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UFMA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICAS PBLICAS
III JORNADA INTERNACIONAL DE POLCAS PBLICAS
QUESTO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO NO SCULO XXI

CRISE ESTRUTURAL DO CAPITALISMO E TENDNCIAS DE DESENVOLVIMENTO DA


ESFERA PBLICA
Maria Cristina Soares Paniago1
RESUMO
A anlise da crise do capitalismo de fundamental importncia para uma
anlise das possibilidades de desenvolvimento da esfera pblica e de
universalizao das polticas sociais. No momento em que a lgica do capital
necessita retirar os ganhos sociais visando recompor os nveis da
produtividade em queda, devido crise, perde-se os espaos a negociao e
a medidas distributivas de carter universal. A lgica contraditria do capital,
propensa a crises permanentes, e inseparvel, hoje, do desemprego
massivo, no deixa opo ao trabalho ou super-lo, ou se inclinar diante
dele e, assim, aceitar conviver com graus variados de desigualdade.
Palavras-Chave: Crise estrutural do capital. Socialismo.
ABSTRACT
The analysis of the crisis of capitalism is of fundamental importance for an
analysis of the possibilities of development of the public sphere and of
universalization of the social welfare. When the logic of the capital needs to
remove the social expenses seeking to recompose the levels of the
productivity, due to the crisis, the spaces for negotiation and to distributive
measures desapier. The contradictory logic of capital, prone to permanent
crises are inseparable, today, of chronic unemployment, and opens to labour
only two options: overcome capital, or to submit to it and accept to live under
varied degrees of inequality.
Keywords: structural crisis of the capital, chronic unemployment, inequality,
social welfare, socialism.

H um relativo consenso entre os tericos quanto ao surgimento do que


conhecemos como crise contempornea do capitalismo. Tal crise comumente relacionada
ao fracasso do Estado do Bem-Estar Social, cuja consolidao se deu no perodo ps-II
Grande Guerra nos pases avanados, sendo este processo mais precisamente observvel
a partir dos anos 70. Soma-se a isso, com desdobramentos e modo de ecloso distintos, a
crise que caracterizou o fim da experincia sovitica do socialismo real, sendo esta, sua
maneira, mais uma manifestao da crise global que se universaliza no final do sculo XX.
Na verdade as crises das ltimas dcadas do sc. XX, tanto no Ocidente como
no Leste Europeu, apesar das significativas distines existentes entre elas esto
estreitamente associadas a uma crise estrutural do sistema do capital, cuja causalidade
unifica tais manifestaes particulares e seu impacto global. Tal crise estrutural, como as
demais crises cclicas j experimentadas pelo capitalismo (lembremos a crise de 29), pode
ser definida, de acordo com a anlise de Mandel (1990:211), como uma crise de
superproduo de valores de troca. A acumulao capitalista, conforme formulao de
1

Professora Doutora da Faculdade de Servio Social UFAL.

