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Poltica educativa en el Estado de Mxico entre 1970-1990: una revisin general

Poltica educativa en el Estado


de Mxico entre 1970-1990:
una revisin general
Alicia Civera Cerecedo*
5

1997

La coleccin Documentos de Investigacin difunde los avances de trabajo realizados por investigadores de El Colegio
Mexiquense, A.C., con la idea de que los autores reciban comentarios antes de la publicacin definitiva de sus textos.
Se agradecer que los comentarios se hagan llegar directamente al (los) autor(es). Los editores han mantenido fielmente
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exclusiva del(de los) autor(es). D.R. c El Colegio Mexiquense, A.C., Ex hacienda Santa Cruz de los Patos, Zinacantepec,
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postal 48-D, Toluca 50120, Mxico.

*E-mail: acivera@cmq.colmex.mx

Alicia Civera Cerecedo

Poltica educativa en el Estado de Mxico entre 1970-1990: una revisin general

INTRODUCCIN

n mayo de 1992 el gobierno del Estado de


Mxico se hizo cargo de la educacin
bsica y normal que mantena el poder
federal. El nuevo reto no parti de cero. En este
artculo nos acercamos a la poltica educativa
desplegada en la entidad entre 1970 y 1990, ubicndola dentro de las condiciones polticas y
econmicas tanto estatales como nacionales. Se
trata de una revisin general del discurso educativo, de las medidas legales, administrativas,
financieras y pedaggicas implementadas, as
como de algunos de sus resultados. Para ello
partimos de los informes gubernamentales ledos
a la luz de los aportes de varias fuentes secundarias1.
Para 1970 el Estado de Mxico era fundamentalmente distinto al de 10 aos atrs. Durante la dcada de los sesenta las actividades
agrcolas fueron desplazadas por las industriales
y de servicios. El porcentaje de la poblacin rural disminuy drsticamente y la creciente poblacin urbana se concentr en unos pocos centros.
Si la entidad se haba caracterizado por ser una
regin sumamente heterognea, despus de esta
rpida transformacin las diferencias internas se
acentuaron. Muy distintos son los problemas de
los centros urbanos de rpido crecimiento, en
comparacin con los de las dispersas zonas rurales en las que se concentra buena parte de la

pobreza. Aunque en los aos ochenta se redujo


la tasa de crecimiento poblacional, los retos para
cubrir las necesidades de la poblacin y los conflictos provocados por la rpida y contradictoria
transformacin eran y son an innumerables.
En la dcada de los setenta el sistema educativo del Estado de Mxico cobr un importante
impulso. Gracias al auge de la industria en la regin, favorecida por las polticas encaminadas a
estimular el crecimiento econmico, el gobierno
local cont con recursos para impulsar el sistema,
manteniendo los logros de los aos anteriores y
ganndole el paso al acelerado crecimiento poblacional. A ello se sumara el aumento en el
gasto pblico del gobierno federal. El crecimiento del sistema y su diversificacin fueron
acompaados de innovaciones pedaggicas importantes, desarrolladas dentro del marco de la
reforma educativa planteada por el gobierno
federal, que en la entidad encontrara un escenario privilegiado.
En los aos ochenta la situacin se transform. Aunque los efectos de la llamada dcada
perdida no tuvieron las magnitudes que cobr
en otros estados, ni la iniciativa privada, ni los
gobiernos federal y estatal lograron que el sistema
educativo siguiera creciendo al mismo ritmo que
la poblacin, a pesar de que ste no fue tan
acelerado como en aos anteriores. A la crisis
econmica habran de sumarse la falta de innovaciones pedaggicas y los efectos perversos2 de

1
La realizacin de esta revisin hubiera sido imposible sin el
apoyo de Raquel Beato, quien recopil buena parte de las fuentes
y analiz los censos de poblacin.

2
Sobre el concepto de efectos perversos vase: Raymond
Boudon, Efectos perversos y orden social, PREMIA editora, Mxico,
1980.

Alicia Civera Cerecedo

los intentos de racionalizacin y descentralizacin


del sistema educativo nacional. Los signos de
estancamiento del sistema fueron acompaados
por el cambio en su composicin, ganando peso
la enseanza preescolar y media bsica. Aun as,
el sistema educativo de la entidad es cualitativamente fuerte si lo comparamos con otros estados.
Hacia adentro, durante los aos setenta, la
oferta educativa se concentr en la zona conurbada
a la Ciudad de Mxico (ZCCM), pero en nmeros
absolutos era precisamente en esa zona en donde
exista una demanda insatisfecha superior a la del
resto del estado, por la alta concentracin de
poblacin. En la dcada posterior se observ una
tendencia a equilibrar la atencin educativa en
toda la entidad, pero an existen diferencias de
oportunidades que es imperativo eliminar.

LA

DCADA DE BONANZA:

1970-1980

A principios de la dcada de los setenta, el gobierno de Luis Echeverra se dio a la tarea de actualizar su equipaje ideolgico y revitalizar las
instituciones y el discurso de la Revolucin Mexicana. La poltica educativa se convirti en un
eje central para la construccin de un nuevo
consenso y el reagrupamiento desde arriba de
una nueva legitimidad. El discurso poltico
populista y autocrtico que reconoca desigualdades y errores, perme a la nueva reforma
educativa anunciada por el presidente (Aguilar
y Meyer, 1990:247).
Rescatando el discurso educativo de los
aos treinta, Luis Echeverra otorgaba a la educacin un papel profundamente revolucionario,
como parte de la poltica de pluralismo ideolgico y apertura democrtica que intentaba dar
respuesta al descontento social de finales de los
aos sesenta, como fin de la poca del milagro
mexicano. La ampliacin del sistema educativo
era conceptualizada como una base importante
para alcanzar la igualdad de oportunidades, la
democracia y la justicia social, y sera impulsada
por el Estado benefactor y un gran gasto pblico
(Pescador, 1983:7).

La reforma educativa, cuya expresin legal sera la Ley Federal de Educacin expedida
en 1973, y su caracterstica ms relevante la transformacin de los libros de texto para primaria,
pretenda expandir los servicios educativos para
que llegaran a los grupos ms desfavorecidos,
procurando una preparacin distinta que atendiese a las necesidades del desarrollo tecnolgico
y cientfico que mundialmente se iba suscitando.
De aqu que el eje de la reforma fuera el paso
de una educacin memorstica al lema de aprender a aprender y que se promoviera la conciencia crtica y no la adaptacin. La preparacin para
el trabajo socialmente productivo o para una educacin posterior deba partir del anlisis, la
observacin, la experiencia y la reflexin crtica.
El papel del maestro como agente informativo ceda paso a un docente que guiara al
alumno para que ste lograra obtener la capacidad de aprender por s mismo, bajo un proceso
personal de exploracin, descubrimiento y dominio de mtodos. Si los contenidos educativos
estaran orientados a la transformacin de la sociedad al enfatizar la fraternidad, la solidaridad
y la justicia, la tecnologa educativa y los mtodos
activos deban facilitar la viabilidad del proceso
educativo y hacerlo llegar a la poblacin antes
excluida de este servicio (por ejemplo por medio
de los sistemas de educacin abierta, telesecundaria, alfabetizacin por radio y otros).
Para realizar los objetivos anteriores se
planteaba la necesidad de un trabajo armnico
entre los gobiernos estatales, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y la iniciativa privada, as
como una modernizacin administrativa que diera mayor peso a la planeacin y la coordinacin,
y que simplificara y descentralizara las tareas tcnicas y administrativas3.
En el Estado de Mxico los lineamientos
de la reforma educativa seran fielmente asumidos por Carlos Hank Gonzlez, quien llegara
a la gubernatura del estado con un amplio apoyo
del presidente y con un alto grado de autonoma.
El nfasis en los conocimientos tcnicos y cien3
Sobre la poltica educativa de Luis Echeverra consltese:
Latap, 1980 y 1975.

