Pgar 26082014

CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CAUCA
PGAR
PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL DEL CAUCA
2013 - 2023
Popayn, agosto de 2014
Corporacin Autnoma Regional del

Cauca
Plan de Gestin Ambiental Regional del Cauca
PGAR 2013 - 2023
CONSEJO DIRECTIVO CRC

TEMSTOCLES ORTEGA NARVEZ
Gobernador del Cauca 2012-2015
JUAN CARLOS IBARRA CRDOBA
Representante de Presidencia de la Repblica
JAIRO HOMEZ SANCHEZ
Representante del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
EDILSON GOMEZ BALANTA
Alcalde Municipio de Mercaderes
SAMUEL TUMBO
Alcalde Municipio de Paez
ISIDRO ALMENDRA MONTAO
Alcalde Municipio de Silvia
ARMANDO MINA MENA
Alcalde Municipio de Padilla
YOLANDA GARCA LUANGO
Representante comunidades afrodescendientes
OLINTO MAZABUEL
Representante Comunidades Indgenas
SILVIA LILIANA VELA GALNDEZ
Representante sector privado
LILIAN CRISTINA GONZLEZ AGUIRRE
Representante de las ONGs
JUAN CRISTOBAL VELASCO CAJIAO
Representante sector privado
CARLOS ALBERTO MAZABUEL SALAZAR
Representante ONG

Cauca
PGAR 2013 - 2023
DIRECTIVOS CRC
LUIS ALBEIRO VILLAQUIRN BURBANO
Director General
ROBERTO JOSE DAZ
Secretario General
EDWIN LASSO ZAPATA
Jefe Oficina Asesora de Planeacin
SEVELING ALICIA LUGO GUTIRREZ
Jefe Oficina Asesora Jurdica
FRANCISCO JAVIER VIDAL GIRALDO
Subdirector de Gestin Ambiental
JORGE PALECHOR PALECHOR
Subdirector de Defensa del Patrimonio Ambiental
NANCY VERGARA COLLAZOS
Subdirectora Financiera
CLARA EUGENIA VALENCIA REBOLLEDO
Subdirectora Administrativa
JUAN HUGO TORRES DORADO
Jefe Oficina de Control Interno
JULIO CSAR RODRGUEZ PELEZ
Asesor de Direccin
JOSE JAIR SAAVEDRA VIVAS
Asesor de Direccin
LILIANA PAZ BURBANO
Asesora de Direccin
LOURDES JIMENA TRUJIILO
Asesora de Direccin

Cauca
PGAR 2013 - 2023
EQUIPO TECNICO COORDINADOR FORMULACION CRC

LEYDER JAVIER RUIZ RUIZ
Profesional Especializado
JULIO CSAR RODRGUEZ PELEZ
Asesor de Direccin
HUSSEIN RIASCOS FRANCO
Profesional Universitario
CSAR ARNULFO POLINDARA RENGIFO
NANCY STELLA CUCUAME MOSQUERA
SONIA LOURDES MOLANO JIMNEZ
Profesional Universitaria
JUAN CARLOS AMZQUITA LONDOO
EMMA LANDAZBAL CAMPO
HUMBERTO MARTNEZ FLREZ
Analista de Sistemas
GENITH OLIVIA ROSERO ESTUPIN
Tcnico Operativo
MARCO AURELIO MOSQUERA
Tcnico Operativo
ANA MERCEDES DURN LPEZ
Tcnico Operativo
XIMENA CARVAJAL GARZN
Ingeniera Forestal -Contratista

NSTOR MAURICIO GREDO JIMNEZ
Eclogo Contratista

Cauca
PGAR 2013 - 2023
CONTENIDO
Pgina
INTRODUCCIN....................................................................................................... 13
1. MARCO GENERAL ................................................................................................ 15
1.1 MARCO NORMATIVO ......................................................................................................... 15
1.2 GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO ............................................................................. 18
1.2.1 Localizacin y extensin ........................................................................................... 18
1.2.2 Situacin geogrfica ................................................................................................. 18
1.2.3 Jurisdiccin territorial y maritima de la corporacin ................................................ 19
2. METODOLOGA.................................................................................................... 21
2.1 PRESENTACIN Y APROBACIN DE LA RUTA METODOLGICA POR EL COMIT DE
DIRECCIN ......................................................................................................................... 21
2.2 CONFORMACIN DEL EQUIPO COORDINADOR Y TCNICO .......................................... 22
2.3 REVISIN Y SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN SECUNDARIA .................................. 22
2.4 TALLERES REGIONALES PARA LA IDENTIFICACIN DE LA SITUACIN AMBIENTAL DEL
DEPARTAMENTO (PROBLEMAS, CAUSAS Y POTENCIALIDADES) ..................................... 22
2.5 VISIN AMBIENTAL REGIONAL. ................................................................................. 24
2.6 ENFOQUE DE MARCO LGICO PARA LA DEFINICIN DE LAS LINEAS ESTRATEGICAS DE
LARGO PLAZO Y DE LAS LINEAS DE ACCIN OPERATIVAS ............................................. 24
2.7 ANALISIS DOFA (FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS) PARA LA
CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS Y ORIENTACIONES SOBRE LINEAS DE ACCIN
OPERATIVAS. ............................................................................................................. 25
3. DIAGNSTICO SOCIOAMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA ...................... 26

3.1 DIMENSIN SOCIOCULTURAL. ........................................................................................... 26
3.1.1 Dimensin sociocultural. ........................................................................................... 26
3.1.2 Poblacin y Dinmica Demogrfica. ......................................................................... 26
3.1.3 Educacin. ................................................................................................................. 30
3.1.4 Salud. ........................................................................................................................ 31
3.1.5 Cultura y Etnias. ........................................................................................................ 32
3.1.6 Dinmica Urbano Regional. ...................................................................................... 39
3.1.6.1 Cobertura de servicios pblicos de agua, alcantarillado y residuos solidos ..... 41
3.1.6.2 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos PSMV. ............................. 43
3.1.6.3 Residuos slidos................................................................................................ 43
3.1.6.3.1 Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS. ......................... 48
3.1.6.3.2 Residuos Peligrosos RESPEL. .................................................................. 48
3.2 DIMENSIN ECONMICO PRODUCTIVA. ........................................................................... 52
3.2.1 Sistemas productivos. ............................................................................................... 54
3.3 DIMENSIN AMBIENTAL. .................................................................................................. 56
3.3.1 Clima. ........................................................................................................................ 56

Cauca
PGAR 2013 - 2023
3.3.2 Unidades de Paisaje. ................................................................................................. 56
3.3.2.1 Paisaje de Montaa. ......................................................................................... 56
3.3.2.2 Paisaje de Lomerio. ........................................................................................... 58
3.3.2.3 Paisaje de Piedemonte. .................................................................................... 59
3.3.2.4 Paisaje de la Altiplanicie. .................................................................................. 61
3.3.2.5 Paisaje de la Planicie. ........................................................................................ 61
3.3.2.6 Paisaje del Valle aluvial. .................................................................................... 61
3.3.3 Cobertura vegetal. .................................................................................................... 62
3.3.4 Ecosistemas Estratgicos .......................................................................................... 63
3.3.4.1 Bosques............................................................................................................. 68
3.3.4.1.1 Transformacin de la cobertura Boscosa.................................................. 70
3.3.4.1.2 Administracin del Recurso....................................................................... 71
3.3.4.2 Pramo. ............................................................................................................. 74
3.3.4.3 Humedales. ....................................................................................................... 78
3.3.4.4 Ecosistemas Marino Costeros. .......................................................................... 78
3.3.4.5 Zona seca subxeroftica. .................................................................................... 80
3.3.5 Recurso hdrico. ......................................................................................................... 81
3.3.5.1 Oferta y demanda hdrica superficial e ndices de vulnerabilidad, regulacin y
aridez. ...................................................................................................................... 81
3.3.5.2 Oferta y demanda hdrica subterrnea. ............................................................ 86
3.3.5.3 Ordenacin y reglamentacin del recurso hdrico............................................ 87
3.3.5.4. Calidad del recurso hdrico. ............................................................................. 90
3.3.5.5 Uso eficiente y Ahorro del Agua. ...................................................................... 92
3.3.6 Recurso aire............................................................................................................... 92
3.3.6.1 Contaminacin por fuentes fijas. ...................................................................... 93
3.3.6.2 Contaminacin por fuentes mviles. ................................................................ 98
3.3.6.3 Contaminacin por ruido. ................................................................................. 99
3.3.7 Amenazas y riesgos. ................................................................................................ 100
3.3.7.1 Elementos Amenazantes................................................................................. 101
3.3.7.1.1 Remociones en Masa .............................................................................. 101
3.3.7.1.2 Inundaciones. .......................................................................................... 105
3.3.7.1.3 Vendavales. ............................................................................................. 105
3.3.7.2 Convenios para la reparacin de infraestructura en ejecucin en el
departamento del Cauca. ...................................................................................... 108
3.3.8 Minera e Hidrocarburos. ........................................................................................ 109
3.4 DIMENSIN AMBIENTAL A NIVEL DE ZONAS HIDROGRFICAS....................................... 112
3.4.1 rea hidrogrfica Magdalena Cauca. .................................................................. 113
3.4.1.1 Situacin Ambiental Zona hidrogrfica Alto Magdalena. ............................... 113
3.4.1.2 Situacin Ambiental Zona hidrogrfica Alto Cauca......................................... 118
3.4.2 rea hidrogrfica Pacfico. ...................................................................................... 129
3.4.2.1 Situacin Ambiental Zona hidrogrfica Pata (Costa Pacfica) y Amarales DaguaDirectos. ................................................................................................................. 130

Cauca
PGAR 2013 - 2023
3.4.2.2 Situacin Ambiental Zona hidrogrfica Pata. ................................................. 138
3.4.3 rea hidrogrfica Amazonas................................................................................... 145
3.4.3.1 Situacin Ambiental Zona hidrogrfica Alto Caquet. .................................... 146
3.4.4 Ordenamiento Territorial Ambiental por Cuencas hidrogrficas. ........................... 151
4. ORIENTACIN ESTRATGICA............................................................................... 154

4.1 MARCO CONCEPTUAL. ..................................................................................................... 154
4.2 PRINCIPIOS GENERALES. .................................................................................................. 158
4.3 VISIN DE LA GESTIN AMBIENTAL EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA AL AO 2023. 160
4.4 LINEAS ESTRATGICAS DE LARGO PLAZO Y LINEAS DE ACCION OPERATIVAS ................. 163
4.4.1 Lneas estratgicas de largo plazo y lneas de accin operativas, obtenidas a partir
de la aplicacin de los conceptos y mtodos del Marco Lgico. ................................. 163
4.4.1.1 Armonizacin de las lneas estratgicas de largo plazo con las polticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo y ambientales del nivel nacional e
internacional. ......................................................................................................... 168
4.4.1.2 Marco referencial y objetivos de las lneas estratgicas de largo plazo
obtenidas a partir de la aplicacin de los conceptos y mtodos del Marco Lgico.
............................................................................................................................... 176
4.4.1.2.1 Lnea Estratgica 1 Gestin de los Ecosistemas Estratgicos, la
Biodiversidad y los Servicios Ecosistmicos. ................................................... 176
4.4.1.2.2 Lnea Estratgica 2 Gestin Integral del Recurso Hdrico. .................... 177
4.4.1.2.3 Lnea Estratgica 3 Gestin del Riesgo y Cambio Climtico................. 178
4.4.1.2.4 Lnea Estratgica 4 Gestin Ambiental Urbana, Regional y Sectorial. . 181
4.4.1.2.5 Lnea Estratgica 5 Proteccin y vigilancia de los recursos naturales
renovables y del ambiente. ............................................................................. 184
4.4.1.2.6 Lnea Estratgica 6 Gestin ambiental en los territorios indigenas y de las
comunidades negras. ...................................................................................... 186
4.4.1.2.7 Lnea Estratgica 7 Cultura Ambiental y Participacin Comunitaria. . 189
4.4.1.2.8 Lnea Estratgica 8 Fortalecimiento de capacidades institucionales. 190
4.4.2 Anlisis DOFA para la construccin de escenarios y orientaciones de tipo estratgico
- operativo . ....................................................................................................... 192
4.4.2.1 Contexto interno de la gestin ambiental en el departamento del Cauca, en
trminos de fortalezas y debilidades y contexto externo, en trminos de
oportunidades y amenazas. ............................................................................ 192
4.4.2.2 Escenarios y orientaciones de tipo estratgico - operativo ......................... 200
4.4.2.2.1 Escenario 1. Gestin de recursos de cofinanciacin y de apoyo a
proyectos ambientales. ............................................................................. 203
4.4.2.2.2 Escenario 2. Gestin de convenios interinstitucionales en el marco del
SINA para la identificacin, diseo e implementacin de indicadores de impacto
ambiental en ecosistemas y bienes y servicios ambientales estratgicos en el
departamento del Cauca y la regin. ............................................................... 208
4.4.2.2.3 Escenario 3. Gestin para que las polticas de desarrollo econmico se
adecuen, se mitiguen o causen menor impacto, de acuerdo a los requerimientos

Cauca
PGAR 2013 - 2023
ambientales del departamento y de la regin. ................................................. 209
4.4.2.2.4 Escenario 4. Medidas para prevenir la implementacin de propuestas de
modificacin al rea de jurisdiccin y de funcionamiento de las CARs, sin tener
en cuenta el criterio de participacin y sin considerar las condiciones
particulares de las regiones. ............................................................................. 211
4.4.2.2.5 Escenario 5. Medidas para la prevencin y mitigacin de riesgos
asociados a eventos naturales y al cambio climtico. ...................................... 213
4.4.2.2.6 Escenario 6. Presencia y gobernabilidad del Estado para la gestin
ambiental en zonas que tienen cultivos de uso ilcito y actividades sin la debida
legalidad. .......................................................................................................... 215
4.4.2.2.7 Escenario 7. Gestin para la incidencia en la formulacin, ajuste y
aplicacin de polticas normas y enfoques que rigen la proteccin, preservacin
y conservacin del patrimonio y de sus bienes y servicios................................ 217
4.4.2.2.8 Escenario 8. Posicionamiento de la gestin ambiental en el marco de la
negociacin de la Paz y del proceso de posconflicto. ....................................... 219
4.4.2.2.9 Escenario 9. Medidas para aprovechar los avances en tecnologas y
herramientas de la comunicacin y de la informacin. .................................... 219
4.4.2.2.10 Escenario 10. Descentralizacin de la gestin y de las decisiones
ambientales. ..................................................................................................... 220
4.4.2.2.11 Otras orientaciones estratgicas. ......................................................... 221
4.4.3 Consolidacin de lneas de accin estratgicas operativas a partir de la aplicacin
del enfoque de Marco Lgico y del Anlisis DOFA. ................................................ 223
4.5 METAS Y REQUERIMIENTOS DE FINANCIACIN DE LAS LNEAS ESTRATGICAS .............. 234
5. GESTIN FINANCIERA ........................................................................................ 246

5.1. LA GESTIN FINANCIERA DE LA C.R.C............................................................................. 246
5.1.1 Informacin retrospectiva (20082012) ................................................................. 246
5.1.2 Comportamiento del recaudo de los ingresos aos 2000 a 2012 ........................... 248
5.1.3 ingresos y rentas, base legal ................................................................................... 258
5.1.4 Destinacin de las rentas ........................................................................................ 261
5.1.5 Estrategia financiera: ............................................................................................. 265
5.1.6 Proyeccin de recursos de la Corporacin Autnoma Regional del Cauca (20132023) ..................................................................................................................271
5.2 OTRAS FUENTES DE FINANCIACIN DEL PGAR. ............................................................... 273
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ............................................................................ 275

6.1 SEGUIMIENTO A LOS INDICADORES MNIMOS DE GESTIN. .......................................... 275
6.2 CONTROL SOCIAL. ............................................................................................................ 277
6.3 MODIFICACINES Y/O AJUSTES DEL PGAR. ..................................................................... 278
BIBLIOGRAFA ....................................................................................................... 279

ANEXOS .......................................................................................................................... 281
Anexo 1. Marco Normativo Ambiental .................................................................................. 281
Anexo 2. Marco de Polticas Ambientales de Colombia......................................................... 292
Anexo 3. Balance del plan de gestin ambiental regional 2002-2012 ................................... 294

Cauca
PGAR 2013 - 2023
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Regiones SINA del departamento del Cauca. ............................................................ 19
Tabla 2. Municipios del departamento del Cauca. ................................................................. 19
Tabla 3. Revisin Informacin secundaria. ............................................................................ 22
Tabla 4. Programacin talleres regionales del PGAR 2013-2023. ............................................ 23
Tabla 5. Poblacin del Departamento por municipios ao 2012. ............................................ 28
Tabla 6. Indicadores de demografa en el departamento del Cauca. ....................................... 29
Tabla 7. Indicadores de educacin Cauca-Colombia 2005, 2008 y 2009. ................................. 31
Tabla 8. Indicadores de salud Cauca-Colombia 2005, 2008 y 2009 ......................................... 31
Tabla 9. Poblacin indgena por resguardos del Departamento y porcentaje de participacin con
relacin al total de la poblacin indgena. ........................................................................ 35
Tabla 10. Consejos Comunitarios en el departamento del Cauca............................................ 37
Tabla 11. Inventario de las plantas de tratamiento de aguas residuales PTAR en el Departamento
(ao 2013). .................................................................................................................... 43
Tabla 12. Estado de operacin de los sistemas de disposicin final de residuos slidos en los
Municipios del Cauca. .................................................................................................... 48
Tabla 13. Conflictos por uso de la tierra en el departamento del Cauca (hectreas). ............... 54
Tabla 14. Leyenda mapa zonificacin climtica del departamento del Cauca. ......................... 58
Tabla 15. Leyenda Mapa de Cobertura y Uso del Suelo del Departamento.............................. 66
Tabla 16. rea protegida en hectreas en el departamento del Cauca por el Sistema Nacional de
Parques. ........................................................................................................................ 67
Tabla 17. Reservas Forestales Protectoras Regionales como reas Protegidas declaradas por la
Corporacin................................................................................................................... 67
Tabla 18. reas Municipales como estrategias de Conservacin in situ. .................................. 68
Tabla 19. Reserva Forestal Nacionales en el Cauca (IDEAM, 2006). ......................................... 68
Tabla 20. reas y porcentaje en Bosques por Zona Hidrogrfica. ............................................ 69
Tabla 21. Ecosistema Manglar presente en los municipios de la Costa Pacfica Caucana. ......... 70
Tabla 22. Especies con uso restringido. ................................................................................ 73
Tabla 23. Especies de mayor aprovechamiento. .................................................................... 73
Tabla 24. Complejos de Pramos en el departamento del Cauca por sub zona hidrogrfica. .... 74
Tabla 25. rea de Humedales por Zona Hidrogrfica. ............................................................ 78
Tabla 26. Rasgos Definitivos de los Ecosistemas Costeros. ..................................................... 80
Tabla 27. Caudal de agua concesionado por Direccin Territorial. .......................................... 83
Tabla 28. Oferta, demanda e ndices de uso del agua por subzona hidrogrfica. ..................... 85
Tabla 29. Demanda de Uso del agua subterrnea por sectores en el Departamento. ............... 88
Tabla 30. Corrientes hdricas reglamentadas por la CRC. ....................................................... 89

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 31. Inventario de vertimientos. ................................................................................... 92
Tabla 32. Programas de Uso y Ahorro eficiente del agua aprobados. ...................................... 93
Tabla 33. Empresas con permisos de emisiones atmosfricas. ............................................... 95
Tabla 34. No de Resolucin y vigencia grandes ladrilleras. ..................................................... 95
Tabla 35. Pequeas ladrilleras y tipo de combustible en los municipios de Puerto Tejada, Villa
Rica y Miranda en el Departamento del Cauca. ................................................................ 96
Tabla 36. Tipos de Fuentes Fijas. ......................................................................................... 96
Tabla 37. Equipos y tipo de combustible utilizado en el sector Industrial en el Departamento. 97
Tabla 38. Inventario de vehculos analizados en operativos de control. .................................. 99
Tabla 39. Infraestructura afectada por la ola inverna 2010-2011. ......................................... 102
Tabla 40. Caracterizacin ambiental de los vendavales presentados en el ao 2011. ............. 108
Tabla 41. Zonas Mineras Indgenas. ................................................................................... 111
Tabla 42. Subzonas Hidrogrficas del Departamento. .......................................................... 113
Tabla 43. Subzonas hidrogrficas de la Zona Hidrogrfica Alto Magdalena. ........................... 114
Tabla 44. Subcuencas de la zona Hidrogrfica Alto Magdalena. ........................................... 115
Tabla 45. Problemas ambientales Zona Alto Magdalena. ..................................................... 117
Tabla 46. Subzonas hidrogrficas de la zona hidrogrfica Cauca. .......................................... 120
Tabla 47. Subcuencas de la zona hidrogrfica Cauca............................................................ 121
Tabla 48. Principales afluentes de la cuenca o subzona hidrogrfica del rio Palo ..................... 122
Tabla 49. Problemas ambientales Zona Hidrogrfica Alta del Ro Cauca. ............................... 127
Tabla 50. Subzonas hidrogrficas de las Zonas Hidrogrficas Pata (Costa Pacfica) y Amarales
Dagua. ........................................................................................................................ 130
Tabla 51. Nombres cientficos de especies de fauna silvestre reportadas para el rea de
influencia de la zona. ................................................................................................... 135
Tabla 52. Problemas ambientales Pata (Costa Pacfica) y Amrales Dagua. ........................ 137
Tabla 53. Subzonas hidrogrficas de la zona hidrogrfica del Ro Pata. ................................. 139
Tabla 54. Subcuencas de la zona Pata. ............................................................................... 141
Tabla 55. Nombres cientficos de otras especies reportadas para el rea de influencia de la zona.
................................................................................................................................... 142
Tabla 56. Problemas ambientales zona hidrogrfica Pata. ................................................... 143
Tabla 57. Subzonas hidrogrficas de la Zona Hidrogrfica Alto Caquet. ................................147
Tabla 58. Subcuencas de la Zona hidrogrfica Alto Caquet. .................................................147
Tabla 59. Inventario de fauna encontrada en la zona hidrogrfica Alto Caquet. ................... 149
Tabla 60. Problemtica de la zona hidrogrfica Alto Caquet. .............................................. 151
Tabla 61. Subcuencas con Planes de Ordenacin y Manejo formulados en el marco del Decreto
1729 de 2002............................................................................................................... 152
Tabla 62. Visin Ambiental Regional "PGAR" 2013 - 2023 Por Regin o Zona Hidrogrfica. .... 161

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 63. Problemas ambientales que afectan al departamento del Cauca. .......................... 164
Tabla 64. Lneas Estratgicas del Plan de Gestin Ambiental y su relacin con las Polticas
Ambientales del Nivel Nacional. .................................................................................... 169
Tabla 65. Metas e indicadores de resultado para el cumplimiento del Objetivo No 7 de
Desarrollo Sostenible ................................................................................................... 171
Tabla 66. Relacin entre las lneas estratgicas del PGAR y las estrategias del Conpes 140 de
2011 para el cumplimiento de las metas del milenio al 2015........................................... 172
Tabla 67. Relacin entre las lneas estratgicas del PGAR y los ejes temticos abordados en el
documento Colombia II Centenario ............................................................................... 173
Tabla 68. Relacin entre el Componente Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 20102014
Prosperidad para todos y las Lneas estratgicas del Plan de Gestin Ambiental Regional
para el Cauca 2013-2023. ............................................................................................. 175
Tabla 69. Lneas Estratgicas del PGAR 2013-2013 y su relacin con los Programas Ambientales
del Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 .......................................................... 175
Tabla 70. Fortalezas de los escenarios estratgicos Fortalezas-Amenazas (FA) y FortalezasOportunidades (FO). .................................................................................................... 195
Tabla 71. Oportunidades de los escenarios estratgicos Debilidades-Oportunidades (DO) y
Fortalezas-Oportunidades (FO). .................................................................................... 196
Tabla 72. Debilidades de los escenarios estratgicos Debilidades-Oportunidades (DO) y
Debilidades-Amenazas (DA). ......................................................................................... 198
Tabla 73. Amenazas de los escenarios estratgicos Fortalezas-Amenazas (FA) y debilidadesAmenazas (DA). ........................................................................................................... 199
Tabla 74. Escenarios y orientaciones estratgicas para la gestin ambiental en el Departamento
del Cauca, en el marco del PGAR 2013 2023................................................................ 201
Tabla 75. Lnea estratgica de largo plazo 1. Gestin de los Ecosistemas Estratgicos, la
Biodiversidad y los Servicios Ecosistmico. .................................................................... 223
Tabla 76. Lnea estratgica de largo plazo 2. Gestin Integral del Recurso Hdrico ................. 225
Tabla 77. Lnea estratgica de largo plazo 3. Gestin del Riesgo y Cambio Climtico.............. 227
Tabla 78. Lnea estratgica de largo plazo 4. Gestin Ambiental Urbana, Regional y Sectorial 228
Tabla 79. Lnea estratgica de largo plazo 5. Proteccin y vigilancia de los recursos naturales y
del ambiente. .............................................................................................................. 230
Tabla 80. Lnea estratgica de largo plazo 6. Gestin ambiental en los territorios indgenas y de
las comunidades negras. .............................................................................................. 231
Tabla 81. Lnea estratgica de largo plazo 7. Cultura Ambiental y Participacin Comunitaria.. 232
Tabla 82. Lnea estratgica de largo plazo 8: Fortalecimiento de las capacidades institucionales.
................................................................................................................................... 233
10

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 83 Metas y requerimientos de financiacin de lneas estratgicas y lineas de proyectos del
PGAR 2013-2023. ......................................................................................................... 235
Tabla 84. Ejecucin presupuestal de ingresos 2000-2012......................................................247
Tabla 85. Comportamiento del recaudo de los ingresos aos 2000 a 2012. .......................... 248
Tabla 86. Ejecucin presupuestal ingresos corrientes. ......................................................... 250
Tabla 87. Ejecucin presupuestal recursos de capital. ......................................................... 251
Tabla 88. Ingresos en el ao 2012, discriminados por fuentes. ............................................. 251
Tabla 89. Ejecucin presupuestal recursos de la nacion252
Tabla 90. Ejecucin presupuestal gastos de personal comparativo 2000-2012. ..................... 253
Tabla 91. Ejecucin presupuestal gastos generales comparativo 2000-2012.......................... 254
Tabla 92. Ejecucin presupuestal de gastos comparativo 2000-2012. ................................... 255
Tabla 93. Ejecucin presupuestal transferencias corrientes comparativo 2000-2012. ............ 256
Tabla 94. Ejecucin presupuestal gastos de inversin comparativo 2000-2012. ......................257
Tabla 95. Rubros con las mayores diferencias entre valores apropiados y ejecutados, durante el
periodo 2000 2012. ................................................................................................... 258
Tabla 96. Fuentes ingresos de la C.R.C. ............................................................................... 259
Tabla 97. Destinacin de las rentas. ................................................................................... 261
Tabla 98. Alianzas estratgicas. ...........................................................................................267
Tabla 99. Proyeccin de ingresos 2013 2023. ....................................................................272
Tabla 100. Otras fuentes de financiacin del PGAR. ............................................................ 273
Tabla 101. Seguimiento especfico al comportamiento de los IMG segn los objetivos de
desarrollo sostenible .....................................................................................................276
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Jurisdiccin Territorial y Martima de la Corporacin en el Departamento del Cauca. 20
Figura 2. Ruta Metodolgica para la formulacin del PGAR. .................................................. 21
Figura 3. Grupos tnicos y reas protegidas del departamento del Cauca............................... 27
Figura 4. Localizacin de Grupos tnicos en el Departamento. ............................................... 34
Figura 5. Acceso a servicios pblicos, privados o comunales a nivel departamental. ................ 40
Figura 6. Sitios de disposicin final de los municipios del Departamento. ............................... 49
Figura 7. Cantidad anual de Respel por corriente de Residuos Slido- Lquido. ........................ 50
Figura 8. Cantidad anual de Respel por CIIU. Slido- Lquido. ................................................. 51
Figura 9. Cantidad anual de Respel aprovechada o valorizada slido - lquido. ....................... 52
Figura 10. Zonificacin Climtica del Departamento del Cauca. ............................................. 57
Figura 11. Mapa de Unidades de Paisaje del Departamento del Cauca ................................... 60
Figura 12. Mapa de Cobertura del suelo del departamento del Cauca. (Ao 2011). ................. 64
11

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Figura 13. Mapa Ecosistemas del departamento del Cauca. .................................................. 72
Figura 14. Representacin porcentual de los caudales de agua concesionados en las Direcciones
Territoriales. .................................................................................................................. 83
Figura 15. ndice de aridez para el departamento del Cauca. ................................................. 86
Figura 16. Modelo Hidrogeolgico bsico de la provincia Cauca-Pata. .................................. 88
Figura 17. Cargas Contaminantes Sectoriales. ...................................................................... 91
Figura 18. ndice de calidad del agua. .................................................................................. 91
Figura 19. Niveles de contaminacin PM. ............................................................................. 94
Figura 20. Niveles de contaminacin monxido de Carbono (CO). .......................................... 94
Figura 21. Mapa snico municipio de Popayn 2011. .......................................................... 100
Figura 22. Registro fotogrfico de eventos de remocin en masa, fenmeno de la nia 20102012. .......................................................................................................................... 103
Figura 23. No de Eventos registrados por Remocin en Masa 2012. ..................................... 104
Figura 24. No de eventos registrados por Remocin en Masa 2011. ..................................... 104
Figura 25. No de eventos registrados por remocin en Masa 2010....................................... 105
Figura 26. Registro fotogrfico de eventos de inundacin, ola invernal 2010-2012. ............... 106
Figura 27. Nmero de eventos de Inundacin 2012............................................................. 107
Figura 30: Ubicacin de ttulos mineros y solicitudes Vs Ecosistemas estratgicos del Cauca. . 110
Figura 31. Zonas y subzonas hidrogrficas del departamento del Cauca. .............................. 112
Figura 32. Zona hidrogrfica Alto Magdalena. ................................................................... 114
Figura 33. Zona hidrogrfica Alto Cauca. ........................................................................... 119
Figura 34. Variacin espacial y temporal del ICOMO en el Ro Cauca. ................................... 123
Figura 35. Variacin espacial y temporal del ICOSUS en el Ro Cauca.................................... 123
Figura 36. Variacin espacial y temporal del ICOMI en el Ro Cauca. .................................... 124
Figura 37. Zona hidrogrfica Pata (Costa Pacfica) y Amarales Dagua. ................................ 131
Figura 38. Nmero ms probable de coliformes totales. ...................................................... 132
Figura 39. Puntos de muestreo de calidad de aguas marino-costeras. .................................. 133
Figura 40. Zona Hidrogrfica Pata. ................................................................................... 140
Figura 42. Subcuencas hidrogrficas con planes de ordenacin y manejo formulados. .......... 153
Figura 43. Ejecucin Presupuestal de ingresos 2000-2012 ....................................................247
Figura 44. Total presupuesto de ingreso ............................................................................. 249
Figura 45. Comportamiento Ingresos Corrientes ................................................................. 250
Figura 46. Comportamiento Recursos de Capital................................................................. 251
Figura 47. Comportamientos Recursos de la Nacin ............................................................ 253
Figura 49. Comportamiento Gastos Generales .................................................................... 256
Figura 50. Comportamiento Transferencias Corrientes .........................................................257
Figura 51. Inversin durante el periodo 2000 a 2012. .......................................................... 258
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Cauca
PGAR 2013 - 2023
INTRODUCCIN
La gestin ambiental en el departamento del Cauca, ha estado precedida por una serie
de instrumentos normativos que prevalecen la planificacin de largo plazo que
responsablemente deben implementar las autoridades ambientales del Pas, en este
sentido en los ltimos 10 aos, de vigencia del PGAR que termina, fueron expedidos
los decretos 1200 de 2004 y 1640 de 2012, ambos con el propsito comn de permitir
un desarrollo social, econmico y cultural, basado en la preservacin y conservacin
de los recursos naturales, es decir en cierta medida contribuir al desarrollo sostenible
de las regiones, en particular y con escalas distintas en los territorios concebidos por
ambas normas. El departamento y la cuenca hidrogrfica.
De esta manera y luego de realizar un balance de ejecucin del PGAR 2002-2012 con
ejecuciones presupuestales por encima del 70% financiado casi exclusivamente por la
misma corporacin, y presenciar angustiosamente los efectos causados por la ola
invernal evidenciados en los ms recientes sucesos de inundaciones y deslizamientos
ocasionados por el fenmeno de la nia y en contraste, los periodos secos que han
generado desabastecimiento de agua, incendios y afectacin de actividades agrcolas
y pecuarias por el fenmeno del nio y que se vienen presentando cada vez con mayor
frecuencia e intensidad afectando habitantes e infraestructuras vulnerables.
Nos vemos en la obligacin de estar preparados para afrontar los nuevos retos que en
materia ambiental se avecinan, cuidando de que la institucin no sea vista nicamente
como sancionadora de normas ambientales sino volcar su accionar al liderazgo que el
sector ambiente demanda en cuanto al acompaamiento de los procesos de gestin
del desarrollo que actualmente se adelantan en el Departamento; en particular los
temas considerados en los recientes Conpes Cauca, Conpes Ro Cauca, Conpes Ro
Pez, Conpes Macizo (actualmente en construccin), contratos plan, programa de
consolidacin territorial, mesas de concertacin intertnicas, as como liderazgo en la
aplicacin y puesta en marcha de las polticas ambientales recientemente
estructuradas como gestin del recurso hdrico, gestin del riesgo y cambio climtico,
gestin ambiental urbana y sectorial, gestin de la biodiversidad entre otras.
Igualmente al reto de preservar los ecosistemas estratgicos, los recursos hdricos y la
biodiversidad asociada, considerada como una de las ms importantes del Pas, por lo
que representa nuestro insigne Macizo Colombiano, se debe preparar a la comunidad
en general para que conozcan los riesgos a los que estn expuestos, en particular
aquellos susceptibles de ocurrir en zonas de inters ambiental, para que desarrollen
acciones orientadas a la reduccin de su probabilidad y mitigacin de sus impactos, en
este sentido ser importante desarrollar un proceso permanente de concientizacin y
adaptacin al cambio y la variabilidad climtica, para lo cual la inclusin de estas
variables en los procesos de ordenacin ambiental del territorio y en especial en los
13

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Pomcas y los POT a implementar, se constituyen junto con la gestin ambiental urbana
y la gestin integral del recurso hdrico en las determinantes ambientales de mayor
jerarqua para que el proceso de desarrollo avance hacia la consolidacin de la regin,
privilegiando la conservacin de nuestro mayor tesoro constituido por la biodiversidad
que alberga y su diversidad tnica y multicultural.
El captulo uno (1) del presente Plan, identifica el marco general en el cual se basa la
planificacin ambiental regional, se relacionan los referentes normativos y de poltica
ambiental, los Lineamientos mundiales y nacionales que orientan la regulacin del
ejercicio de la autoridad ambiental y se presentan algunas generalidades del
departamento del Cauca. El captulo dos (2) presenta el proceso metodolgico
abordado para la construccin del documento PGAR en concordancia con lo
establecido en el decreto 1200 de 2004.
El captulo tres (3) presenta el diagnstico socioambiental del Departamento del Cauca,
donde puede apreciarse la situacin de las dimensiones socioculturales, econmicas
productivas y ambientales del departamento, terminando con una caracterizacin
ambiental de cada una de las cinco zonas hidrogrficas en que se circunscribe la
jurisdiccin de la corporacin.
El captulo cuatro (4) constituye el alma del instrumento de planificacin, presentan la
Orientacin estratgica que contempla el marco conceptual y los resultados de la
construccin de la visin de la gestin ambiental para el departamento al ao 2023, as
como la identificacin de las lneas estratgicas y lneas de accin operativas con su
debida armonizacin con las polticas ambientales del nivel internacional y nacional y
las metas y requerimientos de financiacin de las lneas estratgicas identificadas, las
cuales permitirn orientar la gestin ambiental del departamento durante los prximos
once (11) aos.
Los captulos cinco (5) y seis (6) presentan la gestin financiera donde pueden
apreciarse posibles fuentes de inversin identificadas para la implementacin de las
lneas estratgicas, las estrategias financieras a aplicar para su consecucin; as como
los mecanismos de seguimiento y evaluacin que se utilizarn para verificar el grado
de cumplimiento de cada una de ellas, respectivamente.
Se constituye el presente plan de Gestin Ambiental Regional, construido mediante un
proceso ampliamente participativo, en el aporte de los actores regionales hacia una
gran visin estratgica que permita un aprovechamiento y manejo racional de los
recursos naturales as como el impulso de las potencialidades que promueven el
desarrollo sostenible y en particular en un reto para la Corporacin Autnoma Regional
del Cauca, en calidad de primera autoridad ambiental como ente dinamizador de la
gestin ambiental del departamento.
14

Cauca
PGAR 2013 - 2023
1. MARCO GENERAL
1.1 MARCO NORMATIVO
El marco normativo ambiental en Colombia, especialmente en lo que se refiere a las
directrices especficas sobre los procesos de planeacin y ordenamiento del territorio
comienza de manera incipiente con la promulgacin del decreto 2811 de 1974 o cdigo
nacional de recursos naturales renovables y de proteccin al medio ambiente, que en
su : Artculo 1 establece: El ambiente es patrimonio comn, por lo tanto El estado y
los particulares deben participar en su preservacin y manejo, que son de utilidad
pblica e inters social al igual que la preservacin y manejo de los recursos naturales
renovables, tambin lo es.
Los objetivos principales del cdigo estn relacionados bsicamente con lograr la
preservacin y restauracin del ambiente y la conservacin, mejoramiento y utilizacin
racional de los recursos naturales renovables; prevenir y controlar los efectos nocivos
de la explotacin de los recursos naturales no renovables sobre los dems recursos y
finalmente regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la
administracin pblica, respecto del ambiente y las relaciones que surgen del
aprovechamiento y conservacin de sus recursos naturales.
Posteriormente la Constitucin Poltica de Colombia, introdujo el concepto de
desarrollo sostenible en el pensamiento nacional y con ello la planificacin del manejo
y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, garantizando la
sostenibilidad, la conservacin restauracin o sustitucin de los mismos, como base
para organizar una institucionalidad ambiental, desarrollada a travs de la ley 99 de
1993, mediante la cual se crea el ministerio de ambiente, se reordena el sector pblico
encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el sistema nacional ambiental SINA y se dictan otras
disposiciones.
No obstante la fortaleza de contar con una ley exclusiva para la reorganizacin de los
aspectos ambientales del pas, su verdadera utilidad solo tendra sentido al lograr
armonizar sus postulados con los planes de desarrollo departamental y municipal,
concebidos a partir de la ley 152 de 1994, o ley orgnica del plan de desarrollo cuyo
principal argumento establece: Artculo 1. La presente ley tiene como propsito
establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboracin, aprobacin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes de desarrollo, as como la
regulacin de los dems aspectos contemplados por el artculo 342, y dems normas
constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la planificacin.
Posterior a ello y fuertemente relacionada con el ordenamiento ambiental y por ende la
preservacin de los elementos constitutivos del espacio pblico y sus recursos
15

Cauca
PGAR 2013 - 2023
naturales asociados, se expide la ley 388 de 1997 cuyos propsitos principales se
establecen de la siguiente manera: 1. Armonizar y actualizar las disposiciones
contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas normas establecidas en la Constitucin
Poltica, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgnica de reas
Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental; 2. El
establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su
autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del
suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su
mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as
como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.
Estrechamente relacionado con los postulados de la ley citada anteriormente, se
encuentra la Ley 1454 de 2011 (LOT) La presente ley tiene por objeto dictar las normas
orgnicas para la organizacin poltico administrativa del territorio colombiano;
enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y
disposiciones de carcter orgnico relativas a la organizacin poltico administrativa del
Estado en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el
marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en
materia de ordenamiento territorial entre la Nacin, las entidades territoriales y las
reas metropolitanas y establecer las normas generales para la organizacin territorial.
En este sentido se constituye como poderosa herramienta de gestin para la suma de
esfuerzos compartidos en el rea de influencia limtrofe entre dos o ms jurisdicciones
de CARS, lo establecido en el artculo 9 de la citada Ley: El Gobierno Nacional
promover la asociacin de las Corporaciones Autnomas Regionales, CAR, para
disear y ejecutar programas de proteccin ambiental y en especial de cuidado de las
zonas productoras de agua para que con recurso de esta se puedan proteger
ecosistemas estratgicos y desarrollar programas de mitigacin de riesgo. En
desarrollo de esta tarea, las Corporaciones Autnomas Regionales podrn hacer
inversin por fuera de su jurisdiccin en cumplimiento de los convenios adelantados
entre las mismas.
Subsidiarios con los principios de las leyes anteriormente mencionadas, e impulsados
por los efectos de la ola invernal 2010-2011, se dicta en el Pas la ley 1523 de 2012,
fundamental en la construccin de nuevas propuestas de planificacin territorial y
sectorial, en ella se adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y
se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre. Se reconoce que
la gestin del riesgo se constituye en una poltica de desarrollo indispensable para
asegurar la sostenibilidad, intrnsecamente asociada con la planificacin del desarrollo
seguro, con la gestin ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno
y la efectiva participacin de la poblacin. En ese mismo ao y conservando su
estrecha relacin con el ordenamiento territorial ambiental, se promulga el decreto
1640 de 2012 (derogatorio de los decreto 1729 y 1604 de 2002) por medio del cual se
16

Cauca
PGAR 2013 - 2023
reglamentan los instrumentos para la planificacin, ordenacin y manejo de las
cuencas hidrogrficas y acuferos, y se dictan otras disposiciones en el Pas.
La gestin ambiental y del ordenamiento territorial esta hoy regida por un marco de
buen gobierno que se renueva desde la expedicin de la ley 872 de 2003, la cual crea
el sistema de gestin de la calidad para las entidades del Estado, y su decreto
reglamentario 4110 de 2004, que adopt la norma tcnica de calidad NTCGP 1000 que
determina los requerimientos y requisitos mnimos para establecer, implementar y
mantener un sistema de gestin de la calidad en las entidades pblicas obligadas; en
este sentido se han dictado una serie de normas y medidas tales como el decreto 1599
de 2005 el cual determina la estructura y medidas necesarias para establecer,
documentar e implementar un modelo estndar de control interno en las entidades;
Recientemente fue expedido el decreto 2482 de 2012, por el cual se establecen los
Lineamientos generales para la integracin de la planeacin y la gestin en las
entidades pblicas con el fin de reorganizar todas las normas referentes con las
polticas de buen gobierno, trasparencia y gestin eficiente tales como las relacionadas
con ley anti trmites, gobierno en lnea, polticas del plan de desarrollo administrativo,
MECI, calidad entre otras.
El ejercicio de planificacin y gestin ambiental, se encuentra ntimamente ligado a
nuestro ordenamiento jurdico. Por ello, se considera pertinente, sealar unas normas
de referencia, ligadas a las competencias y funciones de las autoridades ambientales,
en especial el decreto 1200 de 2004 por medio del cual se determinan los instrumentos
de planificacin ambiental de las corporaciones autnomas regionales (entre ellos el
Plan de Gestin Ambiental Regional -PGAR), el Plan de Accin y el Presupuesto Anual
de rentas y Gastos de las Corporaciones y se dictan otras disposiciones.
El PGAR, facilita la articulacin programtica del Sistema Nacional Ambiental -SINA,
en el mbito sectorial y territorial, contribuyendo a la sostenibilidad del desarrollo, a
travs de la definicin de una visin de futuro (prospectiva) construida por los actores
regionales involucrados en el proceso. Este instrumento considera las dinmicas
socioeconmicas, polticas, culturales y naturales, como fundamento para generar
cambios que le permitan a la regin:
Articular procesos de gestin y planificacin entre los sectores sociales,

institucionales y gremiales.
Ser facilitadora en la resolucin de conflictos ambientales regionales.
Fortalecer la capacidad de decisin, gestin y accin social hacia procesos de
desarrollo sostenible.
Establecer acuerdos que faciliten la conduccin de procesos.
Superar los lmites administrativos y financieros que tradicionalmente han
restringido su capacidad de interaccin y sinergia con el Sistema Nacional de
Planificacin.
17

Cauca
PGAR 2013 - 2023
En este orden de ideas, el marco normativo ambiental y de polticas ambientales que
orientar la implementacin y puesta en marcha del Plan de Gestin Ambiental
Regional 2013-2023, se relaciona en los anexos 01 y 02 del presente documento como
consulta adems de la amplia normatividad y poltica ambiental existente en el Pas.
1.2 GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO
1.2.1 Localizacin y extensin
El Departamento del Cauca est ubicado entre las coordenadas geogrficas 058 54 y
3 19 4 de latitud Norte y los 75 47 36y 77 5 7 5 de longitud Oeste, en el
Suroccidente de Colombia; posee una superficie de 3.122.284 Ha., ubicndolo en la
doceava posicin en tamao, con relacin al resto de los departamentos del pas.
El departamento del Cauca limita al Norte con el Valle del Cauca, al Noreste y Este con
los departamentos de Tolima y Huila respectivamente, al Sureste con Caquet y
Putumayo; al Sur con Nario y al Occidente con el Ocano Pacfico, donde se ubican
las islas de Gorgona y Gorgonilla, en jurisdiccin del municipio de Guapi.
1.2.2 Situacin geogrfica
En el nudo de los Pastos (Territorio nariense), la cordillera de los Andes se bifurca en
dos ramales, la cordillera occidental y central y ms hacia el norte, en el Macizo
Colombiano o Nudo de Almaguer, ubicado dentro del departamento del Cauca, se
desprende la cordillera oriental de la central. El complejo sistema orogrfico asociado a
las condiciones climticas, edafolgicas e hidrogrficas contribuye a la importancia del
departamento en el aspecto ecolgico y biogeogrfico regional, siendo el Cauca uno de
los ms biodiversos de Colombia y privilegiado por su disponibilidad de recursos
naturales. Adems, posee gran variedad de ecosistemas estratgicos que estn
protegidos por ley, a travs de las instituciones ambientales de carcter regional y
nacional con el fin de mantener la biodiversidad mediante programas de manejo
sostenible y estableciendo reas de conservacin, proteccin y regulacin de normas,
entre otros. Sin embargo; por la fuerte intervencin antrpica, muchas reas de inters
ambiental y especies endmicas estn siendo fuertemente amenazadas y se
encuentran en va de extincin.
De acuerdo con el Sistema Nacional Ambiental (SINA) el pas se ha dividido en 14
regiones, de las cuales tres (3) se ubican parcialmente en el Cauca (Tabla 1).
Desde el punto de vista poltico administrativo, el Departamento se encuentra dividido
en 42 municipios (Tabla 2).
18

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 1. Regiones SINA del departamento del Cauca.

Regiones SINA con
cobertura en el Cauca
Sur Andina
Pie de Monte Amaznico
Pacfica
Ubicacin
Valle medio del Ro Cauca, macizo colombiano, ncleo piloto
de gestin cultural (Yanacona) y enclave xeroftico del Pata.
Piedemonte Caquet (zona sur) y Bota Caucana (reserva
forestal Mocoa y reserva forestal medio Putumayo).
La CRC considera como Ecoregin el corredor de
conservacin Naya, sector Munchique- Pinche, el rea de
manejo integral de las zonas costeras de las bocanas de
Guapi Iscuand y la cuenca hidrogrfica del Ro Naya.
Tabla 2. Municipios del departamento del Cauca.

Popayn
Florencia
Padilla
Almaguer
Guachen
Pez
Argelia,
Guapi
Pata
Balboa
Inz
Piamonte
Bolvar
Jambal
Piendam
Buenos Aires
La Sierra
Puerto Tejada
Cajibo
La Vega
Purac
Caldono
Lpez de Micay
Rosas
Caloto
Mercaderes
San Sebastin
Corinto
Miranda
Santander de Quilichao
El Tambo
Morales
Santa Rosa
Silvia
Sotar
Surez
Sucre
Timbiqu
Timbo
Toribio
Totor
Villarrica
1.2.3 Jurisdiccin territorial y maritima de la corporacin

La Corporacin, de acuerdo con lo establecido en la ley 1450 de 2011 (ley del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014) debe atender adicional a la plataforma continental,
el rea martima comprendida entre la lnea de costa y una lnea paralela a sta,
ubicada a 12 millas nuticas, es decir el equivalente a 433.259 hectreas de plataforma
martima sobre la costa de los municipios de Guapi, Lpez de Micay y Timbiqu; Si se
suma a lo anterior, el rea jurisdiccional de los 42 Municipios (3.122.284 has) y se
excluye el rea de los seis (6) parques nacionales naturales (Nevado del Huila, Purac,
Doa Juana, Munchique, Gorgona y Churumbelos) correspondientes a 323.106
hectreas, el rea martimo y continental jurisdiccional de la CRC en el departamento
del Cauca, ser de 3.232.437 hectreas (Figura 1).
19

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Figura 1. Jurisdiccin Territorial y Martima de la Corporacin en el Departamento del

Cauca.
Fuente: Oficina Asesora de Planeacin CRC.
20

Cauca
PGAR 2013 - 2023
2. METODOLOGA
Teniendo en cuenta que el Artculo 5 del decreto 1200 establece los componentes que
deber contener la estructuracin del Plan de Gestin Ambiental Regional, los cuales
se resumen en un diagnstico ambiental, una visin ambiental para el desarrollo
regional, la definicin de lneas estratgicas y los instrumentos de seguimiento y
evaluacin; la corporacin defini la siguiente ruta metodolgica para la estructuracin
de dicho instrumento:
2.1 PRESENTACIN Y APROBACIN DE LA RUTA METODOLGICA POR EL
COMIT DE DIRECCIN
Dentro de las competencias y responsabilidades asignadas, la Oficina Asesora de
Planeacin, socializ al Comit de Direccin, la ruta metodolgica (Figura 2) que
contiene los componentes a desarrollar en el proceso de formulacin del Plan de
Gestin Ambiental Regional de acuerdo con las exigencias del artculo 5 del decreto
1200 de 2004; para lo cual prioriz la necesidad de conformar un equipo tcnico con
sus respectivos coordinadores en lneas temticas como: Agua y saneamiento bsico,
gestin del riesgo, aire, bosques, fauna, licencias ambientales, suelos, minera,
seguimiento, proteccin y control, ordenamiento ambiental territorial, ecosistemas
estratgicos, educacin ambiental, comunicaciones y sistemas de produccin
(mercados verdes y produccin limpia); de igual forma consider importante la
participacin de las Direcciones Territoriales, el Sistema de Informacin Ambiental, y los
procesos de apoyo misional como Gestin Jurdica, Administrativa y Financiera.
Figura 2. Ruta Metodolgica para la formulacin del PGAR.
21

Cauca
PGAR 2013 - 2023
2.2 CONFORMACIN DEL EQUIPO COORDINADOR Y TCNICO

A travs de la resolucin 2485 del 8 de agosto de 2012, se conformaron los equipos
tcnicos, se designaron sus coordinadores y se establecieron responsabilidades en la
formulacin del Plan. Estos equipos desarrollaron acciones encaminadas a la
estructuracin de los cuatro componentes metodolgicos exigidos en el artculo 5 del
decreto 1200: Diagnstico Ambiental, Visin Ambiental para el Desarrollo Regional,
lneas estratgicas e instrumentos de seguimiento y evaluacin.
2.3 REVISIN Y SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN SECUNDARIA
En la Tabla 3 se relacionan las actividades realizadas y los productos generados por el
equipo coordinador en la revisin y sistematizacin de la informacin secundaria.
2.4 TALLERES REGIONALES PARA LA IDENTIFICACIN DE LA SITUACIN
AMBIENTAL
DEL
DEPARTAMENTO
(PROBLEMAS,
CAUSAS
Y
POTENCIALIDADES)
Aplicando metodologas rpidas de planificacin, teniendo como referencia espacial la
zona hidrogrfica, y en cumplimiento del requisito de participacin de actores en la
formulacin del PGAR, se realizaron ocho seminarios - taller con la participacin de los
actores sociales, institucionales y gremiales presentes en la jurisdiccin de las
Direcciones Territoriales de la corporacin (Tabla 4).
Tabla 3. Revisin Informacin secundaria.
Actividad
Producto
Requerimiento
Construccin de la matriz
comparativa
entre
lneas
estratgicas del PGAR y los
programas del Plan de Accin
(PA)
Matriz comparativa entre

lneas
estratgicas
y
programas del Plan de
Accin, construida.
Informes ejecucin PAs,

documentos de polticas
ambientales,
informacin
lnea base ambiental.
Balance del PGAR que refleja

el grado de cumplimiento, de la
aplicacin y desarrollo de las
lneas
estratgicas
con
respecto a la ejecucin de los
Planes
de
Accin
correspondiente a su vigencia.
Documento que contiene

la
relacin
con
los
proyectos y/o acciones
ambientales
ms
relevantes
ejecutadas
durante el periodo 20022012 a travs de los tres
PA contenidos en el
PGAR respectivo.
Participacin
funcionarios
del Equipo Tcnico, de
acuerdo a instrucciones e
instrumentos entregados por
el Equipo Coordinador.
22

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Actividad
Producto
Requerimiento
Revisin
de
polticas
ambientales del nivel mundial y
nacional.
Documento
Polticas
ambientales del nivel
mundial y nacional a
incorporar en el PGAR.
Documentos
ambientales.
Revisin
del
componente
ambiental de los documentos
de planificacin territorial: del
orden nacional, departamental
y municipal.
Matrices
debidamente
sistematizadas.
Plan Nacional de Desarrollo,

Documentos CONPES, Plan
Departamental
de
Desarrollo,
Planes
Municipales de Desarrollo,
POTS Municipales, Planes
de grupos tnicos.
Inventario y Actualizacin de
informacin socio ambiental
(Lnea base del departamento
por cada una de las cinco
cuencas o zonas hidrogrficas).
Lnea base actualizada y

sistematizada, en texto y
cartografa.
Documento Cauca visin

2032
e
informacin
actualizada reportada por
responsables temticos.
Revisin
de
documentos
levantados
internamente
(ejercicios
de
planificacin
institucional y corporativa).
Documento de anlisis
debidamente
sistematizado
sobre
ejercicios de planificacin
institucional
y
corporativos.
Ejercicios de planificacin:
DOFAS con el contexto
estratgico de la corporacin
2012-2015,
diagnstico
socio
ambiental
y
prospectivo, entre otros.
de
polticas
Tabla 4. Programacin talleres regionales del PGAR 2013-2023.

Direccin Territorial
Pata
Macizo Colombiano
Norte
Lugar
El Bordo
La Vega
Santander de Quilichao
Piamonte amaznico
Pacfico
Piamonte
Guapi
Popayn
Centro
Piendam
Tierradentro
Inz
Fuente: Oficina Asesora de Planeacin -CRC
Fecha
5 y 6 de Septiembre
5 y 6 de Septiembre
5 y 6 de Septiembre
12 y 13 de Septiembre
4 y 5 de Octubre
Con la informacin de primera mano obtenida en los talleres, se procedi a agrupar por
recursos y/o ejes temticos, cada uno de los problemas identificados con sus causas
ms relevantes y se construy a partir de aqu, los escenarios ambientales actuales
(ao 2012). Igualmente fueron identificados los aspectos positivos (potencialidades) de
cada regin o zona hidrogrfica, apoyndose en la aplicacin de la metodologa meta
Plan (Utilizacin de tarjetas)
23

Cauca
PGAR 2013 - 2023
2.5 VISIN AMBIENTAL REGIONAL.

Con la ayuda de los aspectos positivos y/o potencialidades identificadas para cada una
de las regiones o zonas hidrogrficas, se construyeron los escenarios ambientales
deseados con horizonte al 2023, para cada uno de los problemas identificados;
definiendo incluso los actores del desarrollo regional que de alguna u otra forma, de
acuerdo con su misin institucional, estn comprometidos con la bsqueda de
soluciones conjuntas y concertadas a dichos problemas.
En el consenso del escenario deseado por problema, adems de la informacin
cuantitativa y cualitativa disponible, se tuvo en cuenta los anlisis de coyuntura y de
tendencias sobre dinmicas polticas y socio econmicos que pueden incidir positiva o
negativamente sobre cada problema.
Posteriormente y mediante trabajo en grupo, se procedi a elaborar la visin ambiental
regional que cada grupo consider, partiendo de la siguiente pregunta: Cmo sera el
futuro ambiental de nuestra regin si entre todos compartimos esfuerzos para superar
los problemas existentes hoy da? Por ltimo y en plenaria con el fin de establecer
consensos, se construy una sola visin ambiental para cada zona o regin
hidrogrfica.
Con los insumos anteriormente descritos, el equipo Tcnico coordinado por la Oficina
Asesora de Planeacin realiz un taller en donde se estructur la Visin Ambiental
Regional para el departamento del Cauca al ao 2023.
2.6 ENFOQUE DE MARCO LGICO PARA LA DEFINICIN DE LAS LINEAS
ESTRATGICAS DE LARGO PLAZO Y DE LAS LNEAS DE ACCIN
OPERATIVAS.
Con la informacin de los diagnsticos y anlisis institucionales y los problemas y
causas identificados en los talleres regionales, los equipos coordinador y tcnico
construyeron rboles de problemas y rboles de objetivos, apoyndose en la
metodologa meta plan, de la cual se vale el enfoque de marco lgico. En total se
procesaron 101 problemas ambientales especficos que al agruparlos temticamente,
en la lgica de causa - efecto, se consolidaron en 18 problemas centrales (Tabla 63).
Los resultados del ejercicio de construccin de rboles de problemas se aplicaron en la
construccin de los escenarios estratgicos de largo plazo y operativos, de obligatoria
consideracin en la planificacin y el desarrollo de acciones en el corto y mediano
plazo.
24

Cauca
PGAR 2013 - 2023
2.7
ANALISIS DOFA (FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES

AMENAZAS)
PARA
LA
CONSTRUCCIN
DE
ESCENARIOS
ORIENTACIONES SOBRE LNEAS DE ACCIN OPERATIVAS.
Y
Y
Los conceptos y la metodologa del anlisis DOFA se aplicaron en la construccin de

los escenarios y orientaciones complementarias a los resultados del marco lgico, en
cuanto a la definicin de lneas de accin para la operativizacin del PGAR en el corto,
mediano y largo plazo.Igualmente los escenarios y las orientaciones del anlisis DOFA
se constituyen en insumo para los ajustes, mejoras o nuevos desarrollos durante la
ejecucin del Plan, al ser considerada este como una herramienta dinmica.
En el Anlisis DOFA se tuvo en cuenta y se incluy bsicamente tres (3) insumos, a
saber:
a) Los resultados de los diferentes estudios de contexto interno-externo y externo
realizados por la CRC, previamente,
b)
Los problemas ambientales definidos mediante diagnsticos ambientales

institucionales y los talleres regionales, homologndolos al concepto de Debilidades
y Amenazas,
c) los resultados del anlisis de contexto interno y externo realizado el 31 de mayo de

2013 por la CRC, con la participacin de actores institucionales, de universidades,
organizaciones de la sociedad civil y personalidades con reconocimiento nacional
por su gestin ambiental.
En el numeral 4. Orientacin Estratgica, se presenta el marco conceptual y el
resultado de la aplicacin del Anlisis DOFA.
25

Cauca
PGAR 2013 - 2023
3. DIAGNSTICO SOCIOAMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO

DEL CAUCA
El diagnstico sociambiental del departamento se compone de tres descripciones, la
dimensin sociocultural , donde se describen aspectos relacionados con la dinmica
poblacional, cultura, etnias y la dinmica urbano regional; la dimensin econmica,
donde se mencionan aspectos relacionados con la economa de la regin y la
produccin a nivel departamental, y por ltimo la dimensin ambiental, en la cual se
hace mayor nfasis en los aspectos biofsicos enfocado al estado actual de los
recursos naturales del departamento.
3.1 DIMENSIN SOCIOCULTURAL.
3.1.1 Dimensin sociocultural.
El documento Visin Cauca 2032 plantea como en un mundo tan competitivo como el
actual, resulta de vital importancia contar con una visin amplia que contemple en todo
momento el gran capital cultural que posee una regin como el Cauca, multitnica y
multidiversa, que se traduce en el hecho de tener territorios indgenas con gran
potencial turstico (Tierradentro, Silvia, San Andrs de Pisimbal, entre otros)
aportando este aspecto positivamente a la productividad y al desarrollo regional.
Es importante reconocer que en el territorio confluyen riquezas naturales y culturales,
representadas en la diversidad tnica del departamento. En la Figura 3, se observa
como la porcin del territorio del Cauca que hace parte de la zona de Reserva Forestal
del Pacfico, no solo es importante por sus especies endmicas y biodiversidad, sino
por albergar comunidades indgenas y la mayor parte de la poblacin afrocolombiana
del Cauca. En cuanto a la zona de reserva forestal central, cuenta con Parques
Nacionales Naturales como el Nevado del Huila y Purac, as como con importantes
concentraciones de resguardos indgenas.
3.1.2 Poblacin y Dinmica Demogrfica.
El tamao de la poblacin y su crecimiento han sido objeto de mltiples estudios
debido a su estrecha relacin con factores socio-econmicos como el empleo, la
produccin y el bienestar. Es de conocimiento general, por ejemplo, que si la poblacin
de un pas crece ms rpidamente que la produccin total, el resultado ser una
reduccin en la porcin del producto asignada a cada individuo. En otras palabras,
cada individuo tendr menos recursos disponibles y por lo tanto menores niveles de
bienestar (1).
1
PEREZ. Gerson J. Dinmica demogrfica y desarrollo regional en Colombia. Cartagena de Indias. 2006.
26

Cauca
PGAR 2013 - 2023
La poblacin del departamento por municipios (Tabla 5.), de acuerdo con las
proyecciones DANE para el ao 2012, asciende a 1.342.650 habitantes, de los cuales
528.306, equivalente al 39%, se ubican en las cabeceras municipales, evidenciando un
departamento con predominio de poblacin rural.
Figura 3. Grupos tnicos y reas protegidas del departamento del Cauca.
Fuente Sistema de informacin Ambiental CRC 2013.
27

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 2. Poblacin del Departamento por municipios ao 2012.

MUNICIPIO
Popayn
Almaguer
Argelia
Balboa
Bolvar
Buenos Aires
Cajibo
Caldono
Caloto
Corinto
El Tambo
Florencia
Guachen
Guapi
Inz
Jambal
La Sierra
La Vega
Lpez
Mercaderes
Miranda
Morales
Padilla
Pez
Pata
Piamonte
Piendam
Puerto Tejada
Purac
Rosas
San Sebastin
Santander de
Santa Rosa
Silvia
Sotar
Surez
Sucre
Timbo
Timbiqu
Toribio
Totor
Villa Rica
TOTAL
TOTAL
CABECERA
RESTO
270.340
21.077
25.983
24.967
44.350
30.493
36.596
32.365
17.536
30.705
47.053
6.095
19.696
29.463
29.512
16.574
10.707
43.799
19.961
17.937
37.592
25.406
8.010
33.904
35.216
7.241
40.558
45.241
15.213
13.058
13.559
89.267
10.182
31.732
16.548
18.809
8.888
32.628
21.285
28.253
19.247
15.604
1.342.650
240.218
1.623
3.727
7.129
5.275
2.289
1.680
1.421
4.480
12.646
6.515
1.364
4.953
17.769
2.222
1.148
1.487
3.065
5.255
4.935
26.337
1.572
4.083
2.710
12.899
600
14.015
39.885
1.724
1.640
1.195
48.977
1.814
4.218
364
3.588
1.457
12.591
3.982
1.750
1.737
11.967
528.306
30.122
19.454
22.256
17.838
39.075
28.204
34.916
30.944
13.056
18.059
40.538
4.731
14.743
11.694
27.290
15.426
9.220
40.734
14.706
13.002
11.255
23.834
3.927
31.194
22.317
6.641
26.543
5.356
13.489
11.418
12.364
40.290
8.368
27.514
16.184
15.221
7.431
20.037
17.303
26.503
17.510
3.637
814.344
Fuente: Censo 2005 y proyecciones de poblacin DANE, 2012.
28

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Como se observa en la tabla anterior, de acuerdo al censo DANE 2005 proyeccin

2012, la distribucin espacial de la poblacin Caucana mantiene un patrn
predominantemente rural del 60.1% de la poblacin total; solamente 6 municipios
tienen primaca de poblacin urbana: Popayn, 88.7%; Puerto Tejada, 88.1%; Villa
Rica, 76.2%, Miranda, 69.5%; Guapi, 60%; y Santander de Quilichao con 54.2%;
Padilla, que tena primaca urbana en el ao 2005, aparece en las proyecciones de
poblacin a 2012, con 49% de la poblacin en rea rural.
De acuerdo con el DANE, la dinmica demogrfica en el Cauca, se encuentra en una
etapa intermedia de transicin, caracterizada por una tasa de fecundidad y mortalidad
controladas, aunque superiores al promedio nacional (2,66 y 6,72 frente a 2,35 y 5,8
por mil respectivamente) (Tabla 6).
Tabla 3. Indicadores de demografa en el departamento del Cauca.
Variable
Dato
Poblacin total del departamento

Tasa de Fecundidad
Tasa de Mortalidad
Esperanza de vida
Migracin
Nmero de personas expulsadas entre 2005 y 2010
1.342.650 habitantes
2.66 %
6,72 %
71.89 aos
5.01 % de habitantes por ao
77.664 personas
Nmero de personas recibidas entre 2005 y 2010
60.810 Personas
rea del departamento respecto al Pas
3.118.400 hectreas (2.57%)
Por otro lado la transicin demogrfica est estrechamente asociada con la transicin
urbana, presente en el aumento de la urbanizacin y en cambios del patrn de
desplazamiento territorial que en el departamento alcanza dimensiones crticas al tanto
de considerar al departamento como expulsor neto, con una tasa que triplica el
promedio nacional y son expresadas en los siguientes hechos.
El nmero total de personas expulsadas entre 2005-2010 ascendi a 77.664

personas
El 40% de la poblacin desplazada se origin en cinco municipios: Argelia, El
Tambo, Pata, Bolvar y Balboa.
Ese volumen de poblacin en situacin de desplazamiento equivale al 10% del total
de la poblacin rural.
Las mayores concentraciones de la poblacin del Departamento se ubican,

principalmente, en Popayn y en el Valle del Ro Cauca al norte y centro de la regin.
29

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Los municipios con mayor densidad de poblacin son Puerto Tejada (577.6 hab/km
cuadrado) y Popayn (461.1 hab/km cuadrado). En el suroriente del departamento se
destacan los municipios de Bolvar (80.7 hab/km cuadrado), Almaguer (67.7 hab/km
cuadrado) y la Vega (62.6 hab/km cuadrado), en donde sus actividades productivas se
centran en la siembra de caf, frutales y cultivos de uso ilcito.
Por otro lado, el Departamento entre 2010 y 2011 registra una disminucin de 3,1
puntos porcentuales de la incidencia de la pobreza nacional; el cual para el 2011 a
nivel nacional alcanz una incidencia de 34,1%, en las cabeceras 30,3% y en resto
46,1%. Segn el Dane, el nivel de pobreza en Colombia mejor en 2011, con respecto
a 2010: de los 46 millones de colombianos, 15 millones 642 mil personas (34,1 por
ciento de la poblacin) son pobres y 4 millones 744 mil personas (10,6 por ciento)
estn en condiciones de pobreza extrema o en condiciones de indigencia.
El ndice de NBI del Cauca es el dcimo ms alto de toda Colombia y est muy por
encima del promedio nacional. Si consideramos la posicin del Departamento por su
NBI rural hay una mejora, ya que es el treceavo Departamento con ms alto NBI de
Colombia; al comparar los NBI de las zonas urbanas, el Cauca ocupa el puesto 20
entre los mayores del pas.
3.1.3 Educacin.
La educacin en el Cauca en la dcada de los noventa avanz significativamente en
cobertura, oportunidades y calidad. La educacin oficial en el departamento represent
aproximadamente 89% de la cobertura total, mientras la educacin privada represent
el 11% restante; pero a pesar de los avances logrados en la ampliacin de la cobertura
educativa, en los distintos niveles subsistan problemas en cobertura, infraestructura y
calidad, particularmente en las zonas rurales y reas urbanas marginales.
Sin embargo, aunque el sistema de educacin en el Cauca ha incrementado su
cobertura en los ltimos aos de manera importante (Tabla 7), siguen prevaleciendo
situaciones de atraso en contenidos, formas y procesos; manteniendo situaciones de
exclusin y desintegracin, por lo que an es necesario articular esfuerzos entre el
estado y la academia, para que la oferta educativa responda a las necesidades
sociales e individuales del Departamento.
Segn las estadsticas de la secretaria de educacin del departamento del Cauca,
reportadas en el documento Visin Cauca 2032, la tasa de analfabetismo para el
Cauca en mayores de 15 aos para el 2009 fue de 10,86%, dado el impacto de las
polticas gubernamentales en este aspecto, aunque sigue siendo mayor al promedio
nacional que se ubica en un 9,6% segn estadsticas del Ministerio de Educacin
Nacional.
30

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 4. Indicadores de educacin Cauca-Colombia 2005, 2008 y 2009.

Periodo
2008
2005
Indicador
2009
Cauca
(%)
Nacional
(%)
Cauca
(%)
Nacional
(%)
Cauca
(%)
Nacional
(%)
Tasa analfabetismo ms
de 15 aos
8.90
6.70
11.91
6.62
10.86
ND
Preescolar
66.46
95.42
73.08
94.02
77.70
90.77
Primaria
133.63
118.09
133.91
120.07
138.79
121.32
Secundaria
78.72
88.97
86.30
97.98
94.00
102.02
Media
43.88
64.90
51.60
71.30
62.05
75.76
ND
ND
74
ND
66
ND
Tasa de
cobertura
bruta
Tasa de escolaridad
Fuente: Secretaria de Planeacin, departamento del Cauca, con datos del Ministerio de Educacin Nacional* y
Secretaria de Educacin Departamental, 2011. Visin Cauca 2032.
3.1.4 Salud.
Los indicadores en seguridad social del Cauca se concentran en el porcentaje de
afiliaciones al rgimen contributivo y subsidiado en que se encuentra la poblacin;
segn el DANE para el 2009, en rgimen contributivo se encontraban 230.388
personas y en rgimen subsidiado 910.339 personas (Tabla 8).
Tabla 5. Indicadores de salud Cauca-Colombia 2005, 2008 y 2009
Indicador
Poblacin en rgimen
contributivo
Poblacin en rgimen
subsidiado
Mortalidad infantil x
1000 nacidos vivos
2005
Cauca
Nacional
Periodo
2008
Cauca Nacional
Cauca
415.860
15.533.582
341.588
ND
230.388
ND
678.644
18.581.410
891.193
ND
910.339
ND
49.22 %
22.25 %
47.60 %
20.60 %
45.09 %
20.13 %
2009
Nacional
Fuente: Secretaria de Planeacin, departamento del Cauca, con datos del DANE y la Secretaria de Salud.
Departamental 2011 Visin Cauca 2032
Segn informe oficial de la Secretara Departamental de Salud del Cauca ao 2014, En

un 95 por ciento se encuentra asegurada la poblacin del Departamento del Cauca, en
materia de salud, dentro de los regmenes subsidiado y contributivo. El aseguramiento
en salud-- de acuerdo con los regmenes subsidiado y contributivo, se encuentra en el
94.91% en el Departamento lo cual se ha logrado con la asistencia tcnica
31

Cauca
PGAR 2013 - 2023
personalizada para la depuracin de la base de datos nica de afiliados administrada
por el consorcio SAYP 2011.
En parte del informe trasciende que se trabaj arduamente en la sensibilizacin a los
Alcaldes y Secretarios de Salud Municipales sobre las responsabilidades y
competencias de los Entes Territoriales en Inspeccin, Vigilancia del sistema general
de salud, a la vez que se logr el mejoramiento de la Red de prestadores del servicio
en los diferentes niveles de atencin, lo cual garantiza a los usuarios del departamento
del Cauca, la oportunidad y el acceso a la atencin en salud.
Las estrategias adoptadas para promocionar la afiliacin al rgimen contributivo y evitar
la evasin del pago del servicio, a personas y usuarios con capacidad de hacerlo, tuvo
como resultado el mejoramiento de las finanzas, a la vez que se disminuy los estados
de cartera entre municipios y las EPS por un valor 4.483 millones de pesos, lo cual
gener ingresos a la red del departamento por valor de 3.946 millones de pesos a
travs del giro FOSYGA.
Otro aspecto importante es la mortalidad infantil, que segn el Censo de 2005 del
DANE, por cada 1.000 nios, en el Cauca fallecen 49, mientras que para Colombia
fallecen 22, resultado por encima del promedio nacional, como consecuencia de las
precarias condiciones de nutricin. Estos resultados han tenido una disminucin poco
significativa para el ao 2008 pasando a 47 nios en el Cauca y 20 para Colombia y
para el 2009, el Cauca disminuye a 45 nios mientras que para Colombia persiste en
20 menores. (Visin Cauca 2032). Los municipios con ms altas tasas de mortalidad en
menores de 5 aos son: Timbiqu, Pez y La Vega con niveles cercanos a 50 muertes
por mil nacidos vivos; en menores de un ao Guapi, Piamonte, Argelia y Santa Rosa
con tasas superiores a 70 muertes por cada mil nacidos vivos.
Las condiciones sociales mencionadas, se traducen en una menor calidad de vida de
los Caucanos, en particular de los que habitan en la zona rural. Gran parte de esta
poblacin, se encuentra asentada en las reas de mayor potencialidad ambiental. Si
bien sta circunstancia le brinda mejores condiciones de vida desde otra perspectiva
del desarrollo, lo cierto es que no ha superado las condiciones de pobreza.
3.1.5 Cultura y Etnias.
El departamento del Cauca constituye el 2,57% del territorio nacional y se encuentra
poblado por tres (3) grupos tnicos correspondientes a indgenas, afrodescendientes y
mestizos. La poblacin mestiza se encuentra distribuida por todo el departamento,
principalmente en un corredor que atraviesa la parte central; los asentamientos
indgenas estn ubicados en las partes altas de la cordillera occidental y central,
adems del altiplano de Popayn; en cuanto a las comunidades afrodescendientes se
ubican sobre los valles del Ro Cauca, Pata y sobre el litoral Pacfico.
El departamento es el sexto a nivel nacional con poblacin tnica, cuenta con 553.504
personas (43,62% del total de la poblacin del departamento) que declaran
32

Cauca
PGAR 2013 - 2023
formalmente ser pertenecientes a un grupo tnico; este valor corresponde a un 20,72%
de indgenas y 22,9% de afrodescendientes.
La poblacin indgena en el Departamento constituye el 56% de los municipios que lo
conforman, siendo equivalente al 26% del total existente en toda Colombia, lo que
ubica al Cauca, como el departamento que mayor poblacin indgena tiene a nivel
nacional, estos grupos se encuentran asentados en 93 resguardos distribuidos en
nueve grupos tnicos: Nasa o Pez, Guambiano, Coconuco, Yanacona, Inga, Embera
Eperara, Embera Siapidara, Totor y dos pueblos indgenas: Pubenenses y
Ambalueos, conservando en diferentes niveles, las costumbres y tradiciones, as
como tambin manteniendo el rgimen comunal de resguardo y gobierno propio
(cabildo) (IGAC, 2009) (Figura 4, Tabla 9).
En cuanto a lo relacionado con comunidades afrodescendientes se afirma que cuentan
con reconocimiento legal a partir de la ley 70 de 1993, la poblacin est organizada en
83 Consejos Comunitarios (Tabla 10.) distribuidas en 11 municipios, siendo el Cauca el
sexto departamento con presencia de grupos que se auto reconocen como
pertenecientes a esta etnia, la cual representa el 4.5% del total nacional, calculado en
10.5 millones, superado por departamentos como el Valle (25.33%), Antioquia
(13.77%), Bolvar (11.54%) Choc (6.63%) y Nario (6.27%).
La poblacin afrodescendiente en el Departamento asciende aproximadamente a
256.018 habitantes y est ubicada principalmente en los municipios de Guachen
(100%), Lpez de Micay (97.91%), Puerto Tejada (97.49%), Guapi (97.27%), Padilla
(96.94%) Villarrica (96.91%), Timbiqu (86.13%), Pata (70.14%), Buenos Aires
(68.51%), Caloto (62.40%), Surez (58.18%) y Miranda (52.66%). Estos municipios se
encuentran ubicados en tres zonas en la que se localizan las mayores concentraciones
de afros del departamento: el norte del departamento, la zona Pacfica y el Valle del
Pata. De igual forma, segn la Gobernacin del Cauca, existen en el Departamento
119 comunidades afro, 3 territorios colectivos de comunidades afro y 17 titulaciones (2).
La poblacin afro descendiente conforma principalmente comunidades, que por su
economa se pueden catalogar como campesinas. El 84% de esta poblacin se ubica
en el rea rural, en las laderas de los Ros y en las zonas costeras del ocano pacfico,
sus actividades principales son la minera, la pesca, la caza, la recoleccin y siembra
de productos de pan coger, como maz, pltano, yuca y frutas. La frontera agrcola de
estas comunidades ha sido en los ltimos aos canalizada por cultivos de uso ilcito,
surgiendo como una alternativa (ilcita) a la problemtica socioeconmica del pas.
Ibid
33

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Figura 4. Localizacin de Grupos tnicos en el Departamento.
Fuente: IGAC, Subdireccin de Geografa, 2009
34

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 6. Poblacin indgena por resguardos del Departamento y porcentaje de
participacin con relacin al total de la poblacin indgena.
Municipio
Popayn
Almaguer
Buenos Aires
Cajibo
Caldono
Caloto
Corinto
El Tambo
Inz
Jambal
La Vega
Lpez de Micay
Miranda
Morales
Pez
Resguardos
Pez de Quintana
Poblazn
Caquiona
La Paila-Naya
Las Delicias
Pat Yu
CxayuceFiw
La Aguada-San Antonio
Laguna Siberia
Pioy
Pueblo Nuevo
San Lorenzo de Caldono
Pez de Las Mercedes
Corinto
Huellas
Pez de Tez
Corinto
Alto Del Rey
San Andrs de Pisimbal
Santa Rosa De Capisco
Tumbichucue
Yaquiv
La Gaitana
Calderas
Jambal
Guachicono
Pancitar
Iguana
Isla Del Mono
Playita San Francisco
Playa Bendita
La Cilia
Agua Negra
Chimborazo
Honduras
Bonanza
MusseUkwe
Avirama
Belalczar
Chinas
Huila
Lame
Mosoco
San Jos
Suin
Tlaga
Tez
35
Total
poblacin
indgena
1.679
818
4.708
941
1.670
604
190
1.673
3.516
2.546
4.210
8.689
722
443
6.143
727
8.924
2.939
2.852
1.486
723
3.129
1.583
1.060
14.573
5.493
4.643
341
69
300
131
3.712
1.120
1.477
5.807
953
457
4.865
1.705
486
3.760
763
1.598
538
213
3.871
418
% de participacin frente al
total indgena
0,7%
0,3%
1,9%
0,4%
0,7%
0,2%
0,1%
0,7%
1,4%
1,0%
1,7%
3,5%
0,3%
0,2
2,5%
0,3%
3,6%
1,2%
1,1%
0,6%
0,3%
1,3%
0,6%
0,4%
5,9%
2,2%
1,9%
0,1%
0,0%
0,1%
0,1%
1,5%
0,5%
0,6%
2,3%
0,4%
0,2%
2,0%
0,7%
0,2%
1,5%
0,3%
0,6%
0,2%
0,1%
1,6%
0,2%

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Municipio
Piamonte
Piendam
Purac
San Sebastin
Santander de
Quilichao
Santa Rosa
Silvia
Sotar
Timbiqu
Toribo
Totor
Resguardos
Togoima
Vitonc
Ricaurte
Cohetando
Pic-Kwe-Tha-Fiw
Guayuyaco
La Leona
Las Brisas
San Rafael
La Floresta-La espaola
Inga De Wasipanga
Laguna Siberia
La Mara
Coconuco
Paletar
Purac
Nasa-Pez De Juan Tama
San Sebastin
Las Delicias
Canoas
Guadualito
La Concepcin
Tigres Y Munchique
El Descanse
Santa Marta
Mandiyaco
Ambal
Guamba
Pitay
Quichaya
Quizg
Tumburao
Paletar
Ro Blanco
Calle Santa Rosa Ro Saija
Ro Guangui
Infi
Almorzadero, San Isidro y
La Nueva Unin
San Francisco
Tacuelo
Toribo
Jebal
Novirao
Paniquit
Polindara
Totor
Total
poblacin
indgena
2.154
4.313
1.987
3.330
282
633
76
24
89
118
135
912
1.992
3.732
2.469
3.191
710
3.792
336
5.637
1.338
1.615
3.864
189
173
163
3.074
11.707
5.036
2.539
3.703
532
305
4.911
533
1.327
840
% de participacin frente al
total indgena
0,9%
1,7%
0,8%
1,3%
0,1%
0,3%
0,03%
0,01%
0,04%
0,05%
0,1%
0,4%
0,8%
1,5%
1,0%
1,3%
0,3%
1,5%
0,1%
2,3%
0,5%
0,6%
1,6%
0,1%
0,1%
0,1%
1,2%
4,7%
2,0%
1,0%
1,5%
0,2%
0,1%
2,0%
0,2%
0,5%
0,3%
395
0,2%
6.416
12.319
6.577
1.183
1.151
1.007
1.854
5.203
2,6%
5,0%
2,6%
0,5%
0,5%
0,4%
0,7%
2,1%
Fuente. Plan de desarrollo departamental Cauca todas las oportunidades 2012 2015.
36

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 7. Consejos Comunitarios en el departamento del Cauca.

