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ESTUDIO DE IDENTIFICACIN

DE OPORTUNIDADES COMERCIALES
PARA LOS PAISES ANDINOS
EN EL MERCADO DE
CONTRATACIN PBLICA DE ESTADOS UNIDOS

2 de Diciembre, 2005

INDICE
Captulo I : Marco Regulatorio............................................................................................ 2
A. Estructura del Sistema de Compras de Estados Unidos................................................................................. 2
B. Legislacin Aplicable ................................................................................................................................................. 3
C. El Buy American Act............................................................................................................................................. 3
D. Excepciones................................................................................................................................................................ 5
E. El Ciclo del Proceso de Contratacin.................................................................................................................... 6
F. Tipos de Contratos .................................................................................................................................................... 7
1. Contratos de Reembolso .........................................................................................................................................................8

G. Mtodos de Contratacin .....................................................................................................................................11


1. Procedimientos Simplificados ............................................................................................................................................... 11
2. Sealed Bidding........................................................................................................................................................................... 12
3. Contratos negociados o Adquisicin negociada.............................................................................................................. 12
4. Programas de compras consolidadas.................................................................................................................................. 13
5. Mtodos de Especiales de Contratacin ........................................................................................................................... 14

Captulo II : Anlisis Estadstico.........................................................................................17


A. Fuentes Federales de Contratacin Pblica......................................................................................................17
B. Clasificacin de los Bienes y Servicios ................................................................................................................18
C. Small Business .........................................................................................................................................................19
D. Contratacin Pblica por Agencia ......................................................................................................................21
E. Identificacin de la Demanda..............................................................................................................................23
F. Metodologa ..............................................................................................................................................................25

Captulo III Anlisis de las Agencias .......................................................................26


A. Departamento de Asuntos para Veteranos......................................................................................................26
1. Mercado..................................................................................................................................................................................... 26
2. Muebles ...................................................................................................................................................................................... 28
3. Alimentos................................................................................................................................................................................... 31
4. Textiles....................................................................................................................................................................................... 37
1

5. Urnas y Atades....................................................................................................................................................................... 41
6. Material Quirrgico................................................................................................................................................................. 42

B. Departamento de Agricultura ..............................................................................................................................44


1. Mercado..................................................................................................................................................................................... 44
2. Procedimientos de Compras................................................................................................................................................ 44
3. Muebles ...................................................................................................................................................................................... 46
4. Alimentos................................................................................................................................................................................... 50
5. Textiles....................................................................................................................................................................................... 58

C. Departamento de Justicia .....................................................................................................................................59


1. Mercado..................................................................................................................................................................................... 59
2. Procedimiento de Contratacin.......................................................................................................................................... 59
3. Muebles ...................................................................................................................................................................................... 60
4. Alimentos................................................................................................................................................................................... 63
5. Accesorios de casa.................................................................................................................................................................. 68
6. Textiles....................................................................................................................................................................................... 69
7. Urnas y Atades....................................................................................................................................................................... 73
8. Material Quirrgico................................................................................................................................................................. 74

D. Servicio General de Administracin (GSA) .......................................................................................................76


1. Mercado..................................................................................................................................................................................... 76
2. Requisitos para el Contratista o Proveedor..................................................................................................................... 77
3. Muebles ...................................................................................................................................................................................... 78
4. Accesorios de Casa................................................................................................................................................................. 82
5. Textiles....................................................................................................................................................................................... 83
6. Material Quirrgico................................................................................................................................................................. 84

E. Departamento de Salud y Servicios Humanos................................................................................................86


1. Mercado..................................................................................................................................................................................... 86
2. Poltica de Adquisiciones ....................................................................................................................................................... 87
3. Muebles ...................................................................................................................................................................................... 88
4. Material quirrgico.................................................................................................................................................................. 91
5. Accesorios para la Casa......................................................................................................................................................... 91

Captulo IV Servicios .....................................................................................................93


2

Captulo V : Recomendaciones .........................................................................................99


Captulo VI : Conclusiones ...........................................................................................101
Captulo VII : Anexos ..................................................................................................110
Notas Finales144

Glosario
Actividad de Contratacin:

Elemento de una agencia especificado por el jefe de la agencia y con facultades amplias
respecto de las funciones de adquisicin, (vase FAR 2.101).

Contrato:

Una relacin legal obligatoria para ambas partes por la cual el vendedor debe entregar
los suministros o servicios y el comprador debe pagar por ellos. Incluye todo tipo de
compromiso escrito, a menos que se autorice lo contrario, que obligue al Gobierno a
efectuar un desembolso de los fondos correspondientes. Adems de los instrumentos
bilaterales, los contratos Schedule incluyen (entre otros) adjudicaciones y
notificaciones de adjudicacin, rdenes de trabajo o entrega o cartas de tareas
emitidas conforme a acuerdos de pedidos; rdenes, por ejemplo, rdenes de compra
en virtud de las cuales el contrato Schedule entra en vigencia mediante la aceptacin
escrita o a travs de su cumplimiento, y modificaciones de contratos Schedule
bilaterales, (vase FAR 2.101).

Contrato
Schedule
de
Compraventa Global (Blanket
Parchase Agreement (BPA)):
Contratos Schedule con Precio
Fijo:

Un acuerdo entre el Gobierno y un proveedor que permite realizar compras


regulares durante un perodo de tiempo especfico, (vase, FAR 13.303-1).

Contrato
Schedule
Reembolso de Gastos:

Este tipo de contrato Schedule contempla el pago de los gastos aceptables en


que se incurri hasta el lmite establecido en el contrato. (see FAR
16.3).(Vase FAR 16.3).

con

Contratos Schedule que permiten establecer un precio fijo, o en los casos adecuados,
un precio ajustable. Los contratos Schedule con precio fijo que permiten un precio
ajustable pueden incluir un precio mximo, un precio objetivo (incluye el costo
objetivo) o ambos. A menos que en el contrato Schedule se estipule lo contrario, el
precio mximo o el precio objetivo est sujeto a ajustes solamente mediante la
aplicacin de las clusulas del contrato Schedule que establecen el ajuste equitativo u
otra revisin del precio del contrato Schedule conforme a las circunstancias
especificadas. Cuando se adquieren productos comerciales, el funcionario de
contratacin usar los contratos Schedule de precio fijo en firme o precio fijo con
ajustes, (ver FAR 16.201).

Funcionario Contratante:

Una persona con la autoridad necesaria para celebrar, administrar y/o rescindir
contratos Schedule y para tomar determinaciones y resoluciones relacionadas con los
mismos, (vase FAR 2.101).

Funcionario Pblico Encargado


de la Conversin al Sistema
Mtrico de la Construccin:

Un funcionario de alto rango de GSA responsable de garantizar que GSA


implemente el sistema mtrico en forma eficiente y que se cumplan los
objetivos de la Ley de Conversin Mtrica de 1975.

Industria:

Todos los negocios cuyas lneas principales de actividad son similares, conforme a la
lista y descripcin incluida en el Sistema Norteamericano de Clasificacin Industrial
(NAICS).
Adquisicin de suministros o servicios, cuyo monto global no supere $2.500, excepto
en el caso de la construccin, donde el lmite es $2.000. (vase FAR 2.101).

Micro-compra:
Negociacin:

Procedimiento que incluye la recepcin de propuestas entregadas por los mejores


postores, que permite discutir el precio y brindar a los mejores postores la
oportunidad de revisar sus ofertas antes de la adjudicacin de un contrato.

Normas:

Requisitos tcnicos para procesos, procedimientos, prcticas y mtodos adoptados


como normas.

Oferta:

Respuesta a un pedido que, si es aceptado, obliga al mejor postor a cumplir con el


contrato Schedule resultante. Las respuestas a los llamados a licitacin (licitacin en
sobre cerrado) son ofertas denominadas "licitaciones o "licitaciones en sobre
cerrado", las respuestas a las solicitudes de propuestas (negociacin) son ofertas
denominadas propuestas; las respuestas a los pedidos de cotizacin (negociacin) no
son ofertas y se denominan cotizaciones, (vase FAR 2.101).

rdenes de Compra:

Cuando la emite el Gobierno, se refiere a una oferta del mismo para la adquisicin de
suministros o servicios, conforme a trminos y condiciones especficas, por medio de
los procedimientos de adquisicin simplificada, (vase FAR 2.101).

Orden de tareas:

Orden de servicios solicitada para un contrato Schedule establecido o a una fuente del
Gobierno. (Vase FAR 2.101).

Procedimientos de Adquisicin
Simplificada:

Mtodos establecidos en FAR, Parte 13, para la compra de productos o contratacin


de servicios, (ver FAR 2.101).

Producto Comercial:

Todo suministro o servicio, que no sea un bien inmueble, habitualmente


utilizado para fines no gubernamentales y que haya sido vendido, arrendado o
autorizado para el pblico general o que se incluya en las categoras
adicionales enumeradas en la definicin completa de producto comercial tal
como se especifica en FAR 2.101.

Programa de Certificado
Competencia (COC):

de

El Programa COC faculta al Small Business Administration a certificar a los


funcionarios contratantes del Gobierno con respecto a todos los elementos
de responsabilidad de una pequea empresa para recibir y ejecutar un
contrato Schedule especfico del Gobierno. Cuando el funcionario
contratante determina y documenta que una pequea empresa oferente que
aparentemente result adjudicada carece de ciertos requisitos de
responsabilidad (incluso, por ejemplo, capacidad, competencia, crdito,
integridad y restricciones de subcontratacin), el funcionario contratante
debe detener la adjudicacin del contrato Schedule e informar dicho asunto a
la Oficina del rea de Contratacin del Gobierno de SBA encargada de la
zona donde se ubica la oficina principal del mejor postor, (vase FAR
19.601(b)).

Red de Adquisiciones (AcqNet):

Pagina web en Internet para obtener informacin acerca de adquisiciones del


Gobierno.

Sistema Norteamericano de
Calificacin Industrial (NAICS):

NAICS reemplaz los Cdigos de Clasificacin Industrial Estndar (SIC). NAICS es un


sistema de clasificacin industrial utilizado por las agencias de estadsticas de Estados
Unidos para clasificar a los establecimientos comerciales. NAICS incluye 1.170
industrias de las cuales 565 son industrias basadas en servicios.

Tamao de Pequeas Empresas:

Las normas de tamao de una SBA definen si una empresa es pequea y, por lo tanto,
elegible para los programas del Gobierno y para las preferencias reservadas para las
pequeas empresas". Las normas de tamao (vase FAR 19.1) se han establecido para
tipos de actividades econmicas o industriales, por lo general, conforme a NAICS.

Tarjeta de Adquisiciones del


Gobierno:

Tarjeta de adquisicin, similar a una tarjeta de crdito comercial, emitida para


que el personal autorizado de la agencia la utilice para pagar los suministros y
servicios.

Introduccin

Los mercados pblicos son extremadamente complejos, pues la asignacin y el gasto de fondos
pblicos, tradicionalmente trae aparejado debates polticos e importantes exigencias normativas
de calificacin, competencia y transparencia. Al mismo tiempo, exportar a un gobierno no es lo
mismo que exportar a un privado. La relacin comercial empresa-sector pblico se regula por
un marco legal especfico, que encausa la relacin comercial dentro de una prctica distinta de
las que prevalece en las relaciones entre privados. Dentro de este contexto, este estudio se
enfoca en la relacin comercial entre proveedores privados de Colombia, Ecuador y Per (en
adelante CAN-3) y el gobierno de los Estados Unidos, en el marco de Acuerdo de Libre
Comercio.
El estudio tiene por objetivo identificar potenciales oportunidades comerciales para los pases
del CAN-3 en el mercado de las contrataciones pblicas de los Estados Unidos. Estas
oportunidades inditas se darn como resultado del Captulo sobre Contratacin Pblica
negociado en el marco del Tratado de Libre Comercio que ser suscrito entre la Comunidad
Andina y los EE.UU.i.
El estudio ha sido estructurado por captulos, que abordan fundamentalmente: descripcin de la
normativa legal, los tipos de contratos y las modalidades de contratacin ms comunes, el valor
de las compras efectuadas por las agencias cubiertas, un anlisis detallado de las cinco
principales agencias seleccionadas y su relacin con el potencial exportador de los pases
andinos.

Captulo I : Marco Regulatorio


A. Estructura del Sistema de Compras de Estados Unidos
El sector de compras pblicas de los Estados Unidos comprende las adquisiciones realizadas por
las autoridades de Gobierno Federal, Agencias Estaduales y Gobiernos Municipales. El sistema se
fracciona a estos tres niveles, cada uno con regulaciones propias y no todos dentro de la
cobertura del Acuerdo. En el TLC CAN-US, un importante nmero de agencias federales (79) y
algunos estados especficos, caen dentro del mbito de aplicacin, mientras que respecto de las
municipalidades, y agencias no cubiertas por el Acuerdo, los proveedores de la CAN-3 tendrn
prcticamente vedado el acceso a ese mercado, particularmente a nivel federal de gobierno,
debido a la aplicacin de la ley de compra nacional, Buy American Act.
El sistema de compras pblicas norteamericano es centralizado solo al nivel federal, puesto que
cada Estado tiene sus propias regulaciones y exigencias en materia de compras. En general, estas
diferencias tienen que ver con plazos, sitios de publicacin, preferencias a favor del contenido
local, etc., aun cuando ellos convergen a un esquema similar al federal, los proveedores y
bienes extranjeros son no elegibles en sus procesosii.
Cada ao, las agencias federales reciben el visto bueno de su presupuesto estimado de gastos.
Dichos presupuestos detallan los programas, tems y montos aproximados que cada entidad
planea ejecutar. Estos presupuestos tambin explicitaran situaciones especficas, como la
necesidad de adquirir bienes o servicios a travs de fuentes centralizadas de suministro tales
como la General Services Administration (GSA) y la Defense Logistics Agency (DLA). Por esta va,
cada ao se puede anticipar con significativo detalle, los bienes y servicios que demandar cada
Agencia, las fechas proyectadas y los montos involucrados. Esto principio se acoge en el
Captulos de Compras Pblicas y afecta a las partes por igual.

B. Legislacin Aplicable
No resulta fcil conocer adecuadamente la totalidad del marco legal que rige las compras
pblicas norteamericanas, compuesto de una gran diversidad de normas, regulaciones, prcticas
y procedimientos. Dada esta dispersin normativa, este Captulo intenta cubrir las ms
relevantes.
Lneas generales y algunos detalles especficos del proceso de compras pueden encontrarse en
el Ttulo 41 del US Codeiii. Clave resultan tambin las normas particulares contenidas en el
Federal Acquisition System (FAS) y la Federal Acquisition Regulation (FAR), los cuerpos normativos
con disposiciones especificas sobre las sobre compras pblicas. Esta norma es complementada e
implementada por normas propias de cada agencia federal, de modo que el FAR opera como
una verdadera gua de compras para los funcionarios estadounidensesiv.
C. El Buy American Act
El Ttulo 41 del US Code, en sus secciones 10a y 10b estipula lo que se conoce como el Buy
American Act (BAA), la ley que fuerza a las agencias del Gobierno Federal de los Estados Unidos,
a comprar para sus adquisiciones productos norteamericanos. El Federal Acquisition Regulation,
seccin 25.000, implementa el Buy American Act.
El BAA rige para todos los programas federales con preferencias en materia de contratacin
(Seccin 25.105 FAR). Sus disposiciones crean preferencias de precio en favor de empresas
locales. Especficamente, favorece a:

Productos mineros producidos en Estados Unidos;

Productos manufacturados totalmente en Estados Unidos ( FAR 25.003)

Se otorgan preferencias de precio parav:


3

US Small Businesses (12%); y

Otras firmas norteamericanas (6%).

En la implementacin del BAA se utilizan dos criterios para definir producto domstico. Debe
ser producido en los EE.UU. o bien cumplir un mnimo (50%) de componente local, calculado en
base a los costos.
Las excepciones del BAA contemplan determinadas condiciones:

Los tems se utilizarn fuera de Estados Unidos; o

Los tems producidos

domsticamente no se encuentran disponibles en cantidades

razonables a un costo razonable; o

Se trata de un tem nico o de inters pblico; o

Los bienes provienen de un pas que ha firmado un Captulo de Contratacin Publica con
EE.UU.

En efecto, bajo las normas del BAA (Seccin 25.400), los Acuerdos Comerciales de EE.UU. y un
socio comercial, que contengan captulos de Contratacin Publica, exceptan a los proveedores
del otro pas de las restricciones. Es decir, los proveedores y productos de un pas que haya
firmado un acuerdo comercial con EE.UU. sern elegibles para comercializar y abastecer a las
Agencias Federales de EE.UU.

D. Excepciones
La legislacin de compras pblicas a nivel federal exige cumplir ciertos objetivos socioeconmicos de poltica interna. Como meta, cada agencia federal debe asegurar a las Small
Business Enterprises (SMEs)vi (ver infra) al menos el 23% de su gasto anual. Bajo ese programa los
funcionarios pblicos de contratacin deben reservar la totalidad o parte de un contrato
(cualquier monto) si considera que dos o ms SMEs son capaces de responder a la licitacin.
Otras regulaciones adicionales, como la regla de dos (FAR

19.502-2a-b) obliga reservar

contratos de montos superiores a US$2.500 para pequeas empresas si existe expectativa


razonable que al menos dos de ellas presentarn ofertas competitivas (a precio razonable). Los
Estados y las Municipalidades aplican sus propias preferencias a empresas locales y no estn
regidos por las regulaciones federales.
Para calificar como Small Business existen varios criterios, especficos al tipo de industria, pero
bsicamente se define por el nmero de empleados (entre 500 y 1.500) y/o el promedio anual
de utilidades (entre US$ 500.000 y US$ 25 millones). Toda Small Business debe tener presencia
en los EE.UU. y no puede ser una matriz de alguna empresa norteamericana o extranjera.
Aunque la norma establece que ... se entender por Small Business cualquier entidad lucrativa
situada en los EE.UU. que efecta una contribucin significativa a la economa de ese pas
mediante el pago de impuestos y/o el uso de productos americanos, material y/o fuerza laboral
vii

, sin especificar la nacionalidad del propietario, claramente tiene por objeto circunscribir

dichos beneficios a la pequea empresa norteamericana.


Todos los acuerdos internacionales sobre compras pblicas suscritos por los EE.UU. mantienen
esta reserva. Es decir, los compromisos adquiridos dentro del acuerdo en acceso y trato
nacional no son aplicables a estos contratos, que mantienen para las SME norteamericanas un
trato especial en detrimento de empresas extranjeras, cualquiera sea su tamaoviii.

E. El Ciclo del Proceso de Contratacin


Es importante tener presente que el proceso de contratacin est conformado por distintas
etapas y fases, que, en su conjunto, cubre desde el aviso de licitacin hasta la adjudicacin del
contrato. En breve, el proceso consta de las siguientes fases:
Fase de Presolicitud (Pre solicitation Phase): Es posible que en una primera fase el
gobierno informe sobre sus intereses de compra invitando a proveedores interesados, previo a
la licitacin o cotizacin propiamente tal, lo cual permite anticiparse a la demanda y proyectar la
produccin de los productos o servicios donde puede competir.
Fase de Solicitud (Solicitation Phase): Consiste en el llamado a participar o aviso de
licitacin que efecta la entidad, el cual se efectuar, cuando corresponda, en la pgina
electrnica dependiente de la entidad licitante. Para el caso de agencias federales, el anuncio de
apertura de un proceso de adquisicin se realiza en el siguiente sitio Web: www.fedbizopps.gov.
En los anuncios se seala claramente quin es la persona de contacto para requerir informacin
o aclaracin. Todo contacto efectuado debe ser documentado. El tiempo que toma esta fase de
solicitud difiere en cada proceso.
Fase de Anlisis de la Propuesta (Award Phase): Esta fase empieza con el anlisis tcnico
de la propuesta y su relacin precio/calidad. Luego de hacer una seleccin de las propuestas, se
contina con un proceso de discusin y negociacin. En general, las solicitudes suelen incluir
claramente sus prioridades en la evaluacin de la propuesta. Por ejemplo, si el factor principal es
el precio, entonces el factor desempeo (performance) tendr menor relevancia al momento de
tomar la decisin.
Anuncio del Contratista elegido (Announcement of Award): Luego del anuncio, los
participantes que tengan inquietudes respecto al resultado, podrn requerir aclaraciones e
incluso interponer un recurso de impugnacin. Si ste fuera el caso, se realizar un ltimo
pronunciamiento para informar la decisin final (Alternate Dispute Resolution, ADR).
Administracin del Contrato: Esta fase corresponde a la realizacin de pagos, revisin de
avances en la tarea asignada en cuanto a cumplimiento de caractersticas (cualitativas y
cuantitativas) y desempeo en las funciones del contratista. La ltima parte corresponde a la
liquidacin (closeout) o trmino del contrato.

F. Tipos de Contratos
Esta seccin tiene por objeto describir los tipos de contratos ms utilizados por las agencias
federales americanas, a fin de proporcionar un mayor entendimiento acerca de la forma en que
los bienes y servicios son adquiridos. Cabe sealar que en la mayor parte de los informes el tipo
de contrato y su descripcin se presenta a travs de siglas, por lo tanto, resulta conveniente
profundizar en este tema a fin de conocer el grado de responsabilidad que asume un proveedor
desde el punto de vista de los plazos de entrega y costos.
Es necesario mencionar que existe una amplia variedad de tipos de contratos, los cuales varan
de acuerdo con:
(a) La responsabilidad que asume el contratista o proveedor respecto de los costos de
suministro u obras y de los plazos de entrega; y
(b) El monto y naturaleza del incentivo ofrecido al proveedor para alcanzar los
estndares o metas especificadas en el contrato.
Por lo tanto, el tipo de contrato puede cambiar drsticamente el riesgo y responsabilidad que
asumen las partes en un proceso de licitacin. La FAR16 describe en detalle los diferentes tipos
de contratos utilizados en los procesos de adquisiciones de contratacin pblica.
Adems, los tipos de contratos se agrupan en dos amplias categoras: contratos de precio fijo y
contratos de reembolso de costos. Los contratos de precio fijo varan desde precio fijo a firme,
en los cuales el contratista tiene plena responsabilidad por los costos y los beneficios (o
prdidas) resultantesix, hasta los contratos de costo ms un honorario fijo, en los cuales los
contratistas tienen una responsabilidad mnima en los costos del funcionamiento y el beneficio o
los incentivos del honorario ofrecido se adaptan a las incertidumbres implicadas durante el
funcionamiento de contrato.
Los contratos de Precio Fijo se utilizan cuando las especificaciones son relativamente definidas y
precisas. Si la operacin involucra el suministro de bienes sin caractersticas especiales, es decir,
un producto estndar, el contrato utilizado es el de Precio Fijo. Este contrato impone mayor
riesgo al oferente o contratista porque limita al mnimo las posibilidades de renegociacin.
Contratos de precio fijo a firme: Supone un precio que no est sujeto a ningn tipo de
ajuste sobre la base de la experiencia de costos del contratista durante la ejecucin del
contrato. Este tipo contratos supone el mximo riesgo y responsabilidad completa de todos los
costos y los beneficios o prdidas resultantes. Adems, proporciona el incentivo mximo para
que el contratista controle los costos y ejecute eficientemente su trabajo, minimizando la carga
administrativa sobre la parte contratante.
7

Contratos de precio fijo con ajustes de precio: este tipo de contratos permite revisar o
ajustar el precio del contrato ante la ocurrencia de determinadas contingencias. Los contratos
con ajustes de precio son de tres tipos:
(a) Ajustes basados en los precios establecidos: los ajustes se basan en aumentos o
disminuciones acordados sobre el nivel publicado o establecido en los precios de
temes especficos.
(b) Ajustes basados en los costos actuales del trabajo o materiales: estos ajustes de
precio se basan en incrementos o disminuciones en costos especificados del trabajo o
material que el contratista experimentar durante la ejecucin del trabajo.
(c) Ajustes basados en ndices de costos del trabajo o materiales: como su nombre lo
indica los ajustes se establecen o determinan a partir de las variaciones de ndices sobre
trabajo o materiales especficamente identificados en el contrato.
Generalmente este tipo de contratos se aplica cuando: i) existen serias dudas respecto de la
estabilidad del mercado del trabajo o de las condiciones laborales que predominarn en un
perodo dado; y ii) cuando se pueden identificar las contingencias a incluir en el contrato de
precio.
Contrato de precio fijo con incentivo: es un contrato de precio fijo que permite ajustar
los beneficios (utilidades) y establecer el precio final del contrato a travs de una formula
basada en la relacin final del costo total negociado y el costo meta totalx. El precio final est
condicionado a un techo (precio mximo) negociado al inicio.
El techo es el precio mximo que se le puede pagar al contratista, excepto por los ajustes que
se consideran en las clusulas del contrato. Cuando el proveedor termina su trabajo, las partes
negocian el costo final y el precio final queda establecido por la aplicacin de la frmula
contemplada en el contrato. Si el costo final es menor que el costo meta, la aplicacin de la
formula implica una utilidad final mayor para el contratista. Este tipo de contratos estn
cubiertos en la FAR, Sub Parte 16.4.

1. Contratos de Reembolso
Los contratos de reembolso de costos permiten el pago de los costos incurridos y permitidos
segn lo establecido en el contrato. Estos contratos establecen una estimacin del costo total
con el propsito de aprovisionar los fondos y determinar un lmite mximo que el contratista

no puede exceder (excepto a su propio riesgo) sin la aprobacin del funcionario de


adquisiciones de la entidad contratante.
Los contratos de reembolso de costos son apropiados slo cuando existe incertidumbre
respecto de la ejecucin del contrato y los costos no pueden ser estimados con suficiente
precisin, situacin que impide la utilizacin de cualquier otro tipo de contrato de precio fijo.
En los contratos con reembolso, el gobierno asume mayor riesgo en tanto que no posee
especificaciones adecuadas o la contratacin se efecta en circunstancias de emergencia o
urgencia. Esta modalidad contractual es utilizada especialmente en contratos de investigacin y
desarrollo, y de emergencia.
Este tipo de contratos tiene ciertas limitaciones, por ejemplo, no pueden ser utilizados en la
adquisicin de bienes comerciales.
Contratos de reparticin de costos: es un tipo de contrato de reembolso de costos en el
cual el contratista no recibe honorarios y se le reembolsa slo por una porcin acordada de sus
costos admisibles. Este tipo de contratos puede ser utilizado cuando el contratista acuerda
absorber una proporcin de los costos, bajo las expectativas de beneficios compensatorios
sustanciales.
Contrato de costo ms un incentivo de honorario: es un contrato de reembolso que
proporciona un honorario negociado inicialmente que ser ajustado posteriormente por una
frmula basada en la relacin costos totales permitidos a costo meta total. Este tipo de contrato
est regulado en la Sub Parte 16.4 de la FAR.
Contrato de costo ms honorario de adjudicacin: es un contrato de reembolso de
costo que proporciona un honorario consistente de: (a) una cantidad base fija al inicio del
contrato y (b) una cantidad por adjudicacin que el contratista puede hacerse acreedor, toda o
en parte, durante la ejecucin del contrato. Este honorario es suficiente alto como para lograr
motivacin cuando se busca excelencia en reas tales como calidad, puntualidad, ingeniosidad
tcnica y administracin efectiva de los costos.
Contrato de costo ms honorario fijo: Este tipo de contrato provee de pago al contratista
de un honorario negociado que est fijo al inicio del contrato. El honorario fijo no vara con el
9

costo actual de los servicios o suministros, pero puede ser ajustado como resultado de cambios
en el trabajo que ser ejecutado durante el contrato. Este tipo de contrato es apropiado cuando
est en juego la ejecucin de una investigacin o exploracin preliminar y el nivel de esfuerzo es
desconocido; o cuando el objeto de contrato es desarrollar o probar un producto.
Por otra parte, cabe indicar que existen otros contratos, como los de mejor esfuerzo; por
tiempo y material; de entrega indefinida/ cantidad indefinida; de servicios de consultora; etc.
Existen tres tipos de contratos de entrega indefinida: contratos de cantidad definida, contratos
de requerimientos, y contratos de cantidad indefinida. El tipo apropiado de contrato de entrega
puede ser utilizado para adquirir suministros y/o servicios cuando la cantidad exacta o la fecha
precisa de las entregas futuras sean conocidas al momento de adjudicar el contrato.
Los contratos de requerimientos o los contratos de cantidad indefinida son conocidos como
Contratos de Orden de Entrega o Contratos de Orden de Tarea.
Orden de Entrega: es un tipo de contrato de suministros que no especifica una cantidad a
firme (ya sea un mnimo o un mximo) y proporciona la emisin de las rdenes para la entrega
de suministros durante el perodo del contrato.
Contrato de Orden de Tarea: es un contrato de servicios que no especifica la cantidad a
firme de servicios (ya sea un mnimo o un mximo) y proporciona la emisin de las rdenes
para la ejecucin de las tareas durante el perodo del contrato.
Contrato de cantidad definida: proporciona una cantidad definida de un suministro o
servicio especfico por un perodo de tiempo fijo. En general, este tipo de contrato especificar
la frecuencia de entrega y lugar donde debe entregarse o ejecutarse el servicio. Este contrato se
utiliza cuando se puede determinar por anticipado una cantidad definida de suministro o servicio
que ser requerido durante el perodo del contrato y que los proveedores estn regularmente
disponibles.
Contrato de cantidad indefinida: se utiliza para la entrega una cantidad indefinida, dentro de
lmites indicados en los contratos, de suministros o servicios durante un perodo fijo. El
gobierno coloca rdenes para requerimientos individuales. Los lmites de cantidad pueden estar
fijados como nmero de unidades o como valores en dlares.

