RAPORT DE MONITORIZARE

a performanei autoritilor centrale n domeniul descentralizrii, autonomiei locale i a

democraiei locale (trimestrul 2, 2016)
1. Evoluii socio-economice importante pe parcursul perioadei de monitorizare
Perioada de monitorizare a fost caracterizat printr-o dinamic destul de intens a schimbrilor i a
msurilor de politic ca urmare a aprobrii i intrrii n exerciiu a noului guvern. ndeosebi acest lucru este
n contrast semnificativ cu cei doi ani precedeni de activitate destul de modest pe domeniul reformei
administraiei locale exercitate de ctre guvernele anterioare slabe politic. Noul Guvern, aprobat de
Parlament, n perioada de raportare are cteva caracteristici distincte, comparativ cu cele precedente factor care va avea, probabil, o influen semnificativ asupra dialogului dintre CALM i administraia public
central n viitor. n primul rnd noului guvern este politic mai puternic dect predecesorii si. Acest lucru se
refer n special la suportul n Parlament sau majoritii parlamentare existente. n acelai timp, acest
Guvern este condus de ctre un alt partid politic dect precedentele guverne din Moldova, ncepnd cu anul
2009. De asemenea, este important n ce context politic i geopolitic acest Guvern i asum responsabiliti
- n timpul crizei financiare profunde n Moldova produs prin anularea finanrii UE i a altor donatori
importani, o rcire semnificativ n relaiile dintre Moldova i Uniunea European, perioada de proteste n
mas i insatisfacia populaiei de elitele de la conducere. Acestea sunt principalele provocri pe care noul
Guvern ncerc a le rezolva n perioada de raportare i care vor fi pe agenda guvernamental nc mult timp
nainte.
Ca urmare a acestor evoluii la nivel naional, cteva aciuni destul de importante au avut loc n ceea ce
privete autoritile locale i CALM.

1. Noul guvern la nivel declarativ s-a pronunat n favoarea continurii reformei administraiei locale i o
cooperare mult mai mare i mai instituionalizat cu CALM. ntr-un sens practic acest lucru s-a manifestat
prin cteva iniiative importante.
Prim-ministrul i toate ministerele relevante pentru administraia public local au participat la
Adunarea General a CALM n luna ianuarie 2016, ascultnd reprourile primarilor;
CALM a fost invitat de ctre Prim-ministru s participe n mod permanent la sesiunile Cabinetului
de Minitri cu vot consultativ;
Cancelaria de Stat a pregtit proiectul de lege care s extind pentru trei ani, termenul de
implementare a Strategiei Naionale de Descentralizare. Prelungirea termenului de implementare
a Strategiei a fost aprobat de ctre Guvern;
Cancelaria de Stat este implicat n mod activ n discuiile pe aspecte importante pentru APL i
mai nti de toate pe problemele care s conduc la punerea n aplicare a etapei a doua a
reformei finanelor locale - consolidarea veniturilor proprii ale administraiilor locale;
n prima lectur n Parlament a fost aprobat Legea cu privire la statutul de municipiu a ase
orae din Moldova - Orhei, Cahul, Ungheni, Soroca, Edine i Hnceti. Acest pas este important nu
Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Page 1

numai din punctul de vedere al dezvoltrii economice locale i crearea polilor de cretere a
oraelor, alternative capitalei, dar, de asemenea, msura n care se modific n mod semnificativ
structura administrativ-teritorial a Moldovei;
De asemenea, n prima lectur n Parlament a fost aprobat Legea cu privire la statutul
municipiului Chiinu - act separat care reglementeaz statutul capitalei;
Pe plan negativ - primarul principalului ora al minoritii bulgare - Taraclia a fost condamnat
pentru 4 ani, inclusiv i-a fost suspendat mandatul de primar pentru tiere a ctorva arbuti n
centrul oraului ntr-o ncercare de a construi un parc central. CALM i muli ceteni din Moldova
consider c aceasta este o decizie pur prtinitoare politic - primarul or. Taraclia fiind cunoscut
pentru poziia sa ferm pe ambele probleme locale i naionale. Dosarul primarului or. Taraclia, la
insistena CALM, a fost transferat la Consiliul Superior al Magistraturii, care va trebui s-l evalueze
ntr-un mod mult mai imparial.
2. Realizarea major pe parcursul perioadei de raportare a fost aprobarea la 4 martie 2016 de ctre
Parlament i promulgarea de ctre Preedintele Republicii Moldova a Legii nr. 2474 cu privire la
modificrile legislative referitoare la accesul autoritilor locale la curtea constituional i la schimbarea
destinaiei terenului de ctre autoritile locale.
Legea 2474 abordeaz dou aspecte fundamentale ale descentralizrii administrative i financiare:
i. Protejarea administraiilor locale, dar, mai important, aducerea legislaiei Republicii Moldova, n
conformitate cu Constituia i Carta European a Autonomiei Locale bazate pe accesul autoritilor
locale la Curtea Constituional. n prezent, legislaia Republicii Moldova reprezint un amalgam al
legilor copiate din modelele rilor dezvoltate economic, legi care nu reflect realitile din Republica
Moldova, nici balana puterii i, n majoritatea lor, sunt fie contradictorii, fie neoperaionale. Aceast
situaie este folosit n mare msur mpotriva autoritilor locale asupra crora se exercit o influen
politic i administrativ abuziv. Mai mult dect att aceste legi impun o gam larg de competene
neacoperite de orice resurse financiare - mandate nefinanate.
ii. Ridicarea nivelului de autonomie local, dezvoltarea economic local i descentralizarea fiscal prin
acordarea administraiei publice locale dreptul natural de a schimba utilizarea destinaiei terenurilor.
Acest drept a fost exercitat de ctre administraia central, iar acest lucru nu a fost doar una dintre cele
mai importante surse de abuzuri i corupie n utilizarea terenurilor, dar n egal msur a lipsit
administraiile locale de control asupra terenurilor locale. Mai mult dect att, autoritile locale care
se bucur de ncrederea cetenilor i sunt cea mai responsabil ptur a administraiei publice, cea
mai apropiat de populaie i cea mai capabil s judece asupra necesitii de utilizare a terenurilor
publice, au fost lipsite de acest instrument administrativ i financiar important pentru dezvoltarea
economic local.
3. Pe parcursul perioadei de raportare au avut loc discuii foarte importante cu privire la cea de a doua
etap a reformei finanelor locale legate de consolidarea veniturilor proprii a APL sau pentru
consolidarea i liberalizarea bazei fiscale a APL. Discuiile au fost destul de cuprinztoare i au avut loc
att n jurul Politicii bugetar-fiscale pentru 2016 (aprobat de Guvern i n prezent la Parlament), precum

Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Page 2

i n jurul unei game largi de aspecte complementare relevante. n afar de politica bugetar-fiscal, care
va fi aprobat foarte curnd, discuiile sunt n faza iniial, dup intrarea n vigoare a noului guvern.
n 2015 a fost lansat noua reforma a finanelor locale, care a produs efecte foarte importante asupra
cheltuielilor APL, mecanisme mai transparente i mai previzibile n ceea ce privete taxele partajate i
transferurile precum i a eliminat pedeapsa eforturilor fiscale proprii ale APL prin mai puine transferuri.
Aceste eforturi promitoare nu au fost susinute de cea de a doua etap a reformei - consolidarea
veniturilor proprii ale autoritilor locale. Din cauza aceasta autoritile locale nc se confrunt cu
dificulti semnificative n ceea ce privete finanele locale. Principalele linii de discuii privind
consolidarea veniturilor proprii a APL sunt urmtoarele:
Politica bugetar-fiscal pentru 2016 aprobat de ctre Guvern i sugerat de ctre Ministerul
Finanelor la insistena CALM nc de la nceput prevede trei aspecte principale - schimbarea
naturii impozitului rutier ca impozit pe autovehicule n favoarea APL de primul nivel, creterea
nesemnificativ a impozitului pe teren (cu 15%), dar important ca i direcie a consolidrii n
continuare i liberalizrii bazei fiscale i posibilitatea ca administraiile locale s efectueze
evaluarea propriilor imobile. Toate aceste probleme vor fi considerate la rndul lor;
Venind din mai multe considerente complementare, inclusiv una dintre cele mai importante fiind
prtinirea politic i lipsa de transparen n cel mai mare fond de investiii publice naional
(fondul rutier) Ministerul Finanelor, n cadrul politicii bugetar-fiscale a sugerat msura de mult
susinut de CALM - s introduc noul impozit pe autovehicule n favoarea APL de primul nivel.
Acest lucru va consolida n mod semnificativ resursele proprii ale APL - cu o capitalizare total a
acestui impozit de 750 milioane lei pe an - este aproape de dou ori mai mare ca fondul de
compensare pentru APL, n urma pierderilor suferite n urma punerii n aplicare a noului sistem de
finane locale. Anterior, APL nu primeau fonduri direct de la taxa de drum, dar, n mod indirect, n
mod parial politic, din partea guvernului central. Au existat discuii destul de tensionate
provenind din poziia rigid a Ministerului Transporturilor, care nu dorete s mpart aceast
tax cu APL. n prima rund sau aprobarea de ctre Guvern a introdus acest impozit din 2017. n
acelai timp, partidele politice din Parlament au blocat i, n general, interzis introducerea acestei
taxe excluznd-o din Politica bugetar-fiscal;
Impozitul pe teren este o important surs potenial de venituri locale. Cu toate acestea, este
fixat de guvernul central i, chiar dac APL sunt principalii beneficiari ai acestei taxe, este, n
realitate, impozit naional, rata de impozitare i baza de impozitare fiind stabilite de administraia
central. Acesta a fost meninut la nivelul actual de ani i ani, iar un pas nainte n direcia
creterii ei ar putea duce la "localizarea" acestei taxe sau pentru a oferi mai mult putere de
administrare asupra acestui impozit ctre administraiile locale. Presiunile mpotriva unei astfel
de creteri existente din partea ctorva asociaii agricole a determinat Parlamentul s exclud
aceast msur din Politica bugetar-fiscal pentru 2016;
Evaluarea proprietii este problema-cheie pentru consolidarea bazei fiscale locale. Evaluarea de
pia a proprietii conform legislaiei Republicii Moldova reprezint baza de impozitare pentru
impozitul pe bunuri imobiliare. Cu toate acestea, evalurile de pia sunt destul de scumpe i
lipsesc n marea majoritate a comunitilor moldoveneti, astfel devaloriznd enorm colectarea
impozitelor. Mai ales astfel de evaluri lipsesc n comunitile rurale. Acest fapt priveaz anual
bugetele locale de resurse financiare enorme, n timp ce colectarea impozitelor imobiliare sunt
Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Page 3

absolut neglijate. De exemplu, taxele pe imobil pltite n comunitile rurale sunt la nivelul 0,5
EUR / gospodrie / an. O astfel de situaie poate fi mbuntit numai prin evaluarea imobilelor.
Cu toate acestea, evaluarea proprietilor imobiliare este foarte costisitoare i bugetul de stat nu
i poate permite evaluarea pe scar larg. n acelai timp, potrivit legii astfel de evaluri sunt
permise numai din resursele bugetului de stat, care niciodat nu sunt disponibile. Prin urmare,
discuiile curente iniiate de CALM se concentreaz asupra lrgirii surselor de finanare a
evalurilor imobiliare din sursele APL i din surse externe ale partenerilor internaionali. La
sugestia CALM, acest punct a fost inclus n politica bugetar-fiscal pentru 2016 i, sperm, o astfel
de msur va mbunti n mod semnificativ situaia deja pe termen scurt;
Legea 2474 cu privire la schimbarea de ctre APL a destinaiei de utilizare a terenurilor - Legea a
fost aprobat de Parlament la data de 4 martie i reprezint nu numai alinierea semnificativ a
practicilor locale cu principiile autonomiei locale, dar, n acelai timp, de asemenea, o surs
important de venituri pentru guvernele locale. Taxele pentru schimbarea destinaiei de utilizare
a terenului sunt stabilite n lege i ajung pn la 6000 lei (300 euro) pe ha, ceea ce reprezint o
contribuie extrem de valoroas la bugetul local. n acelai timp aprobarea acestei legi va permite,
de asemenea, s rezolve rapid problemele care provin de la terenurile neprelucrate, care sunt
prezente n abunden n Moldova i de a contribui la dezvoltarea economic local.
Pe lng aceste aspecte abordate ntr-un fel sau altul, n acte legislative, de legi i politici naionale un flux de
discuii s-au axat, de asemenea, pe alte elemente care abordeaz deosebit de important reforma finanelor
locale. Pentru aceste elemente discuiile nc mai continu deoarece nc nu exist acte legislative sau legi
depuse fie de Parlamentul sau de Guvern.
- Investiiile capitale i fondurile publice naionale pentru investiii n infrastructura local rmn a fi
distribuite pe baza lipsei de transparen i pe criterii subiective influenate politic. Aceasta se refer
la fondul de dezvoltare regional, fondul ecologic, fondul de eficien energetic i fondul rutier. La
fel i distribuirea resurselor n aprobarea legii bugetului de stat (Anexa 4 la legea bugetului de stat)
prezint acelai model de prtinire n distribuirea finanelor publice i n special a investiiilor publice.
Reforma finanelor locale a eliminat parialitatea politic i netransparen n distribuirea
cheltuielilor curente, fr ns a atinge mecanismele generale ale cheltuielilor capitale n ar, care
sunt reglementate de alte legi i care rmn neatinse. Cel mai mare fond din punct de vedere al
resurselor, precum i cel mai ru, n ceea ce privete lipsa de transparen i parialitatea politic este
fondul rutier cu o capitalizare total anual de aproximativ 1,5 miliarde lei sau 70 de milioane de euro
(dei cu semnificative cheltuieli neefectuate n 2015 din cauza problemelor financiare interne ale
rii). Alte fonduri sunt mult mai mici (MDL 150-300 milioane/an), dar cu o mulime de probleme
similare - lipsa de transparen n selectarea proiectelor, lipsa general de reprezentativitate n
organele de supraveghere i parialitatea politic. O problem deosebit de important este legat de
fondul de dezvoltare regional n cazul n care implementarea proiectelor este administrat nu de
ctre APL, ci de agenii de dezvoltare regional create n mod artificial. Acest lucru are un caracter
destul de dubios astfel nefiind consolidate capacitile APL sau dreptul de proprietate nefiind n
numele APL. Acest fapt fiind destul de ciudat n momentul cnd implementarea proiectelor este
ncredinat APL de ctre organizaiile internaionale, dar nu i de guvernul moldovean;

Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Page 4

In afara de aspectul evalurii, taxele imobiliare i pe terenuri sunt limitate de plafoane (impozitul pe
bunuri imobiliare) i de cote fixe (impozitul pe teren). Acest lucru retrogradeaz deosebit de mult
impozitul pe teren, n cazul n care, coleciile fiscale sunt destul de mici, datorit cotei fixe. Ministerul
Finanelor, la insistena CALM, a mers mai departe cu creterea treptat a impozitului funciar,
msur care a fost inclus n politica bugetar-fiscal. Pentru anul 2016 este planificat creterea
impozitelor cu 15%. Cu toate acestea, luate n general problema i situaia ca atare, este de natur
conceptual. Ambele taxe (pe imobil i pe teren) sunt natura lor locale n toat Europa, n timp ce n
Moldova acestea sunt considerate drept impozite naionale i guvernele locale nu au nici un control
asupra lor - nici ceea ce privete rata i nici baza de impozitare. Din punct de vedere mai practic acest
lucru totul se termin cu status quo-ul permanent al coleciilor fiscale neglijabile la nivel central ca
urmare a aciunilor de lobby-uri agricole puternice. Plafonarea impozitului pe imobil iari contrazice
principiilor autonomiei locale i nu permite utilizarea n totalitate a potenialul acestei taxe, n plus, n
condiiile lipsei evalurilor imobiliare;
Sunt cteva probleme aferente legate de cotele de utilizare n comun a impozitului pe persoane fizice
dup ce noua lege privind finanele locale a fost pus n aplicare ncepnd cu 2015. Cotele au fost
introduse pentru a menine existente pachetului financiar la moment - ceea ce nseamn c un an
nainte i un an dup reform, toate APL-le nu sunt nici ctigtoare, nici perdante financiar ca
urmare a redistribuirii fluxurilor de venituri. Cu toate acestea, cotele fixe ridic multe semne de
ntrebare cu privire la contextul general i corectitudinea impozitrii, ct i din perspectiva dezvoltrii
economice locale n special n ceea ce privete cotele la orae. Cotele oraelor sunt mai mici sau
foarte mici. n cazul n care, de exemplu, cota comunitilor rurale n partajarea impozitului pe venitul
persoanelor fizice colectate de pe teritoriul lor este de 75%, pentru orae aceast cot este de doar
20%. Acest lucru este i mai grav, n condiiile evaziunilor fiscale pe scar larg. n final oraele
colecteaz cantiti modeste a impozitului pe venitul persoanelor fizice.
O alt problem legat de colectarea i distribuia impozitului pe venitul persoanelor fizice este
destinaia sa - comunitilor n funcie de locul de munc al angajatului, dect n funcie de locul de
reedin. Acest lucru are tot felul de implicaii negative n mediul actual, atunci cnd o parte
semnificativ a populaiei lucreaz n locuri diferite dect locurile lor de reedin. n acelai timp
serviciile prestate de administraiile locale din comunitile respective nu coincid cu locul de unde
taxele provin, astfel se creeaz un dezechilibru dintre colectarea impozitelor i furnizarea serviciilor.
Aceast problem pentru un timp ndelungat este n atenia CALM i, n plus, s-a discutat cu
Ministerul Finanelor, dar, din pcate, cu nici un rezultat practic, din cauza lipsei stabilitii politice i
a modificrilor permanente ale guvernelor din ar. n acelai timp, n abordarea acestei probleme
trebuie s fie luate n considerare ambele elemente - corespondena dintre distribuia geografic a
serviciilor prestate i a surselor de finanare precum i redistribuirea resurselor financiare ntre
comuniti. Referitor la redistribuirea resurselor - trebuie s se gseasc un echilibru adecvat al
resurselor, precum i potenial anumite mecanisme compensatorii, astfel nct pierderile
comunitilor n care este concentrat fora de munc trebuie s fie minime;
Pe parcursul ultimilor 20-25 de ani, APL au fost ncurajate de politicile sociale naionale i de ctre
Ministerul Proteciei Sociale pentru a strnge fonduri pe plan internaional pentru a deschide/
construi centre sociale n comuniti. Aceste centre ulterior au fost ntotdeauna finanate prin
transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat. Cu toate acestea, n 2015, mpreun cu

Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Page 5

punerea n aplicare a reformei finanelor locale i formrii, din pcate, a agendei laterale acestei
reforme, Ministerul Finanelor a oprit finanarea acestor centre de la bugetul de stat i a declarat c
aceste centre ar trebui s fie finanate de ctre APL. Aceasta a fost o decizie abrupt, nefondat, care
nu se bazeaz pe careva modificri ale legislaiei n vigoare. Acum, aceste centre sociale sunt
literalmente pe moarte i capacitatea APL de a face fa cu privire la problemele sociale s-a necat.
Acest lucru nseamn c n ultimii 20 de ani s-au risipit fondurile donatorilor i investiiile capitale n
aceste centre.
2. Reformele i problemele n domeniul finanelor locale
n primvara anului 2012, Ministerul Finanelor, cu sprijinul experilor PNUD au elaborat i au propus pentru
discuii Concepia reformei finanelor locale. Mai trziu, n septembrie 2012 Ministerul Finanelor a venit cu
proiectul de modificri legislative legate de descentralizarea financiar bazat pe conceptul propus mai
devreme. Reforma propus este suficient de cuprinztoare, radical i benefic, raionalizat spre o cretere
semnificativ a autonomiei financiare locale. n 2013 proiectul de modificri legislative au fost aprobate de
ctre Parlament, n timp ce reforma a intrat n vigoare n 2015, cu unele pilotri n 2014. O astfel de
abordare, totui, a fost considerat att de CALM precum i de partenerii internaionali ai Moldovei, ca fiind
prtinitoare i parial politic. Guvernul Suediei a anulat chiar i finanarea programului de susinere a
reformei de descentralizare. Principalul motiv pentru amnarea reformei a fost alegerile parlamentare din
2014 i reticena coaliiei de guvernmnt de a pierde prghia principal de influen asupra APL n cadrul
campaniei electorale. Cu toate acestea, reforma a mers nainte n 2015 i este implementat n prezent
pentru al doilea an consecutiv.
Reforma se bazeaz pe urmtoarele idei principale:
Conceptul propus tinde n general s pstreze pachetul financiar existent (resursele financiare ale
ambelor administraii centrale i locale, aa cum au fost nainte de reform n expresie numeric);
Conceptul, n conformitate cu toate standardele internaionale, cu Carta european a autonomiei locale
i cu logica general a finanelor publice presupune finanarea competenelor delegate de la bugetul de
stat i pentru a elimina n msura posibilului mandate nefinanate;
Separarea transferurilor ctre APL de nivelul 1 i 2;
Separarea transferurilor cu destinaie special de la cele cu destinaie general;
Stabilirea n legi schimbul de cote/proporii pentru taxe partajate;
Eliminarea oricrei pedepse pentru APL-uri pentru eforturi fiscale proprii. Transferurile de echilibrare nu
vor fi pe baza impozitele locale, numai pe impozitul persoanelor fizice partajat.
Reforma creeaz premise pentru eliminarea prtinirii politice n sistemul de finanare pentru administraia
public i autoritile locale, precum stimuleaz i creterea veniturilor APL, dar numai n ceea ce privete
cheltuielile curente. Mai mult dect att, aceste modificri ar putea constitui o baz pentru dezvoltarea
ntregului proces de descentralizare i pentru punerea n aplicare a strategiei de descentralizare.
Cu toate acestea adoptarea legii a fost ntrziat de guvern i nu a fost implementat dect ncepnd din
2014, la nivel naional aa cum a fost planificat i convenit cu prile interesate, inclusiv principalii parteneri
internaionali ai Moldovei - Consiliul Europei, Guvernul Suediei, din Statele Unite ale Americii, etc. Exista
Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Page 6

