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L'attractivit des villes

tude mene de janvier avril 2010


Synthse

La Fabrique de la Cit,
un forum de rflexion
sur la ville de demain
lheure o la ville concentre tous les grands
enjeux du XXIesicle, la mobilit, le dveloppement
durable, lurbanisme, lemploi, la mixit, le groupe
VINCI souhaite apporter une contribution concrte
la rflexion sur la ville de demain.
Expert dans les domaines de la construction,
de la route, des rseaux de tlcommunication
et dnergie, de limmobilier, des concessions de
transport et de grands quipements, le groupe VINCI
est par nature au service de la Cit.
Comment concevoir des btiments, des quartiers,
des villes durables? Comment mieux partager la ville?
Tels sont les dfis quotidiens auxquels est confront
le groupe VINCI. Telles sont les questions
quil souhaite mettre au cur du dbat public.
Cest pourquoi VINCI a cr la Fabrique de la Cit,
un forum think tank dont la vocation est de
produire des ides innovantes sur la ville durable,
en confrontant les points de vue des acteurs.

Sommaire
Introduction

Dfinitions

Le boom de lattractivit

Composantes de lattractivit

Connatre lattractivit par sa mesure

Prospectives: lattractivit confronte


quelques grandes tendances de socit

10

Tendances dmographiques

11

Lvolution des structures sociales

13

Politiques

16

City branding: le marketing sinvite la table


des politiques urbaines

17

Richard Florida et les trois T

18

Paradoxes et critique de lattractivit

20

Conclusion

22

Lattractivit des
villes en question

En moins de deux sicles, lhumanit a connu


un changement structurel majeur. En 1840,
pour la premire fois dans lhistoire du monde,
une agglomration, Londres, atteignait 2 millions
dhabitants. 89 ans plus tard, en 1929, New York
recensait 10 millions dhabitants et pouvait
prendre le titre de mgapole. En 2008, troisime
date clef dans lhistoire de la ville, le taux
durbanisation mondial dpassait les 50%.

Tendances contrastes
Forte de 3,4 milliards de personnes aujourdhui, la population urbaine
mondiale devrait en compter 6,5 milliards ds 2050. Cette urbanisation
qui avance grands pas connat des tendances contrastes. Elle se
concentre dans les grandes mtropoles, pousse en Asie et en Afrique
pour y faire natre de nouveaux gants dmographiques. Elle fabrique
ici des bidonvilles, l de nouveaux centres urbains gentrifis.
La ville-solution
Face aux dfis de lhumanit, la ville se prsente bien souvent comme
la solution. Elle permet aux conditions de vie de samliorer, donne accs
leau et lducation. Les habitants des pays dfavoriss esprent y
trouver ce quils nont pas. Mais cette fabrication inluctable de la ville
est aujourdhui questionne, notamment en Occident : quelle ville veut-on ?
Et pour qui ? Accompagnant la pression dmographique, dautres
bouleversements sont en cours : vieillissement de la population,
migrations massives, notamment. La ville, les villes, doivent sy adapter.
La ville-marque
Elles doivent surtout effectuer des choix. Car leurs politiques sont de plus
en plus discutes au sein de la comptition quelles se font. Les villes ont
leur rputation, bonne ou mauvaise, elles ont une image qui sduit
ou repousse, elles ont besoin de main duvre et de talents, doivent
contenter leurs habitants, souvrir au tourisme Sur une Terre globalement
urbaine, les villes se pensent aussi comme des marques et se posent
finalement la question : suis-je ou ne suis-je pas attractive ?
La ville interroge
Dans le cadre du questionnement permanent quelle entretient sur la ville,
il tait logique que La Fabrique de la Cit sinterroge sur cette notion
dattractivit. Elle la fait au travers dune tude mene avec Julien Damon,
professeur associ Sciences-Po, et le groupe Futuribles, prsente
lors du sminaire qui sest tenu Hambourg en avril 2010*.
*Cf. la synthse La ville est vivante sur www.lafabriquedelacite.com

Dfinitions

Sans tre vritablement un nologisme,


lattractivit est un terme rcent dont on se
sert pour dsigner un produit, une profession,
une implantation Mais sagissant de la ville,
que recouvre ce concept? Que dsigne-t-il
et que contient-il exactement?

Le boom de lattractivit
Lattractivit abrite deux notions: lattraction
qui sapparente une force capable la fois
dattirer et retenir sur place et lattrait qui
renvoie lide de sduction. Ainsi, pour
une ville ou un territoire, lattractivit devient
un concept mlant:
la capacit drainer des flux et fixer
durablement des ressources en un lieu:
ce que lon nomme attraction effective,
la capacit se rendre dsirable, quelle
quen soit la raison: ce que lon nomme
attrait ou attraction potentielle.
Depuis une dizaine dannes, lattractivit
est devenue pour les villes une notion cruciale,
aussi cruciale que la comptitivit avec
laquelle elle est parfois confondue.
Comptitivit ou attractivit?
En France, la comptitivit sest fait connatre
au travers des ples de comptitivit, version
locale des clusters. Elle reprsente lefficacit
conomique dun territoire. Lattractivit
mme si son registre est aussi conomique
saborde plutt sous langle physique et
psychologique. Cependant, les deux notions
sont souvent interdpendantes. Un territoire
a dautant plus de chances dtre comptitif
quil a la capacit dattirer lui les acteurs
conomiques ncessaires aux activits de
production. Inversement, lattractivit dpend
de la comptitivit car les acteurs conomiques
se dirigent volontiers vers des places offrant
le plus dopportunits de bnfices, donc
les plus comptitives.
Mettre laccent sur lattractivit revient
considrer que dans des conomies de plus
en plus ouvertes sur lextrieur, les avantages
comparatifs dun territoire dpendent moins
de ses proprits intrinsques que de ses
capacits drainer les ressources ncessaires
aux processus de production
et de commercialisation.

