TEORICA 1: LOS PROBLEMAS DE LAS CIUDADES

DIAGNOSTICO AMBA AREA METROPOLITANA DE

BUENOS AIRES
FINAL PU GARAY: TEORICAS
PROBLEMTICA de una LOCALIDAD, dentro de la PROBLEMTICA del AREA
METROPOLITANA DE BUENOS AIRES (AMBA).
EVOLUCION DEL AREA METROPOLITANA.
Ver si los PATRONES DE COMPORTAMIENTO que han ido definiendo EL
CRECIMIENTO DEL AREA METROPOLITANA, explica la SITUACION ACTUAL.
Y al explicar la situacin actual, el intento de comprender como se ha ido
generando COMO PODEMOS EXPLICAR e interpretar, EL PORQUE DE LOS

PROBLEMAS.
La disciplina del URBANISMO, quiere verificar la existencia FENOMENOS
URBANOS que no se saben explicar.
LA DISCIPLINA quiere tratar de explicar estos FENOMENOS, tratar de
comprender, porque la CIUDAD ES DE UNA MANERA Y NO DE OTRA.
EL MEDIO FISICO donde se inserta la CIUDAD. Como es el AMBIENTE en
donde se va a relacionar UNA NUEVA REALIDAD, UN FENOMENO
PRODUCTIVO, UNA REALIDAD QUE EMPIEZA A CRECER.
En la medida que va creciendo, va DETERMINANDO DISTINTAS RELACIONES
CON EL MEDIO. DISTINTA CAPACIDAD DE CARGA DEL MEDIO.
INTERACCION ENTRE EL MEDIO NATURAL y el FENOMENO URBANO:

SE

ORIGINAN PROBLEMAS.
Entender como es el MEDIO NATURAL, antes de la ciudad. Y como empieza a
ser esa INTERACCION entre MEDIO y CIUDAD.
MEDIO FISICO: COMPORTAMIENTO DEL RIO, DEL DELTA.
Como se ocupan AREAS INUNDABLES, como se utiliza EL AGUA DEL
SUBSUELO.
La CIUDAD NO PRESENTA GRANDES VULNERABILIDADES, el MEDIO NATURAL
no es una gran amenaza.
Esta asentada en un medio que es amigable para el PROCESO DE
URBANIZACION.
Tiene una consecuencia, como EL MEDIO NO PRESENTA GRANDES
DIFICULTADES, la SOCIEDAD TIENE COMO PATRON DE COMPORTAMIENTO
UNA SENSACION DE GRATUIDAD frente al MEDIO.
La SOCIEDAD no esta dispuesta a pagar grandes costos por establecer esa
RELACION CON EL MEDIO.

EJEMPLOS: como no es ssmico, no paga estructuras ssmicas. Como no

tiene pendiente, no paga grandes movimientos de suelo. Como no hay
tifones ni huracanes, los techos pueden ser mas o menos livianos y las
carpinteras se bancan los vientos de la zona.

EN LA SOBREEXPLOTACION DEL
AGUA, CONTAMINACION DEL AGUA, EXISTENCIA DE
BASURALES.
ESA MISMA SITUACION SE DA:

La misma falta de atencin PARA ASENTARSE, y sumado a los PROCESOS

ESPECULATIVOS que hacen que la SOCIEDAD SE ASIENTE sobre lugares
donde no debera hacerlo.

usemos EL AGUA IRRESPONSABLEMENTE, SEAMOS

UNA DE LAS CIUDADES QUE MAS GASTA EL AGUA POR
HABITANTE.
Hace que

La gente no esta dispuesta a pagar lo que tiene que salir el agua, EL AGUA
TIENE QUE ESTAR SUBSIDIADA.

EL TRATAMIENTO DE RESIDUOS:

NO SE CLASIFICA LA BASURA, toda

se entierra. Por lo que el tema de la BASURA, SOLO SE ASUME COMO UN
COSTO DE TRANSPORTE, y no COMO UN COSTO DE PROCESAMIENTO.
LA RELACION CON EL MEDIO, produce una serie de efectos, porque EL
PATRON DE COMPORTAMIENTO es que ASENTARSE, EXPANDIRSE, VOLCAR

EL MEDIO SE LO BANCA, y nadie est

dispuesto a pagar para mejorar esas condiciones.
SOBRE EL MEDIO, es fcil.

COMO CONSECUENCIA, TRAE PROBLEMAS: una CIUDAD QUE

DESPILFARRA RECURSOS, y que CONTAMINA EL MEDIO.
SE DEBE tener un crecimiento de nocion DE LOS COSTOS DE RELACION CON
EL MEDIO, es una CUESTION CENTRAL. Esto no es ninguna obra, ninguna
intervencin, ni ninguna obra publica, no es algo tangible.

NO REQUIERE GRANDES PRESUPUESTOS: si REQUIERE

CAMPAAS DE CONCIENTIZACION, CRECIMIENTO DE UNA
CONCIENCIA AMBIENTAL, EL TRABAJO DE ORGANIZACIONES
INTERMEDIAS QUE INSTALEN EL TEMA COMO UNA
PRIORIDAD EN LA AGENDA.
No llegar al punto de que pase una catstrofe, PARA EVIDENCIAR UN
CAMBIO DE RUMBO EN LA SOCIEDAD.
CUESTIONES NATURALIZADAS, y con la que estamos acostumbrados a
convivir; pero que REPRESENTAN AMENAZAS IMPORTANTES:
-CUIDADO DE LA ENERGIA
-CARACTERISTICAS DE LA PRODUCCION DE LA ENERGIA

-LAS FORMAS DE TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS

-LAS FORMAS DE UTILIZACION DEL AGUA
-LAS FORMAS DE VOLCADO SOBRE LAS CUENCAS (CONTAMINACION)
-LOS CRITERIOS DE MANEJO DE EMERGENCIAS URBANAS COMO LAS
INUNDACIONES
-EL PELIGRO DE PESTES POR CONTAMINACION DE LAS NAPAS
SUBTERRANEAS, O EL CONSUMO DE AGUA CONTAMINADA

SON COSAS QUE CONVIVEN CON NOSOTROS, Y

REQUIEREN UN TRATAMIENTO.
EL TRATAMIENTO DE LA MATRIZ AMBIENTAL: LA RELACION
ENTRE CIUDAD Y MATRIZ AMBIENTAL.

DENTRO DE ESOS CUATRO PROBLEMAS, podemos

identificar 4 cuestiones centrales:
-EL MANEJO HIDRAULICO: los criterios de manejo hidrulico. Para que
los asentamientos urbanos convivan correctamente con la dinmica de las
CUENCAS.

-LAS FORMAS DE TRATAMIENTOS DE RESIDUOS: hoy en dia

enterramos toda la basura, y la llevamos toda a CAMPO DE MAYO. Tiene
costos de transporte imposible (adems de contaminar CAMPO DE MAYO), la
nocin de que existe un limite, que el dia de que dejemos de tratar la
basura de la manera que lo hacemos ah, NO VAMOS A TENER UNA
ALTERNATIVA. Es un tema del que se habla, SINO QUE ES UN CONFLICTO
POLITICO (GOBIERNO NACIONAL Y DE LA CIUDAD) INTERJURISDICCIONAL.
Quien se hace cargo, quien paga, cuanto paga.

-CORREDORES DE BIODIVERSIDAD, la implementacin de un

CORREDOR DE AREAS VERDES METROPOLITANO, que aproveche las
CUENCAS COMO CORREDORES DE BIODIVERSIDAD y no las CUENCAS COMO
AREAS DE LOCALIZACION DE INDUSTRIAS Y LOGISTICA. Permita limpiar las
CUENCAS, tratarlas como corredores verdes: UN SISTEMA DE PARQUES
perpendiculares a la COSTA.
Habla del TRATAMIENTO DEL ALBARDON (una loma o elevacin situada en bajos y
anegadizos), no estimular urbanizaciones como NORDELTA, como en la COSTA
DE AVELLANEDA Y QUILMES (patrocinada por Techint). Importancia del
ALBARDON, como fuente de informacin biolgica para la totalidad de la
ciudad.

-CUESTIONES DEL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD, su

EXPANSION SOBRE EL AREA RURAL, la existencia de una interfase
entre lo URBANO Y LO RURAL. Un rea que pierde valor agropecuario,
porque se vuelve demasiado cara para la produccin agrcola. INCREMENTO
DEL VALOR, que desalienta la actividad agropecuaria, por la EXPECTATIVA

DEL CRECIMIENTO URBANO. Pero esta demasiado lejos, para que la ciudad
se expanda.
Es un territorio que deja de ser rural, pero tampoco es urbano. GRAN
SUPERFICIE DE TIERRA VACANTE, que queda inutilizada durante muchos
aos se la ocupa con USOS SEGREGADOS DEL AREA URBANA: basurales,
crceles, ladrilleras, tosqueras. SUELO VACANTE.
BORDE PERIURBANO que no tiene un TRATAMIENTO AMBIENTAL, que no
tiene criterios de manejo, estimula LA EXPANSION. Porque como esta
queriendo valorizarse, invita al CRECIMIENTO. Como es SUELO VACANTE,
invita a la OCUPACION IRREGULAR.
La CIUDAD tiende a expandirse con URBANIZACIONES DE BAJA DENSIDAD,
porque en el BORDE no hay un frente PRODUCTIVO VALIOSO que de alguna
manera COMPITA CON LOS USOS URBANOS.
La CIUDAD SE EXPANDE, porque el SUELO esta esperando que la CIUDAD SE
EXPANDA.
Esto favorece, una CIUDAD EXTENDIDA, con BAJA DENSIDAD, con ISLAS DE

En
trminos de construccin de INFRAESTRUCTURA Y
PRESTACION DE SERVICIOS.
URBANIZACION sueltas, una CIUDAD MUY INEFICAZ, muy cara.

Pararse en el borde de la ciudad. Mirar como es el comportamiento del

borde PERIURBANO, ver como es la EXPANSION SOBRE LAS AREAS
RURALES. Ver la DIFICULTAD que presenta la EXPANSION, ver tambin la
dificultad que presenta ocupar ESPACIOS INTERSTICIALES VACANTES del
TEJIDO.
TEJIDO DE BORDE o TERRENOS METIDOS DENTRO DE LA TRAMA (grandes
porciones de suelo vacante).

CRECIMIENTO DE LA CIUDAD: LA CIUDAD DEBE

EXPANDIRSE? O INCREMENTAR LA DENSIDAD
SOBRE EL SUELO URBANIZADO? CUESTION CENTRAL
ACTUAL EN EL TEMA DE LA CIUDAD. APARECE COMO
PROBLEMA:
-CUENCAS
-RESIDUOS
-CORREDORES DE AREAS VERDES O SISTEMAS DE AREAS VERDES
-TRATAMIENTO DEL BORDE PERIURBANO
Segn Garay, desde el punto de vista AMBIENTAL, son los 4 temas
relevantes que se pueden identificar en la ciudad.
-CONGESTION

-CONTAMINACION
-RUIDO
-CARTELERIA URBANA
Para Garay, otros temas o problemas tambin anunciados pueden
evidenciarse como problemas de la ciudad como percepcin ambientalista.

Pero para l, en trminos de la CIUDAD DE 13 MILLONES DE

HABITANTES, los temas centrales son los 4 anteriormente
anunciados.
COMO VOY A MIRAR LA INFORMACION, y como voy a extraer de la
INFORMACION, CUESTIONES CENTRALES.
Como cruzo la informacin para ir sacando conclusiones, que me permitan
entender COMO FUNCIONA LA MATRIZ AMBIENTAL.

CUESTIONES vinculadas a PROBLEMAS DE DESARROLLO, la vinculacin

entre

LA CIUDAD Y LA ECONOMIA.

Qu consecuencias tiene LA ACTIVIDAD ECONOMICA DE LA CIUDAD, en

trminos de DESARROLLO DE LA CIUDAD, en trminos del EMPLEO.

***BUENOS AIRES:

PRIMER PROCESO COLONIZADOR:

Al principio la CIUDAD NACE CON UN OBJETIVO MILITAR, el proceso
colonizador, establece una FORTIFICACION para controlar la desembocadura
del rio.
Eso fue acompaado con un proyecto de cultivar la tierra, tener ganado. El
proyecto no fue sustentable, y la mala relacion con los pueblos originarios
hizo que termine en una guerra.
SEGUNDO PROCESO COLONIZADOR:
Consolida la idea de fortificacin, distribuye tierras. Pero las funciones que
crecen en la ciudad ES MAS LA DE PUERTO, que la agrcola.
ADMINISTRACION Y CONTRABANDO.
COMERCIO VINCULADO AL
EL COMERCIO

PUERTO.

INFORMAL VINCULADO AL PUERTO.

Las REGULACION del sistema COLONIAL, para controlar el COMERCIO DEL

PUERTO;

explican la ECONOMIA DEL PERIODO COLONIAL.

EL OBJETIVO DE LA CORONA, es RECAUDAR con el funcionamiento

del

PUERTO.
El OBJETIVO DE LOS MOVIMIENTO CIUDADANOS, era el
LIBRE COMERCIO. Sacarse el CONTROL REGULADOR DE LA CORONA, y
empezar a abrirse a negociar con INGLATERRA, y Portugal a travs del
puerto.
ESTA SEGUNDA FUNCION segn Garay

explica el DESARROLLO DE

ESTE CENTRO URBANO.

Y la propuesta que se tenia desde el puerto DE ESTRUCTURACION

las localidades del

interior, donde el puerto no era tan importante, PERO QUE SI
ESTABAN ALINEADAS EN LO QUE ERAN LAS RUTAS A
POTOSI.
NACIONAL. Que no coincidan con las propuestas de

LA RUTA A POTOSI, la cria de mulas (la compara hoy con la produccin de

camiones) que es como se movan a Potosi. ERA LA ECONOMIA CENTRAL DE
ESTRUCTURACION DE ESTE TERRITORIO.
LOS PROCESOS DE INDEPENCIA, la confrontacin entre PRODUCCION
REGIONAL y los INTERESES DEL PUERTO, generan contradicciones, guerras
civiles.
1860-1870 se produce la paradoja segn Garay, que gana el PROYECTO
FEDERAL, pero se consolida el PROYECTO UNITARIO.