Poltica educativa en el Estado de Mxico entre 1970-1990: una revisin general

tficos que se propona a nivel nacional, responda a las necesidades de una prspera
industria. En 1970 el Estado de Mxico se colocaba dentro de las cinco entidades con mayor
participacin del sector industrial en el producto
interno bruto. Para 1980 figuraba como uno de
los estados con mayores niveles de producto generado, y de producto per cpita. El desarrollo
de los sectores industrial y de servicios ocasion
desde la dcada anterior un acelerado avance en
el proceso de urbanizacin. Los municipios conurbados a la Ciudad de Mxico cobraron una
gran importancia como polos de atraccin de la
poblacin. Mientras que entre 1960 y 1970 el
crecimiento de la poblacin en el pas fue de
41.1%, en la entidad fue de 102%. Para 1974,
48.7% de la poblacin estatal era menor de 15
aos, y por lo tanto, demandante de servicios
educativos (Gonzlez y Monterrubio, 1993,168;
Cientocincuenta..., 1974:278-9).
Declarando que ...seguimos luchando por
una enseanza por la inconformidad creadora,
el cambio progresista y la genuina liberacin del
hombre (Hank, 1974:56), y que ningn avance
o riqueza perduran si no se fincan en la educacin, como fuerza moral insubstituble en todo
proyecto de transformacin social y de construccin nacional (Hank, 1975:57), el gobierno
de Carlos Hank Gonzlez se adhera a la reforma
educativa, pero no sin imprimirle un sello particular, enfocado a la necesidad de formar trabajadores calificados y ciudadanos responsables. En
combate contra el hay (sic) se va, el maana
y el me importa poco, que segn el gobernador
representaban irresponsabilidad, abulia y diferencin de compromisos que el hombre tiene
con su propia vida (Hank, 1975b:44), la educacin deba formar hombres apasionados para
adquirir responsabilidades que se traduzcan en
servir a su colectividad (Hank, 1975:57) y dejar
de ser la transmisora de una serie de datos fros,
para convertirse en
[...] la forjadora de mejores cerebros, de
ms preclaras mentes y, sobre todo, de
un espritu en el hombre del Estado de
Mxico, ms capaz de entender que su
voluntad y su decisin son las nicas

fuerzas transformadoras que existen, que


los pueblos no los hacen los Gobiernos
ni los hacen las ideas, sino los hace el
hombre cuando sigue un ideal, cuando
es dirigido por un rgimen y cuando
tiene voluntad para transformar su
destino (Hank, 1975b:44).

Este tipo de discurso responda a la necesidad,


por parte del gobierno, de alentar a la poblacin
a resolver por s misma sus problemas ante el
conflicto que representaba tener a 52.9% de la
poblacin (dato de 1974) concentrada en los
municipios de Netzahualcyotl, Tlalnepantla,
Ecatepec y Naucalpan (SEP, 1975:9).
Segn el gobernador, la escuela deba ser
la casa del pueblo, un centro de promocin cvica y un vocero de las dependencias gubernamentales abocadas al bienestar colectivo. Los
encargados de construir esa escuela seran los
maestros, personajes centrales en la poltica
educativa estatal, quienes deban modelar mejores hombres, entusiastas, cumplidos, optimistas,
respetuosos y respetados, fuertes en la adversidad
y en el triunfo. La prioridad de la poltica educativa de Carlos Hank Gonzlez fue mejorar la
primaria cualitativa y cuantitativamente. Le segua
en importancia y concordancia, la expansin y
modernizacin de la enseanza normal y la
preparacin de maestros. La cobertura en primaria hizo necesario atender la expansin y
calidad de la educacin secundaria y superior,
poniendo especial inters en el fomento de la
educacin tcnica y tecnolgica (Hank, 1975
b:41-2). Tres etapas, segn el gobernador, marcaron la poltica educativa del sexenio: 1) reestructuracin administrativa; 2) anlisis de los
programas de primaria y secundaria y, 3) reestructuracin de la enseanza normal, media y
superior (Hank, 1974:49).
Siguiendo los lineamientos nacionales, la
Direccin de Educacin Pblica fue reorganizada
bajo la idea de sanear la estructura administrativa
para optimizar recursos humanos y materiales
ante el crecimiento de la matrcula; para elevar
el grado de especializacin tcnica, la funcin
directiva y de supervisin de todos los niveles
educativos; y por ltimo, para diferenciar las ta-

Alicia Civera Cerecedo

reas administrativas de las tcnicas y agilizar los


trmites descentralizando piramidalmente el ejercicio del poder. Asimismo, quiso darse un mayor
espacio a la planeacin educativa que incluira
la realizacin de evaluaciones peridicas.
Adems de otros cambios, el Departamento
de Secundarias y Profesionales se concret a las
secundarias, crendose el Departamento de Normales y Educacin Superior, dndole una mayor
importancia a ambos sectores, mientras que los
Departamentos de Alfabetizacin y Educacin
Extraescolar se fusionaron al de Primarias, lo cual sera un indicio del poco inters que en el
perodo se puso a ambos, a pesar de que impulsar la educacin extraescolar, sobre todo la
alfabetizacin de adultos y la aculturacin de
comunidades indgenas, fue uno de los objetivos
marcados por el programa educativo que fue
elaborado por la Comisin de Estudio y Planeacin4.
El Departamento de Psicopedagoga pas
a ser de Control Tcnico para orientarse a la investigacin y difusin de mtodos y tcnicas
avanzadas y se aboc a la difusin del mtodo
eclctico y global de anlisis estructural para la
escritura y la lectura, as como de las matemticas
modernas y a la preparacin para el uso de los
nuevos libros de texto que elabor la SEP5.
Objetivos prioritarios del programa educativo fueron elevar el nivel acadmico y tcnico
de los maestros sin menoscabo de la mstica profesional de la docencia y reestructurar el sistema
de incentivos y procesos escalafonarios para que
[...] salvaguardando los derechos adquiridos por las vas sindicales, se pueda
conceder prioridad a la calificacin
acadmica, a la habilitacin tcnica y a
la eficiencia en el trabajo, para el desempeo de los cargos directivos y de
supervisin [...]6.
4
La Comisin estaba integrada por Agripn Garca, Domingo
Monroy, Fernando Aguilar Vilchis, Sixto Noguez y Enrique Gmez
Bravo.
5
Sobre la reorganizacin de la DEP consltese
Cientocincuenta..., 1974, 277-84.
6
Ibid., 277-8. Citas tomadas de documentos elaborados por
la Comisin de Estudio y Planeacin, Toluca, 1969.

En este sentido, durante todo el perodo se realizaron cantidad de seminarios y cursos orientados
a la reforma educativa y la planeacin. Paralelamente se dieron medidas administrativas tendientes a lograr una mayor eficacia, como por
ejemplo la ampliacin del nmero de zonas escolares (Hank, 1972:76; 1973,77; y 1974:50).
Desde un principio se enfatiz el papel crucial que jugaran los maestros. Agripn Garca, al
frente del sector educativo, declaraba en mayo
de 1970 que la etapa crucial de la reforma educativa se llevaba a cabo en ese momento y
consista bsicamente en la superacin profesional del magisterio segn las exigencias de la
poca7. Respondiendo al apoyo de la burocracia magisterial8, Carlos Hank deca en su ltimo
Informe que el mayor logro en su perodo fue
el cambio que se produjo en la mentalidad del
maestro de la entidad (Hank, 1975b:44). El 7 de
octubre de 1970 entr en vigor el nuevo Reglamento de Escalafn Magisterial del Estado de
Mxico. El nuevo sistema de incentivos y los seminarios de formacin de maestros tendran su
apoyo en la educacin normal (Hank, 1971:81 y
1974:49).
Entre 1970 y 1971 se instal el Instituto de
Capacitacin del Magisterio como dependencia
de la Escuela Normal del Estado, y a lo largo del
sexenio se abrieron normales en diferentes zonas
del estado. En los estudios de normal superior
se incluyeron especializaciones, pues los profesionistas comenzaron a tomar las plazas de los
maestros a falta de profesores de educacin
media especializados. En 1973 se puso en marcha
un nuevo plan de estudios en concordancia con
el propuesto por la SEP, que estableca un bachillerato bsico de dos aos y un ciclo profesional
de otros dos para poder pasar de normal a educacin superior (Cientocincuenta..., 1974:286-7;
Pescador, 1983:50).
En educacin primaria, aparte de la introduccin de los nuevos planes de estudio y libros
de texto federales, se organizaron grupos dife-

7
Archivo Mario Coln, exp. 67, recorte de peridico sin
nombre, de Toluca, 2 de mayo de 1970.
8
Vase Becerril y Moreno, 1990:3.