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G. Mtodos de Contratacin
El gobierno de Estados Unidos utiliza distintos mtodos para contratar. Entre los ms utilizados
se encuentran los procedimientos de adquisicin simplificada, sealed bidding; contratacin
negociada y compras consolidadas. A continuacin, se cada uno de estos mtodos.
1. Procedimientos Simplificados
El Acta Federal de Adquisiciones Streamlight (FASA) de 1994 intent simplificar los
procedimientos de compras del gobierno a travs de la remocin de muchas restricciones que
recaan sobre las compras de menos de US$100.000. De esta forma, las agencias en vez de
competencia total y abierta, pueden usar procedimientos simplificados. Para solicitar y evaluar
las ofertas de hasta US$100.000. Sin embargo, las agencias aun tienen la obligacin de publicar
todas sus compras por sobre US$25.000 en www.FedBizOpps.gov.
Los procedimientos simplificados requieren menos detalles administrativos, menores niveles de
aprobacin, y menos documentacin. Asimismo, se requiere que todas las compras sobre
US$2.500 y por debajo de los US$100.000 sean reservadas para las pequeas empresas, a
menos que el encargado de compras no pueda conseguir dos ofertas provenientes de dos o
ms, pequeas empresas que sean competitivas en precio, calidad y entrega.
Las compras por montos inferiores a US$2.500, en tems individuales o mltiples que en forma
agregada se clasifican como micro compras y no necesitan cotizaciones competitivas. Las
agencias pueden realizar estas microcompras a travs de una tarjeta de crdito tpica
denominada Government Purchase Card
No todas las compras por debajo de $100.000 son adquisiciones simplificadas. A veces, el GSA
aplica los procedimientos de licitacin en sobre cerrado o negociacin competitiva (se describe
luego en esta seccin) para las adquisiciones conforme al lmite de adquisiciones simplificadas.

11

Como las normas relacionadas varan segn el tipo de adquisicin, es importante comprender
claramente qu tipo de adquisicin se realiza.

2. Sealed Bidding
Este mtodo de compra es utilizado cuando el gobierno conoce en forma clara, precisa y
completa sus requerimientos. Una invitacin para Ofertar es el mtodo utilizado para un
proceso de Sealed bid. Generalmente, la invitacin para ofertar incluye una descripcin del
producto o servicio a adquirir, instrucciones para preparar la oferta,

las condiciones de

compra, embalaje, entrega, envo y pago. Asimismo se incluyen las clusulas del contrato y la
fecha lmite para presentar las ofertas.

Cada oferta es abierta en pblico en la oficina de

adquisiciones en la hora y fecha designada para tales efectos. Todas las ofertas son ledas en voz
alta y registradas. Por lo tanto, el contrato se adjudica a quien haya presentado la oferta
econmica ms ventajosa, esto es la de menor valor.
3. Contratos negociados o Adquisicin negociada
El procedimiento ms flexible, aunque a veces complicado, para adquirir productos y servicios
es la negociacin. Los funcionarios contratantes utilizan las adquisiciones negociadas cuando no
corresponde el uso de la licitacin en sobre cerrado y tambin, en ciertos casos, cuando el valor
del contrato excede los US$100,000 y cuando se requiere que el producto o servicio cuente
con altos requerimientos tcnicos, la entidad puede emitir una Solicitud de Propuesta. En esta
solicitud el gobierno solicita el producto o servicio que necesita junto con las propuestas de los
posibles vendedores. Las propuestas

presentadas podrn someterse a un proceso de

negociacin.

12

Un contrato Schedule adjudicado por medio de un procedimiento distinto al de la licitacin en


sobre cerrado es un contrato Schedule negociado. Existen diversas formas de adquisicin
negociada. Se puede convocar a la presentacin de propuestas competitivas, pueden incluir
competencia restringida o hasta pueden ser la nica fuente. Algunas permiten negociaciones con
los mejores postores, mientras que otras permiten adjudicar un contrato Schedule sin
negociacin previa.
Al respecto, cabe destacar la creciente tendencia, en el sistema de contratacin americano, por
adjudicarle una mayor importancia al concepto de mejor valor, es decir, adjudicar el contrato
a quienes mejor satisfagan las necesidades del gobierno, an a costa de pagar un precio
ligeramente superior. De all la importancia de consignar claramente en las bases de licitacin
una descripcin de los criterios de evaluacin, los factores de adjudicacin y cualquier otro
factor distinto del precio que ser considerado durante el proceso.
4. Programas de compras consolidadas
La mayor parte de las agencias del gobierno estadounidense tienen necesidades de compras
comunes de determinados bienes, como por ejemplo: muebles, mantenimiento de oficinas,
derivados del petrleo, entre otros. Por lo tanto, las agencias pueden lograr economas de
escalas centralizando la compra de ciertos productos y servicios.
Uno de los vehculos de contratos ms utilizado en los ltimos aos ha sido el programa del
General Service Administration (GSA), los cuales permiten acceder a acuerdos de largo plazo
con unos pocos proveedores. Otra ventaja de estos programas es que permiten cubrir
rpidamente las necesidades del gobierno emitiendo rdenes contra los contratos ya existentes
sin la necesidad de iniciar un nuevo proceso de compra.
Los tres programas de compras consolidadas ms importantes son administrados por el GSA, la
Agencia de Defensa Logstica y el Departamento de Asuntos para Veteranos.
13

5. Mtodos de Especiales de Contratacin


Uno de los mtodos de contratacin especiales ms utilizados es el de contratos anuales
mltiples. Este tipo de contrato permite adquirir suministros de bienes o servicios conocidos
respecto de las cantidades y del costo total para un perodo de hasta 5 aos. Este mtodo es
compatible con el sealed bidding o con los contratos negociados.
Esquema de Adjudicacin mltiple: es un tipo de contrato a cinco aos que lista los precios que el
gobierno federal ha acordado pagar a los proveedores por sus productos o servicios. El
contrato puede ser renovado tres veces por plazos de cinco aos, lo que entrega como
resultado es un contrato por 20 aos si es que todas las renovaciones son ejercidas. Este tipo
de contratos es un contrato federal oficial, pero no est financiado y no tiene productos o
servicios que sean entregados inmediatamente. El financiamiento ocurre cuando una orden es
firmada por una agencia federal.
El sistema de contratos administrado por el General Services Administration-GSA Federal Supply
Schedule amerita mayor detalle en su descripcin dado que son ampliamente utilizados. Las
principales ventajas de este esquema de contratos radican en que se necesita limitada
informacin del mercado y es relativamente fcil participar en sus propuestas.
Bajo el GSA Schedule Program o Multiple Award Schedule, el GSA negocia, administra y adjudica
contratos de largo plazo con las firmas comerciales. Estos contratos son de entrega indefinida o
cantidad indefinida, y se encuentran disponibles para ser utilizados por las agencias federales.
Una vez dentro del sistema del GSA, las agencias federales pueden contratar oferentes en forma
directa y por largo plazo.
Contrato Schedule de Adjudicacin nica (Single Award Schedule): Los SAS son contratos
Schedule con un proveedor por un producto o servicio especfico a un precio estipulado. La
entrega se limita a una zona geogrfica especfica definida en el Contrato Schedule. Los
productos comprados a travs de SAS incluyen, extinguidores de incendios, mangueras y
boquillas y algunos tipos de muebles tales como mesas y sillas plegables. La mayora de los SAS
contienen toda la informacin que los compradores del Gobierno necesitan para formular un

14

pedido a los proveedores. Sin embargo, algunos requieren que los contratistas entreguen
folletos o listas con informacin adicional del pedido.
En general, los contratos Schedule se agrupan en dos grandes categoras: contratos Schedule
con precio fijo y contratos Schedule con reembolso de gastos (vase FAR 16.101(b)). Como ya
ha sido sealado, las variantes de estas dos categoras amplias van desde contratos Schedule con
precio fijo firme en los que el contratista asume todos los gastos de desempeo y las ganancias
(o prdidas) resultantes, hasta contratos Schedule por costo ms una cuota fija en los que el
contratista tiene una mnima responsabilidad por los gastos de desempeo y la cuota (ganancia)
negociado es fijo (vase FAR 16.101(b)). Entre ellos, estn los variados contratos Schedule
promocionales en los que la responsabilidad del contratista por los costos de desempeo y las
ganancias o aranceles de promocin se adaptan a las ambigedades generadas por la gestin del
contrato.
Existen diversas clases de contratos Schedule entre el Gobierno y los contratistas con el fin de
brindar la flexibilidad necesaria para la adquisicin de una gran variedad y volumen de
suministros y servicios requeridos por las agencias, (vase FAR 16.101). Por ejemplo, adems de
otros tipos de contratos Schedule, muchas oficinas de GSA adjudican contratos Schedule de
entrega y cantidad indefinida que son contratos Schedule con precio fijo que incluyen ajustes,
(vase FAR Parte 8.4). El FSS y FTS tambin adjudican contratos Schedule de rdenes de
entrega y tareas conforme a FAR 16.5
El GSA Schedule demanda una amplia variedad de bienes y servicios desde tiles de oficina
hasta equipos de laboratorio. Existen en total 62 categoras de productos y servicios a los que
un potencial proveedor puede postular. Para acceder a estos procesos, es necesario registrar la
empresa con el GSA. El registro es de carcter formal y no tiene requerimientos tcnicos ni
constituye una barrera de acceso.

15

Adems, el GSA Schedule tiene ciertas caractersticas que agilizan el proceso de compras y
beneficia directamente al proveedor, ya que los contratos:
Establecen precios en funcin de cmo se vende el producto en vez de cuanto
cuesta producirlo.
Disminuye el plazo del ciclo de compra del gobierno desde 270 das a slo 30.
Para participar del GSA Schedule es necesario obtener el nmero GSA, asignado al proveedor
una vez registrado, tras haber negociado exitosamente con el GSA los trminos y condiciones
para proveer un producto o servicio al gobierno estadounidense. Este cdigo no se obtiene en
forma instantnea, pues el proceso demanda hasta seis meses de tramitacin. Una vez que la
empresa ha presentado su primera propuesta, comienza la negociacin con el GSA, quien
buscar un precio igual o mejor al que la empresa puede ofrecer, de no encontrarlo la empresa
se adjudica el contrato.
Un aspecto a ser destacado es que en este tipo de contratos es el proveedor quien asume
directamente todas las responsabilidades y obligaciones, y por tanto deber considerar en la
postulacin (el precio ofrecido) no slo el valor del bien, tambin el tratamiento arancelario,
fletes y seguros.

16

Captulo II : Anlisis Estadstico


A. Fuentes Federales de Contratacin Pblica
Para este estudio se ha recurrido a fuentes primarias de informacin, contenida en
agencias que publican diversas estadsticas. Dado que la informacin se encuentra dispersa
y parcializada, esta seccin describe las principales fuentes de informacin y su contenido.
U.S. Census Bureau: pblica informacin por medio de un sistema en lnea. El
Consolidated

Federal

Funds

http://harvester.census.gov/cffr.

El

Report
CFFR

(CFFR)
entrega

accesible
informacin

on
de

line
los

va:
gastos

gubernamentales y subfederales de una gran cantidad agencias pblicas, pero no de la


totalidad de ellas. El sistema permite realizar bsquedas bajo los siguientes criterios: i)
ubicacin geogrfica; ii) categora objeto; iii) agencia federal; y iv) programa federal. En el
caso de bsquedas por programa federal, los resultados pueden ser desplegados para
mltiples aos y/o mltiples estados.
Los datos se encuentran disponibles desde el ao fiscal 1993 a 2003xi. Los datos que aqu
se presentan permiten realizar comparaciones entre el gasto global de una agencia
determinada a travs del tiempo (1993 hasta 2003) y en el mbito federal y sub-federal,
pero no hay ningn tipo de informacin acerca del detalle de estos gastos.
Federal Procurement Data Center (FPDC): manejado por el General Service
Administration, contiene estadsticas de las ramas ejecutivas del gobierno desde el 1 de
octubre de 1978. El sistema identifica comprador, proveedor y lugar de la operacin.
Unas 60 agencias del poder ejecutivo reportan aqu sus operaciones. El Servicio Postal es
la gran excepcin. Ni el poder judicial, ni el Congreso, ni los estados o gobiernos locales
reportan sus compras aqu.
Federal Procurement Data System- Next Generation: proporciona informacin
gratuita y detallada sobre contratos que excedan los $2.500 (Ao fiscal 2004 y datos ms

recientes) es decir informacin detallada de contratos que totalizan los US$ 200 mil
millones en bienes y servicios. El sistema puede identificar en producto, el proveedor, la
agencia compradora y otros detalles. La informacin est disponible en: www.fdps-ng.gov.
Al igual que en el caso del Federal Procurement Data Center, el FPDS-NG slo contiene
informacin de las contrataciones de las Agencias Federales dependientes del Poder
Ejecutivo y por lo tanto, estn excluidos los datos de compra del Poder Legislativo, el
Poder Judicial y aquellas compras realizadas por los estados y gobiernos locales.
B. Clasificacin de los Bienes y Servicios
Los bienes y servicios adquiridos por las agencias federales se clasifican de acuerdo a los
cdigos establecidos en el Sistema de Clasificacin Industrial Norteamericanoxii (NAICS
ingls). Este sistema de clasificacin sustituy al Sistema de Clasificacin Industrial Estndar
(SIC) a partir de 1997. El Sistema de Clasificacin Industrial Norteamericano fue
desarrollado en forma conjunta por Estados Unidos, Canad y Mxico para obtener una
nueva base de comparacin estadstica sobre la actividad de los negocios en Norte
Amrica.
La clasificacin agrupa los bienes y servicios en base a los procesos que empelan en su
elaboracin. En ese sentido se puede decir que es un sistema orientado a la produccin y
no a la demanda. El NAICS incluye 1,170 industrias en 20 sectores, 16 de ellos servicios.
La nomenclatura NAICS es de seis dgitos. Los dos primeros indican el sector al cual
pertenece, el tercero identifica el sub sector, el cuarto al grupo industrial y el ltimo a la
industria en particular. Vale la pena recordar que el NAICS

ha sido diseado para

clasificar por tipo o actividad ms que el producto o servicio. El sistema es revisado y


actualizado cada cinco aos, siendo la ltima actualizacin vigente la del ao 2002.

18

Adicionalmente, las agencias utilizan los cdigos del Federal Procurement Data System
Product y Service Codes Manual, para categorizar los bienes y servicios en su entrega de
informacin. Estos cdigos identifican mejor el producto o servicio suministrado y estn
compuestos por cuatro dgitos con letras y nmeros.
No existe equivalencia entre los cdigos de productos y servicios enunciados y los
cdigos del sistema armonizado de preferencias. Solo en algunos el cdigo a seis dgitos
del NAICS corresponde a un tem arancelario particular, otras veces el cdigo
corresponde a una sub-partida arancelaria.

C. Small Business
Esta seccin tiene como finalidad entregar un panorama general de la relevancia de las
pequeas empresas dentro del mercado pblico de los Estados Unidos a nivel federal.
Ello, tomando en consideracin el importante rol que cumplen las compras pblicas como
instrumento de poltica econmica en ese pas. En lo que respecta a la participacin de
mercado que tienen las pequeas empresas en las contrataciones del gobierno federal,
medida a partir del valor de los contratos adjudicados por sobre los US$25.000, durante
el ao fiscal 2003, stas aumentaron su participacin de mercado, pasando desde 19,3 a
20,5 por ciento entre el 2002 y 2003.
Es importante notar que la participacin de mercado llegaba slo al 15,4% a comienzos de
los aos noventa. La explicacin de este aumento de su participacin radica en que previo
a la entrada en vigencia del Federal Acquisition Streamlining Act (FASA) slo las compras
inferiores a US$25.000 podan ser reservadas. Con la aplicacin del FASA los funcionarios
a cargo de las contrataciones pueden seguir procedimientos simplificados para compras
entre US$2.500 y US$100.000, mientras exista una expectativa razonable de que dos o

19

ms pequeas empresas podrn presentar ofertas competitivas y acorde con las


expectativas del mercado.
Tabla N 1: Contrataciones a Nivel Federal sobre US$25.000, Aos Fiscales 1990-2003

Miles de dlares
Ao Fiscal

2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990

Total

292.319.145
244.578.431
223.338.280
207.401.363
193.550.425
188.846.760
188186.629
185.119.992
184.426.948
184.178.721
183.681.389
183.489.567
183.081.207
181.750.326

Pequeas Empresa

59.813.330
47.226.050
46.764.505
39.102.363
35.898.754
34.299.353
33.924.015
33.768.690
33.240.512
30.548.921
30.318.281
30.121.644
29.523.629
28.863.410

Participacin de las Pequeas


Empresas
(porcentaje)
20,5
19,3
20,9
18,9
18,5
18,2
18,0
18,2
18,0
16,6
16,5
16,4
16,1
15,9

Fuente: General Services Administration, Federal Procurement Data Center, Eagle Eye Publishers, y Special Report
S89522C, preparado por el U.S. Small Business Administration, Office of Advocacy (Washington, D.C.: U.S.
Government Printing Office, June 12, 1989).

Al analizar las principales agencias que adjudican contratos a las pequeas empresas,
tenemos que la principal fuente de contratacin es el Departamento de Defensa que
concentra el 61.7% de los contratos por sobre US$25.000 adjudicados a las pequeas
empresas le sigue el General Services Administration con el 10,4%, en tercer lugar el
Departamento de Agricultura con el 3,5% y en cuarto el Departamento de Salud y
Servicios Humanos con el 2,9%.
No obstante, no hay que perder de vista que si bien ms del 50% de los contratos por
valores superiores a US$25.000 adjudicados a las pequeas empresas provienen del
Departamento de Defensa, en la prctica stas representan slo el 18,1% de las
adjudicaciones totales del presupuesto de adquisiciones del DoD como lo muestra la tabla
N2.

20

Tabla N 2: participacin de las pequeas empresas en adjudicaciones por sobre US$25.000,


Principales 10 Agencias, Ao Fiscal 2003-2002xiii
Ao Fiscal 2003 ( miles de Dlares)
Participacin de las Pequeas
Empresas
(porcentaje)
Agencia
Total
Pequeas Empresa
Ao Fiscal
Ao Fiscal
2003
2002
Departamento de Defensa
198.393.396
36.912.981
18,61
17,25
Departamento de Energa
21.067.209
844.271
4,008
3,005
GSA
15.358.989
6.201.230
40,37
46,67
NASA
11.671.821
1.524.160
13,06
13,82
Departamento de Asuntos para Veteranos
6.607.232
1.722.400
26,07
27,15
Departamento de Salud y Servicios Humanos
6.269.551
1.732.359
27,63
24,07
Departamento de Agricultura
4.085.001
2.102.423
51,47
46,85
Departamento de Seguridad Social
3.459.440
969.768
28,03
8,59
Departamento de Interior
3.453.840
1.584.252
45,87
47,79
Departamento de Justicia
3.167.845
903.592
28,52
28,94
Fuente: General Services Administration, Federal Procurement Data Center, and Eagle Eye Publishers.

Respecto a las adjudicaciones por parte de las empresas cuya propiedad pertenece
mayoritariamente a mujeres y otro tipo de minoras, stas son responsables de una
pequea proporcin de las compras totales de las agencias federales, lo cual contrasta con
su amplia representacin dentro de la economa de Estados Unidos. Un ejemplo concreto
radica en el hecho de que, a pesar que las empresas pertenecientes a mujeres representan
el 29% de los negocios no agrcolas de Estados Unidos, slo fueron capaces de obtener el
2,9% del total de compras federales en el ao fiscal 2003, mientras que las empresas
pertenecientes a minoras (con desventajas sociales y econmicas) se adjudicaron el 6,3%
de las compras totales. En efecto, estas empresas se adjudicaron negocios por un valor de
US$19,3 billones.
D. Contratacin Pblica por Agencia
Esta seccin da una mirada general al presupuesto y al monto total de las compras por
agencia, incluidas en la oferta presentada por el gobierno de Estados Unidos a los pases
andinosxiv. Los datos cubren el perodo 2001 a 2003 y se ha tomado como fuente los datos
tabulados por la Oficina del Censo de Estados Unidos y el Federal Procurement Data Center.

21

Las agencias deben reportar sus contrataciones travs de formularios estndares. El SF281 recopila informacin de los contratos por montos de US$ 25.000 o menos, mientras
que el SF-279 recopila la informacin de contrataciones por montos superiores a US$
25.000. Las agencias civiles o de defensa deben informar por igual sus contratos, sean
estos superiores o no de los US$ 25.000.
Para el ao 2003, el valor de las compras reportadas por las agencias federales, en base a
las estadsticas de la Oficina del Censo, alcanz los US$ 302 mil millones de dlares, cifra
que representa un aumento de 13,7% respecto del ao anterior. En cuanto a la
participacin, las cinco agencias ms importantes acumulan un 83,2% del valor. En detalle:
el Departamento de Defensa (66,5%), el Departamento de Energa (7,2%), la
Administracin de Servicios Generales (5%), el Departamento de Asuntos para Veteranos
(4,6%) y la NASA (3,9%). Esta participacin no difiere sustancialmente de los aos 2001 y
2002. El grfico N1 muestra la evolucin de las principales agencias (excluyendo el
Departamento de Defensa).
Considerando especficamente las licitaciones adjudicadas en el ao 2003 de aquellas
agencias contempladas en la cobertura del acuerdo, el nmero de contratos registrados
en el mbito federal ascendi a 11,3 millones con un valor equivalente a US$ 301 mil
millonesxv. Hay que considerar que estos montos abarcan la totalidad de los gastos de las
agencias, no especficamente el valor de la potencial demanda para los proveedores
andinos. Esto porque si bien las agencias estn incorporadas al Acuerdo, los umbrales y
otras especificidades a ser, posteriormente, analizadas (Set Asides o Sistemas de
preferencias) reducen las operaciones susceptibles de ser licitadas dentro de los Acuerdos
de Libre Comercio.

22

Grfico N1: Contrataciones Presupuestadas por Agencias,


Ao Fiscal 2003 (miles de dlares)
25.000.000
Depart amento de
Energa
20.000.000
GSA
15.000.000
Deparat mento de
Asuntos para
Veteranos

10.000.000

NASA
5.000.000
Depart amento de Salud
y Servicios Humanos
0
2001

2002

2003

Fuente: Federal Procurement Data System, Report FY2003, FY2002, FY2001

E. Identificacin de la Demanda
De acuerdo con la informacin presentada en los cuadros N1, N2 y N3,
respectivamente, se identificaron las agencias que presentan mayores posibilidades de
demandar los productos de los proveedores andinos. Las agencias se han clasificado de
acuerdo a cuatro criterios, a saber:
a) Valor total de compras que realizan;
b) Nmero de operaciones realizadas;
c) Crecimiento en el valor de las contrataciones; y
d) Operen con proveedores extranjeros.

23

Sobre la base de estos cuatros criterios (y excluyendo al Departamento de Defensa), el


listado de agencias se reduce al listado de la Tabla N3.
Tabla N3: Ranking de Agencias por criterio, Ao Fiscal 2003

Valor total

Nmero de operaciones

Crecimiento respecto
del ao anterior

Monto asignado a
proveedores extranjeros

Departamento de Energa

Departamento de Asuntos
para Veteranos

Corporacin para Servicios


Nacionales y Comunitarios

Departamento de Estado

GSA

GSA

Agencia para el Desarrollo


Internacional

NASA

NASA

Departamento de Justicia

Comisin de Comercio en
Futuros

Broadcasting Board Of
Governors

Departamento de Asuntos
para Veteranos

Departamento de Salud y
Servicios Humanos

Oficina Ejecutiva del


Presidente

GSA

Departamento de Salud y Departamento de Agricultura


Servicios Humanos

Comisin de Eleccin Federal

Departamento de
Servicios Humanos

Salud

Todas las agencias listadas en la Tabla N3 cumplen con el criterio de formar parte de la
cobertura del Acuerdo. El Departamento de Defensa ser excluido del anlisis ya que el
propio TLC excluye tanto los contratos militares como los civiles adquiridos por esta
agencia. Finalmente se escogieron cinco agencias, combinando fundamentalmente los
criterios antes expuestos, pero tambin el tipo de bienes que estas adquieren.
Las agencias son:

Departamento de Asuntos para Veteranos

Departamento de Agricultura

Departamento de Justicia

Servicio General de Administracin

24

Departamento de Salud y Servicios Humanos

A continuacin se exponen el anlisis detallado de las cinco agencias seleccionadas, y el


detalle de su demanda, segn los productos de inters por su potencial exportador de
parte de la Comunidad Andina. Los productos fueron seleccionados segn los criterios del
Captulo IV. Cada agencia se analiza en el mayor detalle que la informacin disponible
permite, y se presenta separado por productos, por tipo de contrato y otros detalles
relevantes.
F. Metodologa
Para efectos metodolgicos de ordenar la informacin, y el detalle de las operaciones de
adquisicin, se utilizar la Clasificacin Federal de Suministros (FSC). Esta consiste de 78
grupos, subdivididos en 645 clases o categoras amplias de productos. Cada una de las
clases cubre un conjunto relativamente homogneo de

productos, en cuanto a sus

caractersticas fsicas o respecto de los tems incluidos. El cdigo es de cuatro dgitos, los
primeros dos identifican el grupo y los ltimos la clase dentro de cada grupo.
Aparte de los cdigos FSC, el gobierno estadounidense utiliza los Grupos Federales de
Suministros (FSG por sus siglas en ingls) para clasificar productos y servicios. Ambos
cdigos tienen una estructura similar al FSC y consiste de un cdigo de cuatro dgitos,
donde los dos primeros indican el grupo y los dos dgitos siguientes la clase a la que
pertenecen. Una de las principales diferencias es que en estos grupos se incluyen los
servicios, cuyos cdigos comienzan con una letra.

25

Captulo III Anlisis de las Agencias


A. Departamento de Asuntos para Veteranos

1. Mercado
Existen dos razones para elegir a esta agencia, la primera de ella se basa en los criterios
estadsticos que dicen relacin con el nmero de contratos y el valor demandado. La
segunda razn se relaciona ms bien con la naturaleza de la institucin. La misin del DAV
es proporcionar asistencia y cuidado a los veteranos de Estados Unidos a travs de una
amplia red de centros mdicos (171).
En la actualidad cuenta con 240.000 empleados siendo la segunda agencia en tamao
despus del Departamento de Defensa. Las tres grandes lneas de accin en la que focaliza
su trabajo son: cuidados mdicos, beneficios y cementerios. Considerando la oferta de
Colombia, Ecuador y Per se ha supuesto que los hospitales, clnicas y programas de
rehabilitacin administrados por el DAV y la red del Departamento de Salud y Servicios
Humanos (ver anlisis posterior) son potenciales demandantes de textiles (sbanas, toallas,
ropa de cama en general) y alimentos, as como muebles y material mdico.
El Departamento de Asuntos para Veteranos entrega servicios de atencin y cuidado a
travs de 157 hospitales, 857 clnicas, 206 centros y 57 oficinas regionales. Tambin
administra 120 cementerios nacionales y centros de procesamiento de datos.
El gasto fiscal del DVA en el ao fiscal 2004 ascendi US$63,5 billones, de los cuales
US$29,1 billones se destinaron a atencin medica, US$34 billones para los programas de
beneficios, y US$155 millones para el sistema nacional de cementerios. Para el ao fiscal
2005 se ha presupuestado un gasto de US$67,7 billones.

26

El Departamento de Asuntos para Veteranos administra ocho programas: Cuidado


Mdico, Compensaciones, Pensiones, Educacin, rehabilitacin vocacional, Vivienda,
Seguro y Entierros. Dentro de dichos programas, las principales categoras de bienes que
adquiere el departamento son:

Suministros quirrgicos, mdicos y farmacuticos

Alimentos perecibles

Mantenimiento y reparacin de equipos mdicos y cientficos

Construccin de edificios, mantenimiento y reparacin

Ayudas ortopdicas

Gasas Mdicas

Poblacin: la poblacin estimada de veteranos a septiembre de 2004 ascenda a 24.793.000


personas, correspondiente a veteranos de la Primera y Segunda Guerras Mundiales, las
guerras de Corea y Vietnam, la Guerra del Golfo y recientemente las Guerra en Irak. Los
veteranos de sexo femenino totalizan 1.692.000 y representan el 6,8% de la poblacin.
Para el ao 2010, la poblacin estimada ser de 22.1 millones.
Edad: la edad media de los veteranos es de 58,9 aos. De ellos, un 20% es menor que 45
aos, mientras que los que fluctan entre 45 y 65 aos representan el 41%. Los veteranos
sobre 65 aos suman el 38% del total. El cohorte por sobre los 65 aos alcanz su nivel
ms alto 10 millones, el ao 2000, se estima sern 8,1 millones para el ao 2010 y se
espera un nuevo incremento para el ao 2013.

27

2. Muebles
De acuerdo con el Catlogo de la Clasificacin Federal de Suministros, el Grupo 71
corresponde a Muebles, y se subdivide en las cuatro clases descritas en la Tabla N2.
Tabla N 4: Clase de Productos del Grupo Muebles
Cdigo

7105

7110
7125
7195

Clase

Observaciones

Muebles de Hogar

Incluye: colchones con muelles, estilo abierto (todo metlico) y sillas


plegables.
Excluye: camas de hospital y camas con resortes; colchones, Box
Style.
Muebles de Oficinas
Incluye: filing cabinets; cajas fuertes; muebles de colegio; pizarrones
Excluye: Equipamiento de grabacin y Rayos X dentales.
Vitrinas, lockers, papeleros Incluye: armarios de cocina; estantes seccionales
o basureros y estantes
Muebles miscelneos
Incluye: Muebles de piedra, concreto y arcilla; Muebles para teatro y
auditrium; Muebles de biblioteca; stands para cajeros.