III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS

So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

Marx na As Teorias da Mais-Valia recuperada por Mandel (1990:219), baseia-se na lei geral
da produo do capital sempre impulsionada para a expanso, sem considerao dos
limites do mercado ou das necessidades humanas, o que acarreta periodicamente um
desequilbrio entre produo e circulao - entre o crescimento da taxa de lucro e a
realizao da mais-valia.
A anlise da natureza da crise de fundamental importncia para uma avaliao
crtica das possibilidades de desenvolvimento e universalizao das polticas sociais e de
expanso da esfera pblica, na medida em que esses desenvolvimentos esto
condicionados tanto pelo xito das propostas privatistas da direita consubstanciadas no
projeto neoliberal, quanto pela viabilidade de se enfrentar a crise com as propostas da
esquerda, as quais tm variado entre a retomada de um projeto neokeynesiano de
crescimento econmico, ou a construo de uma alternativa distante tanto do socialismo
como do neoliberalismo uma terceira via, como temos visto ser adotada por alguns pases
avanados. Parece predominar a idia de que no haveria mais lugar para uma proposta de
superao do capital.
O sistema do capital se caracteriza por operar em meio a sucessivas recesses
e retomadas de crescimento, tendo tomado forma, no ltimo longo ciclo expansivo nos
pases avanados, o denominado Estado do Bem-Estar Social. O Estado do Bem-Estar
Social consubstanciou a forma mais adequada, no ps - II Guerra Mundial, s medidas
necessrias realizao crescente da mais-valia. A interveno que o Estado passa a ter
na economia altera o papel anterior por ele desempenhado no capitalismo concorrencial, e
vem auxiliar o padro de acumulao de capital de forma mais direta e interventiva, fundado
na associao do fordismo e do keynesianismo, que se torna dominante por mais de meio
sculo.
Vejamos como se deu desde o incio esse processo. Para o fordismo produo
em massa exigia o correspondente consumo de massa. O conjunto de medidas que
desencadeou, visando consolidar um novo sistema de produo industrial, afirma Harvey
(1992:121), implicou inovaes no s produtivas, mas um novo sistema de reproduo da
fora de trabalho, um novo controle e gerncia do trabalho e um novo tipo de sociedade
democrtica, moderna e populista.
Todavia a necessria realizao da mais-valia crescentemente produzida exigia
muito mais que o esforo do fordismo em estimular o consumo de massa, pois, no reverso
da moeda, aumentou-se tambm a competio entre os capitalistas e a resistncia dos
trabalhadores ao fordismo; assim, adveio a crise de 29. A recuperao do capitalismo diante
da crise de 29-33 s foi possvel com a interveno do Estado e a implantao do
keynesianismo com o objetivo de aumentar o consumo atravs da injeo de recursos
pblicos no conjunto da economia. De acordo com Chico de Oliveira (1999), o Estado que
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antes s se dispunha a gastar o que arrecadava, passa a adotar uma postura ex-ante, na
medida em que antecipa o gasto e passa a intervir no automatismo do mercado com a
utilizao dos fundos pblicos, cujo objetivo tanto financiar a acumulao do capital
monopolista como a reproduo da fora de trabalho.
A consolidao dessa associao entre o fordismo e o keynesianismo somente
se completou aps 1945, com a superao da firme resistncia dos trabalhadores
implantao das rotinas do trabalho repetitivo e parcelizado implantadas pelo fordismotaylorismo (por meio da cooptao dos sindicatos e do ataque poltico ao movimento
operrio mais radical) e a adequao dos mecanismos de interveno estatal (polticas
fiscais e monetrias, polticas de investimento, polticas de controle do trabalho e de
complementao dos salrios atravs dos gastos sociais) aos objetivos de demanda
crescente. A integrao desse conjunto de medidas na esfera da produo e da reproduo
social proporcionou o surgimento de um perodo de expanso econmica, de crescimento
imperturbado, que vai de 1945 a 1973. Essas as condies polticas e econmicas que
proporcionaram a formao e implementao do Estado de Bem-Estar Social nos pases
avanados, sendo este reconhecido pelas altas taxas de crescimento econmico, pelo
aumento do padro de vida dos trabalhadores, pelo convvio democrtico entre as classes
(sustentado com base nos compromissos pactuados entre o capital e o trabalho) e pelo
deslocamento das contradies inerentes ao capitalismo, evitando-se, por certo tempo, a
permanente tendncia a crises.
O Estado do Bem-Estar Social, e as vantagens decorrentes do crescimento
econmico tanto para o capital global como para o trabalho, s pde permanecer enquanto
durou a fase de ascendncia do capital. A expanso do capital encontrou seu limite quando
no mais dispunha do crescimento dos mercados e da ocupao de novos territrios para
colocar a crescente produo de mercadorias.
No perodo subseqente, a produo, para dar seguimento realizao do lucro
almejado, deixa de visar a ampliao do consumo e dos mercados, diante das
impossibilidades objetivas de faz-lo, reduzindo a taxa de utilizao dos produtos, nos
moldes do que Mszros chamou (2002:670) de produo dissipadora-destrutiva
(chegando-se destruio direta de riqueza acumulada para se livrar do capital
superproduzido); e, com a reduo da vida til das mercadorias, pode, assim, dar vazo
superproduo das mercadorias numa circulao acelerada.
O desenvolvimento das foras produtivas que permitiu um crescimento
econmico, antes nunca visto, no pode escapar de uma contradio bsica do capitalismo
o progresso tcnico poupador de trabalho, no neutro, lembra-nos Mandel (1990),
portanto, superproduo de mercadorias e a conseqente eliminao de seus potenciais
consumidores repem as condies para uma nova crise. Junta-se a isso a desmobilizao
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do movimento operrio organizado, e seus sindicatos, resultante da poltica de compromisso