Poltica educativa en el Estado de Mxico entre 1970-1990: una revisin general

renciales de regularizacin en vacaciones para


rescatar a los reprobados (Hank, 1974:51 y 1975:
58). Asimismo se puso inters en la educacin
especial. En 1971 se establecieron 11 escuelas de
concentracin en zonas donde no haba escuelas
de organizacin completa. Al ao siguiente se
comenzaron a abrir escuelas de Demostracin
Pedaggica que pretendan ser polos de desarrollo educativo desde donde se irradie a otras
los nuevos procedimientos; slo en 1972 comenzaron a trabajar 25 escuelas de este tipo (Hank,
1972:78 y 1973:77).
En cuanto a educacin secundaria, el gobierno estatal adopt las directrices nacionales.
No slo era necesario atender a una demanda
creciente sino tambin mejorar la calidad del servicio para que el educando se preparara tanto
para seguir con los estudios de preparatoria,
como para incorporarse al sistema productivo.
Para el logro de esas metas fue muy importante
el programa de oficializacin de escuelas secundarias que empez a funcionar en 1973. De
las 173 escuelas de este nivel que funcionaban
en el estado, slo seis eran sostenidas por el
gobierno estatal; las dems eran sostenidas por
cooperacin y su calidad acadmica, al decir del
gobernador, dejaba mucho que desear (Cientocincuenta..., 1974:284; Hank, 1975b:41).
Paralelamente, en cada plantel se instalaron Colegios de Especialidad para renovar conocimientos y tcnicas, y se adoptaron talleres y
laboratorios. Al igual que en educacin primaria,
se establecieron escuelas de preparacin para
alumnos irregulares, para elevar el ndice de eficiencia.
La mayor parte de la demanda en educacin superior segua siendo atendida por
escuelas pertenecientes o incorporadas a la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
(UAEM), a pesar de la instalacin de tecnolgicos
con ayuda de la SEP y de la iniciativa privada. La
UAEM fue apoyada financieramente, en especial
para propiciar la apertura de escuelas preparatorias, bajo la idea de que la cultura debe ser
para el pueblo. Para 1972 el subsidio estatal lleg
a representar 64% del presupuesto total de la
UAEM: en el Estado de Mxico, al contrario de la

tendencia en otras regiones ms conflictivas, no


se not un incremento del presupuesto federal
en comparacin con el proporcionado por el gobierno local (Snchez, 1974:617; Hank, 1972:81
y 1973:81 y 85).
Aunque a lo largo del perodo el gobernador declaraba que existan relaciones de respeto
y apoyo entre su gobierno y la UAEM, en su Cuarto
Informe fue ms cauteloso al decir que se evita
escrupulosamente la menor accin que pudiera
entenderse como intromisin en la vida autnoma de ese organismo (Hank, 1974:55), quizs
como respuesta a los problemas ocurridos en la
institucin y que fueron vistos por algunos estudiantes como una violacin a la autonoma: en
1973 el desalojo y encarcelamiento de universitarios y en 1974 la entrada de agentes judiciales
a la Facultad de Humanidades para desalojar a
un grupo de estudiantes que haban secuestrado
unidades de transporte, segn recuerda Joaqun
Hernndez (UAEM, 1984:167-9).
Durante el sexenio 1975-1981, el gobierno
de Jorge Jimnez Cant dara seguimiento a la
poltica educativa iniciada por Carlos Hank Gonzlez, acoplndose a los nuevos lineamientos que
vendran de la federacin. En medio de una crisis econmica caracterizada por los desequilibrios
entre los sectores productivos, la inflacin, la fuga
de capitales, la vulnerabilidad externa, la devaluacin del peso, los ajustes en los acuerdos con
el Fondo Monetario Internacional (1976) y un clima de incertidumbre, inquietud e inconformidad
polticas, el gobierno de Jos Lpez Portillo apost a la expansin de la economa a partir del
descubrimiento de reservas petroleras y baj el
tono populista del discurso de su antecesor (Gonzlez y Monterrubio, 1993:156; Aguilar y Meyer,
1990:249-52).
Una de las cinco prioridades del programa
educativo propuesto por el gobierno de Jos Lpez Portillo era asegurar que toda la poblacin
tuviera educacin bsica, ampliando los subsistemas de preescolar, primaria y secundaria;
pero los conceptos claves en el discurso fueron
eficiencia y calidad educativas. Para aumentar
la eficiencia del sistema educativo se propona
el mejoramiento de su administracin, sobre todo

Alicia Civera Cerecedo

desconcentrando la toma de decisiones y los trmites administrativos ante el crecimiento de la


matrcula (Pescador, 1983:10). Para elevar la calidad educativa se planteaba, entre otras cosas,
vincular la educacin terminal con el sistema
productivo de bienes y servicios socialmente necesarios, fomentando la educacin media y superior de carcter humanstico y tcnico; mejorar los
mtodos y contenidos, desarrollar materiales y
tecnologa educativa, fomentar la investigacin
educativa, y mejorar la formacin de docentes
(Pescador, 1983:11; Fuentes, 1983:13-33). En el
marco de estas ideas fue expedida la Ley Federal
de Educacin del 4 de febrero de 1980 y fueron
modificados los planes de estudio de primero y
segundo grados de primaria9.
En el Estado de Mxico la poltica educativa
del gobierno de Jorge Jimnez Cant fue congruente con estos postulados, sin plantear grandes
innovaciones. En la Direccin de Educacin Pblica del Estado se defina a la educacin como
el
[...] factor bsico e insubstituble para ir
alcanzando un mayor desarrollo poltico, econmico, cultural y social, consiguiendo con esto un cambio evolutivo
de mayor proyeccin en la realizacin
plena del hombre (Direccin..., 1980:3).

Dos objetivos fueron manifestados: por una parte,


cubrir la demanda de educacin primaria y media ante el acelerado crecimiento de la poblacin;
y por otra, operar un programa de formacin de
profesores para cubrir el rezago de los aos anteriores y mejorar la calidad del sistema (Vivero,
1979:6).
En 1976 comenz a funcionar en las escuelas normales el Plan de Estudios Estado de
Mxico, instaurando la carrera magisterial de
cinco aos: dos de bachillerato y tres de profesional. Ese mismo ao fue fundada la Normal
Superior de Ecatepec, y el gobernador garantizaba que el estado poda cubrir sus necesidades
de personal docente en todos los niveles. Dos
aos despus declar que se haban terminado
9

Vase Ley federal de educacin, 1980.

los estudios necesarios para que la Universidad


Pedaggica Nacional incorporara al Estado de
Mxico (Jimnez, 1977 y 1979).
Antes de terminar la dcada se dio base
jurdica al Instituto Superior de Ciencias de la
Educacin del Estado de Mxico (ISCEEM), que sera inaugurado en marzo de 1981 para fomentar
la investigacin educativa y la profesionalizacin
del magisterio. En todos los informes, Jorge Jimnez Cant destac que los maestros del estado
alcanzaban cada da una ms elevada calificacin
profesional y mostraban una gran capacidad vocacional, pero sobre todo, les agradeca su gran
trabajo de servicio social, ya que realizaron acciones tales como la construccin y remodelacin
de aulas y de escuelas, programas de reforestacin y otras, junto con los padres de familia.
En respuesta a la labor de los maestros, en 1978
se regulariz la situacin de 1,500 profesores interinos y el ascenso de los sueldos lleg a alcanzar
171%10.
El sistema educativo estatal se haba desarrollado a costa de los maestros. Durante el
perodo de Carlos Hank Gonzlez, el gobierno
haba contado con suficientes recursos econmicos para que el sistema educativo se expandiera
al comps del aceleradsimo ritmo del crecimiento poblacional. El increble aumento en el
nmero de escuelas, maestros y plazas, signific
un gran esfuerzo gubernamental que resulta innegable, pero los sueldos de los maestros fueron
decayendo. Durante el sexenio de Jorge Jimnez
Cant, las buenas relaciones entre ste ltimo y
los industriales permitieron que el gobierno estatal tuviera recursos para sostener el gigantesco
sistema escolar, pero el alza de salarios a los
maestros en 1978 no fue suficiente para restablecer su empobrecido nivel de vida.
Los informes de gobierno durante este perodo muestran un gran optimismo en cuanto a
la atencin a la demanda y a los ndices de eficiencia y aprovechamiento en cada nivel; no
obstante, ello parece exagerado si consideramos
los efectos perversos de las reformas en la educacin normal y del proceso de desconcentracin
10
Ibid; vanse todas las sntesis de los Informes de Jorge
Jimnez Cant.

