O nou identitate a ceteniei europene i drepturile conferite de aceasta.

European integration established by the treaties of Maastricht and Amsterdam

has led to a common market for goods, capital and supranational political institutions.
Such a institution is a European citizenship. If, however the Community represents
the sovereign center of governance, then the issue of European citizenship comes to
the fore and debate about its relationship regarding the multiplicity of national
citizenship can be hardly avoided. The main question is: will the new political
institutions of Europe simply copy the institutions of the modern nation-state and its
uniform and egalitarian concept of citizenship? Or will it follow the pattern of
multinational empires with minority quotas, diffuses frontiers, and political
stratification between center and periphery? Question of citizenship is not only a
question of political control over an emerging European type of governance. It also
arises as an effect of this governance on European society. The more the legal
framework set by European institutions is super-imposed on national legislation, the
more issues of residence and emigrations, welfare entitlement, and the uninhibited
move of labor within Europe modify the social conditions of citizenship within the
member state. Question of to whom which rights and which obligations should be
granted created conflicts over inclusion and exclusion. In the final instance, all arenas
off citizenship politics require a set of rules, rights and obligations separating insiders
from outsiders, i.e. European citizens from non European aliens.
n timpul relativ scurtei sale istorii, Uniunea European s-a dezvoltat foarte
mult din punct de vedere spaio-geografic, din punct de vedere al importanei
politice, ct i din punct de vedere al instituiilor. Logica integrrii europene impune
ca n momentul existenei unei evoluii suficiente a Uniunii Europene s se creeze o
cetenie european care s se suprapun peste cea naional. Tratatul de la
Maastricht marcheaz o etapa important n acest sens deoarece n preambulul su se
menioneaz dorina statelor membre ale Uniunii de a stabili o cetenie comun
pentru resortisanii lor iar n articolul 8 al tratatului CE se instituie cetenia
european.
Scopul primordial al Uniunii Europene este astfel o uniune tot mai strns
ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate la un nivel ct mai apropiat de
ceteni. Obiectivele pe termen lung ale Uniunii Europene sunt de a promova
progresul economic i social ntr-un mod ct mai echilibrat i care s poat fi susinut
constant, de a afirma identitatea European pe scena mondial i de a introduce
cetenia European pentru cetenii rilor membre.

Conceptul de cetenie are o istorie bogat, fiind unul din principiile de baz
ale epocii moderne i ale regimului democratic. Cetenia este strns legat de
naionalitate i de stat, astfel nct o cetenie european este un concept nou, o
noiune special datorit caracterului su supranaional. Ea simbolizeaz, la modul
ideal, comuniunea de scopuri i de mijloace care exist ntre popoarele statelor
membre ale Uniunii Europene i provine din ideea fondatoare a construciei
europene: asigurarea pcii n Europa aa nct naiunile s convieuiasc n virtutea
unor reguli i instituii comune pentru care i-au dat consimmntul liber.
n forma actual, cetenia european poate fi considerat original i rezultatul
unei preocupri mai vechi a elitelor politice pentru a crea unitate ntre popoarele
europene i ataament fa de valorile comunitare. Modalitatea de atingere a acestor
scopuri este tocmai directa implicare a indivizilor n viaa economic i politic a
Uniunii prin recunoaterea oficial a unei serii de drepturi de care acetia se pot
bucura indiferent de cetenia naional i indiferent de statul membru n care se afl
cu singura obligaie ca titularii s fie resortisani ai statelor membre ale Uniunii
Europene. Uniunea European a fost destinat nc de la nceputurile sale (Declaraia
Schumann din 1950) s capete contururi politice i s devin, pe lng o comunitate
economic, i una ntre popoare.
n anii 80, Paul Magnette aprecia cetenia ca fiind cel mai util instrument
pentru a crea legturi politice i juridice ntre popoare autonome aflate n state
distincte. Mai trziu, Philip Herzog a identificat cetenia european ca fiind, alturi
de mbuntirea democraiei reprezentative i participarea activ a cetenilor i
actorilor sociali, una dintre cele trei modaliti pentru a rezolva problema
democratic n UE. Politicienii au contientizat c pentru o construcie european
real, legitim i solid este necesar ca centrul de interes s se mute asupra
ansamblului cetenilor din statele membre care sunt beneficiarii i scopul final al
Uniunii. Cetenia ar fi trebuit s creeze o societate european veritabil la care s se
raporteze toi indivizii, indiferent de naionalitate, pe bazele unor noi concepte de
solidaritate. Drumul politic i juridic pentru atingerea acestui deziderat s-a dovedit
mai anevoios dect s-a crezut. Consiliul European de la Fontainebleau (iunie 1984),