Las estadsticas de compras de gobierno que administra el Federal Procurement Data


System Next Generation,

indican que durante el ao fiscal 2004, el Departamento de

Asuntos para Veteranos adjudic 420 contratos

por compras

de muebles que

registraron un valor superior a los 30 millones de dlares. El valor de las adquisiciones de


muebles experiment una disminucin de 19,8% respecto del ao anterior.
Tabla N 5: Compras de Muebles del Departamento de Veteranos, AF 2002-2004, (Dlares)
FY2002
Muebles de Hogar
Muebles de Oficina
Cabinets, Lockers, Basureros y Estantes
Muebles Miscelneos
Total Muebles

2.554.000
18.550.000
1.972.000
136.000
23.212.000

FY2003
3.057.781
19.392.309
13.785.942
1.292.145
37.528.177

FY2004
3.200.939
25.174.286
806.200
973.077
30.154.503

FY2005
1.353.967
7.247.112
296.345
521.799
9.419.224

De entre las clases incluidas, los muebles de oficina constituyen los productos con mayor
demanda, tanto en el nmero de contratos como en el monto comprometido (Grfico N
2). Del total adjudicado el ao fiscal 2004, estos representaron el 83,2% dentro del Grupo
71, mostrando un alza de 5,4% respecto del ao fiscal anterior. Tanto en valor, como en
28

contratos adjudicados, se observa una tendencia creciente en la demanda por las


categoras correspondientes a Muebles de Oficina y Muebles de Hogar, las que
representan sobre el 90% total del mercado (Tabla N 4).

Grfico N 2: Adquisicin de Muebles del Departamento de Asuntos para Veteranos,


Ao Fiscal 2004 (Porcentajes)
N de Contratos Adjudicados

Valor de los Contratos Adjudicados

4.5%
2.1%

2.7%
3.2%

11.0%

10.6%
82.4%

83.5%

Muebles de Hogar
Cabinets, Lockers, Estantes

Muebles de Oficina
Muebles Miscelneos

M uebles de Ho gar

M uebles de Oficina

Cabinets, Lo ckers, Estantes

M uebles M iscelneo s

Tabla N 6: Compras de Muebles del Departamento de Veteranos, AF 2002-2004,


(N de contratos)

FY2002

FY2003

FY2004

Muebles de Hogar
Muebles de Oficina
Cabinets, Lockers, Basureros y Estantes
Muebles Miscelneos

35
249
31
8

47
328
40
20

45
346
19
9

Total Muebles

323

435

419

Para la categora bajo anlisis, los contratos ms utilizados son los de Precio Fijo a Firme y
Precio Fijo con Ajustes que corresponden a la clasificacin K y J, respectivamente. Para los
Muebles Miscelneos, de Hogar y Armarios, Estantes y Basureros, el 100% de los
contratos adjudicados durante el 2004 fueron contratos de Precio Fijo. Para Muebles de

29

Oficina, el 98,5% de los contratos fueron de Precio Fijo. Durante el 2004, se adjudicaron
dos contratos por un total de US$621.669 que recayeron en contratistas establecidos
fuera de Estados Unidos.
a. Vendedores

Una variable relevante a considerar dentro del mercado del gobierno Norteamericano
tiene que ver con quienes son los principales proveedores. Estos representan los
competidores a los que habr que superar en las licitaciones. Dentro del grupo 71, los
cinco principales proveedores son: Buffalo Supply Inc., Herman Millar Inc., Steelcase Inc.,
Dar/Ran Furniture Industries, y Lyon Workspace Products, LLC. Todos son abastecedores en
la categora de Muebles de Oficina, a excepcin de Lyon Workspace Products que abastece
dentro de la categora de Miscelneos.
Los cinco proveedores son de nacionalidad estadounidenses. En particular, Buffalo Supply
Inc es un Small Businessxvi, mientras que Lyon Workspace Products LLC es una empresa de
veteranos. No obstante, ninguno de ellos fue objeto de una preferencia en los contratos
que efectivamente se adjudicaron.
En la categora Muebles de Hogar, durante el ao fiscal 2004, se adjudicaron dos contratos
a proveedores extranjeros, por valor de US$ 204.608. En la categora Muebles de Oficina,
el 94,5% de los contratos fueron adjudicados a proveedores estadounidenses y un 4,6% a
proveedores canadienses. Mientras que en la categora Cabinets, estantes y lockers junto
con Muebles miscelneos el 100% de los contratos fueron adjudicados a proveedores
estadounidenses.
b. Procedimiento de Solicitud

El Procedimiento de Solicitud dice relacin con el tipo de llamado a licitar, en general el


procedimiento de solicitud ms utilizado es la Adquisicin Simplificada (SP1), segn lo

30

estipulado en la FAR 13, con 21,4% del total de los contratos y segundo lugar la Propuesta
Negociada (NP), con un 6,2% de los contratos. En relacin con el valor que representan
estas compras, la adquisicin simplificada y la propuesta negociada equivalen al 16,9% y al
10,7% del valor de los contratos, respectivamente.

Grfico N3: Compras de Muebles del Departamento de Veteranos,


segn Procedimiento de Solicitud

Valor de los Contratos del Grupo 71, (Ao Fiscal 2004)


0.2%

10.2%

0.1%

11.7%

6.2%
2.4%

10.7%
1.8%

59.5%

AS

NONE

21.4%

NP

SB

SP 1

58.8%

n.d.

AS

16.9%

NONE

NP

SB

SP1

n.d.

3. Alimentos
De acuerdo con el Catlogo de la Clasificacin Federal de Suministros, el Grupo 89
corresponde a Subsistencia y se subdivide en 15 clases. Para efectos del estudio y en
concordancia con la oferta exportable de Comunidad Andina, se han seleccionado las
siguientes clases:

31

Cdigo

Tabla N7: Clase de Productos del Grupo Alimentos


Clase
Observaciones

8905
8910

Carne, pollo y pescado


Productos lcteos y huevos

8915
8920

Frutas y vegetales
Productos de panadera
cereales
Condimentos y Productos
Relacionados
Special dietary foods and food
specialty preparation
Caf, T y Cocoa
Bebidas no alcohlicas

8950
8940
8955
8960

Incluye: mariscos; salchichas


Incluye: helados; mezclas de helados; natillas
congeladas; cuajo; leche sabor izada
Incluye: jugos
y Incluye: harina; cereales preparados; macarrones
Incluye: Alio para ensalada; especias; condimentos;
aceitunas; levadura
Incluye: alimentos para bebs; papas fritas; tortas
preparada; y relleno
Incluye: yerba mate
Incluye: bebidas, hielo

La clase de productos con mayor valor de compras corresponde a Carne, Pollo y Pescado
por un valor de US$ 4.971.439, seguida por lcteos y huevos con US$ 1.895.293. Las
compras de alimentos en las categoras sealadas muestran una tendencia decreciente, a
excepcin del 2004 que mostr una ligera variacin del monto en 5,4%. No obstante, la
categora de Productos Dietticas y Preparaciones Especiales registr una importante
variacin al aumentar en 78,2% respecto del ao 2003.

Grfico N4: Valor de las compras de Alimentos del Departamento de Veteranos,


AF 2002-2004 (Dlares)

10.000.000
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
FY2002

FY2003

FY2004

Carne, P o llo y P escado

P ro ducto s lcteos y huevo s

Frutas y Vegetales

Condimento s y P ro ducto s Relacio nados

32

En cuanto a la participacin de cada una de las clases de productos se observa una


variacin significativa. En el 2002 la categora Carne, Pollo y Pescado represent un 49,3%
de las compras en alimentos del DVA, mientras que en 2004 dicha participacin se redujo
al 32,5%. Situacin similar ocurre con, Frutas y Vegetales y los productos de Panadera y
Cereales que han disminuido notablemente su demanda y participacin. Otras clases de
productos han desaparecido de la demanda en el DVA, como es el caso de los
condimentos, las bebidas no alcohlicas, el caf, t y cocoa.
Tabla N8: Compras de Alimentos del Departamento de Veteranos, AF 2002-2004,
(Dlares americanos)
Categoras

FY2002

Carne, Pollo y Pescado


Productos lcteos y huevos
Frutas y Vegetales
Productos de panadera y cereales
Condimentos y Productos Relacionados
Special dietary foods and food specialty preparation
Caf, T y Cocoa
Bebidas no alcohlicas
Total Alimentos

FY2003

9,896,000
1,349,000
967,000
1,503,000
668,000
5,651,000
0
23,000

6,833,168
1,888,023
665,748
861,881
0
4,218,157
1,382
23,277

20,057,000

Participacin
(%)

FY2004

4,971,439
1,895,293
336,870
563,357
0
7,519,013
0
0

14,491,636 15,285,972

32.5%
12,4%
2,2%
3,7%
0,0%
49,2%
0,0%
0,0%
100,0%

Grfico N5: Adquisicin de Alimentos del Departamento de Asuntos para Veteranos,


Ao Fiscal 2004 (Porcentajes)
Valor de Contratos Adjudicados
N de Contratos Adjudicados

49,2%

18,5%

21,2%

2,6%

17,9%
3,7%
2,2%

32,5%

39,7%

12,4%
Carne, Pollo y Pescado

P ro ductos lcteos y huevo s

Carne, Po llo y Pescado

Productos lcteos y huevos

Frutas y Vegetales

P ro ductos de P anedera y cereales

Frutas y Vegetales

Productos de Panedera y cereales

Prod. dietticos y preparaciones especiales

Pro d. dietticos ypreparaciones especiales

33

Respecto del nmero de contratos adjudicados, stos han disminuido entre el 2002 y el
2004, con excepcin de la categora de productos lcteos y huevos, que aumentaron en
trminos absolutos y en participacin, pasando de 25,1% a 39,7%.
Por otra parte, si bien el nmero de contratos

asociados a alimentos dietticos y

preparaciones especiales ha disminuido, su participacin ha aumentado en cuanto al valor.


En definitiva en esta clase productos existen un menor nmero de contratos, pero por
montos mayores a los registrados en el ao 2002.
Tabla N 9: Compras de Alimentos del Departamento de Veteranos, AF 2002-2004.
(N de contratos)

Categoras
Carne, Pollo y Pescado
Productos lcteos y huevos
Frutas y Vegetales
Productos de Panadera y Cereales
Condimentos y Productos Relacionados (8950)
Alimentos dietticos y preparaciones especiales
Caf, T y Cocoa (8955)
Bebidas no alcohlicas (8960)
Total Contratos

FY2002 FY2003 FY2004


50
47
27
54
62
60
8
10
4
51
50
28
2
0
0
39
41
32
0
1
0
3
4
0
207

215

Participacin
17.9
39.7
2.6
18.5
0.0
21.2
0.0
0.0

151

100

a. Vendedores

Carne, Pollo y Pescado: el 100% de los contratos fueron adjudicados a empresas


estadounidenses. En el 2004 los cinco principales proveedores se adjudicaron el 44% del
valor total de los contratos.
Productos lcteos y huevos: se registraron 22 empresas proveedoras, cinco ellas
concentrando el 40% del valor durante le ao fiscal 2004. US. Food Service es la empresa
que se adjudic el contrato de mayor valor por un monto equivalente a US$206.337,41,
seguido por Foster Dairy Farms con un contrato por un valor de US$180.989, mientras
que Southern Foods Group Limited se adjudic 7 contratos por un valor total de
US$174.374,32.

34

Frutas y vegetales: se registraron 4 contratos durante el ao fiscal 2004 y todos ellos a


U.S. Food Service (proveedor estadounidense), por un valor total de US$336.869.
Productos de Panadera y Cereales: la mayor parte de los proveedores en esta
categora corresponden a empresas estadounidenses y para el 20% de las empresas, la
informacin no se encuentra disponible. El principal proveedor es Stroehmann Bakeries LC
seguido por el U.S. Food Service, con ventas de US$251.185 y US$140.071,
respectivamente. El proveedor que se ha adjudicado un mayor nmero de contratos es
Earthgrains Baking Companies Inc., con 8 contratos por un valor total de US$41.797.
Alimentos dietticos y preparaciones especiales: el 100% de los contratos se
adjudicaron a tres proveedores estadounidenses (Alliant Food Service Inc., US Food Service
y Curlis Dairy). U.S. Food Service concentra el 94% del valor de los contratos, seguido por
Alliant Food Service y Curlis Dairyxvii con el 5,2% y 0,7% respectivamente.
b. Procedimientos de Solicitud

En trminos generales, el 50% de los contratos pertenecientes al grupo 89 no registra


informacin respecto del tipo de procedimiento de solicitud utilizado para adjudicar. Esta
cifra representa el 29% del valor total de los contratos adjudicados. De los contratos
registrados, el procedimiento ms utilizado es la Adquisicin Simplificada (13%) del total
de contratos, seguido por la Propuesta Negociada con el 9% de los contratos. En valor, un
15% de los contratos adjudicados corresponden a Propuesta Negociada, mientras que la
Adquisicin Simplificada representa el 4% del valor.
Carne, Pollo y Pescado: se registraron 5 contratos, todos de Adquisicin Simplificado,
equivalente al 26% de los contratos adjudicados el 2004. Para el resto de los contratos no
se existe informacin disponible.

35

Productos lcteos y huevos: la mayor parte de los contratos (56,6%) no registra el


procedimiento de solicitud utilizado. Un 13,3% de los contratos aparece adjudicado por la
va del Seal Bid, y un 11,7% a travs de Propuesta Negociada, seguido por la Adquisicin
Simplificada cuyos contratos constituyeron el 6,7% (US$ 17.615).
Frutas y vegetales: se registraron 4 contratos y el 75% de ellos fueron de Adquisicin
Simplificada por un valor total de US$ 210.870. El contrato restante por un valor de
US$126.000 no registra procedimiento de solicitud.
Productos de Panadera y Cereales: se adjudicaron 28 contratos, siendo la
Adquisicin Simplificada el procedimiento ms utilizado (21,4%), seguido por la Propuesta
Negociada (7,1%) y el Seal Bid (7,1%).
Alimentos dietticos y preparaciones especiales: esta categora registra escasa
informacin. De un total de 32 contratos adjudicados, 5 reportan haber utilizado la
Propuesta Negociada y 1 Adquisicin Simplificada.
Grfico N6: Adquisiciones de Alimentos segn Procedimiento de Solicitud, Ao Fiscal 2004.
N de Contratos Adjudicados

Valor de los Contratos Adjudicados

21%
29%
48%

50%

9%
4%
4%

7%
13%

15%

NONE

NP

SB

S P1

n.d.

NONE

NP

SB

S P1

n.d.

36

4. Textiles
Para analizar el sector textil, se considera dos grupos. El grupo 84 incluye todo tipo de
prendas de vestir para hombres, mujeres y nios; mientras que en el grupo 83 incluye
telas en fardo, ropa blanca, pieles, cueros, etc. Por simplicidad las clases de productos
escogidas han sido agrupadas bajo la categora textil segn la siguiente Tabla N7.

Cdigo

8405

8410

8420
8425
8305

Tabla N10: Clase de Productos del Grupo Textil


Clase
Observaciones

Ropa exterior para hombres

Incluye: Uniformes militares y n o militares; Ropa


exterior; ropa de trabajo; camisetas; pantalones;
Abrigos.
Excluye: tems incluidos en otras categoras tal como
vestimenta para propsitos especiales; Cascos
plsticos y de acero; Ropa de seguridad; Calzado;
Ropa Exterior para mujeres
Incluye: Uniformes militares y n o militares; Ropa
exterior; Ropa de trabajo; Camisetas; Faldas; Blusas.
Excluye: tems incluidos en otras categoras tal como
Vestimenta para propsitos especiales; Cascos
plsticos y de acero; Ropa de seguridad; Calzado.
Ropa interior y de noche para No hay observaciones
hombre
Ropa interior y de noche para Incluye: Corset; fajas
mujeres
Telas
Incluye: Textiles al por mayor

Las compras de textiles en las categoras sealadas no muestran una tendencia definida. La
ropa interior y de noche de hombre, presenta una tendencia decreciente tanto en el valor
de la compra como en el nmero de contratos adjudicados. Pero la demanda por telas en
2004 experiment una variacin sustantiva respecto del ao anterior de 219%, para un
valor total de US$ 1.010.699. En valor, le siguen las compras de ropa de hombre con US$
231.557.

37

Grfico N7: Valor de las compras de Textiles del Departamento de Veteranos, AF 2002-2004
(Dlares americanos)

1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
FY2002

FY 2003

F Y 2004

Outwear M en

Ropa interio r y de noche para hombres

Ropa interio r y de noche para mujeres

Telas

Respecto a la participacin de cada una de las clases de productos, se observa un cambio


significativo en la composicin entre el 2002 y el 2004. Por ejemplo, en el 2002 la ropa de
hombre representaba el 33% de las compras del DVA, mientras que en 2004 esa
participacin se redujo al 18%. Una situacin similar experimenta la ropa interior y de
noche para hombres que han disminuido notablemente, tanto su demanda como la
participacin, pasando del 48,7% a un escaso 2%.
Tabla N11: Compras de Textiles del Departamento de Veteranos, AF 2002-2004,
(Dlares americanos)

Categoras
Ropa exterior de hombre
Ropa exterior de mujer
Ropa interior y de noche para hombres
Ropa interior y de noche para mujeres
Telas

FY2002
323.000
0
474.000
0
175.000

FY2003
76.048
0
86.170
0
316.852

FY2004
231.557
0
25.625
30.000
1.010.699

Participacin
18
0
2
2
78

Total Textil

972.000

479.070

1.297.881

100

38

Grfico N8: Adquisicin de Textiles del Departamento de Asuntos para Veteranos,


Ao Fiscal 2004 (Porcentajes)
Valor de Contratos Adjudicados
N de Contratos Adjudicados

65,2%
77,9%

17,8%
2,3%

26,1%

2,0%

4,3%

Outwear M en

Ro pa interio r y de noche para hombres

Ro pa interior y de noche para mujeres

Telas

4,3%

Outwear M en

Ropa interior yde noche para hombres

Ropa interior y de noche para mujeres

Telas

a. Vendedores

Ropa de hombre: los seis contratos adjudicados durante el 2004 recayeron en empresas
estadounidenses. El principal proveedor, Global Protection, se adjudic dos contratos por
un valor total de US$ 83.186, equivalente al 35,9% del total en el ao.
Ropa interior y de noche de hombre: el nico contrato adjudicado en esta clase
durante el 2004 recay en Lintex Corporation (empresa estadounidense) por un valor de
US$ 25.625.

Esta empresa tambin abastece de ropa de hombre y fue el segundo

proveedor en importancia en esa categora el 2004.


Ropa interior y de noche de mujer: el nico contrato adjudicado en esta clase
durante el 2004 corresponde a la empresa The Sewing Source Inc. por un valor total de
US$ 30.000.
Telas:

todos

los

proveedores

en

esta

categora

corresponden

empresas

estadounidenses, siendo American Hotel Register Company el principal, seguido por Federal
Prison Industries Inc., por valor de US$ 344.135 y US$ 268.461, respectivamente.

39

b. Procedimientos de Solicitud

Considerando la totalidad de contratos adjudicados en el 2004, 39% de ellos no registra


informacin en cuanto los procedimientos. Del total informado, el 48% emplea
Adquisicin Simplificada. Medido en valor, 84% de los contratos adjudicados usaron la
Adquisicin Simplificada, mientras que un 2% el Sealed Bid.
Grfico N9: Adquisicin de textiles, segn Procedimiento y Solicitud. Ao Fiscal 2004
N de Contratos
Valor de los Contratos
( porcentaje)
(porcentaje)

9%

7%

7% 2%

4%

39%

48%
84%

NONE

SB

S P1

n.d.

NONE

SB

S P1

n.d.

Ropa de hombre: se registraron cuatro contratos, todos por Adquisicin Simplificado,


lo que equivalente al 66% de los contratos del ao.
Ropa interior y de noche para hombre: slo se registra un contrato por valor de
US$ 25.625 que utiliz el procedimiento Sealed Bid.
Telas: el 46,6% de los contratos reportados emplea la Adquisicin Simplificada, para los
contratos restantes no existe informacin disponible. Esta cifra representa el 64% del
valor total de los contratos adjudicados.

40

5. Urnas y Atades
Dentro de la clasificacin federal de suministros, las urnas y atades se clasifican dentro de
la clase 9930 de Equipos mortuorios y suministros. Como su nombre lo indica, la
variedad de productos dentro de esta clase es bastante amplia ya que se pueden encontrar
placas de bronce, inscripciones, nichos, bvedas, etc.
De acuerdo con los datos que se muestran en el grfico N 9, las adquisiciones dentro de
esta clase mostraron un significativo incremento en 2004. Durante el 2003, los contratos
adjudicados por el DAV ascendieron a un valor de US$ 4.395.426, pero esta cifra fue ms
que triplicada en el 2004. Respecto del nmero de contratos, stos experimentaron un
incremento notable de ms del 100% en relacin al ao fiscal previo.
Grfico N 10: Adquisicin de equipamiento mortuorio y suministros del Departamento de Asuntos para Veteranos,
Ao Fiscal 2004

20,000,000

15,000,000

10,000,000

5,000,000

0
2002

2003

2004

Valor contratos

5,347,000

4395426

18,506,924

N de Contratos

53

53

152

41

a. Vendedores

El principal proveedor es Matthews Internacional Corporation que se adjudic doce


contratos durante el 2004 por un valor de US$ 11.194.699, cifra que representa el 60% de
las compras en esta categora para el DVA. El segundo proveedor es Columbus Marble
Works Inc. con diez contratos por valor de US$ 2.420.326. El tercer proveedor en
importancia es Smith Monument Work Inc. con 20 contratos por valor total de US$
1.353.047.
El 84% de los contratos adjudicados corresponden a proveedores estadounidense y los
tres principales se encuentran dentro de este grupo. Para los contratos restantes no
existe informacin disponible.
b. Adjudicaciones

En cuanto al tipo de adjudicacin, durante el ao fiscal 2004, el 3,4% de los contratos


adjudicados corresponden a Orden de Compra, 92,3% a Orden de Entrega y el 4,3%
restante son adjudicaciones del tipo Stand alone contract. Once de los doce contratos
adjudicados por Matthews Internacional Corp. correspondieron a Orden de Entrega.
El tipo de contrato utilizado en la compra de estos bienes corresponde a precio Fijo con
ajustes en el 99,9% de los casos. Asimismo, veintisis procesos de compras estaban
reservados para pequeas empresas, por un valor equivalente a US$ 3.976.679.
6. Material Quirrgico
Conforme a la Clasificacin Federal de Suministros el material quirrgico corresponde a la
clase 6510. Esta clase incluye vendaje, compresas, gasas, apsitos, almohadillas, esponjas y
material quirrgico impregnado. El Departamento de Asuntos para Veteranos adjudic
durante el ao 2004 trece contratos por un valor total de US$ 818.614 de acuerdo con

42

la informacin presentada en el Grfico N10. Si se analiza el valor de las compras, se


observa una tendencia creciente con un incremento de 68% respecto del ao 2003.

Grfico N11: Adquisicin de Material Quirrgico del Departamento de Asuntos para Veteranos,
Ao Fiscal 2004

1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0

2002

2003

2004

Valor contratos

111,000

488,647

818,614

N de Contratos

11

13

a. Vendedores

En esta categora slo se registraron cinco empresas proveedoras, todas ellas


estadounidenses. La principal empresa abastecedoras es Smith & Nephew Inc. quien se
adjudic ocho de los trece contratos por un valor total de US$ 594.552. El contrato de
ms alto valor fue de US$140.255, adjudicado a Smith & Nephew Inc.
b. Adjudicaciones

En cuanto al tipo de adjudicaciones, el 92% de los contratos utiliz Orden de Entrega y


slo uno fue adjudicado como Orden de Compra. Ningn contrato obtuvo algn tipo de
preferencias y todas las compras se hicieron va Precio fijo con ajuste.

43

B. Departamento de Agricultura

1. Mercado
El Departamento de Agricultura (DA) es una entidad que realiza sus compras de bienes y
servicios de una manera altamente descentralizada, a travs de las distintas agencias que
administran programas especficos. El Directorio de las Oficinas de Compras del
Departamento de Agricultura contiene el listado de las principales Oficinas de Compras
donde los potenciales vendedores o proveedores pueden solicitar informacin sobre
productos y servicios especficos. Adems, existen pequeas oficinas que no se encuentran
listadas y que tambin realizan compras por pequeos montos.
Muchos de los requerimientos del DA son canalizados a travs del GSA Advantage
(www.gsaadvantage.gov), sistema en lnea por medio del cual pueden solicitarse los temes
que son parte del stock del GSA o del Federal Suply Schedule. Cabe precisar que los
productos y servicios del Federal Prison Industries, Inc. (FPI), tambin denominado UNICOR,
y las agencias sin fines de lucro que asisten a las personas invidentes (National Industries for
Blind) o seriamente discapacitadas, tambin son vendidos a travs del GSA Advantage. No
obstante, cuando los productos o servicios especficos provistos por UNICOR o
NIB/NISH no se encuentran disponibles en el GSA Advantage, entonces el Departamento
de Agricultura puede adquirirlos directamente de UNICOR o NIB/NISH.
2. Procedimientos de Compras
Las compras de commodities agrcolas o de subsistencia realizados por el Servicio de
Marketing Agrcola (AMS por sus siglas en ingls) y la Oficina de Commodity de Kansas
City (CCO/FSA) representan aproximadamente el 55% de las compras totales realzadas

44

por el DA. El siguiente grfico nos muestra la composicin de las compras del DA sobre la
base de los aos fiscales 2001-2003.
Grfico N12: Adquisiciones del Departamento de Agricultura por Categora de Bienes y Servicios

Servicios domst icos


2%

Servicios ambientales
10%

Servicios
gerenciales/administrativos
3%

Otros suministros
4%

Ot ros Servicios
5%
Construccin/ Ingener a &
Arquitect ura
10%

Tecnologa de la
Inf ormacin
11%

Commodities agr colas


55%

Uno de los principales mtodos para adquirir suministros y servicios por parte del
Departamento de Agricultura que no se encuentran disponibles en el GSA Advantage es
contactando directamente a los proveedores que tienen contratos con GSA Federal
Supply Schedule o que poseen contratos de entrega indefinida emitidos por una agencia
federal, como es el caso del GSA, pero contra los cuales otras agencias federales estn
autorizadas a emitir rdenes de compra.
Al igual que otras agencias federales, el DA utiliza variados procedimientos de compras
en el mercado abierto, estos procedimientos estn regulados por la FAR y la Regulacin
de Adquisiciones Agrcolas (AGAR por sus siglas en ingls). En algunas instancias, las
compras de commodities (alimentos) agrcolas realizados por la ASM y la CCO/FSA no
estn sujetas a la FAR o AGAR, sin embargo, siguen procedimientos similares, los cuales
son detallados en los anuncios o llamados de licitacin de las propias agencias.
45

3. Muebles
Muebles de Hogar: a travs de las Agencias Animal and Plant Health Inspection y
Procurements Operation Division, el DA adjudic siete contratos por valor de US$274.139.
Muebles de Oficina: el monto adjudicado ascendi a US$ 5,31 millones en 276
contratos. La responsabilidad de compra recay en agencias dependientes del DA,
especialmente el Animal and Plant Health Inspection con 91 procesos de contratacin para
un 23% de la categora. Le sigue el Servicio Forestal con un 15% (US$ 773.612).
Grfico N13: Agencias contratantes del Departamento de Agricultura, Ao Fiscal 2004

ANIM AL AND PLANT


HLTH INSP SVC
23%

FOREST SERV ICE


15%

USDA ARS APD 3K06


12%

OTROS
21%
SOIL CONSERVATION
SERVICE
6%

AGRIC STABILIZ AND


CONS SVC
FOOD SAFETY AND
12%
INSPECTION SERVICE
11%

Vitrinas, lockers, papeleros y estantes: la contratacin descendi en valor entre el


2002 y 2004. Para el ao fiscal 2004, las compras en esta categora ascienden a un valor
total de US$289.485, en 17 contratos.
Muebles Miscelneos: esta categora ha experimentado un incremento de 262% entre
el ao fiscal 2003 y 2004. Los contratos crecieron un 350%.

46

a. Vendedores

Muebles de Hogar: el principal vendedor en esta categora es Accent Business Interiors


con ventas en 2004 por US$250.208, y 3 contratos adjudicados entre US$66.000 y
US$98.000. Esta empresa se clasifica como pequea empresa y su propiedad pertenece
mayoritariamente a mujeres.
Muebles de Oficina: existe una gran cantidad de empresas proveedoras, entre las que
destacan Kimball Internacional Inc. y Rosemount Office Systems Inc., con el 23,8% del
mercado. La mayor parte de las empresas son estadounidenses y el resto no registra pas
de origen. Kardex Systems Inc. y Lucille Maud Corp. clasifican como HUBZone. Un 17,3% de
las empresas clasifican como pequea empresa y las ventas totales de stas ascienden a
US$1,73 millones.
Grfico N14: Compras de Muebles de Oficina del Departamento de Agricultura, Segn Proveedor
Ao Fiscal 2004
KIM BALL
INTERNATIONAL,
INC
14.4%

ROSEM OUNT
OFFICE SYSTEM S
INC.
9.4%

OTROS
59.2%

HERM A N M ILLER
6.1%

KNOLL INC
4.9%

FEDERAL PRISON
INDUSTRIES INC.
6.0%

Vitrinas, lockers, papeleros y estantes: las principales empresas proveedoras son The
Home Depot (US$ 52.000), Borroughs Corporation (US$47.302) y Haldeman Homme Inc.
(US$41.840). Estas tres empresas concentran el 48,7% de las adquisiciones del DA en esta
categora.
47

Grfico N15: Compras de Vitrinas, Lockers, Papeleros y Estantes del Departamento de Agricultura,
Segn Proveedor Ao Fiscal 2004

THE HOM E DEPOT


13.1%
B ORROUGHS CORP.
11.9%

OTROS
50.0%

UNICOR
6.5%

HA LDEM A N HOM M E
INC.
10.5%
INTERM ETRO
INDUSTRIES CORP.
7.9%

Todas las empresas que participan en las compras del DA dentro de esta categora son
empresas americanas, con excepcin de Inscape Corp. de origen canadiense y que concret
una venta de gabinetes con archivos laterales por US$8.343. De las 17 empresas que se
adjudicaron contratos, 6 clasifican como pequeas empresas, a saber: Hamilton Products
Group Inc., Gaylord Bros Inc., The Daly Corporation, A&A Sheet Metal Products Inc.,
Haldeman Homme Inc., y

Spacesaver Storage Systems Inc. Otras dos empresas son

controladas por veteranos: Hamilton Products Group Inc. y Haldeman Homme Inc.
Muebles Miscelneos: participaron 14 empresas, todas norteamericanas.