La hegemona del PUERTO, estructura el territorio. Rompe las REGIONES y

construye un pas de REGIONES ROTAS. Cada una de las REGIONES DE
BORDE, constituyen pases independientes. TENSIONES DE LA FRONTERA.
CRECIMIENTO DE LA CIUDAD, como reflejo de un proyecto poltico que
priorizaba LOS INTERERES DE LA CIUDAD.
LA CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA DECADA DEL 80, lo favorece:
LA MATRIZ DE DESARROLLO DE LA CIUDAD explica:

-la matriz de construccin del ferrocarril fue un gran

embudo que llevaba al PUERTO.
-la ciudad tuvo una competencia con ROSARIO, y que en
esa competencia uso todo el Poder Politico, para que las
infraestructuras se construyeran en la ciudad.
-La MATRIZ de soporte de la produccin, estaba basada en
la interfase entre el PUERTO y el FERROCARRIL.
Bsicamente logstica. Y sobre ese punto de movimiento
logstico, crecio la primer industria: la industria frigorfica, la
industria del cuero (ZONA DE BARRACAS, AVELLANEDA,
LANUS primer nucleo productivo alrededor de la boca del
Riachuelo)

HASTA ACA HABLA DEL FENOMENO DE 1880-1890

-Cambio en la estructura de la ciudad:
OCUPACION DE LA PAMPA a partir de la CONQUISTA DEL DESIERTO.
Incluso algunos cambios tecnolgicos, como el alambrado, el molino.
Definen una reorganizacin del ESPACIO RURAL, da origen A LA ESTANCIA.
Define una NUEVA CLASE DE PROPIETARIOS. Antiguos comerciante de la
ciudad que pasan a ser PROPIETARIOS DE LA PAMPA HUMEDA.
NUEVA CLASE DE TRABAJADORES: campesinos sueltos, peones que cazan en
el campo. Se transforman en PEONES DE ESTANCIA (el juez de paz los
arrestaba y los manda a la frontera con los indios)
PROCESO DE DISCIPLINAMIENTO, alrededor de la construccin de la
ESTANCIA, como NUCLEO ESTRUCTURADOR de la PRODUCCION EN EL
CAMPO.

SE EXPLICA LA CIUDAD EN:

-GRAN DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD RURAL

-GRAN DESARROLLO DE LA CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURAS

-GRAN ACUMULACION DE RIQUEZA EN LA CIUDAD.
Por lo tanto la CIUDAD empieza a EXPANDIRSE y hacer OBRAS.

PERIODO 1880-1930
Se hace: AGUA, CLOACA, SE ADOQUINA, se construyen EDIFICIOS PUBLICOS.
Mucha OBRA PUBLICA. Que genera mucho trabajo. TRABAJO concentrado en
la ciudad, y otras ciudades. Mucha mano de obra convocada en la ciudad.
PROCESO MIGRATORIO MUY FUERTE, que instala nuevos sectores sociales.
Inmigrantes de muchas partes del mundo.

ECONOMIA DE LA CIUDAD 1880-1930:

-INTERFASE LOGISTICA
-INICIO de una ACTIVIDAD PRODUCTIVA INDUSTRIAL
-Mucho desarrollo de OBRA PUBLICA, crecimiento del COMERCIO y de los
SERVICIOS en la ciudad.
LA PRODUCCION DE LA CIUDAD, y la operacin de la ciudad: UNA DE LAS
FUENTES DE ECONOMIA MAS GRANDE DE LA CIUDAD.
La CIUDAD se consolida como un CENTRO FINANCIERO. Todo el excedente
RURAL, no se invierte en las regiones sino que se INVIERTE EN LA CIUDAD.
La CIUDAD no solo vive de lo que produce, sino que acumula todo lo que se
PRODUCE EN EL PAIS. PUNTO DE ACUMULACION: los alrededores del Puerto.
Para Garay en esta etapa, se consolida UNA INJUSTICIA, que hace A LA
CIUDAD DE BUENOS AIRES MUY RICA.

TERCERA ETAPA
APARECEN LAS GUERRAS EN EUROPA, se instaura la

SUSTITUCION DE

IMPORTACIONES.
Las cosas que no se podan importar, se producen en la ciudad.
CRECIMIENTO DE LA INDUSTRIA, no como exportadora, SINO DIRIGIDA AL

CRECIMIENTO DE LA PRIMERA CORONA,

MEZCLA DE VIVIENDA CON TALLER.
MERCADO INTERNO:

APARICIN DE UNA NUEVA INMIGRACIN, debido a que la tecnificacin del

trabajo rural, genera mano de obra disponible. Y el desarrollo industrial
incipiente, genera DEMANDA DE MANO DE OBRA. INMIGRACION DEL
INTERIOR AL AREA METROPOLITANA.

APARICION DE NUEVOS BARRIOS:

contenidos tnicos, culturales y

sociales diferentes a los de la primera inmigracin.
PRIMERA INMIGRACION: tienden a convertirse en clases medias, y a
localizarse en barrios de la Capital Federal.
SEGUNDA INMIGRACION: acompaa las lneas de tren, produciendo
crecimientos concntricos alrededor de cada estacin. Con una lgica de
loteo, expansin de una ciudad precaria y una nocion como patrn de
comportamiento de una CIUDAD AUTOCONSTRUIDA.

HASTA ACA SE LLEGA HASTA LA DECADA DE 1970

DECADA DEL 70
INICIO APLICACIN POLITICAS PRIVATIZADORAS, de achicamiento del PAPEL
DEL ESTADO como PROMOTOR DEL DESARROLLO ECONOMICO.
La CIUDAD sigue creciendo, pero SU DESARROLLO ECONOMICO se precariza.
La expansin INDUSTRIAL DEJA DE TENER LA MISMA FUERZA, los INDICES
DE DESEMPLEO se incrementan.
Segn Garay, este PROCESO se agudiza en la dcada de 1990.

ESTRUCTURA ECONOMICA:
La ciudad fue cambiando su perfil econmico.
Toma como CORTE LOS AOS 70:
-La Ciudad es un PUERTO muy importante.
-Es el SECTOR INDUSTRIAL mas importante del pas.
-Tiene una gran DIFERENCIACION en la RAMA DE LA INDUSTRIA, no tiene una
predominante. Y la mayora se desarrollan en la ciudad. INDUSTRIA
AUTOMOTRIZ, ACEITERA, SIDERURGICA, TEXTIL. Todas las ramas presentes.
-Tiene las funciones ADMINISTRATIVAS de Capital Federal.
-El crecimiento de la ciudad sigue vivo, por lo que la construccin de la
ciudad, la prestacin de servicios, la operacin de la ciudad. GRANDES
MOTORES DE LA ECONOMIA, generadores de empleo, generadores de
riqueza.

ES EL 40% DEL PRODUCTO BRUTO producido nacionalmente.

La poblacin es el 33% en el PAIS.
PROBLEMAS: los dficits de vivienda, grados de analfabetismo el 33% del
problema nacional.
LA CIUDAD PRODUCE MAS, de los fenomenos que consume
Su contribucin al PBI, es ms grande que la contribucin al gasto.

DECADA DEL 80:

-La CIUDAD atravesaba PROBLEMAS DE DESARROLLO.

FINES DE LA DECADA DEL 90:

-La CIUDAD hace CRISIS CON LOS PROBLEMAS DE DESARROLLO

Hoy en dia, tiene un problema de DESEMPLEO DEL 10%. El problema del

DESARROLLO ya no es uno de los PROBLEMAS MAS GRAVES EN LA CIUDAD.

Sino PROBLEMAS DE EQUIDAD.

PROBLEMAS DE DESARROLLO:
-Tiene que ver con la LOCALIZACION DEL PUERTO: Rio poco profundo, para
navegar hay que hacerlo en canales. Las transformaciones de la
navegacin, van poniendo en crisis el puerto.
A principio de siglo (1800), haba un muelle donde llegaban los BARCOS. En
la dcada de 1880 habia que hacer todo un proceso para entrar las
mercaderas en los barcos, DONDE CARGAR Y DESCARGAR UN BARCO
LLEVABA UNOS 2 MESES.
Entre 1880-1910, se planea el primer PROYECTO DE PUERTO (PUERTO
MADERO).
Hoy, el puerto tiene muchas dificultades para seguir funcionando. Entra por
canales bragados. Unos remolcadores lo entran. Y EL PUERTO HA QUEDADO
VINCULADO AL MICROCENTRO DE LA CIUDAD:
-Tiene poca superficie para el manejo de contenedores (carga y descarga).
-Tiene pocas playas de maniobras.
-Los equipamientos que hay en el puerto ya no tienen mucho sentido (silos
como ejemplo), y ocupan mucho lugar.

Todo lo que es granos, ya no se carga desde el puerto de Buenos Aires. Sino

que se hace desde un sistema que se ha instalado desde toda la zona norte:
SANTA FE, ROSARIO, SAN NICOLAS, BARADERO, SAN PEDRO, ZARATE. Han
sido puertos privados y en general puertos especializados: PUERTOS
SIDERURGICOS, ACEITEROS, DE AUTOMOVILES. Cada puerto especializado
en una cuestin, es una alternativa a lo que antes se hacia en el PUERTO DE
BUENOS AIRES.
EL PUERTO DE BUENOS AIRES, ha quedado especializado COMO PUERTO DE
CARGAS GENERALES, de manejo de CONTENEDORES.
Desde ese rol, tiene todos problemas de dichos manejos.
Tiene poco desarrollo de superficie para amarrar contenedores. Tiene una
tendencia a crecer sobre los espacios de la ciudad.
Ahora los barcos, por los manejos de gruas, estn menos tiempo en el
puerto. Por lo que hace falta menos permetro de muelle.
UNA DE LAS PROPUESTAS: es rellenar los diques, de manera de tener menos
permetro Y MAS SUPERFICIE DE CONTENEDORES. UNA OBRA CARA.
DISCUSION: modernizar el puerto y mantenerlo en esta localizacin, o
construir un nuevo puerto de ultima generacin, aguas abajo, sacando todo
el movimiento de camiones del centro de la ciudad (movimiento de
contenedores).
Desde el funcionamiento de la ciudad, para Garay, que el puerto siga
estando en la actual localizacin es IRRACIONAL.
Si uno lo mira desde el punto de vista de los intereses del PUERTO, nadie
quiere moverse desde donde esta. TREMENDA INERCIA Y RESISTENCIA AL
CAMBIO. Todos piensan que con el cambio, algo tienen que perder.
HABLA DE LOS CAMIONES, Y QUE SU TRANSITO PROVOCA LA SATURACION Y
AMPLIACION DE AUTOPISTAS.

Si el puerto se va de Buenos Aires, hay mucha actividad, que la

ciudad perdera. Y por otro lado, tener el 33% del consumo del pas
alojado ah (13 millones de habitantes), justifica que el puerto este
ah.
Si sale del microcentro, y se va aguas abajo del rio: evita el dragado
de canales del rio, evita los remolcadores, ahorra un dia de
navegacin. Y alrededor de Berisso, la proximidad de aguas
profundas, es casi inmediata, muy fcil estructurar la entrada.
NO ES UNA PROBLEMTICA URBANA, sino del MINISTERIO NACIONAL DE
TRANSPORTE. Para los polticos, nadie va a querer hacerse cargo de
construir un nuevo puerto.
Pero objetivamente, el no plantear el movimiento, va a llevar pagar el
equivalente de hacer un puerto nuevo para remodelar el puerto existente y
que esto sea una pequea mejora. Y la mayora de los problemas traiga EL

PUERTO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA CIUDAD, todava seguiran

vigentes.
PARA GARAY, LA ACTIVIDAD PORTUARIA COMPITE CON LA ACTIVIDAD del
centro de la ciudad. Durante mucho tiempo, el centro estuvo apunto de
morirse por la competitividad. A mudarse el centro administrativo. PONE
EJEMPLO DE DETERIORO: CENTRO HISTORICO DE SAN PABLO, CENTRO
HISTORICO DE SANTIAGO DE CHILE, CENTRO HISTORICO DE MONTEVIDEO.
Donde a pesar de querer mantener el patrimonio en el centro, se da el
desplazamiento de las actividades, la perdida de vitalidad de los antiguos
centros.

HABLA DEL PUERTO DE AVELLANEDA:

Es un puerto lateral, que crecio medio informal. Como tenia mejor gestin
que el puerto de Buenos Aires, mueve tantos conteiners como el Puerto de
Buenos Aires. Hoy un puerto lateral, es un puerto principal. ES UN PUERTO
PETROLERO.
La ALINEACION de este SISTEMA DE PUERTOS en la DESEMBOCADURA DEL
RIACHUELO, alienta aguas arriba al desarrollo LOGISTICO. IDEA DE HACER
UN CORREDOR ARRIBA Y LLENARLO DE CAMIONES.
Con esta alineacin de puertos, la perspectiva del RIACHUELO: es un lugar
lleno de fabricas, de logstica.

LA IDEA DE TENER EL MATANZA RIACHUELO, como un

corredor verde que vincule el borde del rio con el borde
periurbano, parecera incompatible.
La localizacin del puerto, y el tipo de actividad vinculada parece
contradictoria CON LA POSIBILIDAD DE UN RIACHUELO COMO PARQUE y
corredor de biodiversidad.
Urbansticamente podra analizarse en transformar esas fabricas del borde
del Riachuelo, en reas habitacionales. MUCHAS FABRICAS CONVERTIDAS EN
CONDOMINIOS.

DILEMA.

A QUE SE APUNTA AL TIPO DE POLITICA:

LOGISTICA Y PRODUCCION O VIVIENDA Y AREAS
VERDES.
Lo que empieza a entrar en duda, es como es la

MATRIZ QUE SIRVE DE SOPORTE AL SISTEMA

PRODUCTIVO.
Antes era la INTERFASE PUERTO TREN. Hoy es la INTERFASE PUERTO
ESTRUCTURA VIAL.

ESTRUCTURA VIAL - ESTRUCTURA PORTUARIA

Agrega LA ESTRUCTURA DE ENERGIA:

-LA PRODUCCION DE ENERGIA:
En el 2005-2006, primero signos de reactivacin, las fabricas podan
trabajar dos turnos, porque no haba energa para 3 turnos. Todo un turno de
obreros no estaba entrando a trabajar por una restriccin energtica. CRISIS
DE INVERSION ENERGETICA.
YACIRETA que estaba llenada a su mitad de capacidad, se termino de llenar.
DISCUSIONES SOBRE LOS EFECTOS AMBIENTALES DE LA REPRESA,
desplazamientos de la poblacin que vivian en el borde del rea que se iba
a inundar, FRENTE A LA CRISIS ENERGETICA, esos desplazamientos pasaron
a ser menos importantes en la agenda.
ATUCHA 2, discusiones por energa nuclear contaminante. CRISIS
ENERGETICA, lleva a terminar las obras de la central. Deja pendientes estos
temas.

