Brasil - Russia - O Fortalecimento de Uma Parceira

Brasil - Rssia:
O Fortalecimento de
uma Parceria
Miolo Brasil - Russia.pmd
2/1/2006, 17:55
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado
Embaixador Celso Amorim
Secretrio-Geral
Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixadora Maria Stela Pompeu Brasil Frota
A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada
ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e
para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847
Fax: (61) 3322 2931, 3322 2188
Site: www.funag.gov.br
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Fundao Alexandre de Gusmo
Brasil - Rssia:
O Fortalecimento de
uma Parceria
Braslia 2005
2/1/2006, 17:55
Permitida a divulgao dos textos contidos neste livro,

desde que citados autor e fontes.
Equipe Tcnica
Direo Geral:
EMBAIXADORA THEREZA MARIA MACHADO QUINTELLA
Coordenao:
CLAUDIO TEIXEIRA
ELIANE MIRANDA PAIVA
Assistente de Coordenao e Produo:
ARAPU DE SOUZA BRITO
Degravao:
Maria Borissovna Martynova
Traduo:
Aleksandr Yurievitch Loguinov
Prog. Visual e Diagramao:
PAULO PEDERSOLLI
2005
Impresso no Brasil
Efetuado o Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional Conforme Decreto n 1.825, de 20.12.1907
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Sumrio
PREFCIO ................................................................................................ 7
PRONUNCIAMENTO PRESIDENTE VLADIMIR PUTIN ..................................... 19
PRONUNCIAMENTO DO VICE-PRESIDENTE JOS DE ALENCAR ...................... 23
PALESTRA DO ASSESSOR DO PRESIDENTE DA FEDERAO
DA RSSIA - IGOR I. SHUVALOV ..................................................................... 27
A DEMOCRACIA RUSSA:
DA ESPONTANEIDADE IMPROVISAO - ALEXEI M. SALMIN ............................ 59
A RSSIA E OS DESAFIOS POLTICOS ATUAIS - DANIEL AARO REIS ..................... 139

O GOVERNO PUTIN, ESTABILIDADE E PROJETO
DE LONGO PRAZO - JAIME SPITZCOVSKY .......................................................... 181
PRONUNCIAMENTO - KONSTANTIN KAMENEV ................................................... 197
REFORMAS DA ECONOMIA RUSSA NO PS-COMUNISMO:
OS RESULTADOS E AS PERSPECTIVAS - IRINA STARODUBROVSKAIA ..................... 207
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A POLTICA ECONMICA DA RSSIA ATUAL:

O BALANO DO DESENVOLVIMENTO PS-COMUNISMO,
PROBLEMAS CORRENTES E NOVOS DESAFIOS - VLADIMIR MAU ..................... 257
PRONUNCIAMENTO - ANDREY KONDAKOV ........................................................ 329
AS TRANSFORMAES URSS/RSSIA: REFORMA OU REVOLUO?
(ANLISE
DA ABORDAGEM DE IRINA
STARODUBROVSKAYA
VLADIMIR MAU SOBRE AS

MUDANAS SISTMICAS NA RSSIA NOS DOIS LTIMOS DECNIOS) - ANGELO SEGRILLO ....... 337
E
A TRAJETRIA DAS REFORMAS E OS DESAFIOS DO PRESENTE - LENINA POMERANZ .... 361
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PREFCIO
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Prefcio
Este livro rene textos do seminrio Brasil e Rssia: o
fortalecimento de uma parceria, organizado pela Fundao Alexandre
de Gusmo (FUNAG) e realizado em So Paulo, em novembro de 2004.
O texto de Vladimir Mau, preparado para o seminrio, no chegou a ser
apresentado naquela ocasio porque seu autor adoeceu e no pde viajar
ao Brasil.
No primeiro dia do seminrio, houve uma sesso solene de
abertura, na qual foram lidas mensagens do Vice-Presidente Jos Alencar
e do Presidente Vladimir V. Putin, e foi instalado o Conselho Empresarial
Brasil-Rssia, presidido respectivamente pelos Senhores Marcus Vinicius
Pratini de Moraes e Ara Abramanian. A essa sesso seguiu-se uma rodada
de negcios de que participaram numerosos empresrios dos dois pases.
O segundo dia foi dedicado ao estudo da evoluo poltica e
econmica da Federao da Rssia aps a dissoluo da URSS. Dele
participaram, do lado brasileiro, os acadmicos Lenina Pomeranz (USP),
Daniel Aro Reis (UFF) e ngelo Segrillo (UFF), bem como o jornalista
Jaime Spitzkovsky, ex-correspondente em Moscou da Folha de So Paulo;
e, do lado russo, o Senhor Igor Shuvalov, um dos principais assessores do
Presidente Vladimir Putin, os acadmicos Alexei Salmin e Irina
Starodubrovskaia, e os diplomatas Konstantin Kamenev e Andrei
Kondakov.
O seminrio teve duplo objetivo: a) suprir a falta de
conhecimento que existe no Brasil sobre a histria contempornea
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FRUM EMPRESARIAL RSSIA - BRASIL PREFCIO
da Rssia e sobre a evoluo daquele pas em direo democracia

e economia de mercado. A proximidade da visita oficial que o
Presidente Putin faria ao Brasil poucos dias depois, a primeira de
um chefe de Estado russo ao Brasil, tornava esse estudo
particularmente oportuno. A Rssia continua sendo, sob muitos
aspectos, um Estado poderoso no cenrio internacional, com o qual
interessa ao Brasil incrementar suas relaes polticas, comerciais
e de cooperao econmica. O conhecimento das respectivas
realidades e perspectivas constitui fundamento importante para essa
aproximao; b) reunir empresrios dos dois pases para explorar
as possibilidades de expanso do intercmbio comercial bilateral,
que totalizou US$ 2,4 bilhes em 2004. Esse comrcio
francamente favorvel ao Brasil, que exporta principalmente carnes
(50% do valor exportado) e acar (30%). O crescimento em relao
ao ano anterior foi de 20% em 2004. O mercado consumidor russo,
em fase de grande expanso, oferece boas perspectivas de mais
crescimento das exportaes brasileiras.
So raros os especialistas em Rssia no Brasil e muito
escassa entre ns a literatura a respeito daquele pas, o que contrasta
com o grande interesse que desperta mundialmente o seu processo
de transio do totalitarismo sovitico e da economia dirigida para
a democracia e a economia de mercado. A imprensa brasileira
informa pouco a respeito e, no tendo correspondentes in loco,
apenas reflete o que divulgam as agncias internacionais, que em
geral do grande e prolongada cobertura aos fatos negativos e aos
problemas e oferecem apenas parte do quadro, sem focar os avanos
e as realizaes que inegavelmente existem. A Rssia, apesar de
todos os problemas que persistem e dos desafios que ainda precisa
vencer, est muito melhor atualmente do que em 1999, quando Putin
assumiu o cargo de Primeiro Ministro, para logo depois passar,
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THEREZA MARIA MACHADO QUINTELLA
constitucionalmente, primeiro a presidente interino - aps a renncia

de Ieltsin em 1 de janeiro de 2000 - e em seguida, em maro daquele
ano, a presidente eleito.
A ameaa de uma volta ao comunismo, que ainda se temia em
1996, quando da reeleio de Boris Ieltsin, parece afastada do
horizonte. H observadores ocidentais que comparam negativamente
a democracia praticada sob a presidncia de Putin com a que existiu
durante o perodo de Boris Ieltsin, justamente por ser essa questo
do comunismo a de maior prioridade para eles. Entretanto, eu no
definiria aquele perodo como democrtico, mas como anrquico,
catico, de crises e problemas sucessivos. No plano interno:
instabilidade poltica, devida inicialmente aos conflitos resultantes
do processo de institucionalizao do novo estado russo,
especialmente o conflito com o Legislativo em 1993 e,
posteriormente, aos esforos de manuteno do poder, com as
sucessivas mudanas de Primeiros-Ministros e Ministros;
descentralizao excessiva, que provocou o afrouxamento da
observncia da Constituio de 1993 pelas unidades da Federao,
e tornou os seus governantes verdadeiros bares feudais; os riscos
de uma nova fragmentao do pas (Tchetchnia); o governo por
decretos (quatro quintos das privatizaes foram feitas sem que
qualquer lei a respeito fosse aprovada). No plano internacional:
diminuio do prestgio e da autonomia de que gozava a URSS;
perda de auto-estima pela inferioridade diante dos EUA e
conscincia dessa nova realidade (o ento ministro dos Negcios
Estrangeiros, Andrei Kosirev, recebeu do povo, por sua subservincia
aos EUA, o apelido de Mr. Yes).
A instabilidade do perodo Ieltsin acarretou rpido desencanto
popular com a democracia, pela presena de tantos aspectos
negativos. O Estado organizado por Putin, pelo contrrio, estvel,
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afirmativo internacionalmente, centralizador. o anti-Ieltsin. E hoje,

como mostram todas as pesquisas, tanto as feitas por instituies
ligadas ao Kremlin como as do instituto dirigido por Yuri Levada,
mais independente, os russos esto preferindo ordem e estabilidade
democracia turbulenta que conheceram sob Ieltsin. A aprovao
popular de Putin superior a 75%, em todas as pesquisas (Ieltsin
tinha 2% de aprovao, quando tornei-me Embaixadora na Rssia,
em junho de 1995).
Tm razo os analistas internacionais quando afirmam que
imperfeita a democracia na Rssia. Que ela uma democracia
controlada, ou administrada. Assim , efetivamente, mas esto
preservadas vrias liberdades e respeitada a Constituio, apesar
da seletividade com que aplicado o imprio da lei introduzido
por Putin, e cujo exemplo mais conspcuo, amplamente alardeado
na mdia, foi o caso Khodorkosvki..Foi irrealista esperar da Rssia
uma rpida democratizao ao estilo ociodental, imposta de cima
para baixo. At porque no h democracias paradigmticas, como
lembra o Professor Daniel Aro Reis. A democratizao ocidental
tem fundamentos slidos numa tradio e numa cultura liberais que
nunca existiram na Rssia. Nesse pas, a concretizao da democracia
e ter de ser resultado da criao de um modelo prprio, vindo da
base para cima, provavelmente a partir da classe mdia de jovens
que se est formando. Vir dos prprios russos, a um ritmo prprio
e no imposto, fundada na histria, nas tradies e na cultura russa.
James H.Billington, o grande especialista norte-americano em
cultura russa, em sua obra mais recente, Rssia in search of itself
(2004), analisa justamente como os russos, por uma questo
histrico-cultural, tendem a adotar o produto final de outra
civilizao sem os processos intelectuais e as instituies que
levaram a ele: Transplantam as flores sem as razes. Esperam
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demasiado desse transplante e depois se desiludem exageradamente

com os pobres resultados alcanados. Eles adotaram a democracia
sem as instituies civis, legais e judiciais que permitem o seu bom
funcionamento nos pases que eles pretenderam copiar. Daniel Aro
Reis analisa essa questo da democracia e comenta que ela vista
em geral segundo as convices e expectativas de cada um, sem
levar muito em conta a situao histrica e estrutural na Rssia e os
grandes desafios que esse pas tem ainda de enfrentar. Que, a meu
ver, pediriam ajuda e compreenso, mais que cobranas.
Igor Shuvalov, o primeiro orador do dia, em sua descrio do
que foi a evoluo poltica e econmica da Rssia a partir da
dissoluo da URSS, apontou o enfraquecimento do poder poltico
da era Ieltsin: o governo trabalhava em condies de tentar
sobreviver e no de criar algo novo e discutiu as questes internas
mais criticadas poca do seminrio pelos governos ocidentais e a
imprensa internacional, como represso ao separatismo tchetcheno,
situao da mdia, terrorismo e mudana do sistema de escolha dos
chefes do Executivo das unidades da Federao - indicao pelo
Presidente da Federao e subseqente aprovao pelos legislativos
regionais, ao invs da eleio direta, que alis no est prevista na
Constituio e foi introduzida por Ieltsin, para ganhar o apoio dos
governadores para suas iniciativas legislativas na Cmara Alta do
Legislativo e sua reeleio em 1996. Como resumiu Jaime
Spitzkovsky, a fala de Shuvalov permitiu vislumbrar a lgica e o
raciocnio responsveis pela atuao de Vladimir Putin Em seguida,
aquele assessor presidencial apresentou as prioridades do Presidente
Putin at o fim de seu mandato (2008): reforma das instituies
(principalmente educao, sade e habitao) e promoo do
desenvolvimento dos partidos polticos, da sociedade civil e do
autogoverno local (os prefeitos continuam sendo escolhidos em
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eleies diretas), para um avano democrtico no curto prazo. Para

o Kremlin, segundo Shuvalov, ...dever haver instituies polticas
e um forte poder pblico, contrabalanado por um forte
autogoverno local. s nessa configurao de contrapesos que o
sistema poltico ir funcionar. Ele falou tambm das prioridades
de poltica externa e do papel que a Rssia entende ser o seu no
cenrio internacional.
O Professor Salmin apresentou uma abordagem analtica de
grande rigor acadmico. Afirmou que o ponto de partida da anlise
no deve ser o perodo Ieltsin, j que alguns dos sistemas de relaes
que o compunham foram herdados da URSS ou iniciados ainda s
vsperas da extino da URSS. Ele resume o perodo de Ieltsin
expresso: Salve-se quem puder e saiam do caminho! e deu
primeira parte de seu trabalho o ttulo Laissez-faire, laissez-passer.
Disse que ... o que no se conseguia segurar sem esforos, fosse a
propriedade, a soberania ou as funes de controle administrativo,
cedia-se sem luta. Disse tambm, a esse respeito, que todas as
tentativas do Poder, mais ou menos resolutas, de
defender ou
construir algo novo terminavam em sua derrota, sensvel e
vergonhosa. Retoma a idia de Shuvalov de que o nico logro do
Kremlin naquele perodo ...foi salvar, defender e construir a si
mesmo. Ele descreve que existem, alm das instituies novas ou
reconstrudas, outras herdadas da URSS, que foram reformadas
apenas superficialmente ou de forma contrria lgica das
transformaes sistmicas, s quais chamou de resduos e
neoformaes. E discute o que chama de pedras angulares de
tropeo do atual discurso poltico russo: classe mdia, sociedade
civil, comunidade acadmica, Estado e Povo. Finalmente, aborda
um tema que tem surgido cada vez com mais freqncia nas noticias
e nas anlises sobre a Rssia: a sucesso de Putin, em 2008.
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No plano econmico, a transio est bem mais avanada. A

economia de mercado est bem implantada, com a instituio da
propriedade privada, hoje dominante, apesar das iniciativas do
Kremlin com vistas a recuperar o controle sobre os recursos
energticos, que so justamente os que mais despertam o interesse
dos governos e investidores estrangeiros. Fatos econmicos
positivos so: altas taxas de crescimento econmico superiores a
5% anuais desde 2001, assinalando-se 7,2 % em 2004; recuperao
e expanso da agricultura, sobretudo da produo de gros; inflao
controlada, depois das altas taxas observadas na ltima dcada do
sculo passado (11,2% anuais nos ltimos dois anos); reduo
importante do volume da dvida externa (o seu percentual em relao
ao PIB, em setembro de 2005 era de 12,5%); crescimento
significativo das reservas cambiais, que alcanaram US$ 168,4
bilhes em novembro de 2005; crescimento dos investimentos
diretos estrangeiros, especialmente nos dois ltimos anos (2003 e
2004), quando aumentaram s taxas de 69% e 39%, respectivamente.
Tais fatos decorrem da poltica econmica adotada, na qual se
destacam: a disciplina oramentria e a conseqente formao de
superavits primrios, no obstante a reduo da carga tributria; a
disciplina monetria, que se seguiu moratria de agosto de 1998;
a significativa reduo do barter e da economia informal; o
pagamento em dia de salrios e penses, que durante a presidncia
de Ieltsin atrasavam vrios meses, e o considervel aumento dos
salrios, que encontra expresso na passagem do salrio mdio
mensal de US$ 111,00 em 2001 para US$ 314,00 em outubro de
2005.
Em seus textos, os professores Vladimir Mau e Irina
Starodubrovskaia analisam ambos o processo de desenvolvimento
econmico ps-comunismo. Para Mau, que olha sobretudo para o
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presente e para o futuro de mdio prazo, a estabilidade

macroeconmica est lograda e a prioridade agora proceder s
reformas institucionais, que ele discute uma a uma. Para ele, o
maior problema socioeconmico da Rssia na etapa atual a crise
de sua sociedade industrial e a construo dos pilares
socioeconmicos de uma sociedade ps-industrial. Esta a
ideologia das transformaes atuais e dos principais desafios a
enfrentar pela Rssia na prxima dcada. Mau considera que
fundamental que a Rssia tenha uma estratgia de catching-up no
cenrio ps-industrial, ou seja, de superao do hiato que a separa
dos pases desenvolvidos. Irina Starodubrovskaia debrua-se sobre
todo o processo de transformaes, tomando como ponto de partida
a Perestroika: aponta praticamente ano a ano os problemas
enfrentados e justifica cada uma das decises de poltica econmica
tomadas. No seu entender, a transformao sistmica ocorrida na
Rssia, quando tinha o seu poder central enfraquecido, e que
provocou uma crise social e a adaptao aos novos desafios da nova
poca, foi uma revoluo. Ela analisa tambm os problemas que se
apresentam para o desenvolvimento econmico da Rssia.
Do ponto de vista da anlise histrica, o aspecto econmico
mais discutido foi a maneira precipitada com que foram feitas a
liberao dos preos e as privatizaes. Estas garantiram a reeleio
de Ieltsin em 1996 mas criaram a grande desigualdade social que
existe hoje na Rssia. A Professora Starodruvokskaia reconhece as
imperfeies do tratamento de choque adotado no incio da
transio mas o defende como sendo o nico possvel nas
circunstncias ento vigentes, com o que no concorda a Professora
Lenina Pomeranz, que acredita que a criao gradual do mercado
teria sido possvel e benfica, porque a criao do mercado se daria
pela reconstruo scio-econmica do pas, levando em conta o
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seu contexto social. O outro comentarista, o Professor ngelo

Segrillo, deteve-se mais na questo da definio do carter das
transformaes sistmicas por que passou a Rssia: tratou-se
mesmo de uma revoluo? Alm disso, ele faz uma anlise da Rssia
sob Putin, e aponta suas caractersticas e os desafios que ter ainda
de enfrentar.
Da atualidade, o tema mais discutido foi o efeito negativo
que os altos preos do petrleo podero ter, por provocarem
esgotamento mais rpido das reservas e desestimularem os
investimentos na diversificao da economia russa, ainda altamente
dependente dos recursos de petrleo e gs, produtos de que a Rssia
detm cerca de 25% das reservas mundiais conhecidas. A
diversificao considerada fundamental para promover um
desenvolvimento mais equilibrado e afastar a possibilidade de crises
econmicas.
De poltica externa falaram principalmente os diplomatas
russos. Konstantin Kamenev indicou as prioridades da poltica
externa russa e estendeu-se sobre as relaes com o Brasil. Andrei
Kondakov debruou-se sobre os aspectos externos das reformas
econmicas e mais particularmente sobre a integrao da Rssia a
duas estruturas econmicas internacionais, OMC e OCDE. O tema
do ingresso da Rssia na OMC foi abordado tambm por Vladimir
Mau. A atual poltica externa russa realista e pragmtica, consciente
da vulnerabilidade do pas e da sua perda de status e de poderio
militar. So humilhantes para os russos a expanso da OTAN at
suas fronteiras, a presena norte-americana na sia Central e a perda
de prestgio da Rssia no antigo espao sovitico, principalmente
na Gergia e na Ucrnia.
No meu entender, o primeiro objetivo do seminrio foi
alcanado, porque ele foi muito instrutivo e teve ampla audincia,
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qual se somaro agora os leitores deste livro. Mas preciso dar

continuidade a esse esforo de conhecimento da Rssia, tendo em
vista a constante evoluo da situao naquele pas. Sugeriria que
novos seminrios como aquele e trabalhos de pesquisa por
especialistas brasileiros sejam realizados, levando em conta o que
tem sido escrito por autores russos e a vasta literatura especializada
de fonte ocidental.
Sobre a realizao do segundo objetivo, fala expressivamente
o valor das exportaes brasileiras no perodo de janeiro a agosto
de 2005: US$ 2,041 bilhes. No setor agrcola, o crescimento em
ralao a igual perodo de 2004 foi de 94%.
Los Angeles, novembro de 2005
Thereza Maria Machado Quintella
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Pronunciamento
PRESIDENTE VLADIMIR PUTIN
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PRONUNCIAMENTO PRESIDENTE PUTIN

AOS
PARTICIPANTES DO
FRUM EMPRESARIAL RSSIA-BRASIL
Cumprimento os participantes do frum, que reuniu

representantes eminentes do poder estatal, dos crculos sociais e
empresariais.
A Rssia e o Brasil possuem recursos considerveis mas ainda
no plenamente explorados de cooperao econmica. O nosso
objetivo estratgico comum dar a essa interao maior dinamismo,
increment-la qualitativamente e enriquec-la com novos aspectos.
por isso que to significante e importante a sua iniciativa, que
visa ampliar contatos diretos e buscar novos projetos promissores.
Estou convencido de que o Conselho Empresarial RssiaBrasil que est sendo criado com o seu apoio capaz de se tornar
mais um instrumento da parceria empresarial, um palco de discusso
interessada e competente sobre um vasto leque de questes da agenda
econmica bilateral.
Desejo-lhes xitos e tudo de bom.
15 de novembro de 2004
V. Putin
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Pronunciamento
VICE-PRESIDENTE
JOS DE ALENCAR
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Pronunciamento DO
VICE-PRESIDENTE
JOS DE ALENCAR
SEMINRIO BRASIL-RUSSIA:
FORTALECIMENTO DE UMA PARCERIA
Senhoras e Senhores,
Congratulo-me com a Fundao Alexandre de Gusmo pela

realizao deste seminrio, assim como com todos os que participam
deste magno evento, certo dos resultados promissores que ele
alcanar e da enorme contribuio que certamente aportar para o
aprimoramento crescente das relaes polticas, econmicas e
culturais entre o Brasil e a Federao da Rssia.
Como se recorda, em seu pronunciamento de posse, o
Presidente Lula mencionou nominalmente a Rssia como um dos
grandes pases com os quais seu Governo desejava ampliar as
relaes, de forma prioritria e estratgica.
Desde o incio do nosso mandato, essa constatao no se
limitou mera retrica, mas esteve firmemente ancorada na
identificao de interesses concretos existentes entre nossos pases,
os quais tm sido objeto de inmeros contatos governamentais e
empresariais, nos mais diferentes nveis de negociao.
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FRUM EMPRESARIAL RSSIA - BRASIL
Diante, pois, deste quadro to promissor da agenda bilateral,

o Governo e o povo brasileiro aguardam com muito entusiasmo a
viagem do Presidente Vladimir Putin ao nosso Pas, dentre de
alguns dias.
Certamente, e em todos os nveis de interlocuo, ter o
Presidente russo oportunidade de verificar in loco as potencialidades
brasileiras e o nosso empenho em aproveitar sinergias em todos os
setores de atividades, j que poucos pases podem hoje ostentar pauta
to ampla e diversificada, onde a tnica principal , de fato, a
cooperao.
Em boa medida, pela excelncia de seus currculos e pela
experincia acumulada em suas respectivas trajetrias polticas,
econmicas e acadmicas, cabe aos participantes deste seminrio
oferecer e assegurar uma contribuio decisiva a esse processo,
compatvel com a dimenso de nossos pases e com empenho de
seus Governos em seguir trabalhando para uma aproximao cada
vez maior, tendo em vista a complementaridade existente, que pode
e deve ser melhor aproveitada.
Felicito a Embaixadora Thereza Quintella pela oportunidade
da iniciativa deste Seminrio e lhes desejo muito sucesso, com
renovadas congratulaes aos seus organizadores e a todos os
participantes.
Muito obrigado!
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Pronunciamento
ASSESSOR DO PRESIDENTE
DA FEDERAO DA RSSIA
IGOR I. SHUVALOV
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DO
PRONUNCIAMENTO DO ASSESSOR
PRESIDENTE DA FEDERAO DA RSSIA
Igor I. Shuvalov*
Primeiro, gostaria de agradecer aos promotores do presente

evento a oportunidade de podermos discutir, em um ambiente informal,
s vsperas da visita oficial do presidente Putin ao Brasil, a atual
situao na Federao da Rssia, assim como os problemas
enfrentados pela Rssia desde os anos 1980, os objetivos polticos
relevantes durante o primeiro mandato presidencial de Vladimir Putin
e suas iniciativas de 2004 para a populao da Federao da Rssia.
Que eu saiba, seminrios como este precedem, geralmente,
uma visita oficial do presidente brasileiro a um pas estrangeiro.
Desta feita, resolvemos, juntamente com a parte brasileira, quebrar,
pela primeira vez, essa tradio e realizar um seminrio s vsperas
de uma visita oficial de um presidente estrangeiro ao Brasil, para
que os dois lados se entendessem melhor. Para comear, gostaria
*
Nascido em 1967 na regio de Magadan, graduou-se pela Faculdade Jurdica da Universidade

Estatal de Moscou. Trabalhou no Departamento Jurdico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros
e, depois, no setor privado, como consultor jurdico e diretor de escritrio de advocacia. Em 1997
voltou ao servio pblico, ocupando alta funo na Administrao do Patrimnio Pblico. De
1998 a 2000, presidiu o Fundo do Patrimnio Federal. De 2000 a 2003 foi Ministro-Chefe da
Administrao do Governo Federal (chief-of-staff do Primeiro-Ministro Mikhail Kasyanov).
Nesse perodo ocupou a presidncia da seo russa da Comisso Inter-governamental BrasilRssia de Cooperao Econmico-Comercial e Cientfico-Tecnolgica. Transferiu-se depois
para o Kremlin, onde assessor do presidente Vladimir Putin.
Texto extrado da gravao original e traduzido pela FUNAG, no revisto pelo autor.
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de dizer algumas palavras sobre os problemas enfrentados pela Rssia

desde os princpios dos anos 1980 e os ciclos polticos ocorridos no
pas at a eleio de Vladimir Putin para presidente ou at sua designao,
em 1999, para primeiro-ministro e, depois, para presidente em
exerccio, assim como comentar como se desenvolvia o sistema poltico
da Rssia, em que estado se encontrava a economia nacional e o que
Vladimir Putin sugeriu nao quando foi eleito presidente em 2000.
Gostaria igualmente de comentar, em poucas palavras, a atual situao
na Rssia e seus aspectos positivos e negativos. No final de minha
interveno, poderei responder a perguntas.
H apenas 13 anos, vivamos num pas completamente distinto,
que se chamava Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Muitos
dos presentes e daqueles que se interessavam na poca por nosso pas,
o estudavam desde aqui ou mantinham contatos com ele, j diziam
Rssia. Na verdade, porm, nosso pas naquela altura chamava-se
URSS. Em 1991, ocorreram acontecimentos que, a partir do dia primeiro
de janeiro de 1992, deram incio a uma nova etapa. Surgiu um pas
chamado Federao da Rssia, completamente diferente, por sua
composio, sua estrutura poltica e seus elementos constitucionais,
que, alis, sofreram modificaes importantes entre 1991 e 1993.
Assim, em 1991, a Rssia tinha um presidente, o senhor Boris
Yeltsin, eleito em eleies diretas ainda na poca da Unio Sovitica,
e um parlamento chamado Soviete Supremo. Naquela altura, no
havia na Rssia a diviso dos poderes nem um sistema de partidos
polticos. O Partido Comunista da Unio Sovitica (PCUS)
continuava ainda forte e relevante, e a moeda nacional era o rublo. A
Rssia proclamou-se autnoma, tendo assumido todos os
compromissos e responsabilidades da ex-URSS decorrentes de seus
acordos internacionais. Nos princpios de 1992, a situao
econmica era muito complicada: o crescimento econmico havia
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sofrido uma forte desacelerao, a produo diminura e os bens de

consumo generalizado tinham escasseado. A maioria dos bens de
consumo era distribuda entre a populao por um esquema especial,
tpico das economias socialistas, de tales de racionamento. Em
outras palavras, os produtos eram vendidos pela apresentao de
tales de racionamento. A populao era aptica, mostrando-se, por
um lado, completamente indiferente e, por outro, contrria aos
planos do governo ou, melhor dizendo, ela no os apoiava. Tudo
isso tinha como pano de fundo a glasnost (transparncia, isto ,
acesso s informaes) e a democratizao, decorrentes das
iniciativas de Mikhail Gorbachev. Surgiram muitos meios de
comunicao social independentes que agiam, no raro, em prejuzo
de todas as regras e do bom senso, divulgando informaes
deturpadas sobre os processos operados no pas.
Foi nesse perodo que comeou a confrontao entre o
presidente e o Parlamento. E naquele momento no tnhamos um
cenrio constitucional que permitisse chegar concluso se
vivamos numa repblica presidencialista ou parlamentarista. Havia
dois centros fortes de tomada de deciso, o presidente e o
Parlamento, composto pelos representantes das foras polticas
opostas s iniciativas polticas de Yeltsin. Podemos qualificar aquela
situao como dura confrontao entre a direita e a esquerda. A
esquerda, apoiada, de fato, pela maioria da populao, defendia os
princpios econmicos do socialismo. No entanto, a populao
estava, por um lado, cansada da liderana do PCUS e no queria
mais ser pobre e, por outro, no queria que houvesse ricos. Assim,
a situao era difcil e contraditria. Os jovens reformistas, com
Egor Gaidar na liderana, defendiam os princpios econmicos
liberais e propunham novas formas de propriedade, bem como
princpios polticos completamente novos e diferentes.
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O conflito era este e tinha diversas manifestaes polticas.

Como resultado, o presidente decidiu fechar (h alguns que preferem
dizer dissolver) o Parlamento, em outubro de 1993. Fosse como
fosse, o Parlamento deixou de existir, e o presidente assumiu poderes
legislativos especiais. Nesse perodo, os decretos presidenciais
tinham fora de lei. A seguir, decidiu-se convocar um novo
parlamento e elaborar uma nova Constituio e, em dezembro de
1993, passamos a ter nova Constituio aprovada por meio de um
referendo nacional. Na avaliao de muitos especialistas
internacionais, trata-se de uma Constituio absolutamente
democrtica e bastante flexvel, que permite adaptar as instituies
nela estipuladas s realidades sempre mutantes.
Segundo a Constituio de 1993, a Federao da Rssia
uma repblica presidencialista, com um poder presidencial muito
forte. O presidente rene constitucionalmente parte das
competncias de cada um dos poderes. Tem, por exemplo, uma srie
de competncias em matria legislativa: promulga ou assina leis, e
pode recusar-se a promulg-las ou assin-las, por meio do veto.
Rene igualmente competncias em relao ao Poder Judicirio,
como a de indicar os juizes; e tem grandes competncias em relao
ao Poder Executivo, podendo dirigir reas inteiras de ao desse
Poder, como as relaes internacionais, a defesa, a segurana, as
situaes de emergncia e os assuntos internos. Tudo isso compete
constitucionalmente ao presidente. Ademais, o chefe de Estado tem
grandes competncias na rea do Governo, podendo, embora nem
sempre, revogar Atos dele. O presidente designa ministros e indica
uma candidatura para primeiro-ministro a ser aprovada pelo
Parlamento, podendo demitir o primeiro-ministro a seu critrio.
Quanto s demais instituies fundamentais, a Constituio proclama
o povo russo como portador da soberania e fonte do poder na
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Federao da Rssia. Este o princpio bsico da Constituio, o

qual permeia todos os seus captulos. A Constituio proclama ainda
a Federao da Rssia como um Estado Social, consagrando muitas
garantias sociais.
Com a aprovao da Constituio, o presidente passou a agir
nos termos da nova Lei Fundamental, tendo um novo parlamento
sido eleito. No entanto, antes de se eleger o novo parlamento, o
Presidente promulgou uma srie de decretos que permitiram
modificar substancialmente a situao econmica no pas e realizar
a privatizao de boa parte das empresas pblicas ou, melhor dizendo,
das mais importantes empresas econmicas do pas. A privatizao
foi realizada de acordo com procedimentos especiais estabelecidos
por decretos do presidente e gera ainda hoje opinies e avaliaes
diferentes na sociedade. Os russos tm opinies diferentes sobre
esses atos e iniciativas normativos do presidente Yeltisn. Fosse como
fosse, em dois anos, ou seja, at 1995 ou meados de 1996, o setor
petrolfero e outras grandes empresas pblicas foram privatizadas.
Depois conto como foi a quem interessar. As pessoas comuns,
contudo, no receberam nada, embora tivessem certificados de
privatizao que lhes davam o direito de participar da privatizao e
adquirir aes de empresas. Na verdade, a propriedade ficou
concentrada em poder de um grupo restrito de pessoas.
Assim entramos em 1996, ano em que Yeltsin devia
candidatar-se ao segundo mandato. Nesse momento, a economia do
pas estava muito enfraquecida, vivamos um perodo de inflao
muito alta, o poder poltico tambm estava enfraquecido, j que o
governo trabalhava em condies de tentar sobreviver e no de criar
algo novo. O Estado no conseguia cumprir com muitas de suas
obrigaes sociais, como pagamento de salrios e penses. Tinhase a sensao de um colapso, o Poder devia sempre responder aos
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desafios econmicos. Enquanto isso, o Parlamento, majoritariamente

esquerdista, concedia populao novas e novas garantias sociais,
fazendo crescer os encargos sociais do Estado quando os cofres
dele no se enchiam, pois o mecanismo econmico era ineficiente.
A atitude dos eleitores para com o Poder era muito negativa. Nessas
circunstncias, os grandes empresrios que, como j disse atrs,
haviam recebido em propriedade muitas empresas pblicas
importantes e slidas, manifestaram-se em defesa das reformas do
presidente. Eles tomaram para si a iniciativa e a responsabilidade da
campanha eleitoral. Como resultado, Yeltsin venceu no segundo
turno, em condies difceis, seu concorrente Guenadi Ziuganov,
candidato do partido comunista. O pas estava dividido, e se o Poder
no tivesse utilizado seu potencial administrativo, e se no tivessem
sido investidos vultosos recursos financeiros na campanha eleitoral,
os vencedores teriam sido, certamente, os comunistas e no se sabe
para onde a Rssia teria seguido.
Mal Yeltsin foi reeleito para o segundo mandato presidencial,
comearam os problemas a suceder-se. Como do conhecimento
dos senhores, o setor energtico o elemento bsico da economia
russa. O petrleo e o gs so responsveis por 50% da receita federal.
Nos anos 1997 e 1998, os preos dos recursos energticos sofreram
uma forte baixa. A arrecadao tributria era ainda insuficiente,
porque nosso sistema tributrio, decalcado do sistema francs e
erradamente adaptado ao solo russo, era, como reconhecem seus
autores, horrvel e no funcionava bem no cenrio russo. Por isso,
ningum pagava os impostos, e o Oramento Federal no tinha
recursos suficientes para honrar os compromissos sociais. O
governo utilizava esquemas semi-legais de financiamento dos
encargos sociais do Estado como, por exemplo, o de obrigar,
digamos, a GAZPROM e outras empresas a assumir parte dos
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compromissos financeiros do Estado. Assim, as empresas enchiam

o Tesouro Nacional por acordo com o governo e, em alguns casos,
por ordem dele. As reservas oficiais em ouro e divisas eram escassas,
era um perodo muito difcil.Yeltsin no podia garantir a estabilidade
poltica e como a economia no podia oferecer resultados positivos,
aqueceu-se o debate poltico. Na Tchechnia, a situao no
registrava mudanas positivas apesar de sucessivas campanhas.
Nessas circunstncias, Yeltsin comeou a trocar sucessivamente os
primeiro-ministros e, conseqentemente, os governos, colocando
no campo novos jogadores e dando assim sociedade a esperana
de que a situao viesse a mudar para melhor. Essa ttica permitialhe ultrapassar as quedas de seu ranking, mas a situao no mudava,
tendo-se agravado ainda mais com a nomeao de Serguei Kirienko,
pessoa jovem e completamente incapaz de desempenhar o papel de
primeiro-ministro. Custou muito a Yeltsin fazer passar a candidatura
dele pelo Parlamento. Kirienko dirigiu o governo durante quatro
meses, aps o que aconteceu, em agosto de 1998, aquilo a que
chamamos crise financeira: deixamos de pagar nossas obrigaes
externas . Alm disso, uma forte desvalorizao da moeda nacional
reduziu a nada as poupanas particulares. A situao poltica e
econmica era muito difcil: o presidente estava enfraquecido e
adoentado e j era incapaz de governar o pas; havia forte
enfrentamento entre as diversas foras polticas, a economia estava
abalada, salrios atrasavam, atingindo o atraso, em alguns casos, dois
anos, e as penses quase no eram pagas. Nessas circunstncias,
Yeltsin convidou Evgueni Primakov para desempenhar as funes
de primeiro-ministro. Primakov, alis, est entre aqueles que mais
contriburam para a melhoria das relaes entre a Rssia e o Brasil.
O primeiro-ministro Primakov tentou, num curto perodo de tempo,
colocar ordem no sistema financeiro e de seguridade social, em
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face da desvalorizao da moeda nacional e da baixa dos preos de

recursos energticos. No governo de Primakov, muitos setores
industriais reativaram-se, tendo-se verificado um crescimento
industrial. Como Primakov era um primeiro-ministro forte, e Yeltsin
era um presidente fraco, Yeltsin decidiu demitir, em 1999, Primakov.
Com a demisso de Primakov, tornou-se clara a instabilidade do
sistema poltico russo. O novo primeiro-ministro, Stepachin,
governou apenas trs meses. Em 1999, comeou uma nova campanha
caucasiana. Os extremistas tchechenos violaram todos os
entendimentos de status-quo e infiltraram-se, de armas no mo,
na repblica federada vizinha, o Daguesto. Em agosto de 1999,
precisamente quando se iniciou a nova campanha caucasiana,
Vladimir Putin foi designado primeiro-ministro. Como sua
designao ocorreu a poucos meses de o presidente Yeltsin
completar seu mandato presidencial, Vladimir Putin passou a ser
encarado como seu sucessor. O novo chefe de governo, de forma
muito ativa, se debruou sobre a soluo dos diferentes problemas
existentes, com especial incidncia no reforo do poder pblico.
Putin achava que sem um poder estatal forte, era impossvel proteger
os direitos dos cidados; que, sem um poder estatal forte, era
impossvel manter a estabilidade; e que, sem um poder estatal forte,
era impossvel garantir a integridade territorial do pas, e atribua
grande importncia operao anti-terrorista que se desenvolvia no
Cucaso. Enquanto isso, os grupos polticos participantes da
campanha eleitoral de 1996, e aqueles que haviam recebido em
propriedade grandes empresas pblicas e a que chamamos oligarcas,
comearam a fazer chantagem e a pressionar o primeiro-ministro
Putin para que corrigisse sua poltica. Putin disse com firmeza que
no permitido a ningum, seno mediante procedimentos legais e
por meio dos partidos polticos, do Parlamento e das demais
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instituies constitucionais, impor suas condies ao poder pblico.

Em nenhuma circunstncia, um oligarca pode entrar no gabinete do
primeiro-ministro e dar-lhe ordens ou instrues disse Vladimir
Putin, tendo presente um caso concreto que ocorrera. Lutando
contra os oligarcas empenhados em corrigir a poltica do Estado,
Putin temperava-se como futuro presidente.
No dia primeiro de janeiro, Yeltsin demitiu-se inesperadamente,
assumindo interinamente Vladimir Putin as funes de presidente,
cumulativamente com as de primeiro-ministro que j exercia. Trs
meses depois, Putin foi eleito presidente. Precisava formular suas
iniciativas. Temos, para o efeito, um procedimento especial que a
Mensagem Presidencial anual ao Parlamento. Na sua primeira
mensagem presidencial, na primavera de 2000, o presidente Putin
definiu as prioridades de suas polticas interna e externa, exortandonos, no plano interno, a consolidar nossas posies com vistas
construo de uma nova Rssia, a passar da etapa de destruio dos
princpios, do sistema de administrao e dos valores obsoletos para
uma etapa de criao, e a construir um novo sistema jurdico para
pr em ao a Constituio de 1993, elevar o bem-estar do povo e
adotar as prticas democrticas de administrao e de poltica que,
em sua opinio, no existiam naquela altura na Rssia.
Os meios de comunicao social, considerados livres, na
verdade no o eram, pertencendo na prtica a oligarcas e desempenhando
o papel de porta-vozes de grandes partidos polticos.
Um outro grande problema era a modernizao das Foras
Armadas. Para o presidente, uma vez que ramos capazes de construir
um Estado forte, deveramos igualmente construir uma mquina de
guerra moderna para defender a democracia. Nossa mquina de guerra
encontrava-se naquela altura em estado deplorvel: os oficiais estavam
com os salrios em atraso, no possuam casa e viviam por conta prpria.
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Em outras palavras, as prioridades do primeiro mandato

presidencial de Putin foram o reforo do poder pblico e a criao
de um espao de Direito nico, em favor da liberdade e do bemestar dos cidados.
Agora, falemos da situao econmica na Rssia em 2000. A
situao macroeconmica era instvel, a inflao era alta - e o Brasil
sabe o que a inflao alta -, e o sistema poltico estava
subdesenvolvido. Na comunicao social a situao no era melhor.
A Federao da Rssia composta por 89 unidades da Federao,
ou seja, a Rssia, como o Brasil, um estado federativo,
administrativamente dividido pelo princpio tnico-territorial. Cada
uma das unidades da Federao tinha um dirigente prprio, eleito
em eleies diretas, chamado de presidente nas repblicas
autnomas, de governador nas regies e de prefeito nas grandes
cidades de Moscou e So Petersburgo, que tm estatuto equivalente
ao de unidade da Federao. Todavia, as legislaes locais
interpretavam de forma diferente as competncias da Federao da
Rssia, embora a Constituio defina e delimite claramente as
competncias entre a Federao da Rssia, as unidades da Federao
e os governos locais. Em cerca de 50% das unidades da Federao,
as legislaes locais interpretavam arbitrariamente a postura regional
em relao s competncias do Poder Federal e eram contrrias
legislao federal. Claro que, nessas circunstncias, o poder pblico
dificilmente podia ser eficaz. Como primeiro passo para corrigir
essa situao, foram criadas sete circunscries federais,
encabeada, cada uma delas, por um representante plenipotencirio
do presidente. Tudo isso levou cerca de dois anos, foi um trabalho
muito difcil, mas conseguiu-se finaliz-lo com sucesso:: as
legislaes regionais e locais foram reajustadas legislao federal
e Constituio. Ao mesmo tempo, foi revista a legislao judiciria
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e processual com vistas preservao e proteo dos direitos e

liberdades humanos. Entre 2000 e 2004, trilhamos um grande e
positivo caminho no que chamamos de garantia da estabilidade.
Vivemos hoje um cenrio de estabilidade poltica, no qual o
presidente, ao longo de quatro anos, no mudou o governo,
contrariamente a Boris Yeltsin, que chegou a trocar de gabinete uma
vez a cada seis meses. Observamos no pas uma estabilidade
macroeconmica, com a inflao diminuindo constantemente,
dentro dos parmetros estabelecidos e anunciados pelo governo,
tendo-se reduzido, no final de constas, de 18% para 10-11%
esperados para o ano em curso. Espero que a meta de 10 a 11% de
inflao prevista para este ano venha a ser atingida. O Presidente
estabeleceu a meta de baixar a inflao para 3% nos prximos anos.
Verifica-se igualmente uma valorizao da taxa de cmbio real do
rublo, motivo pelo qual temos sido criticados com freqncia pelos
economistas. Em sua opinio, nossa indstria torna-se assim menos
competitiva, pelo que deveramos evitar a valorizao do rublo. No
entanto, os economistas liberais tm uma opinio diferente,
exortando-nos a deixar tudo ficar como est. Para eles, a indstria
russa deve preparar-se para a concorrncia aberta e reduzir os seus
custos. Seja como for, o rublo dever valorizar, este ano, 7%, com a
inflao atingindo 11%. Tomamos medidas coerentes para alterar a
prtica de regulao cambial e aprovamos uma nova lei do controle
e regulao cambial, que levantou toda uma srie de restries.
Espero que o Banco Central da Rssia, investido pela referida lei
do poder de impor restries, no tenha razes para se valer de sua
autoridade para estes fins e que o rublo venha a tornar-se
completamente conversvel dentro de um ou dois anos. A nova lei
facilitou consideravelmente muitas transaes de capital.
Diminumos o rol de empreendimentos e atividades comerciais
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passveis de licenciamento. Modificamos substancialmente nosso

sistema tributrio e reduzimos consideravelmente a carga tributria.
Nesse sentido, nossa economia uma das mais liberais do mundo.
A bem da verdade, temos um grande problema no que se refere
administrao de nosso sistema tributrio. Os contribuintes se
deparam aqui com muitos problemas. Mas este um trabalho a
realizar. Por outro lado, somos muito competitivos quanto s taxas
de impostos, sobretudo no que se refere ao imposto de renda. Temos
uma lei segundo a qual todos os cidados, sejam eles ricos ou pobres,
pagam um imposto de renda de 13%, ou seja, a tabela do imposto de
renda na Rssia no progressiva, nica e igual para todos. Este
um outro motivo pelo qual somos alvo de crticas. Todavia, o
presidente considera que a carga tributria deve diminuir e ser igual
tanto para aqueles que investem no consumo de bens sociais como
para os empresrios que criam o Produto Nacional Bruto. Por isso,
em 2004, a situao poltica na Rssia era estvel e o Parlamento
no fazia mais oposio ao presidente. No plano legislativo, a
situao tambm era favorvel porque os lderes regionais
entenderam que no fazia sentido opor-se ao poder central se suas
respectivas legislaes regionais eram contrrias legislao
federal. A situao macroeconmica era positiva, registrando
tendncia para melhorar. Em 2004, o presidente avanou, em sua
mensagem ao Parlamento, novas iniciativas, tendo exortado a nao
a proceder construo de uma nova sociedade e de novas
instituies, para o que seriam necessrios anos e at dcadas.
Devemos apostar agora em um desenvolvimento planejado a longo
prazo. As iniciativas do presidente foram precedidas de um intenso
trabalho de um grupo de peritos, no sentido de identificar o que
poderia impulsionar o desenvolvimento da Rssia depois de 12-13
anos de dificuldades e o lugar que a Rssia deveria ocupar. Falamos
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de planos ambiciosos. O presidente disse que o pas no deve crescer

menos do que 7 a 7,5% por ano. Depois de muito discutirmos, o
presidente aceitou nossa proposta: como a fora motora da
economia, da democracia e da sociedade , no final de contas, o
indivduo, preciso desenvolver instituies que possam garantir o
seu desenvolvimento e defender seus direitos, e que possibilitem a
evoluo de incentivos para a criao de novos valores. Trata-se de
instituies muito simples como a habitao, sade e educao. O
desenvolvimento dos referidos setores,.no entanto, no dever
implicar unicamente a liberao de verbas cada vez mais avultadas
com vistas a garantir a distribuio gratuita dessa ou daquela coisa.
O presidente considerou esses setores como locomotivas do
crescimento econmico, entendendo que em cada um deles deveriam
ser criados mecanismos econmicos capazes de garantir seu
desenvolvimento acelerado, e que o Estado, a nvel federal e regional,
s deveria ajudar aqueles que no se pudessem permitir a compra de
uma habitao ou o pagamento dos servios de sade e educao.
Assim sendo, para o desenvolvimento do indivduo so
necessrios trs elementos: habitao; modo de vida saudvel e a
proteo de sua sade; e sua educao profissional num sentido
amplo, ou seja, a educao permanente do indivduo durante toda
sua carreira profissional, decorrente das necessidades da evoluo
do sistema democrtico, que pressupe a existncia de vrios
partidos polticos desenvolvidos. Em nossa opinio, precisamos de
dois grandes partidos. Esses dois grandes partidos iro competir
entre si, defendendo um a ideologia direitista e a diminuio dos
impostos e o desenvolvimento da iniciativa privada, e o outro, a
ideologia esquerdista, reivindicando o aumento dos impostos e sua
redistribuio em favor de bens sociais. Esses dois grandes partidos
iro competir nos aspectos supracitados com outros partidos
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polticos, portadores de outras idias polticas. Precisamos igualmente

de um sistema judicirio eficaz, que possa defender os direitos
humanos e os direitos dos empresrios. Precisamos tambm de um
sistema tributrio transparente e fcil de administrar, que nos permita
competir economicamente com as outras economias e atrair
investimentos para o aumento de nosso potencial. Em outras palavras,
devemos lutar e competir pelos investimentos com outras economias.
Poderemos consegui-lo, usando o conjunto de instrumentos que tentei
especificar. Foram estas as iniciativas formuladas na mensagem
presidencial e, posteriormente, includas em documentos
programticos do novo governo. Presentemente, o governo est-se
preparando para a modernizao dos setores de ensino e de sade,
tendo j iniciado os trabalhos para a criao de um mercado de
habitaes com preos acessveis, alm de muitas outras atividades.
Um outro problema grave enfrentado atualmente pela Rssia
o terrorismo. Como disse o Presidente Putin ainda em 1999, o
terrorismo tem razes internacionais, e nenhum pas poder venclo sozinho. No entanto, sua posio recebeu apoio s quando os
EUA sofreram os atentados terroristas em seu territrio nacional.
Todo esse tempo enfrentamos um problema muito difcil que o
terrorismo, e vivemos momentos trgicos que so do conhecimento
dos senhores: os terroristas tomaram, no dia primeiro de setembro,
uma escola, na cidade de Beslan, onde se encontravam mais de um
milhar de pessoas, tendo feito explodir anteriormente duas aeronaves
e detonado uma bomba em Moscou, causando numerosos mortos e
feridos. Mas o atentado terrorista escola de Beslan, onde as
crianas e seus pais foram feitos refns, foi o mais horrvel.
Em 13 de setembro, o presidente Putin exps novas iniciativas
voltadas para o reforo do Estado. Reiterou a disponibilidade da
Rssia para combater o terrorismo a escala internacional e acentuou,
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ao mesmo tempo, o primado dos direitos e liberdades do homem na

Rssia. Fossem quais fossem as atividades do Estado, jamais
atingiriam os direitos humanos consagrados na Constituio disse
Putin. O presidente props um novo esquema de formao do poder
executivo das unidades da Federao, segundo o qual o chefe de
Estado indicaria e a respectiva assemblia regional aprovaria a
candidatura para governador regional, isto , as assemblias
regionais aprovariam ou no a candidatura para governador proposta
pelo Presidente. Essa proposta do presidente recebeu fortes crticas
logo na apresentao. Alguns consideraram-na contrria democracia,
outros como atentado contra a democracia. De qualquer maneira,
diziam os crticos, essa iniciativa no se deveu ao combate ao
terrorismo. Em minha opinio, sim e no. Francamente, essa iniciativa
foi correta, conferindo ao poder de governador dois elementos
constitutivos: a vontade do povo, expressa pela assemblia legislativa
regional, e a vontade do presidente. Com isso, aproximou o governador
regional ao poder legislativo regional e ao poder executivo federal,
na pessoa do presidente. Mas ela deve ser contrabalanada por um
forte autogoverno local. No entanto, quando o presidente anunciou
sua deciso de designar governadores regionais, estes, por seu turno,
reclamaram o direito de designar os prefeitos das cidades, alegando
desejarem continuar a construo de uma rgida hierarquia
administrativa de cima para baixo. Para eles, s o chefe de Estado
deveria ser eleito em eleies diretas e os outros dirigentes executivos
deveriam ser designados. O assunto causou intensas discusses que
prosseguiram durante todo o ms de outubro.
Finalmente, o presidente disse que no iramos alterar a
Constituio, segundo a qual o autogoverno local autnomo na
soluo de seus problemas, pelo que os prefeitos das cidades
continuariam a ser eleitos em eleies diretas, e os governadores
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regionais teriam de aceit-lo, e que no iramos readotar, escala

nacional, a prtica existente na URSS em que os escales do poder
de todos os nveis eram designados pelo Partido Comunista.
Assim, as unidades da Federao e seus governadores ficam
vinculados ao poder presidencial, devendo a maior parte das
competncias ser cedida, a partir do prximo ano, aos rgos de
poder regionais e locais; nestes ltimos o poder ser exercido
unicamente pelo povo, mediante eleies.
Estamos convencidos de que, neste momento, o
desenvolvimento da democracia no curto prazo depende exatamente
do desenvolvimento dos partidos polticos, das instituies da
sociedade civil e do autogoverno local. Estas so nossas tarefas
prioritrias.
Desculpem por ter tomado tanto seu tempo. Posso falar
muito sobre isso, mas melhor que eu passe a responder a perguntas.
INTERVENO
NOS DEBATES
Primeiro, gostaria de agradecer os comentrios feitos sobre

minha interveno e de dizer que concordo com a maior parte dos
argumentos citados pelo Professor Salmin, sobretudo no que se
refere aos instrumentos da democracia, e sua tese de que as
instituies democrticas universais no existem e que em cada
sociedade democrtica concreta os valores democrticos devem ter
sua aplicao concreta. Se me permitem, gostaria de comear por
aqui, comentando nossa deciso a respeito dos partidos polticos e
do sistema de relaes decorrente da existncia de partidos polticos
fortes. Claro que, em sociedades diferentes, as instituies e os
valores democrticos so desenvolvidos e adaptados de formas
distintas. No entanto, partimos da tese de que a construo de
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partidos polticos deve realizar-se paralelamente criao de

instituies da sociedade civil, ou seja, de associaes civis, capazes
de defender os direitos dos cidados e garantir a aplicabilidade igual
da legislao. Existe um outro elemento importante: um forte
autogoverno local em que os cidados exercem, a determinado nvel,
o poder e utilizam os procedimentos democrticos para a soluo
de seus problemas. Esses elementos, em nossa opinio, devero
ajudar na construo de uma autntica democracia na sociedade russa
e contrabalanar o poder central, para impedi-lo de usurpar as
competncias dos cidados e de utilizar seus recursos para os
oprimir. As experincias anteriores de administrao pblica na
Rssia, tanto na poca sovitica como na poca anterior Revoluo
de 1917, mostram que o Estado esteve sempre acima da pessoa,
oprimindo-a e nunca defendendo seus direitos. Por isso, nossa
inteno modificar o Estado e coloc-lo ao servio dos interesses
do indivduo. Mas no podemos desconsiderar o fator-tempo.
No final de 2007, devero realizar-se eleies para a cmara
baixa do parlamento, a Duma de Estado. Gostaramos de que j
fossem proporcionais. De fato, na Unio Sovitica e na Rssia atual
no houve nem h verdadeiros partidos polticos. O Partido
Comunista da Unio Sovitica (PCUS) e partidos recm-criados,
como o Rssia Unida, no so partidos na acepo clssica da palavra.
As pessoas entravam no PCUS no porque compartilhassem sua
ideologia comunista, mas porque, sem o PCUS, no podiam fazer
carreira nem conseguir outros benefcios. Em outras palavras, o
PCUS era uma mquina burocrtica do Estado, integrando pessoas
de opinies polticas diferentes, inclusive aquelas que poderiam ser
chamadas hoje de liberais, direitistas, esquerdistas, etc. Assim as
pessoas se adaptavam, atravs do PCUS, s realidades concretas.
No posso dizer que o partido Rssia Unida, majoritrio no
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Parlamento, seja uma rplica fiel do PCUS, mas apresenta muitas

semelhanas. Os militantes do Rssia Unida dividem-se quanto aos
princpios bsicos de seu partido e representam credos polticos
diferentes, da extrema esquerda direita liberal. Os militantes de
tendncia direitista consideram que o Rssia Unida se tornar, com
o tempo, em partido conservador de direita clssico e defender os
interesses econmicos e os valores bsicos da direita que, como
eles entendem, so tambm bsicos para os russos. Se olharmos
para a paleta dos partidos na Duma de Estado, veremos que no h
ali partidos no sentido clssico. Temos ali um partido de uma s
pessoa, que o partido de Jirinovski, o Rssia Unida e o Partido
Comunista da Federao da Rssia (PCFR) que atravessa, alis, um
perodo difcil. Nas eleies, esses partidos concorreram ou lutaram
entre si pelos lugares no Parlamento e, como consequncia, pelos
votos dos eleitores. No importavam quais os princpios que o
candidato desse ou daquele partido defendia; ele devia simplesmente
ser uma pessoa extraordinria, capaz de sensibilizar os eleitores,
pelo que lhe bastava apenas dizer: Votem em mim! Sou bom e vou
defender seus interesses e, se me elegerem deputado, vou trabalhar
bem para vocs.
Por isso, entendemos que a reforma do sistema existente
dever estimular a criao de verdadeiros partidos polticos na
Rssia. J temos uma lei, segundo a qual os parlamentos regionais
so eleitos, desde o ano passado, pelo princpio misto, reservando-se
50% das vagas de deputado aos partidos. Neste ano, seguimos
atentamente as eleies regionais para ver quais dos partidos se
tornam majoritrios nos parlamentos regionais, e podemos constatar,
desde j, que, a nvel regional, o processo de constituio de partidos
polticos se opera mais depressa do que a nvel federal. As
organizaes regionais dos partidos federais so mais ativas nas
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IGOR I. SHUVALOV
campanhas eleitorais. Resumindo: para ns, seria ideal que, nos

prximos anos, as eleies regionais e federais se realizassem pelo
sistema proporcional e que fossem os lderes ou destacadas
personalidades dos partidos vencedores a formar o governo federal
e os governos regionais. Consideramos que cada partido dever ter
uma plataforma prpria, um plano de ao claro e detalhado e um
pessoal competente para implement-lo caso chegue ao poder.
Atualmente, verificamos o contrrio. O governo que chega ao poder
no entende como deve trabalhar e o que deve fazer e olha para o
governo anterior, aguardando o presidente definir as prioridades da
poltica interna e externa. Mas o governo deve comear a trabalhar
logo que chegue ao poder, saber o que fazer e apoiar-se na maioria
parlamentar de seu partido para fazer passar pelo Legislativo suas
iniciativas planejadas.
Quando elaborvamos a Constituio de 1993, entendamos
que o governo deveria ser apartidrio, porque, naquela altura, os
partidos de esquerda eram dominantes no cenrio poltico e o
presidente era obrigado a incluir representantes da esquerda no
governo. Quando for criado um sistema multipartidrio e os partidos
polticos puderem influenciar a formao do governo, a situao
dever mudar. O novo sistema de eleio dos lderes regionais far
parte do sistema proporcional. O Presidente indicar e a assemblia
regional aprovar a candidatura para governador, a qual ser
selecionada no partido vencedor das eleies regionais. Se nenhum
dos partidos ganhar a maioria no legislativo regional, o Presidente
decidir por si prprio quem formar o governo regional. As eleies
diretas poderiam ser mantidas nas formaes municipais para a
eleio de deputados locais. Esse assunto tem sido intensamente
debatido, porque alguns sistemas polticos no permitem aos
partidos do nvel federal agir nas formaes municipais. Estamos
procurando fazer com que surjam na Rssia, o mais rapidamente
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possvel, verdadeiros partidos polticos que defendam os princpios

e objetivos consagrados em seus estatutos. Esta a situao que temos.
Assim que a situao mudar, o Rssia Unida, por exemplo,
deixar de defender o que anteriormente proclamou e optar por
outros objetivos. Por exemplo, os militantes do Rssia Unida
dizem: ns vamos apoiar o Presidente Putin e suas iniciativas,
inclusive aquelas para reduzir os impostos, implantar novas regras
de conduta, diminuir a presena do Estado nos assuntos econmicos,
etc.. Todavia, apoiando o Presidente e suas iniciativas, eles no as
tm como suas e no acreditam nelas. nisso que reside o problema.
Por isso, precisamos de partidos polticos que, independentemente
de quem seja o chefe de Estado, defendam seus princpios at
ganharem lugares no governo mediante a luta poltica. Por isso,
consideramos que o atual sistema poltico de transio do poder, de
formao do governo federal e dos governos regionais muito
instvel. Nesse contexto, entendemos a estabilidade como sistema
de instrumentos para a promoo de condies favorveis ao avano.
Para ns, a estabilidade no eqivale estagnao. No precisamos
de uma estabilidade em que o Presidente no troque o governo, os
indicadores macroeconmicos sejam normais e, aparentemente,
tudo corra bem. Precisamos de um conflito interno permanente que
nos obrigue a desenvolver-nos. Para ns, a estabilidade quando as
condies de vida bsicas, criadas inclusive com a ajuda do governo,
permitem-nos a todos avanar no sentido programado. Como
assinalou em sua mensagem ao Parlamento o presidente Putin,
precisamos construir uma sociedade livre, de pessoas livres, em
que cada um conte com suas prprias foras e em que o Estado e a
sociedade ajudem aqueles que, por qualquer razo, no possam fazlo. Assim, a estabilidade um sistema de medidas que permite
colocar e atingir metas ambiciosas e avanar pela trajetria traada,
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IGOR I. SHUVALOV
mas nunca um conjunto de circunstncias favorveis que permita

descansar.
Estou de acordo quando o Professor Salmin diz que o sistema
de eleies para governador no tem nada a ver com o
desenvolvimento da democracia. As duas coisas tm um contedo
diferente, dependendo ambas da maneira como se desenvolva o
sistema poltico do pas. Se os governadores forem simplesmente
designados e os chefes de municpios tambm forem designados,
como sugerem os deputados regionais, no haver nenhuma
democracia. Em nossa opinio, dever haver instituies polticas
e um forte poder pblico contrabalanado por um forte autogoverno
local. s nesta configurao de contrapesos que o sistema poltico
ir funcionar.
No que respeita comunicao social, concordo com a tese
do presidente Putin de que a Rssia nunca teve uma comunicao
social livre. Tero sido mesmo livres os meios de comunicao social
que tivemos nos ltimos cinco ou dez anos? No, eles pertenciam a
grandes empresrios que os utilizavam para lutar entre si e contra o
poder. Havia imprios miditicos inteiros associados a nomes
concretos como Gussinski e Berezovski que os presentes,
possivelmente, no conhecem. Tais meios de comunicao no tinham
nada a ver com as instituies da autntica democracia. A posio do
presidente tem sido a de que s os meios de comunicao social
economicamente livres podem ser independentes, pois lhes
vantajoso divulgar sua opinio independente. Ao mesmo tempo,
poderiam existir meios de comunicao social privados que poderiam
ou no concordar com a posio oficial relativamente a essa ou aquela
questo, proporcionado assim um vasto espectro de opinies.
Quanto televiso, quando dizem que a televiso que temos
no livre, estou de acordo numa coisa: no critica duramente as
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aes do poder federal. Nesse aspecto posso concordar que nossos

meios de comunicao social no so livres. Refiro-me aos canais
de televiso pertencentes ao Estado. Quero recordar a esse respeito
como atuaram os meios de comunicao social privados americanos
durante os preparativos dos EUA para a operao no Iraque, como
eles realizaram os debates polticos e como colaboraram com a
administrao do presidente americano. No posso dizer que
criticaram muito a posio do presidente Bush. Assim so os mass
media independentes dos EUA! Segui atentamente sua atuao
naquela altura e posso dizer que todos os debates terminaram sempre
da mesma maneira: A operao no Iraque era inevitvel. Tal posio
foi correta e no interesse da nao americana.
Em nossas circunstncias, seria absurdo se, no momento em
que procuramos formular claramente nossos objetivos e lev-los
ao conhecimento dos eleitores, os dois canais de televiso
pertencentes ao Estado comeassem a dizer que tudo o que o poder
federal faz errado. Temos o canal NTV que privado mas
controlado pela GAZPROM. Ele se permite com freqncia criticar
o governo federal. Temos muitos outros canais privados. Mas seu
equipamento fraco e no lhes permite cobrir todo o territrio
nacional. H canais de linha muito dura, como por exemplo o RenTV,
que criticam duramente o Poder mas tm possibilidades limitadas
de divulgao.
No que respeita imprensa, no concordo com a tese de que
nossa imprensa no livre. Pode-se encontrar na Rssia materiais
impressos de qualquer porte sobre qualquer assunto, seja poltico,
no poltico, cultural ou religioso. A temtica ampla. Mas se um
jornal pertence a um dos grandes empresrios vinculados ao poder,
poder sofrer presses. No digo que isso acontea na prtica, mas
a situao tal que isso possvel. De qualquer maneira, se olharmos
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para o caminho percorrido por nossos meios de comunicao social,

podemos ver que estamos avanando rumo criao de meios de
comunicao social independentes e competentes. No entanto,
estamos sempre danando na corda bamba, porque tudo depende da
vontade de uma s pessoa: se ela quiser que haja meios de
comunicao social independentes, vo surgir, se no, no haver
nada disso. Mas se olharmos para o caminho que percorremos em
cinco anos, veremos que, contrariamente poca anterior, no
encontramos hoje, em matrias divulgadas pelos meios de
comunicao social centrais, enxurradas de mentiras e falsificaes
a respeito das aes do governo. As mentiras e falsificaes
divulgadas pela comunicao social na poca anterior sensibilizavam
ainda mais as j irritadas pessoas comuns, descontentes com a falta
de meios de subsistncia. Imaginem o estado em que elas se
encontravam. No tinham dinheiro, o Estado no cumpria seus
compromissos e, com tudo isso, os meios de comunicao social
no se cansavam de afirmar que o regime anti-popular perseguia
seus objetivos egostas e menosprezava os interesses do povo.
Sobre terrorismo, comento. O presidente tem sempre dito
em todos os foros e nveis que o combate ao terrorismo no atinge
nem atingir em nenhuma circunstncia os direitos humanos
garantidos pela Constituio da Federao da Rssia. A Constituio
da Federao da Rssia no vai mudar. Neste contexto, perguntaramme a respeito de George W. Bush. verdade que o presidente Putin
reiterou , durante a campanha eleitoral e depois da eleio de George
W. Bush para o segundo mandato presidencial, que o presidente
norte-americano lutador de linha dura contra o terrorismo
internacional. Neste contexto, o presidente Putin declarou-se
favorvel reeleio do senhor Bush. Para ns, isso tem importncia
crucial porque deparamos com o problema do terrorismo
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internacional antes dos outros pases. Mas, por razes polticas, os

pases ocidentais no nos apoiaram. Foi-lhes vantajoso veicular o
aspecto caucasiano, o tema da violao dos direitos humanos na
Tchechnia, etc. Simplesmente no compreenderam que estvamos
enfrentando ali o terrorismo internacional, cujo objetivo era desfazer
a Rssia. S quando tambm enfrentaram uma tragdia, comearam
a procurar uma cooperao nessa rea. Mantemos atualmente
contatos internacionais estreitos no combate ao terrorismo.
Concedemos o acesso a nossas bases militares aos EUA e a
seus aliados, quando se preparavam para operaes militares no
Afeganisto. A Rssia cooperou e continuar cooperando com os
EUA no combate ao terrorismo, considerando-o de extrema
importncia, dado que o terrorismo internacional hoje a principal
ameaa. Entendemos, entretanto, que o combate ao terrorismo no
compete unicamente ao poder pblico. Todos os rgos de
segurana, por mais fortes que sejam, no valem nada se os cidados
do pas no forem vigilantes. Nenhum poder, por mais forte que
seja, ser eficaz no combate ao terrorismo se as pessoas se
oferecerem, por algumas moedas, para ajudar os terroristas a pr
em perigo a vida dos outros. Na Rssia, h quem se oferea, por
miservel recompensa, para transportar em seu automvel
substncias explosivas e quem conceda sua habitao para as
armazenar. E que dizer da posio civil? Dever igualmente mudar a
conscincia das pessoas. As pessoas devero entender que o combate
ao terrorismo , entre outras coisas, responsabilidade coletiva dos
cidados e do Estado.
No que respeita ruptura do progresso democrtico: O
Doutor Aro Reis observou que, na sociedade russa, existem vrios
grupos scio-polticos e as opinies so diferentes, e perguntou se
as instituies democrticas so demandadas na ntegra no momento
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IGOR I. SHUVALOV
presente na Rssia. Posso dizer que a paleta social na Rssia atual

muito complexa. Alguns precisam de instituies democrticas,
outros, no, sonhando com a mo forte e recordando a esse
respeito Stalin. Consideram que a mo forte o modelo ideal
para a Rssia. Todavia, muito importante neste contexto a figura
do lder poltico. Uma vez que o presidente Putin foi eleito pela
maioria esmagadora da populao, tem o direito de apresentar
populao, a todos os eleitores, os princpios democrticos como
os mais importantes no momento presente. Mesmo que algum no
os aceite, o presidente, reeleito para o segundo mandato, obrigado
a implant-los por todos os meios legais para que a democracia se
radique na conscincia das pessoas e se torne para elas to necessria
quanto o ar e a comida. Por enquanto, isso no acontece. No estou
de acordo quando se diz que a Rssia adotou, depois da revoluo
de 1917, novos ideais e novos valores. Acho que os russos no os
aceitaram. Na verdade, uma parte da sociedade, com o poder do
Estado, imps outra os princpios de vida no democrticos. Mas
na Rssia foi sempre assim. O imperador russo Alexandre II imps
suas reformas democrticas ao pas, tendo abolido a escravatura na
esperana de que a maioria dos nobres viesse a apoi-lo. No apoiou,
porque no precisava de reformas. Como resultado, o imperador
pagou com a vida suas reformas. Naquela altura no havia instituies
democrticas, e a democracia no era demandada pela sociedade.
nem mesmo por suas camadas mais avanadas. O presidente Putin
vive presentemente um momento poltico muito especial e muito
importante. Nos ltimos quinze anos tentamos implantar valores
democrticos indestrutveis. Os valores democrticos so
impossveis de destruir. Quanto s reformas alternativas, posso dizer
que algumas pessoas na Rssia afirmam: preciso renacionalizar
os setores de gs e de petrleo, e a vida vai logo melhorar.
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igualmente preciso nacionalizar as indstrias fabricantes de meios

de produo, como ensina a economia poltica de Marx. Ento tudo
vai correr bem, no haver ricos nem pobres. No partilhamos dessa
opinio. O presidente, o governo e o Parlamento, em sua maioria,
no pretendem tomar decises relativas desprivatizao ou
renacionalizao. Mais do que isso, consideramos necessrio pr
um ponto final na campanha de privatizao e reconhec-la como
fenmeno positivo apesar de todos os erros cometidos durante sua
implementao. A privatizao permitiu-nos desenvolver a economia
e tornar nosso setor petrolfero competitivo. Como resultado, as
maiores empresas petrolferas internacionais procuram alianas
com empresas nacionais, pois estas possuem tecnologias avanadas
e so transparentes. Por isso, acho que, no momento presente,
ningum tem a inteno de oferecer populao reformas
alternativas. Futuramente, em 2007 e em 2008, competir
populao escolher. O Poder, por seu turno, dever estar preparado,
ter o que demonstrar e razes para dizer: A situao foi mesmo
difcil, mas vejam o caminho que percorremos nos ltimos anos.
Sua vida efetivamente melhorou.
Quando dizemos que queremos que a vida se torne melhor,
no temos em vista o modelo chins. Nunca nos temos comparado
com o sistema poltico da China. A China comeou a desenvolverse mais depressa sem reformar suas instituies polticas nem criar
instituies democrticas. Nossa escolha foi consciente e remonta
a 1985. Aqui no podemos alterar nada. Somos a Rssia, e no a
China. Somos russos, e no chineses. No podemos, portanto,
reformar-nos pelo mesmo esquema dos chineses. A China fornece
seus produtos a todo o mundo e desenvolve-se a ritmos impetuosos.
Tudo bem. A Rssia tem um outro nicho a ocupar, tem outros
recursos para o desenvolvimento. Somos um pas completamente
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diferente e acreditamos que em reas como cincia, sade, altas

