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I: DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN.
1.1 Descentralizacin y Desconcentracin
De la manera ms simple se define como descentralizacin a la transferencia de
competencias del gobierno central a diversos organismos. Esta trasferencia, sin
embargo, puede aplicarse en los sistemas: poltico, administrativo y/o econmico
dependiendo del tipo de competencias que se transfieran.
Algunos autores utilizan el enfoque de la provisin de bienes pblicos, para explicar
de
forma singular la funcin de la descentralizacin y sus diversas
manifestaciones.
Este enfoque parte de la funcin del rol del estado como
proveedor y distribuidor de bienes
pblicos
(seguridad
ciudadana,
salud,
educacin, servicios bsicos, etc), y las
transferencias que ste pudiera realizar
estn referidas a la provisin y/o distribucin
de
bienes pblicos.
Por lo tanto se puede distinguir tres tipos de descentralizacin: administrativa,
poltica y econmica.
1.1.1 Descentralizacin Administrativa.- El hecho de que se trasfieran facultades
administrativas y financieras a una determinada organizacin de gobierno
local no quiere decir que todo lo que se haga en esa comunidad sea decidido
localmente. En ltima instancia el rgano de gobierno local siempre
responder ante el gobierno central, en ste tipo de descentralizacin las
autoridades encargadas de la administracin local pueden ser elegidas por los
pobladores o designadas por el gobierno central. Partiendo del enfoque de la
provisin de bienes pblicos, se puede decir que en ste tipo de
descentralizacin no incluye decisiones sobre la provisin, como lo afirma
Ivan Finot En el caso de una descentralizacin operativa (administrativa)
tambin existen decisiones pero no sobre provisin en su sentido estrictosino sobre operacin de la provisin (Finot, 2001).
1.1.2 Descentralizacin Poltica.- Se presenta como requisito para llevar a cabo
una descentralizacin poltica, el hecho de que las autoridades a las cuales se
har las designadas por el gobierno central. Las competencias transferidas en
una descentralizacin poltica sern ejercidas de forma autnoma por los
gobiernos locales (u organismos a los cuales se transfiera las competencias),
respondiendo en ltima instancia a los pobladores que los eligieron y no al
gobierno central. Y desde el enfoque de la provisin de bienes pblicos,
afirma Finot: ...slo habr descentralizacin poltica cuando se decide (por
parte de los gobiernos locales) qu, cunto y con qu recursos proveer...
(Finot, 2001).
En realidad las administraciones locales tienen funciones que pueden ser
completamente autnomas y otras en las cuales tendrn que responder ante el
gobierno central o estn bajo la tutela de ste, habra que distinguir entonces
las actividades en las cuales se lleva a cabo una descentralizacin poltica o
simplemente administrativa.
1.1.3 Descentralizacin Econmica.- Consiste en transferir el proceso de
asignacin de diferentes factores e insumos de produccin, de instancias
poltico-administrativas hacia mecanismos de mercado. Bajo esta premisa, se
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puede considerar a la privatizacin como una forma de descentralizacin,


siempre que mantenga mecanismos de mercado competitivo. Tomando el
enfoque sobre la provisin de bienes pblicos, se puede decir que la
descentralizacin econmica se relaciona ms que con la provisin de bienes
pblicos (como lo era en los dos casos anteriores) con la produccin de stos.
La desconcentracin se refiere simplemente a la dispersin territorial. Puede
descentralizacin sin desconcentracin (como lo sera en el caso de las
privatizaciones), pero la desconcentracin implica cierto grado de
descentralizacin, al respecto muchos no distinguen diferencia entre la
desconcentracin y una descentralizacin meramente administrativa.
1.2 Regin
La regin de define como el espacio territorial, que se encuentra delimitado por
factores geogrficos, culturales y administrativos. Y se prestar mayor relevancia
a los aspectos sociales que determina una regin, en comparacin con las
cuestiones geogrficas, La regin no slo es una geografa modelada por la
historia, tambin es una conciencia y una fuerza poltica, su desarrollo no
transcurre al margen de las clases y de los conflictos porque en definitiva la
regin existe cuando hay hombres, individuos, grupos o clases que creen en ella y
luchan por ella. (A. Flores, citado por ANC, 1990). Dicha percepcin de la
regin en la que se prioriza aspectos socio-culturales frente a los geogrficos,
ayuda a diferenciar el concepto de regin como objeto de la regin como
conjunto de relaciones sociales, De una concepcin emprica (regin objeto)
es fcil desprender relaciones entre regiones como entes reales, y hablar de
regiones ricas o de mancha india pobre, en lugar de hablar de regiones de ricos o
de regin de indios pobres (Olarte, 1985). Por lo tanto se pueden establecer
aspectos cuya consideracin ser necesaria al momento de la delimitacin
regional, los expuestos en el presente marco conceptual son aspectos propuestos
por Efran Gonzles de Olarte, y se mencionan a continuacin:
La existencia de un mercado, lo cual presupone una divisin espacial
del trabajo
La vigencia de la ley del valor, resultante de lo anterior
Reproduccin espacial del capital (nacional y extranjero) como
consecuencia de las dos primeras
El componente no capitalista de la produccin
La presencia del estado, como el aspecto poltico de la existencia del
capital, y sus determinaciones precisas
Las clases sociales espacialmente asentadas, como personificacin de lo
anterior
1.3 Re gionalizacin
La Regionalizacin es una metodologa un procedimiento o una
intervencin para modificar el orden territorial de un Estado en unidades
territoriales ms pequeas.

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La regionalizacin implica la divisin de un territorio en reas menores con


caractersticas comunes y representa una herramienta metodolgica bsica
en la planeacin ambiental, pues permite el conocimiento de los recursos
para su manejo adecuado. La importancia de regionalizaciones de tipo
ambiental estriba en que se consideran anlisis basados en ecosistemas,
cuyo objetivo principal es incluir toda la heterogeneidad ecolgica que
prevalece dentro de un determinado espacio geogrfico para, as, proteger
hbitats y reas con funciones ecolgicas vitales para la biodiversidad, las
cuales no hubiesen sido consideradas con otro tipo de anlisis.
I. Principios Generales y Especficos de la Descentralizacin Fiscal.

La descentralizacin se puede definir en trminos generales como un proceso de


transferencias de competencias y recursos desde la administracin nacional o central de
un determinado Estado, hacia las administraciones subnacionales: estatales y
municipales en los pases federales, y regionales y locales en los pases
constitucionalmente unitarios. En este contexto, la descentralizacin de las finanzas
pblicas requiere como condicin previa que el pas sea dividido territorialmente en
unidades inferiores o menores, cada una con sus correspondientes gobiernos regionales
y/o locales y estrechamente relacionados con la unidad superior o gobierno central.
De esta manera se entendera que un pas se est descentralizando cuando sus
administraciones subnacionales o territoriales vienen gozando de un cmulo de
competencias significativo que requiere a su vez, de la disponibilidad oportuna y
fiscales intergubernamentales se convierte en un aspecto fundamental dadas sus
implicaciones en trminos de eficiencia y equidad del sector pblico, en la asignacin y
distribucin de competencias y recursos dentro de un Estado.
En otros trminos, un sistema fiscal descentralizado presupone la existencia, al menos
de dos niveles distintos de competencia poltica. La descentralizacin fiscal ocurre
cuando las competencias fiscales (ingresos y gastos pblicos) se desplazan del nivel
superior o central hacia el inferior o subnacional y constituye por lo general un proceso
dirigido desde el nivel central.
De modo que la concesin de cierta independencia administrativa a las autoridades
locales no se considera generalmente como descentralizacin fiscal, y puede
entenderse ms como un proceso de desconcentracin.
Cuando se examina un proceso de descentralizacin en su dimensin fiscal, por lo
general se estudian sistemas polticos con gobiernos nacionales con una significativa
importancia como recaudadores de ingresos y ejecutores del gasto pblico. Por
diversas razones de tipo poltico y econmico, se analiza la conveniencia y las
posibilidades de transferir ciertas facultades a los gobiernos subnacionales.
En este sentido es recomendable analizar qu tipo de funciones debe seguir cumpliendo
el Estado de manera centralizada y cules de ellas pueden ser descentralizadas y hasta
qu grado.
Para ello resulta prctico utilizar el tradicional (asignacin, distribucin y
estabilizacin) y revisar los principales planteamientos del manejo de stas frente al
proceso de descentralizacin.

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La descentralizacin fiscal de un pas pareciera ser en principio el resultado de las


combinaciones de mediciones del gasto pblico y el financiamiento, reducindose a la
participacin de los gobiernos subnacionales en el total del gasto pblico y la
financiacin con recursos propios (autonoma fiscal).
No obstante la medicin de la descentralizacin fiscal es un problema an ms
complejo, donde las consideraciones anteriores son tan slo una indicacin parcial que
requiere ser complementada desde otras pticas, como la dimensin polticoadministrativa, legal y restricciones fiscales de estos procesos que en los distintos
pases adquieren sus respectivas particularidades.
A manera de ilustracin, si partiramos hipotticamente de dos sistemas fiscales
idnticos e introdujramos una nueva medida de descentralizacin en uno de ellos (la
transferencia de una competencia del gobierno central al nivel inferior), este ltimo
sistema ser probablemente ms descentralizado. Pero los sistemas no son idnticos en
el mundo, y por ello es difcil saber exactamente cul de los dos es ms
descentralizado. Ello hace que la medicin de la descentralizacin sea un problema
importante y, como se ver, de difcil solucin.
La descentralizacin fiscal se da cuando los gobiernos subnacionales tienen la
facultad constitucional o legal para recaudar sus propios tributos y desarrollar sus
funciones de gastos (V. Tanzi, mencionado por Cabrera, 2001). La descentralizacin
fiscal no se menciona como una clase de descentralizacin en el presente trabajo, pues
por su carcter, se incluye dentro de la descentralizacin poltica y administrativa
(aunque en menor grado).
La poltica fiscal y, dentro de ella, la financiacin de la descentralizacin, no existen
por s solas ni se explican con referencia a su propia lgica interna. Existen dentro de un
contexto socioeconmico que les da sentido y les seala los instrumentos de los cuales
pueden valerse (Rojas, 1993). Como bien dice Rojas, no podemos deslindar los
aspectos que comprenden la descentralizacin fiscal y el financiamiento de la
descentralizacin, abarcando por supuesto el financiamiento de los gobiernos
subnacionales durante y despus del proceso de descentralizacin. Para precisar un poco
ms el concepto de descentralizacin fiscal, podemos mencionar, que ...una
descentralizacin fiscal traslada el manejo y/o problemas de la poltica fiscal hacia los
diferentes gobiernos subnacionales, reduciendo significativamente la discrecionalidad o
el mbito de maniobra del gobierno central con el objeto de estabilizar la economa.
Haciendo que los gobiernos subnacionales puedan tener a travs de sus operaciones
fiscales importantes efectos sobre los ajustes y estabilidad macroeconmica (M. Bs,
mencionado por Cabrera, 2001).
II. Objetivos de la Descentralizacin: Generales y Especficos

Los principales objetivos de la descentralizacin son el de mejorar la prestacin de


servicios por el sector pblico y de elevar el nivel de vida de los ciudadanos. La
descentralizacin se ha incluido entre los requisitos necesarios para hacer frente a
algunos de los desafos que se presentan, por ejemplo, el volumen creciente de
exigencias que se plantean a los servicios pblicos y las mayores expectativas del
pblico acerca de la calidad de los servicios. Desde el punto de vista normativo, la
descentralizacin debera mejorar la planificacin y prestacin de servicios pblicos
incorporando las necesidades y condiciones locales al mismo tiempo que se cumplen
los objetivos regionales y nacionales.
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II: MARCO NORMATIVO DE LA DESCENTRALIZACIN

Ley 27680 de Reforma Constitucional.


LEY N 27680
LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL DEL CAPTULO XIV, DEL TTULO IV,
SOBRE DESCENTRALIZACIN
Artculo nico.- Objeto de la Ley
Modifcase el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per, con el texto
siguiente:
TTULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPTULO XIV
DE LA DESCENTRALIZACIN
Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y
constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se
realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una
adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional
hacia los gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la
Repblica se descentralizan de acuerdo a ley.
Artculo 189.- El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a
nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley,
preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del
nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.
Artculo 190.- Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica,
cultural, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas
sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y
la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales
contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las
provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional.
La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales,
de las regiones as integradas.
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear
mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos.
Artculo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin
interferir sus funciones y atribuciones.
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La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como


rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de
Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la
sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las
funciones y atribuciones que les seala la ley.
El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco
(25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley,
siguiendo un criterio de poblacin electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vice-presidente, por sufragio directo por un
perodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son
elegidos en la misma forma y por igual perodo. El mandato de dichas autoridades es
revocable e irrenunciable, conforme a ley.
La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero,
comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se
aplica para los Concejos Municipales.
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional,
fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y
la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su
responsabilidad.
5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas
correspondientes.
6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones,
educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de
proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
Artculo 193.- Son bienes y rentas de los gobiernos regionales:
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
2. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
3. Los tributos creados por ley a su favor.
4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios
que otorguen, conforme a ley.
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional, que tiene carcter
redistributivo, conforme a ley.
6. Los recursos asignados por concepto de canon.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que
realicen con el aval del Estado, conforme a ley.
8. Los dems que determine la ley.
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Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano
normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y
atribuciones que les seala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4)
aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable, conforme a ley.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales, conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad.
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin
de proyectos y obras de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda,
saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte
colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e
histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
Artculo 196.- Son bienes y rentas de las municipalidades:
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
2. Los tributos creados por ley a su favor.
3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas
municipales conforme a ley.
4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios
que otorguen, conforme a ley.
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene carcter
redistributivo, conforme a ley.
6. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
7. Los recursos asignados por concepto de canon.
8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que
requieran el aval del Estado, conforme a ley.
9. Los dems que determine la ley.
Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin
vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.

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Artculo 198.- La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen


especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La
Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la
provincia de Lima.
Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley Orgnica de
Municipalidades.
Artculo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios rganos
de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional
o legal, y estn sujetos al control y supervisin de la Contralora General de la Repblica, la
que organiza un sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados
gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta
de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los seis das del mes de marzo de dos mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
HENRY PEASE GARCA
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de marzo del ao dos mil
dos.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
ROBERTO DAINO ZAPATA
Presidente del Consejo de Ministros.
III.

Le y 27783, Le y Orgnica de Bas e s de la De s ce ntralizacin


LEY N 27783
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN
TTULO I
OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY

Artculo 1.- Objeto


La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre
Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma
democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la
descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera tributaria y fiscal.
Artculo 2.- Contenido
La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del
proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y
municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los
bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de
gobierno en sus distintos niveles.
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TTULO II
FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN
CAPTULO I
FINALIDAD
Artculo 3.- Finalidad
La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible
del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado
ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.
CAPTULO II
PRINCIPIOS
Artculo 4.- Principios generales
La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales:
a) Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio,
cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos
Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.
b) Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por
etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos
del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la
integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante
sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los
medios e instrumentos para su consolidacin.
c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente
mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms
justo
y
equitativo,
ambientalmente
sostenible,
as
como
polticamente
institucionalizado.
d) Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se
desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y
financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de
desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la
participacin y concertacin en la gestin de gobierno.
e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio
nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el
establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas.
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor
eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La
subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada
nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del
Estado a la comunidad.
g) Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y
ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de
competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales, evitando la duplicidad.
Artculo 5.- Principios especficos de la descentralizacin fiscal
Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes:
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a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin clara y precisa de


funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de
determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de
cada uno de ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los
gobernantes.
b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y
predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.
c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa
ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los
gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de
recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto.
d) Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y
debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de
transparencia y prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales
slo pueden asumir endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas,
con el aval o garanta del Estado.
e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de
endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos
subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el
gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la
descentralizacin. El gobierno nacional no podr reconocer deudas contradas por los
gobiernos subnacionales.
CAPTULO III
OBJETIVOS
Artculo 6.- Objetivos
La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos:
OBJETIVOS A NIVEL POLTICO:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias
pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la
administracin estatal.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional,
regional y local, constituidos por eleccin democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de
cada regin y localidad.
d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales
OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO:
a) Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y
localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional.
c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la
Inversin en las diferentes circunscripciones del pas.
d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciacin del financiamiento regional y local.
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:
a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren
la adecuada provisin de los servicios pblicos.
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b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y


locales.
c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y
recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:
a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad
nacional e internacional.
b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social.
c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la
inter culturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones
de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza.
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los
niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
TTULO III
ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN
CAPTULO I
TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIN Y AUTONOMAS
Artculo 7.- Territorio, gobierno y jurisdiccin
7.1. El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias,
distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y
gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma
propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin.
7.2. El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica; los
gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripcin
territorial.
7.3. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del inters pblico.
Artculo 8.- Las autonomas de gobierno
La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de
normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en
afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y
gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La
autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.
Artculo 9.- Dimensiones de las autonomas
9.1. Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y
normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de
sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.
9.2. Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y
reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad.
9.3. Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e
ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin
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Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone


reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento
de sus funciones y competencias.
CAPTULO II
NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS
Artculo 10.- Carcter y efecto de las normas
10.1. La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus
atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus respectivas
jurisdicciones.
10.2. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias
constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales.
10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas
administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico,
inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son
de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.
Artculo 11.- Ordenamiento jurdico y publicidad de las normas
11.1. La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al
ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin y las leyes de la Repblica.
11.2. Las normas de carcter general deben ser publicadas en el diario oficial El Peruano;
asimismo deben ser difundidas a travs del Portal o Pgina Web del Estado Peruano, y en
su caso, en el diario de avisos judiciales o el de mayor circulacin de la regin o localidad,
sin cuyo requisito no surten efecto alguno.
11.3. Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn exceptuadas del
pago de publicacin en el diario oficial, pero estn obligadas a difundir sus normas en las
tablillas de sus locales municipales.
Artculo 12.- Procedimientos administrativos
Los procedimientos y trmites administrativos en asuntos de competencia de los gobiernos
regionales y locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en la
respectiva jurisdiccin regional o municipal.
CAPTULO III
TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIN Y SOLUCIN DE
CONFLICTOS
Artculo 13.- Tipos de competencias
13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera
exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley.
13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles
de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la
funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de
distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley,
quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin
delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que
la recibe ejerce la misma durante el periodo de la delegacin.
Artculo 14.- Criterios para la asignacin y transferencia de competencias

