapato aperta, no podendo, de facto, ser feitos arranjos
que evitem essa dor sem dar voz e sem proporcionar aos interessados amplas oportunidades de discusso pblica. A importncia dos vrios elementos para a avaliao do bem-estar e da liberdade dos indivduos s pode ser
devidamente aferida e avaliada mediante um dilogo persistente entre a
populao, com impacto na conceo das polticas pblicas. O significado
poltico de iniciativas como a chamada Primavera rabe e outros movimentos de massas noutras partes do mundo d bem a medida da importncia
epistmica da capacidade de expresso dos indivduos em dilogo com os
outros a respeito do que penaliza as suas vidas e das injustias que pretendem eliminar. H muito para discutir - uns com os outros, bem como com os
funcionrios pblicos responsveis pelas polticas.
As responsabilidades dialgicas, quando devidamente valorizadas no
mbito da governao, devem incluir tambm a representao do interesse
daqueles que, no estando presentes, no podem expressar as suas preocupaes pela sua prpria voz. O desenvolvimento humano no pode ficar
indiferente s futuras geraes apenas porque estas - ainda - no esto
presentes. No entanto, os seres humanos tm efetivamente a capacidade
de pensar sobre os outros e suas vidas, e a arte da poltica responsvel e
passvel de responsabilizao consiste em ampliar os dilogos, deixando de
lado as pequenas preocupaes egocntricas e optando por uma mais ampla compreenso social da importncia das necessidades e liberdades dos
indivduos, quer hoje, quer no futuro. No se trata simplesmente de incluir
essas preocupaes no quadro de um indicador nico, por exemplo, sobrelotando o j pesado IDH (que, seja como for, se refere apenas ao bem-estar e
liberdade atuais), mas seguramente de garantir que as discusses sobre o
desenvolvimento humano incluam de facto, tambm, outras preocupaes.
Os Relatrios do Desenvolvimento Humano podem continuar a contribuir
para esse alargamento de horizontes, atravs da explicao, bem como da
apresentao de tabelas contendo informao relevante.
A abordagem do desenvolvimento humano representa um progresso
considervel no difcil exerccio de compreenso dos xitos e privaes das
vidas humanas e de reconhecimento da importncia da reflexo e do dilogo, promovendo, dessa forma, a equidade e a justia no mundo. O ser humano pode parecer-se bastante com os morcegos por no estar facilmente
acessvel ao instrumento de medio do impaciente investigador da cincia
observacional, mas tambm capaz de pensar e falar sobre a natureza multifacetada das suas vidas e das dos outros atuais e futuras - de formas
que podem no estar rapidamente ao alcance dos morcegos. So muitas as
semelhanas entre ser humano e ser morcego, mas so tambm numerosas
as diferenas.

consiste em comparar o rcio do valor do IDH


mais elevado com o do mais baixo dos pases desse
agrupamento. Este rcio mais elevado na frica
Subsariana, seguida pelos Estados rabes, a sia
do Sul e a Amrica Latina e Carabas. Na frica
Subsariana, a maioria das disparidades decorre de
diferenas substanciais no rendimento per capita
(com um rcio de 70,114) e na mdia dos anos
de escolaridade (com um rcio de 7,8). Na sia
do Sul, as disparidades decorrem principalmente
das diferenas no rendimento per capita, com um
24 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

rcio de 10,7, e na mdia de anos de escolaridade,


com um rcio de 4,0. Nos Estados rabes e, em
menor medida, na Amrica Latina e Carabas, o
principal fator determinante so as diferenas de
rendimento per capita.
Em geral, na ltima dcada assistiu-se a uma
maior convergncia nos valores do IDH, o que
implicou uma acelerao do desenvolvimento
humano entre os pases com IDH mais baixo.
Todos os agrupamentos e regies do IDH
registaram uma melhoria notvel na totalidade

TabELA 1.1
O IDH e seus componentes por regio e agrupamentos por IDH, 2012

Regies e Agrupamentos por IDH

IDH

Esperana de
vida nascena
(anos)

Mdia de
anos de
escolaridade
(anos)

Anos de
escolaridade
esperados
(anos)

Rendimento
Nacional Bruto per
capita (PPC em
dlares de 2005)

Regies
Estados rabes

0,652

71,0

6,0

10,6

8 317

sia Oriental e Pacfico

0,683

72,7

7,2

11,8

6 874

Europa e sia Central

0,771

71,5

10,4

13,7

12 243

Amrica Latina e Carabas

0,741

74,7

7,8

13,7

10 300

sia do Sul

0,558

66,2

4,7

10,2

3 343

frica Subsariana

0,475

54,9

4,7

9,3

2 010

Desenvolvimento humano muito elevado

0,905

80,1

11,5

16,3

33 391

Desenvolvimento humano elevado

0,758

73,4

8,8

13,9

11 501

Desenvolvimento humano mdio

0,640

69,9

6,3

11,4

5 428

Desenvolvimento humano baixo

0,466

59,1

4,2

8,5

1 633

Mundo

0,694

70,1

7,5

11,6

10 184

Agrupamentos por IDH

Nota: Dados ponderados em funo da populao e calculados com base nos valores de IDH de 187 pases
Fonte: Clculos do GRDH. Ver tambm a tabela estatstica 1.

dos componentes do IDH, observando-se um


progresso mais rpido nos pases de IDH mdio
e baixo. Na sia Oriental e Pacfico e na sia
do Sul assistiu-se a um progresso contnuo com
origem em dcadas anteriores, enquanto na frica
Subsariana se observaram progressos mais rpidos
na ltima dcada. A convergncia dos valores
do IDH tornou-se mais pronunciada na ltima
dcada.
Um dos componentes principais do IDH a
esperana de vida. Em 2012, a esperana de vida
mdia foi de 70,1 anos, com diferenas acentuadas
entre os grupos do IDH: 59,1 anos no agrupamento dos pases com IDH baixo e 80,1 anos no
dos pases com IDH muito elevado. As diferenas
entre pases so ainda mais significativas, registando-se o valor mais baixo, de 48,1 anos, na Serra
Leoa e o mais elevado, 83,6 anos, no Japo. Na
frica Subsariana, a esperana de vida estagnou
nos 49,5 anos entre 1990 e 2000, resultado da pandemia de VIH e SIDA. No entanto, entre 2000 e
2012, observou se um aumento de 5,5 anos.
Outro importante fator com influncia no
IDH, e um dos mais sensveis indicadores do
bem-estar humano, a sobrevivncia infantil. Em
2010, a taxa de mortalidade global de menores

de cinco anos foi de 55 mortes por 1 000 nados


vivos, embora repartida de forma desigual entre
os agrupamentos por IDH. Os pases com IDH
baixo apresentaram a taxa mais elevada (110 bitos
por mil nados vivos), seguidos pelos pases de IDH
mdio (42), pelos pases com IDH elevado (18) e
pelos pases de IDH muito elevado (6). A debilidade da sade infantil pode provocar danos permanentes no desenvolvimento cognitivo e, mais tarde,
afetar a produtividade laboral do adulto.
As comparaes do IDH so habitualmente
feitas entre pases do Norte e do Sul e, assim sendo, o mundo est a tornar-se menos desigual. No
entanto, as mdias nacionais escondem grandes
variaes em matria de experincia humana,
persistindo enormes disparidades no interior dos
pases, tanto do Norte como do Sul. Os Estados
Unidos, por exemplo, em 2012, apresentavam
um valor do IDH de 0,94, que os colocava em
terceiro lugar a nvel mundial. O IDH relativo aos
residentes de origem latino-americana situava-se
prximo de 0,75, enquanto o valor do IDH relativo aos afro-americanos se encontrava prximo
de 0,70 em 2010-2011.15 Porm, o valor mdio do
IDH para um afro-americano do Louisiana era de
0,47.16 Podem ser observadas disparidades tnicas

As comparaes do
IDH so habitualmente
feitas entre pases do
Norte e do Sul e, assim
sendo, o mundo est a
tornar-se menos desigual

Captulo 1 A situao do desenvolvimento humano | 25

FigurA 1.1
O rendimento per capita aumenta, de forma varivel, nos quatro agrupamentos por IDH
Rendimento nacional bruto per capita (PPC dlares de 2005)

35.000

IDH muito elevado

30.000

25.000

20.000

15.000

semelhantes em matria de IDH em pases com


IDH muito elevado entre as populaes roma do
Sul da Europa.
A variao no desenvolvimento humano
tambm considervel nalguns pases em desenvolvimento. No Brasil, por exemplo, o valor mais
elevado do IDH em 2000, o ano mais recente para
o qual existem dados disponveis a nvel sub-nacional, foi registado em So Caetano do Sul, no
Estado de So Paulo (0,92), enquanto o valor
mais baixo foi verificado em Manari, no Estado de
Pernambuco (0,47). A China apresenta variaes
semelhantes, embora menos pronunciadas, ao nvel das provncias, sendo o valor mais elevado o de
Xangai (0,91) e o mais baixo o do Tibete (0,63).17

Rendimento e desenvolvimento humano


IDH elevado

10.000

IDH mdio

5.000

IDH baixo

0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Nota: PPC significa paridade de poder de compra.
Fonte: Clculos do GRDH com base num painel com os mesmos 161 pases e territrios

FigurA 1.2
A frica Subsariana registou um crescimento sustentado dos rendimentos ao longo
da ltima dcada
Rendimento nacional bruto per capita (PPC dlares de 2005)

2.100
2.000
1.900
1.800
1.700
1.600
1.500
1.400
1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

Nota: PPC significa paridade de poder de compra.


Fonte: Clculos do GRDH..

26 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

2004

2006

2008

2010

2012

Outro componente essencial do desenvolvimento


humano e do IDH o controlo sobre os recursos,
medido pelo rendimento per capita. Entre 1990
e 2012, o rendimento per capita aumentou nos
quatro agrupamentos por IDH, embora em graus
variveis (figura 1.1). O crescimento mdio anual
mais elevado do rendimento per capita foi observado na China e na Guin Equatorial, ambos com valores superiores a 9%. Apenas 12 pases registaram
um crescimento do rendimento per capita superior
a 4%, sendo 19 os que assistiram a uma diminuio.
Um dos progressos mais notrios foi registado
na frica Subsariana. De 2003 a 2008 nos cinco
anos que antecederam a crise financeira mundial
, o rendimento per capita da regio cresceu 5% ao
ano, mais do dobro da taxa registada na dcada de
1990 (figura 1.2).18 Esta tendncia de crescimento
foi encabeada pelos pases ricos em recursos, que
beneficiaram dos aumentos de preo dos principais produtos de base africanos exportados, nomeadamente, gs, petrleo, minerais e produtos
agrcolas, graas sobretudo forte procura do Sul,
liderada pela China.
Contudo, esse crescimento foi tambm
generalizado noutros pases, com comportamentos muito positivos entre as economias mais diversificadas e as economias baseadas na agricultura.
Apesar dos aumentos nos preos dos produtos de
base, muitos dos pases importadores lquidos de
produtos de base, como a Etipia, o Ruanda e o
Uganda, continuaram a crescer de forma acelerada. As economias da frica Subsariana ficaram
tambm parcialmente resguardadas dos choques

mundiais, graas a uma maior integrao regional,


sobretudo na frica Oriental.
Como tem sido salientado na maioria dos
Relatrios do Desenvolvimento Humano, o que
importa no apenas o nvel de rendimento,
mas igualmente a forma como este utilizado.
Determinada sociedade pode investir as suas
receitas na educao, ou em armas de guerra. Os
indivduos podem despender os seus rendimentos
em alimentos essenciais, ou em narcticos. Para
ambos, sociedades e indivduos, no o processo
de maximizao da riqueza que decisivo, mas sim
as opes que tomam para converter o rendimento
em desenvolvimento humano. A tabela 1.2 mostra
os xitos conseguidos pelos pases nesta matria,
medidos pela maior diferena positiva entre o RNB
per capita e as classificaes do IDH19. A Nova
Zelndia lidera a lista de pases com desenvolvimento humano muito elevado, e Cuba a lista de pases
de desenvolvimento humano elevado.

TabELA 1.2
Os cinco pases com melhores classificaes com base no IDH do que no RNB per
capita em 2012

Pas e agrupamentos por IDH

Rendimento Nacional
Bruto (RNB) per capita,
Valor do IDH
(PPC dlares 2005)

Classificao RNB
Menos
Classificao IDH

Desenvolvimento humano muito elevado


Nova Zelndia

0,919

24 358

26

Irlanda

0,916

28 671

19

Austrlia

0,938

34 340

15

Rep. Coreia

0,909

28 231

15

Israel

0,900

26 244

13

Cuba

0,780

5 539

44

Gergia

0,745

5 005

37

Montenegro

0,791

10 471

24

Albnia

0,749

7 822

21

Pobreza

Granada

0,770

9 257

21

Uma das principais prioridades do mundo


a erradicao da pobreza e da fome. Trata-se do
primeiro dos oito Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio, cuja meta para 2015 consistia na
reduo para metade da percentagem de pessoas
que vivem com menos de 1,25 dlares americanos
por dia face aos valores de 1990. Este objetivo foi
alcanado trs anos antes da data prevista, sobretudo devido ao xito de alguns pases populosos:
o Brasil (onde a percentagem da populao que
vive com menos de 1,25 dlares por dia [PPC em
dlares de 2005] passou de 17,2% para 6,1%,), a
China (de 60,2% para 13,1%) e a ndia (de 49,4%
para 32,7%).20 Consequentemente, o nmero de
pessoas pobres diminuiu consideravelmente: Por
exemplo, entre 1990 e 2008, s a China conseguiu
retirar da pobreza o extraordinrio nmero de 510
milhes de pessoas.21
Os indivduos que vivem em situao de pobreza no padecem apenas de falta de rendimentos. A pobreza possui mltiplas dimenses, com
dfices, por exemplo, na sade e na educao.
Alm disso, estima-se que 10% da populao
mundial seja portadora de algum tipo de deficincia, o que pode limitar seu padro de vida,
independentemente do rendimento.22
No incio e meados do sculo XX, os pases
europeus reduziram a pobreza no s mediante
o aumento dos rendimentos, mas tambm da

Samoa

0,703

3 928

28

Tonga

0,710

4 153

26

Fiji

0,702

4 087

24

Quirguizisto

0,622

2 009

24

Gana

0,558

1 684

22

Madagscar

0,483

8 28

28

Togo

0,459

928

16

Qunia

0,519

1 541

15

Zimbabu

0,397

424

14

Nepal

0,463

1 137

11

Desenvolvimento humano elevado

Desenvolvimento humano mdio

Desenvolvimento humano baixo

a. A diferena entre as classificaes por RNB e IDH igualmente de 13 para o Chile, a Estnia e a Grcia, todos pases com IDH muito elevado.
b. A diferena entre as classificaes por RNB e IDH igualmente de 11 para a Libria, um pas com um IDH baixo.
Fonte: Clculos do GRDH. Ver tambm a tabela estatstica 1.

disponibilizao de bens pblicos, como a sade e


a educao.23 Para alm disso, quando se analisam
os nveis de pobreza relativa, igualmente importante ter em conta os cenrios sociais e polticos,
avaliando inclusivamente se os pobres podem
aparecer em pblico sem vergonha.24 A traduo
do rendimento num padro de vida digno depende de uma variedade de ativos e capacidades.
Esto aqui em causa aspetos em que o Estado
desempenha um papel importante, facilitando o
acesso sade, educao e segurana pblica e
pessoal (caixa 1.4). O modo como o rendimento
Captulo 1 A situao do desenvolvimento humano | 27

CAIXA 1.4
Indicadores subjetivos do bem-estar: uma maior aceitao na reflexo e nas polticas
Nos ltimos anos, aumentou o interesse na utilizao de dados subjetivos
para a aferio do bem-estar e do progresso humano e para a definio das
polticas pblicas.1 At o prprio Governo do Reino Unido se comprometeu a
estudar o recurso a indicadores subjetivos de bem-estar, tal como sugerido por
Stiglitz, Sen e Fitoussi (2009). O Buto integrou os sub-indicadores que compem
o ndice de Felicidade Nacional Bruto em todas as suas medidas de poltica
pblica. Estes dados podem complementar, embora no substituir os dados
objetivos.
Kahneman e Krueger (2006) fazem assentar a base analtica da aferio do
bem-estar subjetivo no facto de, frequentemente, os indivduos se afastarem do
padro da racionalidade econmica. Fazer escolhas incoerentes, no atualizar crenas luz de novas informaes, desistir de transaes lucrativas: todos
estes comportamentos violam o pressuposto da racionalidade, que subjaz
traduo dos comportamentos observados na teoria econmica das preferncias
reveladas. Se o vnculo presumido entre os dados observados e as preferncias
reais for tnue, a defesa da utilizao exclusiva de dados objetivos fica abalada,
reforando a fundamentao o recurso tambm a dados subjetivos.
Stiglitz, Sen e Fitoussi (2009) adotam o bem-estar subjetivo como uma das
suas trs abordagens conceptuais para medir a qualidade de vida. Advogam que
aquela apresenta uma relao mais slida com a tradio utilitarista, suscitando

igualmente um maior interesse. No entanto, a medio subjetiva da qualidade


de vida no tem contrapartidas objetivas. Por exemplo, no existe qualquer medida observada da felicidade, ao passo que a inflao pode ser medida, quer
como inflao efetiva, quer como inflao percecionada. Salientam ainda que
as abordagens subjetivas permitem fazer uma distino entre as dimenses da
qualidade de vida e os fatores objetivos que as determinam.
As medidas subjetivas no esto isentas de escolhos. So, por natureza,
ordinais e, geralmente, no constituem indicadores comparveis entre pases
e culturas, nem so fidedignas ao longo do tempo. Por estas razes, pode ser
enganoso recorrer a indicadores subjetivos, como a felicidade, como o nico ou o
principal critrio poltico. No entanto, estes indicadores - devidamente medidos
e usados com precauo podem complementar com utilidade os dados objetivos destinados a definir as polticas, sobretudo a nvel nacional.
Um dos importantes indicadores subjetivos de bem-estar, que pode ser obtido a partir de inquritos, a satisfao geral com a vida, avaliada numa escala
de 0-10. Os dados relativos a 149 pases colocam a mdia da satisfao geral
com a vida em 5,3 (ver tabela), registando-se o valor mais baixo no Togo, com
2,8, e o valor mais elevado na Dinamarca, com 7,8 (ver tabela estatstica 9). No
de surpreender que a satisfao com a vida tenda a ser maior nos pases com
desenvolvimento humano mais elevado.

Satisfao geral com a vida e satisfao com os cuidados de sade e a educao


Satisfao geral com a
vida, 20072011a,b
Regies e Agrupamentos por IDH (0, menos satisfeito; 10, mais satisfeito)

Satisfao com os cuidados


de sade, 20072009a,b
(% de respostas sim)

Satisfao com a qualidade


da educao, 2011 (% de
respostas sim)b

Agrupamentos por IDH


IDH muito elevado

6,7

61,9

61,3

IDH elevado

5,9

55,2

58,0

IDH mdio

4,9

68,7

69,2

IDH baixo

4,5

50,0

56,5

Estados rabes

4,8

54,3

50,0

sia Oriental e Pacfico

5,1

79,5

68,2

Europa e sia Central

5,3

44,8

51,8

Amrica Latina e Carabas

6,5

56,7

61,4

sia do Sul

4,7

64,8

73,3

frica Subsariana

4,4

50,1

52,0

Mundo

5,3

61,0

64,2

Regies

a. Os dados referem-se ao ano para o qual existem os mais recentes dados disponveis durante o perodo especificado.
b. As mdias regionais so compiladas para todos os pases da regio relativamente aos quais existem dados disponveis. As tabelas estatsticas 7, 8 e 9 s contm mdias relativas a determinada regio se existirem
dados disponveis para, pelo menos, metade dos pases que abranjam, pelo menos, dois teros da populao.
Fonte: Clculos do GRDH com base em Gallup (2012).

A satisfao com a qualidade dos cuidados de sade e com a educao


so igualmente importantes indicadores subjetivos do bem-estar humano. Os
resultados de inquritos efetuados indicam ser possvel disponibilizar cuidados de sade e uma educao de qualidade com um leque muito variado de
nveis de rendimento e desenvolvimento humano. A mdia da satisfao geral
com a qualidade dos cuidados de sade foi de 61%, registando-se o valor mais
baixo na Etipia com 19% e o mais elevado no Luxemburgo com 90% (ver tabela estatstica 7). A mdia da satisfao geral com a qualidade da educao

ficou nos 64%, registando-se o valor mais baixo no Mali com 35% e o mais
elevado no Camboja com 94% (ver tabela estatstica 8).
Na sia do Sul, 65% dos inquiridos manifestaram-se satisfeitos com a
qualidade dos cuidados de sade, registando o Paquisto 41% e o Sri Lanca
83%. Este ltimo mostra que, mesmo com nveis comparativamente baixos de
rendimento, possvel reforar a perceo social da comunidade e do Estado.
Em contrapartida, a satisfao com os cuidados de sade de 45% na Europa
e sia Central.

1. Dolan, Layard e Metcalfe (2011). Krueger e Schkade (2008) referem que no perodo de 2000-06, foram publicados numerosos livros e 157 artigos na literatura econmica utilizando dados relativos satisfao com a vida ou o bem-estar subjetivo.
Fonte: Kahneman e Krueger, 2006; Stiglitz, Sen e Fitoussi 2009; Dolan, Layard e Metcalfe 2011; Stewart 2012

28 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

convertido em bem-estar, especialmente para


os mais desfavorecidos, depende ainda das
circunstncias ambientais.25
A pobreza pode ser medida de uma forma mais
abrangente, recorrendo ao ndice de Pobreza
Multidimensional (IPM), que analisa a sobreposio das privaes no que respeita sade,
educao e padro de vida. O IPM o produto
do nmero de pessoas em situao pobreza multidimensional (a percentagem de pessoas multidimensionalmente pobres) pelo nmero mdio
de privaes por que passa cada agregado familiar
multidimensionalmente pobre (intensidade da
pobreza). Tendo em ateno a intensidade da
pobreza, o IPM proporciona um quadro mais
completo da pobreza num dado pas ou comunidade do que o fornecido com base apenas numa
contagem de pessoas. Nos 104 pases abrangidos
pelo IPM, estima-se que cerca de 1,56 mil milhes
de pessoas - ou seja, mais de 30% da populao
vivam em situao de pobreza multidimensional.26
Este valor superior ao dos 1,14 mil milhes de
pessoas que, segundo se estima, vivem nesses pases
com menos de 1,25 dlares por dia, embora seja
inferior percentagem dos que vivem com menos
de 2 dlares por dia.27 Este padro vlido para
todos os quatro agrupamentos por IDH, embora a
diferena seja maior nos pases com IDH baixo do
que nos que apresentam IDH mdio ou elevado
(figura 1.3). igualmente vlido para muitos dos
pases em rpido crescimento do Sul (figura 1.4).
Com base na contagem de pessoas, os pases
com as maiores percentagens no que respeita ao
IPM situam-se em frica: Etipia (87%), Libria
(84%), Moambique (79%) e Serra Leoa (77%;
ver tabela estatstica 5). Os pases com a maior intensidade de pobreza (privaes em, pelo menos,
33% dos indicadores ponderados) so a Etipia
e Moambique (cerca de 65% cada, em 20072011), seguidos pelo Burkina Faso (64%), Senegal
(59%) e Libria (58%). Apesar de possuir uma
percentagem mais baixa de pessoas multidimensionalmente pobres (um rcio inferior por contagem de pessoas) do que a Libria, Moambique
apresenta um valor mais de IPM mais elevado
(0,512), visto que regista a maior intensidade de
privao entre os pases com dados disponveis.
Na sia do Sul, o Bangladeche regista o
maior IPM (0,292, dados de 2007), seguido
pelo Paquisto (0,264, dados de 2007) e pelo
Nepal (0,217, dados de 2011). A percentagem
da populao que vive em situao de pobreza

FigurA 1.3
Quanto mais baixo o IDH, maior o fosso entre a pobreza de rendimento e a
pobreza multidimensional

IDH Elevado

IDH Mdio

IDH Baixo

10

20

30

40

50

60

70

Percentagem
Pobreza extrema de rendimentos (menos de 1,25 dlares por dia)

Pobreza multidimensional

Nota: Os dados referem-se ao perodo de 20022011. As mdias ponderadas pela populao tm por base 22 pases no caso do
grupo de IDH elevado e 36 pases cada no caso dos grupos de IDH mdio e baixo.
Fonte: Clculos do GRDH..

multidimensional de 58% no Bangladeche,


49% no Paquisto e 44% no Nepal, sendo a intensidade de privao de 50% no Bangladeche,
de 53% no Paquisto e de 49% no Nepal. Embora
no Bangladeche viva uma maior percentagem da
populao (contagem de pessoas) em situao de
pobreza multidimensional do que no Paquisto, a
intensidade de privao superior no Paquisto.
Alm disso, no Bangladeche e no Nepal, o contributo da dimenso relativa ao padro de vida
superior ao das dimenses da sade e da educao,
quando, no Paquisto, o contributo da dimenso
da sade superior ao das outras duas dimenses.

Ningum deve ser


condenado a uma vida
curta ou a ser miservel,
por ter nascido na classe
ou no pas errados,
no grupo tnico ou
raa errados, ou com
o gnero errado

Equidade e desenvolvimento humano


Uma componente essencial do desenvolvimento
humano a equidade. Toda a pessoa tem o direito
a viver uma vida plena de acordo com seus prprios valores e aspiraes. Ningum deve ser condenado a uma vida curta ou a ser miservel, por ter
nascido na classe ou no pas errados, no grupo
tnico ou raa errados, ou com o gnero errado.

Desigualdade
A desigualdade reduz o ritmo de desenvolvimento
humano e, nalguns casos, pode inclusivamente
impedi-lo por completo. Esta verdade ainda
mais marcante no que respeita desigualdade
Captulo 1 A situao do desenvolvimento humano | 29

FigurA 1.4
Existe uma notria variao entre os pases no que respeita ao fosso entre a pobreza de rendimento e a
pobreza multidimensional
Populao que vive com menos de 1,25 dlares por dia (%)

90

80

Nigria

70

Tanznia

60

50
Bangladeche
Etipia

40
ndia

30

Gana
Nepal

20

Indonsia

Paquisto

Gergia
China

10
Brasil

frica do Sul

Quirguizisto

Peru
Argentina
Tailndia
Marrocos
Egito
0
Tunsia
0 Azerbaijo 10
20

30

40

50

60

70

80

90

Populao em situao de pobreza multidimensional (%)


Nota: Os dados referem-se ao perodo 20022011. A dimenso dos crculos indica o nmero de pessoas em situao de pobreza multidimensional.
Fonte: Clculos do GRDH.

na educao e na sade, e menos no que toca


desigualdade de rendimento, relativamente qual
os efeitos so mais acentuados nos pases com IDH
elevado e muito elevado. Uma anlise conduzida
para o presente Relatrio em 132 pases desenvolvidos e em desenvolvimento identifica uma relao
inversa entre a desigualdade e o desenvolvimento
humano (caixa 1.5), reforando as concluses de
vrios estudos em pases desenvolvidos. 28
As consequncias da desigualdade no desenvolvimento humano podem ser aferidas pelo
ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado
30 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

Desigualdade (IDHAD), que estuda o nvel


mdio do desenvolvimento humano e a sua distribuio pelas dimenses da esperana de vida,
nvel de escolaridade e controlo sobre os recursos.
Onde no existe desigualdade, o IDHAD igual
ao IDH. Uma diferena entre ambos revela a
existncia de desigualdade: quanto maior a
diferena, maior a desigualdade.29
Com base nos clculos do IDHAD relativos
a 132 pases, em 2012, no total, praticamente um
quarto do valor do IDH, ou seja 23%, perdido
devido desigualdade (ver tabela estatstica 3). Os

pases mais penalizados so os que apresentam um


IDH baixo, pois tendem a registar maior desigualdade num maior nmero de dimenses. Os pases
com IDH baixo perdem um tero do IDH devido
desigualdade, enquanto os pases com IDH muito elevado apenas perdem 11%.
Registaram-se, a nvel mundial, nas ltimas
dcadas, redues muito mais acentuadas da
desigualdade na sade e na educao do que no
rendimento.30 Esta realidade fica, em parte, a dever
se s medidas utilizadas a esperana de vida e a
mdia de anos de escolaridade possuem limiares
superiores para os quais a totalidade dos pases acaba por convergir. Porm, no caso do rendimento,
no existe limiar superior. Praticamente todos os
estudos referem que a desigualdade de rendimento
geral elevada, embora no exista consenso quanto
s tendncias recentes.31 Um desses estudos integra
a distribuio de rendimento de 138 pases ao longo do perodo 1970-2000. Conclui que, embora o
rendimento mdio per capita tenha aumentado, o
mesmo no se passa com a desigualdade.32 Outros
estudos concluem o oposto.33 Existem ainda outros
estudos que no registam qualquer mudana.34
As tendncias do IDHAD relativamente a 66
pases no perodo de 1990-2005 mostram que a
desigualdade geral diminuiu de forma marginal
devido ao facto de a reduo da desigualdade na
sade e na educao sido ter contrabalanada por
aumentos na desigualdade de rendimentos (figura
1.5). A maioria das regies revela uma crescente
desigualdade de rendimentos e um declnio da
desigualdade na sade e na educao (figura 1.6).
A Amrica Latina tem assistido, desde 2000, a uma
reduo da desigualdade de rendimento, contudo,
continua a manter a maior desigualdade em termos de distribuio de todas as regies. A frica
Subsaariana apresenta a maior desigualdade na
sade e a sia do Sul na educao.
O mundo registou grandes progressos na reduo da desigualdade na escolarizao em termos,
quer dos rcios de matrcula, quer dos anos de
escolaridade esperados no perodo de 1990-2010,
sobretudo na Europa e sia Central (a perda devido s desigualdades na educao diminuiu quase
68%), sia Oriental e Pacfico (34%) e Amrica
Latina e Carabas (32%). Tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento, a
taxa mdia de matrcula no ensino primrio de
praticamente 100%, sendo que aumentou tambm
o nmero de crianas que o concluem.

CAIXA 1.5
A desigualdade atrasa o desenvolvimento humano
A investigao conduzida pelo GRDH recorrendo a dados do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) conduz a slidas concluses quanto existncia de uma relao inversa entre a desigualdade e a subsequente melhoria do desenvolvimento humano, causada sobretudo pela desigualdade
na sade e na educao, e no pela desigualdade de rendimento.
Recorrendo a dados de 2012 relativos a 132 pases, a anlise de regresso revelou os efeitos
da desigualdade multidimensional (medida como a perda registada no ndice de Desenvolvimento
Humano Ajustado Desigualdade comparado com o IDH) no IDH e em cada um dos seus componentes (sade, educao e rendimento) devido a quatro variveis explicativas: a desigualdade
geral no desenvolvimento humano, a desigualdade na esperana de vida, a desigualdade no nvel de
escolaridade e a desigualdade no rendimento per capita. Foi utilizada uma regresso diferente para
cada varivel explicativa, e todas as regresses incluram variveis artificiais (dummy) para controlar
o nvel de desenvolvimento humano (baixo, mdio, elevado e muito elevado). A desigualdade geral
em termos de desenvolvimento humano, a desigualdade na esperana de vida e a desigualdade
nos nveis de escolaridade mostraram uma correlao negativa altamente significativa do ponto de
vista estatstico (ao nvel de 1%), porm, a desigualdade no rendimento per capita no evidenciou
qualquer correlao. Os resultados obtidos foram slidos relativamente a especificaes diferentes,
incluindo, por um lado, os grupos de pases com desenvolvimento humano baixo e mdio e, por outro,
os pases com desenvolvimento humano elevado e muito elevado.
Fonte: GRDH

FigurA 1.5
Perdas devidas desigualdade no IDH e seus componentes
Perda devida desigualdade (%)

42,5
37,5
32,5
27,5
22,5
17,5
1990

1995

2000
Educao

Sade

2005
Rendimento

Total

Nota: Com base num painel equilibrado de 66 pases ponderado em funo da populao.
Fonte: Clculos do GRDH com base em dados de Milanovic (2010).

possvel que a diminuio das desigualdades


na sade e na educao reflita as prioridades e inovaes de poltica social assumidas pelos governos.
Existe igualmente uma correlao entre a sade e
a educao. Uma educao feminina de melhor
qualidade, por exemplo, tende a contribuir para a
melhoria da sade da mulher e da gerao vindoura.
Deste modo, possvel que a esperana de vida e a
educao andem a par. A maioria das desigualdades
Captulo 1 A situao do desenvolvimento humano | 31

FigurA 1.6
A maioria das regies revela uma crescente desigualdade de rendimento e um decrscimo da desigualdade na sade e na educao
Sade

Educao

Rendimento

Perda devida desigualdade (%)

Perda devida desigualdade (%)

Perda devida desigualdade (%)

60

60

60

50

50

50

40

40

40

30

30

30

20

20

20

10

10

10

1990

1995

2000

2005

Estados rabes

2010
sia Oriental
e Pacfico

1990

1995

Europa
e sia Central

2000

2005

Amrica Latina
e Carabas

1990

2010
sia do Sul

1995

2000

frica Subsariana

2005

2010

Pases
Desenvolvidos

Fonte: Clculos do GRDH com base em dados sobre a sade das tabelas de vida do Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas, em dados sobre a educao com base em Barro e Lee (2010) e
em dados sobre a desigualdade de rendimento com base em Milanovic (2010).
Nota: Com base num painel equilibrado, ponderado em funo da populao: de 182 pases no que se refere perda devida s desigualdades na sade; de 144 pases no que se refere perda devido s desigualdades
na educao; e de 66 pases no que se refere perda devida s desigualdades de rendimento. Os dados relativos desigualdade de rendimento retirados de Milanovic (2010) esto disponveis at 2005.

hoje verificadas na educao reflete disparidades na


qualidade: muitos dos pases em desenvolvimento
possuem sistemas de via dupla, que permitem
que os mais abastados frequentem as boas escolas
e universidades, na sua maioria financiadas pelo
setor privado, e os mais desfavorecidos frequentem
estabelecimentos com mais insuficincias, na sua
maioria de financiamento pblico (caixa 1.6). 35
A crescente desigualdade, especialmente entre
grupos, pode conduzir instabilidade social, minando o progresso do desenvolvimento humano
a longo prazo. A persistncia das desigualdades
resulta, frequentemente, numa falta de mobilidade
social intergeracional que pode tambm, por sua
vez, levar instabilidade social.
O aumento da desigualdade de rendimento
reflete, em certa medida, uma falha dos sistemas
32 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

oramentais e, sobretudo, fiscais nacionais. Essa


circunstncia pode ser compensada pela proteo
social. Na Amrica Latina, por exemplo, a desigualdade de rendimento diminuiu na sequncia de
programas de transferncia de rendimento.

O estatuto da mulher e as questes de


gnero
A igualdade de gnero simultaneamente uma
preocupao central e parte essencial do desenvolvimento humano. Com demasiada frequncia,
as mulheres so discriminadas na sade, na educao e no mercado de trabalho, o que restringe
as suas liberdades. A dimenso da discriminao
pode ser aferida atravs do ndice de Desigualdade
de Gnero (IDG), que mede a perda de realizao

pessoal devido desigualdade de gnero atendendo


a trs dimenses: sade reprodutiva, capacitao
e participao no mercado de trabalho. Quanto
maior o valor do IDG, maior a discriminao.
Tendo por base dados de 2012 relativos a 148
pases, o IDG revela grandes variaes entre os
pases, que vo desde 0,045 (nos Pases Baixos) at
a 0,747 (no Imen), sendo a mdia de 0,463 (ver
tabela estatstica 4).
Subsistem grandes disparidades de gnero na
sia do Sul (0,568), na frica Subsariana (0,577)
e nos Estados rabes (0,555). Na sia do Sul, os
trs fatores determinantes so a baixa representao
parlamentar feminina (18,5%), os desequilbrios de
gnero no desempenho escolar (28% das mulheres
concluram, pelo menos, o ensino secundrio, em
comparao com 50% dos homens) e baixa participao no mercado de trabalho (31% das mulheres
esto no mercado de trabalho, em comparao com
81% dos homens).
Entre 2000 e 2012, o progresso na reduo do
IDG foi praticamente universal, embora desigual.36
Os pases que pertencem ao grupo de desenvolvimento humano muito elevado apresentam
desempenhos melhores do que os restantes grupos
de desenvolvimento humano e revelam uma maior
paridade entre homens e mulheres no que respeita
ao sucesso escolar e participao no mercado de trabalho. No entanto, mesmo neste grupo, so vrios os
pases que apresentam enormes disparidades de gnero na representao parlamentar. Itlia, por exemplo,
conseguiu aumentar a representao feminina em
mais de 50%, contudo, as mulheres continuam a
ocupar apenas cerca de um quinto de todos os assentos (20,7%). Na Irlanda, a representao parlamentar
feminina ainda se situa abaixo de 20%, enquanto no
Ruanda a representao parlamentar das mulheres
ultrapassa a dos homens (52% contra 48%).
Embora, entre 2000 e 2012, muitos pases da
frica Subsariana tenham apresentado melhorias
no respetivo valor do IDG, continuam a registar um desempenho mais fraco do que alguns
pases de outras regies, principalmente devido
a rcios de mortalidade materna e de fertilidade
adolescente mais elevados e a enormes lacunas no
desempenho escolar.
Uma das tendncias mais preocupantes prende-se com o rcio entre os sexos nascena, que
sofre uma deteriorao nalguns pases de rpido
crescimento. O rcio natural para as crianas com
idades entre 0-4 de 1,05 (ou seja, 105 meninos para 100 meninas). Porm, nos 175 pases

CAIXA 1.6
Qualidade da educao: resultados com base no Programa Internacional de
Avaliao de Alunos
A componente da educao do ndice de Desenvolvimento Humano medida de duas formas:
pela mdia de anos de escolaridade e pelos anos de escolaridade esperados. Mas, mais ainda do
que os anos de escolaridade, a qualidade da educao um fator crucial para o alargamento das
capacidades humanas.
O Programa Internacional de Avaliao de Alunos (PISA) da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico recolhe dados compatveis a nvel internacional sobre o sucesso escolar dos alunos e permite a comparao entre pases dos resultados mdios da aprendizagem, da
percentagem de escolas com fraco desempenho e da consistncia dos resultados da qualidade.
Por exemplo, as vantagens de uma populao ativa altamente qualificada, como a que possuem
tradicionalmente pases como os Estados Unidos, parecem estar a sofrer uma eroso medida
que coortes de jovens de outros pases (como Irlanda, Japo e Repblica da Coreia) alcanam e
superam as qualificaes conseguidas nos Estados Unidos.
No mais recente estudo do PISA, realizado em 63 pases e territrios em 2009, numerosos
pases revelaram avanos muito significativos na qualidade dos resultados da aprendizagem.
Os estudantes de Xangai, na China, superaram os estudantes de 62 pases no que se refere
literacia em leitura, matemtica e cincias. Em seguida, encontram-se os estudantes da Coreia do
Sul, Finlndia e na Regio Administrativa Especial (RAE) de Hong Kong na China, em leitura; de
Singapura, RAE de Hong Kong na China, e Repblica da Coreia, em matemtica; e da Finlndia,
RAE de Hong Kong, China, e Singapura em cincias. Os Estados Unidos tiveram um desempenho
abaixo da mdia, em matemtica, dividindo a 29. posio com a Irlanda e Portugal; ligeiramente
acima da mdia, em cincias, ocupando o 21. lugar; e acima da mdia, em leitura, partilhando o
15. lugar com a Islndia e Polnia. O Brasil, o Chile, a Indonsia e o Peru conseguiram progressos
notrios, recuperando terreno a partir de nveis muito baixos de desempenho. provvel que os
investimentos realizados por alguns pases na qualidade da educao tragam benefcios futuros
num mundo globalizado e cada vez mais baseado no conhecimento.
Os resultados do Programa Internacional de Avaliao de Alunos relativos leitura
possuem uma correlao positiva com o ndice de Desenvolvimento Humano
Classificao na leitura, 2009

600

500

400

300

200
0,6

0,7

0,8

0,9
IDH, 2012
No OCDE

OCDE

Fonte: Valores do IDH, Clculos do GRDH; Resultados do Programa Internacional de Avaliao de Alunos, OECD (2010).
Nota: A linha a tracejado reflete a mdia da OCDE, que se situa em 493.

Captulo 1 A situao do desenvolvimento humano | 33

relativamente aos quais existem dados disponveis


de 2012, a mdia foi de 1,07, sendo que 13 dos
pases registavam um rcio de1,08-1,18.37
Nalguns pases o infanticdio e o aborto seletivos
em funo do sexo das crianas alteram artificialmente o cenrio demogrfico, conduzindo a uma
escassez de raparigas e mulheres. No est aqui
em causa apenas uma preocupao de justia e
igualdade entre gneros; esto igualmente em causa
importantes consequncias para a democracia, o
que poder levar violncia social.
O elevado rcio de rapazes nascena reflete
o estatuto da mulher na sociedade; os arraigados
costumes e preconceitos patriarcais, que constituem um dos aspetos das crenas socioculturais
profundas; as aspiraes de mudana das sociedades urbanas e rurais; e o sistema de dote nalguns
pases.38 Nos ltimos anos, o problema foi agravado
pela disseminao e uso indevido de tecnologias
de ultrassons que permitem que os pais exeram as
suas antigas preferncias pelos rapazes. O principal
fator impulsionador, no entanto, a combinao
dos costumes patriarcais e do valor econmico mais
elevado dos rapazes sempre que exista um sistema
de dote. Na ausncia deste, por exemplo em pases
africanos, a existncia exclusivamente de preconceitos patriarcais no se reflete num elevado rcio
masculino nascena.
Corrigir este desequilbrio exigir a alterao de
muitas normas sociais, incluindo as que se prendem
com os incentivos econmicos famlia para terem
rapazes e no raparigas. possvel que essa correo
implique efetivamente a abolio do sistema de
dotes, um sistema instrumentalizador39, e a criao
de maiores oportunidades econmicas para as mulheres, oferecendo condies para que assumam um
maior controlo sobre as suas vidas e aumentando a
sua participao poltica e a capacidade de deciso
no seio das famlias.
Defende-se com frequncia que a melhoria da
educao das mulheres ajuda a melhorar os seus
nveis de sade e nutrio e a reduzir as taxas de fertilidade.40 Assim, para alm do seu valor intrnseco
no alargamento das escolhas das mulheres, a educao possui tambm um valor instrumental para
a melhoria dos resultados em matria de sade e
fertilidade para mulheres e crianas. A este respeito,
os pases com IDH baixo e mdio tm ainda algum
caminho a percorrer. Registou-se igualmente um
desequilbrio de gnero entre a populao sem instruo dos pases com IDH elevado e muito elevado em 1970 2010, embora, nesses pases, se verifique
34 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

um equilbrio mais substancial entre os gneros na


totalidade dos nveis de ensino para as raparigas e
jovens mulheres atualmente em idade escolar.
Por muito importantes que a educao e a
criao de emprego sejam para as mulheres, no so
suficientes. As polticas tradicionalmente seguidas
para fomentar o rendimento das mulheres no
tm em conta as diferenas de gnero no seio das
famlias, a saber, o fardo acrescido que representa o
trabalho no remunerado das mulheres e a diviso
das tarefas com base no gnero determinada por
normas culturais. As polticas assentes em teorias
econmicas que no tm em conta esses fatores
podem ter impacto negativo sobre as mulheres,
ainda que gerem prosperidade econmica.41 Para
melhorar a equidade entre os gneros, so fundamentais reformas polticas e sociais, que melhorem
os direitos humanos das mulheres, incluindo a
liberdade, a dignidade, a participao, a autonomia
e a ao coletiva.42

Equidade e sustentabilidade
intergeracionais
Quando as crises se sucedem, fcil perder de
vista as considerveis consequncias a longo prazo
das medidas tomadas no presente. Por conseguinte, essencial ter em mente que as escolhas de
hoje podem influenciar, durante vrias dcadas,
de forma considervel e por vezes decisiva, as
opes disponveis. O que est em causa no desenvolvimento humano sustentvel a compreenso
das interligaes entre as escolhas temporais das
diferentes geraes e a atribuio de direitos,
simultaneamente, s geraes presentes e futuras.
, obviamente, imperioso um equilbrio. hoje
vital aumentar as capacidades dos indivduos - especialmente as daqueles que so pobres, ou vivem
situaes de privao mltipla como expresso
dos direitos fundamentais e parte da universalidade da defesa da vida.43 Para alm disso, a pobreza
e a misria de hoje tm consequncias negativas
no futuro. O objetivo deve ser, portanto, a equidade tanto intrageracional como intergeracional.
Investir nas pessoas, no presente, requer um
equilbrio prudente entre as dvidas contradas
hoje e as obrigaes que estas acarretam para
as geraes futuras. Como o refere o Relatrio
do Desenvolvimento Humano de 1994: Todas
as dvidas adiadas hipotecam a sustentabilidade, sejam elas dvidas econmicas, dvidas
sociais ou dvidas ecolgicas.44 A recente

FigurA 1.7
Poucos pases registam simultaneamente o IDH elevado e as reduzidas pegadas ecolgicas exigidas para
um desenvolvimento humano sustentvel
Pegada ecolgica, 2007 (Hectares globais per capita)

11
IDH BAIXO E MDIO

10

IDH ELEVADO E MUITO ELEVADO

9
8
7
6
5
4
3

BIOCAPACIDADE MUNDIAL MDIA, 2008 (1,79)

2
DESENVOLVIMENTO
HUMANO SUSTENTVEL

1
0
0,25

0.,35

0,45

0,55

0,65

0,75

0,85

0,95
IDH, 2012

IDH baixo

IDH mdio

IDH elevado

IDH muito elevado

Fonte: Clculos do GRDH e Global Footprint Network (2011).


Nota: A linha de referncia horizontal representa a biocapacidade mundial mdia disponvel (2008); a linha de referncia vertical separa os pases com IDH elevado e
muito elevado dos pases com IDH mdio e baixo. O hectare global uma unidade usada para quantificar a biocapacidade do planeta e a presso sobre a biocapacidade (a
pegada ecolgica). Depende da produtividade mdia de solos e recursos hdricos biologicamente produtivos num determinado ano.

crise econmica trouxe tona a sustentabilidade


da dvida econmica, pblica e privada, numa
altura em que as economias no crescem, tendendo a desviar a ateno das questes essenciais
relacionadas com as dvidas sociais e ecolgicas.
No domnio ambiental, existem j provas amplas dos graves danos causados aos ecossistemas
pelas opes tomadas pelas geraes anteriores e
pelas atuais. Os pases pobres no podem, e no
devem, imitar os padres de produo e consumo
dos pases ricos. Os pases ricos devem reduzir a
sua pegada ecolgica, pois, de um ponto de vista
mundial, o consumo per capita e a produo no
so sustentveis.
So hoje particularmente preocupantes os desafios mundiais suscitados pelas alteraes climticas
e os ecossistemas frgeis. Um influente estudo
concluiu que a Humanidade j ultrapassou, pelo

menos, trs fronteiras planetrias45, argumento


reiterado no Relatrio de 2012 do Painel de Alto
Nvel do Secretrio-geral das Naes Unidas sobre
Sustentabilidade Global.46 Hoje em dia, so poucos
os pases que seguem um percurso sustentvel do
ponto de vista ecolgico, o que pe em evidncia a
necessidade de inovaes e mudanas tecnolgicas
no consumo, que possam facilitar o caminho para o
desenvolvimento humano sustentvel.47
A figura 1.7 compara a pegada ecolgica de
consumo de 151 pases com o seu IDH em
2012.48 Muito poucos pases apresentam, simultaneamente, um valor do IDH elevado e uma
pegada ecolgica inferior mdia mundial. Estes
valores nada auguram de bom para o planeta.
Com o passar do tempo, a situao torna-se cada
vez mais grave. Embora alguns pases com IDH
elevado apresentem pegadas ecolgicas per capita
Captulo 1 A situao do desenvolvimento humano | 35

CAIXA 1.7
Competncias sociais: desenvolvimento humano para alm do indivduo
Os indivduos no conseguem prosperar sozinhos, na verdade, no conseguem subsistir sozinhos. Contudo, a abordagem do desenvolvimento humano tem
sido essencialmente individualista, assumindo que o desenvolvimento consiste
no alargamento das capacidades e liberdades individuais. No entanto, existem
aspetos das sociedades que afetam os indivduos, mas que no podem ser avaliados a nvel individual, porque assentam nas relaes, tais como a eficcia com
que interagem as famlias ou as comunidades, transpostas para o conjunto da
sociedade nos conceitos de coeso e incluso sociais. Os indivduos relacionamse entre si. As instituies sociais afetam as identidades e escolhas individuais.
Pertencer a uma sociedade s parte essencial de uma existncia prspera.
Assim, uma das tarefas da abordagem do desenvolvimento humano consiste em estudar a natureza das instituies sociais favorveis ao progresso
humano. Por conseguinte, foroso que se avalie o desenvolvimento no s
pelo seu impacto de curto prazo nas capacidades individuais, mas tambm pelo
modo como a sociedade favorece, ou no, ao progresso humano. As condies
sociais afetam os resultados dos indivduos de uma determinada sociedade, no
presente, mas tambm os das geraes futuras.
As instituies sociais so todas aquelas em que os indivduos agem coletivamente (isto , as que envolvem mais de uma pessoa), que no sejam instituies do mercado com fins lucrativos e o Estado. Incluem as organizaes
no-governamentais formais, as associaes e cooperativas informais, as associaes de produtores, as associaes de bairro, as agremiaes desportivas,
as associaes de poupana e muitas outras. Abarcam ainda normas e regras
de comportamento que afetam os resultados do desenvolvimento humano. Por
exemplo, as atitudes em relao ao emprego afetam o bem-estar material, e as
normas de hierarquia e discriminao afetam a desigualdade, a discriminao,
a capacitao, a liberdade poltica, e assim por diante. Para descrever o que essas instituies podem ser e fazer, e para compreender o impacto que tm nos
indivduos, podemos socorrer-nos da expresso competncias sociais.
Aspeto central da perspetiva do desenvolvimento humano o facto de as
normas societais afetarem as escolhas dos indivduos e o seu comportamento
em relao aos outros, influenciando os resultados em toda a comunidade. Do
ponto de vista do desenvolvimento humano, as normas e comportamentos das
comunidades podem restringir, de forma nociva, as escolhas, por exemplo, marginalizando ou, em casos extremos, matando aqueles que fazem opes que
infringem as regras sociais. As famlias presas na armadilha da pobreza por
normas informais que defendem o casamento precoce e a exigncia de dotes
podem rejeitar alteraes a essas normas sociais arraigadas. As instituies sociais mudam ao longo do tempo, e essa mudana pode ser acompanhada de tenses sociais, se prejudicar os interesses de alguns grupos favorecendo outros.
A mudana poltica resulta de lutas polticas, nas quais grupos diferentes
(e os indivduos) apoiam ou rejeitam determinadas mudanas. Nesta luta, os
indivduos que no estejam organizados encontram-se geralmente impotentes,
contudo, se se associarem podem, coletivamente, adquirir poder. A ao social

em prol do desenvolvimento humano (como as polticas para alargar a educao,


a tributao progressiva e os salrios mnimos) no surge espontaneamente,
mas sim graas a grupos que se revelam eficazes no apoio mudana, como
os grupos de produtores, as associaes de trabalhadores, os movimentos sociais e os partidos polticos. Estas organizaes so cruciais, em especial, para
os mais pobres, como o demonstraram um grupo de profissionais do sexo em
Calcut e as mulheres de uma comunidade clandestina na Cidade do Cabo,
que melhoraram as respetivas situaes e autoestima, unindo-se e exercendo
presso de forma coletiva.
As sociedades variam consideravelmente no que respeita ao nmero, funes, eficcia e consequncias das respetivas competncias sociais. possvel
classificar as instituies e as normas como sendo favorveis, neutras ou prejudiciais para o desenvolvimento humano. fundamental identificar e incentivar
aquelas que promovam as capacidades e relaes vlidas entre indivduos e
instituies. Algumas instituies sociais (incluindo as normas) podem favorecer
o desenvolvimento humano em alguns dos seus aspetos, mas no noutros: por
exemplo, os fortes laos familiares podem proporcionar aos indivduos apoio durante perodos de convulso, porm, restringir as suas escolhas e oportunidades
individuais.
De um modo geral, as instituies que promovem a coeso social e o desenvolvimento humano apresentam baixos nveis de disparidade entre os grupos (por exemplo, grupos tnicos, religiosos ou de gnero) e elevados nveis de
interao e confiana entre os indivduos e entre os grupos, o que resulta em
solidariedade e na ausncia de conflitos violentos. No uma coincidncia que
5 dos 10 pases mais pacficos do mundo, em 2012, de acordo com o ndice
Global da Paz, se contem igualmente entre as sociedades mais iguais, com base
nas perdas de valor do ndice de Desenvolvimento Humano devido desigualdade. Estes pases caracterizam-se tambm pela ausncia de discriminao e
por baixos nveis de marginalizao. Nalguns casos, as medidas de luta conta a
discriminatrias podem aliviar o fardo da marginalizao e mitigar parcialmente
os piores efeitos da excluso. Por exemplo, a Lei dos EUA que impe que as
unidades de emergncia hospitalar ofeream tratamento a todos os pacientes,
independentemente da sua capacidade de pagamento, atenua, em parte, o impacto de um sistema de sade dispendioso e com cobertura limitada, enquanto,
numa srie de pases, as medidas de discriminao positiva (incluindo o Brasil,
a Malsia, a frica do Sul e os Estados Unidos) melhoram a situao dos grupos
desfavorecidos e contribuem para a estabilidade social.
O estudo das instituies sociais e das competncias sociais deve constituir
uma parte essencial da abordagem do desenvolvimento humano, incluindo a
formao de grupos; as interaes entre grupos e indivduos; os incentivos e
restries ao coletiva; a relao entre os grupos e a poltica e os resultados
polticos; a influncia das normas nos comportamentos; e a formao e alterao
das normas

Fonte: Stewart 2012; ndice Global da Paz 2012.

O progresso no
desenvolvimento humano
alcanado de forma
sustentvel superior aos
ganhos obtidos custa
das geraes futuras

inferiores biocapacidade mundial mdia per capita (1,79 hectares globais em 2008), estas tm vindo a aumentar ao longo do tempo.
Para os indivduos, importam no s as opes
de que dispem, como tambm a forma como
so garantidas, quem as garante e custa de quem
so garantidas. O progresso no desenvolvimento
humano alcanado de forma sustentvel superior

36 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

aos ganhos obtidos custa das geraes futuras.


Na verdade, um sistema de aferio adequado para
o desenvolvimento humano sustentvel teria de
incluir tanto o desenvolvimento humano futuro,
como os atuais progressos.
So igualmente necessrias formas mais eficazes
de monitorizao da sustentabilidade ambiental. A Conferncia das Naes Unidas sobre

Desenvolvimento Sustentvel de 2012 exortou


a que fossem tomadas medidas que tivessem em
conta as relaes entre os atuais e futuros conjuntos de escolhas. Essas medidas devem monitorizar
a acumulao da dvida econmica e ambiental,
com base na premissa de que cada cidado do
planeta, vivo ou vindouro, tem o mesmo direito
de viver uma vida confortvel e gratificante.
Essas medidas devem ainda identificar limites
planetrios ou pontos de rutura, reconhecendo, por exemplo, que as alteraes climticas j
impem custos significativos, sendo o seu fardo
suportado pelos pases e comunidades pobres.

Integrao social
O desenvolvimento humano pressupe o alargamento das capacidades individuais. No entanto,
os indivduos encontram-se tambm ligados aos
outros. Assim, a forma como as pessoas se relacionam entre si fundamental para a construo
de sociedades coesas e duradouras. Integrar
diferentes grupos pode revelar-se to crucial para
o bem-estar e a estabilidade social como o xito
econmico. A desigualdade e a excluso so injustias sociais que, fundamentalmente, corroem
as liberdades humanas.
Uma sociedade integrada depende de instituies
sociais eficazes que possibilitem que os indivduos

CAIXA 1.8
As dimenses estruturais da pobreza
Nas agendas tradicionais de combate pobreza so reconhecidas as suas
razes estruturais, embora no sejam abordadas cabalmente. As intervenes
contemporneas para promover o crescimento inclusivo tendem a concentrarse nos resultados do desenvolvimento, atravs da expanso e fortalecimento
de redes de apoio social. Embora devam ser incentivadas, estas iniciativas
pblicas visam os sintomas da pobreza, e no suas razes.
Os resultados destas intervenes restritivas traduzem-se numa reduo
da pobreza de rendimento em diferentes graus e nalgumas melhorias no desenvolvimento humano. Porm, em grande parte do Sul, as desigualdades
de rendimento aumentaram, as disparidades sociais cresceram e a injustia
persiste, sendo que as razes estruturais da pobreza permanecem intactas.
Qualquer agenda credvel que vise acabar com a pobreza dever corrigir as
injustias estruturais que a perpetuam.
Acesso desigual aos bens
O acesso desigual riqueza e ao conhecimento retira aos excludos capacidade de concorrer no mercado. A pobreza rural, por exemplo, tem origem num
acesso insuficiente terra e aos recursos hdricos por parte dos segmentos
menos privilegiados da sociedade rural. A propriedade da terra em sido, no
s uma fonte de privilgios econmicos, mas tambm uma fonte de autoridade
social e poltica. As estruturas vigentes de propriedade fundiria permanecem
avessas a qualquer ordem que funcione democraticamente. De igual modo, a
falta de acesso ao capital e propriedade perpetua a pobreza urbana.
Participao desigual no mercado
A prevalncia destas estruturas de propriedade na sociedade mantm os
indivduos pobres em recursos excludos dos setores de mercado mais dinmicos. Os principais agentes de produo tendem a ser a elite urbana, que possui
os ativos patrimoniais que alimentam os setores econmicos de crescimento
mais rpido. Em contrapartida, os excludos participam apenas na qualidade
de produtores primrios e assalariados, na base das cadeias de produo e
comercializao, o que os deixa com poucas oportunidades de partilhar das
possibilidades de acrescentar valor ao seu trabalho, oferecidas pela economia
de mercado.

Os mercados de capitais no conseguiram disponibilizar crdito suficiente


aos excludos, apesar de estes terem demonstrado a sua idoneidade creditcia
por via dos seus baixos ndices de incumprimento no mercado de microcrditos. Para alm disso, os mercados de capitais formais no disponibilizaram
instrumentos financeiros para atrair a poupana dos excludos, transformandoa em ativos de investimento no setor empresarial de mais rpido crescimento.
Governao injusta
Este universo econmico e social desigual e injusto pode ser exacerbado por
uma governao injusta. Muitas vezes, os excludos permanecem sem voz nas
instituies da governao e, por conseguinte, mal servidos pelas instituies
pblicas. As instituies da democracia continuam a no dar resposta s necessidades dos excludos, tanto na conceo das agendas polticas como na
seleo dos candidatos eleitorais. As instituies representativas tendem,
pois, a ser monopolizadas pelos mais abastados e socialmente poderosos,
que utilizam, posteriormente, os cargos para aumentar a sua riqueza e para
se perpetuarem no poder.
Promover a mudana estrutural
Para corrigir essas injustias estruturais, foroso que as agendas polticas sejam mais inclusivas, reforando a capacidade dos excludos de participarem, em condies mais equitativas, na economia de mercado e na poltica
democrtica. Essas agendas devem reposicionar os excludos no mbito dos
processos de produo, distribuio e governao. preciso que o processo de
produo permita que os excludos se emancipem, deixando de viver exclusivamente como assalariados e arrendatrios, e proporcionando-lhes a capacidade
de se tornarem proprietrios de bens produtivos. O processo de distribuio deve
elevar os excludos para alm do papel que herdaram de produtores primrios,
permitindo-lhes uma ascenso no mercado atravs de maiores oportunidades de
participao na agregao de valor por meio da ao coletiva. O acesso aos bens
e aos mercados deve andar a par de um acesso equitativo a cuidados de sade e
educao de qualidade, essenciais para capacitar os excludos.
preciso que o processo de governao aumente a participao ativa dos
excludos nas instituies representativas, crucial para que tenham maior voz
na tomada de decises e acesso s instituies de governao.

Fonte: Sobhan, R. 2010, Challenging the Injustice of Poverty

Captulo 1 A situao do desenvolvimento humano | 37

TabeLA 1.3
Desigualdade e satisfao com a liberdade de escolha e com a comunidade

Regies e Agrupamentos
por IDH

Perda geral no ndice


Satisfao com
do Desenvolvimento
a liberdade de
Humano devido
escolha, 20072011a
desigualdade
(% de satisfeitos)

Satisfao com
a comunidadeb,
20072011a
(% de respostas
Sim)

Agrupamentos por IDH


IDH muito elevado

10,8

81,5

85,9

IDH elevado

20,6

66,3

76,4

IDH mdio

24,2

77,8

79,9

IDH baixo

33,5

61,8

72,2

Estados rabes

25,4

54,6

67,6

sia Oriental e Pacfico

21,3

78,7

80,1

Europa e sia Central

12,9

58,5

76,5

Amrica Latina e Carabas

25,7

77,9

79

sia do Sul

29,1

72,9

83,2

frica Subsariana

35,0

69,1

65,2

Mundo

23,3

73,9

79,0

Regies

a. Os dados referem-se ao ano para o qual existem os mais recentes dados disponveis durante o perodo especificado.
b. Com base na pergunta do inqurito Gallup sobre a satisfao geral com a cidade.
c. As mdias regionais so compiladas para todos os pases da regio relativamente aos quais existem dados disponveis.
As tabelas estatsticas 7, 8 e 9 s contm mdias relativas a determinada regio se existirem dados disponveis para, pelo
menos, metade dos pases que abranjam, pelo menos, dois teros da populao.
Fonte: Perda geral no ndice do Desenvolvimento Humano devido Desigualdade. Clculos do GRDH com base no ndice de Desenvolvimento
Humano Ajustado Desigualdade; satisfao com a liberdade de escolha e com a comunidade. Clculos do GRDH com base em Gallup (2012).

ajam coletivamente, reforando a confiana e a solidariedade entre os grupos. Entre essas instituies
incluem-se as organizaes no-governamentais
formais, as associaes e cooperativas informais,
e ainda as normas e regras de comportamento.
Influenciam os resultados individuais em matria
de desenvolvimento humano, a coeso social e a estabilidade social. Para as diferenciar das capacidades
individuais, o funcionamento destas instituies
e o seu impacto sobre as pessoas pode ser descrito
como competncias sociais (caixa 1.7). O xito na
consecuo da incluso social e da estabilidade social permite avaliar at que ponto as competncias
sociais promovem sociedades mais coesas.
Alguns pases em desenvolvimento tm
procurado combater a excluso social atravs de
uma distribuio mais uniforme dos benefcios
do crescimento, mediante de um aperfeioamento da estratgia de crescimento redistributiva.
Porm, esta viso do crescimento inclusivo centrada nos produtos de base pouco faz para acabar
com a discriminao econmica e social, que,
38 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

frequentemente, tem longas razes histricas e culturais. Esta discriminao pode ser generalizada,
inclusivamente em pases um elevado rendimento
per capita. Objetivamente, o aumento do rendimento, por si s, no permite concretizar a coeso
social, sendo necessrias polticas ativas.
O impacto da desigualdade pode persistir durante geraes. Por exemplo, um estudo realizado
em oito pases desenvolvidos concluiu que os
pases mais desiguais geralmente apresentavam
menor mobilidade social.49 No Reino Unido, em
particular, medida que a desigualdade aumentou, a mobilidade intergeracional diminuiu.
O Relatrio do Desenvolvimento Humano na
Amrica Latina e Carabas de 2010 colocou em
evidncia a relao entre a falta de mobilidade
social e a desigualdade persistente.50 No Brasil,
pelo menos um quarto das desigualdades de remunerao esto associadas s situaes dos agregados familiares, como o sucesso escolar, a raa
ou a etnia, ou o local de nascimento dos pais.51
Esta persistncia dos padres de distribuio de
rendimento entre as geraes igualmente evidente no Chile e no Mxico, embora, no Mxico,
se tenha assistido a um aumento da mobilidade
intergeracional nos ltimos anos.52 Em geral, a
Amrica Latina padece de uma mobilidade social
baixa e de escassas oportunidades para aqueles
que beneficiam em ltimo lugar da distribuio
de rendimentos, para os quais o desempenho na
sociedade , em grande medida, determinado
por caractersticas de contexto que no podem
controlar. O problema particularmente difcil
em sociedades heterogneas, uma vez que os
membros de grupos desfavorecidos tm grandes
dificuldades para progredir.
A desigualdade e a excluso agravam-se quando
os excludos e aqueles que beneficiam em ltimo
lugar da distribuio no possuem, politicamente,
uma voz que lhes permita obter compensao. As
sociedades mais igualitrias e justas, essenciais para
um progresso humano gratificante e sustentvel, exigem, por isso, maior representatividade
e participao poltica, bem como uma maior
responsabilizao dos governos (caixa 1.8).
Mesmo na Unio Europeia, onde uma grande
parte da populao tem assistido a um aumento da
prosperidade, alguns grupos foram deixados para
trs, por exemplo, os roma, que h mais de mil
anos pertencem civilizao europeia. Estes, que
se estimam em 7-9 milhes de pessoas, so a maior
minoria tnica da Europa, presente em todos

MapA 1.1
Existe uma ligeira correlao negativa entre as taxas de homicdio e o IDH

Europa Oriental & sia Central


5.5
5,5

Estados rabes
4,5

El Salvador 69,2

Honduras 91,6

Venezuela 45,1

Amrica Latina
& Carabas
22,2

Costa do Marfim
56,9

Taxa de homicdios por 100 000 habitantes


0 a <10

30 a <40

10 a <20

40+

20 a <30

Dados inexistentes

sia do Sul
3,7

sia Oriental & Pacfico


2,8

frica Subsariana
20,4

Mundo

6,9

Fonte: Clculos do GRDH.

os 27 Estados-Membros da UE. A maioria so


cidados da UE, contudo, continuam a sofrer de
discriminao e excluso social. Como o revelam
dois Relatrios Regionais do Desenvolvimento
Humano, os roma encontram-se, frequentemente,
refns de um ciclo vicioso de excluso social que
persistiu gerao aps gerao.53
A existncia de desigualdades pode afetar negativamente as interaes sociais e restringir a liberdade
de escolha. Os dados subjetivos podem fornecer um
panorama do estado da integrao social dentro de
um pas ou de uma comunidade. Os dados apontam
para uma ligeira correlao negativa entre as perdas
devido desigualdade e a satisfao com a liberdade
de escolha e com a comunidade. Revelam ainda
que os indivduos nas sociedades com IDH muito
elevado se mostram, em geral, mais satisfeitos com
sua liberdade de escolha e com a comunidade. Do
estudo destas correlaes podem retirar-se lies
polticas importantes para os pases (tabela 1.3).

Segurana humana
O Relatrio do Desenvolvimento Humano de
1994 defendia que o conceito de segurana deveria
evoluir da ideia uma salvaguarda militarista das
fronteiras do Estado para a reduo da insegurana
na vida quotidiana dos indivduos (ou insegurana
humana).54 Em qualquer sociedade, a segurana humana prejudicada por uma variedade de ameaas,
incluindo a fome, a doena, a criminalidade, o
desemprego, as violaes de direitos humanos e os
desafios ambientais. A intensidade dessas ameaas
varia em todo o mundo, mas a segurana humana
continua a ser uma procura universal da libertao
do temor e da misria.
Considere-se a insegurana econmica: atualmente, nos pases do Norte, milhes de jovens no
conseguem encontrar emprego e, no Sul, milhes de
agricultores no conseguem ganhar a vida de forma
digna e veem-se forados a migrar, com numerosos
efeitos adversos, sobretudo no caso das mulheres.
Intimamente relacionada com a insegurana na
subsistncia est a insegurana no que respeita alimentao e nutrio. Nos pases em desenvolvimento, muitas famlias confrontadas com os elevados

A existncia de
desigualdades pode
afetar negativamente
as interaes sociais
e restringir a liberdade
de escolha.

Captulo 1 A situao do desenvolvimento humano | 39

preos dos alimentos no conseguem pagar duas


refeies completas por dia, prejudicando o progresso na nutrio infantil. Outra importante causa de
empobrecimento em muitos pases, ricos e pobres,
o acesso desigual a cuidados de sade comportveis.
Os problemas de sade na famlia (especialmente do
chefe da famlia) so uma das fontes mais comuns
de empobrecimento, uma vez que existem perdas de
rendimento e despesas mdicas.
preciso que as perspetivas sobre a segurana
abandonem uma nfase errnea colocada na fora
militar em benefcio de um conceito equilibrado
centrado nas pessoas. Os progressos nesta mudana
podem, em parte, ser recolhidos a partir de estatsticas sobre a criminalidade, especialmente homicdios, e as despesas militares.

Criminalidade
A libertao do temor deve refletir-se em baixos
ndices de criminalidade, nomeadamente baixos
ndices de homicdios. Alguns estudos socorreram-se tambm das taxas de homicdios para a ferir
a participao e confiana cvicas.55 O Relatrio
do Desenvolvimento Humano nas Carabas de
2012, for exemplo, salienta que a criminalidade
violenta corri a confiana nas perspetivas de
desenvolvimento futuro, reduz a competitividade
das indstrias e servios atravs da imposio de
pesados custos de segurana e prejudica o clima de
investimento. A criminalidade pode igualmente
FigurA 1.8
O desenvolvimento nem sempre acompanhado por um aumento das despesas militares
Despesas militares, 2010 (% do PIB)

12
10
8
6
4
2
0
0,2

0,4

0,6

0,8

1,0
IDH, 2012

IDH baixo

IDH mdio

IDH elevado

IDH muito elevado

Fonte: Despesas militares, Instituto de Investigao sobre a Paz Internacional de Estocolmo; ndice do Desenvolvimento Humano,
Clculos do GRDH.

40 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

conduzir a uma fuga de crebros do pas ou da


comunidade em causa. O desvio de recursos para
o controlo da criminalidade reduz os fundos disponveis para investir nos cuidados de sade e na
educao, atrasando, assim, a integrao social e
prejudicando o desenvolvimento. 56
Nos ltimos anos, a taxa de homicdios mdia
mundial de 189 pases para os quais existem dados
disponveis foi de 6,9 homicdios por 100 000 pessoas,57 registando-se o valor mnimo, de 0 (zero), no
Mnaco e o valor mais elevado, 91,6, nas Honduras
(ver tabela estatstica 9). Existe uma ligeira correlao negativa entre as taxas de homicdio e os valores do IDH, registando os pases com IDH baixo
14,6 homicdios por 100 000 pessoas, os pases com
IDH elevado 13,0, e os pases com IDH muito
elevado 2,1. As mais elevadas taxas de homicdio
registam-se na Amrica Latina e Carabas (22,2
homicdios por 100 000 pessoas), seguindo-se a
frica Subsariana (20,4), a Europa e sia Central
(5,5), os Estados rabes (4,5), o Sul da sia (3,7) e
a sia Oriental e Pacfico (2,8; mapa 1.1).
Pode igualmente ser elucidativo estudar as
taxas de homicdio nas cidades. Ao contrrio da
perceo popular, geralmente, a criminalidade no
maior nas cidades mais pobres. Sen observa que
Kolkata no s uma das cidades mais pobres da
ndia como tambm do mundo, mas apresenta a
menor taxa de criminalidade violenta de todas as
cidades ndianas.58 O mesmo se aplica no caso dos
homicdios: a incidncia mdia de homicdios em
Kolkata, que de 0,3 homicdios por 100 000 habitantes, menor do que em Londres (2,4) e Nova
Iorque (5,0), cidades muito mais abastadas.59
Sen argumenta que Kolkata tem beneficiado da
sua longa histria de cidade mista, sem separaes
tnicas ou de rendimentos entre os bairros. A cidade
dispe tambm h vrias dcadas de um sistema de
servios pblicos essenciais, incluindo hospitais,
escolas, estabelecimentos de ensino superior e um
sistema de transportes pblicos de baixo custo que
atenuaram os impactos da excluso econmica e
social. Nos comboios locais, os vendedores pobres
viajam habitualmente lado a lado com trabalhadores
assalariados e trabalhadores administrativos.
Porm, quando no tm acesso a servios,
os indivduos podem ser mais tentados pela
criminalidade. Por exemplo, um estudo britnico
sobre a reincidncia na criminalidade revelou que
muitos dos detidos so vtimas de toda uma vida de
excluso social60, estando efetivamente excludos do
acesso a servios de base.61

Despesas militares
Desde o final da Guerra Fria, no se registou
qualquer intensificao da militarizao a nvel
mundial, medida pelas despesas militares em percentagem do PIB, em parte devido s mudanas
nas ameaas segurana nacional. Embora os conflitos interestatais paream estar em declnio desde
o incio da dcada de 1990, o nmero de conflitos
intraestatais aumentou desde meados do sculo XX.
Hoje, a maioria das ameaas segurana no
provm de outros pases, mas sim de insurreies,
do terrorismo e de outros conflitos civis.62 Os conflitos ps-Guerra Fria fizeram mais de 5 milhes
de vtimas, 95% delas civis.63
Na sia do Sul, por exemplo, os nove pases experimentaram, todos eles, conflitos internos nas duas
ltimas dcadas, e o nmero de vtimas resultante
ultrapassou o dos conflitos interestatais.64 Alm disso,
desde 2001, o nmero de conflitos maior nas regies
mais pobres desses pases do que noutros lugares.65
Em 2010, as despesas militares mundiais relativas
aos 104 pases para os quais existem dados disponveis foi superior a 1,4 bilies de dlares americanos, ou seja, 2,6% do PIB mundial. A maioria das
despesas foi contrada por pases com IDH muito
elevado. Contudo, medida que as economias de
outros pases cresceram, especialmente nos pases
com IDH mdio, as suas despesas militares foram
aumentando. Entre 1990 e 2010, as despesas militares mais do que triplicaram nos pases com IDH
mdio, aumentando quase 50% em pases com
IDH baixo e 22% em pases com IDH muito elevado, e diminuindo praticamente 47% em pases de
IDH elevado. No entanto, nos trs grupos de IDH
que registaram um aumento no total das despesas
militares, esse incremento foi mais lento do que o
crescimento do PIB. Estes agregados escondem
uma considervel diversidade. A Europa e sia
Central assistiram a um declnio de 69% nas despesas militares entre 1990 e 2010, enquanto a sia do
Sul, a sia Oriental e Pacfico e os Estados rabes
registaram aumentos 43% -388%.66
Embora o desenvolvimento seja muitas vezes
acompanhado por um aumento das despesas
militares, nem sempre esse o caso (figura 1.8).
Os valores mais elevados das despesas militares em
percentagem do PIB registam-se em numerosos
pases com IDH elevado e muito elevado, contudo, alguns pases de IDH muito elevado apresentam um valor inferior a 1% do PIB, entre eles a
ustria, a Islndia, a Irlanda e o Luxemburgo.

Isto de particular relevncia no que respeita


aos pases em ascenso do Sul. A Costa Rica, por
exemplo, no tem exrcito desde 1948.67 No
possui despesas militares e, dessa forma, conseguiu
canalizar mais recursos para os programas e investimentos sociais.68 Em 2009, investiu 6,3% do PIB
na educao e 7% na sade. Essas escolhas contriburam para o seu progresso no IDH, passando
de 0,621 em 1980 para 0,773 em 2012.
Hoje, cerca de 20 pases no tm foras armadas, ou apenas dispem de foras armadas exguas.
Tendem a ser pases de territrios pequenos, e
muitos deles dependem de foras externas para
a segurana nacional. Nem todos os pases possuem condies prvias propcias para concluir
a desmilitarizao, mas a maioria tem margem
de manobra para proceder a um abrandamento
substancial das suas despesas militares. No que
se refere, em especial, a conflitos internos, a ndia
mostrou que, embora a curto prazo o policiamento possa ser mais eficaz na reduo da violncia,
a redistribuio e o desenvolvimento geral so,
a mdio prazo, estratgias mais eficazes na preveno e conteno da agitao civil.69

Nem todos os pases


possuem condies
prvias propcias
para concluir a
desmilitarizao, mas a
maioria tem margem de
manobra para proceder
a um abrandamento
substancial das suas
despesas militares

***
Esta anlise da situao do desenvolvimento humano positiva e otimista. No entanto, existe ainda
muito trabalho por fazer. Quase todos os pases tm
pela frente desafios a ultrapassar e oportunidades
para novos progressos. Particularmente preocupante
o facto de alguns pases desenvolvidos estarem
a seguir, em resposta crise da dvida, polticas de
austeridade que podero pr em causa ou reduzir as
futuras escolhas e opes para as populaes do Sul.
O nico caminho vivel para a consecuo de
um maior desenvolvimento humano ser atravs de
um forte investimento no reforo das capacidades
e oportunidades. Como o refere o Relatrio do
Desenvolvimento Humano de 1991: Pessoas mais
saudveis, confiantes e qualificadas estaro em muito
melhor posio para fazer face a um ambiente em rpida mudana e dar resposta s exigncias tecnolgicas
e competitivas do mercado internacional.70
O prximo captulo documenta a forma como numerosos pases do Sul foram efetivamente capazes de
percorrer esse caminho, bem como o impacto global
que tm gerado. Os captulos posteriores analisam a
forma como o fizeram, bem como as consequncias
da ascenso do Sul para a governao internacional
e para a reconfigurao das relaes de poder a nvel
mundial.
Captulo 1 A situao do desenvolvimento humano | 41

Muda a msica, muda a dana.


Provrbio Africano

No quero fechar os quatro


cantos da minha casa, nem pr
paredes nas minhas janelas.
Quero que o esprito de todas
as culturas circule em minha
casa com toda a liberdade
possvel. Mas recuso ser
condicionado de alguma forma.
Mahatma Gandhi

2.
Um Sul mais global
Uma caracterstica marcante do cenrio mundial nos ltimos anos prende-se com a transformao de muitos pases em desenvolvimento em economias dinmicas que no s tm registado um bom desempenho no que respeita ao crescimento econmico
e ao comrcio como realizado rpidos progressos em matria de desenvolvimento humano. Nestes tempos de incerteza, os pases
do Sul tm vindo, em conjunto, a estimular o crescimento econmico mundial, contribuindo para o crescimento de outras economias em desenvolvimento, reduzindo a pobreza e aumentando a riqueza em grande escala. Estes pases enfrentam ainda fortes
desafios, e neles residem muitos dos pobres do mundo1. Tm, contudo, demonstrado que polticas pragmticas e um forte empenho
no desenvolvimento humano podem abrir caminho s oportunidades latentes nas suas economias, facilitadas pela globalizao.
A ascenso do Sul digna de nota pela sua
diversidade. Esta vaga de pases em desenvolvimento engloba pases com atributos, estruturas
sociais, geografia e histria extremamente diferentes: por exemplo, Arglia e Argentina, Brasil
e Bangladeche, China e Chile, Gana e Guiana,
ndia e Indonsia, Malsia e Moambique. Esses
pases demonstram que um rpido desenvolvimento centrado nas pessoas pode estar associado
a uma forte variedade de contextos, sendo que as
suas experincias e conhecimentos constituem
uma fonte crescente de melhores prticas, as quais
devem permitir que os outros pases em desenvolvimento recuperem o seu atraso.
A rpida expanso das relaes entre estes pases
tem contribudo tambm para uma globalizao
mais equilibrada. Constata-se um florescimento
de novas rotas comerciais: pases to diversos
como Marrocos, frica do Sul, Tailndia, Turquia
e Vietname beneficiam, cada um deles, de importantes relaes de exportao e importao com
mais de 100 economias.2 A evoluo das novas
tecnologias, adaptadas s condies locais, tem incentivado a produtividade dos povos e permitido
a partilha transfronteiria da produo.
Todo este cenrio tem lugar num momento em
que a interligao entre as pessoas e os continentes
se estabelece numa escala anteriormente inimaginvel. Mais de 2 mil milhes de pessoas utilizam
a Internet e todos os anos, mais de mil milhes de
pessoas viajam pelo mundo.3
Esta transformao afeta toda a dinmica das
relaes regionais e globais. Os pases lderes
do Sul tiveram um papel crucial na resposta
crise financeira de 2008. Regista-se uma intensificao do dilogo sobre o adequado aprovisionamento de bens pblicos globais, como por
exemplo, a reduo das alteraes climticas, o

desenvolvimento de regras com vista estabilidade


dos mercados financeiros, o progresso das negociaes comerciais multilaterais e a celebrao de
acordos sobre mecanismos destinados a financiar
e produzir tecnologias verdes. Pode parecer que o
aumento do nmero de participantes dificultar
a consecuo de um consenso global, no entanto, a ascenso do Sul poder ajudar a solucionar
algumas das questes mundiais que se encontram
num impasse e conduzir a acordos mais amigos do
desenvolvimento.