chiar riscul ca legea nu va fi adoptat deloc. Dar protestul CALM n faa cldirii guvernului a mai mult de 500
de primari, flashmob-ul organizat de CALM n faa cldirii Consiliului Europei de la Strasbourg; Reaciile
negative ale Consiliului Europei, a guvernului Suedez, a guvernului SUA, a Delegaiei Uniunii Europene n
Moldova a condus Parlamentul s adopte legea n a treia lectur i de a stabili ca n legea din 2014 va fi
pilotat n trei raioane i n municipiul Chiinu. n restul raioanelor noile prevederi au intrat n vigoare n
2015.
Amnarea punerii n aplicare a noului sistem a finanelor publice locale pn n 2015 i alte probleme n
implementarea reformei
Amnarea implementrii noii legislaii privind finanele locale i a descentralizrii financiare compromite alte
aciuni conexe din cadrul Strategiei naionale de descentralizare, inclusiv continuarea reformei finanelor
locale etapa a 2-a - consolidarea bazei fiscale i a veniturilor proprii ale administraiilor locale (prima etap
a fost cu privire la transferuri i impozite partajate). n cadrul unor astfel de ntrzieri i amnri fondul de
compensaii pentru ameliorarea pierderilor APL ca urmare a reformei trebuie s fie extins mai mult dect
perioada prevzut iniial de 2 ani.
Dup un an de pilotare, ncepnd de la 1 ianuarie 2015 a intrat n vigoare Legea nr. 267 din 01/11/2013
pentru modificarea i completarea legii finanelor publice locale nr. 397 din 16.10.2003. Cu toate acestea la
scurt timp dup intrarea n vigoare a noii legi, CALM a primit un numr considerabil de solicitri i informaii
din partea autoritilor locale ale primului nivel, care semnalul dificulti n punerea n aplicare a noului
sistem de finanele publice locale. Una dintre cele mai importante aspecte este impunerea APL de nivelul 1
s plteasc pentru centrele i instituiile sociale din bugetul propriu, care anterior erau finanate de
administraia central prin transferuri cu destinaie special. Aceast parte nu a fost niciodat discutat i nu
poate fi considerat ca o parte a reformei. Vice-versa, o astfel de situaie provoac ndoieli semnificative cu
privire la reform din partea APL. Aceste dificulti se refer la modul n care unele autoriti publice
intenioneaz s pun n aplicare noua legislaie care amenin obiectivele noului sistem a finanelor publice
locale i a relaiilor bugetare. Astfel, chiar dac n conformitate cu art. 3 din noua lege, bugetele unitilor
administrativ-teritoriale sunt independente i se elaboreaz, aprob i execut n condiiile autonomiei
financiare, n conformitate cu aceast nou lege privind finanele locale i cu Legea privind administraia
public local, multe diviziuni financiare de nivelul doi al APL (raioane) continu practica veche de
intervenie n procesul de aprobare a bugetelor locale, chiar i n cazul n care legea nu le da o astfel de
putere. De asemenea, unele probleme au aprut n ceea ce privete deficitul temporar de numerar la APL
din cauza neconcordanei dintre colectrile fiscale i calendarul de pli obligatorii pentru cheltuieli locale.
3. Situaia actual i discuii (etapa a 2-a a reformei finanelor locale - consolidarea bazei fiscale locale)
Modificarea Legii cu privire la finanele locale i reforma finanelor locale desfurate pn n prezent a
abordat doar taxele partajate i a transferurile de stat. Ea nu a atins consolidarea bazei fiscale locale. Aceasta
a fost sarcina celei de a doua etape a reformei. APL a rmas cu aceleai surse ca i mai nainte, dei cu mai
mult libertate i cu unele posibiliti mai avansate de a crete veniturile locale, cu condiia ca taxele locale
sunt liberalizate, ceea ce nu este de fapt. n multe cazuri, exist loc plafonarea impozitelor, probleme cu
baza de impozitare i neclaritate, lipsa legislaiei secundare, controale abuzive i interferene n afacerile
Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Page 7

locale, n numele guvernului central, etc. Obiectivul principal pentru continuarea reformei este consolidarea
veniturilor proprii APL.
Situaia general n APL este destul de grav a risca unele deficite grave, deficitul financiar i lipsa punerii n
aplicare a multor politici locale din cauza pierderilor mari de venituri care se confrunt APL. De fapt, putem
vorbi acum despre salvarea APL i a ntregului sistem de administrare local. Fenomenul pierderilor APL
cauzate de diverse politici i legislaiei naionale, exist pentru o lung perioad de timp deja. Cu toate
acestea, anul trecut ritmul s-a accelerat, riscnd s lase APL fr resurse financiare. Pierderile provin din
urmtoarele elemente principale:
gratuiti si reduceri oferite persoanelor fizice cu privire la impozitele naionale, n cazul n care
beneficiarii sunt APL;
fondul de compensare APL introdus n cadrul reformei finanelor locale expir n 2016;
anularea finanrii centrelor sociale de ctre administraia central n 2015;
anularea partajrii cu APL a impozitului pe profit a persoanelor juridice n 2012;
introducerea cotei de 2% pentru canalizarea unei pri a impozitului pe venitul persoanelor fizice
pentru ONG-uri;
deficit de numerar din cauza colectrii fiscale inegale pe parcursul lunilor anului (mai ales dureroase
pentru APL din mediul rural);
reducerea ratei de schimb valutar i inflaia ridicat;
stoparea programelor de investiii publice i a proiectelor n care sunt implicate APL.
n prezent, n cadrul discuiilor cu Ministerul Finanelor i cu comisiile parlamentare au fost identificate
urmtoarele direcii principale pentru creterea veniturilor locale.
1. Legea cu privire la schimbarea de ctre APL a destinaiei de utilizare a terenului
Legea a fost aprobat de Parlament la data de 4 martie i reprezint nu numai alinierea semnificativ a
practicilor locale la principiile autonomiei locale, dar, n acelai timp, de asemenea, o surs important de
venituri pentru administraiile locale. Tax pentru schimbarea destinaiei de utilizare a terenului este
stabilit n lege i constituie 6000 lei (300 euro) pe ha, ceea ce reprezint o contribuie extrem de valoroas
la bugetul local. n acelai timp aprobarea acestei legi va permite, de asemenea, s rezolve rapid problemele
care vin din terenurile neprelucrate, care sunt prezente n abunden n Moldova, datorit unei varieti de
consideraii i de a contribui la dezvoltarea economic local.
2. Impozitul pe autoturisme
n conformitate cu Politica bugetar-fiscal pentru 2016, Ministerul Finanelor la insistena CALM, este
nclinat s introduc noi taxe - pe autoturisme ca pe bunurile mobile. Aceast tax va nlocui fosta taxa de
drum. Principala diferen va fi c colectarea impozitului nou va merge direct la bugetele APL de primul
nivel. In prezent impozitul rutier se colecteaz n fondul rutier, care este considerat a fi cel mai prtinitor
politic i netransparent fond. Atribuind aceast tax APL de primul nivel, nu numai c se vor completa n
mod semnificativ veniturile APL, dar n acelai timp se va ndeprta n mod semnificativ parialitatea politic
n distribuirea fondului rutier, fapt care este demult cerut de ctre APL i de ctre partenerii internaionali ai
Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Page 8

