UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales y Políticas
Carrera: Escuela de Derecho
Asignatura: Derecho Agrario
Ensayo: “Analizar el Principio de Función Social de la propiedad
Agrícola y su importancia en el Ecuador”
Nivel: Sexto Semestre
No. Paralelo: “I”
Horario: Nocturno
Alumno: Gabriel Ricardo Ibarra Segovia
Docente: Dr. Fernando Fiallos
Diciembre 2016

Desarrollo ...................................................................................................................................1
Capítulo 1 ...................................................................................................................................1
1.1 Síntesis Histórica de la Evolución del Derecho Agrario .....................................................1
1.1.1 Concepto de Derecho Agrario .........................................................................................1
1.1.2 Antecedentes Históricos .................................................................................................2
1.1.3 Principios del Ius Agrarium ............................................................................................7
1.1.3.1 Principio Anti-latifundista ........................................................................................7
1.1.3.2 Principio de Productividad sistémica. .......................................................................7
1.1.3.3 Principio de Plurinacionalidad .................................................................................7
1.1.3.4 Principio de Interculturalidad. ..................................................................................8
1.1.3.5 Principio de Sustentabilidad. ...................................................................................8
1.1.3.6 Principio de Trabajo rural. .......................................................................................8
1.1.3.7 Principio de Eficiencia económica y social. ..............................................................8
1.1.3.8 Principio de Acceso equitativo a la tierra rural. ........................................................9
1.1.3.9 Principio de Equidad social, de género y generacional. ............................................9
1.1.3.10 Principio de Regulación de la frontera agrícola. .....................................................9
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1.1.3.11 Principio de Celeridad administrativa .....................................................................9
Capítulo 2 ................................................................................................................................. 10
2.1 El Desarrollo Agrario en América Latina ......................................................................... 10
2.1.1 La importancia del desarrollo doctrinario en Argentina ................................................. 11
2.1.2 El Derecho Agrario Peruano ......................................................................................... 12
2.1.3 Derecho Agrario Costarricense .............................................................................................. 14
Capítulo 3 ................................................................................................................................. 15
3.1 Derecho Agrario clásico en el Ecuador. ........................................................................... 15
3.1.1 Preincásico ............................................................................................................... 16
3.1.2 Coloniaje .................................................................................................................. 16
3.1.3 A partir de la fundación del Estado Ecuatoriano ........................................................ 18
3.1.4 Robles y el Plan Colonizador.- .................................................................................. 19
3.1.5 Alfaro llega al poder, legislaciones agrarias de la época.- .......................................... 19
3.1.6 La caída de Alfaro y las pestes del cacao (cambia la relación patrono-campesino).- .. 21
3.1.7 La Revolución Juliana (1925) desemboca en una Constitución a favor del Campesino
en 1928.- ........................................................................................................................... 21

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1..................................................................................................1...............1................................ 28 3.....12 Decreto de la preparación elemental al campesino.....................................14 Reforma Agraria y Colonización...1................. ............. 29 3..11 La ley de Cooperativas......................1......................... 25 3.................................22La Ley de Tierras .................... 24 3....................................1.............................................. ....................... ............ 35 iii ..........................................1............ 24 3.10 La ley de Organización y Régimen de las Comunas................ 28 3......................... 25 3.....15 Ley de Abo lic ión del Trabajo Precar io en la Agr icult ura.....21Aparece Sixto con la última legislación agraria .......... 28 3.....................1........1. .............1.....1................................20 Los Reglamentos que imposibilitan la aplicación de la ley..............................................................13 La Constitución más izquierdista de la historia................... 27 3..............9 Sobre la Ley de Tierras Baldías y Colonización........16 Ot ra vez Velasco y Decret o Supremo 1................ 8 V e la s co a l po de r ...... ................. 26 3...... 26 3................... ....001.....3.1..... 23 3......................................18 Ley de fomento y desarrollo Agropecuario............. 31 Capítulo 4 .............1..........17 Ley de Procedimiento Agrario..... 23 3............19 Codificación de la Ley de Reforma Agraria..........1..................... 22 3....................... de cr et o de in fo r me so br e co lo no s y o br er o s.... 1...........

............................................................................................................... 37 5............................................... 44 6.....1 ¿Qué se entiende por función social de la tierra? ........... 51 iv ............. 47 7..........2 Reivindicación de los derechos fundamentales ........................ 48 Conclusiones ............ 50 Bibliografía .......1...... 37 5...............................................................................................................................1 Características ........................................................................1 La Doctrina del Derecho Social .. 44 Capítulo 7 ............... 35 Capítulo 5 ......................................................4.........................................................1................... 42 Capítulo 6 . 47 7...................................................................................................................... 47 7..................................................................................................................................................................1 Derecho Ambiental en el Ecuador.............................................................................................1 El Constitucionalismo con influencia social ..................1 Función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad .....................................................................................................................1.......................................................

en el ámbito del Derecho privado se establece que el dominio según la doctrina es el derecho real de una cosa corporal para gozar y disponer de ella. eso se refleja cuando con la creación de los GADS se le atribuye la competencia del uso. y mediante la institución del IUS AEDIFICANDI limita el derecho a la propiedad gracias a la facultad que tienen por el ordenamiento jurídico en el uso. v . pero en la función social de ese dominio la propiedad debe ser entendida como un fundamento constitucional en el que el propietario no solo tiene derechos sobre sus bienes si no también obligaciones. mismo que debe cumplir la función social y ambiental el cual no es excluyente o limitante para cierto sector sino para toda propiedad que no se adecue a la norma jurídica constitucional. ocupación y aprovechamiento del suelo. por ende la norma regulará esa relación jurídica. en este caso de la función social de la propiedad agraria y el acceso a las tierras que sea de manera equitativa y justa para todos. la concentración de tierras y la privatización del agua y sus fuentes. en virtud de aquello se prohíbe el latifundio. es decir la propiedad debe ser útil.Resumen El Artículo 282 de la Constitución de la República establece que todas y todos tenemos el uso y acceso a la tierra y manejo del agua. cuando se refiere al uso en este artículo claramente establece de acorde a los principios constitucionales a la función social y ambiental.

Buena fe. Caducidad. aguas. En general. Baldío. inembargable e imprescriptible. En materia agraria un terreno baldío es aquel que no se encuentra inscrito a nombre de persona alguna por título legalmente expedido. responsabilidades con la sociedad. propiedad de la nación o de los particulares que se efectúa con-forme a las condiciones o requisitos que previene y ordena la legislación administrativa aplicable. se considera propiedad de la nación. vi .Palabras Claves Apelación. De la propiedad. de tal manera que los dueños tengan. Función social. veracidad y lealtad. bosques fauna y de todos aquellos recursos naturales renovables y no renovables. usualmente se quiere decir que los derechos de propiedad deben estar limitados y regulados por el Estado. solicitando al Tribunal de segundo grado una valoración respecto de la resolución dictada por un juez de primera instancia. en su caso. ni delimitado o deslindado. la revoque o modifique. Se trata de un recurso ordinario que promueve alguna de las partes. (Del latín apelare). además de derechos. Es la conclusión de un procedimiento jurisdiccional sin resolver el fondo del asunto. Aprovechamiento de recursos naturales. Es el uso y disfrute de las tierras. lo que lleva implícita la creencia de que se está actuando conforme a lo que prescribe la ley. con el objeto de que. principio rector de los actos jurídicos. por tanto. por inactividad procesal de las partes. que hace referencia al obrar con honradez.

testamento o cualquier otro documento análogo. público o privado. con el cual inicia el proceso y solicita una sentencia favorable a sus pretensiones. etcétera) con unidad. actualmente se denomina así al conjunto de disposiciones que comprende el derecho positivo en alguna de sus materias (civil. Es la observancia en un grupo social de ciertas conductas que. concertar. plan. dichas conductas son obligatorias. expresando la causa y su fundamento ante el órgano jurisdiccional. Es la aptitud legal de una persona para ser sujeto de derechos y obligaciones (capacidad de goce) o la facultad para ejercitar sus derechos y cumplir sus obligaciones (capacidad de ejercicio). Costumbre. Código. Demanda. las considera obligatorias.)Es un acto jurídico bilateral que se constituye por el acuerdo de voluntades de dos o más personas y que produce consecuencias jurídicas. lograr. (Del latín contractus. tratado. También se conoce como demanda al escrito que contiene lo precisado anteriormente. reunión. por su repetición constante se deben cumplir y por la convicción de la colectividad. penal. vii . transferir. convenio o acuerdo para crear. derivado del verbo contrahere.Capacidad jurídica. sin incluirse en la legislación. mercantil. Cláusulas. Contrato. Acto procesal por el cual una persona se constituye en parte actora o demandante. modificar o extinguir obligaciones y derechos. Originalmente se entendía por código toda acumulación de preceptos jurídicos. Disposiciones de un contrato. sistema y método.