No
Nombre del consejo

comunitario
Municipio
No
Consejo comunitario
los manglares
Lpez de
Micay
43
Consejo comunitario
la mamuncia
Lpez de
Micay
44
Consejo comunitario
integracin
Ro
Chuare
Lpez de
Micay
Consejo comunitario
playn Ro Sigi.
Lpez de
Micay
Consejo comunitario
sanjoc
Lpez de
Micay
Consejo comunitario
parte baja del Ro
Saija
7
8
Consejo comunitario
negros unidos
Consejo comunitario
negros en accin
45
46
47
48
Timbiqu
Timbiqu
Timbiqu
49
50
51
10
11
12
13
14
15
16
Consejo comunitario
parte alta sur del Ro
Saija
Asociacin
de
consejos
comunitarios
Consejo comunitario
renacer negros
Consejo comunitario
cuerval
Consejo comunitario
de la cuenca del Ro
San Bernardo Pata
norte
Consejo comunitario
guapi abajo
Consejo comunitario
del Ro Guajui
Consejo comunitario
de la comunidad
negra del Ro Napi.
Consejo comunitario
alto guapi
Timbiqu
52
Timbiqu
Timbiqu
Timbiqu
53
54
Timbiqu
55
Guapi
56
Guapi
57
58
Guapi
Guapi
59
Nombre del consejo comunitario

Consejo
comunitario
de
la
comunidad negra del corregimiento
centro de caloto
Consejo
comunitario
de
la
comunidad negra del corregimiento
veredas nororientales
Consejo
comunitario
de
las
comunidades
negras
del
corregimiento de Cajamarca
Consejo
comunitario
de
las
comunidades
negras
del
corregimiento de Cajamarca
Consejo
comunitario
del
corregimiento de mojarras
Consejo
comunitario
de
las
comunidades
negras
del
corregimiento el ortigal, veredas de
la lindosa y tulipn
Consejo comunitario de negritudes
zona plana comzopln
Consejo
comunitario
afrocolombiano yarumito
Consejo
comunitario
de
la
comunidad negra del municipio de
morales - consejo comunitario la
fortaleza
ubicada
en
el
corregimiento pan de azcar
distrito ocho
Consejo
comunitario
occidental unin yar
zona
Municipio
Caloto
Caloto
Mercaderes
Mercaderes
Mercaderes
Miranda
Miranda
Caloto
Morales
Padilla
Consejo comunitario severo mulato
Padilla
Consejo
Nieto
Padilla
comunitario
Juan
Jos
Consejo comunitario afro del

corregimiento del estrecho Pata
corregimiento de la florida Pata
corregimiento de Mndez
Consejo
comunitario
de
la
comunidad afro de guayabal
municipio de Pata
Consejo
comunitarios
y
organizaciones afrodescendientes
37
Pata
Pata
Pata
Pata
Pata

Cauca
PGAR 2013 - 2023
No
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Nombre del consejo

comunitario
Consejo comunitario
chanzar
Consejo comunitario
del Ro san francisco
Consejo comunitario
de las poblaciones
del corregimiento de
capellanas
Consejo comunitario
de
comunidades
negras de aguas
frescas
Consejo comunitario
del corregimiento de
carbonera
Consejo comunitario
Ro Cauca de la
comunidad negra
Consejo comunitario
Ro timba
Consejo comunitario
cuenca Ro Cauca
Consejo comunitario
cerro teta
Consejo comunitario
la alsacia
Consejo comunitario
senderos
afroCaucanos
Consejo comunitario
brisas del Ro agua
blanca
Consejo comunitario
de la comunidad afro
de las riveras del Ro
palo
Consejo comunitario
bodega guali.
Consejo comunitario
Vereda quita calzn
Consejo comunitario
santafro
Consejo comunitario
territorio y paz
Consejo comunitario
el barranco guengue
consejo comunitario
de la vereda la paila
y
barrios
del
Municipio
No
60
Guapi
Guapi
61
62
Bolvar
63
Bolvar
64
Bolvar
Buenos
aires
Buenos
aires
Buenos
aires
Buenos
aires
Buenos
aires
Buenos
aires
Buenos
aires
65
66
67
68
69
70
71
Municipio
de la cuenca del Ro Pata

Consejo
comunitario
de
comunidades negras del municipio
de Piamonte orconepiac
Consejo llaves del futuro
Piamonte
Consejo
comunitario
monte oscuro
palenque
Consejo comunitario Ro
municipio de puerto tejada
Puerto tejada
palo
Puerto tejada
Consejo comunitario cuenca Ro

palo y la paila
Consejo
comunitario
de
la
comunidad negra de la cuenca del
Ro Pez-Quinamay-Curpaq
Consejo comunitario aires de
garrapatero
Consejo comunitario zanjn del
garrapatero
Consejo comunitario la quebrada
Consejo
comunitario
de
la
comunidad negra de pan de azcar
Consejo comunitario races de
prraga
Caloto
Villa rica
Corinto
Santander de
Quilichao
Santander de
Quilichao
Santander de
Quilichao
Rosas
Rosas
Coafrobal
Balboa
73
Consejo comunitario el samn
74
Consejo comunitario
Cuenca del Ro Asnaz
Consejo comunitario brisas del lago
75
76
77
78
Corinto
Santander de
Quilichao
Consejo comunitario afrociso
Caloto
Caloto
Puerto tejada
La sierra
72
Caloto
Piamonte
Consejo comunitario brisas

marilpez
Consejo comunitario los robles
El tambo
de
Consejo comunitario cuenca baja

del Ro ovejas
38
Suarez
Suarez
Suarez
Suarez
Suarez

Cauca
PGAR 2013 - 2023
No
36
37
38
Nombre del consejo

comunitario
municipio de Corinto
Consejo comunitario
el jagual la Mara
Consejo comunitario
quebrada tabla
Consejo comunitario
zanjn de potoco
Municipio
Corinto
Villa rica
Guachen
39
Consejo comunitario
tabora
Guachen
40
Consejo comunitario
plamo
Guachen
41
42
Consejo comunitario
ecos del Ro palo
Consejo comunitario
brisas del Ro palo
No
79
Consejo comunitario Ro marilopito
80
Consejo comunitario el pedregal
81
Comunidad negra el castillo
82
Consejo
comunidad
tuno
Consejo
comunidad
encanto
83
Municipio
Suarez
Pata
Pata
comunitario
de
la
negra de la vereda el
Pata
comunitario
de
afrodescendiente
Balboa
la
del
Guachen
Guachen
Fuente: Secretaria de Gobierno del departamento del Cauca, equipo grupos tnicos Ao 2013
3.1.6 Dinmica Urbano Regional.

El departamento del Cauca con su extensin de 3.118.400 hectreas, correspondientes
al 2,57% del territorio nacional cuenta con una alta proporcin de personas residentes
en el campo que le otorga al departamento un carcter rural. Segn el Censo DANE
2005 la relacin urbano-rural del departamento, se ha mantenido durante los ltimos 20
aos en contraste con las tendencias nacionales (Cauca, objetivos del milenio). De otro
lado, los municipios del sur del departamento, como Santa Rosa, Bolvar y Mercaderes,
se encuentran bajo la zona de influencia de otros centros subregionales de primer y
tercer orden de otros departamentos, como lo son Pasto y Mocoa. Estos municipios, se
encuentran dbilmente articulados con el norte y el occidente del departamento,
manteniendo vnculos solamente con sus municipios vecinos. En este mismo sentido,
los centros urbanos ms importantes del departamento, se encuentran en Popayn y
en la zona norte, donde tambin se concentra parte de la actividad agroindustrial y
comercial del mismo.
Los municipios del norte del Cauca, se encuentran en la zona de influencia de uno
de los centros regionales ms importantes del suroccidente colombiano, la ciudad de
Cali. De acuerdo al IGAC, centros locales como Miranda o Puerto Tejada, no solo
tienen fuertes lazos con el Valle del Cauca, sino con Santander de Quilichao,
catalogado como centro subregional de segundo orden que concentra de manera
importante infraestructuras, equipamientos, y servicios para el 6.61 % de la poblacin
del departamento despus de Popayn, y a su vez sirve de centro local para
municipios como Buenos Aires, Caloto, Toribio, Caldono, Surez, entre otros.
39

Cauca
PGAR 2013 - 2023
La situacin de dbil articulacin se observa tambin con los municipios de la Costa
Pacfica Caucana como Guapi o Timbiqu, que mantienen importantes vnculos con
Buenaventura, pero requieren mayores proyectos de conectividad para mejorar su
relacin con el resto del Departamento. Por otra parte al analizar los indicadores de
cobertura de servicios pblicos domiciliarios, en el departamento del Cauca se reflejan
una situacin similar a la estudiada con otras cifras de bienestar de la poblacin que se
caracterizan por su rezago y desigualdad; para el caso de la energa elctrica y el
servicio de acueducto son los servicios pblicos que tienen la mayor cobertura, con
tasas de 91.5 y 87.4%, respectivamente (Figura 5).
Por otro lado, respecto a la infraestructura vial, puede decirse que es otro factor
importante a tener en cuenta, ya que se considera fundamental para la generacin de
desarrollo econmico, debido a que permiten la interconectividad para el intercambio
de productos, bienes y servicios, donde su estado tambin influye para los flujos de
comercio y los vnculos regionales convirtindose en el sistema arterial de la
organizacin espacial.
Si bien se observa, el departamento del Cauca cuenta con tres tipos de carreteras:
nacionales, secundarias y terciarias, las cuales se extienden principalmente en sentido
sur norte a travs de la va panamericana; por otro lado, de manera perpendicular a
esta, convergen
las vas que permiten la comunicacin entre las cabeceras
municipales y la capital departamental, y dems reas de influencia (IGAC 2009).
Figura 5. Acceso a servicios pblicos, privados o comunales a nivel departamental.

87,4
46,3
44,9
Recoleccion
de residuos
solidos
Gas
conectado a
red publica
Alcantarillado
Acueducto
4,8
Ningun
servicio
10,2
9,0
Telefono
91,5
Energia
Electrica
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Fuente: DANE ECV 2011
De las reas de influencia, se observa una distribucin de la malla vial del

departamento inequitativa; mientras la zona Norte y Centro cuentan con adecuadas
coberturas, en la regin Pacfica, la red vial es inexistente, de igual manera, el 50% del
territorio comprendido entre la Bota Caucana, el Occidente y el Oriente del
departamento, prcticamente se encuentra incomunicado con el resto, restringiendo el
40

Cauca
PGAR 2013 - 2023
desarrollo regional. Con relacin al estado de las vas primarias, secundarias y
terciarias, solo el 72.28%, 13% y el 7%, respectivamente, se encuentran en buen
estado.
Lo anterior se evidencia en un ndice de conectividad que oscila entre 0.33 y 1.33, lo
que resalta una baja conexin entre municipios que conforman la regin; contraria a
la presentada entre municipios de departamentos aledaos como Nario y Valle del
Cauca (IGAC 2009). Es de anotar que el departamento del Cauca en materia de
conectividad vial ha mantenido un rezago importante, bsicamente en proyectos de
pavimentacin en su red primaria, igualmente, las redes secundarias y terciarias no
son lo suficientemente competentes para generar crecimiento econmico sostenible y
desarrollo social. Indudablemente, la condicin competitiva del Cauca por este factor,
la coloca en evidente desventaja frente a otras regiones del pas.
Para el departamento este fenmeno es especialmente relevante, debido al proceso
de internacionalizacin que se est adelantando en el pas y si la meta es alcanzar
una transformacin productiva profunda, basada en bienes y servicios con alto valor
agregado, es imprescindible e importante activar un plan vial de corto, mediano y
largo plazo que efectivamente integre proyectos de envergadura hacia las redes
primarias, secundarias y terciarias del departamento, donde el ente territorial, los
municipios y el Gobierno Nacional en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 20102014, logren coincidir y concertar a travs de mecanismos formales e institucionales
y la puesta en marcha de un proceso que incluya acciones de poltica pblica para
solventar de manera concreta proyectos viales en la regin. (Visin Cauca 2032).
En cuanto al transporte areo se cuenta con un aeropuerto tipo C en la ciudad de
Popayn, el cual se encarga principalmente de conectar la ciudad con la capital
nacional Bogot y con la zona litoral del departamento a travs de la cabecera
municipal de Guapi (IGAC 2009).
Otro aspecto a tener en cuenta, es la comunicacin fluvial y martima que es de gran
relevancia en la regin Pacfica, ya que esta es la nica forma de comunicacin entre
las tres cabeceras municipales y en el rea en general. Este medio de transporte es
usado para comunicarse entre los pobladores de la zona y con los departamentos de
Valle del Cauca y Nario a travs de los puertos principales de Buenaventura y
Tumaco. Los Ros navegables son Guapi, Micay, Timbiqu y Naya principalmente
(IGAC 2009).
3.1.6.1 Cobertura de servicios pblicos de agua, alcantarillado y residuos solidos
De acuerdo con la informacin del DANE 2011, con relacin al saneamiento bsico,
el 48% de los hogares Caucanos se provee del agua de acueductos, el 34 % lo hace
directamente de Ros, quebradas y nacimientos, y un 10% la tomen de pozos,
jageyes y aljibes
41

Cauca
PGAR 2013 - 2023
En promedio el departamento del Cauca cuenta con una cobertura del servicio de
abastecimiento de agua del 71.5%; Hacia el Norte se presentan altos porcentajes de
cobertura en Miranda con 89.68%, Padilla con 88,6%, Puerto Tejada con 86,5%, Villa
Rica con 80,13%, , Santander de Quilichao con 84.87% y Caloto con 84.25%; en el
centro se reportan Popayn con el 93.4% alcanzado, Piendam con el 84.5% y Timbo
con el 84.2%, hacia el sur se reporta el Bordo- Pata con 80%. Las tasas de cobertura
ms preocupantes se reportan en los municipios de la costa pacfica, donde Guapi
alcanza tan solo el 17%. Otros municipios con baja cobertura del servicio de acueducto
son Inz 52%, Piamonte 51% y Argelia 44%. Los indicadores de cobertura de servicios
pblicos domiciliarios en el Departamento del Cauca reflejan una situacin similar a la
estudiada en otros parmetros de calidad de vida de la poblacin caracterizados por
su rezago y desigualdad. La energa elctrica y el servicio de acueducto son los
servicios pblicos que tienen la mayor cobertura.
En cuanto a la cobertura del servicio de alcantarillado segn datos del diagnstico a
nivel tcnico e institucional en sus componentes legal, operacional, comercial,
financiero y organizacional, elaborado por la UT Colombia para el Cauca, la cobertura
municipal del servicio de alcantarillado, alcanza un cubrimiento del 46.5%, solamente
siete municipios superan estas coberturas, en los que se encuentran Popayn con
71%, Padilla con 63%, Pez con 62%, Puerto Tejada con 61%, Pata con 57% y Caloto
con 56%.
El 30% de la cobertura municipal disponen en pozos spticos, el 9% disponen de
letrinas y el 19% no tienen servicio alguno. Situacin esta que se relaciona
directamente con la ocurrencia de enfermedades de origen en la mala calidad del
agua que se consume
Por otro lado el servicio de alcantarillado no llega al 50% de cobertura, segn (DANE
2011) este alcanza solamente 46.3%, siendo considerablemente inferior al promedio
nacional que se ubica en 73%, de igual forma es marcado el rezago de los municipios
del Pacfico y de la Bota Caucana, que no solo cuentan con dificultades para la
provisin de este tipo de servicios, sino para articular sus actividades comerciales a
los flujos que recorren de sur a norte el departamento. La mayor cobertura de servicios
pblicos se encuentra en los hogares de la capital, contrastando con la situacin de
municipios con una mayor ruralidad, en donde la disponibilidad de servicios pblicos
domiciliarios es mnima.
En relacin con el manejo de residuos, para los municipios del Departamento del
Cauca, el 42% de los hogares recogen las basuras y las disponen a los servicios de
aseo, el resto los entierran, queman, las tiran al Ro, el patio de la casa o las eliminan
de otra forma. Se concluye que el 67% tienen un manejo inadecuado y su estado es
crtico ocasionando impactos significativos sobre el ambiente. El 30% de los
municipios realizan actividades de enterramiento y cobertura de los residuos, es decir
manejan de manera aceptable los residuos. En general, las tasas de cobertura del
Cauca estn por debajo de otras regiones del pas, la situacin de atraso para
42

Cauca
PGAR 2013 - 2023
algunos servicios es dramtica; las coberturas municipales son casi la mitad de lo
relacionado en los departamentos del Valle del Cauca o Antioquia, que presentan
altos ndices de desarrollo.
Un estudio adelantado por la CRC, ha calculado en 660.894 toneladas por ao la
produccin de residuos slidos domiciliarios y en las plazas de mercado es de
12.324
En trminos generales, las cabeceras municipales de Santa Rosa, Guapi, Sucre, La
Vega, Balboa, Almaguer, Piamonte, San Sebastin e Inz, presentan valores inferiores
al promedio departamental, en su mayora son municipios con deficiencias en
cobertura de servicios pblicos, salud y actividades de desarrollo econmico que se
revierten en la calidad de vida de sus habitantes. 24 municipios del departamento del
Cauca, presentan niveles altos de pobreza.
3.1.6.2 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos PSMV.
El Departamento cuenta con 32 PSMV aprobados para los municipios de Almaguer,
Argelia, Bolvar, Buenos Aires, Cajibo, Caldono, Caloto, Corinto, El Tambo, Florencia,
Guapi, Guachen, Inz, Jmbalo, La Sierra, La Vega, Lpez de Micay, Miranda,
Padilla, Pez, Pata, Piendam, Popayn, Rosas, San Sebastin, Santander de
Quilichao, Silvia, Sotar, Surez, Sucre, Toribio y Totor.
La Tabla 11. Relaciona el Inventario de las plantas de tratamiento de aguas residuales
construidas por la Corporacin y otros entes, resultado de una evaluacin tcnica
adelantada entre los meses de julio 2012 a julio 2013, en donde se pudo constatar su
estado de operacin.
Dado que en su gran mayora las PTAR no se encuentran operando,
una
recomendacin importante es adelantar acercamientos respectivos entre la
Corporacin y los entes territoriales para dar cumplimiento efectivo a los compromisos
adquiridos y de ser el caso fijar una estrategia conjunta para la consecucin de
recursos financieros que permitan colocar en marcha la operativizacin de las plantas.
3.1.6.3 Residuos slidos.
Respecto a la disposicin final de residuos slidos domiciliarios, las 42 cabeceras
municipales del departamento generan 361.37 Toneladas / da de residuos, de los
cuales Popayn aporta el 52.57 % correspondiendo a 190 Toneladas /da, y los 41
Municipios restantes aportan el 47.22%, correspondiendo a 171.37 Toneladas/ da.
Como tecnologa utilizada para la disposicin final de residuos slidos, prevalece El
Relleno Sanitario como tcnica de disposicin final, siendo la que ms se aplica a
localidades con baja capacidad tcnica y econmica por los bajos costos de inversin
inicial, de operacin y mantenimiento.
43

Cauca
PGAR 2013 - 2023
En resumen, un primer grupo de 7 Municipios disponen sus residuos slidos en el
relleno sanitario el Ojito de la Ciudad de Popayn, el cual cuenta con licencia ambiental
de la CRC hasta el mes de septiembre de 2013, estos son: Popayn, Piendam,
Totor, Purac, El Tambo, Rosas y la Sierra. El segundo grupo de 4 Municipios
disponen sus residuos slidos en el Relleno Sanitario de Yotoco ubicado en la
Jurisdiccin del Departamento del Valle con licencia ambiental de la CVC, estos son:
Villarrica, Padilla, Caloto y Guachen; El municipio de Florencia en el sur del Cauca
dispone sus residuos en el Relleno sanitario de la Unin Nario. El tercer grupo de
trece (13) Municipios disponen sus residuos en celdas transitorias (contingencia)
algunas en proceso de transformacin a rellenos sanitarios conforme lo establecido en
las resoluciones 1390 de 2005 y 1890 de 2011 del MADS. El Cuarto Grupo est
compuesto por 17 Municipios que tienen sistemas de disposicin a campo abierto, es
decir no cumplen con ningn tipo de especificacin tcnica para el manejo adecuado
de los residuos. La Tabla 12. Relaciona el estado de operacin de los sistemas de
disposicin final y la Figura 6 indica los sitios de disposicin final de los municipios del
departamento.
Tabla 8. Inventario de las plantas de tratamiento de aguas residuales PTAR en el
Departamento (ao 2013).
Construido.
Por:
Estado
de
funcionamiento
La Pedregosa
Salida El Cairo
Barrio Chayan
Barrio El Jardn
Media Loma
Betania
La primavera
Los alpes
San cayetano
Farallones
CRC
CRC
MPIO
MPIO
CRC
MPIO
CRC
CRC
MPIO
CRC
SI
SI
REG
REG
REG
SI
REG
SI
REG
SI
$ 87.500.000,00
$ 87.500.000,00
$ 127.500.000,00
$ 111.875.000,00
Coconuco
Purac
Santa leticia
Hispala
CRC
CRC
CRC - DPTO
CRC
NO
REG
REG
REG
$ 129.375.000,00
Ftima,
Los Noguera
El matadero
La floresta
Colegio Inefar
CRC
NO
$ 101.250.000,00
CRC
MPIO
MPIO
REG
NO
NO
$ 92.250.000,00
$ 113.750.000,00
$ 104.750.000,00
DT.
CRC
Municipio
PTAR
Centro
Popayn.
No tiene PTAR
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Cajibo
11
12
13
14
Purac
15
Morales
Id
16
17
18
Piendamo
44
Valor total obras

requeridas para su
optimizacin
$ 61.250.000,00
$ 95.000.000,00
$ 91.875.000,00
$ 131.875.000,00
$ 46.875.000,00
$ 177.750.001,00
$ 188.750.000,00

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Id
DT.
CRC
Construido.
Por:
Estado
de
funcionamiento
Valor total obras

requeridas para su
optimizacin
Municipio
PTAR
CRC
MPIO
MPIO
MPIO
CRC
Nasakiwe
REG
NO
NO
SI
SI
REG
$ 111.843.750,00
$ 112.437.500,00
$ 109.437.500,00
$ 108.937.500,00
$ 98.500.000,00
$ 145.125.000,00
25
Sotar
Los Velasco
Cabildo
El moral
La piscina
El lago
Santa Rosa
Resguardo Muse
ukwe
Sotar, Paspamba
CRC
NO
$ 68.250.000,00
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
Totor
CRC
CRC
CRC
CRC
CRC
CRC
CRC
CRC
MPIO
MPIO
CRC
ADAM - ARD
CRC
CRC
Ejrcito Nal
MPIO
MPIO
SI
NO
REG
NO
SI
REG
REG
SI
REG
NO
NO
NO
SI
NO
REG
NO
NO
$ 71.250.000,00
$ 87.375.000,00
CRC - MPIO
NO
Timbo
Barrio Colombia
Las Vueltas principal
Polindara
Paniquita
PTAR 1
PTAR 3
PTAR 2
La laguna
Loma Redonda
Loma gruesa
Casco urbano
Pitayo
El Tambo Cabecera
San Joaqun
Quilcac
Cuatro Esquinas 1
Cuatro Esquinas 2 La Libertad
Urbanizacin Nuevo
Tambo
Los Pinos
CRC
NO
$ 112.500.000,00
Guachen
Cabecera Guachen
CRC
NO
$ 283.397.500,00
Corinto
Corinto
Ro negro
Crucero de guali
Guasimo
Cabecera Caloto
Santa Rita
Cabecera de Padilla
CRC
MPIO
CRC
MPIO
CRC
MPIO
Convenio ALA ONG Internal
CRC
CRC
SI
SI
NO
NO
SI
NO
NO
$ 117.500.000,00
$ 25.000.000,00
$ 108.987.500,00
$ 281.250.000,00
$ 141.250.000,00
$ 257.500.000,00
NO
NO
$ 152.500.000,00
$ 90.000.000,00
19
20
21
22
23
24
Jambal
Silvia
El tambo
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
Norte
Caloto
Padilla
Yarumales
Cuernavaca
45
$ 90.500.000,00
$ 95.250.000,00
$ 91.500.000,00
$ 98.562.500,00
$ 86.875.000,00
$ 80.250.000,00
$ 800.000.000,00
$ 120.937.500,00
$ 207.000.000,00
$ 182.375.000,00
$ 125.000.000,00
$ 131.875.000,00
$ 89.625.000,00

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Estado
de
funcionamiento
Valor total obras

requeridas para su
optimizacin
Municipio
PTAR
Construido.
Por:
Caldono
Cabecera Caldono
Siberia
Playn - Cabecera
La Lorena - Cabecera
La balsa
Timba
San francisco
Cabecera Miranda
San Andrs
Guatemala
Tierradura
CRC
CRC
CRC
CRC
CRC
CRC
CRC
CRC
MPIO
CRC
CRC
SI
SI
SI
SI
NO
P.C.
NO
NO
NO
NO
NO
$ 133.750.000,00
$ 62.500.000,00
$ 75.000.000,00
$ 66.000.000,00
$ 134.500.000,00
Santa Helena
NO
$ 600.000.000,00
San Antonio
Departamento Regalas
CRC
REG
$ 104.375.000,00
Cabecera Suarez
Betulia
San Francisco
La Isabelilla
Cabecera
Tacuey
Cabecera Villarica
CRC
CRC
CRC
CRC
CRC
CRC
CRC - DPTO
SI
REG
SI
REG
SI
NO
NO
$ 125.000.000,00
$ 46.250.000,00
$ 141.875.000,00
$ 82.750.000,00
$ 81.875.000,00
$ 142.500.000,00
$ 300.000.000,00
Argelia
Cabecera Argelia
Puerto Rico 1
Puerto Rico 2
CRC
CRC
CRC
REG
NO
NO
$ 130.623.750,00
$ 112.862.500,00
$ 82.737.500,00
78
79
Balboa
MPIO
MPIO
NO
NO
$ 149.375.000,00
$ 182.625.000,00
80
Bolvar
CRC
NO
$ 126.187.500,00
81
82
Florencia
Corregimiento Olaya
Corregimiento San
Alfonso
Corregimiento
Carbonera
Lerma
Cabecera
MPIO
Fonade
NO
REG
$ 141.625.000,00
$ 36.000.000,00
Mercaderes
No tiene PTAR
Pata
Corregimiento Pata
Galn Cabecera
PTAR El Estrecho
Piedra sentada
Id
DT.
CRC
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
Buenos
Aires
Miranda
Puerto
Tejada
Santander
66
67
De
Quilichao
Surez
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
83
84
85
86
Toribio
Villarica
Pata
$ 138.750.000,00
$ 170.000.000,00
$ 75.000.000,00
$ 130.750.000,00
CRC
MPIO
MPIO
MPIO
46
NO
NO
SI
NO
$ 93.687.500,00
$ 136.125.000,00
$ 119.375.000,00
-

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Id
Construido.
Por:
Estado
de
funcionamiento
Barrio la Paz. El
Estrecho
PTAR La Mesa
PTAR Betania
PTAR La Fonda
Santa Cruz 1
Santa Cruz 2
El paraiso
Cabecera Sucre
MPIO
NO
$ 103.500.000,00
MPIO
MPIO
MPIO
MPIO
MPIO
MPIO
USAID - ONG
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
$ 117.500.000,00
$ 112.500.000,00
$ 125.150.000,00
$ 109.375.000,00
$ 169.375.000,00
$ 121.425.000,00
$ 85.625.000,00
Cabec. Almaguer 1
Cabec. Almaguer 2
CABECERA PTAR
No tiene PTAR
No tiene PTAR
MPIO
MPIO
Fonade
P.C.
P.C.
REG
$ 118.125.000,00
$ 80.290.000,00
$ 76.250.000,00
-
San
sebastin
Santa rosa
SAN SEBASTIAN
CRC - MPIO
NO
$ 181.250.000,00
No tiene PTAR
Pacfic
o
Guapi
Lpez
Timbiqu
No tiene PTAR
No tiene PTAR
No tiene PTAR
Tierrad
entro
Inz
Inz Cabecera
MPIO
NO
Alto de la Cruz
San Francisco
Santa Rosa de
Capicisco Uno
Santa Rosa de
Capisisco Dos
San Andrs de
Pisimbala
El Hato
Calderas 1
Calderas 2
CRC
CRC
CRC
SI
SI
SI
CRC
SI
MPIO
REG
$ 146.875.000,00
CRC
Nasakiwe
Nasakiwe
REG
REG
P.C.
$ 189.375.000,00
$ 94.284.099,00
$ 114.984.324,00
Pez
Belalcazar
Cohetando
MPIO
CRC
NO
SI
$ 69.500.000,00
Piamonte
Piamonte
Miraflor
MPIO
MPIO
NO
NO
$ 174.375.000,00
$ 149.375.000,00
DT.
CRC
Municipio
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
Sucre
Macizo
La sierra
La vega
Rosas
98
99
100
101
102
Almaguer
103
104
105
106
107
108
109
110
111
Piedem
onte
amaz
nico
PTAR
47
Valor total obras

requeridas para su
optimizacin

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 9. Estado de operacin de los sistemas de disposicin final de residuos slidos
en los Municipios del Cauca.
GRUPOS POR CATEGORIAS
SISTEMA
Villarrica, Padilla, Caloto , Guachen, Piendam,

Purac, Totor, La Sierra, Rosas, El Tambo,
Florencia, Popayn
Jambal, Toribio, Timbo, Sotar, Bolvar, La Vega,
Santander de Quilichao, Morales, Sucre, Pez,
Miranda, Corinto y Cajibo
Buenos Aires, Caldono, Puerto Tejada, Silvia, Surez,
Almaguer, Balboa, Mercaderes, Pata, San Sebastin,
Inz, Piamonte, Santa Rosa, Argelia, Guapi, Lpez de
Micay, Timbiqu,
TOTAL
No de
Municipios
12
28.57
Celdas
de
Contingencia
13
30.95
Botadero a
cielo abierto
17
40,48
42
100,0
Relleno
Sanitario
Al analizar el estado del manejo de los residuos slidos por zonas hidrogrficas del
departamento, puede establecerse que la zona hidrogrfica Ro Cauca conformada por
22 Municipios genera 314.37 Ton/da de residuos que corresponden al 88.4% del total
del departamento; Seguido por la zona hidrogrfica Ro Pata conformada por 13
Municipios que generan 24.54 Ton/da correspondientes al 6.9% del total. La zona
hidrogrfica Pacfico conformada por 4 municipios generan 13.29 Ton/da
correspondientes al 3.7 % del total del departamento; En la zona hidrogrfica alto
Magdalena vierten los municipios de Pez e Inz, generando 2.6 Ton/da
correspondientes al 0.75% del total y finalmente la zona hidrogrfica Alto Caquet
conformada por 2 Municipios que generan 0.8 Ton/da de residuos correspondiendo al
0.22% del total del departamento.
3.1.6.3.1 Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS.
En relacin con los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos -PGIRS, se
establece que de los 42 Municipios existentes en el Departamento del Cauca, los
Municipios de Silvia y Buenos Aires, no tienen PGIRS viabilizados por la Corporacin,
dado que no fueron elaborados de conformidad con las guas metodolgicas del
MADS, mientras que los 40 Municipios restantes cuentan con los PGIRS viabilizados, y
formulados de acuerdo con Lineamientos de las guas tcnicas ambientales.
3.1.6.3.2 Residuos Peligrosos RESPEL.
En cuanto a cantidad de corrientes de residuos peligrosos en el sector industrial los
principales tipos estn asociados con la generacin de aceites usados, elementos y
equipos contaminados con aceites lubricantes e hidrulicos utilizados en la maquinaria,
los cuales se estiman en 212.866 Kg de Respel/Ao; en estado lquido y slido que
representan el 25% y 23% respectivamente de la produccin total por corriente de
residuo en el departamento.
48

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Desechos resultantes de la produccin de tintas, pigmentos y colorantes representan el

4% equivalente a 19.800,35 Kg. Respel/Ao. Tambin se encuentran residuos de
montacargas, bateras de plomo y residuos que tienen como constituyente mercurio,
adems de residuos electrnicos, los cuales representan un 24% y 9%
respectivamente, la Figura 7 relaciona la distribucin anual de residuos peligrosos por
corriente.
Figura 6. Sitios de disposicin final de los municipios del Departamento.
49

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Figura 7. Cantidad anual de Respel por corriente de Residuos Slido- Lquido.
Fuente: Informe de Gestin 2011, CRC
Por otra parte, en el Sector de la Salud los principales tipos de Respel generados estn
asociados con la generacin de residuos de tipo infeccioso o de riesgo biolgico ya que
contienen microorganismos patgenos tales como bacterias, parsitos, virus y hongos,
con el suficiente grado de virulencia y concentracin que pueden producir una
enfermedad infecciosa en huspedes susceptibles. Estos residuos se clasifican en:
Biosanitarios, son todos aquellos elementos o instrumentos que han estado en
contacto con materia orgnica, sangre, o fluidos corporales del paciente;
Anatomopatolgicos, son los provenientes de restos humanos, muestras de anlisis
incluyendo biopsias, tejidos orgnicos, restos de exhumaciones entre otros; y corto
punzantes, son aquellos que por sus caractersticas punzantes o cortantes pueden dar
origen a un accidente percutneo infeccioso.
Esta clase de residuos se pueden clasificar dentro de la corriente de Residuos clnicos
resultantes de la atencin mdica prestada en hospitales, centros mdicos y clnicas y
ocupan el 14% de la produccin total por corriente de residuo en el departamento.
El trminos generales el sector de la Salud genera el 30% del total de residuos
peligrosos del departamento, correspondiente a 287.644.341 Kg. /Ao.
En cuanto a la generacin de Respel segn actividad econmica del generador,
realizando un anlisis sobre los residuos que fueron generados por los diferentes tipos
de generadores (pequeo, mediano, grande y no obligado) se puede deducir que de
los 958.814.47 Kg./Ao, el 70 % pertenece al sector industrial y de acuerdo con la
clasificacin industrial uniforme CIIU las empresas con mayor porcentaje de
participacin en la generacin de Respel, estn relacionadas con actividades de
impresin y fabricacin de papel y cartn con un 21% del total departamental,
empresas como Cargraphics S.A. (Hoy da sin operacin en el Cauca), Cartonera
Nacional S.A, Casa Editorial el Tiempo S.A., Alianza Grfica S.A., Prodyspel, Drypers,
50

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Propal entre otras se encuentran dentro de estas actividades. En este orden continan
las actividades de fabricacin de productos metlicos y qumicos con un 18% y 12%
respectivamente; en este rango se encuentran empresas como Qumica Bsica
Colombiana S A, Qumicos del Cauca Ltda., Sulfoqumica S.A., Tubopack de Colombia
SAS., Colinagro S.A. entre otras. En menor proporcin le siguen las actividades de
produccin de alimentos y bebidas como por ejemplo Colombina, Compaa
Internacional de Alimentos, Frigosur, Vinos de la Corte y Alpina que representan un 4%
equivalente a 38.352.58 Kg. de Respel/ Ao. Actividades como la fabricacin y
refinacin de azcar representan el 3% del total de Respel generados, aqu se
encuentra InCauca S.A y el Ingenio la Cabaa S.A ubicados al norte del departamento.
Le siguen otras industrias como la fabricacin de textiles, obras de ingeniera civil,
instituciones educativas y dems actividades que aportan en menor cantidad residuos
peligrosos. Esta distribucin se presenta en la Figura 8.
Figura 8. Cantidad anual de Respel por CIIU. Slido- Lquido.
En cuanto al tema del aprovechamiento de Residuos Peligrosos, los residuos

provenientes de aceites, soluciones cidas en forma slida y residuos que tienen
como constituyente plomo dentro de sus componentes fueron los residuos con mayor
porcentaje de aprovechamiento y/o valorizacin con un 49%, 31% y 18%
respectivamente del total de residuos aprovechados en el departamento. Ms del 50%
de estos residuos fueron gestionados a travs de terceros, especialmente con la
empresa Combustibles Juanchito Ltda., quienes regeneran y reutilizan el aceite usado.
Igualmente la compaa reconstructora de envases y la compaa Bateras MAC S.A.
quienes recogen las bateras de plomo de sus compradores para reciclaje y fabricacin
de nuevas bateras, Esta distribucin se presenta en la Figura 9.
51

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Figura 9. Cantidad anual de Respel aprovechada o valorizada slido - lquido.
3.2 DIMENSIN ECONMICO PRODUCTIVA.

La dimensin econmica productiva del Departamento del Cauca se caracteriza por ser
la dimensin clave para avanzar en el desarrollo social y competitivo de los Caucanos,
en procura de mejorar su calidad de vida a partir de un crecimiento econmico
sostenible.
La estructura de la economa del Cauca evidencia una disminucin en la participacin
del sector primario, representada en el 19% del PIB ao 2000 pasando al 17,6 en el
ao 2008; se evidencia un leve aumento en la participacin del sector secundario
pasando del 24,1 % al 25,8%; las actividades terciarias presentan un aumento ms
significativo al pasar del 56,9% al 59,1% lo anterior teniendo en cuenta el crecimiento
del transporte en 3,5%.
En agricultura, los principales cultivos son caf, caa de azcar, pltano, yuca, cacao,
cocotero, fique, papa, arroz, maz, frijol, aguacate (Gobernacin del Cauca). Segn el
Ministerio de comercio, Industria y Turismo, el Cauca a escala nacional es el primer
productor de fique, el segundo de caa de azcar, el tercero de man, el quinto de caf
y el sptimo de papa.
Los siguientes aspectos resumen por qu esta dimensin se considera como
fundamental en la interaccin con otras dimensiones del desarrollo del departamento,
como la ambiental, la social y la poltica, en especial por la necesidad que tiene el
Departamento de incrementar su competitividad y participacin en el mercado nacional,
generando beneficios econmicos que mejoren el bienestar de los habitantes del
territorio de manera sostenible.
52

Cauca
PGAR 2013 - 2023
En cuanto al sector industrial se destacan los subsectores de productos alimenticios,

manufacturas de papel, productos qumicos y farmacuticos, caucho y plstico,
metlicos, artes grficas, maquinaria y equipo, muebles y minerales.
Una primera situacin a considerar es como aprovechar de manera competitiva y
sostenible la vocacin productiva agropecuaria del departamento, cuando por las
caractersticas ambientales descritas en el diagnstico ambiental, existen ecosistemas
frgiles, de poca fertilidad y con limitaciones para generar procesos productivos
primarios que se caractericen por un eficiente uso de los suelos.
Esta paradoja implica generar rupturas en las tradiciones productivas del
departamento, aspecto que de manera cultural, tendra que articularse con las
dinmicas sociales de las comunidades tanto campesinas como tnicas, para la
promocin de alternativas productivas que no atenten contra el equilibrio ambiental del
departamento y que a su vez, impacten de manera positiva la generacin de ingresos
para las comunidades rurales. Es fundamental que las polticas departamentales
incluyan esta mirada, con el propsito de dar un uso sostenible a los recursos naturales
del Cauca a partir de planes, programas y proyectos que promuevan tambin la
vocacin forestal del departamento y la economa verde, en pro de la preservacin y
sostenibilidad de su patrimonio ambiental.
Por otro lado, dentro de la oferta productiva que caracteriza al departamento, cabe
destacar en primer lugar, el impacto positivo de promover la economa terciaria, por
cuanto la oferta de servicios como la educacin, la salud, el transporte, el comercio, los
servicios financieros y el turismo, ya contribuyen de manera significativa al producto
interno bruto regional. Este sector tiene un amplio potencial para mejorar el desarrollo
social del departamento, al incrementar la especializacin del territorio en estos
servicios y robustecer el mercado subregional y regional en el Cauca.
No obstante, no se puede olvidar que la oferta de servicios por parte del territorio debe
ir acompaada de proyectos de inversin regional que mejoren la conectividad y
accesibilidad, contribuyendo a la identificacin del Cauca como una regin de
conocimiento o una regin turstica, tanto en la parte ambiental como cultural, que
impulsen de esta manera al crecimiento econmico del departamento y posteriormente
generen unas bases sostenibles que permitan la satisfaccin de las necesidades
bsicas de la poblacin.
En segundo lugar, la industria en el Departamento del Cauca en la subregin norte a
partir de la ley Pez ha tenido un aporte considerable al PIB (19%). Sin embargo, sus
consecuencias ambientales, requieren una mirada del crecimiento industrial con
responsabilidad en el manejo de la contaminacin, teniendo en cuenta el compromiso
del Cauca por la preservacin de sus recursos naturales. Para ello, cabe analizar el
avance que han tenido las tecnologas limpias como una alternativa sostenible a la
productividad de este tipo de actividades.
53

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Ahora dentro de la evolucin de las prcticas industriales en el Cauca, se resalta la

necesidad de promover medidas de responsabilidad social dirigidas a las
comunidades directamente afectadas por procesos industriales ajenos a sus hbitos y
costumbres. El sector empresarial debe consolidar su compromiso con el desarrollo del
entorno en el cual se desenvuelve, en especial, con el mejoramiento de la calidad de
vida de los Caucanos.
Finalmente esta dimensin productiva como elemento imprescindible para el desarrollo
del departamento a largo plazo, debe partir del fortalecimiento de los lazos y las
alianzas entre las entidades pblicas, privadas y la comunidad Caucana, para que las
capacidades productivas y los medios por los cuales se dinamicen, propendan por el
mejoramiento de la competitividad y fortalecimiento de la economa del departamento.
Esto facilitar encontrar soluciones a problemticas como la tenencia de la tierra, los
cultivos de uso ilcito y el conflicto armado, que limitan el progreso y la productividad
del Cauca, cuando es una regin con todos los potenciales sociales, ambientales y
productivas, necesarias para ser un departamento competitivo y un escenario social
importante para su comunidad. (Visin Cauca 2032).
3.2.1 Sistemas productivos.
El Departamento del Cauca dedica principalmente a la ganadera extensiva y
semintensiva, superando la vocacin del suelo para dicha actividad, en 564.583 mil
hectreas; mientras que el rea agrcola esta subutilizada con relacin a su uso
potencial; lo anterior evidencia la utilizacin de predios con vocacin agrcola, para el
establecimiento de la ganadera, lo anterior se refleja en a Tabla 13.
Tabla 10. Conflictos por uso de la tierra en el departamento del Cauca (hectreas).
Vocacin
Uso Actual
TOTAL
Agrcola
227.330
49.347
177.982
Ganadera
92.931
657.514
-564.583
Fuente: Estudio Conflictos del Uso del Territorio Colombiano, Convenio de

Cooperacin Especial IGAC, MADR y otras entidades, 2012
Los cultivos que registran mayor dispersin en el departamento son generalmente poco
tecnificados y en su mayora de subsistencia; como el maz tradicional, la caa
panelera, el pltano y el caf que se encuentran en ms del 79% de los municipios del
Cauca. En contraste, en la subregin Norte que concentra el 72% del total de la
produccin agrcola del departamento, la produccin es intensiva y altamente
tecnificada especialmente en el cultivo de la caa de azcar que corresponde al 85%
de la produccin de esa subregin y al 60% del total de produccin agrcola del
Departamento.
54

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Segn las las evaluaciones agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural a 2011, el departamento registr 193.150 hectreas sembradas y 998.863
toneladas de produccin agrcola, que respecto a la produccin agrcola nacional
representa el 4%. En cuanto a la competitividad agrcola de la regin, se destacan los
rendimientos de los cultivos de pia, cebolla de bulbo, coliflor, pepino cohombro,
pimentn y papa; que son superiores a los rendimientos promedio a nivel nacional para
estos productos. Adicionalmente, entre los cultivos que tienen mayores posibilidades
de generar economas de escala (los que registran mayor concentracin espacial) se
encuentran la caa de azcar, la pia, el coco y el arroz de riego; estos cultivos tienen
presencia en menos del 20% de los municipios del departamento.
Los cultivos del departamento con mayor potencial agrcola son: la caa de azcar, los
cafs especiales (el caf representa el 37% del rea total sembrada) y la pia. La
potencialidad de los dos primeros cultivos radica en que pertenecen a la oferta
exportadora actual del pas por lo cual cuentan con acceso y demanda en diferentes
pases, sumado al hecho de que generan un gran nmero de empleos directos. De otro
lado, la pia es uno de los productos que se estn impulsando desde el Gobierno para
exportar a los Estados Unidos, con la entrada en vigencia del tratado de libre comercio.
En cuanto a la produccin pecuaria, el sector ganadero, registr 484.658 cabezas de
ganado bovino en el 2011, lo cual representa el 2% del inventario nacional. La
produccin de leche ascendi a 94 millones de litros anuales, participando con el 1%
de la produccin nacional. El sector avcola para el mismo ao registr 12.704
animales equivalentes al 1% de la produccin nacional y la produccin de huevo
registr 22.138 toneladas, correspondiente a 3.8% de la produccin nacional. El
inventario porcino registra 93.460 cabezas, con un 2% de participacin nacional.
Por su parte, para el fomento de plantaciones forestales con fines comerciales, a travs
del Certificado de Incentivo Forestal- CIF, se han apoyado 61 proyectos que
representan un rea de 32.267 hectreas, promoviendo el fomento de especies
forestales tales como eucaliptus, pinos, guayacn, cedro, aliso y chachafruto (3).
Con relacin al sector pesquero, la actividad extractiva del recurso se concentra en la
subregin Pacfico donde predomina el ejercicio de la pesca artesanal, generando el
sustento para 1.454 pescadores y sus familias. Los pescadores de la zona estn
agrupados en 24 asociaciones de pescadores artesanales de las cuales 12 se ubican
en el Municipio de Guapi, 4 en Timbiqu y 8 en Lpez de Micay (4). Las principales
especies aprovechadas son Camarn, Langostino, Camarn Titi, Camarn Tigre y
Peces como Pelada, Gualajo y Bagre ato, Mero, Pargo rojo, Pargo lunarejo, Pargo
dientn, Merluza, Tiburn, Raya y Alguacil. No existen reportes de los volmenes de
captura para las especies mencionadas. (Conpes Estrategia de desarrollo integral del
Cauca para un departamento ms justo, moderno y seguro Julio de 2013)
3
4
Reportes MADR, Cadenas Productivas 2013.

Autoridad nica Nacional de Agricultura y Pesca UNAP-, 2013.
55

Cauca
PGAR 2013 - 2023
3.3 DIMENSIN AMBIENTAL.

3.3.1 Clima.
El clima se define como el conjunto de condiciones atmosfricas de una regin durante
un tiempo determinado y depende de mltiples factores, como los movimientos de
rotacin y translacin del planeta, la composicin de la atmsfera, la distribucin de las
tierras y los mares, la posicin, altitud y orientacin de las cordilleras y las llanuras. El
Cauca por su ubicacin, conFiguracin topogrfica y condiciones de humedad goza de
una gran diversidad climtica soportada en los pisos trmicos y los promedios de humedad
y temperatura reinantes en cada uno de sus sectores segn el grado de exposicin a la
humedad y la altitud. De acuerdo con las condiciones anotadas, el Departamento tiene
todos los pisos trmicos, (clido, templado, fRo, muy fRo o pramo y nival).
Segn Garca (2001), espacialmente la lluvia en el Cauca presenta un comportamiento
muy diferenciado segn las zonas orogrficas, siendo el occidente y suroeste del
Departamento las regiones ms lluviosas con promedios superiores a los 5000 mm,
mientras que las zonas menos lluviosas se encuentran en los extremos suroccidental y
nororiental con valores inferiores a 1000 mm anuales. En la Figura 10 se presenta el
mapa con la zonificacin climtica del departamento del Cauca y en la Tabla 14. Se
presenta su leyenda, la cual se retoma del Estudio General de Suelos y Zonificacin
de Tierras del Departamento del Cauca 2009, y esta a su vez es retomada por el IGAC
a partir del modelo propuesto por Caldas Lang.
3.3.2 Unidades de Paisaje.
La descripcin de las unidades de Paisaje y de sus componentes taxonmicos
corresponde a una breve descripcin de la generalidad de cada una de las unidades.
En cada una de estas se hace referencia a la localizacin geogrfica y geomorfolgica,
clima ambiental, zonas de vida, material parental, relieve, etc.
A continuacin se describen las unidades cartogrficas y la integracin del Paisaje.
3.3.2.1 Paisaje de Montaa.
El Paisaje de montaa del departamento del Cauca est determinado por los sistemas
morfoestructurales de la cordillera Occidental y el Macizo Colombiano, cuyas altitudes
varan entre 500 y 4.600 msnm. Las zonas ms altas corresponden a los volcanes de
Purac, Sotar, Doa Juana y parte del volcn nevado del Huila adems de otras
cumbres andinas como el pramo de Santo Domingo y el pramo de las Papas.
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Cauca
PGAR 2013 - 2023
Figura 10. Zonificacin Climtica del Departamento del Cauca.
Las condiciones altitudinales del sistema montaoso determinan una gran variedad de
pisos trmicos, desde el extremadamente fRo hasta el templado y clido, pasando
casi por todas las condiciones de humedad, donde las temperaturas medias anuales
varan desde menos de 4 C hasta los 28 C. Adems, las precipitaciones fluctan
entre 500 mm hasta mayores de 4.000 mm anuales (zona del Pacfico).
57

Cauca
PGAR 2013 - 2023
En el sistema montaoso se presentan procesos geomorfolgicos de remocin en
masa como patas de vaca, reptacin, derrumbes, deslizamientos y terracetas. Estos
fenmenos han sido ocasionados por la accin antrpica, las pendientes fuertes, las
altas precipitaciones y el material del cual se han desarrollado los suelos (cenizas
volcnicas).
Los relieves dominantes en el Paisaje montaoso varan desde el ligeramente
ondulado con pendientes 7-12% hasta el muy fuertemente escarpado con pendientes
mayores al 75%
La vegetacin natural solamente se conserva en las zonas de pramo, parques
nacionales y cumbres andinas donde las condiciones climticas limitan el uso de los
suelos para cualquier tipo de agricultura; sin embargo, los pocos bosques existentes en
esos lugares han sido intervenidos por el hombre, extrayendo las pocas especies de
valor econmico que an subsisten. Tambin se pueden encontrar relictos de
vegetacin natural en los vallecitos estrechos y zonas de diseccin que sirven como
bosques protectores de agua y fauna silvestre.
Tabla 11. Leyenda mapa zonificacin climtica del departamento del Cauca.
Fuente: IDEAM-CRC.
3.3.2.2 Paisaje de Lomerio.

El Paisaje de lomerio est considerado por las elevaciones naturales del terreno, con
menor desnivel que una montaa (hasta 300 metros), cuyas laderas presentan una
inclinacin promedio hasta de 12% y divergen en todas las direcciones a partir de una
cima estrecha o amplia (IGAC, 2005), conformando as una secuencia de bases y
cimas que pueden tener diferentes formas definidas por la litologa, las estructuras, el
58

Cauca
PGAR 2013 - 2023
clima y la red hdrica. El Paisaje de lomeRo en el departamento de Cauca est
determinado por los sistemas morfoestructurales de la cordillera Occidental y el Macizo
Central, cuyas altitudes varan entre 1.000 y 3.000 msnm.
En el departamento este Paisaje se localiza en cuatro sectores, el primer sector de
mayor extensin se encuentra en el occidente, constituye una franja alargada en
sentido norte-sur, ocupa el 59,5% del total del Paisaje de lomeRo y se extiende desde
el lmite con el Valle del Cauca hasta el lmite con Nario, limitado por las estribaciones
occidentales de la cordillera Occidental y la planicie aluvial y marina de la megacuenca
del Pacfico.
El segundo sector se localiza entre las estribaciones este y oeste de las cordilleras
Occidental y Central, respectivamente, es una franja alargada y discontinua que
alcanza un 36% del total del Paisaje de lomeRo que comienza al norte en los
municipios de Surez, Buenos Aires y Santander de Quilichao y continua al sur por la
margen derecha del embalse de La Salvajina. El tercer sector de lomeRo se encuentra
al sur, rodeando el denominado Altiplano de Popayn en sectores de Usenda,
Paispamba (Sotar), Cajibo, Totor y El Tambo. El cuarto sector se localiza al noreste
del departamento en los municipios de Corinto y Miranda, que corresponde al 1.2% del
Paisaje, en una franja alargada en la parte media de la cuenca del Ro Palo
3.3.2.3 Paisaje de Piedemonte.
El Paisaje de piedemonte corresponde a las superficies inclinadas que se extienden al
pie de un sistema montaoso, formadas por los materiales que transportaron las
corrientes de agua que al entrar a la zona plana formaron abanicos, cuyo patrn de
sedimentacin terico se tiene en la parte superior o pice donde se encuentran los
materiales ms gruesos, hacia el centro o cuerpo los sedimentos medios y hacia la
parte terminal o distal los sedimentos ms finos. AI borde de ciertos macizos
montaosos se forman depsitos de materiales por accin directa de la gravedad
(conos), los cuales estn compuestos por una gran diversidad de fragmentos de rocas,
gravas, arenas y sedimentos finos (limos y arcillas), de tal manera que una
caracterstica de estos depsitos es su heterogeneidad y su baja compacidad,
encontrndose generalmente en estado suelto.
El Paisaje de piedemonte del departamento del Cauca se localiza al norte y est
formado por los Ros Palo, Japio, Quilichao y corrientes de agua de menor importancia,
que descienden del sistema montaoso formado por la cordillera Central. Los
sedimentos que transportaron estos Ros se depositaron hacia las partes ms bajas de
la planicie aluvial del Ro Cauca, formando abanicos que tiene diferentes edades,
denominados como antiguos y recientes, los cuales han originado suelos, cuya
evolucin pedogentica est relacionada directamente con la edad de cada abanico.
As, por ejemplo, se encontraron suelos muy evolucionados del orden Ultisol, en los
abanicos antiguos y suelos poco a moderadamente evolucionados del orden Entisol y
Molisol en los abanicos ms recientes.
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Figura 11. Mapa de Unidades de Paisaje del Departamento del Cauca
60

Cauca
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3.3.2.4 Paisaje de la Altiplanicie.

El Paisaje conocido como altiplanicie es considerado como las zonas de antiguas
llanuras agradacionales, levantadas y localizadas a diferentes altitudes, constituidas
por capas de cenizas volcnicas sobre estratos horizontales de sedimentos y/o
materiales volcnicos que han sido sometidos en diferentes peRodos a procesos
degradacionales hasta transformar su morfologa inicial (IGAC, 2005).
En el departamento del Cauca este Paisaje ocupa el 5,42% del rea total de su
territorio, pero es de gran importancia por ser uno de los referentes geogrficos de esta
regin, adems, es el Paisaje donde se encuentra la ciudad de Popayn. Esta
altiplanicie se ha llamado comnmente como el "Altiplano de Popayn" ubicado entre
los 1.200 y 1.800 msnm, con una extensin de 1.565 km2, que abarca los sectores de
los municipios de Popayn, Cajibo, Piendam, Morales, Caldono, Silvia, El Tambo y
Timbo.
En este Paisaje se presentan diferentes tipos de relieve como lomas y colinas, caones
y caadas, mesas o mesetas que se desarrollan principalmente sobre rocas
cuaternarias de tipo volcano sedimentario de la formacin Popayn. En la parte sureste
del departamento se encuentra el municipio de Mercaderes donde se localiza otra
altiplanicie conocida como el "Altiplano de Mercaderes", ubicado entre los 800 y 1.100
msnm, con un rea de 116, 33 km2, delimitado por la divisoria de aguas de los Ros
Mayo y Guachicono, donde el principal tipo de relieve son las mesas o mesetas.
3.3.2.5 Paisaje de la Planicie.
La planicie es una forma de tipo agradacional caracterizada por ser una superficie
amplia y plana con pendientes menores al 3%, constituida por aportes de origen aluvial
o marino. En el departamento del Cauca este Paisaje ocupa el 6.26% del total del rea
y se encuentra en tres sectores, as, el primero y de mayor extensin corresponde a la
planicie fluvio marina localizada en la denominada megacuenca del Pacfico formada
por depsitos fluvio marinos del Cauternario, constituidos por sedimentos no
consolidados como barras, deltas y planos aluviales asociados a los depsitos de los
Ros que descienden de las montaas adyacentes (Cordillera Occidental). El segundo
sector corresponde a la planicie del Ro Cauca, formada por los aportes de este y sus
afluentes, localizada al norte del departamento. El tercer sector hace parte de la
cuenca del Amazonas, formado por los aportes aluviales del Ro Caquet y sus
afluentes.
3.3.2.6 Paisaje del Valle aluvial.
Corresponde a la porcin del terreno relativamente plana comprendida entre dos reas
de relieve ms alto y generalmente drenado por un Ro; predomina la sedimentacin
longitudinal, pero se admite aportes laterales locales de la red hdrica tributaria.
61

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En el departamento del Cauca este Paisaje ocupa el 2,53% del rea y se localiza en
tres sectores: el primer sector es conocido como el valle del Ro Pata, originado por
los aportes de este y sus afluentes. El segundo sector est al occidente del
departamento y corresponde con los valles aluviales de los Ros Micay, Saija, Timbiqu,
Guapi y Napi, tributarios directos del Ocano Pacfico. El tercer sector se localiza al
suroriente del departamento y est formado por el Ro Caquet y sus afluentes.
(Estudio General de Suelos y Zonificacin de Tierras-IGAC 2008)
3.3.3 Cobertura vegetal.
El conocimiento de las coberturas del suelo es un Lineamiento que ha cobrado mayor
importancia en los ltimos aos, por ser indispensable no solo en la caracterizacin y
espacializacin de las unidades del Paisaje, sino tambin por su influencia marcada en
el desarrollo de procesos de produccin.
Constituye en muchas reas la manifestacin ms clara de las condiciones
ambientales de una regin, de la fertilidad o capacidad de aporte de un suelo, de la
disponibilidad local de agua y uno de los elementos que ms incide en la apreciacin
visual de los Paisajes as como tambin de la influencia marcada que estos ejercen en
los procesos de produccin que se desarrollan.
Es importante hacer la diferenciacin entre lo que es la cobertura del suelo y el uso que
se le est dando a este, por ejemplo: una porcin de tierra que se encuentra en
cobertura vegetal de pastos naturales su uso seria para pastoreo; o una porcin de
tierra que se encuentra en cobertura vegetal de bosque natural denso su uso actual es
para conservacin y as sucesivamente.
El uso actual del suelo se refiere a las actividades antrpicas que se relacionan
directamente con la tierra, por la utilizacin de los recursos naturales o por los impactos
causados por las actividades socioeconmicas. Por lo cual, el uso es el resultado de la
combinacin y la relacin de los recursos naturales y las actividades econmicas que
el hombre realiza para satisfacer sus necesidades. La cobertura del suelo, describe
todo lo dispuesto en la superficie de la tierra, la vegetacin, el agua y las
construcciones artificiales que son definidos por la ocupacin del suelo de un lugar
determinado.
Aunque no existe informacin disponible que permita realizar con exactitud un balance
multitemporal de la variacin de la cobertura vegetal en el Cauca, existen datos que
permiten evidenciar la profunda problemtica en la que se encuentra este recurso.
De acuerdo con lo reportado en el anterior PGAR (2002-2012), en la cuenca alta del
Ro Cauca se reportaron prdidas de cobertura boscosa natural de 10.546 hectreas,
para el periodo comprendido entre 1985-2000. En dicho ao (2000) se report la
existencia de 39.280,6 hectreas de Bosque Natural Denso en el departamento, las
62

Cauca
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cuales en el 2012 se haban disminuido a 30.509,70 has, lo que significa la prdida de
8.770,90 hectreas de bosque natural en los ltimos 12 aos, lo que equivale a una
razn de 730 ha por ao. El anterior anlisis evidencia una radiografa que debe
permitir tomar decisiones y adelantar estrategias ms efectivas para romper con dicha
tendencia.
Por su parte frente al tema de deforestacin, otras fuentes de informacin establecen
que el departamento presenta una deforestacin de 48.082 Ha en el periodo
comprendido entre el ao 2005 y el 2010 (Cabrera et al. 2011) y presenta un
incremento de 43.800 ha en bosques fragmentados durante el periodo 2002 al 2007
(IDEAM 2011).
En la Figura 12 se reporta el mapa de cobertura de los suelos del departamento del
Cauca para el ao 2011 y en la Tabla 15 se reporta la leyenda del mapa que incluye el
tipo de cobertura y los porcentajes de rea del uso actual de los suelos.
3.3.4 Ecosistemas Estratgicos
Se entiende por reas o ecosistemas estratgicos, aquellos que demandan prioridad
para su proteccin y conservacin por sus valores ecolgicos, culturales o histricos,
por los beneficios directos a la poblacin y al desarrollo regional, y por la factibilidad de
manejo; estos ecosistemas cumplen la funcin de mantener los equilibrios ecolgicos
bsicos, la riqueza del patrimonio natural, regulacin climtica e hdrica, conservacin
de la biodiversidad y los suelos, la absorcin del dixido de carbono, entre otros. En
este sentido, el patrimonio ambiental del departamento del Cauca se soporta en la gran
masa boscosa que est localizada en las cuencas del Pacfico y Alto Caquet. La
primera hace parte del Choc Biogeogrfico y la segunda del Pi de Monte Amaznico,
a su vez constituyen biomas de los Hot Spot (centros de mayor endemismo y
diversidad en el mundo) determinados para Colombia: Choc/Darin/Ecuador
Occidental, y la Amazona
De acuerdo con sus funciones y teniendo como referencia la biodiversidad ubicada en
cada ecosistema y los bienes y servicios ecosistmicos que presta, los ecosistemas de
mayor importancia para el pas se definen de la siguiente forma:
Bosque: Es un ecosistema donde la vegetacin predominante la constituyen los
rboles. Estas comunidades de plantas cubren grandes reas del globo terrqueo y
funcionan como hbitats animales, moduladores de flujos hidrolgicos y
conservadores del suelo, constituyendo uno de los aspectos ms importantes de la
biosfera de la Tierra.
Pramo: es un ecosistema montano intertropical con predominio de vegetacin tipo
matorral (arbustos). Se ubican por lo general, desde altitudes de aproximadamente
3000 msnm hasta los 4000 o 5000 msnm.
63

Cauca
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Figura 12. Mapa de Cobertura del suelo del departamento del Cauca. (Ao 2011).
Fuente: SIAC CRC ao 2011
Humedales: extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de rgimen

natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces,
salobres o saladas, incluyendo las extensiones de aguas marinas cuya profundidad
en mareas no exceda a 6 metros
Zonas secas: reas donde dominan especies con caractersticas morfofisiolgicas
con notable adaptacin a la sequa. En estas zonas las sequas son pronunciadas
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Cauca
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(baja humedad atmosfrica) y la evapotranspiracin potencial es alta, a menudo
asociada con escasez de nutrientes en el suelo.
Ecosistema marino: Los ecosistemas marinos estn definidos por los tipos de
corrientes y la topografa submarina, y se ubican sobre la plataforma continental y
ms all. Hay varias clasificaciones en funcin de las principales corrientes
(ecosistema de la corriente de Humboldt, del giro central del Pacfico, etc.), o bien por
la profundidad: pelgicos, nerticos, bentopelgicos, abisales, etc.
Ecosistema costero: Estn definidos por la topografa y corrientes costeras, se
ubican en las proximidades de la costa hasta los 30 metros de profundidad, y estn
altamente influenciados por la tierra (no solo aportes de agua dulce sino las
actividades antrpicas). Ejemplos de clasificaciones son por la topografa: bahas,
fiordos, desembocaduras de Ros, frentes de costa expuestos, etc.; o por
distribucin/agregacin de especies (biogeografa), etc.
El Cauca es una zona rica en ecosistemas, fauna, flora, endemismos y recursos
hdricos; en trminos fisiogrficos el departamento est atravesado por las cordilleras
Occidental y Central que forman los valles interandinos de los Ros Cauca (al norte) y
Pata (al sur). La cordillera Occidental, que corre paralela a la lnea de la costa,
atraviesa el departamento de sur a norte y tiene su origen en el Nudo de los Pastos, en
territorio nariense. La cordillera Central discurre de sur a norte, formando entre los
lmites de Cauca, Huila y Nario el Macizo Colombiano, donde se origina la cordillera
Oriental. El Macizo Colombiano es un ecosistema estratgico para el desarrollo del
Cauca y del pas porque da origen a tres de las cinco reas Hidrogrficas de Colombia
(Magdalena- Cauca, Pacfico y Amazonas) y porque alberga ms de 100 ecosistemas
lacustres de alta montaa. A pesar de estas caractersticas que hacen del Macizo una
regin vital para la sostenibilidad ecosistmica y econmica del pas por su oferta
hdrica y biolgica; la gran presin y procesos de apropiacin de la cobertura vegetal
para actividades de transformacin y adecuacin de tierras para la agricultura,
ganadera, cultivos ilcitos y extraccin minera, ha generado en los ltimos aos su
degradacin acelerada, acentuando los procesos de fragmentacin de los ecosistemas
y recursos vegetales, potenciando procesos erosivos y afectando la oferta ambiental de
hbitats y nichos, lo que pone en peligro la sostenibilidad de esta gran regin.
En trminos generales, las diferentes intervenciones sectoriales, como lo son el
desarrollo agropecuario y forestal a gran escala, la minera y la ejecucin de proyectos
viales, han contribuido a la afectacin ambiental del Macizo Colombiano, al obedecer a
polticas sectoriales o a procesos espontneos, ms que a una visin territorial y
poblacional de conjunto basada en el anlisis y valoracin estratgica de la estructura
ecolgica principal, de la capacidad de soporte de los suelos productivos, y de la
importancia que juegan estos ecosistemas en la construccin de territorio para las
poblaciones tnicas y locales. Lo anterior no solo afecta la sostenibilidad ambiental de
los ecosistemas por inadecuado uso de los mismos, sino que afecta la sostenibilidad
econmica de la poblacin en la medida en que el uso inadecuado no redunda en
produccin sostenible.
65

Cauca
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El sector interandino, localizado en los valles de los Ros Cauca hacia el norte y Pata
al sur, es el eje estructural de un desarrollo longitudinal propiciado por sus
caractersticas geomorfolgicas, ecolgicas y su potencialidad agropecuaria. Esto
confirma la tradicin histrica de ocupacin de reas que presentan una oferta
ambiental accesible y un fcil proceso de apropiacin y transformacin del Paisaje con
fines productivos. Este patrn de ocupacin ha dejado una profunda huella sobre la
selva neotropical inferior de estos valles, lo que ha propiciado la prdida casi total de la
vegetacin natural en el Pata y el Valle del Ro Cauca, impactando negativamente las
caractersticas ambientales de estas zonas. En estos valles los procesos erosivos
generados por las actividades de ganadera extensiva y agricultura asociada con
actividades extractivas han transformado el Paisaje y generado la prdida de
importantes reas de cobertura natural, reduciendo la vegetacin a bosques de galera
y dando paso a extensos pastizales.
Tabla 12. Leyenda Mapa de Cobertura y Uso del Suelo del Departamento.
Sobre el flanco occidental de la cordillera Occidental se encuentra el andn Pacfico,

formado por llanuras litorales y aluviales que son, generalmente, terrenos planos y
depresiones de Ros en los que la vegetacin predominante est constituida por
manglares, natales y guandales, considerados sinesias de la selva neotropical inferior
(Cuatrecasas 1958). La otra unidad de la regin del Pacfico est constituida por
66

Cauca
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colinas de relieve ondulado a fuertemente ondulado en las que se destacan otras
comunidades ms complejas y diversas de la selva neotropical inferior (localizada entre
el nivel del mar y 1000 metros de altura), donde habitan un gran nmero de familias,
gneros y especies con un alto valor ambiental y econmico. (Figueroa y Zambrano
2002).
El departamento del Cauca cuenta con una gran diversidad en flora y fauna, seis (6)
Parques Naturales Nacionales cuya rea protegida declarada e inscrita en el RUNAP
es aproximadamente de 323.106 hectreas (Tabla 16.), donde habitan el 70% de las
aves del Pas; Tres (3) reservas forestales protectoras regionales con un rea
aproximada de 8.398 ha. (Tabla 17.), y cinco (5) reas municipales como reas de
conservacin in situ (Tabla 18) con una extensin aproximada de 989.45 hectreas.
Tabla 13. rea protegida en hectreas en el departamento del Cauca por el Sistema
Nacional de Parques.
REA
PROTEGIDA
REA DEL
PARQUE (Ha.)
Nevado del Huila

Purac
Doa Juana
Munchique
Gorgona
Churumbelos
158.000,00
84.000,00
66.697,00
44.000,00
61.687,00
97.189,00
TOTAL
511.573,00
PORCENTAJE EN EL
DEPARTAMENTO
21.46
35.90
90.00
100.00
100.00
95.00
REA EN EL
DEPARTAMENTO (Ha.)
33.906,80
30.156,00
60.027,30
44.000,00
61.687,00
93.329,55
323.106,65
Tabla 14. Reservas Forestales Protectoras Regionales como reas Protegidas

declaradas por la Corporacin.
NOMBRE
CATEGORA
Serrana
del
Pinche
Reserva
Forestal
Verdeyac
Reserva
Forestal
Protectora
Serrana
la Vieja
Reserva
Forestal
Reserva
Forestal
Protectora
TOTAL
EXTENSIN
(ha.)
7256.82
UBICACIN
Municipio
Argelia
293,22
Municipio
santa Rosa
848,8.0
Municipio
Santa Rosa
8398,84
67
ESTADO DE
CONSERVACIN ACTUAL
Bueno,
mantiene
las
caractersticas por las cuales
se dio su declaratoria.
Bueno,
mantiene
las
Bueno,
mantiene
las

Cauca
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Tabla 15. reas Municipales como estrategias de Conservacin in situ.
NOMBRE
Cerro Munchique Los
Tigres.
El Asomadero
La Cumbre
El Rayo
El Eucalipto
TOTAL
CATEGORA
Reserva Natural
Municipal
Reserva Natural
Reserva Natural
Reserva Natural
Reserva Natural
REA (Ha.)
836.25
89.00
11.20
31.00
22.00
989.45
UBICACIN
Municipio Santander
De Quilichao
Municipio El Tambo
Municipio Balboa
Municipio Bolvar
Municipio Bolvar
Por otra parte aproximadamente 824.967 hectreas equivalentes aproximadamente al

26% del territorio departamental, hacen parte del rea de reserva forestal establecida
mediante ley 2 de 1959 (Tabla 19.). De igual manera en el departamento se encuentran
la convergencia de tres (3) eco regiones estratgicas: Macizo, Pata y Litoral, situacin
que pone de manifiesto la gran importancia geoestratgica del Cauca.
Tabla 16. Reserva Forestal Nacionales en el Cauca (IDEAM, 2006).
Reserva
rea - Ha.
Central
Pacfico
Reserva Forestal de la Amazona
TOTAL
430.225,44
301.455,37
93.286,26
824.967,07
13,78
9,65
2,99
26,42
Fuente: anlisis socio ambiental del Cauca 2008
3.3.4.1 Bosques.
Segn el diagnstico forestal del Departamento del Cauca (CRC-ACIF Cauca, 2005),
en el departamento, se calcula que 2135.630 hectreas son de vocacin forestal, o
sea el 70% del rea departamental, pero solo un valor cercano al 50% de dicha rea,
es decir 1.210.846,74 hectreas est cubierta por bosques (Tabla 20). Se deduce que
aproximadamente 258.884,6 hectreas han cambiado su uso hacia actividades
agropecuarias y 29.327,9 hectreas han sido erosionadas debido a actividades de tipo
extractivo sin las acciones de mitigacin, o restauracin necesarias para su
estabilizacin ambiental.
En el piedemonte amaznico (Bota Caucana) la selva neotropical presenta una
comunidad arbrea exuberante, siempre verde, con una gran diversidad de especies
con tres estratos; el superior, con alturas promedias entre 25 y 35 metros; un estrato
arbreo intermedio entre 15 y 25 metros; y un arbreo inferior entre 5 y 15 metros; En
esta regin los recursos vegetales maderables son utilizados para comercializacin en
forma de trozas y piezas de madera aserrada. La madera redonda salvo las palmas
que no se comercializan, son aprovechadas para posteadura, construccin de
viviendas y lea. Las especies de mayor aprovechamiento en la regin son amarillo,
68

Cauca
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cedro, achapo, aguarrs, granadillo, medio comino, anime, chanul y otobo. Este vital
ecosistema presenta un alto grado de fragmentacin como consecuencia de los
procesos de colonizacin; actividades como la extraccin de madera, la tumba y
quema para el establecimiento de agricultura de subsistencia y ganadera y la
explotacin petrolera en la baja Bota Caucana han generado una presin y
degradacin de estos ecosistemas, afectando la cuenca del Ro Caquet.
Tabla 17. reas y porcentaje en Bosques por Zona Hidrogrfica.
Zona
Hidrogrfica
(ZH)
Alto magdalena
Amarales Dagua
directos
Caquet
Subzona Hidrogrfica
Ro Pez
Ro Naya
Alto Caquet
Ro Caquet Medio
rea Total
por Zona
rea de
Bosque / en
la ZH (Has)
% Bosque
/ en la ZH
321720,06
69376,77
21,56
129532,47
109307,09
84,39
486990,61
376344,12
77,28
736510,08
61461,13
8,34
1436801,54
594357,63
41,37
3.111.554,76
1.210.846,74
Ro Palo
Ro Desbaratado
Ro Quinimay y otros
directos
Ro Ovejas
Cauca
Alto Ro Cauca
Ro Salado y otros
directos
Ro Piendam
Ro Purac
Ro Timba
Pata
Ro Guachicono
Ro Guapi
Ro Mayo
Ro Pata Alto
Ro Saija
Ro San Juan de Micay
Ro Timbiqu
TOTAL
Fuente SIAC CRC
69

Cauca
PGAR 2013 - 2023
En la regin del Pacfico la selva neotropical inferior presenta altos niveles de
intervencin antrpica asociada a actividades extractivas de maderas duras y finas, a
procesos de explotacin minera y a la conversin de amplias extensiones de selva a
potreros para ganadera extensiva. Esta situacin es evidente en la sub zona del Ro
Micay en sectores aledaos a las poblaciones de Huisit, Sina, San Juan de
Mechengue, Honduras y Nayita, la Tabla 21 presenta la cantidad de hectreas en
manglar estimada para los tres municipios de la costa Pacfica Caucana.
Tabla 18. Ecosistema Manglar presente en los municipios de la Costa Pacfica

Caucana.
Municipio
Hectreas
Lpez de Micay
Timbiqu
Guapi
Total
Porcentaje (%)
4.355
8.917
5.420
23.29
47.71
29.00
18.693
100.00
Fuente: CRC-Invemar 2009
Segn algunos estimativos, en la actualidad el 18% de los municipios del Cauca

conservan ms del 75% de su territorio en bosque; el 5% conservan un 40% en bosque
natural actualmente intervenido por procesos de colonizacin y Pramos; el 54%
conservan un 7.2% en bosque natural y Pramos y el 23% conserva menos del 5% en
bosque natural. Los municipios ms transformados se encuentran en las zonas
hidrogrficas de los Ros Cauca y Pata, sin desconocer la gran transformacin que
sufri la zona del alto magdalena como consecuencia de la avalancha del Ro Pez en
1994. (CRC-CONIF- Zonificacin de reas por aptitud forestal y Lineamientos de ordenamiento forestal
de la cuenca alta del Ro Cauca).
En la Figura 13 se puede apreciar de forma general el territorio del Departamento que

se encuentra en los ecosistemas manglar, humedales y pramo
3.3.4.1.1 Transformacin de la cobertura Boscosa.
La transformacin y/o prdida de la cobertura boscosa en el departamento del Cauca,
de acuerdo con el estudio de zonificacin de la cuenca alta del Ro Cauca CRC-CONIF
(ao 2005) se debe principalmente a los siguientes factores:
En zonas frgiles del departamento, en especial en Pramos y en la bota Caucana se
presenta un arrasamiento total del ecosistema natural para el establecimiento de
ganadera extensiva.
La deforestacin para la incorporacin de cultivos de uso ilcito
70

Cauca
PGAR 2013 - 2023
El establecimiento de monocultivos, especialmente en las vertientes de las cordilleras
occidental y central, especialmente de caf (61.603,7 has), sumado a la tcnicas de
produccin, ha ocasionado la perdida de bosques andinos, afectando la
biodiversidad, las aguas y el suelo.
Los cultivos industriales en los valles interandinos de los Ros Cauca y Pata, donde
predominan los monocultivos, estn provocando la desproteccin de la red hdrica, la
prdida de biodiversidad, agotamiento de nutrientes y erosin.
Ampliacin de la frontera agrcola: Los ecosistemas de Pramos, sub pramos y
paramillos que son estratgicos por su funcin reguladora de agua, estn altamente
intervenidos por la ampliacin de la frontera agrcola. Lo mismo est ocurriendo en
otros ecosistemas de gran importancia en el Macizo Colombiano, la Bota Caucana y
en el Pacfico.
La sobre explotacin de los recursos naturales, es uno de los problemas ms
complejos ya que la sobre explotacin de los recursos est ligada directamente a
zonas muy pobres donde las personas viven del bosque sin pensar que este pudiese
acabarse.
Crecimiento urbano: El acelerado proceso de industrializacin en el norte y centro del
Departamento, afecta de manera directa los recursos naturales. La crisis del sector
agrario y los factores de violencia agravados por las polticas de apertura econmica
ha acelerado la migracin de la poblacin rural hacia los centros urbanos y en cierto
sentido hacia otros frentes de colonizacin, donde su uso original es el bosque
natural.
Ocupacin de reas de valor ecosistmico, cultural y estratgico: Problemas como el
cambio en el uso del suelo, deforestacin, la proliferacin de cultivos de usos ilcito,
expansin de la colonizacin, sistemas de produccin inadecuados asociados a la
tenencia de la tierra y la inequidad en su distribucin y a la pobreza y marginalidad
socioeconmica ya que la poblacin que habita en las zonas marginales no dispone
de otro recurso productivo distinto al bosque natural.
De acuerdo con la informacin suministrada en el trabajo de Inventario y
Caracterizacin de las empresas transformadoras de productos forestales en el
Departamento del Cauca realizado por CRC, CVC y Planeta Valle se concluye que en
el Departamento del Cauca, el consumo de madera para transformacin en micro y
pequeas empresas asciende a 47.652 m3 anuales. Por lo tanto se estima que el
abastecimiento de madera tropical para la industria forestal afecta entre 2.400 y 3.000
hectreas al ao de bosque natural de la regin Pacfico y Bota Caucana,
respectivamente. Los volmenes de madera movilizados que provienen de la Costa
Pacfica se estiman en 251.378 m3/ao en promedio y 15.500 m3/ao de la Bota
Caucana y un pequeo porcentaje de los bosques andinos.
3.3.4.1.2 Administracin del Recurso.
Al proceso de deforestacin y empobrecimiento de los bosques se suma la escaza
reforestacin que se adelanta en el departamento. Los registros muestran que en los
71

Cauca
PGAR 2013 - 2023
ltimos 25 aos, el proceso de reforestacin ha completado por parte de la empresa
privada representada en Smurfit Cartn de Colombia 13.413 hectreas, en
plantaciones industriales de las especies Pinus Patula, Pinus Oocarpa, Pinus Kesiya,
Pinus Tecunumannii, Eucalyptus Grandis, Eucalyptus Globulus, Cupressus Lusitanica.
Acompaan este proceso cerca de 5.740,2 hectreas de bosques relictuales naturales
andinos que son parte de los predios adquiridos por la Compaa.
Figura 13. Mapa Ecosistemas del departamento del Cauca.
72

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Para los aos 2006 - 2012 en trabajo interinstitucional de la CRC con el FONAM,
Comit de Cafeteros del Cauca, Alcaldas, Organizaciones Comunitarias y ONGs, se
han establecido un total de 5.294 hectreas en sistemas forestales de diversa ndole,
con una inversin total de $ 6.357.193.288.
Igualmente se ha restringido el aprovechamiento de especies que el Instituto
Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi ha incluido en el Libro Rojo de
Especies Maderables con algn grado de amenaza, acorde con las categoras de la
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza UICN (Tabla 22).
Tabla 19. Especies con uso restringido.
Nombre Comn
Nombre Cientfico
Categora de Amenaza
Algarrobo
Hymenaea courbaril
Casi en peligro
Brasil
Cedro
Cedro negro
Chanul
Chaquiro
Comino
Mangle
Roble
Hymenaea oblongifolia
Cedrela sp.
Juglans sp.
Humiriastrum procerum
Goupia glabra
Aniba perutilis
Mora sp.
Quercus sp
Casi en peligro
En peligro
En peligro
Critico
En peligro
Critico
En peligro
Vulnerable
Fuente: Informe de Gestin CRC 2011.
Como resultado de los aprovechamientos forestales presentados se ha evidenciado

que esta actividad en bosque natural se realiza principalmente en la regin de la bota
Caucana y costa pacfica, teniendo como principales especies objeto de este
aprovechamiento las siguientes (Tabla 23)
Tabla 20. Especies de mayor aprovechamiento.

