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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

EDITAL CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA O1/2009


rea Temtica:
Diagnstico sobre as causas do progressivo aumento das demandas
judiciais cveis no Brasil, em especial das demandas repetitivas, bem como
da morosidade da justia civil

DEMANDAS JUDICIAIS E MOROSIDADE DA


JUSTIA CIVIL

RELATRIO FINAL AJUSTADO

Porto Alegre, maro de 2011

Sumrio

SNTESE DOS RESULTADOS .......................................................................... 3


1

EQUIPE DE PESQUISA ........................................................................... 13

OBJETIVOS.............................................................................................. 17
2.1
2.2

Geral ................................................................................................................. 17
Especficos ........................................................................................................ 17

REFERENCIAL TERICO: ANLISE ECONMICA DO

PROCESSO CIVIL ........................................................................................... 18


3.1
3.2
3.3
3.4
judicial
3.5
Jogos
3.6
4

Introduo ......................................................................................................... 18
Irrealismo da dogmtica jurdica processual .................................................... 19
A justia como recurso pblico e sua tragdia ................................................. 23
A teoria de assimetria de informaes e de agncia aplicada ao processo
30
Quem o autor, quem o ru no processo judicial Um caso de Teoria dos
33
Consideraes preliminares .............................................................................. 43

DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA EMPRICA E

ANLISE DE RESULTADOS .......................................................................... 45


4.1

Componente I - Anlise de stakeholders e shareholders .................................. 46

4.2
Componente II Anlise da eficincia relativa dos Tribunais de Justia
Estadual brasileira aplicando o mtodo DEA, 2005-2008 ............................................ 110
4.3
5

Componente III Anlise e melhoria de processos administrativos .............. 144

PROPOSTAS E JUSTIFICATIVAS ........................................................ 187


5.1
5.2

Oferta da prestao jurisdicional .................................................................... 188


Demanda pela prestao jurisdicional ............................................................ 194

CONCLUSO ......................................................................................... 201

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................... 202

ANEXO 1: SEMINRIO E WORKSHOP ................................................ 207

ANEXO 2: SUGESTES PARA MELHORIA DA

GESTO DOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS ...................................... 219


10 ANEXO 3: ENTREVISTAS ..................................................................... 222

SNTESE DOS RESULTADOS


Ancorada em uma perspectiva multidisciplinar, ou seja, em que diferentes
disciplinas acadmicas se debruam sobre um mesmo problema, a equipe de
pesquisadores da PUCRS abordou o problema do crescimento das demandas
cveis em nosso pas a partir de dois planos distintos de anlise: do que
denominamos oferta da prestao jurisdicional e, por outro lado, da demanda
por estes servios. A opo por esta diviso, alm de coerente com as premissas
da anlise econmica, buscou propiciar uma abordagem mais completa para o
entendimento do problema, na medida em que a demanda pela jurisdio
pouco pesquisado em nosso pas, sendo mais freqentes trabalhos que tratam da
organizao Poder Judicirio e no do jurisdicionado.
No que se refere oferta da jurisdio, o trabalho teve 02 (dois) enfoques
especiais: (i) o primeiro, de uma comparao entre a eficincia relativa dos
tribunais, a partir da aplicao do mtodo DEA aos dados disponveis pelo CNJ e,
(ii) o segundo, uma anlise gerencial dos cartrios judiciais, com a finalidade de
tentar apontar possveis melhorias de gesto na prestao de servios
jurisdicionais. No que se refere demanda, o trabalho consistiu na tcnica de
entrevistar os diversos atores que interagem no mundo jurdico, partindo-se da
premissa bsica de que devem ser mais bem estudadas as motivaes que levam
as pessoas, fsicas e jurdicas, a acionar o Poder Judicirio.
A seguir apresentamos as principais concluses para, em seguida, apontar
algumas propostas para superar ou minimizar os problemas identificados. Antes,
porm, cumpre ao grupo de pesquisa salientar que talvez a principal concluso e
recomendao seja de no se mudar leis e/ou cdigos sem que, antes, existam
trabalhos empricos que comprovem (ou no) a eficcia da mudana proposta.
Muitas vezes as mudanas legislativas ocorrem movidas apenas por
consideraes doutrinrias ou experincias pessoais, que podem no
corresponder realidade do sistema jurdico. Portanto, deve-se testar as idias
apresentadas inclusive, obviamente, as aqui ora apresentadas submetendo-as
a anlises com rigor cientfico, para s ento tomar, de posse de tais resultados,
as decises necessrias.

1- Oferta: Eficincia relativa dos Tribunais Estaduais


a) Relaes entre indicadores judiciais: i) quanto maior o nmero de casos
novos por habitante, maior o nmero de casos novos por magistrado; ii)
quanto maior o nmero de casos novos por habitante, maior o nmero de
sentenas por magistrado; iii) quanto maior o nmero de casos novos por
habitante, menor a taxa de congestionamento total; e iv) quanto maior o
nmero de sentenas por magistrado, maior a taxa de recorribilidade
externa.
b) A partir dessas correlaes possvel afirmar, de forma sinttica, que
uma alta demanda judicial se traduz em maior carga de trabalho, a qual

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induz a uma maior produtividade. Este aumento de produtividade, por sua
vez, acaba impactando negativamente a qualidade do produto.
c) No perodo de 2005 a 2008, considerando os resultados ano a ano,
apenas trs unidades permaneceram na fronteira de eficincia em todos os
anos: Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. Vrias unidades
figuram entre as que esto na fronteira em determinados sub-perodos.
Observa-se uma alta variabilidade do grau de eficincia relativa entre as
unidades e ao longo do tempo. A eficincia mdia foi diminuindo ao longo
do tempo, passando de 73,7% (0,737) em 2005 para 61,1% (0,611) em
2008. Entre essas unidades, treze mostraram tendncia de aumento da
eficincia relativa e onze apresentaram tendncia de reduo. O saldo
global, mostrado pela eficincia mdia, mostrou tendncia de diminuio no
perodo.
d) Considerando valores mdios dos perodos 2005-08, 2006-08, 2007-08
e 2008, observa-se que quatro unidades permaneceram na fronteira de
eficincia em todos os anos: Gois, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e
So Paulo. Alm dessas, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Paran
aparecem entre as unidades eficientes em alguns sub-perodos. A
eficincia mdia relativa dos tribunais diminuiu ao longo do tempo, com
pequena reverso de tendncia no ltimo perodo. A eficincia mdia
passou de 63,4% referente mdia do perodo 2005-2008, para 60,9%
para a mdia do perodo 2007-2008 e 61,1% para o ano de 2008. Entre
essas unidades, treze mostraram tendncia de aumento da eficincia
relativa e dez apresentaram tendncia de reduo. Em termos mdios, a
tendncia foi de aumento da eficincia.
e) Outro indicador de eficincia a quantidade de vezes que um
determinado tribunal aparece como referncia para os demais. Um tribunal
que aparece muitas vezes como referncia para os demais pode ser
considerado um tribunal exemplar, que produz boas prticas produtivas.
Isso no pode ser dito para os tribunais que no servem de referncia.
Neste aspecto, o Rio Grande do Sul e o Rio de Janeiro se destacam em
relao aos demais tribunais considerados eficientes.
f) Comparando a situao atual (ano de 2008) com a ideal (tima),
possvel verificar a diferena porcentual dos produtos usados no modelo
DEA entre a situao tima e a atual. Contando com os recursos (insumos)
disponveis nos tribunais em 2008, pode-se dizer que seria possvel
aumentar em 58% o Nmero Total de Sentenas ou Decises (Sent) nos
tribunais ineficientes. Considerando todos os tribunais, o aumento do
nmero de sentenas poderia ser 26%. Para o outro produto, Custas e
Recolhimentos Diversos (T), o aumento poderia ser de 50%, quando
considerados apenas os tribunais ineficientes e 19% quando considerados
todos os tribunais.
g) Comparando a situao atual (ano de 2008) com a ideal (tima),
possvel verificar a diferena porcentual dos recursos (insumos) utilizados
no modelo DEA entre a situao tima e a atual. Levando em considerao
a produo dos tribunais ineficientes em 2008, pode-se dizer que seria
possvel diminuir em 46% a Despesa com Pessoal e Encargos (PE), 58% a
Despesa com Custeio e Capital (CCA), 42% o nmero Total de Pessoal

5
Auxiliar do Quadro Efetivo (Pap) e 54% o Nmero total de Magistrados
(Mag). Caso fossem considerados todos os tribunais, a diminuio desses
insumos poderia ser de 26%, 38%, 21% e 33% respectivamente.
h) Em sntese, os resultados do estudo mostram que, em linhas gerais, os
maiores tribunais so os mais eficientes. Este o caso dos tribunais de
So Paulo, Rio de Janeiro, e Rio Grande do Sul. Isto pode ser observado
tanto pelos escores do mtodo DEA quanto pelos coeficientes de Gini dos
insumos e produtos, os quais mostram haver uma concentrao dos
produtos em relao aos insumos entre os tribunais. Com esses resultados
possvel lanar o seguinte raciocnio: quanto maior o nmero de casos
judiciais por habitante, maior o nmero de casos por magistrado, maior o
nmero de sentenas por magistrado e, em consequncia, menor a taxa de
congestionamento dos processos. Em outras palavras, uma alta demanda
judicial se traduz em maior carga de trabalho, a qual induz a uma maior
produtividade.
i) Em trabalhos futuros, seria importante ter informaes para avaliar a
qualidade das decises dos tribunais, medidas em termos de taxa de
reverso das mesmas em instncias superiores. Isso indicar, alm da
eficincia na alocao dos recursos, a eficcia dos tribunais em termos de
velocidade das decises, sem a necessidade de retrabalho com recursos.

2- Oferta: Anlise da gesto de processos administrativos


a) Diferentemente do esperado inicialmente, o processo (enquanto
conjunto de atividades) no apresentou maiores problemas de organizao. O
conjunto de atividades realizadas nas varas se mostrou bem uniforme nos
diferentes locais analisados. Diversas prticas so utilizadas em diferentes
cartrios para acelerar, qualificar ou otimizar as atividades realizadas em cada
vara, e poderiam se tornar regra, visando ampliar os resultados positivos da sua
utilizao;
b) Os principais problemas e conseqentes pontos de melhoria residem na
questo de pessoal, organizao do trabalho, infra-estrutura e na motivao das
equipes;
c) Em relao pessoal, percebeu-se deficincias de qualificao em
conceitos bsicos de gesto, que geram perdas de oportunidades de otimizao
do tempo ou dos recursos de maneira a contribuir para a celeridade do processo.
A principal questo a ser analisada diz respeito motivao dos servidores. A
atividade desempenhada carece de estmulo, tanto pela repetitividade das
atividades como pelo fato do juiz ou desembargador ser visto como a nica fonte
de trabalho intelectual. Pde-se identificar a desmotivao dos servidores em
virtude da falta de perspectiva em relao a suas carreiras. Os colaboradores no
percebem que exista uma perspectiva de carreira para sua atividade, e com isso
encaram a atividade como apenas mais uma etapa entre um concurso e outro;
d) Em relao organizao do trabalho, percebeu-se que os servidores
no tm conhecimento (ou atribuem pouca importncia) a tcnicas e mtodos de
gesto e organizao do trabalho. Regras bsicas de administrao so pouco

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presentes nas varas, o que gera, entre outros problemas, a falta de definio de
papis e responsabilidades, e desta forma todos fazem todas as atividades de
maneira relativamente desordenada, sem um servidor que puxe para si ou tenha
formalmente a responsabilidade de organizar as atividades, melhorando
paulatinamente a organizao do setor. Com a baixa presena de direo ou
controle, muitos servidores adaptam as poucas regras existentes sua forma de
trabalho, em virtude da falta de padronizao. Com isso se atinge o timo de cada
servidor, mas no o ponto timo do setor. Falta em muitas varas a figura do
gerente, que supostamente seria do magistrado, mas pelo que se pde perceber
nas entrevistas, os magistrados consideram a funo de gerncia uma funo
menos importante do que a do julgamento dos processos. Neste contexto, os
magistrados no exercem a funo e os servidores no ousam se intrometer no
assunto, j que uma atividade atribuda aos magistrados. Sem a gerncia no
h liderana, e funcionrios que trabalham sem lderes se sentem perdidos em
relao ao que ideal fazer ou no;
e) Com relao infraestrutura, de maneira geral existe falta de espao
nos locais, principalmente nos cartrios. H muitos processos e outros
documentos empilhados, e na tentativa de mant-los organizados, os servidores
fazem uso de dezenas de caixas de arquivo. O ambiente no agradvel nem
acolhedor, sendo por vezes opressor em virtude da grande quantidade de caixas
de arquivo. As salas em geral apresentam muito rudo (telefones, impressoras
matriciais, celulares, conversas paralelas, msica) e problemas de layout que
podem atrapalhar o desenvolvimento de trabalhos nos quais se mostre necessrio
uma maior concentrao do servidor (em diversas varas observou-se desperdcio
de tempo em deslocamento, em virtude de problemas de layout). As condies de
trabalho dos cartrios em geral no propiciam um ambiente adequado para o
trabalho, tanto para atividades repetitivas (que exigem concentrao para que no
haja erros) como atividades que exijam maior atividade intelectual. Percebe-se
tambm certa tenso entre a 1 e a 2 instncias, em termos de infraestrutura a
acesso a recursos, de que a 2 instncia teria acesso diferenciado a recursos
materiais e humanos, enquanto que a 1 instncia no teria acesso a recursos
similares;
f) Faz-se necessria, do ponto de vista de gesto, de efetividade e
produtividade, uma anlise do Judicirio como uma organizao ao mesmo tempo
igual a todas as outras (que tem um objetivo maior e para isso precisa que todos
os recursos - materiais e humanos - estejam em consonncia com esses
objetivos) e diferente (com uma srie de especificidades que precisam ser
consideradas). Como qualquer organizao, metas, controles, produtividade,
eficincia, eficcia e qualidade so requisitos mandatrios, que precisam ser
pensados luz da realidade especfica desta organizao. O risco aqui
considerar especificidades em demasia, a ponto de achar que nada que se aplica
a outras organizaes se aplica ao Judicirio. Assim, o desafio dosar a anlise e
as proposies entre aspectos genricos (de qualquer organizao de servios) e
aspectos especficos dessa organizao.

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3- Demanda: Motivaes do Jurisdicionado para litigar, recorrer e fazer
acordos
As entrevistas realizadas com agentes internos (juzes e desembargadores) e
externos (advogados, pessoas jurdicas e pessoas fsicas) esto agrupadas em
trs categorias de motivao: motivaes para litigar, para recorrer e para
estabelecer acordos.
3.1. Motivao para litigar
Os usurios do Judicirio so agentes racionais que tm suas motivaes para
litigar muito alm de uma simples inrcia cultural. Mas essas motivaes podem
ser bem diversas de um agente para outro. Aquelas motivaes que surgiram nas
entrevistas podem ser agrupadas em pelo menos quatro tipos distintos: ausncia
ou baixo nvel dos custos, incluindo aqui tambm o baixo risco; a busca de um
ganho; busca do Judicirio como meio, por exemplo, para postergar
responsabilidades (uso instrumental); e a percepo de ter sido lesado moral,
financeira ou fisicamente. Dentre todas essas motivaes, sobressaem-se em
muito, na percepo dos diversos grupos de entrevistados, a conjugao de
baixos custos com baixa exposio a riscos.
3.2. Motivao para recorrer
Um tpico sobre o qual h ampla convico na sociedade brasileira, desde os
cidados comuns, passando pelos operadores do Direito at a literatura
especializada, diz respeito relao entre percepo de morosidade da Justia e
as mltiplas e cumulativas possibilidades de recurso. No h dvida de que este
seja um instrumento necessrio, indispensvel at, para assegurar ao cidado o
direito de defesa em sociedades democrticas. Prevalece, no entanto, entre os
entrevistados na pesquisa a percepo de que atualmente estejam concorrendo
diversos fatores que tornam este instrumento vulnervel ao uso abusivo daqueles
que ao invs de embasarem seu recurso na firme convico de uma tese ou
prova, valem-se dele para litigncia de m-f, para retardar o cumprimento da
sentena.
Percebem os entrevistados tambm, devido falta de consolidao da
jurisprudncia e de carter vinculante de decises anteriores, mesmo de
instncias superiores, um efeito de "loteria" ou de "roleta russa" nos recursos: a
previsibilidade do resultado do recurso em muitos casos muito baixa,
possibilitando ao sucumbente sempre ainda uma esperana de reverso da
sentena em questo.
3.3. Motivao para acordo
H duas facetas que, na manifestao dos entrevistados, concorrem para que
haja acordos. De um lado, as pessoas querem resolver o quanto antes o conflito
para poderem dedicar-se a outras questes ou interesses. De outro, divisam no
acordo uma forma de abreviar o tempo e assim superar o que consideram

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morosidade da justia.
A isso podem juntar-se clculos concretos como o montante das custas ou o risco
assumido. Outra interessante argumentao decorre da comparao entre o custo
por acmulo de correo monetria mais juros do montante a pagar quando
comparado com a alternativa de postergar o pagamento e investir o respectivo
recurso no mercado financeiro ou lugar comparvel: juros e correo superam em
muito as possibilidades realistas de ganho com investimentos no mercado.
Para alm dessas expresses diversificadas de uma racionalidade que avalia
ganhos e riscos potenciais, em situaes especficas os afetos podem ter um
papel inibidor de acordo. Por exemplo, se a percepo de que tenha havido
uma leso muito grande a direitos, a resistncia a acordo aumenta, porquanto h
uma perspectiva de satisfao na prpria condenao do opositor.
Na perspectiva dos representantes das pessoas jurdicas o leque de
possibilidades que motivam para a busca de acordos mais amplo e, ao mesmo
tempo, mais complexo. Todas as indicaes referidas pelas pessoas fsicas esto
presentes em maior ou menor intensidade tambm para as pessoas jurdicas. A
isso se acrescem clculos de mais longo prazo, como a importncia do
relacionamento com aquela empresa, com aquele cliente: pode ser mais
vantajoso aprofundar os negcios com ele do que ganhar o valor em questo no
momento. So mencionadas situaes de empresas que no se relacionam com
aquelas empresas que movem processos contra elas. Ademais, quando a outra
parte um rgo governamental, a possibilidade de beneficiar-se de algum
programa de refinanciamento de dbitos pode ser mais vantajosa que a disputa
judicial.
Vale ressaltar que diversos entrevistados colocaram em relevo a importncia de
agentes mediadores capazes de mostrar s partes envolvidas as alternativas de
sada do conflito pela via de uma composio e os potenciais ganhos. Com isso
muitas vezes abrem-se perspectivas que, por si s, a parte envolvida no divisava
no calor do confronto.
No decorrer do processo, as partes descobrem melhor o peso relativo dos seus
argumentos e dos da parte contrria; elas podem avaliar "suas armas" e perceber
que uma sada negociada seja mais conveniente. Nesse momento uma mediao
ou uma consultoria profissional se reveste da maior importncia, pois permite
avaliar melhor a situao efetiva. Tambm mencionada a questo da dinmica
interna das empresas quando parte de processo: uma mudana de pessoas na
gesto ou na poltica pode relativizar o peso anteriormente dado ao processo.
Outro fator importante mencionado o custo de manter um processo em
andamento; mesmo que o Judicirio no tenha custos significativos para a parte,
os servios do advogado se avolumam com o tempo.
Na percepo de alguns entrevistados, h uma diferena no modo de tomar
decises face possvel opo de um acordo: empresas decidiriam mais

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claramente baseadas em clculo de seus custos e potenciais benefcios,
enquanto pessoas fsicas permitiriam que fatores emotivos joguem um papel
maior na deciso.
pergunta, por que o acordo acaba saindo, os entrevistados responderam
enumerando um amplo leque de fatores. Para alm dos j mencionados tempo e
custo vistos genericamente, so dignas de nota algumas menes adicionais. H
quem perceba que na fase de execuo a demora do judicirio levaria a uma
propenso de algumas partes vencedoras a aceitarem acordo. Em certa medida,
a parte perdedora oferece "tempo" em troca de "desconto", de dinheiro na soluo
do caso. Outra influncia na discusso de um acordo pode ser o receio de uma
das partes de que o volume dos seus riscos se agigante, que ao fim e ao cabo lhe
sejam confiscados muitos ou todos os bens, sendo prefervel manter os custos
sob controle atravs de um acordo.
Por fim, tanto para pessoas fsicas como para empresas h custos marginais
decorrentes do fato de estar envolvido num processo, tais como o nome no
Serasa ou dissonncias na relao com empresas parceiras nos negcios.
Nesses casos tambm uma sada mais rpida atravs de acordo limita danos.
Portanto, h uma ampla gama de motivos que podem incentivar acordos - e em
muitos casos, uma viso mais clara da prpria situao, do potencial do
adversrio e dos custos e ganhos marginais, segundo a percepo de muitos dos
advogados entrevistados, inclusive anteciparia o momento desse acordo e
contribuiria no sentido de desobstruir o Judicirio.
A percepo dos juzes ouvidos sobre as motivaes que levam as partes a
optarem por acordos coincide amplamente com o que j foi mencionado acima.
Confirmam, inclusive, a tendncia de que o momento de acordos, atualmente,
tende a estar prximo do final do processo antes de no seu incio. Certamente
est a mais um indicativo de quanto um conhecimento mais detalhado de sua
situao face disputa antes ou mesmo logo no incio do processo poderiam
servir para desafogar todo o sistema.

4- Propostas
As propostas aqui apresentadas esto agrupadas em dois blocos: a) do lado da
oferta da prestao jurisdicional e, b) do lado da demanda pela prestao
jurisdicional.
Oferta da prestao jurisdicional
1. Maior padronizao nas decises porque a atual falta de padronizao (i)
aumenta muito o nmero de processos e (ii) dificulta muito o nmero de
acordos. Ex: Adoo de smulas vinculantes no STJ e um maior nmero
de smulas no prprio STF;

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2. Realizar uma proliferao de varas especializadas nos fruns
(principalmente das cidades maiores), de modo a que os advogados j
saibam qual a deciso de cada um dos juzes naquela regio
(especialmente em demandas repetitivas);
3. Os sites dos Tribunais deveriam ser alterados para tentar reduzir a
assimetria de informaes das partes e advogados quanto ao resultado
das aes. Poderia existir uma espcie de estatstica das decises, para
informar as partes das suas chances de xito (reduzir efeito
agente/principal dos advogados tambm);
4. Por outro lado, interessante evitar a proliferao de notcias bombsticas
sobre decises, que podem acabar afetando o clculo de racionalidade dos
indivduos (problema das reas de comunicao social que no mostram o
padro, mas sempre as excees);
5. Criao de um maior filtro na fase inicial do processo. Hoje a regra
pensar no processo no final dele. Por exemplo, utilizao mais efetiva do
art. 285-A do CPC, de modo a se criar barreiras mais rgidas s aes
descabidas. Assim como os Tribunais superiores possuem filtros de
admissibilidade, esta prtica teria de ser levada jurisdio de primeiro
grau, utilizando-se dos dispositivos j previstos na legislao;
6. Implementar sistema efetivo de merecimento na carreira da magistratura
com reflexos na remunerao, inclusive, porque o valor inicial seria mais
distante do final. Os critrios do merecimento seriam mais observados se
tivessem reflexos na remunerao. Estes critrios de merecimento
deveriam ser mais universais, e conter dados de respeito aos precedentes
do STF e do STJ, sendo organizados e estruturados pelo CNJ, de modo a
diminuir acomodaes e compadrios;
7. Destinar mais apoio (fsico e financeiro) aos Tribunais relativamente mais
eficientes. Os menos eficientes s receberiam tais benefcios nos casos de
se obrigarem a seguir determinadas regras/metas fixadas pelo CNJ, e de
adotarem prticas eficientes j adotadas por outros Tribunais;
8. Se existem tribunais relativamente mais eficientes, deveria existir um
intercmbio de julgadores, de modo a que as experincias positivas fossem
replicadas. O juiz poderia passar um perodo atuando em outro tribunal
para tentar levar para l algumas das prticas dos melhores tribunais (a
participao neste processo seria escolhida pelos juzes lderes de
efetividade e seria mais um ponto a ser considerado nas promoes por
merecimento);
9. Um dos problemas na estrutura do Judicirio que os auxiliares so
usualmente provisrios (esto quase sempre pensando em fazer concurso
para subir na carreira). Logo, teria de haver uma efetiva
profissionalizao destas carreiras;

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10. Aumentar a agilidade dos Tribunais quanto definio de competncia
dos rgos judicirios quando se constata que est iniciando um
movimento de demandas repetitivas. Nestes casos, deveriam ser desde
logo estabelecidos juzes especficos para tais casos, de modo a evitar a
proliferao de decises diferentes, que geraro mais processos. Em
casos das demandas serem procedentes, automaticamente ser criado
algum mecanismo de ao coletiva, com efeito vinculante a todos os
demais casos.

Demanda pela prestao jurisdicional


1. Como nem toda demanda fruto de uma situao de injustia, existem
demandas que podem ser evitadas, sem que isso implique dficit de
prestao jurisdicional. Uma das formas de se reduzi-las aumentar o
preo dos servios judicirios para tais casos. O benefcio da assistncia
judiciria gratuita correto e deve ser mantido. Entretanto, os critrios
definidores dos merecedores da assistncia esto, de regra, equivocados
quando se analisa a jurisprudncia. O conceito de pobre deve ter amparo
em dados estatsticos e no no sentimento relativo dos magistrados;
2. A AJG s deve ser concedida em casos de renda familiar ao redor de 2
(dois) salrios mnimos ou ento se adotando o limite de remunerao para
efeito de iseno do imposto de renda. Esta mudana pode ser feita por
alterao legislativa (incluso de limite especfico na Lei 1.060/50) ou por
meio de uma padronizao definida pelo CNJ em conjunto com os demais
tribunais;
3. Estabelecer limites mais rgidos para a possibilidade do advogado firmar
honorrios apenas pelo xito, porque este tipo de honorrios estimula o
crescimento dos processos (cesta de processos para diminuir riscos); isto
pode ser feito, por exemplo, pela OAB, ao fixar limites mximos menores
(para desestimular sua contratao pelo advogado) ou mesmo pela
proibio de honorrios deste tipo em certos processos;
4. Criar incentivos para realizao de mais acordos. Dentre os critrios do art.
20 do CPC, quando da fixao da sucumbncia poderia ser inserida regra
expressa para majorar/minorar honorrios sobre se aquele caso
poderia ou no ter sido previamente encerrado por acordo;
5. Alm disso, outro incentivo poderia ser criado: se o Autor efetuar proposta
para acordo nos autos e a R recusar, em caso de condenao da R
dentro dos valores da proposta, os honorrios de sucumbncia seriam
majorados. O objetivo forar a parte a analisar melhor a hiptese de
encerrar o processo por acordo. Da mesma forma, se a R oferecer
proposta e o Autor recusar, ele perderia seus honorrios de sucumbncia
caso l na frente a sentena fique dentro dos parmetros da proposta feita;

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6. Os critrios de atualizao monetria e de juros tem de ser altos o
suficiente para desestimular o prosseguimento de aes. A taxa de
correo e os juros tm de servir como incentivo para que rus habituais
deixem de postergar demandas (principalmente grandes empresas);
7. Estabelecer como critrio especfico de litigncia de m-f a rejeio a
proposta de acordo feita dentro dos precedentes dos tribunais;
8. O valor da pena da litigncia de m-f tem de ser sensivelmente elevado
(sem limitao ao valor da causa, podendo ultrapass-la e devendo ser
fixada de modo a efetivamente coibir novos comportamentos deste tipo);
9. A pena da litigncia tem de ser aplicada ao advogado tambm. De regra,
quem litiga de m-f o advogado, no a parte, especialmente em
demandas repetitivas. Logo, ele tem de ser punido, pois o advogado, se
essencial administrao da Justia, tem de ser mais responsvel;
10. Como regra, os recursos no podem ter efeito suspensivo;
11. A parte vencida tem de depositar em juzo um percentual da condenao e,
caso recorra e perca, este valor no ser abatido da condenao, sendo
destinado a um fundo de aparelhamento do Poder Judicirio desde que
haja, claro, maior vinculao de precedentes. Este percentual no iria para
a parte porque isso poderia estimular mais aes;
12. Nos casos de empresas muito demandadas, o valor das condenaes
deveria ser elevado para um valor superior ao que seria por ela gasto para
evitar as demandas (caso isto seja possvel);
13. H de se consolidar, efetivamente, um sistema de aes coletivas que
atuem de forma gil e que, uma vez tendo sido julgada determinada
questo, esta deciso seja vinculante a todos os envolvidos, inclusive
aqueles que ainda no ingressaram com aes no Poder Judicirio.

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EQUIPE DE PESQUISA

A equipe que conduziu os trabalhos de pesquisa foi composta pelos


pesquisadores nomeados abaixo:

a) HERMLIO PEREIRA DOS SANTOS FILHO (Coordenador)


Professor do Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais da PUCRS em
regime de dedicao exclusiva. Doutor em Cincia Poltica pela Freie Universitt
Berlin, Alemanha. Mestre em Filosofia pela PUCRS e bacharel em Cincias
Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. Secretrio e
Tesoureiro do Research Committe 14 (Sociology of Communication, Knowledge
and Culture) e membro da direo do Research Committee 07 (Sociology of
Future Studies) da International Sociological Association ISA. Foi professor
substituto no Instituto de Cincias Sociais da Technische Universitt Berlin. Tem
experincia na rea de Sociologia e Polticas Pblicas, com nfase nos seguintes
temas: redes de polticas pblicas, cidadania e sociologia fenomenolgica.
Atualmente possui dois projetos de pesquisa financiados pelo CNPq e um projeto
financiado pela CAPES. Orientador de ps-doutorado do Plano Nacional de PsDoutorado PNPD, da CAPES. E-mail: hermilio@pucrs.br

b) LUCIANO BENETTI TIMM (Co-coordenador)


Ps-Doutor pela Universidade de Berkeley, Departamento de Direito,
Negcios e Economia. Doutor em Direito pela UFRGS, Direito dos Negcios e da
Integrao Regional. Master of Law (LLM) pela Universidade de Warwick, Direito
Econmico Internacional. Professor Adjunto da PUCRS. Membro da Associao
Latino Americana de Direito e Economia (ALACDE). Presidente da Associao
Brasileira de Direito e Economia (ABDE) e Presidente do Instituto de Direito e
Economia do Rio Grande do Sul (IDERS). E-mail: ltimm@cmted.com.br

c) ADELAR FOCHEZATTO
Doutor em Economia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, com
doutorado-sanduche na cole des Hautes Etudes en Sciences Sociales de Paris,
DELTA/EHESS. Atualmente professor titular da Pontifcia Universidade Catlica

14
do Rio Grande do Sul e presidente da Fundao de Economia e Estatstica (FEE).
Possui vrios artigos publicados em peridicos da rea da economia e tem
experincia em pesquisas econmicas, principalmente em temas ligados ao
crescimento, economia regional, modelos multissetoriais e agronegcios. Bolsista
de Produtividade do CNPq Nvel 2. E-mail: adelar@pucrs.br

d) EDIMARA MEZZOMO LUCIANO


Professora do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Faculdade
de Administrao, Contabilidade e Economia da Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul (PPGAd/FACE/PUCRS) e Assessora de Projetos Especiais
da Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao da PUCRS. Atua na rea de
Administrao com foco em Gesto de Tecnologia da Informao. Doutora e
mestre em Administrao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Foi
visitant researcher no departamento de Information and Decision Sciences da
University of Texas at El Paso (UTEP) entre janeiro e maro de 2009. E-mail:
eluciano@pucrs.br

e) RAFAEL BICCA MACHADO


graduado em Direito pela PUCRS (1997) e Mestre em Cincias Sociais na
PUCRS (2007), com a dissertao "A arbitragem como opo de sada para a
resoluo de conflitos empresarias". Professor adjunto do Centro Universitrio
Feevale, em Direito Processual e em Direito e Economia. Professor do curso de
especializao em Direito e Economia da UFRGS. Professor convidado da
AJURIS. Vice-Presidente do Instituto de Direito e Economia do RS. Diretor da
Associao Brasileira de Direito e Economia. Seus estudos esto relacionados
aos seguintes temas: Direito, Economia, Processo, Sociologia, Poder Judicirio,
Arbitragem, Previsibilidade, Sistema recursal. Doutorando em Cincias Sociais na
PUCRS. E-mail: rmachado@cmted.com.br

f) EMIL ALBERT SOBOTTKA


Doutor em Sociologia e Cincia Poltica pela Universidade de Mnster,
Alemanha, com estgio de ps-doutorado na Universidade Humboldt de Berlim e
Universidade Flensburg. Atua desde 1999 como professor visitante na

15
Universidade de Kassel. professor nos Programas de Ps-graduao em
Cincias Sociais e em Cincias Criminais na Pucrs desde 1997. Suas principais
reas de pesquisa so a descentralizao de polticas pblicas, a participao
poltica e a juridificao de direitos de cidadania. Tem vasta experincia em
consultoria e pesquisa de mercado para empresas, autarquias e organizaes
no governamentais. pesquisador do CNPq, nvel 2. Foi bolsista da Fundao
Humboldt em 2008-2009. E-mail: sobottka@pucrs.br

g) SIMONE FRANCO
Mestre em Sade Pblica pela Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), rea de concentrao Cincias Humanas e Polticas Pblicas (2005).
Especializao em Psicologia Hospitalar pela Faculdade de Medicina da
Universidade de So Paulo (USP, 1995). Graduao em Psicologia pela
Universidade Federal de Uberlndia (1990 -1994). Atualmente, cursando Direito
na Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Iniciou suas
atividades profissionais como Psicloga Clnica da Secretaria Municipal de Sade
de Uberlndia, MG (1996 2000). Foi Coordenadora Estadual de Sade Mental
do Estado de Minas Gerais (nov. 2000 fev. 2003). Trabalhou na assessoria
tcnica da Secretaria Estadual de Sade do Rio Grande do Sul (2005 2007). Email: sifrancobr@hotmail.com

h) FABRCIO LOUREIRO DE CARVALHO FREITAS


Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais pela Faculdade de Direito da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Pesquisador do
Projeto Pensando em Direito (PROJETO BRA/07/004) da SAL Secretaria de
Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia. Pesquisador do Programa de
Intercmbio (X Edio) da SEAE Secretaria de Acompanhamento Econmico do
Ministrio da Fazenda. Pesquisador do Grupo de Estudos em Direito e Economia
da

Pontifcia

Universidade

do

Rio

Grande

do

Sul

(PUCRS).

E-mail:

projetopucsal@cmted.com.br
i) DANIELA CRAVO
Aluna da graduao em Cincias Sociais e Jurdicas da PUCRS. Realizou
estgio no Tribunal Regional Federal da 4 regio e estgio voluntrio na

16
Defensoria

Pblica

do

Estado

do

Rio

Grande

do

Sul.

E-mail:

danielacopetticravo@hotmail.com

j) SILVIA BEATRIZ MENDONA

Silvia Beatriz Mendona aluna de graduao do curso de Cincias Sociais


pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS) desde
2007. Foi Bolsista de Iniciao Cientfica do projeto Gesto da Escola Bsica III:
Aprofundando casos na Educao Municipal, financiado pela FAPERGS, sob
orientao da Prof Dr. Marta Luz Sisson de Castro. Foi Bolsista de Iniciao
Cientfica do projeto Adolescentes Infratores e Representaes Sociais:
Identidade e Alteridade em Adolescentes Autores de Atos Infracionais, financiado
pelo CNPq, no Ncleo de Estudos em Organizaes, Segurana Pblica e
Cidadania (NOSC/PUCRS), sob orientao do Prof. Dr. Hermlio Santos. E-mail:
silvinhasud@hotmail.com

k) GUILHERME COSTA WIEDENHOFT

Tcnico em logstica formado pelo Exrcito Brasileiro, graduando do curso de


Administrao com nfase em Gesto da Tecnologia da Informao pela
FACE/PUCRS. No perodo de 2002 a 2008 fez parte do efetivo profissional do
Exrcito Brasileiro, assumindo funes de Supervisor de Recursos Humanos e
Gestor da Carteira de Suprimentos Automotivos e de Motomecanizao, com a
responsabilidade por todo o processo de aquisio e controle de distribuio dos
suprimentos supracitados para o estado do Rio Grande do Sul. Entre 2007 e 2010
foi Assistente de Projetos Coletivos do SEBRAE/RS, apoiando empresas gachas
na melhoria de seus processos de acompanhamento e controle. E-mail:

guilherme.wiedenhoft@acad.pucrs.br

17

2
2.1

OBJETIVOS

Geral

O presente projeto teve por objetivo geral analisar, com base em uma
combinao multidisciplinar de metodologias cientficas as causas da morosidade
da Justia Cvel brasileira, assim como apontar possveis solues, com vistas a
alcanar a celeridade e reduzir os custos de transao. O presente estudo seguiuse, como enfoques principais, a anlise econmica do Direito (essencialmente de
natureza quantitativa) assim como a anlise de processos de trabalho e, de
maneira complementar, a anlise sociolgica de stakeholders. Com este projeto
pretendeu-se oferecer uma base slida de dados concretos que possam
proporcionar

ao

Conselho

Nacional

de

Justia

estabelecer

estratgias

consistentes e bem fundamentadas com vistas melhora na prestao dos


servios do Poder Judicirio e, na medida do possvel, sugerir reformas para o
mesmo fim. Para a anlise econmica da eficincia das cortes de justia sero
coletados dados do maior nmero possvel de unidades federativas. Para as
demais anlises quantitativas e qualitativas propostas sero considerados dados
de trs estados da Federao.

2.2

Especficos

Em termos mais especficos, pretende-se:


Comparar a eficincia das diferentes unidades da justia brasileira;
Verificar a evoluo da eficincia dessas unidades;
Apontar os problemas de ineficincia existentes nas unidades
analisadas;
Indicar pontos especficos para o estabelecimento de metas para a
soluo desses problemas;
Apontar possveis reformas legislativas e de procedimentos de
julgamento para diminuir o volume de processos;
Identificar padres de motivao de usurios da justia em trs
unidades da federao.

18

REFERENCIAL TERICO: ANLISE ECONMICA DO


PROCESSO CIVIL

3.1

Introduo

A pesquisa parte de um referencial terico que embora bastante divulgado


nos Estados Unidos da Amrica, ainda resta pouco conhecido no Brasil que o
do Law and Economics (Anlise Econmica do Direito AED ou Direito e
Economia). Isso tornou necessrio o desenvolvimento de uma parte considervel
de pesquisa com a literatura estrangeira e na tentativa de sua adaptao ao caso
brasileiro. Remetemo-nos aqui, para evitar repeties desnecessrias, ao projeto
de pesquisa apresentado e selecionado pelo CNJ.
Em sntese, acreditamos ser possvel trabalhar com a AED no Brasil porque
ela traz uma teoria do comportamento humano importado das Cincias
Econmicas e que, como tal, seria aplicvel aqui a despeito de eventuais
diferenas nas regras processuais. Justamente a vantagem desse referencial
fornecer marcos tericos que permitam o dilogo entre juristas de diferentes
nacionalidades.
Essa literatura de AED permite um olhar diferente ao problema do
congestionamento do Poder Judicirio, concentrando o foco na compreenso da
racionalidade dos atores e agentes que utilizam e operam dentro do sistema.
Apreendida esta racionalidade (que supe-se instrumental e pragmtica), chegarse-ia ao desenho de regras que conseguissem criar incentivos corretos ao
comportamento das partes e agentes que diminusse efetivamente a sobreutilizao da justia.
Inverte-se, com isso, o foco na propositura de leis. Normalmente os juristas
fizeram leis partindo de teorias dogmticas. A AED sugeriria partir da realidade
emprica, para ento se chegar a uma teoria e futuramente a uma norma jurdica
desenhada para um fim estipulado pelo legislador. A parte emprica e de coleta de
dados, adiante apresentada de forma segmentada justamente servir para colher
estas racionalidades para finalmente propor solues.
A primeira seo do texto dedicada para demonstrar justamente que o
foco da mudana legislativa vem sendo equivocada no Brasil, pelo irrealismo da

19
dogmtica jurdica fazendo, para isso, um levantamento bibliogrfico acerca dos
estudos elaborados nos ltimos anos sobre o desenvolvimento das estruturas
processuais do sistema. Na segunda seo, a estrutura do sistema jurdico
brasileiro interpretada j a partir das lentes da AED e relacionada proposta de
tragdia dos comuns oferecida por Hardin (1968) e, mais tarde, complementada
por Arajo (2008). Numa terceira seo, o trabalho aprofunda um segundo insight
da AED aplicada ao processo civil, que diz respeito importncia das
informaes nas relaes entre indivduos e, da mesma forma, busca traar
relao entre tal elemento e o cenrio enfrentado pelo poder judicirio nos dias
atuais. Por ltimo, a pesquisa dedica-se explorao dos elementos da teoria dos
jogos e, atravs dela, demonstra a relao entre as normas legais, a
jurisprudncia e as decises estratgicas dos agentes, presumindo que o litgio
judicial pode ser analisado como um jogo estratgico entre as partes.

3.2

Irrealismo da dogmtica jurdica processual

Os resultados apresentados pelo relatrio disponibilizado pelo Conselho


Nacional de Justia (CNJ) no ano de 2008 sobre a situao do poder judicirio
brasileiro demonstram que crescente o nmero de processos judiciais na justia
estadual (27,5% entre 2004/2008). Fora do panorama do relatrio do CNJ, mas
paralelamente a essa realidade esto o massivo aumento do nmero de
advogados no mercado, a estrutura acadmica pr-litigio da maioria das
faculdades de direito no pas, a mentalidade de parte dos magistrados brasileiros,
os movimentos cclicos de evoluo da sociedade, as numerosas falhas do
sistema processual brasileiro e, em meio a todo este cenrio, a racionalidade e o
comportamento dos indivduos frente a todas estas oportunidades.
Ao enfrentar tal realidade, percebe-se que tem sido escrito no Brasil ou
estudos sobre as conseqncias desta situao, ou estudos sobre as mudanas
legislativas que vm sendo repetidamente feitas para tentar evitar o surgimento
de conseqncias indesejveis. Ora, tendo como um dos principais problemas
identificados a demora no andamento e julgamento dos processos judiciais, vivese, no Brasil, uma constante Reforma do Judicirio, tendo sido modificadas, nos
ltimos anos, sensivelmente muitas das leis mais importantes em um pas, como

20
o Cdigo Civil, o Cdigo de Processo Civil e o Cdigo Penal, sem falar nas mais
de quarenta Emendas Constitucionais, todas com a finalidade declarada de tentar
dotar a organizao judiciria com mecanismos e ferramentas mais hbeis a
atender s necessidades sociais imaginadas (Moraes, 2004). Para enxergar tal
realidade interessante, portanto, entender algumas das reformas pelas quais
passou e vem passando a estrutura processual civil brasileira.
Torna-se, inclusive, difcil precisar em que momento iniciaram e em que fase
atualmente encontram-se as reformas do processo civil brasileiro. Algumas
correntes sustentam que o marco inicial foi no ano de 1985 com a introduo ao
sistema de diversos instrumentos destinados a tutelar direitos de natureza
coletiva1(ZAVANSCKI,1997:p.173-178), outras afirmam que as reformas somente
tiveram incio no ano de 1992, a partir da promulgao da Lei 8.455 que alterou
os dispositivos referentes prova pericial (WAMBIER, 1997). Independente de ser
a primeira ou a segunda fase das reformas deste cenrio, ao final do ano de 1994
por meio das Leis 8.950, 8.951, 8.952 e 8.953 e, novamente, no ano de 1995 com
as Leis 9.099, 9.139 e 9.245 apresentam-se no pas as primeiras alteraes com
o objetivo de aperfeioar e ampliar os mecanismos at ento existentes no
sistema processual vigente (ZAVANSCKI, 1997). As propostas que alteraram os
institutos do Agravo, do Rito Sumrio, da Antecipao de Tutela, do Processo de
Execuo, do Processo Cautelar e de outros destacaram-se por estar fortemente
relacionados a busca de uma prestao jurisdicional mais clere 2. Conforme
apresenta BENETI:
Nessa reforma processual, instituram-se, como
novidades de maior significao, a simplificao das
comunicaes processuais, com uso do sistema postal
como regra (art. 222 e seguintes), a tutela antecipada,
pela qual, sem o julgamento final, podem ser concedidos
1

So marcos importantes da primeira etapa as diversas leis regulamentadoras das


chamadas aes civis pblicas, a comear pela Lei 7.347, de 24.07.1985 (que disciplinou a
ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, e aos direitos e
interesses difusos e coletivos de um modo geral), qual seguiram-se outras, provendo sobre a
tutela de interesses transindividuais de pessoas portadoras de deficincias (Lei 7.853, de
24.10.1989), de crianas e adolescentes (Lei 8.069, de 13.07.1990), de consumidores (Lei 8.078,
de 11.09.1990), da probidade na administrao pbica (Lei 8.429, de 02.06.1992) e da ordem
econmica (Lei 8.884, de 11.06.1994).
2
Apesar das reformas serem justificadas na busca pela celeridade processual, o que se v,
na maioria dos casos, que elas no atingem as finalidades as quais se propem. Nesse sentido:
Apesar do entusiasmo com que foi recebida a mudana (audincia preliminar) por grande parte
da doutrina nacional (...) ao menos para os propsitos aceleratrios mostrou-se a inovao
bastante prejudicial..

21
os efeitos da sentena em casos de direito evidente ou de
tentativa de procrastinao (art. 273), a introduo de
audincia preliminar com o objetivo de tentativa de
conciliao e organizao do processo (art. 331), a ao
de cumprimento de obrigao especfica (art. 461) e o
recurso de agravo de instrumento interposto diretamente
no tribunal (art. 524).

Mesmo sendo a dcada de 90 permeada de transformaes dos instrumentos


processuais, os questionamentos sobre a estrutura do Poder Judicirio
continuavam constantes (LOPES, 1998). Exemplo de insatisfao por parte dos
operadores do sistema processual nacional e de todos aqueles que acreditavam
nas reformas realizadas no ano de 1994 ao monitria. De acordo com
estudos apresentados por Gajardoni (1998), apesar das isenes de custas e de
honorrios advocatcios nas hipteses de cumprimento espontneo do mandado,
foi constatado que em mais de 80% dos casos3 houve interposio de embargos,
os quais acabaram por tornar mais lento tais processos, face adoo do rito
ordinrio. Trata-se de interessante exemplo de como solues teoricamente
concebidas podem passar ao largo da melhoria dos problemas existentes.
O desagrado com a estrutura processual brasileira deu seguimento a
alteraes
4

legislativas

posteriores.

10.358 (BORGES, 2002), 10.444

Destacam-se

aqui

as

Leis

10.352,

(GOMES JUNIOR, 2002), 11.232, 11.276,

11.277 e 11.280, que juntas constituam o chamado Pacto de Estado em favor de


um Judicirio mais rpido e republicano (BOLLMANN, 2006:p.153-170). Alguns
autores, ainda, sustentam que a Lei 10.444 de 2002 encerra a segunda etapa de
reformas do sistema processual brasileiro. O que se sabe que tanto as Leis
10.352, 10.358, de 2001, como a 10.444 de 2002 integram a reforma da
reforma, sendo esta ltima a responsvel pela alterao de artigos que integram
o processo de execuo (MARTINEZ, 2005). No bastassem as normas j
elencadas, outras surgiram com o mesmo objetivo (NASCIMENTO, 2005: p. 94-

Pesquisa feita no Estado de So Paulo com magistrados paulistas. Vlido mencionar que
o trabalho desenvolvido aponta a introduo do regime de citao inicial por carta como uma
medida de sucesso na luta pela acelerao dos instrumentos processuais.
4
Segundo depreende-se de Marcos Afonso Borges, as Leis 10.352, 10.358 acabaram por
alterar e ou acrescentar os Artigos: 14 (deveres), 253, 407, 431-A, 431-B, 433, 475, 498, 515, 520,
523 (agravo), 526 (agravo), 527 (agravo), 530 (embargos infringentes), 531, 533, 534, 542, 544,
547, 555 (uniformizao de jurisprudncia), 575, 584.
5
Segundo Gomes Junior, dentre os objetos das alteraes provocadas pela Lei 10.444 de
2002, esto: a antecipao de tutela, as aes sumrias, a interveno de terceiros, a aplicao
de multa, a tentativa de conciliao, a execuo provisria, o clculo do valor da execuo, a
entrega de coisa certa, o registro de penhora, o arresto cautelar, entre outros.

22
108),6 Tratando de busca por celeridade processual inafastvel a meno
Emenda Constitucional 45, de 8 de dezembro de 2004, que tratou de estabelecer
as diretrizes da denominada Reforma do Poder Judicirio, estabelecendo o dever
de preocupao do Congresso com a celeridade dos instrumentos processuais.
Dentre as inovaes trazidas pelo texto, esto o novo inciso LXVIII do artigo 5 da
CF, a alterao de competncias, as frias dos juzes e dos magistrados de 2
grau, a repercusso geral, o cabimento dos recursos especial e extraordinrio, a
smula vinculante e outras tantas que tentam alterar a realidade atual desse
sistema (MOREIRA, 2005).7
Conforme denota-se do curto histrico das normas processuais brasileiras, as
reformas no texto processual civil no faltaram nos ltimos anos. Ocorre que, em
que pese todas essas mudanas, outras j implantadas e outras que ainda esto
para chegar (novo cdigo de processo civil), as interpretaes que vm sendo
dadas at o momento a este problema parecem pouco profcuas. No se est
aqui a negar, obviamente, alguns importantes avanos obtidos. Cita-se, como
exemplo bem sucedido, a substancial reduo dos nmeros de processos nos
Tribunais Superiores, a partir da adoo das novas tcnicas de julgamento de
processos repetitivos. O que se pretende destacar, entretanto, que as tentativas
feitas tendo por premissa a mudana da organizao embora bem
intencionadas e com alguns resultados positivos, de um modo geral no tem sido
capazes de explicar o quadro vigente.
Contudo, parece muito claro que a realidade do cenrio do qual faz parte o
sistema processual brasileiro pode ser explorada de maneira mais produtiva.
Torna-se interessante entender at que ponto o nmero de advogados presentes
no mercado influenciam o nmero de demandas judiciais existentes, ou ainda, de
que forma as falhas do sistema judicirio influenciam as estratgias trabalhadas
pelas partes antes, durante e no fim do trmite das aes judiciais. Ademais, o
6

Chamada de mini-reforma do CPC, a Lei 11.187 de 2005 ofereceu novas diretrizes ao


cabimento do agravo retido e de instrumento. Conforme explica Dantas Nascimento:Embora bem
intensionada, essa reforma da reforma da reforma, no af de conferir celeridade aos processos
judiciais e reduzir o nmero de recursos disponveis em nosso sistema processual civil, cria mais
problemas que solues.
7
Segundo classificao feita por Barbosa Moreira, as mudanas trazidas pela EC podem
ser divididas em quatro categorias, dentre elas esto: 1) modificaes estruturais, do poder
Judicirio e do Ministrio Pblico; 2) alteraes de competncia; 3) disposies sobre a disciplina
jurdica da magistratura (ingresso na carreira, promoo, remoo, frias, nmero de juzes em
cada unidade jurisdicional etc.: incs do art. 93); 4) normas de carter pura ou predominantemente
processual, includas a as referentes a aspectos do funcionamento dos rgos judiciais.

