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APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS

APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS

SUMÁRIO
Introdução ao Módulo...................................................................................................................................... 3
Unidade 1 | Evolução do Estado e da Administração Pública...................................................5
Aula 1 | Poder Público: Conceitos Fundamentais .............................................................................. 6
1.1. Estado, Governo e Aparelho de Estado ...................................................................... 6
1.2. Governabilidade e Governança .................................................................................. 9
1.3. Dicotomia entre Política e Administração ................................................................ 10
Aula 2 | A Estrutura dos Poderes Públicos no Brasil ........................................................................ 13
2. Características do Estado Brasileiro ............................................................................ 13
2.1. Nossa forma de Governo: a República ..................................................................... 13
2.2. Freios e contrapesos: a harmonia entre Executivo, Legislativo e Judiciário ............. 15
2.3. Nosso sistema de governo: o Presidencialismo ....................................................... 16
2.4. Nossa forma de Estado: a Federação ....................................................................... 18
Aula 3 | Poder Público e Administração Pública .............................................................................. 22
3.1. A Administração Pública Patrimonialista .................................................................. 22
3.2. O Modelo Burocrático .............................................................................................. 23
3.3. O surgimento da Administração Gerencial ............................................................... 25
Referências ......................................................................................................................................................... 30

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APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS

INTRODUÇÃO AO MÓDULO
Prezados alunos,
Permitam-me primeiro dizer que estou extremamente feliz em compartilhar essas horas de
aprendizado com vocês!
Insisto em acreditar que a evolução de nosso país
passa pela modernização do modelo de Administração
Pública atualmente existente. Considero também que
uma das mais importantes atividades desse esforço de
modernização consiste na qualificação de nossos
servidores públicos, peças fundamentais na execução
de quaisquer das diversas políticas públicas que
perpassam os três níveis (Federal, Estadual e Municipal)
de nossa Federação!
É com esse propósito que irei expor, durante nossas aulas, alguns dos conceitos e ferramentas que
julgo fundamentais para o exercício da função pública. Eles estão inseridos em dois grandes
blocos: o primeiro de natureza predominantemente teórica, composto pela unidade 1 e o segundo
de natureza predominantemente prática, compostos pelas unidades 2 e 3.
Isso não significa que, durante o primeiro bloco, não aplicaremos os conceitos ao nosso dia a dia
ou que, durante o segundo, não veremos nenhuma teoria. Vejam que usei a palavra
“predominantemente”, ou seja, durante a maior parte do tempo. Trata-se apenas de uma
estratégia didática, que julgo ser a mais correta.
Entendo que a abordagem das ferramentas de gestão (Unidade 2) deve ser precedida por uma boa
fundamentação teórica em relação ao Estado e seus Poderes, assim como quanto aos modelos e
princípios da Administração Pública (Unidade 1).

Apenas um exemplo para ilustrar o que estou querendo dizer: muitas vezes determinado
instrumento legal utilizado para compras governamentais ou para algum repasse de
recursos parece muito rígido, burocrático e pouco eficiente. Um desperdício de tempo! Não
dá para entender, não é mesmo?
Na verdade, dá sim! Quando analisamos essas coisas de forma
isolada (fora de um contexto mais amplo), ficamos presos a
esse entendimento superficial. É aí que o estudo do
patrimonialismo, da burocracia e do gerencialismo
complementa com o contexto: determinadas regras
burocráticas
procuraram
superar
antigas
práticas
patrimonialistas em prol do interesse público. Essa burocracia
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em alguns casos. Falemos um pouco das competências elencadas no curso: cada unidade buscará o desenvolvimento de conjuntos de competências. . A unidade 1 está ligada à capacidade analítica (como analisar o modelo de gestão atual frente aos movimentos passados. ao invés de ficar apontando os problemas. Todos os direitos reservados.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS também possui seus excessos. e mais importante. As unidades 2 e 3 estão fundamentalmente ligadas à capacidade de gestão (Como planejar? Como estabelecer um processo de admissão de pessoal eficiente? Como me comunicar de maneira clara e objetiva? Como orientar nosso trabalho para o atendimento das demandas legítimas dos cidadãos?). há um mínimo de comprometimento esperado. assim como vocês podem contar comigo! Vamos em frente! Bons estudos! 4 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. É claro que o sucesso no desenvolvimento de tais competências depende fundamentalmente do nível de dedicação de cada um de vocês. como antecipar as prováveis mudanças) e visão sistêmica (por exemplo. por isso. devendo. e conto com vocês. Entendo que nem todos possuem a mesma disponibilidade e. como o pacto federativo influencia minhas atividades profissionais?). forneço as referências para aqueles que desejem se aprofundar em um ou outro assunto. Entretanto. ser substituída por instrumentos oriundos do gerencialismo. Percebem como o contexto pode enriquecer nossa análise? Nos ajuda inclusive a propor soluções mais inteligentes.

.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS Unidade 1 Evolução do Estado e da Administração Pública 5 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. Todos os direitos reservados.

leia com atenção o texto da aula Poder Público: Conceitos Fundamentais. acesse a sua sala de aula e assista ao vídeo do Professor Leonardo Reisman. O desenvolvimento do conhecimento aplicado às rotinas de trabalho nos ajuda a descobrir nossos talentos. sociedade Governança capacidade técnica. Todos nós sabemos que o conhecimento adquirido é um bem que ninguém nos tira. nos ensina a estar sempre atentos e.1. É uma espécie de quadrosíntese.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS AULA 1 | PODER PÚBLICO: CONCEITOS FUNDAMENTAIS Bem-vindos à primeira aula do nosso curso de Fundamentos de Administração Pública! Introdução Caro aluno. governo. acima de tudo. Governo e Aparelho de Estado Para iniciar. vamos aprender alguns conceitos fundamentais que nos acompanharão durante todo o curso! Vocês vão ver que gosto de trabalhar com tabelas no início das aulas. implementação Comecemos então pelo primeiro da lista: o Estado! 6 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. Reflita sobre os conceitos apresentados. território. Esperamos que ao final deste estudo você tenha agregado valor aos seus conhecimentos. que pode servir inclusive para consultas futuras! Lembrem-se de que esses conceitos são importantíssimos para melhor compreendermos o nosso papel como servidores públicos. Todos os direitos reservados. transitoriedade Aparelho do Estado estrutura organizacional do Estado (Administração Pública) Governabilidade legitimidade. Para iniciar os estudos do módulo 1. Chegou o momento de darmos início ao nosso curso. 1. soberania Governo elite política. apoio político. Aproveite bem esta oportunidade! INTRODUZINDO O TEMA Para alcançar o objetivo deste módulo. Estado. amplia nossas possibilidades. . Conceito Palavras-chave Estado povo.