Nombre comn
Guadua
Perillo
Achapo
Guacimo
Amarillo
Canalete
Guarango
Algarrobo
Nombre cientfico
Guadua angustifolia
Couma macrocarpa
Cedrelinga cateniformis
Guazuma ulmifolia
Nectandra cuspidata
Jacaranda copaia
Parkia multijuga
Hymenaea courbaril
Fuente: Informe de Gestin CRC, 2011.
73
Porcentaje
10.1
7.7
6.3
5.5
5.4
4.8
3.3
2.8

Cauca
PGAR 2013 - 2023
3.3.4.2 Pramo.
Ascendiendo en las cordilleras se encuentra la regin paramuna, franja localizada
entre el bosque alto andino y la zona nival, que se caracteriza por disminuir de forma
ostensible la vegetacin arbrea, predominando la vegetacin herbcea y arbustiva en
la que se destacan los frailejones. La temperatura media en los pramos oscila entre
2 y 13 C. El lmite inferior del pramo en el Cauca flucta entre 3250 y 3900 metros,
relacin que est influenciada por las condiciones locales de temperatura, pluviosidad,
frecuencia de nieblas y proteccin a los vientos. Un factor limitante para el desarrollo
de la vegetacin arbrea en la regin paramuna es la temperatura media del suelo,
menor a 7 C, pues por debajo de estos valores los rboles son generalmente
ausentes. Esta caracterstica contribuye a definir el lmite de una franja ecotonal entre
la selva andina y el pramo. El Departamento del Cauca Posee un alto porcentaje de
este ecosistema con relacin al total nacional, considerndose al Cauca como la
despensa hdrica aportando el agua para el 70% de las actividades del pas (Tabla 24).
Tabla 21. Complejos de Pramos en el departamento del Cauca por sub zona
hidrogrfica.
Zona
Hidrogrfica (ZH)
Subzona
Hidrogr-fica
Municipio
Ro
Guachicono
Almag
uer
rea
del
Municipio
Complejo
Cod
complejo
rea has
de
Pramo
rea en
has por
Mpio
% rea
en has
pramos
en el Mpio
215,05
23.690
Sotar
STR
497,62
822,16
3,47%
5.385,17
6,96%
2.101,49
5,10%
3.164,42
3,99%
109,49
534,37
Ro San Juan
del Micay
4.571,68
Ro Timbiqu
Ro Guapi
Pata
16,77
Argelia
77.390
Cerro
Plateado
PLT
71,11
15,42
Ro Pata Alto
66,43
Ro Iscuand
109,39
Ro San Juan
del Micay
Ro Pata Alto
16,37
Balboa
41.180
Cerro
Plateado
PLT
Ro Iscuand
Ro
Guachicono
2.079,61
5,51
Bolvar
Sotar
STR
1,06
Doa
DJP
3.074,74
79.400
74

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Zona
Hidrogrfica (ZH)
Subzona
Hidrogr-fica
Municipio
rea
del
Municipio
Alto Caquet
Cauca
Ro Palo
Pata
Ro San Juan
del Micay
Ro Pata Alto
Cod
complejo
Juana Chimayo
y
Ro Mayo
Caquet
Complejo
Ro Timbiqu
32.530
Nevado
del Huila
- Moras
NHM
El
Tambo
273.100
Cerro
Plateado
PLT
Ro Purac
Ro Pez
Guapi
255.500
Cerro
Plateado
Inz
86.590
Guanacas Purac
Coconucos
23.460
Guanac
as Purac
Coconucos
Nevado
del Huila
- Moras
Guanacas Purac
Coconucos
Nevado
del Huila
- Moras
Ro Palo
Jamba
l
Ro Pez
Ro
Guachicono
0,09%
PLT
1,19
4.679,67
1,83%
38.190,98
44,11%
5.242,25
22,35%
35,35
0,17%
8.801,66
17,06%
2.689,54
14,24%
4.578,66
La
Sierra
278,37
GPC
37.890,05
22,56
GPC
0,69
NHM
1.591,64
GPC
290,11
NHM
3.359,81
1,03
20.810
Sotar
STR
34,32
303,02
Ro
Guachicono
La
Vega
602,44
51.600
Sotar
STR
7.794,74
Alto Caquet
Ro Palo
Cauca
248,22
4,16
Pata
Caquet
10,89%
46,98
Cauca
Ro Pata Alto
3.541,42
52,84
Ro Piendam
Alto Magdalena
3.541,42
244,06
Ro Iscuand
Alto Magdalena
% rea
en has
pramos
en el Mpio
72,05
Corint
o
Ro Guapi
Cauca
rea en
has por
Mpio
16,57
Ro San Juan
del Micay
Pata
rea has
de
Pramo
Ro
Desbaratado
101,46
Mirand
a
18.890
Nevado
del Huila
- Moras
75
978,58
NHM
1.710,96

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Zona
Hidrogrfica (ZH)
Subzona
Hidrogr-fica
Municipio
rea
del
Municipio
Ro Palo
Alto Magdalena
Cauca
Ro Pez
Pez
(Belalczar)
170.000
Ro Piendam
Ro San Juan
del Micay
Pata
Ro Pata Alto
Complejo
Cod
complejo
Nevado
del Huila
- Moras
NHM
626,08
GPC
12.282,22
NHM
982,35
NHM
41.577,01
GPC
40,41
Guanacas Purac
Coconucos
Nevado
del Huila
- Moras
Guanac
as Purac
Coconucos
rea has
de
Pramo
rea en
has por
Mpio
% rea
en has
pramos
en el Mpio
55.508,07
32,65%
200,88
26,70%
919,59
1,92%
27.392,91
54,05%
14.953,13
35,78%
8,09
Pata
(El
Bordo)
75.230
Cerro
Plateado
6,11
PLT
134,67
52,01
Alto Ro
Cauca
Cauca
47.880
Ro Purac
Alto Ro
Cauca
Alto Magdalena
Popay
n
Purac
(Coconuco)
Sotar
50.680
Ro Pez
Ro Pata Alto
Pata
Ro
Guachicono
San
Sebast
ian
Caquet
Alto Caquet
Guanacas Purac
Coconucos
Guanacas Purac
Coconucos
41.790
GPC
919,59
GPC
4,21
STR
6.313,79
Guanacas Purac
Coconucos
GPC
Sotar
STR
15,25
Sotar
STR
1.657,89
Doa
Juana Chimayo
y
DJP
480,75
Sotar
STR
12.804,11
Doa
Juana Chimayo
y
DJP
10,38
76
202,99
20.274,20
582,47

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Zona
Hidrogrfica (ZH)
Pata
Subzona
Hidrogr-fica
Municipio
rea
del
Municipio
Ro
Guachicono
Ro Mayo
Santa
Rosa
Caquet
Silvia
62.600
Ro Pez
Ro Piendam
Cauca
Alto Ro
Cauca
Ro Pata Alto
Pata
STR
14,53
Doa
Juana Chimayo
y
DJP
140,65
DJP
29,08
STR
4.454,28
STR
89,22
STR
6.806,13
DJP
33.142,33
Alto Caquet
Ro Palo
Pata
Sotar
Sotar
Cauca
Pata
Cod
complejo
Ro
Guachicono
Ro
Guachicono
Ro San Juan
del Micay
Ro Timbiqu
Doa
Juana Chimayo
y
Guanacas Purac
Coconucos
Nevado
del Huila
- Moras
Guanac
as Purac
Coconucos
Nevado
del Huila
- Moras
Guanacas Purac
Coconucos
51.460
Sucre
13.600
Sotar
204.800
Cerro
Plateado
Cauca
Ro Purac
44.676,22
12,37%
24.441,43
39,04%
10.224,05
19,87%
279,62
2,06%
572,70
0,28%
15.629,45
31,70%
10.140,18
22,18%
GPC
2.836,07
NHM
76,99
GPC
6.143,48
NHM
115,39
GPC
12.978,76
Sotar
STR
4.628,12
4.376,70
STR
279,62
5,61
Timbiq
u
PLT
527,47
39,62
Toribo
Ro Pez
% rea
en has
pramos
en el Mpio
1.219,23
Sotar
Paispamba
)
Ro Palo
Alto Magdalena
rea en
has por
Mpio
94,09
2.196,65
Ro Guapi
Cauca
rea has
de
Pramo
361.300
Ro Purac
Alto Magdalena
Complejo
Totor
49.310
45.720
15.565,81
Nevado
del Huila
- Moras
NHM
Gua-
GPC
77
63,64
830,01

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Zona
Hidrogrfica (ZH)
Subzona
Hidrogr-fica
Municipio
rea
del
Municipio
Complejo
Cod
complejo
nacas Purac
Coconucos
Alto Ro
Cauca
rea has
de
Pramo
rea en
has por
Mpio
% rea
en has
pramos
en el Mpio
8.795,18
266,25
Alto MagRo Pez

dalena
Fuente: SIGOT - Instituto Alexander Von Humboldt Escala 1:100.000
248,74
3.3.4.3 Humedales.
La corporacin a la fecha tiene reportados 418 humedales con un rea aproximada de
6743,43 ha, distribuidos en 20 de los 42 municipios. En el Departamento, se reconocen
seis complejos de humedales lnticos, que agrupan 281 cuerpos de agua. En el Norte
se encuentran 164 humedales, con un rea de 898.2 has, en el Pramo del Nevado del
Huila 32 humedales con un rea aproximada de 63,3 has, el embalse de la salvajina
con un rea de 1016.6 has, los pramos de Totor con 29 humedales en un rea de
1.737.4 ha, los pramos de Purac y Macizo Colombiano con 7 humedales en un rea
de 482.3 has y la meseta de Popayn con 48 cuerpos en un rea de 54.4 has, a
continuacin, en la Tabla 25 se relaciona el nmero de humedales y su respectiva rea
por zona hidrogrfica del departamento.
Tabla 22. rea de Humedales por Zona Hidrogrfica.
Zona
hidrogrfica
Cauca
Subzona
Hidrogrfica
Ro Purac
Alto Ro Cauca
Ro Piendam
Ro Palo
Ro Quinamay y
otros directos al
Cauca
Ro Desbaratado
Ro Salado y otros
directos Cauca
Ro Timba
Caquet
Magdalena
Ro Pez
Pata
Amrales
Dagua
Totales
Fuente: SIAC CRC - 2012
93290,00
84190,00
58280,00
163000,00
Nmero Has de
humedal por
Subzona
Hidrogrfica
1831
1517,72
1103,85
75,81
Nmero de
Humedales por
Subzona
Hidrogrfica
73
84
22
46
% Has de
humedal por
Subzona
Hidrogrfica
27,08%
22,45%
16,33%
1,12%
82030,00
882,78
159
13,06%
5890,78
18,56
0,27%
124400,00
1292,51
22
19,12%
33090,00
486950,00
321720,06
1419468,00
21,2
0,31%
17,14
0,25%
6743,43
418
100%
Zona
Hidrogrfica /
Has
129400,00
3.001.708,84
3.3.4.4 Ecosistemas Marino Costeros.

La regin del Pacfico colombiano, incluyendo el Departamento del Cauca es conocida
como uno de los lugares con mayor biodiversidad del mundo; condicin ntimamente
78

Cauca
PGAR 2013 - 2023
ligada a la elevada humedad y los diversos Paisajes y ecosistemas que la conforman.
En esta regin se agrupan los principales ecosistemas y biotopos caractersticos de la
regin, con predominio de los manglares, destacndose tambin los arrecifes
coralinos, guandales, playas (arenosas, areno-fangosas, rocosas), acantilados,
estuarios y lagunas costeras; en la Tabla 26 se relacionan los distintos rasgos de los
ecosistemas costeros.
La formacin de manglar, es un ecosistema costero de gran importancia ecolgica
puesto que es el hbitat natural de una gran cantidad de fauna (ctica, crustceos,
moluscos y reptiles), una alternativa alimentaria para las comunidades humanas
asentadas en cercanas de estas formaciones. Tambin es una reserva de gran
cantidad de nutrientes que permite el mantenimiento de cadenas trficas de vital
trascendencia para el ecosistema marino y estuarino; su alta productividad primaria es
debida al aporte neto de las hojas del mangle, manteniendo un ciclo abierto con el
medio. Esta formacin tiene importancia socioeconmica por el uso de sus recursos,
especialmente de la madera, en procesos constructivos, elaboracin de canoas, como
medio energtico (lea y carbn), con fines artesanales, y como alternativa medicinal.
Los ecosistemas marinos y costeros, con sus formaciones de arrecifes coralinos,
pastos marinos, guandales y manglares, estos ltimos con una extensin de 18.693
hectreas distribuidos en los tres municipios de la costa Caucana; bosques mixtos que
dan paso a las selvas clidas de las colinas del Pacfico y la selva sub andina que
entre estas colinas y el piedemonte del Choco Biogeogrfico, marcan la continuidad
con las selvas nubladas andinas y alto andinas de la vertiente occidental de la
Cordillera Occidental.
En relacin con sus recursos pesqueros, el departamento alberga un importante
nmero de comunidades de pescadores artesanales principalmente en los municipios
de Guapi, Lpez y Timbiqu, que dependen su sustento principalmente de este recurso,
donde las capturas registradas en los ltimos cinco (5) aos para el Pacfico
colombiano han disminuido en un 36% (CCI, 2010), lo cual incide en el uso inadecuado
que las comunidades pueden dar a los recursos que ellos acceden. Ante la necesidad
de buscar estrategias que permitan un uso sostenible y conservacin de los recursos
pesqueros, se reconoce el uso de artes de pesca no favorables para la extraccin de
las especies objeto de aprovechamiento, lo cual plantea la necesidad de identificar
mtodos altamente selectivos y que generen el menor impacto posible sobre los
ecosistemas marinos y costeros de la regin.
En condiciones de menor precipitacin se desciende a un transecto ecosistmico por la
vertiente oriental de esta cordillera hasta los valles interandinos del Cauca y del Pata,
el primero de ellos caracterizado por la copiosa presencia de humedales y el segundo
por albergar uno de los ecosistemas ms amenazados y menos representados del
sistema de reas protegidas, como son los bosques secos y subxerofticos del Pata
79

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 23. Rasgos Definitivos de los Ecosistemas Costeros.
Ecosistemas
Arrecifes
coralinos
Litoral rocoso
Pelgico
Fondos
sedimentarios
Playas
Formaciones
vegetales
Estuarios
lagunas
costeras
Estructura
Pramos
Geoforma Asociada
Caractersticas
estructurales
biolgicas.
Caractersticas
estructurales
fsicas
Caractersticas
de columna de
agua
Caractersticas
de los sustratos
fsicas
y
biolgicas
Caractersticas
de composicin
Composicin
especies coralinas y
asociadas
Plataforma
continental
PNN Gorgona
Composicin
especies asociadas
Montaas y colinas
PNN Gorgona
Composicin
especies pelgicas
Localidades
Zona
costera
marina
marina
Composicin
especies asociadas
Plataforma
continental
Zona
costera
Especies asociadas
Playas
Zona
terrestre
costera.
Pantanos de manglar,
Pantanos
de
transicin, Colinas y
montaas
Municipio,
Consejo
comunitario
y/o
localidad ( vereda,
estacin
de
muestreo
Cobertura y uso
de la tierra:
generalidades
de los bosques
de
Manglar,
Guandal
y
continental
Composicin
florstica
Caractersticas
fsicas
y
biolgicas de la
columna
de
agua y fondos
Especies asociadas
(
recursos
hidrobiolgicos,
especies
amenazadas)
Estructura
horizontal
bosques
estaciones
muestreo
de
en
de
Valles
aluviales,
Bajos
y
llanura
intermreal,
Plataforma
continental
Fuente: UAC.LLAS (Invemar CRC Corponario). 2012
3.3.4.5 Zona seca subxeroftica.

Las especies asociadas a esta formacin vegetal estn sometidas a condiciones de
sequa o dficit de agua de manera significativa durante el ao. La vegetacin se va
adaptando poco a poco a las condiciones de sequa y temperatura, transformando sus
hojas a unas estructuras similares a espinas como las cactceas, hay tambin arbustos
espinosos con copas aparasoladas, caducifolios de hojas pequeas y escasas.
Este tipo de formaciones en el departamento del Cauca se encuentran asociadas a la
zona hidrogrfica Ro Pata donde las precipitaciones son bajas y menores a 1000 mm
de lluvia al ao y con condiciones de alta temperatura, que pueden oscilar entre 18oC y
24oC. Las especies ms comunes y representativas de esta formacin, son el
tatamaco (Bursera graveolens), pasto puntero (Hyparrhenia rufa), pasto guinea
(panicum maximun), frijolillo (Dioclea sercea), ua de gato (Mimosa pigra), escobilla
80

Cauca
PGAR 2013 - 2023
(Sida acuta), tachuelo (Zanthoxylon sp), venturosa morada (Lantana canescens)
Estudio General de suelos y zonificacin de tierras IGAC 2009.
Segn el PAN (2005), en Colombia el 17% de su rea presenta tierras afectadas por la
desertificacin y al menos un 15% adicional se encuentran en proceso de sufrirla,
derivado principalmente de procesos de remocin en masa, sedimentacin,
salinizacin, compactacin y erosin en todas sus intensidades, afectando
principalmente los departamentos de Atlntico, Guajira, Magdalena, Sucre, Cesar,
Bolvar, Crdoba, Boyac, Norte de Santander, Cundinamarca, Cauca, Huila, Nario,
Santander, Tolima y Valle del Cauca. En cuanto a las Cuencas hidrogrficas ms
afectadas por procesos de desertificacin en Colombia, corresponden a Bajo
Magdalena, Alta y Baja Guajira, Sin, Caribe, Ro Bogot, Alto Pata, Alto Cauca, Ro
Sogamoso, Ro Tomo-Tuparro y Vichada.
En el caso del departamento del Cauca, el primer informe Nacional de Lucha contra la
desertificacin y sequa en Colombia (2000), inform que en el departamento existe
una extensin de 166.175 has de zonas ridas y semiridas, correspondientes al 2.7%
del rea total del Cauca, de las cuales 146.279 Has presentan problemas de
desertificacin considerndose al departamento del Cauca como el de mayor rea con
potencialidades de desertificacin, principalmente por las condiciones topogrficas,
clima, edafognesis y susceptibilidad de sus suelos a procesos de degradacin por
causas naturales y antrpicas (Segundo Informe LCDS, 2002). De igual forma se
establece que las cuencas ms afectadas en el departamento son Alto Pata, Alto
Cauca y Alto Caquet. Estas regiones en el departamento del Cauca, han sufrido
serios disturbios, alterndose las funciones propias de oferta de bienes y servicios
ambientales para el bienestar de la comunidad, principalmente por la intervencin
antrpica, debido a la destruccin de bosques para ampliar las reas de ganadera,
pastoreo, establecimiento de cultivos ilcitos y consumo de madera. Todo esto ha
conllevado a que se genere erosin, deslizamientos y disminucin de fuentes hdricas
aumentando cada da el rea en proceso de desertificacin (Plan regional Piloto de
lucha contra la desertificacin y sequa, cuenca Ro Pata 2009).
3.3.5 Recurso hdrico.
3.3.5.1 Oferta y demanda hdrica superficial e ndices de vulnerabilidad,
regulacin y aridez.
La posicin geogrfica del Departamento, su orografa, su exposicin a eventos
climticos influenciados por las circulaciones atmosfricas combinadas entre corrientes
fras y clidas continentales y ocenicas, las coberturas vegetales con grandes
extensiones de bosques y pramos en reas productoras y reguladoras del recurso
hdrico, hacen del departamento un lugar de produccin y reserva hdrica de
connotaciones nacionales y globales. Desde el punto de vista geofluvial, se pueden
distinguir dos Macizos, el Macizo Colombiano y el Macizo del Micay. El primero de
ellos, el ms relevante y conocido por su importancia nacional al ser el ncleo de las
81

Cauca
PGAR 2013 - 2023
zonas hidrogrficas altas de los Ros Cauca, Pata, Magdalena y Caquet; el segundo
corresponde a una estrella fluvial de considerable importancia a nivel regional, en
especial para la cuenca del Pacfico, por cuanto aqu se originan las subzonas
hidrogrficas de los Ros Lpez de Micay, Guapi, Napi y Timbiqu, corrientes que
sustentan el desarrollo de procesos culturales, sociales, ambientales, econmicos y
polticos de campesinos, indgenas y afrodescendientes del Pacfico Caucano.
Para el estudio del recurso hdrico en el departamento del Cauca, es importante tener
en cuenta aspectos relacionados con los cuatro ejes temticos, oferta, demanda,
calidad, variabilidad y cambio climtico.
La oferta hdrica superficial, representa el volumen de agua continental que escurre por
la superficie e integra los sistemas de drenaje superficial, variable que se analiza para
unidades temporales anuales y mensuales en condiciones hidrolgicas promedio,
hmedas y ao tpico seco. Por lo anterior la oferta superficial del departamento se
determina a partir de la escorrenta superficial y est directamente asociada con los
aportes de las reas de las zonas y subzonas hidrogrficas.
Cuantificar la oferta hdrica a nivel de zona hidrogrfica es esencial y aparentemente
sencillo para iniciar el proceso de anlisis, solamente requiere medir la lluvia y las
fuentes que abastecen dichas reas delimitadas, a partir de observaciones diarias en
sitios estratgicos o de inters que pueden ser estaciones hidrolgicas y
meteorolgicas, y as lograr obtener la variacin sistemtica de los principales
parmetros considerados para su anlisis, en el tiempo. Una vez conocida la
disponibilidad del agua como su calidad, especialmente para el consumo domstico,
entre otros usos tan importantes como el industrial, agrcola, pecuario, hidroenergtico
y an actividades de recreacin, se verifica si el agua es suficiente en espacio y tiempo
o por el contrario no se garantiza una cantidad suficiente de este importante recurso
para la comunidad. Lo cual traera como consecuencia actividades de almacenamiento
en pocas de invierno que permitan suplir las necesidades en los peRodos de sequa
o estiaje.
La oferta hdrica superficial disponible resulta de sustraer a la anterior, el agua que
garantizara el uso para el funcionamiento de los ecosistemas, de los sistemas fluviales
y en alguna manera un caudal mnimo para usuarios que dependen de las fuentes
hdricas asociados a estos ecosistemas. Se equipara con el caudal ecolgico y
ambiental que se calcula con criterios hidrolgicos.
Por su parte los caudales de agua concesionados por cada direccin territorial, y que
forman parte de la demanda legalizada del recurso, se relaciona en la Tabla 27 y en la
Figura 14 la demanda hdrica superficial para el Departamento por jurisdiccin de cada
direccin territorial (Norte, Centro, Pata, Tierradentro, Macizo Colombiano, Piamonte y
Pacfico) se relaciona con el fin de facilitar el ejercicio de administracin, control y
vigilancia de los recursos naturales del departamento.
82

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 24. Caudal de agua concesionado por Direccin Territorial.

3
Direccin Territorial
Norte
Centro
Pata
Tierradentro
Macizo Colombiano
Piamonte
Pacfico
TOTAL CONCESIONADO
Volmen concesionado (m )
32,563
42,350
3,823
1,421
0,037
0,042
0,025
80,261 m3
Figura 14. Representacin porcentual de los caudales de agua concesionados en las

Direcciones Territoriales.
Segn la Figura anterior, se observa que el mayor porcentaje de concesiones se

establecen en las direcciones territoriales Centro y Norte con el 53% y 40% de caudal
otorgado en el departamento; se infiere que dicho comportamiento se debe a la
permanencia de las centrales hidroelctricas en la zona centro y al establecimiento del
parque industrial del norte del Cauca, los cuales para sus diferentes actividades
requieren del uso del recurso hdrico.
Se infiere entonces que la demanda del recurso hdrico en el departamento del Cauca
es principalmente realizada por el sector energtico con 184.785,2 l/s equivalente al
86,99% seguido del agrcola con 22.755,3 l/s equivalente al 10,71%, luego se
encuentra el uso pisccola con 1.490,45 l/s equivalente al 0,70%,posteriormente el uso
industrial con 473 l/s equivalente al 0,22%, seguido del uso domstico con 2.702,69 l/s
83

Cauca
PGAR 2013 - 2023
equivalente al 0,19%, seguido del uso pecuario que requiere 21,93 l/s con el 0,01% y
finalmente el uso recreativo siendo el porcentaje ms bajo con 0,005%, reiterando as
que, en el departamento del Cauca la demanda del recurso agua es fundamentalmente
realizada por el sector energtico y agroindustrial.
En la Tabla 28 se relaciona la oferta, demanda e ndices de uso del agua hdrica
superficial para las 22 subzonas hidrogrficas del Departamento.
ndice de vulnerabilidad por desabastecimiento hdrico
Permite identificar el grado de fragilidad del sistema hdrico para mantener una oferta
para el abastecimiento de agua, que ante amenazas como periodos largos de estiaje o
eventos como el fenmeno clido del Pacfico (El Nio) podra generar riesgos de
desabastecimiento. La mayor vulnerabilidad (muy alta) sucede cuando se presentan
condiciones mnimas de regulacin hdrica (muy bajas y bajas) e ndices de escasez
mximos (altos y medio altos). Una vulnerabilidad alta resulta al tener condiciones de
regulacin hdrica bajas o muy bajas con ndices de escasez medios a mnimos;
igualmente se considera alta si existe una regulacin moderada y prevalecen
condiciones medias altas y altas para la relacin demanda-oferta.
Cuando la regulacin hdrica es baja o muy baja y se conjugan condiciones demandaoferta mnima y no significativa, el efecto resultante es una vulnerabilidad media.
Cuando se presenta una regulacin hdrica moderada y alta en condiciones de ndices
de demanda - oferta con valores entre muy alta y media alta, tambin se considera una
vulnerabilidad media. La ms baja vulnerabilidad corresponde a regulaciones hdricas
altas y muy altas, para las cuales la relacin oferta-demanda es mnima o no
significativa
ndice de regulacin hdrica del sistema suelo-cobertura vegetal
El ndice de regulacin hdrica del sistema suelo-cobertura vegetal, mide la capacidad
de retencin de humedad de las cuencas, es un ndice cualitativo que a partir de la
aplicacin de matrices de decisin, correlacionan variables del suelo y cobertura
vegetal. Con relacin al suelo se aplican los parmetros drenaje, textura, estructura,
consistencia, porosidad y pendiente. Teniendo en cuenta que los bosques densos y las
coberturas continuas poseen mayor capacidad de regulacin de agua que aqullas
clasificadas como coberturas escasas o ralas, para la cobertura se establecen 37 tipos
segn su capacidad de regulacin. El sistema suelo-cobertura vegetal, juega un papel
fundamental en el proceso de regulacin hdrica, en consecuencia suelos compactados
y con poca cobertura vegetal tienen poca capacidad de regulacin, mientras que
suelos menos transformados con coberturas vegetales densas y multiestratificadas
contribuyen de mejor manera a la regulacin del recurso.
84

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 25. Oferta, demanda e ndices de uso del agua por subzona hidrogrfica.
Oferta Disponible
Subzona Hidrogrfica
Oferta media
(Mmc)
Oferta seca
(Mmc)
Demanda
(Mmc)
NDICE REGULACIN
HIDRI
INDICE DE USO DE AGUA

IUA ao
medio
Catg. IUA
IUA ao
seco
Categ. IUA
ndice
Categ.
INDICE DE
VULNERABILIDAD
Ao
Ao seco
medio
IACAL
IACAL
Ao
medio
Ao seco
Alto Magdalena
1489
970
369,64
24,83
Alto
38,11
Alto
0,74
Moderado
Alto
Alto
Medio Alto
Alto
Ro Pez
2891
1760
216,73
7,5
Bajo
12,31
Moderado
0,72
Moderado
Bajo
Medio
Moderado
Moderado
Alto Ro Cauca
603
314
69,29
11,5
Moderado
22,10
Alto
0,71
Moderado
Medio
Alto
Muy Alto
Muy Alto
Ro Purac
626
329
11,95
1,91
Bajo
3,63
Bajo
0,69
Moderado
Bajo
Bajo
Bajo
Moderado
1004
624
423,44
42,16
Alto
67,87
Muy Alto
0,71
Moderado
Alto
Alto
Bajo
Moderado
Ro Palo
998
500
34,26
3,43
Bajo
6,86
Bajo
0,70
Moderado
Bajo
Bajo
Alto
Muy Alto
Ro Timba
403
247
41,79
10,36
Moderado
16,95
Moderado
0,73
Moderado
Medio
Medio
Bajo
Bajo
Ro Ovejas
600
304
20,56
3,43
Bajo
6,76
Bajo
0,68
Moderado
Bajo
Bajo
Moderado
Medio Alto
Ro Salado y otros directos

Cauca
Ro Desbaratado
115
54
5,56
4,84
Bajo
10,30
Moderado
0,70
Moderado
Bajo
Medio
Bajo
Bajo
Ro Piendam
382
198
72,20
18,89
Moderado
36,46
Alto
0,68
Moderado
Medio
Alto
Medio Alto
Medio Alto
Ro Quinamay y otros
directos al Cauca
553
261
30,36
5,49
Bajo
11,64
Moderado
0,68
Moderado
Bajo
Medio
Alto
Alto
Alto Caquet
8596
5939
48,06
0,56
Muy Bajo
0,81
Muy Bajo
0,73
Moderado
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
27121
15368
8,24
0,03
Muy bajo
0,05
Muy bajo
0,79
Alto
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Bajo
Ro Pata Alto
3634
1133
38,64
1,06
Bajo
3,41
Bajo
0,72
Moderado
Bajo
Bajo
Moderado
Medio Alto
Ro Guachicono
2108
780
41,09
1,95
Bajo
5,27
Bajo
0,72
Moderado
Bajo
Bajo
Moderado
Medio Alto
Ro Caquet Medio
Ro Mayo
542
313
32,96
6,08
Bajo
10,55
Moderado
0,76
Alto
Bajo
Medio
Medio Alto
Alto
4820
3724
1,17
0,02
Muy Bajo
0,03
Muy Bajo
0,76
Alto
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Bajo
Ro Guapi
6616
5378
2,54
0,04
Muy Bajo
0,05
Muy Bajo
0,77
Alto
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Bajo
Ro Timbiqu
2195
1770
0,73
0,03
Muy Bajo
0,04
Muy Bajo
0,77
Alto
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Bajo
Ro Iscuand
Ro Saija
Ro San Juan del Micay
Ro Naya
3015
2410
0,62
0,02
Muy Bajo
0,03
Muy Bajo
0,78
Alto
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Bajo
10612
7838
18,07
0,17
Muy Bajo
0,23
Muy Bajo
0,77
Alto
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Bajo
7423
5797
2,83
0,04
Muy Bajo
0,05
Muy Bajo
0,75
Moderado
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Fuente: Estudio ndices de Escasez CRC 2010

Cauca
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A continuacin se presenta la informacin de oferta disponible y demanda hdrica, as
como los ndices de uso del agua, regulacin y vulnerabilidad para las 22 subzonas
hidrogrfica con jurisdiccin en el departamento de acuerdo con el IDEAM.
ndice de aridez
Es otro indicador del rgimen natural y ha sido definido como una caracterstica del
clima que muestra, de manera cualitativa los lugares con excedentes y dficit de agua.
La evapotranspiracin potencial representa, para este caso, un factor determinante en
la obtencin de este ndice. Para generar el indicador, se utilizan las ecuaciones de
Turc y Budyko, para el clculo de la evapotranspiracin real (ETR), y la de Penmanmontieth, para el clculo de la evapotranspiracin potencial (ETP) (Figura 15.).
Figura 15. ndice de aridez para el departamento del Cauca.
Fuente: Estudio Nacional del Agua ENA, 2010
De acuerdo con el estudio nacional del agua ENA 2010, puede establecerse que el
ndice de aridez para el departamento del Cauca se encuentra en 4 rangos:
Menores a 0,15 Altos excedentes de agua
0,20 a 0,29 Moderado y excedentes de agua
0,30 a 0,39 Moderado
0,50 a 0,59 Deficitario de agua
As las cosas puede establecerse que existe una zona de criticidad en la subzona del
Ro Pata, dado que su rango entre 0.5 a 0.59 se califica como deficitario de agua.
3.3.5.2 Oferta y demanda hdrica subterrnea.
El Estudio Nacional del Agua del 2010, evidenci un panorama positivo frente a la
cantidad de reservas con las que cuenta el pas, en este sentido casi el 74% del
86

Cauca
PGAR 2013 - 2023
territorio nacional tiene potencialidad para explotar aguas subterrneas y el volumen
total de aguas subterrneas es del orden de los 5.848 km cbicos, lo que significa que
el Pas cuenta en aguas subterrneas con casi tres veces la oferta de agua superficial
disponible, en este caso, el sector agrcola es el que mayor uso hace del agua
subterrnea (75%), seguido por el sector domstico (9%) y el industrial (7%).
A nivel del departamento se encuentra la provincia hidrogeolgica Cauca-Pata, la cual
ocupa la parte intramonta centro-occidental de Colombia, y se extiende en direccin sur
norte coincidiendo con sus lmites en las estribaciones de las cordilleras central y
occidental, las diferencias litologas de estas cordilleras han sido el criterio bsico para
definir esta provincia, su litologa es predominante gneo-metamrfica y representa
diferentes etapas de la orogenia andina, en la provincia se destaca el valle tectnico
del Cauca, constituido por las subcuencas Cauca y Pata. Este rasgo tectonoestratigrafico conFigura la provincia hidrogeolgica del Cauca- Pata.
En los municipios de Pata, Balboa y Mercaderes, sobre la cuenca del Ro Pata se
explotan acuferos del terciario y cuaternario aluvial mediante pozos de 60-70 m de
profundidad, con transmisividades de 222 m2/da y caudales de 43 lps.
Es importante anotar que en la zona hidrogrfica del Ro Cauca la recarga que puede
superar los 4500 millones de m3 por ao es muy inferior a la extraccin anual de agua
subterrnea mediante pozos, que es del orden de 1600 millones de m3. Ello indica que
contrario a lo que ocurre en la mayora de las provincia hidrogeolgicas de Colombia,
en esta zona la recarga es ms importante que la reserva. En la Figura 16 puede
apreciarse el modelo hidrolgico bsico de la provincia Cauca Pata (ENA 2010).
En el departamento del Cauca, el uso del agua subterrnea se distribuye en los
siguientes sectores Tabla 29.
3.3.5.3 Ordenacin y reglamentacin del recurso hdrico.
El Ordenamiento del Recurso hdrico, es el proceso de planificacin mediante el cual la
autoridad ambiental competente, establece la clasificacin de las aguas, fija su
destinacin y sus posibilidades de uso, con fundamento en la priorizacin definida para
tales efectos en el artculo 41 del Decreto 1541 de 1978, define los objetivos de calidad
a alcanzar en el corto, mediano y largo plazo, establece las normas de preservacin de
la calidad del recurso para asegurar la conservacin de los ciclos biolgicos y el normal
desarrollo de las especies, determina los casos en que deba prohibirse el desarrollo de
actividades como la pesca, el deporte y otras similares, en toda la fuente o en sectores
de ella, de manera temporal o definitiva, fija las zonas en las que se prohibir o
condicionar, la descarga de aguas residuales o residuos lquidos o gaseosos,
provenientes de fuentes industriales o domsticas, urbanas o rurales, en las aguas
superficiales, subterrneas, o marinas, establece el programa de seguimiento al
87

Cauca
PGAR 2013 - 2023
recurso hdrico con el fin de verificar la eficiencia y efectividad del ordenamiento del
recurso (decreto 3939 de 2010).
La autoridad ambiental competente con el fin de obtener un mejor control de la calidad
de los cuerpos de agua, podr reglamentar, de oficio o a peticin de parte, los
vertimientos que se realicen en estos, de acuerdo con los resultados obtenidos en el
Plan de Ordenamiento del Recurso hdrico.
En cumplimiento de los anteriores preceptos, la corporacin ha logrado adelantar el
proceso de reglamentacin del recurso hdrico, para 14 corrientes hdricas de 23
corrientes priorizadas, las cuales se relacionan en la Tabla 30.
Figura 16. Modelo Hidrogeolgico bsico de la provincia Cauca-Pata.
Fuente: Estudio Nacional del Agua ENA, 2010.
Tabla 26. Demanda de Uso del agua subterrnea por sectores en el Departamento.
Sector
Cantidad en metros cbicos/ao
Domstico
Industrial
Agrcola
Pecuario
Servicios
Otros Usos
TOTAL
4.280.221
2.388.467
1.570.074
204.002
48.833
3.869
8.495.467
Fuente: Estudio Nacional del Agua - ENA 2010
88

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 27. Corrientes hdricas reglamentadas por la CRC.

PROCESO DE REGLAMENTACIN DEL RECURSO HDRICO
No.
Nombre de
cuencas
existentes
en
la
jurisdiccin
Corriente
hdrica
Corrientes
priorizadas
hdricas
para el proceso
reglamentadas
de
reglamentacin
Caudal
Nmero y fecha de
promedio
expedicin del acto
cuenca
administrativo
de
reglamenreglamentacin
tada m/s
Caudal
concedido de
la
corriente
reglamentada m/s
Palo
Palo
1218-03/12/2003
26,908
13,116
Quinamay
Quinamay
0586-12/07/2002
3,608
1,62
La Quebrada
La Quebrada
0151-18/02/2003
1,81
0,932
Quilichao
Quilichao
1216-03/12/2003
0,179
0,215
Chapa
Chapa
0152-18/02/2003
0,002
0,003
Caas
Caas
0150-18/02/2003
0,333
1,058
Japio
Japio
1217-03/12/2003
0,57
0,713
Jagual
0149-18/02/2003
0,4
0,385
Guengue
Guengue
0587-12/07/2002
1,956
Desbaratado
Desbaratado
005-01709/2008
2,451
1,997
Q. Cocha
Q. Cocha
0124-11/05/2010
Mandiv
Mandiv
0152-18/02/2003
0,026
0,002
Piedras
1
Cauca
Aguas calientes
Jagual
Molino
Palac
Pisoj
Teta
Capitanes
2
Pata
Alto
Magdalena
Alto Caquet
Pacfico
TOTAL
Q. los Huevos
Guachicono
Mazamorras
Sambingo - Hato
viejo
Ro Negro de
Narvez
23
050-19/02/2010
050-19/02/2010
14
89

Cauca
PGAR 2013 - 2023
3.3.5.4. Calidad del recurso hdrico.

La Figura 17 presenta la distribucin de cargas contaminantes objeto de cobro de tasas
retributivas durante el semestre comprendido entre abril y septiembre de 2012. Se
observa que las aguas residuales de las cabeceras municipales, aportan un total de
3173.352 Kg de DBO y 3228.294 Kg. de SST, los efluentes industriales 1071.266 Kg
DBO y 516.034 Kg de SST, los efluentes de las plantas de beneficio animal (Antiguos
mataderos) arrojan un total de 85.572 Kg de DBO y 88.076 Kg de SST y en el sector
de rallanderas de almidn de yuca se vierten un total de 38.998 Kg de DBO y 32.496
Kg de SST
La mayor concentracin debido a descargas de aguas residuales sin tratamiento, son
vertidos por los municipios de Popayn, Santander de Quilichao, Puerto Tejada y
Piendam, principales centros urbanos del departamento, que an no cuentan con las
plantas de tratamiento de aguas residuales construidas.
ndice de calidad de agua
En su gran mayora las redes hdricas de las zonas y subzonas del departamento del
Cauca presentan condiciones buenas y aceptables de calidad del agua (Figura 18). No
obstante en algunos tramos se registra un ndice regular de contaminacin debido a
aspectos como los mencionados a continuacin:
Zona hidrogrfica Alto Magdalena: Su principal afluente el Ro Pez, subzona de
caractersticas inestables y propensin a los fenmenos de remocin en masa.
Zona hidrogrfica Alta del Ro Cauca: Los tramos ms efectados por la mala calidad
del agua superficial son los cercanos a Popayn y Purac, por el impacto del relleno
sanitario de la ciudad y por los residuos txicos derivados de las actividades de la
Mina el Vinagre; en Santander de Quilichao, la celda transitoria donde se depositan
los residuos slidos registra descargas de mercurio con descriptor de alarma >0,17
mg/kg, de igual forma otra afectacin proviene del Ro La Paila, en el municipio de
Miranda.
Zona hidrogrfica del Ro Pata: algunos tramos de corrientes hdricas se afectan por
situaciones similares a las anteriormente descritas.
En total 135 de los principales usuarios generan vertimientos municipales, industriales
y de mataderos (Tabla 31.), de los cuales: 42 corresponden a cabeceras municipales,
29 a industrias con descargas independientes o a descargas finales de alcantarillados
de zonas industriales, 25 a descargas generadas en centros de sacrificio animal y 37 a
rallanderas.
90

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Figura 17. Cargas Contaminantes Sectoriales.
Fuente: Subdireccin Ambiental CRC 2012
Figura 18. ndice de calidad del agua.
Fuente: Estudio Nacional del Agua - ENA 2010
91

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 28. Inventario de vertimientos.

Sector
No. Usuarios
Municipios
42
Industrias
29
Mataderos
25
Rallanderas
TOTAL
37
135
Fuente: CRC 2012 (Periodo Abril-Septiembre)
3.3.5.5 Uso eficiente y Ahorro del Agua.

Todo plan ambiental regional y municipal debe incorporar obligatoriamente un
programa para el uso eficiente y ahorro del agua. Este se entiende como el conjunto de
proyectos y acciones que deben elaborar y adoptar las entidades encargadas de la
prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado, riego y drenaje, produccin
hidroelctrica y dems usuarios del recurso hdrico. El programa de uso eficiente y
ahorro del agua, ser quinquenal y deber estar basado en el diagnstico de la oferta
hdrica de las fuentes de abastecimiento y la demanda de agua y contener las metas
anuales de reduccin de prdidas, las campaas educativas a la comunidad, la
utilizacin de aguas superficiales, lluvias y subterrneas, los incentivos y otros
aspectos que definan las corporaciones autnomas regionales y dems autoridades
ambientales, las entidades prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado,
las que manejan proyectos de riego y drenaje, las hidroelctricas y dems usuarios del
recurso, que se consideren convenientes para el cumplimiento del programa. (Ley 373
de 1997)
En cumplimiento de lo anterior, la Corporacin aprob y se encuentra realizando
seguimiento al cumplimiento de los compromisos fijados en 16 programas de uso
eficiente y ahorro del agua en los sectores relacionados en la Tabla 32.
3.3.6 Recurso aire.
La Corporacin Autnoma Regional del Cauca CRC, en cumplimiento de su misin
institucional realiza monitoreos a la calidad del aire, en el marco de la legislacin
expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y en particular las
Resoluciones 601 de 2006, 2154 de 2010 y 610 de 2010, donde se establece el
reglamento para el control de la contaminacin atmosfrica y la legislacin de la
calidad del aire. Por lo general en las actividades de uso industrial y comercial, donde
se usan vehculos, maquinaria y equipos, se generan emisiones de gases que por lo
regular modifican las condiciones del recurso; algunos de estos equipos se clasifican
en fuentes fijas y mviles.
92

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 29. Programas de Uso y Ahorro eficiente del agua aprobados.

Sector
Nombre de la empresa
N de resolucin
Acueducto
Cooperativa de acueducto y alcantarillado de balboa espcaab- esp

Empresa de servicios pblicos domiciliarios de acueducto
y aseo de Bolvar Cauca esp S.A.
Asociacin de usuarios de acueducto y alcantarillado de
buenos aires "brisas del cerro" esp
Municipio de Cajibo Cauca.
Municipio de Caldono
Acuapaez S.A. esp
Cooperativa de los servicios de acueducto, alcantarillado
y aseo del Municipio de Florencia "Cooserflo"
Administracin pblica cooperativa de acueducto,
alcantarillado y aseo de la Sierra- Cauca
Administracin cooperativa del acueducto PiendamMorales empresa de servicios pblicos.
Empresa de acueducto alcantarillado y aseo del bordoPata EMPata esp
Empresa de acueducto y alcantarillado de Popayn S.A.
esp
Administracin pblica cooperativa empresa solidaria de
servicios pblicos de San Sebastin- Aguas de San
Sebastin esp
Empresa municipal de servicios pblicos de Santander de
Quilichao- Emquilichao esp
Empresa municipal de servicios pblicos de Suarez,
Emsuarez
Empresa de servicios pblicos de Caloto- EMPOCALOTO
Municipio de Sucre
760 del 04-02-11

0145 del 24-05-12
759 del 03-02-11
0030 del 29-01-10
0035 del 29-01-10
0459 del 11-12-09
0033 del 29-01-10
0126 del 11-05-10
0858 del 14-03-11
230 del 30-06-10
0004 del 19-01-10
0762 del 04-02-11
0118 del 30-05-10

3029 del 02-01-13
0459 de 11-12-09
0761 del 04-02-11
3.3.6.1 Contaminacin por fuentes fijas.

Mediante la evaluacin de 35 fuentes ubicadas en empresas del rea de influencia de
la zona hidrogrfica del Ro Cauca, (municipios de Puerto Tejada, Santander de
Quilichao, Caloto, Villa Rica, Miranda, Guachen y Popayn), realizada durante los
meses de septiembre de 2010 a Noviembre de 2011, se determin la simulacin
referenciada de la calidad del aire, con el fin de conocer el estado actual de la
influencia de los contaminantes atmosfricos de la zona.
Los datos que enviaron las empresas para la simulacin de la calidad del aire, fueron
introducidos al programa de simulacin Screen View 3.0 para posteriormente ser
93

Cauca
PGAR 2013 - 2023
comparados con los datos de calidad de aire que realiza de forma anual la
Corporacin. La evaluacin permiti concluir que del total de fuentes evaluadas,
veinticuatro (24), correspondientes al 68.5% cumplen con los parmetros de altura de
descargas en chimeneas, favoreciendo la dispersin de los contaminantes emitidos.
Ver resultados en las Figuras 19 y 20.
Figura 19. Niveles de contaminacin PM.
Figura 20. Niveles de contaminacin monxido de Carbono (CO).
94

Cauca
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Empresas con permiso de Emisiones atmosfricas

En la Tabla 33 se relacionan las doce (12) empresas que cuentan con permiso de
emisiones atmosfricas, por parte de la CRC. Otras por tipo de combustible, consumo
nominal de combustible, por tipo de proceso utilizado, o porque cambiaron a
combustible gas no requieren de tal permiso.
Tabla 30. Empresas con permisos de emisiones atmosfricas.
EMPRESA
Qumica Bsica
Qumicos del Cauca
Trilladora Popayn
Propulsora
Agro mezclas
Vincorte
Colbesa
Ingeniera de vas
ASERHI
Inducolsa
Jardines de Paz
GENFAR*
RESOLUCIN
VIGENCIA
709 de 29 de noviembre de 2007

591 de 26 de octubre de 2007
275 de 25 de junio de 2007
274 de 25 de junio de 2007
647 de 12 de diciembre de 2008
474 de 21 de diciembre de 2009
518 de 18 de septiembre de 2008
199 de 22 de febrero de 2010
267 de 27 de julio de 2009
5 aos
5 aos
5 aos
5 aos
5 aos
5 aos
5 aos
5 aos
2 aos
5 aos
5 aos
2 aos
* Hoy da no requieren actualizar permiso porque cambiaron su combustible a gas.
Dentro de las grandes ladrilleras existen tres (3) con permiso de emisiones
atmosfricas y tres (3) sin permiso (Tabla 34.) Dentro de las pequeas ladrilleras se
encuentran ocho (8) en los municipios de Puerto Tejada, Villa Rica y Miranda (Tabla
35.), a las cuales la C.R.C. ha realizado requerimientos formales para que se acojan a
lo establecido en la normatividad vigente.
Tabla 31. No de Resolucin y vigencia grandes ladrilleras.
Empresa
Resolucin
Vallegres Tejas y
287 de 22 de mayo de 2008
Ladrillos
La Sultana
638 de 9 de diciembre de 2008 ( vencido )
San Benito
1001 de 14 de abril de 2011
Asturias
Sin permiso de emisiones
Melndez
Terranova
Fuente: Subdireccin de Gestin Ambiental - CRC
95
Vigencia
Equipos
5 aos
3 hornos
2 aos
5 aos
N/A
N/A
N/A
2 hornos
1 horno
1 horno
1 horno
2 hornos

Cauca
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Tabla 32. Pequeas ladrilleras y tipo de combustible en los municipios de Puerto

Tejada, Villa Rica y Miranda en el Departamento del Cauca.
No
1
2
3
Nombre
Ladrillera El
Jardn
Ladrillera Los
Snchez
Ladrillera
Tulipn
Ladrillera La
Juliana
Municipio
Vereda
Tipo de
Produccion
combustible
Desperdicios
de
guadua, 40.000 ladrillos/semana
retal de madera
Villa Rica
Primavera
Puerto
Tejada
La Serafina
Madera
36.000 ladrillos/25 das
Miranda
Tulipn
Madera
50.000 ladrillos/mes
Miranda
Zanjn Rico
Galpn Rosa
Mara
Villa Rica
Primavera
Sin Nombre
Villa Rica
Primavera
Retal
de
madera y cobre
Madera,
desperdicios de
guadua
Lea
Sin Nombre
Villa Rica
Primavera
Lea
Galpn La
Recompensa
Villa Rica
Primavera
Lea
30.000 ladrillos/semana
15.000 piezas/20 das
entre tejas y ladrillos
39.000 piezas/ao
30.000
40.000
piezas/mes entre tejas y
ladrillo
20.000
piezas/dos
meses
Fuente: Subdireccin de Gestin Ambiental CRC
En las Tablas 36 y 37 se relacionan el tipo de fuentes fijas, su inventario y los equipos y

combustibles utilizados por el sector industrial del departamento del Cauca.
Tabla 33. Tipos de Fuentes Fijas.
Fuentes fijas
Cantidad
Calderas: incluidas las de los ingenios y empresas con PRTL

Hornos: entre ladrilleras, hornos secadores, horno de cal y sistemas de
horneado
Colectores de polvo: solo captan material particulado
Plantas de asfalto
Horno incinerador de residuos peligrosos
Horno crematorio
Torre de sulfitacin
Reactor multitubo
TOTAL
96
30
25
5
2
1
1
1
1
66

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Tabla 34. Equipos y tipo de combustible utilizado en el sector Industrial en el
Departamento.
Empresa
Equipo
Combustible
Agro mezclas
Alimentos crnicos
Alpina Popayn
Alpina Zona Franca
ASERHI
Cartonera Nacional
Colbesa
Colinagro
Colombina
Concretos Argos
Disperqumica
Genfar S. A.
GIS***
Gran Tierra***
Harimar***
Hospital San Jos
Hospital Susana Lpez
Icobandas
Industintas**
Industria Central
Ingeniera de Vas
Jardines de Paz
Metecno
Papeles del Cauca
Propulsora
Qumica Bsica
Qumicos del Cauca
Sulfoqumica
Tecnofar
Trilladora Popayn
Vincorte
Agro mezclas
Alimentos crnicos
Alpina Popayn
Alpina Zona Franca
ASERHI
Cartonera Nacional
Colbesa
Colinagro
Colombina
Concretos Argos
Disperqumica
Genfar S. A.
GIS***
Gran Tierra***
Planta de asfalto
2 calderas de 400 y 500 BHP *
2 calderas
1 caldera 600 BHP
1 horno incinerador
1 caldera
1 caldera
1 horno secador y colector de
10 hornos ( sistemas de
Filtros colectores polvo
1 caldera 40 BHP
2 calderas
1 caldera
Fuel oil # 6
Biodiesel
GLP
Fuel oil 6 Gas natural
GLP
ACPM a gas natural
Carbn
Gas
Gas Natural
N/A
ACPM
ACPM Carbn
2 calderas y 1 planta elctrica

1 caldera de 150 BHP
1 caldera
1 caldera y extractor de polvo
1 Caldera
Colector de polvo 1 y 2
Planta de asfalto
Horno crematorio
Quemadores 1 y 2
1 caldera
3 hornos de fundicin
Torre de absorcin
Reactor multitubo
1 caldera
1 cisquera
1 caldera
Planta de asfalto
2 calderas de 400 y 500 BHP *
2 calderas
1 caldera 600 BHP
1 horno incinerador
1 caldera
1 caldera
1 horno secador y colector de
10 hornos ( sistemas de
Filtros colectores polvo
1 caldera 40 BHP
2 calderas
1 caldera
ACPM y combustibles
ACPM
ACPM
ACPM
ACPM
N/A
Combustible
Gas propano
Gas propano
Gas natural
Gas y elctrico
Azufre
SO2
ACPM
Gas propano
N/A
ACPM
Fuel oil # 6
Biodiesel
GLP
Fuel oil 6 Gas natural
GLP
ACPM a gas natural
Carbn
Gas
Gas Natural
N/A
ACPM
ACPM Carbn
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Cauca
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Empresa
Equipo
Combustible
Harimar***
Hospital San Jos
Hospital Susana Lpez
Icobandas
Industintas**
Industria Central
Ingeniera de Vas
Jardines de Paz
Metecno
Papeles del Cauca
Propulsora
Qumica Bsica
Qumicos del Cauca
Sulfoqumica
Tecnofar
Trilladora Popayn
Vincorte
2 calderas y 1 planta elctrica

1 caldera
1 caldera y extractor de polvo
1 Caldera
Colector de polvo 1 y 2
Planta de asfalto
Horno crematorio
Quemadores 1 y 2
1 caldera
3 hornos de fundicin
Torre de absorcin
Reactor multitubo
1 caldera
1 cisquera
1 caldera
ACPM y combustibles
ACPM
ACPM
ACPM
ACPM
N/A
Combustible
Gas propano
Gas propano
Gas natural
Gas y elctrico
Azufre
SO2
ACPM
Gas propano
N/A
ACPM
**
***
Caballos de Fuerza
Empresa en liquidacin
Sin reporte
Estas fuentes fijas operan con diferentes combustibles que generan en su proceso de
combustin, material particulado, dixidos de azufre y xidos de nitrgeno, entre otros,
a los cuales la Corporacin evala peridicamente su cantidad de contaminantes
segn el tipo de combustible utilizado (slido, lquido o gaseoso), siendo los
combustibles gaseosos los menos contaminantes.
3.3.6.2 Contaminacin por fuentes mviles.
Constituidas por el parque automotor de los municipios del departamento. El control de
la contaminacin del aire generada por fuentes mviles se realiza mediante operativos
de control de emisiones con el apoyo de las secretarias de transito respectivas y
utilizando equipos de medicin tcnicamente calibrados, los cuales permiten
determinar los niveles de monxido de carbono (CO) y de hidrocarburos generados.
La CRC, en cumplimiento a la normatividad ambiental y a las competencias asignadas
por la ley 99/93, decreto 948/95, resoluciones 3500/05 y 910/08, entre otras, viene
realizando acciones de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada
como consecuencia de los gases contaminantes que se emiten por las fuentes
mviles; contaminacin que se incrementa debido a la congestin vehicular, la
reduccin de las velocidades de circulacin, las caractersticas del parque automotor,
la carencia de cultura de mantenimiento preventivo y la falta de incorporacin de
tecnologas ambientales .
98

Cauca
PGAR 2013 - 2023
El parque automotor es sin lugar a dudas una de las fuentes principales que ocasionan
el calentamiento global y uno de los principales emisores de monxido de carbono,
dixido de carbono, dixido de nitrgeno e hidrocarburos. Desde el ao 2007 en las
vas, los puntos de control de las empresas de transporte y los centros de diagnstico
automotor acreditados por el Ministerio de Transporte se vienen desarrollando
operativos de control de las emisiones de gases contaminantes generadas por
vehculos con motor a gasolina y disel (Tabla 38.). A partir del ao 2012 se ejerce
control a las emisiones generadas por las motocicletas.
Tabla 35. Inventario de vehculos analizados en operativos de control.
Vehculos automotores analizados
Ao
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
Porcentaje de Vehculos que incumplen la Norma

Gasolina
355
670
737
476
314
58
Diesel
3
11
31,5
37
32
33
Motos
18
25
34
32
35
3
3.3.6.3 Contaminacin por ruido.

Considerado como otro de los grandes contaminantes del recurso aire. En al ao 2011
se realiz un estudio sobre niveles de ruido ambiental por medio de mediciones con
sonmetro en puntos establecidos de la ciudad de Popayn (mapa snico) en el marco
del cumplimiento de la Resolucin 627 de 2006, el cual obliga a que las poblaciones de
ms de 100.000 habitantes debern elaborar su mapa snico y ajustarlo cada cuatro
aos. Con este estudio se determinaron las zonas de la ciudad donde de manera
histrica se presenta la mayor cantidad de quejas por ruido, para identificar sitios de
mayores niveles de ruido ambiental.
Se referenci geogrficamente 106 puntos de monitoreo, para los muestreos previa
determinacin de las comunas crticas y las zonas donde se efectuarn las mediciones;
posteriormente se elabor una grilla o malla en estos sectores para determinar los
puntos de medicin. Los resultados obtenidos de las mediciones en las diferentes
jornadas diurna y nocturna en da ordinario y dominical o festivo, se muestran en la
Figura 21 (mapa snico), donde se observa el comportamiento de niveles de ruido
ambiental, en donde el mximo lmite permitido es de 60 decibeles, con el cual se
puede visualizar la contaminacin generada en el municipio de Popayn.
99

Cauca
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Figura 21. Mapa snico municipio de Popayn 2011.
Zonas con decibeles

permitidos
Zonas con decibeles No

permitidos
Leyenda mapa snico municipio de Popayn 2011

3.3.7 Amenazas y riesgos.
Los crecientes cambios ambientales requieren de estrategias colectivas para afrontar
las amenazas y riesgos, que conllevan a las poblaciones humanas y a los ecosistemas
a estados crticos de vulnerabilidad. En Colombia los impactos y las transformaciones
ambientales debido al cambio climtico son cada vez ms marcados, por lo cual es
necesario generar estrategias globales, nacionales y locales para reducir la
vulnerabilidad y riesgo como va hacia la adaptacin.
El cambio climtico es por excelencia un fenmeno que debe ser abordado desde una
perspectiva tras disciplinaria. En particular, los avances relacionados con la adaptacin
100

Cauca
PGAR 2013 - 2023
al cambio climtico deben partir con el anlisis de estrategias ya existentes, tanto a
nivel de las comunidades donde el conocimiento tradicional y ancestral ha sido
histricamente determinante en su adaptacin al cambio climtico, como en el mbito
cientfico y tcnico en donde los avances deben reconocer las dcadas de trabajo de
otras disciplinas. Este es el caso de la gestin del riesgo y de la implementacin
efectiva de proyectos de adaptacin, en donde las entidades deben reconocer las
iniciativas en desarrollo de las instituciones locales y fortalecerlas como estrategia
efectiva en la direccin de sus esfuerzos.
La situacin de riesgo, amenaza y vulnerabilidad asociada al fenmeno de nia (ola
invernal) se incrementa en el departamento del Cauca debido a la poca consolidacin
de materiales, a la inestabilidad geolgica y al relieve abrupto. Es as como,
principalmente, las partes altas de la Cordillera Occidental, Nororiental y la parte alta de
la cuenca del Ro Pata y la Bota Caucana, se encuentran en categora de amenaza
alta a muy alta.
Las reas ms expuestas a inundaciones en el departamento se encuentran en el
Norte, en el valle del Ro Cauca, la llanura Pacfico y el Valle Geogrfico del Pata. En
las zonas hidrogrficas del Ro Cauca y del Pata, los desbordamientos se deben a las
abundantes precipitaciones en las partes altas, que no pueden ser reguladas por los
ecosistemas debido a los intensos procesos de deforestacin y de erosin presentes.
Mientras que la Costa Pacfica est expuesta a la ocurrencia de tsunamis, debido a la
influencia de los fenmenos asociados a la placa de Nazca (subduccin por debajo de
la placa Suramericana).
3.3.7.1 Elementos Amenazantes.
La relacin de elementos amenazantes lo constituyen las reas susceptibles y/o
vulnerables y por tanto deben ser consideradas dentro de todas las dinmicas de
ocupacin y desarrollo. Los eventos registrados que fueron georeferenciados tienen los
atributos de clima, unidad geomorfologa, bioma, y cobertura, la Tabla 39 presenta el
inventario de iinfraestructura afectada en el departamento con ocasin de ola inverna
2010-2011.
3.3.7.1.1 Remociones en Masa
Son procesos generados por fenmenos erosivos que al ir progresando poco a poco se
convierten en movimientos de remocin en masa, lentos o rpidos, que involucran
grandes volmenes de roca, suelo y escombros, y que se mueven sobre pendientes
bajo la influencia de la fuerza de la gravedad y por la accin de agentes
geomorfolgicos como el agua en sus diferentes estados. Los movimientos en masa
incluyen derrumbes, cadas, desplomes, deslizamientos, solifluxin y flujos de
materiales no consolidados provocados por sismos, erupciones volcnicas o suelos
saturados por agua de las lluvias. Las altas pendientes y los suelos desprovistos de
101

Cauca
PGAR 2013 - 2023
una cobertura de vegetacin protectora son algunos de los factores generadores del
desprendimiento de material no consolidado.
Tabla 36. Infraestructura afectada por la ola inverna 2010-2011.
rea o sectores
Vivienda
Agropecuario
Infraestructura
Infraestructura de
salud
Instituciones
educativas
Acueductos
Cantidad
Unidad
Meses
Ao 2010
21.850 Nmero
Oct a Dic
Ao 2011
14.812 Nmero
Ene a May
Cultivos 2.010
Cultivos 2.011
Total
Animales 2010
Secundaria 2010
Secundaria 2011
Total
Terciaria 2010
Terciaria 2011
Total
27.832
5.191
33.023
32.304
37
118
155
204
390
594
Oct a Dic
Ene a May
Ene a May
Oct a Dic
Oct a Dic
Ene a May
2010-2011
Oct a Dic
Ene a May
2010-2011
hectrea
hectrea
hectrea
Vas afectadas
Vas afectadas
Vas
Vas afectadas
Vas afectadas
Puentes pontones 2010
102 Afectados
Oct a Dic
Puentes pontones 2011

Total
12 Afectados
114
Ene a May
2010-2011
Ao 2010
14 Nmero
Ao 2010
Ao 2010
Ao 2011
Total
Ao 2010
Ao 2011
Total
14
198
115
313
142
28
170
Nmero
Nmero
Nmero
Nmero
Nmero
Nmero
Nmero
2010
2010
2010-2011
2010-2011
Fuente: CRC y Gobernacin del Cauca 2011
En el Cauca se presentan fenmenos de remocin en masa en reas susceptibles a

este tipo de eventos, dadas las caractersticas del suelo, la falta de planificacin, la
falta de cobertura entre otros, de los cuales en la Figura 22 se presentan algunos
registros fotogrficos de este tipo de eventos y en las Figuras 23 al 25 se hace un
inventario del Nmero de eventos de remocin en masa ocurridos entre el 2010 y el
2012 por municipios.
102

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Figura 22. Registro fotogrfico de eventos de remocin en masa, fenmeno de la

nia 2010-2012.
Parte alta Ro Molino
Municipio de Inz
Municipio de la Sierra
Municipio de Inz
Pancitar Municipio de la Vega
Fuente. Subdireccin Defensa del Patrimonio Ambiental - Ing. Luis Carlos Bolaos.
103

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Figura 23. No de Eventos registrados por Remocin en Masa 2012.
Figura 24. No de eventos registrados por Remocin en Masa 2011.
104

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Figura 25. No de eventos registrados por remocin en Masa 2010.
3.3.7.1.2 Inundaciones.
Cuando las precipitaciones son superiores a las normales y se excede la capacidad de
drenaje de la cuenca se produce el desbordamiento de los Ros hacia las llanuras de
inundacin. Las inundaciones pueden causar grandes prdidas a las actividades
productivas, especialmente a la agricultura y generar inconvenientes a los habitantes y
residentes en las reas prximas a los lechos de los Ros.
El peRodo de lluvias en el Departamento del Cauca se increment por el fenmeno de
la nia, ocasionando inundaciones en diferentes zonas hidrogrficas causando
prdidas econmicas y humanas. A continuacin en la Figura 26 se presenta el registro
fotogrfico de algunos eventos y en las Figuras 27 al 29 se representa el nmero de
eventos de inundacin por municipio sucedidos en la ola invernal 2010-2012.
3.3.7.1.3 Vendavales.
Se define como fenmeno meteorolgico, que ocurre con alguna frecuencia en zonas
tropicales y semi-tropicales acarreando vientos y lluvias excesivas, generalmente
asociado con tormentas locales. Sus efectos se traducen en apagones, cada de
rboles, prdida de techos, cada de estructuras, y perdidas de cultivos. Cuando las
tormentas estn acompaadas de descargas elctricas, los daos mayores pueden
asociarse a prdida de transformadores, de redes de energa y de equipos domsticos
e industriales, causados por sobre voltajes. En la Tabla 40 se relaciona la
caracterizacin ambiental de los vendavales ocurridos en el Departamento durante la
temporada invernal del ao 2011.
105

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Figura 26. Registro fotogrfico de eventos de inundacin, ola invernal 2010-2012.
Ro Molino Popayn
Pancitar Municipio de La Vega
Ro Cauca
Ro Quilcac - Municipio de Sotar

Fuente. Equipo GRD 2011 2012
106

Cauca
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Figura 27. Nmero de eventos de Inundacin 2012.
107

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 37. Caracterizacin ambiental de los vendavales presentados en el ao 2011.

NOMAH
Magdale
na
Cauca
Pacfico
Pacfico
Total
NOMZH
Alto
Magdalena
NOMSZH
Ro Pez
Municipio
INZA
Pata
Ro
Guachicono
BOLIVAR
Pata
Ro
Guachicono
MERCA
DERES
No.
Eventos
Clima
Templa
do
Seco.
FRo
Seco.
Bioma
Cobertura
Orobiomas
bajos de
los Andes.
Orobiomas
medios de
los Andes.
Pastos
Clido
Seco
Montaa
Estructural
Erosional, >
50%,
Imperfecto a
excesivo
Orobiomas
azonales
del Valle
del Pata
Pastos
Templado
Seco
Montaa Fluvio
Gravitacional,
> 50%,
Imperfecto a
excesivo
Orobiomas
bajos de
los Andes
reas
agrcolas
heterogneas
Unidad
Geomorfolgica
Montaa
Estructural
Erosional, >
50%,
Imperfecto a
excesivo
3.3.7.2 Convenios para la reparacin de infraestructura en ejecucin en el

departamento del Cauca.
En cuanto a la reparacin de infraestructura afectada, Colombia Humanitaria aprob
para la realizacin de obras menores en el departamento del Cauca $34 mil 426
millones de pesos, y para obras mayores, $18 mil 970 millones de pesos, para un total
de 158 obras de rehabilitacin.
Para optimizar la atencin de las emergencias ocasionadas por el Fenmeno de La
Nia, Colombia Humanitaria realiz convenios con las entidades nacionales a travs de
las cuales canaliz recursos por el orden de $31 mil 118 millones de pesos para la
ejecucin de 69 proyectos en Cauca. Al Ministerio de Educacin para la rehabilitacin
de la infraestructura educativa afectada por la ola invernal 2010-2011, Colombia
Humanitaria le entreg $1.332 millones de pesos; al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, $3 mil 874 millones de pesos, para la ejecucin del Plan de
Rehabilitacin de los Sistemas Potables y Saneamiento Bsico en el departamento.
Finalmente, gracias al convenio entre Colombia Humanitaria y el Ministerio de
Transporte ($23 mil 300 millones de pesos), en ejecucin se encuentran los proyectos
del Invas (Instituto Nacional de Vas) en rehabilitacin e intervencin de las
infraestructuras afectadas por el invierno en los municipios de esta zona del pas.
(Boletn Colombia Humanitaria Agosto 9 de 2011)
108

Cauca
PGAR 2013 - 2023
3.3.8 Minera e Hidrocarburos.
En el Departamento del Cauca hay un total de 256 ttulos mineros vigentes, para un
rea concesionada de 358.325 Ha que corresponden al 12.23% del territorio Caucano;
696 solicitudes mineras en un rea de 1.009.227 Ha que corresponden al 34.44% del
total del territorio Caucano, es decir que entre ttulos mineros adjudicados y solicitudes
se tiene un porcentaje del territorio de 43.67%. De acuerdo con los resultados del
Censo Minero, se estima que el 63% de las minas del pas no cuentan con el ttulo
minero correspondiente; en Cauca, la cifra se eleva al 87,50%. Este alto grado de
ilegalidad es preocupante principalmente por el impacto ambiental de la explotacin
ilegal, su relacin con la presencia de grupos armados al margen de la ley y las
inadecuadas condiciones laborales de los mineros.
Frente a esta problemtica, el Ministerio de Minas y Energa, a travs del Decreto 0381
de 2012, cre la Direccin de Formalizacin que tiene entre sus principales funciones
la estructuracin de la poltica de formalizacin minera, y el desarrollo de programas y
proyectos. Estos ltimos parten de 4 ejes fundamentales: minera autorizada,
formalizacin para el trabajo minero, desarrollo y productividad minera, fortalecimiento
asociativo y formalizacin empresarial.
En cuanto a la produccin de minerales, los principales productos mineros del
departamento son el carbn y oro, en el ao 2012 el Cauca produjo 26.345 toneladas
de carbn, lo que corresponde al 0,03% de la produccin nacional. El 99% de los
ttulos mineros para explotacin de carbn se encuentra en la subregin norte. Con
respecto a la produccin de oro en el departamento, sta represent el 2,02% de la
produccin nacional en el 2011 y aument al 4,79% en el 2012. La subregin Pacfico
tiene un gran potencial de Oro de Aluvin; en el ao 2012 en esta subregin se produjo
el 53% del oro del departamento.
Con el propsito de promover el desarrollo de la actividad minera en las regiones de
manera organizada y eficiente, el Ministerio de Minas y Energa, a travs de la
Resolucin No. 180241 de febrero 2012, declar 28 bloques en Cauca como reas
estratgicas mineras, equivalentes a 224.284 Ha. (7,31% del departamento), donde se
hallaron oro, cobre y carbn metalrgico, entre otros minerales, localizados
principalmente en la subregin sur. La Figura 30 presenta la espacializacin de los
ttulos mineros adjudicados, y solicitados versus los ecosistemas estratgicos.
Asimismo, y en reconocimiento de los derechos de las comunidades mineras, el
Ministerio de Minas y Energa, mediante Resolucin 333 de 2008 declar un rea de
reserva especial de 1.976 hectreas en la subregin norte en los municipios de Surez
y Buenos Aires. De igual forma, el departamento cuenta con ocho (8) Zonas Mineras
Indgenas de las cuales dos se encuentran en la subregin norte, una en la subregin
centro y cinco en la subregin oriente; adjudicadas a las etnias Paz, Coconucos y
Nasa las cuales en total cubren 134.345 hectreas (Tabla 41):
109

Cauca
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Figura 30: Ubicacin de ttulos mineros y solicitudes Vs Ecosistemas estratgicos del

Cauca.
Fuente SIGOT-IGAC 2012
La actividad minera en la subregin pacfica se caracteriza porque el sector productivo,

los entes territoriales, la academia y las organizaciones sociales estn comprometidos
con el negocio legal, seguro, competitivo y sostenible; la planeacin y la gestin se
realizan con nfasis en lo territorial y lo minero empresarial. Esta regin ha encontrado
problemticas relativas al tema de minera ilegal, el impacto ambiental y la generacin
de pasivos ambientales en la zona.
Por su parte las subregiones centro y norte, se caracterizan como zonas que presentan
una concentracin espacial de actividades mineras que pueden llegar a constituir un
conglomerado minero, en donde geolgicamente existen recursos estratgicos
110

Cauca
PGAR 2013 - 2023
importantes por descubrir y explotar de manera ordenada mediante tecnologas
amigables con el medio ambiente. En la subregin norte es indispensable la
implementacin de tecnologas limpias para el beneficio de oro. Igualmente, se
identifica gran preocupacin por el tema de la minera ilegal, el impacto ambiental y los
pasivos ambientales existentes.
Tabla 38. Zonas Mineras Indgenas.

Subregin
Municipio
Resguardo
Etnia
Buenos Aires
Las Delicias-Canoas
Paz
rea (Ha)
Resolucin
19.079
801703
29-jul-96
Norte
Jambal
Jambal
Paz
12.992
180760
6-may-10
Centro
Silvia
Pitay
Nasa
51.537
60469
14-sep-93
Totor
Polindara
Nasa
266
83563
19-dic-97
Togoima, Vitonc y Toez
Nasa
11.541
Paez
Oriente
600787
25-nov-93
Mosoc y San Jos
Nasa
18.033
700083
30-ene-98
Purac y Paletar
Coconucos
20.783
600788
25-nov-93
Purac
Purac
Coconucos
114
180550
12-may-06
Fuente: Ministerio de Minas y Energa 2012
En la subregin oriental, especficamente el municipio de Purac, la principal actividad

minera est representada en la explotacin de azufre. La minera se clasifica como
mediana, pequea y de subsistencia en la que se observa una clara ausencia de
tecnificacin y una escasa asistencia tcnica, lo que ha generado un deficiente
aprovechamiento minero y un progresivo deterioro de los recursos naturales
renovables.
La actividad minera en la subregin sur est representada en la explotacin de oro(5),
arcillas(6), carbn(7), piedras semipreciosas(8) y materiales de construccin de Ro y
cantera. La minera subterrnea representada por la pequea y mediana minera del
oro y carbn se desarrolla particularmente en las estribaciones de la cordillera
5
En los municipios de Almaguer, Bolvar, Pata, Santa Rosa

En los municipios de Mercaderes, Balboa, Bolvar
7
En el municipio de Pata
8
En el municipio de Mercaderes
6
111

Cauca
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occidental, por su parte la minera aluvial se aplica en la extraccin de oro y gravas,
tanto manual como mecanizada, en los Ros y quebradas de la regin. La minera de la
regin se clasifica como mediana, pequea y de subsistencia, en esta ltima se
observa una clara ausencia de tecnificacin y una escasa asistencia tcnica, lo que ha
generado un deficiente aprovechamiento minero y un progresivo deterioro de los
recursos naturales renovables. (Documento Conpes Estrategia de desarrollo integral
del Cauca para un departamento ms justo, moderno y seguro Julio de 2013).
3.4 DIMENSIN AMBIENTAL A NIVEL DE ZONAS HIDROGRFICAS.
De acuerdo con la Poltica Hdrica Nacional del 2010, la nueva clasificacin
hidrogrfica del IDEAM para la plataforma continental y costera del Pas, y el decreto
1640 de 2012; el sistema hidrogrfico del Departamento del Cauca, queda conformado
por tres (3) reas hidrogrficas a saber: Magdalena-Cauca, Amazonas y Pacfico, las
cuales debern ser objeto de elaboracin de planes estratgicos; Cinco (5) zonas
hidrogrficas a saber: Cauca, Alto Magdalena, Caquet, Pata y Amrales Dagua, las
cuales sern objeto de instrumentacin y monitoreo a nivel nacional; veinte (20)
subzonas hidrogrficas, las cuales sern objeto de elaboracin de planes de
ordenacin y manejo, y un sin nmero de microcuencas y acuferos objeto de Planes
de Manejo Ambiental, las cuales corresponden a las de orden inferior a las subzonas
hidrogrficas, as como a los acuferos prioritarios. Figura 31, Tabla 42.
Figura 31. Zonas y subzonas hidrogrficas del departamento del Cauca.
112

Cauca
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Tabla 39. Subzonas Hidrogrficas del Departamento.
3.4.1 rea hidrogrfica Magdalena Cauca.

3.4.1.1 Situacin Ambiental Zona hidrogrfica Alto Magdalena.
Hidrografa:
La zona hidrogrfica Alto Magdalena se encuentra localizada entre la margen oriental
de la Cordillera Central y la margen izquierda del valle geogrfico del Ro Magdalena,
limitando jurisdiccionalmente con el Departamento del Huila; en el Depto. del Cauca la
zona Alto Magdalena comprende el territorio de la subzona Ro Pez con un rea de
321.700 ha.9, (Figura 32.), cuya principal vertiente nace en el Nevado del Huila, y
desemboca en el Ro Magdalena, la subzona comprende totalmente el rea de los
municipios de Inz y Pez y parcialmente las reas de los municipios de Purac, Silvia
y Totor. En la Tabla 43 se relacionan las zonas, subzonas y sus correspondientes
reas.
C.R.C. SIAC, 2002.
113

Cauca
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Tabla 40. Subzonas hidrogrficas de la Zona Hidrogrfica Alto Magdalena.

rea hidrogrfica
Zona
hidrogrfica
Subzona
hidrogrfica
rea
Magdalena Cauca
Alto Magdalena
Ro Pez
321.720,06
Fuente: IDEAM. 2012.
Figura 32. Zona hidrogrfica Alto Magdalena.
Fuente: Oficina Asesora de Planeacin CRC. 2012
114

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Algunas de las subcuencas, afluentes de las subzonas hidrogrficas, su cdigo IDEAM
y su rea se relacionan en la Tabla 44:
Contaminacin Hdrica:
Al revisar la contaminacin por aguas residuales domsticas, puede concluirse que la
carga es baja, sin embargo, esta zona presenta serios limitantes en aspectos
sanitarios, dadas las deficientes condiciones para la disposicin final de los desechos
lquidos, tanto en las cabeceras municipales como en el sector rural, siendo el
municipio de Inz, el que presenta mayores dificultades en este sentido
Tabla 41. Subcuencas de la zona Hidrogrfica Alto Magdalena.
Cdigo
IDEAM
Subcuenca
rea ha.
Cdigo IDEAM
Subcuenca
rea ha.
210517
Negro
27.370,4
210518
Negro de Narvez
48.984,2
210501
Bedn_Aguacatal
37.326,0
210507
Medio Pez
34.876,6
210509
Alto Pez
43.111,1
210548
Smbolo
31.263,6
210508
Moras
47.100,1
210503
La Topa
3.490,7
210504
Ullucos_Malvasa
48.207,7
Cobertura Vegetal:
En la zona hidrogrfica Alto Magdalena, la cobertura predominante es la de arbustales
con una extensin de 90.221,66 ha. equivalente a un 28,01% del total del rea de la
zona, seguida de los pastos con representacin del 14.67% sobre el total; la vegetacin
secundaria abarca una extensin de 10.77 ha. y le sigue la cobertura boscosa,
representando un 5.33% con 17.171 has. Las coberturas menos representativas son
cultivos, zonas desnudas, glaciares y nieves.
Debido a la intensa colonizacin de reas naturales, se evidencia una fragmentacin y
reduccin de los bosques andinos y pramos, provocando degradacin por
deforestacin con la consecuente prdida de suelo por erosin que posteriormente
termina en los lechos de los Ros, contribuyendo al aumento de turbidez por el
transporte de sedimentos (IGAC 2009).
115

Cauca
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Sistemas Productivos y Extractivos:
El principal rengln de la economa lo constituyen las actividades agropecuarias
tradicionales; entre sus principales sistemas de produccin se sealan: el caf
tradicional y tecnificado, intercalado con pltano, el maz, la papa, el frjol, el fique,
arveja, cebolla, ajo, mora y algunos frutales como aguacate, durazno, lulo, tomate de
rbol y uchuva. Como actividades pecuarias importantes: la ganadera doble propsito
con tendencia a ceba, la cual se desarrolla en condiciones de suelos de altas
pendientes; especies menores (aves, porcinos, caprinos, cures).
As mismo viene tomando relevancia la explotacin en estanques pisccolas,
especialmente incentivando la produccin de trucha en la parte fra y especies de clima
clido como la tilapia, carpa y cachama en la parte media.
Otro rengln econmico lo componen las explotaciones mineras de roca ptrea,
material de arrastre, oro, cobre, roca fosfrica, hierro, oro aluvial y de filn y arcilla, con
la cual se generan impactos ambientales adversos como alteracin de los drenajes
superficiales, deslizamiento de los terrenos, impacto geomorfolgico y Paisajstico,
profundizacin del cauce de las fuentes hdricas, ampliacin de la seccin de los Ros,
erosin marginal o afectacin de los barrancos y del nivel base de los Ros.
Residuos Slidos:
En lo relacionado con la problemtica de disposicin inadecuada de residuos, la zona
hidrogrfica Alto Magdalena genera aproximadamente 2.6 Ton/da que corresponde al
0.75% del total del departamento, los municipios que la integran disponen ms del 90%
de sus residuos a cielo abierto, ocasionando impactos ambientales en su rea de
influencia.
Actualmente los municipios tienen PGIRS aprobado por la CRC pero con un nivel de
implementacin promedio bajo, que corresponde al 12.5 %, para tal efecto; el municipio
de Pez presenta mayor porcentaje de implementacin (20%) mientras que Inz
presenta el menor nivel. Las actividades ms comunes en la implementacin de dichos
planes son: aprovechamiento de residuos orgnicos, educacin ambiental y
mejoramiento en coberturas de recoleccin y transporte.
A continuacin se presentan los problemas ambientales y sus causas asociadas ms
representativos de la zona hidrogrfica alto magdalena, manifestados en los talleres
regionales realizados en desarrollo del proceso de formulacin de los instrumentos de
planificacin de la corporacin PGAR y PA (Tabla 45.).
116

Cauca
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Tabla 42. Problemas ambientales Zona Alto Magdalena.

Ejes
temticos
Situacin
ambiental
Causas
Desconocimiento del tema.
Cambio
climtico
Dbil orientacin y
gestin para el
manejo del cambio
climtico.
No hay informacin sobre indicadores de cambio climtico.

No hay claridad metodolgica para abordar las medidas
adaptativas, mitigacin, vulnerabilidad.
Dbil gestin del SINA frente en su intervencin frente a la poltica.
Deficiente veedura y participacin ciudadana.
Deficiente seguimiento a permisos y licencias.
La poltica minera se sale de la gobernabilidad local, Municipal y de
la corporacin.
Prima el criterio econmico frente a consideraciones ambientales.
Ausencia de procesos de ordenamiento ambiental territorial.
Desconocimiento comunitario sobre el tema.
Tala de bosques.
Ecosistemas
Fragmentacin de
los ecosistemas.
Contaminacin
atmosfrica
Contaminacin de
aire por fuentes
mviles, fijas y
ondas
electromagnticas.
Institucional
Dbil gestin
institucional en
aspectos
ambientales.
Escases de personal para hacer presencia institucional.

Falta de cualificacin.
Desarticulacin entre instituciones.
Residuos
slidos
Inadecuado
manejo de residuos
salidos.
Cultura
ambiental
Dbil cultura
ambiental.
Gestin del
riesgo
Dbil gestin del

riesgo.
Suelos
Practicas
inadecuadas de
uso y manejo de
los suelos.
Dbil concientizacin de la comunidad en el tema.

Incumplimiento de la normatividad.
Dbil ejercicio de autoridad ambiental.
Dbil institucionalizacin de la cultura ambiental en la educacin
pblica.
Dbil presencia institucional.
Poco inters en el tema ambiental en los sectores productivos.
Dbil informacin biofsica sobre riesgos, amenaza y
vulnerabilidad.
Desarticulacin institucional frente al riesgo.
Poca voluntad e inters de administraciones municipales
departamentales y de instituciones.
Desconocimiento de los impactos ambientales producidos con las
prcticas tradicionales.
Doble discurso institucional donde finalmente prima intereses
econmicos.
Deforestacin por extraccin de maderas.

Prcticas agropecuarias inadecuadas.
Se carece de alternativas econmicas localizadas en sitios
adecuados.
Actividad de transporte e incineradores.
Ruido vehicular.
Dbil liderazgo y concientizacin de las autoridades competentes.
117

Cauca
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Ejes
temticos
Ordenamiento
ambiental del
territorio
Recurso
hdrico
Situacin
ambiental
Dbil ordenamiento
de uso de territorio.
Inadecuado
manejo de aguas
servidas y
vertimientos.
Prdida de la
capacidad de
regulacin de las
cuencas.
Biodiversidad
Extincin y
disminucin de
poblaciones de
fauna y flora.
Causas
Dbil financiacin de la formulacin y ejecucin.

Dbil conciencia tica y moral en cuanto a la responsabilidad
ambiental y sostenible.
No existe seguimiento, monitoreo y control a impactos ambientales
de agua mieles por los cultivos de caf.
Incipiente de gestin y voluntad de administraciones e
instituciones.
Uso irracional del agua.
Desconocimiento del tema.
Centros poblados.
Cultivos ilcitos.
Minera.
Deforestacin.
Incendios forestales.
Minera Ilegal.
Cacera ilegal.
Explotacin ilegal de flora.
Dbil control.
Perdida del hbitat.
Fuente: Oficina Asesora de Planeacin CRC, 2012.
3.4.1.2 Situacin Ambiental Zona hidrogrfica Alto Cauca.

Clima:
Est influenciado por los vientos que tienen un efecto secante. Es decir absorben
humedad de la atmosfera que convierten en nubes y producen altas precipitaciones en
las estribaciones del flanco occidental de la cordillera Central. En reas ubicadas entre
2000 y 3000 m de altitud la precipitacin es menor, el rgimen de lluvias es bimodal
con dos periodos de lluvias y dos de sequa bien definidos; los periodos de lluvia
corresponden a los meses de marzo a mayo y septiembre a noviembre, siendo octubre
el mes ms lluvioso; los periodos de menor precipitacin (verano) comprenden los
meses de enero febrero, junio julio y agosto, siendo enero el ms seco (10). De
acuerdo con los registros climticos de Sotar y Purac, la precipitacin promedio
anual es de 2.100 mm y su temperatura promedio es de 16.7 C., aunque presenta una
10
11
IGAC., Estudio General de Suelos y Zonificacin de Tierras del Departamento del Cauca a Escala 1: 100.000
Registros de las estaciones se Purac y Sotar, retomadas para la caracterizacin climtica Estudio general de Suelos y Zonificacin de
Tierras del Departamento del Cauca.
118

Cauca
PGAR 2013 - 2023
temperatura variable debido a la influencia de los vientos, la altitud y la presencia de
nubes. La zona ubicada entre los 1.200 y 2.000 msnm, presenta temperaturas medias
de 17C correspondiente a la altiplanicie de Popayn y, de acuerdo con los registros
climticos, la precipitacin promedio anual es de 2.000 mm. Entre los 1.000 y 1.200
msnm se encuentra un clima templado y relativamente hmedo, con algunas
variaciones locales en cuanto al rgimen de humedad. La precipitacin es superior a la
evapotranspiracin, su promedio anual es de 1.650 mm y la temperatura media anual
flucta entre 20C y 24C.
En la Figura 33.se presenta el mapa de la Zona hidrogrfica Alto Cauca
Figura 33. Zona hidrogrfica Alto Cauca.
Fuente: Oficina Asesora de Planeacin CRC. 2012.
Hidrografa:
La zona hidrogrfica del Ro Cauca en el departamento, representa el 23.67% del
territorio, conformando parte del rea de captacin del Ro Cauca, el cual nace en el
municipio de Purac, en cercanas al cerro El Espaol, entre el Parque Nacional
Natural Purac y el resguardo indgena de Paletar, hasta los lmites con el
119

Cauca
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departamento del Valle del Cauca. Se encuentra localizada entre la margen occidental
de la cordillera central y la margen oriental de la cordillera occidental, comprende un
rea de 736.460 ha. y se encuentra conformada por los municipios de Sotar, Timbo,
Purac, Totor, Popayn, El Tambo, Cajibo, Piendam, Morales, Silvia, Caldono,
Guachen, Surez, Jambal, Buenos Aires, Santander de Quilichao, Caloto, Toribo,
Villa Rica, Puerto Tejada, Padilla, Corinto y Miranda.
Esta zona alberga el mayor nmero de habitantes en el departamento, encontrando
poblacin mestiza, afrodescendiente e indgena de las etnias Paeces, Totores,
Kokonukos y Guambianos. Segn proyecciones DANE, para el ao 2012, la poblacin
total de la zona hidrogrfica se estim en 854.025 habitantes, distribuidos as: 418.822
en la zona rural y 435.203 en las cabeceras municipales. En la Tabla 46 se relacionan
las zonas, subzonas y sus correspondientes reas.
Tabla 43. Subzonas hidrogrficas de la zona hidrogrfica Cauca.
rea
hidrogrfica
Zona
hidrogrfica
Subzona hidrogrfica
rea
Magdalena Cauca
Cauca
Alto Ro Cauca
84.191,74
Magdalena Cauca
Cauca
Ro Purac
93.290,85
Magdalena Cauca
Cauca
Ro Salado y otros directos Cauca
124.445,58
Magdalena Cauca
Cauca
Ro Palo
162.996,44
Magdalena Cauca
Cauca
Ro Timba
33.093,01
Magdalena Cauca
Cauca
Ro Ovejas
92.289,86
Magdalena Cauca
Cauca
Ro Desbaratado
Magdalena Cauca
Magdalena Cauca
Cauca
Cauca
Ro Piendam
Ro Quinamay y otros directos al Cauca
5.890,78
58.278,89
82.032,93

y su rea se relacionan a continuacin (Tabla 47.).
Contaminacin Hdrica:
Para la zona hidrogrfica Alto Cauca, la ms poblada y por tanto ms afectada desde
el punto de vista ambiental, la CRC elabor un estudio de calidad del agua para
identificar las descargas de contaminacin por actividades domsticas, agropecuarias,
industriales y mineras. As las cosas, desde el ao 2005 la Corporacin viene
realizando el monitoreo de fuentes hdricas y vertimientos en las principales corrientes
superficiales de la zona, estableciendo cerca de 44 estaciones ubicadas sobre nueve
120

Cauca
PGAR 2013 - 2023
corrientes superficiales. A continuacin se presenta la valoracin de la calidad del agua
para el Ro Cauca, adelantada durante el ao 2011, como resultado de implementar los
ndices de Contaminacin Hdrica ICOs propuestos por Ramrez y Via en 1997.
Tabla 44. Subcuencas de la zona hidrogrfica Cauca.