LA CRISIS ENERGETICA, REQUIERE PRODUCIR ENERGIA. Esto

desplaza la discusin, de cual es la FUENTE DE ENERGIA:
ENERGIAS LIMPIAS CONTRIBUYEN O NO.
Si en nombre de la proteccin ambiental, podemos correr el riesgo de

TENER MENOS ENERGIA DE LA QUE NECESITAMOS. Si la

SOCIEDAD esta dispuesta a no tener aire acondicionado porque no
hay energa.
APAGAR LOS ARTEFACTOS QUE NO SE USAN.

CUESTION DE LA ENERGIA EN LA CIUDAD: nudo

estructurante.
Habla de la localizacin de las INDUSTRIAS EN LA CIUDAD:
-Una gran TENDENCIA A LA LOCALIZACION EN LA PRIMERA CORONA. Y sobre

LA RUTA 8 y el CAMINO GENERAL

BELGRANO. En esos lugares estn las fabricas de los aos
50,60 y 70.
dos caminos viejos:

Entre LOCALIZACION INDUSTRIAL y ESTRUCTURA VIAL, hay una vinculacin

profunda.
Como es el SISTEMA DE CARRETERAS que esta sosteniendo LA INDUSTRIA.
El DESARROLLO DE LA PRIMERA CORONA, empez a estirar algunas ejes,
alrededor de algunas rutas.

Algunas rutas: ACCESO OESTE, PANAMERICANA, RUTA 6 definen algunas

localizaciones.
Si analizamos la estructura del transporte, la construccin del PUENTE
ZARATE BRAZO LARGO en la dcada del 70 cambio mucho la forma de
estructuracin del AREA METROPOLITANA.
La aparicin del SISTEMA DE PUERTOS PRIVADOS, sobre todo el EJE NORTE,
cambio como criterio de localizacin la PREFERENCIA por querer ubicarse a
lo largo del Riachuelo o en la ZONA SUR (muy fuerte en la dcada del 50 o
60). SE PONEN CERCA DE ZARATE BRAZO LARGO.
Los acuerdos del MERCOSUR, y el incremento de las prestaciones con
BRASIL, hicieron que la RUTA que va de SANTIAGO a BRASIL, que pasa por
ZARATE BRAZO LARGO, fuera el verdadero FLUJO ESTRUCTURADOR DE LA
ECONOMIA DE LA REGION.
Las fabricas tienden a abandonar la ZONA SUR y a alojarse entre las zonas
que van desde la PANAMERICANA a ZARATE BRAZO LARGO.

La industria que queda en la CIUDAD, ya es una industria

obsoleta, que presenta inconvenientes: ambientales, de accidentes, de
contaminacin.
LA INDUSTRIA NUEVA, UBICADA EN PARQUES INDUSTRIALES con tecnologa
adecuada tiende a desplazarse, sobre la ZONA NORTE.
La ZONA SUR, en trminos de crecimiento poblacional sigue siendo grande,
y como el suelo es mas barato en general concentra a los mas pobres;

VA

A TENER SERIAS DIFICULTADES DE EMPLEO.

El CRECIMIENTO DE LA

RADIAL,

ESTRUCTURA VIAL ES UN CRECIMIENTO

que pasa cuando se producen CRECIMIENTOS CONCENTRICOS.

Habla del CAMINO DE CINTURA, que hoy ha pasado a ser un

EJE ESTRUCTURADOR DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES.
ES UN CORREDOR DE TALLERES, DE ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS.
LA RUTA 195, a la altura de JOSE C. PAZ, TIGRE, donde hay una avenida que
tiene fabricas, ferreteras.
Hoy hay un PROYECTO de conectar el CAMINO DEL BUEN AYRE con la
ROTONDA DE ALPARGATAS, en la salida de FLORENCIO VARELA CON LA
RUTA 2.
La RUTA 6, antigua ruta que va desde LA PLATA hasta ZARATE. Uno de los
motivos por los que se posiciona el puente en ZARATE BRAZO LARGO. EN
OBRAS PARA AUTOPISTA DE 4 CARRILES.

La malla VIAL, apunta de tener una estructura

RADIAL, a tener una estructura RADIO
CONCENTRICA. A convertirse en una RED.
las autopistas RADIALES, o las RUTAS
CONCENTRICAS?
DILEMA:

Si juntaramos las 4 variables:

-CONSTRUCCION AUTOPISTAS Y EL DESPLAZAMIENTO DEL PUERTO HACIA EL
SUR, REEQUILIBRAN LA CIUDAD. UN POLO LOGISTICO EN ZARATE
BRAZO LARGO, Y UN POLO LOGISTICO EN LA PLATA. Y la posibilidad de
construir UN SISTEMA DE PARQUES INDUSTRIALES, vinculados a la TRAZA

PRODUCCION DE LA
PRIMERA CORONA hasta las reas del BORDE PERIURBANO.
DE ESTAS AUTOPISTAS, que reorganicen la

Habra DOS TIPOS DE TRABAJADORES:

-Un trabajador que iria en tren de la periferia al centro.
-Un trabajador que iria de las reas pobladas de la ciudad hacia los parques
industriales.
Es decir, tomaran en las horas pico UN TREN EN AMBAS DIRECCIONES.
Evitara, lo que pasa en la actualidad: TRENES REPLETOS EN UNA
DIRECCION Y VACIOS EN LA OTRA DIRECCION.
Distribuir la ECONOMIA y distribuir las FUNCIONES, vuelve mas eficientes las
INFRAESTRUCTURAS.
SEGN GARAY, LAS POLITICAS DEBERIAN SER:

-DISCUTIR LA LOCALIZACION DEL PUERTO

-CONSTRUIR UNA MALLA DE VIALIDADES RAPIDAS
-PROMOVER UN PROCESO DE REORGANIZACION DE
PARQUES INDUSTRIALES QUE RELOCALICEN LA ACTIVIDAD
PRODUCTIVA EN ESTABLECIMIENTOS DE ULTIMA
GENERACION.
Todo eso va a tener como CONDICION LA PROVISION DE
UNA MATRIZ ENERGETICA, que garantice la PROVISION de
ENERGIA que se NECESITA PARA MANTENER ESTE APARATO.
Y esto supone la discusin si esta matriz se va a apoyar:

-EN LOS HIDROCARBUROS,

-EN EL GAS (dcada del 90),
- EN EL HIDRO ELECTRICO,
-EN EL ATOMICO, O
-LE VA A DAR ENTRADA A NUEVAS FORMAS DE PRODUCCION DE ENERGIA
LIMPIAS.

COMO ES LA MATRIZ DE PRODUCCION DE LA

CIUDAD, y como esa MATRIZ SOPORTA LA
PRODUCCION.

Cuando se analiza una CIUDAD, EN TERMINOS DE DIAGNOSTICO hay que

ver:
-si hay un PRODUCTO PRINCIPAL
-si hay una razn que defina una ECONOMIA DE UNA CIUDAD
-si la ciudad combina DIFERENTES FUENTES DE PRODUCCION

ESA PRODUCCION COMO ESTA EN TERMINOS DE APORTE AL P.B.I., si esta

produciendo menos riqueza que poblacin. Si produce menos porcentaje de
PBI que porcentaje de poblacin.
Podemos tomar INDICADORES, como:
INDICE DE DESEMPLEO, comparndolo con otros municipios con la medio de
la regin y la nacin.
Comparar nivel de CONCENTRACION: muchas fabricas con pocos obreros,
pocas fabricas con muchos obreros, o pocas fabricas con pocos obreros.
Esto nos marca si el CRECIMIENTO DE LA ECONOMIA nos esta marcando
DESARROLLO. Si le esta dando participacin a toda la poblacin en la
operacin de ese DESARROLLO ECONOMICO.
HABLA DE LOS INDICES DE DESEMPLEO:
-MAYOR EMPLEO CUANDO NOS ACERCAMOS A LAS LINEAS DEL
FERROCARRIL
-MAYOR DESEMPLEO, CUANDO NOS ALEJAMOS DE LAS LINEAS DE
FERROCARRIL
Esto nos marca, que los PROBLEMAS DE DESEMPLEO, los tenemos en la
SEGUNDA CORONA. Acercar fabricas a esa CORONA, facilitara el acceso al
empleo, en lugares donde no lo hay.
INGENIEROS EN TRANSPORTE: PROBLEMAS DE VIALIDAD, MOVILIDAD.

MATRIZ DE PROBLEMAS, PROBLEMTICA DEL DESARROLLO.

EL ANALISIS DE LA MATRIZ DE DESARROLLO, nos va a dar RELACIONES que
tienen que ver con esta PROBLEMTICA. Una ciudad que tiene PROBLEMAS
DE DESARROLLO, va a tener un monton de sntomas.
CIUDAD CON:
-BASURA
-CRECIMIENTO DE LA DELINCUENCIA
-CRECIMIENTO DE LA ECONOMIA INFORMAL
-PROBLEMAS DE POCO MOVIMIENTO

ESA CIUDAD ESTA TENIENDO PROBLEMAS DE DESARROLLO.

UNA CIUDAD QUE TIENE:
-SATURACION EN LOS MEDIOS DE TRANSPORTE
-CONFLICTOS DE TRANSITO
-EMBOTELLAMIENTO
-MUCHA PRODUCCION DE BASURA

TODOS ESOS PROBLEMAS SON SINTOMAS DE QUE LA

CIUDAD ESTA CRECIENDO, SE ESTA DESARROLLANDO, HAY
MAYOR PRODUCCION DE RIQUEZA. Habla del cuidado de al
atender otros problemas, no se mate la produccin de
riqueza.

Habla de las NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS.

Habla de la gente que no tiene RED DE AGUA, la gente que sigue tomando
agua de pozo, con las consecuencias de TOMAR AGUA DE POZO.
Habla de la expansin de las REDES DE CLOACAS. Llega hasta cierto punto,
SIGUE UN CRITERIO CONCENTRICO, solo en algunos lugares acompaa un
desarrollo radial, PERO SOLO ABASTECE AL 50% DE LA POBLACION.
Marca en un mapa EL DEFICIT SANITARIO, o zonas de RIESGO SANITARIO:
donde hay importantes densidades de poblacin, que no cuentan CON AGUA
Y CLOACA. Toman agua en el mismo lugar que vuelcan aguas usadas.

DOBLE DEFICIT SEGN GARAY: utilizan las bombas para

tomar agua (alto costo), y tienen que vaciar 3, 4, 5, 6 veces
al ao los pozos ciegos con el camin atmosfrico. SI UNO
LO COMPARA CON EL COSTO DE UNA CUOTA PARA
EXPANDIR UNA RED, segn GARAY ESTAS AREAS PODRIAN
TENER AGUA DE RED, Y no es solamente UNA CUESTION
ECONOMICA.
un GRAN ESFUERZO entre AYSA CON EL
BANCO MUNDIAL, Y ABSA CON EL BID, para expandir las
redes de agua y cloaca.
Hoy en dia se hace

2015, como objetivo cumplir con todas las REDES DE AGUA

Y CLOACA.

Habla del HACINAMIENTO: CANTIDAD DE METROS CUADRADOS POR

HABITANTE, o CANTIDAD DE HABITANTES POR CUARTO.
Una y otra vez, la LOGICA DE DISTRIBUCION DE PRECARIEDAD ES LA MISMA:
en la medida que nos vamos alejando de las lneas del tren, vamos teniendo
mayor nivel de precariedad.
-MAYOR POBREZA
-MAYOR NIVEL DE HOGARES CON N.B.I.
-MENOR NIVEL DE INFRAESTRUCTURA

Del CENTRO hacia la PERIFERIA, se marca mas fcilmente las zonas donde
hay MAYOR NIVEL DE SERVICIOS, EL MAYOR PODER ADQUISITIVO O MENOR
PODER ADQUISITIVO.

TEORICA 1: LOS PROBLEMAS DE LAS CIUDADES

DIAGNOSTICO AMBA AREA METROPOLITANA DE
BUENOS AIRES
El sistema de ciudades, con la construccin DE GRANDES
INFRAESTRUCTURAS va formateando el territorio.
LA ESTRUCTURACION FERROVIARIA Y SU PUERTO, a favor de cambio de
modelo de produccin. De pas EXTRACTIVO MINERO, paso a convertirse en
un PAIS AGROEXPORTADOR.
A raz de ese punto, con la concrecin de las ESTANCIAS Y LAS CHACRAS,
aparecen dos formas de conformacin del espacio rural, COMO PUNTO
CENTRAL EN BUENOS AIRES.

POLITICAS DE ORGANIZACIN TERRITORIAL CONTINENTAL:

-PROYECTOS DEL MERCOSUR, como organizacin del territorio.
Consecuencia sobre la construccin de infraestructura, y como se concibe
territorio y nacin.

URBANISMO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El MERCADO FORMATEA EL TERRITORIO. De esta manera hay una
VOLUNTAD POLITICA DE ORGANIZAR EL TERRITORIO si dejamos que el
MERCADO NOS LLEVE.
El ESTADO SE HACE Y ORGANIZA EL TERRITORIO, o deja que el mercado lo
ocupe. Da formatos distintos de territorio.
GRADO DE RACIONALIDAD SOBRE EL PROCESO DE CONFORMACION Y
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO: URBANISMO.
Como podemos encontrar ciertas tendencias A PARTIR DE LOS PATRONES
DE COMPORTAMIENTO.
IMAGEN PREDICTIVA de lo que va a pasar en la ciudad.
A partir de la dcada del 70 LOS PATRONES DE COMPORTAMIENTO CAMBIAN
EN LA CIUDAD, por lo que comienzan a plantear otro TIPO DE PROBLEMAS, Y
OTRO TIPO DE TENDENCIAS DE LO QUE VENIAN MOSTRANDO.
HECHOS PARA UN DIAGNOSTICO: LA HISTORIA ESTA HECHA POR HECHOS,
NO POR DATOS NI INFORMACION.
Habla de los HECHOS PERIODISTICOS, que documenten los circunstancias
que estn sucediendo.
UNA LEY SUELTA, que parece muy buena en una realidad ideal. EN NUESTRA
REALIDAD quizs es muy mala es ley.
MATRICES DE EQUIPAMIENTO, entender que lo que falta hacer depende de
unos parmetros.
HAY PROBLEMAS QUE SE RESUELVEN SOLOS:
Si yo diseo una realidad para un barrio, me voy a equivocar, porque esa
realidad se va a consumir en si misma. LA RENOVACION EN LA POBLACION
DE UN BARRIO, es una variable que hay que tener en cuenta para que los
equipamientos tengan sentido.
LOS DIAGNOSTICOS nos permiten evidenciar PROCESOS, separar
movimientos pequeos de GRANDES TENDENCIAS que nos derivan en
caminos de resolucin de los problemas.
EN CIENCIAS DE LA COMUNICACIN: UN PROBLEMA ES LA RELACIN QUE
EXISTE ENTRE UN CONJUNTO DE INSTANCIAS Y UN CONJUNTO DE
SOLUCIONES.
UN PROBLEMA, en el caso de ser solucionado, PRODUCE EFECTOS.

