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DOMINGO GOMEZ OREA

EVAlUACION
DEliMPAaO
AMBIENTAl
Un instrumento preventivo
para la gestin ambiental

Coedicin

Ediciones Mundi-Prensa
Editorial Agrcola Espaola, S. A.
1999

Grupo Mundi-Prensa

Ved, pues, como la prediccin importante no es la accin, sino la reaccin


L Asimov

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Ningn enano permanecera impasible ante tanta belleza. Ninguno de la raza


de Durin excavara estas grutas para extraer piedra o mineral, ni aunque
hubiese ah oro o diamantes. Si vosotros queris lea cortis acaso las
ramas florecidas de los rboles? Nosotros cuidamos estos claros de piedra
florecida, no los arruinamos

J. R. R. Tolkien, El Seor de los Anillos

Mundi-Prensa Mxico, s. a. de C. V.
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Hemos, por tanto, de estar contentos si, al tratar de temas inciertos y


comenzar de premisas inciertas, conseguimos presentar un esquema amplio de
la verdad. Porque es propio de una mente adecuada esperar en cada caso
aquella cantidad de exactitud que admite la naturaleza del tema concreto
Aristteles, Etica a Nicmaco

Importa ms el camino que la posada


M. Cervantes, Don Quijote

Mide las cosas que puedas medir, y las que no, haz/as medibles
Galileo Galilei
1999, Domingo Gmez Orea
1999, Ediciones Mundi-Prensa
Depsito
M.l3783-1999
ISB~:
(Ed. Agrcola Espaola)
ISBN: 84-7114-814-5 (Mundi-Prensa)

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prevlo Y por escrito de los titulares del Copyright.

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IN DICE
Presentacin de esta edicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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l. Introducin y un poco de historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Un instrumento con una ya larga historia . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Expectativas profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Comportamiento del instrumento hasta el presente . . . . . . . . . . .
El impacto de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hacia el futuro: la integracin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Algunas medidas en pro de la eficacia de la EIA . . . . . . . . . . . . .

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PRIMERA PARTE
.MARCO DE REFERENCIA GENERAL
l. Medio Ambiente y conceptos asociados . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conceptos asociados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los factores ambientales como recursos naturales . . . . . . . . . . . .
El territorio: proyeccin espacial del sistema ambiental . . . . . . . .
El paisaje: Expresin externa y perceptible del medio . . . . . . . . .

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35
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54

11. La cuestin ambiental: del planeta azul al delito ecolgico . . .


El despertar de la conciencia ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La cuestin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los hitos ms significativos en la formacin de la conciencia ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Delito Ecolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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59
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71
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III. El desarrollo desde la sensibilidad ambiental ............ .


Desarrollo y medio ambiente: dos conceptos indisociables .... .
Calidad de vida
Las actividades d~ d~~a~~~ : : ......................... .
Gestin ambiental del desarrollo...................... .. .
La ordenacin territorial como m~~~d;l~~f; ~~;ala ~l~~ifi~;c.i~
de un desarrollo ambientalmente comprometido ............ .
El medio ambiente como elemento de desarrollo en s mismo .. .
Hacia el desarrollo sostenible .......................... .
IV. Integracin ambiental ............................... .
Concepto y significado de la integracin ambiental .......... .
Conceptos a travs de los que opera la integracin ambiental .... .
Requisitos para la integracin .......................... .
Niveles en la integracin ambiental ...................... .
Un ejemplo de integracin en el nivel de plan: el caso de la ordenacin de los usos del suelo y aprovechamiento en la isla de Alegranza (Canarias) ................................... .
Un ejemplo de integracin sectorial: Intecrracin ambiental de la
. 1
o
agncu tura ......................................... .
V. Gestin ambiental
Gestin ambiental ................................... .
El impacto ambiental como concepto sobre el que opera la aestin
ambiental .....................................o . . . . .
Principios de gestin ambiental ............. : ........... .
Los instrumentos de gestin ambiental ................... .
Planificacin y gestin ambiental ....................... .

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lOO
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lll

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SEGUNDA PARTE
EVALUACIO~ DE IMPACTO AMBIENTAL

VI. Impacto ambiental ................................. .


Concepto ......................................... .
Las causas de impacto ................................ .
Clases de impactos .................................. .
La aptitud del medio. Generalizacin del concepto de impacto ambiental ............................................ .
Naturaleza y atributos del impacto ambiental .............. .
Indicadores de impacto .................... .
Niveles en los que opera el concepto de impacto .. : : : : : : : : : : :
Diagnstico del impacto ambiental ...................... .
Sobre sinergia ............... . . . . . . . . . . . . . . . . . . .....
~

lO

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191
191
197

Un ejemplo significativo: diagnstico del impacto ambiental ocasionado por el escape de residuos mineros en la cuenca vertiente
a Doana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
VII. Evaluacin de impacto ambiental. Marco conceptual . . . . . . .
Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Momento en que debe hacerse la EIA .....................
Contenido, alcance y programa de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sobre los factores econmicos y territoriales . . . . . . . . . . . . . . .
El <<Scoping . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La participacin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tipos de EIA segn alcance y contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aceptabilidad del impacto ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hacia la integracin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concomitancias entre la EIA y la ecoauditora . . . . . . . . . . . . . .

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223
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229
231

VIII. Marco legal e institucional de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Legislacin especfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Legislacin sectorial nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Legislacin especfica de las comunidades autnomas . . . . . . . .
Marco Institucional de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La Directiva 96/61/CE del consejo, relativa a la prevencin y control integrado de la contaminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

235
235
238
240
244

IX. Metodologa general para la realizacin de un estudio de impacto ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Introducin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estructura, contenido y alcance de un estudio de impacto ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Presentacin de la metodologa. Diagrama de flujos ..........
Identificacin de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Valoracin de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prevencin del impacto ambiental: medidas protectoras, correctoras
y compensatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Programa de vigilancia ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Comunicacin de los impactos: documentos de sstesis . . . . . . . .
Incorporacin del estudio al procedimiento de EIA ...........
Credibilidad del estudio de impacto ambiental . . . . . . . . . . . . . .
Indice tipo de un estudio de impacto ambiental de un proyecto . .
Metodologa para la realizacin de un estudio de impacto ambiental aplicable a un plan o un programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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347

X. Inventario ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355


Requerimientos legales al inventario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355

11

#4 M

El mbito de referencia ............................... .


Los factores ambientales .............................. .
Realizacin del inventario ...... .
~lgunas ~eflexiones en tomo a los f~~t~~~~ ~~bi~~t~i~s ~bj~~~ d~
Invemtano ........................................ .
Bases de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

356
357
368
382
397

XI. Modelos generales para la integracin ambiental de los proyectos: Generacin de alternativas .
399

Situaciones derivadas del procedimi~~t~ d~


399
Modelos para la generacin de alternativas de localizacin .... . 400
Modelos para la evaluacin de alternativas ................ . 411

EIA. :: :: :: :::::::

XII. Modelos generales para la realizacin de estudios de impacto


ambiental ......................................... . 425
Utilizacin de los modelos de generacin y evaluacuin de alternativas ........................................... .
Una metodologa basada en un enfoque tenitorial ........... .
Modelos histricos .................................. .
Enfoques basados en la simulacin del comportamiento del sistema

425
426
429
466

XIII. Modelos informatizados: h"IPR03 ..................... 479


Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Historia del modelo IMPRO
Principales caractersticas del~d~l~
Metodologa del modelo IMPR03 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Caractersticas avanzadas de IMPR03-EIA .................

IMPR.o3 . :::::: :::::::

479
480
480
482
501

TERCERA PARTE

INDICADORES DE lt'\1PACTO AMBIENTAL


XIV. Indicadores de impacto ambiental y funciones de transformacin .............................................. 507
Relacin de indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Relacin de funciones de transformacin . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aire ..............................................
Clima .............................................
Tierra-Suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aguas Continentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Procesos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Medio marino y costero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Vegetacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fauna .............................................
Procesos del medio bitico .............................

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590
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601

Ecosistemas especiales ............................... .


Paisaje intrnseco ................................... .
Lugares o monumentos histrico-artsticos ................ .
Patrimonio cultural .................................. .
Usos del suelo rstico ................................ .
Poblacin ......................................... .
Poblamiento ....................................... .
Ejemplos de utilizacin de indicadores de impacto ambiental .. .

605
605
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628

APENDICES
l. Formas de consulta a paneles de expertos para valorar elemen-

tos cualitativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 641


Consulta tipo DELPHI ............................... .
Ordenacin por rangos . . . . . . ....................... .
Clasificacin por rangos escalares ....................... .
Comparacin por pares . . . . . . . . . ..................... .
Ordenacin y comparacin por pares .................... .
Comentario final .................................... .

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647

2. Ejemplo de declaracin de impacto ambiental . . . . . . . . . . . . 649


Sobre las alternativas consideradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Adecuacin ambiental del trazado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Medidas relativas a la conservacin de los espacios naturales protegidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Medidas relativas a la conservacin de suelos y vegetacin . . . . .
Medidas para la proteccin del sistema hidrolgico y de las aguas
Medidas de proteccin de la fauna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Medidas para la prevencin del ruido en reas habitadas . . . . . . .
Medidas de proteccin del patrimonio arqueolgico . . . . . . . . . .
Medidas de proteccin de los servicios existentes . . . . . . . . . . . .
Medidas de defensa contra la erosin, recuperacin ambiental e
integracin paisajista de la obra ...................... , . . .
Seguimiento y vigilancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Documentacin adicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Definicin contractual de las medidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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654

3. Ejemplo de documento de criterios para la integracin ambiental de los proyectos sometidos a EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
Principios de carcter general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tarea previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Criterios para la proteccin del aire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Criterios para la proteccin del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Criterios para la proteccin de los sistemas fluviales . . . . . . . . . .

656
656
657
657
661
13

12

& 9M

SM#j

Criterios para la proteccin de la calidad de las aguas ........ .


Criterios para la proteccin de los recursos hdricos subterrneos ..
Criterios para la proteccin de la vegetacin ............... .
Criterios para la restauracin vegetal ..................... .
Criterios para la proteccin d la fauna ................... .
Criterios para la integracin paisajista de las obras y de las medidas correctoras .................................... .
Criterios para el diseo y ejecucin de medidas de proteccin
acstica ........................................... .
Criterios para la proteccin del patrimonio arqueolgico ...... .
Criterios especficos para el tratamiento de determinados elementos
Otros criterios ...................................... .
Criterios para la elaboracin del programa de vio-ilancia amb'tental ............................................
b
.

662
664

664
664
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4. Ejemplo extractado del programa tipo de vigilancia ambiental


elaborado para el proyecto de la lnea de alta velocidad Madrid-Barcelona-frontera francesa, subtramo Madrid-Calatayud (LAV) ....................................... . 679
Exigencia legal ..................................... . 679
Objetivos .............................. ~ ....... ~ .. 680
Responsabilidad del seguimiento ........................ . 680
Metodologa de seguimiento ........................... . 681
Manual de buenas prcticas ambientales .................. . 681
Medidas no contempladas en este PVA tipo ............... . 682
Aspectos e indicadores de seguimiento ................... . 682
Contenido de los informes tcnicos del PVA ............... . 693
w

Bibliografa

14

PRESENTACION DE ESTA EDICION

697

Esta obra corresponde a la cuarta edicin del libro Evaluacin de hnpacto


Ambiental, ya que el IRYDA (organismo hoy desaparecido) hizo una primera
tirada en el ao 88, Editorial Agrcola Espaola ha hecho tres, y ahora aparece
esta coedicin de la editorial citada y Mundi-Prensa. No obstante la presente
edicin supone un renovacin tal de aquellas que podra interpretarse como un
libro nuevo.
Desde su primera edicin, el libro ha sido muy utilizado como texto en la
Universidad y en numerosos cursos sobre el tema, y como libro de consulta
por quienes, desde el mundo de la consultora o de la ingeniera, han prestado
sus servicios profesionales al procedimiento de EIA.
La prueba que su utilizacin en la docencia y en la prctica profesional ha
supuesto para el libro, ha permitido ir mejorando su contenido a lo largo de las
sucesivas ediciones; por otro lado, la acumulacin de experiencia derivada de
la creciente presencia del hecho ambiental en la vida del pas, ha contribuido a
consolidar muchos de los contenidos que necesitaban el refrendo de la prctica todo ello ha animado al autor a afrontar esta nueva edicin, que duplica el
tam~o de la anterior, de forma ms segura y ms ambiciosa en amplitud y en
profundidad de contenido.
En ella, se quiere conservar el doble carcter: didctico y de utilidad en la
vida profesional, caracterstico del libro, por lo que se ha procurado equilibrar
el contenido conceptual que invita a la reflexin, al rigor y al progreso en el
conocimiento propios de la formacin -particularmente la universitaria- Y
el contenidos de ms directa aplicacin como son metodologas y tcnicas.
Se ha procurado que el libro sea fcilmente accesible a cualquier titulado
universitario, o con formacin equivalente, cualquiera que sea su campo de
especialidad; ello en la medida en que lo ha permitido la complejidad de la
materia y el enfoque de sistemas adoptado.
Se ha estructurado en tres partes, divididas a su vez en catorce captulos, y
cuatro apndices. La primera parte enmarca, en cinco captulos, la EIA en el
concepto del desarrollo sostenible y en relacin con otros instrumentos de ges15

tin ambiental, y sugiere la integracin ambiental de los proyectos como el


enfoque que mejor se adapta al espritu de la EIA.
La segunda parte presenta y desarrolla especficamente la EIA en siete
captulos, y la sita en el contexto de la evaluacin de proyectos y de la evolucin histrica de sta, que se ha ido haciendo ms exigente y amplia: primero
fue la funcionalidad el criterio que guiaba la redaccin de los proyectos; despus se incorpor la evaluacin econmico financiera y, paralelamente al reconocimiento del principio de la funcin social de la propiedad, se aadi la evaluacin social; la evaluacin ambiental aparece a partir de los ltimos aos 60,
y en la dcada de los 80 se impone la evaluacin de la calidad, aspecto que se
controla por tcnicos externos a los redactores de los proyectos. Actualmente
estamos en el desafo de la competitividad, o rentabilidad comparativa que
s~ aade a los elementos de juicio enumerados. En esta perspectiva debe
Situarse el evaluador ambiental, si quiere entender correctamente el significado
y papel de su aportacin.
La tercera y ltima parte dedica su nico captulo a la presentacin de una
amplia relacin de indicadores de impacto ambiental y funciones de calidad,
acompaados con ejemplos de aplicacin.
Por fin en cuatro apndices se aportan tcnicas y ejemplos propios de un
manual.

* * *
Quiero expresar, por ltimo, mi agradecimiento a las numerosas personas
de una u otra forma, han contribuido a que esta obra vea la luz; David
ha tenido una presencia continua a lo largo de todo el libro, ha
redactado el epgrafe dedicado al programa informatizado IMPRO, elaborado
n?merosas de l~s f~~ciones de tra?sformacin que se dan en el captulo 14 y el
eJemplo de aphcac10n; con Franc1sco J. Ayala Carcedo, he contrastado numeros~ id~as y m~ ha ap~rtado otras muchas; de la probada ecuanimidad y
pac1encra de Jose Antomo Esp, y de Juana, he abusado al oblicrarles a leer los
. .
"'
ongmales para contrastar ideas y corregir errores tipogrficos; Carlos Miguel
Herrero Jimnez, prepar el texto refundido de las Directivas 85/337 y la
97/ll; Gabriel Gase Guerrero y Jos Luis Espinosa sufrieron mis exi o-encas
con grficos y
funcin que luego hered, y culmin con gran esfuerzo
Mauricio Gmez Vllarino; y Miguel Prieto Estravid y Teresa Gmez Villa~
rino, dieron los ltimos toques en un momento en que el autor estaba exhausto.
Lo absorvente de la
tarea de elaboracin la ha sufrido particularmente
Teresa, gracias por la comprensin. A todos mi reconocimiento y amistad.
Madrid, febrero de 1999
Domingo Gmez Orea
Universidad Politcnica de Madrid

16

PROLOGO
Conoc a Domingo Gmez Orea hace unos cuantos aos -casi tiempos
de aoranza- cuando algunos profesionales que hoy trabajamos en el controvertido mundo del Medio Ambiente -entre ellos quiero recordar a
Domingo Jimnez Beltrn, actualmente Director Ejecutivo de la Agencia
Europea del Medio Ambiente- inicibamos nuestras veleidades ambientales>> en el desaparecido Centro Internacional de Formacin en Ciencias
Ambientales (CIFCA). Por aqul entonces (mediados de los setenta), el
tema estrella era, sin duda, la Evaluacin del Impacto Ambiental. Cualquiera que quisiera acercarse desde una ptica interdisciplinar (todava apenas se hablaba de multi y transdisciplinariedad) al anlisis de las relaciones entre los sistemas humanos y los sistemas naturales, encontraba en la
EIA un marco analtico de obligada referencia.
Hoy los tiempos han cambiado y, con ellos, muchas ideas y conceptos
sobre estas cuestiones. Pero la mayora de las consideraciones bsicas de la
EIA de entonces siguen siendo vlidas. Este, quiz, es uno de los aspectos
que hay que destacar de la obra de Gmez Orea. Efecti~ame~te,_ a l_o larg.o
de su dilatada trayectoria profesional, como profesor umvers1tar1o, mvestrgador, planificador, asesor en cuestiones profesionales y autor, ha sa?ido
incorporar progresivamente las nuevas iniciativas y enfoques que se tban
produciendo en esta compleja materia enriqueciendo la teora y las metodologas de investigacin.
Por eso, el texto que aqu se presenta contiene numerosas aportaciones
novedosas y no slo en trminos cuantitativos -ya que se duplica el
nmero de pginas respecto a la edicin anterior- sino por la incorporacin de aspectos de gran calado conceptual que enriquecen la visin tradicionaL A pesar de su validez metodolgica, parecen lejanas aquellas pioneras matrices de Leopold y Battelle, que fueron en los setenta elementos
paradigmticos de la EIA, cuando ahora se introducen conceptos de mayor
amplitud y complejidad relacionados con enfoques sistmicos y los planteamientos de integracin ambiental como son, por ejemplo, las matrices de
17

acogida o los modelos dinmicos de uso mltiple, los modelos informatizados o los sofisticados indicadores que, con elegancia y rigor cientfico, se recogen en este libro.
De igual manera, los contextos de aplicacin se van progresivamente
ampliando. Porque mientras que el anlisis tradicional de la EIA se cea al
mbito de los proyectos, en la actualidad cada vez se evidencia, con mayor
claridad, la necesidad de aplicar este instrumento de gestin ambiental de
carcter eminentemente preventivo -como seala insistentemente el
autor- al mbito de Planes y Programas nacionales /regionales, as como a
otros espacios internacionales o a contextos transfronterizos como en el
mbito de la U.E (segn el Convenio de Espoo, en vigor desde septiembre
de 1997). En este sentido, tambin merece destacar que el texto de Gmez
Orea es oportuno. Precisamente, en estos momentos se encuentra en estudio
en nuestro pas el Anteproyecto de Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental que plantea incluir en su Anexo 1 este anlisis estratgico aplicable a
planes y programas de urbanismo, ordenacin territorial, agrarios, forestales, hidrolgicos, energticos, de carreteras, de costas, ferroviarios, portuarios, aeroportuarios, industriales, tursticos y de infraestructuras de gestin
ambiental, todo ello, en lnea con la propuesta de futura Directiva Comunitaria en esta materia adoptada por la Comisin en diciembre de 1996.
Emerge, as, una nueva orientacin denominada Evaluacin Ambiental
Estratgica que en empieza a desarrollarse incorporando las modernas
visiones relacionadas con marcos conceptuales de tanto calado como el
Desarrollo Sostenible y la Economa Ecolgica.
Porque ms all de aquellas consideraciones vinculadas con enfoques
estratgicos de planificacin ambiental -territorial, convendra destacar
que, desde el ngulo terico- conceptual, la EIA viene siendo un punto de
encuentro entre las distintas corrientes cientficas naturales, econmicas y
sociales que buscan su integracin para hacer operativa la sostenibilidad del
desarrollo humano. Sea como fuere, la nocin de desarrollo sostenible en sus
mltiples acepciones como filosofa, teora, religin o estrategia operativa en
sus diferentes modalidades de grado fuerte (predominio ecolgico) o
grado dbil (predominio econmico), se est afianzando para definir un
nuevo modelo que sea capaz de garantizar la supervivencia colectiva en
armona con la biosfera. Nos encontramos en un momento decisivo de la historia para hacer posible un nuevo contrato social mundial en favor del
medio ambiente y del desarrollo con una perspectiva de integracin.
Y, precisamente, en este proceso convergente e integrador entre medio
ambiente y desarrollo, que tambin se produce entre economa y ecologa,
s1e:mt1re aparece el anlisis de impacto ambiental, en sus variadas facetas,
como un punto de encuentro. Y esto porque se necesitan nuevas formas de
investigar, evaluar y planificar para tomar decisiones - a todos los niveles asumiendo condiciones de ignorancia e incertidumbre cientfica con sentido
de prevencin, lo cual nos lleva a la necesidad de adoptar, como norma de
conducta
el principio de precaucin.

18

Y, junto a ello, tambin es necesario adoptar una visin menos antropocntrica -que asigna al hombre el equivocado papel de "dueo de la naturaleza- en favor de una visin ms biocntrica para que el sistema
humano se desarrolle coevolutivamente con el sistema naturaL La moderna
actividad econmica tiene que modificar su "metabolismo de produccin y
consumo por la senda de la sostenibilidad, modificando la lgica irracional
de un modelo depredador que no sabe reconocer las leyes de la naturaleza,
sus derechos y sus lmites, ni considerar su valor intrnseco.
Por lo que respecta a la aplicacin de los principios operativos del desarrollo sostenible, la referencia conceptual asociada a la evaluacin ambiental es fundamental para tratar de medir las interacciones entre los procesos
socio-econmicos y los ecolgico-ambientales. Desde luego no son mediciones fciles. Con carcter general, la funcin de Impacto depende de complejas variables interrelacionadas de poblacin, consumo por habitante y
tecnologa; EIA = f ( P x C/h x T ). Por otra parte, para hacer sostenible la
economa mundial dentro de la ecologa global, las reglas generales sobre el
uso del medio ambiente sugieren que no es posible consumir los recursos
naturales renovables por encima de su capacidad de renovacin, mientras
que los no renovables deben usarse a un ritmo equivalente a la tasa de sustitucin por otros renovables, al tiempo que la contaminacin no debe superar
la capacidad de absorcin natural. Si todos los proyectos de desarrollo cumplieran estas reglas o, como mnimo, se pudieran aplicar compensaciones
adecuadas entre proyectos, se estara asegurando, en gran manera, la sostenibilidad ambiental. Pero siempre ser necesario una determinada evaluacin del estado de situacin y variacin respecto a las opciones disponibles.
La cuestin sigue siendo, no obstante, cmo medir y evaluar adecuadamente estos procesos interactivos. Algo imprescindible para saber dnde
estamos, qu grado de <dn-sostenibilidad tienen las actividades, a qu
modelo de desarrollo queremos llegar y cul es el camino para conseguirlo.
Por eso, el enfoque de la EIA -sobre todo con la amplia perspectiva que
ahora se considera por algunos autores como Gmez Orea- se va adentrando en las corrientes ms progresistas como las defendidas por la Economa Ecolgica.
En mi opinin, esto es as porque, ms que tratar de ampliar el modelo
de mercado dominante asignando un precio al medio ambiente e internalizando las externalidades ambientales negativas --como pretende la Economa Ambiental, dicho en forma excesivamente resumida-, la Economa
Ecolgica -tambin dicho en trminos abusivamente simplificadoresplantea un nuevo modelo bajo la integracin entre la "ciencia de la casa
(Ecologa) y la ciencia de la administracin de la casa (Economa) con
una metodologa plural y transdisciplinar, con un enfoque sistmico y con
un claro sentido de prevencin. Un sentido, que responde plenamente al
espritu de la EIA cualquiera que sea su concepcin. Ms an, los nuevos
indicadores que se plantean desde la perspectiva de la Economa Ecolgica
y el Desarrollo Sostenible Fuerte estn ms directamente relacionados con
19

el uso de indicadores de impacto ambiental -tanto fsicos, ecolgicos o


incluso termodinmicos- que con otros nuevos indicadores de corte econmico tradicional basados en el reverdecimiento del PNB o de la Contabilidad Nacional.
La EIA sigue estando plenamente vigente para hacer frente al futuro. Y
es una satisfaccin, en fin, poder prologar una obra como la del profesor
Gmez Orea por el mrito, alcance y contenido de la misma. Una obra cuyo
rigor tcnico y cientfico corresponde a la solidez intelectual, profesional-y
personal- del autor.

Luis M. Jimnez Herrero


Universidad Complutense de Madrid
Madrid, marzo de 1999

INTRODUCCION Y UN POCO DE HISTORIA


La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) se ha convertido en uno de
los principales instrumentos preventivos para la gestin del medio ambiente.
Se trata de un procedimiento administrativo para el control de los proyectos
que se apoya en la realizacin de estudios tcnicos (Estudios de Impacto
Ambiental) y en un proceso de participacin pblica. Tanto el procedimiento
como los estudios tcnicos, conforman un campo de conocimientos al que
ninguna profesin puede ser ajena, y ello porque ayuda a concebir y desarrollar los proyectos de una forma ms moderna, internalizando los costes
ambientales, y porque su aplicacin requiere el concurso de equipos multidisciplinares.

UN INSTRUMENTO CON UNA YA LARGA HISTORIA


La utilizacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) como instrumento preventivo para el control ambiental de proyectos, comenz en los ltimos aos de la dcada de los 60, primero en los Estados Unidos de Amrica y
luego se fue introduciendo en otros pases desarrollados con carcter obligatorio para ciertos proyectos. Tambin exigan, desde aquellos aos, un procedimiento similar las entidades financieras internacionales (particularmente el
Banco Mundial) para controlar el comportamiento ambiental de aquellos proyectos que, financiados por ellas en los pases menos desarrollados, podran
ser ambientalmente conflictivos.
En Espaa los colectivos tcnicos que, en esa poca, mostraban mayor
preocupacin por los problemas ambientales eran los que se ocupaban del
urbanismo y de la ordenacin del territorio, los cuales comenzaron a incorporar a cientficos relacionados con la ecologa y con las ciencias de la naturaleza a sus equipos. La Conferencia de Estocolmo de 1972, supuso un hito
en la sensibilizacin de la sociedad espaola por el medio ambiente, lo que
se tradujo en un cambio en la forma de aproximarse al conocimiento del

20

21

territorio y a la localizacin, planificacin y gestin de las actividades econmicas. En Espaa fue el CIFCA (Centro Internacional de Formacin en
Ciencias Ambientales), dependiente del PNUMA (Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente), el organismo que, de manera institucionalizada, introdujo la formacin y divulgacin en materia de medio ambiente y
la extendi a los pases iberoamericanos; dentro de ella, la EIA ocup un
lugar privilegiado y un enfoque inscrito en el ms amplio concepto de gestin ambiental del desarrollo, afortunada expresin acuada por este organismo que, adelantndose a la posterior introduccin del concepto de Desarrollo Sostenible, pona de manifiesto el vnculo indisociable entre medio
ambiente y desarrollo y una idea cualitativa de ste.
Pero es a partir del ao 1988, momento en que se hace oficialmente obligatoria en la UE, en Espaa por tanto, la utilizacin de este poderoso instrumento
de gestin ambiental, cuando se produce una extensin considerable de la formacin en la materia, de la divulgacin y, con menor vigor, de la investigacin.
Si, por parte de muchos profesionales, se califica como nuevo el campo de
conocimientos en que se mueve la EIA, no es porque realmente lo sea, pues un
tema tcnico que inicia su andadura en la dcada de los 60, que cuenta, por
tanto, con ms de treinta aos de historia, no se puede considerar nuevo en una
poca sometida a cambios vertiginosos; tal calificacin se justifica porque la
extensin ha sido lenta, particularmente entre ciertos colectivos de titulados
que solo se han acercado a l cuando la evolucin econmica y el nuevo espritu que impregna el concepto de desarrollo, ha hecho entrar en crisis el panorama profesional especfico de sus competencias tradicionales.

EXPECTATIVAS PROFESIONALES
La vinculacin de numerosos proyectos pblicos y privados al procedimiento administrativo de evaluacin de impacto ambiental que, cumpliendo el
mandato de dos directivas comunitaria, hace el Boletn Oficial del Estado, abre
unas expectativas profesionales que atraen la atencin de numerosos colectivos tcnicos y cientficos, los cuales perciben .la aplicacin de este instrumento
como un campo de actividad nuevo, amplio y con futuro, e intelectualmente
interesante. Desde entonces han proliferado los cursos, jornadas, seminarios y
todo tipo de eventos ms o menos acadmicos sobre el tema y ha llegado a la
universidad, primero como formacin de postgrado, despus integrado en ciertas carreras universitarias. Es un campo que algunos colectivos, faltos de mejores expectativas profesionales, han intentado monopolizar, sin darse cuenta
que, en cuanto disciplina horizontal, corta a todos los sectores del conocimiento, de tal manera que solo en equipo multidisciplinar es posible enfrentar
con rigor el desafo tcnico y cientfico que supone la realizacin de un estudio
de impacto ambiental.
La potencia del instrumento deriva, principalmente, de su capacidad legal
de veto sobre numerosos proyectos, puesto que es el pronunciamiento del

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rgano ambiental, expresado en la Declaracin de Impacto Ambiental (DlA),


quien decide, de forma discrecional, sobre la aceptacin del impacto y en consecuencia del proyecto que lo produce en caso de ser ejecutado; no obstante
esta capacidad resulta minorada en la prctica por la frecuencia con que se
imponen criterios econmicos, cuando no intereses de otro orden, a la racionalidad ambiental en el proceso de toma de decisiones sobre los proyectos.

COMPORTAMIENTO DEL INSTRUMENTO HASTA EL PRESENTE


Existe la idea bastante generalizada de que los estudios de impacto
ambiental adolecen de una baja calidad tcnica y de que el procedimiento de
EIA se utiliza como una engorrosa e intil sucesin de trmites administrativos, que debe ser superada de cualquier forma y con el mnimo esfuerzo. En
efecto, se trata de un tema en el que, dado su carcter multidisciplinar y el
objetivo que pretende: el control de los proyectos, no estn delimitadas las
competencias, siendo proclive a la penetracin de diletantes y oportunistas,
que con demasiada frecuencia realizan estudios carentes de informacin, conocimientos, criterio y metodologa. La causa de esto reside en que todava no ha
calado la conciencia ambiental en los agentes socioeconmicos, incluyendo la
Administracin, que tiene la llave para la mejora sin ms que rechazar los estudios de calidad insuficiente, o los manipulados, aspectos que frecuentemente
van unidos. Por otra parte tambin parece haber sido opinin generalizada, que
an permanece, que la calidad importa poco, pues se considera que en cualquier caso los estudios de impacto ambiental no suponen mucho ms que un
simple adorno para decisiones ya tomadas.
Sin embargo esta opinin no se puede generalizar, pues existen fuertes
diferencias a nivel estatal y entre unas y otras comunidades autnomas. Son
particularmente sensibles las comunidades insulares, conscientes de lo limitado de su territorio, y por tanto de sus recursos ambientales, y de la importancia que stos tienen para la actividad bsica de su economa: el turismo; en
efecto, se trata de un sector muy sensible a la degradacin ambiental porque
sus efectos se producen, se perciben y tienen consecuencias econmicas a muy
corto plazo; por ello no es casual que fuese Baleares la
comunidad que
desarroll legislacin especfica, incluso adelantndose a la nacional, y que en
la actualidad haya elaborado un sistema de indicadores de impacto ambiental
como ayuda para objetivar la identificacin y la valoracin de los impactos. En
el otro extremo se encuentran aquellas comunidades autnomas donde los criterios econmicos a corto plazo, frecuentemente enmascarados bajo objetivos
de generacin de empleo, unidos a la insuficiente dotacin de personal cualificado en el rgano ambiental, han supuesto una mala utilizacin incluso desprestigio del instrumento.
Si hubiese que concretar los defectos que pueden atribuirse al comportamiento de la EIA hasta el presente, con carcter general y sin afn de exclusividad, habra que mencionar los siguientes.

23

Dicotoma proyecto-entorno
Existe una cierta contraposicin, al menos dialctica, entre el
proyecto/actuacin y el entorno, que se transmite a la relacin promotor/autoridad sustantiva --rgano ambiental, y que se arrastra hasta la relacin proyectistas (redactores del proyecto)- ambientalistas (redactores del estudio de
impacto ambiental). Tal dicotoma, particularmente en el nivel proyectistasredactores del estudio de impacto ambiental, es inaceptable. Este hecho se
agrava, adems, porque frecuentemente al proyecto, que define la obra, se le
da prioridad sobre el estudio de impacto ambiental, que la integra (contextualiza) en el territorio.
Los proyectistas carentes de sensibilidad y formacin ambiental, entienden
el medio ambiente como una variable exgena; el centro de sus preocupaciones lo ocupa el sistema proyectado, mientras se entiende el entorno como una
especie de enemigo a vencer.
Frente a esta concepcin histrica, va cobrando cuerpo, poco a poco, la
idea de integracin ambiental, que considera el proyecto y su entorno simples
subsistemas de una sistema ms amplio formado por ambas realidades, de tal
manera que, cada vez ms, la idea de colaboracin frente a la de contraposicin, va impregnando el perfil, la organizacin y el funcionamiento de los
equipos que elaboran y gestionan los proyectos.

Independencia de los equipos


Los equipos que realizan los estudios de impacto ambiental, formados por
personas de muy diferente sensibilidad, formacin y -frecuentemente- ideologa, que el equipo proyectista, no disponen de la necesaria independencia, o
la tienen restringida, al estar seleccionados y retribuidos por el promotor. No
parece aventurado sealar que esta circunstancia condiciona la independencia
del equipo en el sentido de ponerse al servicio del proyecto. Algunos abogan
por una contratacin directa de los estudios de impacto ambiental por parte del
rgano responsable, pero ello tampoco garantiza la independencia, y probablemente resta agilidad a un procedimiento ya demasiado lento.

Preparacin de los equipos


Otras veces los equipos carecen de la preparacin cientfica y tcnica y de
criterio necesarios para identificar e interpretar los impactos significativos; no
parece aventurado sealar que ha habido en el pas un claro dficit de personal
formado para realizar, con criterio y autoridad, los estudios de impacto
ambiental. Por otra parte, no siendo el tema especfico de ningn colectivo
profesional, el campo se ha llenado de diletantes y arribistas, dispuestos a realizar cualquier estudio por cualquier precio. Hay que considerar que la realizacin de un estudio de impacto ambiental es uno de los desafos ms difciles
con que se puede encontrar la consultora y la ingeniera; se trata de estudios

24

caros por su dificultad y porque requieren mucho trabajo de campo, muchos


datos y la intervencin de numerosos profesionales de alto nivel, con conocimientos y con criterio.
Este ltimo aspecto, la formacin de criterio sobre el coste ambiental de
los proyectos y su justificacin, es bsico porque no se dispone de criterios
objetivos para valorar dicho coste, y porque no existen foros independientes
capaces de estimar el grado de sacrificio ambiental que puede justificar el
beneficio econmico de un proyecto, en las circunstancias socioecnmicas
del pas.
Todo lo anterior, unido a la discrecionalidad con que se adjudica la elaboracin de los estudios, no solo en la iniciativa privada sino tambin en la esfera
de la administracin pblica, ha favorecido que la realizacin de los estudios
no se haya encomendado a las personas y equipos mejor preparados para ello.

El enfoque sistmico y los efectos acumulativos


Adems de configurar un sistema, el entorno de un proyecto interacciona
con otros sistemas; ambos aspectos suelen estar insuficientemente tratados; es
significativo el caso de los ros: sistemas fluentes fuertemente relacionados con
su cuenca, con los sistemas costeros (estuarios, playas, deltas, etc.) y con el
mar; cualquier intervencin sobre ellos repercute aguas arriba y aguas abajo del
propio sistema y sobre aquellos otros, y los efectos llegan a ser muy importantes
cuando se considera la accin conjunta de un sistema completo de regulacin
fluvial. Se trata de un efecto acumulativo que solo puede afrontarse sobre una
visin conjunta del aprovechamiento de los sistemas; la repercusin por ejemplo de la regulacin de los ros sobre la costa y el mar puede tener efectos significativos en el turismo, aspecto que induce a la reflexin sobre la validez de las
evaluaciones de los proyectos de regulacin fluvial. Esto en suma, significa
resaltar la importancia de la evaluacin ambiental estratgica, es decir de los
planes en cuanto marco en el que deben inscribirse los proyectos.

Sobre alternativas
Un defecto muy comn a los proyectos es lo limitado del anlisis de generacin y evaluacin de alternativas, frecuentemente no existen planteamientos
de enfoque o estratgicos y es reducido el nmero y carcter de la alternativas
tcticas. El espritu de integracin que caracteriza la sensibilidad ambiental
enfatiza precisamente este aspecto, cuando seala que la integracin de los
proyectos pasa por la bsqueda de numerosas alternativas de enfoque frente a
unos objetivos, de localizacin, de tecnologa, de tamao, etc. y su evaluacin
para seleccionar la mejor, y solo despus de esto se pasara al desarrollo del
proyecto. Como ejemplo de lo dicho cabe mencionar la frecuencia con que se
olvida considerar la posibilidad de utilizacin de aguas subterrneas como
alternativa estratgica frente a las de superficie para satisfacer las demandas de
este recurso.

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los factores ambientales a considerar


Las Directivas sobre EIA, enumeran los factores ambientales e incluyen
ciertos aspectos, como los bienes materiales o el Ser humano, cuyo significado en la evaluacin no resulta ntido. La enumeracin de factores ambientales que hace el Reglamento espaol difiere algo de la anterior. En todo caso
hay una cierta confusin en relacin con los factores a considerar en un estudio
de impacto ambiental. En concreto los de tipo socioeconrnico, afectan, evidentemente, al ser humano, pero no parece que est contemplado tal factor en
ese sentido, sino en el de salud, sosiego o bienestar, por lo que habra que
entender que slo deberan ser considerados en la medida en que su alteracin
tenga repercusiones ambientales claras: por ejemplo la generacin de empleo y
consiguiente fijacin de poblacin en zonas rurales deprimidas, favorece la
conservacin ambiental. Pero la consideracin de este factor no es tan clara en
el caso de las carreteras, por ejemplo, sino que parece ms propio de la evaluacin socioeconrnica de stas.

anlisis de datos que dificultan la compatibilidad y comparabildad en los niveles regional, nacional y comunitario.

Cortinas de humo
A pesar de que el propio reglamento pro?ugna la ~ua~tificacin de lo~
impactos, estn ms generalizadas las valoraciOnes c~ali~attvas, ~as ~uales m
siquiera se acompaan de una explicacin sobre los cntenos que JUStifican los
juicios de valor establecidos.
.
Por otro lado es comn el recurso a cortmas de humo, que encubren una
pobreza de datos relevantes y d~ criterios ~xplcitos con la aportacin de descripciones intiles de plantas, hstas de animales y otros muchos datos de la
ms absoluta inoperancia.

la fase de abandono del proyecto

El concepto generalizado de impacto ambiental, que se desarrolla en el


captulo 6 de esta obra, seala cmo un proyecto puede considerarse ambientalmente incorrecto si est desvinculado de lo que razonablemente constituye
la vocacin del medio, as como de los riesgos que ste puede suponer para
aqul. Estos aspectos no estn debidamente considerados en la mayor parte de
los estudios.

En ciertos proyectos, como los mineros, los estudios de impacto amb~ental


acostumbran a considerar la fase de abandono, porque suele estar determmada
la vida til del proyecto y porque la legislaci? vincula la ev~:uacin ambiental al tratamiento del espacio una vez conclmda la. explotacw~; pero esto. es
una excepcin, pues en el resto de los proyectos se Ignora que tienen una vtda
til ms o menos amplia, pero limitada; de nuevo e! caso de los emba}~es es
significativo: son trampas de sedimentos .cuyo dest!~o es la colmat.acwn del
vaso y cuyos efectos tienen como escenano la e:'ta~1hdad de la propia presa Y
del terreno en general, especialmente en zonas stsmtcas.

los impactos positivos

Control de calidad

Tambin se observa en los estudios una preocupacin casi exclusiva por


los efectos negativos, mientras la tendencia hacia el futuro, lejos de considerar
los proyectos en s mismos perniciosos, se inclina a una concepcin tal de los
mismos que en conjunto produzca efectos ambientales positivos, con independencia de los econmicos o sociales.

En general, no parece arriesgado denunciar un insuficiente control de


calidad en todos los sentidos. Frente a esta circunstancia, hay que sealar que
tanto la manipulacin como la calidad de los estudios puede ser fcilmente
contrarrestada por el organo ambiental sin ms que rechazar aquellos cuya
insuficiencia quede demostrada por un cuidadoso examen; por otro lado, l.a
deontologa profesional, que se supone a todo tcnico que ofrece su~ servicios conocimientos, y la creciente relevancia que se otorga a la calidad en
todos los campos, juegan a favor de la mejora en trminos de objetividad Y
de contenido.

las relaciones en el sentido entorno proyecto

Dficit de datos
Existe carencia de datos bsicos, pero sobre todo de informacin elaborada directa y fcilmente utilizable por los equipos, problema que se complica
porque muchos de los existentes no estn publicados y por la actitud reacia a
proporcionarlos por parte de quienes disponen de ellos: departamentos universitarios, centros de investigacin y otros organismos pblicos; no hace
falta sealar la actitud de los privado.
El V Programa de Accin de la UE, denuncia la carencia apuntada, as
como la de indicadores cuantitativos y cualitativos de calidad ambiental; y cita
tambin problemas de nomenclatura, criterios y metodologa en la recogida y

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Participacin pblica
La realidad de la participacin pblica puede calificarse de escasa, en todo
caso insuficiente tanto durante el proceso de elaboracin del proyecto como
del estudio de i:Opacto ambiental; a este juicio se aade el de ineficiente
cuando se realiza el preceptivo proceso de participacin pblica durante el procedimiento de EIA.

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Directrices del Organo Ambiental Competente


Frecuentemente el equipo redactor del estudio de impacto no recibe del
rgano ambiental, o la recibe con retraso, la respuesta a las consultas previas
que se hacen a personas e instituciones interesadas, ni directrices para la realizacin del estudio, incumpliendo as el mandato del Reglamento EIA en sus
artculos 13 y 14; esta actitud tiene influencias en los equipos: el estmulo o la
desidia por parte de stos no es sino el reflejo de la forma en que el rgano
ambiental conduce la EIA.

Incorporacin tarda al proceso de toma de decisiones


La experiencia hasta ahora parece indicar que la EIA entra demasiado
tarde en el proceso de toma de decisiones sobre el proyecto. En muchos casos
el proyecto est decidido no solo en cuanto a su ejecucin (lo que ya de entrada
invalida la consideracin de la alternativa Cero: no ejecutar el proyecto),
sino en trminos de su localizacin, tecnologa y diseo. De esta forma el
papel de la EIA queda fuertemente limitado, tan solo puede introducir ciertas
mejoras de carcter complementario y perifrico, sin posibilidad de entrar en
los aspectos sustantivos del proyecto.
En otras ocasiones la aportacin temprana de criterios ambientales a la
redaccin del proyecto, cae en la inoperancia en el caso de grandes proyectos
pblicos, porque el rgano ambiental es incapaz de exigir y controlar su incorporacin en fases posteriores.

Programa de Vigilancia Ambiental


Un aspecto insuficientemente desarrollado en el Reglamento de EIA es el
programa de vigilancia ambiental, lo que, unido a un dficit generalizado en
el seguimiento y control de los proyectos, ha supuesto una atencin deficiente
a este captulo en los estudios realizados. Tampoco queda ntidamente precisado el nivel de detalle a que deben definirse las medidas protectoras, correctoras y compensatorias, ni la forma en que deben incorporarse al proyecto
sustantivo.
Esta situacin est cambiando rpidamente en la actualidad por tres razones fundamentales: a) por la atencin creciente que
la UE al seguimiento
(en trminos de realizaciones, de resultados, de eficacia y de eficiencia) de los
proyectos cofinanciados por ella, b) por la aparicin en escena, con gran
fuerza, de los sistemas normalizados de gestin ambiental en la empresa
(EMAS: Sistema Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora y serie ISO
14000), los cuales pueden ser entendidos como la gestin de las medidas establecidas en el estudio de impacto ambiental en la fase de explotacin del proyecto y e) por el desplazamiento de las preocupaciones de los agentes socioeconmicos hacia la gestin, determinado por la incertidumbre que afecta a los
proyectos en unos momentos histricos en que las previsiones de futuro vienen

28

dificultadas por la rapidez de los cambios en todos los rdenes y por una sociedad cada vez ms participativa.
A las razones citadas, se aade la superioridad lgica de un proceso de
toma de decisiones que intemaliza todos los factores que intervienen en ella, y
no resulta aceptable ignorar lo ambiental en tales procesos.

Discrecionalidad legal
Una crtica comn a la ElA es la ausencia de criterios objetivos que proporcione seouridad a los promotores de proyectos, particularmente los de iniciativa
privada;~e considera que estos ltimos son tratados con ms rigor q~e los. pblicos y con ms alto nivel de discrecionalidad por parte de los func1onanos del
rgano ambientaL Esta es una crtica justificada que podra resolverse elaborando criterios objetivos de valoracin comunes para todos los proyectos; pero
esta idea no acaba de imponerse, de un lado, por su dificultad intrnseca y, de
otro, porque no parece existir voluntad decidida de objetivar las valoraciones.

El IMPACTO DE lA EIA
De acuerdo con el concepto de impacto ambiental: diferencia de evolucin
COn y sin proyecto, la emisin de un juicio sobre el comportamiento ~e la
EIA hasta el presente, solo es vlida si se comparan los resultados producidos
con lo que hubiera ocurrido si no existiera este instrumento. Por lo menos
sabemos con seguridad que el cars yesfero de Sorbas (Almera) habra sido
destruido por la autova Almera-Murcia, que el Monte de El Pardo podra
haber sufrido en su integridad superficial o que seguramente no podramos disfrutar del Pliegue Zalesqui en la carretera nacional 1; los ejemplos de elementos y valores ambientales que se han salvado gracias a la EIA son muy
numerosos.
Es cierto que frecuentemente se ha politizado y que los partidos polticos,
en ocasiones, lo utilizan como arma arrojadiza, pero no es menos cierto, que
sin tal instrumento, la situacin ambiental de nuestro pas seria peor. Por otro
lado, como en otros casos, lo ocurrido no deja de ser coherente con el espritu
de incrementalidad que impregna la gestin ambiental, y que fa su eficacia en
la mejora lenta, progresiva y continua; en este sentido, no puede negarse,.que
el instrumento va mejorando poco a poco en todos los aspectos que determman
su eficacia.

HACIA El FUTURO: LA INTEGAACION AMBIENTAl


Este estado de cosas parece estar cambiando en la actualidad, al menos
en algunos casos; as el plan de accesos a Madrid, que comprende una fortsima inversin en nuevos cinturones y desdoblamiento de los accesos radia-

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les, incorpor desde el primer momento el equipo de ambientalistas al


equipo de proyectistas trabajando codo a codo en la bsqueda de las trazas
en cada uno de los tramos. Se parti, en un primer momento, del sealamiento de puntos/zonas sensibles, luego se realiz un inventario y valoracin del territorio y sobre esta informacin se generaron y evaluaron, en
ciclos continuos y rpidos, numerosas alternativas que al final quedaron
reducidas a una sola en muchos lugares y a unas pocas en los puntos ms
conflictivos, las cuales se someten despus a un proceso ms detallado de
evaluacin. De esta forma la mayor parte de los problemas ambientales han
quedado obviados en esta fase previa, limitndose despus la EIA a profundizar en ciertos aspectos y a una especie de refino del proyecto. Tambin en
el caso de Madrid, se est considerando la intervencin de los numerosos
ejes viarios que discurren por el sur como elementos de mejora ambiental
mediante la incorporacin de bandas verdes a ambos lados y en la mediana
de los ejes viarios, si bien la idea no parece, por el momento, concretarse en
hechos reales.
Ms que aadir a las tradicionales un conjunto de variables con el apellido
de ambientales, la integracin ambiental implica un estilo, una forma de entender y de aproximarse a los problemas y a sus soluciones. En este sentido, un
proyecto no est bien concebido si no configura un nico sistema con su
entorno; proyecto y entorno no son entidades contrapuestas sino aspectos indisociables de una nica realidad: el sistema que entre ambos configuran.
La metodologa de integracin parte de una idea elemental: antes que el
proyecto est el medio, siendo preciso comprender ste para desarrollar aqul.
Esta idea rompe el esquema habitual de aplicacin de la EIA, en que se plantea
primero el proyecto y despus se hace el inventario ambiental como base para
analizar las repercusiones de aqul.
Este parece ser el futuro hacia el que evolucionar la forma de entender y
aplicar la EIA, si bien para llegar a ello todava falta tiempo.

ALGUNAS MEDIDAS EN PRO DE LA EFICACIA DE LA EIA

Las deficiencias sealadas en la aplicacin de la EIA, apuntan algunas


sugerencias que pueden orientar la mejora en la eficacia de este instrumento.
Prever y facilitar informacin bsica y elaborada

El Taln de Aquiles de la integracin ambiental es la informacin, tanto


bsica como en distintos grados de elaboracin, y ello a pesar de la preocupacin, al menos declarada, de las instituciones para dotarse de sistemas de informacin ambiental, entendiendo por tales el conjunto de personas, instalaciones
mquinas y procedimientos para captar, organizar, interpretar y poner a disposicin de los usuarios la informacin ambiental. En este sentido resulta oportuno mencionar la Directiva comunitaria 90/313 traspuesta al ordenamiento
30

jurdico espaol por la Ley 38/l995, que garantiza el libre acceso a la informacin ambiental.
Por otra parte el V Programa de la UE propone colmar las lagunas existentes de datos bsicos, hacerlos comparables, compatibles y transparentes, normalizar su recogida, cotejo e interpretacin, explotar e incrementar las experiencias y capacidades del sistema estadstico en materia de medio ambiente
hasta hacerlo comparable a las estadsticas oficiales en el terreno econmicosocial y aumentar la frecuencia y calidad de los informes ambientales en todos
los niveles administrativos.
Sensibilizar a los agentes

Demostrar a los agentes socioeconmicos: promotor, proyectistas, gestores


y autoridades que, lejos de un enemigo a vencer, el medio ambiente es un
aliado para la mejora del proyecto y de sus efectos en todos los campos,
incluido el econmico.
Elaborar normas e instrucciones para la integracin ambiental
de los proyectos

La exigencia de la consideracin ambiental debera aparecer en las instrucciones para la realizacin de proyectos y obras, en pi de igualdad, por ejemplo, con las instrucciones sobre el hormign.
Este tipo de instrumentos comienzan a crearse, as, por ejemplo, ha ocurrido en la lnea de alta velocidad Madrid-Barcelona, como se expone en un
apndice de esta obra.
Unificar metodologas y criterios

Parece razonable avanzar en la unificacin de metodologas sistemticas y


de criterios de valoracin; en este sentido parece recomendable la puesta a
punto de un sistema de indicadores de impacto ambiental que permita una
mnima homogeneidad en la valoracin de los impactos, cuya vigencia debera
ser adaptada a los cambios en la escala de valores sociales.
El Libro Verde de la UE sobre impacto ambiental del transporte, recomienda
poner a punto una metodologa, para el caso de las carreteras, basada en la relacin coste/beneficio en que se incluyeran los costes y beneficios ambientales.
Dichas metodologas seran la base de la elaboracin de un sistema para
evaluar la calidad de los estudios de impacto ambiental y para hacer comparables unos con otros.
Crear paneles de expertos independientes

La creacin de paneles de expertos independientes es otro punto de gran


inters para liberar a las declaraciones de impacto ambiental de la carga de dis31

crecionalidad que las caracteriza, si bien esta idea tiene la dificultad de acertar
en la seleccin de los panelistas.
Integracin de los modelos informticos de EIA con las
tecnologas de informacin geogrfica

En la actualidad, el desarrollo de tecnologas de informacin geogrfica


(Sistemas de Informacin Grfica
enriquecen mucho las posibilidades metodolgicas para la realizacin de estudios de impacto ambiental en la
medida en que facilitan extraordinariamente el tratamiento de variables espaciales, en que aumentan la flexibilidad del proceso y posibilitan la utilizacin
de modelos ms sofisticados para predecir y valorar impactos.
Fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico

La dificultad de interpretacin inherente a la naturaleza sistmica de las


relaciones de los proyectos con su entorno y el carcter predictivo de la EIA,
unido a las deficiencias sealadas en las pginas anteriores, sitan a la investigacin en el centro de la mejora de este instrumento; investigacin que debe
abarcar una enorme amplitud: toma de datos, interpretacin y disposicin
fcilmente accesible a los usuarios, anlisis de sistemas, valoracin ambiental
y econmica, percepcin de los agentes sociales, gestin, desarrollo de modelos y metodologas, elaboracin de indicadores, ... y tantos otros, son aspectos
merecedores de la preocupacin investigadora.
En Madrid, febrero de 1999

Domingo Gmez Orea


Universidad Politcnica de Madrid

32

PRIMERA PARTE
MARCO DE REFERENCIA GENERAL
Esta primera parte de la obra tiene carcter intr?ductorio, trata de .sit~ar al
lector ante una serie de conceptos de carcter bsico, problemas, cntenos y
enfoques que dan contenido al medio ambiente por lo que se manejan habitualmente en la literatura especializada y justifican la necesidad de la gestin
ambiental. Se trata de conceptos de carcter horizontal formados por la agreo-acin e interaccin entre los factores ambientales que se utilizan con frecuen~ia a lo larcro
del texto v se maneJan en todos los instrumentos de gestin
b
ambiental.
Se exponen para proporcionar una mnima cultura ambiental y nivelar, si
no los conocimientos, s la sensibilidad, de todos aquellos titulados que pueden acceder profesionalmente a este campo, decisin que se justifica po~que la
gestin ambiental y la Evaluacin de Impacto Ambiental en cuanto mstru~ento importante 'de aquella, requiere una participacin multi e i~terdiscipl~
nar, y esta no se consigue si no existe una mnima plataforma comun de sensibilidad, de lenguaje y de conocimientos.

MEDIO AMBIENTE Y CONCEPTOS ASOCIADOS


MEDIO AMBIENTE
Medio Ambiente, MA, es el entorno vital: el sistema constituido por los
elementos fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, culturales y estticos que
interactan entre s, con el individuo y con la comunidad en que vive, determinando la forma, el carcter, el comportamiento y la supervivencia 1 de
ambos.
El medio ambiente consiste en el conjunto de circunstancias fsicas,
culturales, econmicas y sociales que rodean a las personas ofrecindoles un
conjunto de posibilidades para hacer su vida ... En la Constitucin Espaola
y en otros textos, el medio ambiente, el ambiente, o el medio es en pocas palabra el entorno vital del hombre en un rgimen de armona, que ana lo til y
lo grato. Es una descomposicin factorial analtica que comprende una serie
de elementos o agentes geolgicos, climticos, qumicos, biolgicos y sociales que rodean a los seres vivos y actan sobre ellos para bien o para mal
condicionando su existencia, su identidad, su desarrollo y ms de una vez su
extincin, desaparicin o consuncin. El ambiente, por otra parte, es un concepto esencialmente antropocntrico y relativo. No hay ni puede haber una
idea abstracta, intemporal y utpica del medio, fuera del tiempo y del espacio. Es siempre una concepcin concreta perteneciente al hoy y operante
aqu.
Pronunciamiento del Tribunal Constitucional
sobre la Ley 4/89 de Espacios y Especies
1

Aunque se utilizan en esta obra las palabras medio, ambiente y medio ambiente como sinnimas, algunos autores distinguen (ver, por ejemplo, la <<Gua para los Estudios del Medio
Fsico publicada por el CEOTMA, entre Medio: elemento en el que vive o se mueve una persona, animal o cosa; Ambiente: conjunto de factores biticos y abiticos que actan sobre los
organismos y comunidades ecolgicas, determinando su forma y desarrollo.

35

Los factores ambientales


La gestin ambiental y los instrumentos que utiliza, entre los que destaca la
Evaluacin de Impacto Ambiental, EIA, a la que se destina este libro, requieren
una aproximacin ms operativa al concepto de medio ambiente, que lo concrete en un conjunto de variables --de estado y de flujo-- susceptibles de ser
inventariadas,
medidas, valoradas y tratadas: controladas, en
suma, mediante los
instrumentos disponibles para afrontar los problemas y las oportunidades inherentes a la cuestin ambiental. Se denomina a
tales variables factores ambientales. Para identificarlas, lo ms prctico es recurrir a la legislacin que regula la gestin ambiental; as la Directiva 97111 CE del
Consejo de la Unin Europea, proporciona una relacin de los factores que
deben considerarse en las Evaluaciones de Impacto Ambiental; por extensin
puede entenderse el medio ambiente como el sistema constituido por los elementos y procesos identificados por tales factores, son los siguientes:
el ser humano, la fauna y la flora,
el suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje,
los bienes materiales y el patrimonio cultural,
la interaccin entre los factores mencionados en los guiones primero,
segundo y tercero.
El R.D. 1131/88 espaol, que contiene el Reglamento de EIA, proporciona
una relacin similar: la poblacin humana, la fauna, la flora, la vegetacin, la
gea, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje y los ecosistemas; hay que
entender implcitas en esta relacin las interacciones entre los factores anteriores. Aade, adems, los ecosistemas, el patrimonio histrico espaol, las relaciones sociales y las condiciones de sosiego pblico.

El punto de vista de las actividades humanas


Para las actividades humanas que sustentan el desarrollo, el medio
ambiente puede entenderse como:
Fuente de recursos naturales.
Soporte de los elementos fsicos que las forman.
Receptor de desechos y residuos no deseados.
Estas funciones son la piedra de toque para entender, valorar, aceptar o
rechazar los impactos ambientales ocasionados por las actividades humanas y
para definir las condiciones tcnicas de la integracin ambiental de dichas actividades as como de su sostenibilidad. En la medida en que los recursos naturales renovables se utilicen por debajo su tasa de renovacin anual o interanual, en
que el aprovechamiento de los no renovables respete unos ritmos e intensidades
de uso, se ocupe el territorio de acuerdo con su capacidad de acogida y se incorpore energa o desechos al medio respetando la capacidad de asimilacin de los
vectores ambientales (aire, agua y suelo), se estar haciendo un uso ambientalmente integrado del medio y, en consecuencia, cumpliendo unas condiciones
que, si no son suficientes, si son necesarias para un desarrollo sostenible.
36

El origen de la cuestin ambiental es antropocntrico2 Se refiere a insatisfacciones, problemas y deficiencias, en clave humana, derivados de los efectos
indirectos que produce el funcionamiento de sistemas de relaciones complejos,
cadenas de eventos en ecosistemas, biosfera, ciclos biogeoqumicos, etc. que
requieren un nivel de anlisis ms global e integrado _que el convenciona_l. No
se aplica la nocin de impacto, o de problema ambiental, a las alteraciOnes
introducidas en los factores ambientales por fenmenos de carcter natural,
como los gases emitidos por un episodio de vulcanismo o las incidencias asociadas a un fenmeno natural de inundacin, por ejemplo.
Este carcter antropocntrico y su orientacin a la accin: prevencin/resolucin de problemas o aprovechamiento de oportunidades, exige la incorporacin de elementos de las ciencias de la naturaleza y de las ciencias sociales al
anlisis e interpretacin ambiental. La expresin medio ambiente alude a la
interaccin de las poblaciones humanas y la biosfera y, ms concretamente, a
los recursos y valores que aquella requiere y a los problemas que genera.
La preocupacin ambiental en la poca moderna no se surge de la reflexin
cientfica o de la actividad acadmica, sino del realismo, de la insatisfaccin
creciente de tcnicos y economistas, de proyectistas y gestores, con el enfoque
temticamente compartimentado y espacialmente reducido de las realizaciones
tecnolgicas. Estas, al aprovechar un recurso -proporcionar agua para riego
mediante la construccin de una presa, por ejemplo-, generan problemas no
previstos por la estrechez del marco de referencia espacial y emtico: reduccin o eliminacin de deltas o de terrenos aluviales, ascensos no deseados del
nivel fretico, interferencias en las migraciones de organismos acuticos,
aumento de evaporacin, salinizacin, eutrofizacin de aguas, cese de fertilizacienes naturales, cambio de biocenosis al variar el
de los cursos de
aaua, induccin de fenmenos ssmicos, colmatacin, disminucin del aporte
d~ nutrientes y de agua dulce a los estuarios y al mar, desaparicin de paisajes,
prdida de patrimonio histrico artstico, de yacimientos de inters, etc. 3
Por ello los movimientos o corrientes de pensamiento ambientales>> propuo-nan la consideracin de las intervenciones tcnicas en un marco geogrfico
ms amplio y un enfoque multi e interdisciplinar, atento a repercusiones y
efectos colaterales y secundarios.
Ms all de la idea de problema, modernamente se incorpora tambin a la
cuestin ambiental la idea de oportunidad o posibilidad de uso y aprovechamiento que brinda el medio y de impacto positivo. No obstante son los impac' La Comisin de la Unin Europea (UE) define el medio ambiente como La combinacin de
elementos cuyas complejas interrelaciones constituyen el marco, el entorno y las condiciones
de vida del individuo y la sociedad. tal como son o tal como se perciben. Destaca de esta definicin el hecho de que atribuye carcter
al medio ambiente, que engloba los
sistemas naturales y sociales y que introduce y protngonismo a la idea de percepcin_. .
3
Se trata del reflejo en la tecnologa del Principio de Propagacin de Cuestiones o Pnncip!O de
Kant, de origen epistemolgico, y que se refiere a que la solucin a cualquier cuesrin cent
fica da origen a otras cuestiones no resueltas, es decir, al resolver -o disolver- un antiguo
problema se engendran otros problemas.

37

Asociados a la nocin de medio ambiente existen otros conceptos que conviene concretar porque se manejan habitualmente en la bibliografa sobre el
tema y porque su significado se solapa con aqul o simplemente ayuda a entenderlo mejor.

de los efectos individuales; llevado el concepto a los sistemas significa que un


sistema es mucho ms que sus componentes o partes constituyentes. Se trata
de una de las caractersticas fundamentales de los sistemas con importantes
repercusiones en la gestin ambiental, puesto que se aplica a los impactos, los
cuales pueden generar sinergias negativas, y a las medidas que se tomen para
eliminarlos, reducirlos o compensarlos, las cuales, a su vez, pueden reforzarse
mutuamente mediante sinergias positivas o entorpercerse cuando aquellas son
negativas. Muchos pequeos impactos pueden reforzarse para llevar al sistema
a situaciones de elevada degradacin y, asimismo, muchas pequeas acciones
coordinadas, producir grandes resultados.

El ecosistema

Homeostasia

Como se ha visto, el Reglamento de EIA incluye el trmino ecosistema en


la relacin de los factores ambientales; un ecosistema es un sistema de relaciones de los seres vivos entre s y con su entorno. La nocin de sistema es inherente a la reflexin ambiental, impregna la problemtica ambiental y justifica
el estilo de la gestin. Un sistema es un conjunto de elementos en interaccin
dinmica orientados hacia un objetivo, que incluye su permanencia indefinida.
Una de la ms interesantes propiedades de los sistemas es su funcionamiento
unitario: la percepcin de una parte desconectada del sistema, como elemento
aislado, no solo deforma el conjunto, sino que tambin distorsiona la parte;
todo est relacionado, de tal manera que las intervencin sobre cualquier elemento del sistema tienen efectos ms all de los directos y fcilmente apreciables y son, frecuentemente, contraintuitivos.
El trmino ecosistema se refiere a la organizacin vital en un determinado
espacio, donde los seres vivos, plantas y animales, interaccionan entre s y con
el medio en que viven, de tal manera que un ecosistema no tiene una concrecin
geogrfica general sino particular: un ecosistema es un charco de agua, un ro,
un pastizal, un bosque o el conjunto de la cuenca mediterrnea. Tal interaccin
consiste en un intercambio de materia, energa e informacin. Margalef (1980),
en su obra Ecologa, define el ecosistema como: Sistema formado por individuos de muchas especies, en el seno de un ambiente de caractersticas definidas
e implicado en un proceso dinmico e incesante de interaccin, ajuste y regulacin, expresable bien como intercambio de materia y energa, bien como una
secuencia de nacimientos y muertes, y uno de cuyos resultados es la evolucin a
nivel de las especies y la sucesin a nivel del sistema entero. Aunque la definicin parece tomar como referencia la naturaleza, el concepto es aplicable tambin a los ambientes artificiales: una finca agrcola, un estanque o una ciudad,
por ejemplo. Tambin la Tierra, nuestro planeta, es un gran ecosistema.

El ecosistema se manifiesta, pues, como un sistema organizativo con capacidad propia de autorregulacin y de ajuste que le permite mantener su estructura a lo largo del tiempo; a dicha capacidad se denomina biostasia u horneastasia, y representa el potencial del sistema para reaccionar ante influencias
externas. Cuando una accin externa altera su estructura interna, el ecos~stema
reacciona en el sentido de reparar los efectos producidos y restituir el equilibrio inicial. Esta capacidad tiene unos lmites que no se pueden rebasar sin
peligro para la permanencia del ecosistema.

tos negativos los que han despertado una generalizada preocupacin que se
manifiesta en la toma de conciencia y sensibilizacin creciente por el tema.

CONCEPTOS ASOCIADOS

Sinergia

El enfoque sistmico reconoce que el todo es ms que las partes; la sinergia se refiere a la accin de dos o ms causas cuyo efecto es superior a la suma

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Resiliencia

Se refiere a la capacidad de resistencia o elasticidad del ecosistema -tambin se puede aplicar a alguna de sus componentes- ante influencias externas;
aunque est relacionado con el concepto de homeostasia no debe confundirse
con l; ste representa la capacidad de reaccin, mientras la resiliencia es la
habilidad de un sistema para resistir ante los cambios y absorberlos sin transformarse en otro distinto, incluso aprovecharlos en beneficio propio.
Ambos conceptos 4 identifican, pues, la propiedad que sostiene los ecosistemas y su conocimiento es bsico en la gestin ambiental del desarrollo.
Mecanismos de control

Entre los mecanismos de control que funcionan en el ecosistema son particularmente relevantes los que regulan el almacenamiento y liberacin de los
4

Un ejemplo grfico del significado de ambos conceptos es el siguiente: el ser humano, que es
un sistema, utiliza su homeostasia cuando incrementa su metabolismo ante una reduccin ms o
menos sbita de la temperatura exterior para mantener su temperatura interior dentro de ciertos
lmites aceptables, mientras utilizara su resiliencia cuando se cubre con ropas o materiales para
evitar enfriarse; en el primer caso reacciona ante la alteracin, en el segundo se fortalece para
resistir la alteracin. Llevado esto a un ecosistema fluvial, por ejemplo, la homeostasia significara una alta integridad y buena salud de los elementos que lo forman, mientras la resiliencia se
mejora incrementando el caudal y favoreciendo la circulacin en rgimen turbulento.

39

elementos nutritivos y la produccin y descomposicin de las sustancias orgnicas. La eficacia de estos mecanismos aumenta con la evolucin desde los
ecosistemas inmaduros a los maduros, en la medida en que se va produciendo
el reajuste evolutivo, la adaptacin mutua de los componentes, capaz de evitar
las oscilaciones bruscas: la horneostasia y la resiliencia, en suma.

nica, en forma de elemento o compuesto inorgnico. De esta manera l1N~tert~


se reutiliza una y otra vez en sucesivos ciclos cerrados.
El flujo de
por el contrario, es un ciclo abierto que asc:Ierwe
los diferentes
trficos a lo largo de la cadena alimentaria. Ver figura
I.la y lb. Los productores primarios (vegetal~s) transforma~ la energa electromaontica
recibida del sol, en energa qumica; esta energia
se . transfiere, a
o
.
travs de los distintos eslabones de que consta la cadena ahmentana, pnmero a
los consumidores primarios (herbvoros), luego a los consumidores secundarios (carnvoros), de estos a los depredadores y superdepredadores, ... y se va
disipando en forma de energa calorfica.
.
.
Los seres vivos necesitan recibir continuamente una cierta cantidad de
energa para seguir viviendo. El organismo emplea ~a ~nerga recibida en ~~n
tener las rutas metablicas, el movimiento, el crecimiento y la reproducc~on.
La energa necesaria para los organismos vivos se recibe de fuera, y en ltimo
trmino del sol.
En el eslabn inferior de la cadena trfica estn los productores primarios:
vegetales y algunas algas y bacterias; son ~os organismos ~ncar~ad_os de t:a~s
formar la eneroa electromaontica (lummosa) en energia qmmiCa -umca
forma de enero-fa utilizable p~r los organismos de los eslabones superiores de
la cadena- r:ediante el proceso de fotosntesis. La eficacia de tal conversin
,
, .
es realmente baja, del orden del 2 al3 por 100.
Los organismos incapaces de transformar la energ1a electroJ?ag~enca en
energa qumica, necesitan alimentarse de !~s prod~ctores pnmanos pa~a
garantizarse la energa necesaria. Estos orgamsrnos sirven, a su vez, de ah~

Diversidad

La diversidad es uno de los parmetros con mayor valor informativo sobre


un ecosistema; se refiere al nmero de especies que lo forman y a la presencia
relativa de cada una de ellas. Unos valores bajos de diversidad denuncian la
existencia de unas comunidades transitorias y sujetas a condiciones ambientales muy variables, mientras que unos valores altos de diversidad indican unas
condiciones ambientales estables durante un periodo muy dilatado de tiempo.
La diversidad es una expresin de la estructura interna del ecosistema,
resultado de los procesos de ajuste que se producen entre los individuos y su
medio; est, por tanto, ntimamente relacionada con la etapa de la sucesin en
que se encuentre el ecosistema; por sucesin se entiende los estadios sucesivos
por los que pasa un ecosistema desde que se inicia su formacin hasta que
alcanza su clmax, situacin en la que dispone del mximo nivel de diversidad,
complejidad y homeostasia.
La Cumbre de Ro define la biodiversidad corno variabilidad de los organismos vivos, de cualquier procedencia, incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos y acuticos. Esto incluye la diversidad en el seno de las especies,
as corno la de los ecosistemas. Por tanto la biodiversidad puede entenderse a
varios niveles:
al nivel de las especies: riqueza y complejidad gentica (informacin)
de las
presentes,
- al nivel de los ecosistemas: nmero de especies distintas y presencia
relativa en un ecosistema,
- al nivel de una regin o comarca: distintos ecosistemas presentes,
- al nivel del planeta: conjunto de todo lo anterior.
Conservar la biodiversidad, a nivel del planeta entero, desde la Cumbre de
Ro, es un principio
universalmente aceptado y elevado casi a categora religiosa.
Flujo de materia y energa. Cadena trfica

En cualquier ecosistema operan superpuestos dos tipos de flujos: el de


materia y el de energa. El primero puede considerarse corno un ciclo prcticamente cerrado: los elementos inorgnicos presentes en el medio son asimilados
por los organismos vivos; de estos organismos pueden pasar a otros por ingestin o retomar directamente al medio gracias a la accin de los organismos
descornponedores, retomo que en una primera etapa adopta la forma de materia orgnica y, en una segunda, tras la descomposicin de dicha materia org'40

CONSUMIDORES
SECU~DARIOS

(CARNVOROS)

CONSUMITDORESPR~IARIOS

(HERBIVOROS)

PRODUCTORES PRIMARIOS (VEGETALES)

Figura l. la. Pirmide alimentaria.

41

NECIICFAUOS

CONSUM.Il:lOI'IfS

?RL\\AAIO.S

Se reduce el tiempo de permanencia de los elementos biogenticos


fuera de los organismos.
- Se complica la estructura de las comunidades y aumenta la biodiversidad.
Dependiendo de las caractersticas, sobre todo climticas, aunque tambin
intervienen las edficas, morfolgicas, etc., el clmax es muy variable; el
aspecto ms comn es el bosque. La selva tropical, el bosque caducifolo atlntico, el bosque esclerfilo mediterrneo, etc. son ejemplos paradigmticos de
ecosistemas climcicos.
El papel del ecosistema en la gestin ambiental

Htl"MNH}

Figura l. lb. Ejemplo de pirmide ecolgica simplificada de los Arribes del Duero.

mento a otros organismos situados en los eslabones superiores de la cadena alimentaria. En cada paso de sta, desde los productores hasta los consumidores
se disipa una gran cantidad de energa en forma de calor. La enercra total con~
tenida en un nivel trfico de un ecosistema alcanza tan slo una dcima parte
de la correspondiente al nivel anterior regla del 10 por 100. Tan baja eficacia
determina un lmite superior en el nmero de niveles trficos (4 5 como
mximo la mayora) que pueden tener las cadenas alimentarias. Este lmite se
alcanza cuando los organismos no obtienen suficiente energa para desarrollar
sus actividades vitales.
La pirmide ilustra cmo la afeccin a un eslabn de la cadena alimentaria
s~pone quebr~nto para los situados ms arriba y cmo la presencia de los orgamsmos supenores, los depredadores, indica un buen estado de conservacin
del ecosistema. ~ara. el hombre tambin ensea cmo una dieta vegetariana
aumenta extraordmatJamente la poblacin que puede soportar un agrosistema.
Sucesin

Se refiere a la tendencia de un ecosistema a incrementar su orcranizacin


0

i~terna a lo largo del tiempo durante el cual se va sustituyendo cada estado del

sistema: fase o etapa serial, por otro; se denomina clmax a la etapa terminal de
la sucesin. La proximidad a sta define la madurez del ecosistema. Segn
transcurren las etapas de la sucesin, se producen los siguientes fenmenos:
- Aumenta la biomasa total.
- Aumenta la produccin primaria.
- Disminuye la relacin produccin primarialbiomasa.

42

El ecosistema se puede adoptar, y de hecho se adopta, como unidad geogrfica de referencia para la toma de decisiones; funcin que se hace operativa
a travs del concepto de unidad ambiental, que no es otra cosa que la expresin externa, inventariable y cartografiable, del ecosistema subyacente. Este
concepto, permite romper la estructura temtica por elementos: tierra,
agua, suelo, vegetacin, fauna, etc., de la informacin ambiental, sustituyndola por informacin zonal referida a sectores territoriales relativamente
homogneos: unidades ambientales, las cuales pueden entenderse como la
manifestacin externa de los ecosistemas y ser tratadas como tales en el proceso de toma de decisiones. Este paso de informacin temtica a informacin
zonal, se hace por superposicin de la informacin temtica para obtener las
citadas unidades ambientales, en una primera etapa, y la asociacin de una
serie de atributos descriptivos e interpretativos a cada una de ellas, despus.
Los atributos descriptivos e interpretativos pueden ser del estilo siguiente:
- Elementos de su estructura y funcionamiento.
- Posicin relativa de cada unidad con respecto a las dems y a otros elementos del territorio, como las infraestructuras o los asentamientos
poblacionales.
Valores o mritos de conservacin derivados de los indicadores ecolgicos, paisajsticos, productivos y cientfico-culturales, presentes, y de
su papel en el conjunto del mbito estudiado.
- Potencialidad o aptitud de uso y aprovechamiento para las actividades
humanas.
- Fragilidad o susceptibilidad al deterioro en relacin con las actividades
humanas.
- Tasas de renovacin de los recursos naturales renovables.
- Ritmos e intensidades de uso aconsejables.
- Capacidad de asimilacin a travs de los vectores aire, agua y suelo.
- Capacidad de acogida para las actividades de desarrollo.
Todos estos elementos permiten identificar las actividades <<razonables
desde el punto de vista del territorio, distribuirlas en l de forma racional y
regular su comportamiento para con su entorno. De esta forma el ecosistema se
convierte en unidad operacional para la gestin ambiental.

43

El enfoque de sistemas

El enfoque de sistemas significa pensar en trminos de relaciones, es decir,


de funcionamiento, e incluir en la reflexin los conceptos de evolucin y de
regulacin; y ello porque el sistema es interaccin, cambio y regulacin.
Cualquier actividad humana, ubicada en un lugar determinado, es un sistema y se relacionan con su entorno formando otro sistema superior, de tal
manera que las prcticas de explotacin que se adopten repercutirn en el propio sistema y en el medio en que se ubican; un tratamiento con herbicidas, por
ejemplo, en el caso de una finca agrcola, destruye plantas de las que se alimentan insectos que, a su vez, constituyen el alimento capaz de proporcionar
la sobredosis de protenas que requiere el rpido crecimiento de numerosas
especies cinegticas en su etapa juvenil, momento en el que la dieta es fundamentalmente insectvora; ms tarde, sobrepasada esta crtica fase de crecimiento, la dieta se desplaza a granvora.
Por otra parte los recursos ambientales, dado el carcter sistmico del
medio, participan de complejas relaciones, insuficientemente conocidas, de tal
forma que la utilizacin de uno de ellos repercute en los dems; esto, unido al
carcter social y a la irreversibilidad de su aprovechamiento, hacen que se
generen conflictos de uso cuya solucin requiere un enfoque integrado en el
que participen los diferentes intereses implicados. Siguiendo con el ejemplo
anterior, los mtodos de produccin agrcola influyen en el inters de los cazadores, como hemos visto; y si se considera que los residuos de fertilizantes,
herbicidas y pesticidas acaban en las aguas superficiales y subterrneas, dicha
prctica tambin afectar a los usuarios del agua.
Conservar significa utilizar bien

Conservar un capital significa utilizar solo los intereses, y ello detrayendo la


inflacin. Conservar los ecosistemas, paisajes y recursos del territorio, consistir
en extraer la produccin de bienes y servicios sin alterar su esencia y considerando que la accin humana forma parte del sistema. Criterios bsicos, pero no
exclusivos para ello, son conservar la biodiversidad, evitar la ruptura de la pirmide alimentaria, y no superar la homeostasia de los ecosistemas ni la resiliencia de los factores ambientales. Por extensin el trmino conservacin se aplica
tambin a la mejora, potenciacin, recuperacin, rehabilitacin y puesta en valor
de los ecosistemas, paisajes y recursos naturales, construidos y humanos.

entenderse como beneficio material: monetario o fsico, o como satisfaccin


inmaterial, de donde se deriva la existencia de recursos materiales y recursos
intangibles. Son materiales o tangibles los de carcter tradicional: el suelo, el
agua, los vegetales, los animales y los minerales, susceptibles de propiedad
privada y de transacciones comerciales. Otros atributos y funciones de los factores ambientales han adquirido la condicin de recurso recientemente y no
tienen mercado, por el momento; de stos algunos son materiales: la biodiversidad, el aire limpio, la capacidad de asimilacin de efluentes, la funcin de
soporte del suelo, etc., y otros son intangibles: el esplendor de la naturaleza, el
misterio de un bosque, el murmullo de un arroyo, un espacio abierto y grandioso o la belleza de un paisaje, y proporcionan goce de carcter espirituaL
Materiales o intangibles, dichos recursos son objeto de demanda por quienes estn dispuestos a dedicar dinero y trabajo para conseguirlos. Sin embargo,
tradicionalmente, no han sido considerados como tales, a causa de:
Su abundancia relativa, por lo que no se produce conciencia de escasez.
- La insensibilidad de la poblacin hacia ellos y, por tanto, la ausencia de
las condiciones socioeconmicas que determinan su demanda.
- La insuficiencia de conocimientos cientficos o tcnicos para su aprovechamiento.
- La inexistencia de precios de mercado para ellos.
La condicin de recurso tiene carcter cultural y vara en el tiempo

Cambios en la cultura, en la informacin, en la tecnologa y en la demanda,


hacen que algo que no era til o escaso en un momento determinado, pueda
serlo en otro, adquiriendo as la condicin de recurso: muchos minerales, como
el hierro o el petrleo, solo alcanzaron el carcter de recurso cuando se descubri la tecnologa para extraerlos y para convertirlos en herramientas, armas,
materia prima o energa; y viceversa, los animales de tiro, han visto desvalorizada su condicin de recurso por la mecanizacin agrcola; la lea que ha sido
sustituida, en muchos sitios, por combustibles
asimismo, la cantdad
disponible, la accesibilidad y la calidad de un recurso varan en el espacio.
Son significativos los cambios que valorizan los antes denominadosnuevos recursos: el espacio abierto, el paisaje bello, la biodiversidad, vistas hermosas, el aire puro, la luminosidad, el esplendor de una puesta de sol, etc. han
adquirido la condicin de recursos econmicos, aunque sea difcil o imposible
atribuirles un valor monetario o material, en la medida en que se va creando
una conciencia de escasez, no tanto por la cantidad, pues muchos de ellos son
inagotables y accesibles a toda la poblacin, cuanto por la prdida de calidad.

LOS FACTORES AMBIENTALES COMO RECURSOS NATURALES


El concepto de recurso natural se refiere a elementos y procesos del medio
que cumplen la doble condicin de utilidad y escasez (esta ltima en trminos
de cantidad o de calidad: posesin de los atributos que le hacen til; as el paisaje bello o el aire limpio solo son cualitativamente escasos). La utilidad debe
44

Nuevas funciones ambientales como recurso

En la medida en que se intensifican las actividades y se concentra la poblacin en ciertas zonas, determinadas funciones de los factores ambientales
adquieren la condicin de recursos.
45

La funcin de sumidero o receptora de efluentes: emisiones, vertidos y


residuos, de los vectores ambientales: aire, agua y suelo, cuya capacidad de asimilacin determina una condicin bsica de sostenibilidad
para las actividades humanas.
La funcin de soporte del medio para infraestructuras y actividades
econmicas, cuya condicin de sostenibilidad reside en el respeto a la
vocacin natural de los distintos tipos de ecosistemas.
A esto hay que aadir la funcin de equilibrio territorial que proporcionan
ciertas actividades ambientales en el medio rural al conjunto de la sociedad en
cuanto fijan poblacin de forma dispersa en el territorio, contrarrestando as la
tendencia a la concentracin que propicia el actual modelo de desarrollo.
Estas reflexiones determinan el concepto de externalidad, negativa o positiva, a que se alude ms adelante.
Conflictos de uso y aprovechamiento

Las interacciones entre los recursos ambientales, el limitado conocimiento


de ellas, la imposibilidad de reproduccin por el hombre que solo puede sustituirlos, y no siempre, por otros, y el hecho de que, frecuentemente, su uso tiene
consecuencias irreversibles, provoca conflictos de aprovechamiento entre destinos alternativos; conflicto que se complica porque tal aprovechamiento comporta ventajas y desventajas de diferente entidad para los agentes directamente
implicados, los cuales repercuten sobre otros
con distinta capacidad de
participacin e intervencin.
El carcter social de muchos recursos y la responsabilidad pblica de ellos,
supone que en las decisiones que les afectan, se mezclen criterios de muy
diversa ndole: tcnicos, sociales, econmicos, culturales, jurdicos y polticos,
con diferente peso segn momento y lugar, y, por ello, de difcil objetivacin,
lo que es, a su vez, fuente de conflictos.
la propiedad de los recursos

La propiedad de los recursos naturales tambin genera conflictos. Existen


tres formas de propiedad: privada, comn y pblica o estatal. La propiedad privada se considera por muchos economistas ambientales como la forma ms
eficiente de asignacin de recursos, pero tropieza con tres tipos de problemas:
- muchos de los recursos no pueden --o no deben- ser objeto de propiedad privada por la imposibilidad de gestionar tal derecho adecuadamente y a coste razonable,
- genera externalidades, y
- produce un conflicto entre el inters del propietario y el de la sociedad.
La propiedad comn, o propiedad de un grupo o comunidad en el que
todos los individuos tienen derecho a utilizar el recurso de tal manera que el
resto de la comunidad tambin pueda servirse de l, es un sistema propio de
sociedades rurales caracterizadas por una dependencia de los recursos comu-

46

nes y por un inmovilismo socioeconmico, que deja de funcionar en pocas de


penuria o cuando incentivos de crecimiento econmico estimulan el inters
individual.
La propiedad pblica o estatal se basa en el hecho de que el Estado es socialmente neutral y persigue el bienestar global de la sociedad; sera un sistema eficiente si no fuera porque resulta distorsionado por el inters de permanecer en el
poder de los grupos que controlan el gobierno en los regmenes autocrticos y
por las dificultades de controlar las decisiones en los democrticos.
El carcter pblico de muchos recursos

Muchos recursos ambientales son indivisibles: un paisaje escnico, un


yacimiento arqueolgico, etc. pueden ser objeto de disfrute por muchas personas, hasta que se llegue a la congestin; se trata de recursos:
congestonables, cuyo disfrute implica una limitacin de usuarios -a
los que se puede imponer una cuota- porque pierden su atractivo a
partir de un cierto nmero; a esta limitacin se superpone la impuesta
por la fragilidad del propio recurso, y
no exclusivos, aquellos para los cuales resulta imposible, por razones
materiales, culturales o de oportunidad, limitar el acceso, de tal manera
que no se puede imponer un precio de uso; nadie puede ser privado de
disfrutar de la pureza del aire, por ejemplo.
La no exclusividad implica que, por pertenecer al comn, nadie los considera como propios y nadie se atribuye la responsabilidad de cuidarlos, lo que
conduce a sobreexplotacin, contaminacin o desidia, a su degradacin en
suma. Esto, unido al carcter y trascendencia social que tienen muchos de
ellos,
que los poderes pblicos regulen el acceso al recurso y establezcan
normas que garanticen su conservacin.
Renovabilidad de los recursos naturales

Particular repercusin en la gestin ambiental tiene el tiempo. Atendiendo


a esta variable, los recursos pueden ser:
Recursos renovables: son aquellos que se autoreproducen en el tiempo
segn unas tasas anuales o interanuales, de tal manera que la extraccin por
debajo de aquellas tasas no merma su disponibilidad futura. Se puede distinguir entre:
Recursos renovables puros o fluentes: los que no pueden agotarse,
como el viento, la radiacin solar o la energa de las mareas, que se producen continuamente y se pierden cuando no se utilizan, pero ello no
supone merma para su aprovechamiento futuro. Se pueden almacenar
en distinta forma convirtiendo el flujo en un fondo de recursos; as ocurre, por ejemplo, con la radiacin solar que puede almacenarse en
forma de biomasa, calor o electricidad. Tal flujo marca un umbral o
lmite en el aprovechamiento del recurso.
47

Re~ursos parcialmente. renovables: aquellos susceptibles de perder su


caracte; de renovab!es SI se ag?tan; son los ~iolgicos, el suelo, el agua de
un ~?mfero subte:r~~eo, por eJemplo.' con distintos flujos y tasas de renovac10n: La sostembdtda? de las actividades que utilizan este tipo de recurs~s, exige el respeto a dtchas tasas de renovacin; as, la capacidad biolgica ~e reproduccin de los recursos madereros, cinegticos o pisccolas,
constnu~en .el. umbral por encima del cual el consumo destruye el propio
recurso Impidiendo su permanencia. En el caso de los acuferos subterrneos, la explotacin est limitada por su
anual o interanual.
Recursos no renovables son aquellos recursos cuya reposicin natural es
tan lema que las cantidades existentes pueden considerarse fijas y ubicadas en
lugares concretos. Existen dos clases:
-

Los .que se ~onsumen cuando se utilizan, como los minerales y combustibles fsiles, cuya disponibilidad disminuye inexorablemente con
el tiempo, y

Los que no s: ~onsumen cuando se hace uso de ellos, como los de tipo
cultural: yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos, paisajes minerales o monumentos histrico artsticos.
En relacin con las cantidades disponibles del primer tipo de los mencionados, se puede distinguir entre:
-

res~r:as actua!es: cantidad y localizacin conocida y extrable con rentabilidad econom1ea suficiente a los precios actuales,
reservas p~ten~~ales: estimacin aproximada de la cantidad existente y
de s~ locahzac10n y cuya explotacin depende de que los precios sean
suficientemente altos para su rentabilidad, y
existencias: cantidad existente de recurso en localizaciones y estado tal
que resultan difcilmente explotables, como por ejemplo los metales
disueltos en el agua de mar.

. Un dato importa.nte en relacin con estos recursos se refiere al periodo de


tiempo de que se dtspone hasta su agotamiento, lo que se calcula sobre las
reservas y las tasas de consumo previsibles; las valoraciones realizadas suelen
subestimarlo y ms hacia el futuro, cuando se considera que muchos de estos
recursos pueden reutilizarse y que aparecen sustitutos o sucedneos a medida
que avanza la ciencia y la tcnica y tambin cuando aumenta su precio de
manera considerable.
El desarrollo sostenible obliga, en relacin con el consumo de los recursos
no renova~l~s que se consumen cuando se utilizan, las siguientes precauciones:
Uti~Izarlos dando prioridad a los aprovechamientos que admitan el
reczclado, la reutilizacin o la recuperacin, por este orden, de los
recursos s?bre aquellos que supongan un consumo definitivo de ellos.
~n la medida e.n que un re~urso va siendo ms escaso, encarece su preCIO, Y en:ra en J.uego .la opcin de volver a utilizarlo, lo que implica una
tecnolog1a sustltutona. Se trata de considerar como recursos Jos residuos de la explotacin del recurso primitivo. El reciclado se refiere a la
reintroduccin del residuo en la misma actividad: caso del agua de
48

refrigeracin utilizada en numerosos ciclos, o en el mismo sector: caso


de los envases retornables, del vidrio, plsticos o papel usados como
materia prima de la fabricacin de los mismos productos; .la .reutilizacin se refiere a la introduccin del residuo en un proceso d1stmto: caso
del aprovechamiento de chatarras para nuevos usos en metal~rgia, concomo ocurre con la incineracin de residuos, etc.
versin en
En todo caso de acuerdo con el segundo principio de la termodinmica
y de otros c;nceptos como los de calidad: uso espec~co, etc., el reciclado y la reutilizacin tienen unos lmites, no pudiendo nunca ser
indefinido ni llegar a la totalidad del producto.
- Jerarquizar aqu~os aprovechamientos en los que no es posible .el reciclado o reutilizacin para priorizar los ms eficaces para la cahdad de
vida de los ciudadanos.
- Respetar unos ritmos en su consumo. Resulta difcil.est~blecer dicho
ritmo o tasa ptima de aprovechamiento, pero el siguiente .razonamiento permitir acercarse a ello. Debe entenderse el ag~t~~Iento de
un recurso natural no renovable en trminos de su desapancwn y de la
existencia de una tecnologa de reemplazo que pueda facilitar la misma
utilidad a menor coste para el consumidor; antes. o des~u~s apare.cer
esta tecnologa, por lo que no es razonable reducir al ffillllmo el ~tmo
de consumo (con el fin de legar la mxima cantidad a las generaciOnes
futuras, pues tarde o temprano
las genera~iones que se vern
privadas de ellos), sino a unas cotas tales que per:mtan el desarrollo de
las tecnoloo-as sustitutorias antes de su agotam1ento; por otra parte,
mientras n; se alcance un nivel de explotacin tal que los costes de
extraccin ha<ran rentable la sustitucin, sta no se producir.
En cuanto a los r~cursos naturales que no se consumen cuando se utilizan,
el criterio de sostenibilidad se asocia a unas ciertas intensidades. ~e uso:
nmero de personas por unidad de superficie y d~ tiempo qu.e ~tlhzan el
recurso. Por ejemplo, una cueva, una ruina ~rqueolgica, o ~n yacimien.to paleontolgico, solo admite un nmero de .visitan.tes, ~suanos por umdad de
tiempo y de superficie, si se quiere garantizar su mtegndad.

la Economa Ecolgica
La economa tradicional se concibe como una corriente de intercambio entre
productores y consumidores, que olvida las estructuras sociales y los pro.cesos
naturales; el tratamiento que da a los recursos naturales, se apoya en el dmero,
concepto completamente desconectado del mundo real. Por esto surg: la Economa Ecolgica que propone entender el sistema social como un ecosistema Y la
economa en trminos de flujo de energa y materiales entre. su agen~es, como
hace la ecologa en el mundo natural. Como en ste, las relac1?~es .de mtercambio econmico, estn sometidas a los principios de la termodi~affilca, de ~odo
que todo acto econmico implica. un proceso de ?egradaciOn, es decir, un
aumento de la entropa, que se manifiesta en agotaffilento de recursos, transfor-

49

macin indeseable de espacios y generacin de residuos. Las generaciones futuras recibirn, en consecuencia, una herencia degradada, sin que medie en ello
ninguna transaccin basada en la oferta y la demanda; la econona ecolgica,
interpreta esta circunstancia como el fracaso de los criterios de valor propios de
la econona convencional. Por ello, y porque no intemaliza las extemalidades:
efectos externos no imputados a los costes, niega legitimidad al mercado.
La economa ecolgica considera inaceptable la asignacin de recursos
basada en las relaciones oferta demanda, porque ignora criterios esenciales en
una asignacin eficiente, cual son las relaciones de equidad intra e intergeneracional, la conservacin de recursos, etc.
La economa ecolgica considera el sistema econmico como un subsistema del sistema global, de tal manera que el anlisis econmico tendra que
plantearse en trminos de relaciones entre sistemas interdependientes, reconociendo que el econmico funciona en el seno del sistema social y dentro del
ecosistema global; un subsistema que depende de factores no econmicos y
que se sustenta sobre el capital natural, cuyo funcionamiento (flujos de
materiales y de energa, etc.) es prioritario a las leyes del mercado. Asume que
el crecimiento econmico indefinido es insostenible desde el punto de vista de
la capacidad del planeta Tierra. Se trata de engranar la economa con la ecologa para producir un desarrollo ambientalmente sano, socialmente solidario
con las generaciones actuales y futuras y econmicamente viable a largo plazo.
Otro de los elementos de divergencia de la econona ecolgica, se refiere
al capital financiero, centro de atencin del anlisis econmico convencional
el cual no coincide con el capital real de una sociedad, que incluye el patrimo~
nio natural, nico realmente relevante para el crecimiento econmico. Asimismo tampoco acepta la economa ecolgica el concepto de produccin de la
economa tradicional, en cuanto supone dilapidacin de recursos y aumento de
la entropa.
De acuerdo con todo lo anterior, la economa ecolgica plantea la necesidad de corregir los indicadores monetarios con otros de tipo fsico. En este
sentido, la Contabilidad Nacional se transforma en las llamadas Cuentas de la
Naturaleza, que aade a los indicadores macroeconmicos los activos y pasivos naturales. De esta manera el consumo de los recursos naturales, la tala de
un bosque, por ejemplo, en actividades productivas se contabiliza como una
prdida de riqueza, gasto, y no un aumento de riqueza, ingreso.
En sntesis la economa ecolgica plantea un nuevo paradigma caracterizado por los criterios de sostenibilidad expresados anteriormente: respetar las
tasas de renovacin, respetar unos ritmos de consumo de los recursos naturales
no renovables y respetar la capacidad de asimilacin del medio.

las externalidades
El concepto de extemalidad se refiere a los efectos de un a o-ente socioeconmico so_br~ otro u otros agentes por cualquier va que no :ea el mercado.
Pueden existtr en el lado del consumo y en el de la produccin, y ser, en ambos

so

casos, positivas (economas exte~as) o neg~t.ivas (de~e~onomias exfe~~);:


Para el tratamiento de las extemabdades se utlhzan tradtcwnalmente dos ~liJI?S ,
de instrumentos: los impuestos para las negativas y las subvenciones pantJ~s .
positivas. Pero en la actualidad se exploran otros mtodos basados en el_ m~rcado, es decir, en atribuir un precio a este tipo de efectos que los benefictanos
esten dispuestos a pagar.

, ,
.

El TERRITORIO: PROYECCION ESPACIAL DEL SISTEMA AMBIENTAL


Como el medio ambiente y como el ecosistema, el territorio ~mbin es un
sistema que manifiesta el estilo de desarrollo y que puede constderarse mtegrado por cuatro subsistemas:
MEDIO FSICO

POBLACfON Y
ACTIVIDADES DE
PRODl.'CClON, CONSUMO
Y RELAC!ON SOCIAL

POBLAJv11ENT0 E
INFRAESTRUCTURAS

Figura 1.2. Sistema territorial y subsistemas que lo constituyen.

El medio fsico: es el territorio y recursos naturales, sistema (figura I.3)


formado por los elementos y procesos del ambiente natural, tal y como
se encuentran en la actualidad: el aire, el clima, el suelo y subsuelo, el
agua, la vegetacin, la fauna, el paisaje, las interacciones, entre ellos,
los procesos de erosin y sedimentacin, de r~carga de acmferos ~u?te
rrneos. de interaccin entre hbitats y comumdades, formas antroptcas
de apr~vechamiento de los recursos naturales, de utilizacin primaria
del suelo, etc.
- La poblacin y sus actividades de produccin, consumo y relaci?n
social. Es decir, en cuanto fuerza de trabajo, en cuanto demandante btenes y servicios y en cuanto sujeto de relaciones so~iales, a~ c?~o la
base, estructura y especializacin de la economa. S1 el medio fisico es
el soporte del sistema territorial, con u~ papel I?s bien pasi:? la
poblacin es su centro, con un comportanuento act1 vo: La poblac:o~ es
el agente fundamental: adapta el medio fsico para ubtcar sus actlvida-

51

A su vez, cada uno de los subsistemas queda configurado por un universo


de relaciones entre elementos y procesos ms simples.

lil

l!J

Recursos n<~.turnles

Mano de obra

Tecnologa
Poblw;;i;'tn y :u:th-idadcs

de produttitln. consumo
yn:ladnW'cbl

Empresa

Clima

VEGETACIN Y FAUNA
Aire
Agua

Suelo

Subsucl

DEL SUELO

[Vegetacin

fauna

Figura 1.3. El medio fsico: subsistema constituido por los elementos y procesos del
ambiente natural y sus relaciones tal como se encuentran en la actualidad.

des, toma recursos de l para transformarlos en su propio beneficio y le


incorpora los desechos o productos no deseados.
El poblamiento: modelo organizatvo de la poblacin en el tiempo y en
el espacio; esta constituido por los asentamientos: ciudades, pueblos,
aldeas, pedanas, caseros, etc., y los canales a travs de los cuales se
relacionan intercambiando personas, mercancas, energa e informacin: infraestructuras de transporte, energticas y de comunicacin.
Este subsistema determina la capacidad de acceso de la poblacin a la
explotacin de los recursos naturales del territorio, la medida en que
puede ser abastecida, de una forma econmica, en bienes y servicios
sociales y las posibilidades de interrelacin social determinantes, a su
vez, de la estructura y vertebracin de la sociedad.
El marco legal e institucional, que administra las reglas de funcionamiento, constituido por las leyes humanas y por las que regulan los sistemas y por las instituciones pblicas o privadas.

52

SISTEMA
TERRITORIAL

:li
1------

Degwdaciones y
amenaltls

Legisla.:in

Figura 1.4. Subsistemas del sistema territorial y universo de relaciones.