Um novo equilbrio: um mundo


mais global, um Sul mais global
Atualmente, verifica-se um reequilbrio da produo global em moldes no observados desde
h 150 anos atrs. O aumento da circulao
transfronteiria de bens, servios, pessoas e
ideias tem sido notvel. Em 1800, o comrcio
era responsvel por 2% do produto mundial.4 A
percentagem permaneceu baixa imediatamente
aps a Segunda Guerra Mundial e, em 1960,
era ainda inferior a 25%. Contudo, em 2011, o
comrcio era responsvel por cerca de 60% do
produto mundial.5 Esta expanso encontra-se
amplamente disseminada: pelo menos 89 pases
em desenvolvimento registaram um aumento do
seu rcio produto/comrcio ao longo das ltimas
duas dcadas (caixa 2.1).6
Atualmente, em consequncia da reduo das
barreiras comerciais e dos custos dos transportes,
a produo industrial fragmentada transversalmente entre muitos pases, grande parte dos
quais comercializam bens intermdios.7 Refira-se
tambm que as mudanas nas tecnologias de
informao tornaram os servios muito mais
Captulo 2 Um sul mais global | 43

Caixa 2.1
A integrao do Sul na economia mundial e o desenvolvimento humano
parangonas, mas tambm dezenas de pases mais pequenos e menos desenvolvidos. Por conseguinte, constituem um grupo mais alargado e mais variado do que as
economias de mercado emergentes, muitas vezes designadas por acrnimos, como
o BRICS (Brasil, Federao Russa, ndia, China e frica do Sul), o IBAS (ndia, Brasil
e frica do Sul), o CIVETS (Colmbia, Indonsia, Vietname, Egito, Turquia e frica
do Sul), e o MIST (Mxico, Indonsia, Coreia do Sul [Repblica da Coreia] e Turquia)
A figura infra estabelece as coordenadas entre a melhoria do IDH4 e as
alteraes no rcio comrcio/produto, um indicador do nvel de participao nos
mercados mundiais. Mais de quatro quintos desses pases em desenvolvimento
aumentaram o seu rcio comrcio/produto entre 1990 e 2012. Entre as excees
no subgrupo que tambm regista uma melhoria substancial do IDH encontram-se
a Indonsia, o Paquisto e a Venezuela, trs grandes pases considerados atores
globais nos mercados mundiais, exportando ou importando de pelo menos 80
economias. Dois pases mais pequenos cujo rcio comrcio/produto diminuiu
(Maurcia e Panam) continuam a situar-se em nveis mais elevados do que seria
de esperar no caso de pases com nveis de rendimento comparveis. Todos os
pases que registaram uma melhoria substancial do IDH e aumentaram o seu rcio comrcio/produto entre 1990 e 2012 so assinalados no quadrante superior
direito da figura. Os pases constantes do quadrante inferior direito (incluindo o
Qunia, as Filipinas e a frica do Sul) aumentaram o seu rcio comrcio/produto,
mas apresentam uma melhoria inferior no que respeita ao IDH.

Numa amostra de 107 pases em desenvolvimento, por um perodo entre


1990-2010, cerca de 87% podem ser considerados globalmente integrados: aumentaram o seu rcio comrcio/produto, desfrutam de vrias parcerias comerciais substanciais1 e mantm um elevado rcio comrcio/produto relativamente
a pases com nveis de rendimento comparveis.2 Todos estes pases em desenvolvimento esto tambm muito mais interligados com o mundo e entre si: a
utilizao da Internet tem-se expandido fortemente, registando um crescimento
mdio anual no nmero de utilizadores superior a 30% entre 2000 e 2010.
Embora nem todos os pases em desenvolvimento integrados globalmente
registem rpidos progressos quantificados no ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), o oposto uma realidade. Quase todos os pases em desenvolvimento que, comparativamente aos seus pares entre 1990 e 2012, registaram
mais melhorias no que respeita ao IDH (pelo menos 45 na amostra em causa)
conseguiram uma maior integrao na economia mundial ao longo das ltimas
duas dcadas; o seu aumento em mdia no rcio comrcio/produto excede em
cerca de 13 pontos percentuais o do grupo de pases em desenvolvimento que
registaram uma melhoria mais modesta no IDH. Este dado coerente com concluses anteriores, a saber, que os pases tendem a abrir mais as suas economias medida que se desenvolvem.3
Os pases que conseguirem grandes avanos no IDH e cuja integrao
cada vez mais visvel no incluem apenas os grandes pases que dominam as
Progresso humano e expanso comercial no Sul
Melhoria relativa de IDH, 19902012

0,3
0,2
Mxico
Turquia

0,1

China

Bangladeche
ndia

Brasil

Gana

0,1
0,2
Pases com melhorias substanciais no IDH,
globalmente integrados
Pases com melhorias modestas no IDH,
globalmente integrados
Outros

0,3
0,4
0,6

0,4

0,2

0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

Variao no rcio comrcio/produto, 19902010


1. Comrcio bilateral superior a 2 milhes de dlares em 2010-2011.
2. Baseado nos resultados de uma regresso em todos os pases do rcio comrcio/PIB no rendimento per capita em funo da populao e da ausncia de litoral.
3. Ver Rodrik (2001)
4. A melhoria relativa do IDH medida pelos residuais de uma regresso da alterao do log de IDH, entre 1990 e 2012 face ao log de IDH inicial em 1990. Cinco pases marcados a preto no
quadrante superior esquerdo registaram uma melhoria substancial do IDH, mas reduziram o seu rcio comrcio/produto entre 1990 e 2010, ainda que mantendo um elevado nmero de relaes
comerciais substanciais a nvel mundial ou aumentando o comrcio mais do que o previsto no caso de pases com nveis comparveis de rendimento per capita. Os pases marcados com crculos
vazios nos quadrantes superior direito e inferior direito registaram uma melhoria do IDH relativamente modesta entre 1990 e 2012, mas aumentaram o seu rcio comrcio/produto ou mantiveram
relaes comerciais bastante alargadas.
Fonte: clculos do GRDH; rcios comrcio/produto baseados em dados do Banco Mundial (2012a).

comerciveis. O resultado foi um aumento notvel no comrcio entre indstrias e entre empresas.
44 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

Os pases em desenvolvimento, especialmente


na sia, tm beneficiado grandemente destas
mudanas. Entre 1980 e 2010, aumentaram a sua

MapA 2.1
Expanso das exportaes na Tailndia, 19962011
19951996

20102011

Exportaes da Tailndia
(milhes de dlares)
0 a <15
15 a <100
100 a <1.000
1.000 a <25.000
Dados inexistentes
Nota: Os dados so mdias relativas a 1995 e 1996 e relativas a 2010 e 2011.
Fonte: UNSD (2012)

participao no comrcio mundial de mercadorias


de cerca de 25% para 47%8 e a sua participao no
produto mundial de 33% para 45%. Atualmente,
os pases em desenvolvimento representam um
tero do valor acrescentado na produo mundial
de bens industriais.9 Entre 1990 e 2010, oito
pases em desenvolvimento, membros do G-20,
multiplicaram por 15 as exportaes de mercadorias, passando de cerca de 200 mil milhes de
dlares para 3 bilies de dlares.10 Contudo, o
comrcio tambm aumentou em muitos outros
pases. Em 2010, as exportaes de mercadorias

per capita provenientes da frica Subsariana


foram mais do dobro das realizadas na ndia.11
Em 1996, a Tailndia tinha cerca de 10 parceiros
comerciais para os quais exportava, por pas, mais
de mil milhes de dlares em produtos; apenas
15 anos mais tarde, o seu nmero de parceiros em
todo o mundo triplicou (mapa 2.1)12.
O reequilbrio mundial tem sido acompanhado
por uma interligao sem precedentes de regies
em desenvolvimento. Entre 1980 e 2011, a quota-parte do comrcio Sul-Sul no comrcio mundial
de mercadorias aumentou de 8,1% para 26,7%,
Captulo 2 Um sul mais global | 45

Figura 2.1
A quota-parte do comrcio Sul-Sul no comrcio mundial de mercadorias mais do que
triplicou em 1980-2011, ao passo que o comrcio Norte-Norte registou um declnio
Quota-parte do total mundial (%)

60
50
40
30

NorteNorte
SulSul

20

SulNorte

10
0
1980

1985

1990

1995

2000

2005

2011

Note: North in 1980 refers to Australia, Canada, Japan, New Zealand, the United States and Western Europe.
Source: HDRO calculations based on UNSD (2012).

Comrcio de bens de capital e servios

Tabela 2.1
Comrcio dos pases menos desenvolvidos com a China, 20002001 e 20102011
(milhes de dlares taxa de cmbio corrente)
Importaes da China
Setor
Matrias-primas agrcolas

20002001

20102011

Exportaes para a China


20002001

20102011

16

105

Produtos alimentares e bebidas

164

1 089

378

841

Combustveis, minrios e metais

42

323

3 126

44 244

Produtos qumicos

232

2 178

93

Txteis e curtumes

1 323

8 974

14

138

61

1 642

Outros produtos manufaturados

236

3 132

44

540

Maquinaria industrial

400

4 415

Eletrnica

382

3 806

Veculos e equipamento rodovirio

266

6 691

Vesturio e calado

266

2 577

129

Equipamento e dispositivos
profissionais

147

2 291

34

Ferro e ao

243

1 965

Nota: Os valores de exportaes so as mdias para 2000 e 2001 e para 2010 e 2011 arredondadas para o nmero inteiro mais
prximo, segundo a China; os valores das importaes incluem custos, seguros e fretes.
Fonte: clculos do GRDH baseados na UNSD (2012).

46 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

com um crescimento particularmente acentuado


na dcada de 2000 (figura 2.1). No mesmo perodo,
a quota-parte no comrcio Norte-Norte diminuiu
de cerca de 46% para menos de 30%. Estas tendncias mantm-se mesmo excluindo as exportaes
e importaes de recursos naturais.13 O comrcio
SulSul traduziu-se num grande incentivo ao
crescimento durante a recente crise econmica. Os
pases do Sul exportam mais mercadorias (e produtos manufaturados) entre si do que para os pases do
Norte, e essas exportaes so mais intensas no que
respeita a competncias e tecnologia.14
A frica Subsariana passou a ser uma nova e
importante fonte e destino para o comrcio SulSul. Entre 1992 e 2011, o comrcio da China com
a frica Subsariana aumentou de mil milhes
de dlares para 140 mil milhes. As empresas
ndianas investem atualmente em indstrias
africanas, desde de infraestruturas hotelaria e
telecomunicaes, enquanto as empresas brasileiras figuram entre os maiores empregadores em
Angola.15

O comrcio Sul-Sul oferece aos pases em desenvolvimento acesso a bens de capital a preos
acessveis que so muitas vezes mais adequados s
suas necessidades do que os bens de capital dos
pases mais ricos, pelo que tendem a ser mais vezes
adquiridos, adotados e imitados.16 At a ndia tem
beneficiado desta realidade. Em 2010, os bens de
capital, como maquinaria eltrica, reatores nucleares e caldeiras dominaram as importaes da ndia
provenientes da China (60%), representando uma
reduo de custos estimada em menos 30% face
aos bens provenientes de pases mais ricos.17 Estes
valores ainda no refletem todo o dinamismo dessas trocas comerciais. Por exemplo, o quarto maior
produtor de turbinas na China, Mingyang, adquiriu recentemente 55% da Global Wind Power
da ndia, com o objetivo de instalar 2,5 gigawatts
de capacidade elica e solar na ndia.18
Em 2010-2011, as principais matrias-primas
necessrias para desenvolver a capacidade produtiva e as infraestruturas veculos e equipamento
rodovirio, maquinaria industrial, aparelhos e
equipamento profissionais, produtos qumicos
e ferro e ao corresponderam a quase metade
das importaes dos pases menos desenvolvidos
provenientes da China (Tabela 2.1). A categoria de importaes mais representativa foi a de

txteis e curtumes, incluindo fios e tecidos que


so utilizados como insumos para as exportaes
de vesturio dos pases menos desenvolvidos destinadas aos mercados do Norte. Produtos eletrnicos de consumo, vesturio e calado representam
menos de 20% das importaes dos pases menos
desenvolvidos com origem na China.
Os pases em desenvolvimento tambm tm
aproveitado as oportunidades de comrcio de
servios. Os avanos nas tecnologias da informao tm facilitado o comrcio de servios em
diferentes nveis de qualificaes: trabalho menos
qualificado, como em centros de chamadas (call
centers) e insero de dados; trabalho de qualificao mdia, como nos servios administrativos
e de contabilidade, programao, emisso de
bilhetes e faturao; e o trabalho altamente
qualificado, como arquitetura, animao digital,
exames mdicos e programao de software. Prevse a intensificao desta tendncia medida que
os pases em desenvolvimento tiram proveito dos
benefcios de escala obtidos com a proviso dos
seus prprios mercados de consumo em expanso.
Figura 2.2
Os fluxos de Investimento direto estrangeiro com
destino e origem do Sul subiram vertiginosamente
desde a dcada de 1990
Investimento direto estrangeiro (milhares de milhes de dlares)

800

Fluxos
de entrada

600

400

Fluxos
de sada

200

0
1980

1990

2000

2010

Nota: Os dados referem-se s economias em desenvolvimento e em transio


tal como definidas pela Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o
Desenvolvimento. Os dados encontram-se convertidos para dlares americanos
a taxas de juro correntes.
Fonte: Clculos do GRDH segundo CNUCED (2011a)

Um dos servios mais comercializados a nvel


internacional o turismo, que representa 30% das
exportaes mundiais de servios comerciais.19 Os
turistas despenderam cerca de 1 bilio de dlares
em 2010; a China figurou entre os destinos mais
populares (mais de 57 milhes de chegadas), a par
do Egito, Malsia, Mxico, Turquia e Tailndia. A
Organizao Mundial de Turismo da ONU prev
que, at 2020, trs quartos das chegadas de mais
de 1,5 mil milhes de turistas ocorrer dentro das
mesmas regies geogrficas.

Investimento direto estrangeiro


O aumento na produo e no comrcio de
muitos pases em desenvolvimento foi apoiado por
grandes afluxos de investimento estrangeiro direto
(IDE): entre 1980 e 2010, os pases do Sul aumentaram a sua participao no IDE mundial de 20%
para 50%20. Os fluxos de IDE para os pases em desenvolvimento tm sido um precursor do IDE de
pases em desenvolvimento. A taxa de crescimento
dos fluxos, entradas e sadas, de IDE do Sul aumentou rapidamente na dcada de 1990 e em meados
da dcada de 2000 (figura 2.2). O IDE do Sul destinado a outros pases do Sul aumentou 20% por
ano entre 1996-2009.21 Em muitos pases menos
desenvolvidos, uma parte significativa do IDE tem
agora origem noutros pases em desenvolvimento,
especialmente nas empresas multinacionais de
rpido crescimento com sede no Sul.
Estes investimentos pressupem geralmente
relaes com empresas locais e transferncias de
tecnologia, que fazem uso intensivo do contedo
laboral e local. Os dados apontam para uma forte
dimenso regional do IDE Sul-Sul, sendo a maioria dos investimentos realizados em pases de uma
mesma regio, muitas vezes em pases vizinhos e
com a mesma lngua.22 O maior investidor externo
do Sul a China, com um total de investimentos
de 1,2 bilies.23
Em 1990, as empresas do Sul correspondiam
a apenas 4% da lista das empresas classificadas
como as 500 maiores do mundo (Global Fortune
500); em 2011, representavam 22%. Atualmente,
uma em cada quatro empresas transnacionais est
sedeada no Sul. Embora as empresas possam ser de
menor dimenso, so numerosas: presentemente,
o nmero de empresas multinacionais coreanas
superior ao das japonesas e o das empresas chineses superior ao das existentes nos EUA. As
empresas do Sul esto a ganhar uma dimenso

O aumento do comrcio e
investimento por parte de
empresas multinacionais
e outras pode ser
equiparado a uma terceira
revoluo industrial

Captulo 2 Um sul mais global | 47

caixa 2.2
Aquisies pelo Sul de marcas do Norte
Em 2011, 61 das 500 maiores empresas do mundo pertencentes lista da
Fortune Global eram chinesas, oito ndianas e 7 brasileiras. Apenas h cinco
anos atrs, a China registava 16 na referida lista, a ndia 5 e o Brasil 3. O Sul tem
vindo a ganhar uma dimenso global mediante o investimento externo, recorrendo a fuses e aquisies. A aquisio de marcas de topo do Norte por empresas em pases de rendimento mdio alto e baixo constitui um sinal da ascenso
do Sul. Em 2005, a empresa chinesa Lenovo comprou a diviso de portteis da
IBM por 1,25 mil milhes de dlares e adquiriu mais de 500 milhes de dlares
da sua dvida. Em 2010, a Zhejiang Geely comprou a empresa automvel sueca
da Volvo. Em 2011, s as empresas chinesas despenderam 42,9 mil milhes de
dlares numa mistura ecltica de mais de 200 aquisies. A Sany Heavy Industry
Co. adquiriu a Putzmeister, o maior fabricante da Alemanha de betoneiras; a
Liugong Machinery Co. Ltd. comprou a fbrica polaca de materiais de construo
Huta Stalowa Wola; e o Grupo Shandong Heavy Industry comprou uma participao de 75% no Grupo italiano Ferretti, um fabricante de iates de luxo.
O Grupo ndiano Tata adquiriu a empresa siderrgica anglo-neerlandesa,
a Corus, por 13,3 mil milhes de dlares em 2007, e a Jaguar Land Rover
por 2,6 mil milhes em 2008. O Grupo Aditya Birla comprou uma empresa de
alumnios norte-americana, a Novelis, em 2007 e a Columbina Chemicals em
2011. A Mahindra e Mahindra adquiriu a Sangyong, uma fbrica de montagem
de automveis coreana na falncia. As empresas do setor alimentar brasileiras tambm tm estado ativas: em 2007, a JBS Friboi comprou a Swift, uma

rival norte-americana, para facilitar a sua entrada nos Estados Unidos. Em 2011,
as empresas turcas celebraram 25 contratos no valor de quase 3 mil milhes
de dlares. Uma das famosas aquisies da Turquia a Godiva, um fabricante
de chocolate belga, comprada pelo valor de 850 milhes de dlares pela Yildiz
Holding. H registos de aquisies menos conhecidas de marcas do Norte de
menor dimenso por empresas do Sudeste Asitico e dos Estados rabes.
(Muitas das grandes aquisies so tambm Sul-Sul. Em 2010, a Bharti Airtel
ndiana adquiriu as operaes africanas da Zain por 10,7 mil milhes de dlares,
e a China gastou 9,8 mil milhes em 27 contratos no Brasil, ndia, Federao
Russa e frica do Sul).
As aquisies Sul-Norte so frequentemente interpretadas em termos
patriticos. No evidente se os negcios contribuem, ou no, para a obteno de lucro a curto prazo e para a criao de valor. Contudo, a longo prazo,
os motivos estratgicos (fora do setor de recursos) parecem ser a aquisio do
conhecimento protegido pelos direitos de propriedade intelectual, aptides e
competncias que ajudaro expanso das empresas no estrangeiro e a nvel
nacional. A aquisio de uma marca consagrada do Norte, embora em dificuldades, oferece s empresas do Sul uma posio em mercados maduros. As
empresas compradoras baixam o seu custo de base por meio da diversificao e
globalizao das cadeias de abastecimento e obtm a tecnologia e o know-how
inerente (como a gesto de risco ou a notao de crdito, no caso de instituies
financeiras) para melhorar as capacidades operacionais.

Fonte: GRDH; China Daily 2012; The Economist 2011a,b; Deloitte 2012a,b; Luedi 2008.

global mais cedo do que as empresas de pases


desenvolvidos o fizeram em fases de desenvolvimento semelhantes24. A sua competitividade tem
vindo a aumentar atravs da aquisio de ativos estratgicos, como por exemplo marcas, tecnologia e
redes de distribuio (caixa 2.2).

Redes de Produo
O aumento do comrcio e do investimento por
parte de empresas multinacionais e outras tem
estado associado expanso de redes de produo internacionais, especialmente na sia.
semelhana de uma terceira revoluo industrial25,
estas redes dividem os processos de produo em
vrias etapas que cruzam as fronteiras nacionais.
Consequentemente, os pases em desenvolvimento passaram a estar em posio de diversificar as
suas estruturas industriais e de participar em processos de produo complexos. No incio, os pases
em desenvolvimento participaram em segmentos
de trabalho intensivo, normalmente na montagem do produto e, posteriormente, evoluram
para o fabrico de componentes e produo de equipamentos. Entretanto, o setor produtivo menos
complexo tem vindo a deslocar-se para economias
48 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

vizinhas menos avanadas. Simultaneamente,


estas instalaes fabris geram a procura de fatores
de produo e servios fornecidos pelas empresas
nacionais. Desta forma, os novos intervenientes
no mercado beneficiam de mais oportunidades de
participao na produo internacional como
aconteceu com a Malsia na dcada de 1970,
Tailndia na dcada de 1980, China na dcada de
1990 e Vietname atualmente.
O Norte tem desempenhado um papel importante nesta ascenso do Sul, assim como o Sul tem
contribudo para a recuperao do abrandamento
econmico do Norte (caixa 2.3). Redes de produo internacionais foram impulsionadas principalmente pela procura final do Norte. O repentino
aumento das redes de produo integrada, s na
sia, redundou num forte crescimento das exportaes de alta tecnologia que se cifrou em quase
320 mil milhes de dlares entre 1995 e 2005.26

Redes Pessoais
Muitas oportunidades transnacionais, tanto
no domnio do comrcio como do investimento, surgem atravs de relaes pessoais,
frequentemente estabelecidas entre migrantes

caixa 2.3
Laos que vinculam: a dependncia mtua entre o Norte e o Sul
Uma parte substancial do comrcio Sul-Sul, especialmente de peas e
componentes fabricados, impulsionada pela procura no Norte, o que torna os
pases do Sul sensveis a convulses no Norte. Aps a crise financeira mundial
de 2008, por exemplo, as exportaes do Sudeste Asitico para o Japo, a Unio
Europeia e os Estados Unidos caram cerca de 20% entre 2008 e 2009. A queda
percentual nas exportaes da China para essas economias tambm foi de dois
dgitos.
O Norte conta tambm cada vez com o Sul para lanar a sua retoma. Desde
2007, as exportaes dos EUA para a China e Amrica Latina e Carabas cresceram 2,5 vezes mais depressa do que as exportaes dos EUA para os mercados
tradicionais do Norte. Com um dlar fraco e um slido aumento do poder de
compra no Sul, a expanso das exportaes dos EUA envolveu no s os setores
tradicionais, tais como avies, mquinas, software e filmes de Hollywood, e ainda novos servios de elevado valor, como por exemplo, arquitetura, engenharia
e finanas. Por detrs da expanso das maravilhas arquitetnicas de Xangai
(incluindo as torres de Xangai, que ser o edifcio mais alto do pas, em 2015)
esto designers e engenheiros de estruturas dos EUA, que obtm uma parcela

cada vez maior dos direitos de autor e das remuneraes por servios exportados
para o Brasil, China e ndia.
Alm do mais, a crescente economia app apoiada por empresas como a
Apple, Facebook e Google emprega mais de 300 000 pessoas cujas criaes so
facilmente exportadas. A Zynga, uma grande empresa que produz jogos online e
aplicaes para telemveis, registou uma receita de 1,1 mil milhes de dlares
em 2011, um tero da qual provm de fora dos Estados Unidos. O impacto de
uma classe de consumidores em crescimento no Sul sentido no apenas no
setor dos servios, mas tambm no dos produtos manufaturados e produtos de
base. Um tero das exportaes dos EUA agora assegurado por empresas que
empregam menos de 500 pessoas; atravs de novas tcnicas, como a impresso
tridimensional, muitas tm vindo a recuperar os mercados, anteriormente perdidos devido s importaes. Os mercados emergentes tambm reativaram o
papel dos EUA como produtor de produtos de base (cereais, por exemplo). Esta
mudana nos padres de comrcio sugere que um abrandamento no Sul travaria
o crescimento recentemente dinamizado das exportaes do Norte, tal como a
recesso do Norte atingiu o Sul.

Fonte: GRDH; The Economist 2012b.

internacionais e os seus pases de origem. Estimase que, em 2010, 3% da populao mundial (215
milhes) eram imigrantes de primeira gerao27,
e perto de metade deles viviam em pases em desenvolvimento.28 Quase 80% da migrao SulSul
tem lugar entre pases fronteirios.29
As disporas de migrantes constituem uma
enorme fonte de divisas. Em 2005, as remessas
Sul-Sul foram estimadas em 30%-45% das remessas mundiais.30 As disporas so igualmente uma
fonte de informao sobre as oportunidades de
mercado e podem ser associadas a um aumento
do comrcio bilateral e do investimento direto
estrangeiro.31 Por exemplo, as empresas multinacionais americanas com uma elevada percentagem
de funcionrios oriundos de determinados pases
tm menos necessidade de depender de parceiros
de negcios nos pases com os quais os seus funcionrios tm laos culturais.32
As relaes podem tambm ser reforadas
quando os migrantes regressam ao seu pas de
origem. Muitos profissionais das tecnologias de
informao da Silicon Valley, na Califrnia, por
exemplo, levaram consigo as suas ideias, capitais
e redes quando regressaram aos seus pases de
origem. Outros emigrantes, quando regressam
ao seu pas, tm-se dedicado a formar empresas e
a construir novas infraestruturas, universidades e
hospitais. Os empresrios que regressam mantm
o contacto com os antigos colegas, facilitando

a divulgao de informaes empresariais. A


colaborao cientfica a nvel transfronteirio
envolve tambm, e de forma desproporcionada,
cientistas com ligaes dispora.33
O crescente acesso Internet e aos meios de
comunicao tornou possvel outros fluxos de
informao. Entre 2000 e 2010, o crescimento
mdio anual da utilizao da Internet foi excecionalmente elevado em cerca de 60 pases em
desenvolvimento (figura 2.3).34 Dos 10 pases
com maior nmero de utilizadores de redes sociais
populares como o Facebook, 6 situam-se no Sul.35
Embora estes nmeros reflitam, em parte, uma
base reduzida em 2000, a divulgao e adoo
de novos meios de comunicao revolucionaram
muitos setores em vrios pases (caixa 2.4).

Dinmica do Desenvolvimento
Humano
O bom desempenho em reas como o comrcio, o
investimento e a produo internacional tambm
depende do aumento dos nveis de desenvolvimento humano, como ilustrado pela associao entre
a elevada receita per capita proveniente das exportaes e os progressos em matria de educao e
sade (figura 2.4). Os pases mais bem-sucedidos,
assinalados no quadrante superior direito da
figura, tendem tambm a dispor de melhores
Captulo 2 Um sul mais global | 49

FigurA 2.3
Entre 2000 e 2010, a utilizao da Internet cresceu mais de 30% no perodo de um ano em cerca de 60
pases em desenvolvimento
Utilizadores da Internet, 2000 (por 100 pessoas)

4,0
Repblica Dominicana

3,5

3,0

Peru
Brasil

Tunsia

2,5

Colmbia

2,0

Arbia Saudita
Federao
Russa

Bielorrssia

1,5

Equador

China

Paquisto

BsniaHerzegovina

1,0
Ucrnia

0,5

ndia
Malui Lbia
Angola
0

10

Sri Lanca
Usbequisto

Egito
Repblica
rabe
da Sria

Tanznia
Iemen

20

Vietname

30

Cazaquisto

Marrocos

Azerbaijo

40

50

60

Utilizadores da Internet, 2010 (por 100 pessoas)


Nota: A dimenso dos crculos proporcional ao total de assinaturas de Internet em 2010 (320000 em Angola e 6,7 milhes no Vietname, para referncia). S se
encontram representados os pases em desenvolvimento que ultrapassam o percentil 75 do crescimento anual composto do nmero de utilizadores da Internet.
Fonte: UIT 2012; Banco Mundial 2012a.

Os pases de acolhimento
precisam de investir na
capacidade dos seus
cidados para identificar
e utilizar o conhecimento
subjacente s ideias e
capital estrangeiros

oportunidades econmicas para as mulheres. O


aumento do comrcio atrai novos trabalhadores,
frequentemente mulheres, para o mercado de
trabalho, alargando as suas escolhas. Esses novos
trabalhadores nem sempre beneficiam de boas
condies de trabalho; os esforos para manter
os custos baixos podem exercer presso sobre os
salrios e ambientes de trabalho. Alguns governos
podero resistir ideia de reforar os direitos dos
trabalhadores, se, na sua tica, essa opo representar um aumento dos custos de produo e uma
reduo da competitividade (caixa 2.5).36
A capacidade das pessoas e instituies tambm
afeta os benefcios do IDE. Os pases de acolhimento precisam de investir na capacidade dos
seus cidados para identificar, assimilar e desenvolver as vantagens, para o pas, do conhecimento
subjacente s ideias e capital estrangeiros.37 De
facto, uma fora de trabalho instruda e saudvel

50 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

muitas vezes um fator determinante na deciso


dos investidores estrangeiros sobre o local de
investimento. Esta associao positiva entre os
afluxos de IDE e os progressos em matria de
sade e educao comprovada numa amostra de
137 pases (figura 2.5).38
Esta relao entre uma populao qualificada
e o investimento estrangeiro tende a reforar-se
mutuamente. Mas existem valores discrepantes. O
IDE poder manter-se em pases com resultados
modestos em matria de desenvolvimento humano se forem excecionalmente ricos em recursos
naturais. Entre 2003 e 2009, por exemplo, muitos
pases africanos ricos em recursos e onde o IDE
contribuiu substancialmente para o crescimento da
sua economia registaram alguns dos valores mais
baixos de no rendimento do IDH.39 Contudo, o
impacto sobre o desenvolvimento limitado quando esses investimentos se confinam a enclaves e se

caixa 2.4
Telemveis e o projeto Palapa ring: conectar a Indonsia
A Indonsia utilizou a tecnologia de telecomunicaes para conectar
entre si o seu grande grupo de ilhas longnquas e para abrir o pas ao mundo
exterior recorrendo a meios inimaginveis h uma gerao atrs. Esta transformao no foi espontnea: exigiu um forte investimento privado e pblico
e uma orientao poltica visionria do Conselho Nacional para as Tecnologias
de Informao e Comunicao, Dewan Teknologi Informasi dan Komunikasi
Nasional (DETIKNAS). Com uma populao diversificada e dispersa por um
vasto arquiplago de quase mil ilhas habitadas, a Indonsia enfrentou enormes
obstculos na sua transio para a era digital. As comunicaes entre as ilhas
eram limitadas. Os telefones fixos eram poucos, disponveis para a maioria dos
indonsios apenas nas grandes cidades e com custos elevados.
Contudo, at 2010, foram registados 220 milhes de telemveis num pas
com 240 milhes de habitantes. Segundo as estimativas, 85% dos adultos possuam telefones, uma vez que os incentivos do Estado e a concorrncia de mercado reduziram extraordinariamente, tanto os preos dos aparelhos como os do
servio de telefone. O nmero de utilizadores de Internet na Indonsia tambm
tem aumentado exponencialmente. Ainda em 2008, as estimativas indicam que
apenas 13 milhes tinham acesso regular Internet. No final de 2011, mais de
55 milhes de pessoas dispunham de acesso, de acordo com estudos realizados
pelo setor. A maioria dos jovens indonsios em reas urbanas desfruta atualmente de acesso Internet, principalmente por meio de telemveis, mas tambm atravs dos 260 000 cibercafs (warnets) existentes no pas.
Atravs do DETIKNAS, o governo considerou o acesso Internet uma prioridade nacional, construindo o que designa por Palapa Ring, uma rede de cabos
de fibra tica em todo o arquiplago. Aproxima-se do seu objetivo de equipar
as escolas de milhares de aldeias rurais remotas com servios de Internet e

introduziu sistemas de oramentao e contratao pblica eletrnicos para as


suas prprias operaes empresariais. Talvez o mais impressionante seja o extraordinrio crescimento dos media sociais. Em julho de 2012, contavam-se 7,4
milhes de utilizadores registados no Facebook s na grande Jacarta o segundo nmero mais elevado de qualquer cidade do mundo, a seguir a Banguecoque
ilhes de contas
que conta com 8,7 milhes. Em toda a Indonsia, existiam 44 m
do Facebook quase tanto como os 49 milhes da ndia. A Indonsia tornou-se
um pas onde os ministros enviam tweets dirios para os eleitores. Regista o
terceiro maior nmero de assinantes do Twitter no mundo e os ambientalistas
utilizam as bases de dados online e as ferramentas de m
apeamento do Google
Earth para divulgar a deflorestao.
Os benefcios do desenvolvimento humano desta revoluo digital so
visveis, afirmam os analistas indonsios, mencionando, por exemplo, os telefones celulares que do s comunidades rurais acesso a informao sobre sade
pblica, servios bancrios e ainda sobre o mercado agrcola. A participao
cvica ficou a ganhar com a expanso dos servios pblicos de informao online
desde a passagem em 2010 de um acesso alargado para um acesso controlado
luz da lei da informao. A economia tambm beneficia. Um estudo realizado
em dezembro de 2011 pela Deloitte Access Economics calculou que a economia
ciberntica j representa 1,6% do PIB da Indonsia, mais do que o valor das
exportaes de gs natural e comparveis percentagem registada no Brasil
(1,5%) e na Federao da Rssia (1,6%), embora ainda menor do que na China
(2,6%) e ndia (3,2%). Deloitte prev um aumento para, pelo menos, 2,5% do PIB
em cinco anos, um contributo substancial para o crescimento de 6%7% do PIB
ao ano at 2016, previsto pelo Fundo Monetrio Internacional para a Indonsia.

Fonte: Karimuddin 2011; Deloitte 2011.

desvinculam do resto da economia. Os benefcios


indiretos do IDE tendem, na ausncia de um investimento sustentado na capacidade das pessoas, a
no ter uma incidncia to alargada. A este respeito, pases relativamente pobres em recursos como a
Etipia e a Tanznia so dignos de nota pelo forte
aumento do valor do IDH-no rendimento entre
2000 e 2010 e por registarem um IDE acima da
mdia, no mesmo perodo.
O desenvolvimento humano igualmente
vital para participar nas cadeias mundiais de abastecimento. Ao contrrio da perceo popular, a
abundncia de mo-de-obra barata e pouco qualificada no basta. Mesmo a montagem de peas
feita noutro local pode ser um trabalho complexo,
exigindo qualificaes individuais e competncias
sociais para coordenar e organizar em larga escala.
As pessoas podem adquirir essas competncias
com formao, educao e apoio poltico adequados. As capacidades humanas de base so igualmente cruciais.40 A China, a Malsia, as Filipinas e
a Tailndia na sia Oriental; Brasil, Costa Rica e
Mxico na Amrica Latina e Carabas; e Marrocos

e Tunsia nos Estados rabes registam alguns dos


nveis mais elevados de participao no comrcio
de peas e componentes. Os benefcios generalizados s se acumulam quando as atividades so
ampliadas (caixa 2.6). No entanto, de observar
que no comrcio de peas e componentes, a percentagem do valor acrescentado de cada pas geralmente baixa. Em pases onde a produo ocorre
quase inteiramente em enclaves ligados a cadeias
de abastecimento no exterior, com laos limitados
economia nacional, os benefcios para o resto da
economia so limitados.41

Ajudar outros pases a


recuperar o atraso

O desenvolvimento
humano igualmente
vital para participar
nas cadeias mundiais
de abastecimento; a
abundncia de mode-obra barata e pouco
qualificada no basta

A ascenso do Sul ainda no uniforme na totalidade dos pases em desenvolvimento. O ritmo


de mudana tem sido mais lento, por exemplo, na
maioria dos 49 pases menos desenvolvidos, especialmente nos pases sem litoral ou distantes
dos mercados mundiais. Contudo, muitos desses
pases poderiam beneficiar mais do comrcio, do
Captulo 2 Um sul mais global | 51

Figura 2.4
As receitas de exportao per capita e o desenvolvimento humano esto
profundamente correlacionados
Utilizadores da Internet, 2010 (por 100 pessoas)

12
11
Malta
Hungria

10
9

PERCENTIL 75

Itlia

Malsia

8
7
6
5
4
MEDIANA

3
0,2

0,4

0.,6

0.,8

1,0

IDH de no-rendimento, 2005


Pases com uma taxa de participao das mulheres na fora de
trabalho relativamente baixa (menos de 45% em 20092010)

Outros

Nota: A dimenso dos crculos proporcional quota-parte do sector no primrio no produto.


Fonte: clculos do GRDH e do Banco Mundial (2012a).

investimento e das transferncias tecnolgicas e


financeiras Sul-Sul, como o provam os dados mais
recentes.
Um estudo recente das tendncias ao longo
de 1988-2007 regista repercusses positivas do
crescimento da China nos restantes pases em
desenvolvimento, sobretudo nos seus parceiros
comerciais mais prximos.42 Estes benefcios compensaram, em certa medida, o abrandamento da
procura dos pases desenvolvidos. O crescimento
nos pases de baixo rendimento teria cado entre
0,3 e 1,1 pontos percentuais entre 2007 e 2010,
caso o crescimento tivesse diminudo na China e
na ndia a um ritmo semelhante ao das economias
desenvolvidas.43 Atribuiu-se ao IDE de um nico
pas, a China, o mrito de contribuir de forma
substancial para as taxas de crescimento em diversos pases africanos, inclusivamente em 20082009, altura em se dissipavam outros incentivos
ao crescimento. Entre 2003 e 2009, o contributo
52 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

estimado do investimento direto estrangeiro


(IDE) chins para o crescimento variou entre os
0,04 pontos percentuais na frica do Sul e os 1,9
pontos percentuais na Zmbia. Essa contribuio
foi igualmente elevada na Repblica Democrtica
do Congo (1,0 pontos percentuais), Nigria (0,9),
Madagscar (0,5), Nger (0,5) e Sudo (0,3).44
Os produtores de produtos de base na frica
Subsariana, e no s, beneficiaram de um aumento
exponencial e prolongado do interesse nos produtos de base por parte da sia Oriental e do Sul. As
importaes baratas aumentam tambm o poder
de compra dos consumidores de baixo rendimento e a competitividade dos produtores orientados
para a exportao. Alguns pases africanos podem,
contudo, ser prejudicados pela situao de enclave
das indstrias extrativas, o que reduz os lucros
potenciais do comrcio SulSul e expe as economias ao risco da chamada doena holandesa.
Todavia, o setor primrio pode gerar considerveis
ligaes a montante e a jusante, como o demonstraram o Brasil, o Chile, a Indonsia, a Malsia e
Trindade e Tobago. Entre as possibilidades que se
colocam contam-se a agro indstria e a infraestrutura logstica, bem como a procura de servios (na
transformao e distribuio de alimentos, na construo, na reparao e na manuteno), setores
que geram emprego, rendimento e aprendizagem
e podem permitir aos empresrios iniciar novos
ciclos de inovao e investimento.
So hoje evidentes vrios sinais encorajadores.
Os investimentos mais recentes provenientes da
sia Oriental e do Sul no setor africano de produtos de base revelam menos caractersticas de
enclave, e muitos dos governos do Sul do mostras
de maior pragmatismo. Ao mesmo tempo que
adotam polticas macroeconmicas slidas,
reforam as instituies e apostam na abertura,
empenham-se, tambm, de forma ativa na poltica
industrial e na promoo do empreendedorismo,
da educao, da aquisio de competncias e da
atualizao tecnolgica. Apoiam os agregados
(clusters) industriais e as zonas econmicas, expandem o comrcio e o investimento regionais, e
criam, simultaneamente, mecanismos financeiros
e de crdito destinados s pequenas e mdias
empresas. Uma poltica macroeconmica slida
ajuda a gerir os riscos de grandes afluxos de divisas
estrangeiras, e, a par desta, uma poltica industrial
inteligente aprofunda as ligaes internas e refora
os multiplicadores do mercado.

caixa 2.5
Trabalho digno num mundo competitivo
A disponibilidade de empregos dignos e bem remunerados oferece, do ponto de vista econmico, maior emancipao, especialmente para as mulheres.
Contudo, hoje em dia, o ambiente concorrencial a nvel mundial obriga os trabalhadores a fazer mais em menos tempo e por um salrio mais baixo. Tanto
na perspetiva do desenvolvimento humano como na perspetiva empresarial,
mais fcil um pas ser competitivo se aumentar a produtividade do trabalho. A
competitividade obtida custa de salrios mais baixos e de uma carga horria
maior no sustentvel. A flexibilidade laboral no deveria significar a adeso
a prticas que comprometem as condies de trabalho digno. Pelo menos 150
pases assinaram as principais convenes da Organizao Internacional do
Trabalho em matrias como a liberdade de associao e a discriminao no local
de trabalho. A legislao laboral sobre o salrio mnimo, a proteo do emprego,
a carga horria, a segurana social e os modelos contratuais visam, no seu
conjunto, reduzir a desigualdade, a insegurana e os conflitos sociais; e prev
incentivos empresariais com vista adoo de estratgias de gesto promissoras. A viso de que uma regulamentao sempre prejudicial para as empresas j no merece crdito. Um dos principais indicadores do Banco Mundial,
o Doing Business relativo contratao de trabalhadores que classificava os
pases no que respeita lenincia das medidas relacionadas com a contratao
e despedimento de trabalhadores foi descartado porque levava enganosamente
concluso de que menos regulamentao era sempre a melhor opo.

Os retalhistas internacionais e agentes de contratao tm a responsabilidade de garantir que as condies de trabalho nas empresas para as quais
fornecem trabalhadores cumprem as normas internacionais. Considere-se o
recente caso de uma das empresas mais valiosas do mundo, a Apple, e o seu
contratante, a Foxconn. Depois de uma srie de denncias nos meios de comunicao que documentavam condies de trabalho terrveis nas fbricas da
Foxconn, a Apple solicitou a um grupo de controlo, a Fair Labor Association, uma
investigao do caso. Quando a associao publicou as suas concluses confirmando os baixos salrios, o excesso de horas de trabalho e as ms condies de
trabalho, a Foxconn concordou em introduzir reformas substanciais, acabando
por reduzir a mdia de horas de trabalho semanal para 49, conforme exigido
pela legislao chinesa. Na qualidade de maior empregador do setor privado
na China, a Foxconn esteve em posio de introduzir melhorias e de influenciar
indiretamente as condies de trabalho de milhes de pessoas. Notvel neste
episdio foi o facto de a opinio pblica num pas do Norte (meios de comunicao e grupos de defesa dos EUA) ter pressionado uma empresa com sede nesse
pas a contestar um parceiro num pas do Sul para defender as prprias normas
laborais desse prprio pas. Este resultado s foi possvel por se viver numa
poca em que as prticas comerciais e empresariais, a tica e universalidade
dos direitos humanos de base comeam a convergir para uma norma mundial.

Fonte: GRDH; Berg e Cazes 2007; Duhigg e Greenhouse 2012; Heller 2012.

Muitos pases beneficiaram tambm da transferncia de tecnologias e de IDE em setores que


contribuem para o desenvolvimento humano. Por
exemplo, as empresas ndianas fornecem hoje a
pases africanos, a preos acessveis, medicamentos e equipamentos mdicos, bem como servios
e produtos de tecnologias da informao e comunicao. O mesmo se passa com algumas empresas
brasileiras e sul-africanas nos respetivos mercados
regionais. O IDE asitico em frica contribuiu
tambm para a expanso das infraestruturas de
utilidade pblica e de telecomunicaes.

Figura 2.5
O atual investimento direto estrangeiro est associado de forma positiva aos
progressos na sade e na educao nos anos anteriores
Log dos fluxos de entrada de investimento direto estrangeiro, 20012010

27
25
23
21

Aumento das presses concorrenciais

19

No entanto, as exportaes provenientes de


pases maiores podem tambm ter desvantagens.
Os grandes pases geram presses concorrenciais
que podem sufocar a diversificao econmica e
a industrializao nas economias mais pequenas.
Exemplos disso so os setores da eletricidade na
Zmbia, do vesturio no Qunia e no Senegal e dos
txteis na frica do Sul.45 As exportaes africanas
de vesturio teriam dificuldades em manter a sua
quota de comrcio nos principais mercados se
no fossem as preferncias comerciais e regras de
origem liberais permitidas pela lei African Growth

17
15
0,2

0,4

0,6

0.,8
1,0
IDH de no-rendimento, 2000

Nota: Mdia do IDE (em milhes de dlares) dos anos 2001 a 2010 expressa no logaritmo natural. O IDH de no-rendimento da
Nigria relativo a 2005.
Fonte: Clculos do GRDH e CNUCED (2011a).

and Opportunity Act (Lei de Crescimeto e


Oportunidades para frica) dos Estados Unidos e
pela iniciativa Tudo menos Armas da UE.46
Captulo 2 Um sul mais global | 53

caixa 2.6
A montagem final no condicionada apenas por salrios baixos
O iPhone e o iPad, dois produtos tecnolgicos muito populares, so montados numa empresa localizada em Shenzen, na China, e vendidos em todo o
mundo a preos de venda a retalho da ordem das centenas de dlares. O valor
do trabalho incorporado na China, abaixo dos 10 dlares, representa menos de
2% do custo de um iPad, e apenas 3,6% do custo de venda grossista de um
iPhone fica nas mos dos trabalhadores chineses. O resto do valor reverte a
favor os fornecedores de peas e componentes sediados na Alemanha, Japo,
Repblica da Coreia e Estados Unidos. As empresas coreanas LG e Samsung
produzem o ecr e os chips de memria; a Apple retm a conceo do produto, o desenvolvimento do software e as funes de marketing nos Estados
Unidos; e a empresa de montagem de propriedade taiwanesa.
A pequena parte do valor que cabe aos trabalhadores na China pode
levar a pensar que a montagem no exige grande sofisticao. Mas isso
enganador. Embora a sia seja atraente graas aos seus salrios mais baixos,
sobretudo no que respeita aos trabalhadores semiqualificados, coloca-se um
desafio muito maior s empresas de tecnologia, a saber, a gesto das cadeias

de fornecimento globais que envolvem a aquisio de partes e componentes


a centenas de empresas, o que exige uma rara combinao de competncias
industriais, flexibilidade, celeridade e diligncia aos nveis, simultaneamente,
individual e coletivo. Por exemplo, um executivo da Apple afirmou ao New
York Times que os EUA deixaram de formar indivduos com as competncias
que procuramos.
Vejamos o incidente ocorrido em meados de 2007, quando a Apple teve
apressadamente de modificar o vidro do ecr do iPhone. A primeira entrega do
novo vidro reforado e anti-riscos chegou fbrica de Foxconn a meio da noite,
e o trabalho comeou de imediato. Passados trs meses, a Apple tinha vendido um milho de iPhones. Foram necessrios 15 dias para contratar 8 700
engenheiros industriais incumbidos de supervisionar os 200 mil trabalhadores
das cadeias de montagem posteriormente envolvidos no fabrico dos iPhones.
As estimativas internas da Apple previam um perodo mnimo de nove meses
para a consecuo de resultados semelhantes nos Estados Unidos.

Fonte: GRDH; Kraemer, Linden e Dedrick 2011; Xing e Detert 2010; Duhigg e Bradsher 2012.

Nem mesmo os pases de maior dimenso esto


imunes s presses da concorrncia. As exportaes
chinesas afetam a indstria brasileira por via da importao de produtos manufaturados mais baratos
e, indiretamente, da concorrncia em mercados
terceiros.47 O Brasil respondeu indiretamente, em
setembro de 2011, apresentando formalmente uma
proposta Organizao Mundial do Comrcio no
sentido de serem estudadas solues comerciais,
com vista a corrigir as flutuaes cambiais que conduzem a surtos de importaes.48 A ndia procura
h muito obter um acesso recproco ao mercado
chins para os seus automveis.
A fim de paliar os efeitos adversos do aumento das
exportaes para alguns dos seus parceiros, a China
concede emprstimos preferenciais e cria programas
de formao, com vista a modernizar os setores do
vesturio e dos txteis em pases africanos.49 A China
incentivou os seus setores industriais consolidados,
como o dos curtumes, a aproximar-se mais da cadeia
de abastecimento em frica, assim como as suas
modernas empresas de telecomunicaes, produtos
farmacuticos, eletrnica e construo a associar-se
em consrcio com empresas africanas.50
Alm disso, registaram-se casos em que os choques concorrenciais foram seguidos por uma revitalizao industrial. A indstria do calado etope,
por exemplo, foi inicialmente substituda pelas
importaes baratas da sia Oriental, resultando
em despedimentos e encerramentos de empresas
em grande escala, sobretudo nos segmentos inferiores do mercado, tradicionalmente abastecidos
54 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

por microempresas etopes. Contudo, a indstria


depressa recuperou, conseguindo mesmo penetrar
no mercado internacional.51 Um inqurito entretanto realizado revela que 78 das 96 empresas
etopes que, em 2006, declararam estar a ser duramente atingidas pela concorrncia das importaes
se adaptaram e se tornaram competitivas no espao
de poucos anos. A indstria de plsticos da Nigria
passou por um relanamento semelhante.52
Outra preocupao a ter em conta consiste no
facto de os atuais padres da procura por parte
de outros pases do Sul poderem acentuar a especializao crnica de muitas economias africanas
em produtos de base primrios. A experincia dos
pases menos desenvolvidos, 33 dos quais africanos, parece confirmar essa preocupao (ver tabela
2.1). Em 2011, o combustvel e as matrias-primas
agrcolas, os metais e os minrios representaram
mais de 96% das exportaes dos pases menos desenvolvidos com destino China. As exportaes
totais para China de produtos manufaturados por
pases menos desenvolvidos somaram menos de
mil milhes de dlares; as importaes de produtos manufaturados da China ultrapassaram os 38
mil milhes de dlares.
A longo prazo, no entanto, a cooperao SulSul pode vir a inverter esse padro, promovendo
investimentos sequenciais fora das indstrias de
extrao de recursos naturais, na agricultura e na
transformao, bem como em servios, por exemplo, financeiros e de telecomunicaes. Em frica,
depois de terem sido negligenciadas durante anos

por governos e doadores tradicionais, as infraestruturas tornaram-se novamente prioritrias, com


base nas experincias e no apoio dos novos parceiros de desenvolvimento da regio. Alguns pases
chegaram mesmo a recorrer a contratos exclusivos
de crdito, garantidos pelo fornecimento de produtos de base, para financiar infraestruturas.53
Nem a perspetiva da complementaridade,
nem a perspetiva da concorrncia, so por si ss
suficientes para explicar as interaes Sul-Sul.
Uma vez que qualquer papel concorrencial, hoje,
pode facilmente tornar-se, amanh, num papel
de complementaridade, estas classificaes no
devem ser aplicadas rigidamente. Passar da concorrncia para a cooperao parece depender das
polticas destinadas a fazer face aos novos desafios.
As posies mais pessimistas de que no existiria
esperana na industrializao na frica Subsariana
foram ultrapassadas pela realidade no terreno, que
revela uma enorme capacidade progresso apesar
- ou talvez por causa - da concorrncia. A este respeito, escritores africanos, como Dambisa Moyo,
mostram-se muito seguros quanto ao papel mutuamente benfico dos novos atores no continente.54
A passagem de mercados tradicionais para mercados emergentes afeta tambm os pases de uma
forma ainda difcil de prever. Veja-se a indstria
da madeira em frica, que se reorientou para
servir um mercado predominantemente chins
em detrimento do europeu.55 S em volume, a
China representa o mercado mais importante,
o que positivo para a sua capacidade de atrao
comercial. O conjunto de especificaes tcnicas
exigido pela China aos exportadores , no entanto, menos oneroso do que o da Unio Europeia.
As normas vo desde as especificaes do produto,
passando pela acreditao por regimes de certificao de terceiros relativamente sustentabilidade
da floresta at regulamentao sanitria que rege
as emisses de formaldedo. At data, no existe
qualquer prova de que a mudana para os mercados emergentes esteja a ser acompanhada por um
reforo das normas tcnicas que estes impem, o
que teria exigido uma atualizao das competncias e capacidades dos trabalhadores.56

Inovao e empreendedorismo
no Sul
No comrcio NorteSul, as economias recentemente industrializadas desenvolveram capacidades

de fabrico com eficcia de produtos complexos


destinados aos mercados dos pases desenvolvidos.
Porm, as interaes Sul-Sul proporcionaram s
empresas do Sul a capacidade de se adaptarem e
inovarem, de forma mais adequada aos pases em desenvolvimento, o que inclui novos modelos comerciais que permitem s empresas desenvolver produtos para um grande nmero de clientes de baixo
rendimento, muitas vezes com margens reduzidas.
Os pases do Sul so tambm, naturalmente,
bons locais para testar novas tecnologias e produtos, tais como os baseados na norma Global
System for Mobile (GSM) communications. Ao
abrigo da GSM Emerging Markets Initiative,
de 2005, os fabricantes reduziram os preos dos
telemveis em mais de metade e aumentaram
a base de assinantes GSM em 100 milhes de
ligaes por ano, o que estimulou o investimento: em 2007, algumas operadoras mveis, entre
as quais a MTN, da frica do Sul, e a Zain, do
Koweit, anunciaram um plano quinquenal para
o investimento de mais 50 mil milhes de dlares
na frica Subsariana, com vista a melhorar a cobertura mvel e alarg-la a 90% da populao. Na
verdade, o aumento espetacular da conectividade
telefnica em frica tem sido alimentado quase
totalmente por empresas com sede na ndia, na
frica do Sul e nos Emirados rabes Unidos.57
Alm disso, os fabricantes de telemveis adaptaram os seus produtos s necessidades dos consumidores de rendimento mais baixo. Por exemplo,
em 2004, a TI ndia, um centro de investigao e
desenvolvimento da Texas Instruments, localizado
em Bengaluru, concebeu um prottipo de chip nico para utilizao em telemveis de alta qualidade
e baixo custo. Em 2005, a Nokia, em colaborao
com a TI, comeou a comercializar na ndia e em
frica os telemveis de chip nico fabricados na
ndia, vendendo mais de 20 milhes de unidades.
Estes sistemas de chip nico foram tambm aplicados a outros dispositivos, incluindo monitores
digitais e equipamentos mdicos de ultrassons
acessveis. A Intel desenvolveu um dispositivo
porttil para a banca rural e a Wipro comercializou
um computador de secretria de baixo consumo
para permitir uma conectividade bsica Internet.
E, em 2008, a Tata anunciou o automvel Nano de
muito baixo custo, passvel de ser exportado em kits
para montagem por tcnicos locais.
Hoje, a difuso de tecnologia atravs do investimento Sul-Sul alimenta tambm o esprito empreendedor, especialmente em frica. frequente
Captulo 2 Um sul mais global | 55

as empresas com mais


xito no Sul tendem a
ser as que assumem
riscos a longo prazo e
so geis na adaptao
e inovao dos produtos
aos compradores locais

as pessoas organizarem-se, estabelecerem relaes


comprador-vendedor e tornarem-se empreendedoras, procurando responder s necessidades ainda
no satisfeitas em mercados que emergem espontaneamente. Este facto est bem patente na utilizao que os africanos esto a dar aos telemveis
acessveis fabricados na sia: os servios bancrios
por telemvel, por exemplo, so mais baratos e
simples de utilizar do que a abertura de uma conta
bancria; os agricultores podem obter relatrios
meteorolgicos e controlar os preos dos produtos;
e os empresrios podem prestar servios comerciais
atravs dos quiosques de telefonia mvel. O uso de
telemveis no Nger, por exemplo, melhorou o desempenho do mercado dos cereais, e os agricultores
do Uganda utilizam telemveis para conseguir
preos mais elevados pelas suas bananas.
Estas e outras transformaes multiplicam as
possibilidades de utilizao das tecnologias por
parte dos indivduos: participar em decises que
afetam as suas vidas; ganhar acesso rpido e a
baixo custo ao conhecimento; produzir medicamentos, geralmente genricos, mais baratos, bem
como sementes de melhor qualidade e novas variedades de culturas; e gerar novas oportunidades
de emprego e de exportao. Estas possibilidades
so transversais a todas as classes de rendimentos,
chegando at s mais baixas.
Para responder s necessidades de mudana dos
consumidores da classe mdia, as empresas com
mais xito no Sul tendem a ser as que assumem
riscos a longo prazo e so geis na adaptao e
inovao dos produtos aos compradores locais.
Os consumidores do Sul so habitualmente mais
jovens, muitas vezes compradores de dispositivos
modernos pela primeira vez, possuem hbitos de

TabELA 2.2
Diferentes modelos de parcerias para o desenvolvimento
Princpios da
Declarao de Paris

Dadores tradicionais

Novas parcerias de
desenvolvimento

Apropriao

Estratgias nacionais de
desenvolvimento definem as
prioridades para os dadores

A liderana nacional articula


a necessidade de projetos
especficos

Harmonizao

Menos procedimentos
Acordos partilhados para minimizar
burocrticos para minimizar os
os encargos dos beneficirios
encargos dos beneficirios

Gesto centrada nos resultados

Prticas de avaliao do desempenho Objetivo de concesso de ajuda


conduzidas pelos beneficirios
de forma clere e a baixo custo

Responsabilidade mtua

Maior responsabilizao atravs


de metas e indicadores

Fonte: Adaptado de Park (2011).

56 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

Respeito mtuo da soberania;


evitar a condicionalidade poltica

consumo distintos e so mais recetivos s marcas.


As empresas em economias de mercado emergentes
beneficiam de abordagens de gesto distintas das
dominantes no Norte: os acionistas maioritrios
tm mais poder e reinvestem os recursos mais rapidamente do que nas empresas do Norte.58
Algumas destas evolues tm por base a
interao entre instituies de investigao e
desenvolvimento (I&D), as empresas e as partes
interessadas da comunidade. Desta forma, a inovao e os respetivos benefcios so disseminados,
acelerando a mudana. Valoriza-se um papel mais
amplo do Estado na promoo da investigao
e desenvolvimento e no fomento das sinergias
decorrentes da cooperao entre privados, universidades e instituies pblicas de investigao.
Por exemplo, muitos pases africanos imitaram
o sucesso rpido da Maurcia, atraindo IDE da
sia Oriental mediante a criao de zonas francas
industriais para exportao. As polticas de promoo de investimentos da Malsia tambm tm
sido amplamente adotadas por outros.
provvel que o mais importante motor de
crescimento dos pases do Sul seja, cada vez mais,
o seu mercado interno. A sua classe mdia cresce
em nmero e rendimento, sendo de prever que,
em 2030, 80% da classe mdia mundial viva no
Sul. Os pases das regies da sia do Sul e da sia
Oriental e Pacfico sero, por si ss, responsveis
por 60% da classe mdia mundial, bem como por
45% do total das despesas de consumo.59 Estimase ainda que, at 2025, a maioria das mil milhes
de famlias com um rendimento superior a 20 000
dlares por ano vivam no Sul.60
As empresas de vesturio chinesas, ndianas
e turcas tm vindo a transferir, desde 2008, a
produo destinada aos mercados mundiais em
regresso para os mercados internos em expanso.
Esta maior dependncia dos mercados internos
multiplicar o dinamismo interno e contribuir
para um crescimento mais inclusivo. Tendo em
conta as tendncias atuais, os consumidores africanos continuaro a beneficiar do aumento das
importaes de produtos com preos acessveis.
Estes mercados locais florescentes contribuiro
provavelmente para o aparecimento de empresrios locais e para atrair mais investimento destinado s indstrias extrativas, bem como aos setores
das infraestruturas, telecomunicaes, finanas,
turismo e indstria - em particular, a indstria
transformadora ligeira, em que os pases africanos
possuem vantagens comparativas latentes. Neste

contexto, que comeou a surgir na ltima dcada e


noutras regies, as economias de acolhimento sofrem mudanas estruturais, e a indstria local
reage presso concorrencial das importaes e
dos afluxos de investimento atravs da modernizao da produo. Contudo, o processo revela-se
difcil em pases onde as capacidades tecnolgicas
e as infraestruturas esto menos desenvolvidas.
Esta expanso dos mercados internos ser prejudicada por bolsas de privao considerveis e pela existncia de regies mais atrasadas no seio dos pases
em desenvolvimento de grande dimenso. Embora a
sia do Sul, por exemplo, tenha reduzido a percentagem da sua populao que vive com menos de 1,25
dlares por dia (em termos de paridade de poder de
compra de 2005) de 61%, em 1981, para 36%, em
2008, mais de 500 milhes de pessoas continuam a
viver em situao de pobreza extrema.61
Estas disparidades prejudicam a sustentabilidade do progresso, pois criam tenses sociais e
polticas. Na ndia, os rebeldes maoistas exercem
a sua atividade numa grande faixa do interior do
pas; no vizinho Nepal, no espao de 12 anos, os
maoistas deixaram de ser uma milcia mal equipada para se tornar o maior partido poltico do pas.

Novas formas de cooperao


Muitos pases em desenvolvimento emergem hoje
como polos de crescimento e impulsionadores da
conectividade e de novas relaes, gerando oportunidades para a recuperao do atraso dos pases
menos desenvolvidos do Sul e conduzindo a um
mundo mais equilibrado. Em vez de existir um
centro de pases industrializados e uma periferia
de pases menos desenvolvidos, surge agora um
ambiente mais complexo e dinmico. Os pases
do Sul conduzem hoje reformulao das normas
e prticas mundiais em matria de comrcio,
finanas e propriedade intelectual e ao estabelecimento de novos acordos, instituies e parcerias.

Ajuda ao desenvolvimento
A ascenso do Sul influencia a cooperao
para o desenvolvimento a nvel bilateral, regional
e mundial. A nvel bilateral, os pases inovam
atravs de parcerias que abrangem o investimento,
o comrcio, a tecnologia e a assistncia financeira
e tcnica. A nvel regional, proliferam os acordos
comerciais e monetrios em todas as regies em

caixa 2.7
O trabalho desenvolvido na Zmbia pelo Brasil, a China e a ndia
O modelo de cooperao bilateral praticado pelos novos parceiros de desenvolvimento do Sul
tem vindo a mudar muito rapidamente. At h pouco tempo, a contribuio dos novos parceiros
para o total do financiamento ao desenvolvimento na Zmbia era reduzida. Dos 3 mil milhes de
dlares em subvenes e emprstimos que a Zmbia recebeu entre 2006 e 2009, os montantes
desembolsados pelo Brasil, China e ndia no chegaram a atingir os 3%.
Em novembro de 2009, a China e a Zmbia anunciaram que a China concederia Zmbia um
emprstimo em condies preferenciais no valor de mil milhes de dlares, dividido em tranches,
destinado ao desenvolvimento das pequenas e mdias empresas (PME), o que equivale a 40%
da totalidade da dvida pblica externa da Zmbia. Em 2010, o Banco de Exportao e Importao da China concedeu um emprstimo de 57,8 milhes de dlares Zmbia para adquirir
nove hospitais mveis. Tambm em 2010 a ndia anunciou uma linha de crdito de 75 milhes
de dlares, seguida de outra linha de crdito de 50 milhes, destinadas a financiar um projeto
de energia hidroeltrica. O Brasil tem investido fortemente em equipamento de minerao na
Konkola Copper Mines (gerida por uma empresa ndiana), na provncia noroeste da Zmbia. A empresa de minerao brasileira Vale, empresa de grande dimenso, participa num consrcio com a
sul-africana Rainbow para a prospeo e a minerao de cobre na Zmbia, com um investimento
inicial de cerca de 400 milhes de dlares. O Brasil e a Zmbia assinaram igualmente acordos de
cooperao tcnica que abrangem a pecuria e a sade.
Fonte: GRDH; Kragelund 2012.

desenvolvimento, surgindo esforos pioneiros para


o fornecimento de bens pblicos regionais. Por ltimo, a nvel mundial, os pases em desenvolvimento
participam ativamente em fruns multilaterais - o
G-20, as instituies de Bretton Woods e outros - e
fomentam a reforma das regras e prticas mundiais.
Um nmero crescente de pases em desenvolvimento fornece, hoje, ajuda de forma bilateral, bem
como de fundos de desenvolvimento regional.
Frequentemente, essa ajuda implica conjugar a ajuda
ao desenvolvimento convencional com o comrcio,
emprstimos, partilha de tecnologia e investimentos
diretos, que promovem um crescimento econmico com algum grau de autossuficincia. Os pases
do Sul concedem subvenes a uma escala mais
limitada do que os doadores tradicionais, mas proporcionam igualmente outras formas de assistncia,
muitas vezes sem condies explcitas ao nvel da
poltica econmica ou das abordagens em matria
de governao.62 No que respeita aos emprstimos
com base em projetos, podem no ter sido sempre
muito transparentes, mas conferem, efetivamente,
maior prioridade s necessidades identificadas pelos
pases beneficirios, garantindo um elevado grau de
apropriao nacional (figura 2.6).
O Brasil, a China e a ndia so importantes
dadores de ajuda ao desenvolvimento, de grande
importncia para os pases da frica Subsariana.63
O Brasil transps o seu bem-sucedido programa

Em vez de existir um
centro de pases
industrializados e uma
periferia de pases menos
desenvolvidos, surge
agora um ambiente mais
complexo e dinmico

Captulo 2 Um sul mais global | 57

Figura 2.6
As economias de mercados emergentes acumularam vastas reservas de divisas
desde 1995
China
Japo
Estados Unidos
Federao
Russa
Arbia Saudita
ndia
Coreia
Brasil
Sua
RAE de Hong
Kong na China
Singapura
Alemanha
Tailndia
Arglia
Frana
Itlia
Mxico
Malsia
Lbia
Indonsia

500

1.000

1,.500

2.000

2,.500

3.000

Reservas de divisas (milhares de milhes de dlares)


1995
Nota: Incluindo reservas de ouro.
Fonte: Banco Mundial (2012a).

58 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

2010

de bolsas de estudo, bem como o seu programa de


combate ao analfabetismo para os seus parceiros
africanos. Em 2011, possua 53 acordos bilaterais
no domnio da sade com 22 pases africanos.64
A China complementou os seus fluxos de investimentos e acordos comerciais com assistncia financeira e tcnica para a construo de infraestruturas
pesadas. Em julho de 2012, a China prometeu
duplicar os emprstimos em condies preferenciais para 20 mil milhes de dlares durante os
prximos trs anos.65 O Banco de Exportao e
Importao da ndia reforou as linhas de crdito
para pases da frica Subsariana em 2,9 mil milhes de dlares e comprometeu-se a disponibilizar
mais 5 mil milhes ao longo dos prximos cinco
anos.66 Entre 2001 e 2008, os pases e instituies
do Sul responderam por 47% do financiamento
oficial para infraestruturas na frica Subsariana.67
Os novos parceiros de desenvolvimento do
Sul seguem o seu prprio modelo de cooperao
bilateral (caixa 2.7). A escala da sua assistncia
financeira, juntamente com a sua abordagem
condicionalidade, pode reforar a autonomia
poltica em pases menos desenvolvidos.68 Os
pases menos desenvolvidos podem agora voltarse para um maior nmero de parceiros emergentes
no que respeita ajuda ao desenvolvimento69, o
que alarga as suas opes, uma vez que as potncias estrangeiras concorrem entre si para ganhar
influncia, acesso aos consumidores locais e
condies favorveis de investimento.
A arquitetura da assistncia ao desenvolvimento
regional sofre igualmente uma evoluo atravs
dos bancos de desenvolvimento regional: o Banco
Africano de Desenvolvimento (BAfD), o Banco
Asitico de Desenvolvimento (BAD) e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID). Em
2009, desempenhando um papel contracclico,
os bancos de desenvolvimento regionais, em
conjunto, concederam 18,4% (3,4 mil milhes de
dlares) da ajuda prestada por todas as instituies
multilaterais, o que correspondeu a um aumento
de 42% relativamente a 2005. A contribuies
dos Estados rabes para a ajuda ao desenvolvimento tambm foram significativas, atingindo os
6 mil milhes de dlares em 2008.70 Alguns dos
maiores financiadores de infraestruturas na frica
Subsariana entre 2001 e 2008 foram bancos e
fundos regionais sediados nos Estados rabes.71
A assistncia ao desenvolvimento concedida
aos pases de baixo rendimento por bancos de
desenvolvimento regionais pode vir a aumentar

nos prximos anos (tal como poder acontecer


com a ajuda ao desenvolvimento Sul-Sul), caso
os decisores polticos dos pases ricos reduzam
os seus compromissos de ajuda, devido a desafios
econmicos e polticos internos.72
Os parceiros de desenvolvimento no Sul no
procuraram adotar, nem invalidar, as regras da
ajuda multilateral ao desenvolvimento. Porm,
exerceram indiretamente presses concorrenciais
sobre os doadores tradicionais, e encorajaram-nos a
prestar mais ateno s necessidades e preocupaes
dos pases em desenvolvimento. Contrariamente a
muitos dadores tradicionais, centrados nos setores
sociais, os novos parceiros investiram fortemente,
nestes ltimos anos, em novas infraestruturas nos
pases de baixo rendimento, tendo como resultado,
por exemplo, uma melhoria de 35% no fornecimento de eletricidade, um aumento de 10% na
capacidade de transporte ferrovirio e uma reduo
dos preos dos servios de telecomunicaes.73

Acordos comerciais e financeiros


frica, a sia e a Amrica Latina assistiram a
um aumento significativo do nmero de acordos
bilaterais, sub-regionais e regionais. Na sia do
Sul, esses acordos regionais foram para alm das
divergncias polticas. Na frica Oriental, uma
maior integrao regional ajudou as economias a
defender-se de choques globais.74 Existe margem
para fortalecer os acordos de integrao regional
atravs de medidas concretas, por exemplo, a racionalizao dos procedimentos de trnsito, transporte e aduaneiros, bem como a harmonizao
dos regimes reguladores nacionais. Existe tambm
margem para reduzir as tarifas sobre os produtos
finais no comrcio Sul-Sul, que so mais elevadas
do que as do comrcio Norte-Sul.75
No rescaldo da crise financeira asitica de 1997,
uma srie de pases do Sul desenvolveu novos
acordos monetrios, que esto a transformar a
arquitetura financeira e a abrir caminho para que
sejam os pases a conceber as suas prprias polticas nacionais. Os novos acordos de concesso de
financiamento colocam a tnica no pragmatismo
em detrimento da ideologia e da condicionalidade.
Alm disso, a arquitetura financeira mundial
hoje moldada pelas vastas reservas financeiras do
Sul em ascenso. Um certo nmero de pases, e no
apenas o Brasil, a China e a ndia, mas tambm a
Indonsia, a Repblica da Coreia, a Malsia, o
Mxico, a Tailndia e outros acumularam reservas

de divisas como garantia contra futuras recesses


e crises financeiras (figura 2.7). Entre 2000 e o
terceiro trimestre de 2011, as reservas globais de
divisas aumentaram de 1,9 bilies de dlares para
10,1 bilies, tendo a maior parte desse aumento
sido acumulada pelos pases emergentes e em
desenvolvimento, cujas reservas totalizaram 6,8
bilies de dlares.76 Alguns desses pases usaram
as suas reservas para estimular o crescimento, no
rescaldo da crise financeira mundial de 2008.
Numa inverso de papis, o Fundo Monetrio
Internacional procurou esses fundos para ajudar a
Europa a sair da crise financeira.
Os pases em desenvolvimento com importantes reservas geralmente transferem parte delas
para fundos soberanos. Segundo dados do SWF
Institute (Instituto dos fundos soberanos), os
ativos desses fundos estimavam-se em 4,3 bilies
de dlares no final de 2010, 3,5 bilies dos quais
detidos por economias em desenvolvimento
e emergentes e 800 mil milhes s na sia
Oriental.77 Em maro de 2011, as economias em
desenvolvimento e emergentes detinham 41 fundos soberanos, 10 dos quais com ativos de 100 a
627 mil milhes de dlares.
A deteno de grandes reservas em divisas e fundos soberanos no constitui o seguro mais eficiente
contra choques financeiros. Esta acumulao de
divisas sem precedentes tem custos de oportunidade tanto para os pases detentores das reservas
como para outros pases em desenvolvimento.78
Os recursos poderiam ser repartidos de forma mais
produtiva para apoiar a proviso de bens pblicos,
fornecer capital para projetos destinados a melhorar as capacidades produtivas e o desenvolvimento econmico e humano e promover a estabilidade
financeira regional e sub-regional, aumentando o
conjunto de recursos das instituies regionais.
De um modo geral, a ascenso do Sul tem vindo
a criar novos padres de acumulao de recursos
no sistema financeiro mundial, dando origem a
uma arquitetura financeira para o Sul mais densa,
estratificada e heterognea, que, por vezes, substitui as instituies de Bretton Woods. Contudo,
na maioria dos casos, as instituies e dispositivos
emergentes complementam a arquitetura financeira mundial. A mudana de cenrio financeiro no
Sul tem potencial para promover a estabilidade e
a resilincia financeiras, apoiar o desenvolvimento
das capacidades produtivas de longo prazo, favorecer objetivos compatveis com o desenvolvimento
humano e alargar o espao poltico nacional. Alm

Existe margem para


fortalecer os acordos
de integrao regional
atravs de medidas
concretas, por exemplo,
a racionalizao dos
procedimentos de
trnsito e transporte

Captulo 2 Um sul mais global | 59

disso, as economias emergentes exercem um efeito


transformador ao pressionarem as instituies de
Bretton Woods a dar resposta s preocupaes
em matria de representao, princpios de governao e condicionalidade.
O G-20 alargou a sua participao nessas
instituies-chave da governao financeira
mundial como, por exemplo, o Conselho de
Estabilidade Financeira, encarregado de assegurar
uma maior responsabilizao nas instituies que
definem as normas financeiras internacionais.
Da mesma forma, todos os pases do G-20, entre
outros, esto agora representados no Comit de
Basileia de Superviso Bancria e na Organizao
Internacional de Comisses de Valores Mobilirios.
O Sul ganha igualmente influncia no FMI, onde
a China preencheu um cargo recentemente criado
de diretor adjunto, estando em posio de vir a
tornar-se o terceiro maior acionista.79 No Banco
Mundial, o poder de voto das economias em desenvolvimento e em transio aumentou 3,13 pontos
percentuais em 2010, atingindo os 47,19%80

Poltica de migrao

Perante as catstrofes
naturais provocadas pelo
clima e o aumento do
nvel mdio das guas
do mar, que ameaam
minar o progresso do
desenvolvimento humano,
os pases reconhecem
no possuir grandes
alternativas para alm
de comear por formular
polticas de adaptao
s alteraes climticas
e, posteriormente, de
mitigao das mesmas

Algumas organizaes regionais, como a


Associao de Naes do Sudeste Asitico, a Unio
Africana e o Mercado Comum do Sul, inscreveram
a migrao nas suas agendas. Parte desta atividade
processa-se atravs consultas regionais, informais
e no vinculativas, visando criar consensos entre
pases. Muitos desses processos so inter-regionais e abrangem as regies de origem e destino,
de forma a permitir o reforo das capacidades, a
normalizao tcnica e os acordos sobre questes
como as readmisses. Reduziram as barreiras
comunicao e proporcionaram fruns onde os
pases podem reunir-se, compreender os pontos de
vista uns dos outros e identificar solues comuns.
Pode atribuir-se a estes dilogos o mrito
de abrirem caminho a posteriores esforos
bem-sucedidos em matria de migrao, cujos
exemplos mais ambiciosos so: a Iniciativa de
Berna de 2001-2005; o Dilogo de Alto Nvel
sobre Migrao e Desenvolvimento, de 2006, sob
a gide da Assembleia-Geral da ONU; e a posterior criao do Frum Global sobre Migrao
e Desenvolvimento.81 Como recomendado no
Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2009,
tais esforos podem melhorar os resultados
para os migrantes e as comunidades de destino,
liberalizando e simplificando os canais de procura

60 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

de trabalho no estrangeiro; assegurando direitos


fundamentais aos migrantes; reduzindo os custos
de transao associados migrao; garantindo
os benefcios da mobilidade interna; e tornando
a mobilidade uma parte integrante das estratgias
de desenvolvimento nacional.82

Proteo do ambiente
A Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel, no Rio de Janeiro,
confirmou a promessa dos acordos regionais, uma
vez que os governos do Sul demonstraram estar
a unir esforos para gerir os recursos que partilham. Uma iniciativa, negociada entre governos
da regio sia-Pacfico, proteger o Tringulo de
Coral, o mais rico recife de coral do mundo, que
se estende da Malsia e da Indonsia at s Ilhas
Salomo e fornece alimento e sustento a mais de
100 milhes de pessoas. Na bacia do rio Congo,
os pases renem esforos contra o comrcio ilegal
de madeira, com vista a conservar a segunda maior
floresta tropical do mundo.83 Na conferncia
Rio+20, um grupo de bancos de desenvolvimento regionais anunciou uma iniciativa de 175
mil milhes de dlares destinada a promover os
transportes pblicos e as ciclovias em algumas das
maiores cidades do mundo.84
A ascenso do Sul reflete-se igualmente numa
mirade de acordos bilaterais destinados a combater as alteraes climticas. Perante as catstrofes naturais provocadas pelo clima e o aumento
do nvel mdio das guas do mar, que ameaam
minar o progresso do desenvolvimento humano, os pases reconhecem no possuir grandes
alternativas para alm de comear por formular
polticas de adaptao s alteraes climticas e,
posteriormente, de mitigao das mesmas. Os
pases tm vindo a celebrar acordos de cooperao
em matria de desenvolvimento tecnolgico e de
criao de mercados de carbono especficos por
regio. Uma parceria entre a China e o Reino
Unido testar tecnologias avanadas de combusto de carvo, e os Estados Unidos e a ndia j
firmaram uma parceria destinada a desenvolver
energia nuclear neste ltimo pas.85
Alguns pases do Sul tm vindo a desenvolver e a
partilhar novas tecnologias favorveis do ponto de
vista do clima. A China, o quarto maior produtor
de energia elica em 2008, hoje tambm o maior
produtor mundial de painis solares e turbinas
elicas.86 Em 2011, a Misso Solar Nacional da

ndia contribuiu fortemente para um aumento de


62% no investimento em energia solar, que passou
a ser de 12 mil milhes de dlares, o mais rpido
aumento verificado em matria de investimento
nos grandes mercados de energias renovveis. O
Brasil aumentou em 8% o investimento em tecnologias de energias renovveis, alcanando os 7 mil
milhes de dlares.87
As iniciativas regionais, bilaterais e nacionais
a que assistimos no Sul com vista a mitigar as
alteraes climticas e a proteger os recursos
ambientais representam passos positivos. Porm,
as alteraes climticas e o ambiente so questes
intrinsecamente globais que exigem resoluo a
nvel mundial por meio de acordos multilaterais.
A cooperao e a participao das economias em
ascenso do Sul nesses acordos so vitais para o seu
xito. A colaborao e os acordos regionais podem
constituir um passo nesse sentido, demonstrando
um interesse genuno em combater as alteraes
climticas.

Progresso sustentvel em
tempos de incerteza
A ascenso do Sul foi facilitada por uma expanso mundial histrica do comrcio e do investimento. Mais de 100 pases em desenvolvimento
registaram um crescimento do rendimento per
capita superior a 3% em 2007. Recentemente, a
desacelerao econmica nos pases desenvolvidos
levou o Sul a voltar-se para a procura regional.88
Atualmente, o comrcio entre os pases em desenvolvimento j excede o comrcio com o Norte, e
essa tendncia pode ainda vir a acentuar-se. Os
blocos comerciais Sul-Sul continuam a ver-se a
braos com importantes barreiras no pautais que
reduzem a escala das possibilidades comerciais.
Um elevado montante em reservas de divisas
permanece por utilizar, numa altura em que o
investimento Sul-Sul proporciona retornos mais
elevados e oportunidades mais seguras. Existe
potencial para expandir as parcerias de desenvolvimento e a cooperao regional e inter-regional.
A ascenso do Sul tem estado na base do rpido
crescimento econmico na frica Subsariana e
reforado as oportunidades para o progresso do
desenvolvimento humano nessa regio. A classificao em matria de desenvolvimento humano
de muitas das economias que mais rapidamente

cresceram neste sculo baixa. Algumas fizeram


progressos nos indicadores no associados ao
rendimento, outras no. Os governos devem
aproveitar a dinmica de crescimento e abraar
polticas que convertam o aumento do rendimento em desenvolvimento humano. As polticas
que desenvolvam as capacidades humanas e
capacidades de produo interna permitiro aos
pases evitar a armadilha dos produtos de base e
diversificar a atividade econmica. A cooperao
Sul-Sul pode ajudar a potenciar a aprendizagem e
difuso no que respeita ao comrcio, investimento
e parcerias em todos os setores, at mesmo no dos
produtos de base. As parcerias Sul-Sul podem
facilitar a diversificao industrial atravs do IDE
e dos consrcios, a partilha de tecnologia atravs
da aprendizagem entre pares e a disponibilizao
de produtos a preos acessveis e ainda utilizaes
inovadoras que satisfaam as necessidades da
classe empresarial emergente. Esta cooperao j
uma realidade e pode crescer substancialmente
nos prximos anos.
Em suma, a ascenso do Sul tem sido extraordinria, mas ainda est em fase inicial. A atual
dimenso da interligao social, econmica, tecnolgica e empresarial entre pases em desenvolvimento no tem precedentes. bem possvel que
as grandes parangonas da comunicao social estejam repletas de mensagens sombrias sobre os acontecimentos mundiais, porm entre essas notas
desanimadoras, so frequentes os relatos de xitos
empresariais e utilizao sensata de novas tecnologias protagonizados por pessoas empreendedoras
nos lugares mais inesperados.
Basta multiplicar cada uma dessas histrias pelo
nmero de pessoas dos pases em desenvolvimento e os potenciais efeitos cumulativos de um Sul
em ascenso em todas as regies so espantosos.
O captulo 3 estuda esse potencial ao identificar
alguns dos principais fatores impulsionadores que
permitiram aos pases lderes do Sul fazer progressos rpidos, servindo de inspirao para outros
que os possam seguir.
As previses a nvel mundial so ainda incertas,
e a crise econmica no Norte tem efeitos adversos
no Sul. No entanto, mediante as reformas adequadas, incluindo uma mudana na orientao
poltica89, a possibilidade de cumprir a promessa
de um progresso humano sustentvel maior
em virtude da mudana provocada na economia
mundial pela ascenso do Sul.