tecnologias a Rssia vai tomar, nos prximos anos, a liderana. So
reas ligadas vida das pessoas e aos servios para as pessoas.
Quanto a nossas prioridades internacionais: foi dito que a
Rssia tem tentado, nos ltimos anos, encostar-se em algum e tem
buscado alguma coisa. Sim, a Rssia esteve mesmo em busca disso
mas, no momento, no est. Podemos consultar os representantes
oficiais do Ministrio dos Negcios Estrangeiros que esto aqui
conosco. Mas eu gostaria de dar minha opinio. No acho que
estejamos procurando encostar-nos em algum. A Rssia
compreende que seu verdadeiro valor reside no fato de ela ser a
Rssia, um pas europeu forte embora no integrado Unio
Europia ou a outras organizaes globais. Consideramos que a
Rssia ocupa um lugar especial no sistema internacional e tem
elevado prestgio. Continuamos a ser um pas que, juntamente com
os EUA, a Unio Europia, o Brasil, a China, a ndia e outros, pode
exercer uma influncia global sobre os acontecimentos no cenrio
internacional. Todavia, no consideramos necessrio alterar alguma
coisa para nos tornarmos parceiro nmero um para os EUA, a Unio
Europia ou para outras alianas internacionais. Devemos
simplesmente ocupar nosso lugar especial. Assim consideram
tambm os cidados russos, tanto mais que o presidente diz: Somos
uma civilizao europia, somos um pas europeu. No entanto,
muitos dos russos consideram que somos, ao mesmo tempo, um
pas asitico e que temos conhecimentos e cultura especiais e uma
atitude especial para com a vida. Em parte, isso verdade, em parte,
no. A Rssia no pode ser colocada definitivamente desse ou
daquele lado. Assim, nossas prioridades internacionais so: as exrepblicas da URSS, ou seja, os pases da CEI, que so nosso objetivo
principal. Continuaremos desenvolvendo as relaes econmicas e
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polticas com esses pases que so, para ns, uma importantssima
esfera de ao. Ao mesmo tempo, mantemos relaes muito boas
com a Unio Europia e os EUA, mas no temos a inteno de estreitar
nossas relaes com uma das partes em prejuzo da outra. Somos de
opinio que, usando as instituies diplomticas, podemos equilibrarnos de maneira a sermos parceiro forte para cada uma das partes.
No que respeita ao idioma russo. Acho que perdemos muita
coisa nesse sentido nas ltimas dcadas. Tivemos um programa
especial de promoo do idioma e da cultura russos e um programa
especial para os meios de comunicao social, ento ainda
soviticos. Temos um organismo especial junto ao Ministrio dos
Negcios Estrangeiros responsvel pelos centros de cultura russa
no exterior. Que eu saiba, no Brasil, no h centros de cultura russa,
um assunto a conversar com nosso Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, porque, no Brasil, o interesse pela cultura russa
grande e existe a escola de bal do Teatro Bolchoi. Os russos querem
saber mais sobre o Brasil, e os brasileiros querem saber mais sobre
a Rssia. Temos que ver se temos algumas possibilidades nessa rea.
Temos negligenciado essa vertente de nossas atividades
internacionais em relao a muitos outros pases. Em muitos pases
onde antes existiam escolas russas, hoje em dia as escolas russas
no reaparecem, muitas pessoas solicitam-nos apoio e ajuda no
estudo da lngua russa.
Quanto presena de uma empresa pblica neste foro
empresarial, acho que uma coincidncia. Podemos ver aqui tanto
empresas pblicas como empresas privadas. Mas, de modo geral,
no comum para ns. O senhor Boris Sergueevitch Alechin, diretor
da Agncia Federal de Indstrias, est presente aqui como copresidente do lado russo da Comisso Rssia-Brasil de
Cooperao. Muitas empresas privadas russas cooperam com o
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Brasil. Por isso, o que o senhor reparou uma mera coincidncia,

no havamos tido a menor inteno de marginalizar as empresas
privadas e trazer s empresas pblicas. Esta, alis, uma das provas
de que ns, representantes do poder pblico, estamos interessados
em fazer com que o dilogo poltico venha a ser consolidado pelas
relaes econmicas. O setor privado no sente, por enquanto, que
as relaes econmicas existem e que pode consolidar o dilogo
poltico com bons contatos econmicos. Como podem ver, estamos
procurando pr em ao esse mecanismo e trazemos, entre outras,
empresas pblicas. Acho que, quando chegar o Presidente, viro ainda
mais empresas, no , Boris Sergueevitch? Chegaro igualmente
muitos outros empresrios. Este um sinal para as economias russa
e brasileira intensificarem seus esforos para construir relaes
econmicas completamente diferentes. Nossas relaes econmicas
esto atualmente em estado embrionrio. Ns consumimos produtos
agrcolas do Brasil, o Brasil importa alguma coisa, em quantidades
muito insignificantes, da Rssia. Isso no o que desejamos. Nossas
economias so capazes de elevar as relaes econmicas e comerciais
bilaterais a um nvel muito mais alto, o que bem possvel se
basearmos nossas relaes econmicas em altas tecnologias, em
novos know-how. Quanto a produtos como soja, acar, carne e caf,
ns os temos consumido e continuaremos a consumi-los, mas no
consumiremos mais do que podemos consumir. Por isso, no vale a
pena dizer que devemos aumentar consideravelmente nosso
intercmbio comercial custa desses produtos.
Quanto ao equipamento de iluminao pblica, as empresas
fornecedoras so selecionadas em licitao, os respectivos
procedimentos so bem conhecidos e completamente transparentes.
Quanto energia eltrica, estamos reformando nosso setor
de eletricidade mediante, inclusive, a criao de empresas
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distribuidoras. Mas no posso, por enquanto, dizer que nosso setor

de eletricidade funciona com base nos princpios do livre mercado
em todo o territrio nacional. Todavia, em algumas cidades, a
eletricidade j faz parte da economia de mercado.
Sobre a reforma da ONU, temos reiteradas vezes levado nossa
opinio ao conhecimento do presidente Lula. Mantemos contatos
a esse respeito em Moscou. Sejam quais forem as instituies e
alianas que surjam, para ns, a ONU tem sido sempre o principal
instrumento universal de desenvolvimento das relaes
internacionais e de soluo de conflitos internacionais. Nesse
sentido, a Rssia e o Brasil tm o que fazer conjuntamente. tudo.
Obrigado.
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A DEMOCRACIA RUSSA:
DA ESPONTANEIDADE IMPROVISAO
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DA
A DEMOCRACIA RUSSA:
ESPONTANEIDADE IMPROVISAO
ALexei M. Salmin*
1. LAISSEZ-FAIRE,
LAISSEZ-PASSER
Muitos analistas pensam que os resultados das eleies

de 2003 e de 2004 deram incio a uma etapa completamente nova
da evoluo poltica da Rssia, partindo da tese de que, s vsperas
do segundo mandato do Presidente Vladimir Putin, contrariamente
ao perodo de transio de 1999 a 2003, na Rssia se constituiu um
sistema poltico mais ou menos ntegro, denominado, com
freqncia, de democracia dirigida ou autoritria. Os crticos e
os defensores das inovaes, no satisfeitos com a definio acima,
por ser ela, em sua opinio, incompleta e inadequada, preferem usar
a expresso modelo Putin, acentuando assim, propositalmente ou
*
ALEXEI M. SALMIN - Graduou-se em 1973 pelo Instituto Estatal de Relaes Internacionais

de Moscou (MGIMO). Atualmente preside a fundao Centro de Poltica Pblica da Rssia e
decano do Departamento de Cincia Poltica do MGIMO. tambm presidente do Comit
Nacional de Sociologia Poltica, editor-chefe do peridico Politia (desde 1996) , membro do
Conselho da Associao de Estudos Internacionais de Moscou e membro do Conselho de Poltica
Externa e de Defesa (desde 1994). De 1994 a 2000, foi membro do Conselho Presidencial da
Federao da Rssia. Escreveu mais de 300 artigos e livros sobre anlise comparativa de sistemas
polticos, cultura poltica, relaes inter-raciais e outros temas, inclusive o livro Democracia
contempornea: ensaios sobre seus comeos (ed. Ad Marginem. 1997).
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no, o significado do aspecto personativo do poder em todas as suas

manifestaes: desde o estilo individual do Presidente at as
caratersticas sociolgicas da pessoa coletiva do poder supremo.
, portanto, lgico que os defensores e os oponentes do novo
modelo o encarem em contraste com o modelo de 1991-1999 (o
modelo Yeltsin), contrapondo, com ou sem inteno, um sistema
poltico legalmente constitudo e facilmente identificado ao outro,
tambm legalmente constitudo e tambm facilmente identificado
com um determinado tipo de organizao poltica.
Os entusiastas das novas realidades apontam, a esse respeito
(norteando-se mais pelas emoes do que pelos argumentos), para o
triunfo da vontade e razo sobre a anarquia, a irresponsabilidade, o
caos, etc., e para a normalizao da evoluo poltica da Rssia. Seus
sentimentos poderiam ser resumidos na seguinte frase: Finalmente!;
os dos crticos otimistas, a respeito da crise situacional da democracia
na Rssia, na frase: No pode nem deve ser que, e os dos crticos
pessimistas, na frase: Isso no podia deixar de acontecer!, a respeito
de uma falha sistmica do modelo democrtico. Uma vez que se
reconhece que a experincia democrtica na Rssia no teve sucesso,
surge a necessidade de se apurar as causas, podendo haver tentativas
de atribuir o insucesso especificidade do modelo selecionado,
atitude e ao comportamento das pessoas encarregadas de aplic-lo na
prtica, ao prprio modelo grosso modo, ou seja, ao mito democrtico
e, finalmente, especificidade do pas que, alegadamente, ainda no
est pronto ou incapaz de perceber esse mito. Surge ento a pergunta
se so mesmo producentes as tentativas de resumir o quadro, to
complicado, multifacetado e confuso, das metamorfoses polticas dos
ltimos quinze anos, a esquemas binrios relativamente simples, de
alterao dos regimes de funcionamento do sistema poltico ou de
transio da sociedade de um estado para outro.
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A.M. SALMIN
Antes de tudo, preciso assinalar que o prprio ponto de

partida, ou seja, o modelo Yeltsin, no surgiu como algo ponderado
na especialidade ou, pelo menos, na generalidade. Alguns dos
sistemas de relaes que o compunham foram herdados da URSS,
outros resultaram das tentativas de reformar o sistema sovitico ou
dele se desligar, tendo as diversas reformas, iniciadas ainda s
vsperas da extino da URSS e que prosseguiram na Federao da
Rssia, tido destinos e mritos diferentes. A sociedade, em sua
maioria, reconheceu como bem sucedidas as reformas ocorridas
espontaneamente em consequncia da desagregao, isolamento ou
paralisia das instituies obsoletas, tendo negado sucesso quelas
que lhe haviam sido apresentadas como ponderadas e voltadas para
a criao de novas instituies e novas relaes.
Assim, aps o Agosto de 1991, o organismo social obsoleto
colocado no leito jurdico e territorial da Federao da Rssia no
sofreu uma transfigurao mais ou menos relevante. Pelo contrrio,
o processo de sua decomposio prosseguiu e at se acelerou,
havendo os escales do poder de todos os nveis se transformado
de seus oponentes impotentes ou condutores involuntrios em seus
participantes ativos, embora nem sempre entusiastas.
As tendncias registradas na sociedade na poca de Boris
Yeltsin podem ser resumidas na frase: Salve-se quem puder e saiam
do caminho!, que no pior do que o conhecido apelo laissez
faire, laissez passer! O que no se conseguia segurar sem esforos,
fosse a propriedade, a soberania ou as funes de controle
administrativo, cedia-se sem luta. Todas as tentativas do Poder, mais
ou menos resolutas, de segurar ou defender alguma coisa ou de
construir alguma coisa nova (por exemplo, construir a Comunidade
de Estados Independentes (CEI) com vistas reintegrao dos pases
membros com base em novos princpios e no s para o efeito do
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divrcio; segurar de forma mais ou menos civilizada a Tchetchnia;

realizar a privatizao de forma aceitvel para a maioria da sociedade;
criar um sistema bancrio eficaz; participar da construo de um
sistema de segurana internacional e de parceria econmica aceitvel
para a Rssia, etc. ) terminavam em sua derrota, sensvel e vergonhosa.
A nica coisa que o Poder conseguiu naquele perodo foi
salvar, defender e construir a si mesmo. Podemos citar como provas
a pequena guerra civil, de outubro de 1993, em Moscou; a
aprovao, em dezembro daquele mesmo ano, da Constituio
yeltsinista; a realizao das eleies presidenciais de 1996 e a
seleo do sucessor de Boris Yeltsin nos anos 1999 e 2000.
Os erros cometidos pelo Poder no o impediram de invadir,
lentamente mas com firmeza, o espao que, naquela altura, no estava
ocupado ou devidamente explorado pelas organizaes sociais,
partidos polticos ou os rgos de autogoverno local1. Cada medida
do Poder para se reforar despertava suspeitas e crticas na elite e
na maioria da sociedade, embora a imagem de poder central forte e
bem organizado tivesse sempre uma incidncia positiva na
conscincia da maioria da sociedade2. Esse complexo permitiu aos
russos resistir ao choque causado pelo bombardeio da Casa Branca
de Moscou, em 1993, e deu origem ao chamado fenmeno Putin,
lder evidentemente no carismtico na acepo comum da palavra
mas de grande popularidade.
Se no formos muito rigorosos com a definio dos termos,
podemos dizer que, entre 1991 e 1996, na Rssia, se constituiu um
1
Segundo a Constituio da Federao da Rssia, o autogoverno local autnomo dentro dos

limites de suas competncias. Os rgos de autogoverno local no fazem parte do sistema de
rgos do Poder Estatal (Artigo 12).
Excetuando-se os separatistas e parte dos autonomistas dos finais da dcada de 1980, princpios
de 1990. No final da dcada de 1990, a posio da maioria deles torna-se mais defensiva - e, em
alguns casos, mais solicitante - do que ofensiva.
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regime poltico que pode ser convencionalmente chamado de

democracia imatura ou, se quiserem, de subdemocracia e que
representa a transio do totalitarismo tardio ou estagnado. Esse
regime foi legitimado pela idia da concesso ou devoluo aos cidados
dos seus direitos e liberdades individuais mais elementares e de
construo ou reconstruo das instituies necessrias para esse fim.
A diferena desse regime em relao democracia perfeitamente
desenvolvida (se tal existe na prtica) que ele carece de toda uma srie
de instituies importantes e possui em demasia aquilo que considerado
maligno e obsoleto nas democracias ideais e que causa na sociedade
russa, com demasiada freqncia, discusses sobre a fragilidade e a
eventual reversibilidade das transformaes democrticas.
Em meados de dcada de 1990, o regime estabelecido na
Rssia em 1991 pe em funcionamento sistemtico estruturas e
fenmenos completamente novos, tais como:
- eleies multipartidrias que, entretanto, deixam de ser
atraentes devido a manipulaes, s vezes muito sofisticadas;
desistncia de candidatos promissores, por falta de apoio financeiro,
sobretudo em circunscries eleitorais uninominais e desconfiana,
umas vezes justificada, outras no, nos resultados da votao. A
desconfiana manifesta-se periodicamente a nvel local, tendo
atingido propores nacionais em dezembro de 1993, durante as
eleies legislativas e o referendo sobre a Constituio. No vale a
pena, no entanto, exagerar o descontentamento dos eleitores. Seu
ceticismo faz parte do ritual eleitoral e contribui para especulaes,
no se manifestando ainda em protestos de massa semelhantes aos
registrados s vezes nos demais pases ps-comunistas. As aes
de protesto na Rssia no ultrapassam, por enquanto, a
territorialidade de uma mesa receptora de votos local, atingindo,
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em casos muito raros, o nvel de uma Comisso Eleitoral Regional,

e so causadas, na maioria dos casos, por episdios particulares
como, por exemplo, a retirada da lista eleitoral desse ou daquele
candidato por motivos polticos ou econmicos (geralmente sob
acusao formulada de crime de natureza econmica). De qualquer
maneira, a recusa de registro tem, regra geral, fundamento legal
convincente. At bem recentemente, a taxa de abstenes nas
eleies federais foi moderada3. Alis, os nmeros de votantes
anunciados no causam grandes dvidas e so geralmente
confirmados pelos resultados das sondagens da opinio pblica. A
divulgao das intenes de voto, assim como as sondagens boca
das urnas (exit polls) e a divulgao dos resultados das eleies
primrias - ainda exticas na Rssia - , bem como dos resultados
oficiais das eleies tornam-se prtica racional e no dependem da
conjuntura poltica. Ao mesmo tempo, os socilogos, por seu turno,
tornam-se menos desconfiados em relao s tcnicas de apurao
de votos, e os eleitores deixam de desconfiar dos socilogos e das
juntas eleitorais. As excees, s vezes observadas, s confirmam a
tendncia geral. Todas as reclamaes e acusaes de falsificao
e roubo de votos, geralmente lanadas pelos partidos e candidatos
derrotados, perdem, regra geral, atualidade poucos dias depois das
eleies e passam ao esquecimento. A exceo foram as eleies
legislativas e o referendo de 1993; o primeiro turno das eleies
3
A afluncia s urnas, nas eleies de 1993, foi de 50,6%, tendo as abstenes atingido 49,4%.
1995: 64,7% (35,3%)
1999: 61,9% (38,1%)
2003: 55,8% (44,2%)
Nas eleies presidenciais:
1996 (no primeiro turno): 69,8% (30,2%)
1996 (no segundo turno): 68,9% (31,1%)
2000: 68,7% (31,3%)
2004: 64,3% (35,7%).
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presidenciais de 1996 e as eleies em alguns crculos uninominais

e em algumas regies. Nesse pano de fundo destacam-se, entretanto,
o Partido Comunista da Federao da Rssia (PCFR) e o Yabloko
(partido democrtico russo fundado em janeiro de 1995, cujo nome
formado pelas primeiras letras dos sobrenomes de seus fundadores
e significa ma em russo nota do tradutor). Esses dois partidos
reclamam sempre, seja antes ou depois das eleies.
Tem-se a impresso de que os polticos, socilogos e
eleitores passam, em sua maioria, a acreditar que os resultados
desejados podem ser conseguidos sem irregularidades legais
flagrantes mediante a aplicao de tecnologias polticas e do
chamado potencial administrativo.
- A diviso dos poderes consagrada na Constituio. A primeira
tentativa de dividir na prtica o Poder Executivo e o Legislativo
remonta aos anos 1990 e terminou em tragdia. As incessantes
emendas Constituio da Repblica Socialista Sovitica da Rssia,
de 1978, causaram uma confrontao aberta e, em 1993, um conflito
armado entre o Poder Executivo, que desejava ser independente e
exercer as funes de poder supremo, e o Congresso dos Deputados
do Povo (Parlamento), que aspirava ao poder supremo e quase
absoluto4. A segunda tentativa, relacionada com a aprovao da
Constituio de 1993, foi mais exitosa, embora imperfeita. Suas
imperfeies so evidentes e universalmente reconhecidas. So, por
assim dizer, vcios de avaliao de um sistema pouco conhecido.
Entre eles destacam-se a relativa fraqueza do Parlamento, as
4
Na URSS, assim era o poder sovitico no papel, pertencendo incondicionalmente o poder

efetivo ao Partido Comunista da Unio Sovitica (PCUS). Com a extino do PCUS e da URSS,
muitos de seus ex-partidrios e de seus oponentes (defensores do autntico poder do povo
usurpado pelo PCUS) passaram a interpretar literalmente a constituio sovitica, com todas
as conseqncias da decorrentes, inclusive a dissoluo da URSS por ela prevista.
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contradies no sistema de relaes federativas (sobretudo na rea

das competncias conjuntas), o estatuto e o carter indefinidos
do autogoverno local, etc. No entanto, o principal objeto de crtica
o estatuto constitucional do chefe de estado. Para alguns, o chefe
de Estado um monarca republicano demasiadamente forte; para
outros, um personagem bastante fraco que s se torna forte e capaz
de seguir uma poltica mais ou menos congruente quando
encarnado por uma pessoa forte e congruente ou em consequncia
de manobras polticas. Por mais paradoxal que parea, tanto os
primeiros como os segundos tm razo.
No momento de sua apoteose constitucional, o chefe de
Estado passou a ter na lista de suas competncias as de designar o
primeiro-ministro5 (cuja indicao passa a requerer, mais tarde, a
aprovao do Parlamento) e os outros ministros, cuja nomeao
no requer a aprovao do Legislativo, tendo passado para seu
controle os ministros responsveis pela defesa e segurana e pela
poltica externa; selecionar e designar pessoalmente funcionrios
para seu gabinete, que se torna, com o tempo, mais influente do que
o governo e o Parlamento; promulgar decretos e despachos que tm
efeito de lei, sempre que no sejam contrrios Constituio e s
leis vigentes, e tendem a preencher o vcuo jurdico, principalmente
nas reas onde as lacunas jurdicas tm razes de existir ou podem
(ou devem) ser preenchidas por outros. Por outro lado, em alguns
casos, o chefe de Estado fica quase impotente diante do Parlamento
que, no final de contas, pode iniciar o processo de seu impeachment,
enquanto o chefe de Estado s pode dissolver a Duma de Estado
(cmara baixa do Parlamento russo) e marcar novas eleies
legislativas em dois casos: quando o Parlamento se recusa vrias
5
Essa nota est omitida no original (nota do tradutor).
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vezes a aprovar a candidatura para primeiro-ministro apresentada

pelo presidente e quando nega repetidamente confiana ao governo.
Claro que, na prtica, o presidente usar o seu poder de dissolver o
Parlamento s quando for provocado conscientemente pela Duma
de Estado. Por enquanto, as normas referentes dissoluo do
Parlamento nunca foram acionadas, contrariamente quelas do
impeachment.
De qualquer maneira, a Rssia conseguiu criar um sistema
de representatividade capaz de corrigir as aes e as iniciativas
legislativas do Poder Executivo e eliminar, por via constitucional, a
ameaa de conflitos armados semelhantes ao de outubro de 1993
entre os dois ramos do poder.
- A descentralizao do governo parecia mais, como se dizia
na dcada de 1990, a feudalizao do pas, no se contrabalanando
com o desenvolvimento do autogoverno local e regulamentandose, na maioria dos casos, por acordos bilaterais (e no pela
Constituio e as leis federais), resultantes de uma luta latente ou
evidente, conluios separados e concesses recprocas entre o
governo federal e as unidades da Federao. Como resultado,
formou-se um grupo de regies privilegiadas, entre as quais
Tatarsto, Bachkortosto, Moscou e regies produtoras de matriaprima da Sibria e do Norte; esse grupo assumiu o papel de portavoz de todas as unidades da Federao e de suas elites governantes
e, usando a retrica federalista, defendiam seus interesses
particulares, impedindo as tentativas de otimizar o federalismo russo.
Para alguns polticos e pesquisadores, tais aes das citadas regies
tiveram significado positivo, para outros, negativo. Fosse como
fosse, nos ltimos trs anos, o dilogo entre o governo federal e as
unidades da Federao tem-se tornado mais objetivo e mais
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equilibrado, pelo menos na retrica, o que nos permite prever a fuso,

no futuro, de algumas unidades da Federao como parte integrante
de um plano geral de reviso da diviso administrativa do pas, com
vistas a elevar a eficincia econmica de seus componentes e a acabar
com o estatuto especial daquele grupo de regies. No momento,
porm, ningum capaz de dizer em que medida a fuso ser til s
unidades da Federao, ao governo central e ao pas em geral e
ningum pode garantir que regies como Tatarsto, Bachkortosto,
Moscou e outras no se oporo novamente reforma abrangente da
Federao, destinada a alterar, de fato, seu princpio.
- A liberdade dos meios de comunicao social pluralistas.
No devemos esquecer que alguns dos mass media defendiam s
vezes os interesses de seus donos de forma mais resoluta do que
costume nos pases democrticos desenvolvidos, participando de
guerras de informao. Durante a campanha eleitoral de 1999,
algumas cadeias televisivas tornaram-se, de fato, pseudo-partidos,
devido, em parte, fraqueza dos verdadeiros partidos. Quando a
Procuradoria Geral abriu inqurito contra os imprios miditicos
de Vladimir Gussinski e de Boris Berezovski, muita gente na Rssia
e no exterior acolheu-o como tentativa de limitar a liberdade de
imprensa. No exclumos que esse motivo tambm tenha estado
presente nas aes da Procuradoria. Por outro lado, difcil imaginar
que estruturas que surgem no perodo de transio e assumem, ao
mesmo tempo, as funes de banco, media-holding, servio secreto
privado e partido poltico possam permanecer assim durante longo
tempo. A poca dos dinossauros acabou em virtude de um cataclismo
geolgico. Resta a pergunta: poder a imprensa, inclusive eletrnica,
exercer as funes que lhe so inerentes em seu habitat natural?
Estar ela suficientemente protegida e ser ela suficientemente
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consistente para isso? No h, por enquanto, uma resposta unvoca

a esta pergunta. Por um lado, no se afirma mais na Rssia que a
imprensa o quarto poder; por outro, no se conseguir mais
censurar a imprensa a escala nacional. No final de contas, tudo se
conhece pela comparao, assim que a situao em termos de
liberdade de expresso na Rssia deve ser analisada em comparao
com a vigente nas ex-repblicas soviticas. Todas as ex-repblicas
soviticas tiveram um mesmo ponto de partida. No continuum Pases
Blticos sia Central, a experincia russa no muito positiva
nem muito negativa.
A par de novas instituies democrticas, que se vm tornando
parte do atual contexto poltico e instrumento de soluo de
problemas, surgem e tornam-se comuns fenmenos como a unio
voluntria de pessoas em associaes livres e a liberdade religiosa.
Entre os monumentos arquitetnicos da presente poca constaro,
provavelmente, no s numerosas igrejas ortodoxas, catlicas e
evanglicas, cuja construo ou reconstruo se tornou possvel
graas liberdade religiosa garantida pela lei, como tambm
numerosas mesquitas, templos budistas e at prdios de cultos raros
que ainda no esto registrados nas enciclopdias religiosas. A
populao local encara os novos cultos de forma mais irnica do
que agressiva. O espao limitado deste breve ensaio no nos permite
abordar mais detalhadamente esse fenmeno. Gostaramos de
mencionar igualmente a readquirida liberdade de sada do pas e de
retorno; a participao da Rssia em foros democrticos
internacionais como o Conselho da Europa e o Tribunal Europeu de
Direitos Humanos e o seu compromisso de garantir na prtica os
direitos individuais dos cidados, contrariamente Unio Sovitica
que os proclamou apenas formalmente, quando aderiu Declarao
Universal dos Direitos Humanos e Ata Final de Helsinki.
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Nos anos 80 e 90 surgem e desenvolvem-se rapidamente

elementos da nova economia, sem cuja considerao no ser
possvel compreender o ambiente em que surgem as novas
relaes polticas e sociais. Entre eles esto a liberdade, com
todas as reservas, de preos; a conversibilidade interna do rublo;
a liberdade de movimentao de capitais; a liberdade, embora
limitada, da iniciativa privada; os bancos privados; a propriedade
privada que resultou da campanha de privatizao - a qual, a bem
da verdade, teve pouco a ver com os objetivos declarados,
careceu de fundamentos jurdicos claros e foi realizada de forma
contraditria e socialmente irresponsvel. Como resultado,
continua pendente, entre outras, a questo da restituio, fsica
ou simblica, da propriedade confiscada no perodo posterior
revoluo de 1917.
Mas o tema do presente ensaio no o sistema econmico
da Rssia atual nem sua moldura jurdico-institucional.
2. RESDUOS
E NEOFORMAES
A par das instituies novas ou reconstrudas, a Rssia

possui um nmero grande de instituies herdadas da URSS,
que foram reformadas superficialmente ou de forma contrria
lgica geral das transformaes realizadas nos anos 1990,
tornando-se, assim, algumas instituies do antigo regime ainda
mais fracas e outras, ainda mais fortes, mas no otimizadas.
So instituies de administrao pblica, de segurana pblica
e de segurana nacional, ou seja, instituies de extrema
importncia para o Estado em termos de sua adaptao s novas
realidades e sua capacidade de responder adequadamente aos
desafios do futuro.
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- As Foras Armadas. Apesar das numerosas declaraes

sobre a necessidade de remodelar as Foras Armadas, a reforma
militar tem sido sistematicamente adiada, substituindo-se na prtica
pela simples reduo do pessoal. O descontentamento dos militares
ainda no atingiu o ponto crtico e se limita principalmente a crticas
e denncias. Isto porque, por um lado, os militares esto divididos
quanto ao conceito de reforma militar e, por outro, no tm
participado tradicionalmente das atividades polticas do pas. A
experincia poltica que os militares russos tiveram em fevereiro
de 1917, na guerra civil, e em agosto de 1991 e outubro de 1993,
catastrfica no primeiro caso e tragicmica no segundo, s refora
sua desconfiana em relao a iniciativas polticas corporativas. O
corpo de sargentos, perturbador do sossego pblico na maioria dos
pases do terceiro mundo, no existe na Rssia. Na Rssia, o papel
poltico ativo das Foras Armadas, numa ampla acepo da palavra,
no tem nada a ver com conjuraes de coronis, capites ou de
sargentos com vistas tomada do poder ou influncia sistemtica
sobre o mesmo. Contrariamente indstria de guerra, as Foras
Armadas russas nunca tiveram um lobby forte no Poder Executivo
ou no Legislativo, conseguindo, na melhor das hipteses,
procrastinar a aprovao e a implementao de decises polticas
vistas pelo alto oficialato (regra geral, heterogneo) como
prejudiciais s Foras Armadas ou impossveis de cumprir em virtude
de escassez de recursos financeiros. O contato das Foras Armadas
com a poltica ocorre quando algum dos altos oficiais se demite ou
se aposenta e procura emprego nos escales polticos. Tem sido
comum, nos ltimos anos, os oficiais generais aposentados ou
demitidos tornarem-se governadores regionais, deputados da Duma
de Estado, senadores, representantes plenipotencirios do
presidente nas unidades da Federao ou embaixadores. Quando o
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general aposentado consegue uma nova colocao, ele deixa de

despertar o interesse da comunicao social, diminui seu contato
com os meios militares e, no final de contas, o perde. Esse esquema
funcionar enquanto as vagas polticas forem mais numerosas do
que as militares.
- As estruturas policiais. Este conceito amplo e, ao mesmo
tempo, concreto, definindo um conjunto inteiro de organizaes
dotadas de funes policiais, das quais dezesseis tm a competncia
legal de limitar a liberdade pessoal; outras tantas, a de violar o
domiclio e a propriedade; dez organizaes tm a competncia de
devassar a vida privada e doze, a de empregar violncia. Sete
organizaes renem todas as quatro competncias acima citadas;
quatro organizaes possuem apenas trs delas; outras quatro, duas,
e outras tantas, apenas uma6. A categoria estruturas policiais est
integrada por diversas organizaes de funes diferentes: a
Procuradoria, o Ministrio do Interior, o Servio Federal de
Segurana, as instituies e estabelecimentos de administrao
penitenciria e dos servios penais do Ministrio da Justia (na
URSS, essa funo, com todas as diferenas no contedo, competia
ao conhecido GULAG (Direo-Geral de Colnias Penais) e,
posteriormente, ao Departamento Geral de Administrao
Penitenciria do Ministrio do Interior), o Comit Alfandegrio
Estatal, o Servio Federal de Segurana Pessoal de Altas Personalidades,
o Servio Federal de Segurana das Telecomunicaes do Governo,
as autoridades fiscais, de inteligncia e de fronteiras, as inspetorias
de monitoramento ambiental e florestal e outras semelhantes, entre
6
Krasnov M. A Funo Policial do Estado na Rssia Atual no seminrio Poltica (31.05.2001)

// A Sociedade e o Poder: as Deficincias da Colaborao. Materiais do seminrio Politica
Fundao Centro Scio-Poltico Russo, 2001. p.20
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as quais a da pesca. O organograma e as funes das entidades acima

citadas encontram-se em permanente mutao, pelo que podemos
concluir que as estruturas policiais esto em fase ativa de
ajustamento. Com tudo isso, nenhuma das hipteses sobre as
alegadas tentativas do governo de reconstruir o KGB (Comit de
Segurana Nacional da URSS nota do tradutor) ou criar um
superministrio de segurana se concretizou. Para acabar com o
sistema existente (bastante catico) de relaes entre os servios
de segurana, sero necessrios uma vontade bem concentrada e
um mito irresistvel para a classe poltica e a sociedade em geral.
- O sistema judicirio o que suscita maiores crticas. A
protelao de processos, a prtica de devolver os autos para novas
diligncias a pretexto de esclarecer novas circunstncias, a
corrupo desafiadora so algumas das acusaes imputadas ao
sistema judicirio. A exceo o Tribunal Constitucional, que
desempenha devidamente suas importantes funes, o que nem
sempre percebido pela sociedade.
- O sistema de ensino e a cincia organizada representada
pela Academia de Cincias e suas instalaes perifricas. O estado
em que se encontra atualmente esse subsistema da sociedade russa
merece uma anlise especial que no possvel no espao de um
breve ensaio. Podemos apenas dizer que a classe poltica e a
sociedade em geral esto sofrendo da chamada sndrome de
abstinncia prolongada, acusando o atual sistema de ensino e cincia
de descumprimento de suas funes, vistas pela sociedade por um
prisma do perodo sovitico. Sendo especialmente relevante, esse
problema muitas vezes subestimado, erradamente interpretado ou
simplesmente silenciado. Sejam quais forem as causas objetivas e
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subjetivas da atual situao no setor de ensino e cincia da Rssia

ela cria na conscincia poltica e social russa um grande complexo
psicolgico, tanto mais que, na URSS, o mito sobre a onipotncia
da cincia (inicialmente, da cincia marxista e, depois, em
consequncia de uma metamorfose imperceptvel, da cincia em
geral, certamente amiga do marxismo) foi um dos princpios bsicos
da ideologia oficial, tendo substitudo com xito na conscincia
social a religio e os seus mais diversos sucedneos laicos.
- A burocracia um outro subsistema da atual sociedade russa. A
fachada reformada das instituies de administrao pblica encobre o
sistema de gesto sovitico, para no dizer estalinista, que se encontra
em estado deplorvel devido tambm perda do controle sobre os
servidores pblicos, anteriormente exercido pelo PCUS (Partido
Comunista da Unio Sovitica), ligados entre si pela solidariedade
recproca e a tica do um por todos, e todos por um. Cada setor defende
seus prprios interesses, fazendo-os passar por nacionais, impedindo
assim a elaborao de diretrizes estratgicas. Inmeras autoridades
fiscalizadoras parasitam a falta de coordenao entre os setores, a
burocracia cresce a ritmos acelerados e considerada pela maioria da
populao como totalmente corrupta e absolutamente ineficaz.
J na primeira metade dos anos 1990, tornou-se claro que a
burocracia no era um brao fiel do Poder, mas sim, um organismo
autnomo, capaz de agir e colaborar com qualquer poder conforme
seus instintos e regras e que, para sua reforma, so necessrios no
s a vontade e recursos financeiros e humanos como tambm um
grande estmulo7. As tentativas, ora intensas ora fracas, de encontrar
7
Nesse caso concreto, o termo usado no tem conotaes histrico-etimolgicas. Inicialmente,

o stimulus (lat.) significava uma aguilhada usada para tanger os bois.
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a alavanca de Arquimedes para impulsionar a reforma da burocracia

perduram h mais de dez anos, terminando geralmente todas as
iniciativas nesse sentido com a burocracia ficando responsvel pela
preparao e realizao da reforma.
No entanto, as instituies e a prtica da democracia imatura
foram suficientes para acabar definitivamente com o sistema sovitico
e preservar uma srie de liberdades, apesar de todas as deficincias
do regime. Isso foi possvel graas ao entusiasmo democrtico da
elite econmica e poltica russa, o qual coincidiu com o perodo corde-rosa nas relaes da Rssia com o Ocidente. Este, antes do 11 de
setembro de 2001, parecia mais atraente como padro de democracia
do que no momento presente. Mesmo assim, as referidas instituies
e a prtica no garantem por si s que a democracia na Rssia seja
capaz de se defender em condies menos favorveis.
O presente regime caracterizado pela existncia de
estruturas, chamadas por alguns de instituies de transio e por
outros, de neoformaes malignas. Essas estruturas, surgidas por
falta de noes claras sobre o que privado e o que pblico,
preenchem, em alguns casos, as vagas institucionais. Como
resultado, o mercado burocrtico, ou seja, o mercado de favores
e servios recprocos dentro da administrao pblica, muito bem
conhecido desde as ltimas dcadas do regime sovitico, combinase organicamente com o mercado de verdade, formando-se assim
um mercado nico de servios corruptos8. No de se excluir que a
corrupo praticada, de fato, sob vistas grossas nos escales
inferiores e mdios da administrao pblica seja utilizada como
um dos principais instrumentos de gesto administrativa.
8
Satarov G. O Diagnstico da Corrupo Russa: uma Anlise Sociolgica (resumo do relatrio)

Fundao INDEM, 2002. p.35.
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Por instituies formadas nesse ambiente misto de livre

mercado e de mercado burocrtico, sem contar com as estruturas
criminosas condenadas univocamente pela sociedade e perseguidas
pelas autoridades, entendemos:
- Oligarcas. O termo completamente convencional, tem uma
conotao negativa, sobretudo nos ltimos anos, e aplica-se
basicamente para descrever a situao do passado recente. So grupos
econmicos fortes, vinculados, em parte, aos monoplios naturais
controlados pelo Estado. Os oligarcas criam seus lobbies dentro das
estruturas da administrao pblica. Como resultado, o Estado
transforma-se em uma aglomerao de grupos econmicos hostis (o
que se revelou claramente em meados dos anos 1990), passando a
trajetria de sua poltica, nomeadamente econmica, a depender das
relaes entre eles. Esse problema no novo e tem origem na
supercentralizao da gesto econmica de alguns setores da economia
sovitica como a indstria de guerra, o setor energtico e outros, e
no desenvolvimento econmico monocultural de povoaes e regies
inteiras, para fins do desenvolvimento dos referidos setores. A
privatizao dos anos 1990, em muitos aspectos catica, trouxe esse
problema tona, ou seja, perto da tona da vida social. Com o tempo,
isso permitiu ao Estado ou, melhor dizendo, queles que no aceitaram,
por diferentes razes, a oligarquizao do Estado na forma como
ocorrera, passar ao contra-ataque. Seja como for, a soluo do
referido problema no ser rpida nem simples.
- Cls polticos 9. Esse termo tambm convencional,
designando grupos de pessoas ligadas entre si por relaes de
9
Aleksei Makarkin, autor de uma das melhores obras sobre os grupos elitistas estveis que se
radicaram na economia e tm uma rede ramificada de conexes na administrao pblica, utiliza
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A.M. SALMIN
parentesco ou originrias da mesma terra. Podem integr-lo

igualmente ex-colegas de estudos, de servio militar, de trabalho,
pessoas da mesma profisso ou companheiros de cio. Nas
campanhas eleitorais, nomeadamente para governador regional ou
prefeito municipal, os cls podem assumir a forma de partido
ou de equipe de um candidato e fazer alianas com os oligarcas.
Assim, a fidelidade ao chefe de cl ou a um grupo oligrquico, ou
seja, o clientelismo, torna-se um fenmeno sistmico do cenrio
russo, sacrificando-se a racionalidade e a eficcia das polticas ao
nepotismo e irresponsabilidade poltica e social. A atuao dos
oligarcas e cls fez com que, nos finais dos anos 1990, as guerras
de informao, assim como a divulgao de materiais comprometedores
e difamatrios se tornassem o principal instrumento de luta poltica
na Rssia. Apesar de os mtodos grosseiros de luta eleitoral terem
sido ultimamente substitudos por tcnicas mais refinadas e o termo
oligarca ter deixado de ser visto pelos prprios oligarcas como prova
de sua alta posio social e designao de um grupo de referncia
privilegiado, o problema da tomada do poder em cidades e regies
pelos oligarcas e cls parece estar crescendo. Neste contexto, o Poder
pode desejar disciplinar o processo eleitoral e os meios de
comunicao social. Essa idia encontra apoio em camadas cada vez
mais amplas da sociedade, inclusive aquelas que, na dcada anterior,
defendiam com firmeza os esteretipos democrticos bsicos.
- Equipes. (Mais um termo convencional). So, de fato, cls
formados dentro de organizaes estatais herdadas do antigo regime.
esse termo para designar aqueles a que chamamos convencionalmente oligarcas: a Alfa-Renova,
RAO EES e outros, que chamamos aqui cls e chamaremos adiante equipes (equipe de So
Petersburgo de Vladimir Putin e outras). (Makarkin A. Os Cls Poltico-Econmicos da Rssia
Atual. Centro de Tecnologias Polticas, 2003).
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Criam, no raro, estruturas perifricas compostas de altas autoridades

civis e militares aposentadas mas ainda influentes, empresrios
interessados e outras personalidades de renome. Atuam na poltica e,
em parte, na economia pelas mesmas regras das estruturas acima
mencionadas e com elas competem. Procuram impingir seus
interesses como sendo nacionais, no se excluindo, contudo, que
algumas das equipes ou seus representantes individualmente possam
mesmo nortear-se em suas aes pelos interesses nacionais.
- As estruturas privatizadas e as funes do poder pblico.
No ambiente misto de livre mercado e de mercado burocrtico, o
Estado, representado pelos rgos mximos do Poder (Executivo,
Legislativo, Judicirio) e parcialmente paralisado pela confrontao
entre os oligarcas, cls e equipes, no pode impedir o uso espordico
ou permanente de suas instituies para fins e interesses particulares
econmicos ou polticos. Conhecem-se muitos casos de utilizao
de entidades fiscalizadoras e de estruturas da Procuradoria, bem
como dos Ministrios do Interior e da Justia, para a consecuo
de fins particulares. Na segunda metade dos anos 1990, os foros
judiciais perderam definitivamente a confiana da comunidade
empresarial, pelo que teriam sido criados tribunais paralelos fazendo
justia pelas leis russas e no comprometidos com a corrupo.
Tais histrias parecem inverdicas mas so muito ilustrativas. Outro
exemplo da mesma espcie so as chamadas bancadas paralelas da
Duma de Estado, alegadamente constitudas por representantes de
diferentes bancadas parlamentares engajados para fazer passar
projetos de lei de interesse para determinados grupos financeiroindustriais. Na verdade, difcil identificar por onde passa a fronteira
entre o lobbismo normal, at agora rejeitado subconscientemente
por boa parte da sociedade russa, e o lobbismo predatrio.
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A.M. SALMIN
Um dos traos marcantes do presente regime, que impede sua

evoluo rumo democracia desenvolvida e no lhe permite atingir a
estabilidade, a ausncia de um poder consolidado. A causa no est
apenas nas deficincias e contradies das atividades legislativas nem
na incapacidade dos diferentes ramos do poder de conduzir uma
poltica coordenada. O problema que a luta dos oligarcas entre si e
a confrontao entre os cls e equipes dentro dos escales governantes
paralisaram o Poder, impedindo-o de exercer as funes que lhe so
inerentes, ou seja, ser rbitro no conflito dos interesses econmicos
e conduzir uma poltica econmica e social eficaz. Portanto, nenhuma
tentativa de consolidar o Poder mediante a coordenao das
posies de seus diferentes ramos e a criao de novas entidades
coordenadoras interministeriais permitir resolver esse problema.
Uma outra caracterstica do presente regime russo, que faz
com que difira das democracias desenvolvidas, so hiatos ou lacunas
institucionais, das quais as maiores se registram na fronteira entre
o Estado e a sociedade e se devem, principalmente, incapacidade
evidente da sociedade para se organizar politicamente e defender
os seus interesses.
- Organizaes sociais. Entre as numerosas organizaes
sociais existentes, as mais importantes e influentes no so aquelas
que se constituem voluntariamente com vistas consecuo de
objetivos concretos de importncia universal para a sociedade em
geral e os scios em particular e que podem ser convencionalmente
chamadas de associaes de altrusmo coletivo, mas sim, aquelas,
de egosmo coletivo, em que as pessoas se renem por motivos
de fora superior a sua vontade, decorrentes, digamos, de seu
curriculum comum. As associaes de invlidos, de veteranos de
guerra, de mes de soldados e outras semelhantes so mais ativas e
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mais atuantes do que as associaes empresariais, sindicatos e outras

organizaes cuja funo no s defender os interesses de seus
scios perante o Estado como tambm participar da formao do
sistema social e do regime poltico do pas. As associaes egostas
de fachada humanitria conseguem manter-se tona graas, tambm,
ao apoio de fontes estrangeiras. As relaes especiais das
associaes de egosmo coletivo com a sociedade e o Estado,
porm, fazem com que algumas delas acabem criminalizadas.
- Partidos polticos: Em cerca de 15 anos, a Rssia no
conseguiu criar um verdadeiro sistema de partidos polticos,
contrariamente ao sistema, mais ou menos atuante, de bancadas
parlamentares que surgem em consequncia das eleies. At bem
recentemente (as eleies legislativas de 7 de dezembro de 2003),
os grupos polticos russos conhecidos como esquerdistas e
direitistas, conservadores e liberais, democratas e sociais
democratas, centristas e outros no tiveram nada a ver com as
respectivas correntes polticas no Ocidente nem com a histria russa
das ltimas trs dcadas, representando, de fato, grmios de polticos
(se chamarmos as coisas pelo seu verdadeiro nome) assim
autodenominados ou assim denominados por seus adversrios
polticos. Na verdade, na Rssia tem havido apenas dois partidos,
ou seja, constelaes polticas estveis: o Partido do Antigo
Regime- associado geralmente ao chamado espao miditico e ao
Partido Comunista da Federao da Rssia (PCFR) - e o Partido
do Atual Regime que aparece sempre com nomes diferentes (Opo
da Rssia, Nossa Casa a Rssia, Unidade, Rssia Unida) e uma
interface da burocracia governante no Parlamento. A lgica das
relaes dos parlamentos constitudos por tais bancadas com o
Poder nem sempre foi possvel de prever mas nunca foi absurda.
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A.M. SALMIN
As eleies de 2003, interpretadas pela comunicao social

como derrota total dos democratas ou liberais, proporcionaram, pelo
menos teoricamente, estmulo para que entre as organizaes
polticas e as respectivas ideologias e filosofias polticas se
estabelecesse uma relao mais sistmica. No de excluir que
isso possa acontecer custa da remoo de algumas personalidades
do palco e dos bastidores da poltica corrente.
- O autogoverno local na Rssia evidentemente fraco e no
est menos criminalizado do que as organizaes sociais.
O mecanismo de interao entre o Estado e o meio
tradicionalmente denominado de sociedade civil ineficaz e
deficiente, deixando lacunas que so preenchidas por neoformaes
malignas. Por esta razo, sua reforma e saneamento so difceis.
Tal situao permite no s baralhar funcionrios administrativos
e criar novas instituies do Poder como tambm interpretar
livremente, conforme as necessidades, as funes e misses sobretudo aquelas que esto omitidas ou no esto claramente
estipuladas na Constituio - das instituies existentes.
No perodo posterior a 1991, o sistema de governo russo
caracterizou-se pela mutabilidade institucional e as sucessivas
demisses de altas autoridades. Em dois mandatos presidenciais
de Boris Yeltsin, foram substitudos cerca de 50 vice-primeirosministros, 200 ministros e 1500 vice-ministros10, sendo o governo,
os ministrios e outras instituies do Poder Executivo submetidos
a incessantes reorganizaes, motivadas, na maioria dos casos,
pelo desejo pessoal do presidente. Vale lembrar a esse respeito que
a Constituio permite ajustar a estrutura do governo em
10
Kolesnikov A. Como na Gergia Antiga. Izvestia, 28.06.2001.
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conformidade com sua composio nominativa, enquanto que a estrutura

dos demais rgos do Poder Executivo no constitucionalmente
regulamentada11.
Poderamos citar a esse respeito uma srie de outros rgos,
cuja criao da competncia do presidente e cujas funes no
esto claramente definidas ou no so reguladas pela Constituio
nem pelas leis federais constitucionais: o Gabinete da Presidncia
(Art.83), cujo papel e funes podem variar, de acordo com a
situao, entre as de secretaria pessoal do presidente e as de governo
efetivo; o Conselho de Segurana, entidade consultiva da poca
democrtica, semelhante ao bureau poltico do perodo sovitico,
cujas competncias no esto definidas na Constituio e so
reguladas por uma lei constitucional especial (Art.83) e cujas
funes so sempre diferentes; o corpo de representantes do
presidente nas circunscries territoriais federais, sempre crescente
mas nem sempre eficaz, no previsto pela Constituio; o Conselho
de Estado, uma outra entidade inconstitucional que foi criada para
satisfazer, pelo menos em parte, as ambies dos lderes regionais
influentes e compensar a retirada, em 2001, dos governadores do
Conselho da Federao (cmara alta do Parlamento russo nota do
tradutor). As funes e o estatuto do Conselho de Estado e dos
demais rgos acima citados variam em funo de sua composio
nominativa em cada caso concreto. Em princpio, a variao das
funes lgica, registrando-se em todos os pases e em todos os
tempos, s que, na Rssia, tem sido excessiva desde os anos 1990,
impedindo o trabalho poltico e administrativo rotineiro normal que,
no final de contas, torna o processo poltico mais articulado, mais
11
O presidente do Governo da Federao da Rssia deve apresentar ao presidente da Federao

da Rssia, nos sete dias posteriores a sua indicao, as propostas relativas estrutura dos rgos
federais do poder executivo (Art.112, item 1).
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A.M. SALMIN
transparente e mais ideologizado, na acepo positiva da palavra, ou

seja, mais compatvel com determinados valores universais.
Parafraseando V.O.Kliuchevski (historiador russo (1841-1911)
nota do tradutor) e simplificando um pouco sua tese, reproduzida
com freqncia por muitos tericos e polticos russos, poderamos
dizer que a luta entre os ministrios, tpica da Rssia imperial e,
posteriormente, da URSS, cedeu lugar luta entre os mais diversos
cls, grupos, equipes, geralmente heterogneos, instveis e amorfos,
e no luta poltica entre os partidos. Assim, teoricamente, o Poder,
na ausncia de contrapesos institucionais e de oponentes fortes,
poder vir a tornar-se onipotente, no o sendo, por enquanto, porque
no consegue controlar efetivamente suas prprias estruturas, que
levam, de fato, uma vida independente. Isto faz lembrar o jogo de
croqu entre Alice e a rainha, em Alice no Pas das Maravilhas, em
que as bolas (ourios) e os tacos (flamingos) agem arbitrariamente e
ningum presta ateno ordem da rainha de cortar a cabea de
Alice. O Poder procura construir uma rgida hierarquia administrativa
usando material que no serve, em princpio, para tais construes,
e perde, ao mesmo tempo, o controle sobre o material para isso
mais apropriado.
Por ocasio do dcimo aniversrio (em 12 de dezembro de
2003) da atual Constituio russa, renasceu a discusso sobre a
necessidade de emendas Lei Fundamental. No entanto, as partes
no foram muito insistentes, e os representantes do terceiro lado
exortaram apenas a ajustar a Constituio formal Constituio
efetiva. A Constituio efetiva aquela que , pelo menos, aceita
silenciosamente pela sociedade; se no pode, em dado momento,
satisfazer plenamente suas necessidades, isso uma questo de
dcadas e no de meses. Por mais estranho que parea, a sociedade
russa, lutando consigo mesma e atravessando obstculos dolorosos,
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registra maiores avanos precisamente nessa questo. Pode ser que

a correlao entre a autodestruio frutfera, acima descrita, da
sociedade russa e sua autoconstruo frutfera se esteja
modificando gradualmente a favor desta ltima.
3. PEDRAS
ANGULARES DE TROPEO
No entanto, a tese acima dificilmente pode consolar os

partidrios racionalistas do estadismo, tendo-se em conta que a
autoconstruo, como a autodestruio, no est suficientemente
conceitualizada. As respostas dadas s questes articuladas, em sua
maioria, so contraditrias e obscuras como as profecias de Ptia
ou, depois de quinze anos de reformas, simplesmente inadequadas
atual situao.
Formuladas pelos pases ocidentais e por eles oferecidas
Rssia, na poca de sua ajuda ao pas, como claras e universais, essas
respostas foram uma espcie de ajuda humanitria aos intelectuais
e polticos russos por parte da politologia acadmica ocidental, uma
espcie de apoio a um pas em que o pensamento politolgico,
terico e prtico, havia sido interrompido h dcadas: visitas de
consultores, realizao de conferncias e seminrios, promoo de
projetos educacionais, publicao de obras politolgicas clssicas
traduzidas para o russo, etc.
O ncleo da sociedade russa, porm, gostaria de receber hoje
respostas mais claras e mais adequadas do que aquelas que lhe foram
oferecidas h quinze anos a uma srie de questes gerais que, entretanto,
so mais pragmticas do que o problema da escolha, j ilusria nos
princpios dos anos 1990, entre o passado sovitico e a democracia e a
economia de mercado, e que reuniu, em tempos, todas as questes em
blocos ideolgicos, conferindo-lhes conotaes obsoletas.
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A.M. SALMIN
Vou debruar-me sobre algumas das pedras de tropeo do

atual discurso poltico russo. Essas pedras so heterogneas, mais
ou menos abstratas e tm diferente relevncia no momento presente,
constituindo algo semelhante a um sistema s no contexto efmero
das discusses sobre o significado da atual alterao do modelo de
organizao poltica. Trata-se de categorias como classe mdia,
sociedade civil, comunidade analtica, Estado, Povo.
- A classe mdia mencionada na Rssia em diferentes
contextos e, em funo de um contexto concreto, considerada ora
como subdesenvolvida ora como no existente; sua existncia foi
subestimada pela esquerda e sobrestimada pela direita nas eleies
de 200312. O que a classe mdia? Geralmente, esse conceito no
recebe nenhuma definio clara por parecer evidente de per si.
Teoricamente, a classe mdia uma grande parte abastada da
sociedade. As pessoas da classe mdia tm uma conta bancria e
detm valores mobilirios, no so banqueiros nem grandes
industriais ou altos gerentes, nem superestrelas do show-business
nem grandes polticos que no so necessariamente ricos mas esto
sempre prontos a abandonar, a qualquer momento, a poltica e se
tornarem empresrios. Tambm no so marginais que vivem de
subsdios do Estado ou pernoitam sob pontes sem quaisquer
subsdios. A classe mdia a que mais contribui para a transformao
das sociedades capitalistas democrticas ocidentais em organismos
(mecanismos, sistemas) economica e politicamente flexveis e
estveis.
12
A esquerda e a direita so outros dois termos fantasmas, entre os quais figuram igualmente
centristas, estadistas, etc. Tais termos fantasmas, significativos apenas em contextos
concretos, so numerosos. Mas aqui s falaremos das mais importantes pedras de tropeo do
sistema verbal da atual poltica russa.
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H quinze anos, a elite poltica russa proclamou essa

experincia dos pases ocidentais como via principal da evoluo
da humanidade e exortou a Rssia a retom-la. O novo slogan13 foi
aceito, com ou sem entusiasmo, por boa parte da sociedade. O
objetivo anterior, o comunismo, tendo deixado de ser a fonte oficial
de inspirao e um espantalho para os crticos de pensamentos
realistas, cedeu lugar ao novo objetivo, que, como qualquer
sucedneo, no era to inspirador e to assustador. O contedo e a
tonalidade emocional do objetivo mudaram, permanecendo a mesma,
contudo, a tcnica de sua formao e concretizao.
Podemos resumir as opinies existentes a duas posies. A
primeira a de que, na Rssia, a classe mdia no existe nem surgir
num futuro prximo. Da, muitos, para no dizer todos, os problemas
da sociedade, a ineficincia de seu sistema poltico e, como
resultado, as apelaes, em quase todos os casos difceis, ao Poder
supremo. A outra considera que a classe mdia existe ou pelo menos
est surgindo, e associam a ela suas esperanas de um futuro
democrtico para a Rssia.
Afinal, existe ou no classe mdia na Rssia? Essa questo
tem vrias opes de resposta que, por mais paradoxais e
contraditrias que paream, permitem, entretanto, encarar a
realidade russa sob vrios aspectos, contrariamente maioria dos
esquemas estereotipados.
PRIMEIRA OPO
A classe mdia existe na Rssia se entendermos por classe

mdia um grupo estatstico, relativamente grande, de pessoas de
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O termo inglesado, no esprito dos nossos tempos, que substituiu o losung germanizado sobre
a vitria do comunismo em todo o mundo.
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A.M. SALMIN
renda mdia que so consideradas pela maioria da sociedade como

abastadas em dadas condies e que podem permitir-se passar frias
em balnerios mediterrneos no caros (o nmero de turistas russos
torna-se cada vez maior), comprar um novo carro (o trnsito em
Moscou, So Petersburgo e outras grandes cidades torna-se cada
vez mais congestionado), um apartamento ou uma chcara e pagar
pelos servios de educao e de sade, etc.
SEGUNDA OPO
A classe mdia no existe na Rssia se entendermos por classe

mdia no s um grupo estatstico de pessoas de renda mdia. O
nvel de rendimentos, neste contexto, uma condio necessria,
mas insuficiente. O grupo de pessoas abastadas s pode ser
considerado classe mdia se apresenta, para alm do mais, um
determinado estilo de conduta, inclusive jurdica, determinados
costumes e imperativos morais, capaz de se organizar e se apresenta
e se posiciona como mago da sociedade. Assim se apresentava a
fidalguia, demonstrando um determinado estilo de conduta e
determinados costumes, o clero, defendendo determinados
imperativos morais e se auto-organizando, e o campesinato, sal da
terra. No que se refere classe mdia, de acordo com sondagens
sociolgicas nas sociedades ocidentais, querem ser identificadas
como pertencentes a essa classe no s muitas pessoas de baixa
renda como tambm muitas pessoas de renda alta e muito alta.
TERCEIRA OPO
Na Rssia, muita coisa depender da capacidade da comunidade

relativamente abastada de se tornar o ncleo socialmente responsvel
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da sociedade ou mais exatamente um grupo de referncia da maioria

da sociedade que deseja ser encarado no s como abastado mas
tambm como vivendo corretamente, o que, em todos os tempos,
exigiu dos aspirantes ao papel de sal da terra um certo conformismo
grupal. Nas chamadas sociedades individualistas modernas, onde as
pessoas se fazem por si mesmas, o referido conformismo representa
uma sntese do esnobismo inevitvel e da fidelidade social aos altos
valores universais, podendo as atitudes individuais convergir ou
divergir da atitude coletiva.
Os raciocnios acima podem parecer mais ou menos
interessantes em geral, no tendo, contudo, relao direta com o
contexto em que se debate, com freqncia, na Rssia atual, o
problema da classe mdia, expresso na tese de que os destinos da
democracia e da classe mdia esto estreitamente interligados.
- Sociedade civil. Muita coisa do acima disposto acerca da
classe mdia diz igualmente respeito sociedade civil, tanto mais
que a classe mdia, como grupo de referncia, , no Ocidente, quase
do mesmo tamanho que a sociedade.
Como categoria da filosofia poltica, a sociedade civil, a
exemplo da classe mdia, percorreu, no Ocidente, um longo e difcil
caminho evolutivo, tendo representado inicialmente uma estrutura
social dificilmente muito melhor do que uma sociedade regida pelos
costumes, como se diz atualmente na Rssia, e no pela lei. O
conceito de sociedade civil provocava medo e rejeio onde a
arrecadao de impostos era um problema impossvel de resolver, e a
economia paralela se tornava realidade cotidiana. Como soluo,
ofereciam-se, em diferentes pases e pocas, diversos modelos, entre
os quais o Governo Ideal, o Estado de Direito, o Imprio da Lei, etc.
Com o tempo e as mudanas histricas, diferentes em cada pas, a
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A.M. SALMIN
sociedade civil passou a ser encarada no Ocidente como alter ego

autnomo de um Estado corretamente estruturado. Seu papel foi
repensado e reduzido funo autnoma de contrabalanar a excessiva
presena do Estado e de limitar, de forma sensata, as esferas da ao
do Estado, muitas vezes infrutfera e impensada. O sistema Estadosociedade civil uma espcie de estrela dupla da poltica moderna
exemplar, uma abstrao til e explicativa da atual filosofia poltica.
A problemtica da sociedade civil na Rssia atual apresentase de forma bastante especfica, no sendo uma reproduo
decalcada das atuais teorias e prticas ocidentais, j distanciadas,
em muitos aspectos, da experincia histrica concreta, nem dessa
nem daquela viso concentrada dessa experincia histrica,
atualmente apresentada como know how. A problemtica russa
implica uma anlise crtica, mesmo que a possibilidade de tal anlise
seja, por vrias razes, limitada. Para se compreender melhor a
experincia russa da interpretao da categoria de sociedade civil,
preciso esclarecer quatro aspectos importantes.
1) Podemos supor ou afirmar com certeza que aquilo a que
chamamos na Rssia sociedade civil no se parece com o modelo
exemplar; no podemos, contudo, abstrair-nos da experincia
ocidental, teoricamente justificada e apresentada como exemplar.
Tendo proclamado, nos finais dos anos 1980, princpios de 90, como
ponto bsico de orientao a idia de retomar a via principal da
humanidade, a elite russa recebeu como um dos importantssimos
utenslios de seu ncessaire de viagem uma coisa to valiosa e, ao
mesmo tempo, to problemtica como a sociedade civil.
No discurso poltico para uso interno, a problemtica da
sociedade civil reuniu em si protestos de toda espcie contra as
arbitrariedades do poder total, encarado, pelo prisma das impresses
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do perodo sovitico, como manifestao secular do mal absoluto.

Nessa condio, a problemtica da sociedade civil entrelaou-se
no cenrio russo com a da defesa dos direitos humanos, geneticamente
autnoma.
2) O tema da sociedade civil deu Rssia o direito de dialogar
com a comunidade dos estados civilizados considerados guardies
do padro da poltica moderna. No entanto, eles so assim
considerados no porque tenham vencido o inimigo ou feito com
ele um acordo, e sim porque o papel de guardies lhes pertence por
direito de sua nascena revolucionrio-democrtica. Nesse sentido,
o tema da sociedade civil tornou-se lngua franca da comunidade
civilizada. Por isso, podemos supor que a acentuao dos valores da
sociedade civil pela Rssia foi vista como sua disposio de
estabelecer com os pases da comunidade democrtica relaes
completamente novas, que podem ser atualmente definidas como
um dilogo entre os recentes adversrios, cuja competio prossegue
e tem por base uma concepo poltico-filosfica nica, aceita pelos
dois lados em toda sua plenitude e profundidade, e no os princpios
da coexistncia pacfica de sistemas com padres ideolgicos
incompatveis. Sendo uma espcie de senha da comunidade
civilizada, a categoria de sociedade civil, vivendo um casamento
desigual com a categoria dos direitos humanos, fez recuar a prpria
idia de democracia, que se tornou excessivamente universal e
amorfa, e muito mais importante do que seu sucedneo, ou seja, a
concepo de direitos humanos. Esta ltima pode ser adotada e, em
parte implementada, formalmente, sob presso externa, enquanto a
fidelidade proclamada idia de sociedade civil exige do Poder algo
mais do que a construo de uma fachada democrtica e a tolerncia,
forada ou no, para com o comportamento inconvencional de seus
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A.M. SALMIN
sditos, a saber: uma autonomia dos cidados de tal modo suficiente

que a contra-assinatura do Poder para o surgimento e o
funcionamento cotidiano da sociedade civil se torne desnecessria.
O fato, no entanto, de os dois lados se declararem fieis aos valores
e princpios da sociedade civil no significa automaticamente que
mutuamente se entendam. O coro unssono dos defensores
internacionais dos valores democrticos, da sociedade civil e dos
direitos humanos no consegue abafar as vozes dissonantes que
dizem que a proclamao em unssono dos mesmos objetivos no
significa necessariamente que esses objetivos sejam igualmente
entendidos. O tema da dissonncia das civilizaes tem sido,
ultimamente, discutido de forma mais ativa do que no passado
recente. A bem da verdade, a intensidade da discusso sobre esse
assunto variava tambm antes, em funo da conjuntura intelectual
e poltica. Por outro lado, vale lembrar que as maiores preocupaes
com as eventuais conseqncias da dissonncia internacional foram
registradas nos anos 80-90 do sculo XIX, ou mais exatamente na
poca da aproximao entre a Rssia e a Frana que resultou na
Entente. Os ressentimentos e concesses recprocos no impediram
a aliana, assim como as preocupaes com as pseudo-morfoses
dos valores no impediram posteriormente o reconhecimento
internacional da Rssia bolchevique, a aliana com a URSS na
Segunda Guerra Mundial e as polticas de distenso dos anos 1950
a 1980. Essa experincia importante para compreender duas
coisas. A primeira que a diferena, declarada ou latente, na
interpretao dos valores polticos bsicos mesmo importante para
as relaes entre as democracias clssicas, por um lado, e as novas
democracias, por outro. Isso diz respeito, sobretudo, aos valores
relativos diretamente ao indivduo como objetivo em si e no como
meio, ou seja, aos valores da sociedade civil na forma como
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atualmente se compreende. A segunda que a compreenso diferente

nunca definiu todo um conjunto das relaes entre o Ocidente e o
Oriente nem suas perspectivas nas mais diversas etapas. A ideologia
e a diplomacia tm leis diferentes.
3) As camadas plebias - ou seja, as mais ativas e sempre
prontas a ir para as ruas - da classe poltica sovitica abdicaram da
ideologia comunista, apesar de todas as suas tentativas de assumir
um rosto humano, nos finais dos anos 1980. Seu exemplo foi
seguido, nos anos 1990, pela maioria da classe mdia ainda
deficiente. No entanto, a sociedade no recebeu explicaes mais
ou menos convincentes de por que haviam sido abandonadas a
fraseologia e as realidades socialistas nem de por que ela (a
sociedade) deveria retomar a via principal da evoluo da humanidade
civilizada. Tais explicaes poderiam ter servido de base para um
novo mito poltico (numa ampla acepo da palavra) da nova Rssia.
Como resultado, os novos pontos de orientao, como liberdade,
democracia, economia de mercado e outros, continuam a ser
abstratos para a maioria da sociedade.
Na prtica, os reformadores diziam, explicando suas
iniciativas: no conseguiremos mais viver deste modo, em vez de
dizer: no se pode viver deste modo. Um exemplo tpico: os exgovernantes reformadores (seminrio levado ao poder como diziam
alguns) continuam justificando as reformas por eles iniciadas no
tanto pelo bom senso ou desejo de melhorar a vida da populao
mas por razes de fora maior, alegadamente impostas pela ento
crise. Se no tivessem sido as reformas, dizem, a Rssia teria sido
atingida pela fome. Isto pode ser verdade. Tambm verdade que as
reformas, golpes de Estado e revolues so geralmente impulsionadas
por graves crises, sobretudo econmicas. Todavia, neste caso
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A.M. SALMIN
concreto, no da crise que se trata mas sim de sua interpretao

ideolgica. Por exemplo, em fevereiro de 1917, os boatos de que a
fome iria atingir Petrogrado (atualmente So Petersburgo nota do
tradutor) e toda a Rssia serviram de detonador, para no dizer causa,
para uma catstrofe poltica que modificou o pas. A fome eclodida
na URSS nos finais dos anos 1920, princpios de 1930, da qual a
opinio pblica tinha conhecimento muito vago, no causou nada a
no ser uma nova campanha de expurgo da elite poltica. As tentativas
de atribuir o incio das reformas dos anos 1990 ameaa de fome
fazem-nos lembrar da situao criada na Unio Sovitica nos anos
vinte. Na poca da NEP (sigla russa da Nova Poltica Econmica
proclamada em 1921 pelo X Congresso do Partido Comunista Russo
(bolchevique) como alternativa poltica de comunismo militar,
com vistas a reformar a economia da Rssia e a garantir sua passagem
para o socialismo. A NEP admitia a utilizao des mecanismos de
iniciativa privada e a participao estrangeira sob a forma de
concesses nota do tradutor), os bolcheviques prticos atiraram a
mesma bia de salvao ideolgica aos bolcheviques dogmticos,
tendo localizado, entre outras coisas, nos celeiros da ideologia
socialista, as idias e princpios da economia de mercado. Os
reformadores dos anos 1990 invocaram argumentos semelhantes
para justificar suas iniciativas aos olhos das pessoas de mentalidade
sovitica tradicional, que constituam a maioria da sociedade.
Durante algum tempo, seus argumentos tiveram a compreenso da
populao, tendo permitido criar uma ampla, embora heterognea,
coligao democrtica, constituda pelos leninistas, socialdemocratas, anti-comunistas e at mesmo pelos stalinistas, descontentes
com o brejnevismo e a perestroika.
Quando o cenrio mudou, a coligao dispersou-se, tendo
seus fundadores, ou seja, os democratas, ficado em impasse
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ideolgico, confuso, isolamento social e minoria poltica. A

coligao dispersou-se por si prpria, porque a verso stalinista do
comunismo havia deixado de ser o bicho-papo que unia parte da
elite governante e camadas sociais politizadas e algumas camadas
no politizadas. A polmica ideolgica dos anos 80-90 teve
continuao nas discusses dentro da nova classe governante a
respeito da atitude oficial para com alguns dos smbolos do
bolchevismo e da retomada de algumas das conquistas do perodo
sovitico: o hino nacional, o imposto de renda de 13% e outros.
Geralmente, essas discusses so travadas no mbito do paradigma
da crise do sistema existente e referem-se a seus componentes
isolados, s que, desta feita, a questo se necessrio ou possvel
inserir na mitologia poltica da nova Rssia alguns elementos do
mito e do modo de vida soviticos, com vistas ao reforo do regime
existente e de seus pilares sociais. O vocabulrio mudou mas a
gramtica a mesma. A sensao da crise sistmica geral como
fundamento ideolgico do mito oficial, que marcou todo o perodo
de reformas entre os anos 1980 e 2000, mantm-se.
A vibrao dos reformadores dos anos 1990, cuja bandeira
ideolgica era combater a crise sistmica com vistas a retomar a
via principal da humanidade, entrou em ressonncia com a vibrao
natural da ala reformadora da burocracia, que estava ciente, desde
antes da perestroika, das dimenses da crise interna e da crise da
administrao pblica e do sistema social, e de que a Rssia havia
perdido a competio com o sistema mundial oposto. Como
resultado, a dcada de 1990 torna-se um perodo de sinfonia, no
compreendida ou no notada e, portanto, no devidamente analisada,
por alguns representantes do Estado j fragilizado e parte da nova
sociedade, ainda no definitivamente constituda. Em casos de
extrema importncia, a sinfonia democrtica, tendo assumido a
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A.M. SALMIN
responsabilidade moral pelo governo do pas, esbarra com a

resistncia do Partido do Antigo Regime, que predomina na Duma
de Estado, continua influente no meio burocrtico e
constantemente provocado e inspirado pelos camisas vermelhocastanhas que, ao contrrio dos resultados das pesquisas de opinio,
se fazem passar por porta-vozes do povo. Nesse contexto, a sinfonia
democrtica comea a degradar-se.
Por um lado, aumentam a tenso e a incompreenso mtua
entre o ex-componente democrtico do Poder e os reformadores
idealistas que no aceitam os princpios e os mtodos de governo
do Poder existente ou no foram admitidos a exercer o governo
nem a participar das privatizaes. Por outro, a ideologia e as tcnicas
usadas pelo Partido do Novo Regime tornam-no cada vez menos
oposto ao Partido do Antigo Regime dentro de uma nova classe
poltica representada por uma simbiose da burocracia e dos rgos
representativos. No incio dos anos 2000, a situao volta a mudar.
O Poder Executivo, ou mais exatamente burocrtico, sendo
mais flexvel, comea a reclamar, em parte com razo, o direito
exclusivo de governar, negando ao grmio democrtico e aos
camisas vermelho-castanhas14 a possibilidade de influenci-lo.
A sociedade, por intermdio de um conjunto de grupos e
organizaes heterogneos e alguns meios de comunicao social,
reclama, por seu turno, o direito de se pronunciar em seu prprio
nome e de influenciar a definio dos objetivos e a poltica do Poder.
Ao mesmo tempo, debate-se a problemtica das relaes
entre o Estado do perodo da democracia controlada e a sociedade
14
sintomtico que tenham cado em desuso nos anos 2000 ambos esses termos, muito em voga na
primeira metade da dcada de 1990, assim como seus anlogos explicitamente pejorativos: demoesquiz
(constitudo pelas palavras democratas e esquizofrnicos) e comunhques (comunistas). Alterou-se
igualmente o sentido de expresses como movimento democrtico e movimento popular patritico.
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civil, na interpretao da filosofia poltica ocidental assimilada pela