53

As conceptualizado, el sistema territorial se confunde parcialmente con el sistema ambiental y se solapa con l; cualquier modificacin ambiental es, a su vez,
modificacin del sistema territmial y a la inversa. Algunas comunidades autnomas incluyen la evaluacin de impacto territorial paralelamente a la EIA como
requisito para la aceptacin de los proyectos; en las que no se hace esta separacin,
la evaluacin del impacto ambiental implica, directa o indirectamente, la consideracin del impacto territorial. Si un proyecto, por ejemplo, afecta a la estructura
del poblamiento, esto tiene evidentes repercusiones ambientales, en s mismo porque supone un desplazamiento de poblacin, e indirectamente porque implica
actuaciones en materia de infraestructura de transportes, edificaciones, etc.

El. PAISAJE: EXPRESION EXTERNA YPERCEPTIBI.E DEl. MEDIO


El paisaje es la expresin externa polisensorialmente perceptible del
medio: el medio se hace paisaje cuando alguien lo percibe. Esta percepcin se
produce de una vez sobre el conjunto -compositum- del sistema ambiental, es subjetiva, variable, por tanto, en razn del tipo de perceptor, y se
adquiere a travs de todos los rganos de percepcin, directos e indirectos, que
operan en el observador: vista, odo, olfato, tacto, ... Es la experiencia perceptiva quien induce en el individuo los sentimientos determinantes de la clasificacin y valoracin del paisaje; se refiere, pues, a las relaciones del hombre
con su lugar, es la forma que nos forma y nos informa, de ah su papel corno
indicador de la calidad ambiental.
El paisaje somos nosotros; el paisaje es nuestro espritu, sus melancolas, sus placideces, sus anhelos, sus trtagos. Un esttico moderno ha sostenido que el paisaje no existe hasta que el artista lo lleva a la pintura o a las
letras. Solo entonces cuando esta creado en el arte- comenzamos a ver el
paisaje en la realidad. Lo que en la realidad vemos entonces es lo que el
artista ha creado en su numen>).
Azorn, 1940. El Paisaje de Espaa visto por los Espaoles

.El. paisaje se concibe como un factor ambiental ligado a una experiencia


s.u?jetiVa; esta subjetividad no invalida la posibilidad de aproximarse a su anhsls con unas mnimas garantas de objetividad, por cuanto existen, en un lugar
Y cultur~ dados, elementos positivos y negativos en la percepcin ampliamente
compartidos, como lo demuestran recientes investigaciones, en el campo de la
ecologa, de la psicologa y de otras aproximaciones cientficas al conocimiento del medio.

El paisaje: indicador de la salud ambiental y del estilo de desarrollo


.El paisaje, en cuanto manifestacin externa y conspicua del medio, es
un md1cador del estado de los ecosistemas, de la salud de la vegetacin, de

54

las comunidades animales, del uso y aprovechamiento del suelo y, por tanto,
del estilo de desarrollo de la sociedad y de la calidad de la gestin de dicho
desarrollo.
Pero, al mismo tiempo, el paisaje refleja el bagaj~ cultura.l del sujeto que lo
percibe. Si la manifestacin externa -visual, o_Jfat:Iva, t~c~Il- es una e~pe
riencia sensorial directa, el significado del obJeto perc1b1do para el sujeto
depende de las coordenadas culturales de ste y del archivo histrico almacenado en aquel: tanto en los paisajes antropizados como en los naturales.
As pues hay una doble componente cultural en la pe~cepci~ d.~l ?inomio
hombre-entomo: el archivo histrico presente en el Objeto paJSaJlstlco Y el
archivo cultural del sujeto. La memoria histrica est presente en ambos ele,
mentos de la percepcin.
.
.
Puede afirmarse que el hombre crea paisaje, pero al ~;smo tle:np?, este
modela afectiva y fsicamente a aquel; si existe una adaptac10n del prusaJe a las
necesidades del hombre a travs de la historia, tambin hay una paralela adaptacin del hombre al paisaje. Todo ello en una evolucin indisociable de
mutuos influjos que van configurando el complej~ de interaccion~s 9ue determinan la vivencia perceptual. El hombre es conflgurador del pmsaJe, pero al
mismo tiempo, es parte de l y sujeto receptor.

El paisaje: factor ambiental y recurso socioeconmico


El paisaje se considera actualmente como recur~o: _en el se.n~ido socioeconmico del trmino, porque cumple la doble cond1CJOn de uhhdad y es~a
sez. Utilidad para la poblacin y escasez para que re~u~te realment~ un bw.n
econmico. En cuanto percepcin polisensorial y subjetiva del.medw, el paisaje es ilimitado, pero no ocurre as con los paisajes de cahdad, aquell~s
capaces de inducir sentimientos de agrado en. el observador. A e~tos so~- aplicables las dos condiciones citadas, deterrnmantes de la cons1derac10n de
recurso natural.
Que el paisaje de calidad es til al ~o:nbre, no nece~ita argume~tacin.: es
apreciado por todas las capas sociales, SI bien de forn:a ~ferente segun el mvel
.
cultural de cada uno, pero con constantes en la aprec1ac10?:
- positiva para un gran nmero .de. componentes: re~I~ve vanado,
cia de agua limpia y en movimiento, de vegetacwn frondosa,
elementos topogrficos sobresalientes, de sonidos y olores gratos, de
orden, posibilidad de observar animales silvestres, etc.,
.
necrativa para otras: presencia de escombros y basuras, de agua sucia
y!; estancada, de olores pestilentes, de s.onidos discor~antes corno el
ruido del trfico, de edificaciones constrmdas con rnatenales, colores y
diseos estridentes, de monotona, etc.
Que el
de calidad es escaso, tambi.n ~esulta obvio, po.rque obvio es
el hecho de la depredacin paisajstica por actiVI~ades de :nuy. ~Iv~rsa naturaleza y de magnitud creciente: localizacin industnal, ur?amzacw~, Infraestructuras de todo tipo, agricultura intensiva, minera, depsitos de residuos, etc.

55

Puede afi~~se que ~xisre una demanda


creciente y cualifica~a por el paiSaJe ?e cahdad. Paralelamente, la oferta de paisaje resulta cualitativamente decreCiente y, en consecuencia, el paisaje de calidad adquiere el
carcter de recurso crecientemente escaso.
~i, la de~anda de paisaje se concentra en el medio urbano, al menos en proporcwn eqm:alen~e a la proporcin de poblacin que habita las ciudades, la
ofert.a es patnmorno rural, siendo parte indisociable de este patrimonio la presencia del hombre, su huella histrica y su cultura.
El paisaje, en general, puede considerarse corno recurso renovable dado
su carcter dinmico, evolutivo, cambiante, capaz de ser generado, como
r:n?vables son la I?ayor parte de las componentes que lo constituyen. En la
VIeJa Europa prcticamente todo el paisaje es fruto de la actividad humana
apena~ quedan paisajes vr~enes, naturales. Histricamente el paisaje actuai
se ha Ido formando a un Cierto ritmo, que en conjunto puede considerarse
lento, a pesar de que en ciertos momentos las tasas de renovacin se han
~isparado: pinsese, por ejemplo para el caso espaol, en la colonizacin de
tierras, en los periodos de desamortizacin, en la introduccin del ferrocarril, en el des~~ollo de la minera o. de la siderurgia, en los cuales el paisaje
arbol~do sufno una tremenda recesin. Este paisaje rural histrico suele ser
apreciado generalmente como valioso, no tanto por la presencia o abundanCia d: elementos positivos en la percepcin, cuanto por la ausencia de los
negativos. Se trata de paisajes consolidados, donde fenmenos naturales
0
introducidos frecuentemente aumentan la diversidad y, por tanto, el valor;
t~l es el caso de procesos erosivos intensos, de la estructura parcelaria tradicwn~I .del suelo rstico tcnica y econmicamente inviable pero de gran
plashc~dad, sobre tod? cuando aparecen cerradas por muros secos o por
setos VIVOS, aterrazamientos en pendientes que acrrolo-icamente no se justifican, cultivos en terrenos inviables, como por ej:rnpl~ sobre cenizas volcmcas, etc.
El criterio ante est?s valiosos pais~es rurales, abiertos, que han adquirido
una
de naturalidad consustancial con su entorno, ha de estar presidido
por la conservacin. Cualquier actuacin que pueda afectarles ha de tener en
cuenta su valor y su fragilidad; de otro lado deben ser considerados corno
recursos capaces de aprovechamiento por actividades de tipo turstico o recreativo compatibles con su capacidad de acogida. Es un criterio en cierto modo
opue.sto. al paisaje .~rbano d?nde el criterio est presidido por la renovacin y
consigUiente creacwn de paisaje urbano.

Sobre anlisis y valoracin del paisaje


Si se atribuye al paisaje la condicin de recurso socioeconmico debera
ser i~ve?taria~le, va~orable y explotable mediante actividades de tipo social o
econoffilco. SI lo pnmero ~e acepta, con ms o menos reservas, lo segundo
repu.~na a aquel~os. expertos que adoptan una actitud romntica en su aproxirnaciOn al conocimiento del paisaje.
56

Sin embargo, bajo un punto de vista positivo, debe reconocerse que, si no


directamente, el recurso paisaje es valorable no solo en tnninos de su grado
de excelencia intrnseco, sino tambin a travs de las actividades econmicas
que genera o que encuentran su justificacin en la presencia de un paisaje de
calidad. Se tratara de una especie de valor potencial de uso, de un recurso
renovable susceptible de ser inventariado, valorado y utilizado. .
._
La inventariacin del recurso, inexcusable para la ordenacin, plamflcacin y gestin de las actividades humanas en el territorio, dispone de rnt?dos
suficientemente operativos. Proporciona buenos resultados, aunque existen
otras formas de inventario, expresarla en trminos de los siguientes parmetros:
- paisaje intrnseco, representado por unidades territoriales perceptualrnente autocontenidas o de percepcin homognea,
- potencial de vistas, expresado por las zonas receptoras de vistas,
- incidencia visual o visibilidad del territorio desde las zonas frecuentadas por la poblacin,
.
- paisajes y elementos singulares en la percep.c,in
El valor, entendido como mritos de conservacwn, que nada tiene que ver
con el precio de mercado, de las unidades inventariad~s viene definido por la
sensacin que produce en el observador el compositurn. que ~orma~ ~us
caractersticas perceptibles. El valor es el resultado de una vivencia subJetiVa
determinada por la percepc~n.' la cual pennite hace~ u~ juicio persona.! ,sobre
su calidad. De ah que se utihce como una de las tecmcas de valoracwn del
paisaje el anlisis de preferencias, basado en la aceptacin de que el valor de
un paisaje es funcin del nmero de personas. que lo p:efieren. Otra~ :e~es la
valoracin se apoya en el criterio de expertos mdependientes, cuyos JUI~~os ~e
valor se aceptan por las partes implicadas en los resultados de la valoraci?? En
ocasiones la valoracin de una unidad de paisaje se basa en la ponderacwn de
las componentes que la constituyen, y otras, por fin, se acepta como indicador
del valor una medida de la singularidad relativa de los elementos que forman
las diferentes unidades.
El inventario del potencial de visualizacin del territorio, admite mayor
objetividad, al menos en la deteccin de los puntos o zo~~s d?~de e~te potencial es elevado, que es lo que realmente tiene una utihzacio? mas clara e
inmediata en la planificacin del territorio o en la gestin ambiental. Se desprende del anlisis topogrfico del te~torio y se val~ra en trminos de la p~o
fundidad y amplitud del campo de VISIn y de la cahdad del tema de I~s. VIStas, aspecto ste que se deduce del valor de las u.nidades de
per~Ibidas;
haciendo variar dichos elementos -profundidad de campo, amplitud de
campo y calidad del tema- se obtienen unidades de mayor o menor potencial
de vistas.
Algo similar puede sealarse respecto a la incidencia visual, donde lo q~e
interesa, a efectos de ordenacin y gestin territorial, es detectar las zonas mas
visibles desde ncleos habitados, vas de comunicacin o lugares ms frecuentados por la poblacin.

57

Tanto el paisaje intrnseco como el potencial de vistas se comporta


1
ramente co~~ recursos socioeconmicos susceptibles d~ ser a rovec~a~~
p~r ~a poblacwn, que pu_ed~ obtener de ellos beneficios de ndole ~ocia! o eco:
n?mica. En cambiO _I~ InCidencia visual opera en la gestin del medio ms
~:e~t c~mo un condiCIOnante que limita las posibilidades de utilizacin del
m o~~ en tan~o 9~ue_ sop~rte de actividades. Es un parmetro definitorio
la fragd1~ad pa~sa~1St1c~, cerivada de tercer grado que se deduce del cr de
en~re.~a~Idad e mcidencia visual: una zona de alto valor v
. 'bl uc~
prusaJistlcamente frgil.
. muy vrsr e, sera

11

LA <<CUESTION AMBIENTAL>> 1:
DEL PLANETA AZUL AL DELITO ECOLOGICO

El DESPERTAR DE lA CONCIENCIA AMBIENTAl


Aunque la interaccin del hombre con su entorno puede ser benfica o perjudicial para ste, son los efectos negativos los que han generalizado una preocupacin ambiental fcil de percibir empricamente, cuyas causas y manifestaciones se exponen a continuacin. Las causas se pueden concretar as:
- Conciencia mundial, a partir de la iniciacin de los vuelos espaciales a
finales de la dcada de los sesenta, sobre lo singular, precioso, limitado
y frgil del Planeta Azul, aspecto que presenta la Tierra al espacio
exterior. Visto desde el espacio, el Planeta Azul no slo resulta
pequeo, sino que slo una mnima parte de l acoge a ese sorprendente fenmeno llamado vida. La Biosfera, en efecto, apenas ocupa, en
trminos relativos, una estrechsima capa en la superficie de la Tierra.
- Ampliacin del concepto de desarrollo desde lo cuantitativo y monetario hacia lo cualitativo, incluyendo lo intangible, hasta ser identificado
en la actualidad con la calidad de vida. Esta se considera formada por
tres componentes: nivel de renta, condiciones de vida y trabajo y calidad ambiental, cuya importancia relativa vara en el tiempo y en el
espacio. En la medida en que una poblacin tenga mayor o menor calidad de vida estar ms o menos desarrollada, con independencia del
lugar del planeta en que habite.

58

' Cuestin: Diccionario de Mara Moliner: Asunto del que hay que ocuparse, que requiere una
solucin o una respuesta. Cosa
constituye una dificultad, duda o problema.
Diccionario de Julio Casares:
que se hace o proposicin que se formula para averide la discusin. Asunto o materia dudosa o discutible.
guar la verdad de una cosa por

59

Incertidumbre sobre la naturaleza, signo, lugar y momento de los efecincertidumbre,


tos q~e produce la accin humana en el medio.
por eje~plo, sobre el llamado cambio climtico, denunciada por las
megulandades climticas que se vienen observando, o sobre el fenmeno de la lluvia cida, y, a nivel local, sobre las consecuencias reales
de muchas intervenciones, porque no se conoce suficientemente el funcionamiento del sistema y su forma de reaccin.
Carcter irreversible de muchos impactos: la ocupacin de suelo
cola por los desarrollos urbanos, industriales o por las infraestructuras
la prdida de ~uel~ yor ero~i~, la def~re~taci~n generalizada y consi~
gUiente desertizacwn, la perdida de biOdiversidad, el agotamiento de
acuferos subterrneos, etc.
Descomunal capacidad de alteracin del medio por parte del hombre.
Se suele ~?rmar q~e el movimiento de tierras es barato, para justificar
la alteracio~ del reheve que reclaman las grandes obras pblicas o ciertas promociones urbansticas, la deforestacin masiva es fcil con los
modernos defoliantes, la produccin de gases de invernadero es
enorme por la industra, el transporte o la agricultura, etc.
1~~ gran cantida_d de poblacin afectada por impactos de fcil percepCion. En la medida en que la poblacin se concentra en las grandes ciudades, se hace ms evidente el fenmeno de la contaminacin atmosfrica producida por ellas mismas y se acrecienta la sensibilidad la
escasez de agua en cantidad y calidad o la contaminacin marna, afectan ca_d~ vez ~ una mayor proporcin de la poblacin del planeta.
La cnsis de Ideologas y religiones que experimenta la civilizacin
actual.

La conviccin de las fuerzas polticas y econmicas sobre los beneficios


que representa un replanteamiento de las actividades econmicas informado por la sensibilidad ambiental y comprometido con sus problemas.
Por su parte la preocupacin social por el medio ambiente se manifiesta en
el reconocimiento creciente de problemas y resgos a todos los niveles como
muestran los siguientes hechos constatables:
- La alusin recurrente de polticos y otras personas electas o con responsabilidades pblicas hacia los temas ambientales.
- La proliferacin de grupos de presin vagamente denominados ecologistas, de ONG's y la presencia en la poltica de formaciones verdes que propician una nueva configuracin de la sociedad y un diferente estilo de desarrollo.
-

60

El ~mero creciente de actitudes explcitas de crtica, de denuncia. de


quejas, etc. que se hacen a los entes pblicos ante comportamie~tos
ambientalmente inadecuados.
El i~cremento de actividades de conservacin, mejora o restauracin
ambiental por parte personas o de entidades no oficiales, fenmeno que
se ma?Ifiesta por la demanda de ayudas y subvenciones a patrocinadores pnvados o a la Administracin.

Las reivindicaciones de sindicatos y otros agentes socioeconmicos


sobre:
la consideracin del medio ambiente laboral y de los trabajadores,
el papel del medio ambiente como motor para la generacin de
empleo,
la prevencin de degradaciones ambientales en cuanto stas suponen
la merma o desaparcin de recursos pblicos.
No obstante parece que el ritmo de destruccin/alteracin del planeta no
queda compensado por el ritmo al que la sen~ibilidad_ ambiental aumenta la
conciencia social y sus repercusiones en la gestin ambientaL

lA <<CUESTION AMBIENTAl
El estilo de desarrollo, el comportamiento de los agentes y los
hbitos de consumo: el modelo <<centro-periferia

La problemtica en tomo al medio ambiente esta determinada p_orque ~1


estilo de desarrollo, las pautas de comportamiento de los agentes socweconomicos y los hbitos de consumo de la poblacin en los pases desarrollados, no
son posibles para todos los habitantes del planeta. El_desarrollo que se va
imponiendo manifiesta una orientacin hacia el d~~ommado :U~del~ centroperiferia, que consiste en que la poblaci.n y la actividad eco~orruca tienden a
concentrarse en determinadas zonas y ejes -centrales- mientras paralelamente se generan reas vacas de poblacin y ~e activ!dad -periferi~s-; este
modelo se reproduce a todos los niveles: mundial, ~egional y local, e mcluso es
aplicable a las relaciones campo-c}ud~d en la _m_edida en ,que en el campo funciona un fenmeno de sumidero-: circulo VICIOso segun el cual la falta de
inversin y de oportunidades en el medio rural_prop~cia el_ :aciado
poblacin, fenmeno que justifica, a su vez, la ausen~Ia de mversi~n; los ciclos pueden continuar hasta el total agotamiento poblacwnal del mediO rural.

?e

los desequilibrios territoriales

y sus repercusiones

El modelo es indeseable por el desequilibrio territorial que comporta, el


cual es responsable, a su vez, de dos fenmenos paralelos c_on gr~;es consecuencias ambientales: la congestin de unas zonas y la desertificacwn en otras.
La congestin en los centros y ejes de desarrollo, supone destruccin
de ecosistemas y paisajes por ocupacin, intensa explotacin de rec~r
sos naturales y materias primas, fuerte emisin de conta~inantes_, fnccin del espacio, consiguiente dificultad de desplazamiento e meremento de emisiones por transporte, inseguridad, etc.
2

El trmino sumidero tambin se aplica a la fijacin de contaminaciones procedentes de otras


fuentes por el medio rural.

61

la dieta humana hacia los vegetales y, en suma, de la presin sobre los gobernantes que hara un estado de opinin sensible a los problemas ambientales.
Cuando sepamos comer menos, calentarnos menos en invierno y refrescarnos menos en verano; cuando sepamos construir inmuebles mejor aislados
y calentados por barrios con el agua de refrigeracin de las centrales trmicas; cuando los hombres hayan vuelto a ir andando al trabajo y las mujeres a
reutilizar las mismas bolsas de tela encerada para ir al mercado; cuando los
nios vuelvan a leer el Libro de la Selva o los cuentos de Perrault, en lugar de
mascar chicle delante de la televisin; cuando las amas de casa vuelvan a
tener conocimiento del jabn de Marsella y renuncien a querer lavar ms
blanco que el blanco de su vecina ; cuando los constructores hayan vuelto a
aprender a construir; los maestros a ensear; los jvenes a escuchar; los dirigentes a dirigir; entonces puede ser que la Humanidad vuelva a tener derecho
a vivir y puede que la Naturaleza le ayude nuevamente.
Jacques Picard. Discurso ante el III congreso del W.W.F

Figura Il.l. Efecto sumidero en el medio rural.

La desertiza~in paralela de las periferias tambin afecta negativamente a ecosistemas valiosos, al patrimonio construido y al paisaje, en
este caso, por ~alta de los cuidados que requieren la presencia humana;
al aprovechamiento de recursos por dificultades de acceso a su explotacin; al fenmeno se asocian tambin problemas de aislamiento e inseguridad y, en ltima instancia, la destruccin del sistema socioeconmico preexistente.
El c~mportamiento de los agentes socioeconmicos, aunque poco a poco
va cambiando, parece seguir presidido por la idea de que el medio ambiente no
es negocio, que resulta ms rentable contaminar que depurar; y ello a pesar de
los esfuerzos d~ las administraciones pblicas por extender y hacer econmicam~nte atractivo, a .travs de diversos instrumentos, un comportamiento
ambiental comprometido. Esta idea parece estar cambiando al menos en los
pases ms desarroll~dos, cuando se presenta al medio ambie~te como un gran
fondo de empleo hacia el futuro, como factor de localizacin y de competitividad y como componente de la calidad de vida.
En cuanto a la poblacin en general, relaciona la felicidad con un continuo
aum~~to del consumo de energa y bienes materiales; y ello a pesar de la constataciOn de que la esperanza de vida y otros ndices objetivos de bienestar no
estn ~orzosamente correlacionados con grandes tasas de consumo enen!tico 0
m~tenal. Factores cultu~ales impiden la difusin de formas de vida y co~porta
rmentos menos consurm~ta: ~ la aplicacin del viejo principio pensar globalmente Y actuar local e mdlVldualmente, cuya potencia se vislumbra con slo
pensar en las consecuencias de unos hbitos ms andarieaos en las ciudades de
la adopcin de otras formas de recreo y esparcimiento, un desplazamient de
-

d:

62

los problemas globales


Con el calificativo de globales se alude a aquellos problemas de mbito
planetario cuyo enfoque requiere la colaboracin de todos los pases. Se caracterizan por su heterogeneidad y por la incertidumbre sobre su existencia real y
sobre las consecuencias que se derivaran de ello, como se manifiesta en los
desacuerdos que se producen en las diversas reuniones de expertos. Se agrupan
bajo la expresin Cambio Global y se refiere a los siguientes:
El efecto invernadero

Se atribuye al aumento de la concentracin de los denominados gases de


invernadero (principalmente, aunque no el nico, el C0 2,) que tienen la propiedad de ser prcticamente transparentes a la radiacin solar, de onda corta,
mientras absorben la de onda larga de origen terrestre. As crean una trampa
unidireccional que impide la devolucin de la energa al espacio y llevara,
segn opiniones cualificadas, a un calentamiento progresivo de la Tierra, con
efectos desfavorables para la agricultura en muchas zonas y al ascenso del
nivel del mar e inundaciones del litoraL
La reduccin del espesor de la capa de ozono

Fenmeno del que se suele responsabilizar a los gases habitualmente


empleados para el relleno de sprays y mecanismos de refrigeracin, as
como a ciertos productos desinfectantes de los suelos agrcolas, como el bromuro de metilo, profusamente utilizado en la agricultura intensiva3 La des3

Actualmente est prohibida la fabricacin de bromuro de metilo.

63

truccin de la capa de ozono pennitira el paso de mayor cantidad de radiacin


de onda corta, especialmente ultravioleta, que tiene marcados efectos fotoqumicos dainos cuando su nivel es excesivo para la vida animal, vegetal y bacteriana.

cin y temperaturas a causa de las masas de polvo, humo y aerosoles diversos


que seran provocados por los ataques nucleares masivos. de las superpotencias, mientras que el riesgo de usos puntuales y no masivos de armamento
nuclear, puede haber aumentado por la trivializacin de las bombas nucleares y
la crispacin entre pases ricos y pobres.

la prdida de biadiversidad

Se refiere a la continua desaparicin de especies vegetales y animales,


muchas de ellas antes de llegar a ser conocidas por la ciencia, con el consiguiente empobrecimiento del patrimonio gentico; se debe a muchas causas,
entre las que destacan la extensin creciente y la intensificacin de la agricultura, en parte ligadas al aumento de la poblacin humana.
El aumenta de la poblacin humana

A diferencia de las otras especies -cuyos efectivos fluctan en tomo a


una
la poblacin humana crece de forma continua, se sita en la base
de los problemas globales por su incidencia en el uso de la energa, las materias primas y la contaminacin. El fenmeno presenta claras diferencias entre
los pases desarrollados con alto nivel tecnolgico y los dems. A menor nivel
de desarrollo corresponde un mayor aumento de la poblacin, una acumulacin, por desplazamiento, de las industrias ms contaminantes (si bien la emisin total suele ser mayor en los pases ms industrializados), una destruccin
creciente del medio natural frgil por la agricultura y una mayor tasa de descenso de la diversidad biolgica.

la cuestin ambiental en la Unin Europea (UE)


Fuerte contaminacin y elevada sensibilidad pblica

La Unin Europea es una de las regiones con mayor densidad de vertidos


industriales y urbanos del mundo, donde tambin funciona el modelo centroperiferia y donde se manifiesta la gran heterogeneidad d~ los problemas
ambientales; la evolucin observable, de acuerdo con el reciente documento
Europa 2000, muestra que tiende a reforzarse este modelo po~arizado s~bre
y centros. Pero, al mismo tiempo, el hecho de que las necesidades b~sic~s
la poblacin estn cubiertas, propicia la existencia de una gran conciencia
ambiental que se manifiesta en una decidida presin ciudadana y en una voluntad poltica explcitamente enu~ciad~ (Act_a Unica) ~e ~ozar de ,un~ eleva~a
calidad ambiental, aunque ello Implique Ciertos sacnfic10s econom1cos. Mas
all de esta ltima idea, en la UE se entiende que globalmente considerado el
medio ambiente es motivo de actividad econmica en todos los sectores, se
comporta como factor de localizacin y como elemento de competitividad en
las empresas, tal como se desarrolla ms adelante.
Garantizar la libre competencia

la contaminacin de diferentes clases

Todos los tipos de contaminacin se caracterizan por alterar los ciclos


naturales de materia y
y tienen repercusiones muy variadas, a veces
irreversibles, en el funcionamiento de los ecosistemas y de la biosfera. Son
especialmente crticos los daos producidos por biocidas, fertilizantes (eutrofizacin, contaminacin de aguas subterrneas), metales pesados y diferentes
sustancias txicas de gran actividad, xidos de nitrgeno y azufre, responsables, con otros, de las mal llamadas lluvias cidas.

La necesidad de asegurar condiciones de competencia similar en todos los


pases miembros reclamada por la situacin de Mercado U~i~o, motiv la emisin de normativa ambiental desde fecha temprana; asimismo se tomaron
medidas para corregir los desequilibrios territoriales ayudand_o a las regiones
ms atrasadas a igualarse, en diferentes aspectos, con el conjunto, las cual~s
incluan garantas de una actividad industrial menos agresiva para el medio
ambiente.

El uso y abuso de los recursos naturales

la conservacin de la bodiversidad genera externalidades


positivas a remunerar

La cantidad y la calidad de los recursos naturales resultan mermadas por el


abuso de su consumo; es paradigmtico el caso del agua sometida a alteraciones en su ciclo y calidad, a consecuencia de extracciones y vertidos, de la
pesca continental o martima, de la extraccin de madera en los bosques tropicales, etc.
En contrapartida, otras amenazas han desaparecido prcticamente, como el
llamado invierno nuclear. Tal situacin resultara de la disminucin de radia-

El sistema de proteccin de la Naturaleza de la UE, concretado en la directiva llamada Hbitats y en la red Natura 2000, ha originado tensiones
nales. debidas a la mayor presencia de biodiversidad y de espacios valiosos en
el sur- por razones biogeogrficas e histricas-, cuya proteccin, sin
embargo, debe financiarse por el conjunto de ella.
.
Gran parte de la problemtica ambiental de la UE, s~ debe a ~a de~~1dad
industrial citada, si bien se observa una marcada tendencia a la emigracwn de

64

65

las industrias p~sa~as, ms contaminantes y energticamente caras, a pases de


desarrollo medw Situados fuera de ella. La elevada densidad urbana y de vehculos, contribuye tambin a uno de los problemas europeos (y no slo de la
UE) _ms caractersticos: las llamadas lluvias cidas que ms propiamente
habna que conocer como nuevos daos forestales. Se trata de un fenmeno
de sinergia entre diversos contaminantes del aire (S0 7 , NOx, 0 ), cuya gnesis,
3
mecanismos de accin y evolucin por transporte-a cierta distancia de las
masas ~e aire cont~minadas, no estn aclarados. Los daos en bosques son
compleJos, y no existe acuerdo entre expertos acerca de los mecanismos que
los producen. Dado que una parte importante de la circulacin atmosfrica en
el continente europeo se dirige de Oeste a Este, parece observarse un gradiente
creciente de daos en esa direccin.

persegua la integracin sistemtica de la poltica ambiental en el resto de las


polticas comunitarias y la elaboracin de nuevas normas ambientales, el
quinto programa, supone un importante cambio respecto de los anteriores: si
en aquellos el medio ambiente actuaba, sobre todo, como un condicionante,
una limitacin al desarrollo, el quinto plan entiende que medio ambiente y
desarrollo son indisociables, adoptndose la expresin desarrollo sostenible
para identificar un desarrollo econmico y social continuo que, de acuerdo con
el informe Brundtland (ver ms abajo), satisface las necesidades del presente
sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades; se trata de imponer un modelo de desarrollo econmico y social continuo e indefinido, solidario, que explote racionalmente los
recursos naturales y no degrade el medio ambiente.

Importancia de la Poltica Agrcola Comn

Otro componente importante de la situacin ambiental en la UE son las


circunstancias de la Poltica Agrcola Comn (PAC) surgida a raz de la
seg~n?a guerr~ mundial. Originada por consideraciones, en el fondo, geoestrategicas y onentada a garantizar la autosuficiencia de alimentos en la UE la
PAC fue evolucionando de forma ambiental y econmicamente desfavorable.
Las garantas de precios para los productos agrarios, llevaron a una fuerte
intensificacin del cultivo en muchas regiones y a la aparicin de excedentes
cuya exportacin exiga aplicar nuevas subvenciones. Desde el punto de vist~
ambiental esa intensificacin se tradujo en una fuerte disminucin de la diversidad biolgica, destruccin de la textura del paisaje, contaminacin de aauas
0
superficiales y subterrneas, etc. Actualmente la PAC intenta coordinarse con
la p~ltica de me~i? ambiente, reduciendo las carsimas subvenciones, por
medw de una pohtlca de adecuacin de la agricultura a las exigencias del
merca~o, lo que supo~~ la implan~acin de mtodos menos agresivos y ms
extensivos de produccwn, en ocaswnes recuperando los sistemas tradicionales, Y _medidas de abandono retribuido del cultivo ( set-aside ). Existe en la
actuahda? _todo un pr~grama de prcticas agroambientales en la agricultura y
de extenswn de las_ mismas entre los agricultores que, gracias a ellas, podran
obtener rentas eqmparables o superiores a las resultantes de una agricultura
convencional.
Los Programas de Accin en Materia de Medio Ambiente

Desde 197_2, la_l!E dispone de una poltica ambiental comn, que se ha


plasm_ado en disposicwnes para los diferentes sectores econmicos, y de forma
especifica, en cmco Programas de Accin en materia de medio ambiente el
_ltimo_de los cuales entr en vigor en enero de 1993 y termina en el20.'La
fllosofw que sustent~ estos ~rogramas ha ido evolucionando: los dos primeros
se centraron en medidas onentadas a la reparacin de daos ambientales el
tercero (1982-1986) adopt el principio de prevencin, el cuarto (1986-1992)
66

El V Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente


y Desarrollo Sostenible

El V Programa de Accin de la UE, ms que esperar a que los problemas


surjan y se manifiesten, adopta un enfoque preventivo, se centra en los agentes
y actividades agresoras, intenta cambiar las prcticas nocivas de la administracin, las instituciones, las empresas y los ciudadanos y seala que la responsabilidad deber compartirse entre todos: principio de corresponsabilidad. Considera, en sntesis, que los problemas ambientales no residen en su manifestacin
(contaminacin, degradaciones ecolgicas y paisajsticas, etc.) sino en el comportamiento de los agentes implicados en las causas o en los efectos, incluyendo, por tanto, no slo a las entidades productivas (industrias, transportes,
establecimientos tursticos, explotaciones agrcolas, etc.) sino tambin a la
administracin pblica y los consumidores, cuyas pautas de consumo y presin
influyen en la actuacin de los agentes productores.
El V Programa plantea la necesidad de integrar desde el comienzo la sensibilidad ambiental en toda medida o poltica adoptada por la empresa o el
Estado; sita las prioridades en materia de medio ambiente en el cambio climtico, acidificacin y contaminacin de la atmsfera, merma de los recursos
naturales y de la diversidad biolgica, reduccin y contaminacin de los recursos hdricos, deterioro del medio ambiente urbano y de las zonas costeras y
residuos. Por ltimo selecciona como sectores de actuacin prioritarios la
industria, la energa, los transportes, la agricultura y el turismo.
En sntesis, el enfoque ambiental de la UE es muy pragmtico y se orienta
a internalizar los costes ambientales en los procesos productivos, evitando distorsiones en la competitividad que se deriva de la libre circulacin de personas,
mercaderas y capitales. Este enfoque contrasta con el de otras zonas del planeta, particularmente el continente iberoamericano, donde la diversidad y
magnitud de los recursos naturales hace que la gestin ambiental se focalice
hacia la utilizacin racional de dichos recursos.

67

El caso espaol
Una situacin biogeogrfica que propicia la diversidad

La situacin geogrfica de Espaa, a caballo entre los dominios mediterrneo y atlntico, las grandes variaciones altitudinales consecuencia de la
compleja orografa, la riqueza microclimtica, la variedad litolgica, el polimorfismo edfico, etc., unidos a razones de carcter histrico y a una menor
presin demogrfica y de actividades productivas, hacen del patrimonio
natural espaol uno de los mas importantes de la UE. Esto no es bice para la
presencia simultnea de graves situaciones de degradacin de todo tipo en
muchas reas, y la persistencia de un cierto laxismo en la normativa o en su
aplicacin, si bien la tendencia es a mejorar de forma progresiva. Aunque
existen muchas razones para esta afirmacin no es la menor el hecho de las
crecientes exigencias procedentes de la
desde la incorporacin de
Espaa en 1986. Sirva de ejemplo la creacin del Ministerio del Ambiente,
en la ltima legislatura, en lnea con la situacin administrativa generalizada
en la UE.
Sensibilidad V formacin de los agentes

La sensibilidad y formacin de los proyectistas, gestores, autoridades,


administracin y poblacin en general, es muy infelior a la de los pases ms
desarrollados de nuestro entorno; la idea de adoptar un compromiso ambiental
parece calar con demasiada lentitud tanto en los agentes productores como
consumidores; resulta arduo para los empresarios aceptar como rentable la
adopcin de medidas de gestin ambiental en la empresa, entre otras razones,
porque no se acaba de percibir la realidad de que lo verde, vende y porque,
en una especie de chantage, se considera que la administracin permitir comportamientos ambientalmente inadecuados en la medida en que se esgrima la
falsa controversia: contaminacin o paro. As nos encontramos con la escasa
aceptacin de los sistemas de gestin ambiental existentes frente a los pases
ms desarrollados.
Una fuente de problemas ambientales: el desequilibrio territorial,
la despoblacin rural

La problemtica ambiental espaola se asocia, tambin, a los desequilibrios territoriales; la desagrarizacin de la economa rural, tal vez inevitable
y posiblemente deseable desde la ptica del modelo econmico que parece
imponerse- suele ir acompaada de un despoblamiento del agro, a todas luces
indeseable, y de una fuerte tendencia a concentrar la poblacin y la actividad
socioeconmica en las grandes ciudades y en la costa mediterrnea; de nuevo
se reproduce el modelo centro-periferia con peculiaridades ms extremas:
desertizacin rural extrema en muchas zonas y proliferacin de la urbaniza68

cin, destacando la ligada a desarrollos tursticos, de localizacin frecuentemente selectiva respecto a las reas de mayor valor ambiental.
El peligro de la forestacin con especies de crecimiento rpido

La invasin de cultivos de rboles de crecimiento rpido, atenuada en la


actualidad, singularmente eucaliptos, demandados por la produccin de celulosa y anejos, es responsable de importantes descensos de la diversidad biolgica y motivo de una larga polmica. Estos cultivos se presentan como
usos forestales amparados en la simpata que el bosque despierta y pretendidamente acreedores de subvenciones. As, esta accin, masiva y hegemnica, puede tener consecuencias graves para los suelos, especialmente
cuando al pirofitismo del eucalipto se suma el del tojal-brezal empobrecido
que frecuentemente lo acompaa, adaptado secularmente a la
por el incendio.
Los incendios forestales

Los incendios forestales, se citan como uno de los problemas ambientales que preocupan en Espaa; el fenmeno es comn a todo el rea mediterrnea donde cada vez se conoce mejor la importancia del fuego en la evolucin y regeneracin de la vegetacin propia de este ritmo climtico. La
mejor defensa de los suelos tras el incendio es el rebrote inducido de
muchos rboles y matorrales nativos, que puede ser perjudicado por las
altas temperaturas que producen las biomasas elevadas. Nuevos conocimientos llevan a la incorporacin de modos de gestin usados en otras
regiones de carcter mediterrneo (California e Israel, por ejemplo), lo que
unido a una voluntad poltica cada vez ms decidida en la mayor parte de las
comunidades autnomas permiten abrigar cierto optimismo sobre el problema. El empleo de mtodos tradicionales: fuegos controlados, accin de
la ganadera, de plantas que se regeneran rpidamente aunque no sean
madereras, es muy importante, especialmente en territorios donde el papel
de la vegetacin es protector, como ocurre en la mayor parte de nuestros
suelos no. cultivados.
La contaminacin asociada a tolerancia en la aplicacin
de las normas, obsolescencia de muchas industrias V
rgimen climtico

La situacin de la contaminacin presenta en Espaa caractersticas tambin especficas. Por una parte requiere la renovacin de muchas instalaciones
industriales y de una aplicacin ms decidida de las normas. En el caso de la
contaminacin de las aguas continentales, el problema est dificultado por los
exiguos e
caudales y por el carcter limitante del recurso agua para
muchas actividades. En este sentido exisre un problema de sobreexplotacin de
69

acuferos subterrneos en amplias zonas del pas, que se complica en las costeras por la penetracin de aguas marinas.
Contaminacin difuso de lo agricultura intensivo.
la agricultura bajo plstico

El atvico problema de la erosin

El problema de la erosin afecta gravemente a las regiones surorientales de


la pennsula a causa de unas lluvias escasas e irregulares y de un uso intensivo
del suelo.

Tambin se asocian a la agricultura intensiva efectos contaminantes, si


bien restringidos a las zonas concretas, no necesariamente pequeas, donde se
aplica; su carcter difuso la dota de una difcil prevencin y tratamiento. Mencin especial merece la agricultura bajo plstico que afecta masivamente a
zonas extensas y que salpica aqu y all el paisaje rural, cuyos problemas se
asocian al impacto paisajstico, a la eliminacin de los plsticos -que deben
renovarse en tomo a los dos aos-, a los residuos orgnicos, a la contaminacin derivada del uso masivo de fertilizantes y pesticidas y sus envases, a la
afeccin a la red de drenaje externo, a la extraccin de suelo y arena y, en fin, a
la sobreexplotacin de los acuferos.

la deposicin de residuos; los escombro generados por lo


renovacin de lo viviendo

lo sobreexplotocin de acuferos subterrneos

Las directivas de la
que se justifican esencialmente por sus efectos de
ioualacin frente al Mercado Unico, tienen, adems, en nuestro pas y otros del
s~r de la Comunidad, un efecto beneficioso, al aumentar su nivel de exigencia.
Sin embargo, se corre el riesgo, ya denunciado por ciertos grupos, del abuso en
el empleo de los fondos comunitarios o la falta de su control en proyectos
ambientalmente conflictivos: subvencin a plantaciones de crecimiento rpido,
a prcticas agrarias dudosas o a infraestructuras gigantescas sin e! p~evio estudio de impacto ambiental, o en el que ste se reduce a un mero tramite.

La extraccin de agua de los acuferos subterrneos por encima de su


recarga es otro efecto generalmente vinculado a la agricultura intensiva; el
fenmeno se localiza en zonas del interior y en el litoral, en este ltimo caso
alterando el equilibrio entre las aguas continentales y las marinas, y provocando en consecuencia, la penetraciones de estas ltimas.

Tambin se da una situacin conflictiva en la deposicin de residuos,


donde en ocasiones opera la clandestinidad y la ocultacin, si bien la situacin
est cambiando y lo har ms rpidamente con la introduccin de la separacin
en origen de los residuos domsticos. La incineracin, que se vislumbra como
una opcin para las grandes ciudades, es motivo de polmica.
Efecto beneficioso de lo UE

la sobreexplotocin de los recursos pesqueros marinos

Se atribuye a los pesqueros espaoles en aguas marinas la captura de especies con artes, tcnicas y pocas que conducen a sobreexplotacin y, a la larga,
al agotamiento de este importante recurso.

lOS HITOS MAS SIGNIFICATIVOS EN lA FORMACION


DE lA CONCIENCIA AMBIENTAl

la ganadera intensivo. los purines de cerdo

Ya se mencionaron una serie de causas que han contribuido a la formacin


de una conciencia ambiental; se exponen ahora los principales hitos en que se
ha concretado a nivel mundial.

Entre los problemas generados por la ganadera intensiva destaca el caso


de los purines de las explotaciones de cerdo, que actualmente preocupa en
muchas zonas por la contaminacin de compuestos de nitrgeno y de metales
pesados, particularmente el cobre.
Abandono de cultivo sin alternativo cloro

Paralela a la agricultura intensiva se produce el fenmeno del abandono de


tierras de cultivo, por imposicin administrativa o por falta de rentabilidad, de
destino incierto y con posible tendencia a la degradacin. En relacin con este
tema se han adoptado disposiciones sobre reforestacin de tierras de cultivo y
sobre la adopcin de prcticas agroambientales.
70

El Informe del Club de Roma

En 1968 un grupo de importantes personalidades crea el Club de Roma, el


cual viene publicando informes desde 1972 encaminados a la bsqueda de un
nuevo modelo econmico capaz de evitar el previsible colapso del modelo
imperante. El primero de ellos, titulado Los lmites del crecimiento (Informe
Meadows, 1972) llam la atencin sobre las dificultades del planeta para sostener un desarrollo basado en el despilfarro y en el consumo masivo de los recursos naturales; propugnaba el crecimiento cero como nica forma de evitar el
colapso de la civilizacin antes del 2100 que predeca el ordenador del Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT) con el que se simul la evolucin.
71

Este primer informe extrapolaba datos de los sesenta que la cruda realidad (crisis del petrleo del 73) se encarg de poner en evidencia; no obstante el
informe fue la seal de partida para la bsqueda de una salida a la evidente
degradacin del planeta.
la Conferencia de Estocolmo

El mismo ao en que se public el informe del Club de Roma, 1972, se celebr la Conferencia de Estocolmo que planteaba la necesidad de emprender, a
escala mundial, una nueva estrategia que sentase las bases para alcanzar un desarrollo sostenible o sostenido, es decir, capaz de compaginar el desarrollo econmico con la conservacin de los recursos naturales. No obstante la perspectiva
generalizada en Estocolmo presentaba al medio ambiente como un condicionante
al desarrollo econmico y ambos trminos como contradictorios y antagnicos.
Global2000

En 1977, el entonces presidente de USA, Jimmy Carter, encarg un estudio de los cambios mundiales probables en materia demogrfica, de recursos
naturales y ambiente hasta finales de este siglo. Tal estudio ser la base de
nuestra planificacin a largo plazo. El estudio se public en el ao 1981 con
el nombre de Global2000, y ha sido una referencia obligada para aquellos que
han querido aproximarse a un enfoque interrelacionado de los parmetros
ambientales a escala mundial. Su publicacin tuvo un eco similar al del primer
informe del Club de Roma y aviv la polmica entre los defensores del crecimiento ilimitado y los que postulan el desarrollo sostenible.
las catstrofes de Chernobil y Bopal

En la dcada de los 80, las catstrofes de Chernobil y Bopal, principiamente, hacen crecer rpidamente la sensibilidad internacional hacia el medio
ambiente, hasta generar la idea de la vinculacin indisoluble entre el desarrollo
econmico y la conservacin ambiental.
la creacin de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y
Desarrollo (CMMAD)

En 1983, la ONU decide crear esta comisin con el objeto de impulsar nuevas formas de desarrollo capaces de atajar la pobreza de la mayor parte de los
pases con un menor deterioro ambiental.
El informe Brundtland

A partir de estas ideas, la CMMAD, presenta, en 1987, el informe titulado


Perspectivas Ambientales en el Horizonte 2000, ms conocido como Informe
72

Brundtland, que define la estrategia del PNUMA (Programa de las Naciones


Unidas para el Medio Ambiente).
Ambos documentos proponen celebrar una conferencia internacional que
trate la implantacin del desarrollo sostenible, entendiendo por tal un estilo de
desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer las de
las generaciones futuras. Dicha propuesta se materializ, por decisin de la
Asamblea General de las Naciones Unidas de 1990, en la Cumbre de Ro celebrada en junio de 1992.
la Conferencia de las Naciones Unidas de Medio Ambiente y
Desarrollo: Cumbre de la Tierra Ro'92

Este acontecimiento cont con la participacin de 147 pases representados


al ms alto nivel y estuvo precedida por un amplio debate preparatorio, a lo
largo de ms de dos aos, desarrollado dentro de un nuevo esquema de cooperacin internacional, con el objetivo primordial de asegurar la utilizacin
racional de los recursos naturales. Estos trabajos preparatorios son tan importantes como la propia Conferencia, cuyo desarrollo, evolucin y resultados,
llev a invertir los trminos de su denominacin, convirtindose, a efectos
prcticos, en la Conferencia de Desarrollo y Medio Ambiente, poniendo de
manifiesto que ambos conceptos son inseparables.
En la Cumbre de Ro se han analizado las actuaciones y propuestas, en materia de poltica ambiental, que se han venido desarrollando durante las dos ltimas
dcadas. Los objetivos planteados se resumen en el establecimiento de estrategias y medidas conjuntas para combatir la degradacin ambiental en el marco de
un desarrollo econmico compatible con el medio ambiente y se han materializado en los documentos bsicos que se describen a continuacin, los cuales han
sido ratificados y aprobados por la mayora de los pases participantes.
La Declaracin de Ro recoge los principios bsicos que permiten
alcanzar el desarrollo sostenible. Fija el marco para los derechos y
obligaciones individuales y colectivas en el campo del medio ambiente
y desarrollo, hace referencia a la necesidad de erradicar la pobreza
como requisito indispensable del desarrollo sostenido, alude al nuevo
sistema de colaboracin entre pases industrializados y en vas de desarrollo, establece el deber de los estados de promulgar leyes efectivas
sobre el medio ambiente y la conveniencia de promover un sistema
econmico que eleve el crecimiento y el desarrollo sostenible de todos
los pases, recoge la necesidad de internalizar los costes ambientales
por las autoridades nacionales, recomienda aplicar el procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental para cualquier actividad de nueva
implantacin y, finalmente, reconoce el papel que desempean las
mujeres y los pueblos indgenas en la ordenacin del medio ambiente y
su aportacin al desarrollo sostenible.
El Programa 21 o Agenda 21 es un programa de accin, suscrito y
adoptado por los pases participantes, dirigido a promover el desarrollo
73

a travs de sistemas econmicos e industriales. De su contenido temtico dan una idea los puntos bsicos que lo forman: pobreza y demografa, riesgos ambientales, asentamientos humanos, desarrollo sostenido, utilizacin de recursos, recursos forestales, desertizacin,
proteccin de ecosistemas, gestin y planificacin agrcola, diversidad
biolgica, gestin de la biotecnologa, recursos ocenicos, recursos
hdricos, residuos y productos txicos, residuos slidos, residuos radioactivos, transferencia de tecnologa, conciencia ambiental, cooperacin
regional, acuerdos internacionales, presupuestos y mecanismos financieros.
El Convenio sobre el Cambio Climtico, cuyo objetivo consiste en
reducir progresivamente las emisiones de dixido de carbono y otros
gases de efecto invernadero, por parte de los pases industrializados,
establece unos mecanismos financieros que se canalizan a travs del
Fondo Global para el Medio Ambiente (GEF). Complementariamente,
el convenio incluye disposiciones sobre informacin -todos los pases
deben elaborar un inventario sobre sus emisiones de gases de invernadero-, programas de investigacin, de transferencia de tecnologa,
eficacia, ahorro energtico y, en general, propuestas y medidas para
asegurar el conocimiento del problema y el acceso a la informacin y
tecnologa para racionalizar el uso de los recursos energticos. Este
convenio se abri a la firma en la Conferencia y entr en vigor en 1994,
ratificado por 165 Estados; en 1995 se aprob una lista de los pases
desarrollados responsables del 7 5 por 100 de la emisiones que son
quienes deben tomar las primeras medidas. Existe una controversia
entre las posturas de USA y la UE; el primero, aunque desde 1996
acepta la cuantificacin y un calendario para: la reduccin, exige flexibilidad en su aplicacin y defiende un sistema de derechos de contaminacin negociables -en un primer momento entre ciertos pases,
los del anexo 1-, por el cual una empresa de un cierto pas podra
comprar permisos de emisin a otra empresa de otro pas, de tal
manera que la primera podra emitir gases de invernadero por el valor
de los derechos adquiridos, equivalentes a la reduccin conseguida por
la segunda. Por su parte, la UE, defiende una reduccin del 15 por 100
de las emisiones antes del 2010, con objetivos diferenciados y no canjeables para cada Estado. Las negociaciones han continuado en la
Cumbre celebrada en Kioto (diciembre de 1997), donde los pases
acordaron, en un Protocolo, los lmites 4 para la emisin de los gases de
invernadero que, si no cubren completamente las expectativas, s reconoce el problema e inicia el camino hacia su solucin; como continuacin, en noviembre de 1998, se ha celebrado una reunin en Buenos

Segn el acuerdo, hasta la primera dcad del prximo siglo, la UE deber recortar sus emisiones de efecto invernadero en un 8 por 100, Estados Unidos, en un 7 por 100 y Japn en un 6
por 100, con respecto a los niveles de 1990.

74

Aires, cuyos principales resultados -en principio decepcionantes- se


concretan en un programa de trabajo denominado Agenda 2000 que
especifica los objetivos y medidas para poner en marcha, en el ao
2000, los mecanismos del protocolo de Kioto (comercio de cupos de
emisiones, compromiso de los pases desarrollados para reducir las
emisiones y la transferencia de tecnologa para el desarrollo limpio de
los pases menos desarrollados), en la creacin de una plataforma para
armonizar los protocolos de Montreal (relativo a los gases que afectan
a la capa de ozono) y de Kioto (relativo a los gases de invernadero), en
una mejora de la red mundial de observacin y en incorporar a _la transferencia de tecnologa, la de conocimientos y el entrenamiento de
expertos.
..
El Convenio sobre Biodiversidad, pretende conservar y utilizar de
forma sostenible las riquezas biolgicas del planeta y compartir los
beneficios derivados de esa utilizacin; establece, para ello, mecanismos de intercambio de los recursos genticos y de las tecnologas necesarias para su utilizacin racional, entre los pases en vas de desarrollo, propietarios del 90 por 100 de la biodi versidad,. y los pases
desarrollados que poseen dichas tecnologas. Entr en vigor en 1993,
ratificado por ms de 165 Estados, y sus principios fundamentales son:
obli aatoriedad de elaborar planes, programas y medidas para garantizar
la c;nservacin del uso sostenible de los recursos biolgicos, cooperacin internacional y aportacin de recursos financieros, medidas de
conservacin in situ y ex situ, acceso a los recursos biolgicos, mecanismos financieros para la aplicacin del convenio, relacin con otros
convenios de conservacin existentes. Est prevista la celebracin de
una conferencia en Bratislava en 1998, donde debera elaborarse un
protocolo sobre las medidas de seguridad para evitar los riesgos biotecnolgicos.
- El Acuerdo sobre Desertificacin recoge los principios que constituyen
el marco de referencia para un convenio internacional, cuya aprobacin
se realiz en 1994 y entr en vigor en noviembre de 1996, ratificado por
60 pases. El principal punto del acuerdo es la consideracin de la desertificacin como un problema global, y puede, por tanto, acceder a la
financiacin del Fondo Global para el Medio Ambiente. Su objetivo
consiste en alejar las amenazas de sufrimiento humano y de catstrofes
ecolgicas ligadas a la sequa y a la desertizacin, y se basa en la cooperacin internacional para mejorar la productividad de los cultivos, regenerar los suelos, gestionar mejor los recursos hdricos, etc.
- La Declaracin de principio sobre los Bosques; se reduce a un conjunto de principios bsicos, sin fuerza jurdica, debido al escaso consenso entre los pases; no obstante se ha convertido en referencia obliaada reconocindosele autoridad en materia de conservacin, gestin y
b
desarrollo de todos los tipos de bosques. Sus objetivos consisten en que
los pases, a los que se reconoce el derecho a explotar sus bosques en
75

funcin de sus necesidades socioeconmicas, se esfuercen en conservarlos y en reforestar, haciendo as reverdecer el mundo.
Repercusiones de la Cumbre de Ao'92

La Cumbre de Ro ha tenido una enorme relevancia poltica y social, hasta


el punto de que puede afinnarse que hay un antes y un despus de ella. Ha
establecido un vnculo oficial entre medio ambiente y desarrollo, seala a la
pobreza y el crecimiento demogrfico como motor de degradacin ambiental,
reconoce una deuda con el planeta y plantea las consiguientes reponsabilidades
para todos los pases: los desarrollados y lo que se encuentran en vas de desarrollo. Ello va asociado a un cambio en los conceptos que hasta ahora se
venan manejando, en el contexto internacional, en relacin al medio ambiente
y desarrollo, que lleva a la necesidad de realizar cambios en los modelos actuales de consumo y produccin. Asimismo es de prever que la Cumbre estimule
el debate social sobre esta cuestin, la revalorizacin de los recursos naturales
con los consiguientes cambios en precios y costes, la inclusin de criterios de
sosteniblidad en la elaboracin de planes nacionales de desarrollo la creacin
de ~ncentivos a_ la informacin y transferencia de tecnologa, las 'actuaciones
denvadas de la Implementacin del Programa o Agenda 21 y otras.
Reunin a los cinco aos de Ao'92

Parece existir insatisfaccin sobre las consecuencias reales de la Cumbre


acue_rdo en_ que la salud de la Tierra no ha mejorado y en que la cuesti~
amb~ent~l Sigue ocupando un _s~g.undo plano; pero tambin se reconoce un progreSIVO mcremento de la sensibllidad en el mundo entero, si bien no ha bastado
para.que los agentes econmicos acepten modos de produccin ms limpios.
Se d1ce que Ro ha cambiado la mentalidad pero no los actos. Parece atascarse
la a~licacin de los convenios y que siguen siendo negativos los indicadores
amb1~?tales: crecen, por ejemplo, las emisiones de dixido de carbono, pero
tambten se reducen las de CFC. En junio del 1977 se celebr una seaunda
cumbre en Nueva York, en el seno de la ONU con presencia de nurn:rosos
J~fes de Estado, de Gobierno y de Ministros de Medio Ambiente, para refle~IOnar sobre los efectos reales de la Cumbre de Ro, donde se puso de manifiesto un desacuer?o _sobre las medidas a aplicar. No obstante parece haber
razones para el opt1m1smo: por el lado de los consumidores, la sensibilidad es
ascendente y ~or el lado de los agentes, crece la formacin y se impone la idea
de que el medw ambiente es motivo de negocio.

EL DELITO ECOLOGICO
_ La primera proteccin pe?al con~empornea expresa en la legislacin espanola es de 1983, cuando se mtrodUJO el artculo 347 bis en el Cdiao Penal
b

76

'

que se limita a castigar ciertas conductas contaminadoras. Tambin contemplan delitos ambientales, leyes sectoriales relativas a la caza, pesca fluvial o
energa nuclear, las cuales, an procediendo de pocas anteriores a la explosin de la conciencia ambiental, admiten reinterpretaciones a la luz del artculo
45 de la Constitucin. Anteriormente hay una larga tradicin penalizadora de
comportamientos que se remiten al Fuero Juzgo del siglo VII, que castigaba a
quienes quemaban los montes, Las Partidas de Alfonso X, Las Ordenanzas de
Granada, ...
Pero es la inclusin del delito ecolgico en el Cdigo Penal Espaol de
1995, lo que da un importante espaldarazo a la cuestin ambiental, porque
dicho cdigo, al imponer lmites a los derechos y libertades proclamados en la
Constitucin, garantiza su libre ejercicio, funcionando como una especie de
constitucin negativa; para ello utiliza el ms poderoso de los instrumentos de
que dispone el estado de derecho: la sancin penal.
A ello dedica el Libro 11, Ttulo XVI De los delitos relativos a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico y el medio
ambiente. Tambin incluye tipos penales protectores del medio ambiente en
el ttulo XVII, De los delitos contra la seguridad colectiva.
El captulo 11 entiende De los delitos sobre la ordenacin del territorio
(artculos 319 y 320) y De los delitos sobre el patrimonio histrico (artculos
321 a 324). Introduce el denominado delito urbanstico. Castiga con penas de
prisin de hasta tres aos y/o multa o inhabilitacin profesional a los promotores, constructores o tcnicos directores que construyan en suelo no urbanizable
o destinado a viales, zonas verdes, de dominio pblico, con valor paisajstico,
ecolgico, artstico, histrico o cultural administrativamente reconocido o considerado por tales motivos de especial proteccin; se prev como medida potestativa del juez o tribunal la orden de demolicin de lo construido. Tambin se
castiga a la autoridad o funcionario que, a sabiendas de su injusticia (prevaricacin) haya informado favorablemente tales construcciones.
El captulo III se refiere a los Delitos contra los recursos naturales y el
medio ambiente (artculos 325 a 331); los artculos 325 a 329 castigan los
delitos de la contaminacin; este ltimo prev penas para los funcionarios que
cooperen con las conductas contaminantes; el 330 alude a los daos a elementos de un espacio natural protegido; en el 331 se prev el castigo de la
imprudencia grave para ambos supuestos.
El captulo IV contempla la proteccin de la flora y la fauna (artculos
332 a 337); castiga la explotacin de especies de flora o fauna amenazadas o
protegidas, la caza y pesca con determinados medios y estas actividades
cuando no estn expresamente autorizadas.
El captulo V, Disposiciones comunes (artculos 338 a 340), establece
la agravacin de las penas cuando los hechos acaezcan en espacios naturales
protegidos y la facultad del juzgador para tomar medidas orientadas a dejar
las cosas como estaban antes de cometerse el delito; asimismo prev atenuar
la pena cuando el culpable haya procedido voluntariamente a reparar el dao
causado.
77

111

El DESARROllO DESDE
LA SENSIBILIDAD AMBIENTAL
DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE: DOS CONCEPTOS INDISOCIABLES
El incremento progresivo de la sensibilidad ambiental en la sociedad
moderna, unido a otras razones, va perfeccionando el concepto econmico de
desarrollo incorporndole elementos cualitativos, hasta el punto de identificarlo con el ms amplio concepto de calidad de vida, indisociable, por tanto,
de la calidad ambiental. En este sentido, un individuo, y un pas, con buena
calidad de vida debe considerarse desarrollado, con independencia de la parte
del mundo en que se encuentre. Esta idea requiere explicar lo que se entiende
por calidad de vida.

CALIDAD DE VIDA
En esquema la calidad de vida de un individuo est determinada por la
de tres componentes: nivel de renta, condiciones de vida y trabajo
y calidad ambiental, con distinto peso segn momento y lugar. Siendo los problemas y aspiraciones de la sociedad cambiantes, en el tiempo y en el espacio,
la importancia relativa de los citados aspectos, es tambin variable. Se trata de
un modelo que, como cualquier otro, muestra una imagen simplificada de la
realidad, cuyo valor reside no tanto en el rigor con que tal imagen describe la
realidad, cuanto de su capacidad para entender y explicar dicha realidad. El
modelo explicara, por ejemplo, por qu son los pases ms desarrollados los
que disponen de polticas ms activas en materia ambiental, cmo slo a partir
de un umbral de renta se adoptan medidas ambientales eficaces y por qu se
vincula el desarrollo sostenible a la solidaridad en trminos de erradicacin de
la pobreza.
integ~acin

79

Nivel de renta

En el pasado reciente la importancia atribuida a la renta era tal que, prcticamente, los procesos de decisin estaban basados en modelos de factor nico:
el econmico. Este reduccionismo se explica parcialmente por la insatisfaccin
de las necesidades primarias de la sociedad y por el modelo socioeconmico
imperante. Donde dichas necesidades bsicas -alimento, vivienda, vestido,
sanidad, educacin-, distan mucho de ser satisfactorias, el factor econmico
se percibe como condicin necesaria, casi exclusiva, de acceder a ellas, pero en
los pases cuya poblacin ha superado mayoritariamente tales necesidades primarias, se incrementa progresivamente el peso de los otros dos factores en la
calidad de vida; en ellos cada vez ms personas estn dispuestas a defender las
conquistas sociales, a sacrificar parte de sus ingresos por una mejor calidad
ambiental y a pagar ms por aquellos bienes o servicios producidos en condiciones de sensibilidad y compromiso ambiental.

cipacin, capacidad de iniciativa, etc. En la medida en que aumenta el nivel de


renta en una sociedad, y siempre en la lgica del modelo socioeconmico establecido, aflora este tipo de reivindicaciones contribuyendo al equilibrio del sistema global.
Calidad ambiental

La calidad ambiental se refiere al grado de conservacin de los ecosistemas, de la biodiversidad y del paisaje, a la pureza del aire, a la cantidad y calidad del agua, al estado y limpieza del suelo y a las condiciones de la escena
urbana. La calidad ambiental depende del comportamiento de los agentes
socioeconmicos, en la medida en que stos asuman las extemalidades generadas por los procesos productivos; esto afecta tanto a los productores, por el
incremento de costes, como a los consumidores, quienes, en ltima instancia,
deben asumir dichos costes en los precios. Al lado de las extemalidades negativas, existen las positivas, propias de aquellos
de cuya actividad se
desprende un beneficio social no reconocido por mercado; es el caso de la
agricultura, por ejemplo, gracias a su pa~el en la conservacin de ecosist.emas,
vertidos y
biocenosis, paisajes y culturas y a la funcin receptora de
residuos; corresponde a la sociedad en su conjunto retribuir estos servicios
bien mediante pagos directos o a travs del incremento del precio de los bienes
agrarios producidos en determinadas condiciones: En la m~d.ida en qu~ la
sociedad disfruta de mayor nivel de renta y de meJores condiciOnes de Vlda,
ms gente esta dispuesta a aceptar activamente este razonamiento.

LAS ACTIVIDADES DE DESARROLLO

VARIACIN

IMPORTANCIA

EN

EL

TIEMPO

Figura III.l. Componentes de la calidad de vida.

Condiciones de vida y trabajo

Las condiciones de vida se asocian a la posibildad de gozar de aquellos


atributos que suelen caracterizar a las sociedades democrticas: garantas de
libertad, participacin en la sociedad, igualdad de oportunidades, igualdad ante
la justicia, acceso a la educacin, seguridad ciudadana, seguridad sociaL disponibilidad y acceso a los equipamientos y servicios pblicos, etc.; las condiciones de trabajo se refieren al ambiente fsico: ruido, vibraciones, contaminacin,
temperatura, iluminacin, etc., y psicolgico: consideracin, informacin, parti80

La aro-umentacin anterior permite ampliar lo que tradicionalmente se


entiende ~omo actividades de desarrollo para incluir a cualquiera que pueda
inscribirse en alguna de las componentes de la calidad de vida; si contribuye al
desarrollo la construccin de una industria de automviles, tambin lo hace la
creacin de un centro de cultura, la conservacin de un ecosistema importante
o la restauracin ambiental de un espacio periurbano, por ejemplo. En realidad
toda actividad ambientalmente integrada atiende en mayor o menor medida a
las tres componentes; algunas se orientan prioritariamente a la produccin de
bienes y se inscriben plenamente en la primera componente, pero puede tener
efectos en las otras dos, como ocurre con una explotacin agrcola extensiva
que, adems de producir alimentos, genera extemalid~~es ambientales posi.tivas; el objetivo principal de otras puede ser la promocwn cultural de la sociedad, la formacin profesional o el fomento de la soli?~dad entre los ciud~~a
nos, pero al mismo tiempo genera empleo. Las acti~Idades ~e conservacwn,
restauracin o o-estin ambiental, en general, contnbuyen directamente a la
calidad ambien~l, pero a la vez generan empleo y riqueza y propician la cultura de la corresponsabilidad en productores y consumidores. Y todas ellas se
81

traducen fsicamente en edificios e instalaciones a los que entran recursos de


su entorno y de los que salen efluentes.

GESTION AMBIENTAL DEL DESARROLLO


De acuerdo con los razonamientos anteriores, esta expresin se referir a la
planificacin y gestin de un desarrollo com~rometido con el medio ~mbiente,
en consecuencia, sostenible. Esta idea puede mterpretarse en dos sentidos:
l. Incorporacin de la sensibilidad ambiental al estilo de desarrollo imperante, utilizando para ello los instrumentos de gestin ambiental disponibles y que se describen en el captulo V de esta obra.
2. Definicin de un estilo de desarrollo marcado por el compromiso
ambiental, cuyas caractersticas seran:
- Endgeno, parte de los recursos propios: naturales, construidos y
humanos y territoriales, de cada comunidad.
- Local y de abajo hacia arriba, se inicia desde las comunidades locales, se localiza de forma difusa en el territorio admitiendo una ms
fcil integracin ambiental y contribuye al equilibrio territorial..
- Integrado y sistmico, afecta a todos los sectores y facetas que mtegran el sistema sociofsico de cada comunidad, de tal manera que,
relacionando unos aspectos con otros, consiga sinergias positivas.
- Flexible, susceptible de ser reconducido, una vez puesto en marcha,
sin graves quebrantos econmicos, sociales o territoriales.
- Participativo, se plantea desde la opinin y sensibilidad de la poblacin afectada y cuenta con su aceptacin.
Concertado, negociado entre los diversos agentes socioeconmicos
de tal manera que se repartan correctamente las responsabilidades
entre ellos.
- Prospectivo, es decir imaginando escenarios futuros diversos.
Sostenible, solidario, temporal y espacialmente, y respetuoso con
los criterios que definen la racionalidad en el uso de los recursos del
entorno.
- Planificado, conducido de forma inteligente hacia el futuro.

LA ORDENACION TERRITORIAL COMO METODOLOGIA PARA LA


PLANIFICACION DE UN DESARROLLO AMBIENTALMENTE
COMPROMETIDO
La ordenacin del territorio es la expresin espacial de las polticas de
desarrollo econmico, social y ambiental. Se trata de un concepto muy complejo con tres facetas complementarias: el anlisis territorial, o interpretacin
de la estructura y funcionamiento del sistema territorial (medio fsico, asentamientos humanos e infraestructuras), la planificacin territorial, o diseo del

82

modelo territorial futuro y del curso de accin para conseguirlo y la gestin


territorial o conduccin del sistema territorial. La ordenacin del territorio se
entiende como una disciplina tcaica, aunque incorpora elementos sociales,
que se aplica de forma multi e interdisciplinar, en direcciones diversas y complementarias:
- A la correccin de desequilibrios territoriales: como se vio, la tendencia de crecimiento en el mundo reproduce el modelo centro-periferia
en todos los niveles; las zonas centrales se ordenan segn centros
conectados por ejes de comunicacin que, a su vez, se configuran
como verdaderos centros lineales de desarrollo. Este modelo es
ambientalmente indeseable porque la congestin de los centros destruye los recursos naturales y contamina los vectores ambientales y
porque, paralelamente, la desertizacin determina la desaparicin de
paisajes, culturas, patrimonio y ecosistemas valiosos conseguidos por
la accin del hombre y cuya presencia resulta indispensable para su
conservacin.
Como metodologa para la planificacin del desarrollo, en cuanto:
Identifica las actividades a travs de las cuales ha de producirse
aqul (ver figura IV.4. Modelo Territorial).
Las distribuye en el espacio de acuerdo, por un lado, con la vocacin
natural de territorio y, por otro, con las relaciones de complementariedad, compatibilidad e incompatibilidad que se dan entre ellas.
Regula su funcionamiento en relacin con los insumas que utilizan,
el espacio que transforma y los efluentes que emiten.
Atiende a todas las facetas -econmica, social y ambiental- de la
calidad de vida.
Como instrumento preventivo de gestin ambiental en cuanto controla
la localizacin y el funcionamiento de las actividades humanas.

El MEDIO AMBIENTE COMO ELEMENTO DE DESARROLLO EN SI MISMO


El concepto de integracin ambiental de las actividades econmicas y la
concepcin del hecho ambiental como motivo, directo o indirecto, de actividades socioeconmicas, sustituye progresivamente a la percepcin del medio
ambiente como rmora al desarrollo. Existen razones importantes para ello, las
cuales, a su vez, permiten augurar un amplio horizonte temporal, espacial y
profesional en este campo, las cuales se sintetizan a continuacin:
l. El medio ambiente se percibe como el granfondo de empleo 1 hacia el
futuro en el medio rural, en la industria y en los servicios. En efecto:
1

El empleo tiene una importancia creciente en las sociedades modernas, y ello no slo porque
permite allegar ingresos para atender a las necesidades materiales de las familias, sino porque
se comporta como uno de los principales elementos de insercin social, aspecto cuyo inters
aumenta en la medida en la que la poblacin se hace ms urbana y en que, por ello, muchas

83

El medio rural atisba un rayo de esperanza, ante la crisis agrcola, en


el reconocimiento por parte de los centros de mayor actividad -las
ciudades- de las funciones que cumple para el conjunto de la
sociedad, las denominadas externalidades positivas en elleguaje de
los economistas: mientras tales centros son productores netos de
contaminacin, el campo es un sumidero neto de efluentes gaseosos y receptor de vertidos y residuos slidos; y si aquellos estn
sometidos al principio el que contamina, paga}}, a los habitantes
rurales les ser aplicable la extensin de tal principio hacia lo positivo: el que conserva, cobra; se trata de la produccin de un servicio propio de la agricultura, actividad que ampla su tradicional
objetivo de producir alimentos -y complementariamente materias
primas- para convertirse en el arte de producir bienes tangibles e
intangibles y servicios con la naturaleza}}; el campo, por otro lado,
dispone de recursos ambientales crecientemente demandados por la
sociedad: biodiversidad, paisaje, espacio abierto, susceptibles de
generar actividad econmica y de actuar, en consecuencia, como
vehculos de transferencia de rentas urbanas al agro; resulta oportuno, en este sentido, aadir un nuevo principio, en lnea con los
anteriores, el que usa, paga, para justificar la posible individualizacin del pago atribuyndolo a quienes hacen uso de un bien o
espacio en lugar de repercutido sobre el conjunto de la sociedad a
travs de los impuestos. En la medida en que se intensifican las actividades productivas, la funcin receptora de efluentes se convierte
en un valor con precio de mercado; un ejemplo avala esta idea: la
concentracin de ganadera porcina intensiva en ciertas zonas --es
conocido el caso holands, pero tambin afecta a algunas provincias
espaolas como Lrida o Segovia- est creando un mercado de
suelo rstico con destino a recepcin del estiercol fluido
nes- generado en dichas instalaciones ganaderas. El propio espacio
rural adquiere valor como soporte de actividades impuestas por el
estilo de desarrollo, que reclaman zonas abiertas, vacas de poblacin, que, an siendo impopulares, deben ubicarse necesariamente
en uno u otro lugar; tal es el caso de vertederos de residuos industriales, campos de tiro, etc.
relaciones sociales se realizan a partir del lugar de trabajo. Una reciente encuesta prospectiva
de la UE, sobre yacimientos de empleo y nichos de mercado, ha puesto de manifiesto los sectores y subsectores en los que es posible crear empleo de forma ma si va y donde la inversin es
mucho ms rentable, en trminos de empleo, que la realizada en los sectores clsicos. Se trata
de los
la vida cotidiana (servicios a domicilio, proteccin a la infancia, a la ancianidad, nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, ayuda a los jvenes con dificultades), el entorno vital (mejora de la vivienda, seguridad, transportes colectivos locales, espacios
pblicos urbanos, comercio de proximidad), el tiempo libre (turismo, sector audiovisual, patrimonio cultural local, desarrollo cultural local), el medio ambiente (tratamiento de residuos,
gestin del agua, conservacin de zonas naturales, tratamiento de la contaminacin).

84

En el sector industrial, las exigencias ambientales actan como un


revulsivo para la revisin de los procesos productivos; estas exigencias son crecientes y han evolucionado en el siguiente sentido: primero, en los setenta, requeran el tratamiento de los residuos para
que no crearan problemas ambientales, ms tarde la atencin se dirigi al reciclado -reintroduccin del efluente en el propio proceso
que lo
despus a la reutilizacin -utilizacin de los
efluentes en procesos productivos distintos al que los gener-,
luego se plantea la recuperacin de los recursos contenidos en los
residuos, y por fin la minimizacin, aspirando a la generacin nula
en el futuro; todo ello supone un esfuerzo en I + D que se orienta en
tres direcciones: a la reduccin y gestin de los insumos -agua,
energa y mate1ias primas utilizados- a la mejora de la eficacia y
eficiencia de los procesos productivos y a la minimizacin y gestin
de los efluentes. A todo ello se aade el horizonte que se abre para
una industria de equipos ambientales y tecnologas correctoras: limpieza y depuracin, aislamiento fnico, reutilizacin de efluentes,
tratamiento de suelos contaminados o de espacios degradados, etc.,
y para el diseo de nuevos procesos y productos etc.
- En el sector servicios, el medio ambiente se configura como un
importantsimo campo de actividad, que abarca a la investigacin, el
desarrollo de tecnologa y su extensin, la capacitacin, la formacin, la consultora e ingeniera ambiental, los seguros y las instituciones financieras.
2. El medio ambiente se comporta, de forma creciente, como un factor de
localizacin de actividades econmicas de vanguardia2 , que buscan climas agradables, ambientes limpios, entornos ordenados ... y huyen de
los lugares desprestigiados por la degradacin ambiental. Un paisaje
bello, que no es sino la manifestacin externa del ambiente sano que
subyace, es indisociable de una correcta ordenacin del territorio, y,
siendo sta la proyeccin espacial del modelo de sociedad, hay que
entender tal paisaje como testimonio de una buena
del estilo de
desarrollo econmico y social. Mientras un ambiente degradado evidencia una desidia en la gestin del desarrollo y de su
externa:
el orden del territorio. En sntesis la calidad ambiental evidencia el
compmiamiento de las autoridades, la gestin de los agentes socioeconmicos y el grado de compromiso social de la poblacin en general.
3. Como se seal anteriormente, el medio ambiente se percibe de forrila
creciente como una componente de la calidad de vida de los ciudadanos, cuya importancia crece en la medida en que las otras componentes,
nivel de renta y condiciones de vida y trabajo, van consolidando unos
niveles razonables en los distintos pases.
l

Actividades econmicas de vanguardia: aquellas que a partir de una reducida cantidad de materias primas, alta tecnologa y mano de obra muy cualificada, producen un elevado valor aadido.

85

4. Por ltimo es preciso referirse al comportamiento ambiental como un


elemento de competitividad en las empresas, porque, entre otras razones,
proporciona una imagen positiva de la empresa que facilita la promocin comercial,
contribuye al ahorro de insumos, a la mejora de la eficacia productiva y al aprovechamiento de los recursos de los residuos,
crea una cultura de responsabilidad y de mejora en todos los empleados,
facilita las relaciones con la Administracin y con el entorno social, y
proporciona seguridad ante los riesgos de todo tipo, incluyendo el
delito ecolgico.
El razonamiento anterior permite augurar una preocupacin sostenida y un
futuro expansivo a la cuestin ambiental, y por ello unas interesantes oportunidades para muy diversos campos profesionales que deben colaborar en equipos
multidisciplinares y utilizar todos los intrumentos de gestin disponibles y que
se describen en el captulo V.

HACIA El DESARROllO SOSTENIBlE


La Comisin Bruntland daba una definicin muy genrica del desarrollo
sostenible: aquel capaz de satisfacer las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, que se puede concretar en una serie de principios sociales y condiciones tcnicas. Se trata de un concepto ideolgico que
nace como estrategia global en la que tan importante como la proteccin
ambiental es la lucha contra la pobreza, siendo ambas. el resultado de unas mismas acciones. El V Programa de la UE en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible precisa algo ms el concepto, en la forma en que muestra la
figura V.2 del captulo V Por su parte la Cumbre de la Tierra Ro'92 estableci
una serie de principios que se recogen a continuacin.
Principios de la Declaracin de Ro sobre el desarrollo sostenible

(UNCED, 1992)

Principio 1: las seres humanos son el centro del desarrolla sostenible. El


ser humano tiene derecho a una vida productiva y saludable en armona can
la naturaleza.
Principio 2: los estados conforme a la Carta de las Naciones Unidas y a

l~ legislacin internacional tienen el derecho soberano de explotar sus propzos recursos de acuerdo con sus propias polticas ambientales y de desarrollo.

Principio 3: debe satisfacerse el derecho al desarrollo as como hacer


frente de una forma equitativa a las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
Princpio 4: la proteccin del medio ambiente debe ser parte integrante
del proceso de desarrollo para lograr el desarrollo sostenible.

86

Principio 5: todos los estados y todas las personas deberan colaborar en


la tareafimdamental de erradicar la pobreza como un elemento indispensable del desarrollo sostenible ...
Principio 8: para alcanzar el desarrollo sostenible y una mayor calidad
de vida, los estados deberan reducir o eliminar los modelos insostenibles de
produccin y consuma, y promover las polticas demogrficas ms convenientes.
Princpio 9: los estados deberan cooperar para fortalecer su capacidad
endgena para construir un desarrollo sostenible mediante la mejora del
conocimiento cientfico y tcnico y su intercambia, y el desarrollo, adaptacin, difusin y transferencia de tecnologas.
.
Principio 1O: La mejor forma de tratar las problemas ambze~tales c.onsiste en la participacin de todos los ciudadanos afectados, a un nzvel aplicable. A nivel nacional, cada individuo debe tener un acceso adecuado a la
informacin que sobre el medio ambiente poseen las au~o:idades pz~blicas,
incluyendo la informacin acerca de las matenales y actzvzdades pel~grosas
de sus comunidades. Adems, cada individuo debe tener la oportumdad de
participar en el proceso de toma de decisiones. Los estados f~cilitarn.~ estimularn la conciencia pblica y la participacin para que la znformacton sea
asequible a todo el mundo.
,
Principio 15: Para proteger el medioambiente, todos los. estadas debertan
aplicar el principia de precaucin e~ funcin de su rapa;:zdad. Donde haya
amenazas serias de daos irreversibles, no debe na utll!zarse la falta de
conocimientos cientficos coma una razn para posponer las medidas ms
eficaces para prevenir la degradacin ambiental.
.
Principio 17: Debera utilizarse la Evaluacin de Impacto Amb1ental
para controlar las actividades que posiblemente van a causar impactos
ambientales muy negativos.
Principio 20: La mujer tiene un papel vital en el desarrollo y en la gestin ambiental. Su participacin es esencial para alcanzar el desarrollo sostenible.
Principio 22: La poblacin indgena y sus comunidades, adems de ot:~s
comunidades locales cercanas tienen un papel importante en la gestwn
ambiental debido a sus conocimiento y prcticas tradicionales. Los estados
deberan reconocer y apoyar su identidad, cultura e intereses y pemlitir su
participacin eficaz en el objetivo de alcanzar el desarrolla sostenible.

Los principios expuestos implican considerar conjuntamente los sistemas


socioeconmico y ambiental incluyendo las relaciones entre ellos, y se pueden
sintetizar en los siguientes:
Globalidad: el desarrollo debe abarcar a la totalidad de los seres humanos y dar prioridad a los ms pobres.
Solidaridad en el espacio: el desarrollo debe resolver el mayor problema de la humanidad, la pobreza y evitar desequilibrios territoriales.
Solidaridad en el tiempo: el desarrollo debe garantizar el uso de los
recursos naturales a las generaciones futuras.
Existencia de lmites fsicos al desarrollo marcados por la limitacin de
los recursos naturales.

87

Progresismo: el desarrollo debe propiciar la incorporacin de la mejor


tecnologa disponible, siempre que sea econmicamente viable y
socialmente apropiada/aceptada.
Econmicamente realista: el desarrollo debe trascender las relaciones
de intercambio basadas en el dinero para incorporar los procesos sociales y los naturales.
La idea de sostenibilidad compromete a todos los sectores, a todas las actividades y a todos los niveles de responsabilidad, de acuerdo con el principio de
corresponsabilidad; as las previsiones del Nuevo Tratado de Unin Europea
seala (letra k, art. 3) que las exigencias de proteccin ambiental deben integrarse en la definicin y realizacin de las dems polticas; el Libro Verde del
Transporte, fa la adecuacin ambiental de esta actividad a la adopcin de
medidas internas y utiliza el concepto de movilidad sostenible. El Presidente
de la Asociacin Americana para la Conservacin del Agua y del Suelo Agrcola de EE.UU., utiliza la expresin agricultura sostenible como: el sistema
de cultivo capaz de mantener la productividad y la utilidad para el hombre, de
forma indefinida, basado en la conservacin de los recursos, la competitividad
comercial, el respeto al medio ambiente y que est firmemente apoyado por la
sociedad. La Sociedad Americana de Agronoma (ASA), considera sostenible
aquella agricultura que es econmicamente viable y, a largo plazo, conduce a
la mejora de la calidad del entorno y los recursos de los que depende, a la satisfaccin de las necesidades de alimentos y textiles y a la mejora de la calidad de
vida para el agricultor y para la sociedad en general.
Los 70 fueron los afios del enfoque correctivo, los 80, los del enfoque preventivo con la EIA. Los 90, tras la creacin del concepto por la Comisin
Brundtlandt de naciones Unidas en I987 y la Cumbre de la Tierra de Ro en
el92, son los aos del Desarrollo Sostenible (DS).
Esta es la nueva sntesis, el paradigma que necesitaba una Era de la Globalizacin como esta.
La EIA es una herramienta necesaria, pero hoy insuficiente. Insuficiente
en su enfoque sobre el uso sostenible de los recursos naturales y sobre el ciclo
del producto, de la produccin al consumo; insuficiente ante procesos globales en el espacio, la acumulacin de impactos transgeneracionales, o su transferencia internacional. Insuficiente tambin en su enfoque social y econmico.
El DS, subsana estas insuficiencias' y por otro lado integra herramientas
como la EIA con la ordenacin del territorio (OT), filosofas como la del
Diseo con la Naturaleza y la Mejor Tecnologa disponible, disciplinas como
la Economa Poltica Ambiental y tcnicas como la Auditora y Gestin
Ambiental.
As como el mbito enfocado primariamente por la EIA ha sido el proyecto, el enfoque sostenible parte de la visin global para descender al plan y
despus al proyecto; gana en amplitud de perspectiva, y a la vez en profundidad. Sus criterios desbordan los mbitos locales o regionales, necesitan compromisos polticos a escala global o continental.
El DS se apoya en el anlisis de la sostenibilidad ecolgica, la econmica
y la social, interrelacionadas entre s y es por esencia pluridisciplinar; mucho

88

ms an que la EIA. Este enfoque sistmico, supera la creencia, a menudo


subyacente en la prctica de la EIA y la OT, de que los problemas globales se
solucionan aplicando las tcnicas adecuadas a una multiplicidad de proyectos puntuales, de que el todo es poco ms que la suma de las partes. Los
problemas son globales, y las terapias puntuales slo pueden hallar un sentido desde unos criterios de sostenibilidad globales, aplicados a polticas,
planes y proyectos, justamente en este orden.
Francisco Javier Ayala-Carcedo

Condiciones ecolgicas para la sostenibilidad


El soporte del desarrollo son las actividades humanas; cuando se desciende
al nivel de
es posible concretar las formulaciones conceptuales abstractas del concepto de sostenibilidad en criterios tcnicos medibles y controlables,
secrn explica el razonamiento que sigue. Parte de la idea de que una actividad
se"'ubica necesariamente en un entorno con el que interacciona en trminos de
entradas, salidas y ocupacin, y con el que debe formar un sistema armnico y
funcional; en la medida en que la actividad est integrada en el ent~rno ser
sostenible y contribuir a la sostenibilidad del desarrollo. En este sentido, y de
acuerdo con un modelo de tipo metablico, toda actividad, se puede entender
en trminos de:
Los insumas (influentes) que utiliza: agua, energa, recursos naturales,
materias primas, mano de obra, etc.
Los elementos fsicos que la forman, los cuales ocupan y transforman
un espacio: edificios, infraestructuras, instalaciones y equipos de todo
tipo.
Los efluentes que emite en forma de materiales: emisiones, vertidos,
residuos, y energa3
Esta interpretacin metablica de la actividad, requiere del entorno4 en que
se ubica tres funciones indispensables:
- Fuente de recursos naturales y materias primas que utilizar la actividad.
Soporte de los elementos fsicos que forman la actividad.
- Receptor de los efluentes que emite la actividad.
J

Son efluentes aquellas producciones inevitables que no tienen utilidad y, por ello, no disponen de mercado; se diferencian de los denominados subproductos en que stos tambin se producen sin desearlo, pero en este caso, son tiles
alguien que est dispuesto a comprarlos.
Esta distincin es importante porque la gestin cienos efluentes puede requerir. legalmente.
la intervencin de un crestor autorizado y porque un objetivo de la gestin ambiental consistir
en convertir los eflue;tes en subproductos; en la medida en que surgen nuevas tecnologas y
en que se incrementa la conciencia ambiental, aparece la idea de recursos de los residuos lo
que da origen al inters de reciclar. reutilizar y recuperar.
.
.
. .
Se denomina entorno>> a la parte del medio ambiente que mteracc10na con la actlv1dad; el
continuo y envolvente de ella, pero no
entorno de una actividad se suele asociar a un
siempre es as porque muchas veces existen efectos que se manifiestan lejos del entorno envolvente prximo.

89

\0

ELEMENT~S FSICOS
OCUPACIN/TRANSFORMACIN
DEL ESPACIO

ENTRADAS, INSUMOS
(RECURSOS NATURALESc AGUA, ENERGA
lo!ATERIAS PRIMAS, MANO DE OBRA, etc)

..

Vtfl.'I'IOOS

!!:liii!

;:

~~

..

TASAS DE
RENOVACIN

~~

RITMO DE UTILIZACIN
PRIORIDAD DE
APROVECHAMIENTOS

CAPACIDAD D!SPERSANTE
CAPACIDAD
AUTODEPURADORA
DE LA ATMSFERA

CAPACIDAD DE

!NTENS!DAD
DE USO

. y

ACOG!DA "'

CAP ACOGIDA
DE ECOSISTEMAS

PROCESOS Y
RIESGOS NATURALES

"'9

!5

,..

-<1

AIRE

SUELO

NO RENOVABLES

DE RECURSOS NATURALES
MATERIAS PRIMAS, MANO DE OBRA,

(AGUA,

-....,
Zo
~~
=!;!

NO SE CONSUMEN
CON EL USO

RENOVABLES

CAPACIDAD
PROCESADO/FILTRADO

~ESPETO AtA CAPACIDAD DE ASI~liLACIN

r
SE CONSUMEN
CON EL USO

:;

RECEPCIN DE EFLUENTES
(EMISIONES, VERTIDOS, RESIDUOS)

SOPORTE DE LAS
ACTIVIDADES HUMANAS

ele)

----

------

IMEDillllr.lsii:l'lii:fri:RIII'J'Ilmo

Figura 111. 2. Las actividades humanas interaccionan con su entorno en thminos de injluentes, elementos fsicos y efluentes y de tal
interaccin surgen conceptos y criterios de sostenibilidad.

,,~

AGRICULTURA

.. .

1
...

ENTRADAS, !NSUMOS
(RECURSOS NATU!lALESo AGUA. ENERGA
MATERIAS PRIMAS, MANO DE OBRA, etc)

..

...

~~

~-

TASAS DE
RENOVACIN

S;;

SALJDAS, EFLUENTES

ELEMENTOS
SINGULARES

.l

___ ........

J
RITMO DE UTILIZACIN
PRIORIDAD DE
APROVECHAMIENTOS

CAPACIDAD DE
y ACOGIDA ~

INTENSIDAD
DE USO

CAP. ACOGrDA
DE ECOSISTEMAS

E\i:;

PROCESOS Y
RIESiiOS NATURALES

,..

..

AGUA

JURE

NO RENOVABLES

(AGUA,

SOPORTE DE LAS
ACT!VlDADES HUMANAS

OBRA, etc)

------\0

.....

Figura 111.3. Aplicacin del esquema de

CAPACIDAD
PROCESJ\DO/FILTRAD0

RESPETO A LA CAPACIDAD DE ASIMILACIN

NO SE CCNSUMEN
CON EL USO

RECEPCIN DE EFLUENTES
(EMISIONES, VERTIDOS, RESIDUOS)

--

~~---

....

/l/.2 a la actividad agraria.

\~

CAPACIDAD
CAPACIDAD DISPERSANTE
AUTODEPURADORA
DE LA ATMSfERA

...
SE CONSUMEN
CON EL USO

..

RESIDUOS

VERTIDOS

!:MlSIONES

~~

!;i!.,

~~
z

Como se seal las tres funciones tienen en la actualidad la consideracin


de recursos ambientales, porque cumplen la doble condicin de utilidad yescasez. Se trata de la oferta que hace el medio, la cual, a su vez, define --en
positivo- las actividades razonables desde el punto de vista de ste; la funcin fuente de recursos y materias primas sugiere las actividades a travs de
las cuales se pueden aprovechar dichos recursos, mientras las otras dos
informa -en negativo- sobre las que seran tolerables por el medio.
Las interacciones ambientales entre la actividad y su entorno deben entenderse
en tnninos de estos seis conceptos; una disposicin como la que seala la figura
III.2 ayuda a entenderlas y a concretar los criterios tcnicos de la sos terribilidad.
Los criterios de sostenibilidad derivados de la utilizacin
de recursos ambientales

A los efectos aqu tratados, los recursos naturales existentes en el medio


ambiente son de dos tipos, renovables y no renovables:
Los recursos naturales renovables son aquellos que se autoreproducen en
unos determinados ciclos temporales y de acuerdo con unas determinadas tasas
de renovacin, las cuales marcan un lmite a la extraccin si no se quiere incurrir en el agotamiento del recurso. Es el caso de los recursos biolgicos: vegetales y animales, de los recursos edficos de renovabilidad lenta generalmente,
del agua contenida en un acufero subterrneo con un flujo limitado de recarga.
El criterio de sostenibilidad para las actividades que utilizan este tipo de recursos, consiste en respetar sus tasas de renovacin; as la capacidad biolgica de
reproduccin de los recursos madereros, cinegticos o pisccolas, constituyen
el umbral por encima del cual el consumo agota el propio recurso; la extraccin de agua de un acufero subterrneo slo es sostenible si se hace por debajo
de su recarga anual o interanual.
Como se vio en el captulo I existen tambin los recursos fluentes o renovables puros, cuyo origen esta en la energa solar: el viento, la energa de las
mareas o la propia radiacin solar directa, que se producen continuamente
segn un flujo que marca el umbral o lmite para su aprovechamiento, pero que
no se pueden agotar, y aunque se pierden cuando no se utilizan ello merma su
aprovechamiento futuro. No existen por tanto criterios de sostenibilidad pues
son inagotables.
Los recursos no renovables son aquellos que no se autoreponen o lo hacen
de forma extremadamente lenta; se pueden distinguir, a su vez, dos tipos:
- Los que se consumen cuando se utilizan, como los minerales 5 y combustibles fsiles, cuya disponibilidad disminuye inexorablemente con el
tiempo. El criterio de sostenib ilidad para este tipo de recursos consiste en:
o Utilizarlos dando prioridad a los aprovechamientos que admitan el
reciclado, la reutilizacin o la recuperacin de los recursos sobre
aquellos que supongan un consumo definitivo de ellos.
5

Conviene advertir sobre la gran cantidad de metales que se reciclan.

92

Jerarquizar aquellos aprovechamientos en los que no es posible el


reciclado o reutilizacin para priorizar los ms eficaces desde el
punto de vista de la calidad de vida de los ciudadanos.
o Respetar unos ritmos en su consumo. El ritmo a que puede ser consumido un recurso de este tipo tiene tres puntos de vista; primero, en el
lenguaje de los economistas, el ritmo debe ser tal que de tiempo a la
aparicin de otro recurso o tecnologa que lo sustituya antes de su
agotamiento; segundo el ritmo debe ser tal que permita una localizacin y diseo ambientalmente integrado de la obras e instalaciones
necesarias y una gestin ambiental correcta de la explotacin; tercero
el ritmo se relaciona tambin con la capacidad de adaptacin del
medio para acoger las acciones directas e inducidas de dicha explotacin; a estos efectos, conviene sealar que el valor de muchos ecosistemas artificiales se explica por un largo proceso de adaptacin.
Los que no se consumen cuando se hace uso de ellos; tiene generalmente carcter cultural: cuevas, puntos de inters geolgico, yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos, paisajes minerales o monumentos
histrico artsticos. El criterio de sostenibilidad se asocia aqu al respeto a una intensidad mxima de uso: nmero de personas que pueden
hacer uso de l por unidad de tiempo y de superficie sin que se produzcan deterioros significativos en su cantidad y calidad6 Este concepto
de intensidad, tiene una segunda interpretacin, relacionada con la idea
de congestin: el nmero de personas por unidad de tiempo y de superficie que puede hacer uso de un recurso paisajstico o cultural debe
estar por debajo de la sensacin de congestin para los visitantes,
momento a partir del cual el recurso pierde su atractivo, incluso, para
ciertas personas, la condicin de recurso.

Los criterios de sostenibilidadad derivados de la funcin de soporte

Toda actividad necesita de un soporte fsico cuya ubicacin transforma y


ocupa un espacio; en realidad toda actividad implica un us? del suelo y _st~ no
es otra cosa que la adaptacin de un espacio para las funcwnes de la act1v1dad
que sobre l se realiza; una finca agrcola es un espacio adaptado para la produccin primaria, una nave industrial es un espacio a~aptado para la tran~for
macin de materias primas y una carretera es un espac1o adaptado para la Circulacin rpida y segura de vehculos automviles. Por su parte el territorio, a
6

Las Cuevas de Altamira, por ejemplo, se encuentran actualmente cerradas al pblico porque la
modificacin de las condiciones de humedad y temperatura motivadas por una intensidad demasiado elevada de visitantes y los efectos directos de stos estaba poniendo en peligro sus pinturas
rupestres. Los gestores del Parque Nacional de Timanfaya en la isla de L~nzarote, tienen establecido un nmero mximo de visitas al da, por encima del cual los efectivos de que dispone no
pueden controlar adecuadamente el comportamiento de los visitantes -los cuales manifiestan
una extraa tendencia a apropiarse de fragmentos minerales-, hasta el punto de que esta capacidad de gestin se convirti en un criterio efectivo para determinar la capacidad turstica de la isla.

93

travs del cual se realiza la funcin de soporte, no es homogneo sino que se


organiza en unidades ambientales (o espacios relativamente homogneos
cada uno de los cuales constituye la expresin externa de un ecosistema subyacente) y est afectado por todo tipo de procesos y riesgos, algunos de los cuales
determinan poderosamente la localizacin de las actividades, como los de inundacin, erosin, etc.; pues bien, las unidades ambientales y los procesos activos
definen el concepto de capacidad de acogida7 del territorio para las actividades
humanas, que define la relacin entre los ecosistemas y las actividades expresada en trminos de vocacionalidad, compatibilidad o incompatibilidad y representa la concertacin entre los dos elementos que intervienen en la dialctica
conservacin-desarrollo: la aptitud o potencialidad y el impacto o fragilidad.
El criterio de sostenibilidad para esta funcin viene definido por el respeto
a la capacidad de acogida del territorio; en la medida en que la localizacin de
las actividades de desarrollo se aproxime ms o menos a ella se estar consiguiendo mejor o peor la integracin actividad-entorno, la sostenibilidad, en
suma. Como antes, el criterio de respeto a la capacidad de acogida es un objetivo de sostenibilidad al que se tiende, pero que no siempre es posible conseguir; en cualquier caso ser tolerable un cierta desviacin en la medida en que
resulte justificada, sea conocida y est controlada.
los criterios de sostenibilidad derivados de la funcin
receptora de efluentes

Toda actividad produce bienes deseados, subproductos y efluentes; los


efluentes se denominan emisiones cuando son gaseosos, vertidos a los lquidos
y residuos a los slidos; la funcin receptora del entorno se produce a travs de
los denominados vectores ambientales 8, que son el aire, el agua y el suelo; a
pesar de que la intuicin puede indicar lo contrario, no existe correspondencia
viunvoca entre emisiones, vertidos y residuos con aire, agua y suelo, respectivamente, antes bien la contaminacin tiene carcter intervectorial: las emisiones van primero al aire pero una parte considerable de ellas acaban en el suelo
7

Se desarrolla este concepto en el Captulo IV relativo a integracin ambientaL


La denominacin de vectores al aire, al agua y al suelo, tiene un interesante sentido didctico;
en efecto, aire,
y suelo son factores ambientales de naturaleza muy variable y cambiante,
cuya alteracin
ser entendida en tnninos de las repercusiones que tiene sobre los seres
vivos y los bienes materiales; as, pues. aire, agua y suelo, son transmisores de los efectos
desde la actividad hasta los seres vivos y bienes materiales, interpretacin que viene sugerida
por el concepto de vector. En el origen de la vida, la atmsfera era anxica, de tal manera que
el oxgeno, que hoy se considera la quintaesencia de la pureza del aire, es fruto de la adaptacin del medio realizada por las funciones vitales. El agua, tal corno se encuentra en la naturaleza, tiene una composicin muy diferente, y su calidad se entiende en tnninos del uso
se
ser
haga de ella, y est relacionada con la cantidad; la aportacin de materiales al agua
valorada no tanto por las modificaciones que introduce en ella cuanto por las repercusiones
que tenga en los seres vivos y en su uso potencial. Otro tanto ocurre con el vector suelo que es
un procesador de materiales, cuya aportacin debe ser valorada en tnninos de sus repercusones en la capacidad de uso agrario.