Un terme devenu incontournable


Lattractivit sest peu peu impose dans
le langage. On peut sen rendre compte au
travers de ses occurrences dans les dpches
AFP, passes de 60 en 1998 700 en 2008. Elle
est surtout devenue une donne majeure pour
saisir, mesurer et tenter de prvoir des flux de
capitaux et de populations, entre pays, entre
rgions, entre villes. On voque aussi lattractivit
pour la capitalisation boursire,
le tourisme, les volutions dmographiques,
les investissements, le dynamisme conomique
ou encore la mtorologie, ce qui autorise tous
les classements et hirarchies possibles.
Lobsession du classement
Pas une semaine ne passe en effet sans quune
banque, un hebdomadaire de rfrence ou un
cabinet de conseil spcialis dans lexpatriation
ne livre les rsultats dune grande enqute
internationale sur la ville la plus chre ou celle
o il fait bon vivre. Les classements tablis se
rvlent disparates. Pour exemple, en 2009,
selon la banque UBS, Oslo tait la ville plus
chre du monde, mais la mme anne, le
cabinet Mercer lisait Tokyo, ne classant mme
pas Oslo parmi les 10 premires villes.
Afin dobtenir des rsultats plus signifiants et
homognes, on pourrait sinspirer de cette
tude, cite par Julien Damon, classant les
grandes villes internationales au regard du
temps de travail ncessaire pour sacheter un
Big Mac. Car ce type de rfrentiel international
autrement dit un sandwich consomm
partout dans le monde! est particulirement
pertinent. Or, souligne Julien Damon, si les
enqutes, en gnral, obtiennent des rsultats
diffrents cest que leurs critres ne sont pas
pondrs de la mme faon, certains ntant mme
pas pris en considration.
7

Composantes de lattractivit
Enqutes et palmars dressent des instantans de
lattractivit des villes, tablissant ainsi entre elles
une vritable comptition. Mais si lon souhaite
cerner plus finement lattractivit dune ville, il est

prfrable den questionner tous les facteurs.


Ainsi, le tableau ci-contre (page de droite) propose 9
dterminants de lattractivit dfinis la fois par
un caractre objectif et un caractre symbolique.

Connatre lattractivit par sa mesure


Certes, loffre dquipements de loisirs dune ville,
par exemple, est de nature attirer elle des
populations, mais ce nest pas en soi une mesure
de son attractivit: cela ne dit rien du caractre
effectif ou non de lattraction exerce. Or, les villes
ont besoin de connatre leur degr dattractivit
pour mettre au point leurs politiques. Il existe
deux faons de mesurer (une faon objective et
une faon subjective) les deux dterminants de
lattractivit (lattraction potentielle et lattraction
effective).

dattraction effective dune ville, on interrogera


ses habitants sur leur satisfaction; ou bien,
on questionnera les entrants sur lintensit de
leur motivation et sur la diversit des motifs qui
prsident leurs choix. Lattrait, lui, concerne avant
tout ceux qui souhaiteraient habiter telle ou telle
ville; ce sont leurs opinions que lon questionnera.
Comme le prcise Julien Damon, Les opinions
comptent beaucoup en matire dattractivit,
notamment en ce qui concerne lattrait qui en est
laspect le plus psychologique et symbolique.

Mesures objectives

Des tudes paradoxales

Le pouvoir dattraction dune ville peut se mesurer


trs objectivement en calculant son solde
migratoire (rsultat des flux entrants et sortants
de populations). Une manire plus dtourne
consistera observer lvolution des prix de
limmobilier, rsultant dun effet de valorisation
des villes. En dcoule un autre type de classement,
plus complexe interprter. Lattrait, lui, peut tre
mesur par ce que lon nommera leffet
file dattente, autrement dit les demandes
de mutations des salaris, par exemple, ou celles
de visas dimmigration. La recherche de logement
peut aussi tre prise en compte.

En 2007, une tude TNS Sofres - posaient trois


questions aux habitants de Mexico, New York,
Londres, Paris, Shanghai et Tokyo: Souhaiteriezvous quitter la ville dans laquelle vous vivez?
Aimeriez-vous que vos enfants grandissent dans
la ville dans laquelle vous habitez aujourdhui?
Etes-vous ns dans la ville dans laquelle vous
habitez? Les rsultats constataient que, face
ces questions, les villes europennes ntaient
certainement pas les plus attractives du point
de vue de leurs habitants: 48% des Londoniens
souhaitaient lever leurs enfants dans leur
ville contre 88% pour Shanghai, par exemple.
Cependant, ce type denqute dclarative a aussi
ses limites. En effet, si une ville comme Shanghai
a de formidables rsultats (17% seulement de
ses habitants souhaitent en partir, contre 46%
Londres et 36% Paris), on peut sinterroger sur
le degr de mobilit relle de sa population?