quando alguém disser coisas como o “Estado brasileiro é corrupto”. na força. pense bem! Se há corrupção. Esse é exatamente o caso aqui no Brasil. o governo é transitório. formado por membros da elite política e encarregado da gestão da coisa pública (na nossa definição. a partir da definição acima. Todos os direitos reservados. Território espaço geográfico ocupado pelo povo em que o Estado exerce a sua soberania. organizado de tal modo que apenas algumas delas são designadas para controlar uma série mais ou menos restrita de atividades do grupo. 7 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. Enquanto o Estado é permanente. Governador e Presidente). ao menos nas democracias. Quando eleito.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS O que é Estado? Eu gosto muito da definição do Dicionário de Ciências Sociais da Fundação Getúlio Vargas – FGV. enquanto outras nem tanto! Há um quarto elemento que alguns autores entendem como parte do Estado. que diz: Por Estado. Se expressa como ordenamento jurídico impositivo (conjunto de regras que nós somos obrigados a seguir). Da próxima vez. a culpa é do governo eleito. muitas delas bemintencionadas. esse sim formado por pessoas. onde elegemos um governo diferente a cada 4 anos! Votamos para escolher os membros do Poder Legislativo (Vereadores. então. o conjunto dessas pessoas será responsável pela gestão da coisa pública. o trecho “algumas delas designadas para controlar” refere-se exatamente a essa elite política). Governo núcleo decisório do Estado. Vejamos. Deputados Estaduais. que é a soberania! Soberania poder mais alto que existe dentro do território com relação ao seu povo e ante a outros Estados. com a exclusão da soberania de qualquer outro Estado. se necessário. estadual ou federal. entende-se um grupo de pessoas que vivem num território definido. com base em valores reais ou socialmente reconhecidos e. quais são os elementos principais do nosso conceito de Estado: Povo conjunto de cidadãos (a definição que escolhi fala de grupo de pessoas) que se subordinam ao mesmo poder soberano e possuem direitos iguais perante a lei. . Deputados Federais e Senadores) e os do Poder Executivo (Prefeito. seja ela municipal.

Legislativo e Judiciário) e três níveis (União. Todos os direitos reservados. vamos a outro conceito muito importante para nosso curso: o de Aparelho do Estado. A reforma do Estado é um projeto amplo que diz respeito às várias áreas do governo e. Esse documento é resultado de um trabalho desenvolvido pelo Governo Federal no ano de 1995. e não do Estado brasileiro em sentido mais amplo. ainda. estaremos falando de Aparelho do Estado. e pela força militar. 8 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. que será bastante usado durante nossas aulas: O PDRAE – Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Merece destaque ainda o seguinte trecho: Estes conceitos permitem distinguir a reforma do Estado da reforma do aparelho do Estado. O Estado é a organização burocrática que tem o monopólio da violência legal. é o aparelho que tem o poder de legislar e tributar a população de um determinado território. Segundo o PDRAE. pela cúpula dirigente nos Três Poderes. porque compreende adicionalmente o sistema constitucional-legal. em seus três poderes (Executivo. que regula a população nos limites de um território. ou seja. por um corpo de funcionários.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS Isso significa que todos os Estados Nacionais são soberanos. espero que uma coisa fique bem clara para vocês: toda vez que estivermos tratando de Administração Pública durante o curso. Dito isso. O aparelho do Estado é constituído pelo governo. Não há cabimento em pensarmos que um cidadão brasileiro que cometeu um crime aqui no país seja julgado por uma lei alemã ou americana! A soberania do Estado brasileiro é que proíbe esse tipo de ingerência de outros países na definição de nossas leis e políticas públicas. Para isso. ao conjunto da sociedade brasileira. Reformas administrativas são reformas do Aparelho do Estado. é mais abrangente que o aparelho. vamos recorrer a um texto muito importante. enquanto que a reforma do aparelho do Estado tem um escopo mais restrito: está orientada para tornar a administração pública mais eficiente e mais voltada para a cidadania. Viram que interessante? A partir da leitura dos trechos acima. e não reformas do Estado (essas são muito mais amplas. muitas vezes com alteração constitucional). a estrutura organizacional do Estado. passando por alterações radicais. por sua vez. Estados-membros e Municípios). isto é. entende-se por Aparelho do Estado a administração pública em sentido amplo. podendo elaborar seus conjuntos normativos sem interferências de outros países. O Estado. .

Executivo e Judiciário) é constantemente questionado por grupos políticos distintos. da Administração Pública. com uma PPP – Parceria Público Privada). entende-se a governança como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas políticas. acabando com toneladas de papel mediante a adoção de tecnologias diversas) ou alteramos a maneira de prestação de determinado serviço público (por exemplo. aí sim estaríamos tratando de questões relativas ao Estado. 1. Já quando buscamos tornar os processos do nosso dia a dia como administradores públicos mais ágeis (por exemplo. todas importantes para o alcance das metas coletivas definidas que compõem o programa de um determinado governo.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS Por exemplo. Esse curso mesmo é um bom exemplo de iniciativa que pode ser classificada como um esforço de reforma do Aparelho do Estado ou da Administração Pública brasileira. se decidíssemos acabar com o sistema presidencialista no Brasil e substituí-lo pelo parlamentarismo. Esta capacidade pode ser decomposta. Na prática. mas não é bem assim. pois o funcionamento dos poderes (Legislativo. ou seja. a governabilidade tem como elemento central o apoio obtido pelo Estado às suas propostas políticas e à sua capacidade de articular alianças e coalizões/pactos entre os diferentes grupos sociopolíticos em prol de determinados projetos para o Estado. legitimado pelas urnas. ou seja. Governabilidade e governança aparecem de forma sistemática na literatura sobre o Estado e a Administração Pública. estamos tratando de questões relativas ao funcionamento do Aparelho do Estado. é a expressão da autoridade política do Estado em si. À primeira vista. Países em crises políticas e institucionais carecem de governabilidade. Governança pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo.2. como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. gerencial e técnica. Governabilidade em uma definição genérica. Governabilidade e Governança Vamos apresentar agora dois conceitos importantíssimos para compreensão do funcionamento do poder público. Todos os direitos reservados. entendida como a capacidade que este tem para agregar os múltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para o curto. em financeira. Em geral. analiticamente. médio e longo prazo. . pode parecer um conceito complexo e abstrato. 9 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público.