94

en el agua, los vertidos emiten gases y deposita~ sedimentos (slidos) y los


residuos emiten, asimismo, gases y lixiviados (~qmdos). ,
.
Los vectores ambientales, tienen una propiedad comun: la capae~dad _de
asimilacin o medida en que pueden absorber vertidos sin consecuencias
ambientales significativas; el criterio de sostenibilidad aqu ~endr marcado
por el respeto a dicha propiedad. Entr~ as en j~~So ~l cm_npleJO fenmeno de
la contaminacin, que, ms all de la Simple emlSlon, Implica, al menos, cuatro
procesos:
.
- Emisin o incorporacin de un et1uente al correspondiente vector.
- Dispersin/dilucin y transformacin del efluente en el seno del ;~ctor.
- Inmisin o nivel que queda en el vector. El concepto de carga crztzc~ ~e
aplica a la inmisin, entendindose por tal el umbral de conce~tracwn
de un contaminante a partir del cual se producen efectos ambientales
significativos.
.
.
_ Consecuencias ambientales de los procesos antenores, es decir efectos
sobre el ser humano, el biotopo, la biocenosis o los bienes mate~ales ..
En el caso del aire la relacin entre emisin e inmisin se deriv: de la capac!ad dlSpersante, o potencial del aire para diluir y dis~ar agentes con~antes potencial~; se
trata de una propiedad relacionada con la estabilidad de la atrnosf~ en una dete~da
zona, que depende, a su vez, de la frecuencia y drecci?n de .l?s ;en~os, de turbulenc~,
de mezclado vertical, de la presencia de fenmenos de mvers10~ tmuca, ~ la frecuenc:a
de nieblas, lluvias, etc. parmetros que se sintetizan en una rr:amz de esta~ilidad atrnosferica. En el caso del agua la capacidad de asimilacin se asocia a la capaculad de aulor}epuracin 0 capacidad del agua --en cualquiera de las formas en que se e~cuentre: nos,
masas, etc., y en cuanto recurso, ligado, por tanto, a un uso, y en cuanto ecoSistema- para
procesar los vertidos que se le inCOlpren; esta facultad depende fun~ntalmente de la
cantidad de agua, del caudal en el caso de un ro, del r~n --el rgimen turbul~nto
produce una gran aireacin que contribuye mucho a la capa~~ autodepurador.:-.llllentras ocurre lo contrario en el rgimen laminar- de la renovaoon, etc. La carga cntlca del
vector agua diferencia entre su funcin como ecosistema o _biotopo en qu~ se desarrolla
una fonna particular de biocenosis, y en cuanto recm:so destmado a ~u y diferentes usos:
domstico, recreativo, agrario, industrial, etc.; en el pnmer caso la calidad del agua se asocia a la biocenosis, mientras en el segundo a los requerimientos d~l uso; en ambos casos la
calidad y la cantidad del agua son conceptos insep~les. Por _ltnno, el vector suelo es un
medio lleno de vida con multitud de rnicroorgarusmos y fluJos que. le confieren un elevado papel de filtrado y de procesado para los elementos q~e se l~ inc?rporan; el su_elo
hace suyos dichos elementos y se beneficia de ellos hasta un c1erto mvel; _meo~ ~er
collquido al suelo, por ejemplo, debera ser interpretado c~mo bene~cioso, e~ ~rmmos
generales, sin embargo se conoce la exst~ncia de concentrac1?.nes de mtratos, mtntos, fosfatos e, incluso, metales pesados, por enclilla de las cargas cntlcas en zonas de concen~
cin de actividades o-anaderas intensivas, que ponen de manifiesto como una malagestlon
de ese subproducto ha superado la capacidad de asimilacin de este v~~or.
La figura ID.2, que ilustra el razonamiento expuest?, es bas1ca ~~rala c?mprensin y utilizacin de todos los intrumento~ dispombles d~ gest10~ a~bien
tal, sobre ella se volver repetidamente; sugiere unas relacwnes bmmvocas
0

95

r
entre los tres requerimientos de las actividades y las tres funciones paralelas
del entorno; sin embargo la interaccin es ms compleja; la extraccin de
recursos naturales produce emisiones y requiere elementos fsicos que utilizan
la funcin receptora y de soporte respectivamente; la extraccin de agua de un
ro debilita su potencial autodepurador, receptor, por tanto; la ubicacin de elementos fsicos impiden la extraccin de recursos, y la emisin de contaminantes a un cauce reduce su potencial de recurso. Ello no invalida lo dicho, slo lo
perfecciona; como en otros casos, la figura y su explicacin configuran un
modelo, una imagen necesariamente simplificada de la realidad, que ayuda a
entender y a concretar el concepto abstracto de desarrollo sostenible del que se
viene usando de forma poco definida.
En consecuencia los problemas ambientales no se producen por la utilizacin del medio ambiente y sus recursos para el desarrollo, sino que surgen
cuando no se respetan los criterios de sostenibilidad expuestos y representados
en la figura III.2. Aunque hay que considerar otros aspectos, no sera desarrollo sostenible aquel que utilizase los recursos naturales renovables por encima
de su capacidad de renovacin, los no renovables por encima de unos ritmos o
intensidades de uso determinados, distribuyese actividad en el territorio sin
respetar su capacidad de acogida y emitiese contaminantes al medio por
encima de la capacidad de asimlacin de los vectores ambientales.
Estos conceptos no son entelequias, sino que se determinan de forma suficientemente precisa mediante modelos manejados por especialistas. En ocasiones pueden no conocerse, pero, a efectos de la sostenibilidad de una actividad
y de los impactos que genera, ms importante que el dato es el espritu, es decir
la forma en que los proyectistas, gestores y decisores en general, plantean las
actividades con flexibilidad suficiente para adaptarse a los criterios expuestos.
Todo lo anterior proporciona una magnfica base para la concertacin de
los agentes implicados en la gestin del desarrollo. Slo sobre la determinacin de los parmetros aludidos ser posible establecer acuerdos para el
reparto del aprovechamiento posible de los ecosistemas, entendiendo que,
como se dijo, las tres funciones enunciadas constituyen recursos indispensables para el desarrollo.
Por ltimo conviene advertir que estos criterios son los que determinan la
produccin de impactos significativos sobre el medio ambiente y su aceptabilidad; el impacto no se produce porque el hecho de extraer recursos del entorno,
ocupar un espacio o emitir efluentes, sino porque no se respeten las condiciones de sostenibilidad enunciadas. Esta idea se desarrolla en el captulo VI,
dedicado a Impacto Ambiental.

96

IV

INTEGRACION AMBIENTAL
CONCEPTO Y SIGNIFICADO DE LA INTEGRACION AMBIENTAL
Integrar: formar las partes un todo.
Diccionario de la R. Academia de la Lengua.

Integrar: componer un todo con sus partes integrantes.


Diccionario de Julio Casares.

En medio ambiente hay una palabra clave: integracin. De acuerdo con los
diccionarios, integracin significa formar las partes un todo. Las partes de ese
todo pueden ser:
Los diversos factores y procesos que forman el sistema ambiental.
Las actividades humanas y su entorno.
Las actividades humanas que intervienen en el sistema.
El primer caso se inscribe en la denominada prospeccin integrada del
medio: aproximacin al conocimiento de la estructura y funcionamiento del
sistema ambiental basada en la intervencin de equipos multidisciplinares trabajando de forma interdisciplinar sobre un mismo espacio; este conocimiento
es til en s mismo en el campo de las ciencias, donde no se pretende una aplicacin inmediata, pero en el de la gestin slo tiene sentido cuando se orienta a
la accin, de tal manera que su validez se relaciona con la medida en que permita comprender el comportamiento del medio ante las actividades humanas,
es decir, cuando muestra las limitaciones y el potencial de uso y aprovechamiento del medio.
La tercera acepcin, integracin de las actividades entre s, se inscribe en
el contexto de la ordenacin territorial, uno de cuyos objetivos consiste en conseguir una distribucin espacial de las actividades tal que se maximicen las
relaciones de complementariedad y las sinergias positivas, y se minimicen las
disfuncionalidades e incompatibilidades entre ellas.

97

La segunda acepcin es la que se ajusta mejor a la idea y objetivos de la


gestin ambiental, para quien la prospeccin integrada del medio, opera como
una simple, aunque indispensable, base de partida, y la optimizacin de las
relaciones entre las actividades como un objetivo aadido indispensable para
el funcionamiento del sistema territoriaL A este segundo enfoque se dedica el
resto del presente captulo.
Una actividad y su entorno deben entenderse como
partes de un sistema

En efecto, la cuestin ambiental, como se dijo, surge de las relaciones


entre las actividades humanas y su entorno, y la integracin ambiental persigue que ambas partes formen un todo. Por entorno de una actividad se
entiende la porcin del sistema ambiental que interacciona con ella en trminos de influentes, de espacio ocupado/transformado y de efluentes emitidos
por parte de la actividad, y en cuanto fuente de recursos y materias primas,
en cuanto soporte de elementos fsicos y en cuanto receptor de efluentes, por
parte del entorno, como se vio en la figura 111.2, cuya revisin facilitar al lector la comprensin de este captulo. Una actividad no puede ser algo superpuesto al medio, y mucho menos contrapuesta a l, sino que actividad y
entorno deben entenderse como partes de un sistema, aspectos indisociables
de una nica realidad ms amplia y compleja. En este sentido, una actividad
no se puede considerar correctamente concebida: planificada, proyectada y
gestionada, si no configura un sistema funcional y armnico con su entorno.
La disfuncionalidad puede surgir por incoherencia entre el estilo de desarrollo
(definido por las actividades que implica) con los recursos endgenos (naturales, humanos, construidos y territoriales), por sobreexplotacin de los mis-

APTITIJD --\PROYECTO

F1

mos, por incoherencia (ecolgica, paisajstica, social o territorial) con el


entorno, o por la contaminacin de los vectores ambientales (aire, agua y
suelo) de ste.
Integrar significa incorporar sensibilidad, conocimiento
ambiental a los procesos de toma de decisiones

Esta idea supone un importante cambio de la mentalidad tradicional de los


decisores -entendiendo como tales a polticos, planificadores, proyectistas y
gestores-, cuyo centro de preocupacin se ubicaba en la funcionalidad de las
actividades, para situarlo en las relaciones de stas con su entorno. De acuerdo
con ello, la integracin ambiental significa incorporar sensibilidad y compromiso ambiental a los procesos de toma de decisiones, en todas sus fases y en
todos los sectores 1 No se trata tanto de aadir a las tradicionales un conjunto
de variables con el apellido de ambientales, cuanto de adoptar un nuevo estilo
en la forma de entender los problemas: fruto de una interaccin, y de enfocar
sus soluciones. La sensibilidad se adquiere cuando se conoce aquello con lo
que se trata, y el compromiso ambiental surge de reconocer como problema

' Directrices. polticas y disposiciones administrativas


de mbito nacional, regional o local

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Formacin
de
proyectos
Puesta en
marcha.
seguimiento
y control

1 Viabilidad

AnteproyeclO
Proyecto de ingeniera

1 Construccin
Operacin
Abandono

OPTIMA

"'z;.u

Tiv:IPACTO

IMPACTO

PROYECTO

Finalidad del plan


Definicin del mbito geogrfico y administrativo
Informacin y diagnstico
Definicin de objetivos
Generacin de al temativas
Evaluacin de alternativas
Instrumentacin alternativa seleccionada
(otros planes. programas, proyectos)

~
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Formacin
de planes

ENTORNO]-

y compromiso

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;.u

....

DUDOSA
BAJA

NULA

;r:.

"'ue

<

o<

;::
w

Figura IV.2. La eficacia de la incorporacin ambiental mejora en la medida en que


es ms temprana su intervencin en los procesos de toma de decisiones.

APTITIJD
Figura IV.l. La integracin ambiental se refiere fundamentalmente a las
interacciones entre las actividades humanas y su entorno; una actividad y su entorno
deben entenderse como subsistemas de un sistema conjunto.

98

Esta referencia a todos los sectores no es sino la aplicacin del Nuevo Tratado de C'nin Europea cuando seala (letra k, art. 3) que las exigencias de proteccin ambiental deben integrarse
en la definicin y realizacin de las dems polticas.

99

efectos indeseados no previstos, fruto de relaciones complejas, y de entender


las oportunidades que ofrece un comportamiento ambiental sano. De aqu se
deduce la importancia de la educacin y formacin de los decisores.

Impacto de la actividad
A,B,C, .. N sobre la unidad
ambientall,2,3, ... n

Territorio: unidades
ambientales 1,2,3,.. n}

Actividades humanas
(A,B,C,....N)

Aptitud de la unidad
ambiental 1,2,3 ... n
para actividad A,B.C, ... N

Incorporar la sensibilidad ambiental lo antes posible a los


proceso de toma de decisiones

La integracin desde el ms alto nivel en los procesos decisionales y adaptada a todas sus fases, segn una metodologa propia, sera lo ideal, sin
embargo, en la prctica, o bien la sensibilidad ambiental, y con ella los correspondientes instrumentos, se incorporan en fases posteriores de tal proceso, o
bien surgen actividades no previstas en l, como consecuencia de una necesidad, oportunidad o capricho que aparecen en un momento dado; por ello cabe
hablar de la integracin en diversos niveles. La eficacia se reduce en la medida
en que la incorporacin de sensibilidad ambiental se hace ms tarde.

CONCEPTOS A TAAVES DE lOS QUE OPERA lA INTEGAACION


AMBIENTAl
lmpacto/fragil idad, Aptitud/potencialidad

Tal como muestra la figura, la interaccin de la dualidad actividadentorno puede entenderse a travs de los conceptos impacto y aptitud, representativos de la fragilidad y del potencial del medio, respectivamente; el primero se refiere a las relaciones hacia la derecha, (ver figura IV.l): las
repercusiones que se inician en la actividad y acabn en el entorno. La aptitud se refiere a las relaciones en sentido contrario, las que se inician en el
entorno y llegan a la actividad; mientras el impacto expresa los efectos de una
actividad en su entorno, la aptitud se refiere al comportamiento del medio
para con la actividad, incluyendo los riesgos naturales (inundacin, movimientos del terreno, sismicidad, etc.), y se puede definir como la medida en
que el entorno cubre los requisitos locacionales de la actividad. Ambos conceptos son aplicables a la poblacin -porque es un factor ambiental, porque
la percepcin ce la actividad por parte de la poblacin influye en su comportamiento ambiental y porque es un recurso endgeno-- y al poblamiento o
modelo de los asentamientos humanos en el territorio, que tambin puede
entenderse como factor ambiental.

Figura IV.3. Ilustracin de los conceptos de impacto y aptitud.

del medio en el que se ubican; por ello requiere _un desarrollo desde dentro,
endgeno. Por lo tanto, una actividad estar desmtegrada tanto porque produzca un impacto ambiental negativo demasiado alto, como porque se plantee
desvinculada de las aptitudes y actitudes, naturales y cul~u~ales, de_ su ento:no.
En este sentido, que puede denominarse amplio, una actiVIdad se mtegrara en
su entorno en la medida en que:
. .
_ por el lado de los impactos, se minimicen los negativos y se maximiCen
los positivos,
.
. .
_ por el lado de la aptitud, se maximice ~a potencialidad del entorno y se
minimicen los riesgos derivados del mismo.

Minimizar el impacto, maximizar la aptitud

La integracin ambiental exige optimizar la interaccin descrita atendiendo por igual a ambos aspectos, de tal manera que trasciende la simple reaccin ante los efectos negativos de las actividades para propiciar aquellas ms
afines con las caractersticas fsico-naturales, sociales, estticas y econmicas
100

Adoptar como objetivo la generacin de impactos positivos en los


proyectos y en la gestin

Conviene insistir en que la integracin ambiental no debe ignorar la posibilidad de generar impactos positivos. La obra civil, por ejemplo, puede ser un
101

elemento que realce el entorno, de hecho lo ha sido en las construcciones tradicionales, como lo atestiguan numerosas obras de fbrica en vas frreas o
hidrulicas; en muchas zonas profundamente degradadas, las infraestructuras
de comunicacin constituyen la nica posibilidad de introducir elementos de
diversidad y belleza en el paisaje. En el Reino Unido, donde la minera v otros
consumos deforestaron el pas, ms del 50 por lOO de la vegetacin arbolada
se encuentra en los terrenos afectados por las carreteras. U sos tan tradicionalmente agresivos para el medio ambiente como los polgonos industriales, se
configuran hoy da como espacios agradables, bien ordenados, con construcciones de calidad, dotados de equipamientos verdes y poco o nada contaminantes; y todo ello como testimonio de prestigio y eficacia productiva. El caso de
la agricultura tambin es paradigmtico; la antigedad de esta actividad le ha
permitido desarrollar conceptos precursores de los que se manejan en gestin
ambiental, como sostenibilidad o unidad ambiental, tcnicas de todo tipo perfectamente adaptadas a los ciclos biolgicos, ecosistemas valiosos, como las
dehesas de encina o los majadales, paisajes faranicos y frgiles como las laderas aterrazadas con el fin de ganar terrenos para la produccin, espacios singulares como las huertas prximas a los pueblos o regados tradicionales, etc.

REQUISITOS PARA LA INTEGRACION


Seleccionar, localizar, regular las actividades de desarrollo

La clave para alcanzar los objetvos de integracin esbozados, en un territorio cualquiera, reside en respetar los criterios de sostenibilidad que se expusieron
en el captulo III, y que ilustra la tantas veces aludida figura II1.2. Ello implica:
- Seleccionar las actividades razonables desde el punto de vista del
entorno; sern prioritarias las de carcter endgeno, que se deducen de
los recursos naturales, construidos y humanos existentes en el entorno,
de los problemas, necesidades, habilidades, expectatvas y aspiraciones
de la poblacin, despus las que se desprenden de las oportunidades de
localizacin del entorno y de su papel en el conjunto regional en que se
u.bica; slo en lt~mo lugar las impuestas por mbitos de decisin supenares, cuya locahzacin y regulacin vendr definida por el impacto.
- Localizar estas actividades de acuerdo con la capacidad de acogida del
entorno, optimizando las relaciones entre las actividades y procurando
el uso mltiple de los ecosistemas. Ms adelante se desarrollan estos
conceptos.
- Regular el comportamiento de las actividades, lo que significa, de
acuerdo con el esquema anterior, conseguir una gestin respetuosa con
el medio ambiente en trminos de los influentes que utiliza, de los
efluentes que emite y de los elementos fsicos --edificios terrenos e
instalaciones- que la forman. Los dos primeros se puede~ concretar
en los siguientes trminos:
102

Respeto a las tasas de renovacin para los recursos renovables.


Respeto a unos ritmos e intensidades de uso para los recursos no
renovables.
Respeto a la capacidad de asimilacin de los vectores ambientales.
Buscar la coherencia ecolgica, paisajstica. territorial,
social e institucional

En cuanto a los elementos fsicos --edificios e instalaciones-, los requisitos de integracin se pueden expresar en trminos de coherencia con el entorno
, .
segn las siguientes facetas:
.
.
.
Coherencia ecolgica, es dec1r con el chma, los ecos1stemas, los habltats y la biocenosis.
.
Coherencia paisajstica, particularmente visual -formas, matenales,
colores volumen/escala- pero tambin olfativa y sonora, en cuanto el
paisaje,es la expresin externa del medio y su ~rcepcn polsensori~l.
La coherencia paisajstica puede ser por armoma o por contraste, segun
se de similitud o discrepancia con el entorno.
Coherencia territorial, es decir con la estructura territorial, de tal
manera que la actividad sea una pieza coherente en el entra~ado de
usos del suelo, favoreciendo las relaciones de complementanedad y
sinrgia y evitando las de disfuncionaldad e incompatibilidad.
Coherencia social, en trminos de:
atencin a necesidades, demandas, exigencias, aspiraciones Y expectativas de la poblacin,
intervencin de las preferencias de la poblacin en el diseo,
participacin de la poblacin en la gestin, en la medida de lo posible.
_ Coherencia institucional; previsin sobre el comportamiento de las instituciones2.
El esquema adjunto ilustra los criterios establecidos, as! como su vinc~l~cin al modelo territorial, de donde se deduce la importancia de la ordenac10n
del territorio para la integracin ambiental.

Sobre capacidad de acogida


La capacidad de acogida expresa concertacin entre el punto de
vista del entorno y el de la actividad
La capacidad de acogida representa la relacin del medio con las actividades
humanas, se refiere al grado de idoneidad, al mejor uso que puede hacerse del
2

As por ejemplo, en ocasiones se culpa a un ayunt~~ento de la falta de c?nservacin de un


espacio restaurado; y as es, pero el
debto prever tal comportamiento y concebrr el
diseo de acuerdo con l.

103

Derivadas de recursos endgenos

Naturales

Humanos

Derivadas de recursos
exgenos
Oportunidades
de localizacin

Construidos

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1 Papel en
conjunto

Previsiones
administrativas
Superiores 1 Inferiores

///

Derivadas de
problemas y
aspiraciones

IDENTIFICACIN DE LAS ACTIVIDADES DE


DESARROLLO COHERENTES CON EL MEDIO """

medio teniendo en cuenta su fragilidad y su potencialidad. Viene a expresar la


concertacin de quienes ven la relacin desde el medio, prioritariamente en tmrinos de impacto: los conservacionistas, y quienes la perciben desde la actividad,
prioritariamente, tambin, en tmrinos de aptitud o potencial del territorio: los
<<promotores; la aptitud corresponde a la bsqueda de las condiciones ms favorables que hace el responsable de un proyecto cuando no intemaliza los costes
sociales que genera: el promotor pone el medio al servicio del proyecto y tiende a
ignorar las alteraciones indeseables que ste puede producir en aqul-extemalidades negativas-, a no ser que afecten al propio funcionamiento de la actividad.

De nuevo el equipo multidisciplinor

MODELO TERRITORIAL
(MODELO DE DESARROLLO)

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DISTRIBUCION ESPACIAL COHERENTE
DE LAS ACTIVIDADES

lVIaximizar e! uso
mltiple del territorio

~
REGULACION DE LAS ACTIVIDADES

Racionalizar los usos


del suelo

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Racionalizar la funcin
receptora de los vectores
ambientales: respe!O a la
capacidad de asimilacin

Integrar los
elementos
fsicos en el
entorno

1 Racionalizar el uso de 1
1
Conseguir funcionalidad:
optimizacin de relaciones
entre las actividades

los recursos naturales


1 Respetar a la capacidad 1
de acogida del territorio

intensidad
Respetar ritmo e
de uso para
1 los recursos naturales
no renovables

Respetar tasas de
renovacin de los
recursos naturales
renovables

Figur~ IV.4. Modelo Territ?rifl_l. E~ ~istema territ~ral se configura por las


actiVIdades humanas, su dtStnbucwn en el espacw y la regulacin de su
comportamento.

104

La determinacin de la capacidad de acogida requiere la participacin de


un equipo multidisciplinar, en el que intervengan conocedores del medio y de
las actividades, y va precedida de la realizacin de un inventario de los elementos y procesos del territorio, de una sntesis de stos en unidades ambientales (expresin externa del ecosistema subyacente) y de la estimacin de su
valor o mritos de conservacin. Para cada unidad, la capacidad de acogida se
determina de forma:
Emprica, a travs de un proceso de reflexin sobre la potencialidad y
fragilidad de la unidad ambiental a partir de la experiencia acumulada
por los miembros del equipo
Sistemtica, mediante la aplicacin de alguno de los modelos que se
describen en el captulo Xl 3

Relatividad de la capacidad de acogida


La capacidad de acogida del medio vara en el espacio y, en menor medida, en
el tiempo; una unidad detemrinada tendr elevada capacidad de acogida para una
actividad cuando su aptitud sea elevada y, al mismo tiempo, el impacto negativo
sobre ella sea bajo. En suma la optimizacin del uso del suelo y sus recursos pasa
por la doble condicin de maximizar la aptitud global minimizando, al mismo
tiempo, el impacto negativo, tambin global. Teniendo en cuenta que ciertos proyectos pueden mejorar el medio en su conjunto, dicha optimizacin puede exigir
una tercera condicin: hacer mximo tambin el impacto positivo conjunto. La
proposicin anterior no significa otra cosa que la bsqueda de concertacin entre
dos puntos de vista dialcticamente contmpuestos que se supone al promotor>> y
al conservacionista, como se dijo. En la medida en que sea posible disear un
modelo territorial que asigne a cada punto la actividad para la que arroja mayor
capacidad de acogida estaremos consiguiendo dicha concertacin. Obviamente
1

Se describen varios de estos modelos en Gmez Orea, D. (1994). Evaluacin de Impacta


Ambiental, Ed. Agrcola Espaola. Madrid, y en Gmez Orea, D. (1994). Ordenacin del
Terriroria: una aproximacin desde el media fsica. Ed. ITGE y Editorial Agrcola Espaola.
Madrid.

105

esto no es generalmente posible porque la capacidad de acogida alta se suele concentrar en ciertos lugares privilegiados para actividades que pueden no ser compatibles entre s en tiempo y/o espacio y porque la demanda social no suele cuadrar c?n la oferta ambiental, es decir con el modelo ptimo que proporciona la
capactdad de acogida mxima. Tal modelo debe entenderse como un desideratum
difcil de alcanzar.
Por otra parte la determinacin de la capacidad de acogida del medio no
~uede ser taxat~va,_ sino que caben alternativas en funcin del mayor o menor
ngor conservac10msta que se adopte y de las demandas sociales en un determi-

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MUY BAJA

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EXCLLl'ENTE

Matriz de capacidad de acogida

Se suele formalizar la capacidad de acogida mediante cuadros de doble


entrada a los que se denomina matrices de capacidad de acogida. En una de
las entradas se disponen las unidades ambientales detectadas y en la otra las
actividades que se juzgan; las casillas de cruce se rellenan con cdigos numricos o smbolos expresivos del grado de idoneidad de la unidad ambiental para
la actividad correspondiente, cuya atribucin se hace teniendo en cuenta:
La medida en que la unidad correspondiente cubre los requisitos que
implica su localizacin y funcionamiento.
- Los efectos (benficos o perjudiciales) que la actividad puede producir
a la unidad ambiental correspondiente, en el caso de que se localice
sobre ella.
Los grados de capacidad de acogida suelen ser tres, cuatro o cinco, dependiendo del grado de confianza o finura del anlisis y se expresan segn una escala
semntica del tipo muy alto, alto, medio, bajo o muy bajo, trminos equivalentes a
vocacional, compatible con o sin limitaciones e incompatible, respectivamente.
la capacidad de acogida se asocia a unidades ambientales y se
representa en planos

h'i''\;~

ALTA

POSITIVO
POSITIVO

nado tiempo y lugar. No obstante el modelo de capacidad de acogida que finalmente se adopte, ha de asegurar que no se superan unos umbrales mximos de
impacto negativo y que se sobrepasan unos mnimos de aptitud (figura IV.5),
que salvaguarden, de un lado, la conservacin de los elementos, procesos y
ecosistemas valiosos y, de otro, el aprovechamiento de las oportunidades que
brinda el medio.

EXCLUYENTE

( 1) Prioridad entre clases de capacidad equivalentes en alternativa conservacionista


(2) Pnondad entre clases de capacidad equivalentes en alternativa desarrollsta.

La matriz de capacidad de acogida asociada al plano de unidades ambientales da una buena idea de la vocacin natural del medio constituyendo una
inmejorable base de partida para conseguir la integracin ambiental. En la
medida en que una actividad se adapte a la capacidad de acogida, resultar
integrada en el medio. La distribucin de las actividades en el espacio -imagen objetivo- procura la mayor coincidencia posible entre la demanda social
y el modelo que consigue la mxima capacidad de acogida; en su diseo interviene, adems, el estado legal del suelo y las posibilidades de recuperacin de
las degradaciones y amenazas existentes, aspecto este implcitamente recogido
en la propia capacidad de acogida.

Sobre funcionalidad
Optimizar las relaciones entre las actividades

Figura IV.5. Deduccin ~e las clases de capacidad de acogida a partir de los


m veles de aptitud e impacto.

106

Para conseguir un sistema armnico y funcional, la integracin ambiental


exige analizar las relaciones entre las actividades para, a partir de ah, plantear su

107

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distribucin en el espacio. El primer problema a solventar se refiere a la posibilidad de coexistencia de dichas actividades en el tiempo y en el espacio, en funcin
de sus requerimientos e influjos mutuos, expresadas en trminos de compatibilidad o incompatibilidad; esta dicotona admite situaciones intermedias segn una
gradacin que va desde la incompatibilidad total (urbanizacin y conservacin de
ecosistemas, caza y recreo extensivo, por ejemplo) hasta la compatibilidad clara
(repoblacin forestal con la caza), pasando por situaciones intermedias definidas
por grados ms o menos intensos de disfuncionalidad (explotacin ganadera con
pastoreo extensivo a diente y recreo al aire libre); tambin se dan relaciones de
complementariedad entre actividades, cuando se completan o perfeccionan entre
ellas, y de sinergia, cuando se produce un efecto de reforzarniento de unas actividades sobre otras: dos o ms actividades entran en sinergia cuando el efecto resultante de su accin conjunta es superior a la suma de los efectos actuando independientemente; por ejemplo, el equipamiento turstico en medio rural con la caza y
pesca. Los conceptos de complementariedad y sinergia se pueden confundir, porque frecuentemente cuando dos actividades se complementan, se perfeccionan,
suele producirse, a la vez, un efecto de reforzamiento.
En sntesis las relaciones entre las actividades pueden ser de neutralidad,
complementariedad, sinergia, disfuncionalidad e incompatibilidad; la integracin ambiental exige optimizar tales relaciones localizando las actividades en
el territorio de acuerdo con los siguientes criterios:
Maximizar las sinergias positivas; sinergia significa reforzamiento.
Maximizar las relaciones de complementariedad.
- Minimizar las disfuncionalidades.
Evitar las incompatibilidades.
Se facilita el anlisis de la relacin entre pares de actividades cruzndolas
entre s en una matriz de doble entrada, cuyas celdas se formalizan con una
serie de smbolos expresivos de la relacin. La matriz de relaciones admite la
intervencin de la variable tiempo, tal como ilustra la figura IV.7, que recoge
una relacin entre actividades en los siguientes trminos:
Compatibles: dos actividades pueden coexistir en el mismo espacio y
al mismo tiempo sin merma para ninguna de ellas. Por ejemplo, la agricultura y la caza.
Incompatibles en el tiempo: las actividades pueden practicarse en el
mismo lugar, pero no al mismo tiempo. Por ejemplo, la caza y las actividades recreativas al aire libre.
- Incompatibles en el tiempo y en el espacio: dos actividades no pueden
coexistir al mismo tiempo y en el mismo lugar. Hay muchos ejemplos:
la urbanizacin y la agricultura.
Disfuncionales: el ejercicio de una actividad disminuye la calidad de
los factores que determinan la otra; por ejemplo, la urbanizacin en las
proximidades de un vertedero, la pesca y el bao en el mismo tramo de
un ro o en la misma zona del mar.
Complementarias: una instalacin de depuracin en un polgono industrial, un centro de recogida de purines en una zona de ganadera inten-

109

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si va, una planta de reciclado de plstico en un zona de invernaderos, la


explotacin apcola en una zona frutcola, etc.
Sinrgicas: la promocin turstica de una zona se promociona gracias al
reforzamiento mutuo entre la construccin de buenos accesos, instalaciones de hostelera y recuperacin del patrimonio construido, por ejemplo.

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Sobre uso mltiple


Diversificar el uso y aprovechamiento de los ecosistemas

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Todo ecosistema permite distintas formas de uso y aprovechamiento; un


bosque puede producir madera, lea, plantas aromticas y medicinales, hongos
y setas, y ser utilizado para la caza, la pesca o el esparcimiento y recreo al aire
libre; la racionalidad ambiental propicia el aprovechamiento de todas ellas, en
la medida en que tales aprovechamientos sean compatibles, complementarios o

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la integracin en el nivel de plan


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Partir de un inventario ambiental y utilizar una metodologa de


ordenacin territorial

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Como se vio, la integracin ambiental debe iniciarse lo ms arriba posible en


los procesos de toma de decisiones y opera en todos los ni veles de dicho proceso,
como se vio en la figura IV.2. Para conseguirla existen dos requisito necesarios:
el conocimiento profundo de la estructura y funcionamiento del medio
en el que se trabaje, el cual se adquiere mediante la denominada prospeccin integrada, y
la utilizacin de una metodologa sistemtica, que debe contar -y
generalmente iniciarse- con este inventario.
Como ocurre en el caso de la gestin, cuyo objetivo no es otro que conseguir
la integracin ambiental, sta puede aplicarse de forma preventiva a nivel de planes y proyectos, de forma correctora a nivel de actividades en marcha y de forma
curativa para tratar un espacio degradado. Para cada uno de estos niveles pueden
sealarse unas especifidades metodolgicas que se exponen a continuacin.

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110

NIVELES EN LA INTEGRACION AMBIENTAL

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La primera idea a sealar se refiere al carcter endgeno, sistmico, flexible y participativo que propicia la integracin ambiental de un plan. Para conseguirla se sugiere aqu una metodologa de ordenacin territorial. Si se observan las figuras IV.4. y III.2. relativas al modelo territorial y a las interacciones
actividades-entorno, respectivamente, se comprender que la aplicacin de
esta metodologa pasa por:

111

l. Seleccin de las actividades acordes con el entorno. Para ello hay que
realizar:

un inventario de las actividades existentes en la actualidad,


- un inventario ambiental para conocer los recursos endgenos: naturales, humanos y construidos,
un reconocimiento de las degradaciones y amenazas merecedoras
de inervencin,
- un anlisis de la localizacin para conocer las oportunidades que se
derivan de ella,
un anlisis de las relaciones con otras zonas de su mismo rango y el
papel que le corresponde,
- un conocimiento de las previsiones de instancias administrativas o
polticas de rango superior,
un conocimiento de las previsiones de niveles administrativos inferiores.
2. Distribucin espacial de la actividades, teniendo en cuenta:
la capacidad de acogida del medio,
las relaciones entre las actividades para conseguir un sistema funcional,
el uso mltiple de los ecosistemas.
3. Regulacin de dichas actividades, lo que requiere conocer:
las tasas de renovacin de los recursos naturales renovables,
los ritmos razonables de consumo y la intensidad de uso que puede
aceptar los recursos no renovables,
la capacidad de asimilacin de los vectores ambientales, aire, agua y
suelo.
Al final del captulo se ilustra con dos ejemplos, el caso de la Ordenacin
de la Isla de Alegranza y el caso de Integracin Ambiental de la Agricultura, la
idea de integracin expuesta.
Ms concrecin sobre las variables a considerar en el inventario ambiental
y sobre la metodologa pueden encontrarse en el libro del autor sobre ordenacin del territorio4 , tambin es til consultar el captulo XI de esta obra en
donde se exponen los modelos disponibles para la determinacin de la capacidad de acogida del territorio como base para la generacin de alternativas.

Modelo de tle~mrrollo; di:;otrihucin y regulacin de


lo1s 01cti'ddadCj

Figura IV.S. Esquema sinttico para la i~~egracin ambiental en el nivel


de planificacwn.

la integracin en el nivel de proyecto

Partir del conocimiento del entorno

Un proyecto funcionalmente correcto pero ambientalmente desintegrado es un


mal proyecto; esta es la primera reflexin que debe hacerse el proyectista. La idea
de un proyecto puede surgir de las previsiones de un plan o, en ausencia de ste, de
la existencia de un problema a resolver, una oportunidad a aprovechar, una aspira4

Gmez Qrea. D. 1994. Op. cit.

112

cin, expectativa o demanda social a satisface:. En el prim_er caso, el plan contem~


piar los proyectos ambientalmente compatibles y/o mas ~daptados a la ~ona,
unos -generalmente pblicos- formando parte de su propio programa de mtervencin, otros -generalmente de iniciativa privada--- que~arn re~ulad~s en la
normativa que debe contener todo plan; ste garantiza la pnmera exigencia de l.a
integracin: la pertinencia del proyecto en relacin ~on s~ entorno y el conoc:miento de ste. En el caso de que el proyecto no este previsto en un plan. la pnmera precaucin ser analizar su coherencia con los recursos endgenos Y con la

113

capacidad de acogida del medio, lo que de nuevo


la realizacin de una prospeccin del entorno. A partir de aqu, en uno y otro caso, la sensibilidad y el compromiso ambiental se van incorporando a lo largo de todas las fases del proceso
que se inicia con la generacin de la idea y concluye con el proyecto de ingeniera.
Concebir el proyecto con sensibilidad ambiental

La metodologa de integracin parte de una idea elemental: antes que el pro-

Estudio de
viabilidad

yecto est el medio, siendo preciso comprender ste para desarrollar aqul. De

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Abaridono

..

~econmica

Abaridono

1 ESTRATEGIA DE

lp~~~IFICAC!N_

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Avance

Anteproyecto

~
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'"'""'"o
..........
-r Av~
tecmco

Abandono

Figura IV. lO. El proceso de desarrollo de un proyecto puede compararse con el


recorrido de una carretilla por una pendiente, que lo inicia lentamente y va
incrementando su velocidad en los pasos que debe salvar, de tal manera que cuanto
ms tarde se incorpora la sensibilidad ambiental ms difcil es modificar su trayectoria.

j __

~ANTELAMIENTO

acuerdo con todo lo anterior, el esquema de integracin habra de ser adaptativo y


partir del inventario ambiental: conocimiento e interpretacin del medio, para concebir despus el proyecto de acuerdo con tal inventario. Tal concepcin habra de
pasar -explcita o implcitamente- por las fases de anlisis de viabilidad tcnica,
viabilidad econmica y de anteproyecto (ver figuras IV. 9 y IV. lO) y, para cada una
de ellas, realizar dos tareas que se suceden interaccionando de forma cclica:
- Bsqueda de numerosas soluciones a la idea del proyecto: generacin de
alternativas de naturaleza, localizacin del proyecto y de sus elementos ms
significativos, tamao, diseo, proceso productivo, calendario, etc. Una de
las alternativas a considerar es la denominada : no realizar el proyecto.
- Evaluacin multicrterio de las alternativas, para seleccionar la mejor.
Slo entonces se pasar a la elaboracin del proyecto de ingeniera en todas
sus fases y detalles, el cual despus ser construido, explotado y, en su caso, abandonado o desmantelado. La figura IV.ll muestra grficamente este esquema.
Esta idea rompe el esquema tradicional de aplicacin de la EIA 5 , en que
se plantea primero el proyecto y despus se hace el inventario ambiental
5

Figura IY.9. Estructura vertical y horizontal en el proceso de desarrollo de un proyecto.

114

EIA: Siglas que significan Evaluacin de Impacto Ambiental, que consiste en un


miento administrativo para el control ambiental preventivo de los proyectos que se apoya en
un Estudio de Impacto Ambiental, que presenta el promotor, y en un Proceso de Participacin
Pblica, para concluir en una Declaracin de Impacto Ambiental o pronunciamiento del
Organo Ambiental responsable rechazando, aceptando o modificando el proyecto.

liS

La integracin en la fase de funcionamiento de una


actividad en marcha

PLAN

Incorporar Sistemas de Gestin Ambiental a la empresa

-~ -~~y-

REFLEXIN SOBRE
LA COHERENGA
DEL PROYECTO EN
Sti ENTORNO
ESPECIFICACIONES
AL PROYECTO

~r

----

_- ~~~NTARIO

A.>,lBJENTAL
1

y~CONCEPC!N DEL
PROYECTO

- 1
1

Teniendo en cuanta la forma en que una actividad interacciona con su


entorno (ver de nuevo la figura IIL2), la integracin ambiental de una actividad
en marcha se traduce en:
minimizar la utilizacin de influentes: agua, energa, materias
primas,
utilizar la mejor tecnologa disponible,
procurar, por este orden, la minimizacin/no produccin, el reciclado,
la reutilizacin, la recuperacin y, slo si no es posible alguna de las
opciones anteriores, el tratamiento de los efluentes,
aplicar un cdigo de buenas
de comportamiento ambiental a
todos los procesos y operaciones de la gestin empresarial,
implicar al personal en el compromiso ambiental.
Se instrumenta la progresin hacia la integracin ambiental incorporando
sistemas de gestin ambiental a las actividades productivas controlados,

-.T ..
GENERACT:-1 DE
ALTER~ATIVAS

_j

-* -

EVALUACIN DE
ALTERNATIVAS Y
SELECCIN DE UNA
DE ELLAS

AUD!TORA

; DEL SISTEMA 1 _
DE GESTIO:-< 1 -

..

- MIBIENTAL

DlAG~!CO

DELA
SITUACIN
ACTUAL

:-XPLOTACII'

~~A~~NO

~~

E. N

ELABORAON

,.

SUCASO

PROGRAMA
A:V!BIENTAL

Figura IV.ll. Esquema adaptativo para la integracin ambiental de los proyectos.

como base para an~liza_r las repercusiones de aqul. En este esquema el


p~pel de la EIA se stmphfica extraordinariamente, desplazndose hacia funCIOnes de comprobacin o auditora sobre la concepcin y desarrollo del
proyecto.
116

Figura IV.12.

de mejora en la integracin ambiental de las actividades


en marcha.

117

interna y/o externamente, mediante auditoras ambientales, aplicando el mrketing basado en el etiquetado ecolgico y a travs del anlisis del ciclo de
vida de los productos: <<de la cuna a la tumba.
La instalacin de un Sistema de Gestin Ambiental puede hacerse segn el
criterio de la empresa, pero interesa acogerse a los normalizados porque ello
proporciona transparencia a la gestin y porque permite la utilizacin de marchamos de gran inters en la promocin comercial; todos ellos se basan en la
mejora continua y progresiva (~~espiral de mejora) y en la transparencia de
cara a la Administracin, a los clientes y a la poblacin en general. Los ms
interesantes, aunque existen otros, sistemas normalizados son el EMAS (Sistema Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora) y las Normas ISO 14.0006
Cada uno de ellos tiene sus propias peculiaridades, pero metodolgicamente el
proceso para la implantacin de un sistema de gestin ambiental tiene se puede
esquematizar segn unas fases comunes que se exponen a continuacin:
l. Definicin de la poltica ambiental de la empresa: exposicin por
escrito del compromiso de mejora ambiental, progresiva, continua y
transparente y la finalidad perseguida.
2. Elaboracin de un diagnstico de la situacin actual, para identificar
problemas y oportunidades en relacin con:
- Incumplimientos de la legislacin ambientaL
- Impactos actuales y potenciales, en situacin normal y de riesgo o
accidente.
- Tecnologa disponible.
3. Definicin de objetivos ambientales y metas realistas.
4. Identificacin de medidas preventivas, correctoras y curativas.
5. Elaboracin de un programa ambiental: dotacin de medios materiales,
humanos, organizativos, registros, procedimientos, etc.
6. Comprobacin del comportamiento del sistema de gestin ambiental as
instalado: auditora ambiental interna y/o externa.
7. lteraccin del proceso en ciclos para la mejora continua.
La integracin en la restauracin/recuperacin ambiental
Proceso frente a proyecto; flexibilidad, participacin, coherencia y
autonoma de gestin

La integracin desaconseja soluciones tecnolgicas, simples, frecuentemente estructurales y a corto plazo, para recomendar opciones flexibles, participativas y susceptibles de una autonoma en la gestin, de acuerdo con los criterios que se exponen a continuacin:
- La restauracin no debe entenderse tanto como un proyecto, cuanto
como un proceso que se va desarrollando en el tiempo y que slo consigue sus objetivos finales a largo plazo.
6

Se describen estos sistemas y se da una metodologa para la instalacin de sistemas de gestin


ambiental en Gmez Orea, D. y De Miguel Oate, C. 1994. Auditora Ambiental. Ed. Agrcola
Espaola. Madrid.

118

El proceso debe ser flexible, permitiendo modificaciones en funcin de


la experiencia que el propio proceso proporciona y adaptndose a los
cambios en las necesidades y expectativas de la poblacin.
El tratamiento que se adopte debe buscar la coherencia ecolgica (con
los ecosistemas y con los indicadores ecolgicos: clima, suelos, vegetacin, fauna, procesos, etc.) y paisajstica (en trminos de materiales,
formas, colores, volmenes, escalas, etc.).
El tratamiento debe atender a las demandas, expectativas y aspiraciones de la poblacin en su rea de servicio.
El tratamiento debe implicar a la poblacin en una doble va: participacin en el proceso de toma de decisiones y en la gestin de las actividades a desarrollar en el espacio tratado.
El tratamiento debe buscar una funcin para el conjunto del espacio
tratado convirtindolo en una
del sistema territorial y su entramado de relaciones.
- Una vez realizada la inversin inicial, que seguramente ser la ms
onerosa, el proceso posterior debe buscar la autosLificiencia econmica
promoviendo actividades que, siendo compatibles con los objetivos a
largo plazo, generen recursos econmicos, y los agentes sociales capaces de llevarlas a cabo.
- El xito del proceso est muy ligado a una autonoma de gestin, independiente de veleidades polticas.
Metodolgicamente la integracin en el tratamiento de un espacio degradado
puede instrumentarse a travs de las tareas que se describen a continuacin:
l. Anlisis y diagnstico de espacio degradado y de los procesos que le afectan.
2. Estudio de las posibilidades de actuacin y definicin del estilo del
tratamiento.
3. Anlisis del medio en el espacio alterado y definicin de unidades
ambientales.
4. Anlisis del entorno: ecolgico, paisajstico, territorial y sociaL
5. Identificacin de actividades potenciales en funcin del anlisis de la
tarea anterior.
6. Determinacin de la capacidad de acogida de las unidades ambientales
para las actividades identificadas.
7. Diseo del modelo o imagen final del espacio restaurado.
8. Actuaciones para alcanzar la imagen objetivo.
9. Actividades de gestin, conservacin y mantenimiento.
10. Diseo de la forma y entidad de gestin.
La clave de la integracin est en el trabajo en equipo multi e
interdisciplinar

Como se ha dicho, para aplicar los criterios y los procedimientos metodolgicos descritos, es indispensable tener sensibilidad y conocimientos; dado el carcter sistmico del entorno y la complejidad de sus relaciones con las actividades

119

humanas, este desafo requiere la participacin de expertos en


d.
d d +

. .
muy Iversos camPos , trab qan
o e !Orma mterdiSCiplmar interaccionando sus e
. .

d
.

onocuruentos
L
os eqmpos no eben defirurse en trminos de titulaciones sino
. 1d .

::; ~~~~~~~ ~="f~::y~~::noc:,~ ~~i::~~~"?o~~~;E:,~~:.r


UN EJEMPLO DE INTEGRACIN EN El NIVEL DE PLAN
El CASO DE LA ORDENACION DE LOS usos DEL SUELO
y APROVECHAMIENTOS EN LA ISLA DE ALEGRANZA (CANARIAS)(*)

sionistas y visitantes ocasionales, lo que unido a la falta de uso y gestin del


espacio, determina una degradacin lenta pero progresiva de los valores
ambientales de la isla, que se manifiesta en la presencia de todo tipo de
basuras y desechos, en la degradacin de las edificaciones tradicionales, por
falta de un uso que justifique su conservacin y por comportamientos vandlicos, caza y pesca furtivas, etc.
Todo ello justifica la necesidad de intervenir de forma eficaz a travs del
instrumento adecuado para canalizar la intervencin, el PRUG: Plan Rector de
Uso y Gestin del Parque Natural.

Presentacin
Principios de la ordenacin

La Isla de Alegranza, de origen volcnico clim


bd , .
peqrtuedaLisla -unas 1.200 ha- del Archipilag Cana~i~u sit~~~~~~~,7eksmunaal
no e e anzarote.
'