Poltica educativa en el Estado de Mxico entre 1970-1990: una revisin general

que se toparan, por diferentes circunstancias,


con el movimiento magisterial disidente y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Enseanza
(SNTE) (Fuentes, 1989).
En contraste, la educacin tecnolgica cobr un gran impulso a partir de la creacin de
su Departamento. De acuerdo con el propsito
federal de enlazar el sistema educativo con el
productivo y de desviar la demanda educativa
creciente hacia la educacin tcnica y tecnolgica, el gobierno del estado lanz un programa
de capacitacin tcnica dentro de las industrias
y la SEP abri ocho planteles del Colegio Nacional
de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) en
la regin.
La educacin superior mostr las mismas
caractersticas que tendra este nivel en el resto
del pas: un crecimiento acelerado y el paso del
conflicto estudiantil al de la organizacin gremial
de los trabajadores universitarios. Durante el perodo, la inscripcin en las escuelas preparatorias
se cuadruplic, mientras que la poblacin total
en educacin superior se duplic entre 1978 y
1980 (UAEM, 1982). A pesar de que Jorge Jimnez
Cant aseguraba que los ndices de aprovechamiento en educacin superior eran altos, en
realidad la UAEM vivi una fuerte crisis entre 1976
y 1979. El mismo gobernador lo hara patente en
su Cuarto Informe, al reportar sobre la reforma
efectuada a la Ley Orgnica, en el sentido de que
por ningn motivo se suspendieran las actividades acadmicas y de configurar como delito
la toma de cualquier edificio, equipo o patrimonio universitario. Asimismo, la nueva Ley Orgnica estableca la incompatibilidad de los puestos
directivos universitarios con puestos directivos del
sector pblico o de partidos polticos (Jimnez,
1980).
Lo anterior era una respuesta a las huelgas
que tuvieron lugar entre 1976 y 1979, primero
por parte de los estudiantes que se oponan a la
reeleccin del rector, y luego por parte de los
trabajadores universitarios agrupados en el Sindicato Independiente de Trabajadores de la UAEM
(SITUAEM). Mientras este ltimo tuvo que ceder
bajo el arbitraje de Pedro Ojeda Paullada la
titularidad del contrato colectivo al Sindicato

Unico de Trabajadores y Empleados de la UAEM


(SUTESUAEM), el personal acadmico no lograra
organizar una agrupacin similar. Al igual que
en otras universidades del pas, el trabajador
universitario se convertira en esta poca en un
sujeto poltico de importancia, restando fuerza
a un movimiento estudiantil en crisis y a la intervencin de organizaciones polticas de izquierda al interior del mbito universitario (UAEM,
1984:199-213). Segn el gobernador la crisis haba sido superada para 1980, y declaraba que la
universidad trabajaba con responsabilidad y
disciplina y que prosperaba con los mejores atributos (Jimnez, 1980b).
Aunque en 1980 se puso en vigor una nueva Ley de Educacin para el Estado de Mxico,
en trminos cualitativos la orientacin de la poltica educativa durante el perodo de Jorge Jimnez Cant no mostr grandes innovaciones,
y cuantitativamente slo logr sostener, ms no
acelerar, el crecimiento del sistema educativo.
Segn el censo de 1980, para ese ao la
relacin de alfabetas (5272,229) con la de analfabetas (920,931) arrojaba una proporcin de 85
y 15% respectivamente, excluyendo a la poblacin menor de 5 aos. De la poblacin de 6 a 14
aos (2014,802), los alfabetas representaban
82.5% (1663,169) y los analfabetas 17.4%
(351,633); lo que significa que de cada 12 nios
10 eran alfabetas. De la poblacin mayor de 15
aos (4189,685), 51% (2137,293) tena la primaria completa, y del total del grupo de edad,
28.9% (1213,906) tena estudios de posprimaria
(X Censo..., 1984).
Es un hecho que la expansin del sistema
educativo en la dcada de los setenta fue gigantesca. Segn Eduardo Aguado, en el ciclo 19701971 la matrcula total de los niveles bsico,
medio y superior, constaba de 850 mil alumnos.
Diez aos despus se atenda a 2.2 millones de
educandos en todos sus niveles. Ello implic la
construccin de cerca de 2,500 escuelas y la incorporacin a la planta docente de cerca de 50
mil maestros. En 1970, 43 de cada 100 habitantes
entre los 4 y los 24 aos se encontraban estudiando. En 1980 la proporcin ascendi a 55 de
cada 100. Lo anterior es sorprendente si pen-

Alicia Civera Cerecedo

samos que en 1970 el estado tena 3833,851


habitantes y en 1980 tena ms de siete millones
y medio (Aguado, 1992).
No obstante, los problemas estaban lejos
de solucionarse: 58% de las escuelas primarias
que funcionaban en 1974 no cubran los 6 grados
(SEP, 1975:53-7). A finales de la dcada Ranulfo
Vivero sealaba que dos de los problemas del
sistema educativo eran la desercin y la reprobacin, aparte de la desatencin a la alfabetizacin (Vivero, 1979:38-40). Por otro lado, la
oferta educativa se fue concentrando en la zona
conurbada a la Ciudad de Mxico. Ello correspondi en buena medida al crecimiento poblacional en dicha zona. En 1970 los 27 municipios
hoy conurbados a la capital de la repblica
concentraban a 55.2% de la poblacin de la
entidad. Para 1980 concentraban a 68.5%: 5.1
millones de habitantes de un total de 7.5. Mientras
la tasa de crecimiento anual de la poblacin del
estado fue de 7.0% durante la dcada, en la ZCCM
fue de 9.4%. La inmigracin masiva intensific
el proceso de crecimiento poblacional y su concentracin en pocos centros. En 1980, se calculaba que 40% de la poblacin de la entidad
haba nacido fuera de ella. La concentracin de
los servicios educativos respondi a la de la poblacin.
De 1957 a 1975-1976, el aumento en la matrcula en escuelas urbanas fue de 536%, mientras
que en las rurales el aumento slo fue de 74%,
pero esto no quiere decir que en los centros
urbanos el problema de atencin a la demanda
hubiese quedado atrs, pues es precisamente en
las zonas conurbadas en las que exista una
mayor demanda real insatisfecha (Campuzano,
1985:36 y 66).

LA DCADA

PERDIDA:

1980-1990

Hasta principios de la dcada de los aos ochenta, la poltica gubernamental haba sido expandir
la economa con una agresiva liberacin de
importaciones. Si bien ello posibilit una cierta
generacin de empleos, la expansin econmica

10

se present slo en algunas ramas, dinamizando


los servicios pero colocando al sector agrcola en
una severa crisis. La cada de los precios del petrleo, el excesivo endeudamiento externo, el alza en las tasas de inters internacionales, la fuga
de capitales, la crisis financiera y la devaluacin
del peso, provocaron una inflacin galopante,
desempleo, fuertes restricciones al gasto pblico,
un descenso en los ingresos de amplios sectores
de la poblacin y, por lo tanto, en su nivel de
vida (Gonzlez y Monterrubio, 1993:157; Aguilar
y Meyer, 1990: 247-64).
A la crisis econmica se sumara el descontento provocado por el anuncio de la nacionalizacin de la banca (septiembre, 1982), reprobada
por amplios sectores de la poblacin, incluido
el presidente electo, Miguel de la Madrid Hurtado. El sucesor de Jos Lpez Portillo intent salir
de la crisis econmica y evitar una explosin
social a partir de un modelo de economa mixta
que incentivara la inversin privada externa e
interna, y de un Estado chico, administrativamente moderno, no centralizado, racional y
planeado (ibid.). Precisamente racionalidad, planeacin, descentralizacin y renovacin moral,
seran los conceptos que guiaran la poltica educativa del sexenio de Miguel de la Madrid, misma
que sera retomada en el Estado de Mxico.
El Plan de Gobierno de Alfredo del Mazo
contrastara con el optimismo de los informes de
su antecesor. Con base en una consulta popular,
se decidi reorientar la estrategia de desarrollo,
integrando un sistema estatal de planeacin
(acorde con el Sistema Nacional de Planeacin),
cuya base sera la regionalizacin, lo cual no ha
de parecer extrao si tomamos en cuenta el crecimiento migratorio y la concentracin extrema
en ciertas partes del estado y que para estas fechas
mostraba problemas realmente alarmantes. La planeacin quiso orientarse hacia cuatro elementos
con-siderados como prioritarios para la vida de
un individuo: alimentacin, justicia, asentamientos
humanos y educacin (Plan..., 1981).
A nivel discursivo, el gobernador otorgaba
a la educacin los calificativos de palanca esencial del desarrollo, base operativa de la democracia y de la permeabilidad social de nuestro