Moldovei. Anterior, autoritile locale nu au primit fonduri direct de la taxa de drum, dar, n mod indirect, n
mod parial politic de la guvernul central i Fondul Rutier care este "celebru" pentru politica sa de
"stimulare" exercitat n timpul tuturor campaniilor electorale precedente n favoarea partidelor politice de
guvernmnt.
Din pcate ntre partidele politice ale coaliiei de guvernmnt a fost ncheiat un acord politic s exclud din
politica bugetar-fiscal pentru 2016 aceast msur capabil s conduc la creterea fundamental a
transparenei resurselor publice naionale. Politica bugetar-fiscal pentru 2016 a fost aprobat de Guvern.
Aceasta a fost decizia tehnic i pe baz de expertiz. Excluderea unor msuri ce in de transparena fondului
rutier i al introducerii taxei pe automobile nseamn doar un singur lucru - decizia politic de a menine
presiunile politice asupra guvernelor locale n ajunul alegerilor prezideniale. O astfel de msur n afar de
alte lucruri diminueaz n mod semnificativ corectitudinea, transparena i caracterul democratic al
viitoarelor alegeri prezideniale n 2016.
3. Evaluarea imobilului
Evaluarea imobiliara este un subiect foarte important n prezent n discuie cu reprezentanii guvernului
central. n Moldova, conform legii ca baz fiscal pentru impozitul pe bunuri imobiliare servete evaluarea
de pia a imobilului. n acelai timp, aceste evaluri lipsesc n marea majoritate a comunitilor din
Moldova. n mod specific astfel de evaluri lipsesc n comunitile rurale. Acest lucru priveaz anual bugetele
locale de resurse financiare enorme, n timp ce colectrile fiscale imobiliare sunt absolut neglijate. De
exemplu, taxele imobiliare pltite n comunitile rurale sunt la nivelul 0,5 EUR / gospodrie / an. O astfel de
situaie poate fi mbuntit numai prin evaluarea imobilelor. Cu toate acestea, evaluarea proprietilor
imobiliare este foarte costisitoare i bugetul de stat nu i poate permite evaluarea pe scar larg. n acelai
timp, potrivit legii astfel de evaluri sunt permise numai din resursele bugetului de stat, care nu sunt
niciodat disponibile. Prin urmare, discuiile curente iniiate de CALM se concentreaz pe extinderea surselor
de finanare a evalurilor imobiliare din sursele, APL i din surse externe ale partenerilor internaionali.
La Sugestia CALM acest punct a fost inclus n politica bugetar-fiscal pentru 2016 i, sperm, o astfel de
msur va mbunti n mod semnificativ situaia deja pe termen scurt.
4. Liberalizarea impozitelor pe bunuri imobiliare i pe teren (plafoane i cot fix)
In afara de aspectul evalurii, taxele imobiliare i pe terenuri sunt limitate de plafoane (impozitul pe bunuri
imobiliare) i de cote fixe (impozitul pe teren). Acest lucru retrogradeaz deosebit de mult impozitul pe
teren, n cazul n care, coleciile fiscale sunt destul de mici, datorit cotei fixe. Ministerul Finanelor, la
insistena CALM, a mers mai departe cu creterea treptat a impozitului funciar, msur care a fost inclus n
politica bugetar-fiscal. Pentru anul 2016 este planificat creterea impozitelor cu 15%. Cu toate acestea,
luate n general problema i situaia ca atare, este de natur conceptual. Ambele taxe (pe imobil i pe
teren) sunt natura lor locale n toat Europa, n timp ce n Moldova acestea sunt considerate drept impozite
naionale i guvernele locale nu au nici un control asupra lor - nici ceea ce privete rata i nici baza de
impozitare. Din punct de vedere mai practic acest lucru totul se termin cu status quo-ul permanent al
coleciilor fiscale neglijabile la nivel central ca urmare a aciunilor de lobby-uri agricole puternice. Plafonarea

Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Page 9

impozitului pe imobil iari contrazice principiilor autonomiei locale i nu permite utilizarea n totalitate a
potenialul acestei taxe, n plus, n condiiile lipsei evalurilor imobiliare.
5. Centrele sociale
Pe parcursul ultimilor 20-25 de ani, APL au fost ncurajate de politicile sociale naionale i de ctre Ministerul
Proteciei Sociale pentru a strnge fonduri pe plan internaional pentru a deschide/ construi centre sociale n
comuniti. Aceste centre ulterior au fost ntotdeauna finanate prin transferuri cu destinaie special de la
bugetul de stat. Cu toate acestea, n 2015, mpreun cu punerea n aplicare a reformei finanelor locale i
formrii, din pcate, a agendei laterale acestei reforme, Ministerul Finanelor a oprit finanarea acestor
centre de la bugetul de stat i a declarat c aceste centre ar trebui s fie finanate de ctre APL. Aceasta a
fost o decizie abrupt, nefondat, care nu se bazeaz pe careva modificri ale legislaiei n vigoare. Acum,
aceste centre sociale sunt literalmente pe moarte i capacitatea APL de a face fa cu privire la problemele
sociale s-a necat. Acest lucru nseamn c n ultimii 20 de ani s-au risipit fondurile donatorilor i investiiile
capitale n aceste centre.
6. Bugetarea bazat pe performane i programe (BBP)
ncepnd cu 2015 la nivel local a fost introdus sistemul bugetului bazat pe programe i performan (BBP).
Introducerea BBP a fost precedat de instruiri organizate de ctre Ministerul Finanelor i diviziilor financiare
raionale. n acelai timp, n 2016 CALM a organizat instruiri n BBP pentru APL de nivelul 1 susinute de
PNUD Bratislava. BBP reprezentnd un nou instrument logic i clar de bugetare care nc mai necesit nc
unele ajustri i adaptare din partea APL.
7. Noul sistem informaional financiar (SIMF)
Un nou sistem a fost introdus ncepnd cu 2016 de ctre Ministerul Finanelor avnd ca scop simplificarea
prezentrii informaiilor i la raportarea financiar detaliat. Cu toate acestea, exist nc probleme n
reglarea sistemului, dei actual ntr-o msur mai mic dect la nceputul anului, imediat dup aceasta
introducere.
8. Resursele pentru investiii capitale continu s fie distribuite pe criterii politice
Investiiile capitale i fondurile publice naionale pentru investiii n infrastructura local rmn a fi
distribuite pe baza lipsei de transparen i pe criterii subiective influenate politic. Aceasta se refer la
fondul de dezvoltare regional, fondul ecologic, fondul de eficien energetic i fondul rutier. La fel i
distribuirea resurselor n aprobarea legii bugetului de stat (Anexa 4 la legea bugetului de stat) prezint
acelai model de prtinire n distribuirea finanelor publice i n special a investiiilor publice. Reforma
finanelor locale a eliminat parialitatea politic i netransparen n distribuirea cheltuielilor curente, fr
ns a atinge mecanismele generale ale cheltuielilor capitale n ar, care sunt reglementate de alte legi i
care rmn neatinse. Cel mai mare fond din punct de vedere al resurselor, precum i cel mai ru, n ceea ce
privete lipsa de transparen i parialitatea politic este fondul rutier cu o capitalizare total anual de
aproximativ 1,5 miliarde lei sau 70 de milioane de euro (dei cu semnificative cheltuieli neefectuate n 2015
Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Page 10