cad::a1~c!~~~!~:;~gy,ha~ta pocadmuy recien_te, el espacio insular se ha dedi-

. , .
neo a y gana era, con Ciertas peculiaridades re ue .d
,
l q n as
por las dificiles condiciones para este tipo de actividad
una especi~ ~pi~a de la zona: la pardela cenicienta.
, as como a a caza de
1
.
Esta utilizacin tradicional de la isla ha sido compatible

~~~t~~~v~~i:~udeed~;~~;:::~~~~\~~~~~~ notables, que es pre~~s~ ~;;~~:;~~aJ


En este momen_to ?inguna de estas actividades se practica, las dos primeras

r;~1~~nn~~:~;c~o 7~~~::;;::~:sv~:b~~; !~~;;~!a!qc~i~~~i~~~~sd~o~~~~~~en~~

e~emplo, _samta_no o escolar; por su parte la caza se ha prohib"d

.p
Cia de la mclusn de la isla en el mbito de un Parqu~ Natura~. o a consecuenJustificacin

~n esp~cio car~n~e de gestin eficaz se desliza hacia una degradacin

ro re-

;~r\~!:sac~.d~ ;c~IVIdad que_la carencia de gestin implica, tiende a ser refien~do


t

. ac

IVI

a es esp0ntaneas, generalmente inadecuadas y realizadas por

:;~7n~! I~nor~ntes de las limitaciones que exige la conservacin o simplemente


somefdncwna ?s; este es un _hecho fcilmente constatable en cualquier espacio
I

o a presiOnes de usuanos y particularmente en la Isla de Alegranza.

Gestin significa actividad, empleo y renta, por tanto; referida a un espacio


como el que nos ocupa, la gestin requiere primero encontrar las actividades
coherentes con las caractersticas de la isla, despus, localizarlas en las reas
con capacidad de acogida para cada una de ellas y, por ltimo, regular estrictamente la forma en que se comportan; se trata de hacer compatible la explotacin con la conservacin, de conseguir, en suma, un aprovechamiento sostenible de sus recursos, lo que implica dos condiciones:
Garanta de la conservacin de los ecosistemas, paisajes y recursos
existentes y del funcionamiento de los procesos ecolgicos que operan
en la isla.
Generacin de los recursos econmicos que requiere una cuidadosa
gestin.
Y todo ello sobre la idea de que cualquier ordenacin de usos o aprovechamientos en la Isla debe ser asumida por la propiedad, lo que significa que ha de
ser econmicamente viable, y aceptable por la Administracin, lo que significa
garantas de conservacin.
Ambas condiciones son la base de la concertacin a la que se ha aludido
anteriormente. Pero, ms all de sta, el xito de la ordenacin depende de la
percepcin social, lo que conduce a la necesidad de transparencia en la planificacin y en los controles que se impongan a la gestin. Slo la accin concertada entre los principales agentes implicados -Administracin, propiedad y
poblacin del entorno- y la responsabilidad compartida de ellos har posible
la consecucin de los objetivos de conservacin.

Los impactos de la pasividad

~a gran exte~sin del Parque Natural y la limitacin de los

.
pombles, hacen msuficiente la vigilancia de la Admi.ni.stra . , recbursos disCion so re excur(*) El autor agradece a don Eduard 1 d- M

incluir esta referencia a su

120

prop~es~: :o~re ~:t~~~~~~~~~: :: 1: i~i: la autorizacin para

Metodologa para la ordenacin

Metodolgicamente, pues, el proceso para la elaboracin del plan consiste


en identificar las actividades aceptables, sealar las zonas donde ubicarlas, elaborar una norma reguladora de su comportamiento y establecer los controles
adecuados para que se cumplan los principios de sostenibilidad y transparencia
aludidos.
121

Las actividades razonables


Son, en principio, las que derivan de los recursos endgenos que posee y
de las previsiones de la Administracin sobre la isla.
Los recursos endgenos

En trminos generales los recursos endgenos son los siguientes:


- Naturales: clima excepcional para las actividades tursticas, paisaje
geolgico peculiar, presencia de vegetales y animales poco comunes,
elementos geolgicos y geomorlolgicos singulares (calderas, cueva
de los jameos, etc.), playas, mar y tranquilidad.
- Construidos, que son, a su vez, de dos tipos: a) las reas agrcolas
donde todava permanecen las gavias como elemento formador de
suelo y mecanismo para el aprovechamiento de las escasas lluvias, b)
los edificios anejos a esta tipo de explotacin tradicional
- Oportunidades de localizacin, derivada de su carcter complementario respecto al resto de las islas, de tal manera que puede contribuir a
diversificar la oferta de aquellas para cierto tipo de usuarios.
Las previsiones de la Administracin

En 1983, el Plan Especial de Proteccin de los Espacios Naturales de Lanzarote propona la creacin de una Reserva Integral de Inters Cientfico que
abarcase Alegranza, Montaa Clara y Los Roques, as como la proteccin de
parte de La Graciosa y el Risco de Famara.
En 1986, mediante Decreto 89/1986, de 9 de inayo, de la Comunidad
Autnoma Canaria, se declararon Parque Natural los islotes del norte de
Lanzarote y riscos de Famara. En su artculo 1.0 .2 este Decreto reconoca
como finalidad de la Declaracin ... atender a la conservacin de sus ecosistemas naturales y sus valores paisajsticos, promover la enseanza y el disfrute del Parque Natural y el ordenado aprovechamiento de sus producciones, en razn de su inters educativo, cientfico, cultural, recreativo,
turstico y socioeconmico " Asimismo, en su artculo 1.3. se reconoca que
El otorgamiento del rgimen de proteccin establecido en el presente
Decreto es compatible con el ejercicio de los derechos privados existentes en
el mbito protegido.
La Ley 12/1994, de 19 de diciembre, de Espacios Naturales de Canarias,
que regula entre otros aspectos la ordenacin de los recursos naturales del
Archipilago, procedi a la reclasificacin de los Espacios Naturales Protegidos declarados por la Ley 12/1987, de 19 de junio, describindolos de
forma exhaustiva tanto literal como cartogrficamente. Qued de esta
manera configurado definitivamente el denominado Parque Natural Archipilago Chinijo (L-2), espacio que comprende los islotes al noroeste de Lanzarote y la franja costera que abarca todo el flanco occidental del macizo de
122

Famara y las llanuras de Lomos Blancos, Sacomnas y costa Blanca, adems


de toda la extensin de mar existente entre esos lugares.
En su artculo 10. 0 .2. esta Ley, en referencia a los Parques Naturales,
establece que su declaracin ... tiene por objeto la preservacin de los
recursos naturales que alberga para el disfrute pblico, la educacin y la
investigacin cientfica, de forma compatible con su conservacin no
teniendo cabida los usos residenciales u otros ajenos a su finalidad. En este
ltimo sentido, el artculo 19 de la Ley clasifica los Parques Naturales, a los
efectos previstos en la legislacin urbanstica, como suelo rstico de proteccin especiaL
Concrecin de las actividades razonables

De acuerdo con los recursos sealados, con las previsiones de la Declaracin del Parque Natural y teniendo en cuenta los criterios de desarrollo sostenible contemplados en la Conferencia de Ro y en la Estrategia Mundial para la
Conservacin (PNUMAIWWF/UICN), se consideran razonables las actividades del tipo siguiente:
Cientficas: investigacin con dos tipos de enfoque: a) la que se
orienta al conocimiento de los elementos geolgicos, ecolgicos y
paisajsticos de la isla que no slo incrementen el conocimiento sino
que contribuyan a definir su gestin, y b) la que se orienta a conocer
la cabida ecolgica y perceptual de la Isla, a entender el comportamiento de los usuarios, a descubrir formas de gestin compatibles
con la conservacin en espacios singulares, etc., conocimientos que
podran ser de gran utilidad en la ordenacin de otros espacios. A
estos tipos se puede aadir el conocimiento derivado de unas instalaciones que utilizan energa solar.
Educativas, relacionadas con los recursos disponibles: observacin de
geologa, animales, plantas y procesos ecolgicos, etc.
- Recreativas, relacionadas con los mismos recursos: senderismo y contemplacin del paisaje y los elementos perceptuales que lo forman,
tanto terrestres como marinos, caza fotogrfica, bao, etc.
- Los dos ltimos tipos de actividades mencionados son complementarios, ya que la propia observacin de la isla puede ser en s misma til
para el aprendizaje y el esparcimiento. Surge as la idea de turismo
ecolgico que identifica una actividad en que se admira y goza del
panorama, de las plantas, de la observacin de animales silvestres y de
las manifestaciones culturales de todo tipo, sin entrar en conflicto con
ellas. Para este tipo de turismo la isla ofrece condiciones excepcionales.
- Deportivas relacionadas con el mar en muy diversas formas: visitas
submarinas guiadas y pesca submarina controlada en zonas acotadas
para ello.
- Agrcolas, en la idea de recuperar unos espacios, elementos (edificaciones e instalaciones de apoyo a la agricultura y de residencia de
123

los aparceros) y prcticas agrarias preexistentes y tradicionales en la


isla, que unen a su alto inters cultural su contribucin a la diversidad de los ecosistemas y de los paisajes, as como al autoabastecimiento de la isla.
Acciones de recuperacin de puntos y elementos degradados as como
limpieza del espacio insular.
Requisitos para la funcionalidad de las actividades

La funcionalidad de estas actividades en la isla requiere una serie de infraestructuras y servicios, algunos de apoyo a los usuarios y otros para la propia
prctica de tales actividades. Se trata, en principio, de los siguientes:
- Instalaciones de carcter cientfico: Estacin Biolgica y otros elementos propios de la investigacin. Incluso podra plantearse un centro de
recuperacin de fauna en colaboracin con instituciones interesadas
(Consejo de Europa, UNESCO, PNUMA, WWF, etc.).
- Instalaciones para la educacin ambiental: Centro de Interpretacin de
la Naturaleza y dotaciones anejas; incluira sala de informacin a los
visitantes, aula museo con exposicin permanente de material grfico
sobre las especies de flora y fauna ms representativas del Archipilago Canario y de Alegranza, historia de la isla, caractersticas geolgicas, etc. El plan debe estudiar la habilitacin de los edificios existentes
para alojar algunas de estas instalaciones.
Alojamiento para las actividades cientficas, educativas y ecotursticas,
as como para el personal de servicio y de gestin.
Infraestructuras de abastecimiento de agua; una pequea desaladora
podra ser recomendable, cuyo abastecimiento energtico debera ser
estudiado en el plan; en principio no habra que descartar la energa
solar y/o elica.
- Infraestructura de saneamiento y depuracin. Las aguas depuradas
seran reutilizadas, bien en el embellecimiento de ciertas zonas o, lo
que parece ms razonable, en la produccin de hortalizas en un huerto
ecolgico de utilidad en las funciones educativas y recreativas as
como en el autoaprovisionamiento de a isla. En este sentido podra
estar indicada una produccin abundante de agua desalada.
Infraestructura para reutilizacin de residuos domsticos; las basuras no reciclables serian exportadas al municipio de Teguise en la
vecina isla de Lanzarote, mientras las orgnicas seran reutilizadas
en el huerto ecolgico una vez sometidas a un proceso de compostizacin.
Infraestructura para la electrificacin; tampoco aqu se descarta la posibilidad de abastecimiento elctrico a partir de
solar o elca;
este objetivo est tecnolgicamente resuelto a precios competitivos.
Infaestructura viaria; en principio la red de caminos existente es suficiente v
slo habra que mejorar aquellos que conecten los edificios e instalacione;.
124

Infraestructura de acceso a la isla; slo se prev el acceso por mar, que


unicamente requiere un muelle de atraque, cuya ubicacin se har de
forma que se minimice la intervencin y, en consecuencia, el impacto
visual. Podra estar indicado un fondeadero para amarre y plataforma
de desembarco en la zona del faro. Por otra parte el Plan debera prever la salida rpida de la isla en caso de accidente o enfermedad
repentina.
Red de itinerarios terrestres, con una triple finalidad: educativa,
recreativa y cientfica, para lo que la red de itinerarios prever paradas interpretativas y puntos de observacin acondicionados. El tratamiento del itinerario ser mnimo, de tal manera que no evite el
esfuerzo que supone caminar por
naturales, aspecto ste que
revaloriza el objeto de observacin. Estarn convenientemente sealizados, sin estridencias en el entorno pero dando la informacin que
permita al visitante una completa orientacin geogrfica y cientfico
cultural.
Itinerarios martimos; recorridos en barco alrededor de la isla con
posibilidad de observacin de fondos marinos e incluso de pesca controlada.
Area de actividades acuticas orientadas a la contemplacin de los
fondos marinos, navegacin sin motor, natacin y pesca, la cual estara dotada con infraestructuras mnimas. Su ubicacin puede coincidir con la zona de atraque de las embarcaciones que conectan la isla
con el exterior.
El diseo de todas las actuaciones que se proponen requerir un anlisis
pormenorizado de sus posibles efectos ambientales y un esfuerzo de ~ntegra
cin ambiental y de compatibilidad mxima con los factores ambientales
clave: fauna, paisaje y flora endmica. En este sentido debe recordarse que
los Parques Naturales tienen la consideracin de Areas de Sensiblidad Ecolgica, a efectos de lo prevenido en la legislacin de impacto ecolgico de
Canarias (Ley 10/1990 de Prevencin del Impacto Ecolgico).
Actividades incompatibles

Paralelamente se establecen una serie de actividades que, en principio y a


la espera de las determinaciones del PRUG, se consideran incompatibles; son
las siguientes:
- Circulacin con vehculos a motor.
- Introduccin de
animales o vegetales, ni siquiera para ornamento, salvo autorizacin expresa de los responsables del Parque Natural.
Acampada libre.
El fuego en cualquiera de sus formas.
excepto la que expresamente autoricen los gestores del Parque
Natural, la cual en todo caso se orientara a la salvaguarda del equilibrio
ecolgico.
125

F
acantilados) y edificios volcnicos. El objetivo de es~a.zona es de p:eservacin estricta, supeditando cualquier uso a las actiVIdades de caracter cientfico y cultural. Slo se admitirn visitas guiadas.
Zonas de uso restringido, que incluira los lugares que admiten un uso
humano moderado relacionado con la ciencia, cultura y contacto con la
naturaleza, con acceso pblico guiado.
Elementos singulares, zonas de ~arcter puntual y s~~nificati:o ~or la
presencia de algn elemento smgular. Uso tambten restnngido Y

Recoleccin de rocas u otros objetos de coleccionista, plantas y animales.


Vuelo con cualquier tipo de artilugio.
Deportes de competicin.
Otras actividades que slo podran aceptarse bajo controles
muy rigurosos

Como se dijo la isla ha estado tradicionalmente explotada, y resulta compatible con ciertas actividades si bien su prctica debera ser muy controlada;
son las siguientes:
Caza controlada sobre especies que lo requieran; por ejemplo, la pardela ha sido una especie tradicionalmente objeto de aprovechamiento
econmico; en la actualidad tal aprovechamiento no resulta atractivo
pero s puede ser necesario como elemento de control de esta especie y
como oferta de una actividad ms de carcter recreativo. Naturalmente
esta caza estara absolutamente supeditada al programa de investigador
del PRUG.
- Pesca bajo el criterio antes sealado de mantenimiento del equilibrio
ecolgico.
- Acceso areo, en caso de necesidad de evacuacin urgente.

localizacin de las actividades: ensayo de zonificacin


Las actividades consideradas, es decir las que se estiman compatibles con
los objetivos de conservacin de la isla, tienen una segunda condicin de compatibilidad: el lugar en que se ubiquen. Se trata de detectar lo que en ordenacin del territorio (y en gestin ambiental por cuanto la ordenacin territorial
no es otra cosa que un instrumento de gestin ambiental en general y de los
espacios protegidos en particular) se denomina capacidad de acogida, que
viene a expresar la relacin entre el territorio y sus recursos en trminos de
compatibilidad, disfuncionalidad e incompatibilidad.
Se sale de los objetivos de este documento realizar un estudio de la capacidad de acogida de la isla, por lo que slo se da una zonificacin orientativa,
que habra de ser refrendada por un anlisis ms detallado a incluir en el plan7
Se trata de la siguiente:
- Zona de reserva cientifica, que incluira las reas de mayor valor y fragilidad, como los bordes de acantilados con flora endmica, zonas de
nidificacn de especies importantes (interior de la caldera, litoral y
7

Metodolgicamente este estudio se desarrollara en las siguientes fases:


l. Estudio ecolgico, paisajstico y cientfico cultural de la isla.
2. Definicin de unidades ambientales.
3. Valoracin de las unidades ambientales.
4. Evaluacin de la fragilidad de las unidades ambientales ante las actividades consideradas
que deben ser objeto de ordenacin y regulacin en la Isla.
5. Detlnicin de la capacidad de acogida para cada unidad ambiental.

126

guiado.
,
..
Zonas agrarias a recuperar; incluira las zonas agncolas tradiCIOnales
localizadas en las zonas sedimentarias y los elementos que las acompa-

aban.
Zonas de localizacin de actividades y servicios; recogen el resto ~~ la
isla y en ella tendran cabida los edificios, instalaciones y serviciOs
necesarios para la prctica de las actividades consideradas razon~bles,
las cuales se localizaran preferiblemente en el entorno de las edificaciones e instalaciones ya existentes.

Regulacin de las actividades


El impacto de las actividades sobre su entorno deriva de tres tipos de
acciones:
Los elementos fsicos que las forman: edificios e instalaciones que
ocupan y transforman el espacio sobre el que se ubican y suponen un
intrusin en el paisaje.
.
_ Los efluentes que emiten: emisiones (efluentes gaseosos), vertidos
(efluentes lquidos) y residuos (efluentes slidos).
- Los recursos que extraen de su entorno.
De estas causas de impacto la principal es la primera; puede deci~se que,
tal como se ha venido razonando, es la nica que puede tener un Impacto
sio-nficativo si no se toman las precauciones oportunas; en efecto, los
efluentes lquidos se depuran para la reutilizacin en la agricultura, y la
extraccin de recursos del medio slo se produce a travs de la caza controlada, control que obviamente atender a la funcin equilibradora de. e_s~a
actividad. Por consiguiente la nica regulacin que impone la compatibilidad se refiere al diseo de los elementos fsicos: edificios, infraestructuras e
instalaciones.
Condiciones de diseo de los edificios e infraestructuras

El diseo externo de edificios e infraestructuras ser tal que se integre absolutamente en el paisaje. Para garantizar este criterio, los proyectos correspon-

127

dientes seguirn un proceso progresivo y debern ser aprobados por la Junta


Rectora del Parque 8
Los edificios necesarios se proyectarn prioritariamente sobre la recuperacin de los existentes y, en todo caso, utilizarn materiales propios de la isla y su
volumen y diseo sern tales que se integren fcilmente en el panorama isleo.
Intensidad de las actividades

La cabida de este tipo de espacios, viene determinada no tanto por los edificios e instalaciones, que se pueden controlar perfectamente a travs de su
ubicacin en los lugares menos valiosos y frgiles, cuanto por el comportamiento de los usuarios y visitantes. Ello traslada la determinacin del nmero
de personas que podra soportar la Isla a la capacidad de una gestin que
garantice la conservacin.

UN EJEMPLO DE INTEGRACION SECTORIAL: INTEGRACION AMBIENTAL


DE LA AGRICULTURA

Conservar el suelo en cuanto recurso agrario bsico

Aunque la tecnologa actual permite el cultivo sin suelo, este factor sigue
siendo un recurso bsico para la agricultura que tiene unas tasas de renovacin
tan lentas que puede considerarse no renovable. Por ello debe conservarse de
acuerdo con los siguientes criterios:
Actuar de forma que no se desencadenen procesos erosivos y,
los, si existen.
Manejar el suelo de manera que se conserve la estructura, textura, fertilidad y humedad.
Ser prudentes en la utilizacin de fertilizantes y pesticidas en cantidad
y calidad.
Adaptar el tipo de cultivo y aprovechamiento a la vocacin del terreno.
Considerar la conveniencia de practicar el laboreo de conservacin en
sus diversas formas y tcnicas asociadas.
Realizar rotacin de cultivos.
Incorporar al suelo los residuos vegetales de los cultivos.
- Evitar prcticas inadecuadas, como la quema de rastrojos

De acuerdo con el espritu expuesto a lo largo del captulo, integrar


ambientalmente la agricultura significa practicar una gestin que respete el
medio ambiente y aproveche las oportunidades que le brinda; esta idea no debe
asociarse a una agricultura ecolgica impracticable, ms o menos romntica,
sino a una agricultura profesional, productiva y moderna, ambientalmente
comprometida, que cumple las tres condiciones bsicas que se exigen a cualquier actividad en el momento actual:
- ser econmicamente viable,
- ser socialmente til y aceptada,
- ser ambientalmente sostenible.
Estas ideas se desarrollan de acuerdo con el siguiente sistema de objetivos
y propuestas.

Como el suelo, el agua es otro de los insumos bsicos y tradicionales de la


agricultura cuya escasez se deja sentir en la medida en que crece el consumo,
Por ello es recomendable:
particulannente en el
- Administrar el agua: ello reduce el consumo mejorando la eficacia de
su uso, particularmente en el regado.
- Evitar que lleguen contaminantes al agua.
Utilizar fuentes alternativas de suministro.
Reutilizar y reciclar las aguas residuales mediante los oportunos tratamientos.
- Introducir cultivos y sistemas menos exigentes en recursos hdricos.

1. Utilizar racionalmente los insumos y recursos

Racionalizar el uso de fertilizantes

Los medios de produccin y recursos que utiliza la agricultura son suelo,


agua, energa,fertilizantes y fitosanitarios; a stos que resultan obvios, se aaden otro menos evidentes: los recursos genticos en general y los agrcolas y
ganaderos, en particular, as como los agrosistemas de inters.

Frecuentemente la fertilizacin se realiza sin un conocimiento adecuado de


las condiciones y funcionamiento del suelo, las necesidades reales de los cultivos
y las leyes que rigen la nutricin de los vegetales. Esto, unido a las exigencias de
las altas producciones, hace que ciertos tipos de produccin arrojen un balance
energtico dudoso o negativo, que se produzcan fenmenos de contaminacin y
que, en suma, se reduzca la rentabilidad del cultivo. Hay que tener en cuenta que
el beneficio de la explotacin es la diferencia entre ingresos y gastos, de tal
menos
manera que el incremento de dichos beneficios depende tanto de
como de ingresar ms y que frecuentemente es ms fcil reducir los costes que
aumentar los ingresos. Si a ello se une la sensibilidad ambiental, resulta recomendable reducir el consumo de fertilizantes ajustndolo a las necesidades reales y, en

Dicho proceso podra ser el siguiente:


l. Generacin de ideas alternativas sobre el diseo.
2. Evaluacin de las ideas generadas.
3. Desarrollo a nivel de anteproyecto.
4. Evaluacin del impacto ambiental.
5. Sometimiento a la Junta Rectora del Parque.
6. Desarrollo del proyecto de ejecucin.

128

Usar el agua de forma eficiente

129

ocasiones, utilizar tcnicas de fertilizacin tradicionales, adaptadas al medio y de


bajo impacto, como el abonado orgnico, el compostaje de productos orgnicos,
el empleo de sarmientos de vid y de lodos de depuradora compostados, etc.

prctica no es generalizable, pero puede tener inters en ciertos lugares y para


agricultores concretos.

Utilizar racional y cuidadosamente los productos fitosanitarios

2. Evitar o reducir la contaminacin de origen agrario

Como en el caso de los fertilizantes, es frecuente abusar del consumo de pesticidas y herbicidas, en lo que se refiere a dosis mnimas suficientes, mtodos,
pocas y condiciones de aplicacin, etc., con los consiguientes perjuicios econmicos y riesgos de contaminacin del aire, agua y suelo. Por ello conviene:
Seleccionar y manejar cuidadosamente los equipos, productos y tcnicas de aplicacin.
Utilizar variedades resistentes a plagas y potencia los enemigos naturales de stas.
Practicar la lucha biolgica, y el conjunto de tcnicas que conforman el
concepto de lucha o control integrado.

La emisin de contaminantes por las prcticas agrcolas presenta un problema aadido respecto a otras actividades: su carct~r. ~ifuso ~ consiguient~s
dificultades de control. El proceso se inicia con la e~s10n, se difunde a traves
del aire, agua y suelo y acaba afectando a los seres vivos, en~r~ ellos, al hombre. Adems existe un riesgo de afeccin directa de los pest~cidas al hombre
sin intermediacin de aire, agua o suelo, por el consumo de ah~entos tratados,
los cuales no slo los pueden llevar adheridos a la corteza, smo que, dado el
carcter sistmico de muchos fitosanitarios, se encuentran formando parte de
los tejidos. Todo lo anterior justifica adoptar las siguientes reglas.
limitar las emisiones a la atmsfera

Minimizar el consumo de energa

Conviene ser ahorrador en el consumo de combustible en la maquinaria y


en las operaciones: laboreo del terreno, recoleccin, transporte, secado, almacenaje y acondicionamiento de los productos, etc.
Producir y utilizar, en la medida de lo posible, energas
renovables y alternativas

A partir de recursos renovables, agua, materia orgnica, etc., es posible


producir energa para la explotacin agrcola y ganadera: por ello resulta recomendable cultivar especies energticas, aprender a producir biocombustibles a
partir de biomasa residual para luego utilizarlos en las labores; usar, tambin,
energas alternativas: elica y solar.
Conservar las razas autctonas, animales y vegetales

En la medida de lo posible es importante conservar y utilizar razas animales autctonas: de renta, trabajo o recreo, as como las variedades vegetales
locales y las especies silvestres de las que proceden. Cuando no resulte econmicamente viable, se debe solicitar ayuda a la Administracin para mantener
ganaderas de razas autctonas y selectas, bancos de semillas, viveros de especies autctonas, etc.
Adoptar sistemas de cultivo ambientalmente integrados

Conviene estar al da en las nuevas corrientes agrcolas: agricultura alternativa o sustitutoria, agricultura ecolgica, agricultura biolgica, etc., cuya

Las emisiones al aire se refieren al polvo producido por las labores agrarias, al arrastre de pesticidas, herbicidas y fertilizantes por el viento durante _los
tratamientos, a la evaporacin de desinfectantes del suelo (bromuro de metilo,
que afecta a la capa de ozono, por ejen:plo), ~los escapes de ~omp~estos de
nitrgeno que intervienen en el compleJO fenomeno de las _H~vias aC1das, etc.
A ello hay que aadir los olores asociados, sobre todo, a actividades gana~eras
pero tambin a las agrcolas. Adems _de lo sealado antes _es aconSeJabl_e
labrar cuando la tierra tenga tempero, evitar la quema de rastroJOS y otros residuos aarcolas manejar con precaucin los productos agrcolas que pueden
genera; polvos' y aplicar correctamente los fertilizantes y pesticidas.
Reducir la produccin de residuos slidos

La respuesta a los problemas generados por los r~siduos sl~dos: ha sufrido


una importante evolucin. Tal como se dijo antes, pn~ero se ?nento a trat~rlos
de tal forma que no ocasionasen problemas al med10 ambiente, despues se
puso el nfasis en la reutilizacin y reciclado, y actual~:nte el enfoq~e predominante es la minimizacin y en lo posible, la produccwn nula de residuos. Se
sugiere adaptar la gestin a la evolucin citada.
Minimizar la produccin de efluentes lquidos

Este objetivo se resuelve en dos especficos: minimizar la produccin y


controlar la contaminacin agraria difusa, mediante las prcticas sealadas
para los fertilizantes y productos fitosanitarios. Asimismo, s~r cuidado~o en el
almacenamiento y manejo de combustibles, supone ahorrar dmero y evitar perjuicios ambientales.

130
131

3. Conservar y mejorar el medio fsico


La conservacin se configura como una opcin frente al declive rural, porque la calidad ambiental se comporta de forma creciente como factor de localizacin de actividades econmicas de vanguardia y porque se interpreta como
una componente de la calidad de vida de la poblacin. Por ello resulta conveniente perseguir los siguientes objetivos:
Conservar y mejorar los paisajes agrarios

Como se dijo, el paisaje abierto y de calidad es uno de los principales


recursos del medio rural, susceptible de ser transformado, directa o indirectamente, en renta, y como tal, debe conservarse y mejorarse en su caso. Ello
implica actuar en varias direcciones: mantener los paisajes agrarios tradicionales, evitar alteraciones en la textura del paisaje, es decir en el tejido formado
por elementos (ribazos, muretes, setos, rboles aislados, etc.) que dan riqueza y
complejidad al paisaje, conservar elementos singulares y restaurar los paisajes
abandonados. En tales direcciones se orientan las siguientes prcticas:
- Conservar los cultivos leosos tradicionales en reas de alto riesgo de
erosin.
- Conservar los sistemas agrosilvopastorales, como las dehesas.
- Conservar las de edificaciones y construcciones tradicionales.
- Prestar atencin al cuidado de las tierras de cultivo abandonadas por
exigencias de la UE o por la escasa competitividad.
- Crear paisaje, tambin, directamente mediante plantaciones en lugares
estratgicos: setos y alineaciones en bordes de caminos, depsitos,
canales y acequias de riego, etc., as como otras para enmascarar edificios e instalaciones discordantes en su entorno.
Conservar y mejorar los ecosistemas

Muchos ecosistemas agrarios, como se dijo, tienen elevados mritos para


ser conservados, como tales sistemas y por sus elementos constituyentes: vegetacin y fauna. Por ello se recomienda:
Conservar y restaurar la vegetacin natural, particularmente la de
sotos, zonas de desage, setos entre parcelas y matorrales, y arbolado
disperso entre cultivos, etc.
- Proteger los hbitats faunsticos y aumentar su diversidad.
- Realizar prcticas agrcolas que no perjudiquen a los animales y aplicar
medidas ganaderas favorables a la fauna silvestre.
- Contribuir a la conservacin de los ecosistemas fluviales y de los
humedales evitando llevar el laboreo hasta el borde de los pequeos
arroyos, respetando las riberas y los permetros de proteccin y abandonando los cultivos en las zonas adyacentes si fuese necesario.
Introducir ganado en rgimen extensivo y utilizarlo para controlar la
evolucin de los humedales.
132

Acogerse a la reconversin forestal de las tierras de cultivo y a la retirada de stas de la produccin en zonas ecolgicamente sensibles,
mantener temporalmente los rastrojos, construir charcas, cosechar de
da evitando la noche y utilizar cuidadosamente los pesticidas.
Contribuir o la conservacin de los procesos ecolgicos

Las recomendaciones enunciadas afectan, tambin, a los procesos ecolgicos, pero conviene completarlas con otras, tal como sigue:
- Respetar las zonas de recarga de acuferos subterrneos controlando
cuidadosamente la fertilizacin y los fitosanitarios en ellas.
Ayudar a la recarga de tales acuferos en las zonas ridas mediante la
construccin de presas de tierra para retener las escorrentas y facilitar
la penetracin del agua.
.
.
Contribuir a mantener o crear una trama de espaciOs silvestres entre los
cultivos, evitar la interrupcin de los drenajes naturales, etc.
Conservar las infraestructuras rurales tradicionales

Es importante la conservacin de la prctica ancestral de la trashumancia


mediante el respeto a los espacios afectados por las vas pecuarias y descansaderos del ganado y al mantenimiento en uso, en la medid~ de 1? posi~l~, del
desplazamiento del ganado por ellas; y ello no slo por su mteres ecologico y
paisajstico, sino por el histrico-cultural.

4. Conservar los pueblos


Los pueblos deberan, de acuerdo con la Ley del Sue~o, ~isponer d~ un
plan de urbanismo y respetarlo. En ausencia de _sus deterr_mnacwnes conviene
evitar las construcciones que por su tamao, estilo, matenales o colores resulten discordantes con el estilo del pueblo.
Asimismo resulta indispensable procurar la limpieza de los edificios y de
las calles, as como la existencia de un mnimo sistema de recogida de basu_ras.
En todo caso, evitar la quema de la basura acumulada en los vertederos pnvados o municipales.

S. Conservar los restos arqueolgicos y yacimientos paleontolgicos


En cuanto testimonios histricos y en cuanto recursos explotables.

6. Conservar al hombre
Conservar al agricultor: economa, consideracin, seguridad e higiene

Desde nuestra cultura antropocntrica, el hombre es el primer factor


ambiental y el principal recurso de un pas; en el caso del agricultor, a lo ante133

rior se une su condicin de escasez, que justifica extremar su proteccin. Para


ello se requiere garantizar una renta equiparable a la de las ciudades, mejorar
las condiciones en que el agricultor realiza sus tareas y mantener unas buenas
condiciones de seguridad e higiene en el trabajo. Estas ideas justifican las
siguientes recomendaciones:
Adquirir sensibilidad ambiental, mediante una actitud abierta hacia los
retos ambientales y la consideracin del medio ambiente no tanto como
un condicionante incmodo para la gestin de las explotaciones,
cuanto como un elemento de desarrollo y riqueza, capaz de suscitar
nuevas actividad es y procurar oportunidades de mercado.
Adquirir formacin e informacin: no se ama lo que no se conoce; por
ello conviene estar abierto a los conocimientos sobre los factores
ambientales y sus valores, sobre su fragilidad y potencialidad en cuanto
fuente de oportunidades para las explotaciones.

cen al consumidor la preocupacin ambiental que gua la gestin de las explotaciones y la mejora continua y transparente del comportamiento para con el
entorno.
Ofrecer la tecnologa agrcola para la restauracin de
espacios degradados

Los espacios afectados por la minera, las obras pblicas, la expansin de


las ciudades, etc., pueden beneficiarse de las prctcas agrcolas y de los conocimientos y habilidades del agricultor, quien puede beneficiarse de ellas para
acrecentar su economa.

Conservar la poblacin: sanidad e inocuidad de los productos

Para garantizar la sanidad de los alimentos se debe respetar con el mayor


cuidado todas las especificaciones relativas a la utilizacin de fertilizantes,
herbicidas y pesticidas y guardar los perodos de seguridad establecidos.

7. Aprovechar los instrumentos de gestin ambiental disponibles


Existen una serie de instrumentos de gestin ambiental que pueden y
deben ser utilizados en la actividad agrcola, ya que te proporcionaran indudables beneficios.
Utilizar los instrumentos fiscales, financieros, ayudas y subvenciones

La preocupacin ambiental que de forma creciente est en la opinin


pblica, es una fuente de oportunidades para diversificar la economa de las
explotaciones, de modo que es muy beneficioso para el agricultor estar al da
sobre las ventajas fiscales, financieras, ayudas y subvenciones de todo tipo que
se van creando.
Utilizar el mrketing ecolgico

Los productos ecolgicos tiene tirn comercial, el cual puede aprovecharse mediante la utilizacin de marcas y marchamos que garanticen al consumidor la excelencia e inocuidad de los productos.
Acogerse a los sistemas establecidos de ecogestin y ecoauditora

Lo ~erde, vende tambin es aplicable a los procesos productivos, por lo


que conviene estar al da sobre la creacin de marcas y etiquetas que garanti-

134

135

V
GESTION AMBIENTAL
GESTION AMBIENTAL
Conseguir una elevada calidad ambiental

El diccionario se refiere al trmino gestin 1 como la realizacin de diligencias


para conseguir un objetivo; en el caso del medio ambiente el objetivo consiste, de
acuerdo con la declaracin explcita del Acta Unica de la UE, en que la sociedad
disponga de una elevada calidad ambiental; esto tiene consecuencias notables en
el estilo de desarrollo y en las actividades que lo soportan. Al nivel de estas ltimas dicho objetivo significa integracin en su entorno, en los trminos descritos
en el captulo IV; la gestin ambiental afectar, por tanto, a los dos elementos
implicados en los problemas ambientales: al elemento activo, es decir, las actividades que estn en la causa y que son el vehculo del desarrollo, al pasivo, los factores ambientales que reciben los efectos, y a las relaciones e influjos mutuos.
Mejorar el comportamiento de agentes y actores

De acuerdo con el V Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente


y Desarrollo Sostenible de la UE, los problemas ambientales no residen en su
manifestacin, sino en el comportamiento de los agentes, de modo que la gestin ambiental debe entenderse como la conduccin del sistema ambiental a
travs del comportamiento de los agentes implicados en ellos. Los agentes
pueden encuadrarse en tres grandes grupos: los productores (empresas fundamentalmente), los consumidores o poblacin en general y las autoridades. A
todos ellos afecta la gestin ambiental para mejorar su comportamiento; de
hecho la sociedad se ha dotado de instrumentos que implican, aunque de distinta forma, a todos ellos.
1

Gestin, gestionar: hacer diligencias conducentes al logro de un deseo cualquiera (Dice. Real
Academia Espaola) o propsito (Diccionario de Julio Casares).

137

Gestin de la calidad de la atmsfera.


Gestin de los recurSos hdricos.
Mantenimiento de la calidad del suelo.
l.On1se"racnm de la namraleza y los paisajes.
y rendimiento energtico.
Gestin demogrfica (incluidos el medioambiente

urbano y la salud y seguridad pblicas).


Gestin de recurSos.

GESTIN DE RECURSOS

Nuevos diseos
Nuevas fonnulaciones

DESARROLLO SOSTENIBLE

Listas pblicas de las


empresas "Jimpias" y

GESTIN DEL
TRANSPORTE

Figura V. l. El poder de los consumidores para mejorar el comportamiento


ambiental en los procesos productivos.

Se trata, pues, de conducir y manejar los factores ambientales y las actividades que les afectan actuando sobre el comportamiento de los
implicados para conseguir una alta calidad ambiental; en eso consiste la gestin
ambiental. Se gestiona ambientalmente un territorio, un proceso, un elemento
del medio, un sector econmico, una empresa o institucin, un problema
ambiental, un efluente. Y todo ello bajo ciertos principios, con diferentes instrumentos y a distintos niveles.

Emplazamiento (incluida la EIA).


Permisos de explotacin.
Lucha contra la contaminacin (MTD).
Contabilidad en materia de medio ambiente.
Desarrollo tecnolgico.
Poltica de productos.
Gestin de residuos industriales.

Ordenacin territorial, incluida la EIA.


Ordenacin de infraestructuras (incluidas
la eleccin del medio de transporte y la
EIA).

Gestin de trfico.

Lucha contra la contaminacin de vehculos.

Figura V.2. Ilustracin del desarrollo sostenible que hace el V Programa de la UE,
que enuncia los instrumentos de gestin ambiental.

Las grandes lneas de accin

El objetivo general sealado, sugiere una inmediata particin en cinco


objetivos ms concretos o lneas de accin que se complementan y refuerzan
de forma sinrgica:
Prevenir degradaciones ambientales.
Corregir actividades que generen o puedan generar degradaciones.
Curar degradaciones: recuperar, restaurar, reformar, rehabilitar espacios y factores ambientales degradados.
Potenciar la fortaleza del medio ambiente y de los factores que lo forman.
Poner en valor recursos ambientales ociosos.

138

EL IMPACTO AMBIENTAL COMO CONCEPTO SOBRE El QUE OPERA


LA GESTION AMBIENTAL
La gestin ambiental opera sobre el concepto de impacto ambiental y su
diagnstico. El trmino impacto se refiere a la alteracin que las actividades
humanas introducen en el medio, mientras el calificativo ambiental alude a la
interpretacin de tales alteraciones en trminos de salud y bienestar humano.
Los impactos ambientales dependen de la naturaleza, localizacin y tamao
de las actividades, vienen definidos por los tres tipos de interaccin que se describieron en el captulo III donde se mostraba las relaciones de las actividades
con su entorno, ver figura 111.2, y adquieren significacin cuando no se respetan

139

los criterios de sostenibilidad establecidos all. En el captulo VI se desarrolla


. en profundidad el concepto de impacto ambiental.

Los impactos ambientales pueden ser positivos o negativos, reversibles o


irreversibles, directos o inducidos, permanentes o temporales, simples o acumulativos, sinrgicos o no, a corto, medio o largo plazo, etc. Sin embargo, la
preocupacin ambiental surge, en la poca moderna, por el fuerte predominio
de los impactos negativos.
De acuerdo con los objetivos y lneas de accin antes sealados y segn el
carcter real o potencial del impacto ambiental, la gestin puede intervenir, por
va preventiva, correctora o curativa, pero siempre requiere un diagnstico lo ms
perfecto posible de la situacin a tratar; diagnosticar un impacto significa interpretarlo, es decir, conocer, y entender, todas las facetas del proceso de degradacin (o de mejora, en su caso); tales elementos, que se desarrollan en profundidad
en otra pmte de esta obra, se tratan aqu solo de forma sinttica; son los siguientes.
La manifestacin o sntoma en que se expresa el efecto sobre el medio,
por ejemplo la presencia de basuras y escombros en un lugar no habilitado para ello.
Las causas desencadenantes del impacto; para el ejemplo citado,
podran ser la inexistencia, escasez o mala localizacin de infraestructura para el vertido, causada, a su vez, por desidia de la administracin
o por insuficiente control de sta, etc.
- Los efectos o repercusiones en el espacio, en el ecosistema o en las
personas de los sntomas detectados; degradacin del paisaje y riesgos

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Figura V.3a. Ejemplo de diagnstico de un impacto para el caso de contaminacin


por un agente txico, asociado a una tabla que lo describe.

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141

de contaminacin por materiales descontrolados, para el ejemplo


citado.
Los agentes implicados tanto en las causas como en los efectos; para el
caso citado los agentes podran ser el ayuntamiento, en las causas, y los
residentes prximos para los efectos.
La localizacin de las causas, de los efectos y de los agentes, y su
expresin en un plano.
La gravedad del impacto si es negativo o grado de bondad si se trata
de uno positivo.
La evolucin o tendencia del efecto hacia su agravamiento o resolucin.
La sensibilidad de los agentes implicados, de la Administracin y de la
poblacin, y consiguiente disposicin a su prevencin o correccin.
La percepcin del problema por parte de la poblacin afectada y la disposicin a participar en la solucin al problema.
La relacin directa o indirecta con otros impactos; afecciones indirectas a la flora, fauna y paisaje, etc., en el caso del ejemplo.
Las posibilidades de intervencin sobre causas, efectos, manifestacin, agentes, poblacin, etc., y de carcter preventivo, curativo o
compensatorio.
- El nivel de responsabilidad ms adecuado para su resolucin y control, que,
de acuerdo con el principio de subsidiariedad, debe ser el ms bajo posible.
- Los objetivos a cubrir en su tratamiento preventivo o correctivo, de
acuerdo con el principio de progresividad o mejora continua.
Las figuras V.3 y V.4. ilustran de forma grfica el diagnstico de los
impactos para diversos supuestos.
De forma secundara la gestin ambiental tambin opera sobre el concepto
de potencialidad o aptitud del medio y su diagnstico, en trminos de coherencia entre la actividad responsable del impacto y el entorno en que se ubica.
(Ver captulo IV destinado a Integracin Ambiental).

PRINCIPIOS DE GESTION AMBIENTAL


Nuevo paradigma

La gestin ambiental plantea problemas de adaptacin conceptual: la sustitucin del paradigma determinista, basado en la simplicidad, uniformidad,
independencia, estabilidad, control y alta entropa del sistema sociofsico que
es el ambiental, por otro ms complejo e incmodo, de ms difcil aprehensin, el paradigma de la incertidumbre, que se caracteriza por la complejidad,
diversidad, interdependencia, dinamismo, riesgo y baja entropa.
Este cambio plantea unos requerimientos de gestin mucho ms difciles
que se caracterizan por la aceptacin de la existencia de intereses en conflicto,
que requieren concertacin, y la necesidad de tomar decisiones bajo riesgo e
incertidumbre, lo que conduce a la progresividad, flexibilidad, etc., en los
enfoques y en los objetivos.
142

143

Principios de gestin de carcter general


Desde que all por los ltimos aos de la dcada de los sesenta surcri la
p~eocupacin por el medio ambiente, han ido apareciendo una serie de principiOs que han de tenerse en cuenta a la hora de plantear y disear un sistema de
gestin ambiental; a continuacin se exponen no por orden de aparicin, sino
por la amplitud de su significado.
Lo econmico es ecolgico y lo ecolgico es econmico, pone de manifiesto la indisociabilidad entre economa y ecologa y que, hacia el
futuro, el medio ambiente no debe entenderse como rmora para las
actividades econmicas sino un argumento de negocio y factor de competitividad.
- Responsabilidad compartida o implicar a los agentes en la responsabilidad ambiental; seala este principio que la cuestin ambiental es un
problema de la sociedad en su conjunto, y no solo de las autoridades, y
que los problemas ambientales no residen tanto en su manifestacin
cua~to en. el comportamiento de los agentes socioeconmicos que los
mottvan; mcluyendo en stos tanto a los de carcter productor como
consumidor. De ah que se abogue por la responsabilidad compartida
frente a un enfoque de carcter punitivo. Incluso incentivacin de las
medidas positivas. Se tratar de propiciar una dinmica de gestin que
favorezca la mejora del comportamiento ambiental de las actividades
econmicas. Este es el esquema de los sistemas de ecogestin o de ecoetiqueta, previstos en trminos de adhesin voluntaria por la legislacin
comunitaria que los regula.
- Subsidiariedad, seala que los problemas deben resolverse al nivel de
responsabilidad ms bajo posible.

Es mejor prevenir que curar, es decir evitar o reducir los problemas


ante.s de que se produzcan y gestionar las actividades de tal forma que
se piense no solo en problemas actuales sino, con mentalidad previsora,
en los potenciales. Asimismo se refiere al tratamiento de la contaminacin en origen, es decir, en la medida de los posible, en la fuente misma
de produccin. Esta idea es extensible a la prevencin de todo tipo de
accidentes.
Sostenibilidad de las actividades, se refiere al respeto a las tasas de
renovacin de los recursos naturales renovables, a unos ritmos e intensidades de uso para los recursos naturales no renovables, a la capacidad
de acogida de los ecosistemas y del territorio y a la capacidad de asimilacin de los vectores ambientales, aire, agua y suelo.
- El que contamina, paga; este viejo principio seala que el responsable
de la contaminacin es quien debe asumir los costes inherentes a ella.
Este pri~cip.io ha seguido una interesante evolucin: primero se planteaba en termmos de sufragar los costes derivados de los efectos achacables a la contaminacin y, en el mejor de los casos, del tratamiento de
los efluentes una vez producidos, es decir, <<al final del tubo, como se
144

conoce en el argot ambiental; despus se prioriz por este orden, el


reciclado (inclusin en el mismo proceso), la reutilizacin (en un proceso distinto del que lo gener) y la recuperacin (de los recursos existentes en los residuos), luego la minimizacin, para llegar en la actualidad al objetivo de la no generacin. Se trata del denominado principio
de las tres P: Polution, Prevention, Pays: pagar la prevencin de la
contaminacin. Este principio no solo se aplica a la contaminacin,
sino que se generaliza a todas la acciones degradantes.
- El que conserva, cobra, no es sino la extensin hacia lo positivo del
principio anterior; tiene gran aplicacin en el porvenir del medio rural
porque justifica la transferencia de rentas de los centros de produccin
al campo como compensacin de las externalidades positivas que produce el mundo rural.
lnternalizar los costes ambientales, tambin se trata de una extensin
del primero, para aadir a los costes de la contaminacin, los derivados
de la utilizacin de recursos naturales y de la ocupacin del espacio. Se
trata de que las actividades productivas asuman todos los costes
ambientales en que incurren, tangibles e intangibles, evitando su transferencia a la sociedad.
- Integracin ambiental de las actividades; este principio plantea la
identificacin de las actividades de desarrollo, el diseo de los proyectos y la gestin de las actividades econmicas con sensibilidad ambiental. En el caso de la gestin ambiental de la empresa se trata no tanto de
solventar los problemas ambientales que vayan surgiendo cuanto de
incluir el medio ambiente en la gestin global de la empresa.
- Lo verde vende, es un principio de marketing que pone de manifiesto la
aptitud favorable de los consumidores, clientes, etc. hacia los <<productos y procesos ecolgicos y al inters de establecer marchamos o marcas que mejoren la imagen y garanticen al consumidor la veracidad de
los comportamientos que se proclaman. Actualmente la credibilidad
queda garantizada en la UE por el Sistema de Ecoetiqueta para los
productos y por el Sistema de Ecogestin y Ecoauditora (evaluacin
de organizaciones) para los procesos productivos, y por las Normas
ISO 14.000 en el nivel internacionaL
- Pensar globalmente, actuar individual y localmente, se refiere este principio a que el rea de extensin de los problemas es muy amplia, que,
como en el efecto mariposa, por pequea que sea una causa puede
desencadenar efectos que acumulados en el tiempo pueden llevar a
resultados muy importantes y que las opciones personales -utilizacin
de aerosoles, hbitos de consumo, costumbres de desplazamiento, dieta,
etc.- inciden en los problemas globales -agujero de ozono, cambio
climtico, sobrexplotacin de recursos, etc.-. Este principio justifica la
importancia de la educacin, formacin y sensibilizacin ambiental de
la poblacin para la calidad ambiental. Asimismo, en cuanto consumidores, los comportamientos individuales acaban motivando a las empre145

,..

sas a producir mejor y la conciencia de los ciudadanos presiona para que


la Administracin adopte unas polticas respetuosas con el entorno.
Principios de gestin a nivel de las actividades y de la
empresa en particular

Cada empresa tendr su propia poltica ambiental en funcin de sus caractersticas: actividad, entorno, mentalidad de la direccin, relaciones y exigencias de la Administracin, etc.; no obstante existen unos principios ampliamente aceptados, que se aaden a los generales y que exponen a continuacin.
- Mejora continua y cclica, en la idea de la espiral de mejora utilizada
en la gestin ambiental de la empresa que seala la conveniencia de
definir objetivos limitados y alcanzables en un primer ciclo, cuya consecucin ser la plataforma para definir nuevos y ms ambiciosos objetivos en un segundo ciclo, segn una espiral de mejora continua.
- Sensibilizar; formar; motivar a todo el personal, como base de toda la
gestin.
- Conocer el estado y su evolucin, de la situacin interna y del entorno,
como base de adaptacin a las circunstancias cambiantes.
Comunicar; transmitir la informacin de manera fluida y fidedigna,
horizontal y vertical, para que todo el personal entienda su funcin y
coordine sus acciones hacia el objetivo comn de mejora continua. La
comunicacin tambin se refiere a la opinin pblica y a la Administracin en aras de una buena imagen y de un clima de cooperacin.
- Participacin de todos los niveles de responsabilidad.
- Planificacin y flexibilidad, diagnosticar la situacin, definir objetivos,
adoptar medidas y controlar su aplicacin.

LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL


Los objetivos de gestin citados ms arriba, sugieren una clasificacin de
los instrumentos de gestin ambiental disponibles, que, an reconociendo las
simplificaciones e inexactitudes inherentes a toda clasificacin, presentan una
panormica estructurada de ellos que ayudan a comprender el alcance y utilizacin de cada uno en relacin con los dems.
- Preventivos:
Primarios.
Secundarios.
De gestin propiamente dicha.
Correctores:
Orientados a las actividades productivas.
Orientados a los productos.
Curativos:
Recuperacin/restauracin.

146

Reformacin.
Rehabilitacin.
Puesta en valor de recursos ociosos.
Potenciativos:
Orientados a los ecosistemas.
Orientados a los factores ambientales.
Otros.
Instrumentos preventivos de gestin ambiental

Los instrumentos preventivos tienden a evitar que se produzcan impactos y


se pueden clasificar en primarios, secundarios y de gestin propiamente dicha.
Primarios

lajormacin,
la sensibilizacin,
la educacin,
de la poblacin en general, de los planificadores, de los proyectistas, de los
gestores, de los agentes sociales y de todos los estamentos implicados en la
produccin y el consumo.
Secundarios

La normativa en materia de calidad ambiental: conjunto de disposiciones


legales y administrativas que fijan los lmites aceptables de los parmetros ambientales y que no son otra cosa que la traduccin al lenguaje
jurdico de una racionalidad tcnica; la UE dispone de un amplsimo
elenco de Directivas en este campo, volcadas al ordenamiento jurdico
espaol, que se completa con legislacin nacional y autonmica.
La investigacin bsica, la investigacin aplicada (tecnologas apropiadas, tecnologas limpias, mejor tecnologa disponible y econmicamente
viable) la experimentacin, la difusin/extensin de la tecnologa de prevencin y correccin.
La recogida de informacin y su dispsicin en bases de datos informatizadas de fcil actualizacin y cmodo acceso al pblico.
La elaboracin de indicadores de calidad ambiental, ndices o elementos
que permiten expresar de forma sinttica el estado del medio ambiente.
De gestin propiamente dicha

La planificacin: proceso racional de toma de decisiones en todas y


cada una de sus mltiples formas: nacional, regional, local y particular;
integral y sectorial; fsica, econmica y social; espacial; urbana y rural; a
corto, medio o largo plazo; a condicin de que incorpore un diagnstico

147

correcto y completo del medio fsico: del territorio y sus recursos. Por
ello el tipo de planificacin que mejor cumple este papel preventivo es la
que utiliza el enfoque y la metodologa de la ordenacin territorial o su
equivalente la planificacin integraL Una correcta localizacin y un riguroso control del uso del suelo, son el punto de partida para la integracin
ambiental de las actividades.
La concepcin de los proyectos de obras y actuaciones con sensibilidad
ambiental, surge de la idea de que proyecto y entorno deben
en
un nico sistema armnico y funcionaL Metodolgicamente esto implica
que el medio es anterior al proyecto, de modo que debe ser analizado y
valorado corno base para la concepcin del proyecto, buscar muchas soluciones alternativas al problema que se desea resolver, evaluarlas incluyendo los factores ambientales y desarrollar el proyecto despus.
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), en cuanto proceso encaminado a identificar, predecir, interpretar, prevenir y comunicar, por va
preventiva, el efecto de un proyecto sobre el medio ambiente y en cuanto
procedimiento administrativo de control de proyectos que, apoyado en
un estudio tcnico sobre las incidencias ambientales de un proyecto
(Estudio de Impacto Ambiental) y en un trmite de participacin pblica,
permite a la autoridad ambiental competente emitir un pronunciamiento,
Declaracin de Impacto Ambiental, rechazando, aprobando o modificando el proyecto.
La calificacin ambiental, asociada al Reglamento de Actividades Clasificadas corno Molestas, Insalubres, Nocivas o Peligrosas, que vincula la
autorizacin de dichas actividades a una evaluacin de sus efectos y opera,
fundamentalmente, a nivel municipal a travs de la concesin de licencias.
El compromiso ambiental, se entiende corno una obligacin voluntariamente contrada en trminos de mejora del comportamiento con el medio
ambiente, aplicable a todo tipo de actividad; se formaliza en funcin del
lugar y de los objetivos, los cuales pueden pretender el mero cumplimiento legal o a mejoras por encima de sus exigencias. Est contemplado en el V Programa de Accin de la UE en materia de Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible, corno un instrumento de mercado
para los sectores industriales, orientado a conseguir un elevado grado de
proteccin ambiental y un mercado homogneo en la UE libre de dumping>> ecolgico entre empresas. Ms all de las previsiones legales o
administrativas la adopcin de Compromisos Ambientales es fruto del
empuje del mercado, ms que de un verdadero convencimiento de las
empresas, que resulta relativamente fcil de implantar a nivel de sector,
pero difcil a nivel de empresa.

Instrumentos correctores de gestin ambiental

Se dirigen a modificar las acciones que originan impactos para reducirlos o


evitarlos. Cabe subdividirlos en dos tipos:
148

Orientados a las actividades

La Auditoria Ambiental (asociada a los Sistemas de Gestin Ambiental


en la explotacin de las obras) es un proceso encaminado a la evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de las actividades
productivas para detectar su situacin en relacin con los requerimientos o estndares aceptados de calidad ambientaL Est regulada, en la
UE, por el Reglamento CEE 1836/93 por el que se permite que las
empresas (por el momento del sector industrial, pero est prevista su
ampliacin a otros sectores, particularmente el transporte) se adhieran
con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditora
ambientales. Su aplicacin surge de una idea revolucionaria que adopta
la UE: los problemas ambientales no son sino el reflejo del comportamiento de los agentes sociales: empresas y consumidores. Es a ellos a
quienes se dirige preferentemente la accin pblica en la idea de que la
adaptacin ambiental de las industrias repercutir favorablemente en su
gestin y de que los consumidores se vean motivados por el comportamiento ambiental de aquellas; as el medio ambiente irrumpe con fuerza
en la gestin empresarial, que debe atender a una legislacin cada vez
ms restrictiva, a exigencias de clientes y consumidores, a conflictos
derivados de impactos ambientales, al acceso a ayudas y subvenciones,
etc., y a su imagen. En definitiva, la competitividad de una empresa Ysu
supervivencia a medio plazo, exigen la inclusin del factor ambiental en
su
La adhesin al sistema de auditoras proporciona muy
importantes ventajas en el campo de la promocin comercial, resulta
indispensable para asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en
la materia y se revela como un magnfico acicate de modernizacin que
se concreta en una ms eficiente utilizacin de materias primas y energa, en la mejora de los procesos productivos y ca~idad de los prod~~t~s
y en la minimizacin de los efluentes: en una meJora de la cornpetltlVldad, en suma.
La Prevencin de Riesgos Laborales, incluidos los ambientales y los
daos a terceros, que
la Ley Prevencin de Riesgos Laborales
de 1995 y la normativa complementaria a las empresas. Los riesgos
laborales se refieren al interior del mbito de la empresa, que tambin forma parte del entorno, si bien se suele asociar este trmino al
exterior.
Directiva IPPC (ver captulo destinado a marco legal de la EIA) surge de
la insatisfaccin ante el tratamiento por separado de los efluentes al aire,
al agua y al suelo, que potencia la transferencia de contaminantes entre
ellos; introduce el enfoque integrado que bsicamente consiste en evitar
o reducir al mnimo los efluentes. Para ello vincula una serie de actividades a una autorizacin e introduce el concepto de mejor tcnica disponible (BATs, siglas del idioma ingls).

149

t""

Orientados a !os productos o seNicios

El Etiquetado Ecolgico (mrketing ecolgico), est regulado por el


Reglamento CEE 880/92, por el que se puede autorizar a la utilizacin del
correspondiente logotipo, etiqueta ecolgica, en la promocin de los productos (o servicios), garantizando as al consumidor que tales productos
no intemalizan la sensibilidad ambiental en todo su ciclo: desde la cuna
a la tumba, es decir en cuanto a las materias primas utilizadas, al transporte, a los procesos de fabricacin, a los embalajes, a la distribucin y a
la eliminacin de los residuos una vez consumido el producto.
El Anlisis del Ciclo de Vida (ACV) de un producto, desde la cuna a la
tumba, que permiten una valoracin muy precisa del efecto ambiental
de un producto considerando la extraccin de las materias primas de que
procede, su transporte hasta la planta de produccin y almacenamiento,
el proceso de fabricacin, el envasado, el transporte hasta las zonas de
distribucin, el almacenamiento en stas, la distribucin a los consumidores y el rechazo de envases o residuos una vez consumido o utilizado.
El mtodo para realizar el anlisis es similar al de los estudios de
impacto ambiental, y se puede desarrollar en cuatro etapas: l. Preparacin, similar al scoping en la EIA que trata de identificar objetivos,
tipo de anlisis a realizar y datos necesarios; 2. Inventario, o recogida de
datos sobre inputs necesarios, elementos y efluentes; 3. Identificacin y
valoracin de impactos y 4. Medidas correctoras.
El Etiquetado relativo a la agricultura ecolgica y a otros tipos de
agricultura ms o menos comprometida con una adecuada gestin
ambiental.
Instrumentos curativos

Se dirigen a los factores ambientales una vez alterados con el fin de:
restaurarlos: llevarlos a la situacin que tenan antes de sufrir la alteracin,
refonnarlos: crear las condiciones necesarias para que se desarrolle un
ecosistema estable,
rehabilitar/os: tratarlos para otros usos distintos del primitivo,
poner en valor recursos ociosos: acondicionarlos para que puedan ser
aprovechados de diferentes maneras.
Para ello se cuenta con la tecnologa en materia de conservacin, mejora,
restauracin, rehabilitacin y puesta en valor de recursos naturales. Resulta
particularmente interesante el tratamiento de espacios degradados, por la magnitud del problema y por el desafo tecnolgico que representan, como se desprende de la simple relacin de tipos de espacios que requieren tratamiento:
espacios agrcolas marginales, espacios deforestados y erosionados, espacios
perurbanos, espacios afectados por la construccin de infraestructuras lineales
y otras obras pblicas, espacios residuales abandonados por prdida de uso y/o
150

funcin (ferrocarriles, vas pecuarias, etc.), espacios afectados P?r activida~es


mineras, espacios degradados por actividades ~ursticas y _recreativas, ~spacws
degradados por acumulacin de vertidos, _esp~cws c?ntanunado~, espacios ocupados por agricultura bajo plstico, espacios mdustnales en dechve, y otros.
Instrumentos potenciativos

Son aquellos que utilizan la tecnologa para:


Aumentar la resiliencia o capacidad del sistema o de los factores
ambientales para soportar alteraciones. Un ro c~udaloso y que ~isc~~e
en rgimen turbulento tiene una gran r~sistencia a la conta~mnaci,o~,
mientras si a este ro se le reduce la cantidad de agua y cambm su regimen hacia uno ms laminar, resultar fcilmente alterado. Una masa
vegetal continua y sana es ms resistente a 1~ c_ontaminaci~n que si se
encuentra compartimentada y enferma. El obJetivo de este mstru~ento
consistir en tratar los factores que pueden ser alterados en el sentido de
reducir su vulnerabilidad.
Mejorar la homeostasia de los ecosistemas, es decir, ~u ~apacidad para
reaccionar ante influencias externas, lo que en suma sigmfica aumentar
la reversibilidad del sistema. Un ecosistema extenso y vigoroso :eacciona con fuerza y eficacia ante la alteraciones y las absorbe con rapidez;
aumentar la extensin y el vigor de los ecosistemas es aumentar su
homeostasia.
Otros instrumentos
Impuestos

Es el instrumento ms utilizado para tratar las denominadas extemalidades


y de mayor repercusin en el comportamiento ambiental de los agentes econmicos. Pueden ser:
Directos sobre las emisiones, gravan la contaminacin emitida o la utilizacin de los input que implican emisin; aunque se han aplicado a la
contaminacin, nada impide su utilizacin a cualquier tipo de degradacin ambiental.
Indirectos sobre bienes y servicios, gravan los bienes y servicios cuya
produccin implica un deterioro significati~o; paralelamente la pr;:>duccin de bienes ambientalmente menos damos se puede beneficiar de
una reduccin impositiva.
Cnones

y tasas

Los cnones son prestaciones pecuniarias que gravan un concesin administrativa; las tasas es el precio que impone la autordad a ciertos bienes y servicios que proporciona.

151

Regulaciones legales

Complementariedad y sinergia entre los instrumentos

Elaboracin de normativa que imponga umbrales y regule el comportamiento ambiental de los agentes econmicos; incluye la previsin de la vigilancia necesaria.

Los instrumentos citados son complementarios y, adems, generan sinergias


positivas, es decir que se refuerzan mutuamente entre ellos, cuando se utilizan
de forma conjunta y coordinada en todas las fases del proceso de toma de decisiones sobre cualquier actividad. Por tanto hacer gestin ambiental significa:
Sensibilizar educar y formar a los agentes implicados.
Investigar, experimentar y preparar bases de datos.
Planificar y proyectar con sensibilidad ambiental.
Aplicar la EIA y verificar el cumplimiento del programa de vigilancia
ambiental.
Incorporar sistemas de gestin ambiental a la fase de operacin o explotacin.
Realizar auditorias ambientales.
Practicar el marketing ecolgico.
Restaurar, reformar y rehabilitar los espacios degradados por las infraestructuras.
Aplicar subvenciones, ayudas, sanciones, impuestos, tasas a la gestin
ambiental de las actividades econmicas.

Creacin de mercados, consiste en que la Administracin establece el


nivel mximo de emisin aceptable en una regin determinada y para cada tipo
de contaminante a partir de la eficiencia ambiental y econmica de la regin;
este nivel se divide en cuotas y se subasta otorgando el derecho a contaminar a
quien lo adquiri por la cuota adquirida y con unas penalizaciones muy fuertes
a los excesos. Estas cuotas se pueden negociar en un mercado secundario ( Certificados de Emisin Transferibles).
Garantas financieras para asegurar el cumplimiento

Exigencia de correccin ante degradaciones temporales y corregibles


una vez que el agente causante finalice su actividad, a travs de dos mecanismos:
Gravmenes: sanciones que se imponen en caso de que no se corrija el
deterioro causado.

Fianzas: depsitos previos al inicio de la actividad como requisito para


su autorizacin cuya cuantia se fija en funcin delos daos previstos y
cuya devolucin queda vinculada a la reparacin real de tales daos. Este
sistema se utiliza en Espaa en la minera a cielo abierto.
Subsidios y ayudas financieras

Orientadas a facilitar el acceso a tecnologas limpias o a la mejor tecnologa disponible, etc. Es un instrumento mal considerado porque el coste de la
ineficiencia ambiental repercute en el conjunto de la sociedad y porque se
favorece la tecnologa subvencionadas frente a las que no lo son, con el riesgo
de sobreinversin en ellas.
Desgravaciones fiscales a los agentes o sistemas ambientalmente ms eficientes.
Intervencin directa en los mercados, intervencin administrativa en los
precios de aquellos bienes de ms fcil integracin ambiental, como los que
producen residuos reciclables, por ejemplo.
De participacin social: mesas de concertacin

Se refiere a reuniones programadas entre agentes y actores sociales con el


fin de concertar su comportamiento ambiental.
La tabla de la figura V.5 sintetiza los instrumentos citados.
152

la necesidad de actuar en equipo multicisciplinar

Hacia el futuro los desafos tcnicos no se plantearn tanto sobre sectores o campos temticos determinados, cuanto sobre problemas, con un rea
de extensin determinada, que cortan horizontalmente a muchos temas.
Ante una situacin conflictiva determinada habr que reflexionar primero
sobre el instrumento o los instrumentos ms adecuados para afrontarla y
aplicarlos despus. Para ello se necesi~a la participacin de ~m grupo ~e
especialistas coordinado por un generahsta, cuyo papel, ademas de _co?rdinar la accin de los dems, estar en rellenar las lagunas de conocimiento
que siempre existen. La multidisciplinaridad debe entenderse a nivel de
expertos, no de titulaciones.
.
El gmpo puede funcionar en equipo o en panel; en el primer caso cada
miembro y su funcin solo tienen sentido en relacin con los dems, de tal
manera que las tareas que realizan se van alimentado y retroalimentado unas a
otras y se estimula la relacin e interaccin entre los participantes con el objetivo de llegar a resultados interdisciplinares. El funcionamiento en panel significa que cada uno de los miembros opera desde su inter_s propio o_ del grup_o
social que representa, sin considerar a los dems; al panehsta se le pide su opinin sincera en funcin de sus intereses y no se pretende que interaccione con
el resto de los participantes.
La oportunidad de trabajar en equipo o en panel depende de cada caso particular, del tipo de problema a resolver.
153

Clases

Tipos

Cnones'
FISCALES

Impuestos

PRESUPUESTARIOS

Calculados segn cantidad y calidad del vertido

Por uso

Utilizacin y consumo de recursos naturales

Por servicio
prestado

Destinados a cubrir costes de tratamiento colectivo o


pblico de los desechos y/o deterioros

Sobre productos

Gravan el precio de productos cuya fabricacin o uso


emite contaminantes o pagan la eliminacin de stos

Administrativos

Compensan el control y/o autorizacin administrativa

Disuasorios

Disuaden producciones o consumos con efectos


ambientales negativos

Directos: sobre

Segn contaminacin generada. Suelen aplicarse al final


de la cadena y por autoridades no tributarias

em1stones

Indirectos:
sobre
bienes/servicios
Exenciones
y/o
Deducciones
Subvenciones

Inversiones

FINANCIEROS

CREACIONDE
MERCADOS

Aplicables al consumo, ventas o !VA

Incentivos
(gasto fiscal)

Desgravaciones fiscales y deducciones lineales a


impuestos directos. Incentiva tecnologas en equipos,
producciones y servicios ambientalmente favorables

Incentivacin a
fondo perdido

Fomentan la aplicacin y superacin de las exigencias


legales. Adaptacin tecnolgica, de equipos y
producciones y apoyo a I + O

Inversiones con
cargo a presup.
pblicos

Inversiones directas de las autoridades competentes en


mejora y adaptacin. Infraestructura favorable a la
proteccin y conservacin ambiental

Crditos
blandos

Con tipos de inters inferiores a los del mercado

Gravmenes por
incumplimiento

Combinan cnones y multas por incumplimientos


legales

Depsitos de

Fianzas exigidas por las autoridades que se devuelven al


cumplir la legislacin

<<buen fin

SISTEMAS DE
CONSIGNACION

Caractersticas y objetivos

De vertido

Sobrecarga al
precio

Reembolsable al cumplir ciertas condiciones. Funcionan


con carcter voluntario y suelen apoyarse en convenios
entre grupos de empresas

Derechos de
emisin

Adquisicin de cuotas de emisin mediante un precio


que puede fijarse por subasta

Intervencin del
mercado

Estabilizacin de precios o servicios en niveles que


incentivan las acciones favorables para el ambiente

Seguros de
responsabilidad

Creacin de un mercado de seguros para la cobertura de


riesgos ambientales

Etiquetaje

Etiqueta ecolgica: distintivo para la promocin


comercial de procesos (auditoras) y productos
ambientalmente comprometidos

Canon: Prestacin pecuniaria que grava una concesin del e.<:>tatlo. Tasa: Precio fijo puesto por la autoridad a las cosas vendibles.

Figura V.S. Otros instrumentos de gestin ambiental.

154

PLANIFICACION Y GESTION AMBIENTAL


El concepto de gestin expuesto al principio de este epgrafe: realizacin
de diligencias para ejecutar un objetivo, implica la propia identificacin del
objetivo; en la identificacin de ste interviene la planificacin ambiental que
define el curso de accin hacia el futuro objeto de la gestin; as el trmino
gestin se refiere tambin a las diligencias necesarias para ejecutar los planes
y, en el campo del medio ambiente, la gestin ambiental se refiere a la ejecucin de la planificacin ambiental. Este ltimo concepto tiene un contenido
amplio, como amplios son los trminos que lo forman. En efecto, el trmino
planificacin se refiere a la identificacin de un curso de accin futuro, y el
adjetivo ambiental puede aludir a un factor, a un problema o al sistema
ambiental en su conjunto. Y todo ello aplicable a diversas escalas: territorios
ms o menos amplios y complejos donde confluyen mltiples actividades, un
sector econmico, una actividad o una explotacin concreta.
De acuerdo con lo anterior, y teniendo en cuenta la experiencia, es posible
atribuir la expresin planificacin ambiental a muy diversos casos.
Planificacin ambiental de un territorio, tal es el caso de:
Los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales, contemplados en
la Ley 4/89 de Proteccin de los Espacios Naturales y de la Flora y
Fauna Silvestre.
Los Planes Rectores de U so Gestin referidos a espacios naturales protegidos y contemplados en la misma Ley 4/89.
Los Planes de Ordenacin del Medio Natural establecidos por la legislacin en materia de ordenacin del territorio por parte de diversas
comunidades autnomas.
Los Planes Especiales del Medio Fsico contemplados en la Ley del
Suelo, de mbito, y por tanto aplicacin, nacional.
Planificacin de recursos naturales o de factores ambientales con el fin de
conseguir una explotacin o utilizacin racional de ellos; por ejemplo se pueden realizar planes para la conservacin de la flora o fauna silvestre, del suelo,
del paisaje o de un determinado ecosistema, para el aprovechamiento de un
recurso como la pesca o la caza, la regulacin de la recoleccin de especies
vegetales silvestres (como hongos y setas, plantas aromticas, medicinales o
culinarias, etc.).
Planificacin relativa a residuos o efluentes de las actividades econmicas, orientada a la minimizacin, tratamiento, eliminacin, reciclado, reutilizacin o todo ello a la vez, de los efluentes en un sector o territorio concreto; tal
es el caso de los planes relativos a los residuos slidos y lquidos de las ciudades o de actividades econmicas (como por ejemplo, un plan para resolver y
prevenir el problema ocasionado por los purines de cerdo en una comarca
donde se concentra este tipo de ganadera intensiva), planificacin relativa a
los residuos txicos y peligrosos, etc.
Planificacin del tratamiento de espacios degradados, como por ejemplo
los afectados por minera a cielo abierto, por las obras pblicas, los espacios
155

periurbanos, los alterados por agricultura intensiva y/o bajo plstico, las infraestructuras abandonadas, los vertederos saturados, las zonas afectadas por vertidos espontneos, los suelos contaminados o erosionados, los ecosistemas
incendiados, etc.
Planificacin de la gestin ambiental en la empresa, que se refiere a la
implantacin y seguimiento de un sistema de gestin ambiental en la empresa
orientado a la mejora continua y transparente de su comportamiento ambiental.
Planificacin de la gestin ambiental de un sector o espacio, que de forma
paralela, se refiere a la elaboracin de un diagnstico para detectar la problemtica de un sector especfico y la forma de dar respuesta a los problemas. Por
ejemplo el sector olivarero o el sector crnico, o la Sierra de Madrid o de Gredas, en el segundo caso. Un ejemplo interesante de este tipo son los Planes de
Excelencia Turstica previstos en el Plan Marco de Competitividad del
Turismo Espaol (Plan FUTURES) cuyo objetivo fundamental consiste en la
mejora del entorno natural y urbano de los destinos tursticos ms significativos del pas.
A los anteriores se aaden los Planes Estratgicos que realizan los gobiernos para definir y concretar la poltica ambiental de los pases, e incluso los
Programas de Accin de la UE en materia de medio ambiente, de los que hasta
la actualidad se han realizado cinco.
Tambin se hace planificacin ambiental cuando se incorpora la sensibilidad ambiental a otros sectores. Adems el medio ambiente se inserta,
mediante metodologas y tcnicas especficas, en todas las formas posibles de
la planificacin: territ01ial, integral, sectorial, nacional, regional o local, etc.
Esto no es otra cosa que la aplicacin del principio de integracin, que junto
con el de corresponsabilidad y de prevencin, configura la tema bsica sobre la
que se apoya la gestin ambiental en la UE.
Especial atencin merece la Ordenacin Territorial en cuanto permite el
control de los usos del suelo, la localizacin espacial de las actividades y la
regulacin de su comportamiento.
Como caso particular del anterior pueden considerarse los planes previstos
en la Ley del Suelo, es decir, el Planeamiento Urbanstico, cuyos instrumentos
(Planes Generales, Normas Subsidiarias y Complementarias, Proyectos de
Delimitacin de Cascos, Planes Especiales, Planes Parciales) controlan la
expansin de las ciudades.

cin observable, de acuerdo con el reciente documento Europa 2.000, tiende a


reforzar este modelo polarizado sobre ejes y centros.
Este modelo es ambientalmente indeseable porque la congestin de los
centros destruye los recursos naturales y contamina los vectores ambientales y
porque, paralelamente, la desertizacin determina la desaparicin de paisajes,
culturas, patrimonio y ecosistemas valiosos conseguidos por la accin del
hombre y cuya presencia resulta indispensable para su conservacin.
Espaa muestra una tendencia a concentrar su poblacin en el litoral y en
las ciudades ms grandes del interior. La desagrarizacin de la economa
rural, tal vez inevitable -y posiblemente deseable desde el modelo econmico que parece imponerse- suele ir acompaada de un despoblamiento del
agro, ste s a todas luces indeseable. La desertizacin rural genera problemas
paralelos a los que se derivan de la sobrepoblacin urbana. Ambos hbitats se
beneficiaran de un entendimiento conjunto del espacio regional del que son
parte integrante

Un objetivo de la planificacin ambiental: la correccin de los


desequilibrios territoriales

La crisis econmica que se inicia en los 70, cuyos efectos afectan a todos
los sectores econmicos y a todos los espacios geogrficos, pone de manifiesto
la quiebra del modelo de desarrollo basado en la gran empresa industrial, y
surge otro modelo que mira al desarrollo desde dentro: se trata de un desarrollo endgeno, desde abajo hacia arriba, autofomentado, difuso ... , del desarrollo local, en suma.

La tendencia de crecimiento en el mundo tiende a la concentracin, a la


reproduccin del modelo centro-periferia en todos los niveles; una fotografa
area de Europa tomada por la noche, permitira ver con claridad las reas que
concentran actividad y poblacin, frente a los vacos de ambas. Las zonas centrales se ordenan segn centros conectados por ejes de comunicacin que, a su
vez, se configuran como verdaderos centros lineales de desarrollo. La evolu-

156

Un objetivo asociado al anterior: el desarrollo difuso en el territorio

La localizacin de actividades de forma difusa sobre el territorio, aprovechando la facilidad y rapidez de los desplazamientos, de las comunicaciones y
de la telemtica, parece ms fruto de un deseo que de una realidad, por ms que
las experiencias de desarrollo local reciban un fuerte impulso y atencin por
parte de los estudiosos y de algunas instituciones pblicas. Se habla de crecimiento difuso, local, endgeno, pero hasta ahora el fenmeno no se ha generalizado. La experiencia espaola en relacin con el movimiento existente en tomo
a las Escuelas Taller y a los Mdulos de Promocin y Desarrollo Local, an no
han dado todos los frutos esperables, si bien se sigue apoyando por parte de los
poderes pblicos y parece que comienza a conseguir resultados satisfactorios.
En todo caso, el desarrollo difuso en el territorio admite una ms fcil integracin ambiental de las actividades econmica, solventa los problemas asociados a la congestin y a la desertizacin y constituye, por tanto, un objetivo
ambiental.
El desarrollo local: un desarrollo desde dentro y por ello
ambientalmente integrado

157

SEGUNDA PARTE
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Esta segunda parte tiene un carcter ms instrumental que la primera, se
dedica ntegramente a presentar el concepto, la regulacin legal, la metodologa y las tcnicas que se utilizan en este importante instrumento preventivo de
gestin ambiental que es la Evaluacin de Impacto ambiental.
En su elaboracin se ha intentando equilibrar la aportacin de ideas y
reflexiones sobre el tema y la presentacin de modelos y tcnicas suficientemente contrastados en la ya relativamente larga vida de la EIA. Todo ello en la
idea de que la EIA es un proceso de reflexin a lo largo del cual se va formando criterio sobre la integracin ambiental del proyecto, que utiliza tanto
herramientas tcnicas como juicios de valor fruto de una sensibilidad y compromiso ante el estilo de desarrollo a largo plazo.

VI

IMPACTO AMBIENTAL
CONCEPTO

El trmino impacto se aplica a la alteracin que introduce una actividad


humana en su entorno; este ltimo concepto identifica la parte del medio
ambiente afectada por la actividad, o ms ampliamente, que interacciona con
ella. Por tanto el impacto ambiental se origina en una accin humana y se
manifiesta segn tres facetas sucesivas (figura VI.l):
La modificacin de alguno de los factores ambientales o del conjunto
del sistema ambiental.
La modificacin del valor del factor alterado o del conjunto del sistema
ambiental.
La interpretacin o significado ambiental de dichas modificaciones, y
en ltimo trmino, para la salud y bienestar humano. Esta tercera faceta
est intimamente relacionada con la anterior ya que el significado
ambiental de la modificacin del valor no puede desligarse del significado ambiental del valor de que se parte.

Actuacin

J"
~

En sus caractersticas

d rnod;o

En sus valores

Interpretacin en trminos de calidad de vida humana: Impacto Ambiental

Figura VI. l. El impacto se asocia a la alteracin del medio derivada de una


accin humana.

161

El impacto puede ser actual y ocasionado por una actividad en funcionamiento, o potencial, y referirse, en este ltimo caso, al riesgo de impacto de
una actividad en marcha o a los impactos que se derivaran de una accin en
proyecto, en caso de ser ejecutado.

EJEI\1PLO

fndcador de
calidad ambiental:
biodlversidad

El impacto ambiental se asocia a las actividades humanas


Evolucin sin acta.ac!ti

No se suele aplicar el trmino impacto a las alteraciones ambientales producidas por fenmenos naturales, como los daos causados por una tormenta,
por un tomado o por la explosin de un volcn, por ejemplo.
El impacto es la diferencia de evolucin del entorno con" y Sin
accin humana

La alteracin se mide por la diferencia entre la evolucin en el tiempo que


tendra el entorno, o alguno de los factores que lo constituyen, en ausencia de la
actividad causante y la que tiene en presencia de sta, como muestra la figura
VI.2, donde el impacto queda representado por el espacio tramado que separa la
evolucin COn y sin la accin humana causante. Esta asociacin del
impacto a la evolucin temporal del entorno, le hace, a su vez, variable en el
tiempo; la figura VI.3 muestra las posibles formas de variacin, desde los
impactos que se auto magnifican hasta los que desaparecen con el tiempo gracias
a la propiedad de reversibles que les proporciona la homeostasia del ecosistema.

Repobladn :brestal monoesoectica

L------1---------------------.,..

Tiempo

Momento en

Figura VI.2b. Aplicacin del esquema de la figura VI.2a a la biodiversdad.

Indicador o factor
ambiental
impacto que se autoaliment<.~: desencadenamtento de un
proceso erosivo

Evolucin "con" actuacin

Momento en

con el tiempo hasta cambiar de signo:


rep<Jblaciones forestales en paisaje

Figura VI.2a. El impacto viene representado por la diferencia de evolcin del


factor alterado con y sin la actividad causante.

162

Figura VL3. El impacto vara en el tiempo de diferentes formas segn su naturaleza.

163

Existen impactos totales y parciales


El impacto puede referirse al sistema ambiental en conjunto o a alguna de sus
componentes, de tal modo que se puede hablar de impacto total y de impactos
especficos derivados de una actividad actual o en proyecto. Asimismo el impacto
de una actividad es el resultado de un cmulo de acciones distintas que producen
otras tantas alteraciones sobre un mismo factor, las cuales no siempre son agregabies, por lo que tambin se puede hablar del impacto del conjunto de una actividad
o slo de alguna de las partes o procesos que la forman (ver figuras VI.4a y b).

ms propiamente el impacto ambiental 1 Se entender mejor esta reflexin


con un ejemplo: el incremento del ruido, medido en Leq.dB(A): Nivel de
Ruido Equivalen te, en 5 unidades, tiene muy distinto significado en un lugar
cuyo confort sonoro est en 30 y pase a 35 como consecuencia de una accin,
que en otro donde el efecto de la accin eleve el ruido de 45 a 50, u otr.o, ??r
fin, en que dichas consecuencias hagan pasar de 60 a.65, porque la vanacwn
de la molestia no es proporcional y porque en el ltimO caso se alcanza un
nivel crtico, inaceptable, ya que la alteracin viene agravada por un efecto de
saturacin/acumulacin (la gota que colma el vaso, podra decirse) en una
situacin que slo dista 5 dB(A) de la cifra reconocida como inaceptable. La

Figura VI.4b. Ejemplo de aplicacin al caso de una carretera.

Figura v1Aa. Una actividad es un sistemafonnado por un conjunto de acciones y


procesos y el entorno es otro sistema constituido por un conjunto de factores
ambientales, de tal manera que puede haber impactos parciales: de una accin sobre un
factor y del conjunto de las acciones sobre unfactm; e impactos totales de w1a accin
sobre el conjtmto del entorno o del conjunto de la actividad sobre el conjunto del entamo.
Un mismo impacto o efecto tiene diferente interpretacin ambiental
segn el tiempo y el lugar
Para entender el concepto de impacto ambiental, resulta til distinguir lo
que es la alteracin en s de un factor -efecto o impacto sin adjetivo-, de la
interpretacin de dicha alteracin en trminos ambientales y, en ltima instancia, de salud y bienestar humano; este significado ambiental es lo que define
164

figura VI.5 muestra el efecto sobre el eje de abscisas, expresado en


Leq.dB(A) mientras su significado se representa sobre el de ordenadas e? un
intervalo de variacin entre O para una situacin inaceptable y 1 para la Situacin ptima. Otro ejemplo de fcil comprensin puede est~r en el significado
de cortar un rbol: si se corta un olmo de una olmeda el1mpacto se absorbe
fcilmente por el ecosistema, ste utiliza su homeostasia para contrarrestar ~l
efecto y al poco tiempo habr cubierto el hueco con otro rbol o con el creCImiento de los vecinos, pero si el olmo cortado es el de la plaza del pueblo,
el impacto ser importante y probablemente percibido como inaceptable por
' Aunque no lo manifiesta explcitamente, el Reglamento de EIA parece diferenciar ambos trminos utilizando calificativos de tipo descriptivo para los pnmeros (reversible, temporal, recu' simple ... ) y de carcter valorativo (moderado, severo, crtico... ) para los segundos.

165

,......la comunidad. Este ejemplo es trasladable a cualquier factor, si bien las relacin entre la magnitud del factor alterado -o del indicador con que se
mida- es muy diferente de unos factores a otros. Se desarrolla esta idea en el
epgrafe correspondiente a indicadores de impacto ambiental y en la tercera
parte de esta obra.

Calidad
Ambiental

curva de valor del factor ambiental

'

- - - - .....
1
1

..... .

Calidad
Ambiental

"

'

1
1

-----------------~1

1
1

0,5

\
curva de valor del factor ambiental

\
\

--------------~--~---1

Oj

-1

--------------9--~---1

1
1
1
1

1
1

1
1

1
1
1

--------------~-~-----~----1
1
1 1

L__ _ _ _ _ ____jL.__L..__ ______....o.:w~~--------Leq.dB(A)

O S 10 15 20

25

30

35 40

Leq.dB(A)

S 10 15 20

25

30

35 40

45

so

55 60 65 70 75 80

Figura VI.6. El desplazamiento de la curva de la figura a la izquierda significa un


incremento en el grado de exigencia ambiental, mientras que su desplazamiento
a la derecha significa reducirlo. En la grfica ... un valor de 35 dB(A) tiene una
calidad ambiental< 1, mientras que en la grfica-- tiene un valor igual a 1
y en la grfica--> l.

45 50 55 60 65 70 75 80

Figura VI.S. Una misma alteracin de un factor ambiental tiene distinto significado
segn la naturaleza del factor, la situacin de que se parta -estado- y el lugar
en que se encuentre.

La reflexin anterior aade un nuevo elemento que justifica el carcter


cambiante del impacto ambiental en el tiempo, y tambin en el espacio; en
efecto, el significado ambiental de una alteracin vara en el tiempo porque
vara la propia alteracin, como se dijo, pero tambin porque la percepcin
social tambin lo hace; en la medida en que se progresa en el nivel de renta,
aumenta la exigencia social de calidad ambiental y la curva de valor se desplaza en el sentido de dicha exigencia (figura Vl.6); por otro lado, la percepcin es diferente para situaciones y culturas distintas (figura VI.7); por ejemplo, no tiene el mismo significado un nivel de ruido en la zona mediterrnea,
donde se hace culto de esta energa disipada, que en la del centro o norte de
Europa, donde el confort sonoro se entiende como silencio. Esto tiene grandes
repercusiones en la valoracin de los impactos y en la prioridad con que se
debe intervenir para prevenirlos o evitarlos.
En un momento dado, pues, el impacto vara en el espacio porque las
caractersticas de cada factor ambiental, y por lo tanto su valor, se manifiestan
de forma distinta en el espacio; as el impacto de una carretera sobre la vegeta-

166

Calidad
Ambiental 05

Calidad
Ambiental 05

lana
HaspilalariaEscalar

leq.dBIAI

30

60

45

leq. dBIAI

35

55

70

40

60

BO

1-

1-

Calidad
Ambiental 05

lana
Residencial

Calidad
Ambiento! 0.5

lana
Comercio!

leq. dBIAI 30

65

BO

lana
Industrial

leq. dBIAI

Figura Vl.7. La calidad ambiental en funcin del lugar.

167

cin es diferente segn las caracteristicas de sta en cada punto o zona, por
ms que pueda hablarse lcitamente de un impacto total de la carretera sobre
este factor. Si se tiene en cuenta que el significado ambiental de las alteraciones vari~ con el e~ta~~ cero,.o valor. inicial del factor alterado, se comprender meJOr la vanacwn espacial del Impacto. En la figura VI.8 se observa
c~o u~ incremen.t? del ~ido a lo largo de una carretera, por ejemplo, tiene
distmta mterpretacwn ambiental y cmo vara el impacto a lo largo de ella.
a) Impacw/efecto: diferencia Sin y COn
Leq. dB(A)

60

El carcter de sistema de la actividad y del entorno aconseja la


utilizacin de grafos complejos de relacin causa-efecto para identificar
y entender los impactos

La accin humana responsable del impacto, el entorno afectado por ella y el


conjunto formado por ambos elementos, tienen carcter de sistema, de tal
manera que el impacto ambiental total no debe ser entendido como una serie de
modificaciones aisladas producidas sobre los correspondientes factores, sino
como una o varias cadenas, frecuentemente entrelazadas, de relaciones causaefecto. De ah el inters de los grafos de relacin causa-efecto para identificar y
entender los impactos de una actividad, tal como muestran las figuras Vl.9a y b.

COn

50
Efecto

40

Sin

30
20

10

~----------------------- Distancia en
kilmetros
o 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28
al origen

b) Variacin del impacto en el espacio


Impacto Ambiental
1

0,9
0,8
0,7

0,6
0,5
0,4

0,3
0,2

0,1

Distancia en
- - - - - - kilmetros
' - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - al origen

10

12

14

16

18 20

22

24

26

28

Figura YI.8. El impacto. sobre un factor tambin vara en el espacio. El grfico a)


muestra e~ mcremento de nudo a lo largo de la carretera y el grfico b) su interpretacin
tenzendo en cuenta los valores que proporciona la grfica de la figura VI.5.

168

PERDIDA DE
CAUDADDE

VIDA
Figura VI.9a. Ejemplo de grafo causa-efecto para el diagnstico de impactos; puede
dibujarse enfonna de rbol donde las races representan las causas, el tronco la
manifestacin y las ramas los efectos.

169

.......
...._

,.

..
A

IMPACTO
SOBRE
LAS
AVES

Agricultura

t/

'olvido de

....

e
T

:-.(

V
]

-.

"'

j~

--

[)

E
S

""" :-Efisiones Gaseosas '


. ..,

~~---

i j ;,

\ler11dos

..

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.,. lli44RJI g

A~m.oll:_~~~~~al.____ :

,. : . . . . .. . . . . . . .

1
L~--~:_f~lcuitiva L,ea~~;,J

""~(-

"'

..

!'

1~~:i~~~~~~~i:~~

! ...
ALTERACJNi,..
'
J)J.~

IIABITATS
1

""

Ocio

/AFECCIN
ALA
CALIDAD
DE VIDA
HUMANA

l.!
1

'

Diagrama de Flujos que muestra: - Relaciones Causa/Efecto que at'aban en 1as aves.
( Los P'obi.,,M clave estn sombreados)
lmpficaci6n de mi:tltiples elementos del sistema en un problema especifico.

Figura VI.9b.

causa-efecto para el diagnstico de impactos sobre la fauna


J. M." Arribas Fontela).

T.

ELEMENTOS FISICOS,
OCUPACIN(l'RANSFORMACIN
DEL ESPACIO

""

,.

CANTIDAD

...

CAMINOS
RURALES

~~
"'""
sHl
8f;l

t ......

TASAS DE
RENOVACIN

.....

lltrMEN

...
...HITMO DE UTILIZACIN
PRIORIDAD DE
APHOVECHAMIENTOS

....,..

"

INTENSIDAD
DEIJSO

..

CAPACI!li\DDE
ACOGIDA '1'

CAP. ACOGIDA
DE ECOSISTEMAS

i
1

~-

PROCESOS Y
HIESGOS NATURALES

....
HERBICIDAS

CA~ACIDAD

..
'f
PROCES/100/F]LTHADO

....

RESPETO 11 LA CAPACIDAD DE ASIMILACIN

NO

S~

CONSUMEN
CON EL USO

..

AIRE

SOPORTE DE LAS
ACTIVIDADES HUMANAS

i
(MillioAMBitNrEmiliiro!]
-J

......

....

,.

,_

AGUAS
SOBRANTES

CAPACIDAD DISPEI!SANTE
DE LA ATMSFERA

...

SE CONSUMEN
CON EL USO

(AGUA,

,. "'

....

PAHCELAS
REGADAS

DE AGUA

CALIDAD

!li!j

SALIDAS, EFLUENTES

Figura VI.lOa. Interacciones genricas, actividades-entorno y aplicacin a una

1
RECEPCIN DE EFLUENTES
(EMISIONES, VERTIDOS, RESIDUOS)

.~"

en

:;;::::

~G

~.

INDfCI\DOBES DE SlCNU1CACIN
DE IMPACTOS

~~
~

La expresin de los problemas/impactos en forma de rbol refleja muy


bien las complejas interacciones ambientales que se derivan de la ejecucin de
un proyecto. La confeccin del grafo se facilita cuando se fija la manifestacin
del impacto, y a partir de ella, se progresa hacia la izquierda para identificar las
relaciones hacia atrs como una cadena de causas y hacia adelante como una
cadena de efectos. La idea se puede asimilar a un rbol (figura VI.9a) cuyo
tronco serta la manifestacin del impacto, las races representaran la cadena
de relaciones causales y las ramas la cadena de efectos derivados.

"'

;j.

"'"'

""
iil

<

---

El impacto de uno actividad se produce por los insumas que utiliza,


por el espacio que ocupa y por los efluentes que emite

De acuerdo con el concepto adoptado, el impacto surge de la interaccin


entre las actividades humanas y su entorno. Las figuras III.2. y III.3, expuestas
en el captulo m, y la explicacin que las ilustra, describen de forma clara y
sugerente dicha interaccin; se remite al lector a dichas figuras y se le recomienda la relectura atenta del epgrafe condiciones ecolgicas de sostenibilidad; no obstante se reproduce aqu la figura que muestra la interrelaciones de
forma genrica y se particulariza para el caso de una transformacin en regado
y una carretera (figura VI.la y VI.lOb, respectivamente).
Siempre que hay una actividad humana se producen impactos, pero
muchos de ellos, frecuentemente la mayor parte, son despreciables; para que
un impacto sea digno de atencin debe ser significativo, afirmacin respaldada por el Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental que alude a
esta idea cuando seala que los estudios de impacto ambiental deben identificar los efectos notables: los capaces de producir repercusiones apreciables en los factores ambientales, y aunque no concreta lo que debe entenderse por tal, no parece que est lejos del sentido que se da a continuacin al
trmino significativo.
Los criterios paro que un impacto sea significativo coinciden con los que
determinan la sostenibilidad de una actividad

6ll!J1119IMJJ.SOS
JG S3NOI:ll0/Ul:J

172

LAS CAUSAS DE IMPACTO

La clave para que un impacto adquiera la condicin de significativo, reside


en los criterios de sostenibilidad que se expusieron y que derivan de la interpretacin de las citadas figuras III.2 y 3 y VI.l Oa y b. Los impactos derivados de la
utilizacin de recursos ambientales adquieren significacin en la medida en que
la extraccin se aproxima a la tasa de renovacin para los renovables o a unas
determinadas intensidades de uso para los que no lo son; los producidos por la
ocupacin/transformacin de un espacio la adquieren en la medida en que tal
ocupacin se aparte de la capacidad de acogida del medio y los relativos a la
emisin de efluentes sern significativos en la media en que se aproxime a la
173

capacidad de asimilacin de los vectores ambientales; en todo caso, la superacin de estos umbrales debe ser siempre entendida como impacto significativo;
si esto ocurre de forma ocasional puede ser aceptable aunque ha de procurarse
la correccin, pero si sucede de forma continuada y permanente el impacto ser
inaceptable, y la actividad rechazada si no consigue corregir esta situacin. El
reparto de purines procedentes de granjas intensivas de ganado de cerda, por
ejemplo, en una superficie de terreno, no produce necesariamente un impacto
significativo sobre el suelo, y menos de signo negativo; habr una cierta modificacin de sus caractersticas edficas desde el momento en que se incorporan al
suelo elementos que no existan antes, pero tal incorporacin puede entenderse
incluida en las lgicas labores de manejo del suelo y en la asociacin tradicional
de agricultura y ganadera; en todo caso, si la operacin se realiza de forma controlada, el impacto ser positivo en cuanto incrementa los fertilizantes y la
materia orgnica presente en el suelo y, en consecuencia, la estructura de ste.
La clave del impacto reside en la capacidad de asimilacin, slo si se supera
sta, habr un impacto negativo que se manifestar en contaminacin de las
aguas, acumulacin de metales pesados o alteracin de la estructura del suelo.
Un razonamiento anlogo se puede hacer para las otras causas de impacto.

CLASES DE IMPACTOS
La repetidas figuras III.2 y 3 y VI.l O, que muestran las interacciones entre
el tipo y localizacin de las actividades causantes y las funciones del entorno
en que se ubican, sugiere una interesante clasificacin de los impactos basada,
precisamente, en la naturaleza de tales interacciones; organiza los impactos en
tres grandes bloques -a los que luego se aaden dos ms-: los que derivan
de la extraccin de recursos naturales y materias primas, los que se producen
por ocupacin y transformacin del espacio y los que resultan de la emisin de
efluentes; a stos se aaden los denominados impactos de la pasividad, consecuencia del abandono de actividades tradicionales por parte del hombre o de la
no intervencin, y, por supuesto, los impactos positivos producidos cuando la
accin humana se integra cuidadosamente en el medio.

Impactos de sobreexplotacin
Estos efectos se asocian a aquellas actividades que utilizan recursos
ambientales y no respetan los criterios de sostenibilidad que se describieron;
por lo tanto se pueden, a su vez, ordenar as:
Sobreexplotacin de recursos naturales renovables; se producen
cuando se extraen al medio o a un ecosistema bienes o servicios por
encima de las tasas de renovacin en los correspondientes ciclos. Son
ejemplos significativos de este tipo de impactos los siguientes:
La extraccin de recursos acuferos subterrneos por encima de la
recarga media anual o interanual, provocando un desequilibrio cuyas
174

consecuencias se manifiestan en los ecosistemas, en la biocenosis, en


el paisaje, en los cultivos y en los usos del suelo.
La extraccin de aguas de los cursos superficiales sin respetar los
caudales ecolgicos, entendido este concepto en trminos de mantener un caudal que garantice los procesos ecolgicos ligados al
complejo fluvial, cuya repercusin se patentiza no slo en la degradacin ecolgica de riberas y mrgenes sino que afecta tambin a los
usos que dependen del cauce y del caudal.
La extraccin abusiva de madera, leas, etc. de los bosques.
El pastoreo con excesiva carga de ganado y/o empleando tcnicas
inadecuadas: quema de matorral en pendientes fuertes o en terrenos
muy deleznables, ausencia de rotaciones, etc.
La recoleccin espontnea e indiscriminada de especies aromticas,
culinarias y medicinales, hongos y setas, de terrenos naturales sin un
control basado en un plan previo de aprovechamiento.
La pesca y caza abusivas, sobre especies protegidas, no cinegticas
y/o con artes, tcnicas y pocas inhbiles.
Las prcticas de cultivo esquilmantes sobre la estructura y fertilidad
del suelo o con una intensidad no acompasada a la capacidad de uso
agrario del suelo.
Extraccin de recursos naturales no renovables que se consumen
cuando se utilizan a un ritmo tal que:
Se agotan, previsiblemente, antes de que aparezca un sucedneo;
esto en s mismo no supone un impacto ambiental directo sobre los
factores ambientales, pero s resulta indeseable desde el punto de
vista del bienestar humano y, en tal caso, ser entendido como
impacto ambiental. La minera en sus mltiples formas incurre en
este tipo de impactos, pero tambin la extraccin de arenas y otros
materiales para cultivos especiales, etc., que, adems produce graves alteraciones en la morfologa, en el paisaje y en otros recursos
culturales.
No permite la adaptacin del medio a las modificaciones que introduce la explotacin; cuando la accin humana es pausada, el medio
se va adaptando a ella, se van modificando los ecosistemas y paisajes
preexistentes y son sustituidos progresivamente por otros que no son
necesariamente menos valiosos; a menor ritmo mayor probabilidad
de integracin ambiental y, por tanto, de generar ecosistemas, paisajes y an recursos importantes, mientras un ritmo fuerte conduce frecuentemente a degradaciones.
No permite una gestin racional de la explotacin, es decir un control sobre las acciones aparejadas a tal explotacin: localizacin,
diseo y regulacin de edificios, equipos, instalaciones, etc.
El caso de la agricultura es paradigmtico en relacin con lo dicho;
la practicada hasta hace relativamente poco tiempo evolucion lentamente segn un largo proceso de ajuste que permiti la adaptacin
175

las formas de .vida de multitud


de organismos, hasta formar a2rosiste.
b
mas que mantienen, a semeJanza de los naturales, una elevada diversidad; es el ~aso de las caractersticas dehesas. Mientras hay que califi~ar de ambie~tal~ente d~gradantes episodios rpidos y breves que han
Jalonado la histona: las diversas colonizaciones de tierras. la desamortizacin que transform en tierras de cultivo grandes e~tensiones de
bosque, las grandes obras hidrulicas, la concentracin parcelaria, ...
hasta d~sembocar en la actual agricultura dura y productivista que
genera Importantes degradaciones. Otro tanto ha ocurrido en el urbanismo,_donde es posible encontrar magnficos ejemplos de adaptacin
al medio y de creacin de paisajes, y en las obras pblicas.
Utilizacin de recursos no renovables que no se consumen cuando se
utilizan por encima de una cierta intensidad de uso; es el caso de recursos culturales, como yacimientos paleontolgicos, puntos de inters
?eol?gico, cuevas, yacimientos arqueolgicos, cuya degradacin es
mevitable cuando son visitados por un nmero de personas excesivo en
trminos del recurso o en trminos de la capacidad de control por parte
2
d~ los g~sto:e~ Tambin de~e- ser interpretado como impacto la sensacin psicologica de congestwn por parte de los usuarios en cuanto
invalida la posibilidad de disfrute.

Impactos de ocupacin/transformacin del espacio y/o cambio


en los usos del suelo
Estos impactos se generan cuando existe un discordancia entre la vocacin
de los eco~i~temas, y del territorio en general, con la naturaleza y localizacin
de las ~ctividades humanas; suelen ser de carcter irreversible y, al venir
denunciados externamente por la presencia de elementos o transformaciones
fsicas, m~y evident~s. La ~ccin ~ausante reside en la ocupacin del espacio
por los edificiOs, eqmpos e mstalacwnes que cobijan a las actividades humanas
Y en la adaptacin del suelo a sus necesidades; en estas se incluyen las acciones y elementos auxiliares que no siendo sustanciales en la actividad s son
necesarios, como desviaciones provisionales de cauces, extraccin ocasional
de materiales, equipos de tilizacin temporal, etc.
. S_e trata de un impacto muy general, difcilmente se puede encontrar una
actividad que no lo produzca, si bien en unas lo relevante es la ocupacin,
como ocurre_ con las hgadas a los usos residenciales, industriales y a las infraestruct~ras, m1entras la transformacin es propia de la agricultura (que rotura
ecosistemas naturales: bosques climcicos, zonas hmedas, etc., de alta diversidad para convertirlos en agrosistemas ecolgicamente simples), de la repobla2

Las Cuevas de Altamira, en la provincia de Santander, famosas por las pinturas rupestres que
albergan, se cerraron al.pbhco a c~usa de las alteraciOnes en las condiciones de humedad y
temperatura que producm la afluencia de v1s1tantes y las repercusiones en las propias pinturas;
se tmta de un eJemplo Sigmfical!vo que no es excepcional.

176

cn forestal (cuando es monoespecfica y se hace con especies de crecimiento


rpido) y de la ganadera extensiva que tambin requiere una importante adaptacin de los ecosistemas naturales, mientras en la intensiva, cuyos modos de
produccin la asemejan a la industria, predominan los impactos por ocupacin
(ello sin olvidar la contaminacin que no se trata en este punto). La transformacin del espacio inherente a los procesos de concentracin parcelaria tambin
se inscribe en este tipo de impactos por la fuerte modificacin del paisaje que
introduce: desaparicin de ribazos, setos, arbolado disperso, muretes de separacin, lomas y otros reductos de vida silvestre, por la introduccin de infraestructuras: creacin de una nueva y amplia red de excelentes caminos rurales
cuya accesibilidad induce frecuentemente la aparicin de urbanizaciones para
segunda residencia, canalizacin y rectificacin de cauces, etc., intensificacin
del cultivo: reduccin del barbecho, incremento del nmero y profundidad de
las labores as como del uso de fertilizantes, plaguicidas y pesticidas.
En todo caso, la introduccin de unas y otras actividades supone, directamente, la intensificacin del uso del suelo y del aprovechamiento preexistente
e, indirectamente, induce la localizacin de otras actividades que, a su vez,
ocasionan impactos; este fenmeno puede manifestarse de distintas formas:
Atraccin de actividad hacia su entorno ms o menos prximo, caso
muy tpico de las carreteras que se convierten en ejes de desarrollo, de
localizacin, por tanto, de actividad econmica; tambin suele acompaar este fenmeno a los embalses cuyo entorno resulta atractivo para
actividades de tipo recreativo o turstico.
- Presin sobre el entorno resultante del funcionamiento de una actividad, tal como ocurre con numerosos desarrollo tursticos en zonas frgiles, donde al problema causado por los edificios e instalaciones necesarios se aade el comportamiento de los turistas que utilizan vehculos
todo terreno para acceder a cualquier lugar, recolectan elementos minerales o vegetales, etc.
- Intrusin en el sistema produciendo disfuncionalidades de diferente
naturaleza sobre L
Aumento de accesibilidad por apertura de nuevas vas de comunicacin a espacios aislados y consiguiente presin sobre ellos. Es este un
efecto tpico, aunque no exclusivo, de las va de saca forestales o de la
concentracin parcelaria que, adems de simplificar la textura del paisaje tradicional proporcionada por las pequeas parcelas y sus elementos de separacin: ribazos, muretes, setos, arbolado disperso, etc. proporciona una excelente accesibilidad al territorio gracias al generoso
viario rural que construye induciendo la penetracin de usos residenciales en zonas inadecuadas.
Revalorizacin econmica del suelo rstico en el rea de influencia de
un centro de actividad.
Depresin de actividad en zonas generalmente de carcter rural debido
a la exigencia de mano de obra, induciendo as vaciado de poblacin y
consiguiente desertizacin.
177

Impactos de contaminacin

Este impacto se produce segn un fenmeno complejo que se engloba bajo


el nombre de contaminacin y que implica, primero, la emisin de materiales 0
energa por una actividad, luego, su dispersin y transformacin en el vector
soporte, de aqu resultan unos niveles de inmisin y, por fin, unas consecuencias sobre el hombre, los ecosistemas, la biocenosis o los bienes materiales; el
responsable directo del impacto es el nivel de inmisin y su manifestacin los
efectos citados. Por lo tanto la clave del impacto, como se dijo, est en la superacin de la capacidad de asimilacin de los vectores ambientales, la cual se
particulariza en capacidad dispersante de la atmsfera para el aire, capacidad
de autodepuracin para el vector agua y capacidad de procesado/filtrado para
el cas~ ~el suelo, y en su traduccin a unos niveles de inmisin inaceptables;
estos ultimos pueden estar definidos en la legislacin vigente o establecidos
por la comu~idad c~entfica o tcnica. El primer caso se da para el aire y para el
agua a traves de diversos Reglamentos que desarrollan la Ley de Proteccin
de~ Ambiente Atmosfric~ y la Ley de Aguas, respectivamente; para el suelo
existe alguna reglamentacin -la denominada Directiva Nitratos, por ejemplo- pero slo
para ciertos contaminantes, aunque existe intencin de levislar
.
e
en esta matena por parte de la UE.
Se trata de un tipo de impacto que, de acuerdo con el modelo metablico
~tilizado. aqu, :s comn a la totalidad de las actividades. Aunque se culpabihza a la mdustna y el transporte de la mayor parte de la contaminacin, incluy~ndo la producci?~ energtica, el problema no es ajeno a la agricultura, actividad. que lo mamfi~sta .d~ forma difusa, es decir cuyas fuentes estn muy
repartidas en el espaciO dificultando las posibilidades de control; los causantes
son los fertilizantes, herbicidas y pesticidas no asmhidos, los restos vegetales,
los envases, las aguas sobrantes del riego, los residuos ganaderos, los olores,
los gases y ruidos procedentes de la maquinaria agrcola, el polvo que producen las labores de cultivo, etc.
A la contaminacin tradicional, que es la aludida, son asimilables otros
tipos que tienen de comn con ella la introduccin de un elemento extrao as
ocurre con:
'
-

178

Contaminacin visual, producida por la introduccin de elementos discordantes en el paisaje a consecuencia de su volumen, de los materiales
utilizados, de las formas resultantes o de los colores.
Introduccin de flora y fauna exticas, intencionada o casual, tal como
pue?e .ocurrir con la utilizacin de especies forneas en la agricultura,
la silVIcultura, la ganadera o la jardinera y con los controles biolcricos sobre enfermedades y
.
b

Contaminacin energtica, calor, radiaciones y ruido, que no es otra


cosa, este ltimo, que
disipada.

Contaminacin olfativa, a causa de la presencia de elementos de olor


desagradable.

El concepto de carga crtica

La carga crtica es un concepto que se aplica a la contaminacin y se


refiere al umbral de concentracin de un contaminante, aislado o asociado a
otros, por debajo del cual no causa efectos significativos sobre la estructura y
funcin de los ecosistemas. Para determinarlo se recurre a las curvas de respuesta de un ecosistema o de alguno de sus elementos ms sensibles a los
diversos tipos de contaminantes; la carga crtica vendda definida por el punto
de la curva a partir del cual un nuevo aporte supondra la aparicin de daos
reconocibles.
El concepto es extensible a los efectos de cualquier otra actividad, estableciendo la respuesta del medio a diferentes niveles de actuacin e intensidad,
con las siguientes ventajas:
- Permite dividir el espacio en zonas con diferentes grados de sensibilidad frente a los contaminantes potenciales y orientar la localizacin
hacia las zonas de mayor capacidad de amortiguacin.
- El conocimiento de dicha sensibilidad permite considerar los efectos
acumulados de una serie de actuaciones, cada una de ellas tolerable de
forma aislada pero cuyo conjunto puede superar la resistencia o capacidad de respuesta del medio.
Impacto derivado del declive o ausencia de actividad

Este tipo de impacto se refiere a los que surgen por declive o ausencia de la
intervencin humana; se distinguen dos tipos:
Subexplotacin de recursos o ecosistemas

En pases poblados desde antiguo, los ecosistemas, el paisaje, la cultura y,


en general, el equilibrio ambiental, son fruto de la ancestral intervencin
humana, con excepcin de las escasas reas de carcter estrictamente natural;
en ellos la conservacin
la continuidad del uso y aprovechamiento que
tradicionalmente se viene haciendo; si ste entra en declive, por las razones
que sean, se altera el equilibrio conseguido con las consiguientes degradaciones; el impacto surge precisamente por defecto de actividad, es decir por falta
de la gestin y los cuidados que requiere la explotacin de los recursos que tradicionalmente se viene haciendo. Algunos ejemplos poddan ser:
La degradacin de las dehesas tradicionales por falta de la gestin
inherente a su explotacin.
La desaparicin de los magnficos paisajes y ecosistemas especficos
creados por la explotacin salinera en determinadas zonas de costa.
La erosin que sucede a la falta de los cuidados requeridos por el cultivo sobre terrazas propios de las zonas levantinas y otras.
El embastecimiento de majadales, pastizales y praderas por falta de
suficiente carga pastante.

179

El crecimiento desmesurado de poblaciones animales cinegticas o silvestres por falta de caza o de depredadores.
- El abandono de la agricultura en los espacios periurbanos, que se ven
ocupados por otras mltiples actividades que la ciudad expulsa por su
carcter o por su consumo extensivo de suelo, producindose de esta
forma un espacio invertebrado y un paisaje sin vigor.
Los impactos de subexplotacin pueden justificar la introduccin de actividades ambientalmente agresivas en las zonas que los sufren, siempre que
garanticen la explotacin humana de la que dependen los equilibrios preexistentes. Tal es el caso, por ejemplo, de fomentar industrias de base agraria en
una ~ega cuya agricultura languidece por falta de estmulos frente a la competencia de otros sectores econmicos, si ello propicia el mantenimiento de la
actividad _agraria que de otra fo~ma entrara en declive; este caso es tpico en
zonas penurbanas, do_nde la agncultura en buenos suelos de vega languidece
frente a la competencia por el terreno de otros usos; la localizacin industrial
~o corre_sp?nde a la vocacin natural de la vega, sin embargo puede estar justificado SI solo ocupa una pequea parte del suelo y estimula la continuidad de
la explotacin agrcola que es la actividad vocacional.
Impacto de la pasividad

. Se aplica ~sta idea a la falta de intervencin ante situaciones que propician


Impactos ambientales o ante degradaciones, provocadas por fenmenos naturales o por situaciones artificiales, que se autoalimentan si no se interviene; la
aparicin de fen~enos erosivos de todo tipo (a consecuencia, por ejemplo, de
un pastoreo excesivo o de prcticas de cultivo inadecuadas), los riesoos de
~ncendio forestales derivados de costumbres ancestrales o de comportan'tientos
mdeseab~es son a~ha~abl~s a la falta de una intervencin decidida por parte de
las autondades o mstltucwnes adecuadas; As la recoleccin indiscriminada de
especies silvestres (setas y hongos, plantas medicinales o condimentarias, etc.),
la c~ptura de animales, de huevos, la extraccin de minerales, la caza o pesca
fu~tlva, etc. generan problemas achacables a la falta de control por parte de
qmen corresponda, etc. Un caso particular digno de atencin es la pasividad del
me?io rural ante _la i?cidencia de otros sectores, cuando acta como soporte
pasivo en la localizacin de vas de comunicacin, lneas de transporte de energa elctrica, vertederos de residuos peligrosos, oleoductos, industrias, actividades residenciales, extractivas, deportivas, tursticas, etc., que le afectan neaativamente, con la complicidad pasiva de los agentes que operan en l.
b

Impactos positivos
Tradicio_nalmente el hombre ha creado ecosistemas, paisajes, culturas y

~lementos diversos que deben ser considerados como positivos. Son significa-

ti~as numerosas obras hidrulicas: presas, canales, norias, sistemas de riego,


vmductos de los que son muy significativos los que soportan vas frreas, jar-

180

dines, edificios civiles o militares, incluso hoy da se valoran algunos paisajes


fruto de la actividad minera (como Las Mdulas en la provincia de Len). El
caso de las actividades agrarias (agricultura, ganadera y silvicultura, aisladamente o combinadas) por su antigedad y vinculacin vital al hombre es muy
relevante, como muestran los ejemplos siguientes:
- Aportaciones ambientales de carcter cientfico y cultural. La agricultura ha desarrollado conceptos y prcticas que hoy se consideran profundamente ambientales, y que no son sino la idea intuitiva de sostenibilidad inherente al agricultor y al silvicultor; por ejemplo, la adopcin
del cultivo o de la especie forestal ms adecuados segn el tipo de suelo,
de clima y de otras condiciones ecolgicas, los aterrazamientos y la
adaptacin de las parcelas para la conservacin del suelo (ribazos,
muretes, pequeas correcciones hidrolgicas, etc.), las mil formas de
recoger y aportar agua a los cultivos, la conservacin de setos y arbolado disperso que, adems de contribuir a la biodiversidad, son fuente
de alimento para el ganado (trasmochos), la adaptacin del manejo
pecuario a los ciclos anuales ligados a la latitud y altitud de los terrenos
(transhumancia), incluso la explotacin sostenible de recursos pisccolas o cinegticos, ... El concepto de clase agrolgica, que sintetiza el
heterogneo conjunto de variables determinantes del suelo, puede
entenderse como un antecedente del de unidad ambiental, utilizado en
los estudios ecolgicos, como expresin externa de los ecosistemas; la
capacidad de uso agrario, es un concepto paralelo al de capacid~d de
acogida del medio, y ambos son indispensables para ordenar raciOnalmente el aprovechamiento del territorio y sus recursos. Los agricultores
dicen que toda finca admite mejoras hasta la total ruina de su dueo,
idea que est en la base del concepto de integracin ambiental.
- Desarrollo de tcnicas adaptadas al medio. La agricultura ha generado
respuestas tcnicas a todo tipo de ambientes, incluso a los ms hostiles;
obtiene aprovechamiento de suelos desrticos gracias a los enarenados,
ha seleccionado especies resistentes a la sequa, ideado instrumentos
muy ingeniosos para extraer agua, laborear el suelo, etc., ha constJ_Uido
cortavientos que adems de proteger los cultivos de la fuerza del vie?to
enriquecen la textura del paisaje, ha aterrazado laderas donde el cultivo
parecera impensable, ha formado suelos donde no existan ~ncorpo
rando todo tipo de materiales orgnicos, ... y todo ello gracms a un
espritu de superacin impuesto por la necesidad.
. - Ecosistemas y paisajes valiosos. An siendo la actividad que histricamente ms ha transformado el espacio, la agricultura ha creado paisajes
y ecosistemas ejemplares, donde el manejo humano se integra con el
resto de los factores ambientales hasta conseguir una especie de clmax
ecolgico, diverso, complejo, estable y productivo, donde existe un
equilibrio entre aprovechamiento y productividad natural. (autosuficiencia). Los que se citan a continuacin son los ms importantes,
pero no los nicos.
181

182

Las dehesas: un ecosistema climcico ejemplar producido por el hombre. Como ejemplo paradigmtico de ecosistemas y paisajes ambientalmente modlicos producidos por la agricultura hay que citar, en primer
lugar, las dehesas, ecosistemas agrosilvopastorales formados a partir del
bosque primitivo a lo largo de un perodo de tiempo muy dilatado, que
mantienen una alta biodiversidad, una gran estabilidad y una autosuficiencia de energa y materiales, gracias a la intervencin del hombre.
Una parte considerable de la agricultura mediterrnea tiene su origen en
la transformacin y adaptacin lenta del bosque primitivo desde pocas
muy remotas, y caracterizada por la permanencia del elemento arbreo.
En ocasiones el rbol se ha domesticado profundamente, cual es el
caso del olivo, del algarrobo, del avellano o de la higuera, mientras en
otros la adaptacin es ms leve generando las dehesas de encina (de
encina dulce -Quercus ilex ssp. ballota- las ms tpicas, aunque tambin las hay de alcornoque, melojo, quejigo, castao, algarrobo e
incluso, pino). La importante cantidad de biomasa leosa confiere a
estos ecosistemas una alta persistencia y estabilidad, al quedar fijado el
carbono en varias decenas y an centenas de aos en la masa arbrea. El
lento ritmo de adaptacin del bosque primitivo, ha determinado la paralela adaptacin de la fauna que lo poblaba, que permanece y contribuye
al equilibrio ecolgico. Por razones utilitarias, muchos ecosistemas
agrosilvopastorales se han transformados en agrosistemas herbceos, lo
que ha supuesto tres importantes efectos: la disminucin de la diversidad ecolgica, la degradacin paisajstica y el paso del carbono de la
forma reducida en que se encuentra en la madera a forma oxidada, contribuyendo as al temido efecto invernadero en la atmsfera.
Los majadales: una maravilla de estabilidad, diversidad y productividad. Otro ejemplo es el de los majadales, pastizales de alta diversidad y
productividad, generados gracias a la accin sobre el terreno combinada de pastoreo, pisoteo y aportacin de deyecciones por el ganado
lanar.
Las laderas aterrazadas: paisajes faranicos muy frgiles. Tambin
constituyen paisajes relevantes los aterrazamientos levantinos, canarios
y de muchas otras zonas donde el relieve obliga a cultivar terrenos en
fuerte pendiente; la construccin de terrazas es la adaptacin requerida
por el cultivo y los paisajes resultantes impresionan por su grandeza y
plasticidad; su conservacin es indisociable de la explotacin activa
por parte del hombre. Adaptacin exigida por la necesidad es tambin
el surrealista paisaje de La Geria lanzarotea formado por una densa
retcula de hoyos excavados en las cenizas volcnicas por el agricultor
para buscar el suelo cultivable, tapado por una erupcin volcnica.
Las huertas: ocio, productividad y belleza. Asimismo, las tradicionales
huertas de los pueblos, hoy da muy deterioradas debido a la falta de
brazos y a otras causas, configuraban unos paisajes de gran belleza e
inters cultural que incrementaba el atractivo de los pueblos y alberga-

ban, al mismo tiempo, una rica fauna. Por otro lado, colaboraban de
forma no despreciable a las economas familiares proporcionando a sus
habitantes fortaleza ante situaciones de penuria.
- Regados: frondosidad, riqueza y bienestar. Otras hermosas realizaciones de la agricultura se manifiestan en los paisajes regados, emporios
de frondosidad y riqueza, de estructuras agrarias de gran funcionalidad
y belleza, de obras hidrulicas e industrias, de instalaciones ganaderas,
que han alejado el fantasma del hambre y de la escasez que, cuando
existen, han de ser interpretados como el impacto ambiental ms
importante.
- Sistemas pastorales y silvopastorales perdidos. En toda la zona mediterrnea (y particularmente en la Pennsula Ibrica) se encuentran indicios de sistemas pastorales y silvopastorales histricos, insuficientemente conocidos, testimonio de largos procesos de adaptacin y ajuste,
que son un ejemplo de estabilidad, diversidad biolgica y salvaguarda
para la conservacin de especies amenazadas, as como proteccin
frente a los incendios y contra la vegetacin inestable que penetra
cuando se abandonan.
Estos ecosistemas y paisajes agrarios son testimonio de un patrimonio
cultural de gran inters porque pueden adoptarse como opciones o puntos de partida para disear modelos de desarrollo agrcola sostenible y
formas de produccin ms extensivas y ambientalmente adaptadas,
ante el replanteamiento del destino de muchos terrenos exigido por la
situacin de excedentes agrarios en la Unin Europea.
La accin positiva del hombre sobre el medio no debe limitarse al pasado
sino que puede y ha de impregnar a todos los agentes implicados en la gestin
ambiental. Como se dijo, la gestin ambiental ha de contemplar la posibilidad
de generar impactos positivos. La obra civil puede ser un elemento que realce
el entorno, en muchas zonas profundamente degradadas, las infraestructuras de
comunicacin constituyen una excelente oportunidad para introducir en sus
mrgenes bandas arboladas, con la simple precaucin de afectar una mayor
superficie de terreno. La generacin de impactos positivos, en suma, debe ser
considerada como uno de los principales criterios de calidad de la obra civil.
Usos residenciales, incluso industriales, pueden ser diseados de forma que su
impacto global sea positivo, lo que al final se traduce en prestigio y eficacia
productiva.

LA APTITUD DEL MEDIO. GENERALIZACION DEL CONCEPTO DE


IMPACTO AMBIENTAL
Se dijo al principio de este captulo que el entorno, por extensin, se
entiende como la parte del medio ambiente que interacciona con la actividad,
es decir con la que se producen influjos mutuos, y no slo aquella parte que
recibe los efectos que surgen de la actividad y acaban en l.
183

Esta relacin en los dos sentidos, requiere completar el concepto de


impacto con el de aptitud; mientras el impacto se refiere a las relaciones hacia
la derecha, (ver figura VI.IO), la aptitud identifica las relaciones en sentido
contrario, las que se inician en el entorno y llegan a la actividad; evala, por
tanto, el comportamiento del medio para con la actividad, incluyendo en tal
comportamiento los riesgos naturales (inundacin, movimientos del terreno,
incendio, sismicidad, etc.), y se puede definir como la medida en que el
entorno responde a los requisitos locacionales de la actividad.
El punto de vista de la aptitud, el comportamiento del medio para la actividad, no suele pasar desapercibido a los responsables de ella -promotor, proyectista y
porque las consecuencias repercuten directamente en la
actividad, mientras el impacto pueden entenderse como una extemalidad que
grava a la sociedad en general.
No obstante la aptitud adquiere sentido en la evaluacin ambiental externa
del proyecto (por tanto en la Evaluacin de Impacto Ambiental) porque, ms
all del impacto en sentido estricto, la sensibilidad ambiental exige evaluar el
proyecto en trminos de integracin con su entorno. En este sentido, el concepto de impacto ambiental se puede generalizar para inscribirlo en el ms
IMPACTO

APTITUD

Figura VI.ll. Entre la actividad y su entorno se producen influjos mutuos. Las


flechas que parten de la actividad y llegan al entorno identifican impactos, mientras
que las que van del entorno a la actividad representan la aptitud.
184

amplio concepto de integracin ambiental (ver captulo IV, epgrafe requisitos


para la integracin), e identificar el impacto de una actividad por la desviacin
de su integracin ambiental; as el impacto sera una medida de la integracin
ambiental y la evaluacin del impacto no sera otra cosa que la evaluacin de
la integracin.
Este razonamiento implica que la evaluacin ambiental de una actividad,
en proyecto o en marcha, ha de considerar (ver figura IV.4. Modelo te~torial):
- En qu medida tal actividad es razonable desde el punto de VISta del
entorno; es decir, ha sido seleccionado a partir de los recursos endgenos: naturales, construidos y humanos existentes en el entorno, incluyendo las aptitudes (lo que sabe hacer) y actitudes (lo que esta dispuesta a hacer) de la poblacin, de las oportunidades de localizacin y
papel del entorno en cuanto pieza territorial y de las previsiones administrativas. Ciertas actividades pueden ser moportunas o plantearse sm
ningn tipo de vinculacin con el entorno.
- En qu medida el proyecto se localiza de acuerdo con la capacidad de
acogida del entorno, optmizando las relaciones entre las actividades y
procurando el uso mltiple de los ecosistemas.
El comportamiento de la actividad, o su regulacin en el proyecto para
la fase de explotacin, en trminos de los influentes que utiliza (respeto
a las tasas de renovacin para los recursos renovables y a unos ritmos e
intensidades de uso para los no renovables), de los efluentes que emite
(respeto a la capacidad de asimilacin de los vectores ambientales) y
de los elementos fsicos -edificios e instalaciones- que la forman.
Los dos primeros se pueden concretar en los siguientes trminos:
La coherencia territorial: la actividad en cuanto pieza del entramado
de usos del suelo, favoreciendo las relaciones de complementariedad y
sineraia y evitando las de disfuncionalidad e incompatibilidad.
La c;herencia social, en trminos de necesidades y aspiraciones de la
poblacin as como participacin en el diseo ~ e~ la g~stin. .
- La coherencia de los elementos fsicos -edifiCios e mstalacwnescon las condiciones ecolgicas: clima, ecosistemas, hbitats y biocenosis, y paisajsticas: materiales, formas, colores, volumen/escala; sonidos y olores.
.
Por otra parte, el procedimiento de Evaluacin. de Impacto Ambte?~al
exige la reflexin explcita sobre las alternativas consideradas, y tal reflexwn,
ms all de averiauar si habra otras alternativas menos impactantes, debe
atender a la posibUidad de que existan otras ms adaptada~ a la vocaci_n. del
medio e incluso de encontrar actividades distintas que, cubnendo los objetivos
de la que se evala, sean ms razonables desde el punto de vista de los recursos
endgenos.
. .
Todo lo anterior significa, en suma, que tan rechazable es una actividad, en
marcha o en proyecto, porque produzca un impacto negativo inaceptable,
como porque est desubicada, desintegrada de lo que es la lgica vocacional
del medio en que se ubica.
185

NATURALEZA Y ATRIBUTOS DEL IMPACTO AMBIENTAL


Un impacto ambiental viene identificado por el efecto de una accin simple
de una actividad sobre un factor ambiental y ambos elementos, accin y factor,
deben quedar explcitos en la definicin que se haga de l; por ejemplo Ocupacin de una determinada superficie de suelo de clase agrolgica I por un determinado tramo de carretera, define el impacto sealando la accin que lo provoca y
el factor que lo recibe. En una situacin y momento dado, la esencia de un
impacto ambiental queda determinado por dos elementos: su signo y su valor.
Ambos elementos, junto a otros dos -tiempo y espacio-- que se aaden despus
y a los que completan el diagnstico del impacto, determinan la oportunidad de
intervenir sobre un impacto actual o potencial y la prioridad con que debe hacerse.

El signo
Se refiere al carcter benfico (positivo) o perjudicial (negativo) del
impacto. En ocasiones el conocimiento de que se dispone no permite asegurar
el carcter positivo o negativo del efecto, entonces se atribuye un signo aspa: X.

El valor
Mide la gravedad del impacto cuando es negativo y al grado de bondad
cuando es positivo; en uno y otro caso, el valor se refiere a la cantidad, calidad,
grado y forma en que un factor ambiental es alterado y al significado ambiental
de dicha alteracin. Se puede concretar en trminos de magnitud y de incidencia de la alteracin:
La magnitud representa la cantidad y calidad del factor modificado, en
trmi~o~ relativos al marco de referencia adoptado 3 ; por ejemplo
superf1c1e de suelo alterado de una determinada calidad acrrolaica
superficie de vegetacin modificada de una determinada calidad e;ol~
gica, nmero de monumentos histrico artsticos afectados de un
minado v~lor, nmero o p~oporcin de habitantes de una ciudad .que
sufren un mcremento de rmdo o de la contaminacin, etc.
La incide_ncia se refiere a la severidad: grado de incidencia y forma, de
la alteracin, la cual viene definida por la intensidad y por una serie de
atributo~ d~ tipo cualitativo que caracterizan dicha alteracin, y que
son los Siguientes:
1

Marco de refe:encia: espacio geogrfico en relacin con el cual se estima el valor de un impacto;
surge del caracter relativo de este valor: destruir 5 ha de suelo cultivable no puede tener el
mtsmo stgmficado en un lugar donde existan 10.000 ha cultivables que en otro donde slo existan 10 con esta capacidad; el impacto sobre el confort sonoro de una variante de carretera
(carretera que pasa por e_l interio~ de un casco urbano y se saca fuera de l) es positivo si se toma
como ~arco d,e refer~ncta al conJunto de la poblacin, puesto que sin proyecto tena bajo confort m1entras este meJora con>> proyecto; sin embargo, si se toma un mbito ms restrinzdo el
"
impacto ser negativo para los que vivan en las proximidades de la nueva traza.

186

Intensidad, grado de incidencia de la alteracin.


Extensin o escala, rea de influencia del efecto en relacin con el
total del entorno considerado.
Momento, lapso de tiempo que transcurre entre la accin y la aparicin del efecto.
Inmediatez, dependencia directa de una accin o indirecta a travs de
un efecto.
Persistencia, tiempo de permanencia del efecto.
Continuidad, manifestacin de forma constante en el tiempo.
Periodicidad, manifestacin de forma cclica o recurrente en el
tiempo.
Regularidad, manifestacin de forma regular, predecible, por tanto, o
impredecible.
Acumulacin, incremento continuo de la gravedad cuando se prolonga la accin que lo genera.
Sinergia, reforzamiento de efectos simples, se produce cuando la
coexistencia de varios efectos simples produce un efecto superior a
su suma simple.
La reversibilidad o posibilidad de ser asimilado por el medio, de tal
manera que ste, por s solo, es capaz de recuperar las condiciones
iniciales una vez producido el efecto.
Recuperabilidad, posibilidad de recuperacin mediante intervencin
externa.
El Reglamento de EIA (Real Decreto 1131 de 1988) define estos conceptos
y exige su inclusin en los estudios de impacto ambiental, aunque slo para los
efectos que alcancen la consideracin de notables.
La incidencia debe magnificarse cuando se da alguna circunstancia que
haga crtico el impacto: ruido en la noche, vertido contaminante inmediatamente arriba de la toma de agua de un pueblo, etc.
Una actividad, en general, producir impactos sobre numerosos factores,
el valor definido se refiere a cada uno de ellos. El valor total de un proyecto
en su conjunto (sistema proyecto) sobre el conjunto del entorno afectado (sistema ambiental), se obtendr por agregacin de los impactos parciales producidos sobre cada factor ambiental alterado, agregacin que debe incluir la
importancia de dichos factores, es decir su contribucin a la calidad ambiental
del entorno.
Como modelo de valoracin de los impactos parciales o simples se puede
utilizar el producto de los valores estandarizados de magnitud e incidencia y
para el clculo del impacto total, la suma ponderada.
4

Tambin se pueden utilizar otras


en funcin del tipo de impacto, es decir, de la
forma en que el valor quede mejor o peor representado por la magnitud y deba ser corregido
ms o menos por la incidencia; as en ocasiones se pone un lmite a la correccin de la magnitud que hace la incidencia,
ejemplo, no puede alterarla en ms de un cierto porcentaje. Ver
en relacin con esto el
en que se trata la valoracin de impactos en el captulo IX
dedicado a la metodologa.

187

Valor de un impacto simple: Vi =M x 1


Valor del impacto total: Vt = 1: Vi x Pi
Donde:
M: Valor estandarizado de la magnitud.
1: Valor estandarizado de la incidencia.
P: Peso o coeficiente de ponderacin del factor alterado.
Se tratan en detalle los mtodos de valoracin en el captulo IX en que
se desarrolla la metodologa para la realizacin de estudios de impacto
ambiental.
Dos elementos ms son determinantes del impacto: el espacio o lugar
donde se manifiesta el impacto y la evolucin temporal de ste.
El lugar

La identificacin geogrfica del rea de extensin en la que se manifiesta


el efecto, resulta obvia para los impactos de ocupacin sin ms que superponer
un plano conteniendo los elementos fsicos de la actividad sobre los planos que
representen los factores ambientales; se facilita la tarea y se gana en rigor
cuando se integra y sintetiza la informacin sectorial sobre un plano de unidades ambientales y stas se valoran e interpretan en trminos de su comportamiento para la actividad. Los impactos de sobreexplotacin se pueden representar a travs del rea ocupada por el recurso o recursos explotados sometida
a la alteracin. Los impactos de contaminacin, por fin, se localizan representando las cargas de inmisin esperadas por zonas y sealando sobre ellas los
puntos donde se alcanzan niveles crticos.
El tiempo: la evolucin temporal

La dimensin temporal es bsica en el enfoque de sistemas que se utiliza


en esta obra; toda modificacin de los elementos o de los procesos evoluciona
hacia un nuevo equilibrio que paulatinamente, si no se ha superado la homeostasia del sistema, se va acercando al equilibrio inicial.
La complejidad del factor tiempo se pone de relieve cuando se reflexiona
sobre las diferentes formas en que interviene.
- Los impactos de un proyecto o actividad en marcha deben entenderse
como una cadena de relaciones complejas que se van sucediendo en el
tiempo.
- Un impacto simple, determinado por un relacin simple accin-factor,
se manifiesta en, y a partir de, un momento dado, y evoluciona con el
tiempo, en sentido positivo o negativo.
El impacto de una actividad o actuacin humana est muy vinculado al
ritmo al que se desarrolla. En trminos generales un ritmo lento produce menos impactos porque:

188

Permite sensibilizar a los responsables de la importancia de la integracin ambiental de la actividad.


o Permite a los proyectistas y gestores reflexionar sobre las consecuencias de lo que se hace, controlar la localizacin de las actividades y,
dentro de ellas, de los elementos que requieren, adoptar las tecnologas ms adecuadas o, en su caso, la mejor tecnologa disponible y
prever los fenmenos inducidos.
o Permite sensibilizar y adaptar a los trabajadores y controlar los procesos productivos.
o Permite una cierta adaptacin del entorno a las nuevas condiciones
impuestas por la actividad.
En suma, los conceptos determinantes bsicos de un impacto ambiental
son la accin que lo causa, el factor alterado, el signo, el valor, el lugar donde
se ubica y el momento en que se produce y su evolucin. A estos habra que
aadir el resto de los elementos que definen el diagnostico de un impacto y el
peso o importancia relativa del factor alterado, es decir, su contribucin a la
calidad ambiental en el mbito geogrfico de trabajo.
o

INDICADORES DE IMPACTO
Desde el punto de vista de la valoracin hay dos clases de factores ambientales, una de ellas divisible, a su vez, en otras dos:
- Los cuantitativos, que son medibles porque para ellos se dispone de
una unidad de medida, de tal manera que las situaciones con y sin
proyecto son cuantificables en una mtrica convencional.
- Los cualitativos, aquellos para los que no se dispone de una unidad de
medida y hay que recurrir a sistemas no convencionales de valoracin.
De estos, a su vez, se pueden distinguir dos tipos:
o Aquellos para los que se dispone de criterios objetivos de valoracin,
de tal manera que se puede conseguir una estimacin relativamente
objetiva aplicando tales criterios.
o Aquellos de carcter subjetivo, de tal manera que el mximo nivel de
cuantificacin que.se puede conseguir es el denominado intersubjetividad, que corresponde a la estimacin que de l hacen una serie de
jueces o miembros de un panel de expertos en el que estn representados los grupos de inters de la poblacin afectada por el impacto.
Para el primer tipo se suelen utilizar escalas de proporcionalidad que arrojan valores proporcionales (el4 significa un valor doble que el dos y la mitad
que ocho), mientras para la valoracin del resto se suele recurrir a escalas de
orden en las que los valores representan jerarquas no proporcionales (el4 vale
ms que el dos y menos que el ocho, pero no se puede estimar la proporcin
como en el caso anterior).
Frecuentemente el valor de un impacto no viene bien representado por la
diferencia de valor del factor alterado con y sin proyecto, sino por otro

189

tip~ de ndices o ~~presione~ a los que se den?mina indicadores5 ; por tal se


ent1~nde la expreswn a traves de la cual se m1de; el concepto de indicador
admite dos formas genricas de aproximacin:
Directa, aplicable a los casos en que el factor alterado es directamente
cuantificable y el impacto viene representado por la alteracin del propio factor. Tal es el caso, por ejemplo, de la contaminacin del aire por
sol en una zona, la cual queda perfectamente representada por el incre~ento de concentracin que introduce la actividad que se evala; el
II?pacto sobre el confort sonoro en un determinado lugar puede medirse
dlrecta_mente en trminos de la variacin de ruido; la calidad del agua
puede Interpretarse en trminos de la variacin de un ndice de calidad.
- !~directa, cuando el impacto no viene representado por la variacin
directa de un factor ambiental, sino, indirectamente, por ndices medbies que expresan el efecto y permiten estimarlo de forma cuantificada.
El impacto sobre el confort sonoro podra venir representado por el
c~b10 en ~l porcen~aje de p,o~lacin que se va a ver afectada por un
mvel de ru1do supenor al max1mo aceptable, el impacto sobre el aire
p~r la variacin de un ndice de calidad, o, como antes, para un determmado contaminante, por el incremento del porcentaje de poblacin
afectada por una concentracin superior a la establecida legalmente
como alarma en primer grado>>.
A lo~ anterior~s _s~ pueden a~adir los denominados indicadores de riesgo
que evaluan la pos1bihdad potencial de que se produzca un impacto. Por ejem5

Indicador. Diccionario de la Real Academia Espaola: Dar a entender o significar una cosa on
mdtcws o seales. Diccionario de la Naturaleza, ! 995. Angef Ramos y otros. Esapa
Ind1cador: elemento d~l ~edto ambiente humano afectado, o potencialmente afectado, por un
age,nte de cam?w: Un md1cador puede ser un componente estructural, un proceso funcional 0
un md1ce. Un md1cador clave ntegra varios elementos del sistema, como forma de indicar ]a
salud general de ese sistema.
indicadora es aquella que, por su presencia 0 tambin
por su ~usencm, proporciOna
sobre alguna o algunas caractersticas del medio o
de la btocenoss de qu~ forma parte. El concepto de indicador se usa en numerosos campos
cuando se desea cuantificar algo para lo que no existe unidad de medida; es ilustrativo los
s1gmentes ejemplos utilz~dos en_mrketing: se mide la notoriedad de un producto por la cuota
de notorzedad: porcentaje de cltentes que nombran el producto en respuesta a la pregunta
Nombre el prime~ producto que le venga a la mente en el segmento objeto de estudio; la
cuota de preferencta de un produce se mide por el porcentaje de clientes que nombran el produc;to en respue_sta a la pregunta: Nombre el producto que preferira comprar en el segmento
objeto de estudw.
No debe confundirse el concepto de indicador de impacto ambiental con el de indicador
ambtental aunqu~ estn muy r~lacionados; este ltimo es, de acuerdo con la publicacin
M!MA, 1996. lndtcadores Ambientales. Una Propuesta para Espaa, Una variable 0 eslimacwn, am?te~tal que ha si~o dotada de un significado_aadido al derivado de su
configuracwn Cienttfica, con el fm de refleJar de forma smtet1ca una preocupacin
con respecto
al medio ambiente e msertada coherentemente en el proceso de toma de decisiones. Se trata de
un dato que provee mformacin sinttica respecto a un factor ambiental de relevancia social.
EJempl~:-consumo de energa, consumo de agua, emisiones de un determinado contaminante
producc1on de resJduos.
'

190

plo un indicador de riesgo de contaminacin de aguas superficiales por focos


contaminantes, podra estar definido por la expresin:
Re= l/D 2
Donde:
Re es el indicador de riesgo,
D la distancia media del foco contaminante a las corrientes de agua
superficiales.
El captulo XIV de esta obra proporciona una amplia relacin de indicadores de los dos tipos sealados, entre los que el usuario podr elegir o aadir
otros que, segn su propio criterio, se adapten mejor a las particulares circunstancias de su caso.

NIVELES EN LOS QUE OPERA El CONCEPTO DE IMPAaO


Como se dijo (ver captulo IV y figura IV.2), el impacto ambiental es un
concepto que interviene, en un determinado mbito territorial ms o menos
amplio, en todos los niveles del proceso de toma de decisiones, y precisamente, cuanto antes, mejor: en la medida en que tal intervencin se hace
ms arriba, con mayor eficacia deja sentir sus efectos.
- En la elaboracin de
directrices y polticas.
- En la formulacin de planes: en el diagnstico, generacin, evaluacin
e instrumentacin de alternativas.
- En la generacin de alternativas, particularmente de localizacin, pero
tambin de proceso, tamao y calendario.
En la evaluacin de alternativas, cuando stas vienen dadas.
En la valoracin del impacto de la alternativa seleccionada o de un proyecto cuya localizacin y diseo viene dado.
En todos los niveles interviene con el mismo significado pero con distinto
nivel de detalle.

DIAGNOSTICO DEL IMPACTO AMBIENTAL


Diagnosticar un impacto significa conocerlo e interpretarlo en todos sus
trminos; slo despus de un diagnstico certero podr plantearse con solidez
la posibilidad, oportunidad y premura de la intervencin sobre un impacto, as
como los instrumentos -preventivos, correctores, curativos o potenciativosms adecuados para su tratamiento.
La interpretacin de un impacto exige atender a todos los aspectos implicados en el proceso de degradacin (o de mejora, en su caso) y expresarlos de tal
forma que sean fcilmente entendidos por las personas implicadas, particular-

191

\0

--
[..

.AGErS

CADENA O CADENAS 1 ___.,_


DE CAUSAS
~ ___,......

MANIFESTACIN DEIL IMPACTO

GRAVEDAD

EVOLUCIN
--

~1

----

PO. SIBiDAD:OPORTUNIDAD Y
~RGEN(:;IA DE INTERVENCIN

.i

_j

RELACIN CON
OTROS IMPACTOS

----

'..CADENA o-C-ADENAS
DE EFECTOS

____..,.. 1

-- --- -----------

NIVEL DE RESPONSABILIDAD MAS ADECUADO PARA INTERVENJRl


- -- ----- -----
_j!>~incip~~e s_~:~bsidiaried!adL _______~- .J
-----

--

OBJETIVOS DE LA INTERVENCIN!
.. (mej~r~c_()ntina, progr!_sividad)_

Figura VI.12. Elementos del diagnostico de un impacto ambiental.

<CADENAS <CAUSALES

Todos los impnctos

son graves

suconjmuo

,.....
\0

l;)

Figura VI.13a.

Ejemplo del diagnstico de

tul

irnpacto. El caso de la afeccin derivada del vertido de residuos mineros en la zona de Doana.

Embul:;.e:

cin es obvia, fcilmente perceptible por cualquier persona, otras veces


no, y requiere anlisis tcnicos no accesibles a cualquiera. Si puede ser
evidente la contaminacin de un tramo de ro porque viene denunciada
por malos olores, presencia de espumas flotando, etc., no lo es la contaminacin de un acufero subterrneo cuya deteccin requiere extraer
muestras de agua y analizarlas.
Las causas o cadenas de causas que originan el impacto; para el
plo citado, podran ser deficiencias de las instalaciones o del proceso
productivo, insensibilidad o simple desidia de los responsables de la
actividad contaminante, incapacidad econmica de atender al problema, insuficiente control de la administracin para hacer cumplir la
legislacin en materia de calidad ambiental o todas a la vez. Generalmente existe, como muestra el ejemplo, ms que una causa, una o
varias cadenas de causas, directas e indirectas, que, a su vez, pueden
estar relacionadas e incluso generar sinergias.
Los efectos o cadenas de efectos, es decir, las repercusiones en las personas, en la biocenosis, en el espacio o en las actividades de los sntomas
detectados; por ejemplo, para el caso citado: degradacin del complejo
de ribera, consiguiente prdida de valor recreativo, eliminacin de una
zona de bao y repercusiones en los posibles usos productivos derivados
de ellos, disfunciones en la toma de agua para abastecimiento, etc. Asimismo no slo existe un efecto, sino una o ms cadenas de efectos.
Los agentes implicados tanto en las causas como en los efectos; por
agente se entiende las personas fsicas o jurdicas implicadas en el
impacto, tanto si es a travs de las causas como de los efectos; habr,
por tanto, agentes causales, por accin u omisin (pasividad), y agentes
receptores; para el caso de la contaminacin del ro, los agentes causales podra ser el responsable de la actividad contaminante, por accin,
la Confederacin Hidrogrfica y el Ayuntamiento, por omisin, mientras los agentes receptores seran los que se beneficiaban de la utilizacin recreativa y la poblacin en general6
La localizacin , es decir la identificacin del espacio donde residen las
causas y donde se manifiesta los efectos, incluido el que se adopta
como centraL Conviene realizar un plano con las localizaciones citadas, que se puede aprovechar tambin para dibujar las relaciones entre
los diferentes elementos.
La gravedad del impacto para los de signo negativo y el grado de bondad para los positivos
La evolucin o tendencia en el tiempo hacia
su agravamiento o resolucin.
La sensibilidad de los agentes implicados, de la administracin y de la
poblacin en general, y la consiguiente disposicin a intervenir.

AZNALCOl.LAR ---
llALSII DE LODOS----l)dnt';-'.
fXlCOS

-~o-1---

CONTAMINACIN
Df:AGliAS

Parque 1'\aciooal

::."'3. Parque Natural


-:. :V[arsma haja
r Marism;aJia
{: ~ :] Zona L:ubl~:rta por fodos

Camp<1, agricolos
lli-~-i] cubiertos
por l<1dos

Figura VI.l3b. Localizacin esquemtica de los impactos.

mente aquellos de qui~nes depende la decisin de intervenir. La mejor forma


de represe~ta:los c:msiste en elaborar diagramas en los que se dispongan los
VI.l2 y
aspectos Sigmficatlvos del diagnstico, tal como representa
VI.l3, completad~s c?n un plano donde se localicen los de carcter espacial y
una memona exphcat1va.
~~s ms importantes elementos del diagnstico se describen a continuaciOn.
-

194

La m~nifestacin o sntoma en que se expresa el efecto sobre el medio


por ejemplo la contaminacin de un tramo de ro. A veces la manifesta~

A ttulo de ejemplo ver ms adelante la multiplicidad de agentes implicados en el impacto ocasionado por la rotura de una presa de residuos en la mina de Aznalcollar situada sobre el ro
Guadamar que alimenta el Complejo Doana.

195

La percepcin del problema por parte de la poblacin afectada es


~e~ir, la sensibili~ad ante el impacto, y la disposicin a presionar y ~ar
tlcipar en la solucin al problema.
-

La relacin directa o indirecta con otros impactos, incluyendo los posibl~s efectos de sinergia;_ afecciones indirectas a la flora, fauna y paisaJe, etc. en el caso del eJemplo.

Las posibilidades de intervencin sobre causas, efectos, manifestacin,


ag~ntes, poblacin, etc. y de carcter preventivo, curativo o compensatono.

La oportunidad de la intervencin, en la idea de que en ocasiones la


s~tuacin podra no estar madura, o que la intervencin pudiera origmar otros problemas peores que el que se desea resolver.
La urgencia o prioridad con que se debe intervenir.

El nive!, de responsab_ilidad o administrativo ms adecuado para su


resolucwn y control, siempre de acuerdo con el principio de subsidiariedad, que indica cmo los problemas deben tratarse al nivel de responsabilidad ms bajo posible, y slo deben intervenir el nivel superior
cuando no lo haga el inferior.

Los objetivos a cubrir en su tratamiento preventivo o correctivo, dentro


del pri_ncipio de mejora continua y progresiva, es decir segn la espiral
de meJora que marca uno de los principios bsicos de gestin ambiental: la gestin debe plantearse objetivos concretos, limitados y alcanzables y, una vez conseguidos, plantearse otros ms ambiciosos, para ir
as mejorando poco a poco.

Para la elaboracin del diagrama representativo del impacto, conviene


empezar por_ la m_anifestacin y adoptarla como elemento central; a partir de
ella se van dispomendo el resto de los elementos del diagnstico.
Este tipo de esquema puede ser tambin utilizado para diao-nosticar una
situacin ambiental problema, por ejemplo, para diagnostica; la situacin
a_mbiental de una industria, de un espacio degradado o de un municipio (ver
figura Vl.9).
De forma complementaria, y secundara, la gestin ambiental requiere elaborar t~r_nbin _el diagnstic_o de las oportunidades que se presentan para la
r~~olucwn del Impacto, particularmente las de carcter tecnolgico, pero tambien las que ofrece el mercado, las ayudas de la Administracin, y cuantas puedan surgir.
~or lt~mo conviene a~v_ertir, que como todo problema, un impacto
