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SUMARIO

ESTE MES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

ACTUALIDAD MUNICIPAL 

David Cabezuelo Valencia

Hacienda local.–Presupuesto general de las entidades locales. Elaboración y
aprobación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Tributos.–Obligaciones tributarias.–Declaraciones-Liquidaciones . . . . . . . . . . . . . . 27
Contabilidad.–Publicación de las cuentas anuales del ejercicio 2015 y del informe
de auditoría de la Agencia Estatal de Administración Tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Trabajo.–Protección por desempleo.–Prórroga de la forma y plazos de presentación de solicitudes y de tramitación de las ayudas económicas de acompañamiento incluidas en el programa de recualificación profesional de las personas que
agoten su protección por desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Elecciones.–Fechas y horarios para la presentación en el registro general del Tribunal Constitucional del recurso de amparo electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Medio Ambiente (Galicia).–Aprobación del catálogo de los paisajes de Galicia . . 35
Aguas (Aragón).–Aprobación del programa de inspección del Instituto Aragonés
del Agua de vertidos de aguas residuales a las redes municipales de alcantarillado
y de las estaciones de depuración de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Viviendas (Andalucía).–Aprobación del plan de vivienda y rehabilitación de Andalucía 2016-2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
ANÁLISIS DOCTRINAL
Trabajo.–Personal laboral y funcionario.–El alcance del permiso por paternidad en
las entidades locales  •  Carolina Gala Durán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Función pública.–La jubilación forzosa por edad del personal laboral de las entidades locales. La compleja aplicación de la reforma del 2012 y las posibilidades en
la gestión  •  Xavier Boltaina Bosch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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SUMARIO



Contratación.–Transparencia e información.–La remisión de información sobre
contratos a órganos externos: de la publicidad a la transparencia  •  Jorge Ferrán
Dilla y María Ferrán Montalvá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Orden público.–Instalaciones municipales.–La seguridad privada en los ayuntamientos  •  Ana Belén Almécija Casanova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
LEGISLACIÓN

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ACTUALIDAD NORMATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Alfonso García Torres y Óscar González Ballesteros
JURISPRUDENCIA

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COMENTARIOS
Urbanismo.–Criterios legales para la fijación de la tarifa de la tasa por la utilización
privativa o aprovechamiento especial del dominio público  •  Carlos Xiol Ríos . . . . 141
Urbanismo.–La legalidad urbanística infringida debe ser restaurada totalmente,
con independencia de lo costosa o gravosa que sea la ejecución de sentencia  • 
Rocío Pérez Sáez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Régimen local.–Condición de funcionario público especial del Alcalde.–Condena
a alcalde como sujeto activo del delito de alteración del censo electoral  •  Maria
Montserrat Serrallonga Sivilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

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RESEÑAS DE JURISPRUDENCIA NUESTRA SELECCIÓN
Carlos Xiol Ríos
TRIBUNAL SUPREMO
Tasas.–Tasa de «guardería rural». Indefinición del hecho imponible.–Vulneración
del principio de reserva de ley en materia tributaria.–Nulidad. (Sala Contencioso
Administrativo) Sentencia de 19 julio de 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Competencia.–Práctica concertada para fijar los precios de la uva y el mosto. Posibilidad de declarar responsable de realizar una práctica anticompetitiva a un
órgano de la Administración Pública. Sentencia de 18 de julio de 2016 . . . . . . . . . . . 167
Hacienda local.–Denegación de autorización para concertar operaciones de
crédito. (Sala Contencioso Administrativo) Sentencia de 26 de julio de 2016 . . . . . . 168
Urbanismo.–Gastos de urbanización. (Sala Contencioso Administrativo) Sentencia
de 5 de julio de 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Urbanismo.–Anulación de licencia urbanística firme en ejecución de sentencia de
anulación de planeamiento: no procede. Sentencia de de 26 julio de 2016 . . . . . . . 172
Expropiación forzosa.–Expropiación por ministerio de la ley.–No identificación de
la finca: inadmisión procedente. Sentencia de 15 julio de 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
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LAP 10  •  2016



