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TEMTICO
RESDUOS
SLIDOS
urbanos
Alternativa de tratamento dos resduos orgnicos
realizao
convnio
CATALOGAO NA FONTE
Polis Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais
Centro de Documentao e Informao
Grimberg, Elisabeth.
Gesto sustentvel dos resduos slidos urbanos: alternativa de tratamento dos resduos
orgnicos. / Elisabeth Grimberg. So Paulo : Instituto Plis, 2016.
50p. (Caderno Temtico, 3)
ISBN 978-85-7561-074-9 (Publicao Impressa)
ISBN 978-85-7561-073-2 (Publicao Digitalizada)
1. Regio Metropolitana da Baixada Santista, SP. 2. Litoral Norte, SP. 3. Desenvolvimento
sustentvel. 4. Desenvolvimento econmico Aspectos ambientais. 5. Biodigesto. 6. Coleta
de resduos urbanos. 7. Coleta de resduos orgnicos. 8. Tratamento de resduos orgnicos.
9. Compostagem. 10. Logstica reversa. 11. Polticas pblicas. 12. Sustentabilidade social e
ambiental. 13. Brasil - Poltica Nacional de Resduos Slidos. 14. Resduos slidos orgnicos.
15. Resduos slidos urbanos. 16. Reciclagem de resduos urbanos. 17. Catadores de material
reciclvel. 18. Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos. 19. Incinerao de resduos
urbanos. 20. Impactos ambientais. 21. Incluso social. I. Ttulo. II. Instituto Plis. III. Grimberg,
Elisabeth, coord. IV. Observatrio Litoral Sustentvel.
CDD 363.728
CDU 628.472
O trabalhoGesto sustentvel dos resduos slidos urbanos: alternativa de tratamento dos resduos
orgnicosde Elisabeth Grimbergest licenciado com uma LicenaCreative Commons Atribuio No
Comercial 4.0 Internacional.
CADERNO
TEMTICO
RESDUOS
SLIDOS
urbanos
Alternativa de tratamento dos resduos orgnicos
CADERNO
TEMTICO
Coordenao
Elisabeth Grimberg Coordenadora de Resduos Slidos do
Instituto Plis
Contedo e pesquisa
Elisabeth Grimberg
Consultores
Clauber Leite, especialista em Energia Renovvel, Resduos
e Meio Ambiente
Roberto Kishinami, especialista em Planejamento Energtico
e Fontes Renovveis de Energia
Redao e edio
Luci Ayala
Produo
Observatrio Litoral Sustentvel
Coordenao de Comunicao
Maria Judith Magalhes Gomes
Produo Editorial
Bianca Phyl, Luci Ayala e Paola Tesser
Reviso
Helena Gomes
Projeto grfico e direo de arte
Renata Alves de Souza
Ilustraes e infogrficos
Daniel das Neves
Fotos
Elisabeth Grimberg, Clauber Leite, Ademir/Prefeitura de Itanham, Pixabay, DepositPhotos
Diagramao
Tipogrfico Comunicao
CADERNO
TEMTICO
RESDUOS
SLIDOS
urbanos
Alternativa de tratamento dos resduos orgnicos
Contedo
Apresentao
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Contexto legal
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24
Biodigesto X incinerao
30
Recomendaes
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Estudo de caso
Apresentao
APRESENTAO
O Brasil tem um novo marco legal que rege a gesto dos resduos slidos urbanos nos municpios, a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), de 2010. Ela
estabelece as bases para uma nova cultura de gesto dos resduos slidos urbanos (RSU) na sociedade brasileira, redefine o papel dos municpios na execuo
das polticas pblicas de gesto de resduos e determina a responsabilidade
compartilhada dos geradores sobre a destinao adequada e sustentvel desses
resduos.
Apresentao
Contexto legal
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Contexto legal
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Objetivos
e prioridades
Responsabilidade
compartilhada
A PNRS estabelece a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: todos os
geradores devero exercer sua responsabilidade de acordo com a classificao e o montante
de resduos gerados, de forma individualizada
e diferenciada, integrada e encadeada. Isso envolve o poder pblico em geral, fabricantes, comerciantes, distribuidores e importadores, bem
como os consumidores.