a~biental (mcluso SI es positivo), adems de los conceptos que definen su
dwgnstico, es multidimensional: siempre tiene una dimensin econmica
financiera,. social, tcnica, esttica, cultural o de percepcin, institucional, etc:
Y las medidas que se adopten en relacin con l, habrn de tener en cuenta
todas sus dimensiones, las cuales pueden ser asumidas, a su vez, como criterios
de evaluacin de las diferentes opciones que se adopten para resolverlo.
196

SOBRE SINERGIA
Una de las ltimas incorporaciones a la evaluacin de proyectos y planes,
en general, y a la evaluacin de impacto ambiental, es el anlisis de sinergia.
Sinergia significa reforzamiento: dos o ms impactos entran en sinergia
cuando el resultado de su intervencin conjunta es superior a la suma de ellos
actuando aisladamente; tambin cabe hablar de sinergias positivas, cuando el
efecto combinado supone un debilitamiento del impacto con relacin a la suma
simple. El concepto tambin es aplicable a las medidas que se adopten para
prevenirlo, corregirlo, curarlo o compensarlo, las cuales pueden reforzarse si
se toman pensando en su complementariedad.
La sinergia deriva de las conexiones entre los impactos; stas son de dos
tipos: de influencia, cuando impactos procedentes de causas distintas se refuerzan para provocar uno distinto, y de dependencia o causalidad, cuando la aparicin de un impacto est condicionado por la aparicin de otros. Asimismo existen sinergias internas, las que se producen en el seno de la actividad, y externas,
debidas a las conexiones entre impactos procedentes de dos actividades distintas
que afectan a un mismo factor o espacio geogrfico. As pues se puede producir
sinergia entre acciones de una misma actividad y entre actividades distintas.
Adems del efecto de reforzamiento, la sinergia interna puede tener otras
consecuencias muy diversas, por ejemplo:
- Compensacin, entre impactos de distinto signo.
- Acumulacin o saturacin, un impacto aadido puede, por pequeo
que sea, llevar a otro hasta un lmite crtico, es decir, inaceptable.
Hay poca experiencia para identificar y evaluar la sinergia; un mtodo
puede consistir en cruzar sobre una matriz cuadrada los impactos cuyas conexiones se desea conocer para identificar las casillas en que se da una interaccin
sinrgica; sobre la propia matriz se pueden valorar atribuyendo a cada casilla
una puntuacin entre - 100 y + 100 en funcin de la importancia de un impacto
sobre otro y recurriendo a la opinin de expertos. La suma por filas refleja el
grado de sinergia que un impacto aporta al resto y la suma por columnas la que
recibe del resto de los impactos. La suma de filas y columnas muestra a su vez
la imbricacin de un impacto con el conjunto de ellos, mientras la diferencia
expresa la sensibilidad de un impacto para verse reforzado por los dems.

UN EJEMPLO SIGNIFICATIVO: DIAGNOSTICO DEL IMPACTO AMBIENTAL


OCASIONADO POR El ESCAPE DE RESIDUOS MINEROS EN LA CUENCA
VERTIENTE A DOANA
En abril de 1998, uno de los muros de una balsa que contena residuos mineros fluidificados (lodos, en lo sucesivo) procedentes de una mina situada en el
trmino municipal de Aznalcollar (Sevilla), sufri una rotura, escapando del
orden de 3.000.000 de m3 de lodos. La balsa se ubica junto a un curso de agua, el
ro Agrio (nombre significativo de una situacin ancestralmente acidificada por
197

p
la minera), afluente del ro Guadiamar, que alimenta, a su vez, a lo que aqu se
denomina Complejo Doana, nombre que quiere significar la complejidad de
un espacio que une a sus valores ecolgicos, paisajsticos, culturales, etc., reconocidos por la triple proteccin oficial: Reserva Biolgica, Parque Nacional y
Parque Natural, un cmulo de intereses propiciados por un clima altamente favorable para la agricultura y para el turismo, por la presencia de una costa dotada
de todo tipo de recursos -incluido el asociado a la oportunidad de localizacinpor una intensa actividad econmica y por una alta densidad de poblacin.
El grfico de la figura VI. 13b muestra la situacin relativa de los elementos, la zona ocupada por los lodos y los impactos que se ha podido representar.
El accidente, al que la prensa ha calificado de catstrofe, ha tenido la virtud
de movilizar a los agentes, acuciados por la opinin pblica, hacia la elaboracin de un Plan de Recuperacin que ms all de llevar el espacio alterado
hasta el estado anterior al accidente, pretende mejorar una situacin degradada
desde tiempos inmemoriales por unas actividades (particularmente la minera
que aprovecha la banda pirtica del suroeste espaol, pero no la nica) en la
cuenca vertiente a Doana que ignoran las repercusiones que producen en este
emblemtico espacio. Conviene advertir que es el elemento agua, fundamentalmente, lo que proporciona a Doana su carcter y sus valores.

Diagnstico del impacto


La introduccin anterior permiten comprender el diagnstico del impacto
ocasionado por el accidente, el cual se expone y representa sobre los conceptos
que lo conforman y el diagrama que los relaciona. Dada la importancia del
tema, conviene advertir sobre el carcter de ejemplo con que se redacta este
punto, de tal manera que, lejos de una exposicin exhustiva, slo se aporta la
mformacin estrictamente necesaria para ilustrar la forma de reflexin y los
elementos que integran el diagnstico de un impacto ambiental.
Manifestacin

Presencia de una capa de lodos ms o menos secos sobre la zona inundada por
el derrame. Presencia de lodos en el cauce del ro Guadiamar y bajo sus aguas.
Aguas cidas y cargadas con metales pesados en la zona de Entremuros donde se
han construido varios diques para evitar que penetren en el espacio protegido. Los
lodos estn cargados de metales pesados que se liberan cuando aumenta la acidez
fenmeno que se asocia a la desecacin y humedecimiento de los mismos.
'
Causas

. La causa directa e inmediata es la ruptura del muro de la presa que contiene los lodos; esta ruptura est motivada, a su vez, por un control insuficiente
~e~ muro y de su evolucin, particularmente de las alteraciones que la reaccin
actda de los lodos produce ea las arcillas que soportan la balsa. Asimismo el
198

muro haba sido objeto de recrecidos no previstos ~n el ~royecto original, que


pudieron motivar insuficiencias estructurales de rest~tencta. To?os los aspec~?s
sealados podran haber sido identificados por un ststema ~~ctente de ges~wn
ambiental en la mina, cuya carencia puede entenderse t~mb1en ~o,mo causa, en
efecto, un sistema de gestin ambiental tiene tres fun~wnes bastea~: detectar
incumplimientos de la legislacin ambiental, detectar tmpactos amb1enta~es y,
lo que aqu interesa ms, detectar situaci~nes de riesgo qu.e p~~dan ocastonar
impactos. Por ltimo hay que sealar la madecuada locahz~c.ton de la balsa,
por dos razones: a) porque, en general, cualquier uso/acttvtdad que pu~da
suponer un riesgo de emisin de vertidos contam~nantes debe qued,ar exclmda
de las zonas contaminables, como es la terraza baJa de un cur~o de agua,_ l~ del
ro Agrio en este caso, y b) porque ese ro alimenta un espac10 emblemat:co Y
frgil ante un escape de vertidos contaminantes, como son el Parqu~ NaciOnal
y la Reserva Biolgica de Doana, situados a unos 50 km aguas abaJO.
Efectos

Son muy complejos, como sealan las dive~~as ~a?~nas de rela~i?ne~


causa-efecto que se pueden dibujar, y d~ ~voluc1?n ~tftctlme~te. prevlSlble,
esto ltimo por la insuficiencia de conocnruento ctenttfico y tecmco sobre el
comportamiento de los lodos en los distintos tipo~ de suelo,s, y porque la evolucin en cada uno de ellos est ligada a la chmatologta que se present.e
durante el tiempo que permanezcan los lodos sobre el suelo; en efect~ la. movtlizacin de los metales pesados se produce cuando alternan hum:dectmt~nto Y
desecacin, lo que se traduce en oxidacin -incremento de la ~cldez-,hbera
cin de metales pesados, aspectos ambos dependientes de la chmatologta.
El efecto ms evidente es, pues, la acidificacin de los .suelo~ ~1 ser penetrados por los lodos y su contaminacin moti;a~a por la hberacwn de metales
pesados; consecuencia directa de ello es la perdida de las cosecha~ presen:es, ~
indirecta, la invalidacin temporal de los suelos par~ la produc~10n agncola,
esto ltimo no slo por el riesgo derivado de la pos1ble presencta de metales
pesados por encima del umbral tolerable, sino por la desconfianza de los con~u
midores sobre los productos cultivados en ellos: Al final.esta cadena ~e relaciOnes acaba influyendo en la economa y en la calidad de vtda de los agncultores.
Otro efecto evidente es la acidificacin de las aguas y su carga de metales
pesados, con una primera consecuencia sobre la fauna ictc?la, prcticamen~e
desaparecida de ro Guadiamar desde el punto en que se le .mcorpora el Agno
cargado de lodos, y un desplazamiento de la avif~una hacta otras zona~; con
ello no slo se producen molestias a los animales smo que mem:a en el numero
de visitantes que normalmente acuden atrados por la abun~anc1a, de.ntro de su
rareza, y espectacularidad de las colonias que forman es~e ttpo de ~mmales.
Al final las aguas, si bien retenidas y por tanto habiendo sedtm~ntado los
materiales en suspensin que transportaban (incluso depurada~ ~egun las previsiones de la Administracin), llegan al estuario del Guad~lqu~~tr, c~yas especies pisccolas no estarn libres de sospecha de contammacwn; tengase en
199

cuenta que los metales pesados son muy peligrosos para la salud y que se acumulan y concentran sgn ascienden por los niveles trficos de la cadena alimentaria. De hecho los pescadores del estuario, que tambin pescan en los ltimos tramos del ro Guadalquivir y en algunos de los caos que salen del
complejo marismeo, ya fueron afectados desde el primer momento del accidente en que, por precaucin, se prohibi la pesca en esos lugares.
La retencin de las aguas exigi la construccin de una serie de diques en
la zona de Entremuros y la interrupcin de los flujos de agua en la marisma; la
presencia de los muros supone un impacto paisajstico por la alteracin morfolgica del terreno y por la introduccin de una serie de elementos discordantes.
Por su parte, la sedimenacin de los elementos en suspensin, supone la contaminacin del sustrato; la retirada probable de estos sedimentos necesariamente
debe arrancar una capa de suelo vegetal y la vegetacin que soporta, si bien esta
ltima habr sido ya destruida por la propia inmersin en el agua contaminada.
Un intangible fundamental, que ya se ha ido mencionando a lo larao de
la exposicin, es la afeccin a la imagen, a lo que podra llamarse ir:agen
Doana, asociada al prestigio de un espacio emblemtico y que se estaba utilizando, y potenciando, como marca de calidad. A pesar de ser normalmente
considerado como un impacto intangible, se ha manifestado en efectos tanaio
bles: las reservas hoteleras en las zona tursticas de la costa prxima, que vendan la marca, redujeron su nmero, incluso hubo anulaciones en los das
posteriores al accidente; por otra parte, las zonas de agricultura intensiva de
Santa Cristina y Lepe, situadas a decenas de kilmetros, vieron reducida la
demanda de sus productos, particularmente fresa, en plena campaa de exportacin. El efecto no es slo achacable, como se ha hecho, a la desinformacin
sobre el rea de extensin de los problemas causados por el accidente, sino a
una actitud de castigo por parte de consumidores sensibles hacia un comportamiento ambiental inaceptable: una especie de contrapunto, de aplicacin a la
inversa, del principio do verde, vende.
Por ltimo, aunque no lo menos importante, hay que sealar la conflictividad social generada por el problema, que ha enfrentado a las diferentes Administraciones pblicas entre s (nacional, autonmica y local), a los agricultores
con la empresa titular de la.mina, con la Administracin y con otros agricultores, los arroceros que bien liderados reaccionaron muy pronto clausurando las
entradas de agua a los arrozales, a los pescadores, etc., creando un incmodo
clima social.
Agentes implicados

La complejidad del espacio afectado y de la situacin creada por el accidente, se refleja en la cantidad de agentes implicados; dada la naturaleza del
problema conviene distinguir entre pblicos y privados.
El Ministerio de Medio Ambiente (MIMA) est implicado por una doble
va: porque tiene competencias de gestin en la Reserva Biolgica (a caro-o del
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas) y en el Parque Nacio~al de

200

Doana, y porque es responsable del complejo fluvial del Guadiamar (Dominio Pblico Hidrulico) a travs de la Confederacin Hidrogrfica del Guada~
quivir; a ello hay que aadir su funcin _de tutel~ ambiental, sobre tod? el temtorio estatal por ms que las competencias ambientales esten transfendas a las
comunidades autnomas.
,
La Consejera de Agricultura y Medio Ambiente de la Junt~ de An~alucw,
es el oraanismo responsable del medio ambiente en la comumdad autonoma;
ms es;ecficamente, le compete la gestin del Parque Natural de Doana y
comparte la del Parque Nacional. Por otro lad? es resp??sable_ del control
ambiental de las actividades econmicas y de la Implantacwn de sistemas normalizados de gestin ambiental en las empresas. En materia d~ agricultura,
esta Consejera, tambin est implicada en los intereses de los agncultores Y de
los pescadores.
,
.
A la Consejera de Industria de la Junta de Andalucia ~ompete ~1 funciOnamiento y control de las industrias instaladas e~ la co~umdad auton?~a, Y de
acuerdo con el principio de inclusin del medio ambiente en la g~stwn ~ecto
rial, es responsable tambin del comportamiento amb_iental de l~s ~ndustnas.
Por ltimo, tambin estn implicadas las autondades tunsticas, por los
efectos del accidente en la imagen turstica de la zona, y porque el Parque
Nacional y Natural de Doana son un objetivo _turstico de J?ucho inters por la
.
cantidad y calidad de quienes demandan este tipo de espaCI?
Los agentes privados tambin son numerosos. ~1 ~nmero a cita~ es 1~
empresa titular de la mina que es el responsable mas directo del accidente,
muy relacionado con ello, el pueblo de Aznalc?llar que pr~ct~camente
depende de los puestos de trabajo directos de la :U.ma y d~ los mdirectos al
tener la mina para el pueblo carcter de empleo basico, segun el modelo de l.
Lowry 7, de tal manera que toda la estructura e~onmico social de Aznalcollar
depende del empleo minero; el tema se comphca p_orq~e ~e presta a la_ demagogia sociopoltica que plantea la falsa controversia _sigmente: o la mm~ c_on
todos sus riesgos ambientales o los puestos de trabaJO que sopo~ta; polemica
en la que no se hace intervenir el balance de puesto~ de traba~o en toda s,u
complejidad, es decir, incluyendo los puestos de trabaJO ~ue pehgran a trav~s
de lo que se ha denominado pr~ida de ima~~n y del caracter ~e recurso atnbuible al prestigio de un espaciO emblematlco y muy conocido, cual es el
Complejo Doana.
.
.
.
Los agricultores y los pescadores del estuano son agentes 1mphcado por
va de los efectos, as como el sector hostelero de la zona en toda su complejidad.
.,
Por ltimo distintos grupos de inters con ms o menso representa~wn
social, como organizaciones ecologistas y otras asociaciones de diferente tipo.
' El modelo de l. Lowry seala cmo la poblacin de un lugar, y su localizacin en el e~pacio,
depende en ltima instancia del empleo bsico, pues es el soporte de una pob!ac10n que
requiere bienes y servicios, cuya satisfaccin genera, a su vez, empleo que soporta a nueva
poblacin, etc.

201

El grfico de la figura localiza aquellos elementos del problema que se


pueden asociar a zonas determinadas. Ciertas consecuencias afectan al conjunto del denominado Complejo Doana, incluso la prdida de imagen se traslada a zonas ms alejadas.

Las zonas arenosas y de gravas desprovistas de carbonatos, donde pueden favorecerse los fenmenos de lixiviacin de metales.
o Las riberas del ro y las marismas, dada su singular funcin ecolgica y
paisajstica.
.
.,
o Otras situaciones de localizacin variable asociadas a la evolucwn del
problema, entre las que destaca las reas de oxidacin carac_terizadas p~r
la presencia de microorganismos catalizadores de las reaccwnes de oxidacin (Thiobacillus ferrooxidans ).
.
Conviene destacar el importante efecto tampn que los suelos eJercen
sobre las aauas, debido a su naturaleza carbonatada, actuando como autnticos
mecanism;s autodepuradores de las aguas acidificadas.

Gravedad

Acumulacin

Todos los problemas aludidos pueden considerarse graves, y como tales


son apreciados por los agentes implicados y por la poblacin en general.

La situacin previa al accidente no era ptima. El ro Guadiamar y su


entorno, y a travs de ellos, el Complejo Doana, esta~a ya a~ectado ~or
unas actividades mineras que se vienen practicando des~e tiempo mme~onal
sobre la denominada franja pirtica del suroeste pemnsular. Pero, siendo
importante a los efectos ambientales, ~a mine~a _n? es la nica activi~ad ~~e
afecta al ro, sino que ste viene sufnendo histoncamente la c?ntami?acw~
procedente de la abundante poblacin de s~s mrg~nes Y_ de las mdu~tnas alh
instaladas; mencin especial merece la agncultura mtensiv~ que debido_ a una
alta tasa de utilizacin de fertilizantes, pesticidas y herbicidas, contamma de
forma difusa las aguas superficiales, los suelos y los acuferos subterrneos.

Conocer y los agentes implicados en el problema y entender sus puntos de


vista es inevitable para resolver el problema recuperando los espacios e intereses afectados, pero sobre todo, para prevenir situaciones futuras similares a la
comentada.
Localizacin de causas y efectos

Evolucin

La evolucin del problema de la contaminacin por metales pesados es


difcil de prever porque depende de las condiciones meteorolgicas del tiempo
en que permanezcan los lodos en el suelo.
El efecto sobre la imagen pasar poco a poco a y a la larga la zona recuperar un nuevo equilibrio.
En conjunto se puede decir que la situacin est sometida a incertidumbre
en los siguientes aspectos:
o Ritmo y lugares de retirada de los lodos.
o Meteorologa mientras permanezcan lodos en el suelo.
o Eficacia de la retirada y, por tanto, nivel de residuos, su ubicacin y su
comportamiento en el tiempo.
o Grado de la alteracin morfolgica del cauce motivada por la retirada de
los lodos.
o Insuficiencia de los conocimientos cientficos en algunos de los temas
objeto de estudio.
o Tratamiento a dar a las aguas embalsadas en Entremuros y el estado en
que quedarn estos terrenos tras el desembalse.
o Momento en que se puede disponer de las tierras de propiedad privada.
Lo que s se conoce con seguridad es que la situacin evoluciona rpidamente, y a peor -debido a la oxidacin de los sulfuros metlicos y a la consiguiente acidificacin y movilizacin de los metales pesados presentes- con
las repercusiones en el coste de los tratamientos y en su eficacia, lo que recomienda la mxima premura en la intervencin.
Ciertos puntos o zonas son particularmente crticos por el riesao de evoluc~n_ del problema o por la importancia que tienen en el espa~io. Son los
sigmentes:
202

Objetivos en el tratamiento del impacto

Existen dos clases de objetivos en el tratamiento del espacio: los estratgicos y los de carcter tctico; los primeros definen el estilo del tra~amiento, es
decir una idea sobre la imagen final que se pretende alcanzar, sm entrar en
detalles que definen objetivos de carcter tctico.
Para definir los objetivos conviene partir del consenso existente entre los
tcnicos, los cientficos y los agentes socioeconmicos, incluidos los polticos,
que se pueden concretar en las siguientes proposiciones:
o Retirar los lodos con la mxima premura, en todo caso antes de que se
inicie la poca de lluvias en el otoo.
.
Los terrenos agrcolas afectados por los lodos, deben ser retirados de la
produccin con carcter indefinido. Esta proposicin se justifica por
araumentos muy convincentes, cual son:
~ Las dificultades de comercializar productos cultivados sobre suelos
afectados por los lodos, con independencia de que se logre limpiarlos.
- Los efectos positivos sobre la imagen de los productos de la zona
-no slo de la directamente afectada- que se deducira de una
taxativa y transparente retirada de los terrenos de cultivo invadidos
por los lodos.
203

La existencia de excedentes agrarios, de tal manera que los efectos


de dicha retirada en la produccin global de la zona no sera significativa.
- La posibilidad de que la retirada de las tierras afectadas pudiera acogerse a alguna de las medidas complementarias de la Poltica Agrcola Comn, por ejemplo, las agroambientales y las de reforestacin
de terrenos agrcolas.
- Los beneficios que se derivaran para el complejo Doana de un
espacio conectado con l en trminos de flujos descendentes y del
que se han eliminado los elementos de impacto asociados a una agricultura intensiva en uso de fertilizantes y fitosanitarios en las proximidades del principal curso superficial que abastece Doana, a travs
del cual necesariamente llegarn los residuos de tales fertilizantes y
pesticidas.
La creacin de un espacio prioritariamente natural (corredor verde) a lo
largo del complejo fluvial que, a otros beneficios, une el efecto tampn
sobre el cmulo de actividades econmicas que afectan al complejo fluvial y, en ltima instancia, al Complejo Doana. Al corredor deberan
incorporarse, tambin, zonas adyacentes no invadidas por los lodos,
como son las siguientes: parte no afectada de aquellas parcelas que
deben adquirirse enteras aunque slo hayan sido parcialmente afectadas,
terrenos sin un uso definido, arroyos de segundo orden que vierten al ro
y otros terrenos de fcil adquisicin. Esta idea sugiere tres alternativas a
la imagen objetivo:
l. Corredor natural con presencia nula o mnima de actividades humanas, con una fuerte densidad de vegetacin para reforzar el papel protector sobre el Complejo Doana.
2. Corredor con fuerte componente natural pero en el que caben actividades humanas de tipo cultural, esparcimiento y recreo al aire libre y
deportivas: caza, pesca, etc.
3. Mixta, corredor natural excepto en puntos estratgicos: cruces de
carreteras, proximidades de ncleos habitados, en los que se admitira la presencia de actividades culturales, recreativas y deportivas,
que pudieran satisfacer necesidades, demandas y expectativas de la
poblacin.
Conseguir unos niveles de calidad en el mbito afectado equivalentes a
los previos; en todo caso, llevarlos a los niveles establecidos por la leoislacin cuando tales niveles existan.
b
Evitar la JllOVilizacin horizontal y vertical de los contaminantes residuales que quedan en el suelo despus de la retirada de los lodos.
Servir-de experiencia sobre la que incrementar el conocimiento que tiene
la comunidad cientfica sobre este tipo de situaciones para poder aplicarlo a otros casos.
~a oportunidad de generar impactos positivos. Ms all de estos objetivos, el plan podra convertirse en el germen de otro ms amplio en
204

el espacio: toda la cuenca vertiente, pero ms limitado en sus objetivos: regular el uso del suelo, los aprovechamientos y los comportamientos de las actividades en funcin de un espacio, el complejo
Doana, que trasciende su funcin conservadora para convertirse en
un hecho econmico en el que confluyen muchos y conflictivos intereses para los cuales lo ambiental es la imagen, la marca sobre la que
descansa la promocin comercial de tal economa. As Doana crea
economa, empleo y renta, no slo de forma directa sino, y fundamentalmente, de forma indirecta por la imagen y por la publicidad gratuita que el nombre proporciona a los bienes y servicios ligados a la
comarca.
Objetivos/medidas invariantes

Sea cual sea la imagen que definitivamente se adopte, existen unos objetivos evidentes cual son:
Recuperar y potenciar el complejo fluvial: Por complejo fluvial se
entiende el cauce y sus riberas, aunque podra extenderse a la zona inundable en crecida normal (terrazas bajas y algo ms). Las riberas con su
constitucin geomorfolgica y su complejo cortejo vegetal cumplen una
importatsima funcin ecolgica y paisajstica, pero sobre todo, tampn
entre el ro y el sistema exterior que le afecta, papel este ltimo de extraordinaria importancia en el caso que nos ocupa.
Devolver al cauce su carcter de ro. La retirada de lodos del ro altera
fuertemente la morfologa del cauce, esto unido a la importancia ecolgica y como transmisor de alteraciones hasta el complejo Doana,
requiere un rpida y concreta actuacin.
Dejar parcelas de cultivo testigo. Algunas de las parcelas cultivadas, una
muestra representativa de los distintos tipos de cultivos y suelos, al
menos, debera utilizarse como testigo para ver su evaluacin a travs
del oportuno programa de investigacin.
Utilizar algunas parcelas de cultivo afectadas para parcelas de experimentacin/investigacin. Se conoce la existencia de plantas con capacidad de extraccin de metales pesados, pero hay poca experiencia al respecto; algunas de las parcelas afectadas debern destinarse a estos
cultivos los cuales seran recolectados, incinerados y llevadas sus cenizas a vertedero. Existe documentacin sobre este tipo de plantas, en particular se pueden sealar numerosas crucferas; asimismo las forrajeras
cuya elevada capacidad de producir biomasa les permite extraer todo
tipo de minerales del suelo. Esto seria compatible con una retirada temporal del cultivo, al que podrn volver pasados unos aos, cuando el
suelo hubiera adquirido sus constantes normales.
Definir ensayos inaplazables. La incertidumbre asociada a algn problema particular pude recomendar ensayos concretos y particularizados
a algunos puntos a establecer.
205

S?,bre introduccin de la fauna. Un problema importante de la utilizacwn de pla~tas a_cumuladoras d_e metales pesados esta en el riego de que
~uedan ~er mgendas por los ammales, lo que, dado su carcter acumulativo, obligara a tomar precauciones. No es el caso de la fauna que consuma la parte reproductora, como las abejas (apicultura) porque los
metales p~sados se acumulan en la parte vegetativa de las plantas respetando e_l Sistema reproductor, es decir, las flores que son las utilizadas por
las abeJaS.
Niveles de referencia a conseguir en los parmetros objeto de control

La ~volucin de la situacin en el tiempo se sigue mediante el control de


u?,a sene d~ parmetros o indicadores cuya valoracin ha de estimarse en relaClon a los mveles de referencia siguientes:
N_ivel ~e l? situacin previa: valor de un indicador en la situacin antenor al mctdente.
Nivel gua: valor de un indicador que representa una situacin razonablemente buena.
: N~vel ~ptimo: valor de un indica~or _que representa una situacin ptima.
~l!vel tnaceptable: valor de un mdtcador que representa una situacin
maceptable.
Nivel.1e alerta: v~lo~ de un indicador que obliga a prestar una especial
atenc10n a su segmm1ento.
lV_iv_el umbral: valor de un indicador que obliga a tomar una medida especiflca y urgente.
Nivel ~bjetivo: estado que se pretende alcanzar con una intervencin
determmada.

206

VIl
EVAI.UACION DE IMPACTO AMBIENTAL
MARCO CONCEPTUAl.
CONCEPTO
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es uno de los principales instrumentos de gestin ambiental, cuya mayor virtualidad la adquiere cuando se
utiliza de forma complementaria al resto de los instrumentos que se describieron en el captulo V. Gestin Ambiental; la importancia que ha adquirido
deriva de su ubicacin en niveles muy operativos en la gestin como es el de
proyecto (tambin de planes y programas) y de la vinculacin legal impuesta
en la Unin Europea a todos los pases miembros, que la han traspuesto a sus
propias legislaciones; esta vinculacin se ha prolongado en Espaa hasta el
nivel de las Comunidades Autnomas quienes la han incorporado con vigor a
su propia legislacin; dicha vinculacin establece que un considerable nmero
de tipos de proyectos deben someterse al procedimiento de EIA como requisito
previo a su aprobacin.
La EIA se introduce por primera vez en la National Environmental Policy
Act (NEPA), la Ley de Medio Ambiente de Estados Unidos, que entr en vigor
en 1970 y establece que cuando una agencia federal se proponga llevar a cabo
una accin importante, que tenga un efecto significativo sobre la calidad del
medio ambiente humano, debe preparar una estimacin de los efectos ambientales y ponerla a disposicin del Presidente, del Congreso y de los ciudadanos
americanos.
A partir de este precedente se extendi a numerosos pases que la han aplicado con distinto rigor; la experiencia muestra a la EIA como una poderosa
herramienta que obliga a que se considere el hecho ambiental en los proyectos
potencialmente dainos. Su eficacia aumenta cuando se integra en los procedimientos de planeamiento existentes a condicin de que no alarguen en exceso
los procesos de toma de decisiones.
207

En general la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) 1 es un proceso de


anlisis, ms o menos largo y complejo, encaminado a que los agentes
implicados formen un juicio previo, lo ms objetivo posible, sobre los efectos ambientales de una accin humana prevista (a la que se denomina proyecto2) y sobre la posibilidad de evitarlos, reducirlos a niveles aceptables o
compensarlos.
La EIA se aplica a proyectos en fases ms o menos elaboradas, no a proyectos realizados y en fase de explotacin, es decir a actividades en marcha,
para los cuales slo cabe hablar de EIA en relacin con posibles modificaciones o ampliaciones; nada impide, naturalmente, analizar el impacto de las actividades en marcha, pero los instrumentos que hacen uso de este estudio, no son
preventivos, sino correctores y suelen tener carcter voluntario, excepto en
ciertos casos3
De acuerdo con la citada legislacin, la EIA es un procedimiento administrativo4 para el control ambiental preventivo de los proyectos que se
apoya en la realizacin de un estudio tcnico, Estudio de Impacto Ambiental,
en un Proceso de Participacin Pblica y en el criterio de los tcnicos que
asesoran al rgano decisor (Organo Ambiental), y desemboca en un pronunciamiento de este rgano, al que se denomina Declaracin de Impacto
Ambiental.
Todos los elementos del procedimiento, particularmente el estudio de
impacto, conforman un cuerpo de conocimientos al que ningn campo profesional puede ser es ajeno, y ello porque tal conocimiento ayuda a incorporar
sensibilidad ambiental a la concepcin y desarrollo de los proyectos, cualquiera que sea su tema, y porque su aplicacin requiere el concurso de equipos
multidisciplinares.
1

En el lenguaje del Reglamento de EIA, artculo 5, sta es <<el conjunto de estudios y sistemas
tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de un determinado proyecto, obra o
actividad causa sobre el medio ambiente.
Proyecto: Designio o pensamiento de ejecutar algo. Conjunto de escritos, clculos y dibujos
que se hacen para dar idea de cmo ha de ser y lo que ha de costar una obra de ingeniera o
arquitectura. Diccionario de la Real Academia de la Lengua.
Proyecto: Todo documento tcnico que define o condiciona de modo necesario, particularmente en lo que se refiere a la localizacin, la realizacin de planes y programas, la realizacin
de construcciones o de otras instalaciones y obras, as como otras intervenciones en el medio
natural o en el paisaje, incluidas las destinadas a la explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables, y todo ello en el mbito de las actividades recogidas en el anexo del
Real Decreto Legislativo 130211986.
El estudio del impacto ambiental de un proyecto que se encuentra en fase de explotacin, entra
dentro del campo de la gestin y auditoras ambientales en la empresa que se tratan en otra
obra del autor. La implantacin de un Sistema de Gestin Ambiemal en la empresa y su control
a travs de Auditoras Ambientales es voluntario a nivel de la UE, pero algunas Comunidades
Autnomas, como Castilla y Len y Murcia, lo estn imponiendo obligatoriamente para algunos tipos de actividades productivas.
Conjunto de trmites y actos administrativos conducentes a la aceptacin, modificacin o
rechazo del proyecto.

208

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209

La figura VII.l muestra sintticamente los elementos y los


que intervienen en el procedimiento; el esquema que muestra se entender mejor si se
interpreta completndolo con la figura VIIl.l del captulo VIII, que muestra el
esquema del procedimiento administrativo. Se parte de una actividad en proyecto, que debe ubicarse en un entorno, cuya iniciativa surge de un promotor\ el
Titular del Proyecto6 , pblico o privado, que razonar desde el punto de vista de
la actividad, particularmente en trminos de su funcionalidad. La actividad, en
caso de que el proyecto se ejecute, interaccionar con el entorno 7 ; el punto de
vista de ste viene representado por el Organo Ambiental o Autoridad Competente en Medio Ambiente8 Paralelamente a ste existe el Organo Sustantivo o
Autoridad Competente Sustantiva9 , responsable legal de la autorizacin del proyecto segn la naturaleza de ste, quien pensar en trminos del proyecto pero
condicionando al criterio del Organo Ambiental. Sobre esta base del esquema, el
procedimiento se inicia con la presentacin de una Memoria Resumen por parte
del promotor al Organo Ambiental, una copia de la cual se enviar al Organo
Sustantivo; se trata de un documento de intenciones, breve y claro, en el que se
informa sobre las caractersticas ms relevantes del proyecto a realizar; la fecha
en que se presenta es importante porque desencadena los plazos en los que debe
desarrollarse el procedimiento. Con ello el Organo Ambiental, si lo estima conveniente, solicita opinin a las personas e instituciones previsiblemente afectadas por la ejecucin del proyecto sobre los impactos del proyecto, el contenido y
alcance del estudio de impacto ambiental y las posibles medidas, y las traslada al
promotor, junto con indicaciones sobre la realizacin de dicho estudio (scoping ). Por su parte el promotor habr encargado el proyecto tcnico al equipo
de proyectistas y, tambin a sus expensas, el Estudio de Impacto Ambiental a
otro equipo, los ambientalistas, en el que pueden, y deben, estar integrados
alguno de los proyectistas, aunque el proyecto y el estudio de impacto son documentos distintos, generalmente redactados por equipos distintos, que cumplen
funciones distintas. El promotor
el proyecto tcnico y el estudio de
impacto ambiental al Organo Sustantivo, quien lo somete a Informacin Pblica,
en el caso de que as lo requiera el procedimiento del proyecto sustantivo; este
organismo remite el expediente --conteniendo el proyecto tcnico, el estudio de
impacto ambiental, el resultado del trmite de participacin pblica, en su caso,
y las observaciones que estime oportuno-- al Organo Ambiental; cuando no se
ha realizado el trmite de informacin pblica porque no lo exige el proced5

Promotor: Que promueve una cosa haciendo las diligencias necesarias para su logro. Promover: Iniciar una cosa, procurando su logro. DiccioMrio de la Real Academia de la Lengua.
Titular del proyecto: Se considera como talla persona fsica o j uridica que solicita una autorizacin relativa a un proyecto privado, como a la autoridad pblica que toma una iniciativa respecto a la puesta en marcha de un proyecto. R.D. !131188 que contiene el Reglamento de EIA.
7
Entorno: Parte del medio ambiente que interacciona con la actividad.
8
Organo Ambiental o Autoridad Competente en Medio Ambiente: La autoridad que, de
acuerdo con el Reglamento de EIA, ha de fonnular la Declaracin de Impacto Ambiental.
9
Organo Sustantivo o Autoridad Competente Sustantiva: Aquella que, conforme a la legislacin aplicable al proyecto de que se trate, ha de conceder la autodzacin para su realizacin.

210

miento sustantivo, el Organo Ambiental deber someter .el estudio de impacto


ambiental a este proceso y recabar los informes que est1me oportuno. De esta
forma el Organo Ambiental habr formado criterio sobre el proyecto y demanda
al promotor que perfeccione el estudio, en su c~o. Con todo ell~, e.l Organo
Ambiental emite la Declaracin de Impacto Ambtental o pronunc1anuento que
adopta, en la que se acepta, rechaza o.co?diciona e~ proyecto, d~s~e el punto de
vista ambiental, y se incluyen prescnpc10nes relativas al se?milllento del. proyecto en funcin del programa de. ~igilancia ambiental con;e~do en el estudio de
impacto ambiental; esta declaracwn, que ha de ha~erse publica e?, todo c.a~o, se
remite al rgano de la Administracin que ha de dictar la resolucwn adilllmstrativa autorizando el proyecto.
.
De la fioura VII.l y de la descripcin realizada, destacan algunas cuestiOnes que pe~iten entender con claridad la esencia del instrumento que se presenta; son los siguientes:

los agentes
El trmino agentes se refiere a las personas fsicas o jurdicas implicadas
en el procedimiento; son de dos tipos:
.
.
Primarios: el Promotor, el Organo Sustanttvo, el Organo Ambtental Y
la Poblacin e Instituciones afectadas.
Secundarios: los proyectistas o redactores del proyecto y los ambientalistas o redactores del estudio de impacto ambiental.

los elementos
Se refiere a los documentos y procesos que intervienen en el procedimiento; se trata de los que se mencionan a continuacin: .
_
. .,
El Proyecto: documento tcnico en el que se contiene la locahzaciOn Y
diseo de la actuacin.
El Estudio de Impacto Ambiental: documento de carcter tcnico en el
que se identifican, valora~ y previe~~n los im~acto~ y se plantea el
seguimiento y control ambiental (geshon) de la eJecucin del proyecto.
El Proceso de Participacin Pblica: trmite para informar a la poblacin afectada sobre las consecuencias ambientales del proyecto Y recabar su opinin y alegaciones.
,
,
La Declaracin de Impacto Ambiental: documento de caracter pohtico -en cuanto se trata de una decisin discrecional del Organo
Ambiental en funcin de la potestad que legalmente se le reconoceque se hace pblico que contiene la decisin del Organo Ambiental
sobre el proyecto.
. .
_ La Evaluacin de Impacto Ambiental: es todo el procedimiento descrito, de tal manera que una definicin muy pr~c_isa -:-aunque poco elegante- sera la siguiente: procedimiento admimstrativo par~ el control
ambiental de los proyectos que se inicia con la presentacin de una

211

memoria resumen por parte del promotor, sigue con la realizacin de


consultas previas a personas. e instituciones por parte del Organo
Ambiental, contina con la realizacin del estudio de impacto ambiental a cargo del promotor y su presentacin al Organo Sustantivo, se
prolonga en un proceso de participacin pblica y concluye con la
declaracin de impacto ambiental que hace el Organo Ambiental.
El hecho de que el estudio de impacto ambiental este a cargo, generalmente, de personas con formacin e ideas distintas a las de los redactores del
proyecto sustantivo o que, cuando lo hacen stos, deban situarse en el lado del
medio, y que lo enjuicie un organismo ambiental, generalmente, tambin,
dotado por personas con formacin, criterios, sensibilidad e intereses, distintos a los del organismo responsable del proyecto sustantivo, le dotan de un
cierto carcter antiptico, consustancial a toda opcin reactiva, fiscalizadora de las acciones de otros. Hay un sustrato de contraposicin -al menos
dialctica- de intereses entre los agentes que obliga a un ejercicio de concertacin; slo si se consigue sta, la EIA contribuir a que el proyecto mejore su
calidad global cubriendo de la mejor forma los objetivos contrapuestos que
conf1uyen en l.

Otras aproximaciones y usos

No estando previstos en el programa de actuaciones aparecen expectantes en el mbito afectado por el plan.
En ambos casos para los proyectos no sometidos por la legislacin vigente
al procedimiento de EIA; para los que s lo estn, el plan puede orientar el contenido y el alcance del estudio de impacto ambiental.
la EIA como instrumento de ordenacin territorial

Por su parte, la ordenacin territorial, como se dijo (ver la figura IV:4,


modelo territorial), analiza el modelo territorial y propone una imagen objetivo, que no es otra cosa que la proyeccin en el espacio de las medidas de
desarrollo econmico y social, por cuanto identifica las actividades que han de
soportar el desarrollo, las localiza y las regula. Teniendo en c~enta que el
impacto ambiental est determinado por el proyecto y por el medio en que se
ubica la EIA es indisociable de la ordenacin territorial.
A~arte de esto, los planes de ordenacin territorial, como cualquier ot.ro
tipo de plan, utilizan la EIA como instrumento ~e co~~rol que les ~~rm1te
extender sus determinaciones hasta las fases de eJecucion y explotacwn del
proyecto; para ello pueden vincular, en su normativa, al procedimiento de EIA,
aquellas actuaciones que, requiriendo dicho control, no estn legalmente
sometidas a dicho rgimen.

Revisin y evaluacin de impacto ambiental

En algunas ocasiones se distingue entre:


- Revisin: significa aplicar el procedimiento de EIA a un proyecto vinculado a l con el fin de conocer sus efectos
y dotarle de la
cobertura legal que precisa.
- Evaluacin significa incorporacin de los criterios ambientales a lo
largo de todo el proceso de formulacin del proyecto.

la EIA como instrumento de planificacin del desarrollo

Como se dijo (ver captulo III), la planificacin del desarrollo puede adoptar una metodologa de ordenacin territorial, de tal manera, que el r~zona
miento hecho en el epgrafe anterior permite considerar a la EIA como mstrumento tambin de planificacin del desarrollo.
la EIA de polticas, planes y programas

la EIA como instrumento de planificacin

El mbito geogrfico y la complejidad de un plan son muy superiores a los


de los proyectos, mientras su nivel de detalle es mucho menor; las determinaciones de un plan estn contenidas en la normatva y en el programa de intervencin; la normativa establece las disposiciones que regulan los usos del
suelo, los actos administrativos, los aprovechamientos y los comportamientos
de las actividades y los agentes en el mbito del plan, y el programa de intervencin contiene y especifica los proyectos a travs de los cuales se materializa el plan; pues bien, los planes pueden prolongar su control ambiental hasta
la fase de ejecucin sin ms que vincular al procedimiento de EIA en su normativa, aquellos proyectos, pblicos o privados, que:
Estando incluidos en su programa de actuaciones, no es posible garantizar su integracin ambiental mediante las especificaciones propias
del nivel de detalle que corresponde al programa.
212

En un futuro no lejano, la exigencia de EIA en la UE, se ampliar~ ,a las


polticas, los planes y los programas. En esta ide~ ,se esb?za _a contmuacwn, la
metodologa aplicable a los planes de ordenaci.on _terntonal. Se basa en. !a
determinacin de la capacidad de acogida del temtono, las tasas de renovac10n
de los recursos naturales renovables, los ritmos e intensidades de uso de los no
renovables y la capacidad de asimilacin del aire, agua y suelo, como respuesta al inventario ambiental exigido por el reglamento de EIA.
A la escala y detalle de un plan, los impactos tpicos sern los que tienen su
causa en la localizacin, denunciados por las discordancias que surjan al superponer las determinaciones d~l plan .a~ ,mapa de ca~acidad de acogida. Los
impactos derivados de la posible emis1on de contar~mantes, o de la .so?:eexplotacin de los recursos naturales, ofrecen mayor dificultad d~ pred1C~1on en
el nivel de plan, porque dependen de la forma en que se conc1ban y eJecuten
realmente los proyectos a travs de los cuales se va a desarrollar el plan, Y por

213

la mayor imprecisin inherente a los conceptos determinantes del impacto;


para ellos la EIA del plan puede advertir sobre los riesgos de ciertas actividades, ~specificar la forma en que deben concebirse los proyectos correspondientes, vmcularlos a .EIA cuando la legislacin no lo haga y exigir la implantacin
~e ~ontroles .ambiental~s en la fase de explotacin; la mejor frmula para esto
ulti~o cons1st.e en la Implant.acin de un sistema normalizado de gestin
ambiental que mcluye sus propiOs controles (Auditora Ambiental).
Lo Evaluacin Ambiental Estratgico

. Se utiliza es:a denominacin para referirse al sistema de evaluacin previa


de Impacto an:biental que se aplica a decisiones administrativas, planes y programas; por eJemplo, la Ley de Proteccin del Medio Ambiente de la Regin
de. Murca, alude co~ ese nombre a la evaluacin ambiental que se aplica a
figuras de ordenacin, direccin poltica y planificacin superiores. El
Reglamento de EIA de Castilla y Len utliza la expresin Evaluacin Estratgica Previa de Planes y Programas para referirse al control ambiental de los
Planes de Desarrollo Regional en di versos sectores.
Evaluacin Ambiental Simplificado

. . Es e~ procedimiento aplicable a las actividades a las que se supone una


~~:Idencia mod~ra.da en el medio ambiente, el cual consiste en una simplificacwn del proced1m1ento general; es una figura contemplada, por ejemplo, en el
Reglamento de EIA de Castilla y Len.
Calificacin ambiental

.consiste en un procedimiento conocido y aplicado en Espaa desde hace


vanas dcadas q?e est plenamente vigente y es de gran eficacia para controlar
los .e~ectos amb1~ntales de las actividades clasificadas en el Reglamento de
Act!Vldades Clasificadas Molestas, Insalubres, Nocivas o Peligrosas, aprobado
por el Decreto 2.414/61, de 30 de noviembre. Este instrumento se intecrra
como un trmite en el proceso de la licencia de apertura de la actividad de ~ue
se tr~te, que opera, fun~amentalmente a nivel municipal y para los aspectos
relacwnados con el medio urbano; de hecho es el nico instrumento de crestin
ambi_:ntal previsto para. ~acilitar la .labor municipal en algo tan impo~ante y
c?mun como la. con~~s10n d~ las licencias de apertura; no obstante, dependien?~ de la legsJacwn prop1a de cada comunidad autnoma, la competencia
mumcipal se reserva para aquellas actividades cuya repercusin ambiental es
men~r o no trascien~en el mbito del trmino municipal en el que se encuentran Implantadas, m1entra~ e~ la propia comunidad autnoma quien decide
s~~re aquellas otras cuya mctdenca supera el mbito municipal o presentan
dtflcultades mayores.
214

Lo EIA como instrumento poro lo elaboracin de proyectos

Por ltimo, la EIA resulta tambin un instrumento de diseo en la redaccin de proyectos en cuanto permite, tal como propicia la UE en su ltimo
Plan de Accin, generar nuevas alternativas al proyecto y mejorar las soluciones tcnicas y econmicamente viables. Incluso la evaluacin ambiental
interna al proyecto, incorporada en un anejo, por ejemplo, aunque no est exigida por la legislacin, no puede sino mejorar la calidad del proyecto. La evaluacin ambiental del proyecto obliga a contextualizarlo, es decir, a concebirlo en coherencia con su entorno: adems de un sistema en s el proyecto
forma un sistema ms amplio con su entorno, que debe ser objeto de atencin
en el diseo.
Vinculacin de la EIA con la evaluacin del impacto territorial

La gran coincidencia entre sistema ambiental y sistema territorial y la vinculacin entre impacto, planificacin ambiental y ordenacin territorial, hace
difcil separar el impacto ambiental del territorial; esta circunstancia se reconoce en algunas legislaciones; en el escenario normativo alemn, por ejemplo,
ha surgido el llamado procedimiento de evaluacin de impacto territorial (EIT),
que se utiliza como instrumento para integrar las polticas sectoriales con incidencia territorial evitando as la aparicin de desequilibrios territoriales; por
otra parte, la Ley de Impacto Ambiental de 1990, de este mismo pas, establece
un procedimiento integrador de la EIA y la EIT que pone de manifiesto la interrelacin y necesidad de coordinacin entre ambos y consiste en la posibilidad
de que la EIA se desarrollo en dos niveles: el primero, de carcter macro, asociado al impacto territorial y el segundo, ms fino, realizado por la administracin ambiental. La Ley l/1987 asturiana de Coordinacin y Ordenacin Territorial establece un procedimiento integrado de evaluacin de impacto ambiental y
territorial. Asimismo han aplicado un criterio similar Aragn con el llamado
anlisis territorial de impacto, y Andaluca que ha establecido un procedimiento
para analizar la coherencia de la planificacin sectorial con la ordenacin territorial y, dentro de sta, con la proteccin de los recursos naturales.
Cuando la legislacin no prev la consideracin conjunta de ambos aspectos, se suele, y se debe, incluir factores de carcter territorial en las Evaluaciones de Impacto Ambiental.
Evaluacin del impacto ambiental de proyectos o evaluacin
multicriterio de proyecto

Del mismo modo que todo proyecto contiene en su propio proceso de formulacin una evaluacin econmica y financiera, y cuando se trata de proyectos
pblicos, una evaluacin social, cabe pensar que tambin debe incluir una evaluacin ambiental. Por tal se ha de entender la medida del comportamiento del
proyecto desde el punto de vista de las interacciones recprocas con su entorno.
215

-fP
La Directiva 85/337 CEE contempla esta evaluacin, pero de manera
externa al proceso de elaboracin del proyecto. Sin embargo, dado que el
medio ambiente no debe considerarse como un mero conjunto de variables que
se aaden al desarrollo del proyecto, sino como un enfoque global, un estilo en
la concepcin de ste y de sus posibles alternativas, presidido por la idea de
integracin, parece ms correcto, al menos tericamente, hablar de evaluacin
de proyectos sin calificativos, aunque, por omisin, se entiende evaluacin
multicriterio de proyectos, en la que participara la totalidad de los factores que
intervienen en la decisin. De esta forma se evitara la discusin habitual entre
las variables que tiene carcter ambiental y deben ser considerada en la EIA, y
las que no lo tienen debiendo ser excluidas de esta evaluacin.

MOMENTO EN QUE DEBE HACERSE LA EIA

que deben cumplir los materiales y bajo las que debe ser realizada y
explotada la intervencin descrita.
Ejecucin: realizacin de las obras con arreglo a lo previsto en el proyecto.
- Explotacin: fase de funcionamiento de las obras realizadas para beneficiarse de ellas.
Esta forma de proceder obedece a un criterio econmico, en la idea de que
se pueda decidir, con el mnimo coste posible, si se contina adelante con el
proyecto o se abandona.
En cuanto a la localizacin, si no se parte de un problema u oportunidad
bien localizados, en las primeras fases del proceso se trabajar sobre zonas
amplias, las cuales se van reduciendo para concretar la ubicacin del proyecto,
y de los elementos e instalaciones auxiliares que lo forman, en algn momento
a lo largo de este proceso.

Incorporacin temprana de la sensibilidad ambiental

Situaciones posibles de la EIA en el proceso de toma de


decisiones sobre proyectos

La Directiva 85/337 CEE, reguladora de la EIA, en coherencia con el


principio de prevencin, subraya que la mejor poltica de medio ambiente
consiste en evitar desde el principio, la creacin de contaminaciones o daos,
ms que combatir posteriormente sus efectos y la necesidad de tener en
cuenta, lo antes posible, las repercusiones sobre el medio ambiente en todos
los procesos tcnicos de planificacin y decisin. Y ello dentro de un espritu
de integracin ambiental que ha de producirse en todos los hitos del proceso
general de toma de decisiones: en la formulacin de polticas, en las disposiciones legales y administrativas, en los planes, en los proyectos, en la ejecucin de stos y en su explotacin, tal como se dijo en el captulo IV y se ilustra en la figura IV.2.
Dentro ya del nivel de proyecto, la evaluacin significa incorporacin de
criterios y sensibilidad ambiental a lo largo de todas las etapas por las que pasa
su desarrollo en el tiempo; stas son las siguientes, si bien no siempre quedan
formalmente explicitadas en los correspondientes documentos:
- Generacin de la idea: la idea de un proyecto surge porque exista
algn problema a resolver, algn recurso u oportunidad a aprovechar,
alguna aspiracin o demanda a satisfacer, etc.
- Estudio de viabilidad: consiste en analizar la viabilidad del proyecto
desde varios puntos de vista, tcnica, econmica, social, etc.
- Anteproyecto: documento que supone un paso ms en el detalle sobre
el anterior.
- Proyecto de ingeniera: documento que contiene la intervencin prevista y que est constituido por una memoria en la que se describe y
justifica la transformacin a realizar, unos planos en los que se representa dicha transformacin, un presupuesto en el que se valoran los
costes y un pliego de condiciones donde se especifican las condiciones

Lo ideal es proceder como se ha expuesto antes; sin embargo la realidad


indica que el estudio de impacto ambiental se suele hacer sobre algn documento concreto que contiene el proyecto en un cierto grado de desarrollo; ste
no puede estar ni tan definido que haga difcil la inclusin de las correcciones
que se deduzcan del proceso de EIA, ni tan laxo que no defina a un nivel
mnimo los elementos a evaluar.
La ubicacin de la EIA en el proceso de toma de decisiones sobre un proyecto o, lo qllle es lo mismo, el nivel y carcter del documento que se someta al
procedimiento, determina tres enfoques:
- Reactivo, cuando se sita la EIA despus de haber decidido la ejecucin del proyecto; es una prctica no recomendable porque de los tres
tipos de decisin a que, bien utilizada, puede conducir la EIA aceptacin, condicionado/modificacin o rechazo- en este caso slo
es real la aceptacin, difcil y, en tal caso, ineficaz la modificacin e
impensable el rechazo del proyecto. El proceso de toma de decisiones
eri este supuesto pasa por las siguientes fases (figura VII.2):
Semiadaptativo, cuando la EIA se sita antes de decidir la ejecucin
del proyecto, tal como indica el esquema de la figura VII.3. Este enfoque es el que se viene practicando en la actualidad y es el que implcitamente supone la aplicacin de la Directiva 85/337 CEE.
- Adaptativo, este enfoque considera a) que todo proyecto debe estar
contemplado en un plan previo, en su normativa o en su programa de
actuaciones y, por tanto, o bien se encuentra ambientalmente integrado
o el plan especificar, en su caso, el alcance y contenido de la EIA,
orientndola hacia los aspectos ms importantes o conflictivos;
b) cuando el proyecto no deriva de un plan este enfoque plantea la realizacin de un estudio y diagnstico del medio previo al proyecto que

216

217

VII.4 (ver tambin el epgrafe correspondiente a integracin en el nivel


de proyecto del captulo IV y la figura IV. lO):

Idea del proyecto

Decisin sobre el proyecto

Especificacin del Reglamento de EIA

EIA

1Generalmente aceptacin

Decisin--~

Dificil modificacin
1

El Real Decreto 1131188 que contiene el Reglamento de EIA, hace corresponder el momento de realizar la EIA con el momento y nivel de detalle del
documento tcnico en que se concluya la ubicacin de la actividad objeto del
proyecto que se somete a evaluacin.

Prcticamente imposible su rechazo

CONTENIDO, ALCANCE Y PROGRAMA DE LA EIA


Figura VII.2. Ubicacin de la EIA segn enfoque reactivo.
Idea del proyecto

EIA

Aceptacin

Decisin sobre el proyecto

Modificacin
Rechazo

Figura VII.3. Ubicacin de la EIA segn enfoque semiadaptativo.


Plan

Proyecto

EIA

~
Decisin

Aceptacin
Modificacin
Rechazo

Figura VII.4. Enfoque adaptativo.

de~e orientar la conc~pcin y_ el desa~ollo de st~. Es el enfoque que


meJor se adap_t~ a la I~ea de mtegracwn que preside cualquier instrumento de gestwn ambiental y el espritu de esta obra. En este caso, las
fases del proceso de toma de decisiones seran las que ilustra la figura
218

El Reglamento seala que la EIA debe comprender, al menos, la estimacin de los efectos sobre los siguientes factores ambientales:
- la poblacin humana,
- la fauna, la flora, la vegetacin,
- la gea, el suelo, el agua, el aire, el clima,
el paisaje,
la estructura y funcin de los ecosistemas presentes en el rea previsiblemente afectada,
los elementos que componen el Patrimonio Histrico Espaol,
las relaciones sociales,
las condiciones de sosiego pblico, tales como ruido, vibraciones, olores y emisiones luminosas,
- cualquier otra incidencia ambiental derivada de la ejecucin del proyecto.
Esta relacin debe ser el punto de partida para determinar los factores
ambientales objeto de reflexin en todo el procedimiento de EIA y, por tanto, a
incluir en el estudio de impacto ambiental, que sern los que se consideran
relevantes porque pueden sufrir un impacto significativo.
El alcance o grado de profundidad en el anlisis y detenimiento con que
deba ser considerado cada uno de los aspectos sealados, depender de la naturaleza del proyecto, de su localizacin y de la percepcin que la poblacin
tenga sobre l para cada caso concreto. Frecuentemente muchos de ellos no
tendrn ninguna relevancia y podrn ser ignorados.
En cuanto al rea geogrfica en la que debe inscribirse y situarse el anlisis, el Reglamento alude a la cuenca espacial afectada por el proyecto para
cada uno de los aspectos ambientales definidos; la utilizacin del trmino
cuenca parece aludir a un territorio superior al directamente afectado, en relacin al cual debe hacerse la valoracin de cada impacto; aspecto que se justifica por la relatividad del concepto de valor para numerosos impactos: afectar
por ejemplo una parte de un encinar significa alterarlo todo, y en relacin al
todo es como debe ser valorada la afeccin directa.
El programa se- refiere al calendario o secuencia temporal en que se van
a desarrollar las distintas fases del estudio en relacin con el proceso sustan219

tivo o de desarrollo del proyecto. El programa debe sealar las fases el


p~azo en que deben ser cubiertas, los informes a emitir con fechas y co~te
mdo, los documentos de participacin y debate y las relaciones con los
organismos gestores y con la poblacin afectada: reuniones, coordinacin
de ?rganismo~ y participacin p?lica. El programa, en todo caso, se ajustara a lo previsto en el procedimiento administrativo; ms all de ste el
programa ser muy diferente segn que los estudios se inicien con el ini,cio
del proyecto, es decir con la generacin de la idea, y se vayan incorporando
en todo el proceso o que se inicie a partir de un documento de proyecto ms
adelantado.
. De acuerdo con todo lo dicho, el contenido, alcance y programa del anliSIS, deben definirse en funcin de los siguientes aspectos (figura VII.5):
- Marco legal y administrativo que lo regula y controla.

Requerimientos legales
(Directivas UE, legislacin
estatal y autonmica, nonnativa
de plane<uniento, ordenanzas
municipales. etc.)

Naturaleza. tamao. proceso.


calendario de operacin, etc, ele
proyecto

Estadio en que se encuentre la


fonnulacin del proyecto:
estudio de viabilidad.
anteproyecto o proyecto

......

Alcance
Contenido
Programa

Fragilidad potencial del entomo

Actitud de la poblacin
afectada

Consideraciones sobre el marco


administrativo/ institucional

Figura VII.S. Deduccin del alcance, contenido y programa de la EIA.


220

Naturaleza, tamao, proceso tecnolgico y calendario de operacin del


proyecto a evaluar.
Fase del proceso de toma de decisiones: estudio de viabilidad, anteproyecto o proyecto de ingeniera, en que se encuentra el documento a
evaluar.
Fragilidad y potencialidad del entorno en que se ubica.
Actitud del entorno social.

SOBRE LOS FACTORES ECONOMICOS Y TERRITORIALES

La EIA, en principio, slo debera atender a los factores de carcter directamente ambiental; ante la dificultad de decidir cuales tienen tal carcter, lo
razonable consiste en acudir a los reconocidos legalmente como tales, que son
los citados en el epgrafe precedente. El resto de los factores que intervienen en
la decisin sobre un proyecto sern considerados en otros tipos de evaluacin a
que se somete el proyecto, por ejemplo econmico financiera, social y territorial, incluso de riesgos laborales.
El razonamiento anterior parece obvio, no obstante la experiencia indica
que -bien por ignorancia de lo legalmente establecido o por el afn de ciertos agentes implicados en la EIA a expandir su campo de responsabilidad
incluyendo en la evaluacin ambiental la totalidad de los factores de decisin- se tiende a incrementar el contenido de la EIA con aspectos de
ndole territorial y socioeconmica. Se justifica este hecho porque, segn
afirman, medio ambiente es todo el entorno vital y porque, siendo el
hombre el primer factor ambiental, los factores considerados intervienen en
la calidad de vida humana. Sin embargo este argumento parece falaz, porque, an reconociendo la globalidad de lo ambiental, la legislacin es muy
explcita en el contenido de la EIA; en todo caso, dichas variables sin duda
se incluyen en la evaluacin del proyecto, pero en otros procedimientos distintos al de EIA.
Lo crrecto podr estar en el siguiente criterio: slo deben considerarse
ese tipo de factores en el caso de que generen impactos indirectos sobre los
explicitados como ambientales. Por ejemplo, los efectos de la construccin
de un embalse sobre la utilizacin turstica de sus mrgenes, slo deben
incluirse en la EIA en la medida en que el turismo inducido genere, a su
vez, impactos sobre aquellos. O la incidencia de ciertos proyectos en el despoblamiento del medio rural, debe considerarse porque la poblacin rural es
indispensable para la conservacin de ecosistemas, paisajes y culturas
ambientalmente valiosos.
Esta afirmacin tendra una excepcin en el caso del impacto territorial por
la vinculacin entre medio ambiente y sistema territorial, y porque, mientras la
evaluacin econmico financiera nunca est ausente, la territorial no est suficientemente implantada.
221

El SCOPINGn
El trmino Scoping, aplicado a la EIA, viene a significar contenido y
alcance, y puede entenderse como una fase de la ElA previa al estudio de
impacto ambiental, prevista en la legislacin de ciertos pases, dirigida a
encuadrar dicho estudio en relacin con las exigencias de la Administracin,
las instituciones y la percepcin de la poblacin afectada. Se trata de determinar los factores ambientales que deben ser tenidos en cuenta y el grado de profundidad con que debe analizarse cada uno de ellos, y, a partir de ello, elaborar
unas directrices que acoten la redaccin del estudio y orienten la ElA.
La justificacin del scoping reside en que cada proyecto y cada entorno
requiere un enfoque especfico en funcin de las particulares circunstancias
que le afectan, y en que la realizacin del estudio de impacto ambiental puede
ser demasiado compleja y desproporcionada si no se definen bien sus objetivos. En general, para dar respuesta a esta fase se trabaja en cuatro etapas, sealadas en la primera columna de la figura VIL6; en la segunda columna se ha
dispuesto el equivalente previsto en el artculo 13 del R.O. 1131 que contiene
el Reglamento de EIA.
El Reglamento espaol de EIA no utiliza el trmino scoping>> literalmente, pero s una versin del mismo en el artculo 13 del R.O. 1131, formando parte del procedimiento administrativo, si bien su aplicacin no es obligatoria para el Organo Ambiental.
Etapas genricas en la realizacin del Scoping>)

Previsiones del Reglamento espaol

Preparacin de un informe preliminar definiendo la


actividad propuesta y sus posibles efectos.

Elaboracin de la Memoria Resumen por el


promotor.

Notificacin a las partes interesadas -Organo


Ambiental y Administraciones, instituciones y poblacin
afectadas- y recogida de sus puntos de vista.

Presentacin de la Memoria Resumen al


Organo Ambiental e iniciacin, por parte de
ste, de consulta~ a administraciones,
instituciones y personas afectas.

Determinacin de las alternativas a considerar -incluida


la 0: no intervenir-, de los factores ambientales a
analizar y del grado de profundizacin requerido para
cada uno de ellos.

Emisi~ de directrices '"l'~"u~"'' para la realizacin del.


estudio y, en general, para ElA.

TIPOS DE EIA SEGUN ALCANCE Y CONTENIDO


Aunque la legislacin estatal no contempla procedimientos diferentes de
ElA en funcin del proyecto, y mucho menos de su localizacin, parece importante, en aras de un manejo eficaz de esta poderosa herramienta, adecuar su
contenido, alcance y procedimiento administrativo (incluyendo decisin sobre
quien sera el Organo Ambiental) a la naturaleza, tamao, local~zacin y,. en
general, conflictividad ambiental de cada caso concreto; esta Idea ha s1do
adoptada por numerosas comunidades autnomas como se indica ms abajo.

Screening
Traslado al promotor de las respuestas y otras
consideraciones sobre los aspectos ms
significativos a tener en cuenta en el estudio
de impacto ambiental.

Figura VII.6. Etapas genricas por las que pasa la realizacin del scoping y su
relacin con las previsiones del Reglamento espaol de EIA.

LA PARTICIPACION PUBLICA
La participacin pblica se produce en dos momentos del procedimiento
de EIA: en las consultas previas para orientar el alcance y contenido del estudio ( scoping) y en el trmite obligatorio de participacin pblica establecido

222

para los proyectos sometidos a E!A.


Ms all de dichos trmites, el primero de carcter voluntario y el segundo
obligatorio, la poblacin interviene en el proceso a travs de la:
- Percepcin social del proyecto; el Reglamento incluye que se determine el efecto del proyecto sobre las relaciones sociales y, algunas
legislaciones autonmicas aaden la exigencia de informar sobre la
aceptacin y/o conflictividad social generada por el proyecto.
- Escala de valores sociales, que resulta determinante para definir los
impactos significativos y para valorar los impactos. Adems los estilos
de vida, pautas de comportamiento, tradiciones, etc. constituyen patrimonio cultural que se incluye como factor ambientaL
Hay que considerar que el objetivo final de todo proyecto es mejorar la
calidad de vida de la poblacin; pero la percepcin de lo que para cada uno
representa este concepto supone que la sensibilidad de la poblacin ante el proyecto ser diferente para los distintos grupos de inters que operan en el
mbito afectado, de tal manera que ser en relacin a ellos como habr que
estimar la aceptacin social del proyecto.

Al anlisis para determinar si el proyecto requiere o no someterse a evaluacin de impacto ambiental y, en su caso, el tipo que le es aplicable se aplica el trmino Screening. Con carcter general se expone a continuacin lo que sera un
proceso lgico de toma de decisiones (figura Vll.7) concebido en funcin de la
conflictividad ambiental de los proyectos -y la consiguiente dificultad para formar criterio sobre la aceptabilidad de su impacto- y elaborado de tal manera que
permite tomar decisiones con el mnimo de informacin posible; a cada hito en el
que se dispone de suficiente infonnacin para decidir, correspondera un tipo
diferente de ElA. Conviene advertir sobre el carcter genrico de este modelo,
porque las comunidades autnomas han elaborado su propia tipologa de ElA.
La figura VIL7 representa el proceso de screening o secuencia temporal
para decidir el tipo de EIA aplicable a los proyectos en funcin de su impacto
ambiental, la cual se describe a continuacin.
Informe de Impacto Ambiental: se aplicara a proyectos a los que, en

223

principio, se les supone un impacto bajo; consistira en unas simples


consideraciones sobre el efecto previsible realizado sobre alguna
lista de revisin, preferiblemente especfica, rematado con unas conclusiones valorativas del impacto. Si este informe se considera suficiente, el proyecto pasara a aceptacin; en caso contrario, habra
que pasar a:
Evaluacin simplificada de impacto ambiental; se aplicara a proyectos a los que en principio se supone impacto medio; consistira
en la identificacin, caracterizacin y valoracin cualitativa de
magnitud e incidencia del impacto ambiental, utilizando, estimaciones cualitativas representadas en escalas de puntuacin. Si este anlisis no proporciona el suficiente conocimiento para decidir sobre la
aceptacin, modificacin o rechazo del proyecto, habra que pasar a
una:
Evaluacin detallada de impacto ambiental; sta se aplicara a proyectos a los que se supone de antemano impact0 fuerte. Contiene todas las
fases de la metodologa que se expone en el captulo IX: identificacin,
cuantificacin, valoracin, medidas correctoras y programa de vigilancia ambiental. La EIA detallada se inicia con una:
Evaluacin preliminar de impacto ambiental, que es un proceso con el
mismo contenido que la EIA detallada, pero realizado con la informacin existente y los correspondientes trabajos de campo. Si este anlisis
no fuese suficiente para decidir, habra que pasar a una:
Evaluacin detallada de impacto ambiental propiamente dicha; en
sta el proceso se formaliza con todos los datos necesarios, siendo
generalmente indispensable realizar campaas de muestreo, tomas
sistemticas de datos, etc., para conseguir aquellos de los que no se
dispone.
Precisiones sobre el screening
Dispone de
las mejores
medidas
correctoras?

FiguraVII.7. Screening: secuencia temporal de toma de decisiones sobre tipo de


EIA aplicable a los proyectos.

224

El objetivo final de todo proyecto se dirige a mejorar la calidad de vida


de la poblacin y en estos trminos hay que juzgarlo. En el esquema de la
figura que ilustra el proceso, conviene resaltar dos cuestiones importantes;
un proyecto con impacto inaceptable debe ser mejorado mediante las oportunas medidas correctoras; si an as el impacto resulta elevado, antes de
rechazarlo hay que plantearse la siguiente pregunta: existen razones de tipo
social, territorial o econmico que lo justifique? Slo si la respuesta es
negativa procede el rechazo del proyecto. La segunda cuestin a destacar se
refiere a las mejores medidas correctoras; un impacto aceptable no debe
conducir directamente a su aprobacin, sino que ha de incorporar antes
dichas medidas.
A este propsito resulta obligado aludir a la Directiva 96/61/CE sobre
Control Integrado de la Contaminacin (IPPC) que introduce el concepto de
mejor tcnica disponible, que se refiere a las tcnicas ms eficaces para evitar

225

o reducir daos ambientales a las que el titular pueda tener acceso en condiciones razonables y desarrolladas a un nivel que permita su aplicacin tcnica y
econmicamente viable.

Tipos de EIA en lo legislacin autonmico


Varias comunidades autnomas han introducido en la legislacin que la
regula, diversos tipos de EIA, en funcin de la envergadura de los impactos
ambientales que se supone a las actividades sometidas a cada una de ellas; tal
es el caso de Baleares, Madrid, Extremadura, Murcia o Andaluca. A continuacin se hace referencia a la de Andaluca que, de alguna manera, da idea del
contenido de las dems; se trata de la Ley 7/94 de Proteccin Ambiental y los
reglamentos que la desarrollan los cuales regulan los procedimientos concretos; la citada ley establece tres tipos de EIA:
Evaluacin de Impacto Ambiental, que a su vez contiene tres
mientos, uno general y dos especficos: para Planes Urbansticos y para
Planes y Programas de Infraestructuras Fsicas.
Informe Ambiental, instrumento introducido para aquellas actividades
(incluidas en el Anexo 2 de la Ley) a las que se supone un impacto
ambiental menor.
Calificacin Ambiental, corresponde al procedimiento que deben
seguir las actividades recogidas en el Anexo 3 de la Ley cuyo mbito
es municipal y cuyo procedimiento atae exclusivamente a los ayuntamientos, quienes deben cumplir este requisito antes de otorgar la licencia municipal.
Por ltimo, muchas de las comunidades autnomas, vinculan a EIA los
planes, los programas o las directrices de diverso tipo, es decir instrumentos de
orden superior al de proyecto; a este tipo de EIA se denomina, como se dijo,
evaluacin estratgica de impacto ambiental.

ACEPTABiliDAD DEL IMPACTO AMBIENTAL


La valoracin de un impacto ambiental, y la consiguiente aceptacin o
rechazo de la accin que lo produce, es una cuestin de criterio; esto proporciona dificultad e inters intelectual a los estudios de impacto ambiental, cuya calidad exige un conocimiento profundo de las relaciones actividad-entorno, una preparacin multifactica, una habilidad especial para
encontrar la forma de medirla y un criterio para valorarla; porque, aunque
la valoracin en muchos casos est objetivada por unos estndares legales
o ampliamente aceptados por la comunidad cientfica, en muchos otros no
lo est y es preciso formar criterio fundamentado, el cual es difcil de separar de la apreciacin subjetiva que los
implicados tienen sobre la
accin.
226

cr:terios

presumiblemente obJetivo
lo aceptacin

De nuevo se remite al lector al captulo III, a la figura III.2 y al captulo VI,


epgrafe causas de impacto)). La aceptacin de un impacto vendr determinada por el respeto a los criterios ecolgicos de sostenibilidad; la sobreexplotacin de un recurso ambiental no es aceptable cuando se hace de forma continuada y permanente; el impacto de ocupacin/transformacin del espacio no
ser aceptable cuando se separe excesivamente de la capacidad de acogida de
los ecosistemas, dado que, generalmente, tal umbral no estar determinado,
dicha aceptacin exige formar criterio de forma subjetiva -que podra ser de
carcter poltico-; los impactos producidos por la emisin de efluentes sern
aceptables si slo ocasionalmente arrojan unos niveles de inmisin superiores
a los legalmente establecidos; hasta dnde pueda llegar esta divergencia es
tambin cuestin de criterio personal.
A partir de la materializacin de estas consideraciones a cada caso, se podr
acceder a la valoracin y calificacin de los impactos en los trminos que demanda
el Reglamento: compatible, moderado, severo o crtico, y a la consiguiente
aceptacin o rechazo, argumentados, del proyecto responsable de tal impacto.
Con frecuencia no ser posible atribuir a un solo proyecto la responsabilidad del incumplimiento de las condiciones expuestas; en tal caso, el rechazo
del proyecto que produzca la saturacin, estar poniendo de manifiesto un problema cuya solucin supera las posibilidades de la EIA, debiendo enfocarse
mediante instrumentos de planificacin.
El punto de visto de lo percepcin de los
requer mientas en trminos de concertocn

En la EIA estn implicados varios agentes con sensibilidad e intereses distintos; en consecuencia el criterio para la valoracin y calificacin del impacto
variar de unos a otros, lo que conduce a la idea de concertacin entre dichos
agentes.
Esta circunstancia hace que se culpe a la EIA de subjetividad y, haciendo
una interpretacin errnea del concepto de subjetividad, de arbitrariedad; de
donde se deducira un cierto desprestigio para este instrumento. Sin embargo
reconocer la presencia de subjetividad en la EIA, lejos de ser negativa, slo
su profunda insercin en la compleja realidad de una sociedad muy evolucionada donde la objetividad tcnica, cuando es posible, ha de ser matizada
por la percepcin de los agentes implicados, los cuales, a su vez, reflejan la
heterogeneidad y complejidad social. Ello no es otra cosa que reconocer que en
el impacto ambiental, adems de la dimensin tcnica, presumiblemente objetiva11, hay una dimensin social y, por tanto, cultural.
11

Convencionalmente se suele asociar a lo tcnico el carcter de objetivo; sin embargo en la


tcnica existe una fuerte carga de subjetividad, porque constantemente se deben tomar decisiones que dependen del critelio subjetivo del tcnico, por ms que ste pueda estar justifi-

227

Un ejemplo paradigmtico del razonamiento expuesto queda ilustrado en el


embalse de Vidrieros; las autoridades hidrulicas pretendan construir este
embalse en la montaa palentina con una triple finalidad: proporcionar agua
para consumo domstico a una serie de pueblos, garantizar el consumo de agua
de una importante superficie de regado tradicional y aportar el agua necesaria
para implantar nuevos regados; todos ellos en la cuenca del ro Carrin. El conflicto surga porque el proyecto afectaba a dos zonas de caractersticas muy contrastadas: la de montaa que cobija el embalse propuesto, con importantes valores ecolgicos y paisajsticos y con unas actividades asociadas a su carcter
montaoso, y la del llano, donde se ubican los pueblos y los cultivos que se
beneficiaran del agua embalsada. Esta dualidad zonal se traduce en una primera dualidad de intereses y, por tanto, de percepcin. La zona a ocupar por el
embalse es parte del hbitat del oso pardo, especie protegida por convenios
internacionales y con un programa de proteccin propio dirigido desde la universidad; los interesados en este tema, y en la conservacin del espacio montaoso afectado, manifestaron una oposicin frontal al embalse y movilizaron a
numerosas personas en este sentido. Por su parte, los intereses del llano estaban
fundamentalmente representados por los agricultores, pero, teniendo en cuenta
que aqu la agricultura es la base del tejido social, tambin por una serie de
agentes implicados, como comerciantes, representantes de maquinaria agrcola,
de fertilizantes, pesticidas, incluso proyectistas, etc. y, por supuesto, por los
beneficiarios del agua para consumo domstico. La concertacin en un caso
como este, es difcil, pero no imposible y tendra que plantearse sobre un visin
conjunta, desde un perspectiva superior, de ambas zonas. En el caso que se
comenta, la decisin COITesponda a las autoridades sustantiva y ambiental; el
desenlace se plante sobre un dictamen realizado. por un equipo de tcnicos
independientes -independencia que se la proporcionaba su pertenencia a una
universidad ajena a la zona de conflicto- formado por un experto en EIA, un
especialista en ecologa, un experto en estructuras agrarias y otro en comercializacin agraria; stos revisaron primero los objetivos y hallaron que, a la luz de
la Poltica Agrcola Comn -que propicia la extensificacin de los cultivos, la
limitacin de algunos de ellos, la reforestacin de tierras agrcolas y la introduccin de prcticas agroambientales- era poco justificable la nueva transformacin en regado; tambin hallaron que la eficiencia del riego en las reas actualmente regadas era muy baja y, por tanto el consumo de agua excesivo, de tal
manera que una poltica de ahorro basada en la sustitucin de las tcnicas de
riego y de cultivo y en una mejor formacin de los regantes, unido a una accin
para evitar prdidas de agua en las conducciones, llevara a una importante
reduccin de las necesidades. Todo ello supona que las necesidades de embalsado se reducan en un porcentaje tal que alteraban la evaluacin de alternativas
previa, entrando en juego otras alternativas desechadas y menos conflictivas
cado por una importante formacin. En particular las decisiones de carcter estratgico suelen
ser muy subjetivas, en la concepcin de las obras se puede ver generalmente la ideologa de
quien las proyect.

228

desde el punto de vista ambiental, como era el recrecido de una presa preexistente o la utilizacin de agua de otros embalses.
El criterio del decisor

Abundando en la idea expuesta, se achaca a la EIA, y, ms concretamente, a


la decisin que adopta el Organo Ambiental--declaracin de impacto ambiental- una indefensin para el administrado, es decir, para el promotor de un proyecto, en cuanto nunca puede saber en qu medida resultan conculcados sus
derechos ante la ausencia de criterios objetivos a los que atenerse y sin los cuales no existe seguridad jurdica. Esto puede ser cierto, pero, de nuevo, no hace
sino poner de manifiesto la compleja realidad social y la dificultad de someter
el medio ambiente a una mtrica convencional. En todo caso conviene sealar
que a lo largo del procedimiento existen diversos controles, empezando por el
scoping y terminando por el proceso de participacin pblica, que hacen difcil la arbitrariedad y permiten una decisin justificada. Todo ello en la medida
en que se supone buena voluntad a los responsables del Organo Ambiental.
Lo vinculacin de los redactores del estudio de impacto
ambiental al promotor

El equipo que redacta el estudio de impacto ambiental lo hace a expensas del


titular del proyecto y es seleccionado por l; esto suscita suspicacias de manipulacin; sin embargo el problema se traslada al Organo Ambiental quien debe estar
atento a esta posibilidad y devolver, en su caso, el estudio para que sea corregido
evitando una decisin basada en datos falsos. Resulta importante el rigor con que
los tcnicos del Organo Ambiental apliquen el instrumento, no limitndose a
aceptar cualquier estudio, como si fuera un trmite, o aplicar criterios normativos
o consuetudinarios que adolecen de rigor; un ejemplo aclarar esta idea: se pueden aceptar proyectos de granjas de cerdo, sometidas a EIA, cuando se respeta la
vinculacin legal a una determinada superficie de terreno, cualquiera que sean sus
caractersticas, en la que esparcir los purines; esto resulta en principio inadecuado
porque el impacto ambiental est determinado por las particulares condiciones del
suelo y por la forma en que se realice su incorporacin al terreno.

HACIA LA INTEGRACION AMBIENTAL


El espritu de la EIA se centra en la integracin del proyecto con su
entorno, en lo que podra llamarse la contextualizacin del proyecto; en este
sentido est evolucionando la aplicacin de la EIA hacia el futuro. Como se
dijo, un proyecto funcionalmente correcto pero ambientalmente desintegrado
es un mal proyecto. La integracin opera sobre las relaciones mutuas entre
ambos elementos: las que se dirigen del proyecto al entorno se engloban bajo
la denominacin de impacto y las de direccin contraria, que miden el compor-

229

tamiento del medio para el proyecto, incluyendo los riesgos naturales, quedan
sintetizadas en el concepto de aptitud.
Se remite al lector al captulo IV destinado a integracin ambiental; tan slo
se enfatiza aqu el carcter <<adaptativo que ha de tener la integracin ambiental de los proyectos, lo que significa que, como se seal en un punto anterior,
la sensibilidad y estilo ambiental se van incorporando a lo largo de todas las
fases del proceso de toma de decisiones que comienza con la definicin y localizacin de la actividad, pasa por la concepcin y desarrollo del proyecto y llega
hasta la explotacin y el desmantelamiento o abandono, en su caso.
La metodologa de integracin (figura VII.8) parte de una idea elemental:
antes que el proyecto est el medio, siendo preciso comprender sta para desarrollar aqul. Esta idea rompe el esquema actual de aplicacin de la EIA, en

que se plantea primero el proyecto y despus se hace el inventario ambiental


como base para analizar las repercusiones de aqul. El esquema de integracin
habra de partir del inventario ambiental: conocimiento e interpretacin, para
concebir despus el proyecto de acuerdo con tal inventario y con sensibilidad
ambiental. Tal concepcin habra de pasar por dos fases: bsqueda de numerosas soluciones a la idea del proyecto (generacin de alternativas de naturaleza,
localizacin, tamao, diseo, proceso productivo, calendario, etc.) y evaluacin de las mismas, para seleccionar la mejor. Slo entonces se pasar al desarrollo del proyecto en todas sus fases y detalles.
En este esquema, el papel de la EIA se simplifica extraordinariamente,
porque desplaza su objetivo hacia funciones de comprobacin y porque simplifica los estudios de inventario y valoracin ambiental. Su ubicacin temporal
en el proceso podra estar no en uno sino en dos momentos: inmediatamente
despus de seleccionar la alternativa a desarrollar y en las fases finales del proyecto de ingeniera.

CONCOMITANCIAS ENTRE LA EIA Y LA ECOAUDITORIA


AGENTES
SOCIOECONOMICOS

IMPACTO
A.\.1BIENTAL

Como se dijo, los sistemas normalizados de ecogestin y ecoauditora son,


como la EIA, instrumentos de gestin ambiental, si bien mientras aquella se
aplica a actividades en proyecto (proyectos, planes o programas), que slo
existen sobre el papel, la ecogestin y ecoauditora se aplica a actividades en
marcha. No obstante el destino del proyecto es su construccin y consiguiente
puesta en marcha y explotacin, de tal manera que entre ambos hay un hilo
conductor que vendra representado por el monitorig es decir, por el seguimiento y control del Programa de Vigilancia Ambiental y del condicionado
impuesto por la Declaracin de Impacto Ambiental.
La EIA tiene fuertes concomitancias con los sistemas de ecogestin y
ecoauditora (figuras VII.9 y VII.l O) y ambos sistemas pueden intercambiar
ElA

Auditoras

Estudio de Impacto Ambiental

Diagnstico ambiental inicial


Evitar daos al entorno

Enfatiza el estudio del entorno (inventario ambiental)

No profundiza en el estudio del entorno

Se basa en modelos predictivos

Se basa en datos analticos reales

Enfatiza repercusiones en el entorno

Enfatiza conocimiento del proceso productivo

No hacer dao al entorno

Cumplimiento legalidad, eficacia productiva

Panicipadn pblica

Informacin al pblico

Sensibilizacin al promotor y poblacin

Imagen

Seguimiento y control
Mantenimiento/Conservacin

Figura VII.8. Esquema <<adaptativo para la integracin ambiental de los proyectos.


230

Integrar proyecto en entorno

Comprobacin peridica/Auditora
Mejora continua

Figura VII.9. Similitudes y diferencias entre EIA y auditora ambiental.


231

-os
.7-1

Concomitancias entre ra ElA y el Sistema de Ecogestin y Ecoauditora


(Gmez Orea, D. 1996)

11
ORGANO
SUSTANTIVO

PROYECTO

II~JIENTORNOII

111~111

PROMOTOR ---,. Memoria resumen

/\
!

rcUICUV

"J'

----+ RGANO

DECLARACIN
AMBI ENTAL----+ DE IMPACTO

~AMBIENTAL

Scoping

~
i

ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL

Participacin
pblica

experiencia, por ejemplo, en lo que respecta a la identificacin y valoracin


de impactos, a la aplicacin de tecnologas, etc. Sin embargo hay una cuestin bsica que los diferencia: la EIA trabaja sobre modelos predictivos para
conocer la situacin futura de los factores ambientales, mientras la ecoauditora trabaja sobre datos reales: en consecuencia, la EIA requiere ordenadores y programas para manejar modelos de prediccin, mientras la ecoauditora requiere de laboratorios que midan impactos actuales. No obstante la
Evaluacin Ambiental Inicial que requiere la implantacin de un sistema de
gestin ambiental se parece bastante al Inventario Ambiental o diagnstico
del estado o preoperacional que requiere la EIA; sta es obligatoria para
numerosos proyectos, mientras la auditora tiene carcter voluntario, en trminos generales, y conduce al pacto ambiental, a una especie de convenio
con la Administracin, que es lo que en suma significa la adhecin al sistema de ecogestin y ecoauditora (EMAS) de la UE.

Equipo de
ambientalistas

""'

11 CENTRO: Proyecto 1 ~f"Fil


11 en fase de explotacin ~ ~
ORGANO
RESPONSABLE
i

111

DIRECCIN 1GESTOR

111

RGANO
COMPETENTE

GESTIN/OPERACIN 1

DE lJ\ EMPRES~--~
J

Personal empleado

MARCA
MARCHAMO

Informacin
al publico

Registro

Verificador +-- ORGANO DE


ambiental
ACREDITACIN

L_______________ -~--....__...._____

AUDITORA AMBIENTAL INTERNA

'1'
Inspeccin -~~DECLARACIN
AMBIENTAL

------~~-------_j

Figura Vll.lO. Concomitancias entre la EIA y el Sistema de Ecoaestin


0
y Ecoauditora.

232

233

VIII

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA EIA


La EIA esta regulada por una legislacin especfica que indica los tipos de
proyectos que deben someterse a ella, el contenido de los estudios de impacto
ambiental y el procedimiento administrativo a travs del que se aplica. Completa esta legislacin otra de carcter sectorial que utiliza la EIA para controlar
las actividades que regula.

LEGISLACION ESPECIFICA
La Directiva 85/337/CEE modificada por la Directiva 97/11/CE
Estas dos importantsimas directivas comunitarias establecen, conjuntamente1, que:
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para que,
antes de concederse la autorizacin, los proyectos que puedan tener efectos
significativos el medio ambiente, en virtud, entre otras cosas, de su naturaleza, dimensiones o localizacin, se sometan al requisito de autorizacin de
su desarrollo y a una evaluacin con respecto a sus efectos. Estos proyectos
se definen en el artculo 4.
Los Estados miembros podrn establecer un procedimiento nico para
cumplir los requerimientos de la presente Directiva y los de la Directiva
96!61/CE relativa a la prevencin y control integrado de la contamnacin 2

En su Anexo I, se enumeran una serie de tipos de proyectos que, en cualquier circunstancia, considera con repercusiones importantes y, por tanto, que1

Se ha elaborado un texto refundido de ambas que se aporta como anexo a este captulo.
Por su gran inters, al final del captulo se da un resumen de esta ltima Directiva 96/61/CE.

235

dan s?metidos siempre al procedimiento de evaluacin; en el Anexo 11 incluye


otra hsta de proyectos para los cuales los Estados miembros determinarn su
vinculacin a EIA, caso por caso o estableciendo umbrales, aplicando para ello
los criterios establecidos en el Anexo III.
La Directiva 97/11 pretende asegurar una aplicacin homognea y eficaz
de la EIA en todos los pases miembros; las modificaciones ms interesantes
que ha introducido sobre la 85/337 se sealan a continuacin.
Ampla la lista de proyectos que considera con repercusiones significativas en el medio ambiente y deben someterse a EIA. Son los recogidos
en el Anexo 1 de la nueva directiva.
Promueve la mejora de los procedimientos administrativos
Se coo~dina con la Directiva 96/6l/CE, IPPC, relativa a prevencin y
control mtegrados de la contaminacin, indicando que los Estados miembros podrn establecer un nico procedimiento para ambas directivas.
Seala que los Estados miembros podrn liberar del sometimiento a
EIA, en casos excepcionales, la totalidad o parte de un proyecto.
Dispone que la EIA identificar, describir y evaluar de forma apropiada, en funcin de cada caso particular, los efectos directos e indirectos de un proyecto en los siguientes factores:
el ser humano, la fauna y la flora,
el suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje,
los bienes materiales y el patrimonio cultural,
la interaccin entre los factores mencionados en los guiones primero,
segundo y tercero.
Establece criterios para que los Estados miembros determinen la vinculacin a EIA de los proyectos del Anexo 2.
Plantea el Screening: filtraje, para los proyectos incluidos en el
Anexo II, cuya vinculacin a EIA queda a la decisin de los Estados
miembros; stos la adoptarn mediante un estudio caso por caso o estableciendo umbrales, teniendo en cuenta para ello los criterios de seleccin establecidos en el Anexo III. Prev tambin que el pblico tenga
acceso a las resoluciones en la materia.
Refuerza el Scoping a garantizando que la autoridad competente proporcione al promotor, si ste lo solicita, una opinin sobre el contenido y la
extensin de la informacin que ha de elaborar y suministrar para la EIA y
estableciendo que, en caso necesario, cualquier autoridad que posea informacin pertinente a la evaluacin del proyecto, la facilite al promotor.
- Paralelamente exige que las autoridades interesadas en el proyecto,
puedan opinar sobre la informacin facilitada por el promotor y sobre
la solicitud presentada.
La informacin que ha de proporcionar el promotor es la siguiente:
una descripcin del proyecto que incluya emplazamiento, diseo y
tamao,
una descripcin de las medidas previstas para evitar, reducir o compensar, los efectos adversos significativos,
236

los datos requeridos para identificar y evaluar los principales efectos


que el proyecto pueda tener en el medio ambiente,
una exposicin de las principales alternativas estudiadas por el promotor e indicacin de las principales razones de su eleccin,
teniendo en cuenta los efectos ambientales,
un resumen no tcnico de la informacin mencionada en los puntos
anteriores.
La participacin pblica en general queda posibilitada cuando seala
que toda solicitud y la informacin correspondiente se pongan a disposicin del pblico interesado. Por su parte la autoridad competente queda
obligada a informar y poner a disposicin del pblico lo siguiente:
el contenido de la decisin incluyendo las condiciones,
las principales razones de la decisin,
descripcin de las principales medidas ara evitar, reducir o compensar los principales efectos negativos.
Por ltimo, la Directiva refuerza la consideracin de los efectos transfronterizos y regula el procedimiento de actuacin en el caso de que se
produzcan.
El Real Decreto legislativo 130211996, de 28 de junio,
sobre evaluacin de impacto ambiental

Este R.D.L. constituye la transposicin al Derecho espaol de la Directiva


851337. En su nico anexo, donde enumera los tipos de proyectos obligatoriamente sometidos a EIA, aade a los del anexo 1 de la Directiva comunitaria los
siguientes:
- Puertos deportivos.
Grandes presas.
Primeras repoblaciones cuando entraen riesgos de grandes
maciones ecolgicas negativas.
Extraccin a cielo abierto de hulla, lignito u otros.
- Aeropuertos de uso particular.
Sin embargo, no menciona criterios ni umbrales ni circunstancias de magnitud o localizacin, en relacin con la vinculacin a EIA del resto de los proyectos enumerados en el anexo 2, aspecto ste criticado en crculos tcnicos Y
}urdicos espaoles y comunitarios.
El Real Decreto 113111988 de 30 de septiembre

Este R.D. aprueba el Reglamento para la ejecucin de la EIA y desarrolla


los siguientes aspectos:
Define las actividades sometidas a EIA.
- Introduce el SCoping>> o fase previa dirigida a definir el contenido Y el
alcance de la EIA incorporando la opinin de personas o entes interesados.
- Concreta el contenido del Estudio de Impacto Ambiental.
237

Exige y regula el sistema de informacin y participacin pblica.


Hace corresponder el momento de realizar la EIA con el documento
tcnico en el que se concluya la ubicacin de la actividad.
Establece el procedimiento administrativo y lo acota en trminos de
plazo y funciones.
Concreta, en un anexo, el significado de los conceptos tcnicos que se
manejan en la EIA con el fin de armonizar y hacer comparativa la terminologa.

sentar un estudio del impacto ambiental como condicin previa al otorgamiento de la licencia.
El Real Decreto 11611984, de 9 de mayo

Sobre restauracin del espacio afectado por la extraccin de carbn a


cielo abierto, exige un estudio de impacto ambiental incluido en el plan de
restauracin.

LEGISLACION SECTORIALINACIONAL

la ley 29/1985, de 2 de agosto. de Aguas

El Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, que contiene el


Reglamento de Actividades Clasificadas Molestas,
Insalubres, Nocivas y Peligrosas

En su artculo 90, establece como preceptiva la presentacin de una evaluacin de efectos en el medio ambiente en la tramitacin de concesiones y autorizaciones que afecten al dominio pblico hidrulico. El Reglamento de Dominio
Pblico Hidrulico, desarrolla el tema en los artculos 52 y 236 al239.

En su artculo 29, vincula la concesin de licencia, para las actividades clasificadas, a una evaluacin de sus repercusiones sobre la sanidad ambiental v a
la especificacin de las medidas correctoras que se utilizarn, con exposicin
de su eficacia y seguridad.

la ley de Costas 22/1988

El Decreto 83311975, de 6 de febrero

Desarrolla la Ley 3811972 de Proteccin del Ambiente Atmosfrico, limita


las emisiones contaminantes, proporciona criterios de calidad del aire e introduce
la declaracin de zonas de atmsfera contaminada y situaciones de emergencia.
la Orden Ministerial del Ministerio de Industria d~
18 de octubre de 1976

Se refiere a control de la contaminacin de origen industrial, exige proyecto de medidas correctoras y un estudio sobre el entorno; adems determina
el clculo de la altura de chimeneas, da instrucciones sobre la situacin de
zonas de toma de muestras y se crean las entidades colaboradoras de la Administracin para la inspeccin.
la ley 1S/1980, de 22 de abril, Creacin del Consejo de
Seguridad Nuclear

Regu:a _el estudio, e~aluacin, seguimiento y control del impacto ecolgico


de las actividades sometidas a su competencia.
Real Decreto 2994, de 15 de octubre de 1982

Se refiere a la restauracin de espacios naturales afectados por actividades extractivas, introduce, junto al plan de restauracin, la obligacin de pre238

Establece en su artculo 42.2 que cuando las actividades proyectadas


pudieran producir un alteracin importante del dominio pblico martimoterrestre, se requerir adems una previa evaluacin de sus efectos sobre el
mismo en la forma que se determina reglamentariamente. El Real Decreto
147111989 aprueba el Reglamento de la citada Ley de Costas y establece que
<<la evaluacin comprender el estudio de la incidencia de las actividades proyectados sobre el dominio pblico martimo-terrestre, tanto durante su ejecucin como durante su explotacin, debiendo incluir, en su caso, las medidas
correctoras necesarias.
la ley de Carreteras 20/1988

Determina en su artculo 9 que los proyectos de autopistas y autovas que


supongan un nuevo trazado, as como las nuevas carreteras, debern incluir la
correspondiente Evalaucin de Impacto Ambiental de acuerdo con la normativa aplicable a tal efecto.
la ley 4/1989 de Conservacin de los Espacios Naturales y de la
Flora y Fauna Silvestres, modificada por las 40/1997,
de 5 de noviembre, y por la ley 41 /1997, de S de noviembre

Seala en la disposicin adicional segunda que se amplia la lista de actividades sometidas a EIA contenidas en el anexo I del Real Decreto Ley 1302/86
con la inclusin en la misma de las transformaciones de uso del suelo que impliquen transformacin de la cubierta vegetal arbustiva o arbrea y supongan riesgo
potencial parta las infraestructuras de inters general de la nacin y, en todo caso,
cuando dichas transformaciones afecten a superficies superiores a 100 ha.
239

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El Real Qecreto 1211/1990

Aragn

Por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Transportes Terrestres,


seala la obligatoriedad de observacin del procedimiento de EIA.

El Decreto 192/1988, de 20 de diciembre, del Departamento de Ordenacio


torial, Obras Pblicas y Transportes, distribuye competencias en materia de E .
Los Decretos 118/1989, de 19 de septiembre, y 14811990, de 9 de noviembre, del mismo departamento, establecen, respectivamente, el procedimiento
para la EIA y para la Declaracin de Impacto Ambiental.
El Decreto 12811989, de 17 de octubre, del Departamento de Presidencia y
Relaciones Institucionales, crea el Instituto Aragons de Medio Ambiente.

El Real Decreto 64611991

Exige EIA a las instalaciones de combustin destinadas a la produccin de


energa.

LEGISLACION ESPECIFICA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS


Las comunidades autnomas han promulgado su propia normativa en
materia de EIA, desarrollando la legislacin nacional. Aunque tiene carcter propio la de cada comunidad autnoma, suelen coincidir en dos aspectos: incrementan notablemente la lista de actividades sometidas a EIA y
diferencian niveles de exigencia en el estudio de impacto ambiental y en el
procedimiento administrativo, en funcin de la conflictividad de dichas
actividades.
A continuacin se esboza una relacin de esta normativa, advirtiendo al
lector que puede no ser exhaustiva, pero sobre todo que, dado el carcter instrumental de la EIA, la primera tarea a realizar cuando se enfrente a la realizacin de un estudio de impacto ambiental consistir en identificar y estudiar
atentamente la legislacin especfica que regula la EIA.
Andaluca

La Orden de 12 de julio de 1988 de la Consejera de Obras Pblicas y transportes da normas para la inclusin del estudio de impacto ambiental en los
proyectos de dicha consejera.
La Ley 711994 sobre Proteccin Ambiental de Andaluca establece que
las actuaciones pblicas o privadas consistentes en la realizacin 'de planes, programas, proyectos de construccin, instalaciones y obras, o de
cualquier otra actividad o naturaleza, comprendidos en los tres anexos
que incluye, debern someterse a las medidas de prevencin previstas en
su artculo ocho. Establece tres mecanismos de prevencin distintos: Evaluacin de Impacto ambiental, Informe Ambiental y Calificacin Ambiental, a los que quedan sometidas las actuaciones comprendidas en los Anexos 1, 11 y III respectivamente. Conviene destacar la vinculacin de planes
y programas a EIA y la utilizacin a nivel municipal de la calificacin
ambiental. En los correspondientes reglamentos se desarrolla la regulacin de estas figuras.
El Decreto 153/1996, de 30 de abril, aprueba el Reglamento de Informe
Ambiental.
240

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Asturias

La Ley 111987, de 9 de marzo, de Coordinacin y Ordenacin Territorial


contempla la EIA, para los efectos ambientales, y la Evaluacin de Impacto
Estructural (ElE) para los efectos sociales, econmicos y territoriales.
El Decreto 3611989, de 9 de marzo, de la Consejera de Presidencia, crea la
Agencia de Medio Ambiente.
Baleares

El Decreto 4/1986, de 23 de enero, de la Consejera de Obras Pblicas y


Ordenacin del Territorio implanta y regula la EIA.
Canarias

La Ley 11/1990, de 13 de julio, de Prevencin del Impacto Ecolgico, regula


el procedimiento de EIA vinculndolo a la fragilidad o sensibilidad ecolgica del territorio.
Ley de 13 de julio de 1989: Cuerpo de Agentes de Medio Ambiente.
Cantabria

El Decreto 50/1991, de 29 de abril, regula la EIA.


Decreto 6311989, de l de septiembre, de la Consejera de Ecologa, Medio
Ambiente y Ordenacin del Territorio: Direccin Regional de Medio Ambiente.
Castilla-La Mancha

El Decreto 3911990, de 27 de marzo, establece las competencias en materia


de EIA.
Castilla y Len

El Decreto 28911989, de 16 de noviembre, de la Consejera de Medio


Ambiente y Ordenacin del Territorio, establece las normas del procedi241

miento de EIA, atribuye a sta consejera las competencias de ro-ano


ambiental, que las ejerce a travs de las denominadas Ponencias Tc~icas
Regional y Provincial, cuya composicin se regula por la Orden de 10 de
julio de 1990.
Orden de 1 de septiembre de 1992 por la que se establecen normas reguladoras para la aplicacin del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental
a los procesos de concentracin parcelaria.
Decreto 20811995, de 5 de octubre, regula las competencias de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len en materia de calidad
ambiental.
Decreto 20911995, de 5 de octubre, aprueba el Reglamento de EIA
La Ley de Concentracin Parcelara de esta comunidad vincula a EIA el proceso de concentracin en ciertos casos.

La Rioja

El Plan especial de proteccin del Medio Ambiente Natural de La Rioja,


incluye una relacin de proyectos que deben someterse a EIA.
El Decreto 411989, de 3 de febrero, de la Consejera de Obras Pblicas y
Urbanismo, unifica las Comisiones de Urbanismo y Regional de Medio
Ambiente.
La Ley 211991, de 7 de marzo, de Carreteras, vincula a EIA este tipo de proyectos.
Madrid

El Decreto 11411988, de 7 de abril, de Presidencia, sita las competencias de


rgano ambiental en la Comisin Central de Industrias y Actividades Clasificadas, dentro de la cual se crea una Subcomisin Tcnica integrada por
representantes de siete departamentos.
Decreto 35!1989 de 24 de febrero: Direccin General del Medio Natural.
Decreto 6211989 de 13 de marzo: Direccin General de Medio Ambiente.

La Ley 311988, de 13 de octubre, de Gestin del Medio Ambiente.


La Ley l 011991, de 4 de abril, para la Proteccin del Medio Ambiente,
asigna a la Agencia de medio Ambiente las funciones de rgano ambiental
competente para la EIA. Establece dos tipos de procedimiento: Evaluacin
de Impacto Ambiental y Calificacin Ambiental, de menor rigor; las competencias de esta ltima se sitan en la Agencia o en los Ayuntamientos, como
trmite previo a la concesin de licencia municipal, en funcin del nivel de
riesgo y de las dimensiones de la actuacin.
Los Decretos 1911992, de 13 de marzo, y Decreto 123/1996, de l de agosto,
modifican la Ley l 011991

Extremadura

Murcia

Decreto 13111989, de 21 de noviembre, Consejera de Obras Pblicas, Urbanismo y Medio Ambiente: Agencia de Medio Ambiente.
El Decreto 4511991, de 16 de abril, sobre medidas de proteccin del ecosistema, atribuye a la Agencia de Medio Ambiente las competencias de ro-ano
ambiental y fija dos tipos de estudio: detallado, para los proyectos con~em
plad?s en el ~.D. 113111988: y simplificado, para las actividades de competencia exclusiva de la comumdad extremea.

La Ley 111995, de 8 de marzo, de Proteccin del Medio Ambiente de la


Regin de Murcia; contempla el desarrollo de directrices y planes especficos en materia ambiental, establece la evaluacin y calificacin de impacto
ambiental, exige un informe previo a la licencia municipal para las actividades clasificadas molestas, insalubres, nocivas y peligrosas, y establece un
rgimen especial para las zonas de sensibilidad ecolgica.

Catalua

Navarra
Galicia

Decreto 1~511984, de 27 de diciembre, de la Consejera de Presidencia, establece medidas en materia de medio ambiente.
Decreto 44211990, de 13 de septiembre, regula la Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Decreto 32711991, de 4 de octubre, sobre sometimiento a declaracin de
~fectos ~mbientale_s
proyectos pblicos o privados de ejecucin de obras,
mstalac10nes o actividades contempladas en las diferentes legislaciones sectoriales.
Ley 111995, de 2 de enero, de Proteccin Ambiental de Galicia.

?e

242

El Decreto Foral24511988, de 6 de octubre, del Gobierno de Navarra, asigna


funciones en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Pas Vasco

El Decreto 2711989, de 14 de febrero, del Departamento de Urbanismo,


Vivienda y Medio Ambiente, crea la Viceconsejera de medio ambiente y el
Decreto 2811989 de lO de enero, del mismo departamento, crea la Comisin
Ambiental del Pas Vasco.
El Decreto 28311989, de 19 de diciembre, aprueba el Plan de Carreteras
1987-98, e incluye un apartado relativo al estudio de impacto ambiental.
243

Las Directrices de Ordenacin del territorio del Pas Vasco, tambin vinculan numerosos proyectos a EIA.
Valencia

La Ley 211989, de 3 de marzo, de las Cortes Valencianas, regula el procedimiento de EIA y prev la posibilidad de establecer fianzas para garantizar el
cumplimiento del condicionado que fije la declaracin de impacto ambiental.
El Decreto 10211990, de 15 de octubre, Consejera de Administracin
Pblica, aprueba el Reglamento para la ejecucin de la ley anterior.
Otros casos en que debe realizarse evaluacin de impacto ambiental
Exigencia de organismos pblicos gestores

Ciertos organismos pblicos pueden condicionar la concesin de licencias


o autorizaciones a la informacin sobre su incidencia en el medio.
Exigencia de planes de diverso tipo

Los planes pueden especificar en su programa de actuaciones este requerimiento para las actividades contempladas en l, as como someter a EIA en su
normativa las actividades no incluidas en tal programa. De esta forma la EIA
se convierte en un instrumento de gestin para la planificacin, a travs del
cual los planes pueden extender sus determinaciones hasta la fase de proyecto.
Autoexigencia

En ocasiones el promotor, o el proyectista, de un proyecto pblico o privado se autoimpone la evaluacin para mejorar su calidad o para evitar riesgos
y conflictos, funcionando en tal caso la evaluacin de impacto ambiental realizada como un instrumento de diseo.
Debera prescindirse, en cambio, de la evaluacin de impacto ambiental en
aquellos proyectos cuyas caractersticas o lugar donde se ubiquen no hagan
presuponer unas repercusiones significativas sobre el medio. De otra forma
se corre el riesgo de banalizar este importante instrumento convirtindolo en
un nuevo y antiptico trmite administrativo.

MARCO INSTITUCIONAL DE LA EIA


La EIA supone una tramitacin paralela y relacionada con la que hay que
seguir para la autorizacin del proyecto que represente la actuacin sustantiva.
Caracteriza a la EIA el hecho de que deban ser rganos distintos, no vinculados por relacin jerrquica, los que aprueben o autoricen el proyecto y los que
244

hagan la declaracin de impacto. No se puede ser juez y parte a la vez, y si no


se diera esa diferenciacin, razones de economa y eficacia invalidaran la proteccin del medio ambiente que la EIA pretende salvaguardar.
El artculo 5 del Decreto Legislativo 130211986 y el artculo 4 del Reglamento, aprobado por Real Decreto 113111988, establecen este cudruple principiO:
Independencia de los rganos que deban realizar la Declaracin de
Impacto Ambiental y la realizacin o autorizacin del proyecto (art. 4.1
del Real Decreto legislativo 130211986, y art. 16 del Reglamento).
La Declaracin debe ser hecha por el rgano ambiental que ejerza estas
funciones en la Administracin Pblica correspondiente (art. 5 del Real
Decreto legislativo 130211986, y art. 4 del Reglamento), que en el nivel
estatal reside en el Ministerio de Medio Ambiente.
Ambos rganos, el que debe hacer la Declaracin y el que debe realizar o
autorizar el proyecto, han de pertenecer a la misma Administracin
Pblica (art. 5 del Real Decreto legislativo 130211986, y art. 4 del Reglamento).
La determinacin de las Administraciones Pblicas vendr dada por la
competencia sustantiva para la realizacin o autorizacin del proyecto
( art. 5 del Real Decreto legislativo 130211986, y art. 4 del Reglamento).
La duplicidad de rganos posibilita la existencia de conflictos entre ellos,
que se resolvern por el Consejo de Ministros o por el rgano de Gobierno de
la Comunidad Autnoma correspondiente, segn la Administracin que haya
tramitado el expediente (art. 4.2 del Real Decreto legislativo 130211986, y art.
20 del Reglamento).
Dada la diversidad y variabilidad de organizacin en materia ambiental en
las Comunidades Autnomas, el rgano que efectivamente, en el momento en
que se plantea la declaracin, tiene esas competencias ambientales, tambin
vara de unas a otras comunidades. Cuando existe Agencia de Medio Ambiente
es sta, otras veces se crean rganos al efecto como en el caso de Castilla y
Len, donde el rgano ambiental est constituido por las denominadas Ponencias Tcnicas Regionales o Provinciales.
La aplicacin de estos criterios tiene una excepcin en los impactos transfronterizos, cuando un proyecto tiene repercusiones sobre el medio ambiente
de otro Estado miembro en el cual se considerar rgano ambiental (para realizar la declaracin) el de la Administracin del Estado, que de acuerdo con el
artculo 149.1 de la Constitucin tiene la competencia exclusiva en las relaciones internacionales y las discrepancias que pudieran existir entre dicho rgano
y el sectorial competente, sern resueltas, en todo caso, por el Consejo de
Ministros (art. 6 del Real Decreto legislativo 130211986 y art. 23 del Reglamento).
El esquema de la figura VIII.l muestra el diagrama de flujos del procedimiento administrativo.
245

Conflictos de competencias
En Espaa han surgido problemas de competencia entre la Administracin
Central y la de las Comunidades Autnomas en relacin con el carcter nacional o autonmico del Organo Ambiental en los proyectos estatales que se desarrollan en territorios de aquellas; el tribunal Constitucional ha dictado sentencia
ante la impugnacin presentada por el Gobierno Vasco al R.D. 1131/1988 sealando <<... conforme con el orden constitucional de competencias que la normativa impugnada confe la evaluacin de impacto ambiental a la propia Administracin que realiza o autoriza el proyecto de una obra, instalacin o actividad
que se encuentra sujeta a su competencia... y aade que ... cuando la Administracin General del Estado ejerce sus competencias sobre una comunidad autnoma debe ejercerlos atendiendo los puntos de vista de sta... .

LA DIRECTIVA 96/61/CE DEl CONSEJO, RELATIVA A lA PREVENCION Y


CONTROL INTEGRADO DE lA CONTAMINACION

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Figura VIILl. Esquema del procedimiento administrativo de Evaluacin de


Impacto Ambiental (EIA).
(Reglamento aprobado por R.D. !131/1988, de 30 de septiembre).

246

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Esta Directiva aade un nuevo e importante instrumento (con funciones


preventivas y correctoras) a la gestin ambiental, cuyas fuertes concomitancias
con la EIA obligan a incluirlo para completar el marco legal de sta. La Directiva parte de dos precedentes concretos, una carencia y una evidencia: los precedentes son:
la Directiva 84/360/CEE, relativa a la lucha contra la contaminacin
atmosfrica procedente de las instalaciones industriales, que requera
una autorizacin previa para la explotacin de las instalaciones industriales que puedan ocasionar contaminantes atmosfricos y modificaciones sustanciales para las que los produzcan, y
la Directiva 76/464/CEE, que establece la necesidad de una autorizacin
para el vertido de ciertas sustancias peligrosas al medio acutico.
La carencia se refiere a la ausencia de legislacin comunitaria para prevenir o minimizar los efluentes al suelo.
La evidencia consiste en que el tratamiento por separado de los efluentes al
aire, al agua y al suelo, no resuelve el problema ambiental conjunto que engloba
a los tres vectores, y a las consecuencias derivadas de su alteracin, sino que
potencia la transferencia de contaminantes entre ellos; en efecto las emisiones
gaseosas van primero al aire pero acaban de una u otra forma en el suelo y en el
agua, la contaminacin de estos dos ltimos vectores emite, a su vez, gases a la
atmsfera, etc.; es decir, los tres vectores estn conectados y la contaminacin
de uno de ellos supone directa o indirectamente la contaminacin de los otros.
Ante esta situacin, y dado el objetivo de conseguir un elevado grado de
proteccin del ambiente, la opcin lgica es el enfoque integrado que bsicamente consiste en evitar o reducir al mnimo los efluentes en el origen, en la
fuente en que se producen. La directiva que se comenta establece el marco
para la prevencin y el control integrado de la contaminacin, con
247

independencia del establecido, con carcter ms general, por la Directiva


85/337/CEE y la 97111/CE que modifica a la anterior, relativas a la prevencin
y control del impacto ambiental.
Dicho marco viene definido por cuatro elementos fundamentales:
La instalacin, funcionamiento y modificacin de las actividades sealadas en el Anexo I, quedan vinculadas a autorizacin por parte de los
Estados miembros.
Dicha autorizacin debe ser dada teniendo en cuenta una serie de principios y unos valores lmite de emisin.
Se introduce el concepto de mejor tcnica disponible (BATs, siglas del
idioma ingls); los valores lmite as como las medidas tcnicas que se
adopten se basarn en este concepto.
Se garantiza la transparencia del procedimiento en toda la UE, estableciendo el acceso del pblico a la solicitud de los permisos, a la propias
autorizaciones y a los correspondientes datos de control.
La solicitud de permiso deber contener una descripcin de (art. 6):
la instalacin, tipo y alcance de sus actividades,
las materias primas y auxiliares, las sustancias y la energa empleadas en
la instalacin o generadas por ella,
las fuentes de emisiones de la instalacin,
el estado del lugar en el que se ubique la instalacin,
el tipo y la cantidad de los efluentes previsibles a los diferentes vectores
y una estimacin de los efectos significativos sobre el medio ambiente,
la tecnologa prevista para evitar o reducir los efluentes,
las medidas para la prevencin y valorizacin de los residuos generados,
en su caso,
las dems medidas propuestas para cumplir los principios generales que
se exponen ms despus,
las medidas previstas para controlar los efluentes,
un resumen comprensible para el profano de la informacin especificada
en los puntos anteriores.
Los principios establecidos se refieren al titular y son los siguientes (art. 3):
aplicar las mejores tcnicas disponibles,
no producir ninguna contaminacin importante,
evitar la produccin de residuos, si no fuera posible, reciclarlos y solo en
ltimo lugar, y cuando no sea viable tcnica o econmicamente, tratarlos
para evitar o reducir su repercusin ambiental,
utilizar la energa de la manera ms eficaz,
tomar medidas para prevenir los accidentes graves y limitar sus consecuencias,
adoptar medidas para que al cesar la explotacin, el lugar ocupado
vuelva a quedar en estado satisfactorio.
El concepto de mejor tcnica disponible se vincula a su capacidad para
constituir la base de los valores lmite de emisin; tcnica, se refiere a la tecnologa utilizada y a la forma en que la instalacin este diseada, construida,
248

mantenida, explotada y sea paralizada; disponible, alude a las tcnicas desarrolladas a un nivel que permita su aplicacin tcnica y econmicamente viable y
a las que el titular pueda tener acceso en condiciones razonables; mejores son
las tcnicas ms eficaces en trminos de evitar o reducir los efluentes.
El permiso tendr carcter integrado, para lo que se exige la coordinacin
efectiva entre todas las autoridades competentes; se dar por escrito e ir
acompaado de un condionado que garantice el cumplimiento de la Directiva;
especificar los valores lmite de emisin para las sustancias enumeradas en el
Anexo III; establecer los requisitos adecuados para el control de los residuos,
la obligacin de comunicar a la autoridad competente los datos necesarios para
comprobar su cumplimiento y cualquier otra condicin especfica. El permiso
queda sometido a revisiones peridicas y actualizaciones, por modificacin de
los valores lmite, cambios en las mejores tcnicas disponibles, seguridad de
funcionamiento o nueva legislacin.
La Directiva entiende por autoridad competente, la autoridad, autoridades
u organismos que, en virtud de la legislacin de los Estados miembros, sean
responsables del cumplimiento de las tareas derivadas de esta Directiva. En
Espaa, el Ministerio de Medio Ambiente es el responsable de la transposicin
de la Directiva; tambin son competentes los ministerios de Industria y Energa y Agricultura y Pesca.
El artculo 15 establece el acceso a la informacin -sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 90/313/CEE sobre libre acceso a la informacin ambiental- exigiendo que las solicitudes de permiso se pongan, durante un perodo de
tiempo adecuado, a disposicin del pblico y con la finalidad de que pueda
formular su opinin antes de que la autoridad competente adopte una decisin.
Asimismo se pondr a disposicin del pblico una copia del permiso, de sus
actualizaciones y de los controles correspondientes.
La Directiva entr en vigor el 31-10-1996, debe ser transpuesta al ordenamiento jurdico espaol antes del 31-10-1999, esta misma fecha inicia el plazo
de aplicacin a nuevas instalaciones, mientras el de aplicacin a las existentes
comenzar el 31-10-2007.
El resumen expuesto de la Directiva permite observar las fuertes concomitancias con la Directiva 85/337 CEE y el Reglamento espaol sobre la EIA. En
este sentido el punto 2 del artculo 9 indica que en el caso de que la actividad
en cuestin est sometida a EIA deber tomarse en consideracin la informacin y las conclusiones de aquella para la concesin del permiso. Asimismo la
Directiva 97/11/CE, que modifica la
seala en el punto 2 del artculo 1, que los Estados miembros podrn establecer un procedimiento nico
para ambas Directivas.
Por ltimo conviene advertir de que tambin la Directiva tiene concomitancias con los sistemas normalizados de ecogestin y ecoauditora porque
ambos requieren un diagnstico de la situacin ambiental de partida o ao cero
y la adopcin, materializacin, seguimiento y control de una serie medidas
encaminadas a los mismos objetivos: la mejora del comportamiento ambiental
orientada a unos altos niveles de calidad.
249

ANEXO LEGISLATIVO
l. Texto refundido de las Directivas 85/337 y 11/97

El Consejo de la Unin Europea.


De conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 189 C del
Tratado,
Considerando que la Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de
1985, relativa a la evaluacin de las repercusiones de determinados proyectos
pblicos y privado sobre el medio ambiente, tiene como objetivo facilitar a las
autoridades competentes la informacin adecuada que les permita decidir
sobre un determinado proyecto con pleno conocimiento de sus posibles impactos significativos en el medio ambiente; que el procedimiento de evaluacin
constituye un instrumento fundamental de la poltica del medio ambiente definida en el artculo 130 R del Tratado y en el Programa comunitario de Poltica
y accin en relacin con el medio ambiente y el desarrollo sostenible;
Considerando que con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del artculo
130 R la poltica de la Comunidad en el mbito del medio ambiente se basa en
los principios de cautela y de accin preventiva, en el principio de correccin
de los atentados al medio ambiente, preferentemente en la fuente misma, y en
el principio del que quien contamina paga;
Considerando que deberan armonizarse los principios ms importantes de
la evaluacin de los efectos medioambientales, y que los Estados miembros
pueden establecer normas ms estrictas para proteger el medio ambiente;
Considerando que la experiencia adquirida en la evaluacin del impacto
sobre el medio ambiente, que recoge, el informe sobre la aplicacin de la Directivas 85/337/CEE, aprobado por la Comisin el 2 de abril de 1993, pone de
manifiesto que es necesario introducir disposiciones destinadas a clarificar, completar y mejorar las normas relativas al procedimiento de evaluacin, para garantizar que la Directiva se aplique de forma cada vez ms armonizada y eficaz;
Considerando que los proyectos para los que se requiera una evaluacin
deberan, estar sujetos a una autorizacin para su realizacin; que la evaluacin
debera llevarse a cabo antes de que se haya otorgado dicha autorizacin;
Considerando que es apropiado completar la lista de proyectos que tienen
repercusiones significativas sobre el medio ambiente, y que, por consiguiente,
deben someterse por regla general a una evaluacin sistemtica;
Considerando que otros tipos de proyectos pueden no tener repercusiones
significativas sobre el medio ambiente; que, cuando los Estados miembros
consideren que pudieran tenerlos, proceder evaluarlos;
Considerando que los Estados miembros podrn establecer umbrales o criterios a fin de determinar, basndose en la importancia de sus repercusiones
1

DO nm.
1994.

250

medioambientales, cules de dichos proyectos procede evaluar; que los Estados miembros no tendrn que estudiar caso por caso los proyectos por debajo
de esos umbrales o ajenos a esos criterios;
Considerando que al fijar dichos umbrales o criterios o al estudiar los proyectos caso por caso par determinar cules de dichos proyectos han de someterse a una evaluacin en funcin de la importancia de sus repercusiones sobre
el medio ambiente, los Estados miembros debern tener en cuenta los criterios
de seleccin pertinentes que establece la presente Directiva; que, de conformidad con el principio de subsidiariedad, son los Estados miembros os que mejor
pueden aplicar dichos criterios en determinados casos;
Considerando que la existencia de un criterio de localizacin relativo a
reas de especial proteccin designadas por los Estados miembros de conformidad con las Directivas 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservacin de las aves silvestres 4 y 92/43/CEE del Consejo, de 21
de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la
fauna y flora silvestres5 no implica necesariamente que los proyectos situados
en esas reas tengan que ser automticamente sometidos a una evaluacin con
arreglo a la presente Directiva;
Considerando que conviene introducir un procedimiento que permita al
promotor obtener una opinin de las autoridades competentes sobre el contenido y la extensin de la informacin que ha de elaborar y suministrar con
miras a la evaluacin; que los Estados miembros, en el contexto de dicho procedimiento, pueden exigir que el promotor facilite, entre otras cosas, alternativas a los proyectos para los que piensa presentar una solicitud;
Considerando que conviene reforzar las disposiciones relativas a la evaluacin de las repercusiones sobre el medio ambiente en un contexto transfronterizo para tener en cuenta el desarrollo de los acontecimientos a nivel
internacional;
Considerando que la Comunidad firm el Convenio sobre la evaluacin de
impacto ambiental en un contexto transfronterizo el 25 de febrero de 1991,
Ha adoptado la presente directiva (actualizacin de la Directiva 85/337/CEE)
Artculo 1

l. La presente Directiva se aplica a la evaluacin de las repercusiones sobre el


medio ambiente de los proyectos pblicos y privados que puedan tener
repercusiones importantes sobre el mismo ambiente.
2. Con arreglo a la presente Directiva, se entender por:
Proyecto:
La realizacin de trabajos de construccin de instalaciones u obras.
" DO nm. L 103, de 25 de abril de 1979, pg. l. Directiva cuya ltima modificacin la constituye el Acta de adhesin de 1994.
5
DO nm. L 206, de 22 de julio de 1992, pg. 7.

251

Otras intervenciones en el medio natural o el paisaje, incluidas las destinadas a la explotacin de los recursos del suelo.
Maestro de obras:
Bien el que solicita una autorizacin relativa a un proyecto privado bien
la a~tori.~ad pblica que toma la iniciativa respecto de un proyecto. '
AutonzacJOn:
La decisin de la autoridad o de las autoridades competentes que confiere
al maestro de obras el derecho a realizar el proyecto.
3. La o las autoridades competentes sern las que los Estados miembros designen a fin de ll~var a cabo las tareas que se derivan de la presente Directiva.
4. La presente Directa no se referir a los proyectos destinados a los fines de
defensa nacional
5. La p~esente Directiva. no ~e aplic~r a los proyectos detallados adoptados
mediant.e un acto leg1slauvo nacwnal especfico, dado que los objetivos
P~~segmdo~ por la ~resente Direc~iva, incluido el objetivo de la disponibihdad de mformacwnes, se consiguen a travs del procedimiento
lativo.

Artculo 2
l. Los Estados miemb~os ~doptarn las medidas necesarias para que, antes de
concederse la autonzacin, los proyectos que puedan tener efectos sicrnific~tivos .en el medio ambiente, en virtud, entre otras cosas, de su natur:leza,
dimenswnes o localizacin, se sometan al requisito de autorizacin de su
desarrollo y a una evaluacin con respecto a sus efectos. Estos proyectos se
definen en el artculo 4.
2. La evaluacin de l~s ~epercusi?nes sobre el medio ambiente podr integrarse en los P.rocedimientos ex1stentes de autorizacin de los proyectos en
los Est~d?s miembros o, a falta de ello, en otros procedimientos o en los
procedimientos que debern establecerse para satisfacer los objetivos de la
presente Directiva.
2 bis. Lo~ Estados ~ieJ?bros podrn establecer un procedimiento nico para
cumphr l.os requenm1entos de la presente Directiva y los requerimientos de
la D1rect1va 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1996 relativa a
la prevencin y el control integrados de la contaminacin 6
3. Sin perjui~io de lo dispuesto en el artculo 7, en casos excepcionales, los
Estados m1~mb~os podrn ~xceptuar de la aplicacin de lo dispuesto en la
presente Duechva la totalidad o parte de un proyecto especfico. En tal
caso, los Estados miembros:
a) Examin~n la. ~~nveniencia de otra forma de evaluacin y si procede
poner a d1spostc10n del pblico las informaciones as recoc-idas.
b) Pondrn a disposicin del pblico las informaciones rel~tivas a dicha
exencin y las razones por las cuales ha sido concedida.
6

DO nm. L 257, de 10 de octubre de 1996, pg. 26.

252

e) Informarn a la comisin, previamente a la concesin de la autorizacin,

sobre los motivos que justifican la exencin concedida y le proporcionarn las informaciones que ponen, eventualmente, a disposicin de sus
propios nacionales.
La Comisin transmitir inmediatamente los documentos recibidos a los
dems Estados miembros.
La Comisin dar cuenta cada ao al Consejo de la aplicacin del presente
apartado.

Artculo 3
La evaluacin de impacto ambiental identificar, describir y evaluar de
forma apropiada, en funcin de cada caso particular y de conformidad con los
artculos 4 a JI, los efectos directos e indirectos de un proyecto sobre los
siguientes factores:
El ser humano, la fauna y la flora.
El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje.
Los bienes materiales y el patrimonio cultural.
La interaccin entre los factores mencionados en los guiones primero,
segundo y tercero.

Artculo 4
l. Sin perjuicio del apartado 3 del artculo 2, los proyectos enumerados en el
Anexo I sern objeto de una evaluacin de conformidad con los artculos 5
a 10.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 2, por lo que respecta a los proyectos enumerados en el Anexo II, los Estados miembros
determinarn:
a) Mediante un estudio caso por caso, o
b) Mediante umbrales o criterios establecidos por el Estado miembro, si el
proyecto ser objeto de una evaluacin de conformidad con lo establecido en los artculos 5 a 10.
Los Estados miembros podrn decidir la aplicacin de ambos procedimientos contemplados en las letras a) y b).
Cuando se examine caso por caso o se establezcan umbrales o criterios a los
efectos del apartado 2, se tendrn en cuenta los criterios pertinentes de
seleccin establecidos en el Anexo III.
3. Los Estados miembros velarn por que el pblico pueda tener acceso a las
resoluciones de las autoridades competentes en virtud del apartado 2.

Artculo 5
l. En el caso de proyectos que, en aplicacin del artculo 4, deben ser objeto
de una evaluacin de impacto ambiental de conformidad con lo establecido
en los artculos 5 a 1O, los Estados miembros adoptarn las medidas necesa253

rias para que el promotor suministre en la forma adecuada la informacin


especificada en el Anexo IV, en la medida en que:
a) Los Estados miembros consideren que la informacin es pertinente en
una fase dada del procedimiento de autorizacin y para las caractersticas concretas de un proyecto o de un tipo de proyecto determinado y de
los aspectos medioambientales que puedan verse afectados;
b) Los Estados miembros consideren que es razonable exigir al promotor
que rena esta informacin, habida cuenta, entre otras cosas, de los
conocimientos y mtodos de evaluacin existentes.
2. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar
que, si el promotor as lo solicita antes de presentar una solicitud para aprobacin del desarrollo del proyecto, la autoridad competente dar una opinin sobre la informacin que deber suministrar el promotor con arreglo a
lo dispuesto en el apartado l. La autoridad competente consultar al promotor y autoridades contempladas en el apartado l del artculo 6 antes de dar
su opinin. El hecho de que la autoridad competente haya dado su opinin
con arreglo al presente apartado no excluir posteriores peticiones al promotor para que presente ms informacin.
Los Estados miembros podr exigir que las autoridades competentes den la
mencionada opinin independientemente de lo que solicite el promotor.
3. La informacin a proporcionar por el promotor de conformidad con el apartado l, contendr al menos:
Una descripcin del proyecto que incluya informacin sobre su emplazamiento, diseo y tamao.
Una descripcin de las medidas prevista para evitar, reducir, y, si fuera
posible, compensar, los efectos adversos significativos.
Los datos requeridos para identificar y evaluar los principales efectos que
el proyecto pueda tener en el medio ambiente.
Una exposicin de las principales alternativas estudiadas por el promotor
y una indicacin de las principales razones de su eleccin, teniendo en
cuenta los efectos medioambientales.
Un resumen no tcnico de la informacin mencionada en los guiones
anteriores.
4. En caso necesario, los Estados miembros asegurarn que cualquier autoridad que posea informacin pertinente, en particular, en relacin con lo dispuesto en el artculo 3, la pondr a disposicin del promotor.

Artculo 6
l. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para que las autoridades que puedan estar interesadas en el proyecto, en razn de sus especficas responsabilidades medioambientales, tengan la oportunidad de expresar su opinin sobre la informacin suministrada por el promotor y sobre la
solicitud de autorizacin de desarrollo del proyecto. A tal fin, los Estados
miembros designarn las autoridades que deben ser consultadas, con carc254

ter general o para casos concretos. Estas autoridades recibirn la informacin recogida en virtud del artculo 5. Los acuerdos detallados para la consulta sern establecidos por los Estados miembros.
2. Los Estados miembros velarn por que toda solicitud de autorizacin as
como las informaciones recogidas con arreglo a lo dispuesto en el artculo S
sean puestas a disposicin del pblico interesado en un plazo razonable a
fin de dar al pblico interesado la posibilidad de expresar su opinin antes
de que se conceda la autorizacin
3. Las modalidades de dicha informacin y de dicha consulta sern definidas
por los Estados miembros que podrn, en funcin de las caractersticas particulares de los proyectos o de los emplazamientos considerados:
Determinar el pblico interesado.
Precisar los lugares en los que se pueden consultar las informaciones.
Especificar la manera en la que el pblico puede ser inf~rmado, po~ eje~
plo mediante fijacin de anuncios en una zona determmada, pubhcaclOnes en los peridicos locales y organizacin de exposiciones con planos,
dibujos, cuadros, grficos y maquetas.
Determinar la manera en la que el pblico debe ser consultado, por ejemplo por escrito y encuesta pblica.
Establecer plazos apropiados para las diferentes etapas del procedimiento
a fin de garantizar una toma de decisin en plazos razonables.

Artculo 7
1. En caso de que un Estado miembro constate que un proyecto puede tener
efectos sianificativos en el medio ambiente en otro Estado miembro, o
cuando un"'Estado miembro que pueda verse afectado significativamente lo
solicite, el Estado miembro en cuyo territorio se vaya a llevar a cabo el proyecto enviar al Estado miembro afectado, tan pronto como sea posible y
no despus de informar a sus propios ciudadanos, entre otras cosas, lo
siguiente:
a) Una descripcin del proyecto, junto con toda la informacin disponible
sobre sus posibles impactos transfronterizos;
b) Informacin sobre la ndole de la decisin que pueda tomarse, y deber
conceder al otro Estado miembro un plazo razonable para que indique si
desea participar en el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental (EIA), y podr incluir la informacin mencionada en el apartado 2.
2. Si un Estado miembro que haya recibido informacin con arreglo al apartado 1 indicase que tiene la intencin de participar en el mencionado procedimiento, el Estado miembro en cuyo territorio vaya a llevarse a cabo el
proyecto enviar, si no lo ha hecho ya, al Estado miembro afectado la informacin pertinente relativa al procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental, incluida la solicitud de autorizacin de desarrollo del proyecto.
3. Los Estados miembros concernidos, cada uno en la medida en que le
incumba, tendrn tambin que:
255

a) Disponer lo necesario para que la informacin mencionada en los apar-

tados 1 y 2 se ponga a disposicin durante un plazo de tiempo razonable, de las autoridades mencionadas en el apartado 1 del artculo 6 y del
pblico concernido en el territorio del Estado miembro que pueda verse
afectado de forma significativa; y
b) Asegurar que a esas autoridades y al pblico concernido, se les d oportunidad, antes de que se conceda la autorizacin de desarrollo del proyecto, para enviar su opinin, dentro de un plazo razonable de tiempo
sobre la informacin suministrada a la autoridad competente en el
Estado miembro en cuyo territorio vaya a llevarse a cabo el proyecto.
4. Los Estados miembros concernidos celebrarn consultas relativas, entre
otras cosas, a los potenciales efectos transfronterizos del proyecto y a las
medidas contempladas para reducirlos o eliminarlos y fijarn un plazo razonable para la duracin del perodo de contratacin.
5. Los Estados miembros concernidos podrn determinar las disposiciones
detalladas para la ejecucin de lo dispuesto en el presente artculo.
Artculo 8
Los resultados de las consultas y al informacin recogida en virtud de los
artculos 5, 6 y 7 debern tomarse en consideracin en el procedimiento de
autorizacin de desarrollo del proyecto.
Artculo 9
l. Cuando se haya tomado la decisin de conceder o denegar la autorizacin
de desarrollo del proyecto, la autoridad o autoridades competentes informarn de ello al pblico con arreglo a las modalidades apropiadas y pondrn a
su disposicin lo siguiente:
El contenido de la decisin y las condiciones que lleve aparejadas,
Las principales razones y consideraciones en las que se ha basado su
decisin,
Una descripcin, cuando sea necesario, de las principales medidas para
evitar, reducir y, si es posible, compensar los principales efectos negativos.
2. La autoridad o autoridades competentes informarn a todos los Estados
miembros que hayan sido consultados de conformidad con el artculo 7,
envindoles la informacin mencionada en el apartado l.

Cuando sea de aplicacin el artculo 7, la transmisin de informacin a


otro Estado miembro y la recepcin de informacin por otro Estado miembro
estarn sometidas a las limitaciones vigentes en el Estado miembro en el que
se ha propuesto el proyecto.
Artculo 11
l. Los Estados miembros y la Comisin intercambiarn informacin sobre la
experiencia adquirida en la aplicacin de la presente Directiva.
2. En particular, los Estados miembros informarn a la Comisin de los criterios v/o umbrales establecidos, en su caso, para la seleccin de los proyectos e~ cuestin, con arreglo al apartado 2 del artculo 4.
3. Cinco aos despus de la notificacin de la presente Directiva, la Comisin
dirigir al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre su aplicacin
y su eficacia. El informe estar basado en el citado intercambio de informaciones.
4. Tomando como base dicho intercambio de informaciones, la Comisin
someter al Consejo propuestas suplementarias, si fuere necesario, con
vista a una aplicacin suficientemente coordinada de la presente Directiva.

Artculo 12
l. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para cumplir la
presente Directiva en un plazo de tres aos a partir de su notificacin.
2. Los Estados miembros comunicarn a la Comisin el texto de las disposiciones de derecho interno que adopten en el mbito regulado por la presente
Directiva.
Artculo 13 (2 de la Directiva 97/11/CE)
Cinco aos despus de la entrada en vigor de la presente Directiva, la
Comisin dirigir al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la
aplicacin y eficacia de la Directiva 85/337/CEE tal como queda modificada
por la presente Directiva. El informe estar basado en el intercambio de informacin previsto en los apartados 1 y 2 del artculo 11.
Sobre la base de dicho informe, si procede, la Comisin presentar al Consejo propuestas adicionales con vistas a garantizar una mayor coordinacin en
la aplicacin de la presente Directiva.
Artculo 14 (3 de la Directiva 97/11/CE)

Artculo 10
Las disposiciones de la presente Directiva no afectarn a la obligacin de
las autoridades competentes de respetar las limitaciones impuestas por las normas y disposiciones administrativas nacionales y por las prcticas legales
aceptadas en materia de confidencialidad comercial e industriaL incluida la
propiedad intelectual, y la proteccin del inters pblico.
256

l. Los Estados miembros pondrn en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a ms tardar el14 de marzo de 1999. Informarn inmediatamente de ello a la Comisin.
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, stas harn
referencia a la presente Directiva o irn acompaadas de dicha referencia en
257

t'
su publicacin oficial. Los Estados miembros establecern las modalidades
de la mencionada referencia.
2. Si una solicitud de autorizacin hubiere sido presentada a una autoridad
competente antes del plazo fijado en el apartado l, seguirn aplicndoseles las disposiciones de la Directiva 85/337 /CEE antes de la presente
modificacin.

4. -

5.

Artculo 15 (4 de la Directiva 97/11/CE)

La presente Directiva entrar en vigor el vigsimo da siguiente al de su


publicacin en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
6.
Artculo 16 (5 de la Directiva 97/11/CE)

Los destinatarios de la presente Directiva sern los Estados miembros.


Hecho en Bruselas, el3 de marzo de 1997.
ANEXO!
Proyectos contemplados en el apartado 1 del artculo 4
l. Re.fineras de petrleo bruto (con exclusin de las empresas que fabrican
mcamente lubricante a partir de petrleo bruto) e instalaciones de gasificacin y de licuefaccin de al menos 500 toneladas de carbn o de pizarra
bituminosa al da.

2. -

Centrales trmicas y otras instalaciones de combustin de una produccin calorfica de al menos 300 MW, y
Centrales nucleares y otros reactores 7 nucleares, incluidos en el desmantelamiento o la puesta fuera de servicio definitivo de tales centrales y reactores (con exclusin de las instalaciones de investiaacin
para la produccin y transformacin de materiales fusionables ; frtiles, cuy~ potencia mxima no supere 1 kW de carga trmica continua).
3. a) InstalaciOnes de reproceso de combustibles nucleares irradiados.
b) Instalaciones diseadas para:
- La produccin o enriquecimiento de combustible nuclear,
- El proceso de combustible nuclear irradiado o residuos altamente
radiactivos,
- El depsito final del combustible nuclear irradiado
- Exclusivamente el depsito final de residuos radia~tivos
- Excl~sivamente al almacenamiento (proyectado para ~n perodo
supenor a lO aos) de combustibles nucleares irradiados o de residuos radiactivos en un lugar distinto del de produccin.
7

Las centrales nucleares y otros reactores nucleares dejan de considerarse como tales instalaCLOnes cuando la totalidad del combustible nuclear y de otros elementos radiactivamente contammados haya stdo reltrada de modo definitivo del lugar de la instalacin.

258

7.

8.

9.

Plantas integradas para la fundicin inicial del hierro colado y del


acero.
- Instalaciones para la produccin de metales en ?ruto ?o ferrosos a p~r
tir de minerales, de concentrados o de matenas pnmas secundanas
mediante procesos metalrgicos, qumicos o electrolticos. .
Instalaciones para la extraccin de amianto as como el trata~Iento y la
transformacin de amianto y de productos que contengan affilanto: para
los productos de amianto-cemento, con una produccin anual de ms de
20.000 toneladas de productos acabados; para los dems usos del amianto,
.
una utilizacin anual de ms de 200 toneladas.
Instalaciones qumicas integradas, es decir, instalaciones ~?ra l~ f~bnca
cin a escala industrial de sustancias mediante transformacwn qmmiCa, en
las que se encuentran yuxtapuestas varias unidades vinculadas funcionalmente entre s, y que se utilizan:
.
i) Para la produccin de productos qumicos orgnicos bsicos.
ii) Para la produccin de productos qumicos inorgnicos b~si~os.
iii) Para la produccin de fertilizantes a base de fsforo, mtrogeno o
potasio (fertilizantes simples o com?uest~s)..
, .
.
iv) Para la produccin de productos fltosamtanos basicos y de bwcidas.
v) Para la produccin de productos farmacuticos bsicos mediante
un proceso qumico o biolgico.
.
vi) Para la produccin de explosivos.
a) Construccin de vas ferroviarias para trfico de largo recom do y dde
aeropuertos 8 cuya pista bsica de aterrizaje sea de al menos 2.1 0O m e
longitud.
b) Construccin de autopistas y vas rpidas 9
.
,

e) Construccin de una nueva carretera de cuatro camles o mas, o realmeamiento y/o ensanche de una carretera existente de dos carriles o menos
con objeto de conseguir cuatro carriles o ms, cuando tal nueva carretera o el tramo de carretera realineado y/o ensanchado alcance o supere
los lO km en una longitud contnua.
a) Vas navegables y puertos de navegacin interior que permitan el paso
de barcos de arqueo superior a 1.350 toneladas.
.
b) Puertos comerciales, muelles para carga y descarga conectados a tierra
y puertos exteriores (con exclusin de l?s muelles para transbordadores) que admitan barcos de arqueo supenor a 1.350 tonela~as. .
Instalaciones para de~hac~rse de residuos geligro.sos [~s ~ec1r, ~e.siduos a
los que se aphca la Directiva 91/689/CEE ] mediante mcmeracwn, trata-

s A los fines de esta Directiva aeropuerto corresponde a la definicin dada por el Convenio
de Chicago de 1944 que cre la Organizacin Internacional de la Av!~cin Civil (Anexo 14).
9 A los fines de esta Directiva Va rpida conesponde a la defimcwn dada por el Acuerdo
europeo sobre las principales vas de trfico internacional, de 15 de no~iembre de .1_?75 ...
to DO nm. L 377, de 31 de diciembre de 1991, pg. 20. Dtrecnva cuya ull!ma modthcacwn la
constituye la Directiva 94/31/CEE (DO nm. L 168, de 2 de julio de 1994, pg. 28.

259

10.

11.

12.

13.
14.

15.

16.
17.

18.

miento qumico como se define en el epgrafe D9 del Anexo IIA de la


Directiva 75/442/CEE 11 almacenamiento bajo tierra.
I~stalaciones para deshacerse de residuos no peligrosos mediante incineraCIn o tratamiento qumico como se define en el epgrafe D9 del Anexo
IIA de la Directiva 75/442/CEE, con una capacidad superior a 100 toneladas diarias.
Proyectos para la extraccin de aguas subterrneas o la recarcra artificial de
acuferos si el volumen anual de agua extrada o aportada e; igual o superior a lO millones de m3
a) Obras para el trasvase de recursos hdricos entre cuencas fluviales
cuando dicho trasvase tenga por objeto evitar la posible escasez de
agua y cuando el volumen de agua trasvasada sea superior a 100 millones de m3 al ao.
b) En todos los dems casos, proyectos de trasvase de recursos hdricos
entre cuencas fluviales cuando el flujo medio plurianual de la cuenca
de la extraccin supere los 2 000 millones de m 3 al ao v cuando el
volumen de agua trasvasada supere el 5 por 100 de dicho fl~Ijo.
En ambos casos quedan excluidos los trasvases de agua potable por
tubera.
Plantas de tratamiento de aguas residuales de capacidad superior al equivalente de 150.000 habitantes como se define en el punto 6 del artculo 2
de la Directiva 91/271/CEE 12
Extraccin de petrleo y gas natural con fines comerciales cuando la cantidad extrada sea superior a 500 toneladas por da en el caso del petrleo y
de 500.000 m3 por da en el caso del gas.
Presas y otras instalaciones destinadas a retener agua o almacenara permanentemente, cuando el volumen nuevo o adicional de agua retenida o
almacenada sea superior a 1Omillones de m 3
Tuberas para el transporte de gas, petrleo o productos qumicos con un
dimetro de ms de 800 mm y una longitud superior a 40 km.
Instalaciones para la cra intensiva de aves de corral o de cerdos, con ms
de:
a) 85.000 plazas para pollos, 60.000 plazas para gallinas;
b) 3.000 plazas para cerdos de engorde (de ms de 30 kg); o
e) 900 emplazamientos para cerdas de cra.
Plantas industriales para:
a) la produccin de pasta de papel a partir de madera o de otras materias
fibrosas similares,
b) la produccin de papel y cartn, con una capacidad de produccin de
ms de 200 toneladas diarias.

" DO nm. L 194, de 25 de


de 1975, pg. 39. Directiva cuya ltima modificacin la cons- tituye }a Deci!in
la Comisin (DO nm. L 5, de 7 de enero de 1994, pg. 15).
'- DO num. L \.:J), de 30 de mayo de 1991, pg. 40. Directiva cuya ltima modificacin la constituye el Acta de adhesin de 1994.

260

19. Canteras y minera a cielo abierto, cuando la superficie del terreno abierto
supere las 25 ha o extraccin de turba, cuando la superficie del terreno de
extraccin supere las 150 ha.
20. Construccin de lneas areas de energa elctrica con un voltaje igual o
superior a 220 kV y una longitud superior a 15 km.
21. Instalaciones para el almacenamiento de productos petrolferos petroqumicos o qumicos, con una capacidad de, al menos, 200.000 toneladas.
ANEXO U
Proyectos contemplados en el apartado 2 del artculo 4

l. Agricultura, silvicultura y acuicultura


a) Proyectos de concentracin parcelaria.
.
b) Proyectos para destinar terrenos incultos o reas sermnaturales a la
explotacin agrcola intensiva.
.
e) Proyectos de gestin de los recursos hdricos para la agncultura con la
inclusin de la irrigacin y del avenamiento de terrenos.
d) Plantacin inicial de masas forestales y talas de masas fomtales con
propsito de cambiar a otro tipo de uso del suelo.
.
.
e) Instalaciones para la cra intensiva de ganado (proyectos no mclmdos
en el Anexo 1).
f) Cra intensiva de peces.
g) Recuperacin de tierras al mar.
2. Industria extractiva
a) Canteras, minera a cielo abierto y extraccin de turba (proyectos no
incluidos en el Anexo 1).
b) Minera subterrnea.
.
.
e) Extraccin de minerales mediante dragados mannos o fluviales.
d) Perforaciones profundas, en particular:
- perforaciones geotrmicas,
.
.
- perforaciones para el almace~a~Iento de residuos nuclear.e,s,
- perforaciones para el abastecimiento de agua, con excepcwn de las
perforaciones para investigar la e~tabilidad de los su~~os.
,
e) Instalaciones industriales en el extenor para la extraccwn de carbon,
petrleo, gas natural y, rlinerales, y tambin pizarras bituminosas.
3. Industria energtica
a) Instalaciones industriales para la produccin de electricidad, vapor Y
agua caliente (proyectos no incluidos en el Anexo 1).
b) Instalaciones industriales para el transporte de gas, vapor Y agua
caliente; transmisin de
elctrica mediante lnea areas (proyectos no incluidos en el Anexo l).
e) Almacenamiento de gas natural sobre el terreno:
d) Almacenamiento subterrneo de
combustibles.
e) Almacenamiento sobre el terreno
combustible~ f.siles.
f) Fabricacin industrial de briquetas de hulla Y de hgmto.
261

g) Instalaciones para el procesamiento y almacenamiento de residuos

4.

5.

6.

7.

262

radiactivos (que no estn incluidas en el Anexo 1).


h) Instalaciones para la produccin de energa hidroelctrica.
i) Instalaciones para la utilizacin de la fuerza del viento para la produccin de energa (parques elicos).
Produccin y elaboracin de metales
a) Instalaciones para la produccin de lingotes de hierro o de acero (fusin
primaria o secundaria) incluidas las instalaciones de fundicin continua.
b) Instalaciones para la elaboracin de metales ferrosos:
i) laminado en caliente,
ii) forjado con martillos,
iii) aplicacin de capas protectoras de metal fundido.
e) Fundiciones de metales ferrosos.
d) Instalaciones para la fundicin (incluida la aleacin) de metales no
ferrosos. con excepcin de metales preciosos, incluidos los productos
de recuperacin (refinado. restos de fundicin, etc.).
e) Instalaciones para el tratamiento de la superficie de metales y materiales plsticos por proceso electroltico o qumico.
f) Fabricacin y montaje de vehculos de motor y fabricacin de motores
para vehculos.
g) Astilleros.
h) Instalaciones para la construccin y la reparacin de aeronaves.
i) Fabricacin de material ferroviario.
j) Embutido de fondo mediante explosivos.
k) Instalaciones de calcinacin y de sinterizado de minerales metlicos.
Industrias de mineral
a) Hornos de coque (destilacin seca del carbn).
b) Instalaciones para la fabricacin de cemento.
e) Instalaciones para la produccin de amianto y para la fabricacin de
productos a base de amianto (proyectos no incluidos en el Anexo 1).
d) Instalaciones para la fabricacin de vidrio, incluida la fibra de vidrio.
e) Instalaciones para la fundicin de sustancias minerales incluida la produccin de fibras minerales.
f) Fabricacin de productos cermicos mediante horneado, en particular
tejas, ladrillos, ladrillos refractarios, azulejos, gres o porcelana.
Industria qumica (proyectos no incluidos en el Anexo !)
a) Tratamiento de productos intermedios y produccin de productos qumicos.
b) Produccin de pesticidas y productos farmaceticos, pinturas y barnices, elastmeros y per6xidos.
e) Instalaciones de almacenamiento de productos petrolferos, petroqumicos y qumicos.
Industria de productos alimenticios
a) Elaboracin de grasas y aceites vegetales y animales.
b) Envasado y enlatado de productos animales y vegetales.

e) Fabricacin de productos lcteos.


d) Fbricas de cerveza y malta.
e) Elaboracin de confitura~ y ~lmbar~s.

j) Instalaciones para el sacnficiO de am.mal~~


,
g) Instalaciones industriales pan la fabr:cacwn de feculas.
h) Fbricas de harina de pescado y aceite de pescado.
i) Fbricas de azcar.
8. Industria textil, del cuero, de la madder~? ~l PP~Pp:: y cartn (proyectos no
a) Plantas industriales para la pro uccion e
incluidos en el Anexo 1).
.
11
d
b) Plantas para el tratamiento previo (operaCiones. tales com~ e ava o,
blanqueo, mercerizacin) o para el teido de fibras o pro netos texti les.

e) Plantas para el curtido de pieles y cu~ros.


d) Instalaciones de produccin y tratamiento de celulosa.

9. Industria del caucho


,
Fabricacin y tratamiento de productos a base de elastomeros.
lO. Proyectos de infraestructura .
a) Proyectos de zonas industriales.
b) Proyectos de urbanizaci?nes, incluida la construccin de centros
comerciales y de aparcamientos.
.
.
b d
e) Construccin de vas ferroviarias. y de mstalaciOnes .de tr.~s or ~
intermodal, y de terminales intermodales (proyectos no mclm os en e

~)