Cdigo
IDEAM
Subcuenca
260113
Sotar
260112
260110
260304
260303
260302
260301
260106
260104
260114
260105
260109
260108
260107
260101
260115
260102
260503
260306
260305
260307
260309
260202
260204
Tusas
La Ceja
Ro Hondo
El Charco
Pubus
Molino
Hierbabuena
La Calera
Ro Negro
Ranchos
Cajones
Ro Negro
Ro Blanco
Piedras
Pisoj
Vinagre
Timba
Seguengue
Ro Sucio
Dinde
Inguit
Gualimbo
Urbio
Cdigo
IDEAM
Subcuenca
2.379,6
260201
Sat
1.186,2
1.154,8
34.326,5
1.370,0
667,1
5.806,2
1.556,7
11.153,7
2.560,5
955,0
1.785,8
5.240,7
1.668,0
6.552,8
1.783,2
14.480,5
26.677,5
13.634,3
22.648,7
12.587,5
35.184,9
1.747,8
1.821,6
260205
260213
260207
260208
260209
260203
260221
260214
260501
260217
260218
260220
260215
260223
260222
260225
260224
260601
260211
260401
260602
260100
Cajibo
Puerquera
Puente Alta
Mambial
Pedregosa
Palac
Caaveralejo
San Martn
Asnaz
Sto. Domingo
Sabaleta
Ro Teta
Ovejas
Quebrada
Quinamay
Sapera
La Tabla
Zanjn Oscuro
Piendam
Palo
Desbaratado
Afluentes directos
rea ha.
rea ha.
3.932,5
10.896,7
4.162,8
1.778,1
2.101,3
8.612,6
64.525,9
1.481,6
2.493,2
3.424,1
984,0
597,3
17.916,2
92.138,5
16.049,5
28.945,0
1.613,6
4.030,9
9.458,7
39.153,2
150.871,9
5.906,9
57.711,7
Se destaca la importancia estratgica de la subcuenca del rio Palo, hoy dia

mencionada en la nueva clasificacin hidrogrfica del IDEAM como subzona
hidrogrfica del rio Palo, constituida como el principal eje del desarrollo
socioeconmico de la regin, y en la actualidad fuente de abastecimiento de agua de
varios corregimientos y veredas de los muncipios de su jurisdiccin, entre los que se
destaca la quebrada rio negro, afluente del rio Guengue y Paila (tabla 48) que en el
futuro inmediato se constituir en la principal fuente de abstecimiento del Acueducto
Regional del Norte del Departamento, que suministrara agua a las poblaciones de los
municipios de Padilla, Villa Rica, Puerto Tejada, Guachene y parte de Caloto.
121

Cauca
PGAR 2013 - 2023
En la tabla 48 se puede apreciar los principales afluentes de la subzona hidrogrfica rio
Palo en el Norte del departamento.
Tabla 48 Principales afluentes de la cuenca o subzona hidrogrfica del rio Palo
CUENCA
SUBCUENCA
MICROCUENCAS
Ro Guengue (23136 Ha)
Ro La Paila
(59901 Ha.)
Ro Hato (18988 Ha)
Ro La Paila (17776 Ha)

Quebrada El Barrial (4004 Ha)
R
oPalo(153262Ha.)
Ro Isabelilla (19738 Ha)
Ro Palo
(93362 Ha.)
AFLUENTES
6132
Ro Negro
14665
Zanjon Las Caas
2340
Ro Hato - Jagual
9567
Ro Hato - Pilamo
7030
Ro Hato - Zanjon Potoco
2391
Ro La Paila
17776
Quebrada El Barrial
4004
Quebrada EL Congo
623
Quebrada Encenillo
2436
Quebrada Santabarbara
4705
Ro Chiquito
7520
Ro Isabelilla
4454
Quebrada Agua de perro
7966
Quebrada Asnega
1320
Quebrada Bateas
1740
Quebrada Bichayu
1306
Quebrada Calambas
1466
Quebrada Calera
1502
Quebrada Chimicueto
1304
Quebrada Muoz
1999
Ro Jambalo (32707 Ha.)
Ro Lopez (4931 Ha)
Ro Palo (19133 Ha)
Quebrada Rohacha
798
Quebrada Valles Hondos
3654
Quebrada Zolapa
2285
Quebrada Zumbia
1911
Ro Borondillo
2941
Ro Quintero
2517
Ro Lopez
4931
Quebrada La Trampa
1953
Quebrada Los Chorros
2443
Ro Palo
14738
Quebrada Valluna
1042
Ro Santo Domingo
7653
Ro Tominio
4154
Ro Santo Domingo (8694 Ha)

Ro Tominio (4154 Ha.)
AREA (Ha.)
Ro Guengue
ndice de Contaminacin ICOMO

La Figura 34 ilustra la variacin espacial y temporal del ndice de contaminacin por
materia orgnica ICOMO a lo largo del Ro Cauca en el departamento del Cauca.
El ndice de contaminacin ICOMO registrado por el Programa de Monitoreo de la CRC
en el Ro Cauca durante el ao 2011, nos indica que el grado de contaminacin por
aportes de materia orgnica, flucta entre BAJO y MUY BAJO, manteniendo ptimos
niveles de oxgeno disuelto, moderadas concentraciones de materia orgnica
122

Cauca
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biodegradable, siendo los Coliformes Totales las principal causa de incremento en
contaminacin.
ndice de Contaminacin ICOSUS
El ndice de contaminacin ICOSUS mide el grado de contaminacin por Slidos
Suspendidos en la columna de agua. La Figura 35, presenta la variacin espacial y
temporal del ndice de contaminacin por slidos suspendidos ICOSUS registrado en el
ao 2011 a lo largo del Ro Cauca en el departamento del Cauca.
Figura 34. Variacin espacial y temporal del ICOMO en el Ro Cauca.
Figura 35. Variacin espacial y temporal del ICOSUS en el Ro Cauca.

ICOSUS - RO CAUCA
1.0
0.9
MUY ALTA
0.8
ALTA
0.7
0.6
Mar 2011
MEDIA
0.5
Nov 2011
0.4
Jun 2011
0.3
Sep 2011
BAJA
0.2
MUY BAJA
0.1
0.0
FLORIDA II
R. VINAGRE
R. PIEDRAS
PTE. VIVERO
JULUMITO
Fuente: Informe de Gestin CRC, 2011
123
PTE LA BALSA
PTE VALENCIA
PTE HORMIGUERO

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Los valores del ndice ICOSUS resultantes para los meses entre junio y septiembre del
ao 2011, indican que en los meses caractersticos de la temporada seca, el Ro
Cauca presenta a lo largo de todo su trayecto, muy baja contaminacin por slidos en
suspensin. Para los meses de Marzo del 2011, en temporada de lluvia, en las
estaciones aguas abajo de la represa de Salvajina se observaron los mayores picos de
contaminacin por el incremento en los aportes de slidos suspendidos originados en
corrientes tributarias como el Ro Ovejas y el Ro Palo.
ndice de Contaminacin ICOMI

El ndice de contaminacin ICOMI presentado en la Figura 36 refleja el aporte por
mineralizacin en la cuenca y se mide por la Dureza, Alcalinidad y la Conductividad
Elctrica. De la variacin del ICOMI se puede establecer claramente que los problemas
de mineralizacin en la parte alta de la cuenca Cauca se presentan en la
desembocadura del Ro Vinagre al Ro Cauca y su impacto se refleja moderadamente
hasta la estacin Julumito en Popayn. Aguas debajo de la represa de Salvajina, el Ro
Cauca ya no presenta ningn efecto por mineralizacin en el agua.
Figura 36. Variacin espacial y temporal del ICOMI en el Ro Cauca.
ICOMI - RO CAUCA
1.0
0.9
MUY ALTA
0.8
ALTA
0.7
0.6
MEDIA
0.5
Mar 2011
Nov 2011
0.4
0.3
Jun 2011
BAJA
sep 2011
0.2
MUY BAJA
0.1
0.0
FLORIDA II
R. VINAGRE
R. PIEDRAS
PTE. VIVERO
JULUMITO
PTE LA BALSA PTE VALENCIA
PTE
HORMIGUERO
Con base en los ndices registrados por CRC durante el ao 2011, se puede afirmar
que el Ro Cauca en el tramo del departamento del Cauca presenta bajos niveles de
contaminacin por materia orgnica, aguas abajo de Salvajina y en pocas de lluvia se
124

Cauca
PGAR 2013 - 2023
incrementa a Media y Alta la contaminacin por slidos suspendidos y en cuanto a
contaminacin por mineralizacin se observa alto impacto en la desembocadura del
Ro Vinagre que influye sobre la calidad del agua del Ro Cauca incluso a su paso por
Popayn.
Cobertura Vegetal:
la cobertura vegetal predominante en la zona hidrogrfica corresponde a pastos que
abarcan una extensin de 271.418,89 ha, equivalente al 36.78% del rea total de dicha
zona; el rea boscosa, entre bosques naturales y plantados es de 30.509,70 y 7.408,21
ha. respectivamente, correspondientes al 5.13%. Por ltimo con valores inferiores al
1%, se encuentran las reas urbanas, las aguas continentales naturales y artificiales,
entre otros.
Adicional al fenmeno de desaparicin de las coberturas vegetales reguladoras de
caudales hdricos, se observa una fuerte demanda sobre el recurso, por
implementacin de obras de captacin inadecuadas, la subvaloracin en el uso del
recurso, la ausencia de mecanismos de regulacin y control en el consumo de agua.
La implementacin, transformacin y adecuacin de amplias reas naturales y
selvticas, para la ampliacin, creacin y consolidacin de grandes haciendas, ha
impactado sobre las reas naturales andinas, altoandinas, incluidos los pramos,
afectando y modificando las dinmicas poblacionales de la fauna local; elemento
aplicado en la parte alta de la cuenca del Ro Cauca.
Debido a la expansin de la frontera agrcola, los cultivos ilcitos, la tala de bosques
para utilizacin de madera como combustible o material de construccin y el
desconocimiento de las capacidades de carga del ecosistema, se han propiciado la
desaparicin de ecosistemas naturales de la regin. Los hbitats se encuentran en alto
grado de intervencin antrpica, lo que ha propiciado la disminucin y/o desaparicin
de varios grupos taxonmicos que los pobladores de la zona observaban aos atrs
como es el caso de la guagua (Cuniculus paca), el venado (mazama amaricana) y el
gurre (Dasypus novemcinctus).
Fauna:
En la zona se reporta presencia de armadillo, tigrillo, oso de anteojos Tremarctos
ornatus (Especie tpica solo en Sudamrica), que se distribuye en la parte alta de la
vereda Casas Nueva, Puma (Puma concolor) o len de montaa, por su aspecto
similar a una leona africana, se encuentra reportada como especie vulnerable a la
extincin, la Danta de Pramo o Tapirus pinchaque, que se encuentra en la categora
de especies en peligro crtico (CR)
Para disminuir la prdida de biodiversidad de flora y fauna, debe ofrecerse alternativas
125

Cauca
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econmicas a los habitantes de la regin, con el fin de desvincularlos de la tala, quema
y otras actividades ilegales. Estas alternativas deberan contemplar al menos tres
componentes: a) el ambiental, referido a implementar procesos de educacin que
estimulen la valoracin y conservacin de los hbitat; b) el econmico, en el que se
contemple el impulso de actividades como el eco-turismo, agro-turismo, o actividades
que generen alternativas econmicas a las comunidades de la regin y c) el social,
relacionado con el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Es imprescindible la realizacin de estudios tendientes a la formulacin de estrategias
de conservacin de especies de flora y fauna asociada, el conocimiento preciso de la
biologa de las especies en cuestin, enfocados a conocer hbitos reproductivos,
tamaos de la poblacin, distribucin y presin de caza de las especies presentes en la
zona hidrogrfica.
Residuos slidos:
Puede establecerse que de los 21 municipios, cuyas cabeceras municipales hacen
parte de esta zona hidrogrfica, 10 estn disponiendo sus residuos en rellenos
sanitarios licenciados con manejo tcnico (Relleno sanitario el Ojito de la Ciudad de
Popayn y Relleno sanitario el Guayabal del municipio de Yotoco Valle), evitando que
los residuos generados en estas cabeceras causen impactos ambientales negativos ya
que los sistemas cuentan con impermeabilizacin de celdas, tratamiento de lixiviados,
manejo de gases, etc.; estos diez (10) municipios generan 215,96 Ton/da de residuos
que corresponde al 68.70% del total generados en la zona hidrogrfica; Cinco (5)
municipios disponen en celdas transitorias (contingencia) en condiciones regulares en
proceso de optimizacin a relleno sanitario, estos municipios generan 43.3 Ton/da de
residuos que corresponde al 13.70% del total generados, los otros seis (6) municipios
disponen a cielo abierto, generando impactos ambientales negativos en las reas de
influencia, estos municipios generan 55.11 Ton/da de residuos equivalentes al 17.6%
del total de la zona.
Diecinueve municipios (19) cuentan con el plan de gestin integral de residuos slidos
PGIRS aprobados y en implementacin; los dos restantes (Buenos Aires y Silvia) an
no los tienen aprobados. El nivel promedio de implementacin de estos instrumentos,
es del 25%, siendo Popayn, el de mayor nivel de implementacin (80%). Los
municipios con menor nivel de implementacin (5%), corresponden a Totor, Piendam
y Purac. Las actividades ms comunes desarrolladas en la implementacin de los
PGIRS tienen relacin con la formulacin de los planes ambientales de cierre de
botaderos a cielo abierto, construccin de celdas transitorias, talleres de educacin
ambiental, mejoramiento en coberturas de recoleccin y transporte de residuos en
cabeceras municipales, disposicin en relleno sanitario para algunos municipios de la
zona hidrogrfica y fortalecimiento institucional. Por otra parte, debido a la cercana de
las empresas manufactureras del norte del departamento, con el Valle del Cauca, la
mayora gestionan el manejo de sus residuos peligrosos RESPEL, a travs de
126

Cauca
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empresas como Sespel, Soluciones de Saneamiento Bsico, Eco-Procesamiento,
Ambient, Lito S.A, Incineradores Industriales, entre otros, ubicadas en dicho
departamento, las cuales utilizan tecnologas de tratamiento trmico o incineracin.
A continuacin se presentan los problemas ambientales y sus causas asociadas ms
representativos de la zona hidrogrfica alta del Ro Cauca, manifestados en los talleres
regionales realizados en desarrollo del proceso de formulacin de los instrumentos de
planificacin de la corporacin PGAR y PA (Tabla 49.).
Tabla 45. Problemas ambientales Zona Hidrogrfica Alta del Ro Cauca.
Eje temtico
Situacin
ambiental
Contaminacin
atmosfrica
Se registra un alto
ndice
de
contaminacin
atmosfrica
que
afecta al medio
natural
y
las
poblaciones
urbanas y rurales.
Contaminacin
auditiva
Se identifica un
mediano ndice de
contaminacin por
ruido que afecta a
la
poblacin
urbana.
Causas asociadas
Emisin de gases por fuentes mviles y fijas.
Quemas y aplicacin de sustancias qumicas.
Ruido de motores de vehculos.

Actividades industriales.
Perifoneos.
Altos decibeles de equipos de msica.
Insensibilidad ambiental y cultura ciudadana.
Dbil control y seguimiento por autoridades competentes.
Inadecuada poltica de explotacin de los recursos mineros.
Dbil asesora y apoyo de a la pequea minera.
Impactos de la
minera
Proteccin de
zonas
hidrogrficas
abastecedoras
Contaminacin
hdrica
Se registra un alto
impacto ambiental
por
explotacin
legal
desmedida,
ilcita y sin control
adecuado de la
autoridad
ambiental.
Controles deficientes.
Se presenta un alto
porcentaje
de
disminucin
de
caudales hdricos
en las Subzonas de
la
Zona
Hidrogrfica.
Se
registra
contaminacin en
las
principales
Deforestacin de nacimientos y mrgenes de Ros y quebradas.
Dbil compromiso de autoridades.

Construccin de vas para la extraccin de material.
Alta demanda de minerales (oro, materiales de construccin
(canteras y material de arrastre), arcillas, etc.,) a excelentes
precios.
Dbil seguimiento y control y vigilancia de las autoridades
ambientales.
Presencia de actores al margen de la ley.
Prdida de la capacidad regenerativa natural.
Deficiencia de programas integrales de reforestacin.
Distribucin inequitativa del uso del agua.
Dbil concientizacin comunitaria
Vertimientos de aguas residuales de los centros poblados sin
tratamiento alguno.
Lavado de fique en las vertientes hdricas.
127

Cauca
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Eje temtico
Situacin
ambiental
Causas asociadas
corrientes hdricas
de
la
Zona
Hidrogrfica.
Uso de qumicos para uso agropecuario, para uso de cultivos

ilcitos y minera industrial y artesanal.
Vertimiento de residuos slidos.
Erosin de los suelos.
Dbil control y vigilancia de uso del agua de acuerdo a normas.
Debilidad en el seguimiento a permisos de vertimiento.
Polticas internas y externas de globalizacin.
Ecosistemas
estratgicos
Deterioro de los
ecosistemas
estratgicos de la
Zona Hidrogrfica.
Biodiversidad
Disminucin
prdida
de
biodiversidad.
y
la
Convenios del estado con multinacionales.

Militarizacin y conflicto armado interno.
Deficiente cultura ambiental.
Comercializacin y propuestas de servicios ambientales en un
80% en reas de pramo de la regin.
Deforestacin para ampliacin de las fronteras agrcolas por
encima de las lneas de conservacin para establecimiento de
sistemas agrcolas y pecuarios.
Prcticas agropecuarias en reas de bosques y reservas
naturales.
Contaminacin del suelo.
Uso de agroqumicos.
Quemas de vegetacin.
Trfico ilegal de flora y fauna.
Residuos
slidos
Inadecuado manejo
y disposicin final
de los residuos
slidos.
Consumismo no controlado.
Incumplimiento de la normatividad de residuos slidos.
Insuficiencia e inadecuado manejo de recursos econmicos.
Carencia de estudios tcnicos para la seleccin de sitios
adecuados para la disposicin final.
Insuficiente cultura ciudadana frente al reciclaje.
Prcticas inadecuadas de uso y manejo del suelo.
Excavaciones para materiales ptreos.
Deforestacin y ampliacin de la frontera agropecuaria e industrial.
Uso indiscriminado de agroqumicos.
Sobre pastore por ganadera extensiva.
Suelos
Degradacin de los
suelos de la Zona
Hidrogrfica.
Insensibilidad ambiental.
Incremento de fallas geolgicas.
Incipiente planificacin de uso del suelo.
Incendios forestales.
Procesos erosivos.
Aplicacin irracional de agroqumicos.
Ordenamiento
Incumplimiento
de
Dbil gestin del ordenamiento territorial.
128

Cauca
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Situacin
ambiental
Eje temtico
los
compromisos
ambientales de los
Planes
de
Ordenamiento
Territorial.
territorial
Causas asociadas
Usos autorizados no permitidos para el establecimiento de
urbanizaciones.
Dbil gestin y visin ambiental de los mandatarios de turno.
Insuficiente seguimiento, proteccin y control.
Falta de voluntad administrativa.
Sancionatorios no ajustados a la realidad social y cultural.
Dbil
gestin
ambiental
y
desarticulacin
institucional
y
comunitaria
Institucional.
No existe voluntad poltica y econmica para apoyar procesos

comunitarios.
Dbil seguimiento por parte de las entidades de control y NO
acatamiento de la normatividad Agroindustrial.
Divisin de la comunidad, sectorizacin de proyectos ambientales,
fraccionando lo territorial, organizativo y productivo.
Carencia de apoyo tcnico para la implementacin de un sistema
de informacin ambiental.
Ingobernabilidad de las autoridades ambientales en resguardos.
Debilidad en el ejercicio de la autoridad ambiental.
Deficiente cultura
ambiental en un
gran porcentaje de
la poblacin de la
Educacin
ambiental
Recursos insuficientes para aumentar el asesoramiento de los

temas de educacin ambiental informal con los entes territoriales.
Falta de compromiso de todos los actores.
Dbil gestin del riego y amenazas.
Incumplimiento de la normatividad de gestin del riesgo.
Amenazas
riesgos
Poblacin expuesta
a riesgos de tipo
antrpica y natural.
Construcciones civiles en sitios inadecuados expuestos.

Desconocimiento de estudios geolgicos.
Quemas e incendios forestales incontrolados.
Pocos recursos en los entes territoriales para proyectos de
reubicacin de familias expuestas.
Fuente: Oficina Asesora de Planeacin - CRC. 2012.
3.4.2 rea hidrogrfica Pacfico.

Se encuentra delimitada por la divisoria de aguas de la Cordillera Occidental y
comprende los municipios de Guapi, Timbiqu, Lpez de Micay y Argelia, en su
totalidad y el 60% del municipio de El Tambo. El rea correspondiente a la regin
Pacfica en el departamento es de 1.027.195 ha, equivalentes al 34% del rea total del
departamento (11). La costa Caucana del Pacfico se extiende desde la desembocadura
del Ro Naya hasta la baha del Ro Guapi en lmites con el departamento de Nario y
en su parte alta y montaosa limita con la divisoria de aguas de la cordillera Occidental;
Abarca el 32,9% del departamento, comprendiendo el rea de drenaje al mar, y las
corrientes que se originan entre la divisoria de aguas de la cordillera Occidental en los
11 Ibid.
129

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Departamentos de Valle del Cauca y Nario. En la Tabla 49 se relacionan las zonas,
subzonas y sus correspondientes reas.
En cuanto al clima puede establecerse que la regin Pacfico comprende reas de
entre 0 a 1.000 msnm, con temperaturas que oscilan entre los 26C y 30C, con
precipitaciones promedio entre 4.210 mm a 4950 mm, presentndose dos pocas de
lluvia, la primera entre los meses de abril a mayo y la segunda entre octubre a
noviembre.
De conformidad con lo establecido en el Decreto 1640 de 2012, el rea hidrogrfica
Pacfico est conformada por dos zonas hidrogrficas a saber: 1). Zona Hidrogrfica
Amarales Dagua-Directos y 2). Zona Hidrogrfica Pata. Para efectos de relacionar
su situacin ambiental, en el presente instrumento de planificacin, se dividir en: a)
Zona Hidrogrfica Pata (Costa Pacfica) y Amarales Dagua-Directos y b) Zona
Hidrogrfica Pata (Ro Pata).
3.4.2.1 Situacin Ambiental Zona hidrogrfica Pata (Costa Pacfica) y Amarales

Dagua-Directos.
Hidrografa:
Comprende la zona de drenaje al mar, las corrientes que se originan entre la divisoria
de aguas de la Cordillera Occidental y los departamentos de Valle del Cauca y Nario
(Figura 37.). Las principales fuentes hdricas son Ro San Juan de Micay, Guapi,
Timbiqu, Saija y Naya, de los cuales el Ro Guapi colecta las aguas de los Ros Pilp,
Llantn, Anapuncho, San Francisco, Napi y Canapis. A su vez, la zona se encuentra
conformada por seis (6) subzonas hidrogrficas y en ella, los Ros y el ocano se
constituyen en los ejes articuladores de transporte de carga y pasajeros (IGAC 2009).
Tabla 46. Subzonas hidrogrficas de las Zonas Hidrogrficas Pata (Costa Pacfica) y
Amarales Dagua.
rea hidrogrfica
Pacfico
Pacfico
Pacfico
Pacfico
Pacfico
Pacfico
Zona hidrogrfica
Pata
Pata
Pata
Pata
Pata
Amarales - Dagua
Subzona hidrogrfica
Ro Iscuand
Ro Guapi
Ro Timbiqu
Ro Saija
Ro San Juan del Micay
Ro Naya
rea
17.321,15
256.695,58
80.253,70
107.888,51
439.014,13
129.352,47
Contaminacin hdrica:
Uno de los problemas dentro de la jurisdiccin
130
en mencin, est referido a la

Cauca
PGAR 2013 - 2023
deficiencia de saneamiento bsico urbano y rural; sin embargo, existen dos
consideraciones a tener en cuenta: primero, que los asentamientos poblados a
excepcin de la cabecera de Guapi son pequeos; segundo: que las corrientes
superficiales que reciben estas descargas poseen un gran caudal, lo cual permite la
asimilacin rpida de stas.
Se presentan tambin problemas de contaminacin ocasionados por descargas de
aguas residuales domsticas y de explotacin aurfera. Otro factor importante, lo
constituye la deforestacin inducida por la explotacin maderera y minera, lo cual ha
generado graves problemas de erosin y excesiva sedimentacin, incidiendo
seriamente en la navegacin y contaminacin de las aguas (IGAC 2009).
En esta zona hidrogrfica de acuerdo con estudios adelantados por la red de vigilancia
para la proteccin y conservacin de las aguas marinas y costeras; se evidenci que
los Ros Micay y Saija son los tributarios que mayor concentracin de
microorganismos, indicadores de contaminacin fecal, llevan a la zona costera del
departamento, presentando condiciones no aptas para contacto primario y secundario.
Adicionalmente, con base en las concentraciones de CTE se evidenci que ninguno de
los Ros present durante los muestreos, condiciones seguras para actividades que
impliquen el contacto directo. En la Figura 38 se presenta la concentracin de
coliformes totales y termotolerantes de las aguas de los Ros de la zona hidrogrfica
durante las pocas de lluvias del 2010 y secas del 2011.
Figura 37. Zona hidrogrfica Pata (Costa Pacfica) y Amarales Dagua.

IDEAM. 2012.
131

Cauca
PGAR 2013 - 2023
.
Los Ros son las principales fuentes de descargas de hidrocarburos a las aguas
costeras del departamento debido a la actividad de transporte martimo, venta de
combustibles, aguas residuales domsticas, aguas de sentina y residuos de aceites de
motor aunque en la actualidad las concentraciones son muy inferiores al valor de
referencia (<10 g/L) no reflejan los impactos de estos contaminantes sobre el
ambiente y por ende no representan riesgos para los organismos y los ecosistemas.
Figura 38. Nmero ms probable de coliformes totales.
Fuente: Estudio Red de Monitoreo y Vigilancia Marino Costeras 2011.
En la Figura 39, se presentan los puntos de muestreos, cuyos resultados pueden

evidenciar que los Ros presentaron las concentraciones ms altas de nitrgeno
inorgnico disuelto (NID), en trminos de nitratos (NO3), nitritos (NO2) y amonio (NH4),
en comparacin con las aguas estuarinas y marinas, mostrando que representan un
aporte importante de nitrgeno a la zona costera.
132

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Las altas proporciones de NH4, indican aportes cercanos de materia orgnica. Hay
varias fuentes potenciales de este aporte, como las aguas residuales domesticas sin
tratamiento, material orgnico drenado de los manglares costeros donde la carga
orgnica podra exceder la capacidad de oxidacin, o aportes llevados por los
corrientes costeras desde el sur, concentraciones de nitrgeno inorgnico disuelto
(g/L) en las formas de amonio (NH4), nitrito (NO2) y nitrato (NO3) en aguas
superficiales de las estaciones en las pocas lluviosa 2010 y seca 2011.
Figura 39. Puntos de muestreo de calidad de aguas marino-costeras.
Fuente: Estudio Red de Monitoreo y Vigilancia Marino Costeras, 2011.
Cobertura Vegetal:
La cobertura en bosque natural, es de 859.327 ha., equivalentes al 83.41% del total del
rea hidrogrfica, seguida de vegetacin secundaria que representa un 8.53% y reas
agrcolas heterogneas con 3.01%; las dems coberturas tienen una representacin
inferior al 1% cada una y corresponden a pastos y herbazales, entre otros.
El Pacfico Caucano es la zona en mayor estado de conservacin y una de las
133

Cauca
PGAR 2013 - 2023
mayores fuentes de bienes y servicios ambientales; presenta altos ndices de
diversidad biolgica y por ello es importante resaltar la iniciativa local de constitucin
del corredor biolgico de conservacin Naya sector Munchique - Pinche y en el mismo
sentido el rea piloto de manejo integrado de zonas costeras, complejo de las bocanas
Guapi Iscuand.
Por otro lado esta zona presenta una proximidad espacial entre los ecosistemas del
Choc Biogeogrfico, el Andino y el Amaznico, adems de representar un importante
enclave xeroftico de gran inters para la regin (IGAC 2009). Esta zona hidrogrfica
recoge tres tipos de ecosistemas: La zona costera, la selva hmeda tropical y el
Piedemonte del flanco occidental de la Cordillera occidental.
Fauna:
La regin del Pacfico, actualmente ostenta la tercera parte de la fauna nacional
(Galeano 2006, Pez et al 2006, Bravo & Naranjo 2006, Stevenson et al 2006), junto
con la Amazona son las regiones con menor grado de intervencin de sus
ecosistemas. No obstante, en tiempos recientes la aparicin de cultivos ilcitos en reas
aisladas al centro de la regin, hacen presumir que la actividad se est desarrollando
sobre reas antes cubiertas por bosques. De hecho Rangel (2004) reconoce cultivos
ilcitos como una de las actividades causantes del deterioro de las condiciones
originales de los ecosistemas del choc y se estima que en la regin, la deforestacin
alcanza el 25-30 % (Villareal 2006). As mismo, con las explotaciones mineras ilegales
se est arrasando con los recursos naturales, generando grandes impactos
ambientales sobre la geomorfologa de los cauces, alterando el hbitat de la biota
acutica.
En la Vertiente Occidental de la Cordillera Occidental (Parte Alta de la Zona Pacfico),
los ecosistemas se encuentran con un mediano grado de fragmentacin y
generalmente la intervencin se encuentra sobre los caminos de herradura de acceso
a la zona, tales como al CaseRo La Haciendacorregimiento Huisit en el Tambo,
Hacienda El Naya, Hacienda Guapi y una va terciaria que conduce al Municipio de
Argelia vereda la Emboscada en el corregimiento El Plateado, la presin para la fauna
se concentra en caza para obtencin de protena animal con fines de alimentacin de
las comunidades asentadas en el rea.
En esta vertiente, segn estudios se reportan 29 especies de reptiles y 27 de anfibios.
Se reportan cinco especies de anuros endmicos, cuyas poblaciones pueden verse
vulneradas por el efecto de la perdida y degradacin del hbitat natural, las cuales
pertenecen a la Familia AMPHIGMATODONTIDAE, BUFONIDAE, HYLIDAE y
STRABOMANTIDAE.
Los anfibios para esta zona, que agrupan a las serpientes no venenosas de Colombia,
constituyen el 38% de las especies de reptiles presentes seguida por una amplia
134

Cauca
PGAR 2013 - 2023
diferencia de la familia POLYCHROTIDAE que con cinco especies representa el 17%
de los reptiles. Por su parte, las familias ELAPIDAE, SCINCIDAE y CHELYDRIDAE con
una especie cada una constituyen el 3% de las especies presentes en el rea.
En la Tabla 51 se indican las especies de fauna con registro de presencia en la Zona
hidrogrfica Pata Costa Pacfica) y Amarales Dagua - Directos.
Tabla 51. Nombres cientficos de especies de fauna silvestre reportadas para el rea
de influencia de la zona.
Especies reportadas en la zona hidrogrfica
AVES
ACUATICAS
Butorides
virescens
Egretta caerulea
de la familia
ARDEIDAE
, Actitis
macularius
Bartramia
longicauda
Calidris alba
Limnodromus
griseus
Numenius
phaeopus
Tringa flevipes
Creagrus furcatus de la familia

LARIDAE
Myrmecophaga tridactilla,
de la Familia ATELIDAE
HERPECTOFAUNA
MASTOFAUNA
Phyllobates terribilis (Especie

amenazada en peligro critico)
AVIFAUNA
ardilla Microsciurus
pucheranii
musaraa de Munchique
Akodon affinis
tigrillo Leopardus tigrinus y
la
nutria Lontra longicaudis
Penlope Ortonide de la familia

CRACIDAE, y
Dysithamus occidentalis de la
familia THAMNOPHILIDAE
Nomorphus radiolosus de la
familia CUCULIDAE
Alouatta palliata y Ateles

fusciceps; de la familia
Aotidae
Aotus lemurinus; por parte
de la Familia CANIDAE
Pseudalopex culpaeus
oso andino Tremarctos
ornatus
Lontra longicaudis;
la Myrmecophaga
tridactilla, de la familia
ATELIDAE
Alouatta palliata y Ateles
fusciceps; de la familia
AOTIDAE
Aotus lemurinus; de la
familia MUSTALIDAE
Nutria
Nutria, Lontra longicaudis
tryngites
subruficolli,
Penelope ortoni, Penelope

perspicax de la familia
CRACIDAE
Leptosittaca branickii,
Ognorhynchus icterotis,
Hapalopsittaca amazonina de la
familia PSITTACIDAE
Eriocnemis mirabilis de la familia
TROCHILIDAE
Harpyhaliaetus solitarius de la
familia ACCIPITRIDAE,
Calidris alpina,
Calidris mauri
Cephalopterus penduliger de la
familia COTINGIDAE
Panthera onca de la
familia FELIDAE;
Dinomys branickii de la
familia DINOMYIDAE
Comadreja Mustela felipei
de la Familia
MUSTELIDAE
Danta, Tapirus pinchaque
de la Familia TAPIRIDAE
Calidris pusilla,
Calidris minutilla
Chlorospingus flavovirens,
Chlorochrysa nitidissima,
Diglossa gloriosissima de la
familia THRAUPIDAE
Tapir centro americano de

la familia TAPIRIDAE,
Tapirus bairdii ,
Tapir centroamericano de
la Familia TAPIRIDAE,
Tapirus bairdii
Catoptrophus
semipalmatus de
la familia
SCOPOLACIDAE
Oreothraupis arremonops de la
familia EMBERIZIDAE
Venado cola blanca de la

familia CERVIDAE
Venado cola blanca de la

Familia CERVIDAE
Tringa
melanoleuca
Arenaria interpres
Leopardus tigrinus
135
Leopardus tigrinus
Panthera onca

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Especies reportadas en la zona hidrogrfica
Sula granti de la
familia SULIDAE,
Dysithamnus occidentalis de la
familia THAMNOPHILIDAE
Aramides wolfi de
la familia
RALLIDAE
Glaucidium nubicola de la
familia STRIGIDAE
Odocoileus virginianus
Odocoileus virginianus
Sistemas productivos y extractivos:

La economa de la zona, se soporta principalmente en la explotacin de recursos
forestales, mineros y marinos (pesca artesanal). La actividad agrcola est
representada por cultivos de coco, palma africana, chontaduro, boroj, palma naid,
pltano, caa panelera para la transformacin en licor artesanal (biche) y papa china.
El cultivo de coco es el de mayor extensin y sus reas estn ubicadas prximas al
litoral pacfico. Los cultivos de naid, boroj y palma africana estn asociados a
procesos agroindustriales.
Por otro lado la ganadera extensiva se encuentra en la parte alta de la zona
hidrogrfica del Ro Micay en suelos de fuertes pendientes y baja fertilidad; en las
partes media y baja, en general, se observa vegetacin boscosa y es cada vez ms
notorio el incremento en rea, de cultivos de amapola y coca.
En la zona se explota carbn, arcilla, hierro, oro aluvial y de filn, en condiciones de
alto impacto ambiental, asociado con la prdida y alteracin del recurso suelo a travs
de procesos erosivos, induccin de procesos geolgicos como hundimiento y e
inestabilidad de los suelos, impacto geomorfolgico y paisajstico, contaminacin fsica
y qumica de fuentes hdricas, riesgos a la salud humana y afectacin del entorno
social y cultural.
Residuos slidos:
Otro factor importante a tener en cuenta son los residuos slidos, las cuatro cabeceras
municipales ubicadas dentro de la zona hidrogrfica generan 13.29 Ton/da de residuos
equivalentes al 3.7% del total del departamento, disponiendo sus residuos en
botaderos a cielo abierto, ocasionando impactos ambientales y sanitarios en sus reas
de influencia.
De igual manera estas cabeceras cuentan con PGIRS aprobados por la CRC, pero con
un nivel de implementacin promedio muy bajo, equivalente al 5% del total
comprometido en dichos planes; en este sentido el municipio de Argelia tiene el nivel
de implementacin ms alto (10%), mientras que el municipio Lpez de Micay no ha
adelantado la fase de implementacin. La actividad ms comn desarrollada en la
implementacin corresponde a coberturas de recoleccin y transporte de residuos.
136

Cauca
PGAR 2013 - 2023
A continuacin se presentan los problemas ambientales (Tabla 52.) y las causas

asociadas, ms representativos del rea hidrogrfica del Pacfico Caucano,
manifestados en los talleres regionales realizados en desarrollo del proceso de
formulacin de los instrumentos de planificacin de la Corporacin, PGAR y PA.
Tabla 47. Problemas ambientales Pata (Costa Pacfica) y Amrales Dagua.
Eje temtico
Minera
Situacin ambiental
Causas asociadas
Contaminacin ambiental por

actividades de minera en los
municipios de Guapi, Timbiqu
y Lpez de Micay.
Deficientes
caractersticas
fsico
qumicas
y
microbiolgicas del recurso
agua.
Los Consejos Comunitarios y las comunidades indgenas de

la costa pacfica Caucana no cuentan con las herramientas
de tipo jurdico para defender su propio territorio.
No hay control eficiente a la minera ilegal por parte de las
instituciones del estado.
Escasas herramientas de uso tecnolgico para la explotacin
minera con prcticas amigables al medio ambiente.
Explotacin minera sin medidas de prevencin, mitigacin y
control de impactos ambientales.
Actividades de caza y pesca empleando dinamita y
qumicos.
Fumigacin area de cultivos ilcitos.
Disposicin de residuos slidos en Ros, quebradas y dems
fuentes hdricas
Inexistencia de servicio de
abastecimiento
de
agua
potable en las cabeceras de
Guapi, Timbiqu y Lpez de
Micay
Hdrico
Disminucin considerable de
los caudales en las principales
corrientes hdricas de la
regin.
Afectacin del recurso hdrico
por procesos se erosin lo
cual ocasiona situaciones de
sedimentacin.
Aguas residuales domsticas vertidas sin ningn

tratamiento.
No disponibilidad de recursos econmicos en las empresas
prestadoras de servicios pblicos, encargadas de suministra
agua potable a la comunidad.
No se utilizan diseos tcnicos adecuados para construccin
de plantas de tratamiento de agua potable.
Altas descargas de lodo en los cauces de Ros y quebradas.
Deforestacin en reas de riberas de Ros y quebradas y
bosques primarios.
Ampliacin de la frontera agrcola.
Tala indiscriminada de vegetacin arbustiva en mrgenes de
Ros y quebradas.
Minera ilegal sin control alguno en los lechos de los Ros.
Dbil capacitacin en prcticas productivas de cultivos.
Tala indiscriminada e ilegal.
Siembra de cultivos ilcitos.
Ecosistemas
estratgicos
Disminucin acelerada
bosque natural.
del
Captura del pato en la zona marino - costera.

Comercializacin de productos maderables.
Aspersin y fumigaciones areas.
137

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Eje temtico
Situacin ambiental
Causas asociadas
Extraccin irracional de minera.
Residuos
slidos
Institucional
Manejo y disposicin final

inadecuados
de
residuos
slidos en las cabeceras de
Guapi, Timbiqu y Lpez de
Micay.
Desarticulacin
institucional
para enfrentar los problemas o
situacin ambiental adversa
en la Costa Pacfica Caucana
con el enfoque diferencial a
las comunidades indgenas y
afros.
Territorios colectivos de las
comunidades
afro
descendientes del Pacfico
Caucano, sin normatividad
especial para la proteccin del
ambiente y recursos naturales.
Educacin
ambiental
Prdida de prcticas culturales

sostenibles
en
el
aprovechamiento
de
sus
recursos marino costeros en
los Consejos Comunitarios de
Comunidades Negras de la
costa pacfica Caucana
No existe seleccin tcnica de sitios adecuados para la

disposicin de residuos slidos.
No existen recursos para el diseo y construccin de
rellenos sanitarios.
Dbil conciencia ambiental para el manejo adecuado de
residuos slidos (separacin en la fuente).
No vinculacin de las comunidades a los procesos que
desarrollan las instituciones en los territorios afros e
indgenas.
Dbil coordinacin de las instituciones de acuerdo con el
marco legal de la institucionalidad para aunar esfuerzos para
el desarrollo de la costa pacfica Caucana.
Dbil voluntad poltica de los gobiernos de turno para
reglamentar la ley 70 del 93.
Desconocimiento del derecho de los grupos tnicos por
parte de los funcionarios pblicos.
Desarticulacin de los movimientos sociales representativos
de las comunidades negras.
Adopcin de tcnicas y tecnologas forneas sin evaluarlas
previamente
Aprovechamiento de los recursos sin control por parte de las
autoridades competentes
3.4.2.2 Situacin Ambiental Zona hidrogrfica Pata.

Clima:
Presenta cambios pluviomtricos notables, posee reas secas y reas lluviosas. Los
factores que determinan la sequedad son de una parte, la altitud que modifica la
temperatura y, por otra, los efectos orogrficos que se producen al calentar el aire clido y
seco que pasa por la zona. El fenmeno lo explica Hans Trojera as: El cinturn de nubes
situado sobre el clima de las montaas, durante el da se encuentra retenido por los
vientos ascendentes que actan sobre los flancos de las montaas, esto impide que
durante el da se formen nubes sobre los flancos de las montaas y ejes de los valles y
durante la noche el viento resulta del todo inefectivo con el propsito de generar
precipitaciones. Sumada a la escasa precipitacin existe una acelerada perdida de agua
por la evaporacin, a causa de las altas temperaturas, la insolacin sin obstculo y la
fuerte ventilacin.
138

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Las reas secas corresponden a la zona ubicada entre los 500 y 1000 msnm,
perteneciente a la fosa del Pata, la temperatura vara entre 22C y 30C y tiene un
promedio de precipitacin de 1300 mm, con registros de 650 mm en pocas de verano
intenso y 1.600 en pocas de invierno. Las reas lluviosas son aquellas localizas entre
los 2.800 y 3.000 msnm, en donde existe una permanente nubosidad, continuas lluvias
y temperaturas que oscilan entre los 6C y 12C. En cambio, en las zonas situadas
entre los 1.000 y 2.800 msnm, los meses ms lluviosos son marzo, abril, mayo
septiembre y noviembre, siendo el mes de octubre el ms lluvioso, el resto de meses
se consideran de verano aunque en algunos de ellos se producen lluvias de poca
intensidad.
Hidrografa:
La zona hidrogrfica del Ro Pata corresponde al rea de captacin del Ro Pata,
desde su nacimiento en las faldas del volcn Sotar hasta el lmite con el
Departamento de Nario. Est conformada por 16 subcuencas y ocupa la regin
comprendida entre la margen occidental de la cordillera Central, que hace parte del
Macizo Colombiano; la fosa del Pata o Valle Interandino del Pata y la margen oriental
de la cordillera Occidental; con una participacin de 533.422 hectreas que
corresponden al 17.48% del rea del departamento, comprendiendo principalmente los
municipios de Timbo, El Tambo, Sotar, Rosas, La sierra, La vega, Almaguer, Bolvar y
de manera parcial los municipios de San Sebastin; Mercaderes, Florencia, Pata y
Balboa. En la Figura 40 y en la Tabla 53 se relacionan las zonas, subzonas y sus
correspondientes reas.
Tabla 53. Subzonas hidrogrficas de la zona hidrogrfica del Ro Pata.
rea hidrogrfica
Zona hidrogrfica
Subzona hidrogrfica
rea
Pacfico
Pata
Ro Pata Alto
265.748,84
Pacfico
Pata
Ro Guachicono
261.761,96
Pacfico
Pata
Ro Mayo
8.117,67
Fuente: IDEAM. 2012

y su rea se relacionan en la Tabla 54
139

Cauca
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Cobertura Vegetal:
La cobertura que ocupa mayor rea despus de los pastos, es la vegetacin
secundaria con una extensin de 131.677 ha., equivalentes al 24.61% del total; luego
est la cobertura de arbustales con 21.580 ha. La cobertura en bosques naturales y
plantados se aproxima a las 14.598,77 ha que equivalen a un 3.73% del total; las
dems coberturas corresponden a cultivos semipermanentes y permanentes,
herbazales y otros.
Figura 40. Zona Hidrogrfica Pata.
140

Cauca
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Tabla 48. Subcuencas de la zona Pata.
Cdigo
IDEAM
Subcuenca
520208
520206
520301
520204
520116
520111
Guachicono Bajo
_Mazamorras
Matacea
Mojarras_Cangrejo
Mayo
San Jorge Alto
Quilcac-Esmita
Timbo Bajo
520110
Sajand
520203
Cdigo
IDEAM
rea ha.
Subcuenca
rea ha.
33.755,5
520207
Tallas_Capitanes
31.234,7
20.173,4
18.622,5
7.967,7
55.534,3
62.286,1
50.114,0
520101
520201
520205
520212
520124
520209
Mamaconde
Pancitar
Guachicono Alto
Timbo Alto
Valle del Pata
San Jorge Bajo
Sambingo_Hato
Viejo
17.901,7
33.268,9
35.435,4
27.046,8
32.855,1
31.114,6
21.051,5
520202
56.579,2
Fauna:
Segn las encuestas y entrevistas a pobladores, el cndor de los Andes Vultur gryphus
(En Peligro-EN), fue registrado hace aproximadamente un ao en la vereda La Puente
Elvecia. Al ejemplar observado se le distingua una placa de color rojo en el ala que
posiblemente corresponde a aquellos transmisores implementados en proyectos de
repoblamiento de esta especie como el llevado a cabo en el PNN Purac. El cndor se
desenvuelve fcilmente en relieves como el de la zona alta de la subcuenca SambingoHato Viejo en donde los profundos caones con fuertes vientos facilitan su vuelo y las
fuertes pendientes ocasionalmente causan la muerte a vacas que le sirven de alimento
tal y como pasa en inmediaciones del PNN Purac en los municipios de Popayn,
Purac y Sotar.
Otro caso relevante del condor, se registr durante las jornadas de campo mediante la
consulta a pobladores del corregimiento de Los Milagros (Bolvar) quienes observaron
un individuo que posiblemente hace parte de los liberados en PNN Purac. Segn
pobladores de la cabecera municipal de Bolvar (Cauca), esta especie era frecuente en
las peas que rodean al cerro Bolvar, se le conoca como el buitre y algunos
ancianos lo describen con alta precisin, adems de diferenciarlo claramente de la
guala Cathartes aura y el gallinazo Coragyps atratus por su marcado collar blanco,
manchas blancas por encima del ala y su enorme tamao.
Es necesario tener en cuenta que T. ornatus representa la nica especie de oso que se
distribuye en Amrica del Sur. T. pinchaque, la danta ms pequea que se encuentra
en Amrica y conocida como danta de pramo o de montaa, presenta una distribucin
ms limitada a zona andinas, altoandinas y de pramo de Colombia, Ecuador y el norte
del Per. Se encuentra en amenaza por la presin de la caza sin control para alimento
o para extraccin de partes del animal consideradas como medicinales
141

Cauca
PGAR 2013 - 2023
La pava Caucana Penelope perspicax y el mico maicero Cebus apella aunque no estn
ubicados dentro de alguna de las categoras de amenaza de la UICN a nivel global o
nacional, es importante resaltar la prdida de estas dos especies para este sector de la
cordillera Centro-Oriental colombiana con el fin de generar proyectos de repoblamiento;
en la Tabla 55 se reportan otras especies encontradas.
Residuos slidos:
Puede establecerse que de los 13 municipios que hacen parte de la zona hidrogrfica
Pata, tres (3) estn disponiendo en rellenos sanitario licenciados; dos (2) en el Ojito de
Popayn y uno (1) en el relleno sanitario de la Unin Nario. Estos tres (3) municipios
generan 2.03 Ton/da de residuos que equivalen al 8.27% del total generado en la
zona; cuatro (4) municipios estn disponiendo en celdas transitorias (contingencia) en
condiciones regulares en proceso de optimizacin a relleno sanitario, estos municipios
generan 6.77 Ton/da equivalentes a 27.58% del total de los residuos generados en la
zona; finalmente los otros seis (6) municipios de la zona estn disponiendo sus
residuos a cielo abierto generando impactos ambientales negativos en las reas de
influencia, estos municipios generan 15.74 Ton/da correspondiendo al 64.15% del
total.
Tabla 49. Nombres cientficos de otras especies reportadas para el rea de influencia
de la zona.
Especies reportadas en la zona
AVIFAUNA
LAGARTOS
Vultur gryphus (Condor de

los Andes
curuquinga Phalcoboenus
carunculatus
Ramphocelus flammigerus
Lafresnaya lafresnayi
Stenocercus bolivarensis
Ammodramus savannarum
Caucae
Picumnus granadensis y
Micrurus mipartirus
popayanensis
Pandion haliaetus
Myiarchus apicalis
Falco sparverius
Aglaiocercus kingi
Forpus conspicillatus
Cichlasoma ornatum
Aratinga wagleri
PECES
Urochroa bougueri
mojarra Patana
Colibri delphinae
picaln Pimelode ella
Eriocnemis mosquera
corroncho Chaetostoma
Patae
142
MASTOFAUNA
Tremarctos ornatus (Oso de
anteojos)
Lontra longicaudis
Tapirus pinchaque

Cauca
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As mismo, de los municipios que componen la zona, 13 cuentan con plan de gestin
integral de residuos slidos PGIRS- aprobados por la CRC y en fase de
implementacin. En este sentido el nivel promedio de implementacin para los
municipios de la zona es del 24.30%, donde el municipio de Sucre es el que tiene el
mayor porcentaje de Implementacin (50%); mientras que otros municipios como San
Sebastin y Florencia tienen niveles de implementacin por debajo del promedio de los
municipios de la zona. Las actividades ms comunes de la implementacin
corresponden a la formulacin de los planes ambientales de cierre de botaderos a cielo
abierto, construccin de celdas transitorias, talleres de educacin ambiental,
mejoramiento en coberturas de recoleccin y transporte de residuos en cabeceras
municipales, disposicin en relleno sanitario para algunos municipios de la zona y
fortalecimiento Institucional
En la Tabla 56 se relacionan los problemas ambientales y sus causas asociadas, ms
representativos de la zona hidrogrfica del Ro Pata, en el departamento del Cauca,
manifestados en los talleres regionales realizados en desarrollo del proceso de
formulacin de los instrumentos de planificacin de la corporacin PGAR y PA.
Tabla 50. Problemas ambientales zona hidrogrfica Pata.
Eje temtico
Minera
Situacion
ambiental
Se registra un alto
impacto ambiental
por
explotacin
desmedida, ilcita y
sin
control
adecuado de la
autoridad
ambiental.
Causas asociadas
Falta de compromiso de autoridades.
Inadecuada poltica explotacin de los recursos mineros.
Controles deficientes.
Presencia de minera legal e ilegal
Dbil seguimiento y control y vigilancia de las autoridades ambientales.
Desequilibrio del ciclo hidrolgico por la dbil administracin del recurso.
Poco conocimiento del recurso hdrico.
Falta de control y seguimiento a su aprovechamiento.
Recurso
hdrico
Manejo inadecuado
y contaminacin del
recurso hdrico.
Contaminacin por actividades mineras.

No hay ejercicio de la autoridad ambiental por parte de la Corporacin.
Contaminacin por residuos de cosecha.
Incremento desproporcionado en el uso de empaques desechables.
Mal manejo de aguas residuales o vertimientos lquidos.
Bajo compromiso institucional y social.
143

Cauca
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Eje temtico
Ecosistemas
estratgicos
Biodiversidad
Situacion
ambiental
Deterioro de los
ecosistemas
estratgicos de la
cuenca.
Disminucin
progresiva de la
biodiversidad:
degradacin
cualitativa
y
cuantitativa de la
flora y fauna por el
deterioro de los
ecosistemas
naturales
de
la
jurisdiccin.
Causas asociadas
Baja cobertura en los servicios de acueducto y alcantarillado, disposicin
de excretas, disposicin final de residuos slidos.
No hay infraestructura de mataderos.
Inexistencia de PTARS.
Ampliacin de la frontera agrcola y pecuaria.
Cultivos de uso ilcito.
Extraccin de madera con fines comerciales y otros.
Deforestacin (tala indiscriminada del bosque).
Cultivos ilcitos
Quemas e incendios forestales.
Cacera e introduccin de especies.
Ampliacin de la frontera agropecuaria.
Consumismo no controlado.
Insuficiencia de estudios tcnicos para la seleccin de sitios adecuados
para la disposicin final.
Insuficiencia e inadecuado manejo de recursos econmicos.
Residuos
slidos
Inadecuado manejo
y disposicin final
de los residuos
slidos.
Incumplimiento de la normatividad de residuos slidos.

Dbil seguimiento a la implementacin de los PGIRS.
Inexistencia de estudios tcnicos para la seleccin de sitios de
disposicin de residuos.
Insuficiente cultura ciudadana frente al reciclaje.
Sobre explotacin del recurso suelo.
Marcado Minifundio.
Prcticas de Monocultivo.
Practicas inadecuadas en el manejo de suelo en la produccin
agropecuaria.
Suelos
Degradacin
del
suelo: prdida de la
capacidad
productiva
y
portante del suelo.
Dbil conocimiento de BPA.

Tecnologas tradicionales obsoletas.
Sobrecarga animal, ganadera extensiva.
Expansin de la frontera agrcola.
Deficiente Asistencia tcnica en cuanto a uso del suelo.
Dbil aplicacin de instrumentos de planificacin.
Presencia de cultivos ilcitos, deficiente apoyo tecnolgico en proyectos
productivos, prcticas agropecuarias inadecuadas.
144

Cauca
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Eje temtico
Situacion
ambiental
Causas asociadas
Dbil seguimiento y control y vigilancia de las autoridades ambientales.
Dbil
gestin
ambiental
y
desarticulacin
institucional
y
comunitaria.
Institucional
Poca efectividad en el manejo de recursos.

Estructuras administrativas inadecuadas.
Poca disponibilidad de recursos financieros
Desarticulacin interinstitucional.
Inoperancia de Instituciones competentes en lo educativo-ambiental
Incipiente proceso
de
educacin
ambiental tanto a
nivel
formal
e
informal como de
desarrollo
comunitario.
Educacin
ambiental
Activismo ecolgico con ausencia de procesos continuos que permitan

seguimiento, monitoreo y retroalimentacin
Desarticulacin interinstitucional.
Desconocimiento de temtica y normatividad ambiental.
Instituciones educativas no se comprometen en el tema ambiental
Dbil compromiso social e institucional.
Dbil gestin del riego y amenazas.
Incumplimiento de la normatividad de gestin del riesgo.
Construcciones civiles en sitios inadecuados expuestos.
Amenazas
riesgos
Poblacin expuesta
a riesgos de origen
antrpico y natural.
Desconocimiento de estudios geolgicos.

Quemas e incendios forestales incontrolados.
Mal Manejo de los Recursos naturales.
Inadecuada planificacin del manejo de los recursos.
Falla Geolgica.
Pocos recursos en los entes territoriales para proyectos de reubicacin
de familias expuestas.
3.4.3 rea hidrogrfica Amazonas.

Esta zona hidrogrfica se encuentra ubicada entre los 3.850 y 345 m.s.n.m. sobre el
cauce del Ro Caquet, cerca de la desembocadura del Ro Mocoa, donde termina la
denominada Cuenca Alta del Ro Caquet (12); comprende un rea aproximada de
486.950 ha. que representan un 15.65% del rea del departamento. Se enmarca entre
las estribaciones del Macizo Colombiano, la Cordillera Oriental y el Piedemonte
Amaznico, entre los Ros Fragua y Caquet. El Ro Fragua nace en sectores del
pramo de Las Papas, en el municipio de San Sebastin (IGAC 2009). Los municipios
que la integran son: Piamonte, Santa Rosa y una pequea parte del municipio de San
Sebastin.
12
IGETEC S.A. Desarrollo Hidroelctrico Cuenca Alto Caquet. Anexo No.9. Informe Ambiental. 1996.
145

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Se destaca el hecho que la poblacin urbana se localiza principalmente en los ncleos

de Santa Rosa, Valencia, Descanse, Yunquillo y San Jun de Villa lobos, con una gran
diferencia entre el poblamiento rural y urbano, dado que tan solo 2.414 habitantes
viven en estas cabeceras de los 22.368 habitantes totales. Esta zona, debido a su poco
poblamiento, es la que menor afectacin ambiental presenta por intervencin humana
en el departamento. De acuerdo con investigaciones etnogrficas, el poblamiento prehispnico de la regin se dio desde distantes zonas geogrficas, con dinmicas
migracionales de grupos de la Amazona, hacia el Occidente (Andes) y de grupos
Andinos hacia el piedemonte y llanura amaznica. Afirman que los Andaques e
Inganos antes del proceso de colonizacin, vivan en Mocoa y el Valle del Sibundoy,
desplazndose posteriormente hacia otros sitios como Descanse, Villalobos y Puerto
Limn (13). Actualmente la poblacin est compuesta por descendientes de las tnias
antes mencionadas y por colonos llegados de otras regiones del Cauca y los
departamentos del Huila, Nario y Valle del Cauca.
Clima
En la regin de la Bota Caucana se presentan condiciones climatolgicas diversas
debido a las diferencias de altitud que all existen. Desde el pramo de santo Domingo
hasta la desembocadura del Ro Curiaco en el Caquet se tiene un promedio de lluvias
de 1.800 mm a 2.000 mm anuales y el promedio de temperatura es de 16C. En las
localidades El Carmelo y Santa Rosa y sobre el can del Ro Caquet las lluvias
disminuyen y su promedio se encuentra entre los 1.200 mm a 1.500 mm., distribuidos a
lo largo del ao. La regin presenta una temperatura superior a los 18C por la
influencia del relieve amaznico, dos periodos de lluvias y dos de sequa
perfectamente marcados, el periodo de sequa o verano est comprendido entre los
meses de Noviembre, Diciembre, Enero, Febrero Julio y Agosto. (IGAC 2009).
3.4.3.1 Situacin Ambiental Zona hidrogrfica Alto Caquet.
Hidrografa
Esta zona hidrogrfica comprende un rea aproximada de 486.950 ha. que
representan un 15.65% del rea del departamento, est conformada por 11
subcuencas que constituyen el rea de drenaje, demarcada por el nacimiento del Ro
Caquet en el municipio de San Sebastin, hasta lmites con Caquet y Putumayo; se
encuentra ubicada entre los 3.850 y 345 msnm. Sobre el cauce del Ro Caquet, cerca
de la desembocadura del Ro Mocoa, donde termina la denominada cuenca alta del
Ro Caquet (14); se enmarca entre las estribaciones del Macizo Colombiano, la
13
14
Ibid.
IGETEC S.A. Desarrollo Hidroelctrico Cuenca Alto Caquet. Anexo No.9. Informe Ambiental. 1996.
146

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Cordillera Oriental y el Piedemonte Amaznico, entre los Ros Fragua y Caquet. El
Ro Fragua nace en sectores del pramo de Las papas, en el municipio de San
Sebastin (IGAC 2009). Los municipios que la integran son: Piamonte, Santa Rosa y
una pequea parte del municipio de San Sebastin. En la Tabla 57 se relacionan las
zonas, subzonas y sus correspondientes reas.
En la Figura 41 se presenta la imagen de la Zona Hidrogrfica Alto Caqueta
En la Tabla 58 se relacionan algunas de las subcuencas, afluentes de las subzonas
hidrogrficas, su cdigo IDEAM y sus reas.
Tabla 51. Subzonas hidrogrficas de la Zona Hidrogrfica Alto Caquet.

rea hidrogrfica
Zona hidrogrfica
Subzona hidrogrfica
rea
Amazonas
Caquet
Alto Caquet
430.638,31
Amazonas
Caquet
Ro Caquet Medio
56.352,30
Tabla 58. Subcuencas de la Zona hidrogrfica Alto Caquet.

Cdigo
IDEAM
Subcuenca
rea (ha.)
Cdigo
IDEAM
Subcuenca
rea (ha.)
440109
Nacimientos
22.811,1
440102
Cascabel-Plantayaco
65.427,0
440108
440110
440101
Chontillal
Papas
San
Bartolo
Caquet Alto
Aucayaco
Aguas Blancas
14.417,9
12.653,8
77.322,2
440201
440115
440116
Fragua Grande
Mandiyaco
Hornacho Toroyaco
55.313,0
67.367,6
17.041,7
35.732,8
440120
Villalobos
78.465,2
440112
440114
Incaico Tambor
56.989,1
Cobertura Vegetal:
La cobertura predominante corresponde a bosques naturales con una extensin de
334.685,97 ha., equivalente al 67.28% del total de la zona, seguido de los arbustales
con 40.922,93 ha. La vegetacin secundaria, pastos y dems coberturas menos
significativas, corresponde a reas agrcolas, herbazales y aguas continentales.
Dadas las condiciones de marginalidad social y econmica en las que se encuentra un
gran nmero de familias, se han visto abocadas a presionar el bosque para ampliacin
de la frontera agrcola, potrerizacin, extraccin de madera y lea, ocasionando efectos
147

Cauca
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considerables a la diversidad de flora y fauna, tal como se puede apreciar en los
renglones subsiguientes.
Fauna
Por otra parte en cuanto a lo relacionado con el inventario de fauna asociada a los
ecosistemas presentes, se encuentran las siguientes especies (Tabla 59.)
Figura 41. Zona hidrogrfica Alto Caquet.
Fuente: Oficina Asesora de Planeacin CRC. 2012
148

Cauca
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Tabla 59. Inventario de fauna encontrada en la zona hidrogrfica Alto Caquet.

Especies reportadas en la zona hidrografica
Aves
Colinus cristatus,
Coragyps atratus,
Buteo magnirostris,
Milvago chimachima,
Falco sparverius,
Caracara plancus,
Vanellus chilensis,
Actitis macularius,
Columbina passerina,
Claravis pretiosa,
Columba livia,
Columbina talpacoti,
Leptotila verreauxi,
Patagioenas
cayennesis, Brotogeris
jugularis, Forpus
conspicillatus,
Crotophaga ani, Piaya
cayana, Tapera naevia,
Megascops cholita,
Caprimulgus
cayennensis,
Streptoprocne rutila,
Aeronautes
montivagus, Penelope
perspicaz, Vultur
gryphus, Caracara
plancus, Turdus
fuscater Andigena
nigrirostris, Andigena
hypoglauca Buthraupis
montana, Chalcostigma
herrani
Vampyresa thyone,
Anoura latidens,
Carollia sp., Vampyresa
thyone), Anoura
latidens, Carollia sp,
Molossus
molussus,Didelphis
albiventris, Cerdocyon
thous, Nasua nasua,
Tapirus pinchaque
Chironius monticola,
Lampropeltis
triangulum
Eleutherodactylus,
Herp sp., Bufo tyfonius
Ortalis guttata, Turdus

leucomelas, Mimus gilvus,
Chlorophanes spiza, Coereba
flaveola, Eucometis penicillata,
Ramphocelus dimidiatus,
Schistochlamys melanosis,
Tachyphonus rufus, Tangara
cyanicollis, Tangara gyrola,
Tangara vitriolina, Thraupis
cyanocephala, Thraupis
episcopus, Thraupis
palmarum, Tiaris olivaceus,
Atlapetes gutturalis, Sicalis
flaveola, Sporophila minuta,
Sporophila nigricollis,
Sporophila schistacea,
Volatinia jacarina, Zonotrichia
capensis, Basileuterus
rufifrons, Dendroica petechia,
Euphonia laniirostris, Parula
pitiayumi, Wilsonia
canadensis, Icterus chrysater,
Molothrus bonariensis,
Carduelis psaltria y Myioborus
miniatus, Adelomyia
melanogenys, Amazilia
cyanifrons, Anthracotorax
nigricollis, Catharus ustulatus,
Heliodoxa leadbeauteri
Chaetocercus heliodor,
Chaetocercus mulsant,
Chaetocercus
mulsant,Chalybura buffonii,
Chlorostilbon gibsoni,
Chrysolampis mosquitus,
Coeligena, coeligena,
Coeligena torquita, Colibri
coruscans, Colibri
delphinae, Florisuga
mellivora, Heliodoxa
leadbeateri, Lepidopyga
goudoti, Phaethornis
anthophilus, Megaceryle
torquita, Melanerpes
rubricapillus, Colaptes
punctigula,
Dryocopus,LNEAtus,
Campephylus pollens,
Veniliornis fumigatus,
Andigena nigrirostris,
Andigena hypoglauca,
Synallaxis, Pygochelidon
cyanoleuca, Stelgidopteryx
ruficollis, Troglodytes aedon,
Henicorhina leucophrys,
Notiochelidon murina
Tangara vassorii, Diglossa
cyane,
Mastofauna
Molossus
molossus, Didelphis
marsupiales,
Chironectes minimus, Dasypus Marmosa sp, Cerdocyon
novemcinctus,
Chironectes thous, Potos flavus, Nasua
minimus,
Didelphis nasua, Mustela frenata,
marsupiales,
Didelphis Puma concolor, Coendou
albiventris,
Dasypus rufescens,
Mazama
novemcinctus,
Mazama americana,
Pudu
americana,
Sylvilagus mephistophiles, Odocoileus
virginianus,
Tremarctos
brasiliensis,
,
ornatos, Potos flavus
Herpetofauna
Bothrops asper, Stenocercus
Micrurus mipartitus
genthreri, Ameibas,
popayanenses, Ameiba
Stenocercus genthreri,
Mayosp
Anfibios
Eleutherodactylus w-nigrum,
Eleutherodactylus
obmutescens, ,
149
brachyura, Synallaxis
azarae, Thamnophilus
multistriatus, Contopus
virens, Elaenia
chiriquensis, Elaenia
flavogaster, Elaenia
pallantag, Leptopogon
superciliaris,
Megarynchus pitangua,
Myiarchus apicalis,
Myiozetetes
cayanensis,
Pachyramphus rufus,
Phaeomyias murina,
Pitangus sulphuratus,
Platyrinchus
mystaceus,
Pyrocephalus rubinus,
Sayornis nigricans,
Serpophaga cinerea,
Todirostrum cinereum,
Tyrannus
melancholicus,
Tyrannus savana,
Zimmerius chrysops,
Cyclarhis gujanensis,
Notiochelidon cyanole,
Turdus ignobilis, Colibri
coruscans, Eriocnemis
vestitas, Anisognathus
lacrymosus, Coeligena
torquita
Tamandua sp, Mustela

frenata, Sciurus
granatensis y
Cuniculus paca,
Odocoileus
virginianus, Pudu
mephistophiles,
Orizomys sp,
Thomasomys sp,
Sylvilagus brasiliensis,
Colubridae sp., Clelia
clelia, Sibon nebulata
Caecilia occidentales

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Sistemas Productivos y Extractivos:

La principal actividad econmica est representada en la extraccin de bosque nativo
con fines comerciales, asociada al proceso de colonizacin tradicional, la cual junto con
actividades para la subsistencia, con el uso de mano de obra familiar, son causantes
del proceso de deterioro de los bosques y los suelos de la regin. La economa de
subsistencia est asociada bsicamente a cultivos miscelneos, en pequea escala, de
maz, pltano y yuca. En la parte alta de la zona predomina la ganadera doble
propsito, mientras que en la parte baja se localizan los cultivos de coca y la
produccin de especies menores.
Otro rengln de la economa lo ocupa explotacin de oro, material de arrastre y roca
ptrea, causantes de impactos ambientales como profundizacin del cauce de las
fuentes hdricas, ampliacin de la seccin de los Ros, erosin marginal o afectacin de
los barrancos y afectacin del nivel base de los Ros. Adicionalmente, existen
yacimientos de petrleo, algunos de los cuales estn en su etapa productiva
Residuos solidos:
La disposicin de residuos slidos de las cabeceras municipales aun es inadecuada;
de los dos (2) municipios existentes en la zona, uno dispone sus residuos en celda
transitoria (enterramiento), con cobertura, y proceso de esparcimiento y compactacin
de los residuos, minimizando de esta forma los impactos ambientales. Este municipio
genera 0.22 Ton/da de residuos correspondientes al 25.28% del total de la zona,
mientras que el otro municipio dispone los residuos en un botadero a cielo abierto,
generando impactos ambientales
negativos. Este ltimo genera 0.65 Ton/da
correspondiendo al 74.72% del total generado en la zona.
Los dos municipios tienen PGIRS aprobados por la CRC, con un nivel de
implementacin promedio del 10.5%; Siendo Santa Rosa el municipio con el porcentaje
de implementacin ms alto (18%), mientras que el municipio de Piamonte presenta un
bajo nivel de implementacin (3%). Las actividades ms comunes de su
implementacin corresponden al mejoramiento en la cobertura de recoleccin y
transporte y formulacin del plan ambiental de cierre (celda transitoria).
En la Tabla 60, se relacionan los problemas ambientales ms representativos de la
zona hidrogrfica Alto Caquet, en el departamento del Cauca, manifestados por los
participantes del taller regional realizados durante el proceso de diagnstico socio
ambiental para la formulacin PGAR y PA.
150

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3.4.4 Ordenamiento Territorial Ambiental por Cuencas hidrogrficas.
Para efectos de realizar una gestin ambiental debidamente planificada por cuencas
hidrogrficas, la CRC elabor durante los ltimos siete (7) aos, los planes de
ordenacin y manejo de 14 subcuencas, afluentes de las zonas hidrogrficas Cauca,
Alto Magdalena, Pata y Amarales Dagua, en el marco del decreto 1729 de 2002, las
cuales se relacionan en la Tabla 61 y en la Figura 42, donde puede apreciarse con
color verde las subcuencas con planes formulados y con color rojo las subcuencas en
donde se iniciaron procesos de formulacin de los planes pero por desavenencias de
carcter tcnico y poltico con las organizaciones de comunidades indgenas de dicho
entonces, no fue posible avanzar en su formulacin.
Tabla 52. Problemtica de la zona hidrogrfica Alto Caquet.
EJE TEMTICO
SITUACIN
AMBIENTAL
CAUSAS ASOCIADAS
Caza indiscriminada.
Trfico de fauna.
Biodiversidad
Prdida
Biodiversidad.
de
Ampliacin frontera agrcola.

Actividad petrolera.
Intervencin antrpica.
Coherencia
normativ
Dbil
gestin
ambiental
y
desarticulacin
institucional
y
comunitaria.
Dbil articulacin interinstitucional C.R.C., alcalda y servicios

pblicos.
Injerencia de intereses particulares
Diversidad de normas
Procesos de planificacin desarticulados entre instituciones.
Institucional
Dbil
gestin
ambiental
y
desarticulacin
institucional
y
comunitaria.
Dbil financiacin ambiental.

Desarticulacin institucional.
Inadecuado diseo del sistema nacional ambiental.
Polticas de estado inadecuadas.
Minera
Inadecuada
explotacin
de
recurso minero.
Falta de apoyo a pequeos mineros.

Falta de gobernabilidad.
Bosque natural
Disminucin
progresiva
del
recurso bosque.
Comercializacin indiscriminada de madera.

Ampliacin frontera agrcola.
Falta de compromiso, responsabilidad y sentido de pertenencia
151

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SITUACIN
AMBIENTAL
EJE TEMTICO
CAUSAS ASOCIADAS
Dbil compromiso Institucional.

Inadecuado
manejo
en
la
disposicin
de
residuos slidos.
Residuos
slidos
Mal Manejo del depsito de residuos slidos.