além do conceito acima. esse é um debate clássico e muito antigo no campo da Administração Pública: trata-se da separação entre Política e Administração! 10 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. Todos os direitos reservados. Dicotomia entre Política e Administração Gostaria de terminar a aula de hoje com uma reflexão sobre o papel do servidor público! Afinal de contas. o termo “governança” pode aparecer em outras definições conceituais. pós-gerencial. Em outras palavras. a capacidade desse governo de implementar políticas públicas passa a ser bastante reduzida. 1. Assim. Percebam que os pressupostos do funcionamento do Estado e do sistema político não são questionados. . o termo “governança pública” é utilizado por muitos autores como um novo modelo de administração pública.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS É possível que determinado país sofra uma crise de governança sem ter uma crise de governabilidade? Claro que sim! E isso é bastante comum! Nesses casos. Vale destacar que. (Paul H. então. mas sim a capacidade gerencial de um determinado governo eleito em conduzir e implementar suas políticas públicas. Appleby) E agora? O que acharam? Turma. um determinado governo eleito não tem aprovação da sociedade e dos demais atores políticos para a implementação de um determinado programa de governo. E. qual a nossa importância para o funcionamento do Estado? Vejamos algumas palavras de Woodrow Wilson. Questões administrativas não são questões políticas. Esse envolvimento está em total consonância com uma sociedade democrática. é correto afirmar que esse governo sofre uma crise de governança. na qual “sempre há mais política”. concordam ou não com essa afirmação? Vamos ver o que diz outro autor antes de continuarmos: Os administradores influenciam as políticas por meio de recomendações que fazem aos políticos. Por exemplo. pioneiro no estudo da Administração Pública e Presidente dos Estados Unidos de 1912 até 1921: A administração se encontra fora da política.3.

ao final da aula. já que os problemas relacionados à eficiência eram basicamente os mesmos em ambas as organizações. Todos os direitos reservados. o servidor público também é um ator político (que faz parte de grupos específicos e defende ideias específicas) e deve buscar valores em seu trabalho para muito além da eficiência. O burocrata. Portanto. embora contraditórias: 1 A primeira defende a total separação. mas sim de colocá-la a serviço de ideais normativos como equidade. Sem defender uma ou outra posição.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS Basicamente. afirmando que as decisões sobre os rumos da sociedade devem ser tomadas exclusivamente pelos políticos (democraticamente eleitos) e executada exclusivamente pelos administradores (burocratas). Não se trata de esquecê-la. justiça. há uma visão da organização pública como algo totalmente distinto da organização privada. o papel do administrador público resume-se à execução das decisões tomadas pelos políticos. então. Na verdade. ainda que seja possível utilizar ferramentas advindas do setor privado. No dia a dia do trabalho. voltem a este tópico e gastem um pouco de tempo refletindo sobre isso. e o foco do trabalho dos servidores públicos recai quase que exclusivamente sobre a eficiência dos processos de trabalho. 2 A segunda corrente acredita que essa visão de separação entre Política e Administração é equivocada. http://tinyurl. passa do papel de mero executor para o papel de policy-maker (formulador de política pública). Foi a partir dessa lógica que teóricos buscaram transferir as ferramentas e técnicas de gestão do setor privado para o setor público. vocês atuam apenas na execução de decisões previamente tomadas ou também participam do processo político de tomada de decisão? Como argumentariam sobre a existência dessa separação entre Política e Administração a partir da experiência de vocês? Para saber mais acesse o link a seguir. existem duas correntes de pensamento interessantes. o que pretendo aqui é gerar alguns momentos de reflexão quanto ao papel que ocupam dentro da Administração Pública! Sugiro que. liberdade e responsabilidade.com/grtj53a 11 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. Nesse sentido. .

responda o questionário (exercício de fixação). Todos os direitos reservados. desafie seus colegas. Teste seu aprendizado! Discutindo o Conteúdo e Reforçando o Aprendizado Saiba mais! Complemente sua aprendizagem sobre o tema desta aula. . esclareça suas dúvidas. Acesse o fórum na sala de aula virtual e expresse sua opinião. É hora de interagir com seus colegas e tutores. Este é um tema bastante atual! Após a leitura. Iremos precisar muito deles daqui em diante! Ampliando os Conhecimentos Para aprofundar seus conhecimentos quanto ao tema desta aula. acesse a sala de aula e leia o texto “Governo. acesse a sala de aula e assista ao vídeo. 12 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. Governabilidade e Governança”.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS Com essa reflexão chegamos ao fim da primeira aula! Gostaria muito que os conceitos aqui apresentados fossem revisados e plenamente entendidos por vocês. disponível também na sala de aula virtual.

APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS AULA 2 | A ESTRUTURA DOS PODERES PÚBLICOS NO BRASIL Se na primeira aula aprendemos alguns conceitos relacionados ao Poder Público. Acesse sua sala de aula e veja no vídeo disponível o diálogo sobre o tema com o nosso Professor Leonardo. Todos os direitos reservados. faça perguntas ao tutor. mas como é que a gente voa. Provoque e aumente seu aprendizado! 2. para organizar e sistematizar o conhecimento. Será que todo cidadão brasileiro já parou para estudar e compreender esta organização de seu Estado? INTRODUZINDO O TEMA Após assistir ao vídeo. Nossa forma de Governo: a República Algumas escolhas históricas feitas em períodos específicos foram responsáveis pelo atual desenho institucional do país. agora é hora de ver como tudo isso se aplica ao nosso país.1. Hoje a diferenciação mais comum que vejo em livros e aulas é a seguinte: Enquanto na primeira é a 13 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. Características do Estado Brasileiro Forma de Governo República Poderes Constitucionais Executivo. . certamente nos remete aos diversos cenários que estamos vivenciando no Brasil. A leitura nos leva a reflexão e. quando começa a pensar!" Após a leitura e boas reflexões acesse o fórum na sala de aula virtual! Aguce a curiosidade de seus colegas! Compartilhe sua opinião. Aborda a Estrutura dos Poderes Públicos de nosso País. Legislativo e Judiciário Sistema de Governo Presidencialismo Forma de Estado Federação 2. é muito importante que faça a leitura do texto elaborado pelo professor. Vamos falar primeiro sobre a forma de Governo atualmente vigente: a República! Os dois tipos mais conhecidos de formas de Governo são a Monarquia e a República. Introdução: Conectando Com a Realidade Avançamos para a Aula 2! Este assunto é bastante interessante para todos nós brasileiros. Segundo o cantor Lupicínio Rodrigues "O pensamento parece uma coisa à toa.

" De qualquer maneira. escreveu um ensaio muito famoso chamado República. que significa “coisa pública”. o governante é escolhido pelo próprio povo. onde. Em outras palavras. essa associação entre República e Democracia é bem mais recente do que parece. e não o governo do povo.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS hereditariedade que determina o governante. Todos os direitos reservados. Na verdade. mais até do que as boas leis. o poder político passa de pai para filho. “patrimônio público”. O critério fundamental aqui é o governo em busca do bem comum. cuja autoridade não poderia ser questionada pelos homens comuns (não se parece nada com a democracia que conhecemos. . Seu significado. estava vinculado à ideia de um governo que governa em prol do interesse coletivo. na segunda há eleições diretas ou indiretas para a escolha de nossos representantes. portanto. nas Monarquias. o famoso filósofo grego. é a virtude dos cidadãos. não havia lugar para o povo. Para Bobbio: "O fundamento de uma boa república. no qual defendia que a sociedade fosse governada por um rei-filósofo. e o bem comum era o bem de poucos. nas Repúblicas. A verdadeira origem do termo “República” vem do latim res publica. Era uma República oligárquica. conforme exposto acima. 14 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. Mas e o Brasil? A República proclamada em 1889 no Brasil (antes disso émos uma Monarquia!) estava longe de ser democrática. não é mesmo?). apesar da existência das eleições. enquanto. a participação eleitoral nas eleições presidenciais não passava de 5% da população. mas essa associação acaba sendo muito mais prática (já que ocorre quase sempre) do que conceitual. Durante os primeiros 40 anos de sua existência. É a supremacia do bem comum sobre os interesses particulares. é como eu disse anteriormente: acostumamo-nos a associar República com democracia e eleições. Platão.