prin Comitetul Adonnino, a fcut primul pas ntocmind un plan care viza facilitarea
liberei circulaii a persoanelor, o mai bun informare, stimularea nvrii limbilor
strine, armonizarea unor simboluri comunitare: imn, drapel, paaport etc. Cetenia
european a fost ns menionat oficial i definit ase ani mai trziu, la insistenele
premierului spaniol Felipe Gonzalez prin articolul 17 al Tratatului de la Maastricht:
Este cetean al Uniunii orice persoan care deine naionalitatea unui stat membru.
n ultim instan fiecrui stat membru i revine sarcina s indice care sunt cetenii
si. Cetenia european, astfel definit prin Tratatul asupra Uniunii Europene,
semnat n 1992 la Maastricht, reprezint o inovaie conceptual major a Tratatului
asupra Uniunii Europene. Incluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic,
cetenia european vizeaz consolidarea imaginii i a identitii Uniunii Europene i
implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european..[1, pag. 2]
Conform Tratatului de la Amsterdam (1997) cetenia Uniunii Europene vine
n completarea ceteniei naionale (ea se suprapune, fr a se substitui, ceteniei
naionale), fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe
teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ara din care provine, aa
cum se ntmpla nainte). De aici decurg dou concluzii practice: este mai nti
necesar ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a putea beneficia de
cetenia Uniunii; cetenia european va completa i se va aduga la drepturile
conferite de cetenia statal. O Declaraie anexat Tratatului de la Maastricht
subliniaz c "problema dac o persoan posed cetenia unui stat membru va fi
determinat numai prin referire la legislaia naional a statului membru respectiv",
Aadar, n ultim instan i revine fiecrui stat membru s indice care persoane sunt
cetenii si.
Cetenia european are la baz principiile comune ale statelor membre,
incluse n Tratatul de la Amsterdam: principiul libertii, principiul democraiei,
principiul respectrii drepturilor omului i al libertilor fundamentale i principiul
statului de drept, i decurge din drepturile fundamentale ale omului i drepturile
specifice acordate ceteanului european (drepturi de liber circulaie i drepturi
civice), descrise n Tratat. Cu privire la dreptul la informaie, n Tratatul de la