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14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por la
Constitucin y la presente Ley Orgnica.
14.2. La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se
efecta gradualmente bajo los siguientes criterios:
a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo
para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe
asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos
regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los
gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones.
b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomar
en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que ser determinada por un procedimiento
con criterios tcnicos y objetivos. Ser gradual y progresiva, empezando con las
relativas a inversin pblica a nivel regional y la ejecucin del gasto social a nivel local.
c) Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias deber ser
necesariamente acompaada de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos
directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y
eficiencia.
d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel
de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las
acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los
dems.
Tambin aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que
trasciende el mbito especfico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o
funcin; y la necesidad de propiciar y aprovechar economa de escala.
Artculo 15.- Distribucin de competencias
Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las establecidas
en la presente Ley de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado. Las funciones y
atribuciones se distribuyen y precisan a travs de las Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo,
de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las
funciones de normatividad, regulacin, planeamiento, administracin, ejecucin,
supervisin y control, y promocin de las inversiones.
Artculo 16.- Solucin de conflictos de competencia
Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos
regionales o los gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma indistinta, se resuelven
ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgnica.
CAPTULO IV
PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 17.- Participacin Ciudadana
17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin
ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y
presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos
los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la
conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin,
control, evaluacin y rendicin de cuentas.
17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de
conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos
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se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia


existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
CAPTULO V
PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS
Artculo 18.- Planes de desarrollo
18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo,
teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel
regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica.
18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los
aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales
y locales y de la cooperacin internacional.
18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las
inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y
la competitividad a todo nivel.
Artculo 19.- Presupuesto nacional descentralizado.
19.1. El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se formula y
aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo
los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de
acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y dems normatividad
correspondiente.
19.2. El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que
regulan la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los
presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar
progresivamente en el mbito regional y local.
Artculo 20.- Presupuestos regionales y locales
20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos
participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los mismos que se
formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo
concertados.
20.2. Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de
desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en
esta Ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
20.3. Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y
complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites establecidos en la
ley.
CAPTULO VI
FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 21.- Fiscalizacin y control
21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el
Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias.
21.2. Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a Ley.
21.3. Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora General de la
Repblica en el marco del Sistema Nacional de Control. El auditor interno o funcionario

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equivalente de los gobiernos regionales y locales, para los fines de control concurrente y
posterior, dependen funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica.
21.4. La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura descentralizada
para cumplir su funcin de control, y establece criterios mnimos y comunes para la gestin
y control de los gobiernos regionales y locales, acorde a la realidad y tipologas de cada una
de dichas instancias.
TTULO IV
CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
Artculo 22.- Conduccin del proceso
La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del Consejo
Nacional de Descentralizacin que se crea por la presente Ley.
Artculo 23.- Consejo Nacional de Descentralizacin.
23.1. Crase el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como organismo
independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con
calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presidente de dicho Consejo.
23.2. El Consejo Nacional de Descentralizacin ser presidido por un representante del
Presidente de la Repblica y estar conformado por dos (2) representantes de la Presidencia
del Consejo de Ministros, dos (2) representantes del Ministerio de Economa y Finanzas,
dos (2) representantes de los gobiernos regionales, un (1) representante de los gobiernos
locales provinciales y un (1) representante de los gobiernos locales distritales.
23.3. Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas entidades y son
designados por Resolucin Suprema para un perodo de cuatro (4) aos. El Presidente del
CND tiene rango y condicin de Ministro de Estado.
23.4. Transitoriamente, para la primera designacin de los miembros del CND, los
representantes del Poder Ejecutivo sern designados por dos, tres y cuatro aos,
respectivamente.
23.5. Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes de los gobiernos locales
respectivos, elegirn a sus representantes dentro de los treinta (30) das siguientes a su
instalacin.
23.6. El CND contar con una Secretara Tcnica y aprueba su Reglamento de
Organizacin y Funciones, dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin.
Artculo 24.- Funciones del CND
24.1. El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene autonoma tcnica, administrativa y
econmica en el ejercicio de sus funciones, que son las siguientes:
a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a
los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley.
b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal.
c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local.
d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional.
e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.
f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y
concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional.
g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin.
h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento.
24.2. El personal del CND se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada.

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TTULO V
EL GOBIERNO NACIONAL
CAPTULO NICO
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL
Artculo 25.- Gobierno nacional y sede
El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitucin
Poltica, su Ley Orgnica y la presente Ley. Su sede es la Capital de la Repblica.
Artculo 26.- Competencias exclusivas
26.1. Son competencias exclusivas del gobierno nacional:
a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.
c) Relaciones Exteriores.
d) Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos.
e) Justicia.
f) Moneda, Banca y Seguros.
g) Tributacin y endeudamiento pblico nacional.
h) Rgimen de comercio y aranceles.
i) Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial.
j) Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad.
k) Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y alcance nacional.
l) Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Poltica del Estado.
26.2. No son objeto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones inherentes a
los sectores y materias antes sealadas.
Artculo 27.- Competencias compartidas
27.1. Las competencias compartidas del gobierno nacional se rigen por la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo y las Leyes especficas de organizacin y funciones de los distintos
sectores que lo conforman.
27.2. El gobierno nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales a los
gobiernos regionales y locales, en la forma y plazos establecidos en la presente Ley.
TTULO VI
EL GOBIERNO REGIONAL
CAPTULO I
CONFORMACIN DE LAS REGIONES
Artculo 28.- Definicin de regiones
Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos,
naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa,
ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y
competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan
gobiernos regionales.
Artculo 29.- Conformacin de las regiones
29.1. La conformacin y creacin de regiones requiere que se integren o fusionen dos o
ms circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada por las
poblaciones involucradas mediante referndum.
29.2. El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del ao
2004, y sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las regiones del pas.

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El Jurado Nacional de Elecciones convoca la consulta popular, y la Oficina Nacional de


Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el proceso correspondiente.
29.3. Las provincias y distritos contiguos a una futura regin, podrn cambiar de
circunscripcin por nica vez en el mismo proceso de consulta a que se refiere el numeral
precedente.
29.4. En ambos casos, el referndum surte efecto cuando alcanza un resultado favorable de
cincuenta por ciento (50%) ms uno de electores de la circunscripcin consultada. La
ONPE comunica los resultados oficiales al Poder Ejecutivo a efecto que proponga las
iniciativas legislativas correspondientes al Congreso de la Repblica.
29.5. Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en la
siguiente eleccin regional.
29.6. La capital de la Repblica no integra ninguna regin.
29.7. No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de seis
(6) aos.
Artculo 30.- Proceso de regionalizacin
30.1. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos regionales en los actuales
departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, conforme a Ley.
30.2. La regionalizacin se orienta a la constitucin de regiones sostenidas, en base al
sistema de cuencas y corredores econmicos naturales, articulacin espacial, infraestructura
y servicios bsicos, generacin efectiva de rentas, y que renan los elementos y requisitos
sealados en los artculos 28 y 29 de esta Ley.
30.3. Por Ley especial se fijan los incentivos especiales para la integracin y conformacin
de regiones.
CAPTULO II
GOBIERNO REGIONAL
Artculo 31.- Gobierno regional
El gobierno regional es ejercido por el rgano ejecutivo de la regin, de acuerdo a las
competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin Poltica, la presente
Ley y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Artculo 32.- Sede regional
La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo. En el caso del
departamento de Lima, la sede del gobierno regional es la capital de la provincia de mayor
poblacin.
CAPTULO III
REGMENES ESPECIALES
Artculo 33.- Rgimen especial para la provincia de Lima Metropolitana
En el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas al
gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, con arreglo a
lo previsto en la presente ley. Asimismo, la ejecucin de obras de inversin en
infraestructura estar a cargo de dicha Municipalidad o de las municipalidades distritales
respectivas, previo convenio con el sector correspondiente.
Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos
regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable.
Artculo 34.- Rgimen especial para la Provincia Constitucional del Callao

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34.1. En el mbito de la Provincia Constitucional del Callao, el gobierno regional y la


municipalidad provincial mantendrn excepcionalmente la misma jurisdiccin, y ejercern
las competencias y funciones que les corresponda conforme a Ley.
34.2. Por la naturaleza excepcional antes sealada, los recursos provenientes de la renta de
aduana sern asignados en un 50 % al gobierno regional y el otro 50% ser distribuido
proporcionalmente entre todas las municipalidades de la jurisdiccin, sin perjuicio del
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley N 27613, de participacin en la
renta de aduanas.
CAPTULO IV
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Artculo 35.- Competencias exclusivas
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos
correspondientes.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y
la sociedad civil de su regin.
c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto.
d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito
regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin
privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.
e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
f) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar
sistemas productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la
agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo
a sus potencialidades.
h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo
econmico, social y ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su
jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal.
k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial
en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.
l) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con
las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.
n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
o) Otras que se le seale por ley expresa
Artculo 36.- Competencias compartidas
a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y
superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la
formacin para el desarrollo.
b) Salud pblica.
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c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito


nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio,
turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regiona les.
f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales
regionales.
g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles,
concertando los recursos pblicos y privados.
i) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y
privados en todos los niveles.
j) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
CAPTULO V
BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Artculo 37.- Bienes y rentas regionales
a) Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
b) Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento, que se
establezcan en la Ley Anual de Presupuesto.
c) Los tributos creados por Ley a su favor.
d) Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones y concesiones que
otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto.
e) Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional.
f) Los recursos asignados por concepto de canon.
g) El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con
cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crdito externo requieren el aval o
garanta del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento pblico.
h) Sus ingresos propios y otros que determine la ley.
Artculo 38.- Tributos regionales
38.1. El Poder Ejecutivo en el marco de la reforma tributaria y la poltica de
descentralizacin fiscal, propone al Congreso para su aprobacin, los tributos regionales
cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa de los gobiernos regionales.
38.2. Los gobiernos regionales podrn suscribir convenios con las administraciones
tributarias como la SUNAT y ADUANAS, orientados a mejorar la fiscalizacin y la
recaudacin de los tributos.
Artculo 39.- Fondo de Compensacin Regional
39.1. El Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) se constituye inicialmente con:
a) Los recursos financieros correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance
regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional, y a
todos los proyectos de inversin pblica de alcance regional en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad,
comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, presentes en su circunscripcin,
conforme al principio de neutralidad y responsabilidad fiscal, con criterios de equidad y
compensacin considerando factores de pobreza.
(El inciso a) es modificado por el artculo 72 de la Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales N 27867, es trasladado ntegramente como parte de los recursos del gobierno

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regional, es decir, del artculo 37 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, por


consiguiente sale del FONCOR)
b) Los recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones, de acuerdo a lo
establecido en la Tercera Disposicin Complementaria de la presente Ley.
39.2. El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos los gobiernos regionales
con criterios de equidad y compensacin, considerando factores de pobreza, necesidades
insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e indicadores de
desempeo en la ejecucin de inversiones.
39.3. El Ministerio de Economa y Finanzas con la opinin favorable del Consejo Nacional
de Descentralizacin, aprueba los ndices de distribucin del FONCOR, con sujecin a lo
dispuesto en el presente artculo, previendo la transferencia de los recursos en la forma y
plazos establecidos, bajo responsabilidad.
TTULO VII
EL GOBIERNO LOCAL
CAPTULO I
CONFORMACIN DE MUNICIPALIDADES
Artculo 40.- Definicin de municipalidades
Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones
provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones,
competencias y funciones que les asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de
Municipalidades y la presente Ley. En la capital de la Repblica el gobierno local lo ejerce
la Municipalidad Metropolitana de Lima. En los centros poblados funcionan
municipalidades conforme a ley.
Artculo 41.- Asignacin de competencias a las municipalidades
Las competencias que se asignarn a las municipalidades sern las siguientes:
1. Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades distritales y
provinciales, sin diferenciacin de su ubicacin, poblacin, capacidad de gestin o
recursos.
2. Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades distritales y
provinciales.
3. Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales.
4. Competencias diferenciadas para las municipalidades con regmenes especiales.
5. Competencias delegadas del gobierno central que pueden irse transfiriendo
gradualmente mediante convenio.
6. Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades de municipalidades.
7. .Delegacin de competencias y funciones a las municipalidades de centros poblados,
incluyendo los recursos correspondientes.
CAPTULO II
COMPETENCIAS MUNICIPALES
Artculo 42.- Competencias exclusivas
a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar los
planes correspondientes.
b) Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos.

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c) Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer


necesidades colectivas de carcter local.
d) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
f) Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local.
g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y
fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.
i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que seale la Ley.
Artculo 43.- Competencias compartidas
a) Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine la ley de la
materia.
b) Salud pblica.
c) Cultura, turismo, recreacin y deportes.
d) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, la
defensa y proteccin del ambiente.
e) Seguridad ciudadana.
f) Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.
g) Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.
h) Vivienda y renovacin urbana.
i) Atencin y administracin de programas sociales.
j) Gestin de residuos slidos.
k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley.
Artculo 44.- Distribucin de competencias municipales
44.1. Las competencias municipales sealadas en los artculos precedentes, se distribuyen
en la Ley Orgnica de Municipalidades, segn la jurisdiccin provincial o distrita l,
precisando los niveles y funciones en cuanto a normatividad, regulacin, administracin,
ejecucin, promocin, supervisin y control.
44.2. La misma Ley asigna un rgimen especial a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Artculo 45.- Obras de carcter local
Las obras de carcter local de cualesquier naturaleza, compete a cada municipalidad,
provincial o distrital, en sus fases de autorizacin, ejecucin, supervisin y control, e
incluye la obligacin de reponer las vas o servicios afectados. Los organismos pblicos de
nivel nacional o regional que presupuesten obras de alcance local, estn obligados a
convenir su ejecucin con las municipalidades respectivas.
CAPTULO III
BIENES Y RENTAS MUNICIPALES
Artculo 46.- Bienes y rentas municipales
a) Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
b) Los tributos creados por Ley a su favor.
c) Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por su Concejo
Municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
d) Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal.
e) Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduanas.
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f) Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de


Presupuesto, para atender los servicios descentralizados.
g) Los recursos provenientes de sus operaciones financieras y las de crdito interno
concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crdito externo
requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento pblico.
h) Los dems que determine la Ley.
Artculo 47.- Fondo de Compensacin Municipal
A partir del ejercicio presupuestal del ao 2003, los recursos del Fondo de Compensacin
Municipal (FONCOMUN) que perciban las municipalidades sern utilizados para los fines
que acuerde el respectivo Concejo Municipal acorde a sus propias necesidades reales,
determinndose los porcentajes de aplicacin para gasto corriente e inversin y los niveles
de responsabilidad correspondientes.
Artculo 48.- Rgimen de las municipalidades de centros poblados
48.1. Las municipalidades de los centros poblados se rigen por las normas que establezca la
Ley Orgnica de Municipalidades, para su creacin, mbito, competencias y funciones
delegadas, eleccin de sus autoridades, y rentas para su operacin y funcionamiento.
48.2. Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar a las
municipalidades de centros poblados de su jurisdiccin, un porcentaje de sus recursos
propios y/o transferidos por el Estado, para cumplir con las funciones delegadas y la
prestacin de los servicios municipales. La entrega o transferencia de recursos se efectuar
en forma mensual, bajo responsabilidad del Alcalde y del Director Municipal
correspondientes.
TTULO VIII
RELACIONES DE GOBIERNO
Artculo 49.- Relaciones de coordinacin y cooperacin
49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de
coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del
ejercicio de su autonoma y competencias propias, articulando el inters nacional con los de
las regiones y localidades.
49.2. El gobierno regional no puede interferir en la accin y competencias de las
municipalidades de su jurisdiccin. Puede celebrar y suscribir en forma indistinta,
convenios de colaboracin mutua y recproca, y contratos de cualesquier naturaleza para
fines comunes determinados, con arreglo a Ley.
49.3. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la informacin requerida para
mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y financieros organizados a
nivel nacional.
Artculo 50.- Relaciones con el Congreso de la Repblica
Los gobiernos regionales y locales se relacionan con el Congreso de la Repblica, a travs
de los Congresistas y sus Comisiones de Descentralizacin y Regionalizacin, y de
Gobiernos Locales, en asuntos de iniciativa legislativa, normatividad, intercambio de
informacin y fiscalizacin.
Tienen asimismo el derecho y obligacin de participar en el proceso de sustentacin y
aprobacin de sus presupuestos institucionales.
Artculo 51.- Relaciones con organismos internacionales
51.1. Los gobiernos regionales y locales pueden promover y mantener relaciones de
cooperacin tcnica y financiera con organismos internacionales, estando facultados para
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celebrar y suscribir convenios y contratos vinculados a los asuntos de su competencia, con


arreglo a Ley.
51.2. En el caso especfico de financiamiento externo con aval o garanta del Estado, los
convenios o contratos se sujetan al procedimiento establecido en la Ley.
51.3. El gobierno nacional facilita y apoya la celebracin de convenios promovidos por y
en favor de los gobiernos regionales y locales.
Artculo 52.- Delegacin de funciones del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobiernos regionales o locales, funciones de su
competencia, en forma general o selectiva, mediante convenios suscritos por ambas partes,
sujetos a las capacidades de gestin requeridas para ello, la coparticipacin en el desarrollo
de las mismas, la factibilidad de optimizar la prestacin de los servicios pblicos a la
ciudadana, y las normas establecidas en la presente Ley.
Artculo 53.- Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
53.1. Crase el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE), destinado a
promover el financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de desarrollo compartido
entre los distintos niveles de gobierno, cuya administracin estar a cargo del Consejo
Nacional de Descentralizacin.
53.2. El FIDE se constituye inicialmente con los recursos provenientes del proceso de
privatizacin y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin
Complementaria de la presente Ley.
TTULO IX
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Y FINALES
CAPTULO I
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Implementacin del Consejo Nacional de Descentralizacin
El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) y su Secretara Tcnica se organizan e
implementan con los bienes, acervo documentario, y los recursos humanos y financieros
que les transfiera el Ministerio de la Presidencia, incluyendo los asignados a la Secretara
Tcnica para el proceso de la descentralizacin.
El CND se instala, en su primera etapa, dentro de los treinta (30) das de la vigencia de la
presente Ley, posteriormente se incorporan los representantes de los gobiernos regionales y
locales.
SEGUNDA.- Transferencia de programas sociales y proyectos de inversin
productiva regional
En aplicacin de la presente Ley, a partir del ejercicio fiscal 2003, se inicia la transferencia
a los gobiernos regionales y locales, segn corresponda, de los programas sociales de lucha
contra la pobreza y los proyectos de inversin e infraestructura productiva de alcance
regional, en funcin de las capacidades de gestin de cada gobierno regional o local. El
Poder Ejecutivo queda facultado para realizar todas las acciones administrativas,
presupuestarias y financieras necesarias en relacin a los pliegos y unidades ejecutoras de
los programas y proyectos objeto de transferencia.
TERCERA.- Definicin y distribucin de los recursos de la privatizacin y
concesiones
Todos los recursos que efectivamente se perciban, como consecuencia de los procesos de
privatizacin y concesiones, constituyen recursos pblicos.