opinio pblica russa nos anos 1980-1990.
4) Discutem-se, principalmente sem a participao das
estruturas do Poder, em sentido estrito do conceito, dois modelos
diferentes de relaes entre o Estado e a sociedade no perodo pssinfonia democrtica.
Os defensores do primeiro modelo, entre os quais muitos
militantes de organizaes sociais, sem considerar a opinio do
Estado construdo pelo projeto de democracia controlada, exortam
emancipao da sociedade civil e a aes ativas nesse sentido,
sem considerar a opinio do Estado construdo pelo projeto de
democracia controlada, e, se necessrio, a lhe fazer frente. O
elemento mais forte desse modelo a crtica s tendncias antisociais do atual Estado. Todavia, levando-se em conta o acima
exposto sobre o estado em que se encontram atualmente as
organizaes sociais da Rssia, difcil imaginar que a biocenose
de diferentes entidades pseudo-sociais venha a tornar-se, sem
condies adicionais, um dos elementos constitutivos da simbiose
desejada do poder poltico e da sociedade civil. O conceito de
espontaneidade do desenvolvimento poltico inerente sinfonia
democrtica fica, de fato, inteiramente dependente da sociedade.
da sociedade que depende, na opinio dos adeptos da espontaneidade,
a questo se ser frutfera ou destrutiva a tentativa de concretizar o
desenvolvimento poltico a partir de baixo.
Para os adeptos do segundo modelo, cabe ao Estado (ao qual
no se pode negar uma certa dose de justia) iniciar a construo
da sociedade civil, pois a atual sociedade, representada teoricamente
pela classe mdia e, na prtica, por organizaes fracas e desunidas,
no capaz disso. A principal ttica deve ser a persuaso do Poder
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A.M. SALMIN
supremo, que parece bastante civilizado, pelo menos em comparao

com a burocracia e as autoridades regionais e locais. Assim, o Poder
deve estimular a realizao de reformas e a formao da classe mdia
sem a qual a construo da sociedade civil impensvel. E tudo
isso para construir por via anormal (para a prtica histrica do
Ocidente) uma poltica normal (para a prtica atual do Ocidente).
lgico que essa idia, independentemente da vontade de seus autores,
seja vista com bons olhos pelo Poder e pela burocracia que deseja
construir uma democracia prpria. Caso esse modelo venha a ser
concretizado, a mtica democracia controlada tornar-se-
completamente real e representar um conjunto de democracias de
diferentes nveis e tipos improvisadamente controladas.
Os dois modelos convergem nos fins e divergem nos meios.
preciso, portanto, sintetiz-los, inventar um novo modelo terico ou,
no final das contas, colocar o problema - que deixou de ser puramente
terico mas no se tornou, por isso, mais fcil de resolver - dentro de
um paradigma completamente novo. Pensamos que a terceira opo
mais producente e capaz de integrar a filosofia e a prtica polticas.
Cada um dos modelos acima impe sua prpria verso do
jogo de soma nula. E no pode ser de modo diferente no momento
em que a sociedade civil rigidamente contraposta ao Estado que,
desde h algum tempo, est presente na discusso como objeto e
no como agente. O problema no solucionado pelo Estado nem
pode ser solucionado sem o Estado - assim podemos caracterizar
o atual estado da discusso. Como a volta sinfonia democrtica
impossvel e, pelo visto, para muitos indesejvel, a soluo do
problema depende de ser possvel envolver o Estado real, seja ele
bom ou mau, e no imaginrio, num jogo criativo em que os
vencedores sero aqueles que conseguirem uma verdadeira
parceria.
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- A comunidade analtica. A interface entre o Estado e a

sociedade, na medida em que os processos polticos bsicos so
encarados na Rssia atual pelo prisma da confrontao entre o Estado
e a sociedade civil, aquilo que pode ser chamado convencionalmente
de comunidade analtica ou de elite poltica intelectual15.
No entanto, o contedo desse conceito mudou nos ltimos
anos e, a julgar por alguns indcios, continua mudando. A comunidade
intelectual, na forma como se constituiu e existiu no perodo da
sinfonia democrtica, vem desaparecendo a olhos vistos. A crise da
comunidade intelectual manifestou-se ainda na segunda metade da
dcada de 1990 como dissonncia crescente entre os seus dois
segmentos: o analtico-tecnolgico e o analtico. Hoje em dia,
assistimos, de fato, ao processo de divrcio, completamente lgico,
entre a elite intelectual funcional e a elite intelectual reflexiva.
Os intelectuais encarregados de desenvolver tecnologias
polticas, inclusive a pedido do Poder, e os que refletem sobre as
razes desempenham papis completamente diferentes, apesar de
usarem com freqncia uma mesma linguagem. A misso dos primeiros
dizer como tomar e deter o poder, efetivo (domnio) ou simblico
(prestgio), sendo a dos segundos colocar o poder no contexto de
valores, experincia e tradies. Teoricamente, as tecnologias devem
ser ajustadas de forma ponderada ao quadro das razes e modific-lo,
e no o contrrio, ou a prtica e as razes perdem sentido. Na realidade,
procura-se ajustar, nem sempre com xito e lgica, as razes s
tecnologias. Figuradamente, trata-se, de fato, de dois papis,
conceitualmente parecidos, de duas peas diferentes, e no de dois
papis diferentes de uma mesma pea. O que une as duas peas o fato
15
O conceito de elite intelectual no coincide completamente com o conceito de parte intelectual

da elite nem com o de parte elitista dos meios intelectuais.
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de os atores serem os mesmos e de elas serem apresentadas no mesmo

palco, ao mesmo tempo. Entre os atores surgem dilogos alheios aos
textos das peas. Umas vezes esses dilogos fazem parte de um hiperroteiro, outras vezes so improvisaes particulares dos atores.
difcil imaginar um espetculo como este. No entanto, ele no mais
complicado e mais confuso do que o cenrio do componente intelectual
da presente poltica. O problema, no caso, no est na complexidade e
confuso, as regras do jogo so assim. O problema est na linguagem
do dilogo ou, melhor dizendo, em sua qualidade, que depende, em
grande medida, da diferenciao dos papis, e na compreenso de que a
natureza dos papis diferente.
Na poca da sinfonia democrtica, a linguagem do dilogo
era raramente profissional, representando, na maioria dos casos,
uma espcie de argot elaborado pela ento comunidade polticointelectual. O ponto culminante e, ao mesmo tempo, final do dilogo
daquela poca foi uma grandiosa ao intelectual - usemos a
expresso da escola de Chedrovitski, no Alexander House - nos
finais de 1999, quando o Poder tentou mobilizar, para a elaborao
de um novo programa governamental e para partilhar com ele a
responsabilidade pelo mesmo, o maior nmero possvel de pessoas.
No entanto, s vsperas das eleies presidenciais de 2004, o Poder
dirigiu-se, por intermdio do presidente, diretamente ao eleitorado
em busca de apoio ao programa, ainda no anunciado, do futuro
governo, menosprezando a sociedade civil, em parte autoproclamada
e em parte designada. Assim, foi posto um ponto final na poca da
sinfonia democrtica, no tendo sido feita nenhuma anlise
profissional ou pblica daquela poca.
As conseqncias do sincretismo scio-poltico dos anos
1990 ainda se faro sentir por longo tempo nos dois plos da elite
poltico-intelectual. O hiper-funcionalismo primitivo, com todos
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as suas deficincias intelectuais e morais, por um lado, e as reflexes

ingnuas, por outro, so o preo pago pela elite intelectual, o Poder
e as camadas organizadas da sociedade pelo sincretismo daquela
poca: o lado avesso da sinfonia democrtica,.
Ao contrrio do pensamento corrente, a elite intelectual
funcional (denominada com freqncia de comunidade analtica) no
est completamente constituda (embora as tecnologias russas de
relaes pblicas, de campanhas eleitorais e de construo de imagens
positivas de polticos j andem na boca de todos). At bem
recentemente, a elite intelectual funcional russa tinha carter impessoal
e annimo, e se dissolvia na elite governante, nos crculos prximos
do Poder, na elite econmica e, naturalmente, na elite miditica. A
elite funcional no est visivelmente organizada, negando-se, quase
instintivamente, a toda e qualquer organizao. Todas as suas
associaes corporativas conhecidas foram sempre efmeras. Suas
concentraes so condicionadas por seu habitat (a imprensa,
Internet, intensos contatos informais e, em certa medida, diversos
centros de consultoria independentes e clubes intelectuais).
A elite reflexiva encontra-se em um estado ainda mais amorfo.
Suas organizaes tradicionais, como universidades e outras
instituies acadmicas, revistas cientficas e outras edies
acadmicas mantm-se e, isentas dos encargos ideolgicos da poca
sovitica, continuam exercendo as funes que lhes so inerentes.
No entanto, o presente Poder no tem ideologia que custe dinheiro
nem dinheiro para construir do nada uma nova ideologia oficial16.
16
O Poder e os meios intelectuais tiveram a oportunidade de se convencer disso em meados dos

anos 1990, quando um grupo de tericos, formalmente no engajados, foi chamado residncia
presidencial Volinskoie para elaborar uma idia nacional. Passaram ali meses trabalhando
literalmente por comida, tendo-lhes sido proporcionado apenas a alimentao e, para aqueles
que moravam longe, o alojamento. Esta uma gloriosa e brilhante pgina do histrico intelectual
da poca da sinfonia democrtica.
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Por outro lado, as entidades acima no se tornaram, por uma srie

de razes, um habitat da elite reflexiva, ou seja, no cumpriram a
funo legtima que lhes pertence por direito de sua nascena, muito
anterior a 1917. A elite reflexiva no conseguiu criar um campo de
comunicao prprio. Como resultado, na poca da sinfonia
democrtica, alguns de seus componentes dispersaram-se, outros
dissolveram-se na elite funcional, sobretudo na comunicao social,
e outros ainda ficaram isolados nas instituies antigas.
Ao tornar-se principalmente funcional e, consequentemente,
dependente, a elite intelectual dos anos 1990 no conseguiu elaborar
idias relevantes prprias, adequadas s novas realidades polticas e
econmicas da Rssia. Usando a terminologia das artes plsticas,
podemos dizer que seu horizonte, naquela altura, foi o de r e no o
de ave, o que significa que a elite intelectual no continha, naquela
altura, um componente reflexivo no sentido acima citado. No que a
atual elite intelectual no seja capaz de falar profissionalmente sobre
altos temas; que sua proximidade direta ou indireta do Poder implica
um discurso especial, que pressupe o uso de uma linguagem tcnica
especial, orientada para aes concretas e para a criao de um produto
concreto. A elite funcional no possui direitos autorais sobre seu
produto, podendo a parte contratante (um centro ou uma estrutura do
Poder) utiliz-lo a seu critrio. O contedo programtico - usemos a
terminologia da informtica - elaborado pela elite funcional deve ser
compatvel com o sistema operacional e pode, teoricamente,
modific-lo e at aperfeio-lo. O fato de a elite funcional dominar a
linguagem tcnica evidencia seu profissionalismo, Mas seu
profissionalismo no o mesmo da elite reflexiva.
Nos anos 1990, a elite intelectual russa estava fechada em si
mesma como no perodo sovitico, tendo, contudo, perdido a iluso,
cultivada pela cultura pseudo-marxista, de ser o plo intelectual
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do mundo ou, pelo menos, mundialmente relevante;17 descobriu que

no tinha nada de comum com a cultura europia e mundial: nem
uma linguagem, nem temas, nem redes de comunicao comuns.
Os grupos a que os meios intelectuais se associavam agiam,
com ou sem propsito e nem sempre sem interesse, sobre diversos
grupos populacionais no tanto pela fora das convices como por
meio de tecnologias polticas padronizadas, usando igualmente, para
esse efeito, de forma nem sempre delicada, os meios de comunicao
social. No podemos dizer com certeza se essa experincia foi til
ou prejudicial Rssia atual. De qualquer maneira, a imagem que
adquiriu a elite russa no corresponde noo tradicional dos russos
sobre como devem ser os crebros orientadores.
No entanto, o problema no que na Rssia no ressurgem
meios intelectuais semelhantes aos da poca anterior Revoluo
de 1917 ou da poca sovitica, nem que os intelectuais ocidentais
atuais, como formao scio-cultural, no se parecem com os
crebros orientadores europeus ou russos nem com os mestres da
cultura soviticos, fieis causa de Lenin, nem com os tecnologistas
polticos russos. O problema que o Poder, atuando em conjunto
com a elite funcional e deixando, e no sem razes18, a elite reflexiva
17
Pelo menos no sentido em que os intelectuais de expresso espanhola e portuguesa se referem
ao sculo XX como poca da cultura ibero-americana. Pelo visto, os intelectuais russos tambm
tm o que dizer para si mesmos e ao mundo sobre aquele sculo, devendo, primeiro, analis-lo e
compreend-lo. Mas carecem de recursos, a diferena de potencial entre os que escrevem e os
que lem reduzida, e a atmosfera de criatividade est rarefeita. A falta de recursos poderia ser
compensada pelo entusiasmo, mas a energia de um indivduo no necessariamente transmitida
a outros. Soljenitsin reside na Rssia, mas no h na Rssia pessoas suficientes para apregoar ou
contestar sua historiosofia que se torna cada vez mais auto-suficiente e cada vez mais detalhada.
18
Todo o conjunto de invectivas endereadas intelectualidade russa atual e antiga pode ser
encontrado em publicaes anti-intelectuais do perodo entre 1999 e 2001. Vide mais sobre o
assunto: Salmin A. A la recherche du sens perdu. A Elite Intelectual Russa e o Poder PsSovitico, no livro: A Deciso Sempre Existe. Coletnea de obras da Fundao INDEM. Fundao
INDEM, 2001.
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A.M. SALMIN
potencial sob os cuidados da sociedade civil potencial, no pode

dar respostas preventivas ou, pelo menos, protelatrias a questes
que nem sempre so claramente formuladas, mas so sempre
fundamentais. Elas surgem constantemente na sociedade19 ou, pelo
menos, na cabea daqueles que no aceitam como prioridade
nacional a meta de dobrar o PIB ou atingir o nvel de desenvolvimento
econmico de Portugal num futuro prximo, ou seja, durante o curto
tempo de vida da presente gerao dos russos, nem esto satisfeitos
com a condio da Rssia de meio aliado meio adversrio dos EUA
na tica mundial global e se opem retomada impensada do
ideologema, por sua essncia stalinista, de patriotismo dos anos
1940, princpios de 1950. O sentimento de amor Ptria, ferido
pelas humilhaes sofridas pelo pas entre os anos 1970 e a dcada
atual, e pelas revelaes dos crimes do antigo regime, tornadas
pblicas, necessitam de uma expresso mais clara e mais
fundamentada.
Nos ltimos quinze anos, a reduzida diferena de potencial
entre os plos da vida cultural tem sido um dos obstculos s
tentativas de elaborar iniciativas estratgicas, socialmente
importantes, e programas alternativos modernos de desenvolvimento
do pas numa perspectiva de longo prazo e de explicar, de forma
mais ou menos convincente, o qu aconteceu com o pas e quando,
e por que este ficou em um estado to deplorvel. E isto quando o
modelo poltico escolhido, contrariamente ao modelo sovitico,
pressupunha, desde o incio, a existncia de plos com uma elevada
diferena de potencial.
19
A sociedade , no caso, uma categoria extremamente ampla, incluindo representantes das

estruturas do Poder, dos meios econmicos e das elites intelectuais. Quem se lembra do ambiente
cultural dos anos 70-80, entende do que se trata. O regime brejnevista tornava-se cada vez menos
tolerante, e a sociedade tornava-se cada vez mais anti-sovitica ou cada vez menos sovitica.
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Hoje em dia, a realizao das importantssimas funes

atribudas pela comunidade poltico-intelectual sociedade civil
depende de uma srie de fatores, nomeadamente da capacidade de
parte da referida comunidade de assumir as funes de elite reflexiva
e, nessa qualidade, evitar a experincia trgica de sua antecessora
pr-revolucionria e qualquer outra experincia mitificada apresentada
como base de know how poltico e social. Essa elite reflexiva dever
compreender que o imperativo da poca no criar um modelo ideal
de sociedade ou de poder, mas sim, buscar respostas satisfatrias
s questes que surgem ou esto prestes a surgir na sociedade, e
ser capaz de encontrar, sempre que for necessrio (e no porque
seu trabalho rotineiro ou seu servio fiel a um ideologema o exige),
formas de colaborao frutfera e efetiva entre as instituies
estatais e as organizaes sociais para a elaborao de projetos
voltados para o futuro. Colaborao frutfera, no entanto, no
significa ausncia de conflitos, e a colaborao voltada para o futuro
no exclui a soluo dos problemas retrospectivos. A realizao das
funes acima referidas depende igualmente da eficcia da elite
funcional e de sua capacidade de ser parceira e medianeira em um
dilogo adequado aos parmetros do espao cultural moderno. No
entanto, s a elite reflexiva, objetivamente afastada do Poder e de outros
agentes do processo poltico, tem a capacidade de controlar e
supervisionar o referido dilogo e de impedir que a utilizao
excessiva de tecnologias polticas se torne norma. Mas o fato de a
elite reflexiva ter a capacidade de assumir essa misso no significa
que possa mesmo cumpri-la, pois sua tarefa estimular, na medida
do possvel, o sistema poltico e no se contrapor a ele como guardi
nata de verdades absolutas da mundividncia e da conduta poltica.
S registramos, por enquanto, nesse sistema de relaes o
primeiro elemento que , alis, ambivalente. Parte da comunidade
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A.M. SALMIN
poltico-intelectual, afastada do Poder, comea a vestir com

prudncia a toga de observadora parte, no engajada pelo Poder. A
experincia histrica da Rssia e dos demais pases mostra que, se
os caminhos comeam assim, acabam, muitas vezes, divergindo.
- Estado e Povo. Esses dois conceitos parecem claros,
contrariamente s outras pedras de tropeo, isto , os conceitos
cujo contedo s pode ser reconstrudo por meio de uma anlise do
curso da discusso informal. A Constituio de 1993 fixou a viso
que os fundadores da nova Rssia tinham do Estado ps-sovitico
e do povo russo. Nos captulos anteriores procurei mostrar como o
Estado aparece na prtica, e no no ato normativo, dez anos depois,
ou seja, como foi concretizado o modelo de Estado cujos autores
chegaram ao poder nos princpios da dcada de 1990. Eles
enxertaram seu modelo no ento Estado, que apresentava um
desenvolvimento espontneo, tendo nele inserido, com base no
consenso, as idias e frmulas que refletiam a experincia
contraditria da maioria esmagadora da sociedade originria da
URSS ou, digamos, do segmento politicamente ativo da sociedade,
dividido, entretanto, quanto s outras idias e frmulas; isso se deu
com base em compromisso, nos casos em que o compromisso era
possvel, e pela fora ou por meio de manipulaes, nos casos que,
por razes conjunturais, pareciam especialmente importantes para
os seguidores da tendncia poltica dominante, quela altura, na
sociedade. No entanto, para os oponentes do novo modelo, sobretudo
no poder representativo, as frmulas nele contidas eram, por
diferentes razes, inaceitveis e, para a maioria da populao,
incompreensveis e de tal modo desinteressantes que nenhuma das
partes opostas podia trazer a populao para as ruas a ttulo de
ltimo argumento.
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Como se sabe, naquela altura de dualidade de poderes, um

dos ramos do poder imps-se ao outro por meio de canhes, um
outro ltimo argumento clssico, e o resultado do referendo
constitucional de 1993 - tenha ele sido ou no falsificado - foi
legitimado porque os vencidos aceitaram as regras de jogo
estabelecidas pelos vencedores.
No poderemos dar uma descrio adequada da poltica russa
dos princpios dos anos 2000 se nos limitarmos a analisar em que
medida se implementou o modelo dos anos 1990, baseado em vrias
noes sistmicas que definiram seus principais parmetros e cujo
contedo, entretanto, no chegou a ser objeto de reflexes dos
autores nem dos crticos do modelo. Os dois lados polemizaram
entre si a respeito de outras noes, dentro de um mesmo paradigma.
A maioria dos participantes das batalhas constitucionais de
1990 a 1993 era da opinio de que era possvel elaborar, ou seja,
inventar uma Constituio completamente nova, com base em
noes especulativas sobre como deveria funcionar o mecanismo
estatal para ser eficaz, moderno e o melhor do mundo. Os
democratas desejavam preencher a nova lei fundamental de idias
fundamentais da teoria ocidental sobre o Estado de Direito,
incluindo em suas propostas constitucionais, a ttulo de princpios
fundamentais, conceitos como diviso dos poderes, estado social
e outros. De fato, procuravam escolher o melhor do que j existia,
copiando idias progressistas (na verdade, declaraes
altissonantes) das Constituies de outros pases, cujos autores
haviam aprendido a plagiar muito antes do que os nossos. Por outro
lado, os comunistas, trazendo para as ruas milhares de pessoas e
exortando restaurao do regime sovitico, no podiam contrapor
s iniciativas constitucionais dos democratas nada, a no ser uma
sabotagem, teoricamente no motivada, tentativas oportunistas de
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A.M. SALMIN
obter para si, no mbito do processo constitucional, o maior nmero

possvel de pastas governamentais e emendas tcnicas ao texto
constitucional, nem sempre, alis, insensatas. No que os
comunistas estivessem confusos e perplexos ou tivessem esgotado
o potencial da teoria marxista-leninista; que no tinham, de fato,
nada a contrapor s iniciativas constitucionais de seus oponentes e
sucessores, os democratas. Os textos constitucionais soviticos,
inclusive as leis fundamentais da Repblica Socialista Federativa
Sovitica da Rssia (RSFSR), de 1918, 1937 e de 1978, e da URSS,
de 1924, 1936 e de 1977, tambm ostentavam um monte de idias
nobres que, entretanto, no tinham nada a ver com a poltica prtica20.
O trao marcante da Constituio de 1993 que as idias nobres,
concentradas basicamente nos Artigos 1 e 2, difceis de alterar,
so acompanhadas de mecanismos concretos que definem,
conjuntamente, as regras da concorrncia na poltica. Mesmo assim,
a presente Constituio no exclui completamente a hiptese de
retomada do modelo sovitico (teoricamente possvel, na prtica
difcil) em que coexistiam organicamente as declaraes
constitucionais de tonalidade democrtica e a concentrao do poder
nas mos de uma s fora poltica. Deve ter sido por isso que as
partes chegaram a acordo quanto imutabilidade do texto da presente
Constituio, aprovada por margem mnima de votos num referendo
constitucional cujo resultado contestado ainda hoje por muitas
pessoas.
Todo o poder emana do povo afirma a Constituio de 1993.
Na prtica, o contedo constitucional modificado em funo da
20
No devemos subestimar, entretanto, a ligao indireta, simblica, entre as atividades
constitucionais e a poltica. A introduo na Constituio de 1977 do conceito de Estado de
todo o Povo foi, de fato, uma espcie de juramento da ento elite de que havia abdicado do
modelo mobilizador stalinista, legitimado pela mitologia da luta de classes na verso bolchevique.
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alterao das noes especulativas, submetendo-se, a seguir, as

modificaes aprovao pela maioria do eleitorado ou por seus
representantes eleitos. Assim, a presente Constituio e o presente
regime poltico deparam-se com dois problemas. O primeiro que tal
prtica constitucional vai contra o frgil e, chamemos as coisas pelo
nome que merecem, amoral acordo sobre a prefervel imutabilidade
da Constituio rebus sic stantibus (estando as coisas assim lat.). O
segundo: ningum ainda explicou por que a idia de modificar e
aperfeioar a lei fundamental em nome do povo e de submeter as
modificaes feitas deste modo a aprovao, direta ou indireta, pela
maioria do eleitorado deve ser legtima, sensata ou/e historicamente
justificada. Nem a Constituio nem outros textos normativos relevantes
explicam, do ponto de vista histrico e filosfico, a quebra na sucesso
dos direitos do poder imperial, ocorrida em 1917, nem por que motivo
o pas abdicou, em 1991, do patrimnio sovitico.
Estas so bombas ideolgicas, com estopins acesos,
colocadas nas bases do Estado russo. A discusso pblica, ora intensa
ora moderada, em torno do contedo programtico do curso escolar
de Histria, devido a este no explicar o que aconteceu com a Rssia
no sculo XX, reflete esse grave problema poltico latente. O tema
e o algoritmo da discusso so um sintoma muito importante. A
atual filosofia constitucional da Rssia pode ser caracterizada pela
frase: estpido quem diz tudo o que sabe (da fbula A Cabea
e as Pernas, de 1803, do poeta russo Denis Davidov nota do
tradutor). Esse princpio pode ser muito eficaz como instrumento
de tecnologia poltica, tanto mais que, na atual situao, no menos
relevante uma outra frase: no difcil enganar-me porque me deixo
enganar (Aleksandr Pushkin, Declarao de Amor, 1826 - nota do
tradutor). No entanto, esse princpio dificilmente pode ser
considerado como pedra angular da mitologia oficial.
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A.M. SALMIN
Uma outra pedra angular de tropeo da Rssia atual a

hiptese de que as iniciativas para a construo do Estado podem
ser autnomas em relao questo territorial. Deixando de lado as
causas da desagregao da URSS, devemos assinalar que tanto os
democratas como os comunistas, lamentando, em sua maioria, a
extino da Grande Rssia, acolheram com calma o Acordo de
Belovejskaia Pucha (assinado, na Bielorrssia, em 8 de dezembro
de 1991, pelos lderes de trs das quinze repblicas federativas
soviticas, a Rssia, a Bielorrssia e a Ucrnia, Boris Yeltsin,
Stanislav Chuchkevitch e Leonid Kravtchuk, respectivamente. O
Acordo constatou a extino da Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS) como sujeito do Direito Internacional e anunciou
a constituio da Comunidade de Estados Independentes - CEI
nota do tradutor). Os democratas no viram nisso nada de trgico
porque, segundo sua filosofia, o modelo ideal de Estado,
formalmente aprovado pelo povo, era universal e podia ser aplicado
a qualquer terreno. Consideravam que, com a afirmao do modelo
democrtico na poltica e dos princpios de livre mercado na
economia, o prprio conceito de soberania nacional perderia sentido
e as fronteiras nacionais tornar-se-iam desnecessrias. At achavam
por bem que sociedades no democrticas como o Turcomenisto
ou a Bielorrssia estivessem, por algum tempo, separadas da
Federao da Rssia. Os comunistas, por seu turno, acusando sempre
os democratas de traio aos interesses nacionais, tambm no
deviam ter razes para se lamentar, porque os pressupostos jurdicos
e outros para a desagregao da URSS haviam sido criados pela
poltica consciente, embora no necessariamente intencionada, dos
bolcheviques. Com efeito, as fronteiras da Repblica Socialista
Federativa Sovitica (RSFS), antecessora da Federao da Rssia,
haviam sido, em tempos, traadas pelos bolcheviques. Assim, os
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democratas e os comunistas, divididos quanto a toda uma srie de

questes, ficaram, de fato, em um mesmo barco de pregadores de
modelos universais. No entanto, tanto os comunistas como os
democratas, apregoando seus respectivos modelos universais,
enfrentaram, em suas respectivas pocas histricas, fatores
objetivos como a heterodoxia das confisses religiosas, e dos fiis,
em relao cultura dominante, ou como a auto-afirmao,
internamente contraditria, de elites tnicas, desejosas de soberania
territorial em territrios etnicamente heterogneos ou de desempenhar
o papel de mandatrio de suas respectivas etnias dispersas no vasto
territrio nacional. Como resultado, os democratas, tal como seus
antecessores, tiveram de abdicar, pelo menos em parte, do
universalismo de seus modelos nos territrios sob sua jurisdio:
no caso dos bolcheviques, o campo socialista, que havia rebentado
em um momento oportuno, e, no caso dos democratas, a CEI.
Aqui vemos de novo, nos dois modelos, muitas semelhanas
e muitas diferenas. Os bolcheviques faziam o possvel para evitar a
particularizao das relaes com seus aliados, admitindo, contudo,
em alguns casos, o particularismo puramente simblico. Os
democratas tambm visavam criar uma nova e mais livre aliana
dentro das fronteiras da ex-URSS, norteando-se, contudo, mais por
inrcia de sua educao sovitica do que por um princpio.
Recentemente, o pragmatismo e o particularismo (o desenvolvimento
das relaes individuais com as ex-repblicas soviticas) foram
oficialmente proclamados como princpios fundamentais da poltica
russa para o espao ex-sovitico. Pelo visto, a Rssia achou prefervel
controlar efetivamente algumas partes do espao ps-sovitico a
tentar control-lo no todo, ou seja, a pint-lo, a todo o custo, de
uma s cor no mapa poltico para satisfazer suas ambies
nostlgicas. Tal poltica aproxima a Rssia atual do Imprio russo,
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A.M. SALMIN
que seguia em relao a suas partes integrantes o princpio: garantir

a uniformidade onde possvel e a multiformidade, onde
necessrio. Poucos dos sditos do Imprio russo podiam dizer com
certeza onde passavam, em dado momento, suas fronteiras. Os
cartgrafos traavam-nas a seu critrio em funo da viso que
tinham em cada momento concreto da capacidade do Imprio russo
de controlar esse ou aquele seu territrio perifrico (Bukhara,
Khiva, algumas regies do Cucaso Setentrional, a Mandchria). As
reas de controle dos EUA, do Reino Unido e da Frana no
coincidem com suas fronteiras polticas. Sua atitude para com seus
aliados universal, e suas relaes com cada aliado concreto so
particulares. A experincia atual e de todo o sculo XX necessita de
uma anlise, capaz de conduzir a concluses de longo alcance.
Segundo a Constituio de 1993, os nomes Federao da
Rssia e Rssia (Art. 1, item 2) so oficiais e equivalentes. Na
prtica, o primeiro nome foi mais usado durante a primeira dcada
de reformas. Para os democratas, esse nome refletia de forma mais
adequada a idia, muito em voga naquela altura, de uma nao civil
semelhante s outras naes civis. Para os comunistas, a comunidade
de referncia era a URSS, pelo que o substantivo Rssia sempre
vinha acompanhado em sua linguagem do adjetivo Sovitica.
Separadamente, o nome Rssia causava-lhes uma reao negativa,
o que no pode ser dito sobre a combinao Federao da Rssia,
usada com freqncia na poca sovitica para abreviar o nome
completo de uma das repblicas soviticas, ou seja, a Repblica
Socialista Federativa Sovitica Russa (RSFSR). Alm disso, os crticos
internos e externos negavam, em princpio, Federao da Rssia o
direito de se chamar Rssia, considerando-a um pedao da Rssia
de verdade. Atualmente, a situao est mudando devido, entre outras
coisas, mudana da poltica russa para as ex-repblicas soviticas.
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Como era de esperar, o povo multirracial da Federao da

Rssia (Prembulo da Constituio), portador da soberania e a
nica fonte do poder na Federao da Rssia (Art. 3), tornou-se
uma outra pedra angular de tropeo. Como as esperanas dos
democratas dos princpios da dcada de 1990 de que slogans como
Viva a democracia e a economia de mercado!, Fiquem ricos! ou
Vamos seguir o caminho j trilhado! viessem a constituir uma idia
nacional no se realizaram, nos finais dos anos 1990, a palavra
patriota e at a combinao absurda de palavras patriota
nacionalista deixam de provocar uma reao negativa no s
populao mas tambm maioria dos democratas e o tema do
patriotismo como eventual idia nacional ganha grande popularidade.
Ao mesmo tempo, verifica-se o aumento de tendncias otimistas
na sociedade. O choque provocado nos russos pela dcada anterior
passa, seu estado psicolgico registra melhoras que, entretanto, nem
sempre se devem dinmica de indicadores sociais, econmicos e
demogrficos. O potencial emocional da idia patritica, no entanto,
no se harmoniza com seu objeto e sujeito, ou seja, o povo
multirracial da Federao da Rssia. Entram em moda temas como
a defesa e a divulgao do idioma russo e da grande cultura russa
que se tornou internacionalmente relevante no sculo XX, passase a exortar a voltar s razes da cultura russa, entre as quais os
princpios da religio ortodoxa, e a acentuar o esprito russo como
modo de vida tnico, confessional e lingustico21. Surge interesse
21
Na comunicao social pululam histrias como aquelas de um descendente de emigrantes
russos da primeira onda a no desaprender a falar russo; de um africano naturalizado, mdico de
profisso e descendente de um cacique africano, a falar perfeitamente russo e a gostar de vodka
e de pepinos salgados; de um escocs ou de um italiano ou de um alemo radicados na Rssia; de
um israelense, ex-nacional russo, invadido pela nostalgia pela Rssia, e outras. Por puro acaso
o Presidente russo Vladimir Putin encontra-se, em uma de suas viagens pelas regies interiores
do pas, com um sacerdote ortodoxo de origem francesa.
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A.M. SALMIN
pela comunidade russa no exterior e pela periferia, constituda

por pessoas de diferentes geraes, nacionalidades e crenas, que
estiveram vinculadas, no passado, dessa ou daquela maneira, Rssia/
URSS e cultura russa. O espectro do interesse amplo: dos gregos
ou rabes ortodoxos aos oficiais afegos ou nicaragenses formados
por estabelecimentos de ensino da URSS, no falando sequer dos
ex-cidados da URSS, etnicamente no russos, e das pessoas
originrias dos ex-pases socialistas. Nesse pano de fundo, o
problema da defesa dos direitos dos ex-cidados soviticos de
origem ou de expresso russa nas ex-repblicas soviticas, separados
forosamente da Federao da Rssia pelo Ato de 1991, perde
brilho e relegado ao segundo plano, mas no porque foi
definitivamente solucionado nem porque os novos pases reconheceram
os direitos de sua populao russfona ou porque a comunidade
russfona se repatriou ou se assimilou nos novos pases, mas porque
a populao russfona (denominada desajeitadamente na Rssia de
compatriotas) se acomoda s novas circunstncias e comea a
resolver sozinha seus problemas de acordo com as condies locais.
O fato de que a questo das comunidades russas nas ex-repblicas
soviticas continue pendente e de que na Rssia se fale cada vez
menos dos problemas das comunidades russas nas ex-repblicas
soviticas e cada vez mais do esprito russo evidencia que a
ideologia da nao civil como fundamento poltico da idia nacional
est esgotada.
O ideologema de nao civil, dominante na sociedade nos
princpios da dcada de 1990, mostra, nos anos 2000, seu avesso:
o arqutipo de uma comunidade criada e unida pela cultura erudita e
popular. Foi ingnuo pensar que fosse possvel criar, a partir de uma
folha em branco, uma nao civil sem se levar em conta seu elemento
cultural. Nada disso se verificou em nenhum outro pas do mundo,
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com elevados padres culturais e noes desenvolvidas do civilismo.

Hoje em dia, o pndulo colocado, em contraveno s leis da Fsica,
em uma posio extrema desloca-se rumo outra posio extrema.
A crnica dos ltimos oito Congressos Mundiais dos Russos
convocados pela Igreja Ortodoxa Russa reflete a tendncia
observada ao longo da dcada passada. Se nos primeiros Congressos
os delegados sondavam as posies uns dos outros, hoje em dia
acentuam unanimemente o tema da cultura no sentido acima citado
e levantam a esse respeito questes econmicas, sociais e polticas
bem concretas. A deslocao do pndulo trouxe tona da vida social
russa extremistas de ndole nacionalista como os skinheads,
fascistas e outros. Como resultado, os patriotas nacionalistas
arregimentados nos anos 1990 para galvanizar o patriotismo estril
dos finais dos anos 1940, princpios de 1950 e, atualmente, assustados
com as novas tendncias extremistas, tiveram de abrandar o tom de
seus pronunciamentos.
Um outro aspecto a destacar. O modelo de diviso
administrativa da Rssia pelo princpio tnico-territorial herdado
da Rssia socialista encerra em si um alto poder de destruio.
Na altura em que o ideologema comunista cede lugar ao de
patriotismo, expresso na ideologia da nao cultural, torna-se
cada vez mais difcil explicar e justificar ideologicamente as
realidades decorrentes do referido modelo, nomeadamente por
que motivo a etnia russa, reconhecida como elemento
constitutivo do Estado e da cultura nacional, no sendo, contudo,
absolutamente dominante 22, est privada dos direitos de que
gozam as demais etnias, em particular do direito de possuir um
territrio prprio e de se fazer representar no cenrio
22
Contrariamente, por exemplo, aos lituanos na Litunia, aos armnios na Armnia, aos
dinamarqueses na Dinamarca, etc.
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A.M. SALMIN
domstico e internacional23. Por outro lado, qualquer tentativa

de corrigir a injustia histrica poder provocar uma catstrofe
nacional. No entanto, permitido histria fazer injustias e no
permitido poltica fazer jogos de soma nula, ou seja, no
permitido que o patriotismo russo, interpretado como conjunto
de idias simples, seja contraposto ao componente no russo,
interpretado como elemento nico, contrrio, por definio, ao
patriotismo russo.
A chamada questo tnica muito complicada e est, h
muito, negligenciada, podendo as elites reflexivas e funcionais de
todas as partes interessadas revelar aqui as suas melhores qualidades
e concentrar-se, sobretudo, no potencial criativo da idia de
patriotismo cultural.
4. A
PASSAGEM: TRNSITO OU METAMORFOSE?
A situao vivida na Rssia nos ltimos anos vista, com

freqncia, tanto pela elite governante como pela maioria da
sociedade, como passagem do ponto A para o ponto B, ou, em
outras palavras, do estado de totalitarismo comunista para o de
democracia liberal e economia de mercado. Dentro da elite e da
sociedade, porm, registram-se atitudes diferentes e at mesmo
diametralmente opostas, com relao a essa passagem, seu ponto
de partida e seu ponto final, seus prazos e sua necessidade. De modo
23
Compare-se o referido Congresso Mundial dos Russos com o Congresso Mundial dos Trtaros,
em Kazan (centro administrativo do Tatarsto, repblica federada da Rssia nota do tradutor).
Tipologicamente parecidos (os compatriotas e correligionrios residentes em diferentes pases
do mundo renem-se em sua terra natal), os dois eventos apresentam uma diferena muito
importante. Se o primeiro foi uma espcie de seminrio representativo limitado sala onde se
realizou e noticiado pela comunicao social, o segundo durou vrios dias e adquiriu status e
dimenso de feriado oficial regional.
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semelhante vista a atual situao na Rssia pela comunidade

poltico-intelectual internacional: como passagem (ou a ausncia da
mesma) de um estado estvel para outro, ou seja, como deslocamento
que tem incio e fim sistmicos. No entanto, a unanimidade na
constatao do fato da passagem no permite s vezes reparar nas
diferenas das opinies, gerando assim dilogos entre surdos.
Na Rssia, as opinies dividem-se quanto aos objetivos e
necessidade da passagem, da o voluntarismo na escolha do caminho.
A comunidade internacional mostra-se fatalista, considerando que
a passagem, independentemente das vontades, inevitvel como a
sucesso das estaes do ano, pelo que o problema no est na
escolha de uma estao do ano, mas sim na preparao adequada
para a mesma. Se nossa preocupao saber em que medida o modelo
escolhido perfeito, a comunidade politolgica internacional
preocupa-se mais em saber em que medida o modelo escolhido
aceitvel. No primeiro caso o comunismo visto como o melhor
ou o pior modelo de sociedade (em funo das opinies polticas)
jamais inventado pela humanidade; no segundo, como resultado
catastrfico da implementao congruente ou da interpretao errada
de uma das melhores ou piores (tambm em funo das opinies
polticas) respostas ao desafio da modernizao.
Na primeira parte do presente ensaio, tentamos avaliar
objetivamente, tanto quanto possvel, em que medida o atual modelo
de desenvolvimento poltico da Rssia corresponde ao modelo ideal,
de acordo com os padres internacionais, assim como o carter de
alguns problemas, cuja soluo inadequada poder vir a afastar ainda
mais o modelo russo do modelo ideal. No entanto, o problema
que os tempos no se escolhem, nos tempos se vive e se morre. O
objetivo em si, seja qual for sua perspectiva - voluntarista ou fatalista
- pode mudar: poder ser repensado, reavaliado e, em certa medida,
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A.M. SALMIN
desvalorizado. Na poca de mudana global do clima, muda a noo

das estaes do ano, no podendo os especialistas chegar, at agora,
a acordo quanto ao destino das mudanas. Hoje em dia, nossa
sociedade divide-se, por um lado, em defensores e oponentes do
modelo em curso, e, por outro, em voluntaristas e fatalistas. No
entanto, possvel que, nas atuais circunstncias, venha a ser mais
prtico um terceiro princpio, o chamado princpio ciberntico24.
Nesse contexto, o perodo de transformaes polticas e
econmicas uma passagem de um sistema de relaes e regras
mais ou menos estveis para um outro, ainda no configurado, e
caracterizado pela sensao de insegurana das decises
padronizadas e do processo decisrio. Outra coisa a questo da
existncia ou ausncia de objetivos formulados, que pressupem a
tomada de decises de acordo com um determinado algoritmo,
mesmo que este necessite de correes permanentes. Se tais
objetivos tecnolgicos existem, seguimos o curso traado; se no,
seguimos deriva na direo desejada, na melhor das hipteses, ou
em uma direo tomada como certa em razo de ser lgica ou
irresistvel.
Todas as discusses da atualidade so marcadas pela
experincia do passado relativamente recente, que obriga a encarar
o par totalitarismo absoluto/democracia ideal no s como
constante da poltica mas tambm como constante de contedo
completamente real, visvel e tangvel. Contudo, nem sempre
se considera o fato de que o totalitarismo, como modelo terico
apropriado para servir de ponto zero, o zero instrumental para a
24
Ciberntica (Do gr. Kubernhsix), literalmente nutica. Alis, a palavra latina gubernator
uma imagem decalcada da palavra grega kubernhthx aquele que governa o timo da embarcao,
timoneiro, governador. Cada um desses termos tem o seu prprio sentido e suas conotaes na
medida em que so convencionalmente sinonmicos.
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politologia, ou seja, o estado da sociedade em que a politologia

perde sentido: o termmetro politolgico congela. Na teoria
em que o totalitarismo (ou mais exatamente os sistemas com
ele identificados) no submetido a uma anlise emprica, esse
termo utilizado para designar o estado zero, em que os
politlogos perdem emprego, muitas vezes a liberdade e, algumas
vezes, a vida. Nesse mesmo sistema de categorias, a democracia
clssica significa o estado em que o termmetro politolgico
funciona seguramente e h possibilidades de comparar e avaliar
diferentes modelos de democracia no sistema de categorias
polticas.
Hoje em dia, no difcil localizar no passado correlatos
empricos do totalitarismo clssico (isto , do estado da sociedade
mais prximo do zero politolgico absoluto) e da democracia
clssica. Nesta poca de globalizao, muitos pases declaram-se
democrticos e fazem o possvel para fazer crer que o so,
sintetizando suas instituies do poder com as formas democrticas.
A democracia clssica, nunca, alis, sinonimizada com a democracia
ideal, perde, por seu turno, sua originalidade, adquirida na luta entre
os dois sistemas mundiais de cores ideolgicas diferentes. Essa
tendncia manifestou-se com mpeto aps o 11 de setembro de
2001. As circunstncias acima mencionadas, acrescidas do progresso
tecnolgico na prtica poltica, fazem com que as imagens da vida
poltica cotidiana e das situaes de emergncia percam definio.
Poderemos, por exemplo, simular a chegada ao poder, na poca de
relaes pblicas, tecnologias polticas, CNN, TV por cabo e por
satlite, Internet, gs CS e balas de plstico, etc., do prncipepresidente Lus Bonaparte ou dos revolucionrios de fevereiro de
1917 ou de Mussolini etc., mas o ministro do general Charles de
Gaulle com o nome simblico de Fouch assinalou com satisfao
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que a revoluo sem par de 1968 havia decorrido sem o derramamento

de sangue25.
Em outras palavras, nos ltimos anos a diferena de potenciais
poltico-culturais entre os dois plos de energia (os respectivos
pontos zero na escala politolgica) diminuiu significativamente. A
alterao do modelo de desenvolvimento de uma sociedade inteira
vista cada vez menos como similar escolha individual de
liberdade da poca estalinista e cada vez mais como anloga a uma
mudana banal do atualmente heterogneo Leste para o atualmente
heterogneo Ocidente.
Nos ltimos quinze anos, tem-se afirmado com freqncia
que existe uma concepo universal (e no adianta inventar a roda!)
que j ajudou muitos e pode ainda ajudar alguns a passar do estado
de deriva para o estado de marcha ponderada e controlada. Trata-se
da chamada transitologia, utilizada, em tempos, para descrever a
experincia da passagem dos pases ibricos e ibero-americanos
do autoritarismo para a democracia e, mais tarde, a passagem dos
pases da Europa de Leste do totalitarismo para a democracia.
Aparentemente, a experincia acumulada grande, a concepo
bastante instrumental, falta apenas a vontade poltica para lev-la
prtica. Assim pensam muitos, inclusive aqueles que no utilizam o
termo passagem e no reconhecem ou no conhecem as
concepes transitolgicas. Tudo isso parece convincente e
confirmado por um grande conjunto de fatos e dedues lgicas.
No entanto, visto de perto, o problema parece um pouco mais
complicado.
Primeiro, importante assinalar que a referida concepo
surgiu como resultado de uma anlise da histria relativamente
25
Contrariamente, como se verificou 40 anos depois, aos acontecimentos de 1962.
121
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recente dos pases da Pennsula Ibrica e da Amrica Latina e se

utilizava inicialmente para descrever sua passagem de um estado,
empirica e existencialmente bastante conhecido, para outro, no
menos conhecido. Ao longo dos sculos XIX e XX, esses pases
passaram vrias vezes do autoritarismo para a democracia e viceversa. No entanto, os referidos regimes no so considerados (ou,
melhor dizendo, no so unanimemente considerados) como
sinnimos do mal e do bem absolutos, so vistos como tendo uma
determinada graduao e proporcionando, cada um, uma srie de
vantagens e desvantagens26. Como na poltica externa (se excluirmos
a hiptese de conflito nuclear global) h pocas de paz e pocas de
guerra, na poltica interna h tempo para soltar as rdeas e tempo
para as puxar (se colocarmos entre parnteses um caso muito
especial de totalitarismo absoluto). No ltimo tero do sculo
XX, esses pases tentaram abster-se das guerras e, ao mesmo tempo,
adotar formas de governo e modelos econmicos capazes de impedir
o poder descontrolado e de limitar o poder em geral.
A Europa do Leste, seduzida, em certa medida, por essa
concepo, encontrava-se, nos anos 1990, em uma situao
completamente diferente. Os pases que compem essa zona
geogrfica no tinham, com raras excees, uma experincia
democrtica mais ou menos significativa. Alm disso, no foi difcil
fomentar ou simular ali a animosidade contra o totalitarismo, que
nesses pases assumira as formas mais duras, nunca fora autctone
e sempre fora implantado pelos invasores (nazistas ou bolcheviques,
por maior que seja a diferena entre eles). A concepo de trnsito
26
Muitos europeus e norte-americanos, ao visitar pela primeira vez a Amrica Latina, reparam,
para sua surpresa, que os regimes de F. Castro, em Cuba, de D. Ortega, na Nicargua, de A.
Stroessner, no Paraguai, ou de A. Pinochet, no Chile, no so avaliados nos respectivos pases de
modo unvoco.
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A.M. SALMIN
confirmou-se, em certa medida, em boa parte dos pases da Europa

do Leste, mas por outras razes, no vinculadas s concepes
transitolgicas. O resultado (no momento presente) satisfatrio.
Tem-se, contudo, a sensao de que, tendo partido para ndia,
chegaram Amrica. A diferena entre o modelo leste-europeu e o
ibrico que os poloneses, hngaros, blgaros, estonianos e, em
parte, os checos passaram para um estado poltico-econmico que
lhes era empiricamente desconhecido.
A diferena do modelo leste-europeu em relao ao russo
no est somente no fato de que, nos pases da Europa do Leste, a
cultura religiosa se conservou, em menor ou maior grau em cada
pas concreto, nem no fato de que os nossos vizinhos mais prximos
no oeste no desaprenderam definitivamente a viver nas condies
da economia de mercado. A diferena est no fato de que as novas
elites dos pases da Europa do Leste sabiam, e as maiorias deliberantes
de suas respectivas sociedades rapidamente compreenderam, aonde
ir, pelo menos no sentido geopoltico, se no poltico-econmico.
Estavam com os olhos postos no Ocidente e foros internacionais j
existentes como o Conselho da Europa, a OTAN, a Unio Europia,
a Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico
(OCDE), a Organizao Mundial de Comrcio (OMC), etc., vistos
por muitos pases leste-europeus como trem: bastava embarcar em
um dos vages, at mesmo no ltimo, para seguir, juntamente com
os outros passageiros, o caminho certo. Acrescente-se a isso
investimentos estrangeiros e a recusa dos pases da Europa do Leste
em exercer o controle nacional sobre seus setores econmicos.
Claro que tal escolha necessitava de explicaes para uso interno, e
elas no tardaram a surgir, em forma de referncias, algumas vezes
justas, outras vezes duvidosas, afinidade entre as culturas da Europa
do Leste (note-se que a maioria dos pases leste-europeus eslava,
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e os blgaros e os srvios so ortodoxos) e a europia (leia-se oesteeuropia), em contrapeso cultura russa, tipicamente russa e
originalmente diferente27.
O modelo russo difere tanto do primeiro como do segundo
modelos. O modelo ibrico - permitamo-nos uma metfora um pequeno restaurante de esquina, muito conhecido, onde os
clientes escolhem no cardpio habitual o prato que conhecem e
esperam que, desta vez, seja melhor do que da vez anterior. O
modelo leste-europeu quando voc, aborrecido em comer todos
os dias em uma mesma cantina, decide almoar em um restaurante
de que ouviu falar muito bem mas que desconhece ou, se o
conhecia antes, de que agora j no se lembra. O caso russo
continuemos na mesma metfora - a escolha entre o posto de
alimentao, em que a comida servida em pores bem
minsculas pela apresentao de tales de racionamento, e o
mercado ao ar livre. Ao abandonar o modelo sovitico frustrado e
ao sair ao ar livre, a Rssia escolheu uma forma de desenvolvimento
bastante caprichosa, no se tendo dado ao trabalho de buscar um
modelo mais ou menos aceitvel ou um mito mais ou menos
atraente no seu prprio passado. Deve ter sido porque o passado
recente da Rssia compreendia dcadas de propaganda comunista.
Por outro lado, a hiptese de integrao efetiva da Rssia s
instituies ocidentais, mesmo num futuro distante, no agradava
ao Ocidente nem a boa parte da sociedade russa. Como resultado,
durante uma dcada inteira, ns seguimos sob a bandeira da
democracia e da economia de mercado em sentido desconhecido,
onde tudo est bem e pelo qual havamos seguido nas sete
dcadas anteriores, empunhando as bandeiras comunistas.
27
Um outro argumento, desta feita externo, em favor da emancipao do nacionalismo cultural

na Rssia.
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A.M. SALMIN
A diferena entre os dois perodos grande, mas no

absoluta como os voluntaristas fazem crer. Na poca sovitica, os
fins e os meios foram proclamados como perfeitos, o que no
possvel na abertura informativa (assim se entende, com freqncia,
na Rssia a democracia poltica como anttese do totalitarismo).
Nessas circunstncias, se voc no possui uma experincia prtica
ou no deseja reconhec-la e no tem uma locomotiva institucional
concreta, no pode contar que a sociedade ou, pelo menos, sua
maioria deliberante apoie as reformas. Resta-lhe apostar em duas
coisas:
A primeira a perplexidade e apatia da populao. Ao
contrrio da mantra recitada, a perplexidade e a apatia da
populao na Rssia no impediram mas sim contriburam para
a reforma ou, melhor dizendo, a metamorfose, tendo
exercido a funo humanista de anestesia geral, durante uma
interveno cirrgica cujo resultado se desconhecia. A segunda
coisa ter esperana de que a energia liberada de milhes de
pessoas, que atuam segundo seus prprios projetos e planos de
vida, venha a corrigir, no final de contas, os planos e clculos
de todos os gaidares e grefes (sem a mnima inteno de
ofender Egor Gaidar e Guerman Gref). Os crentes entregamse em casos semelhantes Providncia Divina. Durante o sono
o organismo se recupera. A indefinio dos fins e dos meios
faz com que a deriva no seja pior opo do que uma briga pela
posse do timo.
luz do acima disposto, precisamos de um sistema especial
de critrios para no tanto calcular, o que , em princpio, possvel
mas no muito producente, como sentir e compreender onde
nos encontramos no momento presente. Se, rejeitando os
componentes reais dos modelos ibrico e leste-europeu, no nos
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desligarmos da idia de trnsito como mitologia da metamorfose28

culturalmente conversvel, no nos resta outra alternativa a no ser
utilizar critrios subjetivos para fixar e interpretar determinados
estados psicolgicos que nos permitam constatar a evoluo em
certo sentido.
A apatia da populao convivente com a anomia na poca do
Presidente BorisYeltsin foi, nesse sentido, um suporte psicolgico
da metfora. O estado atual da sociedade russa, estado de apaforia
(uma combinao curiosa das palavras apatia e euforia), pode
evidenciar tanto a inteno da populao de continuar a tolerar as
peripcias do processo de transfigurao - caso este seja interpretado
no s como sucesso permanente mas tambm como conduta
correta - como o aumento da ameaa adiada, se a sociedade o
interpretar de forma diferente.
Poderemos dizer que a metfora foi aceita e que a metamorfose
especfica russa terminou quando o segmento deliberante da
sociedade russa comear a se pronunciar, em ato contnuo, em
sondagens da opinio pblica, satisfeito com a referida
metfora, convencido de que conseguiremos comportar-nos
de forma correta e sossegado a respeito do que se passa no
pas, isto , quando tiver sensaes semelhantes s da maioria
das pessoas dos pases estveis, sejam quais forem os indicadores
objetivos desses pases em diversos setores. Como nada disso
registrado na Rssia, apesar do alto ranking do atual Presidente
e do crescimento dos rendimentos da populao, podemos
constatar que ainda permanecemos na segunda fase da
metamorfose.
28
Neste contexto, melhor falarmos no tanto do trnsito (ou, se quiserem, da metbase) como
de uma metfora, isto , no tanto da passagem como da transferncia, categoria que no comporta
de forma explcita a idia de caminho percorrido passo a passo.
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A.M. SALMIN
Isso significa que o estado de dicotomia (quem prefere um

outro sistema de conceitos e uma outra linguagem pode dizer: o
ponto de bifurcao) surgido h algum tempo se mantm e que a
transformao decisiva est ainda pela frente.
Os critrios subjetivos, psicolgicos, de avaliao do sucesso
do trnsito (ou da metamorfose) so mais ou menos iguais em todas
as sociedades, independentemente da maneira como elas atravessam
o abismo: pela ponte ou saltando-o. Outra coisa so os critrios
objetivos, que em diferentes pases e culturas so diferentes, pelo
que perigoso aplicar os critrios alheios a sua terra e vice-versa.
No que respeita poltica, a frmula Huntington (que prev a
transio legal do poder oposio em consequncia das eleies)
no muito relevante para a Rssia atual, ao contrrio do pensamento
corrente.
As elites ibricas, ibero-americanas e leste-europias, tendo
adotado tal ou qual verso do modelo de democracia e conseguido
sua aprovao pela maioria deliberante da sociedade, partem da tese
de que as condies e as circunstncias da adoo do referido
modelo devem garantir, em princpio, a alternncia pacfica das elites
polticas no poder, pois a frmula Huntington, como quer que se
chame nesse ou naquele contexto, uma espcie de teste
padronizado de um produto em srie destinado a comprovar aos
olhos de todo o mundo sua funcionalidade. O resultado negativo do
teste seria uma emergncia. O que temos na Rssia no um produto
acabado, mas sim um prottipo experimental que, por definio,
pode proporcionar supresas.
Portanto, a tarefa da Rssia no tanto a certificao do
modelo acima e do sistema (ideologia) de alternncia do poder que
lhe imanente, quanto garantir, em todos os casos, a transio legal
do poder de um dirigente mximo (individual ou coletivo) a outro
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que nem sempre poder ser oposicionista. A soluo ideal da tarefa

em causa pressupe um consenso sobre no s o procedimento de
transio do poder como tambm a inviolabilidade de alguns pilares
polticos. s vezes pode-se ouvir dizer que a Rssia precisa de um
acordo semelhante ao pacto de Moncloa, na Espanha29. No entanto,
no claro quem sero as partes contratantes. A questo no
conciliar o bem e o mal. As pazes fazem-se geralmente entre pessoas
concretas, e no entre o bem e o mal, e o perdo solicitado por
pessoas, das quais cada uma pode fazer o bem e o mal, no sendo,
contudo, partidria do bem ou do mal. Quem exige um pedido de
desculpas pblico daqueles que no tm a mnima inteno de pedir
perdo fica em um crculo vicioso.
Quanto a um eventual acordo poltico, a situao muito mais
complicada. A nica oposio efetiva existente, presentemente,
na Rssia, os comunistas, no abdicou das idias correspondentes
ao estado de zero poltico absoluto, ou seja, das idias contrrias
idia de sociedade politicamente organizada. A situao no se
altera porque os lderes do PCFR so encarados por muitos como
29
A maioria dos que se referem ao pacto de Moncloa no tem uma idia clara de seu contedo,
bem concreto e muito restrito, nem das circunstncias em que foi firmado. Passados vinte e cinco
anos, pode-se perguntar: Ter sido mesmo necessrio concluir esse acordo? Se no tivesse
havido um pacto assim, ser que a guerra civil se teria reiniciado? H grandes dvidas a esse
respeito. De um lado estavam os falangistas tardios, tecnocratas empenhados em levar a
Espanha Europa, do outro, os eurocomunistas e eurosocialistas. Tanto os primeiros como os
segundos no desejavam voltar s trincheiras nem responder pelos pecados de seus pais (recordese que o pacto foi firmado depois de Franco, quando a posio dos primeiros se enfraqueceu e a
dos segundos ainda no se reforara). De contrrio, no se teriam reunido no Palcio de Moncloa.
O essencial no foi o contedo do pacto - que, a bem da verdade, tinha determinado significado
para as reas que atingia - mas sim, o fato de sua celebrao. As partes reconheceram-se
reciprocamente como associaes voluntrias de pessoas de livre vontade que no podiam ser
coagidas, fisica ou psicologicamente, a pedir perdo nem a reconciliar-se, no podiam ser coagidas
a nada a no ser a normas de convivncia, desde que estas no coagissem nem aterrorizassem
ningum. Quando nos referimos neste ensaio ao pacto de Moncloa, temos em vista sua verso
mitificada na Rssia e para a Rssia, e no o episdio histrico ocorrido na Espanha.
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A.M. SALMIN
oportunistas (e, possivelmente, o so), e o prprio partido

desempenha um papel conveniente para seus oponentes, o de
apanhador de ratos da cidade de Hammeln. Mas, como se sabe,
todo acordo com o apanhador de ratos de Hammeln, inclusive o de
desratizao, poder ter conseqncias negativas.
Mas o problema no este. Normalmente, as partes em
conflito, exortadas reconciliao, representam foras organizadas
e disciplinadas, identificando-se, pelo menos simbolicamente, com
determinadas tradies polticas. Nesse caso, pr um ponto final
no passado significa lanar fundamento para um futuro a partir de
uma folha em branco. No caso da Rssia, as organizaes polticas
existentes no representam quase ningum fora do Anel de Jardins
(referncia ao centro de Moscou nota do tradutor). Segundo, os
atuais atores dificilmente podem ser considerados sucessores de
seus prottipos histricos. Os atuais comunistas identificam-se com
as conquistas da URSS e muito raramente com a herana da
Revoluo de Outubro de 1917. Por outro lado, na Rssia atual no
h uma fora poltica mais ou menos relevante que se identifique
com o movimento branco (adversrio dos bolcheviques
vermelhos, na guerra civil de 1917 a 1922 na Rssia nota do
tradutor). Terceiro, o conflito, que destruiu a histria russa at agora
no reconstruda, eclodiu em fevereiro e no em outubro de 1917
devido coliso entre os princpios da legitimidade do poder
histrico e os da revoluo como fonte do poder e da lei. Em outras
palavras, os atuais anti-totalitaristas no se identificam com o
movimento branco do perodo de 1917 a 1922. Os brancos,
contrariamente a seus sucessores simblicos atuais, evitavam, em
sua maioria, identificar-se com o poder czarista histrico e seus
princpios. Esta uma questo de identificao subjetiva simblica
atravs das camadas da histria nacional. Vejamos o que temos na
129
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prtica por meio de um corte sincrnico. Os vermelhos eram contra

a igreja, os brancos apoiavam-na. Hoje em dia, as pesquisas de
opinio pblica no registram uma relao mais ou menos relevante
entre a atitude de um eleitor para com a igreja e sua inteno de
voto 30. Nos pases experientes na reconciliao poltica, as
intenes de voto variam ainda hoje entre a esquerda e a direita em
funo da atitude do eleitor para com a igreja.
A Rssia Branca, como realidade poltica e como subcultura,
ficou cronologicamente na histria e territorialmente na emigrao,
pelo que a reconciliao entre os brancos e outras foras polticas
da Rssia atual no teria nenhum sentido poltico. Mesmo que os
brancos e os revolucionrios vermelhos se tivessem conciliado a
tempo, seu acordo de paz teria sido feito com base na plataforma
revolucionria, como na poca de Napoleo da revoluo francesa,
marginalizando assim parte do movimento branco31. Os acontecimentos
dos anos 1990 e 1991 tambm se desenrolaram na plataforma
cultural revolucionria. Nesta mesma plataforma se desenrola
igualmente o drama psicolgico da luta entre os comunistas e os
democratas (ps ou anticomunistas). A reconciliao entre eles
impossvel32 e desnecessria, pois no resolver, de nenhum modo,
o problema da restaurao do tempo histrico interrompido na
30
Vide mais: Salmin A. A Igreja Ortodoxa Russa e a Polittica Ps-Sovitica: a Auto-Determinao

no Tempo, no Espao, na Cultura. Poltica, Inverno de 1997-1998, n4 (6), P. 7 a 26.
31
Parte dos emigrantes esperava que o poder sovitico e J.Stalin se transformassem maneira
bonapartista ou que J.Stalin acabasse derrubado pelos marechais soviticos de ndole
bonapartista.
32
Trata-se dos princpios polticos e de seus portadores profissionais. mais complicado o caso
dos gorbachevistas, guekachepistas (os que apoiavam o GKCHP sigla russa do Comit
Estatal de Estado de Emergncia na URSS, criado na noite de 18 para 19 de agosto de 1991 por
altas autoridades soviticas contrrias reforma de Mikhail Gorbachev e a sua proposta de novo
Tratado Federal nota do tradutor), yeltsinistas e gaidaristas. Todos eles so farinha do mesmo
saco (stalinista, no caso).
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A.M. SALMIN
Rssia. Os ltimos com quem Bonaparte desejou e precisou fazer

as pazes foram os sucessores dos jacobinos, e o ltimo com quem
os sucessores dos jacobinos desejaram fazer as pazes foi Napoleo.
Precisamos buscar a reconciliao com nossa histria e no
entre aqueles que, por definio, so irreconciliveis. Na prtica,
isso significa que precisamos dar respostas s duas questes que
mais surgem. A primeira : Por que e como deixou de existir, em
1917, a Rssia histrica e o que carcomeu as razes de uma rvore
que parecia muito forte? A segunda : Como e por que os
bolcheviques venceram e por que o comunismo foi atraente? Essas
questes so diferentes, mas, se no respondermos segunda, no
far sentido respondermos primeira, pois, como disse Charles
Dickens, a imagem do inimigo como leo rugindo no pode
sensibilizar ningum a no ser os amantes de safari. O comunismo
foi atraente para boa parte da populao russa. No entanto, dar
respostas no equivale a responder. Isso significa que as j
manifestas tentativas de privatizar o passado podero vir a gerar
uma subcultura. As tentativas de se apoderar da histria podero fazer
surgir, com o tempo, uma srie de mitos e subculturas polticos e
partidos desejosos de sintetizar ou amalgamar a seu critrio as
especficas vises do passado, sensaes do presente e expectativas
do futuro. Essa tendncia, se tiver difuso entre a elite reflexiva,
poder ajudar os novos agentes da poltica a desenvolver-se pelo
prisma do passado, tendo, contudo, pouco a ver com a reconciliao
efetiva com o passado.
Assim, a presente sociedade procura, de forma mais ou menos
resoluta, no s largar tudo o que mau e absorver tudo o que
bom como tambm se definir no tempo e na cultura. Nessas
circunstncias, nem a reconciliao histrica nem mesmo um
dilogo entre os atuais democratas e os atuais comunistas, seja qual
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for seu significado prtico, tem sentido. A reconciliao entre a

idia vermelha e a branca na pessoa de seus sucessores atuais no
tem sentido nem contedo. Essa pgina de nossa histria deixou
para ns questes, ainda hoje relevantes, mas no nos deu respostas
prontas33. As tentativas de pr um ponto final no passado que divide
a cultura russa tm sido feitas em uma outra dimenso e visam virar
as pginas datadas no s de Outubro de 1917 como tambm de
Fevereiro de 1917. A Igreja Ortodoxa Russa tem procurado
aproximar-se da Igreja Ortodoxa Russa no Exterior, tendo
canonizado, por exemplo, a famlia imperial. Alm disso, nos
Princpios Bsicos da Concepo da Igreja Ortodoxa Russa
aprovados pelo Conclio de Prelados de 2000 afirma-se: Ciente
de que as formas e mtodos de governo so, em grande medida,
condicionados pelo estado espiritual e moral da sociedade, a Igreja
aceita ou, pelo menos, no se ope respectiva escolha das pessoas
(III,7) 34. Assistimos, portanto, a tentativas de juntar as partes
33
Os bolcheviques, tendo usurpado o princpio csmico, universal, ideal e universalista