persona física o moral. Instancia.Derecho Agrario. denominada mandante. ganadero o foresta. bosques y aguas y su restitución. Se entiende como la actividad que realiza el notario público o el servidor público facultado para ello por la legislación aplicable. Es el derecho que tiene un particular. En general. Propiedad privada. Conjunto de normas jurídicas. está considerada como el vínculo que nos constriñe a la necesidad de pagar alguna cosa. Mandato. Organización y desarrollo a la redistribución de la propiedad agraria mediante los procedimientos del reparto de tierras. doctrina y jurisprudencia de carácter social tendentes a regular las diversas formas de propiedad y de tenencia de la tierra en el medio rural. Obligación. viii . cuando da fe de lo que ha percibido o visto. Contrato por virtud del cual una persona llamada mandatario se obliga a ejecutar por cuenta de otra. de acuerdo con las modalidades que dicte el interés público y de modo que no se perjudique a la colectividad. para usar. los actos que le son encomendados. así como las actividades que se vinculan con la explotación y aprovechamiento agrícola. Reforma agraria. con las limitaciones establecidas en la normatividad. gozar y disponer de un bien. De manera genérica se le conoce como las etapas procesales que se llevan a cabo dentro de un juicio. Fe pública.

con el fin de lograr principalmente una adecuada estructura de la propiedad rústica. (Temas de Derecho.Desarrollo Capítulo 1 1.. que persigue ajustar las relaciones jurídicas de carácter agrario a los dictados de la justicia social. Estudios Seleccionados (Temas de Derecho. define al derecho agrario como: “.1 Síntesis Histórica de la Evolución del Derecho Agrario 1. 2012) define el derecho agrario en los siguientes términos: “…Es la rama jurídica de naturaleza mixta que disciplina la tenencia y el uso de la tierra. o sea. la actividad agraria y el desarrollo rural.Es aquella rama del Derecho. con el objeto de facilitar y crear las condiciones necesarias para llevar a cabo una auténtica Reforma Agraria Integral. para lograr un aumento de la producción agrícola y para hacer posible una más justa y equitativa distribución de la propiedad agraria…” El autor colombiano Joaquín Vanin Tello en su obra Derecho Agrario (Teoría General).1.1 Concepto de Derecho Agrario Para definir o conceptualizar el derecho agrario. 2012). es necesario partir de los conceptos manejados por autores nacionales y extranjeros: El jurista venezolano Román José Duque Corredor en su obra Derecho Agrario. el aprovechamiento racional y la 1 .

comprensión y utilización de las instituciones jurídicas supone necesariamente el estudio de sus orígenes. para otros la empresa agraria. todo ello conjugando crecimiento económico y justicia social…” Con estos criterios se puede observar las diversas concepciones que toman en torno al derecho agrario y como se coloca el énfasis en algunos aspectos. pecuaria. conservacionista agroindustrial. La Universidad de Carabobo el anuario correspondiente a la edición de 1992. expresado en leyes. para algunos la referencia esencial está centrada por la conservación de los recursos naturales renovables. sobre el Derecho Agrario Constitucional. 2012) en el cual sugirió una definición de derecho agrario que ahora citamos: “…El Derecho Agrario es la conformación jurídica de las normas sustantivas y adjetivas que vinculan la actividad agrícola.2 Antecedentes Históricos El análisis. (Temas de Derecho. incluyendo las razones histórico-económicas y 2 . doctrinas.1.conservación de los recursos naturales renovables. le correspondió publicar un trabajo al Autor Núñez Alcántara como profesor dela Facultad de Derecho. costumbres y jurisprudencia…” 1. para algunos el derecho agrario tiene como sentido fundamental la Justa distribución de la riqueza. con el desarrollo económico de la sociedad. especialmente la campesina. lo mismo quo el bienestar de la población.

3 . podemos afirmar un conjunto de normas destinadas a regular el hecho agrícola o pecuario como tal. El desarrollo de la actividad agrícola y pecuaria. cual es el objetivo final del derecho como ente regulador de la vida social. porque el derecho en el mundo moderno. cargado de prisa y rápida evolución. nace lógicamente en los inicios de la humanidad. que atienda a estos actos como fenómenos económico-jurídicos. Esta comenzó a crear normas desde los mismos comienzos de la existencia humana. se justifica en la medida en que útil al hombre. El homo sapiens en su necesidad de producir los alimentos suficientes para su manutención y para la subsistencia de la raza humana. incluyendo la relativa a la actividad agrícola y pecuaria. con sus principios y una filosofía propia. Este hecho humano ha sido regulado por el derecho desde los albores del tiempo como corresponde al desarrollo de la labor cultural jurídica. por parte del hombre como elemento para la creación y conservación de vida y como factor explotación económica para la subsistencia propia de él. Sin embargo. realiza labores de explotación en las faenas agrícolas y pecuarias desde sus mismos inicios. y produjo normas tendientes a orientar la vida social del hombre.políticas de su creación. el desarrollo de las mismas en el devenir temporal y la razón de su permanencia en los actuales tiempos lo cual justifica su existencia positiva. sólo nace con los comienzos de la segunda década del siglo pasado. Así el derecho común o civil tiene respuesta para prácticamente toda la problemática que se produce como consecuencia de la vida social. en tanto y en cuanto ciertamente cumpla con su misión natural de regular la vida de éste en sociedad.

1 https://honoris. Italia. Si bien pudiera pensarse que el derecho agrario nace en los primeros tiempos de la humanidad ello no es así. destinado a regularlo como un fenómeno económico. es con motivo de la aparición dela Revista de Derecho Agrario. para otros pertenece o comienza con la estructuración científico-jurídica de lo que es el derecho agrario. conceptualizado como conjunto de normas destinado a regular la vida del hombre en sus relaciones con el aspecto económico y técnico del campo. En doctrina agraria se ha visto la presencia de dos escuelas en torno a lo que es el nacimiento u origen del derecho agrario.unizar. bajo la conducción de Giangastone Bolla 1. en Florencia.es/hc/giangastone-bolla La figura científica del profesor Bolla (1 abril 1882-2 junio 1971) en el campo del Derecho Agrario ocupa la parte más extensa del siglo XX 4 . para convertirse en un derecho que atiende a problemas colectivos de economía. por cuanto el concebirlo como aquel destinado a la creación y conservación de vida animal y vegetal con sentido de explotación económica.En efecto. cuando se comienza a establecer lo que es el ius agrarium como rama científica del derecho. que va más allá de reglas destinadas a regular las relaciones entre los sujetos que intervienen en la labor productiva. abastecimiento y seguridad nacional. para algunos el principio del mismo pertenece al inicio mismo de la humanidad. es un concepto de reciente data.

más que a la vida urbana. ahora deslindando vida rural de vida urbana. con el transcurso del tiempo se comienza a producir un mayor acercamiento del hombre hacia las ciudades. el chino. Así el derecho avanza hacia la conformación de una norma destinada a regular la vida del hombre urbanizado y comienza a perder fuerza la existencia rural frente a la urbana. 5 . en los cuales hay ideas sobre la manera de manejar conceptos que. siguiendo las enseñanzas de los autores Antonio Carrozza y Ricardo Zeledón2. y aquella en minoría numérica frente a las grandes urbes que existen. hoy en día. el judaico o el griego.Ambas posturas son perfectamente conciliables. Es en esta etapa final cuando surge un derecho agrario destinado a regular al fenómeno jurídico económico y técnico que se deriva de las relaciones del hombre con el campo. que el derecho agrario analizado por quienes lo ven desde los tiempos inmemoriales tiene etapas que van desde los mundos organizados como Babilonia con el Código de Hammurabi o el derecho egipcio. pudieran pertenecer al derecho agrario como se ha explicado: obedece 2 Presidente Emérito de la Unión Mundial de Agraristas Universitarios Presidente del Comité Americano de Derecho agrario. y con ellas nace un derecho destinado a regular unas relaciones jurídicas distintas. En un comienzo el derecho agrario pertenece a la generalidad del mundo humano. prácticamente la vida del hombre gira en torno a la vida rural. Si se quiere estudiar lo relativo a la parte histórica del derecho agrario se debe revisar.

como se ha expresado antes. El decaimiento del derecho agrario primigenio u original se produce con la presencia de la codificación napoleónica del Código Civil de 1804. que tiene como aplicación máxima y último fin establecer el derecho a la propiedad.su existencia a las necesidades de aquellos tiempos sin conceptualizársele como si fuese diferente del derecho urbano (Zeledón & Carroza. 2014). el establecimiento de la ruptura de la unidad del derecho privado napoleónico y la constitucionalización de los Estados como aporte al derecho social. Todo lo antes explicado contribuye entonces a la determinación de por qué se habla del derecho agrario como nacido en la segunda década del siglo pasado. con los hechos puntuales de haber existido desde 1922. inviolable. constituyen los tres elementos que definitivamente le dan forma al mundo del ius agrarium moderno. fueron el nacimiento del capitalismo como la respuesta burguesa frente al individualismo liberal. La Revista de Derecho Agrario. señalándose que la propiedad tiene un carácter ius naturalista lo cual lo hace sagrado. absoluto y fundamental. y cuya discusión pública durante los siguientes diez años constituye el elemento que desde el punto de vista doctrinario conforma la existencia y materialización del derecho agrario como una expresión jurídica que se 6 . que dirigía Giangastone Bolla. visto éste como una forma de expresión de la libertad patrimonial. Puede concluirse en este aspecto de la evolución histórica del Derecho Agrario que los tres elementos impulsores del mismo.