Esse processo de democratização vem acontecendo desde então. o Executivo e o Judiciário são independentes e harmônicos entre si. com destaque para a Constituição de 1946 e para a Constituição de 1988. o Legislativo.” Ao determinar que o Legislativo. complementando-as quando necessário Poder Judiciário confere a palavra final diante de conflitos jurídicos E então? Bem fácil. Ele acreditava que. Sem dúvida. era preciso intensificar a participação popular na escolha de nossos governantes. hoje considerado universal. Vamos revisar rapidamente as funções típicas de cada um deles: Poder Legislativo elabora e aprova as normas gerais a serem seguidas por todos Poder Executivo é incumbido da função de governo e de grande parte das tarefas administrativas ao executar inúmeras políticas determinadas pelos representantes do povo. foi consagrada pelo pensador francês Montesquieu na obra O Espírito das Leis. Apesar de tal consolidação. vamos refletir sobre o trecho “independentes e harmônicos entre si. o Executivo e o Judiciário. ao menos nos números. apesar de sermos considerados uma República. podemos considerar que. também conhecida como Sistema de Freios e Contrapesos. contribuíram para ampliar o sufrágio. somos uma democracia consolidada. A participação eleitoral de 5% da população veio crescendo até chegar à impressionante média de 70% nos últimos anos.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS Vocês sabiam que as mulheres só conquistaram o direito ao voto em 1932? E que os analfabetos eram proibidos de votar até 1985? Diante desse cenário inicial de nossa República. .2. nossos representantes orientam suas ações pela ótica do interesse público? Há um ideal verdadeiramente republicano nas ações governamentais? 2. A Teoria da Separação de Poderes. Todos os direitos reservados. para afastar governos absolutistas e evitar a produção de normas 15 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. As diversas Constituições. não é mesmo? Vistos os conceitos. Legislativo e Judiciário A Constituição de 1988 determina em seu artigo 2º: São Poderes da União. independentes e harmônicos entre si. Freios e contrapesos: a harmonia entre Executivo. nosso legislador adotou a Teoria da Separação de Poderes. fica um questionamento para que vocês reflitam: Vimos que a característica fundamental da República é a orientação do governo em direção ao bem comum.

é o mesmo que dizer que os representantes do Executivo e do Legislativo são eleitos em eleições próprias e independentes. Isso significa dizer que não há hierarquia. E. Vejamos alguns exemplos do funcionamento desse sistema: • Enquanto o Legislativo pode elaborar as leis.3. como é o caso brasileiro. Deputados e Senadores). o Chefe do Executivo é quem nomeia seus ministros de tribunais superiores. e o Senado aprova as indicações. a escolha do Presidente da República não está vinculada à escolha dos Deputados e Senadores. conseguem pensar em exemplos de freios e contrapesos no Estado do Maranhão? 2. e sim harmonia entre os Poderes. seria fundamental estabelecer autonomia e limites de cada poder. falamos que os poderes Legislativo e Executivo são independentes em sistemas Presidencialistas. Por isso. Todos os direitos reservados. 16 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. Governadores e Presidente) e os representantes do Legislativo (Vereadores. o Judiciário e o Legislativo podem fiscalizar suas ações. • Enquanto o Judiciário pode ter função jurisdicional. O que significa dizer que esses poderes são separados? Na prática. • Enquanto o Executivo pode aplicar as leis ao caso concreto. Os sistemas de governo mais adotados no mundo são o Parlamentarismo e o Presidencialismo. então. Na prática. inclusive com mecanismos de controle de um sobre o outro. concordam? Uma constatação dessa separação é a possibilidade de que o partido político do Presidente nem sempre tenha o maior número de Deputados e Senadores no Congresso Nacional.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS tirânicas. Esse é exatamente o caso do Brasil. O que define o sistema presidencialista é a separação política entre os Poderes Executivo e Legislativo. e o Judiciário pode declará-las inconstitucionais. já que escolhemos de forma independente os ocupantes dos cargos do Executivo (Prefeitos. o Executivo pode vetá-las. . Nosso sistema de governo: o Presidencialismo O sistema de governo é a maneira pela qual os Poderes Executivo e Legislativo se relacionam. O Presidencialismo é o sistema adotado aqui no Brasil.

na medida em que há uma certa dependência do Executivo em relação ao Legislativo para a aprovação de leis. Por isso é que muitas vezes as Secretarias de Estado e os Ministérios são ocupados por representantes de partidos políticos diferentes do Governador ou Presidente. há uma dependência mútua entre os Poderes Executivo e Legislativo. Na prática. pois a escolha dos membros desses Poderes não é feita de forma independente. conhecido como Primeiro-Ministro (na maioria dos casos. O nome que a literatura especializada deu para esse tipo de presidencialismo é “presidencialismo de coalizão”. o partido do Presidente dificilmente consegue maioria no Legislativo (a título de exemplo. Todos os direitos reservados. para o qual escolhe um chefe. Essas alianças seguem uma lógica de distribuição de cargos estratégicos (normalmente Ministérios e Secretarias) em troca de apoio legislativo. o Partido dos Trabalhadores conta com apenas 59 de 513 deputados). a prática tem sido a formação de alianças com outros partidos em prol da governabilidade (lembram-se do conceito?). Diante desse cenário. tanto na Câmara dos Deputados quanto no Senado Federal. Viram como os conceitos de “governabilidade” e de “presidencialismo de coalizão” facilitam entender porque os cargos do Poder Executivo são distribuídos entre partidos políticos diferentes? Sabiam que esse arranjo não é exclusividade do Brasil? Outros países também adotam essa espécie de governo compartilhado em coalizões de partidos. automaticamente. Como nosso sistema político é multipartidário (e com alto nível de fragmentação partidária). No caso do Parlamentarismo. . funciona assim: o partido que obtiver a maioria dos votos nas eleições para o Legislativo é. é o líder do partido vencedor). 17 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. responsável pela gestão do Poder Executivo. O problema do caso brasileiro é que o excesso de partidos acaba inviabilizando uma aliança de caráter mais programático e de conteúdo. Essa coalizão é justamente esse bloco de partidos que ocupam os cargos de primeiro escalão de Ministérios e Secretarias.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS Muitos autores apontam que o presidencialismo brasileiro é um pouco diferente do modelo acima exposto.