Atualmente, o comrcio
entre os pases em
desenvolvimento j
excede o comrcio
com o Norte, e essa
tendncia pode ainda
vir a acentuar-se

Captulo 2 Um sul mais global | 61

No podemos esperar que


todas as naes adotem
sistemas idnticos, porque
a conformidade o
carrasco da liberdade e o
inimigo do crescimento.
John F. Kennedy

A sabedoria no reside na
constncia nem na mudana,
mas na dialtica entre ambas.
Octavio Paz

3.
Fatores impulsionadores do desenvolvimento
Como foi possvel a tantos pases do Sul mudar as suas perspetivas em matria de desenvolvimento humano? Dada a sua
diversidade nos planos social e poltico, bem como em termos de recursos naturais, as respetivas trajetrias foram tambm,
em muitos casos, diferentes. No entanto, determinados aspetos fundamentais foram comuns a todos eles. O presente captulo
debrua-se sobre a experincia de alguns dos pases mais bem-sucedidos e analisa, em particular, trs dos seus motores
de desenvolvimento comuns: a existncia, em todos eles, de um Estado proativo orientado para o desenvolvimento, a sua
capacidade de integrao nos mercados mundiais a inovao sustentada da poltica social.
Muitos foram os pases que realizaram progressos
substanciais nas ltimas duas dcadas: a ascenso
das potncias do hemisfrio Sul tem sido uma
realidade bastante abrangente. No entanto, vrios
pases houve com um desempenho particularmente positivo, onde, a par de um aumento do
rendimento nacional, os indicadores sociais
em domnios como a sade e a educao registaram valores superiores mdia. Uma forma de
identificar os pases com um elevado nvel de
desempenho procurar os que apresentam uma
evoluo positiva do rendimento e indicadores
favorveis nos domnios da sade e educao por
comparao com outros que se situam em nveis de
desenvolvimento semelhante. De entre esses pases
com um elevado nvel de desempenho contam-se
alguns dos de maior dimenso - Brasil, China e
ndia -, bem como outros mais pequenos, como o
Bangladeche, Chile, Gana, Indonsia, Repblica
da Coreia, Malsia, Maurcia, Mxico, Tailndia,
Tunsia, Turquia, Uganda e Vietname (figura 3.1).
O presente captulo analisa o desempenho de
um conjunto de pases que, desde 1990, registou melhorias substanciais, tanto em termos de
crescimento do rendimento como no que se
refere s dimenses de no rendimento do desenvolvimento humano, como a sade e a educao.
Alguns pases foram mais bem-sucedidos numa
vertente do que na outra: o Brasil e a Turquia
obtiveram melhores resultados nas dimenses de
no rendimento do ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), ao passo que o desempenho da
China no perodo de 1990-2010 foi dominado
pelo crescimento em termos de rendimento (em
parte porque quando as reformas tiveram incio,
em finais da dcada de 1970, os resultados alcanados pela China nos domnios da sade e educao
j eram elevados).1 Alm disso, tal como se refere
no captulo 1, no perodo entre 1990 e 2012, o
grupo de pases com melhorias no IDH mais

assinalveis comparativamente ao desempenho dos


seus homlogos incluiu alguns dos pases menos
desenvolvidos, como a Repblica Democrtica
Popular do Laos, o Mali, Moambique, o Ruanda
e o Uganda.
Outra forma de identificar os pases com um
desempenho elevado em termos de desenvolvimento humano procurar os que foram mais
bem-sucedidos nos seus esforos para colmatar o
fosso no desenvolvimento humano, medido em
funo da reduo no seu dfice em matria de
IDH (a distncia at classificao mxima em
termos de IDH).2 Na tabela 3.1 enumeram-se 26
pases que se contavam entre os 15 principais pases
em desenvolvimento que registaram as maiores
redues no dfice em termos de IDH no perodo
FigurA 3.1
Alguns pases registaram bons resultados tanto nas dimenses de rendimento como
nas de no-rendimento do IDH
Desvio face ao desempenho esperado no que respeita ao IDH de no-rendimento, 19902012

0,3
Uganda
Tunsia Indonsia
Brasil Turquia
Bangladeche
Mxico
Coreia
Vietname
Gana
Malsia
ndia

0,2
0,1
0

Tailndia

0,1

China

Maurcia
Chile

0,2
0,3
0,4
0,04

0,02

0,02

0,04

0,06

0,08

0,10

Crescimento do RNB per capita, 19902012 (%)


Pases com resultados elevados em
termos de desenvolvimento humano

Outros

Nota: Com base num conjunto equilibrado de 96 pases.


Fonte: Clculos do GRDH.

Captulo 3 Fatores impulsionadores do desenvolvimento | 63

TabELA 3.1
Pases em desenvolvimento selecionados que registaram uma grande reduo do
dfice em termos de IDH ou elevadas taxas de crescimento do rendimento nacional
bruto per capita, no perodo de 1990 2012

Reduo do dfice
em termos de IDH

IDH
(valor)

Posio
19902012

Crescimento mdio
anual do rendimento
nacional bruto per capita
(%)

Posio

Pas

1990

2012

19902012

Coreia, Repblica da

0,748

0,908

63,54

4,28

Iro, Repblica
Islmica do

0,539

0,741

43,85

2,55

32

China

0,493

0,699

40,50

9,46

Chile

0,699

0,813

38,07

3,63

14

Arbia Saudita

0,652

0,781

37,10

0,40

76

Argentina

0,700

0,811

36,90

3,59

15

Malsia

0,634

0,767

36,30

3,51

18

Qatar

0,742

0,834

35,57

3,32

20

Tunsia

0,552

0,711

35,40

2,84

29

Turquia

0,568

0,72

35,17

10

2,41

36

Mxico

0,653

0,774

34,87

11

1,34

60

Arglia

0,561

0,712

34,33

12

0,98

67

Brasil

0,589

0,73

34,22

13

1,81

50

Panam

0,665

0,778

33,76

14

3,82

12

Brunei Darussalam

0,781

0,854

33,26

15

-0,43

87

Vietname

0,439

0,618

31,88

20

5,93

Maurcia

0,625

0,736

29,72

25

3,68

13

Repblica Dominicana

0,583

0,701

28,28

28

3,92

11

Mianmar

0,305

0,499

27,97

29

8,05

Sri Lanca

0,606

0,713

27,33

31

4,44

Laos, Repblica Pop.


Democrtica do

0,378

0,543

26,59

37

4,51

Guiana

0,502

0,633

26,39

40

5,22

ndia

0,409

0,555

24,70

44

4,88

Bangladeche

0,361

0,514

24,05

47

3,93

10

Moambique

0,203

0,327

15,53

73

4,08

a.Reduo na distncia em relao ao valor mximo do IDH.


Nota: Com base num conjunto equilibrado de 96 pases em desenvolvimento.
Fonte: Clculos do GRDH.

de 1990-20123, ou os 15 principais pases que registaram as mais elevadas taxas de crescimento anual
em termos de rendimento per capita no mesmo
perodo.
O primeiro conjunto de pases complementou,
com xito, o rpido crescimento econmico com
64 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

polticas sociais que beneficiam a sociedade de


uma forma mais abrangente e, em especial, os mais
desfavorecidos. A China, por exemplo, conseguiu
uma reduo do seu dfice em termos de IDH
superior de todos os outros pases, com exceo
do Iro e da Repblica da Coreia. Apesar de um
crescimento econmico inferior ao da China, a
Repblica da Coreia registou os maiores aumentos no IDH. O Vietname tambm conseguiu um
bom desempenho, ficando em terceiro lugar no
que se refere ao aumento do rendimento e entre os
20 pases que mais melhorias registaram no IDH.
Tambm o Sri Lanca registou um crescimento
elevado do rendimento, assim como uma reduo
notvel do dfice em termos de IDH, apesar de
vrios anos de conflitos internos.4
Tambm a ndia registou um desempenho
econmico impressionante, com um aumento do
rendimento mdio anual de quase 5% no perodo
de 1990-2012. Contudo, o rendimento per capita
na ndia permanece baixo, tendo rondado os 3
400 dlares americanos em 2012. Para melhorar
os nveis de vida da sua populao, ser necessrio
maior crescimento, pois, quando o rendimento
baixo, dificilmente se obtm uma reduo
significativa da pobreza unicamente atravs da
redistribuio do mesmo. Porm, o desempenho
da ndia no que se refere acelerao do desenvolvimento humano menos impressionante do
que os resultados que obteve em termos de crescimento. Alis, o Bangladeche, que registou um
crescimento econmico muito mais lento e um
rendimento per capita equivalente a metade do da
ndia, apresenta resultados quase to positivos, e
por vezes melhores, nalguns indicadores.
Entre os 15 pases que maiores redues alcanaram no dfice em termos de IDH contam-se
a Arglia, o Brasil e o Mxico, muito embora os
seus rendimentos per capita no perodo de 1990
2012 tenham aumentado, em mdia, apenas
1% ou 2% por ano. A sua experincia reflete a
segunda estratgia que mais frutos deu no plano
do desenvolvimento humano, e que consiste em
dar prioridade ao investimento pblico no reforo
das capacidades da populao - nomeadamente
atravs da melhoria dos servios nos domnios
da sade, educao e alimentao - e em tornar as
sociedades mais resilientes s ameaas e choques
econmicos e ambientais, entre outros
Impe-se retirar daqui uma lio: os pases no
podem depender apenas do crescimento. Como
se defende nos Relatrios do Desenvolvimento

Humano de 1993 e 1996, a relao entre crescimento e desenvolvimento humano no automtica.5 Tem de ser forjada atravs de polticas em favor
dos pobres que, no seu conjunto, contribuam para
o investimento na sade e na educao, a criao
de mais postos de trabalho dignos, a preveno da
sobre explorao e do esgotamento dos recursos
naturais, a garantia do equilbrio de gnero e da
distribuio equitativa da riqueza, e a preveno da
desnecessria deslocao de comunidades.
No se pretende com isto subestimar a importncia do crescimento econmico. Os pases
pobres e com uma populao desfavorecida necessitam de rendimentos mais elevados. A nvel nacional, um crescimento mais rpido pode permitir
a um pas reduzir a sua dvida e o seu dfice e gerar
receitas pblicas adicionais, as quais permitem reforar o investimento em bens e servios essenciais,
sobretudo nos domnios da sade e educao. A
nvel dos agregados familiares, o aumento dos rendimentos contribui para uma maior satisfao das
necessidades bsicas e para o acrscimo do nvel e
da qualidade de vida.
Todavia, um rendimento mais elevado no se
traduz necessariamente numa correspondente
melhoria do bem-estar humano. As populaes

das grandes cidades, por exemplo, referem normalmente um elevado rendimento per capita,
contudo, tambm esto sujeitas a elevados nveis
de criminalidade, poluio e congestionamento
do trfego. Nas zonas rurais, as famlias agrcolas
podem ver os seus rendimentos crescer, enquanto
continuam privadas de uma escola ou de um
centro de sade na localidade mais prxima.
As condies iniciais tm uma influncia considervel no ritmo de desenvolvimento, atual e
futuro, dos pases. No entanto, no so apenas as
condies iniciais que importam (caixa 3.1).
Com efeito, as ligaes entre o crescimento
econmico e o desenvolvimento humano vrias
vezes se romperam. O Relatrio de Desenvolvimento
Humano de 1996 identificou seis tipos de crescimento indesejvel: o crescimento sem emprego,
que no aumenta as oportunidades de emprego; o
crescimento sem escrpulos, que acompanhado
pelo aumento das desigualdades; o crescimento
sem voz, que nega a participao s comunidades
mais vulnerveis; o crescimento sem razes, que utiliza modelos inadequados transplantados de outras
paragens; e o crescimento sem futuro, que assenta
na explorao desenfreada dos recursos ambientais.6

O presente captulo
identifica trs fatores
impulsionadores: um
Estado prativo orientado
para o desenvolvimento; a
integrao nos mercados
mundiais; e a inovao
sustentada no domnio
da poltica social

caixa 3.1
A Histria e as condies iniciais importam, mas no so determinantes
As condies iniciais tm impactos profundos, pois certas caractersticas,
alm de difceis de mudar, so perpetuadas pelas instituies e as polticas.
Em sociedades onde partida existiam grandes desigualdades, as elites conseguiram criar um enquadramento jurdico que preserva a sua influncia, o que,
por sua vez, lhes permite manter as elevadas desigualdades em seu benefcio.
Tomemos o exemplo das Amricas, onde no sculo XVIII se formaram trs tipos
distintos de colnias, em funo das condies iniciais do solo, clima e populao autctone.
Nas Carabas, o solo e o clima propiciaram s colnias a produo em larga
escala de produtos de base lucrativos. A distribuio da riqueza e do capital humano, extremamente desigual, favorecia a elite, que conseguia reunir grandes
nmeros de escravos. Na Amrica espanhola, com abundncia de minerais e
populaes indgenas numerosas, as autoridades distriburam as terras entre
os colonos espanhis. As elites serviam a coroa espanhola e mantiveram o seu
estatuto aps a independncia. As desigualdades de rendimento persistiram
transversalmente s divises raciais, sendo a posse de grandes superfcies
de terra uma condio para a obteno da cidadania. Hoje, no Peru, como em
numerosos outros pases, persistem graves desigualdades horizontais entre as
populaes indgenas e as de ascendncia europeia. Nas regies setentrionais
das Amricas, a populao autctone no era numerosa, e o solo e o clima no
se prestavam a economias de escala. Da consequente necessidade de recorrer
a mo-de-obra de origem europeia resultou um elevado capital humano e uma

mais equitativa distribuio da riqueza. Com terras em abundncia e baixos requisitos de capital, os homens adultos tornaram se, na sua maioria, proprietrios
independentes.
O Haiti atualmente o pas mais pobre do hemisfrio Ocidental. Antes da revoluo que ali teve lugar em 1790, era porventura o pas mais rico do Novo Mundo.
De igual modo, aps a Guerra dos Sete Anos entre a Gr-Bretanha e a Frana
(1756-1763), os Britnicos equacionaram tomar como indemnizao de guerra a
ilha caribenha de Guadalupe ou o Canad. Vrios sculos mais tarde, porm, este
ltimo revelou se mais bem-sucedido do que outras economias no hemisfrio.
A Histria e as condies iniciais no so, contudo, obstculos insuperveis. Cerca de metade dos progressos efetuados na via do desenvolvimento
nos ltimos 30 anos, medidos em funo do IDH, no so explicados pelo valor
inicial do IDH em 1980. Os pases que partida tinham um nvel semelhante,
como a ndia e o Paquisto, o Chile e a Venezuela, a Malsia e as Filipinas ou a
Libria e o Senegal, acabaram por obter resultados diferentes. Como sustenta
o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2010, se os pases com pontos de
partida semelhantes percorrem diferentes trajetrias de desenvolvimento, mas
as suas realizaes a nvel mundial, em mdia, no sofreram alteraes, pode
deduzir se que so as foras, as polticas e as instituies, o contexto social
nacionais, bem como os choques idiossincrticos, que determinam os resultados
nacionais no plano do desenvolvimento. Nenhum pas fica prisioneiro da Histria
por muito tempo se dela quiser libertar-se.

Fonte: Engerman e Sokoloff, 2002; Hoff, 2003; Thorp e Paredes, 2011; PNUD 2010.

Captulo 3 Fatores impulsionadores do desenvolvimento | 65

Elemento comum entre


os pases que realizaram
estas transformaes
a existncia de um
Estado forte e proativo
tambm chamado de
Estado orientado para
o desenvolvimento

Que est na base da consecuo de um crescimento superior e da sua converso em desenvolvimento humano? Quais as lies polticas a retirar
das diferentes experincias destes pases no plano
do desenvolvimento humano? Quais so, na
realidade, os fatores impulsionadores da transformao? O presente captulo identifica trs fatores
impulsionadores:
Um Estado prativo orientado para o
desenvolvimento;
A integrao nos mercados mundiais;
A inovao sustentada no domnio da poltica
social.
Estes fatores impulsionadores no assentam em
concees abstratas sobre o processo de desenvolvimento na prtica. Pelo contrrio, assentam
comprovadamente em experincias de desenvolvimento transformadoras de muitos pases
do Sul. Na verdade, pem muitas vezes em causa
abordagens preconcebidas e prescritivas: por um
lado, pem de lado uma srie de procedimentos
coletivistas e geridos a nvel central e, por outro,
afastam-se da liberalizao desenfreada adotada
pelo Consenso de Washington.
Estes fatores sugerem uma evoluo para uma
nova abordagem, na qual o Estado um catalisador
necessrio que adapta de forma pragmtica as suas
polticas e aes, em sintonia com novas realidades
e com os desafios dos mercados globais. Esta nova
perspetiva reconhece que o desenvolvimento no
acontece automaticamente, e que a mudana no
pode ser deixada unicamente merc dos mercados. Ao invs, o Estado deve mobilizar a sociedade
atravs de polticas e instituies capazes de fazer
progredir o desenvolvimento econmico e social.
No entanto, esta no uma receita universal.
O modo como estes trs elementos se traduziro
em polticas especficas variar em funo do contexto e depender das caractersticas do pas, das
capacidades do governo e das relaes com o resto
do mundo.

Fator impulsionador 1: um
Estado proativo orientado
para o desenvolvimento
O desenvolvimento tem a ver com o processo
de mudana de uma sociedade no sentido de
melhorar o bem-estar da populao de gerao
em gerao alargando o seu leque de escolha
nos domnios da sade, educao e rendimento e
66 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

expandindo as suas liberdades e possibilidades de


participao significativa na sociedade.
Elemento comum entre os pases que realizaram
estas transformaes a existncia de um Estado
forte e proativo tambm chamado de Estado
orientado para o desenvolvimento. A expresso
designa um Estado com um governo ativista e,
frequentemente, uma elite apoltica que encaram
o desenvolvimento econmico rpido como o
seu principal objetivo. Alguns vo mais longe e
acrescentam um elemento adicional: uma funo
pblica com poder e autoridade para formular
e aplicar as polticas. As elevadas taxas de crescimento e a melhoria dos padres de vida, por sua
vez, conferem ao aparelho de Estado e s elites
dirigentes a sua legitimidade.7
Em alguns casos dignos de nota, os progressos
na via do desenvolvimento so norteados por uma
viso a longo prazo, normas e valores partilhados,
bem como regras e instituies que geram
confiana e coeso. Alm disso, encarar o desenvolvimento como um processo de transformao
implica ter em conta estes fatores intangveis e
compreender de que forma afetam a organizao
da sociedade e interagem com determinadas
polticas e reformas especficas.
A apropriao por parte dos prprios pases
da respetiva estratgia de desenvolvimento, uma
funo pblica fortemente capacitada e polticas
pblicas adequadas so elementos essenciais
que, em conjunto, moldam o processo de transformao.8 As polticas devem ser orientadas de
molde a facilitar a transformao, atravs da identificao dos obstculos mudana, bem como dos
potenciais catalisadores da mesma. Neste processo,
as instituies, as sociedades e os indivduos devem
estabelecer os seus prprios objetivos e identificar
as estratgias e polticas que permitam a sua realizao. No sendo embora uma estratgia por todos adotada, a ampla participao das pessoas, na
medida em que as suas opinies so tidas em conta
no processo de deciso e que tm um envolvimento
ativo na definio da agenda poltica, conducente
a um desenvolvimento sustentvel a longo prazo
- assim como o uma liderana poltica coerente,
assessorada por equipas tecnocrticas fortes e
capazes de assegurar a memria institucional e a
continuidade das polticas (caixa 3.2).9
No existe uma receita simples para ligar o desenvolvimento humano e o crescimento econmico, ou para acelerar o crescimento.10 Um estudo
efetuado com base em dados de diferentes pases

caixa 3.2
Que significa um Estado orientado para o desenvolvimento? Necessita de ser um Estado autoritrio?
A literatura recente sobre Estados orientados para o desenvolvimento emanou
das experincias dos pases protagonistas do milagre econmico da sia Oriental:
o Japo antes da Segunda Guerra Mundial, e a RAE de Hong Kong na China, a
Repblica da Coreia, Singapura e a provncia chinesa de Taiwan na segunda metade
do sculo XX. Recentemente, a China e o Vietname (bem como o Camboja e a
Repblica Democrtica Popular do Laos) passaram a poder ser considerados Estados
orientados para o desenvolvimento. Todos eles apresentam como caractersticas
comuns a promoo do desenvolvimento econmico, favorecendo explicitamente determinados setores; uma administrao pblica forte e competente; a colocao de
instituies pblicas slidas e competentes no centro das estratgias de desenvolvimento; uma clara articulao entre os objetivos sociais e econmicos; e a legitimidade poltica validada pelos resultados alcanados no domnio do desenvolvimento.
O facto de alguns Estados orientados para o desenvolvimento da sia Oriental
no serem democracias levou muitos a pensar que este modelo de Estado era, em
simultneo, o de um regime autocrtico. Todavia, os dados referentes relao entre autoritarismo e desenvolvimento so ambivalentes.3 Pases democrticos, como
o Japo e os Estados Unidos, tm funcionado como Estados orientados para o desenvolvimento. Aps a Segunda Guerra Mundial, Frana, sob a responsabilidade do
Comissariado Geral do Plano, deu incio ao planeamento com polticas industriais
setoriais conduzidas por uma administrao pblica de elite e um recurso agressivo
a empresas estatais. Desde a dcada de 1950 que os pases escandinavos seguem
tambm um modelo de Estado orientado para o desenvolvimento, em que a legitimidade poltica decorre do Estado-providncia e do pleno emprego, e no tanto
do rpido crescimento. O Estado sueco desenvolveu setores estratgicos atravs de
parcerias pblico privadas (ferro e ao, caminho-de-ferro, telgrafos e telefone, e energia hidroeltrica). Alm disso, concedeu proteo especfica em apoio da criao de
indstrias pesadas, promovendo a investigao e o desenvolvimento. A sua poltica

social estava intimamente ligada a estratgias destinadas a promover mudanas estruturais favorveis ao desenvolvimento de setores de elevada produtividade.
Os Estados Unidos tm uma longa histria enquanto Estado orientado para o desenvolvimento, que remonta aos primrdios da Repblica.4 Alexander Hamilton, o primeiro
Secretrio do Tesouro norte-americano, amplamente reconhecido como o pai e criador da lgica do protecionismo do chamado argumento da indstria nascente. Entre
1830 e 1945, os Estados Unidos ergueram algumas das maiores barreiras comerciais do
mundo. No mesmo perodo, investiram fortemente em infraestruturas (caminho-de-ferro
do Pacfico, canais do Centro-Oeste, infraestruturas agrcolas), no ensino superior, e na
investigao e desenvolvimento.5 Mesmo aps a Segunda Guerra Mundial, quando os
Estados Unidos atingiram a supremacia industrial, e apesar da ascenso do fundamentalismo do mercado, o Estado orientado para o desenvolvimento sobreviveu.
Block (2008) argumenta que o Estado se concentrou em transpor os resultados da investigao em tecnologias de ponta para o plano da utilizao comercial,
atravs da cooperao entre uma rede de pessoas com elevados nveis de especializao tecnolgica ligadas a agncias estatais, indstria, s universidades e a
instituies de investigao. O desenvolvimentismo viveu sombra da poltica dos
Estados Unidos, pois reconhecer o papel central do Estado na promoo da mudana
tecnolgica no coerente com a pretenso de que o setor privado deve responder
por si e de forma autnoma aos sinais do mercado. Contudo, embora limitado no seu
mbito de atuao devido a uma falta de legitimidade, ao financiamento instvel e a
outras limitaes decorrentes da sua natureza oculta, nos EUA, o Estado orientado
para o desenvolvimento tem sido bastante bem-sucedido. Em numerosos setores, os
Estados Unidos desenvolveram a competitividade a nvel internacional, atravs do
financiamento pblico da investigao e desenvolvimento, bem como da celebrao
de contratos pblicos nos domnios da defesa (computadores, aviao, Internet) e da
sade (medicamentos, engenharia gentica).

Fonte: Evans, 2010; Chang, 2010; Edigheji, 2010; Block, 2008.

referentes ao perodo de 1950-2005 concluiu


que a grande maioria das situaes de arranque
do crescimento no resulta de grandes reformas
econmicas, e que a maioria das grandes reformas
econmicas no gera o arranque do crescimento.11
Os pases bem-sucedidos tm crescido rapidamente atravs da eliminao gradual de restries
ativas impeditivas do progresso, e no mediante
a aplicao de uma longa lista de polticas e
reformas. O Estado desempenha aqui um papel
fundamental. Os pases que conseguiram despoletar um crescimento sustentvel confrontaram se
com diferentes conjuntos de desafios e adotaram
diversas polticas relativas regulao do mercado,
promoo das exportaes, ao desenvolvimento
industrial e adaptao e progresso tecnolgicos.12 Quando um pas j regista um crescimento
rpido, o desafio consiste em eliminar ou antecipar futuras restries, medida que estas se tornam efetiva ou potencialmente ativas. Choques
positivos dos termos de troca, como o recente
aumento considervel dos preos dos produtos

de base resultante da ascenso do Sul, podem


ajudar a iniciar a acelerao do crescimento, mas
no a sustent la. Todavia, a realizao de reformas econmicas e institucionais devidamente
direcionadas parece ter impactos significativos,
em termos estatsticos e quantitativos, no grau de
sustentabilidade das aceleraes do crescimento.13
Em numerosos pases desenvolvidos com elevado desempenho, o Estado atua diferentemente do
Estado providncia convencional, visando corrigir
falhas de mercado e construir redes de segurana
social, ao mesmo tempo que promove o crescimento orientado pelo mercado. Os Estados orientados para o desenvolvimento, pelo contrrio, tm
sido proativos, despoletando e acompanhando
as transformaes na vida das populaes.14 Em
lugar de serem simplesmente amigos do mercado,
esses Estados tm sido amigos do desenvolvimento. Aqueles que possuem programas sociais vigorosos e inovadores so tambm, frequentemente,
amigos das populaes uma evoluo necessria

Uma caracterstica dos


Estados orientados para
o desenvolvimento a
prossecuo de polticas
industriais com vista
a corrigir problemas
de coordenao e
externalidades atravs da
gesto de vantagens
comparativas

Captulo 3 Fatores impulsionadores do desenvolvimento | 67

Mais do que assegurar


uma correta fixao
dos preos, um Estado
orientado para o
desenvolvimento deve
definir corretamente
as suas prioridades
polticas. Estas devem ser
centradas nas pessoas,
promovendo novas
oportunidades e, em
simultneo, protegendo-as
contra riscos adversos

medida que se progride da tnica no crescimento para a nfase no desenvolvimento humano.


Outra caracterstica dos Estados orientados para
o desenvolvimento a prossecuo de polticas
industriais com vista a corrigir problemas de coordenao e externalidades atravs da gesto de
vantagens comparativas.15 Por exemplo, o Estado
pode favorecer indstrias que se acredita terem
uma vantagem comparativa latente, ou procurar
promover aquelas que esto presas a uma vantagem
comparativa esttica. Consequentemente, vrias
indstrias que beneficiaram de proteo pautal vin undiais.16 Todavia,
garam, depois, nos mercados m
pode ser difcil atribuir o xito ou o fracasso de uma
determinada indstria a polticas comerciais especficas, pois as intervenes estatais so norteadas
por mltiplos motivos, desde a gerao de receitas
proteo de interesses especiais.
As concluses de estudos realizados a nvel
trans-setorial sobre os benefcios da proteo indstria so ambguas. Existe uma diferena, porm,
entre a convenincia geral de polticas industriais
suaves, como a melhoria das infraestruturas e
a adoo tecnolgica, e as polticas industriais
duras, como a aplicao de impostos diretos e as
intervenes por meio de subvenes que favorecem setores especficos, cuja eficcia depende de
circunstncias do pas. No existe, contudo, uma
frmula global: o que funcionou na sia Oriental
pode no funcionar na Amrica Latina.

caixa 3.3

Japo. H muito que o Japo atua como um


Estado orientado para o desenvolvimento. Na
dcada de 1870, o Japo tinha um grupo de empresrios e comerciantes patriticos e bem educados que, como o Governo, estavam focalizados
na modernizao econmica do pas.17 Um
grande nmero de reformas posteriores criou a
infraestrutura de um pas moderno, incluindo
uma moeda nica, caminhos-de-ferro, ensino
pblico e leis bancrias. O Governo construiu e
explorou instalaes estatais em inmeros setores,
desde a produo de algodo construo naval. Incentivou tambm a produo nacional,
aumentando os direitos de importao sobre
inmeros produtos industriais. Desde o fim da
Segunda Guerra Mundial, o Japo sofreu uma
transformao fundamental, passando de beneficirio de ajuda a dador (caixa 3.3).
Repblica da Coreia. Entre 1960 e 1980, a
Repblica da Coreia conheceu um xito significativo. Aps 1961, o Governo alcanou
uma posio dominante sobre a sua classe
empresarial atravs de uma srie de reformas,
incluindo medidas que reforaram a coerncia
institucional do Estado, como a criao do
Conselho de Planeamento Econmico, mas
que se centraram no controlo das finanas.
Evitou tambm que as polticas pblicas ficassem refns das subvenes. Posteriormente, o
Governo foi capaz de gerir a transio de um

Akihiko Tanaka, Presidente, Agncia de Cooperao Internacional do Japo

O Japo e a cooperao triangular


Amparadas pelo notvel desempenho econmico dos pases emergentes, a
cooperao Sul-Sul e a cooperao triangular tm crescido rapidamente nos ltimos anos. Ultrapassaram o seu papel tradicional de complementos da cooperao Norte-Sul e so hoje uma fonte indispensvel de partilha de conhecimentos
e inovao para numerosos pases em desenvolvimento.
So quatro os mritos e virtudes na cooperao Sul-Sul e triangular: os
benefcios decorrentes da partilha de conhecimentos e experincias entre
pares para encontrar solues mais eficazes, a partilha de tecnologias e experincias adequadas suscetveis de promover a convergncia com os objetivos
de cooperao Norte-Sul, o respeito pela apropriao efetiva pelos pases do
Sul quando estes assumem as rdeas, e a rpida transformao de pases em
desenvolvimento em novos pases doadores.
J em 1975 o Japo reconheceu o valor da cooperao Sul-Sul e triangular,
e deu incio a um programa de formao triangular em larga escala. O Japo
havia conhecido uma trajetria de desenvolvimento semelhante de alguns
pases emergentes nos dias de hoje. Comeou por ser beneficirio lquido de
ajuda externa; em seguida, durante alguns anos, assumiu o duplo estatuto de

68 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

beneficirio lquido e dador emergente; por ltimo, passou a ser unicamente


dador e tornou-se, em 1964, o primeiro membro asitico da Organizao para a
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico.
Esta trajetria de desenvolvimento levou o Japo a acreditar que a partilha
de experincias de desenvolvimento, conhecimentos e tecnologias adequadas
entre os pases em desenvolvimento pode desempenhar um papel muito til
na cooperao para o desenvolvimento, garantido assim o apoio dos doadores.
Bom exemplo disso a cooperao entre o Brasil, o Japo e Moambique.
O Japo ajudou o Brasil a desenvolver a sua prpria regio de savana tropical,
conhecida como o Cerrado, e o Brasil tornou-se assim um dos principais produtores de soja e de outros produtos agrcolas. Os dois pases alargaram agora a
sua cooperao e apoio a Moambique para que este pas desenvolva as suas
vastas regies de savana.
Um novo desafio, hoje, intensificar a cooperao Sul-Sul e triangular
como abordagem central na cooperao para o desenvolvimento, evitando em
simultneo a excessiva fragmentao da ajuda entre um nmero crescente de
atores do desenvolvimento.

caixa 3.4
Investir na agricultura
Os investimentos estratgicos no setor agrcola podem ter efeitos transformadores. Uma maior produtividade das culturas no s se traduz em melhores
condies de vida para os agricultores, como tambm aumenta a procura de
bens e servios nas zonas rurais, dando origem a novas oportunidades de desenvolvimento econmico. Pode tambm conduzir a uma diminuio dos preos
dos alimentos, reduzindo a quota-parte da alimentao nos gastos das famlias
e criando mercados para outros setores da economia.
A investigao agrcola um bem pblico, e tende a ser pouco disponibilizada pelo setor privado. Por conseguinte, os governos podem dar contributos
teis neste domnio. Estudos recentes sobre vrios pases africanos, asiticos
e latino americanos mostram que o aumento da despesa pblica na agricultura
contribui de forma particularmente positiva para promover o crescimento. A discriminao das despesas agrcolas em despesas de investigao e despesas
no associadas investigao mostra que os gastos com a investigao so
particularmente eficazes. A disponibilizao de outros bens pblicos, tais como
servios de extenso agrcola e sistemas de irrigao, so igualmente benficos.
A China possui o maior sistema de investigao e desenvolvimento agrcola
do mundo. A sua investigao levada a cabo na Academia Chinesa de Cincias
Agrcolas, nas universidades, e na Academia Chinesa de Cincias, que, no seu

conjunto, incluem mais de 1 100 instituies de investigao. A China est hoje


a tornar-se um lder na cooperao Sul-Sul com pases africanos, muitos dos
quais j beneficiam dos resultados da sua investigao.
A tecnologia agrcola tambm tem sido um dos pontos fortes do Brasil, pas
onde se estima terem sido realizados 41% da despesa total em investigao
agrcola na Amrica Latina, em 2006. O Sistema de investigao e inovao
agrcola contribuiu grandemente para o aumento quase qudruplo da eficincia
agrcola por trabalhador. A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, uma
empresa estatal, tem desempenhado um papel fundamental no aumento das superfcies de terras utilizadas para cultivo. De igual modo, muitos dos programas
agrcolas do Brasil foram desenvolvidos tendo a sustentabilidade em mente. Por
exemplo, a fim de serem elegveis para beneficiar de apoio aos preos e de programas de crdito, os agricultores devem respeitar as leis do zonamento. Outro
programa, o Moderagro, concede crdito aos agricultores tendo em vista a melhoria das prticas agrcolas e a preservao dos recursos naturais. O programa
Produsa oferece crdito para o plantio em terras agrcolas com solo degradado,
e o programa Propflora utiliza o crdito para incentivar a plantao de florestas
(principalmente de palmeira-dendm).

Fonte: OCDE, 2006a, 2011a; Fan e Saurkar, 2006; Fan, Nestorova e Olofinbiyi, 2010; Stads e Beintema, 2009; Banco Mundial, 2012a.

regime de substituio de importaes para um


regime de promoo das exportaes.18
Outros pases do Sul em ascenso tm prosseguido polticas semelhantes. Os governos tm estabelecido parcerias com o setor privado com vista
a desenvolver vantagens comparativas nos setores
mais promissores, assegurando em simultneo uma
gesto macroeconmica eficaz e promovendo a
inovao. Tm tambm dedicado especial ateno
expanso das possibilidades sociais, estabelecendo
prioridades polticas, acarinhando determinadas
indstrias, fomentando complementaridades entre
o Estado e o mercado, comprometendo-se com
reformas a longo prazo, mantendo uma liderana
poltica forte, aprendendo atravs da prtica e aumentando o investimento pblico.

Definir as prioridades polticas


Mais do que assegurar uma correta fixao dos
preos, um Estado orientado para o desenvolvimento deve definir corretamente as suas prioridades polticas. Estas devem ser centradas nas
pessoas, promovendo novas oportunidades e, em
simultneo, protegendo- as contra riscos adversos.
A correta definio das polticas e das prioridades
polticas levanta a questo igualmente importante
da definio correta do processo de decisrio. As
instituies governamentais e as polticas de interesse pblico esto profunda e indissociavelmente

ligadas: umas no podem ser bem sucedidas sem


as outras. Assim, importante que os processos
polticos sejam geridos por pessoas empenhadas,
no mbito de estruturas governamentais eficazes
e responsveis. As polticas tambm mudam
consoante as fases do desenvolvimento: nas fases
iniciais, por exemplo, muitos pases privilegiam a
criao de emprego e a reduo da pobreza.
Indonsia. A partir de meados da dcada de
1970, apoiada pelas receitas dos seus recm
descobertos recursos petrolferos, a Indonsia
complementou o seu regime de industrializao
e substituio das importaes com um grande
impulso agricultura e ao desenvolvimento
rural (ver caixa 3.4 relativamente ao potencial
de transformao dos investimentos estratgicos na agricultura). Esta estratgia de crescimento equilibrado aumentou a procura de
mo-de-obra, reduzindo assim o desemprego
e aumentando os salrios reais.19 Mais tarde,
em meados da dcada de 1980, como os rendimentos do petrleo comearam a diminuir, a
Indonsia mudou do regime de substituio de
importaes para um regime de industrializao
orientada para o exterior, atraindo mo-de-obra
excedentria da agricultura para trabalhar no
setor da transformao, que oferecia salrios
mais altos. No incio da dcada de 1990, esgotada a oferta de mo-de-obra excedentria, a reduo da pobreza prosseguiu, sobretudo atravs

investir nas capacidades


das pessoas - atravs
dos servios pblicos
nos domnios da sade,
educao e outros - no
um apndice do processo
de crescimento, mas uma
parte integrante do mesmo

Captulo 3 Fatores impulsionadores do desenvolvimento | 69

CAIXA 3.5
Europa Oriental e sia Central: onde o Norte se encontra com o Sul
A ligar o Norte e o Sul em ascenso est o Leste em transformao. A
Europa Oriental e a sia Central representam 5% da populao e produto mundiais. A sua experincia na gesto de uma transio rpida das economias centralizadas para economias de mercado comporta lies polticas teis para os
pases em desenvolvimento noutras partes do mundo. A fase inicial da transformao comeou com uma queda acentuada dos nveis de vida e de desenvolvimento humano. Embora os diversos pases tenham posteriormente conseguido
recuperar, sob diferentes condies polticas e econmicas, a experincia geral
de todos eles pe em evidncia a importncia da incluso social e de um papel
responsvel do Estado.
O Relatrio de Desenvolvimento Humano Regional para a Europa e a
Comunidade de Estados Independentes de 2011 mostrou uma correlao
negativa entre os valores do ndice de Desenvolvimento Humano e as medidas
de combate excluso social na Europa Oriental e sia Central. Refere se no
relatrio que as variveis econmicas representaram menos de um tero dos
riscos que contriburam para a excluso social. A informalidade do trabalho, a
corrupo e a morosidade dos procedimentos de criao de novas empresas surgem associados elevada taxa de excluso social. Por outro lado, uma vez que
o emprego facilita a incluso, as instituies do mercado de trabalho que so
funcionais e acessveis revelaram se importantes. Uma das lies fundamentais

a retirar de duas dcadas de transio que o Estado tem um papel crucial na


criao de um ambiente favorvel a um crescimento e uma sociedade inclusivos.
O abandono abrupto de reas de responsabilidade pelo Estado ou a insistncia
na rpida privatizao de todas as empresas estatais pode vir a sair muito caro
sociedade, a longo prazo. No entanto, manter essas responsabilidades no
significa manter intactas as estruturas anteriores. Muito pelo contrrio, so necessrias reformas tendentes a reforar a transparncia e a responsabilizao
das instituies nacionais e a limitar as possibilidades de corrupo, de modo a
melhorar a qualidade da governao e a eficincia dos governos.
Muitos pases da regio so hoje membros ativos da Unio Europeia. A par
da Crocia, Cazaquisto, Federao Russa e Turquia, tambm se tornaram novos
dadores, tendo o montante da sua ajuda em 2011 ultrapassado os 4 mil milhes
de dlares. Os novos dadores empenham se tambm ativamente nas trocas bilaterais e trilaterais de conhecimentos com pases com um patrimnio comum,
e outros. Nos ltimos anos, a Romnia partilhou a sua experincia na conduo
dos processos eleitorais com o Egito e Tunsia, a Polnia ajudou o Iraque no
domnio do desenvolvimento de pequenas e mdias empresas, a Repblica
Checa cooperou com o Azerbaijo em avaliaes de impacto ambiental, e a
Eslovquia apoiou a Moldvia e o Montenegro na gesto das finanas pblicas.

Fonte: GRDH; PNUD 2011b.

de aumentos salariais. Cada fase implicou,


pois, uma abordagem centrada nas pessoas, e a
estratgia de crescimento foi sendo modificada
em funo da evoluo das condies.

Aumentar o investimento pblico

Uma viso dinmica da


vantagem comparativa
permitiu a vrios pases
do Sul, assim que as suas
economias se tornaram
mais abertas, transformar
indstrias anteriormente
desprezadas como
ineficientes e
incapazes de fazer
face concorrncia
externa nos primeiros
impulsionadores do xito
a nvel das exportaes

O pensamento tradicional nos domnios


econmico e da poltica social, como se refere
no Consenso de Washington, considerava a existncia de bases econmicas corretas a principal
condio para garantir o crescimento econmico,
sustentando que outras melhorias no plano do
desenvolvimento humano se lhe seguiriam. A
abordagem do desenvolvimento humano, em
contrapartida, exige que as melhorias na vida das
pessoas desfavorecidas no sejam adiadas. Assim,
os Estados orientados para o desenvolvimento e
amigos das populaes so aqueles que expandem um determinado nmero de servios sociais
bsicos.(Caixa 3.5)20 Nesta perspetiva, investir nas
capacidades das pessoas - atravs dos servios pblicos nos domnios da sade, educao e outros
- no um apndice do processo de crescimento,
mas uma parte integrante do mesmo.
Para alm dos nveis de despesa pblica, a
composio dessas despesas e a eficincia com
que as mesmas so utilizadas so fatores que, no

70 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

seu conjunto, influenciam a prestao efetiva dos


servios pblicos e o aumento das capacidades. A
eficcia da despesa pblica difere de pas para pas.
Uma anlise global transnacional revela uma correlao positiva entre anteriores despesas per capita
realizadas pelo setor pblico em sade e educao
e atuais realizaes no plano do desenvolvimento
humano (figura 3.2). Alm disso, as anteriores
despesas pblicas per capita mais elevadas esto
associadas uma maior taxa de sobrevivncia infantil e uma menor taxa de mortalidade abaixo dos 5
anos de idade (figura 3.3). Tais resultados, naturalmente, dependem do estado de desenvolvimento
de um pas, e tambm da forma como o dinheiro
gasto. Os pases devem introduzir mecanismos
de controlo e equilbrio para evitar uma espiral de
endividamento imprudente e desperdcio.
Muito se tem debatido sobre a questo de saber
se o investimento pblico atrai ou afasta o investimento privado. Ambos os resultados so possveis,
face multiplicidade das utilizaes dos capitais
pblicos nos pases em desenvolvimento. Dos mais
baixos nveis de desenvolvimento dos servios de
educao e sade e de infraestruturas nos pases
do Sul da sia e da frica Subsariana at aos nveis
registados nos pases de elevado desempenho da
sia Oriental e do Sul, razovel deduzir que

o investimento pblico, bem como a sua composio, desempenham um papel fundamental.


Bangladeche. O Bangladeche tem mantido um
crescimento sustentado, atravs, em parte, do
aumento da taxa de investimento pblico ao
longo do tempo, e evitando, simultaneamente,
os dfices oramentais que tm minado o resto
da regio.
ndia. A ndia aumentou as despesas da sua administrao central nos domnios dos servios
sociais e do desenvolvimento rural de 13,4%,
em 2006-2007, para 18,5%, em 2011-2012.21
Os servios sociais, expressos em proporo da
despesa total, aumentaram de 21,6%, em 2006
2007, para 24,1%, em 2009-2010, e para 25%
em 2011-2012.

Figura 3.2
Existe uma correlao positiva entre os valores do IDH atuais e a despesa pblica anterior...
IDH de 2012

1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
6

Incentivar determinados setores


Os governos podem incentivar um setor privado
regido pela disciplina de mercado, adotando uma
perspetiva dinmica do conceito de vantagem
comparativa, e acarinhando setores que de outra
forma no se desenvolveriam devido a mercados
incompletos.22 Embora esta abordagem acarrete
alguns riscos polticos, nomeadamente, de procura
de rendimentos improdutivos e nepotismo, a verdade que permitiu a vrios pases do Sul, assim
que as suas economias se tornaram mais abertas,
transformar indstrias anteriormente desprezadas
como ineficientes e incapazes de fazer face concorrncia externa nos primeiros impulsionadores
do xito a nvel das exportaes.
ndia. Durante dcadas aps a independncia,
que alcanou em 1947, a ndia prosseguiu uma
estratgia, controlada pelo Estado, de industrializao em substituio de importaes. Este
regime inibiu o setor privado, ao mesmo tempo
que concedeu amplos poderes a tecnocratas
que controlavam o comrcio e o investimento,
criando assim um sistema cada vez mais sobrecarregado de complexidades burocrticas (a Licena
Raj).23 Durante esses anos, porm, a ndia adotou uma poltica deliberada de desenvolvimento
das capacidades humanas e de investimento no
ensino superior de nvel mundial, embora descurando, talvez, o ensino primrio. Aps as reformas
da dcada de 1990, esses investimentos deram
frutos quando, inesperadamente, a ndia pde
capitalizar o seu elevado nmero de trabalhadores
qualificados nas novas indstrias emergentes
assentes nas tecnologias da informao, cujas

10

11

12

13

14

Log da despesa pblica per capita na sade e educao, 2000


Fonte: Clculos do GRDH e Banco Mundial (2012a).

Figura 3.3
...bem como entre a atual taxa de sobrevivncia infantil e a anterior despesa pblica na sade
Log da taxa de mortalidade infantil (menos de cinco anos) em 20102011

6
5
4
3
2
1
0
2

10

12

14

Log da despesa pblica na sade per capita em 2000


Fonte: Clculos do GRDH baseados em dados do Banco Mundial (2012a).

receitas de exportao, em 2011-2012, eram j da


ordem dos 70 mil milhes de dlares americanos.
Outra indstria desenvolvida nos anos introspetivos foi a indstria farmacutica. A ndia concedera patentes no aos produtos, mas apenas aos
processos, o que incentivou as empresas a inverter
o seu modo de funcionar e a tornarem se lderes
mundiais no setor dos medicamentos genricos.24
Captulo 3 Fatores impulsionadores do desenvolvimento | 71

Poder se iam aqui descrever histrias semelhantes


de capacitao no caso dos setores automvel,
dos produtos qumicos e dos servios na ndia, os
quais se esto hoje a integrar vigorosamente nos
mercados mundiais.
Brasil. Durante longos perodos, o Brasil
tambm optou por estratgias econmicas
introspetivas. Nesses perodos, certas empresas
que beneficiavam de grandes mercados internos
no eram incentivadas a exportar e a competir
nos mercados mundiais. Mas quando o fizeram,
puderam contar com capacidades desenvolvidas
ao longo de dcadas. A Embraer, por exemplo,
hoje o maior construtor mundial de avies
comerciais a jato de at 120 lugares, para transporte regional.25 As indstrias nacionais do ao
e do calado tambm cresceram sob a tutela
do Estado, tendo a investigao e o desenvolvimento nessas reas reforado as capacidades de
inovao interna.

Dar prioridade criao de emprego

Os Estados tm de estar
conscientes de que a
natureza do crescimento (e
a intensidade da utilizao
de mo-de-obra em
setores que impulsionam
o crescimento) evolui
medida que a economia
se transforma, e da
necessidade de responder
a essa evoluo
com investimentos
correspondentes nas
competncias das pessoas

A adoo de polticas pragmticas visando a


criao de postos de trabalho seguros e devidamente remunerados suscetvel de reforar a
ligao entre o crescimento econmico e o desenvolvimento humano. Dados referentes sia
sugerem que pases que conseguiram elevadas taxas
tanto de crescimento como de reduo da pobreza
tambm conseguiram um rpido aumento da taxa
de emprego. Foi o caso da Malsia e Tailndia na
dcada de 1970, da China e Indonsia nos anos de
1980, e da ndia e Vietname na dcada de 1990.26
A primeira gerao de economias asiticas de
rpido crescimento a RAE de Hong Kong na
China, Repblica da Coreia, Singapura, e provncia chinesa de Taiwan registou um aumento da
taxa de emprego de 2 6% por ano antes da dcada
de 1990, ao mesmo tempo que aumentou tambm
a produtividade e os nveis salariais. Tais padres
de crescimento foram muitas vezes impulsionados
pela pequena agricultura, como no caso da provncia chinesa de Taiwan, ou por uma indstria transformadora de mo-de-obra intensiva e orientada
para a exportao, como na RAE de Hong Kong
na China, Repblica da Coreia e Singapura.27
O sucesso de alguns pases asiticos - como a
Repblica da Coreia e, mais tarde, a Tailndia
- comporta lies para as economias menos desenvolvidas, especialmente na frica Subsariana,
pois, partindo de um nvel de desenvolvimento

72 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

comparvel, aqueles pases conseguiram aumentar


a taxa de emprego duas a trs vezes mais rapidamente do que estes ltimos. De referir, por exemplo, que nos ltimos 10 anos, embora a populao
ativa em frica tenha registado um aumento de 91
milhes de pessoas, apenas foram criados 37 milhes de postos de trabalho em setores de trabalho
assalariado.28 Com polticas pblicas pr-ativas em
subsetores de mo-de-obra intensiva da indstria
transformadora e da agricultura, bem como nos
setores retalhista, da hospitalidade e da construo,
prev-se que at 2020 a frica possa criar at 72
milhes de postos de trabalho, isto , 18 milhes de
postos de trabalho adicionais em relao aos a tuais
nveis de crescimento.29 Essas polticas, porm,
exigem no apenas o investimento na educao e
formao dos jovens, mas tambm a melhoria das
infraestruturas, com vista diversificao econmica, bem como a eliminao dos obstculos iniciativa privada, entre eles a falta de financiamento e a
onerosidade da regulamentao.30
Mauricia. As possibilidades de crescimento
intensivo em mo-de-obra so maiores quando
os pases se encontram num patamar de industrializao mais baixo. Num estudo que analisa
o desempenho da Maurcia ao longo de mais de
duas dcadas, conclui se que, na primeira dcada
(1982 1990), 80% do crescimento econmico
anual se ficou a dever a novos empregos e acumulao de capital.31 O desemprego diminuiu
de 20% para menos de 3%, e o nmero de postos de trabalho registou um aumento de 5,2%
por ano. O crescimento econmico na dcada
seguinte (1991 1999), porm, foi impulsionado no tanto pela acumulao de capital
mas antes pelo aumento da produtividade dos
trabalhadores, fruto do investimento nas capacidades humanas.32
Bangladeche. A diminuio mais rpida da taxa
de pobreza na dcada de 1990 em comparao
com a dcada de 198033 foi atribuda tanto
ao acrscimo das exportaes em setores de
grande intensidade de mo-de-obra (como o
do vesturio e o da pesca) como ao aumento do
emprego no setor rural no agrcola (composto
por pequenas indstrias e indstrias caseiras,
servios de construo e outros no transacionveis). O estmulo, porm, veio no tanto
das melhorias de produtividade neste setor
mas antes do aumento da procura resultante do
acrscimo da produo agrcola, da entrada de
remessas, e do aumento das exportaes.34

Ruanda. Nem sempre o aumento do emprego


est associado indstria transformadora orientada para a exportao. No Ruanda, assistiu
se na ltima dcada a um aumento da taxa de
emprego nos servios de turismo. As receitas de
exportao do setor, que emprega quase 75 000
pessoas, superam hoje as da produo de ch e
de caf.35
Uganda. semelhana do que se verificou no
Ruanda, o elevado crescimento do Uganda na
dcada de 1990 traduziu se por uma reduo
da pobreza, graas ao aumento dos rendimentos na agricultura, fruto da absoro em larga
escala de mo-de-obra, sobretudo no setor das
culturas de rendimento, apoiado que foi pelos
preos mundiais e por melhorias nas regras de
comrcio no domnio da agricultura.36
Tailndia. Os pases em desenvolvimento que
possuem terras arveis podem continuar a
criar postos de trabalho estveis na agricultura,
embora a quota-parte deste setor na produo
total tenda naturalmente a diminuir ao longo
do tempo. o caso da Tailndia, cujo padro de
emprego na dcada de 1960 se pode comparar ao
que ainda hoje existe em muitos pases da frica
Subsariana. Embora a Tailndia se tenha tornado, desde ento, uma potncia de produo, continuam a ser criados no pas milhes de empregos
estveis em setores no fabris, como o retalhista,
o do acolhimento e o da construo, bem como
no setor agrcola comercial: o nmero de postos
de trabalho estveis na agricultura aumentou de
519 000, em 1960, para quase 3 milhes, em
2008. Em termos gerais, s na dcada de 1990, a
Tailndia aumentou em 11 pontos percentuais a
sua quota-parte de empregos estveis (tal como o
fez o Brasil entre 1970 e 1988).37
Indonsia. Antes da crise financeira asitica de
1997, a Indonsia destacou se por seguir uma
estratgia de crescimento baseada numa elevada
intensidade de mo-de-obra. Os salrios reais
aumentaram a uma taxa anual mdia de 5% nas
duas dcadas anteriores crise. S entre 1990 e
1996, o emprego formal no agrcola aumentou
de 28,1% para 37,9% a sua quota-parte de absoro da populao ativa, e a participao desta
na agricultura diminuiu de 55,1% para 43,5%.38
Aps a crise, quando alguns dos benefcios do
desenvolvimento sofreram uma inverso, o correspondente aumento da pobreza fez se sentir
menos entre os trabalhadores agrcolas.39

Como estes exemplos sugerem, raramente os


padres de crescimento so persistentemente a
favor dos mais desfavorecidos durante dcadas
a fio. Isto porque a transformao na via do
desenvolvimento sinnima de mudana na
estrutura de produo, e os setores diferem na
sua capacidade de criar emprego. Os empregos
qualificados e os no qualificados, por exemplo,
exigem uma combinao diferente de recursos
complementares, como uma educao formal ou
uma formao setorial especfica. O ponto mais
importante que as polticas direcionadas para
o desenvolvimento humano exigem simultaneamente crescimento e um aumento equitativo das
oportunidades. Como tal, os Estados orientados
para o desenvolvimento tm de estar conscientes
de que a natureza do crescimento (e a intensidade
da utilizao de mo-de-obra em setores que impulsionam o crescimento) evolui medida que a
economia se transforma, e que tm de responder a
essa evoluo com investimentos correspondentes
nas competncias das pessoas.

Promover as complementaridades
Estado-mercado
Tanto os governos como os mercados podem
falhar, mas geram se sinergias quando trabalham
em conjunto. Os progressos na via do desenvolvimento no podem ficar entregues apenas aos mercados. No s alguns mercados no funcionam,
como, noutros casos, podem nem sequer existir
mercados nas fases iniciais do desenvolvimento.
A maior parte dos Estados orientados para o
desenvolvimento que registam xitos introduziram polticas industriais e afins que fomentam o
potencial do setor privado para contribuir para o
desenvolvimento humano, especialmente atravs
da criao de postos de trabalho em novos setores.
Turquia. O Estado turco criou condies
econmicas favorveis que incentivaram o setor
da construo e a produo de mobilirio, txteis, alimentos e automveis - todos eles setores
com uma elevada capacidade de absoro de
mo-de-obra. O cabaz das exportaes da
Turquia, desde ento, passou a conter produtos
que implicam maior transformao, maior
contedo tecnolgico e a utilizao de mo-deobra qualificada.40
Tunsia. Desde o incio da dcada de 1970, a
Tunsia conta com incentivos financeiros e fiscais
destinados a atrair capital externo e nacional para

Os Estados orientados
para o desenvolvimento
e amigos das populaes
necessitam de uma
liderana poltica
forte comprometida
com a equidade e a
sustentabilidade.

Captulo 3 Fatores impulsionadores do desenvolvimento | 73

medida que os pases


se desenvolvem, tendem
a desmantelar as
barreiras comerciais
e a ser mais abertos

as suas indstrias orientadas para a exportao,


nomeadamente, o fabrico de vesturio.41 Vrias
formas de relacionamento entre as empresas e o
Governo fomentaram a modernizao industrial
e promoveram a formao de agrupamentos
setoriais. Hoje, a Tunsia encontra-se entre os
cinco maiores exportadores de vesturio para a
Unio Europeia.42 O pas tambm tem potencial para exportar servios de sade, atravs da
prestao de tratamentos a visitantes oriundos
de pases vizinhos, num valor equivalente a um
quarto da produo do setor de sade privado da
Tunsia.43
Chile. Aps o regresso democracia na dcada
de 1990, o Chile incentivou o investimento e
a modernizao tecnolgica em setores onde o
pas possua uma vantagem comparativa intrnseca. Subsidiou a formao e o funcionamento
de consrcios baseados na inovao entre empresas privadas e universidades, e empenhou-se
noutras atividades promotoras da inovao.44

Um compromisso a longo prazo com o


desenvolvimento e o processo de reformas
A consecuo de uma transformao duradoura um processo de longo prazo que exige
que os pases definam uma abordagem coerente
e equilibrada em relao ao desenvolvimento.
Algumas estratgias tcnicas ou de gesto
podero parecer atraentes solues rpidas mas,
regra geral, elas so inadequadas.
China. Desde as reformas orientadas para o
mercado empreendidas em finais da dcada
de 1970, a China passou por uma srie de
mudanas complexas e interligadas: de uma
economia planificada para uma economia de
mercado; do rural para o urbano; da agricultura
para a indstria transformadora e os servios; de
atividades econmicas informais para atividades
econmicas formais; de um conjunto fragmentado de economias de provncia bastante autossuficientes para uma economia mais integrada;
e de uma economia bastante fechada ao mundo
exterior para uma superpotncia do comrcio
internacional.45 A dimenso destas mudanas
exigiu um Estado comprometido com a estratgia que traou a longo prazo de desenvolvimento
das necessrias capacidades e instituies. Os
dirigentes substituram deliberadamente a velha
guarda, que se poderia esperar que resistisse
mudana, com uma administrao pblica mais

74 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

jovem, mais aberta e com um nvel superior de


educao. Em 1988, j era de 90% a proporo
de funcionrios acima do nvel municipal que
tinham sido nomeados desde 1982.46 A melhoria
das capacidades continua a ser uma prioridade,
e o nvel de educao dos funcionrios tem
vindo a aumentar continuamente. A administrao pblica chinesa foi concebida com uma
forte orientao para os resultados, ligando o
desenvolvimento da carreira realizao de
objetivos centrais de modernizao e progresso
econmico.47
Os Estados orientados para o desenvolvimento
e amigos das populaes necessitam de uma liderana poltica forte comprometida com a equidade
e a sustentabilidade. Uma liderana eficaz assegura
uma boa coordenao entre os objetivos a longo
prazo dos decisores polticos e permite ao eleitorado reconhecer o trabalho do Estado na promoo
das capacidades individuais e na integrao social
em prol do desenvolvimento humano. Isto requer
uma abordagem equilibrada em relao ao desenvolvimento, bem como a capacidade de converter
as crises em oportunidades para introduzir amplas
reformas econmicas.
Brasil. Quando comeou a transformao do
Brasil num Estado orientado para o desenvolvimento (cerca de 1994), j o Governo havia
implementado reformas macroeconmicas
para controlar a hiperinflao atravs do Plano
Real e concludo a liberalizao do comrcio,
que iniciara em 1988, com redues pautais e
a eliminao de outras restries.48 Seguiu se a
abertura comercial e a adoo de uma poltica
monetria e oramental prudente, bem como a
introduo de programas sociais inovadores que
permitiram reduzir a pobreza e as desigualdades
de rendimento.
Em sociedades de grande dimenso e complexidade, o resultado de qualquer poltica em particular
inevitavelmente incerto. Os Estados orientados
para o desenvolvimento tm de ser pragmticos e
testar uma srie de abordagens diferentes.
China. O processo de reforma e abertura da
China resultou de uma opo explcita assumida em finais da dcada de 1970 no sentido
de diminuir as restries participao das
pessoas nas decises econmicas. No entanto,
as inovaes institucionais que se seguiram para
consolidar a transformao da China foram decalcadas, dir se ia, na abordagem defendida por
Deng Xiaoping de atravessar o rio sentindo as

pedras49 . Entre 1979 e 1989, nada menos que


40% dos regulamentos nacionais da China
foram considerados como sendo de carter
experimental. O primeiro conjunto de reformas agrrias permitia aos agricultores arrendar
terras, entregar uma parte da sua produo ao
Estado a preos fixos, e vender o remanescente.
Seguiu se a expanso das empresas municipais
e de aldeia.50 Esta abordagem gradual reflete o
pragmatismo dos dirigentes chineses. Outra
razo para esse pragmatismo foi a perceo,
agravada por um sentimento de desiluso em
relao a todo o sistema de planificao, de que
a transio era impossvel de programar.

Fator impulsionador 2: integrao


nos mercados mundiais
Um elemento comum aos pases em rpido
desenvolvimento do Sul tem sido o reforo das
capacidades das pessoas e das competncias das
empresas, a par da abertura aos mercados mundiais.
Tm, desta forma, conseguido obter fatores de
produo intermdios e bens de capital a preos
mundiais competitivos, adotar know-how e tecnologia estrangeiros, e tirar partido dos mesmos nas
vendas nos mercados mundiais.51 Todos os pases
recm industrializados tm adotado a estratgia
de importar o que o resto do mundo conhece e
exportar o que ele quer.52 De facto, poucos pases
se conseguiram desenvolver com xito rejeitando
o comrcio internacional ou fluxos de capital de
longo prazo; muito poucos conseguiram um crescimento sustentvel sem aumentarem tambm o seu
rcio entre as trocas comerciais e o produto, e no
h provas de que, no perodo ps guerra, as economias introspetivas tenham sistematicamente registado um desenvolvimento mais rpido do que as
que optaram por uma maior abertura ao exterior.53
Esta experincia no significa, porm, que os
pases possam fomentar o crescimento atravs da
simples eliminao dos obstculos ao comrcio e
ao investimento. Alguns estudos transnacionais influentes datados dos anos 90 pareciam indicar que
uma abertura rpida dos mercados conduziria automaticamente a um elevado crescimento econmico. Mais tarde, porm, chegou se concluso de que
esses estudos continham limitaes metodolgicas
significativas.54 Em particular, o crescimento no
pode ser suficientemente explicado com base apenas nas barreiras pautais e no pautais mdias.55

Tabela 3.2
Quota-parte das exportaes mundiais de bens e servios dos pases com um
desempenho elevado no domnio do desenvolvimento humano, 1990 e 2010 (%)
Pas

19851990

20002010

Bangladeche

0,042

0,089

Brasil

0,946

1,123

Chile

0,232

0,420

China

1,267

8,132

Gana

0,029

0,041

ndia

0,519

1,609

Indonsia

0,624

0,803

Malsia

0,685

1,197

Maurcia

0,038

0,027

Tailndia

0,565

1,095

Tunsia

0,116

0,118

Turquia

0,449

0,852

Nota: Valores mdios relativos a 1985 1990 e 2005 2010.


Fonte: Banco Mundial 2012a.

As experincias de desenvolvimento reais do Sul


tm demonstrado um consenso mais matizado.56
Nesta perspetiva, os avanos bem-sucedidos e
sustentados tendem antes a ser o resultado de
uma integrao gradual e faseada na economia
mundial, em funo das circunstncias nacionais,
e acompanhada por investimentos em pessoas,
instituies, e infraestruturas.57 Estudos sobre
vrios pases confirmam que o que necessrio
um pacote que envolva a interao de reformas
nas polticas em matria de comrcio, taxas de
cmbio, oramental, monetria e institucional.58
Um estudo recente conclui que os benefcios mais
decisivos advm da liberalizao do comrcio
integrada em reformas mais amplas: no perodo
ps liberalizao, entre 1950 e 1998, os pases
considerados como tendo seguido essa estratgia
registaram taxas de crescimento 1,5 pontos percentuais mais elevadas, taxas de investimento 1,5
2 pontos percentuais mais elevadas e um rcio
entre as trocas comerciais e o produto 5 pontos
percentuais mais elevado.59
medida que os pases se desenvolvem, tendem a desmantelar as barreiras comerciais e a ser
mais abertos.60 A anlise efetuada pelo GRDH
sobre a associao entre as mudanas na abertura
comercial e a melhoria relativa no valor do IDH
entre 1990 e 2010 corrobora esta concluso (ver

Vrios pases criaram, em


perodos de substituio
de importaes,
competncias industriais
que posteriormente
capitalizaram nos
fornecimentos aos
mercados internacionais

Captulo 3 Fatores impulsionadores do desenvolvimento | 75

Tendo resistido crise


financeira asitica de 1997,
a Indonsia destaca-se
hoje pela gesto eficaz
das suas exportaes
de produtos de base

caixa 2.1 no captulo 2). Nem todos os pases


que reforaram a abertura comercial alcanaram
grandes melhorias no valor do IDH relativamente
aos seus pares. Mas os que efetivamente registaram
grandes melhorias no valor do IDH, regra geral,
aumentaram o seu rcio comrcio/produto, ou estabeleceram uma rede mundial de relaes comerciais de valor bilateral substancial. Numa amostra
de 95 pases em desenvolvimento e economias
em transio, o aumento mdio do rcio entre
trocas comerciais e produto dos pases considerados como tendo melhorado rapidamente o seu
IDH entre 1990 e 2012 foi cerca de 13 pontos
percentuais acima do dos pases que registaram
melhorias mais modestas.
Como se refere na caixa 2.1, quase todos os
pases que registaram uma melhoria substancial
no valor do IDH nas ltimas duas dcadas
tambm se tornaram mais integrados na economia mundial. A tabela 3.2 confirma esse facto
relativamente a um grupo selecionado de pases
de elevado desempenho no domnio do desenvolvimento humano, analisados no presente
captulo, os quais tiraram vigorosamente partido
de oportunidades oferecidas pela globalizao,
aumentando a sua quota-parte das exportaes
para os mercados mundiais entre 1990 e 2010. A
nica exceo neste grupo a Maurcia, um dos
primeiros pases do Sul a seguir uma estratgia
de desenvolvimento orientada para a exportao,
cuja quota-parte nas exportaes mundiais atingiu o valor mximo em 2001.61 medida que os
pases mais populosos tm vindo a aprofundar a
sua integrao na economia mundial, tm acelerado a sua diversificao estrutural na indstria e nos
servios e impulsionado a produtividade agrcola,
ajudando a tirar centenas de milhes de pessoas da
pobreza em poucas dcadas.

Integrao gradual e faseada


Em lugar de se abrirem de repente aos mercados
mundiais, alguns dos pases mais bem-sucedidos
optaram por uma abertura gradual, medida que
a situao o exigia.
China. Uma rpida abertura da China teria
provocado o encerramento de empresas estatais
sem a criao de novas atividades industriais,
pelo que o Estado optou por um processo de
reformas gradual. A fim de atrair o investimento direto estrangeiro (IDE), criar postos de
trabalho e promover as exportaes, o Estado
76 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

estabeleceu zonas econmicas especiais, amide


em zonas menos densamente edificadas.62
Paralelamente, a China aumentou as competncias dos seus trabalhadores e das suas empresas
por via da imposio, s empresas estrangeiras,
da participao em empresas comuns, da transferncia de tecnologia e do cumprimento de elevados requisitos aplicveis produo interna.
No incio dos anos 90, a China estava preparada
para expandir as suas interaes externas, com
base nos investimentos na sade e educao realizados nas dcadas de 1960 e 1970 e nas recm
adquiridas competncias dos seus agricultores e
empresas. Entre 1993 e 1996, a China j era o
destino de mais de 10% dos fluxos mundiais de
IDE.63 O seu rcio comrcio total/PIB quase
que duplicou, passando de 21,7% em 1980
para cerca de 42% em 1993 1994. Em 2011, a
China completou 10 anos como membro da
Organizao Mundial de Comrcio e tomou o
lugar da Alemanha como segundo maior exportador de bens e servios a nvel mundial.64
ndia. As reformas internas na ndia tiveram
incio em meados dos anos 80 e expandiram-se
em consequncia da crise de pagamentos externos de 1990-1991. Antes das reformas, a ndia
aplicava quotas de importao e elevados direitos sobre produtos manufaturados, e proibiu as
importaes de produtos de consumo manufaturados.65 As primeiras reformas centraram-se
no desmantelamento dos sistemas de licenas
para a atividade industrial e na eliminao das
restries ao investimento.66 As restries quantitativas sobre os bens de equipamento manufaturados terminaram em 1993. Os direitos de
importao sobre bens manufaturados foram
rapidamente reduzidos, de 76,3% em 1990 para
42,9% em 1992, mas novos cortes foram sendo
efetuados ao longo das duas dcadas seguintes,
tendo baixado at 8% em 2009. As restries
sobre bens de consumo manufaturados foram
sendo levantadas ou gradualmente retiradas at
2001, 10 anos aps o incio das reformas.67 Em
2010, o rcio entre trocas comerciais e o produto da ndia era de 46,3%, quando em 1990 era
de apenas 15,7%. O IDE tambm atingiu um
mximo de 3,6% do PIB em 2008, quando em
1990 era inferior a 0,1%.68

Criar competncias industriais para ir


ao encontro dos mercados mundiais
Vrios pases criaram, em perodos de substituio de importaes, competncias industriais que posteriormente capitalizaram nos
fornecimentos aos mercados internacionais.
Turquia. O desempenho comercial da Turquia
aps a dcada de 1980 assentou nas capacidades
de produo criadas na era pr 1980 de industrializao substitutiva de importaes.69 Entre
1990 e 2010, o rcio entre trocas comerciais e
PIB da Turquia aumentou de 32% para 48%
- um salto significativo para um pas de rendimento mdio com um grande mercado interno.
Em 2011, as principais exportaes da Turquia
- automveis, ferro e ao, e eletrodomsticos e
produtos eletrnicos de consumo foram, todas elas, de setores que cresceram sob o regime
de proteo do comrcio.
Repblica da Coreia. Quando a Repblica da
Coreia e outras economias da sia Oriental
atravessaram uma fase de moderada substituio das importaes de bens de consumo, no
protegeram os produtores nacionais de bens de
equipamento.70 Mesmo quando, na dcada de
1980, assumiram uma posio ambivalente em
relao ao IDE, optaram por importar tecnologia ao abrigo de acordos de licenciamento e
desenvolver ligaes com empresas multinacionais. O objetivo era criar capacidades prprias
numa perspetiva de longo prazo, atravs do
acesso a tecnologias estrangeiras e da assimilao das mesmas.
Tailndia. A Tailndia continua a reforar as
suas competncias no setor da produo atravs
da participao em redes de produo internacionais. Em 2009 2010, as suas exportaes de
peas e componentes, nomeadamente, da indstria automvel e da indstria da eletrnica,
foram avaliadas em 48 mil milhes de dlares,
isto , um quarto das exportaes tailandesas de
mercadorias. O Governo est empenhado em
fazer da Tailndia a Detroit da sia, no s enquanto polo regional de logstica mas tambm
como centro de alta tecnologia, promotor da
cooperao no plano da investigao entre empresas, universidades e o setor pblico.71
Malsia. A proeminncia da Malsia no setor
da eletrnica comeou nos primeiros tempos
da diviso internacional do trabalho, com o pas
a fazer a corte a empresas multinacionais em

pases do Norte. A criao de zonas de comrcio


livre, essencialmente para o fabrico de produtos
eletrnicos72, ajudou o pas a desenvolver se
rapidamente entre as dcadas de 1970 e 1990.
Hoje, porm, a economia da Malsia encarada
como estando numa armadilha de rendimento
mdio, em que j no capaz de competir com
os baixos custos de produo dos pases vizinhos,
nem tem competncias para as tarefas de alto padro exigidas nas redes de produo mundiais.73
O prprio conselho consultivo do Governo est
preocupado com o facto de um abrandamento
dos fluxos de IDE poder comprometer as perspetivas da Malsia de adquirir o estatuto de pas
de elevado rendimento.74 O bom desempenho
da Malsia no domnio da educao secundria
no parece ter produzido uma base suficientemente forte para uma economia orientada para
a inovao: os progressos da Malsia no futuro
esto comprometidos pela insuficiente capacidade de investigao e desenvolvimento e pela
falta de engenheiros de produto e de processo
bem como de tcnicos e operrios.75
Indonsia. Na dcada de 1990, para evitar os elevados custos associados a determinados aspetos
dos regimes de proteo, a Indonsia e alguns
outros pases da sia Oriental criaram zonas
de transformao de exportaes, entrepostos
fiscais e sistemas de draubaque de direitos, que
exigiam, todos eles, uma administrao pblica
competente. Os pases que entenderam no dispor dessa capacidade, recorreram a abordagens
no convencionais. Durante um determinado
perodo, a Indonsia chegou mesmo a privatizar a sua administrao aduaneira.76 Tendo
resistido crise financeira asitica de 1997, a
Indonsia destaca-se hoje pela gesto eficaz das
suas exportaes de produtos de base.77

As estratgias de
desenvolvimento no
podem ter xito sem um
verdadeiro empenho
na igualdade de
oportunidades, de modo
a proporcionar a todos
a justa oportunidade de
beneficiar das vantagens
do crescimento

Tirar partido dos produtos de nicho


Uma opo para as economias mais pequenas
procurar penetrar nos mercados mundiais
de produtos de nicho. A escolha dos produtos
bem-sucedidos no acidental: resulta frequentemente de anos de incentivo e apoio do Estado,
tanto a competncias j existentes como criao
de novas competncias.
Chile. Com o apoio ativo do Estado, as empresas Chilenas obtiveram grande xito na
expanso das suas exportaes de produtos
agrcolas transformados (alimentos e bebidas),
Captulo 3 Fatores impulsionadores do desenvolvimento | 77

A disponibilizao de
servios pblicos que
contribuam para produzir
uma fora de trabalho
saudvel e qualificada
favorece a estabilidade
nacional, reduzindo a
probabilidade de agitaes
polticas e reforando a
legitimidade dos governos

e de produtos florestais e da pesca. A ttulo de


exemplo, na dcada de 1960 houve um investimento pblico substancial na investigao e desenvolvimento do cultivo da uva para produo
de vinho. Houve igualmente um longo historial
de plantaes subsidiadas no domnio da silvicultura, e o Estado empenhou-se fortemente em
fazer do agrupamento de empresas nos setores
da madeira, da pasta de papel e do papel, e do
mobilirio uma importante indstria exportadora.78 Um apoio semelhante concedido por
uma instituio sem fins lucrativos, a Fundao
Chile, ajudou a tornar a cultura comercial de
salmo do pas numa das mais prolficas do
mundo.79
Bangladeche. O Bangladeche tirou partido das
distores de mercado no comrcio mundial
de vesturio.80 Todavia, sem a iniciativa dos
seus empresrios, poderia facilmente ter desperdiado essa oportunidade. Em 1978, a empresa
Desh celebrou um acordo de cooperao de
cinco anos com a Daewoo, uma empresa coreana, o que ligou o Bangladeche aos padres
internacionais e a uma rede de compradores
de vesturio. A Daewoo proporcionou formao aos trabalhadores da Desh nas reas da
produo e comercializao, na Repblica da
Coreia. No espao de um ano, 115 dos 130
formandos tinham deixado a Desh para iniciar
as suas prprias empresas de exportao de
vesturio.81 Em 2010, a quota-parte das exportaes mundiais de vesturio do Bangladeche
era de cerca de 4,8%, quando em 1990 era de
aproximadamente 0,8%.82
Maurcia. Com limitadas terras arveis, uma
populao em expanso e uma dependncia
excessiva de um s produto (acar), a Maurcia
teve que procurar um mercado maior, no exterior. Os exportadores de vesturio asiticos,
condicionados por contingentes pautais, sentiram-se atrados pelo pas. A Maurcia foi uma
das economias mais protegidas at dcada de
1990, mas permitia o acesso livre de direitos a
fatores de produo importados e proporcionava incentivos fiscais e condies de mercado de
trabalho flexveis, incluindo o apoio entrada
de mulheres para os postos de trabalho de mode-obra intensiva nas zonas de transformao
de exportaes.83
Gana. H dcadas que o cacau est no centro
da economia do Gana. No entanto, na dcada
de 1970 e no incio da dcada de 1980, o setor

78 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

esteve beira do colapso. O Gana recuperou a


sua competitividade internacional atravs de
reformas iniciadas em 1983, que passaram,
concretamente, pela desvalorizao da moeda,
pelo reforo da capacidade do setor privado nos
domnios dos contratos de direito pblico e da
comercializao, e por dar aos agricultores uma
parcela muito maior dos preos recebidos. Entre
1983 e 2006, o pas duplicou a sua produo
de cacau por hectare, e hoje o setor assegura o
sustento de 700 000 pessoas.84 Nos ltimos dez
anos, o Gana tambm alargou a sua atividade ao
setor dos servios, possuindo hoje um setor de
telecomunicaes em rpido crescimento e que
aumenta a possibilidade de os agricultores se
ligarem a fontes de informao de mercado. Um
inqurito recente concluiu que cerca de 61%
dos produtores de cacau possuem telemvel.85
Um fio condutor que perpassa as economias
que tm tido um envolvimento significativo
com o mundo o seu investimento nas pessoas.
A reforma pautal, no prprio pas ou em pases
parceiros, pode proporcionar uma abertura inesperada aos mercados de exportao; alguns pases
podem desfrutar de recursos cados do cu, ou
aproveitar uma onda de sucesso a curto prazo
imitando outros. A lio a retirar, porm, que
o desenvolvimento no pode ser sustentado sem
um investimento adequado nas competncias das
pessoas, de molde a melhorar constantemente
a qualidade dos produtos e os mtodos de produo. Os pases aqui analisados partiram de diferentes condies iniciais, e tornaram se hbeis na
adaptao de pontos fortes acarinhados do pas,
de modo a tirarem partido das oportunidades
externas oferecidas pelos mercados mundiais.

Fator impulsionador 3: Inovao


sustentada da poltica social
Os dados revelam que um nvel substancial
de investimento pblico eficazmente aplicado
no s em infraestruturas como tambm na
sade e educao constitui um fator fundamental para a consecuo e a sustentabilidade do
desenvolvimento humano. As estratgias de desenvolvimento no podem ter xito sem um verdadeiro empenho na igualdade de oportunidades,
de modo a proporcionar a todos a justa oportunidade de beneficiar das vantagens do crescimento.
Com efeito, claramente visvel, em mltiplos

pases, que a promoo de nveis mais elevados de


desenvolvimento humano contribui para acelerar
o crescimento econmico.86
A determinao de um Estado em assegurar a
educao, especialmente das raparigas, um teste
fidedigno ao compromisso de um Estado com a
igualdade de oportunidades. Os pases que registam
um elevado nvel de crescimento sustentado a longo
prazo dedicaram, em regra, esforos considerveis
escolarizao dos seus cidados e ao reforo do seu
capital humano.87 Importa investir na educao
para melhorar as competncias cognitivas, medidas
em funo do desempenho dos estudantes nos
testes de matemtica e de cincias.88 No entanto,
os benefcios no advm tanto do investimento na
produo de competncias especializadas, mas, sim,
do investimento na educao para todos.89 De
igual modo, os progressos no mbito da sade pblica promovem o crescimento por via do aumento
da produtividade do trabalho.90
O crescimento acompanhado de uma desigualdade elevada ou crescente redunda geralmente
em progressos mais lentos em matria de desenvolvimento humano, numa fraca coeso social
e numa lenta reduo da pobreza. Alm disso,
considerado, normalmente, insustentvel.91 Por
conseguinte, o objetivo dever consistir na criao
de crculos virtuosos nos quais as polticas sociais

e de crescimento se reforcem mutuamente. O impacto do crescimento na reduo da pobreza foi,


frequentemente, muito mais eficaz em pases onde
a desigualdade de rendimentos baixa do que em
pases com elevada desigualdade de rendimentos.
O impacto do crescimento tambm menos
eficaz na reduo da pobreza nos casos em que a
distribuio do rendimento regista desequilbrios
mais acentuados ao longo do tempo.92
As excees parecem ser a China e o Brasil. Nos
ltimos 30 anos, em resultado das suas taxas de
crescimento muito elevadas, a China reduziu a
pobreza apesar da crescente desigualdade de rendimentos. Do mesmo modo, no incio de 2000, o
Brasil aplicou polticas orientadas para a reduo da
pobreza apesar da elevada desigualdade de rendimentos embora a distribuio de rendimentos se
tenha tornado mais equitativa durante esse perodo.
A promoo da igualdade especialmente a
igualdade entre grupos, conhecida como igualdade horizontal tambm contribui para reduzir
os conflitos sociais. Os pases que registaram as
maiores contraes de crescimento aps 1975
foram aqueles que tinham sociedades divididas
(medio atravs de indicadores de desigualdade
e fragmentao tnica). Enfermavam tambm de
instituies pblicas dbeis para gerir conflitos,
dispondo de instituies governamentais de baixa

caixa 3.6
Supremo Tribunal da ndia profere sentena progressista que impe a criao de lugares para crianas desfavorecidas em escolas privadas
Embora a maior parte das escolas nos pases em desenvolvimento sejam
pblicas, a procura de escolas privadas est em expanso devido aos problemas
das escolas pblicas: infraestruturas de m qualidade, salas de aula superlotadas, acesso deficiente, escassez de professores e absentesmo. Os pais que dispem de recursos suficientes para o fazer enviam os filhos para escolas privadas,
dividindo assim as crianas entre escolas pblicas e privadas e criando uma
sociedade dividida em muitos pases
A ndia tornou o ensino gratuito e obrigatrio para as crianas entre os 6 e
os 14 anos. A grande maioria das crianas est matriculada em escolas pblicas, especialmente nas zonas rurais. Porm, a maioria das crianas oriundas de
famlias pertencentes elite os ricos, os membros da classe poltica, os funcionrios do governo e a classe mdia em crescimento so enviadas para escolas privadas. Em muitos casos, os rapazes so enviados para escolas privadas
e as raparigas para escolas gratuitas do setor pblico.
A fim de reduzir estas tendncias para a segregao, em 2009, a ndia
aprovou a Lei sobre o Direito das Crianas Educao Gratuita e Obrigatria.
Esta lei obriga as escolas privadas a admitir pelo menos 25% de alunos oriundos de famlias socialmente desfavorecidas e com baixo rendimento. Por sua
vez, as escolas privadas so reembolsadas pelo montante das suas propinas
ou pelo montante da despesa por aluno nas escolas pblicas, consoante o que
for mais baixo. A lei assentava nos seguintes pressupostos: (i) as escolas tm

de ser locais vocacionados para a integrao social; (ii) as escolas privadas no


existem independentemente do Estado que lhes faculta terreno e outros servios; (iii) a obrigao social das escolas privadas no pode ser derrogada pelo
argumento de que s as crianas cujos pais pagam as suas propinas tm direito
a frequent-las, e (iv) a obrigao de admitir pelo menos 25% de alunos oriundos
de grupos desfavorecidos justa, posto que estes grupos representam cerca de
25% da populao.
Num acrdo histrico proferido em 12 de abril de 2012, o Supremo Tribunal
da ndia confirmou a validade constitucional da Lei, aduzindo os seguintes argumentos em apoio da sua deciso. Em primeiro lugar, uma vez que a lei obriga o Estado a proporcionar educao gratuita e obrigatria a todas a crianas
entre os 6 e os 14 anos de idade, o Estado tem a liberdade de decidir se dar
cumprimento sua obrigao atravs das suas prprias escolas, de escolas
subvencionadas ou de escolas no subvencionadas. A lei de 2009 centrada
nas crianas e no centrada nas instituies. Em segundo lugar, o direito
educao pressupe um acordo recproco entre o Estado e os progenitores e
coloca um nus explcito sobre todas partes interessadas da nossa sociedade
civil. As escolas privadas no subvencionadas complementam a primeira obrigao do Estado de proporcionar educao gratuita e obrigatria categoria
de estudantes especificada.