pactuada com o capital durante o Estado do Bem-Estar Social, e a conseqente insuficiente
resistncia dos trabalhadores degradao das antigas condies de trabalho. Diante
dessas condies, e da impossibilidade do Estado de contornar a crise fiscal

e o

esgotamento do padro de financiamento dos gastos sociais, ato contnuo crise estrutural
do sistema, a alternativa que se apresenta como reao do capital crise constitui-se na
ofensiva neoliberal, em preparao terica por Hayek e Popper desde os anos 40,
encontrando somente agora as condies objetivas para sua propagao. Seu objetivo
principal restabelecer a expanso e a acumulao do capital sobre novas formas de
extrao da mais-valia do trabalho, e para isso processa tanto inovaes no processo
produtivo - a acumulao flexvel, nos termos postos por Harvey (1992) -, como mudanas
na gesto da fora de trabalho, com o necessrio cerceamento das atividades polticas dos
trabalhadores. Temos como resultado imediato desse movimento do capital em direo
subordinao autoritria do trabalho, tanto a desregulamentao das relaes de trabalho,
como a retomada da parcela da produtividade antes transformada pela luta dos
trabalhadores em ganhos sociais.
Diante dos imperativos de crescimento expansivo, condio inexorvel do modo
de existncia do capital, da desvalorizao da fora de trabalho, do desemprego estrutural,
e do enfraquecimento histrico da resistncia operria organizada, motivada pelo fracasso
das tentativas de substituio do capitalismo pelo socialismo experimentadas tanto pelos
social-democratas como pelo socialismo real, pensar no restabelecimento dos padres de
financiamento das polticas sociais do Welfare State reincidir na mesma crena da luta
defensiva do passado que supunha possvel se ganhar espaos no capitalismo para a
construo da emancipao do trabalho. E mais, no levar em conta o efeito nocivo de
tais derrotas sobre a conscincia dos trabalhadores, desencorajando lutas mais ofensivas
em vista da derrota de at mesmo esparsas reivindicaes defensivas, uma vez que nem
mesmo se questiona a natureza de classe (o antagonismo ineliminvel entre o capital e o
trabalho) das desigualdades contra as quais se luta.
No momento em que a lgica reprodutiva do capital necessita retirar os ganhos
sociais obtidos para, por um lado, recompor os nveis desejados da produtividade em queda
devido crise, e, por outro, quebrar a resistncia dos trabalhadores para a acentuao da
taxa de explorao em defesa da apropriao crescente de mais-valia, perde-se os espaos
a negociaes e a medidas redistributivas de renda de carter universal na esfera pblica,
antes possibilitadas pela fase expansionista do capital. A negociao entre as classes, antes
louvada como mais produtiva que o confronto, perde sua utilidade conciliadora e
democratizante diante das necessidades da auto-reproduo do capital e da preservao do
sistema global.
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O neoliberalismo promoveu uma substantiva reorientao das polticas sociais,


numa clara inflexo do compromisso da esfera pblica do Welfare State para uma poltica
privatista dos servios sociais e de transferncia da responsabilidade social para a
sociedade como um todo. Surge neste contexto, segundo Mota (1995), uma etrea cultura
da solidariedade social um novo fetiche da ajuda solidria - centrada na constituio de
redes de proteo social, polticas de combate pobreza, comunidades solidrias e
expanso dos programas de assistncia social. com base no mesmo conceito abstrato de
solidariedade que ganhou fora, segundo Montao (2002), a idia do Terceiro Setor, a qual
seria impulsionadora de valores altrustas, colaboracionistas, numa conjuno de interesses
comuns entre trabalhadores, capitalistas e cidados em geral, no mais claro esprito de
ajuda ao prximo.
O apelo solidrio da proposta neoliberal de combate desigualdade social no
, no entanto, exclusividade da direita, muitas posies que se propem a defender o ponto
de vista de classe do trabalho foram seduzidas pelas propostas de ao solidria e de
integrao social dos desassistidos, e vem nesse novo espao pblico no-estatal uma
alternativa ao paternalismo burocratizado do Estado do Bem-Estar Social, ou um suposto
ganho de liberdade e autonomia do trabalho. A liberao da sociedade civil do atrelamento
ao Estado interventor possibilitaria a construo de novas esferas pblicas, pois, noestatais, desobrigando o Estado, alm do mais, do financiamento direto das polticas sociais
e assistenciais decorrentes das aes solidrias. A parcela do fundo pblico antes destinada
aos gastos sociais teria agora, no contexto da desresponsabilizao do Estado com as
demandas sociais, um uso mais seletivo, na medida em que restariam sob a
responsabilidade do Estado apenas algumas aes seletivas e residuais de assistncia aos
pobres e aos excludos do mercado de trabalho, estando aos demais trabalhadores
garantido o acesso livre ao mercado de servios e produtos.
Todo o esforo empreendido de ampliao da esfera pblica e de maior
destinao dos fundos pblicos para os gastos sociais, que caracterizou, nos pases
avanados, o Welfare State, e que, no Brasil, viu-se expresso no processo de
democratizao que institucionalizou os direitos sociais em 1988, sofre uma sria reverso
sob a orientao estratgica neoliberal de enfrentamento da crise estrutural. A interferncia
da sociedade organizada na destinao dos gastos pblicos sofre, assim, um forte abalo, e,
quando mantida, torna-se cada vez mais restrita administrao e aplicao seletiva de
recursos sociais escassos.
Os espaos de participao da sociedade na esfera pblica, ao invs de
realizarem os objetivos propostos de neutralizao dos mecanismos do mercado e das
prticas clientelistas do Estado, acabam por se tornar parceiros da conteno dos gastos
sociais, imposta pelos interesses do capital em recuperar a lucratividade do sistema como
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um todo. o que vemos com o Oramento Participativo, modelo de participao popular no