(etc.) da cultura russa, contrapondo-o particularizao (como soma de antnimos s definies
citadas) progressiva da vida russa, atuavam, na prtica, de forma, muitas vezes, espontnea e
inadequada, com a truculncia hipertrfica e sistemtica de pessoas empenhadas em sobreviver,
a todo o custo, e, ao mesmo tempo, acabar, a qualquer preo, com o caos global, pelo menos, no
nvel mais primitivo da organizao do cosmos. Os brancos, por seu turno, procuravam restabelecer
os microcosmos realistas, passando relativamente bem nos territrios ocupados graas a sua
organizao militar regular, a seu manifesto respeito pela Igreja, propriedade privada e a liberdade
do comrcio. No tinham uma idia csmica, norteando-se na poltica pelo princpio do nada
est predeterminado e na cultura, por uma vaga nostalgia pelo passado abstrato. Hoje em dia,
enfrentamos novamente o problema da convivncia do particularismo e do universalismo,
solucionando-o ad hoc na maioria dos casos.
34
Mais adiante: A substituio da presente forma de governo por uma outra, baseada na
religio, sem que a sociedade atinja o nvel de espiritualidade adequado, levar inevitavelmente
mentira e hipocrisia, debilitar a nova forma de governo e desvaloriz-la- aos olhos das pessoas.
Mesmo assim, no podemos excluir a hiptese de que a sociedade renasa espiritualmente de tal
modo que a forma de governo, religiosamente mais alta, venha a tornar-se lgica. Na escravatura,
como diz o apstolo Paulo, comete crime contra si prprio e contra sua posteridade aquele que
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A.M. SALMIN
separadas da cultura e da histria russas num todo nico. Ainda

cedo para cantar vitria mas podemos constatar que as tendncias
centrfugas vm sendo substitudas pelas centrpetas. Nesse
contexto, torna-se ainda mais evidente a falta de uma ideologia que
possa explicar de forma aceitvel maioria da sociedade o que
aconteceu com a Rssia no sculo XX e justificar o regime e o
sistema de governo existentes. Aproveitando a falta de sujeitos
concretos de reconciliao histrica, o Poder poderia promover,
por iniciativa prpria, o processo de reconciliao, criando
interfaces de reconciliao para os portadores das idias culturais
opostas.
Esse roteiro, parecendo hoje bem possvel, adia quase ad
infinitum um outro que pressupe a criao de condies polticoculturais para a aplicao da frmula Huntington. O problema
prtico no tanto acelerar a criao das condies acima citadas
como garantir a transio do poder sem conseqncias
catastrficas.
O problema da transio indolor do poder muito srio,
porque provoca, por um lado, recordaes dolorosas bem recentes
e, por outro, atinge as camadas mais profundas da memria histrica.
A transio do poder na Rssia, nos perodos czarista e imperial,
foi sempre acompanhada de revoltas, golpes de Estado e intensas
lutas no seio da elite governante. Assim foi ao longo de quase todo
o sculo XVII, todo o sculo XVIII e no primeiro quartel do sculo
XIX at que se tornou possvel aplicar na prtica, de forma
no aproveita bem as oportunidades. Ao surgir a primeira oportunidade, o escravo deveria valerse dela para tornar-se livre (1 Co 7.21). No entanto, a Igreja deve preocupar-se mais com as
almas de seus fieis do que com o sistema de organizao do Estado, pelo que a Igreja no se
considera no direito de promover a mudana da forma de governo, tanto mais que o Conclio de
Prelados da Igreja Ortodoxa Russa de 1994 assinalou que a Igreja no d preferncia a nenhum
regime poltico e a nenhuma das doutrinas polticas existentes (III,7).
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qualificada, o Ato de 1797 sobre a Sucesso do Trono, promulgado

pelo imperador russo Paulo I35.
No perodo sovitico, o Poder supremo deixou de ser
legtimo e hereditrio, tendo-se tornado, de fato, vitalcio. Cada novo
governador supremo do pas era eleito pela elite partidria. O
governador afastado era condenado, na melhor das hipteses, priso
domiciliar e morte poltica. Nikita Khruchev, afastado do cargo
mximo, foi colocado em regime de priso domiciliar. Mikhail
Gorbachev demitiu-se juntamente com a URSS, como se costumava
dizer naquela altura, tendo-lhe sido reservada a possibilidade de
participar de atividades sociais. Demitiu-se porque o pas do qual
era presidente deixou de existir, e no por um procedimento poltico
natural de sucesso dos poderes. O caso de Boris Yeltsin, que se
aposentou precocemente e abandonou a poltica, tambm no nos
permite dizer que a sucesso dos poderes presidenciais ocorreu de
forma natural, ou seja, por meio de eleies ou devido limitao
do mandato do chefe de Estado, sem o ostracismo, compulsivo ou
voluntrio, do titular do mandato presidencial.
Seria significativo para nossa metamorfose se um Chefe de
Estado, jovem e politicamente ativo, passasse o poder a seu sucessor
no prazo estabelecido e nas circunstncias previstas pela
Constituio e consideradas normais. No cenrio russo, isso
significaria a passagem bem sucedida do modelo de sucesso do
poder existente e bem conhecido para o outro modelo, no menos
35
No entanto, no podemos afirmar que, desde ento, a transio do poder foi sempre tranqila
e indolor. Em 1856, o trono passou para o imperador Alexandre II em uma situao trgica
provocada pela derrota militar e pelos boatos de que o imperador Nicolau I se teria suicidado.
Em 1881, o imperador Alexandre III sucedeu no trono a seu pai assassinado pelos terroristas. S
o imperador Nicolau II subiu, em 1894, ao trono em um ambiente poltico relativamente sossegado.
Ele tornou-se, no entanto, o ltimo imperador russo, tendo cedido o poder a uma revoluo
catastrfica que, primeiro, aboliu a monarquia e, s depois, a lei da sucesso do trono.
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A.M. SALMIN
conhecido: o modelo do sculo XIX que se iniciou em 1797 e

acabou em 1917.
Como incio, seria desejvel elaborar e legitimar um
procedimento de sucesso no cargo de presidente em exerccio
em que a pessoa que assumisse interinamente as funes de
presidente tambm ficasse incapacitada para exerc-las36. No
necessrio emendar, para o efeito, a Constituio. O respectivo
procedimento poderia ser legitimado por meio de uma lei federal
constitucional. E isso importante, pois no final de 1999 e
princpios de 2000, a Rssia j viveu uma situao semelhante e
corre o risco de reviv-la, dado que o esquema de o presidente se
demitir antecipadamente e indicar o presidente em exerccio (leiase sucessor) para completar o mandato interrompido se torna
muito atraente face amorfia do elemento poltico do mecanismo
de transio do poder.
No consideramos aqui a hiptese de restaurao da
monarquia. A opinio pblica e a classe poltica no a aceitaro a
no ser, talvez, em caso de catstrofe poltica. Por esta mesma
razo, tambm no consideramos a hiptese de circulao
assistida de sangue mediante a ligao do pas ao sistema de
instituies ocidentais, conducente perda formal ou efetiva da
soberania.
Como as duas primeiras opes so pouco provveis no
presente momento, as duas opes a seguir no so impossveis. A
primeira a modificao da Constituio no sentido de o chefe de
Estado ser eleito pelo Parlamento ou por uma instituio semelhante
ao Colgio Eleitoral. Na segunda, o atual sistema mantm-se
formalmente, sofrendo na prtica algumas mudanas. Nos dois
36
Segundo a atual Constituio da Rssia (Art.92, item 3), em caso de incapacidade do presidente,
o chefe de governo assumir parte de suas funes at a realizao de novas eleies.
135
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casos, os interesses de estabilidade e continuidade exigiro do

partido no poder esforos para a mobilizao da elite poltica e
causaro a institucionalizao do mesmo, contribuindo assim para
a concluso do processo de adoo do esquema de partido
dominante, o que, por seu turno, demandar recursos adicionais.
No entanto, difcil dizer como esse modelo vai funcionar numa
altura em que o potencial de legitimao revolucionria do poder
est praticamente esgotado. No devemos esquecer que Boris
Yeltsin, em 1996, e Vladimir Putin, em 2000, foram, de fato,
eleitos pela mesma coligao da maioria mnima, arregimentada
com vistas a impedir a chegada dos comunistas ao poder. A tese de
continuidade da poltica s poder tornar-se por si s atraente,
sem conotaes (o roteiro de 2004), se as aes do candidato
eleio ou reeleio no forem vistas como mal sucedidas e se
no houver uma coligao conjuntural sob a bandeira de salvar o
pas, punir os governantes culpados ou a classe poltico-econmica
que parasita o poder.
Assim, se o Poder no conseguir criar um partido amigo
persistente, ter de produzir sempre seus clones s vsperas das
eleies e atuar sempre de forma improvisada, o que exigir da elite
poltica no s concentrao e flexibilidade como tambm
consolidao interna e solidariedade corporativa, assim como
disponibilidade para salvar as aparncias mediante a autoflagelao
e peridicas campanhas de expurgo.
difcil dizer se a atual classe poltica, de origem revolucionria
e de educao secular, psicologicamente cosmopolita e
organizacionalmente oligrquica, capaz disso. O vento, que
geralmente sucede calmaria, quer na natureza quer na sociedade,
poder afund-la ou lev-la adiante pelas ondas da histria. O vento
nem sempre favorvel mas sempre proporciona possibilidade de
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A.M. SALMIN
manobra.
NOTA DO EDITOR:
o uso abundante de aspas, para realar neologismos, conceitos,
palavras e expresses vem do original e caracterstico do estilo
do autor.
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A RSSIA
E OS
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DESAFIOS POLTICOS ATUAIS
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RSSIA E OS DESAFIOS POLTICOS ATUAIS
Daniel Aaro Reis*
A RSSIA
EM NOVO CURSO: QUESTES
Desde fins do ano de 2000 e, mais precisamente, aps a

renncia do presidente Boris Yeltsin, no ltimo dia daquele ano, e a
ascenso, ento provisria, de Vladimir Putin presidncia da
Federao da Rssia, cargo no qual seria posteriormente confirmado
pelas eleies realizadas em maro de 20011, a Rssia parece trilhar
um novo curso, marcado por um binmio: estabilidade poltica e
retomada do desenvolvimento econmico.
Correndo o risco inevitvel em qualquer tentativa de sntese,
poderamos resumir este novo curso nos seguintes aspectos,
conjugados e interrelacionados: reafirmao de um papel afirmativo,
diretivo e regulatrio do Estado central; controle dos principais
indicadores macro-econmicos; retomada do desenvolvimento
1
Vladimir Putin foi novamente eleito presidente da Rssia em maro de 2004.
Professor Titular de Histria Contempornea da Universidade Federal Fluminense/UFF, Ncleo

de Estudos Contemporneos/NEC do Departamento de Histria da UFF e pesquisador do
CNPq. O presente texto sistematiza idias apresentadas no Seminrio Brasil-Rssia:
fortalecimento de uma parceria, realizado em 16 e 17 de dezembro de 2004, em So Paulo/SP,
presidido pela Embaixadora Thereza Maria Machado Quintella, sob os auspcios da Fundao
Alexandre de Gusmo/FUNAG.
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econmico; e obteno de um nvel de estabilidade poltica que

apresenta um forte contraste com os anos turbulentos da
perestroika/glasnot, na segunda metade dos anos 80, e com o no
menos problemtico perodo da difcil e instvel transio dos anos
90 do sculo passado2.
Identificar e reconhecer esta situao no significa,
entretanto, construir a idia de que teriam sido superadas as mais
graves e mltiplas contradies estruturais e conjunturais que
os russos enfrentaram e enfrentam - desde o processo crtico que
levou desagregao da Unio Sovitica 3. Mas como se a
sociedade russa estivesse adquirindo um novo ponto de vista, um
novo patamar, positivos e determinados, a partir dos quais fosse
possvel analisar e se posicionar de uma outra forma, construtiva, a
respeito dos desafios que precisa enfrentar.
Ao longo do presente texto, minha inteno debater, em
perspectiva histrica, algumas questes que, merecidamente, tm
sido tratadas com grande nfase por diversos analistas e que foram,
inclusive, consideradas com especial relevncia pelos palestrantes
russos deste seminrio. Em primeiro lugar, a questo democrtica,
ou, em outras palavras, numa abordagem concreta da presente situao
russa, avaliar de que forma, e at que ponto, so compatveis as
propostas de estabilizao atualmente implementadas, sob direo
e controle do Estado, e as referncias e instituies democrticas.
Em segundo lugar, a questo nacional, envolvendo o tratamento
das contradies entre grupos tnicos e nacionais que subsistem na
Federao da Rssia, com incidncia clara e imediata sobre a
preservao da integridade territorial do pas. Finalmente, a questo
2
Cf. Aaro Reis, D. 2004 e Segrillo, A. 2000
Para uma viso penetrante dos problemas estruturais, cf. Lewin, M. 1985 e 1995
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DANIEL AARO REIS
das alianas internacionais, de grande interesse para ns,

brasileiros, que acompanhamos as possibilidades e as perspectivas
de aproximaes e parcerias entre Rssia e Brasil no quadro das
atuais relaes internacionais.
1. A QUESTO DEMOCRTICA
O processo de transio russo, iniciado desde a ascenso de
M. Gorbatchev ao posto mximo do ento Partido Comunista da Unio
Sovitica, em maro de 1985, foi e tem sido - acompanhado com a
maior ateno em todo o mundo de modo muito diverso, segundo as
avaliaes e as expectativas dos vrios interessados. Entretanto, e sem
nenhuma dvida, os horizontes democrticos abertos na ento
sociedade sovitica constituram desde o incio um alento, um
estmulo, e uma esperana, para todos os que defendem e se interessam
pela preservao e fortalecimento da democracia.
Surpreendendo o mundo, e particularmente os adeptos da
teoria do totalitarismo, que imaginavam a Unio Sovitica
congelada, formando uma sociedade annima, onde o Estado era
tudo, e a sociedade, nada, cujo sistema ditatorial s poderia ser
vencido a partir de um choque frontal provindo do exterior, da
derivando propostas belicosas e destrutivas4, os povos que viviam
na URSS apareceram aos olhos do mundo, na segunda metade dos
anos 80, assumindo uma insuspeitada vocao para a liberdade, para
os debates contraditrios, desejosos de construir alternativas
participativas e democrticas.
4
Cf. Arendt, H. 1987. Seja ressalvado, entretanto, que, nos anos 80 e 90 do sculo XX, houve
freqentemente uma apropriao belicosa e indevida , pelos autores/falces da guerra fria
(Richard Pipes, Alain Besanon, H. C. dEncausse, entre muitos e muitos outros), do pensamento
de Hanna Arendt, bastante sofisticado em suas formulaes originais.
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Seria importante, neste momento do argumento, abrir um

parnteses para enfrentar a complexa questo da conceituao de
democracia.
Tem razo o Dr. Alexei Salmim5, quando fala do carter
enganoso que freqentemente assume o termo democracia, usado,
e abusado, nos mais diferentes sentidos, e com as mais diversas
perspectivas e interesses. Tem razo quando reivindica que se
explicite o que exatamente se quer dizer, e o sentido com o que o
termo empregado, sob o risco de os interlocutores utilizarem a
mesma palavra com diferentes significados. Tentarei, assim, em
breves linhas, esclarecer o que entendo por democracia, para que se
possa estabelecer um dilogo frutfero.
Para guardar mnima fidelidade raiz etmolgica da palavra,
a democracia (poder do povo) pressupe, a meu ver, respeito s
liberdades individuais de expresso e de organizao autnoma,
devidamente consagradas em leis aprovadas por representaes
consideradas legtimas. Alm disso, democracia implica a
realizao de eleies regulares e livres, onde a hiptese da
alternncia de poder inscreva-se como uma possibilidade aceita
pelos que se envolvem no processo de escolha e de deciso. Uma
democracia consolida-se na medida em que estas referncias sejam
garantidas por legislaes especficas, garantidas por instituies
jurdicas legtimas, livres e autnomas, com poder de arbitragem
em relao aos conflitos emergentes.
A partir destas premissas a democracia ser um sistema sujeito
a constantes aperfeioamentos, ou a regresses, permeada pelo
debate contraditrio, pelo conflito, sempre em construo, e
inacabada, incorporando, de forma permanente, como tem sido o
5
Autor, entre outras obras, de A Democracia na Rssia: experincia da transio, referida no

Seminrio em que apresentamos a presente reflexo.
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DANIEL AARO REIS
caso, novos direitos e novas possibilidades, insuscetveis de serem

exaustivamente antecipadas ou previstas. Neste sentido, a
democracia um regime que se associa, par excellence, ao
imprevisvel. Profundamente instvel, mas no catica, pois a sua
essencial instabilidade observa regras que a regulamentam.
Por estas razes, no h democracias paradigmticas, e
impertinente e inconseqente o esforo daqueles que tentam medir
e julgar -, com o compasso de suas prprias experincias
democrticas, a validade e o contedo de outras experincias que,
por serem diferentes, no deixam de ser democrticas, sempre e
quando souberem respeitar determinados princpios bsicos.
Antes de fechar o parnteses, gostaria de aduzir que, em suas
constantes mutaes, inegvel que a democracia conta com um
aliado importante: o tempo. Com efeito, uma democracia, como
todo fenmeno social, construda, e se refora, apoiada em
tradies especficas, que valorizem seus princpios e referncias
fundamentais. Entretanto, nem sempre tradies consolidadas
garantem um constante aperfeioamento da democracia, ou a salvam
de seus inimigos, mas constituem, sempre, na medida mesma em
que se enrazam no corpo social, dispositivos e instituies mais
difceis de destruio temporria ou erradio permanente.
a partir destas premissas que fechamos o parnteses,
passando agora a analisar, em perspectiva histrica, a questo da
democracia na Rssia.
OS
RUSSOS E A DEMOCRACIA EM PERSPECTIVA HISTRICA
Tornou-se comum, quando ainda existia a Unio Sovitica, e

mesmo antes, a idia segundo a qual os russos no tinham, nem tm,
muitas contribuies ao debate internacional sobre a democracia,
145
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pela fragilidade, ou mesmo inexistncia, de suas tradies

democrticas.
Penso que se trata de uma formulao aparentemente
fundamentada mas, na verdade, inconsistente.
A fundamentao aparente repousa, em primeiro lugar, na
longa histria do Estado tsarista autocrtico, cujas premissas e
lgica negavam e reprimiam as liberdades polticas bsicas que fazem
a base insubstituvel de qualquer democracia6. Em seguida, nas
dcadas de ditadura comunista, o fenmeno se teria consolidado,
sobretudo a partir da revoluo pelo alto empreendida pelo Partido
Comunista da URSS, sob liderana de J. Stalin, desde fins dos anos
20 do sculo passado, responsvel ao mesmo tempo pela
modernizao acelerada da URSS e pelo emprego, em larga escala,
do terror poltico. Muitos estudiosos, inclusive, procuram
evidenciar, com sucesso desigual, linhas fortes de continuidade que
enlaariam as tradies da ordem tsarista e a ordem revolucionria
instaurada pelos comunistas, J. Stalin podendo ser caracterizado,
sob distintas referncias, como um novo tsar.
Haveria, assim, na sociedade russa, uma espcie de propenso
histrica a regimes centralizados, ditatoriais, ou mesmo tirnicos,
que tenderiam a cristalizar-se em virtude de um conjunto de fatores.
Alguns insistiro nas circunstncias geopolticas e estratgicas: os
imperativos de defesa condicionariam necessariamente a
emergncia de regimes fortes. Outros preferiro enfatizar a
competio com os Estados ocidentais, obrigando a Rssia a
esforos de modernizao que teriam exigido a construo e a
interveno de um Estado centralizado. Outros ainda, deixando de
6
Para o estudo das tradies do Imprio tsarista, cf. Lewin, M. op. Cit,; Raeff, M. 1982; SetonWatson, 1988 e Riazanovsky, N.V., 1993
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lado a nfase nos argumentos polticos e econmicos, sustentariam,

e desde h sculos, a problemtica de um certo atavismo, a chamada
alma russa, estruturalmente carente de chefes e lderes fortes,
capazes de aglutinar a sociedade na luta por seus objetivos
considerados histricos, impedindo a fragmentao, o
particularismo e a pulverizao das vontades e dos interesses.
impossvel ignorar a fora dessas tradies. E seria ingnuo
recusar os seus fundamentos histrico-sociais, fazendo economia
de sua detida anlise, atribuindo o fenmeno de tiranias e ditaduras
recorrentes a acidentes de percurso, aos azares da sorte, a processos
conspiratrios ou a usurpaes maquiavlicas.
Entretanto, importante sublinhar que essas tradies, embora
slidas e ainda vivas, no esgotam a histria da sociedade russa,
nem determinam necessariamente sua trajetria e seu futuro.
No vamos aqui remontar no tempo, e propor considerao
as grandes lutas de resistncia esmagadas contra tsares
particularmente tirnicos7. Nem considerar as verdadeiras guerras
camponesas dos sculos XVII (Stenka Razin) e XVIII (Pugatchev)
contra a ordem estabelecida, excludente e desigual. Ou as tradies
de liberdade cultivadas pelas comunidades russas de fronteira,
extraordinariamente presentes, por exemplo, entre os emigrantes
siberianos.
No mbito de nossa especialidade a histria contempornea
russa/sovitica/ russa -, no faltam aos pesquisadores referncias
s tendncias de auto-organizao da sociedade opostas ao
centralismo estatal - e s lutas pelas liberdades contrrias aos
sistemas e regimes autocrticos, ditatoriais e tirnicos.
7
Cf. a ampla bibliografia sobre a rebeldia e as rebelies na Rssia. Entre muitos outros: Avrich,
P., 1972; Berlin, I. 1978; Raeff, M., 1966; Miller, M., 1986, sem esquecer os protagonistas
diretos como, entre muitos outras, a obra clssica de Herzen, A., 1974
147
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Que se pense, por exemplo, em relao segunda metade

do sculo XIX, no processo de constituio das assemblias
regionais (os zemstva), das assemblias municipais (as dumas),
criadas no mbito das grandes reformas dos anos 60
oitocentistas, primeiras instituies legitimadas, embora ainda
parcialmente, no voto de diferentes camadas sociais. Que se
cogite do movimento cooperativo que alcanou significativas
dimenses na Rssia na ltima dcada do sculo XIX e nos
primeiros anos do sculo XX. Ou da extraordinria saga do
populismo e da intelligentsia revolucionrias russas, que, em
suas mltiplas tendncias e facetas, em sua luta intransigente pela
liberdade, atraram a simpatia e a solidariedade de todos os que,
em toda a parte, viam positivamente as lutas por liberdade e
democracia8.
Sem estas tradies, liberais, libertrias, socialistas e
democrticas, seria impossvel compreender as grandes revolues
protagonizadas pelos povos do Imprio Russo.
AS
REVOLUES RUSSAS E A DEMOCRACIA
A primeira revoluo, a de 1905, surpreendeu e suscitou

espanto e admirao, sobretudo pelo processo de auto-organizao
que ensejou: comits, assemblias, partidos, sindicatos e a palavra
nova que faria a volta ao mundo: os soviets, conselhos populares,
parlamentos plebeus, autnomos em relao aos partidos polticos
e ao Estado9.
8
Cf. o clssico livro de Venturi, F., 1972 e tambm Walicki, A. 1979.
Cf. a clssica reflexo de Anweiler, O. 1972 legais bsicas e a fora da polcia poltica no
permitissem que se pudesse caracterizar, antes do advento da I Grande Guerra, a sociedade russa
como democrtica.
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Enquanto durou, a revoluo de 1905 garantiu um regime

indito de liberdades, propiciando inclusive formas de organizao
e ao que iriam influenciar profundamente o que havia de mais
progressista, democrtico e revolucionrio na Europa. Imps ao Tsar
o reconhecimento legal da livre organizao sindical e poltica, a
convocao de uma primeira Duma para todo o Imprio, com poderes
legislativos e constitucionais, e o trnsito para uma sociedade de
bases democrticas.
Estas conquistas acabaram, porm, no prevalecendo. Uma
possvel evoluo democrtica da sociedade russa foi cortada pelas
divises entre as foras revolucionrias e por uma represso
impiedosa que, depois de matar a insurreio de Moscou, em
dezembro de 1905, mutilou as concesses j prometidas.
Mas as iniciativas da e na sociedade no se extinguiram. A
Duma, embora profundamente diminuda, subsistiu. O movimento
cooperativista ganhou alento. Partidos e organizaes sociais
mantiveram-se atuantes, incentivando e incentivados por
insatisfaes e protestos ascendentes, particularmente depois de
1910, embora restries.
Entretanto, no quadro das tenses e dos tormentos provocados
pela Guerra, e tendo em vista a incapacidade do Estado em lidar
com as contradies e impasses emergentes, novamente as
organizaes da sociedade russa voltariam a aparecer com grande
fora e eficcia. Assim, antes mesmo da ecloso da revoluo de
fevereiro de 1917, que derrubou a autocracia tsarista, era notvel o
processo de auto-organizao da sociedade russa, substituindo-se
muitas vezes s agncias estatais para enfrentar as necessidades e
os imperativos da Guerra10.
10
Cf. Ferro, M., 1967-1976
149
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Por este prisma, a insurreio de fevereiro de 1917 foi a

culminncia de um processo em curso desde 1915, quando
comearam, cada vez mais, a se tornarem visveis para muitos o
anacronismo e a falncia do regime tsarista.
No h dvida entre os estudiosos do tema que a Rssia em
1917 tornou-se a sociedade mais livre do mundo11. Embora em
guerra, e submetida a seus rigores, a sociedade conviveu, tolerou e
estimulou a multiplicao, em toda a parte, como em 1905, de
organizaes dos mais diversos tipos: soviets, comits de empresa,
sindicatos, grupos e partidos polticos, milcias, comits agrrios,
assemblias nacionais. De posse da palavra, e com total liberdade
para us-la, russos e povos algenos entregaram-se ao debate de
idias e de propostas de modo denso e apaixonado, e no houve
testemunha que no se deixasse cativar e emocionar por aquela
turbulncia criativa, livre e profundamente democrtica. E no apenas
falaram. Tambm agiram. Com efeito, em outubro de 1917, quando
irrompeu a insurreio e o golpe liderados pelos bolchevistas, e a
despeito da histria oficial sovitica, o governo dos comissrios
do povo, em seus histricos decretos, apenas consagrou
juridicamente reivindicaes que haviam j sido conquistadas na
prtica pelos grandes movimentos sociais de camponeses, operrios
e soldados.
No aqui o lugar e o momento de analisar em detalhes os
desdobramentos do processo revolucionrio russo, mas apenas
sublinhar que estes povos, especialmente o povo russo, no seriam
capazes de exercer com tamanha energia e deciso as liberdades de
organizao e de expresso, se no se apoiassem em tradies
consolidadas pela memria de experincias passadas.
11
Cf. Ferro, M., op. cit.
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Como e por que no foram capazes de manter a atmosfera, e

o regime, de liberdades que haviam criado?
MATRIA
PARA CONTROVRSIAS12.
A guerra que se seguiu, entre 1918 e 1921, como todas as

guerras, agravada pelo seu carter de guerra civil, com o cortejo de
devastaes e massacres perpetrados, a celebrao do horror como
mtodo, e a sua glria centralista e desapiedada, no poderia ser
um fator de estmulo s liberdades e democracia. Por outro lado,
a liderana do partido bolchevista, marcado por tendncias
intrinsecamente autoritrias, e por um desprezo visceral pelas
instituies democrticas, tambm no constituiu, nem poderia ter
constitudo, fonte ou garantia para o exerccio das liberdades e da
democracia. O mesmo se poderia dizer do cerco internacional,
implacvel e hostil, das grandes potncias da poca, nem um pouco
interessadas em contribuir para a estabilidade da nova ordem
socialista na Rssia.
Condies negativas, sem dvida, para a emergncia de um
regime democrtico na Rssia. Mas condies externas aos
movimentos e organizaes sociais criados ao longo de 1917. Por
que estes movimentos e estas organizaes no guardaram fora
interna para resistir ao processo de colonizao empreendido pelos
bolchevistas? Ou derrotar as tendncias autoritrias ascendentes?
Por que no apoiaram a insurreio de Kronstadt, em 1921, ltima
tentativa, canto de cisne de uma proposta, j agora desesperada, de
construir um regime socialista e democrtico? Capaz de garantir as
reformas sociais numa atmosfera de liberdades?
12
Cf. Anweiler, O. op. cit., Ferro, M., 1980.
151
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No foi possvel. A Rssia, agora sovitica, tomaria o caminho

da ditadura poltica, derrotando as chances de uma outra hiptese,
cujas bases e possibilidades reais ainda permanecem at hoje sujeitas
a controvrsias, no brumoso terreno da histria contrafactual.
REGIME SOVITICO E A DEMOCRACIA
No entanto, mesmo sob um regime ditatorial que manteve

seus aspectos essenciais at a fase final da desagregao poltica,
preciso considerar a histria da Unio Sovitica com nuanas. Com
efeito, no foi uma histria monoltica. E, sobretudo, em relao s
liberdades e democracia, no foi uma histria linear.
Houve o tempo da Nova Poltica Econmica/NEP, nos anos
20, tempos de distole, sucedido, em contraste, pela irrupo da
revoluo pelo alto, tempos de sstole. O planejamento centralizado,
o grande salto da modernizao, a coletivizao forada, novos
massacres, o terror. Mesmo a, porm, merece registro a tentativa
liderada por S. Kirov, no fim da primeira metade dos anos 30, abortada
por seu assassinato, que deu a senha, alis, para o desencadeamento
de novas ondas terroristas de execues e assassinatos. Foi quando a
conscincia crtica da sociedade amargou os crceres, o exlio interno,
a morte. Ou, alm das fronteiras, manteve denncias que os inocentes
de todos os quadrantes no tiveram condies, ou no puderam, ou,
em grande parte, simplesmente no quiseram ouvir.
Depois houve o tempo da Grande Guerra Ptria, quando tudo
se subordinou luta elementar pela sobrevivncia. Apesar dos
perigos, ou por causa deles, em vrias dimenses, houve ento um
novo afrouxamento dos controles, promessas de dias melhores,
liberdades reencontradas, que todos esperavam aps a vitria sobre
o nazismo.
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Esta liberalizao, afinal, teve que esperar a morte de J. Stalin,

e mais alguns anos, quando, no mbito da desestalinizao foi possvel
quela sociedade retomar os fios partidos de velhos debates,
esquecidas propostas. Novas distoles, tempos de degelo. Embora
espartilhada pelos limites rgidos do regime de partido nico, da
ditadura poltica e da onipresena da polcia poltica, a sociedade
evidenciou notveis movimentos internos, de idias e de formulaes,
reservas de criatividade e de crtica que se imaginavam esgotadas.
Com o golpe que derrubou N. Khruchtchev, e mesmo antes,
as sombras do enrijecimento j pareciam prevalecer. A ditadura seria
agora novamente bafejada por ndices de crescimento garantidos
pelos preos altos do petrleo13. O pas parecia prosperar mas, na
verdade, patinava em setores vitais e estratgicos. Aparentava
poderosa fora militar, expressa em ogivas nucleares e armas
convencionais, mas era um gigante de ps de barro. Longe estavam
os tempos em que aquela revoluo mobilizara vontades e interesses,
apesar das dificuldades, das barreiras e dos inimigos. Agora, apenas
era capaz de mobilizar tanques e soldados.
Mas a sociedade no se deixava domar. Ao contrrio do que
imaginavam as anlises simplistas, belicosas e potencialmente
sinistras dos tericos do totalitarismo, que celebram o estado todopoderoso, e anulam os movimentos da sociedade, multiplicavam-se
as inconformidades e os protestos das oposies, convertidas em
dissidncias pelos corifeus do regime ditatorial. As presses
evidenciavam insuficincias e deficincias estruturais, e por isso
mesmo evoluam da khurnya14 para os altos escales do poder. A
13
Cf. Maidanik, K., 1998

Termo russo para cozinha, espao de liberdade, onde os russos, em seus encontros ntimos
e familiares, mantinham margens de crtica ao regime existente. S na utopia sinistra de Orwell
(1984) que a khurnia tambm cairia sob o olho onipresente do big brother.
14
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sociedade estava, como sempre esteve, em movimento, mas as

foras do questionamento agora voltavam a prevalecer, enraizadas
no que a sociedade tinha de mais sofisticado e dinmico.
M. Gortachev surfou nesta onda, e foi um equvoco imagin-lo
como seu criador, ele que no foi seno sua expresso mais
condensada e contraditria, e atormentada15.
NOVAS
DISTOLES
Abertura de horizontes, novamente a irrupo de debates

contraditrios, crticos, apaixonados, processos de auto-organizao
na sociedade, fragmentao e pulverizao gradativa dos aparentes
monolitos em que se constituam o Estado e o Partido Comunista
nico. A sociedade sovitica, tateando, parecia empenhada, de modo
cada vez mais irreversvel, na construo de uma sociedade
democrtica, permitindo a livre expresso da opinio e da
organizao, bases essenciais, embora no exaustivas, de qualquer
regime democrtico.
No caleidoscpio das propostas em debate, que, s vezes,
pareciam lembrar a ebulio descontrolada do longnquo ano de
1917, no se afirmaram, porm, estratgias construtivas e positivas
com fora para aglutinar as grandes maiorias. O prprio M.
Gorbatchev, incontestvel lder do processo que, no incio,
apresentava-se como seguro e determinado, consciente de seus
objetivos, e embora concentrando cada vez mais poderes em suas
mos, a partir de certo momento pareceu perdido, zigzagueando entre
alternativas contraditrias. J no se sabia se a sua perspectiva, e a
de seus correligionrios, era a de reformar o socialismo ou restaurar
15
Cf. o estudo de Lewin, M., 1988
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uma sociedade de mercado, capitalista16. A situao foi complicada

por dramtica crise econmica conjuntural, evidenciando carncias
e disfunes estruturais, conhecidas e denunciadas pelos prprios
especialistas soviticos.
Neste processo acabaram prevalecendo tendncias
centrfugas, j presentes e acentuadas a partir da grotesca tentativa
do golpe restaurador de agosto de 1991. Seguiu-se a desagregao
da Unio Sovitica, mas no a derrocada dos valores democrticos.
Ao contrrio. Exatamente em seu nome, legitimado por eles, que
se propuseram, e se afirmaram, as alternativas favorveis extino
da Unio Sovitica.
FUNDAO DA
FEDERAO
DA
RUSSIA
E A DEMOCRACIA
No foram fceis os primeiros anos da nova Rssia.

Subsistiam os fatores de crise herdados da Unio Sovitica,
agravados, em boa medida, pelas polticas radicais liberalizantes
ento adotadas. Do ponto de vista da afirmao de um regime
democrtico, como observou o Sr. Igor Shuvalov em sua interveno,
havia dificuldades no devidamente avaliadas. Entre outras,
inexistncia de tradies de organizao partidria, de uma diviso
clara dos poderes, de um Judicirio independente, sem falar nas elites
sociais e polticas muito pouco familiarizadas com as tradies
democrticas, para as quais a democracia, sempre segundo Shuvalov,
parecia algo muito abstrato.
Seguiram-se tempos de profunda instabilidade. As reformas
econmicas no surtiam os efeitos esperados, contrariando as
expectativas de seus mentores ultra-liberais. Aprofundavam-se os
16
Cf., entre muitos outros: Aganbeguian, A., 1989; Zaslavskaya, T., 1989 e Iakovlev, A. 1991.
155
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descontentamentos, como sublinhou o Sr. Alexei Salmin em sua

interveno, sobretudo com o processo das privatizaes, frente ao
qual as maiorias sentiam-se logradas.
No plano poltico, as rivalidades entre o presidente Yeltsin e
o Parlamento, eleito ainda segundo os parmetros soviticos,
desembocaram, em fins de 1993, em violentos enfrentamentos, numa
mini guerra civil e no fechamento do Parlamento17.
As estimativas pessimistas que anunciavam a instaurao de
uma ditadura pessoal de Boris Yeltsin no foram, porm, confirmadas
pelos fatos. Uma nova Constituio, aprovada pela sociedade,
conferindo poderes extraordinrios ao presidente, e novas eleies,
reconstituram o Parlamento, com poderes agora diminudos.
Salvou-se o regime democrtico, mas as referncias
democrticas, antes celebradas e consensuais, j se desgastavam.
Frustraram-se as expectativas de que a Rssia conseguiria, em curto
prazo, como num passe de mgica, alcanar padres de
desenvolvimento econmico e poltico tpicos do mundo capitalista
avanado. Um certo mimetismo, em voga nos ltimos anos soviticos
e nos primeiros anos da dcada de 90, comprazia-se em imaginar a
Europa ocidental e os Estados Unidos como sociedades civilizadas,
em oposio aos demais pases e povos, considerados brbaros.
Esse mimetismo, em grande medida, informara as polticas ultraliberais adotadas a partir de 1992 (Egor Gaidar) e, de certo modo,
associara-se s referncias democrticas, contaminando-as com seu
fracasso, e arrastando-as no seu descrdito.
A instabilidade econmica e poltica perdurou ao longo do
segundo governo de Yeltsin, alcanando nveis dramticos mais uma
vez por ocasio da grande crise financeira mundial de 1998, que, como
17
Cf. Segrillo, A., op. cit.. 2000 e Aaro Reis, D., op. cit., 2004
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se sabe, atingiu severamente a Rssia. Era como se a democracia

significasse um regime gerador de ineficincia, crise, instabilidade.
Por estas razes, e tambm pela aparente eficcia das medidas
e polticas adotadas por V. Putin desde o incio de 2001, que a
maioria da sociedade russa tendeu, segundo o Sr. Igor Shuvalov, a
acolher favoravelmente a estabilidade construda pelo que
denominamos, no incio deste artigo, como o novo curso,
caracterizado, como referimos, por um Estado intervencionista,
afirmativo, controlador. Atestam-no a eleio de Putin em maro
de 2001 e sua reeleio recente, em 200418.
O novo curso, no entanto encerra possibilidades ambguas,
sobretudo quando se fala que a Rssia carece de um projeto para
dcadas. De um lado, fato inquestionvel que o processo em que
mergulhara o pas nos anos 90 no oferecia nenhuma perspectiva de
superao de seus problemas estruturais e conjunturais,
identificados desde meados dos anos 80, e agravados desde ento.
De outro lado, a nfase na estabilidade e em projetos a longo prazo
no contradiria aspectos essenciais de uma democracia, baseada no
conflito e na imprevisibilidade?
A questo essencial, a meu ver, e como sempre, saber em
que direo se inclinar a sociedade russa. Seu passado remoto e
recente compreende duas tradies contraditrias e alternativas.
Tradies autoritrias e democrticas. Centralistas e libertrias.
Os brasileiros temos condies de apreciar bem esta questo
porque nossa sociedade tambm combina estas duas vertentes.
Tivemos igualmente momentos histricos importantes no passado
distante e recente em que a sociedade pareceu inclinar-se por um
18
Seria problemtico, no entanto, asseverar que a sociedade russa acompanha passivamente os

acontecimentos. Inmeros movimentos de questionamento s mais diversas facetas das polticas
do Estado vm-se repetindo, como se pde constatar, mais uma vez, em janeiro de 2005.
157
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poder forte e centralista, ditatorial (o Estado Novo, entre 1937 e

1945, e a ditadura militar, entre 1964 e 1979). Desde os anos 80,
no entanto, e recuperando suas melhores tradies de liberdade, o
Brasil trilha a senda democrtica, procurando aperfeio-la,
enfrentando carncias e problemas subsistentes, que no so poucos,
nem superficiais.
Em que direo se inclinar a sociedade russa? Empenhar-se na formulao de uma modernidade democrtica prpria, especfica,
original, superando os mimetismos sempre inadequados? Ou preferir
os caminhos do centralismo poltico, baseados num Estado cada vez
mais forte frente ao qual a sociedade aparecer encolhida e indecisa?
Em perspectiva, e desde o sculo XIX, a Rssia foi pioneira
na construo de modernidades alternativas, formulando referncias
e prticas que seriam, mais tarde, retomadas por diferentes
experincias histricas19. A expectativa que, tambm em relao
questo da democracia, e neste novo sculo que apenas se inicia, a
Rssia consiga combinar eficcia e liberdades de modo a continuar
mantendo as melhores condies de dilogo com os demais povos
e pases do mundo20.
QUESTO NACIONAL
O desaparecimento da Unio Sovitica provocou imensa

surpresa no mundo. verdade que alguns especialistas j haviam
antecipado a hiptese da desagregao poltica, como conseqncia
da exacerbao de sentimentos e aspiraes nacionais, mas eram
vozes isoladas, consideradas apocalpticas, catastrficas, apontadas
19
Cf. Aaro Reis, D., 2005 e 2001
20
Cf. Blackburn, R., 1992, onde vrios autores debatem as perspectivas que se abriam ento
Rssia ps-URSS.
158
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DANIEL AARO REIS
apenas como referncias especulativas. Seus vaticnios no eram

considerados seriamente, ao menos pela maioria21.
Entretanto, no mbito da profunda crise econmica e da no menos
acentuada crise de referncias culturais, qual atribuo, para a explicao
do fim da URSS, uma considervel importncia, nem sempre reconhecida,
o que parecia impensvel aconteceu: a extino, conflituosa, mas sem
guerra civil, da segunda maior potncia mundial do mundo contemporneo,
dando lugar a quinze repblicas, todas reivindicando programas de
construo de Estados nacionais especficos.
Como compreender o fenmeno? Que perspectivas ele abre
para a compreenso dos problemas de mesma natureza que ainda
subsistem no interior da Federao da Rssia?
A RSSIA
E A QUESTO NACIONAL SOB O IMPRIO TSARISTA22
A expanso da Moscvia, bero histrico do Imprio tsarista,

teve incio desde o sculo XIV, quando ainda prevalecia a tutela mongol.
Em todas as direes da rosa dos ventos, ao longo dos sculos seguintes,
houve uma formidvel expanso, incorporando dezenas de povos e uma
babel de lnguas, culturas e religies, alm de nveis extraordinariamente
desiguais de desenvolvimento econmico e social23.
COMO
LIDAR COM TAMANHA DIVERSIDADE?
O que havia de comum entre o judeu polons e o caador

animista de rena do Grande Norte siberiano? Entre o alemo
21
Cf. Amalrik, A., 1971; Carrre dEncausse, H., 1978 e Todd, E., 1976.
22
Retomo aqui referncias formuladas por mim em artigo publicado na revista Tempo, do
Departamento de Histria da UFF. Cf. Aaro Reis, D., 1996.
23
Entre outros, cf. Seton-Watson, H., op. cit. e Kappeler, A. 1994
159
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protestante do Bltico e o muulmano xiita das margens do Cspio?

Entre o comerciante de ascendncia grega de Odessa no mar Negro e o
cossaco russo das estepes do Kuban? Entre o pequeno lojista armnio
de Baku e o pescador khanti na vertente oriental dos Urais? Entre o
tchetcheno das altas florestas da Ichkeria e o iakute da Sibria oriental?
Mesmo entre os russos havia diferenas significativas: entre
os homens livres da Sibria e os servos das provncias centrais da
Rssia, entre as elites ocidentalizadas de St. Petersburg que se
comunicavam em francs e os mujiques dominados pelas
reminiscncias ancestrais de cultos pagos24.
Em fins do sculo XV, depois da queda de Bizncio, o monge
Filoteu defendeu, em nome da F, um programa religioso
uniformizante, baseado em converses foradas, se fosse o caso.
Mais tarde, outros sustentariam a necessidade de uma padronizao
lingstica em favor da lngua russa, naturalmente. Mas estas
propostas, salvo em conjunturas e espaos determinados, no
vingaram. Prevaleceram as ponderaes de N.I. Ilyminsky: ganhar a
fidelidade dos povos algenos em suas prprias lnguas e respeitando
seus costumes e crenas. O Imprio obteria graus maiores de coeso
na exata medida em que soubesse submeter diferentes povos, mas
preservando suas identidades. O que no exclua, ao contrrio,
pressupunha, a cooptao de elites locais que, a sim, devidamente
russificadas, seriam associadas ao poder imperial central.
Nestes parmetros, o Imprio reivindicava a submisso, a
aliana e o tributo, mas os povos dominados eram livres de manter
tradies, costumes e crenas.
Assim, um equvoco a identificao da expanso territorial
russa, imperialista no sentido prprio do termo, com a expanso
24
Cf. Lewin, M., 1985 e 1995.
160
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dos grandes estados da Europa ocidental no ltimo tero do sculo

XIX, baseada na internacionalizao do capital e na diviso
internacional do trabalho, embora tambm envolvendo, sobretudo
naquele perodo especfico, a dominao territorial25.
A diferena fundamental estava no fato de que o Imprio russo
no afirmava a superioridade da nao russa sobre as demais, mas exigia
principalmente a submisso ao Estado e, particularmente, ao Tsar. Os
russos, apesar das prerrogativas e dos privilgios, nunca se constituiriam
em um povo de senhores entre povos submissos. A sndrome do
sentimento de inferioridade, to comum entre asiticos, africanos e
americanos frente aos colonizadores europeus, no existiria entre os
povos dominados pelo tsarismo. Poloneses, judeus, os chamados povos
blticos, georgianos, armnios, povos muulmanos, entre outros, nunca
perderam uma alta estima por suas respectivas culturas e crenas.
Muitos, inclusive, nutririam sentimentos de superioridade em relao
aos russos, o que s exarcebava a pena e o tormento da submisso.
As propostas de russificao, contudo, no seriam
completamente esquecidas, mas s voltariam a se reatualizar, e
readquirir grande importncia, no contexto da modernizao capitalista
de fins do sculo XIX, o que contribuiria, sem dvida, para a
radicalizao das contradies entre naes no-russas e o Estado
imperial no perodo que precedeu as revolues russas de 1905 e 1917.
AS REVOLUES RUSSAS, O SOCIALISMO SOVITICO E A QUESTO NACIONAL

Ningum discute a importncia que as lutas nacionais tiveram
no contexto das revolues russas. A ocidente e a oriente,
mobilizaram-se as aspiraes nacionalistas, organizando assemblias
25
Cf. Kappeler, A. op. cit.
161
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e congressos, exigindo um lugar prprio na Histria. Os

revolucionrios, particularmente os bolchevistas, reconheceram o
fenmeno e investiram com fora no estmulo s reivindicaes
das naes no-russas, apostando nelas como fatores de
desagregao do Imprio26. Em conseqncia, to logo instaurado,
o governo dos comissrios do povo, em outubro de 1917, formularia
a Declarao dos Direitos dos Povos da Rssia, onde se previa o
direito autodeterminao e, se fosse o caso, secesso.
Entretanto, cedo o processo revolucionrio tomaria outros
rumos. No mbito da guerra civil, que explodiu j em 1918, a
polarizao entre brancos e vermelhos tendeu a impor a opo entre
o antigo regime e a ordem revolucionria, estreitando e mesmo
anulando as margens onde desejavam evoluir com autonomia as lutas
nacionais.
Entre os brancos restauradores no haveria concesses
independncia nacional dos povos submetidos. Entre os bolchevistas
revolucionrios, as reivindicaes nacionalistas seriam reconhecidas
no papel...mas dele no sairiam. V. Lnin resumiu a orientao de
seu partido e da nova ordem instaurada depois da guerra civil
numa frmula sinistramente irnica: o direito de secesso seria
como o direito ao divrcio. Existiria como um direito...mas no
como uma obrigao.
Entretanto, os bolchevistas no seriam tolos a ponto de
ignorar a importncia decisiva da questo nacional para a manuteno
da estabilidade da ordem revolucionria e da integridade da Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas/URSS, formalmente instaurada
a partir de 1922.
26
Vale ressaltar a particularidade dos bolchevistas no mbito da social-democracia internacional
de ento que no conferia relevncia questo. Ver tambm as polmicas acerbas entre V. Lnin
e Rosa Luxemburg que, neste debate, encarnava a ortodoxia marxista da Internacional Socialista.
162
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Assim, em troca da ordem e da submisso, os bolchevistas

reconheceram a mais ampla autonomia cultural e lingstica. Foram
criadas estruturas institucionais, engenhosas e complexas, destinadas
a preservar e a desenvolver as culturas nacionais na URSS: repblicas
socialistas, repblicas, regies e territrios autnomos. Em nome do
reconhecimento de identidades, o Estado privilegiou particularidades,
instaurou enclaves, dividiu e multiplicou, fragmentou, exercitando a
antiga mxima do divide et impera, de eficcia comprovada27.
Simultaneamente, um conjunto de medidas e de polticas
confluiriam no mesmo sentido: descentralizao de polticas
pblicas no-estratgicas, emprego da lngua materna nas
administraes dos assuntos locais dos povos no-russos, nos meios
de comunicao locais e no ensino, dicionarizao de lnguas que
at ento tinham apenas a expresso oral, incentivo expanso do
teatro, da literatura e das demais expresses artsticas em lnguas
no-russas, combate oficial e formal ao chovinismo russo.
Na prtica, ocorreu a retomada dos padres de domnio
flexvel desenvolvidos ao longo da Histria pelo que havia de mais
sofisticado na tradio tsarista. Seria um equvoco, porm, imaginar
que tudo se resumiu a um processo unilateral, conduzido e/ou
imposto por Moscou. Houve ali um pacto, um processo de co(e)laborao, no qual participariam ativamente segmentos
importantes dos povos no-russos. Florescimento cultural nacional
e local num quadro de fidelidade ao Estado supra-nacional. J. Stalin
resumiu a frmula: cultura nacional na forma, mas socialista no
contedo. Por mais que fosse obscura, os que pretendessem veicular
polticas alternativas teriam de se haver com a fora do poder
revolucionrio.
27
Cf. Carrre dEncausse, H., 1978
163
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No mbito da revoluo pelo alto, desencadeada desde fins

dos anos 20 do sculo passado, as tendncias ditatoriais e centralistas,
inerentes ao processo, tenderam, contudo, a esvaziar mais ainda as
chances das veleidades de secesso e independncia nacionais.
Subsistiu, assim, a insatisfao e o inconformismo, latentes,
desenvolvendo-se subterraneamente sob as asas, e sombra, das
autonomias culturais conquistadas/concedidas, espera, espreita,
de crises, de quebras, que pudessem abrir brechas atravs das quais
os sentimentos e as aspiraes nacionais encontrassem condies
para novamente se exprimir.
Com a invaso alem em 1941, evidenciou-se, na dbil
resistncia inicial, na neutralidade, ou, mais raramente, na simpatia
ativa pelo invasor, o desconforto e o desespero de povos que no se
queriam soviticos. O Estado central no perdoaria. J em 1943,
depois da vitria de Stalingrado, povos inteiros, no Cucaso,
acusados de colaborao com o inimigo, responsabilizados
coletivamente por ela, seriam deportados. Outras naes, maiores,
como os ucranianos, deveram apenas a seu tamanho o no terem
recebido a mesma pena28.
Mais tarde, no perodo da desestalinizao, a questo
nacional voltou a ser tratada com maior flexibilidade. Restabeleceuse a poltica de revalorizao das lnguas e das culturas locais, da
descentralizao, da formao dos quadros locais, com transferncia
de responsabilidades, promoes e reabilitaes no contexto de
denncias s perseguies desferidas contra as naes no-russas,
consideradas agora, e desqualificadas, como stalinistas. Data desta
poca a autorizao para o retorno do exlio de algumas nacionalidades
deportadas, como os tchetchenos e os kalmuks.
28
Nikita Khruchtchev, em suas memrias, falaria sobre o assunto. Cf. Khruchtchev, N., 1991
164
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Mas as novas orientaes nunca chegariam a se consolidar

numa poltica qualitativamente distinta. O pndulo ficou balanando,
de modo instvel, e nem sempre era possvel delimitar com preciso
em que consistia a virtude, onde comeavam o vcio e o crime. Os
valores nacionais podiam ser cultivados, mas o chovinismo, no.
Celebrava-se o internacionalismo, mas se condenava o cosmopolitismo.
Do mesmo modo, eram intolerveis o sionismo e o anti-semitismo.
Fronteiras fludas separavam o emprego destes termos, era difcil,
s vezes, separ-los com rigor.
O grande problema que persistiam as tradicionais
desigualdades nacionais. Assim, segundo estatsticas do incio dos
anos 80, pelo menos dez povos detinham um percentual de estudantes
superior ao alcanado pelos russos, entre eles, como se poderia
esperar, povos do Ocidente, mas tambm, o que surpreendeu, da
Sibria e da sia central. E havia igualmente os persistentes desnveis
econmico-sociais, surgindo em situao de relativo privilgio as
naes no-russas ocidentais, como os povos blticos. Sem falar
nos desequilbrios demogrficos, marcados, entre outros contrastes,
pela exploso populacional entre os povos muulmanos e o declnio
das taxas de nascimento entre os russos. J se anunciava que estes
se tornariam em futuro prximo, ou j estavam a ponto de se tornar,
minoritrios no mbito da URSS29.
Apesar das garantias constitucionais e da retrica triunfalista,
celebrando a unio dos povos soviticos, pipocavam por todo o lado
reivindicaes nacionais, nacionalistas: direito emigrao (judeus
e alemes do Volga), denncias de processos de russificao
(estonianos e georgianos), retorno de povos deportados aos
territrios de origem (trtaros da Crimia e alemes do Volga),
29
Cf. Carrre dEncausse, H., op. cit.
165
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crticas contra taxas de emigrao alta de russos (povos blticos),

exigncia de reconhecimento e valorizao das culturas nacionais
(povos do Cucaso), a lista ainda poderia se alongar, atestando a
vitalidade e a fora da questo nacional30.
Mas os dirigentes em Moscou no pareciam convencidos da
acuidade dos problemas que emergiam. Na obra de M. Gorbatchev,
Perestroika, best-seller mundial, h referncias escassas questo
nacional. Como se fosse um tema de menor importncia. Nada mais
do que algumas linhas, banalidades, exprimindo uma profunda
subestimao do assunto e de seu carter potencialmente explosivo,
o que foi reconhecido, mais tarde, tarde demais, autocraticamente,
pelo prprio Gorbatchev31.
Com efeito, desde fins de 1986, em ritmo ascendente,
comearam as agitaes de cunho nacionalista, envolvendo casaques
e trtaros da Crimia. Em 1988, eclodiram os conflitos entre
armnios e azeris pelo controle da regio do Alto-Karabak,
desdobrando-se em massacres tnicos e enfrentamentos armados.
No mesmo ano, do outro lado, a ocidente, constituram-se as Frentes
Nacionais nos pases blticos, com claro sentido poltico
autonomista. Na Moldvia e na Ucrnia ocidental reemergiam
reivindicaes nacionais e religiosas.
No ano seguinte, novamente no Cucaso, entre os georgianos,
multiplicaram-se manifestaes nacionalistas, evoluindo com
rapidez, sobretudo depois de reprimidas, para a formulao da
reivindicao da independncia poltica, o mesmo ocorrendo na
Litunia, Letnia e Estnia, onde o programa da independncia
nacional era avanado com ousadia cada vez maior.
30
Cf. Aaro Reis, D., op. cit., 1996
31
Cf. Gorbatchev, M., 1987
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A queda do Muro de Berlim e o desmantelamento fulminante

do sistema das chamadas democracias populares, tambm em 1989,
evidenciou a fraqueza do Estado sovitico e suscitou a questo: no
estariam criadas as condies para um segundo ciclo de
desagregao, desta vez alcanando as repblicas da prpria Unio
Sovitica?
O poder oscilava. Ora concedia, ora reprimia. A partir de
1990, comeou na prpria Rssia um movimento favorvel
soberania russa frente ao poder sovitico, liderado por Boris Yeltsin,
legitimado pelo voto universal e direto em inditas eleies
realizadas em junho de 1991. Tentando reverter as foras centrfugas,
M. Gorbatchev props e realizou, tambm em 1991, um referendo
sobre a manuteno da URSS. Entretanto, o fato de que seis
repblicas simplesmente se recusaram a realiz-lo, aliado
complexidade das questes formuladas e a um clima moroso de
insatisfaes crescentes, tornaram incerta a avaliao dos resultados.
A desagregao da URSS seria, afinal, acelerada pelo
frustrado golpe restaurador de agosto de 1991. Na tentativa
combinaram-se aspiraes fora e fraqueza de fato, desmoralizando
com os golpistas os instrumentos centrais de poder que, ficou
evidente, simplesmente no mais existiam.
O desmoronamento ocorreu em velocidade fulminante32. O
golpe, desferido em 19 de agosto de 1991 durou exatas 61 horas e
j no dia 21 estava controlado. Nos dez ltimos dias de agosto, nove
repblicas proclamaram as respectivas independncias, juntandose Litunia, cuja separao fora j reconhecida em fins de julho:
Estnia, Letnia, Ucrnia, Belarus, Cazaquisto, Moldvia,
Azerbaijo, Uzbequisto e Quirguzia. Logo depois, em setembro,
32
Cf. Suny, R.G., 1993
167
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fariam o mesmo o Tadjiquisto e a Armnia, acompanhados pelo

Turcomenisto em outubro.
Em dezembro, finalmente, a URSS, que j desaparecera de
fato, deixou formalmente de existir. Todos a rejeitavam, mesmo os
russos. A grande Unio Sovitica, que salvara o Imprio tsarista da
desagregao, expandindo inclusive suas fronteiras, depois da II
Guerra Mundial, naufragava agora, submersa por dois ciclos
sucessivos de desagregao, marcados ambos pela fora da questo
nacional.
A FEDERAO
DA
RSSIA
E A QUESTO NACIONAL
A Federao da Rssia, emergindo da desagregao sovitica,

ainda comporta uma grande diversidade tnica e nacional. Cerca de
20% de sua populao constituda por populaes no-russas.
Em 1991, ainda no interior do ciclo de desagregao que levou ao
fim da URSS, os tchetchenos, pequeno povo do Cucaso,
aproveitando as brechas, proclamaram sua independncia. Desde
ento, j houve duas guerras visando eliminar a secesso tchetchena.
Os resultados, no entanto, continuam indecisos.
O Estado russo considera intolervel a independncia
tchetchena. Alm de razes econmicas e estratgicas, teme,
obviamente, um processo de contaminao que poderia alcanar
outros povos no-russos e mesmo comunidades russas distantes de
Moscou, como as que habitam a Sibria.
Por outro lado, as prprias repblicas que recentemente
obtiveram a independncia, emergindo da URSS, tambm integram,
em seus territrios, minorias nacionais importantes, inclusive
russas. Um eventual triunfo da luta pela independncia tchetchena
poderia ter provveis repercusses desagregadoras dentro de suas
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fronteiras, despertando os demnios de mais um ciclo de balcanizao,

com conseqncias polticas imprevisveis. Por estas mesmas
razes que tambm as grandes potncias mundiais, e mesmo os
EUA, abordam com cautela o conflito da Tchetchnia.
Neste quadro, a luta nacional tchetchena parece desesperada.
Como a dos curdos, ou a dos palestinos. As aes terroristas, ao
contrrio do que imaginam seus autores, nada parecem fazer para
neutralizar a indiferena e o silncio diplomtico que cercam a difcil
e espinhosa questo. Mas o exerccio da pura violncia tambm no
parece autorizar expectativas otimistas.
Como se pode constatar no breve histrico acima sobre a
questo nacional, no se trata de uma questo que possa ser
subestimada, ou ignorada. Reprimida, ou sufocada, ela tende a
reaparecer sempre, sobretudo em momentos crticos, quando surgem
brechas que podem ser aproveitadas.
A situao ainda indefinida suscita um conjunto de questes
candentes: tero as autoridades e a sociedade russa clareza de propsitos
e polticas definidas, e aceitveis pelos tchetchenos, capazes de lidar
com as aspiraes nacionalistas do pequeno povo do Cucaso? At que
ponto as referncias e os princpios democrticos no sofrero perdas
irreparveis na guerra sem quartel desferida contra as aes terroristas
que s vezes se confundem, mas no resumem, as legtimas aspiraes
do povo tchetcheno? E o povo tchetcheno, que, embora pequeno,
tambm um ator importante, e decisivo: saber modular suas
reivindicaes segundo as possibilidades do momento, ou, amargurado
sob o peso das guerras e dos massacres, se deixar levar pela voragem
das aes terroristas como a cometida recentemente em Beslan?
Da maneira como forem respondidas estas questes,
dependero, em grande medida, o futuro da Federao da Rssia, e
o futuro da democracia entre os russos.
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3. A RSSIA
E AS ALIANAS INTERNACIONAIS
A terceira e ltima questo suscitada no incio deste artigo

considera a Federao da Rssia sob o ngulo das relaes
internacionais, sua insero geo-estratgica, seus mltiplos interesses.
Trata-se, sem dvida, de uma questo extraordinariamente complexa.
A Rssia, como se sabe, herdou compromissos e acordos da
extinta Unio Sovitica. Embora diminuda demogrfica e
territorialmente, continuou sendo um imenso pas, com recursos
humanos e naturais que a distinguem em todo o mundo. E, sobretudo,
permanece como a segunda potncia nuclear mundial. Por todas estas
razes, e mais pela importncia da histria recente, a Rssia participa
do Grupo dos 8 (G-8), prevendo-se inclusive que ir desempenhar a
presidncia rotativa do Grupo a partir de 2008.
Neste crculo restrito do G-8, que rene potncias consideradas
mais importantes, econmica e/ou militarmente, so consideradas
vitais, para a Rssia, as relaes particulares com os Estados Unidos
da Amrica. Mais de uma vez este ponto foi ressaltado no seminrio,
sublinhando-se com nfase as articulaes com os EUA no combate
ao terrorismo internacional.
Como foi apontado por Jaime Spitzcovsky, no foi por acaso
que, em pesquisa empreendida via-internet por um instituto
especializado antes das recentes eleies realizadas nos EUA, a
Rssia foi um dos poucos pases que conferiu maior nmero de
votos a G. Bush. Mesmo que se considere o crculo limitado dos
internautas votantes, representativos das elites sociais e polticas,
ou por causa disso mesmo, no deixa de ser sintomtica, e
expressiva, a vitria de Bush na Rssia.
Para alm do G-8, a Rssia tambm faz parte da Europa, o
que foi igualmente enfatizado pelos palestrantes russos em nosso
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Seminrio. O que implica a sua participao num conjunto de

iniciativas, acordos e compromissos europeus, inclusive para
neutralizar foras hostis que ainda subsistem no continente e que
prefeririam tentar excluir a Rssia da Europa, como se ainda o mundo
estivesse em tempos de Guerra Fria.
Uma outra dimenso essencial das relaes internacionais
em que se insere a Rssia diz respeito s ex-repblicas soviticas,
quase todas com fronteiras com a Federao da Rssia. Se algumas
delas afastam-se cultural e politicamente, como os povos blticos,
que se integram em profundidade na Comunidade Europia,
intensificando em particular seus laos com os pases escandinavos,
as repblicas da sia Central, do Cucaso e, principalmente, as
repblicas majoritariamente constitudas por eslavos (Ucrnia e
Belarus), mantm laos fortes com a Rssia, culturais, polticos e
econmicos, tornando-se, assim, uma esfera prioritria para o Estado
russo.
Mas ainda h outras dimenses, no menos importantes: as
caractersticas fsicas, demogrficas e econmicas da Rssia
aproximam-na dos chamados pases continentais, como a China,
o Brasil e a ndia. O Brasil encontra-se atualmente empenhado em
propor a articulao dos interesses destes pases. Trata-se de saber
em que medida a Rssia teria interesse em participar, e com que
nfase, desse tipo de iniciativa.
-Finalmente, no mbito maior dos pases da frica, sia e
Amrica ao sul do Rio Grande, considerados at recentemente,
enquanto vigiram os padres da guerra fria, pases do terceiro
mundo, agora chamados eufemisticamente pases em vias de
desenvolvimento, ainda est por ser definido o papel exato que pode
ser desempanhado pela Federao da Rssia. Apesar das extremas
desigualdades que marcaram e ainda marcam - esse conjunto de
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pases, no faltaram e no faltam afinidades em nveis

determinados, evidentes sobretudo quando se pensa a insero dos
mesmos nas relaes internacionais.
A subordinao desses pases, a situao de dependncia em
que se encontram, na rbita das potncias capitalistas mais prsperas
e desenvolvidas, e que, em muitos casos, tem-se agravado ao longo
do tempo, desde que se constituram os fundamentos de um mercado
mundial, e se estabeleceram condies semelhantes, fez com que
eles tentassem aproximar-se, com resultados desiguais, segundo as
diferentes conjunturas.
O fenmeno evidenciou-se num conjunto de movimentos
multilaterais (pan-asiatismo, pan-africanismo, pan-arabismo,
movimento dos no alinhados, mercados comuns num conjunto de
regies, organizaes de defesa de preos de matrias-primas,
agncias de notcias internacionais, etc.), ganhando expresso e
articulao em reunies, conferncias, congressos e organizaes
de diversos tipos.
O que todas essas iniciativas tm almejado uma insero
no processo mundial de modernizao que permita a esses povos e
pases conquistar prosperidade e autonomia. Atravs de longo e
doloroso aprendizado foi-se tornando claro que os modelos de
modernizao constitudos com xito histrico na Europa Ocidental
e nos EUA (e tambm, em grande medida, no Japo) no so
suscetveis de cpia ou transplante.
O desafio que se enfrenta a construo de modernidades
alternativas 33.
33
Trata-se de aspecto central em minhas reflexes, objeto primordial do projeto de pesquisa que
desenvolvo atualmente sob os auspcios do CNPq e presente nos textos citados na bibliografia
de minha autoria.
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Ora, a Rssia foi pioneira neste caminho, e desde o sculo XIX.

O que no quer dizer que no estivessem presentes, como
em toda a parte, as tentaes mimticas: basta recordar a seduo
de certas elites sociais russas pela Frana e pelo idioma francs
nos sculos XVIII e XIX34; ou as tentativas de certos partidrios das
doutrinas liberais, em fins do sculo XIX e nos comeos do sculo
XX, de copiar as instituies polticas existentes em certos pases
da Europa Ocidental; ou, mesmo entre muitos revolucionrios, o
encantamento pelas frmulas defendidas em centros industriais mais
complexos; ou, ainda, mais recentemente, as polticas neo-liberais
implementadas a partir de 1992 pelo Estado russo.
Entretanto, tambm desde o sculo XIX, a sociedade russa
soube propor, terica e praticamente, caminhos alternativos,
rejeitando mimetismos inadequados. Podem ser, a meu ver,
relacionadas neste sentido as reformas pelo alto empreendidas nos
anos 60 do sculo XIX 35; grande parte da tradio populista
revolucionria russa daquele mesmo sculo36; os padres adotados
pela revoluo pelo alto em fins dos anos 20 e incio dos anos 30
do sculo XX, que estabeleceram as bases do modelo do socialismo
sovitico; e, embora no tenham prosperado, um conjunto de
movimentos reformistas no interior desse mesmo modelo.
Em suas relaes com os continentes em vias de desenvolvimento
esse patrimnio que a Rssia deve observar, pois a partir dele
poderiam ser empreendidos dilogos fecundos.
Estamos querendo nos referir a um desafio crucial desse
limiar de novo sculo, o de elaborar um inventrio dos processos,
34
Cf. Seton-Watson, H., op. cit., 1988.
35
Cf. especialmente Lincoln, B.W., 1977, 1982 e 1992; Raeff, M., 1969; Eklof, B. e outros,
1994; e Miliutin, D., 1919 e 1947-1950 e Miliutin, N. 1863.
36
Cf. Venturi, F., 1972; Confino, M., 1991; e tambm Malia, M., 1961.
173
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teorias e projetos de modernidades alternativas, esboados, com

xito desigual, nos sculos XIX e XX. A Rssia, insistimos, tendo
sido precursora na elaborao dessas propostas, terica e
praticamente, no poderia faltar evidentemente a este rendez-vous
da Histria.
Como se constata, a Rssia encontra-se, como j em outros
perodos de sua histria, diante de encruzilhadas complexas. Com a
ateno suscitada por vrias hipteses, e distintos tabuleiros, que
opes tender a assumir, e que caminhos trilhar? O Sr. Igor Shuvalov,
em sua interveno final, defendeu a orientao de que a Rssia, na
boa compreenso de seus interesses, dever estar presente em todas
estas esferas aqui referidas, j que todas a interessam igualmente.
Seria, de fato, ingnuo reivindicar, ou propor, que a Rssia
rompesse de modo radical com uma delas. Trata-se de saber, no
entanto, at que ponto poder subsistir uma estratgia segura sem
uma definio clara de prioridades. A velha questo do elo ou dos
elos prioritrios, numa corrente complexa de situaes e de
direes.
4. RSSIA
BRASIL
UM DILOGO EM CONSTRUO
Procurei formular questes que me parecem decisivas para a

Rssia atual. De certo modo, ela tambm se coloca como desafio
para o Brasil. O fato de que se refiram a ambos os pases constitui
mais uma evidncia das afinidades que existem entre Rssia e Brasil,
recomendando a necessidade de mais seminrios deste tipo, e do
papel que podem neles desempenhar o Itamaraty por meio da
Fundao Alexandre de Gusmo, e as comunidades acadmicas,
atravs de seus programas, ncleos e grupos de estudos, estimulados
a pensar e a elaborar problemas e questes em termos comparativos.
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O aspecto mais positivo que se percebe no novo curso russo,

presente neste seminrio, o movimento de superao do
mimetismo e de um certo complexo de inferioridade em relao s
sociedades capitalistas mais prsperas, que pareceu caracterizar a
Rssia no torvelinho da crise de referncias que levou desagregao
da Unio Sovitica e que permaneceu ainda marcante em quase toda
a dcada de 90 do sculo passado.
Entretanto, o novo curso ainda no se consolidou, e enfrenta
desafios histricos de grande amplitude. As questes que formulei
procuraram, no exaustivamente, evidente, apresentar alguns
contornos e alguns aspectos desses desafios.
Se a Rssia conseguir enfrent-los com sucesso, e caso nosso
pas tambm se mantenha no rumo traado pela atual poltica externa
afirmativa e autnoma, haver, creio, muitas chances para que se
multipliquem nossas parcerias e se aprofunde o dilogo permanente
entre nossos povos, contribuindo para a construo mtua de
melhores destinos.
BIBLIOGRAFIA
Aaro Reis, Daniel. As revolues socialistas e o socialismo
sovitico. Editora UNESP, So Paulo, 2004.
................................. procura de modernidades alternativas: a
aventura poltica dos intelectocratas russos em meados do sculo
XIX. Apresentado no Seminrio: Intelectuais e Estado, realizado
na Universidade Estadual de Campinas/UNICAMP, em 01 de
setembro de 2004. Atualmente no prelo em livro organizado por M.
Ridenti e D. Rolland: Intelectuais e Estado que ser
175
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simultaneamente publicado, em 2005, em So Paulo (UNICAMP)

e Paris (Harmattan).
................................. Entre tica e poltica, entre reforma e
revoluo: os intelectuais russos na longa marcha das alternativas
ao capitalismo liberal. In Escritos sobre Histria e Educao.
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O GOVERNO PUTIM, ESTABILIDADE

E PROJETO DE LONGO PRAZO
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GOVERNO
PUTIN,
ESTABILIDADE
E PROJETO DE LONGO PRAZO
Jaime Spitzcovsky
Depois das turbulncias que acompanharam, sobretudo entre