Mesures subjectives
Les mesures subjectives se dvoilent
gnralement au travers denqutes dopinions
ou daudits urbains. Si lon veut connatre le niveau
8

COMPOSANTES

RESSOURCES OBJECTIVES

GOGRAPHIQUE

Gographie physique: proximit de


la mer, dun fleuve, zone frontalire,
espaces naturels, etc.
Le territoire tel quil a t faonn
travers lhistoire

RESSOURCES SYMBOLIQUES
Valeur paysagre attribue
au territoire
Valeur symbolique
(lieu de mmoire, etc.)

GOPOLITIQUE

DMOGRAPHIQUE

Position au sein des rseaux


interurbains
Accessibilit
Externalits de rseau

Poids et dynamisme dmographiques


Caractristiques des populations
prsentes et volutions rcentes

Sentiment de centralit

Image des populations


et de leurs modes de vie

CONOMIQUE

SOCIALE

Croissance du PIB, situation du march


de lemploi, rmunrations, ingalits
Qualit de vie (commerces,
offre de loisirs, criminalit,
environnement, etc.)
Capacit intgrer les populations
prsentes sur le territoire, notamment
les nouveaux entrants, et faire
cohabiter des populations diffrentes
Cot de la vie, cot du logement

Image de la ville auprs des actifs,


des entrepreneurs et des mdias

Image de la ville, qualit de vie,


convivialit, ambiance, ouverture
des habitants perue par les
mnages (locaux ou extrieurs)
et par les mdias
Cosmopolitisme mesur et vcu

INFRASTRUCTURELLE

Offre dquipements et services


aux personnes
Ressources ducatives
(de maternelle universit)
Services sanitaires et sociaux
Services de mobilit
(du vlo aux aroports)

Apprciations et rputations
de la qualit des services






INSTITUTIONNELLE

Infrastructures culturelles
Monuments historiques
et architecturaux
Monuments du pass, partie
intgrante de lidentit de la ville
Sites touristiques

Espaces verts
Politiques de protection
de lenvironnement

Ralisations rcentes
et attirantes, gages
de modernit
Notorit mdiatique

ENVIRONNEMENTALE

Rayonnement politique
de la ville
Image mdiatique des lus
Rayonnement national
ou international des lus

CULTURELLE
ET PATRIMONIALE

Position dans le systme


politique national et international
Organisation du pouvoir local
Montant des recettes fiscales
Politiques sociales locales

Capacit tre reconnue


comme ville responsable
et durable

Prospectives:

lattractivit confronte
quelques grandes
tendances de socit
Lattractivit des villes doit se positionner
face au vieillissement de la population,
la gestion du nomadisme des personnes
qualifies, lclatement des cellules
familiales, la flexibilit du travail et
la transformation des rapports sociaux.
Les villes doivent donc effectuer des choix
pour dterminer quels types dattractivit
privilgier et au bnfice de quels types
de populations. Autant dalternatives
qui confrontent les cits des dcisions
politiques sensibles afin dinstaurer
un mieux vivre ensemble.

10

Tendances dmographiques
La composition dmographique intervient
plusieurs niveaux sur lattractivit. La diversit
des populations prsentes (sociale, ethnique,
gnrationnelle, etc.) sur le territoire urbain est
gnralement un indicateur de diversification
des activits productives et de mixit sociale.
Ce qui implique que plus le portefeuille
dhabitants dune ville est diversifi, plus celle-ci
aura lavenir une propension forte attirer de
nouvelles populations, elles-mmes diversifies.
Nanmoins, les mutations conomiques et les
politiques de gestion des populations prsentes
peuvent conduire cibler des profils (des CSP+
plutt que des pauvres, de jeunes actifs plutt
que des retraits, ou linverse). La question
fondamentale laquelle doivent rpondre les
territoires est de savoir quels sont les facteurs
dattractivit pour quel type de population?

Le vieillissement, une tendance lourde


Le vieillissement est probablement
la tendance la plus lourde laquelle sont
confrontes les villes occidentales (figure A).
Une tendance considrable car mme si lon
ouvrait les frontires du jour au lendemain,
le vieillissement dmographique ne sinverserait
pas. Les villes vont donc devoir apprendre
grer laccueil des personnes ges, voire
trs ges, donc dpendantes.
Facteurs dattractivit potentielle
La question fondamentale qui se pose
donc pour les villes est daccompagner ce
vieillissement dmographique. Cela signifie
dvelopper loffre de soins et les services la
personne, activits encore difficilement rentables.