Deficiente seguimiento ambiental por parte de las autoridades
competentes.
Deforestacin.
Prdida
de
Capacidad
de
regulacin hdrica.
Recurso hdrico
Contaminacin por
vertimientos
lquidos
Se identifica un
mediano ndice de
contaminacin por
ruido que afecta a
la poblacin.
Contaminacin
auditiva
Riesgos
amenazas
Poblacin
expuesta a riesgos
de origen antrpico
y natural
Explotacin minera.
Proyectos ssmicos.
Calentamiento global.
Deficiente educacin y sensibilizacin ambiental.
Dbil seguimiento a la empresa petrolera
Altos Decibeles Motores petroleros
Proliferacin Transportes de Carga
Alto decibeles Negocios Urbanos
No hay Articulacin Institucional
Falta atencin Oportuna y Adecuada
Tabla 61. Subcuencas con Planes de Ordenacin y Manejo formulados en el marco

del Decreto 1729 de 2002.
rea Hidrogrfica
Zona Hidrogrfica
Cauca
Magdalena Cauca
Alto Magdalena
Pacfico
Pata
Amarales Dagua
152
Subcuencas
Molino Pubus
Cajibo Urbio - Puente Alta
Piedras
Pisoj
Hondo
Alto Palace Parte Alta
Ro Quinamay
Ro Negro
Ro Ullucos Malvaz
Sambingo-Hato Viejo
Ro San Jorge parte Alta
Ro San Jorge Parte Baja
Ro Mayo
Ro Alto San Juan de Micay

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Figura 42. Subcuencas hidrogrficas con planes de ordenacin y manejo formulados.
Fuente: CRC 2012.
153

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4. ORIENTACIN ESTRATGICA
4.1 MARCO CONCEPTUAL.
Para una apropiada comunicacin y comprensin de los contenidos del presente
captulo se hace necesario, en primer lugar, expresar las definiciones que la CRC
acoge respecto a los ejes temticos asumidos como parte integral de la orientacin
estratgica. Es decir, fundamentalmente, sobre planificacin, planificacin estratgica,
estrategia, visin y misin, plan, inters general, poltica.
"La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro
deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que
pueden influir en el logro de los objetivos" (15).
La planificacin es un mtodo, bajo la forma de un proceso, que facilita la toma de
decisiones sobre la realidad del objeto sobre el cual se planifica con el fin de alcanzar
otra realidad deseada. Por medio de la distribucin racional de recursos, minimizando
costos, maximizando beneficios. Se entiende aqu por mtodo, un modo ordenado y
explcito de proceder con el objeto de llegar al logro de un fin determinado. El mtodo
adopta la forma de un proceso, porque la planificacin es una actividad permanente en
el tiempo que puede ser percibida en etapas en una lnea temporal (16).
En las instituciones pblicas la planificacin cumple tres funciones bsicas. La primera
es la funcin poltica, asociada a la postura estratgica, la misin, la visin, las reas
de trabajo, los valores, los principios, las responsabilidades y los instrumentos. La
segunda la funcin de inteligencia, relacionada como la capacidad para generar
oportunidades, anticipar problemas y generar las competencias (conocimientoshabilidades actitudes) ante los desafos internos y externos, y la tercera la funcin de
administracin, entendida como la capacidad para generar condiciones y medios para
la creacin y uso de recursos y un trabajo interinstitucional coordinado e integrado (17).
La planificacin puede ser de dos tipos: Estratgica y operativa. La planificacin
estratgica est diseada para satisfacer metas generales, mientras que la
planificacin operativa muestra cmo se pueden aplicar los planes estratgicos. Los
planes estratgicos y los planes operativos estn vinculados a la definicin de la visin
y de la misin o meta general que justifica la existencia de una organizacin. Los
15
http://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtml#planif#ixzz2akfvMTt3
http://www.jdsac.com/jdsalasc/pps/definiciones_basicas_planificacion.pdf:
17
http://www.eclac.org/ilpes/noticias/paginas/1/36341/sesion_planificacion.pdf
16
154

Cauca
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planes estratgicos difieren de los planes operativos en cuanto a su horizonte de
tiempo, alcance y grado de detalle (18).
La planificacin estratgica es el proceso que permite a las dependencias y
organizaciones establecer su visin y misin, definir sus propsitos, objetivos,
programas y elegir que hacer para el logro de ellos y para evaluar el grado de
satisfaccin de las necesidades de la poblacin a quienes sus bienes o servicios. Esta
planeacin enfatiza la bsqueda de resultados y desecha la orientacin hacia las
actividades (19,20).
La planeacin estratgica se refiere tambin a las decisiones de hoy sobre poltica,
proyectos de inversin, prioridades gubernamentales o empresariales, donde cada
momento es resultado del pasado, crea las orientaciones para el trabajo en el presente
y proyecta el futuro. Al proyectar el futuro la planeacin estratgica es tambin
prospectiva y de all su connotacin poltica; puesto que construir el futuro supone
decidir, y toda decisin es una manifestacin de poder (21), donde se confrontan
intereses y posiciones sociales que mantienen conflictos y antagonismo pero que
tambin son oportunidad de consensos y convergencias entre los grupos y sectores
sociales. Los productos ms comunes de la prctica prospectiva son recomendaciones
de poltica, escenarios, anlisis de tendencias y prioridades (22).
Las estrategias se definen como "la determinacin de propsitos fundamentales y de
objetivos de una organizacin, a largo plazo. Son cursos de accin general o
alternativas, que muestran la direccin y el empleo general de los recursos y esfuerzos,
para lograr los objetivos en las condiciones ventajosas. No tratan de delinear
exactamente cmo debe cumplir la empresa sus objetivos, puesto que sta es la tarea
de un nmero enorme de programas de sustentacin mayores y menores (23).
Es necesario no confundir las estrategias con las tcticas, ya que stas ltimas
combinan la accin con los medios para alcanzar el objetivo. Para cada rea clave es
necesario establecer una estrategia especfica (24).
Las Estrategias son tanto planes para el futuro como patrones del pasado. Los
enfoques clsicos del concepto de estrategia la definen como un "proceso a travs del
cual el estratega se abstrae del pasado para situarse mentalmente en un estado futuro
deseado y desde esa posicin tomar todas las decisiones necesarias en el presente
18
http://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtml#planif#ixzz2akfvMTt3
http://www.definicion.org/planeacion-estrategica
20
http://www.ingenieria.unam.mx/~jkuri/Apunt_Planeacion_internet/TEMAII.1.pdf
21
Al concepto de poltica le es inherente el concepto de poder poltico, puesto que para gestionar la poltica es necesario el poder, de all que la
ciencia poltica ha sido considerada por algunos como la ciencia del poder.
22
http://www.eclac.org/ilpes/publicaciones/xml/3/27693/manual51.pdf
23
http://www.elprisma.com/apuntes/administracion_de_empresas/planeacion/
24
http://www.elprisma.com/apuntes/administracion_de_empresas/planeacion/
19
155

Cauca
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para alcanzar dicho estado." De esta definicin se destaca el concepto de estrategia
como un plan puramente racional y formal que se define hacia el futuro con total
prescindencia del pasado. Dicho concepto se ubica en el enfoque Prospectivo, segn
el cual el futuro no es necesariamente la prolongacin del pasado. La estrategia puede
concebirse independientemente del pasado (25).
Al hacer referencia a la Visin, es necesario entender las diferencias y el complemento
que existe entre la Visin y Misin de una organizacin, es necesario sealar que
ambas son parte de lo que se puede entender como el Proceso de Definicin de
Lineamientos Organizacionales, pero mientras la Visin describe la posicin que se
desea que tenga la institucin en el futuro (largo plazo), si todas las actividades y
variables se desarrollan y comportan de acuerdo a lo programado, la misin
operacionaliza este deseo, al describir los Lineamientos actuales que se tendrn
para lograrlo (26). En otras palabras la Visin es inherente a la Planificacin estratgica,
mientras que la Misin lo es a la Planificacin Operativa.
La planificacin supone trabajar en una misma lnea, requiriendo el desarrollo de
mltiples acciones. Su primer paso, dicen los expertos, es trazar y formular el plan
(27,28).
El termino Plan tiene su origen etimolgico en el latn. Emana del vocablo latino planus
que puede traducirse como plano. Un plan es una intencin. Se trata de un modelo
sistemtico que se elabora antes de realizar una accin, con el objetivo de dirigirla y
encauzarla. En este sentido, un plan tambin es un escrito que precisa los detalles
necesarios para realizar una obra (29).
El plan, como instrumento de la accin del estado para el desarrollo y el orden
territorial, es un marco apropiado para consignar el inters general, es decir el bien
comn. En l se dirimen las distintas opciones sobre el territorio y sus decisiones
afectan de forma desigual a sus habitantes. La identificacin del inters general
constituye una de las premisas bsicas de la planificacin democrtica (30).
Existe un inters general que puede ser aducido para la toma de decisiones en
planificacin y, en consecuencia, para su evaluacin emprica; por ello, podemos decir
25
http://www.monografias.com/trabajos11/henrym/henrym.shtml
http://guiametodologica.dbe.uchile.cl/documentacion/planificacion_estrategica.pdf
27
http://definicion.de/planificacion/#ixzz2akZPn5Q0
28
http://www.definicionabc.com/general/planificacion.php
29
http://definicion.de/plan/#ixzz2akWBdfSy:
30
http://age.ieg.csic.es/boletin/53/06-Benavent%20121-146.pdf:
26
156

Cauca
PGAR 2013 - 2023
que es tambin un concepto operativo a travs del cual se justifican las acciones y se
pueden identificar polticas favorables o en contra del inters general (31).
La poltica es la actividad cuya razn de ser es alcanzar un fin preciso: el bien comn
(32). La poltica es una actividad orientada en forma ideolgica a la toma de decisiones
de un grupo para alcanzar ciertos objetivos. Tambin puede definirse como una
manera de ejercer el poder con la intencin de resolver o minimizar el choque entre los
intereses encontrados que se producen dentro de una sociedad.
La poltica se puede plantear con un carcter multidimensional que surge a partir de la
toma de consciencia de los ciudadanos y contempla cuestiones como el sentido de la
vida de nuestra especie, el desarrollo de las sociedades, los sistemas econmicos que
utilizamos, e incluso la vida y la muerte de la humanidad y la extincin del planeta que
habitamos. En este ltimo sentido se propende por una poltica ms comprometida con
el medio ambiente, una poltica de responsabilidad con nuestro entorno, una poltica
multidimensional pero no totalitaria (33).
Las polticas son objeto de accin; esto es absolutamente cierto. Con todo, no
bastara para definirlas. El objetivo fijar las metas, en tanto que las polticas dan la
orden para lanzarse a conseguirlas, sealando algunos medios genricos para llegar
hasta ellas. As, el objetivo de un departamento de produccin puede ser obtener
ptima calidad; la poltica sera debe obtenerse ptima calidad, para lo cual, los
materiales sern seleccionados entre los ms finos, el equipo ser el de mayor
precisin posible, y se elaborar con base en un intensivo adiestramiento, sin importar
que los costos puedan elevarse. Por otra parte, las polticas difieren de las normas
concretas, o sea, de las reglas por su mayor generalidad (34).
El Artculo 5, del Decreto 1200 de 2004 determina que uno de los componentes
mnimos del PGAR corresponde a las lneas estratgicas prioritarias de gestin
ambiental con sus respectivas metas, para alcanzar el escenario identificado en la
visin ambiental para el Desarrollo Regional (35).
La Gua para la formulacin y el seguimiento de los Planes de Accin de las CAR`s
2007-2011, en concordancia con lo establecido en la Ley 1263 de 2008 y el Decreto
2350 de junio de 2009, indica que las estrategias del Plan de Accin se refieren, entre
otros, a dos (2) aspectos:
31
Boletn de la Asociacin de Gegrafos Espaoles N. 53 - 2010, pgs. 121-146. I.S.S.N.: 0212-9426. El inters general en la filosofa poltica.
Un concepto tico y normativo necesario para la planificacin territorial. Manuel Benabent F. de Crdoba Arenal Grupo Consultor S.L.
http://age.ieg.csic.es/boletin/53/06-Benavent%20121-146.pdf
32
http://definicion.de/politica/#ixzz2aZNNWb9q
33
http://definicion.de/politica/#ixzz2aZNNWb9q
34
http://html.rincondelvago.com/planeacion-de-la-administracion.html
35
CRC. Plan de Accin 2012-2015.
157

Cauca
PGAR 2013 - 2023
a)
Los mecanismos de articulacin del Plan con las Polticas Nacionales, el PGAR, el
Plan de Desarrollo Departamental, los Planes de Ordenamiento Territorial y de
Desarrollo municipales, los Planes de Ordenamiento y Manejo de Territorios
tnicos y/o de cuencas hidrogrficas, los Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos, los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos y de Desarrollo
Forestal.
b)
As mismo a las maneras de financiacin del Plan de Accin que indique las
fuentes, los mecanismos de articulacin de recursos y el mejoramiento en la
eficiencia de los recaudos (36).
Adicional al Decreto 1200 y la Gua, la poltica nacional ambiental establece que en la

formulacin del PGAR y del Plan de Accin de las CARs se debe tener en cuenta la
obligacin de adoptar los Indicadores Mnimos de Gestin (IMG) sobre los recursos
naturales renovables y el ambiente, clasificados segn los objetivos de desarrollo
sostenible, y de presentar informes al MADS sobre el cumplimiento de los mismos, tal
como lo indican los Artculo 6 y 7 de la resolucin 0964 de 2007 (37).
La anterior conceptualizacin permite presentar como componentes que hacen parte
integral de la orientacin estratgica del PGAR 2013 2023 para el departamento del
Cauca los principios generales, la visin de la gestin ambiental en el Departamento
del Cauca al ao 2023 y las lneas estratgicas, los y las lneas estratgicas.
Igualmente permite entender la coherencia y articulacin de la orientacin estratgica
con las metas y requerimientos de financiacin a nivel de lnea estratgica, que
incluye los el avance en Indicadores Mnimos de Gestin (IMG), las posibles fuentes
de financiacin, y los instrumentos de seguimiento y evaluacin.
4.2 PRINCIPIOS GENERALES.
Los Planeas Regionales Ambientales PGARs son parte constitutiva del desarrollo de
la Poltica Ambiental Colombiana. En este sentido la ejecucin del Plan de Gestin
Ambiental 2013 2023 del departamento del Cauca se regir por principios generales
coherentes con los principios generales ambientales de la poltica ambiental
colombiana.
A continuacin se relacionan los principios generales para la gestin ambiental en el
departamento del Cauca:
36
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Republica de Colombia. Gua para la formulacin y el seguimiento de los Planes de
Accin de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible 2007-2011 (Ajustada en concordancia con lo establecido en la
Ley 1263 de 2008 y el Decreto 2350 de junio de 2009)
37
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=27717
158

Cauca
PGAR 2013 - 2023
La gestin ambiental en el departamento del Cauca se orientar segn los principios
universales y del desarrollo, contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de
1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
La biodiversidad del departamento del Cauca, es patrimonio departamental y nacional
y de inters de la humanidad, y por lo tanto ser protegida prioritariamente y su
aprovechamiento se realizara mediante sistemas que garanticen su permanencia,
La poblacin del departamento del Cauca tiene derecho a una vida saludable y
productiva en armona con la naturaleza.
Las zonas de pramos, subpramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga
de acuferos sern objeto de proteccin especial.
En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad sobre
cualquier otro uso.
La formulacin de las polticas ambientales tendr en cuenta el resultado del proceso
de investigacin cientfica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares
darn aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando exista peligro de
dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse
como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la
degradacin del medio ambiente.
El Paisaje por ser patrimonio comn deber ser protegido.
La prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las medidas tomadas
para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia sern de obligatorio cumplimiento.
La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una tarea
conjunta y coordinada entre las entidades del Estado, la comunidad, las organizaciones
no gubernamentales y el sector privado. Las entidades del Estado apoyar e
incentivar la conformacin de organismos no gubernamentales para la proteccin
ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus funciones.
Los estudios de impacto ambiental sern el instrumento bsico para la toma de
decisiones respecto a la construccin de obras y actividades que afecten
significativamente el medio ambiente natural o artificial.
La gestin ambiental en el departamento del Cauca, conforme a la Constitucin
Nacional, ser descentralizado, democrtico y participativo.
El manejo ambiental en el departamento, se realizar en el marco de la gestin
interinstitucional, los mecanismos y medios establecidos en el Sistema Nacional
Ambiental, SINA de la poltica ambiental colombiana.
159

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Las instituciones ambientales del Estado deben estar estructuradas teniendo como
base criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelacin con los
procesos de planificacin econmica, social y fsica.
4.3 VISIN DE LA GESTIN AMBIENTAL EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA AL

AO 2023.
Uno de los principales aportes de los actores del departamento del Cauca en la
formulacin del PGAR mediante su participacin en los talleres regionales es la
formulacin del marco de referencia para la formulacin de la Visin de la gestin
ambiental en el departamento del Cauca, al plazo de vigencia establecido en cada
periodo.
En los talleres regionales, con los problemas identificados, sus causas relevantes y los
aspectos positivos o potencialidades, se construy los escenarios ambientales actuales
y deseados posibles y se Identific los actores responsables con capacidad de aportar
a su solucin. Posteriormente se construyeron las visiones ambientales por cada
regin o zona hidrogrfica, para finalmente con estos insumos y la colaboracin de los
equipos coordinador y tcnico, construir una sola visin ambiental para el
departamento con horizonte de tiempo al 2023.
Adicional a lo anterior se firmaron actas de acuerdo entre la CRC y los actores
participantes quienes se comprometieron a efectuar una gestin ambiental compartida
para lograr dar alcance a los escenarios deseados y por ende a la consolidacin de la
visin ambiental.
La Tabla 62 indica las visiones ambientales de los actores institucionales y sociales, a
nivel de zonas hidrogrficas, consolidados a partir de aportes de escenarios posibles y
deseados, determinados por los actores sociales, institucionales y gremiales que
participaron de los talleres regionales.
160

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 53. Visin Ambiental Regional "PGAR" 2013 - 2023 Por Regin o Zona
Hidrogrfica.
Vision Regional "PGAR" 2013 - 2023 por taller
Zona Hidrografica Alto Cauca. Direccin Territorial Centro
(Popayn, Timbo, Purac, Totor, Sotar y El Tambo)
En el ao 2023 la poblacin asentada sobre la cuenca del Ro Cauca, disfruta de una mejor
calidad de vida, como resultado de la ejecucin de acciones ambientales planificadas, coordinadas
y desarrolladas de manera participativa y articulada con los diferentes actores institucionales,
sociales y gremiales de la zona de influencia.
Zona Hidrografica Alto Cauca. Direccin Territorial Centro

(Morales, Cajibo, Jambal, Silvia y Piendam)
En el 2023 la regin de la Cuenca Cauca es auto sostenible, con un proceso educativo ambiental
fortalecido y en donde las comunidades perviven en armona con la Madre Naturaleza, con un
trabajo interinstitucional articulado por la autoridad ambiental mediante la ejecucin de programas
de seguimiento, proteccin y control a los recursos naturales renovables; manejo y disposicin
adecuada de residuos slidos, mejorando la calidad de vida de sus habitantes.
Zona Hidrografica Alto Cauca. Direccin Territorial Norte
(Caldono, Santander de Quilichao, Miranda, Guachen, Surez, Buenos Aires, Corinto, Caloto,
Padilla, Toribio, Puerto Tejada y Villa Rica)
A 2023 el Norte del Cauca estar posicionado como modelo de regin con liderazgo en desarrollo
econmico, ambiental y social sostenible, altamente productiva, mediante el establecimiento de
alianzas estratgicas, jalonando procesos de progreso y disminuyendo los ndices de pobreza de
sus habitantes, mediante el uso, manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales y el
ambiente, velando siempre por su conservacin.
Zona Hidrografica Alto Caqueta. Direccion Territorial Piamonte (Piamonte y Santa Rosa)
161

Cauca
PGAR 2013 - 2023
En el 2023 los actores sociales y agentes del desarrollo de la regin sustentados en una ventajas
comparativas basadas en su variada biodiversidad, estarn preparados y organizados para el
conocimiento, aprovechamiento y proteccin de los recursos naturales, permitiendo disear y
ejecutar acciones que generen un desarrollo econmico, social y cultural sostenible a travs de
actividades productivas amigables con el medio ambiente, y respetando la efectiva aplicacin de
la normatividad.
Zona Hidrografica Pata. Direccion Territorial Macizo

(Almaguer, La Sierra, Rosas, La Vega, San Sebastin y Santa Rosa)
En el ao 2023, el territorio del Macizo Colombiano Caucano cuenta con instituciones y

comunidades fortalecidas, con alto nivel de compromiso y sentido de pertenencia por los aspectos
ambientales de la regin, planeando y ejecutando acciones concertadas para lograr disminuir el
deterioro del ecosistema, la perdida de la biodiversidad asociada, el incremento de la oferta hdrica
en cantidad y calidad y una cultura ambiental que redunde en el aprovechamiento y manejo
sostenible de los recursos naturales que propenda por el mejoramiento de la calidad de vida de
sus pobladores.
Zona Hidrografica Pata. Direccin Territorial Pata
(Balboa, Argelia, Sucre, El Bordo, Florencia, Mercaderes y Bolvar)
En el 2023 la regin del Pata Caucano ser lder en el manejo de los recursos naturales, con una
comunidad participativa, respetuosa y en armona con su entorno, articulada a la planificacin
nacional, regional e internacional, mediante un proceso educativo ambiental avanzado, que
permita el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, garantizando la sostenibilidad
ambiental para las presentes y futuras generaciones.
rea Hidrografica Pacfico Caucano. Direccin Territorial Costa Pacfica
(Guapi y Timbiqu)
Soamos con una regin prospera, libre de actividades de uso ilcito, una costa pacfica Caucana
fortalecida desde lo institucional, y desde las organizaciones tnicas, comprometidos con la
calidad de vida de sus pobladores y un equilibrio ambiental que nos permita disfrutar desde
nuestra propia cosmovisin una vida en condiciones dignas para las presentes y futuras
generaciones
Zona Hidrografica Alto Magdalena. Direccin Territorial Tierradentro
(Inz y Pez)
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Cauca
PGAR 2013 - 2023
Las comunidades de la zona hidrogrfica del alto Pez, conocedores de las bondades que brinda
geogrficamente su territorio, en materia de riqueza y biodiversidad ambiental, fortalecen su
relacionamiento autnomo con la institucionalidad ambiental del depto. para participar activamente
de la gestin e implementacin de los programas y proyectos enmarcados en el plan de
ordenacin y manejo ambiental de la subzona hidrogrfica alta del Ro Pez , logrando convivir
armnicamente con la naturaleza, estar preparados para la prevencin y atencin de desastres
naturales y su adaptacin al cambio y la variabilidad climtica
Fuente: Memorias talleres realizados en las Direcciones Territoriales de la CRC. Oficina Asesora de Planeacin de la
CRC. 2012.
Con las visiones regionales anteriormente definidas, enmarcada y ajustada a las

orientaciones de la gestin ambiental de orden Mundial y Nacional se se formul la
visin ambiental de la gestin ambiental para el departamento del Cauca hasta el ao
al 2023, que se presenta a continuacin:
Al ao 2023 los actores sociales, econmicos e institucionales del

departamento, en el marco de sus mandatos constitucionales o estatutarios, son
lderes en la aplicacin de principios y en el desarrollo de gestiones
ambientales, que contribuyen a la conservacin y proteccin del patrimonio
natural, al desarrollo de una cultura ambiental y al bienestar y la calidad de vida
de la poblacin Caucana, comprometiendo en dicho propsito a sectores
pblicos, a sectores privados y a organizaciones civiles y comunitarias, del nivel
regional, nacional e internacional.
4.4 LINEAS ESTRATGICAs DE LARGO PLAZO Y LINEAS DE ACCION
OPERATIVAS
4.4.1 Lneas estratgicas de largo plazo y lneas de accin operativas, obtenidas
a partir de la aplicacin de los conceptos y mtodos del Marco Lgico.
El Decreto 1200 de 2004, en el Numeral 3 del Artculo 5, define que el PGAR debe
establecer las lneas estratgicas prioritarias de las gestin ambiental con sus
respectivas metas, para alcanzar el escenario identificado en la visin de la gestin
ambiental para el desarrollo regional; igualmente indica que las lneas estratgicas de
gestin se constituyen en el marco de referencia para los diferentes actores de la
gestin ambiental para que cumplan con sus responsabilidades y compromisos de
acuerdo con sus competencias, en torno a la solucin de los problemas identificados y
el desarrollo de las potencialidades ambientales en el rea de jurisdiccin de la
Corporacin.
163

Cauca
PGAR 2013 - 2023
En cumplimiento del decreto en mencin la CRC defini lneas estratgicas de largo
plazo (hasta el ao 2023) y lneas de accin operativa, aplicando conceptos y mtodos
del enfoque de marco lgico, que incluye la construccin de rboles de problemas y
de arboles de objetivos (antiproblemas) a partir de los problemas ambientales que
afectan al departamento, definidos en los diagnsticos institucionales y el aporte de los
actores que participaron en talleres regionales realizados durante el segundo semestre
de 2012.
Igualmente las lneas estratgicas obedecen de forma directa a la solucin de los
problemas centrales agrupados temtica. Mientras que lneas de accin operativa
guardan relacin directa con las soluciones a las causas subyacentes.
En la Tabla 63 se presenta la informacin sobre los problemas ambientales que afectan
al Departamento del Cauca, con la jerarqua de problemas centrales y problemas
causa.
Tabla 54. Problemas ambientales que afectan al departamento del Cauca.

1. Deterioro de los ecosistemas naturales
1.1 Indiferencia social e institucional frente a los ecosistemas estratgicos del departamento
1.2 Deterioro y perdida de la oferta ambiental del departamento, principalmente de bosques y aguas
1.3 Fragmentacin de bosques
1.4 Deterioro de la cobertura vegetal
1.5 Deforestacin
1.6 Escasa delimitacin de reas de proteccin ambiental
1.7 Disminucin y deterioro del Bosque natural
1.8 El bajo nivel de satisfaccin de necesidades de la poblacin conlleva a presin sobre los ecosistemas
2. Disminucin de la biodiversidad
2.1 Comercio ilegal de madera
2.2 Uso de lea en la coccin de alimentos
2.3 Trafico y comercio ilegal de flora silvestre
2.4 Dbil control del trfico de la fauna
2.5 Sobrexplotacin del recurso ctico en ecosistemas marino costeros
2.6 Practicas y tecnologas inadecuadas en la pesca artesanal e industrial
2.7 Inadecuado control y vigilancia de las vedas.
2.8 Deterioro de ecosistemas y de habitas
3. Dbil gestin del ordenamiento territorial
3.1 Explotacin de los recursos naturales sin criterios de conservacin
3.2 Incipiente planificacin de uso y manejo de los Recursos Naturales.
3.3 Inadecuado diseo de los sistemas productivos agrcolas y pecuarios.
3.4 Incipiente planificacin de uso del suelo.
3.5 Desconocimiento de la aptitud de uso de los suelos.
3.6 Incipiente planificacin de uso del suelo a nivel urbano.
3.7 PBOT desactualizados y desarticulados.
3.8 Dbil gestin ambiental urbana.
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Cauca
PGAR 2013 - 2023
4. Dbil gestin del agua
4.1 Disminucin de la capacidad de regulacin hdrica de las cuencas.
4.2 Deterioro y prdida de las coberturas vegetales de las cuencas.
4.3 Escasa cobertura de bosque y vegetal en general en las reas de recarga hdrica para acueductos.
4.4 Deterioro de las franjas protectoras de las corrientes hdricas.
4.5 Dbil conocimiento, seguimiento y control de las aguas subterrneas.
4.6 Dbil control y vigilancia del uso del agua.
4.7 Inadecuado manejo de aguas servidas y vertimientos de industrias, agroindustrias, de origen casero, agropecuario
(agrotxicos) y minero (qumicos y elementos metlicos).
4.8 Escasa infraestructura para el manejo de aguas servidas y vertimientos (PTARs).
4.9 Poca disponibilidad o accesibilidad a equipos y mecanismos de medicin y monitoreo de los recursos hdricos.
5. Dbil gestin del riesgo y amenazas
5.1 Dbil planificacin de la gestin del riesgo.
5.2 Deficiencia de estudios sobre riesgos.
5.3 Incumplimiento de la normatividad de gestin del riesgo.
5.4 Escaso conocimiento de la gestin del riesgo.
5.5 Dbil cultura de gestin del riesgo.
5.6 Dbil articulacin institucional en la gestin del riesgo-.
5.7 Deficiente conocimiento tcnico para la toma de decisiones frente a riesgos.
6. Variabilidad en las condiciones del clima (cambio climtico).
6.1 Emisiones de CO2 a la atmsfera desde la industria, parque automotor, quemas, incendios, entre otras fuentes6.2 Dbil gestin para el conocimiento y la adaptacin al cambio climtico.
7. Impacto de la actividad minera (hidrocarburos y minerales)
7.1 Inadecuada poltica de explotacin de los recursos mineros.
7.2 Ausencia de una poltica integral para la explotacin minera.
7.3 Impacto ambiental de las tcnicas, equipos, herramientas e insumos usados en la minera.
7.4 Aplicacin de prcticas, tcnicas e insumos de alto impacto negativo en los ecosistemas.
7.5 Dbil gobernabilidad del territorio para el control de la minera.
7.6 Dbil asesora y apoyo de la pequea minera.
7.7 Escaso control y vigilancia de las autoridades ambientales en asuntos mineros.
7.8 Debilidad institucional en el seguimiento y control de la minera.
8. Dbil gestin en el sector agropecuario
8.1 Ausencia de planificacin del uso y manejo de los recursos naturales a nivel predial y de fincas.
8.2 Deterioro de ecosistemas asociado a sistemas productivos insostenibles.
8.3 Deterioro de los recursos naturales asociado por cultivos de uso ilcito.
8.4 Deterioro de ecosistemas asociados a la ganadera extensiva.
8.5 Los impactos ambientales de los monocultivos.
8.6 Practicas inadecuadas de uso y manejo del suelo.
8.7 Erosin de los suelos
8.8 Contaminacin de atmosfera, suelos y aguas con agroqumicos.
165

Cauca
PGAR 2013 - 2023
9. Manejo inadecuado de residuos solidos
9.1 Bajo compromiso de los municipios con el adecuado manejo de residuos slidos.
9.2 Incumplimiento de formulacin e implementacin de los PGIRS.
9.3 Contaminacin del Paisaje a nivel urbano y rural con residuos slidos.
9.4 Vertimientos de residuos slidos a suelos y aguas.
10. Contaminacin atmosfrica
10.1 Emanacin de gases y partculas asociada a la quema de combustibles y materiales.
10.2 Escasa adopcin de tecnologas limpias de produccin agroindustrial.
10.3 Contaminacin por fumigaciones areas de cultivos (caa de azcar y de uso ilcito).
10.4 Contaminacin de aire por ondas electromagnticas.
10.5 Bajo control de las emisiones de gases y partculas por parte de la autoridad competentes.
11. Contaminacin auditiva
11.1 Escaso control de la contaminacin auditiva.
11.2 Dbil ejercicio de la autoridad municipal.
11.3 Dbil ejercicio de la autoridad ambiental en territorios indgenas y de consejos comunitarios.
12. Dbil conciencia y cultura ambiental.
12.1 Desarticulacin entre las institucionales en la implementacin de procesos educativo-ambientales.
12.2 Incipiente aporte a la cultura y la conciencia ambiental desde el sector educativo.
12.3 dbil intervencin de instituciones del SINA en la construccin de una cultura y de una conciencia ambiental.
12.4 Dbil formacin asociada a cambios de comportamiento de la poblacin frente a la naturaleza.
13. Poca participacin y veedura comunitaria en la gestin ambiental de las instituciones
13.1 Desconocimiento de los derechos y de las metodologas de participacin en gestin ambiental de las instituciones.
13.2 Dbil voluntad de las instituciones en el fomento de la participacin de las comunidades en la gestin ambiental
institucional.
13.3 Poco inters de la comunidad en participar y asumir responsabilidades para la conservacin, proteccin y
recuperacin ambiental.
13.4 No se conoce la verdadera dimensin y efectos de la participacin y se confunde el concepto con la asistencia a
eventos y socializacin de informacin.
13.5 Los enfoques y metodologas de la participacin que se propicia no conduce a obligaciones y resultados concretos.
14. Baja capacidad financiera de las instituciones pblicas para la gestin ambiental
14.1 La CRC, los dems actores SINA y las dems instituciones del departamento en general presentan baja capacidad
financiera y de gestin de recursos para invertir en el rea ambiental.
14.2 Inadecuado diseo de sostenibilidad financiera de las Corporaciones Autnomas Regionales. Comparativamente la
CRC tiene mayor responsabilidad y su capacidad financiera esta entre las ms bajas.
14.3 La sostenibilidad financiera de las CARs est amarrado a desarrollo econmico de sus reas de jurisdiccin. A
mayor desarrollo, ms ingreso y capacidad financiera, an a costa de mayor impacto ambiental y menos compromiso
de conservacin de recursos (bosques, aguas, fauna, flora, entre otros), porque los mismos ya son escasos.
14.4 Enfoque de crecimiento econmico que genera presin a los ecosistemas y el deterioro de los recursos naturales y
no motiva a la inversin en la gestin ambiental
14.5 Escaza gestin e incidencia de los actores del departamento en las decisiones y en la normatividad que afecta en
componente ambiental en el departamento
14.6 Pobre liderazgo para potenciar y posesionar lo ambiental del departamento, en el contexto regional, nacional e
internacional.
14.7 Competencia desleal entre actores SINA gestin de recursos econmicos y en la ejecucin de proyectos, en los
cuales no se concerta y se pide el aval previ de acuerdo a funciones y competencias.
166

Cauca
PGAR 2013 - 2023
15. Descoordinacin de las instituciones del SINA en la gestin ambiental
15.1 Las instituciones SINA y dems instituciones pblicas tienen una dbil planificacin, carecen de objetivos y metas
comunes y actan de forma desarticulada en la ejecucin acciones ambientales.
15.2 Inadecuado diseo y operatividad del Sistema Nacional Ambiental.
15.3 Dualidad de la normatividad ambiental que propicia la desarticulacin institucional y la duplicidad de acciones
15.4 La CRC adelanta su gestin ambiental desarticulada de la gestin ambiental que adelantan las CARs vecinas.
15.5 La representatividad institucional en los espacios de coordinacin interinstitucional es intermitente.
15.6 Se presenta dispersin de las competencias y del ejercicio de autoridad ambiental.
16. Dbil gobernabilidad y ejercicio de autoridad ambiental en algunos territorios del departamento.
16.1 dbil reconocimiento de la CRC como autoridad ambiental por parte de las organizaciones indgenas y negras.
16.2 Dbil articulacin de la autoridad ambiental con las organizaciones de los territorios indgenas y de las comunidades
negras.
16.3 Desarticulacin entre el nivel nacional y el nivel departamental en las decisiones y en la gestin ambiental en
comunidades indgenas y negras.
16.4 Los conflictos intertnicos limitan el ejercicio de una gestin ambiental participativa eficaz.
16.5 Dbil gobernabilidad en zonas con presencia de cultivos de uso ilcito.
16.6 Dbil aplicacin del principio de autonoma administrativa de la CRC.
17. Dbil gestin de las instituciones pblicas con responsabilidades ambientales
17.1 Escasa conciencia y conocimiento ambiental del nivel directivo de las instituciones.
17.2 Visin ambiental de la gestin ambiental solo desde la aplicacin de la norma y la sancin.
17.3 Polticas y decisiones de nivel nacional en desacuerdo con necesidades y realidades locales.
17.4 La centralizacin de la gestin y de las decisiones ambientales en Bogot y en Popayn.
17.5 La incidencia de la politiquera y de intereses particulares o de grupo en la orientacin y las decisiones asociadas al
componente ambiental.
17.6 La CRC no cuenta con todo el personal profesional y tcnico requerido para atender totalmente la problemtica
ambiental del departamento.
17.7 Dbil planificacin de la gestin ambiental
17.8 Dbil presencia, ejercicio de autoridad y gestin ambiental de la CRC, principalmente en las regiones apartadas y en
ecosistemas estratgicos como el Pacfico y Caquet.
17.9 Escaso seguimiento a concesiones, licencias y permisos ambientales
18. Dbil lnea base de informacin ambiental.
18.1 Conocimiento, generalmente, parcial, puntual, esttico y desarticulado de las condiciones ambientales del Cauca;
18.2 Incipiente desarrollo y disponibilidad de informacin y de estadsticas ambientales.
18.3 Insuficiente disponibilidad de indicadores ambientales construidos de acuerdo a las condiciones especiales y
especficas del departamento.
18.4 Las instituciones poseen poca informacin y conocimiento de las dinmicas de los ecosistemas estratgicos.
A continuacin se presentan las lneas estratgicas de largo plazo, establecidas en el

presente PGAR para la gestin ambiental:
Lnea Estratgica No 1: Gestin de los Ecosistemas Estratgicos, la Biodiversidad y
los Servicios Ecosistmicos
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Cauca
PGAR 2013 - 2023
Lnea Estratgica No 2: Gestin Integral del Recurso Hdrico
Lnea Estratgica No 3: Gestin del Riesgo y Cambio Climtico
Lnea Estratgica No 4: Gestin Ambiental Urbana, Regional y Sectorial
Lnea Estratgica No 5: Proteccin y vigilancia de los recursos naturales y del
ambiente.
Lnea Estratgica No 6: Gestin ambiental en los territorios indigenas y de las
comunidades negras.
Lnea Estrategica No 7: Cultura Ambiental y Participacin Comunitaria.
Lnea Estratgica No 8: Fortalecimiento de capacidades institucionales.
En subnumerales 4.4.1.1 y 4.4.1.2 se presenta, respectivamente, la armonizacin de
anteriores lneas estratgicas de largo plazo definidas con las polticas, los
planes, los programas y los proyectos de desarrollo y ambientales del nivel
nacional e internacional y su descripcin detallada a partir de un marco referencial y
de objetivos a desarrollar.
Las lneas de accin operativas definidas a partir de la aplicacin del enfoque de marco
lgico se presentan en la Tabla 74 a 81 del numeral 4.4.3, conjuntamente con las
lineas de accin operativas resultado de la aplicacin de DOFA.
4.4.1.1 Armonizacin de las lneas estratgicas de largo plazo con las polticas,
planes, programas y proyectos de desarrollo y ambientales del nivel
nacional e internacional.
Indudablemente la gestin ambiental del Pas, no puede ser ajena a los compromisos
asumidos en el concierto internacional donde se ha participado, en este sentido los
Lineamientos de la cumbre de la tierra (Ro de Janeiro 1992), la Asamblea General de
las Naciones Unidas (ao 2000) donde fueron establecidas las metas del milenio y con
ello los objetivos del desarrollo sostenible, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible (Johannesburgo 2002), y la reciente Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Ro +20 realizada en Brasil (ao 2012),
determinan la necesidad de continuar contribuyendo con el control de la contaminacin
de los cuerpos de agua y el aire, con la implementacin de las acciones para mitigar la
degradacin de los suelos, con el aumento de las reas protegidas y la cobertura
boscosa, con la limitacin de la presin por los procesos acelerados de explotacin
minera, industrial, pecuaria y agrcola sobre las zonas de proteccin, reas de manejo
especial y los ecosistemas estratgicos y por supuesto con los procesos de respuesta
a la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico; estos ltimos constituidos
168

Cauca
PGAR 2013 - 2023
como los fenmenos ms amenazantes de las ltimas dos dcadas.
Es de resaltar, tambin, el reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas a
participar en la utilizacin, gestin y conservacin de los recursos naturales,
establecido en el Convenio No 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo; as
como las proclamaciones de las Naciones Unidas sobre el derecho de los pueblos
indgenas a poseer sus tierras tradicionales y a gestionar su medio ambiente y
recursos.
En este sentido, la formulacin del PGAR considera la integralidad de las metas de los
objetivos de desarrollo sostenible, las metas del documento Visin Colombia II
centenario, las metas e indicadores que se concertan en las agendas Internacionales
y los Lineamientos para abordar las temticas de Ro +20, las metas de resultado del
Plan Nacional de desarrollo Prosperidad para todos en especial lo relacionado con el
eje de Sostenibilidad Ambiental y Prevencin del Riesgo como referentes para definir
las lneas estratgicas regionales para abordar una gestin ambiental, que reconozca
la problemtica enunciada desde los escenarios de consenso internacional, para ello
es importante que se aplique el marco de polticas ambientales establecidos desde el
nivel nacional, relacionados en la Tabla 64.
Tabla 64. Lneas Estratgicas del Plan de Gestin Ambiental y su relacin con las
Polticas Ambientales del Nivel Nacional.
Lineas estrategicas del pgar
2013-2023
Gestin de los
ecosistemas
estratgicos,
la
biodiversidad y los
servicios
eco
sistmicos
Polticas ambientales del nivel nacional

Poltica para la consolidacin del sistema nacional de reas protegidas con base
en la participacin social y en la conservacin, 1998.
Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia. Estrategia para su
conservacin y uso racional
Programa para el manejo sostenible y restauracin de ecosistemas de alta
montaa colombiana 2002.
Poltica de bosques documento CONPES 2834/96.
Plan nacional de Desarrollo Forestal.
Plan estratgico para la restauracin y establecimiento de los bosques en
Colombia plan verde.
Plan de accin nacional de lucha contra la desertificacin y la sequa en Colombia
2004.
Adecuacin del componente ambiental del sistema de medidas sanitarias y
fitosanitarias - msf.
Poltica nacional para la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos 2012. Programa para el manejo sostenible y restauracin de
ecosistemas de la alta montaa colombiana-2002. Poltica nacional para la gestin
en fauna silvestre. Programas nacionales para la conservacin de las especies
amenazadas de extincin (cndor andino, oso andino, tortugas marinas y
continentales, genero Tapirus, felinos colombianos,manat, caimn llanero).
169

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Lineas estrategicas del pgar
2013-2023
Gestin
integral
del recurso hdrico
Gestin del riesgo

y cambio climtico
Gestin ambiental
urbana, regional y
sectorial
Cultura ambiental
y
participacin
comunitaria
Gestin ambiental
en los territorios
indgenas y de las
comunidades
negras
Polticas ambientales del nivel nacional

Lineamientos para la gestin ambiental de la fauna silvestre en Colombia.
Estrategia nacional para la prevencin y control al trfico ilegal de especies
silvestres.
Plan nacional para la prevencin, manejo y control de las especies exticas
invasoras y/o trasplantadas en el territorio nacional.
Poltica nacional para gestin integral del recurso hdrico en Colombia, 2011
Estrategia nacional del agua, (1996).
Documentos CONPES 3463. Planes departamentales de agua y saneamiento
para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y
saneamiento.
Programa de saneamiento para vertimientos.
Plan de ahorro y uso eficiente del agua.
Lineamientos para la Poltica nacional de ordenamiento ambiental territorial 1998.
CONPES 3243 de 2003 estrategia institucional para la venta de cambio servicios
ambientales de mitigacin del cambio climtico.
El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico PNACC
Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la
Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo
CONPES 3700 de 2011 Estrategia institucional para la articulacin de polticas y
acciones en materia de cambio climtico en Colombia
Bases para una Poltica Nacional de Poblacin y Medio Ambiente.
Lineamientos ambientales para la gestin urbano regional en Colombia, 2002.
Poltica de gestin ambiental urbana (2008)
Poltica nacional de produccin limpia 1997.
Lineamientos de poltica ambiental para el subsector de plaguicidas.
Plan estratgico nacional de mercados verdes
Programa nacional lineamientos de etiquetado ambiental para Colombia.
Poltica para la gestin integral de residuos 1997.
Poltica ambiental para la gestin integral de residuos slidos o desechos
peligrosos 2005.
Poltica Nacional de Educacin Ambiental
Lineamientos de la Poltica de participacin ciudadana.
Decreto 4679 del 17 de diciembre de 2010 por el cual se crea el Programa
Presidencial para la formulacin de estrategias y acciones para el desarrollo
integral de los Pueblos Indgenas de Colombia, cuyo objetivo general es Promover
la coordinacin interinstitucional para que se d cumplimiento a los derechos
Fundamentales, Colectivos e Integrales de los Pueblos Indgenas de Colombia, y
el desarrollo de la poblacin Afro colombiana, Negra, Palenquera y Raizal, de
conformidad con la Constitucin Poltica y las Normas Nacionales e
38
Internacionales .
Conscientes de esta situacin el Pas ha venido impulsando nuevas polticas

ambientales e incorporando en los planes del nivel nacional, el marco de estrategias y
38 http://www.avancejuridico.com/actualidad/documentosoficiales/2010/47930/d4679010.html
170

Cauca
PGAR 2013 - 2023
acciones que se proyectan implementar durante los prximos aos; En este sentido, el
Departamento del Cauca a travs de su Plan de Gestin Ambiental Regional-PGAR
2013-2023, liderado por la Corporacin Autnoma Regional, reconoce y articula la
planificacin de todos los procesos sectoriales, institucionales y sociales, las
orientaciones de orden internacional y nacional, y plantea como marco de su gestin
las diferentes normas, metas, objetivos y acciones que se establecen en estos
escenarios.
Los principales referentes de mediano y largo plazo que se consideran en la
planificacin y en la gestin ambiental regional son:
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM

En la Asamblea de las Naciones Unidas del ao 2000 se establecieron 8 objetivos de
desarrollo sostenible, de los cuales el No 7 Garantizar la Sostenibilidad del Medio
Ambiente; est relacionado con la gestin ambiental, la cual ser medida entre otras,
con las siguientes cuatro (4) metas y nueve (9) indicadores (Tabla 65):
Para adoptar dicho objetivo y ratificar el compromiso internacional con las metas del
milenio al ao 2015, as como las estrategias necesarias para implementar y fortalecer
su consecucin, el Departamento Nacional de Planeacin suscribi el documento de
poltica social Conpes No 140 de 2011. En la Tabla 66 se establece la relacin de las
lneas estratgicas del PGAR para el departamento del Cauca, con el Conpes
mencionado.
Tabla 65. Metas e indicadores de resultado para el cumplimiento del Objetivo No 7 de
Desarrollo Sostenible
Objetivo No 7
Metas
Indicadores
Incorporar los principios del 7.1 Proporcin de la superficie de tierras cubierta por
desarrollo sostenible en las bosques
polticas y los programas 7.2 Emisiones de dixido de carbono (totales, per
nacionales y reducir la cpita y por cada dlar del producto interno bruto
prdida de recursos del (PPA) y consumo de sustancias que agotan la capa de
medio ambiente.
ozono
7. Garantizar el
sustento
del Haber reducido y haber 7.3 Proporcin de poblaciones de peces que estn
dentro de unos lmites biolgicos seguros
medio ambiente ralentizado
7.4 Proporcin del total de recursos hdricos utilizada
considerablemente
la
prdida de diversidad 7.5 Proporcin de zonas terrestres y marinas
protegidas
biolgica en 2010.
7.6 Proporcin de especies en peligro de extincin
Reducir a la mitad, para el 7.7 Proporcin de la poblacin con acceso a mejores
2015, la proporcin de fuentes de agua potable
171

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Objetivo No 7
Metas
personas
sin
acceso
sostenible al agua potable y
a servicios de saneamiento
Haber
mejorado
considerablemente,
en
2020, la vida de al menos
100 millones de habitantes
de barrios marginales
Indicadores
7.8 Proporcin de la poblacin con acceso a mejores
servicios de saneamiento
7.9 Proporcin de la poblacin urbana que vive en
barrios marginales
Tabla 66: Relacin entre las lneas estratgicas del PGAR y las estrategias del Conpes
140 de 2011 para el cumplimiento de las metas del milenio al 2015.
LNEAS ESTRATGICAS
DEL PGAR 2012-2023
Ecosistemas
Estratgicos,
Biodiversidad y
Servicios Eco sistmicos
Gestin Integral del

Recurso Hdrico
Gestin del Riesgo y
Cambio Climtico
Proteccin y vigilancia
de los recursos
naturales renovables y
del ambiente
ESTRATEGIAS DEL CONPES 140 DE 2011 PARA EL CUMPLIMIENTO DE

LAS METAS DEL MILENIO
Implementar el Conpes 3680 de 2010 Lineamientos para la

Consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas-SINAP que
contribuir a la conservacin de la biodiversidad, la generacin de
beneficios ambientales y la preservacin de espacios naturales.
Definir e implementar una Poltica Nacional para la Gestin Integral de la
Biodiversidad y sus servicios eco sistmicos
Formulacin de los Planes de Manejo de las Reservas Forestales
Protectoras Nacionales
Ordenamiento de las reas y ecosistemas naturales de tal forma que se
garanticen acciones de proteccin, manejo y uso sostenible, que
redunden en la reduccin de la degradacin y desaparicin de los
mismos y se potencie la obtencin de beneficios
Implementacin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del
Recurso Hdrico PNGIRH
Implementar la estrategia de eliminacin de los
Hidroclorofluorocarbonos- HCFC.
Implementar las estrategias para enfrentar el cambio climtico
establecidas en el CONPES 3700 de 2011 Estrategia Institucional para
la articulacin de Polticas y Acciones en materia de Cambio Climtico
Disear e implementar estrategias para el control de la deforestacin y
la degradacin de bosques.
Documento Visin Colombia 2019 II Centenario: (Instrumento elaborado ao

2005)
La visin del segundo centenario, tiene como propsito alcanzar las metas del
desarrollo econmico y social con fundamento en el aprovechamiento sostenible del
ambiente y los recursos naturales. Para ello En el 2019 los procesos de prdida o
172

Cauca
PGAR 2013 - 2023
degradacin de los recursos naturales y los ecosistemas estratgicos debern haber
disminuido o revertido, y los problemas de contaminacin de los centros urbanos e
industriales debern haber cado a niveles tolerables39. En lo relacionado con
ciudades amables, se requiere un modelo de desarrollo urbano planificado, que
genere espacios en los cuales los ciudadanos puedan hacer buen uso de su tiempo
libre y relacionarse unos con otros; sin restricciones de agua potable y saneamiento
bsico que integren todas las actividades urbanas y que estn al alcance de
todos.40
En este sentido las metas en materia ambiental del documento Colombia II centenario,
se enmarcan en cuatro (4) ejes temticos, con los cuales igualmente armonizan cuatro
lneas estratgicas del PGAR 2013 2023 (Tabla 67).
Tabla 67. Relacin entre las lneas estratgicas del PGAR y los ejes temticos
abordados en el documento Colombia II Centenario
LNEAS ESTRATGICAS DEL PGAR
2012-2023
Ecosistemas Estratgicos,
Biodiversidad y Servicios Eco
sistmicos
Gestin Ambiental Urbana, Regional
y Sectorial
Gestin del Riesgo y Cambio
Climtico
Fortalecimiento de capacidades
institucionales
EJES TEMATICOS DEL DOCUMENTO COLOMBIA II

CENTENARIO
Aprovechar sosteniblemente el potencial de la

biodiversidad
Incorporar consideraciones ambientales en los procesos
sectoriales
Incorporar las consideraciones de riesgo en la planificacin
y la gestin
Fortalecer el sistema nacional ambiental
Acuerdos de la Conferencia de las Naciones Unidas Ro + 20

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
realizado en junio del 2012, denominada Ro+20, adelant el balance de los ltimos 20
aos sobre el cumplimiento de los pases frente al Desarrollo Sostenible y se renov el
compromiso en pro del desarrollo sostenible y de la promocin de un futuro econmico,
social y ambientalmente sostenible para el planeta y para las generaciones presentes y
futuras. El documento final presenta conclusiones importantes destacadas a
continuacin:
39
40
Ibd. Pg. 18
Ibd. Pg. 19
173

Cauca
PGAR 2013 - 2023
La renovacin del compromiso poltico por avanzar hacia el desarrollo sostenible,
enfatizando en la necesidad de incorporar an ms el desarrollo sostenible en todos
los niveles, en este sentido se reafirm el compromiso por acelerar el logro de los
objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente (ODM 2015) y de aplicar
ntegramente la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente, el Plan de Aplicacin
y la Declaracin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible (Johannesburgo), el Convenio Marco sobre el Cambio Climtico, el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica y la Convencin de Lucha contra la
Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin.
Se reconoci que el cambio climtico es una crisis intersectorial y persistente y que
la magnitud y gravedad de sus efectos adversos afectan a todos los pases para
lograr el desarrollo sostenible y ponen en peligro la viabilidad y la supervivencia de
las naciones.
Se evidenci que para luchar contra el cambio climtico se requieren medidas
urgentes y ambiciosas, de conformidad con los principios y las disposiciones de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Bajo el marco de lo establecido en la Conferencia de las Naciones Unidas Ro+20 y
considerando que la ejecucin de las polticas ambientales y de desarrollo sostenible
se concretan desde el nivel regional, es muy importante que los procesos de
planificacin ambiental y territorial consideren su articulacin con los compromisos
ratificados por el Pas y con la consolidacin de las agendas ambientales que se han
venido desarrollando en estos ltimos 20 aos.
Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 Prosperidad para todos
El actual Plan Nacional de Desarrollo identifica los siguientes ocho (8) ejes para
impulsar el desarrollo del Pas: Convergencia y Desarrollo Regional, Crecimiento y
competitividad, Igualdad de Oportunidades, Consolidacin de la Paz, Innovacin,
Sostenibilidad Ambiental y Prevencin del riesgo, Buen gobierno y Relevancia
Internacional,
En la Tabla 68 se evidencia el relacionamiento existente entre las lneas estratgicas
del PGAR 2013 2023 con el componente ambiental del Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014, derivado del eje estratgico Sostenibilidad Ambiental y prevencin del
riesgo.
De la misma manera y siendo consecuentes con la aplicacin de los lineamientos del
orden nacional, el departamento del Cauca y especialmente la Gobernacin del
departamento ha considerado un capitulo ambiental dentro del Plan Departamental de
Desarrollo, cuyos programas ambientales se encuentran estrechamente ligados a las
lneas estratgicas definidas para el PGAR del Departamento (Tabla 69)
174

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 68. Relacin entre el Componente Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo
20102014 Prosperidad para todos y las Lneas estratgicas del Plan de
Gestin Ambiental Regional para el Cauca 2013-2023.
Estrategias del plan nacional de desarrollo
2010-2014
Lineas estratgicas del PGAR

2013-2023
Biodiversidad y sus servicios eco sistmicos
Gestin de los Ecosistemas Estratgicos,

la Biodiversidad y los Servicios Eco
sistmicos
Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y

estrategia de desarrollo bajo en carbono
Gestin del riesgo de desastres: buen gobierno
para comunidades seguras
Gestin del Riesgo y cambio climtico
Mejorar el conocimiento del riesgo

Gestin Integral del Recurso Hdrico
Gestin Ambiental Sectorial y Urbana
Polticas diferenciadas para la inclusin social.
Grupos tnicos
Gestin integral del recurso hdrico.

Gestin ambiental urbana, regional y
sectorial.
Gestin Ambiental en los territorios
indigenas y de las comunidades negras.
Tabla 69. Lneas Estratgicas del PGAR 2013-2013 y su relacin con los Programas
Ambientales del Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015
LNEAS ESTRATGICAS DEL
PGAR 2012-2023
PROGRAMAS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
Ecosistemas Estratgicos,
Biodiversidad y Servicios Eco
sistmicos
Gestin para la conservacin, uso y manejo sostenible de

los recursos suelo, flora, fauna y aire.
reas protegidas y ecosistemas estratgicos.
Gestin Integral del Recurso

Hdrico
Planificacin ambiental del territorio,

Ordenacin y reglamentacin del recurso hdrico.
Gestin del Riesgo y Cambio

Climtico
Cultura Ambiental y
Participacin Comunitaria
Administracin del conocimiento ambiental con nfasis en

la gestin del riesgo.
Prevencin de efectos por la ocurrencia de fenmenos de
origen natural
Mitigacin de los efectos de la ola invernal.
Gestin del riesgo
Atencin de emergencias en las primeras 42 horas.
Prevencin y atencin de desastres.
Implementacin y fortalecimiento de procesos educativos
ambientales.
Fortalecimiento de la gestin ambiental con instituciones y
actores sociales.
175

Cauca
PGAR 2013 - 2023
4.4.1.2 Marco referencial y objetivos de las lneas estratgicas de largo plazo

obtenidas a partir de la aplicacin de los conceptos y mtodos del Marco
Lgico.
4.4.1.2.1 Lnea Estratgica 1 Gestin de los Ecosistemas Estratgicos, la
Biodiversidad y los Servicios Ecosistmicos.
Marco Referencial.
La Cumbre para la Tierra celebrada en Brasil en 1992, suscribe la Agenda 21 como
marco de referencia para determinar las polticas gubernamentales y empresariales. El
PNUD sostiene como principio del desarrollo humano sustentable, la proteccin de los
recursos ambientales, es decir el conjunto de recursos naturales y sociales, dejando
que cada pas fije sus prioridades sobre el crecimiento econmico. La Carta de la
Tierra sustenta el respeto y cuidado de la comunidad de la vida con fundamentos en la
integridad ecolgica, justicia social y econmica, democracia, no violencia y paz.
Frente a los compromisos adquiridos por nuestro pas surge la ley 165 de 1994 en el
marco del Convenio de Diversidad Biolgica.
La Poltica Nacional de Biodiversidad fue elaborada por el Ministerio del Medio
Ambiente, el Departamento Administrativo de Planeacin Nacional y el Instituto
"Alexander von Humboldt". Esta poltica gener Lineamientos que fueron aprobados
por el Consejo Nacional Ambiental en el ao de 1995 y su implementacin tuvo lugar
mediante la adopcin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Accin,
en 1998, enfatizando tres acciones: conservacin in situ; conocimiento y uso.
La poltica identifica los instrumentos y herramientas para facilitar su implementacin, a
travs de acciones referentes a la educacin, la participacin ciudadana, la revisin y
desarrollo legislativo e institucional y los incentivos e inversiones econmicas. De esa
manera, se pretende reducir la prdida de estos recursos y que la biodiversidad sea
realmente valorada y entendida como un valor pblico y no como un bien pblico: Ese
concepto de valor pblico es muy interesante e importante por qu es el vnculo entre
la sociedad y el Estado para apropiar algo que es valioso, no en trminos monetarios
sino en trminos de calidad de vida y de bienestar.
En el momento se cuenta con una Poltica Nacional de Biodiversidad actualizada que
enfatiza en la conservacin y la distribucin justa y equitativa de los beneficios
derivados de esta, de una manera que permita contribuir al mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin colombiana.
176

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Objetivos:
Promover la planificacin de la conservacin, proteccin y recuperacin de los
ecosistemas y el uso sostenible de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos.
Avanzar en la ordenacin del uso, y manejo de los recursos naturales y en el
ordenamiento ambiental del territorio.
Implementar las acciones para la conservacin, proteccin, recuperacin y uso
sostenible de bienes y servicios ecosistmicos, definidas en los procesos de
planificacin ambiental.
Impulsar y ejecutar la concertacin, la coordinacin y el trabajo interinstitucional,
interdepartamental y regional para la conservacin y uso sostenible de los bienes y
servicios ecosistmicos continentales y marino costeros.
4.4.1.2.2 Lnea Estratgica 2 Gestin Integral del Recurso Hdrico.

Marco Referencial.
La Poltica de Gestin Integral del Recurso Hdrico surge para establecer directrices
unificadas que conduzcan al manejo del agua en el pas, que adems de contribuir a
resolver la actual problemtica del recurso hdrico, permita hacer uso eficiente del
recurso y preservarlo como una riqueza natural para el bienestar de las generaciones
futuras de la poblacin Colombiana.
La Gestin Integral del Recurso Hdrico (GIRH) plantea el reto de garantizar la
sostenibilidad del recurso, entendiendo que su gestin se deriva del ciclo hidrolgico
articulado a una serie de interrelaciones entre diferentes componentes naturales y
antrpicos. Por su parte el PND estableci que se requiere abordar el manejo del agua
como una estrategia de carcter nacional, desde una perspectiva ambiental e integral
que recoja las particularidades de la diversidad regional y las potencialidades de la
participacin de actores sociales e institucionales.
La Poltica de Gestin Integral del Recurso Hdrico tiene como objetivo orientar la
planificacin, administracin, seguimiento y monitoreo del recurso hdrico a nivel
nacional bajo un criterio de gestin integral del mismo. Se parte de la concepcin de
que el agua es un bien natural de uso pblico administrado por el Estado, a travs de
las CARs, las de Desarrollo Sostenible y las autoridades ambientales urbanas. Se
reconoce adems el carcter estratgico del agua para todos los sectores, sociales,
econmico y culturales del pas. Por lo tanto, sta poltica resulta ser transversal para
otras esferas de la accin pblica y para los diversos usuarios en todas las regiones
del pas.
177

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Objetivos:
Fortalecer los procesos y los mecanismos de recuperacin, conservacin,
proteccin, uso y manejo sostenible del recurso hdrico superficial y subterrneo
del departamento del Cauca.
Regular la demanda y el uso del recurso hdrico superficial y subterrneo
Mejorar la gestin institucional en el cumplimiento de la normatividad vigente sobre
vertimientos que contaminan los recursos hdricos.
Comprometer esfuerzos institucionales en la ejecucin de obras que contribuyan de
forma significativa a la descontaminacin hdrica en el departamento del cauca
Orientar las acciones de planificacin, administracin, seguimiento y monitoreo,
relacionadas con la regulacin del acceso al agua, su uso y su contaminacin por
vertimientos.
4.4.1.2.3 Lnea Estratgica 3 Gestin del Riesgo y Cambio Climtico.
Marco referencial.
Se entiende por Riesgo la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias
econmicas, sociales o ambientales, en un sitio en particular y durante un periodo
determinado, resultado de interacciones entre amenazas y condiciones de
vulnerabilidad (EIRD, 2002). Para garantizar la sostenibilidad del desarrollo econmico
y social del pas resulta prioritaria la integracin ms efectiva del riesgo en las polticas,
planes y proyectos y la ejecucin de acciones orientadas a su conocimiento e
intervencin.
Mediante el Decreto 4579 de diciembre 07 de 2010, el gobierno nacional declar la
situacin de desastre en el territorio nacional, ocasionada por el Fenmeno de la Nia
2010-2011 que alter las condiciones climticas del pas, ocasionando en los meses de
julio y noviembre las lluvias ms intensas y abundantes nunca antes registradas.
El fenmeno de la Nia 2010-2011 corresponde a un escenario climtico regional
caracterizado por un incremento importante de las lluvias, de manera particular en las
regiones Caribe y Andina que tuvo su aparicin a mediados de 2010 y qu continu
durante el primer semestre de 2011. El nivel de precipitaciones presentado durante el
mes de noviembre de 2010 super los registros histricos para ese periodo (460 mm),
llevando a aumentos en los niveles de los Ros Cauca y Magdalena.
178

Cauca
PGAR 2013 - 2023
La situacin de riesgo, amenaza y vulnerabilidad asociada al fenmeno de nia (ola
invernal) se incrementa en el departamento del Cauca debido a la poca consolidacin
de materiales, a la inestabilidad geolgica y al relieve abrupto. Es as como,
principalmente, las partes altas de la Cordillera Occidental, Nororiental y la parte alta
de la cuenca del Ro Pata y la Bota Caucana, se encuentran en categora de amenaza
alta a muy alta.
Las reas ms expuestas a inundaciones en el departamento se encuentran en el
Norte, en el valle del Ro Cauca, la llanura Pacfico y el Valle Geogrfico del Pata. En
las zonas hidrogrficas del Ro Cauca y del Pata, los desbordamientos se deben a las
abundantes precipitaciones en las partes altas, que no pueden ser reguladas por los
ecosistemas debido a los intensos procesos de deforestacin y de erosin presentes.
Mientras que la Costa Pacfica est expuesta a la ocurrencia de tsunamis, debido a la
influencia de los fenmenos asociados a la placa de Nazca (subduccin por debajo de
la placa Suramericana).
La Gestin del Riesgo en el Departamento del Cauca, tambin tiene que ver con los
riesgos, las amenazas y la vulnerabilidad asociados a los procesos de desertizacin y
de degradacin de tierras en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas, que
tienden a intensificarse con la ocurrencia del fenmeno nio y las quema de cobertura
vegetal, coincidentes con las pocas en que se presenta.
Para atender las responsabilidades asociadas a la gestin del riesgo se requiere que
las instituciones y en general todos los actores, en primera instancia avancen en la
consolidacin de conocimiento sobre el riesgo, la amenaza y la vulnerabilidad en reas
priorizadas; igualmente que los municipios incluyan el tema en sus P.O.T (Plan
Ordenamiento, Plan Bsico y Esquema de Ordenamiento) y que formulen los planes de
prevencin, mitigacin y contingencia de desastres naturales, con la asesora de la
CRC.
El segundo componente operativo del Programa, el CAMBIO CLIMTICO, se define
como la modificacin del clima respecto al historial climtico a una escala global o
regional. Tales cambios se producen a muy diversas escalas de tiempo y sobre todos
los parmetros meteorolgicos: temperatura, presin atmosfrica, precipitaciones,
nubosidad, etc. En teora, son debidos tanto a causas naturales (Crowley y North,
1988) como antropognicas (Oreskes, 2004). De forma poco apropiada, se suele
hablar de cambio climtico para referirse tan solo a los cambios climticos que
suceden en el presente, utilizndolo como sinnimo de calentamiento global.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico usa el
trmino cambio climtico solo para referirse al cambio por causas humanas: Por
"cambio climtico" se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a
la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma
a la variabilidad natural del clima observada durante peRodos comparables.
179

Cauca
PGAR 2013 - 2023
En este PGAR se recoge el Marco de Poltica construido en el nivel nacional, con la

participacin de diferentes instituciones e instancias de gobierno y de planificacin del
desarrollo (Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS, IDEAM, DNP) y
las solicitudes concretas realizadas por los actores del departamento, durante el
diagnstico socio ambiental que sirvi de soporte a la formulacin del PGAR 2012
2023 y del presente Plan.
Colombia aprob la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (CMNUCC), mediante la expedicin de la Ley 164 de 1994. En el ao 2002,
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MVDT) y el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP), elaboraron los Lineamientos de Poltica de Cambio
Climtico, que esbozan las principales estrategias para la mitigacin del cambio
climtico en el marco de la CMNUCC, del Protocolo de Kioto y a partir de 2010, se
empezaron a trabajar las estrategias, plasmadas en el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 Prosperidad para todos, que se indican a continuacin:
El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico PNACC
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono ECDBC
Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin
y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo
La Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento
de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo ENREDD
La Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres
A fecha, la poltica cuenta con dos (2) instrumentos de ejecucin a saber: El
CONPES 3700, del 14 de julio de 2011 Estrategia institucional para la articulacin
de polticas y acciones en materia de cambio climtico en Colombia , y el Plan
Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico el cual presenta las lneas estratgicas
relacionadas a continuacin :
Concientizar sobre el cambio climtico
Generar informacin y conocimiento para medir el riesgo climtico
Planificar el uso del territorio
Implementar acciones de adaptacin
Fortalecer la capacidad de reaccin
De otro lado el MADS ha anunciado que prximamente presentar el documento de
actualizacin y ajuste a los Lineamientos de Poltica al Cambio Climtico, en
cumplimiento de los mandatos de la CMNUCC y teniendo en cuenta el anlisis
realizado por las entidades que participaron en el Plan Nacional de Desarrollo 20062010.
180

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Objetivos:
Incluir la gestin del riesgo, en los POT (Plan de ordenamiento municipal, Plan
Bsico y Esquema de Ordenamiento) y de otros instrumentos de planificacin
disponibles.
Adoptar y desarrollar, a travs de los instrumentos de planificacin y su ejecucin,
las acciones requeridas para la adaptacin al cambio climtico.
4.4.1.2.4 Lnea Estratgica 4 Gestin Ambiental Urbana, Regional y Sectorial.
Marco Referencial.
Con relacin a la Gestin Ambiental Urbana, lo primero a tener en cuenta es que
corresponde a la accin conjunta entre el Estado y los actores sociales, y en donde se
articula con la gestin territorial, las polticas ambientales y las polticas o planes
sectoriales que tienen relacin o afectan el medio ambiente en el mbito urbano
regional. Esta gestin, demanda el uso selectivo y combinado de herramientas
jurdicas, de planeacin, tcnicas, econmicas, financieras y administrativas para lograr
la proteccin y funcionamiento de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin, dentro de un marco de ciudad sostenible.
En el marco de sus competencias el Ministerio de Ambiente, conform el Grupo de
Gestin Ambiental Urbana e inici el trabajo en temas de gestin de medio ambiente
en rea urbanas, con el Programa Mejores Ciudades y Poblaciones (PND 1994 1998) y el Programa Calidad de Vida Urbana (PDN 1998 -2002), experiencias que
culminaron en el ao 2002 con la adopcin de los Lineamientos Ambientales para la
Gestin Urbano Regional en Colombia.
Dichos Lineamientos, constituyen el primer documento explcito de Poltica Ambiental
para el contexto urbano. Documento que aborda la gestin del medio ambiente en el
permetro urbano con una mirada de regin circundante y bajo una aproximacin
integral de los diferentes elementos o factores que tienen que ver con la calidad
ambiental urbana.
Los Lineamientos ambientales para la gestin urbana regional en Colombia establecen
dos (2) objetivos generales. En primer lugar, la promocin orientacin y construccin
de procesos de desarrollo urbano regionales sostenibles que contribuyan a elevar la
calidad de vida de la poblacin de las ciudades y las reas metropolitanas, en sus
relaciones sistemticas con la base natural, espacio construido y entorno regional; y en
segundo trmino, el mejoramiento de la capacidad de los actores institucionales
sociales para participar de manera activa, responsable y articulada en la gestin
urbano regional.
181

Cauca
PGAR 2013 - 2023
El artculo 66 de la Ley 99 de 1993 establece que los Grandes Centros Urbanos (ms
de un milln de habitantes), contarn con un Departamento Administrativo de Medio
Ambiente, con las mismas funciones de las CAR`s, en lo que fuera aplicable al medio
ambiente urbano y seala que adems de las licencias ambientales, concesiones,
permisos y autorizaciones que les corresponda otorgar para el ejercicio de actividades
o la ejecucin de obras dentro del territorio de su jurisdiccin, las autoridades
municipales, distritales o metropolitanas tendrn la responsabilidad de efectuar el
control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposicin de desechos slidos y
de residuos txicos y peligrosos, dictar las medidas de correccin o mitigacin de
daos ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y descontaminacin. Cabe
indicar que Colombia tiene solo cuatro ciudades con ms de un milln de habitantes, a
saber: Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla.
Los municipios y distritos que no tienen poblacin igual o superior a un milln de
habitantes, tienen funciones ambientales que estn establecidas en el artculo 65 de la
Ley 99 de 1993 y que se enfocan a la promocin y ejecucin de las polticas
nacionales, regionales y sectoriales relacionadas con el medio ambiente, es decir, velar
por el cumplimiento de las normas ambientales, defender el patrimonio ecolgico
municipal, coordinar acciones de control y vigilancia y dictar normas de ordenamiento
territorial municipal, entre otras.
De lo anterior se deriva que la Poltica sobre Gestin Ambiental Urbana hace alusin,
fundamentalmente, a las funciones y responsabilidades que le competen, en especial,
a los entes territoriales. Las CAR`s como autoridad ambiental contribuyen, a travs
acciones de seguimiento, a que se cumpla con el manejo y disposicin de los residuos
slidos y de vertimientos, dispuesto en la normatividad.
Con relacin a la Gestin Ambiental Sectorial es necesario tener en cuenta que los
problemas ambientales que hoy enfrenta la tierra han adquirido proporciones
preocupantes y el afn del hombre por satisfacer sus necesidades cada vez ms
crecientes, basado en modelos de produccin y consumo insostenibles, est poniendo
en peligro la base de los recursos naturales que soportan las actividades presentes y
futuras, hasta el punto de atentar contra su propia subsistencia.
La comunidad internacional reconoce la gravedad de estos problemas y en los grandes
foros mundiales sobre medio ambiente (Declaracin de Ro de Janeiro, Cumbre del
Milenio de las Naciones Unidas, Cumbre de la Tierra de Johannesburgo), han
coincidido en sealar que la proteccin del medio ambiente es una responsabilidad
conjunta, que implica una relacin entre lo pblico y lo privado y en tal sentido hacen
un llamado urgente a modificar los actuales patrones de produccin y consumo, tarea
que debe emprenderse tanto en pases desarrollados como aquellos en va de
desarrollo.
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Cauca
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Colombia no es ajena a esta realidad y desde la Constitucin Poltica ha sentado las
bases para que el crecimiento econmico del pas vaya de la mano con el desarrollo
sostenible, otorgndole una importancia fundamental al tema ambiental, al establecer
como uno de los principios bsicos la obligacin del Estado y de las personas de
proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin, as como planificar el manejo
y aprovechamiento de los recursos naturales, con el propsito de garantizar el
desarrollo sostenible, previniendo y controlando factores de deterioro ambiental. Es as
como a travs de la Ley 99 de 1993, cre el Ministerio de Ambiente y reorden el
sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente,
estableciendo que la accin para la proteccin y recuperacin ambiental del pas es
una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no
gubernamentales y el sector privado.
De manera particular y desde el establecimiento de la Poltica de Produccin Ms
Limpia en 1997, como estrategia complementaria a los instrumentos regulatorios,
Colombia ha avanzado de manera gradual en la incorporacin de la variable ambiental
para mejorar el desempeo de los sectores productivos, bajo un enfoque que busca
prevenir y minimizar eficientemente los impactos y riesgos al medio ambiente y a la
salud humana, a fin de garantizar la proteccin ambiental, el crecimiento econmico, el
bienestar social y la competitividad empresarial, como un desafo a largo plazo. El pas
mediante el Documento CONPES 3375 del 5 de septiembre de 2005 establece la
Poltica Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias- MSF.
Adicionalmente, en el marco del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias se han
expedido otros 4 documentos CONPES, a saber:
CONPES 3376 DE 2005: Poltica Sanitaria y de Inocuidad de las Cadenas de la
Carne Bovina y la Leche.
CONPES 3458 DE 2007: Poltica Nacional de Sanidad e Inocuidad para la Cadena
Porccola.
CONPES 3468 DE 2007: Poltica Nacional de Sanidad e Inocuidad para la Cadena
Avcola
CONPES 3514 DE 2008: Poltica Nacional Fitosanitaria y de Inocuidad para las
Cadenas de Frutas y de Otros Vegetales.
Los anteriores documentos CONPES contienen lneas estratgicas y acciones para el
diseo y puesta en marcha del programa de Inspeccin, Vigilancia y Control AmbientalIVC para las actividades productivas, tanto en produccin primaria como en plantas de
sacrificio y transformacin de los sectores bovino, porcino, avcola y de la cadena de
frutas y otros vegetales respectivamente, aspectos que deben llevar a cabo las
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Autoridades Ambientales con el acompaamiento y orientacin del Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Sostenible, de conformidad con el artculo 31 de La
Ley 99 de 1993, segn el cual las Corporaciones Autnomas Regionales tienen dentro
de sus funciones la evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua,
el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables.
Objetivos:
Ejecutar los procedimientos de licenciamiento, seguimiento y/o control ambiental,
asociados a proyectos, obras,
actividades licenciables o actividades no
licenciables.
Realizar las acciones de administracin, regulacin, monitoreo, evaluacin,
seguimiento o control, asociadas a la contaminacin de la atmosfera por emisiones
o por ruido, causadas por fuentes fijas o mviles.
Fortalecer el ejercicio de la autoridad municipal en control del ruido.
Realizar el control de contaminacin por ondas electromagnticas
Promover la adopcin de prcticas, tecnologas y medidas sanitarias y
fitosanitarias, en los procesos de productivos y extractivos de los diferentes
sectores, que redunden en la preservacin de los recursos naturales y del
ambiente.
Contribuir a la conservacin, preservacin y recuperacin de los elementos
naturales del espacio pblico.
4.4.1.2.5 Lnea Estratgica 5 Proteccin y vigilancia de los recursos naturales
renovables y del ambiente.
Marco referencial.
El uso y/o aprovechamiento de los Recursos Naturales corresponde a las

actividades de extraccin y utilizacin de productos y subproductos
provenientes de los recursos naturales para beneficio del hombre o con fines
econmicos.
Estas actividades entendidas como la intervencin de los ecosistemas, generan
impactos ambientales cuyos efectos se relacionan directamente con la
alteracin de la lnea base, como consecuencia de la accin antrpica por la
ejecucin de un proyecto, obra o actividad en su rea directa e indirecta, que
sin la debida regulacin legal para su administracin, manejo y sostenibilidad,
184

Cauca
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conlleva a la ocurrencia de impactos ambientales adversos causando deterioro

y degradacin de los Recursos Naturales y del Ambiente.
Como deber del Estado en torno a la necesidad de proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica,
planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin,
la Constitucin Poltica de 1991, elev el manejo y proteccin de los recursos
naturales y el ambiente, a la categora de norma constitucional, mediante el
reconocimiento de la obligacin del Estado y de las personas de proteger las
riquezas culturales y naturales de la Nacin (Art. 8), del derecho de los
colombianos a tener un ambiente sano (Art. 79) y del desarrollo sostenible
como el modelo que orienta el crecimiento econmico, el mejoramiento de la
calidad de vida y del bienestar social de la Nacin, sin agotar la base de los
recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio
ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfaccin de sus propias necesidades.
En la gestin que el Pas ha hecho de su biodiversidad se destaca el Convenio
de Diversidad Biolgica (CDB) Ro de Janeiro, 1992, cuyo objetivo general es la
conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus
componentes, la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven
de la utilizacin de los recursos genticos, que de manera directa o indirecta
han contribuido al desarrollo de actividades para la proteccin, uso y manejo de
los Recursos Naturales Renovables.
Las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), tienen la obligacin de
Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de las
actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transporte, uso y depsito de
los recursos naturales no renovables, incluida la actividad portuaria con
exclusin de las competencias atribuidas al Ministerio del Ambiente, as como
de otras actividades, proyectos o factores que generen o puedan generar
deterioro ambiental.
La Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistmicos, establece la implementacin de iniciativas y esfuerzos para
conservar la biodiversidad, con el fin de prevenir y controlar su acelerada
prdida y transformacin, as como para reducir y mitigar los efectos negativos
que esto genera sobre la calidad de vida, promoviendo la corresponsabilidad
social y sectorial en las acciones de conservacin, proteccin y vigilancia.
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La linea estrategica, se constituye en uno de los principales escenarios, no solo

de la proteccin de los recursos naturales, sin tambin de su recuperacin y
sostenibilidad en trminos de cantidad y calidad. Igualmente a partir de ella, se
deben desarrollar los trminos para los usos directos e indirectos de los
recursos naturales por parte de las comunidades o de particulares, en el marco
de criterios de sustentabilidad.
Le corresponde a las instancias del estado y de gobierno, a las instituciones del
SINA de nivel local, departamental, regional y nacional, a los actores sociales y
gremiales, y a las organizaciones no gubernamentales y del sector privado,
implementar las acciones, de acuerdo con su corresonsabilidad y competencias
frente a la proteccin de los recursos naturales y el ambiente, asignada por la
constitucin, las leyes y las normas vigentes.
Objetivos:
Ejecutar, los procedimientos de administracin, vigilancia, control,
seguimiento y evaluacin asociados a la recuperacin, conservacin y
proteccin de la flora y la fauna silvestre.
Promover el compromiso y la labor mancomunada de las entidades del
estado en la Proteccin y vigilancia de los recursos naturales y del
ambiente, en el marco de funciones y competencias ambientales
institucionales establecidas en el marco legal ambiental vigente.
Establecer y desarrollar el marco de referencia para la formulacin,
fortalecimiento y ejecucin proyectos que aporten a la Proteccin y
vigilancia de los recursos naturales y del ambiente en el Departamento del
Cauca y en la regin.
4.4.1.2.6 Lnea Estratgica 6 Gestin ambiental en los territorios indgenas y de

las comunidades negras.
Marco referencial.
Con relacin a las etnias presentes en el departamento, se est resaltando la
importancia que tienen las comunidades Indgenas y Afrodescendientes para la
Gestin Ambiental, en este sentido, a continuacin se establece un marco de
referencia sobre cada una de ellas.
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PGAR 2013 - 2023
Comunidades Indgenas
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(Cumbre de la Tierra), celebrada en Brasil en 1992, fue un momento decisivo para la
promocin de los derechos de los pueblos indgenas en relacin con el medio
ambiente. Cierto nmero de instrumentos jurdicos aprobados en la Cumbre, entre ellos
la Declaracin de Ro, el Programa 21 y el Convenio sobre diversidad biolgica,
establecieron normas jurdicas internacionales para proteger los derechos de los
pueblos indgenas a sus conocimientos y prcticas tradicionales en materia de gestin
y conservacin del medio ambiente. Consideracin extremadamente importante que
provee actualmente un marco jurdico internacional, reconociendo la relacin
excepcional que los pueblos indgenas tienen con sus tierras tradicionales. Este
derecho de los pueblos indgenas a participar en la utilizacin, gestin y conservacin
de los recursos naturales fue reconocido tambin en el Convenio No 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, as como en el proyecto de declaracin de las
Naciones Unidas donde se proclam el derecho de los pueblos indgenas a poseer sus
tierras tradicionales y a gestionar su medio ambiente y recursos.
A nivel Nacional el Decreto 4679 del 17 de diciembre de 2010 cre el Programa
Presidencial para la formulacin de estrategias y acciones para el desarrollo integral de
los Pueblos Indgenas de Colombia, cuyo objetivo general es Promover la
coordinacin interinstitucional para que se d cumplimiento a los derechos
Fundamentales, Colectivos e Integrales de los Pueblos Indgenas de Colombia, de
conformidad con la Constitucin Poltica y las Normas Nacionales e Internacionales.
En el marco del relacionamiento de la actual administracin de la Corporacin con las
estructuras polticas y organizativas de las comunidades indgenas del departamento,
en especial con el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), se identific que unas
de las lneas estratgicas a incluir y desarrollar en el Plan de Gestin Ambiental
Regional es la gestin ambiental en los territorios indgenas y de las comunidades y
negras. Dicha lnea estratgica permitir avanzar, de forma diferenciada, en la atencin
de la problemtica ambiental propia de los territorios de los grupos tnicos; pero
igualmente permitir fortalecer la visin integral de la gestin ambiental de los
ecosistemas, con la corresponsabilidad de todos los sectores sociales, econmicos e
institucionales, como condicin del mejoramiento de la calidad y condiciones de vida
para toda la poblacin del departamento.
Comunidades Afrodescendientes
Histricamente, el territorio y el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales
reales y potenciales, ha significado y representado para las Comunidades
Afrodescendientes, Raizales y Palenqueras, el espacio y las condiciones para el
ejercicio del ser.
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Los derechos sobre el territorio de las Comunidades afrodescendientes, incluidos en l

sus recursos naturales y valores culturales, son importantes; el territorio constituye el
elemento fundamental de sus proyectos o modelos de bienestar, puesto que
establecen con el mismo, unas relaciones particulares, asociadas a las formas como se
explotan la tierra y sus recursos naturales y como conservan y recrean su cultura.
La relacin armnica de las Comunidades afrodescendientes con la naturaleza ha sido
interpretada como una relacin pasiva que conlleva a la pobreza de dichas
comunidades (en trminos monetarios), sin caer en cuenta que dicha relacin tiene el
gran valor de sealarle a la sociedad una relacin ms armnica con la naturaleza que
permite un aprovechamiento sustentable de los recursos del bosque, del mar, del
suelo, del subsuelo, el agua, el aire y del Paisaje.
El territorio es el elemento principal del grupo tnico, ya que los dems elementos
culturales y ambientales que lo distinguen, como los recursos naturales, la lengua, las
costumbres y las prcticas tradicionales, estn de una u otra manera ligados a ste; en
todo caso, un grupo tnico que no posea territorio, cualquiera sea la causa, siempre
mantiene la pretensin de recuperarlo o de tenerlo. En reconocimiento a dicha
situacin, ya existe una normatividad diferenciada, a nivel nacional como internacional
para salvaguardar estos derechos especialmente del Convenio 169 de la OIT, para
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, ratificado por Colombia a
travs de la ley 21 de 1991 que establece el derecho de los pueblos indgenas y
tribales a la propiedad y posesin colectiva de las tierras y territorios ancestrales, y la
obligacin por parte del Estado de consultar a estos grupos dentro del que se
encuentran las Comunidades Afrodescendientes sobre las normas, las polticas y los
proyectos que los puedan a afectar a ellos y a sus territorios, antes de empezar a
realizarlos, en concordancia con el artculo 7 de la Constitucin Poltica de 1991, que
reconoce la diversidad tnica y cultural de la Nacin y, especficamente frente a las
Comunidades Afrodescendientes, con el artculo transitorio 55 y la posterior Ley 70 de
1993, se reconoce a las Comunidades Afrodescendientes como grupo tnico con
diferentes formas de apropiacin del territorio y sistemas tradicionales de organizacin
y produccin.
Objetivo:
Propiciar la recuperacin, conservacin, uso y manejo de los recursos naturales y
el ambiente, con visin integral, en territorios de grupos tnicos, mediante el apoyo
al componente ambiental de los planes de vida o ambientales
188

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4.4.1.2.7 Lnea Estratgica 7 Cultura Ambiental y Participacin Comunitaria.
Marco Referencial.
En la Constitucin de 1991 se establecen parmetros legales que posibilitan el trabajo
en Educacin Ambiental, demostrando as que el pas ha ido adquiriendo
progresivamente una conciencia ms clara sobre los propsitos de manejo del
ambiente y de promocin de una cultura responsable y tica. Son varios los artculos
de la Constitucin que mencionan explcitamente los derechos ambientales y las
funciones de autoridades como la Procuradura y la Contralora, las cuales deben velar
por la conservacin, la proteccin y la promocin de un ambiente sano. Adems de lo
anterior, ella le aporta a la sociedad civil herramientas eficaces para la gestin
ambiental en el contexto de la participacin y el control social; aspectos estos
relevantes para los propsitos nacionales en lo que a la proteccin y cuidado del
ambiente se refiere.
La Poltica Nacional de educacin ambiental (2002), orienta los esfuerzos de
Numerosos grupos que, de manera organizada, o no, realizan acciones tendientes a
racionalizar las relaciones del ser humano con el medio natural o creado.
Necesariamente, esta poltica debe tener como referentes las agendas que en este
sentido se han formulado tanto a nivel internacional como nacional, dado que la
problemtica que pretende solucionar y las potencialidades que apunta a reforzar,
rebasan las fronteras locales y nacionales y se sustentan en una concepcin del
mundo como globalidad. De igual manera la Educacin Ambiental en la reforma
educativa, est concebida desde la visin sistmica del ambiente, desde la
investigacin pedaggica y didctica para el tratamiento de problemas de diagnstico
ambiental particular y desde la idea de formacin de dinamizadores ambientales, en el
marco de procesos de cualificacin conceptual, metodolgica y estratgica. En
trminos generales, la propuesta se puede plantear desde los siguientes tpicos:
Trabajo por problema ambiental, a travs de proyectos escolares (PRAES),
Construccin de escuela abierta, con proyeccin comunitaria,
Formacin permanente de maestros y dinamizadores ambientales a travs de la
investigacin,
Construccin de currculos flexibles,
Formacin para el trabajo intersectorial, interinstitucional e intercultural,
Formacin para el trabajo interdisciplinario, y
Formacin para el reconocimiento de gnero.
En cuanto a la educacin no formal y dentro de la misma visin que fundamenta los
desarrollos contextuales y conceptuales de los marcos polticos para la Educacin
Ambiental en Colombia, se plantean los proyectos ciudadanos de Educacin Ambiental
189

Cauca
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(PROCEDAS), como estrategia importante para el trabajo comunitario en el
componente ambiental.
Estos proyectos estn ntimamente relacionados con la transformacin de las
dinmicas socioculturales de las diferentes colectividades de una comunidad local,
alrededor de la intervencin ambiental. Desde su concepcin, esta estrategia se ha
asociado a las propuestas escolares, con el fin de buscar la complementariedad en los
procesos formativos y de capacitacin de las comunidades. En este marco, por lo tanto
resulta importante revisar, as sea brevemente, las principales polticas internacionales
y nacionales que sirven de referencia a los Lineamientos que aqu se estn
presentando.
Objetivo:
Promover la concertacin, la planeacin, la ejecucin y la evaluacin conjunta, a
nivel intersectorial e interinstitucional de planes, programas, proyectos y estrategias
de Educacin Ambiental formales, no formales e informales.
Contribuir al desarrollo de una conciencia y una cultura ambiental
Promover la inclusin de la gestin ambiental en las polticas, programas y
proyectos que se deriven de los dilogos para los acuerdos de paz y desarrollo de
los procesos de posconflicto
Gestionar la participacin activa y la veedura de los ciudadanos, las comunidades
y las organizaciones de la sociedad civil en la gestin ambiental
4.4.1.2.8 Lnea Estratgica
institucionales.
Fortalecimiento
de
las
capacidades
Marco referencial.
La lnea estratgica Fortalecimiento de las capacidades institucionales se constituye
en un planteamiento antiproblema, frente a todas las circunstancias o barreras
inherentes a las capacidades de las instituciones, que limitan su desempeo frente a la
gestin ambiental.
Cabe indicar como referente de est lnea estratgica que de 18 ejes temticos sobre
problemas ambientales presentes en el departamento del Cauca, identificados
aplicando Marco Lgico cinco (5) ejes temticos tienen que ver las capacidades de
las instituciones: Baja capacidad financiera, descoordinacin entre instituciones, dbil
gobernabilidad y ejercicio de autoridad ambiental, dbil o nula gestin ambiental,
insuficiente desarrollo de lnea base de informacin para la toma de decisiones (Tabla
62).
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La necesidad de plantear la estrategia Fortalecimiento de las capacidades

institucionales qued tambin ratificada en el ao 2013, en la identificacin de
debilidades al realizar el anlisis DOFA: 12 de 17 debilidades, que el departamento del
cauca y sus actores institucionales y sociales deben afrontar en su gestin ambiental,
tienen que ver igualmente con debilidades institucionales (Tabla 71).
Dados los anteriores contextos es necesario indicar que los planteamientos que se
hagan frente a la Gestin Ambiental no se puede desligar de las capacidad de las
instituciones comprometidas.
Es as como un alto grado de capacidades
institucionales puede incidir positivamente en la gestin ambiental, mientras que un
bajo nivel de capacidades es un obstculo para dicha gestin.
Para promover la gestin ambiental no basta con impulsar polticas bien diseadas; es
necesario contar respaldo gubernamento, instituciones, organizaciones, procesos,
recursos y personas que habrn de llevarlas a la prctica.
Desde est lnea estratgica se invita a las instituciones a la autogestin, la cual puede
implicar la necesidad de gestionar reformas o mejoras internas en uno o varios de los
elementos bsicos de la institucin, esto en cuanto a marco legal, anlisis externo,
anlisis financiero, objetivos, funciones generales, misin y visin, productos,
servicios, usuarios y clientes, procesos estratgicos, misionales, de apoyo, de control y
evaluacin, la estructura, el sistema de nomenclatura, clasificacin y remuneracin de
empleos, la planta de personal y el manual especifico de funciones y de competencias
laborales (41).
Objetivo:
Gestionar el fortalecimiento de las capacidades institucionales para la planificacin
y la gestin ambiental.
Fortalecer la capacidad financiera de las instituciones para la inversin ambiental
Fortalecer la presencia y el ejercicio de autoridad ambiental en todo el territorio del
departamento (aun en los sitios ms apartados o de difcil acceso)
Fortalecer sistemas de informacin ambiental existentes, como instrumento de
fortalecimiento de la gestin ambiental
41
Ibid.
191

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Incidir organizadamente en las decisiones del nivel central, que afecten la gestin
ambiental en el departamento
4.4.2 Anlisis DOFA para la construccin de escenarios y orientaciones de tipo
estratgico - operativo.
Teniendo en cuenta que ninguna metodologa especifica suple al 100% todas los
requerimientos conceptuales y metodologcos de la planificacin, es valido y en
ocasiones necesarios recurrir a la combinacin o complementacin de diversos
conceptos y metodologas. Es as como en la formulacin del presente PGAR se
recurrio a la aplicacin de la metodologa DOFA a partir de los resultados obtenidos en
el taller realizado en 31 de mayo de 2013, con la participacin del sector acadmico y
de investigacin regional, entidades publicas, entidades privadas y personalidades con
alto reconocimiento a nivel regional y nacional, por sus aportes a la gestin ambiental,
para complementar los escenarios operativos aportados desde los resultados de la
aplicacin del marco lgico.
A continuacin, en los numerales 4.4.2.1 y 4.4.2.2, se presentan los resultados de la
aplicacin de la metodologa DOFA.
4.4.2.1 Contexto interno de la gestin ambiental en el departamento del Cauca, en

trminos de fortalezas y debilidades y contexto externo, en trminos de
oportunidades y amenazas.
El Anlisis DOFA, permite a partir de un anlisis del contexto interno de una
institucin, empresa, organizacin o proyecto, determinado por las Fortalezas (F) y las
Debilidades (D), y del contexto externo por Oportunidades (O) y Amenazas (A),
plantear escenarios estratgicos de largo plazo para el logro de la misin, los objetivos
y metas que les son propios.
Para el caso particular del Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR, el Anlisis
DOFA inicia por definir a que corresponde el contexto interno y externo y cul es, o de
que ndole es la misin, los propsitos y/o los objetivos a los cuales aplica.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Anlisis DOFA realizado parte en principio por hacer
de cuenta que todas las instituciones y organizaciones pblicas y privadas y de los
sectores y organizaciones sociales que por ley, norma, obligacin estatutaria o
voluntad estn comprometidos con la misin de procurar la conservacin del
patrimonio natural y el ambiente del departamento del Cauca, conforman una gran
organizacin o proyecto y que en dicho sentido, el contexto interno del anlisis
corresponde al mbito interno de dicha organizacin, en el cual se han identificado
Fortalezas que contribuyen al xito en la gestin ambiental y Debilidades que le restan
192

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posibilidades al logro de dicha misin. Espacialmente se entiende como contexto
interno el rea de jurisdiccin o mbito en que acta dicha organizacin, es decir el
departamento del Cauca.
De otro lado el contexto externo corresponde al entorno que rodea a la Gran
Organizacin que se propone para la gestin ambiental en el departamento.
Espacialmente, las oportunidades y amenazas se ubican o es necesario buscarlas por
fuera del departamento, sin embargo para algunas de ellas no aplica barrera
geogrfica o espacial porque hacen referencia a que aplican, tienen origen o se
entienden desde un contexto mayor, un ejemplo de ello es el cambio climtico que es
un fenmeno de carcter mundial.
En el Anlisis DOFA se confrontan las Fortalezas con las Oportunidades y Amenazas y
las Debilidades con las Oportunidades y Amenazas, para determinar
cuatro
escenarios estratgicos a saber FO, FA, DO y DA.
Un primer
escenario FO consiste en aplicar Fortalezas para aprovechar
Oportunidades; en un segundo escenario FA se plantea aplicar Fortalezas para
disminuir los impactos de las Amenazas; el tercer escenario DO consiste en
aprovechar Oportunidades para disminuir o superar Debilidades, y finalmente en el
cuarto y ltimo escenario DA se plantean acciones de carcter defensivo para
disminuir las Debilidades y neutralizar las Amenazas.
En los literales a) y b) del presente numeral, se presenta los primeros dos (2)
resultados de la aplicacin del Anlisis DOFA, realizado para la formulacin de las
lneas estratgicas. El primer resultado corresponde a las situaciones o temas que
hacen parte del contexto de la gestin ambiental en el departamento del Cauca,
obtenido de los diagnsticos socio ambientales y de varios anlisis de contexto
realizados por la CRC, incluido el anlisis de contexto realizado en taller que se llev a
cabo el da 31 de mayo del ao 2013 (42). El segundo resultado corresponde al anlisis
de contexto, propiamente, en trminos de las Fortalezas y Debilidades que posee el
contexto interno y de las Oportunidades y Amenazas existentes en el contexto externo.
a) Situaciones o temas que hacen parte del contexto de la gestin ambiental en el
Departamento.
Las situaciones o temas que tienen relacin con el conjunto de actores comprometidos
con la gestin ambiental en el departamento del Cauca y que hacen parte del Anlisis
DOFA son las siguientes:
42
Con la participacin de 40 invitados, entre ellos personas con amplio conocimiento del sector ambiental y sobre todo de la condiciones
ambientales de nuestro departamento,
193

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La gestin de la CRC y de las Unidades Administrativas de Parques Naturales
Nacionales como autoridades ambientales,
Adicional a la CRC, la gestin del Ministerio de Ambiente y de los institutos
vinculados a l, actuando solos o articulados como entidades que pertenecen al
Sistema Nacional Ambiental (SINA).
La gestin de otras instituciones que sin estar incluidas por la Ley 99 de 1993 en el
SINA, igualmente tienen o han asumido grandes responsabilidades en la gestin
ambiental como es el caso de la Institucionalidad de la Polica Nacional, La Fiscala,
las Fuerzas Armadas y las Universidades entre otras.
La financiacin de la gestin ambiental, con nfasis en el modelo de auto
sostenibilidad para las Corporaciones Autnomas Regionales (CARs), en las
obligaciones y recursos posibles de nivel territorial, nacional o internacional,
El conocimiento, la experiencia y el saber de las condiciones ambientales del
departamento, que incluye como poseedores a todos los actores, pero
principalmente a las instituciones del SINA y a las comunidades.
El enfoque de desarrollo vigente, a partir de las locomotoras de la minera que
incluye como gran preocupacin el impacto negativo sobre los ecosistemas.
La existencia en el departamento del Cauca de varios ecosistemas considerados de
gran importancia y valor por el beneficio que ellos proporcionan a todo nivel (local,
departamental, regional, nacional y mundial),
La visin que se tiene de la naturaleza y la forma como se establece una relacin
con ella, a partir de las expresiones culturales en diferentes niveles: Comunidades
campesinas, comunidades tnicas (indgenas y afros), de subculturas institucionales
y de una cultura global.
La gobernabilidad del estado en las regiones del departamento a travs de la
presencia y la gestin de sus instituciones,
El cambio climtico como un fenmeno irreversible que afecta y continuar
afectando las dinmicas ambientales y socioeconmicas a nivel mundial.
Los riesgos asociados al cambio climtico y a otros procesos y factores de nivel,
local o regional.
La poltica como el ejercicio del poder y la gestin para el propsito del bien comn
y la politiquera como una desviacin de la poltica pues se interesa en el acceso y
el uso del poder, a cualquier costo, para acceder a beneficios de inters solo
individual o de grupal.
La participacin como mecanismo que puede garantizar el apropiado ejercicio de la
poltica en lo referente al componente ambiental y como factor de xito en la
ejecucin de planes, programas y proyectos.
La centralizacin de decisiones y acciones referentes al componente ambiental bien,
sea a nivel de Bogot o del municipio de Popayn y los municipios de los
alrededores,
Ordenamiento territorial como la herramienta conceptual y metodolgica que permite
planificar adecuadamente el acceso, uso y manejo de los suelos y de los recursos
naturales.
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Los conflictos sociales y los conflictos intertnicos bien sea por acceso a territorio, a
recursos econmicos o por otros motivos,
La planificacin como una necesidad para lograr efectividad en cualquier accin
emprendida, y
La economa, finalmente, planteada desde los efectos de la pobreza sobre la
naturaleza y los recursos naturales.
b) Las Fortalezas y las Debilidades del contexto interno y las Oportunidades y
Amenazas del contexto externo.
En las Tablas 70, 71, 72 y 73 se relacionan, respectivamente, las Fortalezas, las

Oportunidades, Debilidades, y Amenazas o las variables DOFA que finalmente se
incluyeron en el Anlisis DOFA. Igual, en la columna 1 se indica la cantidad total de
enunciados de la variable DOFA correspondiente, en la columna 2 el puesto que ocupa
el mismo segn las veces que se repite y en la columna 3 a las veces que se repite el
enunciado en las estrategias de las cuales hace parte la variable.
Las veces que se repiten los temas en el total en el Anlisis DOFA dan idea de la
importancia que tiene cada tema.
Tabla 70. Fortalezas de los escenarios Fortalezas-Amenazas (FA) y FortalezasOportunidades (FO).