Temos em nosso país uma Federação formada pela união dos 26 Estados. Pelo fato de apresentar a centralização política. porém. três os níveis de governo: União. é ele quem as nomeia e fixa-lhes as atribuições. sendo a principal diferença entre elas o fato de que. esse sim dotado de soberania.4. ainda que não soberanos. o Estado Unitário só tem uma fonte de Poder. São assim. econômica e 18 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. tiram dele sua força. dos Municípios e do Distrito Federal. 2. Todos os direitos reservados. No caso das Federações. na primeira. As formas de Estado dividem-se em Estado Simples (ou Unitário) e Estado Composto. os eleitores escolhem diretamente somente os membros do Congresso e esses indicam um representante do partido majoritário para exercer o cargo de Primeiro-Ministro. temos a perda da soberania dos estados-membros e a criação de um ente Federal (União). estados e munícipios. Os dois últimos. e estrutura seu poder político administrativo. . o que não impede a descentralização administrativa. O exemplo clássico desse modelo é a França. um Poder Executivo e um Poder Judiciário. com sede na Capital. não há um abandono da soberania de seus integrantes. Nossa forma de Estado: a Federação O conceito de forma de Estado refere-se à maneira pela qual o Estado organiza sua população e seu território. não existindo nenhum outro órgão com atribuições de fazer leis nesta ou naquela parte do território. como uma delegação do Poder Central. O Poder Legislativo de um Estado Simples é único. e não como poder originário ou de autoorganização. têm alto grau de autonomia política. todos centrais. Todas as autoridades executivas ou judiciárias que existem no território são delegações do Poder Central. tudo.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS Em outras palavras. Geralmente. tratando-se apenas de coordenação conjunta de ações em relação a um bem comum. O Estado Simples é aquele em que somente existe um Poder Legislativo. o Estado Simples divide-se em departamentos e comunas. que gozam de relativa autonomia em relação aos serviços de seus interesses. Já os Estados Compostos subdividem-se em Confederações e Federações.

No Brasil. IPI. Segundo o PDRAE (1995): 19 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. não podendo ser alteradas a não ser com proposta de emenda constitucional. a outorga de competências à União e às unidades federadas para cuidarem do mesmo assunto. dando-se precedência. apenas neste caso. com estados tendo ampla autonomia. . os de competência dos Estados e do Distrito Federal (ITCD. As competências legislativas e administrativas estão definidas na Constituição Federal nos artigos 21 a 24. suas polícias. o ICMS e o IPVA). à União. mas os governos estaduais. 153. predominou um modelo centrífugo. nossa federação é caracterizada por períodos de alternância entre centralização e descentralização. de maneira privativa. professor de Administração Pública na FGV/SP. IOF. os impostos de competência da União (II. ou seja. Nos anos Vargas. Segundo o autor. e o direito de formular (dentro dos limites de competências estabelecidas pela Constituição Federal) suas políticas públicas. O interregno 1946-1964 foi o primeiro momento de maior equilíbrio em nossa federação. na República Velha. tanto do ponto de vista da relação entre as esferas de poder como da prática democrática. a CF/88 discriminou. o ITBI e o ISS). Todos os direitos reservados. Mas o golpe militar acabou com esse padrão e por cerca de 20 anos manteve um modelo unionista autoritário.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS administrativa: possuem suas próprias Constituições e Leis Orgânicas (votadas por suas assembleias legislativas e câmaras municipais). para finalizar esse ponto vale citar um trecho de um artigo do Fernando Abrucio. para a União e os Municípios foram outorgadas competências expressas. e. com grande centralização política. no art. ou seja. IR. No tocante às competências tributárias. foram outorgadas todas as competências que não lhes tenham sido expressamente vedadas na Constituição. no artigo 156. pouca cooperação entre si e um governo federal bastante fraco. IE. particularmente no Estado Novo. Esse movimento pendular continuou com a CF/88. enquanto os Estados ficaram com a competência residual. em seu art. tornou-se comum a atribuição de competências concorrentes. administrativa e financeira. o Estado nacional fortaleceu-se. Vejamos: A história federativa brasileira foi marcada por sérios desequilíbrios entre os níveis de governo. No período inicial. ITR e imposto sobre grandes fortunas). Pessoal. os de competência dos Municípios (o IPTU. perderam a autonomia. Modernamente. 155.

é muito fácil fazer “graça com o chapéu dos outros!” Talvez seja hora de repensar o pacto federativo! Gostaria de salientar que considero este um dos assuntos mais importantes do nosso curso! A coordenação entre União. já que essas não possuem nenhuma regra relativa à repartição tributária com outros entes. que possui mais de 59% de suas receitas vinculadas a Estados e Munícipios. A despeito desse aumento na repartição. http://tinyurl. o diagnóstico atual é de que a partilha da arrecadação não tem se mostrado suficiente para os Estados e Munícipios desempenharem adequadamente as suas competências político-administrativas. o uso das contribuições como mecanismo de financiamento do governo federal acabou neutralizando o aumento. 20 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. pesquise a repartição de competências e aprenda como aperfeiçoar a atuação de seu órgão. Na verdade. ainda que os índices de participação dos entes subnacionais tenham aumentado. estes últimos aumentaram sua participação na repartição da carga tributária. dentro da respectiva área de atuação. a Constituição de 1988 assegurou como princípio administrativo a descentralização da execução dos serviços sociais e de infra-estrutura. .com/j7n8vps Espero que cada um de vocês. com destaque para o IPI. bem como dos recursos orçamentários para os estados e municípios. Todos os direitos reservados. Consequentemente. Como diz o ditado. Estados e Municípios é algo fundamental para que alcancemos o sucesso na execução de políticas públicas! Para saber mais sobre "Federalismo e políticas sociais no Brasil:problemas de coordenação e autonomia" acesse o link a seguir. O segundo foi a política de desonerações implementada durante grande parte dos últimos anos.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS Visando maior racionalização no uso de recursos. Isso se explica parcialmente por dois motivos: 1 2 o primeiro é a predileção da União pelo financiamento mediante os recursos das contribuições especiais (com destaque para a COFINS).

desafie seus colegas e discuta no fórum "Compartilhando Experiências" na sala de aula virtual. Esse tema é bastante relevante no cenário contemporâneo! Aproveite este espaço democrático para emitir sua opinião! "Quem sabe faz a hora não espera acontecer" (Geraldo Vandré) Discutindo o Conteúdo e Reforçando o Aprendizado Acesse sua sala de aula e assista ao vídeo com as explicações sobre o tema. Ousar e provocar é sempre muito produtivo! Ampliando os Conhecimentos Para agregar valor a este importante assunto. Todos os direitos reservados. . Compartilhando Experiências e Boas Práticas Após assistir ao vídeo que apresenta relatos de um gestor público muito experiente. Avance um pouco mais! Esclareça suas dúvidas no fórum na sala de aula virtual. publique no fórum de sua turma. Após a leitura. Sua participação vai contribuir para a construção coletiva de um novo conhecimento. acesse sua sala de aula e leia atentamente o texto escrito pelo Ministro Gilmar Mendes “Organização do Estado”. discutido pelo professor.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS Pesquisem ainda sobre a disponibilidade de recursos federais e os mecanismos de parceria disponíveis para a execução de seus projetos. Comente! Compartilhe! Participe! 21 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. Esse é o tipo de conhecimento que pode fazer a diferença entre o sucesso e o fracasso das gestões estaduais e municipais. comentários significativos sobre a organização de nosso país. A interação com a turma é um diferencial.