1991 e 1999, a transio do sistema comunista para o perodo pssovitico, a Rssia mergulhou numa busca por estabilidade e, mais
recentemente, por projetos de desenvolvimento de longo prazo.
Essas so algumas das caractersticas principais da chamada era
Vladimir Putin, o qual assumiu a Presidncia do pas em 2000 e
obteve posteriormente a reeleio tambm com folgada vitria nas
urnas. Em seu primeiro mandato, prevaleceram os esforos por
estabilizar o cenrio poltico, antes marcado pela atuao errtica e
intempestiva do presidente Boris Yeltsin, personagem ainda de um
enfrentamento violento, em outubro de 1993, com o Parlamento,
dominado poca pela oposio comunista e nacionalista. Os quatro
primeiros anos de Putin no Kremlin tambm tiveram como
prioridade enfrentar o terrorismo e controlar uma situao
econmica outrora castigada pela recesso, escassez de bens de
consumo, inflao avassaladora e a crise financeira de 1998.
Conquistada a estabilizao no processo poltico e na economia, o
presidente, aps ser reeleito em 2004 com 71% dos votos,
determinou como objetivo de sua administrao consolidar os
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pilares que garantam ao pas um desenvolvimento de longo prazo,

na construo de uma sociedade estvel, democrtica e prspera.
A descrio acima corresponde, a meu ver, sntese da
exposio feita por Igor Shuvalov, assessor especial do presidente
Vladimir Putin, no seminrio Brasil-Rssia: o fortalecimento de
uma parceria, realizado em So Paulo no ms de novembro de 2004.
Shuvalov ofereceu um quadro amplo e claro das prioridades definidas
pelo Kremlin desde o incio da atual administrao. Sua fala
proporcionou ainda uma perspectiva histrica, que permitiu
vislumbrar a lgica e o raciocnio responsveis pela atuao de
Vladimir Putin. A Federao da Rssia atravessa novamente um
momento histrico de particular importncia, por conta dos esforos
e da estratgia do governo para acelerar e concluir uma transio
iniciada ainda nos anos 80 e marcada por movimentos tectnicos
que transformaram de maneira cardinal o maior pas do mundo em
territrio.
H 13 anos, vivamos num pas completamente distinto, que
se chamava Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, observou
Shuvalov logo no incio de sua interveno no seminrio realizado
s vsperas da visita do presidente Putin ao Brasil. O assessor
especial do Kremlin dedicou poro significativa de sua palestra a
uma recomposio dos eventos histricos que antecederam a
chegada do atual presidente ao poder, justamente para contextualizar
e facilitar a compreenso das opes feitas pelo governo nos ltimos
anos.
Em dezembro de 1991, os lderes da Rssia, Ucrnia e
Belarus, trs das quinze repblicas que formavam a URSS,
anunciaram a criao da Comunidade de Estados Independentes e a
extino da Unio Sovitica. No final daquele ms, Mikhail
Gorbatchev, depois de tentar resistir ofensiva poltica comandada
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JAIME SPITZCOVSKY
por seu rival Boris Yeltsin, renunciou ao cargo de presidente

sovitico, e a bandeira vermelha, com a foice e o martelo, foi retirada
do mastro principal do Kremlin. Em seu lugar, hasteou-se a bandeira
tricolor da Rssia, que correspondia a cerca de 75% do territrio
da URSS. Relembrou Shuvalov que comeou ento uma nova etapa
O pas passou a se chamar Federao da Rssia, totalmente
diferente, por exemplo, por sua estrutura poltica.
NOVA
ETAPA
O assessor especial do presidente Putin ressaltou as

caractersticas do regime de ento: em 1991, a Rssia tinha um
presidente eleito pelo voto popular, que era Boris Yeltsin, mas no
havia uma separao clara de poderes naquele momento (entre
Executivo e Legislativo) e o sistema multipartidrio ainda no estava
consolidado, numa consequncia do regime de partido nico deixado
como herana da Unio Sovitica. As dificuldades tambm
contaminavam, e de forma intensa, a economia. Havia recesso, a
produo industrial caa, era forte a escassez de bens de consumo,
como enumerou Shuvalov, que apontou ainda outros fatores
relevantes daquele momento: a manuteno do rublo como moeda
nacional e o fato de a Rssia assumir todas as obrigaes
internacionais da antiga Unio Sovitica.
Ao descrever a situao de 1991, Shuvalov ainda mencionou
as tendncias que j eram resultado daquilo que havia iniciado
(Mikhail) Gorbatchev, com a glasnost e a democratizao: liberdade
para os meios de comunicao de massa. Foi nesse perodo que
comeou o confronto entre o presidente e o Parlamento, lembrou
o palestrante. Presidido pelo deputado Ruslan Khasbulatov, o Poder
Legislativo, dominado pela oposio comunista e nacionalista, se
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transformou numa trincheira de resistncia s reformas

implementadas pelo Kremlin. As foras polticas do Parlamento se
opunham fortemente poltica de Yeltsin, constatou Shuvalov, para
acrescentar que havia dois centros fortes de tomada de deciso, o
Parlamento e o presidente. E naquele momento no tnhamos um
cenrio constitucional que permitisse chegar concluso se
vivamos numa repblica presidencialista ou parlamentarista.
A disputa que se instalou revelava duas concepes diferentes
sobre os rumos que a Rssia ps-sovitica deveria seguir. Segundo
Igor Shavalov, fica ento claro o choque entre os interesses da
chamada esquerda e da chamada direita, com o primeiro grupo
defendendo princpios econmicos ainda associados ao regime
comunista. O outro plo reunia os reformistas, capitaneados pelo
ento primeiro-ministro Egor Gaidar, pai da terapia de choque
arquitetada para implantar, com velocidade, mecanismos da
economia de mercado no pas. Os jovens reformistas, com Gaidar
na liderana, defendiam os princpios econmicos liberais e
propunham novas formas de propriedade, afirmou Shuvalov,
referindo-se aos conceitos de privatizao e de afastamento do
Estado de parte significativa da atividade econmica.
O embate entre Yeltsin e os reformistas contra Khasbulatov
e a oposio chega a seu paroxismo em outubro de 1993, quando se
verificam choques violentos nas ruas de Moscou. O Parlamento
fechado. O Kremlin, na esteira dos sangrentos conflitos, decide
criar novas estruturas polticas e submete uma nova Constituio a
aprovao em referendo popular. A nova carta magna, desenhada por
Yeltsin, endossada na votao de dezembro de 1993, criando uma
repblica presidencialista. Para os crticos do ento presidente, a
Constituio correspondia a um excesso de concentrao de poderes
nas mos do Kremlin. Shuvalov rebateu essa afirmativa: Na avaliao
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de muitos especialistas internacionais, trata-se de uma Constituio

absolutamente democrtica.
Com um novo arcabouo legal e um poder legislativo
reformado, o presidente Boris Yeltsin voltou a se concentrar na
administrao da economia russa, que ainda vivia momentos de
profunda instabilidade e desaquecimento. As privatizaes ganharam
mpeto especial. Anunciado como processo que permitiria aos
cidados russos terem acesso propriedade de parte das empresas
por meio de vouchers, a desestatizao patrocinada pelo yeltsinismo
em meados dos anos 90 acabou gerando o inverso: uma concentrao
de propriedade na mo de um nmero restrito de empresrios, alguns
dos quais vieram posteriormente a ser conhecidos como oligarcas.
SEGUNDO
MANDATO DE
YELTSIN
E nesse cenrio, chegou-se a 1996, quando Yeltsin tinha a

necessidade de se reeleger para mais um mandato. Narrou Shuvalov:
Nesse momento, a economia do pas estava muito enfraquecida,
vivamos um perodo de inflao muito alta, o poder poltico tambm
estava enfraquecido, j que o governo trabalhava em condies de
tentar sobreviver e no de criar algo novo. O assessor de Putin
lembrou que, naquela altura, o Estado no conseguia cumprir com
muitas de suas obrigaes sociais, como pagamento de salrios e
penses. Tudo isso lembrava um colapso total, como opinou
Shuvalov. A populao e os eleitores tinham uma relao com as
autoridades que se deteriorava.
A oposio se articulava para participar da eleio presidencial
com Guennady Ziuganov, o candidato do Partido Comunista da
Federao da Rssia, que sobrevivia com relativa influncia e como
uma instituio ainda organizada em nvel nacional. Relatou Shuvalov
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que nesse momento vieram cena os grandes empresrios, aqueles

que ficaram com parte significativa dos melhores patrimnios da
Federao da Rssia e que se transformaram nos principais
defensores do cenrio criado pelo presidente Yeltsin. Eles tomaram
para si a responsabilidade e a iniciativa da campanha eleitoral.
Yeltsin e Ziuganov chegaram ao segundo turno, aps quase
empatarem na primeira votao. O presidente venceu ento o pleito
com 53% dos votos, conseguindo um novo mandato num embate
eleitoral em condies difceis, como definiu Shuvalov. Ficou ento
claro que o pas estava bastante fragmentado e que se o poder no usasse
os recursos disponveis na campanha, a oposio poderia ter vencido.
O temor de um retorno dos comunistas ao Kremlin foi afastado, mas
outras nuvens escuras se avizinhavam no horizonte russo, como
rememorou o atual assessor do Kremlin. A economia russa, fortemente
baseada no setor energtico, com petrleo e gs, assistiu em 1997 e
em 1998 a uma queda nas cotaes desses produtos. O cenrio, nas
palavras de Shuvalov, se completava com um sistema tributrio
horrvel, no qual se verificava elevado nvel de sonegao. O oramento
estatal no conseguia cobrir as necessidades sociais do pas, como
pagamento de salrios e penses, ou financiamento adequado de sistema
de sade e educacional. Empresas como a Gazprom, com seus prprios
recursos, cumpriam funes primariamente do Estado. ...era um
perodo muito difcil, analisou Shuvalov.
A anlise do assessor de Putin prosseguiu: Yeltsin no podia
garantir a estabilidade poltica, e como a economia no podia
oferecer resultados positivos, aqueceu-se o debate poltico.
Shuvalov lembra ainda que, nos anos 90, havia mais um fator
complicador: a situao na Tchetchnia, onde grupos separatistas
muulmanos buscavam, desde 1991, obter a independncia em
relao a Moscou.
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JAIME SPITZCOVSKY
O desenho de uma Rssia em permanente estado de

turbulncia continuou com a chegada da crise financeira de 1998,
quando, como disse Shuvalov,. deixamos de pagar nossas obrigaes
externas e, como resultado, a moeda nacional se desvalorizou.
Moratria e queda acentuada do valor do rublo marcaram aquele
ms de agosto. ...o presidente estava enfraquecido e adoentado,
havia forte enfrentamento entre as diversas foras polticas, a
economia estava abalada, salrios atrasavam,,,e penses quase no
eram pagas.
Em meio grave crise econmica, o presidente Yeltsin
afastou Serguei Kirienko do cargo de primeiro-ministro e convidou
Yevgueni Primakov, ento chanceler, para chefiar o novo gabinete.
Ao falar nele, lembrou Shuvalov que Primakov , est entre aqueles
que mais contriburam para a melhoria das relaes bilaterais entre
a Rssia e o Brasil, quando ocupou o posto de ministro das Relaes
Exteriores. O assessor de Putin descreveu o perodo Primakov da
seguinte forma: Ele tentou, num curto espao de tempo, colocar
ordem no sistema financeiro e de segurana social. E comeou-se
a observar crescimento da produo na economia.
No pano de fundo dessa situao, via-se em Primakov um
premi forte, Yeltsin era um presidente enfraquecido, avaliou Shuvalov,
comentando que o quadro poltico levou Yeltsin a afastar, em maio de
1999, o primeiro-ministro, apesar dos resultados colhidos pelo novo
governo em pouco mais de sete meses. Serguei Stepashin, ex-ministro
do Interior, foi guindado ao cargo de premi. Nesse perodo, militantes
separatistas vindos de territrio tchetcheno comearam a atacar foras
de segurana da vizinha regio do Daguesto, nos piores combates
desde a Guerra da Tchetchnia (1994-1996). Stepashin durou no posto
cerca de trs meses, quando o presidente Yeltsin mudou o gabinete
pela quarta vez em apenas dezessete meses.
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NOVO
PRIMEIRO-MINISTRO
O novo primeiro-ministro correspondia a uma figura pouco

conhecida fora das fronteiras russas. Seu nome Vladimir Putin,
ento chefe do Servio Federal de Segurana, sucessor da KGB.
Sua ascenso, portanto, coincidiu com agravamento da crise no
Cucaso e com o prolongamento da instabilidade poltica e
econmica que havia castigado a Rssia nos ltimos anos. O novo
chefe de governo, de forma muito ativa, se debruou sobre a soluo
de diferentes problemas, disse Shuvalov. Mas, em primeiro lugar,
dedicou ateno ao fortalecimento do poder estatal. Segundo o atual
assessor de Putin, o ento primeiro-ministro seguiu a seguinte
lgica: Ele achava que, sem um poder estatal forte, era impossvel
proteger os direitos dos cidados; que, sem um poder estatal forte,
era impossvel manter a estabilidade; e que, sem um poder estatal
forte, era impossvel garantir a integridade territorial do pas. E
por isso, concluiu Shuvalov, Putin dedicou grande ateno
exatamente ao que foi classificado pelo Kremlin de operao antiterrorista e que se desenvolvia no Cucaso.
Enquanto a campanha militar na regio do Daguesto e da
Tchetchnia se intensificava, a chegada de Putin ao governo tambm
provocava reaes em Moscou. Nesse momento, grupos que
estavam ligados campanha eleitoral de Yeltsin em 1996 tentaram
obter do novo primeiro-ministro uma mudana de curso em sua
poltica de fortalecimento do poder estatal. O futuro presidente
declarou de maneira clara, de acordo com o relato de Shuvalov, que
ningum pode ditar condies aos poderes estatais.
Essas condies s podem vir pelo caminho democrtico,
da Constituio, dos partidos polticos no Parlamento, explicou o
atual assessor do Kremlin, para acrescentar que figuras influentes
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JAIME SPITZCOVSKY
no podem chegar ao gabinete do primeiro-ministro e dizer, de

maneira impositiva, que deve ser feito isso ou aquilo. Vladimir Putin
comeava ento a consolidar sua posio, numa estratgia de
fortalecimento do poder estatal e da busca da estabilidade,
ingrediente escasso na histria recente da Rssia.
PRIMEIRO
MANDATO DE
PUTIN
No dia 31 de dezembro de 1999, Yeltsin surpreendeu

novamente ao anunciar sua renncia. O primeiro-ministro
Vladimir Putin foi apontado presidente interino, ttulo que
carregou at ser eleito em maro de 2000, com 53% dos votos.
A posse ocorreu em maio. Essas constituem as datas-chave do
incio da era Putin, no primeiro mandato presidencial, que o
assessor Igor Shuvalov descreve como um perodo voltado a
estabilizar o pas, afastando as ondas polticas e econmicas que
o sacudiram nos ltimos anos.
Entre 2000 e 2004, trilhamos um grande e positivo caminho
no que chamamos de garantia da estabilidade, avaliou Igor Shuvalov.
Ele traou o quadro que Vladimir Putin enfrentou ao chegar
Presidncia: No havia estabilizao econmica, a inflao vinha
ainda em grande volume, o sistema poltico no estava desenvolvido.
O assessor do Kremlin tambm chamou ateno para o fato de haver
rudos no relacionamento entre o poder central em Moscou e as
regies. Segundo ele, em cerca de metade das 89 unidades que
integram o pas, havia leis locais que entravam em choque com a
legislao federal. Era muito difcil dizer ento que o poder estatal
podia atuar de maneira eficiente ou que os rgos de segurana
podiam proteger o cidado da maneira necessria. Os primeiros
passos da nova administrao foram exatamente, de acordo com Igor
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Shuvalov, direcionados para criar instrumentos que permitissem ao

governo federal lidar com os desafios de ento.
Entre as medidas para fortalecer o poder federal, aps um
acordo com a oposio comunista na Duma (cmara baixa do
Parlamento), o presidente aprovou um pacote de reformas polticas.
Uma das principais medidas resultou na diviso da Rssia em sete
regies federais (okrugs) e, em cada uma delas, foi nomeado um
representante plenipotencirio de Moscou, para, nas palavras de
Shuvalov, colocar em consonncia as leis federais e a legislao
regional, adequando esta ltima tambm moldura da Constituio.
Tudo isso levou cerca de dois anos, foi um trabalho muito difcil, e,
de qualquer maneira, conseguiu-se finaliz-lo com sucesso.
Essa iniciativa exemplifica a orientao adotada por Putin, a
prioridade de fortalecer o poder estatal. Buscou-se a construo de
um nico plo de poder, em nome da liberdade e do bem-estar dos
cidados, afirmou Shuvalov. O plano presidencial ainda reservava
especial importncia modernizao das Foras Armadas. Putin
disse que sem Foras Armadas fortalecidas, uma democracia no
pode existir, porque cabe exatamente s Foras Armadas proteger
esse Estado, relembrou o assessor do Kremlin.
Igor Shuvalov passou ento a fazer um balano dos resultados
obtidos no primeiro mandato de Vladimir Putin, que contou com a
participao de Mikhail Kassianov como primeiro-ministro.
Vivemos hoje um cenrio de estabilidade poltica, no qual o
presidente, ao longo de quatro anos, no mudou o governo,
contrariamente a Boris Yeltsin, que chegou a trocar de gabinete uma
vez a cada seis meses. A economia e o seu crescimento foram o
prximo alvo da anlise feita pelo assessor especial do Kremlin.
Observamos no pas uma estabilidade macroeconmica, com a
inflao diminuindo constantemente. Shuvalov alinhou ainda, como
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JAIME SPITZCOVSKY
indicadores positivos, a valorizao constante do rublo, embora haja

quem critique essa tendncia de alta, a liberalizao e
desburocratizao nas atividades comerciais e no fluxo de capitais,
alm do aperfeioamento do sistema tributrio.
SEGUNDO
MANDATO DE
PUTIN
A eleio presidencial foi realizada em 14 de maro de 2004

e Vladimir Putin obteve um segundo mandato com vitria ainda no
primeiro turno, quando compareceram s urnas 64% dos eleitores.
Entre eles, registrou-se 71% de apoio reeleio. Um novo perodo
comeou na histria poltica russa e, para Igor Shuvalov, a etapa da
estabilizao ficou para trs. Ele se referiu ao pronunciamento feito
pelo presidente, quando do incio dessa nova era e no qual se destacou
a necessidade de o pas contar com projetos no de um, dois ou
quatro anos, mas de planos de desenvolvimento de longo prazo,
embebidos em viso estratgica. Shuvalov integrou o grupo de
especialistas convocados pelo Kremlin para desenhar as metas da
Rssia e o lugar que ela deve ocupar no futuro. Falamos de planos
ambiciosos, comentou o assessor de Putin. O presidente disse
que o pas no deve crescer menos do que 7% ou 7,5% ao ano. A
economia registrou entre 1999 e 2003 uma mdia anual de
crescimento de 6,5%.
Os especialistas mergulharam em longas discusses sobre
como conquistar o caminho do crescimento acelerado e sustentado.
Shuvalov relatou que o grupo de trabalho fez uma proposta que foi
aceita pelo presidente. A abordagem bsica consistia em fazer do
indivduo, do cidado russo, o elemento principal para
desenvolvimento da economia, da democracia e da sociedade como
um todo. Igor Shuvalov esquadrinhou a idia: desenvolver
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instrumentos que proporcionem uma melhoria objetiva nas

condies de vida da populao.
A estratgia pina trs elementos bsicos, a serem
trabalhados: habitao, sade e educao. Shuvalov sustentou que
no se trata de canalizar para essas reas mais recursos do oramento
estatal, para oferecer esses elementos gratuitamente. De acordo com
ele, a expanso e melhoria dos sistemas habitacional, educacional e
de sade devem ser usados como locomotivas do crescimento
econmico. Nesses campos, o Estado ajudaria apenas aqueles que
no tm condies de se submeter s condies de mercado.
Shuvalov ressaltou que em reas como sade, educao, cincia e
alta tecnologia, a Rssia ocupar uma posio (internacional) de
liderana ainda num futuro prximo.
Modelar a Rssia para o futuro, na viso de Putin, significa
avanar tambm na consolidao do sistema poltico. ...precisamos
de dois grandes partidos, afirmou Shuvalov, um de esquerda e outro
de direita, em torno dos quais estariam outras agremiaes menores.
Shuvalov enfatizou ainda esforos para aperfeioar o sistema legal e
judicial, para proteo de direitos humanos, e, em particular, dos
direitos individuais e dos empresrios. E acrescentou que imperativo
existirem condies econmicas para a Rssia poder concorrer com
outros pases por investimentos (estrangeiros) E com essa lista de
tarefas, o presidente Putin montou um novo gabinete, liderado pelo
primeiro-ministro Mikhail Fradkov. para seu segundo mandato.
TERRORISMO
Todo esse tempo enfrentamos um problema chamado
terrorismo, que um problema muito difcil, apontou Shuvalov.
Em 2004, verificou-se a tragdia de Beslan, com o terror atacando
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JAIME SPITZCOVSKY
uma escola na regio da Osstia do Norte, no ms de setembro. Em

Moscou, houve exploses prximas s estaes Rizhskaia e
Avtozavodskaia. Atentados atingiram dois avies que faziam vos
domsticos. Extremistas tchetchenos organizaram ainda um ataque
Inguchtia, outra regio localizada no Cucaso.
A 13 de setembro, dias depois do ataque em Beslan, o
presidente Putin apresentou nova iniciativa para fortalecimento do
Estado, segundo Shuvalov. O cardpio de medidas reafirmou a luta
incondicional contra o terrorismo em escala internacional. Putin
observou que o terrorismo tem exatamente razes internacionais,
afirmou o assessor especial do Kremlin.
Ao anunciar medidas para reforar a segurana e intensificar os
esforos antiterror, o governo russo declarou que direitos civis
garantidos pela Constituio no seriam afetados. Putin anunciou ainda
uma proposta que gerou polmica e que depois foi aprovada: os chefes
do poder executivo nas regies russas sero eleitos pelo legislativo
local, aps candidatura apresentada pelo Kremlin. Estamos convencidos
de que, neste momento, o desenvolvimento da democracia no curto
prazo depende exatamente do desenvolvimento dos partidos polticos,
das instituies da sociedade civil e do auto-governo local, afirmou
Shuvalov. O pacote de medidas tambm trouxe mudanas na legislao
partidria e reformas no sistema de eleio para a Duma.
A exposio de Shuvalov e suas respostas a comentrios de
integrantes da mesa do seminrio e a questionamentos do pblico
permitiram conhecer, com clareza e profundidade, as prioridades e
as perspectivas que guiam a atuao do presidente Vladimir Putin.
Cabe agora a analistas e aos interessados na fascinante histria
contempornea russa tirar as suas concluses, a partir da valiosa
contribuio prestada pelo seminrio Brasil-Rssia: o
fortalecimento de uma parceria.
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Pronunciamento
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Pronunciamento
KONSTANTIN KAMENEV
Konstantin Kamenev*
No mbito do presente seminrio que antecede a visita oficial
ao Brasil do Presidente da Federao da Rssia, Vladimir V. Putin,
gostaria de me debruar sobre as vertentes prioritrias da poltica
externa russa e as iniciativas do Governo do meu pas em relao
Amrica Latina e, naturalmente, ao Brasil.
A comunidade internacional tem enfrentado uma srie de
desafios importantes que necessitam de solues adequadas, devendo
elaborar, para a prxima dcada, um modelo de ordem internacional
que beneficie os interesses de todos os pases e povos. Somos a
favor de uma ordem internacional multipolar em que se reflitam na
ntegra a multiformidade e a diversidade dos interesses de todos os
pases. No entender da Rssia, a viabilidade de tal ordem
internacional passa sobretudo pelo respeito recproco dos interesses,
prosperidade e segurana de todos os pases, garantidos mediante a
cooperao internacional e, ao mesmo tempo, pela preservao de
sua identidade nacional. Para a Rssia, este o princpio fundamental
do conceito de multipolaridade na poca da globalizao. A Rssia
*
Diplomata russo, poca de realizao do Seminrio Brasil-Rssia, em novembro de 2004,

exercia o cargo de Chefe do Departamento do Brasil e do Suriname, do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros da Federao da Rssia.
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entende a multipolaridade como estreita cooperao entre todos os

pases e regies em p de igualdade, democracia e parceria construtiva,
o que pressupe a soluo de problemas internacionais atravs de
uma cooperao internacional e o respeito pelos anseios legtimos
dos Estados. Para ns, a construo de uma nova ordem internacional
sem uma ampla cooperao internacional impensvel.
A Federao da Rssia tem seguido uma poltica externa livre
e construtiva, congruente e previsvel, imbuda de pragmatismo
mutuamente vantajoso e realismo ponderado. Sua poltica
transparente e sempre atenta aos interesses de outros pases, visando
a busca de solues coletivas. Tal posio da Rssia predetermina
sua responsabilidade pela segurana internacional ao nvel tanto global
como regional, prevendo igualmente uma cooperao e atividades
polticas internacionais no plano bi e multilateral. Nossa poltica
externa, como um dos centros mundiais de influncia, no pode deixar
de ser multivetorial: as relaes com a Comunidade de Estados
Independentes, os EUA, a Europa, a sia do Pacfico, a Amrica
Latina, a frica e o Oriente Mdio so, para ns, vertentes prioritrias
e em si valiosas. Visando conferir aos processos de globalizao uma
maior governabilidade e garantir uma distribuio mais justa de seus
efeitos positivos, temos defendido coerentemente o reforo do papel
central das Naes Unidas. nossa profunda convico que a ONU
dever permanecer no sculo XXI como nico e principal instrumento
de regulao das relaes internacionais. Nesse sentido, a Rssia
continuar resistindo de forma resoluta s tentativas de limitar ou
diminuir o papel das Naes Unidas e de seu Conselho de Segurana
nos assuntos internacionais. A Organizao das Naes Unidas
insubstituvel no que se refere busca de solues concertadas para
situaes conflituosas, problemtica do desenvolvimento sustentvel
e soluo de problemas de dimenso global. Nossa prioridade
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KONSTANTIN KAMENEV
otimizar o funcionamento da ONU na soluo de problemas

internacionais e regionais de importncia vital.
Tambm consideramos necessrio elevar a eficcia do
Conselho de Segurana da ONU e torn-lo mais representativo.
Estamos seguros de que a estreita cooperao entre a Rssia e o
Brasil no Conselho de Segurana da ONU no binio 2004/2005
contribuir para o alcance dos objetivos em causa.
As questes de segurana internacional continuam no centro
das atenes da Rssia na presente etapa. A Rssia no aceita o
emprego da fora fora do abrigo dos mecanismos jurdicos
internacionais vigentes. O uso arbitrrio do componente militar da
estabilidade estratgica no poder resolver profundas contradies
sociais, econmicas, inter-tnicas e outras que esto na origem dos
conflitos modernos. Reiteramos nossa fidelidade aos compromissos
assumidos nos termos dos acordos de desarmamento vigentes e
seguimos firmemente a poltica de participao da Rssia dos
esforos de outros Estados para evitar a proliferao de armas
nucleares, outras armas de destruio em massa, seus vetores e dos
respectivos materiais e tecnologias. Apraz-nos verificar que tal
posio da Rssia encontra compreenso junto comunidade
internacional e tem o apoio de nossos parceiros brasileiros. Estamos
igualmente dispostos a participar dos processos de reduo e
limitao das armas convencionais.
Entendemos o combate ao terrorismo internacional como
um dos importantssimos objetivos de nossa poltica externa,
especialmente luz dos acontecimentos trgicos na Rssia nos finais
de agosto, princpios de setembro. Consideramos necessrio
consolidar a coligao anti-terrorista internacional sob a gide da
ONU e intensificar a cooperao entre os pases membros e com o
Comit contra o Terrorismo do Conselho de Segurana da
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Organizao das Naes Unidas. Estamos agradecidos ao Brasil por

sua firme posio relativamente chamada questo chechena nas
discusses na Comisso das Naes Unidas para os Direitos Humanos.
Gostaria de me referir igualmente ao lugar da Amrica Latina
na escala de prioridades da poltica externa da Rssia. Antes de mais
nada, devo assinalar que esta uma vertente auspiciosa e especial
de nossa poltica externa, a qual independe de fatores conjunturais.
Estamos ligados por laos histricos e pela semelhana dos
problemas enfrentados; temos pressupostos objetivos para a
cooperao e posies prximas ou idnticas relativamente
maioria dos problemas globais e regionais; registramos a
complementaridade de nossas economias e a afinidade dos
processos de desenvolvimento socioeconmico operados em
nossos pases, assim como o papel sempre crescente dos pases
latino-americanos na agenda internacional. Estamos interessados
em trocar experincias sobre a construo de instituies
democrticas, a realizao de reformas econmicas e a criao de
mecanismos de integrao eficazes.
Um vetor especial dos esforos diplomticos da Rssia na
vertente latinoamericana o desenvolvimento das relaes
multidisciplinares com o Brasil. O Brasil o maior parceiro poltico,
econmico e comercial da Rssia na regio. A Rssia tem-se
empenhado em cooperar com esse pas amigo nos assuntos
internacionais, no mbito dos organismos internacionais. Os povos
da Rssia e do Brasil esto unidos pelo empenho em construir uma
ordem internacional mais justa, mais democrtica e multipolar.
Apraz-nos constatar que nossas relaes bilaterais esto em
ascenso. Os contatos entre os dirigentes polticos mximos dos
dois pases tm-se intensificado nos ltimos anos, caracterizandose pelo elevado grau de confiana e a profundidade da abordagem
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KONSTANTIN KAMENEV
das questes. Os dois Presidentes, Vladimir Vladimirovitch Putin e

Luiz Incio Lula da Silva, reuniram-se, em 2004, no mbito da Cpula
do G-8 e da 58 sesso da Assemblia Geral da ONU, em Nova
York, tendo igualmente mantido vrios contatos telefnicos. Os
Ministros das Relaes Exteriores dos dois pases tambm
trabalham em estreito contato. O dilogo poltico, sempre em
andamento entre os dois pases, deixa evidente que a Rssia e o
Brasil assumem posies prximas ou idnticas em relao a toda
uma srie de questes candentes da agenda internacional como a
pacificao do Oriente Mdio, a situao no Iraque e no Afeganisto,
operaes de paz sob a gide da ONU. O Brasil apoiou a proposta
russa de elaborar uma estratgia global concertada de reao aos
desafios da atualidade, co-participou da elaborao da respectiva
Resoluo da Assemblia Geral das Naes Unidas e reagiu
favoravelmente deciso de Kofi Annan de criar o Grupo de Alto
Nvel sobre Ameaas, Desafios e Mudana, integrado, entre outros,
pelo diplomata brasileiro Joo Climente Soares, muito conhecido
na Rssia, e, do lado russo, Evgueni Maksimovitch Primakov. O
Brasil colabora ativamente no Conselho de Segurana da ONU,
cumprindo, em 2004-2005, seu mandato eletivo, contribuindo assim
para uma maior eficcia desse organismo internacional. A Rssia
declarou-se disposta a apoiar a candidatura do Brasil a membro
permanente do Conselho de Segurana em caso de seu alargamento
nas categorias de membros permanentes e no-permanentes.
So igualmente prximas as posies da Rssia e do Brasil
nas reas de desarmamento e de no-proliferao de armas
nucleares, defendendo os dois pases o reforo do regime
consagrado pelo Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares
e do sistema de salvaguardas da AIEA e de segurana nuclear, assim
como a intensificao da cooperao internacional na rea de energia
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atmica para fins pacficos, com rigorosa observncia do Tratado

de No-Prolieferao de Armas Nucleares. Aplaudimos as iniciativas
internacionais do Brasil no sentido de desenvolver instrumentos
internacionais de combate fome e pobreza.
As relaes econmicas e comerciais entre a Rssia e o
Brasil recebem especial ateno dos Governos dos dois pases e
podem ser caracterizadas como dinmicas e promissoras. O
intercmbio comercial entre os dois pases tem registrado nos
ltimos anos uma tendncia para aumentar, tendo somado, em 2003,
cerca de dois bilhes de dlares contra 1, 648 bilhes em 2002. No
entanto, no podemos dar-nos por satisfeitos ao verificar um
desequilbrio permanente no comrcio bilateral causado pela
predominncia, quase total, do fator-matria-prima. Nosso objetivo
comum aumentar o comrcio bilateral, diversificar as posies
da pauta e equilibrar de forma mutuamente vantajosa os respectivos
saldos desfavorveis. No caso da Rssia, o saldo desfavorvel do
comrcio bilateral funciona, em certa medida, como fator de inibio
da cooperao econmica e comercial. Infelizmente, quase no
existe cooperao na rea de investimentos e muito reduzido o
percentual de produtos de elevado valor agregado. Em nossa opinio,
nesse sentido que os dois pases devem concentrar seus esforos
conjuntos. Acreditamos que j chegou a hora e que j existem os
pressupostos polticos necessrios para darmos um outro passo
rumo ao aprofundamento e ao reforo de nossa parceria estratgica
e criarmos uma espcie de aliana tecnolgica de nossos dois pases
em diversas reas de cooperao bilateral.
Um outro tema da ordem do dia do desenvolvimento das
relaes russo-brasileiras rumo parceria efetiva a consolidao
e a atualizao do quadro jurdico das relaes bilaterais. As relaes
bilaterais so regidas, atualmente, por mais de 50 atos bsicos que
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KONSTANTIN KAMENEV
abrangem quase todas as reas da cooperao russo-brasileira, das

quais as principais foram configuradas pelo Tratado sobre as
Relaes de Parceria entre a Rssia e o Brasil. Precisamos fazer o
melhor uso possvel dos instrumentos bilaterais j vigentes para
promover uma cooperao efetiva em face de novos desafios e
ameaas. Este aspecto especialmente acentuado pelo Ministrio
dos Negcios Estrangeiros da Federao da Rssia. Trata-se do j
vigente Acordo sobre a Cooperao na rea do Combate Produo
e ao Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas,
da Declarao sobre o Combate ao Terrorismo, do Acordo para a
Preveno, Investigao e Combate a Infraes Aduaneiras, em
tramitao no parlamento brasileiro, do Acordo de Extradio e de
outros atos interministeriais de suma importncia.
O aprimoramento do quadro jurdico das relaes bilaterais
visa igualmente a soluo de uma srie de questes pendentes, das
quais consta a falta de cooperao na rea de investimentos entre a
Rssia e o Brasil. Em agosto de 2001, entregamos ao lado brasileiro
a proposta de Acordo sobre a promoo e a proteo recproca de
investimentos. Estamos espera da reao da parte brasileira e
dispostos a negociar o referido assunto. Entendemos que tal acordo
incentivaria as atividades de investimentos de empresas brasileiras
no mercado russo, em particular no setor agrcola e nas indstrias
ligeira e alimentar. Consideramo-lo importante, pois gostaramos
de poder contar com o potencial de investimentos do Brasil no
mercado externo com vistas ao grande mercado russo de bens,
servios e capitais.
A Rssia coopera com o Brasil na rea tcnico-militar em
conformidade com o Decreto, de 1992, do Presidente da Federao da
Rssia e o Memorando entre os Governos da Rssia e do Brasil sobre
a cooperao na rea de tecnologias militares de interesse recproco.
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SENHORES
PARTICIPANTES!
A distncia geogrfica nunca impediu o desenvolvimento das

relaes na rea cultural e humanitria entre nossos dois pases.
Estamos cientes da contribuio brasileira para o patrimnio fsico
e espiritual da humanidade, assim como das conquistas e realizaes
que orgulham a nao brasileira. Grandes nomes brasileiros como
o escultor Antnio Francisco Lisboa, o pintor Cndido Portinari, o
compositor Villa Lobos, o escritor Jorge Amado e o arquiteto Oscar
Niemeyer fazem parte do patrimnio da humanidade. Em muitos
pases do mundo, inclusive a Rssia, os romances apaixonantes de
Paulo Coelho esto entre os mais procurados. Constatamos com
satisfao o inaltervel interesse dos brasileiros pela cultura russa.
A nica escola de bal do Teatro Bolchoi no exterior funciona no
Brasil. So freqentes as turns de artistas russos ao Brasil.
Concluindo, gostaria de assinalar uma vez mais que, hoje em
dia, as relaes entre a Rssia e o Brasil esto mesmo em ascenso,
e sei que muitas pessoas concordam comigo. Nesse contexto, a
prxima visita oficial do Presidente da Federao da Rssia,
Vladimir Vladmirovitch Putin, ao Brasil representar uma
importante contribuio para a consolidao da parceria entre nossos
dois pases, parceria confiante e de quilate adequado ao peso dos
dois pases no cenrio internacional contemporneo.
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REFORMAS DA ECONOMIA RUSSA

NO PS-COMUNISMO:
OS RESULTADOS E AS PERSPECTIVAS
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REFORMAS DA ECONOMIA RUSSA

NO PS-COMUNISMO:
OS RESULTADOS E AS PERSPECTIVAS
Irina Starodubrovskaia
1. A CRISE SCIO-POLTICA DO SISTEMA

PERESTROIKA (DCADA DE 1980)
SOVITICO E A POLTICA DE
A reforma radical do sistema econmico sovitico teve incio

em meados dos anos 1980 e associada ao nome de Mikhail
Gorbachev. A baixa dos preos do petrleo no mercado
internacional, entre outros fatores, mostrou claramente a
inviabilidade do sistema de relaes econmicas vigente na URSS.
Foi decidido ento acelerar o crescimento econmico mediante uma
manobra estrutural, por meio do aumento fsico dos investimentos,
sobretudo no setor de fabricao de mquinas e equipamentos. Mas
logo ficou claro que isso era insuficiente e que era necessrio
reformar o prprio mecanismo econmico. Com efeito, uma ligeira
alta da produo (de 4 a 5% na indstria contra 1 a 2 % nos anos
anteriores), nos anos 1986 e 1987, no resultou em uma virada
substancial, pelo que se viu que a ttica de aumento de investimentos
sem a aplicao de novos incentivos levaria ao impasse. Mais do
que isso, a campanha anti-alcolica, desencadeada em 1985 (Nota
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do Tradutor: trata-se do Decreto, de 16 de maio de 1985, do Soviete

Supremo da URSS, conhecido como Lei Seca, que previa a reduo
do consumo de bebidas alcolicas no pas e deu incio a uma
campanha anti-alcolica) teve como consequncia a reduo dos
ingressos oramentrios provenientes da venda de bebidas alcolicas.
Foi proposto realizar uma reforma econmica (posteriormente
denominada perestroika - reestruturao), ideologicamente
semelhante NEP (Nota do Tradutor: sigla russa da Nova Poltica
Econmica proclamada em 1921 pelo X Congresso do Partido
Comunista Russo (bolchevique) como alternativa poltica de
comunismo militar ,com o objetivo de uma reforma da economia
da Rssia e de sua passagem para o socialismo. A NEP admitia a
utilizao dos mecanismos de iniciativa privada e a participao
estrangeira em forma de concesses) e aproveitar, para o efeito, a
experincia das reformas econmicas de 1965. A poltica de
perestroika, elaborada com a participao de economistas de
renome como L.Abalkin, A.Aganbeguian, A.Antchichkin, N.Petrakov,
S.Chatalov, E.Yassin e outros e consagrada em uma srie de atos
normativos dos anos 1987 e 1988, visava a ampliao da autonomia
econmica das empresas e a implantao, embora em doses muito
limitadas, da iniciativa privada em forma de cooperativas e trabalho
por conta prpria (Nta do Tradutor: verso sovitica de empresa
em nome individual). Mais tarde, foram permitidas outras formas
de relaes econmicas como arrendamento com opo de compra
dos bens arrendados, a desestatizao (privatizao) de empresas e
at a iniciativa privada no setor financeiro (bancos privados). A
reforma econmica foi acompanhada de uma profunda reforma
poltica, cujos principais elementos foram a glasnost (liberdade
de expresso), a democratizao, as eleies livres para os rgos
legislativos de todos os nveis e a abdicao do princpio
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IRINA STARODUBROVSKAIA
unipartidrio. As reformas econmicas teriam sido impossveis sem

uma profunda reforma do sistema poltico em razo de que os
soviticos, cientes de como haviam terminado no passado todas as
tentativas de implantar as relaes de livre mercado, desconfiavam
de todas e quaisquer idias reformadoras na rea econmica.
A reforma econmica concedeu s empresas uma maior
autonomia em relao s entidades administrativas e, aos
trabalhadores, o direito de eleger o diretor de empresa, tendo assim
privado as instncias superiores do principal instrumento de presso
sobre as empresas. Por outro lado, a autonomia concedida s
empresas deu a seus diretores o direito de decidir livremente sobre
as questes salariais, formando-se assim um crculo vicioso de
crescimento do consumo em virtude do aumento de poupanas: um
dos principais critrios da eleio de um candidato para diretor era
sua promessa de aumentar os salrios. Assim, o diretor de empresa
estava no pleno gozo dos direitos de proprietrio e, ao mesmo tempo,
isento de qualquer responsabilidade inerente ao proprietrio pelas
conseqncias de suas decises. Como resultado, na falta da
propriedade privada, as empresas no tinham nenhum estmulo para
investir na produo, tendo, contudo, recebido grandes estmulos
para consumir (gastar) os recursos disponveis.
Embora a iniciativa privada permanecesse legalmente
proibida, as cooperativas tornaram-se efetivamente em empresas
privadas. Todavia, na economia deficitria, as cooperativas no
desejavam produzir bens e servios. Criadas junto a empresas
pblicas como recomendava o governo, as cooperativas
comercializavam seus produtos a preos negociveis, retirando
assim do setor pblico mercadorias e os circuitos financeiros, bem
como importavam e comercializavam no mercado interno produtos
estrangeiros.
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A seguir, surgiram outras instituies de livre mercado, como

bolsas de mercadorias e bancos privados. Como a URSS no tinha
nenhuma experincia prtica nesse sentido, os requisitos para abrir
um banco ou uma bolsa eram dos mais liberais do mundo, pelo que
as ilegalidades no eram raras.
Com o processo de formao de instituies de livre mercado
j em curso, o Estado procurava manter em seu poder os meios de
produo e controlar os preos dos bens e servios essenciais,
instigando assim uma crise econmica e crescentes distores: a
poltica de democratizao acabou com os instrumentos de coero
antigos, sem que os novos mecanismos e incentivos j estivessem
criados.
A situao socioeconmica da URSS nos finais dos anos 1980,
princpios de 1990, foi marcada por trs fatores bsicos: o
aprofundamento contnuo da crise econmica; a rpida
estruturao da sociedade em virtude da constituio de diversos
grupos de interesse; e o policentrismo do poder poltico causado
pela luta, sempre crescente, entre os escales do poder dos
diferentes nveis pelo controle sobre os processos scio-polticos
no pas.
Assim, a poltica econmica refletia a confrontao poltica
entre os escales do poder dos diferentes nveis: entre o Governo
da Unio (central) e as repblicas federadas da URSS, entre as
autoridades centrais e os rgos do poder regionais. Como
resultado, o Governo central perdeu o controle sobre o Oramento
da Unio: as repblicas federadas desistiram de obedecer ao
esquema de tributao estabelecido pelo Governo da Unio, tendo
reivindicado o direito de decidir unilateralmente sobre o percentual
dos impostos recolhidos em seus respectivos territrios a transferir
para a tesouraria federal e de controlar as despesas da Unio.
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A luta pelas fontes de impostos, ou seja, pelo controle sobre

as empresas, foi ainda mais dura. Com o dficit oramentrio a
aproximar-se dos 10% do PIB, os governos da URSS e da Rssia
comearam a lutar entre si pelo controle sobre as empresas,
prometendo, cada um, a reduo dos impostos para aquelas que
aceitassem passar para sua respectiva jurisdio. Os ingressos
oramentrios em termos reais foram diminuindo.
Nos finais da dcada de 1980, comeou a guerra de
programas econmicos, propondo-se as trs opes a seguir: a
primeira, conservadora, rumo estabilidade administrativa, era
fazer parar e inverter o processo de democratizao poltica, elevar
o grau de governabilidade da economia nacional e, com base nisso,
iniciar, aos poucos, a reforma e a modernizao da mesma; a
segunda opo, liberal, era reconhecer a necessidade da
privatizao, sob tal ou qual forma, dos bens pblicos e liberalizar
os preos (o programa Os 500 dias de S.Chatalin e G.Yavlinski,
do outono de 1990, e o programa de Egor Gaidar, do outono de
1991); a terceira, moderada, denominada modelo N.RijkovL.Abalkin, de autoria do governo da URSS, previa uma srie de
compromissos. O modelo conservador abortou logo que os lderes
do Golpe de Estado de agosto de 1991 tentaram lev-lo prtica,
impossibilitando assim quaisquer outras tentativas nesse sentido.
O modelo moderado no encontrou apoio junto populao,
confrangida com as incessantes e incongruentes reformas de 1985
a 1990, que terminaram no esvaziamento das prateleiras e na queda
dos padres de vida. Assim, no incio do outono de 1991, a nica
opo ainda no comprometida e ainda possvel de realizar era a
liberal. Ademais, o fracasso da tentativa golpista reduziu
significativamente o potencial administrativo e a funo reguladora
do Governo da Unio.
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2. A
TRANSFORMAO PS-COMUNISMO
A situao poltica e econmica da URSS nos finais de 1991

era catastrfica. Em um s ano, a Renda Nacional diminuiu mais de
11% e o PIB, 13%, tendo a dvida externa crescido para 100 bilhes
de dlares norte-americanos. A dvida interna aumentou para 5,6
bilhes de dlares, as reservas oficiais em ouro e divisas sofreram
uma drstica reduo, e o estoque nacional de ouro caiu, pela
primeira vez em muitas dcadas, a um nvel abaixo das 300 toneladas,
cifrando-se em 289,6 toneladas no dia primeiro de janeiro de 1992.
O dficit oramentrio atingiu, segundo estimativas do Banco
Mundial, 30,9% do PIB. O Governo no podia mais controlar os
processos financeiros e a circulao monetria, tendo-se verificado
a fuga posse do rublo e a predominncia de trocas diretas de
produtos na liquidao de contratos comerciais. O intercmbio
comercial entre as unidades da Unio foi diminuindo devido a sempre
crescentes obstculos administrativos entre elas. As empresas
industriais no tinham mais estmulos para aumentar a produo em
razo de no haver o que podiam comprar com os rublos que
ganhavam. As empresas agrcolas deixaram de abastecer o Estado
de produtos agrcolas: a colheita bruta de cereais diminuiu 24%, e
as compras de gros pelo Governo reduziram-se em 34%, e tudo
isto quando no havia no pas nenhum outro sistema alternativo
(privado) de abastecimento de alimentos. Como resultado, nos finais
de 1991, os estoques de alimentos nos maiores centros industriais
quase se esgotaram, podendo ainda durar, no mximo, uma semana.
Ao mesmo tempo, iniciou-se o processo de desintegrao
do sistema centralizado de governo da Unio Sovitica: os objetivos
polticos e econmicos das repblicas que compunham a URSS se
tornavam cada vez mais distantes e divergentes, razo pela qual todas
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as tentativas de reconstruir as estruturas centrais da Unio, inclusive

aquela de fazer do Comit Econmico Inter-Republicano um novo
Governo da URSS, fracassaram. Nessas circunstncias, o Governo
da Rssia no tinha outra alternativa seno tomar a seu cargo a
realizao de reformas econmicas para prevenir uma catstrofe
nacional e evitar fome nas regies industriais da Rssia. Enquanto
isso, as outras repblicas soviticas criaram centros de emisso
prprios (bancos nacionais) para cunhar descontroladamente o rublo
de acordo com suas necessidades.
Nessa conjuntura, foi formado, em 6 de novembro de 1991,
um novo governo da Rssia, com Boris Yeltsin na qualidade de
primeiro-ministro, e Guennadi Burbulis, Egor Gaidar e Aleksandr
Chokhin, na qualidade de ministros adjuntos do primeiro-ministro.
Egor Gaidar foi designado responsvel pela ideologia e a
implementao prtica de reformas econmicas rumo ao livre
mercado. O programa de reformas do novo governo previa, entre
outras coisas, a liberalizao da economia, sobretudo dos preos e
do comrcio exterior, assim como uma srie de medidas de
estabilizao macroeconmica (com incidncia especial na rea
fiscal e monetria) e de privatizao como importantssima meta
institucional. Era necessrio construir um novo sistema
institucional, adequado aos requisitos da economia de mercado, bem
como um novo sistema tributrio e um novo esquema de apoio social
s camadas mais desfavorecidas da populao. Tratava-se das
instituies mais elementares da economia de mercado, ou seja,
daquelas que existem a priori em todos os pases no comunistas 1.
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A desconsiderao desse fator induz muitos economistas ocidentais (sobretudo norte-americanos)
em erro quando procedem anlise das reformas econmicas na Rssia. Os reformadores russos
tm sido criticados por se terem dedicado demasiadamente s questes financeiras em prejuzo
dos problemas institucionais. (A obra mais conhecida a esse respeito : Stiglitz J. Whither
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As questes da estabilizao fiscal e monetria receberam a

prioridade na etapa inicial das reformas porque sua soluo exigia menos
tempo do que a privatizao, a desmonopolizao e a criao de outras
estruturas de livre mercado e porque a estabilidade fiscal e monetria
poderia servir de base para a realizao de reformas institucionais.
A liberalizao dos preos devia solucionar toda uma srie
de problemas: eliminar o desequilbrio financeiro da economia;
enxugar o excesso de liquidez causado pela poltica monetria
inflacionria dos anos anteriores; promover condies para uma
melhor distribuio dos recursos produtivos disponveis e incentivar
a concorrncia entre as empresas. Efetivada em janeiro de 1992, a
liberalizao dos preos permitiu abarrotar rapidamente o mercado
de bens de consumo e acabar com o problema crnico da escassez
de mercadorias. A seguir, foi liberalizada a poltica cambial; no vero
de 1992, foi introduzida uma taxa nica de cmbio, tornando-se
assim o rublo internamente conversvel.
Os primeiros passos do novo governo, por mais difceis e
incongruentes que fossem, tiveram resultados positivos. No primeiro
semestre de 1992, foi resolvido o problema da escassez de
mercadorias e reconstrudo o mercado de consumo, destrudo entre
1989 e 1991. O governo reduziu a prtica de emisso de moeda
com vistas ao financiamento do Oramento, reajustou o sistema
tributrio s realidades da economia de mercado e da liberdade de
preos e tomou uma srie de medidas enrgicas para tornar o rublo
Reform? Washington D.C.: The World Bank, 1999). Na verdade, os problemas institucionais
foram os primeiros a serem considerados na etapa inicial das reformas ps-comunismo, resumindose, naquela altura, ao Banco Central, propriedade privada, a novos sistemas tributrio e
alfandegrio, etc., em outras palavras, criao das instituies mais elementares da economia de
mercado que no existiam na Rssia, o que era inimaginvel para um consultor oriundo de um
pas desenvolvido. S depois disso podia-se proceder construo de instituies mais sofisticadas
do livre mercado.
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internamente conversvel, tendo este registrado uma ligeira alta (de

213 rublos por dlar em dezembro de 1991 para 120,5 rublos em
maio de 1992). A inflao foi baixando de ms para ms at ao final
do vero (de 296% em janeiro para 7,1% em julho), foram parados
os processos de desagregao da Rssia e de aumento galopante do
desemprego.
Os resultados acima citados foram alcanados em meses
contados, logo no incio das reformas econmicas e polticas
radicais. A reao positiva da populao aos primeiros passos dos
reformadores teve clara expresso nas sondagens da opinio pblica:
ao longo do primeiro semestre de 1992, a popularidade do Governo
de Egor Gaidar foi sempre crescendo2.
No entanto, apesar dos esforos dos reformadores, a poltica
de estabilizao fracassou. Sobreveio uma crise que demonstrou a
debilidade do novo governo e imps como condio de sua
sobrevivncia poltica a necessidade de uma manobra social. J em
abril de 1992, o governo cede presso dos lobbies industrial e
agrcola e volta a financiar o Oramento via emisso de moeda,
contribuindo assim para o aumento do potencial inflacionrio da
economia russa. A crise, como um abcesso que alguma vez h de
rebentar, rebenta em agosto de 1992, provocando uma vertiginosa
queda da cotao do rublo, uma disparada da inflao e a diminuio
dos rendimentos reais da populao. A Rssia fica mergulhada em
uma profunda e prolongada crise econmica, sustentada por uma
alta inflao e uma forte contrao da produo.
2
Segundo o centro de pesquisas sociolgicas Mnenine (Opinio), de Moscou, 39% das

pessoas questionadas em fevereiro (com a taxa de inflao de 27,3%) declararam-se favorveis s
aes de E. Gaidar frente do governo; em julho, com a taxa de inflao de 7,1%, o nmero dos
apoiantes subiu para 49%, tendo descido para 31% em setembro, com a taxa de inflao de
15,5%. O Centro Nacional de Pesquisas Sociolgicas cita nmeros idnticos.
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Assim que o governo comeou as reformas, passou a ser

abordado por diversos lobbies no sentido de aumentar o apoio financeiro
a seus respectivos setores e grupos de interesses, em face das
dificuldades objetivas do perodo de transio. Como resultado, entre
maio e agosto, foram aprovados cerca de vinte atos legislativos e
decretos do Presidente e do Governo sobre a alocao para fins sociais
de recursos suplementares, no valor de cerca de 2,5% do PIB anual.
Em busca de recursos para a soluo dos problemas de apoio financeiro
economia e dos pagamentos em mora, o governo teve de recorrer a
crditos do Banco Central. No perodo entre julho e setembro de 1992,
o Banco Central concedeu a diversos setores da economia russa crditos
no valor de cerca de 9% do PIB anual em regime concessional, com
uma taxa de refinanciamento inferior de inflao, o que significava,
na realidade, a doao de recursos. A fragilidade das posies polticas
do governo tornava-o vulnervel aos lobbies grandemente representados
no poder legislativo. No primeiro semestre de 1992, o dficit
oramentrio atingiu 6,6% do PIB e continuou crescendo.
A reproduo contnua da instabilidade macroeconmica teve
vrias causas de ndole poltica e jurdica. A primeira: as relaes entre
os poderes executivo, legislativo e judicirio no estavam
constitucionalmente regulamentadas, e o Banco Central dependia do
Parlamento. A segunda: o poder executivo integrava representantes de
diferentes grupos de interesses, da, o carter arbitrrio e incongruente
de suas decises. A terceira: as instituies do livre mercado (a infraestrutura financeira e outras) estavam ainda subdesenvolvidas. A quarta:
as relaes com as ex-repblicas soviticas no estavam
regulamentadas, pelo que as fronteiras aduaneiras da Rssia no estavam
claramente delimitadas, e o rublo circulava livremente no espao pssovitico nos anos 1992 e 1993, no podendo o governo russo controlar
a oferta da moeda.
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A aprovao da nova Constituio da Rssia (em 1993) e a

alterao de seu sistema poltico contriburam para a retomada
da poltica de estabilizao. O governo deixou de depender em
suas decises dos apelos populistas do Parlamento. A
Constituio regulamentou claramente o processo decisrio
sobre questes econmicas (sobretudo oramentrias) e tornou
independente o Banco Central. Como resultado, mudou o
comportamento dos agentes econmicos e constituiu-se uma
infra-estrutura financeira que permitiu acabar com a prtica de
financiamento do dficit oramentrio via emisso de moeda e
captar, para esse efeito, recursos nos mercados financeiros.
Assim, em 1995, foi conseguida a estabilidade monetria e
abatida a inflao (vide o quadro 1), passando sua dinmica a
obedecer banda cambial.
A evoluo da situao econmica na Rssia na fase mais
grave da crise pode ser ilustrada do seguinte modo.
1993: A nova tentativa de estabilizao empreendida por
Egor Gaidar no outono de 1992 resulta na baixa da inflao na
primavera de 1993. O novo primeiro-ministro V.Tchernomordin, que
sucedeu a Gaidar em dezembro de 1992, proclama, no entanto, uma
poltica de reformas moderadas que causa um drstico
agravamento da situao macroeconmica no vero-outono de 1993.
Chamado de volta em setembro, Egor Gaidar endurece a poltica
fiscal e consegue abater a inflao. As medidas impopulares,
entretanto, levam os reformadores derrota nas eleies legislativas
de dezembro de 1993. As demisses de E. Gaidar do posto de
ministro adjunto do primeiro-ministro e de B.Fiodorov, do cargo
de ministro da Fazenda, em janeiro de 1994, provocam um novo
aumento da inflao.
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1994: Em face da consolidao das posies dos partidos de

esquerda e dos nacionalistas na Duma de Estado, Viktor Tchernomirdin
retoma a poltica moderadamente dura e abdica dos mtodos
monetaristas de estabilizao macroeconmica. Ao longo de 1994,
a massa monetria cresce a ritmos acelerados sob presso do lobby
poltico e chantagem da maioria pr-inflacionria do corpo legislativo
e acaba causando uma grave crise cambial e financeira nos finais de
1994, princpios de 1995. Em outubro de 1994, o rublo despencou, e
as tentativas do governo de estabilizar a situao macroeconmica
praticamente esgotaram as reservas cambiais nacionais.
1995: A queda da moeda russa e o aumento da inflao em
outubro de 1994 obrigam o governo a endurecer a poltica
macroeconmica. Como resultado, durante 1995, a inflao
diminuiu de 17% em janeiro para a taxa recorde de 4% em dezembro,
as reservas cambiais nacionais aumentaram consideravelmente e os
principais parmetros macroeconmicos tornaram-se previsveis.
Por outro lado, o endurecimento da poltica macroeconmica
agravou a crise da produo (em 1995, o PIB diminui 14%),
deteriorou significativamente os padres de vida (a taxa de pobres
ultrapassou 30% da populao no primeiro trimestre de 1995) e
causou uma grande polarizao social, com o coeficiente Gini a
ultrapassar 40%. A situao econmica criada teve reflexos nas
sondagens sociolgicas da poca: os indicadores mais baixos, em
todo o perodo de observaes, de apoio social s reformas
econmicas foram registrados no primeiro semestre de 19953. Foi,
3
Vide: As Mudanas Econmicas e Sociais: o Monitoramento da Opinio Pblica. 1997. n6. P.

3-5. O apoio social s reformas econmicas atinge os valores mnimos (no perodo entre 1993 e
1997) em maro de 1995; as avaliaes mais negativas da situao no pas e na famlia so
registradas (no perodo entre 1993 e 1997) em maio-junho de 1995; o menor otimismo poltico
e econmico (no perodo entre 1994 e 1997) registra-se em janeiro, etc..
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portanto, lgico que o endurecimento da poltica macroeconmica

no ano eleitoral levasse os partidos pr-governamentais derrota
nas eleies de dezembro de 1995.
1996-1997 foram marcados por atividades decididas do
governo para conseguir e sustentar a estabilidade monetria. A
inflao estava sob controle e continuava baixando, o que no foi
nada fcil no ano das eleies presidenciais que tinham crucial
importncia para o destino da economia de mercado na Rssia.
Apesar das dificuldades e das tendncias populistas objetivamente
inerentes a todas as campanhas eleitorais, o governo no relaxou
sua poltica monetria, embora no conseguisse passar
completamente sem decises populistas. Essas decises populistas
no atingiram, no entanto, a poltica monetria do governo,
concentrando-se sobretudo na rea da poltica fiscal e no processo
de redistribuio de bens pblicos (a privatizao). O resultado foi
sentido durante longo tempo: as dvidas contradas pelo governo
durante a campanha eleitoral impediram a realizao de suas
iniciativas nos dois anos subsequentes e levaram, no final de contas,
o pas a uma grave crise financeira em agosto de 1998, e os resultados
da privatizao realizada no ano eleitoral constituem, ainda hoje,
objeto de intensas discusses polticas (Examinaremos adiante esses
dois assuntos).
No difcil notar que, no perodo de 1993 a 1995, a economia
russa se desenvolvia de forma cclica4. Como o Estado era fraco e
no tinha condies para conduzir uma poltica anti-inflacionria coerente,
a instabilidade macroeconmica reproduzia-se periodicamente,
impedindo o ajustamento estrutural e o crescimento econmico.
4
Ickes, B. W.Cycles Fluctuations in Centrally Planned Economies: A Critique of the Literature

// Soviet Studies. Vol. 38. 1986. n1.
221
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Alm disso, a alternncia dos mtodos duros e moderados nas

polticas fiscal e monetria, sobretudo nos anos 1992 a 1994, causava
a instabilidade econmica geral e a degradao do sistema financeiro.
Um outro trao marcante da economia russa na dcada de
1990 foi a crise oramentria que se traduziu no excesso permanente
da despesa sobre a receita e recursos disponveis para o
financiamento do dficit. Havia duas opes possveis para reformar
as finanas pblicas. A primeira era estabilizar a receita mediante
uma reforma tributria, e a outra, reduzir e reestruturar a despesa,
para o que era necessrio realizar as seguintes atividades: remodelar
as Foras Armadas, reformar a administrao pblica, reformar o
setor dos servios habitacionais e municipalizados, e outras. Todavia,
os impedimentos polticos vigentes no permitiam realizar essas e
muitas outras reformas, contribuindo assim para a reproduo do dficit
oramentrio: o governo no tinha a possibilidade de reduzir os encargos
oramentrios nem obter receitas altura de seus compromissos. Um
dos maiores problemas era a insuficincia de ingressos tributrios
decorrente, na maioria dos casos, de fatores econmicos: com efeito,
os impostos comeavam geralmente a atrasar nos momentos de notvel
enfraquecimento do poder central. Desde o vero de 1993 at meados
de 1994, o valor total dos impostos em atraso aumentou de 6% do PIB
mensal para 21% do PIB mensal em junho de 1994, mantendo-se mais
ou menos no mesmo nvel at o incio de 1996. Em 1996, os ingressos
tributrios no Oramento consolidado diminuram ainda mais, de 21,7
% do PIB nos finais de 1995 para 14,4% do PIB em janeiro de 1996.
Entre janeiro e junho de 1996, os ingressos tributrios eqivaleram a
7,7% do PIB do primeiro semestre contra 10,8% do PIB do primeiro
semestre de 1995.
Assim, a estabilizao foi incompleta. O oramento no
deixou de ser deficitrio, tendo a dvida pblica (a dvida interna de
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curto prazo em ttulos pblicos de curto prazo e obrigaes do

Tesouro Federal e a externa, de longo prazo) crescido ainda mais.
Devido s retificaes sistemticas do Oramento no sentido da
reduo das verbas oramentrias, os salrios, penses e outros
pagamentos no setor pblico atrasavam cada vez mais. A crise
oramentria e a instabilidade poltica fizeram com que os prmios
de risco no mercado de ttulos pblicos de curto prazo e de
obrigaes do Tesouro Federal (nos princpios de 1996, a taxa mdia
de rentabilidade era de 94%, atingindo 240% em 12.06.1996: a taxa
recorde, de 327,4%, foi registrada no leilo de ttulos pblicos com
prazo de seis meses realizado em 13.06.1996), assim como os gastos
com o servio da dvida pblica crescessem consideravelmente. No
perodo entre 1.01.1994 e 1.01.1996, a magnitude da dvida interna
expressa em termos relativos ao PIB diminuiu cerca de 50%, para
11,4%, atingindo, no incio de 1997, em termos reais, 16,2% do PIB.
Enquanto isso, os impostos atrasavam ainda mais devido,
inclusive, crescente barterizao da economia: tornou-se usual
a prtica de ajuste de contas entre as empresas e entre as empresas e o
Estado por troca direta de produtos ou perdo recproco das dvidas; o
valor total das faturas no pagas atingiu 191% do PIB mensal em
dezembro de 1995 e 280% do PIB no primeiro semestre de 1996 (em
nmeros absolutos: 281,1 bilhes de rublos em janeiro de 1996; 552,8
bilhes de rublos em janeiro de 1997; 934,9 bilhes de rublos em
janeiro de 1998). A sonegao em massa de impostos, que atingiu em
1996 propores inditas, significava a passagem da crise para uma
nova fase. A sonegao de impostos, sempre crescente, assim como
numerosas facilidades fiscais concedidas seletivamente, colocavam os
contribuintes corretos em notvel desvantagem em relao aos
sonegadores, porque, considerando os impostos a pagar nos preos de
seu produto, o contribuinte correto no podia contar receber um nvel
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mdio de lucro. Como resultado, os contribuintes corretos ou no

sobreviviam ou aceitavam as regras do jogo vigentes, procurando
facilidades (benefcios) e adiamentos ou simplesmente sonegando os
impostos. Assim, ao longo de 1997, o volume dos impostos sonegados
continuou crescendo, atingindo, no final do ano, 40,6% do PIB.
O governo tornava-se cada vez mais dependente dos
detentores dos ttulos da dvida interna (18,7% do PIB em 1997)
que se concentrava num grupo restrito de bancos, permitindo a estes
ltimos exercer presso sobre o governo. Mesmo assim, a conjuntura
internacional favorvel em 1997 permitiu que a economia russa
crescesse ligeiramente (0,9% do PIB, e 1,9% no setor industrial) e
que alguns indicadores sociais melhorassem um pouco (o salrio
mdio mensal expresso em dlares atingiu cerca de 165 dlares).
Todavia, os desdobramentos posteriores vieram demonstrar que a
estabilidade monetria era ainda extremamente frgil, pelo que a
deteriorao da conjuntura internacional em 1997 causou uma crise
financeira na Rssia em 1998.
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QUADRO 1
INDICADORES DO DESEMPENHO ECONMICO
DA RSSIA ENTRE 1991 E 2000
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A procrastinao da reforma da Despesa Oramentria, por

um lado, e uma poltica fiscal moderada, por outro, contribuam
para o aumento da dvida pblica, colocando a economia nacional
na dependncia da conjuntura internacional nos mercados de
matria-prima e financeiros e da conduta dos credores estrangeiros.
A prova so os desdobramentos da crise de 1998, quando, em face
da expanso da crise financeira mundial e da baixa dos preos
internacionais de petrleo, o governo no conseguiu reter a
confiana dos investidores estrangeiros. A fuga em massa de capitais
do mercado russo e a vertiginosa elevao do custo de emprstimos
acessveis Rssia foraram o governo a declarar uma moratria da
dvida interna e a desvalorizar significativamente a moeda nacional.
O governo props converter os ttulos da dvida interna expressa
em rublos (ttulos pblicos de curto prazo e obrigaes do Tesouro
Federal), com vencimentos at 31 de dezembro de 1999, em outros
valores mobilirios, passando, ao mesmo tempo, todos os riscos
decorrentes da diferena nas cotaes para a responsabilidade dos
investidores; declarou uma moratria de 90 dias nos pagamentos
aos credores no-residentes, inclusive as indenizaes no mbito
dos crditos garantidos por cauo de valores mobilirios, e adotou
um regime de cmbio flutuante. Em 1998, o PIB diminuiu 6%, a
inflao atingiu 84% e os rendimentos reais da populao baixaram
cerca de 33%. O sistema bancrio e os mercados financeiros
entraram em uma fase de crise prolongada.
Mesmo assim, o governo conseguiu evitar a hiper-inflao e
preservar as conquistas da estabilidade macroeconmica. A
moratria da dvida externa e a desvalorizao, em termos reais, da
dvida interna (o atraso no pagamento dos salrios e transferncias
sociais) aliviaram o nus do problema oramentrio. A estabilidade
oramentria foi conseguida mediante a desvalorizao dos encargos
227
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oramentrios e no por meio da restrio dos mesmos. Inspirado

pela compreenso geral da periculosidade da situao criada, o
governo de Evgueni Primakov endureceu a poltica fiscal (as
despesas sociais s foram indexadas na primavera de 1999, apesar
de o rublo se ter desvalorizado 50% e, no cmbio flutuante, cerca
de 66%) e conseguiu a aprovao de um Oramento extremamente
rgido para 1999.
A desvalorizao do rublo elevou a competitividade dos
produtos nacionais no mercado interno e impulsionou o crescimento
econmico via substituio de importaes com base nas
capacidades produtivas disponveis. O crescimento das exportaes
favorecido pela conjuntura do mercado internacional de petrleo e
o incremento dos setores de exportao impulsionou a segunda onda
de crescimento econmico (do outono de 1999 ao vero de 2000).
Como resultado, j em 1999, foram recuperados os ritmos de
crescimento econmico registrados s vsperas da crise: em 1999,
o PIB aumentou 5,2%; em 2000, 8,3%, tendo os investimentos
crescido 5% e 17,5%, respectivamente; nos finais de 2000, os
indicadores dos padres de vida quase atingiram os valores anteriores
crise.
PRIVATIZAO
A par das atividades de estabilizao macroeconmica, foi

ganhando fora o processo de privatizao que teve vrias etapas:
1991-1992: a elaborao do conceito e de uma moldura jurdicoinstitucional; 1993-1995: a privatizao em massa mediante a
emisso de certificados de privatizao (Nota do Tradutor: ttulo de
emisso ao portador destinado a ser utilizado como pagamento de
aes de empresas do setor pblico desestatizadas); 1995-1996: a
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privatizao de grandes e promissoras empresas do setor pblico

por meio dos chamados leiles de emprstimos sob cauo de aes
de empresas (Nota do Tradutor: convocados com a finalidade de o
Governo tomar emprstimos sob cauo de empresas pblicas );
desde 1997, a privatizao em dinheiro vivo com vistas a arrecadar
recursos financeiros e incentivar a atividade de investimentos.
J a reforma das empresas pblicas realizada nos 1987 e 1988
foi um passo rumo a sua privatizao pelo corpo de diretores. Os
diretores das empresas reformadas receberam grande autonomia em
relao s instncias superiores e ainda no dependiam da vontade
dos proprietrios em razo de que estes ainda no existiam. Esse
passo da administrao de Gorbachev conferiu perestroika um
carter revolucionrio e teve o objetivo de ampliar a base social
dos reformadores e de atrair para seu lado o corpo de diretores e os
trabalhadores, uma vez que estes haviam recebido o direito de eleger
a cpula dirigente das empresas5. Ao mesmo tempo, esse passo,
como se verificou posteriormente, causou a desestabilizao
administrativa e organizacional: surgiu uma classe influente de
agentes econmicos absolutamente desimpedidos em suas aes
por quaisquer normas administrativas ou de livre mercado.
A privatizao arrancou oficialmente quando a liberalizao
econmica j havia comeado. A alterao das relaes de propriedade
tornou-se indispensvel para superar a crise financeira. A privatizao
via emisso de certificados de privatizao teve vrias causas: a falta
de demanda devido ao baixo poder aquisitivo da populao; a falta
de interesse dos investidores estrangeiros em face da crescente
instabilidade poltica e econmica; a insuficincia do potencial
administrativo do Estado para diferenciar esquemas de privatizao,
5
E. Gaidar. O Estado e a Evoluo. M.: Evrasia, 1995. P. 149-151; Aslund A. How Russia
Became a Market Economy. Washington D.C.: The Brookings Institution. 1995. P. 225-226.
229
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pelo que foram usados esquemas padronizados; a necessidade de

acelerar o processo de privatizao legal para bloquear os processos
de privatizao espontnea que j estavam ganhando fora e em que
o controle sobre as empresas assim privatizadas passava para as mos
de seus diretores sem que estes arcassem com a responsabilidade
por suas decises econmicas; a necessidade de reduzir e, no final
de contas, cancelar os subsdios estatais s empresas; a necessidade
de criar uma base de apoio social poltica de estabilizao e uma
base poltica para o livre mercado.
O modelo de privatizao em massa (aprovado em dezembro
de 1991 e implementado entre 1992 e 1994) foi um compromisso
entre as diferentes foras polticas e os diferentes grupos de interesse,
prevendo trs opes do trespasse do controle de empresas
desestatizadas: para suas cpulas dirigentes; para seus trabalhadores
ou para um grupo de investidores potenciais, ficando, contudo, boa
parte de aes em poder do Estado com vistas a sua posterior venda
em leiles de certificados de privatizao ou, mais tarde, em dinheiro
vivo. Sob presso da maioria populista do Legislativo o governo deu
preferncia segunda opo, impedindo assim a passagem das
empresas desestatizadas para as mos de proprietrios capazes. O
principal objetivo da privatizao em massa foi distribuir, o mais
rapidamente possvel, e fixar formalmente os direitos de propriedade
privada e minimizar os eventuais conflitos sociais a esse respeito,
prevendo-se que, posteriormente, os bens privatizados pudessem
passar para o poder dos proprietrios capazes e responsveis.
Nos anos 1995 e 1996, o governo cedeu iniciativa privada
toda uma srie de grandes e promissoras empresas pblicas
(sobretudo dos setores petrolfero e metalrgico). A elevada
instabilidade poltica causada pelas expectativas da eventual vitria
da esquerda nas eleies presidenciais condicionou a falta de
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interesse dos investidores estrangeiros pelas empresas russas e,

consequentemente, a baixa dos preos dos ativos das empresas
desestatizadas para potenciais compradores nacionais. Esse negcio
teve grande significado poltico para os escales governantes e
garantiu-lhes o apoio do grande empresariado nas eleies
presidenciais de 1996.
S em 1997 que se patenteou a tendncia da venda em dinheiro
vivo das posies do Estado nas empresas privatizadas. (vide o quadro 2)
QUADRO 2
PRINCIPAIS
INDICADORES DO PROCESSO DE PRIVATIZAO NA
RSSIA
* A data oficial do fim da privatizao via certificados de privatizao

** itens 6, 7 no consideram as maiores vendas nem as vendas no padronizadas
Fontes consultadas: a base de dados do Ministrio da Administrao dos Bens Pblicos da
Federao da Rssia e do Acervo Nacional de Bens Federais
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3. O CARTER REVOLUCIONRIO DA TRANSFORMAO PS-COMUNISMO

O entrelaamento de vrias crises, entre si diferentes e, ao
mesmo tempo, interligadas, e de vrios processos de transformao
delas decorrentes foi um trao marcante das mudanas ocorridas na
Rssia ao longo das ltimas duas dcadas. A Rssia enfrentou, ao
mesmo tempo, uma crise estrutural da sociedade industrial em face
dos desafios ps-industriais; uma crise macroeconmica
(financeira); o processo de transformao ps-comunismo (a
transio do sistema comunista economia de mercado) e o carter
revolucionrio das mudanas ps-comunismo. Este ltimo aspecto
tornou o processo de transformao na Rssia distinto dos
processos semelhantes na maioria dos pases ps-comunistas,
inclusive as ex-repblicas soviticas, e imprimiu uma marca
especfica ao carter e aos resultados dos outros trs processos
acima citados.
No entanto, seria incorreto dizer que as transformaes por
via revolucionria tivessem sido uma novidade para a histria
mundial. A revoluo e as outras trs crises enfrentadas pela Rssia
podem ser examinadas pelo prisma das grandes revolues do
passado, o que permitir entender melhor a especificidade do
desenvolvimento da Rssia no perodo ps-comunismo e as demais
revolues6.
At um olhar superficial sobre os acontecimentos ocorridos
na Rssia nos ltimos quinze anos, com destaque para a lgica da
evoluo da crise do sistema comunista, e a comparao dos mesmos
com as grandes revolues do passado permitem-nos inclui-los na
categoria de fenmenos revolucionrios. O conhecido livro de
6
Essa questo foi detalhadamente examinada por: I.V. Starodubrovskaya, V.A. Mau. As Grandes
Revolues desde Cromwell at Putin. 2 edio. M.: Vagrius, 2004.
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232
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Crane Brinton A Anatomia da Revoluo7 escrito nos anos 30 e

dedicado a uma anlise comparativa das revolues inglesa,
americana, francesa e russa (bolchevique) poderia ter-se tornado
um livro didtico para os autores de previses polticas se tivesse
sido oportunamente (nos finais dos anos 1980) traduzido e editado
na URSS. A parecena das fases8, dos traos especficos da luta
poltica e dos processos econmicos mesmo de surpreender.
Mesmo que as analogias no provem nada, permitem, entretanto,
identificar o problema e os mecanismos de surgimento de tais
analogias.
O conceito de revoluo no pode ser absoluto. A transformao
da sociedade pode assumir diferentes formas. A alterao dos
parmetros qualitativos condiciona, no raro, o uso do termo
revoluo. Todavia, todas as revolues s o so devido a seu
resultado final, pressupondo a alterao do estado qualitativo de um
sistema (no caso, da sociedade). Mas uma viso to ampla pouco
producente na interpretao dos acontecimentos pretendentes a
serem chamados de revolucionrios. bvio que, por mais
importante que seja a profundidade das transformaes, tambm
importante seu mecanismo.
7
Brinton C. The Anatomy of Revolution. Revised and Expanded Edition. New York: Vintage
Books, 1965.
8
Podemos destacar as seguintes fases principais do processo revolucionrio:
- o perodo cor-de-rosa (ou a lua de mel) em que todas as foras esto unidas por um objetivo
nico de derrubar o regime antigo, e o poder est nas mos de um governo de moderados que
goza de grande popularidade na sociedade;
- o perodo de polarizao e separao das foras scio-polticas e, como consequncia, de queda
do governo dos moderados;
- o perodo radical em que o sistema antigo fica completamente destrudo, e uma volta ao passado
se torna impossvel;
- o termidor (usando a terminologia da Grande Revoluo Francesa) em que se cria o fundamento
para o reforo do Estado e a estabilidade do novo sistema;
- a estabilizao ps-termidor e o fim da revoluo.
233
233
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E a chegamos a uma questo muito importante. As revolues

tm sido tradicionalmente interpretadas como mudana violenta dos
regimes polticos e, como consequncia, o surgimento de uma nova elite
e de uma nova ideologia. Em nossa opinio, a experincia da transformao
ps-comunismo leva-nos a rever esse conceito. A revoluo mesmo
uma transformao radical e sistmica de uma sociedade. No entanto, o
fator-violncia e o surgimento de uma nova elite e de uma nova ideologia
no so necessariamente seus traos marcantes. O que marca mesmo
uma transformao revolucionria abrangente o fato de esta decorrer
no contexto do notvel enfraquecimento do Poder do Estado. No plano
poltico, a crise manifesta-se em um conflito agudo das elites (e dos
grupos de interesses, em geral) a respeito dos valores bsicos e das opes
de desenvolvimento do pas. No plano econmico, a fragilidade do Poder
manifesta-se sobretudo em uma crise financeira e na incapacidade do
Estado de arrecadar os impostos e de ajustar suas despesas s receitas
disponveis.
A fragilidade do poder pblico precisamente o que
condiciona a espontaneidade dos processos econmicos e sociais,
o que, por seu turno, torna todas as grandes revolues
surpreendentemente parecidas umas com as outras, tanto nas fases
de evoluo da crise econmica e poltica como em suas caractersticas
bsicas. Portanto, a evoluo social no uma consequncia das
aes planejadas de algum (em alguns casos, mais, em outros,
menos eficazes, mas sempre pensadas), mas sim, o resultado dos
esforos de muitos grupos de interesses que empurram o pas em
direes diferentes. Da resulta a espontaneidade e decorrem as
leis gerais e a parecena de todas as grandes (e abrangentes)
revolues.
Portanto, um indcio constituinte de uma revoluo a
espontaneidade dos processos operados, e no a violncia. Mas a
234
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violncia tambm tem lugar. O conflito agudo entre os principais

grupos de interesses e a impossibilidade de estes encontrarem uma
linguagem comum tornam praticamente inevitvel o emprego de
fora em razo de no ser possvel chegarem a acordo quanto a um
novo sistema de valores por meio de formalidades legais vigentes
nesse momento no pas. Todavia, no h medidas, muito menos
quantitativas, para medir a dose de violncia que permite qualificar
uma transformao como revolucionria. Com efeito, qual dever ser
a dose de violncia em um processo de transformao social para
que se possa reconhec-lo como revolucionrio? Quem capaz de
fazer a dosagem? Obviamente, no podemos concordar com a tese de
que das grandes revolues as maiores so as que foram mais
sangrentas. Essa tese torna-se ainda mais frgil quando passamos, em
nossa anlise, dos pases agrrios s sociedades urbanizadas. Com o
crescimento do nvel geral do desenvolvimento socioeconmico (e,
como consequncia, a elevao do nvel de educao, de cultura e de
bem-estar da populao), o fator violncia perde sua relevncia em
razo de que a populao passa a ter o que perder.
No h dvida de que as elites mudam no decorrer de uma
revoluo, s que a mudana das elites no significa necessariamente
a eliminao fsica imediata (a execuo, o exlio ou a demisso) de
representantes da elite anterior. Dois aspectos devem ser assinalados
a esse respeito. Os historiadores das revolues costumam exagerar
o radicalismo dos processos de renovao das elites9. Na verdade,
no raro encontrarmos nos pronunciamentos de testemunhas das
revolues, inclusive aquelas to radicais como a Revoluo Francesa,
indicaes de que muitos representantes da elite do regime anterior
se mantm no poder e s so substitudos com o passar do tempo.
9
Esse aspecto foi igualmente assinalado por J.Goldstone: Goldstone J.A. Revolution and Rebellion
in the Early Modern World. Berkeley: University of California Press, 1991. P.296.
235
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O outro aspecto ainda mais importante. A elite anterior no

deve identificar-se, em princpio, com as pessoas que a representam.
A nova elite , antes de tudo, um novo pensamento e a capacidade de
agir em novas circunstncias de acordo com as novas regras do jogo
e nova lgica, do que podem ser capazes igualmente alguns
representantes da elite anterior. O fato de o Bispo de Autun ter sido
uma figura notvel no antigo regime no ofuscou o brilho de Talleyrand
no governo revolucionrio. Do mesmo modo, a presena de Viktor
Tchernomirdin nos escales superiores do poder sovitico (ministro
e membro do Comit Central do Partido Comunista da Unio
Sovitica) no diminui, de nenhum modo, o papel que ele desempenhou
como fundador da S/A Gazprom (Nota do Tradutor: a maior empresa
de gs da Rssia e como primeiro-ministro na afirmao da economia
de mercado na Rssia. Em outras palavras, os atos de pessoas
concretas so mais importantes do que seu histrico.
Uma lgica semelhante pode ser aplicada na abordagem da
questo da mudana de proprietrios. A mudana dos proprietrios
em si no to importante como a mudana das formas de
propriedade. A revoluo inglesa dos meados do sculo XVII um
bom exemplo disso. Muitos pesquisadores consideram-na como
incongruente e inacabada em razo de no ter modificado
radicalmente a propriedade e de no ter eliminado a aristocracia,
manifestando-se especialmente surpresos com a poltica dos lderes
da revoluo que revendiam as terras confiscadas a seus antigos
donos. Aqui devemos notar que as terras revendidas j eram, de fato,
uma nova forma de propriedade, ou seja, a propriedade privada que
estava desonerada dos compromissos feudais antigos e devia servir
de base para o desenvolvimento do capitalismo e o crescimento
econmico. Pelo mesmo esquema se desenvolveu a situao na
Rssia: na etapa inicial da privatizao, boa parte das empresas
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desestatizadas ficou em poder de seus diretores, tendo passado, com

o tempo, para as mos de outras pessoas.
Tambm no vale a pena exagerar o significado do surgimento de
uma nova ideologia. A revoluo est, sem dvida, ligada ideologia.
Todavia, essa ligao muito mais complicada do que habitualmente se
pensa. A revoluo no impe sociedade uma nova ideologia. Pelo
contrrio, a revoluo ocorre quando a sociedade, sobretudo sua elite,
fica dominada por uma nova ideologia e por novas vises de uma estrutura
social correta. As idias iluministas e a ideologia de ordem natural e
de esprito das leis vieram constituir uma base para a Revoluo Francesa
e para as atividades de quase todos os governos revolucionrios e psrevolucionrios. Os finais do sculo XIX e princpios do sculo XX foram
marcados por uma crise do sistema de livre mercado e a afirmao no
mundo da ideologia de industrialismo, monopolismo e estatismo, no
podendo, portanto, os bolcheviques pretender um monoplio sobre o
modelo econmico e poltico construdo na URSS (outra coisa o
altssimo preo em vidas humanas pago pelo pas pela construo desse
modelo). As atuais transformaes ps-comunismo enquadram-se
completamente no sistema de valores ideolgicos, econmicos e
polticos estabelecido no mundo civilizado nos princpios dos anos 1980
e baseado no liberalismo e individualismo e simbolizado pela famosa
tese F. Fukuyama do fim da histria10. Em uma palavra, a ideologia
dominante no mundo em uma poca predetermina a moldura geral de
uma revoluo e de sua poltica econmica.
Assim, entendemos a revoluo como transformao sistmica
de uma sociedade com o poder central enfraquecido e como
mecanismo de sua passagem por uma crise social sistmica e
adaptao aos novos desafios de sua respectiva poca.
10
Fukuyama F. The End of History and the Last Man. London: Penguin Books, 1992.
237
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Conhecem-se igualmente outros mecanismos de adaptao,

tais como reformas realizadas pelo regime obsoleto, a ocupao por
um outro Estado e, finalmente, uma revoluo sob o controle dos
escales governantes. No entanto, o que une os trs mecanismos
supracitados e os difere da revoluo um forte poder central
(nacional ou ocupacionista) que capaz de controlar as reformas em
curso. Aqui no h lugar para uma luta poltica catica e imprevisvel
que provoca a instabilidade social de curto e longo prazo.
A instabilidade social causada pela luta poltica predetermina,
em larga medida, o perfil da sociedade em revoluo e os
mecanismos econmicos de sua transformao revolucionria, de
que falaremos adiante.
O conceito de revoluo que propusemos permite-nos fazer
uma srie de concluses importantes.
A PRIMEIRA : os processos de libertao do comunismo
ocorridos na maioria dos pases da Europa Central e de Leste
dificilmente podem ser considerados como revoluo na acepo
rigorosa do termo. Por mais profundos que fossem os conflitos
internos naqueles pases, a elite e o resto da sociedade no se
dividiram quanto aos valores e princpios bsicos e lutaram
conjuntamente para que seus respectivos pases ocupassem um lugar
adequado na Europa democrtica e una. Em nenhum desses pases,
os processos socioeconmicos escaparam ao controle do Estado.
Portanto, os processos ocorridos nos pases da Europa Central e de
Leste podem ser qualificados como uma das formas de luta de
libertao nacional contra o sistema externamente imposto.
A SEGUNDA: a compreenso da revoluo como determinado
mecanismo de transformao no ajuda em nada no prognstico do
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incio dos processos de transformao. A prova o caso da Unio