din cauza problemelor financiare interne ale rii). Alte fonduri sunt mult mai mici (MDL 150-300
milioane/an), dar cu o mulime de probleme similare - lipsa de transparen n selectarea proiectelor, lipsa
general de reprezentativitate n organele de supraveghere i parialitatea politic. O problem deosebit de
important este legat de fondul de dezvoltare regional n cazul n care implementarea proiectelor este
administrat nu de ctre APL, ci de agenii de dezvoltare regional create n mod artificial. Acest lucru are un
caracter destul de dubios astfel nefiind consolidate capacitile APL sau dreptul de proprietate nefiind n
numele APL. Acest fapt fiind destul de ciudat n momentul cnd implementarea proiectelor este ncredinat
APL de ctre organizaiile internaionale, dar nu i de guvernul moldovean;
Fondurile de investiii publice reprezint un domeniu foarte important att pentru creterea transparenei
administraiei publice, ct i pentru strngerea de fonduri din partea partenerilor internaionali ai Moldovei.
Fondurile naionale de investiii publice sunt: fondul de dezvoltare regional, de eficien energetic,
ecologic, rutier i bugetul de stat. CALM a participat deja la mai multe discuii la diferite niveluri i n special
cu ministerele responsabile legate de transparena acestor fonduri. Se pare ca exista o percepie
semnificativ a Guvernului c transparena, responsabilitatea acestor fonduri i n special ndeprtarea
afilierii i parialitatea politic este unul dintre elementul cheie nu numai pentru consolidarea programelor
de finanare internaionale pentru Moldova, dar, de asemenea, pentru obiectivul de baz naional de
integrare european i restabilirea relaiilor cu omologul nostru principal - Uniunea European.
4. Aspecte complementare importante care urmeaz s fie abordate n viitor
1. Cota impozitului pe persoane fizice pentru orae este extrem de mic
Sunt cteva probleme aferente legate de cotele de utilizare n comun a impozitului pe persoane fizice dup
ce noua lege privind finanele locale a fost pus n aplicare ncepnd cu 2015. Cotele au fost introduse
pentru a menine existente pachetului financiar la moment - ceea ce nseamn c un an nainte i un an
dup reform, toate APL-le nu sunt nici ctigtoare, nici perdante financiar ca urmare a redistribuirii
fluxurilor de venituri. Cu toate acestea, cotele fixe ridic multe semne de ntrebare cu privire la contextul
general i corectitudinea impozitrii, ct i din perspectiva dezvoltrii economice locale n special n ceea ce
privete cotele la orae. Cotele oraelor sunt mai mici sau foarte mici. n cazul n care, de exemplu, cota
comunitilor rurale n partajarea impozitului pe venitul persoanelor fizice colectate de pe teritoriul lor este
de 75%, pentru orae aceast cot este de doar 20%. Acest lucru este i mai grav, n condiiile evaziunilor
fiscale pe scar larg. n final oraele colecteaz cantiti modeste a impozitului pe venitul persoanelor fizice.
2. Colectarea impozitului pe persoane fizice n funcie de locul de reedin, dect n funcie de locul de
munc (modalitatea curent)
O alt problem legat de colectarea i distribuia impozitului pe venitul persoanelor fizice este destinaia sa
- comunitilor n funcie de locul de munc al angajatului, dect n funcie de locul de reedin. Acest lucru
are tot felul de implicaii negative n mediul actual, atunci cnd o parte semnificativ a populaiei lucreaz n
locuri diferite dect locurile lor de reedin. n acelai timp serviciile prestate de administraiile locale din
comunitile respective nu coincid cu locul de unde taxele provin, astfel se creeaz un dezechilibru dintre
colectarea impozitelor i furnizarea serviciilor. Aceast problem pentru un timp ndelungat este n atenia
Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Page 11

CALM i, n plus, s-a discutat cu Ministerul Finanelor, dar, din pcate, cu nici un rezultat practic, din cauza
lipsei stabilitii politice i a modificrilor permanente ale guvernelor din ar. n acelai timp, n abordarea
acestei probleme trebuie s fie luate n considerare ambele elemente - corespondena dintre distribuia
geografic a serviciilor prestate i a surselor de finanare precum i redistribuirea resurselor financiare ntre
comuniti. Referitor la redistribuirea resurselor - trebuie s se gseasc un echilibru adecvat al resurselor,
precum i potenial anumite mecanisme compensatorii, astfel nct pierderile comunitilor n care este
concentrat fora de munc trebuie s fie minime.
3. Partajarea impozitului pe profitul persoanelor juridice avnd ca scop crearea de stimulente economice
mai mari pentru APL precum i pentru a acoperi cheltuielile curente ale APL legate de ntreinerea
infrastructurii locale retrogradate de activiti comerciale
Pentru o lung perioad de timp CALM pledeaz pentru o anumit partajare minim a impozitului pe profit
cu APL (de exemplu, 5-10% din total), care este mai degrab logic care provine din mai multe considerente:
1. Cota redus a impozitului pe persoane fizice din care n prezent beneficiaz oraele (discutat mai
sus);
2. Motivaia interesului APL n dezvoltarea economic local, n gzduirea sediilor companiilor, cu att a
sucursalelor;
3. Deteriorarea semnificativ a infrastructurii locale, datorit activitilor ntreprinderilor comerciale
combinate cu lipsa total a posibilitilor de impozitare a ntreprinderilor (multe dintre ele, cum ar fi
bncile, oficiile potale, telecomunicaii, etc., fiind, n general, scutite de impozite).
5. Concluziile principale
Reforma finanelor locale este cheia reformei de descentralizare i consolidrii democraiei locale i a
autonomiei locale, n conformitate cu Carta european a autonomiei locale. Toate celelalte reforme din
domeniul APL sunt fie imposibile, sau nu au sens sau sunt mult mai puin importante dect reforma
finanelor locale;
n cadrul reformei finanelor locale este esenial de a implementa rapid a doua etap, care deja ntrzie,
se face referire la consolidarea bazei fiscale i a veniturilor proprii a APL. Mai mult dect att acest lucru
nu mai este o chestiune de reform, dar problema de salvare financiar a ntregului sistem APL;
Pe termen scurt, este esenial s se gseasc mecanisme compensatorii, ncepnd deja din acest an din
cauza expirrii preconizate pentru doi ani a fondului compensatoriu n cadrul reformei finanelor locale i
ca urmare a punerii n aplicare ntrziate a reformei i lipsa posibilitilor pentru guvernele locale pentru
a-i consolida baz fiscal;
Principalele dimensiuni de reform n consolidarea veniturilor proprii sunt soluii/finalizarea evalurii de
pia a bunurilor imobile, venituri suplimentare pentru APL, fie din punct de vedere al cotelor pe
veniturilor persoanelor fizice, venitul persoanelor juridice sau din alte surse (cum ar fi taxa pe
autoturisme), liberalizarea principalelor taxe locale i devenirea lor cu adevrat locale n ceea ce privete

Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Page 12

baza de impozitare i rata de impozitare - bunuri imobile i impozitul pe teren, compensarea pierderilor
pentru APL provenind din scutiri de taxe cu privire la impozitele locale oferite populaiei de ctre APC;
Soluii de finanare a centrelor sociale trebuie s se gseasc de urgen nainte ca aceste centre s
dispar. O singur soluie logic ar fi continuarea finanrii lor de ctre administraia central aa cum a
fost nainte fr finanarea noilor centre create dup 2015. O alt posibil soluie oarecum mai puin
logic ar fi finanarea acestora de ctre APL de nivelul doi, care dein competene n sectorul social;
Dimensiunea principal a reformei n ceea ce privete investiiile capitale ar trebui s fie asigurarea
transparenei i a responsabilitii fondurilor naionale de investiii publice. Acest lucru presupune n
primul rnd prezena n structurile administrative ale celor mai reprezentative organizaii - CALM, ONGuri reprezentative, etc.
Conform studiului Expert-Group n anul 2016 este planificat o reducere considerabil a bugetelor locale, a
veniturilor administraiilor locale n termeni reali. Avnd n vedere c n 2015 veniturile locale, de asemenea,
au sczut cu peste 11% n termeni reali, este evident existena unor probleme serioase n finanarea
autoritilor locale. Rezolvarea acestei probleme este o sarcin foarte dificil, care merge dincolo de
exerciiul de planificare bugetar i necesit consultri anuale i decizii la cel mai nalt nivel politic.
Astfel din cauza aciunilor populiste, atitudinii iresponsabile i lipsa viziunii pe termen scurt i mediu n
ceea ce privete politica fiscal local, manifestat prin eliminarea tuturor surselor de venituri locale
propuse de Guvern i Ministerul Finanelor, interesele nguste de partid n Parlament au degradat n mod
semnificativ descentralizarea i reforma finanelor locale, astfel, apropiind catastrofa i prbuirea
bugetelor locale!
Practic, acest lucru se manifest prin:
Politicienii au refuzat s pun n aplicare cel puin unele dintre reforme reale promise i pentru a
consolida baza de venituri a APL (taxe pe automobile i teren);
Scutiri de taxe multiple i cuprinztoare pentru diferite categorii de persoane fizice si juridice
acordate de ctre Parlament n mod unilateral i arbitrar fr consultarea sau compensarea bugetelor
locale. Ca rezultat comunitile locale sunt lipsite n mod abuziv i ilegal din venituri proprii anuale
considerabile;
n 2016, expira fondul de compensare APL (circa 200 de milioane de lei anual, ceea ce reprezint
aproximativ jumtate din suma angajat i sub-ndeplinit), care va aduce n curnd la falimentul a
sute de sate i orae din Republica Moldova.
Toate aceste concluzii din studiul recent Expert Group arat c veniturile reale ale bugetelor locale n 2016
vor fi considerabil reduse! Inflaia este prognozat la un nivel de cel puin dou ori mai mare dect creterea
veniturilor"!
ntrebrile majore pentru factorii de decizie sunt:
Cum de acoperit pierderile enorme cu care se confrunt APL, ca consecin a msurilor populiste generoase
ale autoritilor centrale?
Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Page 13

De unde va lua guvernul central resurse pentru a devia prbuirea bugetelor locale i pentru a preveni
revoltele primarilor n a doua jumtate a anului?
Nu exist rspunsuri i soluii nici pn n prezent - nici n politica fiscal i bugetar pentru 2016, nici pentru
2017. Se pare ca politicienii au devenit orbi n eforturile lor de a satisface anumite grupuri de populaie, pe
seama altor grupuri, ce conduce la nemulumire general consolidat n societate i nencrederea din partea
partenerilor internaionali.
ara are nevoie de fapte i aciuni concrete pentru a demonstra voina politic i dorina real de a face
schimbri! Nimeni nu mai crede noilor promisiuni, planuri i strategii!

Anex. Implementarea Strategiei Naionale a Descentralizrii (Legea 68 din 5 aprilie 2012) Planul de Aciuni
(capitolul privind reforma finanelor locale)
Obiectiv specific II. mbuntirea sistemului actual al finanelor publice locale, astfel nct s se asigure o autonomie
financiar a APL, meninerea disciplinei financiare, maximizarea eficienei i asigurarea echitii n alocarea resurselor
Msuri

Termen

Criterii

Rezultate/comentariile CALM

2.1. Consolidarea bazei de venituri locale proprii i autonomia decizional

Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Page 14

2.1.1. Revizuirea
sistemului I
existent de taxe i impozite locale, trimestru
astfel nct sumele primite ar trebui 2013
s corespund funciei, pe niveluri
(APC i APL de primul nivel, al doilea
nivel APL)

Adoptarea noii legi

privind
finanele
publice
locale.
Creterea proporiei
veniturilor proprii n
bugetul local total

Aprobarea Legii a fost amnat, n

esen, pn la 1 ianuarie 2015. Legea
nu se refer la taxele locale, ci la
taxele partajate i transferuri. Lucrul
asupra taxelor locale a nceput odat
cu crearea grupului de lucru la nivelul
Ministerului
Finanelor
pentru
liberalizarea i consolidarea sistemului
de venituri locale. Cu toate acestea nu
au fost elaborate nici msur practice,
nici politici, nici o legislaie

2.1.2. Revizuirea
sistemului IV
existent de venituri locale, pentru a trimestru
reduce supra-reglementarea din 2012
centrul a administrrii acestora

Identificarea surselor Nendeplinit

de
venit
suprareglementate
i
propuneri legislative
de
modificare
a
sistemului

2.1.3. Exploatarea posibilitii de a 2012

introduce noi surse locale de venit,
prin intermediul impozitelor i
taxelor
stabilite
de
legislaia
naional

Cel puin 2-3 noi surse Nenceput

semnificative
de
venituri identificate

2.1.4. Examinarea posibilitii de a 2013

da APL de nivelul i doi libertatea de
a introduce noi taxe i impozite
locale, sau partajri suplimentare

Cel puin 2-3 surse de Nendeplinit

venit care ar crete
discreia local n
efectuarea
cheltuielilor

2.1.5. Revizuirea facilitilor fiscale, 2013

care au un impact asupra sumei
veniturilor din impozite i taxe
locale, n scopul de a reduce sau de a
le anula; Examinarea posibilitii
beneficiarului venitului din investiii
cu dreptul de a aloca faciliti direct.

