Conflictos por la tierra en Colombia











Constantes Históricas:
Abandono del campo y la población rural
Exclusión a hombres, mujeres, niños y ancianos
Violencia del Conflicto armado
Concentración y acaparamiento de tierras: 2011 52% tierra =
1,15 población, hoy 0,4 tiene el 41%
Desplazamiento
Despojo: entre 6,6 y 10 millones de has.
Ausencia de Políticas Públicas
Desigualdad e inequidad
Destrucción de la naturaleza
Discriminación y desigualdad: Gini: 0,85

 El país si bien tiene un potencial de 21,5 millones de

hectáreas, solo cultiva el 22,7 % de las tierras aptas (4,9
millones de hectáreas).
 La ‘ganaderización’ de la tierra en Colombia: 39,2
millones de hectáreas están destinadas para pastos,
rastrojos y malezas, de las cuales 31,6 están usadas en
ganadería bovina, donde hay menos de una cabeza de
ganado por hectárea.
 Ese territorio es 10,6 millones de hectáreas, más grande
que el de las tierras aptas destinadas para producción de
alimentos.

Distribución de la propiedad rural
privada

• Gini concentración de la propiedad rural según PNUD es de 0,85 indica
que la mayoría de los predios rurales son microfundio.
• Más del 80% de los predios en Colombia tienen una extensión menor a
1 UAF

TIPOLOGIAS DE CASOS:

CASO 1. CONCENTRACION DE LA TIERRA
 UAF – CONCENTRACION DE TIERRAS
 Caso Cargill y las tierras en la altillanura
CASO 2. CONFLICTO INTERCULTURAL
 ZRC – COMUNIDAD INDIGENA – CONSEJO COMUNITARIO
CONSULTA PREVIA
 Caso campesinos ZRC Catatumbo, Montes de María y
Cauca – Resguardos Indígenas y Consejos Comunitarios.
CASO 3. COMPETENCIAS SOBRE TIERRAS
PREDIOS DNE – RESTITUCION- INCODER
Caso consejo comunitario de MonteOscuro – Pto. Tejada,
Cauca. Predio «Hacienda el Madroñal», Candelaria, Valle .

TIPOLOGIAS DE CASOS:
CASO 4. CONFLICTOS AGRO-AMBIENTALES
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL - AMBIENTAL
 Caso Sumapaz – ZRC- Paramo
CASO 5. MODELO ECONOMICO
 AGROINDUSTRIA – ECONOMIA CAMPESINA – AGRICULTURA
FAMILIAR
 Monocultivo ZDE- ZIDRES – Soberanía Alimentaria Agroecología
 Palmicultoras – Economía campesina
 Caso Carimagua
CASO 6. CONTRADICCIONES DEL MODELO
 RESTITUCION-MINERIA
• Embera-katios-Chocó – Timbiquí-Cauca y AGM

MARCO NORMATIVO
Constitución Política
 Art. 58: Función social y ecológica de la propiedad
 Art. 64: acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los
trabajadores.
 Art 66: Crédito agropecuario según ciclos de las cosechas,
precios, riesgo inherentes y calamidades ambientales
 Art 334: Intervención del estado en la explotación de los
recursos naturales. El estado para promoverá el desarrollo
armónico de las regiones.

BALDIOS
Ley 160/1994
Capítulo XII

 Art. 65: La propiedad de los terrenos baldíos adjudicables, solo puede adquirirse mediante
título traslaticio de dominio otorgado por el Estado a través del Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria.
 Art 66: Las tierras baldías se titularan en Unidades Agrícolas Familiares- UAF.

- El INCORA cobrará el valor del área que exceda el tamaño de la unidad agrícola familiar
establecida para las tierras baldías en la región o municipio, mediante el procedimiento de
avalúo señalado para la adquisición de tierras.
 Art 67. Adjudicabilidad asociada a condiciones de cercanía a centros poblados, vías, puertos
 Art 68: Adjudicaciones a entidades de derecho público, obras de infraestructura bienes y
servicios públicos

 Art 69:
-

Explotación económica de las 2/3 partes
Acorde con la aptitud del suelo (reconversión productiva)
Ocupación no menor a 5 años y 72
Reglamentación particular para playones y sabanas inundables