Figue A: Le vieillissement en France : parts des personnes ges de plus de 80 ans et des moins de 4 ans (en %)

15
12
9
6
3

Plus de 80 ans

2050

2045

2040

2035

2030

2025

2020

2015

2010

2005

2000

1995

1990

1985

1980

1975

1970

1965

1960

1955

1950

Moins de 4 ans

11

Cest aussi mettre en place des services


de mobilit adquats, des offres culturelles
adaptes certaines catgories dge:
aux seniors, qui vont de 55 80 ans, et
aux personnes trs ges, qui nont pas
les mmes attentes.
Facteurs de rpulsion potentielle
Lautre choix, certes provocateur, peut consister
chercher attnuer le vieillissement de la ville
en agissant sur un certain nombre de leviers.
Par exemple, en faisant le choix dlibr de ne
pas adapter les logements aux personnes en
dpendance, en imaginant des freins de toute
sorte la mobilit, en donnant la priorit aux
jeunes actifs dans certains services publics
ou privs ( queues spares, par exemple,),
en limitant et en repoussant les personnes
ges. En effet, si le vieillissement cote cher,
lattnuer peut tre un objectif conomique.
Migrations et nomadisme
des personnes qualifies
Les personnes hautement qualifies sont de
plus en plus mobiles lchelle internationale
et nationale.
Facteurs dattractivit potentielle
Leur attraction est directement lie aux
opportunits demploi, aux effets escompts
en termes de carrire, mais aussi la qualit
de vie des villes, relle ou souhaite. Le rle
des grandes firmes internationales est donc
prpondrant, la prsence dune communaut
dexpatris, et les facilits offertes par les villes
en termes de logements, de transports et de
loisirs, le sont galement.
Facteurs de rpulsion potentielle
On trouve ici labsence doffres demploi
adquates et le manque de perspectives de
carrire. Parmi lensemble des facteurs, les
procdures dinstallation et de dpart sont
aussi administrativement et matriellement
compliques. En outre, limage dune ville
12

Figure B Les rfugis climatiques,


selon le journal Le Monde

Source Le Monde Magazine - dc. 2009

est souvent mauvaise lorsque linscurit,


la pollution, les nuisances diverses sont
omniprsentes.
Les migrations et le nomadisme
de misre
Ce que lon appelle les migrations de misre
sont, a priori, appeles se dvelopper.
Rfugis sociaux et rfugis climatiques
(figure B) devraient voir leur nombre augmenter
pour des raisons lies laugmentation des
risques, aux volutions dmographiques et aux
plus grandes facilits de circulation, du moins
dans certains espaces, Shengen par exemple.
Facteurs dattractivit potentielle
Lattraction des pauvres nest a priori
pas une politique urbaine active. Pourtant,
la prsence de personnes non qualifies et
le dynamisme urbain quelles suscitent, en
termes conomiques et culturels, peuvent
tre des atouts sur le long terme. Les quartiers
communautaires devenant ainsi partie
intgrante de limage positive des villes,
comme New York ou Londres. Les facteurs
dattractivit sont relativement vidents:
opportunits demplois (ou de revenus), prise en
charge sociale (sant, logement, etc.), existence
dune communaut dj installe, image
de la ville ou du pays

Facteurs de rpulsion potentielle


La mauvaise gestion des flux, difficiles matriser,
peut devenir un handicap majeur pour les villes.
La pauvret, linscurit, les communautarismes,
entranent des tensions sociales et une
dgradation rapide de limage des villes

(pour mmoire, les meutes de novembre


2005 sur limage de Paris ltranger).
Les facteurs rpulsifs pour les migrants rsident
dans le manque dopportunits demplois
et de logement, et la faible tradition daccueil
des pays, ou des populations.

Lvolution des structures sociales


Le travail clat
et les sphres dactivit

aussi des modifications spcifiques dans


lorganisation des temps de travail.

Le travail, sil est encore majoritairement


contraint par des temps, des horaires, des
lieux, a nanmoins tendance sindividualiser
et schapper du cadre normatif. Mais cette
flexibilit ne signifie pas une libert de choix
pour tous les salaris. La hausse du travail des
femmes (figure C) entrane des transformations
de la vie de couple, des relations avec
les enfants, etc. Un phnomne qui engendre

Facteurs dattractivit potentielle


Les services de mobilit doivent tre adapts des
horaires plus tals, plus souples. Les lieux de vie
ncessitent de plus en plus de permettre le travail
domicile (quipements et espaces amnags)
sans pour autant gangrener la vie familiale.
Par consquent, si les horaires de travail sont
sensiblement plus dcals, moins contraignants
en journe, les services aux mnages peuvent

Figure C Les femmes managers dans le monde

Cette carte symbolise une reprsentation du monde selon le nombre de femmes


managers par pays. En 2001, elles taient 130 millions.
Source: Worldmapper.org

13

Les villes vont devoir apprendre grer laccueil


des personnes ges, voire trs ges, donc dpendantes.
linverse, elles peuvent dcrter de limiter leur
nombre, voire de les repousser, en dcidant de
se tourner dlibrment vers les plus jeunes.