Fonte: Governo da ndia 2009; Tribunal da ndia, 2012

Captulo 3 Fatores impulsionadores do desenvolvimento | 79

O progresso na sade
exige mais do que
servios de sade de
elevada qualidade. So
muitos os pases que
tm vindo a entender a
necessidade de intervir,
simultaneamente, em
mltiplas frentes

qualidade com menor capacidade para garantir


o primado do direito, os direitos democrticos e
redes de segurana social.93
A educao, os cuidados de sade, os mecanismos
de proteo social, a habilitao jurdica e a organizao social so fatores que viabilizam a participao
das pessoas mais desfavorecidas no crescimento.
Porm, nem mesmo estes instrumentos polticos
de base sero suficientes para capacitar os grupos
mais desfavorecidos. As camadas pobres da sociedade lutam por manifestar as suas preocupaes,
e os governos nem sempre verificam se os servios
que visam chegar a todos, o fazem efetivamente.94
Frequentemente, os problemas so exacerbados
por choques externos, contudo, em muitos casos,
as polticas so implementadas onde a capacidade
institucional local reduzida e o envolvimento da
comunidade reduzido.
Uganda. No perodo ps-conflito do Uganda,
uma srie de reformas macroeconmicas,
desde a flexibilizao do controlo dos preos
e das taxas de cmbio at s mudanas nas
empresas estatais e na administrao pblica,
abriu caminho a um vasto plano de reduo da
pobreza em 1997. O Uganda tornou-se um dos
poucos pases da frica Subsaariana a reduzir
para metade a pobreza extrema antes da meta de
2015 do ODM, de 56,4% em 1992-1993 para
24,5% em 2009-2010. No entanto, a crescente
desigualdade de rendimento abrandou o ritmo
da reduo da pobreza95. Em ltima anlise, o
xito econmico destes esforos mostra que
os programas so mais eficazes quando as lideranas nacionais esto empenhadas na reduo
da pobreza, designadamente atravs do reforo
da coerncia dos objetivos e abordagens em
todas as agncias governamentais96. Por sua vez,
esse progresso pode ter uma forte influncia
na legitimidade dos dirigentes e dos respetivos
governos.

Promoo da incluso
Todos os pases tm, em maior ou menor medida, sociedades multirreligiosas, multiculturais
e pluralistas, e os diferentes grupos registam,
frequentemente, diferentes nveis de desenvolvimento humano. Mesmo nos pases avanados
existe uma discriminao persistente contra alguns grupos tnicos nos mercados de trabalho.97
A discriminao no relacionada com o mercado
pode ser igualmente grave e desestabilizadora.

80 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

Alm disso, a discriminao histrica tem efeitos


duradouros. Garantir a no-discriminao e a
igualdade de tratamento, incluindo a disponibilizao de programas especiais para os grupos
desfavorecidos, tem vindo a ser, cada vez mais, um
fator fundamental da estabilidade poltica e social.
Tambm no Sul, os diferentes nveis de progressos tm frequentemente origens histricas e/ou
coloniais por exemplo, na ndia, entre as castas
superiores e inferiores, e na Malsia, entre bumiputras (malaios), chineses e ndianos. A prosperidade
econmica por si s no pode pr fim discriminao de grupos sociais que conduz desigualdade horizontal. Para colmatar as desigualdades e
corrigir as desvantagens histricas, tanto a Malsia
como a ndia adotaram intervenes polticas especficas, como a discriminao positiva.

Prestao de servios sociais de base


Os Estados podem sustentar o crescimento
econmico a longo prazo disponibilizando
servios pblicos que contribuam para produzir
uma fora de trabalho saudvel e qualificada. Estas
medidas so tambm favorveis estabilidade
nacional, reduzindo a probabilidade de agitaes
polticas e reforando a legitimidade dos governos.
Os pases em desenvolvimento recebem por
vezes aconselhamento poltico que os exorta a
encarar a despesa pblica com servios de base
como luxos ou gastos que no podem comportar.
Porm, a longo prazo, estes investimentos compensam. Embora nem todos os servios tenham
de ser assegurados pelo setor pblico, necessrio
estabelecer um nvel mnimo universal de cuidados de sade, educao e segurana social para
garantir o acesso seguro de todos os cidados aos
requisitos de base do desenvolvimento humano,
assegurados por fornecedores pblicos ou privados. O ensino primrio e secundrio pblico
obrigatrio contribuiu de forma decisiva para o
desenvolvimento humano na Europa e em alguns
pases em desenvolvimento, como a Costa Rica.

Acesso a um ensino de elevada qualidade


O crescimento do valor do IDH est associado
ao crescimento da despesa pblica com a educao. Em mdia, os pases com os nveis mais elevados de despesa pblica na sade e na educao
registaram elevados graus de crescimento em

caixa 3.7
O Bangladeche faz progressos impressionantes em matria de sobrevivncia infantil
Em 1990, a taxa de mortalidade infantil no Bangladeche 97 bitos por 1000
nados vivos era 16% superior registada na ndia 81 bitos por 1000 nados vivos. Em 2010, essa situao inverteu-se, sendo a taxa de mortalidade do
Bangladesh (38) 21% inferior da ndia (48). H trs fatores principais que parecem explicar estas impressionantes melhorias.
Em primeiro lugar, a capacitao econmica das mulheres por via do emprego na indstria do vesturio e o acesso ao microcrdito transformaram a sua
situao. A grande maioria das mulheres afetas indstria do vesturio so
migrantes provenientes de zonas rurais. Esta indita oportunidade de emprego
para as mulheres jovens reduziu as disparidades de gnero em termos de emprego e de rendimento. A expanso do microcrdito contribuiu igualmente para a
capacitao das mulheres. S o Grameen Bank concedeu emprstimos no valor
de 8,74mil milhes de dlares a 8 milhes de muturios, 95% dos quais eram
mulheres. Segundo estimativas recentes, estes pequenos emprstimos permitiram que mais de metade das famlias muturias sassem do limiar de pobreza, e
abriram-se novas oportunidades econmicas em resultado do acesso mais fcil
ao microcrdito. A protelao do casamento e da maternidade so consequncias diretas da capacitao das mulheres, como o so tambm os efeitos sobre
a sobrevivncia infantil.
Em segundo lugar, a capacitao social e poltica das mulheres processouse atravs de reunies regulares de grupos de mulheres, promovidas por organizaes no-governamentais. Por exemplo, o sistema Grameen familiarizou os
muturios com os processos eleitorais, visto que os membros participam nas
eleies anuais dos presidentes e secretrios, chefes e chefes adjuntos dos centros, bem como nas eleies dos membros do conselho que se realizam de trs
em trs anos. Esta experincia preparou muitas mulheres para concorrerem a cargos pblicos. As mulheres foram tambm capacitadas socialmente graas participao nos bancos. Uma anlise recente sugere que o nvel de conhecimentos

em matria sade entre os participantes nos fruns de crdito muito maior do


que entre os no participantes.
Em terceiro lugar, a maior participao das raparigas na educao formal foi
reforada por organizaes no-governamentais. Os estabelecimentos de ensino
informal geridos pela organizao no-governamental BRAC oferecem quatro
anos de ensino primrio acelerado a adolescentes que nunca frequentaram a escola, e as escolas registam taxas de permanncia superiores a 94%. Aps a concluso destes estudos, os alunos podem ingressar no sistema de ensino formal, o
que a maioria deles faz. O programa de atividades curriculares regulares integra
sesses mensais dedicadas sade reprodutiva que incluem temas como a adolescncia, reproduo e menstruao, casamento e gravidez, planeamento familiar e contraceo, tabagismo e abuso de substncias txicas e ainda questes
de gnero. Atualmente, a percentagem de raparigas matriculadas nas escolas
superior de rapazes (h 15 anos, apenas 40% dos alunos eram raparigas).
A capacitao das mulheres foi acompanhada de melhorias significativas
dos servios de sade e da respetiva promoo. Com a introduo de contracetivos injetveis, a utilizao de contracetivos disparou. Perto de 53% das mulheres
com idades compreendidas entre os 15 e os 40 anos utilizam hoje contracetivos,
graas, muitas vezes, aos servios prestados por agentes de proximidade na comunidade. O BRAC proporcionou igualmente a mais de 13 milhes de mulheres
instruo de base comunitria sobre reidratao de crianas que sofrem de diarreia. O Bangladeche tem atualmente a mais elevada taxa de utilizao de terapia
de reidratao oral do mundo, tendo a diarreia deixado de figurar entre as principais causas de morte infantil. Quase 95% das crianas no Bangladeche esto
totalmente imunizadas contra a tuberculose, em comparao com apenas 73%
na ndia. Inclusive, no que respeita incidncia da tuberculose entre a populao
adulta, a situao muito melhor no Bangladeche, onde voluntrios da comunidade patrocinados pelo BRAC tratam mais de 90% dos casos, enquanto a ndia se
esfora por atingir 70% atravs do sistema formal de cuidados de sade.

Fonte: BRAC 2012.; Grameen Bank 2012.; Banco Mundial 2012a

termos de desenvolvimento humano, ainda que


possam subsistir algumas variaes locais.
Indonsia. Durante o perodo de expanso
econmica da Indonsia (a partir de 1973),
o governo financiou a construo de escolas
de ensino bsico atravs de programas de desenvolvimento pelo que, na dcada seguinte,
o volume da despesa pblica com a educao
aumentou para mais do dobro.
ndia. Na sequncia da reforma constitucional
com vista a tornar a educao um direito fundamental de todas a crianas, a ndia tomou medidas progressivas para pr cobro discriminao
no seu sistema de ensino (caixa 3.6).
Gana. Uma das primeiras iniciativas desenvolvidas no Gana independente foi o Plano de
Desenvolvimento Acelerado para a Educao
de 1951, que visava promover uma expanso
macia do ensino primrio e mdio. A Lei da
Educao de 1961 aboliu as propinas para o
ensino primrio, de modo a que as famlias tivessem de pagar apenas uma pequena quantia pelos

manuais escolares. O nmero de matrculas


nas escolas pblicas de ensino bsico duplicou
nos seis anos seguintes. Entre 1966 e 1970, o
discurso pblico sobre a educao transitou do
acesso para a qualidade. No incio da dcada de
1970, o enfoque passou a ser novamente o acesso, desta vez ao ensino secundrio. A ronda de
reformas seguinte teve lugar em 1987. O aspeto
mais significativo da reforma curricular consistiu
em proporcionar s crianas literacia em trs
lnguas dois idiomas ganeses e ingls , assim
como competncias atualizadas no domnio da
agricultura, competncias profissionais e competncias na rea da matemtica prtica.
Maurcia. O Governo desenvolveu um consenso nacional sobre a prestao de um ensino
primrio, secundrio e superior de qualidade e
gratuito.
Bangladeche. O Ministrio do Ensino
Primrio e Massificao do Ensino foi criado
em 1992 com o objetivo de universalizar o
ensino primrio e eliminar as disparidades em
Captulo 3 Fatores impulsionadores do desenvolvimento | 81

As polticas de sade
pblica e de educao
universais podem ser
concebidas e aplicadas
sem sacrificar a
qualidade em nome de
uma maior cobertura

termos de gnero e pobreza no ensino primrio.


Intervenes do lado da procura, tais como o
Programa de Bolsas de Estudo para Alunas do
Ensino Secundrio e o programa Alimentos
para a Educao, alargaram a cobertura, nomeadamente para as raparigas.
China. Em 1986, o Congresso Nacional do
Povo chins aprovou uma lei que proclamava
a obrigatoriedade do ensino bsico com a durao de nove anos, sem distino de gnero,
origem tnica ou raa. Entre 1990 e 2000, a
mdia de anos de escolaridade dos habitantes
das zonas rurais com 15 anos de idade ou mais
aumentou de 4,7 para 6,8 anos.
Uganda. As propinas para o ensino primrio
foram abolidas em 1997 com o objetivo de
universalizar o ensino primrio. Inicialmente,
esta medida sobrecarregou as infra-estruturas
educativas.98 A fim de melhorar a qualidade,
o Ministrio da Educao colocou a nfase
em cinco reas: Desenvolvimento curricular,
materiais didticos elementares, formao de
professores, lngua de instruo e normas de
qualidade. As iniciais quebras do nvel de qualidade e das taxas de concluso foram, desde ento, invertidas, assistindo-se a uma consolidao
e multiplicao dos ganhos.
Brasil. Os investimentos na educao promovidos pelo Estado melhoraram significativamente
os resultados em matria de desenvolvimento.
A transformao do ensino brasileiro comeou
com a equiparao dos financiamentos entre
regies, estados e municpios. O Fundo Nacional
de Desenvolvimento do Ensino Primrio, criado
em 1996, garantiu um nvel mnimo nacional de
despesa por aluno no ensino primrio, aumentando os recursos para os alunos do ensino primrio
nos estados do Nordeste, Norte e Centro-Oeste
e, particularmente, nas escolas administradas
pelos municpios. O financiamento seguiu o
aluno, oferecendo aos sistemas escolares um
incentivo substancial para aumentarem a taxa
de matrculas. De igual modo, os Estados foram
instados a repartir recursos pelos municpios, de
modo a que todas as escolas estatais e municipais
pudessem atingir o limiar de despesas por aluno.
Em consequncia deste investimento, os resultados dos estudantes brasileiros em matemtica, ao
abrigo do Programa Internacional de Avaliao
de Alunos (PISA), aumentaram 52 pontos entre
2000 e 2009, o terceiro maior salto quantitativo
registado.

82 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

Acesso a servios de sade


de elevada qualidade
O progresso na sade exige mais do que servios
de sade de elevada qualidade. Anteriores Relatrios
do Desenvolvimento Humano mostraram que a
pobreza humana multidimensional. So muitos
os pases que tm vindo a entender a necessidade de
intervir, simultaneamente, em mltiplas frentes. A
Arglia, Marrocos e a Tunsia, por exemplo, registaram ganhos notveis em termos de esperana de
vida nos ltimos quarenta anos. Entre as possveis
explicaes para este fenmeno incluem-se os
avanos tecnolgicos na rea da sade e dos medicamentos, a vacinao generalizada, os progressos
no domnio das tecnologias da informao, um
acesso mais fcil a servios melhorados de abastecimento de gua e saneamento, um aumento do
aprovisionamento energtico e ainda investimentos
pblicos e privados na sade.
Bangladeche. A fim de melhorar as taxas de
sobrevivncia infantil, o Bangladeche adotou
uma abordagem multissetorial: expanso das
oportunidades de educao e de emprego para
as mulheres, melhoria do estatuto social das
mulheres; aumento da participao poltica,
mobilizao social e participao da comunidade; divulgao efetiva de conhecimentos
em matria de sade pblica; e prestao de
servios essenciais de sade eficazes com base na
comunidade (caixa 3.7).
A prestao de servios de sade orientava-se
fortemente para os grupos mais prsperos, que
tinham maior probabilidade de aceder facilmente
aos servios pblicos e de pagar os servios privados. Os que tinham maior acesso aos cuidados de
sade eram os trabalhadores do setor formal, que
financiavam parcialmente as suas necessidades por
via de contribuies anuais. mais difcil prestar
esses cuidados aos trabalhadores do setor informal. Na ndia, por exemplo, no h empregadores
do setor formal claramente identificados aptos a
contribuir por conta dos estimados 93% da fora
de trabalho do setor informal.99
Todas as pessoas deveriam poder beneficiar
da mesma qualidade de cuidados de sade, e
vrios pases tentaram fornecer e financiar a cobertura universal dos cuidados de sade. Alguns
fizeram-no atravs de servios de sade pblicos
orientados para os pobres. Isto no desejvel
nem eficiente, dando geralmente origem a sistemas de sade onde os pobres recebem servios

de qualidade inferior, frequentemente em instalaes pblicas, enquanto os no pobres recebem


cuidados de sade de melhor qualidade no setor
privado. Os servios de sade orientados para os
pobres continuam, em regra, a ser subfinanciados,
em parte tambm porque as pessoas com maior
capacidade econmica no tm interesse em
melhorar o sistema. Para alm disso, os regimes
especiais de seguros para os pobres no tm a vantagem de repartir os riscos por toda a populao,
sendo por isso suscetveis de se tornaram financeiramente inviveis, desviando frequentemente
recursos dos cuidados preventivos e primrios
para os cuidados tercirios, mais dispendiosos.
Os governos procuram tambm financiar os
sistemas de cuidados de sade atravs de taxas de
utilizao. No entanto, hoje existe um consenso
quase unnime quanto ao facto de essas taxas
terem consequncias adversas, especialmente para
os pobres. As taxas dissuadem-nos de utilizar os

servios e geralmente tm pouco significado em


termos de mobilizao de recursos.100
A experincia global demonstra que a tributao
deveria ser a principal fonte de financiamento dos
servios de sade universais. A maioria dos pases
do Sudeste Asitico, por exemplo, abraou essa
ideia. Os governos procuraram reduzir as despesas
diretas privadas, aumentar o financiamento coletivo da sade, aumentar a cobertura e a qualidade
dos servios de sade, muito embora o alcance
da cobertura seja varivel.101 Identificar e chegar
s populaes pobres continuam a ser desafios, e
pases em desenvolvimento pobres em recursos,
como a RPD do Laos e o Vietname, dependeram
fortemente de capitais suportados por doadores
no domnio da sade.
Tailndia. A Lei sobre o Servio Pblico de
Sade de 2002 da Tailndia determinava que
todos os cidados deveriam ter direito a servios
de assistncia mdica abrangentes. Em 2009,
76% da populao cerca de 48 milhes de

caixa 3.8

Cevdet Ylmaz, Ministro do Desenvolvimento, Turquia

Reforo da proteo social na Turquia


Ainda recentemente, em 2002, estimou-se que 30% da populao turca vivia abaixo do limiar oficial de pobreza de 4,3 dlares por dia. As despesas pblicas com a assistncia aos pobres representavam apenas 12% do PIB, menos de
metade da mdia de 25% da UE. E as despesas com a assistncia social para os
pobres representavam apenas 0,5% do PIB, dando azo a crticas que acusavam
os sistemas de apoio social da Turquia de fragmentados e insuficientes.
Na ltima dcada, porm, o forte desempenho econmico da Turquia, uma
abordagem das polticas sociais favorvel aos pobres e uma assistncia orientada e dotada de mais recursos contriburam para acelerar a reduo da pobreza.
Entre as principais mudanas polticas incluem-se o reforo sistemtico dos
programas de assistncia social, transferncias condicionadas de rendimentos,
reformas da segurana social e uma transformao ambiciosa do sistema nacional de sade pblica. S ao abrigo do programa de transferncia condicionadas
de rendimentos, lanado em 2003, mais de um milho de crianas receberam
cuidados de sade, e cerca de 2,2 milhes beneficiaram de ajuda em matria de
educao. Desde 2003, os jovens em idade escolar receberam mais de 1,3 mil
milhes de manuais escolares ao abrigo de um novo programa de distribuio
gratuita de livros escolares, e perto de 1 milho dispe hoje de transporte gratuito para as escolas.
Em resultado destas e de outras iniciativas, a percentagem da populao
que vive com menos de 4,3 dlares por dia diminuiu acentuadamente para 3,7%
em 2010, e a frao do PIB consagrada assistncia em matria de reduo da
pobreza e aos servios sociais conexos quase triplicou, para 1,2%.
A percentagem de despesas sociais no PIB da Turquia continua a ser inferior mdia da UE, e os regimes de assistncia social no produziram ainda o
impacto desejado sobre os ndices de pobreza. Para aumentar a sua eficcia, o
governo tem vindo a trabalhar em novos mtodos de medio da pobreza e de
proteo social, em novas abordagens em matria de prestaes pecunirias e
em espcie, em ligaes mais fortes com oportunidades de emprego, prosseguindo as consultas junto das famlias e comunidades visadas.

De igual modo, a expanso e a modernizao dos servios de sade tiveram


um impacto direto e quantificvel na sade pblica. O seguro de sade est agora disponvel para toda a populao. Ao abrigo do Programa de Transformao
da Sade, lanado em 2003, foram atribudos mdicos generalistas s famlias a
fim de reforar os servios bsicos de sade, com servios de sade primrios e
de urgncia gratuitos. Os resultados foram rpidos e animadores. Pela primeira
vez, praticamente todas as crianas recebem regularmente vacinas gratuitas.
Sete milhes de crianas em idade escolar recebem diariamente leite a ttulo
gratuito. As crianas e as mes recebem gratuitamente suplementos de ferro
e vitamina D. As taxas de mortalidade infantil desceram acentuadamente, para
10 bitos por 1000 nados-vivos em 2003, face a 29 em 2003, de acordo com os
nmeros do governo. Esta queda de dois teros no espao de oito anos ultrapassa larga medida a meta de reduo definida nos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio.
As polticas em prol das crianas no se cingem aos cuidados de sade
e educao, mas incluem tambm uma assistncia mais vasta s respetivas
comunidades de origem. O governo lanou um novo Programa de Apoio Social
em 2008, com o objetivo de promover a coeso social e assegurar a integrao
social, nomeadamente nas regies menos desenvolvidas do leste do pas. Os
seus projetos visam aumentar a participao na economia nacional e vida social
das pessoas desfavorecidas marginalizadas pela pobreza e excluso social. Os
objetivos visados pelos vrios milhares de projetos at data desenvolvidos ao
abrigo deste programa vo para alm da criao de emprego nestas regies com
menores rendimentos e incluem tambm incentivos aos jovens e s mulheres
para que se exprimam atravs de atividades no domnio da cultura, das artes e
do atletismo.
Mais importante, contudo, o que estas melhorias j significam para a vida
das famlias comuns na Turquia. Em todo o pas, tanto os pais como os filhos
podem agora ambicionar a vidas mais saudveis, seguras e realizadas - objetivo
primeiro e grande princpio do desenvolvimento humano.

Captulo 3 Fatores impulsionadores do desenvolvimento | 83

pessoas estava registada no Regime Universal


de Cuidados de Sade, que fornece tratamento
gratuito em regime de internamento hospitalar
ou ambulatrio, cuidados de maternidade,
cuidados dentrios e cuidados de emergncia.
O regime integralmente financiado pelo governo, com um oramento total em 2011 de 34
milhes de dlares 70 dlares por segurado ,
que representa 5,9 % do oramento nacional.102
Mxico. Em 2003, o Estado mexicano aprovou
o Seguro Popular, um regime de seguro pblico
que proporciona um amplo leque de servios
de sade s famlias pobres que anteriormente
estavam excludas do sistema de segurana
social tradicional. Os recursos pblicos a favor
da sade aumentaram e a sua repartio agora
mais equitativa. O acesso e a utilizao dos
servios de sade aumentaram. Os indicadores
de proteo financeira melhoraram. No final
de 2007, 20 milhes de pessoas pobres beneficiavam deste regime.103 O Mxico ocupa uma
posio dianteira no que toca rapidez da sua
evoluo rumo a uma cobertura universal dos
cuidados de sade, graas adoo de um mecanismo de financiamento inovador.

Ruanda. O acesso aos servios de sade foi


alargado mediante a introduo de um seguro
de sade de base comunitria. Os prestadores
de cuidados de sade receberam incentivos,
associando os recursos ao nvel de desempenho.
Desse modo, os custos dos cuidados de sade
nas zonas rurais tornaram-se mais acessveis,
registando-se manifestas melhorias nos resultados em matria de sade. A taxa de mortalidade
de menores de 5 anos caiu de 196 bitos por
1000 nados-vivos em 2000 para 103 em 2007,
e a taxa de mortalidade materna desceu mais
de 12% por ano entre 2000 e 2008.O Ruanda
est no bom caminho para a concretizao do
Objetivo de Desenvolvimento do Milnio em
matria de sade materna.
Uma questo preocupante em vrios pases
a emergncia de servios duais. Mesmo que a
prestao pblica seja, em princpio, universal,
a sua qualidade e acesso podem ser insuficientes
e empurrar as pessoas para os prestadores mais
onerosos do setor privado.
China. Grande parte do sucesso da China no
mbito dos cuidados de sade verificou-se entre
1950 e 1980, quando o governo estabeleceu um
sistema de trs nveis, a saber, clnicas mdicas

caixa 3.9
Programas de transferncia condicionada de rendimentos e o programa Oportunidades do Mxico
Os programas de transferncia condicionada de rendimentos destinam-se a
aumentar os rendimentos dos beneficirios e o seu acesso sade e educao
fazendo depender essas transferncias de requisitos como as visitas a centros
de sade e a frequncia escolar. Os programas visam determinados beneficirios
(normalmente indivduos provenientes de agregados familiares desfavorecidos
ou de baixos rendimentos), e asseguram apoio pecunirio em vez de prestaes
em espcie, estando as transferncias sujeitas prtica de atividades relacionadas com a sade e a educao. Alm disso, os programas podem ser concebidos
de forma a permitir uma avaliao de impacto rigorosa. Por exemplo, o programa
Tekopora, no Paraguai, revelou ter impactos positivos na alimentao, na sade,
na educao e na reduo da pobreza sem ter gerado impactos negativos sobre
a oferta de trabalho.
O programa mexicano Oportunidades um programa de transferncia de
rendimentos destinado s famlias pobres, cujas prestaes esto condicionadas
frequncia escolar das crianas e realizao de exames mdicos, bem como
participao dos pais em reunies comunitrias onde recebem informao em
matria de sade e higiene pessoal. O programa foi concebido para quebrar a
transmisso intergeracional da pobreza. Inicialmente denominado Progresa, o programa visa atenuar a pobreza atual e futura proporcionando aos pais incentivos
financeiros (dinheiro) para investirem na sade e na educao dos seus filhos. O
programa, que arrancou em 1997, um dos maiores programas de transferncia
condicionada de rendimentos do mundo, tendo distribudo aproximadamente 3 mil
milhes de euros entre cerca de 5 milhes de famlias beneficirias em 2012.
Fonte: Hailu e Veras Soares, 2008; Ribas, Veras Soares e Hirata, 2008.

84 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

As transferncias ao abrigo do programa Oportunidades, pagas bimestralmente s mulheres chefes de famlia, so constitudas por duas partes. A primeira uma penso alimentar que paga a todos os agregados familiares, sob
condio de os respetivos membros receberem cuidados mdicos preventivos, e
destina-se a contribuir para que as famlias invistam em mais e melhor nutrio.
A segunda assume a forma de bolsas de estudo e atribuda sob condio de
as crianas frequentarem a escola durante pelo menos 85% do tempo e de no
repetirem um ano mais de duas vezes. O valor da bolsa de estudo atribuda a
todas as crianas com idade inferior a 18 anos matriculadas na escola entre o
terceiro ano do ensino primrio e o terceiro (ltimo) ano do ensino mdio varia
consoante o ano e o gnero. Esse valor aumenta substancialmente aps a concluso do ensino primrio e mais elevado para as raparigas do que para os
rapazes durante o ensino secundrio e o ensino superior. Os alunos beneficirios
tambm recebem dinheiro para material escolar uma vez por ano.
Os programas de transferncia condicionada de rendimentos so menos
dispendiosos do que as tradicionais aes de assistncia social em espcie.
O programa Bolsa Famlia brasileiro e o programa Oportunidades mexicano, os
dois maiores programas da Amrica Latina, custam menos de 1% do PIB. Em alguns casos, foram percecionados como instrumentos destinados a proporcionar
acesso a direitos bsicos universais como a sade e a educao, tendo noutros
casos, porm, conduzido excluso de algumas localidades devido deficiente
oferta de servios.

nas aldeias, centros de sade municipais e hospitais regionais nas zonas rurais, e centros de sade
e hospitais distritais nas zonas urbanas. Porm,
desde a dcada de 1980, o setor da sade assenta
num modelo de taxa por servio. Assim sendo,
embora a situao geral da sade na China tenha
continuado a melhorar, as disparidades entre as
provncias orientais e ocidentais e entre as zonas
rurais e urbanas acentuaram-se. Em muitas
zonas do pas, os servios de sade de qualidade
tornaram-se financeiramente inacessveis para os
pobres.
Chile. Antes de 1980, o financiamento do sistema de sade do Chile era assegurado pelo setor
pblico atravs da segurana social e de fundos
pblicos. Contudo, aps a reforma da sade em
1981, foi introduzido o seguro contra riscos e os
mecanismos de mercado comearam a regular
os nveis de proteo. Em 2006, estava implantado um sistema de cobertura dual. O Fundo
Nacional de Sade, financiado por via das
receitas fiscais do Estado federal e de prmios

pagos pelos beneficirios, cobria 69% da populao, mas os seus constrangimentos de ordem
financeira impediram-no de assegurar servios
atempados e de boa qualidade. As companhias
de seguros de sade privadas cobriam 17% da
populao. O Fundo Nacional de Sade oferece
um plano de sade universal. Este sistema dual
tem sido alvo de crticas pelo facto de permitir
que as populaes de baixo rendimento e de
alto risco sejam tratadas sobretudo no sistema
pblico, que dispe de poucos recursos e que
tende, por isso, a prestar servios de menor
qualidade. Em 2004, o Estado, ciente dos riscos,
introduziu El Plan de Acceso Universal de
Garantas Explcitas, que garante um pacote de
benefcios mdicos, o qual consiste numa lista
prioritria de diagnsticos e tratamento de 56
doenas, assim como a cobertura universal para
todos os cidados.
A prestao de cuidados de sade universais e
de pelo menos nove anos de ensino obrigatrio
exige do Estado um forte empenho, envolvimento

caixa 3.10

Os programas de
transferncia condicionada
de rendimentos importantes na reduo da
pobreza e da desigualdade
de rendimentos - no
podem substituir o
fornecimento de bens
e servios pblicos

Michael Bloomberg, Presidente de Cmara, Cidade de Nova Iorque

O que levou a Cidade de Nova Iorque a olhar para o Sul em busca de aconselhamento sobre polticas de luta contra a pobreza
Em Nova Iorque, trabalhamos com vista melhorar a vida dos nossos habitantes em muitos aspetos. Continuamos a melhorar a qualidade do ensino nas nossas escolas, melhormos a sade dos nova-iorquinos, combatendo o tabagismo
e a obesidade, e valorizmos a paisagem da cidade, dotando-a de ciclovias e
plantando milhares de rvores.
Procurmos tambm reduzir a pobreza, encontrando novas e mais adequadas de promover a autossuficincia e de preparar os nossos jovens para um
futuro risonho. Para nortear este esforo, crimos o Centro de Oportunidades
Econmicas, cuja misso consiste em identificar estratgias que ajudem a quebrar o ciclo da pobreza atravs de iniciativas inovadoras em matria de educao, sade e emprego.
Nos ltimos seis anos, o Centro lanou mais de 50 programas-piloto em parceria com rgos municipais e centenas de organizaes de base comunitria. O
Centro desenvolveu uma estratgia de avaliao especfica para cada um destes
programas-piloto, a fim de acompanhar o seu desempenho, comparar resultados
e identificar as estratgias com maior xito na reduo da pobreza e expanso
de oportunidades. Os programas que produziram bons resultados so apoiados
por novos fundos pblicos e privados. Os que no produzem bons resultados so
suspensos, sendo os recursos reinvestidos em novas estratgias. As concluses
do Centro so, posteriormente, partilhadas por todas as agncias governamentais, responsveis polticos, organizaes parceiras sem fins lucrativos, dadores
privados e todos os colegas, no pas e em todo o mundo, que procuram igualmente novas formas de pr fim ao ciclo da pobreza.
Nova Iorque tem a sorte de poder contar com algumas das mentes mais
brilhantes do planeta nas suas empresas e universidades, embora reconhecendo
que h muito a aprender com programas desenvolvidos noutros locais. Essa a
razo por que o Centro iniciou o seu trabalho, levando a cabo um levantamento
escala internacional das estratgias promissoras em matria de luta conta a
pobreza.

Em 2007, o Centro ps em marcha o programa Opportunity NYC Family


Rewards, o primeiro programa de transferncia condicionada de rendimento
adotado nos Estados Unidos. Baseado em programas semelhantes em curso em
mais de 20 outros pases, o Family Rewards contribui para a reduo da pobreza, proporcionado s famlias incentivos na rea dos cuidados preventivos de
sade, da educao e da formao profissional. Na conceo deste programa,
basemo-nos na experincia do Mxico, do Brasil e de dezenas de outros pases.
Findo o nosso projeto-piloto, ao cabo de trs anos, ficaram evidentes os elementos positivos e negativos do programa para a Cidade de Nova Iorque, uma informao que agora se revela til para o desenvolvimento de uma nova gerao de
programas escala mundial.
Antes do lanamento do Opportunity NYC: Family Rewards, desloquei-me a
Toluca, no Mxico, para observar em primeira mo o Oportunidades, programa
federal mexicano de transferncia condicionada de rendimentos que se tem
revelado um xito. Participmos tambm num intercmbio de Aprendizagem
Norte-Sul sob a gide das Naes Unidas. Trabalhmos com a Fundao
Rockefeller, o Banco Mundial, a Organizao dos Estados Americanos e outras
instituies e responsveis polticos internacionais, com vista ao intercmbio de
experincias relacionadas com programas de transferncia condicionada de rendimentos na Amrica Latina, assim como na Indonsia, frica do Sul e Turquia.
Os nossos intercmbios internacionais em matria de aprendizagem no
se limitam a estas iniciativas de transferncia de rendimentos; incluem tambm
abordagens inovadoras relacionadas com transportes urbanos, novas iniciativas
na rea da educao e outros programas.
Visto que ningum detm o monoplio das boas ideias, Nova Iorque continuar a aprender com as boas prticas de outras cidades e pases. E medida que
adaptamos e avaliamos novos programas na nossa prpria cidade, continuamos
empenhados em retribuir estes ensinamentos e em deixar o nosso contributo de
forma duradoura em comunidades de todo o mundo.

Captulo 3 Fatores impulsionadores do desenvolvimento | 85

e coerncia ao longo do tempo O desafio para os


pases do Sul consiste em garantir equidade no
acesso a servios de sade e de ensino e normas
bsicas de qualidade a fim de evitar uma indstria
de servios dual que presta servios de baixa qualidade (ou mesmo nenhuns) aos pobres, e servios
privados de melhor qualidade aos ricos.
As polticas de sade pblica e de educao
universais podem ser concebidas e aplicadas sem
sacrificar a qualidade em nome de uma maior
cobertura. Os pobres no dispem de alternativas
a um sistema pblico, ao passo que os mais abastados podem pagar servios privados. Tais dinmicas
acentuam as desigualdades, restringem a integrao
social e comprometem o desenvolvimento sustentvel. Novos programas, como os da China, do
Mxico e da Tailndia, demonstram que h formas
possveis de assegurar que os servios bsicos sejam
universais e de qualidade razovel. Quando os
recursos financeiros so adequadamente aplicados,
a qualidade dos servios pblicos no tem necessariamente de ser inferior dos servios privados.

Reforar a coeso social


incrementando o desenvolvimento
A transformao do modelo de desenvolvimento exige que todos os cidados se revejam
verdadeiramente nos objetivos mais vastos da
sociedade, mostrando respeito e compaixo pelos
outros e o seu empenho no reforo da coeso
social. Isso requer que os Estados e os cidados se
compenetrem de que o desenvolvimento humano mais do que o simples desenvolvimento de
capacidades individuais. Com efeito, estas esto
incorporadas num sistema social mais alargado,
cuja sade exige competncias sociais acrescidas.
(ver caixa 1.7, no captulo 1).
So igualmente necessrios sistemas de proteo
social mais eficazes para ajudar as pessoas e as comunidades a gerir os riscos para o seu bem-estar.
A globalizao contribui para o desmantelamento
de alguns aspetos da proteo social e da segurana social, especialmente no caso dos sistemas
que assentam na cobertura universal e num nvel
elevado de despesas pblicas. Ao mesmo tempo,
agudizou a necessidade de proteo social, uma
vez que as flutuaes da atividade econmica
se tornam mais frequentes. Assim, o papel das
polticas sociais no progresso do desenvolvimento
humano torna-se to importante como o das
polticas econmicas. Na realidade, as polticas
86 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

sociais so dificilmente dissociveis das polticas


econmicas, visto que os respetivos objetivos e
instrumentos so anlogos.104
Em muitas regies do Sul, os Estados introduziram e disponibilizaram programas de proteo
social destinados a integrar os pobres na nova
economia. Os programas de transferncia condicionada de rendimentos desempenharam um
papel particularmente importante na reduo da
pobreza e da desigualdade de rendimentos atravs
da redistribuio. Porm, as transferncias no podem substituir o fornecimento de bens e servios
pelo setor pblico (caixa 3.8). Podem, quando
muito, complementar os recursos dos pobres.
improvvel, portanto, que a ajuda monetria s
famlias para poderem pagar os servios de sade
da sua escolha seja uma medida eficaz quando existe uma grave insuficincia de cuidados de sade
de qualidade. igualmente improvvel que a ajuda monetria s famlias para poderem escolher
a escola dos seus filhos contribua para ajudar os
pobres se existirem poucas escolas que ofeream
ensino de qualidade. Nem as transferncias de
rendimento podem substituir os rendimentos
auferidos atravs de um trabalho digno.
ndia. O Sistema Nacional de Garantia de
Emprego Rural da ndia assegura at 100 dias
de trabalho manual no qualificado populao
rural elegvel, contra pagamento do salrio mnimo legal no setor agrcola. Esta uma iniciativa
promissora, na medida em que proporciona
s populaes pobres acesso ao rendimento
e a alguma segurana face aos imprevistos do
trabalho sazonal, conferindo aos indivduos
a autoestima e a autonomia econmica que
esto associadas ao trabalho.105 Alm disso, visa
contribuir para a construo de economias nas
zonas rurais por via do desenvolvimento de infraestruturas. Este regime possui caractersticas
inovadoras em termos de conceo, tais como
auditorias sociais e sistemas de acompanhamento e informao avanados.
China. O Sistema de Garantia do Nvel
Mnimo de Subsistncia constitui a principal
resposta do governo chins aos novos desafios
da proteo social resultantes da crescente privatizao e participao no mercado mundial.
Este regime garante um rendimento mnimo
nas zonas urbanas, eliminado o desfasamento
entre o rendimento real e o limiar de pobreza
definido a nvel local. Por conseguinte, apesar
da crescente desigualdade de rendimentos na

China, as polticas de redistribuio tm potencial para reduzir a pobreza e aumentar a segurana alimentar. Alm disso, o alargamento da
igualdade de direitos s comunidades migrantes
nos centros urbanos pode ter um impacto decisivo na sua possibilidade de acesso a servios
sociais com caractersticas comparveis.
Brasil. Apesar de um ritmo de crescimento
econmico mais lento do que o da China
e da ndia, o Brasil reduziu a desigualdade
introduzindo um programa para a reduo
da pobreza, alargando o acesso educao e
aumentando o valor do salrio mnimo. O seu
programa de transferncia condicionada de
rendimentos - Bolsa Escola -, lanado em 2001,
foi estruturado com base no modelo conceptual de outros programas na Amrica Latina,
como o Progresa do Mxico (hoje denominado
Oportunidades; caixa 3.8). Em 2003, o Bolsa
Escola foi alargado ao programa Bolsa Famlia
por via da fuso de vrios outros programas de
transferncias pecunirias e no pecunirias
num nico sistema de seleo sob uma administrao simplificada. Em 2009, o programa Bolsa
Famlia cobria mais de 12 milhes de famlias
em todo o pas, ou 97,3% da populao visada.
Estes programas tambm abriram perspetivas
em termos de administrao dos programas e de
capacitao das mulheres, graas ao desenvolvimento de canais de distribuio inovadores,
tais como cartes ATM para mes com baixos
rendimentos que no possuam contas bancrias. Isto traduziu-se numa queda substancial dos
ndices de pobreza e de pobreza extrema e numa
reduo da desigualdade.106
Chile. Perante a constatao de que os auxlios
do Estado no estavam a chegar s populaes
em situao de pobreza extrema, em 2002, foi
lanado o programa Chile Solidrio, com o objetivo de chegar a essas populaes, recorrendo
a uma combinao de ajuda e desenvolvimento
de competncias. Centrado na prestao de
assistncia s famlias, o programa assenta na
convico de que a pobreza um fenmeno
multidimensional que no se confina ao baixo
rendimento e inclui outras privaes no domnio das capacidades de base, como a sade e a
educao. Alm do mais, a reduo da pobreza
exige a mitigao da vulnerabilidade a acontecimentos comuns como a doena, os acidentes e
o desemprego. Em conjunto com outras polticas sociais, o programa aumentou o nvel de

utilizao dos servios de sade e de educao


durante os perodos de conjuntura favorvel,
tendo, durante os perodos de abrandamento
econmico, desempenhado um papel anti-cclico ao proporcionar uma rede de segurana
extremamente necessria aos pobres.
A ascenso do Sul tem vindo a desenvolver
uma agenda social e de reduo da pobreza mais
alargada em que as polticas destinadas a combater
as desigualdades, as insuficincias institucionais,
as barreiras sociais e as vulnerabilidades pessoais
sejam to fundamentais como a promoo do
crescimento econmico. Esta evoluo resulta de
uma maior compreenso de que os desafios sociais
no se confinam pobreza de rendimentos, mas
incluem tambm a ausncia de acesso educao,
ms condies de sade, assimetrias sociais e escassa integrao social (caixa 3.10).

necessria uma agenda


social e de reduo da
pobreza mais alargada
em que as polticas
destinadas a combater
as desigualdades,
as insuficincias
institucionais, as
barreiras sociais e as
vulnerabilidades pessoais
sejam to fundamentais
como a promoo do
crescimento econmico

***
Uma agenda destinada a transformar o modelo
de desenvolvimento que promova o desenvolvimento humano , pois, uma agenda multifacetada.
Incrementa os ativos dos cidados universalizando
o acesso aos servios sociais de base, alargando o
crdito populao especialmente aos pobres
, protegendo os recursos comuns e introduzindo
reformas agrrias, quando relevante. Melhora o
funcionamento das instituies pblicas e sociais,
com vista a fomentar o crescimento equitativo,
atravs da generalizao dos benefcios. Atribui
prioridade ao rpido crescimento do emprego e
empenha-se em garantir uma elevada qualidade
dos postos de trabalho. Reduz os entraves de
ordem burocrtica e social ao econmica e
mobilidade social. Responsabiliza as lideranas.
Envolve as comunidades na definio das prioridades oramentais e na difuso de informaes, e
centra-se nas prioridades sociais
Muitos pases do Sul demonstraram assim o
que possvel alcanar atravs de um modelo
de Estado orientado para o desenvolvimento.
Contudo, nem mesmo nos pases com um nvel
de desempenho mais elevado o sucesso sustentado
est garantido. Diversos pases de todo o mundo
veem-se confrontados com uma srie de desafios,
desde o aumento das desigualdades degradao
do meio ambiente. O prximo captulo aborda
estas ameaas e equaciona quais as medidas
necessrias para sustentar o progresso futuro do
desenvolvimento humano.
Captulo 3 Fatores impulsionadores do desenvolvimento | 87

A gerao atual colhe o que


a gerao anterior semeou.
Provrbio chins

Urge libertar metade da


raa humana, as mulheres,
para que possam ajudar a
libertar a outra metade.
Emmeline Pankhurst

4.
Manter a dinmica
Grande parte das notcias surgidas nas ltimas dcadas sobre pases em desenvolvimento tem sido positiva, em especial no que
respeita ao seu progresso acelerado em termos de desenvolvimento humano. Mas que dizer do futuro? Podero estes pases
continuar a progredir em termos de desenvolvimento humano com este mesmo ritmo acelerado, e podero outros pases do Sul
partilhar desses benefcios? Sim, com as polticas corretas. Entre estas contam-se: reforar a equidade; permitir a representao
e participao; fazer face aos desafios ambientais; e gerir as alteraes demogrficas. Ser necessrio que os decisores polticos
se esforcem para atingir maior ambio poltica e compreender o elevado preo da inao poltica.
Ao longo dos prximos anos ser necessrio que os
decisores polticos nos pases em desenvolvimento
sigam uma agenda ambiciosa que d resposta s
difceis condies mundiais, nomeadamente ao
abrandamento econmico, que fez diminuir a
procura proveniente do Norte. Simultaneamente,
ser necessrio que se ocupem das suas prprias
prioridades polticas urgentes.

Prioridades polticas para os


pases em desenvolvimento
Ao longo dos prximos anos, so quatro as
prioridades polticas que assumem relevo para
os pases em desenvolvimento, a fim de que estes
possam manter os ganhos obtidos nas ltimas dcadas e esses benefcios possam estender-se a pases
que ainda se encontram numa situao de atraso:
Reforar a equidade. A equidade e a justia
social, tendo, como tm, um valor prprio,
so importantes para alargar as capacidades.1
difcil sustentar o progresso em termos de desenvolvimento humano face a uma iniquidade
crescente ou persistente.2 A iniquidade existente em capacidades especficas por exemplo, aproximada e medida como disparidades nos
resultados no domnio da sade e da educao,
bem como do rendimento tambm impede
o progresso no desenvolvimento humano,
embora os efeitos possam ser menos pronunciados. A desigualdade de gnero est no cerne
destas relaes negativas: a sade e educao
das mulheres so cruciais para responder aos
desafios demogrficos e a outros desafios que se
colocam ao desenvolvimento humano. Embora
alguns pases da Amrica Latina e de outras
regies tenham reduzido acentuadamente a
desigualdade de rendimento, nem todos os
pases reconhecem a importncia de abordar

a questo das desigualdades nos domnios da


sade, educao e rendimento.3
Permitir a representao e a participao.
medida que os nveis de instruo se elevam e
aumenta o acesso s tecnologias da informao
e da comunicao, os indivduos exigem ter
maior participao nos processos polticos,
desafiam os decisores a ser mais responsveis
e a alargar as oportunidades para um discurso
pblico aberto. A limitao das oportunidades
de participao poltica, numa altura em que o
desemprego aumenta e o ambiente econmico
se deteriora, pode fomentar a agitao civil. O
alargamento das oportunidades de participao
poltica, juntamente com uma maior responsabilizao do governo na garantia da satisfao das
necessidades humanas bsicas, podem fomentar
as liberdades humanas e sustentar o desenvolvimento humano. Uma forte participao poltica
por parte dos que so relativamente carenciados
fornece uma importante fonte de apoio para a alterao das polticas em prol do desenvolvimento
humano.
Fazer face aos desafios ambientais. As alteraes
climticas e as presses locais exercidas sobre os
recursos naturais e os ecossistemas aumentam
a presso sobre o ambiente em quase todos
os pases, independentemente da sua fase de
desenvolvimento. Se no se tomarem medidas
urgentes, o progresso futuro do desenvolvimento humano ficar ameaado. Com base
nos cenrios desenvolvidos para o Relatrio do
Desenvolvimento Humano 2011, o presente
Relatrio defende medidas agressivas a nvel
nacional e internacional com vista a enfrentar
estes desafios.
Gerir as alteraes demogrficas. Em alguns
pases em desenvolvimento, sobretudo na
frica Subsariana, entram na fora de trabalho
grandes coortes de jovens. Noutros pases,
Captulo 4 Manter a dinmica | 89

designadamente na sia Oriental, a parcela da


populao em idade ativa est a diminuir, ao
mesmo tempo que aumenta a parcela dos idosos. So necessrias intervenes polticas novas
que gerem emprego produtivo em quantidade
suficiente, respondendo simultaneamente
procura crescente de proteo social.
Haver outros desafios ao desenvolvimento
humano, incluindo a volatilidade dos preos das
mercadorias, em especial para produtos alimentares e combustvel. Num mundo cada vez mais
globalizado, estas e outras preocupaes iro gerar
um ambiente complexo que traz consigo riscos,
como sejam inverses do progresso, insegurana
crescente e maior desigualdade. Num ambiente to

complexo difcil fazer previses, porque a modelizao pode no ter em conta variveis-chave,
como seja o progresso tecnolgico, que podem
alterar drasticamente tanto as possibilidades de
produo como as possibilidades pessoais. Ainda
assim, os cenrios de modelizao so teis para
ilustrar opes polticas e respetivas implicaes.

O reforo da equidade
Maior equidade, incluindo entre homens e
mulheres e entre outros grupos (religiosos, raciais
e outros), alm de ser essencial, tambm importante para a promoo do desenvolvimento humano. Um dos instrumentos mais poderosos de

Caixa 4.1
Razes das provveis diferenas nas perspetivas da populao da Repblica da Coreia e da ndia
O sucesso escolar aumentou rapidamente na Repblica da Coreia. Na
dcada de 1950 uma grande percentagem de crianas em idade escolar no
recebia educao formal. Hoje em dia, as jovens coreanas esto entre as
mulheres com melhor nvel de instruo do mundo; mais de metade concluiu
um curso superior. Por consequncia, os coreanos idosos do futuro tero um
nvel de instruo superior ao dos coreanos idosos de hoje (consultar a figura)
e, devido correlao positiva existente entre a educao e a sade, tambm
provvel que sejam mais saudveis.
Partindo do princpio de que as taxas de matrcula (que so elevadas) se
mantm, a percentagem da populao com idade inferior a 14 anos descer de
16% em 2010 para 13% em 2050. Haver tambm uma acentuada modificao na composio da populao em termos de escolaridade: prev-se que a
percentagem dos que frequentam o ensino superior subir de 26% para 47%.

Para a ndia, o cenrio muito diferente. Antes do ano 2000, mais de


metade da populao adulta no tinha recebido educao formal. Apesar do
recente aumento da escolaridade bsica e do crescimento impressionante do
nmero de indianos mais instrudos (indubitavelmente um fator fundamental do
recente crescimento econmico da ndia), a percentagem da populao adulta
sem qualquer instruo s lentamente registar um declnio. Em parte devido a
este nvel mais baixo de instruo, principalmente entre as mulheres, prev-se
que a populao da ndia cresa rapidamente, ultrapassando a China como pas
mais populoso do mundo. Mesmo com um cenrio acelerado otimista, que parta
do princpio de que haver uma expanso da educao semelhante da Coreia,
a distribuio da educao na ndia em 2050 continuar a ser muito desigual,
havendo um nmero considervel de adultos (sobretudo idosos) sem instruo.
Neste cenrio, porm, a rpida expanso do ensino superior criar uma fora
de trabalho constituda por jovens adultos com um elevado nvel de instruo.

Futuro da populao e da educao na Repblica da Coreia e na ndia em termos comparativos


Repblica da Coreia, taxas de matrcula constantes

ndia, cenrio de progresso acelerado

Populao (em milhes)

Populao (em milhes)

50

2.000
TERCIRIO

40

TERTIARY

1.500

TERCIRIO

SECUNDRIO

30

SECONDARY

SECUNDRIO

1.000

PRIMRIO

20

SEM INSTRUO

PRIMRIO

PRIMARY

500

10

SEM INSTRUO

IDADES 0-14

IDADES 0-14

0
1970

1980

1990

2000

2010

2020

Fonte: Lutz e K.C.2013.

90 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

2030

2040

2050

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

promoo da equidade e do desenvolvimento humano a educao, que desenvolve as capacidades


das pessoas e alarga a sua liberdade de escolha. A
educao aumenta a autoconfiana das pessoas e
permite aceder com maior facilidade a melhores
empregos, participar em debates pblicos e exigir
do governo cuidados de sade, segurana social e
outros direitos.
A educao tambm traz benefcios surpreendentes em termos de sade e de mortalidade (ver
caixa 4.1 sobre diferenas no futuro da educao
na Repblica da Coreia e na ndia). De acordo
com dados provenientes de todo o mundo, um
melhor nvel de instruo dos pais, em especial das
mes, melhora a possibilidade de sobrevivncia
dos filhos. Alm disso, as mulheres que trabalham
e as que tm um nvel de instruo mais elevado
(que tendem a concluir a escolaridade antes de
terem filhos) tm provavelmente menos filhos4.
As mulheres instrudas tm, tambm, filhos mais
saudveis, com mais probabilidades de sobrevivncia (tabela 4.1), o que reduz o incentivo a uma
famlia mais numerosa.5 As mulheres instrudas

possuem tambm melhor acesso contraceo e


utilizam-na de forma mais eficaz.6
Com base em Inquritos sobre Demografia e
Sade e inquritos ao nvel micro, a investigao
realizada para o presente Relatrio refora estes
argumentos, concluindo que o nvel de instruo
da me mais importante para a sobrevivncia dos
filhos do que o rendimento familiar ou a riqueza.
Isso tem profundas implicaes polticas, transferindo potencialmente a nfase dos esforos desenvolvidos no sentido de aumentar o rendimento
familiar para medidas que melhorem o nvel de
instruo das raparigas.
Esta relao pode ser ilustrada por dados relativos mortalidade infantil (tabela 4.1). Muitos
pases africanos, nomeadamente o Mali e o
Nger, possuem uma elevada taxa de mortalidade
entre crianas com idade inferior a cinco anos.
Contudo, em todos os pases, a taxa de mortalidade mais baixa entre mes com um nvel de instruo mais elevado. Em alguns pases, como o
caso da Nigria, est associada ao ensino primrio
uma taxa de mortalidade infantil muito mais
baixa; noutros, como na Libria e no Uganda,

o nvel de instruo da
me mais importante
para a sobrevivncia dos
filhos do que o rendimento
familiar ou a riqueza

TabELA 4.1
Taxa de mortalidade em crianas com idade inferior a cinco anos e taxa total de fertilidade segundo o nvel de instruo das mes
Em pases selecionados, no ano mais recente disponvel desde 2005
Taxa de mortalidade abaixo dos cinco anos de idade
(por 1 000 nados vivos)
Ano do
inqurito

Sem
instruo

Ensino
primrio

Ensino
secundrio
ou superior

Bangladeche

2007

93

73

Egito

2008

44

Etipia

2005

Gana
ndia

Taxa de fertilidade total


(nascimentos por mulher)

Global

Sem
instruo

Ensino
primrio

Ensino
secundrio
ou superior

Global

52

74

3,0

2,9

2,5

2,7

38

26

33

3,4

3,2

3,0

3,0

139

111

54

132

6,1

5,1

2,0

5,4

2008

103

88

67

85

6,0

4,9

3,0

4,0

2005/2006

106

78

49

85

3,6

2,6

2,1

2,7

Indonsia

2007

94

60

38

51

2,4

2,8

2,6

2,6

Libria

2009

164

162

131

158

7,1

6,2

3,9

5,9

Mali

2006

223

176

102

215

7,0

6,3

3,8

6,6

Nger

2006

222

209

92

218

7,2

7,0

4,8

7,0

Nigria

2008

210

159

107

171

7,3

6,5

4,2

5,7

Ruanda

2007/2008

174

127

43

135

6,1

5,7

3,8

5,5

Uganda

2006

164

145

91

144

7,7

7,2

4,4

6,7

Zmbia

2007

144

146

105

137

8,2

7,1

3,9

6,2

Pas

Nota: Dados referentes ao perodo de 10 anos antes do inqurito.


Fonte: Lutz e K.C. 2013.

Captulo 4 Manter a dinmica | 91

Uma maior nfase na


educao pode reduzir
a mortalidade infantil em
todos os pases e regies

a diferena decisiva est associada ao ensino


secundrio.
Um exerccio de modelao conduzido para
o presente Relatrio projeta o impacto das diferenas dos nveis de instruo na mortalidade
infantil, no perodo de 2010-2050, tendo por
base dois cenrios. O cenrio de caso bsico
pressupe que as tendncias atuais no que respeita ao nvel de escolaridade escala nacional se
mantenham sem novos compromissos de financiamento ou iniciativas polticas significativos.
Com este pressuposto, a proporo de cada grupo
de crianas classificado por idade e por gnero
que passa para o nvel de instruo seguinte
mantm-se constante (ver Anexo tcnico).
O cenrio de progresso acelerado pressupe
metas muito mais ambiciosas em matria de
poltica de educao, semelhantes s atingidas nas
ltimas dcadas pela Repblica da Coreia, por
exemplo, onde a percentagem de alunos que passam para o nvel de ensino seguinte aumenta continuamente ao longo dos anos. Os resultados do

cenrio de progresso acelerado demonstram um


nmero claramente inferior de mortes de crianas
medida que aumenta o nvel de escolaridade das
mes. O modelo demonstra tambm que colocando maior nfase no progresso em matria de
educao se reduziria substancial e continuamente
a mortalidade infantil em todos os pases e regies,
como resultado direto das melhorias introduzidas
na educao das raparigas (tabela 4.2).
A ndia apresenta as previses mais elevadas
quanto ao nmero de mortes infantis para o
perodo 2010-2015: quase 7,9 milhes, o que
representa cerca de metade das mortes de crianas
com menos de 5 anos na sia.7 No perodo de
projeo final, 20452050, prev-se que morram
quase 6,1 milhes de crianas no cenrio de caso
bsico, mas apenas metade desse nmero (3,1
milhes) no cenrio de progresso acelerado.
A populao da China mais numerosa do que
a da ndia, contudo, prev-se que venha a registar
menos de um quarto (1,7 milhes) do nmero de
mortes infantis no perodo 20102015. Devido

Tabela 4.2
2 Projeo do nmero de mortes de crianas com idade inferior a 5 anos, por cenrio de educao, 20102015, 2025-2030 e 2045-2050 (milhares)
20102015
Pas ou regio

Caso bsico

20252030
Caso bsico

20452050

Progresso
acelerado

Caso bsico

Progresso
acelerado

Pas
frica do Sul

288

198

165

134

93

Brasil

328

224

177

161

102

China

1.716

897

871

625

526

ndia

7.872

6.707

4.806

6.096

3.064

Mali

488

519

318

541

150

1.927

1.641

1.225

1.676

773

582

920

482

1.552

371

16.552

18.964

12.095

24.185

7.495

162

160

155

165

152

1.192

963

704

950

413

15.029

11.715

8.924

10.561

5.681

Europa

276

209

204

196

187

Ocenia

11

11

11

12

10

Paquisto
Qunia
Rep. da Coreia
Regio
frica
Amrica do Norte
Amrica Latina e Carabas
sia

Nota: Ver Anexo tcnico no final do presente Relatrio para uma apresentao dos cenrios de caso bsico e progresso acelerado.
Fonte: Lutz e K.C. 2013.

92 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

aos progressos verificados na China no domnio


da educao, as projees parecem ser otimistas
em ambos os cenrios. Se a China seguir o cenrio
de progresso acelerado, como parece provvel
que acontea, as mortes infantis diminuiro para
cerca de meio milho at 20452050, menos de
um tero do nvel atual.
Para alguns outros pases, as projees so
menos otimistas. No cenrio de caso bsico, as
mortes infantis no Qunia, por exemplo, aumentaro de cerca de 582 000 em 20102015 para
cerca de 1,6 milhes em 20452050. No cenrio
de progresso acelerado, o nmero de mortes no
perodo 20452050 baixaria para 371 000, um
resultado muito mais positivo, mas no muito
inferior ao nvel registado no perodo 20102015.
O decrscimo previsto no nmero de mortes
infantis reflete os efeitos conjugados do facto de as
mulheres mais instrudas terem menos filhos e de
ser menor o nmero dos que morrerem. As projees demonstram tambm que as intervenes
polticas exercem um maior impacto nos casos em
que os resultados da educao so inicialmente
mais fracos.
Estes resultados sublinham a importncia da
reduo da desigualdade de gnero, em especial
na educao e em pases com baixo ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH). A desigualdade de gnero especialmente trgica no s por
excluir as mulheres das oportunidades sociais mais
fundamentais, mas tambm por ameaar muito
seriamente as perspetivas de vida das geraes
futuras.

Permitir a participao e
a responsabilizao
Mahbub ul Haq salientou, no Relatrio do
Desenvolvimento Humano de 1995, que a menos
que as pessoas possam participar significativamente nos acontecimentos e processos que
moldam as suas vidas, as vias de desenvolvimento
humano no plano nacional no sero nem desejveis nem sustentveis.
O desenvolvimento humano equitativo e sustentvel exige sistemas de discurso pblico que
incentivem os cidados a participar no processo
poltico expressando as suas opinies e dando voz
s suas preocupaes. As pessoas devero poder
influenciar a formulao de polticas e os resultados das mesmas, e os jovens devero poder ter a
expectativa de maiores oportunidades econmicas

e responsabilizao no plano poltico. A excluso


deste processo limita a capacidade das pessoas de
comunicarem as suas preocupaes e necessidades
e pode perpetuar as injustias.
Os regimes autocrticos impem restries que
so diretamente contrrias ao desenvolvimento
humano por restringirem as liberdades essenciais.
Porm, mesmo em democracia, as pessoas pobres
e os grupos pobres tm frequentemente um acesso
limitado informao, representao ou participao pblica. preciso que os pobres trabalhem em conjunto para poderem exercer com
eficcia a sua interveno poltica. No entanto, em
muitos pases, as organizaes que os representam
no so apoiadas; so, pelo contrrio, desincentivadas. As democracias podem tambm alargar a
responsabilizao a todos os cidados, em especial
aos que tm estado sub-representados no discurso
pblico, como o caso das mulheres, dos jovens e
dos pobres, no a limitando ao que frequentemente um estreito crculo de elites.
Os governos que no respondem s necessidades dos cidados nem alargam as oportunidades
de participao poltica arriscam-se a perder a sua
legitimidade. A insatisfao aumenta a Norte e a
Sul medida que as pessoas exigem mais oportunidades de expressar as suas preocupaes e
influenciar a poltica, em especial em matria de
proteo social de base. Segundo um relatrio recente da Organizao Internacional do Trabalho,
o descontentamento com os governos, medido
pelo ndice da Agitao Social, aumentou em 57
de 106 pases, de 2010 para 2011. Os maiores aumentos registaram-se em pases do Norte, seguidos dos Estados rabes e da frica Subsariana.8
No Norte, tm-se registado protestos contra as
medidas de austeridade e as redues nas despesas
pblicas e nos postos de trabalho, como o caso
de Frana, Grcia, Itlia, Espanha e Reino Unido.
Os cidados desafiam os governos a enfrentar as
consequncias sociais das suas polticas, pondo
em evidncia o facto de o fardo da austeridade
ser suportado de forma desproporcionada pelos
pobres e pelos socialmente desfavorecidos.9 Os
preos dos produtos alimentares, o desemprego e a
poluio tm sido outros motivos para a agitao:
Aumento dos preos dos produtos alimentares. A
estabilidade foi desafiada em 2008 por motins,
como reao contra o aumento dos preos dos
produtos alimentares, em mais de 30 pases em
frica e nos Estados rabes.10

A insatisfao aumenta
medida que as
pessoas exigem mais
oportunidades de
expressar as suas
preocupaes e
influenciar a poltica, em
especial em matria de
proteo social de base
Captulo 4 Manter a dinmica | 93

Figura 4.1
O cenrio de progresso acelerado melhora os resultados na educao
Cenrio do caso bsico

Cenrio de progresso acelerado

Populao (milhares de milhes)

Populao (milhares de milhes)

8
TERCIRIO

TERCIRIO

6
SECUNDRIO

SECUNDRIO

4
PRIMRIO

PRIMRIO

SEM INSTRUO

IDADES 0-14

SEM INSTRUO
IDADES 0-14

0
2010

2020

2030

2040

2050

2010

2020

2030

2040

2050

Nota: Ver Anexo tcnico para uma apresentao dos cenrios de caso bsico e progresso acelerado
Fonte: Clculos do GRDH com base em Lutz e K.C. (2012).

A participao e a
inclusividade, por si
ss valiosas, melhoram
tambm a qualidade e
a implementao das
polticas e diminuem
a probabilidade de
futuras convulses

Desemprego e salrios baixos. Os trabalhadores


exigem que os governos respondam s suas necessidades. Os desempregados manifestam a sua
insatisfao em muitos pases.11 No Vietname,
as greves duplicaram em 2011, com os trabalhadores a lutar por salrios mais elevados em
face da inflao.12
Poluio ambiental. Generalizaram-se tambm
protestos de massas contra a poluio ambiental. Os autores dos protestos em Xangai, na
China, por exemplo, opuseram-se construo
de uma projetada conduta de guas residuais13,
e na Malsia os residentes locais tm-se oposto
construo, na vizinhana das suas casas, de
uma refinaria de metais de terras raras.14
Os jovens esto entre os que protestam de forma
mais ativa, o que constitui em parte uma resposta
falta de emprego e s limitadas oportunidades de
emprego existentes para jovens instrudos. Numa
amostra de 48 pases, o desemprego entre os jovens ultrapassava os 20% em 2011, um valor muito
superior mdia geral de 9,6%.15 O descontentamento da juventude face ao aumento do desemprego ainda mais provvel em regies h
abitadas
16
por uma populao instruda. A educao altera
as expectativas das pessoas relativamente ao governo e instila nelas as capacidades e os recursos
polticos necessrios para contestar as decises
governamentais, o que no significa que quem

94 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

tem instruo possui mais direitos. Contudo, se


os governos no atriburem maior prioridade
criao de emprego, bem provvel que se vejam
confrontados com uma insatisfao crescente por
parte dos jovens medida que a educao se for
generalizando (figura 4.1).17
Ao mesmo tempo, a Internet de banda larga
mvel e outras tecnologias modernas abrem novos
canais atravs dos quais os cidados, sobretudo os
jovens, podem exigir responsabilidades. Permitem
igualmente que pessoas em diferentes pases
partilhem valores e experincias, aproximando-as
mais umas das outras.
A Internet e os media sociais, enquanto agregadores de baixo custo da opinio pblica,
amplificam a voz das pessoas. Na China, por
exemplo, a gerao ps-1990 altamente instruda, politicamente consciente e exprime-se sem reservas nos media sociais.18 Menos de uma semana
depois do desastre do comboio de alta velocidade
em Wenzhou, em julho de 2011, os dois principais microblogues da China (weibos) j tinham
distribudo cerca de 26 milhes de mensagens
com comentrios sobre o desastre e expressando
preocupaes em matria de segurana.19
Os movimentos e os media sociais chamam a
ateno para questes especficas, o que, contudo,
nem sempre resulta em transformaes polticas
que beneficiem a sociedade em geral. Na ndia,

por exemplo, o movimento Anna Hazare contra


a corrupo, gerou presses em prol da mudana.
No entanto, os crticos chamam a ateno para o
facto de movimentos deste tipo poderem defender polticas que talvez no contem com o apoio
do eleitorado em geral. Deste modo, importante
institucionalizar processos participativos que
possam ajustar o equilbrio poltico, fornecendo
uma plataforma que permita aos cidados excludos exigir responsabilidades e compensao por
iniquidades que vo da discriminao sistemtica
excluso desleal e injusta.20
A participao e a inclusividade, por si ss valiosas, melhoram tambm a qualidade e a implementao das polticas e diminuem a probabilidade de
futuras convulses. A incapacidade de construir
uma sociedade responsvel e que responda s
necessidades dos cidados poder fomentar o descontentamento e as disputas civis, o que pode pr
em causa o desenvolvimento humano. A Histria
est cheia de rebelies populares contra governos

que no respondem s necessidades dos cidados.


A agitao constitui um obstculo ao investimento e impede o crescimento e os governos desviam
os recursos para a manuteno da ordem pblica.
Nestes ltimos anos, pases tanto do Norte
como do Sul tm enfrentado uma escalada de
crises de legitimidade que puseram em confronto
cidados e respetivas instituies. Milhes de
pessoas nos Estados rabes ergueram a voz para
exigir oportunidades, respeito e dignidade, bem
como uma cidadania mais plena e um novo contrato social com os que governam em seu nome.
Consequentemente, o Egito, a Lbia e a Tunsia
testemunharam a deposio de governos autocrticos, o Imen enveredou por uma transio
poltica com mediao internacional, a Jordnia
e Marrocos empreenderam reformas polticas e a
Sria est a braos com uma guerra civil.
Uma das formas de fomentar a mudana pacfica permitir que a sociedade civil amadurea
atravs de uma prtica transparente. Mesmo

Figura 4.2

A responsabilizao
e a incluso so vitais
no apenas na esfera
poltica, mas tambm
nas reas econmicas
e sociais, atravs da
promoo da criao
de postos de trabalho
e da incluso social

Na maior parte dos pases as oportunidades de emprego no acompanharam o nvel de instruo atingido
Rcio emprego/populao (%)
Qatar

85
80

Emirados rabes Unidos

75
70
65

Barain

MEDIANA

60
55
50
Sudo

45

Repblica
rabe
da Sria

40
35

Lbia
Arbia Saudita
Egito
Tunsia

Marrocos
Imen

Jordnia

Iraque

Arglia

30
25
MEDIANA

20
1

Variao na mdia de anos de escolaridade, 1980-2010 (anos)


Estados rabes selecionados

Outros

Nota: A anlise abrange 141 pases. Os rcios emprego/populao referem-se ao ano mais recente para o qual existem dados disponveis no perodo de 20062010.
Fonte: Adaptado de Campante e Chor (2012) utilizando dados atualizados.

Captulo 4 Manter a dinmica | 95

submetidos a governos autocrticos, o Egito e a


Tunsia, por exemplo, desenvolveram sem problemas de maior estruturas associativas e movimentos
de oposio poltica autodisciplinados. Lbia,
ao invs, faltou essa experincia, o que conduziu
a uma guerra civil sem quartel. difcil construir
a coeso poltica depois de um conflito em pases
sem tradies de participao cvica. Diversas
experincias demonstram que as modificaes
operadas em regimes polticos no reforam automaticamente a capacidade de expresso, a participao, a incluso ou a responsabilizao, nem
levam os Estados a funcionar de forma mais eficaz.
A responsabilizao e a incluso so vitais no
apenas na esfera poltica, mas tambm nas reas
econmicas e sociais, atravs da promoo da
criao de postos de trabalho e da incluso social,
em especial em sociedades que possuam uma
populao instruda numerosa e em crescimento.
So assim necessrias instituies de mediao
eficazes: de outro modo, a modernizao pode
ser desestabilizadora.21 Com isto no se pretende
sugerir que as pessoas s devam ser instrudas se

Em todo o mundo, as
pessoas instam a uma
maior responsabilizao
dos governos perante os
cidados e ao aumento
das oportunidades
pblicas de influenciar a
formulao de polticas

Figura 4.3
Em cada um dos nveis do ndice de Desenvolvimento Humano, alguns pases
apresentam maior produtividade permitida pelo carbono do que outros
Produtividade permitida pelo carbono, 2008 (dlares por quilograma em PPC)

40

30

20

10

0
0,275

0,375

0,475

0,675

0,575

0,775

0,875

0,975
IDH

IDH baixo

IDH mdio

IDH elevado

IDH muito elevado

Nota: A produtividade permitida pelo carbono equivale ao PIB por unidade de dixido de carbono. PPC significa paridade do poder de compra.
Fonte: Clculos do GRDH baseados em dados do Banco Mundial (2012a).

96 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

existirem postos de trabalho que possam ocupar


no paradigma do desenvolvimento humano, o
acesso ao conhecimento e instruo um fim
em si mesmo mas as situaes de instabilidade
social recentes demonstram que uma inadequao
entre instruo e oportunidade econmica pode
conduzir alienao e ao desespero, em especial
entre os jovens.
Dos 20 pases que registaram os maiores aumentos na mdia de anos de escolaridade no perodo
de 1980-2010, 8 eram Estados rabes (figura
4.2). Na maior parte destes pases, as oportunidades de emprego no conseguiram acompanhar
o nvel de educao atingido. A maior parte dos
pases que estiveram envolvidos na recente agitao que se fez sentir nos Estados rabes situa-se
no quadrante inferior direito da figura 4.2, porque
registavam importantes progressos em termos do
nvel de educao atingido, mas tinham taxas de
emprego inferiores mdia em termos do total da
populao.22
difcil prever o momento em que as sociedades
atingiro um ponto de viragem. So muitos os
fatores que precipitam as exigncias de mudana.
Quando os jovens instrudos no conseguem emprego, tendem a sentir-se lesados. A mdia de anos
de escolaridade aumentou ao longo dos ltimos
30 anos em todos os pases relativamente aos quais
existem dados disponveis.23 No entanto, s por si,
as razes de queixa no desencadeiam convulses
sociais. Os indivduos podem estar zangados, mas
se acreditarem que o preo a pagar, em termos de
tempo e de esforo, pela participao em aes de
carter poltico vai para alm da probabilidade de
uma verdadeira mudana, podero no agir.24 Os
protestos de massas, em especial por parte de pessoas instrudas, tendem a eclodir quando as perspetivas desoladoras de obteno de oportunidades
econmicas baixam o custo de oportunidade de
participar em atividades polticas. Estas formas
de participao poltica de esforo intensivo25 so
depois facilmente coordenadas atravs de novos
tipos de comunicao de massas.
Em todo o mundo, as pessoas instam a uma
maior responsabilizao dos governos perante
os cidados e ao aumento das oportunidades
pblicas de influenciar a formulao de polticas.
Ocorreram j transformaes desse tipo no passado. Por exemplo, Karl Polanyi documentou a
Grande Transformao de 1944, altura em que
os governos do Norte responderam s exigncias
de regulamentao do mercado e de alargamento

da proteo social, apresentadas pela sociedade


civil e os sindicatos, para um mercado ao servio
da sociedade, em vez de uma sociedade subserviente do mercado.26 Muitos governos introduziram
regulamentao com vista a restringir as atividades
das empresas e melhorar as condies de trabalho,
e alargaram os servios sociais e a proteo social.
Os governos assumiram tambm poderes em
matria de poltica macroeconmica e introduziram algumas restries ao comrcio internacional. Talvez seja novamente o momento para uma
transformao, adequada s preocupaes e s
condies do sculo XXI.27

Fazer face aos desafios ambientais


Importante desafio para o mundo a reduo
das emisses de gases com efeito de estufa. Muito
embora pudesse parecer que a produtividade permitida pelo carbono (PIB por unidade de dixido
de carbono) aumentaria com o desenvolvimento
humano, a correlao bastante fraca (figura 4.3).
Em cada um dos nveis do IDH, alguns pases
apresentam maior produtividade permitida pelo
carbono do que outros.
Consideremos a Guatemala e Marrocos, pases
com um IDH mdio, com valores de IDH
quase idnticos. A produtividade permitida
pelo carbono na Guatemala (5,00 dlares por
quilograma em paridade do poder de compra)
quase duas vezes a de Marrocos (2,60 dlares em
PPC). As diferenas podem ser to considerveis
entre provncias ou estados no interior dos pases,
como o caso da China.28 Estas constataes
reforam o argumento de que o progresso do desenvolvimento humano no tem necessariamente
de prejudicar a utilizao do carbono e de que o
desenvolvimento humano pode ser acompanhado
por uma melhoria da poltica ambiental.
A fim de sustentar o progresso do desenvolvimento humano necessrio prestar muito mais
ateno ao impacto que os seres humanos exercem
no ambiente. O objetivo um desenvolvimento
humano elevado e uma pegada ecolgica baixa per
capita (o quadrante inferior direito da figura 1.7
no captulo 1). Apenas alguns pases ficam perto
de conseguir criar esse elevado nvel de desenvolvimento humano reprodutvel a nvel global
sem exercer uma presso insustentvel sobre os
recursos ecolgicos do planeta. Para responder a
este desafio escala global necessrio que todos
os pases procedam a um ajustamento da sua via

para o desenvolvimento: os pases desenvolvidos


necessitaro de reduzir a sua pegada ecolgica,
enquanto os pases em desenvolvimento necessitaro de elevar o valor do respetivo IDH sem
aumentar a sua pegada ecolgica. As tecnologias
limpas inovadoras desempenharo aqui um papel
importante.
Muito embora as ameaas ambientais, como
sejam as alteraes climticas, a desflorestao, a
poluio do ar e da gua e as catstrofes naturais,
pesem sobre todos, afetam sobretudo os pases
pobres e as comunidades pobres. As alteraes
climticas j hoje exacerbam as ameaas ambientais crnicas, e as perdas de ecossistemas
limitam as oportunidades de criao de meios
de subsistncia, em especial para os pobres. Um
ambiente limpo e seguro deve ser considerado
um direito e no um privilgio. O Relatrio do
Desenvolvimento Humano 2011 ps em evidncia
a ligao indissolvel existente entre a equidade
e a sustentabilidade. As sociedades sustentveis
necessitam de polticas e mudanas estruturais
que alinhem os objetivos do desenvolvimento
humano e as metas em matria de alteraes
climticas atravs de estratgias de baixas emisses
e resilientes s alteraes climticas, bem como
de mecanismos inovadores de financiamento
pblico-privado.29
As maioria dos mais desfavorecidos pouco
contribui para a deteriorao do ambiental a nvel
mundial, mas quem frequentemente suporta
o peso dos impactos dessa deteriorao.30 Por
exemplo, embora os pases com um IDH baixo
sejam os que menos contribuem para as alteraes
climticas globais, so os que provavelmente
sofrem a maior perda de precipitao anual e os
aumentos mais acentuados na sua variabilidade.
A dimenso dessas perdas pe reala a urgncia da
adoo de medidas de adaptao, a fim de aumentar a resilincia das pessoas s alteraes climticas
a nvel global.31
As catstrofes naturais, cuja frequncia e intensidade aumentam, provocam enormes prejuzos
econmicos e perda de capacidades humanas. S
em 2011, as catstrofes naturais que acompanharam os sismos (tsunamis, deslizamentos de terras
e compactao dos solos) resultaram em mais de
20 000 mortes e em prejuzos que totalizaram
365 mil milhes de dlares, incluindo a perda de
habitao para cerca de um milho de pessoas.32
O impacto foi muito acentuado para os pequenos
Estados insulares em vias de desenvolvimento,

No cenrio de catstrofe
ambiental, em 2050,
sofreriam de pobreza
extrema de rendimentos
aproximadamente mais
3,1 mil milhes de pessoas
do que no cenrio de
progresso acelerado

Captulo 4 Manter a dinmica | 97

FigurA 4.4
Cenrios ambientais diferentes tm impactos diferentes na pobreza extrema
frica Subsariana

sia do Sul

Populao em situao de pobreza extrema (milhes)

Populao em situao de pobreza extrema (milhes)

1.200

1.200

1.000

Cenrio de
catstrofe
ambiental

800

1.000
800

600

600

400

400
Cenrio de
caso bsico

200

Cenrio de
catstrofe
ambiental

200

Cenrio de caso
bsico

0
2010

2020

2030

2040

2050

2010

2020

2030

2040

2050

Nota: A pobreza extrema definida como 1,25 dlares por dia em termos de paridade de poder de compra.
Fonte: Clculos do GRDH com base em Centro Pardee para os Futuros Internacionais (2013).

Tabela 4.3
Mudanas na situao de pobreza extrema de rendimentos no cenrio de catstrofe ambiental por regio,
20102050 (milhes)
Diferena

Regio

Aumento,
20102050

Do cenrio
de caso
bsico, 2050

Do cenrio
de progresso
acelerado, 2050

2010

2020

2030

2040

2050

371

377

496

709

1055

685

788

995

34

50

90

138

167

134

135

155

sia do Sul

557

530

738

978

1207

650

1126

1194

sia Oriental e Pacfico

211

142

211

363

530

319

501

522

Estados rabes

25

25

39

73

145

120

128

144

Europa e sia Central

14

17

32

45

30

41

44

1212

1129

1592

2293

3150

1938

2720

3054

frica Subsariana
Amrica Latina e Carabas

Mundo

Nota: A pobreza extrema de rendimentos definida como 1,25 dlares por dia em termos de paridade de poder de compra.
Fonte: Clculos do GRDH com base em Centro Pardee para os Futuros Internacionais (2013).

alguns dos quais sofreram prejuzos de 1% do PIB


bem como outros prejuzos da ordem dos 8%
do PIB, ou mesmo de mltiplos do PIB respetivo.
Santa Lcia, por exemplo, perdeu, em 1988, quase
o equivalente a quatro vezes o respetivo PIB devido ao furaco Gilbert, e Granada perdeu o dobro
do PIB, em 2004, em consequncia do furaco
Ivan.33
98 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

O Relatrio do Desenvolvimento Humano de


2011 analisou vrios cenrios ambientais. O
cenrio de desafio ambiental entrou em linha de
conta com os efeitos adversos previstos do aquecimento global na produo agrcola, no acesso
a gua potvel e a um saneamento melhorado, e
na poluio. Neste cenrio, o valor mdio global
do IDH seria 8% mais baixo at 2050 do que no
cenrio de caso bsico, que assenta no princpio

de que haver uma continuao das tendncias


ambientais atuais, mas no um agravamento.
Propores deveras dramticas assumiria o valor
regional mdio do IDH tanto na sia do Sul
como na frica Subsariana seria 12% mais
baixo no cenrio de desafio ambiental do que no
cenrio de caso bsico. Num cenrio de catstrofe ambiental mais adverso, o valor do IDH
global em 2050 desceria 15% abaixo do cenrio da
base de referncia 22% abaixo na sia do Sul e
24% abaixo na frica Subsariana, pondo efetivamente fim a dcadas de progresso em termos de
desenvolvimento humano em ambas as regies,
ou causando mesmo uma inverso.
O presente Relatrio analisa mais especificamente o impacto exercido no quadro destes
cenrios ambientais no nmero de pessoas que
vivem em situaes de pobreza extrema de rendimentos (figura 4.4). No cenrio de catstrofe ambiental, em 2050, sofreriam de pobreza extrema
de rendimentos aproximadamente mais 3,1 mil
milhes de pessoas do que no cenrio de progresso
acelerado, em comparao com 1,2 mil milhes
em 2010 (tabela 4.3). Por contraste, no cenrio
de caso bsico, o nmero de pessoas em situao
de pobreza extrema de rendimentos em todo o
mundo diminuiria at 2050.
No cenrio de catstrofe ambiental, viveriam
em condies de pobreza extrema de rendimentos
mais 2,7 mil milhes de pessoas, aproximadamente, do que no cenrio de caso bsico, em
consequncia de dois fatores inter-relacionados.
Primeiro: o modelo mostra um aumento de 1,9
mil milhes de pessoas em situao de pobreza
extrema de rendimentos devido degradao
ambiental. Segundo: as calamidades ambientais
impediriam cerca de 800 milhes de pobres de
sair da situao de pobreza extrema de rendimentos, da qual teriam sado, noutras circunstncias,
no cenrio de caso bsico (ver Anexo tcnico).
Estes resultados sublinham uma mensagem
central do presente Relatrio: as ameaas ambientais situam-se entre os impedimentos mais graves
ao incremento do desenvolvimento humano e as
suas consequncias para a pobreza so suscetveis
de ser muito elevadas. Quanto mais demorada
for a tomada de medidas, mais elevados sero os
custos.