e Administração Pública Gerencial. os recursos públicos arrecadados por meio de tributos eram amplamente utilizados para a manutenção de privilégios e enriquecimento pessoal dos integrantes da Corte. Introdução: Conectando Com a Realidade Chegamos na última aula da unidade 1! Estamos agora na Aula 3! Vamos assistir mais um vídeo com o professor Leonardo? Acesse sua sala de aula e veja o vídeo. em que os Reis mantinham um quadro de funcionários para cuidar de questões nacionais. O objetivo desta aula é entender a forma de atuação do Aparelho de Estado a partir de três modelos bastante estudados: Administração Pública Patrimonialista. sobre o tema central de cada aula? Alinhar teoria e prática? Relacione o tema da aula com suas rotinas de trabalho.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS AULA 3 | PODER PÚBLICO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Revisaram todos os conceitos da última aula? É importante que tenhamos esses conceitos em mente para discutirmos o assunto desta aula. leia o texto sobre Poder e Administração Pública! Após sua leitura lembre-se que você deverá visitar os fóruns de debates e esclarecimentos de dúvidas para publicar seus comentários na sala de aula virtual. Existe algum procedimento que você pode fazer diferente ? INTRODUZINDO O TEMA Para mergulhar no assunto. defesa nacional e arrecadação tributária.1. A principal característica dessa primeira versão de Administração Pública era o fato de que não havia uma separação entre o patrimônio público e o privado. A Administração Pública Patrimonialista Esse é o modelo de Administração Pública típico das antigas monarquias. Segundo o PDRAE (1995): 22 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. como organização da justiça. Bons estudos! 3. Todos os direitos reservados. Perceberam que ele sempre nos alerta para ficarmos atentos. Nesse modelo. . que apresentará os modelos teóricos da Administração Pública. Fique por dentro Reflita sobre o que diz John Richardson Jr: ”Existem três tipos de pessoas: as que deixam acontecer. as que fazem acontecer e as que perguntam o que aconteceu”. Administração Pública Burocrática.

3.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS No patrimonialismo.2. Em outras palavras. significa dizer que o poder do governante é ilimitado. tratando-o como um patrimônio pessoal. certo? Para cumprir essa tarefa. Em consequência. principalmente a partir de atividades comerciais entre diferentes cidades e países. O nascimento desse Estado de Direito provocou um rompimento com as práticas patrimonialistas. Diante disso. . que governou a França entre os anos de 1638 e 1715. 23 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. o Estado elabora leis e utiliza bens públicos e recursos de autoridade pública perante os seus cidadãos. A busca pela limitação do poder do Rei levou à instauração de um Estado de Direito. É dele a célebre frase: “o Estado sou eu”. É como se o Rei fosse “dono” do Estado. servidores. em que o funcionamento da Administração Pública passou a ser regulamentado em dispositivos legais próprios. Com o desenvolvimento econômico das sociedades. Todos os direitos reservados. segmentos da sociedade passaram a questionar esse poder ilimitado dos Reis. É nesse momento que o Aparelho do Estado acabou ganhando um caráter mais moderno e necessário ao desenvolvimento do capitalismo. na medida em que as arbitrariedades do Rei e de seus subordinados foram limitadas e substituídas pelo princípio do universalismo de procedimentos. Vamos pensar um pouco sobre o significado dessa frase. O que vocês acham que o Rei Luís XIV quis dizer com ela? Sabemos que o Estado é uma instituição política responsável pela manutenção da paz e da ordem social em determinado território. o modelo patrimonialista entrou em colapso ao longo do tempo. com o amadurecimento político e econômico das sociedades. dizer que “O Estado sou eu” é a máxima representação de um sentimento patrimonialista por parte do governante. A “res publica” (patrimônio público) não é diferenciada das “res principis” (patrimônio privado). que os recursos públicos arrecadados por impostos podem ser usados livremente para gastos pessoais do Rei. é um exemplo clássico de patrimonialismo. diversos direitos individuais foram estabelecidos como forma de limitar os poderes dos Reis. a corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração. possuem “status” de nobreza real. e os seus auxiliares. A gestão do Rei Luís XIV. Nesse processo. O Modelo Burocrático Felizmente. o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano. daí o nome “patrimonialismo”.

distribuindo as atividades a serem executadas de forma sistemática. excesso de papelada. tendo em vista os fins visados. Mas o conceito original não possui nenhuma relação com esse tipo de coisa. isto é. significando lentidão. Todos os direitos reservados. Para entender esse conceito. na admissão de pessoal e nas compras governamentais. ineficiência. É só assim que podemos entender de que forma o modelo de burocracia surge como alternativa organizacional para a Administração Pública. a burocracia seria uma forma de organização do trabalho baseada na legalidade. . Em tese. que desenvolveu o conceito de burocracia em meados do século XIX. entre outros aspectos que veremos logo mais. a ideia original de burocracia era justamente o contrário da percepção pejorativa de hoje em dia. a Administração Pública Burocrática! O principal teórico desse modelo foi o sociólogo alemão Max Weber. escritas e exaustivas. etc. Nascia. que definem com precisão as relações de mando e subordinação. a burocracia é uma forma de organização da atividade humana que se baseia na racionalidade legal. Sua administração é formalmente planejada. Pelo que já vimos sobre Patrimonialismo. ficará mais fácil entender porque a teoria da burocracia já parte de uma desconfiança prévia generalizada em relação à atuação dos administradores públicos. impessoalidade. a reforma burocrática ou reforma do serviço público foi essencialmente um fenômeno politico diretamente relacionado à ascensão do Estado de Direito em substituição ao modelo de Administração Pública Patrimonialista. Mas o que significa Burocracia? Não vamos confundir as coisas aqui. Portanto. assim. Para Bresser (2005). formalidade. sociólogo alemão considerado o principal teórico desse campo. 24 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos. por exemplo. A partir da confusão patrimonialista que havia entre bens públicos e privados. os teóricos da burocracia passaram a defender a necessidade de controles rígidos dos processos. organizada. Pelo contrário! Segundo Max Weber. Eu sei que o termo “burocracia” costuma ser usado de maneira pejorativa.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS Nesse sentido. na adequação dos meios aos objetivos pretendidos a partir de regras escritas e competências fixas. precisamos nos lembrar do contexto da Administração Pública Patrimonialista que vigorava naquela época. O objetivo dessa formalização é evitar que o administrador público disponha de margem para atuação em interesse próprio ou de terceiros. Naquela época. são características da burocracia: Formalização Sistema de normas racionais. a formalização das regras de forma escrita e exaustiva reduziria os espaços para atuações de bastidores e para o famoso “jeitinho”. como. e sua execução se realiza por meio de documentos escritos.

APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS Impessoalidade A administração burocrática é realizada sem consideração a pessoas. consolidando e expandindo as máquinas burocráticas e os gastos públicos em todas as instâncias governamentais. e não características do modelo! A burocracia em si é uma importante forma de organização social que busca minimizar os efeitos negativos de práticas patrimonialistas de gestão. Enquanto que no modelo patrimonialista era possível a obtenção de vantagens indevidas pelos amigos e familiares dos gestores públicos. os Estados desenvolveram amplas estruturas administrativas. os Estados passaram a ser cada vez mais demandados na oferta de bens e serviços como educação. possuidores de conhecimento especializado e domínios das normas e regulamentos vigentes. Servidores tornaram-se resistentes a qualquer tipo de mudança e passaram a trabalhar de maneira auto referida. da próxima vez que ouvirem o termo burocracia aplicado dessa maneira. o tratamento conferido pela Administração Pública deve ser o mesmo. No caso da profissionalização. Para atender a essas demandas. 25 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. O exagerado apego às normas e regulamentos transformou a maioria das repartições públicas em locais onde o controle dos processos passou a ser o objetivo fundamental de suas existências. saúde. com salários fixos vinculados à complexidade do cargo. a impessoalidade do modelo burocrático evita qualquer tipo de benefícios dessa natureza. esquecendo as reais demandas dos cidadãos. A importância desse princípio é justamente se contrapor à prática patrimonialista que permitia o acesso diferenciado a benefícios e vantagens públicas. as disfunções do modelo burocrático começaram a aparecer. Esse cenário gerou o crescimento estrutural da Administração Pública. previdência e habitação (entre outros) à sua população. . Todos os direitos reservados. professor. lembremse: são disfunções. O surgimento da Administração Gerencial Com o fim dos regimes monárquicos e o amadurecimento de governos democráticos. Weber acreditava que servidores públicos mais capacitados e escolarizados estariam menos propensos a participar de práticas patrimonialistas.3. Então. Mas. 3. apesar de todos os avanços em relação ao patrimonialismo. Em muitos casos. Independentemente de quem seja o gestor público e o cidadão. Esse Estado provedor de programas e políticas de desenvolvimento ficou conhecido como Estado de BemEstar Social e funcionou de forma estruturada até a década de 1970. A impessoalidade busca evitar que os “amigos do Rei” tenham tratamento privilegiado por parte dos órgãos públicos. porque o ideal de Weber nunca foi plenamente alcançado. Profissionalização As organizações são dirigidas por administradores profissionais. por que o uso corrente do termo burocracia é tão negativo? Basicamente. São remunerados em dinheiro.

exercendo sua função a partir de procedimentos impessoais e transparentes. é provável que esse modelo de atuação do Estado sofra questionamentos em contextos de crises econômicas.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS Para dar conta da oferta desse amplo conjunto de serviços e políticas sociais. mas de forma nenhuma nega seus princípios. Vejamos com mais atenção esse ponto! Podemos afirmar que o movimento da Administração Pública Gerencial constitui um avanço e até certo ponto um rompimento com a administração pública burocrática. A superação proposta é em relação às disfunções da burocracia. dando origem ao que chamamos de Estado Neoliberal. . O que o gerencialismo traz de novidade é a forma de controle da atuação do setor público. e não somente o cumprimento de regras e processos. Para esses teóricos. certo? É esse foco exclusivo nas regras e procedimentos que é criticado pelos defensores da Administração Pública Gerencial. 26 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. os servidores públicos devem ter como foco a satisfação dos usuários de serviços públicos e não apenas em regulamentos e formulários exigidos pela legislação. entre eles a impessoalidade. diversos países adotaram uma ampla política de redução de gastos públicos. concordam? Então podemos dizer que a Administração Pública Gerencial não se preocupa com o cumprimento das regras e procedimentos? Não. que significou uma redução expressiva da atuação do Estado na oferta de programas sociais e na gestão da política econômica. Em outras palavras. o gerencialismo defende que a preocupação central do Estado seja a oferta de serviços públicos de qualidade. Mas. Afinal de contas. que é o terceiro modelo de Administração Pública que discutiremos nessa aula. Todos os direitos reservados. Sendo assim. Vocês lembram que a Burocracia está organizada em torno de procedimentos formais. como vocês sabem. mas sem satisfazer as demandas do público. que deixa de basear-se nos processos (meios) para concentrar-se nos resultados (fins). Como solução dos graves problemas econômicos. não é isso! Todo e qualquer servidor público deve ter sua atuação pautada dentro da margem da legalidade. não basta cumprir todas as regras e procedimentos. quando uma grave crise econômica internacional comprometeu a continuidade do Estado de Bem-Estar Social. concordam? Foi exatamente isso que aconteceu na década de 1970. o Estado Neoliberal deu origem à filosofia do gerencialismo. depende do desenvolvimento econômico dos países. a oferta de um grande leque de programas e políticas sociais tem um custo elevado e. por isso. No que diz respeito à Administração Pública. a neutralidade e a racionalidade do aparato governamental. o Estado de Bem-Estar Social organizou-se administrativamente de acordo com os princípios da Administração Pública Burocrática.

a existência de um sistema estruturado e universal de remuneração. as carreiras. Nesse caso. a avaliação constante de desempenho. o treinamento sistemático. Em resumo. Isso significa iniciar uma licitação para aquisição de um novo aparelho de tomografia e vocês sabem melhor do que eu o quanto isso demora. Todos os direitos reservados. como a admissão segundo rígidos critérios de mérito. vocês percebem que o Hospital cumpre as regras. a resposta é fácil: basta seguir os procedimentos definidos para casos de equipamentos com defeito. a Administração Pública Gerencial conserva. O que eles defendem é que esses princípios são insuficientes para avaliarmos a atuação do setor público. nada! Afinal de contas. alguns dos princípios burocráticos fundamentais. embora flexibilizando. 27 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. sempre que vocês ouvirem o termo “gestão para resultados” no setor público lembrem-se do gerencialismo! Os dois grandes exemplos de implantação dos princípios gerencialistas na Administração Pública são os EUA (sob a gestão de Ronald Reagan) e o Reino Unido (sob a gestão de Margaret Thatcher).APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS Vamos dar um exemplo! Imagine que você é um profissional de saúde de um Hospital Público e que a máquina de ressonância magnética apresentou algum defeito e parou de funcionar de forma inesperada. o que fazer? De acordo com o Modelo Burocrático de Administração Pública. mas não cumpre o seu objetivo primordial que é oferecer serviço de saúde de qualidade? Ou seja: o resultado não é satisfatório! Por isso que o gerencialismo defende uma flexibilização de regras administrativas para que o serviço público seja ofertado de forma satisfatória. não seria muito melhor para a saúde pública dos pacientes daquela região? São reflexões como essas que a Administração Pública Gerencial propõe! A partir de agora. . E agora. Enquanto isso. se o Hospital pudesse fazer uma contratação simplificada ou um aluguel temporário de um aparelho similar. o Hospital ficará meses e meses sem oferecer esse serviço aos pacientes doentes. a burocracia funcionou de acordo com as regras de contratação do setor público. Contudo. É preciso dar um passo adiante e avaliar também a qualidade do serviço ofertado. O que há de errado nessa abordagem? A rigor.