Amsterdam este specificat c orice cetean european i orice persoan fizic sau
juridic, avnd sediul ntr-un stat membru are drept de acces la documentele
Parlamentului european, ale Consiliului Uniunii Europene, n limita raiunilor de
interes public sau privat. Informarea ceteanului este considerat o prioritate de ctre
instituiile europene. n acest scop n anul 1998, Comisia european a lansat serviciul
de informare "Europe direct", n scopul de a informa cetenii asupra posibilitilor i
drepturilor care le sunt oferite prin cetenia european.
n anul 1999, Consiliul European de la Kln a adoptat Carta european a
drepturilor fundamentale ce va deveni o parte a Tratatului instituind o Constituie
pentru Europa, document care completeaz i dezvolt el nsui noiunea de cetenie
european. Dincolo de problemele teoretice, exist ns o realitate politic a
ceteniei europene dat de drepturile pe care le presupune, de aplicarea i de
evaluarea eficacitii sale.
Uniunea i statele sale membre sunt deci obligate s respecte aceste valori,
organismele care vegheaz la respectarea lor fiind tribunalele naionale i Curtea
European de Justiie. Dac un stat membru ncalc drepturile fundamentale i
valorile democratice n mod flagrant i sistematic, Uniunea poate s i impun
sanciuni politice ori economice. Una din condiiile care trebuie ndeplinite pentru
aderarea la Uniunea European este respectarea acestor drepturi fundamentale.
Angajamentul Uniunii a fost reafirmat, n mod oficial, n decembrie 2000, cnd
a fost proclamat Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene . Acest
document este structurat n 6 capitole - Demnitatea, Libertile, Egalitatea,
Solidaritatea, Cetenia i Justiia (existnd i un al VII-lea titlu: Dispoziii generale
care reglementeaz interpretarea i aplicarea Cartei) cuprinznd n total 54 de
articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii Europene i drepturile civile,
politice, economice i sociale ale ceteanului european. Primele capitole ale Cartei
sunt dedicate demnitii umane, dreptului la via, dreptului la integritatea persoanei,
libertii de exprimare i libertii de contiin.
n capitolul "Solidaritatea" sunt introduse drepturi sociale i economice,
precum: dreptul la grev, dreptul salariailor la informaie i consultri, dreptul de a

avea att via de familie, ct i via profesional, dreptul la protecie social i la

serviciile sociale din interiorul Uniunii Europene, protecia sntii.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene promoveaz, de asemenea,
egalitatea ntre sexe i introduce drepturi, precum protecia datelor, dreptul la un
mediu protejat, drepturile copilului i ale persoanelor n vrst sau dreptul la o bun
administrare. Uniunea European a conferit gradual, cetenilor rilor membre o
serie de noi drepturi, de implementarea crora este responsabil att justiia naional
din fiecare ar ct i Curtea European de Justiie. Aceste drepturi au fost privite
ntotdeauna de ctre Curtea European de Justiie drept principii generale pe care
Instituiile Europene nu numai c sunt obligate s le aplice, dar a cror promovare
constituie chiar raiunea lor de a fi. Aceste drepturi sunt nscrise n Tratatele
Europene care, n diferitele stadii ale Uniunii Europene, reflect tocmai evoluia
continu a instituiilor acesteia.[2, pag. 5]
Cetenia european este prin esena sa diferit de cea naional deoarece
conform formulei din Tratatul de la Amsterdam ea

completeaz.... i nu

nlocuiete ( tratatul CE art. 17 al 1). Aceasta deriv, prin condiiile de acordare, ca

i cetenia naional, din naionalitatea acordat de statele membre.
Cetenia european se aduga celei naionale deoarece resortisanii statelor
membre ale Uniunii Europene beneficiaz de o dubl cetenie. Nu trebuie s se
confunde totui noiunile deoarece cetenia european este reglementata de dreptul
Uniunii, n care i gsete originea, n timp ce cea naionala relev de dreptul
naional. Cetenia european nu suprima nici un drept inerent celei naionale ci doar
confer drepturi suplimentare care se vor exercita fie la nivelul Uniunii ( dreptul de
vot, de a fi ales n Parlamentul European) fie la nivelul statelor membre ( dreptul de a
fi ales n alegerile municipale).
Nu trebuie negat faptul c anumite elemente ale ceteniei europene sunt de
natur s modifice echilibrul creat de cetenia naional n cadrul ordinii juridice
interne n cazul n care un resortisant al unui alt stat membru dobndete drepturi care
anterior erau rezervate doar naionalilor. Se nate, ntr-o oarecare msura o
concuren ntre cele dou sfere mai ales n ceea ce privete dreptul de sejur i de vot