23
quanto o problema da morosidade do atual sistema judicial ser resolvido pelo
aumento no nmero de juzes, ou ainda, pela estrutura de sucumbncia, pela
forma de concesso do benefcio da assistncia judiciria e pela estrutura de
cabimento dos recursos. Para todos estes casos a Anlise Econmica do Direito
apresenta-se como um bom instrumento de anlise.
Contudo, o que se prope o estudo da anlise do sistema judicirio e de
todos aqueles que fazem parte desse cenrio a partir do estudo do Direito e
Economia. Este instrumento, tambm chamado de Anlise Econmica do Direito,
parte da compreenso do comportamento dos indivduos frente aos incentivos e
desincentivos existentes em determinados ambientes e, desta forma, pode servir
de instrumento cientfico de estudo do atual quadro do sistema judicirio
brasileiro.

3.3

A justia como recurso pblico e sua tragdia

A partir dos estudos de Garret Hardin (1968) e, posteriormente, do trabalho


desenvolvido por Arajo (2008), busca-se traar o paralelo entre a realidade atual
do judicirio brasileiro e o ambiente de tragdia oferecido pelos autores.
Interessante iniciar o estudo com constatao de Hardin (1968) sobre a
racionalidade do ser humano em um cenrio onde no h restries de acesso e,
ao mesmo tempo, limites acerca das atitudes dos indivduos. O autor demonstra
que os indivduos so maximizadores e, diante da possibilidade, devem utilizar
todos os recursos existentes neste ambiente, at a sua exausto.
Hardin (1968) esclarece que a combinao entre acesso e utilizao livre
de um determinado recurso comum torna possvel a internalizao dos benefcios
auferidos com a sua utilizao e, ao mesmo tempo, a externalizao a toda a
coletividade de usurios dos efeitos negativos advindos da sua explorao (a
externalizao implica na internalizao de frao mnima dos aspectos
negativos). Ao tratar do tema, o autor faz uso do exemplo de criadores de gado
que se utilizam de uma determinada pastagem aberta a todos. No estudo
sustentado que a deciso do criador de colocar mais um animal no campo passa
pelo balano entre a internalizao dos aspectos positivos e a externalizao dos
aspectos negativos, conforme anteriormente colocado. A concluso a de que

24
todos os criadores de gado devem pensar dessa forma e, sendo assim, estar-seia diante de um possvel cenrio de exausto dos recursos explorados.
Arajo (2008) quem aprofunda a definio dos comuns oferecida por
Hardin (1968) e de acordo com sua conceituao a situao dos baldios e de
vrias outras adequam-se ao conceito de recursos comuns8 e esto vinculadas a
duas caractersticas essenciais. So elas, o acesso livre e a rivalidade no uso dos
recursos disponveis. Esta ltima caracterstica torna-se mais ntida com a anlise
de seus efeitos, quais sejam, a possibilidade de exausto e de congestionamento
dos recursos existentes, ou seja, na utilizao do recurso subtrai-se a utilidade
total dele disponvel, revelando neste caso a rivalidade na sua utilizao.
Apesar do termo demasiadamente forte utilizado pelos autores, o judicirio
brasileiro pode ser visto da forma pela qual Hardin (1968) e Arajo (2008)
colocam o cenrio da tragdia. Destaca-se que na realidade, conforme interpreta
Arajo, o termo tragdia utilizado representa muito mais uma situao indesejada
do que propriamente uma situao extremamente danosa. O cenrio do judicirio
pode ser interpretada com base nas peculiaridades dos recursos comuns e, assim
o fazendo, pode-se delinear quais as estratgias mais eficientes para a
adequao deste sistema frente sua demanda atual. Tal proposta passa pela
tentativa de traar estruturas de coordenao dos indivduos envolvidos com o
objetivo de evitar o congestionamento e, at mesmo, a exausto de seus servios
disponveis.
Ademais, necessrio esclarecer que o efeito da tragdia, demonstrado
acima, pode ser aplicado e vislumbrado em um cenrio muito mais amplo,
verificado tanto dentro como fora de mercados, tanto em atividades produtivas
como em puras atividades de uso ou consumo, e em muitas situaes naturais e
sociais que parecem muito afastadas dos prprios domnios da Economia.
No Brasil as normas constitucionais, mais precisamente o seu Artigo 5,
reconhecem o direito de petio a todos os indivduos, independente do
pagamento de taxas. Aos litigantes em processo judicial, a Carta Magna assegura
o direito ao contraditrio e a ampla defesa, pelos meios e recursos a ela
inerentes.
8

Os recursos comuns so aqueles bens que, sendo de acesso livre, ou de acesso


dificilmente restringvel, geram, entre aqueles que a ele tm acesso, problemas de rivalidade no
uso, no sentido de a utilizao que dada por cada um poder conflituar, ao menos a partir de
determinado nvel de intensidade, com a utilizao que fica disponvel para os demais.

25
Desta feita, conforme definido por Arajo (2008), o judicirio brasileiro pode
ser caracterizado como um sistema de difcil ou impossvel excluso de acesso. O
que se percebe o aumento constante do nmero de processos que adentram o
judicirio a cada ano que passa e, consequentemente, o aumento do nmero de
recursos. Devendo-se, portanto, delimitar estruturas que de alguma forma possam
evitar que o sistema seja prejudicado. Nos dias atuais ao utilizarem-se do sistema
judicirio para buscar a legitimao dos seus direitos os indivduos tendem a
esgotar todas as formas de acesso e de recurso concedidas, sempre tomando por
base seus interesses pessoais.
Necessrio ter em mente que o sistema atual oferece uma gama enorme
de possibilidades de ingresso e de reviso das decises proferidas pelos
magistrados. Por outro lado, o que se tem so magistrados com diferentes
entendimentos acerca dos direitos pleiteados pelas partes. Agrega-se a este
quadro as questes relativas aos custos de utilizao do sistema. Hoje, a
estrutura da assistncia judiciria gratuita (AJG) aparece sem padro de
enquadramento e a estrutura da sucumbncia tem mostrando-se sem a devida
aplicabilidade. O conjunto destas variveis e de diversas outras internas do
sistema judicirio brasileiro, servem de incentivo e de desincentivo aos indivduos
que encontram-se na necessidade de auxlios jurdicos e devem optar pelo
ingresso ou no do judicirio brasileiro.
A concesso do benefcio de assistncia judiciria gratuita (AJG), regulada
pela Lei 1.060 de fevereiro de 1950, um dos elementos acima citados. Tal
instrumento tem por objetivo principal beneficiar os cidados sem condies de
financiar os gastos com a tramitao do processo concedendo-lhes o direito de
litigar sem a obrigatoriedade de pagar as custas referentes ao processo e aos
honorrios advocatcios. Ocorre que, conforme se constata da realidade do
judicirio, no h padres pr-estabelecidos para a concesso da AJG e, quando
h, o que se constata a existncia de entendimentos diferentes na
jurisprudncia.
Adere a esta realidade algumas variveis externas ao sistema, mas que
possuem papel relevante na situao em que o judicirio brasileiro se encontra.
Dentre elas est o fato de serem milhares os advogados no mercado de trabalho.
Tal varivel deve ser considerada na medida em que notria a intensificao da
concorrncia no setor e, conseqentemente, da criao pelos prprios advogados

26
de verdadeiros mercados de aes. Ora, inevitvel que em um mercado onde
h um nvel alto de concorrncia os agentes passem a fazer uso de diferentes
mecanismos com a finalidade de conquistarem a sua fatia de mercado, na
advocacia no diferente. Natural que advogados passem a tomar uma postura
mais ofensiva na captao de clientes, por outro lado, deve existir a fiscalizao
do setor e, para tanto, existem as OABs distribudas em diferentes partes do
territrio nacional.
As etapas pelas quais passaram o pas e, conjuntamente, os Estados
brasileiros nestas ltimas dcadas tambm incentivaram a procura dos indivduos
pelo judicirio. No que as mudanas nos ltimos anos tenham sido ruins, pelo
contrrio, disponibilizaram e asseguraram mais direitos direta e indiretamente a
todos os indivduos, porm, seja pelo no acompanhamento dos outros planos
envolvidos no cenrio nacional (legislativo, iniciativa privada, entes pblicos e
outros), talvez ocasionada pela falta de incentivos adequao destes a esta
nova realidade, o que se percebe que houve e h um movimento bastante
grande de aes no judicirio que buscam o reconhecimento dos direitos
assegurados pela nova ordem legal brasileira.
Percebe-se que o abarrotamento e a conseqente morosidade do judicirio
so conseqncia de uma amplitude de elementos internos (micro) e externos
(macro) ao poder judicirio. o conjunto de tais elementos, sem soluo, que
deve tornar real a tragdia da exausto da prestao judicial. Ou seja, se o
quadro diagnosticado acima continuar evoluindo da forma como est, o nvel da
prestao judicial tende a decair at o ponto em que a satisfao dos direitos
passar a no ser mais atendida da forma adequada. Conforme demonstrado por
Arajo (2008), cada novo ingresso de agente explorador de recursos (aes
judiciais) em um determinado espao (judicirio) provoca uma reduo no
rendimento marginal (qualidade da prestao jurisdicional) tendendo a aproximarse do nvel de preos (limite onde a satisfao dos direitos ainda atendida),
quando esse rendimento marginal coincide com o nvel de preos ou passa a
estar abaixo dele, o que se ter a dissipao completa do rendimento marginal
(fim satisfao dos direitos) de todos os exploradores do recurso e, portanto,
diante de um resultado trgico.
O cenrio da tragdia aplicada ao sistema judicirio torna interessante o
entendimento dos conceitos de sobreuso e de subinvestimento apresentados por

27
Arajo (2008). O primeiro dos conceitos caracteriza-se pela utilizao demasiada
e sem critrios dos recursos comuns. Neste sentido, incentivado pela
possibilidade de internalizao de apenas parcela do correspondente ao custo
total do ingresso de mais uma ao no judicirio (j prejudicado pelo volume
expressivo de aes) e, desta forma, pela externalizao da maioria do custo
produzido pelo ingresso de tal ao, os indivduos devem passar a ingressar no
judicirio sempre que acharem necessrio, mesmo que tal instrumento no seja o
ideal para solucionar seus conflitos. Vlido lembrar que o custo total representa os
componentes negativos do ato de adicionar uma nova ao ao cenrio descrito e
que a externalizao de tais custos representa a sua internalizao pelos outros
indivduos presentes neste cenrio.
O subinvestimento tambm surge em ambientes de difcil restrio de
acesso. Tal situao ocorre quando um indivduo investe na explorao de
determinado recurso comum e, assim o fazendo, percebe que acaba
internalizando os custos da coletividade que faz uso do mesmo recurso comum,
sem tal investimento. Devido s caractersticas dos recursos comuns o indivduo
percebe ser impossvel no beneficiar aqueles que se recusam ou simplesmente
no pagam o investimento pago por ele, sendo assim, a tendncia a de que
todos (inclusive aqueles que investiam) optem por no realizar investimentos ou
realizarem investimentos menores e continuarem a utilizao de tais recursos.
Estas situaes esto presentes na realidade do sistema judicirio
brasileiro. O sobreuso se faz presente na medida em que no existem medidas
que tornem as partes litigantes as responsveis pelos custos totais de suas aes
judiciais. O que se percebe a utilizao sem critrios do sistema judicirio, em
outras palavras, se um indivduo enfrenta um problema, provavelmente o
judicirio ser a forma de solucion-lo, no importando se h ou no outras
formas de resolv-lo. O subinvestimento, por sua vez, parece ser ainda mais
claro, veja-se a situao atual da AJG. A partir do momento em que existe a
possibilidade de utilizao do benefcio da gratuidade da justia e todos podem
pleite-lo, natural que todos os litigantes passem a busc-lo, no importando se
eles tm ou no condies de suportar as custas processuais.
Outra possvel causa do desgaste e da morosidade do judicirio pode estar
vinculada sua explorao por meio de instrumentos intensivos. Segundo Arajo
(2008), diferentemente do sobreuso este instrumento depende do sobre-

28
investimento. Nesses casos, a explorao do recurso comum acelerada por
meio da utilizao de meios mais sofisticados e eficientes. Diante do cenrio do
poder judicirio torna-se possvel traar sua relao com as polticas agressivas
de alguns advogados. Diante da possibilidade de ingressar com determinada tese
jurdica, reconhecida na jurisprudncia, notadamente aquelas que envolvem
classes e grande quantidade de pessoas, alguns advogados utilizam-se de
instrumentos diversos de captao de clientes e, por conseqncia, redirecionam
todos os indivduos para o judicirio em busca de terem reconhecido o mesmo
entendimento. H de destacar que muitas vezes a forma de captao de tais
clientes legitima, de forma que o problema est muito mais ligado ao incentivo
proporcionado pelo judicirio que deu origem ao movimento do profissional.
Para a anlise das formas de coordenao passveis de serem
implantadas ao sistema judicirio brasileiro, tambm necessrio a distino
entre as questes relacionadas ao acesso e as questes vinculadas s partilhas
dos frutos dos recursos. Nesse sentido, a de se visualizar as regras vinculadas ao
ingresso de novas aes do judicirio e, por outro lado, as regras que delimitam
os movimentos jurdicos das partes litigantes. Arajo (2008), ao tratar do tema
destaca que no h necessidade de a liberdade de acesso estar diretamente
vinculada liberdade de exerccio indiscriminado de todos os poderes
concedveis.
Para Araujo (2008), a limitao do acervo de direitos dos indivduos j
inseridos no ambiente de acesso livre tende a minimizar e at mesmo eliminar as
ineficincias causadas pela super utilizao dos recursos comuns. Como ser
detalhado mais a frente, a implantao de instrumentos capazes de inverterem a
realidade atual do judicirio passa pela adoo de estruturas de coordenao.
Neste contexto, a AED clara, os ganhos da cooperao tem de ser maiores do
que os ganhos da no cooperao, seja o valor total ou o valor relativo a
participao de cada um dos indivduos envolvidos na utilizao dos recursos do
sistema judicirio.
Ao trabalhar as possibilidades de coordenao possveis de serem
implantadas no cenrio at aqui narrado, Arajo (2008) apresenta como mais
vantajosa a estrutura de coordenao vertical, porm ressalta que em
determinados domnios a coordenao horizontal apresenta-se como sendo a
mais vlida. Diante do cenrio do trfego rodovirio, o autor sustenta que o

29
aumento do nmero de vias e de faixa de rodagens (coordenao horizontal) no
faz mais do que atrasar o advento da tragdia e esclarece que, atualmente, as
alteraes tem tendido para a progressiva internalizao dos custos do uso dos
recursos comuns (coordenao vertical), claramente com o objetivo de reduzirem
a intensidade de participao individual.
Nesse contexto, a adoo do instrumento da coordenao horizontal com o
objetivo de tratar as dificuldades apresentadas pelo sistema judicirio brasileiro
deve ser cuidadosa. O aumento do nmero de juzes retrata o que no parece ser
a alternativa correta para a soluo do problema do nmero dos processos.
Conforme observado pelo autor supracitado, tal instrumento s tende a atrasar a
instituio da tragdia na realidade do sistema judicirio brasileiro, afinal, o que se
percebe o crescente aumento do nmero de processos e no a sinalizao que
represente a queda ou a estagnao do nmero de aes nos prximos anos.
Por outro lado, necessrio estruturar formas de integrao vertical que
possam realmente ser teis no tratamento das dificuldades do sistema. Nesse
sentido, h de pensar-se no incidente de coletivizao, oferecido no texto do
projeto do novo cdigo de processo civil, e no fomento das aes coletivas como
formas de reduo do volume de aes no judicirio brasileiro.
Ao tratar da situao da Pesca, Arajo apresenta a forma pela qual as
solues tem tomado forma: a maior parte das solues apresentadas para a
Tragdia dos Baldios nas pescas tm consistido na proposta de atribuio, aos
pescadores, de property rights limitadores desse acesso e rigidamente
restritivos , alm disso, das prerrogativas de explorao daqueles que tm
acesso(ARAJO, 2008:p. 88).
Percebe-se, portanto, que o sistema judicirio deve ser visto e analisado
como um recurso comum e, sendo assim, como estando submetido aos
interesses de todos aqueles que dele fazem uso. Esses interesses devem intervir
no comportamento dos indivduos e em conjunto com outras variveis devem
refletir na utilizao dos instrumentos processuais. Como foi visto, tal utilizao
pode levar a realidade deste sistema a um fim trgico. Para que isto no ocorra
torna-se necessrio implantar adequadas estruturas de coordenao a todas
estas variveis.
A seguir, o trabalho evolui com a apresentao dos problemas vinculados
assimetria de informaes no processo civil. Mais adiante, com base na teoria dos

30
jogos, o estudo mostra a estrutura envolvida na construo dos modelos de
coordenao dos indivduos.

3.4

A teoria de assimetria de informaes e de agncia aplicada ao


processo judicial
Diante do cenrio do sistema judicirio brasileiro, amplamente estruturado

at este ponto do trabalho, torna-se interessante o estudo da assimetria de


informao. Isto porque tal elemento aparece ligado diretamente s atitudes dos
indivduos frente aos incentivos concedidos pelas informaes existentes e, por
vezes, inexistentes em cenrios que envolvem as relaes de dois ou mais
indivduos.
Neste sentido, tendo em vista a existncia das variveis (macro e micro)
exploradas no ponto anterior do trabalho e as relaes existentes entre elas,
torna-se extremamente necessrio o entendimento do papel e da importncia das
informaes neste ambiente. Ainda mais, quando notrio o fato de que as
informaes exercem influncia direta nas tomadas de deciso dos agentes
envolvidos.
Parte-se da noo de que as informaes no so disponibilizadas de
forma igualitria entre todos os agentes de mercado e de que a falta de
informao cria impedimentos para que o equilbrio de mercado possa ser
atingido. Em outras palavras, o difcil acesso informao sobre as condies em
que os agentes atuam acarreta a formao de custos de transao. (YAZBEK,
2007)
Tendo em vista que o acesso s informaes acontece de forma diferente
pelos agentes, seja pela distinta fonte que concede as informaes como tambm
pela qualidade e quantidade das mesmas, torna-se inevitvel o surgimento de
assimetrias informacionais.
A existncia de assimetrias informacionais proporciona reflexos nas
relaes de mercado e, da mesma forma, nas relaes que envolvem os litigantes
na esfera processual civil. Vlido mencionar que tais reflexos podem estar
presentes antes, durante e depois de esgotada a discusso acerca do objeto
litigioso no judicirio. Yazbek (2007), por sua vez, direciona sua ateno para o
caso do Principal-agent, do Risco Moral, da Seleo Adversa e da Sinalizao.

31
Este mesmo autor esclarece que o acesso informao um dos mais
importantes meios de reduo das inseguranas dos agentes.
No cenrio que envolve o litgio processual, as inseguranas representam,
dentre outras, a falta de previsibilidade acerca da posio do judicirio sobre
determinados temas do direito que influenciam as tomadas de decises dos
indivduos. Dependendo da situao pode-se estar diante de variveis capazes de
incentivar a interposio de novas aes, ou ainda, capazes de incentivar
determinados atitudes que podem prejudicar o melhor desenvolvimento da
prestao jurisdicional.
No caso do Principal-agent existe a contratao de um indivduo (agente)
com o objetivo de que este atue em prol dos contratantes (principal). Essa
situao proporciona ao contratado o acesso a informaes privilegiadas de
interesse dos contratantes, possibilitando, desta forma, que o agente as utilize em
benefcio prprio, prejudicando os interesses do principal que no detm tais
conhecimentos.
O caso do Principal-agent possvel de ser vislumbrado nas relaes entre
advogados e seus clientes (mandato). Aparentemente, fora a estrutura de
honorrios contratada e a possvel boa-f do contratado, nada impede que o
advogado passe a tomar atitudes prejudiciais a seu cliente e, momentaneamente,
favorveis realidade do seu contrato. Nesse sentido, podem existir casos onde a
negociao de acordos, por mais favorveis que possam ser, tornam-se inviveis
na viso de determinados advogados e, consequentemente, pela falta de acesso
a informaes, para os seus clientes.
O problema do Risco Moral est vinculado s dificuldades advindas do
desequilbrio informacional, em sua maioria, posteriores assinatura do contrato.
Esta preocupao tem grande relao com o caso dos seguros e da dificuldade
da seguradora em acompanhar o comportamento do segurado aps a assinatura
do contrato. No que diz respeito Seleo Adversa, o centro do problema o uso
das informaes privilegiadas com o intuito de beneficiar-se no momento da
contratao (YAZBEK, 2007).
O valor fixado pelas empresas de seguro como prmio representa um
conjunto de caractersticas gerais dos agentes. Tendo em vista que no grande
grupo existem pessoas que no devem encaixar-se neste perfil, devem aparecer
indivduos que optam por no aderir ao prmio por conclurem que suas atitudes

32
no refletem os valores cobrados pelo mercado. Da mesma forma, outros
indivduos devem aparecer por conclurem ser ideal os valores cobrados quando
comparados as suas caractersticas pessoais. Resultado desta estrutura o fato
de que apenas os indivduos que realmente so expostos aos riscos devem
buscar a cobertura do seguro, isto representa a Seleo Adversa (COOTER,
2000).
Yazbek (2007) associa o risco moral expresso, em ingls, hidden action
e a questo relativa Seleo Adversa expresso hidden knowledge. Ademais,
sustenta que os dois fenmenos podem aparecer de forma combinada sendo que,
a primeira tem por caracterstica o vnculo a relaes individuais e, a segunda, a
gerao de efeitos para o mercado como um todo.
Situao parecida pode ser encontrada nas dificuldades enfrentadas pelo
poder judicirio atualmente. Vejamos o caso da assistncia judiciria gratuita
(AJG). A partir do momento em que no existe a previso legal de um padro fixo
para a concesso da AJG, torna-se natural que diferentes posies existam sobre
o assunto. Diante dessa realidade, acaba sendo normal que pessoas com
capacidade financeira utilizem-se da prestao jurisdicional beneficiadas com o
instituto. As posies desuniformes se refletem em informaes para os
indivduos que, por sua vez, tomam suas decises de acordo com as situaes
mais favorveis a cada um deles. Natural, portanto, que pessoas sem a real
necessidade utilizem-se do instituto dando contorno seleo adversa tratada
anteriormente.
Por fim, encontra-se a Sinalizao. Segundo o instituto, as informaes
detidas pelos agentes podem ser divulgadas, por vontade prpria, atravs de
propagandas e arranjos contratuais, de forma involuntria, por meio de tomada de
deciso, ou at mesmo por imposio de dispositivos da legislao (YAZBEK,
2007). Neste sentido, percebe-se que as informaes podem ser divulgadas e,
sendo assim, podem tambm servir de estmulo ao surgimento de melhores
condutas por parte dos indivduos.
Contudo, o que se percebe que as informaes exercem papel de suma
importncia nas relaes entre indivduos e, desta forma, tambm o fazem nas
relaes entre os litigantes, os advogados e seus clientes e, principalmente, na
interao entre poder judicirio e seus usurios. Deve-se ter em mente que, em
se tratando de poder Judicirio, as sinalizaes uniformes exercem papel

33
importante na busca pela alterao do quadro da tragdia exposto no ponto
anterior do presente trabalho. Adiante, o estudo oferece a introduo aos meios
de coordenao possveis de serem aplicados realidade do judicirio que
aparecem relacionados, tambm, divulgao de informaes.

3.5

Quem o autor, quem o ru no processo judicial Um caso de


Teoria dos Jogos

A teoria dos jogos instrumento que auxilia a compreenso dos


movimentos estratgicos que compem a interao de dois ou mais indivduos. A
partir da dinmica de um jogo, a teoria apresenta as estratgias presentes nas
tomadas de deciso dos players levando em conta os resultados possveis de
serem atingidos a partir do comportamento do outro (BAIRD, 1998).
Este instrumento pode ser muito til na anlise dos procedimentos
processuais, na medida em que capaz de esclarecer as estratgias atualmente
adotadas pelos usurios do sistema e, de outro lado, auxiliar na estruturao de
mecanismos processuais mais eficientes. A seguir o estudo mapeia a teoria dos
jogos e aproxima suas constataes da realidade do sistema judicirio brasileiro.
Para melhor entender o que dispe a teoria, a forma pela qual as
estratgias e as decises so elaboradas e o papel assumido pelo direito dentro
desta realidade, torna-se interessante o estudo dos conceitos bsicos oferecidos
pela forma normal deste jogo. Conforme indica Baird (1998), a forma normal
composta de trs elementos, dentre eles: os jogadores, as estratgias disponveis
para os jogadores e a retribuio final recebida pelos jogadores tendo em vista
cada tomada de deciso.
Assim como a maioria dos modelos econmicos, a teoria dos jogos
tambm busca simplificar a realidade dos fatos com o objetivo de analisar
separadamente a situao objeto de estudo. Neste sentido, acabam fazendo
parte do jogo os elementos que realmente tornam a relao estudada
problemtica (BAIRD, 1998).
O primeiro dos elementos no aparenta ser to complicado uma vez que
basta a identificao dos indivduos que constroem a relao estudada. O
segundo elemento, de acordo com o que sustenta o mesmo autor (1998), uma

34
das partes mais importantes da construo do modelo. Nesta etapa, leva-se em
conta todas as aes disponveis para os participantes antes e durante a
interao, sendo que destas possibilidades, dependendo da anlise que se deseja
realizar, somente algumas sero alocadas no modelo de jogo.
O ltimo dos trs elementos representa o que acontece com cada indivduo
quando for tomada uma ou outra deciso. Neste caso, conforme depreende-se da
teoria proposta pelo autor, a retribuio pela realizao das jogadas pode dar-se
das

mais

variadas

formas

possveis,

dependendo,

to

somente,

das

consequncias estipuladas para cada uma das escolhas dos players (BAIRD,
1998.)
Neste sentido, no livro ora citado, o autor (1998), ao tratar do
comportamento estratgico de pedestres e motoristas quanto a acidentes de
trnsito, estipula que a probabilidade de ocorrncia de acidentes diminui na
medida em que os investimentos em cuidados aumentam e, ainda, que os
cuidados tidos por umas das partes somente so eficientes quando a outra parte
tambm adotar tais medidas. A partir dessa noo so determinados os valores
que repassam a responsabilidade pelo pagamento das custas provenientes do
acidente a um dos players, de forma que torna-se possvel a anlise das
situaes e suas variaes conforme se deseja.
Pinheiro (2006) sustenta que o Direito, atravs da imposio de regras e
leis que dispor sobre as vantagens e desvantagens de se utilizar um ou outro
comportamento. Em outras palavras, o ambiente legal torna-se responsvel por
deixar a disposio dos jogadores as alternativas mais eficientes. Diz-se,
portanto, que a Teoria dos Jogos trata o direito como instituto criador no
somente de regras, mas tambm dos reflexos das escolhas estratgicas feitas
pelos indivduos.
neste contexto que a estrutura do sistema processual civil deve ser
visualizado. As partes litigantes constroem suas estratgias de acordo com os
incentivos e desincentivos criados pela estrutura processual e jurisprudencial
existente. Diante do cenrio da morosidade e do abarrotamento de processos que
o judicirio brasileiro vive atualmente, praticamente obrigatrio que as regras
processuais e a jurisprudncia delimitem os incentivos corretos para que as
estratgias dos litigantes no impliquem o esgotamento dos recursos do sistema.

35
3.5.1 Jogos Cooperativos e No Cooperativos
Um exemplo de jogo que faz parte desta Teoria o Jogo de Soma Zero.
Neste tipo de jogo, para que um dos players ganhe, necessariamente, o outro tem
que perder ou, ainda, dependendo das estratgias adotadas possvel que
nenhum deles tenha saldo algum. Percebe-se que, diante desse quadro, a
ocorrncia de conflitos entre as escolhas feitas pelos players algo certo. Diz-se
que neste tipo de jogo a possibilidade de cooperao entre os indivduos ,
praticamente, nula.
Conforme afirma Pinheiro (2006), nestes jogos os interesses dos players
so totalmente opostos. Abaixo segue tabela representando o jogo Matching
pennies (BAIRD, 1998: p. 42), tpico jogo de soma zero, com as possibilidades de
dois indivduos diante de um jogo de cara ou coroa:
Matching pennies:

Jogador B

Jogador A

Cara

Coroa

Cara

1 ; -1

-1 ; 1

Coroa

-1 ; 1

1 ; -1

De acordo com o disposto na tabela acima, tem-se que o ideal para


qualquer dos players seria contar com a cooperao do outro indivduo, mas
percebe-se, tambm, que este no tem menor incentivo para faz-lo, uma vez
que agindo desta forma ele acabar perdendo o jogo.
Ademais, Baird (1998, p. 43) ressalta que Given any combination of pure
strategies, one player is always better of changing to the other. Ou seja, qualquer
que sejam as combinaes realizadas entre os players sempre ser melhor para
um deles alterar sua estratgia para outra que, por consequncia, proporcionar
melhor resultado.
Da mesma forma, se um dos players conseguir antecipar a estratgia
adotada pelo outro certamente aquele que teve acesso s informaes
privilegiadas ter maior chance de terminar o jogo em melhores condies
(PINHEIRO, 2006). Ora, se ambos os jogadores escolherem a mesma jogada, o

36
player A sempre ganhar. Agora, no caso contrrio, quando as escolhas dos
jogadores forem diferentes, o player B quem ficar com a vitria. Percebe-se
que o quadro apresentado inibe qualquer tentativa de cooperao entre os
jogadores.
Ao tratar dos jogos tipo Soma Zero, Pinheiro (2006) sustenta que os
players racionais que objetivam vencer um ao outro e maximizar suas vantagens
tornam este jogo uma verdadeira guerra. Neste sentido, para melhor entender as
escolhas dos players deve-se esclarecer que os indivduos so racionais e
preferem uma maior uma menor retribuio por sua jogada.
Os jogos no cooperativos fazem parte do ambiente processual de
qualquer sistema judicirio. Nesse contexto, os conflitos existentes esto
vinculados a direitos opostos e no h por parte das regras processuais e da
jurisprudncia qualquer estmulo adoo de meios de cooperao entre as
partes. Sendo assim, o conflito ter incentivo para, to somente, seguir at o
esgotamento das vias processuais.
Por outro lado, verifica-se que em determinados tipos de jogos a
cooperao vivel e se mostra ser a melhor estratgia a ser adotada. Pode ser
o caso do jogo Caa ao Cervo (stag hunt) onde a norma jurdica pressupe
consequncias que estimulam a cooperao dos players.
Neste jogo, como denota-se a partir da tabela abaixo (Pinheiro, 2006), os
players so caadores que se defrontam com duas alternativas cada. Ou escolhe
pela caa ao cervo, ou opta pela caa lebre. Deve-se ter em mente que a opo
maximizadora a caa ao cervo, porm, no h condies de um caador isolado
conseguir ca-lo sozinho.

Comportamento dos jogadores no jogo de Caa ao Cervo (stag hunt):

Caador B
Caa ao
cervo

Caador
A

Caa lebre

Caa ao cervo

3;3

0;2

Caa lebre

2;0

1;1

37
Sabe-se que a opo maximizadora para ambos os players a caa ao
cervo, mas existe o risco de um dos caadores mudarem a estratgia e optarem
pela caa lebre. Caso isto viesse a ocorrer aquele que decidiu por caar o cervo
acabaria prejudicado, enquanto o outro sairia com algum benefcio.
Nessa situao, de acordo com Pinheiro (2006), existem riscos
expectativa de cooperao entre os agentes. Porm, caso fossem implantadas
sanes aos participantes do jogo que optassem por caar lebres no lugar de
cervos, estimulando a cooperao dos agentes, estes riscos poderiam diminuir e
os resultados dos jogos seriam outros. O mesmo autor (2006) sugere, ento, a
tabela abaixo:

Comportamento dos jogadores no jogo de Caa ao Cervo (stag hunt) com


incluso de sanes:

Caador B
Caa ao
cervo

Caador
A

Caa lebre

Caa ao cervo

3;3

0 ; -2

Caa lebre

-2 ; 0

-1 ; -1

Deste modo, a partir da incluso de sanes ao comportamento dos


players, surgem estmulos cooperao dos agentes e a soluo torna-se uma
s para ambos os agentes. Os caadores possuem incentivo suficiente para
caarem cervos juntos e no pensarem na possibilidade de optar pela caa
lebre(Pinheiro, 2006).
Neste contexto, interessante a constatao de que determinados jogos
no cooperativos podem ser transformados em jogos de cooperao. Isto pode-se
dar, conforme sustentado acima, por meio da implantao de regras que
incentivem a adoo de melhores prticas, sendo assim, ao buscar a alterao
dos padres de litigiosidade brasileira, h de se pensar na alterao dos
estmulos lanados pelas normas legais e pela jurisprudncia frente aos
interesses dos litigantes.
Conclui-se, de acordo com o que foi visto at aqui, que a estrutura dos
jogos pode ou no proporcionar a cooperao entre os agentes. Por outro lado,

38
mesmo que a interao entre os agentes disponibilize a opo pela cooperao, o
direito pode vir a influenciar as escolhas dos players, estimulando ou no a
escolha pela cooperao entre os agentes.

3.5.2 Dilema dos Prisioneiros


Por fim, com o objetivo de esclarecer a dinmica das estratgias que
envolvem as tomadas de deciso dos players torna-se interessante a anlise do
jogo Dilema dos Prisioneiros, um clssico no que diz respeito Teoria dos Jogos.
Este jogo repassa a situao vivida por dois prisioneiros que quando
presos foram colocados em salas separadas para que pudessem prestar
depoimento. Nessa situao, deve-se esclarecer, os policiais no detinham
provas suficientes para indiciar os prisioneiros, motivo pelo qual lhes so
oferecidas algumas possibilidades. Ademais, vale frisar que no h contato e
muito menos dilogo entre os players.(BAIRD, 1998) Segue o quadro abaixo:

Combinao de comportamento dos criminosos (Pinheiro, 2006):

Prisioneiro B
Acusa
Prisioneiro
A

Acusa
No acusa

2 anos; 2
anos
3 anos; solto

No acusa
Solto; 3 anos
1 ano; 1 ano

Percebe-se que os prisioneiros dispem de duas possibilidades cada, ou


acusam o seu companheiro ou no acusam. A conseqncia da escolha a um dos
players varia conforme a escolha feita pelo outro.
Se o prisioneiro A opta por acusar seu comparsa B e o B acaba por fazer o
mesmo, ambos devero ficar presos por dois anos. Agora, se A acusa B e B no
acusa A, o prisioneiro A ser solto e o prisioneiro B ficar preso por trs anos. Por
outro lado, quando o prisioneiro A decide por no acusar seu colega B e o B opta
por acusar A, o A ficar preso por trs anos e o B dever ser solto. Por ltimo,

39
quando tanto o prisioneiro A como o prisioneiro B no acusarem um ao outro,
ambos devero permanecer um ano na priso.
Baird (1998) esclarece que ambos os prisioneiros desejam apenas reduzir
o tempo que devem passar presos e no se preocupam com quanto tempo o
outro ficar na priso.
O Dilema dos Prisioneiros um tpico exemplo de jogo no cooperativo,
onde as estratgias disponveis tornam impossvel a cooperao entre ambos os
players. A cooperao entre os prisioneiros tornaria possvel a escolha de ambos
por no acusarem um ao outro, onde, agindo dessa forma, os dois acabariam
presos por apenas um ano. Acontece que as opes disponveis oferecem o risco
de quebra de cooperao, quando prevem que aquele que agir de forma
contrria ao acordado dever ser solto.
Optando pela no cooperao ambos os players podem acabar soltos ou,
ainda, presos por tempo razovel. Neste sentido, nota-se, que este jogo
disponibiliza estratgias dominantes para ambos os players. A melhor escolha
para os prisioneiros, tendo em vista qualquer escolha do seu comparsa, a opo
por acusar o seu parceiro (PINHEIRO, 2006). Isto porque aquela capaz de
proporcionar uma priso de dois anos, caso ambos optem por acusar um ao
outro, como tambm pode oferecer sua liberdade, quando o outro prisioneiro
optar por no acus-lo.
Nota-se, no caso da estratgia dominante, que as opes oferecidas pelo
jogo concedem elementos de barganha a uma das partes, qual seja, a
possibilidade de serem libertos que, por conseqncia, acaba tornando esta
opo mais interessante frente qualquer das escolhas do outro prisioneiro.
Caso o prisioneiro opta-se por no acusar seu comparsa acabaria trs ou
um ano na priso, dependendo da escolha do outro do outro player. Percebe-se
que ao depender da atitude da outra parte as conseqncias podem ser piores,
esta , portanto, a estratgia dominada, onde o elemento de barganha da
estratgia dominante se faz presente podendo levar o prisioneiro a ficar mais
tempo na priso.
Nota-se que a estratgia dominante nem sempre leva ao resultado mais
eficiente para ambos os jogadores, qual seria, no caso ora analisado, a escolha
por no acusar da parte dos dois prisioneiros. Optando por no acusar ambos os
jogadores passariam apenas um ano na priso (PINHEIRO, 2006).

40
Pode-se, da mesma forma, aplicar no caso ora estudado o conceito de
Equilbrio de Nash. A estratgia dominante para ambos os players at aqui
estudada, pode ser definida como Equilbrio de Nash, no sentido de que no h
melhor escolha para qualquer um dos players quando o outro optar pela
acusao.
Tendo em vista todo o acima disposto, conclui-se que a interao entre os
indivduos pode ou no ter espao para implantao de formas de cooperao
que servem de auxlio na busca pelas escolhas maximizadoras dos indivduos
envolvidos. Da mesma forma, possvel entender que as regras e normas que
disciplinam as consequncias das escolhas presentes nos modelos de interao
exercem grande influncia nas estratgias adotadas pelos agentes. A Teoria dos
Jogos pode servir como meio de anlise das regras que envolvem o processo civil
brasileiro e torna claro os possveis estmulos e reflexos de sua aplicao.
Contudo, permanece aqui uma questo em aberto. Afinal, pressupondo-se
que os agentes so atores racionais, indispensvel se perguntar qual a origem
dessa racionalidade. A resposta da sociologia compreensiva influenciada pela
fenomenologia est direcionada ao estudo emprico do que se denomina mundo
da vida. O mundo da vida (Lebenswelt) o mundo intersubjetivo pr-existente
assumido como dado pelo indivduo a partir de uma atitude natural (SCHTZ,
2003, p. 182), em que o indivduo reconhece e supe acreditar nas coisas da vida
cotidiana, como leis e costumes que orientam a ao, assim como as condies
para a ao (por exemplo, as intenes dos outros e as suas prprias). Em
termos fenomenolgicos, porm, acreditar em implica em fazer das situaes
cotidianas objeto de inspeo e interrogao (NATANSON, 1998, p. 7), pois tudo
aquilo que considerado como dado nas situaes do mundo da vida cercado
de incertezas (SCHUTZ e LUCKMANN, 1973, p. 9). Na atitude natural da vida
cotidiana suspende-se no a crena da existncia das coisas do ambiente; ao
contrrio, o que fica em suspenso precisamente a dvida em relao
existncia dessas prprias coisas (SCHUTZ e LUCKMANN, 1973, p. 27), j que
todas as experincias passadas esto presentes como que ordenadas, como
conhecimento ou como conscincia daquilo que se pode esperar que ocorra
(LPEZ, 2008, p. 242), pois se assim foi, assim poder ser.
Esse tipo de anlise concede ao indivduo um status de ator que interpreta
as coisas com as quais est confrontado (pessoas, idias, acontecimentos, etc.),

41
a fim de se posicionar no mundo e, com isso, estabelecer seu roteiro de ao.
Isso porque a atitude natural se d simultaneamente interpretao por parte dos
indivduos, baseada, sobretudo, no estoque de conhecimento disponvel ao
indivduo e experincias anteriores dos prprios indivduos e de outros com os
quais entra em contato direta ou indiretamente (por exemplo, pais, professores,
professores dos professores, etc.), ou seja, apoiada no conhecimento mo,
que funciona como um cdigo de referncia (SCHUTZ, 1979, p. 72) para o
indivduo. Contudo, tudo aquilo que o indivduo sabe sobre a experincia dos
outros com os quais mantm algum tipo de contato est baseado no
conhecimento que se tem de sua prpria experincia vivida (SCHUTZ, 1972, p.
106). Esse pressuposto ontolgico compartilhado por diversas correntes da
sociologia compreensiva, como o interacionismo simblico, a etnometodologia,
alm da sociologia fenomenolgica. Comum a todas essas abordagens o
pressuposto de que o ator social no um mero internalizador de normas; ao
contrrio, esse ator um agente consciente e responsvel pela adoo ativa de
cdigos normativos na interpretao da realidade social (PARSONS, 1978, p.
111).
H uma distino importante entre conhecimento mo e conhecimento
em mos. No primeiro tipo, trata-se de conhecimento que est disponvel ao
indivduo ainda que no faa uso dele de maneira direta e objetiva ou que sequer
o indivduo tenha conscincia deste conhecimento. um tipo de conhecimento ao
qual o pesquisador pode ter acesso mediante a narrativa do indivduo por
vincular-se fortemente sua prpria biografia. Ao contrrio, o conhecimento em
mos aquele que est no apenas acessvel, mas que efetivamente acionado
em uma situao especfica, de maneira objetiva. Dessa maneira, esse sistema
de conhecimento que resultante da sedimentao de experincias subjetivas
(biografia) no mundo da vida (SCHUTZ e LUCKMANN, 1973, p. 123) assume,
para aqueles indivduos que se reconhecem membros internos de um grupo ou
comunidade, um aspecto de coerncia, clareza e consistncia suficientes para
que todos tenham uma chance razovel de compreender e ser compreendidos
(SCHUTZ, 1979, p. 81).
Em contraposio crtica ps-estruturalista do sujeito, que nega a este
qualquer papel importante no conhecimento que se pode obter da realidade
(PETERS, 1998, p. 39), o empreendimento investigativo proposto aqui est

42
baseado na narrativa dos sujeitos, sem que isso implique em dizer que toda a
realidade poderia ser abarcada nica e exclusivamente por meio deste recurso,
mas apenas que essa uma maneira de se aproximar da compreenso da
realidade que se quer analisar, maneira essa ainda muito modestamente adotada
na sociologia brasileira. Coloca-se dessa forma como uma possibilidade a
investigao da interpretao subjetiva dos atores, mediante o acesso s
experincias acumuladas e consolidadas em suas biografias. O objetivo da
anlise que se seguir s narrativas biogrficas obtidas visa no tipificao
identitria, mas tipificao de interpretaes subjetivas relativamente
experincia direta e indireta com a violncia. Pretende-se assim acrescentar
novos conhecimentos ao problema em tela, assim como explorar novas
possibilidades metodolgicas ainda pouco usuais na produo sociolgica
brasileira na investigao de problemas sociais relevantes.
O trabalho interpretativo do indivduo implica, na sociologia de Alfred
Schutz, em ele ter sua disposio um sistema de relevncias e tipificaes, que
parte daquilo que transmitido aos membros do grupo interno na socializao
(SCHUTZ, 1979: 119). A abordagem da sociologia fenomenolgica possui um
componente pragmtico explcito, pois o indivduo considerado a partir da sua
ao, ou da sua ao iminente. Nem o indivduo est deriva, nem est
submerso nas correntes dos acontecimentos vivenciados por ele, isto porque est
equipado com o instrumento necessrio para orientar-se. Este instrumento
justamente o sistema de relevncia e tipificao, que seleciona os conhecimentos
disposio na medida em que so relevantes para a ao (NASU, 2008: 91);
assim, eventos ou fatos no existem de maneira pura, seno que somente
existem fatos ou eventos interpretados. Ao se dedicar anlise da relevncia, o
socilogo est lidando com o principal problema da investigao fenomenolgica
do mundo da vida (NASU, 2008: 92), pois se trata de investigar como os
indivduos experienciam objetos e eventos ao seu redor, ou seja, de que maneira
percebem, reconhecem, interpretam, conhecem e agem na vida cotidiana a partir
da seleo de fatos na totalidade de elementos envolvidos em cada situao.
Com isso, a prpria experincia se d como processo de escolha e no como
fatalidade ou recepo passiva de dados e informaes, uma vez que o indivduo
escolhe quais elementos de sentido recebem sua ateno, ou seja, quais dentre
os inmeros elementos envolvidos so tornados relevantes. Se por um lado

43
poder-se-ia dizer que o indivduo nem sempre escolhe os fatos objetivos da vida
com os quais est confrontado, por outro lado, pode estar ao seu alcance realizar
escolhas quanto ateno dedicada aos problemas com os quais se depara.
Essas escolhas esto, porm, orientadas pelo estoque de conhecimento
acumulado em experincias anteriores, suas prprias e tambm de terceiros com
os quais mantm qualquer tipo de vinculao, mesmo que no seja seu
contemporneo (SCHTZ, 2004, p. 69). Nesse sentido, escolhas presentes e
futuras so de alguma maneira informadas pelas escolhas j realizadas no
passado, sem que isso, porm, se constitua em algo do qual o indivduo no
possa escapar, uma vez que at mesmo as experincias passadas so
constantemente submetidas interpretao e reinterpretao por parte do
indivduo que age. Desta maneira, embora ancorado no estoque de conhecimento
mo, o curso de ao individual permanece em aberto, ainda que constrangido
por fenmenos sobre os quais no mantm qualquer controle. Dessa maneira, um
estudo acurado que parte do pressuposto da racionalidade do ator dever,
necessariamente, aproximar-se ainda que de maneira limitada a conhecer as
experincias desses atores, tendo em vista serem estas aquelas que podero
oferecer os elementos fundamentais para a anlise das motivaes da ao do
agente.

3.6

Consideraes preliminares

Diante de todo o exposto, fica claro que o estudo da doutrina brasileira no


cria solues adequadas para os problemas enfrentados pelo poder judicirio nas
ltimas dcadas, pois parte de uma teoria que no se debrua sobre a realidade.
Efetivamente, a dogmtica jurdica somente pode voltar-se ao exame e
interpretao de normas jurdicas postas, mas no tem ferramentas para
apreender

realidade

desenhar

leis

que

moldem

efetivamente

comportamento das pessoas, at porque a dogmtica jurdica no tem uma teoria


sobre o comportamento humano.
Neste sentido, torna-se necessrio direcionar a ateno dos trabalhos para
os meios que realmente tornem possvel a alterao do quadro atual do sistema
judicirio brasileiro. A pesquisa emprica foi ento alicerada na Cincia

44
Econmica e nas Cincias Sociais em pressupostos at aqui desenvolvidos,
podendo ser classificada como transdisciplinar. Acredita-se a coleta dos dados
confirmar os pressupostos tericos da literatura e permitir, a partir da, formular
uma reforma processual eficiente.