alguns países adotaram modelos que incluíam critérios como justiça e igualdade. na ação-reflexão.. é bastante comum que esses modelos coexistam no cotidiano dos órgãos públicos. no trabalho. 28 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. “Não é no silêncio que os homens se fazem. Na verdade.” (Paulo Freire) Ampliando os Conhecimentos Para saber mais sobre o tema da aula leia o texto “Do estado Patrimonial ao Gerencial” e relacione os pontos que você considerou importantes no fórum da sala de aula virtual. ok? Que tal vocês pensarem alguns exemplos de práticas patrimonialistas. . Com o passar do tempo. Revise tudo que estudou. Assim como a Burocracia foi uma importante mudança em relação ao Patrimonialismo. Por isso que conceitos como eficiência. mas na palavra. Vamos refletir um pouco sobre essas práticas.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS Com a evolução do modelo de Administração Gerencial. Nosso professor vai explorar um pouco mais o tema da aula em conjunto com outro servidor público. Todos os direitos reservados. o Estado deixou de se preocupar somente com o cumprimento de regras e com o controle e eficiência dos gastos (gestão dos recursos). acesse a sala de aula e assista ao vídeo. eficácia. Veja a opinião de seus colegas e junte-se a eles.. Aprenda um pouco mais com a experiência de outros servidores públicos! Publique suas perguntas no fórum na sala de aula virtual e teste o conhecimento de seus colegas de turma. bastante experiente. o Estado passou a se preocupar também com a qualidade dos serviços que eram ofertados. burocráticas e gerenciais? Compartilhando Experiências e Boas Práticas Acesse a sala de aula e assista ao vídeo de um gestor público. Faça pesquisa sobre o assunto! Lance você mesmo um desafio. efetividade e equidade passaram a dominar os manuais de Administração Pública. Depois da preocupação com o custo e com a qualidade. Você pode assistir aos vídeos quantas vezes julgar necessário. É claro que essa evolução que vimos hoje não ocorreu de forma organizada e homogênea. que abordará os Desafios do Administrador Público. Discutindo o Conteúdo e Reforçando o Aprendizado Para finalizar. o Gerencialismo foi uma quebra de paradigma importante em relação ao modelo estritamente burocrático de Administração Pública.

Todos os direitos reservados.” (Paulo Freire) 29 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. se atrelarem a um passado de exploração e de rotina. Sua participação é muito importante! Para refletir e avançar “Ai daqueles que pararem com sua capacidade de sonhar. de invejar sua coragem de anunciar e denunciar. Ai daqueles que. . com o aqui e o agora.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS Não esqueça de verificar se participou de todas as discussões nos fóruns. em lugar de visitar de vez em quando o amanha pelo profundo engajamento com o hoje.

. 200 anos de administração pública. CARVALHO FILHO. 200 anos de reformas. Atualizada até Emenda Constitucional n. Acesso em: 5 fev. CAMPANTE. Revista de Administração Pública. Rio de Janeiro: Lumen Juris. Enap.bresserpereira. BRASIL. Todos os direitos reservados. Rio de Janeiro. Fernando Luiz. Reforma do estado e administração pública gerencial. 2007. Rio de Janeiro: FGV. 20. 6. 2007. Rubens Goytá. Fernando Luiz. Gustavo. José dos Santos.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.br/documents/mare/planodiretor/planodiretor. 2009. 2008. O patrimonialismo em Faoro e Weber e a sociedade brasileira. da sua relação entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho. 829-874. Caderno 10. Trajetória recente da gestão pública brasileira: um balanço crítico e a renovação da agenda de reformas. p. Manual de direito administrativo. 2016. Disponível em: <http://www. Manual de gestão pública. ABRUCIO. 30 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. Enap. 2002. ARAÚJO. 2003. 64. Impacto do modelo gerencial na administração pública. Luiz Carlos. Acesso em: 4 fev. 2016. Revista do Serviço Público.ed.gov. Brasília: Câmara da Reforma do Estado. Disponível em:<http://www. ______.mx/redalyc/pdf/218/21846105. A conceituação de governabilidade e governança. 42 (5). Acesso em: 10 fev.org. Disponível em:<http://redalyc. Revista do Serviço Público. 2016.htm>. ABRUCIO. Frederico Lustosa da. Revista de Administração Pública. 2008. Constituição Federal de 1988. COSTA. Maria Sylvia Zanella.pdf>.ed.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS REFERÊNCIAS ______. BARCHET.pdf>. Plano diretor da reforma do aparelho do Estado. Caderno 45. Direito administrativo.ed. São Paulo: Atlas. Brasil: 200 anos de estado. BRESSER-PEREIRA. Vinícius de Carvalho.planalto.uaemex. 21. 2008. Direito administrativo. Rio de janeiro: Campus. 1997. DI PIETRO. 2003. São Paulo: Atlas. PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA (1995).

Direito administrativo. Caio. Economia e sociedade. Brasília: Sedap. sucessos e fracassos. 2009. WAHRLICH. 2007. WEBER. Revista de Administração Pública. Formação do Brasil contemporâneo. PRADO JÚNIOR. 2011. MARCELINO. p. 49. 8.APERFEIÇOAMENTO E ATUALIZAÇÃO NOS FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MÓDULO 1 | FUNDAMENTOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA APLICADOS DI PIETRO. Maria Sylvia Zanella.ed. São Paulo: Atlas. Gileno Fernandes. Reforma administrativa federal brasileira: passado e presente. São Paulo: Atlas. Curso de administração pública. 1979. José Matias. PEREIRA. 1998. 27-75. Beatriz Marques de Souza. Brasília: Editora Universidade de Brasília. Evolução do estado e reforma administrativa. 31 Copyright © 2016 | Instituto Brasiliense de Direito Público. As reformas administrativas no Brasil: modelos. São Paulo: Companhia das Letras. Formação do Brasil contemporâneo. Todos os direitos reservados. n. PRADO JÚNIOR. Revista do Serviço Público. Caio. 20. São Paulo: Braziliense. Olavo Brasil. . 2. v. 2009 (reimpressão). LIMA JÚNIOR. 1987. M. v. 1974.