Poltica educativa en el Estado de Mxico entre 1970-1990: una revisin general

sistema, o reclamo vital del pueblo y palanca


de su historia y de su porvenir, y afirmaba que
[...] la transformacin de la sociedad y la
Renovacin Moral no se pueden lograr
si en paralelo no se logra una transformacin educativa y cultural del
pueblo [...]. [la educacin] abate
desigualdades, reforma valores fundamentales, y propicia el desarrollo
democrtico [...] (del Mazo, 1985:20).

Los objetivos bsicos otorgados a la educacin


fueron los siguientes: desarrollar capacidades que
habiliten al ser humano para ser partcipe activo
en el proceso social de la produccin de bienes
y servicios que la sociedad requiere; fomentar
costumbres, comportamientos y actitudes que
permitan la convivencia pacfica y solidaria mediante la asimilacin de normas de justicia;
fomentar la comprensin de la historia para
conservar lo mejor y desterrar lo que el hombre
ha hecho en contra de s mismo y, acrecentar en
los habitantes del Estado de Mxico la conciencia
de su propia identidad. El culto a lo mexiquense
aparece como eje de unin entre las autoridades
estatales y la poblacin inmigrante y natural del
estado, para lograr una identidad comn ante la
pauperizacin y heterogeneidad cultural que trae
consigo el hacinamiento poblacional. Asimismo,
un contenido regionalista apoyaba la poltica
federal de descentralizacin educativa.
El Plan de Gobierno se propona eliminar
los rezagos en la atencin de la demanda con
respecto al promedio nacional y a la demanda
interna; incrementar la oferta de oportunidades
educativas en el medio rural para arraigar a la
poblacin; desarrollar el sistema educativo, sobre
todo la capacitacin para el trabajo, con el objeto
de limitar la migracin y crear instituciones educativas desconcentradas a partir de las necesidades de las regiones. Para realizar todo esto,
se nombr como personaje fundamental, siguiendo la tradicin, al maestro.
El programa que se propona tena su lgica. En educacin preescolar se estudiara

11

reducir el ciclo a un ao, para aprovechar las


instalaciones en zonas rurales y urbanas deprimidas, e instalar un grado anexo en las primarias
donde no hubieran preescolares. Aunque esto no
fuera suficiente para cubrir la demanda, por lo
menos propiciara cierta igualdad de oportunidades.
Las metas en educacin primaria eran:
atender al 100% de la demanda; reducir la reprobacin y mejorar la calidad, para lo cual eran
necesarios ms maestros y con mayor capacitacin; fomentar la investigacin educativa, el
diseo y evaluacin curricular, e incrementar y
mejorar los apoyos didcticos.
El objetivo principal en educacin secundaria era fomentar el desarrollo de destrezas en
quienes desertaban para acceder al sistema
productivo. El gobierno se propuso abrir ms
secundarias, sobre todo tcnicas, pero analizando
en qu zonas eran necesarias; en el caso de las
generales, revisar sus programas complementarios de capacitacin para vincularlos al sistema
productivo, a la vez que se fomentara la telesecundaria y se propiciara que el gobierno federal mantuviese su participacin, sobre todo en
secundarias tcnicas.
Apenas en 1981 el gobierno estatal comenz a atender la preparatoria desde el Departamento de Educacin Superior, que se propona
revalorar la imagen social del bachillerato como
preparacin para estudios superiores, pero tambin como medio que facilitara la salida al
mercado de trabajo. Para ello se planeaba, aprovechando las instalaciones de las normales, una
mayor intervencin del Estado, pues todas las
instituciones de este nivel pertenecan o eran
incorporadas a la UAEM o a la federacin. Con respecto a la educacin superior y la investigacin
cientfica, contemplaba que la primera estaba
fuera de las necesidades de desarrollo del estado
debido a su mala ubicacin y al tipo de carreras
que ofreca, razn por la cual se creara el Comit
Estatal para la Planeacin de la Enseanza Superior (COEPES). Reubicar y reorientar las instituciones y fomentar la investigacin cientfica era
considerado algo mucho ms importante que
fomentar el crecimiento de la cobertura.

Alicia Civera Cerecedo

Cuarenta y tres normales estatales y el ISCEEM


conformaban el sistema de educacin normal para 1981. El Plan de Gobierno propona revisar el
sistema para que ste guardara relacin con las
demandas del sistema educativo en su conjunto
(y no slo con la primaria). Para ello se pretenda
fortalecer la investigacin para la planeacin,
ampliar el sistema, revisar por completo el Instituto de Capacitacin para el Magisterio del
Estado, actualizar planes y programas de estudio,
y crear escuelas nuevas con tendencia desconcentradora para apoyar la poltica poblacional.
Por ltimo, el Plan de Gobierno detectaba
una grave situacin en cuanto a educacin de
adultos. Citando a COPLAMAR, manifestaba que la
demanda real de dicha educacin ascenda a
2038,108 personas mayores de 15 aos, de las
cuales 45.6% (929,028) eran analfabetas y 54.4%
no haban concluido la primaria. El sector educativo nicamente atenda a poco ms de 10%
en alfabetizacin, primaria abierta y semiescolarizada, secundaria abierta y capacitacin para el
trabajo. A partir de este diagnstico, se planteaba
la necesidad de una accin solidaria: coordinar
los sistemas federal y estatal, aumentar la eficiencia terminal en primaria, ofrecer el acceso a
este ltimo nivel a los grupos marginados, aplicar
adecuadamente la Ley que obliga a los empresarios a dar capacitacin a sus empleados, y
en general fortalecer el Programa Nacional de Alfabetizacin (Plan..., 1981).
Estos lineamientos guiaron la poltica educativa durante los gobiernos de Alfredo del Mazo
(1981-1986)11 y Alfredo Baranda (1986-1987). Este
ltimo declaraba en su Primer Informe que
[...] la modernidad sintetiza la racionalidad de nuestro tiempo. Los mexicanos participamos en ella, con una
orientacin precisa: aspiramos a ser ms
productivos, ms eficientes, no por un
prrito de actualidad sino por ser ms
democrticos y justos (Baranda, 1987:17).

11

Plan..., 1981; vanse los cuatro Informes de Alfredo del Mazo.

12

Alfredo Baranda sigui con la intencin de crear


una identidad mexiquense:
No hay descentralizacin sin conciencia
regional, ni desarrollo regional sin un
claro conocimiento del medio en que
se vive. Debemos vincular la enseanza
con el entorno original del educando
(ibid:53).

En la Memoria de Gobierno de 1987 se reforzaba


la importancia del fortalecimiento de esta identidad estatal (cuya viabilidad es cuestionable12) y
se declaraba que, en cuanto a la modernizacin
y descentralizacin educativa, se haban logrado
avances al firmar con la federacin, en abril de
1987, el Acuerdo de Coordinacin para la Descentralizacin de la Educacin Bsica y Normal;
al abrir las Delegaciones Administrativas de
Naucalpan y Netzahualcyotl y al racionalizar
recursos con un nuevo sistema de escalafn, informacin estadstica y sistemas automatizados
para pago de becas y control de recursos humanos y presupuestales, desde 1984 (Memoria...,
1987:195).
Estos cambios administrativos fueron acompaados por otras tres reformas: la creacin
del Departamento de Becas (que benefici a
75,000 estudiantes e implant el servicio social
obligatorio), la reforma al plan de estudios de
las normales y la creacin de El Colegio Mexiquense (ibid.:195).
En 1982 se celebr el Centenario de la
Educacin Normal en el Estado; un ao ms tarde, segn el Segundo Informe de Gobierno de
Alfredo del Mazo, se convoc a los maestros a
un foro para que fueran ellos mismos quienes
fijaran las reformas y directrices de su formacin
(del Mazo, 1983 y 1984:39). La reforma pretendi,
segn el gobernador, acabar con el caos que
exista en las escuelas normales, al mezclarse los
planes de estudio de 1973 (de cuatro aos) y 1978
(de cinco) y quitar la excesiva carga de actividades extracurriculares que se venan fomentando bajo el gobierno de Jorge Jimnez Cant.
Aparte de elevar la carrera magisterial a nivel de
12

Vase Morales, 1989.