Ley 160/1994
Capítulo XII
 Art. 72. PROHÍBE LA CONCENTRACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL.
 No se podrán efectuar titulaciones de terrenos baldíos en favor de personas naturales o

jurídicas que sean propietarias o poseedoras, a cualquier título, de otros predios rurales.
Serán absolutamente nulas las adjudicaciones que se efectúen con violación de la prohibición
establecida en este artículo en el territorio nacional.
Ninguna persona podrá adquirir la propiedad sobre terrenos inicialmente adjudicados como
baldíos, si las extensiones exceden los límites máximos para la titulación señalados por la
Junta Directiva para las unidades agrícolas familiares en el respectivo municipio o región.
También serán nulos los actos o contratos en virtud de los cuales una persona aporte a
sociedades o comunidades de cualquier índole, la propiedad de tierras que le hubieren sido
adjudicadas como baldíos, si con ellas dichas sociedades o comunidades consolidan la
propiedad sobre tales terrenos en superficies que excedan a la fijada por el Instituto para la
Unidad Agrícola Familiar.

UAF (Unidad Agrícola Familiar)
 INCISO 2 DEL ARTICULO 38 DE LA LEY 160
 "la empresa básica de producción agrícola, pecuaria,

acuícola o forestal cuya extensión, conforme a las
condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología
adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y
disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la
formación de su patrimonio (...)".
 RESOLUCION 041 DE 1996
 “Por la cual se determinan las extensiones de las
unidades agrícolas familiares, por zonas relativamente
homogéneas, en los municipios situados en las áreas de
influencia de las respectivas gerencias regionales”

Función de la UAF
Adecuada
formalización
de la
propiedad
Cumplimiento
de la función
social y
ecológica de
la propiedad

Mitigar
conflictos de
uso de la
tierra
Reordenamiento
productivo del
territorio
Redistribución
de la
propiedad

Preservación y
conservación
ambiental
Orientación
para
formulación
de política
sectorial

Zonas Relativamente Homogéneas

Aspectos
Biofísicos

Aspectos
Socioeconómicos

Zona
Relativament
e Homogénea

Análisis comparativo extensiones de UAF
ZRH - CASANARE
Porcentaje de
Títulos entre
rangos UAF

Resolución
041
PONDERAD
A
(Hectáreas)

Propuesta
IICA
(Hectáreas)

Equipo
Técnico
INCODER
(Hectáreas)

18,15

10,00%

68 – 91

8–9

32 – 36

30,21

6,58%

121 – 163

35 – 39

39 – 44

51,60

3,68%

296 – 400

58,56

4,97%

295- 359

Llanura Eolica Norte

37,34

2,63%

291 – 394

259 – 285

185 – 206

Llanura Eolica Sur

97,23

4,40%

445 - 603

217 – 239

176 – 193

Mediana de
Titulación
1996-2012
(Hectáreas)

Cordillera
Pie de Monte

Zonas Relativamente
Homogénea
Propuesta

Llanura de desborde
Norte
Llanura de desborde
Sur

249 – 274
155 – 170

84 – 94

83 – 91

Áreas no adjudicables y regímenes especiales
Categorías
Parque Nacional Natural
Reserva Natural
Areas Protegidas
Area Natural Unica
del Sistema
1
Santuario de Flora
Nacional de
Santuario de fauna
Parques Naturales
Las areas declaradas como
amortiguadoras
3
Reservas Forestales Protectoras
4
Parques Naturales regionales
5
Distritos de Conservación de Suelos

Norma

Dec. 622/1977: Reglamentación del SPNN
Dec. 2372/2010: Reglamentación del SINAP
Dec 2811/1974: CNRNR y de protección al
Medio Ambiente

Categorías
Norma
Paramos
Riberas de cauces hidricos
Cuerpos de agua y
Áreas
6 Protegidas por corrientes
Ley 99/1993
el SINA
Playas marinas fluviales
Dec. 2811/1974, Art 83, 82, 202 y 229
Playones y sabanas
comunes
Ley 357/ 1997
7 Sitios Ramsar
ley 160/1994, Capitulo XVI.
Territorios Colectivos de Comunidades
Decreto 2164/1995:reglamentacion titulación de
tierras.
8 Indígenas
Dec. 1397/1996: Crea comisión Nacional de
Territorios Indígenas.
Ley 70 de 1993: reconocimiento de comunidades
9 Territorios Colectivos de Comunidades
Negras
negras.
10 Reservas Forestales de Ley 2/1959
Ley Forestal de Ley 2/1959, articulo 7.