eux rester sur un rythme habituel. Les


intersections des temps seront facilites.
Concernant le travail des femmes, il est primordial
de professionnaliser la garde denfants et les
services la personne. De mme, il est ncessaire
de concentrer les lieux de travail proximit des
lieux de vie.
Facteurs de rpulsion potentielle
Ici, deux lments sont significatifs :
des services de mobilit performants
uniquement aux heures de pointe, et
des quipements et des lieux de vie peu
adapts des usages polyvalents.
Larticulation de la vie familiale
et professionnelle
Dune part, il est important pour les villes
daccompagner laugmentation du nombre
de personnes vivant seules, et dautre part,
de privilgier pour les familles la qualit de
laccueil et de lducation des enfants et des
jeunes. Lexcellence de loffre scolaire est aussi
un des motifs de linstallation des mnages. Ce
qui implique une souplesse dans lorganisation
des temps de travail pour mieux articuler
vie familiale et professionnelle (les crches
dentreprises, par exemple).
Facteurs dattractivit potentielle
Il faut rpondre aux demandes de logements
adapts aux mnages dune personne.
Les offres de mobilit doivent permettre
14

des transports souples en termes dhoraires


et de pratiques (peu fatigants pour les familles).
Il est ncessaire galement dintensifier
les facilits donnes aux employeurs pour
dvelopper des offres dhoraires, de structures
et dorganisation du travail.
Enfin, il faut multiplier les offres despaces
de dtente, de culture, de convivialit
correspondant aux gots des populations
rsidentes ou attirer.
Facteurs de rpulsion potentielle
Ce sont principalement les contraintes du
logement ou des transports, une mauvaise
qualit de loffre scolaire, et une articulation
temps de travail/temps dactivits de loisirs
(les mmes crneaux horaires partout et pour
tout le monde) inadquate.
Les transformations des rapports sociaux
La tendance est la multiplication des liens
sociaux. Ces liens ne sont pas ncessairement
durables ou solides et saccompagnent volontiers
dune attirance pour lanonymat que permet la
grande ville. Celle-ci est donc a priori le lieu le
plus propice au dploiement de cette tendance.
Pour certaines catgories de populations,
les activits sont de plus en plus imbriques
et de moins en moins rgles par une horloge
sociale identique pour tous. Il sagit dun
mouvement social de fond, plus ou moins
souhait par les individus.

Facteurs dattractivit potentielle


Les opportunits concrtes donnes par
la ville au tissage des liens sociaux peuvent
constituer un facteur dattractivit. Ces liens
peuvent passer par une utilisation des NTIC
facilitant les interactions (entre personnes, entre
personnes et lieux, entre personnes et services),
par lexistence de lieux privs ou publics
permettant les rassemblements organiss
et/ou spontans et par ltalement des
horaires de transport.
Quant la question de ltalement des horaires
douverture des services (publics et marchands),
elle demeure dactualit. Mais cela peut tre
remis en cause si les individus disposent

eux-mmes de latitudes plus grandes pour


organiser leurs temps. Reste que louverture
dominicale des magasins, par exemple,
demeure un sujet complexe, o sentiments
de libert, acquis sociaux et idologies
se confrontent.
Facteurs de rpulsion potentielle
Certains lments urbains sont caractristiques,
tels que labsence de lieux et despaces libres
qui fabriquent alors des villes purement
fonctionnelles, ou labsence de lieux privs
de convivialit (bars, etc.) et despaces publics
adquats (trottoirs, bancs, clairage urbain,).
De mme, le manque dinfrastructures et
dquipements en NTIC.

15

Politiques

Assiste t-on lavnement de villes promues


comme des marques ? Le marketing urbain
est devenu un outil de choix pour promouvoir
la ville, attirer des visiteurs, satisfaire ses
habitants, et peser dans les dcisions.
Mais, contrario, le recours au marketing
nest-il pas le signe dun manque dimagination
du politique face aux mutations urbaines ?

16

City branding : le marketing sinvite


la table des politiques urbaines
Le city branding consiste valoriser limage
des villes travers la cration dune marque
comme pour les produits marchands. Lessor
du branding, depuis le dbut des annes 1990,
souligne le rle dterminant de la dimension
symbolique de lattractivit. Mais il rvle aussi
la diffusion des conceptions marchandes de la
ville. Asias World City, pour Hong Kong,
MADrid, I Amsterdam, OnlyLyon sont
autant de slogans publicitaires accompagnant
la cration de marques des villes auxquelles
correspondent des identits visuelles (figure D).
Certaines cits compltent cette stratgie du
branding en capitalisant sur des marques
existantes, comme Bilbao avec le muse
Guggenheim ou Abu Dhabi avec Le Louvre.
Un label et une identit
La marque doit contribuer rendre la ville
identifiable et dsirable. Les ressorts utiliss
sont ceux de lattractivit subjective. Il sagit

dasseoir la rputation du territoire sur


la construction dune identit fonde sur
la personnalit de celui-ci, sa modernit
et son dynamisme, ses qualits esthtiques,
son caractre accueillant, son ambiance,
son patrimoine et son histoire. Les registres
mobiliss sont avant tout motionnels,
lobjectif tant de diffrencier ainsi la ville de
ses concurrentes et dafficher son leadership
rgional, national ou international. Le city
branding correspond donc une dmarche
de labellisation faisant ressortir des attributs
matriels tout en affirmant son statut
(de capitale, de technopole, de ville-patrimoine,
etc.), et un marquage symbolique qui repose
sur la mise en avant de valeurs locales
spcifiques, dune histoire singulire, de traits
culturels. Grce ce marketing identitaire,
des villes comme Barcelone, Bilbao, Dublin
on encore Manchester se sont construit un
nouveau capital image qui a largement
contribu renforcer leur attractivit.