Poltica educativa en el Estado de Mxico entre 1970-1990: una revisin general

licenciatura, se abrieron opciones de posgrado,


se implant el programa de capacitacin y actualizacin permanente para el magisterio en servicio, se revitaliz el ISCEEM y se cre el Centro
Coordinador de Educacin Continua (Memoria...,
1987:194-5; del Mazo, 1986:45).
La reforma a la educacin normal fue acompaada de un nuevo Reglamento de Escalafn,
que cre los puestos de supervisor regional, investigador y pedagogo, con la idea de fomentar
la integracin de un cuerpo tcnico y de investigacin de apoyo a los servicios educativos; se
redujeron categoras y la mayora se sometieron
a concurso13.
En primaria se hicieron estudios de reprobacin y desercin y se establecieron diferentes
servicios de atencin psicopedaggica. Para el
tercer ao se edit el Libro del Estado de Mxico,
como complemento para el texto de ciencias sociales. La edicin de libros de apoyo didctico
fue tambin alentada en la educacin secundaria,
con el objeto de ensear lo universal a travs del
entorno regional. Respecto a la educacin tecnolgica, al igual que en el resto del pas, se puede
observar la proliferacin de numerosas instituciones tanto estatales, como federales y privadas
(ibid.).
El Colegio Mexiquense fue creado el primero de octubre de 1986, con la idea de crear
una institucin de excelencia acadmica en materia de docencia superior e investigacin, que
se ocupara del anlisis de la problemtica social
del estado14.
Todas estas reformas administrativas e institucionales, guiadas por la exaltacin de lo mexiquense, si bien han sido sintetizadas aqu en
unos cuantos prrafos, han significado cambios

13
Memoria..., 1987:195. A lo largo de su perodo, Alfredo del
Mazo utiliz un discurso que enalteca la labor de los maestros.
En su tercer Informe, por ejemplo, declaraba que
Afortunadamente en la Entidad tenemos una vasta tradicin
pedaggica y un Magisterio ejemplar, promotor del desarrollo
integral de las comunidades, que goza de una amplia credibilidad
y confianza de la poblacin (del Mazo, 1985:20).
14
En la creacin del EL Colegio Mexiquense participaron el
gobierno estatal, la SEP , la UAEM , El Colegio de Mxico y los
ayuntamientos de Naucalpan, Texcoco, Toluca y Zinacantepec
(ibid.:192 y 204).

13

profundos en el sistema educativo estatal cuyos


resultados y consecuencias estn an por ser
analizados a nivel cualitativo. Un ejemplo de ello
es la descentralizacin educativa, que si bien no
avanz en el estado, gener inquietud y fricciones entre la SEP, las autoridades estatales y, sobre
todo, entre la burocracia y los sindicatos en busca
de fortalecer sus posiciones de poder (Martnez,
1994).
En el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, 1987-1993, elaborado por la administracin
del gobernador Mario Ramn Beteta (1987-1989),
se propona ampliar la participacin de la federacin y la iniciativa privada tanto en el financiamiento como en la planeacin y orientacin del
sistema educativo. En tiempos de restriccin del
gasto pblico y de racionalizacin del uso de los
recursos disponibles, el gobierno del estado otorgaba 70% de su gasto corriente a la educacin.
Ante la crisis, la poltica educativa nacional priorizaba la ampliacin del acceso a los servicios
educativos y sobre todo, la atencin a las zonas
o grupos ms desfavorecidos, sin descuidar la calidad educativa (Plan..., 1987).
En virtud de lo anterior, gan fuerza la tendencia a diversificar el sistema educativo, ofreciendo opciones educativas ms abiertas, como
las secundarias tcnicas y telesecundarias, la educacin media terminal enfocada a especialidades
trascendentales a nivel regional, o el bachillerato
propedutico abierto o nocturno. La preferencia
en la atencin a zonas rurales y urbanas marginales, as como el otorgamiento de becas a estudiantes de bajos recursos y el Programa de
Desarrollo Cultural de las Etnias, fueron elementos claves del Plan de Desarrollo del Estado de
Mxico, junto con la preocupacin por mejorar
la calidad educativa a partir de la formacin integral de los docentes, misma que sera acompaada de incentivos econmicos.
Estos planteamientos fueron reforzados por
el Programa para la Modernizacin Educativa,
1989-1994, emitido por el gobierno del presidente Carlos Salinas de Gortari. La educacin
para la solidaridad que seguira como criterios
normativos la valoracin de la democracia, la
justicia y el desarrollo, se basara en la descen-

Alicia Civera Cerecedo

tralizacin educativa que permitira racionalizar


el empleo de recursos (Programa..., 1989).
Antes, entre 1982 y 1987, el crecimiento del
pas fue nulo. Durante el sexenio de Miguel de
la Madrid se intent transformar el modelo econmico para basarlo en la demanda del mercado
internacional y el intercambio comercial abierto
(y ya no en el mercado nacional y la proteccin
arancelaria). Los costos sociales fueron grandes
y la problemtica poltica fue subordinada al
proyecto econmico. Entre 1982 y 1987 el salario
mnimo cay 40%. Para este ltimo ao, el poder
adquisitivo de la poblacin era similar al de 1940.
En 1988 se firm el Pacto de Solidaridad Econmica, estableciendo una relativa congelacin de
precios y salarios, un ajuste fiscal y la fijacin de
la paridad cambiaria. Despus de las controvertidas y conflictivas elecciones presidenciales del
6 de julio de ese ao, el gobierno de Carlos Salinas de Gortari plante seguir con la poltica
econmica de su antecesor: la reduccin del Estado, la apertura comecial, la modernizacin de
la planta industrial y la renegociacin de la deuda
externa, cuyo monto haba pasado de 18 a 49%
del gasto federal entre 1982 y 1987 (Gonzlez y
Monterrubio, 1993:157; Aguilar y Meyer, 1990:
268-72; Fuentes, 1989). Como contraparte de la
poltica econmica, Carlos Salinas lanz el Programa Nacional de Solidaridad, que pretenda
frenar el descenso en los niveles de vida de grandes sectores de la poblacin y el descontento
poltico. En el rubro educativo se elabor el Programa de Modernizacin Educativa del que
hemos hablado, y se desplaz a Carlos Jonguitud
Barrios del SNTE.
Entre 1987 y 1990, la poltica educativa en
la entidad mantuvo como centros de inters la
expansin del sistema escolar y la elaboracin
de material didctico, como los libros del Estado
de Mxico para tercero de primaria, los de apoyo
didctico para secundaria y los cuadernos y guas
para preescolar, que se editaron y distribuyeron
durante 1989. El otorgamiento de becas para estudiantes de bajos recursos, las exhortaciones al
sector privado para apoyar al sistema educativo,
el intento por recobrar el equilibrio entre la federacin y el estado en la asignacin de recursos

14

y los intentos por avanzar en los procesos de


integracin de los subsistemas estatal y federal,
as como la adopcin del programa de Solidaridad como foro para la planeacin conjunta y
mtodo para concertar decisiones, fueron acciones que pretendan compensar los efectos de
la crisis econmica (Beteta, 1989; Pichardo, 1990
y 1991). No obstante, es necesario indicar que
durante la administracin de Mario Ramn Beteta, atravesada por el fin del sexenio presidencial,
no hubo una poltica educativa definida y precisa.
La situacin empeorara con los cambios en las
gubernaturas, que afectaron la planeacin y la
continuacin de los programas (Martnez, 1994:
543-6).
En enero de 1990 el gobernador interino
Ignacio Pichardo Pagaza (1989-93) declaraba en
su Informe que el gobierno estatal pagaba sueldo
a 50 mil maestros, mientras que la federacin lo
haca a 54 mil. El poder lugareo se haca cargo
de 54% del costo total de educacin en la entidad,
mientras que en la media nacional las entidades
aportaban slo 24%:
El Estado de Mxico es el que menos
gasto federal per cpita recibe en materia
educativa y el que ms gasta, per cpita
tambin, de sus propios recursos (Pichardo, 1990).