Responsabilidad patrimonial.–Falta de titularidad por haberse transmitido. Falta
de legitimación. Extemporaneidad de la reclamación. Sentencia de 18 julio de
2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Régimen local.–Resolución de convenio suscrito entre la Mancomunidad y Ayuntamiento por impago de canon.–Inexistencia de desviación de poder. Sentencia de
20 julio de julio de 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
Trabajo.–Fraude en contrato temporal.–Despido improcedente. (Sala de lo Social)
Sentencia del TSJ de Galicia de 14 julio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Trabajo.–Salario. Personal al servicio de la Administración Local. Contrato en programa de promoción y fomento del empleo. (Sala de lo Social) Sentencia del TSJ
de Cantabria de 13 julio de 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
DOCTRINA ADMINISTRATIVA

David Cabezuelo Valencia

Contabilidad.–Adquisición libros de texto.–Inclusión de los beneficiarios de subvenciones en la declaración anual de operaciones con terceras personas . . . . . . . . . 191
Colegios oficiales.–Listados de acceso público.–Datos personales.–Inclusión del
domicilio en los listados de colegiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Régimen local.–Compatibilidad de un concejal para participar en la licitación de
un contrato para la gestión del servicio público de albergue municipal . . . . . . . . . . 195
CONSULTAS
Circulación vial.–Legitimados para presentar una denuncia por infracciones de
tráfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Contratación.–Financiación de pagos a proveedores.–Reclamación del pago de
intereses de demora por las cantidades adeudadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Hacienda local.–Emprendedores.–Condiciones para la concesión de microcréditos
para proyectos de revitalización económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Contratación.–Contratos menores para la ejecución de obras en oficinas municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Patrimonio.–Ocupación de edificio municipal.–Falta de título.–Recuperación de la
posesión indebidamente perdida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Urbanismo.–Demolición de estructura.–Actuación no legalizable.-Principio de
proporcionalidad en materia de restauración de la legalidad urbanística . . . . . . . . . 219
Función pública.–Regularización del personal laboral indefinido no fijo.–Convocatoria de proceso selectivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Hacienda local.–Incumplimiento de la regla de gasto en la liquidación presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
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SUMARIO



Hacienda local.–Guía de información turística.–Modificación presupuestaria de ingresos de naturaleza no tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Régimen local.–Ampliación de objeto social de una S.A. íntegramente municipal
en Municipio que está sujeto a un Plan de Ajuste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
FORMULARIOS Y EXPEDIENTES
Aguas.–Modelo de ordenanza municipal reguladora del servicio de abastecimiento
domiciliario de agua potable  •  Vicent Sos Bravo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Hacienda local.-Expediente de modificación de crédito del Presupuesto mediante
transferencia de crédito  •  David Cabezuelo Valencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
INFORMACIÓN GENERAL

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AGENDA
Óscar González Ballesteros
ESTADO
Fondo Social Europeo.–Bases reguladoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Subvenciones.–Daños infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional.–
Provisión de puestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
ANDALUCÍA
Subvenciones de la Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
ARAGÓN
Subvenciones de la Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
FEADER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
BALEARES
Subvenciones de la Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
CANARIAS
Subvenciones de la Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
CANTABRIA
Subvenciones de la Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
CASTILLA LA MANCHA
Subvenciones de la Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
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CATALUÑA
Subvenciones de la Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
Hacienda local.–Participación en los ingresos de la Generalidad . . . . . . . . . . . . . 281
EXTREMADURA
Subvenciones de la Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
GALICIA
Subvenciones de la Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
MURCIA
Subvenciones de la Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
NAVARRA
Subvenciones de la Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
LA RIOJA
Subvenciones de la Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
COMUNIDAD VALENCIANA
Subvenciones de la Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
PAÍS VASCO
Subvenciones de la Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283

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OTRAS INFORMACIONES
Óscar González Ballesteros
ESTADO
Funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional.–
Clasificación de puestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
ARAGÓN
Disposiciones de interés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
ASTURIAS
Pesca.–Aguas continentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
CANTABRIA
Trabajo.–Fiestas laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
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SUMARIO