45

DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA EMPRICA E ANLISE DE


RESULTADOS
Considerando a complexidade do diagnstico a ser realizado (demandas

judiciais e morosidade da justia), props-se abordar o tema objeto da presente


pesquisa a partir de uma perspectiva multidiciplinar (Componentes I, II e III,
abaixo), como proposto no projeto submetido ao edital de seleo. O Componente
I abordou aspectos relacionados demanda dos servios pblicos judicirios. Os
Componentes II e III, por outro lado, abordou aspectos relacionados oferta
desses servios. Com essa combinao de abordagens a partir de uma
perspectiva multidisciplinar foi possvel obter um diagnstico bastante abrangente,
ainda que no exaustivo, do problema em tela e, ao mesmo tempo, formular
estratgias de superao desses problemas que esto situados tanto do lado da
oferta quanto da demanda pelos servios ofertados pelo judicirio estadual
brasileiro.
O componente I dedicado busca da racionalidade das partes (usurios do
sistema, ou seja, pessoas fsicas e jurdicas) e dos advogados e juzes
(operadores externos e internos do sistema). A partir da que o litgio poder ser
compreendido e ento se ensejar o desenho de normas que criem os incentivos
corretos para a diminuio dos processos judiciais.
O componente II envolve um levantamento de eficincia dos tribunais e que
poder permitir comparar o desempenho dos tribunais dos estados pesquisados,
no sentido de viabilizar uma compreenso do contexto das partes e dos
operadores. Essa eficincia poder refletir ou no na racionalidade das partes e
operadores.
O Componente III refere-se anlise dos processos de trabalho com o
objetivo de compreender como ocorre a organizao do trabalho em cartrios.
Parte-se do pressuposto, na presente pesquisa, que parte do problema de que
trata a presente pesquisa dever ser minimizado a partir da introduo de
melhorias na conduo das atividades administrativas

46
4.1

Componente I - anlise de stakeholders e shareholders

Essa anlise procurou conhecer aprofundadamente a percepo dos


stakeholders do judicirio estadual, entendido como aqueles atores que
possuem interesses ou so usurios diretos dos servios prestados por uma
organizao, e dos shareholders, ou seja, os responsveis diretos ou operadores
internos do sistema em trs (3) estados: Rio Grande do Sul, So Paulo e Par.
Distinguem-se aqui dois tipos de stakeholders: agentes da justia (advogados) e o
demandante (indivduo ou empresa que aciona o judicirio com uma ao cvel).
O objetivo, ao incluir a percepo motivacional desses atores, foi orientar e
dar maior fundamentao elaborao de estratgias que visem formulao de
solues para o problema em tela. A pertinncia desta abordagem pelo aspecto
do subjetivismo desses agentes da Justia mostrou-se promissora, considerando
que nos ltimos quinze anos foram feitas inmeras modificaes legislativas para
tentar alterar o cenrio do Poder Judicirio, mas sempre com um vis de anlise
centrado exclusivamente na organizao. Recentemente, entretanto, parece ter
comeado a despertar a necessidade de abordar esses problemas de uma
maneira mais complexa, buscando identificar outras formas de compreender a
realidade existente. Ainda que seja plausvel dizer que os indivduos reagem a
incentivos, como diz a anlise econmica do direito, a reao destes (ou sua no
reao) feita a partir de seu respectivo sistema de relevncias, tendo-se como
cenrio a situao biogrfica do indivduo e seu estoque de conhecimento
(SCHTZ, 2004, p. 69). Nem o indivduo est deriva, nem est submerso nas
correntes dos acontecimentos vivenciados por ele, isto porque est equipado
com o instrumento necessrio para orientar-se. Este instrumento justamente o
sistema de relevncia e tipificao, que seleciona os conhecimentos disposio
na medida em que so relevantes para a ao (NASU, 2008, p. 91); assim,
eventos ou fatos no existem de maneira pura, seno que somente existem fatos
ou eventos interpretados. Ao se dedicar anlise da relevncia, o socilogo est
lidando com o principal problema da investigao fenomenolgica do mundo da
vida (NASU, 2008, p. 92), pois se trata de investigar como os indivduos
experienciam eventos ao seu redor, ou seja, de que maneira percebem,
reconhecem, interpretam, conhecem e agem na vida cotidiana a partir da seleo

47
de fatos na totalidade de elementos envolvidos em cada situao. Com isso, a
prpria experincia se d como processo de escolha e no como fatalidade ou
recepo passiva de dados e informaes, uma vez que o indivduo escolhe quais
elementos de sentido recebem sua ateno, ou seja, quais dentre os inmeros
elementos envolvidos so tornados relevantes. Se por um lado poder-se-ia dizer
que o indivduo nem sempre escolhe os fatos objetivos da vida com os quais est
confrontado, por outro lado, est ao seu alcance realizar escolhas quanto
ateno dedicada aos problemas. Essas escolhas esto, porm, orientadas pelo
estoque de conhecimento acumulado em experincias anteriores, suas prprias e
tambm de terceiros com os quais mantm qualquer tipo de vinculao, mesmo
que no seja seu contemporneo. Nesse sentido, escolhas presentes e futuras
so de alguma maneira informadas pelas escolhas j realizadas no passado, sem
que isso, porm, se constitua em algo do qual o indivduo no possa escapar. Isso
porque at mesmo as experincias passadas so constantemente submetidas
interpretao e reinterpretao por parte do indivduo que age. Desta maneira,
embora ancorado no estoque de conhecimento mo, o curso de ao individual
permanece em aberto, ainda que constrangido por fenmenos sobre os quais no
mantm qualquer controle. A anlise de stakeholders visa, com isso, capturar de
maneira qualificada as percepes dos principais tipos de interessados nos
servios prestados pelo judicirio. Dessa maneira, o estabelecimento de
estratgias futuras para a melhoria dos servios passar a considerar no apenas
as anlises quantitativas de eficincia propriamente dita, quanto ainda a viso
daqueles diretamente envolvidos, interessados e usurios dos servios,
conferindo a tais estratgias maior segurana no que se refere ao atendimento
das expectativas dos interessados (stakeholders). Trata-se de uma abordagem
que vem sendo crescentemente adotada em projetos que contam com o suporte
financeiro e tcnico do Banco Mundial, precisamente por considerar no somente
aspectos que poderiam ser considerados tecnocrticos, para incorporar a viso
dos usurios, dando, assim, maior legitimidade s mudanas institucionais (ver,
por exemplo, BIANCHI e KOSSOUDJI, 2001).
Foram realizadas e transcritas todas as entrevistas nos trs Estados
selecionados para compor o universo desse componente da pesquisa (Rio
Grande do Sul, So Paulo e Par) e analisadas com auxlio de software especfico
para anlise de dados qualitativos (NVivo8), com o objetivo de proceder a uma

48
classificao e anlise das entrevistas, com vistas a estabelecer padres (tipos)
de interpretao subjetiva dos grupos de respondentes. No Par e no Rio Grande
do Sul foram realizadas 40 (quarenta) entrevistas e em So Paulo foram
realizadas 32 (trinta e duas) entrevistas, totalizando 112 entrevistas. Optou-se por
esses trs Estados por representarem realidades sociais distintas em regies
distintas que, eventualmente, poderiam apresentar diferenas substantivas. Por
se tratar de pesquisa qualitativa, a amostragem no segue os mesmos critrios da
pesquisa quantitativa. Enquanto a pesquisa quantitativa permite dimensionar
informaes j conhecidas dentro de uma populao-alvo, o grande potencial da
pesquisa qualitativa est em desvelar facetas desconhecidas, em ultrapassar os
limites daquilo que at ento se conhecia ou pressupunha. Sua pretenso
menos a de apresentar resultados em propores estatsticas e muito mais a de
descortinar diversidades, em ampliar o horizonte dentro do qual se poder buscar
por solues inovadoras.
Segundo a literatura especializada, a pesquisa qualitativa se presta
especialmente para duas situaes bem distintas. De um lado, para aproximar-se
de um contexto completamente desconhecido - como historicamente a
Antropologia tem feito com suas etnologias. De outro, ela indicada para
contextos que num primeiro olhar parecem bem familiares, conhecidos, mas que
permanecem opacos. Fazer uma pesquisa qualitativa num contexto conhecido
pode ser revelador de detalhes como o caminhar atento por uma via em que
rotineiramente se trafega apenas em veculo automotor. O que se presumia
familiar e conhecido se apresenta sob nova tica, muito mais complexo, talvez at
estranho.
Seguindo as orientaes de Gaskell (2003), foram realizadas em cada um dos
trs estados da Federao entrevistas semi-estruturadas com indivduos
representando os stakeholders (demandantes: pessoa fsica e jurdica e
advogados) e aqueles representando os shareholders (juzes). A quantidade de
entrevistas realizadas mostrou-se, no conjunto, como sendo suficiente para os
propsitos do presente mdulo da pesquisa, considerando que embora as
experincias possam ser nicas ao indivduo, as representaes de tais
experincias no surgem das mentes individuais; em alguma medida, elas so o
resultado de processos sociais. Nesse ponto, representaes de um tema de

49
interesse comum, ou de pessoas em um meio social especfico so, em parte,
compartilhadas (GASKELL, 2003, p.71). Dessa maneira, baseados na literatura
metodolgica disponvel, assim como na experincia na conduo de pesquisa
emprica dos membros da equipe de pesquisa, a quantidade de entrevistas
indicado foi suficiente para se obter elementos para o tipo de anlise
empreendida.
As entrevistas com os operadores internos (Juzes) e externos (advogados)
do sistema judicirio foram conduzidas seguindo-se o roteiro de questes abaixo,
fazendo-se pequenas alteraes dependendo do tipo de entrevistado, se
operador interno ou externo. J as entrevistas com os stakeholders propriamente
ditos (demandantes: pessoa fsica e pessoa jurdica), foram conduzidas com um
roteiro aberto, iniciando-se pela narrao da experincia ou experincias diretas
com a justia estadual. A partir dessa experincia foram colocadas questes
pertinentes experincia e que versavam sobre as motivaes para ingressar
com ao e motivao para acordo ou recurso.

Roteiro de Entrevista com Juzes e Advogados

50
1 - Sobre o aumento do nmero de processos
a) Pela sua experincia, constata um crescimento no nmero de processos judiciais no pas?
b) A que voc atribuiria este crescimento?
c) Destacaria algum tipo especfico de processos em que existe maior aumento? Porque acredita que isto ocorra nestes
casos?
d) Voc acha que se voc mais caro litigar, as pessoas entrariam com menos aes? O que deveria ser mais caro para isso
ocorrer?
e) Que outras medidas poderiam ser introduzidas para que o nmero de aes fosse reduzido?
f) A postura do Judicirio estimula ou desestimula o litgio?
g) Voc concorda que o Brasil deveria ter um nmero menor de aes judiciais?
2 - Causas pelas quais a parte entra com a ao
a) Na sua experincia, quais os motivos que mais fazem as pessoas entrar com a ao?
b) Qual o papel do advogado no ingresso da ao, na sua opinio?

3 - Causas e condies nas quais sai um acordo


a) Na sua experincia, pequeno, mdio ou grande o nmero de processos em que ocorre acordo?
b) Quando este ocorre, ocorre mais no incio, meio ou fim do processo?
c) Consegue identificar algum tipo de processo em que ocorre mais acordos?
d) Voc acredita que a postura do Judicirio pode incentivar ou desincentivar a ocorrncia de acordos?
e) Porque voc acredita que alguns acordos acontecem? Qual o elemento chave para o sucesso do acordo?
f) Porque alguns acordos no ocorrem? Quais os elementos que mais dificultam os acordos?

4 - Por que as pessoas recorrem


a) Porque as pessoas usualmente recorrem das decises?
b) Na sua experincia, comum seus clientes no recorrerem?
c) O que poderia ou deveria ser feito para que houvesse uma reduo no nmero de recursos?

5 - Qual o papel do Judicirio neste aumento dos processos?


a) Voc acha que o Judicirio tem agido eficientemente para reduzir o nmero de processos?
b) Voc acha que o Judicirio tem agido eficientemente para administrar a atual demanda do Sistema?
c) Que medidas a seu ver teriam efeito para reduzir o nmero de processos?
d) Que medidas a seu ver teriam efeito para agilizar o julgamento dos processos e, ao mesmo tempo, manter a qualidade
das decises judiciais?
e) Voc tem conhecimento da implantao ou do planejamento de alguma medida elaborada
pelo Judicirio que tenha por objeto as questes vinculadas ao nmero de processos, ou ao nmero de recursos ou ainda a
gesto dos procedimentos processuais?
f) Voc acha os juzes muito paternalistas, protegendo demais os devedores, hipossuficientes?
g) Voc acha a carreira da magistratura estimulante? Ela cria incentivos para produtividade dos juzes?
h) Qual o perfil dos juzes recrutados hoje?
i) Voc prefere cumprir a Constituio, a lei ou sua conscincia e a justia social? Explique e de exemplos.

51
Cabe esclarecer que, na anlise das entrevistas, no foram identificadas
diferenas substantivas quanto s motivaes para o uso de servios judicirios
entre respondentes dos trs estados analisados (Rio Grande do Sul, So Paulo e
Par). Nesse sentido, a anlise a seguir considera os grupos de respondentes e
no a separao de origem do entrevistado, embora os respondentes sejam
caracterizados com siglas em que possvel identificar a origem do respondente,
em que as primeiras letras identificam o tipo de respondente e as duas ltimas
letras identificam o Estado do entrevistado, por exemplo: PF RS (Pessoa Fsica
do Rio Grande do Sul), PJ RS (Pessoa Jurdica do Rio Grande do Sul), Adv SP
(Advogado de So Paulo) e Jz PA (Juiz do Par). Por questes ticas, os
respondentes no so identificados. Para efeito de possvel auditoria, todas as
gravaes esto armazenadas pela equipe de pesquisa da PUCRS.
As entrevistas nos Estados do Rio Grande do Sul e do Par foram
integralmente realizadas presencialmente. Uma pequena parte das entrevistas
realizadas para o Estado de So Paulo foi conduzida por telefone (igualmente
gravadas), sem qualquer prejuzo na realizao das mesmas. Todas as
entrevistas foram gravadas e transcritas.
O processo de anlise das entrevistas tem incio com a transcrio das
mesmas. Nesta etapa, as falas que compem a entrevista so transcritas de
forma literal; para tanto criamos um sistema de siglas que nos permite a
identificao das mesmas, mencionada acima. Aps esta etapa criamos
categorias para a anlise simples das entrevistas; as categorias, listadas abaixo,
foram elaboradas com base na literatura j conhecida a respeito do tema
abordado, com base em nossas hipteses de pesquisa e, tambm, com base em
leitura prvia das entrevistas durante o perodo de transcrio. As categorias
elaboradas so utilizadas para discriminar trechos importantes das entrevistas,
para tanto utilizamos o software NVIVO8, importante ferramenta de anlise.
O trabalho de anlise com o software iniciado com a criao das categorias
tericas e a disposio delas na ferramenta de anlise, onde so chamadas de
nodes ou, mais especificamente, tree nodes, pois optamos por especificar subcategorias inseridas em categorias; aps isto os arquivos foram transferidos para
o software onde foram dispostos por Estado nos chamados documentos
internos; isto concludo iniciou-se a primeira etapa de anlise das entrevistas, que

52
pode ser denominada de anlise simples, ou seja, trechos das entrevistas foram
classificados de acordo com as categorias elaboradas para anlise, ou seja, fazse a leitura da entrevista e durante esta leitura procura-se falas que se enquadram
ou que dizem respeito s categorias. Foram criadas trs (3) categorias com um
total de dez (10) sub-categorias, objetivando com isto concentrar a ateno aos
aspectos mais relevantes para a pesquisa, listadas a seguir:

Motivao para litigar

Baixos custos de acesso e baixo risco

Perspectivas de ganhos

Uso instrumental

Leso sofrida

Motivao para recorrer

Razes para recorrer

Medidas que diminuiriam recursos

Motivao para acordos

Possveis motivaes para acordo

Tipos de conflitos para acordo

Ganhos e riscos potenciais para as partes e para o sistema

Sugestes para ampliar possibilidades de acordos.

A seguir so analisadas, a partir das entrevistas realizadas, cada uma das


categorias e sub-categorias referidas acima, por grupo de respondentes.

4.1.1 Motivao para litigar


Os usurios do Judicirio so agentes racionais que tm suas motivaes
para litigar muito alm de uma simples inrcia cultural. Mas essas motivaes
podem ser bem diversas de um agente para outro. Aquelas motivaes que
surgiram nas entrevistas podem ser agrupadas em pelo menos quatro tipos
distintos: ausncia ou baixo nvel dos custos, incluindo aqui tambm o baixo risco;
a busca de um ganho; busca do Judicirio como meio, por exemplo, para
postergar responsabilidades; e a percepo de ter sido lesado moral, financeira
ou fisicamente. Dentre todas essas motivaes, sobressaem-se em muito, na

53
percepo dos diversos grupos de entrevistados, a conjugao de baixos custos
com baixa exposio a riscos.

4.1.1.1 Baixos custos de acesso e baixo risco

4.1.1.1.1 Pessoas fsicas


Na percepo das pessoas fsicas usurias do Judicirio, os baixos custos
seriam um claro estmulo para buscar esta via para solucionar conflitos. Ademais,
possvel pedir a assistncia judiciria gratuita. Inclusive para quem entrou com
alguma ao em juizados de pequenas causa, no momento de interpor recurso
pode valer-se desse instrumento. H tambm entre os entrevistados quem
perceba uma conjugao de incentivos para o potencial usurio litigante pelos
baixos riscos, por um lado, com uma situao concorrencial de grande oferta no
mercado de servios advocatcios, por outro.

PF10RS: Acho, pra parte procurar o Judicirio acaba saindo barato, at


no prprio Juizado Especial Cvel, o autor pra entrar com ao no paga
nada, se ele for recorrer, ele vai apresentar declarao de pobreza e vai
ser isento das custas.
PF10RS: Talvez no entrarem com mais aes, mas principalmente na
questo recursal tu interpores recurso ou no, acho que o fato de as
custas serem baixos influencia bastante.
PF15RS: O que que o pessoal pensa assim, como no h um custo
inicial, no custa tentar; vale a tentativa, caso no seja ganho acredito que
no vai ser cobrado e sim apenas, mas o que os advogados comentam,
apenas se a causa for ganha paga-se uma parcela do valor.
4.1.1.1.2 Pessoas jurdicas
De parte das pessoas jurdicas, na deciso sobre resoluo dos conflitos
h mais propenso ao clculo na hora de prever contratualmente se as eventuais
divergncias seriam levadas ao judicirio ou a um rbitro. As custas processuais
em si praticamente no so mencionadas pelas pessoas jurdicas - nem como

54
incentivo por serem baixas, nem como potencial inibidor caso fossem mais altas.

PJ8RS: Acho que o custo diretamente proporcional, principalmente se a


parte, falando do ponto de vista empresarial, sempre analisa o custo
benefcio de uma ao judicial, quais os custos, qual o benefcio ao fim
desse processo, desse custo indireto que litigar, acho que com certeza
[maior custo] reduziria sim o nmero de litgios. Por outro lado, o aumento
excessivo do acesso do judicirio acabaria por, muitas vezes, criando
algum problema de mercado, criando alguma forma de abuso,
principalmente nas formas de consumo, telefonia e outras situaes.
PJ5RS. Por um rbitro? No isso pra ns novo, em alguns contratos
que a gente tem feito, a gente tem inserido isso, a gente tem vrios
negcios aqui, mas tambm no tem, 90% dos nossos negcios so
negcios mdios e pequenos assim no tem mega negcios, quando em
negcios maiores acho que talvez tenha mais sentido o rbitro, porque o
rbitro um custo.
4.1.1.1.3 Advogados
Praticamente metade dos advogados entrevistados (44%) ratificaram a
percepo dos participantes anteriores no sentido de que o acesso a Juizados
Especiais, Assistncia Judiciria Gratuita e possibilidade de contratar
advogados sem custos iniciais contribuem como incentivo busca do Judicirio.
O potencial litigante percebe sua situao como sendo de baixo potencial de
risco: seja pela gratuidade do acesso, seja pela partilha do risco entre ele e o
advogado, comum nos nichos de conflitividade das causas altamente repetitivas,
onde os custos s incidiro sobre um possvel ganho, e no nas sucumbncias.
Por outro lado, h tambm uma percepo sobre a importncia de se
preservar o acesso Justia para aqueles que, efetiva e comprovadamente,
necessitam apoio em face de sua hipossuficincia financeira. Os entrevistados,
por conseguinte, anteveem perspectivas de soluo antes numa seletividade mais
bem regulamentada desse acesso do que na supresso desses dispositivos.
Maior rigor na avaliao da situao de pobreza antes de se conceder a AJG e
um escalonamento na participao dos custos que leve em considerao a

55
condio financeira seriam medidas possveis.
Adv4PA: Eu acho que nessas demandas, principalmente de juizados,
acho que o mais fcil, o mais barato, o mais acessvel, porque quando
so nas outras demandas de maior valor j tem custo, ento todo mundo
[pensa]: ah, d pra fazer, sempre que chegam para uma consulta, ah,
podem ser no juizado, tem custos? [...] As pessoas que chegam em mim
para ajuizar uma ao a elas querem saber que se no for no juizado
elas perdem o interesse, porque elas vo querer pagar custos, pr-pago e
tudo o mais. Ento eu vejo que isso facilita.
Adv12RS: Com certeza, hoje aqui no estado ele financia as aes contra
bancos, quase que cem por cento disso. Eu tinha uma anlise disso de
cada mil aes que ns tnhamos, novecentas e setenta e cinto eram da
AJG, a claro que fica fcil litigar, voc no paga nada, sem nenhuma
responsabilidade posterior. Ento o preo, o processo deveria ter um
preo e teria que ser um preo considervel. Santa Catarina ele tem um
preo e bem caro, comparado com aqui. O recurso de agravo de
instrumento em Santa Catarina custa trezentos reais, aqui custa dez, da
j d pra ver por que entope de agravo nosso tribunal e l em Santa
Catarina no.
Adv2SP: Porque ainda barato pra padres mundiais e ainda existe a
possibilidade de justia gratuita, e faz com que qualquer um inicie com
uma ao.
Adv7SP: O que pegar eu vou ter um benefcio, seno tudo bem, tambm
no vou perder nada.
Adv13RS: A defensoria pblica, por exemplo, que uma instituio que
visa advogar para os pobres, para quem no pode pagar o advogado
uma dessas maneiras de acesso Justia aos mais necessitados, a
iseno das custas judiciais pelo benefcio da gratuidade uma outra
maneira de resolver isso. [...] Agora, aqui ns estamos tambm num muro
e que depende da adoo de uma poltica, uma opo poltica: ou ns
vamos privilegiar ou ns vamos resolver o problema do inchao do poder
judicirio fazendo com que seja mais caro litigar e com isso ns vamos ter
uma possvel um entrave no limite de aes, que um direito das

56
pessoas, ou ento ns vamos liberar a litigncia fomentando o direito
ao, mas com inchao do poder judicirio.
Adv2RS: As custas no deveria ser algo assim, a pessoa consegue provar
que tem alguma carncia e ela consegue reduo de cem por cento das
custas, no deveria ser assim. Se a pessoa um indigente completo ele
tem que ter cem por cento, seno teria que ter custas mnimas, qualquer
caso ter custa mnimas, porque qualquer um pode pagar cem reais. Tem
que se provar indigncia, da no paga. Depois a responsabilidade, se
perder a causa, se voc ta litigando no judicirio, no deve honorrios pra
parte adversa na sucumbncia, isso no tem sentido, se voc perdeu tem
que pagar. Ento acho que essas mudanas poderiam diminuir a
condio do litigante de ser um aventureiro e no correr risco.
4.1.1.1.4 Juzes
H uma coincidncia na opinio dos juzes entrevistados com os demais
participantes a respeito das motivaes e, at certo ponto, incentivos busca de
soluo de conflitos pela via judicial, e sobre a necessidade de maior
criteriosidade na concesso de benefcios como a AJG. Baixo custo e baixo risco
so mencionados nesse contexto. H, no entanto, uma percepo, advinda da
experincia, que mostra que geralmente os cidados que decidem por esta via
tm razo para litigar.

Jz2PA: Com certeza, porque se ele no ganhar nada, pelo menos perder
ele no vai. Ento acaba sendo um estmulo. Muitas das vezes ele tem
razo, pelo menos a maioria que ingressa no Judicirio que eu tenha
participado.
Jz1SP: No Brasil, os custos de processar so praticamente inexistentes
porque gratuidade da justia algo que se concede de maneira
indiscriminada [...] eu critico inclusive esta postura de conceder gratuidade
a qualquer um que dizer que dela necessita [...] essa porta abertssima,
sem gastos, sem custo algum, sem dvida um incentivo importante [...]
ns precisaramos ser rigorosos com a concesso da gratuidade, j seria
esse um primeiro aspecto, e isso no precisa de lei, na verdade a

57
Constituio diz com todas as letras, a Federal, que a gratuidade ser
concedida quele que demonstrar necessidade, quele que provar
necessidade.

4.1.1.2 Perspectivas de ganhos


Sob a designao perspectivas de ganho podem ser agrupadas
manifestaes diversas que dizem respeito percepo de que na hora de decidir
se leva ou no ao Judicirio um conflito, a pessoa poder ter como motivao um
ganho real mais do que uma reparao de dano.
Aqui torna-se relevante uma nota metodolgica. Na anlise das falas dos
diversos participantes sobre este ponto manifesta-se algo relativamente comum
em entrevistas e questionrios: quando o entrevistado supe que seu interlocutor
reprovaria a postura assumida ou a opinio expressa, uma alternativa projetar
em outros agentes esta atitude. Assim, o entrevistado no precisa admitir que ele
tambm flerta com atitudes "reprovveis". Por conseguinte, nas falas que seguem
muitas vezes as referncias so sobre o modo de agir de terceiros. Tanto maior ,
inclusive, a razo para se valorizar quando as pessoas admitem, por exemplo,
que litigam porque esperam ganhar algo com isso.

4.1.1.2.1 Pessoas fsicas


Entre as pessoas fsicas entrevistadas, perspectiva de algum ganho
efetivamente admitido como um mote importante. Em especial quando se trata de
conflitos repetitivos. Junta-se a prpria experincia de sucesso em litgios
anteriores com a anlise da relao entre custos e possveis benefcio - por vezes
sobrepondo-se inclusive concreta percepo de um atropelo a direitos.
Interessante ressaltar que por trs da deciso pode haver tambm um sentimento
de indignao que sopesado com a ponderao sobre o impacto potencial ao
demandado: se a empresa demandada correr o risco de um impacto grande pela
ao, possvel optar por dar a questo por encerrada; se a parte demandada j
desperta sentimentos de rejeio por sua atuao no mercado, o conflito se
potencializa. Em vrios momentos os entrevistados ressaltam a importncia do

58
efeito demonstrao: a informao de que algum conhecido, parente ou amigo foi
bem sucedido incentivaria a opo por tambm tentar a mesma via.

PF15RS: Foi justamente o amparo legal que havia, havia um amparo legal
pelo que se entendia pela grande maioria dos servidores e realmente
deveria ser dado esse aumento.
PF1RS: Ah, mas depois me explicaram o troo, eu fui ver que, me
pareceu um fundamento bem razovel e tentando aproximar valores que
estavam envolvidos, pareceu ser interessante.
PF1RS: Bom, [...] vamos dizer que eu sinta lesado, mas no veja
perspectiva de correo disso a, a nica coisa que vejo me incomodar
mais ainda, n, t fora, t, . Ento tem que ter a questo que eu me sinta
mais uma boa perspectiva de [...] efetivamente ganhar a ao e ganhar a
execuo. [...] O que, a questo das custas? Bom, as custas, t no clculo
de eu ver se eu vou receber alguma coisa.
PF9RS: Ah! Sei l, porque hoje, me sacanearam, perdi x tempo, vou
entrar com ao e ter lucro, tambm tem um pouco disso, sabe; eu sei
que isso a no passado j me rendeu algum dinheiro inesperado, ento t:
j que to querendo me sacanear, se no fosse uma empresa grande,
mas uma empresa como a (...), de telefonia, uma multinacional, no um
cara a, um pobre coitado que tu pode at ajudar a quebrar o negcio
dele, ai, entraria mesmo, porque so bagunados e eles usam isso
visando lucro...
PJ1RS: Olha, eu vejo simplesmente que tem o boca-a boca, porque a
matria de direito bancrio repetitiva sempre a mesma coisa, certo,
juros abusivos, limitao de juros, capitalizao, correo da
poupana, no acumulao dos juros de permanncia com os juros de
mora, enfim, so coisas limitadas, ento isso, um fala pro outro, ah, eu
entrei com uma ao contra o (...) e consegui reduzir os juros que eu pago
no carto de crdito.

59

4.1.1.2.2 Pessoa jurdica


A relao de empresas, principalmente quando j tm um porte de mdio a
grande, com o Judicirio aparece como bem mais pragmtico que a de pessoas
fsicas. Quando um dos entrevistados diz que sua empresa v o processo e, de
resto, todo seu setor jurdico, como negcio, explicita esta postura limpidamente.
Assim, pode-se ver claramente pelas manifestaes dos entrevistados que h
uma racionalidade que estabelece uma relao custo-benefcio como limite da
convenincia para litigar formalmente. Nesse clculo no entra somente uma
simples relao entre o input direto como custo e o potencial output no processo,
mas tambm efeitos marginais, como a presso que o processo exerce sobre o
devedor e o ganho que a empresa pode ter com um determinado valor monetrio
adicionado ao seu capital de giro.
A combinao desses dois fatores exerce grande influncia na poltica de
acordos. De um lado, o Judicirio pode servir como via indireta para trazer o
demandado para a mesa de negociaes. O processo, ento, no para ser
levado at o final, mas para preparar possveis negociaes de acordo. De outro,
um valor menor recebido imediatamente num acordo quando comparado com um
ganho nominalmente maior aps um tempo muito longo pode ser vantajoso.

PJ1PA: R$ 5.000,00 original e no junto, em cima de juros. A gente s vai


acionar essa pessoa, que ficou menos de R$ 5.000,00 mas chegou com
R$ 5.000,00 com juros sobre juros, depois que atingir uma classificao l
na tabela do Y.
PJ3RS: A empresa , muitas vezes, acionada por devedores que querem
discutir a dvida deles. Isso uma moda no Brasil! Ento, muitas vezes,
ao mesmo tempo em que a gente t cobrando do sujeito ele est nos
processando pra discutir aquela dvida, ah, to me cobrando muitos juros,
ah, mais eu comprei um fertilizante e o preo do fertilizante caiu, ento eu
quero pagar o preo, eu t em mora, mais eu quero pagar o preo novo!
Isso tem muito, n discusses a!
PJ3RS: Ns na Y vemos o processo, como negcio, o jurdico um
negcio aqui dentro, que tem que d resultado positivo, vale a pena abrir

60
processo, no vale!? Se eu tenho uma questo l que eu j provisionei
contabilmente que eu sabia que eu ia perder, e o fisco vem e me diz o
seguinte: isso aqui, se tu pagar a vista tem 30% de desconto. Esses 30%
eu vou reverter da minha proviso, lucro pra empresa naquele ms, eu
vou l e pago! lucro, ah, mas poderia discutir, daqui a quinze anos podia
ganhar os 100%, no me d os 30% agora e resolve mais uma.
PJ6RS. Pra ser autora ou no? Se algo que pode ter provocado dano a
imagem da Companhia, se a gente quer buscar uma Tutela que respalde
ou conserte um possvel dano a imagem da empresa e, claro, quando se
trata de valores muito expressivos n, ento a gente tambm ingressa.
PJ8RS: O segundo ponto o valor envolvido; terceiro, qual vai ser o
benefcio ao final desse processo, se o benefcio financeiro-econmico vai
se efetivamente satisfeito e o custo envolvido, obviamente no litgio.
4.1.1.2.3 Advogados
Nas entrevistas com advogados mais do que com os demais agentes fica
evidente a percepo de que a perspectiva de um ganho com frequncia se
sobrepe avaliao clara da existncia ou no de um desrespeito a direitos, de
um dano. O crescimento exponencial das aes por danos morais e o volume dos
recursos solicitados em certos casos apontam nessa direo.
Percebe-se nesse contexto o surgimento de uma "indstria" - expresso
que quer denotar a convico dos entrevistados de que muitos casos no tm
como referncia um dano que efetivamente ocorreu e precisa ser reparado, mas
uma expectativa de ganho sem lastro. De modo similar ao que ocorre com
conflitos repetitivos, tambm a busca de indenizao por danos morais
amplificada pelo efeito multiplicador da demonstrao e da propaganda dos
servios anunciados na mdia.

Adv1PA: Ns temos um Brasil hoje em dia reconhecido, por exemplo, o


instituto de Dano Moral e isto virou uma indstria. [...] Hoje em dia tem
pessoas que torcem para apitar no super mercado, apita e pra, n? Ou
ter uma instituio indevida num servio desse tipo SPC da vida, carto
de crdito e tal. Ter um embate com o seu namorado ou com a sua

61
namorada porque isso a vira dano moral, tudo dano moral [...] uma
oportunidade para ganhar um dinheiro extra. So oportunistas, arrivistas
que esto na rea para obterem vultosas indenizaes.
Adv4PA: Eu acho que o dano moral, principalmente; o dano material nem
tanto [...]. Deu certo com um, e aqui funciona muito assim, um fala para o
outro, fui com uma ao na justia, foi fcil, vai que tu tambm ganha [...]
as pessoas acham que muito fcil. E comeou qualquer coisa, qualquer
aborrecimento motivo para entrar com uma ao.
Adv10RS: Acho que o que mais motiva ingresso judicial questo assim
de contrato bancrio que realmente fica difcil lidar sem ser no judicirio,
nas instituies financeiras e mais de consumo assim, porque as pessoas
j vm assim todo mundo entra dando moral ganha, ento todo mundo
quer entrar, acho que meio que banalizou essa questo.
Adv2RS: hoje, muitas vezes as aes em massa, hoje ocupam um lugar
importante no judicirio, ns tivemos aqui no Rio Grande do Sul, as aes
da Z por conta das linhas telefnicas; se perguntasse pras pessoas por
que elas estavam litigando, [diriam que ] porque um advogado me ligou
que talvez eu tivesse direito, publicou no jornal eu fui l tentar, no tinha
nenhum risco, no ia perder nada, fui tentar. Ento muitas vezes as
pessoas no tm nem convico dos direitos, esto l porque uma
loteria, paga um premiozinho mnimo e pode vir uma bolada.
Adv3RS: [...] conhecimento de que outra pessoa na mesma situao
ingresso e tiveram alguma vantagem.
Adv5RS: acho que pra buscar direito, tem muito anncio tambm, aes
de massa, muito anncio de TV, jornal e isso leva as pessoas a entrarem
com mais aes, acho que todo mundo tem ao.
Adv4SP: aquela histria: voc sabe que um juiz vai dar o outro juiz no
vai dar, n, ento existe uma chance de ganhar, sempre, acho que todo
mundo que entra com ao de boa-f, evidentemente, entra pra querer
ganhar, pra tentar convencer, e eventualmente, at liminarmente ganhar.
Agora eu no vejo isso como um estmulo ao acesso, porque a de mf, a sim [...] eu me aproveito das circunstncias dos fruns estaduais

62
no estarem informatizados, aposto nisso, isso m-f, isso um mau
estmulo, n, agora o bom estmulo, voc, mesmo que individualmente
litigar, porque assim como o seu colega foi e obteve voc acredita
piamente que voc possa obter tambm.
Adv7SP: Depende, depende da postura da empresa em relao a isso, s
vezes uma questo de nmeros, acho, tipo, quanto custa manter um
processo e no pagar uma condenao e no abrir um precedente do que
ir l e pagar aquilo, mesmo reconhecendo o erro.
4.1.1.2.4 Juzes
Entre os juzes h uma convico de que a prpria falta de unanimidade
nas decises torna o litgio uma "loteria" na qual se aposta; ela pode render um
grande ganho, e no ser apenas a reparao de um dano. Na origem de muitos
desses processos no est o atropelo de um direito, mas um sonho de "ganhar
uma bolada".
Outro fator que pode influenciar quando devedores tm benefcio com a
demora. a tpica situao de uma dvida sendo discutida judicialmente: o
devedor, mesmo que no final tenha que pagar, beneficiado pela incidncia de
juros menores do que aqueles que pagariam sem o apoio do Judicirio.

Jz3PA: Atualmente existe uma, no sei como denominaria, no sei bem o


termo. Mas h uma questo que a gente tem visto muito, de pessoas que
querem obter o enriquecimento ilcito, entrando com aes que s vezes,
onde nem cabe esse direito. Existe, isso acontece. No sei como dar a
denominao para isso, mas se tem observado que pessoas buscam o
Judicirio simplesmente numa tentativa de obter um ganho patrimonial e
nem tem aquele direito.
Jz5PA: Embora a populao esteja sendo esclarecida a respeito do seus
direitos, mas tem umas pessoas que interpretam e vm em busca de se
dar bem, tentar se dar bem com alguma coisa, que a indstria do
dano moral. [...] s vezes, a pessoa s est fazendo uma tentativa de se
dar bem.
Jz6PA: Da pessoa s vezes, ter um telefone cortado, ter uma confuso

63
com a sua operadora de telefone e ingressar pedindo danos morais,
achando que isso vai proporcionar uma mudana de vida mesmo para
pessoa, como um prmio que ela venha a ganhar em termos de
condenao.
Jz2RS: As pessoas ainda se sentem estimuladas como se fosse uma
loteria: se cair em determinada vara, se cair com determinado juzo ou em
cmara de Tribunal, eu ganho, se cair com a outra, eu perco. [...] Quanto
menos uniforme e estvel a jurisprudncia, maior o estmulo pela
incerteza, a indeterminao estimula que a pessoa se aventure a tentar
ganhar porque a matria controvertida.
Jz1SP: Aquele ministro X falava de jurisprudncia lotrica quando ele
idealizou a smula no supremo l na dcada de sessenta, ele cunhou
essa expresso jurisprudncia lotrica que justamente isso, caiu na
cmara A decidem que preto, na B decidem que branco, na c decidem
que cinza e a ento, ningum sabe direito.
Jz9RS: [...] a corrida ao judicirio de todas as pessoas que esto atrs de
um dinheirinho [...] a justia se tornou uma eventual fonte de rendimento.
A justia no passado ele tinha um carter mais ressarcitrio, agora j se
comea a olhar a justia como um meio de ganhar algum dinheiro a mais,
isso terrvel.
Jz1SP: Um processo arrastado um processo que estimula tambm, no
pelo prisma do cliente em si, do devedor, porque o devedor t trabalhando
com o dinheiro; vamos pensar quais so os juros do judicirio, 1% ao
ms, isso foi depois do Cdigo Reale, porque antes era 0.5% ao ms,
ento o grande negcio voc trabalhar com esse dinheiro empurrar isto
at sabe l quando.
Jz4SP: s vezes voc acha que tem direito e chega na hora e voc no
tem. N? Isso no lide temerria, lide temerria aquele cara que j
tem certeza que no vai ganhar e entra com uma ao, porque quem
sabe ele no d uma barrigada no processo.

64
4.1.1.3 Uso instrumental
O uso instrumental do Judicirio tambm se apresenta como uma
motivao importante entre os usurios. Para fins de anlise estabelece-se aqui
uma diferena - tnue - em relao perspectiva de um ganho, discutida acima,
no sentido de que l o ganho esperado est vinculado deciso do Judicirio,
enquanto aqui tendencialmente se espera poder resolver paralelamente seu
conflito, tendo o Judicirio apenas como um "argumento de fora" a coagir a outra
parte, ou se espera do Judicirio um amparo protelatrio, situao em que quanto
mais demorar uma sentena, melhor.
4.1.1.3.1 Pessoa fsica
As

pessoas

recorrentemente

fsicas

explcitas

entrevistadas
ao

enquanto

reconhecer

que

demandantes
havia

uma

foram
elevada

instrumentalidade nessa deciso. Forar a outra parte a cumprir seus


compromissos contratuais, motiv-la a aceitar negociar um acordo so menes
recorrentes. A resoluo do conflito antevisto desde o incio como uma espcie
de "ganho marginal", de "efeito colateral" do processo. At mesmo o poder de
localizar o suposto ofensor quando no se consegue encontr-lo pelos prprios
meios pode vir a ser um fator de motivao.
Mas h tambm a percepo de que, em alguns casos, haja uma
predisposio para o conflito, uma postura que se aproxima da vingana, onde a
alegao de direito ofendido e a futura sentena so to somente libi na tentativa
de infringir mal-estar contraparte.

PF7PA:

Porque

assim,

gente

sabia

que

estavam

pagando

administrativamente, teve esse conhecimento. E que o caminho era esse.


Era pedir o alvar da justia, para receber os valores. Foi o caminho que
deram para a gente, eles no iam agir de outra forma, a aeronutica
mesmo falou. E a a gente teve que propor, as duas vezes.
PF11RS: O que motivou a entrar com a ao o fato de no estar
conseguindo resolver extra judicialmente o problema.
PF3RS. Eu recorri justia, contratei um advogado, porque eu por ser, eu

65
no ia conseguir, nem achar quem eram as partes necessrias pra fazer
um acordo, ento eu tive que fazer via judicial pra que as pessoas fossem
citadas, pra que as pessoas aparecessem e era a nica forma que eu
achava, por mim mesmo eu no tinha, como o documento que eu tinha,
eu no ia conseguir fazer acordo com ningum.
PF12RS: Eu acho que entrar com uma ao uma estratgia na maior
parte dos casos de [...] exercer algum poder at pra negociar com a outra
parte; [...] entra com ao pra que a outra parte se mobilize a sentar
tambm, e tentar fazer algum acordo, eu acho que mais por a. Toma-se
uma atitude pra que outro, enfim, tenha tambm interesse em resolver
aquele problema, [...] pra ter um poder de, at de negociar.
PF13RS: Tem aquela pessoa que quer uma briga de qualquer jeito, ento
ele entra na justia, independentemente se vai ganhar ou perder, s pra
incomodar a outra parte. [...] Algumas questes financeiras e algumas
questes do consumidor so praticamente briga, ns falamos pro cliente
desde o incio que ele no tem chance de ganhar, mas ele quer ainda
assim incomodar, ento a gente acaba entrando com uma ao que a
gente sabe que no vai dar em nada, s pra agradar o cliente que quer
fazer isso.
4.1.1.3.2 Pessoa jurdica
De modo similar s pessoas fsicas, tambm as empresas se valem do
Judicirio como um instrumento na busca de resoluo para os conflitos. Isso
pode ser, por exemplo, no sentido de melhorar a posio numa concorrncia
pblica, de forar a contraparte a uma negociao. Mas as empresas tambm
levam o Judicirio em considerao quando esto do outro lado, como
exemplificado na fala abaixo sobre cobrana feita pelo fisco: h custos e riscos
envolvidos numa ao que em certas circunstncias no vale a pena correr,
tornando atrativa a celebrao de um acordo.

PJ4PA: Num caso de licitaes, em concorrncias [...] s vezes tem que


tirar a dvida com a justia. [...] Vale a pena recorrer? Dependendo da
instituio, rola por parte de compradores algumas vantagens, que a

66
gente prefere no compactuar. Ento no adianta voc recorrer se voc ia
acabar se queimando em outros rgos que esto comprando contigo.
Ento a gente opta por no entrar. J entramos algumas vezes.
PJ3RS: Ns na Y vemos o processo, como negcio, o jurdico um
negcio aqui dentro, que tem que d resultado positivo. Vale a pena abrir
processo, no vale!? Se eu tenho uma questo l que eu j provisionei
contabilmente que eu sabia que eu ia perder, e o fisco vem e me diz o
seguinte: isso aqui, se tu pagar a vista tem 30% de desconto. Esses 30%
eu vou reverter da minha proviso, lucro pra empresa naquele ms, eu
vou l e pago!
PJ5RS: Nesses ltimos anos quando a gente buscou a Justia a gente
no busca a Justia pela justia, mas sim como um elemento de
negociao no nosso processo, um elemento de presso, no esperando
que a Justia v fazer justia, mas uma maneira de negociar. [..] em
nenhum momento, de novo, a Justia como ferramenta, em nenhum caso
a Justia chegou ao fim. [...]

Ento eu te pergunto [s: digo] assim:

acredito na Justia como ferramenta, mas no como justia.


4.1.1.3.3 Advogados
A percepo dos advogados no diverge muito das estratgias j
mencionadas pelos prprios participantes referidas acima: a instrumentalizao
do judicirio para um ganho marginal pode ser estratgica, e efetivamente
usada.

Adv2RS: Eu acho que muitas vezes como as causas acabam demorando


muitas vezes as partes usam o judicirio para protelar o cumprimento das
suas obrigaes e como o custo de litigar no to alto em todos os
sentidos muitas vezes o judicirio utilizado pra ganhar tempo, pra que
no se cumpra as obrigaes de quem deve.
4.1.1.3.4 Juzes
Na mesma direo j indicada pelas falas acima, tambm a percepo dos
juzes a de uma concorrncia de vrios motivos instrumentalizadores para a

67
deciso de litigar; mais de um tero dos juzes entrevistados fazem referncia a
esse tipo de estratgia dos litigantes. Seja para dilatar ao mximo o tempo antes
de ter que cumprir um compromisso de que se sabe devedor, seja para alcanar
melhor posio no momento de uma negociao, o teor da futura sentena,
nesses casos, no est no centro da estratgia do litigante.

Jz4PA: Necessidade. a necessidade que a pessoa tem de procurar o


judicirio para resolver aquele problema de cobrar uma dvida, para
acertar um contrato.
Jz7PA: Eu digo: qual litigiosidade manipulada? Aquela que, eu estou lhe
devendo, mas eu no vou lhe pagar, porque eu vou para o judicirio, o
judicirio demora. Eu no vou te pagar. Sabe l quando eu vou te pagar?
Enfim. [...] estratgico. Se no der eu vou recorrendo e vou vendo isso.
E a gente v em todos os lados isso. Todo mundo v.
Jz4RS: H tambm vrios tipos de demanda que so propostas como,
para que se possa aproveitar o tempo que o processo d para evitar o
pagamento de uma dvida, evitar que seja dado uma soluo que era
devida, era esperada.
Jz4SP: Pessoas srias, elas se sentem desrespeitadas nos seus direitos,
ento acho que esse o maior motivador delas. [... ] Alguns advogados
mesmo, me falam: Entramos com a ao, doutora, para tentar uma
conciliao no judicirio. Porque se eles partirem para uma conciliao
extrajudicial, eles acham que esto menos tutelados.

4.1.1.4 Leso sofrida


H uma percepo sobre a leso de algum direito como motivao
importante para acionar o Judicirio, que perpassa todos os grupos de
entrevistados. 70% das pessoas fsicas, 49% dos advogados, 41% dos juzes e
31% das pessoas jurdicas entrevistados mencionaram a leso de algum direito
como motivao. Esses direitos podem ser um dano material, o no cumprimento
de contrato, ou um dano moral. No conseguindo outra soluo, em especial
atravs de interlocuo direta, veem no Judicirio um recurso a forar a outra

68
parte a reconhecer e cumprir suas obrigaes ou reparar danos causados. Cabe
ressaltar que os usurios diretos no raro associam a essa medida uma inteno
que se poderia denominar pedaggica, para que o ofensor aprenda que no
deveria portar-se assim. Em casos mais extremos, o recurso ao Judicirio
tambm forma de extravasar uma indignao - clara em especial naqueles casos
em que pessoas decidem doar o eventual ganho com a causa para terceiros.

4.1.1.4.1 Pessoas fsicas


Uma categoria que abarca a parte mais expressiva das motivaes
alegadas por esse grupo de entrevistados para o recurso ao Judicirio so as
relaes de consumo. Propaganda enganosa, aumento abusivo de mensalidades,
divergncia na qualidade do produto, falta de assistncia face ao cancelamento
de voos, contratos leoninos, questes de crdito e taxas de juro na relao com
bancos, servios deficientes ou cobranas abusivas em servios telefnicos so
algumas dessas situaes percebidas como lesivas ao direito. Perpassam as
falas dos entrevistados o desejo de buscar uma reparao, associado ideia de
que no querem ver o problema repetir-se para outros e disposio de
"incomodar" a outra parte como forma de satisfao por poder retribuir o desgosto
sofrido. Vale ressaltar que tambm h situaes em que a tutela de bens de
terceiros, como crianas, tem um papel importante.
H, portanto, na motivao das pessoas fsicas para recorrerem ao
Judicirio uma racionalidade multifacetria; ela agrega percepo de uma leso
sofrida outros objetivos. Esse modo de agir no deixa de ser profundamente
racional, pensado, mas ele vem justificado para os prprios agentes por uma alta
dose de afetividade que, isoladamente, vai ao limite de uma busca por vingana.
PF10PA: [...] pessoas vo a justia porque so lesadas.
PF11PA: Bom, eu fiquei um pouco chateado com a situao de ter perdido
esse dinheiro, esse valor, e tentei ainda junto com o vendedor, dono da
concessionria, uma negociao. Tentei uma negociao antes de
procurar o Juizado, antes de procurar a Justia.
PF12PA: E quando ele desviou do nibus estava em cima do carro da
minha esposa. No teve condies de brecar o carro, de modo definitivo.

69
A bateu o carro da minha esposa muito. [...] fui l, conversei com ele e
ele realmente disse que ele no ia pagar que a culpa no foi dele; jogou a
culpa para cima do nibus. [...] A ficou nessa discusso, a resolvemos
entrar no Pequenas Causas. Mesmo assim ele no pagou [...] o
desrespeito s pessoas que se acham donas e o nico meio que a gente
acha, que eu acho entrar com uma ao para poder parar com esse
desrespeito, para as pessoas terem mais respeito umas com as outras.
PF13PA:Acho que esse fato das empresas no honrarem ao
compromisso que fazem ao cliente e mesmo que voc vai ler o contrato
uma letra muito minscula que quase voc no visualiza o que est
escrito no contrato. [...] to reduzida que no dava pra enxergar o
telefone, eles fazem isso para ludibriar o consumidor, que pra ver se
cola, entendeu?
PF16PA: [Aumento de mensalidade em plano de sade]: porque a
gente aposentado, difcil para pagar, difcil para pagar, chega num
ponto de dizer vamos parar de pagar. No, mas voc no pode parar, a
minha filha ajudava um pouco, Porque se para e depois precisar. A que
serve a Defensoria Pblica e a lei. E a [...] e est dando certo.
PF17PA: A gente se sente ferido nos direitos. [...] Quer dizer, eu acho
assim que como a gente sofre, vamos dizer assim, uma leso daquilo que
a gente acredita que seja direito prprio, a gente vem com uma certa
indignao. Fazer essa reclamao: a gente vem com uma certa
indignao.
PF3PA: Ela agrediu uma criana que na poca tinha dois anos de idade,
que o meu afilhado. E em funo disso, entramos. Mas antes de ela
agredir a criana, ela conseguiu tambm me agredir, e a foi movida uma
ao criminal contra ela. Por leso corporal. [...] Ento, talvez a gente
esteja buscando mais uma justia pra mostrar pra ela que ela no tem o
direito de fazer isso, principalmente quando tem uma criana envolvida.
[...] [E mais uma questo de justia mesmo, tanto que eu no tenho nem
interesse, caso ganhe a indenizao por danos morais, em ficar com esse
dinheiro. Ele no vai ficar comigo. Vou doar... porque eu no tenho
interesse. s pra ela saber que ela no pode fazer o que ela fez.

70
PF8PA: Com 54 anos que eu tenho o negcio que eu fao palavra, no
verdade? Ento, se a palavra no for cumprida, tem que procurar a
Justia.
PF9PA: Tive um problema de processo de danos morais, foi s pedido de
indenizao por danos morais, porque meu nome foi para o SERASA.
PF10RS: acho que a gente sentiu, mesmo, enganado pela loja de t
pensando em comprar um colcho de uma qualidade que tava vinculado a
uma marca que tava na fachada da loja e no era isso. [...] Ah, o fato de
no resolver administrativamente o problema, porque ainda que tu tivesse
se sentindo enganado, lesado, s vezes quando tu resolve o problema, tu
resolve. [...] Ah, eu fui tratada com descaso, de tentar buscar o reparo
disso, sabe!
PF12RS:

[Voos

remarcados

cancelados,

sem

atendimento

correspondente]: A maior motivao, que foi uma ao de dano moral [...]


foi a vontade de registrar alguma queixa porque o que me incomodou
mais nessa situao foi exatamente no ter com quem reclamar.
PF4RS: que eles foram at a minha casa pra me revender o terreno
que eu j tinha comprado deles e queriam um valor alto na prestao e eu
no tinha como d esse valor e no achei certo eles me vende uma coisa
que eu j tinha comprado, porque tava atrasado, e depois eles colocaram
a leilo e eles arremataram e eu no fui comunicada do leilo, ento esse
foi mais um motivo pra eu colocar na justia.
PF6RS: E de tambm, eu considerar que foi uma propaganda enganosa,
porque na poca que eu fiz o consrcio levando em considerao que eu
poderia optar pelo valor em dinheiro ou pelo bem, o que fosse da minha
preferncia; eu fiz pensando, a propaganda era essa e realmente, no final
no foi.
PF7RS: [Disputa com companhia telefnica]: Ento fiquei muito chateado,
com esse ai, no pelo dinheiro que aquilo no tava nem preocupado com
aquilo ali, mais pelo que eles me fizeram sabe, me cortaram duas
vezes, fiquei sem aparelho e eles.
PF8RS [Companhia telefnica colocou nome, talvez indevidamente, na

71
Serasa e na audincia prvia propos acordo, que no foi aceito]: No tava
li por dinheiro, tava ali por uma realmente por uma questo de ter o eu
nome limpo como sempre tive a vida inteira, e achar que ningum pode
sujar meu nome, se algum pode sujar meu nome sou eu mesmo.
PF9RS: Olha, da minha parte foi o fato foi a falta de cuidado da loja: se
ela tivesse me dado um aviso que o pagamento no foi efetuado,
comparea aqui pra ver o que aconteceu, coisa desse tipo, o tratamento
teria sido diferente e eu provavelmente no teria entrado, ento foi muito
mais de orgulho ferido, eu diria assim, sabe, da minha parte.
PF10SP: Lutar pelo seu direito, como eu vou ficar de fora? Tambm vou
buscar meu direito.
PF12SP: Ento existe um abuso da rea econmica. [...] A outra
necessidade de eu entrar com a ao porque, ainda nessa rea
econmica, a gente sente de perto como existe um entrelaamento de
todo

sistema

financeiro

onde

eu

fui

marcado

pra

morrer

economicamente porque um dia eu fiquei inadimplente num banco. Eu


no consigo mais ter conta bancaria, eu no consigo mais fazer conta a
prazo. Voc vai pra um Serasa, onde eles so donos do Serasa [...]; o
meu nome fica correndo pela sociedade, ento eu sou obrigado a me
defender desse tipo de movimento que me cerceia na vida como cidado.
PF4SP: Eu falei no tenha a menor dvida de que eu vou entrar na
justia, vai demorar pra caramba, mas pelo menos eu vou incomodar;
eles me incomodaram ento eu tambm vou incomodar.