Ley 160/1994, Articulo 67
11 Planes Viales
12 Terrenos Baldíos situados en un radio de 2.5
Km a las explotaciones de RNNR
Ley 160 de 1994, Art 67.

Áreas no adjudicables, explotables con
reglamentos de uso
Zonas con amenazas naturales
Zonas con riesgo de inundaciones
temporales
Islas, playones, madres viejas desecadas de
los ríos, lagos y ciénagas de propiedad
nacional, sabanas comunales.

Áreas Adjudicables con
regímenes especiales de uso
Distritos de
Manejo Integrado

Zonas para la
producción
Zonas de recuperación
para la producción.

Áreas Adjudicables con
regímenes especiales
Zonas de Reserva Campesina
Zonas de Desarrollo Empresarial

Norma
Ley 160/1994
Ley 160, Cap II Art 9
Dec. 2664/1994, Cap V art 19
Ley 160 de 1994, cap XII art 69.

Norma
Ley 99 de 1993, Titulo II Art 5

Norma
Ley 160/94 Cap. XII art. 80 ; Decreto 2664 de 1994, Cap II
art. 7
Ley 160/94 Cap. XII art. 82 y 83

Áreas no adjudicables y regímenes especiales

Caso 1. La Altillanura

CASO 4. CONFLICTOS AGRO-AMBIENTALES
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL - AMBIENTAL
 Caso Sumapaz – ZRC- Paramo
CASO 5. MODELO ECONOMICO
 AGROINDUSTRIA – ECONOMIA CAMPESINA –
AGRICULTURA FAMILIAR
 Monocultivo ZDE- ZIDRES – Soberanía Alimentaria Agroecología
 Palmicultoras – Economía campesina
 Caso Carimagua

Caso 1. La Altillanura

CASO 4. CONFLICTOS AGRO-AMBIENTALES
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL - AMBIENTAL
 Caso Sumapaz – ZRC- Paramo
CASO 5. MODELO ECONOMICO
 AGROINDUSTRIA – ECONOMIA CAMPESINA –
AGRICULTURA FAMILIAR
 Monocultivo ZDE- ZIDRES – Soberanía Alimentaria Agroecología
 Palmicultoras – Economía campesina
 Caso

Caso Cargill y las tierras en la
altillanura
 Entre los años 2010 y 2012 Cargill adquirió a través de 36 SAS subsidiarias

39 predios en los municipios de Santa Rosalía, Cumaribo y La Primavera
(todos ellos en el departamento de Vichada) por una extensión total de al
menos 52.575,51 hectáreas.

 Certificados de tradición y libertad:

Adjudicados a beneficiarios de la
reforma agraria entre los años 1991 y 1998; es decir, tienen antecedente
de baldíos.

 10 predios se adjudicaron en vigencia de la Ley 160 de 1994 y el resto en

virtud de leyes anteriores de reforma agraria: Ley 135 de 1961, Ley 4 de
1973 y Ley 30 de 1988. Por esta razón todos los predios son de un tamaño
igual o inferior a la extensión máxima, que se corresponde con la UAF en
esa zona.

Caso Cargill y las tierras en la
altillanura
 Los predios adquiridos son vecinos entre sí, y de acuerdo

a las declaraciones obtenidas en campo conformarían dos
globos de tierra continuos.
La Misma estrategia de :
 Riopaila Castilla - 28 sociedades – 42.000 has (Vichada)
 Monica Semillas - 13.000 has – (Meta)

Relación de casos de indebida concentración de
UAF provenientes de baldíos

Relación de casos de indebida concentración de
UAF provenientes de baldíos

Caso 2. Intercultural

Caso 2. Intercultural

Caso 2. Intercultural

Caso 2. Intercultural

Caso 2. Intercultural

ZRC- Resguardos Indígenas –
Consejos Comunitarios
 Caso Zona de Reserva Campesina de Catatumbo- Bari
 Caso Zona de Reserva Campesina de Montes de
María –Resguardos Indígenas – Consejos
Comunitarios
 Caso Zona de Reserva Cauca – Inzá – Comunidades
Indígenas y CRIC
 Identidad Campesina vs Identidad Indígena y afro
 Consulta Previa
 Decretos Autonómicos