EL SINTOMA NO ES LA ENFERMEDAD, sino que es un INDICADOR QUE me

esta dando cuenta de determinados DESAJUSTES.

La combinacin de SINTOMAS, me suele determinar UN CUADRO CRITICO.

Que me esta hablando de DETERMINADOS PROBLEMAS.

ORDENAR LA INFORMACION
EL MEDIO AMBIENTE CONDICIONA EL TIPO DE CIUDAD.

LA CIUDAD TAMBIEN CONDICIONA EL MEDIO AMBIENTE:

contaminacin, uso de recursos inadecuada.
ESTRUCTURA FISICA, SOCIAL, ECONOMICA, URBANA,
JURIDICO INSTITUCIONAL.
Para determinar diversas cuestiones, GARAY recomienda CRUZAR LA
INFORMACION.

EL ARBOL DE PROBLEMAS, nos ayuda a relacionar PROBLEMAS y

diversas CUESTIONES.

Estructurar un PROBLEMA en un ARBOL DE PROBLEMAS, me da

caminos de soluciones.

BUENOS AIRES
Compara el RIO DE LA PLATA, que va de norte a sur, con EL NILO, que va de
sur a norte.
Cuando el RIO PARANA, llega al Rio de la Plata, lo hace al haber atravesado
40 represas.
Habla de cuando el Rio Parana se cruza con el Rio Bermejo, el cual arrastra
sedimentaciones.
De la misma manera, el Rio Parana arrastra tierra colorada.
RIO DE LA PLATA: el mas ancho del mundo. Pero con poca profundidad (4,5
metros) lo que lo hace de difcil navegacin.
El puerto de MONTEVIDEO, tiene mas ventajas ya que esta en el mar, en
aguas mas profundas.
EL DE BUENOS AIRES es de difcil navegacin.
PUERTO MADERO al poco tiempo que se hizo no sirvi como puerto y fue
reemplazado por el PUERTO NUEVO.

La red de FERROCARRILES, tiene como punto final

ROSARIO. El nico PUERTO donde entran todas las trochas
de ferrocarril ES EL PUERTO DE ROSARIO. COMPETENCIA DE DOS
CIUDADES.
DATOS QUE

NOS DA EL MEDIO FISICO.

El agua que vuelve del RIO, vuelve sobre los bordes, y hace esos bordes
pantanosos. El relleno de los bordes, se hizo con los residuos de la
demolicin de la 9 de julio durante el gobierno militar. ERA UN AREA QUE SE
INUNDABA.

RESERVA DE PUNTA LARA: son los bosques mas subtropicales en la regin

mas austral que existe. LOS TRAJO EL RIO.
Buenos Aires esta sobre una barranca. La PARTE ALTA DE LA BARRANCA es
la pampa, que no tiene vegetacin. EL BORDE DEL RIO, tiene la vegetacin
que trajo el rio.
La CIUDAD viene creciendo, y hay una relacion entre el BORDE de la ciudad
y EL MEDIO RURAL.
PROCESOS DE TRABAJO: cambios de medio natural a rural a medio urbano.

TRAZADO EN DAMERO. A los 300 aos de haberse construido, se presenta

en crisis.
RIVADAVIA plantea ensanchar cada 4 calles 1 calle. Porque las calles
coloniales haban quedado muy angostas en 1820.
FORMA DE ORGANIZAR GEOMETRICAMENTE EL TERRITORIO.
LA GRILLA Y EL PATIO.
La GEOGRAFIA es contradictoria con la grilla. La grilla funciona en pequeas
superficies.
Habla de Bariloche, donde se le aplica la grilla en calles donde no se puede
circular.
EN BUENOS AIRES SE TIENE UNA LINEA ESTRUCTURA LAS CUENCAS, y se
define una geometra a partir de la presencia de LAS CUENCAS.
La subdivisin del espacio urbano acompaa las cuencas.

En este caso es mas lgico que la conformacin del

ESPACIO URBANO sea una sumatoria de piezas. Que sea la
extensin al infinito de una supuesta grilla racional.

CONFORMACION DE LA CIUDAD, a partir de la SUBDIVISION

de cada uno de sus tramos.

FIN DEL SIGLO XIX:

La ciudad se expande y empiezan a aparecer algunos municipios en la
periferia, como Belgrano y Flores. LA CAPITAL SE HABIA TRASLADADO A
BELGRANO.
Estos municipios se estructuran a partir de ciertos caminos de importancia.
HABLA DEL CAMINO REAL, camino a Cordoba.
Habla del CAMINO DEL RIO LUJAN. Donde hay una relacion de los puntos
donde se atraviesan ciertas CUENCAS y los lugares donde se producen
ASENTAMIENTOS.
LUJAN ERA EL PRIMER ALTO, en el destino A CORDOBA.

El camino a Cordoba, era la sumatoria de modulos de

recorrido de 79 km.
La RUTA DE ESTE CAMINO SE CONVIERTE EN LA LINEA DEL
SARMIENTO.
La lnea del SARMIENTO, va abriendo diferentes ESTACIONES.
Alrededor de las ESTACIONES se van haciendo diferentes URBANIZACIONES
Las lneas de tren se plantean para llevar la PRODUCCION AL PUERTO. El
tren es concebido como un MEDIO DE CARGA.
Pasa tambin a tener una FUNCION URBANA el tren. Las compaas de tren
VALORIZAN TERRENOS Y URBANIZAN SUELOS.
En TEMPERLEY estaban los talleres de ferrocarril.
LOMAS DE ZAMORA Y ADROGUE, pasan a ser estaciones. INVERSIONES
INMOBILIARIAS alrededor de la estacin. Generan URBANIZACIONES.

EN LAS CIUDADES, (URBANISTAS SIGLO XIX) CON

RUPTURAS DEL TRAZADO BUSCANDO JERARQUIZACIONES
DE LOS ESPACIOS.
LOCALIDADES que crecen alrededor de las ESTACIONES DE TREN.
En paralelo aparecen las lneas DE TRANVIA. Promueven PROCESOS
INMOBILIARIOS. Hay urbanizaciones alrededor de estas lneas.
EL TRANVIA ES UN TRANSPORTE BARATO. El tren es un medio de transporte
caro.
LOS BARRIOS QUE SE INSTALAN ALREDEDOR DEL TRANVIA, son los mas
populares. ORIGEN DE LOS 100 BARRIOS PORTEOS.
Estan dispuestos CONCENTRICAMENTE ALREDEDOR DEL AREA
FUNDACIONAL.
EL TREN genero URBANIZACIONES DE CLASE MEDIA, con inmigrantes de
cargos mas bien gerenciales. LOTEOS DE LOS EMPLEADOS E INGENIEROS
DEL FERROCARRIL.
El paradigma de las urbanizaciones de la periferia (FLORES) reproduce el
formato de ciudad jardn.
DESDE EL PRINCIPIO, evolucionan dos PATRONES DE COMPORTAMIENTO
PARA HACER CIUDAD:
-

PATRON DE COMPORTAMIENTO QUE TIENEN QUE VER CON LA CIUDAD

COMPACTA.
PATRON DE COMPORTAMIENTO QUE TIENE QUE VER CON LA CIUDAD
JARDIN.

Habla HURLINGHAM, ADROGUE, ACASUSO. Hay paradigmas. Donde hay

comunidades de inmigrantes que venan con el tren. FORMAS DE HACER
CIUDAD COMO PARADIGMA.

MEDIO FISICO
Habla de como condiciona el MEDIO FISICO a la construccin, operacin y
expansin de la ciudad.
Identifica tres planos:
-UN PLANO ALTO
-UN PLANO DE LA BARRANCA
-UN PLANO BAJO, ALBARDON
El plano bajo se inunda, porque es donde se produce la dinmica del rio.
El plano alto, es donde se presenta sin vegetacin.
PLANOS porque son pendientes bajas, lo cual para Garay es perjudicial.
En distancias tan grandes, es muy difcil encontrar pendientes para por
ejemplo hacer CLOACAS, por funcin de la gravedad.
TRES PATRONES DE ASENTAMIENTO:
-SOBRE EL PLANO ALTO, la ciudad tiende a desarrollar pequeos dameros o
variaciones sobre el tema. Una urbanizacin muy de llanura.
-SOBRE PLANOS BAJOS, zonas que se inundan. Desarrolla formas
particulares de habitar. Vivienda islea, vivienda del bajo de San Isidro, del
Bajo de Belgrano, Avellaneda. Aparece en Quilmes. VIVIENDA SOBRE
PALAFITOS. Viviendas asumen que la inundacin existe, conviviendo con
ella. SE LEVANTAN por la inundacin, utilizan la parte de abajo como
deposito. Prevee que el rio crece y se inunda.
-SOBRE LA BARRANCA. Tiene las mejores vistas, la mejor ventilacin y
recibe el crecimiento de la vegetacin del Albardon. Siempre han sido los
mejores lugares de la ciudad, por lo que son los LUGARES de los que se
apropio la CLASE ALTA. PARQUE LEZAMA, PLAZA FRANCIA, BARRANCAS DE
BELGRANO, BARRANCAS DE SAN MARTIN, BARRANCAS DE SAN ISIDRO,
VICENTE LOPEZ. Mas vegetacin y mejores vistas.
Asi se poblan lugares que no pueden poblarse, lugares bajos donde se los
ocupa. BELGRANO, LA BOCA. Todo lo que es JUAN B. JUSTO esta construido
sobre un rio.
Segn Garay lo que esta mal que se haya canalizado un rio. El caudal del rio
crece, y hay que hacer obras todo el tiempo para desagotar el agua.
GARAY critica NORDELTA como una barbaridad, se convierte un humedal (un
rea inundable) en lugares que se rellenan o se convierten en LAGUNAS.
Cambiando totalmente el COMPORTAMIENTO DEL ECOSISTEMA.

En URBANISMO una de las primeras operaciones que se hace, es separar

tierras:
-LAS QUE HAY QUE PROTEGER
-LAS QUE HAY QUE REHABILITAR

Hay OPERACIONES distintas, de acuerdo a las

caractersticas que pensamos de cada ECOSISTEMA .
En ESCOBAR, hoy estn haciendo un NORDELTA mas grande, que es pura
ESPECULACION INMOBILIARIA. PATRONES DE COMPORTAMIENTO, terrenos
que valen poco, REVALORIZANDOLOS, a partir de tratamientos de los
mismos. DAO AL ECOSISTEMA.

RIOS DE LLANURA.

La costa del Rio de la Plata, y un sistema de RIOS

PERPENDICULARES a la costa.
Los RIOS DE LAS DUNAS, van circulando muy despacio, porque no tienen
pendiente y pierden caudal. Adems traen materiales en suspensin en el
agua.

ESTOS RIOS SON MEANDROS: Hilos de agua que van dando

vueltas, buscando la mayor pendiente. NO SON CANALES RECTOS
QUE AVANZAN CON GRAN PROFUNDIDAD.
Cuando estos ros se inundan, llevan el agua al Rio de la Plata. Cuando se
combina con viento de la Region Sudeste, el NIVEL DEL RIO DE LA PLATA
CRECE.
Cuando los ros crecen y el nivel del rio de la plata crece, LOS RIOS
DESBORDAN sobre las curvas y sus bordes.

A MEDIDA QUE LA CIUDAD VA CRECIENDO, VA PERDIENDO

SUPERFICIE DE CAPTACION DEL AGUA Y SUPERFICIES DE
ESCURRIMIENTO. POR LO QUE LAS OBRAS PLUVIALES DE
DESAGOTE EN EL RIO Y ARROYOS, VAN PERDIENDO
EFECTIVIDAD YA QUE SE NECESITA DESVIAR ESAS AGUAS
EN MENOR TIEMPO.

DECADA DEL 30 Y DEL 40.

Aparece otra forma de tratar las inundaciones. PRESA ROGGERO:
Si el problema es que el agua cae muy rpido, y se combina con una
sudestada. La sudestada nunca dure mas de un par de das. Lo que se tiene
que evitar que escurra mucha agua en mucho tiempo. La solucin es
hacerla salir lo mas despacio posible.
SI YO EN VEZ DE SACAR EL AGUA POR UNA CAERIA, HAGO UNA LAGUNA
DE RETENCION, UNA REPRESA QUE ESTE VACIA. Cuando aparece esa lluvia,

es el tiempo que tarda en llenarse la represa, y es el tiempo que yo gano

para contener la inundacin.

COMIT DE CUENCAS: organismo que administra el

funcionamiento de las cuencas.
Esta atento a los trabajos hidrulicos y a los niveles de contaminacin.
Hasta que punto los COMIT tienen autonoma para cobrarle multas a las
empresas que contaminan las CUENCAS.

CUENCA MATANZA RIACHUELO

Nunca tuvo un tratamiento, mas por temas de CONTAMINACION que de
INUNDACION.

ACUMAR:

ORGANISMO que hace trabajo en el manejo de CUENCAS.

Se actuo distinto que en la CUENCA DEL RECONQUISTA con la presa

ROGGERO y el tratamiento de lagunas de retencion:
-GRANDES CAERIAS (AYSA).
PROPUESTAS DE HACER LAGUNAS DE RETENCION aguas arriba de la cuenca.
NO FUERON LLEVADOS ADELANTE POR EL ACUMAR.
Se sigui con el criterio CLASICO DE DESARROLLO DE OBRAS DE
INGENIERIA.
Hoy en dia para el tratamiento de cuencas, hay un desarrollo mas
ambiental. EL DESARROLLO DE PRESA COMO LA ROGGERO, sale caro.
AMBIENTALISTAS: si en lugar de hacer una presa, se hara un proceso de
forestacin. Las copas de los arboles, retendran parte del agua. El nivel de
escurrimiento bajara prontamente.
Si en lugar de usar pavimento, uso adoquines, el escurrimiento es mas
lento. Si en lugar de impermeabilizar el suelo, uso jardines escurro mucho
menos.
SI YO EVITO QUE LA CIUDAD SE EXPANDA DEMASIADO, EN ALGO MAS
DENSO, CONTROLO LA SUPERFICIE DE AREA DE ESCURRIMIENTO.