1. el rescate de los conocimientos ancestrales y el incremento de la productividad. 282 de la Constitución del 2008 “… Se prohíbe el latifundio y la concentración de la tierra.3 Principio de Plurinacionalidad Se reconocen y garantizan los derechos. formas de producción y prácticas culturales. la innovación tecnológica. así como el acaparamiento o privatización del agua y sus fuentes…” (Asamblea Constituyente. pueblos afroecuatoriano y montubios.2 Principio de Productividad sistémica.3.1. 7 literal j) “…El Estado hará efectiva la prohibición del latifundio e impedirá la concentración de la tierra rural…” 1. la transformación agro alimentaria.3. 7 .1 Principio Anti-latifundista Es el acaparamiento de las tierras en pocas manos. para estructurar una nueva concepción jurídica con principios y fórmulas propias. 2016)…‖ 1. pueblos y nacionalidades indígenas. que produce graves impactos sociales.3 Principios del Ius Agrarium 1. comunas.desprende del tronco común civil. “…El Estado promueve la producción agraria sustentable. tradiciones. (Asamblea Nacional.3.1.1. 1. y en la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales en el Art. 2008). valores. económicos y ambientales. el diálogo de saberes. la investigación científica. individuales y colectivas de las comunidades. Este principio se encuentra establecido en el Art.

1.1.3.4 Principio de Interculturalidad.
Se garantiza el respeto de las diferentes formas de vida, valores, tradiciones y prácticas
culturales con la tierra rural, como medio de reproducción cultural;
1.1.3.5 Principio de Sustentabilidad. 3
El Estado promueve el aprovechamiento eficiente y la conservación de la fertilidad de la
tierra rural para garantizar el desarrollo social, económico y ambiental equilibrado, que asegure
la satisfacción de las necesidades de las presentes y futuras generaciones. La conservación y el
buen manejo del suelo fértil es responsabilidad de sus propietarios o legítimos posesionarios,
para el desarrollo social, económico y ambiental equilibrado;
1.1.3.6 Principio de Trabajo rural.
Se impulsa la generación de empleo rural, de trabajo digno de la agricultura familiar
campesina, y el respeto a los derechos laborales y la redistribución equitativa de la riqueza;
1.1.3.7 Principio de Eficiencia económica y social.
El Estado apoya la producción agropecuaria, sujetándose a las normas de calidad,
rentabilidad e incremento del ingreso familiar;

3

http://www.elcomercio.com/actualidad/ley-tierras-ejes-debate-ecuador.html

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1.1.3.8 Principio de Acceso equitativo a la tierra rural.
El Estado establece políticas de redistribución que permitan el acceso equitativo a la
tierra rural;
1.1.3.9 Principio de Equidad social, de género y generacional.
El Estado garantiza la vigencia del principio de equidad social, de género y generacional,
en sus políticas de acceso a la tierra rural, que se adecua a la ley actual de ley de tierras
ancestrales y uso de las mismas, además de acorde al principio constitucional de función social
del uso de la tierra agraria.
1.1.3.10 Principio de Regulación de la frontera agrícola.
El Estado regula y controla el avance de la frontera agrícola que puede afectar a los
ecosistemas frágiles, tales como páramos, manglares, humedales, bosques nublados, bosques
tropicales, secos y húmedos, zonas de patrimonio natural, cultural y arqueológico; y en general,
en áreas naturales protegidas y particularmente en los territorios con alta biodiversidad o que
genere servicios ambientales. Y protege la tierra rural del crecimiento urbano no planificado. Se
reconocen y respetan los actuales asentamientos humanos y las actividades productivas que
tendrán el respectivo plan de manejo;
1.1.3.11 Principio de Celeridad administrativa
El Estado da atención prioritaria al reconocimiento de derechos, redistribución de la tierra
rural y resolución ágil y expedita de conflictos en materia de tierras rurales.
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Capítulo 2
2.1 El Desarrollo Agrario en América Latina
En la Constitución mexicana de 1917 y particularmente los gobiernos de turno de México
creyeron que lejos de necesitarse un reparto equitativo de la tierra lo que tenía que atenderse en
demasía era la defectuosa distribución de los habitantes sobre el territorio. Es menester indicar
que el problema agrario en México se acrecentó con el pasar de los años acentuando la
decadencia de la pequeña propiedad y la expansión del gran latifundio.
La injusta distribución de la tierra, la explotación del indio y del mestizo y las
condiciones de pobreza en México no pudieron esperar los procesos de reforma agraria que iban
a suscitarse en América Latina a mitad del siglo pasado.
La revolución agraria Mexicana tuvo el alcance en lo económico, social, y, por supuesto,
en el campo del Derecho Agrario, quedó elevada a nivel constitucional y fueron innovaciones
para la época como la tesis de la función social de la misma, donde se determinaba el origen de
la propiedad, la finalidad de las expropiaciones por utilidad pública.
Se establece el principio que la nación siempre tiene el derecho de determinar las
modalidades de propiedad privada que exija el interés público, favoreciendo la función social de
la propiedad, dominio directo de los recursos del subsuelo, limite al derecho de extranjeros
adquirir tierras y aguas, etc. En síntesis, la constitución Mexicana de 1917, que ha sido calificada
como la mas avanzada del mundo para su época, rompió con la idea de la propiedad que los
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1. 2. 128). los factores constitutivos son expresados en los valores naturaleza y vida. En muchos países de nuestro continente el problema de la tierra no ha terminado y el drama del ―homo rurales‖. El Código Civil auspiciado por Bonaparte. Los comentaristas ya no tratan de clarificar la litera. El comentario sustituye a la glosa. 4 En la segunda mitad del s. en definitiva del artesano biológico que es el campesino nuestro.1 La importancia del desarrollo doctrinario en Argentina En Argentina es donde se encuentra la más fecunda y vigorosa producción teórica en materia de Derecho Agrario. tierra y proceso agrobiológico. no se identifica con criterios más propios de sociedades desarrolladas tecnológicamente. XIII aparecen los postglosadores (los comentaristas). a estos dos elementos. sino adentrarse en el sensus y dar resolución (y aplicación del derecho) a los problemas surgidos en la praxis de la época. 5 Doctrina agro biológica de la actividad agraria (profesor Carrera 1947) 11 . los frutos destinados al consumo directo…‖ (Carrera Ricardo. del agricultor ―que hace plantas y animales‖ . hay que añadir el sujeto que intencionalmente pone en movimiento estos dos elementos que es el ser humano con su trabajo ―…el hombre con su trabajo explota la tierra para hacerla producir .postglosadores4 mantuvieron como propia del Derecho Romano y que los franceses recogieron en el máximo ordenamiento de esa doctrina. 1993. a través de un proceso agrobiológico. que en el Desarrollo agrario corresponden a tierra y proceso agrobiológico 5. pág.

Vol 1 . que nos fuera impuesto por 6 Cano Guillermo. en ―Ambiente y Recursos Naturales‖. 2. Otro tema que se considera en el Derecho Agrario es reconocer a la empresa agraria como el centro del moderno derecho de la agricultura.2 El Derecho Agrario Peruano Algunos autores han puesto en duda la existencia de un derecho prehispánico por no ajustarse al modelo europeo continental (romano-germánico). pág. es decir sería el precursor del derecho ambiental criterio del profesor Guillermo Cano 6. podríamos afirmar que no solo se identifica sino que estaría en cierta forma contenido en este Derecho de los Recursos Naturales renovables por lo tanto sería un derecho especial. 11) Si el Derecho Agrario tiene como contenido la propiedad de la tierra o propiedad territorial. en cuanto no han sido transformado por el hombre y pueden resultar útiles…‖ (Pigretti. Brebia 12 .1. Citado por F. Sumaria Historia del derecho ambiental argentine. No 1. 1993. el aporte del gran desarrollo de la Biotecnología y el aporte sobre contratos agrarios son los que en esta nueva generación de agraristas aportan al desarrollo de la doctrina agraria en Latinoamérica.Otro tema de gran interés no solo para la doctrina jurídica latinoamericana sino para todo el Derecho Agrario constituye lo que se denomina el ―Derecho de los recursos naturales‖ según el profesor argentino Eduardo Pigreti define a los recursos naturales como ―…aquellos bienes de la naturaleza.

España. ―Derecho Agrario Peruano‖. La independencia del Perú coadyuvó a la transformación de la propiedad territorial hasta consolidarse como una nación basándose en una economía netamente agraria. Editorial Gráfica Horizonte. lo que equivaldría a negar también la existencia del derecho islámico aplicado en la península ibérica por los árabes durante siglos. el decreto del 18 de agosto de 1970 indicaba que tenía que haber armonía entre el interés social y la propiedad como en los siguientes casos: Abandono de las tierras o deficiente explotación. si entendemos como derecho un sistemas de normas coercitivas aplicables por el poder organizado dentro de un territorio determinado. intentó trasplantar en América instituciones de corte feudal y que fue paulatinamente desplazado por un nuevo ordenamiento jurídico que se denominó Derecho Indiano. 7 Figallo Adriazen Guillermo. El notable agrarista peruano Guillermo Figallo Adriazen en unas de sus obras titulada ―Derecho Agrario Peruano‖7 señala que el mismo Derecho castellano de raíces románicocanónica. 175. que puede expresarse tanto mediante la norma escrita como por la costumbre convertida en obligatoria. 13 . el latifundio y el minifundio. este derecho cuenta con el derecho consuetudinario de diferentes regiones y culturas especialmente la andina. es menester indicar que la historia del derecho peruano debe comenzar con el poder incaico. 1998 pág. lo cual en el transcurso del tiempo sentó la base para un desarrollo del Derecho Agrario y la revolución agraria en cuanto a la función social. subsistema de forma antisocial. condiciones injustas o contrarias al trabajo.