n alegerile municipale ntr-un stat membru.( Danemarca a afirmat ca ceteanul

european nu va dobndi dreptul de a obine naionalitatea sa n virtutea statutului sau
de cetean european).
Calitatea de cetean european este subordonat posesiei sau dobndirii
naionalitii unui stat membru. Dreptul naional va determina care sunt condiiile n
care o persoana poate dobndi naionalitatea sa. Acesta soluie a fost consacrat
expres prin Declaraia relativ la naionalitatea unui stat membru anexat Tratatului
de la Maastricht conform creia de fiecare dat cnd un tratat al Uniunii se refer la
resortisanii statelor membre, condiiile de obinere sau pierdere a cetenei naionale
relev exclusiv de dreptul naional. Anumite dificulti pot surveni n cazul n care o
persoan posed mai multe cetenii i dintre care una este a unui stat non-membru al
Uniunii. Dac am analiza jurisprudena internaional n aceasta materie, am constata
ca opozabilitatea naionalitii unui cetean fa de statele tere este subordonat
existenei unei legturii efective cu statul ( afacerea Nottebohm de la Curtea
internaional de Justiie din 6 aprilie 1955). La polul opus, Curtea de justiie a
Comunitilor Europene a nlturat aceasta exigen n afacerea Michelleti din 7 iulie
1992.[3, pag. 41, pag.24-26]
Dificulti pot surveni in practica mai ales n considerarea faptului c diferitele
state al Uniunii prezint diferene notabile n ceea ce privete modul de acordare i de
retragere a naionalitii ( unele recunosc sistemul ius soli sau ius sanguinis). Statele
care limiteaz acordarea ceteniei accept cu reticen deschiderea frontierelor, a
pieei muncii sau acordarea acelorai drepturi civile i politice resortisanilor altor
state.
Cetenia european a fost conceput pentru a se asigura armonizarea
legislaiilor naionale privitoare la acordarea ceteniei. Astfel, Tratatul de la Roma
(Tratatul de Constituire a Comunitii Europene) a nceput prin a scoate n afara legii
discriminarea bazat pe naionalitate n problemele ce au legtur cu libertatea de
deplasare a salariailor. Ulterior, alte trei instrumente Actul Unic (1986), Tratatele
de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997) au adugat noi drepturi care pot fi
grupate n trei categorii principale:

 drepturi fundamentale;
drepturi referitoare la libertatea de deplasare;
drepturi democratice individuale.
Drepturile fundamentale. Uniunea European i-a afirmat i demonstrat
ntotdeauna preocuparea i hotrrea de a aciona pentru garantarea respectrii
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n special a acelora prevzute de
Convenia European cu privire la Drepturile Omului, adoptat la Roma n 1950 de
ctre membrii Consiliului Europei (a nu se confunda acest organism cu Consiliul
Uniunii Europene). Preambulul la Tratatul Comunitatii Europene se refer la
drepturile sociale fundamentale, bazndu-se pe Carta Sociala European adoptat n
1961 de Consiliul Europei i pe Carta Comunitar a Drepturilor Sociale
Fundamentale ale Salariatilor, din 1989. n conformitate cu Tratatul, Uniunea
European este abilitat s ia msurile necesare spre a combate discriminarea.
Domeniile n care instituiile europene pot interveni sunt discriminarea bazata pe sex,
ras, origine etnic, religie, credin, handicapuri fizice sau mentale, vrst sau
orientare sexual. n aceast viziune, Uniunea European aplic politici i programe
n msur s asigure sanse egale pentru femei, ca i pentru brbi, n egal msur.
Tratatul de la Amsterdam a mputernicit Curtea European de Justitie s asigure
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale de ctre Instituiile Uniunii
Europene. [4, pag.74]
Reuniunea Consiliului European ce a avut loc la Kln n iunie 1999, a
confirmat importana drepturilor fundamentale, punnd accentul pe necesitatea de a
stabili o Carta European a Drepturilor Fundamentale.
Dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur, de stabilire, dreptul la munc i
studiu n celelalte state membre ale Uniunii: legislaia Uniunii stabilete ns
numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi. Pentru un sejur mai lung de 3
luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu
poate fi interzis dect din raiuni de securitate i de sntate public, iar interzicerea
trebuie s fie justificat (la fel i pentru expulzare);