Caso 3. Competencias sobre tierras
Consejo Comunitario de Monteoscuro – Puerto Tejada – Norte
de Cauca
Predio de la DNE : El Madroñal, Candelaria, Departamento del
Valle: 8 años tratando de lograr la entrega del predio.
 Incoder: FNA, Numeral 4 Art. 12 El Incoder administra predios
provenientes de:
 Compra directa
 DNE DIRECCION NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES - SAE
 Caducidad administrativa por incumplimiento de las
obligaciones de la adjudicación
 Donaciones
 El FNA: hace convocatoria para adjudicación y entrega
subsidios
 Unidad de restitución de Tierras: Preferencia sobre los predios

Caso 4. Agro-ambiental
Caso Localidad 20 de Sumapaz- ZRC
• Zona de Colonización resultado del conflicto y el desplazamiento
• Conflicto: Colonos- arrendatarios: territorios Baldíos Vs hacienda:
Familia Pardo Rocha – Concentración tierras.
• 1928 se crea la colonia agrícola de Sumapaz: Juan de la Cruz Varela y
Erasmo Valencia
• 1977 Creación del Parque Nacional Natural Sumapaz
• Se crea sin tener en cuenta que ya estaba poblado
• Medida restrictivas solo para conservación:
• No se tiene en cuenta ninguna actividades productivas.
• Propuestas: Autoconsumo, Agroecología y permanencia en el
territorio.
• Sindicato Agrario: propone ZRC
• Se esta instalando mesa local entre Parques y Organizaciones :
Acueductos veredales, vías, Ejercito Nacional y desmilitarización

Militares en el Paramo

Caso 5. Modelo Económico
Modelo de desarrollo:













El desarrollo pensado para los Andes
La triada de ciudades Bogotá, Cali, Medellín y Barranquilla
Mono producción de café
Producción de materias primas
Apertura económica 1991
Crecimiento del PIB y PIPC
Locomotoras: Infraestructura, agroindustria (monocultivos de palma africana, caña de
azúcar, etc.), minero energética, hidrocarburos
Políticas de tierras y créditos (Agro ingreso seguro)
Transgénicos
Legislación de semillas
Agricultura familiar
ZDE ley 160 de 1994- ZIDRES proyectos de ley
Derecho real de superficie

ECONOMIA CAMPESINA VS AGRICULTURA FAMILIAR
CASO: INDUPALMA
CAMPESINOS QUEBRADOS
FRAGMENTACION DEL CAMPESINADO
FUNCIONAL AL MODELO PRODUCTIVO

Explotación campesina o de
subsistencia
 Producción

mediante

técnicas

tradicionales

o

ancestrales
 Objetivo central es satisfacer las necesidades de la
familia
 Se realiza en pequeñas extensiones de tierra

Empresa familiar
 Organización del trabajo en torno a la mano de obra

familiar
 Patrimonio exclusivamente familiar
 Producción es pensada en términos de ingreso agrícola
y trabajo en términos de salario
 Las nociones de remuneración y productividad están
presentes

Explotación familiar moderna
• Disminución del rol de la familia en las

relaciones de producción
• Autonomía productiva
• Agricultura por contrato

Modelo empresarial
 No contempla las relaciones de producción familiares
 Alta dependencia tecnológica y financiera
 Producción dirigida exclusivamente al mercado

Resultados de la ocupación económica y social del
territorio
 Una multiplicidad de conflictos.

 Ineficiencia económica, social e institucional en el uso de los

recursos.
 Grandes impactos en el medio ambiente.
 Generación de riesgos.
 Una expansión incontrolada de la frontera agropecuaria.
En síntesis carencia de ordenamiento territorial y ambiental.