O poder pblico, em suas instncias federal, estadual e municipal, deve estabelecer os planos de
gesto integrada dos resduos slidos, envolvendo os demais agentes. Em mbito municipal, as
prefeituras, como titulares dos servios pblicos
de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, devem definir um plano de gesto e utilizar
modelos tecnolgicos que permitam aplicar os
ditames da lei. Ou seja, as prefeituras so responsveis por reduzir a disposio final de resduos
slidos em aterros sanitrios e devem adotar rotas tecnolgicas, instalaes e aes integradas
adequadas ao manejo sustentvel dos resduos.
O processamento dos resduos pode ser feito
por meio de consrcios intermunicipais ou de
sistemas de compartilhamento de servios, o que
permite reduzir os custos dos investimentos em
operao e manuteno.
As prefeituras so responsveis por reduzir a disposio final de resduos slidos em aterros sanitrios.
Os muncipes e os pequenos geradores comrcio
e servios so responsveis pela separao dos
resduos slidos em trs tipos em seus domiclios
Remunerao
do poder pblico
Marco regulatrio
Lei Federal de Saneamento
Bsico (Lei n 11.445/2007
e Decreto n 7.217/2010)
Poltica Nacional sobre
Mudanas no Clima
(Lei n 12.187/2009 e
Decreto n 7.390/2010)
Poltica Nacional de
Resduos Slidos
(Lei n 12.305/2010 e
Decreto n 7.404/2010)
Lei Estadual de Resduos
Slidos (Lei n 12.300/2006
e Decreto n 54.645/2009)
Lei Estadual de Saneamento
Bsico (Lei n 1.025/2007 e
Decreto n 52.455/2007)
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Resduos slidos
no Litoral Paulista
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A situao da disposio final dos resduos slidos urbanos (RSU) ainda bastante precria em todo o Brasil. Quase dois teros dos municpios brasileiros, 71% ou
3.951 municpios de um total de 5.565 (dados 2010/IBGE), descartam seus resduos
e rejeitos de forma inadequada, seja em lixes (depsitos a cu aberto), seja em
aterros controlados. Essas prticas tm forte impacto no meio ambiente, tanto
pela contaminao dos solos e das guas quanto pela emisso de metano um dos
gases do efeito estufa para a atmosfera, devido ao elevado teor de matria orgnica nos resduos, contribuindo assim para o aquecimento global.
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Gerao
de resduos
compostagem e biodigesto.
Situao
Resduos
orgnicos
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Disposio
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final
a reduo, a reutilizao e
a reciclagem.
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Biodigesto
21
Biodigesto
22
Potencial de aquecimento
Os gases de efeito estufa
tm diferentes potenciais de
aquecimento global (GWP,
na sigla em ingls). O GWP
do dixido de carbono 1; o
do metano, 21; o do xido nitroso, 310. Isso significa que
o metano absorve 21 vezes
mais radiao infravermelha
do que o CO2; o xido nitroso
absorve cerca de 310 vezes
mais, considerando o horizonte de tempo de 100 anos.
Vale dizer que, apesar de o
GWP de todos os gases ser
maior do que o GWP do dixido
de carbono, esse est presente
em maior quantidade na atmosfera, da sua maior representatividade no efeito estufa.
Estudo realizado pela Empresa de Pesquisa
Energtica do Ministrio das Minas e
Energia (EPE/Brasil), Avaliao Preliminar do
Aproveitamento Energtico dos Resduos
Slidos Urbanos de Campo Grande-MS. Nota
Tcnica DEN 06/08, com metodologia aprovada
pelo Painel Intergovernamental de Mudanas
Climticas (IPCC), indica que o tratamento
da frao orgnica dos RSU permite evitar a
emisso de 1,064 tonelada CO2-eq por tonelada
de RSU. Esse potencial pode ser melhorado
em 8%, passando para 1,148 toneladas de
CO2-eq por tonelada de RSU, se tambm
O investimento pblico
para viabilizar a logstica
reversa deve ser ressarcido
Condicionantes
para a implantao
da biodigesto
pelas cooperativas de
catadores.
Biodigestores no
Brasil
A implantao de biodigestores vem sendo
avaliada por vrios municpios, em diferentes
graus de resoluo. Piracicaba, municpio do
interior de So Paulo, o primeiro a optar por
um sistema de biodigesto para tratamento
de resduos slidos domiciliares o sistema
est em construo, sem data definida
para sua inaugurao. Ter capacidade de
tratamento de 400 toneladas/dia de RSU,
que a gerao diria mdia da cidade, que
tem 389 mil habitantes. A meta da prefeitura
para trs anos coletar seletivamente porta
a porta 550 toneladas de reciclveis por
ms e destinar cooperativa de catadores.