Drepturile democratice individuale. Cetenii din rile Uniunii Europene au

responsabiliti i drepturi n viaa politic a Uniunii. Ei au un rol determinant n
dezvoltarea n viitor a acesteia. Toi cetenii din rile Uniunii sunt ndreptii s-i
exercite dreptul de vot n rile n care i au domiciliul sau reedina pentru alegerea
deputailor n Parlamentul European, alegeri ce au loc din cinci n cinci ani. Tratatul
Uniunii Europene prevede o uniformizare a procedurii de exercitare a votului, care se
va materializa n viitorul apropiat. Cu toate acestea, statele membre nca nu s-au pus
de acord asupra acestei proceduri unice. n prezent, fiecare stat membru organizeaz
alegerile conform legii electorale proprii. Prin intermediul alegerilor politice este
permisa desemnarea unor reprezentani ai autoritii care au menirea de a reprezenta
interesele cetenilor n cadrul afacerilor publice. Recunoaterea acestui drept
reprezint eliminarea unei interdicii care-i privea doar pe non-naionali. Deschiderea
acestui domeniu i pentru resortisani altor state membre reprezint un progres
semnificativ spre unificarea politic necesar pentru a se asigura succesul Uniunii.
Prin participarea cetenilor europeni la alegerile europene se dorete
ameliorarea reprezentabilitii cetenilor europeni n cadrul instituiilor europene i
reducerea unui deficit democratic. Un prim pas realizat n aceasta direcie s-a
nregistrat prin intrarea n vigoare a deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976
asupra alegerilor reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. n mod
concret, drepturile de vot i de eligibilitate au fost recunoscute prin tratatul CE in
articolul 8 B( art. 19 n noua redactare) care prevede ca toi ceteni Uniunii care
rezideaz ntr-un stat membru i care nu au calitatea de resortisant ai acelui stat au
dreptul de a vota i de a fi alei n alegerile pentru Parlamentul european n statul
membru n care rezideaz, n aceleai condiii ca i resortisani acelui stat. Directiva
93/109 din 6 decembrie 1993 adoptat de Consiliu cu unanimitate definete
modalitile de exerciiu ale acestor drepturi. Principiul de baza consacrat de aceasta
directiv este acela al non discriminrii, cetenii unui alt stat pot sa-i exercite aceste
drepturi n virtutea calitii lor de cetean european n condiiile stabilite de legislaia
statului n care doresc s i le valorifice. Exerciiul dreptului de vot a devenit posibil

prin nscrierea resortisantului comunitar pe lista electoral n statul de reziden, care