NOCION MUY COMUN EN LOS MUNICIPIOS DEL GRAN

BUENOS AIRES:
FOS: a los edificios se les exige que no completen todo el terreno, sino que
dejen el 40% del terreno libre, de manera que se asegure una superficie de
escurrimiento.

PARA GARAY EL PROBLEMA MAS GRANDE QUE TIENE

BUENOS AIRES, ES TEMA DE LAS INUNDACIONES Y LA
ARTICULACION ENTRE SUDESTADA Y LAS CUENCAS.

LOS BORDES DE LOS RIOS, son tierras pblicas. Requieren atencin, y son
abandonados por el aparato estatal.

TIERRAS DE POSIBLE OCUPACION:

-BORDES DE RIO CONVERTIDOS EN BASUREROS.
-AREAS CRITICAS: lugares donde hay una cuenca, alrededor de una cuenca
un basurero. Arriba del basurero un asentamiento. CONCENTRACION DE
PROBLEMAS DE LA CIUDAD EN CIERTOS PUNTOS.
En el borde del Rio RECONQUISTA, en el fondo de San Martin, esta el
CEAMSE. El CEAMSE tiene un tratamiento de la basura. Genera a su
alrededor MANERAS INFORMALES de tratamiento de la basura.

EL TRABAJO DEL MUNICIPIO DE SAN MARTIN, es como

urbanizar un suelo (al costado del CAMINO DEL BUEN AYRE) con relleno
sanitario, es decir que debajo tiene riesgos ambientales grandes.
RELLENOS con componentes IMPORTANTES DE BASURA, SUELO EN
PUDRICION.

SUBSUELOS
Encontramos suelo aluvional, tierra blanda.
LOS SUELOS SE RAJAN O MODIFICAN PORQUE EL SUELO SE ESTA MOVIENDO.
EN SUELOS ARCILLOSOS (COMPORTAMIENTO DE LA ARCILLA EXPANSIVAS EN
CONTACTO CON EL AGUA Y SIN EL AGUA). EN ESTOS SUELOS, SE HACE UNA
LOSA PARA QUE POR DEBAJO SE MUEVA LIBREMENTE EL TERRENO. Asi se
compra tierra barata (ejemplo en los countries), pero se tiene que ver que
tanto se encarece la construccin al atarla al armado de esta estructura
especial.
SI HAY ARCILLAS EXPANSIVAS, es muy difcil hacer el AGUA Y LA CLOACA. La
cloaca se convierte en un elemento con muchos niveles de dilatacin por
debajo (mal pendiente).

NAPAS FREATICAS:
-PRIMER NAPA ACUEFIRO PAMPEANO. Muy cerca del suelo. Los sotanos se
inundan, y aparecen humedades. Ha sufrido mucho, porque casi todos los
pozos ciegos estn all, MUY CONTAMINADO. Ha sufrido mucha EXTRACCION
INDUSTRIAL, que dicha extraccin se ha ido perdiendo. Al no bombearlo, esa
agua se empieza a acumular, HOY EN DIA EMERGENCIA DEL AGUA. SE HAN
INSTALADO EN BUENOS AIRES PLANTAS, PARA DEPRIMIR EL PAMPEANO.
-SEGUNDA NAPA ACUIFERO PUELCHE. Mar inmenso que llega hasta La
Pampa.

Es un AGUA MUY BUENA Y UNA

IMPORTANTISIMA RESERVA DE AGUA. El agua es un

recurso estratgico en el mundo.
DOBLE SITUACION VENTAJOSA:
-RIO DE LA PLATA CON UNA CANTIDAD DE AGUA IMPORTANTE, aunque mas
arriba tenemos ciudades como San Pablo, que tira su cloaca pura sobre el
Rio de la Plata.
-AGUA DEL PUELCHE, de mucha calidad.
Hay algunos lugares donde ambos acuferos se conectan. Lo que hay en el
medio es una capa impermeable que los separa.
EL CUIDADO DEL PUELCHE, que no se contamine es muy importante

RIO DE LA PLATA:
El fondo del rio, es una antigua baha. Es un fondo de mar, con materiales
en suspensin. Cuando nos alejamos, nos encontramos con arenas saladas.
Por tanto tiene arenas salinas que se conecta con el PAMPEANO y con EL
PUELCHE. Lo que hace es aumentar el nivel de salinidad de las aguas en la
medida que nos aproximamos a la costa.
EJEMPLO: EN BERAZATEGUI, muchas veces el agua de pozo es agua salada.

MEDIO FISICO:

La mayora de las GRANDES CIUDADES

ESTAN INSTALADAS EN ZONAS VULNERABLES.
-ZONAS SISMICAS.

ESTAS CIUDADES INCORPORAN UNOS COSTOS que significan sobreponerse

a esas vulnerabilidades. SON COSTOS QUE LA SOCIEDAD INTERNALIZA. 400
km de alimentacin del agua.

EN BUENOS AIRES, TENEMOS UNA SENSACION DE

GRATUIDAD.
PRODUCIR AGUA SUPONE COSTOS, podramos producir agua
de mayor calidad si la sociedad supiera los costos.

No URBANIZAR LAS AREAS QUE SE INUNDAN tiene un

COSTO, y la SOCIEDAD NO ESTA DISPUESTA A PAGAR ESE COSTO.
TRATAR LA BASURA ADECUADAMENTE TIENE UN COSTO, pero
la sociedad no esta acostumbrada a pagar el costo de tratamiento de la
basura.

nos agregan UN NIVEL DE

VULNERABILIDAD QUE NO TENDRIAMOS PORQUE TENER.
Todos estos costos que no se internalizan,

LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE, supone un ESFUERZO SOCIAL, que

supone a la vez la INCORPORACION CIERTOS COSTOS, que en otras ciudades
esta incorporado, pero nosotros no.
SALTA, CUANDO SE PRODUCEN INUNDACIONES: movilizaciones, marchas
polticas.

BUENOS AIRES 1900:

-Ciudad que supera el milln de habitantes.

1950- NACIONALIZACION DEL TREN:

CAMBIO de CONFIGURACION:
-El tren fue bajando en calidad y aumentando en masividad. CON LA
NACIONALIZACION DEL TRANSPORTE, se convierte en

un MEDIO DE

TRANSPORTE SUBSIDIADO
EL SUBSIDIO posibilita que cada una de estas LOCALIDADES NUCLEO
ORIGINALES, empiece a expandirse concntricamente. RELACION TREN
COLECTIVO.

EL FENOMENO QUE MARCA LA EXPANSION DE LA CIUDAD

ES EL LOTEO
Existan EMPRESAS que buscaban PROPIETARIOS DE TIERRAS ,

y les

proponan hacer un LOTEO:

-TRAZAR AMANZANAMIENTO
-ABRIR CALLES
-HACER LOS TRAMITES FRENTE A LA AUTORIDAD
-Llevaban a la gente al lugar, para que compre lotes por remate.

EVOLUCION QUE HACE QUE EL PROCESO DE OCUPACION Y

EL PROCESO DE URBANIZACION VA MODIFICANDO LOS
ROLES.
NO SOLO CAMBIA LA ESTRUCTURA FISICA, sino que cambian LOS ROLES
SOCIALES, la posicin de estos ACTORES RESPECTO AL PODER.
LOS PROCESOS DE URBANIZACION, producen TRANSFORMACIONES
MATERIALES, en los ROLES SOCIALES, y en la ESTRUCTURA SOCIAL.
CADA ESTACION como crculos concntricos, va completando los espacios
de suelo vacante, VA URBANIZANDO LA TOTALIDAD.

-Las redes de COLECTIVOS, penetran los barrios.

-Las FBRICAS quedan en la PRIMERA CORONA, que es lugar de
DESARROLLO INDUSTRIAL de los aos 40-50. SAN MARTIN, AVELLANEDA,
TRES DE FEBRERO, son los barrios donde queda una estructura industrial
conviviendo con las viviendas.
El barrio va a seguir creciendo, y van a aumentar los barrios residenciales.

Llegados ciertos limites, los ejes de las principales rutas o lineas ferroviarias
se convierten en EJES ESTRUCTURADORES DEL TERRITORIO.

BUENOS AIRES: las lineas de tren, como ELEMENTO

ESTRUCTURADOR DEL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD

EXPANSION:
-Centro de la ciudad, una zona que se especializa en INDUSTRIAS, y un
SISTEMA DE SUBCENTROS que tiene que ver con las antiguas estaciones
(MUNICIPIOS, PLAZA CENTRAL, CASCO FUNDACIONAL DE CADA UNA DE LAS
LOCALIDADES)

En trminos de la

ESTRUCTURA de la CIUDAD,

-los SECTORES DE ALTO PODER ADQUISITIVO, se orientan sobre la barranca

(CORREDOR NORTE), y sobre el CORREDOR SUR, pero siempre sobre los
bordes de la barranca.
-Cintura Industrial (desarrollo 1940-50-60)
-Una estructura netamente residencial

GARAY DESCRIBE QUE ES UNA CIUDAD INCOMPLETA. 1972

Muchos sectores INTERSTICIALES NO URBANIZADOS. Van quedando dentro
del

TEJIDO, piezas DE SUELO VACANTE.

1970- LEY 8.912 DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO.

DIAGNOSTICO DE LA LEY: se haba urbanizado del

doble territorio que se haba ocupado.
SE LE EXIGE AL
URBANIZADOR MEJORAR LOS ESTANDARES DE
URBANIZACION, para que se produzca menos suelo y de mejor calidad.
Se piensa como una proporcin exagerada,

PRESION SOBRE EL BORDE:

-Los ESPACIOS INTERSTICIALES se van valorizando, como estn rodeados de
ciudad, son mas valiosos.
EL BORDE, LA PERIFERIA, es un suelo cada vez mas barato.
LOS ESPACIOS INTERSTICIALES SE VAN COMPLETANDO, DETERIORANDO.
Hay una fragmentacin de la PERIFERIA y la CIUDAD CRECE.

Si todo este espacio se completa como es, en TERMINOS

AMBIENTALES, LA RELACION DE ESTE ESPACIO Y LAS
CUENCAS.

HAY POCAS GRANDES AREAS VERDES

LA PRESENCIA DE AREAS VERDES, SOLO SE DA COMO PLACITAS.

BORDE PERIURBANO:
-SUELO PAVIMENTADO, COLECTIVOS URBANOS, GANADERIA.

Segn Garay, hay una MATRIZ CONCENPTUAL DE COMO ESTRUCTURAR EL

ESPACIO.
SE PREGUNTA:

-SI EL AREA URBANA SE TIENE QUE IR COMPLETANDO

CONCENTRICAMENTE, COMPACTANDO SOBRE EL BORDE,
OCUPANDO TODOS LOS ESPACIOS INTERSTICIALES
-O SI LOS LUGARES DE LAS CUENCAS REVALORIZADOS
COMO AREAS VERDES.
ESPACIOS DE LAS CUENCAS, COMO

CORREDORES DE

BIODIVERSIDAD
Posibilidad de vinculacin, entre las AREAS RURALES DE
BORDE y el AREA DEL RIO, EL ALBARDON y toda la
dinmica que se da debajo de la barranca.

LA MATANZA, RIO RECONQUISTA, RIO LUJAN: COMO

COMITES DE CUENCA QUE RECUPEREN CORREDORES DE
BIODIVERSIDAD.

Sistema de AREAS VERDES EXISTENTES, se vincule con la geometra de las

CUENCAS.

El crecimiento de la ciudad EN FORMA DE MANO

(CONCENTRICA) segn Garay, contradice el sistema de ros
(RADIAL). Por lo que atraviesa.

Piensa en que la ciudad sea ATRAVESADA POR

ESTOS CORREDORES que vincule el BORDE
PERIURBANO, LA CIUDAD Y LA COSTA.
DECISION DE CRECIMIENTO: Relacion entre el MEDIO NATURAL Y EL MEDIO
CONSTRUIDO.

HABLA DE LINEAMIENTOS PARA EL AREA METROPOLITANA

-CUAL ES EL LIMITE DE LA URBANIZACION
-CUAL ES EL LIMITE DEL AREA VERDE
-COMO VINCULAR EL AREA VERDE QUE ES COMO UN COSTANERA
OPERACIONES URBANAS SERIAS.
Suponen dos decisiones:

-FORMALIZAR ESOS LIMITES, SEA CLARAMENTE UN LIMITE

CONFORMADO.

-COMO CONTROLO Y MANEJO ESAS AREAS VERDES, PARA

QUE TENGAN UN USO ACTIVO Y NO SEAN OCUPADAS.

BORDE PERIURBANO:
reas rurales que pierden importancia como tales, ya que la expectativa
sobre el valor del suelo hace que sean suelos muy caros para usarlos para
actividad rural. PERO SON SUELOS QUE ESTAN MUY LEJOS PARA
INCORPORARLOS AL AREA URBANA. Son suelos destruidos, demasiado caros
para lo agrario, y demasiado lejos para lo urbano.
Como definir ACTIVIDADES QUE VALORICEN EL BORDE PERIURBANO, que
signifiquen una FRONTERA ACTIVA Y ECONOMICA PARA LA EXPANSION DE LA
CIUDAD.

En el BORDE PERIURBANO, se instalan actividades

segregadas de la ciudad (que la ciudad no acepta):
-RELLENOS SANITARIOS
-CARCELES
Analisis de la SITUACION AMBIENTAL DEL AREA METROPOLITANA:
1-BORDE PERIURBANO como un suelo no del todo utilizado, ocupado como:
-COUNTRIES
-HAY LUGARES CON DETERIOROS: canteras, ladrilleras, basurales,
tosqueras, crceles, rellenos sanitarios.
2-BORDES DEL RIO:
-BASURALES CLANDESTINOS
-RIOS CONTAMINADOS, que nos dejan contaminacin sobre por el ejemplo a
travs del Riachuelo, sobre el Rio de la Plata. ALGO IMPORTANTE PORQUE SE
DA CERCA DE LA TOMA DE AGUA.

-RELACION ENTRE CRECIMIENTO Y AMBIENTE:

PROBLEMAS GRAVES DEL AREA METROPOLITANA. Garay dice que es un
TERRITORIO BUENO, MAL TRATADO.