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Los recursos provenientes de los nuevos procesos de privatizacin y concesiones que


realice el gobierno nacional, luego de deducir los gastos imputables directa o
indirectamente a la ejecucin de los mismos, y las obligaciones asumidas por el Estado para
sanear las empresas privatizadas, se distribuirn de la siguiente manera:
a) El treinta por ciento (30%) al Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
(FIDE).
b) El treinta por ciento (30%) al Fondo de Compensacin Regional (FONCOR).
c) El veintiocho por ciento (28%) al Tesoro Pblico, para efectos de financiar los gastos
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico.
d) El dos por ciento (2%) al Fondo de Promocin de la Inversin Privada (FOPRI).
e) El diez por ciento (10%) al Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF).
Asimismo, no menos del 50% de los recursos asignados al FIDE y al FONCOR, segn los
literales a) y b) precedentes, provenientes de cada proceso de privatizacin y concesiones,
deber destinarse al financiamiento de proyectos de inversin en beneficio de la poblacin
de la regin donde se encuentra el activo o empresa materia del proceso de privatizacin o
concesin.
Con la finalidad de garantizar el adecuado cumplimiento de lo establecido en los prrafos
precedentes, toda disposicin que establezca un destino, distribucin o mecanismo de
similar efecto con respecto a los recursos pblicos contenidos en las leyes anuales de
presupuesto, queda sin efecto a partir del 1 de enero del ao 2003.
CAPTULO II
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Instalacin de las autoridades de gobierno regional
Las autoridades de los primeros gobiernos regionales, elegidas en la primera eleccin
regional, se instalan y asumen sus cargos, previo juramento, el 1 de enero del ao 2003.
SEGUNDA.- Etapas del proceso de descentralizacin
El proceso de descentralizacin se ejecuta en forma progresiva y ordenada, conforme a las
siguientes etapas:
Etapa Preparatoria: Periodo Junio-Diciembre de 2002
El Congreso de la Repblica debatir y aprobar preferentemente las leyes siguientes:
(I) Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
(II) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales;
(III) Nueva Ley Orgnica de Municipalidades;
(IV)Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial;
(V) Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones.
El Poder Ejecutivo se encargar de lo siguiente:
(I)
Realizacin de la operacin piloto para el planeamiento y programacin participativa
del presupuesto, en materia de gastos de inversin;
(II) Inventario, registro y valorizacin de los activos y pasivos de los Consejos
Transitorios de Administracin Regional, a efectos de su transferencia a los futuros
gobiernos regionales;
(III) Desactivacin del Ministerio de la Presidencia;
(IV) Elaboracin del Plan de Transferencia de los proyectos de inversin pblica de
alcance regional hacia los gobiernos regionales;
(V) Plan de Capacitacin a nivel regional y municipal;

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(VI) Promocin y difusin de ventajas e incentivos especiales para la integracin regional


y consolidacin del proceso de regionalizacin; y,
(VII) Fortalecimiento de los sistemas administrativos de gestin a nivel nacional, regional
y local: Presupuesto, Personal, Tesorera, Contabilidad, Crdito, Contrataciones y
Adquisiciones, e Inversin Pblica.
Primera Etapa: INSTALACIN Y ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
(i) Transferencia y recepcin de activos y pasivos de los CTARS a los gobiernos
regionales, conforme a la Tercera Disposicin Transitoria de la presente Ley.
(ii) Transferencia y recepcin de programas y proyectos a que se refiere la Segunda
Disposicin Complementaria de esta Ley.
(iii) Continuacin del Plan de capacitacin y asistencia tcnica a nivel regional y municipal.
(iv) Apoyo y asistencia tcnico-administrativa que requieran los gobiernos regionales y
locales.
Segunda Etapa: CONSOLIDACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN
(I) Promocin y apoyo para la conformacin de regiones sostenibles mediante la
integracin o fusin de departamentos, va referndum.
(II) Difusin amplia de propuestas y alternativas de regiones macro, as como de las
ventajas y beneficios para el desarrollo nacional y regional.
(III) Formulacin de un plan de regionalizacin y de inversin descentralizada, que ser
aprobado por Ley.
Tercera Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS
SECTORIALES
En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, transporte,
comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos
naturales, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e
histricos, cultura, recreacin y deporte, hacia los gobiernos regionales y locales, segn
corresponda.
Cuarta Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS
SECTORIALES EN EDUCACIN Y SALUD.
En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en materia de educacin y
salud, hacia los gobiernos regionales y locales, segn corresponda.
El Consejo Nacional de Descentralizacin es el responsable directo de todas las acciones y
transferencias sealadas en cada una de las etapas del proceso, para cuyo efecto hace las
evaluaciones correspondientes y coordina su ejecucin con los respectivos sectores del
Poder Ejecutivo.
TERCERA.- Desactivacin y extincin de los Consejos Transitorios de
Administracin Regional
Los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTARS) en funciones, se
desactivan y quedan extinguidos para todos sus efectos, una vez concluida la transferencia
de sus activos y pasivos a los respectivos gobiernos regionales, que deber realizarse a ms
tardar el 31 de diciembre del ao 2002.
CUARTA.- Desactivacin y extincin del Ministerio de la Presidencia
El Ministerio de la Presidencia se desactiva y queda extinguido para todos sus efectos, a
mas tardar el 31 de julio del ao 2002, por lo que proceder a transferir a otras entidades
del gobierno nacional, a los Consejos Transitorios de Administracin Regional, las
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municipalidades, y el Consejo Nacional de Descentralizacin, los programas y organismos


correspondientes del Sector, segn las competencias fijadas en la presente Ley. Las
transferencias correspondientes son aprobadas por Decreto Supremo.
A partir del 1 de agosto y hasta el 31 de diciembre del presente ao, los Consejos
Transitorios de Administracin Regional en funciones, pasan a depender de la Presidencia
del Consejo de Ministros.
QUINTA.- Formalidad y ejecucin de las transferencias.
Las transferencias de funciones, programas y organismos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales, comprenden el personal, acervo documentario y los recursos
presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente vinculados al ejercicio o
desarrollo de las funciones o servicios transferidos, incluyendo la titularidad y dominio de
los bienes correspondientes. Las transferencias de recursos sern aprobadas por Decreto
Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Dichas transferencias alcanza a los Consejos Transitorios de Administracin Regional,
Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, Proyectos Especiales y dems
organismos y programas que desarrollan actividades y prestan servicios en el mbito de las
regiones y municipalidades.
El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordinacin con cada uno de los sectores
del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo las transferencias antes sealadas hasta su
formalizacin definitiva mediante la suscripcin de actas de entrega y recepcin, conforme
a las etapas del proceso de descentralizacin que precisa la presente Ley.
El ordenamiento y saneamiento de los activos, pasivos y patrimonio estar a cargo de cada
CTAR y del respectivo gobierno regional en su oportunidad. La Superintendencia de
Bienes Nacionales les brinda el apoyo correspondiente.
SEXTA.- Situacin de las subregiones preexistentes
Las subregiones preexistentes mantienen su vigencia, estructura y competencias
administrativas conforme a las normas de su creacin. Los gobiernos regionales al
momento de aprobar su organizacin interna, tendrn en cuenta la situacin de las mismas.
CAPTULO III
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Normas reglamentarias
El Poder Ejecutivo aprobar por Decreto Supremo las normas reglamentarias necesarias
para la adecuada aplicacin de las acciones a que se contraen las disposiciones
complementarias y transitorias de la presente Ley.
SEGUNDA.- Derogacin de normas y vigencia de la Ley.
Dergase la Ley N 26922 y dems normas legales y administrativas que se opongan a la
presente Ley, y djase sin efecto los Decretos Supremos Nms. 015-2001-PRES y 1072001-PCM.
La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica.
HENRY PEASE GARCA
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
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AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA


IV.

Le y de Orde n y De marcacin II Te rritorial.


LEY N 27795
LEY DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL


Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente ley tiene por finalidad establecer las definiciones bsicas, criterios
tcnicos y los procedimientos para el tratamiento de demarcacin territorial que es
competencia exclusiva del Poder Ejecutivo de conformidad con el numeral 7) del Artculo
102 de la Constitucin Poltica del Per, as como lograr el saneamiento de lmites y la
organizacin racional del territorio de la Repblica.
Artculo 2.- Definiciones bsicas
2.1 Demarcacin Territorial.- Es el proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se
organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones
poltico-administrativas a nivel nacional. Es aprobada por el Congreso a propuesta del
Poder Ejecutivo.
2.2 Organizacin del territorio.- Es el conjunto de lineamientos tcnicos y
normativos orientados a la adecuacin de las circunscripciones territoriales a la dinmica de
los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico-ambientales.
2.3 Circunscripciones poltico-administrativas.- Son las regiones, departamentos,
provincias y distritos, que de acuerdo a su nivel determinan el mbito territorial de gobierno
y administracin. Cada circunscripcin poltica cuenta con una poblacin caracterizada por
su identidad histrico-cultural, y un mbito geogrfico, soporte de sus relaciones sociales,
econmicas y administrativas.

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2.4. Lmites territoriales.- Son los lmites de las circunscripciones polticoadministrativas debidamente representadas en la Cartografa Nacional, que determinan el
mbito de jurisdiccin de los diferentes niveles de gobierno. Estos lmites tienen naturaleza
distinta a los lmites comunales, nativos u otros que reconocen y otorgan derechos de
propiedad.
2.5. Acciones Tcnicas de Demarcacin Territorial.- Son las creaciones, fusiones,
delimitaciones y redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de
circunscripciones, centros poblados. La categorizacin de centros poblados y cambios de
nombre son acciones de normalizacin. Todas las acciones descritas conforman el sistema
nacional de demarcacin territorial y las decisiones recadas sobre ellas constituyen actos
de administracin, conforme a Ley.
2.6. Diagnstico y zonificacin para fines de demarcacin territorial.- Son estudios
territoriales de evaluacin y anlisis de las interacciones fsicas, culturales y econmicas,
las cuales transforman, estructuran y finalmente organizan la dimensin espacial y/o
geogrfica de las circunscripciones poltico-administrativas. Estos estudios forman parte de
los instrumentos tcnicos normativos.
Artculo 3.- Objetivos de la demarcacin territorial
3.1. Definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y
departamental, que garanticen el ejercicio del gobierno y la administracin, y faciliten la
conformacin de las regiones.
3.2. Generar informacin de carcter tcnico-cartogrfica que contribuya en la
elaboracin de los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional.
Artculo 4.- Criterios Tcnicos para la Demarcacin Territorial
4.1. Toda iniciativa sobre acciones de demarcacin territorial deber sustentarse en
principios de unidad, contigidad, continuidad e integracin, y criterios tcnicos de orden
poblacional, geogrfico, socio-econmico y cultural mnimos que justifique la propuesta
correspondiente. Las denominaciones vinculantes con la demarcacin territorial debern
sustentarse en referencias geogrficas, histricas y culturales que contribuyan a consolidar
la integracin del territorio y la nacionalidad. Cuando se refieran a nombre de personas,
stas deben corresponder a personajes de reconocida trayectoria nacional o internacional,
en ningn caso podrn referirse a personas vivas ni a pases.
4.2. Para el caso de creacin de nuevos distritos y provincias, deben acreditar el
cumplimiento de los requisitos que determine el Reglamento de la presente Ley, tales
como:
- Volmenes mnimos de poblacin del mbito territorial propuesto as como del
centro poblado que ser su capital, segn corresponda a la regin natural (costa, sierra y
selva).

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- Niveles mnimos de infraestructura y equipamiento de servicios de salud,


educacin, saneamiento y otros con los que cuente, de acuerdo con los planes urbanos
vigentes.
- Caractersticas geogrfico-ambientales y urbanas favorables, y potencialidades
econmicas que sustenten su desarrollo.
- Condiciones territoriales de ubicacin, accesibilidad, vulnerabilidad, y reas de
influencia del centro poblado propuesto como capital.
4.3. Zonas de frontera u otras de carcter geopoltico relacionadas con la
intangibilidad del territorio y la seguridad nacional, tendrn un tratamiento prioritario y
especial. Las acciones de demarcacin en dichas zonas se promueven de oficio con la
opinin de los Ministerios de Relaciones Exteriores, del Interior y de Defensa.
4.4. Los estudios de Diagnstico y Zonificacin, elaborados por los Gobiernos
Regionales, constituyen el marco orientador de evaluacin y viabilidad tcnica de las
iniciativas sobre demarcacin territorial.
4.5. El mbito geogrfico de nivel provincial ser la unidad de referencia para el
anlisis y tratamiento de las acciones de demarcacin territorial, y el saneamiento de lmites
de los distritos y provincias a nivel nacional.
4.6. Los Gobiernos Regionales determinan el tratamiento y prioridad de las acciones
de demarcacin territorial necesarias para lograr la organizacin definitiva de las
circunscripciones de su jurisdiccin.
4.7. Los petitorios y/o iniciativas de acciones de demarcacin territorial se evaluarn
dentro del proceso tcnico respectivo, en base a los estudios a que se refiere el punto 4.4, y
slo de ser viables se proceder con la apertura y trmite del expediente que corresponda.
Artculo 5.- De los Organismos competentes
Son organismos competentes en asuntos y materias de demarcacin territorial:
1. La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de su Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial es el rgano rector del sistema nacional de
demarcacin territorial. Tiene competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y
evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial, a efecto de que se
sustenten en criterios tcnicos y geogrficos. Tramita ante el Consejo de Ministros, los
proyectos de ley de las propuestas que son conformes.
2. Los Gobiernos Regionales a travs de sus reas Tcnicas en demarcacin
territorial, se encargan de registrar y evaluar los petitorios de la poblacin organizada
solicitando una determinada accin de demarcacin territorial en su jurisdiccin, verifican
el cumplimiento de los requisitos, solicitan la informacin complementaria, organizan y
formulan el expediente tcnico de acuerdo con el Reglamento de la materia. Los
expedientes con informes favorables son elevados a la Presidencia del Consejo de
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Ministros. Asimismo tienen competencia para promover de oficio las acciones que
consideren necesarias para la organizacin del territorio de su respectiva regin.
3. Las entidades del sector pblico nacional, incluidas las municipalidades estn
obligadas a proporcionar a los precitados organismos, la informacin que requieran dentro
de los procesos en trmite, sin estar sujetos al pago de tasa administrativa alguna, con
excepcin del soporte magntico o fsico que contenga la informacin requerida.
Artculo 6.- De los requisitos generales
6.1. Requisito Previo.- La tramitacin de los petitorios de demarcacin territorial se
sustanciar siempre que exista el Plan de Acondicionamiento Territorial o Planes Urbanos
aprobados por la municipalidad provincial en cuya jurisdiccin se realice la accin de
demarcacin territorial.
6.2. Voluntad expresa de la poblacin.- Los petitorios de demarcacin territorial
debern estar respaldados por no menos del veinte por ciento (20%) de los electores del
rea involucrada, debidamente acreditados por el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil.
Artculo 7.- De los documentos tcnicos
Los petitorios y/o iniciativas de demarcacin territorial, para su evaluacin,
contarn con los documentos tcnicos siguientes:
1. Estudios de Diagnstico y Zonificacin a nivel provincial, e informes emitidos
por los organismos competentes, sobre la seguridad fsica de los centros poblados ubicados
en la circunscripcin.
2. Los mapas temticos y/o documentos cartogrficos deben estar referidos a la
Carta Nacional, utilizando escalas adecuadas para asegurar precisiones y referencias
suficientes e identificables, segn la dimensin de las unidades de demarcacin
correspondientes.
3. Otros que establezca el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 8.- Categoras de los centros poblados
Los centros poblados del pas podrn ser reconocidos con las categoras siguientes:
casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli, segn los requisitos y caractersticas que seale
el Reglamento de la presente Ley. La categorizacin y recategorizacin de centros poblados
son acciones de normalizacin que estn a cargo de los gobiernos regionales.
Artculo 9.- Modo de acreditar el respaldo de una iniciativa
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC, elabora y
distribuye los formularios a travs de los cuales los electores con su firma respaldan el
petitorio de una determinada accin de demarcacin territorial, y en su caso, certifica la
autenticidad de las firmas de los solicitantes, quienes debern ser residentes del rea
involucrada en la propuesta.
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Artculo 10.- Del inicio del trmite y procedimiento


Los petitorios que promueva la poblacin organizada, as como las iniciativas de
oficio, debern cumplir los requisitos y documentos tcnicos necesarios, conforme lo
establece la presente Ley y su Reglamento.
El procedimiento se inicia en el respectivo Gobierno Regional, contina en la
Presidencia del Consejo de Ministros y concluye en el Congreso de la Repblica con la Ley
que aprueba la propuesta correspondiente. Los expedientes que no renen los requisitos ni
las evaluaciones tcnicas para su trmite regular, se declaran improcedentes.
Artculo 11.- Creacin de regiones
La creacin de las regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante
referndum por las poblaciones departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto en
la Ley de Bases de la Descentralizacin. Las provincias y distritos contiguos a una futura
regin podrn cambiar de circunscripcin regional, en el mismo procedimiento de consulta
antes sealado.
En ambos casos, cuando el resultado del referndum ha sido favorable, el Poder
Ejecutivo formula las propuestas ante el Congreso de la Repblica para su aprobacin por
ley expresa.
Artculo 12.- Procedimiento de determinacin de lmites por carencia o imprecisin
en reas urbanas.
12.1. Para el saneamiento y determinacin de lmites en reas urbanas, por carencia
o imprecisin de los mismos, el rgano tcnico competente identifica y evala la existencia
de conflictos de lmites, a partir de las leyes de creacin y delimitacin correspondientes, en
concordancia con el Plan de Acondicionamiento o Planes Urbanos aprobados por la
respectiva Municipalidad Provincial.
12.2. De existir imprecisin en los lmites territoriales, el rgano tcnico competente
define el sector en conflicto a efectos de que los pobladores involucrados, en consulta
vecinal, se pronuncien por la circunscripcin a la que desean pertenecer.
12.3 La incorporacin del sector en conflicto a una determinada circunscripcin es
procedente cuando lo aprueba el 50% ms uno de la consulta vecinal realizada.
12.4 Con los resultados oficiales de la consulta realizada, el Poder Ejecutivo
formaliza la propuesta demarcatoria correspondiente.
Artculo 13.- Procedimiento en reas ubicadas en zonas de frontera u otras de
inters nacional
Las acciones de demarcacin territorial en zonas de frontera u otras de inters
nacional corresponden, sin excepcin, a la Presidencia del Consejo de Ministros.