CATALUÑA
Disposiciones de interés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
EXTREMADURA
Trabajo.–Calendario días festivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
MURCIA
Comercio.–Apertura en festivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
LA RIOJA
Trabajo.–Calendario festivos laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
COMUNIDAD VALENCIANA
Disposiciones de interés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
PAÍS VASCO
Elecciones.–Actualización cuantías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
AVANCE LEGISLATIVO
ASTURIAS
Puertos.–Regulación normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
CANARIAS
Procedimiento administrativo.–Simplificación ordenamientos.–Proyectos de Ley 292
ORDENANZAS Y REGLAMENTOS
Orden público.–Derogación de ordenanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Playas.–Aprovechamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Procedimiento administrativo.–Administración electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Subvenciones.–Movimiento vecinal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
BUENAS PRÁCTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

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FORMACIÓN
ESTADO
Unión Europea.–Funcionamiento instituciones.–118º Curso sobre la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
ANDALUCÍA
Derecho civil.–Acciones de filiación.–Jornadas de Derecho de familia . . . . . . . . 305
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CANTABRIA
Trabajo.–La prueba en el proceso laboral.–XVII Congreso Nacional de la Asociación Nacional de Laboralistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Derecho procesal.–Retos y desafíos.–III Processulus. Encuentro de jóvenes investigadores en Derecho procesal: desafíos inminentes de la Justicia . . . . . . . . . 306
CASTILLA Y LEÓN
Telecomunicaciones.–Criminalidad informática.–III Congreso de la Abogacía
de Castilla y León . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Telecomunicaciones.–Protección de datos.–XX Congreso Iberoamericano de
Derecho e Informática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
CATALUÑA
Contabilidad.–Actividad económica y financiera.–Posgrado de Auditoría Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
MADRID
Alimentación.–Propiedad intelectual.–I Congreso Internacional Derecho y Gastronomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Administraciones públicas.–Gestión pública.–VII Congreso Internacional en
Gobierno, Administración y Políticas Públicas GIGAPP 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Sanidad.–Mediación sanitaria.–XXIII Congreso Nacional de Derecho sanitario . . 308
Derechos humanos.–Litigación internacional.–XIII Máster Universitario en Protección Internacional de los Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
MURCIA
Contratación.–Utilización medios tecnológicos.–Congreso Derecho TICsSICARM 2016: La innovación y los avances tecnológicos en el Derecho de los
contratos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311

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ESTE MES
I.  Trabajo.–El alcance del permiso por paternidad en las entidades locales.
En nuestro ordenamiento jurídico actual está reconocido el derecho al permiso de
paternidad tanto para el personal laboral como por el personal funcionario, en caso
de nacimiento, acogimiento o adopción de un hijo, a disfrutar por el padre o el otro
progenitor a partir de la fecha del nacimiento, con el fin de conciliar la vida laboral
con la vida familiar. En este trabajo analizaremos cuál es el alcance del permiso por
paternidad del que disfruta actualmente tanto el personal laboral como el personal
funcionario de las entidades locales, la normativa que es de aplicación en cada supuesto así como la prestación por paternidad a cargo del sistema de la Seguridad
Social ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� p. 49

II.  Función pública.–La jubilación forzosa por edad del personal laboral de
las entidades locales. La compleja aplicación de la reforma del 2012 y las posibilidades en la gestión.
La jubilación es una cuestión extraordinariamente importante a lo largo de la vida
de las personas y cada cambio gubernamental que ha comportado un cambio de
orientación política, ha ido seguido de una o diversas modificaciones de su régimen.
El objeto de este artículo es plantear el paradigma resultante de la reforma laboral
del 2012 y cómo ello ha afectado en gran medida, a la negociación colectiva del personal laboral. En primer lugar se analizan la distinción entre funcionarios y personal
laboral, seguido de las posibilidades de la negociación colectiva para fijar cláusulas de
jubilación forzosa y también la legalidad o no de las ayudas sociales para fomentar la
jubilación anticipada ����������������������������������������������������������������������������������������� p. 61