semnific renunarea la dreptul de vot n statul de origine.
Statele Membre cu un numar mare de ceteni din alte State Membre pot s-i
rezerve drepturile de vot pentru electorii comunitari cu rezidena pe teritoriul lor,
pentru o perioad minim care nu poate depi cinci ani (i dreptul de a candida n
alegeri poate fi rezervat pentru electorii comunitari cu rezidena pe teritoriul lor,
pentru o perioada minim care nu poate depi zece ani). Aceast derogare se aplic
cnd proporia de ceteni europeni rezideni ntr-un Stat Membru fr a-i deine
naionalitatea, depete 20% din numrul total de ceteni ai Uniunii care sunt
rezideni acolo. n ultimele trei alegeri europene, Luxemburgul a fost singurul Stat
Membru care a invocat aceasta derogare. n cazul alegerilor municipale, perioada
minim de reziden necesar nu poate depasi termenul pe care autoritatea
municipala este aleas, n cazul drepturilor de vot, i nici dublul acelei perioade, n
cazul dreptului de a candida. Dou State Membre (Luxemburg i Belgia) beneficiaz
de o asemenea derogare. Oricum, Belgia poate impune o perioada minima de
reziden doar ntr-un numr limitat de districte electorale i trebuie s-i anune
intenia n acest sens cu un an nainte de inerea alegerilor.[5, pag. 68]
Protecia diplomatica i consular a ceteanului european. Articolul 20 din
tratatul CE prevede ca orice cetean al Uniunii beneficiaz pe teritoriul uni stat
membru al crui resortisant este, de dreptul la protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare n aceleai condiii ca un naional . Aceasta protecie nu
poate fi exercitat dect de autoritile unui stat membru. Nu trebuie s se confunde
cu protecia pe care o solicit un cetean european din partea instituiilor europene.
n ordinea juridic internaional nu se realizeaz o distincie notabil ntre cele dou
tipuri de protecie : una este asigurat de consul iar cealalt de alte organe ale
statului (Convenia de la Viena din 18 aprilie 1961 asupra relaiilor diplomatice).
Concretizarea acestui drept recunoscut cetenilor europeni s-a dovedit a fi dificil
deoarece statele membre nu s-au neles dect asupra faptului c ceteanul va primi
asistena consular n caz de deces, accident, boal grav, arestare precum i asupra
unui ajutor pentru repatriere n caz de dificultate.

Dreptul de petiie. Petiia este o cerere adresat unei instituii politice de ctre o
persoana sau mai multe pentru a se preveni o injustiie sau o situaie defavorabil cat
i pentru a se nltura un asemenea tip de nclcare a drepturilor i intereselor unei
persoane. Dreptul de petiie este unul dintre mijloacele cele mai frecvente prin care se
asigura protecia drepturilor omului att pe plan naional cat i pe plan internaional.
(Protocolul facultativ care se raporteaz la Pactul internaional asupra drepturilor
civile i politice din 1966). Acest drept a fost introdus de Parlamentul european prin
regulamentul su din 1953 i recunoscut abia n 1989 de celelalte instituii
comunitare ( n 1987 este instituit o comisie pentru petiii n cadrul parlamentului).
Petiiile pot fi adresate unui deputat, Comisiei sau preedintelui Adunrii. Petiia
trebuie s ndeplineasc unele condiii de fond i de forma : trebuie sa fie scris, s
fie redactat ntr-una din limbile oficiale ale Uniunii, sa fie semnat de petiionarii
(dac este individual sau colectiv). Dreptul de a prezenta petiii este recunoscut
oricrei persoane fizice i juridice care rezideaz sau i are sediul n orice stat
membru. ( art. 194). Petiia trebuie s releve de un domeniu de activitate al Uniunii :
referitoare la tratatele constitutive sau la dreptul derivat, evoluia dreptului comunitar,
activitile unui organ al Uniunii, libertatea de circulaie a persoanelor, bunurilor,
serviciilor i capitalurilor. n cazul petiiilor privitoare la drepturile omului,
petiionarul va fi consiliat s se adreseze organelor instituite de Convenia European
a drepturilor omului. Problema ridicat n petiie trebuie s priveasc n mod necesar
persoana ceteanului conform unei inserri n tratatul de la Maastricht.
Dreptul de a adresa o plngere mediatorului. Introdus de Tratatul CE, prin
articolul 8 D i 138 E acest recurs non jurisdicional a implicat creaia unei noi
instituii - mediatorul european (ombudsman sau Parliamentary Commissioner).
Parlamentul numete un mediator pe toata durata legislaturii i poate sa-i rennoiasc
mandatul. Acesta i exercit atribuiile n deplin independen, n interesul general
al Uniunii i al cetenilor si. El nu solicit i nici nu accept instruciunii din partea
vreunui organ sau organism. Plngerea unui cetean poate fi adresat direct
mediatorului sau prin intermediul unui membru al Parlamentului. El este competent

de a se pronuna asupra plngerilor referitoare la cazuri de administrare defectuoas