No de Puesto de Veces
F en
F segn que se
total F veces que repite
se repite
F en
en FA+FO FA+FO
19
16
16
14
Fortalezas
Actores con compromiso ambiental. En el departamento del Cauca existen o hacen

presencia actores con voluntad y compromiso para la gestin ambiental (Gobernacin,
Universidades, Institutos de Investigacin, entre otros); igualmente ya existen espacios de
articulacin y coordinacin interinstitucional y sectorial como CODECTI; CIAGUA, CUEE,
ASIES, CIDEA. Adicionalmente existen equipos acadmicos y de investigacin
interesados en realizar proyectos ambientales con el fondo de cooperacin tcnica
internacional. Personalidades reconocidas por su compromiso en los temas ambientales
dispuestos a colocar su grano de arena en dicha gestin.
Trayectoria en procesos alternativos. En el departamento del Cauca existe trayectoria
de anlisis, adopcin y construccin de diferentes enfoques de desarrollo alternativo,
desde los cuales se reconoce y valora su diversidad socioambiental.
Conocimiento y experiencia ambiental. Se conoce la problemtica ambiental del
departamento, se tienen avances en la estructuracin de lnea base de informacin
socioambiental y se cuenta con experiencia acumulada que puede ser til en la
formulacin de propuestas para la gestin ambiental. Se resalta la experiencia exitosa de
la planta de potabilizacin del corregimiento de Mondomo.
Avances en ordenamiento territorial. Se cuenta con avances en la ordenacin ambiental
del territorio (cuencas, ecosistemas estratgicos) y en la reglamentacin del uso del
recurso hdrico
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PGAR 2013 - 2023
No de Puesto de Veces
F en
F segn que se
total F veces que repite
se repite
F en
en FA+FO FA+FO
13
12
11
10
10
10
11
11
12
11
13
11
14
12
15
13
16
13
17
14
Fortalezas
Comunidades concientizadas. El departamento del Cauca cuenta con comunidades

locales concientizadas frente a temas ambientales
Existencia de autoridades ambientales. El departamento del Cauca cuenta con dos (2)
autoridades ambientales: La CRC con jurisdiccin sobre el 89,6% del total del territorio y
Parques Nacionales con Jurisdiccin sobre el 10.4%.
Existencia de talento humano calificado. Existe talento humano calificado y con
experiencia acumulada en la gestin ambiental.
Diversidad de etnias. En el Departamento del Cauca existen diversas etnias, con alto
grado de organizacin, que cuentan con reconocimiento a nivel internacional
Existencia de ecosistemas y biodiversidad asociada. El departamento del Cauca cuenta
con regiones (Macizo, Pacfica, Caquet), ecosistemas (Pramos humedales, bosques),
biodiversidad (Fauna y Flora), riqueza hdrica como el Macizo colombiano, fuente de
origen de la riqueza hdrica nacional que le colocan en un lugar privilegiado para la gestin
de proyectos de investigacin y ambientales a nivel regional, nacional e internacional.
Existencia de un Instrumento de planificacin. El PGAR abarca todos los ejes
estratgicos para una planificacin ambiental regional.
El Plan de desarrollo departamental que contiene el componente ambiental. El Plan
de desarrollo departamental tiene articulada la gestin ambiental de la CRC
Existencia de una visin propia en las comunidades o grupos tnicos. Las comunidades
tnicas tienen su propia visin ambiental.
Conocimiento de las comunidades de las dinmicas ambientales. Las comunidades
conocen sus propias dinmicas ambientales
Resiliencia de las instituciones. Entendida como la capacidad para afrontar la
adversidad y lograr adaptarse bien ante las amenazas o eventos traumticos.
Resiliencia de los ecosistemas. Capacidad de recuperacin de los ecosistemas frente a
perturbaciones eventuales.
Ejecucin de proyectos de cooperacin internacional. En el Departamento del Cauca
se gestionan y ejecutan proyectos de cooperacin internacional
Posicin privilegiada del Plan de Desarrollo Departamental. Plan de Desarrollo
Departamental calificado como el mejor del Pas.
Tabla 55. Oportunidades de los escenarios Debilidades-Oportunidades (DO)

Fortalezas-Oportunidades (FO).
No Puesto de Veces
de O O segn que se
en veces que repite
total se repite
O en
O en DO+FO DO+FO
Oportunidades
24 Negociaciones de paz y post conflicto. Posibilidad de posicionar la gestin ambiental en

el marco del posconflicto
22 Cultura y gestin ambiental global, Evidencia de la problemtica ambiental, La

comunicacin y la opinin pblica. Existencia de una integracin y redes de gestin
ambiental multilateral y de ndole global; Tendencia de fortalecimiento a nivel mundial y
196

Cauca
PGAR 2013 - 2023
No Puesto de Veces
de O O segn que se
en veces que repite
total se repite
O en
O en DO+FO DO+FO
Oportunidades
nacional de una cultura ambiental; La creciente crisis ambiental est obligando a revalorar
la importancia de los ecosistemas y de sus bienes y servicios ambientales; Posicionamiento
del componente ambiental en la educacin formal e informal, y en general la opinin pblica
nacional, a travs de medios de comunicacin
21 Existencia de recursos econmicos para la cofinanciacin de proyectos ambientales.
Existencia de recursos econmicos para la cofinanciacin de proyectos ambientales, a nivel
regional, nacional (Ej. "sistema general de regalas -SGR") y de la Cooperacin
internacional e igualmente los escenarios propicios para poder realizar las gestiones
pertinentes para la gestin de los mismos: las empresas y vecinos de la regin con poder
econmico y poltico pueden ser buenos aliados en la gestin ambiental (EPSA y CVC);
Existen convenios y cooperacin internacional para la adaptacin y la mitigacin de los
efectos del cambio climtico y la prevencin de riesgos, la prevencin de la desertificacin,
la conservacin y la recuperacin de humedales; a nivel nacional e internacional existen
instituciones privadas, organizaciones sociales y de la academia dispuestas a apoyar la
gestin ambiental.
10 Existencia de gremios y organizaciones para involucrar como aliados en la gestin

ambiental. Los gremios y las organizaciones sociales con los cuales se puede interlocutar,
son aliados potenciales para la gestin ambiental. Por fuera de la institucionalidad SINA, en
el departamento y en la regin existen gremios y organizacin para interlocutor y buscar el
apoyo para la gestin ambiental.
10
10
9 Las responsabilidades del MAD y de otras instituciones del nivel nacional. El

Ministerio del Ambiente y sus institutos adscritos deben y pueden aportar en la construccin
de indicadores de impacto ambiental para el departamento, teniendo en cuenta sus
particularidades establecidas por su posicionamiento estratgico y geogrfico.
8 Tecnologas de las comunicaciones e informacin / Conocimiento ambiental y
tecnologas ambientales de pases desarrollados. Desarrollo en tecnologas mundiales
que mejoran la obtencin de informacin y su flujo; Existencia de capital cientfico,
tecnolgico y de conocimiento ambiental en los pases desarrollados
5 Cambio climtico. Las polticas sobre adaptacin al cambio climtico y procesos de
mitigacin
3 Conocimiento ambiental de las comunidades. Las comunidades conocen sus propias
dinmicas ambientales; la visin ambiental de las comunidades tnicas
11
11
12
12
19 Polticas y normas. Marco normativo y de poltica que orientan la gestin ambiental /

Proceso de revisin de POTs Municipales y las obligaciones de los mismos en cuanto a la
incorporacin de la gestin del riesgo y cambio climtico en sus instrumentos de
planificacin.
16 El enfoque "Planes de Vida". El enfoque de "Planes de Vida", planes de salvaguarda y
planes de etnodesarrollo que involucran como un pilar la gestin ambiental.
2 Ecoturismo. El departamento presenta condiciones naturales para impulsar el ecoturismo

como rengln de crecimiento de desarrollo
1 Conocimiento ambiental y tecnologas ambientales de pases desarrollados.
Existencia de capital cientfico, tecnolgico y de conocimiento ambiental en los pases
desarrollados
197

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 72. Debilidades de los escenarios Debilidades-Oportunidades (DO) y
Debilidades-Amenazas (DA).
No
de D
en
total
D
Puesto de
D segn
veces que
se repite
en
DO+DA
Veces
que se
repite
D en
DO+D
A
21
21
19
17
16
16
16
15
15
10
14
11
13
12
13
Debilidades
Escaza participacin comunitaria. Dbil participacin comunitaria en la gestin ambiental

de las instituciones; No existen mecanismos claros para desarrollar un buen ejercicio de
control social al PGAR; No hay apropiacin del PGAR por parte de los actores sociales, e
institucionales del departamento al inferir que lo ambiental es solo tarea de la CRC
Dbil articulacin institucional para la gestin ambiental por parte de los actores
SINA. Los actores del SINA regional carecen de propsitos comunes y de articulacin para
la gestin ambiental; Dbil planificacin y gestin de actores SINA; La CRC adelanta su
gestin ambiental desarticulada de la gestin ambiental que adelantan las CARs vecinas;
La representatividad institucional en los espacios de coordinacin interinstitucional es
intermitente; Dispersin de las competencias y del ejercicio de autoridad ambiental.
Dbil liderazgo institucional. Pobre liderazgo para potenciar y posesionar lo ambiental del
departamento, en el contexto regional y por ende en los conciertos nacional e internacional.
Dbil gestin del riesgo de desastres. La gestin del riesgo de desastre se aborda como
actividad accesoria, cuando se deberan posesionar como como ejes orientadores del
desarrollo
Competencia desleal entre actores SINA. Tiene relacin con competencia desleal entre
actores SINA principalmente en la gestin de recursos y ejecucin de proyectos en los
cuales no se tiene cuenta las competencias y jurisdiccin de cada entidad sobre el territorio
y no se pide aval o se realiza la coordinacin respectiva previamente.
Dbil conciencia ambiental. Dbil conciencia ambiental de comunidades, sector
productivo, y de entidades; Poco inters de la comunidad en participar y asumir
responsabilidades para la conservacin, proteccin y recuperacin ambiental
Escaza incidencia de los actores del departamento en la accin ambiental nacional.
Escaza incidencia de los actores del departamento en las decisiones, reglamentacin y
acciones ambientales que se adelantan en el nivel central.
Insuficiente formulacin y ejecucin de los instrumentos de planificacin para el
ordenamiento, el uso y el manejo del territorio y los ecosistemas. Existe una dbil
gestin ambiental de los entes territoriales municipales, reflejada en Esquemas de
Ordenamiento Territorial -EOT- tcnicamente mal formulados, cuyo componente ambiental
finalmente no viene siendo ejecutado, igualmente los Planes de Ordenacin y manejo de
cuencas que no se estn teniendo en cuenta en los planes de desarrollo y las inversiones
de las instituciones
Incipiente Participacin o participacin pasiva. Desconocimiento de metodologas para
la participacin activa en las decisiones de tipo ambiental que afectan a las comunidades
Dbil desempeo de la CRC en el ejercicio de autoridad y de gestin ambiental. La
CRC tiene una insuficiente respuesta a la problemtica ambiental del departamento del
Cauca; La CRC tiene un dbil ejercicio de la autoridad ambiental; La CRC tiene una lenta
adaptabilidad a nuevas normas y requerimientos.
Baja presencia de la CRC en las regiones del departamento. La CRC concentra su
gestin en Popayn y tiene una baja presencia y apoyo a la gestin ambiental en las
regiones ms alejadas; Difcil acceso de la Autoridad Ambiental a toda su jurisdiccin;
Dbil presencia institucional en todo el territorio Caucano.
Baja capacidad financiera para la gestin ambiental. La CRC, los dems actores SINA
198

Cauca
PGAR 2013 - 2023
No
de D
en
total
D
Puesto de
D segn
veces que
se repite
en
DO+DA
Veces
que se
repite
D en
DO+D
A
13
11
14
10
15
10
16
10
17
11
Debilidades
y el departamento en general presentan baja capacidad financiera y de gestin de recursos

para la gestin ambiental; en particular la Corporacin no aplica eficientemente los
instrumentos normativos disponibles para el fortalecimiento de sus rentas (Evaluacin,
seguimiento, multas, etc.) La CRC posee un Banco de Proyectos dbilmente concebido;
Indiferencia frente a la regin Pacfica y Piamonte Amaznico. Indiferencia frente a la
Regin Pacfica y Piamonte Amaznico
Monocultivos y ganadera extensiva. El deterioro ambiental (deforestacin, erosin,
contaminacin, entre otros), causado por algunos sistemas de explotacin agrcola y
pecuaria, principalmente de los monocultivos y ganadera extensiva
La CRC posee una dbil estructura. La estructura operativa y el escaso personal misional
de la CRC no le permito atender de mejor forma su responsabilidad como autoridad
ambiental; CRC Escaza personal misional.
Insuficiente lnea base de conocimiento ambiental. Conocimiento, generalmente,
parcial, puntual, esttico y desarticulado de las condiciones ambientales del Cauca; Se
carece de indicadores de lnea base de informacin y de estadsticas ambientales para la
toma de decisiones en la gestin ambiental y para la gestin de recursos; Las instituciones
poseen bajo conocimiento de las dinmicas de la Regin Pacfica y Piamonte Amaznico;
Se carece de indicadores ambientales construidos de acuerdo a las condiciones especiales
y especficas del departamento; Debilidad en la lnea base ambiental; Desconocimiento de
las dinmicas de la regin Pacfica y Piamonte amaznico; Carencia de indicadores
ambientales
Procesos de prdida de la oferta ambiental en el departamento, principalmente de
productos del bosques y de recurso hdrico
Tabla 73. Amenazas de los escenarios Fortalezas-Amenazas (FA) y debilidadesAmenazas (DA).

No
de A
en
total
A
Puesto de
A segn
veces que
se repite
en FA+DA
Veces
que se
repite A
en
FA+DA
22
20
20
19
16
Amenazas
Incidencia negativa de las polticas de desarrollo nacional (verbigracia la minera).

En el enfoque de desarrollo asociado a crecimiento econmico y la gestin Ambiental
no es relevante en materia de inversin estatal.
Cultivos de uso ilcito. Ingobernabilidad para la gestin ambiental en zonas con
presencia de cultivos de uso ilcito
Eventos naturales. Los impactos ambientales, econmicos y sociales de los
fenmenos naturales y ambientales, incluidos los del cambio climtico
La posible regionalizacin de la gestin ambiental. Intencin del gobierno de
regionalizar la gestin ambiental.
Escasa conciencia y formacin ambiental. Escasa conciencia y formacin ambiental
en los tomadores de decisiones en el sector pblico y privado del nivel nacional e
internacional
199

Cauca
PGAR 2013 - 2023
No
de A
en
total
A
Puesto de
A segn
veces que
se repite
en FA+DA
Veces
que se
repite A
en
FA+DA
15
Enfoque nicamente policivo frente a los problemas ambientales. Muchos actores

tienen una visin ambiental solo desde la aplicacin y la norma y la sancin, como
responsabilidad de las Corporacin Autnomas Regionales
15
14
9
10
11
7
7
8
11
11
10
12
13
14
9
9
8
8
Polticas de nivel nacional. Polticas y decisiones de nivel nacional en desacuerdo con

necesidades y realidades locales, Seales contradictorias (normas, decisiones, polticas,
etc.) por parte del Gobierno Nacional; Toma de decisiones en el nivel nacional que
indicen negativamente en la dinmica de la gestin ambiental.
Desconocimiento de la autoridad de la CRC. Desconocimiento de la CRC como
autoridad ambiental por parte de las organizaciones indgenas y afrodescendientes
Centralizacin de decisiones. Centralizacin de decisiones ambientales
Politiquera. La incidencia politiquera en la gestin ambiental de la CRC y en regin
Conflictos intertnicos. Los conflictos intertnicos limitan el ejercicio de una gestin
ambiental participativa eficaz
Dependencia de la gestin ambiental de intereses econmicos y polticos. La
dependencia de la gestin ambiental de intereses econmicos y polticos
Conflicto armado, delincuencia. Conflicto armado y delincuencia
Normatividad dual. Existe dualidad y confrontacin normativa que no permite el
ejercicio de la autoridad ambiental
15
16
10
17
11
Amenazas
Pobreza. Condiciones de vida (satisfactores de necesidades bsicas) de los habitantes

del departamento, por debajo del promedio nacional
Fracaso del modelo nacional de sostenimiento econmico de las CARs. Inequidad
financiera entre las CARS que no corresponde a las condiciones socio ambientales de
cada jurisdiccin; Algunas corporaciones tienen mayor responsabilidad ambiental y
cuentan con recursos limitados y en algunas pocas ocurre todo lo contrario. Esto sucede
porque la sostenibilidad de las CARs se amarr al desarrollo econmico del rea de
jurisdiccin y los departamentos presentan desarrollos econmicos desiguales
CRC ha perdido su autonoma administrativa. La CRC ha perdido su autonoma
administrativa e independencia institucional.
4.4.2.2 Escenarios y orientaciones de tipo estratgico - operativo.

Al resultado de combinar Fortalezas con Oportunidades (FO) se le denomina
Potencialidades, siendo este el escenario que indica las lneas de accin de mayor
posibilidad de xito para la organizacin.
Al resultado de combinar Fortalezas con Amenazas (FA) se le denomina el escenario
de los Riesgos.
Al resultado de combinar Debilidades con Oportunidades (DO) se le denomina el
escenario de los Desafos. Estos escenarios exigen un cuidado especial por cuanto a
partir de los mismos se puede marcar el rumbo futuro que la institucin deber seguir,
200

Cauca
PGAR 2013 - 2023
como podra ser el desarrollo nuevos productos.
Al resultado de combinar las Debilidades con las Amenazas (DA) se le denomina
Limitaciones, que no son otra cosas que advertencias de grandes dificultades y
peligros y que puede estar indicando que la institucin est abocada a desarrollar
acciones de sobrevivencia e incluso a tomar la decisin de cierre o de la necesidad de
cambio estructurales y de misin.
En la Tabla 74 se presenta todos los escenarios y las orientaciones estratgicas,
agrupadas temticamente, que se identificaron al realizar la confrontacin entre s de
las variables DOFA, y en los subnumerales que siguen se describe con mayor detalle
cada orientacin estratgica, incluyendo las variables y los enunciados DOFA
confrontados.
Tabla 74. Escenarios y orientaciones de tipo estratgico - operativo para la gestin
ambiental en el Departamento del Cauca, en el marco del PGAR 2013
2023.
Escenario
estratgico
Orientacin estratgica de tipo operativo
1. Gestin de recursos de cofinanciacin y de apoyo a proyectos ambientales:

1.1 Aplicar "Fortalezas para aprovechar las Oportunidades (FO)" que contribuyen a la gestin de
recursos de cofinanciacin y de apoyo a proyectos ambientales.
1.2 Desplegar "Fortalezas para disminuir la Amenaza (FA)" asociada a los impactos que causan
las obligaciones de gestin ambiental definidas por la normatividad sin el respaldo financiero
requerido.
1.3 Aprovechar Oportunidades para disminuir o superar las Debilidades (DO) asociadas a la
gestin de recursos de cofinanciacin y de apoyo a proyectos ambientales.
1.4 Disminuir o superar las "Debilidades y neutralizar las Amenazas (DA)" asociadas al fracaso
del modelo nacional de sostenimiento econmico de las CARs y desigualdad en la capacidad
financiera entre ellas.
2. Gestin de convenios interinstitucionales en el marco del SINA para la identificacin,

diseo e implementacin de indicadores de impacto ambiental en ecosistemas y
bienes y servicios ambientales estratgicos:
2.1 Aplicar "Fortalezas para aprovechar las Oportunidades (FO)" que contribuyen a la gestin de
convenios con entidades del nivel nacional para el seguimiento a la gestin ambiental
mediante indicadores de impacto ambiental.
2.2 Aprovechar "Oportunidades para disminuir o superar las Debilidades (DO)" asociadas a
gestin de convenios con entidades del nivel nacional para el seguimiento a la gestin
ambiental mediante indicadores de impacto ambiental.
3. Gestin para que las polticas de desarrollo econmico se adecuen, se mitiguen o

causen
menor impacto, de acuerdo
a los requerimientos ambientales del
departamento y de la regin:
3.1 Desplegar "Fortalezas para disminuir la Amenaza (FA)" asociada a los impactos negativos de
polticas de desarrollo, especialmente de las actividades mineras.
201

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Escenario
estratgico

3.2 Disminuir o superar las "Debilidades y neutralizar las Amenazas (DA)" asociadas a los
Impactos negativos de polticas de desarrollo, especialmente de las actividades de la minera.
4. Medidas para prevenir la implementacin de propuestas de modificacin al rea de

jurisdiccin y de funcionamiento de las CARs, sin tener en cuenta el criterio de
participacin y sin considerar las condiciones particulares de las regiones:
4.1 Desplegar Fortalezas para disminuir la Amenaza (FA), del nivel central, relacionada con
intencin de regionalizar la gestin ambiental.
4.2 Disminuir o superar las "Debilidades y neutralizar las Amenazas (DA), del nivel central,
relacionada con la intencin de regionalizar la gestin ambiental por parte del nivel central.
5. Medidas para la prevencin y mitigacin de riesgos asociados a eventos naturales y

al cambio climtico:
5.1 Aplicar Fortalezas para disminuir la Amenaza (FA) relacionada con los riesgos asociados a
eventos naturales y al cambio climtico.
5.2 Disminuir o superar las "Debilidades y neutralizar las Amenazas (DA) relacionadas con
impactos ambientales, econmicos y sociales de los fenmenos naturales y ambientales,
incluidos los del cambio climtico.
5.3 Aprovechar "Oportunidades para disminuir o superar Debilidades (DO) asociadas Gestin
de las polticas sobre riesgos, amenazas y adaptacin al cambio climtico.
6. Presencia y gobernabilidad del estado para la gestin ambiental en zonas que tienen
cultivos de uso ilcito y actividades sin la debida legalidad:
6.1 Aplicar Fortalezas para disminuir la Amenaza (FA) relacionada con la dbil gobernabilidad
en zonas con presencia de cultivos de uso ilcito.
6.2 Disminuir o superar las "Debilidades y neutralizar las Amenazas (DA) relacionada con dbil
presencia y gobernabilidad del estado en zonas donde se desarrollan actividades ilcitas
como los cultivos de uso ilcito y la minera sin la debida legalidad.
7. Gestin para la incidencia en la formulacin, ajuste y aplicacin de polticas normas y

enfoques que rigen la proteccin, preservacin y conservacin del patrimonio y de
sus bienes y servicios:
7.1 Aprovechar "Oportunidades para disminuir o superar Debilidades (DO) relacionadas con la
socializacin y aplicacin del marco de poltica y normativo que rige y orienta la gestin
ambiental.
7.2 Aplicar Fortalezas para disminuir la Amenaza (FA) relacionada con la formulacin y
aplicacin de polticas, normas y enfoques inconvenientes para la gestin ambiental.
7.3 Disminuir o superar las "Debilidades y neutralizar la Amenaza (DA) relacionada con la
formulacin y aplicacin de polticas, normas y enfoques inconvenientes para la gestin
ambiental.
8. Posicionamiento de la gestin ambiental en el marco de la negociacin de la Paz y

del proceso de posconflicto:
8.1 Aprovechar "Oportunidades para disminuir o superar Debilidades (DO) asociadas al
posicionamiento de la Gestin Ambiental, en el marco de la negociacin de la Paz y del
proceso de posconflicto.
9. Medidas para aprovechar los avances en tecnologas y herramientas de la

comunicacin y de la informacin:
9.1 Aprovechar "Oportunidades para disminuir o superar Debilidades (DO) asociadas a la
aplicacin de avances en tecnologas y herramientas de la comunicacin y de la informacin,
10. Descentralizacin de la gestin y de las decisiones ambientales:
202

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Escenario
estratgico

prctica generalizada de centralizar la gestin y las decisiones
11. Otras orientaciones estratgicas:

11.1 Disminuir o superar las "Debilidades y neutralizar la Amenaza (DA) relacionada con el
enfoque nicamente policivo frente a los problemas ambientales.
escasa conciencia y formacin ambiental en los tomadores de decisiones en el sector pblico
y privado del nivel nacional e internacional.
11.3 Disminuir o superar las "Debilidades y neutralizar la Amenaza (DA) relacionada con
deficientes condiciones de vida (satisfactores de necesidades bsicas) de los habitantes del
departamento, que estn por debajo del promedio nacional,
Dependencia de la gestin ambiental de intereses econmicos y polticos ,
11.5 Disminuir o superar las "Debilidades y neutralizar la Amenaza (DA) relacionada con el dbil
reconocimiento de la CRC como autoridad ambiental por parte de las organizaciones
indgenas y negras.
En los numerales 4.4.2.2.1 a 4.4.2.2.11 se explica en detalle las orientaciones

estratgicas definidas para cada uno de los escenarios identificados a partir de
la aplicacin del Analisis DOFA.
4.4.2.2.1 Escenario 1. Gestin de recursos de cofinanciacin y de apoyo a
proyectos ambientales.
Orientacin estratgica 1.1:
Aplicar Fortalezas para aprovechar las Oportunidades (FO) que contribuyen a
la gestin de recursos de cofinanciacin y de apoyo a proyectos ambientales.
Uno de los ms importantes resultados del Anlisis DOFA es la identificacin del
escenario de compatibilidad que guardan entre s las oportunidades y las fortalezas. De
dicho escenario se deduce que la gestin ambiental del departamento del Cauca puede
mejorar en el largo plazo aprovechando cuatro (4) Oportunidades complementarias, a
saber:
a) La existencia de recursos para la cofinanciacin de iniciativas, en el nivel regional,
b) El desarrollo y existencia a nivel mundial de una cultura ambiental y de una
preocupacin por el deterioro y desequilibrio de los sistemas naturales.
203

Cauca
PGAR 2013 - 2023
c) El contexto de la negociacin de la paz y del proceso de posconflicto, que
necesariamente debe llevar inmerso planteamientos y desarrollos asociados a la
gestin ambiental.
d) Existe un marco de poltica y normativo que orienta, le da soporte y respalda la
gestin ambiental. Ejemplo de ello es la Ley 1454 de 2011, que posibilita que un
departamento y otras entidades, en el marco de convenios, puedan realizar
inversiones por fuera de su jurisdiccin.
Igualmente el escenario estratgico indica que para aprovechar las Oportunidades
indicadas se hace necesario aplicar o desarrollar las Fortalezas que se relacionan a
continuacin:
a) Existencia en departamento de diferentes actores comprometidos con la gestin
ambiental, algunos de los cuales ya vienen realizando el trabajo pertinente de
articulacin y coordinacin interinstitucional y sectorial, contando con la voluntad
manifiesta de la Universidad del Cauca de colocar a disposicin los espacios, el
talento humano y la experiencia que se tiene en la formulacin y gestin de
recursos de cofinanciacin a iniciativas ambientales.
b) Se tienen avances en el conocimiento de la problemtica ambiental y en la
consolidacin de lnea base de informacin ambiental.
c) El departamento del Cauca posee ecosistemas (Pramos humedales, bosques),
biodiversidad (Fauna y Flora) y recursos genticos y fuentes hdricas de
importancia regional y mundial que le colocan en un lugar privilegiado para la
gestin de proyectos de investigacin y ambientales a nivel regional, nacional e
internacional.
d) El Departamento cuenta con talento humano calificado y con experiencia en la
gestin ambiental.
e) El departamento del Cauca cuenta con dos (2) autoridades ambientales: La CRC
con jurisdiccin sobre el 89,6% del total del territorio y Parques Nacionales con
Jurisdiccin sobre el 10.4%.
f) Se cuenta con avances en la formulacin de instrumentos de ordenacin
ambiental del territorio (cuencas y ecosistemas) y de reglamentacin del recurso
hdrico, adems de experiencia de haber logrado concitar alrededor de dichos
avances trabajo interinstitucional, participacin de organizaciones de
comunidades campesinas, indgenas y negras, y coordinacin y concertacin
entre los diferentes actores.
g) El departamento del Cauca existe trayectoria y experiencia en anlisis,
adopcin y construccin de diferentes enfoques de desarrollo alternativo, desde
los cuales se reconoce y valora la diversidad socio ambiental.
h) El departamento del Cauca cuenta con el concepto y la experiencia de
formulacin y ejecucin de planes de vida, considerados planes para la vida y el
entorno natural, por considerar que somos hijos de la tierra (43). La
43
http://observatorioetnicocecoin.org.co/cecoin/files/Plan%20de%20vida%20del%20Cric.pdf
204

Cauca
PGAR 2013 - 2023
i)
apropiacin de dicha fortaleza para su apoyo y fomento contribuye a dinamizar

otros estrategias operativas respecto a la gestin ambiental y del riesgo de
desastres, el cambio climtico, la participacin comunitaria, la consciencia y
sensibilizacin ambiental, incidencia de los actores del departamento en las
decisiones y acciones ambientales del nivel central nacional y respecto a la
formulacin y ejecucin de los instrumentos de la planificacin ambiental.
Se cuenta con comunidades campesinas y de etnias con alto grado de
organizacin y reconocimiento internacional, con saberes, experiencias,
conocimientos y visiones que pueden aportar a la gestin ambiental.

Desplegar Fortalezas para disminuir la Amenaza (FA) asociada a los impactos
que causan las obligaciones de gestin ambiental definidas por la normatividad
sin el respaldo financiero requerido
La imposicin de obligaciones de gestin ambiental sin el respaldo financiero requerido
es una Amenaza que aplica fundamentalmente para las Autoridades Ambientales,
como la CRC y Parques Naturales Nacionales, sin embargo la evaluacin que se
realiz para el presente PGAR indica que en general la gestin ambiental en el
departamento del Cauca en otras instancias como los entes territoriales tampoco ha
contado con el aforo de los recursos econmicos requeridos, principalmente cuando se
trata de velar por zonas que garantizan bienes y servicios ambientales como el agua
de los acueductos o de ecosistemas estratgicos que no solo prestan beneficios al
departamento sino a Colombia y an a la humanidad.
Para el caso especfico de la CRC lo que ha ocurrido es que se ve afectada por el
esquema de auto sostenimiento en el cual opera, el cual si bien se cre con la
intencionalidad de garantiza la autonoma administrativa, en la prctica es un fracaso.
En dicho esquema se at los ingresos de las Corporaciones al modelo de desarrollo
econmico del pas, de tal manera que las CARs que tienen jurisdiccin sobre
territorios con desarrollo econmico tienen ms ingresos, mientras que las CARs que
operan en territorios con poco desarrollo econmico perciben pocos ingresos, aunque
su responsabilidad respecto a la gestin ambiental sea mayor.
En el esquema de auto sostenimiento de las CARs se aplic el lema El que
contamina paga, en este sentido como el desarrollo implica contaminacin, igual se
generan ms ingresos para la CAR que tenga jurisdiccin en el rea. Otro ingreso de
las CARs es el impuesto denominado sobretasa ambiental que como mnimo debe ser
del 1,5 por 1000 y que es pagado por los contribuyentes junto con el pago del impuesto
predial. Este ltimo impuesto igual es favorable en regiones de mayor desarrollo
econmico donde generalmente la propiedad est amparada por ttulos escritura.
Ninguna de las dos circunstancias antes indicadas favorece a la CRC, porque el
departamento del Cauca tiene poco desarrollo econmico y porque el ingreso por
205

Cauca
PGAR 2013 - 2023
predial es bajo dado que cerca del mitad del departamento an se encuentra en reas
de bosques sobre las cuales no se paga predial, porque alrededor de la sexta parte
pertenecen a comunidades indgenas y negras (resguardos y consejos comunitarios) y
porque el resto del territorio, un poco ms de la sexta parte est integrado por predios
que estn en poder del campesina, muchos de ellos sin ttulo escritura y solamente
amparados por documentos de compraventa que no conllevan a impuesto predial.
Fracaso del modelo nacional de sostenimiento econmico de las CARs inequidad
financiera entre las CARS que no corresponde a las condiciones socio ambientales de
cada jurisdiccin; Algunas corporaciones tienen mayor responsabilidad ambiental y
cuentan con recursos limitados y en algunas pocas ocurre todo lo contrario. Esto
sucede porque la sostenibilidad de las CARs se amarr al desarrollo econmico del
rea de jurisdiccin y los departamentos tienen desarrollo desigual.
Con relacin al escenario amenaza antes relacionadas se plantea la necesidad de
aplicar o desplegar la siguiente Fortaleza:
a) Existen instituciones y espacios de articulacin y coordinacin interinstitucional y
sectorial como CODECIT (44), CIAgua (45), Comit Universidad Empresa Estado
(CUEE) (46), Asociacin de Instituciones de Educacin Superior - ASIES Cauca (47),
Comit Tcnico Interinstitucional de Educacin Ambiental CIDEA, entre otros, que le
pueden dar fuerza a la formulacin de proyectos estratgicos que le que le impriman
fuerza y dinamismo a la gestin ambiental. Los proyectos se pueden tramitar a
travs de los entes territoriales para optar a recursos del Sistema Nacional de
Regalas, en el cual los mismos entes territoriales juegan papel decisorio al
momento de aprobar las iniciativas. Igual es posible dinamizar y fortalecer dichos
espacios y otros frentes de coordinacin y gestin interinstitucional en la perspectiva
de aplicar a otras fuentes de recursos de orden nacional (por ejemplo Colciencias o
internacional).
Aprovechar Oportunidades para disminuir o superar las Debilidades (DO)
asociadas a la gestin de recursos de cofinanciacin y de apoyo a proyectos
ambientales.
Los recursos pblicos y privados existentes para cofinanciar la gestin ambiental
mediante proyectos ambientales no solo son una de las oportunidades que invitan a la
44
http://www.cnp.org.co/presentaciones01/06_ciencia_tecnologia_innovacion.pdf
http://www.ciagua.org/
46
http://www.uniCauca.edu.co/versionP/noticias/universidad/cuee-reanuda-articulacion
47
http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/w3-article-310153.html
45
206

Cauca
PGAR 2013 - 2023
aplicacin o al desarrollo de las fortalezas sino que tambin son la Oportunidad para
disminuir o superar las Debilidades que se indican a continuacin:
a) Indiferencia frente a la Regin Pacfica y Piamonte Amaznico,
b) El deterioro ambiental (deforestacin, erosin, contaminacin, entre otros), causado
por algunos sistemas de explotacin agrcola y pecuaria, principalmente de los
monocultivos y ganadera extensiva
c) Dbil lnea base de conocimiento ambiental.
d) Baja presencia de la CRC en las regiones del departamento.
e) Prdida de oferta ambiental
f) Insuficiente y dbil formulacin y ejecucin de los instrumentos de planificacin
ambiental (POT, Planes de Ordenamiento de Cuenca y de ecosistemas)
g) Dbil desempeo de la CRC en el ejercicio de autoridad y de gestin ambiental.
h) Baja capacidad financiera para la gestin ambiental.
Disminuir o superar las Debilidades y neutralizar las Amenazas (DA) asociadas
al fracaso del modelo nacional de sostenimiento econmico de las CARs y
desigualdad en la capacidad financiera entre CARS.
Como ya se mencion la mayora de CARs y el SINA en general presentan baja
capacidad financiera de respuesta para atender las obligaciones impuestas por leyes y
normas, debido a la falencia que presenta el diseo y los mecanismos de la gestin
ambiental. En el anterior contexto es necesario adelantar todas las acciones que estn
al alcance para neutralizar dicha Amenaza y a la vez igualmente actuar en la
disminucin o superacin de las Debilidades que se relacionan a continuacin.
a) Escaza incidencia de los actores del departamento en las decisiones,
reglamentacin y acciones ambientales que se adelantan en el nivel central.
b) Competencia desleal entre actores SINA principalmente en la gestin de recursos y
ejecucin de proyectos en los cuales no se tiene cuenta las competencias y
jurisdiccin de cada entidad sobre el territorio y no se pide aval o se realiza la
coordinacin respectiva previamente.
c) La CRC, los dems actores SINA y el departamento en general presentan baja
capacidad financiera y de gestin de recursos para la gestin ambiental; en
particular la Corporacin no aplica eficientemente los instrumentos normativos
disponibles para el fortalecimiento de sus rentas (Evaluacin, seguimiento, multas,
etc.) La CRC posee un Banco de Proyectos dbilmente concebido
207

Cauca
PGAR 2013 - 2023
4.4.2.2.2 Escenario 2. Gestin de convenios interinstitucionales en el marco del
SINA para la identificacin, diseo e implementacin de indicadores de
impacto ambiental en ecosistemas y bienes y servicios ambientales
estratgicos en el departamento del Cauca y la regin.
Aplicar Fortalezas para aprovechar las Oportunidades (FO) que contribuyen a
la gestin de convenios con entidades del nivel nacional para el seguimiento a la
gestin ambiental mediante indicadores de impacto ambiental
Una de las mayores necesidades en cuanto a la consolidacin de lnea base de
informacin ambiental en el departamento del Cuaca es el diseo, implementacin y
seguimiento a indicadores de impacto ambiental que contribuyan a la conservacin de
sus ecosistemas y de sus bienes y servicios. Cabe anotar que la consolidacin de
indicadores es un proceso que requiere de tiempo, que requiere constancia, de
recursos econmicos y de personal calificado, condiciones que es posible lograr para
el departamento si se realiza la gestin pertinente para aprovechar la Oportunidad de
involucrar en el problema y en la solucin a los instituciones del nivel nacional que
tienen la responsabilidad de gestionar, liderar y orientar el tema para Colombia
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MAD, Instituto de Investigacin de
Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt - IAvH, Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales- IDEAM y el Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica DANE)(48)
La posibilidad de aprovechar la Oportunidad antes indicada est soportada en las
Fortalezas que se indican a continuacin:
a) Se cuenta con la CRC y Parques Naturales Nacionales que tienen la
responsabilidad de liderar la gestin ambiental, conjuntamente con las otras
entidades que pertenecen al SINA (MAD e los Institutos de Investigacin adscritos a
este Ministerio y con los Entes Territoriales Departamento y Municipios).
b) Se tiene una lnea base de informacin sobre el estado de los recursos naturales:
Informacin de los POT, Planes de Ordenamiento de Cuencas, Planes de
Ordenamiento de Ecosistemas (pramos, humedales, zonas secas, ecosistemas
marino costeros, entre otros) y estudios especficos sobre los recursos naturales,
muchos de ellos en poder de instituciones del nivel nacional y de las universidades)
c) La universidad del Cauca y otras universidades que tienen como rea de influencia
el departamento del Cauca han logrado avanzar en espacios de articulacin
48
https://www.siac.gov.co/contenido/contenido_imprimir.aspx?conID=1070&catID=695
208

Cauca
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interinstitucional e intersectorial para la gestin de proyectos de investigacin y en
dichos espacios se puede articular el tema de la gestin y consolidacin de
indicadores ambientales.
Aprovechar Oportunidades para disminuir o superar las Debilidades (DO)
asociadas a gestin de convenios con entidades del nivel nacional para el
seguimiento a la gestin ambiental mediante indicadores de impacto ambiental.
La Oportunidad de involucrar a instituciones del nivel nacional en el seguimiento a la
gestin ambiental mediante indicadores, tambin es un insumo para disminuir o
superar las siguientes Debilidades:
a) Dbil gestin ambiental y del riesgo de desastres.
b) Indiferencia frente a la regin Pacfica y Piamonte Amaznico
c) Dbil lnea base de conocimiento ambiental.
4.4.2.2.3 Escenario 3. Gestin para que las polticas de desarrollo econmico se

adecuen, se mitiguen o causen menor impacto, de acuerdo a los
requerimientos ambientales del departamento y de la regin.
Desplegar Fortalezas para disminuir la Amenaza (FA) asociada a los impactos
negativos de polticas de desarrollo, especialmente de las actividades mineras.
En los diagnsticos tcnicos, los diagnsticos socio ambientales y los Anlisis DOFA
realizados como soporte de la planificacin ambiental se plantea que una de las
mayores Amenazas para la conservacin del entorno natural, el ambiente y la gestin
ambiental es el impacto de las polticas de desarrollo, siendo de especial cuidado y
preocupacin para el departamento del Cauca el impacto de poltica minera y en s de
la actividad de la minera.
Al comparar el equilibrio que se debe guardar en el desarrollo y aplicacin de polticas
se constata que la poltica ambiental es dbil frente a la poltica de desarrollo basada
en las locomotoras, en la cual se privilegia el crecimiento de la economa an a costa
de la presin a los ecosistemas y el deterioro de los recursos naturales. En la actividad
minera se ha hecho evidente el otorgamiento de ttulos mineros sin control adecuado,
la ingobernabilidad frente a la minera ilegal y la presin sobre zonas frgiles y
estratgicas ambientalmente.
209

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Como mecanismo para enfrentar las amenazas de las polticas de desarrollo el

ejercicio DOFA identific las Fortalezas que se relacionan a continuacin:
a) Actores institucionales y sociales sensibilidades frente a la problemtica de los
impactos de las polticas de desarrollo y con voluntad de compromiso para enfrentar
las amenazas que devienen de dichas polticas.
b) Existen esfuerzos acadmicos y experiencias de organizaciones y de comunidades
para cimentar propuesta alternativas a las polticas del desarrollo, desde las cuales
una de las premisas es valoracin de la diversidad socioambiental y el uso de los
recursos naturales procurando su conservacin.
c) Se cuenta con avances en el conocimiento y experiencias asociadas a los
ecosistemas y de la problemtica ambiental que les afecta, que potencialmente es
til en la prevencin o confrontacin de la amenaza.
d) En los planes de ordenacin ambiental que hasta la fecha se han adelantado
existen delimitaciones de ecosistemas, restricciones de uso y diferentes argumentos
que se pueden aplicar para prevenir o confrontar la amenaza. Igualmente alrededor
de la implementacin de los planes y la formulacin de nuevos planes se pude
concitar la participacin de los diferentes actores institucionales y sociales para que
incidan en la prevencin de la amenaza o la bsqueda de soluciones cuando la
misma se concrete.
e) Muchas comunidades campesinas y tnicas, reconocidas a nivel internacional, se
han pronunciado y han adelantado acciones o estn alertas frente a la amenaza.
f) El departamento del Cauca cuenta con dos (2) instituciones con gran
responsabilidad en la gestin ambiental en el territorio del departamento (la CRC
con un mbito de accin en 89,6% y Parques Naturales Nacionales en el 10.4%)
g) Se destaca la capacidad de los sistemas naturales e institucionales para retornar a
las condiciones previas a una perturbacin (resiliencia), cualidad que se debe
potenciar frente cuando la amenaza se concreta. Por ejemplo en un rea de bosque
que ha sido talado, es posible que la mejor decisin sea la de realizar un aislamiento
para que opera la regeneracin natural.
Disminuir o superar las Debilidades y neutralizar las Amenazas (DA) asociadas
a los impactos negativos de polticas de desarrollo, especialmente de las
actividades de la minera.
Loa actores que participaron del Anlisis DOFA coincidieron en identificar como una de
las principales amenazas para la gestin ambiental su falta de articulacin y
compatibilidad con las polticas para el crecimiento econmico, denominadas en el plan
de desarrollo del actual gobierno como las locomotoras. En el enfoque de desarrollo
asociado a crecimiento econmico, la gestin Ambiental se muestra como un
componente poco relevante en la inversin estatal; en la prctica se privilegia la
210

Cauca
PGAR 2013 - 2023
inversin reactiva y no lo preventivo, y el crecimiento marcha a costa de la presin
sobre los ecosistemas y el deterioro de sus bienes y servicios. Una muestra de lo
anterior corresponde a los conflictos ambientales, econmicos y socioculturales
asociados a la presencia de la minera legal e ilegal, el posible otorgamiento de ttulos
mineros sin control adecuado, la ingobernabilidad frente a las actividades de minera
ilegal y Las concesiones minera en zonas frgiles y estratgicas.
La presente estrategia plantea el reto de realizar lo todo lo posible para neutralizar la
Amenaza antes descrita e igualmente para disminuir o superar las Debilidades
asociadas que a continuacin se relacionan:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Dbil gestin de los actores SINA

Dbil liderazgo institucional departamental
Escaza participacin comunitaria
Dbil incidencia de los actores del departamento en la accin ambiental nacional
Dbil conciencia ambiental
Dbil formulacin y ejecucin de los instrumentos de planificacin para el
ordenamiento, el uso y el manejo del territorio y los ecosistemas
g) Baja capacidad financiera para la gestin ambiental
h) Dbil desempeo de la CRC en el ejercicio de autoridad y de gestin ambiental.
i) La CRC posee una dbil estructura.
j) Dbil gestin ambiental y del riesgo de desastres.
k) Baja presencia de la CRC en las regiones del departamento.
l) Indiferencia frente a la regin Pacfica y del Piamonte Amaznico
m) Desconocimiento de metodologas para la participacin,
n) El deterioro ambiental (deforestacin, erosin, contaminacin, entre otros), causado
monocultivos y ganadera extensiva.
4.4.2.2.4 Escenario 4. Medidas para prevenir la implementacin de propuestas de
modificacin al rea de jurisdiccin y de funcionamiento de las CARs, sin
tener en cuenta el criterio de participacin y sin considerar las
condiciones particulares de las regiones.
Desplegar Fortalezas para disminuir la Amenaza (FA), del nivel central,
relacionada con intencin de regionalizar la gestin ambiental
En el anterior gobierno se hizo evidente la Amenaza que corren las Corporaciones
Autnomas Regionales (CARs) y con ellas la gestin ambiental del rea de su
jurisdiccin, de ser objeto de un proceso de restructuracin que las lleve a su
desaparicin para su remplazo por estructuras administrativas que para el caso del
211

Cauca
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departamento del Cauca, como se pretenda hacer, no son coherentes con la unidad
territorial que existe a nivel de ecosistemas estratgicos, con las condiciones poltico
administrativas y con las con las condiciones socioeconmicas y culturales, sin que
aplicando el enfoque de cuencas pretenda dividir el territorio en cinco (5) partes,
generando jurisdiccin para cinco (5) unidades administrativas distintas (Pata,
Caquet, Magdalena, Cauca y Pacfico).
Frente a la anterior amenaza, la cual generara un ambiente totalmente inconveniente
para la gestin ambiental, el ejercicio DOFA identific que aplican la mayora de las
fortalezas indicadas para disminuir la amenaza de las polticas de desarrollo; sin
embargo es necesario presentar algunas caractersticas que las hacen compatibles
con la amenaza de una nueva regionalizacin de la gestin ambiental e igualmente
es necesario agregar otras Fortalezas. A continuacin se relacionan y se describen, de
forma general, las Fortalezas de la Estrategia 4.2.
a) Puesto que la gestin ambiental de la mayora de los actores del departamento con
compromisos y voluntad de gestin ambiental se concreta, precisamente, dentro
del rea poltica administrativa del departamento, estos actores son aliados
naturales para asumir preventivamente la amenaza de la regionalizacin.
b) En el conocimiento, la informacin y la experiencia que se posee es posible
encontrar suficientes argumentos tcnicos, ecolgicos, culturales, econmicos y
sociopolticos, con los cuales se puede demostrar la inconveniencia de realizar una
regionalizacin de la forma como se pretenda realizar la regionalizacin.
c) La principal fuente de informacin de los argumentos que se pueden presentar

frente a la regionalizacin de la gestin ambiental en los planes de ordenacin
ambiental de cuencas y ecosistemas (bosques, pramos, humedales, ecosistemas
marino costeros, zonas secas).
d) En el Departamento del Cauca existen diversas etnias, con alto grado de
organizacin, que cuentan con reconocimiento a nivel internacional que han
manifestado su desacuerdo con la regionalizacin de la gestin ambiental.
e) Aun con muchas dificultades, el reconocimiento, el conocimiento y la experiencia de
la CRC en la gestin ambiental puede son argumentos validados para rebatir la
pretensin de la regionalizacin administrativa de la gestin ambiental.
f) La existencia de ecosistemas estratgicos necesarios para la consolidacin del
departamento del Cauca como un departamento viable social y ambientalmente y
los impactos negativos que la regionalizacin ambiental acarreara, proporciona
argumentos para indicar la inconveniencia de la regionalizacin ambiental.
212

Cauca
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Disminuir o superar las Debilidades y neutralizar las Amenazas (DA), del nivel
central, relacionada con la intencin de regionalizar la gestin ambiental.
La presente estrategia plantea el reto de neutralizar la Amenaza, del nivel central,
relacionada con la Intencin de regionalizar la gestin ambiental a la vez que se busca
disminuir o superar las Debilidades que se relacionan a continuacin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Competencia desleal entre actores SINA
Baja capacidad financiera para la gestin ambiental
Dbil desempeo de la CRC en el ejercicio de autoridad y de gestin ambiental.
La CRC posee una dbil estructura.
Baja presencia de la CRC en las regiones del departamento.
Disminucin de la oferta ambiental
4.4.2.2.5 Escenario 5. Medidas para la prevencin y mitigacin de riesgos

asociados a eventos naturales y al cambio climtico.
Aplicar Fortalezas para disminuir la Amenaza (FA) relacionada con los riesgos
asociados a eventos naturales y al cambio climtico.
Aunque an se tiene escaza conciencia institucional y social sobre los eventos
naturales y del cambio climtico, en el ejercicio DOFA realizado para el PGAR se
identific claramente como Amenaza los riesgos y asociados a eventos naturales y al
cambio climtico, igualmente se determin que es posible prevenir o mitigar su accin
con la aplicacin de las Fortalezas que se relacionan a continuacin:
a) Los compromisos la voluntad de los entes territoriales, las universidades, las
autoridades ambientales, las ONGs, las organizaciones y de personalidades
reconocidas por su compromiso en los temas ambientales, entre otros actores, con
la gestin ambiental asociada a la amenaza de eventos naturales y del cambio
climtico.
b) La CRC, los entes territoriales, las universidades y otros actores han avanzado en la
consolidacin de conocimiento y de lnea base de informacin que contribuye a la
gestin de los riesgos y las amenazas asociados a eventos y al cambio climtico.
Parte de dicha informacin est consolidada en los Planes de Ordenamiento
Territorial, y otros planes que incluyen el componente de ordenamiento del territorio.
213

Cauca
PGAR 2013 - 2023
c) Existen entidades y comunidades sensibilizadas frente a las problemticas
ambientales, algunas de ellas son poseedoras de experiencias en la
implementacin de propuestas alternativas al relacionamiento con el medio natural
y al uso y manejo de los recursos naturales, igualmente se cuenta con la
experiencia asociada de algunos actores de haber participado en la ejecucin del
Programa conjunto Integracin de ecosistemas y adaptacin al cambio Climtico
en el Macizo Colombiano, cofinanciado por Naciones Unidas (49).
Disminuir o superar las Debilidades y neutralizar las Amenazas (DA)
relacionadas con
impactos ambientales, econmicos y sociales de los
fenmenos naturales y ambientales, incluidos los del cambio climtico
La presente estrategia plantea el reto de neutralizar la Amenaza, relacionada con
impactos ambientales, econmicos y sociales de fenmenos naturales y ambientales,
incluidos los del cambio climtico, a la vez que se busca disminuir o superar las
Debilidades indicadas a continuacin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)

Dbil gestin ambiental y del riesgo de desastres.
J) Baja presencia de la CRC en las regiones del departamento.
Dbil lnea base de conocimiento ambiental.
Monocultivos y ganadera extensiva.

Aprovechar
Oportunidades para disminuir o superar Debilidades (DO)
asociadas gestin de las polticas sobre riesgos, amenazas y adaptacin al
cambio climtico.
El Anlisis DOFA permiti identificar la importancia especfica y definir como
Oportunidad las Polticas existentes, a nivel mundial y nacional, para la gestin de
49
http://www.nacionesunidas.org.co/odm/media/com_acymailing/upload/boletin_cambio_climatico.pdf
214

Cauca
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polticas sobre riesgos y amenazas y para la adaptacin al cambio climtico, aplicable
principalmente como insumo para disminuir o superar las siguientes Debilidades:
c) Escaza participacin comunitaria
d) Indiferencia frente a la regin Pacfica y Piamonte Amaznico
e) Dbil lnea base de conocimiento ambiental.
f) Competencia desleal entre actores SINA
g) Dbil conciencia ambiental
h) Baja presencia de la CRC en las regiones del departamento.
i) Prdida de oferta ambiental.
4.4.2.2.6 Escenario 6. Presencia y gobernabilidad del Estado para la gestin
ambiental en zonas que tienen cultivos de uso ilcito y actividades sin la
debida legalidad.
Aplicar Fortalezas para disminuir la Amenaza (FA) relacionada con la dbil
gobernabilidad en zonas con presencia de cultivos de uso ilcito
El Cauca es uno de los departamentos ms afectados por la presencia de cultivos de
coca, amapola y marihuana, impactando principalmente reas de ecosistemas
estratgicos (bosques y pramos ubicados en el Macizo Colombiano, Cuenca del Ro
Cauca y Pata (zona alta y del piedemonte amaznico) y de la Zona Pacfico.
En los territorios donde se adelantan dichas actividades la gestin ambiental se
enfrenta a la Amenaza de una dbil gobernabilidad del estado y an por la falta de
garantas para la integridad y la vida de quienes pretendan hacer presencia y actuar a
favor de cualquier causa, como la gestin ambiental. Aun en un contexto tan difcil
como el antes mencionado el Anlisis DOFA permite plantear las siguientes
Fortalezas:
a) Se cuenta con la experiencia, el conocimiento y las destrezas acumuladas de
entidades y organizaciones, que han logrado establecer un tejido social e
institucional, que ha hecho posible su subsistencia y permanencia conviviendo con
la amenaza e inclusive plantear vas alternativas a la actividad de los cultivos de
uso ilcito. Un caso concreto a mencionar es la presencia en toda la regin sur del
departamento (cordillera central y occidental) del sistema organizativo de
COSURCA y EXPOCOSURCA que cobija a ms 10 organizaciones campesinas,
215

Cauca
PGAR 2013 - 2023
b)
c)
d)
e)
que desarrolla alianzas estratgicas y convenios con entes territoriales, con

entidades del nivel nacional y con organismos de la cooperacin internacional, para
el desarrollo de propuestas econmicas alternativas a los cultivos de uso ilcito con
el enfoque de agricultura ecolgica y orgnica.
La presencia de comunidades campesinas y tnicas organizadas y con sensibilidad
ambiental en el territorio, las experiencias alternativas exitosas, los saberes
ancestrales, el conocimiento y articulacin de entidades y organismos del nivel
nacional e internacional son fortalezas, que bien entendidas y apropiadas,
contribuyen a plantear escenarios ms prometedores de gobernabilidad.
El conocimiento tcnico que se tiene en los planes de ordenamiento territorial (POT
y de ecosistemas estratgicos, y la normatividad que ampara la orientacin y las
decisiones que emanan de dichos planes se constituye en herramienta importante
para avanzar el gobernabilidad sobre el territorio.
Aun con todas las dificultades que se develan en esta Plan la CRC y Parques
Naturales Nacionales ha hecho presencia en las zona que presentan problemas de
baja gobernabilidad del estado, esta experiencia se debe tener en cuenta en la
perspectiva de prevenir el riesgo o mejor el mismo en donde ya este es un hecho,
con la premisa que el reto lo tiene solo las dos autoridades ambientales sino que
debe ser un propsito del estado como tal y debe ser voluntad de los actores del
departamento comprometidos con la gestin ambiental apoyar el fortalecimiento de
la gobernabilidad como sombrilla para el actuar de todos.
La existencia de ecosistemas estratgicos que no solo interesa a las poblaciones
locales y al departamento del Cauca sino de la nacin es una fortaleza porque
invita a todos los actores incluyendo los externos a propiciar la gobernabilidad
como condicin para lograr la deseada conservacin y el logro de beneficios de
forma sostenible en el tiempo y sustentable ambientalmente (sin agotar la
capacidad de los ecosistemas).

Disminuir o superar las Debilidades y neutralizar las Amenazas (DA)
relacionada con dbil presencia y gobernabilidad del estado en zonas donde se
desarrollan actividades ilcitas como los cultivos de uso ilcito y la minera sin la
debida legalidad.
La presente estrategia plantea el reto de neutralizar la Amenaza, relacionada con dbil
presencia y gobernabilidad del estado en zonas donde se desarrollan actividades
ilcitas como los cultivos de uso ilcito y la minera sin la debida legalidad, a la vez que
se busca disminuir o superar las Debilidades indicadas a continuacin:
a) Dbil gestin de los actores SINA
b) Dbil liderazgo institucional departamental
c) Escaza participacin comunitaria
216

Cauca
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d) Dbil incidencia de los actores del departamento en la accin ambiental nacional
e) Dbil conciencia ambiental
f) Dbil formulacin y ejecucin de los instrumentos de planificacin para el
g) Competencia desleal entre actores SINA
h) Baja capacidad financiera para la gestin ambiental
i) Dbil desempeo de la CRC en el ejercicio de autoridad y de gestin ambiental.
j) La CRC posee una dbil estructura.
k) Dbil gestin ambiental y del riesgo de desastres.
l) Baja presencia de la CRC en las regiones del departamento
4.4.2.2.7 Escenario 7. Gestin para la incidencia en la formulacin, ajuste y

aplicacin de polticas normas y enfoques que rigen la proteccin,
preservacin y conservacin del patrimonio y de sus bienes y servicios.
Aprovechar
relacionadas con la socializacin y aplicacin del marco de poltica y normativo
que rige y orienta la gestin ambiental.
Aunque sea necesario realizar ajustes o desarrollos, el marco de poltica y normativo
que se tiene en Colombia para la gestin ambiental, se considera una Oportunidad los
desarrollos que ya existen en el tema, los cuales adems de contribuir a la aplicacin
de Fortalezas contribuyen a la superar las Debilidades de la gestin ambiental
relacionadas a continuacin:
a) Escaza participacin comunitaria,
c) Competencia desleal entre actores SINA.
d) Prdida de oferta ambiental
e) Dbil formulacin y ejecucin de los instrumentos de planificacin para el
f) Dbil desempeo de la CRC en el ejercicio de autoridad y de gestin ambiental.
g) Dbil gestin de los actores SINA
Aplicar Fortalezas para disminuir la Amenaza (FA) relacionada con la
formulacin y aplicacin de polticas, normas y enfoques inconvenientes para la
gestin ambiental.
217

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Las polticas, normas y enfoques del nivel nacional, formuladas sin la participacin de
los actores del departamento y sin tener en cuenta las condiciones y necesidades
locales, la falta de coherencia entre una poltica y otra (ej. poltica de proteccin de
ecosistemas vs poltica minera), la dualidad de las normas en la asignacin de
funciones, responsabilidades o competencias, el enfoque solo policivo de las gestin
ambiental y en diferentes circunstancias, la manifiesta falta de respaldo de instancias
del nivel central a la presencia y las decisiones por parte de las autoridades
ambientales en todo el territorio departamental, dichas situaciones muy afines y
complementarias entre s constituyen una Amenaza que necesariamente requieren del
despliegue de las Fortalezas que se indican en seguida:
a) El departamento del Cauca cuenta con actores del sector pblico y con
organizaciones sociales, con compromisos con voluntad para la gestin ambiental,
que pueden abrir proponer o abrir espacios de anlisis sobre la amenaza planteada,
de cara a establecer las medidas para que la misma no se concrete en el futuro o a
remediar aquellas situaciones en las cuales la amenaza ya se volvi una realidad
que se est padeciendo. De otro se puede considerar tambin una fortaleza la
existencia de sectores polticos, en tanto se logre que ellos tambin asuman como
causa propia la gestin ambiental y estn dispuesto a aportar el esfuerzo que les
compete frente a la amenaza.
b) Igual que para escenarios anteriores en el presente escenario tambin se considera
como fortalezas la trayectoria en procesos alternativos, el conocimiento, los saberes
y las experiencias ambientales que hoy ya se tienen, los planes de ordenamiento del
territorio (EOT y planes de ecosistemas), las visiones de las comunidades y la
existencia misma de instituciones, organizaciones, comunidades y talento humano
que tiene compromisos con la gestin ambiental.
Disminuir o superar las Debilidades y neutralizar la Amenaza (DA) relacionada
con la formulacin y aplicacin de polticas, normas y enfoques inconvenientes
para la gestin ambiental.
La presente estrategia plantea el reto de neutralizar la Amenaza, relacionada con la
formulacin y aplicacin de polticas, normas y enfoques inconvenientes para la gestin
ambiental, a la vez que se busca disminuir o superar las Debilidades indicadas a
continuacin:
a)
b)
c)
d)
Dbil gestin de los actores SINA.

Dbil liderazgo institucional departamental.
Escaza participacin comunitaria.
Dbil incidencia de los actores del departamento en la accin ambiental nacional.
218

Cauca
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e) Dbil formulacin y ejecucin de los instrumentos de planificacin para el
ordenamiento, el uso y el manejo del territorio y los ecosistemas.
f) Competencia desleal entre actores SINA.
g) Desconocimiento de metodologas para la participacin.
4.4.2.2.8 Escenario 8. Posicionamiento de la gestin ambiental en el marco de la
negociacin de la Paz y del proceso de posconflicto.

Aprovechar Oportunidades para disminuir o superar Debilidades (DO)
asociadas al posicionamiento de la gestin Ambiental, en el marco de la
negociacin de la paz y del proceso de posconflicto.
La Negociacin de la Paz y el Proceso de Posconflicto es una Oportunidad que
contribuye a disminuir o superar las Debilidades que se indican a continuacin:
a) A la fecha existe un dbil posicionamiento de la gestin ambiental y del riesgo de
desastres.
c) Se presenta una dbil participacin comunitaria en la gestin ambiental de las
instituciones
d) Insuficiente lnea base de conocimiento ambiental.
e) Competencia desleal entre actores SINA.
f) Dbil conciencia ambiental
g) Baja presencia de la CRC en las regiones del departamento.
h) Prdida de oferta ambiental, principalmente de bosques y de aguas
i) Escaza incidencia de los actores del departamento en la accin ambiental nacional
j) Insuficiente formulacin y ejecucin de los instrumentos de planificacin para el
k) Dbil desempeo de la CRC en el ejercicio de autoridad y de gestin ambiental.
l) Dbil gestin de los actores SINA
m) Dbil liderazgo institucional.
4.4.2.2.9 Escenario 9. Medidas para aprovechar los avances en tecnologas y
herramientas de la comunicacin y de la informacin.
219

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Aprovechar
asociadas a la aplicacin de avances en tecnologas y herramientas de la
comunicacin y de la informacin.
La gestin ambiental, en el momento histrico que hoy se vive, no se puede concebir
aislado de un mundo globalizado que se comunica gracias a los avances y la
disponibilidad de tecnologas y herramientas de la comunicacin y de la informacin;
siendo dicho escenario una Oportunidad que se debe aprovechar en el fortalecimiento
de la gestin ambiental en el departamento del Cauca.
El Anlisis DOFA permiti definir que la disponibilidad tecnologas y herramientas de la
comunicacin y de la informacin se puede aplicar, fundamentalmente, como insumo
para la disminuir o superar las siguientes Debilidades:
monocultivos y ganadera extensiva.
c) Escaza participacin comunitaria.
d) Indiferencia frente a la regin Pacfica y Piamonte Amaznico.
e) Dbil lnea base de conocimiento ambiental.
f) Dbil conciencia ambiental.
4.4.2.2.10 Escenario 10. Descentralizacin de la gestin y de las decisiones
ambientales.
con la prctica generalizada de centralizar la gestin y las decisiones
Prctica generalizada de centralizar la gestin y las decisiones, a la vez que se busca
disminuir o superar las Debilidades indicadas a continuacin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

g) Baja capacidad financiera para la gestin ambiental.
220

Cauca
PGAR 2013 - 2023
j) Baja presencia de la CRC en las regiones del departamento.
4.4.2.2.11 Otras orientaciones estratgicas.
con el enfoque nicamente policivo frente a los problemas ambientales.
La presente estrategia plantea el reto de neutralizar la Amenaza, relacionada con el
enfoque nicamente policivo frente a los problemas ambientales, como responsabilidad
exclusiva de Corporaciones Autnomas Regionales (CARs), a la vez que se busca
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

Competencia desleal entre actores SINA
Dbil gestin ambiental y del riesgo de desastres.

con la escasa conciencia y formacin ambiental en los tomadores de decisiones
en el sector pblico y privado del nivel nacional e internacional.
La presente estrategia plantea el reto de neutralizar la Amenaza, relacionada con
escasa conciencia y formacin ambiental en los tomadores de decisiones en el sector
pblico y privado del nivel nacional e internacional, a la vez que se busca disminuir o
superar las Debilidades indicadas a continuacin:
a)
b)
c)
d)
e)

Dbil conciencia ambiental.
221

Cauca
PGAR 2013 - 2023
f) Dbil formulacin y ejecucin de los instrumentos de planificacin para el
g) Baja capacidad financiera para la gestin ambiental.
j) Dbil gestin ambiental y del riesgo de desastres.
con deficientes condiciones de vida (satisfactores de necesidades bsicas) de
los habitantes del departamento, que estn por debajo del promedio nacional
La presente estrategia plantea el reto de neutralizar la Amenaza, relacionada con las
deficientes condiciones de vida (satisfactores de necesidades bsicas) de los
habitantes del departamento, estrechamente articuladas con las condiciones del sector
rural, de los sistemas productivos y el poco apoyo del estado, a la vez que se busca
a) Dbil gestin de los actores SINA.
b) Dbil liderazgo institucional departamental.
c) Dbil formulacin y ejecucin de los instrumentos de planificacin para el
d) Perdida de oferta ambiental
con la dependencia de la gestin ambiental de intereses econmicos y polticos
dependencia de la gestin ambiental de intereses econmicos y polticos, a la vez que
se busca disminuir o superar las Debilidades indicadas a continuacin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Dbil incidencia de los actores del departamento en la accin ambiental nacional.
Dbil conciencia ambiental.
g) Competencia desleal entre actores SINA.
h) Dbil gestin ambiental y del riesgo de desastres.
222

Cauca
PGAR 2013 - 2023
con el dbil reconocimiento de la CRC como autoridad ambiental por parte de las
organizaciones indgenas y negras.
La presente estrategia plantea el reto de neutralizar la Amenaza, relacionada con dbil
reconocimiento de la CRC como autoridad ambiental por parte de las organizaciones
indgenas y negras, a la vez que se busca disminuir o superar las Debilidades
indicadas a continuacin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Competencia desleal entre actores SINA.
Baja capacidad financiera para la gestin ambiental.
Baja presencia de la CRC en las regiones del departamento.
4.4.3 Consolidacin de lneas de accin estratgicas operativas a partir de la

aplicacin del enfoque de Marco Lgico y del Anlisis DOFA.
En las Tablas 75 a 82 se expresan los objetivos y las lneas de accin operativas que
de acuerdo con los resultados de la plicacin del Marco Lgico y del Anlisis DOFA
hacen posible el desarrollo de las lineas estratgicas de largo plazo. Dichas lineas se
constituyen en orientacin e insumo para la incorporacin de la Gestin Ambiental en
los instrumentos de planificacin de los entes territoriales, de la CRC y de otros actores
institucionales y sociales, que por norma o voluntariamente estn comprometidos con
la visin ambiental regional definida en el presente PGARTabla 75. Lnea estratgica de largo plazo 1. Gestin de los Ecosistemas Estratgicos, la
Biodiversidad y los Servicios Ecosistmico.
1.1 Objetivos
Promover la planificacin
de la conservacin,
proteccin
y
recuperacin de los
ecosistemas y el uso
sostenible
de
la
biodiversidad
y
los
servicios ecosistmicos.
1.2 Lneas de accin operativas

Formular los planes de manejo de ecosistemas (Bosques, humedales,
paramos, secas, ecosistemas marino-costeros, entre otros)
Fortalecer el ordenamiento ambiental de los espacios ocenicos y del
territorio marino.
Continuar con la formulacin y ejecucin de planes de conservacin y
proteccin de especies de flora y fauna en amenaza o en riesgo.
223

Cauca
PGAR 2013 - 2023
1.1 Objetivos
Avanzar en la ordenacin
del uso, y manejo de los
recursos naturales y en
el
ordenamiento
ambiental del territorio.
Implementar las acciones

para la conservacin,
proteccin, recuperacin
y uso sostenible de
bienes
y
servicios
ecosistmicos, definidas
en los procesos de
planificacin ambiental.
Impulsar y ejecutar la
concertacin,
la
coordinacin y el trabajo
interinstitucional,
interdepartamental
y
regional
para
la
conservacin y
uso

Actualizar y ajustar, con rigor tcnico, los Esquemas y Planes de
Ordenamiento Territorial (POT).
Constituir nuevas reas de ecosistemas protegidos, en el marco de la
consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP
Participar de los procesos de fortalecimiento del Sistema Regional de reas
Protegidas del Pacfico Colombiano.
Ejecutar proyectos y acciones ya identificadas en los planes de ordenacin y
manejo de ecosistemas (Bosques, humedales, paramos, secas, ecosistemas
marino-costeros, entre otros) adoptados por la autoridad ambiental
Desarrollar las acciones para la restauracin, proteccin, conservacin y uso
sostenible de los humedales, establecidas en los planes de ordenacin y
manejo de los mismos.
Establecer corredores biolgicos en reas o zonas que tienen los
ecosistemas fragmentados o que han perdido conectividad entre s debido a
procesos de deterioro.
Fomentar la investigacin-accin participativa y la implementacin de
sistemas productivos y de opciones alternativas a las actividades que
presionan y causan impacto en los ecosistemas de pramos.
Ejecutar los proyectos de reforestacin multipropsito y de mantenimiento
contemplados en los planes de ordenacin y manejo de ecosistemas
Fomentar el establecimiento de bosques dendroenergticos como alternativa
a la deforestacin de bosque natural para uso domstico o a nivel de fincas
(uso de la madera como combustible para coccin de alimentos o en la
construccin de infraestructuras).
Fortalecer las capacidades locales para la conservacin, recuperacin y uso
sostenible del ecosistema manglar en el marco del plan ambiental de los
manglares.
Establecer, mediante concertacin y acuerdos con laas organizaciones de los
territorios indgenas y de las comunidades negras, experiencias piloto de
recuperacin y conservacin del ecosistema manglar
Aplicar las medidas de manejo y conservacin de los recursos acuticos,
marinos y costeros de manera conjunta con las autoridades competentes.
Ejecutar proyectos de investigacin-accin participativa sobre tecnologas y
prcticas sustentables de pesca en los ecosistemas marino costeros.
Incluir en los Planes de Desarrollo Territorial (departamental, municipales) e
institucionales la gestin ambiental establecida en el PGAR y en los planes
de ordenacin, manejo o de ordenamiento territorial.
Fomentar y fortalecer espacios de concertacin, coordinacin y gestin
interinstitucional a nivel departamental, interdepartamental, regional y
nacional, que garanticen una efectiva ejecucin de los instrumentos de
planificacin ambiental formulados (Planes de ordenacin, Planes de manejo
224

Cauca
PGAR 2013 - 2023
1.1 Objetivos
sostenible de los bienes de ecosistemas continentales y marino-costeros y Planes de Ordenamiento

y servicios ecosistmicos Territorio Municipal (POT municipales).
continentales y marino
costeros.
Fortalecer la gestin interinstitucional de recursos de cofinanciacin nacional
y de cooperacin internacional para la proteccin y conservacin de los
ecosistemas estratgicos existente en la jurisdiccin del departamento y en la
regin.
Propiciar la suscripcin de convenios de cooperacin con las Corporaciones
Autnomas Regionales vecinas y con Parques Naturales Nacionales para la
gestin ambiental en ecosistemas compartidos.
Fortalecer los espacios de gestin interinstitucional y comunitaria para la
implementacin del plan de manejo de la unidad ambiental costera - Llanura
Aluvial del Sur Pacfico Colombiano.
Suscribir convenios de cooperacin con la Direccin General Martima
relacionados con el otorgamiento de las concesiones, permisos y licencias
sobre los bienes de uso pblico del dominio marino y costero de la Nacin.
Suscribir convenios de cooperacin con la Autoridad Nacional Pesquera de
Acuicultura y Pesca. AUNAP, con el fin de establecer y desarrollar
mecanismo de control y vigilancia para el cumplimiento de las normas que
regulan las actividades pesca y de la acuicultura en los ecosistemas marinocosteros.
Convenios de cooperacin con los Institutos de Investigacin que permitan
consolidar conocimiento y lnea base de informacin sobre la oferta y la
demanda de recursos, tanto en ecosistemas continentales como en los
marinos y costeros.
Fortalecer los espacios de gestin interinstitucional y comunitaria, conjunta,
para la implementacin del plan regional piloto de la lucha contra la
desertizacin de la cuenca del Ro Pata.
Tabla 76. Lnea estratgica de largo plazo 2. Gestin Integral del Recurso Hdrico
2.1 Objetivos
Fortalecer los procesos

y los mecanismos de
recuperacin,
conservacin,
proteccin,
uso y
manejo sostenible del
recurso
hdrico
Continuar con la formulacin participativa, interinstitucional e intersectorial de

los planes de ordenacin y manejo de zonas y cuencas hidrogrficas.
Propiciar espacios de dialogo, participacin comunitaria e institucional, que
permitan avanzar en la concertacin de la formulacin de los planes de
ordenacin y manejo de subzonas hidrogrficas.
Recuperar, proteger y conservar, ambientalmente, las reas de recarga de
nacimientos y rondas de fuentes de abastecimiento hdrico.
225

Cauca
PGAR 2013 - 2023
2.1 Objetivos
superficial
subterrneo
departamento
Cauca.
y Realizar estudios de oferta y demanda del recurso hdrico subterrneo y

del formular planes para su manejo
del Propiciar la suscripcin de convenios de cooperacin con las Corporaciones
Autnomas Regionales vecinas y con Parques Naturales Nacionales para la
gestin ambiental en cuencas compartidas.
Avanzar en la ordenacin y reglamentacin del recurso hdrico, priorizando las
cuencas donde la demanda es mayor.
Atender solicitudes de "Permisos para el uso del recurso hdrico".
Formular y ejecutar los Planes de Uso y Ahorro eficiente del agua (PUEA)
Regular la demanda y
Realizar el seguimiento a concesiones de agua superficial, subterrnea y a las
el uso del recurso
ocupaciones de los cauces.
hdrico superficial y
Fomentar la legalizacin de usuarios del agua en los sectores productivos y
subterrneo
domstico.
Diseo, construccin, puesta en operacin y seguimiento a sistemas de
abastecimiento de agua de comunidades indgenas y negras, tradicionalmente
asentadas en el territorio.
Establecer metas de reduccin de cargas contaminantes (SST, y DBO) y
realizarles seguimiento, en aplicacin de la Tasa Retributiva
Construir y operar Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) de
capacidad regional, municipal o local.
Mejorar la gestin Monitorear y evaluar la calidad de las aguas en las corrientes y fuentes
institucional en el priorizadas.
cumplimiento de la Formular y ejecutar los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
normatividad vigente (PSMV)
sobre vertimientos que Realizar el seguimiento a los Planes de Saneamiento y Manejo de
contaminan
los Vertimientos (PSMV).
recursos hdricos.
Realizar el seguimiento a los permisos de vertimientos
Monitorear los vertimientos lquidos en el sector industrial, domstico y
agroindustrial.
Fortalecer la acreditacin y la operacin del laboratorio ambiental de la CRC,
como instrumento de la gestin ambiental en el departamento y en la regin.
Comprometer
esfuerzos
institucionales en la
ejecucin de obras que
Realizar los estudios y diseos y ejecutar las obras que contribuyan, de forma
contribuyan de forma
significativa, a la descontaminacin del recurso hdrico, en zonas priorizadas
significativa
a
la
por la problemtica existente.
descontaminacin
hdrica
en
el
departamento
del
cauca
226

Cauca
PGAR 2013 - 2023
2.1 Objetivos
Orientar las acciones

de
planificacin,
administracin,
seguimiento
y
monitoreo,
relacionadas con la
regulacin del acceso
al agua, su uso y su
contaminacin
por
vertimientos.
Redefinir y fortalecer los mecanismos de administracin, vigilancia, control,

seguimiento y evaluacin asociados a la demanda y calidad del recurso hdrico
superficial y subterrneo, incluyendo criterios que induzcan al incremento de la
efectividad en logro de objetivos y metas.
Tabla 77. Lnea estratgica de largo plazo 3. Gestin del Riesgo y Cambio Climtico
3.1 Objetivos
Incluir la gestin del

riesgo, en los POT (Plan
de
ordenamiento
municipal, Plan Bsico y
Esquema
de
Ordenamiento) y de otros
instrumentos
de
planificacin disponibles
Adoptar y desarrollar, a
travs de los instrumentos
de planificacin y su
ejecucin, las acciones
requeridas
para
la

Cumplir y aplicar los mandatos de norma, disponibles para la gestin del
riesgo a nivel urbano y rural, establecidos en los preceptos legales de la ley
1523 de 2012
Avanzar en la consolidacin del conocimiento y la lnea base de informacin
requerida para la gestin del riesgo y las amenazas.
Incluir la gestin del riesgo en los P.O.T (Plan Ordenamiento, Plan Bsico y
Esquema de Ordenamiento) con la asesora y el apoyo que disponga la
autoridad ambiental.
Formular y ejecutar los Planes de prevencin, mitigacin y contingencia de
desastres naturales municipales en concordancia con la Ley 1523 de 2012
Asesorar a los municipios en la formulacin de los planes de prevencin,
mitigacin y contingencia de desastres naturales
Gestionar las medidas necesarias para la reduccin y la mitigacin del
riesgo de desastres en reas priorizadas, de acuerdo estudios realizados
por las entidades competentes
Fortalecer los espacios de gestin, concertacin y coordinacin entre
instituciones y actores del departamento y del nivel nacional, para la
prevencin y gestin del riesgo
Aportar cada institucin o actor desde su quehacer al fortalecimiento de la
cultura de la gestin del riesgo.
Fortalecer el conocimiento y la lnea base de informacin sobre la afectacin
y la adaptacin al cambio climtico en el departamento del Cauca.
Gestionar el desarrollo de experiencias piloto de adaptacin al Cambio
Climtico, en el marco de la consolidacin de la iniciativa nacional de
cambio climtico a travs del nodo regional pacfico.
227

Cauca
PGAR 2013 - 2023
3.1 Objetivos
adaptacin
climtico.

al
cambio Conformar y fortalecer espacios interinstitucionales para la gestin de la

adaptacin al cambio climtico.
Formular propuestas y proyectos de adaptacin al cambio climtico para la
gestin de recursos de cofinanciacin de nivel nacional e internacional
Aportar cada institucin y actor desde su quehacer al conocimiento y la
cultura de adaptacin al cambio climtico
Asesorar y apoyar a los municipios en la adopcin y ejecucin de las
polticas de adaptacin al cambio climtico
Tabla 78. Lnea estratgica de largo plazo 4. Gestin Ambiental Urbana, Regional y
Sectorial
4.1 Objetivos
Fortalecer el ejercicio de autoridad o el cumplimiento de la responsabilidad
que le compete a cada entidad integrante del SINA, respecto a los
proyectos, obras y actividades licenciables y no licenciables con impacto
ambiental
Ejecutar
los Fortalecer los procesos de evaluacin de solicitudes de licencias, permisos y
procedimientos
de autorizaciones y de seguimiento a las actividades autorizadas
Formular y ejecutar los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos
licenciamiento,
seguimiento y/o control (PGIRs) Municipales
ambiental, asociados a Desarrollar programas y proyectos a nivel de cada municipio, para velar por
proyectos,
obras, la adecuada disposicin y manejo de los residuos slidos en todas las
actividades licenciables o actividades, tanto a nivel urbano como rural.
actividades
no Fortalecer los procesos de aprobacin, seguimiento y evaluacin a Planes
licenciables.
de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) municipales y de
seguimiento a los sistemas de disposicin final de residuos slidos
municipales en la jurisdiccin de la CRC.
Promover y validar los registros de generadores de residuos o desechos
peligrosos (RESPEL)
Realizar las acciones de Monitorear la calidad del aire en las cabeceras municipales y en los
corredores industriales.
administracin,
regulacin,
monitoreo, Realizar operativos de control de contaminacin del aire por fuentes mviles
evaluacin, seguimiento o Fortalecer el seguimiento y monitoreo a los proyectos con permisos de
control, asociadas a la emisiones atmosfricas priorizados,
contaminacin de la Establecer acuerdos con el sector caero sobre control de quemas y
atmosfera por emisiones o fumigaciones en cultivos de caa y realizar los seguimientos pertinentes, en
por ruido, causadas por el marco de normatividad vigente
228

Cauca
PGAR 2013 - 2023
4.1 Objetivos
fuentes fijas o mviles.