4.1.1.4.2 Pessoas jurdicas


Quando discorrem sobre a motivao que os levou a entrar na Justia, os
representantes

das

pessoas

jurdicas

se

expressam

vinculando

mais

estreitamente do que as pessoas fsicas a percepo de um direito lesado, um


dano causado ou um acordo quebrado com essa busca de soluo para o conflito
atravs do Judicirio. Em alguns poucos casos mencionada a convico de que
essa atitude poderia prevenir no ofensor o hbito em relao a essa prtica e a
expectativa de impunidade. As menes se referem geralmente a danos

72
materiais; quando so danos morais, a busca do recurso judicial para prevenir
contra ou para remediar a incidncia, por exemplo, da limitao ao crdito sobre
os negcios, ou seja, sua traduo em um dano material.

PJ5PA: [Bancos cortaram crdito]: A minha empresa de duzentos e oitenta


mil reais por ms de faturamento e a outra de cinquenta, as duas foram
pro espao.
PJ6PA: um caso que a empresa me colocou como Serasa, me colocou
no Serasa, como se eu estivesse devendo uma conta. E depois eu provei
que no devia. [...] A tomada de deciso foi baseada no desgaste que a
gente teve. [...] Movi a ao, porque entendo assim, que uma empresa
deve respeitar o nome do usurio, principalmente se esse usurio, ele
sempre pagou em dia suas contas, ele uma pessoa honesta, que no
deve nada a ningum.
PJ9PA: O incio foi assim. O meu plano era R$ 0,29 para a empresa, eu
tinha 30 celulares. A, quando foi no primeiro ms, vieram me cobrando
R$ 5.000,00. Mas a minha conta deu dois mil e pouco, porque eles me
cobraram a R$ 0,70. A eu na outra vez ns damos o desconto. A,
quando veio na oura conta, j veio R$ 15.000,00. A eu falei no, no
pago. Por que e no pago? Porque o meu trato no R$ 1,40, como
vocs esto me cobrando. O que e tratei com vocs foi R$ 0,29 o minuto
falado. A comeou essa briga.

4.1.1.4.3 Advogados
Talvez por seu trnsito entre os diversos segmentos de pessoas e de
situaes, a percepo que advogados expressam nas falas traz tona um amplo
conjunto de provveis motivaes. J foram mencionadas acima desejos como a
busca de um ganho ou de uma vingana. Importante anotar que nas falas aqui
consideradas, antes dessa busca parecem estar dois "fatos": a percepo de um
dano, um direito atropelado, uma ofensa, e o incentivo que pode vir do efeito
demonstrao, da atratividade dos servios oferecidos num mercado competitivo
de advocacia e, em especial, da relao entre as pessoas que conhecem ou j

73
experimentaram o "sucesso" com o recurso via judicial.
Para alm dessas situaes, sempre de novo aparece um certo temor ou a
experincia de que a busca por indenizao por danos morais seja uma rea
tipicamente acessvel para litigao de m f. Pessoas tidas por aventureiros
estariam usando esse expediente em busca de ganhos, sem uma relao
necessria com um dano sofrido.
Tanto num caso, de danos efetivamente sofridos, como noutro, de
instrumentalizao do Judicirio como um negcio, h entre esses profissionais o
temor de que se esteja banalizando o recurso ao processo.

Adv4PA: Assim, como minha opinio e bem subjetivo, eu acho que o


dano moral, principalmente, o dano material nem tanto, mas o dano moral
virou uma aventura, virou uma grande aventura jurdica e que as pessoas
na verdade [pensam]: ah, deu certo com um, e aqui funciona muito assim,
um fala para o outro, fui com uma ao na justia, foi fcil, vai que tu
tambm ganha.
Adv7PA: A indignao de terem algum direito que elas acreditam violado.
Esse o motivo que faz as pessoas entrarem, me parece.
Adv3PA: Eu acho que a insatisfao de ter sofrido algum prejuzo, de
sempre buscar o que acha que certo. O inconformismo natural do ser
humano.
Adv11RS: Ento, tem o fator das pessoas, dessa coisa de vingana, de
indignao, porque um consumidor que bem tratado, ainda que ele no
receba seu direito, dificilmente ele vai entrar com uma ao, a no ser
que seja aquele caso do aproveitador.
Adv12RS: Isso complicado, eu acho que a banalizao do processo no
nosso estado, aqui tem uma frase nas camadas mais baixas da
populao que ela muito forte, vou procurar meus direitos, isso comea
na rea trabalhista e [...] se espraia para os outros ramos do direito, ento
hoje todo mundo se acha ofendido, todo mundo tem direito a ser
indenizado pelo dano moral.
Adv5RS: Hoje em dia o que mais indenizao, isso a mesmo, danos

74
morais, qualquer coisa que acha que tem direito.
Adv9RS: Quando eu proponho uma ao porque de fato h uma leso
num direito dela, ento o motivo que eu vejo esse, leso ou direito, ou
ameaa.
Adv2SP: acho que ainda psicolgico, as pessoas quando esto
ofendidas elas entram mesmo com ao no importa o que seja, no
uma coisa muito racional, no, no uma questo de ressarcimento,
uma questo emocional, de obteno de uma reparao emocional.
Adv7SP: e a questo do dano moral tambm, eu acho que hoje em dia ,
muita gente entra com ao por coisas, por inexecues de contrato e
que tudo gera dano moral.

4.1.1.4.4 Juzes
Contrasta com a percepo dos advogados sobre uma certa banalizao
do recurso ao processo, acima mencionada, a convico expressa por juzes de
que quando cidados ingressam na Justia, eles tm razes palpveis para isso.

Jz2PA: Lesou ele de alguma forma. Por exemplo, consrcio, no entregou


o veculo, enrolou para entregar, por qualquer coisa, fica enrolando para
entregar e aquilo gera todo um constrangimento nele, esperar um, dois
anos ali, seis meses, para que a empresa entregue uma moto. Existe uma
inscrio indevida no Serasa, a existe o dbito na aposentadoria de um
banco que ele nunca conheceu, que ele nunca fez nada. Ento so essas
demandas, elas realmente existem. Quando ingressam, tm razo.
Jz3PA: o desrespeito ao direito da pessoa. Inclusive at direito de
vizinhana, direito do dia-a-dia, da questo de trnsito, de saber dirigir,
que no nosso pas muito complicado isso. [...] O desrespeito ao direito
das pessoas. Desrespeito s leis de um modo geral.
Jz2RS: Quando a pessoa acredita que teve um direito seu violado e que
ela precisa reclamar ao judicirio porque a parte contrria resistiu,
praticou um ato ilcito, quando fazem extra judicial, a parte contrria no

75
atendeu a pretenso, a pessoa entra em juzo para fazer valer seu direito.

4.1.1.5 Sntese
No conjunto das falas dos entrevistados fica claro que, no tocante s
motivaes para litigar, os usurios do Judicirio agem com uma racionalidade
claramente perceptvel. Essa racionalidade e as motivaes e justificativas que o
agente tem, no entanto, podem ser bem diversas de uma situao para outra.
Nem todas as motivaes so a busca de uma reparao de um dano, a garantia
de um direito ou a proteo ante a ameaa de direitos; motivaes podem inserirse em diversas estratgias dos cidados e das empresas - algumas delas
deliberadamente usando o Judicirio de modo instrumental, seja para intimidar,
para melhorar uma posio negocial ou mesmo como tentativa de ganhos fceis.
As motivaes surgidas nas entrevistas foram agrupadas em quatro tipos:
ausncia ou baixo nvel dos custos, incluindo o baixo risco; a busca de um ganho,
por vezes legtimo, outras vezes discutvel; busca do Judicirio como meio, como
instrumento, por exemplo, para postergar responsabilidades ou para forar o
oponente a concesses; e a percepo de ter sido lesado moral, financeira ou
fisicamente. Eventuais reformas do Judicirio brasileiro, portanto, no podem
limitar-se a mudanas na organizao ou estrutura, nem limitar o foco nos
estmulos econmicos ao usurio. Os diferentes participantes tomam suas
decises de litigar com base em todo um sistema de relevncias que esta
reforma deve contemplar. Hoje o Judicirio corre o risco de tratar uniformemente,
e com a mesma seriedade, demandas de quem faz uso instrumental do Judicirio
e no est interessado na futura sentena e demandas motivadas por graves
leses

direitos

fundamentais,

legalmente

assegurados.

Fortalecer

possibilidade de ser seletivo no trato das diferentes demandas , por conseguinte,


uma necessidade urgente.

4.1.2 Motivao para recorrer


Um tpico sobre o qual h ampla convico na sociedade brasileira, desde
os cidados comuns, passando pelos operadores do Direito at a literatura

76
especializada, diz respeito relao entre percepo de morosidade da Justia e
as mltiplas e cumulativas possibilidades de recurso. No h dvida de que este
seja um instrumento necessrio, indispensvel at, para assegurar ao cidado o
direito de defesa em sociedades democrticas. Prevalece, no entanto, entre os
entrevistados na pesquisa a percepo de que atualmente estejam concorrendo
diversos fatores que tornam este instrumento vulnervel ao uso abusivo daqueles
que, ao invs de embasarem seu recurso na firme convico de uma tese ou
prova, valem-se dele para litigncia de m-f, para retardar o cumprimento da
sentena.
Percebem os entrevistados tambm, devido falta de consolidao da
jurisprudncia e de carter vinculante de decises anteriores, mesmo de
instncias superiores, um efeito de "loteria" ou de "roleta russa" nos recursos: a
previsibilidade do resultado do recurso em muitos casos muito baixa,
possibilitando ao sucumbente sempre ainda uma esperana de reverso da
sentena em questo.
Tudo isso torna amplamente majoritria, muito prxima de unnime, a
convico de que se faam necessrias medidas que inibam o recurso quando
no bem fundamentado. As sugestes, colocadas na segunda parte desta
unidade, abaixo, incluem o aumento das custas, uma taxao especfica da
sucumbncia, depsito prvio do valor envolvido ou mesmo uma punio
especfica para a litigncia imotivada como incentivos negativos ou inibidores do
instituto do recurso. Outros mencionam a necessidade de que juzes apliquem
com mais rigor os instrumentos legais j existentes - ou at mesmo, que agilizem
as decises sobre recursos de tal forma que o efeito de retardamento do
cumprimento da deciso seja incuo. Por fim, h tambm diversas vozes que
apoiam diferentes mudanas na legislao no sentido de suprimir determinado
tipo de recurso, restringir as possibilidades de sua aplicao ou aumentar as
consequncias quando constatado o mau uso.

77
4.1.2.1 Razes para recorrer

4.1.2.1.1 Pessoas fsicas


As razes alegadas para recorrer so bem diversas. Uma parte aponta
para o contedo da deciso em si, e outra para estratgias que tm no recurso
apenas um meio instrumental. "Ganhar tempo", "no precisar pagar" ou a
possibilidade de aplicar os recursos destinados ao pagamento em investimentos
mais rentveis, postergando o desembolso so menes desse segundo tipo. J
entre aqueles que se focam no contedo da deciso, a pluralidade das
racionalizaes concretas que levam a decidir pelo recurso so diversas entre si.
Alguns mencionam a firme convico de que sua tese ou causa est certa, e por
isso querem submet-la a outra anlise.
Alm da convico racional de estar com razo, pode vir associada
tambm uma bagagem emocional forte, de mostrar parte oponente que ela no
tem, que ela no pode ter razo. Outras falas apontam para um certo grau de
incerteza: pode haver alguma deciso anterior que favorea o potencial
recorrente, pode haver uma pluralidade de decises que torna imprevisvel o
resultado, ou pode ser que o resultado dependa muito da distribuio da causa.
Falta de uniformidade na jurisprudncia, falta de vinculao das decises
anteriores e ou superiores e divergncias marcantes entre os decisores
favorecem a esperana de quem busca no recurso um resultado que lhe favorea.
Os baixos custos e a possibilidade de assistncia jurdica gratuita so
reconhecidos como incentivos tambm. Por fim h quem veja nos advogados uma
forte tendncia a seguir recorrendo, independente at da vontade do mandante.

PF12PA: Porque voc tem a possibilidade, pode recorrer, perdendo uma


ao, seguindo uma pea, a parte age, principalmente quando no quer
pagar. Protela, n? A entra com recursos, embarga e j apresenta
agravos e assim vai. Ento isso, o processo no se acaba.
PF17PA: Mas se o juiz disse que [...] eu no tenho mais chance, que eu
no tenho direito reintegrao [mas] se tivesse alguma jurisprudncia
como referncia, que j tivesse dado esse mesmo direito para algum, eu

78
ia recorrer sim.
PF6PA: No aceitar uma deciso, no aceita, tem conhecimento de que
pode pedir recurso e faz, como maneira de ganhar tempo, ir levando as
coisas. Uma coisa que a prpria justia permite.
PF10RS: Acho, acho pra parte procurar o judicirio acaba saindo barato,
at no prprio Juizado Especial Cvel, o autor pra entrar com ao no
paga nada, se ele for recorrer, ele vai apresentar declarao de pobreza e
vai ser isento das custas.
PF11RS: No Rio Grande do Sul [...], o valor das custas ser baixo motiva
as pessoas a entrarem, talvez no entrarem com mais aes, mas
principalmente na questo recursal, de interpor recurso ou no; acho que
o fato de as custas serem baixos influencia bastante.
PF13RS: O que eu noto que os advogados acabam entrando com os
recursos sem muita necessidade; ento, acho que grande parte dos
recursos questo dos advogados mesmo, principalmente, nesse caso, a
advocacia contra a Unio, que os advogados da Unio entram com todos
os recursos possveis e inimaginveis.
PF7RS. Ah eu recorria de novo, ia recorrer at o ltimo porque eu acho
que eu tinha toda razo nisso ai, no pelo que eu pedi pra eles, qualquer
coisa, pedi, pedi um valor pra eles, mas qualquer coisa que o Juiz
atribusse tambm eu aceitava, mas no dar ganho de causa pra eles, eu
acho muito errado.
PF6SP: Se eu bater as portas do judicirio porque eu quero o que
meu. No adianta o magistrado [propor] um bom acordo, no adianta
excelncia, se pra fazer acordo no precisa ir na justia [...]; se eu entrei
na justia porque eu quero aquilo que meu, nem um centavo a mais,
nem um centavo a menos quero o que de direito e essa e minha
opinio.
PF12SP: Sim, a gente recorre, muitas vezes a gente percebe que ao
recorrer a deciso parece ir pra direo certa; mas aquela historia do
judicirio: um recorre pra um lado, o outro recorre pra outro e vai ficando
num pingue-pongue, mas a tendncia sempre de arrebentar a corda pro

79
lado mais fraco.
PF2SP: Porque bom recorrer no Brasil, ainda econmico recorrer no
Brasil porque o recurso, a apelao tem efeito suspensivo em regra, tem
preo fixo de porte e demora muito em alguns casos pra ser julgado,
ento que coisa boa voc esta sendo condenado agora e voc podendo
manter o seu dinheiro numa aplicao.

4.1.2.1.2 Pessoas jurdicas


Se alguma postura caracteriza a opinio dos representantes das pessoas
jurdicas com relao questo do recurso em processos judiciais, esta a de
recorrer at o fim, j que no custa muito. Uma vez que existe a previso legal do
recurso e que seu custo baixo em relao aos valores em jogo, a regra de
conduta recorrer sempre. Tambm entre as manifestaes dos representantes
das pessoas jurdicas aparece a esperana de que, face forte dependncia do
resultado de um julgamento das convices dos magistrados, numa nova
apreciao a concluso lhes seja favorvel. Por isso alguns so explcitos em
dizer que recorrem sempre que o juzo lhes seja desfavorvel, independente de
contedos especficos.
insatisfao com o resultado do julgamento pode associar-se a vontade
de que a questo seja novamente apreciada, se possvel por outro julgador.
Tambm foi explicitada a possibilidade ou mesmo desconfiana de que o juiz
poderia no conhecer suficientemente a matria em questo e no compreendla em sua complexidade. Em algum grau, todos esses motivos concorrem para
uma opo no sentido de valer-se de uma das alternativas de recurso disponveis
para a situao concreta.

PJ1RS: J tem uma previso, ento, a regra; muitas vezes tu t fazendo


o recurso e j sabe o que vai acontecer, qual vai ser o resultado desse
recurso, s que a regra recorrer; [...] enquanto houver recurso, tem que
recorrer. [... O custo do] recurso muito menor, o valor fixo, muito
menor, cem reais ou cento e cinqenta reais, ento o custo de recurso
no muito grande. [...] h um estmulo porque de certa forma tu no
penalizado por recorrer, o custo financeiro baixo, realmente, a no ser

80
quando manifestamente tu t fazendo recurso para no cumprir a deciso
judicial.
PJ3RS: Ah! Eu, como parte, como advogado de uma multinacional, eu
quero ter a chance de rever a deciso de um juiz num tribunal sempre, a
no ser que eu ganhe, n. Se eu ganhei, tudo bem, a t bom assim! Mas
se eu perdi, no vou me contentar, pelo menos uma chance eu quero ter,
que eu acho que o juiz se engana, que eu acho que ele pode no
conhecer o, a matria, tributrio j complicado, depois tem as
peculiaridades do produto que tem suas regulamentaes especficas,
tem as peculiaridades do mercado.
PJ6RS. regra tambm, a regra tambm recorrer. [...] Se a gente
entende que matria de recurso e que h algum, que a sentena no foi
justa a gente recorre.
PJ8RS: No aspecto empresarial quando h um litgio difcil acontecer
um acordo, porque normalmente quando h um litgio os valores so
muito altos e a empresa tenta ir at a ltima instncia pra analisar quais
so as chances de xito naquela ao. [...] Porque infelizmente no Brasil
recorrer significa no pagar a conta [...] pra protelar uma deciso
judicial. Infelizmente no Brasil o direito o recurso um direito da parte
enquanto que em outros pases, como: Inglaterra, EUA, um poder do
juiz verificar se naquele caso concreto cabe recurso ou no, a a diferena
gigantesca. No Brasil a parte recorre porque ela tem o direito de
recorrer, ento na verdade significa recorre pra protelar uma ao judicial.
PJ1SP: Porque eu ainda tenho uma chance de ganhar. Por que no usar?
Por que no esgotar todas minhas chances de ganhar? [...] Considerando
que essa pesquisa de Direito e Economia, voc tem todo incentivo do
mundo para continuar recorrendo. Se eu perdi e tenho a chance de ter
meu caso revisto por um custo baixssimo, no tem grandes problemas. E
acho que de cultura.
PJ2SP: Normalmente recursos so por insatisfao evidente, a o
recurso correto, e muitos outros por, meramente, postergar uma sentena,
postergar uma execuo de uma condenao. E o Brasil, nesse ponto,
farto em recursos, com agravos e com recursos ordinrios ou no, que

81
levam quase todas as matrias para o judicirio de Braslia, o judicirio
superior.
PJ3SP: Porque dada a possibilidade de recorrer. Acho que isso o
principal. Se ele pode recorrer, ele vai recorrer. Porque, claro, natural do
ser humano no querer perder. Ento, quem achar que perdeu, se pode
mudar esse cenrio, de uma maneira ou de outra, vai perseguir isso. E se
isso, economicamente, for um passo fcil de ser dado, a sim, a deciso,
ela muito instintiva. Recorre. Quando custa? Custa x. Quanto eu estou
discutindo? 10x. Recorre.

4.1.2.1.3 Advogados
No h dvidas, segundo a manifestao dos entrevistados, de que na
questo do maior ou menor nmero de recursos cabe aos advogados um papel
de destaque. As entrevistas com representantes dessa categoria profissional
confirmam isso em sua integridade, ainda que as justificaes dadas por eles
para isso sejam diversas. Alguns afirmam simplesmente que recorrem enquanto
h alguma possibilidade de recorrer. Outros esto convencidos que este seja um
dever inerente a sua profisso. Assim como h em todas as profisses a
possibilidade de o bom profissional se orgulhar de suas realizaes, h tambm
quem se orgulha de ser advogado "recorrente". No limite, h inclusive
profissionais que declaram recorrer por temor de, do contrrio, estarem infringindo
o cdigo de tica profissional e, com isso, se expondo a punies.
H, ao que tudo indica, uma certa naturalizao da incorporao do
recurso desde o incio como uma parte do processo. Nesse sentido
esclarecedora a percepo de que no Brasil se advogaria pensando nos tribunais
superiores. Alm do mais, manifesta tambm a convico de que, em
circunstncias de deciso desfavorvel, para o ru quanto mais o processo
demorar, tanto melhor. A isso pode-se somar a incerteza nos prognsticos quanto
deciso, j que quase sempre possvel encontrar jurisprudncia que se adapte
tese que se quer defender, independente de seu contedo.
Algumas expresses vo mais alm e, alm de mencionarem as
motivaes j acima referidas no sentido de protelar a execuo, de que seja

82
mais barato recorrer que pagar, detectam a existncia de uma cultura do duplo
grau de jurisdio. Isso desvalorizaria as sentenas e as tornaria mais prximas
de opinies. Nesse caso, o recurso forneceria uma segunda "opinio",
possivelmente mais qualificada.
Ou o recurso pode ser, na figura da antecipao de tutela, um gol que se
faz ou se leva de cara, j no incio do jogo. Seria uma vantagem sobre o
adversrio conseguida em cima das regras do jogo.
Essas formas diversas de se posicionar face questo da interposio ou
no de recurso no invalida nem diminui a existncia de situaes em que a parte
sucumbente ou, pelo menos, afetada gostaria de ver sua causa ser apreciada por
pessoas mais experientes, por um colegiado ou, pelo menos, gostaria de ter uma
segunda opinio. Ela cr, por exemplo, que o ser humano falho. O recurso lhe
serve nesse propsito de uma segunda deciso. Porque em muitos casos, a parte
envolvida est convencida da justeza de sua tese ou reivindicao, e confia no
Judicirio como a instituio onde esta justeza ser revelada em seu favor. A
apreciao por pessoas mais experientes poderia, porventura, fazer amadurecer
melhor a deciso.

Adv11PA: Ento quando uma pessoa, aparte tem a plena convico de


que vai ganhar, no quer fazer acordo.
Adv1PA: Ento a deciso ela tem que ser amadurecida e o recurso serve
para pessoas mais experimentadas, mais vividas reexaminarem o caso.
Adv2PA: Ah, a entra naquela questo tem sempre uma das partes que
no est satisfeita, tem a questo da legitimao da deciso que muitas
vezes a parte quer ouvir do colegiado, ter aquilo conformado, porque todo
homem erra, o homem falho, e tem acho que um pouco de cultura de
que eu vou recorrer, nada vai acontecer, o processo vai passar 20 anos
em Braslia, at voltar no tenho mais nada no meu nome, j me desfiz de
tudo.
Adv6PA: Com o ntido do propsito de protelar, com o ntido propsito de
protelar. O ru recorre da deciso porque tem ao seu lado a lentido do
judicirio o grande beneficiado pela lentido do judicirio o ru. O ru

83
quanto mais tempo demorar pra ele melhor.
Adv7PA: Certamente porque barato. A j tem at experincia com
outros sistemas, que d para considerar isso. No Brasil se advoga
pensando nos tribunais superiores. Se inicia uma demanda achando que
ela vai. muito comum voc iniciar uma demanda achando que ela s vai
se resolver em Braslia. A lgica essa.
Adv5PA: no h duvida que o papel do advogado defender o seu
cliente, no . Desde que atravs de mecanismos legais. Se o Direito me
d o poder de recorrer da deciso, eu recorro. No h dvida.
Adv9PA. Acho que isso, tem pelo menos, dois grandes motivos: um
primeiro existe um clculo econmico da recursividade, por exemplo, na
justia do trabalho, pra empresa, muitas vezes mais interessante
recorrer, voc ganha mais tempo, e acaba inflando artificiosamente essa
litigiosidade, a justia do trabalho tem muito disso, o clculo econmico;
outra questo diz respeito a questes individuais em que naquela linha de
fundo que a gente tava discutindo aqui o processo no tem a capacidade
de provocar a soluo, de fazer com que o conflito desaparea, ele no
tem a capacidade de restaurar a harmonia, de restaurar o perdo, so
coisas discutidas hoje na filosofia do direito contemporneo.
Adv10RS: Mas eu no vejo assim muita soluo pros recursos porque as
pessoas sempre se sentem prejudicadas, sempre querem ouvir, ir at o
final, na ltima esperana de reverter a deciso.
Adv11RS: Se tu autora, voc tem o interesse de resolver o processo o
quanto antes. Agora se um juiz indefere uma prova e tu sabe que essa
prova fundamental voc no vai recorrer porque ta querendo protelar, tu
vai recorrer porque tu quer resguardar teu direito de provar aquele fato
que tu tem direito, ou seja, eu acho que o recurso, sem dvida, usado
muitas vezes como mtodo protelatrio.
Adv12RS: que ns temos essa cultura do duplo grau de jurisdio. [...] a
sentena de primeiro grau uma etapa, h uma desvalorizao da
sentena, ento as pessoas no se conformam mesmo com a opinio de
um, tem que ter a opinio de todos que forem possvel, esse o primeiro

84
aspecto; o segundo que muito barato recorrer, o custo muito
vantajoso recorrer, e o terceiro aspecto que normalmente recorrem
aqueles que tm mais a perder no fim da ao e tem um incentivo a
recorrer, porque ele pode eventualmente mudar essa deciso, porque
como no existe uma uniformizao, porque cada juiz atira pro lado que
indica seu nariz, voc pode ter a chance at de reverter e na pior das
hipteses ganhar um tempo a mais pra que essa deciso cause um
reflexo negativo sobre voc.
Adv13RS: Porque existe direito ao recurso. [...] Esse um problema
estrutural. [...] Existe uma deciso, uma sentena, natural que ns
tenhamos um novo exame pelo tribunal, tanto de espao quanto de
direito. Duplo grau de jurisdio, muito bem, isso na nossa tradio.
Adv1RS: Porque dever do advogado recorrer, dever profissional do
advogado recorrer de todas as decises, se ele no recorrer ele est
descumprindo um dever profissional. [...] Nunca tive um cliente que no
recorreu de uma deciso, eu s no recorro se o cliente pede por escrito
que eu no recorra.
Adv7RS: At porqu se tu deixar de recorrer voc pode cair nas sanes
do cdigo de tica, ento na dvida recorre e depois pergunta.
Adv2RS: O que tem que ressaltar a patologia do nosso sistema onde h
o recurso exclusivamente pra ganhar tempo e no h nenhuma punio,
ou ela to irrisria que a pessoa continua insistindo em recorrer.
Adv4RS: O custo jurdico baixo, os prognsticos so muito incertos,
ento as partes acabam apostando, ou achando que vale a pena apostar
no ganho.
Adv6RS: [Recorre-se] pra demorar um pouco mais pra pagar.
Adv7RS: E s vezes tambm tm muitos clientes que, desculpe a
expresso, tem minhocas, cabea-dura que vou levar at o final pra
incomodar, [...] o motivador incomodar.
Adv8RS: Acho que, no caso do juizado especial cvel, o recurso ele ta
bem, o nmero de recursos ser maior ta ligado a discrepncia das
decises e talvez at isso seja fruto da falta de preparo de quem d as

85
decises.
Adv10SP: Porque mais barata, porque voc recorre porque est
insatisfeito e mais barato, no tem nus nenhum, custo de preparo
pequeno, voc acha que pode reverter e especialmente quem recorre que
no tem o direito uma medida protelatria pura, eu vou ficar a vida
inteira brigando mas eu no pago.
Adv15SP: Eu sou recorrente, o que a lei permitir a gente ta fazendo.
Adv2SP: Eu tive um caso agora mesmo com recurso que a gente s vai
recorrer por recorrer; realmente no teria muitos argumentos pra recorrer.
Lgico que a gente sempre acha, no tem muitos argumentos pra
recorrer, mas pra postergar um pouquinho a resoluo; [...]
sinceramente, em dezessete anos de profisso, eu nunca vi chegar e
dizer no vamos apelar; no tem isso, no existe.
Adv3SP: Eu s posso responder que elas o fazem por que faz sentido
econmico, mais barato recorrer do que pagar.
Adv4SP: Eu acho que voc tem muito recurso tambm porque a de 94
pra c, a reforma do cdigo criou l um instituto que da tutela antecipada,
independentemente de ficar discutindo tcnicas, as coisas importantes e
tal, no fundo voc consegue antecipar o resultado em cima do processo,
ou seja, ou voc faz um gol ,de cara ou voc toma um gol de cara.
Adv9SP: ento as pessoas recorrem porque um bom negcio, no pra
quem ganhou, mas pra quem perdeu, recorrer sempre um bom negcio,
sempre existe um fato equivocado na sentena, as sentenas muitas das
decises so muito problemticas e mesmo as mais curtas, as mais
longas so piores.

4.1.2.1.4 Juzes
Em maior ou menor grau, os juzes em suas entrevistas confirmaram as
motivaes j referidas pelos outros entrevistados. Seja o uso do recurso como
simples hbito, como forma de retardar o cumprimento da sentena ou como
esperana de ouvir outra opinio, de ser reconhecido em sua tese. Tambm

86
reforam o papel dos advogados nessa concorrncia de motivaes e na falta de
consistncia nas decises, tornando o recurso por vezes como uma aposta
lotrica de resultado totalmente incerto.
No obstante, os juzes agregam outras percepes muito importantes de
nota. De um lado, percebem que alguns rus no reconhecem ao seu oponente o
direito reclamado. Isso pode estar apontando no apenas para interpretaes
distintas sobre uma circunstncia legal, mas situaes mais profundas de
relaes sociais ainda hierarquizadas, nas quais a igualdade de todos em seus
direitos e em sua dignidade no so universalmente admitidos por quem se julga
acima da lei.
Duas outras percepes so dignas de nota pela sua importncia
institucional. De um lado, h uma auto-crtica no sentido de que por vezes as
decises no so suficientemente fundamentadas a ponto de esclarecer e
convencer, em especial a parte sucumbente, da justeza da deciso. Haveria, pois,
a necessidade de maior preciso e fundamentao na sentena. Por outro lado,
os prprios juzes se sentiriam sob presso no momento de prover recurso, pois a
Constituio e a legislao infra-constitucional asseguram to amplos direitos a
este instrumento jurdico que, de neg-lo agora, colocariam a perder boa parte de
seu prprio trabalho, porquanto um recurso futuro anularia tudo de novo. A sada
que pode se apresentar como mais conveniente acaba sendo a de prover
amplamente os recursos.
Jz2PA: Basicamente as empresas [recorrem] porque geralmente o autor
sai com ganho de causa. As empresas sempre recorrem, regra, [...]
isso jus esperniandi, o direito de espernear; [...Depois] vem a Turma
Recursal confirma a sentena, 99% das sentenas so confirmadas pela
Turma Recursal, a empresa realmente no tem razo. Uma ou outra
reformada. O ndice de reforma muito baixo.
Jz3PA: A intransigncia em fazer acordo, que algumas vezes as
pessoas, [tm] a expectativa de tentar receber mais do que receberia
fazendo acordo, em valores. [...] No importa o tempo, eles querem
receber mais do que recebendo no acordo.
Jz5PA: Elas usualmente recorrem quando elas se sentem insatisfeitas e
quando elas so orientadas pelos advogados delas a recorrer.

87
Jz7PA: Perder no fcil. Eu particularmente acho que ns precisamos
motivar melhor nossas decises. Ento, ningum quer perder.
Jz9PA: Tem umas que recorrem porque acredita que segundo grau, ou vai
ser confirmada aquela deciso, ou vai ser reformada. O recurso pode ser
provido ou improvido. Mas isso a pessoa tem que, s vezes a pessoa
ser que o juiz acertou em primeiro grau? Eu vou recorrer. E recorre ao
segundo. Por outro lado, tambm, falta a uniformidade da jurisprudncia.
Isso , tem jurisprudncia para tudo o que lado.
Jz2RS: As pessoas ainda se sentem estimuladas como se fosse uma
loteria, se cair em determinada vara, se cair com determinado juzo ou em
cmara de Tribunal, eu ganho, se cair com a outra, eu perco. E tambm
no h totalmente uma adoo dos entendimentos dos Tribunais
Superiores, n? Quanto menos uniforme e estvel a jurisprudncia,
maior o estmulo pela incerteza, a indeterminao estimula que a
pessoa se aventure a tentar ganhar porque a matria controvertida.
Jz2RS: Bom, alguns acordos no ocorrem porque, s vezes, a parte r
no reconhece o direito da parte autora. s vezes a pessoa pede, por
exemplo, uma indenizao por danos morais e o ru entende que aquele
dano moral no aconteceu e assim por diante. Ento, a pessoa
irredutvel e acha que o autor est numa aventura processual.
Jz1RS: As vrias medidas judiciais que so possibilitadas, protelatrias ou
no, na verdade elas esto na lei e o juiz no pode ignorar isso. A todo o
momento vem aquela ameaa isso ai est sendo desobedecido do
processo legal, est l na constituio e esse nmero infindvel de
recursos. As nossas decises interlocutrias que a gente d no decorrer
do processo alm da definitiva, a final, se a cada deciso dessa haver um
recurso, ns vamos pra trinta, quarenta recursos por processo, assim
frouxo.
Jz2RS: S pode ter duas possibilidades. Ou as pessoas recorrem porque
no aceitam a deciso, porque se sentiram injustiadas pelo juiz, e
querem uma segunda opinio, querem que os desembargadores
examinem de novo pra ver se ela vai obter a vitria ou a pessoa est
recorrendo para protelar, em questes que a jurisprudncia j firmou

88
posies, a pessoa recorre pra ganhar tempo e pra rolar no tempo o
pagamento daquela dvida.
Jz1SP: No da pra reclamar que o advogado recorre de tudo, o advogado
defende o interesse do seu cliente e no o direito do seu cliente e nos
limites da tica; isso o que se espera dele.
Jz1SP: E recorrem tambm, a a questo do advogado, porque com
isso ele perpetua um pouco mais o processo, perpetuando ainda mais a
bendita histria do carnezinho.

4.1.2.2 Medidas que diminuiriam recursos

4.1.2.2.1 Pessoas fsicas e jurdicas


As pessoas fsicas e os representantes das pessoas jurdicas, de um modo
geral, quase no se manifestaram sobre a questo (s 9% falaram) e foram pouco
especficos na hora de abordar a questo das possibilidades de se implementar
medidas especificamente para diminuir o volume de recursos. Tirando
manifestao espordica que sugere a proibio do recurso, as demais
manifestaes vo em dois sentidos: de um lado, exigir o depsito, total ou
parcial, dos valores envolvidos como condio prvia ao recurso. Por outro lado,
as sugestes vo no sentido de combinar mudanas na legislao que diminuam
o nmero de alternativas de recurso e que tornem esse instrumento mais
oneroso. E espera-se que, juntas, essas medidas diminuam consideravelmente o
volume de recursos, sem inibir o direito da parte afetada de defender-se
adequadamente.

PF12PA: [Se acha possvel diminuir possibilidades de recurso]: Limitar,


seria. [...]Agravo de Instrumento, haver um depsito de 50% do valor da
execuo. Isso impede, no nosso caso, o juiz de negar um Recurso de
Revista, Agravo de Instrumento. [...] Ento com isso vai limitar bastante,
bastante mesmo a interposio de agravos.
PJ1RS: Eu acho que a legislao teria que ter menos recursos, [...] ou o

89
recurso tem que ser mais caro, as pessoas tem que ser, no impedidas
de exercer esse direito, mas de pensarem mais, [...] tem que ser
penalizadas [...] e tambm esses recursos serem mais difceis; [...] o
agravo de instrumento que o recurso que a gente tomava, qualquer
deciso do juiz, tu podia agravar, ou seja, contestar. [...] Tem recursos
desnecessrios; embargos infringentes, por exemplo, [...] tem que acabar
com essa histria, no tem mais chance, perdi por dois a um. [...] Ento
esse recurso tem que ser, na minha opinio tem que ser eliminado! Eu
tenho que ter um recurso pra controlar a sentena, que apelao, eu
tenho que ter um recurso pra controlar a interlocutria, que o agravo, eu
tenho que ter um recurso pra proporcionar que o mesmo juiz, o mesmo
rgo, esclarea sua deciso, so embargos declaratrios, e os recursos
pra Braslia, o resto tem que tirar do sistema, muita baguna!
PJ2SP: A sim, eu acho que, encarecer o acesso a uma segunda e
terceira instncia uma boa medida, limitar as hipteses de recurso a
instncias superiores, principalmente.
PJ3SP: Tem que criar um incentivo negativo. Ento, ou aumentar custo,
ou proibir.
4.1.2.2.2 Advogados
Certamente por seu envolvimento direto nessa questo, advogados e
juzes opinam mais amplamente sobre possveis medidas para diminuir o volume
de recursos: respectivamente 56% e 71% dos entrevistados formularam alguma
sugesto. De um modo geral, os advogados defendem que a diminuio das
hipteses de recurso, o aumento dos custos e uma punio mais rigorosa nos
casos evidentemente protelatrios seriam medidas bastante eficazes. A agilizao
dos julgamentos tambm desincentivaria e tornaria pouco eficaz o recurso
protelatrio. H tambm manifestaes no sentido de que os juzes poderiam ser
mais rigorosos na aplicao de punies j previstas.
Considerando que o recurso por vezes pode ter como base uma
esperana, ainda que pequena, de uma deciso mais favorvel, tornar mais
fortemente vinculantes as decises das instncias superiores visto como um
desincentivo. Essa medida tornaria mais previsvel o resultado e, em especial

90
quando associado a maiores custos na sucumbncia e punio em casos de
manifesta inteno protelatria, levaria a uma inibio do instituto do recurso
apenas pelo recurso. Mas sempre de novo se ressalva que necessrio
preservar o direito de defesa das partes.

Adv5SP: Eu acho que a forma de recorremos tanto porque primeiro


porque barato, pra recorrer barato e existe um leque de possibilidades
no recurso ainda muito grandes, mesmo que seja para protelar o
cumprimento da obrigao. No pra reverter a posio desfavorvel, mas
pra protelar o cumprimento da deciso desfavorvel. Ento, acredito que
se recorrer fosse mais caro e mais rpido, e com maiores penalidades pra
quem recorresse de forma infundada, eu acredito que o nmero de
recursos seria muito menor.
Adv5PA: O direito de defesa como todo e qualquer direito tem limites. [...]
No est dentro do meu direito de defesa ingressar com recurso
protelatrio, meramente protelatrio. [...] Ento voc tem que cumprir o
CPC impondo uma multa. [...] Os juzes tm que perder o medo de impor
multas. Mas para perder medo de impor multas eles tm que dominar o
ofcio deles, pra que tenham a segurana na hora de impor multas.
Adv10RS: Acho que incentivando sempre os acordos.
Adv12RS: Se voc for pensar uma ao revisional tradicional, onde o
advogado da outra parte colabora para que o processo ande tanto quanto
ns, ela dura hoje em mdia dezoito meses contando as trs esferas:
primeiro grau, segundo grau e STJ; um tempo relativamente curto. [...]
Ou seja, o processo seria rpido, desafogaria a justia e terminaria
perfeitamente bem. O que os advogados que complicam com o andar
desse processo pode levar cinco anos. A JG tem que reduzir o nmero,
mas no precisa extingui-la.
Adv13RS: Ento, a pessoas recorre porque a lei prev o recurso, a partir
do momento em que a lei no prever o recurso ou diminuir suas
hipteses, as pessoas no vo mais recorrer. Mas para que isso
acontea, ns precisamos de uma outra maneira para manter a igualdade

91
perante o direito, ou seja, os juzes no podem mais decidir de forma
contrria do STJ ou Supremo, ou tribunal, porque seno ns vamos ter
que continuar prevendo o direito ao recurso.
Adv4RS: Diminuio de recursos, olha primeiro tem que diminuir as
possibilidades recursais, porque o advogado diante de uma possibilidade
recursal, tende a recorrer, a parte tende a concordar com o advogado, ou
tende a solicitar que o advogado recorra, primeira a possibilidade de
recorrer; segundo lugar no h um agravamento dos nus; em terceiro
lugar, de novo so os mesmos fatores, falta de uma expectativa segura do
resultado.
Adv15SP: Poderia aumentar mais a sano pra quem recorre sem
necessidade; j t na lei, s que precisa ser aplicado, quando voc olha
que o cara ta recorrendo pra procrastinar mesmo, mexe no bolso e a lei j
autoriza, o juiz tem que chegar l e multar mesmo.
Adv11SP: Olha a idia de depsito boa.
Adv2SP: Aumento de custas, uma diminuio processual do nmero de
recursos, [...] custas pra recorrer, questo de, s vezes, aplicao de
penalidades por recurso protelatrio.
Adv6SP: Reduo de recursos, eu acho complicado. [...] No acho que
deva haver uma reduo nos recursos, ao menos no processo civil, no
tem como reduzir os recursos que existem, tem cada um sua finalidade. O
que se tem que fazer, de novo, a mentalidade, tem que mudar a
mentalidade dos usurios do direito.
Adv9SP: Eu acho que a segurana jurdica seria essencial pra diminuir o
nmero de recursos, eu recorria menos se tivesse condio de virar pro
meu cliente e falar, voc vai pagar o recurso, a chance de voc reverter
isso zero.
4.1.2.2.3 Juzes
Na percepo dos juzes, medidas como o depsito prvio do valor em
questo, o aumento dos honorrios de sucumbncia, a reduo das hipteses
previstas para recurso seriam medidas importantes para diminuir o volume de

92
interposies recursais.
Em sintonia com a percepo j assinalada acima, tambm os juzes so
do parecer de que as decises deveriam ser mais unificadas, dando uma
previsibilidade maior sobre o resultado de eventual recurso. H, inclusive, quem
defenda que os prprios tribunais devessem ser mais criteriosos e reformarem
menos as sentenas vindas de instncias inferiores - assim as sentenas
proferidas e recorridas no seriam degradas ao carter ftico de pareceres. Aqui
talvez se manifeste, inclusive, um conflito latente entre as instncias, onde de um
lado se tem a convico de que os juzes deveriam se ater mais estritamente
jurisprudncia e de outro se est convencido de que os desembargadores so
lentos em acolher novas teses jurdicas. No passo seguinte, mutatis mutanti as
diferenas seguem.
Duas outras sugestes para diminuir o volume de recursos so ainda
apontadas pelos entrevistados: maior incentivo conciliao e a insero de
alternativas de arbitramento.

Jz3PA: Eu acredito que se tiver a mais [o arbitramento], j vai restringir


tambm.
Jz4PA: Unificar as decises, tentar unificaes.
Jz5PA: Eu entendo que deve haver, sim, reduo no nmero de recursos.
E a principal a conciliao. Se voc fizer a conciliao, por isso est
sendo essa a orientao, voc evita recursos, voc evita execuo da
sentena. Porque a pessoa paga espontaneamente.
Jz7PA: Mas se um magistrado sentenciar-me de forma clara e me apontar
o motivo por que eu perdi a minha contenda, mais fcil de aceitar. [...]
Ento eu acho que ns temos que comear a ter essa viso nas nossas
decises.
Jz9PA: Eu entendo que o nosso problema aqui legislao. Legislao
fundamental.
Jz2RS: A nica ferramenta que verifico aqui vivel de desestmulo do
recurso seria um depsito prvio, numa situao parecida com a que
existe na Justia do Trabalho.

93
Jz5RS: Tem uma soluo aqui do colega da Ajuris, muito interessante
assim no sentido de fazer um acrscimo nos honorrios sucumbncias na
hiptese de recurso.
Jz9RS: E acho que em funo disso os prprios tribunais no reformarem
to facilmente as sentenas. [...] Porque a sentena vai deixar de ser um
parecer pra ser uma sentena realmente.
Jz3SP: Acho que o nico sistema pra acabar com o protelatrio no
aumentar custa a soluo efetiva julgar, e julgar o quanto antes, se o
sujeito entrar com uma apelao e a apelao for julgada em dois meses
ele vai pensar duas vezes antes de entrar com a ao, tem fazer as
custas, a defesa, pra que, pra ganhar dois meses.
Jz4SP: Depositar o valor para recorrer. [...] Aumentar a sucumbncia em
segundo grau. Mas veja, a gente chove no molhado, porque se d justia
gratuita pra todo mundo, quem beneficirio da gratuidade no
experimenta essa dor.

4.1.3 Motivaes para acordos


O conjunto de aspectos relacionados s motivaes para se fazer acordo,
ou eventualmente deixar de faz-lo pode ser desdobrado nas motivaes
propriamente ditas, nos tipos de disputa mais propcias para acordos, nos
potenciais ganhos e riscos em se fazer acordo, seja para as partes, seja para o
sistema como um todo, e em sugestes dos diferentes agentes envolvidos para
ampliar as possibilidades de acordos no futuro.

4.1.3.1 Possveis motivaes para acordos

4.1.3.1.1 Pessoas fsicas


H duas facetas que, na manifestao dos entrevistados, concorrem para
que haja acordos. De um lado, as pessoas querem resolver o quanto antes o
conflito para poderem dedicar-se a outras questes ou interesses. De outro,

94
divisam no acordo uma forma de abreviar o tempo e assim superar o que
consideram morosidade da justia.
A isso podem juntar-se clculos concretos como o montante das custas ou
o risco assumido. Outra interessante argumentao decorre da comparao entre
o custo por acmulo de correo monetria mais juros do montante a pagar
quando comparado com a alternativa de postergar o pagamento e investir o
respectivo recurso no mercado financeiro ou lugar comparvel: juros e correo
superam em muito as possibilidades realistas de ganho com investimentos no
mercado.
Para alm dessas expresses diversificadas de uma racionalidade que
avalia ganhos e riscos potenciais, em situaes especficas os afetos podem ter
um papel inibidor de acordo. Por exemplo, se a percepo de que tenha havido
uma leso muito grande a direitos, a resistncia a acordo aumenta, porquanto h
uma perspectiva de satisfao na prpria condenao do opositor.

PF11PA: Eu acho que a principal motivao seria a demora. A demora da


Justia na prestao jurisdicional. Porque um processo se arrasta por
vrios anos e eu acho que as pessoas, dependendo do caso, no querem
mais esperar isso.
PF7PA: Acho que a conciliao sempre mais vivel. Isso a pelo menos,
evita aquele tempo todo, mais dinheiro no processo, mais despesa.
PF12RS: O dbito atualizado aqui no Sul a IGPM mais juros legais que
t em doze, essa taxa hoje uma taxa altssima, no tem nenhum ttulo
hoje em IGPM mais doze, ento isso faz com que aumente o interesse no
acordo.
PF2RS: A que eu fiz acordo logo que entraram eu procurei, procurei fazer
um acordo e ir embora, entendeu, tocar minha vida, tocar minha vida, os
bens materiais no se justificavam, justificava eu ficar vivo, com sade e
com dignidade.
PF5RS: sempre h incomodao, ningum tem tempo pra perder com
essas coisas.
PF3RS. Depende muito assim de como aquela pessoa entrou com a

95
inicial, recorreu, depende muito do grau que ela est, que ela foi
prejudicada, ou do tamanho do direito que tiraram dela, que essa pessoa
no vai, quando entra no judicirio e d o pedido de tal forma que uma
coisa muito grave, que prejudicou, muito difcil, a pessoa quer ir at o
fim, quer sentena mesmo, quer que aquela outra parte seja de uma
forma ou de outra ela tem que pagar.
PF2SP: Existem situaes em que um acordo muito mais rpido que
outro, justamente por causa do caso em si, eu acho que as vezes existe
interesse tanto da pessoa que esta entrando num processo quanto da
pessoa que esta sendo processada em resolver o mais rpido possvel.
PF4SP: Foi direto pro juiz da vara, mas se tivesse alguma coisa que
tentasse o acordo e ele tivesse o poder de decidir ali na hora, eu acho que
seria melhor, que seria mais rpido. O que desmotiva realmente a
lentido do processo, muito lento.
PF4SP: Eu acho que a primeira coisa, voc s consegue negociar quando
a outra parte quer, quando a outra parte se predispe a negociar tambm.
No momento que uma das duas partes no est disposta a abrir mo da
posio ou no est disposta a negociar aquela posio, no vai adiantar.
Voc tem que colocar uma terceira pessoa pra intervir e decidir pelas
duas partes porque infelizmente no tem jeito.
PF2RS: Eu tenho uma experincia de casa com judicirio muito ruim meu
pai sempre me passou uma idia do judicirio muito ruim, ele teve uma
experincia muito ruim no judicirio com uma pessoa, foi condenado, foi
preso e a experincia dele era bastante ruim, ele sempre nos, toda famlia
no gosta de se envolver com o judicirio e eu no quis me envolver, quis
fazer o acordo.
4.1.3.1.2 Pessoas jurdicas
Na perspectiva dos representantes das pessoas jurdicas o leque de
possibilidades que motivam para a busca de acordos mais amplo e, ao mesmo
tempo, mais complexo. Todas as indicaes referidas pelas pessoas fsicas esto
presentes em maior ou menor intensidade tambm para as pessoas jurdicas. A
isso se acrescem clculos de mais longo prazo, como a importncia do

96
relacionamento com aquela empresa, com aquele cliente: pode ser mais
vantajoso aprofundar os negcios com ele do que ganhar o valor em questo no
momento. So mencionadas situaes de empresas que no se relacionam com
aquelas empresas que movem processos contra elas. Ademais, quando a outra
parte um rgo governamental, a possibilidade de beneficiar-se de algum
programa de refinanciamento de dbitos pode ser mais vantajosa que a disputa
judicial.
Por outro lado, quando a empresa est buscando cobrar crditos, ela pode
valer-se de a diversos recursos de presso sobre o devedor como motivador de
acordos. Mencionados so a penhora de bens, ou a dupla estratgia de abrir
processo atravs do departamento jurdico para que o departamento de cobrana
acabe conseguindo motivar o devedor a um acordo. Seria uma tpica forma de
instrumentalizao do poder Judicirio.
Vale ressaltar que diversos entrevistados colocaram em relevo a
importncia de agentes mediadores capazes de mostrar s partes envolvidas as
alternativas de sada do conflito pela via de uma composio e os potenciais
ganhos. Com isso muitas vezes abrem-se perspectivas que, por si s, a parte
envolvida no divisava no calor do confronto.