Es una de las cosas que mas se habla, y sobre lo que menos

se ha avanzado:
-HACE 10 AOS SE DECIA QUE EL CEAMSE ESTABA
AGOTADO, Y SE SIGUE USANDO

-HACE 10 AOS SE DECIAN QUE LAS CUENCAS ESTAN

CONTAMINADAS Y SE DEBE HACER COMIT DE CUENCAS, Y
TODAVIA SE DISCUTEN LAS CUENCAS.

TEORICA 1B: LOS PROBLEMAS DE LAS CIUDADES

DIAGNOSTICO AMBA AREA METROPOLITANA DE
BUENOS AIRES
EVOLUCION INFRAESTRUCTURAS:
DIAGNOSTICO: ESTADO DE UNA REALIDAD.
INDICADORES: se relativizan dentro de un contexto. Cuando uno toma
indicadores de una LOCALIDAD O MUNICIPIO, lo puede comparar con la
media del AREA METROPOLITANA. O con el MUNICIPIO que esta mejor, y con
el que esta peor. UN MUNICIPIO del Gran Buenos Aires lo comparo con
Capital y con Moreno, Florencio Varela, La Matanza.
ESTOS INDICADORES me marcan que tanto estoy apartado de la media.
O por ejemplo en LOS MUNICIPIOS DE LA SEGUNDA CORONA, encontramos
lo niveles mas altos de precariedad de la regin.
COMPARANDO con REALIDADES COMPARABLES, para poder sacar un anlisis
cierto.

CUAL ES MARCO CONCEPTUAL, donde estoy mirando esta

informacin.
LA CIUDAD ES UN PROCESO PRODUCTIVO, por lo que se va transformando
de a poco.
Por ao en la ciudad, se construye entre el 1 y el 2 % de lo que est
construido.
Entender cual es el tipo DE DINAMICA O PROBLEMTICA que est
atravesando cada una de las PIEZAS.

YO PUEDO PROPONER UNA PROBLEMTICA GENERAL DE UN

MUNICIPIO. Pero tambin puedo ir entendiendo cual es la
problemtica de un SECTOR, DE UN BARRIO, DE UNA ZONA,
de ese MUNICIPIO.
OBJETIVO: entender como funciona el AREA DE BUENOS AIRES.
RESULTADO DE UNA CIUDAD: resultado de las practicas de miles de
personas paradas sobre una parcela.
DINAMICAS: PATRONES DE COMPORTAMIENTO QUE SE REPRODUCEN.
Para entender la dinmica de como se transforma una ciudad, HAY QUE
SABER COMO SON ESOS PATRONES DE COMPORTAMIENTO.
EVOLUCION DE LA CIUDAD: encontrar tendencias que dan cuenta que la
ciudad es de una manera y no de otra.
HIPOTESIS.

DECADA DEL 80-90:

CAMBIOS EN PATRONES DE COMPORTAMIENTO. Ciudad
hasta dcada del 70 DESARROLLO PREVISIBLE, APUNTA A
OTRO DESARROLLO.
-SUSTITUCION de las EMPRESAS CONSTRUCTORAS por la del
DESARROLLADOR, la figura vinculada al CAPITAL FINANCIERO.
-CAMBIOS TECNOLOGICOS, que definen las FORMAS DE PRODUCIR
-CAMBIOS en definir las LOCALIZACIONES INDUSTRIALES
-CAMBIOS en las formas de COMERCIAR: relacion INDUSTRIA, COMERCIO
MAYORISTA, COMERCIO MINORISTA.
-CAMBIOS en el imaginario SOCIAL, en lo que la familia aspira.
INTRODUCCION DEL AUTOMOVIL.
***ENTENDER LOS PATRONES DE COMPORTAMIENTO que hicieron el grueso
de la ciudad. Y la ALTERACION DE LOS PATRONES DE COMPORTAMIENTO,
dcada del 80-90, hasta hoy.

----QUE TIPO DE CIUDAD TENEMOS--EL ANALISIS DE UN EJEMPLO, para comprender lo que pasa con la realidad.
Para entender el PROCESO DE LA CIUDAD hasta la dcada del 70-80, es un
as de ejes.
HACES DE CIUDADES LINEALES: 5 HACES DE CIUDAD LINEAL que estructura
el crecimiento del SUBURBIO.

Hay un momento que el suburbio deja de crecer como CIRCULOS

CONCENTRICOS, para crecer de manera radial, COMO FORMA DE MANO O
ESTRELLA. AREA METROPOLITANA.
Tiene mucho que ver con la IMPLEMENTACION DE AUTOPISTAS:
-La sustitucin de las LINEAS DE TRANSPORTE PUBLICO, como elemento
ESTRUCTURADOR DE CENTRALIDADES y como punto a partir del cual
empieza crecer COMO CIRCULOS CONCENTRICOS LAS LOCALIDADES
ALREDEDOR DE LA ESTACION.
EL SISTEMA DE AUTOPISTAS EMPIEZA A estructurar el territorio:
-Cuando se construyen las AUTOPISTAS, se buscan los lugares donde hay
que expropiar menos, MAYOR TIERRA VACANTE, estos LUGARES SON LOS
ESPACIOS INTERSTICIALES QUE QUEDABAN.
De esta manera, entre la LINEA DEL MITRE Y DEL SAN MARTIN, haba
espacios MENOS DENSOS, MENOS OCUPADOS, donde era mas fcil plantear
una avenida.
-El otro era el ocupado POR EL CAMINO REAL, que pasa a ser el SARMIENTO.
Y en paralelo se hace la avenida Gaona, conectada con el ACCESO OESTE.
Por la zona sur, de FLORENCIO VARELA, ALMIRANTE BROWN. No se hizo tan
fcil llegar con una autopista, por eso no se dio tanto esta nueva FORMA DE
URBANIZACION. SIGUE SIENDO EL TREN LA GRAN PIEZA ESTRUCTURADORA.
AUTOPISTA LA PLATA: se hace en el borde la barranca, debajo de la
barranca. Como son reas inundables, se construye la AUTOPISTA como
limite de lo urbanizado.
AUTOPISTAS CONCENTRICAS: primera la GENERAL PAZ. Cuando se
expropian los terrenos del sur, se ocupan y NO SE PUDO TERMINAR COMO
UNA AUTOPISTA QUE LLEGUE HASTA QUILMES.
Hoy se habla de la CONSECUCION DE UN SEGUNDO ANILLO DE AUTOPISTAS:
comenzado con el CAMINO DEL BUEN AYRE.
SE CONTRUYE LA AUTOPISTA A EZEIZA: que llega hasta el AEROPUERTO.
ESTAS nuevas VIALIDADES, que no siguen la ruta del TREN, completan el
TEJIDO sobre la base de otro tipo de ASENTAMIENTOS.

CIUDAD ESQUEMA MENOS CLARO.

GRAN BUENOS AIRES:

Hasta 1980, 19 partidos.
En 1980, 25 partidos:
-Algunos municipios se dividen en dos o tres

-Lo que era el rea rural perifrica, empieza a integrarse en el AREA

URBANA.
Hoy para entender el AREA METROPOLITANA, se toma como criterio el

LIMITE DE LA RUTA 6.

RUTA 6:

empieza en Zarate-Campana, tiene 70 km de radio. Llega hasta

En el LIMITE DE LUJAN, CAUELAS, LAS

HERAS, MARCOS PAZ. Municipios que estn en el LIMITE DE
LA URBANIZACION.
la ciudad de la PLATA.

2357 km 2: CONURBANO
EL AREA DEL PERIURBANO, EL AREA RURAL

ES EL 65% de la

superficie.

EL AREA URBANIZADA

ES EL 35%.

LA EXPANSION DE LA CIUDAD, produce en trminos de VALOR, algunas

alteraciones.
UN TERRENO VALE MAS, a medida que se acerca al CENTRO. Define la
VALORACION DEL SUELO, en trminos urbanos.
UNA CURVA, que marcaria el incremento de valor del suelo, a medida que
nos acercamos el centro. Tiene un quiebre que hace aumentar aun mas el
valor en el centro, ya que aumentan los trminos de CONSTRUCTIBILIDAD.

FOT 4

ECUACION RURAL:

en la medida que aumenta el valor del terreno

que puedo cultivar, mi RENTABILIDAD ES menor. Pago mas por la tierra. Hay
un PUNTO DONDE YA NO ES RENTABLE QUE CULTIVE, PORQUE ES CARO.
Tengo que pagar de alquiler un precio demasiado alto, porque el dueo
calcula el valor, en razn del valor DE LA TIERRA URBANA.
Hay una CURVA que me marca el valor del incremento del suelo urbano, y
una CURVA que me dice como es la RENTABILIDAD en trminos rurales.

Esas dos curvas se cortan en un punto, y ese punto ES EL

LIMITE DEL AREA URBANIZADA.
HAY UNA EXPECTATIVA QUE AUMENTA EL VALOR DEL SUELO, pero todava no
encuentra un cliente.
EN EL LADO RURAL, hay un punto donde sigue siendo rentable, pero LA
GENTE QUE CULTIVA tiende a correrse PORQUE ENTIENDE QUE CUANTO MAS
SE CORRE MAS ABARATA.

LAS DOS CURVAS, NO SE CORTAN EN UN PUNTO sino que

definen una FRANJA. ESA FRANJA, el SUELO HA PERDIDO
VALOR: es demasiado lejos para urbanizarse, pero
demasiado cerca para tener sentido en el campo.

El punto en que la URBANIZACION irradia sobre el BORDE URBANO, una

MODIFICACION DEL VALOR, que hace que esa tierra quede vacante.
Como no se puede hacer nada con ese campo, se lo alquila o se vende PARA
USOS MARGINALES:
-LADRILLERAS
-TOSQUERAS
-RELLENO SANITARIO
-LOCALIZACION DE CARCELES
Estos terrenos de la periferia, empiezan a ocuparse con USOS SEGREGADOS
DE LA CIUDAD.
PROCESO DE VALORIZACION DEL SUELO RURAL, sobre el PROCESO DE
URBANIZACION.

el PROCESO PRODUCTIVO que modifica el VALOR

DEL SUELO AGRARIO y lo CONVIERTE EN SUELO URBANO.
Como es

Entender la ECONOMIA.

GRAN BUENOS AIRES hay unas 3.000.000 de parcelas.

DATO CENSAL: 2.900.000 viviendas.
En el

3.200.000 edificios P.H. 219.000 UNIDADES

Hay un 1.2 de SUELO
VACANTE, por cada PARCELA OCUPADA.
Lo que est ocupado es el 0.8 de las PARCELAS.

Hay mas TIERRA VACANTE que TIERRA OCUPADA. LA

OFERTA DE SUELO ES MUY GRANDE.

CRECIMIENTO DEMOGRAFICO:

1-La CAPITAL FEDERAL vino creciendo mucho hasta la dcada de 1930.

Despus de 1930 se plancha. SE OCUPARON TODOS LOS TERRENOS.
Habla de los edificios de PH construidos despus de la dcada del 30. EL
INCREMENTO DE LA CONSTRUCCION, NO SIGNIFICA UN INCREMENTO DE LA
POBLACION. La ciudad crece, pero la cantidad de habitantes es la misma.

VIVEN MENOS HABITANTES EN CADA CASA.

Adems un DESPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS, convertidos en oficinas o
locales comerciales.

EMPIEZA A URBANIZAR desde la dcada del

70: QUINTAS, CASAS DE COUNTRIES.
TODO LO QUE SE

EN EL CENSO DEL 2000, tenia una tendencia a la baja.

En el CENSO DEL 2010, volvi los 3.000.000 de habitantes.

2-PRIMERA CORONA en los 19 MUNICIPIOS DEL GRAN BUENOS AIRES.

Crece hasta la dcada del 70. Se empieza plancha. LANUS,
AVELLANEDA, SAN MARTIN, TRES DE FEBRERO.
LA CURVA DE POBLACION SE MANTIENE ESTABLE, no est en crecimiento

3-MUNICIPIOS SEGUNDA Y TERCERA CORONA, curva de

crecimiento: LA POBLACION ENTRE CENSO Y CENSO,
crece un 50%. Cada 10 aos crece un 50%. Se tiene
1.5 POBLACION, UNA POBLACION Y MEDIA.
Y esto es caracterstico de los lugares donde se esta haciendo ocupacin
DEL ESPACIO RURAL O PERIURBANO para IR URBANIZANDO.
Estos crecimiento son rapidos. EL PROCESO DE CONSOLIDACION, de ir
DENSIFICANDO EL TEJIDO EXISTENTE, es mucho mas lento.
SE INCLUYEN MUNICIPIOS QUE ANTES NO SE LOS CONSIDERABA dentro del
AREA URBANA como: BRANDSEN, GENERAL RODRIGUEZ.
Incorporacin de: LA PLATA, BERISSO, ENSENADA, ZARATE.

la poblacin del AREA URBANA DE

BUENOS AIRES ASCIENDE A 15 MILLONES DE
HABITANTES.
Segn Garay,

En el 2000 eran 13 y pico de millones.

-EL

AREA METROPOLITANA DE BUENOS AIRES, cada 10 aos

incorpora 1.500.000 de HABITANTES.
EN 10 AOS, CRECE DENTRO DEL AREA METROPOLITANA
UNA CIUDAD COMO ROSARIO
Es muy difcil absorber ese crecimiento.

LA CIUDAD SIGUE CRECIENDO, PERO POR FUERA DEL AREA QUE SE

ESTA MIRANDO. Ms o menos al mismo ritmo que el crecimiento
demogrfico.
PROCESOS MIGRATORIOS:
-La gente tendera a migrar a lugares donde econmicamente les va bien.
CADA 15 AOS, la ciudad ha tenido un CRISIS ECONOMICA. Que debera
haber desalentado el proceso de crecimiento de la poblacin. MOMENTO DE
RECESION.
NO SE DESALIENTA.

Durante mucho tiempo, el crecimiento demogrfico de la CIUDAD DE

BUENOS AIRES, se explicaba por el proceso de EXPULSION DE LAS AREAS
RURALES:
-la produccin del campo (por la tecnificacin) necesitaba cada vez menos
mano de obra. INCREMENTO PRODUCTIVIDAD RURAL. La gente migraba a la
ciudad.