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Las acciones en zonas de frontera, se promueven previa consulta con los Ministerios
de Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior. Para este efecto se define como zona de
frontera a la circunscripcin poltico administrativa cuyos lmites coincidan con los lmites
internacionales de la Repblica. El Reglamento establecer un procedimiento especial para
este efecto.
Artculo 14.- Procedimiento de excepcin por causa de fuerza mayor
Excepcionalmente en el caso de ndices altos de despoblamiento, conflictos sociales
y/o riesgos fsicos derivados de fenmenos geodinmicos o climatolgicos o por otras
causas de fuerza mayor, que afecten a los centros poblados de un distrito o provincia, se
proceder a su fusin a la jurisdiccin poltico-administrativa ms prxima, con la
consiguiente supresin de la circunscripcin territorial.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Prioridad del proceso de demarcacin y organizacin territorial
Declrase de preferente inters nacional el proceso de demarcacin y organizacin
territorial del pas, autorizndose al Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales a priorizar
las acciones correspondientes sobre los distritos y provincias que lo requieran. El
saneamiento de los lmites territoriales de las circunscripciones existentes se realizar
progresivamente en un plazo de cinco (5) aos contados a partir de la vigencia de la
presente Ley.
Segunda.- Suspensin de creacin de nuevos distritos y provincias
Durante el plazo establecido en la disposicin precedente, queda en suspenso la
creacin de nuevos distritos y provincias con excepcin de aquellos que dentro del proceso
de demarcacin territorial y ordenamiento poltico-administrativo resulten indispensables,
priorizando los expedientes que se encuentran en trmite a la fecha de la presente Ley.
Tercera.- Del Referndum y la Consulta Vecinal
La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, conduce los procesos de
referndum que se convoquen para fines de creacin de regiones, con arreglo a ley.
Asimismo, realizar las consultas vecinales a que se refiere el Artculo 12, a solicitud
formal del rgano tcnico competente.
En los casos no contemplados en el prrafo precedente, brindar el apoyo
correspondiente, a solicitud del rgano tcnico de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Cuarta.- Incorporacin en la Carta Nacional
Publicada la Ley que sanciona una accin de demarcacin territorial, el Instituto
Geogrfico Nacional graficar en la Carta Nacional la unidad poltico-administrativa
correspondiente.
Las instituciones que disponen de cartografa local lo pondrn a disposicin del
mencionado Instituto Geogrfico Nacional.
Quinta.- Publicacin de la Cartografa
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Conjuntamente con la Ley que aprueba una accin de demarcacin el Diario Oficial
El Peruano publicar a ttulo gratuito, el mapa o cartografa respectiva.
Sexta.- Variacin catastral y registral
Las municipalidades involucradas adecuarn su informacin catastral, planes
urbanos, mapas de zonificacin, registros de contribuyentes, licencias de funcionamiento y
dems informacin cartogrfica, de acuerdo a la nueva delimitacin establecida en la Ley
de demarcacin correspondiente.
Asimismo, por el mrito de dicha Ley, las entidades y empresas que prestan
servicios pblicos, adecuarn su informacin a la nueva delimitacin aprobada.
La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, dispondr que los
Registros de la Propiedad Inmueble procedan de oficio, a variar la jurisdiccin de las
respectivas inscripciones en los registros correspondientes.
CONCORDANCIAS:

R. N 546-SUNARP-SN

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES


Primera.- Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial
Constityase a partir de la vigencia de la presente Ley, la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial dependiente del Presidente del Consejo de Ministros,
sobre la base de la actual oficina de demarcacin territorial que funciona en esa Institucin.
Por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se
aprueba la organizacin y funciones de la citada Direccin Nacional Tcnica, en el plazo de
treinta (30) das naturales siguientes a la publicacin de la presente Ley.
Segunda.- Autorizacin para contratar personal especializado
La Presidencia del Consejo de Ministros, el Instituto Geogrfico Nacional y en su
oportunidad los Gobiernos Regionales, estn autorizados para organizar y optimizar sus
dependencias responsables de las acciones de, demarcacin territorial, con personal
profesional calificado e idneo para abocarse exclusivamente a los procesos de
demarcacin territorial establecidos en la presente Ley, no siendo de aplicacin para estos
casos las normas de austeridad vigentes a la fecha de su ejecucin.
Tercera.- Rgimen especial de Lima Metropolitana
En el mbito de la provincia de Lima, la Municipalidad Metropolitana de Lima
asume la competencia y funciones que corresponden al gobierno regional en las acciones de
demarcacin territorial que seala la presente Ley.
Asimismo, corresponde a dicha municipalidad identificar, conocer y evaluar los
casos de conflictos de lmites existentes en los distritos de su jurisdiccin, conforme al
procedimiento previsto en el Artculo 12 de la presente Ley, y los plazos que establezca el
Reglamento.

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Cuarta.- De las Zonas de Administracin Comn


En caso de que exista conflicto entre circunscripciones distritales respecto a la
pertenencia de una obra de infraestructura o servicios, restos arqueolgicos, lagunas u
otros, el rgano tcnico competente en coordinacin con la municipalidad provincial
propondr el establecimiento provisional de una Zona de Administracin Comn, que
beneficie a las municipalidades involucradas, determinando su administracin tributaria y
los servicios municipales correspondientes.
Quinta.- En tanto se determina el saneamiento de los lmites territoriales, conforme
a la presente Ley, las delimitaciones censales y/u otros relacionados con las
circunscripciones existentes son de carcter referencia!.
Sexta.- De la Reglamentacin de la Ley
El Poder Ejecutivo, dentro de los noventa (90) das naturales de publicada la
presente Ley, mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
dictar el Reglamento de la presente Ley, el mismo que sustituye al Decreto Supremo N
044-90-PCM y sus modificatorias.
Stima.- Derogatoria Derganse las disposiciones legales y administrativas que se
opongan
a la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgac in.
En Lima, a los veintitrs das del mes de julio de dos mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
HENRY PEASE GARCA
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro das del mes de julio del
ao dos
mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
V. Le y Orgnica de Gobie rnos Re gionale s y M unicipalidade s .

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VI.

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Le y Orgnica de Pode r Eje cutivo.

LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO


LEY N 29158
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguie nte :
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguie nte :
LEY RGANICA DEL PODER EJECUTIVO
TTULO PRELIMINAR
Artculo I.- Principio de legalidad
Las autoridades, funcionarios y servidores del Poder Ejecutivo estn sometidos
a la
Constitucin Poltica del Per, a las leyes y a las dems normas del
ordenamiento jurdico.
Desarrollan sus funcio nes dentro de las facultades que les estn conferidas.
Artculo II.- Principio de servicio al ciudadano
Las entidades del Poder Ejecutivo estn al servicio de las pe rsonas y de la
sociedad; actan en funcin de sus necesidades, as como del inters general de
la nacin, asegurando que su actividad se realice con arreglo a:
1. Eficacia: la gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los
objetivos y las metas gubername nta les.
2. Eficiencia: la gestin se realiza optimizando la utilizacin de los recursos
disponibles, procurando innovac i n y mejoramiento continuo.
3. Simplicidad: la gestin elimina todo requisito y procedimiento innecesario.
Los procesos deben ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.
4. Sostenibilidad ambiental: la gestin se orienta al uso racional y sostenible de
los recursos naturales.
5. Predictibilidad: la gestin brinda informacin veraz, completa, confiable y
oportuna, que permita conciencia bastante certera acerca del resultado de cada
procedimiento.
6. Continuidad: la gestin adopta como referentes de actuacin las polticas de
Estado acordadas, as como los objetivos y metas de planeamiento y
programacin multianua l establecidos.
7. Rendicin de cuentas: los responsables de la gestin dan cuenta
peridicamente, a la poblacin, acerca de los avances, logros, dificultades y
perspectivas.
8. Prevencin: gestin para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las
personas, y para asegurar la prestacin de los servicios fundame nta le s.
9. Celeridad: la gestin debe asegurar que todo procedimiento cumpla su
trmite regular dentro de los plazos establecidos, evitando actuaciones que
dificulte n su desenvolvimie nto, bajo responsabilidad.

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Artculo III.- Principio de Inclusin y Equidad El Poder Ejecutivo afirma los


derechos fundamentales de las personas y el ejercicio de sus responsabilidades,
procurando:
1. Inclusin: la gestin promueve la incorporacin econ mica, social, poltica y
cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con
discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeo y participacin activa
en la sociedad.
2. Equidad: la gestin promueve la igualdad de todas las personas en el acceso
a las oportunidades y beneficios que se derivan de la prestacin de servicios
pblicos y de la actividad pblica en general.
Artculo IV.- Principio de participacin y transparencia
Las personas tienen derecho a vigilar y participar en la gestin del Poder
Ejecutivo, conforme a los procedimientos establecidos por la ley. Para ello, las
entidades del Poder
Ejecutivo actan de manera que las personas tengan acceso a informacin,
conforme a ley.
Artculo V.- Principio de organizac i n e integraci n
Las entidades del Poder Ejecutivo :
1. Se organizan en un rgimen jerarquizado y desconcentrado cuando
corresponda, sobre la base de funciones y competencias afines, evitando la
duplicidad y superposicin de funciones.
2. Coordinan y cooperan de manera continua y permanente con los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales en el marco de la Ley y la Constitucin
Poltica del Per.
3. Se relacionan con los otros Poderes del Estado y Organismos autnomos ,
con arreglo a la Constituci n Poltica del Per y la ley.
4. Ejercen con imparcialidad y neutralidad los poderes que les han sido
conferidos.
Artculo VI.- Principio de competencia
1. El Poder Ejecutivo ejerce sus competencias sin asumir funciones y
atribuciones que son cumplidas por los otros niveles de gobierno.
2. El Poder Ejecutivo ejerce sus competencias exclusivas, no pudiendo delegar
ni transferir las funciones y atribucione s inherentes a ellas.
TTULO I
ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DEL PODER EJECUTIVO
Captulo I
Objeto y Disposicio nes Generales
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley Orgnica establece los principios y las normas bsicas de
organizacin, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del
Gobierno Nacional; las funciones, atribuciones y facultades legales del
Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el
Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y
requisitos de creacin de Entidades Pblicas y los Sistemas Administrativos que
orientan la funcin pblica, en el marco de la Constitucin Poltica del Per y la
Ley de Bases de la Descentralizac i n.
Artculo 2.- Conformacin del Poder Ejecutivo
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El Poder Ejecutivo est integrado por:


1. La Presidencia de la Repblica. 2. El Consejo de Ministros.
3. La Presidencia del Consejo de Ministros.
4. Los Minister ios.
5. Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo.
Los ministerios y las entidades pblicas ejercen sus funciones en respuesta a
una o varias reas programticas de accin, las cuales son definidas para el
cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus
objetivos y metas.
Todas las entidades pblicas del Poder Ejecutivo se encuentran adscritas a un
Minister io o a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Artculo 3.- Normas generales de organizac i n
En su organizacin interna, toda entidad del Poder Ejecutivo aplica las
siguie ntes normas:
1. Las normas de organizacin y funciones distinguen aquellas que son
sustantivas de cada entidad de aquellas que son de administracin interna; y
establecen la relacin jerrquica de autoridad, responsabilidad y subordinacin
que existe entre las unidades u rganos de trabajo.
2. Los rganos de lnea ejercen las funciones sustantivas y su estructura no
incluye unidades de administracin interna. Realizan sus funciones coordinando
con los respectivos niveles de gobierno.
3. Son funciones de la administracin interna las relacio nadas con actividades
tales como planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos
humanos, sistemas de informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin
financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras. Los
reglamentos especifican las caractersticas de cada funcin, su responsable y la
proporcin de recursos humanos asignados.
4. Las funciones de administracin interna se ejercen en apoyo al cumplimiento
de las funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los
medios y recursos materiale s, econmicos y humanos que sean asignados.
5. Todas las entidades del Poder Ejecutivo deben contar con documentos de
gestin que cumplan estos criterios.
Captulo II
Competencias del Poder Ejecutivo
Artculo 4.- Competencias exclusiva s del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo tiene las siguie ntes competencias exclusivas :
1. Disear y supervisar polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de
cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Es tado en todos los niveles
de gobierno.
Las polticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los
contenidos principales de las polticas pblicas, los estndares nacionales de
cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y
supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y
privadas. Las polticas nacionales conforman la poltica general de gobierno.
Poltica sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que afecta una
actividad econmica y social especfica pblica o privada.

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Las polticas nacionales y sectoriales consideran los intereses generales del


Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales, concordando con
el carcter unitario y descentralizado del gobie rno de la Repblica. Para su
formulacin el Poder Ejecutivo establece mecanismos de coordinacin con los
gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades, segn requiera o
corresponda a la naturaleza de cada poltica.
El cumplimiento de las polticas nacionales y sectoriales del Estado es de
responsabilidad de las autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales.
Las polticas nacionales y sectoriales se aprueban por decreto supremo, con el
voto del Consejo de Ministros.
2. Ejercer, pudiendo desconcentrar pero no delegar, las funciones y
atribuciones inherentes a:
a. Relaciones Exteriores;
b. Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas;
c. Justicia, con excepcin de la Adminis trac i n de Justicia;
d. Orden Interno, Polica Nacional del Per y de Fronteras;
e. Administracin Tributaria de alcance nacional y endeudamiento pblico
nacional;
f. Rgimen de Comercio y Aranceles;
g. Regulaci n de la Marina Mercante y Aviacin Comercial;
h. Regulaci n de los Servicios Pblicos de su responsabilidad ;
i. Regulac in de la infraestruc tura pblica de carcter y alcance nacional;
j. Otras que le seale la ley conforme a la Constituci n Poltica del Per.
Los Ministerios y Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo ejerc en sus
competencias exclusivas en todo el territorio nacional con arreglo a sus
atribuciones y segn lo disponga su normatividad especfica y estn sujetos a la
poltica nacional y sectorial.
Toda funcin, actividad, competencia, proyecto, empresa o activo que no
hubiera sido asignado expresamente a otros niveles de gobierno corresponde al
Poder Ejecutivo.
Artculo 5.- Competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales
El ejercicio de las competencias compartidas del Poder Ejecutivo con los
gobiernos regionales y los gobiernos locales est regido por la Constitucin
Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades, as como por las
Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios y las entidades que
componen el Poder Ejecutivo, segn corresponda.
La transferencia de competencias, recursos y funciones de las entidades del
Poder Ejecutivo a los gobiernos regionales y locales se realiza de acuerdo con
lo dispuesto por las normas de descentralizacin, precisando la responsabilidad
de cada nivel de gobierno en cada materia, las formas de coordinacin
correspondientes,
as como,
el redimensionamiento
de funciones y
responsabilidades de aquellas entidades.
Artculo 6.- Funciones del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo ejerce las siguie ntes funcio nes :
1. Reglamentar las leyes, evaluar su aplicacin y supervisar su cumplimie nto.
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2. Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las polticas nacionales y


sectoriales en conformidad con las polticas de Estado.
3. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia tcnica y
desarrollar mecanismos de cooperacin con todas las entidades de la
adminis trac i n pblica.
4. Implementar la coordinacin con los gobiernos regionales y gobiernos
locales, con nfasis en las competencias compartidas.
5. Otras funcione s que le asignen las leyes. TTULO II
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Captulo I
Presidente de la Repblica
Artculo 7.- Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, Jefe Supremo de las
Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional del Per, personifica a la Nacin, y dirige y
aprueba la poltica general del Gobierno en su calidad de Jefe del Poder
Ejecutivo. Sus dems atribuciones y funciones estn establecidas en la
Constituci n Poltica del Per y la ley.
Artculo 8.- Funciones del Presidente de la Repblica
Corresponde al Presidente de la Repblica, el ejercicio de las siguientes
funcione s :
1. En su calidad de Jefe de Estado:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Per, los tratados, leyes
y dems disposicio nes legales.
b) Representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica.
c) Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
d) Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica, representantes al
Congreso,
Presidentes y Consejeros Regionales, as como para Alcaldes y Regidores, y
dems funcio nar ios que seala la ley.
e) Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el
decreto de convocatoria.
f) Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y, obligatoriamente, en
forma personal y por escrito, al instalarse la Primera Legislatura Ordinaria
Anual. Los mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la situacin
de la Repblica, as como las mejoras y reformas que el Presidente juzgue
necesarias y convenientes para su consideracin por el
Congreso. Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el primero de
ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros.
g) Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos
jurisdicc io na les.
h) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
i) Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; celebrar y
ratificar tratados.
j) Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobacin del
Consejo de
Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso.
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k) Recibir a los agentes diplomticos extranjeros y autorizar a los cnsules el


ejercicio de sus funciones.
l) Presidir el Sistema de Defensa Nacional y organizar, distribuir y disponer el
empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per.
m) Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, de la
integridad del territorio y de la soberana del Estado.
n) Declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso. o)
Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el dere cho de gracia en beneficio
de los procesados en los casos en que la etapa de instruccin haya excedido el
doble de su plazo ms su ampliator ia.
p) Conferir condecoraciones a nombre de la Nacin.
q) Autorizar a los peruanos para servir en un ejrcito extr anjero.
r) Conceder la extradicin, con aprobacin del Consejo de Ministros, previo
informe de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.
s) Presidir el Foro del Acuerdo Nacional, pudiendo delegar tal funcin en el
Presidente del Consejo de Ministros.
t) Ejercer las dems funciones que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
le encomienda n.
2. En su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo :
a) Dirigir y aprobar la poltica general del Gobierno.
b) Ejercer el derecho de iniciativa legislativa, con aprobacin del Consejo de
Ministros.
c) Observar o promulgar las leyes aprobadas por el Congreso de la Repblica.
d) Administrar la Hacienda Pblica segn las reglas de responsabilidad y
transparencia fijadas por ley.
e) Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizar las, y dentro de tales lmite s, dictar decretos y resoluciones.
f) Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de
ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters
nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o
derogar los referidos decretos de urgencia.
g) Negociar los emprstitos.
h) Regular las tarifas arancelarias
i) Nombrar y remover a quienes ejerzan altos cargos en el Estado, conforme a
Ley.
j) Ser el portavoz autorizado del Gobierno.
k) Ejercer las dems funciones de gobierno y administracin que la
Constituci n Poltica del Per y las leyes le encomienden.
Artculo 9.- Del Despacho Presidencia l
El Despacho Presidencial es responsable de la asistencia tcnica y
administrativa a la Presidencia de la Repblica para el cumplimiento de sus
competencias y funciones. El nombramiento del Secretario General de la
Presidencia de la Repblica se efecta con arreglo a ley.
El Reglamento de Organizacin y Funciones del Despacho Presidencial
determina las funciones generales, estructura orgnica, as como las relaciones
entre los rganos que lo integran y su vinculacin con las entidades pblicas y

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privadas. Debe ser aprobado mediante decreto supremo con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros.
Artculo 10.- Vicepresidentes de la Repblica
Los Vicepresidentes de la
Repblica cumplen las funciones establecidas en la Constitucin Poltica del
Per y la ley, y aquellas otras que les encargue el Presidente de la Repblica.
Pueden participar en las sesiones y debates del Consejo de Ministros con voz
pero sin voto. Forman parte del Despacho Presidencia l.
Captulo II
La Facultad Normativa del Presidente de la Repblica
Artculo 11.- Facultad normativa del Presidente de la Repblica
Corresponde al Presidente de la Repblica dictar los siguie nte s dispositivos :
1. Decretos Legislativos.- Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de
autorizacin expresa y facultad d elegada por el Congreso. Se circunscriben a la
materia especfica y deben dictarse dentro del plazo determinado por la ley
autoritativa respectiva. Son refrendados por el o los Ministros a cuyo mbito de
competencia corresponda.
Los Decretos Legislativos entran en vigencia al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo Decreto Legislativo
que postergue su vigencia en todo o en parte. Los Decretos Legislativos
relativos a tributos de periodicidad anual rigen a partir del uno de enero del ao
siguie nte a su publicaci n.
2. Decretos de Urgencia.- Son normas con rango y fuerza de ley por las que se
dictan medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, salvo materia
tributaria. Se expiden cuando as lo requiere el inters nacional. Se
fundamentan en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e
imprevisibles. Son aprobados por el Consejo de Ministros, rubricados por el
Presidente de la Repblica y refrendados por el Presidente del Consejo de
Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y, en los casos que corresponda,
por uno o ms
Ministros a cuyo mbito de competencia est referido.
Los Decretos de Urgencia entran en vigencia al da siguiente de su publicacin
en el
Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia
en todo o en parte.
3. Decretos Supremos.- Son normas de carcter general que reglamentan
normas con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o
multisector ia l funciona l a nivel nacional.
Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, segn lo
disponga la ley.
Son rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms
Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan.
Los Decretos Supremos entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su
vigenc ia en todo o en parte.
4. Resoluciones Supremas.- Son decisiones de carcter especfico rubricadas
por el Presidente de la Repblica y refrendadas por uno o ms Ministros a cuyo

