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ÁNGEL L.

SANZ PÉREZ
Letrado del Parlamento de Cantabria
Profesor Asociado de Derecho Constitucional de la
Universidad de Cantabria

EL MANDATO
PARLAMENTARIO: SU
ADQUISICIÓN, SUSPENSIÓN
Y EXTINCIÓN. LOS DEBERES
DEL PARLAMENTARIO

Primera edición, 2016

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© 2016 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Ángel L. Sanz Pérez]
© Portada: Thomson Reuters (Legal) Limited

Editorial Aranzadi, S.A.U.
Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-9135-109-2
DL NA 1323-2015
Printed in Spain. Impreso en España
Fotocomposición: Editorial Aranzadi, S.A.U.
Impresión: Rodona Industria Gráfica, SL
Polígono Agustinos, Calle A, Nave D-11
31013 – Pamplona

SUMARIO
Página

ABREVIATURAS  .............................................................................. 15
I

INTRODUCCIÓN  ............................................................................ 17
II

ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE PARLAMENTARIO  . 39
I. Introducción  ............................................................................. 39
II. Los requisitos  ........................................................................... 46
1. La primera carga del electo: la presentación de la credencial expedida por la Junta Electoral competente  ............... 46
2. El electo tiene una segunda carga: debe cumplimentar una
declaración inicial, a efectos del examen de incompatibilidades, en la que se refleje los datos relativos a profesión y
cargos públicos que desempeñe  .......................................... 47
3. El Diputado, en tercer lugar, debe prestar en la sesión
constitutiva la promesa o el juramento de acatar la Constitución (y al Estatuto de Autonomía en los Parlamentos
autonómicos)  ....................................................................... 50
III

LOS DEBERES DE LOS DIPUTADOS  ......................................... 61
I. Introducción  ............................................................................. 61
II. Los deberes de los Diputados  ................................................. 64
1. El deber de asistir a las sesiones parlamentarias  .............. 64
2. Deber de adecuar su conducta al Reglamento, respetar la
cortesía y la disciplina parlamentaria  ................................ 69
9

El mandato parlamentario: su adquisición, suspensión y extinción. Los deberes...
Página

3. Deber de guardar reserva de las actuaciones que puedan
tener el carácter secreto  ..................................................... 72
4. Deber de no invocar su condición de Parlamentarios para
el ejercicio de actividad mercantil, industrial o profesional  ....................................................................................... 73
5. Deber de cumplir el régimen de incompatibilidades establecido por el Reglamento y por la legislación electoral  ... 75
6. Como consecuencia del deber anterior, el Derecho parlamentario español incluye el deber de formular y presentar
una Declaración personal sobre actividades y otra Declaración personal sobre bienes e intereses  ............................ 79
6.1. El deber de presentar las Declaraciones  ..................... 79
6.2. El punto de partida: las Cortes Generales  .................. 81
6.3. Las Declaraciones  ...................................................... 82
6.4. El modelo de las Cortes Generales  ............................ 87
6.5. La publicidad  .............................................................. 89
7. Deber de transparencia  ...................................................... 90
8. Otros Deberes  ..................................................................... 96
III. Consecuencias del incumplimiento de los deberes  ............... 96
1. La supresión temporal de derechos  .................................... 96
2. Las llamadas al orden  ........................................................ 100
IV

SUSPENSIÓN DE LA CONDICIÓN DE PARLAMENTARIO  .. 105
I. Introducción  ............................................................................. 106
II. Los efectos de la suspensión  ................................................... 110
III. Los supuestos de suspensión previstos en los Reglamentos  . 112
1. Suspensión por aplicación de las normas de disciplina parlamentaria establecidas en el correspondiente Reglamento  ......................................................................................... 113
1.1. El principio de legalidad en su perspectiva formal  .... 116
1.2. El principio de tipicidad  ............................................. 120
1.3. Principio de proporcionalidad  .................................... 123
1.4. El principio «non bis in idem». Otra posible excepción  ............................................................................. 125
10