Fomentar la adopcin de tecnologas limpias o de menor impacto ambiental,
en los procesos agroindustriales e industriales con emisiones contaminantes
a la atmosfera
Fortalecer el ejercicio de Aplicar la normatividad vigente para el control del ruido

la autoridad municipal en Realizar y actualizar estudios sobre ruido, en sitios crticos.
control del ruido.
Realizar operativos de control del ruido
Realizar el control de
Aplicar la normatividad vigente sobre "contaminacin por ondas
contaminacin por ondas
electromagnticas y contaminacin del Paisaje", donde hubiere lugar.
electromagnticas
Impulsar la adopcin de enfoques, de sistemas, tecnologas y prcticas de
produccin agrcola y pecuaria alternativos al uso de agroqumicos y de
paquetes tecnolgicos que causan impacto al medio natural.
Apoyar propuestas piloto demostrativas de diagnstico , planificacin y
adecuado de uso de los suelos y los recursos naturales a nivel de fincas y de
predios, en diferentes regiones y en diferentes condiciones ambientales
(clima clido, medio y frio)
Fomentar las prcticas de recuperacin, proteccin y conservacin de los
suelos, principalmente en zonas de alta fragilidad y susceptibilidad a los
Promover la adopcin de procesos erosivos
prcticas, tecnologas y
Fomentar los sistema agroforestales como alternativa sostenible de uso de
medidas sanitarias y
los suelos, principalmente frente al establecimiento de monocultivos
fitosanitarias, en los
Fomentar y apoyar, de acuerdo a competencias, la adopcin de sistemas
procesos de productivos y
productivos o de prcticas y tecnologas que se constituyan en alternativa
extractivos de los
frente al sistema de la ganadera extensiva.
diferentes sectores, que
Fomentar la identificacin, validacin y establecimiento de sistemas de
redunden en la
produccin agrcola y pecuaria, que sean coherentes con las condiciones y
preservacin de los
las expectativas ambientales, econmicas y culturales existentes.
recursos naturales y del
Apoyar
iniciativas de fomento de proyectos alternativos a los cultivos de uso
ambiente.
ilcito, que incluyan el concepto de gestin para la proteccin, conservacin y
uso sustentable de los recursos naturales.
Suscribir y ejecutar convenios de Produccin ms limpia y/o agendas
ambientales con sectores productivos
Apoyar la gestin ambiental de las Mipymes y empresas vinculadas a los
Mercados Verdes
Fortalecer las acciones de asesora, apoyo y acompaamiento a la pequea
minera en la adopcin de tecnologas y prcticas alternativas o de menor
impacto ambiental.
Contribuir
a
la Ejecutar programas y proyectos de conservacin, preservacin y
conservacin,
recuperacin del Paisaje y de los elementos naturales del espacio pblico
preservacin
y (zonas verdes, parques, rboles, rondas de Ros, ente otros)
229

Cauca
PGAR 2013 - 2023
4.1 Objetivos
recuperacin de los
Suscribir convenios para el mejoramiento ambiental del espacio pblico en
elementos naturales del
sitios priorizados.
espacio pblico.
Tabla 79. Lnea estratgica de largo plazo 5. Proteccin y vigilancia de los recursos
naturales y del ambiente.
5.1 Objetivos
Ejecutar,
los
procedimientos
de
administracin,
vigilancia,
control,
seguimiento
y
evaluacin asociados a
la
recuperacin,
conservacin
y
proteccin de la flora y
la fauna silvestre.
Promover
el
compromiso y la labor
mancomunada de las
entidades del estado
en la Proteccin y
vigilancia
de
los
recursos naturales y
del ambiente, en el
marco de funciones y
competencias
ambientales
institucionales
establecidas en el
marco legal ambiental
vigente.

Redefinir los mecanismos de administracin, vigilancia, control y seguimiento
asociados a la proteccin de la fauna y la flora silvestre, incluyendo criterios
que induzcan al incremento de la efectividad en logro de objetivos y metas.
Atender las peticiones, reclamos y denuncias interpuestas ante las
Instituciones por afectaciones ambientales causadas por las diferentes
actividades antrpicas.
Implementar de oficio de acciones de Proteccin y Vigilancia de los Recursos
Naturales y el Ambiente,
Prevencin de afectaciones ambientales causadas por ilegalidad del uso de los
Recursos Naturales para el desarrollo de actividades mineras y otras
actividades.
Promover el compromiso de las comunidades y de las organizaciones sociales
en acciones de prevencin, proteccin, control y vigilancia del uso y manejo de
los recursos naturales del ambiente.
Promover acuerdos, convenios o acciones interinstitucionales para la
proteccin y vigilancia de los recursos naturales y del ambiente en reas de
actividad minera y de otras actividades que causen afectacin.
Establecer mesas de coordinacin y de trabajo conjunto continuo para la
gestin de los riesgos y los impactos ambientales y sociales causados por las
actividades de la minera, involucrando la gestin y la participacin de las
entidades del nivel nacional.
Establecer, mediante compromiso y coordinacin interinstitucional de todo
nivel, mecanismos para la restitucin de la gobernabilidad para las acciones de
control y vigilancia de las actividades de la minera.
Fortalecer, al interior de las entidades con responsabilidades relacionadas con
las actividades de minera, unidades de respuesta a las necesidades de control
y vigilancia.
Realizar acciones de socializacin, actualizacin y capacitacin en funciones
de las instituciones del estado asociadas a la gestin ambiental, segn el
marco legal ambiental vigente.
230

Cauca
PGAR 2013 - 2023
5.1 Objetivos
Establecer y desarrollar
el marco de referencia
para la formulacin,
fortalecimiento
y
ejecucin
proyectos
que aporten a la
Proteccin y vigilancia
de
los
recursos
naturales
y
del
ambiente
en
el
Departamento
del
Cauca y en la regin.

Brindar el adecuado soporte jurdico y tcnico a las acciones de Proteccin y
vigilancia de los recursos naturales y del ambiente adelantados desde la
Corporacin.
Gestin de los pasivos ambientales generados por el desarrollo de diferentes
actividades productivas y extractivas en el departamento, en el marco de la
responsabilidad de cada institucin, de acuerdo con los conceptos tcnicos
definidos por las instancias del nivel nacional y segn la normatividad vigente.
Ejecutar, los procedimientos de administracin,
vigilancia, control,
seguimiento y evaluacin, asociados a la recuperacin, conservacin y
proteccin de la flora y la fauna silvestre, con nfasis en las acciones de control
del comercio ilegal de madera y de especies de fauna.
Implementar las acciones de control, educacin y manejo de especies de fauna
silvestre objeto del trfico ilegal, mediante coordinacin interinstitucional, en el
marco de Plan Departamental de prevencin y control de trfico y comercio
ilegal de especies de fauna y flora silvestre.
Atender las solicitudes y realizar el seguimiento en los "permisos de
aprovechamiento forestal".
Atender las solicitudes y realizar el seguimiento en los permisos de
investigacin sobre fauna silvestre.
Tabla 80. Lnea estratgica de largo plazo 6. Gestin ambiental en los territorios
indgenas y de las comunidades negras.
6.1 Objetivos
Propiciar
la
recuperacin,
conservacin, uso y
manejo de los recursos
naturales
y
el
ambiente, con visin
integral, en territorios
de grupos tnicos,
mediante el apoyo al
componente ambiental
de los planes de vida o
ambientales.
Establecer espacios de dialogo, concertacin y coordinacin con las

autoridades y las organizaciones de los territorios indgenas y de las
comunidades negras, sobre la gestin ambiental al interior de sus territorios y
en especial sobre los ecosistemas que requieren un manejo como unidad
espacial integral (pramos, cuencas, bosques, entre otros).
Gestionar mecanismos para la articulacin de las instancias del nivel nacional
con las instancias del nivel departamental, en las decisiones relacionadas con
la gestin ambiental en los territorios de comunidades indgenas y negras.
Apoyar la gestin y/o cofinanciacin de los recursos financieros requeridos
para la ejecucin de los proyectos ambientales definidos en los planes de vida,
planes de manejo ambiental de los grupos tnicos, de acuerdo a sus usos y
costumbres (seleccionados por su contribucin a la gestin ambiental con
visin integral) y planes de salvaguarda.
231

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 81. Lnea estratgica de largo plazo 7. Cultura Ambiental y Participacin
Comunitaria
7.1 Objetivos
Promover la concertacin,
la planeacin, la ejecucin
y la evaluacin conjunta,
a nivel intersectorial e
interinstitucional
de
planes,
programas,
proyectos y estrategias de
Educacin
Ambiental
formales, no formales e
informales.
Incluir en todos programas y proyectos de cada institucin, el fomento de la

conciencia, la cultura y la accin ambiental, para un relacionamiento
alternativo con la naturaleza
Disear y formular, en cumplimiento de la norma, los Planes Institucionales
de Gestin Ambiental (PIGA), para la inclusin de la dimensin ambiental en
los procesos que se ejecutan a nivel interno.
Mantener el Comit
Departamental,
Interinstitucional
de
Educacin
Ambiental
Mantener los Comits Interinstitucionales de Educacin Ambiental

Municipales,
Contribuir al desarrollo de Apoyar la formulacin, implementacin y sostenimiento de los Proyectos

una conciencia y una Ambientales Escolares.
cultura ambiental
Apoyar Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental
Promover la discusin sobre la necesidad de proteger, conservar, recuperar
Promover la inclusin de y usar sosteniblemente la biodiversidad y los bienes y servicios ambientales
la gestin ambiental en de los ecosistemas en el marco de los procesos posconflicto
las polticas, programas y Promover los bienes y servicios ambientales como motores de desarrollo
proyectos que se deriven sostenible y desarrollo humano para poblaciones asentadas en territorios
de los dilogos para los impactados por los procesos de conflicto y postconflicto
acuerdos de paz y Apoyar y acompaar proyectos productivos con enfoque ambiental, en
desarrollo de los procesos territorios con poblaciones con altos ndices de necesidades bsicas
de posconflicto
insatisfechas y/o de reinsertados, como fruto de la negociacin de la paz y
del proceso de posconflicto
Promover el conocimiento masivo de los derechos y las metodologas de
participacin en la gestin ambiental y de veedura a la gestin institucional,
Gestionar la participacin
a las inversiones y la ejecucin de los proyectos
activa y la veedura de los
ciudadanos,
las Motivar e incentivar la participacin y la veedura ciudadana y de los
comunidades
y
las diferentes actores del departamento en la gestin ambiental para lograr as
organizaciones de la responsabilidades compartidas en dicha gestin...
sociedad civil en la
Establecer mecanismos de seguimiento a la participacin , para verificar que
gestin ambiental
tiene efectos concretos y que la misma tiene razn de ser y no se promueve
solo por cumplir con requisitos de ley
232

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 82. Lnea estratgica de largo plazo 8: Fortalecimiento de
institucionales.
8.1 Objetivos
Gestionar
el
fortalecimiento de las
capacidades
institucionales para la
planificacin y la gestin
ambiental.
Fortalecer la capacidad
financiera
de
las
instituciones para la
inversin ambiental
Fortalecer la presencia y
el ejercicio de autoridad
ambiental en todo el
territorio del departamento
(aun en los sitios ms
apartados o de difcil
acceso)
las capacidades

Dotar las instituciones del talento humano, de la organizacin y
administracin, de la infraestructura fsica y tecnolgica y de la imagen
institucional, que se requiera para el logro oportuno y con calidad de los
objetivos y metas asociadas o relacionadas con la gestin ambiental.
Fortalecer los procesos de diseo, formulacin, ejecucin y seguimiento de
los instrumentos de Planificacin de los actores institucionales y de otros
actores sociales y econmicos, comprometidos con la gestin ambiental del
departamento.
Suscribir y ejecutar convenios entre actores institucionales y sociales,
pblicos y privados, que permitan una mayor economa y efectividad en la
aplicacin de recursos disponibles a la gestin ambiental.
Disear e implementar procesos de formulacin y gestin de proyectos de
cooperacin local, departamental, regional, nacional o internacional que
aporten al fortalecimiento y la sostenibilidad financiera de las instituciones
para la gestin ambiental.
Suscribir convenios y alianzas estratgicas interinstitucionales para la
formulacin de proyectos y la gestin de recursos de cofinanciacin, para la
conservacin y buen uso de los recursos naturales y de los ecosistemas
continentales y marino costeros.
Fortalecer al interior de las instituciones, reas que pueden contribuir al
mejoramiento de ingresos para la gestin ambiental, entre ellas las reas
financieras, administrativas, jurdicas y de planeacin.
Gestionar el diseo y la creacin de fondos para la gestin ambiental, con
aportes de las instituciones pblicas y privadas.
Realizar las gestiones y los ajustes requeridos al interior de las instituciones,
para disposicin y cualificacin de talento humano que asuma la gestin
ambiental, para descentralizar las acciones y llegar hasta los sitios ms
apartados del departamento.
Adelantar gestiones institucionales e inter institucionales, para fortalecer la
infraestructura fsica, tecnolgica y logstica requerida para la gestin
ambiental.
Implementar procesos de desarrollo administrativo, del talento humano y de
imagen institucional, acordes a las necesidades de la gestin ambiental
institucional.
Ejecutar acciones para el mejoramiento de la comunicacin al interior de las
mismas instituciones, entre instituciones y de instituciones con las
comunidades, organizaciones y sectores.
Implementar o fortalecer los sistemas de gestin de calidad como
herramienta para mejorar la efectividad en la gestin interna y en la gestin
233

Cauca
PGAR 2013 - 2023
8.1 Objetivos

externa asociada al cumplimiento de las funciones asociadas a la gestin
ambiental
Fortalecer sistemas de
informacin
ambiental
existentes,
como
instrumento
de
fortalecimiento de la
gestin ambiental
Disear e implementar Sistemas Institucionales e interinstitucionales de

informacin ambiental que contribuyan a una mejor gestin ambiental, a todo
nivel.
Mejorar la lnea base de conocimiento y de informacin de los ecosistemas
estratgicos y de los recursos naturales en general, a travs de indicadores
de estado, de presin y de impacto.
Gestionar convenios con las instancias del SINA del nivel central, para el
diseo e implementacin de indicadores de impacto
Incidir organizadamente
en las decisiones del nivel
central, que afecten la
gestin ambiental en el
departamento
Crear y mantener espacios interinstitucional, con la participacin de los

actores sociales del departamento, para el anlisis propositivo, la incidencia
y el dialogo frente a las decisiones en materia de gestin ambiental que
afectan al departamento, tomadas en las instancias nacionales.
4.5
METAS Y REQUERIMIENTOS
ESTRATGICAS
DE
FINANCIACIN
DE
LAS
LNEAS
Es necesario comunicar que la necesidad de desarrollar, prioritariamente, algunos

objetivos, lneas operativas y de proyectos se determin de acuerdo a los mandatos
fundamentales expresados en la normatividad ambiental y a los compromisos y
posibilidades de financiacin de las acciones por la C.R.C., aplicando la fuente
recursos propios. No obstante lo dicho antes, los dems actores pueden fcilmente
identificar otros objetivos, lneas operativas y compromisos con proyectos, segn su
responsabilidad o inters, retomando la informacin y las directrices operativas
establecidas en las Tablas 74 a 81, que recogen todas las acciones que se deberan
adelantar en el corto y mediano plazo para atender los problemas identificados, y
aplicando las orientaciones estratgicas sobre qu hacer consignadas en el numeral
4.4.3
En la Tabla 83 se presenta las metas y los requerimientos de las lneas estratgicas del
PGAR, que se priorizaron en coherencia con los mandatos fundamentales expresados
en la normatividad ambiental, los compromisos y posibilidades de financiacin de las
acciones mediante el presupuesto de la CRC, de la fuente ingresos propios.
234

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 83 Metas y requerimientos de financiacin de lneas estratgicas y lineas de proyectos del PGAR 2013-2023.
LNEAS
ESTRATGICAS LINEAS DE
DE
PROYECTOS
LARGO
PLAZO
ACTIVIDADES DE PROYECTOS
METAS
FSICAS
TOTAL
PGAR 20132023
INDICADORES
1. GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD ($ 29.661.448.551)

1.1 Ordenacin forestal del departamento del Cauca.
Formulacin del plan de ordenacin forestal, previo
el agotamiento del proceso de consulta previa
donde se requiera.
1.2 Repoblacin forestal de ecosistemas estratgicos
Reforestacin
Multipropsito
en
cuencas
abastecedoras
Reforestacin Multipropsito en cuencas con
planes de ordenacin y manejo
Mantenimiento de reforestacin multipropsito para
la proteccin de cuencas abastecedoras y/o en
cuencas con planes de ordenacin y manejo.
Hectreas con plan de ordenacin

forestal.
Hectreas
reforestadas
revegetalizadas naturalmente.
Hectreas reforestadas.
y/o
3.000.000
19.694
METAS FINANCIERAS
2013 - 2015)
-$ Col.-
2016 - 2019
-$ Col.-
2020 - 2023
-$ Col.-
1.800.000.000
1.944.000.000
2.099.520.000
1.800.000.000
1.944.000.000
2.099.520.000
4.188.460.280
4.523.537.102
4.885.420.071
2.820.892.500
3.046.563.900
3.290.289.012
TOTAL PGAR
$ Col.
5.843.520.000
13.597.417.453
1.364
Hectreas reforestadas que reciben

mantenimiento
23.892
492.567.780
531.973.202
574.531.059
Produccin de plntulas para atender las acciones Plntulas producidas

de restauracin de ecosistemas.
1.3 Gestin para la recuperacin, conservacin y proteccin de las poblaciones de la fauna silvestre.
Formulacin de planes de conservacin de Planes de conservacin formulados
especies de fauna amenazadas
para especies amenazadas.
Desarrollo de la estrategia de Organizacin, Grupos organizados y capacitados
capacitacin y apoyo a grupos de monitoreo ejecutando
acciones
para
la
comunitarios para la proteccin del Oso Andino disminucin del conflicto hombre - oso
(Tremarctos ornatus), en el marco del Plan de en la Ecoregin del Macizo
Manejo, en reas de alto conflicto en el Cauca.
Colombiano.
Manejo de especmenes y productos de fauna Convenios anuales para el manejo se
silvestre post decomiso.
especmenes y productos de fauna
silvestre post decomiso.
12.833.333
875.000.000
945.000.000
1.020.600.000
503.000.000
543.240.000
586.699.200
90.000.000
97.200.000
104.976.000
15
95.000.000
102.600.000
110.808.000
150.000.000
162.000.000
174.960.000
1.632.939.200

Cauca
PGAR 2013 - 2023
LNEAS
DE
PROYECTOS
LARGO
PLAZO
INDICADORES
METAS
FSICAS
TOTAL
PGAR 20132023
Implementacin de acciones de control, educacin Puntos estratgicos ( Pata, Popayn,

y manejo de especies de fauna silvestre objeto del Villarrica, Santa Rosa,
Rosas y
trfico ilegal, con coordinacin interinstitucional, Piamonte) de control del trfico ilegal
en el marco de Plan Departamental de prevencin de fauna silvestre, fortalecidos para el
y control de trfico y comercio ilegal de especies desarrollo de operativos, retenes y
de fauna y flora silvestre.
capacitaciones.
Seguimiento a permisos de investigacin sobre Porcentaje anuales de permisos con
fauna silvestre.
seguimiento.
1.4 Gestin de reas protegidas en el departamento del Cauca en el marco de la consolidacin del Sistema
Nacional de reas Protegidas SINAP
Declaracin de reas protegidas en el Hectreas declaradas
departamento del Cauca
Implementacin de acciones de restauracin de Hectreas
en
proceso
de
reas afectadas por incendios forestales, en reas recuperacin.
protegidas declaradas.
Recuperacin de la conectividad ecosistemas de Corredores biolgicos de conectividad
bosque.
implementado
1.5 Formulacin e implementacin de planes de manejo de ecosistemas de pramo
Formulacin de planes de manejo de Pramos
Planes de manejo
de Pramos
formulados
Establecimiento de unidades demostrativas de Unidades
demostrativas
produccin agropecuaria que incluyan sistemas implementadas
agroforestales y silvopastoriles en las zonas
aledaas a los ecosistemas de pramo
1.6 Formulacin e implementacin de planes de manejo de humedales
Formulacin de planes de manejo de humedales
Hectreas en ecosistemas de
humedales priorizados con planes
formulados.
METAS FINANCIERAS
2013 - 2015)
-$ Col.-
2016 - 2019
-$ Col.-
2020 - 2023
-$ Col.-
150.000.000
162.000.000
174.960.000
100
18.000.000
19.440.000
20.995.200
480.000.000
518.400.000
559.872.000
1.833
175.000.000
189.000.000
204.120.000
183
245.000.000
264.600.000
285.768.000
60.000.000
64.800.000
69.984.000
546.075.000
589.761.000
636.941.880
281.000.000
303.480.000
327.758.400
88
265.075.000
286.281.000
309.183.480
536.181.978
579.076.536
625.402.659
176.106.978
190.195.536
205.411.179
477
TOTAL PGAR
$ Col.
1.558.272.000
1.772.777.880
1.740.661.173

Cauca
PGAR 2013 - 2023
LNEAS
DE
PROYECTOS
LARGO
PLAZO
METAS
FSICAS
TOTAL
PGAR 20132023
INDICADORES
METAS FINANCIERAS
2013 - 2015)
-$ Col.-
2016 - 2019
-$ Col.-
2020 - 2023
-$ Col.-
360.075.000
388.881.000
419.991.480
435.000.000
469.800.000
507.384.000
255.000.000
275.400.000
297.432.000
180.000.000
194.400.000
209.952.000
218.000.000
235.440.000
254.275.200
11
87.000.000
93.960.000
101.476.800
Seguimiento a permisos de aprovechamiento Porcentaje anual de permisos con

100
forestal.
seguimiento.
Solicitudes de permisos de aprovechamiento Porcentaje anual de solicitudes
100
forestal atendidas.
permisos aprovechamiento forestal
atendidos.
1.9 Gestin institucional y comunitaria para la implementacin del plan de manejo de la unidad ambiental costera Llanura Aluvial
92.000.000
99.360.000
107.308.800
39.000.000
42.120.000
45.489.600
250.002.971
270.003.209
291.603.465
33
150.000.000
162.000.000
174.960.000
22
100.002.971
108.003.209
116.643.465
Aislamiento
priorizados
recuperacin
de
humedales Humedales priorizados, aislados y en

proceso de recuperacin
260
1.7 Experiencias piloto para la mitigacin de los impactos del proceso de desertificacin en la cuenca del Ro Pata
Establecimiento de parcelas agroforestales
Parcelas agroforestales establecidos.
Proteccin de nacimientos para la conservacin Nacimientos de agua aislados y en
biolgica de zonas secas
proceso de regeneracin natural.
623
440
1.8 Gestin para la recuperacin, conservacin y proteccin de las poblaciones de la flora silvestre.
Recuperacin y proteccin de especies vegetales Poblaciones de especies vegetales
con amenazadas
con amenazas, sobre las cuales se
aplican estrategias y acciones de
recuperacin y proteccin
Implementacin de acciones priorizadas en el Acciones

priorizadas
marco del plan de manejo a partir de la estructura implementadas.
administrativa consolidada con la participacin de
los entes territoriales y de los territorios de las
comunidades indgenas y negras.
Muestreos sobre la calidad del agua de la zona Muestreos realizados.
marina costera .
TOTAL PGAR
$ Col.
1.412.184.000
707.715.200
811.609.645

Cauca
PGAR 2013 - 2023
LNEAS
DE
PROYECTOS
LARGO
PLAZO
INDICADORES
METAS
FSICAS
TOTAL
PGAR 20132023
1.10 Fortalecimiento de las capacidades locales para la conservacin, recuperacin y uso sostenible del
ecosistema manglar en el marco del plan ambiental de los manglares.
Experiencias piloto de recuperacin y conservacin Experiencias piloto ejecutadas.
22
del ecosistema manglar articuladas a seis (6)
planes de manejo ambiental de las comunidades:
cuatro (4) de Consejos Comunitarios y dos (2) de
los territorios indgenas.
2. GESTIN INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO ( $ 20.431.081.393 ).
2.1 Gestin de la descontaminacin hdrica
Cofinanciacin de obras de descontaminacin Obras cofinanciadas priorizadas.
51
hdrica con entrega oficial a los Municipios,
conforme al artculo 22 de la Ley 1450 de 2011,
para que asuman la operacin y mantenimiento en
concordancia con la Ley 142 de 1994.
Monitoreo y evaluacin de la calidad del agua
Corrientes priorizadas monitoreadas y
121
evaluadas
Monitoreo de vertimientos lquidos en el sector Monitoreos de vertimientos lquidos
440
industrial, domstico y agroindustrial.
Acreditacin y operacin del laboratorio ambiental. Laboratorio ambiental acreditado y en
1
funcionamiento.
2.2 Participacin comunitaria institucional para la ordenacin y manejo de las subzonas hidrogrficas Pez, Palo y
Timba.
Formulacin de planes de ordenacin y manejo de Subzonas hidrogrficas formuladas
9
subzonas hidrogrficas (cuencas)
2.3 Regulacin de la demanda y uso del recurso hdrico superficial y subterrneo.
Seguimiento a concesiones de agua superficial, Porcentaje de concesiones priorizadas
100
subterrnea y ocupaciones de cauce, priorizadas.
con seguimiento.
METAS FINANCIERAS
2013 - 2015)
-$ Col.-
2016 - 2019
-$ Col.-
2020 - 2023
-$ Col.-
180.000.000
194.400.000
209.952.000
180.000.000
194.400.000
209.952.000
2.699.476.435
2.915.434.550
3.148.669.314
1.989.476.435
2.148.634.550
2.320.525.314
320.000.000
345.600.000
373.248.000
90.000.000
97.200.000
104.976.000
300.000.000
324.000.000
349.920.000
1.500.000.000
1.500.000.000
2.000.000.000
1.500.000.000
1.500.000.000
2.000.000.000
820.000.000
885.600.000
956.448.000
275.000.000
297.000.000
320.760.000
TOTAL PGAR
$ Col.
584.352.000
8.763.580.299
5.000.000.000
2.662.048.000

Cauca
PGAR 2013 - 2023
LNEAS
DE
PROYECTOS
LARGO
PLAZO
METAS
FSICAS
TOTAL
PGAR 20132023
INDICADORES
Gestin para la legalizacin de usuarios en los Procesos de gestin

para la
sectores productivos y domstico.
legalizacin de usuarios, adelantados
con el sector domstico y sectores
productivos
METAS FINANCIERAS
2013 - 2015)
-$ Col.-
2016 - 2019
-$ Col.-
2020 - 2023
-$ Col.-
11
60.000.000
64.800.000
69.984.000
220.000.000
237.600.000
256.608.000
100
75.000.000
81.000.000
87.480.000
190.000.000
205.200.000
221.616.000
804.162.792
868.495.815
937.975.481
Estudios de oferta y demanda del recurso hdrico

subterrneo
Atencin a solicitudes de permisos para el uso del
recurso hdrico.
Formulacin de planes de manejo de acuferos
2.4 Gestin de la calidad del agua.
Establecimiento y seguimiento de metas de
reduccin de cargas contaminantes, en aplicacin
de la Tasa Retributiva (SST, y DBO).
Estudios de oferta y demanda del

recurso hdrico.
Porcentaje anual de solicitudes
atendidas
Planes de manejo formulados
Corrientes
hdricas
con
establecimiento y seguimiento de
metas de reduccin de cargas
contaminantes.
11
504.162.792
544.495.815
588.055.481
Monitoreo de la calidad de aguas de corrientes

hdricas superficiales priorizadas en la Subzona
hidrogrfica Cauca y Pata.
Seguimiento a Planes de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos PSMV.
Corrientes hdricas superficiales

priorizadas con monitoreo de calidad
44
180.000.000
194.400.000
209.952.000
de
de
con
100
90.000.000
97.200.000
104.976.000
de
con
100
30.000.000
32.400.000
34.992.000
429.651.000
464.023.080
501.144.926
11
300.000.000
324.000.000
349.920.000
11
129.651.000
140.023.080
151.224.926
Seguimiento
priorizados.
permisos
de
Porcentaje anual de Planes

Saneamiento
y
Manejo
Vertimientos PSMV seguimiento
vertimientos Porcentaje
de
permisos
vertimientos
priorizados
seguimiento
2.5 Ordenacin y reglamentacin del recurso hdrico

Ordenacin de corrientes hdricas en cuencas Corrientes hdricas ordenadas.
priorizadas.
Reglamentacin de corrientes hdricas en cuencas Corrientes hdricas reglamentadas
priorizadas
TOTAL PGAR
$ Col.
2.610.634.088
1.394.819.006

Cauca
PGAR 2013 - 2023
LNEAS
DE
PROYECTOS
LARGO
PLAZO
METAS
FSICAS
TOTAL
PGAR 20132023
INDICADORES
METAS FINANCIERAS
2013 - 2015)
-$ Col.-
2016 - 2019
-$ Col.-
2020 - 2023
-$ Col.-
TOTAL PGAR
$ Col.
3.525.956.078
3.808.032.564
4.112.675.169
11.446.663.812
42
1.050.000.000
1.134.000.000
1.224.720.000
44
1.300.956.078
1.405.032.564
1.517.435.169
22
1.175.000.000
1.269.000.000
1.370.520.000
3. GESTIN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMTICO ( $ 13.433.863.273 ).
3.1 Gestin del conocimiento y la reduccin del riesgo de desastres.

Asesora a municipios para la inclusin del riesgo Municipios asesorados
en sus P.O.T (Plan Ordenamiento, Plan Bsico y
Esquema de Ordenamiento) a partir de los
determinantes ambientales generados por la
Corporacin.
Medidas para la reduccin del riesgo de desastres Medidas ejecutadas.
ejecutadas, priorizadas a partir del mapa de
eventos del Departamento.
Suscripcin de alianzas estratgicas que aporten Alianzas estratgicas formalizadas
al mejoramiento financiero corporativo.
3.2 Gestin de estrategias para la asesora y el acompaamiento en la adaptacin al cambio climtico.
Asesora a los municipios para la adaptacin al Municipios asesorados.
cambio climtico
Desarrollo de una experiencia piloto de adaptacin Experiencia piloto de adaptacin al
al Cambio Climtico, en el marco de
la Cambio Climtico consolidada.
consolidacin de la iniciativa nacional de cambio
climtico a travs del nodo regional pacfico.
612.124.033
661.093.956
713.981.472
42
87.124.033
94.093.956
101.621.472
510.000.000
550.800.000
594.864.000
solicitudes
100
15.000.000
16.200.000
17.496.000
610.000.000
658.800.000
711.504.000
Monitoreo de la calidad del aire en tres (3) Registros de la calidad del aire
parmetros para el municipio de Popayn y los realizados
corredores industriales del Norte del departamento
del Cauca.
77
340.000.000
367.200.000
396.576.000
Atencin de solicitudes de los municipios referentes Porcentaje

a concertacin del componente ambiental, en el atendidas.
marco legal vigente (Leyes 99 de 1993 y 388 de
1997, y modificaciones)
4. GESTIN AMBIENTAL URBANA, REGIONAL Y SECTORIAL ( $ 10.195.319.200 ).
anual
de
4.1 Proteccin de la calidad del aire.
1.987.199.461
1.980.304.000

Cauca
PGAR 2013 - 2023
LNEAS
DE
PROYECTOS
LARGO
PLAZO
Realizacin de operativos a fuentes mviles
INDICADORES
Operativos realizados
Seguimiento y monitoreo a proyectos con permisos Porcentaje anual de

proyectos
de emisiones atmosfricas priorizados
priorizados con seguimiento y
monitoreo
Apoyo en el control y la mitigacin del ruido en Acciones de apoyo ejecutadas
sitios crticos
4.2 Licenciamiento, seguimiento y/o control ambiental, de proyectos, obras, actividades licenciables o de
actividades no licenciables.
Evaluacin de solicitudes de licencias, permisos y Porcentaje anual de solicitudes de
autorizaciones en los tiempos legales establecidos licencias, permisos y autorizaciones
con evaluacin
Seguimiento a licencias vigentes.
Porcentaje de Licencias vigentes con

seguimiento.
Seguimiento a los sistemas de disposicin final de Nuevos municipios con sistema de
residuos slidos municipales en la jurisdiccin de disposicin final de residuos slidos,
la CRC.
disponiendo en relleno sanitario o
celdas de contingencia tcnicamente
adecuados y autorizados por la CAR.
Municipios con seguimiento a los
sistemas de disposicin final de
residuos slidos.
Aprobacin y seguimiento a PGIRS municipales
Municipios con PGIRS aprobados y
con seguimiento
Validacin de registros generadores de residuos o Registros validados
desechos peligrosos
4.3 Adopcin de tecnologas limpias en sistemas productivos y extractivos.
Suscripcin y ejecucin de convenios de Convenios suscritos y con seguimiento
Produccin ms limpia y/o agendas ambientales
con sectores productivos.
METAS
FSICAS
TOTAL
PGAR 20132023
METAS FINANCIERAS
2013 - 2015)
-$ Col.-
2016 - 2019
-$ Col.-
2020 - 2023
-$ Col.-
99
60.000.000
64.800.000
69.984.000
100
180.000.000
194.400.000
209.952.000
22
30.000.000
32.400.000
34.992.000
710.000.000
766.800.000
828.144.000
100
160.000.000
172.800.000
186.624.000
100
350.000.000
378.000.000
408.240.000
20.000.000
21.600.000
23.328.000
32
45.000.000
48.600.000
52.488.000
40
75.000.000
81.000.000
87.480.000
579
60.000.000
64.800.000
69.984.000
720.000.000
777.600.000
839.808.000
240.000.000
259.200.000
279.936.000
15
TOTAL PGAR
$ Col.
2.304.944.000
2.337.408.000

Cauca
PGAR 2013 - 2023
LNEAS
DE
PROYECTOS
LARGO
PLAZO
INDICADORES
Acompaamiento y seguimiento a Mipymes y Mipymes y empresas vinculadas a

empresas vinculadas a Mercados Verdes
Mercados
Verdes
con
acompaamiento y seguimiento
Asesora y apoyo a proyectos de pequeos Proyectos asesorados y apoyados
mineros en la adopcin de tecnologas ms limpias
4.4 Conservacin, preservacin y recuperacin de los elementos naturales del espacio pblico
Mejoramiento del espacio pblico en sitios Zonas con mejoramiento ambiental
priorizados.
del espacio pblico, en sitios
priorizados.
METAS
FSICAS
TOTAL
PGAR 20132023
METAS FINANCIERAS
2013 - 2015)
-$ Col.-
2016 - 2019
-$ Col.-
2020 - 2023
-$ Col.-
22
240.000.000
259.200.000
279.936.000
15
240.000.000
259.200.000
279.936.000
1.100.500.000
1.188.540.000
1.283.623.200
1.100.500.000
1.188.540.000
1.283.623.200
66
TOTAL PGAR
$ Col.
3.572.663.200
5. PROTECCIN Y VIGILANCIA DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE ( $ 15.556.000.000).

1.700.000.000
1.700.000.000
1.700.000.000
11.100.000.000
680
668.000.000
2.016.000.000
2.016.000.000
4.700.000.000
3.200
438.600.000
1.605.700.000
1.605.700.000
3.650.000.000
Nmero de eventos realizados, para la

capacitacin de instituciones pblicas
que tienen funciones ambientales y
para la gestin de convenios para la
gestin interinstitucional en reas de
actividad
minera y
de otras
actividades que causan dao y/o
afectaciones ambientales, realizados
40
68.000.000
141.000.000
141.000.000
350.000.000
Nmero de convenios interinstitucionales

suscritos, para la intervencin en reas
de actividad
minera y
de otras
20
525.400.000
937.300.000
937.300.000
2.400.000.000
5.1 Proteccin y vigilancia de los recursos naturales y del ambiente.

Implementacin de las acciones de proteccin, Nmero
de
actuaciones
que
vigilancia y traslado de las situaciones problema a comprenden la realizacin de visitas y
de actos administrativos de
otras instancias cuando se requiera, para atender generacin
proteccin y vigilancia de minera ilegal
los daos y/o afectaciones ambientales adversas
de
actuaciones
que
existentes o potenciales, causados por la actividad Nmero
comprenden visitas, control y prevencin
minera y por otras actividades
de trfico ilegal de flora y fauna,
generacin de actos administrativos de
proteccin y vigilancia identificadas
mediante acciones de oficio y PDR
Fortalecimiento, en el marco de la mesa minero

ambiental departamental, la articulacin y el
compromiso interinstitucional en la proteccin y
vigilancia de los recursos naturales y del ambiente,
de acuerdo con las funciones y competencias
institucionales especificas contenidas en el marco
legal ambiental vigente.

Cauca
PGAR 2013 - 2023
LNEAS
DE
PROYECTOS
LARGO
PLAZO
INDICADORES
METAS
FSICAS
TOTAL
PGAR 20132023
METAS FINANCIERAS
2013 - 2015)
-$ Col.-
2016 - 2019
-$ Col.-
2020 - 2023
-$ Col.-
TOTAL PGAR
$ Col.
actividades que causan afectaciones

ambientales.
5.2 Gestin de pasivos ambientales mineros.

Identificar y priorizar los Pasivos Ambientales en el
Departamento del Cauca
Evaluar los Pasivos Ambientales Mineros priorizados

en el Departamento del Cauca.
Desarrollar estrategias para la recuperacin de
Pasivos Ambientales en el Departamento del Cauca
1.000.000.000
1.728.000.000
1.728.000.000
4.456.000.000
Nmero de posibles pasivos ambientales

generados por las actividades mineras
en el Departamento del Cauca,
caracterizados y priorizados.
Nmero de pasivos ambientales mineros
priorizados, con valoracin econmica
180
170.000.000
68.000.000
68.000.000
306.000.000
50
190.000.000
380.000.000
380.000.000
950.000.000
Nmero de estrategias
para la
recuperacin de pasivos ambientales
mineros en el Departamento del Cauca,
implementadas
640.000.000
1.280.000.000
1.280.000.000
3.200.000.000
830.000.000
896.400.000
968.112.000
2.694.512.000
830.000.000
896.400.000
968.112.000
6. GESTIN AMBIENTAL EN LOS TERRITORIOS INDGENAS Y DE LAS COMUNIDADES NEGRAS ( $ 2.694.512.000)

6.1 Gestin ambiental con visin integral, en territorios de grupos tnicos.
Fortalecimiento y apoyo a la gestin ambiental con Proyectos cofinanciados en el marco
visin integral, en territorios de grupos tnicos.
de los planes de vida, planes de
salvaguarda, planes de etnodesarrollo
y de manejo de los grupos tnicos, de
acuerdo a sus usos y costumbres.
59
7. CULTURA AMBIENTAL Y PARTICIPACIN COMUNITARIA ( $ 2.314.975.200).

7.1 Cultura y educacin ambiental para el relacionamiento hombre - naturaleza.
Dinamizacin de comits interinstitucionales de Comits de Educacin Ambiental
educacin ambiental.
activos: Un (1) Comit Tcnico
Interinstitucional Departamental y 42
municipales.
Fortalecimiento de Proyectos Ambientales Proyectos fortalecidos.
Escolares - PRAES, con el suministro de lnea base
de informacin, sensibilizacin ambiental
y
ejecucin de una accin en PRAES priorizados.
713.000.000
770.040.000
831.643.200
43
240.000.000
259.200.000
279.936.000
183
245.000.000
264.600.000
285.768.000
2.314.683.200

Cauca
PGAR 2013 - 2023
LNEAS
DE
PROYECTOS
LARGO
PLAZO
METAS
FSICAS
TOTAL
PGAR 20132023
INDICADORES
Proyectos priorizados con acciones en

ejecucin.
Asesora y apoyo a nuevos PROCEDAS - Proyectos asesorados y apoyados.
Proyectos ciudadanos de educacin ambiental.
METAS FINANCIERAS
2013 - 2015)
-$ Col.-
2016 - 2019
-$ Col.-
2020 - 2023
-$ Col.-
99
183
7.2 Desarrollo de la cultura y la educacin ambiental, articulado a los proyectos y actividades de la institucin.
228.000.000
90.000.000
246.240.000
97.200.000
265.939.200
104.976.000
90.000.000
97.200.000
104.976.000
2.981.459.933
3.219.976.728
3.477.574.866
40.000.000
43.200.000
46.656.000
anuales
11
2.181.459.929
2.355.976.723
2.544.454.861
Ejecucin de planes operativos anuales, para el Planes operativos anuales ejecutados

mejoramiento del desempeo, desarrollo personal y
clima laboral
11
670.000.000
723.600.000
781.488.000
Ejecucin de planes operativos anuales, para el Planes operativos anuales ejecutados

mejoramiento de la comunicacin y la imagen
corporativa.
11
90.000.004
97.200.004
104.976.005
Diseo e implementacin de la educacin Porcentaje anual de proyectos con

ambiental en los proyectos corporativos misionales educacin ambiental implementados.
100
Educacin ambiental en procesos sancionatorios
100
Porcentaje anual de infractores que

han recibido capacitacin ambiental y
seguimiento.
TOTAL PGAR
$ Col.
292.176.000
8. DESARROLLO ORGANIZACIONAL ( $ 12.585.896.542 ).
8.1 Desarrollo administrativo, del talento humano y de la imagen corporativa.

Realizacin de un estudio tcnico para la Estudio tcnico para la reorganizacin
reorganizacin corporativa, acorde a las corporativa, acorde a las necesidades
necesidades del cumplimiento de la misin.
del cumplimiento de la misin.
Ejecucin de planes operativos anuales para el Planes
operativos
aprovisionamiento,
mantenimiento
de
la ejecutados.
infraestructura fsica, tecnolgica y logstica,
corporativa, y fortalecimiento tcnico de las
direcciones territoriales.
9.679.011.527

Cauca
PGAR 2013 - 2023
LNEAS
DE
PROYECTOS
LARGO
PLAZO
METAS
FSICAS
TOTAL
PGAR 20132023
INDICADORES
del
2016 - 2019
-$ Col.-
2020 - 2023
-$ Col.-
760.418.006
821.251.446
886.951.562
492.500.000
531.900.000
574.452.000
Gestin
217.918.006
235.351.446
254.179.562
Estrategia diseada e implementada

para la formulacin y gestin de
proyectos.
50.000.000
54.000.000
58.320.000
135.000.000
145.800.000
157.464.000
64.800.000
69.984.000
Sistema Sistema Integrado de

implementado y certificado
Diseo e implementacin de la estrategia para la

formulacin y gestin de proyectos de cooperacin
8.3 Gestin para la sostenibilidad financiera
Incremento anual de las rentas Corporativas
asociadas a: Cobro a evaluacin y seguimiento,
recuperacin de cartera, sobre tasa ambiental.
Incremento anual en el recaudo por concepto de
tasa retributiva con relacin al recaudo a partir del
ao 2011.
Incremento anual en el recaudo por concepto de la
tasa por uso de agua con referencia al recaudo de
a partir del 2011.
2013 - 2015)
-$ Col.-
8.2 Gestin de la planificacin y del sistema de informacin ambiental

Diseo e implementacin del Sistema de Sistema de informacin ambiental
informacin ambiental corporativo.
diseado e implementado
Implementacin y certificacin
Integrado de Gestin
METAS FINANCIERAS
Porcentaje de incremento anual
60.000.000
45.000.000
48.600.000
52.488.000
30.000.000
32.400.000
34.992.000
29.178.468.506
32.040.745.987
34.845.765.666
TOTAL PGAR
$ Col.
2.468.621.015
438.264.000
96.064.980.158

Cauca
PGAR 2013 - 2023
5. GESTIN FINANCIERA
La gestin ambiental de la regin es un compromiso de todos los actores sociales y
econmicos, en este orden de ideas su financiamiento tambin lo es, el presente
ejercicio de formulacin del PGAR 2013-2023 apunta a cambiar la dinmica tradicional
de que este ejercicio debe ser financiado solamente con cargo a los recursos de la
Corporacin Autnoma, se plantea de esta manera un reto consistente en la inclusin
como entidades financiadoras a los Municipios, el Departamento, los gremios del sector
productivo, la academia, as como los actores de la Cooperacin Internacional.
Lo planteado anteriormente no es un fenmeno nuevo, desde hace muchos aos los
diferentes actores que tienen su rea de influencia en el Departamento adelantan
inversiones en el sector ambiental, inversiones que no son contabilizadas por ningn
ente y por ende las mediciones de su impacto no permiten alimentar un sistema de
seguimiento que evalu y direccione la especializacin de las intervenciones
ambientales prioritarias en la regin.
La apuesta de la Corporacin es que en la versin inicial del PGAR este soportado en
la inversin de los recursos Corporativos para las vigencias 2013 a 2013, pero que en
un rpido ejercicio de articulacin se logre concretar los aportes de los otros actores
en el componente financiero y hacer de la financiacin del PGAR un compromiso de
todos.
5.1. LA GESTIN FINANCIERA DE LA C.R.C.

5.1.1 Informacin retrospectiva (20082012)
El componente financiero del PGAR no dejar de ser una dinmica en constante
examen y consolidacin para evaluar la gestin ambiental regional de la Corporacin;
exponiendo conceptos y cifras correspondientes a la labor de la CRC desde el 2008.
La metodologa consiste en identificar la ejecucin de ingresos de cada una de las
vigencias anuales que constituyen el Plan, en donde se identifican los recursos por
concepto de la sobretasa ambiental, las tasas (vertimientos lquidos, aguas y bosques),
multas y sanciones, venta de bienes y servicios, transferencias del sector elctrico,
convenios, recursos de capital y aportes de la nacin. As mismo, se presenta la
ejecucin de gastos para cada una de las vigencias, y en donde se puede evidenciar el
desequilibrio de las CARS al evaluar gastos de funcionamiento v/s gastos de inversin.
246

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Dentro de los valores apropiados y recaudados en el periodo 2000 al 2012, la
diferencia ms representativa se observa en los periodo 2003, en los recursos de
capital por excedentes financieros (recursos Epsa), cuyo valor de recaudo (ejecutado)
fue menor en $3.103.356.566 frente al valor presupuestado (apropiado). En el ao
2012 se dio una situacin inversa, en los ingresos corrientes por sobretasa ambiental,
licencias, transferencias del sector elctrico: El valor del recaudo fue mayor respecto al
valor presupuestado en $4.023.967 (Tabla 84; Figura 43).
Tabla 84. Ejecucin presupuestal de ingresos 2000-2012.

VR. TOTAL
AO
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
TOTALES
INGRESOS CORRIENTES
APROPIADO
5.267.157.410
7.198.504.614
7.326.600.000
8.085.000.000
3.834.787.762
6.357.432.986
7.297.605.000
8.079.207.504
11.000.361.347
12.969.192.042
10.301.998.945
11.635.908.118
10.579.190.256
EJECUTADO
5.165.800.015
7.446.770.524
4.896.246.976
4.842.641.526
4.549.033.405
6.247.160.873
7.350.740.869
8.712.771.525
10.867.517.748
11.529.131.764
10.960.662.439
12.805.469.838
14.603.157.536
RECURSOS DE CAPITAL
APROPIADO
20.190.209.823
23.527.047.152
21.527.125.887
28.428.860.000
21.115.150.000
14.703.559.896
10.376.429.412
9.666.641.422
8.451.878.503
3.231.039.531
1.813.817.074
2.684.438.101
4.218.610.858
EJECUTADO
21.532.231.154
22.050.426.935
13.972.434.748
25.325.503.434
21.697.453.471
14.608.149.708
9.777.908.994
11.370.887.619
8.379.482.740
3.289.295.901
1.101.060.763
2.722.329.917
3.059.126.477
APORTES DE LA NACION
APROPIADO
2.853.396.201
2.527.606.390
2.664.136.299
2.783.777.635
2.901.266.409
3.021.866.984
3.097.869.117
3.236.655.099
3.387.537.678
3.683.475.512
3.757.401.958
3.875.500.000
6.735.206.547
EJECUTADO
2.573.361.929
2.475.897.864
2.591.087.952
2.731.806.187
2.899.726.280
2.960.765.186
3.096.945.074
3.229.781.515
3.382.154.129
3.635.444.554
3.752.336.508
3.836.869.519
5.726.506.547
Figura 43. Ejecucin Presupuestal de ingresos 2000-2012
247
VR. TOTAL
PRESUPUESTAD
RECAUDADO
O
APROPIADO
EJECUTADO
28.310.763.434 29.271.393.099
33.253.158.156 31.973.095.323
31.517.862.186 21.459.769.676
39.297.637.635 32.899.951.147
27.851.204.171 29.146.213.156
24.082.859.866 23.816.075.767
20.771.903.529 20.225.594.937
20.982.504.025 23.313.440.659
22.839.777.528 22.629.154.617
19.883.707.085 18.453.872.219
15.873.217.977 15.814.059.710
18.195.846.219 19.364.669.274
21.533.007.661 23.388.790.560
324.393.449.472 311.756.080.144

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Las cifras detalladas en toda esa secuencia, son un referente para la tarea de trazar
lneas estratgicas de carcter financiero para el largo plazo.
La informacin retrotrada desde el 2008 ha permitido compilar y sintetizar en varios
grficos y cifras gruesas, los resultados que acreditan a la Corporacin como
estandarte de los aportes financieros al servicio del medio ambiente.
5.1.2 Comportamiento del recaudo de los ingresos aos 2000 a 2012
El comportamiento del recaudo en el periodo 2000 al
2012,
sobresale
significativamente el 2003 con $32.899.951.147, por los recursos Epsa Decreto
1275/94 (Tabla 85, Figura 44).
En los aos 2004 al 2010, se observa un decrecimiento paulatino que corresponde a
la disminucin anual de ingresos generados por excedentes financieros debido al
agotamiento de los recursos Epsa Decreto 1275/94.
En el perodo 2010, el total de recaudos $15.814.059.710 disminuy en un 48.06%,
siendo el periodo ms bajo, con respecto al 2003.
En los aos 2011 y 2012 se present una recuperacin del 22.45% y 47.89%, con
respecto al ao 2010 que corresponde a ingresos por excedentes financieros TSE y
a recursos de la nacin para sentencias y conciliaciones.
Tabla 85. Comportamiento del recaudo de los ingresos aos 2000 a 2012.
VIGEN C IA
2000
2001
T OT A L
P R ESUP UEST O
D E IN GR ESOS
29.271.393.099
31.973.095.323
VIGEN C IA
2006
2007
T OT A L
P R ESUP
UEST O
23.816.075.767
D E IN GR ESOS
20.225.594.937
23.313.440.659
2002
21.459.769.676
2008
22.629.154.617
248
2003
2004
2005
2006
32.899.951.147
29.146.213.156
23.816.075.767
2009
2010
2011
2012
19.364.669.274
23.388.790.560
18.453.872.219 15.814.059.710
20.225.594.937

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Figura 44. Total presupuesto de ingreso
En los periodos 2002 y 2003 se presenta la mayor diferencia entre lo apropiado a lo

ejecutado; situacin que obedece a que en el Ao 2002 se presupuestan ingresos por
aportes otras entidades por valor de $3.363.000.000 y el recaudo real fue de
$1.366.843.378 (Tabla 86, Figura 45).
En el Ao 2003 se presupuestaron ingresos por convenios por valor de $2.500.000.000
y solamente se recaudaron $46.205.328.
En los recursos de capital se puede observar una diferencia marcada en el ao 2002,
donde lo apropiado con respecto a lo ejecutado es del 65% que equivale a $
7.554.691.139, el rubro de mayor afectacin fue excedentes financieros, donde lo
presupuestado fue $11.626.884.260 y en realidad se recaud $4.980.487.416 (Tabla
86, Figura 46).
En los periodos 2004 al 2012, los recursos de capital presentaron un decrecimiento
constante y significativo, situacin generada por la disminucin paulatina de los
excedentes financieros de EPSA, impactando el monto de las inversiones; es as
como el ao 2010 se realizn la menor ejecucin con $1.101.060.763 (Tabla 86, Figura
46).
249

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 566. Ejecucin presupuestal ingresos corrientes.
AOS
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
INGRESOS CORRIENTES
APROPIADO
EJECUTADO
5.267.157.410
5.165.800.015
7.198.504.614
7.446.770.524
7.326.600.000
4.896.246.976
8.085.000.000
4.842.641.526
3.834.787.762
4.549.033.405
6.357.432.986
6.247.160.873
7.297.605.000
7.350.740.869
8.079.207.504
8.712.771.525
11.000.361.347 10.867.517.748
12.969.192.042 11.529.131.764
10.301.998.945 10.960.662.439
11.635.908.118 12.805.469.838
10.579.190.256 14.603.157.536
Figura 45. Comportamiento Ingresos Corrientes
La mayor ejecucin en el ao 2012 est relacionada con los ingresos logrados

por sobretasa ambiental, licencas y permisos ambientales y transferencias del sector
elctrico (Tabla 87).
250

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 87. Ejecucin presupuestal recursos de capital.

Recursos de capital
AO
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
Apropiado
20.190.209.823
23.527.047.152
21.527.125.887
28.428.860.000
21.115.150.000
14.703.559.896
10.376.429.412
9.666.641.422
8.451.878.503
3.231.039.531
1.813.817.074
2.684.438.101
4.218.610.858
Ejecutado
21.532.231.154
22.050.426.935
13.972.434.748
25.325.503.434
21.697.453.471
14.608.149.708
9.777.908.994
11.370.887.619
8.379.482.740
3.289.295.901
1.101.060.763
2.722.329.917
3.059.126.477
Figura 46. Comportamiento Recursos de Capital
Tabla 88. Ingresos en el ao 2012, discriminados por fuentes.

Fuentes
Presupuestado
Recaudado
Sobretasa ambiental
$4.450.000.000
$6.593.558.460
Licencias y permisos Amb.
$ 410.000.000
$1.151.812.198
Transferencias sector elctrico $2.885.000.000
$3.282.443.711
251

Cauca
PGAR 2013 - 2023
En los aos 2011 - 2012 se presenta un crecimiento de $1.621.269.154 y

1.534.172.757 con respecto al ao 2010, ocasionado por excedentes financieros
adicionados al presupuesto por transferencias del sector elctrico (Tabla 89, Figura
47).
En los periodos 2000 al 2011 hay una constante y una equivalencia entre lo apropiado
y lo ejecutado, presentndose un incremento en el ao 2012 con respecto al 2011, que
equivale al 49%, lo que obedece a: Recursos del Ministerio de Hacienda - Sentencias
y Conciliaciones.
Tabla 579. Ejecucin presupuestal recursos de la nacin.

Recursos nacion
Ao
Apropiado
Ejecutado
2.000
2.853.396.201
2.573.361.929
2.001
2.527.606.390
2.475.897.864
2.002
2.664.136.299
2.591.087.952
2.003
2.783.777.635
2.731.806.187
2.004
2.901.266.409
2.899.726.280
2.005
3.021.866.984
2.960.765.186
2.006
3.097.869.117
3.096.945.074
2.007
3.236.655.099
3.229.781.515
2.008
3.387.537.678
3.382.154.129
2.009
3.683.475.512
3.635.444.554
2.010
3.757.401.958
3.752.336.508
2.011
3.875.500.000
3.836.869.519
2.012
6.735.206.547
5.726.506.547
Los gastos de personal presentaron una constante entre lo apropiado y lo ejecutado,

en los aos 2.000 al 2.003 su comportamiento tiene concordancia , con tendencia a
disminuir en los aos 2.004 y 2.005 y un aumento significativo a partir del ao 2.006 y
siguientes (Tabla 90, Figura 48).
252

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Figura 47. Comportamientos Recursos de la Nacin
Tabla 90. Ejecucin presupuestal gastos de personal comparativo 2000-2012.

Gastos de personal
Aos
Apropiado
Ejecutado
2.000
2.009.122.779
1.768.275.550
2.001
2.609.310.915
2.195.618.257
2.002
2.808.000.131
2.554.724.633
2.003
2.725.858.205
2.724.865.488
2.004
2.237.000.000
1.987.256.303
2.005
1.523.052.025
1.295.662.665
2.006
3.097.869.117
3.096.945.074
2.007
5.100.329.369
4.667.195.679
2.008
5.127.096.128
4.959.444.526
2.009
5.590.546.394
5.589.250.264
2.010
4.930.959.888
4.928.125.147
2.011
5.951.020.561
5.919.275.431
2.012
6.107.547.634
6.102.444.744
Cabe resaltar que el ao con mayor ejecucin de gastos de personal es el 2012,

comprometiendo $6.102.444.744 con un 12,76% con respecto al ao 2011, debido a
reintegro de personal por orden judicial y los gastos inherentes que conllevan estos
reintegros.
253

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Figura 48. Comportamiento Gastos de Personal
En los gastos generales se evidencia una diferencia entre lo apropiado y lo ejecutado

en los aos 2000, 2001 y 2002. Presentndose un aumento de los gastos generales en
el ao 2003 de $253.769.130 con respecto al 2002, en un 27%, en el rubro adquisicin
de servicios (Tabla 91 y 92; Figura 49).
Se observa un comportamiento constante de los aos 2008 al 2013 y concordante
entre lo apropiado y ejecutado.
Tabla 91. Ejecucin presupuestal gastos generales comparativo 2000-2012.
AO
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
GASTOS GENERALES
APROPIADO EJECUTADO
1.106.433.681
757.325.373
917.762.099
737.014.702
1.175.341.975
938.973.102
1.221.980.000
1.192.742.232
924.200.000
902.862.381
752.086.159
690.055.495
1.059.358.000
800.380.397
1.052.506.089
832.776.506
914.264.312
849.424.880
786.816.441
755.776.223
558.500.357
550.185.325
788.109.000
759.919.528
797.959.556
759.699.639
254

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 92. Ejecucin presupuestal de gastos comparativo 2000-2012.

APROPIADO
AO
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
EJECUTAD0
AO
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007
2008
2.009
2.010
2.011
2.012
FUNCIONAMIENTO
GASTOS
TRANSF.
GASTOS DE
GENERALES
CORRIENTES
PERSONAL
2.009.122.779
1.106.433.681
746.582.713
2.609.310.915
917.762.099
838.374.558
2.808.000.131
1.175.341.975
928.938.373
2.725.858.205
1.221.980.000
219.980.000
2.237.000.000
924.200.000
175.900.000
1.523.052.025
752.086.159
60.084.832
4.158.851.523
1.059.358.000
82.230.364
5.100.329.369
1.052.506.089
77.555.730
5.127.096.128
914.264.312
163.702.282
5.590.546.394
786.816.441
772.384.285
4.930.959.888
558.500.357
868.887.202
5.951.020.561
788.109.000
1.543.490.857
6.107.547.634
797.959.556
4.609.746.943
FUNCIONAMIENTO
GASTOS DE
GASTOS
TRANSF.
PERSONAL
GENERALES
CORRIENTES
1.768.275.550
757.325.373
611.621.696
2.195.618.257
737.014.702
610.284.963
2.554.724.633
938.973.102
490.432.862
2.724.865.488
1.192.742.232
207.268.844
1.987.256.303
902.862.381
168.083.500
1.295.662.665
690.055.495
58.698.744
4.100.829.322
800.380.397
51.742.456
4.667.195.679
832.776.506
39.553.670
4.959.444.526
849.424.880
92.230.020
5.589.250.264
755.776.223
762.689.960
4.928.125.147
550.185.325
861.889.219
5.919.275.431
759.919.528
1.319.963.937
6.102.444.744
759.699.639
4.600.520.344
INVERSION
21.595.228.060
26.360.104.190
23.941.445.409
32.346.599.730
21.612.837.762
18.725.769.866
13.414.783.912
14.202.112.837
16.634.714.806
12.733.959.963
9.514.870.500
9.913.225.800
10.017.753.528
INVERSION
17.264.362.615
17.619.466.067
13.255.996.485
14.323.592.276
15.845.614.656
14.016.329.014
11.550.121.405
13.138.487.300
16.387.238.855
12.338.079.375
9.124.869.077
9.289.754.376
8.644.932.380
SERVICIO
TOTAL
DE LA DEUDA APROPIADO
25.457.367.233
30.725.551.761
28.853.725.888
36.514.417.935
24.949.937.762
21.060.992.882
18.715.223.799
20.432.504.025
22.839.777.528
19.883.707.083
15.873.217.947
18.195.846.218
21.533.007.661
SERVICIO DE
TOTAL
LA DEUDA EJECUTADO
20.401.585.235
21.162.383.989
17.240.127.082
18.448.468.840
18.903.816.840
16.060.745.918
16.503.073.580
18.678.013.156
22.288.338.281
19.445.795.822
15.465.068.768
17.288.913.272
20.107.597.107
En las transferencias corrientes se presenta una notoria diferencia entre lo apropiado y

lo ejecutado en los aos 2000, 2001 y 2002. Del 2003 y aos siguientes su
comportamiento es consecuente, observndose un aumento significativo en el ao
2012 de $3.280.556.407 con respecto ao 2011, con un 33,48%, que obedece al
rubro de sentencias y conciliaciones (Tabla 93, Figura 50).
255

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Figura 49. Comportamiento Gastos Generales
Tabla 93. Ejecucin presupuestal transferencias corrientes comparativo 2000-2012.

Transferencias corrientes
Ao
Apropiado
Ejecutado
2.000
746.582.713
611.621.696
2.001
838.374.558
610.284.963
2.002
928.938.373
490.432.862
2.003
219.980.000
207.268.844
2.004
175.900.000
168.083.500
2.005
60.084.832
58.698.744
2.006
82.230.364
51.742.456
2.007
77.555.730
39.553.670
2.008
163.702.282
92.230.020
2.009
772.384.285
762.689.960
2.010
868.887.202
861.889.219
2.011
1.543.490.857
1.319.963.937
2.012
4.609.746.943
4.600.520.344
256

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Figura 50. Comportamiento Transferencias Corrientes
En inversin de los aos 2000 al 2007 se presentan diferencias entre lo apropiado y lo

ejecutado, siendo el de mayor importancia el ao 2003, con una diferencia de
$18.023.007.454 (Tabla 94; Figura 51). El la Tabla 95 se relacionan los rubros en los
que se presentan las mayores diferencias.
Tabla 94. Ejecucin presupuestal gastos de inversin comparativo 2000-2012.
Inversion
Ao
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
Apropiado
21.595.228.060
26.360.104.190
23.941.445.409
32.346.599.730
21.612.837.762
18.725.769.866
13.414.783.912
14.202.112.837
16.634.714.806
12.733.959.963
9.514.870.500
9.913.225.800
10.017.753.528
257
Ejecutado
17.264.362.615
17.619.466.067
13.255.996.485
14.323.592.276
15.845.614.656
14.016.329.014
11.550.121.404
13.138.487.300
16.387.238.855
12.338.079.375
9.124.869.077
9.289.754.376
8.644.932.380

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Figura 51. Inversin durante el periodo 2000 a 2012.
Tabla 95. Rubros con las mayores diferencias entre valores apropiados y ejecutados,
durante el periodo 2000 2012.
Conceptos
Apropiado
Ejecutado
Plan ambiental de Comunidades indgenas
$ 1.167.050.000
$.. 102.078.829
Calidad de vida rural y urbana

Admn. y Manejo bosque
Convenios
Fondo Regional de Descont.
Intersectorial gbno
$ 14.312.689.277
$ 3.365.053.708
$ 2.492.500.000
$ 1.826.120.000
$ 5.088.154.739
$.8.500.674.829
$ 1.530.902.150
$....125.462.675
$ ..
0
$ 1.803.503.279
Plan Especial Macizo
$ 1.764.204.268
81.771.648
5.1.3 Ingresos y rentas, base legal

El Ttulo VII de la Ley 99 del 22 de diciembre de 1993, en los artculos 42, 43, 44, 45 y
46, (Art.42, 43 y 45 modificados por la Ley 1450 de 16 de junio de 2011), determina las
fuentes de ingreso que constituyen el patrimonio y rentas de las Corporaciones
Autnomas Regionales. Con base en lo anterior, la Corporacin Autnoma Regional
del Cauca - CRC cuenta con una estructura de ingresos conformada por recursos
propios, recursos de capital y transferencias (Tabla 96).
258

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 96. Fuentes ingresos de la C.R.C.

Sobretasa ambiental
Sobretasa o porcentaje ambiental
Porcentaje ambiental
Vertimientos liquidos
Tasas retributivas y compenstorias
Tasas por uso de aguas
Tasa por aprovechamiento forestal
Hidroelectrica salvajina
Hidroelectrica betania
Hidroelectricas cedelca
Transferencias del sector electrico
Termoelectrica incauca
Termoelectrica incabaa
Licencias y permisos ambientales
Venta de bienes y servicios
Multas y sanciones
Otros ingresos
Convenios con otras entidades
Recursos de capital:
Evaluacin ambiental
Seguimiento ambiental
Viveros
Laboratorio de aguas
(infracciones por uso ilegal de los recursos
naturales)
(Papelera, certificaciones laborales, publicaciones,
cartografa)
Empresas
Municipios
Rendimientos (colocacin de recursos ttulos
valores)
Recuperacion cartera
Recursos del balance (Venta de Activos ,
Excedentes Financieros, indemnizaciones,)
Transferencias - aportes de la nacion: Son

los recursos del Presupuesto Nacional que Funcionamiento (Gastos de Personal, Cuota de
transfiere la Nacin exclusivamente para Auditaje)
gastos relacionado con el funcionamiento
Fuente: Presupuesto Corporacin
Segn el artculo 46 de la Ley 99 de 1993, establece las rentas propias de las

Corporaciones, las que no se rigen por el Estatuto Orgnico de Presupuesto as:
El producto de las sumas que por concepto de sobretasa o porcentaje ambiental del
impuesto predial, les transferirn los Municipios y Distritos de conformidad con lo
dispuesto en el Artculo 44 de la presente Ley.
259

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Los recursos que les transfieran las entidades territoriales con cargo a sus
participaciones en las regalas nacionales.
El porcentaje de los recursos que asigne la ley, con destino al medio ambiente y a la
proteccin de los recursos naturales renovables, provenientes del Fondo Nacional de
Regalas.
Los recursos provenientes de derechos, contribuciones, tasas, tarifas, multas y
participaciones, que perciban conforme a la Ley y a las reglamentaciones
correspondientes, y en especial el producto de las tasas retributivas y compensatorias
de que trata el Decreto- Ley 2811 de 1974, en concordancia con lo dispuesto en la
presente Ley.
Los ingresos causados por las contribuciones de valorizacin que se establezcan,
conforme a la Ley, para la financiacin de obras de beneficio comn ejecutadas en
ejercicio de sus funciones legales.
Un porcentaje hasta el 10% del producto de impuesto de timbre a los vehculos que
autnomamente decidan fijar los departamentos, como retribucin del servicio de
reduccin del impacto o de control de las emisiones de sustancias txicas o
contaminantes del parque automotor.
El 50% de las indemnizaciones, distintas a la recompensa que beneficiar en su
totalidad al actor, impuestas en desarrollo de los procesos instaurados en ejercicio de
las acciones populares de que trata el Artculo 88 de la Constitucin Poltica. Estos
valores correspondern a la Corporacin que tenga jurisdiccin en el lugar que se haya
producido el dao ambiental respectivo. En caso que corresponda a: varias
corporaciones, el Juez competente determinar la distribucin de las indemnizaciones.
El 50% del valor de las multas o penas pecuniarias impuestas, por las autoridades de
las entidades ambientales que forman parte de la jurisdiccin de la respectiva
Corporacin, como sanciones por violacin a las leyes, reglamentos o actos
administrativos de carcter general en materia ambiental.
Los recursos que se apropien para ser transferidos en el presupuesto nacional.
Las sumas de dinero y los bienes y especies que a cualquier ttulo le transfieran las
entidades o personas pblicas o privadas, los bienes muebles e inmuebles que
actualmente posean y los que adquieran y les sean transferidos en el futuro a cualquier
ttulo.
Los derechos causados por el otorgamiento de licencias, permisos, autorizaciones,
concesiones y salvoconductos, de acuerdo a la escala tarifaria que para el efecto
expida el Ministerio del Medio Ambiente.
260

Cauca
PGAR 2013 - 2023
5.1.4 Destinacin de las rentas

Ahora bien, esta autonoma sealada, tanto en las sentencias de la Corte
Constitucional, como constitucionalmente (artculos 150-7, 317 C.N.) y legalmente (Ley
99 de 1993), permite una mayor libertad en el maneo de los recursos propios (Art. 46
Ley 99 de 1993), no obstante se debe tener especial cuidado con la destinacin
especfica de las rentas en concordancia con la normatividad vigente (Tabla 97):
Tabla 97. Destinacin de las rentas.
Renta
Tasas
retributivas y
compensatoria
s
Norma
aplicable
Pargrafo 2o. y
3o, del Art.42,
Ley
99/1993,
Modificados por
el artculo 211
de
la
Ley
1450/2011,
y
Decreto
1933/1994,
Art.41
del
Decreto 1640
de 02/08/2012.
Generacin y cobro
Destinacin
Se cobra a toda persona

natural o jurdica de derecho
pblico o privado cuya
actividad
produzca
vertimientos puntuales En la
CRC el cobro se realiza,
semestralmente. Actualmente
los usuarios son: 29
del
sector industrial, 42 del sector
Alcantarillados
de
las
cabeceras municipales y 25
del sector mataderos (los 15
mataderos restantes estn
cerrados por el INVIMA)
Los recursos provenientes

del recaudo de las tasas
retributivas se destinarn a
proyectos de inversin en
descontaminacin
y
monitoreo de la calidad del
recurso respectivo. Para
cubrir los
gastos
de
implementacin
y
seguimiento de la tasa, la
autoridad
ambiental
competente podr utilizar
hasta el 10% de los
recursos recaudados.
compensatorias
se
destinarn a la proteccin y
renovacin del recurso
natural respectivo, teniendo
en cuenta las directrices
del Ministerio de Ambiente,
Vivienda
y
Desarrollo
Territorial, o quien haga sus
veces. Para cubrir gastos
de
implementacin
y
seguimiento de la tasa, la
autoridad ambiental podr
utilizar hasta el diez por
ciento
(10%)
de
los
recaudos.
261

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Renta
Norma
aplicable
Generacin y cobro
Destinacin
Tasas
por Artculos 220aprovechamie 221 del decreto
nto forestal
ley 2811 de
1.974. Art. 41
del
Decreto
1640
de
02/08/2012.
Se cobra a los usuarios de los

permisos
otorgados
especialmente en Piamonte
(16 permisos vigentes) y en la
Costa Pacfica Caucana (3
permisos vigentes), y unos
pocos
permisos
de
aprovechamiento domstico
que se otorgan en las
Direcciones
Territoriales
Centro, Pata y Norte. El
cobro se realiza en el
momento en que el usuario
solicita el Salvoconducto para
movilizar la madera.

por
aprovechamiento
forestal se destinarn en su
totalidad a programas de
reforestacin.
Tasas
por Pargrafo 2o.
utilizacin de del Art.43, Ley
99/1993,
aguas
reglamentado
por el Decreto
155/2004,
Modificado por
el artculo 216
de
la
Ley
1450/2011
La tasa por utilizacin de

aguas se cobrar a todos los
usuarios del recurso hdrico,
excluyendo a los que utilizan
el agua por ministerio de ley,
pero incluyendo aquellos que
no cuentan con la concesin
de aguas. En la CRC el cobro
se realiza anualmente para
los usuarios de menor caudal
concesionado, segn criterios
del artculo 4 de la Resolucin
No.0001 de 03/01/2005 y
semestralmente
para
los
usuarios restantes. En la
Actualidad
en
total
de
usuarios de agua superficial
son 968 y el 65% estn
ubicados en la territorial Norte
y los usuarios de agua
subterrnea son 140 el 96%
estn
ubicados
en
la
Territorial Norte.
Establece
un
porcentaje
sobre el total del recaudo del
impuesto predial, que no
podr ser inferior al 15% ni
superior
al
25.9%.
El
porcentaje en cada municipio

por utilizacin del agua se
destinarn a la proteccin y
recuperacin del recurso
hdrico de conformidad con
el respectivo Plan de
Ordenamiento y Manejo de
la Cuenca Hidrogrfica
(POMCH)
Porcentaje
ambiental de
los
gravmenes a
la
propiedad
inmueble
Art.44,
Ley
99/1993,
Artculo
8,
Decreto
1339/1994. Art.
41 del Decreto
262
Las
Corporaciones
Autnomas
Regionales
destinarn estos recursos
a
la
ejecucin
de
programas y proyectos de
proteccin o restauracin

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Renta
(sobretasa
ambiental)
Norma
aplicable
1640 de 2012.
Transferencias Art.45,
Ley
del
sector 99/1993,
electrico
modificado por
el artculo 222
de
la
Ley
1450/2011,
artculo 41 del
Decreto 1640
de 2012
Literal
a),
numeral 3) y
Pargrafo 1o,
Art.45,
Ley
99/1993,
modificado por
el artculo 222
de
la
Ley
1450/2011
Generacin y cobro
Destinacin
ser fijado anualmente por el

respectivo Concejo a iniciativa
del alcalde municipal. Los
municipios podrn optar en
lugar del Porcentaje por
establecer una sobretasa que
no podr ser inferior al 1.5 por
mil, ni superior al 2.5 por mil
sobre el avalo de los bienes
que sirven de base para
liquidar el impuesto predial.
del medio ambiente y los

recursos
naturales
renovables, de acuerdo
con
los
planes
de
desarrollo
de
los
municipios del rea de su
jurisdiccin.
Para
la
ejecucin
de
las
inversiones que afecten
estos recursos se seguirn
las reglas especiales sobre
planificacin ambiental que
la presente ley establece
(Ttulo IX, Ley 99/1993)
De
los
ingresos
provenientes
de
la
generacin de energa
Hidroelctrica el 70% se
destinar
a
financiar
planes,
programas
y
proyectos de inversin, en
beneficio de
toda la
jurisdiccin
de
la
Corporacin.
Las empresas generadoras

de energa hidroelctrica cuya
potencia nominal instalada
total supere los 10.000
kilovatios, transferirn a las
CAR'S
que
tengan
jurisdiccin en el rea donde
se encuentra localizada la
cuenca hidrogrfica y del rea
de influencia del proyecto el
3% de las ventas brutas de
energa por generacin propia
de acuerdo con la tarifa que
para ventas en bloque seale
la Comisin de Regulacin
Energtica
En el caso de centrales
trmicas la transferencia de
que trata el presente artculo
ser del 2.5%.
263
Los ingresos provenientes

de la generacin de
energa Termoelctrica EL
70% se destinarn para la
proteccin
del
medio
ambiente del rea donde
est ubicada la planta.

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Norma
aplicable
Renta
Licencias,
permisos,
concesiones,
autorizaciones
ambientales
Multas
sanciones
Ttulo VIII, Ley

99/1993,
Artculo 96, Ley
633/2000,
Artculo
43,
Decreto
2820/2010,
Artculo
61
literal
b,
decreto
2811
de 1.974
Generacin y cobro
Destinacin
El costo de seguimiento
ambiental
debe
cobrarse
anualmente a todos los
permisionarios
de
una
licencia, permiso, concesin,
autorizacin
y
dems
instrumentos de manejo y
control, durante la vida til del
proyecto, obra o actividad y
hasta su desmantelamiento o
abandono
El costo por evaluacin se
cobra previo al otorgamiento
de la Licencia, permiso,
concesin, autorizacin y
dems
instrumentos
de
control y manejo ambiental.
Segn el Artculo 43 del

Decreto 2820/2010, Los
dineros recaudados por el
cobro del servicio de
seguimiento
ambiental
solamente
se
podrn
destinar
para
el
cumplimiento cabal de
dicha funcin.
De
acuerdo
a
la
normatividad vigente, estos
recursos
no
tiene
destinacin especfica, la
CRC
los
destina
a
Inversin
y Ley
Las multas son el resultado
1333/2009,
de la labor de proteccin,
(Artculos 40- control y monitoreo que
43)
dentro de la funcin policiva
que cumple la Corporacin,
impone sanciones por el uso
ilegal
de
los
recursos
naturales
que
generan
impactos
negativos
al
ambiente
El valor de las sanciones

pecuniarias impuestas por
las CARS, no tienen
destinacin especfica.
Venta
de No
tiene El laboratorio Ambiental de la
bienes
y regulacin
CRC, adems de ser una
servicios:
especial
importante fuente de ingresos
laboratorio
y
para la entidad es una
vivero
empresa que facilita la labor
de seguimiento y control al
recurso hdrico, ya que en
cumplimiento de la funcin de
monitoreo de la calidad del
agua, los usuarios deben
realizar anlisis de agua en
un laboratorio acreditado, y
en
el
Suroccidente
Colombiano, el laboratorio
ms cercano que presta este
servicio es el de la CRC
No
tiene
regulacin
especial en cuanto a su
destinacin- la CRC los
destina para Inversin.
264

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Renta
Norma
aplicable
Generacin y cobro
Destinacin
De igual manera, el Vivero La

Florida de la CRC, es una
empresa con gran capacidad
en cuanto a calidad y
cantidad
de
produccin,
permite disminuir costos a los
proyectos de reforestacin,
garantizando adems mejor
adaptacin de las plntulas
en trminos de clima, ya que
de otra manera, las plntulas
tendran que adquirirse en
viveros, especialmente del
Valle del Cauca
5.1.5 Estrategia financiera:

La Corporacin Autnoma Regional del Cauca CRC, cuenta con los recursos
estipulados en la normatividad vigente, pero es necesario la articulacin financiera
mediante alianzas estratgicas y esquemas de cofinanciacin con otras entidades
nacionales y de cooperacin internacional, para maximizar la operatividad y el
funcionamiento de la Entidad en beneficio del medio ambiente y la relacin hombre
naturaleza.
Con el objetivo de financiar el Plan de Gestin Regional PGAR 2013-2023 y dar
cumplimiento a la funcin como autoridad ambiental, se proponen las siguientes
acciones estratgicas:
Accin Estratgica 1. Fortalecer el recaudo del porcentaje ambiental de los
gravmenes a la propiedad inmueble a travs de alianzas estratgicas: Se cofinancian
los procesos de actualizacin catastral a nivel municipal con el fin de mejorar el
recaudo por impuesto predial y la transferencia que los municipios realizan a la
Corporacin mediante convenios interadministrativos:
La Corporacin con el propsito de fortalecer una de sus rentas ms importantes como
es la Sobretasa Ambiental y adicionalmente contar con bases de datos actualizadas en
cuanto a cartografa, en las temticas de uso de suelos y zonas homogneas fsicas,
que son insumos de gran utilidad para el diagnstico y la formulacin de los planes de
ordenacin del territorio y administracin de recursos naturales, considera de gran
importancia la cofinanciacin de la actualizacin catastral de las reas urbanas y
rurales de los municipios del Departamento del Cauca, priorizando los que se
265

Cauca
PGAR 2013 - 2023
encuentran indicados en la mesa de suelos del Gobierno Nacional, en convenio con el
IGAC y los municipios.
La realizacin de las actualizaciones catastrales permanentes en la cabecera principal
del Cauca y de las actualizaciones urbanas y rurales de los municipios, es conveniente
para la CRC, por cuanto con estas acciones se renuevan datos catastrales de los
predios que han presentado ampliaciones, nuevas construcciones, fragmentaciones,
cambio de propietarios, se incorporan nuevas urbanizaciones o barrios que por ser de
reciente construccin no hacen parte del inventario catastral y se actualizan los
cambios producidos dentro de la dinmica normal de crecimiento y desarrollo de las
reas urbanas y rurales de los municipios; queda actualizada la base de datos de los
avalos de los predios, la cual constituye la base para la liquidacin del cobro del
impuesto predial y de la sobretasa ambiental y por consiguiente se incrementar el
recaudo de dichos impuestos, permitiendo el fortalecimiento de esta renta que es de
gran importancia tanto para el municipio como para la Corporacin.
Adicionalmente, si la Corporacin cofinancia las actualizaciones catastrales, el IGAC
entregar a la Corporacin los archivos del listado alfanumrico de predios y
propietarios de los municipios actualizados, estadsticas prediales de distribucin por
tamaos y avalos, archivo magntico en formato SHAPE de las Zonas Homogneas
Fsicas y Usos del Suelo que contribuyen como herramienta de gran importancia para
los procesos de conocimiento urbanstico necesarios para la formulacin de proyectos
ambientales que adelanta la Corporacin.
Accin Estratgica 2. Incrementar el recaudo de la sobretasa
ambiental:
Potencializar durante los siguientes once aos, el recaudo de los recursos de la
sobretasa ambiental a travs del saneamiento Fiscal de los Municipios:
Histricamente se ha comprobado que gran parte de los municipios Caucanos no han
logrado cumplir lo establecido en el artculo 44 de la ley 99 de 1.993, reglamentado por
el Decreto 1339 de 1994, en donde se estipula que los contribuyentes del Impuesto
Predial deben pagar una sobretasa ambiental con destino a la CRC; la cual ser
recaudada por los Tesoreros Municipales, junto con el impuesto predial; de otro lado,
la Ley 1066 de 2006 estipula que las entidades que tienen a cargo el recaudo de rentas
a favor del Tesoro Nacional deben realizarlo de manera oportuna, eficaz y efectiva;
esto no se ha cumplido en su totalidad por parte de las Tesoreras Municipales, pues si
se toma como base el universo de predios de cada ente territorial, con su respectivo
avalo catastral, y se le aplica la tarifa vigente de la sobretasa ambiental aprobada por
cada Concejo Municipal (1.5 por 1.000), se tiene que la diferencia entre lo recaudado y
el posible cobro es representativo en la mayora de los municipios del departamento, lo
que permite visualizar la necesidad que los Municipios Caucanos emprendan una
campaa de mejoramiento en la gestin de cobro del impuesto predial y la sobretasa
ambiental, labor en la cual la CRC puede brindar asesora y apoyo a los municipios,
durante los siguientes once aos.
266

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Accin Estratgica 3. Establecer acciones operativas para la optimizacin del

licenciamiento y seguimiento ambiental:
Implementar y aplicar correctamente la liquidacin y cobro de los servicios de
evaluacin y seguimiento ambiental de que trata la Resolucin No.1783 del 13 de
diciembre de 2011 expedida por la CRC, y las que la complementen o modifiquen, para
la Evaluacin y seguimiento de todas las licencias, permisos, concesiones,
autorizaciones y dems instrumentos de manejo y control ambiental para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, de manera permanente, con lo cual se
garantice cubrir los costos que la prestacin de estos servicios generan.
Accin Estratgica 4. Articulacin de recursos mediante alianzas estratgicas de
cofinanciacin nacional y cooperacin Internacional:
La CRC no puede ser ajena a la globalizacin, con la aprobacin de los tratados de
libre comercio, acuerdos para el manejo del medio ambiente agenciados por
organizaciones como la CEPAL y Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) entre otros; se abren oportunidades que le permitirn a la
Corporacin suscribir convenios interinstitucionales, de cooperacin Nacional e
internacional, canalizando recursos a travs de proyectos de recursos reembolsables y
no reembolsables, para el establecimiento de acciones de mejoramiento ambiental,
destacando como insumo importante nuestra riqueza hdrica y nuestra diversidad eco
sistmica y la necesidad primordial de su conservacin y proteccin, como aporte
ambiental en beneficio de la humanidad a nivel mundial, durante los prximos once
aos. Para cumplir con esta estrategia se requiere del recurso humano idneo e
interdisciplinario con experiencia en formulacin de proyectos, que sea liderado desde
la Oficina Asesora de Planeacin, para la presentacin formal de los respectivos
proyectos y acceder a recursos que los diferentes fondos ofrecen, como los sealados
en la Tabla 98.
Tabla 98. Alianzas estratgicas.