PJ4PA: O acordo eu acho que sempre melhor. Todo mundo recua um


pouco, perde um pouco. Quando voc faz um acordo, o que voc tem que
ganhar, voc no ganha. Todo mundo perde um pouco no acordo. Perde
dos dois lados, mas em compensao ganha-se tambm. Ganha-se
tempo, ganha-se em menos indisposio, menos exposio muitas vezes.
O acordo sempre a melhor forma.
PJ1RS: Bom, [..] todo processo judicial que ns entramos, j houve uma
tentativa, sempre, antes, de, isso uma norma aqui do [Banco], que tenta
cobrar extrajudicialmente [...], e no houve xito. [...] A fase do processo
em que existe mais acordo quando tu consegue penhorar um bem,
algum bem do devedor [...] e hoje em dia uma coisa que facilitou muito
isso, no Poder Judicirio, h uma regra, que isto, a uma regra muito
forte, uma ferramenta extremamente poderosa a favor dos credores
judiciais, do sistema judicial, que a penhora on-line. A penhora on-line,

97
que essa penhora que os juzes despacham pelo computador e bloqueia
a conta do, se tiver conta, isso pra qualquer instituio financeira uma
ferramenta poderosssima.
PJ2RS: Tempo, evitar custos advocatcios, minimizar demanda pro prprio
departamento jurdico da empresa, preservar relacionamentos. Tem
determinadas empresas que no fazem negcios com empresas que
esto em aes judiciais contra ela, ou seja uma causa muito forte pra
voc no fazer litgio. [...] Acho que grandes negcios favorecem acordos,
grandes negcios, porque grandes negcios tm grandes implicaes. [...]
Quando a perda muito grande por conta a perda relacionada ao litgio
muito

grande, no a

perda

do processo,

pela

interrupo

do

relacionamento muito grande favorece o acordo e isso na vida


empresarial muito freqente.
PJ8RS: Primeiro, a gente leva em conta o aspecto comercial dessa
relao, muito pela parceria comercial, ou seja, se existe possibilidade de
fazer um acordo entre as empresas parceiras, agente preza por isso. [...]
Vale a pena entrar num litgio, ou manter a relao comercial abrindo
mos de certos benefcios, ou valores pra tentar pulverizar esse prejuzo
ocasionado.
PJ3RS: Se faz cobrana antes do processo, no o jurdico que faz, tem
um departamento s pra isso, mas, ; a gente sente que o processo
funciona como meio de presso, no como meio de realizao do direito
da empresa, mas como presso, sim; o acordo fica mais fcil quando o
sujeito j processado.
PJ3RS: A empresa grande, ento as questes de vulto, os valores
elevados, a gente avalia se vale a pena essa briga, uma determinada
briga por dez anos, se no vale a pena, por exemplo, aproveitar esses
Refis, parcelamentos que as Fazendas em geral oferecem, ento tudo
isso entra nos nossos clculos.
PJ6RS: E, enfim, muito criterioso, a regra da Companhia no fazer.
PJ1SP: Olha, o bom e velho custo-benefcio: voc, chances de xitos
versus, no fundo custo-benefcio, minha chance de perder versus minha

98
chance de ganhar e achar o quanto eu acho que me livro desse risco.
isso.
PJ3SP: O acordo bom, ele acontece quando [...] duas partes que esto
sendo bem assessoradas [...] e que elas enxergam, realmente, um
benefcio das partes resolvendo o conflito mais do que perpetuando o
conflito. Esse tipo de acordo, ele ocorre dessa forma, o elemento chave
nisso tudo a competncia de quem est assessorando as partes, esse
profissional pontuar quais so os benefcios econmicos, quais so os
benefcios, at, assim, a gente enxerga, por exemplo, um contencioso, um
litgio, desgastante para a parte. uma fonte de estresse, uma fonte
de preocupao, uma fonte de risco.
4.1.3.1.3 Advogados
Segundo a percepo dos advogados entrevistados, vrios podem ser os
motivos que levam as partes envolvidas a optarem por um acordo. Nas suas falas,
no entanto, predomina a referncia a decises em favor de acordos quando o
processo j est em andamento.
No decorrer do processo, as partes descobrem melhor o peso relativo dos
seus argumentos e dos da parte contrria; elas podem avaliar "suas armas" e
perceber que uma sada negociada seja mais conveniente. Nesse momento uma
mediao ou uma consultoria profissional se reveste da maior importncia, pois
permite avaliar melhor a situao efetiva. Tambm mencionada a questo da
dinmica interna das empresas quando parte de processo: uma mudana de
pessoas na gesto ou na poltica pode relativizar o peso anteriormente dado ao
processo. Outro fator importante mencionado o custo de manter um processo
em andamento; mesmo que o Judicirio no tenha custos significativos para a
parte, os servios do advogado se avolumam com o tempo.
Na percepo de alguns entrevistados, h uma diferena no modo de
tomar decises face possvel opo de um acordo: empresas decidiriam mais
claramente baseadas em clculo de seus custos e potenciais benefcios,
enquanto pessoas fsicas permitiriam que fatores emotivos joguem um papel
maior na deciso. Via de regra so, pois, decises informadas, racionalmente
refletidas, embora a racionalidade subjascente possa ter orientaes distintas:

99
mais econmica, mais orientada por valores, orientada por experincias ou
mesmo por terceiros que balizam o sistema de referncia do agente.
pergunta, por que o acordo acaba saindo, os entrevistados responderam
enumerando um amplo leque de fatores. Para alm dos j mencionados tempo e
custo vistos genericamente, so dignas de nota algumas menes adicionais. H
quem perceba que na fase de execuo a demora do judicirio levaria a uma
propenso de algumas partes vencedoras a aceitarem acordo. Em certa medida,
a parte perdedora oferece "tempo" em troca de "desconto", de dinheiro na soluo
do caso. Outra influncia na discusso de um acordo pode ser o receio de uma
das partes de que o volume dos seus riscos se agigante, que ao fim e ao cabo lhe
sejam confiscados muitos ou todos os bens, sendo prefervel manter os custos
sob controle atravs de um acordo.
Por fim, tanto para pessoas fsicas como para empresas h custos
marginais decorrentes do fato de estar envolvido num processo, tais como o nome
no Serasa ou dissonncias na relao com empresas parceiras nos negcios.
Nesses casos tambm uma sada mais rpida atravs de acordo limita danos.
Portanto, h uma ampla gama de motivos que podem incentivar acordos - e em
muitos casos, uma viso mais clara da prpria situao, do potencial do
adversrio e dos custos e ganhos marginais, segundo a percepo de muitos dos
advogados entrevistados, inclusive anteciparia o momento desse acordo e
contribuiria no sentido de desobstruir o Judicirio.

Adv13PA: Mas quando o processo comea a rodar e eles comeam a


avaliar os mtodos relativos da argumentao e recproca, h uma tem
um estalo. P, isso vai me custar mais caro, melhor fazer um acordo, ou
isso vai nos custar mais caro do que a gente ta imaginando, vamos fazer
um acordo. [...] Ah, o elemento chave do acordo a anlise econmica
explica tambm, no ? voc ter a perspectiva do que vai acontecer,
saber quais so as tuas armas e saber qual a arama do outro cara.
Adv7RS: Quando a parte adversa ela observa que a chance de ganho, de
obteno da ao muito pequena, a procura pra fazer o acordo e j
encerrar com o processo.
Adv1PA: a posio processual quando ela enfraquecida por algum

100
fato, voc v que h uma desistncia ou perde o gs e as pessoas
tendem a acordar para no piorar esta situao, o que poderia ter sido
feito se tivesse um pouco mais de ateno antes e com menos desgaste,
mas a teimosia muitas vezes leva a isso.
Adv2PA: Acho que seria as partes terem a real noo que em um acordo
as duas partes vo ceder. Vo abrir mo de um pouquinho. Tem gente
que chega no acordo nica e exclusivamente como um atalho ao fim do
processo. Um acordo no um atalho para o fim do processo. Para as
partes chegarem num acordo, as duas vo ter que ceder em algum
aspecto seno no acordo, imposio. Ento, eu acho que se as
partes tm essa noo, acho que isso o ponto chave do acordo.
Adv7PA: Acho que acontece por um dado de realidade. E os profissionais
de direito ajudando as partes a compreenderem isso. Que o desgaste de
um litgio, o tempo de um litgio no compensa. E que talvez at mesmo a
vitria no for o resultado esperado.
Adv3PA: Acho que o interesse em no prolongar o processo. O
interesse em evitar uma condenao. Evitar uma constituio de bens. E
o transtorno mesmo de litigar, de decidir o desgaste de custas com o
advogado, com despesas processuais. Evitar esse prolongamento. A
parte acaba fazendo acordo.
Adv11RS: E pra ter um acordo, ambas tem que noo de que vo perder
alguma coisa pra poder ganhar alguma coisa.
Adv1RS: Mais quando a parte v que no tem perspectiva de melhor
resultado do processo e, portanto, a nica arma que ela tem o tempo e
por isso a parte devedora tenta fazer um acordo pra pagar menos e dar
em troca o tempo. J se ela no tem a possibilidade de pagar menos ela
utiliza o tempo que o judicirio oferece. Ou seja, se os processos fossem
mais rpidos haveria mais acordos.
Adv11SP: O acordo acontece porque as expectativas baixam, comea a
ao tem uma expectativa e [ao longo do processo] tem uma expectativa
reversa.
Adv12SP: Quando a questo de pessoa fsica ai pode ser mais dividido

101
n, porque tem tudo aquilo, dispndio de tempo do cidado ir at o foro, ai
ele prprio vai se cansando daquilo. Agora quando empresas, a gente
lida muito com conflitos de empresas, ai a analise mais calculista n. [...]
Isso muito mais efetivo para a empresa do que para a pessoa fsica, a
pessoa fsica uma anlise mais emocional.
Adv13SP: Do lado do credor o principal tempo; ele aceita receber
menos com medo do tempo que ele vai demorar pra receber tudo. [...] Os
outros dois que eu mencionei pro devedor que ter a capacidade e ao
mesmo tempo medo que vo l e peguem todo o patrimnio dele, ento
ele vai l e faz o acordo pra diminuir as perdas. Tem um terceiro aspecto
pra quem ru na ao cvel que, ser ru no processo trs
conseqncias indiretas ruins, quer dizer, ta com a ficha suja no Serasa,
no consegue crdito, tem problemas em banco.
Adv2SP: O tempo do judicirio brasileiro, custos, porque a nos falamos
no escritrio que mais caro, s vezes eles no querem gastar muito com
advogado, reduo de custos, no o custo do judicirio, porque o
judicirio brasileiro at que no tem em termos de custos.
Adv2SP: s vezes tambm tem poltica interna da empresa em que a
pessoa, o presidente que era o cara que tinha a maior raiva da outra
empresa saiu, e a, o novo presidente fala, ah, pra qu que eu vou ficar
com isso, [...] e mesmo a questo de tocar o negcio adiante, pra
empresa isso.
Adv5SP: O elemento chave voc combinar necessidade e oportunidade.
Adv2RS: Alis no Brasil e to difcil a execuo, ela to morosa a fase
de execuo que os acordos acabam ocorrendo aqui. Bom. As partes j,
j ganhou tudo, no tem mais o que ganhar, mas to morosa que acaba
se fazendo um acordo.
Adv1PA: [O que dificulta]: Capricho, vaidade, essas coisas da alma.
4.1.3.1.4 Juzes
A percepo dos juzes ouvidos sobre as motivaes que levam as partes a
optarem por acordos coincide amplamente com o que j foi mencionado acima.

102
Confirmam, inclusive, a tendncia de que o momento de acordos, atualmente,
tende a estar prximo do final do processo antes de no seu incio. Certamente
est a mais um indicativo de quanto um conhecimento mais detalhado de sua
situao face disputa antes ou mesmo logo no incio do processo poderiam
servir para desafogar todo o sistema.
Jz1PA: Toda vez que tem acordo, a vontade das partes so convergentes.
[...] realmente a vontade firme, deliberada, proposital, de acabar com o
processo e resolver aquela questo.
Jz2PA: Com grande empresa muito raro. Com o pequeno discutindo
com o pequeno mais factvel. Mas a grande empresa espera a sentena
e depois da sentena, ainda quer fazer acordo para no pagar correo.
Jz4PA No fim do processo. Quando j est mais ou menos direcionado
quem vai obter o ganho da causa, a as partes resolvem acordar. Quando
conhecem inclusive a postura j do juiz a respeito do quadro.
Jz2RS: a partir de um momento de produo das provas, eles conseguem
ter uma certa previsibilidade do que vai acontecer. O tipo de julgamento
que vai acontecer em cima daquelas provas previsvel. [...] O acordo
acontece quando a pessoa tenta abreviar o tempo de demora, o tempo de
espera para ela receber o bem que ela reclama. E o elemento chave
que a pessoa vai ter que abrir mo de algo, vai ter que dar algo em troca
da abreviao dessa etapa.
Jz3SP: Tempo, porque o risco o juiz no tem condies de avaliar, o risco
quem avalia so as partes, a gente sabe o que ta transcrito no processo e
quem sabe o que aconteceu so as partes. E o advogado como bom
estrategista vai dizer aquilo que ele deve dizer e omitir aquilo que ele acha
conveniente, ento a gente sabe um pouco do que aconteceu,
presuno, a gente sabe o que t no processo.

103
4.1.3.2 Tipos de conflitos para acordo

4.1.3.2.1 Pessoas fsicas e jurdicas


As pessoas fsicas e os representantes das pessoas jurdicas, talvez pelo
envolvimento mais focado com disputas judiciais, manifestaram-se pouco sobre
os tipos de conflito nos quais seria mais fcil de as partes chegarem a acordo.
Sem dvida, quanto mais material a dimenso da disputa, mais facilmente as
partes conseguem avaliar seus ganhos e seus riscos ou mesmo perdas. De
outros contextos das entrevistas, no entanto, tambm fica claro o quanto fatores
da esfera emotiva podem influir: de um lado a vontade de ser ver livre como
favorecedora de acordos; de outro, emoes fortes e mesmo sentimento de
vingana ou busca de "justia" como fatores inibidores. Tipos de conflitos em que
essas componentes tm papel so certamente dignos de serem levados em
considerao por quem estiver tentando incentivar acordos.

PF13RS: Principalmente casos de famlia.


PJ1RS: Bom todas as aes, como eu disse pra vocs todas as aes
em que tu tem uma garantia real, tu tem um bem que garanta aquela
operao, a possibilidade de acordo maior, por exemplo, numa
operao de crdito imobilirio. [...] Crdito rural tambm.
PJ3RS: Cobrana e trabalhista.
PJ8RS: Mas acredito sim que no caso do direito do consumidor tenha um
ganho no nmero de acordos.
Adv5PA: Eu sei dizer onde no ocorre. Dificilmente ocorre no caso da
Fazenda, no . Unio, Estados e Municpios, no . Esses acordos so
raros, rarssimos. Do universo das aes esses acordos, so, so
rarssimos. Por conta da necessidade de alguns requisitos legais

4.1.3.3 Ganhos e riscos potenciais - para as partes e para o sistema


Este tpico tem ntima relao com aquele referente s motivaes para
fazer acordo. Mas permite, no transcurso das entrevistas, uma espcie de

104
controle: se h uma motivao, o mais lgico que os potenciais ganhos e riscos
com um acordo estejam em ntima relao com ela. Mas o questionamento d,
ademais, a oportunidade de o entrevistado ampliar sua argumentao, caso assim
lhe parea oportuno.
A tnica que perpassa praticamente todas as falas que ganhos e riscos
ou perdas com acordos tm basicamente duas vertentes fundamentas: ou so um
modo de antecipar-se ao tempo do Judicirio, oferecendo em troca uma
moderao nas aspiraes de ganho, ou so um delimitador de riscos - seja o
risco de sucumbir mais adiante, de ter custos marginais que se avolumam com o
passar do tempo, de sair vitorioso quando j no h mais recursos do oponente
para cumprir suas obrigaes, ou de sair vitorioso numa espcie de Vitria de
Pirro, onde os custos de diversos matizes foram to elevados que a vitria se
aproxima de uma derrota.

PF3RS: Mas ai uma questo tu ver o que melhor, voc colocar isso no
bolso, ou no colocar nada, no botar nada, porque na justia existe, so
duas partes que esto, uma dizendo que tem direito e a outra dizendo que
no tem.
PJ2PA: O acordo em si, ele evitou uma sentena. Ambas as partes
abriram mo de direitos, mas em compensao, saram satisfeitas porque
se achavam merecidas. Acharam que realmente foi feita justia ali.
Terminou.
PJ4PA: Ganha-se tempo, ganha-se em menos indisposio, menos
exposio muitas vezes. O acordo sempre a melhor forma.
PJ6PA: Eu prefiro perder a causa que negociar meu nome. Eu prefiro que
o Juiz diga: no tem valor nenhum. Pronto. Do que eu negociar o meu
nome. [...] Se a justia no me der, tudo bem, eu aceito. Aceito o que a
justia me der. Mas eu no vou diminuir para chegar num acordo. No.
Isso no, porque eu estaria negociando o meu nome.
PJ8RS: Eu acredito que aqui o elemento chave beneficiar as duas
partes; [...] falando em empresa eu acho que efetivamente a relao
comercial e o valor envolvido, ou seja, vale a pena entrar num litgio, ou

105
manter a relao comercial abrindo mos de certos benefcios, ou valores
pra tentar pulverizar esse prejuzo ocasionado.
Adv12RS: Hoje a gente tem uma poltica de acordo que extremamente
favorvel ao financiado. As campanhas de final de ano chegam a dar
noventa por cento de desconto, ou seja, no fim o cara paga menos do que
tomou emprestado e a extremamente vantajoso fazer um acordo.
Adv4RS: Normalmente sim, mas nem sempre porque tem o desgaste, s
vezes tem o desgaste emocional, desgaste psicolgico, tem repercusses
se trata de uma ao de empresa, por exemplo, tem repercusso no
mercado, desgaste de imagem, so vrios aspectos.
Adv7SP: O risco de uma grande condenao, ou, de repente um valor
muito baixo que no vale a pena brigar.

4.1.3.4 Sugestes para ampliar possibilidades de acordos


Quando perguntados sobre suas sugestes para que se pudesse ampliar
as possibilidades de acordos, a grande maioria dos entrevistados apontou para o
papel central do juiz no sentido de incentivar esta atitude e tambm de mostrar o
horizonte de possibilidades que as partes tm diante de si. Na percepo tanto de
pessoas fsicas como dos representantes das pessoas jurdicas, alguns juzes se
empenham mais nessa tarefa, outras apenas mencionam a possibilidade de
acordo como um ritual obrigatrio, sem engajamento ou convico. Mas h
tambm referncias de iniciativas das prprias partes de darem incio a uma autoreflexo sobre as convenincias ou no, sobre riscos e perspectivas de ganhos.
4.1.3.4.1 Pessoas fsicas e jurdicas
PF13RS: Em relao a empresa, uma poltica mesmo que vrias
empresas tm de no fazer acordo; [...] inclusive o modo que se d as
audincias de conciliao, h possibilidade de acordo? No. Ento vamos
seguir, ou seja, muitas vezes o Juiz nem tenta forar o acordo, nas vezes
que fora um pouquinho, acaba saindo o acordo. [Mas:] em muitos Juzes
tu percebes que as audincias so conduzidas mecanicamente, que o

106
Juiz no um integrante, mais um observador do que cada parte fala
[...] poxa se o juiz tivesse uma postura um pouco diferente ia ter sado um
acordo aqui, mas no.
PF3RS: Inclusive deve ser muito incentivado pelo prprio juiz, porque
quando ele fala eles falam como uma praxe, quando est em audincia
eles falam: - existe possibilidade de acordo? No, ento toca o barco, no
h nenhum incentivo, pra se discutir melhor isso ai, porque queima uma
srie de etapas.
PJ3SP: Ento, assim, se voc direciona para esse contexto e faz as
empresas perceberem que uma composio o melhor caminho, claro,
desde que, realmente, seja algo equilibrado, e a, o que permite que isso
ocorra o profissional deixar, ser realista, falar.
4.1.3.4.2 Juzes
Nas entrevistas com juzes fica claro como muitos deles no apenas
percebem a importncia de seu papel na iniciativa de um acordo, como tambm
assumem isso como uma tarefa para si. H, no Rio Grande do Sul, inclusive uma
institucionalizao mais clara dessa etapa, segundo citado em entrevista. Outros
juzes, contudo, no vem na conciliao uma tarefa sua ou mesmo do Judicirio.
Nesse sentido h, inclusive, a remessa responsabilidade dos advogados, como
representantes das partes, de buscarem no acordo uma alternativa conveniente
ao seu representado.
De qualquer modo, embora para os mais diversos participantes est claro
que juzes e advogados so dois atores absolutamente chave para que a
possibilidade de acordo seja considerada seriamente como uma alternativa de
finalizao do conflito, no h consenso sobre quem deveria preponderantemente
desempenhar o papel de impulsionar o acordo. E se a deciso ficar relegada
dependncia de iniciativas individuais, seja de juzes, seja de advogados, sem
uma institucionalizao ou a criao de incentivos, dificilmente haver mudanas
significativas no quadro atual.

Jz2PA: Muitas e muitas vezes feito nesse sentido, eu j parei vrias e


vrias vezes audincia, para isso: me faz o seguinte, vai l e liga. A o

107
cara vai l fora, d uma ligada: olha, o Juiz est querendo aqui, vamos
fazer um acordo aqui? A gente s tem esse teto, mas vamos fechar,
vamos acabar com isso aqui? [...] s vezes volta com o acordo.
Fechamos o acordo, doutor. Nesses moldes a est fechado. Ento eu j
parei nem uma, nem duas vezes audincia para a pessoa pegar o
telefone, o advogado, ligar para o outro advogado ou para o coordenador
da empresa, para que ele faa aquele acordo naqueles moldes.
Jz4PA: [O elemento chave para o sucesso do acordo] a postura do juiz.
Jz5PA: Mediando as partes, esclarecendo a conseqncia, de no
havendo acordo, o tempo que ele vai levar demandando. O prejuzo
financeiro que isso vai dar. E dessa forma que ns podemos ajudar as
partes para fazer acordo.
Jz6PA: A primeira coisa, o Juiz tem que mostrar sempre. Tem que estar
sempre demonstrando para as partes a melhor forma de soluo em cima
do acordo, para evitar o prolongamento da demanda. Ele tem que estar
sempre estimulando, mostrando as vantagens e desvantagens de uma
demanda judicial, independentemente do conselho que o advogado tenha
dado para sua parte.
Jz9PA: mostrar o que o cidado est requerendo, est contestando
assim, e mostrar o que o Direito determina. mostrar qual a tendncia
dele julgar procedente ou improcedente. Ou seja, acordo, voc abre mo
um pouco do seu direito. Voc tem direito a 100, mas em uma
composio voc leva 70, 80, mas extingue-se.
Jz2RS: Sim, eu acho que depois, evidente que as aes j so ajuizadas,
o judicirio pode criar meios, mutires de conciliao, centrais de
conciliao, suspender o andamento do processo, encaminhar os autos
para um ncleo de conciliao e at agora no Tribunal de Justia foi
instalado um ncleo de conciliao do segundo grau, n. Antes dos
processos serem julgados no tribunal, os recursos de apelao vo
passar por essa fase, n. Se o judicirio no criar uma estrutura, no tem
como os acordos sarem.
Jz1SP: Ao contrrio do que se imagina, [acordos saem] do meio pro fim.

108
Esta histria de, vamos precocemente agendar uma audincia e fazer
uma mediao pr-processual e tal, claro que vai dar mais acordo que
tem, eu no to deslustrando essa iniciativa, no, acho bacana, mas no
fundo do meio pro fim que quando sai acordo.
Jz3SP: O fundamental o seguinte: se a ao judicial tem que ser antes
de tudo um mau negcio, ento quer dizer enquanto ela um bom
negcio todo mundo vai protelar. Acho, por exemplo, que o papel que os
advogados perderam que deveriam retomar, que eu acho que um papel
estranho ao judicirio, que o papel da conciliao. Eu sou contra a
conciliao, no isso, acho que um instrumento fundamental,
primoroso e deve ser aperfeioado, mas no papel do judicirio, um
papel a ser desenvolvido por outras instituies antes do processo, cabe
aos advogados estabelecerem relacionamentos e por isso que so as
partes representadas por advogados.
Jz3SP: Acho que esse, e acho que o que dificulta freqentemente a
ocorrncia de acordo a falta de compreenso. [...] quanto mais o juiz
conhea um processo, maior a chance que ele vai ter de fazer um acordo
na audincia.
Jz4SP: O advogado, eu acho assim, ele preponderante para preparar o
cliente, para aconselhar o cliente.

Convm chamar a ateno para outro aspecto identificado nas entrevistas


realizadas nos trs estados e que no foi abordado acima que, de alguma
maneira parece ter influncia sobre a motivao de litigar, assim como a
disposio para estabelecer acordos ou mesmo para recorrer. Este aspecto
refere-se ao grau de confiana institucional das partes, considerando-se no
apenas as instituies judicirias, mas todas as demais, inclusive instituies do
mercado. De maneira preliminar, e com base nas entrevistas realizadas, pode-se
afirmar que uma maior confiana institucional das partes funciona como uma
motivao adicional para a busca da judicializao dos conflitos. Por outro lado,
onde foi possvel observar uma menor confiana nas regras institucionalizadas,
menor tende a ser a disposio de levar os conflitos para serem mediados pelo
judicirio.

109
Conclusivamente sobre as falas dos entrevistados h que se frisar que as
escolhas, desde a deciso sobre buscar ou no o Judicirio at o modo como
terminar o litgio, esto orientadas pelo estoque de conhecimento acumulado em
experincias anteriores, suas prprias e tambm de terceiros com os quais os
agentes mantm vinculao. Nesse sentido, escolhas presentes e futuras so de
alguma maneira informadas pelas escolhas j realizadas no passado, sem que
isso, porm, se constitua em algo do qual o indivduo no possa escapar.
Aumentar a sensibilidade institucional para melhor selecionar as motivaes
orientadoras das escolhas ajudaria em muito a otimizar o desempenho do sistema
do Judicirio como um todo.

110
4.2

Componente II Anlise da eficincia relativa dos Tribunais de


Justia Estadual brasileira aplicando o mtodo DEA, 2005-2008

4.2.1 Introduo
Dois fatores so apontados com bastante freqncia como sendo os
responsveis pela baixa produtividade da justia estadual brasileira: insuficincia
e m gesto de recursos materiais e humanos para lidar com o crescente nmero
de casos judiciais9; e procedimentos administrativos inadequados, tais como o
excesso de burocracia, a alta complexidade das regras processuais, o uso de
tecnologias de informao defasadas e outros. No primeiro caso, uma melhoria na
alocao

dos

recursos

disponveis

poderia

impactar

positivamente

produtividade. No segundo caso, a ineficincia pode continuar existindo mesmo


em uma situao de perfeita alocao dos recursos, j que o problema est nas
normas e nas rotinas processuais estabelecidas. Os dois fatores acabam
aumentando o tempo de espera (tempo de fila) dos processos judiciais.
O problema relacionado com os procedimentos administrativos ser
avaliado na etapa Componente III desta pesquisa. Essa anlise pode evidenciar
aspectos que individualmente ou no conjunto retardam a execuo de um ciclo do
processo judicial. Em linhas gerais, a eficincia de um processo administrativo
acaba dependendo da eficincia de cada uma das etapas que o compe, de
forma que de nada adianta um processo ser extremamente eficiente em uma
etapa, se nas posteriores ocorrem atrasos ou problemas gerenciais.
Nesta etapa da pesquisa ser focalizada a gesto dos recursos materiais e
humanos em todas as unidades da justia estadual brasileira. Os objetivos so: a)
comparar a eficincia relativa entre todas as unidades estaduais; b) avaliar a
evoluo dessa eficincia; c) apontar os problemas de ineficincia existentes; d)
estimar os custos econmicos da ineficincia; e e) indicar pontos para o
estabelecimento de metas visando superar os problemas identificados.

O prprio presidente do Tribunal, ao manifestar sua preocupao com a


ineficincia judiciria, enfatizou a necessidade de racionalizar o uso dos recursos
disponveis, sem necessariamente expandir as estruturas existentes.

111
Para isso utiliza-se o mtodo Data Envelopment Analysis (DEA), o qual tem
sido amplamente utilizado em anlises de produtividade no setor pblico,
principalmente nas reas da educao e sade. No judicirio, seu uso ainda
pouco difundido. Os resultados da aplicao do mtodo fornecem vrios
indicadores teis para a melhoria da gesto, tais como escores de eficincia,
identificao de unidades que servem de referncia (benchmark) e indicadores de
mudanas necessrias no uso dos recursos para alcanar maiores nveis de
eficincia.
No entanto, antes de fazer proceder a mensurao preciso definir com
clareza o que se entende por eficincia judiciria estadual. Em linguagem comum,
a eficincia tida como sinnimo de rapidez no andamento dos processos
judiciais. Sob o ponto de vista econmico, uma unidade produtiva (no caso um
tribunal) considerada eficiente se ela for incapaz de produzir mais produtos (no
caso sentenas, acrdos, etc.) sem empregar mais de qualquer um dos recursos
materiais e humanos disponveis (no caso juzes, funcionrios, computadores,
etc.). Esse conceito no difere daquele relacionado com a rapidez j que um
rgo mais eficiente ser capaz de produzir uma quantidade maior de sentenas
por unidade de tempo.
Assim, a avaliao da eficincia das unidades produtivas feita em relao
a uma fronteira de eficincia, a qual composta pelas unidades de mxima
produtividade no processo de transformao de insumos em produtos. Para as
unidades ineficientes, ela possibilita estimar o nvel mximo de produo a ser
alcanada em funo de uma dada quantidade de recursos ou, ento, o nvel
mnimo de recursos necessrios para obter uma determinada meta de produo.
Conforme Bogetoft (1997), o mtodo DEA constitui-se em um importante
instrumento de identificao de boas prticas e de administrao de incentivos.

112
4.2.2 O mtodo DEA
Uma unidade de produo pode ser representada por um modelo de
entradas e sadas que transformam recursos em produtos, conforme a Figura 1. O
mtodo DEA avalia a capacidade da unidade de produo em transformar os
recursos em produtos.
Figura 1: Estrutura simplificada de uma unidade de produo

RECURSOS
(Inputs)

UNIDADE DE
PRODUO

PRODUTOS
(Outputs)

A Anlise Envoltria de Dados (DEA) uma tcnica matemtica de


programao linear desenvolvida por Charnes, Cooper e Rhodes (1978) e
estendida por Banker, Charnes e Cooper (1984), que converte medidas de
mltiplos recursos e produtos em uma nica medida compreensiva de eficincia.
Ela propicia que se analise a eficincia comparativa de organizaes complexas,
comparao esta obtida pela revelao do desempenho de outras unidades, de
modo que a referncia no obtida apenas terica ou conceitualmente, mas
atravs da observao das melhores prticas. As organizaes que estiverem sob
anlise DEA so denominadas Decision Making Units (DMU) e devero ter em
comum a utilizao dos mesmos recursos e produzir os mesmos produtos.
A eficincia a relao entre os produtos resultantes de um processo
produtivo e a quantidade de recursos utilizados pela respectiva organizao,
definindo uma medida numrica, como segue:
E =

Output
Input

(1)

Na realidade, as organizaes geralmente realizam muitas atividades e, em


vista

disso,

mobilizam

diferentes

insumos

produtos.

Nesses

casos,

necessariamente, a medida de eficincia representada pela seguinte


formulao:

113

E=

Output1 + Output2 + Output3 + + Outputn


Input1 + Input2 + Input3 + ...+ Inputn

(2)

Porm o grande problema que todos esses recursos e produtos so


medidos

em

unidades

diferentes,

no

podendo,

simplesmente,

serem

adicionados, de forma simultnea, equao apresentada. A soluo, que traduz


a essncia da DEA consiste em determinar pesos para cada input e para cada
output e, aps, adicion-los a essa formulao matemtica.
4.2.3 Modelo com retornos constantes de escala (CCR)
O modelo CCR, tambm conhecido como Retorno Constante de Escala
(CRS) Constant Returns to Scale , permite medir a eficincia pela
maximizao da soma ponderada dos produtos dividida pela soma ponderada dos
recursos de cada DMU em estudo. A restrio a de que o resultado obtido seja
menor ou igual a um (Charnes; Cooper; Rhodes, 1978):
E=

Output1*Peso1+ Output2 * Peso2 + Output3*Peso3 + + Outputn*Peson


Input1*Peso1 + Input2*Peso2 + Input3*Peso3 + ...+ Inputn*Peson

< 1 (3)

Resumidamente, esta equao pode ser expressa como segue:


E=

u1 Y1 + u2 Y2 + ...+ un Yn
v1X1 + v2X2 + ...+ vn Xn

< 1

(4)

ou seja,
E =

i ui Yi
j vjXj

< 1

(5)

onde E a eficincia de uma DMU; Y1, Y2, ..., Yn a quantidade de cada output
produzido pela DMU; X1, X2, ..., Xn a quantidade de cada input utilizado pela
DMU; u1, u2, ..., un e v1, v2, ..., vn so os pesos dados, respectivamente, para
cada output e input. A princpio os pesos so desconhecidos e significam a
importncia relativa de cada varivel. Eles sero obtidos pelo exerccio de
otimizao matemtica com restries. Admite-se que nenhum dos casos tratados

114
encontre-se alm da fronteira de eficincia, isto , acima de100% (E < 1), e que
os pesos sejam no negativos, isto , u e v > 0.
A DEA fornece, para cada DMU, escores de eficincia entre zero e um.
Aps a resoluo do problema, as DMUs eficientes obtm escore igual a um (E =
1), o que, em outras palavras, significa que seu resultado corresponde a uma
eficincia relativa de 100%. Contrariamente, toda DMU com escore menor que um
(E < 1) ser classificada como ineficiente.
Graficamente, o modelo CCR determina uma fronteira CRS, que indica que
crescimentos proporcionais dos recursos produziro crescimentos proporcionais
dos produtos. Com isso, possvel transportar a base de dados composta por
inmeras variveis e inmeras unidades observadas para um grfico de duas
dimenses, conforme se pode constatar no Grfico 1.
No exemplo do Grfico 1 as DMUs eficientes seriam as DMU 1, DMU 2 e
DMU 3, e a fronteira de eficincia seria dada pela unio dos pontos destas no
grfico. A DMU 4, conforme observado, no seria caracterizada como eficiente.
Como os valores de eficincia so obtidos na comparao entre os pares, isto ,
entre as DMUs ineficientes com as DMUs eficientes e semelhantes, a DMU 4
seria comparada com a DMU 1, com a DMU 2 ou com a combinao de ambas,
no se levando em conta a DMU 3.
A DEA tambm permite definir uma orientao a ser escolhida na avaliao
de suas variveis, como pode ser visto no Grfico 1. Uma medida sob a tica do
input busca minimizar a utilizao de recursos sem que o valor do produto se
reduza. Simetricamente, pela tica do output, a medida busca maximizar os
produtos sem incrementar a quantidade dos recursos utilizados, permitindo, desse
modo, estabelecer o objetivo do estudo (ESTELLITA-LINS; MEZA, 2000;
GONALVES, 2001).
A DEA possibilita s DMUs ineficientes determinarem seus alvos, ou seja,
quais os ajustes que deveriam ser administrados em cada um dos recursos e
produtos, quando comparados com os valores de seus pares eficientes. Esses
ajustes permitiriam atingir a fronteira de eficincia (ver COOPER e TONE, 1997;
THANASSOULIS, BOUSSOFIANI e DYSON, 1996; HOLLINGSWORTH e

115
PARKIN, 1998; FAANHA e MARINHO, 2001, 2001b; GONALVES e
NORONHA, 2001; TALLURI, 2000).
Grfico 1: Output e input virtual obtidos com a DEA-CCR

Y (produtos)

DMU 3

DMU 2

DMU 4
DMU 1

X (recursos)
Legenda: tica do produto
tica do recurso
Fonte: Adaptado de CHARNES, A.; COOPER W. W.; RODHES, E., 1978.

4.2.4 Modelo com retornos variveis de escala (BCC)


O modelo BBC, tambm denominado Retorno Varivel de Escala (VRS)
Variable Return to Scale , diferencia-se do modelo CCR porque considera a
possibilidade de rendimentos crescentes ou decrescentes de escala, assegurando
pares de referncias em escalas similares a uma DMU. No Grfico 2, so
correlacionadas as fronteiras CRS e VRS, e pode ser observado que a eficincia
das DMUs na fronteira VSR menor ou igual da fronteira CRS. A igualdade
ocorrer somente na interseo das duas fronteiras, no exemplo citado, o ponto
ser na DMU D10.

10

Ver Banker et al. (1996); Estellita Lins (2000); Dyson (2001); e Faanha e
Marinho (2001a).

116

Grfico 2: Relao entre fronteiras CRS e VRS


Y (produtos)
Fronteira CRS
Fronteira VRS
C

D
1.1.1
A
B

X (recursos)

Fonte: Adaptado de BANKER, R. D.; CHARNES, A.; COOPER, W. W., 1984.

A flexibilidade total dos pesos considerada uma das maiores vantagens


da DEA (Estellita-Lins; Meza, 2000; Dyson et al., 2001). Essa flexibilidade
possibilita identificar as DMUs que possuem uma baixa performance com seu
prprio conjunto de pesos. Alguns pesquisadores tm criticado essa flexibilidade
porque ela gera uma eficincia menor ou igual quela obtida com o modelo
original, alm de alterar as interpretaes dos resultados quanto ao escore de
eficincia, aos alvos e ao conjunto de referncia11.

4.2.5 Complexidade e caractersticas do DEA


Conforme

Charnes,

Cooper

Rhodes

(1978),

(...)

DEA

computacionalmente intensivo. Para sua resoluo, o nmero de problemas de


programao linear corresponder ao nmero de DMUs estudadas e o nmero de
restries equivaler ao nmero de variveis envolvidas, ou seja, soma do
11

Para maiores detalhes sobre esse ponto, ver Allen et al. (1997), Estellita-Lins e
Meza (2000), Dyson et al. (2001), Dyson e Thanassoulis (1998), Thompson e Lanmeier
(1990), Wong e Beasley (1990) e Talluri (2000).

117
nmero de produtos com os recursos. Por esta razo, vrios softwares foram
desenvolvidos e facilitam sobremaneira os clculos necessrios.
Resumidamente, baseado em Charnes; Cooper; Rhodes (1978); Marinho
(1998); Estellita-Lins; Meza (2000); Kleinsorge; Karnay (1992), as caractersticas
da DEA so as seguintes:
a) no exige a converso das variveis analisadas em unidades monetrias, ao
contrrio dos mtodos baseados em avaliao puramente econmica;
b) permite a avaliao de variveis em unidades de medidas diferentes;
c) caracteriza cada DMU como eficiente ou ineficiente atravs de uma nica
medida resumo de eficincia;
d) os ndices de eficincia so baseados em dados reais e no em frmulas
tericas;
e) possibilita a observao de unidades eficientes de referncia para aquelas
assinaladas como ineficientes e a verificao de valores timos de produo e
de consumo respeitando suas restries;
f) no faz julgamentos a priori sobre os valores das ponderaes dos recursos e
dos produtos que levariam ao melhor nvel de eficincia;
g) enfatiza preferencialmente as observaes individuais e no os valores
mdios ou estatisticamente estimados; e
h) pode considerar variveis de preferncia de avaliadores e gestores.
Como desvantagem, a DEA no incorpora erros estocsticos, e, em virtude
disso, a fronteira de eficincia est suscetvel a erros de medida e impossvel
estabelecer relaes de causa e efeito entre as variveis (MARINHO, 1998). Em
razo de ser um mtodo no paramtrico, h dificuldade em submeter seus
resultados a testes estatsticos, e seus resultados so especficos para o conjunto
referido. um excelente mtodo para anlise de eficincia relativa, porm
limitada sua converso para eficincia absoluta (BHAT; VERMA; REUBEN, 2001).

118
4.2.6 Aplicao do mtodo DEA
Para implementar uma avaliao com o mtodo DEA, necessrio passar
por trs etapas, conforme descrito a seguir. A primeira consiste na determinao
do conjunto de unidades homogneas a serem analisadas (DMUs). Essas
unidades devem realizar as mesmas tarefas com os mesmos propsitos e
objetivos e trabalhar nas mesmas condies de mercado. Alm disso, as variveis
a serem utilizadas para calcular os indicadores de eficincia devem ser as
mesmas, embora possam diferir em magnitude (KLEINSORGE; KARNEY, 1992;
ESTELLITA-LINS; MEZA, 2000). Nesta pesquisa, o objetivo analisar a eficincia
dos 27 tribunais da justia estadual brasileira, localizados nas 27 Unidades da
Federao.
A segunda etapa compreende a seleo das variveis, recursos e produtos,
relevantes e apropriadas para analisar a eficincia relativa das DMUs
selecionadas. Indica-se que o nmero de DMUs a serem analisadas dever ser o
triplo do nmero de variveis do modelo. importante manter o modelo o mais
compacto possvel, porque isso facilita a maximizao do poder discriminatrio do
modelo

DEA

(KLEINSORGE;

KARNEY,

1992;

COOPER;

TONE,

1997;

ESTELLITA-LINS; MEZA, 2000; DYSON et al., 2001).


Dyson et al. (2001) enumera quatro caractersticas para o conjunto de
recursos e produtos selecionados: abranger toda a extenso dos recursos
utilizados pelas DMUs, capturar todos os nveis e medidas de performance, ser
comuns a todas as unidades analisadas e capturar as variaes ambientais, se
existirem. As variveis podero ser selecionadas utilizando a opinio de
especialistas.
Os dados usados na anlise sero os dos relatrios anuais "Justia em
Nmeros", publicados pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ). Embora o foco
desta pesquisa seja estudar os tribunais estaduais, esses relatrios possuem
tambm informaes sobre os tribunais de justia federal e do trabalho. As
informaes desses relatrios so fornecidas pelos prprios tribunais de cada
estado e contemplam um conjunto amplo de informaes, tais como: despesas,
nmero de empregados, nmero de computadores, processos novos, processos
pendentes, recursos e sentenas.

119
Considerando que algumas informaes relevantes para o presente estudo
no esto desagregadas por diferentes reparties dentro dos tribunais, optou-se
por analisar a eficincia global dos tribunais estaduais. Exemplos de informaes
que esto disponveis apenas na forma agregada: despesas dos tribunais,
pessoal auxiliar e nmero de computadores de uso pessoal. Alm disso, conforme
descrito anteriormente, duas caractersticas desejveis das variveis escolhidas
para representar os recursos e os produtos das unidades analisadas so
abranger toda a extenso dos recursos utilizados pelas unidades e capturar todos
os nveis e medidas de performance dessas unidades.
Para analisar a eficincia dos tribunais estaduais, foram definidos quatro
produtos e quatro recursos. importante destacar que h uma regra na aplicao
do mtodo DEA que restringe o nmero de insumos e produtos em at um tero
do nmero de unidades analisadas. Como so 27 tribunais, a soma do nmero de
recursos e produtos no poderia ser maior que nove, mas como em alguns anos
da anlise algumas unidades foram retiradas por falta de informao, optou-se
por trabalhar com oito, quatro recursos mais quatro produtos.
Os indicadores publicados pelos relatrios anuais "Justia em Nmeros"
podem ser agrupadas em indicadores de recursos, de processos e de resultados.
Esses indicadores se relacionam da seguinte forma:
Resultados
Recursos

Resultados
Processos

Processos
Recursos

em que, como pode ser observado, a relao Resultados/Recursos, usada nesta


pesquisa para a definio dos produtos e recursos do modelo DEA, acaba
capturando de forma implcita os indicadores de processo.
Os principais indicadores de cada um desses grupos so:
a) indicadores de recursos: despesa total sobre o PIB (g1), despesa total por
habitante (g7), magistrados por 100.000 habitantes (g8), Pessoal Auxiliar por
100.000 habitantes (g9) e Gastos com Informtica sobre a Despesa Total (inf1);
b) indicadores de processos: total de casos novos por 100.000 habitantes (ch),
total de casos novos por magistrado (cm) e carga de trabalho total (k); e

120
c) indicadores de resultados: taxa de congestionamento total (tc), total de
sentenas por magistrado (sm) e taxa de recorribilidade externa no 2 grau (tre2).
Seguindo a estratgia de modelagem descrita anteriormente, as variveis
selecionadas nesta pesquisa para representar os produtos e os recursos do
modelo DEA so as que aparecem no Quadro 1.
Quadro 1: Produtos e recursos utilizados na anlise da eficincia dos
tribunais da justia estadual.
Produtos e recursos

Sigla

Produtos
Taxa de vazo (1 taxa de congestionamento total)
Nmero Total de Sentenas ou Decises

tv
Sent

Recursos
Despesa com Pessoal e Encargos

PE

Despesa com Custeio e Capital

CCA

Total de Pessoal Auxiliar do Quadro Efetivo

Pap

Nmero total de Magistrados

Mag

Nota: a taxa de vazo (tv) definida por: tv = Sent/(cn+Cpj), em que Sent o


nmero total de sentenas ou decises; cn o nmero total de casos novos; e Cpj o
nmero total de casos pendentes de julgamento. Equivale ao inverso da taxa de
congestionamento total (tc).

Com objetivo geral similar ao da atual pesquisa, Yeung (2008) tambm fez
um estudo da eficincia dos tribunais estaduais brasileiros empregando o mtodo
DEA e usando o mesmo banco de dados, o relatrio Justia em Nmeros. No
entanto, existem diferenas considerveis na estratgia de modelagem entre as
duas pesquisas, particularmente na definio do nmero de insumos e de
produtos, na construo destes insumos e produtos, nas variveis escolhidas e na
abrangncia dessas variveis em termos de representatividade das diferentes
instncias dos tribunais estaduais. O Quadro 2 mostra as principais diferenas na
especificao dos modelos das duas pesquisas.
Alm da maior representatividade das variveis escolhidas na presente
pesquisa, a estratgia de modelagem adotada se justifica tambm por outros
aspectos. Primeiro, o uso de indicadores compostos como insumos e produtos
dificulta a interpretao dos resultados. Alm disso, variveis iguais no
denominador dos recursos e dos produtos acabam se anulando e dificultando

121
ainda mais a interpretao dos resultados. Segundo, a multiplicao de alguns
indicadores por escalares de valores diferentes pode alterar os resultados e
mascarar a identificao das fontes e do tamanho das ineficincias.
Quadro 2: Diferenas na especificao dos modelos DEA da atual pesquisa
e a de Yeung (2008).

Nmero
recursos
Nmero
produtos

Yeung (2008)

Nmero total de sentenas ou


decises e taxa de vazo
(inverso da taxa de
congestionamento total).

Nmero de casos julgados no


primeiro e no segundo grau,
dividido pelo volume de
processos (casos novos no ano
corrente mais casos pendentes
de julgamento do ano anterior).
Os dois indicadores foram
multiplicados por 100.
Nmero de magistrados,
nmero de pessoal auxiliar e
nmero de computadores. Os
dois primeiros foram divididos
pelo volume de processos e o
nmero de computadores foi
dividido pelo nmero de
usurios. Os trs indicadores
foram multiplicados por
100.000.
Nos produtos, so
contempladas apenas as
instncias de 1 e de 2 graus.

de
de

Variveis
representativas
dos produtos

Nmero total de magistrados,


nmero total de pessoal auxiliar
do quadro efetivo, despesa com
pessoal e encargos e despesa
com custeio e capital.

Variveis
representativas
dos recursos

Abrangncia
variveis

Presente pesquisa

das

Todas as instncias dos


tribunais.

Fonte: informaes da pesquisa.

A terceira fase, que ocorre na aplicao propriamente dita do modelo DEA,


refere-se orientao dos resultados, os quais podem ser pela tica dos recursos
ou dos produtos. desejvel que a escolha seja na tica em que devero ocorrer
os ajustes das unidades de produo visando a melhoria da eficincia. No setor
pblico, no curto prazo mais fcil ajustar a quantidade produzida, dados os
recursos disponveis, do que o contrrio. Mesmo assim, optou-se por resolver o
modelo para as duas orientaes, na tica dos recursos e dos produtos. No
primeiro caso, os resultados indicam quanto cada tribunal poderia diminuir os
insumos, com a produo atual, para atingir a fronteira de eficincia. No segundo
caso, os resultados mostram quanto os tribunais poderiam aumentar os seus

122
produtos, considerando os recursos disponveis, para atingir a fronteira de
eficincia.
Outra escolha que preciso fazer no momento de resolver o modelo
quanto funo de produo das unidades de produo analisadas. As principais
alternativas so usar funes com rendimentos crescentes, constantes e
decrescentes de escala. Na prtica, muito difcil saber qual das opes se
aproxima mais dos casos reais. Dada essa dificuldade, muitos estudos adotam a
funo com rendimentos constantes de escala por ser mais simples e por facilitar
a interpretao dos resultados. Isso feito neste trabalho tambm.

4.2.7 Anlise dos resultados


Antes de mostrar os resultados do modelo DEA, importante ter uma idia
geral dos principais indicadores judiciais em relao sua distribuio espacial,
entre as 27 unidades da federao, e tambm no que se refere s correlaes
entre eles.
4.2.7.1 Distribuio espacial dos indicadores
Para isso foram selecionados os seguintes indicadores de recursos, de
processos e de resultados:
a) Indicadores de recursos: despesa total sobre o PIB (g1), despesa total por
habitante (g7), magistrados por 100.000 habitantes (g8), Pessoal Auxiliar por
100.000 habitantes (g9) e Gastos com Informtica sobre a Despesa Total (inf1).
Esses indicadores aparecem nas Figuras 2 a 6;
b) Indicadores de processos: total de casos novos por 100.000 habitantes (ch),
total de casos novos por magistrado (cm) e carga de trabalho total (k). Esses
indicadores aparecem nas Figuras 7 a 9; e
c) Indicadores de resultados: taxa de congestionamento total (tc), total de
sentenas por magistrado (sm) e taxa de recorribilidade externa no 2 grau (tre2).
Esses indicadores aparecem nas Figuras 10 a 12.

123
Em termos gerais, os mapas dessas figuras mostram claramente que os
indicadores de recursos so relativamente bem distribudos entre as unidades
estaduais, os indicadores de processo mostram uma concentrao nas unidades
das regies Sudeste e Sul. Por fim, essa maior concentrao de casos por
habitante e por magistrado nas regies Sudeste e Sul se traduzem em maior
produtividade por magistrado. Essa maior produtividade faz com que essas
regies tenham menor congestionamento, sem perda de qualidade das decises.
A Figura 13 ilustra essas relaes atravs das curvas de Lorenz e os coeficientes
de Gini.