Este ámbito estuvo inscrito en la Ley de Tierras y Colonización del 14 de Octubre de 1961. la titulación de tierras. han sido verdaderos dínamos de la organización y desarrollo del pensamiento agrarista en las últimas décadas del siglo que terminó. etc. que en las últimas tres décadas han reunido a los mejores iusgraristas del mundo.2. La doctrina agraria costarricense planteó el desarrollo de la teoría de la agrariedad y el estudio y construcción del moderno Derecho agrario a través de sus institutos. desde América Latina. crece en dimensiones y perspectivas incentivado por el avance de la técnica. la economía.1.3 Derecho Agrario Costarricense Los juristas costarricenses tratan desde la década del setenta del siglo pasado de construir lo que el profesor Alfredo Massart llama el ―horizonte común‖ entre la escuela costarricense y la escuela italiana del Derecho Agrario. el Derecho agrario de parcelación. El desarrollo del Derecho Agrario costarricense es su primera etapa está signado por el Derecho de propiedad. la conciencia ecológica y el desarrollo de los mercados regionales. Esta proficua labor en la construcción de un Derecho agrario moderno no se organiza solo en la perspectiva de crear una Escuela Costarricense y eventos generales. Costa Rica como Argentina. siguiendo la metodología del maestro Antonio Carroza. La construcción de un Derecho agrario moderno no se organiza solo en la perspectiva de crear una Escuela Costarricense de Derecho Agrario sin de las mejores aportaciones de ius Agraristas de todo el mundo de hacer conocer su producción teórica. que lejos de agotarse. la posesión. a fin de dar conocer su producción teórica en una rama de ciencia jurídica como en el Derecho Agrario. 14 .

afectan la productividad agrícola de una u otra manera. son hechos característicos que se repiten a lo largo de la historia de la humanidad. Dentro de este esquema. externos.Capítulo 3 3. Los conflictos en una sociedad -como la ecuatoriana. resolución de conflictos internos. la regularización de la tenencia de tierras y aguas dentro de un marco legal vigente asume un papel relevante. etc. La solución de los problemas de tierras y aguas en el Ecuador abarca temas como: titulación.1 Derecho Agrario clásico en el Ecuador. Este reconocimiento de "titularidad del dominio" o propiedad ha debido respaldarse en el marco legal civil y agrario vigente. modelos que. acceso al crédito.por el acceso a los recursos productivos. tierra y agua. La lucha por la tierra y por el derecho de usarla. a capacitación. aspectos que son vitales si 15 . la asesoría técnica. legalización. La tierra ha tenido y tiene una connotación poderosa para los individuos y grupos de una sociedad. Por su naturaleza misma la redistribución de la tierra incluye cambios en los modelos de propiedad y del uso de la misma. las vicisitudes de las relaciones del hombre con la tierra. a su vez.. han generado graves movilizaciones sociales para reclamar el reconocimiento y regularización en la tenencia de la tierra como mecanismo que asegure la permanencia y reproducción productiva de las comunidades indígenas y negras en sus posesiones rurales.

dádiva o gracia.1 Preincásico No es mucho lo que se puede decir durante este periodo. En esas condiciones entran los españoles a nuestras tierras. Las mercedes eran entregadas en dos formas: a los generales u oficiales de alto rango se entregaban largas extensiones de terreno muy fértil llamadas caballerías y a los soldados se entregaban las peonías que eran pequeñas porciones de territorio. 3. una sociedad donde el que trabaja recibe parte de la producción y el que no trabaja es expulsado de la comunidad. ceden posiciones y se crea la coyuntura política suficiente para hacer de nuestras tierras. a los procesos de modernización y liberalización de la economía.queremos que los habitantes del agro ecuatoriano.1. excepto la aparición del manejo totalitario de los medios de producción de los jefes o caciques. el procedimiento español para otorgar las tierras conquistadas a los que llegaron a esta zona fue llamado mercedes deriva de la palabra ―merced‖ que significa. pero en general los que cobijaban la mayor cantidad de tierras eran los representantes clericales quienes manejaban las tierras indígenas y adquirieron la disposición mientras los indios considerados como 16 . beneficio. quienes se encargaban de repartir las parcelas para el grupo social.1. 3. colonias de España. poco se ve de la historia agraria. accedan en condiciones equitativas y con el menor impacto negativo. donde los ciudadanos inconformes con las políticas inestables de los hermanos Huascar y Atahualpa.2 Coloniaje Largo periodo de tiempo donde la distribución de la tierra fue bastante desigual.

manejábamo s vagament e el cult ivo de las t ierras. Ecuador para 1800 era un Est ado bast ant e pobre. a diferencia de Co lo mbia y Perú nosot ros quedamo s bast ant e e ndeudados co n I nglat erra frut o de la guerra independent ist a. es esa una de las grandes causas del ret raso en la refor ma agrar ia est at al. Agrí co lament e éramo s bast ant e incipient es. Con la influencia del grupo masónico se gener an en Europa y Amér ica lat ina una ser ie de cambio s co n t int es liberales así llegamo s a la independencia de España que no hizo más que t raspasar el poder de las t ierras que ant es era n de la corona a las manos de sus descendient es lo s Cr io llos. 8 8 El aporte considerable de las logias masónicas en el Ecuador y el pensamiento liberal 17 . sin ayuda de t ecno logía y crédit os.herramient as simp lement e mant enían el ―uso y goce‖ la ent rega de t it ular idad fue t apada con la idea de una r et ribución o merced por la posibilidad de aprender religión y leves conocimient os de lect ura y escr it ura en pocos casos. el campesino e n general se dedicaba él so lo como pudiere a labr ar l a t ierra. poco se hizo por ent regar a los que labraban la t ierra aquello que les correspondía.

ar/08doctrina. fruto de las inequidades e inconformidades de una clase campesina y obrera que más tarde al entrar en el siglo 20 ya se encontrará bien organizada. Para el momento Eloy Alfaro aún joven con 22 años ni siquiera imagina lo que vendrá en su edad madura. aparece el Ecuador. y es que en realidad el desligarnos de España y luego de la Gran Colombia era sólo una manera de hacer que las riquezas generadas por los que lideraban en el territorio no salieran de sus manos. Se vislumbraba una polaridad económica entre costa y sierra. como un Estado ―pleno‖. 9 http://www. las formas agrícolas y legislaciones poca atención le prestaban al tema de la repartición correcta de tierras y desaparición del latifundismo imperante.3 A partir de la fundación del Estado Ecuatoriano 9 En 1830.org. muy vaga y gris es la idea de los que piensen que la aparición del ―Estado‖.html 18 .3. Para 1842 se inicia el movimiento Montonero en la Costa.obderechosocial.1. mientras en la sierra se continuaba con el sistema esclavista-feudal de producción liderado por la iglesia en la costa la agro-exportación cacaotera proveía a quienes migraban a este sector un estatus de vida de tipo capitalista. Durante años vivió así el Estado. entrega el poder al pueblo.

000 cuadras de la provincia de Esmeraldas. 19 . legislaciones agrarias de la época. el Plan Colonizador. 3.1.1. y las pugnas entre conservadores y liberales llevaron a guerras civiles y la posterior revolución liberal en 1896 que desembocó en la llegada al poder de Eloy Alfaro Delgado. -quien diría ascendiente directo nuestro querido por muchos y no querido por otros tantos Presidente actual. Rafael Correa Delgado. entre los afluentes del margen izquierdo del río Marañón (2.4 Robles y el Plan Colonizador. los ingleses anularon el contrato. es decir que tenía su capital y su acumulación de tierras. que fue uno de sus más grandes postulados para captar la atención campesina. como forma de pago de la deuda que se mantenía con dicho Estado. no dejaba de ser un masón. este plan tenía como fin el pago de la deuda inglesa. Alfaro.400. Pero el real sentido de este plan fue más bien consagrar como Ecuatorianos tales territorios que se encontraban en disputa con el Gobierno Peruano. de parte de Perú. eso lo convirtió en débil en cierto momento para imponer una reforma agraria integral. aunque no se puede negar que implantó muchas cosas de importancia como las legislaciones que ya analizaré. como fue tal el alboroto por este plan.5 Alfaro llega al poder. primera (jurisprudencia) agraria como Estado Ecuatoriano.En 1857 el Presidente Francisco Robles establece por aprobación previa del Congreso Nacional.3.Las inconformidades se siguieron generando. entregando el usufructo de tierras ecuatorianas.000 cuadras) y (200.

