Humberto Armenta, durante la rueda de prensa “Las propuestas de la CMIC llegan

a la Cámara de Diputados”.

“Tras los primeros resultados del año,

urge que los diputados aprueben nuevas
medidas”
Por Humberto Armenta

Tras finalizar el primer trimestre del año y analizar los resultados que ha
mostrado el sector de la construcción hasta el momento, desde la Cámara
Mexicana de la Industria de la Construcción hemos revisado a la baja
nuestra expectativa de crecimiento para el sector en este 2009. A finales
del año pasado, estimamos un crecimiento de entre el 0.5 y el 1.0 por
ciento. Sin embargo, la adversa situación económica global no ha permitido
que el sector de la construcción evolucione como se esperaba. Los
indicadores del sector del primer trimestre del año han superado toda
expectativa negativa, por lo que hemos revisado a la baja nuestra
estimación para situarla en un -4.9%, lo que se traduciría en un
decrecimiento en la generación de empleos de -2.3%, cerca de 105
mil puestos de trabajo.

Por este motivo, urge que la Cámara de Diputados apruebe el paquete de

iniciativas de reformas de Ley propuestas por el Ejecutivo Federal,
formuladas tomando en cuenta diversas propuestas que la CMIC ha venido
impulsado durante estos meses para agilizar el proceso de licitación de la
construcción de obras de infraestructura y mejorar sensiblemente esta
situación. Como empresarios de la construcción y, lo más importante, como
mexicanos, celebramos estas iniciativas con las que se permitirá contar con
una normatividad que promueva la generación de proyectos y que no se
centre solamente en la regulación del gasto y en la fiscalización, tal como
ocurre actualmente.
Las propuestas de la CMIC que fueron tomadas en cuenta dentro de la
elaboración del paquete de iniciativas de reformas para la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM), agrupadas por
rubro, son:

Coordinación interinstitucional:

• Propuesta CMIC: Contemplar la creación de una institución autónoma,

que se encargue de promover la adecuada coordinación interinstitucional,
para destrabar aquellos trámites y procedimientos que impidan contar con
los proyectos completos para su ejecución.

Iniciativa: Faculta a la Secretaría de la Función Pública para formular y

conducir la política general en materia de las contrataciones de acuerdo al
Art. 134 constitucional. (Art. 1 y 8)

Simplificación de procedimientos:

• Propuesta 1 CMIC: Que las dependencias y entidades puedan

convocar, licitar y contratar obras, una vez aprobado el presupuesto por el
Poder legislativo, sin tener que esperar la autorización específica por parte
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Iniciativa: Establece la posibilidad de contratar una vez que el Poder

Legislativo apruebe la asignación de recursos en el Presupuesto de
Egresos de la Federación y se cuente con un calendario de gasto
correspondiente. (Art. 24)

Lo anterior, permite que las dependencias y entidades inicien sus

procedimientos de contratación a partir del inicio del ejercicio presupuestal
correspondiente.

• Propuesta 2 CMIC: Establecer el padrón de contratistas, mediante

criterios que garanticen la transparencia, confiabilidad y una correcta
clasificación de las empresas, mediante la revisión y certificación de la
documentación relativa a su capacidad técnica, económica, financiera,
integración nacional, recursos humanos y su historial de cumplimiento. Lo
anterior considerando la participación de las Cámaras empresariales que
corresponda en cada caso, en la revisión y certificación de la información.

Iniciativa: Faculta a la Secretaría de la Función Pública para establecer un

sistema integral de información de todos los procedimientos de
contratación, que incluya un registro único de proveedores y contratistas.
(Art. 74 y 74 bis)

Solución de controversias:

• Propuesta CMIC: Incluir un capítulo dentro de la Ley en el cual se

establezca claramente el procedimiento de arbitraje para dirimir las
controversias en los procesos de contratación, con el propósito de evitar
los juicios largos y costosos para las partes.

Iniciativa: Incorpora la regulación general del arbitraje y la posibilidad de

que las partes en los contratos convengan otros medios de solución de

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 controversias y fortalece el procedimiento de conciliación. (Del Art. 95 al
Art. 104)

Lo anterior atendiendo la experiencia positiva de otros países, además de

que la conciliación se inicie a través de una simple solicitud y no con una
queja, dotando a las dependencias y entidades para que puedan acudir a
esta instancia de amigable composición.

Agilización en la construcción de obras:

• Propuesta CMIC: Simplificar los trámites para la obtención de

dictámenes, permisos, derechos de vía, manifestaciones de impacto
ambiental, cambios de uso del suelo, etc.

Iniciativa: Con el fin de no detener el inicio de ejecución de las obras por

no contar con los derechos de vía y expropiación de inmuebles, bastará
que se cuente con los derechos suficientes para disponer legalmente de
los inmuebles. (Art. 19)

Ajuste de costos de los insumos:

• Propuesta CMIC: Establecer el reconocimiento de los incrementos de

costos derivados de las variaciones extraordinarias del tipo de cambio de
la moneda extranjera.