~~~~~~~~in de aerdromos (proyectos no inc~uidos en el "'\nex~ 1).

Construccin de carreteras, puertos e i~stala~wnes portuanas, mclmdos los puertos pesqueros (proyectos no mclmdos en el.Ane~o 1).
l
f) Construccin de vas navegables tier~a. ade~tro (no. mclmdos en e
Anexo 1), obras de canalizacin y de ahvio de mundacwnes.
g) Presas y otras instalaciones destinadas a retener agua o a almacenarla.
por largo tiempo (proyectos no incluidos en el Anexo 1). .
r
h Tranvas, metros areos y subterrneos ..lneas suspe.ndidas ~ I?ea~
) similares de un determinado tipo, que sirvan exclusiva o pnnCipal
mente para el transporte de pasajeros.
.
.
i) Instalaciones de oleoductos y gasoductos (proyectos no mclmdos en el
Anexo 1).
.
.
') Instalacin de acueductos de larga distancia .. ,
,.
Jk) Obras costeras destinadas a combatir la eroswn y obras .~antim~s que
puedan alterar la costa. por ejemplo, por la construcciOn de d~q~;s,
malecones, espigones y otras obra.s, de defensa contra el mar, exc m os
el mantenimiento y la reconstruccwn de tales obras.
. .
l) Proyectos de extraccin de aguas subterrneas y de recarga artificial de
.
(
acuferos no incluidos en el Anexo 1).
m) Obras de trasvase de recursos hdricos entre cuencas fluviales no
incluidas en el Anexo 1).

263

11. Otros proyectos


a) Pistas permanentes de carreras y de prueba para vehculos motorizados.
b) Instalaciones para deshacerse de los residuos (proyectos no incluidos
en el Anexo I).
e) Plantas de tratamiento de aguas residuales (proyectos no incluidos en
el Anexo I).
d) Lugares para depositar los lodos.
e) Almacenamiento de chatarra, incluidos vehculos desechados
f) Bancos de prueba de motores, turbinas o reactores.
g) Instalaciones para la fabricacin de fibras minerales artificiales.
h) Instalaci?nes para la recuperacin o destruccin de sustancias explosivas.
i) InstalaciOnes de descuartizamiento.
12. Turismo y actividades recreativas
a) Pistas de esqu, remontes y telefricos y construcciones asociadas.
b) Puertos deportivos.
e) Urbanizaciones tursticas y complejos hoteleros fuera de las zonas
urbanas y construcciones asociadas.
d) Campamentos permanentes para tiendas de campaa o caravanas.
e) Parques temticos.
13. - Cualquier cambio o ampliacin de los proyectos que figuran en el Anexo I
o en el Anexo II, ya autorizados, ejecutados, o en proceso de ejecucin,
que puedan tener efectos adversos significativos sobre el medio ambiente.
Los proyectos del Anexo I que sirven exclusiva o principalmente para
desarrollar o ensayar nuevos mtodos o productos y que no se utilicen
por ms de dos aos.

la capacidad de carga del medio natural, con especial atencin a las


reas siguientes:
a) humedales;
b) zonas costeras;
e) reas de montaa y de bosque;
d) reservas naturales y parques;
e) reas clasificadas o protegidas por la legislacin de los Estados
miembros; reas de proteccin especial designadas por los Estados
miembros en aplicacin de la Directivas 79/409/CEE y 92/43/CEE;
f) reas en las que se han rebasado ya los objetivos de calidad medioambiental establecidos en la legislacin comunitaria;
g) reas de gran densidad demogrfica;
h) paisajes con significacin histrica, cultural y/o arqueolgica.
3. Caractersticas del potencial impacto
Los potenciales efectos significativos de los proyectos deben considerarse
en relacin con los criterios establecidos en los anteriores puntos 1 y 2, y
teniendo presente en particular:
- la extensin del impacto (rea geogrfica y tamao de la poblacin
afectada),
- el carcter transfronterizo del impacto,
la magnitud y complejidad del impacto,
la probabilidad del impacto,
la duracin, frecuencia y reversibilidad del impacto.
ANEXO IV

Informaciones mencionadas en el apartado 1 del artculo S


ANEXO III

Criterios de seleccin contemplados en el apartado 3 del artculo 4

l. Caractersticas de los proyectos


Las caractersticas de los proyectos debern considerarse, en particular,
desde el punto de vista de:
- el tamao del-proyecto,
- la acumulacin con otros proyectos,
- la utilizacin de recursos naturales
- la generacin de residuos,
'
- contaminacin y otros inconvenientes,
- el riesgo de accidentes, considerando en particular las sustancias y las
tecnologas utilizadas.
2. Ubicacin de los proyectos
La sensibilidad medioambiental de las reas geogrficas que puedan vera afectadas por los proyectos deber considerarse teniendo en cuenta, en particular:
- el uso existente del suelo,
- la relativa abundancia, calidad y capacidad regenerativa de los recursos
naturales del rea,

l. Descripcin del proyecto, incluidas en particular:


- una descripcin de las caractersticas fsicas del conjunto del proyecto y
de las exigencias en materia de utilizacin del suelo durante las fases de
construccin y funcionamiento,
una descripcin de las principales caractersticas de los procedimientos
de fabricacin, con indicaciones, por ejemplo, sobre la naturaleza y la
cantidad de materiales utilizados
- una estimacin de los tipos y cantidades de residuos y emisiones previstos
(contaminacin del agua, del aire y del suelo, ruido, vibracin, luz, calor,
radiacin, etc.) que se derivan del funcionamiento del proyecto previsto.
2. Un resumen de las principales alternativas examinadas por el maestro de
obras y una indicacin de las principales razones de una eleccin, teniendo
en cuenta el impacto ambiental.
3. Una descripcin de los elementos del medio ambiente que puedan verse
afectados de forma considerable por el proyecto propuesto, en particular, la
poblacin, la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire, los factores climticos, los bienes materiales, incluidos el patrimonio arquitectural y arqueolgico, el paisaje as como la interaccin entre los factores mencionados.
265

264

4. UTna dd~scripcin de l?s efectos importantes del proyecto propuesto sobre


e1me 10 ambtente debtdo a:
la existencia del proyecto,
la utilizacin de los recursos naturales.
la e:IDsin de c?ntaminantes, la creacin de sustancias nocivas o el trata~tento de restd~o~, y la mencin por parte del maestro de obras de los
met?dos d~ prevtswnes utilizadas para evaluar los efectos sob
1
mediO ambtente.
re e

13

5.

Un~ descripcin de las medidas previstas para evitar, reducir y s fuere


post?le, cor_npensar los efectos negativos importantes del proyect~ sob
1
med10 amb1ente.
re e

~nb :esumen ~o tcnico de las informaciones transmitidas basado en las


ru ncas menc10nadas.
'
7. l!n :esumen de las eventuales dificultades (lagunas tcnicas o falta de cono~lmtento~) encontrados por el maestro de obras a la hora d
1
mformacwnes requeridas.
e recoger as
6.

IX
METODOlOGIA GENERAl
PARA lA REAUZACION DE UN ESTUDIO
DE IMPAaO AMBIENTAl
No se trata de ir de un punto a otro sino, ms de acuerdo con el mundo,
de darle muchas vueltas a un tema que no avanza.

F. Umbral

INTRODUCCION

Esta descripcin debera incluir los efectos directos v ,


1
secundarios acumulat'vos a e rt
, ' ev entua mente, los efectos indirectos
'
, o o, me d'JO y
y negativos del proyecto.
permanentes o temporales. positivos

266

Desde su inicio, todo proyecto pasa por una serie de fases: generacin de la
idea, estudios de viabilidad -tcnica, econmica, social- anteproyecto, proyecto de ingeniera, construccin explotacin y desmantelamiento o abandono,
ms o menos explcitas pero siempre presentes, a lo largo de las cuales se va
profundizando en la idea hasta su total concrecin en el proyecto de ingeniera;
como se seal, la integracin ambiental del proyecto exige ir incorporando
sensibilidad y criterios ambientales desde el comienzo del proceso, en todas las
fases; en tal sentido de integracin debe ser entendida la EIA.
La secuencia de fases expuesta configura lo que se puede denominar
estructura vertical del proyecto, a ella se aade otra: la estructura horizontal,
aplicable a cada fase, que viene definida por la secuencia cclica: diagnstico,
objetivos, generacin de alternativas -de localzacin, de tecnologa, de
diseo, de calendario, etc.-, evaluacin de alternativas y seleccin de una de
ellas para pasar a la fase siguiente. Estas fases ya se mencionaron antes pero se
reproducen aqu, en la figura IX.l para facilitar la lectura.
El ambientalsta o profesional que realiza el estudio de impacto ambiental, puede formar parte, desde el principio, del equipo de proyectistas que va a
desarrollar el proyecto, o bien ser requerido para que aporte sus conocimientos
267

p
'

ESTRATEGIA DE
PLANIFICACIN

ESTUDIOS DE
VIABILIDAD
DECISIN

minado nivel de elaboracin; a l se dedica el presente captulo. No obstante


nada impide en dicha legislacin que la sensibilidad ambiental vaya informando
todo el proceso y que los estudios realizados a lo largo de l formen parte del
estudio de impacto ambiental; en este sentido parecen orientarse hacia el futuro,
bien porque los equipos de proyectistas van adquiriendo formacin y sensibilidad ambiental o porque se incorporen especialistas a dichos equipos. A la generacin y evaluacin de alternativas se destina el captulo XI de esta obra.
Por ltimo, dada la existencia de la denominada EIA Estratgica que se
refiere a Planes y Programas, y aunque todo lo dicho es aplicable a este tipo de
documentos, al final del captulo se aporta una metodologa especfica para
enfocarla.

ESTRUCTURA, CONTENIDO Y ALCANCE DE UN ESTUDIO DE


IMPACTO AMBIENTAL
Tomar ei Regla(!'lento cor:1o base de part:da

PROYECTO
TCNICO
DECISIN

DIAGNSTICO
DE LA
SITUACIN
ACTUAL

EVALUACIN
SELECCIN DE
UNA
ALTERNATIVA

Figura IX.l. Estructura vertical y horizontal del proyecto.

y criterios en fases determinadas del r


E
metodologas y tcnicas adems de e p o~es.o. n todo caso, debe contar con
de alternativas, para evaluar las que s~~~cmuentos, para ayud~r a la generacin
impacto ambiental cuando se sr'tu'e t presenten y para reahzar el estudio de
, .
an e un proyecto ms 0 me
1' b d
Este ulttmo caso resulta favorecido orla 1 .
.,
nos e a ora o.
claramente cmo la EIA -v el estudi~ d . egrslacln a.ctual, que seala muy
fundamento-- se aplica a u~ d
e Impacto ambtental que le sirve de
ocumento que contiene el proyecto en un deter-

268

El Reglamento de EIA seala un contenido para los estudios de impacto


ambiental que define la estructura del estudio y seala las pautas para la elaboracin de la metodologa; es el siguiente:
Descripcin del proyecto y sus acciones.
Examen de alternativas tcnicamente viables y justificacin de la solucin adoptada.
- Inventario ambiental y descripcin de las interacciones ecolgicas o
ambientales claves.
- Identificacin y valoracin de impactos, tanto en la solucin propuesta
como en sus alternativas.
- Establecimiento de medidas protectoras y correctoras.
- Programa de vigilancia ambiental.
- Documento de sntesis.
En cuanto a los factores ambientales a considerar, al espacio geogrfico
en el que se deben analizar, al grado de profundidad con que dichos factores
deben ser tratados y a la secuencia temporal en que se van a desarrollar las
distintas fases del trabajo en relacin con el proceso sustantivo y con el procedimiento de EIA, se remite al lector a los captulo anterior y posterior a
este.
Como marco de referencia, el estudio adoptar las exigencias del Reglamento, el cual seala que <<la evaluacin de impacto ambiental -y por tanto,
el estudio de impacto ambiental que la soporta- debe comprender, al menos,
la estimacin de los efectos sobre la poblacin humana, la fauna, la flora, la
vegetacin, la gea, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje y la estructura y
funcin de los ecosistemas presentes en el rea previsiblemente afectada. Asimismo, debe comprender la estimacin de la incidencia que el proyecto, obra o
actividad tiene sobre los elementos que componen el Patrimonio Histrico

269

espaol, sobre las relaciones sociales y las condiciones de sosiego pblico,


tales como ruidos, vibraciones, olores y emisiones luminosas, y la de cualquiera otra incidencia ambiental derivada de su ejecucin.
Atencin ol scoping"

En un segundo nivel de aproximacin el estudio atender necesariamente


al contenido que determine el scoping y otras directrices que, de acuerdo
con el procedimiento administrativo, el Organo Ambiental puede poner a disposicin del promotor.

Por ltimo conviene advertir que -con independencia de lo especificado


en el Reglamento en relacin con la correspondencia, en momento Y ?eta~le,
entre la realizacin de la EIA y el documento en que se concluye la ubtcactn
de la actividad- el proyectista debera analizar el iU:pacto ambie~tal en
todas las fases de lo que se ha llamado la estructura honzontal y vertical del
proyecto.

PRESENTACION DE lA METODOlOGIA. DIAGRAMA DE FlUJOS


Especificidod de los estudios y versotH1dod de la metodologa

Considerar el nivel de desorrol!o del

Y debe considerar, por ltimo, las situaciones en que, con respecto a una
exigencia de EIA, se puede encontrar un proyecto determinado, que son las
siguientes:
- Debe someterse al procedimiento administrativo de EIA porque lo
exija la legislacin vigente. Es el caso tratado antes; el rgano ambiental deber fijar las directrices, en trminos de alcance y contenido, para
la realizacin del estudio, despus de un proceso de consultas a entes y
personas implicadas, tal como seala el artculo 13 del Reglamento
( SCOping ).
- Debe someterse a un procedimiento de evaluacin de su impacto
ambiental porque lo exige algn organismo pblico del que depende el
proyecto por estar sometido a licencia, informe favorable, etc.; ste
indicar los aspectos relevantes de la evaluacin.
- En funcin de la actividad y de la sensibilidad del medio, el requerimiento puede proceder de un plan. Este dar especificaciones para el
estudio.
- Debe contener un anlisis de su impacto ambiental porque lo exige el
promotor ante una situacin que prev ambientalmente conflictiva.
Ser ste, en tal caso, quien debe dar orientaciones para la realizacin
del estudio.
- Debe contener un anlisis de su impacto ambiental porque, modernamente y con carcter general, as lo aconseja el buen hacer de la formulacin de proyectos.
Para cada una de estas situaciones el contenido y alcance del estudio
variar con la naturaleza del proyecto, el momento de ejecucin y de operacin
y las ca:actersticas del lugar donde se ubique, aspectos que debern tenerse en
cuenta JUnto con las directrices especificadas en el encargo.
En to~o caso, el contenido concreto ha de orientarse haca los aspectos
realmente Importantes, en la idea de que ser importante, al menos. lo especifi~ado en el scoping>>, consecuencia de las consultas a los ente; y personas
mteresados, en los planes previos, y lo que genere o pueda generar conflictividad social.
270

Todo estudio de impacto ambiental debe plantearse con carcter esp~cfico


para cada caso; grficamente se suele decir que debe ser c~mo un tra~e a la
medida. Esta especificidad exige que cualqmer metodolo~1a c~n voc~ct~n de
general, ha de ser verstil, es decir, capaz de adaptarse a s1tuacwnes d1stmtas,
en proceso y en contenido.
Con esta idea se expone en lo que sigue un proceso metodolog1co. que,
teniendo un tronco comn, admite variaciones para adaptarse a casos part~cula
res; de esta forma permite responder a cualquier estudio de iU:pacto amb~ental
que se plantee. Consiste simplemente en disponer el contemdo ~ue ~x.tge el
Recrlamento para este tipo de estudios, en forma de una secuencza logzca de
tar;as concatenadas que permiten conducir, con comodidad y orden, el proceso de reflexin sobre la cadena de sucesos que van desde el proyecto al
medio y, por fin, al hombre.
Resulta muy rentable, en tiempo y en _econoffila de me~10s, elaborar. una
metodologa ajustada al caso; en este sentido la metodologta es al ~stud10 lo
que un proyecto a la obra proyectada: el esfuerzo qu~ se le ?~dtca queda
ampliamente compensado. De h~c~o una ~e las. defim~wnes clas1cas ?e proyecto conjunto de tareas o actividades bten dtferenciables que se eJecut~n
segn un orden determinado, se ajusta a la dada antes para la metodologta:
secuencia lgica de tareas concatenadas.
>

>

de

modelo de un proceso

Dicha secuencia de tareas es lo que configura la metodologa, la cual


se concreta, en dos esquemas grficos y un texto explicativo. Los primeros son:
Un diagrama de flujos, que representa el modelo del proceso metodolgico o sistema de tareas concatenadas a travs de las cuales se va
desarrollando la realizacin del estudio. Figura IX.2.
- Un cronograma (o programa de tareas/tiempo) representado en un diagrama de barras, que muestra los paralelismos y solapamientos temporales entre las tareas, el consumo relativo de tiempos y, en su caso, el
miembro del equipo responsable de cada tarea. Figura IX.3.
271

tdentiftcacin
de medidas
correctOras

pmenciafes
sobre el

proyecto

f----------111

DivL~in de!
proyecto en fase.-:,
elementos y
accones causa
de impacto

Elaboracin
programa
de

ldenclficacin
de efectos

vigilancia

potenciales,
bsqueda de
relaciones
causa-efecw

arbiental

Pa!\0 a
participacin
pblica y
Declaracin
de [mpaclo
Ambiental

con

poryecto

VALORAC'ION DE tMPACTOS

Figura IX.2. Diagrama de flujos. del proceso metodolgico.

272

273

.,..
f

El diagrama de flujos se estructura en cuatro bloques: identificacin, valoracin, prevencin y comunicacin de los impactos ambientales significativos;
la secuencia con que se enumeran estos bloques permiten considerarlos como
las fases bsicas de la metodologa. El diagrama seala tareas distintas, y por
tanto, recorridos alternativos en el esquema, que corresponden a diferentes
niveles de aproximacin en el estudio, en funcin de la conflictividad ambiental del proyecto a evaluar y del nivel de definicin (estudio de viabilidad, localizacin, anteproyecto, proyecto) en que se encuentra.
En trminos generales, cualquier proyecto puede evaluarse en tres niveles
de detalle: el primero, el ms elemental, consistira en reflexionar, teniendo
como referencia alguna lista de chequeo 1, sobre los efectos ambientales del
proyecto para detectar cuales se producen, si son tolerables, si requieren
incluir precauciones ambientales o si se pasa a una evaluacin ms detallada.
El segundo nivel de aproximacin consistira en hacer una evaluacin cualitativa del impacto sobre una matriz en la que se cruzan las acciones del proyecto con los factores relevantes del entorno. El tercer nivel correspondera a
la aplicacin de la metodologa completa tal como se expone en este captulo.
La metodologa da respuesta a los dos ltimos casos, no al primero porque no
es sistemtico.

~~ru,vi"'~"''

poro lo
distintos

de conocimientos,

Un buen estudio de impacto ambiental requiere conocimientos y criterio,


es decir, la colaboracin de expertos, y la participacin de los diferentes agentes implicados los cuales tienen distinta sensibilidad y percepcin sobre el proyecto, sobre su entorno y sobre las relaciones entre ambos; la metodologa es
el instrumento en el que se insertan e integran los conocimientos de expertos
con criterio y la percepcin de los afectados.
En cuanto a integracin de conocimientos sectoriales, la metodologa acta
como hilo conductor para el trabajo interdisciplinar de un equipo complejo,
porque permite sealar, para cada uno de sus miembros, las tareas que le
corresponden as como su funcin en el trabajo conjunto; esto puede hacerse
sobre el diagrama de barras, antes aludido, aadiendo una columna para sealar el responsable de cada tarea; a su vez ajustando la duracin de las tareas al
tiempo total disponible se obtiene un cronograma de trabajo, instrumento
indispensable, junto con el diagrama de flujos, para el correcto funcionamiento
del equipo multidisciplinar. Conviene sealar que el responsable de una tarea
no tiene que ser necesariamente el ejecutor de la misma, slo adquiere el compromiso de que est lista en el tiempo disponible y con la calidad adecuada.
1

274

Se denomina lista de chequeo, o de comprobacin, a una relacin de impactos potenciales


que sirven de referencia para que el evaluador vaya analizando su proyecto en relacin con
ellos. Existen listas de revisin generales y especficas, segn se refieran a cualquier intervencin humana o a algn tipo particular de proyecto.

275

En cuanto a integrar la percepcin de los afectados por el proyecto, el desarrollo del proceso metodolgico que se presenta, establece cauces para la participacin pblica, con independencia del trmite exigido por el procedimiento
administrativo.
camino inicitico para formar

Fundada

Todo ello conjuntamente es lo que permite formar opinin; en este sentido, la metodologa es sistemtica y, aunque muestra un camino de tipo
secuencial, su aplicacin debe hacerse alternando avances y retrocesos a travs de los cuales se van identificando y comprendiendo las repercusiones del
proyecto en su entorno; se trata de un proceso de carcter iterativo y cclico
que se va desarrollando en un continuo ir y venir sobre las acciones del proyecto y los factores del medio, orientado al mejor conocimiento de sus interrelaciones y, en suma, de los efectos ambientales. A lo largo de esta especie
de camino inicitico, el equipo va formando opinin fundada sobre la oportunidad del proyecto y sobre la forma en que debe ser concebido, ejecutado y
explotado.
sistemt ca aporta credibii1dad al estudio

secuencia temporal con que se han realizado sus difere~tes apa~tados; es


lcito, por ejemplo, incluso recomendable en muchas ocaswnes, disponer al
principio del documento las conclusiones del trabajo, a pesar de que ~e han
elaborado al final. El contenido que fija el Reglamento para los estudios de
impacto ambiental debe estar presente en ambos, pero mientras en la me~odo
locra ese contenido estar diluido aqu y ali a lo largo de_la secuencia_ ~e
ta;eas que constituyen el proceso, el ndice podra ser una Simple expanswn
de dicho contenido.

IDENTJFICACION DE IMPACTOS
Port1r del scoping,

Ante un proyecto determinado, ei Organo Ambie~tal habr realizad? c~n


sultas previas y las habr transmitido al promotor JUnto con ~tros ~ntenos
(scoping ); este es el punto del qu~ par~e. el r~?actor. del estu~10 de Impacto
ambiental, cuya primera fase es la Identificacwn de Impactos, su desarrollo
pasa por una serie de tareas cuya realizaci?n implica:
.
Conocer el proyecto y sus alternativas.
Conocer el medio en el que va a desarrollarse, es decir, su <<entorno.
_ Determinar las interacciones (relaciones recprocas) entre ambos.

Los dos aspectos anteriores, unidos a su carcter sistemtico, hace que su utilizacin aporte credibilidad a los resultados del estudio de impacto ambientaL
En lo que sigue se describe en detalle las fases y tareas representadas en el
diagrama de flujos.
o ndice del trabaJO

Es frecuente confundir la metodologa de un trabajo con el ndice del


mismo, lo que conduce a mimetismos indeseables y dficit de espontaneidad
que caracteriza a muchos trabajos. La metodologa es el modelo del proceso a travs del cual se va a desarrollar el trabajo; marca, por tanto, el
camino a seguir y la forma en que se va insertando la aportacin de los expertos que intervienen en l, de modo que el papel de la metodologa es interno al
equipo en la medida en que permite coordinar el trabajo de todos sus miembros para conseguir un producto integrado. El ndice, en cambio, es el
modelo del trabajo, o ms bien del documento que lo contiene, cuya funcin consiste en facilitar la comprensin de ste por parte de aquellos a
nes va destinado;
por tanto, un papel orientado hacia el exterior del
equipo, mientras el de la metodologa se orientaba al interior. Evidentemente
existen fuertes concomitancias entre ellos, pero no deberan coincidir; la
metodologa seala la secuencia temporal en que se han desarrollado las
tareas, mientras el ndice slo anuncia, de la forma ms atractiva y comprensible que pueda, el contenido del trabajo realizado sin que deba adaptarse a la

276

Figura IX. 4. El estudio de impacto ambiental implica conocer el proyecto, conocer


el entorno y determinar las relaczones entre ambos.

277

De acuerdo con esto, la identificacin de impactos se desarrolla en la


metodologa seg~n d~s ln~~s paralelas, una que analiza el proyecto y que
d~s~mboca en_ la _Ident~ficacwn de las acciones de ste susceptibles de produCir Impactos Sigmficatlv~s y otra que analiza el entorno afectado para identificar _los factores d~l medio que presumiblemente sern alterados por aquellas
~ccw~~s; a~bas !meas confluyen ~n una tarea destinada especficamente a la
Identiflcacwn de efectos potenciales mediante la bsqueda de relaciones
causa-efecto entre las acciones y los factores, utilizando para ello tcnicas
adecuadas.
Integracin ambiento! referencia poro identificar

La, interac~in ~royecto-entomo, es quien determina los impactos ambientales_; estos se mscnben -como se vio en el captulo VI, destinado a impacto
amb~ental, cuya r~lec_tura se recom~enda aqu, as como la revisin de la figura
IV.4. Modelo terntonal- en el mas ampho concepto de integracin ambiental, de tal n:a~era que e~ impact? ambiental de un proyecto puede identificarse
por ~a desviaCIn de su mtegraCin ambiental y el valor del impacto como una
medida de aquella. Este razonamiento implica que la evaluacin ambiental de
un proyecto ha de considerar:
- En qu medida ha ~ido seleccionado a partir de los recursos endgenos:
natural~s, construidos y humanos existentes en el entorno y de las
oportumdades de localizacin.
- En qu medida el proyecto respeta la capacidad de acocrida del
entorno, y analiza sus relaciones funcionales con las activid~des del
entorno.
- En qu medida el proyecto regula la fase de explotacin en relacin
con los influentes y efluentes.
En qu medid~ el proy_ecto considera y respeta la legislacin que le
afecta en matena de cahdad ambientaL
- En qu medida el proyecto consigue coherencia territorial es decir es
una pieza armnica en el entramado de usos del suelo.
'
'
En qu medida el proyecto consigue coherencia social, en trminos
de necesidades, aspiraciones y participacin de la poblacin afectada.
En qu medida los elementos fsicos del proyecto son coherentes con
las condiciones ecolgicas y paisajsticas del entorno.

medida en que su estado de desarrollo lo permita; informacin que deber ser


aportada en el estudio de impacto ambientaL
Objetivos del proyecto.
- Alternativas al proyecto examinadas por el promotor y razones que han
llevado a seleccionar la desarrollada.
- Proceso de construccin y operacin, representado, en la medida de lo
posible, en forma de diagramas de flujo.
- Producto y subproductos y su destino probable.
.
- Jnfluentes o insumos que va a utilizar en las fases de construccin y de
explotacin.
Agua, energa, ridos, materias primas, fertilizantes e~ su caso, ma~o
de obra, etc., con indicacin de cantidad, procedenCia, competencia
con otras actividades, etc.
Maquinaria que se prev utilizar tanto para construccin como para
el funcionamiento.
Mano de obra requerida en las diferentes fases, caractersticas, procedencia y necesidades, renta en comparacin con las actividades
tradicionales de la zona.
2
Tecnologa que se va a utilizar
Efluentes que va a generar: emisiones, vertidos y residuos, y para cada
uno de ellos origen, tipo, cantidad, ritmos, etc.
La representacin de los productos, insumos y efluentes sobre un diagrama
de flujos (figura IX.5) facilita mucho la comprensin del_ pr?yecto ~ ayuda a
identificar los impactos. Por ello conviene :sforzarse en di~UJar_ tal diag~ama y
en disponer sobre l los balances de matenales y d~ energ1a; SI no se dispone
de un diagrama ajustado al proyecto, se puede trabaJar sobre uno conv~n~10nal
de la actividad proyectada que se utilizar para definir los puntos confliCtivos o
de riesgo ambiental:
Localizacin del proyecto, de las partes de que consta y de los elementos fsicos que lo forman:
edificios, instalaciones, viario interno, espacios libres, etc.
espacio que va a transformar u ocupar directa o indirect~II_lente en las
fases de construccin y funcionamiento y de forma proviSIOnal o permanente,
elementos o actuaciones auxiliares que requiere: areas de extraccin
de materiales para relleno, ridos para la construccin, de acopio de
materiales, talleres de obra, vertederos para residuos, desviaciones
auxiliares de carreteras o de cauces, etc. frecuentemente estn ausen2

El proyecto y las alternativas consideradas


Descripcin

Con_ carcter ~eneral, y_ para fundamentar su anlisis, el proyecto debe


aportar mformacwn del estilo de la que se menciona a continuacin, en la

278

Las llamadas tecnologas apropiadas, que son aquellas que se orientan no tanto a la mayor
produccin cuanto a resolver los problemas de cada momento y lugar segn su circunstancia
social, cultural y econmica, se consideran ambientalmente preferibles.
Igualmente las tecnologas limpias, cuyo desarrollo est en pleno auge en la actualidad, son
ambientalmente recomendables y, con frecuencia, econmicamente interesantes, hasta el
punto de que siempre debe reflexionarse sobre si e!yroyecto dispone de b mejor tecnologa
desde el punto de vista ambientaL Asimismo se rem1te al lector a la Directiva IPPC de la UE
(captulo VIII) que desarrolla el concepto de <<mejor tecnologa disponible.

279

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280

tes de las previsiones del proyecto, y sin embargo pueden ser agentes
muy activos en la generacin de impactos,
partes, elementos fsicos y espacios deben venir representados --en
tnninos de localizacin y geometra- en los correspondientes planos a escala.
Programa de desarrollo del proyecto, especificando las fases de:
Estudios previos, fase en la que el proyecto tiene slo realdad sobre
el papel: generacin de la idea, estudios de viabilidad, anteproyecto y
proyecto. El desencadenamiento de alteraciones en esta fase en que
no existen elementos fsicos reales se debe a las expectativas que el
proyecto puede desencadenar y que se manifiestan en conflictividad
social, revalorizacin o desvalorizacin de terrenos, acciones de protesta, etc.
Construccin, fase en la que se materializa el proyecto en obra
Puesta en marcha y operacin.
Previsiones de modificacin y/o ampliacin a medio y largo plazo .
Abandono y desmantelamiento.
Calendario de operacin.
La importancia de especificar el programa que define las diferentes fases
del proyecto y el calendario de operacin, se justifica porque el impacto debe
evaluarse para cada una de las fases de la estructura vertical y porque dicho
calendario define unos hitos que han de coordinarse con el propio programa de
desarrollo de la EIA; hitos que marcan momentos cruciales para introducir
medidas correctoras de impacto ambiental.
En ocasiones el proyecto no estar desarrollado al nivel que exigira la
aportacin de estos datos, en tal caso el estudio de impacto debe colaborar a su
definicin.
Anlisis del proyecto y sus acciones

Esta tarea consiste en estudiar los elementos y procesos del proyecto


objeto de evaluacin que pueden desencadenar impactos, contando para ello
con la informacin sealada y teniendo en. cuenta los elementos de reflexin
sobre integracin ambiental expuestos ms arriba. Adems el anlisis del proyecto debe atender al contexto en el que se inscribe en trminos de:
La legislacin ambiental que le afecta; cuyas determinaciones limitan
las alternativas del proyecto: ndices de inmisin atmosfrica, cargas
contaminantes de los vertidos y canon correspondiente, calidad del
agua, hbitats y/o especies protegidas, ruidos, conservacin de suelos,
sobre actividades molestas, insalubres y peligrosas, etc., restringen el
grado de libertad en la localizacin, tecnologa, tamao, calendario de
operaciones, etc., del proyecto.
La relacin con los planes existentes, directrices y polticas, debe considerarse en dos sentidos: cumplimiento de la normativa de los planes
vigentes y especificaciones que le afectan y efecto del proyecto en el
281

Dl$d'io del

desarrollo del plan. Particular inters tiene el cumplimiento de la normativa urbanstica, que, siendo de carcter generalmente local, determina fuertemente la conflictividad del proyecto. Asimismo las directrices, polticas y planes de ordenacin territorial que atribuyen
funciones a cada punto del territorio a partir de su capacidad de acogida y establecen una normativa reguladora del uso del suelo, aprovechamientos y comportamientos, que garantiza la integracin del proyecto en el medio. Por ltimo, cuando un proyecto se plantea como
desarrollo de los planes vigentes su conflictividad se reduce y, en todo
caso, las incidencias ambientales de imposible solucin seran achacables al plan.
La localizacin geogrfica del proyecto en relacin con su entorno
territorial, en cuanto pieza del sistema.
La coherencia, en tipo, escala, diseo y materiales, de los elementos
fsicos que lo forman -edificios e instalaciones- con las codiciones
climticas, ecolgicas y paisajsticas.
La relacin del proyecto, en trminos de oportunidades y efectos, con
las infraestructuras de transporte, energticas, de comunicacin, de
aguas y de saneamiento y con los equipamientos sociales de su
entorno, en cuanto elementos materiales cuya modificacin por el proyecto puede afectar a la poblacin.
Estimacin de las actividades inducidas que, a su vez, desencadenarn
nuevos impactos. En muchas ocasiones el problema ambiental resulta
agravado porque el proyecto induce actividad en su entorno; son ejemplos tpicos las bandas prximas a carreteras, el caso de los embalses
cuyas mrgenes, frecuentemente, atraen actividad recreativa y turstica
o la presin urbanizadora para segunda residencia que a veces desencadena la accesibilidad asociada al excelente viario rural que proporciona
la concentracin parcelaria.
Anlisis de las alternativas

ltl!Zlldo

ObjetiVOS y fines del proye-cto

FASE DE
PLANIFICACIN Y
PROYECTO

Loca:I'l..t!cin eje viario


Localizacin prCstamos y caballeros
Localizacin parqw::s de maqvioaria. oficinas

DesbrOce y despeje
E:H:avaciOn y <K:Opio ricrra vegetal

E:tcava.:ioncs en desmontes
Tcmplcm.'ll y pcdraplcncs
Voladurm> y perforaciones

rrcstamm y vcncdcros
Ocmolicin de C(f,ficios que interfieran
Ocsvio de servicios y obras :cmporaics

{nstalacin plantas de ohm para ti:rncs


RiL-gos bituminosos y/o curodo

Consrrcccin de puentes y tneles


Construccin de pttros elevados y subtcrrioco.s
DcsvmciOn de C!JctC\.'5
Obras de drenaje lvngitudinal y transvcrnal

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Rcvcg.ctzcir,, ccmmicn:os c. 1\umnac:n


ParttK'S de 111aqu 1ruria y oficmas

El examen de las alternativas consideradas por el proyectista adquiere su


mejor argumento, como se dijo, en la idea de integracin. Puede ser ms o
menos informal, intuitivo o emprico, o bien adoptar un modelo de evaluacin
formal del tipo de los que se describen en el captulo XI; en este ltimo caso,
los datos con los que opera la evaluacin pueden ser los de tipo cualitativo de
que se dispone en las primeras fases del estudio o bien los cuantificados que
resultan de la realizacin de un estudio de impacto ambiental completo a cada
una de las alternativas. Las conclusiones que se extraigan de esta evaluacin
informarn directamente la declaracin de impacto ambiental.
Lo ms comn ser que el examen se haga al principio del proceso ret1exionando sobre las facetas expuestas ms arriba y considerando:
Los objetivos del proyecto, para enjuiciar si pueden conseguirse con
otros planteamientos distintos ms adaptados al medio. Se tratara de

282

Cammos de S<:rvicio

fase de consuucc:io
Ocupacin por \a v:a

Emisin de rJdo, vibraciNlC$ y comami:1antc::;

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Figura IX.6a. Ejemplo de rbol de acciones para una carretera.

283

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Diseo de las instalaciones

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Localizacin de edificios
Localizacin de
""-Localizacin de vertedero
Localizacin de la depuradora

Despeje y desbroce
Excavaciones

Rellenos de tierra
Edificios
Estructuras metlicas
Espacios no ocupados

l'ROl~CTO

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DE
MATADERO ''

lluminacin

Cerr~mientos
Carnmos de servicio
Parques de vehculos y maquinaria

Emisin de ruidos por vehculos

)" Emisin de ruidos por animales


Emisin de olores

Emisin de olores y ruidos.


Estircol

Emisin de olores
Presencia de artrpodos
Emisin de contaminates armostericos
Emisin de olores
Presencia de artrpodos, gusanos. ratas y
otros animales

Figura IX.6b. Ejemplo de rbol de acciones para un matadero industrial frigorfico.

284

Identificacin de acciones del proyecto susceptibles de


producir impactos

Estircol

l~]USTRlAL

FRIGORFICO

criticar el enfoque estratgico del proyecto en la idea de aceptarlo y


pasar al examen de las alternativas tcticas (localizacin, tecnologa,
proceso, etc.) o hacer una especie de enmienda a la totalidad: un cambio de enfoque. Adems, la reflexin sobre la prioridad de los objetivos
socieconmicos y/o territoriales en la zona debe orientar el grado de
sacrificio ambiental que podran justificar.
Las alternativas tcticas del proyecto, para ver en qu medida se han
considerado las ms adaptadas al medio, y ello en trminos de su localizacin, diseo -materiales, formas, colores, etc.- proceso productivo, tecnologa, tamao, calendaro de ejecucin y funcionamiento y
desmantelamiento o abandono.
Los efectos del proyecto sobre su entorno se enjuician para detectar la
posible existencia de enfoques y alternativas menos agresivos. Pueden
hacerse ya en las primeras fases del estudio algunas reflexiones sobre
el tema o bien aplicar la metodologa general a la que se dedica el resto
del presente captulo.

Se entiende por accin, en general, la parte activa que interviene en la relacin causa-efecto que define un impacto ambiental. Tales causas pueden residir en todas las fases del desarrollo del proyecto y en todas las partes y elementos que lo forman; a todos ellos debe atender esta tarea. Para formalizarla, dada
la complejidad de muchos proyectos y su carcter de sistema, es aconsejable
desagregar el proyecto en forma de rbol con varios niveles (figura IX.6), el
ltimo de los cuales representar acciones simples causa directa de impacto.
Resulta prctico utilizar los tres niveles siguientes:
Prmer nivel: fases, se refiere a las que forman la estructura vertical del
proyecto: estudios previos, construccin, explotacin/funcionamiento
y desmantelamiento.
Segundo nivel: elementos, que puede identificar partes homogneas
del proyecto -tramos de una carretera, zonas de acceso, de extraccin, de tratamiento y de escombreras en una explotacin minera,
etc.- o procesos de distinto carcter, como por ejemplo el trfico
que se produce en la fase de construccin de una carretera. El elemento, pues, se refiere, sin ms, al segundo nivel de desagregacin
del proyecto.
Tercer nivel: acciones concretas, una accin se refiere a una causa simple, concreta, directa, bien definida y localizada de impacto: desbroce y
despeje, movimiento de tierras, emisin de un determinado contaminante por el trfico de una carretera, obras de fbrica, emisin de ruido
por las maquinaria de obra, sealizacin, etc., por ejemplo, para la fase
de construccin de una carretera.

285

CENTRALES TERMICAS
A) Relaciones ambienlales/rerursos
- Cri!erios de selecdn de emplazamientos que se utilizarn?
- Se mcluirn consideracion~ .ambtentale;s (efectos sobre la calidad del aire, agua ... e impactos resultantes sobre resi~
dentes en la zona, fauna acuattca y salvaje, vegetacin ... )?
- ~~eb~~~~~~eran emplazamientos alternativos o variantes de implantacin de la Central. para mintmizar el impacto
Est el em~lazamiento integrado en otro~ planes locales o regionales?
Se ha~ .t~mdo en cu.enta las consecuencias de almacenamiento de combustibles y de construcci-0 n de . r
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transmJSlOn al ;.;e!ecconar ei emplazamiento?
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B) Diseo y Construccin
~Se .d.esarrollarn las actividades

de cons~t;tcci~ de taf forma que se minimice el impacto ambiental?


"Exr:te un plan o programa de construcctOn revrsado y aceptado que tiene en cuenta aspectos ecolgic ?
EsEan de a_cu~rdo los trazados de accesos, excavacin. aterramientos, vertido de residuos, con lo qu~s~ considera
buena !a pract1ca desde el pumo de vista ambientaJ?
Se proceder a la recuperacin de zonas afectadas por la construccin (relleno afirmado de taludes ,) para evt'tar la
erostn?

Habr ~roblemas de contaminacin atmosfrica y en caso afinnativo cmo se corregirn yo controlarn?


_En que grado ~s v~Jnerable_ Ja C~ntr~l a asentaf!1ientos del terreno, terremotos, tomados y otras catstrofes?
En e~ cas~ de ocurnr las catastrofes c1tadas, cual es el
previsble?
suelo y obstruccin o ce..,.amlento de ros 0 arroyos
Que acciOnes se h~? programado para evitar la erosin
~

durame la construcc10n de accesos y corredores?

C) Operacin
- ~Q~ destino se dar~ los residuos slidos o liquidas (cenizas, residuos radiactivos ... )?
-- Como se almacenara el combustible?
~Se disp?ndr d~ combustibles ~e- baj?. contenido en ~zufre (caso de CentraJes trmicas convencionales)?
,:.Se h~n establecido planes de uuhzac10n de combustibles alternativos?
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Las mst~laciones de almacenamientos o vertederos. induyen impermeabilizaciones 0 neut Hzac'
zar e~l peh~ro de contaminacin del suelo y del agua?
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lOnes para mmtmtque ~edtdas se han plane~do para alma~enar y recuperar los drenajes del vertedero de cenizas, para evitar la conta~u_naCIOn d~ agua~ superfk1ales y su_bterraneas por ~as fugas o escapes cidos?
~s 1_ s_e preven vertidos en
co~tmental_es _o _marinas, cules sern los efectos sobre la vida acutica?
t.Ha~ta qu punto 1as
y corrtemes dlltnran o dispersarn los efluentes?
- ~Q_ue mtodos se han previsto para r:G.ucir y controlar los vertidos de efluentes o residuos radiactivos en tas uguas'J
0 se construyen nuevos grupos. cual ser el total de residuos radiactivos?

- ~Se :onocen las el!lisiones atmosfricas, en caudal y composdn?


- cQbu e ~fectos ambientales, en las ~eas ms_ afectadas por la conraminadn atmosfrica. pueden preverse sobre las
~o,1ac1ones. cose~h.as,_ bosques y v1da salvaJe?
,:.Como pueden mm1mtzarse los efectos anteriores?
Se ~n_stalarn equipos correctores de las emisiones a la atmsfera? Es el rendimiento previsto adecuad ?
~Qut; 1mpacto tendrn las aguas de refrigeracin en los cauces receptores?
o.
0 Que au_mem_os de temperatura pueden esperarse y cmo afectarn a la bocenosis loca!?
Es la dmn:uca del receptor suficiente para disipar e[ calor recibido en fonna eficiente?.
~Se ~a cons1?~rado en profundidad la uti!iza?in de rorres de refrigeracin o lagunajes?
eQue probabtltdades hay de que se formen meblas molestas por disipacin de los calores residuales?
- ~Qu~ 1m p~cto produc1~a el emb_alse, de-~~ Central Hidroelctrica. en cuando a destruccin de suelos de uso aarfcola 0
toresta1o soporte de v1da salvaJe o acuat1ca?
e
- ~E~ qu medid~ se vern ~~ectados los aspectos arqueolgicos o paisajsticos?
- ,Como afectara i.a reg~la~IOn del ~~u~l a lo~ par~1etros de :alidad de! agua (temperatura, oxgeno disuelo, nutrien~
le$, color, sulffdnco, mtrogeno ... )? tVer consideraciones ambientales de aplicacin a la construccin de Presast

D) Factores socio-culturales
-:-fe:~.

en forma negativa, la cons[ruccin y operacin de la Central a las actividades agrcolas comerciales 0


e~;onom1cas en general en Ia zona?

~p:?. vocar la construccin de la. Central movimiemo de poblacin, por inundacin de zonas 0 p -- d t
~.-eswn de pa'-'oS, nuevas oportumdades ... ?
' e u ac10n e errenos o
Afectarn los afluemeb lquidos a las actividades agrcolas, acuicultura.. o actividades relacionadas ... ?