Figure D : Les villes deviennent des marques

17

Une vritable image de marque


La marque doit aussi vhiculer une image
raliste de la ville. Franois Cusin, matre de
confrence luniversit Paris-Dauphine cite
contrario lexemple de Nantes: la fin des
annes 1980, Nantes a vendu pour des cadres
parisiens les attraits dune ville o il y avait de
nouvelles opportunits demploi, et dune ville au
bord de la plage . Aux dires de notaires et dagents
immobiliers qui ont vu dbarquer des Parisiens,

ceux-ci ont cherch la mer et sont repartis .


On voit ici leffet dun branding aux antipodes
de la ralit. Au contraire, limage dune ville
devrait tre fonde sur une reprsentation et
une stratgie partages par les acteurs locaux.
Elle doit apparatre tout aussi crdible pour ses
habitants que pour ses visiteurs. Autrement dit,
la marque doit renforcer la fiert des habitants
et celle des acteurs conomiques, et tre
attractive pour les citoyens, les entreprises
et les touristes situs lextrieur.

Richard Florida et les trois T


Dans ses travaux, Richard Florida, directeur
du Martin Prosperity Institute luniversit
de Toronto et fondateur du Creativ Class
Group, aborde la question de lattraction et
de la rtention des talents aux tats-Unis,
talents qui jouent selon lui un rle cl
dans le dveloppement et la domination de
lconomie amricaine lchelle mondiale.
Il en ressort un modle conjuguant attractivit
globale et comptitivit qui repose sur la
capacit attirer des lites conomiques
internationales de plus en plus mobiles. Richard
Florida a montr que les villes les plus adaptes
lattraction des classes cratives ne
sont pas ncessairement les plus peuples,
lexemple de Seattle, Vancouver, Melbourne ou
Helsinki. Ces villes se caractrisent selon lui par
la rgle des trois T:
Le Talent
Les villes doivent tre attractives pour les
possesseurs de talents, savoir les diplms
fort potentiel de cration de richesses,
les chercheurs, les crateurs artistiques,
les entrepreneurs, etc. Or, il sagit de personnes
porteuses de valeurs post-matrialistes qui
accordent une grande importance la qualit
de vie et aux expriences culturelles.
18

La Technologie
Cest une composante dcisive pour avoir
la capacit transformer la recherche,
les ides et les innovations des crateurs
talentueux en produits marchands.
La Tolrance
Elle dpend de lexistence dorganisations
et de communauts urbaines ouvertes
des populations diffrentes, aux nouvelles ides
et aux styles de vie alternatifs dont celles-ci
sont porteuses.
Certains chercheurs travaillant sur les thses
de Mr Florida ont par ailleurs mis en avant
un quatrime T , celui de Territory assets :
les ressources du territoire. Selon eux, plus que
jamais le lieu compte; ses atouts, naturels ou
fabriqus, rendent unique la communaut qui
les partage. Or, les gens souhaitent vivre dans
des communauts uniques et inspirantes .
Style de vie et enjeux conomiques
Le style de vie apparat comme un lment cl,
les liens entre sphre professionnelle et sphre
personnelle devenant de plus en plus poreux
pour les lites cratives. Lattractivit dune ville
dpend donc de sa capacit coupler deux
dimensions : les opportunits conomiques

dune part, le cadre de vie dautre part.


Dans ce schma, la conception des lieux de
consommation, leur centralit, leur ambiance,
leur design, leur scurit, sont devenus
des lments stratgiques de lattractivit.
Lenjeu pour ces lieux nest pas seulement de
susciter la prsence des lites conomiques et
culturelles, mais de capter le mieux possible
la richesse de ces lites par lintermdiaire
de leurs investissements immobiliers et leurs
dpenses de consommation. Dans des socits
qui consomment plus quelles ne produisent,
les villes se vendent donc comme des lieux de
consommation, et plus seulement comme des
lieux de production.
Lapparition des villages urbains
Le signe le plus caractristique de cette
volution des modes de consommation et
de nouveau rapport la ville est la promotion
du village urbain que lon rencontre dans
toutes les villes engages dans des politiques
dattractivit de leur centre. Aussi clbres que
les villes auxquels ils appartiennent, Greenwich
Village New York, ou Soho Londres, ont
montr lexemple bien avant les quartiers
historiques europens qui ont par la suite
bnfici de politiques de rnovation urbaine et
de marketing de leurs espaces commerciaux.
Dans ces quartiers la gentrification spontane
(due souvent larrive de populations en
recherche de lieux insolites) des politiques de
la part dlus, dinvestisseurs, de promoteurs