A gesto das alteraes demogrficas


Entre 1970 e 2011, a populao mundial aumentou de 3,6 mil milhes para 7 mil milhes de
pessoas. As perspetivas de desenvolvimento so
influenciadas pela estrutura etria da populao,
bem como pela sua dimenso.34 A diminuio das
taxas de fertilidade e as mudanas operadas nas
estruturas etrias podem ter efeitos considerveis
no crescimento econmico.35 No perodo 1970
2010, o rcio de dependncia (o rcio dos mais
jovens e dos mais idosos relativamente populao
ativa, idades compreendidas entre 15 e 64 anos)
diminuiu acentuadamente num grande nmero de
regies de forma mais drstica na sia Oriental
e Pacfico, onde baixou 39,5%, seguida da Amrica
Latina e Carabas, e dos Estados rabes, onde diminuiu 34%.
No perodo 20102050, porm, os rcios de
dependncia so suscetveis de aumentar em
pases com um IDH mdio, elevado e muito
elevado, em especial em pases desenvolvidos e na
sia Oriental e Pacfico. Em regies mais pobres,
como a sia do Sul e a frica Subsariana, os rcios
de dependncia continuaro a diminuir, mas mais
lentamente.
As alteraes demogrficas afetaro profundamente a maior parte dos pases do Sul nas prximas dcadas, embora de forma muito diferente.
Alguns pases mais pobres beneficiaro de um
dividendo demogrfico, medida que aumenta
a parcela da populao integrada na fora de
trabalho.36 No entanto, as regies mais ricas do
Sul confrontar-se-o com o desafio colocado por
rcios de dependncia crescentes, dado que o envelhecimento das populaes e a frequncia escolar
universal plena se refletiro num decrscimo do
nmero de pessoas que auferem rendimentos.
A longo prazo, ambos os desafios demogrficos podem ser mitigados pelo crescente sucesso
escolar. Em primeiro lugar, a educao acelera as
redues das taxas de fertilidade em pases onde
estas ainda so elevadas. Em segundo lugar, a
educao pode reforar a produtividade do trabalho nos pases mais ricos que possuem foras de
trabalho relativamente mais pequenas. Ao mesmo
tempo, ser necessrio que os governos fomentem
a criao de emprego de forma mais ativa, a fim de
alargar as oportunidades de emprego produtivo
tanto para os trabalhadores mais jovens como para
os mais idosos.

As tendncias
demogrficas no so
uma fatalidade. Podem
ser alteradas por meio
de polticas de educao
e, por vezes, por
polticas de migrao

Captulo 4 Manter a dinmica | 99

Figura 4.5
As polticas educativas podem alterar os rcios de dependncia
IDH baixo

IDH mdio

Rcio de dependncia

Rcio de dependncia

0,95

0,95

0,85

0,85

0,75

0,75
Cenrio de
caso bsico

0,65
0,55

Cenrio de
progresso
acelerado

0,45

0,65
Cenrio de
caso bsico
Cenrio de
progresso
acelerado

0,55
0,45

1970

1990

2010

2030

2050

1970

1990

IDH elevado

2010

2030

2050

IDH muito elevado

Rcio de dependncia

Rcio de dependncia

0,95

0,95

0,85

0,85

0,75

0,75

0,65

Cenrio de
caso bsico
Cenrio de
progresso
acelerado

0,55

Cenrio de
caso bsico
Cenrio de
progresso
acelerado

0,65
0,55
0,45

0,45
1970

1990

2010

2030

2050

1970

1990

2010

2030

2050

Nota: Consultar o Anexo tcnico para uma discusso dos cenrios de caso bsico e dos cenrios acelerados.
Fonte: Clculos do GRDH com base em Lutz e K.C. (2012).

A incapacidade de as oportunidades econmicas e a produtividade acompanharem o ritmo destas alteraes demogrficas pode no s impedir os
pases de beneficiarem do dividendo demogrfico
como tambm ameaar a estabilidade social, como
se verificou em muitos pases nestes ltimos anos.

Modelizao da demografia
e educao
As tendncias demogrficas no so, no entanto, uma fatalidade. Podem ser alteradas, pelo
100 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

menos de forma indireta, por meio de polticas de


educao e, por vezes, por polticas de migrao.37
possvel identificar opes polticas eficazes
atravs da modelizao de tendncias demogrficas e no domnio da educao.38 Os dois cenrios
para o perodo 20102050 ilustram o impacto
de diferentes respostas em matria de poltica: o
cenrio de caso bsico, em que as taxas de matrcula se mantm constantes em cada nvel de ensino;
e um cenrio de progresso acelerado, em que os
pases com os nveis iniciais de educao mais
baixos abraam a ideia de atingir metas ambiciosas
no domnio da educao.39

Tabela 4.4
Tendncias dos rcios de dependncia, pases selecionados
Pas

1970

1980

1990

2000

2010

Bangladeche

0,929

0,946

0,859

0,704

0,560

Brasil

0,846

0,724

0,656

0,540

0,480

Chile

0,811

0,629

0,564

0,540

0,457

China

0,773

0,685

0,514

0,481

0,382

Gana

0,934

0,946

0,887

0,799

0,736

ndia

0,796

0,759

0,717

0,638

0,551

Indonsia

0,868

0,807

0,673

0,547

0,483

Tailndia

0,904

0,756

0,532

0,447

0,417

Turquia

0,850

0,787

0,671

0,560

0,478

Cenrio

2020

2030

2040

2050

Caso bsico

0,462

0,434

0,433

0,481

Progresso acelerado

0,457

0,422

0,418

0,465

Caso bsico

0,443

0,484

0,540

0,637

Progresso acelerado

0,437

0,460

0,499

0,589

Caso bsico

0,471

0,549

0,609

0,659

Progresso acelerado

0,467

0,531

0,582

0,630

Caso bsico

0,408

0,450

0,587

0,655

Progresso acelerado

0,404

0,434

0,562

0,628

Caso bsico

0,704

0,656

0,643

0,645

Progresso acelerado

0,686

0,595

0,548

0,532

Caso bsico

0,518

0,496

0,491

0,511

Progresso acelerado

0,510

0,474

0,463

0,480

Caso bsico

0,452

0,457

0,504

0,571

Progresso acelerado

0,451

0,454

0,501

0,567

Caso bsico

0,426

0,488

0,576

0,656

Progresso acelerado

0,425

0,484

0,570

0,650

Caso bsico

0,458

0,467

0,504

0,585

Progresso acelerado

0,450

0,443

0,473

0,547

Fonte: Clculos do GRDH com base em Lutz e K.C. (2013). Ver Anexo tcnico para uma apresentao dos cenrios de caso bsico e de progresso acelerado

Uma preocupao cada vez maior prende-se


com o rcio de dependncia de um pas. Um rcio
de dependncia elevado pode empobrecer um
pas e conduzir a retrocessos no desenvolvimento
humano. O cenrio de caso bsico prev um decrscimo de 9,7 pontos percentuais no rcio de dependncia no perodo 20102050 para os pases
com um IDH baixo, um aumento de 9 pontos
percentuais para os pases com um IDH mdio,
um aumento de 15,2 pontos percentuais para os
pases com um IDH elevado e um aumento de
28,7 pontos percentuais para os pases com um
IDH muito elevado (figura 4.5). No cenrio de
progresso acelerado, o rcio de dependncia para
pases com um IDH baixo diminui 21,1 pontos
percentuais no perodo 20102050 mais do
dobro do previsto no cenrio de caso bsico. O
rcio de dependncia aumenta mais lentamente
no cenrio de progresso acelerado do que no
cenrio de caso bsico para pases com um IDH
mdio (6,1 pontos percentuais) e pases com um
IDH elevado (4,9 pontos percentuais), porm

este incremento menos pronunciado nos pases


com um IDH muito elevado.
No cenrio de caso bsico, a parcela dos idosos
no total da populao aumenta para todos os grupos do IDH: 3,9 pontos percentuais para pases
com um IDH baixo, 17,7 pontos percentuais
para pases com um IDH mdio, 20,2 pontos
percentuais para pases com um IDH elevado e
22,3 pontos percentuais para pases com um IDH
muito elevado.40 No perodo 20102050, prev-se uma descida da parcela da populao jovem
em todos os grupos do IDH. Para pases com um
IDH baixo, o rcio de dependncia diminuir
porque o decrscimo da parcela da populao
jovem superior ao aumento da parcela da populao idosa.
Nos Estados rabes, na sia do Sul e na frica
Subsariana, prev-se o decrscimo do rcio de
dependncia no cenrio de caso bsico, decrscimo que ser ainda mais rpido no cenrio de
progresso acelerado. Na frica Subsariana, por exemplo, o rcio de dependncia desce 11,8 pontos
Captulo 4 Manter a dinmica | 101

caixa 4.2
China e Gana: quem beneficia do dividendo demogrfico?
A tendncia global para um aumento mais lento da populao e para o envelhecimento da populao impulsionada em parte pela China, o pas mais populoso
do mundo, que atravessa uma transio demogrfica. Para a frica Subsariana,
uma poltica educativa acelerada com ganhos graduais em termos de matrculas
poder acelerar a transio demogrfica e gerar um dividendo demogrfico para
a regio. Os casos da China e do Gana ilustram o que pode acontecer.
China
Em 1970, os jovens constituam a maior parcela da populao da China, do que
resultou um elevado rcio de dependncia de 0,770, com 1,08 rapazes para cada
rapariga entre as crianas de 0 a 4 anos de idade (figura 1). Em 2010, a pirmide
demogrfica apresentava um aspeto completamente diferente. medida que
as taxas de fertilidade diminuram, a parcela da populao ativa aumentou mais
rapidamente do que a parcela da populao jovem, o que fez descer o rcio de
dependncia para 0,382. O desequilbrio entre os gneros tornou-se mais pronunciado entre as crianas, com 1,18 rapazes para cada rapariga. A populao
em idade ativa (idades entre os 35 e os 50 anos), que atualmente constitui a
maior parte da populao, atingir a idade da reforma dentro de 1525 anos.
At 2030 a China enfrentar, portanto, o desafio de uma populao em envelhecimento, que exercer mais presso sobre o setor social e aumentar o rcio de
dependncia. data da sua aposentao, esta coorte ter atingido um nvel de
instruo mais elevado do que o dos seus antecessores h 40 anos.
No cenrio acelerado, com polticas educativas fortes, a estrutura etria da
populao da China em 2050 estar transformada, passando a populao com
idades compreendidas entre os 60 e os 64 anos a constituir a maior coorte. O nvel
de instruo do grupo da populao em idade ativa aumentar consideravelmente,
contribuindo para que haja uma fora de trabalho mais produtiva. Uma fora de
trabalho mais especializada e mais produtiva poder compensar alguns dos efeitos
negativos de um rcio de dependncia elevado e de uma grande parcela de pessoas mais idosas. Neste cenrio, a relao entre o nmero de rapazes e de raparigas descer para 1,06 rapazes para cada rapariga, valor prximo da mdia global.
Figura 1 Perspetivas demogrficas para a China
Idade

2010

Gana
Em 1970, o Gana tinha uma populao de 8,7 milhes de pessoas. A maior
parcela da populao era a dos jovens, o que resultou num elevado rcio de
dependncia (0,934). A parcela da populao sem educao formal tambm
era elevada, em especial entre as mulheres. Em 2010, a populao do Gana
quase havia triplicado, chegando aos 24,4 milhes. A sua estrutura etria
pouco mudara, embora melhorias verificadas no domnio da esperana de
vida arredondassem o meio da pirmide. A populao jovem, embora inferior ao que era em 1970, continuava a ser numerosa e o rcio de dependncia
continuava a ser elevado: 0,736. Os nveis de instruo, porm, tinham melhorado consideravelmente e a parcela de pessoas que tinham frequentado o
ensino primrio e secundrio tinha aumentado.
As perspetivas do Gana para 2050 diferem acentuadamente nos dois
cenrios da poltica educativa. No cenrio do caso bsico, que pressupe
taxas de matrcula constantes no perodo 20102050, a pirmide demogrfica do Gana continuaria a ser triangular, com uma grande parcela de jovens
e um rcio de dependncia elevado (0,645; figura 2). Prev-se que a populao atinja os 65,6 milhes no cenrio do caso bsico, mas apenas os 48,2
milhes no cenrio acelerado.
No cenrio acelerado, a previso demogrfica alterar-se-ia consideravelmente, uma vez que a diminuio das taxas de fertilidade faz baixar o
rcio de dependncia para 0,532, principalmente devido ao decrscimo dos
jovens como parcela da populao total do Gana. A proporo de pessoas
em idade ativa sem qualquer instruo tambm diminuiria, o que implicaria
um aumento da produtividade e uma melhoria da capacidade para beneficiar
do dividendo demogrfico, desde que a criao de postos de trabalho acompanhe a oferta de mo-de-obra destas novas coortes.

Figura 2 Perspetivas demogrficas para o Gana


2050

Idade

100+

100+

90

90

75

75

60

60

45

45

30

30

15

15

70 60 50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50 60 70
Homens (milhes)
Mulheres (milhes)
Idades 014

Sem instruo

70 60 50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50 60 70
Homens (milhes)
Mulheres (milhes)

Ensino primrio

Ensino secundrio

Ensino tercirio

Fonte: Lutz e KC 2013. Ver Anexo tcnico para uma apresentao dos cenrios de caso
bsico e de progresso acelerado

Cenrio de caso bsico 2050

35 30 25 20 15 10 5
Homens (milhes)

5 10 15 20 25 30 35 35 30 25 20 15 10 5 0 5 10 15 20 25 30 35
Mulheres (milhes)
Homens (milhes)
Mulheres (milhes)

Idades 014

Sem instruo

Ensino primrio

Ensino secundrio

Ensino tercirio

Fonte: Lutz e KC 2013. Ver Anexo tcnico para uma apresentao dos cenrios de caso
bsico e de progresso acelerado

percentuais no cenrio do caso bsico e 25,7 pontos percentuais no cenrio acelerado.


Na sia Oriental e Pacfico, na Europa e na
sia Central, e na Amrica Latina e Carabas,
prev-se que o rcio de dependncia aumente. A
sia Oriental e Pacfico registar um aumento
102 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

Cenrio de progresso acelerado, 2050

surpreendente da parcela de idosos chegar aos


25,8 pontos percentuais, um aumento que inclusivamente superior ao de pases com um IDH
muito elevado.
O Brasil e o Chile demonstram possuir o potencial para que a aposta em polticas educativas

ambiciosas altere os rcios de dependncia. No


Brasil, o rcio de dependncia aumenta 15,6 pontos percentuais no cenrio de caso bsico, mas
apenas 10,8 pontos percentuais no cenrio de
progresso acelerado (tabela 4.4). O Chile registar
um aumento semelhante: 20,2 pontos percentuais
e 17,3 pontos percentuais.
Os desafios diferem consideravelmente por
pas nos dois cenrios. No cenrio de caso bsico,
a China sofrer um aumento mais rpido, de
27,3 pontos percentuais, do que, por exemplo,
a Tailndia (23,9 pontos percentuais) ou a
Indonsia (8,7 pontos percentuais), pases onde
mesmo uma poltica educativa mais ambiciosa
exerceria apenas um impacto limitado nos rcios
de dependncia, visto que os nveis de instruo j
so elevados.
Os pases podem responder de diversas maneiras a um declnio da fora de trabalho. Podem
reduzir o desemprego, promover a produtividade
do trabalho e fomentar uma maior participao
na fora de trabalho, em especial entre as mulheres
e os trabalhadores mais idosos. Podem tambm
externalizar o trabalho para produo offshore e
atrair migrantes internacionais.41
Sem medidas polticas adequadas, a dinmica
demogrfica pode aumentar a desigualdade a
curto prazo, dado que as diferenas de velocidade
da transio demogrfica nos agregados familiares
conferem aos agregados familiares mais ricos
uma vantagem inicial. O declnio das taxas de
fertilidade e as mudanas operadas nas estruturas
etrias podem afetar o crescimento econmico.42
Reforando a anlise transnacional realizada para
o presente Relatrio, um estudo recente conclui
que os rcios de dependncia dos jovens tendem
a ser mais elevados para agregados familiares
pobres e inferiores para agregados familiares mais
ricos, em especial na Amrica Latina e na frica
Subsariana, e que as diferenas entre ricos e pobres
em termos de rcios de dependncia dos jovens se
dissipam com o tempo.43 Durante as transies
demogrficas, os mais ricos tendem a liderar o decrscimo em termos de fertilidade, gerando um aumento de curto prazo em termos de desigualdade
de rendimento, uma vez que captam primeiro os
benefcios da alterao demogrfica. Segue-se, depois, a classe mdia que se aproxima, medida que
os seus membros proporcionam educao s suas
filhas e fazem planeamento familiar, e por fim os
pobres. A fertilidade acaba por ser mais baixa em
todos os grupos de rendimentos, e os benefcios

FigurA 4.6
As populaes envelhecem mais rapidamente nos
pases em desenvolvimento
20302050

Bangladeche
Brasil

20102035

Chile

20002025
20002030

China

20502100+

Gana
20252055

ndia
20252040

Indonsia
Tailndia

20052025

Turquia

20202040

10

20

30

40

50

Anos at que a parcela da populao com


idade igual ou superior a 65 anos atinja 14%
Fonte: Clculos do GRDH com base em Lutz e K.C. (2012). Ver Anexo tcnico
para uma apresentao dos cenrios de caso bsico e de progresso acelerado

Figura 4.7
As perspetivas do desenvolvimento humano para 2050
so superiores no cenrio de progresso acelerado, em
especial para pases com um IDH baixo: Perspetivas
do IDH para 2050, cenrios de caso bsico e de
progresso acelerado, por grupo de IDH
IDH muito
elevado

IDH elevado

IDH mdio

IDH baixo

Mundo

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1,0

Valor do IDH projetado para 2050


Cenrio de caso bsico

Cenrio de progresso acelerado

Nota: Consultar o Anexo tcnico para uma apresentao dos cenrios


de caso bsico e progresso acelerado
Fonte: Clculos do GRDH com base em Centro Pardee para os Futuros Internacionais (2013).

Captulo 4 Manter a dinmica | 103

econmicos do dividendo demogrfico so distribudos de forma mais regular.44 Estes resultados


so coerentes com os de estudos anteriormente
realizados para a Amrica Latina e a frica.45
Este aumento de curto prazo na desigualdade
no , porm, inevitvel e pode ser influenciado
por polticas pblicas, em especial no domnio
da educao e da sade reprodutiva, que permitam que os benefcios da transio demogrfica cheguem a todos os grupos de rendimentos ao
mesmo tempo. Considerem-se os trs pases com
as maiores redues nos rcios de dependncia
dos filhos: a Costa do Marfim (com um PIB per
capita de 1 800 dlares em 2011), a Nambia
(6 800 dlares) e o Peru (10 300 dlares). Na
Costa do Marfim, o rcio de dependncia caiu
sobretudo entre os ricos e registou a menor queda entre os pobres, na Nambia caiu sobretudo
no meio do leque de rendimentos e no Peru caiu
em todo o leque de rendimentos em montantes
sensivelmente iguais.46 Consultar a caixa 4.2
Figura 4.8
Os resultados do desenvolvimento humano at 2050 registam uma melhoria mais
acentuada no cenrio de progresso acelerado:
IDH

Cenrio de progresso
acelerado: pases
com IDH muito
elevado

1,00
0,95

Cenrio de caso
bsico: pases com
IDH muito elevado

0,90
0,85

Cenrio de
progresso
acelerado: pases
com IDH elevado,
mdio e baixo

0,80
0,75

Cenrio de caso
bsico: pases com
IDH elevado, mdio
e baixo

0,70
0,65
0,60
0,55
2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Nota: Ver o Anexo tcnico para uma apresentao dos cenrios de caso bsico e de progresso acelerado.
Fonte: Clculos do GRDH com base em Centro Pardee para os Futuros Internacionais (2013).

104 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

para a distribuio dos benefcios do dividendo


demogrfico na China e no Gana.
Em 13 dos 18 pases com um rcio de dependncia em decrscimo e um aumento da educao
feminina no perodo 19702010, uma produtividade do trabalho crescente ao longo do perodo
1980-2008 e uma descida do desemprego no
perodo 20052010, a participao das mulheres
no trabalho aumentou mais rapidamente do que
a taxa da participao geral no trabalho desde
20002004 at 20052010, o que foi indicativo
de um maior equilbrio entre os gneros no mercado de trabalho. No entanto, o emprego no se
tornou necessariamente mais fcil com a subida
dos nveis de instruo. Na realidade, em alguns
pases a situao do mercado de trabalho ficou
mais dificultada para trabalhadoras com nveis de
educao mais elevados. So necessrias medidas
polticas adicionais para promover condies no
mercado de trabalho que ofeream oportunidades
produtivas para uma fora de trabalho mais qualificada e mais alargada.

O impacto da taxa de
envelhecimento da populao
As populaes esto a envelhecer mais rapidamente do que no passado, visto que as taxas de
fertilidade diminuem e a esperana de vida aumenta.47 Por exemplo, para que a percentagem
da populao idosa duplicasse de 7% para 14%
em Frana foi necessrio mais de um sculo (de
1865 a 1980), na Sucia 85 anos, na Austrlia
83 anos e nos Estados Unidos 69 anos. O
envelhecimento est a avanar ainda mais
rapidamente nos pases em desenvolvimento.
Em oito de uma amostra de nove pases em desenvolvimento, prev-se que a percentagem da
populao idosa chegue aos 14% em 30 anos ou
menos (figura 4.6). A nica exceo a China,
onde se espera que leve 50 anos ou mais.
A taxa de envelhecimento da populao tem
importncia porque se os pases em desenvolvimento continuarem ainda a ser pobres depois
da transio demogrfica, desenvolvero um
grande esforo para satisfazer as necessidades de
uma populao envelhecida. Muitos pases em
desenvolvimento tm apenas uma breve janela de
oportunidade para colher todos os benefcios do
dividendo demogrfico de uma maior populao
ativa.48

A necessidade de
polticas ambiciosas
A fim de acelerar e sustentar o progresso do
desenvolvimento, os pases necessitam de adotar
polticas ambiciosas que expandam a educao
das mulheres e tragam benefcios transversais ao
desenvolvimento humano. A calendarizao dessas medidas da mxima importncia. Os pases
que atuem prontamente de modo a tirar partido
do dividendo demogrfico e evitar novos danos
ambientais podem colher vantagens considerveis.
Os que o no fizerem, podero confrontar-se com
custos elevados que se agravaro ao longo do
tempo.
possvel demonstrar a importncia de uma
ao poltica corajosa e pronta, atravs de outros
dois cenrios que mostram o impacto de diferentes medidas polticas sobre o IDH previsto e
respetivos componentes em 2050. O cenrio de
caso bsico pressupe a continuidade das tendncias histricas e das polticas das ltimas dcadas.
O cenrio de progresso acelerado define algumas
das opes e metas em 12 dimenses polticas
que visam intervenes agressivas, mas razoveis,
para reduzir a pobreza, alargar as infraestruturas
e melhorar a governao. So exemplos de metas
ambiciosas uma duplicao dos emprstimos concedidos por instituies financeiras internacionais
ao longo de 10 anos, um aumento de 50% na
migrao ao longo de 20 anos49, um aumento de
20% nas despesas com a sade durante 10 anos,
um aumento de 20% nas infraestruturas ao longo
de 30 anos e uma melhoria de 20% na governao
ao longo de 10 anos.
As projees do cenrio de caso bsico so
bastante otimistas, na medida em que mantm a
dinmica dos progressos registados nas ltimas
dcadas, entre os quais se incluem a melhoria
muito considervel no desenvolvimento humano.
Os pases alcanam resultados muito melhores
no cenrio de progresso acelerado, registando-se
o progresso mais rpido em pases com um IDH
baixo (figura 4.7). O IDH agregado aumenta
52% na frica Subsariana (de 0,402 para 0,612) e
36% na sia do Sul (de 0,527 para 0,714). Assim,
pases com um IDH baixo convergem para os
nveis de desenvolvimento humano atingidos por
pases com um IDH elevado e muito elevado.
Assim, polticas ambiciosas e plenamente integradas podem fornecer uma forte alavancagem
com vista ao progresso do desenvolvimento

Figura 4.9
O aumento do PIB per capita at 2050 especialmente acentuado no cenrio de
progresso acelerado
PIB per capita (PPC milhares de dlares de 2000)

60
Cenrio de progresso
acelerado: pases
com IDH muito
elevado

50

Cenrio de caso
bsico: pases com
IDH muito elevado

40

30
Cenrio de
progresso
acelerado: pases
com IDH elevado,
mdio e baixo

20

Cenrio de caso
bsico: pases com
IDH elevado, mdio
e baixo

10

0
2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Nota: Ver o Anexo tcnico para uma apresentao dos cenrios de caso bsico e de progresso acelerado.
Fonte: Clculos do GRDH com base em Centro Pardee para os Futuros Internacionais (2013).

humano (figura 4.8). Os efeitos so mais significativos na frica Subsariana e na sia do Sul,
seguidas pelos Estados rabes e a Amrica Latina
e Carabas. Os impactos so mais fracos na Europa
e na sia Central, e na sia Oriental e Pacfico.
Em todas as regies os maiores impactos resultam de intervenes polticas nos domnios da
sade e da educao. Na frica Subsariana, por
exemplo, as polticas ambiciosas elevam o valor do
IDH em 2050 de 0,612, no cenrio do caso bsico,
para 0, 651. Na maior parte das regies, o reforo
da governao exerce o segundo maior impacto
atravs do progresso, no que respeita reduo da
corrupo, ao reforo das instituies democrticas e capacitao das mulheres. Na sia do Sul
e na frica Subsariana, porm, o investimento em
infraestruturas ainda mais importante.
Os dois cenrios mostram diferenas de vulto
nas dimenses individuais do IDH. Na frica
Subsariana, a esperana de vida aumenta dos 53,7
anos, em 2010, para os 69,4 anos, em 2050, no
cenrio de caso bsico, em parte em resposta ao
progresso sustentado registado na luta contra o
Captulo 4 Manter a dinmica | 105

VIH/SIDA e outras doenas transmissveis, mas


para os 72,9 anos, no cenrio de progresso acelerado. Ao longo do mesmo perodo, est previsto
que, no cenrio de caso bsico, a mdia de anos
de educao formal na frica Subsariana cresa
de 4,3 para 6,7, porm, para 8,1, no cenrio de
progresso acelerado.
Os ganhos no cenrio de progresso acelerado
so ainda maiores no que respeita ao PIB per
capita (figura 4.9). Essa situao verifica-se para
todos os grupos do IDH, onde as diferenas nos
cenrios so considerveis em ambos os casos.
escala global, o PIB per capita subiria de 8 770
dlares, em 2010, para 17 873 dlares, em 2050,
no cenrio de caso bsico e para 27 995 dlares
no cenrio do progresso acelerado. O maior diferencial em matria de ganhos ocorreria na frica
Subsariana e na sia do Sul. Na frica Subsariana
o PIB per capita aumentaria de 1 769 dlares, em
2010, para 5 730 dlares, em 2050, no cenrio de
caso bsico e para uma quantia impressionante de
13 210 dlares no cenrio do progresso acelerado
mais do dobro do nvel atingido no cenrio de
caso bsico. No cenrio de progresso acelerado, a
sia do Sul registaria uma subida notria de 2 871
dlares para 23 661 dlares.
O diferencial no aumento de rendimentos
influencia diretamente a reduo da pobreza de
rendimentos. No cenrio de caso bsico, a pobreza

de rendimentos quase desaparece na China, mas


a sua diminuio apenas marginal na frica
Subsariana, j que a populao continua a crescer,
e permanece elevada na ndia, que continuar a
ter mais de 130 milhes de pobres em 2030. No
cenrio do progresso acelerado, o nmero de pobres diminui muito mais rapidamente, quase desaparecendo em alguns pases e regies (tabela 4.5).
A reduo substancial da pobreza at 2050
depende da existncia de medidas polticas
ambiciosas. No atuar com ousadia para evitar o
cenrio das catstrofes ambientais, por exemplo,
constituiria um grave impedimento reduo da
pobreza.

Aproveitar o momento
no s possvel, mas tambm imperioso, que
haja um maior progresso em termos de desenvolvimento humano. Contudo, acelerar o progresso
exigir medidas polticas coordenadas em todas
as frentes do desenvolvimento. Destas, uma das
mais importantes a equidade, pois as sociedades
mais equitativas obtm melhores resultados na
maior parte dos aspetos do bem-estar, sendo mais
sustentveis. Outra a reduo da mortalidade
infantil: possvel progredir rapidamente em

TabELA 4.5
Nmero de pessoas em situao de pobreza extrema por regio e pases selecionados, nos cenrios de
caso bsico e de progresso acelerado, 2010-2050 (milhes)

Regio ou pas
Estados rabes
sia Oriental e Pacfico
China

2050,
Progresso
acelerado

2010

2020

2030

2040

2050,
Caso bsico

25

19

17

16

17

211

74

42

29

29

94

13

Europa e sia Central

14

Amrica Latina e Carabas

34

29

26

27

32

13

557

382

243

135

81

13

416

270

134

53

21

371

333

297

275

267

60

841

627

485

430

96

sia do Sul
ndia
frica Subsariana
Mundo

1 212

Nota: A pobreza definida como 1,25 dlares por dia em termos de paridade de poder de compra. Ver o Anexo tcnico para uma apresentao dos cenrios de
caso bsico e de progresso acelerado
Fonte: Clculos do GRDH com base em Centro Pardee para os Futuros Internacionais (2013).

106 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

todos os pases atravs da educao, em especial


das mulheres.
necessrio que as polticas considerem
tambm outras foras que influenciaro o desenvolvimento humano, em especial a participao
significativa das pessoas nos processos que
moldam as suas vidas. A procura da participao
cresce medida que aumenta a instruo das
pessoas e a interligao entre elas. Outras questes
importantes que se colocam prendem-se com as
alteraes ambientais e demogrficas; necessrio
que os pases atuem durante as breves janelas de
oportunidade de que dispem, a fim de evitar

os elevados custos da perda de desenvolvimento


humano.
A maior parte das oportunidades para sustentar
e at acelerar a dinmica do desenvolvimento humano est nas mos dos governos nacionais. Num
mundo cada vez mais globalizado, porm, os
governos no agem sozinhos. O ltimo captulo
debrua-se sobre a complexa teia de disposies
internacionais nas quais os governos nacionais
necessitam de se empenhar, bem como sobre a
forma como as instituies regionais e globais
podem trabalhar com maior eficcia em prol do
desenvolvimento humano sustentvel.

Captulo 4 Manter a dinmica | 107

hora de darmos as mos para


tentar criar um mundo pacfico
onde possamos adormecer
seguros e acordar felizes.
Aung San Suu Kyi

As foras que nos unem so


intrnsecas e maiores do que
as influncias que nos so
impostas e nos dividem.
Kwame Nkrumah

5.
Governao e parcerias
para uma nova era
Os sistemas atualmente existentes para o desenvolvimento internacional e a governao global constituem um mosaico de estruturas antigas e de novos dispositivos. A ascenso do Sul tornar estes sistemas ainda mais diversificados: provvel que a cooperao internacional venha a envolver uma teia ainda mais complexa de processos bilaterais, regionais e mundiais. Ser, contudo,
necessrio que a todas estas estruturas trabalhem melhor em concertao em particular quando se trata do fornecimento de
bens pblicos. A duplicao de esforos e a ausncia de acordo a respeito de normas e objetivos comuns no s ineficiente mas
tambm potencialmente contraproducente, fazendo regredir o progresso humano. Da a extrema importncia de reforar tanto
as organizaes mundiais como as regionais e estender, em simultneo, a representao e a responsabilizao a um grupo mais
alargado de Estados e intervenientes, de modo a refletir a emergncia destas novas foras. No presente captulo, analisam-se
opes e apresentam-se concluses para esta nova era de parceria.
Alguns pases do Sul tm vindo a desenvolver-se
rapidamente, e muitos deles tm j uma participao muito mais ativa na cena mundial. Tm
vindo a defender os seus interesses individuais e
coletivos atravs de uma variedade de canais, em
especial dispositivos regionais e parcerias bilaterais,
que lhes permitem intervir relativamente a assuntos da sua escolha, muitas das vezes e em grande
medida, nas condies que eles prprios definem.
O Brasil, a China, a ndia e outras economias
emergentes forjaram relaes econmicas mais
profundas e mais fortes com os seus vizinhos e
em todo o mundo em desenvolvimento: esto
a expandir rapidamente os seus mercados e sua
produo a nvel mundial; apresentaram complementos inovadores das instituies financeiras de
Bretton Woods; exercem cada vez mais influncia
na regulao mundial do comrcio, da moeda e
das finanas; e influenciam a cultura, a cincia, o
ambiente, a paz e a segurana.
Os novos dispositivos promovidos pelo Sul
e o pluralismo da resultante pem em causa
instituies e processos existentes em domnios
tradicionalmente caracterizados pelo multilateralismo, nomeadamente os das finanas, do
comrcio, do investimento e da sade, umas vezes
de forma direta e outras de forma indireta atravs
de sistemas regionais e sub-regionais alternativos.
A governao global e regional transforma-se
num mosaico de novos dispositivos e antigas estruturas que necessrio alimentar coletivamente
de mltiplas maneiras. As reformas em instituies globais tm imperiosamente de ser acompanhadas por uma cooperao reforada com
instituies regionais, s quais, em determinados

casos, devero ser atribudos mandatos mais


alargados. A responsabilizao das organizaes
tem de ser estendida a um grupo mais amplo de
pases, bem como a um grupo mais amplo de
intervenientes. Em certos aspetos, o progresso
tornou-se mais difcil. Os grupos de pases esto
em constante mutao, os seus mecanismos de
coordenao tornaram-se cada vez mais pesados,
e, em numerosos casos, as deliberaes entre grupos quase chegaram a um impasse.1 Deste modo,
a crescente diversidade de vozes na governao internacional traz simultaneamente oportunidades
e desafios ao desenvolvimento humano.
Ao mesmo tempo, h sinais de uma sociedade
civil mais diversificada.2 Novas vozes vindas
do Sul exigem mais responsabilizao e uma
representao mais ampla. As organizaes da
sociedade civil j influenciaram a transparncia
e o estabelecimento de regras a nvel global em
domnios como a ajuda, a dvida, os direitos
humanos, a sade e as alteraes climticas. As
redes da sociedade civil conseguem hoje tirar partido dos novos meios de comunicao social e das
novas tecnologias de comunicaes, facilitando
ainda mais o estabelecimento de ligaes entre
ativistas locais e transnacionais, e permitindo que
as pessoas partilhem ideias e preocupaes e criem
perspetivas coletivas numa esfera pblica global.
No mundo interligado em que vivemos, as
aes empreendidas por cada pas afetam os
respetivos vizinhos e, em ltima anlise, afetam
pessoas em toda a parte, no presente e no futuro.
Uma soberania responsvel exige que se tenham
em conta, de forma criteriosa e conscienciosa, as
Captulo 5 Governao e parcerias para uma nova era | 109

As reas de interesse
global a nvel internacional
que requerem
urgentemente ateno
e cooperao incluem o
comrcio, as migraes,
as alteraes climticas e
o desenvolvimento. Cada
uma destas reas, a par
da respetiva governao,
sofreu alteraes
considerveis devido
ascenso do Sul

consequncias do comportamento nacional a


nvel global e regional.
Alguns dos grandes desafios, incluindo questes
comerciais e de segurana de mbito regional, podem ser enfrentados de forma construtiva a nvel
regional ou mesmo a nvel bilateral. Trata-se, contudo, de questes que tambm requerem solues
internacionais a mais longo prazo. O impasse
que persiste nas negociaes de Doha no mbito
da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
impede a realizao de progressos no sentido da
autossuficincia agrcola e da erradicao da fome
e da pobreza em frica e noutros locais do mundo
em desenvolvimento. Alm disso, colocam-se outras questes urgentes, como as alteraes climticas, que s podem ser resolvidas a nvel global e
que, na ausncia de uma ao coletiva no presente,
sero ainda mais agravadas e oneradas no futuro.

Uma nova viso global


dos bens pblicos
Este mundo em mutao tem implicaes
profundas no fornecimento de bens pblicos,
como o ar puro e outros recursos comuns, que

o mercado, por si s, no consegue produzir ou


distribuir de modo suficiente ou de modo algum,
e para os quais fundamental a existncia de
mecanismos estatais.3 Entre os bens pblicos globais desejveis incluem-se um clima estvel e um
patrimnio mundial comum saudvel, o que pressupe a existncia de regras que garantam maior
estabilidade dos mercados financeiros, progressos
nas reformas do comrcio (como as que esto a
ser discutidas na ronda de negociaes comerciais
de Doha) e mecanismos para o financiamento e a
produo de tecnologias verdes.
Para esse efeito, necessrio repensar o que
pblico e o que privado, o que mais bem
fornecido de forma unilateral e de forma multilateral, e, acima de tudo, quando se tomam
medidas coletivas, quais so as responsabilidades
de cada uma das partes. O fornecimento pblico
de bens importante a nvel nacional e global,
mas a coexistncia do pblico e do privado
inevitvel (caixa 5.1). Por exemplo, h governos
que, para combater as alteraes climticas e o esgotamento de recursos naturais, como o carvo,
o petrleo e a gua, estabeleceram parcerias com
o setor privado para investir na investigao e desenvolvimento de fontes de energia alternativas.

Caixa 5.1
A linha movedia entre pblico e privado no setor dos transportes
O facto de os transportes pblicos serem assegurados pelo setor pblico
ou pelo privado tem um impacto importante nos objetivos de desenvolvimento
partilhados da sustentabilidade e da acessibilidade a preos comportveis. Uma
sociedade mais preocupada com a obteno de resultados equitativos tem
maiores probabilidades de providenciar uma maior rede de transportes pblicos.
As poupanas obtidas com economias de escala so repercutidas nos utentes,
que deste modo tem um acesso relativamente barato aos transportes pblicos.
Nas sociedades mais igualitrias, existe uma maior probabilidade de os grupos
que auferem baixos rendimentos, incluindo os estudantes, os idosos e as pessoas portadoras de deficincia, receberem subsdios e descontos adicionais. A
ideia reduzir a excludibilidade dos servios de transporte.
Os transportes pblicos podem minimizar o congestionamento e as
emisses de carbono dos veculos tradicionalmente associados aos transportes
privados. Quando j existe um sistema de transportes pblicos de dimenso
considervel, este pode ser mais aberto rpida introduo de tecnologias mais
ecolgicas. Por exemplo, Nova Deli exige que os autocarros pblicos utilizem
gs natural comprimido, um combustvel muito mais ecolgico do que a gasolina
(os autocarros so explorados tanto pelo setor pblico como pelo privado).
As sociedades com conscincia ecolgica tendem a incentivar a utilizao de
transportes pblicos em vez dos privados, aplicando taxas de congestionamento e
de carbono aos veculos privados, como acontece em Singapura, Milo e Londres
(e uma soluo que est a ser estudada em So Francisco). A disponibilizao
de transportes pblicos a preos comportveis no o nico desafio. Dado que,
Fonte: Banco Mundial 2003, 2012; Cheng e outros 2009.

110 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

de um modo geral, cada vez maior o nmero de pessoas a preferir os meios de


transporte privados, a resposta est em tornar os transportes pblicos um bem
mais apetecvel, dotando-os de segurana, eficincia e fiabilidade.
As parcerias pblico-privadas poderiam ser um caminho a seguir, pois
tendem a garantir maior eficincia na construo e operao de projetos. O
parceiro pblico salvaguarda os direitos de propriedade, proporciona o quadro
regulamentar e, por vezes, utiliza subsdios para cobrir o dfice entre benefcios
privados e benefcios sociais.
A maioria dos projetos ferrovirios na Amrica Latina e nas Carabas tem
sido realizada atravs de parcerias pblico-privadas. A ndia possui um dos programas de parcerias pblico-privadas no setor dos transportes em mais rpida
expanso; entre 1995 e 2006, foram levados a cabo cerca de 230 projetos de
parcerias pblico-privadas no valor de 15,8 mil milhes de dlares. A China
tem utilizado de forma extensiva o modelo Build-Operate-Transfer (ConstruirExplorar-Transferir) das parcerias pblico-privadas para as rodovias sujeitas a
portagem e outras infraestruturas, especialmente desde a dcada de 2000.
Estimuladas pelo aumento dos preos do gs, as empresas privadas
sentem-se inclinadas a realizar, a expensas prprias, investigao sobre combustveis e tecnologias mais ecolgicos. No entanto, h tambm necessidade de
financiamento e incentivos pblicos para garantir nveis de investigao timos
do ponto de vista social sobre combustveis e tecnologias mais ecolgicos. De
facto, os progressos tecnolgicos ecolgicos constituem um dos bens pblicos
globais mais essenciais e devem permanecer no domnio pblico.

As reas de interesse global a nvel internacional


que requerem urgentemente ateno e cooperao
incluem o comrcio, as migraes, as alteraes
climticas e o desenvolvimento. Cada uma destas
reas, a par da respetiva governao, sofreu alteraes considerveis devido ascenso do Sul. Ao
mesmo tempo, a nova posio do Sul apresenta
oportunidades para a consecuo de acordos e a
melhoria da cooperao.

O comrcio
Todos os pases do Sul beneficiariam com a
concluso dos acordos comerciais internacionais
abrangentes previstos pela ronda do desenvolvimento de Doha da OMC. No entanto, a ronda
de Doha permanece num impasse, enquanto se
assiste ao desenvolvimento de uma teia cada vez
mais complexa de dispositivos comerciais bilaterais e regionais. Estes dispositivos envolvem um
menor nmero de atores, por vezes mais homogneos, e conseguem alinhar interesses e assegurar
ganhos mtuos para as partes envolvidas, sem o
impasse que se regista a nvel multilateral.
Os grupos sub-regionais de comrcio e investimento, como a Comunidade Econmica dos
Estados da frica Ocidental e o Mercado Comum
do Sul, facilitaram uma maior interao econmica e cooperao poltica tambm noutros domnios, desde as questes da segurana gesto dos
recursos hdricos. Estes dispositivos bilaterais e regionais oferecem oportunidades para uma maior
integrao econmica SulSul e proporcionam
uma base de formao com vista ao reforo das
vantagens competitivas.4
No entanto, no obstante os benefcios que os
acordos comerciais bilaterais e regionais oferecem,
a inexistncia de regras comerciais e de mecanismos de coordenao mais eficazes escala global
acarreta custos considerveis em termos de eficincia. Enquanto encorajam um comrcio mais livre
entre os seus membros, os blocos comerciais tendem a erigir, entre si, barreiras ao comrcio livre,
acabando por reduzir o bem-estar a nvel mundial.5 Outras perdas de eficincia podem resultar
do acrescido poder de mercado que alguns pases
adquirem atravs da consolidao da sua posio
nos blocos comerciais.6 A investigao realizada
com vista elaborao do presente relatrio revelou que a existncia de regras que garantam um
comrcio mais livre e mais justo pode acelerar o
desenvolvimento humano, quando acompanhada

de um investimento pblico sustentado nas


capacidades humanas incluindo a sade, a
educao e outros servios sociais e em infraestruturas essenciais, como ligaes modernas
de transportes e telecomunicaes.
Um regime comercial mais livre e no discriminatrio comporta numerosos aspetos, cuja
superviso assegurada de forma mais eficaz por
um conjunto reforado e mais slido de acordos
multilaterais. Porm, dado que o regionalismo veio
para ficar, a multilateralizao gradual do regionalismo um caminho a seguir. Para tal, a OMC
dever abrir caminho a ideias no domnio da
legislao no vinculativa, como a negociao de
diretrizes voluntrias em matria de boas prticas
cm vista a novos acordos comerciais regionais e a
introduo de alteraes em acordos j existentes:
a OMC poder, por exemplo, organizar uma hierarquia de diretrizes para os acordos de comrcio
regionais Norte-Norte, Norte-Sul e Sul-Sul.7

As migraes
Em 2010, pelo menos 25 economias do Sul
registavam remessas de emigrantes superiores a
10% do PIB. Porm, a governao das migraes
, em larga medida, assegurada de forma unilateral,
por parte dos pases de destino, ou a nvel bilateral.
Existem poucos mecanismos de coordenao
multilateral.8 Esto em jogo preocupaes reais de
desenvolvimento humano, sobretudo no que respeita aos direitos dos migrantes. Embora as remessas sejam fonte de rendimento para as famlias
pobres, as migraes em grande escala tambm
trazem consigo agitao e perturbao sociais. Os
mecanismos multilaterais poderiam liberalizar e
simplificar canais que permitem que as pessoas
procurem trabalho no estrangeiro, assegurar direitos bsicos para os migrantes, reduzir os custos
de transaes associados migrao, e melhorar os
resultados no s para os migrantes mas tambm
para as comunidades de destino.9
Com a ascenso do Sul, os padres da migrao
alteram-se. Cerca de metade das remessas enviadas
para pases do Sul provm de trabalhadores que
emigraram para outros pases em desenvolvimento. Nos ltimos anos, as organizaes e processos
de integrao econmica de mbito regional
inscreveram tambm a migrao nas respetivas
agendas. o caso, por exemplo, da Associao das
Naes do Sudeste Asitico, da Unio Africana,
do Mercado Comum do Sul e da Comunidade

Com a ascenso do
Sul, os padres da
migrao alteram-se.
Cerca de metade das
remessas enviadas
para pases do Sul
provm de trabalhadores
que emigraram para
outros pases em
desenvolvimento

Captulo 5 Governao e parcerias para uma nova era | 111

O combate s
alteraes climticas
requer um verdadeiro
multilateralismo

para o Desenvolvimento da frica Austral.10


Em 2012, o Frum Mundial sobre Migraes
e Desenvolvimento realizou, pela primeira vez,
debates sobre as migraes Sul-Sul.
Embora a governao das migraes no seja
inevitvel ou exclusivamente uma questo multilateral, a existncia de mecanismos de coordenao
internacionais poderia proporcionar uma estrutura de apoio para as redes emergentes de acordos
regionais e bilaterais. O impacto benfico desses
dilogos poderia ser multiplicado por iniciativas
globais dedicadas s questes da migrao.
Com o crescimento contnuo das migraes
internacionais anuais de 70 milhes de pessoas
por ano estimados h quatro dcadas para mais de
200 milhes registados atualmente e provenientes
do Sul na sua maioria aumenta a necessidade
de dispor de regras que protejam os direitos dos
migrantes e proporcionem normas acordadas a
nvel internacional para o fluxo de migrantes entre
pases de origem e de acolhimento.11 Essas regras
seriam benficas para todas as partes, tanto em
termos econmicos como sociais, ao passo que
os custos da inao continuaro a crescer. Estes
custos no so apenas, nem sobretudo, de natureza
financeira: incluem os avultados custos humanos
resultantes da separao forosamente prolongada
das famlias, dos maus-tratos demasiado frequentes no local de trabalho, bem como da degradao desnecessria e indefensvel da dignidade
humana sempre que no so reconhecidos aos
trabalhadores residentes direitos jurdicos de base.

As alteraes climticas
As alteraes climticas sero porventura o
problema que mais reconhecidamente requer
uma cooperao global atravs de acordos multilaterais. O Sul deixou de se cingir s abordagens
bilaterais e incorporara j o combate s alteraes
climticas nas estratgias de desenvolvimento
nacionais. A China prometeu reduzir at 2020
entre 40% e 45% da sua intensidade de carbono
(emisses de dixido de carbono por unidade de
PIB) em relao aos nveis registados em 2005.12
Em 2010, a ndia anunciou redues especficas
voluntrias de 20% a 25% na intensidade de
emisses de carbono.13 Os legisladores coreanos
aprovaram em maro de 2012 um programa nacional de comrcio de emisses tendo em vista a
reduo das emisses de fbricas e centrais eltricas.14 Na Conferncia das Naes Unidas sobre
112 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

Desenvolvimento Sustentvel realizada no Rio


de Janeiro em 2012, Moambique anunciou um
novo Roteiro para a Economia Verde, e o Mxico
promulgou recentemente uma lei abrangente sobre alteraes climticas, a primeira a nvel mundial, que visa a reduo de emisses e a criao do
setor das energias renovveis.15
O combate s alteraes climticas requer um
verdadeiro multilateralismo. Por exemplo, para
reduzir a quantidade necessria de emisses de
gases com efeito de estufa a nvel mundial, preciso que o Norte e o Sul cheguem a um acordo
justo e mutuamente aceitvel sobre a partilha de
responsabilidades e, simultaneamente, a garantia
de satisfao das legtimas aspiraes de desenvolvimento do Sul.
A Conferncia sobre Desenvolvimento
Sustentvel organizada pelas Naes Unidas em
2012 no Rio de Janeiro criou oportunidades de
colaborao e alianas entre grupos de organismos
ricos e pobres, pblicos e privados, da sociedade
civil, empresariais e estatais. Por exemplo, a
Unilever, a Coca-Cola e a Walmart estiveram entre
as 20 grandes multinacionais que se comprometeram, atravs do Frum sobre Bens de Consumo,
a eliminar das suas cadeias de abastecimento os
materiais provenientes da desflorestao.16 A
Microsoft prometeu tornar-se neutra em termos
de emisses de carbono at 2012. Por seu turno,
a FEMSA, a empresa latino-americana engarrafadora de refrigerantes, declarou que iria satisfazer
85% das suas necessidades energticas no Mxico
a partir de fontes renovveis.17 Todavia, apesar das
inmeras iniciativas promissoras, persiste ainda
um grande fosso entre, por um lado, as redues
de emisses que necessrio fazer e, por outro, as
modestas redues que foram prometidas.

A cooperao para o desenvolvimento


Uma governao internacional mais inclusiva
deve ter como componente essencial modalidades
de cooperao para o desenvolvimento mais inclusivas e eficazes. Os pases em desenvolvimento
esto cada vez mais a prestar ajuda ao desenvolvimento e a fazer investimentos a nvel bilateral e
regional, atravs de novos dispositivos de financiamento e de cooperao tecnolgica, que oferecem
alternativas ou complementam as abordagens dos
doadores tradicionais e reforam as opes dos
beneficirios da ajuda.

Em 2011, no 4. Frum de Alto Nvel sobre a


Eficcia da Ajuda realizado em Busan, Repblica
da Coreia, pases em desenvolvimento e organizaes da sociedade civil apoiaram a Parceria
de Busan para a Eficcia da Cooperao para o
Desenvolvimento. A apropriao, a incidncia nos
resultados, as parcerias para o desenvolvimento
inclusivas, a responsabilizao mtua e a transparncia foram selecionadas como os pilares em que
dever assentar um novo quadro de monitorizao
global. Foi colocada maior nfase nos sistemas de
pases como a forma de atuao, juntamente com
uma exigncia feita em nome dos pases parceiros
para que sejam explicados eventuais desvios. Os
doadores tradicionais da Organizao para a
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE) reconheceram a necessidade de uma
estrutura de governao diferente para apoiar uma
parceria mais alargada e integrar as economias
emergentes.18 Com base nos princpios fundamentais da apropriao nacional e do reforo das capacidades, esta parceria estabeleceria um mecanismo de
governao internacional e definiria indicadores
para avaliao dos progressos.
Juntamente com os doadores tradicionais, os
novos parceiros para o desenvolvimento, como o
Brasil, a China e a ndia, apoiaram os princpios da
apropriao nacional e do reforo das capacidades.
Todavia, a Declarao de Busan fazia notar que
estes novos parceiros possuem os seus prprios
desafios de desenvolvimento nacionais e j estabeleceram os respetivos mtodos de cooperao
externa. Este facto ficou refletido no texto da
Declarao, no qual se afirma que, no caso destes
pases, os princpios, compromissos e aes acordados em Busan serviro, de forma voluntria, de
referncia para as parcerias Sul-Sul.19 Olhando para
o futuro, o Comit de Ajuda ao Desenvolvimento
da OCDE e o Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento apoiam em conjunto a nova
Parceria Global para a Eficcia da Cooperao
para o Desenvolvimento atravs do Frum de
Cooperao para o Desenvolvimento das Naes
Unidas. No obstante o compromisso dos signatrios no que respeita transparncia, o documento resultante no contm quaisquer outros
compromissos ou metas mensurveis e calendarizados pelos quais os cidados possam pedir contas.
A arquitetura ps-Busan ainda tem de tomar
forma, contudo, entretanto, vieram tona algumas prioridades intermdias. Uma delas
o cumprimento, pelos doadores tradicionais,

dos compromissos assumidos na Cimeira de


Gleneagles do G-8 de 2005 e relacionados com o
aumento da ajuda e a melhoria da coordenao e
alinhamento.20 Os doadores tradicionais tambm
podem trabalhar com os doadores emergentes, e
estes podem contribuir com conhecimentos e experincia na perspetiva de um pas em desenvolvimento. Graas sua composio universal, a ONU
est bem posicionada para envolver os parceiros do
Sul nessa cooperao trilateral para o desenvolvimento atravs do seu Frum de Cooperao para o
Desenvolvimento. Uma das principais tarefas consiste em assegurar um melhor alinhamento entre a
cooperao para o desenvolvimento Norte-Sul e
Sul-Sul e normas globais.
O acordo de Busan marca um primeiro passo
na remodelao da cooperao para o desenvolvimento, de modo a que esta possa ser mais eficaz e
aproveitar melhor o potencial dos pases emergentes. Tal como sucede com outros bens pblicos
globais, assim que se chegar a um entendimento
comum a nvel mundial, a operacionalizao dos
princpios poder, ento, na maioria dos casos, ser
descentralizada e confiada aos governos nacionais,
mediante a utilizao dos quadros polticos comuns
acordados. Tomemos como exemplo a Declarao
do Milnio de setembro de 2000 e o acordo global
sobre os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
que acabou por emergir. O acordo sobre esses
objetivos impulsionou uma grande variedade de
atividades e instituies, ao pr em evidncia uma
verdade muito simples: o reforo das capacidades
das pessoas e a promoo do desenvolvimento de
todas as sociedades so bens pblicos globais importantes.21 O progresso concreto na consecuo
desses objetivos tem-se verificado sobretudo a nvel
dos pases, atravs de iniciativas e da apropriao a
nvel nacional.

Uma melhor representao


para o Sul
necessrio repensar ou pelo menos recalibrar
as instituies e princpios atuais da governao
internacional, de modo a ter em conta a diversidade crescente de vozes e poderes e apoiar um
progresso duradouro a nvel do desenvolvimento.
Muitos deles foram concebidos bastante antes da
ascenso do Sul para uma ordem ps Segunda
Guerra Mundial, que no tem correspondncia
com a realidade contempornea.

necessrio repensar as
instituies e princpios
atuais da governao
internacional, de modo a
ter em conta a diversidade
crescente de vozes e
poderes e apoiar um
progresso duradouro a
nvel do desenvolvimento

Captulo 5 Governao e parcerias para uma nova era | 113

A governao
internacional cada vez
mais influenciada por
uma multiplicidade de
vozes e atores atravs
de movimentos globais
e redes de ativistas
transnacionais

Consequentemente, o Sul encontra-se consideravelmente sub-representado nessas instituies.


As quotas de votos nas instituies de Bretton
Woods so ponderadas em benefcio dos pases do
Norte, no obstante as alteraes que se registam
nas realidades econmicas mundiais. A China,
por exemplo, que a segunda maior economia do
mundo e detm mais de 3 bilies de dlares em
divisas, tem tido uma quota de votos no Banco
Mundial inferior de Frana e do Reino Unido.
De igual modo, o Conselho de Segurana das
Naes Unidas toma decises sobre a paz e a segurana mundiais com um nmero de membros
permanentes que reflete a estrutura geopoltica de
1945. Na sesso da Assembleia-Geral das Naes
Unidas realizada em 2012 em Nova Iorque, vrios
chefes de governo do Sul reiteraram os seus pedidos
de longa data para a criao de assentos permanentes no Conselho para frica, a Amrica Latina e as
potncias do mundo em desenvolvimento, como a
ndia, que se encontram sub-representadas.22
necessrio que as principais instituies
internacionais sejam mais representativas, transparentes e responsveis. As instituies de Bretton
Woods, os bancos de desenvolvimento regional e
at mesmo o sistema das Naes Unidas correm
o risco de perder relevncia se no conseguirem
representar adequadamente todos os EstadosMembros e respetivos povos. necessrio que
estes organismos respeitem e tenham em conta, de
forma construtiva, as experincias tanto do Norte
como do Sul, e procurem encontrar solues equitativas e sustentveis tanto para as atuais como para
as futuras geraes.
Ao mesmo tempo, o Sul em ascenso tem de assumir mais responsabilidades na cena mundial, de
acordo com o seu poder econmico e peso poltico
crescentes, inclusivamente contribuindo com mais
recursos para as organizaes multilaterais.23 O
Sul tem de assumir papis de liderana mais abrangentes tanto a nvel regional como a nvel global.
Uma maior transparncia e responsabilizao das
instituies mundiais, embora por si ss desejveis,
facilitaro ainda mais essa participao do Sul.
Tm-se registado alguns avanos positivos nesse
sentido. Os pases em desenvolvimento desempenham j um papel mais importante nas instituies de Bretton Woods e em dilogos mundiais
atravs das cimeiras de chefes de Estado do G-20.
A OCDE permitiu a adeso de alguns pases em
desenvolvimento. Os pases desenvolvidos devem
saudar estas mudanas, j que o xito do Sul traz

114 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

tambm benefcios para o Norte e promove a


prosperidade de todos.
Com efeito, alguns processos intergovernamentais seriam revigorados por uma maior participao do Sul, o qual pode contribuir com recursos
substanciais a nvel financeiro, tecnolgico e humano. As economias emergentes poderiam assumir a liderana na consecuo dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio, na inovao com
vista mitigao das alteraes climticas e na
concluso da ronda do desenvolvimento de Doha.
Organizaes globais mais representativas
dos pases do mundo seriam, em princpio, mais
responsveis perante a populao mundial atravs
dos governos nacionais. No entanto, a mediao
do Estado sozinha insuficiente. A governao
internacional cada vez mais influenciada por
uma multiplicidade de vozes e atores atravs de
movimentos globais e redes de ativistas transnacionais. De facto, isso que tem impulsionado
os movimentos antiglobalizao, que por vezes
se autodenominam movimentos da democracia
global e que abrangem uma variedade de questes,
articulam diferentes preocupaes, e abraam uma
variedade quase infindvel de mensagens polticas,
mas partilham a preocupao bsica de obrigar o
poder e a governao transnacionais a prestar contas sociedade civil.
Nesse sentido, as instituies multilaterais atualmente existentes so incentivadas a recalibrar a
sua representao e os seus princpios orientadores, em reas como:
A representao: Combinando os crculos de intervenientes e de decisores de modo a que todos
tenham uma voz efetiva nos assuntos globais
que lhes interessam.
Os bens pblicos: Estabelecendo pontes de
ligao atravs das linhas organizacionais para
facilitar a produo multinveis, multissetores
e multiatores, que numerosos bens pblicos
globais requerem.
A liderana: Encorajando os lderes globais,
estatais e no estatais, a ttulo individual ou coletivo, a exercerem a liderana para ajudarem a
comunidade internacional em questes que so
apanhadas em impasses polticos globais e problemas que esto a assumir propores de crise.
A congregao: Realinhando as organizaes
existentes de modo a refletir as realidades
econmicas e polticas globais em mutao, e
dotando-as da autoridade e das capacidades

especializadas necessrias para uma mediao


eficaz entre intervenientes discordantes.
A informao e os recursos: Ajudando os
pases mais pobres do Sul a participar mais
eficazmente na governao global atravs de
um melhor acesso informao, assistncia
tcnica e ao financiamento.
A participao dos cidados: Aproveitando as
inmeras ideias e opinies veiculadas por redes
de cidados e por participantes previamente
colocados margem do discurso global.
As organizaes internacionais esto a tornar-se
cada vez mais inclusivas e sensveis s exigncias
de um mundo em rpida mutao. O Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas, por exemplo, instituiu o Frum de Cooperao para o
Desenvolvimento para um debate mais alargado
sobre a ajuda ao desenvolvimento. Existe margem
para um multilateralismo renovado. No entanto,
as reformas operadas na governao do Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e do Banco
Mundial foram modestas. A estrutura nuclear do
Conselho de Segurana das Naes Unidas permanece inalterada, apesar de dcadas de discusses.
necessria uma reforma mais determinada para
que as instituies multilaterais facilitem a colaborao transnacional em questes globais que se
encontram bloqueadas, de uma forma que todos
os pases considerem equitativa e justa.

Uma sociedade civil global


As instituies de governao internacional
podem ser chamadas a prestar contas no s pelos
seus Estados-Membros mas tambm pela sociedade civil global, a qual pode moldar o exerccio
do poder e agir como um contrapeso em relao
aos Estados e aos mercados. Todos os tipos de
associaes voluntrias, incluindo organizaes
no-governamentais, movimentos sociais, grupos
de defesa de causas especficas, sindicatos e grupos
comunitrios, tm utilizado canais de influncia
como as eleies, o lobbying ou representao de
grupos de interesse, os meios de comunicao
social e as campanhas pblicas para se tornarem
motores de mudana social em muitos pases
lderes do Sul, incluindo o Brasil, o Egito, a ndia e
a frica do Sul. No Estado indiano de Kerala, uma
rica histria de empenho cvico levou o Governo
a conferir prioridade observao de direitos sociais alargados e a polticas pblicas de promoo

da igualdade. No Brasil, o movimento Sanitarista


de profissionais da sade desempenhou um papel
central no desenvolvimento do sistema pblico de
cuidados de sade do Brasil e no alargamento dos
servios s populaes pobres.24
Grupos nacionais da sociedade civil esto a
utilizar cada vez mais a sua experincia de interao com os governos nacionais para abrir redes
independentes de dilogo Norte-Sul e Sul-Sul
fora dos tradicionais canais oficiais de governao
internacional. Estas redes transnacionais lanam
hoje as bases de uma sociedade civil global emergente que exerce presso para que sejam adotadas
medidas em domnios que vo desde as alteraes
climticas aos direitos humanos, passando pela
poltica de migrao.
O potencial da sociedade civil global para
influenciar a tomada de decises sobre questes
globais cruciais foi em larga medida ampliado pela
revoluo da Internet. Esta possibilita a hiperconectividade de grupos diversificados e oferece
plataformas para a rpida divulgao de ideias e
preocupaes entre os cidados por todo o globo.
Permite a comunicao entre as pessoas e a partilha de ideias entre as comunidades de cientistas e
outros profissionais, sem a mediao do poder do
Estado ou dos mercados. Esta nova facilidade de
comunicao global alimenta parcerias criativas,
capacitando indivduos e organizaes sociais,
conduzindo a novas formas de solidariedade e
permitindo que as pessoas interajam e expressem
os seus valores escala internacional.
As revoltas ocorridas recentemente em vrios
pases rabes e o culminar de desenvolvimentos
histricos complexos mostraram que as redes
sociais constituem uma fora que os lderes mundiais e as instituies globais ignoram por sua
conta e risco. A rpida divulgao do vdeo Kony
2012, sobre Joseph Kony, membro do Exrcito de
Resistncia do Senhor acusado de crimes de guerra, e a ampla resposta ao mesmo mostram que as
redes sociais conseguem, no espao de alguns dias,
envolver muitos milhes de pessoas em discusses
sobre assuntos importantes.25 Pode haver discordncia quanto legitimidade de determinadas
preocupaes e plataformas, mas a rpida partilha
de informaes atravs das redes sociais influencia
claramente a opinio pblica sobre questes de
interesse para a cidadania global e, em ltima
anlise, influencia a governao internacional.
Na verdade, uma das ferramentas mais valiosas
da sociedade civil global reside na capacidade

A sociedade civil global


tem a capacidade de
difundir novas normas
que transformam o
comportamento dos
atores estatais e privados

Captulo 5 Governao e parcerias para uma nova era | 115

caixa 5.2

Jo Leinen, Deputado ao Parlamento Europeu

Um Parlamento Mundial para a Democracia Global?


Embora a legitimidade e a representatividade dos povos do planeta no
processo decisrio a nvel global constituam imperativos para a governao de
questes de mbito mundial, os organismos responsveis pela tomada de decises a esse nvel no dispem de mecanismos institucionais que garantam
uma participao eficaz e influente dos cidados. Numa altura em que o processo decisrio intergovernamental revela os seus limites, a busca de equidade e
sustentabilidade e a urgncia de dar resposta a desafios decisivos para o nosso
planeta exigem o envolvimento da cidadania global.
Um parlamento mundial complementaria a Assembleia-Geral da Naes
Unidas seja formalmente integrado no sistema da ONU, seja como uma instituio distinta. Esta ideia no nova, mas medida que vai amadurecendo vai
colhendo cada vez mais apoio por parte de atores da sociedade civil e de parlamentos regionais (incluindo os parlamentos europeu, latino-americano e africano) e foi
recentemente salientada no Manifesto for a Global Democracy (Manifesto por
uma Democracia Global), apresentado por um grupo multinacional de intelectuais.1
Um parlamento mundial seria constitudo por delegados dos parlamentos
nacionais, representantes de mltiplos partidos polticos de cada pas. Dado
que a grande maioria dos parlamentos nacionais so eleitos democraticamente, um tal organismo gozaria de um elevado nvel de representatividade e

de responsabilizao poltica. Um parlamento mundial serviria de elo de ligao


entre o processo de definio das polticas nacionais e o processo decisrio
mundial, fornecendo incentivos aos parlamentos e governos nacionais para que
considerem as implicaes das suas decises para alm das fronteiras nacionais, e instilando nos parlamentos nacionais conhecimentos e experincia no
que respeita governao de assuntos de interesse mundial.
Esta assembleia poderia reunir-se numa sesso anual alargada, durante
a qual emitiria recomendaes, acrescentaria pontos ordem de trabalhos da
Assembleia-Geral das Naes Unidas e apresentaria, por maioria qualificada,
pontos de ordem de trabalhos ao Conselho de Segurana das Naes Unidas
para debate e tomada de decises. As deliberaes seriam dotadas de um elevado nvel de autoridade moral e poltica, embora a deciso final continuasse
a ser da competncia dos governos nacionais. A composio de cada delegao
nacional poderia ser determinada ou pelos governos nacionais ou por meio de
eleies especiais em que os cidados pudessem escolher os seus representantes no parlamento mundial. A dimenso das delegaes seria proporcional
populao de cada pas, uma abordagem que diverge consideravelmente da
adotada para alguns organismos internacionais em que as quotas de votos se
baseiam nas contribuies monetrias.

1. Beeston 2012.

O desafio com que


se defronta o sistema
multilateral em resposta s
necessidades do mundo
em desenvolvimento no
uma falsa opo entre
as estruturas mais antigas
concebidas pelo Norte
e os mecanismos mais
recentes. Est em causa a
integrao, coordenao
e, em certos casos, a
reforma dessas instituies
para que todas possam
trabalhar em conjunto
de forma mais eficaz

de difundir novas normas que transformam o


comportamento dos atores estatais e privados.
Acolhendo e enquadrando problemas e pressionando os Estados, as redes da sociedade civil
conseguem pr sobre a mesa novas questes e
influenciar a ao governamental e internacional com vista a novos tratados, mecanismos de
execuo mais fortes e at mesmo interveno
direta. Entre os exemplos clssicos da influncia da
sociedade civil nas normas globais incluem-se a difuso, a nvel global, do movimento sufragista, do
movimento antiesclavagista e do movimento da
Cruz Vermelha, que culminou na produo das
convenes de Genebra e na criao da Federao
Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha
e do Crescente Vermelho. Mais recentemente, as
redes da sociedade civil global tiveram um papel
influente na institucionalizao de legislao
contra as minas terrestres, na facilitao do acesso
a medicamentos contra a SIDA e em campanhas
de combate violncia contra as mulheres.
Embora a sociedade civil global possua muito
potencial para influenciar as normas e o processo
decisrio da governao internacional, a eventual
contribuio de organizaes da sociedade civil e de
redes transnacionais deve ser perspetivada. O facto
de as organizaes no-governamentais do Norte
mobilizarem mais recursos permite-lhes ter uma influncia desproporcionada no espao da sociedade

116 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

civil global.26 O regime internacional dos direitos


humanos, por exemplo, destaca frequentemente os
direitos civis e polticos, que preocupam de modo
especial a sociedade civil na Europa Oriental, em
detrimento dos direitos sociais, que ocupam um
lugar muito mais central nas exigncias dos movimentos populares dos pases do Sul. As restries
impostas ao espao cvico e outras limitaes
podem afetar a capacidade de funcionamento das
organizaes da sociedade civil.27 Outro dos aspetos a considerar prende-se com a transparncia,
pois pode no ser claro quo autnomos sero os
grupos da sociedade civil face ao Estado e s foras
do mercado. Quando organizaes da sociedade
civil se tornam extenses do poder estatal, do poder
econmico ou de uma autoridade tradicional, a
atividade da sociedade civil pode fazer aumentar
as desigualdades e a instabilidade em vez de as
diminuir.28
A legitimidade da governao internacional, no
futuro, depender da capacidade das instituies
para interagir com as redes e comunidades de cidados compreendendo as suas preocupaes
e tendo em conta as suas ideias e abordagens
para encontrar um rumo para os seus prprios
esforos e energias. Este envolvimento maximizar a legitimidade das suas aes e assegurar
a sua responsabilizao perante os cidados dos
Estados-Membros (ver tambm a caixa 5.2). A

ideia da cidadania ecolgica, por exemplo, pode


constituir uma via promissora para construir
desde a raiz uma opinio pblica global atenta ao
fornecimento de bens pblicos globais.29
Para serem eficazes, preciso que as organizaes internacionais estabeleam parcerias
produtivas com comunidades de redes sociais e
organizaes no-governamentais tanto no Sul
como no Norte. Devero interagir com grupos
de cidados para apoiar alteraes das polticas
e uma transio para princpios e instituies de
governao internacional mais equitativos. A
Organizao Mundial da Sade, por exemplo, tem
tido de gerir criteriosamente interesses estatais e
de se ajustar nfase colocada na privatizao dos
servios de sade, que se tornou dominante na
dcada de 1980. Todavia, os seus compromissos
essenciais para com a sade pblica e os seus laos
com a sociedade civil permitiram-lhe continuar a
seguir polticas que evidenciam uma abordagem
sade assente nos direitos.30

Rumo a um pluralismo coerente


O desafio com que se defronta o sistema
multilateral em resposta ascenso do Sul no
uma falsa opo entre globalismo e regionalismo,
ou entre estruturas mais antigas concebidas e
geridas pelas tradicionais potncias do Norte e
mecanismos mais recentes que respondam s necessidades do mundo em desenvolvimento. Pelo
contrrio, est em causa a integrao, coordenao
e, em certos casos, a reforma dessas instituies
para que todas possam trabalhar em conjunto de
forma mais eficaz. A diversidade e a flexibilidade
nos mecanismos de governao global podem
ser fatores francamente positivos para o sistema
internacional, mas no podem substituir-se
procura mundial de solues para problemas que
por inerncia so de natureza global. Os decisores
polticos que trabalham quer a nvel regional quer
a nvel internacional deveriam esforar-se por assegurar um pluralismo mais coerente na governao
multilateral, com normas e objetivos partilhados
para apoiar iniciativas de desenvolvimento regionais e globais diversificadas mas complementares.
A experincia recente de muitos pases do Sul
demonstrou que alguns bens pblicos podem
ser fornecidos de forma eficaz a nvel regional.
Como se assinala no captulo 2, as instituies regionais podem por vezes responder a necessidades

regionais com maior rapidez e eficincia do que as


instncias globais, nomeadamente no que respeita
aos programas que visam a erradicao de doenas
endmicas, a proteo de ecossistemas comuns e a
eliminao de barreiras ao comrcio intrarregional.
Nesses casos, faz sentido os Estados vizinhos com
ideias semelhantes responderem de forma cooperativa a esses desafios, sem no entanto descurar a busca
de respostas globais para os problemas sempre que
necessrio.
O aumento da cooperao regional pode
tambm apresentar desvantagens acrescentando
maior complexidade a um conjunto de instituies
multilaterais j de si diversificado, com todos
os riscos de excluso, duplicao e concorrncia
entre agncias da decorrentes. So numerosos os
domnios em que as instituies regionais tm potencial para complementar estruturas globais, ainda
que hoje em dia esse tipo de coordenao se afigure
rara ou incorretamente sincronizada.
Os dispositivos de governao global tm imperativamente de respeitar as estratgias mistas
escolhidas pelos pases. evidente que as economias em desenvolvimento e emergentes optam
atualmente por diversos tipos de cooperao
bilateral, regional e internacional. Ao longo do
tempo, com o aparecimento de novos conjuntos
de desafios, os pases criaram novas formas de
governao para os enfrentar. Na rea financeira,
por exemplo, os pases desejam diversificar a respetiva exposio e aplices de seguros, e procuram
utilizar uma mistura de reservas nacionais, linhas
de crdito bilaterais, dispositivos regionais e o
FMI. necessrio que o regime internacional
seja pluralista e garanta, simultaneamente, que a
cooperao aos nveis regional ou sub regional seja
consentnea com os mecanismos e polticas em
vigor a nvel internacional.
O objetivo derradeiro deste pluralismo coerente consiste em assegurar que as instituies a
todos os nveis trabalhem de maneira coordenada
para o fornecimento de bens pblicos globais.
A complementaridade no s entre instituies
globais e regionais mas tambm a nvel das organizaes pblicas, privadas e da sociedade civil
tem potencial para ser construtiva, ainda que
presentemente possa parecer incipiente e inadequada. Os novos dispositivos e parcerias que vo
surgindo para colmatar lacunas deixadas por dispositivos antigos devem ser incentivados e evitar a
duplicao sempre que tal seja possvel. Os novos
dispositivos, a todos os nveis, devem funcionar

O objetivo derradeiro
deste pluralismo
coerente consiste
em assegurar que as
instituies a todos os
nveis trabalhem de
maneira coordenada
para o fornecimento de
bens pblicos globais

Captulo 5 Governao e parcerias para uma nova era | 117

em concertao uns com os outros e em sintonia


com as organizaes multilaterais existentes, alinhando interesses e partilhando responsabilidades.
Embora o pluralismo e uma maior diversidade
constituam progressos bem-vindos, existe duplicao e ineficcia entre a enorme quantidade de
novas organizaes. Ao avanar para uma estrutura coerente, algumas organizaes sobrevivero,
enquanto outras sero consideradas redundantes.
A governao dos bens pblicos globais para um
progresso sustentado no desenvolvimento humano
requer um multilateralismo eficaz. As instituies
internacionais podem tambm fornecer orientaes em matria de direitos humanos e outros
princpios universais, e proceder arbitragem em
domnios como o direito internacional pblico.
No entanto, o multilateralismo ter de ser mais
flexvel para dar resposta a novos desafios e realidades polticas. Num sistema pluralista coerente,
as instituies internacionais podem servir como
organismos coordenadores, desempenhando um
papel catalisador ou congregador de todos os
intervenientes. Para tal, necessrio que disponham no s do mandato mas tambm de conhecimentos especializados e recursos suficientes para

mediar e facilitar, para analisar e atender a interesses frequentemente divergentes, e para propor
solues exequveis e mutuamente proveitosas. O
pleno envolvimento do Sul requer a modernizao
e transformao de numerosas organizaes
internacionais. Por outro lado, existe uma maior
probabilidade de o Sul utilizar e apoiar plenamente
instituies multilaterais que sejam consideradas defensoras no s dos interesses do Sul mas
tambm dos interesses dos pases desenvolvidos.

Uma arquitetura financeira: uma nova


conceo para o Sul emergente
A ascenso do Sul tem vindo a criar novos padres de acumulao de recursos, potencialmente
conducentes a uma arquitetura financeira mais
densa, multidimensional e mais heterognea, o
que poder promover a estabilidade e resilincia
financeiras, favorecer capacidades produtivas de
longo prazo, fomentar o desenvolvimento humano e alargar o espao das polticas nacionais.
Em alguns casos, estes dispositivos e instituies
emergentes podero substituir algumas das funes das instituies de Bretton Woods, porm, na

caixa 5.3
Financiamento regional na sia: a Multilateralizao da Iniciativa de Chiang Mai e o Banco de Desenvolvimento Asitico
A atual crise financeira tem constitudo um forte incentivo ao alargamento
do campo de ao da Iniciativa de Chiang Mai, um acordo regional entre a
Associao das Naes do Sudeste Asitico, a China, o Japo e a Repblica da
Coreia (ASEAN+3). No incio de 2009, a iniciativa foi multilateralizada e passou
a designar-se Multilateralizao da Iniciativa de Chiang Mai. Na altura, os desembolsos de mais de 20% dos crditos disponveis exigiam que o pas devedor
ficasse sob a vigilncia do Fundo Monetrio Internacional (FMI), por forma a
fazer face difcil tarefa de conceber e implementar uma vigilncia regional.
Os membros da ASEAN+3 continuaram a aprofundar a Multilateralizao
da Iniciativa de Chiang Mai. Em Maio de 2012, a dimenso do conjunto de operaes de intercmbio de divisas (operaes swap) duplicou para 240 mil milhes
de dlares. No que se refere a 2012-2013, a necessidade de sujeio a um programa do FMI no se verifica enquanto o valor das operaes no atingir 30% do
limite mximo estipulado para o pas (40% em 2014, conforme o resultado das
negociaes em curso). A maturidade das operaes swap ligadas, ou no, ao
FMI foi alargada e, pela primeira vez, foi introduzida uma linha de crdito preventiva, que permite aos membros recorrer ao intercmbio de divisas segundo uma
frmula baseada na dimenso do pas. (A Iniciativa do Mercado Obrigacionista
Asitico foi igualmente expandida em Maio de 2012)
A ASEAN+3 Macroeconomic Research Office (Gabinete de Investigao
Macroeconmica ASEAN+3) abriu em 30 de janeiro de 2012 para levar a cabo a
atividade de monitorizao dos membros ao abrigo do Artigo IV do FMI. Este gabinete assume-se como a Unidade de Superviso Regional da Multilateralizao
Fonte: Woods 2010; Chin 2010, 2012; Ocampo e outros 2010; BAD 2009; Ciorciari 2011; AMRO 2012.