E) Efectos sobre la salud


- Qu nuevos problemas sanitarios pueden aparecer?
- ~~esulf~~ los can:tbios en las a~uas (velocidad, remperatura, profundidad ... ) en condiciones ms favorables para el
. sano o e orgamsmos transmtsores de enfermedades o en la introduccin de stos en zonas no afectadas?
~~~ee~~~resentarse a Iargo plazo problemas significativos de salud por exposicin a la contaminacin at~osfrica

Se dispone de medios y planes de emergencia para hacer frente a roble ,


d

En el ca.;;o de Centrales Nucleares hay planes de emergencia para ef caso ~e~:C~d~~:~~ os de salud o epdemtcos?
F) Consideradones a largo plazo
~;r: ~~~~~:;: o previsiones se han considerado en cuanto al posible desarrollo industrial asociado a la implantacin

~3~ impacto ambientar puede derivarse del incremento de inmigracin como resultado de las acrividades anrerio-

Figura IX.7. Ejemplo de cuestionario especifico para centrales trmicas


desarrollado por el Banco Mundial.

286

Las acciones que se identifiquen deben ser concretas y:


relevantes: han de ajustarse a la realidad del proyecto y ser capaces de
desencadenar efectos notables,
excluyentes/independientes: para evitar solapamientos que puedan dar
lugar a duplicaciones en la contabilidad de los impactos,
-fcilmente identificables, es decir susceptibles de una definicin ntida
y de una identificacin fcil sobre planos o diagramas de proceso.
localizables: atribuibles a una zona o punto concreto del espacio en
que se ubica el proyecto
cuantificables: en la medida de lo posible, deber ser medibles en magnitudes fsicas,
y quedar descritas con la mayor aproximacin posible en trminos de:
magnitud: superficie y volumen ocupados, volmenes de agua detrados, cantidad de residuos, superficie y nmero de expropiados,
tamao, etc.,
localizacin espacial,
- flujo: caudal de vertidos, emisiones de vehculos, etc., y
- momento en que se produce la accin y plazo temporal en que opera.
Para la confeccin del rbol de acciones conviene ayudarse por diversos
instrumentos existentes, tal como:
Cuestionarios generales o especficos para diversos tipos de proyectos;
estos cuestionarios suelen utilizarse adems, y principalmente, para la
emisin rpida de juicios sobre los proyectos a que se aplica; tambin
ayudan a la reflexin y a la deteccin de los principales conflictos
(figura IX.7).
Consulta a paneles de expertos, que deben estar formados, al menos,
por expertos en el proyecto, por expertos en el entorno y por representantes de todos los grupos de inters afectados.
Entrevistas en profundidad con personas y agentes de distintos intereses y sensibilidad ante el proyecto.
Escenarios comparados 3 es decir, anlisis emprico de situaciones
donde el proyecto a evaluar ha sido realizado.
Matrices genricas preexistentes de relacin causa-efecto, como la
conocida de Leopold, cuyas entradas por columnas tipifican un
amplio conjunto de acciones susceptibles de producir impactos, la
elaborada por la Comisin Internacional de Grandes Presas, las matrices globales que contiene el programa IMPRO para diversos tipos de
proyectos, etc.
Grafos genricos de relacin causa-efecto, como alguno de los
expuestos en esta obra (ver el captulo V y la figura IX.8).
Modelos de flujo genricos que se pueden encontrar en la bibliografa
para numerosas actividades.
3

En prospectiva se denomina escenario, a la descripcin de una situacin futura y el encadenamiento coherente de sucesos que, partiendo de la situacin actual,
a la futura.

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Se denomina entorno a la parte del medio ambiente que interacciona


con el proyecto en trminos de fuente de recursos y materias primas (recursos
naturales, energa, mano de obra, etc.), soporte de los elementos fsicos (edificios, instalaciones, etc.) y receptor de efluentes a travs de los vectores
ambientales, aire, agua y suelo, as como de otras salidas: empleo, conflictividad social, etc.

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Definicin y delimitacin

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El mbito geogrfico del entorno corresponde al rea de extensin de las


interacciones que se pretende analizar; por ello no puede definirse en conjunto y
a priori sino segn exigencias del estudio de cada fenmeno considerado. En
principio el mbito total sera la envolvente del territorio o cuenca espacial afee-

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Figura IX.Sb. Grafo de relacin causa-efecto para gravera en la margen de un ro.

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291

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tada por el proyecto para cada factor; comunmente se tratar de una superficie
ms o menos amplia, continua y prxima al proyecto, pero en muchas ocasiones
la alteracin puede manifestarse en reas lejanas y aisladas, configurando as un
entorno discontinuo y no envolvente del proyecto; es el caso, por ejemplo, de la
aparicin de contaminantes en zonas alejadas del punto de emisin como consecuencia de un funcionamiento hidrogeolgico complejo difcil de conocer.
La importancia de la delimitacin del entorno en la evaluacin deriva
de su papel como mbito de referencia, en la idea de que el significado de la
alteracin de un factor ambiental slo puede entenderse en trminos relativos, es decir, de la parte que se afecta respecto a la totalidad existente. El significado, por ejemplo, de destruir una hectrea de encinar slo puede entenderse en funcin de la cantidad existente de este tipo de bosque, la cual
depende del espacio de referencia que se adopte; el significado de producir
ruido en una zona, no depende slo de la alteracin de su confort sonoro,
sino de la cantidad de poblacin afectada en relacin con el total existente
que, obviamente, tambin vara con el mbito de referencia que se adopte; un
ejemplo muy claro lo proporciona el caso tpico de una carretera que cruza
un casco urbano para la que se construye una variante fuera de l; el impacto
de esta variante sobre el confort sonoro es muy distinto, incluso cambia de
signo, en funcin del mbito de referencia que se adopte: si ste incluye la
ciudad entera el impacto ser positivo, porque el confort sonoro habr mejorado, pero ser negativo si se restringe dicho mbito a una zona prxima al
nuevo trazado.
El entornO>> es un sistema constituido por elementos y procesos cuyo
estudio se facilita si se agrupan en paquetes que, a su vez, son subsistemas de
aqul; son los siguientes:

Medio fsico o sistema constituido por los elementos y procesos del


ambiente natural tal y como se encuentran en la actualidad. En lenguaje del Reglamento incluye: clima, aire, gea, suelo, agua, vegetacin, fauna, estructura y funcin de los ecosistemas y paisaje, sus
interacciones y las que se producen con el resto de los factores ambientales.
Poblacin, sus actividades, sus atributos, formas de vida, pautas de
comportamiento, cultura, etc. y las relaciones de todo tipo. Corresponde a los bienes materiales, relaciones sociales, condiciones de
sosiego pblico del Reglamento y a los aspectos paralelos de la Directiva 97111 CE.
Poblamiento o sistema de ncleos habitados, equipamientos e infraestructuras. La incidencia de un proyecto en aspectos tales como el equilibrio tenitorial, jerarqua de ncleos, dotacin de servicios pblicos,
etc., adems de una afeccin directa al patrimonio construido y a la
poblacin, supone repercusiones indirectas en la mayor parte de los
factores ambientales.

292

1
!

i
1
'1

l
i

Inventario ambiental: informacin y diagnstico del entorno


Sin proyecto

Esta tarea consiste en conocer el entorno afectado y entender. su funcionamiento, analizndolo a travs de las variables de estado y ~e fluJO que lo fo:man y que especifica el Reglament,o d~ EIA. ~a compleJidad _de su estudio
puede constituir un importante desafiO, si no esta el proyecto a. ev.aluar contemplado en planes previos porque se parte de cotas de conocimiento generalmente muy bajas; si por el contrario el proyecto surge de un p~an, por esta~ previsto en su programa de inversiones o regulado en su noru:ativa, ~1 estud10 d~l
entorno para la EIA estar recogido en parte en l y podra ser ~nen~ad~ hac1a
los aspectos ms conflictivos o menos controlados por el plan, simphficandose
as la elaboracin del inventario.
Como todo diagnstico debe contener:
.
Una descripcin del estado actual: estado cero .o :<preo~eracwnal,
trminos que frecuentemente se encuentran en la bibhogra~Ia: .
Una interpretacin de dicho estado a la luz de las causas histoncas que
lo han propiciado.
Una prediccin de su evolucin sin~> proyecto,. con respecto a la cual
han de estimarse los efectos de la actividad prevista.
.,
Una valoracin ambiental de la situacin actual y de su evolucwn ..
La aproximacin al conocimiento ?e! e?t~rno debe hacers~ de forma mtearada es decir mediante equipos plundiSCiphnares que, trab.~ando de forma
~oordinada, ponen el nfasis en la compresin de la interaccin ent:e los elementos ms que en los propios element~s; a este enf?que se denomma pro~
peccin integrada del medio y se descnbe en el capitulo X de esta obra dedicado al inventario ambiental.
.
.
Conviene acompaar esta tarea de un anlisis de la aceptacin y/o conflictividad social generada por el proyecto, t~niendo en cuenta el pape~ de la
sociedad en la deteccin de los efectos ambientales relevantes_ y ~~ su Importancia relativa. Para ello conviene considerar que dicha confliCtiVIdad puede

,
1
producirse:
Entre intereses y preferencias contrapuestas de grupos de mteres socia
implicados en el proyecto, por ejemplo promotores del proyecto Y gru

pos ecologistas.
_ Entre objetivos sociales: por ejemp.l~ proteger los ~uelos de vega Y
maximizar la accesibilidad de las actmdades econmicas.
_ Derivados de la distinta capacidad de interferencia entre las partes
implicadas: prepotencia de los organismo~ responsables de grandes
infraestructuras sobre los agricultores, por eJemplo.
El inventario debera quedar representado de forma grfica ~n planos,
mapas, diagramas de flujo, esquemas y cuantas otras forma~ permitan transmitir con la mavor claridad la ndole de lo que se descnbe, su valor, su
potencial y fragidad de uso y ~u localizacin .. La fotografa area Y la~
fotos de satlite son muy tiles siempre que se disponga de escalas adecua

293

t
das. Mapas temticos: materiales, formas, procesos, suelos, corrientes y
masas de agua, vegetacin, hbitats faunsticos, corredores, base paisajstica, potencial de vistas, incidencia visual, elementos singulares, elementos
culturales, infraestructuras rurales, vas pecuarias, usos y aprovechamientos
del suelo, poblamiento, etc., mapas de sntesis: unidades ambientales homogneas, valores o mritos de conservacin, etc., mapas de diagnstico:
potenciales o fragilidades de uso, degradaciones y amenazas, afecciones
normativas, esquemas interpretativos, etc. deberan quedar incorporados al
inventario ambiental.

Confort sonoro

Rclie1eytopografla
Clasl-sagrolgicas

Cantidad del recurso

Calidudddrccurso

Dinmicadelcau~

Drenaje superficial ysubtcrcin~


Est.:Jbilidaddeladcras

Identificacin de los factores del medio susceptibles


de recibir impactos

Erosin
o~posicin

Por factores del medio susceptibles de recibir impactos entendemos los


elementos, cualidades y procesos del entorno que pueden ser afectados por el
proyecto de forma significativa. Nos referiremos a ellos con la calificacin de
relevantes.
La complejidad del entorno y su carcter de sistema, aconseja disponer los
factores relevantes en forma de rbol con varios niveles, el ltimo de los cuales
representar subfactores muy simples y concretos. Aqu se recomienda desagregado en los cuatro niveles siguientes:
Primer nivel: subsistemas, que son los tres planteados antes.
- Segundo nivel: medios, que es la divisin subsecuente a los subsistemas.
Tercer nivel: factores, que corresponde bsicamente a los enumerados
en la Directiva 97/11 y en el Reglamento de EIA. Este nivel rene los
conceptos ms importantes y bsicos en la evaluacin.
Cuarto nivel: subfactores o divisin de los factores en conceptos de
muy ntida definicin y muy concretos.
Como en el caso de las acciones, los factores que se identifiquen como
relevantes -es decir, susceptibles de recibir un impacto significativo- deben
reunir condiciones de:
relevancia, es decir ser portadores de informacin importante sobre el
estado y funcionamiento del medio,
exclusin, es decir que no existan solapamientos ni redundancias entre
ellos que puedan dar lugar a repeticiones en la identificacin de impactos,
- fcil identificacin, es decir susceptibles de una definicin ntida y de
una percepcin fcil sobre campo, mapas o informacin estadstica,
localizacin, es decir, atribuibles a puntos o zonas concretas del
entorno,
medibles, deben ser cuantificables en la medida de lo posible, pues
muchos de ellos sern intangibles, directamente o indirectamente a travs de algn indicador.
Los factores ambientales deben quedar localizados en mapas temticos y
descritos en magnitud, evolucin, etc. Por otro lado conviene aportar, si ello

294

SUBSISTEMA
FSICO -NATURAL

YacimientosJrqueolgicos

Ac~pLacinsocialproyecto

Estructulildelapropiedad

SUBSISTEMA
SOCIO
ECONMICO

Empleo

Valordelsuclorstico

Act.Econmicas
lfectlinduc

SUBSISTEMA
NCLEOS E
INFRAESTRUCT.

Ndrosurban05

Vil'iendas

Figura IX.9. Ejemplo de rbol de factores ambientales para el caso de una carretera.

295

T
es posible, informacin sobre los conceptos que detenninan directamente la
significacin del impacto que reciben y su aceptabilidad; se trata de los
siguientes:
-

Tasas de renovacin para los recursos naturales renovables que va a


utilizar la actividad proyectada.
- Ritmos de consumo que pudieran pennitir una gestin correcta y una
adaptacin de medio a los cambios que introduce el proyecto.
- Intensidad de uso a la que podra ser utilizado un recurso sin que provocase degradaciones pennanentes teniendo en cuenta las limitaciones
previsibles para la gestin del recurso y el control de su aprovechamiento.
Vocacin natural de uso y aprovechamiento del recurso.
- Limitaciones al uso que imponen los procesos y riesgos activos existentes en el territorio.
Capacidad de dispersin de la atmsfera para los contaminantes
potenciales.
Capacidad de autodepuracin de los cursos y masas de agua para los
vertidos previsibles de la actividad proyectada.
Proteccin natural de los acuferos subterrneos a la contaminacin
frente a los vertidos previsibles.
Capacidad del suelo para procesar los residuos previsibles.
La identificacin de factores relevantes y su organizacin en forma de
rbol (figura IX.9), se facilita progresando por aproximaciones sucesivas, y
haciendo uso de los mismos instrumentos que se citaban para detectar las
acciones del proyecto causa de impacto: cuestionarios, consulta a .... ~,.v,,v.,.
entrevistas en profundidad, escenarios comparados, matrices generales causaefecto, grafos genricos de relacin causa-efecto, listados incluidos en modelos
como el programa IMPRO, por ejemplo. Sin embargo estos instrumentos, desarrollados para situaciones y contextos generalmente muy
distintos del caso a que se aplica, nunca deben sustituir, slo ayudar, a una
seria reflexin sobre el proyecto a evaluar y su entorno.
En el captulo X, destinado al inventario ambiental, se da una relacin
genrica de los factores ambientales para utilizar como lista de referencia a
partir de la cual se confeccionar el rbol adecuado para el caso.
Relaciones proyecto-entorno: identificacin de impactos
Esta fase consiste en identificar las relaciones causa-efecto entre las acciones y los factores sealados como relevantes en tareas anteriores. Cada relacin causa-efecto identifica un impacto potencial cuya significacin habr que
estimar despus. Estas relaciones no son simples sino que frecuentemente hay
una cadena de efectos primarios, secundarios, inducidos, etc. que arrancan en
la accin y tenninan en los seres vivos, en los bienes materiales y, en suma, en
el hombre; de ah el inters de los modelos basados en redes para identificar e
interpretar los impactos.

296

f
J
t

t
Existen numerosas tcnicas para descubrir relaciones causa-efecto; tal
es el caso de los cuestionarios generales o especficos, los escenarios comparados, es decir, observacin de las situaciones donde se ha realizado una
experiencia similar a la que se evala, las entrevistas en profundidad con
expertos en el proyecto/actividad y en el entorno, la consulta a paneles de
expertos, representativos del conjunto de los grupos de inters social afectados por el proyecto, recurriendo para ello a tormenta de ideas, juegos de
simulacin donde cada jugador intenta razonar desde la postura de un
agente social, etc. y buscar convergencia de criterios mediante encuestas
tipo Delphi4 , por ejemplo. A continuacin se describen con ms detalle las
de carcter sistemtico.
Las consultas a paneles de expertos se facilita mediante la utilizacin de
mtodos diseados para ello, como el IMPASSE, que, planteado como juego
educativo, se desarrolla como sigue: sobre un crculo dividido en sectores en
los que se anotan los factores ambientales relevantes, cada participante seala
los que pueden verse alterados por el proyecto y valora dicha alteracin segn
la escala preestablecida:
A: empeora mucho.
B: empeora poco.
C: sin efecto.
D: mejora algo.
E: mejora mucho.
Por aproximaciones sucesivas, en que se van comparando y revisando los
resultados individuales, se llega a un acuerdo final que se especifica y justifica
en un informe5

1
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Matrices de relacin causa-efecto

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Son cuadros de doble entrada (figuras IX. lOa y b) en una de las cuales
se disponen las acciones del proyecto causa de impacto y en la otra los elementos o factores ambientales relevantes receptores de los efectos, ambas
entradas identificadas en tareas anteriores. En la matriz se sealan las casillas donde se puede producir una interaccin, las cuales identifican impactos potenciales, cuya significacin habr que averiguar despus. La primera
y ms conocida de estas matrices es la de Leopold (Leopold, 1971), una
adaptacin de la cual es la Matriz de Grandes Presas, ambas se describen en
el captulo XII.

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::2
u

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O.D3AOlld >3<J S3NODJv

298

NQlJV l.OldX3 ,

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0..
~

Las encuestas tipo Del phi, consisten en que un panel de expertos responde de forma annima e
iterativa a una encuesta a lo largo de varios ciclos buscando convergencia de opiniones la cual
se va consiguiendo a lo largo de los cilos de iteracin.
Cuando el sistema se utiliza como juego para el aprendizaje, las respuestas se comparan con
la~ de un experto que las expone acompaadas de las reflexiones que las justifican.

299

--

(.;.)

IMPACTOS PRIMARIOS

ACCIONES DEL PROYECTO


a

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a2

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IMPACTOS SECUNDARIOS
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2'1 MATRIZ: EFECTOS SECUNDARIOS

1" MATRIZ: EFECTOS PRIMARIOS


representa el
de la accin

---

3' MATRIZ: EFECTOS TERCIARIOS


representa el efecto terciario del
secundario L sobre el factor F.J

el factor 1~

Figura IX.ll. Matrices sucesivas o escalonadas: matrices causa-efecto que se van deduciendo unas de otras para ident(ficar
'm.nartn.\' primarios, secundarios, etc.

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Impacto 1mportante e indirecto
ln1pacto menor y directo
hupacto menor e indirecto

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Am11cnto de los planos de ugua

Aumento de !os

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Amnenw del volumen y de lu velocidad del


Disminucin riel volumen y de la velocidad tle

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-

AumenO de !a 1urb1ednd

~
~

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Allmento de la serlimCi\l!lcin
Amncmo de la .stlpcrflcie de escorrenta

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RIESGO IMPACTO PRIMARIO


Aumento erosin en riht:n\S y !ecllos de rlos

"tn

~~

Prdida th~ !os elemeutos nutritivos del snelo


Pohtcin de
Ue
Dn;rrrlnudn
Disminm.:in del hbitat de los jn'liuros actlticos
Disminucin dd hhilat animal
Aumento del crecimiento rle las
Disminucin dd h<lhitut de las
drenaje
sllllterrncas

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aguas, sublern\neas
ugua!i subterrnel\S

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Figura IX.12. Ejemplo de matrices cruzadas o de accin recproca.

f'
:

Motrices sucesivos o escalonados

.,.

Para la identificacin de efectos de segundo, tercer... grado se puede recurrir a la confeccin de matrices sucesivas (figura IX.ll), una de cuyas entradas son los efectos primarios, secundarios, ... causa a su vez de efectos secundarios, terciarios, ... respectivamente, sobre los factores ambientales
dispuestos en la otra entrada. Se pueden ir construyendo de forma escalonada:
la primera matriz est constituida por los factores del medio y las acciones del
proyecto para obtener en los cruces los efectos primarios. La segunda matriz
se apoya en la primera al situar dichos efectos en la entrada por columnas y
disponer en los cruces los efectos secundarios. La tercera matriz se apoya, a
su vez, en sta, pues dichos efectos secundarios se cruzan, a su vez, con los
factores del medio para obtener los impactos terciarios. As sucesivamente
hasta que se consideren los efectos como finales. Se puede continuar el proceso hasta el final disponiendo en una nueva matriz las medidas o mecanismos de control que se prevean.
Motrices cruzados o de accin recproco

Utilizan tambin la tcnica entradas-salidas; se trata de matrices cuadradas


en las cuales los factores ambientales o los riesgos de impacto aparecen dispuestos en filas como primarios y en columnas como secundarios, representando la interaccin en los cruces. La figura IX.12, muestra un ejemplo de una
matriz cruzada.
Grafos o redes de relacin causo-efecto

302

Consisten en representar sobre el papel las cadenas de relaciones sucesivas


que van del proyecto al medio. Esta tcnica es menos utilizada en la identificacin
de impactos que las matrices causa-efecto o matrices de impacto; sin embargo
refleja mucho mejor la cadena de acontedimientos y sus interconexiones, es decir,
las redes de relaciones entre la actividad y su entorno (ver figuras IX.8).
Los grafos de relacin causa-efecto se pueden expresar en forma de matrices
sucesivas, como muestra la figura IX.l3, una accin del proyecto desencadena
una secuencia de relaciones causa-efecto que definen impactos primarios, secundarios, y finales. Los impactos primarios del grafo equivalen a la primera
columna de la primera matriz; stos impactos primarios, llevados a las entradas
por columnas de la segunda matriz, permiten representar los impactos secundarios, o modificaciones que los impactos primarios causan en los factores ambientales; asimismo estos impactos se pueden disponer como entradas por columnas
de la tercera matriz para identificar los impactos terciarios, y as sucesivamente
hasta llegar a impactos finales, siempre que se consideren significativos.
Un proyecto puede requerir la realizacin de varios grafos cada uno de los
cuales parte de una accin de aqul; al ramificarse el grafo se va complicando
con facilidad con el peligro de incurrir en la identificacin de impactos escasa303

Construccin
de la presa

Sedimentacin en el
embalse

Carga de
sedimentos -+--~
aguas arriba
L__ _ _...,._ _ __

Reduccin de la carga de
sedimentos aguas abajo

Reduccin de costos
de dragado (+)

Incremento de la
erosin aguas abajo

Posible prdida de
infraestructura (-)

EROSIN

Estado de la
erosin en el

lecho del ro

Reduccin del
abastecimiento de
nutrientes

Reduccin en la
produccin primaria

Merma en la produccin
de peces(-)
Produccin de peces

Figura IX.14. Efectos de una presa sobre el proceso de erosin y produccin de peces.

mente significativos o en duplicar la consideracin de otros. En todo caso la tcnica del grafo y la de las matrices deben considerarse de forma complementaria.
En la tcnica del grafo, los impactos vienen identificados por las flechas, las
cuales definen relaciones causa-efecto: la causa est en el origen y el efecto en el
final de la flecha. El grafo permite visualizar los valores de los impactos, o una
primera estimacin de ellos, sin ms que utilizar diferentes grosores para cada
flecha; si adems se juega con colores ytramas, es posible visualizar otras caractersticas relevantes en la valoracin de los impactos, como el signo (positivo o
negativo), la condicin de bandera roja, el tratamiento cualitativo o cuantitativo,
los atributos: sinergia, reversibilidad, etc. Tambin pueden visualizarse la maanitud y la incidencia de cada impacto identificando la primera con el grosor d~ la
flecha y la segunda con el color (ver el epgrafe destinado a valoracin).
Un ejemplo particular de grafo: el caso de construccin
de una presa

Los grafos admiten varias formas de representacin como muestran las


figuras que se describen relativas a la construccin de una presa. El primer
304

Figuras IX.15. Otras formas de expresin del grafo de la figura IX.14.

diagrama (figura IX.14) ilustra relaciones causa-efecto entre variables pero


no explcita los procesos que operan y, tal como e~~ expuesto, da~~ una
accin se obtiene una sola opcin del efecto (reduccwn en la produccwn de
peces), de tal forma que si cambian las caractersticas de. la presa ~ay que
confeccionar un nuevo diagrama para mostrar el cambw de sentido del
efect. Por eso es til construir un diagrama ms general que especifique
tanto las variables (de entrada y salida) como los procesos involucrados
(figuras IX.15 y IX.16), de tal forma que permite representar efectos alternativos, de distinto sentido, en el mismo diagrama, como ocurrira si, a consecuencia de un retorno de agua de riego al ro, por ejemplo, hubiese un
aumento de nutrientes aguas abajo y, en consecuencia, un aumento de la produccin pisccola.
.
.
Sobre estos dos ltimos diagramas se puede expresar el s1gno (figura
IX.17) de las relaciones causa-efecto entre las variables siempre que el efecto
de una variable sea montono, es decir que se produzca constantemente en la
misma direccin: signo + cuando a un aumento o disminucin en la .variable
causa, corresponde, respectivamente, disminucin o aumento en la sahda.
305

Parmetros de
la presa

Retencin de sedimentos po1


la presa

(-)

(-)
ro

(+)

Figuras IX.16. Otrasfonnas de expresin del grafo de la figura /X.14.

Pero no es posible en estos diagramas expresar cambios en la direccin de


~a relacin causa-e~ecto derivados del tamao de la variable; por ejemplo un
mcr~mento de nu~nentes aumentar la produccin de peces hasta un punto a

partir del cual tal mcremento es excesivo, intensificando la eutrofizacin y,


consecuentemente, frenando la produccin psccola.
. Los diagramas de flujo se pueden expresar en forma de matriz cuadrada
(f1gura IX.l8): en las entradas aparecen las variables de estado y en las casillas d~ cruce los procesos por los cuales la variable causa (fila) transforma
la vanabl~ efe~to (columna). En las casillas de cruce puede tambin disponerse la direccin + o
de la interaccin entre las variables tal como indica
la figura IX.l9 que es la representacin matricial del diagrama de la figura
IX.l7.
306

Figura IX.17. Efectos montonos de una presa sobre la produccin de peces.

El proceso de relacin causa-efecto entre cada par de variables puede


expresarse de diversas formas dependiendo de la naturaleza de esas vanables,
la disponibilidad de informacin y la precisin requerida. Por ejemplo la relacin produccin primaria -7 produccin de peces puede hacerse:
Cualitativamente, tal como:

pp

Semicuantitativamente, tal como representa la tabla:


Causa:
Produccin primaria

Efecto:
Produccin de peces

SA

SE

PP

SA

Nivel mximo

Gran incremento

SE

Nivel mnimo

Prdida o mortandad

SB

Nivel de equilibrio

Sin cambio

NE

Entre nivel de equilibrio y nivel mximo

Aumento lento

NN

Entre nivel de equilibrio y nivel mnimo

Disminucin lenta

PP,

SB

NE

NN

PP,

PP,

+ ~ Efecto positivo.
Efecto negativo.
PP Parmetros de presa.
SA Sedimentos aguas aniba.
SE~ Sedimentos en el embalse.
SB
NE

Sedimentos aguas abajo.


Nivel de erosin en el ro.
NN Nivel de nutrientes en el ro.
Produccin primaria en ro y estuario.

Produccin de peces.

+
+

PP,

Cuantitativar:zente,

m~di~~te

modelos matemticos; por ejemplo para


el caso antenor, la vanacwn de la poblacin de peces en funcin de la
poblacin existente y de la produccin primaria, de acuerdo con la
siguiente expresin:

ppe (t)

d pp
=fO'( T

) dt

f~ [aPP. (1

exp) (- bPpriPP.)- kPPe] dt

que indica que el aumento de la poblacin de peces (PP ) es directamente proporcional a la poblacin existente, aumenta ~xponencial
mente con la cantidad de alimento (PP ) y disminuye con el incremento
de la tasa de mortalidad.
r
Este es el sistema ms preciso pero no se dispone de los modelos matemticos necesarios para todas las interacciones.
Tcnicas de superposicin

Sobre mapas de inventario se pueden superponer los planos y acciones del


proyecto,utilizando para ellos soportes transparentes o las modernas tecnolopp

SA

SE

pp

SA

SB

NE

NN

pp

PP,

SE

SB

NE
NN

PP,

pp

PP Parmerros de presa.
SA =Sedjmentos aguas arriba.
SE Sedimentos en el embalse.
SB =Sedimentos
abajo.
NE Nivel de
en el ro.
NN =Nivel de nutrientes en el ro.
Produccin primaria en ro y estuario.
Produccin de peces.
a= Sedimentacin en el embalse.
y sedimentacin en el ro.
e=
d = Liberacin de nutrientes de los sedimentos.
e= Cso de nutrienres para los productos primarios.
f = Disponibilidad de comida para peces.

'

Figura IX.18.

308

Representaci~ de los_efectos de una presa sobre la produccin


de peces, a partir del dzagrama de la figura IX.l5.

Figura IX.19. Interacciones causadas por los efectos de una presa sobre la
produccin de peces.

gas que ofrecen los GIS (Sistemas de Informacin Geogrfica). Los impactos
de ocupacin surgen as de forma directa y evidente, los de sobreexplotacin o
contaminacin requieren una elaboracin mayor.
Son de aplicacin aqu los modelos que se describen en el captulo XII destinado a generacin y evaluacin de alternativas: en efecto si sobre un mbito
se ha determinado y representado la capacidad de acogida del medio y se
superpone el proyecto a l, surgirn directamente los impactos de ocupacin e
indirectamente los dems.
Simulacin cualitativa de interacciones

Existen modelos que permiten simular la dinmica de los sistemas a partir


de matrices o grafos de interaccin causa-efecto tratadas mediante programas
informatizados. Dichos modelos son utilizables en identificacin y en valoracin de impactos por lo que en el captulo XII, dedicado a la exposicin de
modelos generales de EIA, se exponen de forma detallada los dos siguientes.
en
G-Sim, simulador cualitativo en el que esas relaciones se
trminos de positivo, negativo o nulo.
K-Sim, cuantifica, adems, los efectos de las interacciones.

Cribado de los impactos


Slo se valoran los

Las tcnicas descritas representan relaciones que potencialmente pueden


constituir un impacto, pero la estimacin de stos como significativos o despreciables o como benficos o perjudiciales, debe ser objeto de reflexin sobre
la realidad del proyecto que se evala y sobre la forma en que ser gestionado
en la fase de explotacin. Un ejemplo aclarar esta idea: la aplicacin de purines de cerdo al terreno altera, sin duda, la estructura del suelo porque aporta

309

t*
1

materia orgnica, modifica la cantidad de nitratos y nitritos en el suelo y en el


agua, aporta metales pesados (cobre y zinc), desprende amoniaco a la atmsfera, etc.; si el reparto de purines en el terreno se hace de forma regulada, la
estructura mejora, los nitratos actan como fertilizantes, el cobre y el zinc slo
P?dra llegar al. nivel de carga crtica a un plazo de ms de 100 aos y el amomaco desprendido a la atmsfera no alcanzara la condicin de impacto sicrnificativo. Por el contrario si los purines se concentran en ciertos puntos o z~nas,
se aportan en. cantidade~ el~vadas y se incorporan al terreno en pocas inadecuadas, por ejemplo en mv1erno y con el suelo cubierto de nieve, esos impactos sern no slo negativos sino significativos e inaceptables.
Tratar los impactos de formo diferenciado segn su

Este razonamiento indica que no todos los impactos deben estudiarse con
la misma intensidad, sino que conviene centrarse sobre los impactos clave; por
ello, antes de pasar a la fase de valoracin -tarea compleja que requiere
m~c~o~ recursos-, se hace un cribado de ellos para seleccionar los que, en
pnncipiO y con la informacin de que se dispone en este momento de desarroll~ del estudio, se estiman significativos y para diferenciarlos segn el tratam~ento que se les dar en el resto del estudio. La siguiente clasificacin permite una buena economa de medios y clarifica la evaluacin:
- Impactos significativos, que a su vez se dividen en:
Los que se van a tratar de forma cuantificada.
Los que se van a tratar de forma cualitativa
Impact,os clave que deben s~r objeto de una atencin especial, y dentro de estos, las banderas rojas, que son aquellos impactos tan importantes que por s. slos pueden determinar la aceptacin del proyecto.
Impactos despreciables, que no se van a considerar en la valoracin
Est~ tarea de cribado y clasificacin supone un primer nivel de valoracin
de los Impactos; la clasificacin de alguno plantear dudas, dado el conocimiento de que se dispone aqu, que podrn despejarse cuando se realice la tarea
de caracterizacin de los mismos, cuya formalizacin perfecciona mucho el
conocimiento de los impactos y constituye una segunda aproximacin a su
valor.

localizacin y representacin de los impactos


Los impactos estimados como significativos deben quedar representados
sobre planos y/o esquemas ilustrativos; cuando la representacin pueda
hace:se sobre l~s mapas de inventario se facilita la tarea, en caso contrario
habra que recumr a nuevos planos y a todo tipo de esquemas y dibujos.
, Los impacto mas fciles de representar son los de localizacin, para ello
solo hay que superpo~er los elementos del proyecto sobre los planos que muestren los ~actores an:btentales; .la tecn.ologa informatizada de que se dispone en
la actuahdad perrmte hacer stmulacwnes sobre fotografas areas o terrestres

310

dibujando sobre ellas los elementos del proyecto y los impactos esperables, as
se consigue una visualizacin muy real de la situacin con proyecto.
Los impactos de sobreexplotacin pueden representarse a travs del rea
de extensin del recurso o recursos sometidos a este efecto. En cuanto a la contaminacin, podran representarse las cargas de inmisin esperadas por zonas,
sealando sobre ellas los puntos donde se alcanzan niveles crticos.
Por ltimo conviene aadir que la representacin/localizacin de los
impactos puede atender a la naturaleza, carcter, etc. de estos y/o a la prdida
de valor de alguno de los factores ambientales o del valor total del medio. Si se
dispone de un plano de unidades ambientales valoradas, que debe entenderse
como la sntesis de los factores sectoriales del medio, el impacto total puede
quedar representado en trminos de la prdida de valor de dichas unidades.

VAlORACION DE IMPACTOS
las especificaciones del Reglamento
A propsito de la valoracin de impactos el Reglamento de EIA dice en su
artculo 10:
La valoracin de los efectos, cuantitativa, si fuese posible, o cualitativa,
expresar los indicadores o parmetros utilizados, emplendose siempre que
sea posible normas o estudios tcnicos de general aceptacin, que establezcan valores lmite o gua segn los diferentes tipos de impacto..
Se indicarn los procedimientos utilizados para conocer el grado de
aceptacin o repulsa social de la actividad, as como las implicaciones econmicas de sus efectos ambientales.
Se detallarn las metodologas y procesos de clculo en la evaluacin o
valoracin de los diferentes impactos ambientales, as como la fundamentacin cientfica de esa evaluacin 6
Se jerarquizarn los impactos ambientales identificados y valorados,
para conocer su importancia relativa Asimismo, se efectuar una evaluacin
global que pemlita adquirir una visin integrada y sinttica de la incidencia
ambiental del proyecto.

En sntesis el Reglamento exige: valorar los impactos, a ser posible de


forma cuantitativa, implicar a la poblacin afectada en ello, jerarquizarlos y
agregarlos para obtener el impacto total del proyecto.
6

El Reglamento parece considerar como sinnimos los tnninos valoracin y evaluacin; sin
embargo en la terminologa al uso, la evaluacin implica un proceso ms o menos largo de
interpretacin, mientras la valoracin parece referirse a la atribucin de un valor. Asimismo
evaluacin implica comparacin para seleccionar y decidir; as evaluar alternativas se refiere a
valorar alternativas para seleccionar una de ellas u ordenarlas segn una jerarqua de preferencias, mientras la valoracin se refiere slo a una fase del proceso de evaluacin. Igualmente la
evaluacin de impacto es un proceso muy largo, mientras la valoracin es slo una fase del
estudio que le sirve de base.

311

Valorar implica medir primero aquello que se desea valorar y traducir luego
esa medida a un valor; para medir hay que contar con una unidad de medida y
con un mtodo que permita hacer comparables las medidas obtenidas por diferentes personas y en diferentes momentos; la valoracin requiere disponer de
unos baremos o niveles de referencia contrastados. As por ejemplo, la calificacin de un persona en trminos de alta o baja, depender de la estatura media,
mxima y mnima en un determinado momento y lugar, y la calificacin de un
nivel de concentracin de un contaminante como grave o no grave, ha de hacerse
en relacin con unos valores de referencia establecidos, uno de estos, por ejemplo, puede ser la denominada carga crtica o umbral de concentracin de un contaminante a partir del cual se producen alteraciones significativas en el medio.
De acuerdo con todo lo anterior, la valoracin de impactos implica:
Concretar el concepto de valor de un impacto ambiental; en esta obra,
como se vio, se diferencia entre estimacin del efecto e interpretacin
ambiental del mismo; la valoracin del impacto ambiental requiere formalizar ambas operaciones.
Utilizar expertos y tcnicas para identificar indicadores de impacto primero y valorarlos despus.
Establecer un procedimiento para interpretar los efectos y traducirlos a
unas mismas unidades de medida que permitan jerarquizarlos de forma
consistente.
Establecer un sistema de agregacin de los impactos para totalizar el
impacto.
Concepto de valer de un impacto

Respecto al concepto de valor del impacto se remite al lector al captulo


VI. All se indicaba que el valor:
mide la gravedad del impacto cuando es negativo y el grado de bondad
cuando es positivo; en uno y otro caso, el valor se refiere a la cantidad, calidad,
grado y forma con que un factor ambiental es alterado y al significado ambiental de dicha alteracin. Se puede concretar en tnninos de magnitud y de incidencia de la alteracin; la magnitud representa la cantidad y calidad de/factor
modificado; por ejemplo superficie de suelo afectado de una determinada clase
agrolgica, ... nmero de monumentos histnco artsticos de un detem1inado
valor, nmero o proporcin de habitantes de una ciudad que sufren un incremento de la contaminacin, etc. La incidencia se refiere a la severidad y fornw
de la alteracin, la cual viene definida por la intensidad y por una serie de atributos de tipo cualitativo que caracterizan dicha alteracin ...

Tipos de valoracin

De acuerdo con lo anterior, el valor de un impacto depender de la cantidad y calidad del factor afectado, de la importancia o contribucin de ste a la
312

calidad de vida en el mbito de referencia, del grado de incidenc~a o sev~~dad


de la afeccin y caractersticas del efecto expresadas por una sene de atn utos
que lo describen.
.

b' t 1 a
Dependiendo del contenido y alcance del estudto de tmpacto ~~ ten ~
.
te'munos esquemticos que la valoracwn admtte,
realizar puede dec1rse, en
'

tres ni~eles de aproximacin, los cuales corresponden a otros l':_llto_s cammos


alternativos en la metodologa que se describe; a los que cabe anadtr otros de
carcter intermedio.

Interpretacin de cada impacto identificado en los t:minos ;Iue seala ~l


Realamento compatible, moderado, severo o crtico, o bt~~ segun otra temu"' , . .
ue sea sianificativa y de fcil comprenswn por personas no
~~l~gia, ste~pre ql . ,
impactos ambientales. Este enjuiciamiento ha de
tmctadas en a eva uacwn
de reflexin a partir del conocimiento acumuser fruto de un atento proceso
lado que comporta el trabajo realizado hasta esta fase.

de

Consiste en situar cada impacto identificado en un ra~go dedalguna escd~la


d d 1
do de conflanza e que se lSde pu~tu~ci~ ~;ye~ ~:aa:S~a~=~:ntr~s r:n=~~: alto, medio y b~jo, es ms fcil
d S muv alto alto medio bajo v muy baJO, o de 10, que
ponga, ast v
.;
'
' ., '
.
que hacerlo en una e
ermiten matizar un
ms. La valoracton puede ser.
p - Sim le, cuando cada impacto viene representando por un solo valor.
cor!puesta por dos valores correspondientes a los dos co~c~~tos q~e:
cuerdo con lo expresado ms arriba, sintetizan el valor . e _tmpa~ o.
dle a agnitud o calidad y cantidad del factor alterado y la znczdencza o
am
.,
severidad y forma de la alteracwn.
. .
. o' n de los impactos sobre los dtstmtos factores
el
En ambos casos 1a agrega
f
h r
para obtener el valor del impacto total, requiere ponderar los actores y ace

luego la suma ponderada.


Valoracin cuantitativo

~s

~ug~ere Reg_la::~~~Ja~~(u~ r;~~i~:e:e~:c~~~r::t~dn~l e~:;~

.
la que
el
clmtento ~ cnteno del ~qmp pone se formaliza a travs de varias tareas bien
tulo. El metodo que aqm se ex

marcad~~terminar

un ndice de incidencia para cada impacto estandarizado

entre Oy l.
.
.
Determinar la magnitud, lo que tmphca:
313

~eterminar de la magnitud en unidades distintas, heterogneas,


mconmensurables 7, para cada impacto.
Estand~~ar el valor de la magnitud entre Oy 1, o lo que es lo mimo,
tra~sposl~In de esos. valores a uni~ades homogneas, comparables,
~dimensiOnales, de Impacto ambiental. Esta operacin requiere
mcorporar la percepcin social para valorar el impacto.
Calcular el valor de cada impacto a partir de la maanitud y la incidencia antes determinadas.
o
Agrega.r los ii?pactos ~arciales para totalizar valores correspondientes a mveles mtermed10s y general de los rboles de acciones 0 de
factores.
Caracterizacin de los impactos. lndice de incidencia

A lo largo de ~as tareas realizadas hasta aqu, se ha ido tomando conciencia


del valor de cad~ 1mpacto y hecho una primera estimacin cuando se han separado los d~~prec1abl.es de los significativos. En esta tarea se da un paso ms en
l~ v~l?ra~10n. Consiste en describir los impactos identificados y considerados
s1gmf1ca~vos, o <:not~bles>:, segn una serie de atributos que el Reglamento de
~IA. defme y exige mclmr en los estudios de impacto ambiental; son los
sigmentes:
Sig~o:.p?sitivo o negativo, se refiere a la consideracin de benfico o
perJudiCial que merece el efecto a la comunidad tcnico-cientfica y a
la poblacin en general.
l~mediatez: d!:ec.to o i~directo. Efecto directo o primario es el que
nene repercus10n mmed1ata en algn factor aml:liental, mientras el indirecto o sec.~nda~o es el que deriva de un efecto primario.
- Acumulaczon: s1mple o acumulativo. Efecto simple es el que se mani~esta .en un solo componente ambiental y no induce efectos secundanos m acumul~tivos ni sinrgicos. Efecto acumulativo es el que incrementa progresivamente su gravedad cuando se prolonga la accin que
lo genera 3
Si~ergia: sinrgico. o no sinrgico Efecto sinrgico significa reforzaffilento d~ efectos Simples, se produce cuando la coexistencia de varios
efectos simples supone un efecto mayor que su suma simple.
Mo"!ento en que se produce: corto, medio o largo plazo. Efecto a corto,
n:ed10 ~ largo plazo es el que se manifiesta en un ciclo anual, antes de
cmco anos o en un periodo mayor respectivamente.
7

Inconmensurable.: no con.mensurable; conmensurable: aplcase a la cantidad que tiene con otra


una med1da comun. DJccionano de Juho Casares. La condicin de inconmensurable aplicada a
la valoraCin de cada Impacto, significa, por tanto, que cada valor se hace en unidades distintas, no comunes.
Otra ~terpretacin.de la acumulacin se refiere a la suma de los efectos de muchas actividades
P~~~~nas no sometldas a EIA porque individualmente sus efectos son despreciables pero cuya
'
a lCIOn puede producir, por acumulacin, impactos graves.

314

Persistencia: temporal o permanente. Efecto permanente, supone una


alteracin de duracin indefinida, mientras el temporal permanece un
tiempo determinado.
Reversibilidad: reversible o irreversible. Efecto reversible es el que
puede ser asimilado por los procesos naturales, mientras el irreversible
no puede serlo o slo despus de muy largo tiempo.
Recuperabilidad: recuperable o irrecuperable Efecto recuperable es el
que puede eliminarse o reemplazarse por la accin natural o humana,
mientras no lo es el irrecuperable.
Periodicidad: peridico o de aparicin irregular. Efecto peridico
es el que se manifiesta de forma cclica o recurrente; efecto de aparicin irregular es el que se manifiesta de forma impredecible en el
tiempo, debiendo evaluarse en trminos de probabilidad de ocurrencia.
Continuidad: continuo o discontinuo. Efecto continuo es el que produce una alteracin constante en el tiempo, mientras el discontinuo se
manifiesta de forma intermitente o irregular.

Determ1nacr,

ndice de

Como se dijo la incidencia se refiere a la severidad y forma de la altera~


cin la cual viene definida por la intensidad y por una serie de atributos de
tipo 'cualitativo que caracterizan dicha al.teracin;>. Par~ determinar la incidencia conviene aadir a los atributos antenores la mtens1dad: grado de la alteracin y, ocasionalmente, la extensin: rea de influencia del efecto en relacin
con el total del entorno considerado.
Una vez caracterizado el impacto, el ndice de incidencia, que variar entre

Oy l, puede atribuirse de dos formas:

.
Una de carcter informal a partir de los atributos que lo descnben: a un
impacto cuyos atributos se manifiesten en la forma ms favorable, se le
atribuir un ndice de incidencia prximo a O; as a un impacto de
escasa intensidad, temporal, reversible, simple, no sinrgico, poco
extenso y que produce sus efectos a largo plazo, le corresponder un
ndice de incidencia prximo a O; por el contrario a un impacto intenso,
permanente, irreversible, irrecuperable, acumulativo, sinrgico,
extenso y que produce sus efectos de forma inmediata, tendr un ndice
de incidencia prximo a 1; atributos de carcter intermedio determinarn valoraciones intermedias.
Otra de carcter formal que se desarrolla en cuatro pasos:
Primero tipificar las formas en que se puede describir cada atrbu~~;
por ejemplo, momento: inmediato, medio o largo plazo, recuperablhdad: fcil, regular y difcil, etc.
Seaundo atribuir un cdigo numrico a cada forma, acotado entre un
vaior mximo para la ms desfavorable y uno mnimo para la ms
favorable; as para los ejemplos anteriores, momento: inmediato, 3,

315

medio plazo 2 y largo plazo 1.


..
difcil, 3. (v~r figura IX.20). , , recuperabthdad: fcil, 1, regular, 2,
La expresin puede consistir en la suma
bur pesos a los atributos. el ro
I~onderad~ _lo que exige atrites expresiones, aunque p~rmfte ~~~~ 1PRO ~tihza~a l~s siguienluador:
tcar a segun el cnteno del evaIncidencia= 3I + 2E +M+ p + R ( 1
, .
_
mnimo, 8)
va or maxtmo, 2),

Tpica:

Ponderada: Incidencia = 31 + 2E + M + p + 3R ( 1
, .
33, mnimo, 10)
va or maxtmo,

Incidencia
. 1or maxtmo,
, .
mnimo, 5) =I + E + M + p + R (va
16,

Simple:

ATRIBUTOS

CARCTER DE LOS ATRIBUTOS


Benfico
Perjudicial
Dificil de calificar sin estudios
!
Directo

Indirecto

SIGNO DEL EFECTO


rTNMPni"~TEZ

CDIGONALOR
:

ACUMULACIN
SINERGIA

~VERSTRTT

JPERAR!l mAn

Acorto-o~

A medio olazo
A~ o no ~versthle
F~

CONTINUIDAD
PERIODICIDAD

ft-v!edia
1Dificil
Continuo
Discontinuo
Peridico
Irregular

ten con el menor valor.


El ndice de incidencia debe magnificarse cuando se da alguna circunstancia que haga crtico el impacto: ruido en la noche, vertido contaminante inmediatamente arriba de la toma de agua de un pueblo, situaciones de verano o

Esta tarea es la que muestra de forma ms convincente el carcter multidisciplinar de los estudios de impacto ambiental: la prediccin de los cambios
desencadenados por una accin sobre el clima, aire, agua, suelo, biocenosis,
ecosistemas, procesos, patrimonio construido, confort sonoro, paisaje, poblacin, etc. y su medicin, requieren un conocimiento profundo y especializado
de los mismos, as como de la legislacin que les afecta y de los criterios utilizados por la comunidad cientfica; por tanto, esta tarea debe confiarse a expertos en cada factor, los cuales disponen para realizarla de conocimientos especializados y de herramientas, experimentales y de simulacin, sofisticadas as
como de la capacidad para utilizarlas y desarrollarlas; en este sentido se pue-

2
3
3
1
3
1

!;,;

Valor ob[eni.do utilizando el valor menor de cad " Valor obtemdo utilizando el valor mayor de

cad~ :~~:~~~-

Figura IX.20. El ndice de inc


se puede obtener a partir de los cdig
. zdedncza

316

La inevitable participacin de especialistas

Obtencn del IndJce de Incidencia del

.
Obtencn del lndce de lncidnc. E t ~m pacto. l L: Atnbutos . Peso
la S an anzado: I~,mnduf.;xj;_;::: (1 -l;;l!)/(lmi~- Iun)

asigna os a los atributos.

Siendo:
1
el valor de incidencia obtenido por un impacto.
lmx
=el valor de la expresin en el caso de que los atributos se manifestaran con el mayor valor.
el valor de la expresin en el caso de que los atributos se manifies-

Determinacin de lo magnitud. o) En unidades heterogneos

1
1
3

mt\.D

l mm.
'

In

Incidencia = 1 1rnm.
. /1 max..
,

w=o

PERSISTENCIA

expresin:

invierno, etc.

X
3

3
2
1
1
3
1
2
3

.MOMENTO

un valor.
Cuarto: estandarizar entre O y 1 los valores obtenidos, mediante la

Leve
Meda
Fuerte
Corto
Medio

Tercero: aplicar una funcin, suma ponderada (u otra), para obtener

os

den aplicar, por ejemplo:


- Modelos de difusin y dispersin atmosfrica para determinar los niveles de inmisin, concretados en tiempo y espacio, producidos por uno o
ms focos emisores. Interpretacin de los niveles de inmisin a la luz
de la legislacin vigente y de otros indicadores.
- Modelos de vulnerabilidad a la contaminacin de las aguas subterrneas, modelos de difusin y dispersin de efluentes en el agua, modelos para determinar la capacidad de autodepuracin de cursos o masas
de agua, modelos para evaluar el riesgo de eutrofizacin, modelos para
determinar el caudal ecolgico, entendiendo por tal el caudal que debe
mantenerse en todo momento para garantizar la vida fluvial, etc.
- Modelos de evaluacin del suelo y de sus diferentes funciones, modelos para determinar la prdida de suelos por procesos erosivos, modelos para evaluar la salinizacin de suelos por la prctica del riego,
317

modelos de vulnerabilidad a la contaminacin de los suelos por metales pesados, etc.


Mtodos para prever alteraciones en la bocenosis y, en general, en los
ecosistemas: modelos de simulacin, esquemas de flujo energtico,
interaccin entre especies y comunidades, indicadores de tolerancia,
sensibilidad, contaminacin, escenarios comparados, utilizacin de
ndices (diversidad, evolucin, etc.), modelos de evolucin bajo diversas hiptesis de intervencin, etc.
Mtodos para el anlisis del ruido y modelos de dispersin del ruido en
la atmsfera y otros medios, ndices e indicadores y prediccin de sus
alteraciones, etc.
Mtodos y modelos para inventariacin y valoracin del paisaje, modelos de simulacin para prever alteraciones y valoracin de stas.
Mtodos y modelos para la valoracin econmica del impacto
ambiental.
Mtodos de investigacin social, anlisis de preferencias sociales para
valoracin cualitativa de intangibles, tanto por procedimientos directos
(escalas y baremos) como indirectos (desagregacin en componentes),
tcnicas de participacin pblica, etc.
Modelos de calidad de vida incluyendo indicadores econmicos, sociales y ambientales que la determinan, prediccin de las alteraciones.
Prediccin de efectos sobre la salud, que generalmente se tienen en
cuenta en funcin de la normativa existente respecto a los niveles
admisibl~s. en el estado de las variables fsicas (calidad del aire, agua y
entorno flsico en general). Pero el hecho de que esa normativa no suele
contemplar situaciones particulares de carcter local, aconseja contemplar especficamente estos efectos en el proyecto a evaluar.

Indicadores de impacto

La magnitud de las alteraciones sobre cada factor puede venir expresada


de diferentes maneras segn la naturaleza de cada uno de ellos y la unidad
de medida que se pretenda utilizar: se denomina indicador a la expresin a
n:avs de la cual ~e mid~ de forma cuantificada el impacto, medida proporcionada ~or .la diferencia entre el v~lor del indicador COn y sin pro~ecto; el md1cador es pues un mecamsmo que se adopta para cuantificar un
Impacto. Unas veces el indicador coincide con el propio factor alterado,
como suele ocurrir con la variacin del nivel de inmisin de los contaminantes atmosfricos para los que la legislacin da valores gua y lmite: caso
de partculas en suspensin, CO, C0 2 , NOx, metales pesados, etc. (Ver Reales Decretos 833175, 1613/85, 717/87, 1321/92); asimismo el impacto sobre
el co~fo~t. sonoro en u.n determi.nado punto puede medirse directamente por
la vanacw~ de la m~dida del rmdo, expresada en Leq. DB(A), nivel equivalente de rmdo, por eJemplo, y si el ruido en dicho punto puede considerarse
que representa el impacto del proyecto, porque ese punto resulte crtico o
318

porque sea el que interesa ms por otras razones, tal variacin podr adoptarse como indicador de impacto del proyecto sobre el factor confort sonoro
del entorno. En otras ocasiones el indicador no es tan directo, y obvio, y
hay que recurrir a ndices algo ms complejos. Por ejemplo, el impacto
sobre el confort sonoro podra no venir representado por el cambio del
Leq.dB(A) en un punto sino en una zona amplia y en tal caso el indicador
debera incluir la extensin de la zona o la poblacin afectada; as su expresin podra ser el porcentaje de poblacin que se va a ver afectad~ por un
ruido superior al mximo aceptable; asimismo, el impacto sobre el mre, para
un determinado contaminante, puede quedar expresado en trminos del porcentaje de poblacin afectada por una concentracin supe~ior a la e~table
cida legalmente como alarma en primer grado. Cuando mterese diferenciar el impacto por zonas, porque el territorio afectad~ sea muy heterogn.eo
o por cualquier otra razn, podra recurrirse a la media ponderada de van~
cin del ndicador, por ejemplo la alteracin del confort sonoro quedaria
representada por el sumatorio de la variacin del Leq.dB(A) en cada zona,
ponderada por la superficie o por la poblacin de cada una d: esas zonas y
dividido por la superficie o por la poblacin total, respectivamente, del
entorno.
Indicador de impacto= I.Leq.dB(A) i X Si/S total
Donde:
Si
=superficie afectada por un determinado Leq.dB(A).
Stotal = superficie total del mbito de referencia.

La magnitud del impacto vendra medida por la diferencia entre el indicador en las situaciones sin y Con proyecto.
En el captulo XIV de esta obra se da una amplia relacin de indicadores
que pueden
como referencia para que evaluador elija o disee, para cada
factor, aquel que mejor representa la alteracin.

La primera tarea, por tanto, para predecir la magnitud de los impactos es


asionar un indicador cuantificable a cada uno de los identificados que lo represe:ren lo mejor posible, tarea a la que conviene dedicar la mayor atencin por
su papel en el estudio y porque ayuda a entender ms profundamente la naturaleza del impacto y su significado ambiental.
rnrvvrr-.c

CUl,JC. nc.turolezo hCCG preferible UnO

cuoltotivo

No obstante conviene advertir que habr impactos cuya naturaleza haga


difcil la bsqueda de un indicador representativo, para ellos ser preferible

319

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1
1

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Determinacin de la magnitud. b) En unidades conmesurables


estandarizadas entre O y 1

Esta tarea consiste en transformar la magnitud del impacto medido en unidades heterogneas, a unidades homogneas, adimensionales de valor ambiental, operacin que se hace traducindolas a un intervalo que vara entre O y l.
Para ello la metodologa diseada utiliza la tcnica de las funciones de transfonnacin.

.g,

-~

.~

'O

1 ~
1
1
1<

.S

t :.& f f

Funciones de transformacin o de calidad

Se trata de relaciones entre la magnitud de cada indicador, medida en las


unidades propias de cada uno de ellos, y su calidad ambiental expresada ya en
unidades comparables. Dicha relacin se puede representar sobre un sistema
de coordenadas en cuyo eje de abscisas se dispone la magnitud del indicador
ambiental y en el de ordenadas el valor ambiental estandarizado entre O y l. La
relacin puede venir expresada por una lnea quebrada de tramos rectos que
unen los puntos de valor conocido o ajustarse a una curva9

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~~

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1
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1
1
1
1
1

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'
'

valorarlos cualitativamente o expresarlos en forma semntica, que adoptar


indicadores cuantificables poco representativos. Normalmente quedarn algunos factores de naturaleza estrictamente cualitativa; para stos no hay valoracin cuantitativa posible, formando la denominada aqu fraccin no cuantificable del impacto.
El efecto sobre un factor puede proceder de una sola accin del proyecto o
de un conjunto de ellas. Para algunos factores ser posible acumularlos
sumando directamente los producidos por diversas acciones, mxime s actan
al mismo tiempo; por ejemplo, cantidad de un mismo contaminante procedente
de dos focos distntos. Para otros esta adicin simple no ser posible por producirse fenmenos de sinerga que refuerzan los efectos; en este caso la valoracin de cada efecto deber hacerse individualmente aunque operen sobre el
mismo factor.
Con esta fase termina lo que propiamente constituye la parte en principio
objetiva del estudio de impacto ambiental: identificacin y cuantificacin de
los
a partir de ahora hay que dar entrada a elementos de juicio ms o
menos objetivos e incluso subjetivos, muchos de los cuales exigen un refrendo
con la escala de valores y preferencias sociales. Todo ello constituye la valoracin del impacto ambiental propiamente dicha.

,...;
M
1

:::J
el!

""'
~

_,1 ~

El ajuste de una lnea quebrada de tramos rectos o de una serie de puntos a una curva se puede
hacer calculando directamente la funcin que pasa por dichos puntos o aplicando mtodos de
interpolacin que determinan la funcin, de una forma dada, que mejor se ajusta a los puntos.
Un mtodo clsico de interpolacin es el de Lagrange, que se describe en los tratados de clculo matemtico. Tambin pueden aplicarse mtodos de inferencia estadstica mediante
paquetes informticos como el SPSS.

321

Existen siete formas bsicas de funciones de transformacin que aparecen


en la figura IX.2l, cada una de las cuales puede ser directa: crece la ordenada
cuando lo hace la abscisa) o inversa: decrece la ordenada cuando crece la abscisa. Son directas para los elementos ambientalmente positivos: biodiversidad,
oxgeno disuelto en el agua, materia orgnica en el
elementos histrico
artsticos, recarga de acuferos, etc., e inversas para los indeseables: ruido,
nivel de contaminacin, salinidad del suelo, erosin, etc. 10
Otro tipo importante de funcin de transformacin es aquel en que la
curva tiene un mximo en un punto intermedio del eje de abscisas; corresponde a los factores para los que un aumento o disminucin de su magnitud,
a partir de un cierto punto -que para los naturales suele hacerse coincidir
con la situacin en que se encuentran en la naturaleza- implica siempre una
prdida de su calidad ambientaL Es el caso de la temperatura del agua, del
pH del suelo, de la carga ganadera ptima para el aprovechamiento ganadero
de un pastizal o de la creacin de empleo en relacin con la poblacin activa,
por ejemplo.
La elaboracin de las relaciones de transformacin es uno de los ms
difciles e interesantes desafos de la metodologa; han de ser fruto del rigor
cientfico pero deben reflejar tambin el sentir de la poblacin, la escala de
valores sociales; el ruido, por ejemplo, no tiene el mismo significado en la
zona mediterrnea que en el norte de Europa, la contaminacin no se percibe de la misma forma en un pas de bajo nivel de renta que en uno industrializado, y en la medida en que un pas se desarrolla suele incrementar las
exigencias de calidad ambiental, lo que significa que las funciones inversas
de calidad se desplazan hacia la izquierda y las directas hacia la derecha; en
principio la funcin debe reflejar una especie de concertacin entre la racionalidad tcnica y la percepcin social. Por ello, an permaneciendo constante su forma y estructura, sus parmetros pueden variar en el tiempo y de
unos lugares a otros, dependiendo de las condiciones sociales, de los criterios tcnicos y de los requerimientos
niveles gua o lmite establecdos para la inmisin o el ruido, proteccin de especies o ecosistemas, escasez o abundancia relativa del factor de que se trate, etc. Abundando en esta
idea, la Directiva 96/62 CE del Consejo, de 27 de septiembre, sobre evaluacin y gestin de la calidad del aire ambiente, define valor lmite>>, valor
de referencia objetivo>> umbral de alerta>> y lmite de exceso tolerado
r~feridos a unos niveles de inmisin determinados y medidos de forma tipificada; estos _valores se cu~ntfican en la propuesta de Directiva del Consejo
para una sene de contammantes; llevados tales valores al eje de abscisas
per:niten construir una funcin de transformacin atribuyendo un rango de
cahdad entre O y l a cada uno de ellos y uniendo luego esos puntos con una
lnea; pues bien dichos valores se establecen como objetivos variables en el
10

Esta divisin entre funciones directas e inversas es en realidad artificial


obviarse
sin ms que expresar los factores
por su inverso: as el ruido, '
se transforma en confort sonoro (deseable) y contaminacin del aire en pureza del mismo.

322

tiempo, de tal manera que la funcin de calidad tambin vara en el ti~mpo:


en el sentido en que los niveles se hacen ms exigentes, a un determmado
nivel de inmisin le corresponde un menor nivel de calidad. Esta misma
Directiva justifica la necesidad de funciones distint~s _de un mismo indicador para espacios distintos, cuando seala valores_ d~s.tmtos para zonas despobladas y donde haya poblacin, porque la sens1bthdad de los receptores
es distinta.
A propsito de las funciones de transformacin es ilustrativa la siguiente
cita del autor:
Lo importante de las funciones de tran~fonna~in es el conc~pto, 1~- claridad con que expresan, grficamente, la diferencia entre la modificacr~n de
un elemento o proceso del medio y el significado ambient~l de tal modifi~a
cin. La evaluacin del impacto ambiental no puede desvmcularse del ente-.
rio del evaluador, de tal manera que se, explite o no, cuando se califica un
impacto en trminos de compatible, moderado, severo. o crti~o, o_s~ valora
de cualquier otra forma, se est construyendo y apllcando rmpl!cltamente
una funcin de transformacin. El mecanismo de la funcin de tran~forma
cin
reflexionar explcitamente sobre el significado de las modificaczones, de tal manera que el esfuerzo de construir una funci~,. sobre todo,
ayuda y obliga al evaluador a formar criterio y a hacerlo expl!clto.

La construccin de funciones de transformacin y su ajuste a las condiciones del lugar, es tarea de especialistas trabajando con un mtodo, tal como el

que sicrue 11 :
1. o Recabar informacin sobre los criterios aceptados por la comumdad
cientfica o, en su caso, sobre la opinin de expertos en el tema.
2. Analizar la normativa legal en relacin con el factor considerado.
3. Seleccionar un panel de expertos, independientes cuando s~ trate de e~a
borar formas bsicas, y representativo de los grupos de mters soctal
cuando se trate de ajustarlas a una zona concreta.
4. Pedir a cada uno que construya su propia grfica teniendo en cuenta la
informacin recabada en 1 y 2, las formas bsicas de las funciones y su
propio criterio.
.
5. Construir la curva que mejor se ajuste a las elaboradas por los panehstas.
6. En caso de existir fuet:tes discordancias, tratar de buscar convergencia
mediante discusin conjunta o aplicando tcnicas tipo Del phi.
7. Obtener los resultados finales o repetir el mtodo con otro grupo de
expertos, dando as mayor fiabilidad y credibilidad al resultado.
En la ltima parte de esta obra se da una amplia coleccin de funciones de
transformacin, para los principales factores ambientales.

11

Este mtodo ha sido aplicado en un trabajo de investigacin en la materia dirigido por el autor
para el Gobierno Balear, recogido en Gmez Orea: D. Xotros, 1998. Modelo para la evaluacin de impacto ambiental. Una propuesta de ObJetlvacwn en las Islas Baleares.

323

Estimacin del valor de la magnitud en unidades conmensurables

Aplicando, por fin, las funciones de transformacin a cada uno de los factores ambientales alterados se obtiene, por diferencia entre la situacin sin y
con proyecto, el valor del impacto ambiental sobre cada uno de ellos, pero
abora expresados en unidades homogneas, por tanto comparables: ha podido
haber prdida de valor: impacto negativo, o ganancia: impacto positivo.
Teniendo en cuenta los parmetros de las funciones de transformacin dicho
valor queda limitado entre O y l.

Valor de los impactos


El Reglamento pide una jerarquizacin de los impactos, as como una
Valoracin global que permita adquirir una visin integrada y completa de la
incidencia ambiental del proyecto. La primera exigencia requiere determinar
el valor de cada impacto en unidades conmensurables; en esta metodologa tal
valor se atribuye a partir de los valores de incidencia y magnitud; como ambos
oscilan entre O y 1, el valor de cada impacto tambin se hace variar, a su vez,
entre O y 1; ese valor es quien marca la jerarqua exigida.
La segunda exigencia, valoracin global del impacto, requiere la ponderacin de los factores ambientales, es decir, la atribucin de pesos que representen la contribucin relativa de cada uno de ellos a la calidad ambiental del
entorno del proyecto, para totalizar despus mediante suma ponderada.
Una recapitulacin del anlisis realizado hasta aqu muestra que se dispone
de la siguiente informacin:
Un examen del proyecto y su divisin en un rbol cuyo ltimo nivel es
un conjunto de K acciones causa de impacto.
Un inventario ambiental del entorno y su divisin en un rbol cuyo
ltimo nivel es un conjunto de i subfactores ambientales que pueden ser
alterados, los cuales varan en el espacio, j, y evolucionan en el tiempo, t.
Un conjunto de relaciones, acciones
subfactores ambientales tambin variables en:
su naturaleza,
el espacio,
el tiempo.
- Una caracterizacin del impacto en trminos de una serie de atributos
descriptivos: signo, inmediatez, sinergia, plazo, reversibilidad, posibilidad de recuperacin, etc.
- Un ndice de incidencia que vara entre O y l.
- Una estimacin de la magnitud del impacto de cada accin, I; tk' y del
proyecto en su conjunto In, sobre cada factor ambiental, i, hn cada
punto j, del entorno y en el hempo t.
11

Este tema es objeto de investigacin en la actualidad por el doctorado D. Pereira, que desarrolla su tesis doctoral sobre esta materia.

324

_ Un valor de la magnitud expresado tambin entre Oy 1:


.
La forma ms directa de obtener el valor del impacto constste en _la ~tmple
multiplicacin de los ndice de incidencia y magnitud; este es ~1 cnteno que
seguan las primeras versiones de la n:etodologa que se, expone. Sm em_bargo su
aplicacin en numerosos casos y parttcular:nen~e a traves del programa mformatizado IMPRO, ha permitido una evolucin mteresante que s~ plasma en la
ltima versin, IMPR03 12 En este sentido habra varios tipos de Im~actos:
_ Impactos bien representados por un indicador d_e la ma~mtud; se_ ~rata
de indicadores finos que requieren gran cantidad de mformacton Y
tratamiento muy especializado, proporcionando ~n resultado altamen~e
fiable refrendado por la legislacin o poco cuestl~na~o por la co~um
dad tcnico-cientfica. Dentro de este grupo se ubtcanan los relativos a
la calidad del aire incluido el ruido, agua y algunos aspectos del suelo.
Cuando se emple~n estos indicadores, la c~ra~terizacin aa~e po~o al
resultado numrico proporcionado por el mdtcador, porque es~e_:y_a ha
tenido en cuenta los atributos descriptivos del impacto: reverstbthdad,
sinergia, recuperabilidad, temporalidad, acumulad?~ etc.
Impactos para los que el indicador que los cuantiftca debe ser ~orre
gido por la incidencia. Se refiere a aquellos indic~do:es que cuantifican
la superficie alterada del factor y su calidad; este I~dicador n_o v:alora_el
errado y forma de la alteracin, debiendo ser corregido por la mctdenci~.
La correccin puede ser fuerte, representada por el prod~cto de ~a.gm
tud e incidencia, o dbil, cuando el alcance de la correccin se hm1ta a
un valor porcentual prefijado, por ejemplo el 15 por 100. Es el cas~ ,de
impacto sobre la calidad agrolgica del_ suelo, sobr~ 1~ vegetacwn,
sobre hbitas faunsticos, incluso sobre umdades de paiSaJe. .
. .
_ Impactos de carcter bsicamente cualitativo que slo admtten mchcadores aproximativos, la valoracin debe_ ~acers~ f~ndamentalmente a
partir de la incidencia y de otra informacwn cuahtauva, c.o,mo la ext~n
sin, la escala 0 dominancia, etc. En este caso la valoracton es_cuaht~
tiva, y puede venir representada de algu~a de las formas descntas m~s
arriba: simple enjuiciamiento en los trmmos del reglamento, co_mpatlble, moderado, severo o crtico, que slo es re:~menda?le para !~pac
tos de muy pequea entidad, o de forma numenca medtante la ,asignacin de una valor entre O y 1, atribuido directamente o a traves_ de la
asignacin previa de dos valores: uno que representa la magmtud Y
otro la incidencia.
Totalizacin de los impactos

El impacto total sobre el medio se calcula ~or sun:a p~~derada _de los
impactos sobre cada factor; paso previo a ello sera 1~ es.ttmacton de la Impo~
tancia relativa de cada uno de stos, expresada en termmos de pesos o coef~
cientes de ponderacin; los coeficientes de ponderacin r~pre~entan la contr_Ibucin relativa de cada factor a la calidad ambiental del ambitO de referencia
325

considerado y son, por tanto, independientes del proyecto sometido a evaluacin (En el Apndice 1 se dan diversos procedimientos para determinar los
pesos).
Con el fin de acotar los resultados y dar el mayor sentido posible a los
valores dados, dichos pesos se atribuyen repartiendo 1.000 puntos entre los
factores de cada nivel o asignando otras puntuaciones las cuales se ajustan a
suma 1.000.
Como mtodo para ello son tiles las tcnicas de investigacin social, aplicadas directamente o mediante encuestas tipo Delphi (ver nota a pi de pg.
nm. 4).
La agregacin de impactos descrita puede hacerse por niveles del rbol de
factores; tambin se pueden hacer agregaciones para obtener los impactos por
los correspondientes niveles del rbol de acciones del proyecto.
El proceso sealado, permite extraer y expresar los resultados finales de
diversas formas, proporcionando la posibilidad de adaptarse a requerimientos
particulares:
Valoracin de la calidad ambiental sin proyecto, con tres posibilidades representativas:
Situacin actual, introduciendo en el proceso el valor de los factores
ambientales en su estado actual.
Situacin ptima, asignando a los factores un valor que represente
dicha situacin ideal.
Situacin tendencia!, enla que se introducen valores representativos
de diversas posibilidades de evolucin temporal.
Las dos ltimas de stas posibilidades permiten estimar el efecto de la
pasividad, o de la no intervencin, y de subexplotacn, que ayudan a
juz~ar proyectos en reas en las que operan procesos activos de degradacin y en zonas rurales con tendencia a la depresin poblacional, por
ejemplo.
Valoracin de la situacin ambiental con proyecto, introduciendo.
los factores ambientales segn la prediccin de su estado una vez alterados por el proyecto.
Valoracin del impacto neto del proyecto, segn las dos siguientes
posibilidades:
Por simple diferencia entre valor ambiental COn proyecto y valor
ambiental sin proyecto.
Introduciendo en el proceso descrito los datos relativos a las alteraciones producidas por el proyecto.

Tratamiento de la incertidumbre
El carcter predictivo de la EIA, significa reflexionar sobre acontencimientos _futu_ros, lo que unido a los cambios culturales y, por tanto, de percepcin
soctal, Impregna de incertidumbre a la identificacin de impactos significativos y a su valoracin; la utilizacin de una metodologa sistemtica es una
326

mera forma de tratar este aspecto, a lo que se aade el anlisis de sensibilidad Y


la introduccin del concepto de confianza. El progran:a. informatizado p~ra
EIA, TIVIPR03 (que se
en el captulo XIII), utihza y hace operatiVO
este concepto, a travs de:
El anlisis de sensibilidad permite analizar cmo cambia el resultado
final cuando se hacen variar los valores atribuidos a los impactos,
alguno de los conceptos que los forman o los pesos asignados a los factores ambientales.
- El anlisis de confianza, supone aadir a los datos determinante~ del
valor el grado de confianza que se tiene en la estimaci~ de la estimacin introducida. El programa IMPRO, recalcula, a partir de ~n mot~r
de juego, tantas veces como define el usuario, el r~sultado fmal estimando en funcin de la confianza, el valor de cada tmpacto. Este conjunto de resultados es finalmente orde~ado y analiz~do estadsticamente. Si para un valor del impacto se tiene una confianza del 60 por
100, el40 por 100 de las veces que ,durant~ ~l c_lculo ~l prograi?-a llegue a ese valor, lo modificar segun la hipoteSIS pesimista, mientras
que el 60 por lOO restante lo dejar como est.

Anlisis temporal
Otra de las novedades de IMPR03 es que incorpora el tiempo en la valoracin de los impactos; para ello determina e_l valo_r de los im~actos ?ara el
momento en que se manifiestan con mayor mtens1dad, sobre esta estima su
evolucin y la expresa en porcentaje de dicho valor mximo y luego la representa mediante curvas de tramos rectos.

Valoracin socioeconmica del impacto ambiental


Dice el reglamento:
Se indicarn los procedimientos utilizados para conocer el grado de
aceptacin 0 repulsa social de la actividad, as como las implicaciones econmicas de sus efectos ambientales.

La aceptacin o repulsa social tiene su momento propio de manifestarse ~n


el trmite de participacin pblica legalmente previsto par~, la EIA; sm
embargo aqu se considera el anlisis de esta faceta d~ l~ ~valuaci?~ en el e~tu
dio de impacto ambiental, porque es un elemento de JUIClO muy uul al dec~sor
y porque la Conflictividad social se suele interp_retar como un factor ambiental ms. Existen tres tcnicas bsicas para deterrnmarla:
- Encuestas a una muestra representativa de la poblacin afectada.
- Entrevistas en profundidad a personas representativas.
- Consulta a paneles de expertos en el que estn representados todos los
grupos de inters social afectados.
327

La forma de medirla es relativamente fcil: porcentaje de personas que se


oponen o aceptan el proyecto, el cual puede incluir matizaciones sobre el grado
de tal aceptacin u oposicin.
En cuanto a las implicaciones econmicas de los impactos, son muy diversas: los efectos depresivos o estimulantes sobre las actividades econmicas 0
sobre los bienes materiales se pueden cuantificar en trminos monetarios
mientras los
sobre recursos de carcter pblico que no tienen mercad~
y otros de carcter intangible, como los que alteran la imaaen de una zona
0
la seguridad, resultan de ms difcil cuantificacin y hay q"'ue recurrir a m;odos de valoracin basados en la inferencia: se valora en funcin de los bienes 0
servicios con mercado que se utilizan para disfrutar de dicho factor, o en la disposicin al pago por parte de los afectados 13
En todo caso conviene advertir que los indicadores de carcter monetario
son engaosos, porque si bien permiten comparaciones y decisiones fciles,
,,..,,..,,,, .. mallos valores reales que resultan modificados por una actividad.
Por otra parte, se dijo que, en el lenguaje de los economistas, la EIA se
entender como un procedimiento para el control de las externalidades
ambientales, y que este concepto se refiere a los efectos positivos o negativos de
un pr~y.ecto en su e_ntorn? por cualquier va que no sea el mercado, lo que viene
a s1gmflcar que no mterv1enen en la cuenta de costes e ingresos del proyecto.

PREVENCION DEL IMPACTO AMBIENTAL: MEDIDAS PROTECTORAS,


CORRECTORAS Y COMPENSATORIAS
El Reglamento de EIA seala:
"Cuando el impacto ambiental rebase el lmite admisible, debern pre-

v~rse las medidas protectoras o correctoras que conduzcan a un nivel infe-

rzor a aquel umbral; caso de no ser posible la correccin y resultar afectados


elementos ambientales valiosos, proceder la recomendacin de la anulacin
o sustitucin de la accin causante de tales efectos>>.

Prevenir el impacto ambiental significa introducir medidas protectoras,


correctoras o compensatorias, que consisten en modificaciones de localizacin, tecnologa, tamao, diseo, materiales, etc. que se hacen a las previsiones
~el proye.cto o en la incorporacin de elementos nuevos. En todo caso su objetivo consiste en:
-

13

Evitar, disminuir, modificar, curar o compensar el efecto del proyecto


en el medio ambiente.
~~rovechar mejor las oportunidades que brinda el medio para el mejor
exlto del proyecto, de acuerdo con el principio de integracin ambientaL

Se d~scriben estos mtodos en Azqueta, D. 1994. Valoracin Econmica de la Calidad


AmbientaL McGraw-Hll. Madrid.

328

Las medidas correctoras no deben constituirse en coartada para una concepcin del proyecto ambientalmente negligente, e_n la idea de que los. impactos van a obviarse con la medida oportuna. Proyectistas y gestores ambientales
coinciden en que siempre es preferible concebir el proyecto con sensibilidad
ambiental que enmendarlo a consecuencia de u~a rea~cin ambientaL De otra
forma las medidas que se introduzcan pueden dtstorswnar el proyecto porque
suponen un coste adicional que, aunque proporcionalmen~e bajo ~n relacin al
coste total de la obra, no es despreciable, porque pueden mterfenr en aspectos
no ambientales y, por lo tanto, en la coherencia del proyecto y porque pueden
.
introducir nuevos elementos de impacto.
Las medidas correctoras se pueden dirigir al agente causante del Impacto
para mejorar su comportamiento ambienta~ o al medio receptor para aum~ntar
su homeostasia, su resiliencia 14 o para pahar los efectos u~a vez producidos.
En cualquiera de los casos conviene incorp?rarlas al_ propiO proyect~, como
nuevas unidades de obra, con su correspondiente partida presupuestarla, o en
el pliego de condiciones. Cuando ello no sea posible se pueden hacer proyectos
especficos de medidas correctoras.

Objetivos
Como se ha venido repitiendo, los impactos que derivan de un proyecto
estn relacionados entre s, de tal manera que las medidas correctoras debern
identificarse sobre un estructura que refleje tales relaciones; slo de esta. forma
ser posible optimizar relaciones de sinergia positiva y aprovechar pohvalencias de las medidas.
Se han mencionado dos tipos de estructura tiles para ello: los grafos de relacin causa-efecto y los rboles de factores, inmediatarr:ente ~a.ducibles ~ :b?les
de impactos. La primera tarea, por tanto, para defimr obJetlv?s con~Isttra en
adoptar una de estas estructuras, o ambas, y represen~arla ~o me~?r pos_tble, contando para ello con el trabajo realizado en la tarea d~ tdenttfica~IO~ ~e Impactos.
La formulacin de objetivos se deriva de los Impactos: stgmftca expresar
stos en positivo. Las relaciones causa-efecto que ~d~ntific~ ~mpactos pueden
convertirse en relaciones de medio a fin en los obJetivos, SI bi~~ no toda r~la
cin causa-efecto se transforma automticamente en una relac10n de medio a
fin, sino que depende de la forma en que se formulen unos y otros. En todo
caso conviene representar los objetivos mediante una estructura paralela a
aquella en que se han representado los impactos. .
.
Por otro lado, los objetivos a cubrir por las medidas deben plantearse baJ~ el
principio de mejora continua y cclica, o esp~ral de mejora, co.m? se den?IDina
en aestin ambiental de la empresa, que consiste en plantear ObJetivos hiDitados
y alcanzables en un primer ciclo para ir mejorndolos en otros sucesivos.
t4

Homeostasia se refiere a la capacidad de reaccin de un ecosistema ante alteraciones exte:nas; resiliencia se refiere a la capacidad del ecosistema para resistir ame alteraciones sm sufnr
merma en sus caractersticas.

329

5. Describir las medidas que componen la altern_ativa ~nalmente adoptada


en funcin de los atributos que se exponen mas abaJO.

Proceso para identificar y adoptar medidas


El proceso de bsqueda y evaluacin de propuestas puede ser ms o menos
formal; se puede estructurar en los siguientes pasos:
l. Identificacin de ideas/posibilidades, partiendo de la estructura que define
los impactos y sus relaciones (rbol o grafo) o de los objetivos, en caso de
que se hayan definido y estructurado. Esta lista puede tomar la forma de
una matriz como la representada en la figura IX.22. Para la identificacin
de medidas se dispone de la intuicin, del conocimiento acumulado en la
realizacin del estudio y de una serie de tcnicas que facilitan el lapsus creativo; pero tan importante como este bagaje intelectual es el espritu de
innovacin que contrarreste la tendencia a las respuestas convencionales
fomentadas por la pereza intelectual y por un sistema de educacin basado
en la lgica y en la memoria. Se trata de pensar en trminos de conexiones
entre los impactos y entre los elementos que configuran el diagnstico de
cada uno de ellos, en la idea de que cada acontecimiento es un eslabn en
una larga cadena de hechos susceptibles de ser unidos.
Problemas

Pr 1

Opciones
Posibilidades

Alternativa l

P,,
P,,

Alternativa 2

Alternativa n

P,"
P,.,

P,,
Pr,

P,
P;,

P,
p~:

P::n

pi!l

P,,
p

P,,

P,,

pnl

pn7

Sobre la creatividad en la identificacin de medidas


La creatividad se estimula trabajando con imgenes, dibujos, esquemas,
msica, colores -que activan el cerebro- y se facilta con tcnicas tales como:

_ El Mindmapping: diagramas mentales a partir de .la palabr? que


define el problema expresados en un esqu_e_ma l!bre,. ~o lzneal,
mediante dibujos y colores. Edward Bono acuno la exp.reswn pensamiento lateral para identificar un tipo de orgamzac!~ mental .que
no progresa sobre una lnea recta para llegar a un objetivo y sostiene
que una idea dominante puede ser un obstc~:lo ms que un~ ventaja.
El Brainstorming 0 tormenta de ideas~ constste ::n qu: v~n~s. P_erso.
'deas a partir de su propw formacwn y sm mlubtcwnes,
nas sugzeran z
,
.
1 d -.
porque se trata de que las ideas de cada sugzera~ ,otras a os er:zas,
funciona mejor cuanto ms variada sea la formacwn y procedencw de
los participantes.
.
.
El Brainwriting: es similar al anterior pero las tdeas se escnben en
una pizarra
1
d
Metaplan: las ideas se escriben en tarjeta~ y ~e pi.~chan en a p~re ,
para que las lean los dems y le~ sirva de msptracwn de nuevas tdeas
que a su vez escribirn y clavaran en la pared.
.
.
6-3-5-: en un grupo de seis personas cada una escnbe tr~s solucwnes
en un papel que pasan al compaero de al lado. que escnbe otras tres,
de tal forma que cada uno escribe tres solucwnes ayudado por los
cinco restantes participantes.
Thinking time: tiempo para pensar: buscar tiempo para que la parte
consciente de nosotros se olvide de los problemas ~ara dejar al subconsciente pensar sobre ellos y as fa.c~litar dzgertr la mforma~
cn. El inconsciente tiene menos condtewnantes y barreras Y esta
asociado al banco de datos de la memoria.

11:1

Figura IX.22. Tabla de posibilidades u opciones potenciales para generar alternativas.

2. Depurar esta lista de posibilidades y concretarlas hasta definirlas con el


detalle suficiente para que puedan ser evaluadas, es decir valoradas en
trminos de su efecto en relacin con los objetivos y con otros criterios
de evaluacin.
3. Formar una o ms alternativas seleccionando una o ms propuestas
para cada problema/objetivo, teniendo en cuenta que una alternativa es
un conjunto coherente de propuestas.
4. Realizar una evaluacin multicriterio de las alternativas siguiendo alguna
de las tcnicas que se describen en el captulo XI, para seleccionar el conjunto coherente de medidas que se va a adoptar. Los criterios para la evaluacin sern tcnicos, de eficacia y eficiencia, econm~cos y de gestin.
330

Orientacin de las medidas


En trminos generales las medidas se orientan a los ~res tipos bsicos de
impactos que ocasiona un proyecto; habr, por tanto, med1das para:
l. Minimizar los insumoslinfluentes.
.
. .
2. Minimizar los efluentes, priorizando la~ med1da~ por este or~en. evltar,
reciclar, recuperar, reutilizar 15 y, slo s1 lo anter:or no es posible, tratar
.
los efluentes, al final par~ e~itar pr?blemas a~b1entales..
Para conseguir ambos obJet1vos ex1sten dos tlpos de opcwnes.

ti

" Reciclar un efluente si unifica volverlo a introducir, una vez acondicionado, en mis m? proceo que lo crener re;uperar se refiere a la extraccin de los recursos o de a ~ner~ta que
pueda exist~ en u~ efluente; ~eutlizar,
considerar el efluente como su pro ucto Y
reintroducirlo en un proceso dtferente al que lo

331

Una, '!Wdfi_car los procesos productivos, en el sentido de ahorrar


matenas pnmas, agua y energa, as como reducir la cantidad de
efluentes .Y Il_l~jorar su c<:lidad; dicha modificacin puede consistir
en la ~ustitUCI~n de matenas p~mas, la modificacin del propio proceso y los eqU!pos.correspon?tentes o el rediseo de los productos.
En todo .cas~, utthzar la meJor tecnologa disponible, de acuerdo
con la Directiva 96/61/CE, denominada IPPC: Control integrado de
la Contaminacin.
Otra, ?Ptimizar los procedimientos de operacin y mantenimiento
se refiere a modificaciones en la organizacin y en las formas d~
operar; se trata de medi~as rpidas, sencillas y de implantacin
poco costosa, c?n::o, P?~ eJemplo, control de inventarios, mejora del
trans~orte, opttm~zacwn del almacenamiento y manipulacin de
matenales y trabaJos de mantenimiento.
~ Cambiar la loc:~lizaci~n del proyecto o de alguno de sus elementos. En
ocasw~es la prevencwn del Impacto requiere un cambio del emplazamiento
d~l. conJunto del proyec~o, de alguno de sus elementos o de los lucrares de aprovtswnamiento o de vert1do.
o
. La tercera opcin, afecta fundamentalmente, pero no exclusivamente a los
Impac~os de ocupacin, mientras las dos anteriores lo hacen a los de sobreexplotaCln y de contaminacin.
Condiciones de las medidas. Criterios para su evaluacin

~ar~ la iden~ificacin y adopcin de las medidas se deben tener en cuenta

los stgutentes cnterios:


-

Viabilidad tcnica. Las medidas que se adopten deben estar tcnicamente contrastada~ y ser coherentes con la construccin del proyecto,
el pro~eso producnyo .. los productos finales, la organizacin, el control
d~ calidad, r~quenmtentos de superficie, condiciones de funcionan:Ient~, necesidades de mantenimiento, implicaciones legales y admimstratlVas, etc.

Eficacia Y eficien~ia am~iental. Las. medidas deben ser eficaces y efiCie.nt~s. La eficacta evalua la capacidad de la medida para cubrir los
ObJetiv?s que .se pretend.en, i.ncluye el impacto residual y el impacto de
la pr~pia medtda; la eficiencia se refiere a la relacin existente entre los
O?Jet.r:os que co?si~ue y los m~dios necesarios para conseguirlos.
Vwbllzdad economtca y financzera. Las medidas deben ser viables en
la; c?ndicion~s econmico financieras del proyecto; la viabilidad economica ~e refle~e a la relacin entre costes y beneficios econmicos de
las medid_as, mientras _1~ ~inanciera evala la coherencia entre el coste
de 1~ ~edida y las postbihdades presupuestarias del promotor.
Faclz~ad de impla~tacin, mantenimiento, seguimiento y control. En
la medtda de lo posible, las medidas deben ser fciles de realizar con'
servar y controlar.

332

Considerar los fenmenos de sinergia

Sinergia significa reforzamiento, y se produce cuando varias medidas juntas producen un efecto superior a la suma de los efectos que produciran por
separado. Pueden darse entre acciones internas a la actividad evaluada o con
otras que operan fuera de su mbito territoriaL Asimismo el reforzaminto
puede producirse entre las medidas o entre los objetivos a los que se dirigen, y
actuar en un mismo nivel o a travs de relaciones verticales de medio a fin.
Existe sinergia positiva y negativa o antisinergia, este ltimo caso se da
cuando las medidas entran en conflicto unas con otras. Sinergia positiva se
produce, por ejemplo, entre la retirada del suelo vegetal y su conservacin adecuada mientras se hace la obra y la revegetacin postelior a partir del material
crentico existente en el suelo retirado. Sinergia negativa se da, por ejemplo,
~ntre la realizacin de hermas en un talud para la implantacin en ellas de
vegetacin y la estabilidad del talud.
Tipos de medidas correctoras

Atendiendo a distintos criterios las medidas correctoras pueden clasificarse


as:
Segn el tipo y gravedad del impacto

Obligatorias, medidas aplicables a impactos corregibles y ambientalmente inadmisibles.


Convenientes, corresponden a impactos corregibles y ambientalmente
admisibles.
Enmiendas a la totalidad, corresponden a los impactos ambientalmente
inadmisibles, sin posibilidad de corregirlos, de modificarlos o de evitarlos, por lo que exigen el rechazo del proyecto o una modificacin en
profundidad de todo l, derivndolo hacia otras alternativas.

Segn su carcter

Las medidas pueden clasificarse en:


- Protectoras, protegen ecosistemas, paisajes o elementos valiosos evitando los impactos que puedan afectarles y actuando, fundamentalmente, sobre la localizacin de la obra o de sus partes; as, por ejemplo,
se protege un ecosistema valioso afectado por el paso de una can:etera,
desplazando su trazado; pero tambin puede protegerse por cambws en
la tecnologa, en el tamao, en el calendario de construccin o de operacin, en el diseo, en los materiales de construccin o en las materias
primas para la operacin, en la mano de obra, etc.
Correctoras, corrigen el proyecto para conseguir una mejor integracin
ambiental; para ello modifican el proceso productivo, introducen ele-

333

ment~s

no previstos: depura~in de efluentes, decantadores para la


recogida de aguas de escorrentia que arrastran contaminantes, insonorizantes, etc., alteran las condiciones de funcionamiento: reduccin de
veloci~ad de los vehculos, normas de seguridad para reducir el riesgo
de accidentes, actuan sobre la distribucin de los elementos del proyecto: o_rientacin de _edificios, disposicin de residuos resguardados
de los vientos para evitar arrastres elicos, a sotavento de la direccin
dominante de los vientos, por ejemplo, etc.
Cu~ativas,
.
la intervencin sobre ciertos impactos una vez productdos, por eJemplo, recuperacin de suelos contaminados tratamientos de reas afectadas prstamos o caballeros, etc.
'
P_otenciativas, favorecen los procesos naturales de regeneracin: por
eJemplo, aumento de la aireacin de las aguas, de su caudal, tratamientos fortalecedores de la vegetacin, etc.
r:ompensatorias, se refieren, propiamente, a los impactos negativos
t~evnables los cuales no admiten una correccin, de tal manera que
solo pueden ser corr:pensados por otros efectos de signo positivo. Estos
pued~n ser de la mtsma naturaleza que el impacto que se compensa,
por eJemplo plantar en otro lugar las especies vegetales destruidas, o
completamente distintos: compensar econmicamente a las personas
afectadas por el ruido de una cantera.
Atendiendo al signo del impacto

Dirigidas a prevenir o corregir los impactos negativos del proyecto en


las lneas antes expuestas.
Dirigidas a mejorar los efectos positivos o a introducirlos cuando no
los haya; po: ejemplo utilizar para actividades recreativas, pesca o
luch~ contr_a t~cendws, un embalse destinado al riego, aprovechar una
m~~~~a antiruido para mejorar la situacin preexistente, etc.
Dmgi~as a ar:rovechar mejor las oportunidades que ofrece el medio para
el funcwnarruento del proyecto: localizar el embalse en zonas donde sea
escaso el aporte de nutrientes facilitando as la oligotrofia de aquel.
V

'

Atendiendo al objeto

.Las medidas p~~den adoptar ~1 punto de vista del usuario del proyecto:
las condiciones de segundad, comodidad de funcionamiento, reduccton de nesgos naturales, de v~tas desagradables o potenciacin de las gratas,
para el caso ~e carreteras, por eJemplo, y al punto de vista del entorno: reducir
efectos negattvos y aumentar los positivos.

~t;JOra d~

Segn las fases de desarrollo del proyecto

Las medidas pueden afectar a las fases de estudios previos, incluyendo


anteproyecto y proyecto, construccin, explotacin o funcionamiento y aban-

334

dono o desmantelamiento. Algunas medidas sern presupuestabl~s, en cuy?


caso deben inteo-rarse en el seno del proyecto con sus correspondientes partidas presupuestarias, o bien en un nuevo proyecto de ,mejoras. Ot_ras medidas
pueden incluirse como clusulas en alguno de los capttulos del phego de condiciones. Por ejemplo el tratamiento vegetal de un talud es proyect~ble y presupuestable, mientras el manejo cuidados~ de las mquinas para ~vttar destrozos innecesarios o la utilizacin de especies sanas en las plantac10ne~, puede
no dar lugar a partidas presupuestarias debiendo incluirse en los pliegos de
condiciones de obra.
Hay que sealar que la eficacia de las medidas aumenta ~on su, ~plicacin en las fases tempranas del proceso, porque se pueden evitar as~ Importantes impactos secundarios -caso de la erosi? en _taludes descu?Jertos:y porque resultan ms fciles ~e adoptar y :nas eftca~es. L~ mas comeniente es realizarlas, en la medtda de lo posible, al mtsmo ttempo que la
obra substantiva.
En cuanto al espacio alterado

Las medidas pueden afectar exclusivamente a la zona de actuacin, por


ejemplo el terreno expropiado en el caso de una obra pblica, o reba_sar este
mbito, por ejemplo para evitar la eutrofizacin de un embalse es prectso controlar las actividades en la cuenca vertiente, lo que muchas veces resulta problemtico. En ciertos casos la correccin del impacto exige actuar sobre reas
externas a la zona directa de actuacin, por ejemplo para
impactos
visuales o de ruido. Por consiguiente deberan preverse en el proyecto estos
mbitos de actuacin.
En cuanto al nmero de factores o impactos a que se dirigen

Monovalentes, o especficas de un solo impacto, caso poco frecu~nte


dada la condicin de sistema del proyecto, del entorno y de la conJun-

cin de ambos.
Polivalentes, cuando atienden a varios a la vez; este ltimo caso es el
ms comn como corresponde al carcter interactuante de los factores
ambientales. Las medidas protectoras y conservadoras del suelo proteo-en tambin la vegetacin, las aguas, la fauna y el paisaje; la revegeta~in tiene efectos sobre el ruido, la erosin, el suelo, el paisaje, la
fauna, las aguas, etc.
Sinrgicas, cuando la accin combinada de varias medidas supera la
suma de los efectos de cada una de ellas actuando aisladamente.

En cuanto a su mbito

Generales, las que se refieren al conjunto del espacio afectado y de l~s


acciones de la obra, a impactos genricos, por tanto, tal como la retl-

335

rada y conservacin de tierras vegetales, la revegetacin, la construccin cuidadosa y limpia, etc., o


Particulares, que se dirigen a impactos especficos en lugares concretos.
Importancia de evaluar el efecto de las propias medidas correctoras

Muchas de las medidas se convierten a su vez en elementos del proyecto


que deben ser tambin evaluados.
Garanta de la ejecucin real de las medidas

En ciertos casos no es suficiente el condicionado a que la declaracin de


impacto ambiental vincula la aprobacin del proyecto, ni el plan de vigilancia
ambiental, para garantizar la aplicacin real de las medidas, por lo que puede
estar indicado tomar precauciones especficas; es el caso, por ejemplo, de exigir el depsito de una fianza suficiente en el rgano competente con la que se
responde de su ejecucin. Esta es una prctica legalmente exigida en el caso de
minera a cielo abierto.
Importancia del coste de las medidas

Cuando el coste de las medidas no es marginal respecto al de la obra substantiva, puede producir fuertes anomalas que conviene tomar en cuenta lo
antes posible.
Por otro lado, el hecho de que el xito de una obra se valore despus de
mucho tiempo, aconseja ser generoso en la adopcin de medidas eficaces aunque resulten proporcionalmente y a corto plazo caras.

il

336

Presentacin de las medidas

Las medidas deben definirse a un nivel de detalle suficiente como para que
puedan ser desarrolladas en un proyecto o incluidas en el que se evala. Si es
posible las medidas se ilustrarn con esquemas, grficos y, cuando sea posible,
planos, se describirn en la correspondiente memoria explicativa y se acompaarn de una tabla sinttica, como la que muestra la figura IX.23, o ficha en la
que aparecern los conceptos siguientes:
Impacto al que se dirige.
- Definicin de la medida.
Objetivo.
Eficacia.
- Eficiencia.
- Impacto residual.
Impacto de la propia medida.
- Entidad responsable de su gestin.
337

~omento y documento de s~ inclusin: presupuesto, pliego de condiciOnes, del proyecto sustantlvo o de otro especfico para las medidas
correctoras.
- Precauciones a tomar en la ejecucin y en la gestin.
- Necesidades de mantenimiento.
- Costes de ejecucin.
- Costes de mantenimiento.
- Prioridad o urgencia con que debe ser ejecutada.
- Indicadores de seguimiento y control.
-~onviene se~lar, por ltimo, aquellos impactos inevitables, su caracterizacwn Y valor, as como resaltar -a modo de banderas rojas- los ms importantes.
-

PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL


Exigencia legal
El Reglamento exige, artculo 11, elaborar un Programa de Vigilancia
Ambiental, que
((est~blecer un sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones v
med1das, protectoras y correctoras, contenidas en el estudio de impact~
ambiental.

La .re~ponsabilidad del seguimiento y control de los proyectos sometidos al


proced~11_11ent~ de EIA es de la Autoridad Competente Substantiva sin perjuicio
de la vgllancta que pueda ejercer el Organo Ambiental.
~or su parte, el cumplimiento de las medidas y controles de vioilancia
ambiental son responsabilidad del Promotor.
""

~n el Apndice 4 de esta obra se da un ejemplo de Proorama de Vi oilancia


Amb1ental.
""
e
Conveniencia tcnica
. A la e~igenc~a l~gislativa de seguimiento y control, se aade la convenienCia d~ car~cter t~cmco: por muy bien estudiado que est el impacto, nunca se
po~:a obviar la mce.rtidumbre inherente a todo anlisis predictivo y a la complejidad de .las relacwnes .actividad-entorno; por ello es preciso incluir controles que .~enfiquen la reahdad de las incidencias del proyecto y permitan una
evaluacwn ex_-p~st}}, una vez transcurrido un perodo razonable de tiem 0
sobre el cuf!lphmtento de las previsiones y sobre la conveniencia de adotra;
nuevas medtdas correctoras y curativas hacia el futuro.

338

Documento de seguimiento y control


Por lo tanto, el Programa de Vigilancia Ambiental debe entenderse como el
documento de seguimiento y control que contiene el conjunto de criterios tcnicos que, en base a la prediccin realizada sobre los efectos ambientales del
proyecto, permitir a la Administracin realizar un seguimiento sistemtico
tanto del cumplimiento de lo estipulado en la Declaracin de Impacto Ambiental, como de aquellas otras alteraciones de difcil previsin que pudieran aparecer. En este sentido, el Programa de Vigilancia Ambiental debe:
- Indicar a la Administracin responsable los aspectos objeto de vigilancia, los cuales pueden referirse al medio o al proyecto.
Ofrecer a dicha Administracin un mtodo, sistemtico, lo ms sencillo
y econmico posible, para realizar la vigilancia de una forma eficaz.

Aspectos objeto de vigilancia


Los elementos objeto de vigilancia sern, necesariamente, los siguientes:
- Medidas protectoras, correctoras y compensatorias, para controlar su
aplicacin efectiva y los resultados que consiguen.
- Impactos residuales, derivados de alteraciones cuya total correccin no
sea posible, con riesgo de manifestarse como efectos notables.
- Impactos detectados en el estudio, para verificar su real aparicin en
las condiciones de valor, tiempo y lugar previstos.
- Impactos no previsibles o de difcil estimacin en fase de proyecto
pero con riesgo de aparicin durante la de obras o despus, incluso los
derivados de posibles accidentes.
El Programa de Vigilancia ha de sealar tambin los tipos de situaciones
que pueden darse y su nivel de intensidad, y, para cada una de ellas, los umbrales inadmisibles que disparan seales de alerta ante las cuales es preciso adoptar medidas complementarias.

Mtodo de vigilancia. Indicadores


En cuanto al mtodo de vigilancia sobre los aspectos que deben ser vigilados, pasa por dos fases: definicin de indicadores y seguimiento de los mismos.
Definicin de indicadores

En trminos generales un indicador proporciona la forma de medir la consecucin de los objetivos en diferentes momentos; la medida pueden ser cuantitativa, cualitativa, de comportamiento, etc. La definicin y observacin de los
indicadores permite, por tanto, conocer el grado de integracin ambiental
logrado por el proyecto.
En principio para cada elemento sujeto a vigilancia debe existir un indicador en el que expresar su comportamiento ambiental; de los valores tomados

339

' por estos indicadores se deducir la necesidad o no de aplicar medidas correctoras de carcter complementario.
El nmero ~e ind~ca~ores. ha de ser lo ms reducido posible, debiendo procurar. q.u,e un m1s~o md1~e s1rva para la estimacin de varios factores. En su
defimcwn deben mtervemr al lado de los criterios de exactitud 1 d

d d t

,
d
, os e senc1 ez
e e ermmacwn y e representatividad de la calidad ambiental.
En el caso concreto de las medidas correctoras y compensatorias, los indicadores son de dos clases:
-

Indi~adores de realizaciones, que miden la aplicacin efectiva de las

med1das.

resultados, que miden los efectos de tales


d'd
eIndicadores
. d' de
d
me 1 as.
omo 1?, 1ca ?res de resultados pueden adoptarse los utilizados en la

valoracwn de Impactos.

La definic~n de .umbrales ~e alerta sealan el punto a partir del cual deben


entrar en funcwnarmento los Sistemas de prevencin y/o seguridad establecidos en el programa; 1~~ umbrales vendrn descritos en magnitud, calendario,
puntos de ~omp.r?bacwn, requerimientos de personal, medidas de urgencia,
etc. A contmuacwn se exponen dos ejemplos:

Ejemplo 1
Medida: hidrosiembra de taludes.
Indicador de realizacin: superficie tratada.
Indi~ador de efectos: porcentaje de superficie cubierta mediante un tapiz
contmuo.
f
Umbral de alerta: presencia de calvas en un 15 por 100 de las
tratada.
uper lCle
Umbral inadmisible: calvas ocupando ms del 25 por 100 de la
rf'
tratada.
supe lcle
Calendario de comprobacin: tres veces en los tres meses de verano.
Puntos de comprobacin: zonas tratadas.
Req~erimientos del personal encargado: tcnico agrnomo 0 forestal.
Med1das de urgencia: nueva preparacin del terreno, abonado y siembra.
Ejemplo 2

Me~ida: humectacin de caminos de acceso en perodos secos.


IndiCador: levantamiento de polvo al paso de los vehculos.
Umbral ~e ale~t~: aspecto seco y polvoriento de la plataforma.
Umbral ~nadm1s1ble: levantamiento de polvo al paso de vehculos liaeros

~~~~

\s-,~~~~~'Ji'~,l
~

Siempre que las caractersticas de las alteraciones lo permitan, los indic ::=:
dores definidos deberan ser de tal naturaleza que la simple inspeccin visual,
realizada mediante recorridos por la zona afectada, permitan a un tcnico percatarse del grado de cumplimiento del programa; otra forma fcil y eficaz consistira en controlar el programa de seguimiento mediante un sistema de
encuestas a formalizar por los Ayuntamientos, entidades y/o particulares afectados o que hayan intervenido en el proceso de informacin pblica.
Papel de la Direccin de Obra

Hay que recalcar el papel fundamental que ha de jugar la Direccin de


Obra en la vigilancia y prevencin del impacto ambiental, por su capacidad de
controlar sobre el terreno tanto el cumplimiento efectivo de las medidas
correctoras propuestas como las formas de actuacin potencialmente generadoras de impactos durante la fase de obras. La EIA es un instrumento fundamentalmente preventivo: el xito de su aplicacin no debe plantearse tanto por
su capacidad para corregir impactos como por su potencial para evitar que
estos lleguen a producirse. En este sentido una adecuada ejecucin de las obras
no slo minimiza los efectos ambientales del proyecto sino que abarata considerablemente el coste de su correccin y vigilancia.
Indicadores de gestin

Con la informacin proporcionada por los indicadores anteriores es posible


obtener los indicadores de gestin, que pueden ser:
De eficacia de la ejecucin, estima el grado de cumplimiento de los
objetivos por comparacin entre lo conseguido y lo previsto; suele
expresarse en porcentaje.
- De eficiencia de la ejecucin, relaciona la eficacia con los medios
movilizados; pueden venir expresados en cualquier tipo de los medios
utilizados, pero normalmente se hace en trminos de costes monetarios
(por ejemplo, coste por unidad de mejora).
Tanto los indicadores de eficacia como los de eficiencia se aplican a todos y
cada uno de los diferentes aspectos de la ejecucin de las medidas del proyecto.