III.  Contratación.–La remisión de información sobre contratos a órganos
externos: de la publicidad a la transparencia.
La contratación pública constituye una de las actividades más relevantes que llevan
a cabo las entidades locales ya que en ella se gestiona un importante volumen de
recursos económicos. Su especial trascendencia económica motiva que sea considerada como uno de los objetivos prioritarios en la actuación fiscalizadora de los
órganos de control y, en especial, del Tribunal de Cuentas, y para su buen desempeño en esta materia precisan disponer de información suficiente, adecuada y fiable
sobre la contratación realizada. En este comentario, analizaremos la documentación
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ESTE  MES



que debe remitirse por las entidades locales al órgano fiscalizador para conseguir la
información básica que permita efectuar los análisis preliminares para el ejercicio de
las fiscalizaciones, identificar áreas de riesgo y seleccionar muestras para el desarrollo
de los controles posteriores a realizar sobre la actividad contractual de las entidades
locales ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� p. 73

IV.  Orden público.–Vigilancia por empresas privadas. La seguridad privada
en los Ayuntamientos.
La Ley de Seguridad Privada indica que constituyen actividades de seguridad privada la
vigilancia y protección de bienes, establecimientos, lugares y eventos, tanto públicos
como privados, así como de las personas que pudieran encontrarse en los mismos.
Así pues, cada vez más ayuntamientos incorporan personal de seguridad privada
para reforzar la protección de sus instalaciones, ya sea de manera fija o para eventos
concretos y determinados. En este trabajo, analizaremos las peculiaridades de estos
servicios en cuanto a su contratación y en cuanto a las funciones concretas que pueden realizar los vigilantes, así como el alcance de la normativa que es de aplicación
en la Administración local ��������������������������������������������������������������������������������� p. 89

V.  Urbanismo.–Criterios legales para la fijación de la tarifa de la tasa por la
utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público.
Las administraciones públicas tienen en relación con algunas tasas la potestad de
establecerlas o no. Concretamente, traemos a esta sección el estudio de una sentencia que revisa la ordenanza en la que se regula la tasa por utilización privativa o
aprovechamiento especial del dominio público local, cuya característica es que son
potestativas y, como consecuencia, su regulación deberá ajustarse minuciosamente a
las exigencias de la ley. Dicha discrecionalidad de la Administración pública puede ser
sometida a revisión jurisdiccional y ésta consistirá en la verificación del cumplimiento
de los elementos reglados y en la comprobación de la correcta formación de la voluntad administrativa para descartar la arbitrariedad. La sentencia que hoy traemos
a nuestra sección no puede verse como innovadora sino más bien como muestra de
la fragilidad de estas ordenanzas en el momento de su revisión jurisdiccional p. 141

VI.  Urbanismo.–La legalidad urbanística infringida debe ser restaurada totalmente, con independencia de lo costosa o gravosa que sea la ejecución de
sentencia.
Como bien es sabido, las infracciones urbanísticas son aquellas acciones u omisiones que incumplen el Ordenamiento urbanístico. Con frecuencia se acude a los
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Tribunales para obtener una sentencia declarativa confirmando la infracción con
el objetivo de que sea ejecutada y restituir así, el orden urbanístico infringido. Sin
embargo, en la práctica procesal las ejecuciones suelen ser dilatorias, costosas y
en numerosas ocasiones desafiadas con razonamientos de inejecutabilidad. La
sentencia objeto de estudio refleja la tendencia de la jurisprudencia actual sobre
las ejecuciones y muestra la reacción de los tribunales respecto a las sentencias
declarativas, aplicando una visión más restrictiva y obligando al respeto de las resoluciones judiciales y al derecho del litigante que obtiene una sentencia favorable, a
que ésta se cumpla por considerar que es parte integrante del derecho a la tutela
judicial efectiva ��������������������������������������������������������������������������������������������� p. 147