Porm, a maior parte ser coletada de
maneira indiferenciada e passar por uma
separao mecnica antes de ser destinada ao
biodigestor.
O municpio se prope a capturar o gs
metano para gerao de energia e os resduos
que resultarem do processo de biodigesto
sero processados para comercializao como
CDR (combustveis derivados de resduos).
Vale destacar que se configura um retrocesso
a no implementao da coleta seletiva em
trs tipos. Essa poderia trazer benefcios em
termos de recuperao integral dos materiais
reciclveis, portanto, sua valorizao na
cadeia da reciclagem, assim como ampliao
de postos de trabalho na cooperativa de
catadores. Outro benefcio seria a gerao
de um composto orgnico de qualidade que
poderia vir a ser comercializado e utilizado na
agricultura, parques e demais reas verdes.
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Apresentao
Biodigesto
x
Incinerao
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Biodigesto x incinerao
Este estudo 3 parte da avaliao de que a rota tecnolgica que utiliza a biodigesto para o tratamento dos resduos slidos orgnicos, comparativamente
incinerao, a mais adequada para atender s diretrizes da Poltica Nacional
de Resduos Slidos e tambm Poltica Nacional sobre Mudanas no Clima,
devido ao seu desempenho econmico, ao balano entre a energia produzida e
a energia conservada, reduo significativa das emisses de gases de efeito
estufa e ao seu potencial de gerao de postos de trabalho e de renda. Usamos
como referncia o Estudo de alternativas de tratamento de resduos slidos
urbanos incinerador mass burn e biodigestor anaerbio, elaborado pela Via
Pblica/ClimateWorks 4 (dezembro de 2012).
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Reduo de emisses
por tonelada de RSU
tratada (tCO2 eq)
Total (tCO2 eq
evitada por t
RSU)
Materiais
recuperados
Incineradores
0,209
0,034
Vidros, metais
0,243
Biodigestor
1,064
0,084
1,148
Balano energtico
Produo de
energia
(GWh/ano)
Conservao de energia
pela reciclagem
(GWh/ano)
100,2
10,3
Materiais
recuperados
Vidros, metais
110,2
Volume e destino
do rejeito
As novas tecnologias
associadas incinerao,
como os filtros para
reduzir a emisso de gases
txicos, encarecem ainda
mais essa opo.
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BIODIGESTO X INCINERAO
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29
Apresentao
Recomendaes
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Recomendaes
Prefeituras
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Catadores
Uma das questes enfrentadas pelas organizaes de catadores que uma parcela significativa resiste a se organizar, preferindo trabalhar como catadores avulsos, pois entendem
que assim podem definir de forma independente os seus locais e os horrios de trabalho e coletar apenas os materiais que tm maior valor
de mercado. Nesse caso, seria importante procurar formas de colaborao com o Movimento
Nacional de Catadores de Reciclveis (MNCR) e
a Coopcent, cooperativa que atua no ABC Paulista, que desenvolveram experincias e contam
com metodologias testadas para a integrao
de catadores avulsos.
Para cumprir plenamente seu papel no contexto da Poltica Nacional de Resduos Slidos,
seria importante que as cooperativas de catadores tenham como referncia para seu planejamento e sua estruturao alcanar a recuperao do conjunto da frao reciclvel dos RSU
gerados no municpio, em geral, 30% do total.
Para que isso acontea, tanto o poder pblico
municipal quanto o setor privado tm um forte
papel a cumprir.
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Apresentao
Estudo de caso
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Estudo de caso
O Projeto de Implementao de Sistema de Biodigesto no Municpio de Itanham proposta apresentada em 2015 Prefeitura de Itanham pelo Instituto
Plis, com apoio da Larci (Latin America Regional Climate Initiative), inscreve-se no novo marco legal constitudo pela aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, em 2010, que estabelece as bases para uma nova cultura de gesto dos resduos slidos urbanos (RSU) no Brasil. Esse projeto foi coordenado
por Elisabeth Grimberg, do Instituto Plis, e por Rosana Bifulco, secretria de
Planejamento e Meio Ambiente da Prefeitura de Itanham.