Estado utilizado pela Partido dos Trabalhadores no Brasil, o qual, segundo afirmao de
crticos egressos do prprio governo do Rio Grande do Sul (ex-secretrio de Recursos
Humanos Jorge Buchabqui2), serve de camisa de fora para conter todas as exigncias
dos trabalhadores, ou ainda, quando a reivindicao dos trabalhadores conflita com a
distribuio de recursos, a expectativa do governo democrtico , segundo Andr Passos
Cordeiro3 (coordenador geral do Oramento Participativo da Prefeitura de Porto Alegre), que
eles devem compreender a necessidade de apertar o cinto e aceitar os cortes, junto com
todo mundo.
Est a implcita uma concepo, difundida, principalmente, por Chico de Oliveira
(1999) em sua teoria sobre os fundos pblicos no contexto de um novo modo socialdemocrata de produo, que o Estado encontra-se radicalmente descolado da sociedade, e
que, portanto, pode ser alvo de disputa entre as diversas classes em busca de um
consenso racional, fruto da vontade consciente das classes, que transcenda seus
interesses particulares ao aprenderem a querer o que universal (Teixeira, 1997). Na
sociedade atual, a relao capital-trabalho no constitui mais uma relao de anulao,
caracteriza-se como um antagonismo convergente que resulta numa forma transformada
de luta de classes, tpica do Welfare State. Trata-se, segundo essa concepo, no mais de
uma luta direta entre inimigos-contentores um conflito aberto - mas da construo de
pactos politicamente negociados entre as partes. (Teixeira, 19967:11)
A crise vem abalar essa concepo de ampliao da esfera pblica e da
possibilidade democrtica de controle social sobre a destinao dos fundos pblicos de
acordo com os interesses dos trabalhadores, a qual v seus objetivos se distanciarem da
ao efetiva do Estado, seno mesmo, voltarem-se contra suas intenes originais de
democratizao, ao absorverem as metas de enfrentamento da crise delineadas pelo capital
global.
Resta saber se esse movimento em direo ao mercado, com a privatizao dos
direitos sociais, sociedade da integrao das classes, em que todos passam a ser apenas
cidados, e ao Terceiro Setor, s Ongs etc., reflete apenas uma inflexo conjuntural como
reao a uma crise cclica como as anteriores, ou imprime um novo desafio para a relao
capital-trabalho? Em outras palavras, poderamos restabelecer, mesmo que em outro
patamar e condies histricas, um neokeynesianismo e um novo pacto politicamente
negociado entre o capital e o trabalho as classes fundamentais da sociedade
contempornea, ou uma Terceira Via, como advogam os intelectuais social-democratas de
2