VII.  Régimen local.–Condición de funcionario público especial del Alcalde.
Condena a alcalde como sujeto activo del delito de alteración del censo
electoral.
La elaboración del censo electoral, ante un proceso electoral, es uno de los aspectos
más importantes ya que permite recoger todas las personas físicas que ostentarán el
derecho a voto en los procesos electivos. Las altas y bajas de los residentes en el municipio resultan de suma importancia para formarlo y es por ello que la modificación
irregular del padrón como «modus operandi» para la alteración ilegal del censo está
condenado en nuestro ordenamiento jurídico. La sentencia comentamos, resuelve
un recurso de casación interpuesto por la representación de un Alcalde, acusado de
cometer delitos relacionados con la alteración del censo. Resulta interesante ver cómo
se van revelando las diversas cuestiones que surgen al relacionar un alcalde con un
delito de esta categoría, como por ejemplo, si puede considerarse sujeto activo en
un delito electoral ostentando la condición de autoridad, o bien, si es posible que,
al actuar como particular, exista delito de falsedad, al inscribir en el padrón personas
afines a él ������������������������������������������������������������������������������������������������������� p. 153

VIII.  Aguas.–Modelo de ordenanza municipal reguladora del servicio de
abastecimiento domiciliario de agua potable.
El abastecimiento municipal de agua potable en domicilio tiene la consideración de
servicio obligatorio y mínimo a prestar por los ayuntamientos en zonas urbanas y para
usos domésticos y podrá prestarse subsidiariamente en zonas no urbanas y para usos
distintos. En este trabajo, proponemos un Modelo de Ordenanza municipal reguladora
del servicio de abastecimiento de agua potable cuya gestión gira en torno al interés
general, dada la importancia que este servicio tiene y la especial interpretación del
mismo en un contexto hidrológico caracterizado por fuertes sequías y la escasez de
agua. Este modelo va precedido de un estudio introductorio con la legislación que es
de aplicación y un interesante análisis jurisprudencial ����������������������������������� p. 237
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 STE  MES
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IX.  Hacienda local.–Expediente de modificación de crédito del Presupuesto
mediante transferencia de crédito.
Como es habitual, anualmente todas las entidades locales elaboran y aprueban los
presupuestos generales en los que debe existir un equilibrio entre ingresos y gastos.
Sin embrago, en ocasiones, durante la ejecución del mismo puede darse la necesidad
de tener que atender necesidades imprevistas. Para ello, la legislación permite que
haya modificaciones presupuestarias que permitan adaptarse a la nueva situación. La
transferencia de crédito es aquella modificación del Presupuesto de gastos mediante
la que, sin alterar la cuantía total del mismo, se imputa el importe total o parcial de
un crédito a otras partidas presupuestarias con diferente vinculación jurídica. Para que
dicha alteración presupuestaria prospere será necesario elaborar y aprobar el expediente
pertinente. En esta sección proponemos un modelo de expediente para realizar dicha
modificación analizando cada uno de los documentos que hay que aportar ��� p. 257

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Revista LAP 10-2016.indb 18

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ACTUALIDAD MUNICIPAL
DAVID CABEZUELO VALENCIA
Secretario de Administración Local, categoría superior

RR
HACIENDA LOCAL.–PRESUPUESTO GENERAL DE LAS ENTIDADES
LOCALES. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN

RR
TRIBUTOS.–DECLARACIONES-LIQUIDACIONES
RR
CONTABILIDAD.–PUBLICACIÓN DE LAS CUENTAS ANUALES DEL

EJERCICIO 2015 Y DEL INFORME DE AUDITORÍA DE LA AGENCIA ESTATAL
DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

RR
TRABAJO.–PRÓRROGA DE LA FORMA Y PLAZOS DE PRESENTACIÓN

DE SOLICITUDES Y DE TRAMITACIÓN DE LAS AYUDAS ECONÓMICAS DE
ACOMPAÑAMIENTO INCLUIDAS EN EL PROGRAMA DE RECUALIFICACIÓN
PROFESIONAL DE LAS PERSONAS QUE AGOTEN SU PROTECCIÓN POR
DESEMPLEO