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Desenvolvimento do projeto
O Projeto de Implementao de Sistema de
Biodigesto no Municpio de Itanham se
desenvolveu em trs eixos: (1) elaborao
de estudo de viabilidade para a implantao
de um sistema de tratamento dos resduos
orgnicos por biodigesto, (2) assessoria
prefeitura para a implementao do PGIRSPMI em vrias dimenses e (3) disseminao
de rotas tecnolgicas de tratamento
diferenciado de resduos domiciliares que
atendam s demandas da PNRS e contribuam
para o abatimento de GEE. A equipe do
Instituto Plis tambm se deteve no
acompanhamento do processo de instalao
de um novo empreendimento privado surgido
em Itanham, a Usina Brasil, que se prope
a realizar o tratamento dos RSU por sistema
de compostagem, porm sem nenhuma
separao prvia dos resduos secos,
orgnicos e rejeitos.
Estudo
de
Viabilidade
Assessoria
PMI
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Estudo de caso
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Como parte da assessoria PMI, a equipe do projeto realizou uma avaliao das condies organizativas e operacionais da Coopersolreciclando, sua
capacidade de ampliao visando coleta seletiva
e o processo de logstica reversa de toda a frao
seca dos RSU gerados em Itanham. A equipe do
projeto realizou planejamento estratgico com as
treze cooperadas da Coopersolreciclando em 11 de
maro de 2015, identificando com a participao
das catadoras as questes a serem enfrentadas e
as suas possveis solues. O trabalho resultou um
plano de ao com metas de curto e mdio prazos
para orientar o trabalho da cooperativa.
Visando a capacitao de catadores, foi realizado no marco desse projeto o evento Prestao
de Servios pelas Cooperativas de Catadores e
Catadoras, em 29 de abril de 2014, no Instituto
Plis. Um de seus objetivos foi socializar a experincia da Coopcent, cooperativa que desenvolveu instrumentos que possibilitam s cooperativas de catadores qualificarem suas atividades,
estabelecerem parmetros para a cobrana dos
servios prestados e avanarem no trato dessas
questes com o poder pblico, iniciativa privada
e instituies parceiras.
A equipe, com apoio e por meio da Secretaria
de Planejamento e Meio Ambiente de Itanham,
manteve o dilogo com atores importantes
para a concretizao da proposta de instalao
de um biodigestor no municpio. Entre eles,
destaca-se o dilogo com o Grupo de Atuao
Especial de Defesa do Meio Ambiente Baixada Santista (Gaema-BS), do Ministrio Pblico
Estadual, rgo responsvel por fazer cumprir
na regio as leis que afetam o meio ambiente,
entre elas, a Lei n. 12.503.
RESDUOS MIDOS
Coleta
e transporte
Tratamento
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compostagem
Estudo de caso
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biodigesto
Estudo
de viabilidade
Anlise Econmico-financeira
As premissas adotadas na anlise econmicofinanceira do biodigestor podem ser divididas
em gerais e especficas. Aqui tambm so feitas
algumas consideraes e realizadas sugestes
quanto s premissas adotadas com vistas ao
aprimoramento da anlise.
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Premissas
Entre as premissas adotadas no processo de Biodigesto, destaca-se que:
O tempo total do projeto foi estimado em
vinte anos;
O custo do terreno no foi contabilizado em
nenhum dos clculos de viabilidade, por questes de simplificao, observando-se ainda que
tal terreno poder vir a ser obtido em contrapartida de prefeitura;
Estudo de caso
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O valor do financiamento foi dividido igualmente nos dois primeiros anos, contando ainda
com carncia de dois anos correspondentes ao
perodo de construo;
A amortizao do financiamento foi diluda
em 10 anos, em parcelas iguais, a partir do trmino do perodo de carncia;
O beta no contexto da estimativa do custo
de capital prprio no CAPM foi estimado em
0,8, de acordo com a mdia da reao de atividades de infraestrutura bsica em relao ao
ndice de renda varivel brasileiro;
A taxa livre de risco ou risk free rate (Rf), no
contexto do CAPM que mede o custo bsico
de oportunidade em relao a aplicar os recursos do projeto em uma oportunidade de investimento livre de risco (ou de mais baixo risco
disponvel no Pas) foi estimada em 2% ao ano
em termos reais, ou seja, expurgada a inflao;
A taxa referente ao retorno do mercado
(Rm) no contexto do CAPM foi estimada em 9%
ao ano em termos reais, ou seja, expurgada a
inflao.
Resultados
Considerando as premissas acima, chegou-se a uma taxa de 12,32% e um valor presente lquido de R$
10,4 MM.