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mbito de competencia correspondan. Son notificadas de conformidad con la


Ley del Procedimiento
Administra tivo General y/o se publican en los casos que lo disponga la ley.
Cuando corresponda su publicacin, por ser de naturaleza normativa, son
obligatorias desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo
disposicin contraria que postergue su vigencia en todo o en parte.
Los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los decretos supremos
sobre estados de excepcin estn sujetos al control poltico del Congreso de la
Repblica, conforme al procedimie nto establecido en su Reglamento.
Artculo 12.- Iniciativa legis lativa del Presidente de la Repblica
Los proyectos de ley que propone el Presidente de la Repblica, en ejercicio de
su derecho a iniciativa legislativa, deben cumplir con los requisitos y
procedimientos establecidos en el Reglamento del Congreso de la Repblica
para la presentacin de las inicia tivas legisla tivas.
El Presidente de la Repblica remite su iniciativa legislativa al Congreso con la
aprobacin del Consejo de Ministros. Corresponde al Congreso la atencin
preferente de los Proyectos de Ley remitidos con carcter de urgente por el
Presidente de la Repblica.
Artculo 13.- Potestad reglamentar ia
La potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica se sujeta a las
siguie ntes normas:
1. El proyecto de norma reglamentaria es elaborado por la entidad competente.
Se tramita acompaado de la exposicin de motivos, los informes, estudios y
consultas realizados.
2. Los reglamentos se ajustan a los principios de competencia, transparencia y
jerarqua. No pueden transgredir ni desnaturalizar la ley. Se aprueban, dentro
del plazo establecido, mediante decreto supremo, salvo disposicin expresa con
rango de ley.
3. Los proyectos de reglamento se publican en el portal electrnico respectivo
y por no menos de cinco (5) das calendario, para recibir aportes de la
ciudadana, cuando as lo requiera la Ley.
Artculo 14.- Participacin ciudadana
La participacin ciudadana en la elaboracin de propuestas legislativas se
realiza conforme lo establecen las normas sobre la materia. Los documentos de
fundamentac i n acompaan al proyecto de ley.
TTULO III
CONSEJO DE MINISTROS
Captulo I
Disposicio nes Generales
Artculo 15.- Consejo de Ministros
El Consejo de Ministros est conformado por Ministros y Ministras nombrados
por el Presidente de la Repblica conforme a la Constitucin Poltica del Per.
Es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al
Presidente de la Repblica presidirlo cuando lo convoca o asiste a sus sesiones.
Puede convocar a los funcionarios que estime conveniente. Los acuerdos del
Consejo de Ministros constan en acta.
Artculo 16.- Atribuciones del Consejo de Ministros
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Adems de lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per, el Consejo de


Ministros tiene las siguie ntes atribuciones :
1. Coordinar y evaluar la poltica general del Gobierno, as como las polticas
nacionales y sectoriales y multisecto r ia le s;
2. adoptar decisiones sobre asuntos de inters pblico;
3. promover el desarrollo y bienestar de la poblacin; y,
4. las que le otorgue la ley.
Captulo II
Presidencia del Consejo de Ministros
Artculo 17.- Presidencia del Consejo de Ministros La Presidencia del Consejo
de Ministros es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas
nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los
dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos
regionales, gobiernos locales y la sociedad civil.
El Presidente del Consejo de Ministros es el titular de la Presidencia del
Consejo de Ministros. Su organizacin y funciones se regulan mediante decreto
supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Adems de las competencias, funciones y atribuciones propias de la entidad y
su titular, el Presidente del Consejo de Ministros y la Presidencia del Consejo
de Ministros gozan de las atribuidas a los Ministerios y los Ministros en la
presente ley.
Artculo 18.- Presidente del Consejo de Ministros
El Presidente del Consejo de Ministros es la mxima autoridad poltica de la
Presidencia del Consejo de Ministros. Es Ministro de Estado.
1. Propone objetivos del gobierno en el marco de la Poltica General de
Gobierno.
2. Coordina las polticas nacionales de carcter multisectorial; en especial, las
referidas al desarrollo econmico y social; asimismo, formula las polticas
nacionales en su respectivo mbito de competencia, el proceso de
descentralizac i n y de la modernizac i n de la Adminis trac i n Pblica.
3. Supervisa las acciones de las entidades adscritas a la Presidencia del
Consejo de Ministros, de conformidad con lo dispuesto en las normas
correspondientes.
Artculo 19.- Competencias o funciones del Presidente del Consejo de
Ministros Al Presidente del Consejo de Ministros, adems de las funciones
sealadas en la Constituci n Poltica del Per, le corresponden:
1. Apoyar al Presidente de la Repblica en la gesti n de la poltica general del
Gobierno.
2. Presidir el Consejo de Ministros cuando el Presidente de la Repblica no
asista a sus sesiones.
3. Presidir y dirigir la Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y
Financieros CIAEF, la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS, y las dems
Comisiones
Interminis ter ia les, cuando corresponda.
4. Formular, aprobar y ejecutar las polticas nacionales de modernizac i n de la

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Administracin Pblica y las relacionadas con la estructura y organizacin del


Estado, as como coordinar y dirigir la modernizac in del Estado.
5. Dirigir el proceso de descentralizacin del Poder Ejecutivo y supervisar sus
avances en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, informando
anualme nte al Congreso de la Repblica acerca de su desarrollo.
6. Desarrollar y dirigir las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los dems
Poderes del Estado, los organismos constitucionales, los otros niveles de
Gobierno y la sociedad civil.
7. Promover la participacin y concertacin sociales en la gestin de gobierno
y coordinar con instanc ias de la sociedad en materias de inters nacional.
8. Refrendar los actos presidenciales que ataen a su sector, competencias y
funcione s.
9. Expedir resoluciones ministeriales. 10. Delega r en el Secretario General de
la Presidencia del Consejo de Ministros o en otros funcionarios las facultades y
atribuciones que no sean privativas de su funcin de Ministro de Estado dentro
de la competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros.
11. Coordinar la planificacin estratgica concertada en el marco del Sistema
Nacional de Planeamie nto Estratgico.
12. Informar anualmente al Congreso de la Repblica sobre los avances en el
cumplimiento del Plan Nacional de Accin por la Infancia, de la Le y de
Igualdad de Oportunidades, el Plan Nacional de Derechos Humanos y otros de
acuerdo a Ley.
13. Presidir y convocar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental, con la
participacin de los presidentes regionales y una representacin de alcaldes, con
la finalidad de fortalecer el proceso de descentralizacin y darle seguimiento en
tanto Poltica de Estado. El reglamento norma su funcionamiento. Sus acuerdos
requieren consenso.
14. Ejercer las dems atribuciones que le encomiende el Presidente de la
Repblica y que la ley establezca.
Son atribuciones privativas del Presidente del Consejo de Ministros las
contempladas en los numerales 1, 5, 9, 10 y 11.
Artculo 20.- Comisiones Interminister ia les
Las Comisiones Interministeriales son instancias de coordinacin y de
discusin de polticas al interior del Consejo de Ministros. Estn conformadas
por Ministros de Estado y cuentan con una secretara tcnica. Son Comisiones
Interminis ter ia les permanentes, las siguie ntes :
1. La Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros
(CIAEF); La Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros es
la encargada de articular, coordinar y establecer los lineamientos de la poltica
fiscal as como supervisar su cumplimie nto.
2. La Comisin Interminis ter ia l de Asuntos Sociales (CIAS).
La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales, es la encargada de dirigir,
articular, coordinar y establecer los lineamientos de la poltica y del gasto
social, as como supervisar su cumplimiento. Tiene como funcin principal
reducir la pobreza y la extrema pobreza.

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Las Comisiones Interministeriales pueden sesionar de manera conjunta y


simultnea, cuando la circunstancia as lo requiera y lo disponga el Presidente
del Consejo de Ministros.
Artculo 21.- Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros
El Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros es la
autoridad administrativa inmediata al Presidente del Consejo de Ministros y
tiene las funcio nes y atribuciones de Viceminis tro.
Captulo III
Minister ios
Artculo 22.- Definic in y constituc i n
22.1 Los Ministerios son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno
o varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.
22.2 Los Ministerios disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas
nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora respecto de ellas. 22.3 Los
Ministerios estn confiados a los Ministros de Estado, quienes son responsables
de la direccin y gestin de los asuntos pblicos de su competencia.
22.4 El mbito de competencia y estructura bsica de cada uno de los
Ministerios se establece en su Ley de Organizacin y Funciones. Los
Reglamentos de Organizacin y Funciones de los Ministerios son aprobados por
decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
22.5 Los Ministerios son creados, fusionados o disueltos mediante ley a
propuesta del Poder Ejecutivo. El redimensionamiento y reorganizacin de los
Ministerios se podr hacer mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros.
Artculo 23.- Funciones de los Minister ios
23.1 Son funcio nes generales de los Minister ios :
a) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
poltica nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles
de gobierno;
b) Aprobar las disposicio nes normativas que les correspondan;
c) Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su mbito de
competencia, ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente;
d) Coordinar la defensa judicia l de las entidades de su Sector;
e) Realizar seguimiento respecto del desempeo y logros alcanzados a nivel
nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes;
f) Otras funciones que les seale la ley.
Las funciones a que se refieren los literales a), b), d) requieren, para su
delegacin, norma expresa.
23.2. Para el ejercicio de las competencias exclusivas, corresponde a los
Minister ios :
a) Ejecutar y supervisar las polticas nacionales y sectoriales.
b) Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias
y concesiones, de acuerdo a las normas de la materia;
c) Planificar, financiar y garantizar la provisin y prestacin de servicios
pblicos, de acuerdo a las normas de la materia;
23.3. Para el ejercicio de las competencias compartidas, en las funciones que
son materia de descentralizac i n, corresponde a los Minister ios :
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a) Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la implementacin de las


polticas nacionales y sectoriales, y evaluar su cumplimie nto.
b) Dictar normas y lineamientos tcnicos para el otorgamiento y
reconocimiento de derechos, a travs de autorizaciones, permisos, licencias y
concesiones;
c) Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado
cumplimie nto de las funcio nes descentralizadas.
Artculo 24.- Estructura orgnica de los Minister ios
Los ministe r ios tienen la siguie nte estructura orgnica:
1. Alta Direccin.- Conformada por el Ministro, Viceministros y Secretario
General.
La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento
especializado para la conduccin estratgica de las polticas a su cargo y uno
para la coordinacin con el Poder Legislativo.
2. rganos de Control Institucional.- Son los encargados del control
gubernamenta l conforme a la ley de la materia
3. rganos de administracin interna. - Son los encargados de la planificacin,
asesora y apoyo a las funciones sustantivas de la entidad.
4. rganos de lnea.- Son rganos tcnico- normativos responsables de proponer
y ejecutar las polticas pblicas y funciones sustantivas a cargo de la entidad.
Estn agrupados en Direcciones Generales.
Los responsables de los rganos de lnea, de la Presidencia del Consejo de
Ministros, tienen el nivel de Secretara General.
La Ley de organizacin y funciones de cada Ministerio establece su estructura
bsica y sus funciones.
El Reglamento de Organizacin y Funciones establece la estructura orgnica de
los Ministerios y las funciones y atribuciones de sus rganos. Se aprueba
mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Artculo 25.- Ministros de Estado
El Ministro de Estado, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per, es el
responsable poltico de la conduccin de un sector o sectores del Poder
Ejecutivo.
Los Ministros de Estado orientan, formulan, dirigen, coordinan, determinan,
ejecutan, supervisan y evalan las polticas nacionales y sectoriales a su cargo;
asimismo, asumen la responsabilidad inherente a dicha gestin en el marco de la
poltica general del gobierno.
Corresponden a los Ministros de Estado las siguientes funcione s :
1. Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial, en el marco del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y determinar los objetivos
sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno;
aprobar los planes de actuacin; y asignar los recursos necesarios para su
ejecucin, dentro de los lmites de las asignaciones presupuestarias
correspondientes.
2. Aprobar la propuesta de presupuesto de las entidades de su sector,
respetando lo dispuesto en el artculo 32, y supervisar su ejecucin.
3. Establecer las mediciones de gestin de las entidades de su Sector y evaluar
su cumplimie nto.

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4. Proponer la organizacin interna de su Ministerio y apr obarla de acuerdo con


las competencias que les atribuye esta Ley.
5. Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio,
los titulares de Organismos Pblicos y otras entidades del Sector, cuando esta
competencia no est expresamente atribuida al Consejo de Ministros, a otra
autoridad, o al Presidente de la Repblica; y elevar a este las propuestas de
designaci n en el caso contrario.
6. Mantener relaciones con los gobiernos regionales y los gobiernos locales en
el mbito de las competencias atribuidas a su sector.
7. Refrendar los actos presidencia les que ataen a su Minister io.
8. Expedir Resoluciones Supremas y Resoluciones Ministeriales. 9. Efectuar la
transferencia de competencias, funciones y recursos sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales y dar cuenta de su ejecucin.
10. Ejercer las dems funciones que les encomienden la Constitucin Poltica
del Per, las leyes y el Presidente de la Repblica.
Los Ministros de Estado pueden delegar, en los funcionarios de su cartera
ministerial, las facultades y atribuciones que no sean privativas a su funcin,
siempre que la normatividad lo autorice. Son facultades y atribuciones
privativas las contempladas en los numerale s 2, 4, 5,7 y 8.
Artculo 26.- Viceministros
El Viceministro es la autoridad inmediata al Ministro. Los Ministerios pueden
tener ms de un Viceministerio conforme a su Ley de Organizacin y
Funciones.
Los Viceministros, por encargo de los Ministros :
1. Formulan, coordinan, ejecutan y supervisan la poltic a de desarrollo
sectorial bajo su competencia, de conformidad con la respectiva poltica
nacional.
2. Coordinan, orientan y supervisan las actividades que cumplen los rganos
del Ministerio y dems entidades de su sector, conforme a su Reglamento de
Organizac in y Funciones.
3. Expiden Resoluciones Viceminis ter ia les en el mbito de su competencia.
El Ministro puede encargar a un Viceministro para que, con retencin de su
cargo, desempee el de otro Viceministro por ausencia del titular. En su
defecto, corresponde al Ministro designar al funcionario que lo reemplazar en
caso de ausencia.
Para la coordinacin de temas multisectoriales, los Viceministros, convocados
y bajo la direccin del Secretario General de la Presidencia del Consejo de
Ministros, forman la Comisin de Coordinacin Viceministe r ia l (CCV).
Artculo 27.- Secretaria General
El Secretario General asiste y asesora al Ministro en los sistemas de
administracin de la entidad, pudiendo asumir por delegacin expresa del
Ministro las materias que correspondan a este y que no sean privativas de su
funcin de Ministro de Estado.
Est encargado de supervisar la actualizacin permanente del portal de
transparencia de su respectivo Minister io.
TTULO IV
LAS ENTIDADES PBLICAS DEL PODER EJECUTIVO
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Captulo I
Organismos Pblicos
Artculo 28.- Naturaleza
Los Organismos Pblicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo,
con personera jurdica de Derecho Pblico. Tienen competencias de alcance
nacional.
Estn adscritos a un Minister io y son de dos tipos:
1. Organismos Pblicos Ejecutores, cuya creacin y disolucin se realiza por
Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. 2. Organismos Pblicos Especializados,
cuya creacin y disoluc in se realiza por Ley a inicia tiva del Poder Ejecutivo.
En ambos casos, su reorganizacin, fusin, cambio de dependencia o
adscripcin se acuerdan por decreto supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.
Los Reglamentos de Organizacin y Funciones respectivos se aprueban por
decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Artculo 29.- Requisitos para la creacin de Organismos Pblicos
Para la creacin de los Organismos Pblicos, debe cumplirse con los siguientes
requisitos :
1. Los establecidos en la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado.
2. La aprobacin del plan inicial de actuacin del organismo por el Ministerio
de su Sector.
Artculo 30.- Organismos Pblicos Ejecutores
Los Organismos Pblicos Ejecutores ejercen funciones de mbito nacional. Se
crean cuando existen las siguie ntes condiciones :
1. Se requiera una entidad con administracin propia, debido a que la magnitud
de sus operaciones es significa tiva ; o
2. se requiera una entidad dedicada a la prestacin de servicios especficos.
Los Organismos Pblicos Ejecutores:
1. Estn sujetos a los lineamientos tcnicos del Sector del que dependen; y la
formulac i n de sus objetivos y estrategias es coordinada con estos.
2. Su poltica de gasto es aprobada por la entidad de la que de penden, en el
marco de la poltica general de gobierno.
3. No tienen funciones normativas, salvo que estn previstas en su norma de
creacin, o le fueran delegadas expresamente por el Ministerio del cual
dependen.
4. Estn dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepcin,
podrn contar con un Consejo Directivo, cuando atiendan asuntos de carcter
multisectorial. En estos casos, su Consejo Directivo estar integrado slo por
los Ministros o los representantes de los sectores correspondientes.
Artculo 31.- Organismos Pblicos Especializados Los Organismos Pblicos
Especializados tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su
Ley de creacin. Estn adscritos a un minister io y son de dos tipos:
1. Organismos Reguladores.
2. Organismos Tcnicos Especializados.
Artculo 32.- Organismos Reguladores
Los Organismos Reguladores :
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1. Se crean para actuar en mbitos especializados de regulacin de mercados o


para garantizar el adecuado funcionamiento de mercados no regulados,
asegurando cobertura de atencin en todo el territorio nacional.
2. Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.
3. Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, tienen funciones
supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras y sancionadoras; y de
solucin de controversias y reclamos, en los trminos previstos por la Ley de la
materia.
4. Definen sus lineamientos tcnicos, sus objetivos y estrategias.
5. Determinan su poltica de gasto de acuerdo con la poltica general de
Gobierno.
6. Estn dirigidos por un Consejo Directivo. Sus miembros son designados
mediante concurso pblico. La ley establece los requisitos y el procedimiento
para su designacin. Slo podrn ser removidos en caso de falta grave e
incompetencia manifiesta debidamente comprobada, y con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros. La Ley establece el procedimie nto para su cese.
7. Defienden el inters de los usuarios con arreglo a la Constitucin Poltica
del Per y la ley.
Artculo 33.- Organismos Tcnicos Especializados Los Organismos Tcnicos
Especializados se crean, por excepcin, cuando existe la necesidad de:
1. Planificar y supervisar, o ejecutar y controlar polticas de Estado de largo
plazo, de carcter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto
grado de independenc ia funcio na l.
2. Establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan o
reconocen derechos de los particulares, para el ingreso a mercados o el
desarrollo de actividades econmicas; que resulten oponibles a otros sujetos de
los sectores Pblico o Privado.
Los Organismos Tcnicos Especializados :
1. Estn dirigidos por un Consejo Directivo.
2. Se sujetan a los lineamientos tcnicos del Sector correspondiente con quien
coordinan sus objetivos y estrategias.
3. Su poltica de gasto es aprobada por el Sector al que estn adscritos, en el
marco de la poltica general de Gobierno.
Artculo 34.- Instrumentos de evaluacin estratgica sobre los Organismos
Pblicos Los Organismos Pblicos se sujetan a la supervisin y fiscalizacin de
su Sector para verificar el cumplimiento de los objetivos de la entidad,
mediante los instrumentos previstos en las normas de la materia. Todo
organismo pblico debe contar con un Plan Estratgico Instituc io na l.
En el marco de los procesos de modernizacin y de descentralizacin del
Estado, la Presidencia del Consejo de Ministros evala a los Organismos
Pblicos Ejecutores a fin de determinar la necesidad de su continuidad. El
procedimiento de evaluacin se establece por decreto supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
Captulo II
Comisiones
Artculo 35.- Objeto de las Comisiones