RR
ELECCIONES.–FECHAS Y HORARIOS PARA LA PRESENTACIÓN EN EL

REGISTRO GENERAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL RECURSO
DE AMPARO ELECTORAL

RR
MEDIO AMBIENTE (GALICIA).–APROBACIÓN DEL CATÁLOGO DE LOS
PAISAJES DE GALICIA

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ACTUALIDAD MUNICIPAL 
Revista LAP 10-2016.indb 20

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RR
AGUAS (ARAGÓN).–APROBACIÓN DEL PROGRAMA DE INSPECCIÓN DEL

INSTITUTO ARAGONÉS DEL AGUA DE VERTIDOS DE AGUAS RESIDUALES
A LAS REDES MUNICIPALES DE ALCANTARILLADO Y DE LAS ESTACIONES
DE DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES DURANTE EL EJERCICIO 2016

RR
VIVIENDAS (ANDALUCÍA).–APROBACIÓN DEL PLAN DE VIVIENDA
Y REHABILITACIÓN DE ANDALUCÍA 2016-2020

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HACIENDA LOCAL
PRESUPUESTO GENERAL
DE LAS ENTIDADES LOCALES.
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN
Presupuestos. Obligaciones
La Administración Práctica 10  •  Octubre 2016  •  Págs. 21 a 26

El artículo 162 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales
(TRLRHL), aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, define los
presupuestos generales de las entidades locales como la expresión cifrada, conjunta y
sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la entidad y sus
organismos autónomos, y de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, así como de las previsiones de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la entidad local correspondiente.
El artículo 164.1 del TRLRHL establece la obligación de las entidades locales de
elaborar y aprobar anualmente un Presupuesto General en el que se integrarán:
a) El Presupuesto de la propia entidad.
b) Los de los organismos autónomos dependientes de ésta.
c) Los estados de previsión de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles
cuyo capital social pertenezca íntegramente a la entidad local.
1. Elaboración
La elaboración del Presupuesto General se encuentra regulada en el artículo 168
del TRLRHL.
En primer lugar, debe elaborarse el Presupuesto de la entidad local. Éste será
formado por su Presidente y a él habrá de unirse la siguiente documentación:
a) Memoria suscrita por el Presidente explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que presente en relación con el vigente.
b) Liquidación del Presupuesto del ejercicio anterior y avance de la del corriente,
referida, al menos, a seis meses del mismo, suscritas, una y otro, por el Inter21

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ACTUALIDAD MUNICIPAL

David Cabezuelo Valencia

ventor y confeccionados conforme disponen las instrucciones de contabilidad
local.
c) Anexo de personal de la entidad local, en que se relacionen y valoren los
puestos de trabajo existentes en la misma, de forma que se dé la oportuna
correlación con los créditos para personal incluidos en el Presupuesto.
d) Anexo de las inversiones a realizar en el ejercicio, suscrito por el Presidente y
debidamente codificado.
e) Un informe económico-financiero, en el que se expongan las bases utilizadas
para la evaluación de los ingresos y de las operaciones de crédito previstas, la
suficiencia de los créditos para atender el cumplimiento de las obligaciones
exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios y, en consecuencia, la
efectiva nivelación del Presupuesto. En relación con las operaciones de crédito,
se incluirá en el informe, además de su importe, el detalle de las características
y condiciones financieras de todo orden en que se prevean concertar y se hará
una especial referencia a la carga financiera que pese sobre la entidad antes
y después de su formalización.
Sobre la base del Presupuesto de la entidad local, así como de los presupuestos
de los organismos autónomos y de los estados de previsión de gastos e ingresos de
las sociedades mercantiles, que debían remitirse a la entidad local antes del día 15 de
septiembre, el Presidente de la entidad formará el Presupuesto General.
Según el artículo 165.1 del TRLRHL, el Presupuesto General atenderá al cumplimiento del principio de estabilidad en los términos previstos en la Ley 18/2001, de
12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, y contendrá para cada uno
de los presupuestos que en él se integren:
a) Los estados de gastos, en los que se incluirán, con la debida especificación,
los créditos necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones.
b) Los estados de ingresos, en los que figurarán las estimaciones de los distintos
recursos económicos a liquidar durante el ejercicio.
Asimismo, incluirá las bases de ejecución, que contendrán la adaptación de las
disposiciones generales en materia presupuestaria a la organización y circunstancias
de la propia entidad y de sus organismos autónomos, así como aquellas otras necesarias para su acertada gestión, estableciendo cuantas prevenciones se consideren
oportunas o convenientes para la mejor realización de los gastos y recaudación de
los recursos, sin que puedan modificar lo legislado para la administración económica
ni comprender preceptos de orden administrativo que requieran legalmente procedimiento y solemnidades específicas distintas de lo previsto para el Presupuesto.
Al Presupuesto General se unirán como anexos, de acuerdo con el artículo 166
del TRLRHL:
a) Los planes y programas de inversión y financiación que, para un plazo de
cuatro años, podrán formular los municipios y demás entidades locales de
ámbito supramunicipal.
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LAP 10  •  2016