Las

principales empresas son: Advanced Office Concept LLC, Federal Prison Industries Inc. y
Wabash Valley Manufactring Inc. Ellas concentran el 75,6% de las contrataciones del ao.
Nueve de ellas clasifican como pequeas empresas y dos son de propiedad de mujeres
(Forecast Console Inc. y Outdoor Creation Inc.).

48

Grfico N16: Compras de Muebles Miscelneos del Departamento de Agricultura,


Segn Proveedor Ao Fiscal 2004

FEDERAL PRISON
INDUSTRIES INC
29%
ADVANCED OFFICE
CONCEPTS, LLC
30%

OTROS
8%LABORATORY DESIGN
AND SUPPLY
7%

WABASH VALLEY
M A NUFACTURING IN
16%
OUTDOOR
CREATIONS INC
10%

b. Procedimiento de Solicitud

Muebles de Hogar: no registra informacin.


Muebles de Oficina: el procedimiento ms utilizado es la Adquisicin Simplificada (36%).
Un 58% de las operaciones no registra procedimiento.
Vitrinas, lockers, papeleros y estantes: el procedimiento ms utilizado es la
Adquisicin Simplificada (58,9%), por valor de US$ 179.314. El resto de los contratos no
registra informacin.
Muebles Miscelneos: el procedimiento ms utilizado es la Adquisicin Simplificada
(50%). El resto de los contratos no registra informacin.

49

c. Adjudicaciones

Muebles de Hogar: un 100% de los contratos fueron adjudicados como Orden de


Entrega. Todos por montos inferiores a US$ 175.000.
Muebles de Oficina: un 65% de los contratos adjudicados utiliz Orden de Entrega y el
35% restante Orden de Compra. El 100% fueron contratos de Precio fijo con Ajuste. Tres
contratos superaron los US$ 175.000.
Vitrinas, lockers, papeleros y estantes: un 100% de los contratos usaron Precio Fijo
con ajuste. Un 62,5% fue adjudicado como Orden de Compra, y el resto como Orden de
Entrega. El valor promedio de los contratos ascendi a US$17.029 y ningn contrato
super los US$58.000.
Muebles Miscelneos: un 55,5% de los contratos se adjudic como Orden de Entrega,
el resto como Orden de Compra. Todos utilizaron la modalidad de contrato de Precio
Fijo con ajuste. El valor promedio de los contratos adjudicados fue de US$24.340 y se
registraron nicamente dos contratos por montos entre US$58.000 y US$175.000.
4. Alimentos
En esta categora se analizarn las compras de algunas categoras alimentos entregando un
mayor detalle en aquellos productos que estn contenidos en la oferta de Estados
Unidosxviii y que no corresponden a bienes agrcolas, como es el caso del atn y salmn.
No obstante hay que sealar que las compras realizadas por el Servicio de Marketing
Agrcola estn destinadas a los programas de nutricin infantil.
Asimismo, es necesario considerar que las adquisiciones de alimentos estn sometidas a
numerosas regulaciones por parte del Departamento de Agricultura y tambin por otras
agencias como es el caso de la Agencia de Proteccin Ambiental, la Administracin de

50

Drogas y alimentos (FDA por sus siglas en ingls), la agencia de Proteccin de Fronteras y
Aduanas y la Comisin de Comercio Federal. Bajo la forma de estatutos y reglamentos,
estas agencias prescriben requerimientos y establecen estndares de seguridad, pureza,
procesamiento de empaque y etiquetado. Adems, los anuncios o llamados a presentar
ofertas establecen requerimientos tcnicos especficos.
En el caso del atn enlatado, un anuncio de la ASM contempla determinados requisitos de
anlisis como por ejemplo anlisis qumicos que sern realizados por la Oficina de
Mtodos de Anlisis del AOAC Internacional.
Tambin, hay que sealar que generalmente los anuncios de solicitud establecen los
requisitos generales que deben cumplir las compras de alimentos, que son distribuidas al
programa de nutricin infantil y otros programas de nutricin, as como los formularios
que deben ser llenados por parte del potencial vendedor para presentar sus ofertas. Por
lo tanto, si bien la venta de este tipo de productos es atractiva en trminos de montos y
cantidades, lo ms aconsejable es buscar algn tipo de asociacin con las empresas
comercializadoras como es el caso de Del Monte que tiene operaciones en Mxico,
Ecuador y Venezuela y que actan como proveedora de la ASM en esta categora de
productos.
Carne, Pollo y Pescado: conforme a las estadsticas del Federal Data System- Next
Generation, las compras del DA ascendieron a US$510 millones en 714 contratos
registrados. Un 99% de estas realizadas por ASM.
ASM realiz compras de pescado por US$12,52 millones que equivalen al 2,5% de las
compras totales de alimentos. Los productos que destacan en esta categora son
principalmente salmn y atn enlatado. La siguiente tabla muestra el desglose las compras
de pescado para el ao fiscal 2004.

51

Tabla N12: Compras de Pescado del Departamento de Agricultura por Vendedor,


Ao Fiscal 2004 (Millones de dlares)

Proveedor/
Punto de Procesamiento
Icicle Seafoods, Inc.
North Pacific Seafoods
Ocean Beauty Seafoods
Peter Pan Seafoods
Del Monte Corporation
Walter-Thomas
Corporation(*)
Tri-Union Seafoods, LLC
TOTAL
Small Business
Large Business
TOTAL
(*) Representa un small business

Atn
enlatado
(trozos)
-

Atn en
bolsa

Salmn
enlatado

Valor Total

Participacin
(%)

0,33

3.20
0,03
5,68
1,73
-

Salmn
Rosado en
bolsa
1,37
-

3,2
1,4
5,68
1.73
2.52

12,81
5,6
22,73
6,92
10,08

2,19
-

0,47

0,47

1,88

9,99
12,18
12,18
12,18

0,33

11,11
0,46
10,64
11,11

1,37
1,37
-

9,99
24.99
0,46
24,53
24,99

39,98
100,00
2,46
97,54
100,00

0,33
0,33

Productos lcteos y huevos: trece empresas se adjudicaron contratos por valor de


US$ 109,5 millones. Los productos demandados por el ASM en esta

categora son

bsicamente queso y leche, slo el queso representa un 71% de las compras, y la leche
evaporada un 8%.
Grfico N17: Compras de Lcteos y Huevos, Departamento de Agricultura.
Ao Fiscal 2004
EGGS
0.2%

EVAPORATED M ILK
8%
PROCESSED CHEESE
0.1%
n.d.
13%

CHEDDAR CHEESE
8%

CHEESE PRODUCT
71%
CHEESE
0%

52

Frutas y Verduras: esta categora incluye jugos enlatados, congelados y concentrados y


la ASM registr compras por un valor total de US$ 555,22 millones. Los jugos ascendieron
a US$ 75,5 millones (13,6% del valor total).
Productos de Panadera y Cereales: se adjudicaron 560 contratos por un valor total
de US$295 millones. Las compras estuvieron a cargo de la Oficina de Conservacin y
Estabilizacin Agrcola. Los productos adquiridos comprenden harina y derivados,
cereales, galletas, arroz y de pasta seca.
Alimentos Dietticos y Preparaciones Especiales: se registraron compras por valor
de US$ 711.000 en slo dos contratos. La agencia a cargo de las compras es la Oficina de
Conservacin y Estabilizacin Agrcola.
a. Vendedores

Pescado: los principales proveedoras son: Tri-Union Seadoods, Ocean Beauty Seafoods, e
Icicle Seafoods Incorporated, ellos concentran el 75,5% de las compras realizadas por el
ASM.
Cabe destacar que Walter-Thomas Corporation, est catalogado como pequea empresa,
no obstante ninguna preferencia fue evaluada en los contratos que se adjudic. El resto de
los proveedores corresponden a grandes empresas y ningn tipo de preferencia fue
evaluada en sus adjudicaciones.
Productos lcteos y huevos: se registran 13 empresas proveedoras, entre las que
destacan Leprino Foods Company (35%), Land Olakes Inc. (20%) y Associated Milk Producers
Inc. (14%). Leprino Foods Company se adjudico 4 contratos por la suma de US$37,07
millones y Land Olakes Inc. obtuvo 22 contratos para un total de US$22,2 millones.

53

Grfico N18: Compras de Productos Lcteos y Huevos del Departamento de Agricultora,


Segn Proveedor, Ao Fiscal 2004 (Porcentaje)

LAND OLAKES
INCORPORATED
20%

ASSOCIATED M ILK
PRODUCERS
INCORPORATED
14%

LEPRINO
FOODSCOMPANY
35%

BONGARDS
CREAM ERIES
11%

OTROS
10%
NESTLE USA
4%

M A STERS GALLERY
FOODS
INCORPORATED
6%

Jugos: los principales proveedores son Silver Spring Citrus Inc. y Krier Foods Inc. con ventas
por US$ 11,98 millones y US$ 8,84 millones, respectivamente, seguidos por Citrus World
Inc. y Gregory Packaging Inc. con ventas de US$5,5 millones cada una. Estas concentran el
44,3% de las compras.
Grfico N19: Compras de Jugos del Departamento de Agricultora, segn Proveedor,
Ao Fiscal 2004

SILV ER SPRINGS
CITRUS INC.
15.9%

OTROS
42.9%

KRIER FOODS INC.


11.7%

CITRUS WORLD INC.


9.3%
PETERSON FA RM S
INC.
5.9%

LOUIS DREYFUS
CITRUS INC.
6.8%

GREGORY
PA CKA GING INC.
7.4%

54

Productos de Panadera y Cereales: los principales proveedores son ADM Milling Co.,
y Didion Milling Inc. con ventas por US$59,2 y US$51,6 millones, respectivamente, seguidos
de Bunge North America Inc. y Bunge Milling, con contratos de US $34,5 y US $25,4
millones cada una. Estas cuatro concentran el 57,8% de las compras.
Grfico N 20: Compras de Productos de Panadera y Cereales del Departamento de Agricultora,
Segn Proveedor, Ao Fiscal 2004

A D M M ILLING
COM PANY 20%
OTROS 33%

DIDION M ILLING INC.


17%
KELLOGG SALES
COM PANY 3%

ADM RICE INC. 6%

BUNGE NORTH
AM ERICA INC. 12%
BUNGE M ILLING 9%

Alimentos Dietticos y preparaciones Especiales: de las 2 empresas registradas con


ventas totales de US$711.190, The Birkett Mills concentra el 95%. Esta califica como
pequea empresa.
b. Procedimiento de Solicitud

Pescado: como agencia contratante, el ASM se adjudic 25 contratos en la sub categora


pescados. El 32.5% de los contratos (US$4.87 millones) fue adjudicado utilizando el Sealed
Bid como procedimiento de solicitud.

55

Tabla N13: Compras de Pescado del Departamento de Agricultura, segn producto y Procedimiento de Solicitud,
Ao Fiscal 2004 (Dlares)

Procedimiento de
Solicitud

Atn enlatado
(trozos)

Atn en
bolsa

12.186.637
(6)
12.186.637
(6)

329.280
(1)
329.280
(1)

Sealed Bid
(N de contratos)
n.d.
(N de contratos)
TOTAL

Salmn
enlatado

Salmn
Rosado en bolsa

4.873.176
(8)
6.232.761
(8)
11.105.937
(16)

Valor Total

4.873.176
(8)
20.125.864
(17)
24.999.040
(25)

1.377.186
(2)
1.377.186
(2)

Jugos: el Sealed Bid es el procedimiento utilizado por el DA en el 21% de los contratos


adjudicados. Para el resto no existe informacin disponible.
Productos de Panadera y Cereales: un 3,5% de los contratos utiliz el Sealed Bid. El
96% de las operaciones no especific el procedimiento.
Productos lcteos y huevos: la mayor parte de los contratos no registra el
procedimiento. En los reportados, el Sealed Bid es el procedimiento ms utilizado, y slo
uno de los contratos adjudicado utiliz el procedimiento de Adquisicin Simplificado.
Tabla N14: Compras de Lcteos del Departamento de Agricultura, segn producto y Procedimiento de Solicitud,
Ao Fiscal 2004 (Dlares)

Fuentes
Alternativas
(N de contratos)

Sealed Bid
(N de contratos)

Queso Cheddar

Queso

71.434
(1)

Procedimiento
de Solicitud

Adquisicin
Simplificada
(N de contratos)

n.d.
(N de contratos)
8.843.163
(6)

66.013.286
(26)

118.246
(1)

Leche Evaporada

8.931.894
(12)

Huevos

177.888
(1)

Otros no
especificados

177.888
(1)

83.788.343
(44)

Productos de
Queso

11.067.689
(7)

Queso Procesado

TOTAL

11.067.689
(7)

14.264.282
(16)
14.453.962
(18)

Valor Total
8.843.163
(6)
71.434
(1)
77.080.974
(33)
118.246
(1)
8.931.894
(12)
177.888
(1)
14.264.282
(16)
109.487.881
(70)

56

Alimentos Dietticos y Preparaciones Especiales: se utiliz el Sealed Bid para el


contrato adjudicado a Mead Jonson Company. El otro contrato no registra procedimiento.
c. Adjudicaciones

Pescado: el 100% de los contratos adjudicados corresponden a Stand Alone Contracts


y el tipo de contrato utilizado en cada adjudicacin es de Precio Fijo con ajuste. El 76% de
los contratos superaron los US$175.000.
La naturaleza competitiva de los todos los contratos fue designada con el cdigo A que
indica que corresponde a competencia abierta. Lo anterior implica que los contratos
catalogados bajo este cdigo se encuentran regulados por la FAR 6.102(a)
Tambin, es importante notar que el 76% de los contratos adjudicados en esta categora
superaron los US$175.000.
Productos lcteos y huevos: el 81,4% de los contratos fueron adjudicados bajo la
modalidad Orden de Entrega, un 17,2% como Stand Alone Contract y el resto como
Orden de Compra.
Jugos: a excepcin de un contrato adjudicado a Krier Foods (Precio Fijo con un fee de
adjudicacin), los restantes fueron del Precio Fijo con ajuste. El 100% de los contratos
adjudicados corresponden a Stand Alone Contracts y todos ellos se realizaron a travs de
competencia abierta. El 55,7% de los contratos adjudicados superan los US$175.000.
Productos de Panadera y Cereales: el 100% de los contratos fueron de Stand Alone
Contracts y un 95% a travs de competencia abierta. Un 4,8% no estuvo disponible para
competencia abierta pues el proceso excluyo algunas fuentes.
Alimentos Dietticos y Preparaciones Especiales: ambos contratos fueron de Stand
Alone Contract. Ambos procesos fueron abiertos y competitivos.

57

5. Textiles
En esta categora se registran un contrato para el cdigo 8405 (ropa exterior de hombre)
por un monto de US$ 116.116 y otros 5 contratos por montos inferiores a US$69.000.
Las agencias contratantes fueron el Servicio Forestal y el Servicio de Inspeccin y
Seguridad alimentaria. Los productos adquiridos son principalmente (80%) chaquetas y
abrigos para inspectores.
a. Vendedores

Se registraron tres empresas: Refrigiwear Inc., Coine Textile Services, y Sierra Pacific
Innovations Corp. Todas son estadounidenses y slo Sierra Pacific Innovations Corp,
clasifica como pequea empresa.
b. Procedimiento de Solicitud

El nico procedimiento de solicitud utilizado es la Adquisicin Simplificada en el caso de


Coine Textile Services. El resto no registra informacin. En cuanto al tipo de contrato,
todos son de Precio Fijo con ajustes.
c. Adjudicaciones

El 80% de los contratos se adjudicaron como Orden de Entrega y slo uno se adjudic
bajo la modalidad de Orden de Compra. Los procesos operaron en competencia abierta y
ninguno fue objeto de preferencias.

58

C. Departamento de Justicia

1. Mercado
El departamento de Justicia de Estados Unidos est compuesto por 40 organizaciones,
destacando las agencias de investigacin como el FBI, la DEA, y la Oficina de Alcohol,
Tabaco, Armas y Explosivos (ATF). Segn la Oficina del Censo, esta agencia gast durante
el ao fiscal 2003 una suma cercana a los US$ 4.240 millones.
El sitio Web del Jefe de la Oficina de Adquisiciones (www.usdoj.gov/jmd/pe/index.htm)
provee informacin acerca de las contrataciones y fuentes utilizadas por el Departamento
de Justicia.
La responsabilidad de adquisicin primaria del Departamento de Justicia reside en los
siguientes Agencias: Alcohol, Tabaco, Armas y Drogas, Oficina de Prisiones; Oficina
Federal de Investigaciones; las Industrias Federales de Prisiones/UNICOR; la Divisin de
Administracin de Justicia; la Oficina del Inspector General; la Oficina de Programas de
Justicia y el Servicio de Marshals de EE.UU. La funcin de adquisicin en la mayora de
estas organizaciones consiste en una oficina central y tambin en oficinas locales a nivel
nacional.
2. Procedimiento de Contratacin
La participacin en el proceso de adquisicin o contratacin del Departamento de Justicia
es el mismo que el que utiliza cualquier otra agencia federal. Las oficinas de contratacin
federal utilizan dos mtodos de adquisicin para la compra de bienes y servicios, a saber
el Sealed Bid y la Propuesta Negociada. Las adquisiciones superiores a US$25.000 son
anunciadas en www.FedBizOpps.gov como el resto de las agencias.
59

3. Muebles
Muebles de Hogar: el Departamento de Justicia adjudic 546 contratos por un valor de
US$15,3 millones. En casi la totalidad de los casos la agencia subordinada que realiza las
compras es el Sistema de Prisin Federal (SPF) y excepcionalmente la Oficina Federal de
Investigaciones adjudic un contrato por US$31.533.
Muebles de Oficina: se adjudicaron 1526 contratos, equivalentes a US$33,3 millones. El
51% de las compras son realizadas por el Sistema Federal de Prisin, seguido por el Federal
Correccional Camp. con el 26%.
Cabinets, Lockers, basureros y estantes: en esta categora se adjudicaron US$3,5
millones equivalentes a 48 contratos. El 43% de las compras las realiz el Sistema federal
de Prisin, seguido por la Oficina Federal de Investigaciones (FBI por sus siglas en ingls)
Muebles Miscelneos: Las compras durante el 2004 alcanzaron los US$7,7 millones y
correspondieron a 117 contratos. Nuevamente, el Sistema Federal de Prisiones es la
entidad que ms compra, tanto en valor como en nmero de contratos. Durante el 2004,
adjudic 61 contratos por un monto total de US$5,5 millones.
a. Vendedores

Muebles de Hogar: los principales proveedores del Sistema de Prisin Federal son las
empresas Nightingale Corporation, Unicor y Access Distributor Incorporated. Las ventas de
Nightingale suman US$12,16 millones y representan el 79,4% del total adquirido en la
categora.

60

Grfico N 21: Compras de Muebles de Hogar del Departamento de Justicia, segn Proveedor,
Ao Fiscal 2004

OTROS
1.1%
UNICOR-FEDERAL
PRISON INDUSTRIES
18.8%

NIGHTINGALE CORP
79.4%

ACCESS
DISTRIBUTORS, INC.
0.8%

Muebles de Oficina: los cinco principales proveedores son: Krueger Internacional Inc.
(27,5%), Unicor Federal Prison Industries (22,7%), Blockhouse Company Inc.(13,1%),
Goelst USA (10,6%), y Warvel Inc. (6%).
De las empresas proveedoras, 18 son consideradas pequeas empresas, entre ellas
Blockhouse Company Inc., Goelst USA, y Warvel Products Inc. Dar/Ran Furniture
Industries es una empresa cuya propiedad pertenece mayoritariamente a veteranos y sus
ventas de muebles de oficina al Departamento de Justicia ascendieron a US$234.606.
Duron Inc. es una empresa cuya propiedad pertenece mayoritariamente a mujeres y
registr ventas por un valor de US$62.000. Modern Business Inc, junto con EHR
Enterprises Inc. estn clasificadas como HubZone y pequeas empresas.
b. Procedimiento de Solicitud

Muebles de Hogar: El procedimiento de solicitud ms usado es la adquisicin


simplificada.
Muebles de Oficina: la Adquisicin Simplificada fue el procedimiento de solicitud ms
utilizado (16%). Pero un 82% no especfica procedimiento.
61

Gabinetes, lockers, estantes y basureros: La adquisicin simplificada se utiliz en el


12% de los contratos. Slo en un contrato se aplic propuesta negociada y en el 89% de
los casos restantes no se registr informacin.
Muebles Miscelneos: no se registra informacin
c. Adjudicaciones

Muebles de Hogar: El 99% de los contratos utiliz orden de entrega en su adjudicacin


y slo tres contratos por un valor total de US$2,8 millones utilizaron orden de compra.
Adems. 61 contratos equivalentes 11,1% del total adjudicado correspondan a set aside
para pequeas empresas, y para la gran mayora (85%) no se registra ningn tipo de
preferencia.
Respecto del tipo de contrato el 93% de los contratos corresponden a contratos de
precio fijo con ajustes.
Muebles de Oficina: el 91% de los contratos utiliz Orden de Entrega y en el 9%
restante Orden de Compra.
En cuanto al tamao de los contratos: un 91,5% de registran valores bajo los US$58.000;
un 3,7% dentro del rango US$58.000 a US$99.999; un 2,6% entre los US$100.000 y
US$174.999; y slo un 2,2% superaron los US$175.000.
Gabinetes, Lockers, basureros y estantes: En la adjudicacin el 79% de lo contratos
corresponde a Orden de entrega, el 19% a Orden de Compra y el 2% a Stand Alone
Contract.

62

Respecto de las preferencias, el77% de los contratos no registra informacin. En el 20% se


consigna que no se aplica set aside y slo en un contrato se registra que aplic un set
aside para pequea empresa.
Muebles Miscelneos: El 75% de los contratos adjudicados utilizaron la modalidad de
precio fijo y el 5% restante utiliz precio fijo con ajuste. Adems el 16% de los contratos
se concret a travs de Orden de Entrega, el 78% con Orden de Compra y el 6% restante
bajo Stand Alone Contract..
Adems, el 79% de los contratos adjudicados es por montos inferiores a US$58.000 y el
14% se encuentra en el rango entre US$58.000 y US$175.000, mientras que el 7%
restante corresponde a contratos por sobre los US$175.000
4. Alimentos
Carne Pollo y Pescado: se registran compras por valor de US$5.700.451 en 187
contratos. De este monto, se adjudicaron seis contratos por un valor total de
US$230.663 referido exclusivamente a pescado. Las agencias responsables de estas
adquisiciones son el Sistema Federal de Prisin, USP BIG Sandy y el Federal Correctional
Institution Sheridan. Adems, Las estadsticas registran la contratacin de Atn por un valor
de US$1.847 y la agencia contratante es USP Big Sandy.
Productos lcteos y huevos: las principales agencias contratantes dependientes el
Departamento de Justicia en esta categora son el Federal Correctional Institution Fort
Dix, el US Penitentiary Coleman y el Sistema Federal de Prisin. Estas agencias contratan
principalmente productos lcteos, como leche entera, queso cottage y huevos. Las
compras en esta categora (221 contratos) ascienden a US$6.6 millones.

63

Frutas y vegetales: se registraron 21 contratos por un valor total de US$1.14 millones.


Las principales agencias responsables de las adquisiciones son el US Penitentiary Coleman
que concentra el 26% de las compras, seguida por el Sistema Federal de Prisin con el
18% y el Centro de Detencin Federal de Miami con el 13,7%.
Productos de Panadera y Cereales: se adjudicaron 91 contratos por un valor de
US$2.44 millones. En esta categora intervienen un gran nmero de agencias o entidades
subordinadas al Departamento de Justicia, las ms importantes en funcin del valor de las
contrataciones son el US Penitentiary Coleman, el Sistema Federal de Prisin y la
Correccional Federal de Beaumont.
Alimentos dietticos y Preparaciones Especiales: se registraron 17 contratos por
un monto de US$302.407, las tres principales agencias contratantes son: el US Penitentiary
Coleman, la Correccional Federal de Beaumont y el Sistema Federal de Prisin.
a. Vendedores

Carne Pollo y Pescado: se registraron 41 empresas proveedoras, las ms importantes


en valor son: Clarks Trading Company, ATL Industries Inc. y Saber Foods LLC. Todos los
proveedores son empresas estadounidenses, 29 clasifican como pequeas empresas, y uno
como HubZone. Dentro de la sub categora pescado, las principales empresas
proveedoras son: Clarks Trading Company, ATL Industries Inc. y Childers Distributing Inc.
Productos Lcteos y huevos: se registraron 57 empresas proveedoras, entre las que
destaca Velda Farms Inc. (9,9%), United Dairy Inc. (6,5%) y Barlett Dairy Inc. (6%).
Frutas y vegetales: se registraron 18 empresas abastecedoras, destacando Shaver Foods
LLC y Unifresh Produce Company con ventas de US$519.784 y US$117.704,
respectivamente.

64

Grfico N22: Compras de frutas y vegetales del Departamento de Justicia,


Segn Proveedor, Ao Fiscal 2004

UNIFRESH
PRODUCE
COM PANY
10%

SHAVER FOODS
LLC
46%

SUTHERLANDS
FOODSERVICE INC.
8%

L A FOODS LLC
7%
DORI FOODS INC.
6%

OTROS
19%

GOOD SOURCE
SOLUTIONS INC.
4%

Productos de Panadera y Cereales: existe un amplio nmero de oferentes, entre los


que destacan Shaver Foods LLC (18 contratos y US$792.221), Earthgrains Baking Companies
Inc. (9 contratos y US$288.765). Estas dos empresas representan el 44,2% de los
contratos.
Alimentos Dietticos y preparaciones Especiales: se registraron cinco empresas
proveedoras con ventas totales de US$302.426 en un total de 17 contratos. Todas son
estadounidenses, siendo la principal Madco Inc. (39,7%), seguida por Shaver Foods (25,1%).
Todas las empresas, a excepcin de Madco Inc. estn clasificadas como pequeas empresas
y B&P Food Sales Inc. es propiedad mayoritaria de mujeres.

65

Grfico N23: Compras de Alimentos Dietticos y Preparaciones Especiales del Departamento de Justicia, Segn
Proveedor, Ao Fiscal 2004

M A DCO INC.
39.7%

B & P DISCOUNT
FOOD SALES INC.
9.2%
FINE FOODS OF THE
A M ERICA S INC.
9.6%

SHAVER FOODS LLC


25.1%

SOM ERSET
INDUSTRIES INC.
16.5%

b. Procedimiento de Solicitud

Carne, Pollo y Pescado: el procedimiento de solicitud ms utilizado es la Adquisicin


Simplificada (63%). En el 34% de los contratos no se registr el procedimiento utilizado.
Productos lcteos y huevos: un 77,4% de los contratos utiliz Adquisicin Simplificada.
El 34% de los casos no inform procedimiento utilizado.
Frutas y Verduras: un 74% de los contratos utiliz Adquisicin Simplificada. EL resto no
inform procedimiento.
Productos de Panadera y Cereales: el 59% de los contratos utiliz Adquisicin
Simplificada, el 40% no especfico el tipo de procedimiento y un 1% us el procedimiento
en Dos Pasos (Two Steps).
Alimentos Dietticos y Preparaciones Especiales: 11 de los 17 contratos utilizaron
Adquisicin Simplificada. El resto no especific procedimiento.

66

c. Adjudicaciones

Carnes, Pollo y Pescado: un 67% de los contratos corresponden a Orden de Compra,


y el 33% restante a Stand Alone Contracts. El 99,9% de los contratos utilizan Precio Fijo y
slo un contrato super los US$175.000.
Productos lcteos y huevos: un 73% de los contratos adjudicados corresponden a
Orden de Compra, el 15% a Stand Alone Contracts y el 12% a Orden de Entrega. El 92% de
los contratos utilizan Precio Fijo con ajuste y se adjudicaron slo dos contratos por sobre
los US$175.000xix.
Frutas y verduras: un 81% de los contratos adjudicados corresponde a Orden de
Compra y el 14,3% a Stand Alone Contracts. Adems, el 92,3% fue de Precio Fijo y slo uno
de Precio Fijo con un fee de adjudicacin. El contrato de ms alto valor se lo adjudico
Shaver Foods LLC. por un monto de US$125.000 y la agencia contratante fue el Sistema
Federal de Prisin
Productos de Panadera y cereales: un 57,1% de los contratos adjudicados
corresponden a Orden de Compra, el 36.3% a Stand Alone Contracts y el 5,6% restante a
Orden de Entrega. Todos los contratos son de Precio Fijo con ajuste y el 92,3%
correspondi a procesos competitivos. Ninguno super los US$175.000.
Alimentos Dietticos y Preparaciones Especiales: el 64,7% de los contratos
adjudicados corresponden a Orden de Compra y el 35,3% restante a Stand Alone Contracts.
Dos contratos del Sistema Federal de Prisin fueron reservados a Small Business, uno
adjudicado Shaver Foods (US$40.556) y el otro a B&P Discount Sale Food (US$27.760).

67

5. Accesorios de casa
Dentro de la clase 7210 (accesorios de casa) se encuentran la ropa blanca y de mesa en
general, as como lmparas y otros accesorios. Para efectos de este estudio slo se
considerar las compras relativas a ropa blanca. Durante el ao fiscal 2004, las
contrataciones del DJ ascendieron a US$4,6 millones mediante 560 contratos. La mayor
parte realizadas por el Federal Correctional Camp (50%) y el Sistema Federal de Prisin
(32%). Los principales productos se detallan en el grfico.
Grfico N24: Compras de Accesorios de Casa del Departamento de Justicia,
Segn Producto Ao Fiscal 2004

Telas
20%
Textiles
48%
Ropa Blanca y Kits de
admisin
12%

Otros
12%

Uph fabric
4%

N/A
4%

a. Vendedores

Los principales proveedores son Mayer Paetz Inc. (76,6%) y Federal Prison Industries Inc.
(16%). Todas las empresas proveedoras son estadounidenses.