Sovitica. Podemos citar numerosas declaraes de peritos sobre a
firmeza do sistema sovitico feitas literalmente s vsperas de este
ruir11. Mais do que isso, opinies semelhantes circulavam igualmente
s vsperas de todas as grandes revolues do passado: da revoluo
inglesa revoluo bolchevique. No que ningum espere as
mudanas, as expectativas de mudanas pairam geralmente no ar e
nas palavras, que ningum capaz de dizer como ser o mecanismo
de mudanas e se as mudanas sero espontneas e revolucionrias
ou seguiro um outro caminho. A resposta a esta pergunta depende
de muitos fatores que so facilmente identificados e classificados
a posteriori, mas so quase impossveis de analisar a priori. Na
fase inicial da revoluo, tem-se sempre a impresso de que a crise
do poder passageira e que a ordem e a prosperidade esto por vir.
No entanto, quando o mecanismo de revoluo entra em ao,
j se pode prever o carter e a lgica dos acontecimentos. Muita coisa
est antecipadamente predeterminada pela espontaneidade da situao
e pela lgica da evoluo da crise econmica abrangente. preciso
apenas perceber a tempo que a transformao iniciada uma revoluo.
Existe um outro aspecto que j diferencia a transformao
russa das grandes revolues do passado. Assistimos, de fato,
primeira revoluo abrangente que ocorre no cenrio da crise da
sociedade industrial e da transio sociedade ps-industrial em
um pas com predominante percentual de populao urbana e alto
nvel de educao e cultura da populao. Por mais numerosos que
sejam os problemas financeiros dos russos, o nvel de seu bemestar incomparvel a indicadores idnticos das revolues do
11
J. Dunn refere-se, na 2 edio de seu livro Revolues Modernas, lanada em 1989,
impossibilidade de uma transformao revolucionria dos pases comunistas (Dunn J. Modern
Revolutions. 2nd ed. Cambridge: Cambridge University Press, 1989. P.22).
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passado e imprime uma tonalidade especfica atual transformao

russa, no modificando, contudo, as caractersticas bsicas de seu
mecanismo revolucionrio.
4. PROBLEMAS
ECONMICOS DAS REVOLUES E A
RSSIA
ATUAL
de especial interesse a anlise dos problemas econmicos

de uma transformao revolucionria, dos quais os mais importantes
so: o aumento dos custos transacionais; a desmonetarizao da
economia; a prolongada crise macroeconmica (as crises oramentria
e monetria) coincidente no tempo com a transformao revolucionria;
a redistribuio da propriedade com vistas estabilizao poltica
do novo regime.
De modo geral, a dinmica econmica da URSS e da Rssia
nos anos 1980-1990 pode ser representada da seguinte forma: a crise
tende a aumentar em funo do enfraquecimento do Estado e, depois,
com o reforo do Estado, a diminuir. Em princpio, este um ciclo
econmico tpico de uma transformao revolucionria12. A durao
da crise econmica na Rssia, vista por alguns polticos e economistas
como indita nos tempos de paz, no , na verdade, rara para os perodos
de choques revolucionrios. Em outras palavras, o carter dos atuais
processos econmicos na Rssia predeterminado pela
especificidade de seu cenrio poltico, e no pela situao polticomilitar ou oscilaes da conjuntura nos mercados.
As dificuldades econmicas na primeira metade da dcada
de 1980 obrigaram a liderana sovitica a iniciar profundas reformas
que, em pouco tempo, assumiram uma trajetria revolucionria. Os
primeiros passos do novo governo sovitico sob Mikhail Gorbachev
12
Vide: Starodubrovskaia I.V., Mau V.A. Grandes Revolues Captulo VII.
240
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resultaram em mudanas positivas na economia nacional entre 1986

e 1988. No entanto, desde 1989, verifica-se a deteriorao da
situao econmica geral e o enfraquecimento do poder pblico
em consequncia dos erros cometidos pelo novo governo e do
esgotamento das receitas obtidas com a venda de petrleo: diminui
significativamente a produo, aumenta a inflao e destri-se todo
o sistema das finanas pblicas.
Com a passagem da revoluo para a fase radical, a situao
econmica melhorou por breves instantes, registrando, em alguns
aspectos, a estabilidade e, em outros, o aprofundamento da crise.
Por exemplo, na passagem do ano 1991 para o 1992, conseguiu-se
resolver o problema crnico do sistema comunista, a escassez de
mercadorias, que parecia insupervel e neutralizar, assim, a ameaa
de fome e frio que pairava sobre o pas, nomeadamente sobre seus
centros industriais, s vsperas do inverno de 1991 a 1992. No
entanto, a intensificao da luta poltica entre as duas elites, a nova
e a antiga, imprimiu dinmica econmica uma trajetria negativa:
comeou um longo perodo de alta inflao evidente e de forte
contrao da produo que se prolongou at 1997.
A seguir, a situao voltou estabilidade, registrando-se o
abrandamento da inflao e a estabilidade monetria (nos anos 1996
e 1997) seguida da estabilidade oramentria (1998-1999) e da
estabilidade poltica. Como resultado, no segundo semestre de 1999,
a economia russa voltou a crescer.
AUMENTO DOS CUSTOS DAS TRANSAES
Os problemas econmicos de uma revoluo devem-se

crise poltica e ao aumento do custo das transaes por ela causado.
Podemos destacar trs fatores que desanimam a iniciativa privada e
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no permitem aos agentes econmicos prever o impacto de suas

decises. O primeiro: as perspectivas de uma nova ordem econmica
e poltica no so claras, pelo que os novos proprietrios no tm a
certeza quanto aos bens adquiridos em consequncia da redistribuio
da propriedade. O segundo: j na fase inicial da revoluo ocorre
uma rpida destruio da estrutura institucional da sociedade
revolucionria e a alterao radical das relaes de propriedade, ou
seja, das regras do jogo. O terceiro: o Estado enfraquecido no
pode garantir o cumprimento das leis e dos contratos, obrigando
assim os empresrios a suportar gastos complementares para fazer
valer os compromissos contratuais. Todos esses problemas se
agravam ainda mais no perodo de guerras civis que marcaram todas
as grandes revolues do passado. Como resultado, as empresas
preferem escolher estratgias de curto prazo, tornando-se o
comrcio, a redistribuio de bens e as operaes no mercado negro
negcios mais rendosos13. Mesmo assim, as atividades de comrcio
e de intermediao, sendo incomparavelmente mais rendosas do que
a produo, tambm sofrem com a instabilidade das regras do jogo.
O aumento do custo das transaes foi um dos fatores que
mais contribuiu para a deteriorao da situao econmica durante
todas as revolues, inclusive a revoluo inglesa em que os processos
revolucionrios foram mais calmos e os direitos de propriedade
estiveram mais protegidos do que nas revolues subsequentes.
O problema dos custos transacionais tem sido especialmente grave
na Rssia. A baixa competitividade das empresas russas deve-se, em grande
medida, incapacidade do poder pblico de promover condies estveis
para as atividades econmicas e garantir o cumprimento das leis (law
enforcement). A corrupo nos escales administrativos e nos foros
13
Nort D. As Instituies, as Mudanas Institucionais e o Funcionamento da Economia. M.:

Nachala, 1997. P. 92.
242
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judiciais constitui hoje o maior obstculo ao desenvolvimento da

economia russa. As empresas so obrigadas a prever, na fixao da despesa,
os gastos com a efetividade das leis, ou seja, reservar recursos
financeiros que lhes permitam, em caso de necessidade, receber um
julgamento justo ou conseguir solues positivas junto aos rgos de
administrao pblica. Tudo isso contribui para o aumento do custo das
transaes e do risco das atividades econmicas.
CRISE ORAMENTRIA DE UMA REVOLUO
O ponto crucial da crise econmica de uma revoluo a crise

oramentria que no perde sua relevncia ao longo de todo o perodo
revolucionrio. Na revoluo, a crise financeira manifesta-se sobretudo
como crise do Oramento do Estado, ou seja, como incapacidade do
Estado de financiar suas despesas por mtodos tradicionais e legtimos.
A questo da receita foi sempre, em todas as revolues, a maior
preocupao dos ltimos regimes pr-revoluo, de todos os governos
revolucionrios e de todos os governos ps-revoluo, gerando
fortssimas colises em suas polticas interna e externa. Medidas como
contribuies, requisies, novos impostos, a nacionalizao, a
privatizao e o confisco sob as mais diversas formas tiveram sempre a
mesma finalidade de obter recursos financeiros. Podemos incluir
igualmente na lista acima a emisso de papel-moeda, instrumento de
financiamento inflacionrio do Oramento inventado pelas duas grandes
revolues do sculo XVIII (a americana e a francesa).
A CRISE FINANCEIRA DE UMA REVOLUO TEM AS SEGUINTES CARACTERSTICAS

A PRIMEIRA: insuficincia da arrecadao tributria. O governo
torna-se impotente para recolher na ntegra os impostos estabelecidos,
243
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pelo que fecha os olhos insuficincia da arrecadao tributria,

recorrendo a mtodos no tradicionais para encher os cofres do
Estado, ou cancela oficialmente os impostos, como no caso da
Frana, entre 1789 e 1791, ou os diminui apesar da crise
oramentria, como foi feito na URSS nos anos 1990 e 1991. Assim
o governo fraco busca apoio poltico na sociedade. No foi toa
que, na Rssia ps-comunismo, o maior atraso dos impostos foi
registrado nos perodos da maior fragilidade do poder pblico
(agosto-setembro de 1993 e o inverno de 1995/1996).
A SEGUNDA : o aumento de emprstimos. Na busca de
emprstimos, o governo utiliza os mais diversos mtodos, desde os
acordos individuais com grandes financistas at os instrumentos de
coero de toda a espcie. Assim, os emprstimos tornam-se, no
raro, em contribuies por parte dos representantes do regime
antigo. A bem da verdade, os governos revolucionrios nem sempre
conseguem emprstimos (o exemplo so as revolues francesa e
bolchevique), embora, na maioria dos casos, inclusive na fase radical
da revoluo, os recebam, inclusive de fora do pas. Todavia, medida
que a revoluo avana, os emprstimos tornam-se cada vez menos
avultados e cada vez menos acessveis. A URSS no perodo de
perestroika e a Rssia ps-comunismo tiveram amplo acesso a
emprstimos, sobretudo externos. Como resultado, a dvida externa
do pas quase quintuplicou no perodo de 1985 a 1997, tendo
igualmente aumentado sua dvida interna.
A TERCEIRA: a inadimplncia como mtodo de se desligar da
herana do regime anterior. O exemplo tpico a recusa do governo
termidoriano em pagar dois teros de sua dvida (a chamada falncia
dos dois teros), e a recusa do governo bolchevique (radical) em
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pagar as dvidas dos regimes anteriores. A Rssia declarou-se

inadimplente em sua dvida interna em 1998, continuando, contudo,
a cumprir escrupulosamente seus compromissos da dvida externa.
Assim, a inadimplncia torna-se, de fato, um instrumento de
superao das despropores oramentrias e sinaliza a disposio
do governo para optar pelo caminho do saneamento financeiro.
A QUARTA: o Estado atrasa os pagamentos aos destinatrios
dos fundos oramentrios. Esse fenmeno tpico da fase final
da revoluo. O governo torna-se bastante forte para conduzir uma
poltica financeira ponderada, mas no possui ainda um potencial
poltico suficiente para conseguir o ajustamento fiscal, ou seja,
aumentar a receita altura da despesa ou reduzir oficialmente a
despesa at o nvel da receita real. Os pagamentos em atraso, como
j dissemos atrs, foi um dos mais graves problemas da Rssia
ps-comunismo, atingindo 40% do PIB. O problema dos
pagamentos afetou todas as reas de atividades econmicas:
atrasavam as verbas oramentrias, os impostos, os salrios,
inclusive no setor privado, as faturas. Isso permitiu a alguns
economistas afirmar que na Rssia se teria formado uma
economia virtual14.
medida que a revoluo termina e o novo regime poltico
se consolida, as medidas de estabilizao financeira comeam a
dar frutos de que se aproveitam, regra geral, os governos
subsequentes queles que as iniciaram: as inovaes tributrias
14
No entanto, quando se conseguiu o equilbrio fiscal, comearam a diminuir os atrasos nos

pagamentos. Verificou-se que a economia russa no era nada virtual e que os problemas existentes
deviam-se principalmente fraqueza do poder pblico e a sua incapacidade de solucionar
problemas financeiros correntes.
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do Longo Parlamento e do Protetorado foram aproveitadas pelo

governo do perodo da Restaurao, e os resultados das medidas de
estabilizao tomadas pelo Diretrio revelaram-se, em plena medida,
s na poca de Napoleo Bonaparte. Na Rssia ps-comunismo, a
estabilidade financeira e o incio do crescimento econmico
coincidiram com a demisso de Boris Yeltsin e a chegada ao poder
de V. Putin. Por isso, lgico os russos associarem as conquistas
econmicas ao nome do novo Presidente, embora os principais
pilares da estabilidade macroeconmica tenham sido construdos
nos anos 1990.
A fraqueza do Estado e sua incapacidade de recolher os
impostos e recursos financeiros no mercado obriga-o a encher os
cofres do Tesouro por mtodos no tradicionais (em todo o caso,
nos tempos de paz) como, por exemplo, a redistribuio da
propriedade e a emisso de papel-moeda. Esses dois mecanismos
econmicos da revoluo no so alternativos e, historicamente,
esto estreitamente interligados15. Como mostra a experincia da
Revoluo Francesa, na etapa inicial, a propriedade redistribuda
pode servir de garantia ao papel-moeda.
O S MECANISMOS INFLACIONRIOS de financiamento das
revolues esto detalhadamente descritos na literatura
econmica16. A lgica da emisso de papel-moeda simples. A
15
Edmund Burke foi dos primeiros a descobrir essa interligao, tendo duramente criticado a
emisso de assignats franceses como gritante violao dos direitos de propriedade e da liberdade,
vendo no papel-moeda a causa das futuras crises e do insucesso da Revoluo Francesa,
contrariamente Inglesa (Vide: Edmund Burke. Reflexes sobre a Revoluo em Frana. London:
Overseas Publications Interchange Ltd, 1992. P.205, 216, 239-245).
16
Vide, por exemplo: Falkner S.A. O Papel-moeda da Revoluo Francesa (1789-1797). M.:
VSNH, 1919; Dalin S.A. A Inflao nas pocas das Revolues Sociais. M.: Nauka, 1983;
Aftalion F. The French Revolution: An Economic Interpretation. Cambridge: Camridge University
Press, 1990.
246
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revoluo fica em uma armadilha financeira: as despesas do poder

revolucionrio vm crescendo enquanto que as fontes de receita
esto destrudas. O governo manda cunhar moeda, a base monetria
aumenta, ultrapassando cada vez mais as reservas em ouro e
mercadorias disponveis. Finalmente, a moeda acaba desvalorizada,
e o governo recorre a um conjunto padronizado de medidas de coero,
obrigando a utilizar as notas por seu valor nominal nas operaes de
compra e venda, proibindo a circulao da moeda metlica, inclusive
para os efeitos do reajuste dos preos, e embargando a comercializao
dos bens essenciais de consumo a preos livres. Do mesmo modo
padronizado reagem os agentes econmicos, recusando-se, apesar
do risco de pena de morte (como foi no caso da Frana jacobina), a
aceitar tais regras do jogo. A alta inflao esgota, mais cedo ou mais
tarde, o potencial do financiamento do Oramento via emisso de moeda.
A emisso de papel-moeda causada pela escassez ou ausncia de
outras fontes de receita, tais como ingressos tributrios, por exemplo,
prejudica ainda mais as fontes do financiamento no inflacionrio,
que se tornam cada vez mais reduzidas medida que aumenta a inflao.
Como resultado, o aumento progressivo do papel-moeda em circulao
causa uma desvalorizao cada vez maior da moeda.
O financiamento inflacionrio do Oramento foi um elemento
importante da poltica econmica russa na dcada de 1990. Todavia,
graas aos esforos do governo, a inflao na Rssia no atingiu as
taxas de hiperinflao, pelo que no teve um papel to importante
na redistribuio da propriedade como a privatizao.
A REDISTRIBUIO DA PROPRIEDADE um dos importantssimos
instrumentos do governo revolucionrio de soluo dos problemas
socioeconmicos e polticos. As declaraes dos polticos e os
raciocnios dos economistas levam os pesquisadores a considerar a
247
247
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redistribuio da propriedade como mtodo de elevao da eficcia

do sistema econmico e de implantao de novas formas de atividade
econmica. Em todo o caso, assim declaram geralmente os governos
revolucionrios sempre que decidem sobre a redistribuio da
propriedade, quer sob a forma de privatizao (como no caso das
revolues dos sculos XVII e XVIII e dos finais do sculo XX)
quer sob a forma de nacionalizao. No entanto, no se pode tratar
de elevar a eficcia do sistema econmico enquanto no tiverem
sido solucionados os problemas da estabilidade poltica e da
superao do estado revolucionrio. Por isso, no primeiro plano
entram outras duas tarefas da redistribuio da propriedade: o
reforo da base poltica (mediante a transferncia da propriedade
para as mos dos grupos polticos e sociais aque apoiam o novo
regime) e a captao de recursos financeiros.
Para a execuo dessas duas tarefas, os governos revolucionrios
de todas as pocas utilizavam instrumentos muito parecidos, em
particular a emisso de ttulos sob garantia de bens redistribudos.
Todavia, na instabilidade poltica, os detentores de tais ttulos preferiam
ativos mais lquidos e vendiam-nos a preo muito inferior a seu valor
nominal. Como resultado, a propriedade concentrava-se, a preos
rebaixados, em poder de um nmero restrito de pessoas, dentre as quais
constavam tambm representantes da nova elite poltica.
Na Rssia, quase todos os atos normativos relativos aos
processos de privatizao 17 tiveram como caracterstica o
17
Da propriedade na URSS: a Lei da URSS, de 6 de maro de 1990; das Empresas da URSS: a Lei
da URSS de 4 de junho de 1990; da propriedade na Rssia: a Lei da Repblica Socialista
Federativa Sovitica da Rssia (RSFSR) de 24 de dezembro de 1990; da privatizao das empresas
pblicas dos nveis federal e municipal: a Lei da RSFSR de 3 de junho de 1991; principais opes
do programa de privatizao das empresas pblicas dos nveis federal e municipal da Federao
da Rssia para 1992: aprovadas por Decreto do Presidente da Federao da Rssia de 29 de
dezembro de 1991; o Programa Nacional de Privatizao das Empresas Pblicas dos Nveis
248
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entrelaamento, pelo menos formal, de todas as trs tarefas da

privatizao, apesar de terem sido aprovados em diferentes etapas
da reforma econmica.
Os primeiros documentos sobre a privatizao, datados da
alta idade sovitica, acentuam as tarefas polticas e fiscais18 da
privatizao. O governo russo, empenhado em reforar sua base
social e suas posies polticas em contrapeso ao governo da Unio
e em encorajar as empresas do nvel federal a passar para a jurisdio
da Rssia (naquela altura repblica federada da URSS), bajula o corpo
de diretores que privatiza, de fato, as empresas desestatizadas e
promete benefcios de toda a espcie aos trabalhadores das empresas
privatizadas. Vale assinalar que tudo isso acontece ainda na fase
moderada, ou seja, sovitica, da revoluo.
No entanto, nos primeiros atos normativos do pscomunismo os objetivos da privatizao tornam-se: promover a
poltica de estabilidade econmica; elevar a eficcia do
desempenho econmico das empresas por meio da privatizao
das mesmas pelos proprietrios capazes; e aumentar a receita do
Oramento19. A omisso dos objetivos socio-polticos ilustrativa
e necessita de esclarecimentos. Seria engano pensar que o primeiro
governo da Rssia soberana, adepto do liberalismo econmico, no
depositasse na privatizao nenhumas expectativas sociais. Pelo
Federal e Municipal da Federao da Rssia para 1992: aprovado pelo Decreto do Soviete
Supremo (Nota do Tradutor: o Parlamento) da Federao da Rssia, de 11 de junho de 1992; O
Programa Nacional de Privatizao das Empresas Pblicas dos Nveis Federal e Municipal da
Federao da Rssia: aprovado por Decreto do Presidente da Federao da Rssia de 24 de
dezembro de 1993.
18
Vide, por exemplo, as leis da RSFSR Da Propriedade na Rssia, de 24 de dezembro de 1990,

e Da Privatizao das Empresas Pblicas dos Nveis Federal e Municipal, de 3 de junho de 1991.
19
Principais Opes do Programa de Privatizao das Empresas Pblicas dos Nveis Federal e
Municipal da Federao da Rssia para 1992 foram aprovadas em 29 de dezembro de 1991. (A
Poltica Econmica do Governo da Rssia. 1992. M.: Respublika, P. 28-29).
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contrrio, considerava como importantssima meta programtica da

privatizao a formao na Rssia de uma camada de proprietrios
privados, entendendo-o, contudo, como objetivo estratgico, e no
como instrumento para reforar as posies polticas do novo
regime. Comeou a encarar a privatizao sob esse ngulo s no
segundo semestre de 1992. De incio, o governo procurava conduzir
uma poltica independente, no comprometida com os interesses
grupais, objetivando sobretudo a rpida estabilizao monetria e a
superao da crise fiscal, e encarava a privatizao como uma das
fontes de financiamento no inflacionrio dos elevados gastos
pblicos, tpicos do perodo ps-socialismo.
Todavia, devido falta de consenso, fenmeno comum a todas
as revolues, quanto s questes socio-polticas cruciais e
fraqueza do poder pblico a situao seguiu um outro curso. Em
meados de 1992, surgiu uma forte oposio poltica do governo
para a estabilidade: os diferentes setores da economia, inclusive
aqueles com interesses tradicionalmente opostos, uniram-se contra
o governo para exigir dinheiro. O governo cedeu presso e relaxou
sua poltica de estabilizao, o que causou o aumento da inflao no
outono de 1992. Ao mesmo tempo, o governo procedeu formao
de uma coligao socio-poltica amiga, cabendo o papel-chave nesse
processo privatizao que tomou, desde ento, um forte vetor
socio-poltico e deveria desempenhar as seguintes funes: atrair
para o lado dos reformadores os diretores de empresas, capazes de
operar no ambiente de livre mercado, mas impedidos de agir
livremente por falta de legitimidade de seus direitos sobre suas
respectivas empresas; e atrair, pelo menos por pouco tempo, a
populao para os processos de redistribuio dos bens. Para este
ltimo objetivo, foi elaborado o modelo de privatizao via emisso
de certificados.
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J no vero de 1992, verifica-se a modificao das metas da

privatizao. Retira-se para o segundo plano a meta fiscal: a tarefa
da estabilizao fica adiada, a inflao torna-se persistente e,
portanto, o problema da receita perde, por enquanto, sua relevncia.
Deixa-se de lado a tese de proprietrio capaz, em razo de que, na
alta inflao, a criao de uma classe de proprietrios capazes se
torna praticamente impossvel, e acentua-se o aspecto scio-poltico
da privatizao que ganha especial relevo nas duas verses do
Programa Nacional de Privatizao, de 11 de junho de 1992 e de 24
de dezembro de 1993 20. Apesar de os referidos documentos
assinalarem a importncia da criao de uma ampla classe de
proprietrios privados como base econmica do livre mercado21,
o mecanismo de privatizao via emisso de certificados visava,
numa perspectiva de curto prazo, o alcance de outros objetivos e
inclua tanto instrumentos de reforo do papel do corpo de diretores
quanto elementos populistas da privatizao em massa para envolver
nos processos de redistribuio da propriedade toda a populao do
pas. Alm disso, os habitantes urbanos receberam, gratuitamente,
em propriedade seus apartamentos, e os rurais, lotes de terra.
Graas aos esforos envidados pelo governo entre 1992 e
1994, os objetivos scio-polticos da privatizao foram, em sua
maioria, alcanados. J em 1993, o corpo de diretores comeou a
dividir-se em apoiantes e oponentes das reformas, em aqueles que
se adaptaram ao ambiente de livre mercado e aqueles que
continuavam reclamando apoio financeiro do Estado e proteo
20
Isso est completamente de acordo com a lgica dos processos revolucionrios na fase radical
da revoluo. Por exemplo, os jacobinos franceses colocados perante a escolha entre acelerar a
redistribuio das terras e elevar o rendimento fiscal desse processo deram preferncia ao primeiro
aspecto.
21
A Privatizao na Rssia: Coletnea de Atos Normativos. Ttulo I. M.: Yuridicheskaia Literatura,

1993. P.70.
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contra a concorrncia por parte de empresas estrangeiras. A bem da

verdade, boa parte da populao sentiu-se ludibriada, o que se refletiu nos
resultados das eleies legislativas de 1993 e de 1995. Mas as eleies
presidenciais de 1996, de importncia crucial para a continuao das
reformas, foram vencidas pelos apoiantes das reformas econmicas.
A instabilidade poltica decorrente da luta eleitoral pela
Presidncia e da expectativa geral da eventual chegada dos
comunistas ao poder obrigou o governo a buscar apoio junto ao
grande empresariado e a iniciar, para o efeito, a privatizao de
empresas rentveis dos setores petrolfero e metalrgico. Para este
fim, o governo realizou, nos finais de 1995, uma srie de leiles
de emprstimos sob cauo de aes de empresas (loans-forshares deal). O reduzido rendimento desse leiles, dos quais j
falamos no captulo V, pode ser explicado no s pelo desejo do
Poder de agradar aos crculos financeiros s vsperas das eleies
como tambm pela reduzida demanda dos ativos fixos de empresas
em virtude da expectativa geral da eventual vitria dos comunistas
que, como se sabe, rejeitavam a privatizao em geral e contestavam
seus resultados em particular.
Como reconheciam os prprios reformadores, a privatizao
via emisso de certificados no foi nem podia ser eficaz, tendo,
contudo, garantido, em curto prazo, o apoio social ao Poder. Em
uma perspectiva de mdio prazo, a privatizao via emisso de
certificados contribuiu para a constituio de uma nova classe de
proprietrios, interessados na estabilidade da nova economia russa,
e permitiu criar uma coligao anticomunista e anti-inflacionria
que ajudou o governo a solucionar as tarefas imediatas da
estabilidade macroeconmica e poltica.
Nos princpios de 1997, a situao mudou. Com o fim, em
1995, do perodo de alta inflao, o governo esbarrou com uma
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grave crise oramentria e passou a encarar a privatizao como

uma das principais fontes de receita, tendo vendido, com este
objetivo, suas posies nas empresas de grande valor comercial. O
reforo do vetor fiscal da privatizao representado no Quadro 3.
Esse processo encontrou, todavia, dura resistncia por parte dos
lderes da iniciativa privada, os chamados oligarcas, que desejavam
baixar o preo dos bens sujeitos privatizao. O prolongado conflito
poltico entre o empresariado e o governo causou perdas polticas
aos dois lados22.
Em 1998, a crise financeira agravou ainda mais a crise
oramentria e tornou, portanto, ainda mais relevante o vetor fiscal
da privatizao, tendo causado, por outro lado, uma forte contrao
da demanda dos ativos dos bens a serem privatizados e, como
consequncia, a baixa do preos e a agitao dos especuladores na
baixa. Ao longo de todo o ano, o governo procurou apaziguar essas
contradies, mas no encontrou nenhuma soluo adequada. O
aumento da inflao, a crise dos bancos e o colapso do rating dos
crditos para a Rssia impediram de novo a incidncia fiscal desejada
da privatizao.
Aps a consecuo da estabilidade poltica e macroeconmica,
uma das principais metas da privatizao torna-se a elevao da
eficcia dos setores pblico e privado da economia nacional. O
governo procura livrar-se de pequenos lotes de aes, que no lhe
permitem influenciar o processo de tomada de decises, privatizar
o capital das empresas pblicas de que no precisa no desempenho
de suas funes e reforar o papel de seus representantes nos
conselhos de administrao das empresas estrategicamente
22
A demisso do governo de Viktor Tchernomirdin em maro de 1998 foi uma das consequncia
desse conflito e deu incio ao perodo de governos instveis (Serguei Kirienko, Evgueni Primakov,
Serguei Stepachin) nos anos 1998 e 1999.
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importantes (a Gazprom, a S/A EES Rossii (Nota do Tradutor:

sistema energtico nico a maior produtora de eletricidade da
Rssia, etc).
Assim, aps a consecuo da estabilidade macroeconmica
e poltica, a meta mais importante da privatizao a elevao da
eficcia do desempenho econmico, passando sua metal fiscal para
o segundo plano, desta vez devido conjuntura favorvel de preos
internacionais de recursos energticos russos que permite ao
governo encher os cofres do Estado de dinheiro barato.
QUADRO 3
INDICADORES
FINANCEIROS DA PRIVATIZAO
(1992-2002)
Fontes consultadas:
Anurio Estatstico Russo. M.: Goskomstat, 2002, P.334
Anurio Estatstico Russo. M.: Goskomstat, 1999, P.290
Federao da Rssia em Nmeros em 1993. M.: Goskomstat, 1994, P.32
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A DESMONETARIZAO DA ECONOMIA um outro trao

marcante de uma revoluo. A instabilidade poltica do perodo
revolucionrio leva reduo do dinheiro em circulao. Na
circulao metlica, o dinheiro retirado da economia e convertido
em tesouro e fica assim guardado at chegarem tempos melhores
(esta uma outra consequncia do enfraquecimento do Estado e de
sua incapacidade de garantir o cumprimento dos contratos, pelo que
o dinheiro deixa de servir de equivalente universal). Na circulao
fiduciria, funciona o mecanismo padronizado de desvalorizao
acelerada do dinheiro medida que aumenta a velocidade de sua
circulao.
Nos momentos mais graves da crise macroeconmica, o grau
de monetarizao da economia russa descia abaixo de 10% do PIB
(de mais de 60% na URSS). Tal como nas revolues do passado, na
Rssia tambm houve propostas de resolver o problema mediante a
emisso de papel-moeda. No entanto, a maioria da elite poltica
russa compreendeu a tempo a viciosidade desse mtodo. Aps a
superao da crise macroeconmica e poltica, ou seja, desde os
finais da dcada de 1990, o grau de monetarizao da economia
russa comeou a crescer.
C ONCLUINDO , gostaramos de salientar que, no perodo
revolucionrio da dcada de 1990, foram criadas na Rssia
condies macroeconmicas, institucionais e polticas bsicas para
o funcionamento da economia de mercado.
Nos princpios da dcada de 1990, no havia na Rssia as
instituies a que compete garantir o funcionamento estvel e a
prpria existncia do pas. As instituies econmicas soviticas
estavam destrudas, o que se manifestou em uma grande recesso
econmica, no vazio nas prateleiras e na ameaa de fome e frio.
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Com a desagregao, inicialmente efetiva e depois formal, da URSS,

ruram as instituies do poder pblico, e a Rssia corria o perigo
de extino.
Por isso, naquela etapa, a principal tarefa era reconstruir as
instituies bsicas, sem as quais nenhum pas pode existir, os
mecanismos econmicos mais elementares e as relaes de
propriedade.
At os finais da dcada de 1990, foram alcanados, por meio
de incrveis esforos, os seguintes objetivos: foram criadas e
reforadas as instituies polticas bsicas, para o que contriburam
muito a aprovao da Constituio da Federao da Rssia e a
regulamentao das relaes federativas; foi atingida a estabilidade
macroeconmica que permitiu, entre outras coisas, estabilizar a
moeda russa e equilibrar o Oramento nacional; foi realizada a
privatizao em massa, embora seus resultados continuem gerando
opinies diametralmente opostas.
Tudo isso teve como pano de fundo uma revoluo abrangente
que deixou sua marca inapagvel no carter da transformao da
Rssia ps-comunismo.
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O BALANO DO DESENVOLVIMENTO
PS-COMUNISMO, PROBLEMAS
CORRENTES E NOVOS DESAFIOS
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O BALANO DO DESENVOLVIMENTO
PS-COMUNISMO, PROBLEMAS
CORRENTES E NOVOS DESAFIOS
Vladimir Mau*
1. O
BALANO DA PRIMEIRA DCADA DE REFORMAS PS-COMUNISMO
O ano 2001 finaliza a primeira dcada de transformaes pscomunismo e de desenvolvimento da Rssia nas condies de livre
mercado. Este foi um perodo de difcil passagem do socialismo
sovitico para uma nova sociedade. A complexidade e o carter
contraditrio das transformaes operadas gerou intensas
discusses sobre sua ideologia, eficcia e adequao, bem como
sobre a existncia de vias alternativas para responder aos desafios
enfrentados pela Rssia.
Um dos propsitos das discusses da dcada de 90 foi ver
em que medida os problemas da Rssia eram mesmo especficos e
marcados por sua experincia histrica, cultural e tnica e se era
possvel aplicar os esquemas universais e a experincia de outros
pases na elaborao e implementao de um programa de reformas
Doutor em Cincias Econmicas, Professor da Academia de Economia Nacional junto ao Governo
da Federao da Rssia
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ps-comunismo. A dcada decorrida permite-nos fazer algumas

concluses generalizadas a esse respeito. E isso muito importante,
at porque a resposta s questes supracitadas nos permitir fazer o
balano da primeira dcada de reformas ps-comunismo e formular
alguns aspectos importantes dos passos subseqentes da Rssia rumo
democracia e ao livre mercado.
Nos finais dos anos 80, a Rssia, ou mais exatamente a URSS,
enfrentou de perto quatro desafios de dimenso histrica associados
a quatro diferentes processos de reforma que predeterminaram, em
larga medida, o desenvolvimento do pas ao longo da dcada de 90.
No estando necessariamente interligados, os referidos processos
entrelaaram-se na Rssia e exerceram grande influncia sobre o
carter de seu desenvolvimento econmico e poltico.
O PRIMEIRO: a Rssia deparou-se com os desafios da poca

ps-industrial. Quando um pas ultrapassa a sociedade industrial,
atravessa geralmente um perodo de graves crises estruturais e
macroeconmicas, semelhantes s que atingiram os pases ocidentais
nos anos 70. A URSS, favorecida, naquela altura, pela conjuntura
econmica externa, conseguiu adiar o ajustamento estrutural de sua
economia, mas tanto mais doloroso foi este processo quando se
tornou absolutamente inevitvel. A crise estrutural da economia
sovitica manifestada em uma grande recesso da economia russa
foi uma conseqncia dos processos qualificados nos estudos
dedicados situao nos pases ocidentais nos anos 70 como
estagflao1.
1
A crise da economia russa foi descrita como crise da sociedade industrial por: Bauman Z. A
Post-Modern Revolution? // From a One Party State to Democracy. Amsterdam: Rodopi,
1993; Rosser J.B., Rosser M.V. Schumpeterian Evolutionary Dynamics and the Collapse of
Soviet-Block Socialism // Review of Political Economy. 1997. Vol.9. n2; Mau V.,
Starodubrovskaya I. The Challenge of Revolution. Oxford: Oxford University Press, 2001.
260
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VLADIMIR MAU
A dcada de 90 foi marcada por discusses agudas sobre o carter

da reforma estrutural da economia russa. A contrao da produo em
toda uma srie de setores tradicionais da economia industrial foi descrita
por alguns autores como processo de desindustrializao, se bem que
uma anlise aprofundada dos processos operados permita descobrir
germes de uma nova estrutura ps-industrial (vide o Quadro I). Alguns
setores, como o de telecomunicaes e a indstria eletrnica, tm
registrado um desenvolvimento impetuoso2 (crescendo, desde 1998, a
uma taxa de mais de 33% por ano). Tem-se diversificado a gama de
produtos das indstrias qumica e metalrgica, e cresce igualmente o
nmero de estabelecimentos de ensino e de estudantes de cursos
superiores e de ps-graduao. Todavia, essa tendncia no
predominante e depende da poltica econmica do Governo e de sua
capacidade de promover mudanas favorveis.
Nos anos 1990, a indstria eletrnica assimilou a tecnologia de produo de cerca de 700
produtos novos de qualidade internacional e de 800 posies da pauta de bens de consumo
generalizado, tendo a produo crescido 46%, em 1999, e 37,7%, em 2000. As exportaes de
produtos eletrnicos, principalmente para os pases no-CEI, tambm cresceram, avaliando-se
em 70 a 80 milhes de dlares anuais. (Vide: V. Smirnov. Grandes Perspectivas de
Microtecnologias e de Chips // Krasnaia Zvezda. 2001. 17 de maro; V. Smirnov. A Eletrnica
Russa: o rico e o pobre// Rossiyskaia Gazeta. 2001. 17 de abril).
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Quadro 1
Indicadores do desenvolvimento socioeconmico
da Rssia na dcada de 90
(os nmeros de 1991 so tomados por 100% nas colunas onde no se indica
uma outra medida de referncia)
Comit Nacional de Estatstica da Federao da Rssia
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VLADIMIR MAU
O SEGUNDO: a sociedade russa sofreu uma experincia indita

de processos de transformao ps-comunismo. Nunca na histria
mundial, nomeadamente econmica, havia sido realizada a transio
de uma economia totalmente dirigida pelo Estado economia de
mercado. O aspecto mais complicado desse processo foi,
certamente, a transformao das relaes de propriedade, ou seja, a
privatizao escala nacional. Todavia, o processo de transio no
foi um trao marcante nem especfico da economia russa. Naquela
mesma altura, transformaes semelhantes estavam ocorrendo em
outros 25 pases, no tendo a Rssia sido pioneira: alguns pases
comearam as reformas dois ou trs anos antes, proporcionando s
ex-repblicas soviticas uma experincia prtica, embora no muito
grande.
O TERCEIRO: a poltica econmica populista, seguida pela
Rssia desde meados dos anos 80, resultou em uma profunda crise
macroeconmica que atingiu seus sistemas oramentrio e
monetrio e causou altssima inflao e a queda da produo. No
entanto, em fins do sculo XX, o fenmeno da crise macroeconmica
e as vias de sua resoluo j estavam profundamente estudadas. No
perodo ps-guerra, problemas semelhantes haviam atingido muitos
pases da Europa, sia e da Amrica Latina, tendo a Rssia adquirido
uma experincia prpria positiva no combate crise macroeconmica
de 1922 a 1923.
O QUARTO: as reformas estruturais, econmicas, polticas e
macroeconmicas encaradas pela Rssia no final dos anos 80,
princpios de 90, ocorriam no contexto de uma revoluo social
abrangente, causada pelo fato de as transformaes endgenas
tendentes a modificar substancialmente a estrutura social do pas
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terem tido como pano de fundo a j fragilizada funo governadora

do Estado3. As transformaes ps-comunismo tiveram incio no
momento em que quase todas as instituies do poder pblico
estavam destrudas. Portanto, a tarefa poltica central da primeira
dcada ps-comunismo foi, de fato, a reconstruo das instituies
do poder pblico. Como resultado, as reformas econmicas s
avanavam na medida em que o permitia o avano do processo de
reconstruo das instituies de poder pblico e foram, portanto,
mais demoradas do que na maioria dos pases ps-comunistas.
Apesar de a Rssia ter sido o nico dos pases em transio pscomunismo a experimentar transformaes via revoluo, este no
foi um fenmeno indito da histria europia.
RESUMINDO: o desenvolvimento da Rssia na ltima dcada

foi mesmo marcado por alguns traos especficos que, entretanto,
no decorrem de suas peculiaridades histricas nem culturais, antes
do fato de os quatro processos supracitados se terem operado
simultaneamente. Nenhum deles trouxe nada de novo, nada daquilo
que se desconhecesse pela experincia de outros pases, inclusive a
Rssia. A novidade foi que esses processos operaram
simultaneamente em um s pas, conferindo assim uma tonalidade
especfica s mudanas russas e levando muitos pesquisadores do
ps-comunismo ao impasse.
Nos finais da dcada de 90, o potencial de pelo menos trs
dos quatro processos acima mencionados ficou esgotado.
Antes de tudo, foi conseguida a estabilidade macroeconmica.
A crise foi prolongada (durou cerca de dez anos), mas no
3
Vide mais sobre o assunto: I.V. Starodubrovskaya, V.A. Mau. As Grandes Revolues desde
Cromwell at Putin. M.: Vagrius, 2001. Pag. 313-317
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VLADIMIR MAU
completamente nova na histria econmica. A estabilidade foi

conseguida mediante a aplicao de um conjunto padronizado de
atividades (a liberalizao, a estabilizao oramentria e monetria)
e permitiu criar uma base para a retomada do crescimento
econmico. Os indicadores citados no Quadro 2 so uma prova da
aplicao bem sucedida das medidas de estabilizao econmica.
Quadro 2
Indicadores do desempenho econmico
entre 1990 e 2001
265
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Isso no significa, entretanto, que o problema da estabilidade

esteja definitivamente solucionado. O sistema econmico no est
seguro contra os erros e decises inadequadas e populistas do
Governo. O Governo russo mostra-se, por enquanto, resistente:
tentado, entre 1999 e 2004, pela conjuntura de preos internacionais
favorvel aos produtos de exportao russa, no se deixou envolver
no jogo muito perigoso do populismo oramentrio.
Est praticamente esgotado o potencial dos processos de
transformao revolucionria. O Poder pblico est, de fato,
reconstrudo, e a estabilidade macroeconmica est sincronizada
com a estabilidade poltica. A anlise dos programas eleitorais dos
partidos polticos de fins de 1999 j mostra que os pontos de
orientao bsicos das principais foras polticas, por mais
diferentes que estas sejam, se esto tornando cada vez mais
prximos4. Tem-se formado um sistema de valores bsicos comuns
que no constituem mais objeto de uma luta poltica. No se pe
mais em dvida a propriedade privada como fundamento da vida
econmica e poltica (embora as opinies quanto aos resultados da
privatizao continuem divididas); ningum reclama mais a
abdicao das polticas fiscal e monetria de contrao, embora,
ainda recentemente, muitos tenham admitido a hiptese de
financiamento inflacionrio do dficit oramentrio;
todos os partidos, inclusive aqueles de esquerda, se
pronunciam a favor da reduo da carga tributria; ningum contesta
a tese de que os esforos devem ser concentrados na realizao de
profundas reformas institucionais. As recomendaes das diferentes
foras polticas so, certamente, diferentes, mas nem tanto para
4
A Economia Russa em 1999: Tendncias e Perspectivas. M.: IEPP, 2000. Pag. 313-319; M.
Dmitriev. A Evoluo dos Programas Econmicos dos Maiores Partidos e Alianas Polticas.
// Voprossi Ekonomiki. 2000. n1.
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VLADIMIR MAU
ameaar a estabilidade poltica. Portanto, a estabilidade macroeconmica

bsica conseguida pelo Governo uma importantssima prova
poltica e econmica de que a crise revolucionria est vencida5.
Um outro passo importante para a estabilidade foi a
constituio da maioria pr-governamental na Assemblia Federal
da Rssia, sobretudo na Duma de Estado. Este um elemento muito
importante, pois permite otimizar o processo decisrio sobre
questes polticas e poltico-econmicas e evitar tendncias
populistas que no so raras entre os legisladores russos. Nos anos
1990, as aes do Governo com vistas reforma e estabilidade
estavam dificultadas porque a maioria dos deputados no estava
interessada em aprovar decises polticas relevantes e em partilhar
com o Executivo a responsabilidade pelas medidas impopulares. As
eleies legislativas de 1999 alteraram a correlao de foras na
Duma de Estado: o Governo de Vladimir Putin podia doravante
apoiar-se na maioria parlamentar que era constituda por bancadas,
em sua maioria, amigas do Governo, embora diferentes. Finalmente,
as eleies de 2003 tiveram como resultado a constituio, na
Cmara Baixa, de uma forte bancada pr-governamental, ou melhor
dizendo pr-presidencial, una, com dois teros dos lugares, o que
teve extrema importncia para o funcionamento estvel do regime
poltico, permitindo, por um lado, acabar com as especulaes polticas
em torno de projetos de lei e, por outro, criar um sistema de relaes
entre o Poder (em maioria no Parlamento) e a Oposio (em minoria)
semelhante ao vigente nas sociedades democrticas estveis.
5
A alta inflao um indicador no s econmico como tambm poltico. Com efeito, a incapacidade
do poder pblico de garantir a estabilidade macroeconmica resulta de sua fraqueza e de sua
dependncia de diferentes grupos de interesse, que desejam polticas monetria e fiscal mais
relaxadas. Por isso, a estabilidade macroeconmica s possvel mediante o reforo das instituies
polticas, sendo, portanto, um dos importantssimos critrios da estabilidade poltica.
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Tambm pode ser considerado esgotado o potencial da

transformao ps-comunismo. Essa tese tem sido contestada e necessita
de esclarecimentos. O sistema comunista apresenta trs caractersticas
fundamentais: um regime poltico totalitrio, o domnio absoluto da
propriedade pblica nos assuntos econmicos e a escassez de mercadorias
como trao marcante da vida econmica e poltica6. At fins da dcada de
90, todos os trs caracteres hereditrios do comunismo na Rssia foram
ultrapassados, o que no significa, porm, que a crise enfrentada pela
Rssia no incio da dcada de 90 tambm fosse ultrapassada. Os graves
problemas estruturais e macroeconmicos que ainda persistem e tornam
a Rssia muito vulnervel aos choques exgenos no so nada uma herana
do sistema comunista, antes um corolrio do desenvolvimento e da crise
de seu sistema industrial. Problemas idnticos desafiaram quase todos
os pases que tiveram de ultrapassar a sociedade industrial.
Em outras palavras, o maior problema socioeconmico da
Rssia na etapa atual a crise de sua sociedade industrial e a construo
dos pilares socioeconmicos de uma sociedade ps-industrial. Esta
a ideologia das transformaes atuais e dos principais desafios a
enfrentar pela Rssia na prxima dcada.
2. PARTICULARIDADES DO DESENVOLVIMENTO NO CENRIO PS-INDUSTRIAL

Desde 2000, tm sido intensamente discutidas na Rssia as
vias da promoo de um crescimento econmico sustentado com
6
A escassez de mercadorias como trao marcante do sistema comunista foi explicada j nos
primeiros anos de aplicao da experincia comunista (vide B.D.Brutskus. Problemas Econmicos
do Regime Socialista // Ekonomist. 1922. n 1-3; V.V. Novogilov. Carncia de Mercadorias //
Vestnik Finansov. 1926. n2). curioso observar que Stalin reconheceu esse fato. Em sua obra Os
Princpios Econmicos do Socialismo na URSS, ele aponta, como uma das leis fundamentais da
sociedade construda sob sua direo, a lei do crescimento acelerado das necessidades em relao
s possibilidades de sua satisfao (J. Stalin. Obras. Vol. 16. M.: Pissatel, 1997).
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vistas a superar gradualmente o hiato entre a Rssia e os pases

desenvolvidos. Trata-se, de fato, de uma estratgia de catching-up
que constitui uma das mais agudas questes da poltica econmica
do sculo XX.
Dois aspectos ou, melhor dizendo, duas particularidades do
crescimento econmico de que a Rssia necessita so, desde j,
evidentes. A primeira: precisa-se criar um mecanismo que faa
crescer a economia russa a uma taxa consideravelmente superior
mdia internacional. A segunda: no to importante o crescimento
em si como um crescimento capaz de possibilitar uma profunda
reforma estrutural da economia com vistas sociedade psindustrial.
Para a definio mais detalhada do mecanismo destinado a
possibilitar a execuo das tarefas de catching-up no cenrio psindustrial, preciso analisar alguns aspectos especficos desse
fenmeno. Os problemas enfrentados pela Rssia na virada dos
sculos XX a XXI so, em certa medida, idnticos aos que teve na
virada do sculo XIX ao XX. So, nos dois casos, problemas de
catching-up. Por isso, a literatura econmica mais recente tem
oferecido receitas baseadas nos modelos de catching-up tpicos da
poca industrial.
Existe, entretanto, uma srie de fatores que dificulta
consideravelmente a anlise do catching-up no cenrio ps-industrial.
O PRIMEIRO: a sociedade ps-industrial est apenas na fase de
constituio, no se conhecendo ainda seus principais elementos
constituintes. Mais do que isso, no podemos dizer, no momento,
em que medida a sociedade atual comporta sinais ps-industriais.
Com efeito, s recebemos uma noo mais ou menos clara do
capitalismo industrial no incio do sculo XX, e no na virada do
269
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sculo XVIII ao XIX, quando o novo sistema de relaes se estava

apenas configurando. Mesmo assim, no faltam obras dedicadas
anlise do fenmeno do ps-industrialismo, embora j a fase inicial
da sociedade ps-industrial imponha um quadro extremamente rgido
(e muito restrito!) para quaisquer generalizaes7.
O acima disposto no significa que o fenmeno de psindustrializao no deva ser estudado at a sociedade ps-industrial
ficar madura; , antes de tudo, uma advertncia para no serem
sobrestimadas as concluses e recomendaes que circulam hoje
de um livro para outro. Repito: a questo no est na falta de pesquisas
mas, antes, na imaturidade do objeto da pesquisa.
O SEGUNDO: A situao torna-se ainda mais complicada pelo
fato de no haver, em princpio, qualquer experincia de catchingup no cenrio ps-industrial. Em outras palavras, no temos ainda
um fenmeno a analisar. Todos os exemplos bem sucedidos de
catching-up, inclusive aqueles dos ltimos cinqenta anos,
pertencem a uma classe completamente diferente de questes, ou
seja, dizem respeito transformao das sociedades tradicionais
em sociedades industriais. Mais do que isso, os acontecimentos da
ltima dcada levam a crer que seu pulo industrial no lhes garante
necessariamente uma adaptao bem sucedida aos desafios da poca
ps-industrial. O rpido crescimento do Japo e dos seus vizinhos
do Sudeste Asitico foi inibido, no incio da dcada de 90, por uma
srie de grandes obstculos decorrentes do potencial limitado do
7
O fato de o novo sistema social no ter sequer um nome prprio (positivo) comprova que temos
uma noo muito limitada do mesmo. Enquanto isso, o novo sistema muitas vezes chamado de
sociedade ps-industrial ou de sociedade ps-econmica, em oposto ao sistema anterior. Tem
igualmente nomes positivos, ainda no universalmente aceitos, como sociedade informacional
ou network society.
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modelo industrial de crescimento e da incapacidade (pelo menos

no momento presente) desses pases de passar para o sistema de
coordenadas ps-industrial. Podemos supor que, com o tempo,
problemas semelhantes iro atingir a China que registra hoje um
desenvolvimento impetuoso.
De qualquer maneira, uma anlise do processo de catchingup deve ter por base uma grande experincia prtica. A. Gerschenkron8
conseguiu fazer uma anlise profunda e convincente do catchingup no cenrio industrial, baseando-se nos resultados de uma pesquisa
comparativa de exemplos concretos da histria econmica (da
Alemanha e da Rssia, em particular). As demais obras, que oferecem
vises gerais e universais dos problemas do catching-up, foram
escritas depois das obras de A. Gerschenkron.9
O TERCEIRO: j a especificidade do sistema ps-industrial (na
medida em que o conhecemos no momento) apresenta dificuldades
suplementares anlise. Seu trao marcante um elevado grau de
imprevisibilidade de todos os parmetros da vida da sociedade,
causado por dois fatores especficos da sociedade ps-industrial
em relao sociedade industrial. O primeiro fator: o grande
dinamismo das atividades tecnolgicas torna muito reduzido o
8
Gerschenkron A. Economic Backwardness in Historical Perspective: A Book of Essays.

Cambridge, Mass.: The Belknap Press of Harvard University Press, 1962; Gerschenkron A.
Continuity in History and other Essays. Cambridge, Mass.: The Belnap Press, 1968; Gerschenkron
A. Europe in the Russian Mirror. Four Lectures in Economic History. Cambridge: Cambridge
University Press, 1970.
9
Vide, por exemplo: Abramovitz M. Thinking about Growth. Cambridge: Cambridge University
Press, 1989; Dosi G. et al. (eds.). Technical Change and Economic Theory. London and New
York: Pinter, 1988; Cooper C. and Kaplinsky R. (eds.). Technology and Development in the
Third Industrial Revolution. London: Frank Cass, 1989; Shin J.-S. The Economics of the
Latecomers: Catching-up, technology transfer and institutions in Germany, Japan and South
Korea. London and New York: Routledge, 1996.
271
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alcance de previses econmicas e tecnolgicas. O segundo: as

necessidades de consumo crescem de forma praticamente ilimitada,
ampliando-se igualmente as potencialidades, quer tecnolgicas quer
materiais, para satisfaz-las. Tudo isso aumenta as dimenses da
economia, tornando-a, ao mesmo tempo, cada vez mais
individualizada (ou privatizada): as demandas, cada vez mais
individuais, exigem respostas tecnolgicas individuais10; da, o
elevado grau de imprevisibilidade.
Tal dinamismo no convive com a prtica do estabelecimento
de prioridades setoriais pelo Estado. A questo no est na qualidade
da interveno do Estado nos assuntos econmicos mas, sim, na
alterao dos prprios princpios de funcionamento do sistema
econmico. Na poca industrial, para se tornar um pas desenvolvido,
era suficiente estabelecer prioridades de desenvolvimento para um
perodo de 30 a 50 anos e atingir esses objetivos (caso da Alemanha,
e, em seguida, do Japo e da URSS). Hoje em dia, as prioridades
mudam rapidamente. Por exemplo, um pas estabelece a prioridade
de tomar a vanguarda da produo mundial de computadores per
capita ou de desenvolver um projeto de melhor aeronave ou de
melhor telefone do mundo, mas quando tiver seus objetivos
alcanados, ver que o mundo seguiu em uma outra direo, que no
se podia prever anteriormente, e avanou bastante. Isto porque o
principal fator da poca que se aproxima sero circuitos informacionais,
e no ferramentas, nem mesmo aquelas do famigerado high tech. O
apego excessivo de um Estado ao chamado planejamento estratgico
10
Segundo algumas avaliaes, nos pases desenvolvidos, os produtos fabricados em srie
representam, no mximo, 33%, cabendo o resto aos produtos produzidos em mini sries, de 10
a 2000 unidades, e orientados para pequenos grupos de consumidores. Ao mesmo tempo,
encurta-se o ciclo de produo (V.G. Horos. Ps-industrialismo - uma Prova de Resistncia /
/ A Comunidade Global: um Novo Sistema de Coordenadas. (Abordagens do Problema). SPb:
Aleteia, 2000. Pag. 170).
272
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uma presuno perigosa (usando a expresso de F. Hake) e no

leva a nada seno conservao do atraso.
As previses estruturais partem sempre das experincias do
passado e da prtica dos pases vistos como avanados, tal como
as operaes militares so geralmente planejadas com base na
experincia das guerras passadas. Essa prtica teve lgica, embora
muito limitada, na etapa de industrializao, quando as noes de
uma estrutura econmica progressista e de prioridades setoriais se
mantiveram inalteradas ao longo de vrias dcadas.
Da, a prtica de identificao de vantagens comparativas
torna-se muito mais relevante do que na etapa de industrializao,
prevendo a concentrao de esforos na busca de fatores de maior
importncia para um pas concreto em circunstncias concretas.
A individualizao impe a necessidade da descentralizao.
A economia de escala, como trao marcante da sociedade industrial,
perde sua relevncia na sociedade ps-industrial. Nos pases onde
se mantm grandes produes em srie, mantm-se a economia de
escala e o papel das grandes firmas centralizadas. Mas, com o avano
das cincias e o aumento de seu rendimento prtico, vem diminuindo
o potencial da economia de escala e do sistema centralizado. Uma
das causas do desmoronamento do regime sovitico foi que seu
sistema de gesto autoritria e centralizada se mostrou absolutamente
impotente para fazer da cincia a fora produtiva da sociedade,
tese sempre proclamada nos congressos do Partido Comunista da
Unio Sovitica (PCUS) desde os anos 1970.
As dificuldades e limitaes acima mencionadas decorrentes
dos escassos conhecimentos (ou mais exatamente do desconhecimento)
que temos sobre a natureza da sociedade ps-industrial no devem
ser vistas, entretanto, como motivo para deixar de estud-la ou para
negar a um Estado a possibilidade de conduzir uma poltica sensata
273
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de catching-up. Queremos apenas assinalar que, na presente etapa,

etapa inicial de constituio de um novo sistema econmico e
tecnolgico, os economistas e polticos tm de ser muito prudentes
em suas consideraes, recomendaes e intenes. Mas de uma
coisa podemos ter certeza: nossas consideraes e concluses,
por mais justificadas que hoje nos paream, podero vir a parecer-nos
muito ingnuas quando a sociedade ps-industrial ficar madura.
A compreenso da tarefa a executar pela Rssia como tarefa
de catching-up no cenrio ps-industrial cria apenas um quadro geral
para a elaborao de uma estratgia de salto socioeconmico. Esta
uma tarefa extremamente complicada e no tem solues definitivas.
Seria mais exato dizer que essa tarefa poder ser tratada mas,
teoricamente, jamais poder ser solucionada, podendo, contudo, ser
solucionada na prtica, se o salto ps-industrial vier a ser efetivado.
3. MODELOS
DE CONSOLIDAO DO CRESCIMENTO ECONMICO
O tema central das atuais discusses sobre uma poltica

econmica desejvel para a Rssia o papel do Estado, o que
completamente lgico porque est de acordo com a viso tradicional
russa (e sovitica) do papel dirigente do Estado na soluo dos
grandes problemas poltico-econmicos e porque o tema em si
muito importante: como dissemos atrs, o Estado tem mesmo um
papel significativo na abordagem dos desafios do catching-up.
Todavia, a maioria das obras sobre o papel do Estado na Rssia atual,
publicadas presentemente, oferecem concluses muito generalizadas
(no se tornando, contudo, menos significativas)11.
11
Vide, por exemplo: O Estado na poca da Globalizao. M.: IMEMO RAN, 2001. Devemos
prestar o devido tributo aos autores dessa coletnea por terem formulado claramente a tese do carter
limitado das consideraes generalizadas do papel econmico do Estado no mundo atual (Pag.8).
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VLADIMIR MAU
Conhecem-se quatro vises da problemtica do crescimento

econmico acelerado e do papel do Estado nesse processo.
De acordo com a primeira viso, considerada estatista e
defendida pelas foras de esquerda, o Estado o principal agente
econmico e o principal responsvel pelo processo de investimentos.
Portanto, os recursos financeiros (sobretudo os royalties e as
receitas provenientes das exportaes) devem ser concentrados em
poder do Estado e redistribudos em conformidade com as prioridades
nacionais. O protecionismo, como medida de proteo ao produtor
nacional contra a concorrncia por parte de empresas estrangeiras
mais fortes, desejvel e importante. Assim, a viso em causa
defende a aplicao de uma poltica industrial ativa, na acepo
tradicional (setorial) da palavra.
Para a segunda viso, necessrio aumentar o poder
investidor (e organizador) de conglomerados de grandes empresas
- grupos financeiro-industriais (GFI) ou de empresas integradas
(grupos empresariais integrados - GEI). Tais estruturas so vistas
como capazes de concentrar recursos (financeiros e intelectuais)
e minimizar os custos das transaes em razo de englobarem
entidades financeiras, de produo, e de pesquisa e
desenvolvimento.
A terceira viso defende a reduo da presso oramentria
sobre a economia para os valores vigentes em pases de nvel
econmico comparvel (de 36 a 38% para 20 a 22% do PIB em
termos do governo alargado).
A quarta viso exorta a incentivar a iniciativa privada e a
facilitar o ambiente para os investidores, quer nacionais quer
estrangeiros, considerando como elemento necessrio para tal efeito
o reajuste do sistema institucional, dos procedimentos legais e da
prtica forense da Rssia.
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No difcil notar que as duas primeiras vises so, por

essncia, dirigistas e as outras duas liberais. Apesar de esses pares
estarem intrinsecamente interligados, seus seguidores tm travado
uma intensa polmica entre si.
Por mais abstratas que paream as vises acima citadas, na
forma como se apresentam, elas podem ser, mesmo assim,
consideradas do ponto de vista das tarefas de catching-up,
mencionadas no captulo anterior. Assim sendo, as vises liberais
devem ser adequadas, tanto quanto possvel, aos desafios da poca
ps-industrial. Isso uma resposta muito vaga, enquanto que os
problemas concretos do desenvolvimento moderno implicam uma
anlise mais detalhada.
Pelo visto, no momento presente, seria mais lgico
considerar a segunda, a terceira e a quarta vises quando da
elaborao de uma estratgia de desenvolvimento econmico do
pas, cabendo, contudo, s reformas institucionais o papel central
na consolidao do crescimento econmico da Rssia. Essa tese
necessita de esclarecimentos mais detalhados, sobretudo no que se
refere compatibilidade entre os processos em curso e as metas
desejadas.
O modelo dirigista clssico de redistribuio centralizada dos
recursos no goza mais de popularidade porque, primeiro, o Estado
se mostrou impotente para decidir sobre como melhor usar os
investimentos (tem condies para concentrar recursos, mas o risco
de no conseguir us-los devidamente grande); segundo, o modelo
dirigista vai contra os princpios federalistas da Rssia, prevendo a
concentrao do processo decisrio sobre a distribuio de recursos
em um nico centro; terceiro, o modelo dirigista no convive com
a democracia e a garantia dos direitos de propriedade; quarto, o
modelo dirigista no est altura dos imperativos da poca ps276
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industrial, cujos principais fatores so a estabilidade dos direitos

de propriedade e o incentivo iniciativa privada.
A tendncia constituio de grupos empresariais verticais
na Rssia atual evidente12. O fator positivo desse processo que
tais estruturas so ativas em termos de investimentos e prometem
investir em projetos de inovao. O fator negativo que tais grupos
podero tornar-se politicamente muito influentes e comear a fazer
passar os seus interesses por nacionais. Portanto, o Governo tem
de aprender a aproveitar as vantagens proporcionadas pelos grupos
integrados e a neutralizar sua influncia negativa, devendo, para este
efeito, intensificar, ao mximo possvel, seus esforos para a adeso
da Rssia Organizao Mundial de Comrcio (para receber
instrumentos para segurar as tendncias monopolistas dentro do
pas) e sua poltica anti-monoplios.
O problema da presso oramentria no tem, por enquanto,
uma soluo unvoca. Entre 1999 e 2001, a presso oramentria,
como proporo do PIB, aumentou consideravelmente, para cerca
de 39% em termos do governo alargado, apontando, aparentemente,
para a necessidade de dar continuidade ao processo de reduo da
carga tributria, mas as possibilidades disponveis no so
aproveitadas. Tal posio do Governo pode ser explicada, por um
lado, pela conjuntura de preos internacionais favorveis aos
produtos de exportao russa e, por outro, pelo empenho do Governo
em sustentar sua popularidade e pelo fato de a reforma estrutural da
esfera oramentria no ter sido realizada. Nesse contexto, uma
profunda reforma da despesa oramentria ganha especial atualidade
e tornar-se- indispensvel quando os preos dos produtos de
12
Vide mais: A.A. Dinkin, A.A. Sokolov Dinkin A., A. Sokolov. Os Grupos Empresariais
Integrados na Economia Russa // Voprossi Ekonomiki. 2002. n4.
277
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exportao russa comearem a descer. A reforma da despesa

oramentria dever responder aos seguintes desafios:
- proporcionar uma margem de manobra poltica
oramentria, com vistas concentrao prioritria de recursos
oramentrios nos setores responsveis pelo funcionamento
estvel das instituies polticas e a minimizao dos custos
transacionais (a administrao pblica, os sistemas judicirio e
policial, as Foras Armadas) e garantir investimentos no capital
humano (sobretudo nos setores de ensino, sade e cincias);
- orientar, para efeito macroeconmico, os esforos para a
reduo da presso oramentria (como proporo do PIB) e o
aumento dos recursos oramentrios disponveis (o que
completamente lgico no contexto do crescimento econmico).
A tese de criao de um sistema institucional (elaborao de
regras do jogo) adequado aos desafios do catching-up lgica, mas
muito vaga. De que instituies se trata?
Politicamente, ser necessrio, aparentemente, preservar as
instituies e princpios democrticos, pelo menos nas dimenses
consagradas na Constituio de 1993 da Federao da Rssia. Em
outras palavras, pode tratar-se de instituies semelhantes s dos
pases desenvolvidos, com reservas relativas aos traos especficos
do desenvolvimento ps-revolucionrio da Rssia.
Economicamente, a situao parece muito mais complicada.
No podemos, por enquanto, dizer com certeza em que medida a
transplantao Rssia de instituies dos pases pioneiros da psindustrializao viria a favorecer o alcance dos objetivos de seu
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VLADIMIR MAU
catching-up. Primeiro, em diferentes pases, as instituies em si

so muito diferentes (comparem-se, por exemplo, os EUA e a Unio
Europia). Segundo, com as instituies transplantadas, viriam as
normas, cuja aplicao exigiria a retirada de avultados recursos
financeiros do processo de catching-up. (Trata-se, em primeiro lugar,
de elevados encargos sociais suportados por muitos pases
desenvolvidos)13. Por outro lado, a adaptao de algumas instituies
russas aos padres ocidentais permitiria Rssia uma melhor
integrao aos pases desenvolvidos, digamos, da UE e viria a constituir
um outro fator importante de superao do hiato existente.14
A poltica e, em maior parte, a prtica econmica ainda tero
de responder s perguntas que surgem a esse respeito. Como primeira
tentativa, podemos dizer que a Rssia poderia aproveitar a experincia
institucional da UE desde que reduzisse significativamente os
encargos oramentrios da decorrentes. Isso lhe permitiria, por
um lado, beneficiar-se de algumas vantagens da globalizao e de
sua presena no Mercado Comum Europeu e, por outro, evitar
excessiva presso burocrtica (e social) sobre seu potencial
econmico. Para tanto, seria necessrio fazer uma profunda anlise
dos sistemas institucionais dos pases desenvolvidos e selecionar
13
Vide: Aslund A., Warner A. EU Enlargement: Consequences for the CIS Countries // Beyond
Transition: Development Perspectives and Dilemmas. Aldershot: Ashgate, 2004.
14
O carter contraditrio dessa questo tem reflexos na atual polmica entre os economistas
liberais russos, tendo-se j formado trs opinies diferentes a esse respeito:
1) Sugere-se usar os critrios da adeso UE (acquis communautaire) como pontos de
orientao bsicos para a criao de um sistema institucional da Rssia ps-comunismo.
2) Duvida-se de que as instituies europias venham a ser eficientes no atual cenrio russo em
razo de implicarem elevados encargos oramentrios, propondo-se, portanto, a orientao para
o sistema institucional dos EUA.
3) As instituies ocidentais so, em princpio, imprprias para a execuo das tarefas do
catching-up russo por implicarem excessivos encargos oramentrios, pelo que a experincia da
China mais desejvel. Os que apiam esta ltima tese no dizem, entretanto, quais as instituies
da China comunista que deveriam ser aplicadas na Rssia.
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instituies a serem transplantadas para os efeitos do catching-up.