118 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

da Iniciativa de Chiang Mai. A sua misso monitorizar e analisar as economias regionais e contribuir para a deteo precoce de riscos, a implementao de
aes corretivas e a tomada de decises eficazes por parte da Iniciativa. Alguns
observadores registaram as tenses ao longo do mandato e a constante resistncia por parte da sia em criticar as polticas dos pases vizinhos e, consequentemente, as dificuldades em levar a cabo uma superviso firme.
Antes da crise financeira mundial, o Banco Asitico de Desenvolvimento
(BAD) j emprestava mais na regio do que o Banco Mundial. A crise acelerou
esta tendncia. O BAD reagiu em alguns casos com maior celeridade e disponibilizando emprstimos mais elevados do que o FMI e Banco Mundial, introduzindo
novos tipos de programas de financiamento temporrios e rpidos, bem como
facilidades de emprstimo anti-cclicas destinadas a apoiar os pases em desenvolvimento e de baixo rendimento. Em Abril de 2009, a Indonsia props que
uma parte do novo financiamento do FMI fosse entregue ao BAD. Com o apoio
do Grupo dos 20, o BAD introduziu o Instrumento de Apoio Anti-Cclico para disponibilizar at 3 mil milhes de dlares aos pases asiticos afetados pela crise.
Entre 2008 e 2009, os compromissos de emprstimos do BAD aumentaram
42% e os seus desembolsos 33%. Outros bancos regionais de desenvolvimento
apressaram-se a seguir o exemplo do BAD, sendo-lhes concedida uma parte
dos novos fundos atribudos ao FMI para estabelecerem novas facilidades de
emprstimo a nvel regional, por forma a promover com celeridade um apoio
anti-cclico na regio.

maioria dos casos complementam a atual arquitetura financeira global. Alm disso, as instituies
emergentes podero revelar-se transformadoras
ao instarem as instituies de Bretton Woods a
responder a preocupaes sobre representao,
princpios de governao e condicionalidades.
O Sul j desenvolveu uma srie de abordagens
e instituies alternativas, incluindo mecanismos
monetrios e de apoio a nvel regional.
A Iniciativa de Chiang Mai surgiu na sequncia
da crise financeira asitica de 1997, assumindo
a forma de uma srie de acordos de intercmbio
de divisas (swap) entre os pases asiticos, tendo
evoludo para a multilateralizao da Iniciativa
de Chiang Mai, o que permite aos seus membros recorrerem ao programa de intercmbio
multilateral de divisas a fim de fazer face aos

desequilbrios da balana de pagamentos e s


dificuldades de liquidez a curto prazo.
O Fundo Monetrio rabe, fundado em 1976
pelos 22 pases da Liga dos Estados rabes,
dispe de cerca de 2,7 mil milhes de dlares
para apoiar financiamentos de emergncia aos
pases membros, bem como uma cooperao
monetria mais alargada. De referir igualmente
a aspirao a uma moeda rabe nica.31
O Banco de Reserva da ndia anunciou recentemente um instrumento de intercmbio de
divisas no valor de 2 mil milhes de dlares
destinado aos membros da Associao da sia
do Sul para a Cooperao Regional.32
O Fundo Latino-americano de Reservas, com
uma capitalizao de cerca de 2,3 mil milhes
de dlares, tem por objetivo apoiar a balana de

caixa 5.4

Enrique Garcia, Presidente, CAF

CAF: Um banco de desenvolvimento Latino-Americano


O banco multilateral CAF, quando foi constitudo, em 1970, contava com
cinco pases membros Andinos (Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela).
Presentemente, os seus acionistas incluem 18 pases da Amrica Latina,
Carabas e Europa, bem como 14 bancos privados, obtendo a maior parte do
seu financiamento nos mercados financeiros globais. O CAF promove o desenvolvimento sustentvel e a integrao regional atravs de operaes de crdito,
subvenes e apoio tcnico e oferecendo uma estruturao financeira a projetos
dos setores pblico e privado na Amrica Latina. A sua sede em Caracas e tem
agncias em Assuno, Bogot, Braslia, Buenos Aires, La Paz, Lima, Madrid,
Montevideo, Quito e Cidade do Panam. Na ltima dcada, a Amrica Latina registou um rpido crescimento econmico graas a um contexto externo favorvel,
que deu origem a um aumento dos preos dos produtos de base, a um ambiente
macroeconmico estvel e a uma maior procura interna resultante da reduo
da pobreza e de um maior rendimento. O CAF ajudou os seus pases membros a
tirarem partido destas condies econmicas favorveis, atravs de uma agenda
de desenvolvimento abrangente, que inclui projetos e programas destinados a
apoiar a transformao produtiva da regio e a sua participao competitiva
na economia mundial, a melhorar a qualidade das instituies e a promover a
preservao do ambiente. O CAF assegurou um financiamento substancial em
perodos em que os mercados estavam secos e outras instituies financeiras
internacionais impunham condies restritas nos seus financiamentos.
Entre as razes do sucesso do CAF na regio esto a sua essncia LatinoAmericana, o forte compromisso poltico e financeiro dos seus pases membros,
a manuteno de polticas financeiras prudentes (especialmente em tempos de
stress econmico), e a sua poltica de no-condicionalidade. Presentemente,
o CAF uma das principais fontes de financiamento multilateral com vista a
infraestruturas e energia na regio, com autorizaes no valor de mais de 10
mil milhes de dlares no final de 2011, cerca de 30% do total de emprstimos
multilaterais para a Amrica Latina (comparativamente a 12,4 mil milhes de
dlares para o Banco Interamericano de Desenvolvimento e 13,9 mil milhes
para o Banco Mundial; ver Ocampo e Titelman 2012). O papel anti-cclico do
CAF em tempos de turbulncia econmica nos mercados internacionais e o
seu apoio aos acionistas quando o financiamento se tornou escasso tem sido

particularmente valioso. Para alm de canalizar fundos dos mercados internacionais para a regio, maioritariamente dirigidos a projetos infraestruturais, o CAF
concebeu e implementou, em conjunto com os seus pases membros, uma ambiciosa agenda de programas e de projetos apoiados por subvenes destinadas
a combater alguns dos maiores obstculos ao crescimento da Amrica Latina.
O CAF contrai emprstimos nos mercados de capitais internacionais atravs
de uma estratgia de financiamento que visa diversificar as fontes de financiamento por forma a mitigar os riscos cambiais e de taxas de juro, ao mesmo
tempo que combina a maturidade mdia dos seus ativos e passivos de forma a
manter liquidez suficiente em carteira. O CAF obteve as suas primeiras notaes
de risco das trs principais agncias de notao, em 1993, e as suas classificaes melhoraram consistentemente, mesmo durante a crise econmica na
regio. O CAF presentemente o mais bem cotado emissor de obrigaes na
Amrica Latina. Desde 1993, o CAF contraiu emprstimos no valor de mais de
13,9 mil milhes de dlares atravs de 87 emisses de obrigaes nos mercados
de capitais internacionais mais importantes da sia, Europa, Amrica Latina e
Estados Unidos. As suas polticas financeiras prudentes tornaram o CAF numa
instituio rentvel que reinveste, atravs de subvenes e cooperao tcnica,
em programas e projetos de apoio aos seus pases membros.
O desempenho do CAF tem-se distinguido pela capacidade de se adaptar
a um ambiente em mudana e exigente. A sua estrutura governativa tem sido
de particular importncia. Desde a sua fundao, os acionistas do CAF deram
instituio a autonomia para conceber e implementar polticas operacionais sem
presses de ordem poltica. Os pases membros sempre apoiaram a instituio.
Na histria do CAF, nunca os seus membros deixaram de cumprir as suas obrigaes, mesmo durante a crise econmica. Quase totalmente detido por pases
Latino Americanos (Espanha e Portugal so acionistas minoritrios devido aos
seus laos histricos com a regio), o CAF evitou conflitos que surgiram noutras
instituies multilaterais, onde os objetivos dos dadores e dos beneficirios
nem sempre esto alinhados. Neste aspeto, o CAF reconhecido como uma
instituio que gerida por e para a Amrica Latina, dando um exemplo til de
integrao financeira pragmtica.

Captulo 5 Governao e parcerias para uma nova era | 119

A soberania responsvel
tem em conta os
interesses do mundo, no
seu todo, e a longo prazo

pagamentos dos seus pases membros. Oferece


ainda garantias a emprstimos de terceiros e facilita investimentos de reserva, bem como uma
coordenao regional das polticas monetrias.
O seu potencial limitado em virtude de uma
adeso regional incompleta; o Brasil, a maior
economia da regio, no participa.33
A Corporao Andina de Fomento tem vindo
a ganhar a ateno por ter quadruplicado os
emprstimos concedidos entre 1991-2007 e
por ser propriedade quase exclusiva dos seus
membros, a maioria dos quais so pases em
desenvolvimento (exceto Portugal e Espanha).34
Contudo, esses acordos regionais no reduzem
necessariamente o papel do FMI. Avultados desembolsos do Fundo podem condicionar os pases
devedores aos programas de vigilncia do FMI,
semelhana da Multilateralizao da Iniciativa de
Chiang Mai (caixa 5.3).
A evoluo da arquitetura financeira regional
promovida por pases do Sul proporciona um
espao renovado a polticas que colocam a nfase
no pragmatismo em detrimento da ideologia e
garantem a reduo das condicionalidades e a sua
adequao ao pas (caixa 5.4).35 As Instituies regionais que emprestam a pases mais prximos so
tambm as que tendem a estar mais vocacionadas
para conceber programas mais sensveis s preocupaes polticas e economicamente mais adequados, com uma superviso mais leve e menor nfase
na condicionalidade.
Algumas instituies, como o recente Banco
do Sul36, renunciam em conjunto s condicionalidades. Outros, incluindo a Multilateralizao da
Iniciativa de Chiang Mai e o Fundo Monetrio
rabe, usam a condicionalidade s em circunstncias especficas, sendo um ponto de discusso que
se mantm entre os membros. Ainda h outros,
como o Fundo Latino-americano de Reservas,
que aplicam a superviso, mas no utilizam a
abordagem descendente do FMI, optando por
colaborar com os pases devedores.

Acordos comerciais regionais


Os acordos comerciais regionais e sub-regionais
expandiram-se e intensificaram-se em frica, sia
e Amrica Latina, mesmo quando as negociaes
da Ronda de Doha para o comrcio mundial
foram interrompidas. Os acordos que abrem
o comrcio Sul-Sul tm um enorme potencial,
com benefcios pelo menos to alargados quanto
120 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

aqueles que proporcionam maior acesso aos mercados no Norte. A OCDE estima uma vantagem
para o Sul, no que se refere ao bem-estar social, da
ordem dos 59 mil milhes de dlares, na eventualidade de as tarifas Sul-Sul baixarem para os nveis
das do Norte-Sul.37 Mesmo em frica, em razo
de acordos institucionais apropriados para um
comrcio agrcola mais aberto, existe um enorme
potencial para aumentar a comercializao de
muitas e diversas colheitas da regio.
Um exemplo de um acordo regional bem-sucedido a Ronda de So Paulo em 2010, no qual
22 pases em desenvolvimento acordaram reduzir
tarifas na ordem dos 20% em cerca de 70% do
comrcio entre si. As redues foram negociadas
no quadro do Sistema Global de Preferncias
Comerciais de 1989, estabelecido para tirar partido da clusula de habilitao constante dos acordos da Organizao Mundial do Comrcio, que
permite aos pases em desenvolvimento fazer concesses mtuas, sem prejudicar as suas obrigaes
ao abrigo da clusula da nao mais favorecida.
Os acordos bilaterais podem facilitar os fluxos
comerciais uma vez interrompidas as negociaes
multilaterais. Outras opes, como por exemplo
os regimes comerciais preferenciais (RPC) que
visam levar mais longe o objetivo de um comrcio
mais livre e no discriminatrio, podero ser supervisionadas por uma instituio mundial multilateral como a OMC, ou por rgos regionais.
Note-se, por exemplo, as negociaes que visam
reduzir a produo macia e os subsdios s exportaes na agricultura, concedidos principalmente
por pases desenvolvidos. Esses subsdios distorcem
o comrcio mundial e expem os agricultores em
pases desenvolvidos a uma concorrncia desleal.
No entanto, quase impossvel resolver satisfatoriamente esta questo num quadro bilateral ou regional; requer uma disciplina multilateral que s pode
ser negociada no quadro da OMC. A maioria dos
pases aceita a necessidade de um rgo multilateral
forte destinado a arbitrar as regras do comrcio
mundial, embora sabendo que o regionalismo veio
para ficar; uma das vias a seguir a gradual multilateralizao do regionalismo. 38

Uma soberania responsvel


Embora a maioria dos governos apoie os
princpios do multilateralismo, a verdade que
se preocupam, e compreensivelmente, com a

preservao da soberania nacional. Uma excessiva observncia do primado da soberania nacional


pode incentivar rivalidades transfronteirias e o
pensamento de soma zero. Os pases, por si s, so
menos capazes de se defenderem dos efeitos de contgio das crises financeiras ou dos efeitos nocivos
do aquecimento global. As medidas nacionais no
garantem aos cidados dos pases o acesso a bens
pblicos globais. Alguns governos no so capazes
de proteger suficientemente os direitos humanos
dos seus cidados. A melhor estratgia passa por
uma soberania responsvel, ou seja, a formulao
das polticas nacionais deve ter em conta os interesses do mundo, no seu todo, e a longo prazo.
A maior parte dos bens pblicos globais depende da gesto eficaz das consequncias transfronteirias e de uma oferta adequada de bens
pblicos nacionais e regionais e, por conseguinte,
da capacidade institucional nacional e da vontade
de estabelecer uma cooperao a nvel regional e
global. As naes devem ter em considerao as
suas responsabilidades a nvel internacional no que
se refere disponibilizao dos bens pblicos e devem evitar prejudicar o bem-estar coletivo e o bemestar de outros pases, quer atravs da poluio ou
de outros abusos relativamente a bens comuns
globais ou regionais. Uma soberania responsvel
inclui medidas que visam esforos coletivos, como
por exemplo iniciativas para a liberalizao do
comrcio ou a mitigao das alteraes climticas
que, se concebidas com eficcia, podem melhorar
significativamente o bem-estar coletivo mundial
Num mundo altamente interligado, um processo
decisrio nacional eficaz no pode estar isolado das
polticas regionais e globais. As polticas nacionais
tm consequncias regionais e globais; a ttulo de
exemplo, refira-se as respostas protecionistas nacionais s crises econmicas internacionais e a incapacidade de regulamentar a sobrepesca e a poluio
dos oceanos. Paralelamente, as polticas regionais
e globais determinam o contexto da formulao
das polticas nacionais. As naes e as organizaes
regionais e multilaterais devem unir-se e alinhar as
polticas nacionais com vista consecuo de objetivos comuns internacionais. Num mundo cada vez
mais globalizado e interligado, esta uma questo
de interesse prprio indiscutvel: as decises tomadas a nvel nacional, hoje, podem afetar cidados de
todos os pases nas geraes vindouras.
Se os dirigentes nacionais no se dispuserem
a olhar para alm dos seus interesses nacionais imediatos, definidos com estreiteza de vistas,

perder-se-o os potenciais ganhos da cooperao,


e os custos da inao sero maiores. As polticas
nacionais sairo prejudicadas, ao invs de se reforarem mutuamente e se complementarem. A
ttulo de exemplo, refira-se a despesa pblica e as
polticas de incentivo no rescaldo da crise financeira mundial: a coordenao entre os bancos
centrais em todo o mundo no sentido de uma
reduo concertada das taxas de juros, ajudou a
evitar o agravamento da recesso mundial.
O Sul, devido sua dimenso econmica e
influncia poltica crescente, um parceiro cada
vez mais importante na tomada de decises a nvel
global. A ascenso do Sul, acompanhada do reforo das relaes transfronteirias, torna o processo
decisrio mais interdependente do que nunca. O
Norte e o Sul devem encontrar os denominadores
comuns que lhes permitam fazer progressos significativos no que respeita resoluo de muitos
dos atuais problemas globais prementes.
Uma soberania responsvel exige tambm que
os Estados respeitem os direitos humanos universais e as obrigaes para com as pessoas que
residem nos seus territrios, garantindo a sua proteo e segurana. A iniciativa Responsabilidade
de Proteger, por exemplo, uma tentativa de desenvolver uma nova segurana internacional, bem
como normas em matria de direitos humanos
passveis de superar o fracasso da comunidade internacional em prevenir e impedir os genocdios,
os crimes de guerra, a limpeza tnica e os crimes
contra a humanidade. Deste ponto de vista, a soberania vista no apenas como um direito, mas
tambm como uma responsabilidade.
Muito embora constitua um passo positivo no
sentido de estabelecer princpios orientadores
para a governao global em matria de segurana humana, a iniciativa peca pela ausncia de
procedimentos que assegurem o respeito desses
princpios.39 No se definiram limiares para as
violaes ou atrocidades que desencadeiem automaticamente intervenes internacionais Este
desfasamento entre princpios e procedimentos
reala a importncia de se reforar as capacidades
dos sistemas internacionais de governao por
forma a responsabilizar os governos e os sistemas
polticos perante os povos que representam. Sem
a existncia de mecanismos vinculativos, luz
dos quais os Estados tm de responder pelos seus
atos perante os seus cidados, a legitimidade das
instituies, como o Conselho de Segurana da
ONU, posta em causa. Contudo, a consecuo
Captulo 5 Governao e parcerias para uma nova era | 121

Figura 5.1

A ascenso do Sul
oferece oportunidades
de criar estruturas novas
e inovadoras refletidas
em parcerias para o
desenvolvimento e novas
abordagens poltica de
desenvolvimento, tanto a
nvel global como regional

Num cenrio de progresso acelerado, os maiores


aumentos previstos para os valores de IDH
registam-se na frica Subsariana e na sia do Sul
Estados rabes

28%

sia Oriental e Pacfico

18%

Amrica Latina e Carabas

16%

sia do Sul

47%

frica Subsariana

0,0

0,1

Novas instituies,
novos mecanismos

24%

Europa e sia Central

65%

0,2

0,3

0,4

0,5

0.,6

0,7

0.,8

0,9
IDH

2010

2050 (projeo)

Nota: Ver captulo 4 para o cenrio de progresso acelerado.


Fonte: Clculos do GRDH baseados em Centro Pardee para os Futuros
Internacionais 2013

Figura 5.2
A afetao de uma pequena frao das reservas
internacionais de nove pases do Sul pertencentes
ao G20 poderia fornecer recursos adicionais
substanciais para o investimento pblico em
infraestruturas na frica Subsariana e na sia do Sul
Recursos adicionais destinados ao investimento pblico (milhares de milhes de dlares)

Aumento - 52,8%
(4,1% do PIB)

140
120
100

Aumento - 35,2%
(2,7% do PIB)

80
60
40

Aumento - 17,6%
(1,4% do PIB)

20
0

1%

2%

3%

Parte das reservas afetadas


Nota: Os nmeros entre parnteses correspondem ao aumento do
investimento pblico em percentagem do PIB
Fonte: Clculos do GRDH com base em Banco Mundial (2012a)

122 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

de um acordo sobre um princpio de soberania


responsvel e solidria s ser possvel, no futuro,
se as condies prvias de imparcialidade e justia
a nvel mundial foram respeitadas.

A ascenso do Sul oferece oportunidades de criar


estruturas novas e inovadoras refletidas em parcerias para o desenvolvimento e novas abordagens poltica de desenvolvimento, tanto a nvel
global como regional. As substanciais reservas de
divisas acumuladas pelas principais economias
do Sul podero ser aproveitadas para promover,
por exemplo, o financiamento do desenvolvimento em pases menos desenvolvidos. Novos
mecanismos de ajuda, bem como o comrcio e
o intercmbio de tecnologias entre as regies
do mundo em desenvolvimento podem apoiar
e complementar dispositivos existentes. As
naes do Sul podero assumir papis de maior
liderana no dilogo poltico mundial sobre as
necessidades mais urgentes do desenvolvimento
internacional e ainda sobre as formas mais eficazes de enfrentar os desafios do sculo XXI.

Bancos para o desenvolvimento


de infraestruturas
A ascenso do Sul gera igualmente novas possibilidades de financiamento do desenvolvimento
humano equitativo e sustentvel. O Brasil, a
China, a ndia, a Federao Russa e a frica do
Sul, por exemplo, propuseram a criao de um
Banco de Desenvolvimento dos BRICS que utilizaria as suas considerveis reservas para financiar
projetos em pases em desenvolvimento.40 Tal
como o Banco Europeu para a Reconstruo e
Desenvolvimento, este banco poderia disponibilizar uma gama de instrumentos, incluindo
emprstimos, capitais prprios e garantias. Para
alm de financiar projetos produtivos, este fluxo
de recursos permitiria tambm contribuir para o
reequilbrio financeiro global.
A construo de infraestruturas poderia ser
uma importante aplicao destas reservas. Para
atender s necessidades urgentes, a despesa com
infraestruturas nos pases em desenvolvimento
dever atingir um montante situado entre os 1,8
e 2,3 bilies de dlares por ano at 2020, ou cerca

de 6% a 8% do PIB, em comparao com os nveis


atuais de 0,8 e 0,9 bilies de dlares por ano, ou
cerca de 3% do PIB.41 A criao de um banco de
desenvolvimento orientado para as infraestruturas
e o desenvolvimento sustentvel poderia ser uma
forma de possibilitar e facilitar esses investimentos, o que incrementaria a contrao de emprstimos por parte de pases em desenvolvimento
com vista ao financiamento de infraestruturas
economicamente produtivas
Uma vez que os muturios necessitam de ter presente a sustentabilidade da dvida, impem-se esforos que permitam ultrapassar o endividamento
pblico interno, alavancando outras formas de assistncia financeira. Uma nova instituio poder
atrair o capital apropriado atravs de garantias e de
outros instrumentos.42 As novas instituies sero
mais eficazes se trabalharem em conjunto com
as instituies regionais e globais, preenchendo
as lacunas no que respeita ao financiamento e
investimento.
O captulo 4 apresentou um cenrio de progresso
acelerado que estabeleceu metas ambiciosas para
elevar o ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) em todas as regies at 2050 atravs de
uma srie de iniciativas no domnio da despesa
pblica. Este cenrio pressupe cerca de 20% de
melhorias em infraestruturas at 2050, o acesso
universal eletricidade at 2030, a eliminao de
combustveis slidos como primeira fonte de energia para o aquecimento e confeo dos alimentos
nas habitaes at 2030, uma produo de energia
renovvel 50% acima do caso bsico at 2050 e o
acesso universal telefonia mvel e banda larga
at 2030. Segundo as previses, os aumentos mais
acentuados nos valores de IDH sob este cenrio
registar-se-o na frica Subsaariana (65%) e na
sia do Sul (47%; figura 5.1). Em mdia, o investimento pblico atual na frica Subsariana e na
sia do Sul ronda os 7,7% do PIB.43
A afetao de uma pequena frao das reservas
internacionais de nove pases do Sul pertencentes
ao G20 poderia fornecer recursos adicionais
substanciais para o investimento pblico em
infraestruturas na frica Subsariana e na sia do
Sul (figura 5.2). Dependendo da parte das reservas afetadas, o investimento pblico aumentaria
17,6%52,8%. Na verdade, a afetao de apenas
3% das reservas internacionais lquidas dos nove
pases do Sul do G20 aumentaria a quota de investimento pblico nestes pases de 4,1% para 11,7%

do PIB, prximo do nvel mdio de investimento


pblico em todos os pases em desenvolvimento.44
Para os pases detentores de reservas e respetivos fundos soberanos, investir nos pases em
desenvolvimento , do ponto de vista financeiro,
atraente, permitindo-lhes diversificar ao mesmo
tempo que beneficiam de maiores lucros sem
riscos acrescidos.45 Os fundos soberanos tm
perspetivas de investimento a longo prazo e um
baixo risco de resgate, o que lhes permite fazer investimentos de longo prazo. Uma vez que muitos
do prioridade a retornos sociais e no privados,
podem tambm assumir posies socialmente
responsveis. Por exemplo, a Noruega tem aplicado critrios de sustentabilidade mundial aos
investimentos dos seus fundos soberanos, atravs
do Norges Bank Investment Management, comprometendo-se com os Princpios institudos pelo
Pacto Global das Naes Unidas e investindo
em iniciativas que visam reduzir a desflorestao
na Guiana, Indonsia e Tanznia.46 O desafio da
governao o de operacionalizar investimentos
socialmente responsveis, definir parmetros adequados e providenciar um acesso mais fcil dos
fundos soberanos a investimentos com elevado
impacto no desenvolvimento humano.47
As instituies do Sul, desde o Banco dos
BRICS at Multilateralizao da Iniciativa de
Chiang Mai e Unio Africana, tm um potencial considervel para influenciar a governao
internacional. A ao coletiva requer uma viso
partilhada. A premissa subjacente a esta viso no
pode ser dada por garantida. A proliferao de
acordos regionais, e no s, revela que os governos
reconhecem os benefcios do desenvolvimento coletivo e assumem um compromisso com o mesmo.

Uma nova Comisso para o Sul?


Em 1987, os lderes do Movimento dos Pases
No Alinhados criaram a Comisso para o Sul com
o objetivo de considerar opes polticas e reas de
cooperao para os pases do Sul. O seu relatrio
final, em 1990, O Desafio do Sul, produzido sob
a orientao de Julius Nyerere, o ento presidente
da Tanznia, e do economista Manmohan Singh,
futuro primeiro-ministro da ndia, constituiu
uma anlise extremamente original e presciente.48
O relatrio identificou as alteraes climticas
como um desafio prioritrio e proeminente que se
impe teimosamente nos dias de hoje, assim como
a pobreza, a excluso social e o crescente fosso
Captulo 5 Governao e parcerias para uma nova era | 123

os pases em
desenvolvimento, em vez
de pr os olhos no Norte
em busca de inspirao,
procuram nos seus
pares do Sul modelos
de desenvolvimento
adequados

entre ricos e pobres.49 Igualmente importante foi


a anlise atenta da Comisso para o Sul sobre as
possibilidades ento emergentes de uma maior cooperao Sul-Sul no domnio da ajuda, comrcio e
outros aspetos da poltica internacional.
O mundo e o Sul sofreram uma profunda
transformao ao longo das duas ltimas dcadas.
O Sul do sculo XXI liderado por economias
em rpido crescimento, com bilies de dlares
de reservas cambiais e outros tantos bilies para
investir fora das suas fronteiras. As empresas do
Sul figuram entre as maiores do mundo. certo
que as possibilidades de uma ao coletiva nunca
foram to grandes, contudo, o consenso em torno
desta questo no pode ser dado por garantido.
As instituies vocacionadas para a cooperao
Sul-Sul o Grupo dos 77, o Movimento dos
Pases No Alinhados e as Cimeiras do Sul foram forjadas no cadinho da descolonizao, que
criou fortes laos polticos, econmicos, sociais e
culturais entre os pases emergentes do mundo em
desenvolvimento. Essa experincia formativa est
cada vez mais distante da atual gerao, e o compromisso de solidariedade entre os pases do Sul,
comum aos seus cidados mais velhos, vai dando
lugar, em muitos casos, aos interesses nacionais.
As novas realidades do sculo XXI exigem um
olhar novo sobre estas questes e sobre as instituies lideradas pelos prprios pases do Sul. Uma
nova Comisso para o Sul, constituda com base
no legado da primeira comisso, mas refletindo
os pontos fortes e as necessidades do Sul atual,
poder proporcionar uma nova viso, assente no
reconhecimento de que a diversidade do Sul pode
atuar como uma fora conducente a um novo tipo
de solidariedade, que visa acelerar o progresso do
desenvolvimento humano nas prximas dcadas.
As ligaes econmicas existentes no Sul e os
benefcios mtuos da cooperao representam,
provavelmente, novos incentivos para a criao
deste rgo.

Concluses: parceiros
numa nova era
A ascenso do Sul, em certa medida, apanhou o
mundo de surpresa. Antes, era ponto assente, embora no explicitado, que os pases em desenvolvimento se aproximariam progressivamente dos
padres de desenvolvimento humano dos pases
industrializados (convergncia), e que os pases
124 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

industrializados manteriam a sua posio de liderana e de fora. Em muitos aspetos ainda o caso:
os valores mdios do IDH so substancialmente
mais baixos em muitos pases do Sul. Porm, o
que apanhou o mundo de surpresa foi o facto de
os pases do Sul, mesmo registando os nveis mais
baixos de desenvolvimento humano, serem hoje
atores de peso no cenrio mundial, dispondo de
recursos financeiros e poder poltico para influenciar as tomadas de deciso a nvel internacional.
Esta situao j se perfilava nos primeiros anos
do sculo XXI, dado que a China e outras economias emergentes acumularam vastas reservas, que
mantiveram como obrigaes do Tesouro dos
Estados Unidos, o que efetivamente contribuiu
para sustentar o dlar americano. Contudo, a
situao agudizou-se depois de 2008, na sequncia da crise bancria e de posteriores choques
econmicos que empurraram alguns dos pases
mais ricos para a recesso, e ameaaram a sobrevivncia de uma das principais moedas do mundo.
Atualmente, so os pases do Norte que veem nos
pases do Sul a possibilidade de manter o progresso da economia mundial.
Na prtica, cada grupo de pases precisa do outro mais do que nunca. O Norte precisa dos pases
mais vigorosos do Sul para manter a procura de
bens e servios exportados, em especial porque
vrias das suas economias e sociedades esto enfraquecidas em virtude de apertados programas de
austeridade. O Sul precisa do Norte, no s como
um mercado maduro, mas tambm como uma
fonte de inovao e tecnologias complexas.
A ascenso do Sul demonstra que o mundo se
tornou mais difuso e interconectado, o que levou,
nomeadamente, a que os pases em desenvolvimento, em vez de pr os olhos no Norte em busca
de inspirao, procurassem nos seus pares do Sul
modelos de desenvolvimento adequados. Assim
sendo, ao invs de ver um menu de opes ideolgicas estreis, podem analisar o que funcionou,
em que circunstncias, e escolher os instrumentos
mais apropriados. O captulo 3 adiantou exemplos
de programas e polticas destinados a melhorar
o desenvolvimento humano nas economias
emergentes do Sul, desde investimentos na sade
pblica e educao a programas de transferncia
condicionada de rendimentos. Esses exemplos
podem servir de inspirao para formular polticas semelhantes noutros pases, mas privilegiando
a compreenso das necessidades, instituies e
condies especficas de cada um.

O presente Relatrio sintetizou alguns dos


fatores impulsionadores do desenvolvimento que
se revelaram mais eficazes: um Estado proativo
orientado para o desenvolvimento, a capacidade
de integrao nos mercados mundiais e a inovao
sustentada da poltica social. Dentro de cada um
destes, existem vrias opes, mas no h solues
universais. O que funcionou para um pas poder
no ter sido muito vivel noutro.
No entanto, os pases mais bem-sucedidos tm
demonstrado que opes inovadoras e por vezes
contraintuitivas podem funcionar. Pagar aos pais
para levar seus filhos a centros de sade pode
parecer desnecessrio, mas, como ilustra o caso
do Mxico, pode ser uma boa medida para melhorar a sade das crianas; os seus programas de
transferncia condicionada de rendimentos tm
suscitado interesse em todo o mundo. Da mesma
forma, utilizar um telemvel para fazer operaes
bancrias fez todo o sentido para habitantes do
Qunia e das Filipinas que nunca tinham tido
antes qualquer conta bancria pessoal e viviam em
lugares absolutamente distantes de uma agncia
bancria.
Os pases do Sul foram, assim, utilizando as
suas prprias ideias e energia para criar uma nova
dinmica em prol do desenvolvimento humano.
Contudo, num cenrio mundial complexo do
ponto de vista poltico, econmico e social, este
dinamismo poder no produzir ainda resultados sustentveis. So j visveis sinais de maiores
desigualdades e de expectativas frustradas que
podem conduzir a conflitos sociais violentos.
Acresce ainda que a preocupao de que sobre-explorao dos recursos mundiais combinada com
os efeitos das alteraes climticas possa destruir
o planeta para as geraes futuras.
Por todos estes motivos, o presente Relatrio
tambm se debruou sobre as medidas necessrias
para garantir que o desenvolvimento humano
evolui de forma produtiva e sustentvel, o que
inclui medidas destinadas a melhorar a equidade,
permitir a representao e participao, fazer
face aos desafios ambientais e gerir as alteraes
demogrficas.
Abordar estas questes exigir um compromisso e competncias considerveis por parte dos
governos nacionais e da sociedade civil. Como
este captulo defendeu, exigir igualmente uma
cooperao a nvel mundial muito mais profcua
medida que os governos nacionais, as organizaes
internacionais e toda a sociedade civil emergente

mundial abram caminho a novos modelos assentes numa compreenso e cooperao mtuas.
Algumas delas implicaro uma remodelao das
instituies existentes por forma a acolher um
novo equilbrio de poderes a nvel global. Outras
podero traduzir-se na conceo de novas formas
institucionais.
Tendo em conta todos estes elementos, os
princpios fundamentais do desenvolvimento
humano continuam a impor-se. Como sempre,
o objetivo alargar as escolhas e capacidades de
todos os cidados, independentemente de onde
vivam. Muitos pases do Sul j demonstraram o
que possvel fazer, mas a verdade que apenas
percorreram uma parte do caminho. Para os
prximos anos, o presente Relatrio adianta cinco
grandes concluses.

A crescente fora econmica no Sul deve


ser acompanhada por um compromisso
total com o desenvolvimento humano
O investimento no desenvolvimento humano
justifica-se no s por razes morais, mas tambm
pelo facto de a chave do sucesso numa economia
mundial mais competitiva e dinmica residir na
melhoria da sade, educao e bem-estar social.
Em particular, estes investimentos devem visar
os pobres, permitindo a sua interao com os
mercados e aumentando as suas oportunidades de
subsistncia. A pobreza uma injustia que pode e
deve ser sanada por aes concretas.
As boas decises polticas tambm requerem
um maior empenho no reforo das capacidades
sociais e no apenas individuais. Os indivduos
esto enquadrados em instituies sociais que
podem limitar ou reforar o seu potencial de desenvolvimento. As polticas destinadas a mudar as
normas sociais que limitam o potencial humano,
como por exemplo, restries legais contra os
casamentos precoces ou exigncia de dote, oferecem ao indivduo oportunidades de explorar o seu
pleno potencial.
Como salienta o presente Relatrio, a ascenso
do Sul significa, nomeadamente, que a maioria
dos pases dispe atualmente de polticas de
crescimento e de margem oramental para definir
metas ousadas eliminar a pobreza, promover
estratgias com vista ao pleno emprego e inovar
em prol de uma econmica hipocarbnica.
Muitos pases esto sobrecarregados com as
condicionalidades frequentemente associadas

As boas decises polticas


tambm requerem um
maior empenho no reforo
das capacidades sociais
e no apenas individuais

Captulo 5 Governao e parcerias para uma nova era | 125

ajuda internacional e transferncia de recursos, e o


recente aumento nos preos dos produtos de base
inverteu o longo declnio em termos de comrcio enfrentado por muitos produtores de bens
primrios.50 Esta situao proporciona uma boa
margem de recursos que pode ser gerida de forma
a promover o desenvolvimento humano nacional
por parte de governos empenhados em evitar a
maldio dos recursos.
As projees apresentadas no captulo 4
reforam este ponto. Mostram que, mediante
um forte compromisso com o desenvolvimento
humano e polticas macroeconmicas prudentes,
possvel reduzir fortemente a pobreza na frica
Subsaariana, uma regio onde os cenrios de base
apontam para um provvel aumento, no futuro,
do nmero de pessoas pobres, atendendo a que
o crescimento demogrfico supera o crescimento
econmico.

Os pases menos desenvolvidos podem


aprender e beneficiar com o sucesso
das economias emergentes do Sul
As bases para a criao
de fortes instituies
regionais existem, porm
h muito a fazer para
acelerar e aprofundar
essas relaes e
garantir a incluso

A acumulao sem precedentes de reservas


financeiras e fundos soberanos do Sul (6,8 bilies
de dlares) e do Norte (3,3 bilies de dlares) abre
a oportunidade de realizar amplos progressos mais
rapidamente. Mesmo uma pequena parte destes
fundos afetada ao desenvolvimento humano e
erradicao da pobreza poderia ter um efeito considervel. Como mencionado supra, o investimento pblico na sia do Sul e na frica Subsariana
poderia aumentar para 11,7% do PIB utilizando
apenas 3% das reservas internacionais de algumas
das maiores economias do Sul.
Simultaneamente, o comrcio e os fluxos de
investimento Sul-Sul podem alavancar, de novas
formas, os mercados estrangeiros, participando
por exemplo nas cadeias de valor globais e regionais a fim de facilitar a difuso de ideia e tecnologias. Um comrcio e investimento florescentes
Sul-Sul, em particular, podem criar as condies
que permitem transferir a capacidade de produo
para outras regies e pases menos desenvolvidos.
As recentes Joint ventures chinesas e indianas e
os investimentos destinados ao arranque da produo em frica podero representar um preldio
de uma dinmica muito alargada. Para aproveitar
na ntegra este potencial, poder ser imperiosa
a criao de instituies novas e inovadoras. As
redes de produo internacionais oferecem a

126 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

oportunidade de acelerar o desenvolvimento, permitindo que os pases deem um salto para modos
de produo mais sofisticados, oferecendo simultaneamente o duplo benefcio da proteo contra
os imprevistos das flutuaes cambiais.
Igualmente, a cooperao para o desenvolvimento e a transferncia de tecnologia Sul-Sul tm um
potencial imenso para apoiar o desenvolvimento
humano. As transferncias de tecnologia a partir
do Norte, muitas vezes, requerem uma adaptao
onerosa devido a diferenas na capacidade de absoro, no entanto provvel que as transferncias
tecnolgicas a partir do Sul requeiram menos
adaptao e envolvam tecnologias e produtos
mais apropriados. Os mercados em crescimento
nos pases em desenvolvimento proporcionam s
empresas do Sul uma oportunidade de massificar
a comercializao de verses de produtos padro
acessveis e inovadores nos mercados, incluindo
alimentos, vesturio, eletrodomsticos e veculos
motores. importante salientar que a queda acentuada dos preos de bens de capital em resultado
da forte concorrncia mundial liderada pela China
e ndia poder acelerar a criao de capacidades de
produo industrial em muitos pases em desenvolvimento. Essa produo pode ser adaptada aos
nveis de rendimentos e aos gostos dos consumidores locais. Cria-se assim uma dinmica que tem
o potencial de permitir que pessoas desfavorecidas
tenham acesso a bens de consumo, enquanto os
inovadores criam empregos e desenvolvem capacidades de produo.

A integrao regional e as relaes


Sul-Sul podem ser facilitadas por
novas instituies e novas parcerias
A criao de novas instituies e parcerias
pode ajudar os pases a partilhar conhecimentos,
experincias e tecnologia.
No domnio do financiamento e da ajuda, o
Sul tem vindo a criar ativamente instituies de
governao regionais. As alternativas regionais
ao FMI, como a multilateralizao da Iniciativa
de Chiang Mai e o Fundo Latino-americano de
Reservas, tm criado um espao poltico para
os pases protegerem as prioridades nacionais,
abordando simultaneamente os desequilbrios da
balana de pagamentos e os problemas de liquidez
a curto prazo.
As bases para a criao de fortes instituies
regionais existem, porm h muito a fazer para

acelerar e aprofundar essas relaes e garantir a


incluso. Uma vez que os pases ricos reduziram
a ajuda para resolver problemas internos, os bancos regionais de desenvolvimento e as relaes
bilaterais de ajuda oferecem recursos adicionais
para projetos de desenvolvimento. Estes novos
mecanismos de ajuda tambm tendem a privilegiar o pragmatismo em detrimento da ideologia.
Por exemplo, os bancos de desenvolvimento
orientados para as infraestruturas oferecem novas
possibilidades de financiamento do desenvolvimento. O Brasil, a China, a ndia, a Rssia e a
frica do Sul propuseram a criao de um banco
de desenvolvimento para mobilizar as suas considerveis reservas com vista ao financiamento
de projetos em pases em desenvolvimento. A
construo de infraestruturas constituir uma boa
utilizao dessas reservas.
O comrcio com outros pases em desenvolvimento responde atualmente pela maioria das
exportaes de mercadorias e produtos manufaturados provenientes de pases em desenvolvimento,
sendo que estas exportaes so cada vez mais intensivas do ponto de vista das tecnologias e competncias. Atualmente, so necessrias instituies
mais fortes para facilitar estas ligaes no plano do
investimento e do comrcio Sul-Sul. A expanso
do investimento e do comrcio Sul-Sul pode
reduzir a vulnerabilidade a crises econmicas no
Norte e fornecer oportunidades para alavancar os
mercados estrangeiros de novas formas.
O comrcio regional e as relaes de investimento tambm podem ser reforados atravs da
racionalizao dos procedimentos de trnsito,
transporte e aduaneiros; da harmonizao dos
sistemas de regulamentao; do investimento em
infraestrutura de transporte regional; e da reduo
das tarifas impostas ao comrcio Sul-Sul sobre os
produtos finais. A reduo dessas tarifas poder
render ganhos coletivos para as economias do sul
estimados em 59 mil milhes de dlares.51
A nova Comisso para o Sul prevista para o
incio do sculo XXI poder ajudar a trazer uma
nova viso do potencial da fora e diversidade do
Sul enquanto motor global da solidariedade no
mbito do desenvolvimento. Os elementos-chave
existem: diversos recursos fornecem a base para
um intercmbio alargado; diversas experincias
esto maduras para serem partilhadas; novas
parcerias transfronteirias podem competir
nos mercados mundiais; e, acima de tudo, o
reconhecimento e implementao de estratgias

duplamente benficas podem inspirar a criao de


novas formas de cooperao Sul-Sul.

Uma maior representao do Sul


e da sociedade civil pode acelerar
o progresso no que respeita aos
grandes desafios mundiais
A ascenso do Sul conduz a uma maior diversidade de vozes no cenrio mundial. Este
fator constitui uma oportunidade para construir
instituies de governao que representem
cabalmente todos os crculos da sociedade e
aproveitem de forma produtiva essa diversidade na
procura de solues para os problemas mundiais.
As organizaes internacionais carecem de
novos princpios orientadores que incorporem a
experincia do Sul. o caso do Grupo dos 20 (G20), contudo, os pases do Sul necessitam igualmente de uma representao mais equitativa nas
instituies de Bretton Woods, na Organizao
das Naes Unidas e noutros organismos
internacionais.
Os meios de comunicao so hoje utilizados
por uma sociedade civil e movimentos sociais
ativos, nacionais e transnacionais, para propalar
as suas reivindicaes de uma governao justa
e equitativa. A multiplicao de movimentos
e de plataformas para veicular mensagens e
reivindicaes essenciais impele as instituies de
governao a adotar princpios mais democrticos
e inclusivos. Mais genericamente, um mundo
mais justo e menos desigual impe a existncia
de espao para uma multiplicidade de vozes, bem
como um sistema de discurso pblico.

A ascenso do Sul apresenta novas


oportunidades para gerar uma
maior oferta de bens pblicos
Um mundo sustentvel exige uma maior
disponibilidade de bens pblicos mundiais. As
questes que se colocam a nvel global so hoje
em maior nmero e mais prementes, indo desde
a mitigao das alteraes climticas e da instabilidade econmica e financeira internacional
at luta contra o terrorismo e a proliferao
nuclear. Estas questes exigem uma resposta
mundial. No entanto, em muitas reas, a cooperao internacional continua a ser lenta e, por
vezes, perigosamente hesitante. A ascenso do
Sul apresenta novas oportunidades para uma

um mundo mais justo


e menos desigual
impe a existncia
de espao para uma
multiplicidade de vozes,
bem como um sistema
de discurso pblico

Captulo 5 Governao e parcerias para uma nova era | 127

disponibilizao mais eficaz de bens pblicos


mundiais, bem como para desbloquear o
persistente impasse que se verifica em muitas
questes globais.
O carter pblico ou privado no , na maioria
dos casos, uma propriedade inata de um bem pblico, deriva sim de uma construo social e, como
tal, representa uma escolha poltica. Os governos
nacionais podem intervir quando existe escassez a
nvel nacional, porm, quando os desafios globais
surgem, a cooperao internacional necessria,
o que apenas pode acontecer por via das aes
voluntrias de numerosos governos. Dados os
muitos desafios urgentes, o progresso na definio
do que pblico e do que privado exigir uma
liderana firme e empenhada a nvel pessoal e
institucional.
***
A ascenso do Sul , fundamentalmente, a
histria da rpida transformao do mundo em
desenvolvimento e do profundo impacto que
produz sobre diversas facetas do desenvolvimento humano. Os debates a nvel mundial
sobre este fenmeno tm, at data, colocado
a tnica quase exclusivamente no crescimento
econmico dos maiores pases em desenvolvimento. O presente Relatrio serve-se da tica
do desenvolvimento humano para ter uma
viso mais ampla e mostrar a disseminao
dos impactos num grande nmero de pases
em desenvolvimento, bem como a interligao
dos crescentes desafios globais e possibilidades - desde a sustentabilidade ambiental e
equidade erradicao da pobreza e reforma
das instituies globais. As mudanas tm

128 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

vindo a ocorrer a uma escala e velocidade sem


precedentes, impulsionadas pela interao com
o resto do mundo atravs do comrcio, viagens
e telecomunicaes em moldes nunca antes
possveis.
Os pases em rpido desenvolvimento
escolheram os seus prprios caminhos de desenvolvimento. No entanto, tm em comum
caractersticas importantes, incluindo uma
liderana eficaz dos governos, uma participao
aberta na economia mundial e polticas sociais
inovadoras que abordam as necessidades de
desenvolvimento humano internas. Tambm
enfrentam muitos desafios comuns, desde as
desigualdades sociais at aos riscos ambientais,
tendo desenvolvido as suas prprias abordagens
polticas nacionais com uma crescente autonomia, por razes prprias de soberania nacional,
sem as restries de uma condicionalidade ou
de modelos externos impostos.
O progresso do Sul impulsionado por
interligaes com os pases desenvolvidos e
cada vez mais com o mundo em desenvolvimento. Na verdade, estas relaes econmicas
crescentes estreitam-se hoje mais rapidamente
a nvel horizontal - no sentido Sul-Sul - do
que no tradicional eixo Norte-Sul. As pessoas
partilham ideias e experincias atravs dos
novos canais de comunicao e exigem uma
maior responsabilizao por parte dos governos
e das instituies internacionais. Pela primeira
vez, em muito sculos, o Sul, no seu conjunto,
o motor do crescimento econmico global
e das mudanas societais. O Sul ainda precisa
do Norte, mas, cada vez mais, o Norte tambm
precisa do Sul.

Notas
Sntese
1
2
3

Atsmon e outros 2012


Samake e Yang 2011.
O dividendo demogrfico considerado
uma janela de oportunidade para um
crescimento econmico adicional
quando a percentagem da populao
em idade ativa aumenta. medida que
os nveis de fertilidade diminuem num
quadro de transio demogrfica, o
nmero de crianas menor ao passo
que a populao em idade ativa aumenta, reduzindo o rcio de dependncia. Um pas pode colher os benefcios
de uma maior capacidade produtiva
associada a uma menor percentagem de
dependentes. Contudo, como os nveis
de fertilidade continuam a diminuir, os
rcios de dependncia podero subir de
futuro com do nmero de trabalhadores
aposentados.

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Introduo
1

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6

De acordo com o Banco Mundial


(2012a), a mdia da taxa de crescimento
do PIB, em 2009, nos membros de
rendimento elevado da Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico foi de -3,9%, em comparao com 7,5% na sia Oriental e
Pacfico, 7,4% na sia do Sul, 3,6% no
Mdio Oriente e Norte de frica e 2,1%
na frica Subsariana.
De acordo com Maddison (2010) o PIB
per capita (em dlares internacionais)
cresceu de 1 250 dlares, em 1700, para
2 330 dlares, em 1850, no Reino Unido
e de 1 257 dlares, em 1820, para 2 445
dlares, em 1870, nos Estados Unidos.
Atsmon e outros 2012.
Para alm do aumento da ponderao
dos respetivos votos e das nomeaes
de altos funcionrios no Banco Mundial
e no Fundo Monetrio Internacional, nos
ltimos anos, o Sul ocupou cargos de
liderana na Organizao Internacional
do Trabalho, na Organizao Mundial
da Sade, Organizao Mundial do
Comrcio e na Organizao Mundial da
Propriedade Intelectual.
Chen e Ravallion (2012), utilizando como
limiar de pobreza 1,25 dlares por dia.
Por exemplo, em 1990, o IDH do
Uganda, de 0,306, era comparvel ao da
Gmbia, da Repblica Centro-Africana
e do Benim. At 2012, o IDH do Uganda
aumentou para 0,456, uma melhoria
substancial em comparao com o
dos seus pares (e estatisticamente
relevante ao nvel de 95%). O do Benim
aumentou de 0,314 para 0,436, o da
Repblica Centro Africana de 0,312
para 0,352 e o da Gmbia de 0,323
para 0,439.

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Em termos de paridade do poder de


compra, os habituais clculos do PIB e
RNB nos relatrios do Desenvolvimento
Humano.
O Japo no est includo na comparao histrica de longo prazo entre
as outras economias do Grupo dos 7,
o mesmo acontecendo com o Brasil,
a China e a ndia, uma vez que s se
industrializaram em finais do sculo
XIX e no emergiram como grandes
potncias econmicas mundiais at
segunda metade do sculo XX.
Em dlares americanos correntes.
Percentagem da populao que vivia
com menos de 1,25 dlares por dia
(paridade do poder de compra, 2005) de
acordo com o Banco Mundial (2012a).
As estimativas referem-se aos anos
entre 2002 e 2011.
As medidas utilizadas a esperana de
vida e a mdia de anos de escolaridade
apresentam limiares superiores para
os quais os pases em desenvolvimento tendem a convergir. No caso do
rendimento, no existe limiar superior
de convergncia.
Clculos do GRDH baseados na
Brookings Institution (2012). A classe
mdia inclui aqueles que auferem ou
despendem entre 10-100 dlares por dia
(em paridade poder de compra de 2005).
Dobbs e outros 2012. Ali e Dadush
(2012), utilizando a posse de automvel
como um valor de referncia para a
classe mdia, sugerem que existem
praticamente 600 milhes de pessoas na classe mdia nos pases em
desenvolvimento do G20, cerca de 50%
mais do que nas estimativas anteriores
de Milanovic e Yitzhaki (2002), que
contabilizaram como pertencentes
classe mdia as pessoas que auferem
diariamente entre 10-50 dlares em
termos de paridade do poder de compra.
PNUD (2009); Banco Mundial (2010a).
CNUCED (2010)
Zuckerberg 2012.
Estevadeordal, Frantz e Taylor (2003);
o rcio do comrcio/PIB obtm-se pela
soma das exportaes e importaes
de bens e servios dividida pelo produto
total.
O atual rcio comercial uma mdia
quinquenal de 2006 a 2010, obtida com
base no Banco Mundial (2012a).
Hamdani 2013.
Heilmann 2008.
Naes Unidas 2012a.
Naes Unidas 2012a.
Com base em dados do perodo de
2005 a 2008 de acordo com Kharas,
Makino e Jung (2011), posteriormente
extrapolados.

Captulo 1
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Em termos nominais. Em termos


de paridade de poder de compra, a
percentagem cerca de 46%.
FMI 2011b.
Iley e Lewis 2011; ver tambm FMI
(2011b).
Os clculos do GRDH, com base em dados da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico relativos
s despesas gerais do Estado com a
proteo social, mostram que alguns
pases industrializados, incluindo a
Austrlia, a ustria, a Dinamarca e a
Noruega, aumentaram as despesas com
a proteo social entre 2007 e 2010.
No caso de alguns pases confrontados
com elevados nveis de dvida (como
a Grcia, Itlia e o Japo), a crise dos
crditos hipotecrios de alto risco (crise
do subprime) arrastou-os para uma crise
da dvida soberana, deixando escassa
margem oramental para adiarem a
consolidao oramental. Holland e
Portes (2012) defendem que, embora
em situaes normais a consolidao
oramental conduza a uma diminuio
do rcio da dvida face ao PIB, nas atuais circunstncias da Unio Europeia,
conduzir provavelmente a um aumento
do rcio da dvida face ao PIB na regio
em 2013, exceo da Irlanda
Guajardo, Leigh e Pescatori 2011.
OIT 2012.
Sen 2012.
Keynes 1937.
OIT 2012.
Ao longo da crise, as solues seguidas
(tais como a consolidao oramental e
as polticas monetrias fceis) tm sido
criticadas por terem atingido os seus
limites, bem como pelos seus efeitos
secundrios e a sua natureza transitria. Nalguns pases, essas solues
levaram contrao da economia e,
noutros, conduziram as taxas de juro
de curto prazo nos principais mercados
monetrios para nveis prximos do
zero. Essas polticas correm o risco
de gerar novas bolhas de ativos e de
exportar para os pases do Sul presses
inflacionistas. Ver Naqvi e Acharya
(2012, pp. 1112) para mais informao.
O FMI (2011b, p. 29) salienta que as
economias emergentes e em desenvolvimento so responsveis por cerca
de metade do produto mundial e por
dois teros do crescimento global em
termos de paridade de poder de compra
(PPC). Para alm disso, refere que,
embora a quota-parte do consumo dos
pases emergentes e em desenvolvimento (medida em dlares constantes,
no como PIB em termos de paridade
de poder de compra) no seja, por si

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s, suficiente para compensar o menor


contributo das econmias desenvolvidas no que respeita ao consumo,
suficientemente significativa para o
reequilbrio, quando combinada com o
consumo dos EUA (ou europeu).
Os clculos do GRDH mostram que
pases to dspares como a China e os
Estados Unidos beneficiaram a longo
prazo de investimentos estatais na
sade e na educao (ver captulo 3
para mais informao).
Fornecido pelo rcio do RNB per capita
das Seychelles (22 615 dlares) e da
Repblica Democrtica do Congo (319
dlares)
Clculos do GRDH com base em Burd,
Sharp e Lewis (2010)
Estas disparidades so da mesma
ordem de grandeza da disparidade
entre, por um lado, os nveis de IDH,
por exemplo, do Mxico (0,78) ou
do Equador (0,72) e, por outro, da
Nigria, Senegal ou Mauritnia (0,47).
Os valores sub-nacionais do IDH no
so diretamente comparveis com os
valores nacionais do IDH, pois esto em
causa indicadores e anos diferentes.
Estas disparidades so da mesma
ordem de grandeza da disparidade
verificada entre os valores do IDH, por
um lado, da Blgica (0,90) e, por outro,
das Honduras ou do Quiribati (0,63).
Com base na comparao de um painel
equilibrado e em dados do Banco
Mundial (2012a)
Uma vez que o rendimento uma
varivel de fluxo e os resultados da
educao e da sade so variveis
stock, pode, por vezes, surgir uma
diferena positiva entre o RNB per
capita e as classificaes por IDH
quando determinado pas consegue
reforar o seu progresso em matria
de desenvolvimento, mas regista uma
diminuio do seu rendimento no curto
prazo (caso do Zimbabu).
Naes Unidas 2012a.
Banco Mundial 2012a.
Enable Naes Unidas 2012
Sen 2007.
Smith 1776.
PNUD 2011a.
As estimativas referem-se ao perodo
entre 2002 e 2011.
Banco Mundial 2012b.
Ver, por exemplo, Wilkinson e Pickett
(2009).
A desigualdade nos componentes do
IDH medida pelo ndice de desigualdade de Atkinson, que tem em conta a
desigualdade na distribuio dentro e
entre os grupos de forma consistente.
Alm disso, atribui mais peso extremidade inferior da distribuio, tendo em
conta, melhor do que o coeficiente de
Notas | 131

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Gini, a mortalidade infantil, a iliteracia e


a pobreza de rendimento.
O documento da OCDE (2011b)
mostra que, no contexto dos pases
da Organizao para a Cooperao
e o Desenvolvimento Econmico, a
existncia de cuidados de sade,
educao e padres de vida aceitveis
tm importantes efeitos redistributivos
diretos e indiretos, especialmente entre
os grupos populacionais em elevado
risco de pobreza. Entre uma srie de
servios pblicos, a sade e a educao
so os que, de longe, mais contribuem
para a reduo da desigualdade.
Anand e Segal 2008.
Sala-i-Martin 2006. Recorre ao PIB
per capita ponderado em funo da
populao para o clculo da mdia
das distribuies ao nvel dos pases
e obtm a disperso em torno de cada
mdia a partir de inquritos micro.
Depois de calcular a distribuio do
rendimento para cada pas e ano, apura
a distribuio mundial do rendimento,
integrando a totalidade das distribuies dos pases.
Milanovic 2009.
Bourguignon e Morrisson 2002.
O Supremo Tribunal da ndia confirmou,
recentemente, uma medida do Governo
no sentido de que as escolas privadas
disponibilizem um quarto das suas
vagas a crianas desfavorecidas, uma
medida com potencial para diluir substancialmente a segregao econmica
no acesso educao.
Com base em 78 pases para os quais
est disponvel o IDG.
China (1,18), Azerbaijo (1,15), Armnia
(1,14), Gergia (1,11), Repblica da
Coreia (1,10), Ilhas Salomo (1,09) ndia
(1,08), Antiga Repblica Jugoslava da
Macednia (1,08), Montenegro (1,08),
Papusia-Nova Guin (1,08), Samoa
(1,08), Srvia (1,08) e Suriname (1,08).
Por dote entende-se o pagamento em
dinheiro lquido e oferendas efetuado
pela famlia da noiva famlia do noivo
aquando do casamento. Muitos pases
possuem sistemas de dote em que
esto em causa oferendas pequenas ou
moderadas, mas, nalguns pases, como
a ndia, podem ser obtidos montantes
exorbitantes da famlia da noiva nos
casamentos.
Por exemplo, a Lei de Proibio
dos Dotes, de 1961, torna ilegal a
concesso ou aceitao de dotes na
ndia. No entanto, a prtica subsiste,
alimentando esporadicamente tanto o
feticdio feminino como as mortes associadas aos dotes de novas noivas.
Cleland 2002, Drze e Murthi 1999,
Martin e Juarez 1995.
Elson, 2002
Fukuda-Parr, 2003
Tal como indicado no Relatrio do
Desenvolvimento Humano (PNUD de
1994), a universalidade da defesa da
vida defende a igualdade de oportunidades, no a igualdade de rendimentos

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embora, numa sociedade civilizada,


deva ser garantido a todos um rendimento mnimo.
PNUD 1994, p. 18
Rockstrm e outros, 2009, p. 32.
Painel de Alto Nvel sobre a
Sustentabilidade, 2012, do SecretrioGeral das Naes Unidas.
Global Footprint Network 2011.
A pegada ecolgica uma medida
da presso exercida pelo ser humano
no ambiente. Mede a quantidade de
solo e recursos hdricos que um pas
utiliza para disponibilizar tudo o que
retira da natureza. Incluem-se aqui as
superfcies utilizadas para produzir os
recursos que consome, o espao para
a implantao dos seus edifcios e
rodovias e os ecossistemas necessrios
para absorver as suas emisses, como
o dixido de carbono. (Global Footprint
Network, 2011)
Blanden e outros (2005); Wilkinson e
Pickett (2012).
PNUD 2010.
Bourguignon, Ferreira e Menndez
2007.
De Hoyos, Martinez de la Calle e
Szkely 2009.
Ivanov e outros 2003; Ivanov e outros,
2006.
PNUD 1994.
Rosenfeld, Messner e Baumer (2001)
colocaram a hiptese de a participao
e confiana cvicas, elementos centrais
da integrao social, estarem associadas a uma forte organizao social e,
por conseguinte, serem indicadores de
baixa violncia criminal.
PNUD 2012.
Os dados referem-se ao ano para
o qual existem os mais recentes
dados disponveis entre 2005 e 2012.
Os dados relativos a homicdios
enfermam, entre outros, de erros de
comunicao dos mesmos para efeitos
dos Supplementary Homicide Reports
(Relatrios Suplementares sobre
Homicdios) e de inconsistncia entre
os sistemas de comunicao ao nvel
dos pases.
Sen 2007, p. 106.
A incidncia mdia de homicdios de
2,7 homicdios por 100 000 habitantes
em todas as cidades ndianas e de 2,9
em Deli. Em comparao, a incidncia
de 2,4, em Londres, 5,0 em Nova
Iorque, 8,8 em Los Angeles, 21,5 em
Joanesburgo, 24,0 em So Paulo e
atinge os surpreendentes 34,9 no Rio
de Janeiro.
Reino Unido, Gabinete do Vice-PrimeiroMinistro, Unidade de Excluso Social
2002. Muitos dos reclusos viveram em
situao de excluso social toda a sua
vida. Em comparao com a populao
em geral, os reclusos tm muito maior
probabilidade de ter estado entregues
ao cuidado do Estado em criana (13
vezes); de terem estado desempregados
(13 vezes); de terem tido um membro
da famlia condenado por um crime (2,5

132 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

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vezes); e de serem seropositivos para o


VIH (15 vezes).
Numerosos reclusos foram efetivamente excludos do acesso aos servios.
Cerca de 50% dos reclusos no dispunham de mdico antes da deteno;
os reclusos tm 20 vezes mais probabilidades, do que a populao em geral, de
terem sido excludos da escola; e, em
pelo menos uma situao, embora 70%
dos que chegam s prises tivessem
problemas de droga, 80% nunca tinham
recebido tratamento para a toxicodependncia (Gabinete do Vice-Primeiro
Ministro do Reino Unido, 2002).
Pinker 2011; Center for Systemic Peace
2012.
Branczik 2004.
Dahal e outros 2003.
Iyer 2009.
Uma vez que um considervel nmero
de participantes em conflitos internos
so atores no estatais, no existem
registos oficiais da respetiva despesa
com armamento. Os dados relativos s
despesas militares referem-se exclusivamente s despesas estatais, deixando
de parte as despesas dos atores no
estatais.
Bird 1981.
Green 2010.
Justino 2008
PNUD 1991, p. 37.

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5

Trs quartos dos 1,6 mil milhes de pessoas que so multidimensionalmente


pobres vivem em pases de rendimento
mdio do Sul.
Clculos do GRDH, baseados na UNSD
(2012).
Dados relacionados com a Internet
provenientes do Banco Mundial (2012a);
dados sobre o turismo provenientes da
Organizao Mundial de Turismo da
ONU (UNWTO) (2011).
Estevadeordal, Frantz e Taylor 2003.
Banco Mundial (2012a). Esses rcios
tm por base valores brutos, no o valor
acrescentado das exportaes e importaes para os quais no esto ainda
disponveis dados globalmente comparveis. Est em curso uma iniciativa
na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) designada Feito no Mundo
para medir e analisar o comrcio em
termos de valor acrescentado.
Baseado num painel equilibrado de 127
pases em desenvolvimento. Baseado
em clculos do GRDH, quando o rcio
produto/comrcio ajustado por forma
a cobrir apenas o comrcio no Sul, 141
de 144 economias (para as quais esto
disponveis dados) incrementaram as
relaes comerciais com o Sul, entre
1990-1991 e 2010-2011 (as excees
foram as pequenas economias de
Dominica, Ilhas Maldivas e Tuvalu); em
contrapartida, 92 registaram um decrscimo das suas relaes comerciais
com o Norte.

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Banco Mundial (2008). Ao contrrio


da perceo popular, os preos reais
de transporte areo e martimo no
mudaram muito desde a dcada de
1970, contudo a relao decrescente
peso/valor do transporte martimo
internacional e a crescente utilizao
do transporte areo tm favorecido
produtos sensveis ao fator tempo, tais
como a moda, os produtos alimentcios
transformados e eletrnicos.
Clculos do GRDH baseados na UNSD
(2012).
Banco Mundial 2012a.
Os oito pases so a Argentina, o Brasil,
a China, a ndia, a Indonsia, o Mxico,
a frica do Sul e a Turquia. No entanto,
os pases menos desenvolvidos viram as
exportaes multiplicadas apenas por
oito, passando de menos de 20 mil milhes para 150 mil milhes de dlares.
Quando as exportaes de servios so
adicionadas exportao de mercadorias, a diferena per capita das receitas
da exportao entre a frica Subsariana
e a ndia diminui de 221 para 130
dlares. Os pases mais pequenos
tendem a participar mais no comrcio
internacional do que os maiores, como
a ndia, cujo comrcio intranacional
elevado. Alm disso, as exportaes
africanas so dominadas por produtos
de base cujos preos aumentaram na
dcada de 2000.
Estimativa baseada em valores nominais relativos a 2011 ajustados para
efeitos de comparao com os valores
relativos a 1996.
A excluso dos combustveis, metais
e minrios das estatsticas agregadas para o comrcio significa que a
quota-parte do comrcio SulSul no
comrcio mundial aumentou de 6,3%
em 1980 para 26,1% em 2011 e que a
quota-parte do comrcio Norte-Norte
passou de 50,6% em 1980 para 31,4%
em 2011.
A classificao tradicional de bens
como produtos de alta ou baixa tecnologia tornou-se menos significativa,
medida que o comrcio de peas e
componentes aumentou.
Romero 2012.
BAfD e outros 2011.
Gupta e Wang 2012.
Hook e Clark 2012.
As estatsticas relacionadas com o
Turismo referidas neste pargrafo
baseiam-se em dados da OMT da ONU
(2011).
Baseado em dados da Conferncia das
Naes Unidas para o Comrcio e o
Desenvolvimento. A sua categoria de
economias em desenvolvimento, que
inclui a RAE de Hong Kong na China,
a Repblica da Coreia, Singapura e
a Provncia de Taiwan na China, mas
exclui os pases da Comunidade dos
Estados Independentes, representa
5,3% dos afluxos mundiais de IDE em
1990-1991 e 8% em 2009-2010.
CNUCED 2011b.

22 Alm disso, o IDE Sul-Sul menos

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constrangido por diferenas ao nvel


da qualidade institucional entre pases
de origem e pases de destino. Numa
lgica semelhante, o emprego de pessoas locais e os menores custos em geral tendem a tornar o IDE Sul-Sul mais
resiliente a crises locais. Atendendo a
que os motivos para investir e selecionar os setores diferem com frequncia,
o IDE Sul-Sul no afasta necessariamente o IDE Norte-Sul; pode at atrair
mais (Bera e Gupta 2009; Aleksynska e
Havrylchyk 2011).
Esta figura relativa a 2010 e inclui a
RAE de Hong Kong na China.
Os dados referidos neste pargrafo
baseiam-se em Hamdani (2013).
Blinder 2006.
ONUDI 2009.
PNUD 2009; Banco Mundial 2010a.
Estes clculos do GRDH so baseados
na matriz de migrao bilateral do
Banco Mundial (2010a).
Ratha e Shaw 2007.
Conforme explicado em Banco Mundial
(2006), as estimativas das remessas
Sul-Sul dependem da varivel explicativa utilizada para repartir a remessa
agregada recebida por cada pas
pelos pases de destino dos respetivos
migrantes. A estimativa das remessas
Sul-Sul mais elevada (30%) quando os
fluxos decorrem do stock de migrantes e
mais baixa (18%), quando decorrem do
stock de migrantes mais o rendimento
mdio do pas de acolhimento e de origem. O limite superior de 45% obtido
quando a Arbia Saudita conta como
um pas em desenvolvimento.
Ver Felbermayr e Jung (2009) e outras
referncias em Kugler e Rapoport
(2011).
Foley e Kerr 2011.
Ver The Economist (2011a) e respetivos
trabalhos citados.
Clculos GRDH baseados em dados do
Banco Mundial relativos a 144 pases
(2012a) e ITU (2012).
www.socialbakers.com, consultado em
26 de Abril de 2012. Uma atualizao
mais recente de Zuckerberg (2012)
refere que existem atualmente 1
000 milhes de utilizadores ativos
mensalmente do Facebook, estando o
maior nmero de utilizadores localizado
no Brasil, ndia, Indonsia, Mxico e
Estados Unidos.
A fora de trabalho constituda por
pessoas empregadas e por desempregados ativos na procura de emprego.
Fu 2008.
Quando a amostra exclui os pases
desenvolvidos, o coeficiente de correlao permanece, do ponto de vista
estatstico, significativo, mas decresce
de 0,66 para 0,48.
Ver Whalley e Weisbrod (2011) no que
se refere a estimativas da contribuio
para as taxas de crescimento anual
atribuda ao IDE chins em pases ricos
em recursos como por exemplo Angola,

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R.D. do Congo, Nger, Nigria, Sudo e


Zmbia. O afluxo mdio de IDE nestes
seis pases praticamente quadruplicou,
passando de 2,4 mil milhes de dlares
em 1990-2000 para 9 mil milhes em
2001-2011, de acordo com a CNUCED
(2011a).
Jones e Kierzkowski 2001.
Vos 2010.
FMI 2011a.
Samake e Yang 2011.
Whalley e Weisbrod 2011.
Hazard e outros 2009; Kamau,
McCormick e Pinaud 2009; Kaplinsky
2008.
Ver Kamau, McCormick e Pinaud (2009)
relativamente ao Qunia; Kaplinsky e
Morris (2009).
Jenkins e Barbosa 2012.
ICTSD 2011.
Davies 2011.
Brutigam 2009.
Sonobe, Akoten e Otsuka 2009.
Brutigam 2009.
Naes Unidas 2012b.
Moyo 2012.
Segundo Hiemstra-van der Horst (2011),
a China representa hoje em dia o terceiro fornecedor mundial de mobilirio.
Kaplinsky, Terheggen e Tijaja 2011.
Naes Unidas 2012b.
Estes pontos baseiam-se em Dobbs
e outros (2012); alguns estudos
concluram que as recomendaes favorveis relativamente aos produtos por
parte de amigos e familiares eram, por
exemplo, trs vezes mais importantes
para os consumidores no Egito do que
no Reino Unido ou nos Estados Unidos.
Clculos do GRDH baseados na
Brookings Institution (2012).
Dobbs e outros 2012.
Banco Mundial (2012a).
Em 2008, a ajuda Sul-Sul ascendeu
a 15,3 mil milhes de dlares, isto ,
cerca de 10% dos fluxos totais de ajuda
(UNDESA 2010).
Com base em dados de 2005 e 2008,
segundo Kharas, Makino e Jung (2011),
extrapolados para anos mais recentes.
Kragelund 2013.
Naes Unidas 2012b.
As suas vastas iniciativas de assistncia tcnica incluem, nomeadamente,
ligar em banda larga os estabelecimentos de ensino e de sade africanos a
centros na ndia e financiar anualmente
os estudos, na ndia, a cerca de 1
600 jovens africanos (Naes Unidas
2012b).
Naes Unidas 2012b.
Os maiores pases em desenvolvimento
beneficiaram de programas de ajuda
ao desenvolvimento para frica de
longa durao, ainda que modestos.
O Programa de Cooperao Tcnica
e Econmica da ndia foi lanado em
1964. A Agncia de Cooperao do
Brasil foi criada em 1987. A cooperao
da China com frica possui uma
histria ainda mais longa, embora s
tenha sido formalizada no Frum sobre

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a Cooperao China-frica, em 2000


(Kragelund 2012).
Bremmer 2012.
Banco Mundial 2010c.
De acordo com a Organizao das
Naes Unidas (2012b), trata-se do
Banco Islmico de Desenvolvimento,
do Fundo do Koweit para o
Desenvolvimento Econmico rabe, do
Fundo rabe para o Desenvolvimento
Econmico e Social, do Banco rabe
para o Desenvolvimento Econmico
em frica, do Fundo Saudita para o
Desenvolvimento e do Fundo de Abu
Dhabi para o Desenvolvimento.
Estas instituies regionais tenderam a
inspirar-se nas instituies de Bretton
Woods para a conceo das suas
polticas. Nem o BAD nem o BID tm
poder, nos termos dos seus estatutos
vigentes, de modificar substancialmente
a sua estrutura de propriedade. Os
Estados Unidos mantm o poder de veto
sobre a alterao na base de capital,
o que diminuiu o espao de manobra
poltica em ambas as organizaes. Se,
por exemplo, o BAD fosse reestruturado
como uma entidade integralmente
asitica que dispusesse de flexibilidade
para estabelecer o seu prprio espao
poltico, teria de reconstituir a sua estrutura de propriedade, estabelecendo
contribuies mais elevadas e atribuindo mais direitos de voto a pases
como a China, a ndia e a Repblica da
Coreia (Sobhan 2013).
Mwase e Yang 2012.
Zuzana e Ndikumana, em breve.
Os pases em desenvolvimento podero
encaixar cerca de 59 mil milhes de
dlares se baixarem as tarifas Sul-Sul
para os nveis das do Norte-Sul (OCDE
2010)
Grabel 2013.
Grabel 2013.
Os custos de oportunidade absorvem
os lucros que podem ser obtidos com
outras utilizaes desses recursos. Ver
Rodrik (2006) e FMI (2011b).
A China detm a quinta maior quota
no total dos votos, mas o Conselho de
Governadores chegou a um acordo em
2010 que, se aplicado, conferir China
a terceira maior quota (FMI 2010).
Banco Mundial 2010d.
Hansen 2010.
PNUD 2009.
Leape 2012.
Romero e Broder 2012.
Keohane e Victor 2010.
Li 2010; Bradsher 2010.
REN21 2012.
Ver Jacob (2012); as empresas chinesas
de construo de infraestruturas
em frica, por exemplo, tm vindo a
aumentar vertiginosamente a procura
de maquinaria pesada e outras importaes de capitais.
Akyuz (2012) defende a necessidade
de os grandes pases mudarem de
rumo. Na dcada de 2000, os pases
em desenvolvimento beneficiaram,

excecionalmente, dos padres insustentveis de consumo das economias


avanadas; a partir do incio da crise
financeira mundial, viram-se obrigados
a depender mais da procura interna.

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A esperana de vida, por exemplo,


quase duplicou, de 35 anos, em 1949,
para 67,9, em 1981 (PNUD 2008).
A identificao, atravs deste mtodo,
dos pases que registam rpidas melhorias no seu IDH levanta um problema:
tendenciosa em relao aos pases
com valores IDH elevados. Todavia,
identificar aqueles pases simplesmente
atravs do clculo da melhoria percentual do IDH igualmente uma soluo
tendenciosa, desta feita, em relao
aos pases com valores do IDH baixos.
Nenhum dos mtodos completamente
satisfatrio (Ranis e Stewart 2005).
Excludas desta lista esto todas as
economias desenvolvidas data de
1990, bem como a RAE de Hong Kong
na China, Israel, Singapura e os pases
da Europa Central e Oriental que
aderiram Unio Europeia. Este um
conjunto equilibrado de 96 pases, entre
1990 e 2012.
O conflito armado interno levou,
tambm, a que o Noroeste do pas
fosse frequentemente excludo das
estatsticas nacionais.
PNUD 1993, 1996
PNUD 1996.
Abe 2006.
Para uma explicao mais aprofundada
dos conceitos de apropriao e capacitao para o desenvolvimento, ver
Fukuda Parr, Lopes e Malik (2002).
Ver Comisso para o Crescimento e o
Desenvolvimento 2008.
Por exemplo, Rodrik (2004) salientou
que no existe uma lista de reformas
polticas evidentes passvel de ser aplicada nos pases em desenvolvimento.
Hausmann, Pritchett e Rodrik 2005.
Serra e Stiglitz 2008.
Hausmann, Rodrik e Velasco 2005.
Arrighi (2007) sustenta que a autorregulamentao dos mercados no
uma via de desenvolvimento e que os
governos devem desempenhar um papel
de liderana na organizao das trocas
comerciais e da diviso do trabalho.
Um pas considerado como tendo
uma vantagem comparativa numa
atividade econmica quando consegue
realizar essa atividade a um custo de
oportunidade inferior quele a que outro
pas o consegue.
Ver Harrison e Rodriguez Clare (2010)
para dados referentes poltica de
proteo indstria nascente no caso
de uma s indstria, de todas as indstrias ou a nvel nacional, bem como
a outras formas de poltica industrial.
O facto de uma indstria ter xito
nos mercados mundiais apenas um
critrio (teste de Mill) para justificar

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o apoio do governo. Tal xito pode ter


um custo social lquido para a economia
e no passar no teste de Bastable,
que exige que os benefcios futuros
descontados compensem os custos
da proteo a curto prazo. Segundo
Harrison e Rodriguez Clare (2010), o
nmero de polticas industriais que
satisfazem o teste de Mill superior ao
das que satisfazem o teste de Bastable.
Rodrik 2012. Pg. 9
Chibber 1999.
Osmani 2005.
Ranis e Stewart 2005.
ndia, Ministrio das Finanas 2012.
Rodrik 2005.
Ver Das (2000) e DeLong (2004).
CNUCED 2003.
Done 2011. Entre 1996 e 2005, a
Embraer entregou 710 jatos regionais,
em todo o mundo (Baer 2008).
Pasha e Palanivel 2004.
PNUD (1993, 1996)
Fine e outros (2012), cuja classificao
relativamente a frica inclui a frica do
Norte bem como a frica Subsariana.
Fine e outros 2012.
Banco Africano de Desenvolvimento e
outros 2012.
Subramanian e Roy 2001.
Chuhan-Pole e Angwafo 2011
A taxa de pobreza per capita diminuiu
de 52%, em 1983 1984, para 50%, em
1991 1992; em 2000, cara para 40%
(Osmani e outros 2006).
Khan 2005.
Nielsen e Spenceley 2011.
Kabananukye e outros 2004.
Os valores indicados neste ponto
respeitantes Tailndia e ao Brasil
baseiam se em dados de Fine e outros
(2012).
Islam (2002), discutido em Khan (2005).
Khan 2005.
Kaminski e Ng 2006.
Ayadi e outros 2005.
Cammett 2007.
Lautier, 2008.
Agosin 1997.
Hussain e Stern 2006, p. 14.
Malik 2006.
Howell 2004.
Ravallion 2009.
Malik 2012.
Rodrik 2011.
Para um crescimento econmico mais
rpido, o acesso aos mercados mundiais, por si s, no basta: a sofisticao
das exportaes igualmente importante e, para isso, fundamental uma
valorizao constante com a ajuda de
know-how estrangeiro (ver Hausmann,
Hwang e Rodrik 2007).
Comisso para o Crescimento e o
Desenvolvimento (2008 pg. 22).
Rodrik 2001.
Ver Rodriguez e Rodrik (2001) para uma
crtica de quatro trabalhos influentes
que defendem o referido raciocnio:
Dollar (1992), Sachs e Warner (1995),
Edwards (1998) e Frankel e Romer
(1999).

55 Winters 2004.
56 Bhagwati e Srinivasan (2001) so quem

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melhor explica a necessidade de recorrer a estudos de caso aprofundados e


especficos por pas para compreender
e avaliar o regime adotado por cada um.
Observam eles que, ainda que as insuficincias em termos tericos, de dados
e de metodologias inerentes maioria
das recesses transnacionais fossem
ignoradas, os resultados transnacionais
revelam apenas os efeitos mdios, escamoteando as diferenas nas reaes
dos diferentes pases considerados
individualmente.
Rodrik 2001.
Ver Baldwin (2004) e as referncias nele
contidas a notrios estudos de caso
sobre alguns pases.
Wacziarg e Welch 2008.
Rodrik 2011.
A Maurcia abriu se aos mercados
mundiais no incio da dcada de
1970, atravs da plena utilizao das
preferncias comerciais e contingentes
pautais, nomeadamente para exportar
acar e vesturio. Na dcada de 2000,
com a abolio dos contingentes que
regiam o comrcio mundial de txteis
e vesturio e a reduo dos preos ao
abrigo do protocolo relativo ao acar
com a UE, a Maurcia procurou diversificar a sua produo, enveredando
tambm pela indstria ligeira e pelos
servios, nomeadamente, servios
bancrios offshore e no domnio das TIC
(Zafar 2011).
Embora os monoplios estatais j antes
tivessem sido abolidos, foram substitudos por barreiras pautais e no pautais
e por licenas restritivas das importaes at meados da dcada de 1990.
Entre 1980 e 2000, a China consolidou
a sua base industrial sem ter de fazer
face s restries impostas pelas regras
internacionais da Organizao Mundial
de Comrcio (a que aderiu em 2001).
Entre 2008 e 2010, a China (com
excluso da RAE de Hong Kong na
China atraiu em mdia 7,2% dos fluxos
mundiais de IDE (CNUCED 2011a).
A China pode ser encarada como um
caso ilustrativo da utilidade de uma
abordagem gradual. Como sustenta
Arrighi (2007), a China empreendeu as
suas reformas adotando determinadas
medidas, nomeadamente, o gradualismo, a utilizao do mercado como
instrumento de governao, e o incio
do processo de reformas no domnio
da agricultura, passando depois ao
setor industrial e ao comrcio externo,
e levando os capitalistas a competir
entre si.
Ahluwalia 2002.
OCDE 2007.
Ahluwalia 2002.
Banco Mundial 2012a.
Celasun 1994.
Para alm de medidas de proteo
relativamente s importaes, foram
igualmente utilizadas medidas de

134 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

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promoo das exportaes para impulsionar o desenvolvimento industrial,


entre as quais o crdito subsidiado,
dedues fiscais, zonas de transformao das exportaes, entrepostos fiscais
de produo, draubaques de direitos,
privatizao da administrao aduaneira
e subsdios diretos exportao.
Banco Mundial 2010b. Apesar da
instabilidade poltica na Tailndia nos
ltimos anos, as empresas estrangeiras esto a dar se conta do reforo
de competncias no pas. Em 2010,
foram anunciados novos planos de
investimento pela Ford, General Motors,
Mazda e Toyota, e prev-se que novos
investidores se lhes juntaro, como a
BMW e a Tata.
Ver Athukorala (2011) para um
estudo circunstanciado sobre a
ascenso de Penang enquanto centro de
exportaes.
Banco Mundial 2011a.
NEAC 2010.
Athukorala e Wagl 2011.
Radelet Sachs e Lee 1997.
Sharma 2012.
Clapp 1995; Agosin 1997; Rodrik 2004.
CNUCED 2006.
O comrcio mundial de txteis e
vesturio foi regido por contingentes
pautais durante mais de 40 anos,
situao que teve incio na dcada de
1960, com os acordos a curto e a longo
prazo sobre o comrcio internacional de
tecidos de algodo, aos quais se seguiu
o Acordo Multifibras entre 1974 e 1994
e, posteriormente, o Acordo sobre
Txteis e Vesturio da Organizao
Mundial de Comrcio, at 2004. O
Acordo Multifibras, em particular,
forou muitas economias exportadoras
bem sucedidas (especialmente da sia
Oriental) a transferir o seu investimento
para pases menos condicionados
por contingentes pautais bilaterais.
Isto causou distores no comrcio
mundial, mas beneficiou pases como
o Bangladeche e a Maurcia nos seus
esforos para alargar a sua atividade ao
setor da produo.
Kabeer e Mahmud 2004.
Baseado em dados de comrcio espelhados da Commodity Trade Statistics
Database (Base de dados estatsticos
sobre o comrcio de produtos de base)
das Naes Unidas; os produtos inscritos na Diviso 84 da Classificao Tipo
para o Comrcio Internacional (Reviso
3) foram classificados como exportaes
de vesturio. A anlise inclui apenas
os pases que comunicaram dados
relativos s exportaes de vesturio
em cada ano.
Subramanian e Roy 2001.
Chuhan-Pole and Angwafo 2011.
Ofosu Asare 2011.
Suri e outros 2011. Chegaram, nomeadamente, concluso de que, para
uma reduo do desvio padro na taxa
de mortalidade infantil, ao longo de
uma dcada verificar-se-ia um aumento

percentual de 2,2 pontos no crescimento econmico. Do mesmo modo, um


aumento do desvio padro na esperana
de vida ao longo de uma dcada conduz
a um aumento do crescimento de 2,7
pontos percentuais, enquanto um
aumento do desvio padro na taxa
de matrcula no ensino secundrio ao
longo de uma dcada conduz a um
aumento do crescimento de 1,9 pontos
percentuais.
87 Comisso para o Crescimento e
Desenvolvimento 2008.
88 Hanushek e outros (2008) perceberam
que, nos 50 pases estudados, cada ano
adicional de escolaridade mdia em
determinado pas levava a um aumento
de cerca de 0,37 pontos percentuais
da taxa de crescimento mdia do PIB
ao longo de 40 anos. Se, porm, os
resultados de testes num determinado
pas registavam um desvio padro
superior em 0,5 a outro pas durante a
dcada de 1960, a taxa de crescimento
do primeiro pas era, em mdia, superior
em um ponto percentual anual ao longo
do perodo de 40 anos subsequente.
89 Para perceber este aspeto, Hanushek e
outros (2008) mediram a percentagem
de alunos que, em cada pas, atingem
um limiar de competncias bsicas em
matemtica e cincias, assim como a
percentagem dos que obtm resultados
muito elevados.
90 Bloom, Canning e Sevilla (2007) chegaram concluso de que o aumento
de um ano na esperana de vida da
populao contribui para um aumento
de 4% da produtividade. possvel
associar efeitos positivos semelhantes
a progressos na sade reprodutiva. Um
estudo realizado em 97 pases permitiu
a Bloom e outros (2009) perceberem que
uma fertilidade mais elevada est associada a uma menor participao das
mulheres na fora de trabalho durante a
idade frtil. Em mdia, cada filho reduz
a participao da mulher na fora de
trabalho em 5-10 pontos percentuais no
que respeita s mulheres na faixa etria
entre os 2044 anos.
91 Stern 2003.
92 Cornia 2004.
93 Rodrik 1998.
94 Stern 2003.
95 Ssewanyana, Matovu and Twimukye
2011.
96 Foster e Mijumbi 2002.
97 Bertrand e Mullainathan 2003.
98 Essama-Nssah 2011.
99 Sivananthiran e Venkata Ratnam 2005.
100 Tsounta 2009.
101 Tangcharoensathien e outros 2011.
102 UNESCAP 2011.
103 Frenk, Gmez-Dants e Knaul 2009.
104 Kanbur 2004.
105 Ravallion 2009.
106 Glewwe e Kassouf 2008.