Aqu es importante destacar que cuando hablamos del sistema educativo de la entidad en 1990,
nos estamos refiriendo a 11.1% de la matrcula
total del pas en todos sus niveles escolares, y a
la entidad ms poblada, contando con 12.1% de
la poblacin nacional (Aguado, 1992:1).
Equilibrar el gasto en educacin no era
sencillo. La crisis econmica de la dcada de los
ochenta motiv un gran descenso en el presupuesto educativo. Para 1987 el gasto federal
en la materia haba perdido 35% con respecto a
1982 y haba pasado a ser de 5.3% a 3.3% del
Producto Interno Bruto (PIB). La oferta en educacin se haba reducido con relacin a la demanda
y la crisis afect principalmente a la escuela
primaria, puesto que en los otros niveles la iniciativa privada pudo sostener e incrementar su

Poltica educativa en el Estado de Mxico entre 1970-1990: una revisin general

participacin (Fuentes, 1989). Por otro lado, los


fallidos intentos de descentralizacin educativa
dieron por resultado la creacin de una sobrepuesta estructura administrativa, igualmente
centralizada, que propici el inmovilismo, la
politizacin de todo trmite administrativo y una
mayor burocratizacin. La situacin de los maestros ante estas circunstancias empeor rpidamente, por un lado por la mayor burocratizacin
y por otro, por el descenso de los salarios: en
1982 el sueldo de un maestro mostraba una diferencia de 113% con respecto al salario mnimo,
mientras que slo dos aos despus la diferencia
se redujo a 10.3% de un salario mnimo ya de
por s muy mermado15.
No obstante, la recesin econmica de los
aos ochenta no afect a todas las regiones de
la Repblica por igual. El Estado de Mxico, junto
con Jalisco, Nuevo Len y el Distrito Federal, tuvo
un desarrollo industrial y de servicios importante
y registr los ms altos ingresos (Gonzlez y Monterrubio, 1993:170). En 1970, 72.51% de la poblacin de 15 aos y ms en el Estado de Mxico
era alfabeta, colocndose por debajo del ndice
nacional, que era de 74.19%. Para 1980 el crecimiento de alfabetas en la entidad (86.37%) fue
mayor que en el pas (82.98%). Diez aos ms
tarde en la Repblica Mexicana 87.38% de la
poblacin de 15 aos y ms era alfabeta, mientras
que en el estado el ndice fue superior (90.84%)
(X Censo..., 1984; IX Censo..., 1971; XI Censo...,
1991).
Como ha indicado Eduardo Aguado, el gobierno federal contrajo su oferta en la entidad
significativamente. Entre los ciclos 1983-84 y
1989-90, retir 110,000 plazas en primaria. Igual
lo hara en preescolar y secundaria. El gobierno
estatal y la iniciativa privada no lograron contrarrestar el retiro de la federacin al abrir 81,000
y 21,000 plazas, respectivamente. La crisis econmica y financiera retras sus efectos en la
entidad, pero sus repercusiones se hicieron claras
a partir de la segunda mitad de la dcada.
Durante los ochenta, la participacin del Estado
de Mxico en el PIB nacional no vari y la tasa
15

Ibid.; vase Street, 1984.

15

de crecimiento del producto estatal fue menor a


la de muchas otras entidades (Blancarte, 1994:78). A la reduccin de la inversin y la dramtica
cada en los ingresos de los maestros, se sumara
el estancamiento del sistema educativo. Entre
1980 y 1990, la tasa de crecimiento anual de la
poblacin (que en la dcada anterior ascenda a
7%) se redujo a 2.6%. En la ZCCM pas de 9.4% a
2.7%. En el ciclo 1970-1971, la matrcula total de
los niveles bsico, medio y superior no llegaba
al milln de alumnos. Diez aos despus, como
ya se mencion, comprenda a 2.2 millones, y
para 1990 a 2.7 millones de educandos. De la poblacin entre los 4 y los 24 aos, 43 de cada 100
estudiaban en 1970, 55 en 1980 y 55 en 1990. Es
claro que el sistema dej de crecer en la ltima
dcada. Entre 1970 y 1980, 140 mil alumnos y 50
mil maestros fueron incorporados al sistema educativo, mientras que durante la dcada posterior
se incorpor casi a la mitad de alumnos (58 mil)
y a 51 mil maestros16.
El descenso en el ritmo de crecimiento del
sistema puede explicarse en parte por el alto ndice de atencin en la primaria. En 1970, 63 de
cada 100 nios entre los 6 y los 14 aos asistan
a la primaria. En 1990, se atenda a 90; pero resulta preocupante el descenso y aun retroceso
en algunos ciclos, a pesar de la transformacin
que sufri la composicin del sistema durante
la ltima dcada. En 1970, 87 de cada 100 nios
matriculados cursaban la primaria, mientras que
20 aos despus la cursaban 62. En el ciclo 197071, slo 3.6 de cada 100 estudiantes cursaban
preescolar; en 1980-81 cursaban ese nivel 4, y
en 1989-1990 lo hacan entre 8 y 9 (ibid:13-14).
La educacin preescolar creci, pero no lo suficiente. Del total de nios de 5 aos (257,768) en
1990, 63% asista a la escuela, pero 163,279 no
lo hacan. A ello hay que agregar la desi-gualdad
que genera el hecho de que algunos nios slo
podan cursar un ciclo, mientras que otros cursaban dos o hasta tres aos, lo cual les da ventaja
en su desarrollo escolar posterior. Si consideramos
16
Aguado, 1994:563. Cabe sealar que el gobierno federal
contrajo la oferta en municipios en los que la demanda potencial
disminuy, pero en ellos an haba demanda potencial no
incorporada al sistema.

Alicia Civera Cerecedo

a los nios de 4 y 5 aos, la matrcula escolar


slo representaba a 47% (XI Censo..., 1991; Aguado, 1993:3-6).
Del total de la matrcula en el ciclo 19701971, 8 de cada 100 estudiaban secundaria; en
diez aos la proporcin casi se duplic: 15 de
100, mientras que para el ciclo 1989-1990, la proporcin era de 20 de cada 100. El descenso en
el ritmo de crecimiento de este nivel es preocupante si tomamos en cuenta que cada ao hay
ms egresados de la primaria y que la poblacin
demandante crece a ritmos acelerados, tanto por
el crecimiento natural de la poblacin estatal,
como por los jvenes inmigrantes17. En 1990, del
total de la poblacin entre los 12 y los 14 aos
de edad (303,407), no asistan a la escuela 94,717,
es decir, 31.21%. De los jvenes entre 15 y 19
aos (1,198,496), la mitad (599,377) no asista a
la escuela (XI Censo..., 1991).
Los efectos de la crisis econmica sobre el
sector educativo no slo se manifestaron en el crecimiento del sistema. La mayora de las escuelas
de preescolar dadas de alta en 1990, por poner
slo un ejemplo, no contaban con edificio propio.
Las clases se impartan en anexos de primarias,
salones parroquiales, casas prestadas o incluso al
aire libre en el sur de la entidad. Segn un diagnstico de la Secretara de Educacin, Cultura y
Bienestar Social, 44% de las escuelas primarias
establecidas eran multigrado y unitarias y eran
atendidas por maestros interinos sin una preparacin profesional mnima (Aguado, 1992:19).
La situacin de los maestros era pauprrima. El crecimiento del sistema educativo durante
la dcada de los setenta se llev a cabo en buena
parte sacrificando su salario; en los aos ochenta
educar ms con menos implic la agudizacin
de su problemtica. Como ha indicado David
Sandoval, muchos docentes que trabajaban en
reas rurales pobres se vean obligados a complementar su salario con agricultura, pequeo
comercio o trabajando como braceros en los
perodos de vacaciones. En Toluca o en el Valle
de Mxico, la estrategia para sobrevivir era tra17
La poblacin migrante se concentra en las edades de 15 a
34 aos. Vase Aguado, 1992:8, 12-3. Aguado cita a Navarrete y
Bolaos, 1992.