Numrul de faciliti Nenceput

reduse
prin
legi.
Volumul crescut a Nendeplinit
veniturilor n bugetele
locale

2.2. Reformarea sistemului de transferuri i impozite partajate, pe o baz obiectiv i previzibil, odat cu
separarea bugetelor APL de nivelul unu i doi i s asigure un nivel minim de servicii; sistemul nu ar trebui s
descurajeze eforturile fiscale proprii i utilizarea raional a resurselor
2.2.1. Revizuirea sistemul actual de IV
colectare i alocare a impozitelor trimestru
Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Raportul
indicele

dintre Raportul PNUD

minim i finanelor locale

privind

starea

Page 15

partajate.

2012

maxim [(Vp + cota

IVPF) pe cap de
locuitor] este redus
pentru APL de primul
nivel

2.2.2. Revizuirea sistemului de IV

partajare a veniturilor fiscale din trimestru
impozit pe venit pentru a se stabili n 2012
legislaie o anumit cot stabilit
pentru primul i al doilea nivel de APL
i APC

Indicele de autonomie Recenzia teoretic este efectuat i

local [(Vp + cota reforma a intrat n vigoare n 2015
IVPF) la buget] crete

2.2.3. Proiectarea i implementarea 2012

unui sistem de echilibrare stabil
(volum, formul), cu destinaie
general, separat de transferurile
condiionate, pentru a ncuraja
efortul fiscal propriu

Formula
general
adoptat i aplicat n
mod
consecvent,
inclusiv n relaiile cu
primul nivel APL

2.2.4. Separarea transferurilor de 2012

echilibrarea pentru primul i al doilea
nivel de APL

Alocarea direct a Prevzut n noua lege a finanelor

transferurilor
de locale.
echilibrare la primul
nivel APL

2.2.5. Proiectarea i implementarea 2012

unui
sistem
de
transferuri
condiionate pentru principalele
funcii sociale delegate i partajate
(educaie, asisten social etc.),
pentru a asigura un nivel minim
echitabil al serviciului

Alocarea direct a
transferurilor
condiionate "pe cap
de locuitor"

2.2.6. Proiectarea i implementarea 2012

unui sistem de subvenii pentru
investiii, pe baz de concurs, inclusiv

Mecanism funcional Nenceput

pentru proiecte cu
comitet independent Nendeplinit, i, n general, este mai

Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Recenzia teoretic este efectuat.

ntr-o anumit msur, acest lucru
este prevzut n noua lege finanelor
locale.
Cu
toate
acestea,
Ministerul
Finanelor a anulat finanarea
centrelor sociale i a pus povara
major pentru infrastructura social
asupra autoritilor locale n cadrul
punerii n aplicare a acestei noi legi n
locul acoperirii sale anterioare de
ctre guvernul central. Acum, aceste
centre sociale sunt pe moarte.

nvmntul a fost centralizat la al 2lea nivel al APL. n timp ce n

domeniul
proteciei
sociale
Ministerul Finanelor a anulat
finanarea centrelor sociale i a pus
povar major pentru infrastructura
social asupra autoritilor locale n
cadrul punerii n aplicare a acestei noi
legi n locul acoperirii sale anterioare
de ctre guvernul central.

Page 16

a unui mecanism de ncurajare a

cofinanrii locale

de
selecie.
Grad ridicat de coinvestiii a APL din
surse proprii

2.2.7. Crearea unui mecanism 2013

financiar
pentru
a
ncuraja
cooperarea
intercomunitar
i
consolidarea teritorial

Mecanism
creat. Nenceput
Acte
normative Nendeplinit
modificate.
Numrul
de
noi
acorduri de cooperare
ncheiate
(posibil:
numrul de fuziuni
municipalitilor,
innd
seama
de
principiul autonomiei
locale)
Accesul pentru APL la Nenceput
piaa de capital

2.2.8 Perfecionarea mecanismului 2013

de mprumuturi de ctre APL
2.2.9.
Consolidarea
capacitii 2013
Ministerului
Finanelor
n
monitorizarea,
evaluarea
i
elaborarea politicilor publice, n
sistemul de finanare APL i n
relaiile interbugetare

degrab o abordare discutabil,

deoarece guvernele locale nu dispun
de fonduri nu numai pentru cofinanare, dar vor fi puse n condiii
discriminatorii
comparativ
cu
guvernul central, care nu cofinaneaz
proiecte internaionale

Numrul i calitatea Nenceput

rapoartelor anuale

2.3. Consolidarea managementului financiar la nivelul APL, cu garantarea disciplinei financiare, creterea
transparenei i participrii publicului
2.3.1 Creterea autonomiei locale a 2012
ambelor niveluri n planificarea i
executarea bugetului, prin revizuirea
procedurilor bugetare, n cadrul legii

Evaluarea finalizat, Nu a nceput, nu s-a fcut, n schimb

modificrile propuse
persist controale abuzive i verificri,
precum i atentate continue asupra
drepturilor autoritilor locale i
mpotriva reprezentanilor alei ai
acestora

2.3.2.
Asigurarea
unui
fond 2013
permanent de comunicare i
negociere ntre APC, APL de nivel
nti i al doilea n planificarea
strategic i problemele financiare
actuale, inclusiv probleme sensibile

Acte
normative Nenceput
discutate la Comisia
paritar
pe
tot
parcursul
anului
calendaristic

Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Page 17

2.3.3. Creterea responsabilitii i 2014

transparenei prin introducerea i
mbuntirea auditului intern i
extern n APL

Numrul de rapoarte Nendeplinit

de audit publicate

2.3.4. mbuntirea i eficientizarea IV

sistemului de achiziii publice la nivel trimestru
local
2012

Diminuarea timpului Sistemul achiziiilor publice se

mediu de contractare deterioreaz n mod continuu.
la nivel local
Achiziiile publice este una dintre cele
mai mari probleme n administraia
local - sistem extrem de ineficient cu
controale uriae ex-ante, risipa de
resurse,
timp
i
nervi
a
reprezentanilor autoritilor locale.
Muli s-au exprimat despre prtinirea
politic i corupia sistemului

2.3.5. Consolidarea managementului 2013

financiar n APL, inclusiv bugetul de
performan
i
bugetarea
multianual,
pentru
a
spori
transparena
i
participarea
cetenilor

Formatarea publicrii
on-line a executrii
bugetului
Modelul bugetar bazat
pe performan este
elaborat i publicat.
Instruiri de formare
pentru punerea n
aplicare a bugetului pe
baz de performan
cu un grup de APLpilot

Republica Moldova. Raport de monitorizare.

Activitile au fost desfurate. PNUD

Bratislava sprijin BBP, n timp ce
MTTF i MTBF sunt puse n aplicare de
ctre Ministerul Finanelor.
Punerea n aplicare a BBP la nivel local
a nceput n 2015, n timp ce
bugetarea multianual este doar
formal fr garanii pentru fonduri
previzibile
stabile
pentru
administraiile locale

Page 18