Iniciativa: Establece la obligación de incluir desde la convocatoria el

mecanismo para el ajuste de costos de los insumos en los contratos a
precio unitario en moneda extranjera. (Art. 56)

Procedimientos de contratación:

• Propuesta CMIC: Adecuar la LOPSRM para que las personas que

presenten estudios, planes y programas asociados a proyectos de
infraestructura, puedan participar en las licitaciones de las obras
(homologación de la LOPSRM con la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria).

Iniciativa: Incorpora a la LOPSRM la posibilidad de que las personas que

los hayan presentado participen en el procedimiento de contratación para
la ejecución de dichas obras. (Art. 31 y 51)

Además, las propuestas que ha venido haciendo la CMIC desde meses atrás
también tuvieron trascendencia en el paquete de iniciativas de reformas para la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Gracias a
esto, la Secretaría de la Función Pública será la encargada de formular y
conducir la política general en materia de Administración Pública Federal, con el
fin de establecer una estrategia homogénea.

En relación a las impugnaciones y controversias, se propondrá dar mayor

celeridad a las mismas, reduciendo los plazos establecidos para presentar y
resolver inconformidades, incorporando las figuras de improcedencia y
sobreseimiento de las mismas y fortaleciendo el procedimiento de conciliación
antes de llegar a la presentación de una queja.

Nuevas propuestas para impulsar la concreción de proyectos

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Adicional a este paquete de reformas de Ley, la CMIC presenta un paquete de
diez propuestas para atenuar y prevenir consecuencias más profundas en el
sector y, por tanto, en la economía de nuestro país. Estas propuestas,
agrupadas también por rubros, son:

Procedimientos de contratación:

1. Ampliar el plazo de consulta de bases de licitación, de cinco a veinte

días, previo a la publicación de la convocatoria, para emitir comentarios
por los interesados.

Beneficios: Permitir a las empresas interesadas realizar los comentarios y

observaciones para la posible modificación de las bases.

2. Incrementar los plazos para la presentación de propuestas de 15 a 30

días en las licitaciones nacionales y de 20 a 30 días en las
internacionales.

Beneficios: Se favorece la participación de un mayor número de empresas.

3. Incluir dentro de la presentación de las propuestas en las licitaciones, la

obligación de las dependencias y entidades de presentar el presupuesto
base de los trabajos a realizar y los elementos relevantes en su
formulación, tales como: el catálogo de conceptos, la relación de precios
de insumos y, en su caso, la información de los bancos de materiales
considerados.

Beneficios: Brindar mayor transparencia en el proceso de licitación.

4. Solicitar en licitaciones internacionales, los mismos requisitos para

participar a las empresas nacionales y extranjeras.

Beneficios: Evita que las empresas nacionales se encuentren en desventaja

(subsidios de origen, obligaciones fiscales y experiencia).
Reciprocidad de requisitos.

5. Considerar en todas las licitaciones la obligación de otorgar un

porcentaje de anticipo del 30 por ciento.

Beneficios: Brindar liquidez a las empresas para la ejecución de los

trabajos.

Ajuste de costos de los insumos:

6. Establecer que la solicitud para el ajuste de costos se pueda realizar en

cualquier tiempo, mientras el contrato no se finiquite.

Beneficios: Certeza en el reconocimiento de los costos.

Desarrollo de la industria nacional:

7. Establecer un margen de preferencia mínimo del cinco por ciento, de las

empresas nacionales sobre las extranjeras en las licitaciones
internacionales.

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 Beneficios: Fortalecer la planta productiva nacional.

8. Considerar obligatoriamente un porcentaje de integración nacional en los

proyectos de infraestructura, de acuerdo a la magnitud y complejidad de
los mismos.

Beneficios: Fomentar el consumo interno, el desarrollo de las empresas

nacionales y la generación de empleos.

9. Exigir en las licitaciones internacionales que las empresas extranjeras

necesariamente participen asociadas con empresas nacionales, con un
porcentaje mínimo del treinta por ciento.

Beneficios: Permitir la participación de las empresas nacionales en

proyectos de grandes dimensiones.
Fomentar la transferencia de tecnología.

10. Obligación de las grandes empresas nacionales y extranjeras de

subcontratar a empresas nacionales pequeñas de acuerdo al
presupuesto presentado por éstas en la licitación, para no fomentar una
competencia depredadora después de haberse firmado el contrato.

Beneficios: Fomentar el desarrollo y el crecimiento de los productores

primarios de la construcción.

La construcción de obras en general requiere de una normatividad que

promueva la generación de proyectos, así como de una adecuada coordinación
interinstitucional que genere los mecanismos necesarios para agilizar la
realización de dichos proyectos. Aunado a lo anterior, la crisis económica que
está impactando a México requiere de respuestas rápidas, por lo que es
imprescindible aprobar este paquete de iniciativas e impulsar aquellas que nos
quedan en la agenda.