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Las Comisiones del Poder Ejecutivo son rganos que se crean para cumplir con
las funciones de seguimiento, fiscalizacin, propuesta o emisin d e informes,
que deben servir de base para las decisiones de otras entidades. Sus
conclusiones carecen de efectos jurdicos frente a terceros. No tienen personera
jurdica ni administracin propia y estn integradas a una entidad pblica. Para
otras funciones que no sean las indicadas en el prrafo precedente, el Poder
Ejecutivo puede encargarlas a grupos de trabajo.
Sus normas de creacin deben contener necesariamente disposiciones referidas
a:
1. Su ubicacin dentro de la estructura del Poder Ejecutivo , precisando la
entidad pblica preexistente de la cual dependen;
2. Su conformac i n;
3. El mecanismo para la designacin de su presidente y miembros, as como la
precisin del carcter oneroso por el ejercicio de sus funciones en los casos
permitidos por esta ley;
4. Su objeto y las funcio nes que se les asignan;
5. Cuando sea necesario, la dotacin de recursos para su funcionamiento, los
cuales provendrn de la entidad pblica de la cual dependen; y,
6. El perodo de su existencia, de ser el caso.
Artculo 36.- Comisiones Sectoriales y Multisector ia les
Las comisiones pueden ser de tres tipos:
1. Comisiones Sectoriales.- Son de naturaleza temporal, creadas con fines
especficos para cumplir funciones de fiscalizacin, propuesta o emisin de
informes tcnicos. Se crean formalmente por resolucin ministerial del titular a
cuyo mbito de competencia corresponden.
2. Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal. - Creadas con fines
especficos para cumplir funciones de fiscalizacin, propuesta o emisin de
informes tcnicos. Se crean formalmente mediante resolucin suprema
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los
Sectores involucrado s.
3. Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente. - Creadas con fines
especficos para cumplir funciones de seguimiento, fiscalizacin, o emisin de
informes tcnicos. Se crean formalmente mediante decreto supremo refrendado
por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los Sectores
involucrados. Cuentan con Reglamento Interno aprobado por Resolucin
Minister ia l del Sector al cual estn adscritas.
Artculo 37.- Comisiones Consultivas
Las Comisiones Consultivas estn conformadas por profesionales, especialistas
o representantes de la sociedad civil, de reconocida capacidad o experiencia,
designados por Resolucin Suprema. El cargo de miembro de la Comisin
Consultiva es honorario y de confianza. No inhabilita para el desempeo de
ninguna funcin pblica o actividad privada.
Captulo III
Programas y Proyectos Especiales
Artculo 38.- Programas y Proyectos Especiales

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38.1 Los Programas y Proyectos Especiales son creados, en el mbito de


competencia del Poder Ejecutivo, en un Ministerio o en un Organismo Pblico,
mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
38.2 Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un
problema o situacin crtica, o implementar una poltica pblica especfica, en
el mbito de competencia de la entidad a la que pertenecen. Slo por excepcin,
la creacin de un Programa conlleva a la formacin de un rgano o unidad
orgnica en una entidad.
38.3 Los Proyectos Especiale s son un conjunto
articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios
objetivos en un perodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa
definida. Slo se crean para atender actividades de carcter temporal. Una vez
cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran
en rganos de lnea de una entidad nacional o, por transferencia, a una entidad
regional o local, segn corresponda.
38.4 Excepcionalmente, la creacin de un Programa o un Proyecto Especial
implicar la creacin de una categora presupuestal especfica.
38.5 En el marco de los procesos de modernizacin y de descentralizacin del
Estado, la Presidencia del Consejo de Ministros evala a los Programas y
Proyectos Especiales a fin de determinar la necesidad de su continuidad. El
procedimiento de evaluacin se establece por decreto supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
Captulo IV
Entidades Adminis tradoras de Fondos Intangib les de la Seguridad Social
Artculo 39.- Naturaleza
El Fondo Consolidado de Reservas Previsionales - FCR, y el Seguro Social de
Salud ESSALUD, constituyen entidades administradoras de fondos intangibles de la
seguridad social.
Estn adscritos al Ministerio que corresponda conforme a la ley de la materia.
Por ley ordinaria se pueden incorporar otros fondos con funciones similares a
esta categora.
Artculo 40.- Rgimen de Organizacin Las entidades administradoras de
fondos intangibles de la seguridad social tienen un directorio cuya
conformaci n es determinada por la Ley.
Captulo V
Empresas de Propiedad del Estado
Artculo 41.- Naturaleza y formalizacin Corresponde al Poder Ejecutivo
determinar el mbito de actuacin de las Empresas del
Estado. La realizacin de actividades empresariales por parte del Gobierno
Nacional debe estar formalizada a travs de una forma jurdica empresarial y
haber sido expresamente autorizada mediante ley ordinaria, en el marco de una
economa social de mercado, conforme a lo establecido en la Constitucin
Poltica del Per.
Artculo 42.- Rgimen del sector empresarial del Estado que se encuentra
dentro del mbito nacional
Las normas sobre objetivos, organizacin, funcionamiento, rgimen econmico
y financiero, rgimen laboral, sistemas administrativos y evaluacin de las
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Empresas de Propiedad del Estado, que se encuentren dentro del mbito del
Gobierno Nacional, se establecen observando lo dispuesto por las normas de la
actividad empresarial del Estado, segn corresponda.
TTULO V
SISTEMAS
Artculo 43.- Definic in
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas
e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno. Son de dos tipos:
1. Sistemas Funciona les.
2. Sistemas Administra tivos.
Solo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar con la opinin
favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Artculo 44.- Entes Rectores
Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad
tcnico- normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es
responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus
leyes especiales y disposiciones complementa r ias.
Artculo 45.- Sistemas Funcionale s
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de
polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del
Estado.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas
Funcionale s.
Las normas del Sistema establecen las atribucio nes del Ente Rector del Sistema.
Artculo 46.- Sistemas Administra tivos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los
recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia
y eficienc ia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las
siguie ntes materias:
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimie nto
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamie nto Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamie nto Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernizaci n de la gestin pblica

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El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con


excepcin del Sistema Nacional de Control.
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico se rige por la ley de la
materia.
En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y
operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la
Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con
arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta disposicin no
afecta la autonoma de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la
Constituci n Poltica del Per y a sus respectivas Leyes Orgnicas.
El Poder Ejecutivo adeca el funcionamiento de los Sistemas Administrativos
al proceso de descentralizac in.
Artculo 47.- Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas
Administra tivos
Los Entes Rectores tienen las siguie ntes competencias o funciones :
1. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso;
2. Expedir las normas reglamentar ias que regulan el Sistema;
3. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;
4. Emitir opinin vincula nte sobre la materia del Sistema;
5. Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin
Pblica;
6. Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y
oportuna;
7. Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los
procesos tcnicos de los Sistemas;
8. Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos
tcnicos del Sistema Administrativo ; y,
9. Las dems que sealen las leyes correspondientes.
Artculo 48.- Normas sobre organizac i n
La existencia de Sistemas Funcionales o Administrativos no obliga a la
creacin de unidades u Oficinas dedicadas exclusivamente al cumplimiento de
los requerimie nto s de cada uno de ellos.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Funcionario s con rango de Ministro
Slo tienen rango de Ministro de Estado los funcionarios nombrados por el
Presidente de la Repblica para la direccin de un Ministerio. Toda disposicin
en sentido contrario queda derogada.
SEGUNDA.- Secretara General y rganos de lnea de la PCM
El titular de la Secretara General de la Presidencia del Consejo de Ministros
tiene la condicin y prerrogativas de Viceministro. Los rganos de lnea de la
Presidencia del Consejo de Ministros tienen el nivel de la Secretara General.
TERCERA.- Organismos Reguladores
Son Organismos Reguladores los contemplados en la Ley N 27332, Ley Marco
de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios
Pblicos.
CUARTA.- Competencias compartidas

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Las competencias exclusivas y compartidas del Poder Ejecutivo, con los


Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, sern especificadas en las Leyes de
Organizacin y Funciones de los distintos ministerios de conformidad con la
Ley de Bases de Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y
la Ley Orgnica de Municipa lidades.
QUINTA.- Expresin de Igualdad de Oportunidades
Entindase que las menciones hechas en la presente Ley, referidas a personas
titulares de funciones y responsabilidades en e l Poder Ejecutivo, no hacen
discriminacin alguna entre hombres y mujeres, en concordancia con lo
establecido en el artculo 4 inciso c) de la Ley 28983 Ley de Igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios
Con
arreglo a la presente Ley el Poder Ejecutivo, a partir de la vigencia de la
presente ley, en un plazo de 4 meses, remitir al Congreso de la Repblica las
propuestas de Leyes de organizacin y funciones de los Ministerios que tienen a
su cargo nicamente competencias exclusivas, y en el plazo de 6 meses las
correspondientes a los Ministerios que tienen a su cargo competencias
exclusivas y compartidas.
SEGUNDA.- De la Calificacin de las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo
Mediante decreto supremo, en un plazo de noventa (90) das calendario, a partir
de la vigencia de la presente ley, la Presidencia del Consejo de Ministros
calificar los Organismos Pblicos en los trminos previstos en el Ttulo IV y
en los siguientes noventa (90) das, a las dems Entidades Pblicas del Poder
Ejecutivo.
TERCERA.- De la Adecuacin de las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo
Una vez calificadas, todas las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo, en un
plazo no mayor a un (1) ao, adecuarn sus organizaciones y funciones a lo
establecido en la presente Ley.
CUARTA.- Competencias del Poder Ejecutivo
En tanto dure el proceso de transferencia de competencias sectoriales, de
acuerdo con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de
Municipalidades y dems normas pertinentes, el Poder Ejecutivo, a travs de
sus dependencias, seguir ejecutando aquellas que an no han sido transferidas
a los gobiernos regionales y gobiernos locales.
QUINTA.- De la adecuacin de la presente norma a una reforma constitucio na l
Aprobada cualquier reforma de ndole constitucional que modifique el rgimen
del Poder Ejecutivo, este, en un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles
posteriores a la fecha de publicacin de dicha reforma en el Diario Oficial El
Peruano, deber presentar al Congreso de la Repblica el proyecto de Ley
modifica tor io de la presente Ley.
SEXTA.- De los Organismos Pblicos Descentralizados
a) A partir de la calificacin prevista en la segunda disposicin trans itoria, las
menciones a los Organismos Pblicos Descentralizados contenidas en las
normas vigentes, se entendern referidas a los Organismos Pblicos Ejecutores
o a los Organismos Pblicos
Especializados, segn corresponda.
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b) En un plazo no mayor a un (1) ao, se adecuarn la organizacin y funciones


de los Organismos Pblicos a lo establecido en la presente Ley; y, en el caso
que corresponda, se remitir el proyecto de ley de adecuacin.
c) El Presidente de la Repblica mediante Resolucin Suprema puede remover
por causal de prdida de confianza a los titulares, jefes, presidentes e
integrantes de los Consejos Directivos o Directorios de los Organismos
Pblicos, con excepcin de los Organismos Reguladores que actan en
representacin del Poder Ejecutivo.
d) Los Reglamentos de Organizacin y Funciones del Poder Ejecutivo debern
ser adecuados de conformidad a lo establecido en la presente norma y su
reglamento, debiendo modificarse sus respectivas leyes de creacin y
organizac i n en lo que corresponda.
STIMA.- Clasificador Funcional Programtico
El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo y con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, en el plazo de noventa (90) das, aprobar el Clasificador
Funcional Programtico que precisen las reas programticas de accin del
Estado, a las que se refiere el artculo 2 de la presente Ley, teniendo en cuenta
la naturaleza unitaria y descentralizada de su gobierno, conforme a la
Constituci n Poltica del Per y la normatividad sobre la materia.
OCTAVA.- Plazo para Reglamentar Leyes
Dentro del plazo de ciento ochenta (180) das, a partir de la vigencia de la
presente ley, el Poder Ejecutivo aprobar los reglamentos pendientes de las
Leyes promulgadas.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Relacin de Minister ios
Considerando la Primera Disposicin Transitoria, a la vigencia de la presente
Ley, los
Minister ios son:
1. Minister io de Agricultura 2. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
3. Minister io de Defensa
4. Minister io de Economa y Finanzas
5. Minister io de Educacin
6. Minister io de Energa y Minas
7. Minister io del Interior
8. Minister io de Justicia
9. Minister io de la Mujer y Desarrollo Social
10. Minister io de la Produccin
11. Minister io de Relaciones Exteriores
12. Minister io de Salud
13. Minister io de Trabajo y Promocin del Empleo
14. Minister io de Transportes y Comunicac io nes
15. Minister io de Vivienda, Construccin y Saneamiento
SEGUNDA.- Derogatoria
La presente Ley Orgnica deroga todas las disposiciones legales o
administrativas que se le opongan o contradigan. Quedan expresamente
derogados a partir de la vigencia de la presente Ley, el Decreto Legislativo N
560, el Decreto Legislativo N 563 y la Ley N 27779
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III: EVOLUCIN DE LA DESCENTRALIZACIN.


DEMARCACIN COLONIAL Y REPUBLICANA.

DEMARCACIN COLONIAL
En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco; Arequipa, Trujillo,
Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems las intendencias se dividan en partidos, en un
total de 56. Las luchas por la independencia trajeron consigo la necesidad de controlar el territorio por parte
de los espaoles. Vidaurre escribi 1810, "Que nunca se confiase a un individuo aislado ms poder que el
necesario al fin para el cual su autoridad fue instituida; que a mayor poder hubiese menos tiempo de guerra y
que estas fueran evitadas mediante el orden interno". La divisin y demarcacin territorial del poder poltico
militar incumban en aquellos aos a los espaoles, en vista de lo cual: "La Real orden del 31 de mayo de
1821, seala el ltimo intento de Espaa por adoptar su organizacin a los nuevos tiempos. En dicha real
orden se propugna a organizacin de juntas encargadas de un plan de divisin poltica del territorio, teniendo
presente: primero, los limites naturales (ros, montaas, etc. segundo, que haya proporcin en la extensin y
las distancias; tercero: que se distribuya equitativamente las riquezas en todas las ramas, haciendo discreta
combinacin". Este ltimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de los espaoles parece
coincidir con los planteamientos que hace Pulgar Vidal. Sin embargo dicha real orden no llego a concretarse
pues ese ao se proclam la independencia. La regionalizacin colonial tuvo un carcter administrativo
tributario.
DEMARCACION REPUBLICANA
En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos en provincias.
Pero solo con la constitucin de 1823 cambiaron los criterios y la legislacin para la demarcacin territorial.
En esta constitucin se adaptaron al Per las juntas departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su
inspiracin liberal otorgaban atribuciones ms o menos amplias a los organismos locales y Regionales. A
partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, si existe alguna, ser la de intentos de
demarcacin territorial a priori, creando y cambiando los lmites y las instituciones regionales de control
administrativo y poltico Hagamos una breve sntesis de los principales intentos de descentralizacin y de
regionalizacin hechos por los diferentes gobiernos:
a) La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas departamentales como grmenes de
futuros parlamentos federales, otorgndoles atribuciones de orden poltico administrativo,
eclesistico, y judiciales; Dentro de cada territorio departamental con el objeto de limitar la
influencia del poder central, especialmente en lo administrativo. El intento se trunc dado que no s
previo una descentralizacin econmica.
b) Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y municipales, con algunas atribuciones
para administrar la economa de los departamentos provincias y distritos.
c) Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trat de realizar una
descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que los impuestos recaudados en cada zona
fueran utilizados en provecho de la misma zona.

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d) La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de promover el desarrollo
regional y local. Adems promueve la divisin transversal del pas aunque sin fundamentacin
prctica.
e) La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos departamentales en los lugares que la
ley seala reconocindoles autonoma administrativa y econmica.
Como se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan con el largo debate sobre el centralismo
y descentralizo, comprendido bsicamente en sus aspectos administrativos. Las sucesivas transformaciones
de juntas en consejos, en congresos departamentales, tuvieron como escenario territorial la demarcacin y
reconocimiento de los lmites territoriales de cada departamento y sus respectivas sub. Divisiones como las
que tenemos actualmente La descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos los partidos
polticos y movimientos que participaron en las pasadas Elecciones Generales por lo cual el actual gobierno
Constitucional tiene el compromiso ineludible e impostergable de impulsar este proceso en razn de
importantes fines y objetivos que representan para el desarrollo y bienestar general de la Nacin. Cien aos
ms tarde el problema no haba cambiado en lo ms mnimo, y, en todo caso, se haba agravado. "Uno de
los vicios de nuestra organizacin poltica es, ciertamente, su centralismo" dijo con claridad meridiana Jos
Carlos Maritegui en la dcada del 20, en Regionalismo y Centralismo, el sexto de sus clebres 7 ensayos de
interpretacin de la realidad peruana.. Ya en esa poca el crecimiento de la capital era el centro de
encendidos debates y serias preocupaciones; no obstante, el censo de 1920, haba reportado una poblacin
que "apenas" llegaba a 230 000 habitantes es decir, tena el tamao y poblacin de uno de los distritos ms
chicos de la Lima actual. En el debate de entonces, los ms optimistas es decir, los ms "centralistas", los
ms ilusos, los ms equivocados, auguraban a la ciudad un fantstico porvenir. No se equivoc en cambio
Maritegui, que, apoyado en slidos razonamientos y contrastaciones, advirti las debilidades intrnsecas de
Limay del centralismo. Ni se equivocaron todos aquellos que en las dcadas siguientes volvieron a insistir en
las debilidades de la ciudad.
PROPSITOS
Y
FACULTADES
QUE
DESCENTRALIZACIN Y LA REGIONALIZACIN.