En 1908. 20 . Nuevament e el escándalo del P erú t iró al t acho est e cont rat o y lo s franceses se regr e saron a co mer ancas de rana a Parí s. se empiezan las agrupac io nes campesino s con bases ideo lógicas de izqu ierda progresist a co mo la Confederación Obr era del Guayas y luego se crearía en el 22 la Federación de Trabajadores Regio nal Ecuat oriana. E xplot at ion De Conssio nes Ecuat oriennes (L. parecido al fir mado por Robles con lo s mis mo s fines pero est a vez co n una compañía Fr ancesa L. E xplot ación de Co ncesio nes Ecuat orianas).Así en 1905. que expropiaba y declaraba del E st ado a las cuant iosas t ier ras que poseía la iglesia sobret odo en la S ierra. cosa que poco convení a a los Liber alist as plut ocrát icos. quienes t ení an sus r iquezas en est a zona (so bret odo con sembr io s de cacao). E l t errit orio ent regado sería la confluencia de lo s ríos Morona y P ast aza y los Ríos Sant iago y Morona. ent onces Alfaro expide la le y de Beneficencia. Buscaba n la ap licación de po lít icas que les otorgaran la t it ular idad so bre las t ierras que labr aban. ellos t uvieron gran influencia en sus polít icas a part ir de 1910. aquí se puede o bser var co mo desde los inicio s Alfaro poco hizo por arreglar el t ema de la r epart ición de lat ifundios en la cost a. o lla mada ―Le y de Nacio nalización de lo s Bienes de las Manos Muert as‖. Y coincident ement e en est e año 1910 Alfaro suscr ibe otro Cont rato de Co lonización de la región Amazónica.

serían estas acciones de –dejar hacer y dejar pasar. militares de rangos medios y bajos. que hasta antes se generaba en un pacto de redención (forma de tenencia incompleta).7 La Revolución Juliana (1925) desemboca en una Constitución a favor del Campesino en 1928. 3. Esta caída en el precio del cacao produjo un cambio en la relación patrono campesino. el despertar de esta clase llevó a que estos se movilizaran ante el 21 . Una especie de usufructo mal remunerado. la exportación agrícola y los trabajos remunerados.3. Pero al haber la crisis los propietarios no poseían los recursos para pagar a los campesinos por su trabajo aunque los pagos eran minúsculos. en este mismo instante aparece también la clase media (algunos campesinos que lograron generar riqueza de tierras arrendadas. obreros).las que luego ayudarían a los campesinos al derecho de expropiación de tierra y posterior titularidad de la misma. en 1912 acabó junto con su vida el periodo del liberalismo machetero y aparece el liberalismo plutócrata que luego en 1917 se vendría muy a menos por la Caída del precio de Cacao debido a las pestes que a esta planta acaecieron.El Capitalismo aparece en Ecuador cuando se generan los bancos.1.Dos años pasaron y Alfaro pagó caro el haberse unido a los banqueros y a los Gran Cacao de la Costa.6 La caída de Alfaro y las pestes del cacao (cambia la relación patrono-campesino). así que invirtieron los papeles y los convirtieron en arrendatarios y eran los cacaoteros quienes cobraban al campesino mientras ellos seguían en posesión de las tierras.1.

3. Bu ca l y Nar a n j it o . e l t ir a y ja le d e go bie r no s i ne st a b le s e st a ba o c a s io na ndo u na cr is i s eco nó m ic a pr o fu nd a eso s i n co nt ar que e l ca cao nue st r a ma s gr a nd e fu e nt e de r iq u ez a e st a ba e n e l p is o . E st a Co nst it u c ió n fa vo r ec ió má s q ue nad a a la s po b la c io ne s ur ba na s. M i la gr o . lu g ar e s d e hig ie ne apt o s y c a nc ha s d e po r t iva s. 1.i nco nfo r m is mo d e c ie r t a s po lí t ic a s d e E st ado . que pr o po r c io ne n a l i me nt a c ió n. E l pr e s id e nt e co n e st e r e cur so e xpr o p ió D ur á n. E n 1 93 5. du r a nt e est e p er io do e n 19 28 s e e xp id e u na Co nst it u c ió n P o lí t ica do nde s e de c la r a a pue b lo s y c a ser í o s qu e car ez c a n de t ier r a s y a gu a q ue t o me n co mo s u ya s la s pr o p ie da de s in me d iat as. 8 V e l a sc o a l p od e r. Ve la s co decr et a qu e t o do s lo s pr o p iet ar io s. ad e má s de e l lo la ig le s ia vo lví a a r et o mar c ie r t o po der . co nst r u ya n v iv ie nd a s a su s o br e r o s o ca mp e s i n o s. Qu e d ic ho s pr o p iet ar io s. E st o fue ina p l ic a b le e n la r ea l id ad. a r r e nd at ar io s y us u fr u ct uar io s e st á n o b l ig a do s a pr es e nt ar in fo r me d e la c a nt id ad d e co lo no s y o br er o s e x ist e nt e s e n su s t er r it o r io s. co sa qu e ya par a e s e mo me nt o co n la s do ct r ina s so c ia l ist a s a f lo r de p ie l no er a ya po s i b le . po r e l lo e n 19 25 u n gr upo de m i l it ar e s o cas io na n u na r e vu e lt a ( R e vo lu c ió n ju l ia na ) q ue c u l m i na co n la e nt r e ga d e l po der a l P r e s id e nt e A yo r a. E nt r eg á ndo la s a su s mu n ic ip i o s. d e c ret o d e i n f o rm e so b re c o l on o s y ob re ro s. 22 .

De este modo. Se establecía un criterio general para incorporar agrupamientos de población que tuvieran un mínimo de 50 habitantes.3. el escalón más bajo de la división político administrativa. independientemente de que tuvieran o no bien es comunales.10 La ley de Organización y Régimen de las Comunas. la automedicación y la brujería. por falta de recursos del Estado. Expedida en 1937. 23 . En mayo de este año. En 1936. en Enero el Reglamento de Asistencia Médica Gratuita y de Defensa Biológica para el Campesino del Litoral. Quedaban sujetas a la parroquia. pata legalizar tierras en predios Estatales (mayor preocupación de la colonización espontánea). fue una medida destinada a reconocer la institución comunal. su fin combatir enfermedades de la región Costa. La ley no hace referencia en ningún lugar acerca de características étnicas de la población. comunidades.9 Sobre la Ley de Tierras Baldías y Colonización. anejos y caseríos podían ser reconocidas con la figura de comuna. se emiten dos legislaciones de importancia en materia agraria. se expide la ley de Tierras Baldías y Colonización. parcialidades.1.1. Se definía también la formación de un Cabildo para la representación y un Presidente como la autoridad y representante de la comuna. 3.

El tema que se había debatido y fue objeto de conflictos desde el siglo XIX. 3. arrendatario o patrón rural en un plazo de dos años otorgara lectura y escritura a sus trabajadores campesinos de los 8 a 21 años. 24 . predominando el trabajo individual del campesino. propietario. A diferencia de los decretos del siglo XIX que promovían el arrendamiento o enajenación de tierras comunales desde decisiones externas.Emitido por el ejecutivo en 1938 en el art.1. Así mismo.1. estas pasaban a ser tomadas internamente. el arrendamiento y venta de tierras comunales quedaba incorporado pero bajo una decisión que adoptaba la comuna. Sin embargo fue otro decreto que no sirvió de mucho por la oposición patronal. se intentó con esta ley organizar al campesinado.11 La ley de Cooperativas. se formaliza la intervención y supervisión por parte de los tenientes políticos. La falla de esta ley es que no comprendió a cabalidad la necesidad del trabajo colectivo. 1 dispuso que todo hacendado.Expedida en 1937 fruto de la agrupación de Centros Agrícolas y la Cámara de Agricultura. En esta disparidad mucho han colaborado los gobiernos desarticulando con el paso del tiempo toda posibilidad de cooperativismo. 3.12 Decreto de la preparación elemental al campesino.

3.13 La Constitución más izquierdista de la historia. 30. Toda tierra sin cultivar debe tener un uso el apoyo económico y técnico del estado para aplicar el sistema cooperativista de explotación agrícola. de la unificación de los izquierdistas y conservadores.En 1957. 14 y 15…” Se empieza a hablar de un Instituto Agrario. será por eso quizás que estudió en este país y murió en New York). 146 se señala: “…Que el cultivo y explotación de la tierra son deber del propietario para la sociedad.14 Reforma Agraria y Colonización. se expidió una de las constituciones políticas más ricas de toda la historia ecuatoriana. se creó el Instituto Nacional de Colonización.1945. Gobierno de Camilo Ponce. 246 y 247.1. En lo que respecta a materia agraria el art. (donde por cierto hubo gran injerencia de los EEUU. que pretendía frenar los constantes intentos del campesino -organizado a estas alturas-. Carta de Punta del Este y la 1ra Ley de 3. los estudiantes y los mismos trabajadores. La propiedad tiene un fin social Actualmente estos principios señalados se encuentran en la Constitución en los art. 25 . Protección del Estado a la pequeña propiedad y la propiedad comunal. por conseguir una reforma agraria integral.1.

y los políticos de izquierda en el congreso ya buscaban la creación de un Instituto que aplicara no una colonización que no gestiona prácticamente ningún cambio en el trabajo del campesino. Est a le y so lo habla de la expropiació n co mo medio de afect ación agrar ia.1. 3. un instituto de reforma agraria que otorgara además de la titularidad la posibilidad de obtener técnica y financiamiento al obrero.1.A finales de los 50 y los años 60 las semillas del Che y las Políticas de Fidel en Cuba se hicieron sentir claramente. En 1961.15 Ley de Abolición del Trabajo Precario en la Agri cu ltu ra . 3. el Ecuador fir ma la Cart a de Punt a del E st e. Est a vez co mo dict ador Velasco ent ra a la palest ra ot ra vez. est e decret o 26 .001. donde se dict a que en las legis lacio nes de lo s paí ses part icipant es se inst aurara una le y de r efor ma Agr ar ia. Lo posit ivo de est a ley es la prohibición de l pago por arrendamient o de los precar ist as. como política de estado. y hábilment e ut iliza el t ema del campesinado insat isfecho para ganar adept os.En novie mbr e de 1970 se exp ide est a ley que habla de la expropiación de lo s predios rúst icos a los pr ecar ist as. quizás viendo que era una de las mejores maneras en que los go bier nos mant end ría n limit ados los poderes de un campesinado que ya en 1969 t ení a un Fr ent e Obrero con conexio nes incluso int ernacio nales. sino.16 Otra vez Velasco y Decreto Sup remo 1. increí blement e el gest or de t al medida fueron lo s mismos EEUU.