43

¿Qué son las Zonas de Interés de Desarrollo Rural
y Económico (Zidres)?
 Son zonas especiales de aptitud agropecuaria, ubicadas

en el territorio nacional, aisladas de los centros urbanos
más significativos, que demandan elevados costos de
adaptación productiva, tienen baja densidad poblacional
y altos índices de pobreza; carecen de infraestructura
mínima para el transporte y comercialización de los
productos, y, por sus características agrológicas y
climáticas, resultan inapropiadas para desarrollar
unidades de producción familiar.

¿El Gobierno cómo impulsará estas zonas?
 El proyecto faculta al Gobierno, a través de la Comisión Nacional de Crédito

Agropecuario, para crear estímulos especiales a los proyectos productivos
que se suscriban en ella y será el MinAgricultura el encargado de fijar las
condiciones para la adjudicación de los mismos, tales como:





a) Líneas de crédito especiales para trabajadores rurales y empresarios.
b) Mecanismos especiales de garantía sobre la producción.
c) Estímulos a la promoción, formación y capacitación de los trabajadores.
d) Incentivos para las empresas que resulten de las alianzas así concebidas.
e) Fondo Agropecuario de Garantías (FAG) del 100 % a los proyectos
productivos.

Implicaciones actual modelo
 Concentración mayor de la tierra.
 Especialización de la producción agropecuaria que pone

en riesgo financiero a los pequeños productores.
 La tierra como parte del portafolio especulativo de los
grandes grupos económicos.
 La tierra como un bien privado-superior, de acceso sólo
para los más ricos.
Fuente: Wilson Arias Castillo – Junio del 2011

Implicaciones actual modelo
 El campo ya no tiene por núcleo distributivo y enfoque


socioeconómico a la familia sino a la empresa.
La supervivencia no dependerá o se medirá en ingresos (medido en
salarios) sino que dependerá de la escala de producción.
El interés no es la demanda interna y la producción nacional, sino
abastecer mercados externos de alimentos y commodities
agroindustriales.
El sujeto de identificación social no será el campesino, sino el
empresario o “el socio”
La dinámica especulativa será piedra angular del «desarrollo rural».

Junio de 2011 Wilson Arias Castillo Representante a la Cámara

ORDENAMIENTO TERRITORIAL PRODUCTIVO Y
ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL
Objetivos del ordenamiento
productivo social y ambiental

Situación problema

Acceso a la tierra

Concentración
acaparamiento
antieconómica

de
de

la tierra, acceso limitado,
tierras rurales, fragmentación

Ordenamiento territorial rural

Conflictos de uso, conflictos socio-territoriales

Acceso a factores productivos

Baja productividad y competitividad

Sostenibilidad ambiental

Conflictos ambientales, subutilización, sobreutilización

Calidad de vida

Pobreza rural, desigualdad

Participación social y comunitaria

Inequidad, exclusión y conflicto

Alertas en Ordenamiento del territorio
 Cambio climático e impactos en la estructura agraria y en los

pobladores rurales.
 La minería como un potencial y un amenaza, ¿Cuál es el modelo que

nos conviene? Licencias otorgadas suman 5.8 millones de hectáreas
frente a explotación agropecuaria de 5.3 millones. Control de la
ilegalidad.
 El conflicto entre biocombustibles y seguridad alimentaria.
 ¿Cómo delimitar y controlar la frontera agropecuaria?
 Pasar a ordenamiento territorial mas allá de lo administrativo (POT

municipales y territoriales).

49

ORDENAMIENTO TERRITORIAL PRODUCTIVO Y
ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL

El conflicto entre valor económico y valor social del suelo rural, orientando la
acción hacia la reconversión productiva de la tierra, tanto por improductividad
de la misma, como por la afectación ambiental que de los procesos productivos
se derive.

Derecho colectivo y de propiedad que gira en torno a los derechos ciudadanos
asociados al uso social del “espacio” rural y que se orienta fundamentalmente a
evitar la concentración de la tierra.

Acceso a factores productivos en el cumplimiento del deber constitucional de
“promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores
agrarios y a otros servicios públicos rurales, con el fin de mejorar el ingreso y la
calidad de vida de la población campesina”; en el ejercicio de las competencias
institucionales y los objetivos de la Ley 160 de 1994.

Aspectos territoriales para el ordenamiento
ambiental y productivos del territorio

Aspectos territoriales para el ordenamiento
ambiental y productivos del territorio