Sumario
Página

2. Suspensión por condena mediante una «sentencia firme
condenatoria» que imponga expresamente la pena de suspensión para cargo público  ................................................ 126
2.1. La condena a suspensión de cargo público no supone
privación de ese cargo público  ................................... 126
2.2. La suspensión del Diputado en el Código Penal  ........ 128
3. Suspensión por condena cuyo cumplimiento implique la imposibilidad de ejercer la función parlamentaria  ................ 129
4. La suspensión se produce también si el Diputado se encuentra en situación de prisión provisional  ....................... 131
4.1. La regulación  .............................................................. 131
4.2. Significado de la prisión provisional  .......................... 132
4.3. La naturaleza del auto de prisión provisional  ............ 133
4.4. Los casos de suspensión no automática, cuando se ha
aplicado a un Diputado la medida cautelar de prisión
provisional  .................................................................. 134
5. Suspensión temporal en el ejercicio de las funciones parlamentarias  ............................................................................ 138
5.1. Cuando el Diputado persiste en su actitud de no asistir
al Pleno o ha incumplido el deber de secreto y ya ha
sido sancionado por ello  ............................................. 139
5.2. Cuando el Diputado portare armas, blancas o de fuego, dentro del recinto parlamentario  .......................... 140
5.3. Cuando el Diputado, tras haber sido expulsado del salón de sesiones, se negare a abandonarlo  ................... 141
5.4. Cuando el Diputado contraviniere lo dispuesto en el
artículo 17 del RCD y haya invocado o hecho uso de
su condición de parlamentario para el ejercicio de actividad mercantil, industrial o profesional  ................. 142
5.5. Atentar contra el decoro de la Cámara  ....................... 143
5.6. Otras suspensiones  ..................................................... 143
5.7. La regulación del Reglamento del Parlamento vasco.
Referencia especial  .................................................... 145
5.8. La regulación de las Cortes de Castilla La Mancha  ... 149
5.9. El procedimiento  ........................................................ 149
5.10. La inmediata expulsión  .............................................. 152
11

El mandato parlamentario: su adquisición, suspensión y extinción. Los deberes...
Página

V
PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE PARLAMENTARIO  ......... 155
I.

La anulación de la elección o de la proclamación del Diputado mediante sentencia judicial firme  .................................. 156
1. La impugnación de la proclamación de candidatos  ........... 157
2. La segunda causa de impugnar la elección y la pérdida de
la condición de Diputado es la anulación de la elección o
de la proclamación de electo  .............................................. 158

2.1. El juicio de relevancia  ................................................ 158
2.2. El contenido de la sentencia de lo contencioso-electoral  ............................................................................... 159
2.3. El cumplimiento de la Sentencia y sus consecuencias  ............................................................................. 160
2.4. El recurso de amparo electoral  ................................... 162

II. La condena a pena de inhabilitación absoluta o especial
para cargo público, establecida por sentencia judicial firme
extingue el mandato  ................................................................ 164
1. La regulación  ...................................................................... 164
2. Los tipos de inhabilitación  .................................................. 166

III. El fallecimiento o incapacitación del Diputado, declarada
por decisión judicial firme produce la extinción del mandato  ............................................................................................... 170
IV. La extinción del mandato se produce al expirar su plazo o
disolverse la Cámara, sin perjuicio de la prórroga en sus
funciones de los miembros de la Diputación Permanente (o
Comisión Permanente, como se llama por el Reglamento del
Parlamento de Navarra) hasta la constitución de la nueva
Cámara  ..................................................................................... 173
V.

La renuncia del Diputado  ....................................................... 177

VI. Los senadores designados  ....................................................... 180
VII. Otras causas de la pérdida de la condición de Diputado  ..... 182
VIII. Efectos de la finalización del mandato  .................................. 183
12

Sumario
Página

VI

IDEAS FINALES  .............................................................................. 187
VII

BIBLIOGRAFÍA  .............................................................................. 193

13