TRUNCARON

LA

Retorno descentralista
Cuando se pensaba que el fracaso de la regionalizacin de los ochenta haba sacado por
un buen tiempo el tema de la agenda, al derrumbarse el rgimen autoritario e iniciarse
una nueva transicin, la reforma descentralista volvi a lograr un espacio significativo en
la agenda pblica. Una vez ms se dio el encuentro de la movilizacin regional por
mejores condiciones de vida y por el retorno a la democracia con la exigencia de
modificar un orden concentrador del poder poltico y econmico.
La reaparicin de los frentes regionales a mediados de los noventa, con una significativa
capacidad de movilizacin contra el fujimorismo aunque con un limitado nivel de
organizacin contribuy a generar un amplio consenso crtico contra el
hipercentralismo que caracteriz al rgimen autoritario. Este contexto ayud a que la
reforma descentralista se ubicara como un componente significativo del proyecto de
instalacin y consolidacin del rgimen democrtico.
A diferencia de la experiencia regionalista de fines de los ochenta e inicios de los
noventa, en estos aos de transicin, la reforma ha tenido un escenario de estabilidad
econmica y de crecimiento sostenido si bien ha sido persistentemente excluyente, as
como una precaria estabilidad poltica. A ello debemos agregar la existencia de un

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ambiente favorable para este tipo de reformas en diversos e importantes sectores de la


cooperacin internacional.
Estas tendencias favorables parecen minimizarse frente a los desafos que debemos
enfrentar, entre ellos, la crisis de legitimidad de los partidos y de las instituciones
democrticas del Estado, as como la continuidad de la pobreza y las profundas
desigualdades. Est an por verse si nuestra sociedad, en un contexto sumamente difcil,
tiene la fuerza suficiente como para aprovechar esta oportunidad de acabar con el viejo
problema del centralismo. Hace falta vincular la necesaria transformacin de un Estado
ineficiente y excluyente, con la ampliacin de los derechos democrticos y la reduccin
de las desigualdades sociales y econmicas.
La descentralizacin est an en la fase inicial de un proceso poltico y econmico que
se proyecta hacia el mediano y largo plazo. Desde sus primeros pasos est 5 poniendo en
evidencia que se trata de una dinmica social y poltica de gran complejidad, en la cual
confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos, institucionales y culturales.
Para darle viabilidad fue necesario modificar la Constitucin fujimorista. Aunque
parcial, este cambio fue imprescindible para avanzar en una efectiva descentralizacin,
pues en el marco jurdico autoritario era impensable un sistema de poder con diversos
niveles de gobierno, todos ellos con autonoma poltica, econmica, normativa,
administrativa y legislativa. Sin embargo, sta ha sido la nica transformacin que se ha
logrado llevar a la prctica. El mantenimiento de la Constitucin autoritaria sin mayores
modificaciones es una clara muestra de que los grupos beneficiados con este modelo
tienen una significativa presencia econmica y poltica en nuestra sociedad.
La eleccin democrtica del presidente regional y de sus consejeros, as como la
inclusin de la participacin ciudadana en la gestin pblica se sustentan en esta
modificacin
constitucional,
lamentablemente
sin
que
se
haya
producido
simultneamente un cambio general en la estructura del Estado y del sistema poltico. Al
aprobarse y promulgarse la Ley de Bases de la Descentralizacin y las Leyes Orgnicas
de Regiones y Municipalidades se conform el marco legislativo bsico para la eleccin
y posterior instalacin de los gobiernos regionales y municipales, lo cual culmin en
enero de 2003. Se pas as del diseo de la reforma a su implementacin y se inici la
transformacin institucional ms importante de la transicin.
Como ha sido reconocido por la Comisin de Descentralizacin del Congreso en un
documento de balance del proceso, ste se inici sin que existiera una planificacin
previa que permitiera delinear la ruta de referencia para ir dando forma a esta profunda
transformacin del Estado. ste no es un problema menor, ya que se trata de modificar
las condiciones sociales y econmicas bajo las cuales est organizado el territorio, es
decir los actores sociales, productivos y empresariales, que son los que le dan contenido
y sentido.
Ha sido por la voluntad de una significativa corriente descentralista, formada por
representantes de diversos partidos en el Congreso, por liderazgos regionales de distintas
corrientes, as como por amplios sectores sociales e institucionales que se ha podido
avanzar. La definicin de la reforma como un proceso gradual y por etapas ayud a
continuar sin caer en apresuramientos peligrosos, sobre todo cuando se constata la
ausencia de una estrategia clara. Este criterio est reiterada e infaltablemente sealado en
cada ley vinculada a la descentralizacin.
La imprecisin sobre el significado de la gradualidad, as como la ausencia de un plan
estratgico orientador han originado las ms diversas interpretaciones y planteamientos
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sobre sus alcances. Pero lo cierto es que nadie ha cuestionado el enfoque procesal y por
fases de la reforma descentralista. Las corrientes favorables a la reforma, con matices y
nfasis, parecen asumir que no se trata de dar saltos al vaco sino de disear e
implementar estrategias y polticas 6 sostenidas en el tiempo, que nos permitan transitar
hacia un Estado efectivamente descentralizado y ms democrtico.
La gradualidad est obviamente presente en el diseo del proceso de transferencia de
competencias y funciones. Sin embargo, en este caso, las instancias ejecutivas y
legislativas tienen un evidente retraso. Ms de dos aos despus de instalados los
gobiernos regionales no cuentan con instrumentos para disear e implementar polticas
sino slo con recursos limitados para inversiones.
Las denominadas gerencias regionales, instancia ejecutiva cuyo diseo busca integrar a
diversos sectores desde un enfoque territorial, tienen seriamente limitadas sus
posibilidades de actuacin, lo que afecta al conjunto de la administracin regional.
El cumplimiento de los planes de desarrollo concertados con la sociedad civil no
depende fundamentalmente de lo que los gobiernos regionales y locales estn en
capacidad de hacer, debido a las limitadas competencias y recursos con los que cuentan.
Esto se agrava con la ausencia de una propuesta que ordene el funcionamiento, los roles
y competencias del Poder Ejecutivo, de tal manera de alinearlo con el proceso de
reforma descentralista en curso en el pas. En el caso de la transferencia de
competencias, la gradualidad se ha transformado en un prctico estancamiento, no slo
por la ausencia de voluntad poltica sino tambin por la carencia de un proyecto
estratgico del tipo de Estado descentralizado que se quiere construir. En resumen, se
puede decir que se trata de un proceso de transferencia, lento, desordenado y, en varios
aspectos, incoherente.
Es preocupante la ausencia de una instancia articuladora del proceso, lo cual hace que
cada sector del Ejecutivo defina y negocie la transferencia desde su particular punto de
vista e inters. No se puede obviar en este aspecto la debilidad de las instancias
descentralizadas de gobierno para asumir una gestin pblica eficiente y transparente,
as como la ausencia de una poltica de Estado orientada a construir las capacidades que
un proceso de esta complejidad demanda.
Otro aspecto en el cual la gradualidad es sinnimo de lentitud es en lo que se refiere a la
descentralizacin fiscal y presupuestal, la cual va ligada al tema de las competencias. En
los hechos, el incremento de los recursos bajo responsabilidad de las regiones y
municipalidades ha sido poco significativo; se mantiene una desproporcionada presencia
del gobierno central en roles y proyectos que tienen un claro carcter regional y local.
Aqu es necesario resaltar algunos problemas: la estructura del gasto pblico deja poco
espacio para las inversiones, hay una baja presin tributaria y los gastos corrientes y de
personal tienen un peso excesivo y, en muchos casos, son ineficientes.
La descentralizacin ha iniciado la institucionalizacin de la participacin ciudadana al
incluir como parte de la gestin pblica a los espacios de concertacin regional y local.
Se ha recogido as la experiencia participativa generada por algunas municipalidades y
organizaciones de la sociedad civil desde mediados de los ochenta. El objetivo es poner
en la agenda pblica la 7 distribucin de los siempre limitados recursos del Estado y
vincular el corto con el mediano plazo a travs de los planes concertados. Con esta
reforma est planteada la posibilidad de modificar una estructura estatal vertical y
excluyente de la sociedad. Para ello es importante revertir varios problemas: falta de
flexibilidad en su diseo; procesos de concertacin alrededor de recursos muy limitados;
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desvinculacin entre la dimensin regional y la local; resistencia del sistema de partidos


y debilidad de las organizaciones e instituciones de la sociedad civil.
Ms all de las limitaciones sealadas que es necesario reconocer para enfrentarlas y
revertirlas se han dado pasos importantes en estos tres aos y la situacin est muy
lejos de los desastres que anunciaban muchos opositores, abiertos y soterrados, de la
descentralizacin. La mayor legitimidad que alcanzan los gobiernos regionales en
relacin con el gobierno central y el parlamento, as como el surgimiento de figuras
polticas nacionales desde las regiones son indicadores de una aceptable receptividad en
la poblacin.
Facultades que truncaron la Regionalizacin
Antecedentes
La ltima experiencia de regionalizacin fue en el perodo 1989 - 1992, donde se
crean 12 regiones por el Congreso de la Repblica.
Fue desactivada por el golpe de Estado de 1992, como medio para
hiperconcentrar el poder.
Principales errores de esa experiencia fueron: masividad de transferencia de
competencias y funciones; precariedad financiera; asamblesmo y vulnerabilidad
de gobiernos regionales (Presidentes eran elegidos por asambleas).
El contexto general era desfavorable: violencia terrorista y de Estado,
hiperinflacin y crisis de gobernabilidad del pas.
Las propuestas bsicas del nuevo intento de regionalizacin:
La regionalizacin es dimensin clave del proceso de descentralizacin
Se inicia con la constitucin de GR en departamentos y provincia del Callao.
Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas, integradas histrica,
cultural, administrativa y econmicamente, mediante referndum.
Se requiere se integren dos o ms departamentos contiguos.
Los beneficios de la integracin regional
Constituyen un paso importante en la reforma del Estado: transferencia de
finanzas; promocin del desarrollo; distribucin, regulacin y recaudacin
tributaria.
Incrementar la presin tributaria.
Convertirse en poderoso factor para promover el desarrollo territorial y humano.
Cada regin debe conformar una oferta exportadora competitiva, tanto para el
exterior como interior del pas.
Abrir las puertas a la formacin de regiones fuertes, integrando varios
departamentos; potenciando sus capacidades productivas, reteniendo parte
importante de la recaudacin tributaria y promoviendo planes de desarrollo,
capaces de contrapesar el desarrollo de Lima.
El crecimiento econmico regional es el camino para viabilizar la
descentralizacin, pues: a mayor produccin y empleo ms...a mayor produccin
y empleo ms impuestos. impuestos.

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A ms impuestos mayor A ms impuestos mayor educacin, salud,


infraestructura y educacin, salud, infraestructura y promocin del desarrollo.
Si todo esto se logra, gobiernos Si todo esto se logra, gobiernos regionales y
locales ampliarn su regionales y locales ampliarn su base de legitimidad y
apoyo.
La regionalizacin frustrada
En las ltimas cuatro dcadas hubo diversas iniciativas descentralistas que
carecieron de coherencia y sostenibilidad. Avances, retrocesos y muchas
frustraciones han sido el resultado predominante en esta etapa.
Podemos rastrear el inicio de la actual tendencia descentralista a inicios de los
sesenta, cuando el gobierno democrtico de Fernando Belande estableci la
eleccin popular y directa de las autoridades provinciales y distritales. El
gobierno militar de fines de la dcada regres al mecanismo de la designacin
aunque,
paradjicamente,
estableci
instancias desconcentradas en los
departamentos,
denominadas
inicialmente
Comits
Departamentales
de
Desarrollo, para luego transformarse en Organismos Regionales de Desarrollo
(ORDE).
Estas instancias estuvieron presididas por el jefe militar del departamento;
estaban encargadas de coordinar y promover las acciones del sector pblico en
cada jurisdiccin con una clara dependencia del poder central. Su objetivo era
orientar e impulsar el desarrollo del departamento. El cambio de nombre
obedeci a una nueva perspectiva de abordar espacios ms amplios que
resultaran de la 3 conformacin de nuevas demarcaciones regionales, pero este
paso nunca se lleg a dar.
Es importante resaltar que el gobierno militar tuvo un contenido reformista,
socialmente inclusivo, con un sentido totalmente distinto a su tradicional rol de
defensa de los intereses de una oligarqua incapaz, insensible, racista y
excluyente.
Las ORDE pusieron en agenda los temas vinculados al desarrollo territorial y
fueron parte de una tendencia descentralista al crear mecanismos desconcentrados
de ejercicio del poder. Esto se vio reforzado por el surgimiento de los
denominados frentes de defensa, tambin de base departamental, los cuales se
extendieron a lo largo del pas, vinculando las ms diversas demandas sociales
con la exigencia de democracia y descentralizacin efectiva del Estado.
El protagonismo de estos actores heterogneos y diversos en la lucha contra la
dictadura militar contribuy a poner el tema de la reforma descentralista en el
debate poltico y constitucional de la transicin de fines de los setenta.
Se crearon, as, las condiciones para avanzar hacia un nuevo intento de modificar
la estructura centralista de la sociedad y el Estado. La regionalizacin fue
incluida en la Constitucin de 1979 como una caracterstica fundamental del
Estado peruano, lo que reflejaba el consenso, por lo menos discursivo, de las
diversas corrientes polticas democrticas.
Es en el largo y trabado proceso de implementacin de la regionalizacin que se
expresaron las resistencias del poder poltico y econmico. Se gener una
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dinmica desarticulada e intermitente, que reflej la poca disposicin de los


gobiernos democrticos de los ochenta y de la oposicin conservadora para
avanzar en esta reforma.
Al evaluar esta experiencia sera injusto no tomar en cuenta el gran desafo que
significaba llevar adelante el proceso de regionalizacin en un contexto de
profunda inestabilidad econmica y poltica. Varios fenmenos confluyeron para
hacer mucho ms difcil el camino de esta reforma democratizadora, entre ellos:
la inflacin transformada luego en hiperinflacin; la guerra declarada por el
terrorismo contra la democracia; la profundizacin de la inequidad, la
desigualdad y la exclusin extrema; as como la paulatina pero creciente prdida
de legitimidad del sistema de partidos y del propio rgimen democrtico. Es
bueno recordar que en ese momento no exista el consenso internacional que hoy
tienen la descentralizacin y la participacin ciudadana.
Sera igualmente errneo no ponderar adecuadamente la incapacidad de los
gobiernos y de la clase poltica para conducir el proceso como un factor que llev
a la frustracin de la reforma y que facilit la imposicin del hipercentralismo en
el nuevo rgimen autoritario del fujimorismo. Aspectos relevantes en el fracaso
de este proyecto democratizador fueron los serios problemas de su diseo e
implementacin, entre ellos: a) ausencia de un proyecto descentralista que
ordenara la agenda nacional sobre el tema; b) creacin de una instancia regional 4
de gobierno con una composicin confusa y asamblesta, difcilmente sostenible;
c) desproporcin absoluta entre las competencias transferidas y los recursos y
capacidades existentes para ejercerlas.
Todo ello bloque el adecuado funcionamiento de los gobiernos regionales y
contribuy a generar un rpido proceso de deslegitimacin de estas instancias, las
cuales corrieron la misma suerte que el Congreso, cerrado por Fujimori en 1992
como parte del autogolpe. Lo lamentable es que, en ambos casos, esta imposicin
dictatorial se realiz con el apoyo de la amplia mayora de la poblacin.
Enfoque, caracterstica y objetivo actual de la Descentralizacin.
OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN
Los objetivos de la descentralizacin, se han dividido en objetivos de nivel poltico,
econmico, administrativo, social y ambiental. De acuerdo a lo normado, se requiere que
este proceso logre unidad y eficiencia del Estado, y para lo cual se propone que exista un
ejercicio pleno de competencias pblicas por parte de las nuevas entidades que se
desprenden del Gobierno Nacional. Se da nfasis a la participacin ciudadana, la misma
que recoge las experiencias de gobiernos locales, sobre todo en la planificacin y la parte
presupuestal. Incluso la perspectiva es mayor cuando se otorga posibilidades de
fiscalizacin a la sociedad civil, de las actividades y acciones que realicen en la gestin
pblica las autoridades.
Adems de lo poltico, una preocupacin poblacional es lograr que las nuevas regiones
como espacios descentralizados, promuevan y general el desarrollo econmico de los
espacios que les corresponde gestionar. Para ello, se plantea la transferencia de los recursos
del Gobierno Nacional hacia los Gobierno Regionales y Locales, creacin de
nuevas fuentes de financiamiento y atribuciones para crear sinergias con el sector privado.

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En el aspecto administrativo se plantea que la administracin sea moderna y eficiente;


complementan los objetivos la parte social y ambiental.
OBJETIVOS GENERALES DE LA DESENTRALIZACION
Crear mejores condiciones para ms ciudadana
Ms gobernabilidad
Mayor democracia
Eficiencia y transparencia en gestin
Ms desarrollo
OBJETIVOS ESPECFICOS:
Objetivo nivel poltico:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las
competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno
y la administracin estatal.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional,
regional y local, constituidos por eleccin democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos
de cada regin y localidad.
d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
Objetivo a nivel econmico:
a) Desarrollo econmico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes
regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio
nacional.
c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover
la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas.
d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciacin del financiamiento regional y local.
Objetivo a nivel administrativo:
a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que
aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos.
b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y
locales.
c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y
recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.
Objetivo a nivel social:
a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad
nacional e internacional.
b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social.
c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo
la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las
condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza.
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Objetivo a nivel ambiental:


a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos
los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Objetivos de la descentralizacin actual:
Gestin pblica ms eficiente, eficaz y transparente
Fortalecer la democracia
Mejorar condiciones para el desarrollo humano
Fomentar la construccin de ciudadana
Facilitar el desarrollo de gobernabilidad
Ilustracin N 1: Esquema del proceso de descentralizacin

Gobierno
Nacional

Gobierno
Regional

Competencias

Insumos

Normativos
Presupuestal
Tecnolgico
Humanos
Otros

Insumos

Normativos
Presupuestal
Tecnolgico
Humanos
Otros
GORE

GN

Proceso

Proceso
Transferencia
de funciones

Actividades

Actividades

GN

GORE

Servicio

Servicio

Especfico

Especfico

Servicio

Estado

General
Gestin pb lica
Poltica pb lica

. La Regionalizacin.
Resultado
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Impacto
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REGIONALIZACIN
Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin y para ello
dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su
vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad varios modelos
de regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos.
Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque
multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se
define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos
naturales, sociales e institucionales, integradas, histricas, econmicas, administrativas, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad
productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales.
ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REGIONALIZACIN
La historia de la divisin poltica del territorio peruano est llena de creaciones, desmembraciones,
re categorizaciones y re denominaciones, hechas sobre la base de la divisin poltico
administrativa existente a fines de la colonia. Los criterios para dichos cambios no
siempre han sido uniformes y de alguna manera han sido impulsados ya sea por intereses polticos
o econmicos regionales o no, por movimientos reivindicativos regionales, por razones
geopolticas o por razones de ndole administrativa y fiscal. Sin embargo, tal como se afirma: hay
que considerar que los cuadros demarcatorios de carcter poltico que el pas ha tenido en las
diversas pocas de su existencia, no siempre han correspondido a las reales exigencias de su
geografa y desarrollo social; as tenemos
CRITERIOS DE REGIONALIZACION
Para qu se desea regionalizar al pas? La respuesta correcta a esta pregunta, nos permitir
encontrar los caminos adecuados para resolver sus problemas. La respuesta correcta es
que
se establezcan debern facilitar su desarrollo y seguridad porque a travs de ambos se alcanza el
bien comn. La regionalizacin es el medio, no el fin. El desarrollo y la seguridad
quedan
facilitados cuando se aplican criterio homogneo a toda regin. Propugnar que tenga cada regin:
costa, sierra y selva, es multiplicar el problema bsico del Per por el nmero de
regin
es
que se pretenden conformar. La agricultura de la costa, es totalmente diferente a la de la sierra y
ambas a la selva; y esto, solamente por hablar de un sector. So facilita la especializacin,
ni
el desarrollo ni la seguridad. El criterio correcto es cuando las regiones se constituyen sobre la base
de reas contiguas integradas

IV: GOBIERNOS MUNICIPALES Y REGIONALES.