Deveriam, obviamente, ser instituies que no onerassem o
Oramento Federal nem restringissem atividades inovadoras privadas.
Ao admitir que, para melhor execuo das tarefas do
crescimento acelerado, prefervel juntar as receitas, prevendo a
implantao de instituies modernas no comprometidas com o
aumento da presso oramentria real sobre a economia e daquelas
que decorrem das vantagens proporcionadas pelos grupos
empresariais integrados, temos de advertir contra as tentativas de
estabelecer quaisquer prioridades setoriais que, ultimamente, tm
sido freqentes, principalmente entre os economistas liberais.
A experincia prtica de estabelecimento de prioridades
setoriais na Rssia atual permite-nos descobrir apenas dois critrios
considerados no respectivo processo decisrio. O primeiro e mais
primitivo ver se este ou aquele setor tem um lobby. Claro que
este critrio no funciona para identificar setores efetivamente
promissores. O outro critrio baseado na avaliao pericial das
potencialidades dos setores. Nesse caso, comeam incessantes
debates entre peritos em que cada um defende seu setor. Portanto,
o segundo critrio tambm no pode ser considerado objetivo.
O Estado no pode incentivar devidamente as reformas
estruturais agindo sobre fatores importantes para a produo, como
a poltica cambial e a poltica para as tarifas dos servios dos setores
infra-estruturais, sobretudo do setor energtico. A poltica para
segurar a valorizao do rublo e a alta das tarifas, por um lado,
favorece o produtor nacional em sua luta pelo consumidor, mas,
por outro, estimula a reproduo do hiato artificial entre as regras
do jogo para o produtor nacional e o produtor estrangeiro e tende a
conservar a estrutura configurada, o que desanima o processo de
inovaes. A soluo mais simples seria ajustar, medida que a
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produtividade do trabalho crescesse, essa correlao aos valores

mdios internacionais ou comparveis. Pelo visto, a situao vai-se
desenvolver nesse mesmo sentido, pois as condies da economia
nacional e da economia internacional tendem objetivamente a
aproximar-se e a economia nacional se mantm suficientemente
aberta. Todavia, a soluo proposta no seria suficiente, uma vez
que o aumento da produtividade do trabalho no apenas um
pressuposto como tambm o resultado da ao ou da ausncia dos
respectivos incentivos. Uma outra resposta mais ou menos clara
por enquanto no existe.
Uma das vantagens comparativas da Rssia , sem dvida, o
elevado nvel de educao de sua populao. Essa vantagem ganha
especial relevo em comparao com seu nvel econmico e tornase muito mais significativa no s porque a populao russa possui
mesmo um elevado nvel de educao como tambm porque se
manifesta disposta a investir no setor de ensino grandes recursos
pessoais15. Em outras palavras, as questes do desenvolvimento do
sistema de ensino devero estar sempre no centro das atenes do
Estado, tanto em termos de verbas oramentrias quanto em termos
de criao de instituies modernas e de atrao de investimentos,
e podero vir a implicar, proximamente, a consolidao dos esforos
a nvel nacional.
No menos importante o problema da captao de
investimentos para o setor de sade, onde investimentos privados
tambm so bem-vindos. Encontram-se, pelo menos, duas razes
que tornam indispensvel o desenvolvimento desse setor. A primeira
evidente: o setor de sade responsvel pelo desenvolvimento do
15
Segundo pesquisas sociolgicas, os russos se prontificam a investir no setor de ensino muito

mais recursos do que as outras naes com o nvel rendimentos per capita equivalente ou at
mais alto.
281
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capital humano como importantssimo fator do crescimento psindustrial. A outra tem origem em aspectos tecnolgicos do setor
de sade, que est estreitamente vinculado a muitos setores da produo
industrial e dos servios, pelo que investimentos no setor de sade
acabaro causando uma demanda em cadeia em setores afins,
decorrente de necessidades reais.
Portanto, podemos dizer que o impacto do setor de sade no
crescimento ps-industrial poder vir a ser o mesmo da construo
de redes ferrovirias na poca do crescimento industrial16.
A abertura da economia russa um fator fundamental do
desenvolvimento da Rssia rumo sociedade ps-industrial e no
se resume unicamente necessidade de segurar as tendncias
monopolistas e de incentivar as atividades inovadoras das corporaes,
anteriormente mencionada.
Por isso, o objetivo da Rssia nas negociaes para a adeso
OMC e naquelas relativas criao do Espao Econmico Europeu
deve ser justamente o de promover seu salto ps-industrial, e no o
de proteger primitivamente o produtor nacional, e o objetivo de sua
poltica promover a insero da Rssia nos mercados internacionais
de indstrias promissoras e de altas tecnologias, e no de proteger
seus setores ineficientes. Tal posio modifica radicalmente nossa
atitude para com as perspectivas da adeso da Rssia OMC.
A tese acima disposta refere-se, em particular, s perspectivas
do setor agrcola no contexto da OMC. A agricultura russa, com
16
O setor de sade muito mais adequado e promissor em termos da escolha de prioridades de

crescimento a longo prazo, possuindo toda uma srie de vantagens sobre o setor automotivo que
visto, no raro, como locomotiva do crescimento. O acima disposto no significa, de nenhum
modo, que subestimemos o papel do setor automotivo e sua capacidade de impulsionar o
crescimento dos setores afins. O problema que o setor automotivo apenas estimula o
desenvolvimento dos setores industriais (e nesse sentido, tradicionais), enquanto que o setor de
sade implica, em grande medida, o desenvolvimento dos setores de cincia e de altas tecnologias.
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alguns retoques a dar em sua infra-estrutura, capaz de competir

nos mercados internacionais e pode vir a constituir um campo para
um novo jogo poltico: nas negociaes de adeso OMC, a Rssia
poderia aceitar aproximar suas posies s do chamado Grupo de
Cairns que rene pases, entre os quais a Austrlia e a Nova Zelndia,
com baixo nvel de protecionismo agrcola.
Uma ateno prioritria para o desenvolvimento do setor
de altas tecnologias no significa relegarmos ao esquecimento
outros setores promissores como, por exemplo, o setor
automotivo e a indstria aeronutica. Todavia, devemos entender
que, por mais importantes que esses setores paream sob os
aspectos poltico, tecnolgico e social, pouco provvel que
venham a constituir pontos de partida para o sistema de
coordenadas ps-industrial.
As vertentes abaixo discriminadas tm importncia
primordial para a sociedade ps-industrial e exigem uma ateno
prioritria do Estado, embora no pertenam esfera econmica:
- a reforma do sistema judicirio, com vistas a atingir a melhor
eficincia das decises judiciais e a torn-las mais justas e mais
transparentes. Do contrrio, nenhum passo rumo ao aprimoramento
da legislao econmica ter efeito positivo;
- a reforma da administrao pblica (reforma administrativa):
combate corrupo, reduo dos custos de operacionalidade das
entidades administrativas e otimizao de seu funcionamento;
- a reforma militar, com destaque especial para o esquema de
pessoal, no sentido de criar, o mais brevemente possvel, um exrcito
profissional.
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283
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4. AS
REFORMAS ECONMICAS ENTRE
2001
2004
luz do acima disposto, o principal problema das reformas

econmicas na Rssia na etapa atual so mudanas institucionais.
Aps o cumprimento das metas da estabilidade macroeconmica, a
reforma institucional tornou-se imprescindvel. A bem da verdade,
as mudanas institucionais estiveram sempre presentes na primeira
dcada ps-comunismo (com efeito, a privatizao foi uma das mais
importantes mudanas institucionais) 17 . Mas s depois do
cumprimento das metas de estabilidade econmica e poltica foi
possvel conferir-lhes um carter lgico e orient-las para o alcance
dos objetivos programados, o que lgico porque a instabilidade
social aumenta o risco das atividades econmicas e prejudica o
funcionamento das instituies de livre mercado, em primeiro lugar
da propriedade privada.
A poltica socioeconmica de 2001 a 2004 teve por base o
Programa Estratgico elaborado, em 2000, por iniciativa de V. Putin
e denominado Programa Gref (Guerman Gref, ministro do
Desenvolvimento Econmico e do Comrcio - nota do tradutor). O
Programa devia durar dez anos e estabelecer pontos de orientao
para o desenvolvimento socioeconmico da Rssia, assim como
identificar mecanismos-chave para fazer crescer a economia russa a
ritmos suficientes para reduzir o hiato em relao aos pases
desenvolvidos. Em outras palavras, o Programa visava um crescimento
econmico acelerado em face dos desafios ps-industriais.
Metas concretas do Programa, bem como o respectivo suporte
legislativo, deveriam ser especificados em subprogramas de curto prazo.
17
So mesmo surpreendentes as acusaes regularmente lanadas pelos crticos das reformas russas
contra os reformadores da dcada de 90 no sentido de estes terem subestimado o significado das
reformas institucionais. (Stiglitz J. Whither Reform? Washington D.C.: The World Bank, 1999).
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284
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VLADIMIR MAU
Na virada para o sculo XXI, o Governo tinha para realizar as

seguintes atividades: a reforma tributria; a reforma do sistema
oramentrio; a aprovao de um Cdigo da Terra e de uma nova
legislao trabalhista; a reforma da previdncia; a desburocratizao;
a reforma dos monoplios naturais; a reforma do setor bancrio; a
reforma da legislao alfandegria; o desenvolvimento dos mercados
financeiros e o avano em direo OMC. Como componentes
polticos, as reformas econmicas deveriam compreender a
unificao das normas legislativas em todo o territrio nacional
(com vistas neutralizao das tendncias separatistas de algumas
unidades da Federao), a reforma judiciria e a reforma da
administrao pblica. Todas as reformas acima mencionadas tinham
a finalidade de facilitar o ambiente para o investimento e a iniciativa
privada e, conseqentemente, imprimir Rssia uma trajetria
sustentada de crescimento econmico.
O surgimento do Programa Estratgico deveu-se chegada
ao poder de uma nova administrao chefiada por V. Putin. Entre
outras causas mais profundas, podemos citar o fim da primeira etapa
das reformas ps-comunismo e a manifestao de sinais objetivos
e subjetivos do incio de uma nova fase.
O primeiro programa de reformas ps-comunismo, traado
em termos gerais, remonta aos anos 1991 e 1992, refletindo as
intenes gerais do Governo de E. Gaidar de reformar a economia
russa e proclamando como objetivos bsicos a liberalizao da
economia (em primeiro lugar, dos preos e do comrcio exterior),
a estabilidade macroeconmica (oramentria e monetria) e, por
ltimo, a privatizao como importantssimo elemento das
mudanas institucionais. A implementao do programa demorou
mais do que se pensava de incio. Mesmo assim, at fins dos anos
1990, as metas colocadas no programa foram cumpridas e foram
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criadas condies para a passagem para a etapa seguinte das reformas

ps-comunismo: o ajustamento estrutural e institucional com vistas
a sustentar o crescimento econmico.
Em conformidade com o Programa Gref, as principais
metas das reformas institucionais a serem cumpridas na presente
etapa so:
1. Reformar o sistema tributrio e reduzir a carga tributria.
2. Reformar a despesa oramentria. Trata-se de uma profunda
reforma estrutural do sistema oramentrio, com vistas otimizao
da aplicao dos fundos pblicos, e no de um simples corte nas
despesas.
3. Desburocratizar a economia ou otimizar a funo
reguladora do Estado na economia, o que a mesma coisa. Trata-se
de minimizar os obstculos entrada no mercado, de simplificar o
esquema de registro de empresas, de licenciamento e de controle
das atividades empreendedoras e de facilitar a implementao de
projetos de investimentos.
4. Garantir os direitos de propriedade privada, inclusive a
propriedade intelectual. Otimizar o uso da propriedade pblica.
5. Otimizar o funcionamento das empresas, com destaque
para o aprimoramento do sistema de gerenciamento corporativo.
6. Desenvolver o mercado financeiro e as instituies
financeiras. Um problema parte otimizar o sistema bancrio e
elevar sua confiabilidade.
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VLADIMIR MAU
7. Reformar os monoplios naturais, dividi-los em segmentos

monopolista e concorrencial para torn-los mais atraentes para o
investimento. Isso implica uma maior transparncia em suas
atividades e a promoo da concorrncia.
8. Realizar uma reforma agrria, consolidar o direito de
propriedade privada sobre a terra, inclusive as terras agrcolas.
9. Reformar o sistema de tarifao alfandegria e concluir o
processo de adeso OMC.
10. Reformar o sistema de previdncia social no sentido de
maior apoio s camadas populacionais de baixa renda.
11. Reformar o segmento de aposentadorias no sentido de
adotar a prtica de contribuies capitalizveis.
Vale notar que o Programa Estratgico no estabelece
prioridades setoriais, o que essencial em face do atendimento aos
desafios da poca ps-industrial. De fato, o Programa reconhece
dois fatores que j foram mencionados anteriormente. O primeiro:
ainda no chegou a hora de se referir s vantagens comparativas da
economia russa a nvel de setores: s a prtica que mostrar quais
os setores que so capazes de competir, em condies de igualdade,
com os pases mais avanados. O segundo: no de se excluir que,
individualmente, produtores concretos venham a ser mais competitivos
e promissores do que setores inteiros.
Finalmente, o Programa Estratgico estabelece metas que
transcendem os limites da poltica socioeconmica, as quais j foram
anteriormente mencionadas: as reformas administrativa e judiciria.
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Assim sendo, a poltica econmica da Rssia para a construo

da moldura institucional do livre mercado pode ser caracterizada
pelos parmetros expostos a seguir.
REFORMA TRIBUTRIA
A nova legislao tributria reflete alguns traos marcantes

do estilo de governo da administrao de V. Putin que merecem
especial referncia. Resumem-se, de fato, a uma viso realista das
potencialidades do poder pblico: toda norma legal a ser aprovada
deve estar altura das potencialidades administrativas do Estado.
Da, o Estado no precisa, por enquanto, de um sistema tributrio
perfeito, baseado em uma doutrina econmica teoricamente
fundamentada (a bem da verdade, o modelo proposto teoricamente
lgico e, nesse sentido, impecvel). Do que precisa, de fato, de
um esquema tributrio que lhe permita recolher os impostos
estabelecidos.
Em outras palavras, um novo sistema tributrio deve atender
a dois requisitos interdependentes: ser simples e passvel de
administrao e estimular os agentes econmicos (empregadores
e empregados) a pagar impostos. No podemos dizer que o modelo
proposto atenda completamente aos requisitos acima citados, mas,
de qualquer maneira, est ostensivamente orientado nesse sentido.
As idias das autoridades russas em relao esfera tributria
tm-se tradicionalmente baseado na chamada curva Laffer, ou seja,
na expectativa do aumento dos ingressos tributrios com a reduo
da carga tributria sobre a economia18, embora o referido teorema
nunca tenha tido provas empricas convincentes.
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Essa idia teve clara expresso na poltica do governo de E. Primakov (de 1998 a 1999).
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VLADIMIR MAU
Em 2000, o Governo, tendo sugerido a diminuio dos

impostos, no considerou, entretanto, a expectativa do aumento dos
ingressos tributrios na proposta oramentria para o ano seguinte,
apesar de fortes crticas por parte de alguns deputados. Isto no
porque o Governo se mostrasse ctico em relao curva Laffer,
nem mesmo porque usasse a tcnica conservadora de planejamento
oramentrio, mas porque sua posio fundamental era desonerar a
economia, pois a reduo da presso oramentria era, naquela altura,
um dos instrumentos de crescimento econmico e uma das tarefas
fundamentais do Governo. Mesmo assim, a aplicao prtica da idia
de tabela plana para o clculo do imposto de renda resultou, no
final de contas, em arrecadao significativa do mesmo.
Com o tempo, foram tomadas outras medidas para a
diminuio e simplificao da tributao das empresas, das atividades
para a explorao dos recursos naturais e das micro empresas.
Assim, o esquema tributrio proposto estabelecia as seguintes
metas:
- reduo significativa do imposto de renda, de 30%, taxa
mxima, para 13%, e a adoo de uma tabela plana para o clculo
do mesmo. Previa-se igualmente que o Imposto de Renda fosse
retido automaticamente na fonte, cabendo ao contribuinte dirigirse s autoridades fiscais s para se beneficiar de abatimentos
(estabelecia-se o direito das pessoas fsicas restituio de uma
parcela do imposto cobrado num valor no superior a 25 mil rublos
por ano, como compensao de seus gastos com os servios de
educao ou de sade).
- A adoo de uma tabela regressiva para o clculo das
contribuies previdencirias. Esse ponto, por um lado, significava
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que o Governo havia reconhecido o j manifesto fenmeno da fuga

de pessoas, com rendimentos pessoais crescentes, busca de
servios de educao e de sade no setor pblico e, por outro, deveria
estimular os empregadores a declarar na ntegra os salrios de seu
pessoal, entendendo-se que o montante das contribuies
previdencirias pagas pelos empregadores iria diminuir em funo do
aumento de seus Fundos de Salrios. A adoo da tabela regressiva em
2001 levou reduo efetiva dos encargos sociais dos empregadores.
- A reduo, em 2002, do imposto sobre o lucro para 24%, e
o cancelamento dos benefcios, inclusive aqueles de investimento,
para simplificar a administrao do imposto. Vale notar que, ao
contrrio do que se receava, o cancelamento dos benefcios de
investimento no resultou em retrocesso nas atividades de
investimento. O retrocesso nessas atividades registrado nos
primeiros meses de 2002 foi, como se verificou mais tarde, nada
mais nada menos que uma reao de adaptao ao novo sistema
tributrio. J no segundo semestre de 2002 os investimentos
voltaram a crescer, tendo atingido 12,5% em 2003.
- A introduo de um imposto nico sobre a extrao de
minrios. Pode parecer injusto aplicar uma taxa nica, mas, no
momento presente, toda tentativa de diferenci-la em funo do
rendimento dos poos est prenhe de corrupo. Por essa razo, na
etapa atual, a aplicao de uma taxa nica um esquema politicamente
correto e transparente.
- Uma ligeira baixa do imposto sobre o valor agregado, a
aplicao de medidas tendentes a unific-lo e o cancelamento das
taxas bonificadas.
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VLADIMIR MAU
- A simplificao do esquema de tarifao alfandegria, a

reduo quantitativa e qualitativa dos impostos aduaneiros.
O novo sistema tributrio poder ter um impacto poltico
muito grande. A reduo substancial do Imposto de Renda e a
abdicao da tabela progressiva para seu clculo criam condies
propcias para que se venha a constituir uma fora poltica de
tendncia social-democrata. At o momento presente, no houve a
possibilidade, por razes econmicas, de surgir um partido que
proclamasse como uma de suas metas programticas o aumento dos
impostos e a aplicao dos ingressos adicionais assim obtidos em
projetos sociais e econmicos (este o ponto fundamental do
programa econmico da social-democracia). A elevadssima carga
tributria obrigava todos os partidos, inclusive aqueles de extrema
esquerda, a reivindicarem a reduo dos impostos. No momento
presente, a situao est mudando, podendo-se esperar para breve o
surgimento de foras polticas a defenderem a aplicao de um
esquema tributrio mais justo.
Apesar de o Governo no ter tido diretamente como objetivo
aumentar a arrecadao tributria, os ingressos tributrios cresceram
j no primeiro ano de aplicao da reforma tributria (vide o Quadro 3).
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Quadro 3
Ingressos oramentrios provenientes
dos principais impostos
REGULAO
ALFANDEGRIA
Uma lgica semelhante pautou a reforma dos impostos de

importao. Foi resolvido reduzir o nmero de tarifas e alargar, o mais
possvel, as posies taxadas da pauta tarifria.. A bem da verdade, esse
esquema vai contra as tendncias internacionais, pois o desenvolvimento
dos sistemas informticos permite otimizar o controle da circulao de
mercadorias atravs da fronteira e, conseqentemente, exercer a regulao
alfandegria por mtodos mais sofisticados. No entanto, o potencial
administrativo limitado no permite ao Governo russo exercer um
controle aduaneiro eficaz, o que tem reflexos em sua poltica aduaneira.
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VLADIMIR MAU
As propostas de diminuir as tarifas aduaneiras tiveram grande

apoio da elite poltica. Nenhuma bancada do Governo, mais ou
menos influente, se pronunciou contra ou insistiu em proteger o
produtor nacional por mtodos de regulao aduaneira. Isto porque,
por um lado, a taxa de cmbio real do rublo era baixa, inibindo as
importaes, e, posteriormente, baixou ainda mais em virtude da
sbita disparada do euro em relao ao dlar e ao rublo (a maior
parte das importaes russas paga em euros) e, por outro, muitas
empresas e at setores, impulsionados pelo crescimento econmico
geral, se estavam orientando para a importao de tecnologias,
equipamento e peas e desejavam a diminuio das tarifas aduaneiras.
Um tema parte so os benefcios aduaneiros em zonas
econmicas especiais (ZEE). As intensas discusses travadas
atualmente na Rssia a esse respeito procuram responder questo
sobre se possvel, em princpio, conceder benefcios aduaneiros
nas ZEE e, deste modo, estimular a importao de produtos
estrangeiros e se necessrio administr-los. De fato, essa questo
tem significado prtico s para a ZEE da Regio de Kaliningrado
(um enclave russo rodeado de pases da UE). Entretanto, caso a idia
de zonas econmicas especiais venha a ganhar terreno, esse assunto
assumir grande relevncia.
REFORMA
DA DESPESA ORAMENTRIA
Se, no perodo entre 2000 e 2003, o principal objetivo da

reforma do sistema financeiro foi a receita oramentria (a reforma
tributria e a modificao da correlao de receitas entre os
oramentos federal e regionais), em 2004, as atenes centraram-se
na reestruturao da despesa federal e na reforma do sistema de
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entidades financiadas com fundos pblicos. A aprovao do Cdigo

Oramentrio foi um passo extremamente importante rumo
reforma oramentria multidisciplinar.
A despesa oramentria nunca foi alvo de uma reforma mais
ou menos sistemtica, fixando-se geralmente de forma espontnea
em funo da previso da receita e no levando em conta as
prioridades estratgicas do pas. A prtica leva a crer que, sem uma
reforma sistmica da despesa oramentria, o Oramento em si e
toda a vida econmica, social e poltica da Rssia permanecero
instveis ou suscetveis de instabilidade. Isto , o sistema da despesa
oramentria uma questo multidisciplinar, englobando a
problemtica da poltica macroeconmica, do ajustamento estrutural
e dos problemas puramente polticos.
Por um lado, a reforma do sistema de fixao e execuo da
despesa oramentria cria um pressuposto necessrio para acabar
com a dependncia do sistema financeiro russo das oscilaes da
conjuntura econmica internacional e para desonerar a economia
nacional (sem isso, o Oramento continuar desequilibrado e
vulnervel a fatores negativos). Por outro, a reforma cria condies
para facilitar o ambiente de negcios, sendo igualmente um dos
principais componentes do ajustamento estrutural. A reforma dever
fazer com que os rgos e entidades destinatrios dos recursos
oramentrios vejam o destino e as prioridades da aplicao de
recursos pblicos em uma perspectiva de mdio prazo.
Uma outra vertente da reforma a modificao e o
ajustamento dos mecanismos de distribuio dos recursos
oramentrios. Seu objetivo impedir a corrupo e facilitar o
ambiente de negcios na Rssia.
As principais opes da reforma da despesa oramentria
encontram-se em fase de desenvolvimento e so as seguintes:
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VLADIMIR MAU
- A reduo da despesa oramentria como proporo do PIB.

Essa meta esteve sempre presente nos planos do Governo no perodo
entre 2000 e 2004, mas nunca chegou a ser cumprida. Por outro
lado, o Governo resistiu presso no sentido de aumentar a despesa
oramentria em razo do crescimento da receita devido
conjuntura econmica internacional favorvel.
- A otimizao da aplicao dos recursos oramentrios.
Segundo estimativas, cerca de 30% das verbas oramentrias so
malversadas. Portanto, a otimizao da aplicao dos recursos
oramentrios seria uma melhor maneira para intensificar a poltica
oramentria do que um simples aumento da despesa oramentria.
- A alocao de fundos oramentrios para atividades e
finalidades concretas. Para estes fins, o Governo russo procedeu,
em 2004, ao desenvolvimento de um sistema de indicadores
especiais para orientar os ministrios e as outras entidades da
administrao pblica para a realizao de atividades concretas,
passveis de medio quantitativa. Isso permitiria avaliar os
resultados concretos do desempenho e da execuo financeira dos
ministrios e decidir sobre seu financiamento posterior.
- A adoo gradual da prtica de planejamento oramentrio
a mdio prazo (oramentos trienais).
- A reforma das entidades destinatrias de recursos oramentrios.
A criao de novas formas de organizaes no lucrativas dos nveis
federal e municipal, para uma melhor orientao na aplicao de
verbas oramentrias e o trmino da responsabilidade subsidiria
das entidades financiadas pelo Oramento e do prprio Oramento.
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- Continuar a atual poltica oramentria responsvel

(conservadora) e evitar o aumento da despesa. Nesse contexto, a questo
do supervit merece especial referncia. Uma vez que a questo da dvida
perdeu, de fato, sua relevncia poltica e se tornou meramente tcnica
(a dvida externa russa eqivale a cerca de 30% do PIB), os peritos
dizem que a poltica fiscal superavitria no mais necessria. No
podemos concordar com essa tese, atendendo ao fato de o histrico
creditcio da Rssia ser pequeno e no muito positivo.
Concluindo, a reforma da despesa prev ainda a soluo de
toda uma srie de questes polticas. O estabelecimento de
prioridades estratgicas e a transparncia na liberao de verbas
oramentrias devero servir de obstculo s aes populistas do
Governo, sobretudo quando lhe ficam disponveis recursos
adicionais em razo de uma conjuntura econmica favorvel.
AMBIENTE DE NEGCIOS E A DESBUROCRATIZAO
A desburocratizao ou a eliminao de barreiras administrativas

uma das importantssimas vertentes dos trabalhos para incentivar
o crescimento econmico, abrangendo os seguintes aspectos: a
simplificao das formalidades de registro das empresas; a
regulamentao das formalidades de licenciamento e das funes
fiscalizadoras das entidades destinadas a supervisionar as atividades
empreendedoras; a certificao de produtos e o funcionamento de
entidades auto-reguladoras (associaes privadas dotadas de funes
de fiscalizao); a adoo da prtica de soluo de todas as questes
relativas suspenso das atividades de uma empresa por via judicial,
etc. Cada um dos aspectos acima dispostos econmica e
politicamente muito importante.
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VLADIMIR MAU
O impacto econmico dos aspectos supracitados decorre de

que os maiores obstculos iniciativa privada se localizam
justamente na rea econmica. A onipotncia da burocracia
manifesta-se em numerosos obstculos enfrentados por um
empresrio quando este registra sua empresa e em numerosas
inspees de que o empresrio se torna alvo quando sua empresa
comea a funcionar. As entidades fiscalizadoras de toda espcie
so da ordem de trinta, as visitas de inspetores no esto regulamentadas
em termos de sua durao e periodicidade, as exigncias por eles
apresentadas a um empresrio so, no raro, impossveis de cumprir
e as multas aplicadas empresa infratora so to grandes que esta
acaba encerrada. As pequenas e micro empresas so as que mais
sofrem e nem sempre o problema se resume unicamente presso
burocrtica e ao pagamento de subornos. Este mesmo esquema
utilizado para afastar um concorrente ou para disciplinar um
empresrio desobediente.
O mrito poltico das atividades supracitadas que permitiro
avaliar em que medida o Governo capaz de concentrar a vontade
poltica nas vertentes prioritrias, conseguir os objetivos traados
e vencer a resistncia da burocracia. Apesar de a importncia das
iniciativas propostas ser incontestvel, cada uma delas,
individualmente, ir deparar com dura e tenaz resistncia da
burocracia, uma vez que atinge os poderes de um grande nmero de
entidades administrativas dos nveis federal e regional.
REFORMA DOS MONOPLIOS NATURAIS
O ano 2000 foi marcado por uma tendncia completamente

nova nesse sentido. Se, anteriormente, os dirigentes dos respectivos
setores da economia nacional se opunham energicamente s
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tentativas do Governo de reform-los, hoje em dia, so fora motora

das reformas, sobretudo em setores como transportes ferrovirios
e energia eltrica, o que no significa, contudo, que o Governo se
tenha tornado uma fora inibidora. Seu interesse em reformas
mantm-se. Quanto aos monoplios naturais, eles no s deixaram
de se opor s reformas propostas pelo Governo como at se
manifestaram empenhados em encabe-las. Encontramos pelo
menos trs causas disso.
A PRIMEIRA: a estabilidade econmica e poltica geral torna
possvel e necessrio dispensar maior ateno s perspectivas dos
setores em causa, para o que so necessrios investimentos.
Ningum mais duvida de que o Estado no tem nem ter, pelo menos
num futuro prximo, recursos a investir. Portanto, a soluo seria
investimentos privados, mas os monoplios naturais, menos o
Gazprom (consrcio de gs com participao do Estado - nota do
tradutor), na forma como, no momento, esto organizados e como
so financeiramente gerenciados, no representam interesse para
grandes investidores privados.
A SEGUNDA: trocou-se a cpula dirigente (ou melhor dizendo
trocou-se a gerao de altos gerentes) dos monoplios naturais. A
gerncia, em particular na RAO EES (Sociedade Annima Russa
Sistema Energtico nico - nota do tradutor) e na Transneft (uma
das maiores empresas petrolferas - nota do tradutor), foi assumida por
pessoas capazes e prontas a trabalhar nas condies de livre mercado.
Mudou igualmente o estilo de direo no setor dos transportes
ferrovirios em comparao com o de h trs anos. Da, o nvel
completamente novo dos debates, quer econmicos quer polticos,
mantidos pelos altos gerentes dos monoplios naturais com o Governo.
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VLADIMIR MAU
A TERCEIRA: os novos gerentes procuram reforar seu controle

sobre suas companhias mediante inclusive a reestruturao e a
privatizao parcial das mesmas. Controlando os circuitos
informacionais, os altos gerentes esto em vantagem no que se refere
ao controle da situao em seus respectivos setores e consolidam
assim suas posies.
Em aditamento ao acima disposto, podemos assinalar que os
acionistas minoritrios e/ou investidores potenciais tambm se
agitam em busca de um esquema de reestruturao altura de suas
convenincias para obter, com o menor custo possvel, o maior
controle possvel sobre seus respectivos setores. Sua agitao pode
ser justificada por sua disponibilidade para fazer investimentos em
seus setores. Mas, na maioria dos casos, assistimos s tentativas do
capital especulativo de ganhar com a oscilao na cotao dos ttulos.
A nova situao modifica o papel do Estado na reforma dos
monoplios naturais. Sua tarefa no mais explicar a necessidade
de reformas, mas sim, analisar propostas de reforma e ser rbitro
supremo nas discusses, provocando conflitos e polmicas entre
diferentes grupos de interesse. Esta a melhor ttica em face da
assimetria das recomendaes recebidas.
Por mais diferentes que sejam os monoplios naturais, alguns
princpios da reforma so para eles universais. O primeiro: os setores
submetidos reforma devem ser mantidos em funcionamento
estvel e ininterrupto, ficando assim suas cpulas dirigentes
responsveis pela realizao da reforma. O segundo: a delimitao
das funes entre as de administrao pblica e as de gesto
econmica (no caso dos Ministrio dos Transportes Ferrovirios e
da Energia Atmica). O terceiro: a transparncia da execuo
financeira e a adaptao de seus sistemas contbeis s prticas
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internacionais. O quarto: a diviso das atividades econmicas em

aspectos monopolistas e de concorrncia. O quinto: os consumidores
devero ter a possibilidade de acesso a seus produtos e servios em
condies de igualdade.
REFORMA ADMINISTRATIVA
Uma das prioridades da poltica econmica a eficcia das

decises do Poder. A reforma administrativa engloba, entre outros, alguns
dos aspectos mencionados anteriormente em outros captulos (em parte,
a reforma da despesa oramentria, a desburocratizao e outros).
Uma nuana, entretanto, dificulta muito o trabalho nesse
sentido: a reforma administrativa vai ser demorada, requerendo um
vasto espectro de aes lgicas para alterar as regras do jogo no
setor de administrao pblica. A mudana das tendncias, a mudana
dos costumes e at a mudana das geraes no setor de administrao
pblica muito mais importante do que a mudana de seu quadro
jurdico. Contrariamente reforma tributria, a reforma administrativa
no produzir frutos impressionantes em pouco tempo. Em outras
palavras, o Governo deve contemplar a reforma administrativa em
uma perspectiva de longo prazo.
A reforma administrativa engloba um conjunto inteiro de atividades
extremamente importantes, das quais as fundamentais so as seguintes:
- otimizar o sistema de administrao pblica e elevar a
responsabilidade dos funcionrios administrativos;
- inventariar, precisar e especificar as funes dos ministrios
e dos demais rgos de administrao pblica e dividir entre eles as
funes de decises polticas, de controle e de apoio administrativo;
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VLADIMIR MAU
- otimizar a rede de entidades pblicas e os mecanismos de

gesto das mesmas;
- otimizar sua execuo financeira;
- reduzir o pessoal do setor pblico que, apesar das reformas
econmicas, continua crescendo.
A comisso de Reforma Administrativa foi constituda em
2003 e entrou em plena ao em 2004. Como resultado, os rgos
de administrao pblica foram substancialmente remodelados e
divididos em rgos responsveis pelas diretrizes polticas, rgos
de apoio administrativo e rgos de fiscalizao e controle. As
funes dos rgos supracitados foram inventariadas e ajustadas s
respectivas leis federais e aos respectivos decretos presidenciais.
Foi conferida a dependncia administrativa de milhares de organizaes.
Como resultado, algumas passaram para o nvel regional, outras
foram encerradas e outras ainda, privatizadas.
Um outro aspecto importante da reforma administrativa a
diminuio da presena do Estado nos assuntos econmicos a ser
efetivada mediante as seguintes atividades: garantir a disponibilidade
de informaes sobre as aes dos rgos do Poder Executivo;
obrigar os rgos do Poder, proponentes de novas formas de
interveno do Estado nos assuntos econmicos, a justific-las
publicamente; avaliar periodicamente a eficcia das medidas de
regulao vigentes; otimizar a administrao dos bens pblicos;
acabar com a prtica de participao de rgos do Poder Executivo
em negcios; elaborar uma moldura institucional das entidades autoreguladoras destinadas a substituir o Estado na funo de
fiscalizao.
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A seguir, dever ser realizado um gigantesco trabalho para

rever um nmero imenso de atos institucionais, desde leis federais
at inmeras portarias internas, destinados a regular a funo dos
rgos de administrao pblica. No segredo para ningum que
muitas das normas reguladoras foram estabelecidas com o nico
objetivo de salientar a importncia de tal ou qual rgo
administrativo.
MERCADOS
FINANCEIROS
A reforma do sistema financeiro, sobretudo do setor

bancrio, fundamental. Este o elo mais fraco e o maior
obstculo transformao de poupanas em investimentos. As
divergncias entre o Governo e o Banco Central quanto aos
princpios da reforma do setor bancrio um grande problema
do processo poltico em curso. No entanto, por mais
complicado que seja esse problema, no deve implicar a busca
de solues pela diminuio da autonomia do Banco Central.
Isso no seria correto ideologicamente (a autonomia do Banco
Central uma das maiores conquistas da primeira dcada do
ps-comunismo e fator da estabilidade do sistema monetrio)
nem seria prtico. Na verdade, a instabilidade do sistema
financeiro tem como causa primeira no tanto as deficincias
de seu quadro institucional ou de sua estrutura orgnica quanto
o baixo nvel de credibilidade entre os agentes econmicos: os
depositantes no confiam nos bancos e os bancos no confiam
nos muturios. Como resultado, os particulares preferem fazer
depsitos no Sberbank (Banco de Poupana, com mais de 50%
do capital social em poder do Estado - nota do tradutor), e os
bancos privados preferem depositar no Banco Central a juros
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VLADIMIR MAU
negativos ou investir em ttulos pblicos de baixa rentabilidade

a conceder crditos comerciais.
No entanto, o aperfeioamento da legislao no resolve
definitivamente o problema da falta de credibilidade. Um bom
histrico creditcio o que mais vale mas o que leva tempo. Por
isso, a importantssima condio para o melhor funcionamento dos
mercados financeiros so a estabilidade e a previsibilidade das aes
econmicas e polticas do Governo, alm de outros passos
importantes como, por exemplo, a fuso de bancos, a elevao de
sua confiabilidade, a desmonopolizao do mercado de crditos, a
atrao de bancos estrangeiros e a reforma da legislao antimonoplios.
Entre as iniciativas j realizadas pelo Governo nos ltimos trs
anos constam a reforma da previdncia e a aprovao da nova legislao
trabalhista e do novo Cdigo da Terra. Em seguida, o Governo
concentrou-se na reforma social, com destaque para os setores de ensino
e de sade, do que falaremos adiante, e procedeu, em 2004, substituio
dos benefcios sociais por compensaes monetrias. Este ltimo
aspecto gerou uma grande polmica na sociedade.
5. O
CRESCIMENTO ECONMICO E A DISCUSSO
DO CRESCIMENTO ECONMICO
O tema central da discusso, mantida nos ltimos anos, a

problemtica do crescimento econmico da Rssia. A discusso
envolve, entre outros polticos e economistas de renome, o
Presidente Vladimir Putin (que estabeleceu a meta de dobrar o PIB
em dez anos), tendo tido como causa dois fatores objetivos: a
desacelerao contnua da economia entre 2000 e 2002 e a retomada
do crescimento nos anos 2003 e 2004.
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PASSAGEM PARA UMA NOVA ETAPA DE CRESCIMENTO
Os ltimos anos foram assinalados por uma virada na tendncia

do crescimento econmico. Entre 2000 e 2002, a economia registrou
um abrandamento contnuo e a contrao dos investimentos, pelo que
o Governo foi muito criticado e acusado de ser incapaz de beneficiarse de fatores econmicos externos favorveis.
Todavia, o abrandamento da economia pode ter tido uma outra
explicao decorrente da lgica do crescimento reconstrutivo19. Uma
profunda e prolongada recesso geralmente seguida por uma fase
de crescimento, condicionada pela estabilidade poltica, a retomada
da demanda e o arranque das capacidades produtivas at ento
subutilizadas. medida que se esgotam as potencialidades disponveis,
registra-se inevitavelmente o abrandamento da economia. A retomada
do crescimento ocorre mais tarde e impulsionada pela intensificao
das atividades de investimento, marcando assim a passagem da etapa
de crescimento impulsionado pelo arranque das capacidades
produtivas disponveis para a etapa de crescimento impulsionado pelos
investimentos atrados. Ningum capaz de dizer quando se efetua
essa passagem, pois depende de toda uma srie de fatores importantes
que medem o ambiente para o investimento.
Os indicadores do desempenho econmico da Rssia em
2003 permitem-nos supor com muita prudncia que a passagem da
economia russa para a nova etapa de crescimento j comeou. Em
2003, a taxa de crescimento do PIB aumentou de 4 para 7,3%, tendo
os investimentos crescido de 2,5 para 12,5%, em relao a 2002. O
setor de construo de mquinas registrou um crescimento de 8,5%,
classificando-se assim em segundo lugar a seguir ao setor
19
Vide: A Economia Russa em 2002: Tendncias e Perspectivas. M.: IEEP, 2003. Pag. 10-13.
304
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VLADIMIR MAU
energtico. Ao mesmo tempo, verificou-se um crescimento

significativo das importaes de equipamentos, o que importante
para a modernizao tecnolgica da economia russa. Mesmo assim,
ainda cedo para dizer que a passagem para a nova etapa de
crescimento j se efetivou. (Vide o Quadro 4).
Quadro 4
Indicadores do desenvolvimento socioeconmico
da Rssia entre 2000 e 2003
(% em relao ao ano anterior nas colunas em que no se indica uma
outra medida de referncia)
305
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Primeiro, no so muito claras as conseqncias estruturais

do surto de investimentos. Em outras palavras, a questo se o surto
de investimentos sinaliza mesmo o incio do crescimento de todos
os setores econmicos ou foi causado pela conjuntura internacional
favorvel. Em 2003, o setor energtico continuou a ser a maior
atrao para os investidores, tendo absorvido 21 a 22% do total dos
investimentos, valor igual ao registrado nos anos 2001 e 2002. Em
segundo lugar ficou o setor de transportes, com 17%, seguido pelos
setores de servios municipalizados, com 15%, de energia eltrica,
com 5%, a indstria alimentcia e as telecomunicaes, cada uma
com 4%, a siderurgia e a indstria de fabricao de mquinas, cada
uma com mais de 3%. A liderana do setor energtico no
necessariamente um fator negativo, podendo vir a impulsionar o
desenvolvimento dos demais setores.
Segundo, a continuidade da nova tendncia depende de muitos
fatores, dos quais o mais importante a capacidade do Governo de
facilitar o ambiente para os investidores, quer nacionais quer
estrangeiros. Esta ltima questo ainda est aberta e no ficou mais
clara com os desdobramentos polticos dos anos 2003 e 2004.
Enquanto isso, podemos apenas afirmar que a Rssia se encontra na
fase inicial da passagem para a nova etapa de crescimento
econmico, cuja fora motora so os investimentos.
A passagem da etapa de crescimento reconstrutivo para a etapa
de crescimento com base em investimentos acarreta um risco
poltico muito grande devido ao confronto entre duas tendncias.
Por um lado, o Poder torna-se mais forte e exige um crescimento
econmico para tirar os maiores dividendos possveis. Por outro, a
estabilidade poltica ainda frgil e ainda elevado o nvel de
desconfiana entre todos os integrantes do processo polticoeconmico: o Estado, os proprietrios e os trabalhadores (nenhum
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VLADIMIR MAU
deles tem um bom histrico creditcio, nem econmico nem

poltico). Aparentemente, a situao aponta para a estabilidade e
parece favorvel iniciativa privada. Na verdade, as atividades
empreendedoras esto inibidas por falta de consenso entre as
principais foras polticas sobre as questes-chave para o
desenvolvimento do pas. Como resultado, surge um conflito entre
o Poder, sedento de dividendos econmicos imediatos, e a
comunidade econmica. O Poder comea a buscar culpados entre
empresrios, partidos polticos e altos funcionrios administrativos,
agravando ainda mais a situao e dificultando o crescimento
econmico20.
No caso da Rssia, a iluso da estabilidade decorrente dos
fatores econmicos externos favorveis aumenta o descontentamento
social pela atual poltica econmica do Governo porque esta est
rendendo sociedade menos do que se pensava e se esperava. Assim
sendo, os fatores econmicos externos favorveis deixam de ser
fonte de estabilidade e fazem correr riscos adicionais na passagem
para a etapa de crescimento econmico sustentado porque, por um
lado, difcil prever a conjuntura de preos internacionais para um
perodo de tempo necessrio adoo de importantes decises
polticas e econmicas, e, por outro, surge uma grande tentao de
abandonar a poltica econmica (sobretudo fiscal) prudente a favor
20
Em fins dos anos 1920, o governo poltico da URSS, insatisfeito com o desempenho
econmico do pas, responsabilizou pelo abrandamento da economia o setor privado,
economistas de renome e muitos altos funcionrios administrativos. Como resultado,
o governo abandonou a nova poltica econmica (a NEP, que foi proclamada em
1921 pelo X Congresso do Partido Comunista Russo (bolchevique), como alternativa
poltica de comunismo militar; previa a reconstruo econmica da Rssia e a
passagem para o socialismo, admitindo a iniciativa privada e a participao estrangeira
na forma de concesses - nota do tradutor) a favor de uma poltica de industrializao
forada que causou numerosas vtimas humanas.
307
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de decises populistas. Por isso, a retrica populista crescente

observada desde o ano passado no causa estranheza.
DISCUSSES
SOBRE A POLTICA DE CRESCIMENTO
O carter e as perspectivas do crescimento econmico da

Rssia geraram uma intensa discusso que no se tornou menos
calorosa nos anos de crescimento impressionante nem nos perodos
de desacelerao.
Mesmo quando a economia russa comeou a crescer a
ritmos superiores aos registrados na UE e nos EUA, inclusive no
ano menos favorvel de 2002, o Governo russo enfrentou uma
forte crtica por parte de alguns polticos e economistas. Para os
crticos, os ritmos, mesmo assim, eram insuficientes at mesmo
para aproximar a Rssia aos pases mais pobres da Unio Europia,
no se falando sequer de ganhar a competio com a China. V.
Putin, por seu turno, exortou, na primavera, o Governo a traar
metas mais ambiciosas. Assim, o problema do crescimento
adquiriu nessa discusso uma forte tonalidade poltica e tornouse um critrio de avaliao das aes do Governo, de
personalidades concretas e da poltica seguida.
No entanto, o problema do crescimento no pode reduzirse a um aspecto meramente poltico, por mais importante que
este parea. Em 2002, foi claramente formulado o objeto-chave
do desenvolvimento econmico da Rssia nos anos e at dcadas
seguintes: superar o hiato entre a Rssia e os pases
desenvolvidos. Esse fenmeno bem conhecido na histria
econmica dos ltimos dois sculos como catching-up. No
novidade. A novidade que a Rssia tem de saltar da sociedade
industrial para a ps-industrial no cenrio mundial ps308
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industrial21. Alis, a soluo dos problemas do catching-up poder

vir a tornar-se a idia nacional capaz de unir a nao, to almejada e
no encontrada pelos polticos dos anos 90.
Como mencionamos anteriormente, o tema central das
discusses foram os ritmos do crescimento econmico e as
perspectivas do ajustamento estrutural com vistas a acabar com a
predominncia do fator matria-prima na economia (e nas
exportaes) e a impulsionar o desenvolvimento acelerado de novos
setores. A proclamada meta de dobrar o PIB em dez anos causou
uma discusso sobre sua compatibilidade com os objetivos do
ajustamento estrutural, as vias de seu alcance e o papel de
mecanismos concretos no crescimento econmico acelerado. Alm
disso, os desdobramentos do ano passado colocaram na ordem do
dia a necessidade de elaborar um conceito de crescimento
econmico acelerado, ou seja, um conceito de catching-up.
Ao reconhecer como fundamental o problema supracitado,
podemos identificar, desde j, os parmetros do crescimento de que
a Rssia necessita. O primeiro: preciso garantir um crescimento
contnuo sustentado em uma perspectiva de mdio e longo prazos e
evitar decises populistas: produzem frutos a curto prazo, uma boa
estatstica e, posteriormente, uma grave crise. O segundo: o
crescimento deve ser acompanhado de importantes mudanas
estruturais. O terceiro: as reformas estruturais requerem a criao
de um sistema institucional capaz de garantir uma boa e rpida
adaptao da economia e dos agentes econmicos aos desafios
sempre mutantes da atualidade.
21
Vide mais sobre os problemas ps-industriais da Rssia atual: V.Mau. A Rssia PsComunismo no Mundo Ps-Industrial: os Problemas do Catching-Up // Voprosi Ekonomiki.
2002. n7.
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O problema do crescimento econmico multifacetado e

complicado para um pas em combate s conseqncias de um longo
perodo de choques revolucionrios e em face de um profundo
ajustamento estrutural de sua economia. Nessas circunstncias,
os diferentes grupos econmicos e polticos envolvidos na discusso
sobre os problemas do crescimento agem em seu prprio interesse
e lutam entre si pela influncia sobre o Poder.
Tm, sem dvida, uma viso prpria da poltica econmica
correta, mas no foi o Partido Comunista da Federao da Rssia
(PCFR) que liderou a campanha de crticas ao Governo. Os crticos
mais impiedosos foram os agrupamentos associados, sob tal ou qual
forma, ao Poder Executivo ou j representados nos escales de poder,
interessados em consolidar sua posio e aumentar sua influncia
sobre o Governo.
A poltica macroeconmica conservadora, a reforma
tributria, a desburocratizao, as negociaes de adeso OMC e
aquelas relativas criao do EEE, assim como as novas legislaes
trabalhista e previdenciria e a reforma gradual dos monoplios
naturais so algumas das atividades que tm sido realizadas - embora
nem sempre mediante um procedimento lgico - pelo Governo
desde 2000 e que so muito importantes para a estabilidade da
economia russa e seu ajustamento estrutural.
Essa poltica pode no parecer muito impressionante e, portanto,
se torna vulnervel a crticas por parte daqueles que acreditam em
milagres econmicos ou simplesmente desejam a troca do Governo.
Por isso, no faltam propostas de toda espcie no sentido de intensificar
a poltica industrial e estabelecer prioridades setoriais a serem apoiadas
pelo Estado ou de reduzir drasticamente a presso oramentria como
proporo do PIB ou de desvalorizar significativamente o rublo para
proteger o produtor nacional contra a concorrncia externa.
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VLADIMIR MAU
O problema da consolidao do crescimento tem vrios

aspectos a serem considerados quando da elaborao de decises
polticas prticas. O primeiro so as particularidades da atual etapa
do desenvolvimento tecnolgico decorrentes do desafio psindustrial. O segundo: algumas atividades para o crescimento podem
coincidir com as medidas de ajustamento estrutural. O terceiro: no
contexto da globalizao e da abertura, a economia russa no pode
deixar de reagir conjuntura internacional (seria estranho esperar
elevadas taxas de crescimento num contexto de recesso da
economia mundial). O quarto: o crescimento econmico est sendo
influenciado pela especificidade da situao ps-revoluo. Todos
os quatro aspectos acima citados atingem diretamente o crescimento
econmico da Rssia atual e predeterminam, em conjunto, a
especificidade da abordagem dos problemas socioeconmicos do
pas.
Reconhecer o carter ps-industrial do desafio enfrentado
pela Rssia fundamental para a elaborao de uma poltica de
crescimento. Ao mesmo tempo, as vias da soluo dos problemas
do catching-up no cenrio ps-industrial so completamente
diferentes daquelas que foram seguidas na poca industrial e que
foram to defendidas pelos crticos da poltica econmica no
perodo entre 2000 e 2004.
No devemos esquecer que, na etapa atual, a principal tarefa
da Rssia no tanto o crescimento em si como o ajustamento
estrutural. A julgar pela experincia dos pases desenvolvidos, o
perodo de ajustamento estrutural pode ser acompanhado pelo
arrefecimento dos ritmos de crescimento e, em alguns casos, pela
estagnao externa (a exemplo do que aconteceu em alguns pases
ocidentais nos anos 1970). Esse fenmeno pode ser, em parte,
explicado pelo fato de as tcnicas estatsticas tradicionais no
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funcionarem quando so aplicadas para medir os novos setores,

sobretudo aquele dos servios, e quando o governo precisa juntar
recursos para um novo pulo tecnolgico22. Claro que o acima
referido no deve ser visto como apologia da estagnao. Um
aspecto importante a assinalar: pode-se usar os mtodos de gesto
autoritria para fazer a economia crescer sem realizar o ajustamento
estrutural, s que, neste caso, o pas no vai ficar mais rico e a
economia no vai tornar-se mais eficiente.
A diferena da sociedade ps-industrial em relao
industrial que, na sociedade ps-industrial, a proporo dos
servios no PIB e no Emprego se torna predominante. A tendncia
nesse sentido j tem sido observada na economia russa, precisando,
contudo, ser devidamente orientada. A estratgia de salto deve ter
como ponto de orientao o desenvolvimento acelerado dos
servios, sobretudo aqueles tecnolgicos, embora sua discriminao
setorial possa conduzir a resultados negativos.
A poltica industrial, por seu turno, no deve, em nenhuma
circunstncia, estabelecer prioridades nem apostar nos mais
avanados. Nos dois casos, o resultado seria o mesmo: a
conservao das propores configuradas. Uma estratgia de
correo permanente da estrutura seria mais prtica, permitindo ao
Governo defender por mtodos polticos flexveis (inclusive no
cenrio internacional) todos quantos se tornassem externamente
competitivos.
Uma ateno prioritria para com o desenvolvimento do setor
de altas tecnologias no significa relegarmos ao esquecimento
outros setores promissores como, por exemplo, o setor automotivo
22
V.Meliantsev. A Revoluo Informacional, a Globalizao e os Paradoxos do Crescimento

Econmico Atual nos Pases Desenvolvidos e em Desenvolvimento. M: ISAA MGU, 2000.
Pag.14.
312
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VLADIMIR MAU
e a indstria aeronutica. Todavia, devemos entender que, por mais

importantes que esses setores paream sob os aspectos poltico,
tecnolgico e social, pouco provvel que venham a constituir
pontos de partida para o sistema de coordenadas ps-industrial.
A lgica da sociedade ps-industrial aponta igualmente para
outros setores cruciais que exigem uma ateno prioritria do Estado
apesar de no estarem inseridos na esfera econmica. So os
seguintes:
- O setor de ensino. As vantagens comparativas da Rssia nesse
domnio so evidentes, pois o nvel e a qualidade da educao na
Rssia so superiores aos respectivos indicadores nos pases com
um nvel de desenvolvimento econmico comparvel. Mesmo
assim, os investimentos no setor de ensino so um importantssimo
fator do salto econmico.
- O setor de sade. Sendo, sem dvida, importante do ponto
de vista humanitrio, o setor de sade pode desempenhar uma funo
multiplicadora. Por mais convencional que seja o exemplo citado,
vale assinalar que o impacto do setor de sade na etapa atual poder
vir a ser o mesmo da construo de redes ferrovirias na poca de
industrializao, nos finais do sculo XIX.
- A reforma militar, com especial incidncia na alterao do
esquema de seleo do pessoal do Exrcito no sentido de criar, o
mais brevemente possvel, um exrcito profissional. A fuga em massa
de jovens em idade militar ao servio militar obrigatrio, assim
como os deslocamentos para o exterior em busca de trabalho ou
estudos, causa grandes distores no mercado nacional de trabalho
e na demanda dos servios de educao.
313
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Desta lista constam igualmente as reformas do sistema

judicirio e da administrao pblica, pontos de estrangulamento
na atual etapa do desenvolvimento econmico da Rssia. Com efeito,
por melhor que seja a legislao econmica, seu impacto ser
sempre reduzido devido imperfeio das instituies polticas (os
sistemas judicirio, policial e de administrao pblica). A legislao
econmica s estabelece regras do jogo, cuja aplicao depende
da prtica forense vigente em uma sociedade, ou seja, do estado das
instituies de organizao poltica.
Outras receitas para incentivar o crescimento econmico
passam pela poltica cambial, ou mais exatamente por sua vertente
relativa cotao do rublo. Uns apostam na ttica do rublo fraco
como instrumento de proteo ao produtor nacional contra os
concorrentes estrangeiros, outros defendem a valorizao da moeda
nacional, afirmando que o rublo fraco inibe o processo de ajustamento
estrutural e tende a conservar o atraso econmico do pas. Na prtica,
a situao um pouco diferente.
Primeiro, as possibilidades das autoridades cambiais de agir
sobre o cmbio real em face da elevada oferta de divisas no mercado
interno so limitadas. A conjuntura de preos internacionais,
favorvel aos produtos de exportao russa, impele objetivamente
o rublo para cima, podendo as autoridades segur-lo s em termos
muitos limitados e condicionados. Digamos, em 2002, a taxa de
cmbio real do rublo manteve-se inalterada, no final de contas, apesar
de uma conjuntura favorvel de preos internacionais porque,
naquele mesmo perodo, o euro se valorizou frente ao dlar. Assim
sendo, apesar de uma grande afluncia da divisa estrangeira, o rublo
no ficou mais forte em relao ao euro e, portanto, no prejudicou
a competitividade do produtor nacional em razo de a maior parte
das importaes russas ter origem na Europa.
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VLADIMIR MAU
Segundo, a valorizao em si da moeda nacional em termos

de seus impactos econmicos no pode ser avaliada nem como
positiva nem como negativa. O crescimento econmico geralmente
acompanhado de valorizao da moeda nacional. O mais importante,
entretanto, saber a origem desse processo. Portanto, a valorizao
do rublo pode ser vista como positiva se resultar da afluncia de
investimentos estrangeiros, ou seja, em caso de aumento da
produtividade do trabalho e, conseqentemente, de elevao da
competitividade da produo nacional. Pode ser negativa e
prejudicial produo nacional e causar a doena holandesa, se
resultar unicamente do afluxo da receita em divisas proveniente das
exportaes.
Se os desafios ps-industriais marcam contornos estratgicos
da poltica de crescimento, o desenvolvimento ps-revoluo impe
metas tticas a seguir pelo Governo em sua poltica para o
crescimento econmico. A economia do perodo ps-revoluo tem
duas caractersticas importantes. A primeira so tendncias
reconstrutivas que so geralmente observadas em toda a economia
atingida por uma grande recesso e tendente a recuperar seu nvel
anterior crise. A segunda so grandes custos das transaes devido
debilidade das instituies polticas (os sistemas judicirio,
administrativo e policial) e falta de histrico creditcio (em
particular, positivo) da maioria dos agentes econmicos, inclusive
o Estado.
Um indcio claro das tendncias reconstrutivas na Rssia atual
o abrandamento do crescimento reconstrutivo 23 . Nessas
23
As tendncias reconstrutivas foram analisadas nas obras de V.Bazarov, V.Groman e de S.Strumilin

publicadas entre 1923 e 1925: V.Bazarov. Dos Processos Reconstrutivos em Geral e Das
Potencialidades de Emisso em Particular // Ekonomitcheskoie Obozrenie. 1925. n1; V. Bazarov.
As Perspectivas de Nossa Economia Nacional com vistas ao Binio 1925/26 //
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circunstncias, importante fazer com que, assim que tiver sido

recuperado seu nvel de produo anterior crise, entre em ao o
mecanismo de novo crescimento econmico voltado para o
ajustamento estrutural, o que implica um conjunto inteiro de medidas
complicadas, anteriormente j mencionadas. O assincronismo entre
o arrefecimento dos ritmos do crescimento reconstrutivo e o incio
do novo crescimento poder vir a causar uma nova crise poltica
porque a elite no est preparada para aceitar um perodo de ritmos
relativamente baixos e poder ceder tentao de usar instrumentos
exticos e extremamente perigosos, a exemplo do que aconteceu
na URSS nos finais dos anos 192024.
Para acelerar o crescimento econmico, indispensvel
reduzir os custos transacionais que so normalmente muito grandes
em pases em fase ps-revoluo. Esse problema comum a todos
os pases em fase de ultrapassar o perodo de instabilidade
sociopoltica, no se podendo, contudo, dizer a priori quanto tempo
ser necessrio para que o sistema institucional de tais pases volte
a ter a confiana dos investidores. bvio que a tarefa de reduo
dos custos transacionais requer sobretudo o funcionamento estvel
das instituies polticas anteriormente mencionadas: os sistemas
Ekonomitcheskoie Obozrenie. 1925. n8; V.Groman. Das Tendncias Reconstrutivas
Empiricamente Descobertas em Nossa Economia Nacional // Planovoie Khoziaistvo.
1925.n1,2.A perspectiva dessas tendncias no sistema sovitico ps-crise foi descrita na primeira
anlise do IEPP publicada na primavera de 1991, tendo este tema recebido um tratamento mais
detalhado na obra de E.Gaidar: A Economia Russa em 2002: Tendncias e Perspectivas. M.:
IEPP. 2003.
24
Algo semelhante ocorreu na URSS na segunda metade dos anos 1920. Quando o potencial
impulsionador dos processos reconstrutivos ficou esgotado, os ritmos de crescimento registraram
uma forte desacelerao, levando o governo a rever sua poltica e a adotar uma prtica de
represso generalizada como fator-chave da retomada do crescimento econmico. Como resultado,
a economia voltou a crescer a custo de milhes de vidas humanas. As primeiras vtimas da
represso foram os economistas chamados a analisar as tendncias do desenvolvimento econmico
da Rssia no perodo ps-revoluo.
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VLADIMIR MAU
judicirio, policial, de administrao pblica, etc. tambm

importante que o Estado se abstenha de decises duvidosas na tica
de um investidor privado normal.
De modo geral, o Poder Executivo russo conseguiu seguir
essa lgica entre 2000 e 2004, tentando ser estvel e previsvel e
evitar a aplicao de medidas exticas. Tambm podemos qualificar
positivamente as aes do Governo que, apesar de ter sido muito
pressionado de todos os lados, se absteve de decises populistas,
continuou a realizao das reformas institucionais programadas e
conduziu uma poltica cambial prudente que permitiu, em 2002,
evitar uma grande valorizao do rublo.
6. FATORES
ECONMICOS EXTERNOS DE CONSOLIDAO
DO CRESCIMENTO ECONMICO: A
OMC
E A
UE
Os fatores econmicos externos so importantes para a

estratgia de elevado crescimento econmico sustentado,
implicando a otimizao da poltica tarifria da Rssia (inclusive a
aprovao de um novo cdigo alfandegrio) e a concluso bem
sucedida das negociaes de adeso OMC e daquelas relativas
criao do EEE. Com o atual nvel de abertura da economia russa, a
criao de mecanismos modernos de regulao desse segmento das
atividades poltico-econmicas torna-se indispensvel.
O processo de adeso da Rssia OMC encontra-se na fase
final. As negociaes ganharam impulso, resumindo-se basicamente
s questes meramente tcnicas. O Governo est concentrado em
concluir os trabalhos sobre os projetos de lei de cuja aprovao
depende a presena da Rssia na OMC. Os EUA e a Unio Europia
tambm contriburam, tendo concedido Rssia o status de
economia de mercado.
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Ao mesmo tempo, surgiram novos obstculos decorrentes

da posio de alguns pases. Por exemplo, a China, membro da
OMC desde recentemente, procura facilidades de negcio para
seus nacionais no territrio da Rssia. Outros pases procuram
condicionar a admisso da Rssia na OMC soluo de
problemas polticos que marcam seu relacionamento com eles
(a Gergia, por exemplo). Esses obstculos no so, todavia,
intransponveis.
A problemtica da adeso da Rssia OMC tem um
importante aspecto poltico de grande impacto interno. A Rssia
deve saber quais os objetivos que poder atingir na condio de
membro da OMC e coloc-los em ordem de importncia. Em nossa
opinio, os objetivos so quatro.
O PRIMEIRO: ser membro desse e de outros foros internacionais
afins e ter a possibilidade de proteger o produtor nacional contra a
concorrncia estrangeira. Nesse caso, a Rssia deve negociar, sem
pressa, at conseguir tantas medidas protecionistas quanto puder.
O SEGUNDO: apoiar os exportadores nacionais, sobretudo
aqueles de produtos metalrgicos, qumicos e outros, usando os
instrumentos da OMC, inclusive aqueles de combate s medidas
anti-dumping.
O TERCEIRO: impulsionar o desenvolvimento de novos setores,
sobretudo aqueles de servios tecnolgicos, de importncia
fundamental para um salto estratgico da Rssia para o mundo psindustrial. Esse objetivo decorre do reconhecimento de que a
execuo bem sucedida das tarefas do salto ps-industrial s ser
possvel mediante orientao da economia nacional para as
318
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VLADIMIR MAU
exportaes e do desenvolvimento de novos setores em cooperao

e concorrncia com produtores estrangeiros.
O QUARTO E LTIMO: limitar a onipotncia dos monoplios
(grupos financeiro-industriais) nacionais empenhados em aumentar
seu controle poltico e econmico.
Quando a Rssia se definir na prioridade dos objetivos acima
citados, poder traar as metas estratgicas subseqentes nas
negociaes com os Estados-membros da OMC e construir suas
relaes com os principais grupos de influncia dentro do pas.
Nesse sentido, entendemos que o terceiro e o quarto objetivos so
de extrema importncia para a Rssia atual, onde vm crescendo e
se vm reforando grandes grupos financeiro-industriais que so
capazes de solucionar questes estratgicas e que j no podem ser
combatidos frontalmente por mtodos primitivos. Todavia, o
fundamental a promoo de condies favorveis ao desenvolvimento
e expanso de novos setores econmicos. Apesar de ser fundamental,
essa questo no recebe a ateno merecida.
Portanto, o objetivo das negociaes para a adeso da Rssia
OMC e daquelas relativas criao do EEE deve ser justamente
promover condies para seu salto ps-industrial e no o de proteger
primitivamente o produtor nacional, e o objetivo de sua poltica
promover a insero da Rssia nos mercados internacionais de
indstrias promissoras e de altas tecnologias, e no proteger seus
setores ineficientes. Tal posio modifica radicalmente nossa atitude
para com as perspectivas de adeso da Rssia OMC.
A adeso OMC apenas um dos passos, embora muito
importante, para a integrao da Rssia economia mundial. Um
outro passo relevante a construo das relaes da Rssia com a
319
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Comunidade Europia que, em sua condio ampliada, absorver

cerca de 50% do comrcio exterior russo. Esse aspecto deve estar
sempre presente no momento da elaborao de estratgias de
desenvolvimento socioeconmico do pas.
Nos ltimos anos, a elite poltica e econmica russa chegou
a entender melhor as perspectivas das relaes Rssia-UE. Desde o
ano 2000, o dilogo Rssia-UE tem registrado um dinamismo
notvel, tendo dado incio ao processo de aproximao efetiva com
base na idia do Espao Econmico Europeu comum, formulada
oficialmente em maio de 2001 por V. Putin e R. Prodi. No entanto,
o tempo decorrido mostrou que esse processo no nada fcil e
tem novas barreiras a ultrapassar em razo do alagamento da UE25.
So vrios os problemas de cuja soluo depender o carter
das relaes Rssia-UE num futuro prximo. Entre eles, os
princpios da cooperao poltica e econmica entre a Rssia e a
UE; o alargamento da UE e os interesses da Rssia (as relaes da
Rssia com os novos Estados-membros sero problemticas); e os
contornos do Espao Econmico Europeu.
As discusses travadas nos ltimos anos vieram demonstrar
que os dois parceiros no esto preparados para a integrao poltica
da Rssia Europa una. Seria inconveniente para a Unio Europia
em razo das dimenses geogrficas e da posio geopoltica da
Rssia e, para esta, em razo dos interesses de seu desenvolvimento.
Esta ltima tese tem razes de ser, tanto polticas como econmicas.
25
Podemos assinalar dois grupos de problemas tendentes a complicar as relaes da Rssia com
a UE alargada. O primeiro decorre de um alargamento quantitativo sem precedentes da Unio
Europia e de um grande hiato entre os novos Estados-membros e os outros pases da UE. O
segundo: a maioria dos novos Estados-membros da Europa Central e do Leste tem uma atitude
muito complicada para com a Rssia, oriunda de seu passado comunista. Iro olhar para a Rssia
com suspeita e desconfiana, dificultando assim a elaborao e a implementao de uma poltica
da Unio Europia para a Rssia.
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Do ponto de vista poltico, a Rssia , de fato, um grande

Estado-nao, ou seja, um Estado dos tempos novos empenhado em
configurar claramente sua situao geopoltica e sua estrutura
poltica interna, aproximado-se, nesse aspecto, do sistema poltico
dos EUA e distanciando-se da Europa que tende a um Estado psmoderno26, de fronteiras abertas e nacionalidade no identificada.
por essa razo, alis, que o dilogo poltico da Rssia com os
EUA tem sido mais fcil do que aquele com a UE.
Do ponto de vista econmico, a Rssia no tem necessidade
de adaptar sua legislao nacional europia (acquis communautaire),
condio indispensvel para sua integrao efetiva UE. Os acquis
impem compromissos financeiros que no esto altura do nvel
de desenvolvimento econmico da Rssia nem convivem com os
desafios de seu salto ps-industrial. A Rssia pode utilizar, com
muitas reservas, os acquis como ponto de orientao na construo
de um novo sistema institucional, selecionando parmetros que
possam incentivar seu crescimento econmico 27. Digamos, a
transplantao Rssia das normas da legislao social, trabalhista,
ambiental e agrcola vigentes na UE comprometeria o atendimento
das prioridades de seu crescimento econmico. Por outro lado, a
implantao das normas e procedimentos europeus de falncia, da
legislao bancria e do sistema europeu de estandartizao e de
regulao tecnolgica poderia vir a ser til.
justamente nesse sentido que se opera o processo de
adaptao gradual da legislao russa. Em 2002, foi aprovada a Lei
26
Vide: Emerson M. O Elefante e o Urso: a Unio Europia, a Rssia e seus vizinhos. M.: IE
RAN, 2001. Pag. 8-9.
27
Esse tema foi mais detalhadamente examinado por: Aslund A., Warner A. EU Enlargement:
Consequences for the CIS Countries // Beyond Transition: Development Perspectives and
Dilemmas. Aldershot: Ashgate, 2004; V. Mau, V. Novikov V. As Relaes entre a Rssia e a UE:
o Espao de Escolha ou a Escolha do Espao? // Voprossi Ekonomiki. 2002. n6.
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de Regulao Tecnolgica, que estabelece um quadro jurdico

compatvel com as normas europias e facilita a cooperao entre
empresas russas e europias. O mesmo pode ser dito sobre o Cdigo
de Conduta Corporativa. Assim, uma poltica de aproximao baseada
na idia de Espao Econmico Europeu teria mais sentido do que a
integrao efetiva da Rssia Unio Europia. Destacam-se trs
tendncias principais nesse sentido: a aproximao das legislaes
(para os europeus a Rssia dever adotar a legislao da UE); a criao
de condies para o livre comrcio de mercadorias e servios; e a
soluo das questes que requerem a interveno europia global.
Como j dissemos atrs, s a aplicao seletiva das normas
da legislao da UE teria sentido na Rssia. Outra coisa a criao
de condies para a ampliao da zona de livre comrcio. Apesar de
haver grandes dvidas sobre a competitividade de boa parte dos
produtos russos, a abertura recproca dos mercados teria um
significado benfico no que tange aos interesses estratgicos da
Rssia e a seu desenvolvimento a um novo nvel tecnolgico,
permitindo, por um lado, controlar as manifestas tendncias
monopolistas na economia russa e, por outro, reduzir o percentual
das matrias-primas na pauta exportadora russa, porque as empresas
privadas no incorporadas aos setores monopolistas saberiam
encontrar um nicho para o escoamento de seus produtos e a
cooperao econmica internacional. Em todo caso, este foi o
roteiro seguido, na primeira metade dos anos 1990, pelos pases da
Europa Central e do Leste. A abertura dos mercados europeus foi
para eles um fator importante de crescimento econmico na
primeira etapa do ps-comunismo.
Como mostra a prtica recente, a UE no deseja ver os
concorrentes russos em seus mercados, dando a entend-lo no s
nas negociaes relativas criao do EEE como at naquelas de
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VLADIMIR MAU
adeso OMC, em que puseram, h tempos, como uma das condies

do ingresso, o reconhecimento europeu do status da Rssia como
economia de livre mercado. Com efeito, a maneira como tm
decorrido as negociaes e como foi decidido conceder Rssia
aquele status leva a crer que a Unio Europia receia mesmo a
concorrncia por parte dos produtores russos e que as perspectivas
de liberalizao das relaes econmicas e comerciais com a UE,
assim como as da criao do EEE so obscuras.
Um ponto crucial das relaes Rssia-UE a questo da
regio de Kaliningrado, que promete tornar-se candente num futuro
prximo e no se resume unicamente aos vistos ou ao trnsito de
cargas entre as duas partes do territrio nacional da Rssia. As
questes de seu desenvolvimento econmico ganharo em breve
relevncia muito especial. Como ponto de partida, sugeriu-se encarar
a regio de Kaliningrado como regio piloto das relaes RssiaUE. Essa idia, no entanto, no chegou a se realizar por razes
polticas e econmicas.
Seja como for, as partes tero, de qualquer maneira, de decidir
se esto preparadas para promover, por tcnicas flexveis, a
integrao dessa regio economia europia e, doravante, o processo
de integrao das economias russa e europia.
7. AS
PRIORIDADES DA POLTICA SOCIOECONMICA RUSSA
EM UMA PERSPECTIVA DE MDIO PRAZO
O Programa de Desenvolvimento Socioeconmico da Rssia

a mdio prazo, para 2005 a 2007, elaborado pelo Governo russo
est orientado para a promoo de condies para a elevao do
bem-estar da populao, para o combate pobreza com base no
crescimento econmico dinmico sustentado e duplicao do PIB
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em dez anos, e para o aumento do peso poltico e econmico da

Rssia na comunidade internacional. Para tal efeito, o Programa
estabelece como condio-chave a elevao contnua da competitividade
da Rssia e de seus nacionais individualmente, assim como do setor
privado e do Estado.
Entre as principais tarefas das reformas econmicas em uma
perspectiva de mdio prazo constam as seguintes:
1. Realizar a reforma administrativa como condio geral para
a otimizao da administrao pblica e para os efeitos da poltica
econmica.
2. Consolidar as garantias do direito de propriedade, inclusive
a propriedade intelectual.
3. Concluir a elaborao do conceito de reforma
oramentria e iniciar uma remodelao abrangente do sistema
oramentrio por meio das seguintes atividades: reexaminar o
esquema decisrio; implantar a prtica de liberao de verbas
oramentrias com base na avaliao dos resultados finais da
execuo financeira das entidades destinatrias (fazer um inventrio
de entidades destinatrias, indicando-se seu status e os princpios
do seu funcionamento); e adotar gradualmente a prtica de
planejamento oramentrio a mdio prazo. A reforma da despesa
oramentria devia seguir-se reforma tributria. No entanto, nos
ltimos dois anos, no foi registrado nenhum avano nesse sentido.
4. Eliminar barreiras e pontos de estrangulamento tecnolgicos
e infra-estruturais, para o que o Estado e o setor privado devero
subir a um novo patamar de cooperao, identificar as modalidades
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VLADIMIR MAU
e instituies de sua parceria estratgica e elaborar um conjunto de

atividades para acabar com a predominncia do fator matria-prima
na economia nacional. A diversificao da economia e do comrcio
exterior uma meta de longo alcance e uma das mais complicadas.
5. Promover condies para elevar a competitividade das
empresas russas e desenvolver pequenas e micro empresas. A
elevao da competitividade das empresas importante inclusive
para a captao de investimentos e a modernizao da economia,
cabendo, neste contexto, um papel relevante otimizao da
legislao anti-monoplios.
6. Desenvolver os setores industriais por meio da aplicao
de inovaes tecnolgicas. A melhoria geral do ambiente de
negcios e a criao de incentivos econmicos para a circulao de
capitais entre diferentes setores iro tornar mais atraentes as
indstrias transformadoras e o setor dos servios. A priorizao dos
setores de produtos de elevado valor agregado aumentar o
significado das pesquisas e desenvolvimento para o crescimento
econmico do pas e empresas individualmente. A reforma do setor
de cincias dever acentuar sobretudo a vertente inovadora das
pesquisas e desenvolvimento e elevar seu rendimento.
7. Elevar a qualidade dos servios de sade. Sendo, sem
dvida, importante do ponto de vista humanitrio, o setor de sade
pode desempenhar uma funo multiplicadora no desenvolvimento
de outros setores econmicos, gerando uma demanda em cadeia
decorrente das necessidades reais. A adoo da prtica de seguro
mdico na prestao de servios mdicos, ou seja, esquemas de
seguros individuais, um aspecto importante da reforma.
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8. Reformar o setor de ensino com vistas a preservar e a

desenvolver a importantssima vantagem da Rssia que o alto
nvel de educao da populao, e orient-lo para a preservao
e a reproduo do potencial inovador do pas. A vantagem da
Rssia que o nvel e a qualidade da educao que oferece so
superiores aos respectivos indicadores nos pases com um nvel
de desenvolvimento econmico comparvel. No entanto, essa
vantagem poder vir a ser perdida se a Rssia no tomar
providncias especiais. Os principais problemas so: o sistema
de formao profissional encontra-se em estado precrio em face
da elevada demanda de operrios de diversas especialidades; o
sistema de educao contnua (durante toda a vida) no est
devidamente organizado; a Rssia abandonou, de fato, o mercado
internacional de servios educacionais. Nesse contexto, de
importncia fundamental fazer com que a Rssia mantenha suas
posies nos pases da CEI onde a procura dos servios de
educao russos prestados no idioma russo continua a ser grande.
Isso permitiria consolidar as respectivas elites nacionais prrussas.
9. Fazer avanar a reforma das Foras Armadas, com destaque
especial para os princpios de gerenciamento de pessoal. So
importantes no apenas os aspectos poltico e militar da reforma
como tambm seu aspecto econmico: a prtica de retirar, por longo
tempo, a jovem populao em idade de trabalhar do processo
econmico no convive com os desafios do salto ps-industrial.
Os resultados das discusses de 2002 e uma maior transparncia
nas despesas militares do Oramento para 2003 permitem ter
esperana em um avano mais enrgico rumo a um exrcito
profissional.
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VLADIMIR MAU
10. Levar adiante a reforma dos monoplios naturais.