ou denseignes commerciales ont dynamis


la tendance ; et laugmentation des prix
immobiliers a acclr le processus en attirant
de nouveaux investisseurs et en provoquant
un tri social des habitants.
Un dsquilibre des territoires
La fragmentation du territoire urbain en
autant de morceaux quil y a de segments
de population (jeunes, retraits, clibataires,
familles, riches, classes moyennes, pauvres,
groupes ethniques) remet en question
lide dune ville unifie au profit dune
pluralit despaces socialement diffrencis
et prsentant de fortes disparits en terme
dattractivit. En filigrane, se profile donc la
question des facteurs de rpulsivit .
Au premier rang desquels la monte des
ingalits sociales et celle de linscurit
qui laccompagne gnralement.
Se joue ici la question du dveloppement
quilibr du territoire urbain et son attractivit
future. Les villes duales , cratrices de
richesses ( limage de New York, Londres
ou Paris) mais accueillant une importante
population prcarise ou pauvre, voient leur
attractivit fortement entame. Ces villes
misent avant tout sur leur puissance, leur rang
mondial, plutt que sur leur capacit tre
des villes vivre pour lensemble de leurs
populations. Elles le payent dune plus faible
capacit conserver leurs habitants.

Lattractivit dune ville dpend donc de sa capacit


coupler deux dimensions : les opportunits conomiques
dune part, le cadre de vie dautre part.
19

Paradoxes et critiques de lattractivit


La recherche de lattractivit peut avoir ses
effets pervers. Derrire cette notion point lide
de comptition croissante entre les villes.
Une comptition qui va pourtant de pair avec
une coordination supra-urbaine, notamment en
Europe, comme lillustre le programme URBACT
destin crer un rseau de villes europennes.
Cest un paradoxe et ce nest pas le seul dans
le monde du marketing urbain .
Attractivit conteste
Lattractivit a des effets en retour :
sa communication vise des populations qui
en venant sinstaller dans une ville peuvent
en modifier limage, le statut, voire le caractre,
jusqu - pourquoi pas ? - faire fuir ses primohabitants. De plus, elle concerne la plupart
du temps les villes riches et bien nourries ,
celles qui nont plus se poser des questions
primordiales sur lassainissement en eau ou
les systmes dgout. Lattractivit serait alors
une valeur refuge pour des villes occidentales
vieillies, un moyen de se dfendre face
la concurrence de villes du sud jeunes et
mergentes ?
Au fond, sert-elle vraiment quelque chose?
Sait-elle rsoudre les problmes socioconomiques des villes ? Lexemple de Nanterre,
dans les Hauts-de-Seine, dmontre le contraire.

La ville a su attirer de trs grandes entreprises,


sans pour autant favoriser le dveloppement
local puisque les nouveaux emplois sont en fait
des transferts demplois venant dailleurs. Ainsi
20% des habitants de Nanterre vivent toujours
en dessous des minima sociaux.
Les villes confrontes des dilemmes
Faut-il investir sur les territoires ou sur les
populations? Cette question est souvent
au cur de politiques urbaines. Par exemple,
est-il prfrable de donner un vlo chaque
habitant ou dorganiser un service de vlos
la demande? En matire de rnovation
urbaine, vaut-il mieux rhabiliter des quartiers
ou responsabiliser leurs habitants? Ce sont
de vritables enjeux pour les villes et des
dilemmes pour le marketing de lattractivit.
Autre dilemme, celui dfini par deux acronymes
anglais qui sopposent : le Nimby et le
Wimby. Le Nimby signifie: Not in my
back yard. Une terminologie qui concerne les
populations riveraines refusant limplantation
dune nouvelle entreprise, dcharge, axe
de communication, centre daccueil pour
demandeurs dasiles ou lieu daide aux
toxicomanes. Mais aujourdhui, se pose de
plus en plus la question du Wimby, cest-dire Welcome in my backyard. Par rapport

Dans des socits qui consomment plus quelles ne produisent,


les villes se vendent donc comme des lieux de consommation,
et plus seulement comme des lieux de production.
20

des niveaux de sgrgation qui peuvent


augmenter, les villes raisonnent avec un peu
plus dquit dans la distribution des services
et quipements dont leurs rsidents ont besoin.
De lattractivit la rpulsivit
Les objectifs de comptitivit conomique
et de rayonnement culturel conduisent les
villes qui veulent progresser dans la hirarchie
internationale mettre laccent sur lattraction
des lites venant de lextrieur. Mais celles-ci
sont de grosses consommatrices de services
(services publics, services la personne,

loisirs), do la ncessit de recourir une main


duvre extrieure (souvent peu qualifie)
pour alimenter ces services. Quelles sont
les politiques dattractivit pour cette autre
population entrante? Est-elle voue rester
en priphrie des villes attractives ou dans
la partie dgrade des centres-villes ?
La croissance des ingalits de rmunration,
de logement et de conditions de vie nestelle pas un facteur limitant de lattractivit
des grandes mtropoles? Et une attractivit
mal quilibre nest-elle pas susceptible
dengendrer son contraire : la rpulsivit ?