Calen_dario car~paas de comprobacin: observacin visual, una vez cada


dos dws en penodos secos.
Puntos .de.comprobacin: a lo largo de caminos de acceso.
Req~enm1entos del personal encargado: tcnico medio ambiente.
~ed1das de urgencia: prohibicin de paso a vehculos pesados hasta que se
negue la plataforma.
340

Seguimiento de los indicadores

(l~~~fi~i

COMUNICACION DE lOS IMPACTOS: DOCUMENTO DE SINTESIS


De acuerdo con el Reglamento,
el documento de sfntesis comprender en forma sumaria:
a) Las conclusiones relativas a la viabilidad de las actuaciones propuestas.
b) Las conclusiones relativas al examen y eleccin de las distintas alternativas

341

~\-0
"'

e) La propuesta de medidas correctoras y el programa de v t

tanto e 1 fi d
,
tgt ancw
. n a. ase e ejecucwn de la actividad proyectada como en la d
funcwnamzento.
e
El do,cume_nto. de sntesis no debe exceder de veinticinco pginas , se
redact~ra ~n t~rmm~s.asequibles a la comprensin general.
y
Se mdtcaran aszm1smo las dificultades inFormativas 0 t,
das
l
z ,
'J'
ecmcas encontraen a rea zacwn del estudio con especificacin del 0
d
tales dificultades.
ngen Y causa e

El objetivo final de toda EIA. es informar a la sociedad del coste ambiental


?e un p~oy~cto. Dado el carcter amplio y complejo del estudio resulta
~mprescmd1ble e~aborar un documento de sntesis capaz de transr~tir de
orma clar~, ~oncisa y fiable, sus res~ltad?s al no especialista; este es el ca~c
~erby el ~bJ~hvo ~el ~ocum~nto de smtesis final: facilitar la participacin y el
e ~e publico, tramite previsto en el procedimiento administrativo de la EIA
or ello el documento de sntesis no debe exceder de 25 ,

d t '
1

paamas y se
re. ac ar~ e~ enguaJ.e ,s~nclllo, claro, progresivo en la exposicin, evitando trmmos tecm~os de d1C1lmente comprensibles para el pblico en gene 1
d bL~ sobdr~edad que Pi?e el Reglamento para el documento d~ s;t~~is no
'
e e lmpe Ir que aporte mformacin sobre:
- La actuacin propuesta y discusin sobre ella.
- Impactos principales.

l~pactos probables que requieren mayor profundizacin y/o seguimiento.


Impactos que no pueden evitarse.
Opinin que merece el proyecto a la poblacin afectada.

INCORPORACION DEl ESTUDIO Al PROCEDIMIENTO DE EIA

Imp~~oa~ue~~o ~n el pro,cedimiento

de EIA, una vez realizado el Estudio de


m Ien , se e~via al Organo Sustantivo quien lo remitir. unto con el
proyecto, al Org~o Ambiental el cual ?roceder al trmite de particip~~in pblica

~~g::{i:t~~a~:::b~~:cho~~~J1 unDetamlarente. ~on el proyecto sustantivo; cod

ac1on de Impacto Ambiental


e la ubca~in
la ~ctlvi~ad; es decir .sobre un documento no desarrollado a ;:ivel del ro ec~~
de mgemena, entendiendo por proyecto de ingeniera el do
p y
concreta de f

bl
cumento en que se
.
. . . or~a eJecuta e 1a mtervencin prevista a travs de una memoria
a?_eJos JUStificativos, unos planos en donde se detalla la geometra y localiz:t
cwn exacta de los elementos del pr
de tales elementos y
r a d oye~ ~ un presupuesto que contiene el coste
b

elllwa a

.'

L~ ~A se reab~a sobre el documento en el que se conclu

tcni~~s de la interve~~i~? .ep~~ 1~ ~~~~~~~~er~;~c{i~~as~u~~~~n:~ ~:sf::~g;en~ia~

-y con el estudio de impacto ambiental- cuyo condicionado debe incorporar


a los citados documentos que forman el proyecto, los cuales tienen carcter contractual en relacin con su ejecucin; dicha incorporacin debe integrarse en el
conjunto de los aspectos que conforman el argumento del proyecto sustantivo.
En el Apndice 3 se expone un ejemplo que contiene los criterios para la
integracin ambiental de la infraestructura de ferrocarriles de alta velocidad.

CREDIBiliDAD DEl ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAl


Se ha mencionado repetidamente la incertidumbre inherente al proceso de
identificacin, valoracin y prevencin de impactos, dado su carcter predictivo, hacia el futuro, la complejidad de las interacciones proyecto-entorno y la
percepcin subjetiva y cambiante de los agentes implicados. Por ello es importante reflexionar sobre la credibilidad y consistencia del estudio; sta depender de tres elementos principalmente:
La calidad e independencia del equipo.
La utilizacin de una metodologa sistemtica y adecuada al caso.
La participacin pblica real en el proceso de elaboracin del estudio.

Sobre el equipo
El equipo debe ser multidisciplinar, es decir, formado por representantes
de los diversos campos que intervienen en la realizacin del estudio, y trabajar de forma integrada, de tal manera que, interaccionando los conocimientos, se pueda conseguir un resultado interdisciplinar. La multidisciplinaridad
debe entenderse a nivel de experto, no de titulacin, en la idea de que la condicin de conocedor especializado de un tema slo se adquiere a travs de la
experiencia, de que se puede acceder a la EIA desde numerosos campos profesionales y de que el conocimiento que acredita la titulacin no va ms all
de una simple base de partida insuficiente para garantizar el criterio requerido por la evaluacin. La interdisciplinaridad se justifica por el carcter de
sistema del proyecto, del entorno y del resultado de ambos, cuyo funcionamiento slo puede entenderse a partir de la interaccin de diversos campos
de conocimiento; conseguir interdisciplnaridad es difcil, dndose ros una
estril yuxtaposicin enciclopdica de conocimientos; requiere unas aptitudes y disposicin de nimo para el trabajo en equipo: espritu de colaboracin, actitud positiva, dotes de dilogo, precisin en el lenguaje y una capa-

boracwn del proyecto de mgemera con la Declaracin de Impacto Arnbienta\76


16

Los p~incipa!es tipos de observaciones que se hacen en las DIA so d 1


requenmJenlo de docume t . . d. . 1
n e estl o ve,~~"'"
n acwn a lCiona para completar el inventario: detalles sobre deter-

342

minados aspectos de la flora o la fauna, red de drenaje, patrimonio arqueolgico, etc., precisiones y criterios sobre aspectos concretos en puntos concretos, justificacin ambiental de la
localzacn de los elementos
y accesorios, adopcin de medidas protectoras,
correctoras o compensatorias complementarias, definicin contractual de las medidas, limitaciones a la ocupacin definitiva o temporal del suelo, exigencias sobre la f01ma de realizacin
de las obras, precauciones sobre el seguimiento y vigilancia.

343

cidad.d~ re~exio~ar sobre el tema en su conjunto desde el propio campo de


especmhzacin, siendo consciente de la multiplicidad de dimensiones que lo
forman.
El equipo debe estar formado (figura IX.24) por un coordinador con formacin generalista, por especialistas en los diferentes factores ambientales
cono~e~ores del proyecto y por asesores que proporcionen seguridad a lo~
especal:stas en aspect?s c?~cretos. El f~ncionamiento coordinado del equipo
no requiere la presencta fiSica de los miembros que lo forman en el mismo
lugar y al mismo ti~mpo, sino que cada cual cumple su labor en el momento y
lugar que desee, Siempre que respete los contenidos y plazos fijados en la

metodologa, siga los criterios fijados por el coordinador y se relacione con el


resto del equipo asistiendo a reuniones de trabajo y manteniendo contactos
bilaterales. En todo caso la metodologa es crucial para el funcionamiento del
.
.
equipo y para la consecucin de un resultado interdisci~linar.
Por ltimo, la credibilidad del estudio se asocia a la mdependenc1a de entero, cuestin que adquiere relieve porque, en prncipio, el equipo es contratado
por el promotor y surge, por ello, el riesgo de manip~l~c.in; no obstante el
procedimiento de EIA incluye controles _cual ~~la posibihd_ad de devo~~er el
expediente en caso de sospecha de mampulac10~ o 1~ prop1a D~c!arac10n de
Impacto Ambiental en cuyo condicionado es pos1ble mclmr preciSiones sobre
la informacin aportada o recabar informacin complementaria.

Sobre la metodologa

COORDINADOR
(Generalista)

La credibilidad que proporciona la metodologa expuesta deriva de su


carcter sistemtico, de la exigencia que introduce sobre hacer explcitos
-fcilmente accesibles a la crtica- los criterios adoptadas en cada fase
del trabajo, del propio diseo de la metodologa que obliga a adaptar el
estudio a la realidad del caso, como Un traje a la medida y de la forma en
que facilita el trabajo interdisciplinar.

la participacin pblica
ESPECIALISTAS TEMTICOS

En cuanto a la participacin pblica no se refiere aqu a la prevista e~ el


trmite reglamentado, sino a la consideracin de las aficiones, preferencias,
aspiraciones, etc. de la poblacin en el propi? proceso de .elaboracin del estudio; ello se justifica en la medida en que el Impacto ambiental ?e ~n proyecto
ha de ser interpretado en clave de calidad de vida~ en que l?s cnteno~ valoracin deben representar la escala de valores sociales. As1 la poblac10n afectada he de participar en:
.
_ La identificacin de impactos, en cuanto factor ambiental altera?!e en
alguno de sus atributos: cantidad , evolucin, estructura, mov1hdad,
etc., en cuanto que la significacin de un impacto est ligada a la percepcin social y en cuanto que la acep~~cin o conflcti~/idad social de
un proyecto debe ser considerada tambten en .la e:valuacton. .
- La valoracin de impactos: bsqueda de md1cadores de Impacto,
diseo de funciones de transformacin y poderacin de los factores
.
ambientales para la totalizacn de impactos.
- La introduccin de medidas correctoras, las cuales deben ser socialmente aceptadas.
. .
.
El programa de vigilancia ambiental, muchos de cu~os mdtcad.o_res tienen carcter social, y porque la poblacin puede eJercer preswn para
que se cumpla.
.
.
El documento de sntesis final que se redacta precisamente para estimular y facilitar la participacin pblica.

?e

EQUIPO DE APOYO:
Tratamiento de datos, cartografia
automtica, SIG, etc.
Figura IX.24. Estructura de un eqL_tipo para la realizacin de estudios de impacto
ambtental y relacwnes funcionales entre ellos.

344

345

INDICE TIPO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL


DE UN PROYECTO
Como se seal en la presentacin de la metodologa, el ndice del documento se orienta al lector, al receptor del estudio de impacto ambiental. Por lo
tanto ha de elaborarse combinando dos criterios: que muestre fcilmente la
pre_s~ncia del contenido que exige la legislacin y que resulte de fcil interpretaciOn para el lector. La elaboracin del ndice es tarea del coordinador y debe
responder a su criterio; por ello el ndice que se aporta slo se define al nivel
de dos dgitos y debe tomarse como mera referencia que el autor debe desarrollar y adaptar a su caso.
l. Presentacin.
2. Equipo que ha desarrollado el trabajo.
3. Metodologa utilizada.
4. Programa de trabajo seguido.
5. El proyecto a evaluar.
6. Alternativas consideradas.
7. Anlisis de las alternativas.
8. Inventario ambiental.
9. Identificacin de impactos:
- !dentificacin de acciones del proyecto susceptibles de producir
Impactos. Fases, elementos y acciones.
- !dentificacin de factores ambientales susceptibles de recibir
Impactos.
- Identificacin de impactos potenciales: relaciones causa-efecto.
Matrices de impacto. Grafos de relacin causa-efecto.
- Descripcin de los impactos identificados.
10. Valoracin de impactos:
- Cribado de ~mpactos: impactos significativos y no significativos.
Banderas roJas. Impactos que se van a tratar de forma cualitativa.
Impactos que se van a tratar de forma cuantitativa.
- Caracterizacin de los impactos significativos.
- Valoracin de la incidencia de los impactos. Estimacin del ndice
de incidencia.

- Indicadores de impacto.
- M~gnitud de los impactos en unidades heterogneas: medidas
Slll, COn y neto.
- Funciones de transformacin. Criterios para su confeccin. Mtodo
utilizado. Resultados.
- Magnitud de_ los impactos en unidades estandarizadas entre Oy 1.
- Valor de los Impactos. Modelo utilizado. Resultados.
- Percepcin social de los impactos.
- Juicio sobre los impactos: impactos compatibles, moderados severos y crticos.
'
- Totalizacin de los impactos.
346

- Coeficientes de ponderacin: mtodo de asignacin. Resultados.


- Totalizacin por acciones.
- Totalizacin por factores.
- Conclusiones.
11. Prevencin del impacto: medidas protectoras, correctoras y compensatorias:
- Identificacin de medidas potenciales.
- Medidas adoptadas. Coherencia.
- Descripcin de las medidas.
- Incorporacin de las medidas al proyecto.
12. Programa de vigilancia ambiental:
- Aspectos objeto de seguimiento y control.
- Indicadores de seguimiento y control.
- Seales de alerta.
Documento de sntesis final.

METODOLOGIA PARA LA REALIZACION DE UN ESTUDIO DE IMPACTO


AMBIENTAL APLICABLE A UN PLAN O UN PROGRAMA
Sobre proyectos, programas y planes

La EIA referida a planes y programas se conoce con el calificativo de


Estratgica. Los planes y los programas se diferencian de los proyectos en la
extensin del mbito al que afectan, en la variedad y complejidad de la problemtica que tratan y en el nivel de detalle o escala a la que trab_ajan, ~-ue
aumenta del plan al proyecto. Mientras el proyecto es una umdad de mver~IOn,
los programas contienen varios proyectos todos ellos dentro de una misma
lnea de accin orientada a un mismo objetivo, y los planes se componen, a su
vez, de proyectos y programas en diferentes lneas de accin y diferentes objetivos; esta es una aproximacin simplificada a la relacin entre proyectos, pro~
gramas y planes, pero resulta suficiente para el desarrollo de este epgrafe, SI
bien conviene advertir, por su importancia, que los planes, adems de programas que se ejecutan mediante proyectos, contienen (o deben contener) una
normativa reguladora de los usos del suelo, actos y comportamientos.
Un plan de desanollo, por ejemplo, de una comarca rural, se organiza en programas, por ejemplo: de formacin de la poblacin local, de racionalizacin del
poblamiento, de conexin con el exterior, de orientacin de cultivos y productos,
de sanidad de la cabaa ganadera, de comercializacin, etc. y cada programa en
proyectos concretos. El Plan de recuperacin de las zonas afectadas por el escape
de lodos de minera (ocurrido en 1998) en el Complejo de Doana, por ejemplo, se desarrolla en cinco programas: de retirada d~ lodo_s, d~ _tratamient~ de_ los
espacios afectados una vez retirados los lodos, de mvest1gac10n, de momtonzacin y de acciones inaplazables; estos programas, a su vez, se desarrollan en proyectos: tratamiento de suelos en distintos lugares, plantaciones y siembras, etc.
347

Uno y otro contienen tambin una normativa que regula el uso del espaco y el
comportamiento de los agentes socioeconmicos implicados.
En principio la metodologa expuesta a lo largo de este captulo, es aplicable en sus rasgos generales a planes y programas, si bien requiere una adaptacin a la menor escala, y detalle, de estos ltimos frente a los proyectos. Los
programas, en cuanto son un conjunto de proyectos orientados a un mismo
objetivo, podran ser tratados a travs de los proyectos que los conforman. En
el caso de los planes el tema se complica ms y requiere, en principio, un cierto
cambio de enfoque. A este se dedica el resto del epgrafe.
Conceptos y criterios en que se apoya la metodologa

La metodologa que se propone se inspira en los conceptos de Desanollo


Sostenible, a que se refiere el captulo III, y de Integracin Ambiental en los
trminos descritos en captulo VI, donde se entiende el impacto como una
medida de la integracin ambiental y la evaluacin del impacto como la evaluacin de la integracin, y en el captulo IV donde se seala el carcter
endgeno, sistmico, flexible y participativo que propicia la integracin
ambiental de un plan>> y se definen los Requisitos para la Integracin.
Para entender la metodologa se recomienda al lector revisar los conceptos en los captulos citados y reflexionar sobre las
IIL2 y IV.4. Tambin resultar til releer el epgrafe destinado a los recursos naturales en el
captulo L
Por ltimo conviene recordar que esta obra sugiere como metodolocra para
la planificacin la que conesponde a un enfoque de ordenacin tenitorfal, y es
sobre esta idea cuando la metodologa cobra todo su sentido.
En cuanto a los Requisitos para la Integracin, que sintetizan en cierto
modo los conceptos citados, se exponen de forma resumida a continuacin:
- Seleccionar las actividades razonables desde el punto de vista del
medio; sern prioritarias las que aprovechan los recursos endgenos:
naturales, construidos y humanos del entorno, las que derivan de problemas y amenazas existentes, as como de necesidades, habilidades,
expectativas y aspiraciones de la poblacin, las que surgen de las oportunidades de localizacin del medio y de su papel en el conjunto regional en que se ubica; slo en ltimo lugar las impuestas por mbitos de
decisin superiores.
- Localizar las actividades de acuerdo con la capacidad de acoaida del
medio, optimizando las relacones entre ellas y procurando el ;so mltiple de los ecosistemas.
- Regular el comportamiento de las actividades, en trminos de los
influentes que utilizan y de los efluentes que emiten, segn los siO'uientes criterios:
o
Respeto a las tasas de renovacin para los recursos renovables.
Respeto a unos ritmos e intensidades de uso para los recursos no
renovables.
348

Respeto a la capacidad de asimilacin de los vectores ambientales,


aire, agua y suelo.
. .
.
.
Integrar los elementos fsicos ~infraestructuras, edificiOs e mstalaciOnes-, segn criterios de coherencia ecolgica, paisajstica, social e
institucionaL

Cuestiones a resolver por el estudio de impacto ambiental.


Cuestionario de referencia

De acuerdo con todo esto el estudio de impacto ambiental habra de responder a las siguientes cuestiones:
,
.
1. Las actividades que plantea el plan como _vehicu~o de desan~llo, .:,s?n
acordes con los recursos endgenos del area obJeto de plamficaciOn,
con las oportunidades de localizacin que ofrece y con el papel que
debe cumplir en el concierto regional o en el nivel geogrfico superior?
2. Plantea alternativas?, Se desanolla la ms coherente con el carcter
del rea sobre la que opera el plan?
3. Analiza el plan la coherencia de las actividade.s existentes con l.a
lgica del entorno, los problemas ambientales denvados de su ~ocah
zacin y de su comportamiento, as como las amenazas y nesgas
potenciales?
4. La localizacin de las actividades de desarrollo se hace de forma
~oherente con la capacidad de acogida de los ecosistemas y con los
derivados del funcionamiento del territorio (inundacin, erosin, etc.)?
.
5. Establece precauciones para la localizacin y el comportamiento d~
las actividades exaenas expectantes o que puedan surgir en el futuro.
6.
funcional el si~tema constituido por las actividades en el sentdido
complementariedad o sinergia, compatibilidad, disfuncionalda o
incompatibilidad?
7. Se plantea el uso mltiple de los ecosistemas y, en tal caso, se hace de
forma conecta?
8. Queda regulada en la normativa del plan la extracci?n de recursos
naturales por las actividades de tal forma que se garantice el respeto a
las tasas de renovacin de los recursos naturales renovables?. Si no se
regula en la normativa, se introducen mecanismos de seguimiento Y
control en el plan con el objetivo citado?
9. Queda regulado en la normativa del plan, en su caso, el ritmo de consumo de los recursos naturales no renovables que se consumen cuando
se utilizan. de tal manera que permitan a) gestionar adecuadamente las
actividades que los utilizan, b) una cierta adaptacin del medio a las
modificaciones introducidas por extraccin y aprovechamiento, Y e) un
plazo de agotamiento capaz de dar tiempo a la intro~uccin ~e una tecnolocra sustitutoria? Si no se regula en la normatlva, se mtroducen
mec:nismos de seguimiento y control en el plan con el objetivo citado?
349

lO. Queda regulada en la nonnativa del plan la intensidad de uso de los


recursos naturales no renovables que no se consumen cuando se utili~an, en trminos de n~I?ero de personas por unidad de superficie y de
tlempo 9ue ~ueden utihzarlos_ sin menna de su valor y sin que se produzca s1tuac1_ones qu~ se perctban como congestin? . Si no se regulan
en la nonnatlva, se mtroducen mecanismos de secruimiento y control
en el plan con el objetivo citado?
e
ll. Queda garantizada en el plan la emisin de contaminantes a la atmsfera de tal manera que no se superen los niveles de inmisin previstos
en la legislacin vigente?
12. Queda garantizada en el plan la emisin de contaminantes a las aguas
de tal manera que se garantice el funcionamiento ecolgico correcto
del complejo fluvial?
13. Quedan libres y excluidas de cualquier vertido las reas de recarcra de
acuferos subterrneos y protegidas la zonas vulnerables a la con~ami
nacin?
14. Se considera la capacidad receptora del suelo ante la aportacin de
residuos de todo tipo?
15. Son coherentes los elementos fsicos previstos: infraestructuras edificios, instalaciones: y cualquier elemento que fsicamente oc~pa o
tra~sforma el ~spac10, con las condiciones ecolgicas del medio, es
dectr, con el chma, los ecosistemas, los hbitats y la biocenosis?
16. ~on coheren;es los elementos citados con el paisaje en trminos de
visuales: volumenes/escala, formas, materiales, colores, olfativos y
sonoros?
17. Atiende el p~an a las nece_sidades, demandas, exigencias, aspiraciones, prefe~enetas y e~~ect~~vas de la ?ob_la~in, deducidas de un proceso efectivo de parttctpacwn?. Preve as1m1smo la participacin de la
poblacin en la gestin?
18. Considera el plan el comportamiento de las instituciones en relacin
con la gestin del plan?
E:identemente no todas las cuesti~n~s t_ienen el mismo significado para
todo tlpo de planes y muchas de ellas m s1qmera sern pertinentes en numerosos casos, pero el evaluador debe tener presentes a todas ellas.
Sobre contenido del plan a evaluar
L~ clave para responder a las citadas cuestiones, se encuentra en la revisin
de la mform~ci~ y diagnstico elaborado por el plan, el cual debera contener:
l. Para Identificar las actividades acordes con el entorno:
- un i~vent~rio de las actividades existentes en la actualidad, de su
loc~h~acwn Y de los problemas ambientales que generan, y un reconoc_trmento de los riesgos potenciales merecedores de intervencin
un mventario ambiental para conocer los recursos endgenos: nat~
rales, humanos y construidos,

un anlisis de la localizacin general de la zona objeto de planificacin para conocer las oportunidades que se derivan ~e ella,
un anlisis de las relaciones con otras zonas de su nusmo rango y el
papel que le corresponde,
. .
.
.
. .
.
un conocimiento de las prevlSlones de mstanCias adrmmstrattvas o
polticas de rango superior, . .
.
. .
.
.
un conocimiento de las previSiones de mveles admtmstratvos mferiores.
2. Para lograr una distribucin racio~al de las acti_vidades en ~1 territo:io:
_ la determinacin de la capac1dad de acogtda del medio, mediante
alcruno
de los modelos disponibles,
e
un estudio de los riesgos naturales,
- un anlisis de las relaciones entre las actividades como soporte para
definir un sistema funcional,
un estudio sobre la posibilidades de aprovechamiento como base
para plantear el uso mltiple de los ecosistemas.
3. Para regular el comportamiento de las actividades previstas:
un anlisis sobre las tasas de renovacin de los recursos natura1es
renovables,
.
.
un estudio sobre los ritmos razonables de consumo y la mtenstdad
de uso que puede aceptar los recursos n~ r~nov_a?Ies,
un estudio sobre la capacidad de astmllaciOn de los vectores
ambientales, aire, agua y suelo.
En la medida en que el plan contenga estas determinacion_es de forma :ns
menos explcita y fiable, estar ms o menos integrado y su 1mpacto ambten0
tal ser ms o menos aceptable. En caso de que el plan no disponga de esta
infonnacin, habra de elaborarla el estudio de impacto ambiental, para comparar con ella las determinaciones del plan.
Sobre inventario ambiental

Como se ha dicho, el inventario del estudio de impacto ambiental habra de


proporcionar la infonnacin sealada en el e~grafe a?terio:, ~n c~so de ~ue no
la tuviera el plan; si este dispusiera de ella el m ventano se hmitana a validar su
.
.
.
.
calidad y fiabilidad.
La informacin a recabar y la metodologa para realizar dtcho mventano
ambiental pueden encontrarse en el libro del autor sobre ordena~in_ ~el territoriol7, tambin es til consultar los captulos X y XI de esta_ pub_l~cac10n, en es~e
ltimo se exponen los modelos disponibles para la deterJ?;maciOn de la _cap~ct
dad de acogida del territorio como base para la generac1?n de altem~t1vas, es
til en particular el epgrafe donde se describe el modelo Impacto/aptitud en su
versin ms prctica: integracin al principio del proceso.
" Gmez Orea, D. 1994. Ordenacin del Territorio: una aproximacin desde el medio fsico.
Ed. Agrcola Espaola e ITGE. Madrid.

351
350

Identificacin de impactos

Impactos de contaminacin

Como en los proyectos, los impactos de los planes y de los programas son
de tres clases: de ocupacin o transformacin del espacio, de sobreexplotacin
de los recursos y de contaminacin. A estos hay que aadir el que corresponderla al concepto generalizado de impacto: incoherencia de las actividades con
los recursos endgenos y el carcter del medio al que se refiere el plan. Asimismo hay que aadir los impactos positivos que, de acuerdo con el espritu de
esta obra, habra que exigir a todo plan, considerando esta idea como uno de
los principales criterios de calidad de un plan.

El razonamiento anterior es vlido para determinar este tipo de impacto,


que depende de la forma en que se conciba cada proyecto susceptible de ~n;i!ir
contaminantes y se gestione una vez en marcha, aspectos que el plan dificilmente puede controlar, por lo que parece ms razonable transferir el control a
la fase de gestin exigiendo la implantacin de un sistema, preferiblemente
normalizado, de gestin ambiental.

Impactos de ocupacin

Se identifican simplemente superponiendo la localizacin de las actividades propuestas por el plan (modelo territorial) sobre el mapa de capacidad de
acogida determinado por alguno de los modelos disponibles entre los que destaca el modelo impacto/aptitud. Si no se dispone de dicho mapa, la superposicin puede hacerse sobre un mapa conteniendo las unidades de integracin
valoradas en rangos, mtodo menos preciso porque no hay una relacin directa
entre el valor de una unidad y su fragilidad, y menos entre el valor y la capacidad de acogida de una unidad. Por otra parte quedan los efectos inducidos por
la localizacin de las actividades, tanto los que derivan del comportamiento de
los usuarios (caso por ejemplo del turismo), como por la atraccin sobre otras
actividades.
El nivel de la discordancia entre la vocacin del territorio, representada por
la capacidad de acogida, y las determinaciones del plan, dar una idea del tipo
y significacin del impacto, y por tanto, de su valor. En principio, a mayor discordancia, mayor valor.
El mtodo tiene la ventaja aadida de que localiza los impactos, de tal
manera que dicha superposicin proporciona directamente un mapa de
impacto y de su valor.
Impactos de sobreexplotacin

La sobreexplotacin se refiere a la utilizacin abusiva de los recursos


renovables o no renovables, y como se vio, se basa en conceptos de difcil
estimacin: tasas de renovacin, ritmos de consumo e intensidades de uso
que slo la experiencia permite ajustar en cada caso. Por ello la EIA de
plan debera proporcionar especificaciones detalladas sobre la concepcin
de los proyectos y enfatizar el programa de vigilancia ambiental exigiendo,
en su caso, una gestin cuidadosa en la fase de explotacin, la cual podra
adaptarse a alguno de los sistemas normalizados existentes (EMAS: Sistema
Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora, o Normas ISO serie 14.000). De
esta forma quedara garantizado el ajuste entre la extraccin de los recursos
y su conservacin o sustitucin.
352

353

.,

<._-.'_---

INVENTARIO AMBIENTAL
REQUERIMIENTOS LEGALES AL INVENTARIO
El Reglamento de EIA, en su artculo 9, atribuye al Inventario carcter de
elemento bsico en los Estudios de Impacto Ambiental y establece su objetivo
en los siguientes trminos:
<<Estudio del estado del lugar y de sus condiciones ambientales antes de
la realizacin de las obras, as[ como de los tipos existentes de ocupacin del
suelo y aprovechamientos de otros recursos naturales, teniendo en cuenta las
actividades preexistentes.
Identificacin, censo, inventario, cuantificacin y, en su caso, cartografa, de todos los aspectos ambientales definidos en el artculo 6. o que puedan
ser afectados por la actuacin proyectada.
Descripcin de las interacciones ecolgicas claves y su justificacin.
Delimitacin y descripcin cartografiada del territorio o cuenca espacial
afectada por el proyecto para cada uno de los aspectos ambientales definidos ...

El inventario se refiere, pues, al estado preoperacional, o estado cero,


denominacin que se aplica a la situacin ambiental antes de realizarse el proyecto; el mbito geogrfico al que se aplica es la cuenca espacial afectada por
el proyecto y su contenido temtico son los aspectos definidos en el artculo 6:
la poblacin humana, la fauna, la flora, la vegetacin, la gea, el suelo, el agua,
el aire, el clima, el paisaje y la estructura y funcin de los ecosistemas presentes en el rea previsiblemente afectada, los elementos que componen el Patrimonio Histrico Espaol, las relaciones sociales y las condiciones de sosiego
pblico, tales como ruidos, vibraciones, olores y emisiones luminosas.
La realizacin del inventario, metodolgicamente, es una tarea que se
ubica al comienzo del estudio, paralela al anlisis del proyecto y las alternativas contempladas. Su carcter de base de partida para el estudio, que deter355

mina todo el ?es~ollo posterior, y la importante cantidad de medios que consume ~u reahz~ciOn -la cual, normalmente, requiere trabajo de campo-,
a~o~seJa reflexiOnar, antes de lanzarse a la bsqueda de informacin, sobre los
s1gmentes aspectos:
- El es~acio afectado por el proyecto y el mbito de referencia general y
especifico para cada factor relevante, en relacin a los cuales se va a
estimar el valor de cada impacto.
- Los ~actores ms significativos y que pueden ser objeto de alteraciones,
consi?erando para ello el scoping, si se dispone de l, el mbito de
estudio y el proyecto a evaluar. La seleccin de tales factores se har
atendiendo a los siguientes criterios:
Relevancia: los factores deben ser portadores de informacin importante para el caso en estudio.
Operatividad: los factores han de ser fcilmente utilizables e integrables en el proceso de estudio.
Fiabilidad: los factores deben estar definidos con nitidez, medidos
con precisin y representados con claridad, directamente o a travs
de indicadores 1
Necesidad y suficiencia: no se deben analizar ni ms ni menos factores que los suficientes y necesarios, evitando datos intiles o de
dudosa eficacia2
Nivel de detalle con que deben ser analizados y, en su caso, escala a la
que deben ser representados en la cartografa. Uno y otra dependen de
la naturaleza del proyecto y de la calidad, complejidad y fragilidad del
ent~rno, as como del grado de conflictividad social que despierte
aquel.
Forma de expresar la informacin: mapas, cuadros, grficos, etc. de tal
manera que sea fcilmente comprensible e integrable en el proceso.
Esto ltimo requiere que el nivel de detalle y la escala sean homogneos para todos los factores.
Dado que el impacto de un proyecto se asocia a la alteracin de unos factores en sus caractersticas y en sus valores, el inventario debe incluir tanto los
aspectos descriptivos como los valorativos (mritos de conservacin) de los
factores y del medio presumiblemente alterado.

El AMBITO DE REFERENCIA
El Reglamento alude al territorio o cuenca espacial afectada por el proyecto para cada uno de los factores ambientales. Con el trmino cuenca, el
1

Indicador: expresin medible de un factor ambiental.


Es frecuente en la realizaci~n del inventario abusar de datos descriptivos e intiles; se trata, en
muchas ocas10nes, de cortmas de humo que utiliza el autor del trabajo para ocultar la carenCia de los datos verdaderamente relevantes cuya obtencin es difcil y la ausencia de criterio
sobre el objetivo del estudio.

356

Reglamento parece aludir a un espacio superior al fsicamente ocupado, cuya


definicin no resulta evidente; en efecto, modificar un punto de un ecosistema,
de una unidad ambiental o de un factor, supone alterar un espacio ms amplio
que el directamente modificado y, dada la relatividad del valor de un impacto,
este ltimo se convierte en referencia para la valoracin.
Lo que aqu se denomina mbito de refe~encia id~ntifica, pues, .un rea
creogrfica en relacin a la cual se van a estlmar los Impactos ambientales,
~specto que se justifica por la relatividad del conce~to d~ va~or para numerosos
impactos: afectar por ejemplo una parte de un encmar stgmfica alterarlo todo,
y en relacin al todo debe ser valorada la af~ccin directa; d~struir ~O _ha de ~n
encinar de 50.000 ha no puede tener el mtsmo valor que SI este ulttmo solo
tiene 500 100 ha. Algunos indicadores de impacto incluyen en su propia
definicin la idea de relatividad, como ocurre cuando se expresa el impacto en
trminos del porcentaje de poblacin afectada por un nivel de contaminacin o
de ruido superior a un cierto valor; es evidente que el porcentaje vara, y por
tanto, el impacto, en funcin del mbito de referencia que se adopte. un. proyecto de vertedero producir un impacto ~u y. diferen~e. segn se constdere
como marco de
el conjunto del termmo mumc1pal en que se construye o se restrinja a un entorno prximo a la actuacin; si se saca una carretera
de un casco urbano, el impacto por ruido, es decir, sobre el confort sonoro, ser
positivo cuando se considera el conjunto de la poblacin, ~ero negati.vo para
los residentes en las proximidades del nuevo trazado. Este eJemplo sugtere que
la comprensin del impacto del proyect~ la deci~in que se tome al re~pec~o,
puede enriquecerse haciendo la valoracwn para dtversos supuestos de ambtto
de referencia.
Cada factor ambiental tendr su propio mbito de referencia; el de los factores socioeconmicos tiene poco que ver con el de los fsicos; mientras stos
son asimilables a puntos concretos del territorio, aqullos se refi~:e~ a e~tida
des administrativas, no admitiendo generalmente una desagregacwn mfenor al
trmino municipal. Por consiguiente los factores socieconmicos, particularmente los de carcter estadstico, requieren estudiar un mbito definido por
lmites administrativos, mientras los fsicos pueden adaptarse a una delimitacin tan precisa y ajustada al proyecto como se desee.
, .
No se pueden dar reglas generales sobre cual d~be. ser el ambtto de referencia a considerar para cada factor, de nuevo el cnteno del evalua~or ha de
intervenir para delimitarlo, de tal manera que: de ~~ lado, el es~udto de los
factores ambientales refleje correctamente la situacwn preoperacwnal en que
se ubica el proyecto y, de otro, permita juzgar con realismo cada uno de los
impactos.

'!

LOS FACTORES AMBIENTALES


Se presenta en este epgrafe una amplia rela~in de f~ctores ambient~
les que, ajustndose al Reglamento, puede serviT como lista de referencia
357

de la que extraer los que proceda en cada caso concreto. Se han agrupado
en forma de rbol, estructura que sugiere la idea de sistema que corresponde al medio ambiente y que muestra de forma explcita las relaciones
verticales entre los diferentes factores. Los niveles del rbol de factores se
denominan as:
- Primer nivel: subsistema.
Segundo nivel: medio.
- Tercer nivel: factor.
- Cuarto nivel: subfactor.
La gran heterogeneidad de los factores ambientales, en cuanto a su naturaleza y a su significado para la calidad ambiental, aconseja clasificarlos en
dos tipos:
Tipo A: factores cuya modificacin supone directamente un impacto
ambiental. Grupo de factores propiamente ambientales, que se ajustan
literalmente a los enumerados en la legislacin sobre EIA.
Tipo B: factores cuyas repercusiones ambientales se producen en la
medida en que su modificacin altera en segundo grado, de forma indirecta, los factores incluidos en el grupo A. Se trata de factores de tipo
socioeconmico que podran estar incluidos en una consideracin
amplia del medio ambiente, pero que no se mencionan literalmente en
el Reglamento de EIA.
Para la elaboracin del rbol se ha partido de la legislacin comunitaria,
nacional y autonmica, se ha revisado la bibliografa: rbol del sistema Battelle-Columbus, Matriz de Leopold, Matriz de Grandes Presas, etc. y se ha consultado a un panel de expertos en el que estaban representados muy diversos
campos de conocimiento, intereses y sensibilidades; esta consulta ha combinado la discusin en grupo con las encuestas tipo Delphi, mtodo que se basa
en la respuesta annima e iterativa de los panelistas y la bsqueda del consenso
entre ellos mediante ciclos de iteracin sucesivos de las respuestas, en cada
uno de los cuales se proporciona a los panelistas el resultado del ciclo anterior
para orientar la nueva respuesta; as se va consiguiendo la convergencia de los
criterios individuales hacia una lista de factores que se ajusta mejor a la opinin media del grupo.

Arbol genrico de factores ambientales y explicacin del significado


de cada uno de ellos
l. Subsistema Fsico Natural. Sistema constituido por los elementos y procesos del medio natural tal y como se encuentran en la actualidad.
11. Medio Inerte. Sustrato inerte del subsistema fsico natural: aire, clima,
tierra y agua.
111. Factor Aire. Calidad del aire expresada en trminos de ausencia o
presencia de contaminantes.
1111. Subfactor Nivel de monxido de carbono. Concentracin de
este contaminante medida en la forma legalmente establecida.
358

1112. Nivel de xidos de nitrgeno. Concentracin de este contaminante medida en la forma legalmente establecida.
1113. Nivel de xidos de azufre. Concentracin de este contaminante medida en la forma legalmente establecida.
1114. Nivel de hidrocarburos. Concentracin de este contaminante medida en la forma legalmente establecida.
1115. Nivel de otros contaminantes. Concentracin de otros contaminantes medida en la forma legalmente establecida.
1116. Confort sonoro diurno. Grado de bienestar en funcin del
nivel de ruido existente durante el da.
1117. Confort sonoro nocturno. dem durante la noche.
1117. Spray marino. Salpicaduras de agua marina, producidas
fundamentalmente por el viento y el oleaje.
1119. Calidad perceptible del aire. Expresin polisensorialmente
perceptible de la contaminacin del aire.
.
11110. Polvos, humos, partculas en suspensin. Concentracin
medida en los trminos legalmente establecidos.
11111. Olores. Percepcin subjetiva de este factor.
11112. Nivel de oxidantes fotoqumicos. Concentracin de este
tipo de sustancias.
112. Clima. Condiciones atmosfricas.
1121. Rgimen trmico. Distribucin de temperaturas en el
tiempo.
1122. Rgimen pluviomtrico. Distribucin de precipitaciones en
el tiempo.
1123. Rgimen de vientos. Distribucin de frecuencias de direccin y velocidad del viento en el tiempo.
1124. Rgimen de radiacin solar. Nmero de horas de insolacin y energa recibida del sol en la atmsfera y en el suelo.
1125. ndices de aptitud climtica. Posibilidades del clima desde
el punto de vista de la produccin agrcola y de otros usos
del territorio, como por ejemplo el bienestar climtico para
actividades residenciales o para el turismo.
1126. Microclimas. Situaciones climticas peculiares que afectan
a zonas reducidas y que pueden constituir un recurso para
las actividades humanas.
1127. Insolacin. Energa solar recibida.
1128. Humedad relativa. Humedad del aire expresada en porcentaje.
1129. Frecuencia de nieblas. Proporcin de das de niebla con
respecto al total.
113. Tierra-Suelo. Materiales, formas y procesos del sustrato geolgico que actan como recursos y como condicionantes de la localizacin de las actividades.
1131. Relieve y carcter topogrfico. Formas externas del terreno.
359

1132. Recursos minerales. Yacimientos minerales potencialmente explotables.


1133. Recursos culturales. Elementos de inters para la cultura,
la enseanza o la investigacin.
1134. Contaminacin del suelo y subsuelo. Niveles de elementos
extraos o no procesables en el suelo y subsuelo.
I135. Clases de suelo. Unidades homogneas de suelo obtenidas
mediante alguno de los procedimientos homologados.
1136. Capacidad agrolgica del suelo. Potencialidad del suelo
desde el punto de vista de la produccin agraria, es decir en
cuanto despensa y soporte de las plantas.
114. Aguas Continentales. Cantidad, calidad, distribucin y rgimen
del recurso.
114I. Cantidad del recurso. Cantidad de agua disponible.
I 142. Rgimen hdrico. Variacin en el tiempo del agua en los
cauces.
1143. Calidad fisico-qumica. Caractersticas relacionadas con la
potencialidad de uso.
1144. Calidad biolgica. Calidad derivada de indicadores biolgicos.
1145. Distribucin en el terreno. Localizacin del agua en el
espacio.
1146. Temperatura. Temperatura del agua medida en determinadas condiciones y su rgimen temporal.
1147. Areas de recarga. Zonas por donde penetra el agua de
superficie para alimentar los acuferos subterrneos.
115. Procesos. Relaciones entre los elementos del medio inerte.
I15I. Dinmica de cauces. Cambios en la localizacin y forma
de los cursos fluviales y de la red de drenaje en general.
II52. Salinizacin. Proceso de incremento de la cantidad de sales
en el suelo o en las aguas.
1153. Transporte de slidos. Desplazamiento de materiales slidos en suspensin o arrastrados por otros procedimientos.
1154. Eutrofizacin. Incremento explosivo de la produccin de
algas y otros seres vivos en las aguas, como consecuencia
de la aportacin de nutrientes, particularmente fsforo.
1155. Incendios. Riesgo de combustin de los materiales existentes en el terreno.
1156. Recarga de acuferos. Introduccin de agua en el subsuelo.
1157. Drenaje superficial. Red por de evacuacin de agua por
escorrenta.
1158. Inundaciones. Introduccin y permanencia del agua en
ciertas zonas como consecuencia de superarse la capacidad
de drenaje externo e interno.
II59. Erosin. Desplazamiento de materiales arrastrados por
agua o aire.

360

I 15 JO. Deposicin: sedimentacin y precipitacin. Acumulacin


de materiales desplazados o en suspensin en las aguas o
en el aire.
11511. Estabilidad: deslizamiento, desprendimientos, etc. Susceptibilidad del terreno para desplazarse bruscamente.
115I2. Compactacin y asiento. Proceso de apelmazamiento del
suelo.
116. Medio marino y costero. Playas, Agua y Fondos marinos.
1161. Topografa de/fondo marino. Relieve del fondo marino y
su carcter.
II62. Naturaleza del fondo marino. Tipos de materiales y seres
vivos que componen los fondos: rocas, arenas, limos, bentos vegetal, bentos animal, etc.
1163. Corrientes. Rgimen y caractersticas de las corrientes
marinas.
1164. Rgimen trmico. Caractersticas trmicas de las aguas
marinas y su variacin en el tiempo.
II65. Transparencia. Posibilidad de que la luz solar penetre y
traspase una masa de agua.
II66. Calidad sanitaria de las aguas de bao. Calidad sanitaria
de las aguas destinadas a este tipo de uso.
II67. Calidad de la arena. Cualidades de la arena que la hace
ms o menos atractiva para la utilizacin ldica.
1168. Calidad perceptible del agua. Condiciones polisensorialmente perceptibles de la calidad de las aguas. Presencia o
ausencia de grasas, aceites e hidrocarburos.
1169. Dinmica litoral. Cambios en la localizacin y forma de
las riberas marinas.
12. Medio Bitico. Biocenosis (vegetal y animal) y ecosistemas. Conjunto
de seres vivos y sus relaciones en un ecosistema.
I2I. Vegetacin. Conjunto de especies vegetales y su organizacin en
comunidades. En la explicacin de este factor aparece una clasificacin de las principales comunidades vegetales en alto, medio y
bajo valor.
I211. Especies vegetales protegidas. Especies vegetales incluidas en alguna normativa de proteccin vigente en la zona.
12I2. Vegetacin natural de alto valor3. Comunidades vegetales
sobresalientes.
1213. Vegetacin natural de medio valor. Comunidades vegetales de menor valor en relacin a las anteriores.
1214. Vegetacin natural de bajo valor. Comunidades vegetales
banales o degradadas.
3

Tambin se puede desagregar este factor en las unidades de vegetacin presentes en la zona de
estudio.

361

1215. Praderas y pastizales. Formaciones herbceas aprovechadas para la alimentacin del ganado.
1216. Cultivos. Produccin de especies vegetales por parte del
hombre utilizando para ello la tecnologa, los medios
materiales y el capital necesario.
1217. Ejemplares catalogados. Ejemplares incluidos en algn
catlogo de proteccin, generalmente notorios por su
porte, edad o importancia cultural.
122. Fauna. Conjunto de especies animales y su organizacin en
comunidades.
1221. Especies protegidas y/o singulares. Especies animales
incluidas en alguna normativa de proteccin vigente en la
zona o notorias por sus caractersticas o su funcin.
1222. Especies y poblaciones en general. Resto de las comunidades de animales silvestres.
1223. Corredores. Zonas de paso por las que se producen movimientos no migratorios de la fauna.
1224. Puntos de paso o rutas migratorias. reas de paso, concentracin, descanso o destino de gran numero de especies
migratorias (generalmente aves)
1225. Hbitats faunsticos de especies silvestres. Diversidad de
hbitats real o potencialmente ocupables por especies
faunsticas.
123. Procesos del medio bitico. Relaciones ecolgicas, ciclos, modos
de comportamiento.
1231. Cadenas alimentarias. Relaciones trficas en los ecosistemas:
ascenso de los nutrientes por los diversos niveles trficos.
1232. Ciclos de reproduccin. Hbitos de las especies relacionados con su perpetuacin y su recurrencia en el tiempo.
1233. lv!ovilidad de esP_ecies. Hbitos de movimiento de las espeCies, tanto. estaciOnalmente (movimientos de migracin),
como en Ciclos ms cortos (movimientos diarios, locales o
regionales). Posibilidad de desplazamientos recurrentes,
. periodicos o arbitrarios de los animales entre lugares de
alimentacin, cra, cobijo, invernada, etc.; este subfactor
mide muy bien el efecto barrera asociado, sobre todo a
obras pblicas lineales.
1234. Pautas de comportamiento. Costumbres y formas de comportarse las especies animales
124. Ecosistemas especiales
1241. Ecosistemas especiales. Ecosistemas particularmente siunificativos, tradicionalmente ms difciles de gestionar "'o
en situacin de peligro/amenaza.
13. Me~io Perceptual. Expresin externa y perceptible -por los diversos
sentidos- del medio. Percepcin polisensorial y subjetiva del medio.

362

131. Paisaje intrnseco. Expresin externa del medio polisensorialmente perceptible expresado en trminos de una serie de unidades de paisaje: porciones del territorio que se perciben de una
sola vez (unidades autocontenidas) o que presentan unas caractersticas homogneas desde el punto de vista de la percepcin
(unidades de carcter).
1311. Unidad de paisaje no l. Unidad de paisaje definida y su
calidad: grado de excelencia o mritos de conservacin de
cada unidad y del conjunto.
1312. Unidad de paisaje num. 2 Idem

13ln. Unidad de paisaje nm. n ldem


132. Intervisibilidad. Combinacin de:
1321. Potencial de vistas. Campo de visin desde el rea de
influencia del proyecto en trminos de profundidad de
campo, amplitud de campo y calidad del tema
bido. Slo se considera los puntos de mayor potencial
de vistas.
1322. Incidencia visual. rea desde la cual la actuacin es accesible a la percepcin visual.
133. Componentes Singulares del Paisaje. Elementos significativos y
relevantes en la percepcin. Pueden ser de dos tipos:
1331. Componentes singulares naturales. Resultado de la accin
de la naturaleza.
1332. Componentes singulares artificiales. Resultado de la
accin antrpica.
134. Recursos cientfico-culturales. Elementos significativos desde el
punto de vista del inters para la ciencia, enseanza o cultura.
1341. Lugares o monumentos histrico y/o artstico. Sitios o elementos de inters por su historia o por su arte.
1342. Yacimientos arqueolgicos. Lugares y elementos, terrestres o marinos, de origen humano y carcter ancestral.
1343. Estructuras y edificaciones tradicionales. Elementos fsicos antiguos, relevantes por su valor paisajstico, cultural o
cientfico: vallas, terrazas, edificios, etc.
14. Usos del suelo rstico. Utilizacin y aprovechamiento del suelo
rstico.
141. Uso recreativo al aire libre. Usos del medio natural ligados al
ocio y al tiempo libre.
1411. Caza. Infraestructura y prctica de este deporte.
1412. Pesca: Infraestructura y prctica de este deporte.
1413. Bao: Infraestructura Y, prctica de este deporte.
1414. Recreo concentrado. Areas donde se concentras un gran
nmero de personas: reas de picnic con determinadas
dotaciones.

363

1415. Acampada: Areas donde se practica esta actividad


mediante la utilizacin de tiendas de campaa y otros elementos mviles.
1416. Recreo difuso, senderismo. Rutas, sendas, etc.
1417. Miradores tursticos. Puntos con elevado potencial de vistas.
142. Productivo. Usos del suelo rstico ligadas a la produccin primaria incluida la minera.
1421. Uso agrcola. Cultivos e instalaciones relacionadas.
1422. Uso ganadero. Praderas y pastizales e instalaciones relacionadas.
1423. Uso forestal. Masa arbrea de carcter productor.
1424. Uso extractivo. Areas destinadas a la extraccin industrial
de materiales del subsuelo. Zonas acotadas para la exploracin minera.
143. Conservacin de la Naturaleza.
1431. Espacios protegidos. Espacios legalmente declarados protegidos con alguna de las figuras establecidas por la legislacin.
144. Viario Rural.
1441. Vas pecuarias. Viario tradicional recorrido por los ganados trashumantes desde tiempos remotos.
1442. Caminos, sendas, atajos. Considerados como usos del
suelo y patrimonio pblico.
2. Subsis~en:a Poblacin y Actividades. Sistema constituido por la poblacin y
sus actividades de produccin, consumo y relacin social.
21. Poblacin. Conjunto de individuos del entorno, estructura y relaciones.
211. Dinmica Poblacional. Flujos migratorios. Se refiere a la variacin en el tiempo de los efectivos totales de poblacin.
2111. Movimientos inmigratorios. Flujos migratorios hacia el
interior de la zona.
2112. Movimientos emigratorios. Flujos migratorios hacia el
exterior de la zona.
212. Estructura Poblacional. Se refiere a los efectos sobre los
elementos de la pirmide de poblacin.
2121. Equilibrio entre sexos.
2122. Equilibrios entre coartes o grupos de edad.
213. Estructura de ocupacin.
2131. Poblacin ocupada por ramas de actividad. Porcentajes
del empleo en los distintos sectores.
2132. Empleo. Poblacin que dispone de un puesto de trabajo
remunerado.
2133. Poblacin ocupada segn situacin profesional. Coherencia entre el empleo y la preparacin tcnico profesional de
la poblacin.
214. C~ractersticas culturales. Estilos de vida y pautas de comportamiento.
364

2141. Estilos de vida. Comportamientos y valores sociales, determinantes de las formas de vida.
2142. Interacciones sociales. Flujos de relacin social entre
agentes y clases.
2143. Aceptabilidad social del proyecto. Percepcin que la sociedad tiene del proyecto y actitud ante l.
2134. Salud y seguridad. Condiciones de salud pblica y seguridad ciudadana; (los elementos que corresponden a seguridad viaria, riesgos geolgicos y salud efectada por contaminacin atmosfrica o niveles de ruido se deben tratar en
los factores especficos).
2135. Tradiciones. Comportamientos sociales de origen histrico
y ancestral.
2136. Estructura de la propiedad. Distribucin o participacin
de las clases sociales en la propiedad de la tierra.
215. Densidad de Poblacin. Nmero de habitantes por unidad de
superficie.
2151. Densidad de poblacin fija. Poblacin por unidad de superficie que reside de una manera permanente en la zona.
2152. Densidad de poblacin flotante. Poblacin por unidad de
superficie que reside de una forma temporal en la zona:
turistas, visitantes de negocios, etc.
22. Economa. Actividades productivas que determinan la prosperidad
material del entorno.
221. Renta.
2211. Renta per capita. Ingresos por persona y ao.
2212. Distribucin de la renta. Reparto de los ingresos entre las
distintas capas sociales.
2213. Valor del suelo rstico. Precio de mercado del suelo rstico.
222. Finanzas y Sector Pblico
2221. Indemnizaciones. Cantidad percibida como consecuencia
de expropiaciones o perjuicios a la propiedad.
2222. Presin fiscal. Porcentaje de la renta recaudado directa o
indirectamente por el fisco en relacin a otros mbitos.
223. Actividades y Relaciones Econmicas. Aspectos econmicos de
incidencia directa sobre la calidad ambiental de la poblacin.
2231. Actividades econmicas afectadas. Actividades susceptibles de ser alteradas por el proyecto evaluado.
2232. Actividades econmicas inducidas. Actividades que potencialmente pueden ser inducidas por el proyecto evaluado.
2233. Areas de mercado. Area de extensin del mercado de los
productos derivados de las actividades econmicas.
2234. Nivel de control por parte de la poblacin autctona.
Capacidad de la poblacin de influir en las estructura y
actividades econmicas.
365

3. l!oblamiento. Subsist~ma constituido por los asentamientos humanos y las


mfraestructuras a traves de las cuales se relacionan.
31. In[r~estructuras y Servicio.s. Dotaciones de infraestructuras y servicios
pubhcos. Aspectos de las mfraestructuras, de comunicacin, transportes, agua, energticas, etc. que inciden directamente en la calidad
ambiental.
311. Infraestructura viaria. Infraestructura de transporte.
3111. Densidad de la red viaria. Longitud de la vas por unidad
de superficie.
3112. Accesibilidad de la red viaria. Accesibilidad del territorio
en funcin de la red.
3113. Riesgo de accidentes. Condiciones de seguridad viaria,
probabilidad de ocurrencia de accidentes.
3114. VIario rural. Infraestructura viaria propia del medio rural:
caminos, sendas, trochas, etc.
3115. Ferrocarril. Infraestructura frrea para el paso de trenes.
3116. Otro viario.
312. Infraestructura no viaria.
3121. Infraestructura hidrulica (abastecimiento). Elementos
para abastecinento de agua a la poblacin y actividades y
regulacin de los cauces.
3122. Saneamiento y depuracin. Infraestructuras destinadas a la
evacuacin y tratanento de efluentes lquidos.
3123. Infraestructura energtica. Elementos para abastecimiento
de energa a la poblacin y a las actividades productivas.
3124. Infraestructura de comunicacin no viaria. Instalaciones
para intercambio de informacin.
3125. Aeropuertos y anexos. Infraestructuras para el transporte areo.
313. Equipamientos y servicios
3131. Equipamiento deportivo, de esparcimiento y recreo. Elementos destinados a la actividad deportiva y recreativa de
la poblacin.
3132. Equipamientos tursticos. Elementos destinados a los servicios para el turista y las actividades tursticas.
3133. Servicios oficiales. Delegaciones de las diferentes administraciones. Cercana de la poblaciones a las instituciones.
3134. Transporte pblico. Elementos e infraestructura para el
desplazanento pblico de personas y/o mercancas.
3135. ~omunicaciones: calidad y servicio. Infraestructura para el
mtercambio de informacin.
3136. Vivienda (y alojamiento turstico). Edificaciones para uso
residencial.
3137. Equipamiento sanitario y asistencial. Elementos e instalaciones para la atencin a enfermos o personas necesitadas
de asistencia especializada.
366

3137. Equipamiento comercial.


3138. Enseanza. Elementos destinados a la enseanza.
3139. Religioso. Elementos para la prctica de la religin ..
32. Estructura espacial de ncleos. Distribucin de los asentamientos
poblacionales en el espacio y las relaciones y jerarquas entre
ellos.
321. Estructura horizontal de ncleos. Patrn de distribucin de los
asentamientos humanos en el espacio.
3211. Modelo de distribucin espacial. Representaciones simplificadas de la distribucin de los asentamientos humanos en
el espacio.
.
.
3212. Jndice de uniformidad. Medida del grado de umformidad o
arbitrariedad de la distribucin de los ncleos en el espacio.
322. Estructura vertical de ncleos. Relacin de importancia entre los
ncleos en funcin de diversos indicadores: poblacin, nmero
de equipamientos, etc.
.
.,
.
3221. Jerarqua de los ncleos. Med1da y expreswn de las Jer~rquas mediante algn ndice, como la regla Rango Tamano
y grado de cumplimiento.
,
,
322. Interacciones. Intercambios de personas, mercancias, energia o
informacin.
323. Interacciones entre ncleos. Medida de interacciones a travs de
algn indicador.
33. Estructura Urbana. Elementos fundamentales que definen la forma de
la ciudad.
331. Morfologa. Forma y estructura de los asentamientos poblacionales.
3311. Trama urbana. Estructura del viario dentro del asentamiento y su importancia como configurador de la morfoloo-a de los ncleos poblacionales.
3312. Tipologa y tipismo. Tipos de edificacin y peculiaridades
propias de cada zona.
.
3313. Escena urbana. Aspecto y calidad externas del ambiente
urbano y los elementos de acompaamiento.
3314. Patrimonio edificado. Edificios y construcciones de todo
tipo.
332. Planeamiento Urbanstico. Clasificacin y calificacin urbanstica del suelo.
3321. Disciplina urbanstica. Grado de cumplinento de las previsiones del planeamiento. Alteracin del planeamiento
vigente.
.
3322. Alteracin del planeamiento, modificaciones de las previsiones del planeamiento urbanstico: clasificacin y calificacin del suelo o riesgo de que se produzcan.
367

REALIZACION DEl INVENTARIO


~l objetivo del inventario consiste en obtener la informacin necesaria y
sufi~t~nte para conocer la estructura y el funcionamiento del sistema ambiental
previsiblemente ~fectado por el proyecto (entorno), lo que significa conocer
los factores ambientales relevantes, tanto los que se refieren a caractersticas
~estructura!, como a p~ocesos ~funcin). Ms all del conocimiento y de la
mte;pretac10n del_ me~IO, y temen?o en cuenta que el impacto ambiental (ver
cap1~ulo ~I} no solo viene deterrmnado por una alteracin sino que incluye la
m~dificaci?n del v~lor q_ue el factor al~~rado tiene en la situacin sin proyecto,
el mventano debe I_nclmr una valorac10n del estado preoperacional 0 calidad
de los factores an:bientales y del sistema que constituyen, es decir, del entorno
glob~lmente considerado. En relacin con ello se estimar despus el impacto
ambtental 4

la prospeccin integrada
La condicin de sistema inherente al entorno, exige un enfoque integrad? que lo contemple como un todo, donde los elementos -los factores
am~tentales: su_bsistem~s, medios, factores y subfactores- son component~s, m~erdependtentes e_mteractuantes. Se denomina a este enfoque prospeccton_ Integrada_ Y consiste en la aproximacin al conocimiento del medio
reahz~da mediante equipos pluridisciplinares que, trabajando de forma
coordmada, ponen el nfasis en la comprensin de las interrelaciones entre
~os factores ms qu~ en los propios factores; y ello en la idea de que el
I~pacto q~eda deflmdo no slo por la modificacin de las componentes del
s7st:n:a, smo po~ la alteracin del funcionamiento conjunto, cuyo carcter
smergico determma que el efecto total sea superior a la suma de los efectos
sobre las partes.
Planificar la toma de datos

. La prospeccin del medio es una tarea que consume tiempo, personal cuahfic_ado y recursos de todo tipo en cantidades importantes; por ello conviene
reah_zarla de acuerdo con un plan; para cada variable objeto de inventario
comienza, gener_almente, con el anlisis previo de la bibliografa y fuentes
d?cumentales existentes, se complementa con recorridos de campo, se perfecClO~a e~~ la consulta a expertos de relevancia y, en ocasiones, concluye con la
reahzacwn de muestreos, encuestas, etc.
4

~n el captulo siguiente se describen mtodos para el estudio del medio, si bien all enfocado a descub~tr su potenc1al y hmltacin de uso para la generacin de alternativas, cuya
lectu:a ayudara a entender la prospecctn y valoracin que aqu se presenta; se recomienda
particularmente la lectura atenta del Modelo Impacto Aptitud Inteo-racin al Prin ' 10
d 1
Proceso.

"
eP
e

368

El plan de recogida de la informacin debe dedicar mucha atencin a la


coordinacin entre los miembros del equipo de trabajo, a fin de evitar duplicaciones (es frecuente que expertos de diferentes campos incidan sobre datos
bsicos necesarios a todos pero que podran ser tomados por uno solo), aprovechar redundancias (es decir, informacin altamente correlacionada) y facilitar
el trasvase horizontal de datos que hagan posible la comprensin de la estructura y del funcionamiento del entorno a partir de la informacin sobre sus componentes de estado y de flujo objeto de prospeccin.
Considerar el <<scoping

En todo caso se tendrn muy en cuenta las indicaciones del Organo


Ambiental deducidas de las consultas previas que, en principio, debe haber
realizado dicho organismo (scoping ), as como el contenido de las respuestas a dichas consultas. Esta informacin determinante a la hora de elegir los
factores objeto de inventario y el nivel de detalle con que deben tratarse.
Homogeneizar la informacin bibliogrfica y verificar su calidad

La informacin bibliogrfica y documental disponible, difcilmente permite ir ms all de una simple aproximacin previa al conocimiento de la
zona de estudio, y ello porque es altamente heterognea y no siempre fcil de
conseguir, porque fuentes distintas, frecuentemente, dan informacin discordante cuando no contrapuesta y porque, en fin, la informacin sobre variables
distintas no es comparable, dada la disparidad de escalas y grado de detalle
con que son tratadas. Por ello la captacin de la informacin bibliogrfica
debe ser verificada con un anlisis de su calidad y sometida a un proceso de
homogeneizacin de escalas para que sea comparable y superponible. Tngase en cuenta que generalmente hay que superponer informacin temtica
para obtener zonas homogneas o para establecer relaciones entre distintos
factores.
Informacin directa y personal

Pocas veces dicha informacin puede evitar una prospeccin directa y


especfica para cada caso particular, que se realiza alternando recorridos de
campo y trabajo de gabinete; incluso en ocasiones, y para evaluaciones detalladas, es preciso acudir a campaas de muestreo que pueden abarcar ciclos superiores a un ao; es el caso muy frecuente de la fauna o de ciertos aspectos climticos. Slo en situaciones sencillas y escasamente conflictivas, en las que es
suficiente un informe ambiental, una evaluacin simplificada o una evaluacin
preliminar, puede ser suficiente trabajar con la informacin existente y realzar
una valoracin cualitatva. Pero ello nunca debe eximir de una detallada inspeccin directa del mbito considerado con presencia fsica de los miembros
del equipo.
369

Investigar y utilizar el conocimiento local

La inspeccin visual, olfativa, incluso tctil, de la zona de estudio unida a


la investigacin de los conocimientos y opiniones de la poblacin local, proporciona un tipo de informacin que podemos denominar osmtica o por
empapamiento la cual resulta insustituible para elaborar un juicio certero
sobre la situacin preoperacional y su alteracin por el proyecto. Con frecuencia no se valoran suficientemente los conocimientos locales ni el acceso al
conocimiento por procedimientos ms o menos intuitivos y distintos del
mtodo cientfico. En efecto la comprensin del funcionamiento de los sistemas no se presta a la bsqueda rpida de relaciones causa efecto u otras relaciones ms o menos simples y modelizables, sino que se producen interrelaciones muy complejas cuyo conocimiento se adquiere de forma progresiva a lo
largo de perodos dilatados de tiempo, por aquellos cuya supervivencia va en
ello, que evolucionan con el sistema que los acoge, a su mismo ritmo, y que
llegan a aprehenderlo mediante el procedimiento de prueba y error.
Tales conocimientos acumulados se suelen transmitir de forma oral y generalmente resulta imposible explicarlos en trminos cientficos. No obstante, lo
ideal sera combinar el conocimiento local con el cientfico y, ms all, de
hacer participar a la poblacin local en las decisiones, incluso compartiendo el
poder, como ocurre en la denominada cogestin.
Los cientficos y el conocimiento local
La ciencia moderna, para la que el hombre es un ser apartado del mundo
natural, ha tenido un xito extraordinario en la comprensin y manejo de los
sistemas ms simples. Sin embargo, esta visin del mundo no ha tenido xito
al enfrentarse a sistemas ecolgicos complejos, que varan mucho en el espacio y en el tiempo, de fonna que las generalizaciones a las que una ciencia
positivista puede llegar tienen escaso valor prctico para abordar el uso sostenible de los recursos. La ciencia, cuyo objeto de estudio son las sociedades,
ha tendido a simplificar la complejidad de los sistemas ecolgicos, lo que ha
originado una serie de problemas en relacin con el agotamiento de los
recursos y la degradacin ambiental.
En este contexto, el conocimiento que las sociedades indgenas han acumulado a largo de los aos, es de una importancia vital. Considerar que el
hombre fomw parte del mundo natural es la clave para el desarrollo de relaciones sostenibles con los recursos naturales bsicos.

Gadgil et al., 1993


Con esta idea se han desarrollado mtodos, como la Valoracin del Conocimiento Local, que es un intento de recoger datos (ms cualitativos que cuantitativos) mediante una interaccin informal con la poblacin local en su propio entorno, as como la Valoracin local participativa que trata, adems, de
estimular la conciencia y capacidad de la comunidad local para participar en
las decisiones, actuando el experto forneo, no tanto en cuanto experto, sino
como catalizador de dicho estmulo. El sistema utiliza la tcnica de las entre370

vistas semi-estructuradas, individualmente o en grupos, generalmente en el


ambiente de los entrevistados, sin cuestionario escrito, la observacin directa,
los modelos visuales: croquis, transectos, calendarios estacionales, diagramas
de relaciones y rboles de decisiones realizados por la P?blacin local ~~n
ayuda del investigador forneo, talleres: reuniones de trabaJO con la poblac10n
local, etc.
Referenciacin geogrfica de la informacin: unidades de referencia

La informacin debe quedar geogrficamente referenciada, siempre que


sea posible, caso de elementos del medio natural, en mapas,_ y ~uan~o no lo
sea mediante tablas u otras formas; as podr localizarse la mcidencia sobre
ell~ y cuantificar el rea de afeccin. Esta referenciacin ~uede hacerse _asocindola a unidades territoriales de geometra regular previamente defimdas:
cuadrculas, o irregular y definidas simultnea o posterior~ente a ~~ pros~ec
cin: unidades de integracin y temticas. Por su parte, _la_ mfo~mac10n socweconmica generalmente vendr referida a unidades adrrumstratlvas.
La cuadrcula

Las unidades regulares predefinidas quedan formadas por una retcul~ ?


malla poligonal superpuesta al territorio, que no deje huecos y quede geograflcamente localizada con precisin (generalmente, se recurre a una malla ap~
yada en las coordenadas U.T.M. 5). En este cas?, se adopt~ la retcula_ como umdad de anlisis, valoracin del medio y expreswn de los Impactos, Sie~pre que
el tamao de la misma se haya elegido de manera que los error~s denvados de
su heterocreneidad sean irrelevantes para los objetivos del estud10.
En ct~anto a las unidades irregulares postdefinidas hay que distinguir entre
unidades de integracin y unidades temticas.
Las unidades de integracin

Se trata de porciones del territorio, obtenidas de diferente forma, que int~


gran informacin sectorial sobe recintos comunes para_ t?dos los fac~o~~s, ~aci
litando su utilizacin en trminos de sistema y permitiendo una VISlOn mtegrada del medio. Se pueden entender como la expresin externa o la
proyeccin en el espacio del ecosistema su?yacente, ~ ser trat_a~as, por ta?to,
como sistemas de relaciones ecolgicas. Existes dos tipos genencos de umdades de integracin: las unidades ambientales y las unidades de sntesi_s.
Las unidades ambientales se definen por criterios de homogeneidad relativa con respecto a los factores del medio: la condicin de homog~neidad
supone que su comportamiento frente al proyec~~ a evaluar es el rrusmo en
todos los puntos; dicha homogeneidad es slo relativa y debe ser coherente con
s U.T.M.: Proyeccin Universal Transversa de Mercator.

371

la escala de trabajo adoptada; exige una cuidadosa identificacin, delimitacin


e interpretacin, apoyada en el conocimiento proporcionado por la prospeccin
integrada del medio y haciendo intervenir criterios zonales derivados de su
situacin geogrfica. En efecto el valor, la fragilidad y la potencialidad de una
unidad no slo depende de sus caractersticas intrnsecas, puestas de manifiesto a travs de indicadores ecolgicos, paisajsticos, etc., sino que est
ligado tambin a su situacin en relacin con las dems y con el territorio en
general (criterios zonales).
Las unidades de sntesis tienen carcter estratgico: se trata de sectores del
territorio en cuya identificacin se sacrifica la homogeneidad en aras de algn elemento tan relevante que, ante l, pierden importancia los dems. Se trata de unidades definidas, por ejemplo, por el carcter climcico del ecosistema subyacente,
por el predominio de su manifestacin paisajstica, por su estado de alteracin, etc.
las unidades temticas

por ltimo, son tambin porciones homogneas del territorio, pero


respecto a uno solo de los temas de prospeccin (vegetacin, suelos, paisaje,
fauna, etc.), de forma que el inventario, en este caso, se expresa en una serie de
mapas, tantos como factores inventariados, y una memoria descriptiva para
cada uno de ellos.
Las unidades temticas constituyen una forma muy comn de realizar y
expresar el inventario en los estudios de impacto ambiental; representan de
forma muy clara la forma en que se presentan en el espacio los factores inventariados pero adolecen de la visin de conjunto que proporcionan las unidades
de integracin: ambientales o de sntesis, las cuales no son otra cosa que la
manifestacin externa del ecosistema que subyace. Estas ltimas expresan la
visin de conjunto del medio y son ellas las que determinan los mritos de conservacin de aqul, su fragilidad y su potencial de uso y aprovechamiento, de
manera que proporcionan una rpida idea de los impactos as como criterios
muy operativos para excluir/proteger zonas y para localizar elementos no decididos del proyecto: reas de extraccin de ridos para la obra (prstamos) o de
vertederos de materiales sobrantes por ejemplo6
Sea cual sea la forma que se adopte, los datos son los mismos, siendo formas distintas y complementarias de expresin las alternativas planteadas.
la representacin geogrfica de la informacin socioeconmica

La expresin de la informacin sobre unidades temticas o integradas


como las descritas, se adapta muy bien a la informacin sobre el medio fsiconatural, permitiendo entender su estructura y funcionamiento y hacer operativa
6

Se puede completar lo dicho aqu sobre unidades de integracin en Gmez Orea, D. 1995.
Ordenacin del Territorio: una visin desde el Medio Fsico. Op. cit., y en el captulo XI de
esta obra.

372

la informacin sectorial. No ocurre lo mismo en el caso de la informacin estadstica la cual ha de asociarse a recintos administrativos completos (municipio, pr~vincia). Por ltimo la informacin sobre el sistema de ncleos e infraestructuras se presta a una expresin geogrfica factor por factor.
7

Valoracin ambiental de los factores y del medio

Como se dijo al comienzo de este epgrafe, el inventario debe i~cluir una


valoracin del estado preoperacional o calidad de los factores ambientales y
del medio en conjunto, antes de iniciado el proyecto.
Valor significa grado de excelencia y ms c?ncr~t,amente aqu, valor de
conservacin o mrito para ser conservado en la s1tuac10n en qu~ se encue~tra.
Dicho mrito puede ser apreciado desde diferent~s pun~os d~ v1sta: capac1?ad
en cuanto soporte de vida, ausencia de degradacwnes mclmda la conta:n~na
cin, belleza u otro tipo de manifestacin sensorial, recurs? para las a:t~vida
des humanas, papel para la ciencia o la cultura, vuln~rab1hdad o restlu~~cia
frente a agentes contaminantes, sensibilidad a degrada:wnes como la _eroswn o
el riesgo de incendio, etc., y ~plicars~ ~ un factor ~n;b1ental o ~1 medio globalmente sobre las unidades de mtegracwn; en este ultimo caso dichos puntos de
vista pueden interpretarse como dimensiones, o componentes de un vector
representativo del valor de la unidad, mient~as cuand.o se v~loran los factores
ambientales aisladamente la dimensin que tiene senudo van~ de unos ~ otros.
El valor, que se puede expresar de forma numrica o semntiCa, se atr1~uy~ a
cada dimensin 0 a cada factor, aplicando para ello uno o m_s de los ~ntenos
de valoracin sealados ms abajo, y se totaliza para las umdades de mtegracin por suma simple, suma ponderada o aplicando otros modelos.
.
Las dimensiones, como se ha visto, son mltiples, las que se dan a contlnuacin constituyen una sntesis bastante representativa de las aplicables al
medio fsico:
Valor ecolgico: mritos denunciados por indicadores de carcter ecolgico, como biodiversidad, integridad, evol~ci~,, rareza, r~pres:~ta
cin, tamao, etc. Incluye el grado de contammacwn en se~tld? fis1co:
materiales 0 energa (ruido, vibraciones, temperatura, rad1acwnes) Y
biolgico: presencia de flora o fauna extica.
.
.
Valor paisajstico: excelencia plstica, olfativa ~_tctil de _la umda~,
que viene denunciada por indicadores d~ percepct.~n.sensonal a) ?OSltivos: complejidad de la textura (del teJido pal~aJIStlcO), pr.esenci~ de
agua limpia y corriente, espectacularidad estacwnal, colondo, ruidos
7

Valorar implica medir primero aquello que se desea valorar y traducir luego esa me~ida a un
valor para medir hace falta una unidad de medida y un mtodo; para valorar se reqmere unos
nivel~s de referencia. As por ejemplo, la cantidad de metales pesados en un suelo se
medir por alguno de los mtodos disponibles, pero estimar s1 los valores obtemdos suponen un
nivel de contaminacin ms o menos grave depende de los m veles de referencia que se establezcan.

373

naturales de las frondas o de animales salvajes, posibilidad de observar


animales silvestres, etc., y b) negativos: suciedad, presencia de edificios o instalaciones discordantes, ruidos desagradables, etc.
Valor productivo, expres~n de la capacidad en cuanto recurso: fijacin
de
solar por umdad de superficie y de tiempo, que generalmente se traduce a potencial de producir biomasa, y en tal caso viene
indicado por la presencia de microclimas, la calidad de los suelos disponibilidad de agua y calidad de sta para el riego (salinidad, alc~lini
dad, etc.), presencia de infraestructuras de produccin, etc.
Valor cientfico-cultural: que se refiere a los mritos de la unidad desde
el punto de vista de la ciencia o la cultura.
Tambin pueden utilizarse como dimensiones de valor de una unidad de
integracin lo~ factores que la forman; asimismo se puede establecer una
correspondencia entre los factores ambientales y las dimensiones descritas
aunque no biunvoca, pues aquellos pueden ser considerados, y valorados'
seg~n diferentes fa~etas, incluso algunos de ellos, como el agua, acumula;
vanas: soporte de VIda, en cuyo caso el valor se asocia a la dimensin ecolgica y viene determinado por criterios de evolucin, diversidad, rareza, etc.,
como _rec~rso en que ti~ne sentido la dimensin productiva determinada por
los cntenos correspondientes al uso al que se destine, y como receptor de
efluent~s, que se relaciona con limpieza o ausencia de contaminacin y viene
determ:nada p~r ra~~os fisicoqumicos: caudal, rgimen circulatorio (turbulen~o, lmeal), atreact~n, etc. y biolgicos; otro tanto ocurre con el suelo cuya
cahdad se puede estimar desde el punto de vista de la produccin veo-etal
(recurso); como sistema constituido por microorganismos y vegetales y animales supenores e.n interaccin dinmica con los materiales, y como receptor de
efluentes, por ejemplo, purines de cerdo; la calidad de la vegetacin natural se
asocia a criterios ecolgicos, y lo mismo se puede decir de la fauna silvestre
pero tambin son recurso para la poblacin local cuando se recolecta (aromti~
cas, medicinales o caza); la calidad del aire slo se estima en trminos de contaminantes presentes, mientras el clima hay que considerarlo como recurso
energtico, agrario o turstico (confort climtico), pero tambin como medio
recept?r ~n tr_minos de capacidad dispersante de la atmsfera o potencial
para dllu~r y di~persar. contaminantes potenciales. En suma, se puede afirmar
que las dimensiOnes Citadas son aplicables no slo a las unidades de inteoracin sino a los factores, aunque con diferente sentido para cada uno de ello~.
De acuerdo con todo lo anterior, el evaluador debe considerar y decidir qu
faceta del factor a evaluar es ms adecuada en cada caso. Ser de oran utilidad
para ello, consultar el nivel de subfactor que, en la mayor parte de los casos:
determinan dichas facetas.
Valoracn de los factores

Como. se vio, los factores se inventaran en clases o unidades temticas:


por ejemplo, el factor vegetacin se manifiesta en los distintos tipos d~

374

vegetacin presentes en el mb~to de estudio, el s~~lo en tipos de s~elo o clases


agrolgicas, y el paisaje en umdades de percepc10n o en c~tegonas d~ pote~
cial de vistas. Esto, unido a lo sealado en el epgrafe antenor, aconseja realizar la valoracin de un factor segn el siguiente proceso:
Decidir primero la faceta ms adecuada sobre la que se va a valorar, lo
que generalmente significa definir los subfactores relevantes en la evaluacin del impacto ambiental.
Identificar los criterios de valoracin a utilizar.
Atribuir un valor conmensurable a cada una de las clases o unidades
temticas inventariadas del factor en funcin de los criterios de valor
seleccionados; esto se hace utilizando una escala estandarizada de valor
cuyo intervalo de variacin (entre Oy l, o entre Oy 100 1.000, etc.) es
homogneo para todos los factores.
La atribucin de este valor se hace de diferente manera segn la naturaleza
del factor y la faceta bajo la que se valora; para los factores cuantificables, se
cuantifica primero cada clase en la unidad que corresponda y lueg? se traduce
a una escala homognea de valor, utilizando para ello el mecams~o de las
denominadas funciones de transformacin o de calidad que relaciOnan las
magnitudes cuantificadas de cada clase, dispuestas en el eje ~e abscis~s, con la
calidad ambiental estandarizada entre O y 1, o en cualqmer otro m~ervalo
homogneo. Remitimos al lector al captulo IX, epg_rafe corres~ondiente a
Funciones de Transformacin y al captulo XIV, destmado a Indicadores d.e
Impacto. Para los no cuantificables se atribuy~ directamente el valor estand~~~
zado en la escala homoonea adoptada; por ejemplo, para el factor vegetacwn
la tabla adjunta muestr~ las clases o unidades temticas inventariada~ Y l~s
valores as anados, valores que pueden traducirse a un mapa de valor, sm mas
que repres:ntar sobre el mapa de las unidades tem~ticas del factor l~s valores
correspondientes. Obviamente esta tabla se pued~,d1sponer sobre u~ ~1stema de
coordenadas adoptando as la forma de una funCion de transformacwn.
Valor

0,9
0.8
0,7

0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1

Clases o unidades homogneas de vegetacin

Formaciones climcicas en perfecto estado de conservacin. Presencia de


especies clasificadas como en peligro o vulnerables.
Formaciones clmcicas moderadamente degradadas.
Formaciones climccas muy degradadas. Matorral de sustitucin con
endemismos de distribucin reducida aunque no clasificados. Dehesas.
Matorral de sustitucin con gran porcentaje de especies~~~
la
formacin clirncica. Repoblaciones forestales anttguas y con capactdad de

-.a

autorregeneracin.
Repoblaciones forestales.
Matorral de sustitucin no valioso.
Matorral degradado.
Formaciones herbceas oportunistas.
a cultivos.
Vegetacin
Sin

El procedimiento expuesto requiere un exposicin ms ampha sobre la


naturaleza de los factores desde el punto de vista de la valoracin; en este sentido los factores se pueden clasificar como sigue:

Slo volorobles en escalos de orden o semnticos

Cuontificobles medionte escolos de proporciono:idod

Las esc~l.as de proporci?nalidad son las ms perfectas y las que normalmen~e se utiliza~ para cuant1ficar elementos para los que existe una unidad de
medtda convenciOnal,
como la longitud de un edificio permiten atn.bu1r va1o _
,
1
re~ numencos ~, as clases o unidades temticas inventariadas, entre los que
extste una relacwn de carcter proporcional, de tal manera que no slo expre
que una clase es superior a otra, sino cuanto mejor es: as el valor 4, por
plo, representa un valor doble de dos y mitad de ocho. Los factores cuantificables son, a su vez, de dos tipos:
- Directamente c?antific~bles mediante una unidad de medida ms 0
menos convencwnal; as1 el s~elo en cuanto soporte y despensa de las
plantas, se p~de ~or el poten~tal de produccin primaria; el agua como
recu:so, en termmos de cantidad o de distribucin; el confort sonoro
medible.~ travs de nd~ces como el Leq.dB(A) y otros segn los casos;
la estabthdad o :a erosin del suelo, se estima por los materiales desplazado~ por umdad de superficie y de tiempo; la recarga de acuferos
s.ubterraneos, por el volumen de agua que penetra por unidad de
tiempo, etc.
Tambin son cuantific.a,bles factor~s soci?econmicos como el empleo,
la renta de una poblacwn, la segundad vtal o riesgo de accidentes. etc.
In~irectamente. cuantificables, para los que no es fcil encontr~ una
umdad de medtda convencional y hay que recurrir a la media indirecta
a travs de algn indicador; frecuentemente stos adoptan la forma de
mo?elos ~atemti~os en los que los criterios de valor se utilizan como
vanables mdependt.entes;_ as~ las diferentes clases de vegetacin pued.e,n valorarse medtante mdtcadores de biodiversidad, rareza. suceswn ..:, o una combinaci~ de ellos; estos indicadores pueden utizarse
tambten ~ara val~rar la dtmensin ecolgica de una unidad ambiental;
P~:a medtr la caltdad del agua existen indicadores disponibles en functon del u~o a que_ se. d~stine; la del aire se mide por la concentracin
de contammantes mdtvtduales o mediante ndices que combinan algunos de ellos o t~dos los presentes, por ejemplo, el ICAIRE; el clima, en
su fa~eta.de,aptltud ~ara la pro~uccin agraria, utiliza los diversos ndices bw~hmatlcos extstentes, rmentras como recurso turstico se utilizan
los ndtces de confort climtico, etc.
Tam?i~ se di,spone de ndices para factores socioeconmicos o de estructu;a temtonal; as1 pa~a medir las relaciones entre ncleos se puede utilizar el
numero de desp~~zarr.ne~tos o indicad.ores basados en llamadas telefnicas; los
canales de relacwn v~an~ pueden vemr marcados por un indicador de accesibih_dad g_eneral del temtono; la distribuci~ espacial de los ncleos, por la coincidencia con a~guno de los ~odelos honzontales, mientras la jerarqua entre
el~os yuede ~stlm~rse_ en functn del cumplimiento de la regla Rangoffamao;
as1rmsmo ex1~ten md1cadores para medir la estructura de la propiedad el nivel
cultural o aptitud de una poblacin, etc.
'

eje~~

376

Ciertos factores tienen un carcter cualitativo tal que no admiten, ni directa ni


indirectamente, la utilizacin de escalas de proporcionalidad, debiendo utilizar
escalas menos comprometidas como son las de orden o rangos, no proporcionales; tal es el caso del mrito de un monumento histrico-artstico, de una formacin geolgica, del potencial de vistas o de la plstica de un paisaje, por ejemplo;
se trata de escalas que contienen un nmero no demasiado elevado de clases
(generalmente 3: valor alto, medio y bajo, 5: muy alto, alto, medio, bajo, y muy
bajo, o 10 clases: el nmero de dgitos) sin relacin de proporcionalidad entre
ellas, de tal manera que el valor muy alto no indica que lo sea doble o triple que el
medio o bajo, ni siquiera que coincida la distancia entre los valores, no pudiendo
decir que del bajo al medio hay la misma diferencia de valor que del medio al
alto; el mismo razonamiento cabe cuando en lugar de adjetivos para valorar se
utilizan nmeros, 1 a 10, por ejemplo, en que el valor dos no significa la mitad de
cuatro ni el doble de ocho, ni la diferencia de valor entre ellos es homognea.
Los factores cualitativos se pueden dividir, a su vez, en dos tipos:
Aquellos para los que existen criterios objetivos de valoracin ampliamente aceptados por la comunidad cientfico-tcnica, como, por ejemplo, la vegetacin, la fauna, el inters didctico-cultural de una formacin geolgica, de un monumento histrico artstico, etc. En realidad,
para este tipo de factores, es generalmente posible construir un ndice
de valor basado en los criterios citados, y en tal caso pasaran al grupo
de los cuantificables.
- Aquellos cuya apreciacin constituye una experiencia de tipo subjetivo, de los cuales el ms significativo es el paisaje.
Obviamente las dificultades de valoracin crecen desde los elementos
cuantificables a los cualitativos y, dentro de stos, de los de apreciacin objetiva, para los que existen criterios objetivos de valoracin, a los de apreciacin
subjetiva, que dependen de las preferencias individuales y colectivas ..
En realidad la consideracin de cualitativo para un factor ambtental no
depende de su naturaleza intrnseca, sino que se debe~ u~a carencia d~ conocimiento y comprensin del mismo y, por tanto, del mdtcador apropmdo. La
aplicacin de criterios aceptados, permiten cuantificar con suficiente rigor a
travs de algn indicador, la mayor parte de los factores ambientales que suelen considerarse en las evaluaciones de impacto ambiental.
orden o
o los de
Traslado de
semnticos v viceversa
Cuando la fiabilidad de la valoracin proporcional es dbil o simplemente
no se requiere tanta precisin, es fcil agrupar los valores numricos en categoras o rangos: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo, por ejemplo, sacrificando la precisin en aras de la fiabilidad.
Ms complicado es el caso contrario en que se desea dotar de alguna proporcionalidad a una valoracin no numrica; para ello se recurre a la tcnica de
377

las funciones de transformacin, ya descritas, lo que introduce error e incertidumbre, con lo que se gana precisin a costa de fiabilidad.
Tcnicos auxiliares poro asignar valores o Factores cualitativos

La asignacin de valores a los factores cualitativos se facilita mediante la


consulta a un panel de expertos en el que estn representados todos los grupos
de inters social afectados por el proyecto en su mbito de referencia. Cada
panelista debe responder a una encuesta que puede adoptar tres formas fundamentales:
- Atribucin de valores en una escala de referencia.
- Ordenacin por rangos.
- Comparacin por pares.
Sobre las respuestas se obtienen los valores que ms se acerquen a la opinin media del panel. Cuando las opiniones son muy divergentes, se puede
buscar la convergencia de criterios mediante la tcnica Delphi.
Se describen con detalle estas tcnicas en el Apndice 1 de esta obra.
Se simplifica la aplicacin del mtodo cuando se sustituye el panel de
expertos por el propio equipo de trabajo, convertido en panel, y asignando a
cada miembro, en una especie de juego de simulacin, la representacin de un
grupo de inters; as la respuesta de cada miembro no ser su opinin personal,
sino aquella que mejor refleje los intereses del grupo cuyo punto de vista
simula 8
Valoracin global del medio

La valoracin del medio en su conjunto se hace sobre las unidades de integracin que se adopten (unidades ambientales, unidades de sntesis) o sobre
cuadrculas y se desarrolla en dos fases:
l. Valoracin parcial, que admite, a su vez, dos formas:
- Valoracin de los factores ambientales, que se consideran como
dimensiones del valor de la unidad en los trminos sealados ms
arriba; se realiza atribuyendo un valor a cada una de las clases de
inventario o unidades temticas presentes.
- Valoracin de las dimensiones de valor, en funcin de los indicadores correspondientes, para cada una de las unidades de integracin adoptadas. Como dimensiones suelen utilizarse las descritas
ms arriba: ecolgica, paisajstica, productiva y cientfico cultural.
Los valores correspondientes a cada dimensin se pueden expresar
en una tabla y traducirlos, como antes, a un mapa de valor atribuyendo a cada unidad una trama o color representativa del valor.
8

Un grupo de personas constituye un equipo cuando cada uno de ellos acta en funcin de los
dems haciendo coincidir su inters con los del conjunto, mientras opera como panel cuando
cada uno de ells acta segn sus propios intereses sin tener en cuenta los del grupo.

378

2. Valoracin global. Agregacin de los valores parciales, previamente


estandarizados sobre una escala homognea de valor, para obtener un
valor total de la unidad a que se aplica; se utiliza para ello algn modelo
de agregacin, que generalmente es la suma simple o la suma ~ande
rada; tambin se puede asignar a cada unidad el valor correspondiente a
la dimensin ms valorada.
Criterios objetivos de valoracin

Cualquier valoracin, tanto si utiliza u_n rr:odelo s~s~emtico como si se


hace de forma emprica, requiere unos cntenos exphcltos, y. dada la re lacin entre el valor y el papel del medio como sopo~te de vida, 1~ mayor
parte de ellos se basan en la ciencia ecolgica, es decir, en los ecosistem~s,
si bien no estn ausentes criterios que proceden del campo de ~a _econom_la,
como el de escasez, o de la sociologa como los de representatiVIdad o significacin.
A continuacin se describen los ms importantes de ellos.
Estado de evolucin o grado de madurez ecolgico

Se refiere al estado de la unidad en la sucesin ecolgica en relacin c~n la


situacin climcica o estado final del ecosistema donde se alcanza una situacin de equilibrio. El valor crece con la madurez.
Biodiversidod

Se trata de un criterio relacionado con el anterior, cuya imp?rt~~cia ha sido


sancionada por la Cumbre de Ro, que la ~efi~e co_mo vanabihda~ de los
organismos vivos, de cualquier proc_edencia, m~lmd?s en los ecosistemas
terrestres, marinos y acuticos. Esto mcluye 1~ dlVersi~a~, en el seno de las
especies, as como la de los ecosistemas, parecida defimci?n ~~opone 1~ OTA
(Office of Technology Assessment): La variedad y vanabihdad existente
entre los organismos y las relaciones ecolgicas que establecen. .
Por lo tanto el criterio de biodiversidad se refiere a las especies y a los
ecosistemas, de 'modo que puede estimarse en trminos ~e la ~queza de especies presentes en la unidad que se valore, d~ la abundancm rela~lVa de c~da una
de ellas, del nmero de niveles trficos existentes y de la cantidad de mterconexiones entre ellos. El valor crece con la biodiversidad.
Rareza

Es un criterio de raz econmica, lo escaso es valioso, si bien se matiza en


el sentido de que la vulnerabilidad de las especies y hbitats raros es Ill:uc~o
mayor que la de aquellos de distribucin ms general: Se trata de _un cnten_o
muy comn en la elaboracin de listas rojas o relacin de especies en pehgro que realizan diversos pases y organismos.

379

La condicin de rareza aplicable a una unidad se magnifica con la abundancia relativa dentro del rea, en la idea de valorar ms aquello que siendo
raro fuera del rea de estudio, es abundante dentro de ella.
A mayor rareza, mayor valor, y dentro de la condicin de raro, a mayor
abundancia relativa, mayor valor tambin.

Reversibilidad/irreversibilidad

Capacidad de la unidad para recuperarse, por s misma, una ~ez altera~a.


Esta propiedad es intrnseca a la unidad y representa la homeostasia del ecosistema que subyace. No obstante la reversibilidad de un efecto depende del
grado y forma de la alteracin.

Singularidad

Es un criterio que expresa la rareza en grado sumo, y se aplica a las unidades con caractersticas diferenciales con respecto al medio representativo o
tpico. Los espacios singulares se suelen ubicar en la frontera entre unidades
biogeogrficas o en reas con condiciones ambientales (climticas, geolgicas,
edficas, etc.) muy particulares, cuyas peculiaridades les hacen dignos de integrar los espacios protegidos con vocacin de representatividad sobre la biodiversidad de un pas o regin.
Tcmoo/Areo

Se refiere este criterio a la viabilidad de un ecosistema en funcin de su


tamao, en la idea de que por debajo de un rea mnima no est garantizado su
funcionamiento y, por tanto, su supervivencia. Este aspecto cobra inters por la
fragmentacin del espacio natural propia de los pases ms poblados y desarrollados, donde la existencia de superficies amplias con garanta de supervivencia aade valor.
El criterio es tambin aplicable a poblaciones mediante el concepto de
poblacin mnima viable o tamao umbral para la reproduccin de la comunidad.
La determinacin del umbral minmo es difcil por el uso diverso que las
especies realizan del espacio, la dificultad de poner lmites a los ecosistemas, la
existencia de <<efectos frontera", etc., razones por las cuales existe carencia de
informacin, en general, que difculta la utilizacin de este criterio con rigor.
Se magnifica el valor de aquello cuyo tamao est prximo al umbral.
Representotividod

Capacidad de representar a espacios o comunidades ms amplias que las


del mbito estudiado; el encinar, por ejemplo, es un ecosistema representativo
del Mediterrneo. Es un criterio utilizado para identificar los espacios a proteger de tal manera que se encuentre representada en ellos la diversidad ambiental de un pas o regin. Se utiliza en el sentido de valorar ms lo que es ms
representativo.

Se entiende como susceptibilidad al deterioro derivado de los cambios


introducidos en las variables ambientales. Un espacio frgil se degrada con
facilidad y se recupera con dificultad, por lo que se le atribuye ms valor.
380

La naturalidad es un concepto de difcil precisin. En principio e intuitivamente sera natural lo que no ha sido transformado por el hombre; pero dada
la difi~ultad de que ello exista y teniendo en cuenta que el hombre f?rma pan:e
de los ecosistemas tambin se considera natural aquello que, habiendo recibido influencia hu~ana, conserva substancialmente su carcter; se acepta que
no desvirtan el carcter aquellas influencias que cumplen alguna de las
,
sicruientes condiciones:
o
Podran haber sido realizadas por el resto de los mamtfero~ ..
El tamao de la poblacin humana est en comp~eto _eqmhbro ~?n el
ecosistema, de tal manera que no hay importacion m exportac10n de
materiales biolgicos.
.
Donde la alteracin humana es muy profunda, ~~ e~cuentran diferentes
grados de natualidad, 0 lo que sera ms til, de eqmhbno entre el hombre-~
su entorno. As existen ecosistemas creados p~r el ho~bre -dehesas, ~~b
nas aterrazamientos en laderas, pastizales de diverso upo, etc.) e~ condiciOnes' de equilibrio y de alto valor de conservaci~ generalmente l~~ado a los
usos tradicionales. Por ello el criterio de naturalidad d~be ser utilizado con
precaucin en los pases poblados desde antiguo, en la Idea de que lo prod~
cido or el hombre puede ser muy valioso. En todo caso pare_ce razona? e
valor~r alto y positivo lo natural, lo que no significa valorar baJO y negativo
lo artificial.
O~ros

criterios

A los anteriores se pueden aadir los criterios siguiente~: .


_ Complejiqad, o nmero de el~mentos o au:b~entes distmtos.
_ Oricrinalidad gentica: endeffilsmo, excluslVldad.
.
.
_ Val~r ecolgico: presencia de ciertas estirpes, enclaves de ffilCrocbmas
extremos humedad permanente, saladares ...
_ Valor his~rico, o papel para el conocimiento d~l p~sado.
,
_ Carcter relcto: que se mantiene como una reliquia del pasado; carac. .
ter epnimo: que da nombre a un lugar, ~~c.
_ Pelicrro para la subsistencia y conservacwn en buen estado samtano:,
_ lns;stitubilidad: combinaciones de especies formando agrupacwn
nica, rara, infrecuente.
Continuidad de poblaciones o especies que deben conservarse.
- Significacin para la zona.
381

'f
-

Cualidad de tpico: muestra o unidad tpica es la que recoge la mayor


cantidad de caractersticas comunes.
Proximidad al lmite de su hbitat: inters biogeogrfico.

Considerar las tendencias evolutivas en la valoracin

En la aplicacin de los criterios para la valoracin y, por tanto, en esta


misma, hay que considerar no slo el estado actual sino la tendencia es decir
la forma en que la unidad o el factor est evolucionando en el tiemp~, hasta el
punto de que en las tablas de valoracin se suele destinar una columna a describir tal tendencia, la cual estar presente en la estimacin del impacto
ambiental, razn ltima del estudio.

ALGUNAS REFLEXIONES EN TORNO A LOS FACTORES AMBIENTALES


OBJETO DE INVENTARIO
El clima. Condiciones atmosfricas

Este factor engloba las condiciones meteorolgicas que constituyen el


clima de una regin. Para entender la forma en que debe ser inventariado conviene considerar la funcin, diversa y complementaria, que cumple frente a las
actividades humanas, la cual puede expresarse en trminos de:
- Determinante de las condiciones ambientales en que se desarrolla la
vida y los ecosistemas; a cada tipo de clima corresponden unas comunidades vegetales y animales, unas formas de aprovechamiento, un paisaje e incluso un carcter cultura