Uma anlise de sensibilidade foi feita para demonstrar o quanto varia a Taxa Interna de Retorno,
alterando na primeira anlise o valor de disposio do resduo e na segunda o valor da energia gerada.
Grfico 1
14 %
12 %
10 %
8%
6%
4%
2%
0%
40
60
80
100
20
140
60 1
80
R$/ton
Grfico 2
20%
18%
16%
14 %
12 %
10 %
8%
6%
4%
2%
0%
0
00
150
200
R$/ton
250
300
350
400
450
43
Consideraes
finais
Estudo de caso
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Concluso
O tratamento dos resduos orgnicos est
previsto na PNRS, que tambm diz que apenas
rejeitos devero ser dispostos em aterro.
Portanto, a PMI dever considerar contratar
alguma forma de tratamento dos resduos,
como tambm est previsto no PMGIRS do
municpio.
O presente estudo de viabilidade demonstra
que em alguns cenrios uma planta de
biodigesto vivel, e cabe a PMI decidir qual
a melhor forma de contratao desse servio,
e at o acesso a recursos a fundo perdido
ou a taxas mais atraentes. O mecanismo de
contratao tambm dever ser estudado, se
uma concesso, uma parceria pblico-privada
ou recursos do prprio municpio.
O municpio ter que avaliar a melhor maneira
de promover uma livre concorrncia e alcanar
os melhores preos, pois no municpio h
uma peculiaridade: um empreendimento em
construo para o tratamento de resduos, que
provavelmente estar apto a funcionar em 2015.
Por outro lado, para novos empreendimentos
ser necessrio um tempo de pelo menos dois
anos para a construo.
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Notas
1. Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas por Fontes e Remoes por Sumidouros de Gases de Efeito
Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal, 2010.
Disponvel em: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0214/214061.pdf
2. Avaliao Preliminar do Aproveitamento Energtico dos Resduos Slidos Urbanos de Campo Grande
(MS). Nota Tcnica DEN 06/08.
Disponvel em: http://tinyurl.com/rsu-campogrande
3. Elaborado com a consultoria de Roberto Kishinami, especialista em Planejamento Energtico e Fontes
Renovveis de Energia.
4. Estudo de alternativas de tratamento de resduos slidos urbanos incinerador mass burn e
biodigestor anaerbio. Elaborado pela Via Pblica/Climate Works.
Disponvel em: http://polis.org.br/biblioteca/
Anexo
Anexo
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CATALOGAO NA FONTE
Polis Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais
Centro de Documentao e Informao
Grimberg, Elisabeth.
Gesto sustentvel dos resduos slidos urbanos: alternativa de tratamento dos resduos
orgnicos. / Elisabeth Grimberg. So Paulo : Instituto Plis, 2016.
50p. (Caderno Temtico, 3)
ISBN 978-85-7561-074-9 (Publicao Impressa)
ISBN 978-85-7561-073-2 (Publicao Digitalizada)
1. Regio Metropolitana da Baixada Santista, SP. 2. Litoral Norte, SP. 3. Desenvolvimento
sustentvel. 4. Desenvolvimento econmico Aspectos ambientais. 5. Biodigesto. 6. Coleta
de resduos urbanos. 7. Coleta de resduos orgnicos. 8. Tratamento de resduos orgnicos.
9. Compostagem. 10. Logstica reversa. 11. Polticas pblicas. 12. Sustentabilidade social e
ambiental. 13. Brasil - Poltica Nacional de Resduos Slidos. 14. Resduos slidos orgnicos.
15. Resduos slidos urbanos. 16. Reciclagem de resduos urbanos. 17. Catadores de material
reciclvel. 18. Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos. 19. Incinerao de resduos
urbanos. 20. Impactos ambientais. 21. Incluso social. I. Ttulo. II. Instituto Plis. III. Grimberg,
Elisabeth, coord. IV. Observatrio Litoral Sustentvel.
CDD 363.728
CDU 628.472
O trabalhoGesto sustentvel dos resduos slidos urbanos: alternativa de tratamento dos resduos
orgnicosde Elisabeth Grimbergest licenciado com uma LicenaCreative Commons Atribuio No
Comercial 4.0 Internacional.
CADERNO
TEMTICO
RESDUOS
SLIDOS
urbanos
Alternativa de tratamento dos resduos orgnicos
realizao
convnio