Contributions
Animateurs
Julien DAMON,
professeur associ et
directeur adjoint du cycle
durbanismeSciences-Po
Franois de JOUVENEL,
directeur dtude
Groupe Futuribles
Franois CUSIN,
matre de confrence en
sociologie et co-directeur
de la chaire Ville et
immobilierUniversit
Paris-Dauphine

Grands tmoins
Grard-Franois DUMONT,
gographe et dmographe
Universit Paris-Sorbonne,
directeur de la revue
Population et avenir

Bruno HERAULT,
sociologue, ancien
rapporteur gnral
du Centre danalyse
stratgique, sous-directeur
de la prospective
Ministre de lAgriculture
et de la Pche

Participants
Catherine BARBE,
directrice gnrale
charge de la mission
de prfiguration de
lInstitut des mtropoles
durablesMairie de Paris
Christian CAYE,
dlgu dveloppement
durableVINCI
Jean DELONS, charg
de mission conomie
et traficCofiroute

Valrie GACOGNE,
consultanteComplexio
(Outils daide la dcision
& modles de simulation)
Bathilde MILLET,
architecte
Vincent PIRON,
directeur des financements
et de la stratgie
VINCI Concessions
Claire TUTENUIT,
dlgue gnrale
Entreprises pour
lenvironnement
Bernard FER,
directeur de la prospective
et du dveloppement
durable- Autoroutes
du Sud de la France
Thomas NACHURY,
chef de service VINCI Construction France

21

Conclusion

La comptition entre les villes est froce et


les modles et thories pour expliquer leur russite
ou leur chec se multiplient. Palmars des villes,
baromtres, outils de marketing urbain sont lgions,
mais la mesure de lattractivit et sa mthodologie
soulvent toujours de nombreuses questions.

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Qui ? O ? Comment ? Pourquoi ?


Sans doute ne devrait-on pas parler dattractivit mais dattractivits.
Car il nexiste pas une ville mais des villes. Dont les objectifs sociaux,
les impratifs conomiques, les traditions culturelles, les dsirs des habitants
sont diffrents. Sagit-il pour elles dattirer des jeunes, des seniors,
des riches, des emplois? O souhaitent-elles que ces populations sinstallent?
Dans les centres ? la priphrie ? Comment doivent-elles sy prendre:
en communiquant? En repoussant ? Et enfin, pourquoi veulent-elles tre
attractives ? Pour stendre ? Rajeunir ? Stabiliser leur population ? La mixer ?
Marketing et solidarit
La difficult est aussi dassurer la fois comptitivit et attractivit
de la ville dans une conomie mondialise, tout en rpondant aux
exigences humaines de solidarit. Cest ces questions que
le marketing urbain tente dapporter des rponses. Au cur des projets,
il contribue raliser, parfois maladroitement, les objectifs publics
en cherchant concilier les attentes des entreprises et des citoyens.
Gouvernance et thique
Enfin, quels sont les liens quentretiennent attractivit et dmocratie ?
Comment laborer une thique, sur les principes politiques de la concurrence
entre les villes ? Sur la question de la gouvernance, la dmocratie
participative peut-tre un facteur dattractivit si, comme Porto Alegre,
on la considre comme une ressource, gnratrice de lgitimit, voire
dun label de qualit en matire de gestion locale. Avant dtre un logo,
un slogan, ou mme un nom, limage de marque dune mtropole
peut aussi se mettre en place au travers de pratiques et de valeurs.

23

Entre attraction et attrait


Tout comme la comptitivit avec laquelle elle ne doit pas tre confondue, lattractivit
est au cur des politiques urbaines depuis une dizaine dannes. Notion parfois
fourre-tout, elle donne lieu un florilge dindicateurs ainsi qu un nombre
impressionnant de palmars et de classements. Elle mle en fait deux ides:
lattraction, force capable la fois dattirer et de retenir sur place, et lattrait qui renvoie
la sduction et linfluence.
Prospectives
Vieillissement des populations, migrations et nomadisme, transformation des
structures et des rapports sociauxLattractivit doit rpondre aux nombreux
bouleversements sociodmographiques. Mieux: elle les accompagne, peut en
favoriser certains et ainsi orienter lavenir des villes, dessiner leur visage, construire
leur image.
City branding
Pour se valoriser, les grandes mtropoles se fabriquent une identit cense plaire
ceux quelles souhaitent attirer. Mais, sous peine de voir leur stratgie chouer, cette
identit doit tre fonde sur une reprsentation partage par leurs acteurs locaux et
apparatre crdible leurs visiteurs. Ainsi, les villes se diffrencient clairement de leurs
concurrentes, saffichent comme des marques pour se rendre dsirables

VINCI La Fabrique de la Cit 1, cours Ferdinand-de-Lesseps


92851 Rueil-Malmaison Cedex France
Tl. : +33 (0)1 47 16 40 42 www.lafabriquedelacite.com

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Conception et ralisation:

Paradoxes
Lattractivit a ses dtracteurs, car elle a ses paradoxes. Elle sert la comptition entre
les villes, mais ces mmes villes ont aussi besoin dune coordination, voire dune
coopration. Elle se dsigne des cibles, et ce faisant elle carte dautres populations,
parfois dj installes, qui sont pourtant ncessaires son bon fonctionnement.
Lattractivit doit donc trouver ses propres quilibres, au risque dengendrer son
contraire : la rpulsivit.