el proceso es ágil y administrativo. Tuvo 12 artículos. Fruto de este retroceso el año 72 y 73 los campesinos profundizaron aún más su inconformidad con las políticas estatales. la ley más importante de la legislación agraria.001. En general lo que el campesino buscaba era poder participar dentro de la formulación de una verdadera ley que reflejara claramente las necesidades profundas de su sector y donde el Estado se comprometiera de forma clara no solo a expropiar sino a propugnar el apoyo financiero y técnico.17 Ley de Procedimiento Agrario. su importancia radica en la ilimitada posibilidad del precarista arrocero para solicitar la expropiación de la t ierra para gestionar su adquisición. es expedida en diciembre de 1970. considerándolo materia orgánica . solo entorpeció el avance del Decreto Supremo 1.Expedida en Junio de 1971. 27 . esto solo alargaba el proceso de titularidad de las tierras.1.también llamada Ley de Abolición del precarismo Arrocero. que daban brincos de atrás para adelante constantemente en la materia agraria. 3. se cr ea el Frente Unitario por la Reforma Agraria (FURA). y al año siguiente se consigue el 1er encuentro nacional Campesino. convirtió en provisionales las providencias de expropiación dictadas en base al decreto antes señalado. El trámite tiene una sola instancia.

ambos considerados inconstitucionales y con el solo motivo de frenar el desarrollo de la reforma Agraria nacional. para que su importancia sea la que se requería en el momento.Como toda codificación es la unión de todas las legislaciones sobre el tema emitidas en los últimos años. esta ley aborda varios temas doctrinales del Derecho Agrario sin embargo se convirtió en teoría inaplicable. se vislumbra una falta de sistematización en la ley además de elevarla a ley orgánica del estado. Esto se considera como una ayuda a los grandes propietarios de tierras que buscaban a costa de lo que fuere ir en contra de la verdadera reforma agraria Ecuatoriana.1.20 Los Reglamentos que imposibilitan la aplicación de la ley. pues no existía financiamiento Estatal para ejecutar sus disposiciones.19 Codificación de la Ley de Reforma Agraria.18 Ley de fomento y desarrollo Agropecuario. 3.1.Expedida en marzo de 1979. El primero en 1982 durante la presidencia de Oswaldo 10 Presidencia de Oswaldo Hurtado.1. expedida en julio de 1979. 3.3. 28 .-10 En dos periodos se emitieron reglamentos a la ley de Reforma Agraria. aunque esta reforma fue impulsada por el ex presidente Jaime Roldós Aguilera antes de su sensible fallecimiento.

Duran Ballén envía el proyecto de esta ley que se promulgó en junio de dicho año.21Aparece Sixto con la última legislación agraria 11 En el año 1994.1. que se aplicaban como modos del proceso de afectación agraria. exenta de tributo. el otro en 1987 durante el Gobierno de Febres Cordero.Hurtado. 3. Su inconstitucionalidad radicaba en que estas expresiones ejecutivas alteraban partes de la ley que reglamentaban y en ciertos casos hasta la reformaban.  Negativas:  Desaparece las instituciones jurídicas de la Reversión y Extinción del Derecho de Dominio.  11 Reduce las causales de expropiación Presidencia correspondiente al año 1992-1996 29 . Sus Características relevantes:  Positivas  Se crea el INDA  Garantiza la libre importación de insumos.

 E l procedimient o agrar io no est á en la le y sino en el reglament o.  Paraliza el crédit o agríco la al ent regar le la pot est ad para t a l objet ivo al débil y po lit izado Bando de Foment o. lo que per mit ió al president e configurar lo a su ant ojo. pues ést e no puede ser objet ado por el legis lat ivo ni ningún órgano de cont ro l est at al. Al señalar la posibilidad de t ransfere ncia de los predios co munales a part icular es. 30 .  No sancio na el desalo jo de campesinos posesio nar ios y t enedores habit uales de la t ierra. Desvirt úa e l proceso del sist ema co munal y cooperat ivo. Y así podría señalar una gran gama de inco her encias y co nt radiccio nes exist ent es en una le y con un vis ible esquema desordenado y muy pobr e en concept os y definic io nes pert inent es.  Est e procedimient o lo convirt ió en c ivilist a y obliga al pago de la t ierra expropiada de cont ado y en efect ivo  La capacit ación campesina la ent rega a depart ament os de poco presupuest o y at ención co mo el de Agr icult ura y Educación.

y para el 2050 las proyecciones son de 0.22. Los datos lo ratifican: en 1970 existía 1.1.31 per cápita.63 hectáreas agrícolas por cada habitante. El movimiento indígena sigue de cerca el tratamiento de esta norma y ratifican que protege la gran propiedad monopólica de la tierra y no sanciona el latifundio. a su criterio.43 hectáreas. configura un nuevo mecanismo en la administración de tierras y se promueva su aprovechamiento productivo y así garantizar la soberanía alimentaria y evitar las grandes concentraciones. el oficialismo apuesta a esta ley que. La norma es considerada clave para el proyecto político de Alianza País.1. los legisladores deberán aprobar la consulta pre legislativa planteada por la Comisión de Soberanía Alimentaria. En la cita de hoy. organizaciones como la Conaie anuncian que esta medida incentivará la existencia de latifundios por fuera del aparato productivo nacional. Cuando sean más hectáreas. Al 31 . 29 de enero del 2015. Por ello.1 La Ley de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales. Uno de los temas nuevos de la ley se refiere a la ―extranjerización de la tierra‖. El objetivo sería recoger en tres meses las propuestas de distintas organizaciones sociales para sistematizarlas. pues constituye la tercera gran reforma en materia agraria luego de las ocurridas en 1964 y 1973.3. Actualmente el país atraviesa por un problema de escasez de tierra productiva. deberá haber una asociación con capital ecuatoriano. para el 2014 esa superficie se redujo a 0. Sin embargo.22La Ley de Tierras 3. La Comisión estableció un límite de 2 000 hectáreas que podrán ser adquiridas por un extranjero sin mayores complicaciones.

debe existir una instancia autónoma. En caso de expropiación. comunidades y pueblos ancestrales están exentos de ser expropiados. Expropiación Los propietarios de predios rurales cuyas tierras estén desaprovechadas serán notificados por la Autoridad Agraria Nacional para que en el plazo de un año esas tierras sean puestas en producción. Sin embargo. Será un consejo consultivo el que realice la evaluación que estará conformado por representantes del Estado y de la sociedad civil. estas estarán sometidas a un desincentivo anual del 10% del avalúo comercial. hay interés de comunidades en especial por el tema de la redistribución de tierras. uno de los discursos del oficialismo. En total. las tierras dedicadas a la investigación. La Conaie critica la conformación de esta instancia y asegura que existirá una autoridad suprema dirigida desde el Gobierno que regulará las tierras de los campesinos. dirigir el dominado Fondo de Suelo y también posee la capacidad de expropiación. con representantes de los diversos sectores la que asuma esas responsabilidades.mismo tiempo. los territorios de comunas. esta entidad posee 20 competencias entre las que se establece controlar el cumplimiento de la función social y ambiental. rectora y coordinadora de las políticas públicas en materia de tierras y la encargada de garantizar la Soberanía Alimentaria. Para ellos. será la Autoridad Agraria la que planificará la provisión de recursos. normar el uso sustentable del suelo. Pachakutik sostiene que es 32 . Autoridad agraria Es la instancia reguladora. Si esto no se cumple.

Además. legales y administrativas para acceder a este derecho. en especial organizaciones campesinas. es un tema que genera debate pues aún no se determina qué terrenos serían redistribuidos.necesario establecer las causales para que un terreno sea considerado improductivo pues existen sectores en donde los terrenos sirven para una agricultura de subsistencia. El Estado implementará las políticas redistributivas y la Autoridad Nacional Agraria jugará un papel determinante ya que este establecerá las medidas financieras. Las organizaciones indígenas aseguran que se está generando expectativa entre el campesinado sin tierras productivas. el Estado pretende garantizar el acceso a la tierra productiva a las personas que se encuentran dentro del sector de la economía popular y solidaria. Función Ambiental La propiedad de la tierra rural deberá cumplir la función social lo cual implica su aprovechamiento productivo con el objetivo de garantizar el abastecimiento interno de alimentos. no se podrá aplicar esta causa. También. Los criterios para establecer los promedios de productividad que debe cumplir un terreno serán definidos por la Autoridad Agraria y dependerá del tipo de suelo y sus condiciones. A través de este mecanismo. Redistribución Esta figura implica la transferencia de un terreno luego de que este haya pasado a formar parte de las tierras consideradas como públicas. La 33 . al no establecer límites al latifundio y concentración. Dentro de Alianza País. critican que la redistribución depende de una sola autoridad. aseguran.