11. Consolidar as posies internacionais da economia russa
e aprofundar sua integrao ao sistema de relaes econmicas
internacionais: a adeso OMC, o desenvolvimento dos processos
de integrao no mbito da Comunidade de Estados Independentes
e de outras estruturas como a Comunidade Econmica Eurasitica,
o Espao Econmico nico e o Estado-Unio, o aprofundamento
da cooperao com a UE e a adeso Organizao de Cooperao e
de Desenvolvimento Econmico (OCDE). Uma das condies-chave
da consolidao das posies internacionais da Rssia a abertura
de sua economia para permitir, por meio de vrios mecanismos de
concorrncia, minimizar os custos das transaes, elevar a qualidade
dos produtos russos e ampliar sua participao nos mercados
internacionais e eliminar as barreiras circulao de capitais.
12. Aprimorar o quadro jurdico-institucional e otimizar o
funcionamento das instituies financeiras, assim como continuar
a reforma bancria com vistas elevao de sua confiabilidade. A
soluo bem sucedida deste ltimo aspecto s ser possvel quando
a maioria dos agentes econmicos (empresas, bancos, pessoas
fsicas e o Estado) tiver um histrico creditcio.
13. Apoiar as estratgias de desenvolvimento socioeconmico
das unidades da Federao (regies) e incentivar as regies e
municpios a mobilizarem os recursos disponveis para seu
crescimento econmico.
14. Conduzir uma poltica macroeconmica ponderada,
previsvel, transparente e flexvel, em face das mudanas externas,
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com vistas a preservar a estabilidade macroeconmica e melhorar

o ambiente de negcios e de investimentos.
Com tudo isso, especialmente relevante preservar aquilo
que j foi feito, sobretudo no que tange aos princpios bsicos de
funcionamento da sociedade e de suas instituies concretas. Na
poltica, trata-se do sistema democrtico e da Constituio de 1993,
e na economia, do modelo de sistema tributrio que foi implantado
entre 2000 e 2004 e que prev a diminuio dos impostos, a tabela
plana para o clculo do Imposto de Renda e a reduo dos benefcios.
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Pronunciamento
ANDREY KONDAKOV
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Pronunciamento
Andrey Kondakov
Andrei Kondakov*
A interveno de minha antecessora, relatora excelente, foi de
tal modo boa e interessante que minha misso se torna muito fcil.
Quando soube que iramos participar de um mesmo painel e que
Irina do Centro Gaidar, conhecido por seus pensadores independentes
e idias originais, nem sempre conformes com a posio do Governo,
pensei em discutir com ela para defender a posio do Governo.
No entanto, a avaliao justa e imparcial dada pela relatora a
nossas reformas e situao econmica na Rssia levou-me a desistir.
Mais do que isso, como acabei de saber, Irina e eu frequentamos
a mesma faculdade de Economia da Universidade de Moscou (MGU),
o que ter deixado sua marca em nosso modo de pensar e de opinar.
Conhecemo-nos pessoalmente nesta reunio, embora tivssemos
estudado na mesma faculdade e, podemos dizer, na mesma poca, tendo
eu concludo o curso um ano antes. Foi com grande prazer que conheci
essa excelente representante da Faculdade de Economia da MGU, cuja
interveno honra a cincia econmica nacional.
*
Diplomata russo, poca de realizao do Seminrio Brasil-Rssia, em novembro de 2004,

exercia o cargo de Diretor do Departamento de Cooperao Econmica, do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros da Federao da Rssia.
Texto extrado da gravao original e traduzido pela FUNAG, no revisto pelo autor.
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Uma vez que Irina falou detalhadamente do impacto interno

das reformas, gostaria, se me permitem, de me debruar, em poucas
palavras, sobre onde estamos no plano de nossas relaes
econmicas exteriores, onde a situao no m.
Vejamos a situao de nossas reservas oficiais em ouro e divisas.
A situao tal que estabelecemos, de fato, mensalmente, para no
dizer semanalmente, novos e novos recordes quanto a seu montante, j
tendo ultrapassado a meta de 100 bilhes de dlares, anteriormente
vista como inatingvel. Nossas reservas oficiais esto prximas de atingir
108 bilhes de dlares norte-americanos, o que nos coloca entre os
cinco pases do mundo com maiores reservas oficiais. Resultado
indito. Se recuarmos sete ou oito anos, encontraremos uma situao
completamente diferente. Muitos daqueles que estudam a Rssia se
lembram de que, no incio de nossas reformas econmicas, nossas
reservas oficiais nem chegavam para cobrir alguns meses de
importaes. Como do conhecimento geral, a taxa de cobertura de
importaes um dos indicadores importantes da situao financeira
de um pas. No incio das reformas econmicas, nossas reservas oficiais
registravam uma taxa abaixo do nvel crtico, equivalendo a um, no
mximo, dois meses de importaes. Hoje em dia, equivalem a 108
bilhes de dlares. Este um bom estoque financeiro e um bom
indicador que, no entanto, no nos deixa descansar, mas que, de qualquer
maneira, nos permite olhar para o futuro com otimismo.
Como Irina j disse, nos ltimos anos nosso oramento
federal tem-se mantido superavitrio, sendo, contudo, igualmente
superavitria nossa balana de pagamentos, o que nos permite
cumprir a rigor o cronograma de amortizao de nossa dvida externa.
Nesse aspecto, a situao tambm melhorou. Se bem se lembram,
h sete ou oito anos, o percentual de nossa dvida externa em relao
ao Produto Interno Bruto ultrapassava 70 %, ou seja, estava acima
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ANDREI KONDAKOV
da meta crtica estabelecida pela cincia econmica internacional,

no passando, atualmente, dos 30 %.
Honramos atencipadamente nossos compromissos decorrentes
do servio da dvida. Como resultado, vem ganhando espao na
Rssia a discusso sobre se precisamos mesmo antecipar o
pagamento de nossa dvida externa. Essa discusso, impensvel ainda
h dois anos, muito interessante e me leva a crer que, nos finais
deste ano, princpios do ano que vem, podero surgir idias e
decises originais a esse respeito.
Um outro fator que nos permite encarar o futuro com
confiana nosso fundo de estabilizao, j mencionado por Irina.
Da minha parte, permito-me citar alguns nmeros. Os recursos
disponveis equivalem, ao cmbio corrente, a 12 bilhes de dlares,
devendo atingir, nos finais deste ano, princpios do ano que vem, 17
bilhes, se as coisas avanarem como avanaram at agora. Esta
uma meta limite. Quando a atingirmos, poderemos examinar a
questo e decidir sobre como gastar o estiver acima daquela meta.
O Governo j est pensando nisso, tendo dado a todas as entidades
responsveis pela economia e pelas finanas a instruo de elaborar
e encaminhar ao Governo propostas de investimento dos recursos
extras, provenientes da exportao de petrleo. Acho que, no final
do ano em curso, o Governo j ter uma deciso definitiva. Neste
contexto, gostaria de me referir a um artigo no Wall Street Journal
de hoje. O peridico analisa como os pases produtores de petrleo
aplicam os rendimentos extras provenientes da alta dos preos do
petrleo cru, qualificando o esquema russo como um dos mais
sensatos. No gastamos um s tosto em projetos dispendiosos no
perodo de acumulao de nosso estoque de divisas. S quando o
fundo atingir a meta estabelecida pelo Governo, este decidir sobre
investimentos na economia real.
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Como mencionei anteriormente, nossa balana de pagamentos

tem registrado continuamente um supervit, causado pelo saldo
favorvel, entre outras coisas, da nossa balana comercial, que
equivaleu, no ano passado, a 60 bilhes de dlares, podendo atingir,
a julgar pela situao atual, a 70 a 75 bilhes, no ano em curso.
Ao contrrio do que se esperava e se previa em muitas
publicaes crticas, a situao em termos de atrao de
investimentos estrangeiros no m. Lembramo-nos bem do caso
YUKOS e das previses negativas que circulavam a respeito, no
sentido de que traria prejuzos na rea de investimentos. Certamente,
o caso YUKOS teve sua incidncia negativa, sobretudo psicolgica,
e neg-lo no seria verdadeiro. Todavia, se ns, como economistas,
analisarmos nmeros realistas relativas ao afluxo de investimentos
para a economia nacional, veremos que, contrariamente s previses
de peritos ocidentais, o efeito negativo do processo contra a YUKOS
no foi to grande. Basta dizer que os investidores estrangeiros
aplicaram no primeiro semestre deste ano na economia russa capitais
no valor de 19 bilhes de dlares, ou seja, mais 50 milhes do que
no perodo homlogo do ano passado, tendo os investimentos
estrangeiros acumulados na economia nacional somado 66 bilhes
de dlares. primeira vista, os nmeros so impressionantes. No
entanto, comparados com nmeros anlogos da China, j que se
costuma comparar a Rssia com a China no plano tanto poltico
como econmico, os nmeros russos no so to elevados. So
necessrios, portanto, outros passos importantes para a melhoria
do clima de investimentos. A Rssia perde para a China tanto nos
nmeros absolutos como na taxa de investimentos estrangeiros per
capita. Neste ltimo aspecto, perdemos igualmente para os pases
da Europa de Leste. Temos conscincia disso e trabalhamos para
melhorar o clima de investimento. Em setembro, realizou-se uma
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ANDREI KONDAKOV
reunio do Conselho Consultivo para os Investimentos Estrangeiros

que elaborou novas iniciativas interessantes, destinadas, em nossa
opinio, a estimular o afluxo de investimentos estrangeiros para a
economia nacional.
A integrao da Rssia s estruturas econmicas
internacionais uma das importantssimas vertentes de nossa poltica
econmica externa. Nesse sentido, no posso deixar de mencionar
nossa saga, no encontro outra palavra, da adeso OMC, que j
correu o mundo e j se prolonga h dez anos. Mais quatro anos de
espera e ultrapassaremos a China no prazo de adeso OMC e
estabeleceremos assim um recorde triste.
Na verdade, as causas disso so objetivas e merecem especial
referncia. Exige-se que a Rssia assuma mais compromissos, para
alm daqueles obrigatrios para a adeso OMC, decorrentes de
uma srie de acordos facultativos da OMC. Segundo, a Rssia
pressionada a assumir os compromissos que ainda esto em
discusso na rodada de Tquio e que causam divergncias dentro da
OMC. Terceiro, a Rssia exortada a assumir compromissos que
podem ser muito positivos mas que so em reas que no so da
competncia da OMC. Por tudo isto, as negociaes marcam passo.
Contrariamente aos jornalistas que priorizam a questo dos prazos
e no se cansam de perguntar quando a Rssia estar pronta para
entrar na OMC, ns no fazemos questo do prazo e dizemos que
aderiremos OMC s quando ficarmos satisfeitos com as condies
que nos oferecem. Portanto, preocupamo-nos mais com a qualidade
de nossa presena na OMC do que com a data de adeso.
A adeso da Rssia a um outro grande organismo internacional,
a Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico
(OCDE), poria um ponto final na reforma de nossa poltica
econmica externa. Temos mantido relaes com a OCDE desde
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1994, tendo colocado, h anos, a questo concreta de a Rssia aderir

igualmente a esse foro internacional influente. Quando analisamos
os critrios da adeso, vimos que a Rssia satisfaz a todos os
requisitos estabelecidos. Por isso, um outro aspecto relevante de
nossa poltica econmica externa a adeso OCDE, pelo que
temos trabalhado nos dois sentidos ao mesmo tempo. O Presidente
da Rssia levantou essa questo nas duas ltimas Cpulas do G-8, e
o primeiro-ministro escreveu, h semanas, uma carta a todos os
pases membros da OCDE, sugerindo iniciar negociaes sobre a
adeso da Rssia quela organizao. Esperamos que a reao do
Secretariado da OCDE seja positiva e que negociaes abrangentes,
ainda que difceis e longas, sejam iniciadas. Acreditamos que a Rssia
atende a todos os requisitos necessrios para adeso OCDE.
Poderia falar muito sobre nossos planos e idias na rea da poltica
econmica externa, mas quero reservar tempo para responder s
perguntas que podero surgir.
Obrigado.
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AS TRANSFORMAES URSS/RSSIA:
REFORMA OU REVOLUO?
(anlise da abordagem de Irina Starodubrovskaya
e Vladimir Mau sobre as mudanas sistmicas
na Rssia nos dois ltimos decnios)
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AS
URSS/RSSIA:
REVOLUO?
TRANSFORMAES
REFORMA OU
(anlise da abordagem de Irina Starodubrovskaya

e Vladimir Mau sobre as mudanas sistmicas
na Rssia nos dois ltimos decnios)
Angelo Segrillo1
Este ensaio a verso escrita de uma comunicao do
Seminrio Rssia-Brasil, realizado em So Paulo em 16-17 de
novembro de 2004 e que reuniu dezenas de homens de negcios,
diplomatas e acadmicos da Rssia e do Brasil para profcuos debates
sobre a situao nos dois pases e as relaes entre eles. Coube ao
presente autor ser debatedor da interveno da professora doutora
Irina Starodubrovskaya.
Irina Starodubrovskaya co-autora (com Vladimir Mau) do
importante livro The Challenge of Revolution: contemporary
Russia in historical perspective (Oxford University Press, 2001),
cuja verso original foi publicada em russo sob o ttulo Velikie
1
Professor de histria contempornea na Universidade Federal Fluminense. Doutor pela UFF e

Mestre pelo Instituto Pushkin de Moscou, autor de diversos livros sobre a Rssia/URSS entre
os quais O Declnio da URSS: um estudo das causas (ed. Record), O Fim da URSS e a Nova
Rssia (ed. Vozes) e Herdeiros de Lenin: a histria dos partidos comunistas na Rssia pssovitica (ed. 7Letras).
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Revolyutsii: ot Kromvelya do Putina (As Grandes Revolues:

de Cromwell a Putin; ed. Vagrius, 2001). Utilizaremos esta obra
como o trampolim de introduo ao pensamento de I.
Starodubrovskaya, visto ser essa, sem dvida, sua tentativa mais
profunda de compreender os mecanismos tericos que explicam
os desenvolvimentos histricos na Rssia nas ltimas dcadas.
Minhas primeiras observaes sobre The Challege of
Revolution: contemporary Russia in historical perspective que
se trata de uma das obras mais originais, publicada no Ocidente ou
fora dele, sobre o carter das transformaes econmicas ocorridas
naquele pas eslavo desde que Gorbachev assumiu o cargo de
secretrio-geral do PCUS em 1985. A idia central de
Starodubrovskaya e Mau que as transformaes sistmicas por
que passou a Rssia na segunda metade da dcada de 1985 e nos
anos 1990 no devem ser vistas pelo prisma de reforma e sim de
revoluo. Para provar isso, os autores fazem um verdadeiro tour
de force acadmico, analisando as diversas revolues do passado
(Inglesa, Francesa, Americana, Russa, etc.) e inferindo os padres
comuns a elas principalmente no que tange ao campo econmico (o
foco do livro). Os autores enfatizam que ao analisarmos as
transformaes na Rssia como simples reformas estaremos
utilizando culos inadequados para enxergar as peculiaridades destes
processos. Os padres habituais de eficincia, eficcia, justia,
equilbrio, etc. que so usados para avaliar o grau maior ou menor
de sucesso de reformas econmicas e polticas no so apropriados
para estimar as mesmas transformaes sob condies
revolucionrias. Assim, por exemplo, querer julgar os resultados
do gigantesco processo de privatizao doa anos 1990 por critrios
formais de mera eficincia econmica um erro. Starodubrovskaya
e Mau salientam que, na verdade, a privatizao tinha uma funo
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ANGELO SEGRILLO
poltica, extra-econmica, fundamental (que a distinguia de

processos anlogos em outros pases capitalistas): ela tinha que ser
rpida o suficiente para formar, em curto espao de tempo, uma
classe de proprietrios que viria, por sua vez, apoiar e aprofundar
essa transferncia de propriedade, tornando-a irreversvel. Por meio
desse e outros exemplos os autores procuram demonstrar a
necessidade de entender o carter especificamente revolucionrio
das transformaes na Rssia nas ltimas duas dcadas.
Devido a questes de espao neste artigo, concentraremos
nossa anlise nos pontos mais polmicos ou com os quais temos
discordncia do livro, a fim de proporcionar um certo embate de
idias e uma discusso que possa trazer tona, problematizar, um
tema certamente intricado. Entretanto, o tom polmico do presente
ensaio no deve disfarar o fato de que, discordncias em certos
pontos parte, o livro de Starodubrovskaya e Mau traz uma gama
imensa de insights valiosos para o entendimento no apenas das
transformaes na Rssia, mas tambm de outros processos
revolucionrios do passado. Ou seja, o livro um must na prateleira
das melhores obras sobre o tema.
Como mencionamos, The Challenge of Revolution se
concentra principalmente nos aspectos econmicos dos processos
revolucionrios estudados. Um ttulo alternativo apropriado ao livro
seria Uma Histria Econmica das Revolues e Sua Aplicao
ao Caso Russo. Isto extremamente interessante, pois a maioria
dos livros que trata da temtica das revolues explora, em primeira
linha, os processos polticos envolvidos.
Starodubrovskaya e Mau iniciam por enfatizar que as
revolues ocorrem em pases que se deparam com desafios e
problemas fundamentais aos quais suas estruturas institucionais e a
psicologia coletiva popular no conseguem se adaptar ou resolver
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com sucesso. Esta incapacidade de adaptao se manifesta em um

estreitamento das opes correcionais, principalmente devido ao
fato de que o Estado no se mostra forte o suficiente para promover
polticas que removam os impedimentos internos necessria
adaptao. O resultado uma seqncia de fragmentao e de processos
de colapso a que o Estado se mostra incapaz de resistir. Para os autores,
os processos revolucionrios se caracterizam por terem carter
sistmico, serem detonados por crises adaptativas e ocorrerem sob
presena de um Estado fraco ou enfraquecido. Este ltimo fator muito
importante. As revolues s acontecem quando o Estado do ancien
rgime perde sua capacidade de funcionalmente integrar e liderar a
sociedade em seus aspectos intitucionais. Segundo Starodubrovskaya
e Mau, dois fatores so fundamentais para esta incapacitao: o
aparecimento de uma profunda crise financeira e uma fragmentao da
estrutura social tal que o poder governamental j no consegue manter
uma coalizo estvel de foras sociais em apoio a suas polticas. No
caso da Rssia, cujos processos revolucionrios os autores identificam
como durando de meados dos anos 1980 at hoje, a crise financeira
comeou a ficar ntida em 1985, primeiro ano em que a URSS, aps
longo perodo, teve dficit no oramento governamental. Entre as causas
do dficit, Starodubrovskaya e Mau enfatizam o papel da queda, nos
anos 1980, dos preos do petrleo (produto do qual a URSS era um
dos maiores produtores e exportadores).
Como as revolues se revelam, na verdade, como sendo
crises de adaptao do ancien rgime, os autores procuram
categorizar tais crises. Dividem--nas em trs tipos:
- a crise da modernizao inicial (perodo caracterizado pelas
revolues burguesas e a transio para os sistemas industriais
modernos);
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- a crise do industrialismo, tpica da primeira metade do

sculo XX;
- a crise ps-industrial, da sada para a sociedade psindustrial.
Os autores identificam a crise revolucionria da URSS de
Gorbachev como uma crise ps-industrial, pois ela caracterizava
as dificuldades da Unio Sovitica (que j estava industrialmente
madura) em se adaptar aos tempos da sociedade ps industrial.
Este breve sumrio no faz jus elaborada linha de
argumentao do livro de Starodubrovskaya e Mau, mas pode servir
de base para discutirmos alguns de seus pontos polmicos.
REVOLUO
CONTRA-REVOLUO (RESTAURAO)
Primeiro de tudo, eu gostaria de discutir um pouco mais o

conceito das transformaes na Rssia nas ltimas duas dcadas
como sendo uma revoluo. Normalmente, entende-se por
revoluo a passagem de um modo de produo a outro, novo, ainda
no existente, provavelmente superior (subentende-se que se est
passando a uma fase mais progressista). A processos como o da
Rssia, em que se retorna de um modo de produo a outro anterior,
normalmente se d o nome de contra-revoluo ou restaurao. A
colocao de Starodubrovskaya e Mau oblitera esta diferenciao.
Entretanto, considero importante mant-la pela seguinte razo. O
fato de numa revoluo, por definio, se estar passando a uma fase
nova, ainda no existente, tem relevantes implicaes. este
elemento do novo, do desconhecido, que traz uma srie de incertezas
ao processo e faz com que as revolues sejam algo to imprevisvel,
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to cheio de surpresas; e, principalmente, esta uma das razes por

que a maioria das revolues, pelo menos em suas primeiras fases,
quase nunca do os frutos otimistas que se espera delas. Por mais
que os revolucionrios possam ter boa-vontade ou grande sabedoria
poltica, os elementos impoderveis do desconhecido fazem com
que a cada nova dobra do caminho ocorram surpresas que foram as
revolues a caminhar por trilhas bem mais sombrias que as utopias
que as guiaram inicialmente.
O caso das ltimas duas dcadas da Rssia difere disso. No
se estava entrando em um sistema desconhecido. Estava-se
retornando ao caminho do capitalismo, um caminho j bastante
conhecido e trilhado a nvel mundial e, portanto, vrios fatores
poderiam ser analisados luz de outras experincias histricas. No
foi toa a verdadeira enxurrada de textbooks on economics que
inundaram a Rssia nos anos 1990, trazidos muitas vezes diretamente
por conselheiros ocidentais, e que se propunham a mostrar o
caminho da Meca da economia de mercado aos ex-soviticos. Sobre
este assunto, interessante observar a resposta de Adam Przeworski
quando lhe perguntaram se ele no estaria comparando mas com
laranjas ao escrever seu famoso livro Democracy and the Market
em 1991, onde ele comparava os processos de reformas no Leste
europeu e na Amrica Latina em direo ao mercado e democracia
poltica. Ele respondeu que o Sul e o Leste encontrariam muitas
coisas em comum nos seus caminhos, no por seus pontos de origem
(sistemas muito diversos), mas sim pelos seus pontos de destino
comum. (Przeworski, 1991, p. 99) Tanto as reformas do Leste quanto
do Sul estavam caminhando em direo democracia e ao mercado;
ento, em algum ponto, comeariam a conter muita coisa em comum.
O que estou querendo dizer que acho importante manter esta
distino entre revoluo e contra-revoluo (ou restaurao) porque
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faz uma diferena muito grande se voc est seguindo por caminhos
j trilhados e mapeados por outros ou se est indo por uma seara
completamente desconhecida e onde voc um pioneiro. As presses
e limitaes sero bem diferentes. Enquanto os reformistas da Rssia
podiam at consultar os textbooks on economics ocidentais, os
revolucionrios no possuem um comparvel textbook on
revolution pelo qual se guiar.
CRISE FINANCEIRA
Um outro ponto que merece discusso o da crise financeira
que teria sido um grande elemento de presso inicial no sistema
sovitico. Em seu livro, Starodubrovskaya e Mau colocam que as
crises revolucionrias so marcadas por dois fatores fundamentais:
uma forte crise financeira e um governo enfraquecido incapaz de
manter uma coalizo de foras sociais em suporte do sistema (ou
seja, uma crise de foras sociais). Os autores afirmam que em meados
dos anos 1980 a URSS estava entrando em uma crise financeira que
poderia ser reflexo de uma tempestade revolucionria subjacente.
Citam o dficit oramentrio sovitico crescente a cada ano da
perestroika como sintonia mais visvel do fenmeno. Apontam como
uma das causas principais para o dficit fiscal a queda do nvel dos
preos do petrleo a partir da primeira metade da dcada de 1980.
Entretanto, algumas qualificaes devem ser feitas sobre este
aspecto. Os prprios autores citam 1985 (exatamente o incio da
perestroika) como o primeiro ano em que, aps dcadas de
equilbrio financeiro, na Unio Sovitica as despesas superaram as
receitas no oramento. Nesse caso, se o dficit oramentrio se
iniciou somente aps o comeo da perestroika, isto quer dizer que
ele no pode ter sido uma das causas que levaram a liderana sovitica
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a decretar a necessidade do deslanchamento da perestroika. A

explicao s se sustentaria se se baseasse na afirmao de que havia
uma dinmica de crise financeira antes da perestroika que
simplesmente estourou em 1985. Mas, mesmo essa segunda linha
de argumentao exige reparos. Eu acho que o fato do dficit
oramentrio ter crescido a cada ano da perestroika at chegar a
9,3% do PIB em 1988 (vide tabela 3) tem mais a ver com as
dinmicas dos processos da prpria perestroika do que de processos
anteriores a ela. Grande parte do dficit proveio de polticas adotadas
durante a perestroika ou por circunstncias histricas do perodo.
Por exemplo, o fato das reformas gorbachevianas diminurem a parte
dos lucros das empresas que ficava retido pelo governo central
diminuiu as receitas do oramento da Unio. As catstrofes de
Chernobyl, do terremoto da Armnia e os prprios gargalos
(econmicos e polticos) criados pelos desencontros entre regies
e nacionalidades durante o processo da perestroika fizeram com que
o oramento central entrasse em crise. O que estou querendo dizer
que a situao pr-1985 ainda era administrvel dentro dos prprios
limites do sistema sovitico. Os pases da Amrica Latina passaram
por uma crise financeira, econmica e social muito mais forte nos
anos 1970 e 1980 e mesmo assim sobreviveram sem transformaes
sistmicas de um modo de produo a outro. A princpio a situao da
URSS em 1985 no era pior do que a desses pases.
Sobre o problema da queda do preo do petrleo a partir da
primeira metade dos anos 1980 como um dos fatores principais da
crise fiscal sovitica na segunda metade da dcada, eu gostaria de
fazer at uma analogia com a crise do petrleo nos anos 1970.
Muitos autores consideram o aumento dos preos do petrleo em
1973-1974 como o grande detonador da recesso econmica naquela
dcada. Entretanto, argumento que o problema do petrleo veio, na
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verdade, apenas agravar problemas mais profundos j existentes antes

de 1973. A teoria dos ciclos longos kondratievianos j chamava a
ateno que desde 1968 estaramos entrando em uma poca de
depresso. A grande prova disso foi que a ncora cambial do sistema
de Bretton Woods, o grande fulcro de apoio do sistema mundial
capitalista do ps-Guerra, ruiu antes da crise do petrleo de 1973,
mais precisamente em 1971, quando Nixon declarou que no
sustentaria mais o valor acordado do dlar em ouro. Se a base cambial
do sistema de Bretton Woods ruiu em 1971 porque as causas deste
processo j vinham antes disso e no tm nada a ver com a crise
posterior do petrleo. Desconfio que algo semelhante tenha
ocorrido com a relao queda dos preos do petrleo/crise
financeira da perestroika, no podendo a primeira ser considerada
causa da ltima.
Uma outra razo que me leva a considerar a situao
econmica da URSS na primeira metade da dcada de 1980 (rotulada
por Abel Aganbegyan [1987, p. 1] como pr-crise), mais
administrvel do que parece, a anlise comparativa da performance
econmica dos pases do antigo campo socialista como um todo
at os dias de hoje. Quando procuramos os pases que tiveram melhor
desempenho econmico nestes tempos ps-Muro de Berlim, quem
encontramos? Exatamente os dois pases que no abandonaram o
campo socialista: China e Vietn. Estes so os dois pases de maior
crescimento econmico no mundo ps-Muro de Berlim (ver tabela
1).2 Obviamente no podemos dizer que apenas permanecer socialista
seria o suficiente, pois Cuba e Coria do Norte tambm enfrentaram
2
Para uma anlise detalhada da performance econmica e poltica de todos os pases (ex-)
socialistas no perodo aps a queda do Muro de Berlim, ver o ensaio A Performance Econmica
e Poltica Ps-Muro de Berlim dos Pases Ex-Socialistas e Suas Conseqncias Para a
Teoria Democrtica em Segrillo (2004).
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dificuldades nos anos 1990 devido ao isolamento a que seu sistema

socialista mais ortodoxo foi submetido aps o fim da URSS. Assim,
parece que, em termos estritamente econmicos, a melhor frmula
foi a de permanecer socialista, mas introduzindo elementos de
mercado na economia. Com esses comentrios, estou querendo
chamar ateno para o fato de que a crise do incio dos anos 1980
nos pases socialistas no era uma crise necessariamente terminal,
como descrita amide na literatura especializada.
A CRISE
DA
PASSAGEM
SOCIEDADE PS-INDUSTRIAL
Um dos pontos mais importantes de The Challenge of

Revolution aquele que classifica a crise que levou perestroika e
s transformaes dos anos 1990 na Rssia como uma crise de
passagem da sociedade industrial ps-industrial. Starodubrovskaya
e Mau salientam que a URSS no incio dos anos 1980 j era um pas
plenamente industrializado, mas estava tendo dificuldades para
passar da fase da industrializao para a ps-industrializao: o
sistema sovitico de planejamento centralizado, que permitia a
primeira, tornara-se um entrave para a ltima. Este era um dilema
apontado por vrios analistas. Por exemplo, Castels & Kiseliova
(1995, p. 27) ao mencionarem o repto lanado por Khrushchev ao
Ocidente, ao dizer, em 1961, que a URSS ultrapassaria
economicamente os EUA em 20 anos, notaram que, estranhamente,
esta profecia tinha se cumprido em diversos aspectos:
[...] a ironia que, pelo menos de acordo com as estatsticas oficiais,
apesar da desacelerao econmica e desarranjos sociais na dcada
de 80, a Unio Sovitica chegou a produzir substancialmente mais que
os EUA em alguns setores da indstria pesada: ela produzia 80% mais
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ao, 78% mais cimento, 42% mais petrleo, 33% mais fertilizantes,
[...] e cinco vezes mais tratores. O problema era que, entrementes, a
nfase do sistema produtivo mundial havia se transferido para a
eletrnica e qumica especializada e estava comeando a ocorrer a
revoluo biotecnolgica. Em todas essas reas, a economia sovitica
estava em atraso considervel. Ou seja, a URSS perdeu o bonde da
revoluo nas tecnologias da informao que tomou forma no mundo
em meados dos anos 1970.
Em meu livro O Declnio da URSS: um estudo das causas

(ed. Record, 2000), eu analisei a questo de modo algo anlogo.
Apesar de ter dvidas sobre se vivemos realmente numa sociedade
ps-industrial (e no em um patamar mais elevado da
industrializao) notei a mudana no contexto econmico mundial
em que a URSS operava. Em O Declnio da URSS: um estudo das
causas descrevi a perestroika como uma tentativa de adaptar a Unio
Sovitica nova poca da chamada Terceira Revoluo Industrial,
ou Revoluo da Informao ou Revoluo Cientfico-Tcnica (esta
ltima denominao empregada nos pases socialistas). Na poca
da chamada Segunda Revoluo Industrial (a era da eletricidade na
primeira metade do sculo XX), o paradigma de organizao do
trabalho mais avanado era o fordismo que tinha como princpios a
rigidez da estandardizao, a nfase nos fluxos verticais de
informao e comando e a nfase em quantidade e economia de
escala. Na poca da Terceira Revoluo Industrial (entendida como
a juno da computao dos anos 1950 com a robtica dos anos
1960 e a microeletrnica e a telemtica dos anos 1970), o
paradigma mais avanado de organizao do trabalho era o toyotismo,
um dos paradigmas ps-fordistas de especializao flexvel. Esses
paradigmas de especializao flexvel regem-se por princpios
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completamente diferentes do fordismo: so baseados em

flexibilidade (no-rgidos), em fluxos mais horizontais de
informao e comando, e em nfase em qualidade e economias de
escopo (ao invs de quantidades e economias de escala). Tendo em
vista estas diferenas acima, pode-se notar que uma das razes por
que a URSS teve grande crescimento econmico nas dcadas de
1930, 1940 e 1950 (ver tabela 4) foi porque ela estava competindo
com o fordismo ocidental bem nas regras do jogo. As caractersticas
fundamentais do modelo sovitico (rigidez, nfase em fluxos
verticais de informao e comando, nfase em quantidade e
economia de escala) eram muito parecidas com os princpios do
fordismo. Ou seja, a URSS estava competindo bem dentro das regras
do jogo. Quando, a partir dos anos 1960 e 1970, os paradigmas de
especializao flexvel (como o toyotismo) comearam a suplantar
o fordismo, a URSS passou a ter dificuldade de se adaptar s novas
regras do jogo. Era-lhe difcil mudar para um sistema mais flexvel,
com nfase em fluxos horizontais de informao e comando, e em
qualidade, sem solapar as prprias bases de seu sistema poltico,
baseado exatamente em princpios centralistas rgidos (fordistas).
A perestroika, assim como as reformas de Kosygin nos anos 1960,
foram exatamente tentativas de adaptar o sistema sovitico a essas
novas regras do jogo da poca da Terceira Revoluo Industrial (psfordista). Entretanto Gorbachev fracassou na tentativa de fazer essas
transformaes e manter a URSS ainda socialista.
interessante notar o contraponto com a experincia chinesa.
A China manteve seu sistema formalmente socialista (socialismo
de mercado) e tem tido nas ltimas trs dcadas as mais altas mdias
de crescimento econmico do mundo (ver tabela 1 para a ltima
dcada). Independentemente das discusses sobre se a China uma
economia socialista ou capitalista e sobre a falta de democracia
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poltica em seu regime (que tambm so muito importantes), ser

interessante notar se este gigante asitico conseguir atingir um
estgio de desenvolvimento ps-industrial dentro dos marcos do
socialismo. Starodubrovskaya e Mau no vem esta perspectiva sob
este prisma, pois afirmam que, diferentemente da URSS, as tarefas
econmicas imediatas da China so completar seu desenvolvimento
industrial, e no a passagem ao desenvolvimento ps-industrial.
Entretanto, ao se colocar as coisas desta maneira, uma questo de
fundo terico se impe: assumindo-se a abordagem do psindustrialismo, num mundo globalizado como o atual ser possvel
algum pas ainda se destacar economicamente com um
desenvolvimento meramente industrial frente s potncias centrais
ps-industriais? Em outras palavras, eu me pergunto se o sucesso
chins frente aos pases centrais apenas uma arrancada industrial
ou no representa j um passo ao ps-industrialismo.
A RSSIA
SOB
PUTIN
Sob o prisma econmico, a era Putin (i.e., de 1999 em diante)

difere do perodo Yeltsin como a gua do vinho. Pela tabela 1 vemos
que, at 1999, todos os anos (com a plida exceo de 1997) tiveram
crescimento negativo. A queda do PIB russo no perodo foi maior
que a do PIB americano durante a Grande Depresso! Aps o fundo
do poo da crise financeira de 1998, a partir de 1999, ano em que
Putin se tornou primeiro-ministro, a Rssia tem tido alto
crescimento econmico. Uma das razes da popularidade de Putin
exatamente esta melhora sensvel da economia desde que ele
assumiu o poder. Pode-se questionar que Putin pegou a economia
depois do fundo do poo, quando a tendncia seria de ascenso de
qualquer maneira; ou que a subida dos preos do petrleo (do qual a
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Rssia grande exportadora) em 1999-2000 ajudou Putin a equilibrar

o oramento e colocar em dia aposentadorias e salrios estatais
atrasados; ou que todos os pases da antiga URSS viram seus PIBs
subirem na entrada do novo sculo num crescimento que, na verdade,
mais de restabelecimento do que foi perdido na dcada de 1990
que crescimento sustentado em si (ver tabela 1). Entretanto, nada
disso tira, aos olhos do russo mdio, a associao de Putin com a
melhoria na situao econmica do pas. Alm disso, Putin tem um
grande mrito que independe da conjuntura favorvel. Aps a (vista
deste prisma, salutar) crise cambial de agosto de 1998, o novo
primeiro-ministro, Yevgeny Primakov, mudou o curso da economia
russa procurando sair do crculo vicioso da chamada ciranda
financeira para os investimentos no setor real (i.e., produtivo) da
economia. Esta mudana de curso foi, no fundamental, mantida por
Putin, o que favorece o crescimento econmico.
Uma outra caracterstica marcante do governo Putin so suas
tentativas de recentralizao do sistema poltico. Yeltsin permitia
grande autonomia aos lderes regionais (em troca de apoio poltico
a nvel federal), o que levou a fortes tendncias centrfugas nos anos
1990 (algumas regies se recusavam a pagar os impostos federais
na norma legal, outras aprovavam leis regionais que contradiziam as
federais, etc.). Para acabar com esta situao algo catica, Putin
tem tentado recentralizar o poder poltico. A justificativa que num
pas com dezenas de nacionalidades diferentes h necessidade de
um centro forte para impedir as tentaes separatistas. Os esforos
de Putin tem realmente trazido uma maior ordem no sistema jurdico
no pas (o que tem agradado a maioria da populao russa, segundo
as pesquisas). Entretanto, em 2004, aps o atentado na escola em
Beslan, Putin props uma reforma radical: os governadores
regionais passariam a ser nomeados pelo presidente (mediante
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aprovao das assemblias regionais). Crticos apontam que a criao

destes governadores binicos representaria o fim do federalismo
inscrito na constituio da Rssia e a criao de um estado unitrio
(seguindo, alis, o exemplo da Ucrnia sob Kuchma, onde o
presidente nomeava os governadores regionais). Outros crticos vo
mais fundo e dizem que este passo representar o fim da chamada
democracia dirigida e a instaurao de um regime abertamente
autoritrio.3
Ou seja, a Rssia caminha um delicado balano. Por um lado
realmente era necessrio pr ordem nas tendncias caticas e
centrfugas nas regies nos anos 1990 (com leis regionais
contradizendo federais, etc.). Por outro, a tentao do atalho
autoritrio deve ser evitada. O pas procurou estabelecer a
democracia poltica nos anos 1990 como uma forma de fugir ao
autoritarismo comunista. A democracia deve ser cultivada e tornada o
meio para se atingir os objetivos da integrao nacional e no vista
como um estorvo em seu caminho. Este o grande desafio de Putin.
A Rssia tem um admirvel potencial econmico, no s por
seus imensos recursos naturais, mas principalmente pelo seu capital
humano: uma populao com alto nvel educacional foi uma das
heranas positivas dos tempos soviticos. Nos prximos anos
saberemos se o crescimento econmico desde 1999 criar as bases
para um desenvolvimento sustentado ou ter sido um produto de
circunstncias eventuais. Neste campo as perspectivas da Rssia
parecem ser bastante otimistas. no campo da democracia poltica
3
Alguns analistas russos utilizam o termo upravlyaemaya demokratiya (democracia dirigida)

para descrever o sistema poltico de seu pas: com todos os aspectos formais da democracia, mas
com possibilidades de mecanismos sutis de controle no-democrtico de cima (por exemplo,
a episdio da tomada de controle do nico canal nacional de TV independente do regime, o NTV,
sob alegao de crimes econmicos por seu dono, Vladimir Gusinski).
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que est o maior desafio do pas. Conseguir superar a herana do

autoritarismo czarista e sovitico e implantar uma verdadeira
democracia sustentvel ou circunstncias como a luta internacional
contra o terror ocasionaro uma relapsia autoritria ou semiautoritria? Qui vivre, verra!
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ANEXO
DE TABELAS
Tabela 1
Percentagem de crescimento do PIB real
dos pases (ex-) socialistas, 1991-2003:
NOTAS: Os nmeros sobre a Coria do Norte so estimativas do PNB daquele pas. Os nmeros
sobre o Tadjiquisto e Turcomenisto so estimativas do PIB e, devido a problemas de guerra
civil, sistemas estatsticos insatisfatrios, etc. devem ser recebidos com grande cautela.
FONTES: Anos 1991-1995 de World Economic Outlook, outubro de 1997, p. 155 e 157; anos
1996-2003 de World Economic Outlook, setembro de 2004, p. 207-208.
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Tabela 2
Os anos consecutivos de crescimento negativo
do PIB real na transio
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Fonte: World Bank, 2002, p. 5.
Tabela 3
Oramento sovitico, 1985-1990
(em bilhes de rublos; percentagem do PIB em parntesis):
FONTE: IMF et al., 1991, vol. 1, p. 282 e 289.
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Tabela 4
Crescimento econmico da URSS
(mdias anuais em diferentes dcadas)*
* Taxas mdias de crescimento do produto material lquido da URSS, segundo estatsticas oficiais soviticas.
Fonte: Segrillo, 2000, p. 247.
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ANGELO SEGRILLO
BIBLIOGRAFIA
- AGANBEGYAN, Abel. Perestroika: le double defi sovietique.
Paris: Economica, 1987.
- CASTELS, Manuel, KISELYOVA, Emma. The Collapse of Soviet
Communism: a view from the information society. Berkeley:
University of California at Berkeley, International and Area Studies,
1995.
- IMF (INTERNATIONAL MONETARY FUND) et al. A Study of
the Soviet Economy. Washington: International Monetary Fund,
1991. 3 vols.
- MAU, Vladimir e STARODUBROVSKAYA, Irina. The Challenge
of Revolution: contemporary Russia in historical perspective.
Oxford: Oxford University Press, 2001.
- PRZEWORSKI, Adam. Democracy and the Market: political and
economic reforms in Eastern Europe and Latin America. Cambridge:
Cambridge University Press, 1991.
- SEGRILLO, Angelo. O Declnio da URSS: um estudo das causas.
Rio de Janeiro: Record, 2000.
- SEGRILLO, Angelo. O Fim da URSS e a Nova Rssia. Petrpolis:
Vozes, 2000a.
- SEGRILLO, Angelo. Herdeiros de Lenin: a histria dos partidos
comunistas na Rssia ps-sovitica. Rio de Janeiro: 7Letras, 2003.
359
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- SEGRILLO, Angelo. A Performance Econmica e Poltica PsMuro de Berlim dos Pases Ex-Socialistas e Suas Conseqncias
Para a Teoria Democrtica. In: SANTOS, Theotnio dos et al.
Globalizao: dimenses e alternativas (Srie Hegemonia e Contrahegemonia, vol. 2). Rio de Janeiro: Ed. PUC-Rio, 2004.
- WORLD BANK. The First Ten Years: analysis and lessons for
Eastern Europe and the Former Soviet Union. Washington: The
World Bank, 2002.
- World Economic Outlook, International Monetary Fund, diversos
nmeros.
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A TRAJETRIA DAS REFORMAS

E OS DESAFIOS DO PRESENTE
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TRAJETRIA DAS REFORMAS

E OS DESAFIOS DO PRESENTE
Lenina Pomeranz
A sesso do seminrio destinada economia teve duas
apresentaes, uma mais informativa, feita pelo Dr. Andrei Lvovich
Kondakov, e outra mais focada nas questes da poltica econmica,
feita pela Dra. Irina Starodubrovskaya. Conquanto as informaes
prestadas pelo Dr. Kondakov apresentassem aspectos importantes
para a compreenso da poltica econmica externa da Rssia, foram,
sem dvida, as questes colocadas pela Dra. Starodubrovskaya as
que suscitaram discusso. Em primeiro lugar, devido ao seu prprio
carter polmico; e em segundo lugar, devido ao esquema adotado
pela mesma para apresentar essas questes. Com efeito, a
apresentao contemplou duas partes distintas: um rebate a crticas
feitas no Ocidente, a propsito da trajetria seguida pelas reformas
econmicas russas, e uma exposio analtica dos problemas e
desafios enfrentados atualmente pela economia russa. Em ambas,
ficou evidenciada a posio polmica da apresentadora, em alguns
momentos indicada como sendo tambm a do governo russo.
Em relao trajetria seguida pelas reformas, a tese central
a de que foi o nico caminho possvel e, na opinio da Dra.
Starodubrovskaya, o caminho acertado. Quanto ao caminho possvel,
a base da afirmao o estado catico em que se encontrava a
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economia russa no momento da dissoluo da URSS, alm do prprio

caos poltico em que se debatia o pas. Num quadro de transformao
sistmica, depois de vrios anos de encarniados conflitos polticos
e frente s conseqncias do desmoronamento do sistema de
planejamento provocado pelas reformas iniciadas com a
perestroika, o acmulo de problemas a resolver no deixava margem
a solues mais elaboradas. As alternativas postas eram: a
estabilizao econmica por via administrativa ou a estabilizao
proporcionada pelo mercado, por meio das medidas recomendadas
por consultores estrangeiros: liberalizao de preos, privatizao,
financiamento do dficit oramentrio via colocao de ttulos
pblicos. A primeira alternativa era praticamente impraticvel, devido
fraqueza do Estado, qual, em outro momento do debate, a Dra.
Starodubrovskaya atribui o deslanche do processo revolucionrio1
para a introduo da economia de mercado, e devido qual cabia ao
Estado somente assegurar as condies gerais para a implementao
da trajetria escolhida.
Neste caso, novamente se apresentaram duas alternativas, nos
moldes da clssica colocao do problema nos debates sobre o tema:
o tratamento de choque ou a introduo gradativa dos mecanismos
de mercado. Para a defesa do tratamento de choque, que foi o
prevalecente, a Dra. Starodubrovskaya valeu-se do exemplo do setor
em que trabalha, o da chamada economia das utilidades
(kommunalnoe khoziastvo). Trata-se do conjunto de atividades
relacionadas com a habitao, exercidas pelos departamentos
especializados dos rgos executivos locais, como o fornecimento
de gua, eletricidade, aquecimento central e mo de obra de
manuteno. Este foi um dos setores no atingidos pela liberalizao
1
Ver a discusso sobre a natureza revolucionria ou no deste processo, feita por ngelo Segrillo.
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dos preos, que deveria ser perpetrada com a reforma posterior do

mesmo; o que no ocorreu, segundo ela, porque os burocratas locais
no estavam interessados na reforma, em trazer os empresrios
privados para com eles dividir o poder. Se as reformas, portanto,
seguissem o caminho proposto pelos gradualistas, provavelmente
no conseguiriam realizar-se.
Ainda que concordando que a histria no admite a utilizao
do condicional para sua anlise, difcil aceitar a tese de que o
caminho seguido era o nico possvel e outro no teria dado
resultados. Na realidade, as decises de poltica econmica e, com
mais razo, quando so vinculadas a transformaes to profundas
quanto as verificadas na Rssia, envolvem conflitos de interesses e
resultam dos embates polticos para a defesa desses interesses. A
prpria perestroika, de Gorbachev, tinha como objetivo introduzir
a economia de mercado e, com suas medidas no plano econmico,
constituiu um caminho alternativo. Para isso, ainda que sem plano
predeterminado e ajustando-se ao longo do tempo, previu a
autonomizao das empresas, a criao de um mercado atacadista, a
monetizao da economia e a criao de um sistema bancrio, alm
de introduzir modificaes no prprio sistema de propriedade,
admitindo o arrendamento rural, a criao de cooperativas urbanas
e a existncia da propriedade privada. Estas mudanas, entretanto,
no contemplavam a mudana do sistema, deveriam realizar-se no
marco de um sistema socialista reformado. O caminho finalmente
trilhado foi resultado do embate poltico que acompanhou todo o
processo da perestroika, e do qual saram vencedores os defensores
da transformao sistmica, ou seja, da adoo do sistema capitalista.
Mesmo com esta posio, a alternativa adotada no se configura
como a nica possvel. Cabe, a propsito, referir-se a um trabalho
elaborado ainda em 1992, pelo Agenda Group e editado pela
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Academia Austraca de Cincias2, no qual a principal idia a de

que o mercado uma instituio social, que s pode operar
apropriadamente se estiver inserido em adequado contexto scioeconmico, criado por polticas ativas dirigidas a este objetivo e
preocupadas com seus resultados sobre o crescimento. Ou seja,
trata-se de uma alternativa que pressupe a construo do mercado
atravs de ativa poltica de reconstruo scio-econmica, levando
em conta o contexto social de cada pas. Na medida em que
instituies demandam tempo para ser criadas, o programa
proposto pelo Agenda Group pode ser entendido como um
programa gradualista. Entretanto, a essncia da proposta no est
no tempo, imediato - choque - ou mais longo de implementao
das reformas de mercado; esta uma falsa questo. Trata-se, na
realidade, de uma questo que envolve a prpria concepo do
mercado, de seu papel e de suas limitaes, no desenvolvimento
econmico. E, como afirmou a Dra. Starodubrovskaya, durante o
debate, esta uma questo de princpio, ou seja poltico-ideolgica,
e o partido adotado pelo primeiro governo russo no se deve, como
pode parecer, exclusiva ou principalmente ao caos econmico e
poltico herdado.
Posta, entretanto, a questo em termos de uma escolha entre
o choque e o gradualismo, e de defesa do choque como a alternativa
correta, para garantia de realizao das reformas, o exemplo da
economia das utilidades deve ser utilizado de outra forma; o que a
realidade mostra que o problema mais complexo do que
simplesmente a resistncia dos burocratas ao ingresso do setor
2
The Market Shock. An agenda for Scio-Economic Reconstruction of Central and Eastern
Europe. O trabalho foi editado por Jan Kregel, Egon Matzner e Gernot Grabner, mas contou
com o suporte e a colaborao de economistas da Europa, Estados Unidos e sia. Vienna, The
Austrian Academy of Sciences, 1992.
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privado, envolvendo basicamente o descompasso entre a liberalizao

dos preos em um setor de vital necessidade da populao e a sua
capacidade aquisitiva: simples meno de introduzir as reformas
no setor, a populao de Voronesh saiu s ruas, pois a concretizao
das mesmas implicaria em deixar as suas casas, por falta de condies
de pagar os seus servios. E, na opinio de alguns analistas polticos
russos, a queda da popularidade do Presidente Putin, neste primeiro
ano de seu segundo mandato, deve-se, entre outras razes, s
reformas propostas nesse setor.
O ajustamento de choque, pela liberalizao dos preos, levou
hiperinflao, acabou com a poupana da populao e a
empobreceu. argumentao de que todos os preos da economia
acabaram se equilibrando e que a populao acabou ajustando-se a
eles, seno no sobreviveria, e esto sobrevivendo, cabe
contrapor os dados demogrficos do pas que indicam no s a
reduo absoluta dos seus habitantes de 147,662 milhes de
habitantes em 1990, passou a 143,954 milhes em 2002- , como
a reduo de sua longevidade estimada no nascimento de 69,2
anos em 1990, para 65,3 anos em 2002. Tratou-se, portanto, de um
penoso ajustamento para a grande maioria da populao, revelado
no somente na percentagem dela que se encontrava abaixo da linha
da pobreza em 1992 e 1993 (32% e 31% respectivamente), como
tambm nas pesquisas de opinio pblica: em 1993, somavam em
torno de 7,5% os respondentes que afirmavam que a situao vigente
no estava to mal, que se podia viver, enquanto em torno de 52%
deles afirmavam que estava difcil viver, mas era possvel agentar e
em torno de um tero deles afirmavam que no era mais possvel
agentar a situao de pobreza. Em 1996, aumentou para em torno
de 11,0% a proporo dos respondentes que achavam que a situao
no estava to mal, sendo possvel agentar, mas elevou-se para em
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torno de 36,0% a proporo dos respondentes que consideravam

no ser mais possvel agentar a situao de pobreza3.
A hiperinflao levou, por outro lado, necessidade de
uma poltica macroeconmica de estabilizao, por meio de
um aperto na poltica monetria, agravando problemas como o
atraso do pagamento de salrios e o aumento do barter. Outras
medidas de poltica econmica, na mesma linha, como a
liberalizao das relaes com o exterior e a manuteno do
rublo supervalorizado, combinaram-se para incrementar as
importaes e estimular a sada de capital do pas, contribuindo
para aprofundar a queda da produo resultante do processo de
transformao 4. Finalmente, o forte endividamento externo,
adotado como forma de financiar o dficit governamental,
tornou o pas vulnervel conjuntura internacional, o que, com
a queda dos preos do petrleo, acabou por lev-lo crise
financeira e moratria em agosto de 1998.
Tambm a privatizao, entre as medidas consideradas
necessrias para a criao da economia de mercado, foi realizada
abruptamente, tendo como justificativa a necessidade de criao de
uma classe de pessoas que estariam interessadas em defender a
propriedade privada e impediriam, assim, qualquer alternativa de
retorno ao passado. Ou seja, a preocupao central era poltica e
por isso, procedeu-se privatizao rapidamente, sem a criao dos
institutos regulatrios necessrios para fundamentar a atuao dos
novos agentes econmicos privados. Foi essa mesma preocupao
3
VTISOM. Monitoring Obshestvennovo Mnenia, n.o 6, nov/dez. 1996.
Esta queda se deve ao desmantelamento do sistema de planejamento anteriormente vigente,

sem a criao concomitante do mercado, como mecanismo de regulao da economia.
KORNAI, J. Transformatsionyi spad (Queda da Transformao). Voprocy Ekonomiki,
n.o 3, 1994.
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poltica que, de certa forma, norteou a estratgia do programa de

privatizao, no dizer dos seus autores: era preciso enfrentar a
resistncia ideolgica da populao propriedade privada, fazendoa participar do processo de privatizao5.
Concebeu-se, assim, em uma primeira etapa, um programa
de privatizao de massa, que dava aos coletivos das empresas a
possibilidade de escolher a forma dessa participao, optando por
um dos modelos alternativos que lhes foram submetidos
apreciao. Alm disso, foram criados e distribudos vouchers
populao que, com eles, poderia participar dos leiles de venda
das aes das empresas submetidas privatizao. Pensava-se, na
realidade, que esses vouchers seriam adquiridos por empresas do
incipiente mercado financeiro - as quais, alis, surgiram nessa poca
como cogumelos - e, de forma concentrada, serviriam para adquirir
pacotes de aes que assegurassem o controle acionrio a outsiders,
em contraposio aos coletivos referidos, os assim chamados
insiders. Com isso, pensava-se contornar os problemas da
governana corporativa, ao mesmo tempo que se supunha maior
eficincia de gesto, deixando-se a nova empresa privada
completamente desprovida de qualquer instrumento regulatrio.
Confrontadas com a necessidade de sobrevivncia e de lucro, as
empresas passariam a atuar racionalmente, frente aos instrumentos
da poltica macroeconmica. O que no se levou na devida
considerao foi a cultura empresarial herdada do passado. E os
resultados, portanto, no foram os esperados. A privatizao da
nomenklatura, assim chamada porque transferiu a propriedade
estatal para os antigos diretores das empresas, indicados pela
5
Ver a propsito, Boycko, M., Shleifer, A. e Vishny, A. Privatizing Russia. London, Cambridge
(MA), The MIT Press, 1996.
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direo partidria no sistema sovitico, criou uma classe de

proprietrios que, diante das incertezas econmicas e polticas, ou
se mostraram mais interessados no consumo sunturio que no
investimento, remetendo recursos para o exterior, ou preferiram
simplesmente desfazer-se dos ativos reais. As conseqncias se
fizeram sentir na prolongada queda do Produto, tendncia que s se
inverteu a partir de 1999, em funo da grande desvalorizao do
rublo que resultou da crise financeira de agosto de 1998 e,
posteriormente, da continuada elevao dos preos do petrleo,
principal produto de exportao da Rssia, nos mercados
internacionais. A privatizao, em uma segunda etapa, obedeceu a
outra lgica, ainda que tambm vinculada a razes de ordem poltica.
Tratava-se da obteno do apoio de alguns banqueiros re-eleio
de Boris Yeltsin, na campanha que deveria constituir o ponto de no
retorno, ou seja, a derrota definitiva do candidato comunista e a
impossibilidade dos comunistas alcanarem o poder no futuro. Para
isso, negociou-se um chamado emprstimo por garantia de aes,
que permitiu a transferncia das maiores e mais rentveis empresas
estatais do pas, nos setores do petrleo, energia e minerao, a
esses banqueiros, por valores insignificantes. Criaram-se, assim,
bilionrios da noite para o dia, na expresso de Stiglitz6, os
chamados oligarcas, que, constituindo grandes grupos financeiros
industriais, passaram a deter enorme poder econmico7 e influncia
6
Quem perdeu a Rssia?. In A Globalizao e seus Malefcios. So Paulo, Editora Futura,

2002.
Em trabalho de pesquisa realizado para a Unio dos Empresrios e Industrialistas da Rssia,

Aleksander Dynkin, diretor do IMEMO Instituto da Economia Mundial e das Relaes
Internacionais, da Academia de Cincias da Rssia, estima a participao dos 9 grandes grupos
financeiro-industriais, atuantes basicamente nos setores de energia, extrao mineral e metalurgia,
em 32,9% do Produto Bruto Industrial em 2000 e em 27,8% do mesmo em 2001. In Pro Et
Contra. Moscou, Carnegie Endowment for International Peace, Tomo 7, n.o 2, primavera de
2002.
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no governo Yeltsin. No caso desta privatizao, os resultados foram

distintos, em funo mesmo da prpria dimenso das empresas e de
sua atuao nos mercados internacionais. E basicamente por meio
desses grupos que esperam os defensores da conduo do
desenvolvimento exclusivamente pelo mercado alcanar a
diversificao da estrutura econmica e, com ela, a reduo da
dependncia desse desenvolvimento dos setores de petrleo e gs
natural.
Mas este tpico, o da estratgia de desenvolvimento, faz parte
das questes que constituram a segunda parte da apresentao da
Dra. Starodubrovskaya: problemas e desafios que se apresentam ao
desenvolvimento econmico da Rssia.
Ela identificou trs problemas, todos considerados armadilhas:
a) os altos preos do petrleo;
b) o elevado crescimento econmico, a partir de 1999; e
c) o fortalecimento do Estado.
Por que so armadilhas?
No caso dos altos preos do petrleo, alm de sua eventual
queda e da dificuldade de adaptao da economia a essa nova
situao, ela estaria no seu efeito de obscurecer a ineficincia da
economia e, com isso, de impedir a realizao das reformas
necessrias para elimin-la, j que a renda extraordinria resultante
desses preos levaria falsa e cmoda idia de que os problemas
resultantes da referida ineficincia podem ser resolvidos com a sua
utilizao. Por enquanto, a Rssia criou um Fundo de Estabilizao,
ao qual so destinados os recursos obtidos da exportao do
petrleo, resultantes dos diferenciais de preo do mesmo, acima
de um piso determinado. A utilizao desses recursos, que s dever
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ser feita quando os mesmos atingirem um determinado montante

equivalente a 17 bilhes de US$ , constitui atualmente na Rssia,
objeto de discusso. Segundo a Dra. Starodubrovskaya, no obstante
algumas diretrizes a propsito de sua utilizao na reforma e
modernizao da infra-estrutura e no pagamento antecipado da dvida
externa do pas, a grande ameaa que prevalece a do populismo
em sua utilizao. So duas as observaes que cabem a propsito.
A primeira relaciona-se com o papel atribudo ao Estado no
desenvolvimento econmico, e ser desenvolvida mais adiante, ao
se tratar da segunda armadilha referida pela expositora. A segunda
diz respeito ao pagamento antecipado da dvida, recomendado, alis,
por consultores do FMI. Nada contra dedicar-se modernizao da
infra-estrutura, ao contrrio, mesmo considerando necessria a
definio de uma poltica mais ativa de diversificao industrial,
para eliminao ou pelo menos reduo da dependncia do petrleo;
mas difcil entender porque se pretende antecipar o pagamento da
dvida externa, quando esta no constitui nenhum problema para o
pas; em primeiro lugar, porque ela vem-se reduzindo pelo seu
regular pagamento: de um total de 154,6 bilhes de US$, 87,7% em
relao ao PIB em 1999, ela caiu gradativamente para 117,9 bilhes
de US$, 25,2% do PIB em maro de 20048; em seguida porque as
taxas de juros internacionais esto baixas e parece irracional deixar
de tirar proveito delas, antecipando pagamentos; e, por fim, porque
a Rssia possui confortveis reservas internacionais, da ordem de
117,4 bilhes de US$ (novembro de 2004), como se v quase equivalentes
ao montante de sua dvida externa, o que constitui garantia contra eventual
impossibilidade de honrar seus compromissos internacionais.
8
A fonte destes dados, como dos demais apresentados BOFIT Rssia Review, n.o 12, dezembro
de 2004.
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No caso do alto crescimento econmico, a partir de 1999, a

armadilha estaria na natureza desse crescimento; trata-se de um
crescimento apoiado na recuperao e aproveitamento da capacidade
ociosa, resultante da reduo e/ou do baixo nvel do crescimento
do PIB nos anos anteriores e do ajustamento macroeconmico que
sucedeu crise financeira e moratria de agosto de 1998. A
armadilha consiste justamente, segundo a expositora, em que este
tipo de crescimento pode esgotar-se e, da mesma forma que se
intensificou, poder despencar. A forma de enfrentar esta armadilha
consistiria em estabelecer ambiente propcio ao investimento,
mediante: garantia de estabilidade das regras dos negcios, no
introduzindo mudanas continuamente, no obstante a necessidade
das reformas, pois os investidores precisam, para a sua tomada de
decises, de estabilidade das regras do jogo; garantia dos direitos
de propriedade e do cumprimento dos contratos, mediante no
somente a aprovao de leis, mas basicamente a criao de um
sistema legal apropriado, que contenha institutos asseguradores da
aplicao dessas leis; finalmente, garantia dos direitos individuais,
prprios da prtica democrtica, uma vez que a democracia
condio absolutamente indispensvel para o desenvolvimento
econmico de longo prazo; neste particular, polemizando com os
apresentadores da sesso poltica do seminrio, a propsito do
carter da democracia russa, a Dra. Starodubrovskaya considera
importante, do ponto de vista dos investidores, garantir no somente
os investimentos mas tambm os investidores.
Naturalmente, todos esses requisitos so indispensveis ao
bom funcionamento dos mercados e como estmulo aos investimentos.
E a importncia que lhes atribui a expositora relaciona-se,
provavelmente, s condies de funcionamento ainda imperfeito da
economia de mercado russa e de suas instituies, estas no
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suficientemente desenvolvidas. Entretanto, na sua perspectiva

analtica, tendo em vista o desenvolvimento do longo prazo, deixa
de considerar a necessidade da formulao de uma estratgia para
assegur-lo. Mormente quando grande parte do crescimento dos
ltimos anos deveu-se aos preos do petrleo, j comentados, e
por ela considerados uma armadilha. Entretanto, no s nesses
preos e na necessidade das reformas que est a questo. A armadilha
est na dependncia estrutural que a economia russa mantm em
relao ao setor energtico, ou seja, ao petrleo e ao gs natural.
consensual, entre economistas russos, a necessidade de diversificar
os investimentos, de modo a eliminar ou, pelo menos, reduzir esta
dependncia. Mas, para a transformao estrutural da economia, no
basta criar ambiente propcio ao investimento, em geral. Numa
economia de mercado, o investimento se dirige para os setores de
maior rentabilidade e de mais rpido retorno, no se norteando pelas
prioridades nacionais, quando estas no lhe asseguram o mesmo ou
um maior nvel de rentabilidade e retorno. Basta, para comprovar
isso, examinar para que setores se dirige o investimento direto
estrangeiro mais significativo na Rssia. E avaliar se de fato
convergem os interesses nacionais russos, de domnio da tecnologia
de informao, fundamental tanto para a passagem a uma economia
ps-industrial, como do ponto de vista estratgico, com os interesses
de maximizao de resultados das empresas transnacionais. A
experincia brasileira de desenvolvimento, por sua vez, demonstra
que as grandes transformaes estruturais da economia foram
resultado de polticas ativas nesse sentido. Assim foi nos anos 30 e
nos anos 50, sob Getlio Vargas, quando lanamos as bases para a
produo de bens de capital; assim foi o salto dos 50 anos em 5, de
Juscelino Kubitschek, na segunda metade dos anos 50, quando
fizemos do setor de durveis o plo dinmico de nossa economia; e
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assim foi a marcha forada dos anos 70, com Geisel, quando
respondemos crise provocada pela alta abrupta dos preos do
petrleo com o aprofundamento do nosso processo de substituio
de importaes, e criamos no s a nossa indstria petrolfera como
ainda importantes setores produtores de bens intermedirios, como
o de fertilizantes e o da metalurgia de no ferrosos. Mesmo
atualmente, depois dos controvertidos ajustamentos
macroeconmicos de abertura para o exterior, a insero do Brasil
no cenrio econmico internacional se processa por meio de um
enorme esforo de exportao, que tem por base uma ativa poltica
governamental no mbito de nossas relaes exteriores. Ou seja,
mesmo atuando num ambiente de mercado, entendemos que este
insuficiente para promover um desenvolvimento sustentado de longo
prazo, sendo indispensvel a conduo de uma ativa poltica nesse
sentido.
Quanto s consideraes relativas necessidade de assegurar
tambm as garantias individuais, ou seja, as garantias democrticas,
para que o desenvolvimento de longo prazo se realize, novamente
parecem apoiar-se na realidade poltica corrente da Rssia e nas
repercusses, nos meios polticos e financeiros ocidentais, da priso
de Mikhail Khodorkovski, presidente da Companhia Petrolfera
Yukos e das recentes medidas de fortalecimento do poder central
do pas, sem dvida de forte carter autoritrio9. Infelizmente, porm,
no de democracia que os investidores se ressentem, nem ela
condio fundamental para que o crescimento ocorra, nos pases
9
No cabe aqui, discutir as diretrizes polticas do governo russo, ou a natureza da democracia

russa, mesmo porque elas foram objeto de discusso na sesso anterior deste seminrio. Cabe,
porm, advertir que o caso Yukos no pode ser visto de forma isolada da questo mais ampla do
controle soberano da produo petrolfera do pas e de sua posio estratgica no quadro mais
amplo do suprimento internacional do produto, frente conturbada situao poltica no Oriente
Mdio.
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menos desenvolvidos; o que comprovado pela experincia de

outros pases, como a da China, por exemplo, e a do prprio Brasil,
durante o perodo de ditadura militar. Ao capital, basta que se
assegure a estabilidade poltica indispensvel obteno dos seus
lucros e sua mobilidade, qualquer que seja o regime poltico
instaurado no pas.
Finalmente, o ltimo problema e desafio apresentado, o do
fortalecimento do Estado. A contrrio da situao encontrada no
incio do processo de transformao, quando o Estado era
extremamente fraco, nos ltimos anos o Estado fortaleceu-se e este
fato representa uma armadilha muito sria, segundo a expositora.
Porque pode lev-lo a entender que tudo pode, que as reformas a
serem feitas podem ser feitas de uma vez s e, acumulando-se as
reformas, pode-se perder controle do processo econmico. Seria,
portanto, absolutamente indispensvel atentar para um cronograma
de reformas que permitisse consolid-las, para que o processo no
sofresse soluo de continuidade. Curiosamente, foi justamente o
Estado fraco a justificativa avocada pela expositora para o tratamento
de choque adotado inicialmente no processo de transformao, e
justamente numa situao de caos poltico herdado, quando a
instabilidade dele resultante poderia de fato levar perda do controle
do processo. Fica difcil entender a mudana de postura analtica, a
menos que as reformas a que ela se refere genericamente
representem, em sua viso, um excesso de interveno do Estado.
Conforme ficou evidente no debate que se seguiu, a expositora
assume uma posio de princpio contrria adoo de qualquer
poltica ativa do Estado para a promoo do desenvolvimento
econmico, devendo restringir-se atuao na esfera social e deixar
a seleo dos setores vencedores da concorrncia assim so
classificados os setores que seriam definidos como prioritrios pelo
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LENINA POMERANZ
Estado - ao mercado. Assim sendo, no h o que discutir: posio

de princpio no se discute.
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Brasil - Russia - O Fortalecimento de Uma Parceira

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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Embaixador Celso Amorim

Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixadora Maria Stela Pompeu Brasil Frota

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Fundao Alexandre de Gusmo

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Permitida a divulgao dos textos contidos neste livro,

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A RSSIA E OS DESAFIOS POLTICOS ATUAIS - DANIEL AARO REIS ..................... 139

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A POLTICA ECONMICA DA RSSIA ATUAL:

VLADIMIR MAU SOBRE AS

A TRAJETRIA DAS REFORMAS E OS DESAFIOS DO PRESENTE - LENINA POMERANZ .... 361

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FRUM EMPRESARIAL RSSIA - BRASIL PREFCIO

da Rssia e sobre a evoluo daquele pas em direo democracia

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THEREZA MARIA MACHADO QUINTELLA

constitucionalmente, primeiro a presidente interino - aps a renncia

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FRUM EMPRESARIAL RSSIA - BRASIL PREFCIO

afirmativo internacionalmente, centralizador. o anti-Ieltsin. E hoje,

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THEREZA MARIA MACHADO QUINTELLA

demasiado desse transplante e depois se desiludem exageradamente

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FRUM EMPRESARIAL RSSIA - BRASIL PREFCIO

eleies diretas), para um avano democrtico no curto prazo. Para

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THEREZA MARIA MACHADO QUINTELLA

No plano econmico, a transio est bem mais avanada. A

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FRUM EMPRESARIAL RSSIA - BRASIL PREFCIO

presente e para o futuro de mdio prazo, a estabilidade

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THEREZA MARIA MACHADO QUINTELLA

seu contexto social. O outro comentarista, o Professor ngelo

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FRUM EMPRESARIAL RSSIA - BRASIL PREFCIO

qual se somaro agora os leitores deste livro. Mas preciso dar

Thereza Maria Machado Quintella

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PRESIDENTE VLADIMIR PUTIN

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PRONUNCIAMENTO PRESIDENTE PUTIN

FRUM EMPRESARIAL RSSIA-BRASIL

Cumprimento os participantes do frum, que reuniu

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FORTALECIMENTO DE UMA PARCERIA

Congratulo-me com a Fundao Alexandre de Gusmo pela

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FRUM EMPRESARIAL RSSIA - BRASIL