124

Figura 2: Despesa Total sobre o PIB

Despesa Total
sobre o PIB (g1)

g1 = DPJ (Despesa total da Justia)/PIB

Figura 3: Despesa Total por Habitante (g7)

Despesa Total por


Habitante (g7)

g7 = DPJ (Despesa total da Justia)/Populao

125

Figura 4: Magistrados por 100.000 habitantes (g8)

Magistrados por
100.000 habitantes (g8)

g8 = Mag (Nmero total de Magistrados do estado)/(Populao/100.000)

Figura 5: Pessoal Auxiliar por 100.000 habitantes (g9)

Pessoal Auxiliar por


100.000 habitantes (g9)

g9 = Paux (Total de Pessoal auxiliar)/(Populao/100.000)

126

Figura 6: Gastos com Informtica sobre a Despesa Total (inf1)

Gastos com Informtica


sobre a Despesa Total
(inf1)

inf1 = Ginf (Gastos com Informtica da Justia)/Dpj (Despesa Total da Justia)

Figura 7: Total de Casos Novos por 100.000 Habitantes (ch)

Total de Casos Novos por


100.000 habitantes (ch)

ch = cn (Quantidade total de casos novos )/(Populao/100.000)

127

Figura 8: Total de Casos Novos por Magistrado (cm)

Total de Casos Novos


por Magistrado (cm)

cm = cn (Quantidade total de casos novos )/Mag (Nmero total de Magistrados do estado)

Figura 9: Carga de Trabalho Total (k)

Carga de Trabalho
Total (k)

k = [cn (Quantidade total de casos novos ) + Cpj (Quantidade total de casos pendentes de
julgamento)]/Mag (Nmero total de Magistrados do estado)

128

Figura 10: Taxa de Congestionamento Total (tc)

Taxa de Congestionamento
Total (tc)

tc = 1 {Sent (Nmero de sentenas)/[cn (Quantidade total de casos novos ) + Cpj (Quantidade total de
casos pendentes de julgamento)]}

Figura 11: Total de Sentenas por Magistrado (sm)

Total de Sentenas por


Magistrado (sm)

sm = Sent (Nmero de sentenas)/Mag (Nmero total de magistrados do estado)

129

Figura 12: Taxa de Recorribilidade Externa no 2 Grau (tre2)

Taxa de Recorribilidade
Externa no 2 Grau (tre2)

tre2 = (Nmero de recursos externos no 2 grau)/Sent2 (Nmero total de sentenas no 2 grau)

130

Figura 13: Curvas de Lorenz e coeficientes de Gini para as variveis: total de


casos novos por magistrado (cm), total de sentenas por magistrado (sm),
taxa de congestionamento total (tc) e taxa de recorribilidade externa no 2
grau (tre2).

Curvas de Lorenz e ndices de Gini


cm
1

Sm
1

Curva de Lorenz

0.9

0.9

0.8

0.8

0.7

0.7

0.6

0.6

0.5

0.5

0.4

0.4

0.3

0.3

0.2

Curva de Lorenz

0.2

0.1

0.1

Gini (cm) = 0,29

Gini (Sm) = 0,32

0
0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

0
0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.6

0.7

0.8

0.9

tc

tre2
1

0.5

Curva de Lorenz

0.9

0.9

0.8

0.8

0.7

0.7

0.6

0.6

0.5

0.5

0.4

0.4

0.3

0.3

0.2

0.2

Curva de Lorenz

0.1

0.1

Gini (tc) = 0,13

Gini (tre2) = 0,28


0

0
0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

4.2.8 Correlaes entre os indicadores


As Figuras 14 a 18 mostram as correlaes entre esses indicadores. Para
aumentar a confiabilidade, foi elaborado um painel composto pelas informaes
das 27 unidades e para quatro perodos, 2005 a 2008, totalizando 108
informaes por indicador. Em linhas gerais, essas correlaes mostram que: a)
quanto maior o nmero de casos novos por habitante, maior o nmero de casos
novos por magistrado; b) quanto maior o nmero de casos novos por habitante,
maior o nmero de sentenas por magistrado; c) em conseqncia, quanto maior
o nmero de casos novos por habitante, menor a taxa de congestionamento total;
e d) embora se verifique uma correlao fraca, quanto maior o nmero de
sentenas por magistrado, maior a taxa de recorribilidade externa.

131
A partir dessas correlaes possvel afirmar, de forma sinttica, que uma
alta demanda judicial se traduz em maior carga de trabalho, a qual induz a uma
maior produtividade. Este aumento de produtividade, por sua vez, acaba
impactando negativamente a qualidade do produto.

Figura 14: Correlao entre Total de Casos Novos por 100.000 habitantes
(ch) e Total de Casos Novos por Magistrado (cm)
Total de Casos Novos por 100.000 habitantes (ch)
&
Total de Casos Novos por Magistrado (cm)
cm versus ch (com ajustamento por mnimos quadrados)
3500

Y = 204, + 0,119X

3000

2500

cm

2000

1500

1000

500

0
5000

10000

15000
ch

20000

132

Figura 15: Correlao entre Total de Casos Novos por 100.000 habitantes
(ch) e Total de Sentenas por Magistrado (sm)
Total de Casos Novos por 100.000 habitantes (ch)
&
Total de Sentenas por Magistrado (sm)
Sm versus ch (com ajustamento por mnimos quadrados)
3000

Y = 113, + 0,109X

2500

Sm

2000

1500

1000

500

0
5000

10000

15000

20000

ch

Figura 16: Correlao entre Total de Casos Novos por 100.000 habitantes
(ch) e Taxa de Congestionamento Total (tc)
Total de Casos Novos por 100.000 habitantes (ch)
&
Taxa de Congestionamento Total (tc)
tc versus ch (com ajustamento por mnimos quadrados)
90

Y = 78,1 - 0,00139X

80

70

tc

60

50

40

30

20

10
5000

10000

15000
ch

20000

133

Figura 17: Total de Sentenas por Magistrado (sm) e Taxa de


Congestionamento Total (tc)
Total de Sentenas por Magistrado (sm)
&
Taxa de Congestionamento Total (tc)
tc versus Sm (com ajustamento por mnimos quadrados)
90

Y = 77,8 - 0,0109X

80

70

tc

60

50

40

30

20

10
500

1000

1500

2000

2500

Sm

Figura 18: Total de Sentenas por Magistrado (sm) e Taxa de


Recorribilidade Externa no 2 Grau (tre2)
Total de Sentenas por Magistrado (sm)
&
Taxa de Recorribilidade Externa no 2 Grau (tre2)
tre2 versus Sm (com ajustamento por mnimos quadrados)
80

Y = 19,2 + 0,00483X

70

60

tre2

50

40

30

20

10

0
500

1000

1500
Sm

2000

2500

134
4.2.9 Eficincia relativa dos Tribunais Estaduais

A Tabela 1 mostra os resultados do modelo DEA, com a soluo orientada


aos insumos. Ela apresenta os escores de eficincia relativa de todas as unidades
da justia estadual, a evoluo da eficincia no tempo e a eficincia mdia entre
as unidades analisadas. Os resultados referem-se aos escores ano a ano entre
2005 e 2008 sendo que a ltima coluna mostra a evoluo dessa tendncia, se de
aumento (maior que 1,000) ou de diminuio (menor que 1,000) da eficincia.
Verifica-se que apenas duas unidades permaneceram na fronteira de eficincia
em todos os anos, Amap e Rio Grande do Sul. Algumas unidades figuram entre
as que estiveram na fronteira apenas em determinados sub-perodos,
destacando-se o Acre que ali esteve durante os ltimos trs anos dos quatro
analisados.
Observa-se tambm uma alta variabilidade do grau de eficincia tanto entre
as unidades quanto entre perodos. A ltima linha da Tabela 1 mostra que a
eficincia mdia passou de 68,4% (0,684) em 2005 para 56,9% (0,569) em 2008.
A ltima coluna da tabela mostra que, entre as unidades (tribunais) ineficientes,
sete mostraram tendncia de aumento da eficincia relativa (indicados por
2008/2005 > 1): Acre, Amazonas, Piau, Rio Grande do Norte, Roraima, Sergipe e
Tocantins; dois tiveram diminuio da eficincia relativa, mas com resultados
acima da mdia (entre 0,858 e 1,000): Gois, Par e Rondnia; e 16 mostraram
diminuio da eficincia relativa abaixo da mdia (menor que 0,858). O saldo
global, mostrado pela eficincia mdia, mostrou tendncia de diminuio da
eficincia.

135

Tabela 1 - Eficincia relativa dos tribunais da justia estadual brasileira,


2005-2008.
Tribunais estaduais

2005

2006

2007

2008

2008/2005

Acre

0,850

1,000

1,000

1,000

1,176

Alagoas

0,456

0,297

0,398

0,286

0,627

Amap

1,000

1,000

1,000

1,000

1,000

Amazonas

0,239

0,277

0,289

0,324

1,356

Bahia

0,498

0,332

0,263

0,272

0,546

Cear

0,527

0,395

0,549

0,370

0,701

Distrito Federal

0,608

0,563

0,505

0,395

0,651

Esprito Santo

0,482

0,388

0,366

0,343

0,711

Gois

0,687

0,679

0,854

0,642

0,935

Maranho

0,808

0,277

0,217

0,426

0,527

Mato Grosso

0,483

0,410

0,432

0,332

0,688

Mato Grosso do Sul

1,000

1,000

0,773

0,680

0,680

Minas Gerais

0,793

0,550

0,559

0,588

0,741

Par

0,273

0,316

0,304

0,259

0,948

Paraba

0,698

0,633

0,538

0,488

0,700

Paran

0,987

0,760

0,579

0,594

0,602

Pernambuco

0,669

0,449

0,332

0,321

0,479

Piau

0,523

0,398

1,000

0,834

1,595

Rio de Janeiro

0,714

0,568

0,508

0,472

0,661

Rio Grande do Norte

0,518

0,526

0,513

0,549

1,060

Rio Grande do Sul

1,000

1,000

1,000

1,000

1,000

Rondnia

1,000

1,000

0,898

0,909

0,909

Roraima

0,518

1,000

1,000

0,623

1,202

Santa Catarina

0,985

0,872

0,693

0,607

0,616

So Paulo

1,000

0,824

0,665

0,699

0,699

Sergipe

0,591

0,688

0,796

0,636

1,075

Tocantins

0,561

0,531

1,000

0,720

1,284

Mdia

0,684

0,620

0,631

0,569

0,858

Fonte: resultados da pesquisa.


Nota: resultados iguais a 1,000 indicam unidades eficientes.

136

Outro indicador de eficincia a quantidade de vezes que um determinado


tribunal aparece como referncia para os demais que no so eficientes. Um
tribunal que aparece muitas vezes pode ser considerado efetivamente eficiente e
um exemplo de boas prticas. O contrrio pode ser dito para os que no servem
de referncia para os demais. Neste aspecto, a Tabela 2 mostra que o Rio
Grande do Sul serve de referncia para todos os 24 tribunais considerados
ineficientes; o Amap referncia para 19 dos 24 tribunais ineficientes; e o Acre
referencial para apenas cinco dos 24 tribunais ineficientes.
Tabela 2 Referncias para os tribunais ineficientes, 2008.
Tribunais estaduais

Amap

Rio Grande do Sul

Alagoas

Amazonas

Bahia

Acre

Cear
Distrito Federal

Esprito Santo

Gois

Maranho

Mato Grosso

Mato Grosso do Sul


Minas Gerais

X
X

X
X

Par

Paraba

Paran

Pernambuco

Piau

Rio de Janeiro

Rio Grande do Norte

Rondnia

Roraima

Santa Catarina

So Paulo

Sergipe

Tocantins

19

24

Total
Fonte: resultados da pesquisa.

137
As Tabelas 3 e 4 mostram os produtos dos tribunais estaduais,
comparando a situao atual (ano de 2008) com a ideal (tima). Nas ltimas duas
linhas da tabela 4 possvel verificar a diferena porcentual dos produtos
considerados no modelo DEA entre a situao tima e a atual. Considerando os
recursos (insumos) disponveis nos tribunais em 2008, pode-se dizer que seria
possvel aumentar em 85,1% o Nmero Total de Sentenas ou Decises (Sent),
considerando apenas os tribunais ineficientes. Caso fossem considerados todos
os tribunais, o aumento do nmero de sentenas poderia ser de 71,6%. Para o
outro produto considerado, Taxa de Vazo (tv), o aumento poderia ser de 109,1%,
quando considerados apenas os tribunais ineficientes e 88,8% quando
considerados todos os tribunais.
Considerando a ltima linha da Tabela 3, a taxa de vazo do conjunto dos
tribunais passaria de 36,6% (0,366) na situao atual para 69,0% (0,690) na
situao ideal. Isso significa dizer que, com os recursos disponveis, a taxa de
congestionamento total passaria de 63,4% (1-0,366=0,634) para 31,0% (10,690=0,310) na situao ideal.
Para ver as diferenas para cada um dos tribunais, basta consultar as
Tabelas 3 e 4. Por exemplo, considerando os recursos disponveis, o tribunal da
Bahia poderia aumentar em 267,2% o Nmero Total de Sentenas ou Decises e
aumentar a sua taxa de vazo de 16,8% (0,169) atuais para 61,7% (0,617) na
situao ideal. Em outras palavras, a sua taxa de congestionamento passaria de
83,1% (1-0,169=0,831) para 38,3% (1-0,617=0,383).

Tabela 3 Produtos dos tribunais estaduais: situao real e ideal, 2008.


Outputs

Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
Subtotal (unidades ineficientes)
Total (tocas as unidades)
Fonte: resultados da pesquisa.

Real
Sent

80.894
50.802
55.989
108.151
469.074
263.905
300.956
236.363
411.549
159.930
228.131
310.955
1.685.551
145.082
179.524
756.306
267.426
160.791
1.188.928
169.625
2.300.294
234.898
18.729
689.106
4.656.567
150.280
65.827
12.908.456
15.345.633

tv

0,574
0,191
0,854
0,182
0,168
0,238
0,449
0,336
0,258
0,353
0,274
0,293
0,387
0,175
0,372
0,216
0,126
0,699
0,411
0,387
0,416
0,712
0,256
0,263
0,202
0,536
0,547
0,335
0,366

Ideal
Sent

80.894
177.726
55.989
333.443
1.722.486
714.099
761.016
689.480
640.570
375.757
687.025
457.432
2.868.740
560.449
367.582
1.272.603
833.192
192.787
2.519.721
308.825
2.300.294
258.304
30.086
1.134.673
6.662.419
236.405
91.385
23.896.206
26.333.383

tv

0,574
0,669
0,854
0,560
0,617
0,645
1,136
0,981
0,401
0,829
0,825
0,430
0,658
0,677
0,763
0,363
0,394
0,839
0,872
0,705
0,416
0,783
0,411
0,433
1,206
0,843
0,759
0,700
0,690

Tabela 4 Produtos dos tribunais estaduais: diferena entre a situao ideal e a real, 2008.
Outputs

Diferena em termos absolutos


Sent

Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
Subtotal (unidades ineficientes)
Total (tocas as unidades)
Fonte:

0
126.924
0
225.292
1.253.412
450.194
460.060
453.117
229.021
215.827
458.894
146.477
1.183.189
415.367
188.058
516.297
565.766
31.996
1.330.793
139.200
0
23.406
11.357
445.567
2.005.852
86.125
25.558

resultados

tv

0,000
0,478
0,000
0,379
0,449
0,407
0,687
0,645
0,143
0,476
0,551
0,138
0,272
0,502
0,390
0,147
0,267
0,139
0,460
0,318
0,000
0,071
0,155
0,170
1,004
0,307
0,212

da

Diferena em porcentagem
Sent

0,0%
249,8%
0,0%
208,3%
267,2%
170,6%
152,9%
191,7%
55,6%
135,0%
201,2%
47,1%
70,2%
286,3%
104,8%
68,3%
211,6%
19,9%
111,9%
82,1%
0,0%
10,0%
60,6%
64,7%
43,1%
57,3%
38,8%
85,1%
71,6%

tv

0,0%
249,8%
0,0%
208,3%
267,2%
170,6%
152,9%
191,7%
55,6%
135,0%
201,2%
47,1%
70,2%
286,3%
104,8%
68,3%
211,6%
19,9%
111,9%
82,1%
0,0%
10,0%
60,6%
64,7%
497,0%
57,3%
38,8%
109,1%
88,8%
pesquisa.

As Tabelas 5 e 6 mostram os recursos (insumos) dos tribunais estaduais,


comparando a situao atual (ano de 2008) com a ideal (tima). Nas ltimas duas
linhas da Tabela 6 possvel verificar a diferena porcentual dos insumos
considerados no modelo DEA entre a situao atual e a ideal. Para o nvel de
produo (Sent e tv) existente nos tribunais em 2008, pode-se dizer que seria
possvel diminuir em 54,4% a Despesa com Pessoal e Encargos (PE), 72,8% a
Despesa com Custeio e Capital (CCA), 68,9% o nmero Total de Pessoal Auxiliar
do Quadro Efetivo (Pap) e 53,2% o Nmero total de Magistrados (Mag),
considerando apenas os tribunais ineficientes. Caso fossem considerados todos
os tribunais, a diminuio desses insumos poderia, respectivamente, ser de
50,0%, 69,0%, 64,9% e 48,9%.
Essa anlise pode ser feita para cada tribunal. Por exemplo, observando a
Tabela 6, possvel identificar em quais tribunais os ajustes deveriam ser mais
drsticos. Por exemplo, no tribunal da Bahia: a Despesa com Pessoal e Encargos
(PE) poderia ser reduzida em 72,8%; a Despesa com Custeio e Capital (CCA)
poderia ser reduzida em 95,5%; o Nmero Total de Pessoal Auxiliar do Quadro
Efetivo (Pap) poderia ser reduzido em 84,8%; e o Nmero total de Magistrados
(Mag) poderia ser reduzido em 72,8%.

Tabela 5 - Insumos dos tribunais estaduais: situao real e ideal, 2008.


Inputs
Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
Total (unidades ineficientes)
Total (todas as unidades)
Fonte: resultados da pesquisa.

PE
79.958.563
161.814.951
90.057.883
191.799.729
817.502.723
420.915.965
955.042.335
383.121.663
370.438.339
281.939.942
376.225.236
237.368.598
1.656.996.427
315.009.169
222.475.040
620.390.248
402.671.946
150.076.511
1.401.053.375
191.795.919
1.060.630.852
175.149.071
44.752.150
540.543.681
3.913.109.193
169.893.042
98.654.484
14.098.739.733
15.329.387.031

Real
CCA
24.134.716
24.549.152
20.706.319
51.340.867
741.551.299
57.454.635
127.431.524
98.416.557
47.953.382
40.098.128
97.169.448
89.695.015
310.150.651
68.084.501
62.887.363
94.516.450
107.140.410
83.713.439
456.909.617
114.392.393
151.567.972
41.985.135
35.983.438
128.515.094
684.434.798
40.488.282
33.449.951
3.638.311.528
3.834.720.534

Pap
1.025
1.060
559
1.428
9.619
2.804
4.939
3.033
3.665
2.657
3.114
3.013
13.443
1.906
2.492
3.777
3.775
1.287
15.349
2.022
6.715
1.958
488
4.333
43.994
2.098
1.331
133.585
141.884

Mag
42
144
68
210
603
374
287
446
338
256
254
192
990
292
242
715
463
141
877
225
791
137
35
432
2.291
134
129
10.207
11.108

PE
79.958.563
37.278.329
90.057.883
62.209.534
222.625.502
136.195.201
168.872.207
131.339.166
203.694.914
98.388.148
122.919.024
161.359.511
783.418.589
78.244.075
108.654.872
354.708.069
129.243.814
125.168.891
563.163.615
105.345.750
1.060.630.852
159.277.960
27.858.910
328.281.137
2.147.072.776
107.999.172
71.063.698
6.434.382.865
7.665.030.163

Ideal
CCA
24.134.716
7.017.253
20.706.319
10.395.622
33.372.303
21.233.134
33.101.052
21.495.955
30.808.736
17.066.618
22.847.742
25.252.533
113.811.191
12.565.787
18.684.086
51.419.373
19.193.733
24.112.161
84.936.760
18.364.314
151.567.972
28.979.084
6.326.128
48.198.883
306.824.439
20.155.268
15.121.582
991.283.737
1.187.692.743

Pap
1.025
234
559
392
1.463
860
1.435
828
1.287
619
994
1.018
5.036
493
683
2.245
817
784
3.747
662
6.715
1.000
173
2.077
13.593
677
443
41.560
49.859

Mag
42
28
68
47
164
102
113
98
152
74
84
121
582
59
81
265
96
94
414
79
791
119
21
245
1.601
81
54
4.774
5.675

Tabela 6 - Insumos dos tribunais estaduais: diferena entre a situao ideal e a real, 2008.
Inputs

Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
Total (unidades ineficientes)
Total (todas as unidades)
Fonte:

Diferena em termos absolutos


PE
CCA
Pap

0
-124.536.621
0
-129.590.195
-594.877.221
-284.720.764
-786.170.128
-251.782.497
-166.743.425
-183.551.794
-253.306.212
-76.009.086
-873.577.838
-236.765.094
-113.820.168
-265.682.179
-273.428.131
-24.907.620
-837.889.759
-86.450.169
0
-15.871.111
-16.893.240
-212.262.543
-1.766.036.418
-61.893.871
-27.590.786

resultados

0
-17.531.899
0
-40.945.245
-708.178.996
-36.221.501
-94.330.472
-76.920.602
-17.144.646
-23.031.509
-74.321.706
-64.442.482
-196.339.460
-55.518.714
-44.203.277
-43.097.077
-87.946.677
-59.601.277
-371.972.857
-96.028.079
0
-13.006.051
-29.657.310
-80.316.211
-377.610.359
-20.333.014
-18.328.369

0
-826
0
-1.036
-8.156
-1.944
-3.504
-2.205
-2.378
-2.038
-2.120
-1.995
-8.407
-1.413
-1.809
-1.532
-2.958
-503
-11.602
-1.360
0
-958
-315
-2.256
-30.401
-1.421
-888

Mag

0
-116
0
-163
-439
-272
-174
-348
-186
-182
-170
-71
-408
-233
-161
-450
-367
-47
-463
-146
0
-18
-14
-187
-690
-53
-75

da

Diferena em porcentagem
PE
CCA
Pap

0,0%
-77,0%
0,0%
-67,6%
-72,8%
-67,6%
-82,3%
-65,7%
-45,0%
-65,1%
-67,3%
-32,0%
-52,7%
-75,2%
-51,2%
-42,8%
-67,9%
-16,6%
-59,8%
-45,1%
0,0%
-9,1%
-37,7%
-39,3%
-45,1%
-36,4%
-28,0%
-54,4%
-50,0%

0,0%
-71,4%
0,0%
-79,8%
-95,5%
-63,0%
-74,0%
-78,2%
-35,8%
-57,4%
-76,5%
-71,8%
-63,3%
-81,5%
-70,3%
-45,6%
-82,1%
-71,2%
-81,4%
-83,9%
0,0%
-31,0%
-82,4%
-62,5%
-55,2%
-50,2%
-54,8%
-72,8%
-69,0%

0,0%
-78,0%
0,0%
-72,6%
-84,8%
-69,3%
-70,9%
-72,7%
-64,9%
-76,7%
-68,1%
-66,2%
-62,5%
-74,1%
-72,6%
-40,6%
-78,4%
-39,1%
-75,6%
-67,2%
0,0%
-49,0%
-64,5%
-52,1%
-69,1%
-67,7%
-66,7%
-68,9%
-64,9%

Mag

0,0%
-80,6%
0,0%
-77,8%
-72,8%
-72,8%
-60,5%
-78,0%
-55,0%
-71,2%
-66,8%
-37,2%
-41,2%
-80,0%
-66,4%
-63,0%
-79,2%
-33,3%
-52,8%
-64,9%
0,0%
-12,8%
-39,9%
-43,3%
-30,1%
-39,5%
-58,5%
-53,2%
-48,9%
pesquisa.

143
4.2.10 Consideraes preliminares

Os resultados que apenas dois tribunais estiveram na fronteira de eficincia


em todos os anos do perodo analisado, Amap e Rio Grande do Sul. Alm desses,
destacou-se tambm o tribunal do Acre, o qual figurou como eficiente durante os
ltimos trs anos dos quatro analisados.
Observou-se, tambm, uma alta variabilidade do grau de eficincia tanto entre
os tribunais quanto entre os anos analisados. Considerando o conjunto dos tribunais,
verificou-se uma diminuio da eficincia mdia relativa ao longo do perodo
analisado. Entre os 25 tribunais relativamente ineficientes, sete mostraram tendncia
de aumento da eficincia relativa e 18 mostraram diminuio da eficincia relativa.
Comparando a situao atual (ano de 2008) com a ideal (tima ou eficiente),
dois casos foram analisados: a) quanto os produtos poderiam aumentar,
considerando os nveis de insumos existentes; ou b) quanto os insumos poderiam
diminuir, considerando o nvel de produo existente. No primeiro caso,
considerando os recursos (insumos) disponveis nos tribunais em 2008, seria
possvel aumentar em 71,6% o nmero total de sentenas ou decises e aumentar a
taxa de vazo de 36,6% para 69,0%. De forma equivalente, a taxa de
congestionamento total passaria de 63,4% para 31,0%. No segundo caso,
considerando o nvel de produo existente nos tribunais em 2008, seria possvel
diminuir em 50,0% a despesa com pessoal e encargos, em 69,0% a despesa com
custeio e capital, em 64,9% o nmero total de pessoal auxiliar do quadro efetivo e
em 48,9% o nmero total de magistrados. Os resultados obtidos permitem a anlise
desses dois casos para cada um dos 27 tribunais analisados, constituindo-se em
ferramenta valiosa de gesto para a melhoria da eficincia desses tribunais.
Em trabalhos futuros, seria importante ter informaes para avaliar a
qualidade das sentenas e decises dos tribunais, medidas em termos de taxa de
reverso das mesmas em instncias superiores. Isso indicar, alm da eficincia na
alocao dos recursos, a eficcia desses tribunais em termos de velocidade na
avaliao dos processos, sem a necessidade de retrabalho com recursos e reformas
de decises.

144
4.3

Componente III Anlise e melhoria de processos administrativos

A anlise dos processos de trabalho (enquanto conjuntos de


atividades) tem como objetivo, nesta pesquisa, compreender como corre a
organizao do trabalho em cada cartrio e quais os possveis impactos na
morosidade da Justia Civil. A partir disso, sero feitas sugestes de melhores
prticas que podem ser adotadas em todos os cartrios e que podem contribuir para
agilizar o trabalho e com isso contribuir na reduo da morosidade.
Abaixo, esto listadas as tcnicas de coleta de dados utilizadas para esta
etapa da pesquisa, juntamente com os objetivos e mbito dos respondentes:

Quadro 3: Tcnicas de Coleta de dados


Tcnica de
coleta de dados

Fonte de dados

Com
desembargadores,
juzes e escrives em trs
a)
Entrevista
ou quatro cartrios em
semi-estruturada
cada um dos estados
definidas para o estudo
(RS, SP e Par)

Objetivo
Mapear as etapas pelas
quais um processo passa,
desde o seu incio at a
finalizao
Identificar problemas na
gesto do cartrio, que gerem
gargalos,
retrabalho
ou
demora no andamento dos
processos
Identificar melhores prticas
na organizao administrativa
de cartrios e na gesto do
fluxo dos processos*

Nos sites dos Tribunais de


b) Coleta de Justia e junto aos juzes
documentos
ou
desembargadores
entrevistados
Organizao do ambiente
do cartrio (sala do juiz e Identificar se o discurso
c)
Observao sala da equipe de apoio) oriundo das entrevistas
no-participante
em relao a pilhas de coerente com a prtica
processos, layout das percebida no gabinete.
mesas, etc.
* Os resultados da entrevista tambm contribuem com este resultado

A tcnica de amostragem utilizada foi no-probabilstica por convenincia


(HAIR, MONEY e SAMOUEL, 2005), ou seja, os respondentes que aceitaram
receber a equipe para a entrevista. Esta tcnica de amostragem no se constitui
como representativa da populao. Ainda, o carter exploratrio desta etapa da
pesquisa permite que se realize um estudo preliminar (mas nem por isso menos

145
importante) do objeto em questo, ou seja, familiarizar-se com o fenmeno que est
sendo investigado, de modo que a pesquisa subseqente possa ser concebida com
uma maior compreenso e preciso (MALHOTRA, 2006), incluindo estudos
conclusivos e descritivos.
A seguir, discorre-se sobre os resultados desta parte do estudo.

4.3.1 Anlise de dados

4.3.1.1 Mapeamento do conjunto de atividades relacionadas ao processo


O mapeamento e ordenamento do conjunto de atividades relacionadas ao
trmite de processos em um cartrio (1 instncia) foi realizado inicialmente no
estado do Rio Grande do Sul, a partir de informaes secundrias (na sua maioria,
documentos dispostos no web site de tribunais) e levado para reviso em cada uma
das entrevistas. Os seis entrevistados do RS manifestavam a sua concordncia ou
no com o que estava exposto, e a cada entrevista era mostrado o fluxo j com as
alteraes incorporadas.
Desta maneira, se chegou ao fluxo de atividades do RS, conforme mostrado
abaixo (Figura 19).

146
Figura 19: Conjunto de atividades Rio Grande do Sul

ADVOGADO(S)

PARTES INTERESSADAS

FLUXO DO PROCESSO JURDICO EM 1 INSTNCIA - ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

Incio

NO

Parecer Final?

NO

SIM

Fim

Recebe
informao/
Intimao

Entregar
petio/
Documentao
complementar

Informar
concluso

Processo j
existe

SIM

NO

CENTRAL DE
DISTRIBUIO

SIM

Protocolar a
entrada da
petio

matria de vara
privativa?

Verificar
pertinncia

NO

LEGENDA:

Realiza
distribuio
Conforme
competencia

Realiza
distribuio
aleatria

Inicio ou fim
do processo

SECRETARIA

Etapa do
processo
Protocolar a entrada
de petio/
documentao
complementar

1. Perfurar as folhas
2. Numerar as pginas
3. Colocar a capa
4. Colar etiqueta (cdigo de barras)
5. Rubrica paginas

Solicita
documentao
complementar/
correo

Intimar as
partes

SIM

Emite
intimao para
oficial de
justia

Tomada de
deciso

Espera

No
Montar o
Processo/
Inclui no processo

Realizar
conferncia do
processo

H
pendncias?

SIM

Providenciar
publicao do
concluso em
dirio oficial

NO

JUIZ

SIM

Realizar
analise do
processo

H
pendncias?

Emite
concluso

NO

Solicitao de documentos;
Solicitao de uma audincia;
Solicitao de correo;
Intimao

DIRIO DA JUSTIA

Concluso
publicado no
Dirio da Justia

O conjunto de atividades realizado no Rio Grande do Sul tem um bom nvel


mdio de gesto cartorria, apresenta atividades descentralizadas, distribuio por
competncias e especializao efetiva da matria. O controle pontual das atividades
cartorrias feito por mtricas alm das exigidos pelo CNJ.
Como j era de se esperar, o conjunto de atividades realizado de maneira
diferente nos trs estados analisados. Para isso, levou-se o fluxo definido para o RS,
e este foi mostrado em cada entrevista nos demais estados, para ver quais eram as
adaptaes necessrias.
O fluxo de atividades em SP ocorre de acordo com o fluxo abaixo (Figura 20).

147
Figura 20: Conjunto de atividades So Paulo

Incio

NO

Parecer Final?

NO

SIM

Fim

Recebe
informao/
Intimao

ADVOGADO(S)

PARTES INTERESSADAS

FLUXO DO PROCESSO JURDICO EM 1 INSTNCIA - ESTADO DE SO PAULO

Entregar
petio/
Documentao
complementar

Informar
concluso

Processo j
existe

PROTOCOLO

SIM
NO
Protocolar a
entrada da
petio

LEGENDA:
Encaminha
para o arquivo

Inicio ou fim
do processo
Etapa do
processo

SECRETARIA

ARQUIVO
CENTRAL

SIM

matria de vara
privativa?

Verificar
pertinncia

Protocolar a entrada
de petio/
documentao
complementar

NO

1. Perfurar as folhas
2. Numerar as pginas
3. Colocar a capa
4. Colar etiqueta (cdigo de barras)
5. Rubrica paginas

Tomada de
deciso

Realiza
distribuio
Conforme
competencia

Realiza
distribuio
aleatria

Solicita
documentao
complementar/
correo

Intimar as
partes

SIM

Espera

Emite
intimao para
oficial de
justia

No
Montar o
Processo/
Inclui no processo

Realizar
conferncia do
processo

H
pendncias?

SIM

Providenciar
publicao do
concluso em
dirio oficial

NO

JUIZ

SIM

Realizar
analise do
processo

H
pendncias?

Emite
concluso

NO

DIRIO DA JUSTIA

Solicitao de documentos;
Solicitao de uma audincia;
Solicitao de correo;
Intimao

Concluso
publicado no
Dirio da Justia

So Paulo apresenta um processo (conjunto de atividades) com baixo nvel


de gesto cartorria, com excesso de burocracia e tramitaes. O trabalho feito
como uma linha de produo fordista, com centralizao de atividades pelos juzes.
Efetuam apenas os controles das mtricas exigidas pelo CNJ.
O fluxo de atividades do Par ocorre de acordo com a Figura 21, abaixo.

148
Figura 21: Conjunto de atividades Par

Incio

NO

Parecer Final?

NO

Entregar
petio/
Documentao
complementar

Fim

Informar
concluso

Processo j
existe
NO

SIM

CENTRAL DE
DISTRIBUIO

SIM

Recebe
informao/
Intimao

ADVOGADO(S)

PARTES INTERESSADAS

FLUXO DO PROCESSO JURDICO EM 1 INSTNCIA - ESTADO DO PAR

SIM

Protocolar a
entrada da
petio

matria de vara
privativa?

Verificar
pertinncia

NO

Realiza
distribuio
aleatria

LEGENDA:

Realiza
distribuio
Conforme
competencia

Inicio ou fim
do processo

CENTRAL DE
MANDADOS

Etapa do
processo
Emite
intimao para
oficial de
justia
SIM

Controlar
para que os
prazos dos
mandados e
oficiais de
justia seja
cumpridos

Sub-processo

Tomada de
deciso

SECRETARIA

Protocolar a entrada
de petio/
documentao
complementar

1. Perfurar as folhas
2. Numerar as pginas
3. Colocar a capa
4. Colar etiqueta (cdigo de barras)
5. Rubrica paginas

Montar o
Processo/
Inclui no processo

Realizar
conferncia do
processo

Solicita
documentao
complementar/
correo

Intimar as
partes

No
H
pendncias?

SIM

Espera

Providenciar
publicao do
concluso em
dirio oficial

NO

JUIZ

SIM

Realizar
analise do
processo

H
pendncias?

Emite
concluso

NO

Solicitao de documentos;
Solicitao de uma audincia;
Solicitao de correo;
Intimao

DIRIO DA JUSTIA

Concluso
publicado no
Dirio da Justia

O Par apresenta um nvel regular de gesto cartorria, com atividades


descentralizadas conforme do recomendado pelo CNJ. Problemas geogrficos e
socioeconmicos interferem no andamento dos processos (baixa informatizao da
populao e dificuldade de locomoo) e h tambm falta de recursos humanos.
Efetuam apenas os controles das mtricas exigidas pelo CNJ.
Esta parte da pesquisa no se prope a ser conclusiva, mas sim uma anlise
preliminar visando identificar se possvel trabalhar em um processo padro (sem
perder as especificidades de cada local). comum ouvir comentrios de que, no
Judicirio, normal e aceitvel cada estado ter processos completamente

149
diferentes. Isso difere do senso comum (oriundo da literatura e da prtica das
organizaes), j que as atividades so muito similares, o objeto o mesmo e as
diretrizes e regulamentaes idem. Assim, com esta etapa, pretendeu-se verificar se
havia similaridade entre os processos dos diferentes estados, e verificou-se que sim.
A partir desta constatao, aes de anlise e melhoria de processos podem ser
realizadas.

4.3.1.2 Anlise das entrevistas


Foram realizadas 23 entrevistas, sendo oito no Par, oito em So Paulo e seis
no Rio Grande do Sul, com desembargadores, juzes e escrives, visando
compreender a organizao do trabalho e os gargalos na organizao e execuo
das atividades.
Quadro 4: Entrevistados
Local
Rio Grande de Sul
7 entrevistas
So Paulo
8 entrevistas
Par
8 entrevistas

Fonte de dados
2 desembargadores
2 juzes
1 escrivo
2 secretrias de vara
4 desembargadores
3 juzes
1 secretria de vara
3 juzes
3 secretrios de vara
2 gerentes de distribuio

O objetivo das entrevistas foi a) identificar como o fluxo do processo


(enquanto conjunto de atividades); b) identificar gargalos na execuo destas
atividades; c) identificar pontos de melhoria.
As entrevistas foram realizadas utilizando-se o roteiro de 46 perguntas,
agrupadas em grandes blocos, conforme exposto a seguir (Quadro 5).

150
Quadro 5: Roteiro de entrevistas
Dimenses

Organizao das
atividades

Protocolar a
entrada da
petio

Montar o
Processo

Finalizar
montagem do
Processo
Realizar
conferncia do
processo
Rubricar todas as
pginas
Aguardar
encaminhamento
ao juiz

Realizar anlise
do processo
Emite concluso
Providenciar
publicao do
concluso em
dirio oficial
Concluso
publicado em
dirio oficial
Receber
informao do
parecer
Comunicar as
partes
interessadas

Motivos para a
morosidade

Questes
1.
Como se d a organizao do trabalho no seu gabinete?
2.
H algum tipo de especializao na 1 ou 2 instncias no [ ]? Em
havendo, ela contribui de maneira positiva ou negativa para acelerar o
julgamento dos processos?
3.
Quanto tempo leva, em mdia, para julgar a pertinncia de o projeto
estar naquele gabinete, dada a especialidade do juiz ou desembargador?
4. Existe um responsvel formal para efetuar os protocolos?
5. Existe um procedimento padronizado e documentado para efetuar o
protocolo de entrada e sada de documento?
6. Como so executados os procedimentos de protocolo e quanto tempo
demora para serem efetuados?
7. Quantos protocolos so feitos em mdia, por dia?
8. Existe um procedimento formal descrevendo como deve ser montado
um Processo?
9. Como documentado este procedimento?
10. Quais so as etapas da montagem do processo?
11. As pessoas responsveis sabem como deve ser executada a montagem
de um processo?
12. Quantos processos so feitos em mdia, por dia?
13. Quando a montagem de um Processo considerada finalizada?
14. Quanto tempo em mdia demora a finalizao da montagem de um
Processo?
15. Quem o responsvel pela conferencia da montagem de um
Processo?
16. Quais os principais erros na montagem do Processo?
17. O que feito quando um Processo montado errado?
18. Qual o tempo dedicado a execuo dessa atividade?
19. Com que periodicidade esta atividade realizada?
20. Como so encaminhados os Processos prontos para analise do juiz?
21. Com que freqncia eles so enviados para analise do juiz?
22. Como controlada a fila dos Processos para o encaminhamento ao
juiz?
23. Quanto tempo em mdia um Processo aguarda at ser encaminhado
para analise?
24. Quantos Processos so analisados por semana?
25. Qual o tempo que para analisar um processo?
26. Existe alguma forma de agilizar esta atividade?
27. O que pode ser feito para agilizar a emisso do concluso?
28. Quanto tempo demora para um concluso ser enviado para publicao?
29. Qual o procedimento para que um concluso seja publicado em dirio
oficial?
30. Quem responsvel por esta atividade?
31. Quanto tempo necessrio para execuo dessa atividade?
32. Quanto tempo demora para que a publicao em dirio oficial ocorra?
33. Qual o prazo para que o advogado tome conhecimento de um
concluso?
34. Como o advogado informado da deciso do juiz?
35. Como so comunicadas as partes interessadas da deciso do juiz?
36. Quantas vezes em mdia esta atividade se repete ao at que seja
emitido o concluso do parecer final?
37.
Em sua opinio, como a morosidade na 1 instncia pode ser
reduzida?
38.
Partindo do ponto de que existe morosidade na Justia brasileira, o
aumento da quantidade de juzes/desembargadores ou equipe de apoio
resolveria em parte ou completamente a morosidade?
39.
Uma possvel causa para a morosidade, em qualquer tipo de
organizao, o erro e consequente retrabalho. O senhor acha que a
ocorrncia de erros no [ ] significativa? O nmero conhecido? O que gera

151

Procedimentos e
acompanhament
o das atividades

Conhecimento
em Gesto

esses erros?
40.
Existem procedimentos definidos de como executar cada atividade,
ou isso passado apenas oralmente a novos colaboradores?
41.
O senhor tem conhecimento de quantos processos entram para seu
julgamento em um ms, quanto saem e qual o estoque mdio?
42.
Existem indicadores de produtividade e qualidade definidos?
43.
Pela sua experincia, h distores significativas em termos de
produtividade entre diferentes cartrios?
44.
Algum tipo de acompanhamento e ao de correo subseqente
feito com os cartrios com baixa produtividade (entendido como a demora
em julgar, baixo nmero de processos julgados num determinado perodo)?
45.
Um cartrio pode ser considerado uma pequena empresa, da qual o
juiz/desembargador o gerente, e assim precisa planejar e gerenciar
atividade, gerenciar pessoas, atividades, insumos, produtividade, entre
outros. Os magistrados tm preparao ou conhecimento no assunto?
46.
A equipe de apoio de cada juiz tem conhecimentos de gesto, de
mtodos, processos (conjunto de atividades) e procedimentos?

Foram realizadas oito entrevistas em So Paulo, oito entrevistas no Par e


sete entrevistas do Rio Grande do Sul nas quais foram ouvidos desembargadores,
juzes, secretrias de cmara, diretores de secretaria, escrives, gerentes de
distribuio e chefes de central de mandados e auxiliares judicirios. A anlise
constatou realidades diferentes com problemas comuns, j que nos trs Estados a
maioria dos entrevistados declarou que no existem procedimentos padronizados e
documentados para execuo das rotinas cartorrias e que o conhecimento
adquirido com o tempo e passado de servidor para servidor. Em que pese que em
alguns casos seja necessria a contratao de servidores, a falta de qualificao
dos existentes, aliada ao excesso de recursos, problemas na legislao e a falta de
um sistema de informao nacionalmente padronizado foram consideradas pelos
entrevistados como as causas para o problema de morosidade no sistema judicirio.
Nos trs estados foram verificadas diversas prticas para tornar o processo
mais clere sem perder a qualidade nas decises dos juzes. Pudemos observar que
os melhores resultados nos cartrios e secretaria esto vinculados a prticas de
gesto simples realizadas pelos juzes. Atitudes simples como a delegao de
atividades de baixa complexidade para auxiliares e o fato de dar autonomia aos
servidores para execuo de atos ordinatrios mostraram-se eficazes para o bom
andamento dos processos. Evidenciou-se ainda que os cartrios que tinham um
maior nvel de gesto com procedimentos formalizados, ainda que no
documentados, e equipes treinadas, sentiam menos o problema da falta de recursos
humanos e tinham melhores resultados no controle e execuo das rotinas dirias.
Para cada entrevistado, procedeu-se a escuta das entrevistas, procurando
centrar a anlise em trs aspectos: problemas que convergem na morosidade,

152
possveis solues e boas prticas utilizadas pelo respondente para acelerar o
processo. Os itens abaixo constituem, resumidamente, a opinio de cada
entrevistado acerca dos trs tpicos comentados.

4.3.1.2.1 Anlise das entrevistas Rio Grande do Sul


No estado do Rio Grande do Sul foram indicados como principais
ocasionadores de atrasos nos processos a falta de qualificao dos servidores e
falta de conhecimento em gesto dos juzes. Houve citaes indicando o nmero
grande de processos e recursos excessivos e a falta de padronizao dos
procedimentos e gesto dos cartrios. A informatizao foi indicada como uma
forma de melhorar o problema assim como a capacitao das equipes e a definio
de mtodos e procedimentos para as rotinas cartorrias.

a) Entrevistado 1 Desembargador do TJRS


Problemas:
- Execuo dos trabalhos por pessoas com pouca qualificao, na grande
maioria estagirios, que quando esto atingindo um bom nvel de conhecimento tem
que deixar suas atividades.
- Atividade extremamente mecnica e desmotivadora e que o principal
causador de afastamento do trabalho dentro do TJRS so problemas de depresso,
segundo o desembargador 20% de todos os afastamentos tem este motivo.
- Falta de padronizao na execuo das atividades
- Falta de documentao de apoio (manuais e roteiros de atendimentos e
semelhantes)
- Falta de treinamento das equipes.
Possveis solues:
- A informatizao e a virtualizao de processos que hoje so executados
manualmente ou de forma mecnica reduziria para 30% do tempo atual de
finalizao de um processo, pois reduziria os fluxos e melhoraria a distribuio dos
processos.

153
- Adotar um tratamento especial para clientes que mais geram demandas
como, por exemplo, o poder pblico ou operadoras de telefonias que geram o
chamado de demandas de massa.
- Atuao mais forte das agncias reguladoras reduziria o nmero de aes,
uma vez que as aes que mais so geradas so causadas por desentendimentos
entre os prestadores de servios pblicos e privados e os consumidores.
Boas prticas desenvolvidas:
- Anlise do mrito da matria em at 15 dias, e devoluo caso no seja de
sua competncia.

b) Entrevistado 2 Juiz Titular de Vara Cvel


Problemas:
- Os problemas esto vinculados aos processos de massa ocasionados pela
falta de efetividade das agncias reguladoras;
- Falta de conhecimento em gesto judiciria dos juzes e equipes de apoio
dos meses.
Possveis solues:
- Atuao preventiva do poder pblico junto aos prestadores de servio,
fiscalizando efetivamente a atividade dos prestadores de servios pblicos;
- Permitir que o Ministrio Pblico se manifeste em favor da populao,
entrando com aes coletivas;
- Criao de Juizados especializados em aes de massa;
- Cursos de capacitao para os magistrados e para as equipes de apoio com
foco na gesto judiciria;
- Unio dos conhecimentos das reas judiciria e administrao.
Boas prticas desenvolvidas:
- Descentralizao das atividades;
- Autonomia dos colaboradores para tomada de decises simples
- Desenvolvimento de modelos de documentos de rotina e documentao dos
procedimentos.

154
c) Entrevistado 3 Juiz Titular de Vara Cvel
Problemas:
- Vinculados ao tempo de permanncia dos processos enquanto eles
aguardam anlise;
- Excesso de peticionamento nos processos;
- Utilizao do sistema judicirio para atrasar ou adiar obrigaes
- A falta de padronizao das rotinas cartorrias
- Tempo excessivo de espera dos lotes.
Possveis solues:
- Padronizao e especializao das rotinas cartorrias;
- Maior uso dos sistemas de informatizao;
- Intimaes via e-mail;
- Capacitao das equipes e do escrivo em administrao judiciria.
Boas prticas desenvolvidas:
- Utilizao de documentos padronizados;
- Acompanhamento das atividades e gerenciamento do cartrio;
- Autonomia dos colaboradores na execuo dos despachos ordinatrios;
- Procedimentos documentados
- Controle estatstico com definies de mtricas de gesto.

d) Entrevistados 4 e 5 Secretria e Secretria Substituta de Cmara


Especial Cvel
Problemas:
- Demanda excessiva de processos;
- Nmero baixo de servidores e alto de estagirios;
- Falta de ferramentas de trabalho;
- Encaminhamento de grande quantidade de processos de forma errnea
pelos ncleos de distribuio para as secretarias;
- Recursos ou peties excessivamente volumosos;

155
- Excesso de retrabalho para verificao dos trabalhos executados em outros
setores.
Possveis solues:
- Transferir a obrigao do preenchimento dos dados cadastrais do processo
para as partes nos momento da entrada das peties obrigando o preenchimento
eletrnico de dados relevantes de conhecimento dos advogados das partes;
- Aumentar o nmero de servidores e melhorar as ferramentas de trabalho
dos servidores;
- Aumentar a organizao das atividades cartorrias e realizar controle de
indicadores de produtividade.
Boas prticas desenvolvidas:
- rigoroso cumprimento dos prazos legais de anlise dos processos;
- foco no saneamento dos processos.

e) Entrevistado 6 Juiz Titular de Vara Cvel


Problemas:
- Falta de controle dos prazos deferidos pelos juzes;
- Falta de gesto dos processos cartorrios;
- Falta de comprometimento dos juzes e equipes;
- Falta de qualificao dos servidores;
- Falta de servidores e juzes em alguns casos.
Possveis solues:
- Atuao ativa dos juzes junto aos cartrios;
- Gesto cartorria especializada;
- Pessoas qualificadas e motivadas, com um esprito de equipe com os
servidores.
Boas prticas desenvolvidas:
- Recebimento de peties via e-mail;
- Forte utilizao de meios eletrnicos para execuo das atividades.

156
4.3.1.2.2 Anlise das entrevistas So Paulo
Em So Paulo os principais problemas ocasionadores da morosidade
apontados pelos entrevistados so o nmero muito grande de processos que esto
em

andamento

no sistema

judicirio Paulista,

que

chega

representar

aproximadamente 30% de todos os processos do pas. Foi identificado um baixo


nvel de especializao da matria, o que dificulta a anlise dos juzes, pois os
mesmos acabam se tornando generalistas e a cada anlise se deparam com uma
matria diferente. Outro apontamento foi relativo estrutura pouco efetiva em
relao demanda, por exemplo, o fato de no existir uma definio clara de
estrutura mnima para atender um nmero grande de cidados (por exemplo, um
determinado frum tem 2 juzes para atender 4 milhes de habitantes em 8 varas,
enquanto outros tem equipe maior para menos processos).

a) Entrevistado 7 Juiz Titular de Vara Cvel


Problemas:
- Falta de especializao das matrias em SP;
- Unificao dos tribunais;
- Nmero de servidores com falta de qualificao;
- Evaso de servidores.
Possveis solues:
- O governo no mexer no oramento do judicirio e punir as irregularidades;
- Desenvolver um plano de carreira para os colaboradores e melhores
salrios;
- Capacitar os colaboradores;
- Melhorar as ferramentas de trabalhos;
- Mudanas do cdigo e legislao.