68

Grfico N25: Compras de Accesorios de Casa del Departamento de Justicia,


Segn proveedor Ao Fiscal 2004
FEDERAL PRISON
INDUSTRIES INC.
16,0%
M A Y ER PAETZ, INC
76,6%

KRUEGER
INTERNATIONAL INC
2,4%

OTROS
2,4%

LEGGETT AND PLATT INC.


1,5%
BLOOM SBURG M ILLS INC.
1,1%

b. Procedimiento de Solicitud

De 599 contratos, 13,2% utilizaron Adquisicin Simplificada. En el 82% de los contratos no


se registr procedimiento.
c. Adjudicaciones

En productos asociados a ropa blanca se adjudicaron dos contratos, por valores de


US$319.755 y US$221.406 a la empresa estatal Federal Prison Industries Inc. Esta empresa
tambin se adjudic un contrato de sbanas y frazadas por un valor de US$39.562.
6. Textiles
Ropa exterior Hombre: se adjudicaron 38 contratos equivalentes a US$3,8 millones.
Las agencias ms importantes son el Sistema Federal de Prisin, la Divisin de Adquisicin
y Administracin el Centro Correccional Federal Victorville y la Penitenciaria Coleman.
Estas cuatro concentran el 73% de las operaciones.
Ropa interior y de noche de hombre: se registraron 8 contratos por valor total de
US$ 257.000. Especialmente boxers y dems ropa interior.

69

Telas: se registran 1.303 contratos por valor total de US$150 millones. La variedad de
productos adquiridos es muy amplia, incluyendo uniformes de batalla, Jersey de Nylon,
Ropa Blanca, toallas, ropa de nylon, colchones y cubiertas para colchones, camisetas, entre
muchos otros.

Grfico N26: Compras de Ropa de Exterior para Hombres del Departamento de Justicia,
Segn Agencia Contratante, Ao Fiscal 2004
DIVISION DE ADQUISICION
Y ADM INISTRACIN
14%

CENTRO CORRECIONAL
FEDERAL VICTORVILLE
11%

US PENETENCIARIA
COLEM AN
11%

SISTEM A DE PRISION
FEDERAL
37%

FEDERAL CORRECTIONAL
INSTITUTION FOREST
CITY
10%

OTROS
9%

FBI
8%

a. Vendedores

Ropa exterior hombre: las principales empresas dentro de esta clase son el Federal
Prison Industries (64%) y Bethel Services Inc. (13%). Todas las empresas son estadounidenses.
Bethel Services, Vision Tech, Mustang Survival y otras ocho empresas clasifican como
pequeas empresas.
Ropa interior y de noche hombre: las empresas proveedoras son Uniforms
Manufacturing Inc., Wesvic Clothing & Shoe BRKS Inc., Supermercados de Camisetas, Leslee
Scott Inc. y Nardis Inc. Todas son consideradas pequeas empresas, con excepcin de
Supermercado de Camisetas. Nardis Inc. es controlada mayoritariamente por veteranos.

70

Grfico N27: Compras de Ropa de Exterior para Hombres del Departamento de Justicia,
Segn Proveedor, Ao Fiscal 2004

BETHEL SERVICES
INCORPORATED
13%
UNICOR FEDERAL
PRISON INDUSTRIES
33%

VISION TECH
INDUSTRIES
11%
M USTANG SURVIVAL,
INC.
4%

OTROS
8%

FEDERAL PRISON
INDUSTRIES INC.
31%

Grfico N28: Compras de Ropa Interior y de Noche para Hombres del Departamento de Justicia,
Segn Proveedor, Ao Fiscal 2004
WESVICS CLOTHING & SHOE
INC.
16%

LESLEE SCOTT INC.


20%
UNIFORMS
M ANUFACTURING INC.
48%

SUPERM ERCADO DE
CAM ISETAS
1%

NARDIS INC.
15%

Telas: se registran 116 proveedores. Siendo las principales: Blind Industries & Services y
Tennesee Apparel Corp, con un 72,1% del total; seguidas de Sioux MFG Corp. y Kasbar
Nacional Industies Inc. En su mayora estas empresas son estadounidenses, aunque seis no
registran pas de origen.

71

Grfico N29: Compras de Telas del Departamento de Justicia,


Segn Proveedor, Ao Fiscal 2004
TENNESSEE APPAREL
CORP
14,6%
BLIND INDUSTRIES &
SERVICES
57,5%

SIOUX M FG CORP
3,5%

KASBAR NATIONAL
INDUSTRIES INC.
3,4%

OTROS
15,2%

B T B TRADING INC
3,1%
COVILLE INC
2,8%

b. Procedimiento de Solicitud

Ropa Exterior de Hombres: el 16% de los contratos utiliz Adquisicin Simplificada.


Una gran mayora (71%) no registra procedimiento.
Ropa interior y de noche para hombres: slo tres contratos informan Adquisicin
Simplificada como mtodo. El resto no registra informacin.
Telas: el 77% de los contratos no registra procedimiento de solicitud, el 16%
corresponde a Adquisicin Simplificada, el 6% a Propuesta Negociada y el 2% seala
ningn procedimiento de solicitud.
c. Adjudicaciones

Ropa Exterior de Hombres: la modalidad ms frecuente es Orden de Compra (25


contratos), seguida por Orden de Entrega (8) y Stand Alone Contract (5). Todos
utilizaron Precio Fijo con ajustes.

72

Se registr un contrato de US$518.500 adjudicado a la empresa Bethel Service donde


oper la reserva a 8AN. Se registr otro de US$7.130 donde oper la reserva para
pequeas empresas.
El tamao promedio de los contratos es US$99.156, se registraron 23 por valor inferior a
US$58.000 y 8 contratos por montos superiores a US$178.000.
Ropa interior y de noche para hombres: un 63% de los contratos se adjudic por
Orden de Compra y el resto como Stand Alone Contracts. Todos va Precio Fijo con ajuste.
No se utilizaron preferencias. El promedio ascendi a US$32.166, y todos fueron por
valor inferior a los US$58.000.
Telas: un 98,8% de los contratos adjudicados utilizaron Orden de Entrega, un 0,8% us
Orden de Compra y el resto Stand Alone Contract. Respecto del tipo de contrato, el 73%
corresponde a contratos de Precio Fijo con ajuste y el 27%, restante a Precio Fijo.
Se adjudicaron 88 contratos por sobre los U$175.000. Uno de ellos por valor de US$ 65
millones se lo adjudic la empresa Blind Industries & Services para proveer al Federal
Correccional Institution de ropa para ejercicio. Se adjudicaron 121 contratos por montos
entre US$58.000 y US$174.999.
7. Urnas y Atades
Durante el ao fiscal 2004, se registr un contrato por US$2.740. En aos previos no se
registra compra en esta clase.
La empresa estadounidense encargada de proveer el producto es Professional Mortuory
Service. Para su contratacin se utiliz el procedimiento de adquisicin simplificada y
ningn tipo de preferencia fue evaluada.

73

8. Material Quirrgico
El Departamento de Justicia registr, durante el ao fiscal 2004, cuarenta y nueve
contratos por un valor total de US$346.00. De acuerdo con la informacin presentada
en el Grfico 29, se observa que el valor de las adquisiciones han disminuido fuertemente
entere el 2003 y el 2004 (en 49%) aunque el nmero de contratos ha aumentado.
Cabe sealar que la agencia subordinada contratante es el Sistema Federal de Prisin.

Grfico N 30: Adquisicin de Material Quirrgico del Departamento de Justicia,


Ao Fiscal 2004

700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0

2002

2003

2004

Valor Contratos

294,000

685,000

346,000

N de Contratos

42

35

49

a. Vendedores

El principal proveedor de material quirrgico es American AM Entibies con 30 contratos


(68%), seguida por Northgate Limited Inc. con 14 contratos (28,6%). Las cuatro empresas

74

abastecedoras son estadounidenses y catalogas como pequeas empresas. Phoenix


Trading y Northgate, son de propiedad mayoritaria de mujeres.
b. Adjudicaciones

Todas las adjudicaciones fueron clasificadas como, Orden de Entrega y el 88% de los
contratos corresponden a Precio Fijo con ajuste, el 12% restante

corresponde a

contratos a Precio Fijo.

75

D. Servicio General de Administracin (GSA)

1. Mercado
Esta agencia reemplaz la funcin del Departamento de Abastecimiento de Tesorera. En
la prctica es una gran central de abastecimiento que asesora y provee a todas las agencias
federales, a travs de ella se realizan ms de US$ 66 billones en compras. Sus principales
categoras de compras estn compuestas por

servicios de comida, muebles,

mantenimiento, equipos y suministros de oficina, entre muchas otras.


En cuanto al valor total de las contrataciones del GSA, se estima que stas crecern a una
tasa del 10% anual en los prximos tres aosxx.
Asimismo, el GSA contrata una amplia variedad de servicios para satisfacer las necesidades
de las agencias federales, entre los servicios que se destacan se encuentran servicios de
oficina, servicios de ingeniera, servicios lingsticos y logsticos.
En la mayora de las compras que se realizan por medio de los procedimientos de
adquisicin simplificada, GSA compra productos y servicios a las pequeas empresas
ubicadas cerca de donde se necesitan dichos productos o servicios. De acuerdo con el
producto o servicio y la organizacin de GSA que participa, la contratacin real se puede
realizar en la Oficina Central, local o Regional de GSA, por ejemplo:

El Servicio para Edificios Pblicos de GSA (PBS) adquiere servicios para


edificios a travs de su red nacional de Centros de Administracin de
Edificios, pero maneja las adquisiciones simplificadas de arrendamientos
a travs de sus oficinas Regionales de arrendamiento.

76

El Servicio Federal de Suministros (FSS) compra la mayora de los


productos y servicios de uso comn a travs de sus Centros de
Adquisiciones.

2. Requisitos para el Contratista o Proveedor


El GSA slo puede celebrar contratos Schedule con contratistas responsables, (vase
FAR 9.1. Para ser considerado responsable, un contratista debe tener los suficientes
recursos financieros para cumplir con las obligaciones del contrato, con el programa de
entrega o desempeo, debe tener referencias anteriores de gestin e integridad
satisfactorias y los conocimientos y las instalaciones necesarias para realizar el trabajo
correspondiente, (vase FAR 9.104-1). En el caso de contratos Schedule de mayor
volumen, es posible que GSA solicite que el proveedor presente informacin (por
ejemplo, financiera y personal) que se utilizar para tomar la decisin final. En algunas
circunstancias, probablemente sea necesario realizar una precalificacin, esto es una
evaluacin de la capacidad del proveedor para cumplir con los factores de responsabilidad.
La FAR requiere que el funcionario contratista tome una decisin con responsabilidad,
(vase FAR 9.103(b)).En caso de falta de informacin que indique claramente que el futuro
contratista es responsable, el funcionario contratante determinar la no responsabilidad
del proveedor, (vase FAR 9.103(b)). Si el futuro contratista es una pequea empresa, el
funcionario contratante deber cumplir con los Certificados de Competencia y
Determinaciones de Responsabilidad, FAR 19.6. En el caso de pequeas empresas, se debe
remitir una determinacin de no responsabilidad a la Agencia Federal Para el Desarrollo
de la Pequea Empresa (SBA), con ciertas excepciones (vase FAR 19.602-1).

77

3. Muebles
Muebles de Hogar: las contrataciones alcanzaron los US$30,2 millones, con 4.762
contratos. Las contrataciones se efectuaron principalmente a travs de las distintas
divisiones del Servicio Federal de Suministro (FFS por sus siglas en ingls): FFS Household
and Industrial Furniture, FSS Furniture Systems MGT Divisin, y el FSS Office Furniture Division.
La variedad de productos es amplia, incluyendo sillas de acero, marcos para cuadros,
estantes, etc.
Gabinetes, lockers, papeleros y estantes: se adjudicaron 1.489 contratos por un
valor de US$16,3 millones. Esta categora incluye, estantes, repisas, cajoneras con llave,
gabinetes de metal, y muebles de oficina, en general.
Muebles Miscelneos: se adjudicaron 820 contratos por un valor total de US$2,7
millones. Los productos adquiridos son muy variados y contemplan, mesas de trabajo,
estantes, gabinetes, lockers para ropa, sillas, entre otros.
a. Vendedores

Muebles de Hogar: los principales abastecedores son Design Contempo Inc., Capitol
Suply ADM Internacional Inc. Estas tres empresas concentran el 54% de las adquisiciones
del rubro. En total participan 65 empresas, todas norteamericanas, de las que 42 se
consideran pequeas empresas. Estas ltimas representan el 78,5% de las compras del
GSA en esta categora.

78

Grfico N 31: Compras de Muebles de Hogar del General Service Administration,


Segn Proveedor, Ao Fiscal 2004

CAPITOL SUPPLY INC.


13.2%

ADM
INTERNATIONAL INC.
12.2%

KLN STEEL
PRODUCTS
COM PANY LT
9.3%

M A RVIN J PERRY
INC.
4.3%
FURNITURE BY
THURSTON INC.
4.2%

DESIGN CONTEMPO
INC.
27.5%

OTROS
25.4%

WB BRAWLEY
COM PANY
3.9%

Gabinetes, Lockers, Papeleros y Estantes: existen 74 proveedores en esta clase,


todos son estadounidenses con excepcin de la empresa ECL Solution Limited de origen
britnico, que se adjudic 4 contratos para un total de US$385.638. Tres empresas
concentran el 70% de las ventas al GSA.

Grfico N 32: Compras de Gabinetes, Lockers, Papeleros y Estantes del General Service Administration,
Segn Proveedor, Ao Fiscal 2004

M A RVIN J PERRY
INC
24.4%

FURNITURE BY
THURSTON INC
26.0%

FEDERAL PRISON
INDUSTRIES INC
19.5%

OTROS
21.5%

COM M UNICATIONS
RESOURCE INC
2.6%

SPACESAVER
STORAGE
SYSTEM S, IN
6.0%

79

Muebles Miscelneos: dado que el GSA administra uno de los marketplace ms activos,
cuenta con contratos estndar de muchos proveedores. Se registran 42 proveedores la
mayor parte de ellos estadounidenses, los principales son The Santley Works Inc. y Visual
Organizares Inc, con ventas de US$1,5 millones y US$268.000, respectivamente.
Entre las empresas proveedoras, J Zahn and Co. est clasificada como HubZone y pequea
empresa al mismo tiempo. Otros 32 proveedores son considerados pequeas empresa,
tres de propiedad de veteranos y 7 de propiedad mayoritaria de mujeres.

Grfico N 33: Compras de Muebles de Miscelneos del General Service Administration,


Segn Proveedor, Ao Fiscal 2004

VISUAL
ORGANIZERS INC.
10%

STANLEY WORKS
INC.
56%

ADVANCED OFFICE
CONCEPTS LLC
5%
EGAN VISUAL/WEST
INC
4%
OTROS
22%

AARCO PRODUCTS
INC
3%

Muebles de Oficina: 210 empresas se adjudicaron los 4.948 contratos del GSA durante
el 2004. Los principales proveedores fueron: Herman Miller (US$2,33 millones), Inc.,
Configuration Incorporated (US$2,23 millones) y Knoll, Inc. (US$1,11 millones). Los tres
principales proveedores concentran el 39% de las adquisiciones de muebles de oficinas
realizadas por el GSA.

80

Las empresas canadienses Allseating Corporation y Groupe Lacasse se adjudicaron un


contrato cada una por un valor de US$4.234,48 y

US$114.650, respectivamente.

Asimismo, las empresas alemanas Dexion GMBH, Fritz Schaefer Gesellschaft y IPS
International Product Supply GMBH se adjudicaron contratos por valores cercanos a los
US$440.000.
b. Procedimiento de Solicitud

Muebles de Hogar: no se registra informacin.


Gabinetes, Lockers, Papeleros y Estantes: en 349 contratos se utiliz el
procedimiento de Adquisicin Simplificada. El resto no registra informacin.
Muebles Miscelneos: 54 de los 820 contratos utilizaron Adquisicin Simplificada. El
resto no registra informacin.
Muebles de Oficina: el 14,7% de los contratos adjudicados utilizaron Adquisicin
simplificada. El resto no registraba informacin.
c. Adjudicaciones

Muebles de Hogar: todos los contratos fueron de Orden de Entrega y el 83% bajo la
modalidad de Precio Fijo con ajuste. El 98% de ellos fueron por valor inferior a US$58.000
y slo 0,9% en el rango de US$175.000 y ms.
Gabinetes, Lockers, Papeleros y Estantes: el tipo de adjudicacin ms utilizada es la
Orden de Entrega (78%), seguida por el BPA Call (15%) y Orden de Compra (8%). El 59%
utiliz contrato a Precio Fijo con ajuste.
El valor promedio de los contratos es de US$10.493. Diez contratos registraron valores
por sobre los US$175.000, pero la gran mayora se ubica por debajo de los US$58.000.

81

Muebles Miscelneos: un 93% fue adjudicado como Orden de Entrega, y el 3% como


Orden de Compra. En cuanto al tamao de los contratos, el promedio fue US$3.303. Un
99,3% de los contratos son inferiores a US$58.000 y el resto se encuentra entre
US$58.000 y US$175.000.
Muebles de Oficina: el 85,1% de los contratos fue adjudicado como Orden de Entrega,
un 9,1% como Orden de Compra, y el resto utiliz el BPA Call. El 78% de los contratos
fue de Precio Fijo, y el 16,1% de Precio Fijo con Ajuste.
4. Accesorios de Casa
Las adquisiciones del GSA en esta categora alcanzan a los US$4,4 millones en 546
contratos. Nuevamente, esta categora es muy amplia e incluye frazadas, toallas y paos de
cocina por valor de US$1,2 millones.
a. Vendedores

Todos los vendedores son estadounidenses. El principal proveedor es Federal Prison


Industries con ventas por un valor total de US$2 millones, los principales productos que
provee al GSA son colchones y camas con resortes. El segundo en importancia es Hyman
Brickle &Son, con ventas que representan el 18% del total adquirido por el Departamento
de Justicia. Esta empresa slo abastece de mantas y frazadas de lana.
b. Procedimientos de Solicitud

El 22% de los contratos utiliz Adquisicin Simplificada. El resto (US$3,8 millones), no


registra informacin.

82

5. Textiles
Ropa Exterior para Hombres: se registraron compras por valor de US$2,9 millones y
343 contratos.
Telas: se registraron 170 contratos, por valor total de US$161.867.
a. Vendedores

Ropa Exterior para Hombres: se registran 21 empresas proveedoras, todas


estadounidenses. La principal abastecedora es Sayre Enterprises Inc. con ventas por US$1
milln, seguida por Uniforms Manufactured Inc. (US$ 437.000) y Sunstream Corp. (US$
318.000). De las 21 empresas, 14 se clasifican como pequeas, entre ellas las tres
mencionadas.
Respecto a la propiedad de la empresa, Powers Industrial Equipment y Access Limited Inc
corresponden a empresas cuya propiedad pertenece mayoritariamente a veteranos y
Sayre Entreprises Inc. junto con las empresas Climatech Saftey Inc. y Adpro Advertising
son controladas por mujeres.

Telas: los principales vendedores son Phifer Wire Products, Fabrs Unlimited Inc. y Dallas
Wiping Materials Inc. Estas empresas concentran el 88% de las compras en esta categora.
Mientras Phifer Wire Products se adjudic 18 contratos Dallas Wiping Material se adjudic
131 contratos por montos muy pequeos (aproximadamente US$20).

b. Procedimiento de Solicitud

Ropa de Exterior para Hombres: de los contratos adjudicados, 7 corresponde a


Propuesta Negociada, 6 a Adquisicin Simplificada y los 330 restantes no registran
informacin.

83

Telas: 140 contratos utilizaron Adquisicin Simplificado, los 30 restantes no registraron


informacin del procedimiento utilizado.
c. Adjudicaciones

Ropa de Exterior para Hombres: un 98,5% de los contratos fue adjudicado como
Orden de Entrega, y el resto como Orden de Compra. El tamao promedio del valor de
los contratos adjudicados asciende a US$8.526. Slo un contrato supero los US$ 175.00,
a la empresa Sunstream, y la mayora (98,8%) se adjudicaron por montos inferiores a
US$58.000.
Del total de contratos, 317 utilizaron la modalidad de precio fijo y 26 precio fijo con
ajustes.
Telas: el procedimiento ms utilizado es el BPA Callxxi, con 131 contratos adjudicados a la
empresa Dallas Wiping Material seguido por Orden de Entrega (30) y Orden de Compra
(9).
Asimismo, los contratos obtenidos por Dallas Wiping Material no registran el tipo de
contrato de precio usado, mientras que aqullos adjudicados como Orden de Entrega
utilizaron precio fijo y los restantes precio fijo con ajustes

6. Material Quirrgico
Conforme a la Clasificacin Federal de Suministros el material quirrgico corresponde a la
clase 6510. Esta incluye vendajes, compresas, gasas, apsitos, almohadillas, esponjas y
material quirrgico impregnado. En esta categora el GSA slo registra contratos en los
aos fiscales 2003 y 2004 por montos muy bajos US$3.528 y US$3.314, respectivamente.
El nico Proveedor fue Ever Ready First Aid & Medical, quien se adjudic seis contratos en
el ao fiscal 2004. Esta empresa se encuentra clasificada como pequea empresa y su

84

propiedad corresponde mayoritariamente a mujeres. Adems, todos los contratos que se


adjudic utilizaron como procedimiento de solicitud Adquisicin simplificada.

85

E. Departamento de Salud y Servicios Humanos

1. Mercado
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (DSSH) es la agencia responsable por el
cuidado y proteccin de la salud de las personas y la encargada proveer los servicios
humanitarios bsicos a la poblacin. El presupuesto del ao fiscal 2005 asciende a US$581
billones y posee ms de 67.000 empleados. Su demanda potencial est orientada a la
adquisicin de equipos mdicos, material quirrgico, y muebles.
El DSSH administra un amplio nmero de programas (ms de 300) que dan origen a una
variada gama de actividades entre las que destacan las siguientes:
-

Prevencin de enfermedades incluyendo inmunizacin

Investigacin mdica y ciencias sociales.

Proteccin y Tratamiento por abuso de substancias.

Servicios y asistencia financiera a familias de bajos ingresos

Seguro de salud para adultos mayores y discapacitados

Seguros de salud para personas de bajos ingresos.

Prevencin de abuso a nios y violencia domstica.

86

El presupuesto del DSSH para el ao fiscal 2006 asciende a US$ 642.000 millones, cifra
que contempla US$ 58.000 millones adicionales al gasto presupuestario del ao fiscal
2005.
Los principales productos adquiridos por el DSSH corresponden a equipos, textiles,
suministros de oficina, muebles de oficina, qumicos, productos de papel y suministros de
laboratorios.
Los principales servicios se centralizan en: servicios de administracin, tales como
recoleccin de datos y anlisis, investigacin biomdica y evaluaciones. Tambin demanda
servicios en rea tecnolgica y en la construccin
2. Poltica de Adquisiciones
Las compras pblicas realizadas por el DSSH se encuentran reguladas por la Regulacin de
Adquisiciones del Departamento de Salud y Servicios Humanos y se encuentra codificada
en el ttulo 48 del Cdigo Federal, Captulo 3. Esta norma implementa y suplementa lo
estipulado en la FAR.
El DHSS tiene un fuerte compromiso con la pequea empresa, las zonas de negocios
histricamente subutilizados (HubZone), las empresas o negocios en propiedad de
minoras como son las controladas por mujeres y veteranos. El compromiso ha sido
manifestado en trminos de otorgar el mximo de oportunidades prcticas para competir
y de adjudicarse contratos
Durante el ao fiscal 2004, el 30,4% de los contratos fueron adjudicados a pequeas
empresa. De estos, un 1,9% se adjudicaron a HubZone, 1,5% a 8(a) y 7% a empresas
cuya propiedad es controlada por mujeres.

87

3. Muebles
Muebles de Hogar: se adjudicaron 10 contratos por valor total de US$2,18 millones.
Las agencias dependientes responsables de las adquisiciones son:

The Office of the

Assistant Secretary for Health, Foods and Drugs Administration y Health Resources and
SVSC Administration.
Muebles de Oficina: se registran compras por valor de US$14,4 millones y 223
contratos. US$4,5 millones de las compras las realiz el Instituto Nacional de Salud
Pblica, seguido por Office of the Assistant Secretary for Health (US$2,9 millones) y
Administracin de Alimentos y Drogas (US$2,6 millones).
Gabinetes, lockers, papeleros y estantes: los 10 contratos adjudicados suman US$
608.000. Las agencias encargadas de estas adquisiciones son: el Servicio de Salud Pblica, el
Instituto Nacional de la Salud, Health Resources and SVSC Administration.
Muebles Miscelneos: se registran adjudicaciones por valor de US$682.000 y 11
contratos. Las agencias a cargo de esta contrataciones son bsicamente: el Servicio de
Salud Pblica, el Instituto Nacional de la Salud, y the Office of the Assistant Secretary for
Health.
a. Vendedores

Muebles de Hogar: tres empresas estadounidenses abastecen al DSSH, las tres


empresas clasificadas como pequeas empresas. Tanto Accent Business como Creative
Postres Inc. corresponden a empresas cuya propiedad pertenece mayoritariamente a
mujeres. Accent Business lidera las ventas al DSSH con una participacin de 99,7%.
Muebles de Oficina: participaron 69 empresas, liderados por Timbal International Inc. y
Unicor, ambas con un 18% de participacin. Todas las empresas son estadounidenses, salvo

88

la canadiense Groupe Lacasse que se adjudic un contrato de US$36.949. Un 42% de las


empresas clasifican como pequeas empresas, 7% son propiedad de veteranos y 11,6%
propiedad de mujeres.

Grfico N 34: Compras de Muebles de Oficina del Departamento de Salud y Servicios Humanos,
Segn Proveedor, Ao Fiscal 2004

KIM BALL
INTERNATIONA L
INC.
18%

OTROS
29%

TRENDWAY CORP.
5%

UNICOR
18%

HAWORTH INC.
5%
FENS ASSOCIA TES
LLC
9%

HERM A N M ILLER
INC.
16%

Gabinetes, lockers, papeleros y estantes: participaron 8 empresas abastecedoras:


Kardex System Inc., Spacesaver Storage Inc., y Triumph Technologies Inc. concentran el 71% de
las ventas. Todas son norteamericanas, y cuatro son consideradas pequeas empresas.
Muebles Miscelneos: participan 10 empresas proveedoras, todas de nacionalidad
estadounidense. Las principales son Hoover Panel Systems Inc. y Fisher Hamilton Inc. con
ventas de US$156.795 y US$154.674, respectivamente. Siete de los proveedores son
pequeas empresas.
b. Procedimiento de Solicitud

Muebles de Hogar: no se registra informacin.

89

Muebles de Oficina: todos los contratos fueron de Precio Fijo con ajuste y el
procedimiento de solicitud reportado fue la Adquisicin Simplificada.
Gabinetes, lockers, papeleros y estantes: el procedimiento de solicitud ms usado es
la Adquisicin Simplificada (58%). El resto no registra informacin.
Muebles Miscelneos: la adquisicin simplificada es el procedimiento ms frecuente
utilizado por el GSA.
c. Adjudicaciones

Muebles de Hogar: todas las adjudicaciones obtenidas Accent Business y Creative Posters
Inc. corresponden a procesos competitivos y abiertos. La excepcin est dada por un
contrato a la empresa International Products Office cuya adjudicacin no estaba sujeta a
competencia. Adems, todos los contratos se adjudicaron bajo la modalidad de Precio Fijo
con ajustes y Orden de Entrega. De los 10 contratos adjudicados, cinco de ellos superan
el umbral de los US$175.000, mientras que el resto est por debajo de los US$58.000.
Muebles de Oficina: el 70% de los contratos se adjudic como Orden de Entrega y el
27,8% Orden de Compra, y el resto por Stand Alone Contract.
El DSSH adjudic 165 contratos por montos inferiores a US$58.000 y 43 por un valor
igual o superior a US$175.000, mientras que el valor promedio de los contratos
adjudicados fue de US$64.909.
Gabinetes, Lockers, papeleros y estantes: la modalidad de contrato usada en la
mayor parte de los contratos es Precio Fijo con ajuste. Slo 8 de los 12 contratos se
realizaron a travs de procesos competitivos, esto representa un valor de US$521.156.
Un 50% de los contratos se adjudic como Orden de Entrega y el otro 50% como Orden
de Compra.

90

Nueve contratos se adjudicaron por montos inferiores a los US$58.000 y los restantes
tres se ubicaron en el tramo entre US$58.000 y US$175.000.
Muebles Miscelneos: los contratos se adjudicaron como Orden de Compra (63,6%) y
Orden de Entrega (36,4%) y se utiliz en la mayor parte el Precio Fijo con ajuste. Uno
utiliz Precio Fijo con Incentivo.
El valor promedio de los contratos adjudicados fue de US$62.073. Seis se adjudicaron por
montos inferiores US$58.000, el resto se ubico en el tramo US$58.000-US$175.000.
4. Material quirrgico
Sorprendentemente, para el ao 2004 las adquisiciones se realizaron slo 14 contratos
equivalente a US$8.963 .
Las empresas proveedores que se adjudicaron los contratos son: Cardinal Health 200 Inc.,
Medline Industries Inc., Smith &Nephew Inc. y el propio US Department of Halth and
Human Services.
Las adquisiciones caen la categora de micro-compras, ya que todas son por montos
inferiores a US$2.500 y en la mayora de los casos se realizaron a travs de adquisicin
simplificada bajo la modalidad de precio fijo.
5. Accesorios para la Casa
Se adjudicaron tres contratos por un valor total de US$66.506. Las contrataciones
estuvieron a cargo del National Institute for Health, y la Office of the Assistant Secretary for
Health. Las compras incluyen suministros de laboratorio e instrumental mdico y
quirrgico. Las empresas proveedoras son BG Industries Inc. y Hill Rom Company Inc.,
ambas estadounidenses. No hubo preferencia o reserva. Los tres contratos fueron
91

adjudicados bajo la modalidad de Precio Fijo con ajuste y el monto mximo alcanz los
US$42.000.