Hacienda local.–Presupuesto general de las entidades locales…

b) Los programas anuales de actuación, inversiones y financiación de las sociedades mercantiles de cuyo capital social sea titular único o partícipe mayoritario
la entidad local.
c) El estado de consolidación del Presupuesto de la propia entidad con el de
todos los presupuestos y estados de previsión de sus organismos autónomos
y sociedades mercantiles.
d) El estado de previsión de movimientos y situación de la deuda comprensiva del
detalle de operaciones de crédito o de endeudamiento pendientes de reembolso
al principio del ejercicio, de las nuevas operaciones previstas a realizar a lo largo
del mismo y del volumen de endeudamiento al cierre del ejercicio económico,
con distinción de operaciones a corto plazo, operaciones a largo plazo, de recurrencia al mercado de capitales y realizadas en divisas o similares, así como
de las amortizaciones que se prevén realizar durante el mismo ejercicio.
El plan de inversiones, que deberá coordinarse, en su caso, con el programa de
actuación y planes de etapas de planeamiento urbanístico, se completará con el programa financiero, que contendrá:
a) La inversión prevista a realizar en cada uno de los cuatro ejercicios.
b) Los ingresos por subvenciones, contribuciones especiales, cargas de urbanización, recursos patrimoniales y otros ingresos de capital que se prevean
obtener en dichos ejercicios, así como una proyección del resto de los ingresos
previstos en el citado período.
c) Las operaciones de crédito que resulten necesarias para completar la financiación, con indicación de los costes que vayan a generar.
De los planes y programas de inversión y financiación se dará cuenta, en su caso,
al Pleno de la corporación, coincidiendo con la aprobación del Presupuesto, debiendo
ser objeto de revisión anual, añadiendo un nuevo ejercicio a sus previsiones.
Por último, cabe recordar que la estructura de los presupuestos de las entidades
locales deberá adaptarse a la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, modificada
por la Orden HAP/419/2014, de 14 de marzo.
2. Aprobación
El procedimiento de aprobación del Presupuesto General se recoge en el artículo
169 del TRLRHL. Una vez formado por el Presidente de la entidad local, éste lo remitirá, informado por la Intervención, al Pleno de la corporación antes del día 15 de
octubre para su aprobación inicial, enmienda o devolución.
La remisión a la Intervención debe efectuarse de forma que el Presupuesto, con
todos sus anexos y documentación complementaria, pueda ser objeto de estudio
durante un plazo no inferior a diez días e informado antes del 10 de octubre.
El acuerdo de aprobación, que deberá adoptarse por mayoría simple, será único y
habrá de detallar los presupuestos que integran el Presupuesto General, no pudiendo
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ACTUALIDAD MUNICIPAL