Fondo
de
cofinanciacin
o cooperacin
AQUAFUND (BID)
Temtica
Requisitos
Monto
Meta
Donaciones
para
contribuir en el marco
de la Iniciativa de Agua
y Saneamiento del BID.
Actividades de inversin
en agua y saneamiento,
recurso hdrico, residuos
slidos
y
aguas
residuales, tambin en
cambio
climtico,
la
rpida degradacin de
los ecosistemas de agua
dulce
e
inseguridad
hdrica.
No
estableci
da
Gestin integral
del
recurso
hdrico
Gestin
del
riesgo y cambio
climtico
267

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Fondo
de
cofinanciacin
o cooperacin
Fondo para el
Medio Ambiente
Mundial
FMAM
(GEF
The
Global Enviroment
Facility)
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo
PNUD
Fondo
Mundial
para el Medio
Ambiente WWF
DNP
(Departamento
Nacional
de
Planeacin)
ECOFONDO
(Recursos WWF
PNUD UICN
FES FEN
Biopacfico).
Temtica
Requisitos
Monto
Meta
Conservacin de la
biodiversidad, manejo
integrado y ambiental
sostenible de aguas
internacionales,
ecosistemas de agua
dulce
y
cuencas,
prevencin de impactos,
adaptacin y mitigacin
del
calentamiento
global, disminucin de
los
procesos
de
degradacin de la tierra
(desertificacin
y
deforestacin)
Trabajar con gobiernos
nacionales, regionales y
locales
en
cambio
climtico,
gestin
integral
de
la
biodiversidad y manejo
de contaminantes.
Financia
acciones
tendientes a contrarrestar
los efectos del cambio
climtico, la prdida de
biodiversidad, la capa de
ozono
y
los
contaminantes.
No
estableci
da
Ecosistemas
estratgicos,
biodiversidad y
servicios
ecosistmicos Gestin integral
del
recurso
hdrico
Que
apunten
al
fortalecimiento de las
capacidades, generacin
de
conocimiento
e
informacin
y
la
sostenibilidad ambiental.
No
estableci
da
Est orientada a la
conservacin
de
la
biodiversidad de los
bosques
tropicales,
promueve la proteccin
de los pramos
y
bosques alto andinos,
caracterizacin
y
anlisis
de
los
principales procesos y
dinmicas ecolgicas e
hidrolgicas,
la
ampliacin
de
la
cobertura nacional de
los sitios ramsar.
Rehabilitacin
de
cuencas hidrogrficas,
fortalecimiento de la
capacidad de gestin
ambiental.
Conocimiento, gestin,
conservacin del medio
ambiente
Formar
parte de los
institutos de investigacin
y del SINA.
No
estableci
da
Gestin
del
riesgo y cambio
climtico
Ecosistemas
estratgicos,
biodiversidad y
servicios
ecosistmicos
Ecosistemas
estratgicos,
biodiversidad y
servicios
ecosistmicos
Proyectos inscritos en el
banco de proyectos de
programas de inversin
nacional BPIN del DNP.
No
estableci
da
Gestin integral
del
recurso
hdrico
Deben ser presentados

en alianza estratgica
con ONG
150.000.
000
Ecosistemas
estratgicos,
biodiversidad y
servicios
ecosistmicos
268

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Fondo
de
cofinanciacin
o cooperacin
Temtica
Requisitos
Monto
Meta
COLCIENCAS
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
en
Ambiente, Biodiversidad
y hbitat
Proyectos en lneas de
investigacin
de
produccin ms limpia,
gestin del riesgo y
cambio climtico, Acceso
a
becas
para
fortalecimiento
del
recurso humano.
Ecosistemas
estratgicos,
biodiversidad y
servicios
ecosistmicos.
Sistema Nacional
de Regalias
Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Gestin del
Riesgo,
ciencia
y
tecnologa,
agua
potable y saneamiento
bsico.
Metodologa
General
Ajustada,
se
deben
presentar en los OCADs,
deben cargarse en el
SUIFP
y
dems
requisitos del acuerdo
013 y 014 del 2013.
De
acuerdo
a
cada
convocat
oria,
actualme
nte
convocat
orias
hasta
$28.128.
199.044.
Dentro
del
Asignado
al
Departa
mento.
Instituto Alexander
Von Humboldt
Promover y realizar
investigacin integrativa
que
permita
definir
acciones encaminadas
a la conservacin y uso
de la biodiversidad, el
mantenimiento de los
servicios derivados de
la misma y los procesos
ecolgicos y evolutivos
que la sustentan.
Fondo
de
Compensacin
Ambiental
Es
un
instrumento
financiero
de
redistribucin
de
recursos
entre
Corporaciones,
con
beneficio para aquellas
que
cuentan
con
menores posibilidades
de
generacin
de
ingresos, incluyendo a
las Corporaciones de
Desarrollo Sostenible.
Alianzas
estratgicas
para la generacin de
informacin
y
la
coordinacin de procesos
e iniciativas como insumo
para
la
toma
de
decisiones nacionales y
regionales, tanto para
CARs como para otras
instituciones vinculadas a
la conservacin de la
biodiversidad.
Los recursos del Fondo
de
Compensacin
Ambiental se destinan a
la financiacin de gastos
de funcionamiento (art. 8
del Acuerdo 4/10), de
inversin (art. 9) y del
servicio de la deuda (art.
10)
de
las
CARs
beneficiarias.
Gua
Metodolgica del Fondo
de
Compensacin
Ambiental
y
BPIN,
Proyectos de inversin
que
se
encuentren
enmarcados dentro del
PND, PGAR, Plan de
accin.
269
No
estableci
da
De
acuerdo
a
los
recursos
del fondo
(20%
transfere
ncias
sector
elctrico
10%
rentas
propias).
Gestin
del
riesgo y cambio
climtico,
Gestin integral
del
recurso
hdrico,
Modernizacin
institucional
Ecosistemas
estratgicos,
biodiversidad y
servicios
ecosistmicos
Modernizacin
institucional

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Fondo
de
cofinanciacin
o cooperacin
Fondo
Adaptacin
de
Fondo
Nacional
Ambiental
Temtica
Requisitos
Monto
Meta
Atender la construccin,
reconstruccin,
recuperacin
y
reactivacin econmica
y social en las zonas
afectadas
por
el
fenmeno de la nia
2010-2011, con criterios
de
mitigacin
y
prevencin del riesgo
Financiar a entidades
territoriales pblicas y
privadas
en
la
realizacin de proyectos
encaminados
a
la
preservacin,
conservacin,
mejoramiento
y
recuperacin ambiental.
Mitigacin y prevencin
de riesgos provenientes
del fenmeno de la nia
2010-2011
4%
del
presupue
sto anual
Gestin
del
riesgo y cambio
climtico
Inscripcin el BPIN de
DNP.
No
estableci
da
Ecosistemas
estratgicos,
biodiversidad y
servicios
ecosistmicos
Accin estratgica 5. Adelantar acciones operativas para la optimizacin del cobro y

recaudo de las tasas por uso del recurso agua:
Incrementar el cobro efectivo de las tasas de Aguas, Vertimientos: Los artculos 42 y 43
de la Ley 99 de 1.993, establecen que las corporaciones autnomas regionales deben
cobrar las tasas retributivas y compensatorias, por la utilizacin directa o indirecta de la
atmsfera, del agua y del suelo. El departamento del Cauca cuenta con cinco zonas
hidrogrficas, por su territorio cruzan dos cordilleras y existen muchos ecosistemas
estratgicos, por medio de los cuales se convierte en proveedor de los recursos Agua y
Bosque (respetando los parmetros de aprovechamiento sostenible), sin embargo,
algunos actores sociales pretenden desconocer la autoridad de la CRC en cuanto al
cobro de las tarifas por su uso. Por lo anterior, la estrategia debe apuntar a que dentro
de los niveles permisibles de aprovechamiento sostenible de los recursos, quien los
utiliza debe pagar la tasa, por consiguiente su recaudo debe reflejar el debido cobrar a
todos los sujetos que hagan uso de los recursos.
Avanzar en la Formulacin de los POMCAS (Planes de Ordenacin y Manejo de las
Cuencas Abastecedoras).
Continuar con la identificacin de los usuarios por legalizar e incluirlos en las bases de
datos de cobro, conforme a la modificacin establecida por la ley 1450 de 2011,
actividad iniciada por la Corporacin desde entrada en vigencia de la mencionada ley.
270

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Formacin ciudadana en la proteccin del medio ambiente: La participacin ciudadana
puede ser un elemento para incrementar los ingresos de tasas retributivas, si se
informa y forma a los ciudadanos, se contara con vigas ambientales quienes se
encargarn de informar a la CRC del aprovechamiento irregular de los actores
sociales sobre el medio ambiente, convirtindolos en sujetos de pago de las tasas, por
su uso.
Accin Estratgica 6. Adelantar acciones operativas para incrementar el recaudo por
sanciones y multas mediante el decomiso y remate de los productos del bosque.
Teniendo en cuenta que la Ley Forestal permite el decomiso y remate de los productos
del bosque, es pertinente fortalecer el ejercicio y operacin de la red para el control al
trfico ilegal de flora y fauna del departamento, que permita cumplir con la funcin
policiva en materia ambiental y al mismo tiempo el fortalecimiento de los ingresos
corporativos mediante la aplicacin de sanciones y multas consagradas en la Ley,
aunando esfuerzos para la agilizacin de los trmites administrativos al interior de la
Corporacin como:
Unificacin de criterios para el cobro, reforzar el personal en la Costa Pacfica para el
control de la madera, claridad en la competencia del decomiso de producto bosque
natural y maderable, coherencia en los cobros de compensacin, capacitacin al
recurso humano de la institucin y a la comunidad.
Accin Estratgica 7. Adelantar acciones coordinadas con las entidades territoriales
para la legalizacin de predios:
La Corporacin actualmente es propietaria de varios predios en el Municipio de
Popayn, cuyo impuesto predial asciende a la suma aproximada de Mil millones de
pesos ($1.000.000.000), la mayora de los cuales se encuentran ocupados por
personas naturales, jurdicas, Instituciones, como algunos de alto riesgo, zonas
protectoras, los cuales se requiere finiquitar realizando los traslados por enajenacin a
ttulo gratuito, venta, contrato, comodato, entre otros. Permitiendo as depurar el
Patrimonio de la Corporacin.
5.1.6 Proyeccin de recursos de la Corporacin Autnoma Regional del Cauca
(2013-2023)
Tal como fue establecido al principio del presente capitulo, una de las fuentes de
inversin para la gestin ambiental son los recursos de la Corporacin, durante la
vigencia del Plan de Gestin Ambiental Regional (Tabla 99).
271

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 99. Proyeccin de ingresos 2013 2023.

CONCEPTO INGRESOS
PRESUPUEST0
2013
PRESUPUEST0
2014
PRESUPUEST0
2015
PRESUPUEST0
2016
PRESUPUEST0
2017
PRESUPUEST0
2018
PRESUPUEST0
2019
PRESUPUEST0
2020
PRESUPUEST0
2021
PRESUPUEST0
2022
PRESUPUEST0
2023
RECURSOS PROPIOS
15.209.033.503
16.201.203.103
17.011.263.258
17.861.826.421
18.754.917.742
19.692.663.630
20.677.296.811
21.711.161.652
22.796.719.734
23.936.555.721
25.133.383.507
INGRESOS CORRIENTES
12.828.033.503
13.701.153.103
14.386.210.758
15.105.521.296
15.860.797.361
16.653.837.229
17.486.529.091
18.360.855.545
19.278.898.323
20.242.843.239
21.254.985.401
TRIBUTARIOS
6.832.800.000
7.311.096.000
7.676.650.800
8.060.483.340
8.463.507.507
8.886.682.882
9.331.017.026
9.797.567.878
10.287.446.272
10.801.818.585
11.341.909.515
SOBRETASA AMBIENTAL
6.832.800.000
7.311.096.000
7.676.650.800
8.060.483.340
8.463.507.507
8.886.682.882
9.331.017.026
9.797.567.878
10.287.446.272
10.801.818.585
11.341.909.515
NO TRIBUTARIOS
5.995.233.503
6.390.057.103
6.709.559.958
7.045.037.956
7.397.289.854
7.767.154.347
8.155.512.064
8.563.287.667
8.991.452.051
9.441.024.653
9.913.075.886
TASAS
2.040.000.000
2.142.000.000
2.249.100.000
2.361.555.000
2.479.632.750
2.603.614.388
2.733.795.107
2.870.484.862
3.014.009.105
3.164.709.561
3.322.945.039
VERTIMIENTOS LQUIDOS 1.020.000.000
1.071.000.000
1.124.550.000
1.180.777.500
1.239.816.375
1.301.807.194
1.366.897.553
1.435.242.431
1.507.004.553
1.582.354.780
1.661.472.519
AGUAS
650.000.000
682.500.000
716.625.000
752.456.250
790.079.063
829.583.016
871.062.166
914.615.275
960.346.038
1.008.363.340
1.058.781.507
BOSQUES
370.000.000
388.500.000
407.925.000
428.321.250
449.737.313
472.224.178
495.835.387
520.627.156
546.658.514
573.991.440
602.691.012
MULTAS Y SANCIONES
60.000.000
111.000.000
116.550.000
122.377.500
128.496.375
134.921.194
141.667.253
148.750.616
156.188.147
163.997.554
172.197.432
MULTAS
60.000.000
111.000.000
116.550.000
122.377.500
128.496.375
134.921.194
141.667.253
148.750.616
156.188.147
163.997.554
172.197.432
VENTA DE BIENES Y
SERVICIOS
941.238.503
1.035.362.353
1.087.130.471
1.141.486.995
1.198.561.344
1.258.489.411
1.321.413.882
1.387.484.576
1.456.858.805
1.529.701.745
1.606.186.832
APORTE DE OTRAS
ENTIDADES
2.953.995.000
3.101.694.750
3.256.779.488
3.419.618.462
3.590.599.385
3.770.129.354
3.958.635.822
4.156.567.613
4.364.395.994
4.582.615.793
4.811.746.583
TRANSFERENCIAS DEL
SECTOR ELCTRICO
2.953.995.000
3.101.694.750
3.256.779.488
3.419.618.462
3.590.599.385
3.770.129.354
3.958.635.822
4.156.567.613
4.364.395.994
4.582.615.793
4.811.746.583
RECURSOS DE CAPITAL
2.381.000.000
2.500.050.000
2.625.052.500
2.756.305.125
2.894.120.381
3.038.826.400
3.190.767.720
3.350.306.106
3.517.821.412
3.693.712.482
3.878.398.106
RECURSOS DEL BALANCE 1.551.000.000
1.473.450.000
1.399.777.500
1.329.788.625
1.263.299.194
1.200.134.234
1.140.127.522
1.083.121.146
1.028.965.089
977.516.834
928.640.993
APORTES DE LA NACIN
5.063.400.000
4.500.000.000
4.725.000.000
4.961.250.000
5.209.312.500
5.469.778.125
5.743.267.031
6.030.430.383
6.331.951.902
6.648.549.497
6.980.976.972
FUNCIONAMIENTO
5.063.400.000
4.500.000.000
4.725.000.000
4.961.250.000
5.209.312.500
5.469.778.125
5.743.267.031
6.030.430.383
6.331.951.902
6.648.549.497
6.980.976.972
TOTAL PRESUPUESTO
INGRESOS
20.272.433.503
20.701.203.103
21.736.263.258
22.823.076.421
23.964.230.242
25.162.441.755
26.420.563.842
27.741.592.034
29.128.671.636
30.585.105.218
32.114.360.479

Cauca
PGAR 2013 - 2023
5.2 OTRAS FUENTES DE FINANCIACIN DEL PGAR.

La Corporacin a travs de una instancia de gestin de proyectos (Unidad de Gestin
de proyectos) y mecanismos de encuentro con los actores regionales de la gestin
ambiental , debe apuntar al establecimiento de alianzas que permitan canalizar ms
recursos al sector ambiental en el Departamento; es indispensable que los recursos del
presupuesto de la Corporacin se conviertan en contrapartidas para involucrar acceder
a nuevas fuentes de financiacin y multiplicar el impacto de las intervenciones.
Es necesario entonces un nuevo rumbo del accionar Corporativo que le permita
acercarse an ms a los entes territoriales, a los gremios productivos, a Ministerios
como el de Agricultura en donde a travs de la participacin en los denominados
proyectos productivos se pueden canalizar recursos para el sector ambiental, en una
simbiosis perfecta de aprovechamiento y conservacin.
De igual manera el sector industrial del Departamento de manera voluntaria y
comprometida ha aportado recursos para el mejoramiento de situaciones de
saneamiento bsico y conservacin del recurso hdrico en regiones como el Norte del
Cauca; el presente plan determina la suscripcin de alianzas estratgicas que adems
de mejorar el entorno de las empresas abarque la optimizacin de sus procesos
productivos, contribuyendo de esta manera al bienestar del ambiente de una manera
integral.
En la Tabla 100 se relacionan algunas fuentes de financiacin que ameritan el
establecimiento acuerdos y la definicin de potencialidades para la suscripcin de
alianzas entre actores que garanticen obtener las mejores calificaciones para acceder
a los recursos disponibles para el fortalecimiento de la gestin ambiental regional.
Tabla 100. Otras fuentes de financiacin del PGAR.
Fuente de financiacin
Descripcin
El 1% de que trata el pargrafo del artculo 43 de la
Ley 99 de 1993 o la norma que la modifique, sustituya
o adicione
Recursos aportados por los Recursos que deban ser invertidos en medidas de
usuarios de la cuencas
compensacin por el uso y aprovechamiento y/o
hidrogrficas del
intervencin afectacin de los recursos naturales
departamento
renovables
Recursos no derivados del cumplimiento de la
legislacin ambiental en el marco de su
responsabilidad social empresarial
Ley Orgnica de
Que faculta la inversin de otros Departamentos y
Ordenamiento Territorial
Corporaciones en el Cauca
273

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Fuente de financiacin
Contrato Plan Norte del
Cauca
Descripcin
Garantizar la cobertura en agua potable y
saneamiento bsico en los municipios de Buenos
Aires, Caldono, Caloto, Corinto, Guachen, Jmbalo,
Miranda, Padilla, Puerto Tejada, Santander de
Quilichao, Surez, Toribio y Villa Rica
Entidades Territoriales
Sistema General de
Regalas
El 1% de que trata el artculo 111 de la Ley 99 de 1993

y su decreto reglamentario
Conpes 3624 de 2009

Cuenca alta del Ro Cauca
Conpes 3667 de 2010
Conpes para el
departamento del Cauca
Fondo de Compensacin
Ambiental Fondo Nacional
Ambiental ( FONAM)
Fondo de Adaptacin
Cooperacin Nacional e
Internacional con presencia
en el Departamento
Acciones legislativas que
reconozcan el rol del
Departamento como
estrella fluvial.
Recursos provenientes de
la Ley 1454 de 2011
Los apropiados en su presupuesto en materia

ambiental
Los previstos en materia ambiental en el Plan
Nacional de Desarrollo vigente, en relacin con los
planes para el manejo Empresarial de los Servicios de
Agua y Saneamiento
Programa para el saneamiento, manejo y
recuperacin ambiental de la cuenca alta del Ro
Cauca
Lineamientos de poltica para la reduccin del riesgo
ante la amenaza de flujo de lodo (Avalancha) en el
volcn nevado del Huila
Recientemente en proceso de construccin por parte
del DNP y la Gobernacin del Cauca
Proyectos gestionados a travs del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Gestin conjunta CRC entes territoriales
CAF, BID, BM.
Gestin de una tasa compensatoria con destino a la

CRC
Captulo V Sostenibilidad Ambiental
274

Cauca
PGAR 2013 - 2023
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
En atencin a que la formulacin e implementacin corresponde a un proceso colectivo
que involucra a muchos actores del nivel regional, nacional e incluso internacional, los
mecanismos de seguimiento y evaluacin deben superar el mbito de la Corporacin
Autnoma Regional del Cauca y trascender a otros actores pblicos y privados.
En este orden de ideas consideramos fundamental el establecimiento de un espacio de
articulacin interinstitucional que denominaremos Comit Departamental de Gestin
Ambiental CODEGA, que actuara como mecanismo de encuentro de todos los
actores que intervienen en la dinmica ambiental en el Departamento; la Corporacin
ejercera la Secretaria Tcnica de este espacio desde el cual se evaluara cada dos
aos los avances de la implementacin del PGAR 2013-2023, y se generaran las
sugerencias de ajustes o redireccionanientos estratgicos necesarios.
Es importante tener en cuenta que de la implementacin de los POMCAS se derivaran
los denominados Consejos de Cuencas, que encontraran en este espacio un
mecanismo de articulacin, gestin conjunta y homologacin de criterios de
intervencin, de igual manera se facilitara el abordaje de problemticas coyunturales
en materia ambiental que superan las competencias de los actores pblicos y requiere
del apoyo del sector privado y la cooperacin internacional.
El CODEGA como tarea inicial debe avanzar en el establecimiento de indicadores que
permitan recoger a todos los actores, pero inicialmente se soportara en el Sistema de
Informacin Ambiental Corporativo de la CRC y los Indicadores Mnimos de Gestin
establecidos para el seguimiento al Plan de Accin y al Plan operativo de las
Corporaciones Ambientales por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Estos indicadores ms los que surjan del anlisis con los otros actores debidamente
instrumentalizados a travs del Sistema de Informacin Ambiental Corporativo, sern
los insumos fundamentales para la evaluacin del PGAR cada dos aos.
6.1 SEGUIMIENTO A LOS INDICADORES MNIMOS DE GESTIN.
El Decreto 1200 de 2004 indica la obligacin de realizar el seguimiento al
comportamiento de los Indicadores Mnimos de Gestin (IMG) sobre los recursos
naturales renovables y el ambiente relacionados. La resolucin 0964 de 2007 define
los IMG y establece de forma especfica la obligacin de realizar el seguimiento al
comportamiento de los mismis a travs de Hojas metodolgicas de seguimiento y
evaluacin (Tabla 101).
275

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tabla 101. Seguimiento especfico al comportamiento de los IMG segn los objetivos
de desarrollo sostenible
Tema
reas protegidas
Indicador Mnimo de Gestin (IMG)
reas protegidas declaradas en la jurisdiccin de la Corporacin.

reas protegidas declaradas en la jurisdiccin de la Corporacin, con
Planes de manejo en ejecucin.
Plan General de Ordenacin Forestal de la jurisdiccin de la
Corporacin, formulado.
Ecosistemas Estratgicos (Pramos, Humedales, Manglares, zonas
secas, etc.), con Planes de manejo u ordenacin en ejecucin.
Especies de fauna y flora amenazadas, con Planes de Conservacin
en ejecucin.
Cuencas con Planes de ordenacin y manejo POMCA- formulados.
Cuencas con Planes de ordenacin y manejo POMCA- en ejecucin.
2
3
Ecosistemas
naturales
Especies
amenazadas
Ordenamiento
cuencas
No.
de
8
9
10
11
Agua
12
13
Instrumentos
econmicos Agua
14
15
Control
de
contaminacin
la
16
17
reas reforestadas y/o revegetalizadas naturalmente para la

proteccin de cuencas abastecedoras.
reas reforestadas y/o revegetalizadas para la proteccin de cuencas
abastecedoras en mantenimiento.
Corrientes hdricas reglamentadas por la Corporacin con relacin a
las cuencas priorizadas.
Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV - en
seguimiento por parte de la Corporacin con referencia al nmero de
cabeceras municipales de su jurisdiccin.
Cumplimiento promedio de metas de reduccin de carga
contaminante, en aplicacin de la Tasa Retributiva, en las cuencas o
tramos de cuencas de la jurisdiccin de la Corporacin (SST, y DBO).
Total de recursos recaudados con referencia al total de recursos
facturados por concepto de tasa retributiva.
Total de recursos recaudado con referencia al total de recursos
facturado por concepto de tasa de uso del agua.
Registro de la calidad del aire en centro poblados mayores de 100.000
habitantes y corredores industriales, determinado en redes de
monitoreo acompaadas por la Corporacin.
Municipios con acceso a sitios de disposicin final de residuos slidos
tcnicamente adecuados y autorizados por la Corporacin (rellenos
sanitarios, celdas transitorias) con referencia al total de municipios de
la jurisdiccin.
Cumplimiento promedio de los compromisos establecidos en los
PGIRS de la jurisdiccin.
276

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Tema
No.
Indicador Mnimo de Gestin (IMG)
18
Nmero de registros de generadores de residuos o desechos

peligrosos en la jurisdiccin.
19
Mercados verdes y
cambio climtico
20
21
Amenazas y riesgos
naturales
Licencias permisos y
autorizaciones
22
23
24
25
Mipymes y empresas vinculadas a Mercados Verdes (Uso y

Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad, Ecoproductos
Industriales, Ecoturismo) acompaadas por la Corporacin.
Proyectos piloto de produccin ms limpia de sectores productivos,
acompaados por la Corporacin.
Cumplimiento promedio de los compromisos definidos en los
convenios de produccin ms limpia y/o agendas ambientales
suscritos por la Corporacin con sectores productivos.
Nmero de municipios con inclusin del riesgo en sus POT a partir de
los determinantes ambientales generados por la Corporacin.
Nmero de municipios asesorados por la Corporacin en formulacin
de planes de prevencin y mitigacin de desastres naturales.
Cantidad de proyectos con seguimiento (licencias ambientales,
concesiones de agua, aprovechamiento forestal, emisiones
atmosfricas, permisos de vertimiento) con referencia a la totalidad de
proyectos activos con licencias, permisos y/o autorizaciones otorgados
por la CAR.
Tiempo promedio de trmite para la evaluacin de las licencias
ambientales, permisos y autorizaciones otorgadas por la corporacin.
Fuente: Resolucin 0964 de 2007, del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)
6.2 CONTROL SOCIAL.

Para garantizar el control social a travs de los diferentes mecanismos se plantean las
siguientes estrategias:
Fortalecer la capacidad institucional que contemple y promueva procesos de

participacin ciudadana y comunitaria.
Reconocer el papel fundamental del sector privado, las organizaciones

comunitarias, los grupos tnicos, campesinos y la comunidad en general.
Garantizar que todos los actores sociales en sus respectivos y diversos

escenarios se incorporen a la planificacin y gestin ambiental de forma
integrada.
277

Cauca
PGAR 2013 - 2023
A nivel comunitario, fomentar la socializacin temprana de valores ambientales

en la familia, la escuela, las empresas y en las organizaciones comunitarias,
grupos tnicos y campesinos.
Garantizar la oferta pblica de informacin sobre el estado del ambiente y los

recursos naturales, el estado de programas y proyectos corporativos de
acuerdo con el Plan de Gestin Ambiental Regional, a travs de la publicacin y
utilizacin de medios masivos de comunicacin.
6.3 MODIFICACINES Y/O AJUSTES DEL PGAR.

El Director General de la Corporacin podr realizar solicitudes de modificacin del
contenido del PGAR ante el Consejo Directivo. Estas solicitudes estarn motivadas
por un documento de justificacin tcnica y/o financiera elaborado con la participacin
de los actores institucionales, sociales y econmicos que participan del Comit
Departamental de Gestin Ambiental- CODEGA.
278

Cauca
PGAR 2013 - 2023
BIBLIOGRAFA
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Constitucin Poltica de Colombia.
Bogot, 1991.
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, Ley 99. Bogot, 1993.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CAUCA. Informes de Gestin 2007
2011. (Primer semestre) 2012.
--------------------------------------------------. Informe de Gestin Diciendo y haciendo por un
Cauca Biosostenible!. 2007-2011. Popayn.
--------------------------------------------------. Plan de Accin 2007 2012 v5. Por un Cauca
Biosostenible con responsabilidad social. 2011.
--------------------------------------------------. Plan de Gestin Ambiental Regional del
Departamento del Cauca (2002 2012). 2002.
--------------------------------------------------. Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas. 2004, 2005, 2006, 2007, 2008-2011.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DNP. Plan Nacional de Desarrollo
Prosperidad para todos 2010 - 2014. Bogot, 2010.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN GOBERNACIN DEL CAUCA.
Visin Cauca 2032: Hemos comenzado. Visin de desarrollo territorial departamental.
2011.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE. UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO
DE DESASTRES. IDEAM. Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. Bogot,
2012.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. CONPES 3700: Estrategia
institucional para la articulacin de polticas y acciones en materia de cambio climtico
en Colombia. Bogot, 2011.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. CONPES 3242: Estrategia
Institucional para la venta de servicios ambientales de mitigacin del cambio climtico.
Bogot, 2003.
279

Cauca
PGAR 2013 - 2023
AYERBE QUIONES, F., LPEZ-ORDEZ J. P., GONZLEZ ROJAS M. F.,

GONZLEZ ROJAS, F. A., RAMREZ-BURBANO M. B., SANDOVAL SIERRA J. V. y
GMEZ-BERNAL L. G. Aves del Departamento del Cauca - Colombia. Biota
Colombiana 9 (1): 77-132. 2008.
GAMARRA VERGARA, Jos R. La Economa del Departamento del Cauca,
Concentracin de tierras y pobreza. No. 95 Octubre 2007.
GOBERNACIN DEL CAUCA. Plan de Desarrollo Departamental Cauca todas las

oportunidades 2012 2015. Popayn. 2012.
MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Gua para la
Formulacin y el Seguimiento de los Planes de Accin de las Corporaciones
Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR) 2007-2011. (Ajustada segn
lo establecido en la Ley 1263 de 2008 y el Decreto 2350 de junio de 2009). Bogot.
2009.
NACIONES UNIDAS. Objetivos de Desarrollo del Milenio Informe 2011. New York,
2011.
RAMREZ CHVEZ, E., PREW W. Mamferos (Mammalia: Theria) del departamento
del Cauca". Biota Colombiana 11 (1-2): 139, 169. 2011.
WILCHES CHAUX, Gustavo. La gestin del riesgo una aproximacin alternativa.
Bogot. 2010.
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de agosto de 2012.
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Polticas ambientales
vigentes.http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.aspx?conID=7292&catID
=991. Consultado el 2 de agosto de 2012.
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA Y LA CORPORACIN
NACIONAL DE INVESTIGACION FORESTAL CONIF Zonificacin de reas por aptitud
forestal y Lineamientos de ordenamiento forestal de la cuenca alta del Ro Cauca, en el
depto. del Cauca -ao 2004
PLAN REGIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESTIFICACIOIN Y LA SEQUIA A0 2009;
Corporacin Autnoma Regional del Cauca 72 p
280

Cauca
PGAR 2013 - 2023
ANEXOS
Anexo 1. Marco Normativo Ambiental
Proceso de planificacin
Norma
Descripcin
Constitucin
Poltica de
Colombia
Considerada constitucin verde, ecolgica, por cuanto ms de 40 artculos hacen

referencia expresa al tema ambiental. Corresponde al Estado planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar el desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin.
Ley 99 de 1993
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico
encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 1200 de
2004
Por el cual se determinan los Instrumentos de Planificacin Ambiental y se adoptan

otras disposiciones".
Decreto 330 de
2007
Por el cual se reglamentan las audiencias pblicas ambientales y se deroga el Decreto

2762 de 2005.
Decreto 1268 de
2008
Por medio de la cual se modifica parcialmente los artculos 26 y 28 de la Ley 99 de

1993." - "Designacin de Directores Generales CARs por el Consejo Directivo".
Decreto 1865- 1994
Armona con planificacin de Departamentos, Distritos y Municipios.
Resolucin 643 de
2004
Establece los Indicadores Ambientales y de Desarrollo Sostenible, y la responsabilidad

de su medicin.
Resolucin 964 de
2008
Por la cual se modifica la Resolucin nmero 643 del 02 de junio de 2004 y se regula
el artculo 12 del decreto 1200 de 20 de abril de 2004 establece los Indicadores
Mnimos de Gestin y los procedimientos de seguimiento a la gestin.
Ley 1333 de 2009
Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras

disposiciones.
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Tematica
Planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas

Normas
Decreto 1640 de 2012. reas Hidrogrficas, zonas y Subzonas hidrogrficas.
Resolucin 104 de 2003. Por la que se establecen los criterios y parmetros para la
clasificacin y priorizacin de cuencas hidrogrficas.
Resolucin 865 del 22 de julio de 2004. Por la cual se adopta la metodologa para el
clculo del ndice de escasez para aguas superficiales a que se refiere el Decreto 155
de 2004 y se adoptan otras disposiciones.
Planes de
Ordenacin y
Manejo de Cuencas
Hidrogrficas
Gua tcnico cientfica para la ordenacin de las cuencas hidrogrficas en Colombia 2004. Herramienta elaborada por el IDEAM, para responder al requerimiento del
Decreto 1729 de 2002 que reglamenta dichos planes y los legtima como norma de
superior
Resolucin 872 del 18 de mayo de 2006. Por la cual se establece la metodologa para
el clculo del ndice de escasez para aguas subterrneas a que se refiere el Decreto
155 de 2004 y se adoptan otras disposiciones.
Decreto 1480 de 2007. Por el cual se priorizan a nivel nacional el ordenamiento y la
intervencin de algunas cuencas hidrogrficas y se dictan otras disposiciones.
TEMATICA
reas protegidas
REAS PROTEGIDAS
NORMAS
Decreto 2811 de 1974. Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.
Ley 165 de 1994 - Poltica Nacional de Biodiversidad. Por medio de la cual se aprueba
el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, hecho en Ro de Janeiro el 5 de junio de
1992.
Ley 70 de 1993. Comunidades negras
Ley 21 de 1991. Por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 169 sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la 76a. reunin
de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989.
Decreto 1996 de 1999. Se establecen los procedimientos para el registro de las
reservas naturales de la Sociedad Civil.
Decreto 622 de 1977. Por el cual se reglamentan parcialmente el captulo V, ttulo II,
parte Xlll, libro II del Decreto- Ley nmero 2811 de 1974 sobre sistema de parques
nacionales; la Ley 23 de 1973 y la Ley 2a de 1959.
Decreto 216 de 2004. Por medio del cual se reestructura el Ministerio de Ambiente.
Resolucin 0207 de 2007. Por la cual se crea el registro de las organizaciones
articuladoras de reservas naturales de la sociedad civil y otros esfuerzos de
conservacin privada en reconocimiento a su aporte a la estrategia nacional de
conservacin in situ de diversidad biolgica.
Decreto 2372 de 2010. Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley
99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el
Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman.
Decreto 1374 del 27 de junio de 2013, de los ministerios de Minas y Energa, y de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, se definieron los parmetros para el
establecimiento temporal de reas de reserva de recursos naturales. Se trata de un
principio de precaucin encaminado a evitar futuros conflictos entre ttulos mineros y
reas de proteccin ambiental.
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Pramos
Tematica
Normas
Decreto 2811 de 1974. Cdigo Nacional de los Recursos Naturales.
Ley 165 de 1994. Poltica Nacional de Biodiversidad.
Formulacin e
implementacin
Planes de Manejo
de pramos
Poltica Nacional para Humedales Interiores en Colombia.

Programa para el manejo sostenible y restauracin de Ecosistemas de la Alta
Montaa Colombiana: Pramos.
Resolucin No. 0769 de 2002. Por la cual se dictan disposiciones para contribuir a la
proteccin, conservacin y sostenibilidad de los pramos.
Resolucin No. 0839 de 2003. Por la cual se establecen los trminos de referencia
para la elaboracin del Estudio sobre el Estado Actual de Pramos y del Plan de
Manejo Ambiental de los Pramos.
Resolucin 937 de 2011. Por la cual se adopta la cartografa elaborada a escala
1:250.000, proporcionada por el instituto de investigaciones de recursos biolgicos
Alexander Von Humboldt para la identificacin y delimitacin de los ecosistemas de
pramo.
Ley 1450 de 2011. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
Artculo 202.
Manglares
Tematica
Normas
Decreto 2811 de 1974. Cdigo de los Recursos Naturales.
Ley 165 de 1994. Poltica Nacional de Biodiversidad
Ley 70 de 1993.
Formulacin e
implementacin de
Planes de Manejo de
manglares
Ley 21 de 1991
Resolucin 1602 de 1995. Por la cual se dictan medidas para garantizar la sostenibilidad
de los manglares en Colombia.
Resolucin 020 de 1996. Por la cual se aclara la resolucin 1602/95 y se dictan otras
disposiciones.
Resolucin 0257 de 1997. Por la cual se establecen controles mnimos para contribuir a
garantizar las condiciones bsicas de sostenibilidad de los ecosistemas de manglar y
sus zonas circunvecinas.
Resolucin 924 de 1997. Por la cual se establecen trminos de referencia para estudios
sobre estado actual y propuestas de zonificacin de las reas de manglar en Colombia.
Resolucin 233 de 1999. Por la cual se modifica la Resolucin 924/97 y se prorroga el
plazo previsto en el artculo 4 de la Resolucin 1602/95.
Resolucin 694 de 2000. Por la cual se modifica la Resolucin 233/99, se emite
pronunciamiento sobre los estudios y propuestas de zonificacin presentados por las
CAR`s y de Desarrollo Sostenible y se toman otras determinaciones.
Resolucin 1082 de 2000. Pronunciamiento sobre los estudios y propuestas de
zonificacin en reas de manglares presentados por las CAR`s y se toman otras
determinaciones.
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Cauca
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Resoluciones 0721 de 2002 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Por la cual se emite pronunciamiento sobre los estudios y propuestas de zonificacin en
reas de manglares presentados por las Corporaciones Autnomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible y se adoptan otras determinaciones
Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y
las Zonas Costeras e Insulares de Colombia ao 2000.
Poltica Nacional del Ocano y de los espacios costeros.
CONPES 3164 de 2002.
Tematica
Formulacin e
implementacin
Planes de Manejo de
humedales
Planes de manejo de humedales

Normas
Decreto 2811 de 1974. Cdigo de los Recursos Naturales.
Resolucin 0157 del 2004 del MAVDT. Reglamentan el uso sostenible, conservacin y
manejo de los humedales, y se desarrollan aspectos referidos a los mismos en
aplicacin de la Convencin Ramsar.
Resolucin 1128 de 2006 del MAVDT. El Plan de Manejo del Humedal elaborado con
base en la gua tcnica a que se refiere la presente Resolucin, ser aprobado por el
Consejo o Junta Directiva de la respectiva autoridad ambiental competente.
Resolucin 0196 de 2006 del MAVDT. Por la cual se adopta la gua tcnica para la
formulacin de planes de manejo para humedales en Colombia.
Ley 357 de 1997. Por la cual Colombia hace parte de la Convencin RAMSAR Por
medio de la cual se aprueba la "Convencin Relativa a los Humedales de Importancia
Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas".
Ley 165 de 1994. Biodiversidad.
Convencin RAMSAR. Convencin Relativa a los Humedales de Importancia
Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas.
Tematica
Flora silvestre
Normas
Decreto 1791 de 1996. Rgimen de Aprovechamiento Forestal.
Decreto 2173/96. Polticas Forestales.
Resolucin 1076 de 2004 CRC.
Ley 388/97. Plan de Ordenamiento Territorial POT.

Decreto 2811/74. Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del medio
Administracin,
Ambiente.
conservacin,
proteccin y vigilancia Acuerdo 001 del 27 de abril de 1999. Estatuto Forestal CRC.
del recurso Flora
Ley 17 de 1981. Convencin sobre el comercio Internacional de especmenes
Silvestre.
amenazados de Fauna Y Flora silvestre. CITES.
Ley 1333 de 2009. Procedimiento sancionatorio Ambiental.
Decreto 2820 de 2010. Licencias Ambientales.
Resolucin 1367 de 2000 - Art. 1. Por la cual se establece el procedimiento para las
autorizaciones de importacin y exportacin de los especmenes de la diversidad
biolgica que no se encuentran listados en los apndices de la Convencin CITES.
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Cauca
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Resolucin 352 de 2005. Gua general del custodio autorizado, red de ubicadores de
fauna y flora silvestre-CRC.
Resolucin 383 de 2010. Por el cual se actualiza el inventario de los especmenes de la
diversidad biolgica.
Resolucin 412 de 15 de julio de 2008. Por la cual se adopta el plan departamental para
la prevencin y comercio ilegal de especies de silvestres en el departamento del Cauca.
Resolucin 438 de 2001. Salvoconducto nico nacional para la movilizacin de
especmenes de la diversidad biolgica.
Resolucin 2086 de 2010. Por el cual se adopta la metodologa para la tasacin de
multas consagradas en el numeral 1 del artculo 40 de la Ley 1333 del 21 de julio
de 2009 y se toman otras determinaciones.
Cdigo Nacional y Departamental de Polica.
Cdigo Contencioso Administrativo.
Tematica
Fauna silvestre
Normas
Ley 165 de 1994. Poltica Nacional de Biodiversidad.

Decreto Ley 2811 de 1974. Cdigo Nacional de Recursos Naturales.
Decreto Reglamentario 1608 de 1978. Reglamentario del Decreto 2811/74 para Fauna
Silvestre.
Decreto Reglamentario 1320 de 1998.
Decreto 309 de 2000. Permiso para la Investigacin Cientfica en diversidad biolgica.
Decreto 2376 de 2000.
Resolucin 1115 de 2000
Resolucin 068 de 2002 del MAVDT. Reglamentaria del decreto 309 de 2000.
Ley 17 de 1981. Convencin sobre el comercio Internacional de especmenes
amenazados de Fauna Y Flora silvestre. CITES.
Ley 611 de 2000. Para la regulacin del uso y aprovechamiento de la fauna silvestre a
travs de sistemas de aprovechamiento de zoocra.
Administracin,
Ley 1333 de 2009. Procedimiento sancionatorio Ambiental.
conservacin,
proteccin y vigilancia Decreto 2820 de 2010. Licencias Ambientales
del recurso Fauna
Decreto 1678 de 2000
Silvestre
Resolucin 1172 de 2004.
Resolucin 1367 de 2000 - Art. 1.
Resolucin 352 de 2005 (gua general del custodio autorizado), red de ubicadores de
fauna y flora silvestre-CRC.
Resolucin 412 de 15 de julio de 2008. Por la cual se adopta el plan departamental para
la prevencin y comercio ilegal de especies de silvestres en el departamento del Cauca.
Resolucin 438 de 2001. Salvoconducto nico nacional para la movilizacin de
especmenes de la diversidad biolgica.
Cdigo Nacional y Departamental de Polica.
Cdigo Contencioso Administrativo.
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Cauca
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Tematica
Establecimiento y mantenimiento plantaciones forestales

Normas
Decreto 1791de 1996 (Rgimen de Aprovechamiento Forestal).
Decreto 1729 de 2002. Formulacin Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas.
Decreto 2820 de 2010 (Licencias ambientales).
Decreto 1541 de 1078 (Reglamentario del Decreto 2811. Concesiones de agua).
CONPES 2834 de 1996 (Poltica Forestal Nacional).
Acuerdo 001 del 27 de abril de 1999 (Estatuto Forestal CRC).
Mantenimiento de
Plantaciones
forestales de la
Corporacin
Establecimiento de
Plantaciones en la
jurisdiccin de la
Corporacin.
Tematica
Ley 139 de 1994 (Certificado de Incentivo Forestal (CIF).

Ley 388/97 (Plan de Ordenamiento Territorial POT).
Decreto 2811 de 1974 (Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables. y del
medio Ambiente).
Acuerdos o normas que ha expedido la Corporacin, adems de los decretos
reglamentarios de la legislacin relacionada o de otra que se encuentre vigente y tenga
aplicabilidad.
Ley 1377 de 2010 Reforestacin comercial. Decreto reglamentario 2803 del 4 de agosto
de 2010.
Resolucin 59 de 2010: Minagricultura.
Decreto 1791de 1996 (Rgimen de Aprovechamiento Forestal).
Decreto 1729 de 2002. Formulacin Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas.
Decreto 1220 de 2005 (Licencias ambientales).
Decreto 1541 de 1078 (Reglamentario del Decreto 2811. Concesiones de agua).
CONPES 2834 de 1996 (Poltica Forestal Nacional).
Acuerdo 001 del 27 de abril de 1999 (Estatuto Forestal CRC).
Ley 139 de 1994 (Certificado de Incentivo Forestal (CIF). Decreto reglamentario 1824 de
agosto de 1994.
Ley 388/97 (Plan de Ordenamiento Territorial POT).
Decreto 2811 de 1974 (Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables. y del
medio Ambiente).
Acuerdos o normas que ha expedido la Corporacin, adems de los decretos
reglamentarios de la legislacin relacionada o de otra que se encuentre vigente y tenga
aplicabilidad.
Ley 1377 de 2010 Reforestacin comercial. Decreto reglamentario 2803 del 4 de agosto
de 2010.
Acuerdo 05 del 18 de agosto de 2010. Plan de Desarrollo Forestal del Cauca.
Saneamiento y manejo de vertimientos

Normas
Decretos Reglamentarios: 1594 de 1984 y 1541 de 1978. Decreto 3930 de 2010.

Resoluciones del MAVDT: 0273 de 1997 y 0372 de 1998.
Plan de saneamiento y Normas RAS 2000.
Decretos 3100 del 30 de octubre de 2003 y 3440 de octubre 21 de 2004 de Tasas
manejo de
Retributivas.
Vertimientos
Acuerdos: 009 de 2006 por el cual se reinicia el cobro de las tasas retributivas en el
departamento del Cauca, Resolucin 0845 de 2006 se fijan los Objetivos de calidad en
el Departamento del Cauca CRC.
286

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Decreto 1433 de 2004. Por la cual se reglamenta el artculo 12 del Decreto 3100 de
2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, y se adoptan
otras determinaciones.
Decreto 1594 de 1984. Por el cual se reglamenta parcialmente el Ttulo I de la Ley 09 de
1979, as como el Captulo II del Ttulo VI - Parte III - Libro II y el Ttulo III de la parte III
Libro I del Decreto 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos lquidos.
Decreto 3100 de 2003. Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la
utilizacin directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras
determinaciones.
Decreto 3440 de 2004. Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la
utilizacin directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras
determinaciones.
1979, as como el Captulo II del Ttulo VI -Parte III- Libro II del Decreto-ley 2811 de 1974
en cuanto a usos del agua y residuos lquidos y se dictan otras disposiciones.
Resolucin 1433 de MAVDT. Reglament artculo 12 del Decreto 3100 de 2003, sobre
Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos-PSMV.
Tematica
Licencias ambientales
Normas
Decreto 2820 de 2010, reglamentario de licencias ambientales.
Decreto 1299 de 2009, departamentos de gestin ambiental.
Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas.
Permiso de vertimientos: Decretos 1541 de 1978 y 1594 de 1984.
Resolucin 1023 de 2010, RUA sector manufacturero.
Permiso de emisiones.
Licencias ambientales Permiso de concesin de aguas.
Permiso de aprovechamiento forestal.
Permiso de ocupacin de cauce.
Decreto 1900 de 2006. Reglamenta la inversin del 1 % para proyectos que usan agua
de fuente natural.
Decreto 500 de 2006. Modifica algunos artculos del decreto 1220 de 2005.
Ley 373 de 1997 Programa de ahorro y uso eficiente del agua.
Decreto Reglamentario 1541 de 1978. Por el cual se reglamenta la parte III del Libro II
Concesiones de
del decreto - ley 2811 de 1974: "De las aguas no martimas" y parcialmente la ley 23 de
Aguas Superficiales y 1973.
Subterrneas
Decreto 1575 de 2007. Por el cual se establece el sistema para la proteccin y control de
la calidad del agua para consumo humano. Autorizacin sanitaria favorable.
287

Cauca
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Emisiones atmosfricas
Normas
Tematica
Decreto 948 de 1995. Reglamento de Proteccin y Control de la Calidad del Aire.

Resolucin 619 de 1997. Establece parcialmente los factores a partir de los cuales se
requiere permiso de emisin.
Resolucin 058 de 2002. Establece normas y lmites mximos permisibles de emisin
para incineradores y hornos crematorios de residuos slidos y lquidos.
Permiso de Emisiones
atmosfricas
Resolucin 0886 de 2004. Modifica parcialmente la Res. 0558 de 2002.
Resolucin 909 de 2008 y 2153 de 2010. Establece las normas y estndares de emisin
admisibles de contaminantes a la atmsfera por fuentes fijas.
Resoluciones 601 de 2006 y 610 de 2010. Calidad del aire.
Resolucin 627 de 2006. Ruido.
Produccin limpia y fomento de mipymes

Normas
Tematica
Formulacin y
Ejecucin de
proyectos de
Produccin Ms
Limpia en sectores
productivos y
Fomento de Mipymes
y empresas
vinculadas a
mercados verdes
Ley 590/00.Por la cual se dictan disposiciones para promover el desarrollo de las micro,
pequeas y medianas.
Ley 905/04.Por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000 sobre promocin del
desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa colombiana y se dictan otras
disposiciones.
Ley 1150/07. Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratacin con Recursos Pblicos.
Decreto 66/08. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1150 de 2007 sobre las
modalidades de seleccin, publicidad y seleccin objetiva y se dictan otras
disposiciones.
Planes de ordenamiento territorial

Tematica
Planes
Ordenamiento
Territorial
Normas
Ley 1450 de 2011. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
Artculos 120 y 121
Decreto 1469 de 2010. Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las
licencias urbansticas; al reconocimiento de edificaciones; a la funcin pblica que
desempean los curadores urbanos y se expiden otras disposiciones.
Decreto 4066 de 2008. Por el cual se modifican los artculos 1, 9, 10, 11, 14, 17, 18 y 19
del Decreto 3600 de 2007 y se dictan otras disposiciones.
de Decreto 3600 de 2007. Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de
1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al
desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin.
Decreto 2181 de 2006. Por el cual se reglamentan parcialmente las disposiciones
relativas a planes parciales contenidas en la Ley 388 de 1997 y se dictan otras
disposiciones en materia urbanstica.
Decreto 097 de 2006 .Por el cual se reglamenta la expedicin de licencias urbansticas
en suelo rural y se expiden otras disposiciones.
Decreto 4002 de 2004. Por el cual se reglamentan los artculos 15 y 28 de la Ley 388 de
1997.
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Ley 388 de 1997. Reglamentada por los Decretos Nacionales 150 y 507 de 1999; 932 y
1337 de 2002; 975 y 1788 de 2004; 973 de 2005; 3600 de 2007; 4065 de 2008; 2190 de
2009; reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 1160 de 2010.
Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se
dictan.
Tematica
Produccin de
material vegetal
Material vegetal para el fomento de la actividad forestal

Normas
Decreto 1791de 1996. Rgimen de Aprovechamiento Forestal.
CONPES 2834 de 1996. Poltica Forestal Nacional.
Acuerdo 001 del 27 de abril de 1999. Estatuto Forestal CRC.
Ley 139 de 1994. Certificado de Incentivo Forestal (CIF).
Decreto 2811 de 1974. Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables. Y del
medio Ambiente.
Resolucin 2457 del 21 de julio de 2010: registro de viveros.
Gestin de riesgo
Tematica
Gestin del Riesgo
Normas
Constitucin Poltica de Colombia.
Ley 842 de 2003.
Ley 46 de 1988 crea el SNPAD.
Ley 332 de 1996 SNB.
Ley 388 de 1997. Ley de ordenamiento territorial usos de suelo.
Ley 599 de 2000. El incendio es un delito de peligro comn (art. 350).
Decreto 093 de 1998. PLEC
Decreto 919 de 1989 SNPAD - CREPAD-CLOPAD. Organiza el sistema (Art. 18
desastre).
Decreto 1400 de 1984. NSR.
Decreto 1449 de 1977. Franjas protectoras.
Decreto 2340 de 1997. Comisiones asesoras para prevenir incendios forestales.
Decreto 2811 de 1974. CNRN.
Decreto 4296. Modifica art. 30 del decreto 948 de 1995 sobre quemas abiertas.
Resolucin 532 de 26/04/05. Sobre quemas controladas.
CONPES 3146/01 estrategias para consolidar la ejecucin del plan nacional de
prevencin de desastres y amenazas naturales.
Directiva presidencial 04/01. Gua para la actuacin en caso de desastre.
Lineamientos simplificados para elaboracin de planes de contingencia municipales en
incendios forestales PCMSIF.
Protocolo interno para la prevencin y atencin de desastres en jurisdiccin CRC.
Plan Nacional de Prevencin, Atencin y Mitigacin de Incendios Forestales del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
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Residuos slidos
Temtica
Normatividad
residuos Slidos
Normas
1979, as como el Captulo II del Ttulo VI -Parte III- Libro II del Decreto-ley 2811 de 1974
en cuanto a usos del agua y residuos lquidos y se dictan otras disposiciones.
Decreto 4126 de 2005. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2676 de 2000,
modificado por el Decreto 2763 de 2001 y el Decreto 1669 de 2002, sobre la gestin
integral de los residuos hospitalarios y similares.
Decreto 4741 de 2005. Por el cual se reglamenta parcialmente la prevencin y el manejo
de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestin integral.
Resolucin 255 de 11 de mayo de 2006. Auto declaracin anual en proyectos
licenciados.
Resolucin 909 de 2008. Por la cual se establecen las normas y estndares de emisin
admisibles de contaminantes a la atmsfera por fuentes fijas y se dictan otras
disposiciones.
Resolucin 1045 de 2003."Por la cual se adopta la metodologa para la elaboracin de
en los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, y se toman otras
determinaciones
Resolucin 1164 de 2002. Por la cual se adopta el Manual de Procedimientos para la
Gestin Integral de los residuos hospitalarios y similares.
Resolucin 1299 de 2008. "Por la cual se modifica y adiciona la Resolucin 5993 del 28
de noviembre de 2007 que fija las polticas de recaudo y las formas de pago para la
Fase I de la Contribucin de Valorizacin establecida en el Acuerdo 180 de 2005
expedido por el Concejo de Bogot D. C. "
Resolucin 1362 de 2008. Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento
para el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos, a que hacen
referencia los artculos 27 y 28 del Decreto 4741 del 30 de diciembre de 2005.
Resolucin 1390 de 2005.por la cual se establecen directrices y pautas para el cierre,
clausura y restauracin o transformacin tcnica a rellenos sanitarios de los sitios de
disposicin final a que hace referencia el artculo 13 de la Resolucin 1045 de 2003 que
no cumplan las obligaciones indicadas en el trmino establecido en la misma.
Tematica
Saneamiento pblico
Normas
Normas Resolucin 1096 de 2000. Reglamento RAS 2000.

Saneamiento Bsico Decreto 3100 de 2003.
Decreto 3440 de 2010
Tematica
Espacio Pblico
Espacio pblico
Normas
Polticas Plan Nacional de Desarrollo PND,
Ley 9 de 1989 Reforma Urbana.
Ley 80 de 1993 Ley de Contratacin.
Ley 140 de 1994 Publicidad Exterior Visual.
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Ley 361 de 1997 Accesibilidad a personas con movilidad reducida.
Ley 388 de 1997 Ordenamiento Territorial.
Ley 472 de 1998 Acciones Populares.
Ley 810 de 2003 Secciones Urbansticas.
Ley 902 de 2004 Complementaria a la Ley 388 de 19917.
Ley 919 de 1989
Decreto 879 de 1998 Reglamenta la Ley 388.
Decreto 1600 de 2005 Reglamenta Construcciones Urbansticas.
Resolucin 541 de 1994 de MAVDT.
Cdigo Nacional de Polica.
Cdigo Nacional de Transito.
Cdigos departamentales, municipales y distritales de Polica.
Planes y programas PLAN DE GESTION AMBIENTAL REGIONAL (PGAR) CRC.
Planes y programas PAT CRC 2007 2009.
Planes y programas POAI 2008.
Implementacin y fortalecimiento de procesos de educacin ambiental y participacin

ciudadana
Tematica
Normas
Resolucin 1597 de 2011.Por la cual se adoptan los Lineamientos y contenidos curriculares
Ambientales transversales para primera infancia y nivel Preescolar.
Ley 1549 de 2012. Por medio de la cual se fortalece la institucionalizacin de la poltica
Nacional de educacin Ambiental y su incorporacin efectiva en el desarrollo territorial.
Ley 1259 de 2008. Por la cual se instaura en el territorio nacional la aplicacin del
comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recoleccin de
escombros; y se dictan otras disposiciones.
Ley 115 de 1994. Por la cual se expide la ley general de educacin.
Implementacin y
Fortalecimiento Ley 70 de 1993. Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la constitucin poltica.
de procesos de
Decreto 1713 de 2002. Por la cual se reglamenta la Ley 142 del 1994, la Ley 632 de 2002 y
Educacin
la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin de servicios pblico de aseo, y el Decreto
Ambiental
y
Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin Integral de Residuos
Participacin
Slidos.
ciudadana
Decreto 1860 de 1994. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 115 de 1994 en los
aspectos pedaggicos y organizativos generales
Decreto 1743 de 1994. Por el cual se instituye el Proyecto de Educacin Ambiental para
todos los niveles de educacin formal, se fijan criterios para la promocin de la educacin
ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos de coordinacin entre el
Ministerio de Educacin nacional y el Ministerio del Medio Ambiente.
Decreto 1337 de 1978. Por el cual se reglamentan los artculos 14 y 17 del Decreto - ley 2811
de 1974.
Decreto 2811 de 1974. Por el cual se dicta el cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.
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Anexo 2. Marco de Polticas Ambientales de Colombia.

Tema
POLTICA / ESTRATEGIA
Plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014 Prosperidad para Todos. Departamento Nacional
de Planeacin.
General
Visin Colombia II centenario. 2019. componentes ambientales.
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico 2010.
Estrategia nacional del agua (1996).
Agua
Documentos CONPES 3463. Planes departamentales de agua y saneamiento para el

manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y saneamiento.
Programa de saneamiento para vertimientos.
Plan de ahorro y uso eficiente del agua.
Poltica Nacional de Humedales Interiores de Colombia.
Ecosistemas
Programa para el manejo sostenible y restauracin de ecosistemas de alta montaa

colombiana 2002.
Poltica de bosques documento CONPES 2834/96.
Bosques
Plan Nacional de Desarrollo Forestal.
Plan de accin Nacional de lucha contra la desertificacin y la sequa en Colombia 2004.
Suelo
Biodiversidad
Documento Conpes.3375. Poltica Nacional de Sanidad Agropecuaria e inocuidad de

alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
Poltica que promueve la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, que se
plasma en la Poltica Nacional de Biodiversidad. Colombia firm el Convenio sobre
Diversidad Biolgica -CBD- en 1992 y lo aprob mediante la Ley 165 de 1994.
Estrategia nacional para la prevencin y control al trfico ilegal de especies silvestres.
Fauna
Poltica de Fauna Silvestre. Adoptada en el documento denominado "Gestin Ambiental

para la Fauna Silvestre en Colombia", formulada por el Ministerio del Medio Ambiente y
aprobada por el Consejo Nacional Ambiental en el ao de 1997, su objetivo general es el de
generar las condiciones necesarias para el uso y aprovechamiento sostenible de la fauna
silvestre como estrategia de conservacin de la biodiversidad y alternativa socio-econmica
para el desarrollo del pas, asegurando la permanencia y funcionalidad de las poblaciones
naturales y de los ecosistemas de los cuales hacen parte.
Estrategia Nacional para la prevencin y control al trfico ilegal de especies silvestres.
Plan Nacional para la prevencin, manejo y control de las especies exticas invasoras y/o
trasplantadas en el territorio nacional.
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Tema
POLTICA / ESTRATEGIA
Poltica Nacional de produccin limpia 1997.
Lineamientos de poltica ambiental para el subsector de plaguicidas.
Produccin limpia
Poltica para la gestin integral de residuos 1997.
Poltica Nacional de Produccin y consumo, hacia una Cultura de consumo sostenible y
transformacin productiva.
Estrategia Nacional de mercados Verdes
Mercados verdes
Poltica ambiental para la gestin integral de residuos slidos o desechos peligrosos 2005.
Programa nacional Lineamientos de etiquetado ambiental para Colombia
Ordenamiento
Lineamientos para la Poltica Nacional de ordenamiento ambiental territorial 1998.
ambiental territorial
Educacin
ambiental
participacin
Poblacin
Poltica Nacional de Educacin Ambiental.

y
Lineamientos de la Poltica de participacin ciudadana.
Bases para una Poltica Nacional de Poblacin y Medio Ambiente.
reas protegidas Conpes 3680 de 2010, Lineamientos para la consolidacin del Sistema Nacional de reas
parques
protegidas. Decreto 2372 del 1 de julio de 2010.
Medio
urbano
ambiente Poltica de Gestin Urbano Regional en Colombia, 2002. Poltica de Gestin Ambiental
Urbana (2008).
CONPES 3243 de 2003 estrategia institucional para la venta y/o cambio servicios
ambientales de mitigacin del cambio climtico.
Cambio climtico
CONPES 3700 de 2011 Estrategia Institucional para la articulacin de Polticas y Acciones
en materia de Cambio Climtico
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Anexo 3. Balance del plan de gestin ambiental regional 2002-2012
Figura 1. Inversin total por lneas estratgicas del PGAR 2002-2012.
Como se muestra en la Figura 1 Inversin total por lneas estratgicas del Plan de
Gestin Ambiental PGAR 2002-2012, el compromiso presupuestal de la Corporacin
ejecutado para con dicho instrumento de planificacin fue de $102.789.605.229, de los
cuales el mayor porcentaje del 64,6% equivalente a $66.403.764.642 se destinaron a
atender los proyectos de la lnea estratgica No. 6: FORTALECIMIENTO DE LA
PLANIFICACIN PARA LA GESTIN AMBIENTAL seguido de la lnea No. 1:
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL con un porcentaje del 9,8% equivalentes a
$10.082.585.811.
De igual manera puede apreciarse que la lnea estratgica con menor inversin fue la
No 5: CREACIN E IMPLEMENTACIN DE INCENTIVOS con un porcentaje del
0,031% equivalente a $31.796.907,00.
Se destaca durante la vigencia analizada, la inclusin de dos (2) proyectos que reflejan
el ejercicio de la autoridad ambiental de la Corporacin como seguimiento, proteccin
y control de los recursos naturales y el ambiente y establecimiento de alianzas
estratgicas con los municipios para adelantar acciones de proteccin, control,
294

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seguimiento y monitoreo de los recursos naturales con una inversin del 3,4%
equivalente a $3.527.002.558 cuyo soporte de planificacin no presento
correspondencia alguna con las lneas estratgicas establecidas en el Plan de Gestin
Ambiental Regional 2002-2012 por lo tanto se incluyeron como PROYECTOS PAT NO
CONTEMPLADOS EN LNEAS ESTRATEGICAS PGAR
A continuacin se presenta el anlisis de cada una de las lneas estratgicas en
particular.
Lnea estratgica No. 1: Fortalecimiento institucional
Figura 2. Inversin de la lnea fortalecimiento institucional.
La lnea No. 1: fortalecimiento institucional (Figura 2) con una inversin del 9,8% del
total del PGAR equivalente a $10.082.585.811 se constituye en la de mayor atencin,
destacndose la ejecucin de los proyectos: Fortalecimiento econmico, operativo
y tcnico de las Direcciones Territoriales donde se dise y construy la sede
administrativa de la direccin territorial Norte en Santander de Quilichao; se fortaleci
con personal profesional y tcnico cada una de las siete (7) direcciones territoriales y
en cuanto a servicios tecnolgicos se desarrollaron aplicativos para salvoconductos,
aguas subterrneas y superficiales, facturacin y PQR; en cuanto a logstica se doto
295

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algunas sedes con equipos de computo, papelera y materiales de oficina al igual que
de transporte. Otro proyecto de similar importancia fue el Fortalecimiento
organizacional con gestin de calidad donde se logr avanzar en el diseo e
implementacin del modelo estndar de control interno y el sistema de gestin de la
calidad, quedando a la fecha la corporacin organizada en nueve (9) procesos, de los
cuales, dos (2) son de direccionamiento estratgico, dos (2) misionales, cuatro (4) de
apoyo y uno (1) de control y evaluacin con una inversin para los dos proyectos de
$7.370.581.265. Otros con menor inversin en orden jerrquico son:
Desconcentracin de procesos, descentralizacin de funciones y reestructuracin
orgnica y funcional, Administracin y fortalecimiento del sistema de informacin
corporativo, Mejoramiento del desempeo, desarrollo personal y clima laboral,
Capacitacin, formacin y bienestar del talento humano y por ltimo Mecanismos de
evaluacin y fortalecimiento del sistema de control interno.
Lnea estratgica No. 2: Fortalecimiento de la gestin financiera
Figura 3. Inversin de la lnea fortalecimiento de la gestin financiera.
Como se muestra en la Figura 3, la lnea No. 2: fortalecimiento de la gestin financiera

con una inversin del 9,4% del total del PGAR equivalente a $9.643.016.027, se
destac la inversin presupuestal de los proyectos: Gestin para la sostenibilidad
financiera y Acciones para el fortalecimiento de la gestin financiera por valor
296

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de $6.665.174.995, donde como estrategia de mejoramiento de recaudos del impuesto
predial, se firmaron convenios de actualizacin catastral con el IGAC para los
municipios de Guapi, Piendam, Surez, Puerto Tejada, Villa Rica, Morales, Santander
de Quilichao (rural y urbano), Buenos Aires, Guachen, Popayn, El Tambo, Silvia,
Corinto, Caloto, Miranda y Toribio.
Otros convenios de cooperacin se firmaron con la Gobernacin del Cauca, FemcidiOEA; EEB Electrificadora Bogot; Fondo Nacional de Calamidades, Asociacin minera,
Flej Colombia; convenio 7F CRC-FONAM y convenio 060/11 de educacin ambiental
con el municipio de Popayn, con CORPOAMAZONIA se firmaron los convenios 418,
226,408, 433,518 y 100220 de 2010, con la CVC (Cuenca del Ro Desbaratado);
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; SECAB; CHEMONICS;
Laboratorio de Paz, INDULBIO, Ministerio del Interior, Ingeominas y Fondo Nacional
Ambiental entre otros.
Lnea estratgica No 3: Conocimiento de oferta y demanda de los recursos
naturales
Figura 4. Inversin de la lnea conocimiento de oferta y demanda de los

recursos naturales.
297

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Con una inversin del 2.4% del total del PGAR, equivalente a $2.512.895.111 en la
Lnea No. 3: conocimiento de oferta y demanda de los recursos naturales (Figura 4) se
destacan los proyectos: Administracin y ordenamiento de los recursos flora y
fauna y Administracin del Conocimiento Ambiental por valor de
$1.117.304.895, cuyas acciones se enmarcaron en fortalecer las Direcciones
territoriales en el ejercicio de informacin geogrfica y ambiental articulada a las
dinmicas regionales y la elaboracin de un documento plan que reflejara la situacin
del departamento con el comercio y extraccin de maderas, flora no maderable y fauna
silvestre debidamente concertado con autoridades locales y comunidad.
El plan formulado se concretara en acciones a favor de la proteccin y conservacin
de especies amenazadas por trfico ilegal como las palmas de iraca y de cera, el
Roble, el Loro Orejiamarillo, la Danta de Pramo; y el convenio para acciones de
compensacin, conservacin y uso sostenible del recurso flora silvestre en la bota
Caucana.
Lnea estratgica No. 4: Coordinacin y concertacin institucional y comunitaria
Figura 5. Inversin de la lnea coordinacin y concertacin institucional

y comunitaria.
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La lnea No. 4 con una inversin del 1.4% del total del PGAR, equivalente a
$1.468.475.000 se ejecut el proyecto: Formacin ambiental a organizaciones y
lderes vinculados a proyectos ambientales con acciones en formacin de ms de
10.000 multiplicadores ambientales durante la vigencia, consolidacin de 100
proyectos ambientales a travs de la escuela de lderes, atencin a 42 organizaciones
entre cabildos, juntas de accin comunal, colegios y universidades, realizacin de
aproximadamente 200 eventos de capacitacin (jornadas tecnolgicas, talleres, visitas,
cursos, prcticas).
Lnea estratgica No. 5: Creacin e implementacin de incentivos
Figura 6. Inversin de la lnea creacin e implementacin de incentivos.
Con una inversin del 0.031% equivalente a $31.796.907 en la lnea No. 5 creacin e
implementacin de incentivos (Figura 6) se ejecut el proyecto. Funcionamiento,
acompaamiento, seguimiento y divulgacin del Programa CIF, a travs de la
tramitacin de 17 proyectos para acceder al Certificado de Incentivo Forestal - CIF; de
los cuales 13 fueron aprobados y se realiz el acompaamiento, seguimiento y
divulgacin en los municipios de Morales, Popayn, Timbo, El Tambo, Surez y
Sotar. Adicional a lo anterior, es importante considerar los convenios firmados entre
CRC y el MADS (13F del 2004, 5F del 2006, 9F del 2008 y 7F del 2011) reconocieron
igualmente incentivos en dinero por labores de reforestacin a los diferentes usuarios
inscritos en los proyectos.
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Cauca
PGAR 2013 - 2023
Lnea estratgica No. 6: Fortalecimiento de la planificacin para la gestin

ambiental
Figura 7. Inversin de la lnea fortalecimiento de la planificacin para la

gestin ambiental.
La lnea No 6: Fortalecimiento de la planificacin para la gestin ambiental (Figura 7),

cont con una inversin del 60,8% equivalente a $66.403.764.642, de los cuales el
7.3% es decir $4.815.460.457 se destinaron al fortalecimiento de la planificacin y-o
financiacin de estudios tcnicos de pre inversin entre los que se destacan la
formulacin de planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas, planes de
manejo de ecosistemas estratgicos como pramos, humedales, y manglares, planes
de conservacin de especies de flora y fauna y el 92.3% equivalente a
$61.588.304.184 a la ejecucin de acciones ambientales, en donde el mayor
presupuesto $ 21.080.315.867, se direccion a la financiacin del proyecto Obras de
saneamiento bsico donde algunas de las acciones ms representativas se
mencionan a continuacin:
2004: Instalacin de la tubera para abastecimiento de agua del vivero la Florida de
propiedad de la CRC, construccin de descole de la PTAR de Caldono, reinstalacin
300

Cauca
PGAR 2013 - 2023
material filtrante de la PTAR de Buenos Aires sector el playn, construccin y/o
reposicin redes de alcantarillado municipio de Corinto, construccin de las obras
finales para la adecuacin de la planta de potabilizacin del acueducto alterno del
municipio de Padilla, construccin Acueducto para Santander de Quilichao,
optimizacin del sistema de potabilizacin y las lneas de conduccin y distribucin del
acueducto regional del Norte del Cauca, terminacin de la planta de agua potable La
Venta El cofre en el municipio de Cajibo, construccin de los muros de proteccin de
la PTAR de San Francisco en el municipio de Toribio; terminacin de la PTAR en la
cabecera municipal de Silvia, construccin de la PTAR en el sector de Los Pinos- el
Arado - Timbo, saneamiento bsico y mejoramiento de vivienda en el macizo
colombiano corregimiento y Resguardo Yanacona de Ro Blanco.
2005: Reposicin de red de alcantarillado de la Calle 7 entre carreras 46 y 46 entre
calles 7 y 8 del Barrio Santo Domingo Sabio del municipio de Popayn, construccin
del colector y planta de tratamiento de aguas residuales del corregimiento El Palo municipio de Caloto, construccin interceptor PMA, municipio de Santander de
Quilichao, planta de tratamiento de aguas residuales sector el Vinagre del municipio de
Purac, construccin de obras complementarias de la planta de tratamiento de aguas
residuales del corregimiento de La Fonda - municipio de Pata, construccin PTAR en
el sector de Lerma - municipio de Bolvar, construccin PTAR cabecera municipal de
Miranda, construccin PTAR en el barrio Galn - municipio de Pata.
2006: Construccin de cuatro (4) reservorios para conduccin de agua en zonas
secas del Ro Mayo (Cuenca Ro Pata) en el sitio de Buenos Aires municipio de
Mercaderes, construccin de catorce (14) reservorios individuales revestidos para
captar aguas lluvias en zonas secas del Ro Mayo en el sitio de Buenos Aires municipio
de Mercaderes, construccin del tanque de almacenamiento en concreto en zonas
secas del Ro Mayo sitio el Ganaplata en el municipio de Mercaderes, construccin de
dos (2) reservorios para almacenar agua bombeada en el sector el Bado municipio de
Mercaderes, diseo y construccin de captacin y lnea de conduccin para
abastecimiento de agua por riego en zonas secas del Ro Mayo sitio Matacea
municipio de Mercaderes.
2007-2011: I fase de alcantarillado y PTAR de San Francisco - Inz, I fase de
alcantarillado de Tierras blancas en Guanacas - Inz, construccin del alcantarillado y
la PTAR del corregimiento de El Pedregal - Inz, primera etapa de construccin del
alcantarillado sanitario y la PTAR de la vereda El Hato - Inz, construccin del
alcantarillado de la urbanizacin Quintas de San Camilo - Timbo, construccin de la I
etapa del proyecto de recuperacin del tramo entre el km 2+550 al km 4+320 del
sistema de aduccin del acueducto de Timbo, construccin de la I etapa del colector
de llegada y la PTAR del plan maestro de alcantarillado de Paispamba cabecera
municipal de Sotar, ejecucin del proyecto: ajustes al diseo del alcantarillado de
aguas residuales corregimiento del Pata, construccin del sistema de tratamiento de
aguas residuales domesticas del centro poblado de Puerto Rico Argelia, construccin
301

Cauca
PGAR 2013 - 2023
de ajuste y actualizacin del sistema de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas
residuales de Santa Rosa de Capicisco Inz, construccin de 74 bateras sanitarias
en la vereda Cajamarca - Popayn, construccin de ajuste y actualizacin del sistema
de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales de Calderas - Inz y
reposicin de redes de alcantarillado sanitario en las calle 4 y 5 de la cabecera de
Guachen.
Lnea estratgica No. 7: Educacin y formacin ambiental
Figura 8. Inversin de la lnea educacin y formacin ambiental.
Como se muestra en la Figura 8 la lnea No. 7 educacin y formacin ambiental cont

con una inversin presupuestal del 4,5% del total del PGAR, equivalente a
$4.653.437.740 donde se destaco la ejecucin del proyecto Fortalecimiento de la
Gestin Ambiental con las Administraciones Municipales con un presupuesto de
$2.162.434.404 durante la vigencia y donde las acciones ms representativas fueron:
obras de mejoramiento ambiental en los municipios de Popayn, El Tambo, Villarrica,
Sotar, Balboa, Piamonte, San Sebastin, Popayn, Piendam, Morales, Cajibo, Inz,
Pez, Pata, Purac, Santander de Quilichao, Guachen y Timbo. Obras de proteccin
y recuperacin en la subcuenca del Ro Molino. Implementacin de eco tiendas en los
302

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PGAR 2013 - 2023
municipios de Guachen, Rosas, La Vega y Surez y tres (3) obras en las instituciones
educativas Simn Bolvar, 11 de Noviembre, Santa Helena en el municipio de
Piendam.
Por otro lado y en orden jerrquico se organizan los otros proyectos de la lnea No. 7
segn inversin y ejecucin presupuestal: manejo y administracin de las estaciones
pisccolas y CITEC para produccin de bienes y servicios ambientales,
implementacin y fortalecimiento de procesos educativos ambientales, acciones para
la comunicacin ambiental de la Corporacin Autnoma Regional del Cauca,
Formulacin y ejecucin de agendas ambientales conjuntas con grupos tnicos y
campesinos, Implementacin y fortalecimiento de procesos educativos ambientales y
Formulacin de poltica de educacin ambiental y apoyo a procesos educativos
(CIDEA - PRAES - Caja Ecolgica).
Lnea estratgica No. 8: Promocin de produccin limpia
Figura 9. Inversin de la lnea promocin de produccin limpia.
La lnea No 8: Promocin de produccin Limpia (Figura 9), cont con una inversin del
3.1% equivalente a $ 3.170.809.636, donde el proyecto ms representativo fue el de
produccin limpia y mercados verdes con una inversin de $1.835.274.310
303

Cauca
PGAR 2013 - 2023
destacndose el acompaamiento a 32 MYPIMES y empresas vinculadas a mercados
verdes en El Bordo, Galndez, el Estrecho, vereda Angulo en el municipio de El Tambo.
Adems, se realiz los seminarios Ao Internacional de los bosques y de mineros en el
Cauca. El apoyo en 4 marcas de caf de origen orgnico en 4 asociaciones con 72
productores organizados por agremiaciones en los Municipios de Inz, Sotar y
Piendam. As como en la Federacin campesina, Fiqueros de El Tambo, Piscicultores
El Higuern, el grupo de cafeteros de Morales, cultivadores de Orqudeas ente otros
Otros proyectos ejecutados con menor inversin en orden jerrquico fueron:
Produccin limpia en Minera, Acompaamiento a la conformacin de las cadenas
Productivas (guadua, forestal, pisccola, fique, chontaduro, mopamopa, totumo y otras)
y Creacin del Banco de Carbn Mineral para la sustitucin del uso de la lea en las
ladrilleras.
Lnea estratgica No. 9: Proceso de ordenamiento ambiental en grupos tnicos
Figura 10. Inversin de la lnea proceso de ordenamiento ambiental en grupos tnicos.
Como se muestra en la Figura 10, la LNEA No 9: Procesos de Ordenamiento

Ambiental en Grupos tnicos, cont con una inversin del 1.3% del total del PGAR
304

Cauca
PGAR 2013 - 2023
equivalente a $ 1.295.821.795 en donde el proyecto ms significativo fue Culminacin
de la caracterizacin de los recursos naturales y del ambiente en los territorios
indgenas de las cuencas Cauca y Alto Magdalena, y ejecucin de proyectos
sostenibles en las cuencas Ro Cauca, Alto Magdalena, Pata y Pacfico, por valor de
$ 1.196.630.049, proyecto que se ejecut a travs de un Convenio con el Consejo
Regional Indgena del Cauca - CRIC - para dar continuidad a la implementacin del
Plan ambiental Indgena -PAI y convenios con cada una de las asociaciones de
cabildos indgenas de las seis (6) zonas en que se encuentran divididos
territorialmente.
Las comunidades indgenas y afrodescendientes por encontrase ubicados en sitios
estratgicos donde se encuentran los nacimientos de las cuencas y los ecosistemas
naturales ms representativos del departamento, se constituyen en aliados
estratgicos para realizar una gestin ambiental conjunta entre la corporacin y las
organizaciones de comunidades, por lo que el relacionamiento y la gestin ambiental
con grupos tnicos debe ser fortalecida en el prximo instrumento de planificacin de
largo plazo.
PROYECTOS PAT NO CONTEMPLADOS EN LNEAS ESTRATEGICAS PGAR
Figura 11. Inversin de proyectos PAT no contemplados en las lneas estratgicas del
PGAR.
305

Cauca
PGAR 2013 - 2023
Los proyectos seguimiento, Proteccin y Control de los Recursos Naturales y el

Ambiente y establecimiento de alianzas estratgicas con los municipios para
adelantar acciones de proteccin, control, seguimiento y monitoreo de los
recursos naturales (Figura 11) con un porcentaje del 3.4% equivalente
$3.527.002.558,50 durante la vigencia, fueron considerados en los ltimos Planes de
Accin de la Corporacin, para facilitar ejercicio de la autoridad ambiental en el
departamento. No obstante es importante precisar que no se encontr correspondencia
alguna de estos proyectos con las lneas estratgicas del Plan de Gestin Ambiental
Regional 2002-2012. Por lo que se recomienda tener en cuenta dicha situacin para
que en el prximo instrumento de planificacin de largo plazo de la Corporacin, se
consideren proyectos de esta naturaleza en alguna de sus lneas estratgicas.
En el marco de los proyectos ejecutados las acciones realizadas fueron visitas
preventivas, de evaluacin y de seguimiento, monitoreo a permisos, concesiones de
agua, aprovechamientos forestales a 815 expedientes (licencias ambientales,
concesiones de agua, aprovechamiento forestal, emisiones atmosfricas, PSMV y/o
permisos de vertimiento) de un total de 1.281 proyectos activos con licencias, permisos
y/o autorizaciones.
Adems, se desarrollaron acciones institucionales para la proteccin y control de
recursos naturales: visitas, decomisos, operativos de seguimiento, en los 42 municipios
del departamento del Cauca y se inspeccionaron botadores de residuos a cielo abierto
en Padilla, Miranda, Corinto, Caloto, Puerto Tejada, Villarrica, Santander de Quilichao,
Cajibo, Silvia, Buenos Aires, Surez, Morales, Piendam, Tambo, Timbo, La Sierra,
Rosas y El Bordo.
306

Pgar 26082014

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CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CAUCA

Popayn, agosto de 2014

Corporacin Autnoma Regional del

CONSEJO DIRECTIVO CRC

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EQUIPO TECNICO COORDINADOR FORMULACION CRC

Ingeniera Forestal -Contratista

Corporacin Autnoma Regional del

3. DIAGNSTICO SOCIOAMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA ...................... 26

Corporacin Autnoma Regional del

Corporacin Autnoma Regional del

4. ORIENTACIN ESTRATGICA............................................................................... 154

Corporacin Autnoma Regional del

5. GESTIN FINANCIERA ........................................................................................ 246

6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ............................................................................ 275

BIBLIOGRAFA ....................................................................................................... 279

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Articular procesos de gestin y planificacin entre los sectores sociales,

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Tabla 1. Regiones SINA del departamento del Cauca.

Tabla 2. Municipios del departamento del Cauca.

1.2.3 Jurisdiccin territorial y maritima de la corporacin

Corporacin Autnoma Regional del

Figura 1. Jurisdiccin Territorial y Martima de la Corporacin en el Departamento del

Fuente: Oficina Asesora de Planeacin CRC.

Corporacin Autnoma Regional del

Figura 2. Ruta Metodolgica para la formulacin del PGAR.

Fuente: Oficina Asesora de Planeacin CRC.

Corporacin Autnoma Regional del

2.2 CONFORMACIN DEL EQUIPO COORDINADOR Y TCNICO

Matriz comparativa entre

Informes ejecucin PAs,

Balance del PGAR que refleja

Documento que contiene

Corporacin Autnoma Regional del

Plan Nacional de Desarrollo,

Lnea base actualizada y

Documento Cauca visin

Tabla 4. Programacin talleres regionales del PGAR 2013-2023.

Corporacin Autnoma Regional del

2.5 VISIN AMBIENTAL REGIONAL.

Corporacin Autnoma Regional del

ANALISIS DOFA (FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES

Los conceptos y la metodologa del anlisis DOFA se aplicaron en la construccin de

Los problemas ambientales definidos mediante diagnsticos ambientales

c) los resultados del anlisis de contexto interno y externo realizado el 31 de mayo de

Corporacin Autnoma Regional del

3. DIAGNSTICO SOCIOAMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO

Corporacin Autnoma Regional del

Figura 3. Grupos tnicos y reas protegidas del departamento del Cauca.

Fuente Sistema de informacin Ambiental CRC 2013.

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