92

Captulo IV Servicios
En el caso de la contratacin de servicios, toma relevancia el ejercicio de funciones de los
profesionales a proveer el servicio in situ. Los profesionales que prestan un servicio deben
estar autorizados para hacerlo.
Asimismo, otro tema de especial relevancia dice relacin con las acreditaciones
profesionales a las que se debe someterse a los equipos de trabajo de los exportadores y
el tiempo que esto conllevara.
Para efectos de este informe se analiz el servicio de procesamiento de datos especficamente, aqullos referidos a la entrada de datos tomando en consideracin que
este servicio, a diferencia de los otros propuesta en la oferta de la Comunidad Andina es
demandado por todas las agencias bajo estudio.
El cdigo que identifica los servicios de procesamiento de datos es el D3 y, dependiendo
del tipo de procesamiento, se agregan dos dgitos adicionales. En el caso de entrada de
datos el cdigo de identificacin es el D303.
Tabla N15: Adquisiciones de Servicios de entrada de datos, Aos Fiscales 2002-2004

G SA
Departamento de Asuntos para Veteranos
Departamento de Agricultura
Departamento de Justicia
Departamento de Salud y Servicios Human.
Total

2002

2003

2004

Participacin (%)

34.763.149,9
378.000,0

38.659.522,1
211.868,0

31.545.345,5
1.408.149,0

59,8
2,67

4.601.000,0
213.158.000,0

1.441.41,0
806.931,0

656.151,3
94.526,4

1,24
0,18

59.680.000,0

10.419.620,0

19.043.095,8

36,10

312.580.149,9

51.539.582,1

52.747.268,1

100,00

Las compras totales por concepto de procesamiento de datos, asociados al cdigo D303,
ascendieron a US$52,7 millones para el ao 2004. Sin embargo, se observa una tendencia
fuertemente decreciente entre el 2002 y el 2003. En efecto, durante, el ao fiscal 2002 la
agencia que ms demand este tipo de servicio es el Departamento de Justicia con
93

contrataciones por un monto de US$213 millones, sin embargo en el ao fiscal 2004 las
contrataciones han cado abruptamente a US$94 mil.
El GSA presenta una demanda ms estable por este tipo de servicio en torno a los US$30
millones, concentrando casi el 60% de la actual demanda. En tanto, el Departamento de
Asuntos para Veteranos ha incrementado la contratacin de servicios de entrada de datos
a lo largo de los tres aos estudiados.
Claramente, la agencia que registra un mayor nmero de contratos y el mayor valor por el
servicio, es el General Service Administration seguido por el Departamento de Salud y
Servicios Humanos. La participacin que alcanzan entre ambas agencias es de 95,9%.
Grfico N 35: Contratacin de Servicio de Procesamiento de Datos,
Segn Agencia, Ao Fiscal 2004

35,000,000
30,000,000
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0
Serie1

GSA

VA

DA

DJ

DHHS

31,545,346

1,408,149

656,151

94,526

19,043,096

94

a. Vendedores

En el GSA, los tres principales proveedores son: Computer Systems Technology Inc., Anteon
Corp y Computer Systems Tech. Estas tres empresas concentran el 68% de las ventas al
GSA. Sin embargo, es importante precisar que existen ventas por US$4,4 millones en que
el nombre del proveedor no ha sido identificado.
En esta categora de contratos participaron 27 empresas proveedoras durante el 2004, de
las cuales 19 estn clasificadas como Pequeas Empresas y sus ventas suman US$12,7.
Tabla N16: Principales proveedores de Servicios de Entrada de Datos del GSA, Ao Fiscal 2004
Nombre del Proveedor
Computer Systems Technology Inc.

Valor de las
Adjudicaciones

N de Contratos
11

9,627,717.05

Participacin
(%)
30,52

Computer Systems Tech

8,643,846.22

27,4

Unresolved Vendor Name

4.477,.916,93

14,20

Anteon Corporation (Va)

2.881.248,51

9,13

Acs Government Services, Inc.

1.292.417,48

4,10

F C Business Systems Inc

1.216.594,06

3,86

Battelle Memorial Institute Inc.

811.137,00

2,57

Information Systems Support Inc.

617.236,48

1,96

Viatech, Inc

540.000,00

1,71

ITS Corporation

324.380,95

1,03

CACI Inc. Federal

307.115,38

0,97

Otros

19

805,735.47

2,55

TOTAL

73

31.545.345,53

100,00

Respecto del Departamento de Salud, durante el 2004 se registraron 10 empresas


proveedoras de servicio de entrada de datos: Las tres principales son Reasearch Triangule
Institute, Battelle Memorial Institute y Telesis Corp. Las ventas de servicios de estas tres
empresas superan los 17,8 millones y por lo tanto su participacin alcanza el 93,5%.
Adems, es importante resaltar la calidad de pequea empresa que posee Telesis Corp.

95

Tabla N17: Principales proveedores de Servicios de Entrada de Datos del


Departamento de Salud y Asuntos Humanitarios, Ao Fiscal 2004
Nombre del Proveedor

N de Contratos

Valor de las
Contrataciones

Porcentaje
(%)

Research Triangle Institute


Battelle Memorial Institute
Telesis Corporation
Personal Group Incorporated
Mar Law Systems Technology Inc.
Nothrup Grumman
Datatrak Consulting, Inc.
Estes, Tolly
Control Graphic Imaging
Total

9.223.007

48.43%

30

4.831.415

25.37%

3.818.402,77

20.05%

661.140

3.47%

230.000

1.21%

10

132.769,47

0.70%

106.250

0.56%

36.111,6

0.19%

4.000

0.02%

63

19043095.84

100.00%

b. Adjudicaciones

El 93,1% de los contratos adjudicados por el GSA en este rubro corresponden a Orden
de Entrega, por las rdenes de Compra con el 4,1% de participacin.
Tabla N18: Tipos de Adjudicacin de GSA, Ao Fiscal 2004

Tipo de Adjudicacin
BPA Call

Participacin

Valor Contrataciones

N de contratos

1,4%

Orden de Entrega

30.626.226,59

68

93,1%

Orden de Compra

853.162,94

4,1%

65.956

1,4%

31.545.345,53

73

100,0%

Stand Alone Contract


Total

Respecto del tipo de competencia utilizada en estos procesos, la gran mayora de los
procesos de contratacin se realizaron a travs de competencia abierta (61,6%).
Tabla N19: Tipo de Competencia de los Procesos de Adquisiciones del GSA, Ao Fiscal 2004

Valor Contrataciones

N de contratos

Participacin

26,388,583

45

61,6%

80,465

2,7%

2,299,060

10

13,7%

231,904

2,7%

17,026

1,4%

2,528,309

13

17,8%

73

100,0%

Tipo de Competencia

C
CDO
E
(en blanco)
Total

31,545,346

96

En cuanto a la naturaleza de las empresas que se adjudican las contrataciones, el 40,3% del
valor total de las adjudicaciones recayeron en pequeas empresas y el 35,35%, adems,
pertenecan a minoras en desventajas, como es el caso de las empresas cuya propiedad
pertenece mayoritariamente a mujeres. Sin embargo, las estadsticas no registran la
evaluacin de estos criterios de preferencias en los procesos de adjudicacin
correspondientes.
Tabla N20: Adjudicaciones de Servicios de Entrada de Datos a Pequeas empresas y Minoras con Desventajas,
General Service Administration, Ao Fiscal 2004

Pequeas Empresas
Propiedad de
Mujeres

NO

Nombre del Proveedor

Participacin

13.920

0,04%

Centurum Information Technology

0,00%

Dataflow / Alaska Inc

62.776

0,20%

Information Systems Support Incorporated

326.101

1,03%

Its Corporation

240.158

0,76%

Management Technology Inc

83.697

0,27%

Mc Dowell Consulting, Inc.

50.780

0,16%

S & K Electronics, Inc

37.535

0,12%

Smartronix Incorporated

121.986

0,39%

U S Robotech Inc

85,.31

0,27%

540.000

1,71%

22

1.562.885

4,95%

Envisioneering Inc

-10,126

-0.,03%

F C Business Systems Inc

1,216,594

3,86%

Information Systems Support Incorporated

291,135

0.,2%

Thompson Mary Jo

25,000

0,08%

11

9,627,717

30,52%

19

11.150.320

35,35%

41

12.713.205

40,30%

Computer Systems Technology Inc. (4214)

TOTAL

Valor Contratos
(US$)

Advanced Resource Technologies

Viatech, Inc

SI

N de Contratos
Adjudicados

El Departamento de Salud y Servicios Humanos utiliz los tres tipos de adjudicaciones


ms comunes, es decir, Orden de Entrega, Orden de Compra y Stand Alone Contract. No
obstante, la Orden de Entrega predomina respecto del nmero de contratos adjudicados y
el Stand Alone Contract predomina respecto del valor total adjudicado.
97

Tabla N21: Tipos de Adjudicacin del Departamento de Salud y Asuntos Humanos, Ao Fiscal 2004
Tipo de Adjudicacin

Valor Contrataciones

N de contratos

Participacin

Orden de Entrega

8,782,587

42

66,7%

Orden de Compra

382,212

12,7%

9,878,297

13

20,6%

19,043,096

63

100,0%

Stand Alone Contract


Total

La tabla N22 resume la participacin de las pequeas empresas y otras en situacin de


desventaja, en las adjudicaciones de los servicios de entrada de datos del Departamento
de Salud y Servicios Humanos. Al se aprecia que el 25,3% del valor de las adjudicaciones
totales del DSSH fueron adjudicados a pequeas empresas y slo una de ellas, Mar Law
Systems Technology Inc., adems, pertenece a una minora con desventaja.

Tabla N22: Adjudicaciones de Servicios de Entrada de Datos a Pequeas empresas y Minoras con Desventajas,
Departamento de Salud y Servicios Humanos, Ao Fiscal 2004
Pequeas empresas
Propiedad de
Mujeres
NO

SI

Nombre del Proveedor

Valor Contratos
(US$)

Participacin

Control Graphic Imaging

4.000

0,02%

Datatrak Consulting, Inc

106.250

0,56%

Personal Group Inc

0,00%

Personal Group Incorporated

661.140

3,47%

Telesis Corporation

3.818.403

20.05%

11

4.589.793

24,10%

230.000

1,.21%

230.000

1,21%

15

4.819.793

25,31%

Mar Law Systems Technology Inc

TOTAL

N de
contratos

98

Captulo V : Recomendaciones
Contratar con las agencias federales no es tarea fcil, pese a que el gobierno
estadounidense implement una serie de reformas a mediados de los noventa para
permitir que las agencias acten ms como entidades comerciales cuando compran bienes
y servicios. Lo anterior implica que la mayora de los contratos se realizan a travs de
procedimientos simplificados.
En general, la experiencia de empresas americanas indica que pueden pasar cerca de 18
meses antes de lograr avances significativos al incursionar en el mercado federal.
Asimismo, diversos organismos de apoyo a las pequeas empresas recomiendan:

Contar con personal con experiencia en ventas al mercado federal y


con conocimiento de las regulaciones federales;

Conocer las agencias, tomar contacto con los funcionarios a cargo de


las contrataciones, sus presupuestos y que compran;

Tratar de establecer lazos y relaciones con proveedores que tengan


experiencia con las agencias federales u otros socios que ya estn
vendiendo al gobierno federal.

Dedicar recursos. Esto implica que las empresas que deseen incursionar
con xito deben contar con personal o asesores que tengan recursos
monetarios y tiempo para construir relaciones

Incluso se puede acceder a ese mercado por la va indirecta, en calidad


de proveedores de empresas americanas que contratan con el
gobierno. Ello, sin perjuicio de las posibilidades de acceso que pueden
resultar sin necesidad de invocar el referido acuerdo comercial.
99

De las entrevistas con funcionarios a cargo de las contrataciones en EEUU, se han


identificado dos opciones de participacin en el mercado pblico de los EE.UU., distintas
de la venta directa, a saber:

Socios locales: Debido a los costos de entrada y bsicamente de


aprendizaje, existe consenso en la pertinencia de trabajar, en una
primera etapa, con socios locales que sean proveedores de agencia
americanas y que, por ende, gozan de un alto grado de credibilidad ante
los tomadores de decisin del gobierno. El principal argumento a favor
de establecer acuerdos de asociacin es que stos permitiran a la
empresa de la comunidad a acceder a un conocimiento del mercado y
de las agencias pertinentes que actualmente no disponen. Tambin se
beneficiaran de la capacidad, credibilidad y experiencia acumulada de la
empresa con la que uno se asocia.

Subcontratista: Las empresas de EE.UU. que se benefician de los


programas de set asides pueden subcontratar hasta un 50% del
contrato a cualquier otra empresa, sin restricciones. Las Pymes de
EE.UU. pueden abastecerse de empresas extranjeras, salvo bajo la
aplicacin de ciertos programas especficos. Esto significa, por una
parte, estar exentos de las obligaciones que impone el contrato, y, por
la otra, les permite participar en la cadena de proveedores con un
negocio seguro y rentable.

100

Captulo VI : Conclusiones

Durante el ao fiscal 2003, las agencias federales de los Estados Unidos (excluyendo el
Departamento de Defensa) adquirieron casi US$ 2.000 millones en unas 2.000
operaciones comerciales diversas con proveedores extranjeros (ver detalle en Cuadro N
3 del anexo). Estas cifras ignoran los montos transados a nivel estadual y municipal.
Por las prohibiciones que impone el Buy American Act sobre las agencias federales,
sabemos que estos proveedores provienen de pases con los que EE.UU. ha firmado
acuerdos en materias de Comparas Pblicas. A ese club selecto de pases con acceso al
mercado pblico ms grande del mundo han entrado Colombia, Ecuador y Per.
Por esta nica razn, ya el Captulo de Compras Pblicas aparece como una opcin
atractiva. Acceder a este enorme mercado, antes prcticamente cerrado, implica una
creacin pura de comercio. Pero esta creacin es an de potencial comercio, y grandes
son los desafos que CAN-3 tendr que resolver para que lo potencial se transforme en
una realidad.
Usando una seleccin de bienes de la canasta exportable de CAN-3 (detalle en el Cuadro
N8 del anexo) y cinco agencias seleccionadas del total de las dependencias federales
incluidas en el acuerdo, este estudio evalu cualitativamente la capacidad de los
proveedores de CAN-3 de proveer al gobierno federal de los EE.UU.
De nuestro estudio se desprenden fundamentalmente tres conclusiones. Primero, el
captulo abre importantes oportunidades de negocios para los pases de CAN-3. En
particular, la categora de muebles aparece como el sector con mayor potencial. Segundo,
estas oportunidades se distribuyen disparejas dentro de la CAN-3, por la diferencia de

101

umbrales acordados entre cada integrante y los Estados Unidos. Finalmente, que para
materializar tales oportunidades, se requieren la participacin activa de los organismos
pblicos, pblico-privados y comunitarios.
En detalle podemos concluir que:
1.- Sobre el potencial de negocios:
-

Se puede mirar con optimismo al desafo. No slo estos pases accedern a un


mercado con transacciones que superan los US$ 2.000 millones anuales slo en
el nivel Federal, sino que nuestro estudio demostr, al mximo detalle posible,
que varios de los productos exportables desde CAN-3 son, en efecto,
demandados por las agencias federales de los EE.UU.

Considerando que nuestra seleccin de agencias y productos es slo una


muestra que excluy no slo varias otras agencias federales, sino tambin todas
las agencias a nivel de Estados, el optimismo es aun ms justificado.

Apoyados en este estudio, y las estadsticas analizadas, los bienes comprendidos


en la categora mueblesxxii aparecen como el sector con mayor potencial.
Esto, considerando la frecuencia con que los bienes se adjudican a proveedores
extranjeros; la frecuencia de las adquisiciones y los umbrales. El sector
agrupado en la categora textil sera el segundo en este ranking de
potencialidad.

Dada la importancia del sector, se analiz en detalle las compras de alimentos.


Sin embargo, el sector agrcola no presenta reales oportunidades en cuanto a
las compras pblicas federales. Como comprobramos en las estadsticas, los
alimentos adquiridos por el Departamento de Agricultura (el principal en

102

cuanto a montos) caen dentro de programas especiales de apoyo al sector


agrcola norteamericano.
-

Adicionalmente, y para acentuar el optimismo, en los sectores especficos


analizados se observa escaso uso de preferencias, set asides y prcticas que
favorecen a los proveedores norteamericanos (salvo el ya mencionado en el
sector agrcola). En otras palabras, aunque admitidas dentro del Acuerdo y
largamente debatidos en los foros comerciales, las preferencias a las pequeas
empresas, y a otras empresas de propiedad de grupos sociales beneficiados por
el Gobierno de los EE.UU., tienen menor presencia de la esperada. Esto puede
deberse a dos factores principalmente, primero que operan en montos
menores, y segundo que operan mayoritariamente en el comercio de servicios.
Si bien estas conclusiones son preliminares y requieren de un estudio ms
profundo, podemos confirmar un

impacto de las preferencias menor al

previsto inicialmente, al menos en los sectores y agencias analizados.


-

Por otra parte, el estudio permite corroborar la existencia de potenciales


oportunidades de negocios incluso en mbitos no cubiertos en el TLC, por
ejemplo respecto de contratos adjudicados bajo una modalidad distinta a la
licitacin pblica. Ello, slo en la medida en que la empresa nacional pueda ser
capaz de proveer directamente a la empresa americana beneficiada con el
contrato o va joint ventures, subcontrataciones u otras modalidades de
asociacin que surgen a partir de la aplicacin del TLC. En este sentido, se
podran realizar acciones focalizadas en una primera etapa, con socios locales,
que sean actuales proveedores del gobierno. En la alternativa de venta directa
se considera usual e importante contar con agencias de lobby especializadas.

103

Al respecto, es interesante anotar que la Buy American Act (Subpart 25.1), no


se limita a listar los pases elegibles para efectos del trato no discriminatorio,
sino que, a partir de la definicin de producto elegiblexxiii, permite deducir
que el TLC no slo abre posibilidades de acceso directo (por la va de la
nacionalidad de las empresas) a los pases que han suscrito acuerdos
comerciales con los EE.UU., sino que, incluso se puede acceder a ese mercado
por la va indirecta, en calidad de proveedores de empresas americanas que
contratan con el gobierno.

Ello, sin perjuicio de las posibilidades de acceso

que pueden resultar sin necesidad de invocar el referido acuerdo comercial.


-

En definitiva, podemos identificar las siguientes opciones de participacin en el


mercado pblico de los EE.UU. :

Socios locales: Debido a los costos de entrada y bsicamente de aprendizaje,


existe consenso en la pertinencia de trabajar, en una primera etapa, con socios
locales que sean proveedores de agencia americanas y que, por ende, gozan de
un alto grado de credibilidad ante los tomadores de decisin del gobierno. El
principal argumento a favor de establecer acuerdos de asociacin es que stos
permitiran a la empresa de la comunidad a acceder a un conocimiento del
mercado y de las agencias pertinentes que actualmente no disponen. Tambin
se beneficiaran de la capacidad, credibilidad y experiencia acumulada de la
empresa con la que uno se asocia.

Subcontratista: Las empresas de EE.UU. que se benefician de los programas


de set asides pueden subcontratar hasta un 50% del contrato a cualquier otra
empresa, sin restricciones. Las Pymes de EE.UU. pueden abastecerse de
empresas extranjeras, salvo bajo la aplicacin de ciertos programas especficos.
Esto significa, por una parte, estar exentos de las obligaciones que impone el
contrato, y, por la otra, les permite participar en la cadena de proveedores
con un negocio seguro y rentable.

104

Venta directa: en la alternativa de venta directa se considera usual e


importante contar con agencias de lobby especializadas y tambin con
empresas encargadas de la preparacin de ofertas. En este mbito cobra
especial relevancia tomar contacto con las agencias contratantes para adquirir
informacin o presentar los productos que son capaces de ofrecer las
empresas de Colombia, Ecuador y Per, con la finalidad de darse a conocer y
establecer una relacin de ms largo plazo. En definitiva, el contacto directo
con los funcionarios competentes y el conocimiento de la normativa aplicable
resultan de vital importancia al momento de optar por acceder directamente al
citado mercado.

2.- Sobre el impacto de los umbrales:


-

Nuestro anlisis no redunda en conclusiones homogneas para los tres pases.


Esto se debe al diferencial de umbrales acordados entre cada uno de los pases
de CAN-3 y los EE.UU. Colombia resultara el pas con mayor potencial para
beneficiarse del Acuerdo, dado el umbral acordado (US$ 58.000)xxiv. En efecto,
del estudio se desprende un mayor potencial de oportunidades comerciales,
para los bienes, servicios y entidades seleccionados, en contratos que oscilan
entre los US$ 60.000 y US$ 150.000. Por esta razn, tanto Per como
Ecuador, que acordaron umbrales de US$ 175.000, veran disminuidas sus
opciones comerciales, tanto en trminos relativos (i.e., respecto de Colombia)
como en trminos absolutos.

Lo anterior, y por la misma razn (i.e., umbrales diferenciados dentro del


CAN-3), afectara tambin el potencial de negocios que podra alcanzarse entre
esos rangos (i.e., entre US$ 58.00 y US$ 175.000) invocando normas relativas a
la acumulacin del origen regional. El origen comunitario y la accin
coordinada de varias empresas permitira aprovechar las ventajas del acuerdo al
105

mximo, pero dada la diferencia de umbrales acordados ello slo ser posible
en operaciones superiores a US$ 175.000. Esto supone una desventaja clara
para Per y Ecuador en particular, pero los es tambin para CAN-3 como
comunidad comercial (i.e. esto limitara la posibilidad de CAN-3 de crear
complejos productivos y clusters en torno a torno a estos sectores).
-

Finalmente, el estudio da una idea de la complejidad normativa y contractual


que debern considerar las operaciones comerciales de proveedores privados
entre CAN-3 y el gobierno de los EE.UU. Slo una accin coordinada dentro
de cada pas, los diversos proveedores y las agencias estatales o comunitarias
relacionadas al mbito internacional, podrn maximizar el beneficio del
Captulo de Compras Pblicas.

3.- Sobre los costos de entrada y la necesaria accin pblica:


-

Segn hemos identificado, los costos de entrada a este mercado son


elevados. Por tales costos entendemos aquellos requerimientos necesarios para
operar en este mercado, a saber, el registro de la empresa, el cumplimiento de
normas y niveles tcnicos especficos, capacidad de acceso al sector financiero,
cierto dominio del proceso de compras norteamericano y sus estatutos, etc.
Tales costos pueden suponer una barrera definitiva que impedira el acceso,
particularmente, de pequeas y medianas empresas a este mercado.

Del anlisis especifico de nuestro estudio en la identificacin de proveedores,


se refleja este hecho (i.e., los costos de entrada) en la frecuencia con que ellos
aparecen. En general, las mismas empresas aparecen vendiendo a diversas
agencias, lo que sugiere un nivel de especializacin como proveedor pblico.
En tal caso, por la existencia de costos de entrada y especializacin por

106

aprendizaje (learning by doing), las empresas operan dentro de sistema con


retornos crecientes a escala. Es decir, ningn proveedor pagara los costos de
entrada y de aprendizaje para hacer una nica operacin. De ah el efecto
barrera que sto impone a empresas de tamao mediano y pequeo. Sin
embargo, una vez cubiertos estos costos fijos iniciales (y por una vez) el
potencial de una empresa especfica aumentara exponencialmente.
-

La existencia de los costos antes discutidos, sugiere una falla de mercado en el


sector y por ende demanda (justificadamente) la necesidad de apoyo activo por
parte de los gobiernos respectivos y de la estructura comunitaria a los
potenciales proveedores.

En tal sentido, se recomienda establecer un mecanismo de accin conjunta,


idealmente a nivel comunitario, que reduzca estos costos de entrada (i.e., los
costos fijos) e identifique y difunda las oportunidades de negocios existentes,
tanto a nivel federal como estadual (i.e., los costos variables). Para minimizar el
impacto de los costos de entrada se sugiere desarrollar mecanismos de
soporte e informacin, especialmente los vinculados a regulaciones y
normativa, as como a materias aduaneras y sanitarias, que sern determinantes
en la posibilidad de que todos los potenciales proveedores del CAN-3
materialicen las oportunidades de negocios que el Acuerdo de Libre Comercio
les abre en los Estados Unidos.

Existen adems, otras barreras como es el caso particular de las ventas de


productos alimenticios, las cuales estn sometidas a numerosas regulaciones
por parte del Departamento de Agricultura y tambin por otras agencias como
es el caso de la Agencia de Proteccin Ambiental, la Administracin de Drogas
y alimentos (FDA por sus siglas en ingls), la agencia de Proteccin de

107

Fronteras y Aduanas y la Comisin de Comercio Federal. Bajo la forma de


estatutos y reglamentos,
establecen estndares

estas agencias prescriben

requerimientos

de seguridad, pureza, procesamiento de empaque y

etiquetado. Adems, los anuncios o llamados a presentar ofertas establecen


requerimientos tcnicos especficos. En el caso del atn enlatado, un anuncio
de la ASM contempla como requisito de anlisis que el producto ser sometido
a anlisis qumicos que sern realizados por la Oficina de Mtodos de Anlisis
del AOAC Internacional.
-

Asimismo, generalmente los avisos establecen los requisitos generales que


deben cumplir las compras de alimentos, que son distribuidas al programa de
nutricin infantil y otros programas de nutricin, as como los formularios que
deben ser llenados por parte del potencial vendedor para presentar sus ofertas.
Por lo tanto, si bien la venta de este tipo de productos es atractiva en trminos
de montos y cantidades, lo ms aconsejable es buscar algn tipo de asociacin
con las empresas comercializadoras como es el caso de Del Monte que tiene
operaciones en Mxico, Ecuador y Venezuela y que actan como proveedora
de la ASM en esta categora de productos.

Se sugiere a CAN-3 considerar la contratacin de una consultara que


considerando las especificidades de cada pas (incluyendo los umbrales) y las
potenciales sinergias a nivel de CAN-3, disee una plataforma pblico-privada
capaz de maximizar el potencial de beneficios identificados en el Punto 1 de
nuestras conclusiones, minimizar la diferencia de beneficiospor efecto
umbralesidentificados en el Punto 2, y tambin reducir los costos de entrada
que impediran el acceso de las pequeas y medianas empresas.

108

Cuadro N 1: Compras Federales de Agencias Cubiertas en el TLC CAN3-EE.UU.