16

bajar dos turnos, por lo general uno estatal y uno


federal, pero la situacin de los profesores se agravaba por la carencia de vivienda propia y los
problemas de transporte. El movimiento magisterial de 1989, en demanda de democracia sindical y aumento salarial, es una manifestacin del
deterioro en su situacin tanto econmica como
laboral (frente a la descentralizacin) (Sandoval,
1990).
A nivel cualitativo habra que analizar ms
a fondo los efectos de la crisis econmica y las
polticas educativas de la ltima dcada. Adems
del deterioro de la situacin de los maestros y
el estancamiento del ritmo de crecimiento del
sistema, la crisis afect a la demanda. Es irnico,
como dice Eduardo Aguado, que precisamente
cuando la oferta en educacin primaria se acerca
a 100% al incorporar a poblaciones de difcil acceso, el empobrecimiento de la poblacin dificulte
que los nios y los jvenes asistan a la escuela a
causa de los gastos directos e indirectos que
representa. Segn Ren Roberto Becerril e Irma
Leticia Moreno, aunque existen maestros y planta
fsica suficiente, cada vez menos nios se inscriben en la escuela en las zonas menos desarrolladas (Becerril y Moreno, 1990). Ello se relaciona,
por ejemplo, con el hecho de que la actividad
econmica de los adolescentes se increment
significativamente en los aos ochenta (Aguado,
1992:14).
Entre 1970 y 1990, el crecimiento en los
niveles de atencin a la poblacin demandante
entre los 6 y los 14 aos fue menor en la ZCCM
que en el resto de la entidad: en 1979, en la ZCCM
estudiaban 70 de cada 100 y en el resto del estado
slo 55; veinte aos despus lo hacan 94 de cada
100 en dicha zona y 87 en el resto del estado.
Esas cifras indican una tendencia hacia el logro
de un equilibrio entre distintas regiones. En 1990,
6 de cada 100 nios entre los 6 y los 14 aos
no haban terminado la primaria, ni asistan a la
secundaria en los 27 municipios de la ZCCM, mientras que en el resto del estado eran 15 de 100
en esa situacin. Del grupo de edad 15-19 aos,
53 de cada 100 asistan a la escuela en la ZCCM y
en el resto del estado 49. En cuanto a los jvenes
entre los 20 y los 24 aos, la proporcin es de

Poltica educativa en el Estado de Mxico entre 1970-1990: una revisin general

17

20 y 19, respectivamente (XI Censo..., 1991; Aguado, 1992:21-2).


No obstante, la cobertura del sistema manifiesta diferencias regionales importantes, y ms
an si se considera la eficiencia. Segn un estudio, en los municipios agrcolas ms marginados
del norte y del sur del estado, la eficiencia terminal en primaria se calculaba en 1990 en 36%,
mientras que el promedio estatal era de 67.44%.
En secundaria, slo 5 alumnos de 10 inscritos
lograban terminar el ciclo. La calidad en este nivel
tambin es cuestionable si se considera que en
promedio hay dos maestros por cada grupo, por
lo que los docentes tienen que atender varias
reas. Adems, en esas zonas18 se concentra un
mayor nmero de maestros interinos con una
preparacin deficiente y con muchas dificultades
para proseguir sus estudios debido a su bajo
salario (Guadarrama y Snchez, 1992:344-6). En
la generacin 1983-1989, slo 40 alumnos egresaban de sexto grado por cada cien nios que
se inscribieron en primero seis aos atrs. Mientras que en Toluca y Metepec terminaban 50 de
100, en las regiones marginadas del sur lo hacan
ni-camente 25 (Aguado, 1994:563).
Quizs ms importante que el crecimiento
de la oferta educativa, sobre todo en primaria,
sea la calidad, y ms an, la equidad. En 1990 la
relacin de alfabetas (7557,802) y analfabetas
(728,923) otorgaba la proporcin de 91% y 9%
respectivamente, sin incluir a la poblacin de 5
aos y menos. En el pas el promedio de analfabetismo era calculado en 12.4%. El Estado de
Mxico ocupaba el doceavo lugar en cuanto a
poblacin alfabeta, pero eso no es un orgullo si
se considera que es la entidad ms industrializada
del pas. Adems, las diferencias regionales son
grandes. En municipios como Chapultepec, Atenco, Chiconcuac, Tezoyuca, Tlamanalco, Metepec,
Coacalco, Netzahualcyotl y Cuautitln, haba en
1990 menos de un analfabeta por cada 100 habitantes. En regiones de alta marginalidad en el

sur19, haba 3 analfabetas por cada 10 habitantes


mayores de 15 aos. Esta es una de las ms altas
proporciones de analfabetismo en el pas, es similar a la del estado de Chiapas y sumamente
contrastante con Coacalco, en donde existin
poco ms de 2 analfabetas por cada 100 habitantes en el mismo rango de edad (Aguado y
Rogel, 1993:197-244).
De la poblacin cuya edad oscila entre los
6 y los 14 aos (2264,397), los alfabetas (2079,003)
representaban 91.8%. Es decir, se da una proporcin de 10 nios alfabetas por cada 11. La
poblacin de 6 a 14 aos que en el momento
del censo reciba instruccin era de 2065,517, lo
que representa 91.2%. Esto es, de cada 11 nios,
10 asistan a la escuela. Los ndices son altos, pero
ocultan las diferencias regionales. En el ciclo
1989-1990, desertaron o reprobaron 118 mil educandos de primaria (13% de la matrcula de primero a sexto grados). En Toluca y Metepec lo
hicieron 9 de cada 100 estudiantes, mientras que
en 21 municipios del sur lo hicieron 19 de 100 (XI
Censo..., 1991; Aguado, 1993).
Incluso dentro de la ZCCM hay diferencias
significativas. En el estado, 70% (4228,909) de
los 6002,328 jvenes de 15 aos y ms, tenan
la primaria completa y 49% (2976,582) posea
estudios de posprimaria. En promedio, 53 de
cada 100 jvenes entre los 15 y los 19 aos
asistan a la escuela en el estado, pero mientras
en Coacalco lo hacan 70, en Chalco nicamente
39 de cada 100 (Aguado, 1992:22).
Todo lo anterior nos habla de la necesidad
de intensificar los esfuerzos por equilibrar las
oportunidades educativas al interior de la entidad
y atender de manera preferencial a las zonas
rurales y urbanas marginadas, tanto en trminos
de expansin de la cobertura, como de su calidad. Sin restar importancia a esta afirmacin,
es necesario sealar que el sistema educativo del
Estado de Mxico es slido en comparacin con
el de muchos otros estados. Tanto la amplitud

18
Amanalco de Becerra, Otzoloapan, Sultepec, Tlatlaya,
Aculco, Amatepec, Zacazonapan, Chapa de Mota, Ixtapan del Oro,
Texcaltitln, San Simn de Guerrero, Temascaltepec, Coatepec
Harinas, Zacualpan, Almoloya de Alquisiras, Tejupilco y
Soyaniquilpan.

19
Almoloya de Alquisiras, Amanalco, Amatepec, Coatepec
Harinas, Donato Guerra, Ixtapan del Oro, Tzoloapan, San Felipe
del Progreso, San Simn de Guerrero, Santo Toms de los Pltanos,
Sultepec, Tejupilco, Temascaltepec, Texcaltitln, Tlatlaya, Valle de
Bravo, Villa de Allende, Villa Victoria, Zacazonapan y Zacualpan.

Alicia Civera Cerecedo

de su cobertura como la existencia de una fuerte


tradicin en la enseanza normal, lo colocaron
en un plano de ventaja frente al proceso de
federalizacin de los servicios educativos en 1992.
Una experiencia de gran valor en ese sentido fue
la elaboracin de libros con contenidos regionales y el diseo materiales didcticos de apoyo.

18

Como ha sealado Eugenio Martnez, la presencia


del gobierno estatal en la educacin bsica, as
como la presencia de un sindicato ajeno al SNTE
son puntos a favor (Martnez, 1994:551), si bien
en contra se tiene la magnitud del sistema, el
costo que representa y el crecimiento global de
la poblacin demandante.

Poltica educativa en el Estado de Mxico entre 1970-1990: una revisin general

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