157
b) Entrevistado 8 Desembargador do TJSP
Problemas:
- Falta de especializao da matria;
- Falta de planejamento de capacidade e demanda do judicirio em relao
ao nmero de servidores;
- Excesso de recursos;
- Excesso de processos com gratuidade;
- Infra-estrutura insuficiente;
- Balizamento e dilogo entre a 1 e 2 instncia insuficientes.
Possveis solues:
- Julgamentos de improcedncia antecipada de causas consideradas
aventuras;
- Convnios para melhorar a infra-estrutura
- Informatizaes dos processos
- Capacitao das equipes;
- Ampliar o nmero de servidores;
- Definir um plano de carreira para os servidores;
- Melhorar o salrio dos colaboradores;
- Harmonizar os processos por complexidade;
- Ter maior pr-atividade e maior auto regulamentao dos juzes.
Boas prticas desenvolvidas:
- Intimaes eletrnicas;
- Peties diretas em gabinetes;
- Relatrios parciais para que no seja necessrio reler o processo a cada
vez que se tiver que analisar o processo.

c) Entrevistado 9 Desembargador do TJSP


Problemas:
- Falta de especializao;

158
- Falta de estrutura para os magistrados;
- Falta de servidores;
- Falta de tempo para anlise aprofundada;
- Dificuldade de realizar as intimaes
- Quantidade de recursos,
Possveis solues:
- Aumentar os nmeros de servidores
- Melhorar a estrutura de trabalho;
- Especializar os auxiliares
- Reforma da legislao.

d) Entrevistado 10 Desembargador do TJSP


Problemas:
- Falta da definio de um diretor de cartrio com competncias
administrativas;
- Falta de especializao;
- Nmero de demandas excessivas
- Legislao;
- Nmero excessivo de recursos;
- Desorganizao das atividades;
- Falta de treinamento para os colaboradores dos cartrios em prticas de
gesto cartorria;
- Falta de mtodo definido de trabalho nos cartrios;
- Convnio entre a procuradoria e a OAB que remunera o advogado por
processo instaurado em caso de gratuidade e no por conciliaes.
Possveis solues:
- Melhorar a qualidade dos servios prestados pelo poder pblico;
- Reviso e cuidado na aplicao dos critrios de gratuidade;

159
- Promover a conciliao entre as partes para que o processo seja instaurado
apenas aps exaurir os meios de conciliao;
- Definio de critrios de avaliao da qualidade das sentenas.
Boas prticas desenvolvidas:
- Autonomia dos assistentes;
- Modelos de documentos.

f) Entrevistado 11 Juiz Titular de Vara Cvel Juizado Especial Cvel


Problemas:
- Execuo das sentenas que esbarram em legislaes mal elaboradas;
- Excessivo nmero de postos de atendimento (juizados em aeroportos,
supermercados e outros) que estimulam o litgio irresponsvel;
- Lei 8009/90 (lei da impenhorabilidade) Art. 649 do CPC;
- Justia gratuita sem controle.
Soluo:
- Renovao da legislao;
- O CNJ deixar de estimular o litgio irresponsvel;
- Em alguns casos aumentar o nmero de juzes e servidores;
- Tornar mais criterioso o acesso a justia gratuita.

g) Entrevistado 12 Juiz Titular de Vara da Fazenda


Problemas:
- Falta de especializao das matrias;
- Falta de assistentes jurdicos para 1 instncia;
- Falta de estrutura dos cartrios para que os mesmos sejam informatizados;
- Falta de plano de carreira para os servidores.
Possveis solues:
- Um sistema de informatizao de usabilidade fcil;
- Servidores qualificados em competncias jurdicas e tcnicas;

160
- Adaptar os processos dos cartrios para informatizao;
- Possibilitar que o juiz trabalhe atravs de acesso remoto ao sistema de sua
casa ou outros lugares.
Boas prticas desenvolvidas:
- Evita retornar o processo para o cartrio;
- Busca resolver as pendncias no prprio gabinete.

h) Entrevistado 13 Juiz Titular de Vara Cvel


Problemas:
- Falta de estrutura dos cartrios e gabinetes;
- Faltam critrios para definir o quanto um juiz pode ou no produzir;
- Falta de investimentos e proporcionalidade das esferas judiciais.
Possveis Solues:
- Limitar o nmero de pginas das peties;
- No haver gratuidade sem prova da necessidade;
- Ter um nmero de servidores e juzes de acordo com a populao;
- Colaborador com qualificao tcnica dos auxiliares;
- Efetuar um estudo para definir uma matriz de cargos e funes e de acordo
com a realidade de cada regio.

i) Entrevistado 14 Diretora de Diviso Secretaria de Vara


Problemas:
- Falta de gesto nos cartrios;
- Falta de servidores;
- Falta de qualificao dos servidores existentes.
Possveis Solues:
- Maior nmero de servidores;
- Maior capacitao dos funcionrios;

161
- Realizao de cursos de capacitao e um estudo maior das rotinas dos
cartrios;
- Conscientizao da importncia do trabalho de cada servidor.

4.3.1.2.3 Anlise das entrevistas Par


No estado do Par ficou evidente a falta de juzes e servidores e os
problemas devido situao social e geogrfica do estado. Foram citados o excesso
de recursos e as falhas da legislao, e ficou evidente ainda a falta de conhecimento
que as partes tem em relao ao macro-processo, bem como a falta de qualificao
das equipes cartorrias. Como soluo, os entrevistados em sua maioria falaram
que era necessria a contratao de servidores, mas principalmente qualificar os
mesmos e que uma reforma na legislao era necessria bem como melhorar a
infra-estrutura do sistema judicirio.

a) Entrevistado 15 Juiz de juizado Especial


Problemas:
- Utilizao de falhas no sistema processual para protelar determinadas
obrigaes;
- Falta de servidores;
- Nmero excessivo de recursos;
- Em algumas situaes o nmero de juzes e servidores.
Possveis Solues:
- Estruturar o poder judicirio;
- Diminuir o nmero de recursos;
- Mudana da legislao processual;
- Punir aes de deslealdade processual.

162
b) Entrevistado 16 Juiz de juizado Especial
Problemas
- Falta de especializao das competncias de forma padronizada;
- Falta de estrutura;
- Falta de padronizao dos procedimentos jurdicos a nvel nacional;
- Retrabalho causado por acessos de repeties exigidas pelas rotinas
administrativas;
- Complexidade de legislao.
Possveis Solues:
- Padronizao das rotinas de trabalho;
- Melhorar os Sistemas de Informao para que eles se tornem mais geis;
- Melhorar a infra-estrutura do judicirio;
- Qualificao dos diretores de secretarias em gesto;
- Melhorar e ampliar a estruturas de conciliao outras esferas do judicirio,
assim com tambm amadurecer e ampliar as turmas de mediao, evitando
que processos sejam instaurados de forma desnecessria.
Boas prticas desenvolvidas:
- Delegao de atividades e autonomia aos servidores na execuo de atos
ordinatrios;
- Mutires para execuo de processos acumulados.

c) Entrevistado 17 Juiz de juizado Especial


Problemas
- Falta de estrutura de forma igualitria para os fruns;
- Falta de treinamento para os servidores e para os juzes de forma
programada;
- Excesso de retrabalho causado por erros e por falta de informaes corretas
das partes.
Possveis Solues:

163
- Criar uma estrutura padro para instalao de varas de acordo com a
populao;
- Instalao de varas em locais estratgicos de acordo com corregedoria
Boas prticas desenvolvidas:
- 48 horas entre a chegada da petio e a mesa do juiz;
- Uso de metas dirias de anlise.

d) Entrevistado 18 Diretor de secretaria de Vara Cvel


Problemas
- Falta de interesse das partes no andamento das partes;
- Excesso de demanda;
- Falta de qualificao dos servidores.
Possveis Solues:
- Aumentar o numero de juzes;
- Qualificar os servidores;
- Informatizar os processos.
Boas prticas desenvolvidas:
- Trabalho realizado em clulas;
- Controle das prioridades feita de acordo com o interesse das partes
interessadas (quem procura mais passada na frente).

e) Entrevistado 19 Diretor de secretaria de Vara Cvel


Problemas
- Falta de organizao dos cartrios;
- Falta de informatizao;
- Falta de acesso ao dirio oficial;
- Falta de qualificao dos servidores, sem rotinas de trabalho definidas, sem
responsveis pelos procedimentos.
Possveis Solues:

164
- Melhorar a estrutura de informatizao
- Ter acesso ao dirio de justia
- Qualificar os servidores
- Ter procedimentos e rotinas definidas.
Boas prticas desenvolvidas:
- organizao das tramitaes atravs de caixas arquivos;
- realizam a prtica de resumos dos processos para encaminh-los ao juiz.

f) Entrevistado 20 Gerente de Distribuio


Problemas
- Falta de servidores qualificados e de comprometimento dos servidores;
- Falta de servidores e juzes.
Possveis Solues
- Qualificar e motivar os servidores
- Aumentar o nmero de servidores

g) Entrevistado 21 Gerente de Distribuio


Problemas
- O prazo excessivo para o cumprimento dos mandados
- Acmulo de atividades dos servidores.
Possveis Solues
- Aumentar o numero de servidores e juzes.

h) Entrevistado 22 Chefe da Central de Mandatos


Problemas
- Erro no preenchimento das peties iniciais, que implicam na demora em
encontrar as partes
- Falta de qualificao dos servidores
- Falta de servidores.

165
Possveis Solues
- Criar uma maneira de fazer com que as partes preencham todos os dados
no momento da petio inicial
- Qualificar os servidores
- Aumentar o nmero de servidores
Boas prticas desenvolvidas:
- Controla os prazos e as execues dos mandados

4.3.1.3 Agrupamento dos problemas relacionados morosidade


A partir da lista de problemas relacionados que convergem ou impactam em
morosidade, procedeu-se um agrupamento desses problemas, que est exposto na
Tabela 7, a seguir. Os problemas, em nmero de 36, receberam ao todo 116
citaes dos 23 entrevistados. O grupo de problemas relacionados Pessoal o
com maior nmero de citaes (10 problemas, 37 citaes), seguido dos grupos
Organizao do trabalho (36 citaes e 13 problemas) e Legislao (32 citaes e 9
problemas). O grupo infra-estrutura foi o menos citado (11 citaes e 4 problemas).

166
Tabela 7: Agrupamento de problemas relacionados morosidade
Grupo

Sub-Grupo

Qualificao

Pessoal

Motivao

Tamanho das
equipes

Organizao
do trabalho

Gesto de
atividades
cartorrias

Descrio de
procedimentos

Tipo de problema relacionado morosidade


1. Falta de conhecimento em gesto judiciria dos juzes e equipes de
apoio
2. Ausncia de programas de qualificao regular para os servidores e
magistrados
3. Alto nmero de estagirios
4. Atividade mecnica e desmotivadora (ausncia de estmulo intelectual)
5. Falta de plano de carreira para os servidores
6. Falta de comprometimento (juzes e equipes)
7. Faltam servidores
8. Faltam juzes
9. Acmulo de atividades dos servidores.
10. Evaso de servidores
11. Gesto de atividades cartorrias ausente ou insuficiente
12. A falta de padronizao das rotinas cartorrias
13. Falta de especializao da matria
14. Falta de controle dos prazos
15. Faltam critrios para definir o quanto um juiz pode ou no produzir
16. Falta de planejamento de capacidadeXdemanda em relao ao nmero
de servidores
17. Balizamento e dilogo entre a 1 e 2 instncia insuficientes
18. Recursos ou peties excessivamente volumosos
19. Falta de documentao de apoio (manuais e roteiros de atendimentos)
20. Definio de papis e responsabilidades ausente ou insuficiente

Quantidade
de citaes
10
4
4
2
1
2
9
3
1
1
6
5
6
4
1
2
1
2
3
2

167
Grupo

Sub-Grupo

Retrabalho

Infraestrutura

Estrutura e
informao

Investimentos
Gratuidade

Legislao

Organizao do
sistema
judicirio
Uso
da legislao
Demanda

Tipo de problema relacionado morosidade


21. Encaminhamento de grande quantidade de processos de forma errnea
pelos ncleos de distribuio para as secretarias
22. Erro no preenchimento das peties iniciais, que implicam na demora
em encontrar as partes
23. Retrabalho gerado pela necessidade de verificao dos trabalhos
executados em outros setores
24. Estrutura insuficiente e desproporcional entre diferentes fruns ou
gabinete
25. Informatizao insuficiente
26. Falta de acesso ao dirio oficial
27. Falta de investimentos e proporcionalidade das esferas judiciais
28. Excesso de processos com gratuidade (gratuidade sem controle)
29. Convnio entre a procuradoria e a OAB que remunera o advogado por
processo instaurado em caso de gratuidade e no por conciliaes
30. Excessivo nmero de postos de atendimento (juizados em aeroportos,
supermercados e outros) que estimulam o litgio irresponsvel
31. Unificao dos tribunais
32. Os problemas esto vinculados aos processos de massa ocasionados
pela falta de efetividade das agncias reguladoras
33. Utilizao do sistema judicirio para atrasar ou adiar obrigaes
34. Execuo das sentenas que esbarram em legislaes mal elaboradas
35. Demanda excessiva de processos
36. Nmero excessivo de recursos

Quantidade
de citaes
1
2
1
7
2
1
1
5
1
3
1
1
5
3
7
6

168
Estas entrevistas no tiveram a inteno de serem conclusivas ou
mesmo representativas (dado o delineamento metodolgico proposto), mas sim
de obter uma maior aproximao com o campo de pesquisa. Na continuidade,
uma pesquisa survey (MALHOTRA, 2006) poderia ser conduzida com
amostragem de censo ou amostra estratificada entre os diferentes cargos,
visando identificar em que medida os aspectos aqui levantados se manifestam
no conjunto de servidores. Desta forma, ter-se-ia um resultado representativo
da real situao da justia estadual em relao motivao, organizao do
trabalho e infra-estrutura, entre outros.

4.3.1.4 Boas prticas de gesto cartorria

A partir das entrevistas e anlise de alguns documentos recolhidos


durante as entrevistas ou retirados dos web sites do Tribunais, procedeu-se a
listagem de um conjunto de boas prticas que podem contribuir para acelerar e
agilizar a tramitao dos processos dentro dos cartrios. Durante as
entrevistas, um dos itens solicitados a cada entrevistado era de que
comentasse uma prtica que tinha sido desenvolvida na sua vara e que tinha
demonstrado resultados positivos. Muitos entrevistados no relataram boas
prticas, e em virtude disso muitas varas no tinham boas prticas listadas
(Quadro 6). Em virtude disso, optou-se por retirar a informao de a qual vara a
prtica se relacionava.
Esta lista mostrada abaixo, e inclui em que ponto do fluxo ela se
aplica, uma breve descrio, e onde utilizada atualmente. Estas prticas so
simples e fceis de operacionalizar, mas quando aplicadas a um grande
nmero de atividades repetitivas, podem, ter um grande impacto. A ttulo de
exemplo, a sugesto de nmero 13 pode evitar que um processo fique at 1
ano parado em uma vara que no julga aquela matria. Se a anlise de
pertinncia for feita logo na chegada do processo, isso pode evitar um grande
tempo desperdiada apara anlise daquele processo.

169

Quadro 6: Lista de boas prticas para acelerar o fluxo de atividades


Atividade
Documentao
procedimentos

Descrio
dos

1. Documentar os procedimentos de rotinas dirias em POP's (Procedimentos Operacionais Padro) e


disponibiliz-los aos colaboradores para consultas e orientaes
2. Criar, quando possvel, ncleos de autuao especializados em determinadas matrias e fazer um
sistema rotativo entre os servidores para que no seja perdido o conhecimento na falta de um, tornando
possvel ainda o (re)arranjo das equipes visando maior produtividade e qualidade
3. Criar modelos de documentos com textos padres que possam ser facilmente alterados e preenchidos
para agilizar as rotinas dirias.

Modelos
documentos
despachos
ordinatrios

de
e 4. Orientar para que a equipe do gabinete preencha documentos de rotinas ou conclusos similares de forma
proativa atravs de modelos pr-definidos.
5. Manter de forma compartilhada os textos, despachos, conclusos digitados para acesso on-line,
acelerando o tempo de execuo dos processos atravs da reduo de retrabalhos e do tempo de
deslocamento dos documentos.
6. Fazer duas distribuies aos cartrios e secretarias ao dia: uma na primeira hora da manh, referente
aos documentos recebidos na parte da tarde do dia anterior e outra distribuio na primeira hora da
tarde, referente aos documentos recebidos na manh do mesmo dia.

Distribuio
documentos

de 7. Evitar o envio desnecessrio do processo ao cartrio caso seja verificado a falta de um documento para
anlise. Aps uma pr-anlise, a equipe do gabinete pode solicitar o documento para o cartrio para que
o processo seja analisado uma nica vez.
8. Fazer a distribuio dos documentos com necessidades de urgncia imediatamente aps o recebimento,
e direto ao juiz responsvel

Autuao
processo

do 9. Efetuar a autuao do processo no mesmo momento do recebimento da petio, evitando deixar os


documentos em esperas desnecessrias

170

Atividade

Descrio

Emisso de concluso 10. Fazer a dissertao do concluso em um Sistema de Informao ou em um documento de texto
on-line
compartilhado permitindo que os interessados tenham acesso.
Anlise
processos

Recebimento
documentos

dos 11. Efetuar e manter resumo dos processos para que no seja necessrio analisar um mesmo processo
vrias vezes
12. Ao receber as peties e outros documentos, verificar imediatamente os dados cadastrais e a
pertinncia da matria dos mesmos, evitando permanncia desnecessria dos processos em Juizados ou
Fruns errados ou com ausncia de dados bsicos
13. Ao receber os documentos verificar imediatamente a pertinncia da matria a ser julgada, se for o
caso, efetuar a autuao do processo ou juntar o documento imediatamente ou negar o recebimento
de
dando a orientao de como proceder.
14. Ao receber documentos, verificar imediatamente a pertinncia da matria a ser julgada e efetuar um
resumo do processo antes de encaminhar ao juiz ou negar o recebimento dando a orientao de como
proceder.
15. Aps verificar os documentos, fazer imediatamente um cadastro informatizado dos principais dados e
disponibilizar de a todos os interessados de forma compartilhada via web

171

4.3.1.5 Consideraes sobre o ambiente


Durante a realizao das entrevistas foi possvel observar alguns pontos
relevantes que no necessariamente apareceram nas entrevistas. Desta forma,
as consideraes abaixo so oriundas, sobretudo, de observaes durante as
entrevistas, mas tambm de anlise de documentos. Da mesma forma, o texto
ala mo de referencial terico que possa contribuir para a anlise e discusso
do objeto em questo.

4.3.1.5.1 Infra-estrutura de trabalho


Com relao infraestrutura dos locais de trabalho dos servidores pdese observar que, com exceo de duas varas que foram construdas mais
recentemente, existe uma falta de espao nos locais principalmente nos
cartrios. H muitos processos e outros documentos empilhados, e na tentativa
de mant-los organizados, os servidores fazem uso de dezenas de caixas de
arquivo. O ambiente no agradvel nem acolhedor, sendo por vezes opressor
em virtude da grande quantidade de caixas de arquivo. Conforme um
magistrado do Rio Grande do Sul [...] os processos so empilhados e
realmente no tm como serem conservados, o que dificulta o trabalho [...]..
As salas em geral apresentam muito rudo (telefones, impressoras
matriciais, celulares, conversas paralelas, msica) e problemas de layout que
podem atrapalhar o desenvolvimento de trabalhos nos quais se mostre
necessrio uma maior concentrao do servidor (em diversas varas observouse desperdcio de tempo em deslocamento, em virtude de problemas de
layout). As condies de trabalho dos cartrios em geral no propiciam um
ambiente adequado para o trabalho, tanto para atividades repetitivas (que
exigem concentrao para que no haja erros) como atividades que exijam
maior atividade intelectual. Conforme afirmou um magistrado do Par [...] se a
questo da morosidade for numrica, necessrio melhorar a infraestrutura de
trabalho do servidor [...].
Swieringa

Wierdsma

(1995)

estudaram

relao

entre

comportamento de indivduos e a infra-estrutura organizacional. Para os


autores, o comportamento organizacional (elementos e padres coletivos no

172
comportamento das pessoas que trabalham em uma organizao) decorrente
das estruturas, estratgias, sistemas e cultura da empresa, sendo expresso em
funo dos princpios, insights e regras vigentes na organizao. Neste
contexto, torna-se importante refletir sobre a infra-estrutura das varas, visando
estimular comportamento mais alinhado com os objetivos da organizao.

4.3.1.5.2 Organizao do trabalho


Toda a organizao, seja ela pblica ou privada, deliberadamente
construda e reconstruda para buscar objetivos especficos, segundo Hall
(1984). Segundo o autor, toda organizao se caracteriza pela diviso do
trabalho, poder e responsabilidade, que devem ser deliberadamente planejados
para intensificar a realizao dos objetivos dessa organizao. Igualmente, os
centros de poder devem controlar os esforos combinados e os dirigirem para
os seus objetivos. Neste sentido, todos os recursos (materiais e humanos) so
meio para o atendimento dos objetivos.
Percebeu-se que os servidores no tm conhecimento (ou atribuem
pouca importncia) para tcnicas e mtodos de gesto e organizao do
trabalho. Regras bsicas de administrao, como o ciclo PDCA12, Gesto por
Processos13, Controle Estatstico do Processo14 e Just in Time15, so pouco
presentes nas varas. Stumpf (2009, p. 6) tambm verifica a relao com a
Administrao quando cita que a gesto de cada unidade, no somatrio de
iniciativas, aliada utilizao de ferramentas tpicas da cincia da
Administrao so solues viveis para a lentido. Uma prova dessa estreita
relao o estudo de Bordasch (2008), que analisa como as ferramentas da

12

Planejamento, organizao, direo e controle, criado por Walter A. Shewart


na dcada de 20 e popularizado por William Edward Deming na dcada de 50
(OAKLAND, 2007).
13
Entende que qualquer organizao formada por um conjunto de processos
(RUMMLER e BRACHE, 1994). Processo qualquer atividade ou conjunto de
atividades que toma um input, adiciona valor a ele e fornece um output a um cliente
especfico (GONALVES, 2000). Todos os processos de entrada, transformao e
sada devem estar alinhados para a gerao dos resultados esperados (BORDASCH,
2009).
14
Acompanhamento da realizao dos processos, visando correes e
melhorias de mdio e longo prazo (OAKLAND, 2007).
15
Tem como objetivo a reduo de perdas durante a execuo de um processo
(OAKLAND, 2007).

173
gesto da qualidade podem ser utilizadas na melhoria da eficincia e eficcia
no Judicirio, e o estudo de Wiedemann Neto (2009a), que com o mesmo
objetivo prope a criao do Escritrio de Projetos e o uso de indicadores de
gesto.
O resultado do pouco uso de ferramentas bsicas de gesto gera, entre
outros problemas, a falta de definio de papis e responsabilidades, e desta
forma todos fazem todas as atividades de maneira relativamente desordenada,
sem um servidor que puxe para si ou tenha formalmente a responsabilidade de
organizar as atividades, melhorando paulatinamente a organizao do setor.
Com a baixa presena de direo ou controle, muitos servidores
adaptam as poucas regras existentes sua forma de trabalho, em virtude da
falta de padronizao. Com isso se atinge o timo de cada servidor, mas no o
ponto timo do setor. A inteno desses servidores no prejudicar o fluxo de
trabalho e sim melhor-lo, no entanto, como cada pessoa acredita estar
fazendo o melhor em termos de ordenamento e regras para as atividades, o
processo fica no uniforme e difcil de acompanhar ou medir. Podemos
observar a falta organizao e controle do fluxo de trabalho atravs da
descrio de um dos entrevistados do estado do Rio Grande do Sul [...] alguns
cartrios usam expediente de forma que aps vir do juiz, alguma pessoa pega
aquela pilha toda e simplesmente coloca um indicativo de necessidade de
cumprir despacho. A fica a pilha uma semana esperando outro funcionrio ir l
e olhar cada processo e ver qual o despacho a ser realizado. Se o despacho
for relativo a aguardar a expedio de mandato, o processo vai para outra pilha
com indicativo de aguarda expedio de mandado, e a fica mais um ms
nessa pilha esperando [...]. A situao citada pode se repetir diariamente e
vrias vezes com o mesmo processo, que pode ficar aguardando muito tempo
em diferentes pilhas de processos.
Falta em muitas varas a figura do gerente. Ao se perguntar sobre o
assunto, muitas respostas citam como sendo do magistrado a responsabilidade
pela gerncia da vara. Essa tambm a opinio de Nogueira (2009, p. 92):

O juiz gestor de sua vara e deve primar


pela eficincia e eficcia dos servios
prestados. Deve vivenciar a comunidade em
que est inserido, aproximar-se. Deve

174
prestar contas da atividade pblica que
desempenha como gestor pblico que . A
sociedade espera isso de um juiz e a lei
assim impe.
No entanto, pelo que se pde perceber nas entrevistas, os magistrados
consideram a funo de gerncia uma funo menos importante do que a do
julgamento dos processos. Em pesquisa sobre liderana no TJPE, Amorin et al.
(2009) observaram um maior conhecimento sobre o tema liderana por parte
dos servidores do que pelos gestores e juzes. Essa situao confirmada por
Vieira (2009, p. 18):
A administrao judiciria sempre foi tratada
com certa reserva e discrio na Magistratura.
Alis, essa a caracterstica principal do velho
paradigma do juiz, que no assumia sua face
de gestor, atividade-meio da prestao
jurisdicional. O perfil desse magistrado era de
algum que no interagia com a comunidade
em que estava inserido. Matinha uma relao
de total distanciamento dos servidores que
integravam o sue cartrio, os quais
mantinham verdadeiro sentimento de medo da
sua figura. Esse modelo ultrapassado
relegava totalmente seu vis de gestor.
Neste contexto, os magistrados no exercem a funo e os servidores
no ousam se intrometer no assunto, j que uma atividade atribuda aos
magistrados.
A ausncia de gerncia contribui significativamente para os problemas
levantados no incio desse item, tais como problemas de organizao do
trabalho e motivao da equipe, segundo um dos magistrados entrevistado [...]
o problema uma gesto cega numa empresa anacrnica e autoritria que no
ouve o gerente, esse o problema, por isso ela falvel [...]. Sem a gerncia
no h liderana, e funcionrios que trabalham sem lderes se sentem perdidos
em relao ao que ideal fazer ou no (BERGAMINI, 1994).
Na etapa correspondente ao Componente II deste trabalho, uma das
constataes foi de que uma alta demanda judicial se traduz em maior carga
de trabalho, a qual induz a uma maior produtividade, no entanto, este ltimo
acaba impactando negativamente a qualidade do produto. Se a organizao do

175
trabalho, em termos de atividades, no prever ganhos de escala, muito difcil
manter produtividade e qualidade do produto, pois o ritmo de trabalho acaba
tendo que ser mais intenso, mas, como a motivao insuficiente, isso acaba
por sufocar os colaboradores.
Para Galbraith e Lawler (1995), os gerentes precisam exercer o papel de
liderana e envolver-se em uma srie de prticas que do poder s pessoas,
liderando-as para se envolverem na administrao da organizao e nas suas
prprias funes. Vieira (2009) cita que o perfil dos novos magistrados est
mudando para pessoas sem receio de sair do gabinete, que primam pela
simplicidade e insero na comunidade, e estes desmistificam a figura do
magistrado.
Weidmann Neto (2009b) cita um exemplo com grande potencial j
utilizado em seu gabinete, qual seja a proposta de criao de pgina na
internet para cada gabinete de magistrado, objetivando a divulgao dos dados
estatsticos de produtividade, o acesso aos servios virtuais e a interlocuo
com a sociedade, partes e advogados. Com isso, alm de atender a um
crescente pedido de transparncia, o magistrado abre um canal de interlocuo
com a sociedade, prestando conta das suas aes e divulgando o resultado de
seu trabalho. Atravs de dados estatsticos, notcias, snteses de julgamentos e
outras informaes e da disponibilizao de servios que possam ser
acessados pela Internet, o magistrado presta contas comunidade do seu
trabalho. A tecnologia para a realizao dessa idia simples, os resultados
so muito promissores. Mas ela s fecunda em uma viso de que se o
trabalho do magistrado relevante servio pblico prestado pelo Poder
Judicirio, nada mais adequado do que os seus agentes abrirem um canal de
dilogo e de interlocuo com a sociedade. Trata-se de prestao de contas
de suas aes, com a divulgao do resultado de seu trabalho (WEIDMANN
NETO, 2009b, p. 1).
Vrios estudos do ponto de vista de gesto j tm sido feitos no
Judicirio, muito j se avanou na discusso da temtica, de maneira a se ter
condies favorveis para o avano da questo no Judicirio de todo o pas.
Faz-se necessria uma anlise do Judicirio como uma organizao ao mesmo
tempo igual a todas as outras (que tem um objetivo maior e para isso precisa

176
todos os recursos - materiais e humanos - estejam em consonncia com esses
objetivos) e diferente (com uma srie de especificidades que precisam ser
consideradas). Como qualquer organizao, metas, controles, produtividade,
eficincia, eficcia e qualidade so requisitos mandatrios, que precisam ser
pensados luz da realidade especfica desta organizao. O risco aqui
considerar especificidades em demasia, a ponto de achar que nada que se
aplica a outras organizaes se aplica a ao Judicirio. Assim, o desafio dosar
a anlise e as proposies entre aspectos genricos (de qualquer organizao
de servios) e aspectos especficos dessa organizao. Em uma anlise das
Tabelas 3 e 4, percebe-se que com os recursos (insumos) disponveis nos
tribunais seria possvel aumentar significativamente (85,1%) o Nmero Total de
Sentenas ou Decises (Sent), considerando apenas os tribunais ineficientes,
ou 71,6%, caso fossem considerados todos os tribunais. O ganho de eficincia
passa muito mais pela reorganizao do trabalho, do conjunto de atividades, da
relao entre magistrados e sua equipe, da motivao e de uso de tcnicas de
gesto do que pelo aumento das equipes ou de remunerao. Se no h
processos e estrutura de trabalho bem definida, mais pessoas significaro
menos eficincia.
Se, conforme a Tabela 3, a taxa de vazo do conjunto dos tribunais
passaria de 36,6% para 69,0% na situao ideal (sem ampliao dos recursos),
porque no definir uma meta que v gradativamente ao encontro desse
percentual, definir um prazo para se obter essa meta e punies para as varas
eu no atingirem esse valor? Uma possvel resposta seria: no Judicirio
diferente! Naturalmente, todas as organizaes so diferentes, mas nenhuma
eficiente se no tem cobrana efetiva por produtividade nem sanes caso esta
no seja atingida.

4.3.1.5.3 Motivao dos servidores


H uma significativa falta de motivao mdia entre as equipes
administrativas das varas. A atividade desempenhada carece de estmulo,
tanto pela repetitividade das atividades como pelo fato do juiz ou
desembargador ser visto como a nica fonte de trabalho intelectual. Pde-se

177
identificar a desmotivao dos servidores em virtude da falta de perspectiva em
relao a suas carreiras. A expresso fsica de alguns servidores demonstrava
falta de motivao em relao execuo das atividades.
Os colaboradores no percebem que exista uma perspectiva de carreira
para a sua atividade, e com isso encaram a atividade como apenas mais uma
etapa entre um concurso e outro. A presena de materiais de estudo (apostilas
e cadernos de questes para concursos) nas mesas dos servidores bastante
significativa, o que demonstra que estes no tm a inteno de permanecer
nos respectivos cargos. O desejo de crescer profissionalmente positivo, mas
por outro lado representa essa falta de motivao. Segundo afirmou um
magistrado do estado do Par [...] as pessoas que passaram nos concursos
para analista, escrivo ou outro cargo, tambm esto fazendo concurso para o
TRE, TRT, entre outros. Essas pessoas querem crescer na vida e elas vo sair
dali, mais dia, menos dia elas vo sair [...].
Como a motivao baixa e o conhecimento em gesto idem, poucos
servidores veem razo para buscar melhorias significativas na sua atividade. J
que a valorizao centrada no juiz ou desembargador, os servidores almejam
tornar-se um deles, e no crescer um uma carreira gerencial.
Em que pese a importncia dos magistrados, preciso retomar o
objetivo principal da existncia dessa organizao. preciso uma mudana,
visando adequao do perfil do magistrado aos tempos atuais. Segundo
Beneti (2003, p. 12)
O juiz deve ser encarado como um gerente de
empresa, de um estabelecimento. Tem sua
linha de produo e produto final, que a
prestao jurisdicional. Tem que terminar o
processo, entregar a sentena e execuo.
Como
profissional
de
produo

imprescindvel que mantenha o ponto de vista


gerencial, aspecto da atividade judicial que tem
sido abandonado. falsa a separao
estanque entre as funes de julgar e dirigir o
processo - que implica orientao ao cartrio.
O maior absurdo derivado desse nocivo ponto
de vista dicotmico a alegao que s vezes
alguns juzes manifestam, atribuindo culpa pelo
atraso dos servios judicirios ao cartrio que
tambm est sob a sua orientao e
fiscalizao.

178

Stumpf (2009, p. 17) corrobora a viso de que o juiz o responsvel


pela gesto do cartrio, quando coloca que
[...] necessrio que os juzes no s
identifiquem, mas tambm admitam e atribuam
a devida importncia para a existncia de duas
atividades
bem
distintas
sob
sua
responsabilidade: aquelas decorrentes das
obrigaes enquanto julgadores propriamente
ditos e aquelas decorrentes das obrigaes
como gestores das respectivas unidades
jurisdicionais.
Conforme coloca Nogueira (2009, p. 92), o perfil do juiz vem mudando
ao longo dos anos:
Burocrata, tecnicista, conservador, distante,
solitrio, profundo conhecedor das leis. Este
o retrato do juiz de ontem, cujo perfil atendia as
necessidades sociais da poca, extremamente
centrada no utilitarismo e no imprio da lei.
Este cenrio que mudou muito na psmodernidade. [...] O Brasil sentiu esses efeitos,
embora de forma mais lenta. A revoluo dos
costumes gerou mudanas aceleradas dos
padres morais e comportamentais. [...] O que
se espera de um juiz neste contexto? O juiz de
hoje deve, e alguns j caminham neste sentido,
ser interdisciplinar. Deve-se socorrer dos
conhecimentos de outras reas para exercer
sua nobre funo de julgar com o mnimo de
conhecimentos tcnicos. necessrio que o
juiz saiba trabalhar em equipe e mais, lider-la.
[...] Assim o juiz de hoje: interdisciplinar, gil,
aberto, eficiente, eficaz, gestor e na busca
incessante pela justia e satisfao da
sociedade. Afinal, serve-se a ela.

Em muitas varas, percebe-se que h uma supervalorizao do


magistrado, tudo gira no entorno dele, enquanto que deveria girar no entorno
das metas e objetivos daquela vara. H, em alguns setores do judicirio, uma
aura que por vezes leva perda de perspectiva em relao a qual o papel de
cada um dos profissionais que compem o Judicirio Brasileiro. Isso , em
certa forma, o que Vieira (2009, p. 19) chama de juiz encastelado no seu

179
gabinete, que s falava nos autos, que no conversa com as partes, com a
imprensa e, s vezes, sequer com os advogados.
Percebe-se tambm certa tenso entre a 1 e a 2 instncias, em termos
de infraestrutura a acesso a recursos. Isso pode ser visto no comentrio de um
magistrado

do

Par:

Na

instncia,

todos

os

gabinetes

dos

desembargadores esto lotados, com trs assessores, um chefe de gabinete,


um assistente e dois estagirios. J os juzes vivem mngua, e eles que
esto no front de batalha.

4.3.2 Proposies de melhoria na organizao do trabalho


Toda a organizao, seja ela pblica ou privada, deliberadamente
construda e reconstruda para buscar objetivos especficos, segundo Hall
(1984). Segundo o autor, toda organizao se caracteriza pela diviso do
trabalho, poder e responsabilidade, que devem ser deliberadamente planejados
para intensificar a realizao dos objetivos dessa organizao. Igualmente, os
centros de poder devem controlar os esforos combinados e os dirigirem para
os seus objetivos. Neste sentido, todos os recursos (materiais e humanos) so
meio para o atendimento dos objetivos.
Ainda, por vezes percebe-se que o judicirio no considerado como
uma organizao (que, como tal, existe para atender determinados objetivos, e
precisa ser gerenciada e agir visando to somente o atendimento desses
objetivos). Com a distncia dessa viso de organizao, perdem-se do dia-adia elementos bsicos na gesto de uma organizao, tais como objetivos,
metas, controle da execuo dos processos organizacionais, produtividade
mnima e ideal, eficincias, eficcia, qualidade na execuo das tarefas, e,
porque no, retorno do investimento (j que esta organizao mantida com o
investimento de impostos do cidado). Ainda, h a questo da transparncia,
cada vez mais demanda pela comunidade. No entanto, essa noo de
prestao de contas comunidade ainda encontra pouco eco no Judicirio.
Por vezes, no Judicirio, parece que tudo pode ser justificado pela
complexidade do objeto de trabalho do judicirio, mas h outras organizaes
que igualmente lidam com objetos complexos e que j so gerenciadas como

180
qualquer organizao (mantendo, claro, processos de gesto compatveis com
as suas especificidades, mas com processos de gesto presentes no seu diaa-dia).
A definio de uma nova carreira (assim como se tem as carreiras de
estado e de governo, ter uma carreira de gesto alm da carreira jurdica) para
pessoas com formao nas reas de Direito e Administrao poderia trazer
Justia Brasileira experts nas duas reas envolvidas, e com isso toda a
atividade meio poderia auxiliar sobremaneira a atividade fim.
Criao de varas-tipo, de acordo com o tamanho da cidade e regio
atendida, o tipo de ocorrncia mais freqente na regio...: na medida em que o
CNJ editar uma resoluo que determine que os Tribunais de Justia
assegurem um perfil mnimo por vara (como exemplo, um juiz um ou dois
assistentes, dois auxiliares... Enquanto isso no for assegurado pelo CNJ, os
Tribunais vo se furtar disso (magistrado do Par).

4.3.2.1 Modificaes no fluxo de atividades atual


A partir do mapeamento do processo e de suas especificidades
(conforme item 3.1.1), contrapondo aos problemas levantados (item 3.1.3) e
cotejando com as boas prticas j adotadas por vrias varas (item 3.1.4),
elaborou-se uma proposta de fluxo de atividades que seja mais efetiva,
mantendo-se ainda as caractersticas do tipo de atividade. Esta proposta
poderia se tornar operacional aps um conjunto de discusses com os
executores desse conjunto de atividades nos diferentes estados, por exemplo,
montando um grupo de trabalho para estudar o processo e definir a melhor
combinao de atividades e etapas, seguindo, por exemplo, as recomendaes
de Rummler e Brache (1994).

181
Figura 22: Fluxo do processo jurdico sugerido

ADVOGADO(S)

PARTES INTERESSADAS

FLUXO DO PROCESSO JURDICO EM 1 INSTNCIA - SUGERIDO

Verificar documentos para


evitar a abertura de um
processo desnecessrio

Incio

Parecer Final?

NO

NO

Fim

Recebe
informao/
Intimao

Verificar documentos para evitar a


permanncia desnecessria do
processo no juizado
NO

NO

Atende
requisitos?

Entregar
petio/
Documentao
complementar

SIM

Processo j
existe
Informar
concluso

Verificar documentos para evitar a


permanncia desnecessria do
processo no juizado
NO

CENTRAL DE
DISTRIBUIO

SIM

Cuidar para que os


processos sejam
distribudos de acordo com
capacidade de cada
cartrio

SIM
NO
Atende
requisitos?

SIM

Protocolar a
entrada da
petio

matria de vara
privativa?

Verificar
pertinncia

NO

LEGENDA:

Realiza
distribuio
Conforme
competencia

Realiza
distribuio
aleatria

Inicio ou fim
do processo
Etapa do
processo

SIM

SECRETARIA

Atende
requisitos?

Verificar
documentos
para evitar a
permanncia
desnecessria
do processo
na Secretria

Solicitao de documentos;
Solicitao de uma audincia;
Solicitao de correo;
Intimao

1. Perfurar as folhas
2. Numerar as pginas
3. Colocar a capa
4. Colar etiqueta
5. Rubrica paginas

Protocolar a entrada
de petio/
documentao
complementar

Solicita
documentao
complementar/
correo

Efetuar a
montagem do
processo no
momento da
entrada da petio

SIM

Montar o
Processo/
Inclui no
processo

Sempre que
possvel ligara ou
mandar e-mail para
os interessados

Intimar as
partes

SIM

Tomada de
deciso

Emite
intimao para
oficial de
justia

No

Realizar
conferncia do
processo

H
pendncias?

NO

SIM

Providenciar
publicao do
concluso em
dirio oficial

Sempre que
possvel ligara ou
mandar e-mail para
os interessados

JUIZ

SIM

Realizar
analise do
processo

NO

Emite
concluso

Sempre que possvel ligara


ou mandar e-mail para os
interessados

DIRIO DA JUSTIA

Verificar documentos para evitar a


permanncia desnecessria do
processo no gabinete

H
pendncias?

Concluso
publicado no
Dirio da Justia

O processo sugerido leva em considerao a conferncia prvia das


documentaes que compe o processo jurdico, desde sua instaurao at o
momento de sua concluso. Foi observado durante o estudo que por falta de
uma pr-atividade na conferncia do processo entre uma etapa e outra do
processo notou-se que o mesmo fica em estado de espera sem estar
devidamente correto para prosseguir etapa subseqente.
A insero de pontos de controle entre as etapas do processo dever
reduzir o tempo em que o processo permanece erroneamente em filas at ser
conferido e devolvido para correo ou complementao, uma vez que se
observada qualquer necessidade de correo, a parte interessada estar

Espera

182
presente e poder ser informada imediatamente dessas necessidades. Outra
forma de agilizar o fluxo de atividades atravs da utilizao de meios de
comunicao eletrnicas, sempre que possvel, como e-mail, telefone ou
mensagens para celular para informar as partes da necessidade de possveis
correes, complementaes ou comparecimentos das prprias partes
interessadas, reduzindo o tempo entre a observao e o cumprimento das
solicitaes exigidas para continuao do processo.
Sendo esta pesquisa exploratria, um dos seus objetivos gerar inputs
para a realizao de outras pesquisas, potencialmente quantitativas e
conclusivas. Neste sentido, aps essa identificao preliminar, um segundo
estudo poderia ser feito, envolvendo as equipes dos tribunais no mapeamento
de um processo mais eficiente em termos de organizao das etapas, uso de
recursos humanos e de tecnologia.
Para o mapeamento dos processos (conjunto de atividades),
fundamental a participao de seus executores, pois estes so os
conhecedores de como o processo executado atualmente. Durante o
mapeamento, so identificados problemas desse processo e possveis pontos
de automao (conforme exposto no item 3.1.3). A partir disso, elabora-se o
processo ideal, procurando mitigar os problemas e fazendo o uso tanto quanto
possvel de solues de tecnologia da informao que possam reduzir o tempo
de operao, qualificar as etapas, agregar valor e reduzir custos. Em relao
ao ltimo item, procede-se o clculo de tempo e custos do processo atual e
uma estimativa de tempo e custo do processo futuro. Solues de tecnologia
da informao tais como workflow e gesto eletrnica de documentos tm um
potencial de aplicao muito grande na melhoria de processos (CRUZ, 2001;
VALLE, BALDAM e CAVALCANTI, 2004), bem como a alterao dos sistemas de
informao atualmente utilizados na organizao.
Conforme exposto no item 1 (do Componente II), os procedimentos
administrativos inadequados (tais como o excesso de burocracia, a alta
complexidade das regras processuais, o uso de tecnologias de informao
defasadas) esto entre os responsveis pela baixa produtividade da justia
estadual brasileira. A melhoria de processos (enquanto conjunto de atividades)
potencialmente pode contribuir para minimizar este aspecto, j que pode

183
simplificar atividades (reduzindo etapas, substituindo controles manuais por
controle informatizados) e qualificar a ao das equipes (RUMMLER e
BRACHE, 1994). O risco de no se obter melhoria significativa mesmo em uma
situao de perfeita alocao de recursos, conforme item 1 (do Componente II),
ocorre pelo fato de que de nada adiante termos mais tecnologia, mais
servidores ou mesmo melhor remunerao se os processos de trabalho no
forem revistos (GONALVES, 2000).

4.3.3 Consideraes preliminares


Por meio da anlise de processos administrativos, envolvendo
entrevistas, anlise de documentos e observao, pde-se chegar
concluses expostas resumidamente abaixo:
a) Diferentemente do esperado inicialmente, o processo (enquanto
conjunto de atividades) no apresentou maiores problemas de
organizao.

O conjunto de atividades realizadas nas varas se

mostrou bem uniforme nos diferentes locais analisados. Diversas


prticas so utilizadas em diferentes cartrios para acelerar, qualificar
ou otimizar as atividades realizadas em cada vara, e poderiam se
tornar regra, visando ampliar os resultados positivos da sua utilizao;
b) Os principais problemas e conseqentes pontos de melhoria residem
na questo de pessoal, organizao do trabalho, infra-estrutura e na
motivao das equipes. Os problemas citados pelos entrevistados,
em nmero de 36, receberam ao todo 116 citaes dos 23
entrevistados. O grupo de problemas relacionados Pessoal o com
maior nmero de citaes (10 problemas, 37 citaes), seguido dos
grupos Organizao do trabalho (36 citaes e 13 problemas) e
Legislao (32 citaes e 9 problemas). O grupo infra-estrutura foi o
menos citado (11 citaes e 4 problemas);
c) Em relao pessoal, percebeu-se deficincias de qualificao em
conceitos bsicos de gesto, que gerem perdas de oportunidades de
otimizao do tempo ou dos recursos de maneira a contribuir para a

184
celeridade do processo. A principal questo a ser analisada diz
respeito motivao dos servidores. A atividade desempenhada
carece de estmulo, tanto pela repetitividade das atividades como pelo
fato do juiz ou desembargador ser visto como a nica fonte de
trabalho

intelectual.

Pde-se

identificar

desmotivao

dos

servidores em virtude da falta de perspectiva em relao a suas


carreiras.

Os

colaboradores

no

percebem

que

exista

uma

perspectiva de carreira para a sua atividade, e com isso encaram a


atividade como apenas mais uma etapa entre um concurso e outro.
No se trata, portanto, de algo que possa ser resolvido com melhoria
na remunerao, mas sim dando sentido ao trabalho de apoio,
criando uma carreira para o servidor que compe a equipe de apoio
do magistrado, e qualificando-o em gesto, para que possa definir e
aplicar mtodos, tcnicas, ferramentas e sistemticas de melhoria na
organizao do trabalho. Com isso, possvel conferir ao mesmo
tempo uma nova perspectiva de atuao profissional como de
qualificao da gesto da vara ou cartrio;
d) Em relao organizao do trabalho, percebeu-se que os servidores
no tm conhecimento (ou atribuem pouca importncia) para tcnicas
e mtodos de gesto e organizao do trabalho. Regras bsicas de
administrao so pouco presentes nas varas, o que gera, entre
outros problemas, a falta de definio de papis e responsabilidades,
e desta forma todos fazem todas as atividades de maneira
relativamente desordenada, sem um servidor que puxe para si ou
tenha formalmente a responsabilidade de organizar as atividades,
melhorando paulatinamente a organizao do setor. Com a baixa
presena de direo ou controle, muitos servidores adaptam as
poucas regras existentes sua forma de trabalho, em virtude da falta
de padronizao. Com isso se atinge o timo de cada servidor, mas
no o ponto timo do setor. Falta em muitas varas a figura do gerente,
que supostamente seria do magistrado, mas pelo que se pde
perceber nas entrevistas, os magistrados consideram a funo de
gerncia uma funo menos importante do que a do julgamento dos

185
processos. Neste contexto, os magistrados no exercem a funo e
os servidores no ousam se intrometer no assunto, j que uma
atividade atribuda aos magistrados. Sem a gerncia no h
liderana, e funcionrios que trabalham sem lderes se sentem
perdidos em relao ao que ideal fazer ou no;
e) Com relao infraestrutura, de maneira geral existe falta de espao
nos locais, principalmente nos cartrios. H muitos processos e
outros documentos empilhados, e na tentativa de mant-los
organizados, os servidores fazem uso de dezenas de caixas de
arquivo. O ambiente no agradvel nem acolhedor, sendo por vezes
opressor em virtude da grande quantidade de caixas de arquivo. As
salas em geral apresentam muito rudo (telefones, impressoras
matriciais, celulares, conversas paralelas, msica) e problemas de
layout que podem atrapalhar o desenvolvimento de trabalhos nos
quais se mostre necessrio uma maior concentrao do servidor (em
diversas varas observou-se desperdcio de tempo em deslocamento,
em virtude de problemas de layout). As condies de trabalho dos
cartrios em geral no propiciam um ambiente adequado para o
trabalho, tanto para atividades repetitivas (que exigem concentrao
para que no haja erros) como atividades que exijam maior atividade
intelectual. Percebe-se tambm certa tenso entre a 1 e a 2
instncias, em termos de infraestrutura a acesso a recursos, de que a
2 instncia teria acesso diferenciado a recursos materiais e
humanos, enquanto que a 1 instncia no teria acesso a recursos
similares;
f) Faz-se necessria, do ponto de vista de gesto, de efetividade e
produtividade, uma anlise do Judicirio como uma organizao ao
mesmo tempo igual a todas as outras (que tem um objetivo maior e
para isso precisa todos os recursos - materiais e humanos - estejam
em consonncia com esses objetivos) e diferente (com uma srie de
especificidades que precisam ser consideradas). Como qualquer
organizao, metas, controles, produtividade, eficincia, eficcia e
qualidade so requisitos mandatrios, que precisam ser pensados

186
luz da realidade especfica desta organizao. O risco aqui
considerar especificidades em demasia, a ponto de achar que nada
que se aplica a outras organizaes se aplica a ao Judicirio. Assim,
o desafio dosar a anlise e as proposies entre aspectos genricos
(de qualquer organizao de servios) e aspectos especficos dessa
organizao.

187

PROPOSTAS E JUSTIFICATIVAS

Tendo finalizado os estudos de cada uma das equipes envolvidas, torna-se


interessante apontar de forma mais clara as medidas propostas pelo grupo de
pesquisa.
As propostas a seguir esto dispostas em dois grupos: de um lado, as
relativas aos problemas encontrados na oferta dos servios jurdicos e, de
outro, aos problemas vinculados demanda pela prestao jurisdicional. A
partir destes dois focos de anlise, prope-se enfrentar os problemas mediante
algumas alteraes na forma pela qual os servios so oferecidos e tambm na
forma como a demanda comporta-se diante das opes que lhe so
apresentadas pelo sistema jurdico.
Por primeiro, o estudo ir tratar das propostas relativas ao lado da oferta e,
posteriormente, dedicar-se- s propostas vinculadas ao lado da demanda.
Cada uma das propostas ser seguida de uma sucinta motivao emprica
correspondente, que justifica sua incluso como recomendao. Tendo em
vista que as propostas podem ter uma mesma explicao na pesquisa, haver
casos em que duas ou mais propostas sero seguidas de uma mesma
fundamentao.
Finalmente, cumpre ao grupo de pesquisa salientar que talvez a principal
concluso e recomendao seja de no se mudar leis e/ou cdigos sem que,
antes, existam trabalhos empricos que comprovem (ou no) a eficcia da
mudana proposta. Muitas vezes as mudanas legislativas ocorrem movidas
apenas por consideraes doutrinrias ou experincias pessoais, que podem
no corresponder realidade do sistema jurdico. Portanto, deve-se testar as
ideias apresentadas inclusive, obviamente, as aqui ora apresentadas
submetendo-as a anlises com rigor cientfico, para s ento tomar, de posse
de tais resultados, as decises necessrias.

188
5.1

Oferta da prestao jurisdicional

Maior harmonizao nas decises, tendo em vista que a atual falta de


padronizao (i) aumenta muito o nmero de processos e (ii) dificulta
muito o nmero de acordos. Ex: Adoo de smulas vinculantes no STJ
e um maior nmero de smulas no prprio STF.