(Dlares)
Departamento/ Categora

Alimentos

Departamento
de Agricultura

Departamento
de Justicia

Total

Dep. de Asuntos Dep. de Salud y GSA


para Veteranos
Servicios Humanos

Participacin

1,471,128,558

16,224,113

15,285,972

1,502,638,644

80.70

Carne, Pollo y Pescado

510,231,433

5,700,452

4,971,439

520,903,324

27.97

Productos lcteos y huevos

109,487,881

6,633,979

1,895,293

118,017,153

6.34

Frutas y vegetales

555,220,653

1,145,044

336,870

556,702,567

29.90

Productos de Panadera y Cereales


Alimentos dietticos y preparaciones
Especiales

295,477,400

2,442,212

563,357

298,482,970

16.03

711,191

302,427

7,519,013

8,532,631

0.46

6,313,751

59849566

30,154,502

17,881,863

63,900,455

178,100,137

9.56

274,139

15,327,170

3,200,939

2,180,268

30,201,963

51,184,479

2.75

5,312,007

33,289,209

25,174,286

14,409,988

14,740,418

92,925,908

4.99

Cabinet, Lockers, Basureros y estantes

289,485

3,510,957

806,200

608,805

16,249,110

21,464,557

1.15

Muebles Miscelneos

438,120

7,722,230

973,077

682,802

2,708,964

12,525,193

0.67

Accesorios de casa

5,985

4,646,055

7,791,471

66,506

4,386,849

16,896,866

0.91

Textiles

116,116

154,342,846

1,297,881

3,086,184

158,843,027

8.53

Ropa de Hombre

116,116

3,851,458

231,557

2,924,317

7,123,448

0.38

Ropa interior y de noche para hombres

257,325

25,625

282950

0.02

Ropa interior y de noche para mujer

30,000

30000

0.00

Telas

150,234,063

1,010,699

161,867

151,406,629

8.13

Material Quirrgico

346,000

818,614

8,963

3,528

1,177,105

0.06

Urnas y Atades

2,740

4,395,426

4398166

0.24

1,477,564,410

235,411,320

59,743,866

17,957,332

71,377,016

1,862,053,944

100.00

79.37

12.62

3.21

0.96

3.83

100.00

Muebles
Muebles de Hogar
Muebles de Oficina

TOTAL
Participacin

109

Captulo VII : Anexos

Cuadro N1: Valor de las Compras por Agencia del Gobierno Federal de los Estados Unidos
Ao Fiscal 2001-2003

Montos
(US$)
N

Agencias

2001

2002

Participacin
(%)
2003

2001

2002

Variacin
porcentual

2003

2003-2002

1 Departamento de Defensa

155.435.132.617

172.335.745.416

201.229.509.585

64,49

64,74

66,48

16,8

2 Departamento de Energa

18.840.336.384

19.217.362.630

21.226.221.309

7,82

7,22

7,01

10,5

3 Administracin de Servicios Generales

12.771.149.171

13.355.775.771

15.525.853.129

5,30

5,02

5,13

16,2

9.452.533.294

10.273.985.058

13.832.633.252

3,92

3,86

4,57

34,6

10.603.769.928

11.689.687.487

11.779.660.008

4,40

4,39

3,89

0,8

6 Department of Health and Human Services

4.940.713.591

6.261.997.331

7.057.403.854

2,05

2,35

2,33

12,7

4.031.014.888

7.631.245.926

5.623.172.117

1,67

2,87

1,86

-26,3

8 Departamento de Agricultura

4.260.100.324

4.226.035.454

4.656.951.050

1,77

1,59

1,54

10,2

9 Departamento del Interior, incluida la oficina de Reclamacin

3.525.400.000

3.046.771.427

4.268.665.359

1,46

1,14

1,41

40,1

10 Departamento de Justicia

4.767.784.141

5.182.469.024

4.240.017.623

1,98

1,95

1,40

-18,2

11 Departamento del Tesoro

3.407.897.142

3.636.162.594

2.463.250.543

1,41

1,37

0,81

-32,3

12 Departamento de Estado

1.796.936.505

1.766.763.360

2.456.574.981

0,75

0,66

0,81

39,0

13 Departamento del Trabajo

1.411.569.246

1.636.501.297

1.545.138.506

0,59

0,61

0,51

-5,6

14 Departamento de Comercio

1.325.148.288

1.475.975.542

1.475.975.542

0,55

0,55

0,49

0,0

4 Departamento de Asuntos para Veteranos


5 National Aeronautics and Space Administration (NASA)

110

Departamento de Transporte

Montos
(US$)
N

Agencias

2001

Participacin
(%)

2002

2003

2001

2002

Variacin
porcentual

2003

2003-2002

15 United States Agencia para el Desarrollo Internacional

563.218.487

243.159.901

1.075.637.969

0,23

0,09

0,36

342,4

16 Departamento de Educacin

932.513.824

946.272.816

1.020.943.665

0,39

0,36

0,34

7,9

1.145.158.088

1.199.529.812

1.011.180.150

0,48

0,45

0,33

-15,7

18 Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano

794.413.665

938.939.983

977.315.847

0,33

0,35

0,32

4,1

19 Oficina de Administracin de Personal

301.553.944

358.413.179

337.955.810

0,13

0,13

0,11

-5,7

20 Institucin Smithsoniana

139.815.597

108.650.020

127.488.847

0,06

0,04

0,04

17,3

21 Oficina Ejecutiva del Presidente

57.778.836

61.279.145

114.517.568

0,02

0,02

0,04

86,9

22 National Archives and Records Administration

61.089.819

113.280.518

112.498.529

0,03

0,04

0,04

-0,7

23 Nuclear Regulatory Commission

81.050.101

94.809.191

84.739.511

0,03

0,04

0,03

-10,6

24 Broadcasting Board of Governors

56.746.000

64.037.000

81.170.237

0,02

0,02

0,03

26,8

25 National Science Foundation

65.267.934

105.513.535

62.279.507

0,03

0,04

0,02

-41,0

26 Equal Employment Opportunity Commission

49.410.837

44.611.903

56.262.405

0,02

0,02

0,02

26,1

27 Small Business Administration

80.218.096

51.785.944

47.950.259

0,03

0,02

0,02

-7,4

3.677.406

1.364.055

41.152.963

0,00

0,00

0,01

2.917,0

29 Securities and Exchange Commission

31.006.477

22.789.871

34.624.280

0,01

0,01

0,01

51,9

30 Federal Trade Commission

12.838.146

19.507.054

29.154.529

0,01

0,01

0,01

49,5

31 Comisin de Comercio en Futuros sobre Commodities

13.199.000

5.415.000

17.373.626

0,01

0,00

0,01

220,8

32 National Labor Relations Board

11.256.477

6.612.247

11.384.726

0,00

0,00

0,00

72,2

33 Railroad Retirement Board

12.659.909

9.158.234

10.625.737

0,01

0,00

0,00

16,0

34 Consumer Product Safety Commission

9.195.860

10.447.998

9.194.696

0,00

0,00

0,00

-12,0

35 Federal Deposit Insurance Corporation

8.408.685

0,00

17 Agencia de Proteccin Medioambiental

28 Corporation for National and Community Service

111

Montos
(US$)
N

Agencias

2001

Participacin
(%)

2002

2003

2001

2002

Variacin
porcentual

2003

2003-2002

36 United States International Trade Commission

4.634.831

8.390.674

6.830.350

0,00

0,00

0,00

-18,6

37 Federal Election Commission

1.619.000

3.301.000

5.871.552

0,00

0,00

0,00

77,9

20.460.108

3.795.708

4.114.167

0,01

0,00

0,00

8,4

1.789.511

3.792.222

2.625.654

0,00

0,00

0,00

-30,8

1.517.692

0,00

2.595.357

3.944.787

1.446.501

0,00

0,00

0,00

-63,3

1.224.566

0,00

732.000

880.000

998.211

0,00

0,00

0,00

13,4

993.145

0,00

2.873.000

1.853.000

668.973

0,00

0,00

0,00

-63,9

646.268

0,00

5.214.320

2.273.206

272.289

0,00

0,00

0,00

-88,0

1.997.000

59.997

0,00

0,00

0,00

-97,0

38 Federal Communications Commission


39 National Foundation on the Arts and the Humanities
40 Export-Import Bank of the United States
41 Federal Mediation and Conciliation Service
42 National Credit Union Administration
43 Selective Service System
44 Farm Credit Administration
45 National Mediation Board
46 Overseas Private Investment Corporation
47 Merit Systems Protection Board
48 American Battle Monuments Commission
49 Federal Maritime Commission

573.000

1.063.000

391

0,00

0,00

0,00

-100,0

50 National Transportation Safety Board

844.000

3.458.000

115

0,00

0,00

0,00

-100,0

328.340.956

331.822.767

n.d.

0,14

0,12

4.345.000

2.498.000

0,00

0,00

58.000

0,00

1.369.000

0,00

242.000

0,00

51 Federal Emergency Management Agency


52 Holocaust Memorial Council
53 Occupational Safety and Health Review Commission
54 Federal Housing Finance Board
55 Federal Mine Safety and Health Review Commission
56 Appalachian Regional Commission

112

Montos
(US$)
N

Agencias

2001

Participacin
(%)

2002

2003

2001

57 Commission of Fine Arts

58 Commission on Civil Rights

59 National Capital Planning Commission

60 National Commission on Libraries and Information Science

61 National Council on Disability

62 Office of Government Ethics

63 Office of Special Counsel

64 Federal Reserve System

65 Federal Retirement Thrift Investment Board

66 Pennsylvania Avenue Development Corporation

n.d.

n.d.

n.d.

67 African Development Foundation

n.l.

n.l.

n.l.

68 Alaska Natural Gas Transportation System

n.l.

n.l.

n.l.

69 Delaware River Basin Commission

n.l.

n.l.

n.l.

70 Advisory Commission on Intergovernmental Relations

n.d.

n.d.

n.d.

71 Federal Crop Insurance Corporation

n.d.

n.d.

n.d.

72 Federal Home Loan Mortgage Corporation

n.l.

n.l.

n.l.

73 Federal Prison Industries, Inc.

n.l.

n.l.

n.l.

74 Government National Mortgage Association

n.l.

n.l.

n.l.

75 Inter-American Foundation

n.l.

n.l.

n.l.

76 Office of the Nuclear Waste Negotiator

n.l.

n.l.

n.l.

77 Office of Thrift Supervision

n.l.

n.l.

n.l.

113

2002

2003

Variacin
porcentual
2003-2002

Montos
(US$)
N

Agencias

2001

Participacin
(%)

2002

2003

2001

78 Peace Corps

n.l.

n.l.

n.l.

79 Susquehanna River Basin Commission

n.l.

n.l.

n.l.

241.032.889.149

266.176.804.320

302.680.156.275

Total
Fuente: US Census Bureau - Consolidated Federal Fund Report
(-) No registra procurement contracts
(n.d.) El sistema no registra datos para esta agencia
(n.l.) No se encuentra en el listado

114

100

2002

100

Variacin
porcentual

2003

100

2003-2002

13,71

Cuadro N 2: Contratos y Valor de las Compras por Agencia del Gobierno Federal de los Estados Unidos,
Ao Fiscal 2003, (Basados en SF-279 y SF281)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21

115

Agencias
Total Federal
Departamento de Defensa
Departamento de Energa
GSA
NASA
Departamento de Asuntos para Veteranos
Departamento de Salud y Servicios Humanps
Departamento de Agricultura
Departamento del Interior
Departamento de Justicia
Departamento de Transporte
Departamento de Estado
Departamento del Tesoro
Agencia de Desarrollo Internacional
Departamento del Trabajo
Departamento de Comercio
Departamento de Educacin
Agencia de Proteccin Medioambiental
Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano
Oficina de Administracin de Personal
Fundacin de Ciencia Nacional
Broadcasting Board Of Governors

N de Contratos
11.288.261
5.743.165
13.658
696.385
21.121
3.695.407
238.753
173.345
86.071
274.265
39.275
155.119
28.038
2.027
12.071
26.343
6.952
26.549
6.240
4.661
1.049
11.855

Porcentaje Miles de dlares Porcentaje


100,00
301.210.526
100,00
50,88
208.658.211
69,27
0,12
21.082.841
7,00
6,17
15.404.137
5,11
0,19
11.783.964
3,91
32,74
8.856.537
2,94
2,12
6.774.063
2,25
1,54
4.088.471
1,36
0,76
3.700.829
1,23
2,43
3.676.781
1,22
0,35
2.961.095
0,98
1,37
2.904.739
0,96
0,25
2.578.820
0,86
0,02
1.603.337
0,53
0,11
1.527.451
0,51
0,23
1.358.462
0,45
0,06
1.017.736
0,34
0,24
978.950
0,33
0,06
970.093
0,32
0,04
313.412
0,10
0,01
149.501
0,05
0,11
105.740
0,04

22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45

Agencias
Institucin Smithsoniana
National Archives And Records Administration
Nuclear Regulatory Commission
Federal Emergency Management Agency
Oficina Ejecutiva del Presidente
Peace Corps
Equal Employment Opportunity Commission
Small Business Administration
Corporation For National & Community Service
Securities And Exchange Commission
Federal Trade Commission
Comisin de Comercio en Futuros sobre Commodities
Railroad Retirement Board
National Labor Relations Board
Consumer Product Safety commission
International Trade Commission
Federal Election Commission
National Endowment For The Arts
Selective Service System
National Mediation Board
Federal Maritime Commission
Commission On Civil Rights
National Endowment For The Humanities
American Battle Monuments Commission

Fuente: Federal Procurement Data System, Report FY2003

116

N de Contratos
408
2.094
1.450
849
818
2.465
4.502
1.066
211
764
781
969
1.089
598
1.696
363
1.067
136
342
88
71
156
1.446
2.483

Porcentaje Miles de dlares Porcentaje


0,00
99.626
0,03
0,02
99.164
0,03
0,01
81.376
0,03
0,01
67.280
0,02
0,01
58.814
0,02
0,02
58.186
0,02
0,04
50.275
0,02
0,01
42.026
0,01
0,00
40.101
0,01
0,01
29.978
0,01
0,01
27.176
0,01
0,01
17.372
0,01
0,01
10.185
0,00
0,01
9.085
0,00
0,02
8.393
0,00
0,00
6.063
0,00
0,01
5.869
0,00
0,00
1.818
0,00
0,00
998
0,00
0,00
668
0,00
0,00
392
0,00
0,00
378
0,00
0,01
74
0,00
0,02
59
0,00

Cuadro N 3: Contratos y Valor de las Compras Pblicas de las Agencias Federales de Estados Unidos a Empresas Extranjeras,
Ao Fiscal 2003, (Basado en SF281)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

117

Agencias
Total Federal
Departamento de Defensa
Departamento de Estado
NASA
Broadcasting Board Of Governors
GSA
Departamento de Salud y Servicios Humanos
Departamento de Comercio
Departamento del Tesoro
Departamento del Interior
Departamento de Energa
Peace Corps
Agencia de Desarrollo Internacional
Departamento de Transporte
Departamento de Agricultura
Departamento de Asuntos para Veteranos
Departamento de Justicia
Departamento de Educacin
Securities And Exchange Commission
Institucin Smithsoniana
Departamento del Trabajo
Agencia de Proteccin Medioambiental
Nuclear Regulatory Commission
Oficina ejecutiva del presidente

Miles de dlares Participacin N de contratos Participacin


8.312.073
100,00
33.742
100,00
7.921.510
95,30
30.029
89,00
206.728
2,49
1.890
5,60
65.575
0,79
80
0,24
22.040
0,27
77
0,23
17.675
0,21
658
1,95
15.342
0,18
80
0,24
13.700
0,16
66
0,20
10.792
0,13
149
0,44
8.906
0,11
140
0,41
6.172
0,07
45
0,13
5.965
0,07
133
0,39
4.788
0,06
175
0,52
3.542
0,04
35
0,10
3.390
0,04
59
0,17
2.336
0,03
36
0,11
2.139
0,03
70
0,21
449
0,01
1
0,00
351
0,00
6
0,02
211
0,00
2
0,01
143
0,00
2
0,01
102
0,00
2
0,01
99
0,00
3
0,01
86
0,00
2
0,01

24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45

118

Agencias
Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano
Oficina de Administracin de Personal
Fundacin de Ciencia Nacional
National Archives And Records Administration
Federal Emergency Management Agency
Equal Employment Opportunity Commission
Small Business Administration
Corporation For National & Community Service
Federal Trade Commission
Comisin de Comercio en Futuros sobre Commodities
Railroad Retirement Board
National Labor Relations Board
Consumer Product Safety commission
International Trade Commission
Federal Election Commission
National Endowment For The Arts
Selective Service System
National Mediation Board
Federal Maritime Commission
Commission On Civil Rights
National Endowment For The Humanities
American Battle Monuments Commission
Fuente: Federal Procurement Data System, Report FY2003

Miles de dlares Participacin N de contratos Participacin


29
0,00
1
0,00
3
0,00
1
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00

Cuadro N 4: Oferta Preliminar de Productos de los Pases del CAN-3

ID

PAIS

COL

COL

COL

SUBP
040221
040229
090121
090122
151610

Descripcin
Leche y nata, sin azcar, ni edulcorar de otro modo
Dems leche y nata concentradas o edulcoradas de otro modo
Caf tostado sin descafeinar
Caf tostado descafeinado
Grasas y aceites animales, y sus fracciones, parcial o totalmente hidrogenados, interesterificados, reesterificados o
elaidinizados, incluso refinados, pero sin preparar de otro modo

151620

Grasas y aceites, vegetales, y sus fracciones, parcial o totalmente hidrogenados, interesterificados, reesterificados o
elaidinizados, incluso refinados, pero sin preparar de otro modo

4
5

PER
ECU

1604
160414

Preparaciones y conservas de pescado


Preparaciones y conservas de atunes, listados y bonitos (sarda spp)

6
7

COL
COL

170191
180620

Dems azcar en bruto, con adicin de aromatizante o colorante


Las dems preparaciones alimenticias con cacao, en bloques o barras, con peso superior a 2kg, bien en forma liquida o
pastosa, o en polvo, grnulos o formas similares, en recipientes o envases inmediatos con un contenido superior a 2
kg.

COL

190531

Galletas dulces (con adicin de edulcorante)

COL

190532
2009

Barquillos y obleas, incluso rellenos (gaufrettes, wafersy waffles.


Jugos de frutas u otros frutos (incluido el mosto de uva) o de hortalizas (incluso (silvestres)), sin fermentar y sin
adicin de alcohol, incluso con adicin de azcar

10
11
12

ECU
ECU
ECU

210111
2301201
2309909

Extractos, esencias y concentrados de caf


Harina, polvo y pellets de pescado, impropios para la alimentacin humana
Dems preparaciones del tipo de las utilizadas para la alimentacin de los animales, excepto mezclas concentradas de
antibiticos, vitaminas u otros productos para la fabricacin de alimentos para animales y sustitutos de la leche para
terneros

119

ID

PAIS

SUBP
250100

Descripcin
Sal (incluidas la de mesa y la desnaturalizada) y cloruro de

COL/PER
COL

252329
300510
300590

Dems cementos portland, incluso coloreado artificialmente


Apsitos y dems artculos, con una capa adhesiva
Guatas, gasas, vendas y dems artculos anlogos (por ejemplo: apsitos, esparadrapos, sinapismos), impregnados o
recubiertos de sustancias farmacuticas o acondicionadas para la venta al por menor con fines mdicos, quirrgicos,
odontolgicos o veterinarios.

16
17

COL
COL

18

COL/PER

320910
340111
340119
391722

Pinturas y barnices a base de polmetros acrlicos o vinlicos


Jabn de tocador (incluso los medicinales)
Dms jabn
Tubos rgidos de polmeros de propileno
Tubos rgidos de polmeros de cloruro de vinilo
Accesorios de tubera, de plstico
Sacos, bolsas ( bolsitas) y cucuruchos, de polmeros de etileno
Ventanas, contraventanas y sus marcos y contramarcos, de madera
Puertas y sus marcos, contramarcos y umbrales, de madera
Dems manufacturas de madera (Ej. : fretros)
Cuadernos, de papel o cartn
Pantalones largos, pantalones con peto, pantalones cortos (calzones) y shorts de punto para hombres o nios, de
algodn

13

COL

14
15

19
20

PER
COL/ECU

21
22
23

ECU
ECU
PER

391723
391740
392321
441810
441820
4421909
482020
610342

24
25
26

PER
PER
PER

610442
610452
610462

Vestidos de algodn, de punto, para mujeres o nias


Faldas y faldas-pantaln de algodn, de punto, para mujeres o nias
Pantalones largos, pantalones con peto, pantalones cortos (calzones) y shorts de algodn; de punto, para mujeres o
nias.

27
28
29
30

PER
PER
PER
PER

610510
610610
610711
610721

Camisas de punto de algodn, para hombres o nios


Camisas, blusas y blusas camiseras, de punto, de algodn, para mujeres o nias
Calzoncillos y slips de punto, de algodn, para hombres o nios
Camisones y pijamas de punto, de algodn, para hombre o nios

120

ID

PAIS

SUBP
610821

Descripcin
Bragas (bombachas, calzones) incluso las que no llegan hasta la cintura, de punto, de algodn, para mujeres o nias

PER

610831
610910
610990
611020

Camisones y pijamas, de punto, de algodn, para mujeres o nias


T-shirts y camisetas interiores, de punto, de algodn
T-shirts y camisetas interiores, de punto, de las dems materias textiles
Suteres, jerseys, pullovers, cardigans, chalecos y artculos similares, incluidos los sous-pull, de punto, de algodn

35
36
37

PER
PER
COL

611211
611420
611512

Conjuntos de abrigo para entrenamiento o deporte, de punto, de algodn


Las dems prendas de vestir, de punto, de algodn
Calzas panty media y leotardos: de punto, de fibras sintticas de titulo superior o igual a 67 decitex por hilo sencillo

611519
38

PER

Calzas panty media y leotardos: de punto, de las dems materias textiles


Abrigos, impermeables, chaquetones, capas y artculos similares: de algodn; para mujeres o nias, excepto los
artculos de la partida no. 62,04

39
40

PER
COL/PER

31

PER

32
33

PER
PER

34

620212
620332
620342

Chaquetas (sacos) de algodn, para hombres o nios


Pantalones largos, pantalones con peto, pantalones cortos (calzones) y shorts de algodn, para hombres o nios

620343

Pantalones largos, pantalones con peto, pantalones cortos (calzones) y shorts de fibras sintticas, para hombres o
nios

41

COL

620462

Pantalones largos, pantalones con peto, pantalones cortos (calzones) y shorts de algodn, para mujeres o nias

42

COL/PER

43
44

PER
COL

45

COL

620520
620530
620630
620711
620719
620791

Camisas de algodn, para hombres o nios


Camisas de fibras sintticas o artificiales, para hombres o nios
Camisas, blusas y blusas camiseras de algodn, para mujeres o nias
Calzoncillos y slips de algodn, para hombre o nios
Calzoncillos y slips de las dems materias textiles, para hombre o nios
Los dems albornoces, batas y artculos similares de algodn, para hombres y nios

121

ID

46

PAIS

COL

SUBP
620792

Descripcin
Los dems albornoces, batas y artculos similares de fibras sintticas o artificiales, para hombres y nios

620891

Los dems saltos de cama, albornoces, batas y artculos similares de algodn; para mujeres o nias

620892

Los dems saltos de cama, albornoces, batas y artculos similares de fibras sintticas o artificiales; para mujeres o nias
Baadores para hombres y nios
Baadores para mujeres y nias
Monos (overoles) y conjuntos de esqu
Las dems prendas de vestir de lana o pelo fino; para hombres o nios
Las dems prendas de vestir de algodn; para hombres o nios
Las dems prendas de vestir de fibras sintticas o artificiales; para hombres o nios
Las dems prendas de vestir de lana o pelo fino; para mujeres o nias
Las dems prendas de vestir de algodn; para mujeres o nias
Las dems prendas de vestir de fibras sintticas o artificiales; para mujeres o nias
Las dems prendas de vestir de las dems materias textiles; para mujeres o nias
Mantas de algodn (excepto las elctricas)
Mantas de fibras sintticas (excepto las elctricas)
Las dems ropas de cama, estampadas, de algodn
Las dems ropas de cama, estampadas, de fibras sintticas o artificiales
Ropa de tocador o cocina, de tejido con bucles, del tipo para toalla, de algodn
Los dems calzados, que cubran el tobillo, con suela de caucho, plstico, cuero natural, artificial o regenerado y parte
superior de cuero natural

47

PER

48
49

PER
PER

50

PER

51

COL/ECU

52

COL

53
54

COL
COL

621111
621112
621120
621131
621132
621133
621141
621142
621143
621149
630130
630140
630221
630222
630260
640391

55

PER

690890

Las dems, placas y baldosas de cermica, barnizados o esmaltados, para pavimentacin o revestimiento

56

COL

691010

Fregaderos (piletas de lavar), lavabos, pedestales de lavabo, baeras, bides, inodoros, cisternas (depsitos de agua) para
inodoros y aparatos fijos similares, de porcelana, para usos sanitarios

57

ECU

691200

Vajilla y dems artculos de uso domestico, higiene o tocador, de cermica, excepto de porcelana

122

58

ID
PER

SUBP
700721

Descripcin
Vidrio contrachapado, de dimensiones y formatos que permitan su empleo en automviles, aeronaves, barcos u otros
vehculos.

59
60
61

ECU
PER
COL

701090
730610
730620

DMZ ampollas (bombonas, botellas, frascos, tarros, potes, envases. Tubul


Los dems tubos del tipo de los utilizados en oleoductos o gasoductos, de hierro o acero
Los dems tubos de entubacin (casing) o de produccin (tubing) del tipo de los utilizados para la extraccin de
petrleo o gas, de hierro o acero

62
63
64

PER
PER
PER

730630
740710
740811
740821

Dems tubos y perfiles huecos soldados, de seccin circular, de hierro o acero sin alear
Barras y perfiles de cobre refinado
Alambre de cobre (reo) en el que la mayor dim de la secc transv sea sup
Alambres de aleaciones de cobre a base de cobre-cinc (latn)

65
66
67
68

COL
PER
ECU
PER

761010
841391
842481
847490

Puertas, ventanas y sus marcos, bastidores y umbrales, de aluminio


Partes de bombas
Los dems aparatos para agricultura u horticultura
Partes de maquinas y aparatos de clasificar, cribar, separar o lavar, quebrantar, triturar o pulverizar, mezclar, amasar o
sobar, aglomerar, formar o moldear combustibles minerales slidos, pastas cermicas, cemento, yeso o dems materias
m

69
70
71
72

ECU
ECU
COL
COL

8501324
852439
853931
854459

Generadores de corriente continua, de potencia inferior o igual a 750 W


Los dems discos para sistemas de lectura por rayos lser
Lmparas y tubos de descarga fluorescentes, de ctodo caliente
Los dems de los dems conductores elctricos para una tensin superior a 80v, pero inferior o igual a 1000v

73
74
75
76
77
78

ECU
ECU
COL/ECU
ECU
ECU
COL/ECU/PER

854460
940310
940320
940330
940340
940350
940360

Dems conductores elctricos para tensin superior a 1.000v


Muebles de metal del tipo de los utilizados en oficinas
Los dems muebles de metal
Los muebles de madera del tipo de los utilizados en oficinas
Muebles de madera del tipo de los utilizados en cocinas
Muebles de madera del tipo de los utilizados en dormitorios
Los dems muebles de madera

123

PAIS

ID

PAIS
COL/ECU

79

SUBP
940600

Descripcin
Construcciones prefabricadas

Cuadro N5, Oferta de Servicios de los Pases del CAN-3

ID

PAIS

CPC

DESCRIPCIN

COL

54

Servicios de construccin

PER

83142

Servicios de Consultora en Programas de Informtica

COL

832

Servicios de arquitectura y servicios de planificacin urbana y de arquitectura paisajista

COL/PER

833

Servicios de ingeniera

COL

834

Servicios especializados de diseo

COL

8596

Servicios de procesamiento de datos

124

Cuadro N6: Exportaciones de la Comunidad Andina a Estados Unidos, Sistema Armonizado


A.- Exportaciones Colombianas a Estados Unidos, 2001-2004.
(Valores FOB en dlares americanos)
Posicin Arancelaria
Descripcin
620342
Pantalones largos, Pantalones con Peto, Pantalones cortos (calzones) y Shorts de algodn, para hombres o nios.

2001
64.460.168

2002
67.717.015

2003
104.486.077

2004
108.520.055

620462

Pantalones largos, Pantalones con Peto, Pantalones cortos ( calzones) y Shorts de algodn, para mujeres o nias.

37.039.495

51.504.655

79.321.252

82.846.326

2523290000

Dems cemento Prtland, incluso coloreado artificialmente

51.876.074

48.962.067

58.732.389

60.675.489

730620

Los dems tubos de entubacin( Casing) o de produccin (tubing) de los utilizados para la extraccin de petrleo o
15.912.428
gas , de hierro o acero.

9.467.619

21.266.579

37.871.757

691010

Fregaderos (piletas de lavar), lavabos, pedestales de lavabo, baeras, bides, inodoros, cisternas (depsitos de agua) 10.802.378
para inodoros y aparatos fijos similares, de porcelana, para usos sanitarios

16.762.544

19.771.782

27.686.332

630260

Ropa de tocador o cocina, de tejido con bucles, del tipo para toalla, de algodn

9.893.472

9.719.466

14.402.504

21.838.327

7610100000

Puertas, ventanas y sus marcos, bastidores y umbrales, de aluminio

6.283.156

7.386.910

9.080.508

11.431.351

940360

Los dems muebles de madera.

5.955.930

5.594.543

29.122.152

9.036.159

620343

Pantalones largos, Pantalones con Peto, Pantalones cortos ( calzones) y Shorts de fibra sinttica, para hombres y nios. 6.276.561

5.177.640

6.195.118

8.220.330

3005101000

Esparadrapos y venditas con una capa adhesiva

573.725

2.266.587

3.395.850

3.219.607

630221

Las dems ropas de cama, estampadas de color

4.015.867

2.831.068

2.957.590

2.933.281

125

2002

2003

2004

200980

Los dems jugos de cualquier otra sola fruta o fruto, u hortalizas, sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con 700.616
adicin de azcar u otro edulcorante

1.408.939

1.785.963

2.699.096

190531

Galletas dulces (con adicin de edulcorante)

1.533.041

1.806.279

2.080.050

854459

Los dems de dems conductores elctricos para una tensin inferior a 80 v, pero inferior o igual a 1000 v., de cobre 5.658.387

3.181.754

2.602.740

1.770.580

901212000

Caf tostado sin descafeinar molido

171.461

150.692

1.201.710

1.419.473

190532

Barquillos y obleas, incluso rellenos(gaufrettes,wafersy waffles.

16.559

428.731

789.026

391740

Accesorios de tubera, de plstico

596.014

716.873

572.502

732.135

620520

Camisas de algodn, para hombres o nios

145.434

134.362

239.356

692.706

620891

Los dems saltos de cama, albornoces, batas y artculos similares de algodn; para mujeres o nias

1.330.556

1.080.125

936.988

544.350

441820

Puertas y sus marcos, contramarcos y umbrales, de madera

136.000

267.650

500.838

526.046

940330

Los muebles de madera del tipo de los utilizados en oficinas

458.082

268.659

324.591

450.858

901211000

Caf tostado sin descafeinar en grano.