Quedarán exentos de esta normativa los terrenos menores a 25 hectáreas en la Sierra y 75 en la Costa y Amazonía. comercialización o monopolio. En este caso. en cambio. se establece como latifundio a la propiedad rural de gran extensión que no ha sido aprovechada eficientemente. Los límites para el latifundio también dependerán de la Autoridad Agraria que los establecerá de acuerdo a la zona productiva. 34 . la Autoridad Agraria será la encargada de determinar el límite general de concentración de tierra rural bajo los conceptos de tipo de suelo y producción. Concentración Queda prohibida la concentración de tierras rurales con fines de especulación. Además. que las prácticas productivas que se realicen sean responsables y amigables con el ambiente de tal manera que se permita la conservación de la biodiversidad y de los ecosistemas existentes. infraestructura o tipo de actividad. Dependerá de la Autoridad Agraria la conservación de estos ecosistemas. Por otro lado se prohíbe el avance de la frontera agrícola en ecosistemas frágiles o amenazados y las áreas que se encuentran sobre los 3 400 metros sobre el nivel del mar.función social implica.

como el pensamiento marxista.1 La Doctrina del Derecho Social El nacimiento del siglo XX es el marco temporal de un acelerad desarrollo del capitalismo industrial en occidente. no obstante la innegable afirmación de que todo derecho es social. lleno de contradicciones internas que van a precipitar al mundo a dos guerras con dimensiones apocalípticas y efectos desbastadores sobre todo en Europa. el económico.Capítulo 4 4. 35 . unidos a la creciente vigencia de ideologías alternativas a la liberal individualista. uni societas. el consecuente desenvolvimiento social más complejo de la vida. el aparecimiento de la noción del interés social. según la conocida máxima “ubo homo. El desarrollo del carácter social de la producción. lo que significó una ruptura de y con el Derecho privado. el de menores y el Derecho Agrario. ubi societas ibi ius”. El nuevo Derecho social o ―alternativo‖ se concretó en el aparecimiento de derechos especiales como el del trabajo . El derecho no puede estar ajeno a estos significativos cambios por lo cual se lo califica de Derecho Social. El Derecho civil resulta insuficiente y hasta antagónico a las nuevas realidades y exigencias de las sociedades modernas.

en que se pone el acent o en la so lidar idad y en los deberes de t odos  E l reco nocimient o y la valor ización de la dimensión social de la persona a la luz del desarro llo de la Filo so fía y la cult ur a cont emporánea  E l reco nocimient o de las desigualdades sociales que part en de la sit uación eco nómica de los individuos de la sociedad. prot ege al t rabajador del poder del capit al. En consecuencia es un Derecho de caráct er t ut elar que para cit ar algunos ejemplo s.E l nuevo derecho no se basa en r elacio nes de subordinac ión. co mo las t radicio nales que t iene una perso na co n la aut oridad y en las que el acent o est á en la obediencia. La evo lución de lo s sist emas juríd icos const it ucio nales const it uyen un fact or nor mat ivo fundament al en e l sur gimient o del Derecho Agrar io. al menor del abando no de sus padres. 36 . donde pr incipio s cardina les co mo la función social de la propiedad pr imero y luego inst it ut os de est e Derecho. adquiere rango const it ucio nal. el agr icult or de las cont ingencias de la nat uraleza. el der echo social se basa en:  Relacio nes e nt re sujet os int egrant es de una co munidad. al anciano d e la indifer encia social y del Est ado luego de que ha t er minado su cic lo product ivo. y las leyes de mer cado que inducen a la co ncent ración de capit ales y empresas.

en las que se habla de crisis del Estado social.). cabe hacer mención ¿Qué se entiende por constitución?.1 El Constitucionalismo con influencia social El Estado social en el aspecto económico se contrapone con la tendencia neoliberal en boga.. está a revisión en la política y el derecho. respecto a la forma y al contenido. 197. Previamente al desarrollo de este apartado. ya que se transita del estado de bienestar al Estado de malestar.. medio del autorretrato cultural de un pueblo. que el Estado para ser eficiente debe ser modesto y que debe luchar contra el Estado megalómano.Capítulo 5 5. "La investigación científica constitucional de un alma gemela de Pablo Lucas Verdú (El derecho del más fuerte en la entraña del orden neoliberal)". cit. la expresión y divulgación de la cultura. sino que también es la expresión de una situación de desarrollo cultural... León Cortiñas Peláez. p. se inspira en la influencia de más leyes del mercado y de la competencia. Las Constituciones vivas como una obra de todos los intérpretes de Constituciones de la sociedad abierta son. a este respecto. 37 . espejo de su herencia cultural y fundamento de esperanzas (. pues este. considera: 12 “…La Constitución como cultura no es solamente un texto jurídico o una obra de reglamentación normativa.. un marco para (re) producir y de recepción cultural y almacén para 12 Cortiñas Peláez. Estudios de teoría del Estado y derecho constitucional. por otra parte.. León.

Igualmente. intervencionista. La Constitución es una forma creada que se desarrolla con la vida…” El denominado "constitucionalismo social" registra tres etapas en su evolución: en su primera etapa comprendió la inserción de cláusulas económicas y sociales en los textos constitucionales (referentes a la propiedad.las informaciones. Así como los dere chos sociales — incluidos los de la cultura y de la educación— pasa a desempeñar el importantísimo sentido y significado de asegurar las condiciones reales de existencia y funcionamiento de una democracia política efectiva. a la tierra. cabe resaltar que en América Latina la iglesia católica. etcétera) y en una segunda etapa abarcó la protocolización expresa de los nuevos roles del Estado (un Estado activo. la democracia social se convierte en re aseguro de la paz en el seno de la comunidad al posibilitar el goce de los derechos por el mayor número y la reducción a su más mínima expresión de los sectores que actúan como grupos de tensión. al trabajo. cabe señalar lo siguiente: 38 . provisor o «de bienestar»). a este respecto. Por ello. en la última et apa —que es la contemporánea— asistimos a la consagración de un constitucionalismo social de la cultura y de la educación. jugó un papel importante en la aceptación y difusión del pensamiento social. La perspectiva social es lo único que hoy mantiene el sentido de la democracia para vastos sectores de la sociedad. experiencias y conocimientos culturales adquiridos.

sino también del bien común. puede determinar más exactamente lo que es lícito o ilícito a los poseedores en el uso de sus bienes (Doctrina social. Las constituciones sociales que aparecen en el siglo XX agregaron los llamados derechos sociales en los cuales se contempla la posición del individuo en la sociedad. pero nunca me han asustado los caminos de la justicia". seguían el modelo liberal y sólo consideraron los derechos del individuo sin tomar en cuenta su posición en la sociedad. no sólo de su felicidad. a cuyo esquema responde la argentina de 1853. con la Constitución de la República de Weimar en 1919 y en España con la Constitución española de 1931. e inspirándose en verdaderas necesidades del bien común. que es a la vez individual y social. con la Constitución de la Provincia de Mendoza en 1916. de G. en Argentina. Rutten.Los opositores los tildaron inmediatamente de "comunistas". La Encíclica Cuadragésimo Año “…Los hombres deben tener en cuenta. 269.… p. Las constituciones sancionadas en el siglo XIX.)” El constitucionalismo social es un movimiento universal que defiende y promueve la incorporación a las constituciones de los derechos sociales que tuvo su inicio con la sanción de la Constitución de México de 1917. fundamentalmente en su carácter de trabajador. 39 . como se deduce de la índole misma del dominio. resultado directo de la Revolución mexicana. C. en Alemania. guiándose siempre por la ley natural y Divina. a lo que respondió en forma muy hábil monseñor Sanabria con la siguiente frase: "Me asustan los caminos de la izquierda. Por lo tanto la autoridad pública.

etc. 1957). el derecho del trabajo se incorpora a las constituciones del mundo con la necesidad de reconstrucción luego de la posguerra: Francia (1946). En Latinoamérica. entre otras. es decir el inmueble rural tiene la obligación de darle un función social a la misma. 40 . sin que ello afecte su título o sus derechos es decir quien es propietario del bien rural. todo el espectro posible de seguridad social. Uruguay (1934). Cuba (1940). La norma del código civil otorga al titular del dominio del inmueble. Suiza (1947).  salario justo.  beneficios sociales. las constituciones de México (1917). incorporaron los derechos sociales. Perú (1933). Luxemburgo (1948). El constitucionalismo social es la ideología por el cual el Estado ejecuta determinadas políticas sociales que garantizan y aseguran el ‗bienestar‘ de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad. el derecho de hacer o no hacer nada en el bien. la educación y. en general.En general. Brasil (1946). Italia. En los Estados Unidos surgió la Carta de la Seguridad Social. El Constitucionalismo social propugna reivindicaciones y dar prevalencia a los derechos sociales y colectivos:  jornada de trabajo de 8 horas. Argentina (1949.

y actualmente establece el sistema de economía plural 41 . maternidad. Para los partidos revolucionarios. Sin embargo. en apreciación mas serena. seguro de enfermedad. Para la Iglesia católica justicia social es la distribución mas justa de los beneficios del trabajo. Las bases fundamentales de esta clase de Estado son:  Justicia social. En un principio impone los derechos sociales. por justicia social se entiende la implantación de sistemas socialistas. luego interviene en la economía a través de lo sistema regulatorio de empresas privadas. Pero sin abolir los derechos individuales de los cuales siguen gozando de la protección del Estado. la justicia social parece situarse en la zona de enlace del liberalismo avanzado y el socialismo orgánico. Para el liberalismo sincero y progresivo intervencionismo del la justicia Estado social sobre la se condensa economía en el capitalista reconociendo ciertas reivindicaciones de las clases trabajadoras.  derecho a la huelga. pero subordinados al bien común. invalidez. vejez y muerte.  Economía intervenida por el Estado.  contrato de trabajo protegido por el Estado.