Captulo 4
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A distino entre equidade e igualdade


est ligada diferena entre o que
pode ser observado e o que no pode.
A equidade est associada igualdade
de oportunidades, as quais no so
observveis. Infelizmente, como s os
resultados que podem ser observados
e medidos, a avaliao relativa a uma
sociedade ser ou no ser equitativa
apenas pode ser aproximada, com base
no grau de desigualdade prevalecente.
As desigualdades existentes em grupos
raciais, tnicos e religiosos so particularmente suscetveis de causar violncia
poltica e tendem a ser extremamente
persistentes se no forem confrontadas
por meio de polticas abrangentes
(Stewart 2013).
Esta tendncia benfica na Amrica
Latina impulsionada pela diminuio
da desigualdade nos rendimentos
do trabalho, por uma reduo da
disparidade salarial entre trabalhadores
especializados e trabalhadores sem
qualificaes e por transferncias pecunirias condicionais (ver Lpez-Calva e
Lustig 2010).
Cleland 2002. Martin e Juarez(1995)
afirmam que em alguns casos, a
curto prazo, a educao no afeta
necessariamente de imediato o comportamento reprodutivo. Consultar
tambm Hori (2011); Serbessa (2002);
Cochrane (1979); Bloom e outros (2007);
Psacharopoulos e Tzannatos (1992).
Taylor, Newman e Kelly 1976.
UNDESA 2007; Diamond, Newby e
Varle 1999; Population Reference
Bureau 2000.
Este indicador mais geralmente
referido como mortes por 1 000 nados
vivos, ou a taxa de mortalidade infantil,
que de 61,7 mortes por 1 000 nados
vivos por ano.
OIT 2012. A Organizao Internacional
do Trabalho construiu o ndice utilizando
dados de inquritos da Gallup.
Westaway 2012.
Lagi, Bertrand e Bar-Yam 2011. O ndice
de preos dos produtos alimentares da
Organizao das Naes Unidas para a
Alimentao e a Agricultura ultrapassou
180 em 2008.
OIT 2012. De acordo com as estimativas da Organizao Internacional do
Trabalho baseadas em dados da Gallup,
a maioria das pessoas em quase todas
as regies do mundo no est satisfeita
com o nmero de empregos de qualidade disponveis. A insatisfao atinge
o nvel mais elevado na Europa Central
e Oriental e na frica Subsariana,
seguindo se o Mdio Oriente e o Norte
de frica.
Bland 2012.
Tejada 2012.
Gooch 2012.
OIT 2012
Consultar, por exemplo, Jenkins e
Wallace (1996), que consideram existir
uma associao entre a educao e a

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participao em protestos, e Dalton,


Van Sickle e Weldon (2010), que
consideram existir uma forte correlao
positiva entre nveis de educao e
participao em protestos numa grande
diversidade de pases desenvolvidos e
em desenvolvimento.
Entre o momento presente e 2050, segundo pressupostos variveis, prev-se
que a percentagem da populao mundial com idade superior a 15 anos que
no tem instruo diminuir para 3% ou
8%, consoante o cenrio, relativamente
a 12% em 2010; a percentagem da
populao com educao de nvel
secundrio ou superior aumentar para
50%, ou 64%, consoante o cenrio,
relativamente a 44% em 2010 (consultar a figura 4.1).
Hook 2012.
LaFraniere 2011; Wines e LaFraniere
2011.
Amartya Sen faz esta distino:
excluso desleal significa que algumas
pessoas so mantidas de fora ou deixadas de fora; incluso injusta significa
que algumas pessoas so includas em
termos profundamente desfavorveis
(APRI 2003).
Huntington (1968), citado em Campante
e Chor (2012).
Ver Campante e Chor (2012).
Com base em nveis de sade, educao
e rendimento atingidos em 78 pases
no perodo de 19802011. Ao contrrio
do que acontece com a mdia dos anos
de escolaridade, os nveis de sade e
de rendimento atingidos sofreram uma
inverso em alguns pases ao longo
deste perodo.
Campante e Chor 2012.
Campante e Chor 2012, p. 175.
Polanyi 1944.
FitzGerald, Stewart e Venugopal 2006.
Por exemplo, a Provncia de Guangdong
e a Provncia de Liaoning tm valores de
IDH semelhantes, mas Guangdong tem
uma produtividade permitida pelo carbono superior ao triplo da de Liaoning
(PNUD 2010c).
PNUD 2011a.
Ver PNUD (2011a) para mais
pormenores.
A Estratgia Internacional das Naes
Unidas para a Reduo de Catstrofes
define resilincia como a capacidade
de um sistema, de uma comunidade
ou de uma sociedade expostos a
perigos para resistir, absorver, adaptar
se aos efeitos de um perigo e deles
recuperar de forma atempada e eficiente, inclusive atravs da preservao
e restaurao das suas estruturas e
funes bsicas essenciais. (Gabinete
das Naes Unidas para a reduo dos
riscos de catstrofe 2009)
Daniell e Vervaeck 2012.
PIAC 2012.
Numa populao, cada grupo etrio
enfrenta necessidades diferentes e
comporta se de maneira diferente. Os
jovens (com idades entre os 0 e os 14

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anos) necessitam de investimentos


no domnio da sade e da educao.
Adultos em idade ativa (com idades
entre os 15 e os 64 anos) necessitam
de empregos e de infraestruturas
financeiras que apoiem a produo e
a poupana. Os adultos mais idosos
(com 65 anos de idade e mais velhos)
necessitam de cuidados de sade e de
rendimentos de penses. Assim sendo,
a estrutura etria de um pas altera os
seus desafios e as suas oportunidades.
Com menos filhos a seu cargo, os
pais investem mais na educao dos
filhos (Becker, Murphy e Tamura 1990;
Galor 2006), poupam mais para a sua
aposentao (Bloom, Canning e Sevilla
2003), e as mulheres participam cada
vez mais no mercado de trabalho formal
(Bloom e outros 2009). Em consequncia, o crescimento econmico acelera,
gerando o que recebeu a designao
de dividendo demogrfico (Bloom,
Canning e Sevilla 2003).
Um rcio de dependncia baixo pode
gerar um dividendo demogrfico,
uma vez que o aumento da fora de
trabalho pode incentivar o crescimento
econmico e maior investimento, dada
a menor exigncia por parte dos
dependentes em termos de despesa.
(Ver Abdurazakov, Minsat e Pineda
[2013] para uma anlise pormenorizada
das tendncias demogrficas com base
em projees de Lutz e K.C. 2013). Mas
os pases apenas podem colher esses
dividendos se providenciarem emprego
produtivo ao grande nmero de novos
elementos que ingressam na fora de
trabalho.
Lutz e K.C. 2013.
Um cenrio de distribuio do nvel de
educao em que o ensino primrio
universal seja complementado pelo
ensino secundrio de base alargada
gera as taxas mais elevadas de crescimento econmico anual para um tpico
pas com um IDH baixo e com uma
grande percentagem de jovens (IIAS
2008). Esta anlise utiliza um conjunto
de dados que desagrega a populao
de cada pas segundo a idade, o sexo
e o sucesso escolar. Assim sendo,
possvel descrever cada parcela da
populao de uma coorte de cinco anos
como: sem instruo, com o ensino
primrio, com o ensino secundrio
ou com ensino superior. Estes nveis
atingidos podem ser diferenciados por
gnero. A proporo da populao em
cada coorte de cinco anos altera se
consoante as tendncias em matria
de fertilidade, mortalidade e migrao.
A proporo das populaes de jovens,
das populaes em idade ativa e de
idosos alterar se assim, tambm, ao
longo do tempo.
Esta abordagem consentnea com
a dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio e com a da iniciativa da
Educao para Todos. So vrios os
objetivos fundamentais que regem este

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cenrio: ensino primrio quase universal


(99%) at 2015, uma taxa de 50% no
terceiro ciclo do ensino bsico at 2030
e de 90% at 2030, e uma taxa de 60%
no ensino superior at 2050.
Clculos do GRDH com base em Lutz e
K.C. 2013.
UNDESA 2007. Para os pases desenvolvidos, improvvel que a migrao
internacional mitigue os impactos
econmicos do envelhecimento da populao, uma vez que o volume de migrao necessrio muito superior ao que
politicamente exequvel. No cenrio III
do estudo, a migrao necessria para
travar o aumento previsto no rcio dos
idosos no perodo 19952050 oscila
entre um afluxo lquido mdio anual
de 1,1 milhes de pessoas no caso do
Reino Unido e 1,7 milhes no de Frana,
e de mais de 10 milhes nos do Japo e
dos Estados Unidos.
Becker, Murphy e Tamura 1990; Galor
2006; Bloom, Canning e Sevilla 2003;
Bloom e outros 2009.
Bloom e outros 2012. Na frica
Subsariana o rcio de dependncia
dos jovens 1,07 para os 20% de
agregados familiares mais pobres, mas
0,72 para os 20% mais abastados. Na
Amrica Latina o rcio 0,91 para os
agregados familiares mais pobres e
0,57 para os mais abastados.
Ver The Economist (2012b) para os principais resultados do estudo de Bloom e
outros (2012).
Hausmann e Szekely (2001) concluram
que a transio demogrfica na Amrica
Latina acentuou tendncias existentes
de desigualdade, com alteraes
demogrficas que ocorreram mais
depressa e mais cedo entre os grupos
populacionais mais abastados, o que
alargou o fosso existente entre ricos
e pobres. Giroux (2008) concluiu que
embora os diferenciais de fertilidade
associados educao se tenham
mantido relativamente estveis em
pases da frica Subsariana medida
que diminuiu a fertilidade a nvel nacional, as desigualdades aumentaram.
Demonstram que as modificaes
ocorridas na composio da populao
em termos educativos determinaram
variaes recentes em termos de
desigualdade reprodutiva na regio.
Bloom e outros 2012.
Banco Mundial 2011c.
Em muitos pases, se se mantiver
inalterada a idade atual da reforma,
a janela de oportunidade fechar se
numa questo de dcadas. Isto sugere
que tero lugar importantes discusses
sobre a questo da idade da reforma em
muitos pases onde a populao est a
envelhecer rapidamente.
A seco anterior abordou o papel
desempenhado pela migrao nas
tendncias demogrficas; aqui o
papel da migrao mais abrangente,
visto estar plenamente integrado num
modelo segundo o qual as tendncias

Notas | 135

demogrficas so apenas uma parte de


vrios mdulos utilizados no exerccio
destas projees. Consultar Centro
Pardee para os Futuros Internacionais
(2013).

Captulo 5
1

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3

A ronda de negociaes comerciais


de Doha no mbito da Organizao
Mundial do Comrcio encontra-se num
impasse desde 2008 (Castle e Landler
2008; OMC s.d). Na dcima oitava
Conferncia das Partes da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre
Alteraes Climticas realizada em
Doha, em dezembro de 2012, o principal
acordo global juridicamente vinculativo,
o Protocolo de Quioto, foi prorrogado
at 2020. Os pases reiteraram a sua
determinao em adotar, em 2015, um
novo protocolo, um outro instrumento jurdico ou uma soluo acordada
dotada de fora jurdica, que deveria
entrar em vigor a partir de 2020. No entanto, qualquer acordo sobre a estrutura
do novo protocolo e os mecanismos de
financiamento s dever ser adotado
no prximo ano. (Broder 2012; Harvey
2012)
Heller 2013.
Os bens pblicos globais so aqueles
bens que tm impacto alm-fronteiras.
Tanto os governos nacionais,
agindo sozinhos, como os mercados
so incapazes de produzir quantidades
suficientes de bens pblicos globais,
pelo que necessria uma ao intergovernamental coletiva. Num mundo em
que o comrcio, os fluxos financeiros, os
recursos ambientais e a poluio transcendem cada vez mais as fronteiras
nacionais, a cooperao multilateral
com vista ao fornecimento de bens
pblicos globais torna-se crucial para o
desenvolvimento humano (Kaul 2013).
Embora os dispositivos bilaterais possam por vezes ser desvantajosos para
o parceiro mais fraco, os dispositivos
regionais podem contribuir para a capacitao das regies mais pobres nas
suas negociaes com as mais ricas.
Este fenmeno designa-se desvio de
comrcio. A diminuio das barreiras
pautais que faz aumentar os fluxos comerciais designa-se criao de comrcio.
Ver Krugman (1991).
Ver Krugman (1991) que defende ainda
ser pouco provvel que o efeito lquido
na eficincia mundial seja negativo,
uma vez que os blocos comerciais so

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constitudos por pases vizinhos. Dado


que estes pases seriam parceiros comerciais naturais, mesmo sem dispositivos especiais, o desvio de comrcio
origina perdas reduzidas, enquanto a
criao de comrcio proporciona ganhos
importantes.
A multilateralizao do regionalismo
pressupe igualmente a harmonizao
de um conjunto diversificado de regulamentos comerciais (como as variadas
regras de origem para determinao do
contedo local), e ainda a expanso de
acordos regionais por forma a incluir
como parceiros o maior nmero possvel
de pases em desenvolvimento. Ideias
retiradas de Baldwin (2007).
A Organizao Internacional para
as Migraes, que no faz parte do
sistema das Naes Unidas, de
todas as instituies internacionais a
que tem o mandato mais abrangente
para as questes relacionadas com as
migraes. Conta com 146 EstadosMembros e tem vindo a ganhar cada
vez maior proeminncia enquanto
frum de debate sobre as migraes
internacionais.
PNUD 2009
Hansen 2010.
Betts e outros 2013.
King, Richards e Tyldesley 2011.
PNUD 2011a.
Han 2012.
Leape 2012.
Leape 2012.
Romero e Broder 2012.
Glennie 2011
OECD 2011c
G8 2005
Ocampo 2010.
Discursos de chefes de governo perante
a Assembleia-Geral, 25 de set.-1 de
out.: Servio de Notcias da ONU http://
www.un.org/news/
Na Cimeira do Grupo dos 20 realizada
em Los Cabos em 2012, o Brasil, a
China, a ndia, a Federao Russa e a
frica do Sul anunciaram contribuies
no valor de 75 mil milhes de dlares
para os recursos do Fundo Monetrio
Internacional. A disponibilizao
destes fundos est sujeita a diversas
condies. S podem ser reclamados depois de utilizada uma parte
considervel dos recursos existentes. O
dinheiro tambm era disponibilizado na
expectativa de que todas as reformas
acordadas em 2010 seriam plenamente
implementadas em tempo oportuno,
incluindo uma reforma abrangente do

136 | Relatrio do desenvolvimento humano 2013

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poder de voto e a reforma da percentagem das quotas. (Chowfla 2012).


Heller 2013.
O vdeo foi visionado mais de 100
milhes de vezes e um dos vdeos
mais virais de sempre.
Chandhoke 2009; Heller 2013.
Estas limitaes assumem numerosas
formas leis restritivas relativas s
organizaes no-governamentais,
regulamentos em matria de divisas
e tributao, requisitos de registo,
e outros e, para as justificar, os
governos recorrem a argumentos como
a segurana nacional, falhas contabilsticas por parte das organizaes
no-governamentais, necessidade de
coordenao e controlo, entre outros. O
International Center for Non-profit Law,
um centro que presta informaes sobre
o ambiente jurdico a entidades sem
fins lucrativos, e a CIVICUS tm vindo a
apresentar relatrios e anlises sobre
esta situao escala mundial.
Castells 2003; Burawoy 2003.
O terico poltico britnico Andrew
Dobson desenvolveu a ideia de uma
cidadania ecolgica. O pensamento
ecolgico implica uma noo alargada
de cidadania, que inclui o objetivo da
reduo das pegadas ecolgicas. A
cidadania ecolgica vai para alm da
responsabilidade individual, dado que o
pensamento ecolgico v os cidados
como produtos das suas comunidades (e
ecossistemas) sobre as quais tambm
exercem uma influncia (Revkin, 2012).
Chorev 2012.
Grabel 2013. Para um sntese til, ver
tambm Lamberte e Morgan (2012).
Banco de Reserva da ndia 2012.
Grabel 2013.
Ocampo e Titelman 2009.
Grabel 2013.
O Banco do Sul (BDS) foi fundado em
2007 pelo Presidente venezuelano
Hugo Chavez e inaugurado oficialmente em 2009. Inicialmente previsto
para uma misso muito alargada, na
altura da sua inaugurao em 2009, o
mandato do BDS tinha sido restringido
ao financiamento de projetos na regio
Sul-americana (Chin 2010). As funes
e objetivos especficos do BDS ainda
esto em discusso entre os pases
membros.
OCDE 2010a
Baldwin 2006
Ver Conselho de Segurana das Naes
Unidas (2011), que contm a nota
relativa ao conceito de responsabilidade

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a par da proteo, desenvolvido pelo


governo do Brasil.
Ministrio dos Negcios Estrangeiros
da ndia 2012.
Bhattacharya, Romani e Stern 2012.
Bhattacharya, Romani e Stern 2012.
Clculos do GRDH com base em dados
do Banco Mundial (2012a) sobre a
despesa mdia de cada pas da regio
entre 2005 e 2010
Com base em clculos do GRDH,
segundo os dados sobre reservas internacionais do Banco Mundial (2012a).
Atendendo a que as reservas internacionais tm um papel proeminente na
poltica monetria e cambial, pode ser
demasiado ambicioso alimentar a expectativa de se afetar uma parte maior
das reservas a outras finalidades.
Alguns propuseram uma iniciativa
mundial no domnio das infraestruturas
segundo a qual os pases ricos canalizam fundos de investimento para pases
em desenvolvimento, gerando um
retorno sobre o investimento superior
ao que obteriam internamente (Harding
2012). Aplica-se o mesmo princpio ao
investimento por parte das economias
emergentes.
Bolton, Samama e Stiglitz 2011. A
Noruega tambm disponibilizou mil
milhes de dlares ao Brasil com vista
aos seus esforos de desflorestao,
embora no atravs do seu fundo
soberano.
As parcerias pblico-privadas e as
iniciativas a nvel comunitrio tambm
podem ajudar a ampliar o campo de
aplicao e o impacto dos investimentos dos fundos soberanos.
Ver Hamdani (2013) e Comisso para o
Sul (1990).
A Comisso para o Sul foi formalmente criada em 1987, aps anos de
discusso informal entre os lderes do
Sul. O relatrio da Comisso para o
Sul (1990) enfatizou que os pases em
desenvolvimento tm uma multiplicidade de problemas e experincias em
comum. Concluiu que o Sul no est
bem organizado a nvel mundial e que,
efetivamente, no foi capaz de mobilizar
a combinao de trs elementos: os
seus conhecimentos, a sua experincia
e o seu poder de negociao. O relatrio
adiantou sugestes prticas que
devero ser adotadas pelos decisores
polticos interessados.
Mwase e Yang 2012
OCDE (2010a)

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A Ascenso do Sul O Progresso Humano num Mundo Diversificado

Anexo estatstico
Guia do leitor

145

Classificao do IDH de 2012

149

Tabelas estatsticas

150

ndices de desenvolvimento humano


1 ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes

150

2 Tendncias do ndice de Desenvolvimento Humano, 1980-2012

154

3 ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado Desigualdade

158

ndices experimentais
4 ndice de Desigualdade de Gnero

162

5 ndice de Pobreza Multidimensional

166

Indicadores do desenvolvimento humano


6 Controlo dos recursos

168

7 Sade172
8 Educao176
9 Integrao social

180

10 Fluxos comerciais internacionais de produtos e servios

184

11 Fluxos financeiros e migraes internacionais

188

12 Inovao e tecnologia

192

13 Ambiente196
14 Tendncias populacionais

200

Regies 204
Referncias estatsticas

205

Anexo tcnico: nota explicativa do exerccio de projeo

206

Anexo estatstico | 145

Guia do leitor
As 14 tabelas estatsticas proporcionam uma viso geral dos aspetos
cruciais do desenvolvimento humano. As tabelas incluem ndices
compostos estimados pelo Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano (GRDH), utilizando os dados de que este dispunha
em 15 de Outubro de 2012. Todos os indicadores, assim como as
notas tcnicas sobre os clculos dos indicadores compostos e fontes
de informao suplementares encontram-se disponveis em linha em
http://hdr.undp.org/en/statistics.
Os pases e territrios encontram-se classificados pelo respetivo
valor do IDH de 2012. A avaliao da solidez e fiabilidade demonstrou que, no que se refere maioria dos pases, o IDH no significativo em termos estatsticos a partir da terceira casa decimal (ver
Aguna e Kovacevic, 2011, bem como Hyland, Moene, e Willumsen,
2011). Por esta razo, os pases que apresentam os mesmos valores
na terceira casa decimal do respetivo IDH so classificados ex-aequo.

Fontes e definies
TO GRDH usa os dados fornecidos pelas agncias de dados
internacionais que dispem do mandato, recursos e competncias
para recolher dados nacionais sobre indicadores especficos, exceto
quando especificado em contrrio.
No final de cada tabela so apresentadas as definies dos indicadores e fontes dos componentes dos dados originais, com referncias completas nas Referncias Estatsticas.

Comparaes ao longo do tempo e entre


edies do Relatrio

existncia de discrepncias, estas so levadas ao conhecimento das


autoridades de dados nacionais e internacionais.

Agrupamentos e agregados de pases


Nas tabelas apresentam-se diversos agregados ponderados. Em geral,
s mostrado um agregado quando esto disponveis dados relevantes
para, pelo menos, metade dos pases e esses dados representam, pelo
menos, dois teros da populao disponvel nessa classificao. Os
agregados para cada classificao representam apenas os pases para os
quais esto disponveis dados.

Classificao do desenvolvimento humano


As classificaes do IDH so relativas, baseadas nos quartis da
distribuio do IDH pelos 187 pases que possuem um IDH considerado muito elevado, elevado, mdio (cada um com 47 pases) e
baixo (com 46 pases).

Agrupamentos regionais
Os agrupamentos regionais tm por base a classificao regional do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Os Pases Menos
Desenvolvidos ou os Pequenos Estados Insulares em Vias de Desenvolvimento so definidos de acordo com classificaes das Naes-Unidas. A
composio de cada regio apresentada em Regies.

Notas sobre pases

Dado que as agncias de dados internacionais melhoram continuamente as suas sries de dados, os dados apresentados neste Relatrio
incluindo os valores e classificaes de IDH no so comparveis
com os publicados em edies anteriores. No que se refere ao IDH,
so apresentadas na Tabela 2 tendncias que usam dados consistentes
calculados em intervalos de cinco anos para o perodo 19802012.

Os dados relativos China no incluem a Regio Administrativa Especial


de Hong Kong, a Regio Administrativa Especial de Macau e a Provncia
de Taiwan, exceto quando especificado em contrrio. Os dados relativos
ao Sudo incluem os do Sudo do Sul a menos que indicado em contrrio.

Discrepncias entre estimativas nacionais e


internacionais

A dash between two years, as in 20052012, indicates that the


data are the most recent year available in the period specified. A
slash between years, as in 2005/2012, indicates average for the
period defined. Growth rates are usually average annual rates of
growth between the first and last years of the period shown.
The following symbols are used in the tables:
-
Not available
0 or 0.0 Nil or negligible

Not applicable

As estimativas nacionais e internacionais de dados podem apresentar


discrepncias, uma vez que as agncias de dados internacionais harmonizam os dados nacionais para os tornar comparveis entre pases,
produzem uma estimativa dos dados inexistentes ou no incorporam
os dados nacionais mais recentes. Quando o GRDH se apercebe da
146

| RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

Smbolos

Agradecimentos no domnio da estatstica


Os ndices compostos e outros recursos estatsticos utilizados
no Relatrio tm como fonte um vasto leque dos mais respeitados fornecedores de dados internacionais nos respetivos campos
de especializao. Estamos particularmente gratos ao Centro de
Anlise de Informao sobre Dixido de Carbono do Departamento da Energia dos E.U.A.; ao Centro de Investigao
sobre a Epidemiologia de Catstrofes; ao Eurostat; Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura;
Gallup; ICF Macro; Agncia Internacional de Energia;
Organizao Internacional do Trabalho; ao Fundo Monetrio
Internacional; Unio Internacional das Telecomunicaes;
Unio Internacional para a Conservao da Natureza; Unio
Interparlamentar; ao Estudo sobre Rendimento do Luxemburgo; Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento
Econmicos; ao Instituto Internacional de Investigao da Paz
de Estocolmo; ao Fundo das Naes Unidas para a Infncia;
Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento; ao Departamento dos Assuntos Econmicos e Sociais
das Naes Unidas; Comisso Econmica das Naes Unidas
para a Amrica Latina e as Carabas; ao Instituto de Estatstica
da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura; ao Gabinete Naes Unidas contra a Droga e o
Crime; Organizao Mundial de Turismo das Naes Unidas; ao Banco Mundial; Organizao Mundial de Sade; e
Organizao Mundial da Propriedade Intelectual. A base de
dados internacional mantida por Robert Barro (Universidade
de Harvard) e Jong-Wha Lee (Universidade da Coreia) constitui igualmente uma inestimvel fonte de informaes para o
clculo dos ndices utilizados no Relatrio.

Tabelas
As primeiras cinco tabelas contm os ndices de Desenvolvimento Humano e seus componentes; as restantes nove tabelas
apresentam um conjunto mais alargado de indicadores relacionados com o desenvolvimento humano. So apresentados, a partir
do Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2010, quatro
ndices de Desenvolvimento Humano compostos: o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), o ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado Desigualdade (IDHAD), o ndice
de Desigualdade de Gnero (IDG) e o ndice de Pobreza Multidimensional (IPM). O IDG e o IPM continuam a ser ndices
experimentais.
Os valores do IDH, juntamente com os valores dos quatro
indicadores que o compem relativos longevidade, educao
e rendimento so apresentados na tabela 1. Os pases so classificados de acordo com o valor do IDH. A diferena entre a

classificao por Rendimento Nacional Bruto e por IDH indica


se determinado pas eficiente na utilizao do seu rendimento para fins de progresso no que respeita s duas dimenses do
IDH que no se prendem com o rendimento. O IDH de no
rendimento calculado com vista a proporcionar um meio suplementar de comparao entre os pases e de ordenao dos pases
com base nos progressos conseguidos nas dimenses que no se
prendem com o rendimento. Na tabela 2, apresenta-se uma srie
cronolgica dos valores relativos ao IDH com base nos dados
disponveis em 2012, recorrendo, por conseguinte, mais recente
reviso dos dados histricos e da metodologia. Trata-se da nica
forma de comparar os valores relativos ao IDH de 2012 com
os do ano transato. As alteraes de classificao com base no
IDH ao longo dos ltimos cinco anos e entre 2011 e 2012, bem
como a mdia anual de crescimento do IDH ao longo de quatro
perodos de tempo permitem uma fcil avaliao da direo para
que aponta a mudana e da velocidade a que esta ocorre no que
respeita ao IDH.
A tabela 3 apresenta o IDHAD, que vai mais longe do que as
realizaes mdias em matria de sade, educao e rendimento,
refletindo a distribuio dessas realizaes entre os residentes,
descontando o valor mdio de cada dimenso de acordo com
o seu nvel de desigualdade. O IDHAD pode ser interpretado
como o nvel efetivo de desenvolvimento humano (tomando
em considerao a desigualdade), enquanto o IDH reflete o
desenvolvimento humano potencial, que poderia ser alcanado
se as realizaes fossem distribudas de forma igualitria entre
os residentes. A diferena entre o IDH e o IDHAD, expressa
em percentagem, define a perda de desenvolvimento humano
potencial devida desigualdade. A diferena nas classificaes
dadas pelo IDH e pelo IDHAD revela que, tendo em conta a
desigualdade, a classificao de determinado pas diminui (valor
negativo) ou aumenta (positivo).
Na tabela 4, o ndice de Desigualdade de Gnero apresenta
uma medida composta experimental da desigualdade nos progressos verificados entre mulheres e homens em trs dimenses:
sade reprodutiva, capacitao e mercado de trabalho. O IDG
est concebido de molde a proporcionar as bases empricas para os
esforos de anlise poltica e de defesa da igualdade. Um valor elevado indica a existncia de elevada desigualdade entre mulheres
e homens.
Na tabela 5, apresenta-se o ndice de Pobreza Multidimensional, uma medida experimental destinada a registar as privaes
sobrepostas que as pessoas enfrentam em matria de nveis
de educao, sade e vida. O IPM mostra simultaneamente a
incidncia da pobreza multidimensional no relacionada com o
rendimento (uma contagem per capita das pessoas em situao de
pobreza multidimensional) e da sua intensidade (o nmero relativo de privaes sobrepostas que as pessoas sofrem). Inclui-se o
contributo das privaes verificadas em cada uma das dimenses
Guia do leitor | 147

para a pobreza total, a fim de proporcionar uma viso geral das


pessoas que vivem na pobreza. Os pases so apresentados por
ordem alfabtica em dois grupos de acordo com o ano do estudo
utilizado para calcular o IPM.
A tabela 6 combina indicadores macroeconmicos, como o
produto interno bruto (PIB), a formao bruta de capital fixo e
o ndice de preos no consumidor, com os indicadores da despesa pblica. Habitualmente, durante os perodos de incerteza
econmica ou de recesso, a formao bruta de capital fixo
diminui. O ndice de preos no consumidor apresentado como
uma medida da inflao. Os indicadores relativos despesa pblica so apresentados em duas alturas diferentes, a fim de permitir
uma anlise das mudanas operadas ao nvel da despesa. Estes
indicadores podem ser utilizados para analisar as prioridades em
matria de despesa pblica e o padro da despesa e para determinar a relao entre a despesa e os progressos em matria de
desenvolvimento humano.
A tabela 7 apresenta diversos indicadores sobre a sade das
crianas, dos jovens e dos adultos. So igualmente includos dois
indicadores relativos qualidade dos servios de sade. A tabela
8 apresenta os indicadores normalizados relativos educao,
juntamente com indicadores da qualidade da educao, incluindo
as mdias das classificaes em exames (e desvios das mdias das
classificaes) de leitura, matemtica e cincias. Os indicadores
da qualidade da educao tm por base os exames normalizados
a que so sujeitos os alunos de 15 anos de idade no mbito do Programme for International Student Assessment PISA (Programa
Internacional de Avaliao de Alunos) da OCDE, recorrendo ao
conjunto de dados de 2009, que se refere a 63 Estados-Membros
da ONU. Os indicadores de qualidade com base em exames
so complementados por outros dois indicadores da qualidade
da educao, a saber, um indicador relativo aos professores do
ensino primrio com formao para o ensino e um indicador de
satisfao com a qualidade do ensino baseado na perceo.
Na tabela 9, os dados sobre integrao social revelam at que
ponto determinada sociedade inclusiva e integrada. Os indicadores mostram, em particular, a situao em matria de igualdade
de direitos e oportunidades no emprego, desigualdade em geral,
segurana humana, confiana e satisfao comunitria. O recurso
a indicadores objetivos e baseados na perceo que sejam complementares permite formar uma ideia da integrao social assente
em mais matizes. A satisfao com a vida, a liberdade e o emprego

148

| RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

permitem uma incidncia nas opinies dos indivduos sobre a


respetiva situao pessoal, enquanto a confiana nas pessoas e
no governo, juntamente com a satisfao comunitria permitem
perceber a satisfao dos cidados com a sociedade em geral.
O grau de integrao de um pas na economia mundial est
espelhado na tabela 10. Estabelece-se uma distino entre o
comrcio de bens finais e o comrcio de partes e componentes de
molde a perceber o fenmeno da partilha global do valor acrescentado e da produo, com implicaes polticas significativas
para o crescimento do comrcio mundial e o desenvolvimento
econmico dos pases do Sul.
Na tabela 11 apresentam-se indicadores relativos a dois aspetos da globalizao: fluxos de capital e mobilidade humana. O
aumento do investimento externo uma medida do crescimento
da globalizao econmica. A migrao constitui uma oportunidade de emprego e de envio de remessas para o pas de origem,
reforando a mo-de-obra nos pases de acolhimento. A mobilidade humana em todas as suas formas constitui igualmente um
fator potencial da compreenso transcultural.
A tabela 12 reflete a importncia do investimento em investigao e desenvolvimento para a melhoria do desenvolvimento
humano e o reforo das capacidades dos pases com vista a poderem efetivamente adotar e usar as tecnologias. A tabela 13 ilustra
o que se passa em matria de sustentabilidade ambiental. D a
conhecer a percentagem que os combustveis fsseis e as fontes
de energia renovveis representam no abastecimento de energia;
apresenta trs formas de olhar para as emisses de dixido de
carbono e de gases com efeito de estufa; e d a conhecer medidas
importantes para os ecossistemas e os recursos naturais. Esta tabela apresenta igualmente indicadores sobre os impactos diretos
das mudanas no ambiente fsico para o ser humano.
Apresentam-se, na tabela 14, os grandes indicadores
demogrficos necessrios para compreender a atual situao
demogrfica e a direo das mudanas em curso. possvel comparar as estatsticas relativas idade mdia das populaes, os
rcios de dependncia e as taxas de fertilidade total, para avaliar a
sua presso sobre a populao ativa e a capacidade das sociedades
de se autossustentarem. Os desvios no rcio natural dos gneros
nascena tm implicaes nas taxas de substituio das populaes e so reveladores de preconceitos sexistas e de eventuais
futuros problemas sociais e econmicos.

Classificao do IDH de 2012


Afeganisto

frica do Sul

121

Albnia
Alemanha

Estados Federados da Micronsia


Estados Unidos

117
3

70

Estnia

33

Etipia

173

Andorra

33

Angola

Nambia

128

Nepal

157

Nicargua

129

Nger

186
153

Federao Russa

55

Nigria

148

Fiji, Ilhas

96

Noruega

Antiga Repblica Jugoslava da Macednia

78

Filipinas

114

Antgua e Barbuda

67

Finlndia

21

Om

Arbia Saudita

57

Frana

20

Pases Baixos

Arglia

93

Gabo

106

Palau

Argentina

45

Gmbia

165

Palestina, Estado da

Armnia

87

Gana

135

Panam

Austrlia

Gergia

72

Papusia - Nova Guin

156

ustria

18

Granada

63

Paquisto

146

Azerbaijo

82

Grcia

29

Paraguai

111

Bahamas

49

Guatemala

133

Peru

77

146

Guiana

118

Polnia

39

Barain

48

Guin

178

Portugal

43

Barbados

38

Guin Equatorial

136

Qatar

36

Blgica

17

Guin-Bissau

176

Qunia

145

Belize

96

Haiti

161

Quirguizisto

125

Benim

166

Honduras

120

Quiribati

121

Bangladeche

Bielorrssia
Bolvia, Estado Plurinacional da
Bsnia-Herzegovina
Botsuana

50
108
81
119

Nova Zelndia

6
84
4
52
110
59

Hong Kong, China (RAE)

13

Reino Unido

26

Hungria

37

Repblica Checa

28
96

Imen

160

Repblica Dominicana

Ilhas Salomo

143

Romnia

56

Brasil

85

ndia

136

Ruanda

167

Brunei Darussalam

30

Indonsia

121

Samoa

96

Bulgria

57

Iro, Repblica Islmica do

Santa Lcia

88

76

So Cristvo e Nevis

72

Burquina Faso

183

Iraque

131

Burundi

178

Irlanda

Buto

140

Islndia

13

So Vicente e Granadinas

Cabo Verde

132

Israel

16

Seicheles

46

Camares

150

Itlia

25

Senegal

154

Camboja

138

Jamaica

85

Serra Leoa

177

Canad

11

Japo

10

Srvia

Cazaquisto

69

Jordnia

100

So Tom e Prncipe

144
83

64

Singapura

18

Centro-Africana, Repblica

180

Koweit

Chade

184

Laos, Repblica Democrtica Popular do

138

Sri Lanca

Chile

40

Lesoto

158

Suazilndia

141

54

Sria, Repblica rabe da

116
92

101

Letnia

44

Sudo

171

Chipre

31

Lbano

72

Sucia

Colmbia

91

Libria

174

Sua

Comores

169

Lbia

64

Suriname

105

Congo

142

Listenstaine

24

Tailndia

103

Congo, Repblica Democrtica do

186

Litunia

41

Tajiquisto

125

12

Luxemburgo

26

Tanznia, Repblica Unida da

152

168

Madagscar

151

Timor-Leste

134

China, Repblica Popular da

Coreia, Repblica da
Costa do Marfim

Costa Rica

62

Malsia

64

Togo

159

Crocia

47

Malaui

170

Tonga

95

Cuba

59

Maldivas

104

Trinidade e Tobago

67

Dinamarca

15

Mali

182

Tunsia

164

Malta

32

Djibouti
Domnica

94

Turquemenisto

102

72

Marrocos

130

Turquia

Egito

112

Maurcia

80

Ucrnia

78

El Salvador

107

Mauritnia

155

Uganda

161

61

Uruguai

90

Emiratos rabes Unidos

41

Mxico

Equador

89

Mianmar

149

Usbequisto

114

51

Eritreia

181

124

Moambique

185

Vanuatu

Eslovquia

35

Moldvia, Repblica da

113

Venezuela, Repblica Bolivariana da

Eslovnia

21

Monglia

108

Vietname

127

Espanha

23

Montenegro

Zmbia

163

Zimbabu

172

52

71

Classificao do IDH de 2012 | 149

TabElA

ndice de Desenvolvimento
Humano e seus componentes

Classificao do IDH

DESENVOLVIMENTO HUMANO MUITO ELEVADO


1 Noruega
2 Austrlia
3 Estados Unidos
4 Pases Baixos
5 Alemanha
6 Nova Zelndia
7 Irlanda
7 Sucia
9 Sua
10 Japo
11 Canad
12 Coreia, Repblica da
13 Hong Kong, China (RAE)
13 Islndia
15 Dinamarca
16 Israel
17 Blgica
18 ustria
18 Singapura
20 Frana
21 Finlndia
21 Eslovnia
23 Espanha
24 Listenstaine
25 Itlia
26 Luxemburgo
26 Reino Unido
28 Repblica Checa
29 Grcia
30 Brunei Darussalam
31 Chipre
32 Malta
33 Andorra
33 Estnia
35 Eslovquia
36 Qatar
37 Hungria
38 Barbados
39 Polnia
40 Chile
41 Litunia
41 Emiratos rabes Unidos
43 Portugal
44 Letnia
45 Argentina
46 Seicheles
47 Crocia
DESENVOLVIMENTO HUMANO ELEVADO
48 Barain
49 Bahamas
50 Bielorrssia
51 Uruguai
52 Montenegro
52 Palau
54 Koweit
55 Federao Russa
56 Romnia
57 Bulgria
57 Arbia Saudita
59 Cuba
59 Panam

150

ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH)

Esperana de
vida nascena

Mdia de anos de
escolaridade

Valor

(Anos)

(Anos)

(Anos)

(PPC em USD de 2005)

2012

2012

2010a

2011b

2012

0,955
0,938
0,937
0,921
0,920
0,919
0,916
0,916
0,913
0,912
0,911
0,909
0,906
0,906
0,901
0,900
0,897
0,895
0,895
0,893
0,892
0,892
0,885
0,883
0,881
0,875
0,875
0,873
0,860
0,855
0,848
0,847
0,846
0,846
0,840
0,834
0,831
0,825
0,821
0,819
0,818
0,818
0,816
0,814
0,811
0,806
0,805

81,3
82,0
78,7
80,8
80,6
80,8
80,7
81,6
82,5
83,6
81,1
80,7
83,0
81,9
79,0
81,9
80,0
81,0
81,2
81,7
80,1
79,5
81,6
79,8
82,0
80,1
80,3
77,8
80,0
78,1
79,8
79,8
81,1
75,0
75,6
78,5
74,6
77,0
76,3
79,3
72,5
76,7
79,7
73,6
76,1
73,8
76,8

12,6
12,0 c
13,3
11,6 c
12,2
12,5
11,6
11,7 c
11,0 c
11,6 c
12,3
11,6
10,0
10,4
11,4 c
11,9
10,9 c
10,8
10,1 c
10,6 c
10,3
11,7
10,4 c
10,3 g
10,1 c
10,1
9,4
12,3
10,1 c
8,6
9,8
9,9
10,4 i
12,0
11,6
7,3
11,7
9,3
10,0
9,7
10,9
8,9
7,7
11,5 c
9,3
9,4 i
9,8 c

17,5
19,6 d
16,8
16,9
16,4 e
19,7 d
18,3 d
16,0
15,7
15,3
15,1
17,2
15,5
18,3 d
16,8
15,7
16,4
15,3
14,4 f
16,1
16,9
16,9
16,4
11,9
16,2
13,5
16,4
15,3
16,3
15,0
14,9
15,1
11,7
15,8
14,7
12,2
15,3
16,3
15,2
14,7
15,7
12,0
16,0
14,8
16,1
14,3
14,1

48.688
34.340
43.480
37.282
35.431
24.358
28.671
36.143
40.527
32.545
35.369
28.231
45.598
29.176
33.518
26.224
33.429
36.438
52.613
30.277
32.510
23.999
25.947
84.880 h
26.158
48.285
32.538
22.067
20.511
45.690
23.825
21.184
33.918 j
17.402
19.696
87.478 k
16.088
17.308
17.776
14.987
16.858
42.716
19.907
14.724
15.347
22.615
15.419

4
15
6
8
10
26
19
6
2
11
5
15
-6
12
4
13
3
-5
-15
4
2
12
8
-22
5
-20
-5
10
13
-23
4
9
-15
13
9
-35
13
10
7
13
7
-31
0
10
7
-9
4

0,977
0,978
0,958
0,945
0,948
0,978
0,960
0,940
0,926
0,942
0,934
0,949
0,907
0,943
0,924
0,942
0,917
0,908
0,880
0,919
0,912
0,936
0,919
0,832
0,911
0,858
0,886
0,913
0,899
0,832
0,869
0,876
0,839
0,892
0,872
0,761
0,874
0,859
0,851
0,863
0,850
0,783
0,835
0,856
0,848
0,808
0,837

0,796
0,794
0,793
0,792
0,791
0,791
0,790
0,788
0,786
0,782
0,782
0,780
0,780

75,2
75,9
70,6
77,2
74,8
72,1
74,7
69,1
74,2
73,6
74,1
79,3
76,3

9,4
8,5
11,5 i
8,5 c
10,5 i
12,2
6,1
11,7
10,4
10,6 c
7,8
10,2
9,4

13,4 e
12,6
14,7
15,5
15,0
13,7 e
14,2
14,3
14,5
14,0
14,3
16,2
13,2

19.154
27.401
13.385
13.333
10.471
11.463 m
52.793
14.461
11.011
11.474
22.616
5.539 n
13.519

-3
-21
11
11
24
18
-51
0
16
12
-21
44
1

0,806
0,777
0,830
0,829
0,850
0,840
0,730
0,816
0,836
0,826
0,774
0,894
0,810

| RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

Anos de escolaridade Rendimento Nacional


esperados
Bruto (RNB) per capita

Classificao do RNB
per capita menos a
Classificao do IDH

IDH de no
rendimento
Valor

2012

2012

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2013


A Ascenso do Sul O Progresso Humano num Mundo Diversificado

ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH)

Esperana de
vida nascena

Mdia de anos de
escolaridade

Diferena entre a
classificao do RNB per
Anos de escolaridade Rendimento Nacional
esperados
Bruto (RNB) per capita capita e a Classificao IDH

IDH no associado
ao rendimento

Valor

(Anos)

(Anos)

(Anos)

(PPC em USD de 2005)

Classificao IDH

2012

2012

2010a

2011b

2012

Valor

61 Mxico
62 Costa Rica
63 Granada
64 Lbia
64 Malsia
64 Srvia
67 Antgua e Barbuda
67 Trinidade e Tobago
69 Cazaquisto
70 Albnia
71 Venezuela, Repblica Bolivariana da
72 Dominica
72 Gergia
72 Lbano
72 So Cristvo e Nevis
76 Iro, Repblica Islmica do
77 Peru
78 Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
78 Ucrnia
80 Maurcia
81 Bsnia-Herzegovina
82 Azerbaijo
83 So Vicente e Granadinas
84 Om
85 Brasil
85 Jamaica
87 Armnia
88 Santa Lcia
89 Equador
90 Turquia
91 Colmbia
92 Sri Lanca
93 Arglia
94 Tunsia
DESENVOLVIMENTO HUMANO MDIO
95 Tonga
96 Belize
96 Repblica Dominicana
96 Fiji, Ilhas
96 Samoa
100 Jordnia
101 China, Repblica Popular da
102 Turquemenisto
103 Tailndia
104 Maldivas
105 Suriname
106 Gabo
107 El Salvador
108 Bolvia, Estado Plurinacional da
108 Monglia
110 Palestina, Estado da
111 Paraguai
112 Egito
113 Moldvia, Repblica da
114 Filipinas
114 Usbequisto
116 Sria, Repblica rabe da
117 Micronsia, Estados Federados da
118 Guiana
119 Botsuana
120 Honduras
121 Indonsia

0,775
0,773
0,770
0,769
0,769
0,769
0,760
0,760
0,754
0,749
0,748
0,745
0,745
0,745
0,745
0,742
0,741
0,740
0,740
0,737
0,735
0,734
0,733
0,731
0,730
0,730
0,729
0,725
0,724
0,722
0,719
0,715
0,713
0,712

77,1
79,4
76,1
75,0
74,5
74,7
72,8
70,3
67,4
77,1
74,6
77,6
73,9
72,8
73,3
73,2
74,2
75,0
68,8
73,5
75,8
70,9
72,5
73,2
73,8
73,3
74,4
74,8
75,8
74,2
73,9
75,1
73,4
74,7

8,5
8,4
8,6 e
7,3
9,5
10,2 c
8,9
9,2
10,4
10,4
7,6 c
7,7 i
12,1 o
7,9 i
8,4 e
7,8
8,7
8,2 o
11,3
7,2
8,3 i
11,2 i
8,6 e
5,5 i
7,2
9,6
10,8
8,3 e
7,6
6,5
7,3
9,3 c
7,6
6,5

13,7
13,7
15,8
16,2
12,6
13,6
13,3
11,9
15,3
11,4
14,4
12,7
13,2
13,9
12,9
14,4
13,2
13,4
14,8
13,6
13,4
11,7
13,3
13,5
14,2
13,1
12,2
12,7
13,7
12,9
13,6
12,7
13,6
14,5

12.947
10.863
9.257
13.765
13.676
9.533
13.883
21.941
10.451
7.822
11.475
10.977
5.005
12.364
12.460
10.695
9.306
9.377
6.428
13.300
7.713
8.153
9.367
24.092
10.152
6.701
5.540
7.971
7.471
13.710
8.711
5.170
7.418
8.103

4
12
21
-8
-7
16
-12
-28
8
21
-2
-1
37
-5
-5
-1
6
2
22
-17
13
5
-1
-51
-8
14
16
1
7
-32
-6
18
4
-6

0,805
0,816
0,827
0,791
0,791
0,823
0,776
0,743
0,791
0,807
0,774
0,771
0,845
0,762
0,763
0,769
0,780
0,777
0,813
0,745
0,787
0,780
0,767
0,694
0,755
0,792
0,808
0,768
0,772
0,720
0,751
0,792
0,755
0,746

0,710
0,702
0,702
0,702
0,702
0,700
0,699
0,698
0,690
0,688
0,684
0,683
0,680
0,675
0,675
0,670
0,669
0,662
0,660
0,654
0,654
0,648
0,645
0,636
0,634
0,632
0,629

72,5
76,3
73,6
69,4
72,7
73,5
73,7
65,2
74,3
77,1
70,8
63,1
72,4
66,9
68,8
73,0
72,7
73,5
69,6
69,0
68,6
76,0
69,2
70,2
53,0
73,4
69,8

10,3 c
8,0 c
7,2 c
10,7 c
10,3 i
8,6
7,5
9,9 p
6,6
5,8 c
7,2 o
7,5
7,5
9,2
8,3
8,0 i
7,7
6,4
9,7
8,9 c
10,0 o
5,7 c
8,8 p
8,5
8,9
6,5
5,8

13,7
12,5
12,3
13,9
13,0
12,7
11,7
12,6 e
12,3
12,5
12,4
13,0
12,0
13,5
14,3
13,5
12,1
12,1
11,8
11,7
11,6
11,7 e
11,4 e
10,3
11,8
11,4
12,9

4.153
5.327
8.506
4.087
3.928
5.272
7.945
7.782
7.722
7.478
7.327
12.521
5.915
4.444
4.245
3.359 q
4.497
5.401
3.319
3.752
3.201
4.674 r
3.352 m
3.387
13.102
3.426
4.154

26
8
-11
24
28
8
-11
-10
-10
-9
-7
-40
-5
7
10
20
4
-6
19
11
19
-2
14
11
-55
8
-3

0,807
0,767
0,726
0,794
0,800
0,766
0,728
0,727
0,715
0,715
0,710
0,668
0,723
0,740
0,746
0,761
0,730
0,702
0,747
0,724
0,740
0,692
0,719
0,703
0,596
0,695
0,672

2012

2012

TabElA 1 ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes | 151

tabElA 1 NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO E SEUS COMPONENTES

ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH)

Esperana de
vida nascena

Mdia de anos de
escolaridade

Anos de escolaridade Rendimento Nacional


esperados
Bruto (RNB) per capita

Valor

(Anos)

(Anos)

(Anos)

(PPC em USD de 2005)

Classificao do IDH

2012

2012

2010a

2011b

2012

121 Quiribati
121 frica do Sul
124 Vanuatu
125 Quirguizisto
125 Tajiquisto
127 Vietname
128 Nambia
129 Nicargua
130 Marrocos
131 Iraque
132 Cabo Verde
133 Guatemala
134 Timor-Leste
135 Gana
136 Guin Equatorial
136 ndia
138 Camboja
138 Laos, Repblica Democrtica Popular do
140 Buto
141 Suazilndia
DESENVOLVIMENTO HUMANO BAIXO
142 Congo
143 Ilhas Salomo
144 So Tom e Prncipe
145 Qunia
146 Bangladeche
146 Paquisto
148 Angola
149 Mianmar
150 Camares
151 Madagscar
152 Tanznia, Repblica Unida da
153 Nigria
154 Senegal
155 Mauritnia
156 Papusia - Nova Guin
157 Nepal
158 Lesoto
159 Togo
160 Imen
161 Haiti
161 Uganda
163 Zmbia
164 Djibouti
165 Gmbia
166 Benim
167 Ruanda
168 Costa do Marfim
169 Comores
170 Malaui
171 Sudo
172 Zimbabu
173 Etipia
174 Libria
175 Afeganisto
176 Guin-Bissau
177 Serra Leoa
178 Burundi
178 Guin
180 Centro-Africana, Repblica
181 Eritreia
182 Mali

0,629
0,629
0,626
0,622
0,622
0,617
0,608
0,599
0,591
0,590
0,586
0,581
0,576
0,558
0,554
0,554
0,543
0,543
0,538
0,536

68,4
53,4
71,3
68,0
67,8
75,4
62,6
74,3
72,4
69,6
74,3
71,4
62,9
64,6
51,4
65,8
63,6
67,8
67,6
48,9

7,8 e
8,5 c
6,7 e
9,3
9,8
5,5
6,2
5,8
4,4
5,6
3,5 e
4,1
4,4 s
7,0
5,4 o
4,4
5,8
4,6
2,3 s
7,1

12,0
13,1 e
10,6
12,6
11,5
11,9
11,3
10,8
10,4
10,0
12,7
10,7
11,7
11,4
7,9
10,7
10,5
10,1
12,4
10,7

3.079
9.594
3.960
2.009
2.119
2.970
5.973
2.551
4.384
3.557
3.609
4.235
5.446
1.684
21.715
3.285
2.095
2.435
5.246
5.104

0,534
0,530
0,525
0,519
0,515
0,515
0,508
0,498
0,495
0,483
0,476
0,471
0,470
0,467
0,466
0,463
0,461
0,459
0,458
0,456
0,456
0,448
0,445
0,439
0,436
0,434
0,432
0,429
0,418
0,414
0,397
0,396
0,388
0,374
0,364
0,359
0,355
0,355
0,352
0,351
0,344

57,8
68,2
64,9
57,7
69,2
65,7
51,5
65,7
52,1
66,9
58,9
52,3
59,6
58,9
63,1
69,1
48,7
57,5
65,9
62,4
54,5
49,4
58,3
58,8
56,5
55,7
56,0
61,5
54,8
61,8
52,7
59,7
57,3
49,1
48,6
48,1
50,9
54,5
49,1
62,0
51,9

5,9
4,5 p
4,7 s
7,0
4,8
4,9
4,7 s
3,9
5,9
5,2 p
5,1
5,2 s
4,5
3,7
3,9
3,2
5,9 c
5,3
2,5
4,9
4,7
6,7
3,8 o
2,8
3,2
3,3
4,2
2,8 p
4,2
3,1
7,2
2,2 s
3,9
3,1
2,3 o
3,3
2,7
1,6 s
3,5
3,4 e
2,0 c

10,1
9,3
10,8
11,1
8,1
7,3
10,2
9,4
10,9
10,4
9,1
9,0
8,2
8,1
5,8 e
8,9
9,6
10,6
8,7
7,6 e
11,1
8,5
5,7
8,7
9,4
10,9
6,5
10,2
10,4
4,5
10,1
8,7
10,5 e
8,1
9,5
7,3 e
11,3
8,8
6,8
4,6
7,5

152

| RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

2.934
2.172
1.864
1.541
1.785
2.566
4.812
1.817
2.114
828
1.383
2.102
1.653
2.174
2.386
1.137
1.879
928
1.820
1.070
1.168
1.358
2.350
1.731
1.439
1.147
1.593
986
774
1.848
424 t
1.017
480
1.000
1.042
881
544
941
722
531
853

Classificao do RNB
per capita menos a
Classificao do IDH

IDH de no
rendimento
Valor

2012

2012

13
-42
-1
24
19
9
-27
10
-13
-4
-6
-14
-29
22
-97
-3
9
2
-31
-30

0,701
0,608
0,672
0,738
0,731
0,686
0,611
0,671
0,608
0,623
0,617
0,596
0,569
0,646
0,463
0,575
0,597
0,584
0,516
0,515

-5
1
7
15
9
-9
-35
5
-4
28
10
-6
4
-12
-15
11
-8
16
-7
7
5
0
-22
-9
-5
0
-9
4
10
-19
14
-2
11
-3
-6
0
4
-4
1
3
-4

0,553
0,572
0,579
0,588
0,567
0,534
0,479
0,537
0,520
0,601
0,527
0,482
0,501
0,473
0,464
0,526
0,476
0,542
0,474
0,521
0,511
0,483
0,435
0,448
0,459
0,476
0,444
0,484
0,492
0,405
0,542
0,425
0,502
0,393
0,373
0,380
0,423
0,368
0,386
0,418
0,359

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2013


A Ascenso do Sul O Progresso Humano num Mundo Diversificado

ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH)

Esperana de
vida nascena

Mdia de anos de
escolaridade

Anos de escolaridade Rendimento Nacional


esperados
Bruto (RNB) per capita

Classificao do RNB
per capita menos a
Classificao do IDH

IDH de no
rendimento

Valor

(Anos)

(Anos)

(Anos)

(PPC em USD de 2005)

Classificao do IDH

2012

2012

2010a

2011b

2012

183 Burquina Faso


184 Chade
185 Moambique
186 Congo, Repblica Democrtica do
186 Nger
OUTROS PASES OU TERRITRIOS
Coreia, Repblica Popular Democrtica da
Marshall, Ilhas
Mnaco
Nauru
So Marino
Somlia
Sudo do Sul
Tuvalu
Agrupamentos por IDH
Desenvolvimento humano muito elevado
Desenvolvimento humano elevado
Desenvolvimento humano mdio
Desenvolvimento humano baixo
Regies
Estados rabes
sia Oriental e Pacfico
Europa e sia Central
Amrica Latina e Carabas
sia do Sul
frica subsariana
Pases menos desenvolvidos
Pequenos Estados insulares em vias de
desenvolvimento
Mundo

0,343
0,340
0,327
0,304
0,304

55,9
49,9
50,7
48,7
55,1

1,3 o
1,5 p
1,2
3,5
1,4

6,9
7,4
9,2
8,5
4,9

1.202
1.258
906
319
701

-18
-20
-9
0
-4

0,332
0,324
0,327
0,404
0,313

69,0
72,3
82,3
80,0
81,9
51,5
67,5

11,7
9,3
12,5
2,4
10,8

0,905
0,758
0,640
0,466

80,1
73,4
69,9
59,1

11,5
8,8
6,3
4,2

16,3
13,9
11,4
8,5

33.391
11.501
5.428
1.633

0,927
0,781
0,661
0,487

0,652
0,683
0,771
0,741
0,558
0,475
0,449
0,648

71,0
72,7
71,5
74,7
66,2
54,9
59,5
69,8

6,0
7,2
10,4
7,8
4,7
4,7
3,7
7,3

10,6
11,8
13,7
13,7
10,2
9,3
8,5
10,7

8.317
6.874
12.243
10.300
3.343
2.010
1.385
5.397

0,658
0,712
0,801
0,770
0,577
0,479
0,475
0,673

0,694

70,1

7,5

11,6

10.184

0,690

NotAs
a Dados referentes a 2010 ou ao ano mais recente
disponvel.
b Dados referentes a 2011 ou ao ano mais recente
disponvel.
c Atualizado pelo GRDH com base em dados do
Instituto de Estatstica da UNESCO (2012).
d Para efeito dos clculos do IDH, este total
limitado a 18 anos.
e Baseado em regresso transnacional.
f Calculado pelo Ministrio da Educao de
Singapura.
g Assume a mesma mdia de anos de escolaridade
de adultos que a Sua, antes da atualizao
mais recente.
h Estimado com base na paridade de poder de
compra (PPC) e na taxa de crescimento projetada
da Sua.
i Reordenar a ordem alfabtica (no fim devem
acabar no t)
j Assume a mesma mdia de anos de escolaridade
de adultos que a Espanha, antes da atualizao
mais recente.
k Estimado com base na paridade de poder de
compra (PPC) e na taxa de crescimento projetada
de Espanha.
l Com base em fatores de converso sobre a PPC
do FMI (2012).

m Com base em dados estimados do Instituto


de Estatstica da UNESCO (2012) relativos
distribuio do nvel acadmico alcanado.
n Com base em taxas de crescimento projetadas
do ADB (2012).
o PPC estimada com base em regresso
transnacional; taxa de crescimento projetada
baseada em taxas de crescimento projetadas da
CEPAL (2012) e do UNDESA (2012c).
p Com base em dados dos Inquritos de Grupo
para Indicadores Mltiplos da UNICEF relativos
a 2002-2012.
q Com base em dados sobre anos de escolaridade
de adultos obtidos em inquritos s famlias na
Base de Dados Internacional sobre Distribuio
de Rendimentos do Banco Mundial.
r Com base numa estimativa no publicada da taxa
de converso da PPC do Banco Mundial e das
taxas de crescimento projetadas da UNESCWA
(2012) e do UNDESA (2012c).
s Com base em taxas de crescimento projectadas
do UNDESA (2012c).
t Com base em dados da ICF Macro (2012).
u Com base em dados sobre a PPC do FMI (2012).

Valor
2012

o clculo do IDH, ver Nota tcnica 1 em http://hdr.


undp.org/en/media/HDR_2013_EN_TechNotes.pdf.
Esperana de vida nascena: Nmero de anos
que uma criana recm-nascida poderia esperar viver se
os padres prevalecentes das taxas de mortalidade por
idades data do nascimento permanecessem iguais ao
longo da sua vida.
Mdia de anos de escolaridade: Nmero mdio
de anos de escolaridade recebida por pessoas a
partir dos 25 anos, convertido a partir dos nveis de
realizao educativa usando as duraes oficiais
de cada nvel.
Anos de escolaridade esperados: Nmero de
anos de escolaridade que uma criana em idade
de entrada na escola pode esperar receber, se os
padres prevalecentes das taxas de matrcula por
idades persistirem ao longo da sua vida.

DEFINIES

Rendimento Nacional Bruto (RNB) per capita:


Rendimento agregado de uma economia gerado
pela sua produo e posse dos fatores de produo,
deduzido dos rendimentos pagos pela utilizao
de fatores de produo pertencentes ao resto do
mundo, convertido para dlares internacionais
usando as taxas de paridade de poder de compra
(PPC) e dividido pelo total da populao a meio
do ano.

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): Um


ndice composto que mede as realizaes em trs
dimenses bsicas do desenvolvimento humano uma vida longa e saudvel, o conhecimento e um
padro de vida digno. Para mais pormenores sobre

Diferena entre a classificao do RNB per


capita e a classificao do IDH: Diferena nas
classificaes do RNB per capita e do IDH. Um
valor negativo significa que o pas est mais bem
classificado no RNB do que no IDH.

2012

IDH de no-rendimento: Valor do IDH calculado


somente a partir dos indicadores da esperana de
vida e da educao.
FONTES DE DADOS PRINCIPAIS
Coluna 1: Clculos do GRDH baseados em dados do
UNDESA (2011), de Barro e Lee (2011), do Instituto
de Estatstica da UNESCO (2012), do Banco Mundial
(2012a) e do FMI (2012).
Coluna 2: UNDESA (2011).
Coluna 3: Actualizaes de Barro e Lee (2011) e do
GRDH baseados em dados sobre o nvel acadmico
alcanado do Instituto de Estatstica da UNESCO
(2012) e sobre metodologia de Barro e Lee (2010).
Coluna 4: Instituto de Estatstica da UNESCO
(2012).
Coluna 5: Clculos do GRDH baseados em dados do
Banco Mundial (2012a), do FMI (2012) e da UNSD
(2012a).
Coluna 6: Clculos baseados nos dados das colunas
1 e 5.
Coluna 7: Clculos baseados nos dados das colunas
2, 3 e 4.

TabElA 1 ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes | 153

TabElA

Classificao do IDH

Tendncias do ndice de Desenvolvimento Humano, 19802012

1980

DESENVOLVIMENTO HUMANO MUITO ELEVADO


1 Noruega
0,804
2 Austrlia
0,857
3 Estados Unidos
0,843
4 Pases Baixos
0,799
5 Alemanha
0,738
6 Nova Zelndia
0,807
7 Irlanda
0,745
7 Sucia
0,792
9 Sua
0,818
10 Japo
0,788
11 Canad
0,825
12 Coreia, Repblica da
0,640
13 Hong Kong, China (RAE)
0,712
13 Islndia
0,769
15 Dinamarca
0,790
16 Israel
0,773
17 Blgica
0,764
18 ustria
0,747
18 Singapura
20 Frana
0,728
21 Finlndia
0,766
21 Eslovnia
23 Espanha
0,698
24 Listenstaine
25 Itlia
0,723
0,735
26 Luxemburgo
26 Reino Unido
0,748
28 Repblica Checa
29 Grcia
0,726
30 Brunei Darussalam
0,765
31 Chipre
0,715
32 Malta
0,713
33 Andorra
33 Estnia
35 Eslovquia
36 Qatar
0,729
37 Hungria
0,709
38 Barbados
0,706
39 Polnia
40 Chile
0,638
41 Litunia
41 Emiratos rabes Unidos
43 Portugal
0,644
44 Letnia
0,675
45 Argentina
0,675
46 Seicheles
47 Crocia
DESENVOLVIMENTO HUMANO ELEVADO
48 Barain
0,644
49 Bahamas
50 Bielorrssia
51 Uruguai
0,664
52 Montenegro
52 Palau
54 Koweit
0,695
55 Federao Russa
56 Romnia
57 Bulgria
0,673
57 Arbia Saudita
0,575
59 Cuba
0,626
59 Panam
0,634
61 Mxico
0,598

154

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

Classificao do IDH

Mdia anual de crescimento do IDH

Valor

Variao

(%)

20072012a 20112012a 1980/1990 1990/2000 2000/2010 2000/2012

1990

2000

2005

2007

2010

2011

2012

0,852
0,880
0,878
0,842
0,803
0,835
0,793
0,823
0,840
0,837
0,865
0,749
0,788
0,815
0,816
0,809
0,817
0,797
0,756
0,784
0,801
0,756
0,771
0,796
0,784
0,772
0,782
0,779
0,757
0,728
0,754
0,743
0,714
0,760
0,702
0,732
0,714
0,699
0,701
0,716

0,922
0,914
0,907
0,891
0,870
0,887
0,879
0,903
0,882
0,878
0,887
0,839
0,815
0,871
0,869
0,865
0,884
0,848
0,826
0,853
0,845
0,842
0,847
0,833
0,861
0,841
0,824
0,810
0,830
0,808
0,801
0,786
0,785
0,801
0,790
0,790
0,778
0,759
0,756
0,783
0,738
0,755
0,774
0,755

0,948
0,927
0,923
0,899
0,901
0,908
0,907
0,905
0,898
0,896
0,906
0,875
0,857
0,901
0,893
0,885
0,884
0,867
0,852
0,877
0,882
0,876
0,865
0,869
0,875
0,865
0,862
0,862
0,848
0,817
0,827
0,830
0,814
0,828
0,820
0,798
0,798
0,789
0,802
0,831
0,796
0,792
0,771
0,781
0,787

0,952
0,931
0,929
0,911
0,907
0,912
0,918
0,909
0,901
0,903
0,909
0,890
0,877
0,908
0,898
0,892
0,891
0,879
0,885
0,890
0,888
0,874
0,878
0,879
0,867
0,869
0,865
0,853
0,827
0,829
0,841
0,830
0,833
0,826
0,808
0,806
0,800
0,810
0,827
0,806
0,808
0,787
0,792
0,798

0,952
0,935
0,934
0,919
0,916
0,917
0,916
0,913
0,912
0,909
0,909
0,905
0,900
0,901
0,899
0,896
0,896
0,892
0,892
0,891
0,890
0,892
0,884
0,882
0,881
0,875
0,874
0,871
0,866
0,854
0,849
0,844
0,846
0,839
0,836
0,827
0,829
0,823
0,817
0,813
0,810
0,816
0,817
0,805
0,805
0,799
0,804

0,953
0,936
0,936
0,921
0,919
0,918
0,915
0,915
0,912
0,910
0,910
0,907
0,904
0,905
0,901
0,899
0,897
0,894
0,894
0,893
0,892
0,892
0,885
0,883
0,881
0,875
0,875
0,872
0,862
0,854
0,849
0,846
0,847
0,844
0,838
0,832
0,830
0,824
0,819
0,817
0,814
0,817
0,817
0,809
0,810
0,804
0,804

0,955
0,938
0,937
0,921
0,920
0,919
0,916
0,916
0,913
0,912
0,911
0,909
0,906
0,906
0,901
0,900
0,897
0,895
0,895
0,893
0,892
0,892
0,885
0,883
0,881
0,875
0,875
0,873
0,860
0,855
0,848
0,847
0,846
0,846
0,840
0,834
0,831
0,825
0,821
0,819
0,818
0,818
0,816
0,814
0,811
0,806
0,805

0
0
0
2
5
-1
-3
0
3
1
-4
4
10
-4
-2
-2
-2
2
7
-1
-5
-3
1
-2
-5
2
-1
0
0
4
2
-2
-1
-3
1
2
3
5
-2
-5
-1
-4
4
1
-1

0
0
-1
0
0
0
0
0
0
0
-1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
-1
1
0
0
0
0
0
0
2
-1
-3
1
-1
0
-1

0,59
0,27
0,40
0,52
0,85
0,34
0,62
0,38
0,27
0,61
0,48
1,58
1,02
0,58
0,33
0,45
0,67
0,66
0,75
0,45
0,80
0,64
0,81
0,47
0,62
0,22
0,86
0,59
0,18
0,07
0,73
0,96
1,04
0,35
0,38
-

0,79
0,37
0,33
0,56
0,81
0,60
1,04
0,93
0,49
0,48
0,25
1,14
0,34
0,67
0,63
0,68
0,79
0,62
0,89
0,85
0,54
1,15
0,78
0,78
0,70
0,48
0,59
0,36
0,57
0,40
0,76
1,02
0,38
0,78
0,32
0,93
0,55
0,74
0,52

0,32
0,23
0,29
0,31
0,53
0,33
0,42
0,11
0,33
0,35
0,24
0,76
1,00
0,34
0,34
0,34
0,14
0,51
0,77
0,44
0,52
0,58
0,43
0,56
0,16
0,39
0,56
0,67
0,28
0,50
0,52
0,65
0,64
0,32
0,48
0,41
0,49
0,68
0,68
0,43
0,87
0,64
0,31
0,63

0,29
0,22
0,27
0,28
0,47
0,29
0,35
0,12
0,29
0,32
0,22
0,67
0,89
0,33
0,30
0,33
0,12
0,46
0,67
0,38
0,45
0,48
0,37
0,46
0,14
0,33
0,48
0,50
0,25
0,41
0,46
0,62
0,57
0,33
0,42
0,37
0,46
0,64
0,65
0,35
0,82
0,60
0,33
0,54

0,713
0,693
0,712
0,730
0,706
0,704
0,653
0,681
0,666
0,654

0,781
0,741
0,765
0,781
0,713
0,709
0,721
0,717
0,690
0,724
0,723

0,802
0,730
0,744
0,756
0,786
0,784
0,753
0,756
0,756
0,748
0,735
0,746
0,745

0,802
0,756
0,771
0,775
0,792
0,787
0,770
0,772
0,766
0,756
0,770
0,758
0,758

0,794
0,791
0,785
0,785
0,787
0,779
0,786
0,782
0,783
0,778
0,777
0,775
0,770
0,770

0,795
0,792
0,789
0,789
0,791
0,786
0,788
0,784
0,784
0,780
0,780
0,777
0,776
0,773

0,796
0,794
0,793
0,792
0,791
0,791
0,790
0,788
0,786
0,782
0,782
0,780
0,780
0,775

-4
12
3
0
-4
-4
0
-3
0
5
-4
1
-1

0
0
1
0
-2
2
-1
0
-1
0
0
0
1
0

1,02
0,42
0,25
0,45
1,29
0,83
0,49
0,89

0,92
0,68
0,92
-0,23
0,05
0,24
0,93
0,14
0,85
1,00

0,16
0,58
0,18
0,06
0,93
0,99
0,77
0,81
1,17
0,62
0,64

0,15
0,55
0,27
0,10
0,84
0,86
0,67
0,74
1,02
0,62
0,59

| RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2013


A Ascenso do Sul O Progresso Humano num Mundo Diversificado

Classificao do IDH

62 Costa Rica
63 Granada
64 Lbia
64 Malsia
64 Srvia
67 Antgua e Barbuda
67 Trinidade e Tobago
69 Cazaquisto
70 Albnia
71 Venezuela, Repblica Bolivariana da
72 Dominica
72 Gergia
72 Lbano
72 So Cristvo e Nevis
76 Iro, Repblica Islmica do
77 Peru
78 Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
78 Ucrnia
80 Maurcia
81 Bsnia-Herzegovina
82 Azerbaijo
83 So Vicente e Granadinas
84 Om
85 Brasil
85 Jamaica
87 Armnia
88 Santa Lcia
89 Equador
90 Turquia
91 Colmbia
92 Sri Lanca
93 Arglia
94 Tunsia
DESENVOLVIMENTO HUMANO MDIO
95 Tonga
96 Belize
96 Repblica Dominicana
96 Fiji, Ilhas
96 Samoa
100 Jordnia
101 China, Repblica Popular da
102 Turquemenisto
103 Tailndia
104 Maldivas
105 Suriname
106 Gabo
107 El Salvador
108 Bolvia, Estado Plurinacional da
108 Monglia
110 Palestina, Estado da
111 Paraguai
112 Egito
113 Moldvia, Repblica da
114 Filipinas
114 Usbequisto
116 Sria, Repblica rabe da
117 Micronsia, Estados Federados da
118 Guiana
119 Botsuana
120 Honduras
121 Indonsia
121 Quiribati

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

Classificao do IDH

Mdia anual de crescimento do IDH

Valor

Variao

(%)

20072012a 20112012a 1980/1990 1990/2000 2000/2010 2000/2012

1980

1990

2000

2005

2007

2010

2011

2012

0,621
0,563
0,680
0,629
0,443
0,580
0,551
0,522
0,612
0,596
0,474
0,556
0,557
0,461
0,459

0,663
0,635
0,685
0,661
0,635
0,540
0,619
0,714
0,626
0,590
0,642
0,628
0,635
0,569
0,600
0,608
0,562
0,553

0,705
0,712
0,726
0,707
0,663
0,698
0,662
0,722
0,654
0,679
0,673
0,676
0,669
0,679
0,648
0,659
0,645
0,658
0,653
0,625
0,642

0,732
0,746
0,742
0,751
0,741
0,721
0,729
0,694
0,732
0,713
0,714
0,685
0,699
0,711
0,718
0,708
0,724
0,699
0,695
0,695
0,682
0,684
0,681
0,683
0,680
0,679

0,744
0,760
0,753
0,760
0,752
0,734
0,737
0,712
0,739
0,732
0,728
0,706
0,716
0,719
0,732
0,720
0,729
0,710
0,701
0,723
0,688
0,702
0,698
0,693
0,691
0,694

0,768
0,768
0,773
0,763
0,767
0,761
0,758
0,744
0,746
0,744
0,743
0,735
0,743
0,745
0,740
0,733
0,736
0,733
0,732
0,733
0,734
0,731
0,728
0,726
0,727
0,722
0,723
0,719
0,715
0,714
0,705
0,710
0,710

0,770
0,770
0,725
0,766
0,769
0,759
0,759
0,750
0,748
0,746
0,744
0,740
0,744
0,745
0,742
0,738
0,738
0,737
0,735
0,734
0,732
0,732
0,729
0,728
0,729
0,726
0,724
0,722
0,720
0,717
0,711
0,711
0,710

0,773
0,770
0,769
0,769
0,769
0,760
0,760
0,754
0,749
0,748
0,745
0,745
0,745
0,745
0,742
0,741
0,740
0,740
0,737
0,735
0,734
0,733
0,731
0,730
0,730
0,729
0,725
0,724
0,722
0,719
0,715
0,713
0,712

4
-5
1
-5
-1
2
0
9
-3
0
3
7
3
1
-5
-2
-6
0
4
-7
10
-1
0
5
5
2

0
-1
23 b
1
0
-1
-1
-1
-1
-1
0
3
0
-1
-2
-1
-2
0
-1
-1
-1
-2
-1
0
-2
-1
0
0
0
0
0
-1
0

0,65
1,21
0,08
0,11
1,99
0,65
1,28
1,23
0,47
0,63
1,85
0,76
0,88
2,01
1,87

0,62
1,15
0,32
0,54
0,41
1,94
0,93
-0,58
0,77
1,26
0,57
0,33
0,37
1,26
0,93
0,72
1,07
1,51

0,85
0,69
0,56
0,70
1,15
0,66
1,17
0,28
1,25
0,78
0,85
0,81
0,82
0,69
1,08
0,89
1,04
0,82
0,78
1,28
1,01

0,76
0,64
0,49
0,60
1,08
0,59
1,03
0,26
1,05
0,73
0,80
0,73
0,73
0,61
0,98
0,79
0,95
0,75
0,76
1,10
0,86

0,621
0,525
0,572
0,545
0,407
0,490
0,526
0,471
0,489
0,549
0,407
0,561
0,501
0,513
0,449
0,456
0,422
-

0,656
0,653
0,584
0,614
0,592
0,495
0,569
0,610
0,528
0,557
0,559
0,578
0,502
0,650
0,581
0,557
0,502
0,586
0,520
0,479
-

0,689
0,672
0,641
0,670
0,663
0,650
0,590
0,625
0,592
0,627
0,620
0,620
0,564
0,617
0,593
0,592
0,610
0,596
0,578
0,587
0,563
0,540
-

0,704
0,694
0,669
0,693
0,689
0,684
0,637
0,662
0,639
0,666
0,653
0,655
0,647
0,622
0,641
0,625
0,636
0,630
0,617
0,618
0,610
0,604
0,582
0,575
-

0,705
0,696
0,683
0,695
0,695
0,695
0,662
0,676
0,663
0,672
0,662
0,671
0,652
0,638
0,650
0,640
0,644
0,636
0,630
0,623
0,617
0,619
0,594
0,595
-

0,709
0,700
0,697
0,699
0,699
0,699
0,689
0,688
0,686
0,683
0,679
0,676
0,678
0,668
0,657
0,662
0,668
0,661
0,652
0,649
0,644
0,646
0,639
0,628
0,633
0,629
0,620
0,628

0,709
0,701
0,700
0,700
0,701
0,699
0,695
0,693
0,686
0,687
0,681
0,679
0,679
0,671
0,668
0,666
0,670
0,661
0,657
0,651
0,649
0,646
0,640
0,632
0,634
0,630
0,624
0,627

0,710
0,702
0,702
0,702
0,702
0,700
0,699
0,698
0,690
0,688
0,684
0,683
0,680
0,675
0,675
0,670
0,669
0,662
0,660
0,654
0,654
0,648
0,645
0,636
0,634
0,632
0,629
0,629

-7
-4
4
-3
-3
-7
4
-1
1
-2
0
-3
0
4
-1
0
-2
0
1
0
1
-1
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-

0
0
2
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0
0
0
0
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0
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0
2
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-2
0
0
0
1
0
0
1
-1
0
3
0

0,51
1,07
0,71
0,83
1,96
1,50
1,49
1,14
1,31
0,52
2,12
0,35
1,07
-0,21
2,71
1,33
1,26
-

0,49
0,29
0,93
0,87
0,95
1,78
0,94
0,27
1,62
1,08
0,08
0,66
1,68
-0,93
0,49
0,67
1,41
0,00
0,79
1,21
-

0,28
0,40
0,85
0,43
0,52
0,72
1,55
0,93
1,43
0,75
0,90
0,75
1,54
0,79
1,08
0,96
0,61
0,80
0,83
0,77
1,12
1,39
-

0,25
0,35
0,76
0,39
0,48
0,62
1,42
0,82
1,26
0,72
0,78
0,71
1,51
0,67
0,92
0,91
0,58
0,70
0,79
0,66
0,97
1,28
-

TabElA 2 Tendncias do ndice de Desenvolvimento Humano, 19802012 | 155

tabElA 2TENDNCIAS DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO, 19802012

Classificao do IDH

121 frica do Sul


124 Vanuatu
125 Quirguizisto
125 Tajiquisto
127 Vietname
128 Nambia
129 Nicargua
130 Marrocos
131 Iraque
132 Cabo Verde
133 Guatemala
134 Timor-Leste
135 Gana
136 Guin Equatorial
136 ndia
138 Camboja
138 Laos, Repblica Democrtica Popular do
140 Buto
141 Suazilndia
DESENVOLVIMENTO HUMANO BAIXO
142 Congo
143 Ilhas Salomo
144 So Tom e Prncipe
145 Qunia
146 Bangladeche
146 Paquisto
148 Angola
149 Mianmar
150 Camares
151 Madagscar
152 Tanznia, Repblica Unida da
153 Nigria
154 Senegal
155 Mauritnia
156 Papusia - Nova Guin
157 Nepal
158 Lesoto
159 Togo
160 Imen
161 Haiti
161 Uganda
163 Zmbia
164 Djibouti
165 Gmbia
166 Benim
167 Ruanda
168 Costa do Marfim
169 Comores
170 Malaui
171 Sudo
172 Zimbabu
173 Etipia
174 Libria
175 Afeganisto
176 Guin-Bissau
177 Serra Leoa
178 Burundi
178 Guin
180 Centro-Africana, Repblica
181 Eritreia
182 Mali
183 Burquina Faso
184 Chade

156

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

Classificao do IDH

Valor

Variao

Mdia anual de crescimento do IDH


(%)

1980

1990

2000

2005

2007

2010

2011

2012

20072012a

0,570
0,461
0,371
0,432
0,391
0,345
-

0,621
0,609
0,615
0,439
0,569
0,479
0,440
0,464
0,427
0,410
0,379
0,533

0,622
0,582
0,529
0,534
0,564
0,529
0,512
0,532
0,523
0,418
0,461
0,498
0,463
0,444
0,453
0,502

0,604
0,601
0,582
0,573
0,579
0,572
0,558
0,564
0,551
0,461
0,491
0,523
0,507
0,501
0,494
0,504

0,609
0,612
0,587
0,590
0,592
0,583
0,571
0,567
0,570
0,519
0,506
0,533
0,525
0,520
0,510
0,520

0,621
0,623
0,615
0,612
0,611
0,604
0,593
0,586
0,578
0,581
0,579
0,565
0,540
0,547
0,547
0,532
0,534
0,525
0,532

0,625
0,625
0,621
0,618
0,614
0,606
0,597
0,589
0,583
0,584
0,580
0,571
0,553
0,551
0,551
0,538
0,538
0,532
0,536

0,629
0,626
0,622
0,622
0,617
0,608
0,599
0,591
0,590
0,586
0,581
0,576
0,558
0,554
0,554
0,543
0,543
0,538
0,536

0
-3
3
0
-2
0
0
1
-1
5
7
-2
-1
-1
3
-3

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-2
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0
0
1
-1
0
0
0
0
0
0
0
1
-1

0,87
0,37
1,71
0,72
0,90
1,75
-

0,01
-0,45
-1,50
1,98
-0,10
1,01
1,54
1,20
0,77
1,23
1,80
-0,59

-0,01
0,54
1,47
1,37
0,69
1,15
1,35
0,88
1,02
3,06
1,58
0,96
1,67
1,82
1,66
0,58

0,11
0,56
1,36
1,22
0,64
1,04
1,20
0,81
0,89
2,71
1,60
0,90
1,50
1,68
1,53
0,55

0,470
0,424
0,312
0,337
0,281
0,373
0,322
0,340
0,324
0,234
0,422
0,357
0,335
0,405
0,279
0,253
0,277
0,348
0,272
0,269
0,367
0,298
0,209
0,255
0,217
0,285
0,176
-

0,510
0,463
0,361
0,383
0,305
0,431
0,353
0,368
0,357
0,368
0,341
0,474
0,382
0,286
0,399
0,306
0,398
0,323
0,314
0,233
0,360
0,295
0,301
0,427
0,246
0,247
0,272
0,312
0,204
-

0,482
0,486
0,447
0,433
0,419
0,375
0,382
0,429
0,428
0,369
0,405
0,418
0,415
0,401
0,429
0,426
0,376
0,422
0,375
0,376
0,360
0,380
0,314
0,392
0,352
0,364
0,376
0,275
0,304
0,236
0,244
0,270
0,294
0,270
0,290

0,506
0,510
0,488
0,472
0,472
0,485
0,406
0,435
0,453
0,467
0,395
0,434
0,441
0,441
0,429
0,429
0,425
0,436
0,428
0,437
0,408
0,399
0,405
0,375
0,414
0,377
0,405
0,425
0,363
0,390
0,352
0,316
0,301
0,322
0,348
0,315
0,298
0,331
0,308
0,312
0,301
0,317

0,511
0,522
0,503
0,491
0,488
0,498
0,472
0,464
0,459
0,478
0,408
0,448
0,454
0,454
0,440
0,431
0,442
0,444
0,427
0,411
0,419
0,383
0,420
0,400
0,412
0,425
0,381
0,401
0,355
0,350
0,334
0,346
0,355
0,331
0,323
0,342
0,316
0,328
0,314
0,319

0,529
0,522
0,520
0,511
0,508
0,512
0,502
0,490
0,488
0,484
0,466
0,462
0,470
0,464
0,458
0,458
0,452
0,452
0,466
0,450
0,450
0,438
0,431
0,437
0,432
0,425
0,427
0,426
0,413
0,411
0,374
0,387
0,367
0,368
0,361
0,346
0,348
0,349
0,344
0,342
0,344
0,334
0,336

0,531
0,526
0,522
0,515
0,511
0,513
0,504
0,494
0,492
0,483
0,470
0,467
0,471
0,464
0,462
0,460
0,456
0,455
0,459
0,453
0,454
0,443
0,442
0,440
0,434
0,429
0,426
0,428
0,415
0,419
0,387
0,392
0,381
0,371
0,364
0,348
0,352
0,352
0,348
0,346
0,347
0,340
0,336

0,534
0,530
0,525
0,519
0,515
0,515
0,508
0,498
0,495
0,483
0,476
0,471
0,470
0,467
0,466
0,463
0,461
0,459
0,458
0,456
0,456
0,448
0,445
0,439
0,436
0,434
0,432
0,429
0,418
0,414
0,397
0,396
0,388
0,374
0,364
0,359
0,355
0,355
0,352
0,351
0,344
0,343
0,340

-1
-6
0
1
1
-1
1
1
1
-3
15
1
-2
-3
1
2
2
-2
-4
-6
0
3
0
5
-3
2
-3
-7
1
-3
0
1
3
0
-4
1
2
-2
2
-2
1
-2

0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
1
-2
0
0
0
1
1
-2
1
0
0
0
0
0
0
1
-1
1
-1
1
-1
0
0
0
2
-1
-1
-1
1
-1
0
0

0,82
0,88
1,49
1,29
0,83
1,46
1,32
0,48
1,29
3,85
1,18
0,67
1,77
-0,18
1,47
2,16
-1,74
0,34
0,83
1,15
1,53
1,63
-0,28
2,26
0,94
1,50
-

-0,56
-0,33
1,83
0,89
2,27
-0,05
0,43
0,97
1,61
1,22
1,62
-0,99
1,11
2,78
0,56
2,06
-0,56
1,09
1,95
3,05
0,85
1,78
1,89
-1,26
-0,41
-0,15
-0,07
-0,59
2,86
-

0,94
0,70
1,34
1,61
2,03
2,97
2,52
1,29
1,24
2,36
1,50
1,04
0,99
1,35
0,53
0,60
2,16
0,64
1,84
1,52
1,95
1,28
3,07
0,86
1,61
1,22
-0,04
3,49
1,88
4,54
3,58
2,59
1,59
2,45
1,47

0,86
0,71
1,24
1,46
1,74
2,56
2,23
1,20
1,02
2,15
1,25
0,92
0,96
1,21
0,61
0,62
1,66
0,65
1,65
1,46
1,65
1,14
2,73
0,81
1,44
1,08
0,46
3,09
2,04
3,91
3,29
2,31
1,50
2,04
1,32

| RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

20112012 1980/1990 1990/2000 2000/2010 2000/2012

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2013


A Ascenso do Sul O Progresso Humano num Mundo Diversificado

Classificao do IDH

185 Moambique
186 Congo, Repblica Democrtica do
186 Nger
OUTROS PASES OU TERRITRIOS
Coreia, Repblica Popular Democrtica da
Marshall, Ilhas
Mnaco
Nauru
So Marino
Somlia
Sudo do Sul
v
Tuvalu
Agrupamentos por IDH
Desenvolvimento humano muito elevado
Desenvolvimento humano elevado
Desenvolvimento humano mdio
Desenvolvimento humano baixo
Regies
Estados rabes
sia Oriental e Pacfico
Europa e sia Central
Amrica Latina e Carabas
sia do Sul
frica subsariana
Pases menos desenvolvidos
Pequenos Estados insulares em vias de
desenvolvimento
Mundo

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

Classificao do IDH

Valor

Variao

Mdia anual de crescimento do IDH


(%)

1980

1990

2000

2005

2007

2010

2011

2012

20072012a

0,217
0,286
0,179

0,202
0,297
0,198

0,247
0,234
0,234

0,287
0,258
0,269

0,301
0,280
0,278

0,318
0,295
0,298

0,322
0,299
0,297

0,327
0,304
0,304

0
0
1

0
0
1

-0,70
0,37
0,98

2,00
-2,34
1,72

2,57
2,35
2,42

2,37
2,19
2,20

20112012 1980/1990 1990/2000 2000/2010 2000/2012

0,773
0,605 c
0,419 c
0,315

0,817
0,656 c
0,481
0,350

0,867
0,695
0,549
0,385

0,889
0,725
0,589
0,424

0,896
0,738
0,609
0,442

0,902
0,753
0,631
0,461

0,904
0,755
0,636
0,464

0,905
0,758
0,640
0,466

0,56
0,81
1,38
1,05

0,59
0,58
1,32
0,95

0,40
0,80
1,41
1,82

0,36
0,72
1,29
1,62

0,443
0,432 c
0,651 c
0,574
0,357
0,366
0,290 c
0,530 c

0,517
0,502 c
0,701 c
0,623
0,418
0,387
0,327 c
0,571 c

0,583
0,584
0,709
0,683
0,470
0,405
0,367
0,600 c

0,622
0,626
0,743
0,708
0,514
0,432
0,401
0,623

0,633
0,649
0,757
0,722
0,531
0,449
0,421
0,658

0,648
0,673
0,766
0,736
0,552
0,468
0,443
0,645

0,650
0,678
0,769
0,739
0,555
0,472
0,446
0,647

0,652
0,683
0,771
0,741
0,558
0,475
0,449
0,648

1,56
1,51
0,74
0,83
1,58
0,58
1,22
0,75

1,21
1,51
0,12
0,93
1,19
0,44
1,15
0,50

1,07
1,43
0,77
0,74
1,60
1,47
1,91
0,73

0,94
1,31
0,70
0,67
1,43
1,34
1,70
0,65

0,561 c

0,600

0,639

0,666

0,678

0,690

0,692

0,694

0,68

0,64

0,77

0,68

FONTES DE DADOS PRINCIPAIS


NOTAS

DEFINIES

a Um valor positivo indica uma melhoria na


classificao.