Entrevista (Porque eu renunciei ao governo do Estado do Rio Grande do Sul) divulgada pela Internet, atravs
de e-mail enviado pela 3vice@pt.org.br , em 18 de janeiro de 2001.
3
Texto (A Falncia poltica do Oramento Participativo) divulgado pela Internet, atravs de e-mail enviado pela
3vice@pt.org.br , em 18 de janeiro de 2001.
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ltima gerao como Giddens? Enfim, possvel a superao da crise contempornea e o


restabelecimento de um novo ciclo expansivo que favoreceria a retomada e expanso dos
direitos sociais?
A crise estrutural que enfrentamos estrutural porque atinge a todas as esferas
e setores da atividade produtiva e reprodutiva do sistema do capital global. Os ajustes
estratgicos utilizados para o deslocamento das contradies detonadoras das crises
anteriores j no apresentam a mesma eficincia. A atual situao da crise significa
restrio expanso do sistema como um todo, gerando uma instabilidade permanente, a
despeito dos ajustes pontuais e temporrios obtidos. o que, para Mandel (1990), pode
ocorrer com o uso de tcnicas neokeynesianas de retomada do crescimento: apenas ter
efeitos positivos muito restritos, especialmente limitados no tempo.
As caractersticas definidoras da crise atual ser cumulativa, endmica, mais ou
menos permanente e crnica, o que, segundo Mszros (2002), impossibilita vislumbrar-se
para o futuro a retomada de um desenvolvimento saudvel e sustentado do capitalismo. O
sistema do capital somente pode prosperar de acordo com a lgica do capital, ou seja, a
produo ampliada do lucro, e, hoje, atender a esse objetivo significa austeridade, afirma
Mandel (1990), refletida nas propostas neoliberais e em tudo que elas significam em termos
de perdas para o trabalho.
Uma outra alternativa crise incorpora a idia de que se pode construir uma
nova sinergia entre setores pblico e privado, utilizando o dinamismo dos mercados, em
consonncia com o interesse pblico. Entretanto, avalia Mandel (1990), uma alternativa
conciliatria uma economia mista -, com a permanncia do capital, no se sustentaria no
tempo; a realizao de interesses antagnicos no dispensa a relao hierrquica, a
submisso do trabalho aos objetivos da extrao da mais-valia, e a represso a seus
projetos polticos emancipatrios, como temos visto na histria recente com o
recrudescimento da crise e a acentuao da taxa de explorao tanto nos pases avanados
como nos perifricos.
Dada a natureza da crise, se Mszros estiver certo, parece no ser provvel a
retomada do crescimento dentro dos marcos estruturais do sistema do capital; prova disso
tem sido a incapacidade do neoliberalismo de construir uma alternativa vivel para o capital.
Diante disso, a barbarizao da vida cotidiana, preconizada por Netto (1995), pode tornarse realidade.
Nesse sentido, a permanncia do capital e de seu modo de existncia
contraditrio, propenso a crises permanentes, e inseparvel, hoje, do desemprego massivo,
no deixa opo ao trabalho ou super-lo ou se inclinar diante dele (Mandel, 1990), e,
assim, aceitar conviver, no tempo, com graus variados de desigualdade e de proteo
social. Nesse sentido, resta ao trabalho optar por outra lgica de reproduo social, baseada
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na satisfao das necessidades sociais e na construo de uma sociedade em que


desapaream o capital, o trabalho abstrato e o Estado.
Assim, a contradio entre a esfera pblica e privada, entre o bourgeois e o
citoyen conforme formulao de Marx (2005), na Questo Judaica, perderia todo o sentido,
pois os indivduos estariam ocupados em construir uma sociedade emancipada de toda
forma de explorao.

REFERNCIAS
HARVEY, D. A Condio Ps-Moderna. Rio de Janeiro: Edies Loyola, 1992.
MANDEL, E. A Crise do Capital. So Paulo: Editora Ensaio, 1990.
MARX, K. A Questo Judaica. So Paulo: Centauro, 2005.
MSZROS, I. Para alm do Capital. So Paulo: Boitempo Editorial, 2002.
MONTAO, C. Terceiro Setor e Questo Social: crtica ao padro emergente de
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MOTA, A. E. Cultura da Crise e Seguridade Social. So Paulo: Cortez Editora, 1995.
PAULO NETTO, J. - Crise Global Contempornea e Barbrie. In: vv.aa.- Liberalismo e
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C. (org.). A Reiveno do Futuro. So Paulo: Cortez Editora, 1999.
TEIXEIRA, F. J. S. A Economia Poltica da Social-democracia uma anlise crticocomentada. Fortaleza, 1997. (mimeo).

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