42 . que procura: La superación de las contradicciones entre la titularidad formal de unos derechos públicos subjetivos y su ejercicio efectivo.5. No planificada. El Estado interviene en la relación empleado- empleador. Y esto se hace a través de la iniciativa legislativa popular o el referéndum. Reconocimiento de derechos colectivos y la búsqueda de justicia social. Es planificada en el Estado socialista. por la que Estado democrático significa que un Estado toma sus decisiones escuchando primero a las organizaciones sociales afectadas. La enumeración de los derechos fundamentales como la delimitación de la competencia básica del Estado son componentes necesarios del Estado de Derecho. no en el Estado social.1. La Concepción democrática del Poder. La Sumisión De Ambos Términos A La Disciplina Del Derecho Que significa: El desarrollo de una política orientada hacia la configuración de la sociedad por el Estado dentro de los patrones constitucionales. la acción estatal destinada a crear las condiciones para la satisfacción de la necesidades vitales que no pueden ser satisfechas ni por los individuos ni por los grupos. la concepción del status de ciudadanía no sólo como una común participación en valores y en derechos políticos. sino también en los bienes económicos y culturales. El Objetivo Social.1 Características Economía intervenida y dirigida por el Estado.

43 . con lo cual el Estado no es solamente un Estado legal de Derecho. sino también y esencialmente un Estado Constitucional de Derecho bien ordenado.¿Entonces que es una ―Estado social y democrático de Derecho‖? La sumisión de los poderes públicos a una jurisdicción constitucional.

responsabilidades con la sociedad. así como el que se realiza en pequeñas propiedades. la tierra que no cumpla la función económica social. En el cumplimiento de la función social se reconocen las normas propias de las comunidades. León Duguit expuso que era necesario establecer límites al ejercicio absoluto del derecho de 44 . Por lo general cuando se habla de la función social de la propiedad se refiere a que los derechos de propiedad deben estar limitados y regulados por la ley. nos encontramos con pluralismo.Capítulo 6 6. Este último rasgo. es característico de aquellas constituciones a las que se les dio el calificativo de ―constituciones sociales‖. mencionando por ejemplo. medidas en contra de la violencia o del maltrato.1 ¿Qué se entiende por función social de la tierra? La función social se entenderá como el aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de pueblos y comunidades indígena originario campesinos. En la Constitución de Ecuador. se prohíbe el latifundio Se entiende por latifundio la tenencia improductiva de la tierra. con la intención de que los dueños tengan. y constituye la fuente de subsistencia y de bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares. semiesclavitud o esclavitud en la relación laboral. la explotación de la tierra que aplica un sistema de servidumbre. y protección especial de grupos sociales vulnerables. además de derechos. medidas tendientes a la inclusión social.

ec/ 45 . de igual manera. como ocurre con el agua la que se puede aprovechar sólo el 1% como agua dulce. sumada la pérdida del 13 http://casadelaculturaloja. la poca existencia de suelos agrícolas.propiedad 13 por parte de su titular. de la cual. no obstante a esta escasez – si así se la puede llamar. La función social de la propiedad radica en que los bienes sean productivos tanto para su dueño como a la comunidad es decir que satisfaga las necesidades del titular y también del resto de la sociedad. Se trataba que sólo fuera posible ejercitar el derecho concedido por la ley hasta el umbral en que éste no resultara nocivo o perjudicial a los intereses del grupo o la sociedad misma. Se cumple con la función social de la propiedad cuando a esta última se le da una utilidad que beneficia a toda la sociedad en general.cumple funciones en el comple jo ecosistema planetario. no toda es aprovechable desde la perspectiva agrícola. más bien. y que dicho límite habría de establecerlo el bienestar colectivo. El planeta tierra está conformado por un 75% de agua y 25% de tierra.Tal conflicto debe cederse a favor del interés de la colectividad. Teniendo en cuenta esta función social se puede decir que la propiedad tiene un límite cuando entra en conflicto con el interés público .gob.

las condiciones que determinado suelo tienen para cierto uso así por ejemplo: Cultivos agrícolas. suelo. tipo de cultivo y manejo.utilización del suelo. cultivos forestales. no se puede obligar a producir cultivos sin que la tierra tenga esta aptitud.recurso por efectos de un mal manejo obliga a que se tenga que aprovechar lo poco que se tiene de la mejor manera. La función social de la tierra. lo cual obedece a otras causas y el análisis es otro. está en función de factores como: agua. lo que genera conflictos de uso. Una de estas características es la capacidad de uso del suelo. 14 Existen mecanismos sustentables que permiten lograr darle al suelo una verdadera función social y económico-productiva. La capacidad productiva. aunque la producción es un término relativo. pastos. está en la verdadera capacidad de uso de la tierra. las características de la tierra para soportar determinado uso y se divide en ocho clases. En las zonas urbanas surge otro problema como es la especulación de la tierra. Cabe también reconocer lo que es la sub-utilización y sobre. frutales y otros. 14 http://casadelaculturaloja.gob. En el argot agronómico internacional se denomina capacidad agrológica de la tierra. por lo que.ec/ 46 . esto es. clima. esto es. No toda la tierra es apta para producir.

Arts. estas categorías se han visto impresas en pocas legislaciones a nivel mundial. 16 47 . a través de los instrumentos de planeamiento de la ciudad. ocupación y aprovechamiento de los suelos de propiedad privada. el Estado a través de los Gobiernos Autónomos Descentralizados deberá establecer las condiciones de uso. VII_ Derechos de la Naturaleza. como los derechos de la naturaleza 15 y el derecho al disfrute pleno de la ciudad en las que la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad son parte de sus principios. Es decir.1 Derecho Ambiental en el Ecuador 7. Los orígenes del derecho ecuatoriano están fundamentados en el derecho romano. gozar y disponer libremente y casi sin limitaciones de sus propiedades.1 Función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad El Ecuador. incorpora nuevas e innovadoras categorías constitucionales. 15 Constitución de la República del Ecuador.1. a partir de la Constitución de 2008. pero es a partir de 1946 que la Constitución ecuatoriana incorpora la función social de la propiedad como un principio constitucional que regula las atribuciones del derecho de la propiedad y transfiere esta potestad al Estado16. Cap. que confiere a los propietarios del suelo potestades para hacer. 71-74 Según el Régimen de Competencias esta facultad está generalmente conferida a los Gobiernos Autónomos Descentralizados.Capítulo 7 7.

y consecuentemente con la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad. cita: “Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos. eje de la política urbana ecuatoriana. es importante determinar que la función social y ambiental de la propiedad es uno de los fundamentos del Derecho a la Ciudad.El artículo 31 de la actual Constitución. se puede mencionar el caso en el que una población determinada solicita la cobertura del déficit de vivienda en un sitio específico sin tomar en cuenta el entorno natural o la planificación de la ciudad. El ejercicio del Derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática de ésta. y en el ejercicio pleno de la ciudadanía” 17. en la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad. 7. Por esta razón. correspondiente a los Derechos del Buen Vivir. justicia social. Como ejemplo de ello. Y es ahí cuando los derechos 17 Constitución de la República 2008 48 . bajo los principios de sustentabilidad.1. respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural.2 Reivindicación de los derechos fundamentales La amplia protección de derechos y categorías constitucionales ha generado una pugna en la reivindicación de los derechos fundamentales. que al momento de su aplicación se ven enfrentados con el Derecho a la Ciudad.

49 .fundamentales entran en conflicto respecto a cuál prevalece sobre cuál: el derecho a la vivienda vs el derecho al medio ambiente vs el derecho a la ciudad. Otro ejemplo muy común es el caso de solicitud de acceso a servicios básicos de un propietario de suelo que pretende que estos servicios sean implantados en áreas de protección ambiental o con el fin de edificar lo que a éste le parezca bien. Nuevamente. los derechos fundamentales entran en conflicto: el derecho al medio ambiente vs el derecho al acceso a servicios públicos vs el Derecho a la Ciudad.

Es menester concluir que la función social le dará ese mística diferente y altruista a la actividad agraria y uso de los suelos y aprovechamiento del agua. 50 . se desarrollará al punto de que será indispensable subdividir el estudio de la misma y especializar en cada área del Derecho agrario para la protección de los bienes jurídicos actuales y futuros dentro de esta ciencia.Conclusiones  El principio de la función social de la propiedad en el Ecuador es aplicable a la propiedad agrícola como a la propiedad privada.  El desarrollo agrario ha tenido y tendrá a mi manera de ver una constante transcendencia en su vida tan corta. a pesar que el desarrollo del tema se analizó su función social es menester concluir que la función ambiental está ligada a la temática de la investigación por ende si se quiere aplicar el principio de función social sería antagónico no ser o tener aires de responsabilidad con el medio ambiente.  Es loable destacar que si hablamos de función de la propiedad no hay que desmerecer a la función ambiental que debe tener los que tienen el dominio de la misma. en el acceso y el aprovechamiento de las tierras para no llegar al punto de que sean simplemente un mera tenencia sino a la verdadero acto del uso y aplicar la justicia social en el desarrollo de la agricultura de nuestra sociedad. puesto que al ser en el principio una materia simplista para algunos neófitos. y está unida a la tendencia a nivel mundial sobre la equidad y la justicia.

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