Gestin y Competencia de los Gobiernos Municipales.
De finicin de Gobie rno M unicipal
El gobierno municipal es el que ejerce su poder sobre un Municipio, mmica
unidad poltico administrativa dentro de un estado nacional, con mayor o
menor autonoma segn los pases. Recibe tambin los nombres de

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Ayuntamiento (Espaa o Mxico); Alcalda se la denomina en Colombia; y


en Bolivia, Gobierno Autno mo Munic ipa l.
El trmino Municipalidad se usa en Chile, Per, Costa Rica y Argentina.
Refirindonos a este ltimo pas, la Municipalidad de Buenos Aires fue
creada por decreto del entonces gob ernador de la provincia de Buenos Aires
y Director de La Confederacin, Justo Jos de Urquiza, el 2 de septiembre de
1852, para ser modelo para las ciudades del resto del pas, considerando que
los intereses y patrimonio de la ciudad seran mejor administr ados por una
autoridad local, ms cercana a los vecinos y sus problem tica s.
Las municipalidades de la Provincia de Buenos aires (Argentina) cuentan con
los mismos poderes del Estado nacional y provincial: El Poder Ejecutivo,
encabezado por el Intendente, elegido por el pueblo del municipio, y
conformado adems por sus secretarios, integran el Departamento Ejecutivo.
Su funcin es la administracingeneral local, la preparacin del presupuesto
y la realizac i n de inspecc io nes.
El Poder Legislativo lo conforman los Consejales, que forman el Consejo
deliberante, cuyas sesiones son pblicas, y son elegidos por voto popular. Su
funcin es elaborar ordenanzas, que son las normas jurdicas que rigen a
nivel local, en su jurisdiccin. Los temas son los que preocupan a ese
especfico sector del pas, por ejemplo, qu obras pblicas se han de realizar,
la modificacin del sistema de recoleccin de residuos, la seguridad vecinal,
la limpieza de las calles, el control de la venta de bebidas alcohlicas a
menores, etctera. Adems fijan el monto de las tasas municipales, por
ejemplo por alumbrado, y limpieza. Las ordenanzas elaboradas por los
Consejales son aprobadas o rechazadas por el Intendente.
El Poder Judicial es desempeado por los Tribunales municipales; y los
inspectores, son los encargados de vigilar que se cumplan las ordenanzas y
aplicar las multa s correspond ie ntes a los infrac to res .
Actualmente la ciudad de Buenos Aires es gobernada por un Jefe de Gobierno
y un Vicejefe, que es el Presidente de la Legislatura ( la legislatura ejerce el
Poder Legislativo) y reemplaza al Jefe de Gobierno. El Poder Judicial est
encabezado por el Tribuna l Supremo de Justic ia.
Ge s tin de Gobie rno M unicipal
El gobierno municipal se ejerce por un Alcalde y un Concejo Municipal.
Tanto el Alcalde como los miembros del Concejo Municipal son elegidos
popular me nte por votacin directa.
El Alcalde es la autoridad ejecutiva. El Concejo Municipal es el rgano
deliberante del Municipio y ejercer el control de la actividad administrativa
del Alcalde. Los actos de legislacin dictados por el Concejo se denominan
Ordenanza s.
El Alcalde quedar suspendido en el ejercicio del cargo cuando el Concejo,
por decisin expresa y motivada y con el voto de las partes de sus
integrantes impruebe la memoria y Cuenta de sus gestin anual. En este
mismo acto el Concejo convocar a un referndum que se realizar en 30 das
para que los electores de la localidad se pronuncien sobre la revocacin o no
del mandato del Alcald e.
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Los Concejos Munic ipa le s estarn integr ados de la siguie nte manera :
1. Por cinco Concejales en os Municipios que tengan hasta quince mil
habita nte s.
2. Por siete Concejales en los Municipios que tengan de quince mil a
cincue nta mil habita ntes .
3. Por nueve Concejales en los Municipios que tengan de c incuenta mil a
dosciento s mil habitante s.
4. Por once Concejales en los Municipios que tengan de doscientos mil
uno a quinie ntos mil habita ntes.
5. Por trece Concejales en los Municipios que tengan de quinientos un
mil uno a setecie nto s cincue nta mil habitantes .
6. Por quince Concejales en los Municipios que tengan de setecientos
cincue nta mil uno a un mill n de habita ntes.
7. Por diecisiete Concejales en los Municipios que tengan ms de un
mill n de habitante s.
Compe te ncia de Gobie rno M unicipal
Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola
localidad o varias, que puede hacer referenc ia a una ciudad, pueblo o aldea.
El municipio est compuesto por un territorio claramente definido por un
trmino municipal de lmites fijados (aunque a veces no e s continuo
territorialmente, pudiendo extenderse fuera de sus lmites con exclaves y
presentando enclaves de otros municipios) y la poblacin que lo habita
regulada jurdicamente por instrumentos estadsticos como el padrn
municipal y mecanismos que otorgan derechos, como el avecindamiento o
vecindad legal, que slo considera vecino al habitante que cumple
determinada s caracters tica s origen o antiged ad y no al mero residente.
El municipio est regido por un rgano colegiado denominado ayuntamiento,
municipalidad,
alcalda
o
concejo,
encabezado
por
una institucin
unipersonal: el alcalde (en el Antiguo Rgimen en Espaa haba un alcalde
por el estado noble y otro por el estado llano; y en las principales ciudades
un corregidor designado por el rey). Por extensin, tambin se usa el trmino
municipio para referirse al ayuntamiento o municipalidad en s. En la
mayora de Estados modernos, un municipio es la divisin administrativa ms
pequea que posee sus propios dirigentes representativos, elegidos
democrticamente. En algunos municipios espaoles todava funciona el
rgimen medieval de gobierno, gestin y decisin por participacin
asamblea r ia denominado concejo abierto.
En la Antigua Roma, un municipium (palabra latina que origina la castellana
"municipio") era una ciudad libre que se gobernaba por sus propias leyes,
aunque sus habitantes disfrutaban de muy distintas situaciones jurdicas,
pues obtenan sus derechos no por su residencia en ella, sino por la posesin
de la ciudadana romana, la condic i n d e liberta d o esclavitud, etc.

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En algunos pases, las entidades equivalentes a los municipios son llamadas


"comunas" (por ejemplo, la commune francesa, el comune italiano o la
kommun sueca). El trmino proviene de la comuna medieval (Ciudades estado italia nas , Ciudad Imperia l Libre).
Enfoque sistmico de los Gobiernos Regionales
Los gobiernos regionales (GORE) del Per son las instituciones pblicas encargadas
de la administracin superior de cada una de las regiones y departamentos. Son
consideradas personas jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica, econmica
y administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos regionales del Per
se componen de dos rganos: un consejo regional y un Presidente Regional.
Segn el ordenamiento jurdico peruano, la gestin de los Gobiernos Regionales
corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue introducida en la
legislacin peruana con la puesta en vigencia de la Constitucin del 79, pero inici su
activacin en la forma que en la actualidad lleva a partir de los aos 2000, al
modificarse la constitucin para aadirla. En el proceso que se contempla en ella y en
el orden jurdico peruano, todos los departamentos del pas han de integrarse para
conformar regiones mediante referndum hasta que la totalidad del territorio se
encuentre regionalizado, salvo la Provincia Constitucional del Callao y la Provincia de
Lima, territorio ltimo el cual cuenta con autonoma regional por ser la sede de
la capital, Lima, por cuanto la Municipalidad tiene tanto funciones de Gobierno
Regional como de Municipalidad Provincial.
De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los
gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificacin regional, ejecucin de
proyectos de inversin pblica, promocin de las actividades econmicas y
administracin de la propiedad pblica
Los gobiernos regionales estn compuestos de un presidente y un consejo, los cuales
sirven por un periodo de cuatro aos; adicionalmente, existe un consejo de
coordinacin integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad
civil. El Presidente Regional es el jefe de gobierno; sus funciones incluyen proponer y
ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y
resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y
rentas regionales. El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por
el presidente regional, tambin supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede
deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del
consejo. El Consejo de Coordinacin Regional tiene un papel consultivo en los asuntos
de planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos.

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La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual de las


funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su acreditacin
como capaz de embarcarse en esas tareas. Para supervisar este proceso, la Ley de Bases
de la Descentralizacin cre el Consejo Nacional de Descentralizacin. Sin embargo,
esta institucin fue criticada de ser burocrtica e inefectiva por el gobierno de Alan
Garca, expresidente del Per. Por eso, el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y
reemplazado por la Secretara de Descentralizacin, una dependencia del despacho del
Primer Ministro. Dos meses despus, los presidentes regionales reunidos en la ciudad
de Hunuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales como una
institucin de coordinacin alternativa, independiente del Gobierno Central
Instrumentos Normativos y Tcnicos de Gestin Municipal y Regional.
Principales instrumentos de gestin
Plan de Desarrollo Concertado
Plan de Acondicionamiento Territorial
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Institucional PDI (PEI)
Plan Operativo Institucional
Plan de Desarrollo de Capacidades
Plan de Participacin Ciudadana
Plan de Defensa Civil
Plan de Asentamientos Humanos
Plan de Desarrollo Econmico
DIAGNOSTICO BASICO DE LA MUNICIPALIDAD
Antes de un modelo de organizacin, es necesario estudiar la situacin de la
municipalidad recopilando y analizando entre otras la siguiente informacin:
a) Analizar la finalidad, objetivos y funciones que la Constitucin, la Ley y dems
disposiciones vigentes a las municipalidades, analizar que hace actualmente la
municipalidad y determinar por comparacin qu campos funcionales no se
viene desarrollando
b) Determinar los principales soportes y restricciones de carcter poltico legal,
econmico y tcnico de la municipalidad, que la condicionan para operar en
relacin a su campo funcional.
c) Precisar cules son las principales polticas del Gobierno Central y cmo
afectan
en la manera cmo opera (Poltica, econmica, de remuneraciones, de
servicios, etc.)
d) Estimar la cantidad y calidad de los productos (bienes y servicios) que ofrecen
sus diferentes rganos evaluando su cobertura, alcance, costos, unidades que
intervienen y personal asignado.
e) Evaluar el cumplimiento de planes y programas en relacin a las demandas de
la colectividad (el bien comn). Ley de creacin y planes nacionales y locales

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f)
g)

h)
i)

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de
desarrollo, y plan de gobierno. Identificar los logros alcanzados, las
dificultades,
las deficiencias, as como las metas y proyectos comprometidos
y que exigen continuidad.
Identificar como estn diseadas y distribuidas las funciones, qu unidades
orgnicas existen de hecho, jefaturas, niveles de decisin, cadena de mando.
Atribuciones etc. Y la forma que posibilita el logro de los objetivos. Asimismo,
como es la estructura organizacional y como opera en relacin a objetivos,
polticas y metas.
Analizar el presupuesto y recursos institucionales para determinar cmo
posibilitan o impiden el cumplimiento de las funciones.
Analizar la interrelacin con otras entidades, sus procedimientos y sus procesos
tcnicos, sus principales problemas, volmenes de trabajo, tiempo de trabajo,
tiempo por actividades importantes, costos, eficiencia y eficacias alcanzadas,
etc.

j) Determinar la cantidad, calidad y utilizacin del potencial humano, sus


potencialidades y necesidad de mejoramiento, estructuras remunerativas y
polticas de personal.
ORGANOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Los rganos de gobierno, esenciales de la municipalidad son el concejo
municipal y la alcalda. Sin embargo la LOM establece otros rganos de
carcter consultivo, de coordinacin, concertacin y participacin que
colaboran directamente con los rganos de gobierno tales como los Consejos de
coordinacin local provincial, los consejos de coordinacin local distrital y la
junta de delegados vecinales comunales.
El Concejo Municipal Provincial Distrital.
Es el rgano mximo de gobierno conformado por el alcalde y regidores que
establezca y jurado nacional de elecciones, conforme a la Ley de Elecciones
Municipales.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras y conforme a
sus atribuciones establecidas en el artculo 9 de la LOM.
El Alcalde
Es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de
la municipalidad y su mxima autoridad administrativa. Con las atribuciones de
acuerdo al artculo 20 de la LOM.
Los rganos de Coordinacin.
Los rganos de coordinacin y concertacin conformados por los Consejos de
coordinacin local provincial y distrital. Art. 98 al 105 de la LOM.
La asamblea de alcaldes
Es el rgano de coordinacin de la municipalidad provincial conformada por
los alcaldes distritales y presidida por el alcalde provincial.
La junta de vecinos de delegados vecinales comunales
Es el rgano de coordinacin integrada por los representantes de las
agrupaciones urbanas y rurales que integren el distrito dentro de la provincia y
que estn organizadas, principalmente, como juntas vecinales.
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As mismo est integrada por organizaciones sociales de base, vecinales y


comunales, las comunidades nativas, respetando su autonoma y evitando
cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que
representan a las organizaciones sociales de la jurisdiccin que promueven el
desarrollo local y la participacin vecinal, para cuyo efecto las municipalidades
regulan su participacin, de conformidad con el artculo 197 de la Constitucin
Poltica del Per.
FORMULACIN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y
FUNCIONES (ROF)
QUE ES EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES
(ROF)?
El ROF es un documento que expresa cmo los rganos de gobierno (en este
caso el
Concejo), han decidido que debe organizarse la Municipalidad. As, el ROF
establecer:
a) Cul es la estructura orgnica de la Municipalidad y qu unidades
orgnicas deben existir.
b) Qu funciones deben corresponderle a cada unidad orgnica.
c) Las relaciones jerrquicas, de coordinacin y, en general, de trabajo que
se establecen.
d) Las atribuciones o facultades especficas de los titulares de las unidades
orgnicas.
El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) es un documento
normativo que contiene disposiciones tcnico-administrativas que completan,
regulan y fijan la estructura orgnica de la entidad, con sujecin a su naturaleza,
fines y funciones establecidos en las normas legales que le dan origen y otras
disposiciones complementarias y precisa las funciones, atribuciones y
relaciones de las unidades orgnicas asignadas en las precitadas normas y
disposiciones.
PARA QUE SIRVE EL ROF?
El ROF deber ser empleado como un instrumento de gestin administrativa,
para establecer campos funcionales y responsabilidades y como un medio para
efectuar el proceso de direccin y control.
El ROF describe la estructura hasta el nivel del rgano, en tal sentido supedita a
los Manuales de Organizacin y Funciones (MOF), los cuales llegan hasta el
nivel del cargo.
La directiva 005-82-INAP/DNR aprobada por el DS 002-83-PCM, establece las
normas a seguir por las entidades estatales, para formular su reglamento de
organizacin y funciones.
El Reglamento de Organizacin y Funciones debe ser aprobado por el Concejo
Municipal y promulgada su vigencia por el Alcalde a travs de un decreto de
Alcalda.

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CUL ES EL PROCEDIMIENTO PARA FORMULAR


REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES?

EL

1. Debe realizarse un ligero diagnstico de la realidad en dos planos:


a) En los aspectos administrativos de la Municipalidad teniendo en cuenta
la
cantidad y calidad del personal, sus aptitudes, los recursos
materiales y
financieros existentes, etc.
b) En los aspectos de la localidad, teniendo en cuenta las necesidades, los
servicios de mayor demanda y las prioridades que se establezcan para el
desarrollo.
2. Luego se debe describir detalladamente las competencias y atribuciones que
la
ley otorga a la municipalidad. Se obtendr un listado de funciones que
la ley faculta y encarga a la municipalidad.
Luego se proceder a establecer una comparacin entre las competencias y
atribuciones que la ley otorga a las municipalidades y las que el municipio
viene desarrollando y que en algunos casos tampoco es correspondiente la
localidad.
Utilizando el diagnstico del punto anterior, se debe analizar que
competencias son posibles y convenientes desarrollar por la Municipalidad.
3. Para precisar la estructura organizacional de la Municipalidad, es necesario
que las autoridades definan la poltica institucional en lo referente a:
Amplitud en cuanto a la desagregacin de unidades orgnicas.
Modalidades de la gestin municipal en la prestacin de
servicios
(por proyecto, por administracin directa, por
contrato, etc)
Niveles jerrquicos y organizacionales
Tipos de departa mentalizacin a utilizarse
Niveles de delegacin y desconcentracin de facultades y
funciones
4. El diseo de la estructura orgnica se har tratando de preservar criterios de
simplicidad, funcionalidad, flexibilidad, economa de recursos, y
teniendo
en cuenta:
a) La estructura de los rganos de gobierno que contiene la Ley Orgnica
de Municipalidades
b) La poltica definida por las autoridades para los rganos
administrativos.
EL CUADRO PARA ASIGNACIN DE PERSONAL
El Cuadro para Asignacin de Personal
Es un documento que ordena las necesidades de cargos (puestos de trabajo) que
una entidad necesita para funcionar adecuadamente durante un determinado
perodo.

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El Cuadro para Asignacin de Personal como documento de gestin sirve para


efectuar el planeamiento de puestos de trabajo o cargos necesarios.

EL PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL


QUE ES EL PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL?
Los PAP son documentos en los cuales se consideran el presupuesto para los
servicios especficos de personal permanente y del eventual, en funcin de la
disponibilidad presupuestal y el cumplimiento de las metas de los
subprogramas, actividades y/o proyectos de cada Programa Presupuestario,
previamente definidos en la estructura programtica, teniendo en cuenta los
CAP y lo dispuesto por las normas de austeridad en vigencia.
CUAL ES SU UTILIDAD?
Los PAP se utilizan:
En la etapa de la formulacin del presupuesto de la entidad, para
conciliar con la respectiva disponibilidad presupuestal; los montos
requeridos para las asignaciones especficas.
En la etapa de elaboracin del proyecto de presupuesto de la entidad a
nivel de programa y pliego, para la consolidacin correspondiente.
En la etapa de ejecucin del presupuesto aprobado de la entidad como
documento base para efectuar procesos tcnicos de personal, como
nombramientos, ascensos, reasignaciones y otros, as como para
efectuar modificaciones del propio PAP. a nivel de programa,
subprogramas, actividad y/o proyecto, segn el caso.
Como base indispensable para la formulacin de la Planilla nica de
Pagos, PUP, la que debe ajustarse al correspondiente PAP.
Principales instrumentos de gestin
Plan de Desarrollo Concertado
Plan de Acondicionamiento Territorial
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Institucional PDI (PEI)
Plan Operativo Institucional
Plan de Desarrollo de Capacidades
Plan de Participacin Ciudadana
Plan de Defensa Civil
Plan de Asentamientos Humanos
Plan de Desarrollo Econmico

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