3.321

22.444

125.767

446.473

620530

Camisas de fibras sintticas o artificiales, para hombres o nios

355.672

268.233

33.950

405.105

620791

Los dems albornoces, batas y artculos similares de algodn, para hombres y nios

27.824

4.132

153.414

334.803

1.923

226.149

267.678

1806200090

Las dems preparaciones en bloques barras con peso superior a 2 kg, en forma liquida pastosa, o en polvo, grnulos o
formas similares en recipientes o envases inmediatos con un contenido no superior a 2 kg de cacao sin azcar, ni 0
otros ed

Posicin Arancelaria

126

Descripcin

2001

2002

2003

2004

640391

2001
Descripcin
Los dems calzados, que cubran el tobillo, con suela de caucho, plstico, cuero natural, artificial o regenerado y parte
85.462
superior de cuero natural

112.497

174.547

134.499

2501001100

Sal de mesa

8.700

1.106

7.102

111.452

3401110000

Jabn de tocador (incluso los medicinales)

71.299

121.949

46.684

103.027

611519

Calzas panty media y leotardos: de punto, de las dems materias textiles

427

98.616

620892

Los dems saltos de cama, albornoces, batas y artculos similares de fibras sintticas o artificiales; para mujeres o
42.642
nias

31.976

95.533

84.745

620711

Calzoncillos y slips de algodn, para hombre o nios

101.655

257.689

249.994

53.144

940600

Construcciones prefabricadas

149.820

86.082

73.707

52.395

630130

Mantas de algodn (excepto las elctricas)

48.930

29.278

30.755

50.544

200990

Mezclas de jugos sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con adicin de azcar u otro edulcorante

28.770

29.531

36.969

37.171

441810

Ventanas, contraventanas y sus marcos y contramarcos, de madera

2.593

22.661

60.085

27.907

611512

Calzas panty media y leotardos: de punto, de fibras sintticas de titulo superior o igual a 67 decitex por hilo sencillo 22.581

25.824

45.523

22.247

5.137

10.709

20.830

3401199000

Los dems de dems jabones, productos y preparaciones orgnicas tenso activas usadas como jabn, en barras, panes,
trozos o piezas troqueladas o moldeadas y papel, guata, fieltro y tela sin tejer, impregnados, recubiertos o revestidos 975
de jab

630140

Mantas de fibras sintticas (excepto las elctricas)

53.911

19.915

30.920

17.820

200950

Jugo de tomate sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con adicin de azcar u otro edulcorante

465

17.227

Posicin Arancelaria

127

Posicin Arancelaria
402991000
Las dems leche condensada

Descripcin

2001
2.623

2002
87.673

2003
254.073

2004
16.993

200939

Los dems jugos de cualquier otro agrio (ctrico)

22.775

7.078

13.680

8539310000

Lmparas y tubos de descarga fluorescentes, de ctodo caliente

100

17.400

13.183

3401191000

Los dems jabones en barras, panes o trozos, o en piezas troqueladas o moldeadas

35.349

24.630

42.782

12.403

200931

Jugo de cualquier otro agrio(ctrico)de valor brix inferior o iguala 20

9.875

620719

Calzoncillos y slips de las dems materias textiles, para hombre o nios

98.000

30.076

9.123

6202120000

Abrigos, impermeables, chaquetones, capas y artculos similares: de algodn; para mujeres o nias, excepto los
9.324
artculos de la partida no. 62,04

8.200

21.132

8.694

200971

Jugo de manzana de valor brix inferior o igual a 20

3.765

8.188

200941

Jugo de pia (anan) de valor brix inferior o igual a 20

2.080

7.528

200929

Los dems jugos de toronja o pomelo

6.237

620792

Los dems albornoces, batas y artculos similares de fibras sintticas o artificiales, para hombres y nios

574

233

5.053

1701910000

Dems azcar en bruto, con adicin de aromatizante o colorante

4.841

93

14.299

3.040

168

2.581

1806200010

Las dems preparaciones en bloques barras con peso superior a 2 kg, en forma liquida pastosa, o en polvo, grnulos o
formas similares en recipientes o envases inmediatos con un contenido no superior a 2 kg de cacao sin azcar, ni 0
otros ed

200919

Los dems jugos de naranja, sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con adicin de azcar u otro edulcorante

601

1.636

128

Posicin Arancelaria
200949
Los dems jugos de pia (anan) .

Descripcin

2001
0

2002
0

2003
0

2004
1.556

71.910

1.227

1.225

402211900

Dems leche en polvo con contenido. Graso mayor o igual al 26%

1516200000

Grasas y aceites, vegetales, y sus fracciones, parcial o totalmente hidrogenados, interesterificados, reesterificados o
1653
elaidinizados, incluso refinados, pero sin preparar de otro modo

24629

439

3917220000

Tubos rgidos de polmeros de propileno.

430

3005901000

Algodn hidrfilo, acondicionados para la venta al por menor, con fines mdicos quirrgicos, odontolgicos o
31
veterinarios.

287

107

66.304

25.929

27

3005909000

Guatas, gasas, vendas y dems artculos anlogos (por ejemplo: apsitos, esparadrapos, sinapismos), impregnados o
recubiertos de sustancias farmacuticas o acondicionadas para la venta al por menor con fines mdicos, quirrgicos, 23.580
odontolgicos o veterinarios.

3917230000

Tubos rgidos de polmeros de cloruro de vinilo

1.750

19

630222

Las ropas de cama, estampadas, de fibra sinttica o artificiales.

9.219

1.454

456

12

402211100

Leche en polvo sin adicin de azcar con materias grasas mayor o igual 26% en peso, en envases inmediatos de
0
contenido menor o igual 2.5 kg

24.356

112.752

402219100

Las dems de dems leche en polvo sin azcar ni edulcolorante de materias grasas menor al 26% en peso, en envases
0
inmediatos de contenido neto menor o igual 2,5 kg

7.507

402219900

Las dems leche en polvo sin adicin de azcar ni otro edulcorante, con contenido de materias grasas superior o igual
640
al 26% en peso, sobre producto seco

315

315

28.309

1806200000

Las dems preparaciones alimenticias con cacao, en bloques o barras, con peso superior a 2kg, bien en forma liquida o
pastosa, o en polvo, grnulos o formas similares, en recipientes o envases inmediatos con un contenido superior a 2 17.112
kg.

129

18.848

Posicin Arancelaria
Descripcin
200911
Jugo de naranja congelado, sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con adicin de azcar u otro edulcorante

2001
45.432

2002
285.261

2003
182.335

2004
0

200912

Jugo de naranja : sin congelar de valor Brix Inferior o igual a 20

287

738

200969

Los dems jugos de manzana

439

200979

Los dems jugos de frutas u otros frutos

439

2.130

3005109000

Los dems apsitos y dems artculos con una capa adhesiva, acondicionados para la venta al por menor con fines
0
mdicos quirrgicos, odontolgicos o veterinarios

4.329

130

B.- Exportaciones Peruana a Estados Unidos, 2001-2004.


(Valores FOB en dlares americanos)
Posicin
Arancelar
ia

Descripcin

2001

2002

2003

2004

Pantalones largos, Pantalones con Peto, Pantalones cortos ( calzones) y Shorts de algodn, para hombres o
620342 nios.

64.460.168

67.717.015

104.486.077

108.520.055

620462Pantalones largos, Pantalones con Peto, Pantalones cortos ( calzones) y Shorts de algodn, para mujeres o nias.

37.039.495

51.504.655

79.321.252

82.846.326

51.876.074

48.962.067

58.732.389

60.675.489

Los dems tubos de entubacin( Casing) o de produccin (tubing) de los utilizados para la extraccin de
730620 petrleo o gas , de hierro o acero.

15.912.428

9.467.619

21.266.579

37.871.757

Fregaderos (piletas de lavar), lavabos, pedestales de lavabo, baeras, bides, inodoros, cisternas (depositos de
691010 agua) para inodoros y aparatos fijos similares, de porcelana, para usos sanitarios

10.802.378

16.762.544

19.771.782

27.686.332

9.893.472

9.719.466

14.402.504

21.838.327

6.283.156

7.386.910

9.080.508

11.431.351

5.955.930

5.594.543

29.122.152

9.036.159

252329000
0Dems cemento Prtland, incluso coloreado artificialmente

630260Ropa de tocador o cocina, de tejido con bucles, del tipo para toalla, de algodn
761010000
0Puertas, ventanas y sus marcos, bastidores y umbrales, de aluminio
940360Los dems muebles de madera.

131

Posicin
Arancelar
ia

Descripcin

Pantalones largos, Pantalones con Peto, Pantalones cortos (calzones) y Shorts de fibra sinttica, para hombres y
620343 nios.

2001

2002

2003

2004

6.276.561

5.177.640

6.195.118

8.220.330

573.725

2.266.587

3.395.850

3.219.607

4.015.867

2.831.068

2.957.590

2.933.281

700.616

1.408.939

1.785.963

2.699.096

1.533.041

1.806.279

2.080.050

5.658.387

3.181.754

2.602.740

1.770.580

171.461

150.692

1.201.710

1.419.473

16.559

428.731

789.026

391740Accesorios de tubera, de plstico

596.014

716.873

572.502

732.135

620520Camisas de algodon, para hombres o nios

145.434

134.362

239.356

692.706

1.330.556

1.080.125

936.988

544.350

300510100
0Esparadrapos y venditas con una capa adhesiva
630221Las dems ropas de cama, estampadas de color
Los dems jugos de cualquier otra sola fruta o fruto, u hortalizas, sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso
200980 con adicin de azcar u otro edulcorante
190531Galletas dulces (con adicin de edulcorante)
Los dems de dems conductores elctricos para una tensin inferior a 80 v, pero inferior o igual a 1000 v., de
854459 cobre
901212000Cafe tostado sin descafeinar molido
190532Barquillos y obleas, incluso rellenos(gaufrettes, wafersy waffles.

620891Los dems saltos de cama, albornoces, batas y artculos similares de algodn; para mujeres o nias

132

Posicin
Arancelar
ia

Descripcin

2001

2002

2003

2004

441820Puertas y sus marcos, contramarcos y umbrales, de madera

136.000

267.650

500.838

526.046

940330Los muebles de madera del tipo de los utilizados en oficinas

458.082

268.659

324.591

450.858

3.321

22.444

125.767

446.473

355.672

268.233

33.950

405.105

27.824

4.132

153.414

334.803

Las dems preparaciones en bloques barras con peso superior a 2 kg, en forma liquida pastosa, o en polvo,
180620009 grnulos o formas similares en recipientes o envases inmediatos con un contenido no superior a 2 kg de cacao
0 sin azcar, ni otros ed

1.923

226.149

267.678

Los dems calzados, que cubran el tobillo, con suela de caucho, plstico, cuero natural, artificial o regenerado y
640391 parte superior de cuero natural

85.462

112.497

174.547

134.499

8.700

1.106

7.102

111.452

71.299

121.949

46.684

103.027

427

98.616

42.642

31.976

95.533

84.745

901211000Caf tostado sin descafeinar en grano.


620530Camisas de fibras sintticas o artificiales, para hombres o nios
620791Los dems albornoces, batas y artculos similares de algodn, para hombres y nios

250100110
0Sal de mesa
340111000
0Jabn de tocador (incluso los medicinales)
611519Calzas panty media y leotardos: de punto, de las demas materias textiles
620892
Los dems saltos de cama, albornoces, batas y artculos similares de fibras sintticas o artificiales; para mujeres o

133

Posicin
Arancelar
ia

Descripcin

2001

2002

2003

2004

nios
620711Calzoncillos y slips de algodn, para hombre o nios

101.655

257.689

249.994

53.144

940600Construcciones prefabricad

149.820

86.082

73.707

52.395

630130Mantas de algodon (excepto las elctricas)

48.930

29.278

30.755

50.544

200990Mezclas de jugos sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con adicin de azcar u otro edulcorante

28.770

29.531

36.969

37.171

2.593

22.661

60.085

27.907

Calzas panty media y leotardos: de punto, de fibras sinteticas de titulo superior o igual a 67 decitex por hilo
611512 sencillo

22.581

25.824

45.523

22.247

Los dems de dems jabones, productos y preparaciones orgnicas tenso activas usadas como jabn, en barras,
340119900 panes, trozos o piezas troqueladas o moldeadas y papel, guata, fieltro y tela sin tejer, impregnados, recubiertos o
0 revestidos de jab

975

5.137

10.709

20.830

53.911

19.915

30.920

17.820

465

17.227

2.623

87.673

254.073

16.993

22.775

7.078

13.680

441810Ventanas, contraventanas y sus marcos y contramarcos, de madera

630140Mantas de fibras sintticas (excepto las elctricas)


200950Jugo de tomate sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con adicin de azcar u otro edulcorante
402991000La dems leche condensada
200939Los dems jugos de cualquier otro agrio (ctrico)

134

Posicin
Arancelar
ia

Descripcin

853931000
0Lmparas y tubos de descarga fluorescentes, de ctodo caliente

2001

2002

2003

2004

100

17.400

13.183

35.349

24.630

42.782

12.403

200931Jugo de cualquier otro agrio(ctrico)de valor brix inferior o iguala 20

9.875

620719Calzoncillos y slips de las dems materias textiles, para hombre o nios

98.000

30.076

9.123

9.324

8.200

21.132

8.694

200971Jugo de manzana de valor brix inferior o igual a 20

3.765

8.188

200941Jugo de pia (anan) de valor brix inferior o igual a 20

2.080

7.528

200929Los dems jugos de toronja o pomelo

6.237

574

233

5.053

4.841

93

14.299

3.040

168

2.581

340119100
0Los dems jabones en barras, panes o trozos, o en piezas troqueladas o moldeadas

620212000 Abrigos, impermeables, chaquetones, capas y artculos similares: de algodn; para mujeres o nias, excepto los
0 artculos de la partida no. 62,04

620792Los dems albornoces, batas y artculos similares de fibras sintticas o artificiales, para hombres y nios
170191000
0Dems azcar en bruto, con adicin de aromatizante o colorante
180620001
0 Las dems preparaciones en bloques barras con peso superior a 2 kg, en forma liquida pastosa, o en polvo,
grnulos o formas similares en recipientes o envases inmediatos con un contenido no superior a 2 kg de cacao

135

Posicin
Arancelar
ia

Descripcin

2001

2002

2003

2004

sin azcar, ni otros ed

Los dems jugos de naranja, sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con adicin de azcar u otro
200919 edulcorante

601

1.636

200949Los dems jugos de pia (anan)

1.556

71.910

1.227

1.225

1653

24629

439

18.848

430

300590100 Algodn hidrfilo, acondicionados para la venta al por menor, con fines mdicos quirrgicos, odontolgicos o
0 veterinarios.

31

287

107

Guatas, gasas, vendas y dems artculos anlogos (por ejemplo: apsitos, esparadrapos, sinapismos),
300590900 impregnados o recubiertos de sustancias farmacuticas o acondicionadas para la venta al por menor con fines
0 mdicos, quirrgicos, odontolgicos o veterinarios.

23.580

66.304

25.929

27

1.750

19

9.219

1.454

456

12

402211900Dems leche en polvo con contenido. Graso mayor o igual al 26%


151620000 Grasas y aceites, vegetales, y sus fracciones, parcial o totalmente hidrogenados, interesterificados,
0 reesterificados o elaidinizados, incluso refinados, pero sin preparar de otro modo
391722000
0Tubos rgidos de polmeros de propileno.

391723000
0Tubos rgidos de polmeros de cloruro de vinilo
630222Las ropas de cama, estampadas, de fibra sinttica o artificiales.

136

Posicin
Arancelar
ia

Descripcin

2001

2002

2003

2004

Leche en polvo sin adicin de azcar con materias grasas mayor o igual 26% en peso, en envases inmediatos de
402211100 contenido menor o igual 2.5 kg

24.356

112.752

Las dems de dems leche en polvo sin azcar ni edulcolorante de materias grasas menor al 26% en peso, en
402219100 envases inmediatos de contenido neto menor o igual 2,5 kg

7.507

Las dems leche en polvo sin adicin de azcar ni otro edulcorante, con contenido de materias grasas superior
402219900 o igual al 26% en peso, sobre producto seco

640

315

315

Las dems preparaciones alimenticias con cacao, en bloques o barras, con peso superior a 2kg, bien en forma
180620000 liquida o pastosa, o en polvo, grnulos o formas similares, en recipientes o envases inmediatos con un contenido
0 superior a 2 kg.

17.112

28.309

Jugo de naranja congelado, sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con adicin de azcar u otro
200911 edulcorante

45.432

285.261

182.335

200912Jugo de naranja sin congelar de valor Brix inferior o igual a 20.

287

738

200969Los dems jugos de manzana

439

200979Los dems jugos de frutas u otros.

439

2.130

4.329

300510900 Los dems apsitos y dems artculos con una capa adhesiva, acondicionados para la venta al por menor con
0 fines mdicos quirrgicos, odontolgicos o veterinarios.

137

138

Cuadro N7: Cdigo del Sistema de Clasificacin de la Industria Norteamericana (NAIC)


Contratos Reportados Individualmente en el SF279
Ao Fiscal 2003, I- IV Cuarto Trimestre
Nmero de
Contratos
Total Federal
11 Hay Farming
111 Hay Farming
112 Chicken Egg Production
113 Forest Nurseries And Gathering Of Forest Products
114 Hunting And Trapping
115 Support Activities For Forestry

5.875
533
256
160
46
4.880

662.678
226.101
32.190
7.896
3.049
393.442

21 Crude Petroleum And Natural Gas Extraction


211 Crude Petroleum And Natural Gas Extraction
212 Crushed And Broken Limestone Mining And Quarrying
213 Support Activities For Nonmetallic Minerals (Except Fuels)

1.277
301
776
200

272.720
194.080
58.138
20.502

22 Natural Gas Distribution


221 Natural Gas Distribution

19.718
19.718

1.832.829
1.832.829

23 Manufacturing And Industrial Building Construction


233 Manufacturing And Industrial Building Construction
234 All Other Heavy Construction
235 Water Well Drilling Contractors
236 Commercial And Institutional Building Construction
237 Highway, Street, And Bridge Construction
238 Drywall And Insulation Contractors

89.848
7.765
2.827
4.464
31.465
16.546
26.781

20.477.310
1.848.012
631.857
328.439
9.492.858
5.667.344
2.508.800

31 Flour Milling
311 Flour Milling
312 Soft Drink Manufacturing
313 Broadwoven Fabric Mills
314 Textile Bag Mills
315 Other Apparel Accessories And Other Apparel Manufacturing
316 Leather And Hide Tanning And Finishing

16.626

5.965.562

4.081
758
2.769
4.359

2.516.760
104.000
652.093
970.072

3.336
1.323

1.322.438
400.199

32 Prefabricated Wood Building Manufacturing


321 Prefabricated Wood Building Manufacturing

53.988
2.557

10.182.309
99.427

10.469
2.308
1.324
22.741

342.712
983.689
4.522.718
3.519.448

7.605
6.984

549.428
164.887

322 Paper (Except Newsprint) Mills


323 Quick Printing
324 Petroleum Refineries
325 Paint And Coating Manufacturing
326 Plastics Bag Manufacturing
327 Other Concrete Product Manufacturing

139

1.006.919

Miles de dlares
290.354.256

Nmero de
Contratos

Miles de dlares

292.122
3.536
43.868
28.950
77.598
12.322
80.180
28.510
17.158

89.484.208
180.297
9.054.998
3.312.770
19.148.164
1.990.288
53.542.987
1.142.505
1.112.199

42 Office Equipment Wholesalers


421 Office Equipment Wholesalers
422 Printing And Writing Paper Wholesalers
423 Other Electronic Parts And Equipment Merchant Wholesalers
424 Grain And Field Bean Merchant Wholesalers
425 Business To Business Electronic Markets

60.286
10.251
2.052
15.744
31.962
277

7.428.293
1.186.485
166.373
1.730.774
4.342.156
2.505

44 New Car Dealers


441 New Car Dealers
442 Furniture Stores
443 Computer And Software Stores
444 Hardware Stores
445 Fruit And Vegetable Markets
446 Pharmacies And Drug Stores
447 Other Gasoline Stations
448 Shoe Stores

31.826
1.549
505
20.554
8.269
195
385
71
298

3.274.533
74.778
15.315
2.837.131
176.780
34.295
122.554
2.383
11.297

45 Sporting Goods Stores


451 Sporting Goods Stores
452 All Other General Merchandise Stores
453 Manufactured (Mobile) Home Dealers
454 Other Direct Selling Establishments

8.450
742
111
6.087
1.510

271.152
62.197
28.667
133.426
46.862

48 Other Nonscheduled Air Transportation 19,095 7,987,000


481 Other Nonscheduled Air Transportation
482 Short Line Railroads
483 Coastal And Great Lakes Passenger Transportation
484 Used Household And Office Goods Moving
485 All Other Transit And Ground Passenger Transportation
486 Pipeline Transportation Of Natural Gas
487 Scenic And Sightseeing Transportation, Other
488 Other Support Activities For Air Transportation

19.095

7.987.000

4.422
19
3.240
1.310

3.169.185
1.794
1.767.240
90.998

1.696
3.894
48
4.466

207.494
29.305
1.987
2.718.997

49 Postal Service
491 Postal Service

2.501
170

344.951
19.781

33 Iron And Steel Mills


331 Iron And Steel Mills
332 Prefabricated Metal Building And Component Manufacturing
333 Other Industry Machinery Manufacturing
334 Telephone Apparatus Manufacturing
335 Other Misc Electrical Equipment And Component Manufacturing
336 Automobile Manufacturing
337 Upholstered Household Furniture Manufacturing
339 All Other Miscellaneous Manufacturing

140

Nmero de
Contratos
823
1.508

Miles de dlares
41.894
283.276

26.491
4.531
837
2.437
4.537
403
60
10.807
2.330
549

6.387.627
774.518
107.130
566.090
1.454.106
19.103
22.358
2.697.825
666.278
80.219

52 Monetary Authorities - Central Bank


521 Monetary Authorities - Central Bank
522 Sales Financing
523 Trust, Fiduciary, And Custody Activities
524 Direct Property And Casualty Insurance Carriers
525 Trusts, Estates, And Agency Accounts

1.293
6
109
225
876
77

4.242.995
457
108.067
191.949
3.928.801
13.721

53 Lessors Of Nonresidential Buildings (Except Miniwarehouses)


531 Lessors Of Nonresidential Buildings (Except Miniwarehouses)
532 General Rental Centers
533 Lessors Of Nonfinancial Intangible Assets

39.386
31.101
8.270
15

3.402.548
2.914.559
486.303
1.686

54 Other Management Consulting Services


541 Other Management Consulting Services

201.718
201.718

86.969.557
86.969.557

55 Offices Of Other Holding Companies 11 594


551 Offices Of Other Holding Companies

11
11

594
594

56 Court Reporting And Stenotype Services


561 Court Reporting And Stenotype Services
562 Septic Tank And Related Services

74.724
61.375
13.349

26.684.896
23.712.303
2.972.593

61 Professional And Management Development Training


611 Professional And Management Development Training

8.774
8.774

3.049.180
3.049.180

62 Offices Of Optometrists
621 Offices Of Optometrists
622 Specialty (Except Psychiatric And Substance Abuse) Hospitals
623 Other Residential Care Facilities
624 Vocational Rehabilitation Services

20.744
10.833

2.703.860
1.995.241

1.621
6.910
1.380

230.469
313.469
164.681

71 Independent Artists, Writers, And Performers


711 Independent Artists, Writers, And Performers
712 Museums
713 All Other Amusement And Recreation Industries

1.652

129.196

971
115
566

95.585
7.192
26.419

492 Local Messengers And Local Delivery


493 Refrigerated Warehousing And Storage
51 Newspaper Publishers
511 Newspaper Publishers
512 Motion Picture And Video Production
513 Paging
514 All Other Information Services
515 Radio Stations
516 Internet Publishing And Broadcasting
517 Other Telecommunications
518 Data Processing, Hosting, And Related Services
519 All Other Information Services

141

142

Nmero de
Contratos

Miles de dlares

72 Hotels (Except Casino Hotels) And Motels


721 Hotels (Except Casino Hotels) And Motels
722 Food Service Contractors

9.158
6.406
2.752

826.077
239.252
586.825

81 Computer And Office Machine Repair And Maintenance


811 Computer And Office Machine Repair And Maintenance
812 Drycleaning And Laundry Services (Except Coin-Operated)
813 Professional Organizations
814 Private Households

16.854
12.959
2.406
1.487
2

2.970.159
2.539.106
303.338
127.693
22

92 Executive Offices
921 Executive Offices
922 Fire Protection
923 Administration Of Human Resource Programs
924 Administration Of Conservation Programs
925 Administration Of Housing Programs
926 Administration Of General Economic Programs
927 Space Research And Technology
928 International Affairs

4.440
1.981
557
607
237
19
268
441
330

4.790.729
1.479.800
188.014
718.786
27.090
1.820
78.619
444.488
1.852.112

99 Unclassified Establishments
999 Unclassified Establishments
Fuente: Federal Procurement Data System

62
62

13.293
13.293

620342

Cuadro N 8: Productos de la Oferta Exportable de la CAN-3


Colombia
Per
Pantalones largos,
t-shirt de algodn para
Pantalones con Peto,
hombre o mujer de
Pantalones cortos y Shorts
6109100031
482020
tejido de un solo color
de algodn, para hombres o
unif. incl. blanqueados.
nios.

620462

Pantalones largos,
Pantalones con Peto,
Pantalones cortos y Shorts
de algodn, para hombres o
nios.

253290000

Ecuador
Cuadernos de papel o
cartn.

6105100041

Camisas de punto alg.


c/abert. del. parc. c. y
puo de tej.acan. para
hombre teido de un
solo color.

940310

Muebles de metal del tipo


utilizados en las oficinas

Dems cemento Prtland,


incluso coloreado
artificialmente.

6106100090

Las dems camisas/


blusas de punto de
algodn para mujeres o
nias.

940320

Los dems muebles

620343

Pantalones largos,
Pantalones con Peto,
Pantalones cortos y Shorts
de algodn, para hombres o
nios.

6109100039

Los dems t-shirts de


algodn. para hombres o 940330
mujeres

3005101000

Esparadrapos y venditas con


6109100041
una capa adhesiva

940330

Los muebles de madera del


tipo de los utilizados en
oficinas.

6114200000

940600

Construcciones
prefabricadas

6105100052

630221

Las dems ropas de cama,


estampadas de algodn.

6109100049

200980

Los dems jugos de


cualquier otra sola fruta o
fruto u hortaliza sin
fermentar y sin adicin de
alcohol, incluso con adicin
de azcar

160420

143

t-shirt de algodn para


hombre o mujer de
tejido de un solo color
unif. incl. blanqueados.
Las dems prendas de
vestir de punto de
algodn
Camisas de punto.
alg.c/cue.y abertura. del.
parc. Para hombre de
tej. c/hilados de distinto
color a rayas.
Las dems t-shirts de
algodn para nios y
nias
Dems preparaciones y
conservas de pescado.

Muebles de madera del


tipo utilizado en oficinas.

940360

Los dems muebles de


madera

630130

Mantas de algodn
(excepto las elctricas)

940600

Construcciones
prefabricadas

160414

Preparaciones y conservas
de atunes, listados y
bonitos

691200

Vajilla y dems artculos


de uso domstico, higiene
o tocador, de cermica,
excepto de porcelana

NOTAS FINALES

Para efectos del anlisis se ha convenido que los departamentos y agencias cubiertas en el mbito de aplicacin del Captulo,
son aquellas incluidas en la oferta revisada de EE.UU. sobre la cobertura, fechada el 13 de diciembre de 2004, y que fuera
remitida por los miembros del CAN-3 con fecha 10 de mayo de 2005.
ii

Ver infra la seccin sobre el Buy American Act.

iii

Disponible en: http://www.access.gpo.gov/uscode/index.html

iv

En trminos generales, las agencias federales cuentan con la siguiente estructura:

144

Ejecutivo Senior de Adquisicin (Senior Procurement Executive, SPE) o un Jefe de Adquisicin (Chief Acquisition
Officer, CAO)

Program Office/Requiring Activity

Jefe de Informacin (Chief Information Officer,CIO)

Jefe Financiero (Chief Financial Officer,CFO)

Oficina de Pago (Payment office)

Oficina para el uso de Pequeos Negocios (Office of Small and Disadvantage Business Utilization, OSDBU o Small
and Disadvantage Business Utilization, SADBU)

Una preferencia otorga ventajas locales al permitir el productor domstico ganar una licitacin con precios ms caros que
los extranjeros (las preferencias establecen los porcentajes de precios autorizados, que puede alcanzar un 50%).
vi

Para obtener mayores detalles sobre esta definicin, ver Titulo 48, parte 19 del Federal Acquisition Regulations (FAR).

vii

FAR Parte 19.502-2(c).

viii

Ver TLC Chile/EE.UU., Cap. 9, Seccin II, Notas Generales, Lista de Estados Unidos, 1.

ix

Esto implica que si el contratista estim mal sus costos o alguna variable que afecte directamente el costo de produccin del
bien o servicio debe asumir la prdida involucrada ya que el contrato de precio fijo no considera ninguna posibilidad de
renegociar.

145

El concepto de costo meta es el costo que se ha fijado como el costo mximo que se incurrir durante la ejecucin del
contrato o por proporcionar un determinado suministro o servicio.
xi

Cada ao fiscal termina el 30 de junio. As el ao fiscal 2004 termino el 30 de Junio de 2005

xii

Ver http:// www. census.gov/epcd/www/naics.html

xiii

Se excluye las FAA.

xiv

Dicha oferta corresponde a la remitida a la Consultora con fecha 10 de mayo de 2005.

xv

En cuanto al crecimiento, el mayor dinamismo corresponde a: la Corporacin para Servicios Nacionales y Comunitarios
(2.917%), la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (342,4%), la Comisin de Comercio en Futuros sobre
Commodities (220,8%) y la Oficina Ejecutiva del Presidente (86,9%).
xvi

Es decir, compite con mrgenes de preferencia que le permiten adjudicarse contratos aun ofertando a precios ms altos.

xvii

Una pequea empresa que se adjudic un contrato por US$51.504 para proveer productos lcteos en el Estado de
Oregon.

146

xviii

Conforme a la oferta de Estados Unidos en materia de Compras Pblicas, si bien el Departamento de Agricultura se
encuentra cubierto, el Captulo no cubre las compras de bienes agrcolas que se realizan para fomentar los programas de
apoyo agrcola o alimentacin humana. En este sentido, al menos existe la duda si productos como las conservas de atn y
salmn estn cubiertas por el Captulo.
xix

A las empresas
respectivamente.

Tuscan/Lehigh Dairies Inc. y Cream o Land Dairy Inc. por la suma de US$215.543 y US$194.922,

xx

The Business of Government 2005

xxi

Contrato Schedule de Compraventa Global. Ver definicin en el glosario.

xxii

Ver el detalle de la categora en la Tabla 4 (p. 34). Esto se aplica en general para la categora muebles. Pero en particular,
considerando los montos transados, la variedad de la demanda y la presencia de proveedores extranjeros, muebles de
oficina pueden identificarse a nivel de producto como el con mayor potencial dentro de las agencias estudiadas.
xxiii

Elegible product - aquel producto o servicio extranjero que, debido a la aplicacin de un acuerdo comercial a una
contratacin en particular, no est sujeta a un trato discriminatorio.

147

xxiv

Segn informacin extraoficial suministrada por la representante de ese pas.

148