David Cabezuelo Valencia

aprobarse ninguno de ellos separadamente, salvo en el caso de los correspondientes
a organismos cuya creación tenga lugar una vez aprobado aquél.
Aprobado inicialmente el Presupuesto General, se expondrá al público, previo
anuncio en el Boletín Oficial de la provincia o, en su caso, de la Comunidad Autónoma uniprovincial, por quince días hábiles, durante los cuales los interesados podrán
examinarlo y presentar reclamaciones ante el Pleno. A estos efectos, tendrán la consideración de interesados, en virtud del artículo 170.1 del TRLRHL:
a) Los habitantes en el territorio de la respectiva entidad local.
b) Los que resulten directamente afectados, aunque no habiten en el territorio
de la entidad local.
c) Los colegios oficiales, cámaras oficiales, sindicatos, asociaciones y demás entidades legalmente constituidas para velar por intereses profesionales o económicos y vecinales, cuando actúen en defensa de los que les son propios.
De conformidad con el artículo 170.2 del TRLRHL, únicamente podrán entablarse
reclamaciones contra el Presupuesto:
a) Por no haberse ajustado su elaboración y aprobación a los trámites legales.
b) Por omitir el crédito necesario para el cumplimiento de obligaciones exigibles a la entidad local, en virtud de precepto legal o de cualquier otro título
legítimo.
c) Por ser de manifiesta insuficiencia los ingresos con relación a los gastos presupuestados o bien de éstos respecto a las necesidades para las que estén
previstos.
El Presupuesto se considerará definitivamente aprobado si durante el citado plazo
de quince días hábiles no se hubiesen presentado reclamaciones; en caso contrario, el
Pleno dispondrá de un plazo de un mes para resolverlas y aprobarlo definitivamente,
por mayoría simple. Este último plazo se entenderá contado a partir del día siguiente
a la finalización de la exposición al público y las reclamaciones se considerarán denegadas, en cualquier caso, si no se resolviesen en el acto de aprobación definitiva.
La aprobación definitiva del Presupuesto General por el Pleno de la corporación
habrá de realizarse antes del día 31 de diciembre del año anterior al del ejercicio en
que deba aplicarse.
El Presupuesto General, definitivamente aprobado con o sin modificaciones sobre
el inicial, será insertado en el Boletín Oficial de la corporación, si lo tuviera, y, resumido
por capítulos de cada uno de los presupuestos que lo integran, en el de la provincia
o, en su caso, de la Comunidad Autónoma uniprovincial.
Del Presupuesto General definitivamente aprobado se remitirá copia a la Administración del Estado y a la correspondiente Comunidad Autónoma. La remisión se
realizará simultáneamente al envío al Boletín Oficial de la provincia del anuncio de la
aprobación definitiva.
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LAP 10  •  2016

Hacienda local.–Presupuesto general de las entidades locales…

El Presupuesto entrará en vigor, en el ejercicio correspondiente, una vez publicado
resumido por capítulos en el Boletín Oficial de la provincia.
Si al iniciarse el ejercicio económico no hubiese entrado en vigor el Presupuesto
correspondiente, se considerará automáticamente prorrogado el del anterior, con sus
créditos iniciales, sin perjuicio de las modificaciones que se realicen y hasta la entrada
en vigor del nuevo Presupuesto. La prórroga no afectará a los créditos para servicios
o programas que deban concluir en el ejercicio anterior o que estén financiados con
crédito u otros ingresos específicos o afectados.
Copia del Presupuesto y de sus modificaciones deberá hallarse a disposición del
público, a efectos informativos, desde su aprobación definitiva hasta la finalización
del ejercicio.
Con arreglo al artículo 171 del TRLRHL, contra la aprobación definitiva del Presupuesto podrá interponerse directamente recurso contencioso-administrativo, en la
forma y plazos que establecen las normas de dicha jurisdicción.
El Tribunal de Cuentas, a requerimiento del órgano judicial correspondiente, deberá informar previamente a la resolución del recurso cuando la impugnación afecte
o se refiera a la nivelación presupuestaria.
La interposición de recursos no suspenderá por sí sola la aplicación del Presupuesto definitivamente aprobado por la corporación.

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