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): Um


ndice composto que mede as realizaes em trs
dimenses bsicas do desenvolvimento humano uma vida longa e saudvel, o conhecimento e um
padro de vida digno. Para mais pormenores sobre
o clculo do IDH, ver Nota tcnica 1 em http://hdr.
undp.org/en/media/HDR_2013_EN_TechNotes.pdf.

b A importante alterao na classificao deve-se a


uma estimativa actualizada do Fundo Monetrio
Internacional (FMI) sobre o crescimento do PIB da
Lbia em 2011.
c Baseado em menos de metade dos pases do
grupo ou da regio.

Mdia anual de crescimento do IDH: Um


crescimento anual regularizado do IDH num
determinado perodo, calculado como a taxa de
crescimento anual composta.

Colunas 18: Clculos do GRDH baseados em


dados do UNDESA (2011), de Barro e Lee (2011), do
Instituto de Estatstica da UNESCO (2012), do Banco
Mundial (2012a) e do FMI (2012).
Colunas 914: Clculos baseados nos valores do
IDH do ano relevante.

TabElA 2 Tendncias do ndice de Desenvolvimento Humano, 19802012 | 157

TabElA

ndice de Desenvolvimento Humano


ajustado desigualdade
ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH)

Classificao do IDH

DESENVOLVIMENTO HUMANO MUITO ELEVADO


1 Noruega
2 Austrlia
3 Estados Unidos
4 Pases Baixos
5 Alemanha
6 Nova Zelndia
7 Irlanda
7 Sucia
9 Sua
10 Japo
11 Canad
12 Coreia, Repblica da
13 Hong Kong, China (RAE)
13 Islndia
15 Dinamarca
16 Israel
17 Blgica
18 ustria
18 Singapura
20 Frana
21 Finlndia
21 Eslovnia
23 Espanha
24 Listenstaine
25 Itlia
26 Luxemburgo
26 Reino Unido
28 Repblica Checa
29 Grcia
30 Brunei Darussalam
31 Chipre
32 Malta
33 Andorra
33 Estnia
35 Eslovquia
36 Qatar
37 Hungria
38 Barbados
39 Polnia
40 Chile
41 Litunia
41 Emiratos rabes Unidos
43 Portugal
44 Letnia
45 Argentina
46 Seicheles
47 Crocia
DESENVOLVIMENTO HUMANO ELEVADO
48 Barain
49 Bahamas
50 Bielorrssia
51 Uruguai
52 Montenegro
52 Palau
54 Koweit
55 Federao Russa
56 Romnia
57 Bulgria
57 Arbia Saudita
59 Cuba
59 Panam

158

IDH Ajustado Desigualdade (IDHAD)


Perda
Diferena da
global (%) classificao IDHa

ndice de esperana
de vida ajustado
desigualdade

ndice de educao
ajustado
desigualdade

ndice de rendimento
ajustado
desigualdade

Taxa de
Coeficiente
rendimento de Gini de
por quintil rendimento

Valor

Valor

Valor

Perda (%)

Valor

Perda (%)

Valor

Perda (%)

2012

2012

2012

2012 a

2012

2012

2012b

2012

2012b

2012

20002010c

20002010c

0,955
0,938
0,937
0,921
0,920
0,919
0,916
0,916
0,913
0,912
0,911
0,909
0,906
0,906
0,901
0,900
0,897
0,895
0,895
0,893
0,892
0,892
0,885
0,883
0,881
0,875
0,875
0,873
0,860
0,855
0,848
0,847
0,846
0,846
0,840
0,834
0,831
0,825
0,821
0,819
0,818
0,818
0,816
0,814
0,811
0,806
0,805

0,894
0,864
0,821
0,857
0,856
0,850
0,859
0,849
0,832
0,758
0,848
0,845
0,790
0,825
0,837
0,812
0,839
0,840
0,796
0,776
0,813
0,802
0,826
0,760
0,751
0,778
0,770
0,788
0,769
0,740
0,664
0,727
0,729
0,726
0,653
0,683

6,4
7,9
12,4
6,9
6,9
7,2
6,2
7,0
8,7
16,5
6,4
6,2
12,3
8,0
6,6
9,0
6,0
5,8
10,1
11,9
7,2
8,3
5,4
11,5
11,5
8,2
9,0
6,3
7,4
9,9
19,0
11,0
10,8
10,9
19,5
15,1

0
0
-14
0
1
0
4
1
-4
-18
2
4
-9
0
3
-1
6
8
-1
-4
3
2
8
-3
-4
3
1
7
4
0
-9
-2
-1
-1
-9
-3

0,928
0,930
0,863
0,916
0,915
0,907
0,915
0,937
0,942
0,965
0,913
0,915
0,962
0,945
0,887
0,935
0,903
0,919
0,935
0,930
0,909
0,898
0,930
0,937
0,913
0,903
0,874
0,899
0,862
0,901
0,893
0,813
0,825
0,854
0,810
0,814
0,834
0,871
0,767
0,836
0,893
0,784
0,796
0,845

3,7
4,7
6,6
4,3
4,0
5,2
4,3
3,3
4,1
3,5
5,0
4,3
2,9
3,0
4,4
3,9
4,4
4,2
2,9
4,2
3,9
4,1
4,1
3,9
3,5
4,8
3,9
4,8
5,8
4,1
5,1
6,0
5,7
7,2
5,7
9,2
5,8
6,6
7,2
6,3
4,9
7,1
9,7
5,5

0,968
0,965
0,941
0,897
0,927
0,933
0,878
0,856
0,879
0,702
0,889
0,891
0,840
0,822
0,838
0,788
0,859
0,905
0,823
0,740
0,729
0,806
0,904
0,759
0,672
0,771
0,894
0,856
0,854
0,767
0,689
0,830
0,700
0,837
0,716
0,703

2,2
1,7
5,3
3,9
1,8
3,2
3,8
2,0
3,2
25,5
2,5
3,1
7,9
7,6
2,5
9,4
2,4
3,3
5,5
13,1
6,3
2,6
1,3
11,3
16,3
5,5
2,6
1,5
4,1
6,3
13,7
5,0
5,6
3,6
12,1
10,4

0,797
0,719
0,681
0,766
0,741
0,720
0,772
0,760
0,718
0,679
0,727
0,764
0,627
0,756
0,760
0,732
0,757
0,729
0,659
0,673
0,807
0,709
0,712
0,644
0,698
0,683
0,627
0,692
0,658
0,634
0,488
0,605
0,619
0,583
0,487
0,537

12,8
16,6
24,1 d
12,3
14,5
13,8
11,2
14,3
17,1
18,4
13,2
11,0
23,7
11,9
12,7
13,3
11,3
9,9
19,7
18,1
11,6
16,9
10,7
18,1
13,6
13,6
17,7
11,3
12,2
17,1
34,1
20,1
20,8
20,9
34,4
27,8

3,9
8,4
4,3
5,7
4,0
5,5
5,5
7,9
4,9
4,4
3,8
4,8
6,0
6,5
4,6
6,2
6,4
3,6
13,3
4,8
5,5
13,5
6,7
6,6
11,3
18,8
5,2

25,8
40,8
28,3
34,3
25,0
33,7
32,6
39,2
33,0
29,2
26,9
31,2
34,7
36,0
30,8
34,3
36,0
26,0
41,1
31,2
34,1
52,1
37,6
36,6
44,5
65,8
33,7

0,796
0,794
0,793
0,792
0,791
0,791
0,790
0,788
0,786
0,782
0,782
0,780
0,780

0,727
0,662
0,733
0,687
0,704
0,588

8,3
16,4
7,4
12,6
9,9
24,6

4
-2
6
2
5
-15

0,815
0,783
0,737
0,815
0,803
0,803
0,689
0,770
0,776
0,754
0,882
0,776

6,2
10,9
7,4
9,3
6,8
6,7
10,8
9,6
7,8
11,5
5,4
12,4

0,819
0,682
0,817
0,779
0,760
0,609

5,4
10,8
2,5
5,0
6,1
17,8

0,636
0,521
0,600
0,647
0,540
0,592
0,431

12,1
27,9
12,6
11,9
22,2
15,4
40,5

4,0
10,3
4,6
7,3
4,6
4,3
17,1

27,2
45,3
30,0
40,1
30,0
28,2
51,9

| RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2013


A Ascenso do Sul O Progresso Humano num Mundo Diversificado

ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH)

IDH Ajustado Desigualdade (IDHAD)


Perda
Diferena da
global (%) classificao IDHa

ndice de esperana
de vida ajustado
desigualdade

ndice de educao
ajustado
desigualdade

ndice de rendimento
ajustado
desigualdade

Taxa de
Coeficiente
rendimento de Gini de
por quintil rendimento

Valor

Valor

Valor

Perda (%)

Valor

Perda (%)

Valor

Classificao do IDH

2012

2012

2012

2012 a

2012

2012

2012b

2012

2012b

Perda (%)
2012

20002010c

20002010c

61 Mxico
62 Costa Rica
63 Granada
64 Lbia
64 Malsia
64 Srvia
67 Antgua e Barbuda
67 Trinidade e Tobago
69 Cazaquisto
70 Albnia
71 Venezuela, Repblica Bolivariana da
72 Dominica
72 Gergia
72 Lbano
72 So Cristvo e Nevis
76 Iro, Repblica Islmica do
77 Peru
78 Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
78 Ucrnia
80 Maurcia
81 Bsnia-Herzegovina
82 Azerbaijo
83 So Vicente e Granadinas
84 Om
85 Brasil
85 Jamaica
87 Armnia
88 Santa Lcia
89 Equador
90 Turquia
91 Colmbia
92 Sri Lanca
93 Arglia
94 Tunsia
DESENVOLVIMENTO HUMANO MDIO
95 Tonga
96 Belize
96 Repblica Dominicana
96 Fiji, Ilhas
96 Samoa
100 Jordnia
101 China, Repblica Popular da
102 Turquemenisto
103 Tailndia
104 Maldivas
105 Suriname
106 Gabo
107 El Salvador
108 Bolvia, Estado Plurinacional da
108 Monglia
110 Palestina, Estado da
111 Paraguai
112 Egito
113 Moldvia, Repblica da
114 Filipinas
114 Usbequisto
116 Sria, Repblica rabe da
117 Micronsia, Estados Federados da
118 Guiana
119 Botsuana
120 Honduras
121 Indonsia

0,775
0,773
0,770
0,769
0,769
0,769
0,760
0,760
0,754
0,749
0,748
0,745
0,745
0,745
0,745
0,742
0,741
0,740
0,740
0,737
0,735
0,734
0,733
0,731
0,730
0,730
0,729
0,725
0,724
0,722
0,719
0,715
0,713
0,712

0,593
0,606
0,696
0,644
0,652
0,645
0,549
0,631
0,575
0,561
0,631
0,672
0,639
0,650
0,650
0,531
0,591
0,649
0,537
0,560
0,519
0,607
-

23,4
21,5
9,5
15,3
13,6
13,9
26,6
15,3
22,8
24,3
14,7
9,2
13,3
11,5
11,4
27,2
19,1
10,9
25,8
22,5
27,8
15,1
-

-13
-10
8
-2
3
1
-17
0
-9
-9
1
12
6
12
12
-12
2
14
-8
0
-11
11
-

0,801
0,862
0,798
0,782
0,799
0,788
0,660
0,624
0,797
0,754
0,720
0,718
0,703
0,727
0,784
0,687
0,760
0,794
0,636
0,710
0,777
0,725
0,710
0,728
0,773
0,754
0,743
0,732
0,786
0,717
0,752

10,9
7,8
9,6
9,7
6,7
8,3
16,6
16,2
11,2
12,2
15,1
13,5
16,1
14,8
9,4
10,5
9,8
9,6
20,6
14,0
7,2
14,4
15,3
14,9
10,4
14,1
12,8
13,7
9,4
14,5
12,6

0,564
0,601
0,709
0,652
0,781
0,640
0,571
0,814
0,531
0,538
0,612
0,808
0,570
0,668
0,697
0,503
0,669
0,735
0,529
0,442
0,523
0,618
-

21,9
15,7
9,9
6,6
6,9
11,9
18,1
3,3
24,1
24,6
12,3
6,1
13,5
5,2
8,3
25,3
10,6
3,7
22,1
27,4
21,5
14,6
-

0,463
0,430
0,603
0,621
0,567
0,526
0,385
0,428
0,498
0,452
0,524
0,548
0,602
0,518
0,620
0,411
0,434
0,510
0,390
0,534
0,366
0,461
-

35,6
37,9
10,3
21,9
17,3
18,3
44,9
25,9
30,0
32,5
21,8
10,9
16,6
19,2
4,5
39,7
30,1
13,9
38,8
26,5
44,5
20,8
-

11,3
14,5
11,3
4,2
4,2
5,3
11,5
8,9
7,0
13,5
9,5
3,8
6,5
5,3
20,6
9,6
4,5
12,5
7,9
20,1
6,9
8,1

48,3
50,7
46,2
27,8
29,0
34,5
44,8
41,3
38,3
48,1
43,2
26,4
36,2
33,7
54,7
45,5
30,9
49,3
39,0
55,9
40,3
41,4

0,710
0,702
0,702
0,702
0,702
0,700
0,699
0,698
0,690
0,688
0,684
0,683
0,680
0,675
0,675
0,670
0,669
0,662
0,660
0,654
0,654
0,648
0,645
0,636
0,634
0,632
0,629

0,510
0,568
0,543
0,543
0,515
0,526
0,550
0,499
0,444
0,568
0,503
0,584
0,524
0,551
0,515
0,514
0,458
0,514

27,3
19,0
22,4
21,3
25,2
23,0
19,5
26,6
34,2
15,9
24,1
11,6
19,9
15,8
20,4
19,1
27,5
18,3

-15
5
-1
2
-7
-2
8
-11
-11
13
-7
18
4
13
2
2
-3
4

0,712
0,777
0,708
0,676
0,718
0,732
0,731
0,521
0,768
0,834
0,680
0,489
0,699
0,553
0,623
0,725
0,681
0,724
0,693
0,654
0,578
0,793
0,625
0,618
0,394
0,694
0,652

13,8
12,2
16,0
13,0
13,4
13,1
13,5
26,7
10,1
7,3
15,0
27,8
15,2
25,1
18,8
13,1
17,8
13,9
11,2
15,2
24,3
10,0
19,2
21,7
24,3
17,4
16,8

0,458
0,541
0,481
0,491
0,335
0,504
0,611
0,429
0,537
0,661
0,347
0,670
0,587
0,706
0,372
0,559
0,413
0,459

26,8
22,4
23,2
18,0
41,2
20,1
7,3
32,4
27,6
8,9
40,9
6,1
13,5
1,4
31,5
10,5
28,2
20,4

0,410
0,462
0,455
0,424
0,489
0,426
0,556
0,415
0,294
0,444
0,374
0,505
0,429
0,375
0,409
0,464
0,393
0,335
0,453

37,6
21,1
29,5
34,0
23,2
32,8
22,1
31,1
47,4
19,7
33,4
14,2
17,0
30,0
20,1
18,3
24,4
35,8
17,7

11,3
8,0
5,7
9,6
7,1
6,8
7,8
14,3
27,8
6,2
5,8
17,3
4,4
5,3
8,3
6,2
5,7
40,2
29,7
5,1

47,2
42,8
35,4
42,5
40,0
37,4
41,5
48,3
56,3
36,5
35,5
52,4
30,8
33,0
43,0
36,7
35,8
61,1
57,0
34,0

TabELA 3 ndice de Desenvolvimento Humano ajustado desigualdade | 159

tabELA 3 NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO AJUSTADO DESIGUALDADE

ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH)

IDH Ajustado Desigualdade (IDHAD)


Perda
Diferena da
global (%) classificao IDHa

ndice de esperana
de vida ajustado
desigualdade

ndice de educao
ajustado
desigualdade

ndice de rendimento
ajustado
desigualdade

Taxa de
Coeficiente
rendimento de Gini de
por quintil rendimento

Valor

Valor

Valor

Perda (%)

Valor

Perda (%)

Valor

Perda (%)

Classificao do IDH

2012

2012

2012

2012 a

2012

2012

2012b

2012

2012b

2012

20002010c

20002010c

121 Quiribati
121 frica do Sul
124 Vanuatu
125 Quirguizisto
125 Tajiquisto
127 Vietname
128 Nambia
129 Nicargua
130 Marrocos
131 Iraque
132 Cabo Verde
133 Guatemala
134 Timor-Leste
135 Gana
136 Guin Equatorial
136 ndia
138 Camboja
138 Laos, Repblica Democrtica Popular do
140 Buto
141 Suazilndia
DESENVOLVIMENTO HUMANO BAIXO
142 Congo
143 Ilhas Salomo
144 So Tom e Prncipe
145 Qunia
146 Bangladeche
146 Paquisto
148 Angola
149 Mianmar
150 Camares
151 Madagscar
152 Tanznia, Repblica Unida da
153 Nigria
154 Senegal
155 Mauritnia
156 Papusia - Nova Guin
157 Nepal
158 Lesoto
159 Togo
160 Imen
161 Haiti
161 Uganda
163 Zmbia
164 Djibouti
165 Gmbia
166 Benim
167 Ruanda
168 Costa do Marfim
169 Comores
170 Malaui
171 Sudo
172 Zimbabu
173 Etipia
174 Libria
175 Afeganisto
176 Guin-Bissau
177 Serra Leoa
178 Burundi
178 Guin
180 Centro-Africana, Repblica
181 Eritreia

0,629
0,629
0,626
0,622
0,622
0,617
0,608
0,599
0,591
0,590
0,586
0,581
0,576
0,558
0,554
0,554
0,543
0,543
0,538
0,536

0,516
0,507
0,531
0,344
0,434
0,415
0,389
0,386
0,379
0,392
0,402
0,409
0,430
0,346

17,1
18,4
14,0
43,5
27,5
29,7
33,1
33,0
32,2
29,3
25,9
24,7
20,0
35,4

7
3
15
-15
1
0
-2
-4
-3
0
4
4
8
-4

0,376
0,681
0,606
0,548
0,755
0,528
0,735
0,686
0,622
0,746
0,659
0,471
0,508
0,270
0,525
0,488
0,589
0,568
0,296

28,4
15,6
19,8
27,2
13,4
21,1
13,9
16,7
20,3
12,7
18,6
30,2
27,5
45,4
27,1
28,8
21,7
24,1
35,0

0,558
0,674
0,623
0,447
0,402
0,351
0,243
0,334
0,280
0,251
0,352
0,264
0,372
0,311
0,312
0,409

20,8
6,5
12,2
17,1
27,8
33,3
45,8
33,0
36,1
47,6
40,9
42,4
28,3
31,2
12,2
29,8

0,336
0,383
0,444
0,191
0,317
0,430
0,318
0,485
0,303
0,434
0,358
0,374
0,450
0,343

24,1
15,0
11,4
68,3
33,6
23,0
42,5
17,8
27,2
15,8
20,3
20,6
23,1
40,9

25,3
6,4
4,7
5,9
21,8
7,6
7,3
4,6
12,3
19,6
4,6
9,3
4,9
6,1
5,9
6,8
14,0

63,1
36,2
30,8
35,6
63,9
40,5
40,9
30,9
50,5
55,9
31,9
42,8
33,4
37,9
36,7
38,1
51,5

0,534
0,530
0,525
0,519
0,515
0,515
0,508
0,498
0,495
0,483
0,476
0,471
0,470
0,467
0,466
0,463
0,461
0,459
0,458
0,456
0,456
0,448
0,445
0,439
0,436
0,434
0,432
0,429
0,418
0,414
0,397
0,396
0,388
0,374
0,364
0,359
0,355
0,355
0,352
0,351

0,368
0,358
0,344
0,374
0,356
0,285
0,330
0,335
0,346
0,276
0,315
0,306
0,304
0,296
0,305
0,310
0,273
0,303
0,283
0,285
0,280
0,287
0,265
0,287
0,284
0,269
0,251
0,213
0,210
0,217
0,209
-

31,1
31,7
33,6
27,4
30,9
43,9
33,4
30,7
27,3
41,4
33,0
34,4
34,2
35,9
33,5
32,3
40,2
33,6
36,7
36,0
35,8
33,9
38,6
31,4
28,5
31,9
35,3
41,4
41,6
38,8
40,5
-

1
1
-2
6
2
-11
-1
1
6
-14
1
1
1
-1
4
5
-9
4
-1
1
-2
5
-3
8
5
-1
2
-4
-4
0
-2
-

0,374
0,602
0,503
0,390
0,595
0,487
0,267
0,537
0,288
0,549
0,414
0,286
0,432
0,391
0,508
0,622
0,297
0,371
0,541
0,461
0,331
0,269
0,380
0,404
0,343
0,330
0,352
0,440
0,329
0,440
0,357
0,404
0,367
0,225
0,224
0,242
0,264
0,311
0,247
0,485

37,0
20,7
28,8
34,1
23,2
32,3
46,1
25,3
43,0
25,6
32,4
43,8
30,7
36,2
25,2
19,5
34,3
37,2
25,1
30,9
39,1
41,9
36,9
33,9
40,3
41,3
37,8
32,6
39,9
33,0
30,6
35,4
37,6
50,9
50,1
45,3
45,6
42,7
46,0
26,6

0,384
0,379
0,405
0,252
0,217
0,303
0,346
0,342
0,326
0,250
0,223
0,212
0,202
0,379
0,291
0,156
0,241
0,327
0,383
0,166
0,213
0,285
0,197
0,189
0,309
0,469
0,179
0,230
0,205
0,185
0,171
0,145
0,176
-

25,4
20,0
30,7
39,4
45,2
34,6
35,3
30,1
28,3
45,2
44,6
42,1
43,6
24,3
41,5
49,8
40,7
32,2
23,8
47,0
42,0
29,4
43,2
47,4
30,2
17,8
38,3
46,4
39,3
40,3
47,4
42,0
45,9
-

0,348
0,241
0,259
0,350
0,426
0,286
0,361
0,199
0,307
0,295
0,325
0,346
0,225
0,229
0,263
0,353
0,182
0,257
0,221
0,365
0,301
0,251
0,268
0,232
0,137
0,271
0,188
0,234
0,222
0,228
0,210
-

30,3
44,2
36,0
17,7
11,0
50,0
19,9
36,1
20,9
34,5
21,6
23,8
37,4
47,0
20,0
17,6
47,9
29,1
42,6
21,7
23,6
30,2
34,4
23,1
35,8
20,8
19,0
32,5
31,0
31,1
28,1
-

10,7
10,8
11,0
4,7
4,2
30,9
6,9
9,3
6,6
12,2
7,4
7,8
5,0
19,0
5,6
6,3
26,6
8,7
16,6
7,7
11,0
6,6
12,7
8,5
26,7
6,6
6,2
4,3
7,0
4,0
5,9
8,1
4,8
7,3
18,0
-

47,3
50,8
47,7
32,1
30,0
58,6
38,9
44,1
37,6
48,8
39,2
40,5
32,8
52,5
34,4
37,7
59,2
44,3
54,6
40,0
47,3
38,6
53,1
41,5
64,3
39,0
35,3
29,8
38,2
27,8
35,5
42,5
33,3
39,4
56,3
-

160

| RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2013


A Ascenso do Sul O Progresso Humano num Mundo Diversificado

ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH)

IDH Ajustado Desigualdade (IDHAD)


Perda
Diferena da
global (%) classificao IDHa

ndice de esperana
de vida ajustado
desigualdade

ndice de educao
ajustado
desigualdade

ndice de rendimento
ajustado
desigualdade

Taxa de
Coeficiente
rendimento de Gini de
por quintil rendimento

Valor

Valor

Valor

Perda (%)

Valor

Perda (%)

Valor

Perda (%)

Classificao do IDH

2012

2012

2012

2012 a

2012

2012

2012b

2012

2012b

2012

20002010c

20002010c

182 Mali
183 Burquina Faso
184 Chade
185 Moambique
186 Congo, Repblica Democrtica do
186 Nger
OUTROS PASES OU TERRITRIOS
Coreia, Repblica Popular Democrtica da
Marshall, Ilhas
Mnaco
Nauru
So Marino
Somlia
Sudo do Sul
Tuvalu
Agrupamentos por IDH
Desenvolvimento humano muito elevado
Desenvolvimento humano elevado
Desenvolvimento humano mdio
Desenvolvimento humano baixo
Regies
Estados rabes
sia Oriental e Pacfico
Europa e sia Central
Amrica Latina e Carabas
sia do Sul
frica subsariana
Pases menos desenvolvidos
Pequenos Estados insulares em vias de
desenvolvimento
Mundo

0,344
0,343
0,340
0,327
0,304
0,304

0,226
0,203
0,220
0,183
0,200

34,2
40,1
32,7
39,9
34,2

4
-2
5
0
1

0,269
0,329
0,226
0,286
0,226
0,317

46,3
41,7
52,0
40,8
50,0
42,6

0,162
0,125
0,126
0,182
0,249
0,107

36,9
36,2
43,4
18,2
31,2
39,5

0,281
0,295
0,205
0,108
0,236

23,4
21,0
37,0
36,8
17,9

5,2
7,0
7,4
9,8
9,3
5,3

33,0
39,8
39,8
45,7
44,4
34,6

45,5
-

0,905
0,758
0,640
0,466

0,807
0,602
0,485
0,310

10,8
20,6
24,2
33,5

0,897
0,736
0,633
0,395

5,2
12,4
19,3
35,7

0,851
0,592
0,395
0,246

6,8
19,9
30,2
38,7

0,688
0,500
0,456
0,307

19,8
28,6
22,7
25,6

0,652
0,683
0,771
0,741
0,558
0,475
0,449
0,648

0,486
0,537
0,672
0,550
0,395
0,309
0,303
0,459

25,4
21,3
12,9
25,7
29,1
35,0
32,5
29,2

0,669
0,711
0,716
0,744
0,531
0,335
0,406
0,633

16,7
14,2
11,7
13,4
27,0
39,0
34,6
19,2

0,320
0,480
0,713
0,532
0,267
0,285
0,240
0,412

39,6
21,9
10,5
23,0
42,0
35,3
36,2
30,1

0,538
0,455
0,594
0,421
0,436
0,308
0,287
0,370

17,5
27,2
16,3
38,5
15,9
30,4
26,1
37,2

0,694

0,532

23,3

0,638

19,0

0,453

27,0

0,522

23,5

NOTAS

DEFINIES

a Com base nos pases para os quais calculado o


ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado
Desigualdade.

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): Um


ndice composto que mede as realizaes em trs
dimenses bsicas do desenvolvimento humano uma vida longa e saudvel, o conhecimento e um
padro de vida digno. Para mais pormenores sobre
o clculo do IDH, ver Nota tcnica 1 em http://hdr.
undp.org/en/media/HDR_2013_EN_TechNotes.pdf.

b A lista dos estudos utilizados para estimar as


desigualdades est disponvel em http://hdr.
undp.org.
c Os dados referentes ao ano mais recente
disponibilizado durante o perodo especificado.
d Com base no Censo da populao atual de
2010 (da base de dados do Estudo sobre
Rendimento do Luxemburgo). No Relatrio
do Desenvolvimento Humano de 2011, a
desigualdade de rendimento baseava-se no
Inqurito Comunidade Americana de 2005 (da
Base de Dados Internacional sobre Distribuio
de Rendimentos do Banco Mundial). As duas
fontes parecem no coincidir.
e Com base na simulao da distribuio de
rendimentos do Inqurito sobre Demografia e
Sade de 2007. No Relatrio do Desenvolvimento
Humano de 2011, os dados sobre a desigualdade
no consumo tiveram por base o Inqurito relativo
s condies de vida de 20022003.
f Com base na simulao da distribuio de
rendimentos do Inqurito sobre Demografia e
Sade de 2009. No Relatrio do Desenvolvimento
Humano de 2011, os dados sobre a desigualdade
no consumo tiveram por base os Inquritos
nacionais relativos s condies de vida das
famlias de 2003

IDH Ajustado Desigualdade (IDHAD): O


valor do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
ajustado para desigualdades nas trs dimenses
bsicas do desenvolvimento humano. Para mais
pormenores sobre o clculo do IDHAD, ver Nota
tcnica 2 em http://hdr.undp.org/en/media/
HDR_2013_EN_TechNotes.pdf.
Perda global: Perda no desenvolvimento humano
potencial devida desigualdade, calculada como
diferena percentual entre o IDH e o IDHAD.
ndice de esperana de vida ajustado
desigualdade: O ndice de esperana de vida do
IDH ajustado para a desigualdade na distribuio
do tempo de vida esperado, com base nos dados
das tabelas de vida listadas nas Fontes de dados
principais.

ndice de rendimento ajustado desigualdade:


O ndice de rendimento do IDH ajustado para a
desigualdade na distribuio do rendimento, com
base nos dados dos inquritos s famlias listados
nas Fontes de dados principais.
Taxa de rendimento por quintil: Relao entre o
rendimento mdio dos 20% mais ricos da populao
e o rendimento mdio dos 20% mais pobres da
populao.
Coeficiente de Gini de rendimento: Medida do
desvio da distribuio do rendimento (ou do consumo)
entre indivduos ou famlias internamente a um pas a
partir de uma distribuio perfeitamente igual. Um valor
de 0 representa a igualdade absoluta, um valor de 100 a
desigualdade absoluta.
FONTES DE DADOS PRINCIPAIS
Coluna 1: Clculos do GRDH baseados em dados do
UNDESA (2011), de Barro e Lee (2011), do Instituto
de Estatstica da UNESCO (2012), do Banco Mundial
(2012a) e do FMI (2012).
Coluna 2: Calculado como a mdia geomtrica
dos valores das colunas 5, 7 e 9, utilizando a
metodologia descrita na Nota tcnica 2.

Coluna 3: Clculos baseados nos dados das colunas


1 e 2.
Coluna 4: Clculos baseados nos dados constantes
da coluna 2 e nas classificaes IDH dos pases
recalculadas atravs do IDHAD.
Coluna 5: Clculos baseados nas tabelas de vida
resumidas do UNDESA (2011).
Coluna 6: Clculos baseados nos dados constantes
da coluna 5 e no ndice de esperana de vida no
ajustado.
Colunas 7 e 9: Clculos baseados em dados do
SIL (2012), do Eurostat (2012), do Manco Mundial
(2012b), dos Inquritos de Grupo para Indicadores
Mltiplos da UNICEF relativos a 2002-2012 e da ICF
Macro (2012) utilizando a metodologia descrita na
Nota tcnica 2.
Coluna 8: Clculos baseados nos dados constantes
da coluna 7 e no ndice de educao no ajustado.
Coluna 10: : Clculos baseados nos dados
constantes da coluna 9 e no ndice de rendimento
no ajustado.
Colunas 11 e 12: Banco Mundial (2012a).

ndice de educao ajustado desigualdade:


O ndice de educao do IDH ajustado para
a desigualdade na distribuio dos anos de
escolaridade, com base nos dados dos inquritos s
famlias listados nas Fontes de dados principais.

TabELA 3 ndice de Desenvolvimento Humano ajustado desigualdade | 161

TabElA

ndice de desigualdade de gnero


ndice de Desigualdade Taxa de mortalidade
de Gnero
maternaa

Classificao do IDH

57 Arbia Saudita
59 Cuba
59 Panam

162

Populao com pelo menos


o ensino secundrio
(% com 25 anos ou mais)

Taxa de participao
na fora de trabalho
(% com 15 anos ou mais)

Feminino

Masculino

Feminino

Masculino

2010

2012d

2012

2006-2010e

2006-2010e

2006-2010e

2006-2010e

0,065
0,115
0,256
0,045
0,075
0,164
0,121
0,055
0,057
0,131
0,119
0,153
0,089
0,057
0,144
0,098
0,102
0,101
0,083
0,075
0,080
0,103
0,094
0,149
0,205
0,122
0,136
0,134
0,236
0,158
0,171
0,546
0,256
0,343
0,140
0,360
0,157
0,241
0,114
0,216
0,380
0,179

7
7
21
6
7
15
6
4
8
5
12
16
5
12
7
8
4
3
8
5
12
6
4
20
12
5
3
24
10
8
2
6
7
21
51
5
25
8
12
8
34
77
17

7,4
12,5
27,4
4,3
6,8
18,6
8,8
6,5
3,9
6,0
11,3
5,8
4,2
11,6
5,1
14,0
11,2
9,7
6,7
6,0
9,3
4,5
10,7
6,0
4,0
8,4
29,7
9,2
9,6
22,7
5,5
11,8
7,3
17,2
16,7
15,5
13,6
40,8
12,2
56,0
16,1
23,4
12,5
12,8
54,2
47,6
12,8

39,6
29,2
17,0 f
37,8
32,4
32,2
19,0
44,7
26,8
13,4
28,0
15,7
39,7
39,1
20,0
38,9
28,7
23,5
25,1
42,5
23,1
34,9
24,0
20,7
25,0
22,1
21,0
21,0
10,7
8,7
50,0
19,8
17,3
0,1 h
8,8
19,6
21,8
13,9
19,1
17,5
28,7
23,0
37,7
43,8
23,8

95,6
92,2
94,7
87,5
96,2
82,8
74,8
84,4
95,1
80,0 g
100,0
79,4 g
68,7
91,0
99,3
82,7
76,4
100,0
71,3
75,9
100,0
94,2
63,3
68,0
77,1
99,6
99,8
57,7
66,6 g
71,0
58,0
49,5
94,4 g
98,6
70,1
93,2 g
89,5 g
76,9
72,1
87,9
73,1 g
40,9
98,6
57,0 g
66,9
57,4 g

94,7
92,2
94,3
90,4
96,9
84,7
73,0
85,5
96,6
82,3 g
100,0
91,7 g
76,4
91,6
99,4
85,5
82,7
100,0
78,9
81,3
100,0
97,1
69,7
78,1
78,7
99,8
99,8
66,6
61,2 g
78,1
67,3
49,3
94,6 g
99,1
62,1
96,7 g
87,6 g
83,5
75,9
93,1
61,3 g
40,2
98,2
54,9 g
66,6
72,3 g

61,7
58,8
57,5
58,3
53,0
61,6
52,6
59,4
60,6
49,4
61,9
49,2
51,0
70,8
59,8
52,5
47,7
53,9
56,5
51,1
55,9
53,1
51,6
37,9
49,2
55,6
49,6
44,8
55,5
57,2
35,2
56,7
51,2
51,8
43,8
64,8
48,2
47,1
54,1
43,5
56,5
55,2
47,3
46,0

70,1
72,3
70,1
71,3
66,5
74,1
68,5
68,1
75,0
71,7
71,4
71,4
68,1
78,4
69,1
62,4
60,6
67,6
76,6
61,9
64,2
65,1
67,4
59,6
65,2
68,5
68,2
65,0
76,5
71,5
67,4
68,2
68,1
95,2
58,4
76,2
64,3
74,2
63,9
92,3
68,0
67,2
74,9
59,7

0,258
0,316
0,367
0,274
0,312
0,327
0,219

20
47
4
29
8
14
34
27
11

14,8
28,3
20,5
59,0
14,8
12,7
14,4
23,2
28,8
36,2

18,8
16,7
29,7
12,3
12,3
6,9
6,3
11,1
9,7
20,8

74,4 g
91,2
50,6
97,5
53,7
93,5 g
83,4
90,9

80,4 g
87,6
48,8
98,8
46,6
96,2 g
90,5
94,4

39,4
69,3
50,2
55,6
43,4
56,3
48,6
48,6

87,3
79,3
62,6
76,5
82,3
71,0
64,9
60,3

0,682
0,356
0,503

24
73
92

22,1
43,9
75,9

0,1 h
45,2
8,5

50,3 g
73,9 g
63,5 g

57,9 g
80,4 g
60,7 g

17,7
43,3
49,6

74,1
69,9
82,5

Valor

2012

2012

145
63
108

Assentos no
Parlamento nacionalc

(mortes por 100000


(nascimentos por 1000
nados vivos)
mulheres dos 15 aos 19 anos) (% do sexo feminino)

Classificao

DESENVOLVIMENTO HUMANO MUITO ELEVADO


1 Noruega
5
2 Austrlia
17
3 Estados Unidos
44
4 Pases Baixos
1
5 Alemanha
7
6 Nova Zelndia
31
7 Irlanda
19
7 Sucia
2
9 Sua
4
10 Japo
21
11 Canad
18
12 Coreia, Repblica da
27
13 Hong Kong, China (RAE)
13 Islndia
10
15 Dinamarca
3
16 Israel
25
17 Blgica
12
18 ustria
14
18 Singapura
13
20 Frana
9
21 Finlndia
6
21 Eslovnia
8
23 Espanha
15
24 Listenstaine
25 Itlia
11
26 Luxemburgo
26
26 Reino Unido
34
28 Repblica Checa
20
29 Grcia
23
30 Brunei Darussalam
31 Chipre
22
32 Malta
39
33 Andorra
33 Estnia
29
35 Eslovquia
32
36 Qatar
117
37 Hungria
43
38 Barbados
61
39 Polnia
24
40 Chile
66
41 Litunia
28
41 Emiratos rabes Unidos
40
43 Portugal
16
44 Letnia
36
45 Argentina
71
46 Seicheles
47 Crocia
33
DESENVOLVIMENTO HUMANO ELEVADO
48 Barain
45
49 Bahamas
53
50 Bielorrssia
51 Uruguai
69
52 Montenegro
52 Palau
54 Koweit
47
55 Federao Russa
51
56 Romnia
55
38
57 Bulgria

Taxa de fertilidade
adolescenteb

| RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2013


A Ascenso do Sul O Progresso Humano num Mundo Diversificado

ndice de Desigualdade Taxa de mortalidade


de Gnero
maternaa

Taxa de fertilidade
adolescenteb

Assentos no
Parlamento nacionalc

Populao com pelo menos


o ensino secundrio
(% com 25 anos ou mais)

Taxa de participao
na fora de trabalho
(% com 15 anos ou mais)

(mortes por 100000


(nascimentos por 1000
nados vivos)
mulheres dos 15 aos 19 anos) (% do sexo feminino)

Feminino

Masculino

Feminino

Masculino

2010

2012d

2012

2006-2010e

2006-2010e

2006-2010e

2006-2010e

0,382
0,346
0,216
0,256
0,311
0,312
0,251
0,466
0,438
0,433
0,496
0,387
0,162
0,338
0,377
0,323
0,340
0,447
0,458
0,340
0,442
0,366
0,459
0,402
0,391
0,261

50
40
24
58
29
12
46
51
27
92
67
25
21
67
10
32
60
8
43
48
32
56
110
30
35
110
20
92
35
97
56

65,5
61,9
35,4
2,6
9,8
19,2
49,1
31,6
25,5
14,9
87,3
18,9
39,5
15,4
33,2
25,0
48,7
17,8
26,1
31,8
13,4
31,4
54,1
9,3
76,0
69,7
33,2
55,9
80,6
30,5
68,1
22,1
6,1
4,4

36,0
38,6
17,9
16,5
13,2
32,4
19,4
27,4
18,2
15,7
17,0
12,5
6,6
3,1
6,7
3,1
21,5
30,9
8,0
18,8
19,3
16,0
17,4
9,6
9,6
15,5
10,7
17,2
32,3
14,2
13,6
5,8
25,6
26,7

51,2
54,4 g
55,6 g
66,0 g
80,1
59,4
99,3
78,8
55,1
29,7
89,7
53,0
62,1
47,3
72,0
91,5 g
45,2 g
90,0
47,2
50,5
74,0 g
94,1 g
36,6
26,7
43,8
72,6
20,9
29,9

57,0
52,8 g
44,0 g
72,8 g
90,7
59,2
99,4
85,0
49,8
23,2
92,7
55,4
69,1
59,1
85,3
96,1 g
52,9 g
95,7
57,1
48,5
71,1 g
94,8 g
36,6
42,4
42,4
75,5
27,3
44,4

44,3
46,4
30,1
43,8
54,9
66,6
49,6
52,1
55,8
22,6
16,4
67,8
42,9
53,3
44,1
35,2
61,6
55,7
28,3
59,6
56,0
49,4
64,2
54,3
28,1
55,8
34,7
15,0
25,5

80,5
78,9
76,8
76,9
78,3
77,2
71,3
80,2
74,2
70,8
72,5
84,7
68,9
66,6
75,5
58,6
68,5
78,4
81,6
80,9
71,8
70,2
77,3
82,7
71,4
79,7
76,3
71,9
70,0

0,462
0,435
0,508
0,482
0,213
0,360
0,357
0,467
0,492
0,441
0,474
0,328
0,472
0,590
0,303
0,418
0,551
0,490
0,485
0,483
0,494

110
53
150
26
63
37
67
48
60
130
230
81
190
63
64
99
66
41
99
28
70
100
280
160
100
220

18,0
70,8
103,6
42,8
25,5
23,7
9,1
16,9
37,0
10,2
34,9
81,0
76,2
74,7
18,7
48,3
66,7
40,6
29,1
46,5
12,8
36,5
18,5
53,9
43,8
85,9
42,3

3,6 i
13,3
19,1
4,1
11,1
21,3
16,8
15,7
6,5
11,8
16,7
26,2
30,1
12,7
13,6
2,2
19,8
22,1
19,2
12,0
0,1
31,3
7,9
19,5
18,2

71,6 g
35,2 g
43,3
57,5
64,3
68,9
54,8 g
29,0
20,7
40,5
53,8 g
34,8
39,8
83,0 g
48,0
35,0
43,4 g
91,6
65,9 g
27,4
61,5 g
73,6 g
20,7
36,2

76,7 g
32,8 g
41,7
58,1
60,0
77,7
70,4 g
35,6
30,1
47,1
34,7 g
40,8
49,7
81,8 g
56,2
39,0
59,3 g
95,3
63,7 g
38,2
48,8 g
77,5 g
18,8
46,8

53,6
48,3
51,0
39,3
42,8
15,6
67,7
46,4
63,8
55,7
40,5
56,3
47,4
64,1
54,3
15,1
57,9
23,7
38,4
49,7
47,7
13,1
41,8
71,7
42,3
51,2

75,0
81,8
78,6
79,5
77,8
65,9
80,1
76,0
80,0
76,8
68,7
65,0
78,6
80,9
65,5
66,3
86,3
74,3
45,1
79,4
74,7
71,6
79,1
81,6
82,8
84,2

Classificao

Valor

Classificao do IDH

2012

2012

61 Mxico
62 Costa Rica
63 Granada
64 Lbia
64 Malsia
64 Srvia
67 Antgua e Barbuda
67 Trinidade e Tobago
69 Cazaquisto
70 Albnia
71 Venezuela, Repblica Bolivariana da
72 Dominica
72 Gergia
72 Lbano
72 So Cristvo e Nevis
76 Iro, Repblica Islmica do
77 Peru
78 Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
78 Ucrnia
80 Maurcia
81 Bsnia-Herzegovina
82 Azerbaijo
83 So Vicente e Granadinas
84 Om
85 Brasil
85 Jamaica
87 Armnia
88 Santa Lcia
89 Equador
90 Turquia
91 Colmbia
92 Sri Lanca
93 Arglia
94 Tunsia
DESENVOLVIMENTO HUMANO MDIO
95 Tonga
96 Belize
96 Repblica Dominicana
96 Fiji, Ilhas
96 Samoa
100 Jordnia
101 China, Repblica Popular da
102 Turquemenisto
103 Tailndia
104 Maldivas
105 Suriname
106 Gabo
107 El Salvador
108 Bolvia, Estado Plurinacional da
108 Monglia
110 Palestina, Estado da
111 Paraguai
112 Egito
113 Moldvia, Repblica da
114 Filipinas
114 Usbequisto
116 Sria, Repblica rabe da
117 Micronsia, Estados Federados da
118 Guiana
119 Botsuana
120 Honduras
121 Indonsia

72
62
37
42
50
52
41
93
81
78
107
73
30
58
70
54
60
85
87
59
83
68
88
75
74
46
90
79
109
99
35
67
65
94
105
82
97
56
95
126
49
77
118
104
102
100
106

TabElA 4 ndice de desigualdade de gnero | 163

tabELA 4 NDICE DE DESIGUALDADE DE GNERO

ndice de Desigualdade Taxa de mortalidade


de Gnero
maternaa

Assentos no
Parlamento nacionalc

Populao com pelo menos


o ensino secundrio
(% com 25 anos ou mais)

Taxa de participao
na fora de trabalho
(% com 15 anos ou mais)

(mortes por 100000


(nascimentos por 1000
nados vivos)
mulheres dos 15 aos 19 anos) (% do sexo feminino)

Feminino

Masculino

Feminino

Masculino

2010

2012d

2012

2006-2010e

2006-2010e

2006-2010e

2006-2010e

0,462
0,357
0,338
0,299
0,455
0,461
0,444
0,557
0,539
0,565
0,610
0,473
0,483
0,464
0,525

300
110
71
65
59
200
95
100
63
79
120
300
350
240
200
250
470
180
320

16,4
50,4
50,6
33,0
25,7
22,7
54,4
104,9
10,8
85,9
69,2
102,4
52,3
62,4
114,6
74,7
32,9
30,1
44,9
67,9

8,7
41,1 j
1,9
23,3
17,5
24,4
25,0
40,2
11,0
25,2
20,8
13,3
38,5
8,3
10,0
10,9
18,1
25,0
13,9
21,9

68,9
81,0 g
93,2 g
24,7 g
33,0 g
30,8 g
20,1 g
22,0 g
12,6
45,7 g
26,6 g
11,6
22,9 g
34,0
49,9 g

72,2
81,2 g
85,8 g
28,0 g
34,0 g
44,7 g
36,3 g
42,7 g
17,4
61,8 g
50,4 g
20,6
36,8 g
34,5
46,1 g

44,0
61,3
55,5
57,4
73,2
58,6
46,7
26,2
14,5
50,8
49,0
38,4
66,9
80,6
29,0
79,2
76,5
65,8
43,6

60,8
79,7
78,6
75,1
81,2
69,9
80,0
74,7
69,3
83,3
88,3
74,1
71,8
92,3
80,7
86,7
79,5
76,5
70,8

0,610
0,608
0,518
0,567
0,437
0,628
0,556
0,540
0,643
0,617
0,485
0,534
0,566
0,747
0,592
0,517
0,623
0,594
0,618
0,414
0,632
0,573
0,604
0,544
0,658
0,712
0,643
0,476
0,654
-

560
93
70
360
240
260
450
200
690
240
460
630
370
510
230
170
620
300
200
350
310
440
200
360
350
340
400
280
460
730
570
350
770
460
790
890
800
610
890
240

112,6
64,6
55,4
98,1
68,2
28,1
148,1
12,0
115,1
122,7
128,7
111,3
89,7
71,3
62,0
86,2
60,8
54,3
66,1
41,3
126,4
138,5
19,5
66,9
97,0
35,5
105,7
51,1
105,6
53,0
53,4
48,3
123,0
99,6
96,2
104,2
20,9
133,7
98,6
53,7

9,6
18,2
9,8
19,7
21,1
38,2 k
4,6
13,9
15,9
36,0
6,7
41,6
19,2
2,7
33,2
26,1
11,1
0,7
4,0
35,0
11,5
13,8
7,5
8,4
51,9
11,0
3,0
22,3
24,1
17,9
25,5
11,7
27,6
10,0
12,9
34,9
-l
12,5
22,0

43,8 g
25,3
30,8 g
18,3
18,0 g
21,1 g
5,6 g
4,6
8,0 g
6,8 g
17,9 g
21,9
15,3 g
7,6 g
22,5 g
23,0
25,7
16,9 g
11,2 g
7,4 g
13,7 g
10,4 g
12,8 g
48,8 g
15,7 g
5,8 g
9,5 g
5,2 g
10,3 g
-

48,7 g
52,3
39,3 g
43,1
17,6 g
34,9 g
9,2 g
11,0
20,8 g
14,1 g
39,9 g
19,8
45,1 g
24,4 g
36,3 g
23,9
44,2
31,4 g
25,6 g
8,0 g
29,9 g
20,4 g
18,2 g
62,0 g
39,2 g
34,0 g
20,4 g
9,2 g
26,2 g
-

68,4
53,2
43,7
61,5
57,2
22,7
62,9
75,0
64,2
83,4
88,2
47,9
66,1
28,7
70,6
80,4
58,9
80,4
25,2
60,1
76,0
73,2
36,0
72,4
67,4
86,4
51,8
35,1
84,8
30,9
83,0
78,4
57,9
15,7
68,0
66,3
83,7
65,4
72,5
79,8

72,9
79,9
76,6
71,8
84,3
83,3
77,1
82,1
77,4
88,7
90,3
63,3
88,4
79,2
74,1
87,6
73,4
81,4
72,0
70,6
79,5
85,6
67,2
83,1
78,2
85,4
81,2
80,4
81,3
76,5
89,5
89,8
64,4
80,3
78,2
69,1
82,1
78,3
85,1
90,0

Classificao

Valor

Classificao do IDH

2012

2012

121 Quiribati
121 frica do Sul
124 Vanuatu
125 Quirguizisto
125 Tajiquisto
127 Vietname
128 Nambia
129 Nicargua
130 Marrocos
131 Iraque
132 Cabo Verde
133 Guatemala
134 Timor-Leste
135 Gana
136 Guin Equatorial
136 ndia
138 Camboja
138 Laos, Repblica Democrtica Popular do
140 Buto
141 Suazilndia
DESENVOLVIMENTO HUMANO BAIXO
142 Congo
143 Ilhas Salomo
144 So Tom e Prncipe
145 Qunia
146 Bangladeche
146 Paquisto
148 Angola
149 Mianmar
150 Camares
151 Madagscar
152 Tanznia, Repblica Unida da
153 Nigria
154 Senegal
155 Mauritnia
156 Papusia - Nova Guin
157 Nepal
158 Lesoto
159 Togo
160 Imen
161 Haiti
161 Uganda
163 Zmbia
164 Djibouti
165 Gmbia
166 Benim
167 Ruanda
168 Costa do Marfim
169 Comores
170 Malaui
171 Sudo
172 Zimbabu
173 Etipia
174 Libria
175 Afeganisto
176 Guin-Bissau
177 Serra Leoa
178 Burundi
178 Guin
180 Centro-Africana, Repblica
181 Eritreia

91
64
57
48
86
89
84
120
114
121
132
96
101
92
112
133
130
111
123
80
137
119
115
139
134
103
113
122
148
127
110
136
128
135
76
138
124
129
116
143
147
140
98
142
-

164

Taxa de fertilidade
adolescenteb

| RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2013


A Ascenso do Sul O Progresso Humano num Mundo Diversificado

ndice de Desigualdade Taxa de mortalidade


de Gnero
maternaa

Taxa de fertilidade
adolescenteb

Assentos no
Parlamento nacionalc

Populao com pelo menos


o ensino secundrio
(% com 25 anos ou mais)
Feminino

Masculino

Feminino

Masculino

2010

2012d

2012

2006-2010e

2006-2010e

2006-2010e

2006-2010e

0,649
0,609
0,582
0,681
0,707

540
300
1.100
490
540
590

168,9
117,4
138,1
124,4
170,6
193,6

10,2
15,3
12,8
39,2
8,2
13,3

36,8
77,5
64,4
86,0
70,2
39,9

70,0
90,4
80,2
82,9
72,5
89,9

81
1.000
-

0,6
37,7
1,5
23,0
2,5
68,0
21,5

15,6
3,0
19,0
0,1
18,3
13,8
24,3
6,7

71,6
37,7
-

83,7
76,8
-

0,193
0,376
0,457
0,578

15
47
121
405

18,7
45,9
44,7
86,0

25,0
18,5
18,2
19,2

84,7
62,9
42,1
18,0

87,1
65,2
58,8
32,0

52,7
46,8
50,5
56,4

68,7
75,3
79,9
79,9

0,555
0,333
0,280
0,419
0,568
0,577
0,566
0,481

176
73
28
74
203
475
394
193

39,2
18,5
23,1
70,6
66,9
105,2
90,9
61,1

13,0
17,7
16,7
24,4
18,5
20,9
20,3
22,0

31,8
49,6
81,4
49,8
28,3
23,7
16,9
48,0

44,7
63,0
85,8
51,1
49,7
35,1
27,1
53,0

22,8
65,2
49,6
53,7
31,3
64,7
64,8
53,0

74,1
80,6
69,0
79,9
81,0
76,2
82,4
73,9

0,463

145

51,2

20,3

52,3

62,9

51,3

77,2

Valor

Classificao do IDH

2012

2012

182 Mali
183 Burquina Faso
184 Chade
185 Moambique
186 Congo, Repblica Democrtica do
186 Nger
OUTROS PASES OU TERRITRIOS
Coreia, Repblica Popular Democrtica da
Marshall, Ilhas
Mnaco
Nauru
So Marino
Somlia
Sudo do Sul
Tuvalu
Agrupamentos por IDH
Desenvolvimento humano muito elevado
Desenvolvimento humano elevado
Desenvolvimento humano mdio
Desenvolvimento humano baixo
Regies
Estados rabes
sia Oriental e Pacfico
Europa e sia Central
Amrica Latina e Carabas
sia do Sul
frica subsariana
Pases menos desenvolvidos
Pequenos Estados insulares em vias de
desenvolvimento
Mundo

141
131
125
144
146

NOTAS

f O denominador do clculo refere-se somente


aos membros votantes da Cmara dos
Representantes.

de Desigualdade do Gnero, ver Nota tcnica 3


em http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2013_EN_
TechNotes.pdf.

g Barro e Lee (2011) estimativa para 2010.

Taxa de mortalidade materna: Relao entre o


nmero de mortes maternas e o nmero de nados
vivos num dado ano, expressa por 100 000 nados
vivos.

b Com base na variao da fertilidade mdia.


c Nos pases com sistemas legislativos de
duas cmaras, a percentagem de lugares no
parlamento nacional calculada com base nas
duas cmaras.
d Os dados correspondem mdia anual dos
valores previstos para 2010-2015.
e Dados referentes ao mais recente ano disponvel
durante o perodo especificado.

(% com 15 anos ou mais)

(mortes por 100000


(nascimentos por 1000
nados vivos)
mulheres dos 15 aos 19 anos) (% do sexo feminino)

Classificao

a Os dados foram calculados de forma a garantir


comparabilidade entre pases, pelo que no so
necessariamente iguais s estatsticas oficiais
nacionais, as quais podem ter por base outros
mtodos alternativos rigorosos. Os dados foram
arredondados da seguinte forma: inferiores a 100,
sem arredondamento; 100-999, arredondados
dezena; superiores a 1000, arredondados
centena.

Taxa de participao
na fora de trabalho

h Para calcular o ndice de Desigualdade de


Gnero, foi usado um valor de 0,1%.
i No foram eleitas mulheres em 2010; contudo,
foi nomeada uma mulher para o governo.
j No inclui as 36 delegadas nomeadas por rotao
e ad hoc.
k Estimativa anterior s eleies de 31 de agosto
de 2012.
l O parlamento foi dissolvido na sequncia do
golpe de dezembro de 2008.
DEFINIES
ndice de Desigualdade de Gnero: Uma medida
composta que reflete a desigualdade de realizaes
entre mulheres e homens em trs dimenses: sade
reprodutiva, capacitao e mercado de trabalho.
Para mais pormenores sobre o clculo do ndice

11,3
0,9
1,5 g
10,7 g
2,5 g

Taxa de fertilidade adolescente: Nmero de


partos de mulheres com idades dos 15 aos 19 anos
por 1 000 mulheres da mesma faixa etria.
Assentos no parlamento nacional: Proporo de
assentos detidos por mulheres, numa cmara baixa
ou nica ou numa cmara alta ou senado, expressa
como percentagem dos assentos totais.
Populao com pelo menos o ensino
secundrio:Percentagem da populao a partir dos
25 anos que atingiu pelo menos um nvel secundrio
de ensino.

9,2
3,2
6,0 g
36,2 g
7,6 g

pas que se envolve no mercado de trabalho, seja


a trabalhar ou a procurar ativamente trabalho,
expressa como percentagem da populao em
idade ativa.
FONTES DE DADOS PRINCIPAIS
Colunas 1 e 2: Clculos do GRDH baseados em
dados da OMS e outros (2012), do UNDESA (2011),
da UIP (2012), de Barro e Lee (2010), do Instituto de
Estatstica da UNESCO (2012) e da OIT (2012).
Coluna 3: OMS e outros (2012).
Coluna 4: UNDESA (2011).
Coluna 5: UIP (2012).
Colunas 6 e 7: Barro and Lee (2011); Instituto de
Estatstica da UNESCO (2012).
Colunas 8 e 9: OIT (2012).

Taxa de participao na fora de trabalho:


Proporo da populao em idade ativa de um

TabElA 4 ndice de desigualdade de gnero | 165

TabElA

ndice de Pobreza Multidimensional


Populao em pobreza
multidimensional a
ndice de Pobreza
Multidimensional
Anob

Contagem de pessoas

Valora

ESTIMATIVAS PARA 2007-2011 COM BASE EM INQURITOS


frica do Sul
2008 (N) 0,057
Albnia
2008/2009 (D) 0,005
Armnia
2010 (D) 0,001
Bangladeche
2007 (D) 0,292
Bolvia, Estado Plurinacional da
2008 (D) 0,089
Burquina Faso
2010 (D) 0,535
Buto
2010 (M) 0,119
Camboja
2010 (D) 0,212
Colmbia
2010 (D) 0,022
Congo
2009 (D) 0,208
Congo, Repblica Democrtica do
2010 (M) 0,392
Egito
2008 (D) 0,024
Etipia
2011 (D) 0,564
Filipinas
2008 (D) 0,064
Gana
2008 (D) 0,144
Guiana
2009 (D) 0,030
Indonsia
2007 (D) 0,095
Jordnia
2009 (D) 0,008
Lesoto
2009 (D) 0,156
2007 (D) 0,485
Libria
Madagscar
2008/2009 (D) 0,357
Malaui
2010 (D) 0,334
Maldivas
2009 (D) 0,018
Marrocos
2007 (N) 0,048 d
Mauritnia
2007 (M) 0,352 d
Moambique
2009 (D) 0,512
2006/2007 (D) 0,187
Nambia
Nepal
2011 (D) 0,217
Nigria
2008 (D) 0,310
Palestina, Estado da
2006/2007 (N) 0,005
Paquisto
2006/2007 (D) 0,264 d
Peru
2008 (D) 0,066
Qunia
2008/2009 (D) 0,229
Repblica Dominicana
2007 (D) 0,018
Ruanda
2010 (D) 0,350
So Tom e Prncipe
2008/2009 (D) 0,154
Senegal
2010/2011 (D) 0,439
Serra Leoa
2008 (D) 0,439
Suazilndia
2010 (M) 0,086
Tanznia, Repblica Unida da
2010 (D) 0,332
Timor-Leste
2009/2010 (D) 0,360
Ucrnia
2007 (D) 0,008
Uganda
2011 (D) 0,367
Vanuatu
2007 (M) 0,129
Vietname
2010/2011 (M) 0,017
Zmbia
2007 (D) 0,328
Zimbabu
2010/2011 (D) 0,172
ESTIMATIVAS PARA 2002-2006 COM BASE EM INQURITOS
Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
2005 (M) 0,008
Argentina
2005 (N) 0,011 d
Azerbaijo
2006 (D) 0,021
Belize
2006 (M) 0,024
Benim
2006 (D) 0,412
Bielorrssia
2005 (M) 0,000
Bsnia-Herzegovina
2006 (M) 0,003
Brasil
2006 (N) 0,011
Burundi
2005 (M) 0,530
Camares
2004 (D) 0,287
Cazaquisto
2006 (M) 0,002
Chade
2003 (W) 0,344
China, Repblica Popular da
2002 (W) 0,056

166

| RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013

Intensidade
de privao

Populao
vulnervel
pobreza

Populao
em pobreza
grave

Contribuio das privaes para a


pobreza global
(%)

Populao abaixo do limiar


de pobreza
(%)
1,25 USD em Linha de pobreza
PPC por dia
nacional

(%)

(milhares)

(%)

(%)

(%)

Educao

Sade

Padres
de vida

20022011c

20022012c

13,4
1,4
0,3
57,8
20,5
84,0
27,2
45,9
5,4
40,6
74,0
6,0
87,3
13,4
31,2
7,7
20,8
2,4
35,3
83,9
66,9
66,7
5,2
10,6 d
61,7 d
79,3
39,6
44,2
54,1
1,4
49,4 d
15,7
47,8
4,6
69,0
34,5
74,4
77,0
20,4
65,6
68,1
2,2
69,9
30,1
4,2
64,2
39,1

6.609
45
6
83.207
1.972
13.834
198
6.415
2.500
1.600
48.815
4.699
72.415
12.083
7.258
58
48.352
145
759
3.218
13.463
9.633
16
3.287 d
1.982 d
18.127
855
13.242
83.578
52
81.236 d
4.422
18.863
439
6.900
56
7.642
4.321
242
28.552
749
1.018
24.122
67
3.690
7.740
4.877

42,3
37,7
35,2
50,4
43,7
63,7
43,9
46,1
40,9
51,2
53,0
40,7
64,6
47,4
46,2
39,2
45,9
34,4
44,1
57,7
53,3
50,1
35,6
45,3 d
57,1 d
64,6
47,2
49,0
57,3
37,3
53,4 d
42,2
48,0
39,4
50,8
44,7
58,9
57,0
41,9
50,7
52,9
35,5
52,5
42,7
39,5
51,2
44,0

22,2
7,4
3,0
21,2
18,7
7,1
17,2
21,4
6,4
17,7
15,1
7,2
6,8
9,1
21,6
12,3
12,2
1,3
26,7
9,7
17,9
23,4
4,8
12,3 d
15,1 d
9,5
23,6
17,4
17,8
8,8
11,0 d
14,9
27,4
8,6
19,4
24,3
11,7
13,1
23,1
21,0
18,2
1,0
19,0
33,5
7,9
17,2
25,1

2,4
0,1
0,0
26,2
5,8
65,7
8,5
17,0
1,1
22,9
45,9
1,0
71,1
5,7
11,4
1,0
7,6
0,1
11,1
57,5
35,4
31,4
0,3
3,3 d
40,7 d
60,7
14,7
20,8
33,9
0,1
27,4 d
3,9
19,8
0,7
34,7
10,7
50,6
53,2
3,3
33,4
38,7
0,2
31,2
6,5
0,7
34,8
11,5

7,5
32,0
25,8
18,7
19,8
36,2
40,4
22,1
31,8
10,4
18,0
48,1
25,9
15,8
32,1
17,4
15,7
49,6
21,9
29,7
34,3
19,5
13,6
35,5
32,0
23,9
15,1
21,8
27,0
33,9
30,8
18,6
12,7
39,1
19,5
28,8
31,8
31,5
16,7
18,3
21,3
4,7
15,6
29,7
32,8
17,5
10,2

50,5
44,9
64,8
34,5
27,5
27,9
21,2
32,7
33,5
45,6
25,1
37,3
27,6
56,5
19,5
50,4
50,6
47,4
18,9
25,0
16,7
27,1
81,1
27,5
21,6
36,2
31,0
33,7
32,2
55,3
37,9
20,8
30,1
22,6
30,9
27,5
40,6
19,3
29,9
26,4
31,0
91,1
34,1
17,3
25,1
27,9
33,6

42,0
23,0
9,4
46,8
52,6
35,9
38,4
45,1
34,7
44,0
56,9
14,5
46,5
27,7
48,4
32,2
33,8
3,1
59,2
45,3
49,1
53,3
5,3
37,0
46,5
39,9
53,9
44,4
40,8
10,8
31,2
60,6
57,2
38,2
49,6
43,6
27,6
49,2
53,4
55,3
47,7
4,2
50,4
53,0
42,1
54,7
56,3

13,8
0,6
1,3
43,3
15,6
44,6
10,2
22,8
8,2
54,1
87,7
1,7
39,0
18,4
28,6
18,1
0,1
43,4
83,8
81,3
73,9
2,5
23,4
59,6
31,9
24,8
68,0
0,0
21,0
4,9
43,4
2,2
63,2
33,5
53,4
40,6
67,9
37,4
0,1
51,5
40,1
68,5
-

23,0
12,4
35,8
31,5
60,1
23,2
30,1
37,2
50,1
71,3
22,0
38,9
26,5
28,5
12,5
13,3
56,6
63,8
68,7
52,4
9,0
42,0
54,7
38,0
25,2
54,7
21,9
22,3
31,3
45,9
34,4
44,9
66,2
50,8
66,4
69,2
33,4
49,9
2,9
31,1
28,9
59,3
72,0

1,9
2,9 d
5,3
5,6
71,8
0,0
0,8
2,7
84,5
53,3
0,6
62,9
12,5

39
1.160 d
461
16
5.652
0
30
5.075
6.128
9.149
92
5.758
161.675

40,9
37,6 d
39,4
42,6
57,4
35,1
37,2
39,3
62,7
53,9
36,9
54,7
44,9

6,7
5,8 d
12,5
7,6
13,2
0,8
7,0
7,0
12,2
19,3
5,0
28,2
6,3

0,3
0,2 d
0,6
1,1
47,2
0,0
0,1
0,2
61,9
30,4
0,0
44,1
4,5

59,9
41,9
24,4
22,8
33,6
16,6
29,2
39,0
31,5
25,7
14,6
40,9
64,8

12,8
12,9
49,4
35,8
25,1
61,8
51,8
40,2
22,4
24,5
56,8
4,6
9,9

27,3
45,2
26,2
41,4
41,3
21,7
19,0
20,7
46,1
49,8
28,7
54,5
25,2

0,0
0,9
0,4
47,3
0,1
0,0
6,1
81,3
9,6
0,1
61,9
13,1

19,0
15,8
33,5
39,0
5,4
14,0
21,4
66,9
39,9
8,2
55,0
2,8

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2013


A Ascenso do Sul O Progresso Humano num Mundo Diversificado

Populao em pobreza
multidimensional a
ndice de Pobreza
Multidimensional

Costa do Marfim
Crocia
Djibouti
Emiratos rabes Unidos
Equador
Eslovquia
Eslovnia
Estnia
Federao Russa
Gmbia
Gergia
Guatemala
Guin
Haiti
Honduras
Hungria
Imen
ndia
Iraque
Laos, Repblica Democrtica Popular do
Letnia
Mali
Mxico
Moldvia, Repblica da
Monglia
Montenegro
Nicargua
Nger
Paraguai
Quirguizisto
Repblica Checa
Srvia
Sria, Repblica rabe da
Somlia
Sri Lanca
Suriname
Tailndia
Tajiquisto
Togo
Trinidade e Tobago
Tunsia
Turquia
Uruguai
Usbequisto
Uruguai
Usbequisto
Vietname

NOTAS
a Nem todos os indicadores estiveram disponveis
para todos os pases; deve ser usada cautela nas
comparaes transnacionais. Nos casos em que
faltam dados, a ponderao dos indicadores foi
ajustada para totalizar 100%. Para pormenores
sobre os pases a que faltam dados, consultar
Alkire e outros (2011) e Alkire, Conconi e Roche
(2012).
b D indica que os dados so de Inquritos sobre
Demografia e Sade, M indica que os dados so
de Inquritos de Grupos de Indicadores Mltiplos,
W indica que os dados so de Inquritos
Mundiais sobre Sade e N indica que os dados
so de inquritos nacionais.
c Os dados referem-se ao ano mais recente
disponibilizado durante o perodo especificado.
d Estimativa do limite inferior.
e Estimativa do limite superior.
f Os dados referem-se apenas a parte do pas.

Contagem de pessoas

Intensidade
de privao

Populao
vulnervel
pobreza

Populao
em pobreza
grave

Contribuio das privaes para a


pobreza global
(%)

Populao abaixo do limiar


de pobreza
(%)
1,25 USD em Linha de pobreza
PPC por dia
nacional

Anob

Valora

(%)

(milhares)

(%)

(%)

(%)

Educao

Sade

Padres
de vida

20022011c

20022012c

2005 (D)
2003 (W)
2006 (M)
2003 (W)
2003 (W)
2003 (W)
2003 (W)
2003 (W)
2003 (W)
2005/2006 (M)
2005 (M)
2003 (W)
2005 (D)
2005/2006 (D)
2005/2006 (D)
2003 (W)
2006 (M)
2005/2006 (D)
2006 (M)
2006 (M)
2003 (W)
2006 (D)
2006 (N)
2005 (D)
2005 (M)
2005/2006 (M)
2006/2007 (D)
2006 (D)
2002/2003 (W)
2005/2006 (M)
2002/2003 (W)
2005/2006 (M)
2006 (M)
2006 (M)
2003 (W)
2006 (M)
2005/2006 (M)
2005 (M)
2006 (M)
2006 (M)
2003 (W)
2003 (D)
2002/2003 (W)
2006 (M)
2002/2003 (W)
2006 (M)
2002 (D)

0,353
0,016
0,139
0,002
0,009
0,000 f
0,000 f
0,026
0,005 e
0,324
0,003
0,127 e
0,506
0,299
0,159
0,016
0,283
0,283
0,059
0,267
0,006 e
0,558
0,015
0,007
0,065
0,006
0,128
0,642
0,064
0,019
0,010
0,003
0,021 f
0,514
0,021 e
0,039
0,006
0,068
0,284
0,020
0,010 e
0,028
0,006
0,008
0,006
0,008
0,084

61,5
4,4
29,3
0,6
2,2
0,0 f
0,0 f
7,2
1,3 e
60,4
0,8
25,9 e
82,5
56,4
32,5
4,6
52,5
53,7
14,2
47,2
1,6 e
86,6
4,0
1,9
15,8
1,5
28,0
92,4
13,3
4,9
3,1
0,8
5,5 f
81,2
5,3 e
8,2
1,6
17,1
54,3
5,6
2,8 e
6,6
1,7
2,3
1,7
2,3
17,7

11.083
196
241
20
286
0f
0f
97
1.883 e
935
36
3.134 e
7.459
5.346
2.281
466
11.176
612.203
3.996
2.757
37 e
11.771
4.313
72
403
9
1.538
12.437
755
249
316
79
1.041 f
6.941
1.027 e
41
1.067
1.104
3.003
74
272 e
4.378
57
603
57
603
14.249

57,4
36,3
47,3
35,3
41,6
0,0 f
0,0 f
36,5
38,9 e
53,6
35,2
49,1 e
61,3
53,0
48,9
34,3
53,9
52,7
41,3
56,5
37,9 e
64,4
38,9
36,7
41,0
41,6
45,7
69,4
48,5
38,8
33,4
40,0
37,5 f
63,3
38,7 e
47,2
38,5
40,0
52,4
35,1
37,1 e
42,0
34,7
36,2
34,7
36,2
47,2

15,3
0,1
16,1
2,0
2,1
0,0 f
0,4 f
1,3
0,8 e
17,6
5,3
9,8 e
9,3
18,8
22,0
0,0
13,0
16,4
14,3
14,1
0,0 e
7,6
5,8
6,4
20,6
1,9
17,4
4,0
15,0
9,2
0,0
3,6
7,1 f
9,5
14,4 e
6,7
9,9
23,0
21,6
0,4
4,9 e
7,3
0,1
8,1
0,1
8,1
18,5

39,3
0,3
12,5
0,0
0,6
0,0 f
0,0 f
0,2
0,2 e
35,5
0,0
14,5 e
62,3
32,3
11,3
0,0
31,9
28,6
3,1
28,1
0,0 e
68,4
0,5
0,1
3,2
0,3
11,2
81,8
6,1
0,9
0,0
0,1
0,5 f
65,6
0,6 e
3,3
0,2
3,1
28,7
0,3
0,2 e
1,3
0,0
0,1
0,0
0,1
6,0

32,0
45,0
38,3
94,4
78,6
0,0
0,0
91,2
84,2
33,5
23,2
57,2
35,5
27,0
38,0
1,8
27,0
21,8
47,5
33,1
0,0
34,5
38,6
24,7
15,4
37,5
27,9
35,4
35,1
36,6
0,0
30,5
45,4
34,2
6,3
36,1
40,7
18,7
28,3
1,3
25,0
42,3
96,0
23,2
96,0
23,2
19,2

38,7
46,7
24,6
0,4
3,3
0,0
0,0
1,2
2,5
30,7
33,8
10,0
23,0
21,5
18,5
95,6
40,5
35,7
32,1
27,9
88,0
26,2
23,9
34,3
27,9
47,6
13,6
21,5
19,0
36,9
99,9
40,1
42,7
18,6
35,4
18,8
31,2
45,0
25,4
94,3
47,3
38,4
0,6
55,7
0,6
55,7
43,0

29,3
8,3
37,1
5,2
18,1
0,0
0,0
7,6
13,3
35,8
43,0
32,8
41,5
51,5
43,6
2,7
32,4
42,5
20,4
39,0
12,0
39,3
37,5
41,1
56,6
14,9
58,5
43,2
45,9
26,4
0,1
29,4
11,8
47,2
58,3
45,1
28,1
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