LA EXPULSION DE POBLACION, DE LAS LOCALIDADES QUE

PIERDEN (POBLACION RURAL) NO LLEGA NUNCA AL MILLON
Y MEDIO DE HABITANTES QUE BUENOS AIRES ABSORBE
No solo se explica por la expulsin de las areas rurales a urbanas.
HAY ALGO QUE LAS VUELVE ATRACTIVAS:
-segn Garay, es

LA CAPACIDAD DE DESARROLLO DEL SECTOR

INFORMAL.
El mismo crecimiento de la ciudad, genera mayores demandas, que genera
mayores oportunidades de empleo. AUMENTA POSIBILIDADES DE TENER UN
LOTE, DE SEGUIR CONSTRUYENDO, en las ciudades que crecen.
Este proceso va a ser caracterstico de otros pases latinoamericanos en la
DECADA DEL 60 70.
EN EL MUNDO, es un fenmeno que se produce en ASIA, AFRICA, CHINA.

CRECIMIENTO DE MACROS CIUDADES, de areas

metropolitanas gigantes.
CONSTRUIR UNA TEORIA, DE COMO ATENDER, COMPRENDER Y RESPONDER
este tipo de problemas.

-COMO SE COMPORTA LA DEMOGRAFIA, respecto a esto.

PIRAMIDE DE EDADES:
-Que CANTIDAD DE CHICOS hay:
-SEGUNDA Y TERCER CORONA: Una cantidad enorme de chicos, y una
cantidad pequea de viejos.
-CAPITAL FEDERAL: Casi no hay NIOS. Mucha POBLACION ACTIVA (jvenes
buscando empleo, estudiando universidad, gente joven que ha venido a
vivir en la ciudad), un PORCENTAJE MUY GRANDE ADULTOS MAYORES,
comparado con la SEGUNDA CORONA. En CAPITAL FEDERAL, la cantidad de
viejos es muy grande comparada con la cantidad de nios. CIUDADANOS DE
70 AOS ES CASI IGUAL QUE NIOS MENORES DE 10 AOS.
Esto marca, que esta poblacin va a generar una AGENDA DE PRIORIDADES,
distinta a los de la SEGUNDA CORONA.

-UNA POBLACION CON NIOS se necesita:

-COLEGIOS PLAZAS COMEDORES ESCOLARES CAMPOS DE DEPORTE
-EN CAPITAL FEDERAL:
-Como funciona el PAMI CENTRO DE JUBILADOS PROMOVER QUE LA
GENTE CAMINE

AGENDA DE PRIORIDADES distinta, definida por un electorado.

Segn Garay, en CAPITAL hay mas mujeres que hombres, segn el tiene que
ver con el desarrollo del SERVICIO DOMESTICO, mucha inmigracin
femenina.
-ESPERANZA DE VIDA EN HOMBRE, mucho menor que la esperanza de vida
de las mujeres.

PRIMERA CORONA
-Baja el NUMERO DE HIJOS
-Hay una poblacin relativamente joven, que es a la EDAD QUE LA GENTE
INMIGRA (20-24 aos)
-La mortalidad de los hombres respecto de las mujeres es mayor que en
Capital Federal.

GRAN BUENOS AIRES

-Muchos mas chicos que poblacin activa. Aqu la REPRODUCCION es un
problema central: ESCUELA, SALUD, ESPARCIMIENTO.
Segn Garay, esta poblacin que tiene mayor cantidad de chicos:
*SON LOS QUE VIVEN EN VIVIENDAS MAS PRECARIAS.
*SON LOS QUE TIENEN MAYOR CANTIDAD DE HOGARES SIN AGUA NI
CLOACA.
*SON LOS QUE TIENEN MAYOR CANTIDAD DE HOGARES CON CALLES DE
BARRO.

LA POBLACION MAS ENRIQUECIDA, tiene mayores niveles de vida y cuenta

con todos los servicios.

HOGARES CON NBI:

-En la CIUDAD DE BUENOS AIRES ES MINIMO, de 3.000.000 de habitantes

solo hay 300.000 pobres.
-En la PRIMER CORONA NO CRECE, pero tiene un PORCENTAJE DE NBI
SUMAMENTE ALTO.
-LA SEGUNDA CORONA TIENE LOS MAYORES ESTANDARES
-LA TERCERA CORONA, todava es un rea donde la urbanizacin esta
creciendo.

LA RUTA 2 (antiguo camino a La Plata) pasa por el borde del PARTIDO DE

AVELLANEDA.
CENTRO DE FLORENCIO VARELA (EL CRUCE): universidad, actividad central.
El otro centro tiene que ver con el entorno de la estacin.
LAS AREAS URBANAS CRECEN CONCENTRICAMENTE ALREDEDOR DEL
NUCLEO del centro y empiezan a estirar una lnea de EXPANSION
SIGUIENDO A LA RUTA.
Comienza a expandirse esta zona sobre el AREA RURAL, todava esta zona
es AGRICOLA INTENSIVA.

NBI MAPEADO
Si las tendencias de crecimiento, era alrededor de las vas del tren, all
encontramos los MEJORES NIVELES DE VIDA.
A medida que nos alejamos de las lineas de tren, entre los espacios
intersticiales ESTAN LAS MAYORES CONCENTRACIONES DE POBREZA:
-FLORENCIO VARELA, ALMIRANTE BROWN Y EL FONDO DE BERAZATEGUI
-PONTEVEDRA ENTRE LA MATANZA Y MERLO.
-ENTRE MORENO Y JOSE C PAZ.

INFRAESTRUCTURAS
COBERTURA DE AGUA POTABLE MAPEADA
-LA EXPANSION DE AGUA POTABLE, todava esta muy limitada.

COBERTURA DE CLOACAS
-SERVICIO todava mucho mas precario. CASAS CON POZO CIEGO.

TODOS LOS MAPAS MUESTRAN LA MISMA

HIPOTESIS:

-La ciudad empieza a crecer con estos NUCLEOS alrededor de las

ESTACIONES. Estos NUCLEOS crecen como CIRCULOS CONCENTRICOS, e
integran la totalidad.
Lo que aparece como PERIFERIA de estos NUCLEOS CONCENTRICOS, son los
lugares donde aparece LA PRECARIEDAD.

CUENTA DE UN PATRON
DE OCUPACION, que nos dan cuenta de una RELACION
CAUSA EFECTO.
Hay determinadas constantes, que nos dan

PROCESO QUE GENERA ESTA SITUACION:

***Una CIUDAD DONDE TENGO TODOS LOS SERVICIOS
***UNA CIUDAD QUE FALTAN COMPLETAR ALGUNOS SERVICIOS
***UNA CIUDAD QUE TIENE NIVELES DE URBANIZACION PRECARIA

SOCIEDAD DE FOMENTO: consegua obras de infraestructura

Es un conjunto de organizaciones de sociedad civil de derecho privado y sin fines de lucro que realiza actividades en
busca del bien comn. Integran el tercer sector instituciones como las organizaciones no gubernamentales (ONGS) y
las organizaciones de la sociedad civil de inters pblico en general.
. En los ltimos aos, tanto en Argentina como en gran parte de Amrica latina se ha registrado un creciente inters por
la amplia variedad de instituciones sociales que operan por fuera del Estado y del mercado. Este conjunto de
organizaciones conforman lo que comnmente se conoce como sector "sin fines de lucro", "organizaciones no
gubernamentales", "organizaciones de la sociedad civil" o "tercer sector". Dicho universo comprende un abanico
heterogneo de organizaciones, tales como: hospitales, universidades, clubes sociales y deportivos, organizaciones
profesionales, cooperadoras escolares, sociedades de fomento y organizaciones de derechos humanos, entre otras. A
pesar de su diversidad, estas entidades comparten rasgos comunes que hacen posible considerarlas parte de un
"sector" econmico. Concretamente, las Organizaciones Sin Fines de Lucro incluidas en este trabajo tienen en comn
los siguientes atributos: Organizadas: Institucionalizadas en alguna medidad Que presenten algn tipo de certificacin
legal o la existencia y permanencia de estructuras organizacionales, objetivos, funciones y actividades. Privadas:
Institucionalmente separadas del gobierno Esto no significa que no reciban aportes del gobierno o que funcionarios
estatales formen parte de sus directores Autogobernadas: Habilitadas para tomar sus propias decisiones y controlar sus
actividades Deben tener sus procedimientos internos de gobierno y no estar dirigidas por entidades externas, sean
stas gubernamentales o privadas con fines de lucro. Sin distribucin de beneficios No deben distribuir entre los
miembros los beneficios generados Pueden acumular beneficios, pero deben reinvertirlos en funcion del cumplimiento
del objeto institucional. Voluntarias: De membresa o afiliacin voluntaria.

-SINO PUEDO COMPRAR UNA CASA DE CONTADO

-SINO ME CONSIDERAN SUJETO DE CREDITO
MI UNICA SALIDA ES IR AHORRANDO DE A POCO. Y COMPRANDO CON ESE
POCO UN TERRENO BARATO. CONSTRUYENDO DE A POCO.

construye el GRAN BUENOS AIRES: CIUDAD

AUTOCONSTRUIDA.
Asi se

Durante toda esa etapa, genero ORGANIZACIN: CONCIENCIA, CULTURA

BARRIAL.
REDES SOLIDARIAS, REDES SOCIALES que terminan en RELACIONES
LABORALES.
LA SOCIEDAD DE FOMENTO sigue peleando cosas: RELACION SOCIEDAD DE
FOMENTO Y MUNICIPIO (agua, cloaca, pavimento, escuela, club)

ESE PROCESO LLEVA entre 30-40 aos. Cuando se

tienen todas las infraestructuras, los hijos se van a
reproducir la misma historia mas lejos.

PROBLEMA:
Este DIFERIMENTO DE TIEMPO, hace que una familia viva 40 aos en UNA
OBRA EN CONSTRUCCION.
LA CIUDAD CRECE CON UN PATRON CLARO, con unos PATRONES DE
COMPORTAMIENTO QUE SE REPRODUCEN BARRIO POR BARRIO.
Es una manera de hacer ciudad, que no considera a un TRABAJADOR SUJETO
DE CREDITO.
Esta manera de hacer ciudad, obliga a la gente a vivir mal LA MAYOR PARTE
DE SU VIDA.

PONE EL EJEMPLO DE ESTADOS

UNIDOS Y LA PERIFERIA
Empresarios construyen edificios en la periferia del centro. Los pobres vivian
en los edificios alquilados, y las familias mas acomodadas cerca del centro
(CENTRAL PARK).
EN LA DECADA DEL 40-50, despus de la guerra. Las clases medias se
trasladan a las periferias: CASAS CON JARDIN, AUTOMOVIL, AUTOPISTA,
CASA SUBURBANA.
Los hijos de los inmigrantes que vivian en los edificios alquilados, se
mudaron a nuevas barriadas. EL CENTRO SE FUE VACIANDO, y se fue
llenando de oficinas.
LOS NUEVOS POBRES IBAN A LOS EDIFICIOS usados por los anteriores
pobres.
LA CLASE MEDIA QUE FUE A LA PERIFERIA, compro un barrio hecho. Ese
nuevo barrio lo pudieron comprar, PORQUE ALGUIEN LOS CONSIDERO
SUJETO DE CREDITO.

GRAN AMPLIACION DEL CREDITO A LAS CLASES MEDIAS,

MEDIAS BAJAS.
como EJE EL CREDITO.
EXPANDE MUCHO LA CIUDAD, SIENDO UNA CIUDAD DE BAJA
DENSIDAD DE CASAS CON JARDIN.
LA MANERA DE PRODUCIR CIUDAD AQU, tiene

Para los pobres queda el MERCADO DEL USADO, las zonas degradadas del
centro de la ciudad, AREAS ANTIGUAS.

PONE EL EJEMPLO DE EUROPA Y LA

PERIFERIA EN LAS GRANDES
CIUDADES LATINAS
La CIUDAD no se expande, crece como una CIUDAD COMPACTA.
VALOR DEL SUELO MUY ALTO, se prorratea (Repartir proporcionalmente una
cantidad entre varios) POR LA EDIFICACION EN ALTURA.

ESPAA O FRANCIA:
La CIUDAD NO CRECE MUCHO mas bien poco.
LOS POBRES VIVEN EN LA PERIFERIA.
ENCONTRAMOS EDIFICIOS DE PLANTA BAJA Y OCHO PISOS, al lado de un
agricultor cultivando la tierra.
CIUDAD COMPACTA.
En crecimiento, ES UNA CIUDAD CON CREDITOS: los POBRES ACCEDEN A
LOS CREDITOS (para un departamento muy chico, en una realidad urbana
muy densa)

Habla de

TRES PATRONES DE URBANIZACION DIFERENTE:

-TODOS tienen su PROBLEMTICA. Todos incluyen de manera distinta,

DONDE SE UBICA EL AREA DE VALORIZACION, y donde se ubica la POBREZA.

No todas las CIUDADES CRECEN DE LA MISMA MANERA.

La forma de crecer de BUENOS AIRES, segn Garay es la

forma en la que crecen los pases de bajos salarios:

-el bajo salario define que los trabajadores no son sujetos

de crdito, y como no son SUJETO DE CREDITO NO LES QUEDA OTRA QUE
DIFERIR EL RESULTADO

La CONDICION PARA QUE LA CIUDAD crezca de esta manera, es que el

ESTADO EXIJA MUY BAJOS ESTANDARES DE URBANIZACION:
-Si el suelo es accesible para conseguirlo a valores muy bajos, hace que las
regulaciones sean muy bajas.
EN 1970 (REGULACION LEY 8.912)- PARA AUMENTAR LOS ESTANDARES DE
URBANIZACION
Esa ley le exigia a todos los CONSTRUCTORES, que construyan todas las
infraestructuras antes de vender los lotes.
PARA PODER ACCEDER AL LOTE, uno tiene que pagar el COSTO DEL AGUA,
CLOACA Y PAVIMENTO.
Si quiero construir un terreno, se le carga el costo de todos los servicios mas
los equipamientos.

SI TENGO QUE HACER UNA INVERSION, el costo de

la tierra equivale al 20-25% de la INVERSION INICIAL
que tengo que hacer.
El VALOR DE VENTA, de los loteadores, DUPLICA EL VALOR DEL SUELO MAS
LAS INFRAESTRUCTURAS AL COSTO. Agregndole un beneficio.
PROCESO DE PRODUCCION DEL SUELO: se encarece haciendo imposible el
acceso A LAS CLASES SOCIALES MEDIAS BAJAS.

CAMBIO DE PATRONES DE URBANIZACION

LOS GRANDES DESARROLLADORES, ya no van a buscar a
las clases bajas (dcada del 50), sino que BUSCAN A LAS
CLASES MEDIAS que viven en el centro de la ciudad CON
GRAN DENSIDAD.