O comportamento identificado nas pesquisas de campo realizadas pelos


socilogos especialmente, tornou possvel verificar que os indivduos
pessoas fsicas e jurdicas utilizam-se do Judicirio, muitas vezes, de forma
alternativa (que no na busca da efetiva prestao jurisdicional), de acordo
com seus interesses. Destaca-se, nesse sentido, o que evidenciam os pontos
Motivos para litigar, Motivos para recorrer e Acordos. Tal situao fica
clara tambm nas entrevistas realizadas com as pessoas fsicas e jurdicas,
com os advogados e com os juzes. Este uso instrumental do Poder Judicirio
incrementado sobremaneira pela existncia de diferentes decises sobre o
mesmo tema, o que estimula comportamentos oportunistas das partes. Alm
disso, sem conseguirem antever com razovel previso o resultado de sua
demanda em potencial (face baixa previsibilidade fruto da ausncia de
vinculao de precedentes), dificilmente as partes fazem acordo e/ou deixam
de recorrer, na medida em que ambas as partes acabam ficando relativamente
otimistas quanto ao resultado da demanda.
Nesse sentido, a previso hoje existente de efeito vinculante de suas
decises apenas ao Supremo Tribunal Federal (2, inc. III do artigo 102 da
Constituio Federal) deveria ser estendida ao Superior Tribunal de Justia,
incluindo-se um pargrafo no art. 105, III da CF, nestes termos: As decises
definitivas de mrito, proferidas pelo rgo Especial do Superior Tribunal de
Justia, produziro efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder
Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal.
Ampliar o nmero de varas especializadas nos fruns (principalmente
das cidades maiores), de modo a que os advogados j saibam qual a

189
deciso de cada um dos juzes naquela regio (especialmente em
demandas repetitivas).

A proposta de implantao de varas especializadas est ligada ao problema


identificado na justificativa da proposta anterior e, ainda, identificado no
trabalho desenvolvido pela equipe que analisou a gesto dos processos
administrativos. Nesta ltima, comentou-se da falta de especializao da
matria dos rgos julgadores e, por conseqncia, da forma pela qual a
adequao da especialidade dos magistrados e dos servidores do judicirio
podem acrescentar ganhos de escala no desempenho da atividade jurisdicional
diria.
Conforme apontado pela pesquisa emprica da rea da Sociologia, um dos
motivos que levam os indivduos a recorrer a insatisfao com o contedo
das decises, que, em determinados casos, podem ser supridos com a correta
especialidade da matria. A especialidade da matria, portanto, direciona a
ateno do magistrado para um determinado ramo do direito e, fazendo desta
forma, tende a gerar maior previsibilidade sobre o contedo das decises, uma
vez que somente determinados rgos sero os responsveis por decidir pela
matria.
Poderia ser includo, portanto, no artigo 91 do Cdigo de Processo Civil, um
pargrafo nico, contendo norma, de carter principiolgico, objetivando esta
maior especializao, nos seguintes termos: Art. 91. Regem a competncia
em razo do valor e da matria as normas de organizao judiciria,
ressalvados os casos expressos neste Cdigo. Pargrafo nico: As normas de
organizao judiciria devero zelar pelo princpio da eficincia e da segurana
jurdica, objetivando a reunio de demandas smiles e de mesma natureza
perante a mesma unidade jurisdicional.
Os sites dos Tribunais deveriam ser alterados para tentar reduzir a
assimetria de informaes das partes e advogados quanto ao resultado
das aes. Poderia existir uma espcie de estatstica das decises,
para informar as partes das suas chances de xito (reduzir efeito
agente/principal dos advogados tambm). Por outro lado, interessante
evitar a proliferao de notcias bombsticas sobre decises, que podem

190
acabar afetando o clculo de racionalidade dos indivduos (problema das
reas de comunicao social que no mostram o padro, mas sempre
as excees).

A proposta do grupo tem por base a verificao da pesquisa da Sociologia


de que as partes, principalmente as pessoas fsicas, no possuem todo o
conhecimento acerca da forma pela qual esto sendo tratados determinados
temas pelo judicirio e, sendo assim, acabam ficando vinculadas s
informaes que lhe so prestadas pelos advogados. Estes, por vezes, podem
agir de acordo com seus interesses e no com os interesses das partes. Por
outro lado, a pesquisa da Sociologia identifica que os indivduos tomam suas
atitudes com base em interesses prprios, de forma que a divulgao de
informaes bombsticas podem acabar influenciando na tomada de
decises das pessoas e, dependendo do caso, influenciar uma maior procura
pelo judicirio. A proposta objetiva reduzir a assimetria de informaes
existentes hoje entre os operadores do sistema jurdico e os jurisdicionados.
Desta feita, mostra-se interessante verificar se as informaes divulgadas nos
sites dos Tribunais representam a regra geral ou a exceo do entendimento
jurisprudencial, sob pena de funcionarem como incentivo ao ingresso de
demandas descabidas.
Criao de um maior filtro na fase inicial do processo. Hoje a regra
pensar no processo no final dele. Por exemplo, utilizao mais efetiva
do art. 285-A do CPC, de modo a se criar barreiras mais rgidas s
aes descabidas. Assim como os Tribunais superiores possuem filtros
de admissibilidade, esta prtica teria de ser levada jurisdio de
primeiro grau, utilizando-se dos dispositivos j previstos na legislao.

Tendo em vista o tipo de comportamento das partes e dos advogados


diante da facilidade de acesso baixo custo e baixo risco torna-se
interessante pensar formas de balizar a entrada de aes descabidas no
Judicirio brasileiro. Para tanto, a proposta pretende incentivar a reflexo e a
criao de instrumentos capazes de selecionar ou impedir que aes de

191
finalidade descabida atrapalhem a correta tramitao das demais demandas
existentes.
Desta feita, no parece o mais eficiente trabalhar a soluo dos problemas
identificados na presente pesquisa direcionando ateno somente para a etapa
final do instrumento processual. O desenvolvimento de trabalhos e solues
que visem a etapa inicial do processo pode reduzir a assimetria de informaes
das partes e viabilizar a realizao de um nmero maior de acordos nos
primeiros momentos do processo, alm de evitar a perda de tempo com
processos que poderiam ser resolvidos mais inicialmente.
Nesse sentido, acreditamos que o artigo 333 do Projeto de Cdigo de
Processo Civil aprovado pelo Senado Federal, em Comisso Liderada pelo
Ministro Luiz Fux, contenha previso adaptada a esta aspirao: Art. 333. Se a
petio inicial preencher os requisitos essenciais e no for o caso de rejeio
liminar da demanda, o juiz designar audincia de conciliao com
antecedncia mnima de quinze dias.
Destinar mais apoio (fsico e financeiro) aos Tribunais relativamente
mais eficientes. Os menos eficientes s receberiam tais benefcios nos
casos de se obrigarem a seguir determinadas regras/metas fixadas pelo
CNJ, e de adotarem prticas eficientes j adotadas por outros Tribunais.
Se existem tribunais relativamente mais eficientes, deveria existir um
intercmbio de julgadores, de modo a que as experincias positivas
fossem replicadas. O juiz poderia passar um perodo atuando em outro
tribunal, para tentar levar para l algumas das prticas dos melhores
tribunais (a participao neste processo seria escolhida pelos juzes
lderes de efetividade e seria mais um ponto a ser considerado nas
promoes por merecimento);

O estudo realizado pela equipe da Economia, utilizando-se de uma srie de


variveis disponveis no corpo do relatrio final, apontou que existem diferentes
nveis de eficincia entre os Tribunais de Justia estaduais. De acordo com o
trabalho, quanto maior a demanda pelo Judicirio e consequentemente maior

192
for o volume de trabalho de cada magistrado, maior ser o nvel de
produtividade dos juzes.
Com o intuito de tornarem mais eficazes aqueles Tribunais que atualmente
produzem menos diante de uma menor demanda, a equipe prope que sejam
estabelecidos critrios capazes de incentivar a adoo de melhores prticas
por estes Tribunais. Uma das hipteses condicionar a disponibilizao de
determinados benefcios obrigatoriedade de assumirem estas prticas.
A proposta aponta o intercmbio de magistrados entre os Tribunais da
federao como forma de incentivo a adoo de melhores prticas. Poder-se-ia
pensar em formatos de intercmbio que facilitassem a troca de experincias,
onde os Estados mais eficientes ficassem responsveis por repassar as
prticas por eles adotadas e, por outro lado, os Estados menos eficientes
ficassem obrigados a aplic-las com o auxlio do CNJ.
Um dos problemas na estrutura do Judicirio que os auxiliares so
usualmente provisrios (esto quase sempre pensando em fazer
concurso para subir na carreira). Logo, teria de haver uma efetiva
profissionalizao destas carreiras, com a criao da carreira de gestor
de varas.

A pesquisa realizada pela equipe da Administrao identificou uma srie de


problemas com as equipes administrativas nos Tribunais, dentre elas: baixa
motivao, falta de perspectiva de carreira, falta de conhecimento em gesto,
ausncia de programas de qualificao, grande nmero de estagirios, evaso
de servidores, dentre outras. Diante deste cenrio e consciente que estas
pessoas desenvolvem papel preponderante no desenvolvimento e aplicao da
atividade jurisdicional, a equipe optou pela proposta da criao de uma efetiva
carreira profissional para os servidores do judicirio.
Dentre os problemas identificados, torna-se interessante destacar o fato de
que os auxiliares dos magistrados visualizam nas suas carreiras, de regra,
apenas um meio capaz de lev-los a alcanar a sua verdadeira carreira
desejada (ele est na atividade provisoriamente, enquanto no passa num
concurso para algo que acredita ser melhor). Nota-se que este tipo de
comportamento no o ideal para o desenvolvimento das atividades

193
jurisdicionais, ainda mais quando notria a necessidade de profissionalizao
dos procedimentos administrativos envolvidos na atividade jurisdicional.
Aumentar a agilidade dos Tribunais quanto definio de competncia
dos rgos judicirios quando se constata que est iniciando um
movimento de demandas repetitivas. Nestes casos, deveriam ser desde
logo estabelecidos juzes especficos para tais casos, de modo a evitar a
proliferao de decises diferentes, que geraro mais processos. Em
casos das demandas serem procedentes, automaticamente ser criado
algum mecanismo de ao coletiva, com efeito vinculante a todos os
demais casos.

Tendo em vista a constatao das formas pelas quais os indivduos so


levados a buscarem o Judicirio e tendo em mente que dentro do cenrio real
esses motivos, muitas vezes, se repetem entre as pessoas ocasionado as
chamadas demandas cclicas, torna-se interessante pensar na implantao de
meios para atender de forma mais efetiva e rpida estes tipos de aes. Para
tanto, importante um acompanhamento constante de casos assim, de modo a
que medidas sejam prontamente tomadas, evitando que estas sejam objeto de
ateno apenas quando um volume considervel de aes judiciais j foi
distribudo.

194
5.2

Demanda pela prestao jurisdicional

Como nem toda demanda fruto de uma situao de injustia, existem


demandas que podem ser evitadas, sem que isso implique dficit de
prestao jurisdicional. Uma das formas de se reduzi-las aumentar o
preo dos servios judicirios para tais casos. O benefcio da
assistncia judiciria gratuita correto e deve ser mantido. Entretanto,
os critrios definidores dos merecedores da assistncia esto, de regra,
equivocados quando se analisa a jurisprudncia. O conceito de pobre
deve ter amparo em dados estatsticos e no no sentimento relativo dos
magistrados.
A AJG s deve ser concedida em casos de renda familiar ao redor de 2
(dois) salrios mnimos ou ento, optando por um parmetro mais
objetivo, adotando-se o limite de remunerao para efeito de iseno do
imposto de renda. Esta mudana pode ser feita por alterao legislativa
(incluso de limite especfico na Lei 1.060/50) ou por meio de uma
padronizao definida pelo CNJ em conjunto com os demais tribunais.

A partir da constatao de que um dos motivos que levam os indivduos a


buscarem a prestao jurisdicional o baixo custo e baixo risco envolvido no
procedimento judicial, e de que esses motivos esto vinculados ao benefcio da
Assistncia Judiciria Gratuita, torna-se interessante rever o sistema de
concesso do benefcio. Os indivduos, como demonstra o trabalho emprico,
vem no instituto da AJG uma forma de no pagar pela utilizao do Judicirio
e, sendo assim, buscam a prestao jurisdicional, muitas vezes, por motivos
pouco adequados. Hoje, est sendo prestada jurisdio de forma gratuita a
muitos que poderiam por ela pagar e que talvez evitassem ingressar com
demandas frvolas, que acabam por sobrecarregar o Poder Judicirio na
medida em que o conceito de beneficirio da AJG muitas vezes est descolado
da realidade brasileira. Respeitadas demandas estritamente vinculadas a
questes que digam respeito dignidade humana, por exemplo, nas questes
de cunho patrimonial (que so aquelas que geram o maior volume de

195
demandas), urge seja padronizada e adequada realidade a concesso da
AJG.
Nesse sentido, urge uma modificao no pargrafo nico do artigo 2 da Lei
1.060/50, que passaria a ficar assim redigido: Art. 2. Gozaro dos benefcios
desta Lei os nacionais ou estrangeiros residentes no pas, que necessitarem
recorrer Justia penal, civil, militar ou do trabalho.

Pargrafo nico. -

Considera-se necessitado, para os fins legais, toda pessoa fsica que se


enquadrar nos limites de iseno estipulados para efeitos do clculo do
imposto de renda e proventos de qualquer natureza, previsto no inciso III do
artigo 153 da Constituio Federal.
Estabelecer limites mais rgidos para a possibilidade do advogado firmar
honorrios apenas pelo xito, porque este tipo de honorrios estimula o
crescimento dos processos (cesta de processos para diminuir riscos).
Isto pode ser feito, por exemplo, pela OAB, ao fixar limites mximos
menores (para desestimular sua contratao pelo advogado) ou mesmo
pela proibio de honorrios deste tipo em certos processos.

A pesquisa elaborada pela Sociologia verificou que o acesso de indivduos


ao Judicirio est vinculado, tambm, ao baixo custo de contratao de
profissionais de direito. Baixos custos de honorrios que esto vinculados,
muita vezes, as formas pelas quais so contratados os honorrios
profissionais. Desta feita, pode-se pensar na regulao da forma pela qual
podem ser feitos tais contratos, com o intuito de evitar que a possibilidade hoje
existente seja responsvel pelo volume da demanda jurisdicional existente, na
medida em que honorrios apenas por xito estimulam a criao de mais
processos, diante da necessidade do advogado se valer de uma cesta de
aes, para compensar as derrotas (que implicam em trabalho a custo zero)
com as eventuais vitrias obtidas nos processos.
Uma possvel alterao no artigo 35 do Cdigo de tica e Advocacia da
OAB, previsto pela Lei 8.906/94, poderia ser pensada, incluindo-se um 4, nos
seguintes termos: 4 - Na pactuao dos honorrios, o advogado deve
abster-se de utilizar frmulas e acertos que atuem como incentivadores de
demandas frvolas ou repetitivas.

196
Criar incentivos para realizao de mais acordos. Dentre os critrios do
art. 20 do CPC, quando da fixao da sucumbncia poderia ser inserida
regra expressa para majorar/minorar honorrios sobre se aquele
caso poderia ou no ter sido previamente encerrado por acordo.
Alm disso, outro incentivo poderia ser criado: se o Autor efetuar
proposta para acordo nos autos e a R recusar, em caso de condenao
da R dentro dos valores da proposta, os honorrios de sucumbncia
seriam majorados. O objetivo forar a parte a analisar melhor a
hiptese de encerrar o processo por acordo. Da mesma forma, se a R
oferecer proposta e o Autor recusar, ele perderia seus honorrios de
sucumbncia caso l na frente a sentena fique dentro dos parmetros
da proposta feita.

Se as pessoas agem movidas por incentivos negativos ou positivos, h a


necessidade de se criarem incentivos para o aumento do nmero de acordos.
No sistema atual, no h punio quando a parte rejeita uma proposta de
acordo dentro dos precedentes jurisprudenciais logo, por culpa da parte,
aquela

demanda

seguir

no

Poder

Judicirio

por

longos

anos,

desnecessariamente. Portanto, deve-se pensar na instituio de mecanismos


capazes de incentivar a anlise mais concreta das propostas existentes, de
modo a que prossigam em juzo apenas aqueles casos em que o acordo
efetivamente se mostra invivel. H de se premiar aqueles que fazem acordos
e punir aqueles que se negam a fazer acordos, sem qualquer fundamento para
tanto.
Nessa esteira, poderia ser includo um pargrafo no artigo 20 do CPC, que
ficaria assim redigido:
3 Quando da fixao dos honorrios o juiz dever considerar a
possibilidade ou no de que a demanda tivesse sido encerrada por acordo
entre as partes, majorando-os naqueles casos em que a parte adversa tenha
se recusado a firmar acordo razovel, levando-se em conta a jurisprudncia
dominante em casos anlogos.
No mesmo sentido, poder-se-ia sugerir a incluso, no artigo 331 do CPC
(ou no eventual artigo 333 do Projeto do Novo CPC, se aprovado

197
definitivamente), de regra quanto formalizao de proposta de acordo, nos
seguintes termos:
4. Seja em audincia, quando esta for realizada, seja por petio,
qualquer das partes poder formalizar outra proposta para efeito de extino
da demanda por transao. Havendo a formalizao desta proposta, o juiz
intimar a outra parte a sobre esta se manifestar expressamente, advertindo-a
que, em caso de rejeio da proposta recebida, e desde que esta se mostre
razovel consoante a jurisprudncia dominante, a sentena a condenar pela
rejeio da proposta, com a majorao, at o dobro, do valor dos honorrios
previstos no artigo 20 deste Cdigo.
Os critrios de atualizao monetria e de juros tm de ser altos o
suficiente para desestimular o prosseguimento de aes. A taxa de
correo e os juros tm de servir como incentivo para que rus habituais
deixem de postergar demandas (principalmente grandes empresas).

O estudo realizado pela Sociologia apontou que as pessoas jurdicas


tendem a calcular os custos e os benefcios antes de ingressarem no judicirio.
Os resultados obtidos evidenciaram que as pessoas jurdicas possuem uma
racionalidade econmica muito mais evidente do que as pessoas fsicas. Desta
feita, torna-se interessante repensar nas taxas (juros e correo monetria) a
elas aplicadas, com a inteno de reduzirem a manuteno das demandas
desnecessrias e a interposio de recursos protelatrios. Se for mais barato
parte manter o processo em juzo do que encerr-lo, a tendncia que ela
assim atue. Portanto, deve-se aumentar o custo de se eternizar demandas,
com o nico fim de postergar o cumprimento da deciso judicial.
Estabelecer como critrio especfico de litigncia de m-f a rejeio a
proposta de acordo feita dentro dos precedentes dos tribunais.
O valor da pena da litigncia de m-f tem de ser sensivelmente elevado
(sem limitao ao valor da causa, podendo ultrapass-la e devendo ser
fixada de modo a efetivamente coibir novos comportamentos deste tipo).

198
A pena da litigncia tem de ser aplicada ao advogado tambm. De regra,
quem litiga de m-f o advogado, no a parte, especialmente em
demandas repetitivas. Logo, ele tem de ser punido, pois o advogado, se
essencial administrao da Justia, tem de ser mais responsvel.

O comportamento identificado nas pesquisas de campo realizadas pela


Sociologia comprovou que as partes so agentes limitadamente racionais, de
regra, e que atuam movidos por seus prprios interesses. Neste cenrio, com o
intuito de coibir a m utilizao do instrumento processual hoje existente, tornase necessrio a efetiva aplicao do instituto da litigncia de m-f. As
propostas feitas pelo grupo tm a inteno de reduzir a assimetria de
informaes existente entre advogados e partes e, da mesma forma, impedir a
utilizao do instrumento processual de forma descabida. Por vezes, como
destacado pelas pesquisas de campo, os advogados possuem interesses
diversos do das partes e, portanto, podem utilizar-se do sistema processual
para atender os seus interesses. Para evitar que estes conflitos de interesses
prejudiquem a correta utilizao do sistema, torna-se necessrio a regulao
de certas atitudes reprovveis.
Prope-se uma alterao dos artigos 17 e 18 do Cdigo de Processo Civil,
nos seguintes termos:
Art. 17. Reputa-se litigante de m-f aquele que: (Redao dada pela Lei
n 6.771, de 1980)
VIII recusar a realizao de acordo razovel, com proposta devidamente
formalizada nos autos, assim entendido aquele que se mostrar de acordo
com a jurisprudncia dominante aplicvel ao caso;

Art. 18. O juiz ou tribunal, de ofcio ou a requerimento, condenar o litigante


de m-f a pagar multa a ser por ele fixada de acordo com a gravidade da
conduta identificada e de modo a evitar a repetio de tal prtica, quantia
esta que poder exceder ao prprio valor da causa, alm de indenizar a
parte contrria dos prejuzos que esta sofreu, mais os honorrios
advocatcios e todas as despesas que efetuou. (Redao dada pela Lei n
9.668, de 1998)

199

3. O magistrado, sempre que constatar a participao direta do advogado


nas prticas listadas no caput do artigo 17, poder condenar este de forma
pessoal e solidria com relao a todas s penas e valores previstos neste
artigo.
Como regra, os recursos no podem ter efeito suspensivo.
A partir do momento em que se constatar, no sistema jurdico nacional,
um maior respeito aos precedentes, poder-se-ia pensar em estabelecer,
como regra, que a parte vencida tem de depositar em juzo um
percentual da condenao e, caso recorra e perca, este valor no ser
abatido da condenao, sendo destinado a um fundo de aparelhamento
do Poder Judicirio. Este percentual no iria para a parte porque isso
poderia estimular mais aes.

O trabalho desenvolvido pela equipe da Sociologia constatou que as


pessoas (fsicas e jurdicas) utilizam-se do judicirio de forma racional e litigam
por motivos que ultrapassam as suas insatisfaes pessoais. A utilizao dos
recursos tambm est inserida neste cenrio motivacional e, portanto, para
evitar que sua utilizao prejudique o desenvolvimento saudvel (sem o abuso
estratgico da demanda pelo sistema) do sistema, a equipe de pesquisa
sugere a insero de estruturas capazes de desestimular a utilizao indevida
do instrumento processual. Ressalta-se aqui a necessidade desta proposta
estar paralelamente acompanhada da implantao de sistemas mais amplos de
padronizao de precedentes.
De outra banda, interessante ressaltar que a implantao deste tipo de
estrutura valoriza as sentenas promulgadas em primeiro grau, o que talvez
atue ainda para reduzir a sensao de pouca utilidade de suas atividades
(primeiro grau como mera etapa processual), talvez apta a ocasionar um
aumento na qualidade das decises tomadas por estes magistrados. Quanto
ao efeito suspensivo, o projeto do Cdigo Civil, em seu artigo 908, j contempla
esta prevista, qual seja: Art. 908. Os recursos, salvo disposio legal em
sentido diverso, no impedem a eficcia da deciso.

200
Nos casos de empresas muito demandadas, o valor das condenaes
deveria ser elevado para um valor superior ao que seria por ela gasto
para evitar as demandas (caso isto seja possvel).
H de se consolidar, efetivamente, um sistema de aes coletivas que
atuem de forma gil e que, uma vez tendo sido julgada determinada
questo, esta deciso seja vinculante a todos os envolvidos, inclusive
aqueles que ainda no ingressaram com aes no Poder Judicirio.

Ficou constatado que as pessoas jurdicas utilizam-se do judicirio de forma


racional e, desta forma, tendem a calcular os custos e benefcios envolvidos na
utilizao do sistema. Sendo assim, a nica forma de incentivar a mudana de
comportamento das pessoas jurdicas conden-las ao pagamento de
montante capaz de tornar menos custosa a efetivao da alterao do
comportamento do que o enfrentamento de novas aes judiciais e, por
conseqncia, de novas condenaes. Logo, em determinados casos
necessrio que se investigue a origem dos problemas nos servios prestados e
qual seria o custo decorrente de sua soluo, de modo que as condenaes
fixadas pelo Judicirio sejam mais efetivos do que o so hoje.
Por outro lado, o nosso sistema de aes coletivas no vem conseguindo
impedir a proliferao de aes judiciais repetitivas. Portanto, h de se
implementar um sistema gil no qual potenciais aes repetitivas sejam
prontamente julgadas e, a deciso encontrada, inviabilize o ingresso em juzo
de tais demandas parece pouco efetivo deixar com que um volume enorme
de demandas aporte ao Judicirio para depois, ento, julg-las.

201

CONCLUSO

Com o presente Relatrio Final, a equipe de pesquisadores da PUCRS


d

por

concluda

pesquisa

intitulada

DEMANDAS

JUDICIAIS

MOROSIDADE DA JUSTIA CIVIL. A leitura do presente Relatrio Final


permite a compreenso global da conduo dos trabalhos desenvolvidos, ou
seja, os objetivos da pesquisa, os pressupostos tericos que orientaram a
pesquisa, assim como o diagnstico do problema objeto da pesquisa e as
propostas para superao, pelo menos parcial, dos problemas identificados. Ao
abordar o problema da morosidade a partir de dois enfoques distintos, quais
sejam, a oferta dos servios judicirios e a demanda por esses servios. Esses
dois aspectos do problema foram

analisados com

uma perspectiva

multidisciplinar, combinando no apenas aspectos propriamente jurdicos do


problema, com anlises econmicas, sociolgicas e da cincia administrativa.
Essa combinao de perspectivas mostrou-se adequada para a compreenso
do problema, assim como permitiu elaborar uma srie de sugestes
fundamentas nos resultados obtidos a partir da pesquisa emprica. As
propostas elaboradas pelos pesquisadores da PUCRS foram apresentadas em
Seminrio e Workshop, que contou com a participao de desembargadores,
juzes e advogados do Rio Grande do Sul, So Paulo e Par. As discusses do
seminrio contaram ainda com a participao do Ministro Teori Zavascki, que
na ocasio representou o Presidente do STJ. A realizao do seminrio e do
workshop permitiu aferir a adequao do diagnstico elaborado pela PUCRS,
assim como o conjunto de propostas apresentadas. Nesse sentido, foram
alcanados os objetivos da pesquisa apresentados durante o processo de
seleo por parte do CNJ.

202

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207

ANEXO 1: SEMINRIO E WORKSHOP

Na fase final do desenvolvimento da presente pesquisa, aps a


elaborao das propostas por parte da equipe de pesquisadores da PUCRS, foi
realizado seminrio e workshop para discusso dos resultados obtidos. Nesse
sentido, no dia 25/11/2010 foi realizado, em Porto Alegre (RS), o seminrio
Demandas judiciais e morosidade da justia civil que teve como objetivos:
Divulgar os resultados da pesquisa a operadores do direito, bem
como a profissionais ligados a rea acadmica;
Buscar, por intermdio dos debates, contribuies a serem
agregadas ao relatrio final da pesquisa.
A programao contou com um Seminrio, no perodo da manh (das 9h
s 12h30min), e um Workshop, tarde (das 14h s 17h30min). Conforme o
que segue:

Manh
Local: sala 1035, prdio 11, PUCRS
9:00 abertura com presena de autoridades
9:10-10:30 divulgao de Resultados da Pesquisa PUCRS-CNJ
10:30-12:30 discusses com comentrios e crticas dos presentes

Tarde
Local: salas 609 e 611, prdio 40, PUCRS
14:00 Atividade restrita (workshop)
Discusso em grupos

Entre as autoridades presentes, o Ministro do Superior Tribunal de


Justia, Dr. Teori Albino Zavascki; o vice-presidente do Tribunal de Justia do
Rio Grande do Sul, Desembargador Voltaire Lima de Morais; o diretor da
Escola Superior de Magistratura do Rio Grande do Sul, Dr. Ricardo Schimdt; o
Diretor da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da PUCRS, bem como
advogados e magistrados dos trs Estados pesquisados (RS, SP e PA). Cabe
ressaltar que participaram ainda, acadmicos das graduaes e ps-

208
graduaes das respectivas reas envolvidas (Administrao, Cincias Sociais,
Direito e Economia).
No perodo da manh, estavam presentes na mesa de abertura, o
Ministro STJ, o vice-presidente do TJ-RS e os coordenadores da pesquisa, Dr.
Hermlio Santos e Dr. Luciano Timm (PUCRS).
Prosseguiu-se com as apresentaes da fundamentao terica do
estudo, qual seja, Anlise Econmica do Direito; resultados da rea de
economia, administrao e sociologia, e, tambm, sugestes preliminares
relacionadas oferta e a demanda. As mesmas foram realizadas,
respectivamente,

pelos

professores

doutores

Luciano

Timm,

Adelar

Fochezatto, Edimara Luciano, Hermlio Santos, Emil Sobottka e Rafael


Machado.
O debate foi o momento que oportunizou aos presentes darem suas
contribuies, ou melhor, sugestes relacionadas ao tema do estudo. Para
ilustrar, segue, na ntegra, a transcrio do relato dos 2 participantes que
iniciaram a discusso, e, posteriormente, alguns trechos, considerados
significativos, de outros que tambm fizeram propostas.

Participante 1:
Em termos de reformas processuais, a primeira sugesto que eu daria que
se enfocasse a possvel soluo de ampliao do processo eletrnico, porque
que eu digo isso, inclusive foi objeto do comentrio da professora Edimara, que
fez apresentao interessantssima sobre o ambiente de trabalho, e um dos
fatores foi o aspecto material do ambiente de trabalho, papelada pra tudo
quanto lado, e o processo eletrnico se fosse de fato implementado a srio,
de uma forma profunda, ele certamente auxiliaria nisso at por questes
ambientais inclusive, e o processo eletrnico, ele se arrasta, especialmente no
judicirio estadual, a gente no tem autos eletrnicos, autos virtuais, isso
poderia ser implementado e facilitaria muito como soluo. Um outro ponto,
que me parece fundamental do processo coletivo, e ali, quando se falou em
aes coletivas, no se estava referindo ao processo coletivo nas questes
coletivas mais interdisciplinar; mas o processo coletivo, hoje no Brasil, ele
irracional porque ele um processo que s vincula a parte demandada e no
vincula a parte demandante quando a situao, a deciso lhe desfavorvel,

209
ou seja, ele no evita proliferao de demandas repetitivas, ento, isso tem que
ser abordado como soluo necessria, e a vem um terceiro ponto e com isso
encerro, que, hoje se discute um projeto de cdigo de processo civil, no qual
se estabeleceu uma soluo especfica para o processo coletivo, reportado ao
processo alemo, no vou entrar aqui no, na polmica sobre essa soluo,
mas acho que caberia a esse estudo, eventualmente, analisar as propostas
existentes como essa do incidente de demandas repetitivas luz dessa
pesquisa para verificar se essas propostas efetivamente vo funcionar, na
minha opinio, elas no iro funcionar, elas ainda demandam que as partes
ingressem com aes judiciais para se valer da deciso do incidente de
resoluo, que no faz nenhum sentido, se o nosso objetivo reduzir o volume.
Os dados do CNJ, eu tenho acompanhado a divulgao desses dados pela
internet, eles denotam que, talvez 70% dos processos existentes no Brasil, tm
em uma das partes o poder pblico, e, talvez, mais de 70% dos processos no
Brasil sejam de aes repetitivas, se ns consegussemos administrar essas
aes de uma forma unificada, seja atravs do incidente de resoluo, mas no
deste que est a, seja atravs de uma ao coletiva, ns certamente
reduziramos grande parte dos problemas, porque ns reduziramos a
demanda em 50, 60%, e a, ficaria muito mais fcil trabalhar o caso a caso,
inclusive com as peculiaridades regionais, porque embora a racionalidade no
mude de Estado para Estado, os fatores que influenciam essa racionalidade
mudam. Por que o gacho litiga mais do que o baiano, por exemplo, e por que
que o paulista litiga mais do que o capixaba? A gente tem que estudar isso, h
fatores regionais que tambm levam ao litgio, a prestao jurisdicional rpida,
paradoxalmente, tem sido aqui um fator de mora no exame de demandas,
porque as pessoas sabem que tm um servio bem prestado, e prestado com
rapidez, muitas vezes, as decises exticas tambm favorecem, e a divulgao
delas como o X colocou, tambm favorece a proliferao, tambm temos que
atacar esses pontos, dar valor ao processo coletivo, dar valor ao processo
eletrnico, e a a gente reduziria bastante, me parece, de uma forma bem
adequada o que vocs investigaram nessa pesquisa. Mais uma vez os
parabns a todos os pesquisadores.

210
Participante 2:
Eu tambm quero fazer coro ao que o X referiu, sobre a importncia dessa
pesquisa, na Y ns temos um grupo de inovao em administrao judiciria,
e, temos nos concentrado nesse, nessas avaliaes. Eu fazendo coro ao que
referiu o Dr. X, eu tambm chamo ateno que a grande questo que envolve a
demanda, o grande problema diz com a demanda de massa; se ns
examinarmos quem so os grandes demandados no pas todo, e,
notadamente, nos maiores tribunais, o RJ tem esses dados, os trinta maiores
demandados, ms a ms, so colocados numa lista e ns podemos perceber
ali que alm do poder pblico, so os bancos, instituies financeiras, so as
empresas de seguro, so os planos de sade, e, notadamente, nos ltimos
tempos, os servios de telefonia e de internet; quer dizer, a causa dessa
demanda est muito antes das questes que dizem com o judicirio, a causa
disto a gente sabe muito bem, absoluta falta de fiscalizao de parte do
poder pblico, das agncias reguladoras que deveriam estar fazendo este
papel, no s de fiscalizao, como de correta normatizao, porque o que se
percebe que enquanto os consumidores, de modo geral, buscam nas suas
demandas, muitas delas, aventuras, mas, grande parte o cdigo de defesa do
consumidor, as empresas se defendem com resolues e atos normativos
advindos destas agncias reguladoras que, portanto, no esto cumprindo seu
papel de fiscalizao, muito menos de normatizao, porque em muitas dessas
situaes, os Tribunais Superiores j decidiram, e continuam insistindo essas
empresas a descumprir esta deciso, confiando que, individualmente, poucos
ingressaram com aes, s que esses poucos desmontam qualquer estrutura
do judicirio, ento, parece que, ns temos que atacar a causa, e atacar a
causa significa esse trabalho das agncias reguladoras e, tambm, dentro do
sistema judicial, uma, , um incentivo as aes coletivas, a ao coletiva da
forma como est posta hoje, efetivamente, no tem qualquer grau de eficincia
e efetividade, exatamente, como referiu o Dr. X, na proposta que ns estamos
fazendo, e eu integro essa comisso do Ministrio da Justia que est
propondo e j props um novo anteprojeto de Lei de Ao Civil Pblica, ns
estamos , exatamente, estabelecendo que, ajuizada a ao, possa ser feita a
suspenso das aes individuais, para que a ao coletiva, na ao coletiva
haja deciso com efeito erga omnes, no s quando julgada procedente, mas

211
quando julgada improcedente, quando a questo envolver matria puramente
de direito, ento, me parece que o grande erro, e a eu tambm entro nessa
questo, porque acho que esse o foco de qualquer pesquisa em relao a
isso, a demanda de massa, o grande erro est, em que, e ns vamos insistir
nesse erro agora com o anteprojeto do cdigo de processo civil, tentar
estabelecer uma soluo pra essa demanda de massa na perspectiva do
direito individual, na perspectiva do cdigo de processo civil, quando na
verdade, ns temos que achar essa soluo dentro do sistema das aes
coletivas, porque como bem referiu o Dr. X, o que vai acontecer, essa soluo
proposta no cdigo de processo civil atual, do incidente de resolues de
demandas repetitivas, no vai impedir o ingresso das aes no primeiro grau,
s vai resolver o problema dos tribunais superiores em relao aos recursos,
pior do que isso, a idia que boa, vai cair no vazio, a partir do momento, e
pior do que isso, gerar um prejuzo grande ao sistema como um todo, na
medida em que essas aes, esses incidentes sero instaurados pelo juiz que
no julgar o processo, enviar ao presidente do Tribunal que encaminhar ao
rgo especial do Tribunal para que tome essa deciso com recurso ao
Tribunal Superior, o que significa isso? Ausncia de precedente, que
precedente no o que diz o Tribunal Superior de Justia, precedente a
jurisprudncia construda desde a base da magistratura, passando pelos
tribunais estaduais que tem que ter valorizada essa posio e subindo ento
pro STJ, que vai dar a palavra final, me parece que um grave erro essa
soluo que est se pretendendo dar ao anteprojeto do cdigo, na tentativa de
acertar um alvo, ns vamos atingir um outro alvo,e, apenas, para no
monopolizar eu gostaria de fazer uma proposta em relao, aqui j fiz ao
Conselho Nacional de Justia, no sentido do incentivo aos acordos, j que
estamos com o anteprojeto do cdigo, e, uma das solues que pode ser, eu vi
ali que no tem essa sugesto, j que estamos com essa idia de fazer uma
audincia preliminar, ns poderamos criar um pargrafo nesse artigo, enfim,
pode se estabelecer da seguinte forma, que toda vez que o advogado ao
ajuizar ao requeira audincia preliminar com apresentao de proposta
concreta de acordo, seja postergado o pagamento das custas para 48 horas
aps a realizao da audincia, porque havendo audincia e sendo findo o
processo por acordo, isentaramos de custas as partes, me parece que isso

212
seria um estmulo grande a que o advogado quando entrasse com ao se
preocupasse tambm em fazer uma proposta concreta de resoluo atravs de
um acordo e que o ru quando comparecesse a essa audincia tivesse algum
tipo de benefcio porque ficaria isento do pagamento de custas, pra sociedade
e pro poder judicirio muito mais barato ns terminarmos uma ao l no
incio naquela audincia do que seguirmos adiante, ento vale a pena a gente
custear e esse processo e terminar ali no incio.

Participante 3:
Eu no ouvi nenhum comentrio, de nenhum dos senhores a respeito da alta
demanda que o Estado Brasileiro provoca contra ns, ns cidados, no ouvi
nada, prefeituras, autarquias, a prpria Unio demanda demais, ocupa 50 ou
mais por cento do espao do judicirio com recursos , claramente, de ma-f,
sabe que no vai ganhar, jurisprudncia dos Tribunais Superiores de um jeito
e eles continuam recorrendo
No se muda a realidade brasileira, nenhuma realidade social com uma
leizinha e ns temos presenciado, todos ns, muitas alteraes do CPC que
no levam a nada, porque? Porque ns no temos gesto. O judicirio um
servio, e servio precisa ser eficiente e se no for eficiente no serve, no
vale. E todas essas leis mudam um documento, inventam um novo documento,
e isso no vai alterar grandes coisas (...) preciso alterar a base.

Participante 4:
Um ponto que acho de muita relevncia que o excesso de demandas que o
Estado promove, no , e alm disso, pra mim o reflexo da iseno da taxa
tributria, da taxa judicial, ento significa dizer, a iseno um favor legal, no
imunidade constitucional, um favor legal, porque o Estado, as autarquias,
as fundaes pblicas no remuneram o servio judicirio, essa pra mim uma
questo, se ela volumosa, ela deveria ser remunerada. Uma sugesto que
enfrenta muita resistncia, mas pra mim, acho que a gente deveria voltar a
outro modelo de gesto, (...) eu digo de uma parceria pblico-privada para as
atividades meio do judicirio, no da atividade fim, evidente, mas porque no
pensar na parceria pblico-privada pra gesto de cartrios, pra informatizao,

213
pra infra-estrutura, que realmente, bem colocado, papel pra todo lado, (...),
em sntese, pensar em outro modelo de gesto pra atividade meio.

Participante 5:
O grande problema est nos advogados (...) minha sugesto seria criar, em
conjunto, com as universidades cadeiras obrigatrias de modos alternativos de
soluo de conflito nos quais seria tratada essa nova mentalidade, e, explicar
pros advogados que o fato de reduzir demanda e tornar eficiente no vai fazer
com que eles percam o trabalho
E, tambm, fazer um trabalho, juntamente, com a OAB que seja includo na
prova de seleo dos advogados requisitos pra que as pessoas entendam que
pra que elas se tornem advogados, elas saibam disso, e no entrem na
profisso com essa mentalidade (imediatismo de benefcio econmico).

Participante 6:
Talvez fosse interessante a insero de rotinas cartorrias, talvez seja uma
maneira tentar criar uma rotina, porque mesmo com o processo eletrnico, ns
temos muita dificuldade porque eles so variados, tem ai que criar uma forma
de cumprimento.

Participante 7:
Sobre a questo dos acordos, ns temos nossa metodologia de acordos, hoje,
dentro do cdigo de processo civil, um completo desconhecimento da base
probatria, o que acontece, ns geramos um otimismo porque as pessoas
guardam as provas para si, e s vo revelar l na instruo, ento no adianta
chegar pro sujeito e dizer vamos fazer um acordo, se voc no obrigar o sujeito
a revelar as provas, e, desde logo, identificar que essas provas sero a base e
no ser possvel a produo de outras, sobre as quais o juiz ir decidir; se ns
no fizermos isso, no adianta estimularmos a simples ocorrncia da
audincia, ela passa a ser simplesmente e meramente formal, ento, ns
temos que ter um mtodo de revelao dessas provas, pra que a sim, a gente
possa viabilizar o acordo.
Ns no temos no nosso sistema nenhuma forma de sano para o
demandante reincidente, ento o sujeito causou o dano A, ele foi condenado e

214
causa de novo o dano A e vai ser condenado novamente, e, a tendncia
manter, por exemplo, indenizaes dentro do patamar mdio, cinco a vinte
salrios mnimos, isso gera um clculo para a empresa que justifica a prtica
para a leso, talvez a gente no precise calcular o valor exato da correo,
mas se voc for levando progressivamente, (...), a gente vai aumentando o
custo da sano at que chegue um momento que ela se torne insuportvel e o
sujeito corrige o comportamento, no,!
Aps o debate do Seminrio, fez-se um intervalo para o almoo. A
atividade prosseguiu com o workshop, relatado a seguir.

WORKSHOP

Como se verificou na programao, tarde, ocorreu um workshop


dirigido pelos coordenadores da pesquisa, em conjunto, com os demais
pesquisadores.
A metodologia do trabalho consistiu na tcnica de grupos focais. Para
tanto, os participantes foram reunidos, proporcionalmente (em torno de 10
pessoas), em dois grupos distintos, grupo A e grupo B.
A tarefa dos mesmos foi criar sugestes, fundamentadas, para serem
incorporadas ao relatrio final da pesquisa. Os integrantes dos respectivos
grupos deveriam escolher, entre eles, um coordenador e um relator para
conduzir os trabalhos.
No grupo A, cada participante tinha em torno de 10 minutos para falar e
apresentar sua proposta. O grupo B, optou por discutir as propostas
preliminares, referentes oferta e a demanda, apresentadas no seminrio,
para posterior deliberao conjunta.
Como fruto das discusses, as seguintes propostas:

215
GRUPO A
Participante A1:
- Acordos.
- Modificao de Cultura - Os advogados possuem teses e no os clientes.
- Especializao das Varas e Cmaras.
- Relacionamento do Juiz com a Vara correspondente, dentro do ambiente de
Gesto

Participante A2:
- Sistema de Acompanhamento de Processos
- Recursos repetitivos - No h uma comunicao interna entre STJ e Tribunal
do Par
- Informao das Reformas dos Acrdos.
- Escola da Magistratura focando a gesto.
- Compartilhamento das decises entre todos os agentes e escalas do Poder
Judicirio.

Participante A3:
- Profissionalizao da Gesto.
- Implementao de uma matriz de Gesto.
- Investimento no programa de Juiz Gestor.

Participante A4:
- Implementao na pesquisa de um ndice de no-processo.
- Foco na Administrao do processo com ampla utilizao das ferramentas de
gesto.
- Academia - Universidades menos Litigiosas com foco na diversificao dos
meios de obteno de renda.
- Utilizao no sistema de Acordos teorias econmicas como a Teoria dos
Jogos.

Participante A5:
- Informatizao total do processo
- Implementao da petio eletrnica.

216
- Uniformizao de Jurisprudncia.

Participante A6:
- Relao entre a celeridade processual e a qualidade da Justia.
- Varas Especializadas e Aprimoramento do Juiz.
- Delegao da atividade meio e especializao da atividade fim.
- Reavaliao dos critrios de concesso de AJG.
- Dificuldade de aplicao das Penas de Litigncia de M-f.
- As prerrogativas da Fazenda Pblica.

Participante A7:
- Propor uma reviso do projeto de reforma ao CPC.
- Incluir na pesquisa a anlise da dotao oramentria.
- Inverso na revelao das provas para a audincia inicial.
- Estimulao dos acordos informados.
- Ensino Jurdico com nfase nos demais aspectos das carreiras jurdicas.
- Pensar em varas especializadas e cmaras especializadas em demanda
coletiva.
- Custas Judiciais - Os principais pases de tradio Civil Law no cobram
custas (Frana).

Participante A8:
- Problema de utilizao do DEA com inputs monetrios que se agravam
quando analisados, em conjunto, com inputs no- monetrios.
- Disseminao dos mtodos de Melhores Prticas adotados como no TJRS.

Participante A9:
- Disseminao nas ferramentas de Gesto entre o Juiz e o Chefe de
Secretaria.

217
GRUPO B

OFERTA
A reduo da morosidade passa pela melhoria do judicirio de primeiro grau.

- Padronizao das decises: todos os integrantes do grupo concordam que a


padronizao resulta em celeridade;

- Varas

especializadas:

todos concordam

com

criao

de

varas

especializadas;

- Divulgao de informaes estatsticas: a maioria entende que a divulgao


de dados estatsticos nos sites dos tribunais no resolve os problemas
encontrados no judicirio brasileiro;

- Processo: todos concordam com a necessidade de intensificao da


utilizao do artigo 285-a do cpc;
Concordam que com maior ateno as previses da lei processual, a
morosidade pode ser reduzida;

- Sistema de remunerao: no houve consenso sobre o escalonamento


econmico da carreira dos magistrados e a sua relao com a reduo da
morosidade. Assim, o grupo no aprovou o sistema de merecimento na carreira
de juiz com remunerao por mais servio;

- Benefcios do CNJ: aprovaram a criao de incentivos aos juzes mais


eficientes, e apontaram a necessidade de exame psicolgico peridico dos
magistrados.

- Gestores judicirios: aprovaram a criao de cargos de assessoria aos juzes


de primeiro grau.

218

DEMANDA

- AJG: todos concordam com a necessidade de criao de critrios (valores)


para concesso da AJG;

- Acordos: todos concordam com a necessidade de criao de instrumentos


que influenciem a efetivao dos acordos;

- Processo: por maioria foi aprovada o aumento das taxas impostas sobre as
aes e os recursos protelatrios;
Da mesma forma, foi aprovado o aumento dos valores aplicados em
decorrncia da litigncia de m-f, inclusive com a condenao do advogado;
Todos aprovaram o depsito parcial da condenao em caso de recurso. E,
tambm, da previso de converso do valor depositado em favor da outra
parte, quando for pacifica a impossibilidade de xito;

Aprovaram a elevao do valor da condenao sobre empresas muito


demandadas.

219

ANEXO 2: SUGESTES PARA MELHORIA DA GESTO DOS


PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
Apresenta-se a seguir sugestes adicionais formuladas a partir da

anlise de processos administrativos. A partir da coleta e anlise de dados,


elencou-se um conjunto de sugestes que podem contribuir para a celeridade
dos processos administrativos complementares atividade do magistrado:
1 Criao de grupo de trabalho em todos os TJ, visando criao de
POPs (Procedimentos Operacionais Padro) e modelos de documentos, a
partir de documentos j utilizados em algumas varas;
2 - Criao de grupo de trabalho em todos os TJ visando definio de
sistemticas de gesto que permitam ganho de escala em causas repetitivas;
3 - Criao de um Escritrio de Gesto em todos os TJ, visando definir
(com os grupos de trabalho) e propagar boas prticas de gesto adequadas s
especificidades do Judicirio;
4 Criao de um cadastro nacional de boas prticas, com o registro de
diferentes prticas e sua aplicabilidade;
5 Adoo de pontos de controle na realizao das atividades, que
permitam agilizar as atividades e evitar alguns dos gargalos existentes no
processo administrativo;
6 Atuao junto a IES, visando incluso de disciplinas de gesto nos
cursos regulares de Direito e de formao de magistrados;
7 - Incluir contedo de gesto na seleo de equipe de apoio de varas e
cartrios;
8 - Definir um plano de capacitao (formao continuada) em gesto
cartorria para a equipe de apoio de varas e cartrios (compulsoriamente) e
opcionalmente para os magistrados;
9 - Criao de uma segunda carreira (administrativa), alm da carreira
judiciria (assim como estado e governo);
10 - Definio de papis e responsabilidades para todas as atividades;
11 Definio clara da figura do gerente da vara (esclarecimento sobre
de quem esse papel) e responsabilidades decorrentes;

220
12 - Definio de um coeficiente de produtividade realista e desafiador
(considerando as especificidades da organizao);
13 Aceitao da petio digital, com armazenamento em um Sistema
de GED (Gesto Eletrnica de Documentos) que garanta o armazenamento
com segurana e a facilidade de recuperao dos documentos;
14 - Adoo do processo eletrnico.
15 - Definio de uma infra-estrutura (fsica e de informtica) padro
mnima para as varas;
16 - Criao de Sistema de Informao nico, favorecendo a sinergia e
compartilhamento do conhecimento entre os TJ;
17 Ampliao da utilizao de indicadores, rumo a uma Gesto por
Indicadores, por meio de:
a) reviso da relao entre indicadores e metas;
b) definio de metas mais contributivas ao processo. Por exemplo, na
Meta 1: julgar quantidade igual de processos de conhecimento distribudos
em 2010 e parcela do estoque, com acompanhamento mensal, caso algum
cartrio esteja recebendo menos processos por estar com o estoque de
processos no julgados muito alto, se premia a ineficincia (espiral da morte
quem eficiente trabalha cada vez mais). Outro exemplo a Meta 6: reduzir a
pelo menos 2% o consumo per capita com energia, telefone, papel, gua e
combustvel (ano de referncia: 2009): um cartrio mais eficiente (no quesito
de julgamento de processos) vai gastar mais energia, telefone, papel e gua , e
com isso se permite recompensar a ineficincia, j que quem menos eficiente
trabalha menos e gasta menos;
c) Definio de metas mais claras (por exemplo, algumas citam
percentuais, mas no dizem qual o percentual);
d) Reviso da questo de proporcionalidade: por exemplo, na Meta 2:
julgar todos os processos de conhecimento distribudos (em 1 grau, 2 grau e
tribunais superiores) at 31 de dezembro de 2006 e, quanto aos processos
trabalhistas, eleitorais, militares e da competncia do tribunal do Jri, at 31 de
dezembro

de

2007,

um

cartrio

com

quantidade

de

processos

significativamente maior pode ter julgado um alto percentual de processos e ser


identificado pelo no comprimento da meta. Ainda, a capacidade de produo

221
(tamanho da equipe e infra-estrutura) no considerada como balizador da
Meta, o que leva a comparar coisas possivelmente diferentes;
e) Os dados dos indicadores devem ser importados pelo Sistema de
Gesto de Indicadores diretamente dos sistemas dos TJs, padronizando a
unidade de medida e granularidade considerada;
f) Garantir, dentro do possvel, compreenso equnime da sistemtica
de gesto por indicadores pro todos os TJs e varas;
g) Definir sanses ou aes obrigatrias caso as metas no seja
atendida.

222

10 ANEXO 3: ENTREVISTAS
As entrevistas realizadas com juzes, advogados, pessoas fsicas e pessoas
jurdicas que serviram de base para a anlise do Componente I (item 4.1 deste
Relatrio Final Ajustado) foram transcritas e compem o Anexo 3,
encadernadas em separado em trs volumes, j enviadas ao CNJ.