n aciunile unor organe ale Uniunii. Plngerea trebuie introdus ntr-un termen de 2
ani de la data cnd a luat cunotin de faptele ncriminate, trebuie s fi fost
ntreprinse unele aciuni administrative pe lng organele Uniunii vizate de plngere.
Toate instituiile statelor membre, n egal msur cu cele aparinnd Uniunii,
sunt obligate s aplice principiile transparenei n rezolvarea atribuiilor lor de
serviciu. Aceast nou obligaie, introdus prin Tratatul de la Amsterdam, confer
cetenilor dreptul de a avea acces la toate documentele Instituiilor Europene,
precum i la acelea emise de statele membre, cu condiia c acestea s-i dea
consimmntul. De asemenea, opinia public are dreptul s-i fie aduse la cunotin
rezultatele votului precum i explicaiile necesare referitoare la modul n care voteaz
fiecare delegaie naional n cadrul Consiliului Uniunii Europene, atunci cnd acesta
ia decizii legislative. [6, pag. 12]
Cetenia european este un concept complex. n primul rnd reunete
elemente locale, naionale i supranaionale. n al doilea rnd, este o cetenie
incomplet, deoarece conine un catalog elaborat de drepturi, dar singura obligaie,
aceea de a deine n prealabil cetenia unuia din statele membre ale Uniunii. Pe lng
drepturi, este necesar i cointeresarea i participarea activ la evenimentele care
privesc viaa politic, social, economic i cultural a Uniunii Europene. Este o
misiune dificil. Apatia politic i scepticismul cetenilor europeni sunt n prezent o
realitate, cel mai evident fiind absenteismul nregistrat la alegerile europene. Dei
europenii au parte de beneficiile aduse de regimul juridic al ceteniei, nc nu exist
o identitate european puternic care s-i mobilizeze. Pentru a stimula interesul i o
participare mai activ este necesar ntrirea mijloacelor i a strategiei de comunicare
(pe lng serviciul Europe Direct lansat n 1998), simplificarea accesului la
informaii europene. Cetenia ar trebui s creeze o veritabil societate european la
care indivizii s se raporteze, dar simpla impunere a acestui fapt ca o necesitate
dinspre instituiile europene spre ceteni nu este durabil pe termen lung. Drepturile
economice, politice i juridice pot crea ceteni europeni de jure, dar ele aduc doar un
element material care are nevoie s fie dublat i de un sentiment al apartenenei

profunde la Uniunea European i s treac peste rivaliti i culturi naionale. Fr

aceast dimensiune politic i civic, Uniunea European nu va fi un proiect
desvrit care s-i confere stabilitate i durabilitate ntr-un context politic i
economic mai nesigur.
Cetenia european ar fi att un statut ct i un proces care ar trebui s le
permit indivizilor s fie pe deplin ei inii i n acelai timp s fie o parte activ a
comunitii lor pe tot cuprinsul Europei. Aceasta ns, fr a renuna la nici o parte a
identitii sau a simurilor lor de a aparine la o cetenie naional, dar depinznd de
ele.
1. Mazilu, Roxana, Conceptul de cetaenie, Editura Omega, Bucureti, 2005, pag.3
2. Atanasiu, Angela, Cetatenia europeana sau o noua identitate, Editura polirom, Iai, pag.5
3. Bartolini, S. Europeanisation and the Nation-State., Spohn Ed., 2002 , pag.41 , Scharpf, F. W. , Notes toward a
Theory of Multilevel Governing in Europe, Scandinavian Political Studie, 2001, pag 24-26.
4. Le Rider, Jacques, Europa Central sau paradoxul fragilitii, Iai, Ed. Polirom, 2001, p. 74.
5. Reyni, D., Cautrs, B., LOpinion Europenne Paris: Presses de Sciences Po., 2001, pag. 68
6. Munteanu, Stefan, Promisiunile ceteniei europene, Bucureti, 2001, p. 12