LA ESPINA POR DONDE PASA EL TREN, es la espina ESTRUCTURADORA DE

LA CIUDAD.

ESTRUCTURA SOCIAL
VIVIENDAS TIPO A: viviendas de mejor calidad.
VIVIENDAS TIPO B: deficiencias en el barrio, o casas a medio construir.
HACINAMIENTO: la cantidad de gente que vive en un mismo cuarto, mas de
3 personas por cuarto. Es la variable de anlisis mas representativa de la

ESTRUCTURA SOCIAL, muestra la capacidad de acceso de cada habitante

por metro cuadrado.

****PROCESO DE CRECIMIENTO DE LA CIUDAD, 3

ETAPAS QUE SE DAN UNA DENTRO DE LA OTRA:
LA CIUDAD SE EXPANDE - EXTENSION: crece, que ocupa MAYOR ESPACIO de
lo que era antes el AREA RURAL. Crece como una CIUDAD PRECARIA.
LA SOCIEDAD DE FOMENTO y el resto de organizaciones, la van
consolidando, CONSOLIDACION, con la INFRAESTRUCTURA y los
EQUIPAMIENTOS. Una CIUDAD CORRECTAMENTE EQUIPADA. En una CIUDAD
CORRECTAMENTE EQUIPADA, crece la DENSIDAD DE POBLACION.
TENDENCIA AL CRECIMIENTO EN ALTURA.
Si mi terreno vale mas a medida que me acerco a la centralidad,
PRORRATEO EL COSTO DE LA TIERRA, CONSTRUYENDO MAS METROS. Esto
presiona sobre el valor del suelo, y sobre la constructibilidad (construccin
en altura). PROCESO DE DENSIFICACION.

EXTENSION-CONSOLIDACION DENSIFICACION: son

3 momentos de un PROCESO UNICO DE
CRECIMIENTO.
LA CIUDAD CRECE A LA VEZ, expandiendo, consolidando y densificando.
UNA CIUDAD CRECE DENTRO DE OTRA.

PATRONES DE
FUNCIONAMIENTO DE LA CIUDAD.
Habla de las CENTRALIDADES que van ESTRUCTURANDO EL TEJIDO.
En la LINEA DEL SARMIENTO, hay varias estaciones que se convierten
dentro de esa linealidad EN LOS CENTROS.
Habla de la DENSIDAD DE POBLACION, distinta de la DENSIDAD DE
CONSTRUCCION:
-en el centro la densidad de poblacin es muy baja, pero es muy alta la
densidad de construccin.
-en los sectores siguiendo las lineas de los subtes, coinciden con sectores de
densidades altas y con mayor poder adquisitivo.

HABLA DE LA RELACION DE LOS CENTROS, CON LA CANTIDAD DE GENTE

QUE USA EL TREN:

-SARMIENTO, primer tren que se electrifico, lo usa mucha gente

-MITRE, no lo usa mucha gente.
Si comparamos los trenes que fueron electrificados, con los que no. La
relacion del rea de influencia de cada estacin es totalmente distinta.
LA ELECTRIFICACION DEL TREN, INDUCE UN GRAN CRECIMIENTO EN LA
PERIFERIA DE LAS ESTACIONES.
PONE EJEMPLOS, donde se electrifica y se comprueba el crecimiento. Donde
no se electrifica y no se da el crecimiento.
Analizando los PATRONES DE COMPORTAMIENTO en el desarrollo de
diferentes zonas dentro de la misma ciudad, UNO DA CUENTA DE
ESCENARIOS POSIBLES Y ESCENARIOS DESEADOS, a partir del anlisis de
una zona y de otra (PONE EL EJEMPLO DE FLORENCIO VARELA SI SE
ELECTRIFICA EL TREN PUEDE LLEGAR A SER COMO ESTEBAN ECHEVERRIA, Y
SI ESTEBAN ECHEVERRIA AVANZA CON EL CENTRO, PUEDE LLEGAR A SER
COMO ADROGUE)
Habla del CENTRO DE MORON, que estn catico que permite operaciones.
CANCHA DE MORON SE TRASLADE CERCA DE LA BASE AEREA DE MORON, y
que en ese lugar SE HAGA un CENTRO DE OFICINAS Y COMERCIO. CIUDADES
tan densificadas que se bancan operaciones que hoy solo se pueden
sostener en el CENTRO DE LA CIUDAD.

LOS CENTROS

son muy pequeos. Estos son los lugares de actividad

comercial y de CONSTRUCCION EN ALTURA.

El CENTRO DE LA CIUDAD es el lugar de mayor

CONCENTRACION, de los NIVELES DE
ESPECIALIZACION.
MODELO DECADA DEL 50-60-70:
-RELACION: FABRICA-MAYORISTA-MINORISTA

PATRONES CLAROS, COMO CRECE LA CIUDAD:

-EXPANDE, CONSOLIDA, DENSIFICA
-COMO CONDICION, una gran importancia CIUDAD MERCARIA.
-RELACION CON LOS MARCOS NORMATIVOS que permiten urbanizar una
CIUDAD MERCARIA.
-OBLIGA A LA GENTE A VIVIR EN MALAS CONDICIONES un periodo largo de
su vida.

-LA CENTRALIDAD se conforma por esta RELACION ENTRE PRODUCCION Y

COMERCIALIZACION.
-LAS LINEAS DE TREN MARCABAN SU ESTRUCTURA, ORGANIZABAN UNA
CENTRALIDAD, Y ORGANIZABAN SU GRADO DE CONSOLIDACION.

TRANSPORTE PRIVADO:
-DECADA DEL 50, se introduce el automvil en la vida familiar como un
elemento movilizador cada mas accesible.
Se profundiza en el 60 y mucho mas en el DECADA DEL 90. ESTABILIDAD,
CONVERTIBILIDAD.
Aparece el CREDITO, para una casa difcil de obtener, para un AUTO se
facilita.
AMPLIACION PANAMERICANA, Panamericana a Pilar, la construccin de
Gaona, construccin de la autopista a La Plata, ampliacin autopista a
Ezeiza.
CONCLUSION: aparece red de autopistas, y aparece una facilidad para que
las clases medias y medias bajas accedan a un automvil.
Alrededor de las AUTOPISTAS, aparecen cambios en las ESTRUCTURAS DE
COMERCIALIZACION:

Entre los 80 y los 90, CAMBIOS QUE ALTERAN LOS

PATRONES DE COMPORTAMIENTO:
1- CAMBIOS EN LA PRODUCCION: antes las fabricas estaban en las
pases de origen. Ahora empresas TRANSNACIONALES, abren
sucursales en los pases en los que el salario es barato. Adonde
obtienen mayores ganancias.
Empiezan a aparecer nuevas fabricas, PARQUES INDUSTRIALES.
NUEVOS ACTORES EN EL MERCADO INTERNACIONAL.
2- CAMBIOS EN LAS FORMAS DE DISTRIBUCION TRANSPORTE DE
MERCANCIAS: los PUERTOS empiezan a ser partes muy importantes
en MUNDO GLOBALIZADO. APARECE EL CONTAINER: es un sistema de
medida, que define medidas de camiones, las partes. Los
CONTEINERS TRANSFORMAN LOS BARCOS, y los puertos SON
GRANDES BULTOS DE AMONTONAMIENTO DE CONTEINERS. Los
conteiner llegan con las partes de estos procesos industriales, que se
arman en los pases a los que sirven.
CENTROS FABRILES ALREDEDOR DE LOS PUNTOS DE CARGA: ZARATE
BRAZO LARGO, o los PUERTOS, son lugares donde interesa alojar la
industria.
RUTAS DONDE CIRCULAN LOS CAMIONES CON LOS CONTEINER.

3- SUPERMERCADO PROCESA LA LOGICA DE QUE NO HAY MAYORISTA NI

MINORISTA, de la FABRICA SE VA AL SUPERMERCADO. El DEPOSITO
directamente es el lugar donde se va a vender. No le compra a la
fabrica desde el deposito, sino que le vende los anaqueles a las
fabricas para que expongan sus productos.
PROCESO ABARATA LOS COSTOS. Las cadenas de supermercado se
expanden, y van desapareciendo en los barrios los pequeos
comerciantes.
4- APARECE LA NOCION DE ACHICAR EL ESTADO, CUALQUIER FORMA DE
REGULACION: si se achica el Estado y el sistema comercial
(desaparece el pequeo comercio), se achica la clase media.
CONCLUSION:
-PROCESO DE CONCENTRACION ECONOMICA en la produccin
-PROCESO DE CONCENTRACION EN LA COMERCIALIZACION
-TRANSFORMACIONES ESPACIALES QUE DERIVAN DE AH.
No todos los costos se trasladan a la produccin, sino a la propaganda del
producto.
-CRECE EL PAPEL DE LOS MEDIOS, DE LA PUBLICIDAD DENTRO DE LOS
MEDIOS.
Ya un producto no solo vale lo que cuesta producirlo, sino lo que cuesta la
publicidad y lo que cuesta el diseo.

EL NUEVO ESPACIO DE COMERCIALIZACION, ya no es

la calle ni la galera (CENTROS URBANOS
HISTORICOS):
-SHOPPING: paseo de compras. COMPRA COMPULSIVA. Simulacro del
espacio publico dentro de un recinto privado.
EL DUEO DEL PROCESO PRODUCTIVO, ya no es DUEO DE LA FABRICA,
SINO DE LA MARCA.
IMAGINARIO COLECTIVO: establece el vinculo, entre el usuario que busca la
marca y el lugar donde esa marca se consigue.
LOS CENTROS URBANOS HISTORICOS, empiezan a ser reemplazados POR EL
GRAN CENTRO COMERCIAL O EL SHOPPING:
-CENTRO COMERCIAL DE PILAR
-UNICENTER

El automvil es el modo de movilidad por medio de

la autopista que da acceso a un estacionamiento,
donde adentro hay un simulacro de calles por donde

circula el auto, que deriva en un simulacro de

espacio publico.
Alrededor de los SHOPPINGS, aparecen las NUEVAS CENTRALIDADES.

DOS SITUACIONES:
-una parte de la sociedad se mueve en transporte publico y compra en los
centros comerciales alrededor de las estaciones. SE ESTRUCTURA BAJO EL
PATRON DEL TRANSPORTE PUBLICO
-una parte de la sociedad que se mueve en automvil y compra en los
centros comerciales de los autos. SE ESTRUCTURA BAJO EL PATRON DE LA
AUTOPISTA, EL AUTOMOVIL Y EL CENTRO COMERCIAL.
DOS SOCIEDADES QUE SE MUEVEN A DIFERENTES VELOCIDADES,
compartiendo el mismo espacio.

CONSECUENCIA:
-TRANSFORMACION DEL PATRON RESIDENCIAL:

antiguamente
las clases medias vivian alrededor de los centros, de las areas densas de la
ciudad. Centros urbanos alrededor de las estaciones, y sectores mas pobres
vivian en la PERIFERIA.
EMPIEZA UN NUEVO PATRON DE URBANIZACION que lleva a los SECTORES
MEDIOS Y ALTOS A VIVIR EN LA PERIFERIA.
Alimentado por el CRECIMIENTO DE LAS LINEAS DE AUTOPISTAS: barrios
cerrados, clubes de campo y nuevas urbanizaciones.

AUTOPISTAS PROMOTORAS:
-PANAMERICANA, mayor concentracin.
-GAONA Y ACCESO OESTE
-EZEIZA, zona de Canning gran transformacin.
-BERAZATEGUI, LA PLATA POR LA AUTOPISTA

MIGRACION DE sectores con mayor poder adquisitivo a estas PERIFERIAS,

CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA TERRITORIAL.
MUNICIPIOS que trataban de problemas con poblacin empobrecida, ahora
tratan con problemas de una sociedad con mayor poder adquisitivo: CLASES
MEDIAS Y CLASES MEDIAS ALTAS CONTRIBUYEN A PAGAR LA RECAUDACION.

La convivencia entre los barrios pobres y estos barrios, no es una

convivencia feliz. LA INSEGURIDAD es uno de LOS PROBLEMAS DE LA
AGENDA.
Desde la aparicin de un REGULACION que no permite CONSTRUIR SUELO,
sin construir las INFRAESTRUCTURAS, EL ACCESO A SUELO URBANO PARA
LOS SECTORES POPULARES ESTA LIMITADO.
Habla de los problemas de las casas tomadas y las villas. 150.000
habitantes en CAPITAL FEDERAL.

SINTESIS DE DIAGNOSTICO:
CIUDAD DECADA DEL 70: COMO DINAMIZAR LAS REDES Y LOS PAVIMENTOS.
Como encontrar un financiamiento que permita expandir las redes de agua
cloaca y pavimento.
-UNA PARTE DE LA CIUDAD, crece con eje en el FERROCARRIL. Esa parte de
la ciudad alcanza niveles correctos de urbanizacin.
-UNA SEGUNDA PARTE, que crece con ese mismo patrn, pero NO ALCANZA
A COMPLETAR LAS INFRAESTRUCTURAS. Agua, cloaca, pavimento.
-UN TERCER SECTOR, que ha crecido y no logro resolver el tema de las
infraestructuras. Que tiene pozo ciego, no tiene agua ni cloaca, ni
pavimentos. URBANIZACION PRECARIA.

EN LA DECADA DEL 40-50 creci en la primera y segunda corona, la

industrializacin. Las primeras fabricas se ubicaron en la periferia de la
ciudad. COMO ES LA UNICA ZONA QUE TIENE AGUA Y CLOACA, las fabricas
siguen estando ah. Salvo en LOS NUEVOS PARQUES INDUSTRIALES.
Es decir que toda esa parte de la ciudad que tiene una correcta
urbanizacin, tiene a su vez una INDUSTRIA VIEJA, CON PROBLEMAS.
EJEMPLO: AVELLANEDA, LANUS, LA MATANZA, SAN MARTIN, 3 DE FEBRERO.
EN ESE MISMO MOMENTO (1970) EL TREN SE DETERIORO, LOS CENTROS
URBANOS SE PRECARIZARON Y APARECE LA OTRA DINAMICA DE CIUDAD,

QUE SE VA ARMANDO EN ESTA NUEVA PERIFERIA.

Cuando hacemos un diagnostico de la ciudad, estamos viendo una

superposicin de todos estos PATRONES DE COMPORTAMIENTO Y DE
URBANIZACION, que denotan no un problema sino UNA SUPERPOSICION DE
ESTAS DINAMICAS.
Cuando agarramos un sector, tenemos que entender la superposicin de
estas dinmicas, para comprender lo que verdaderamente esta pasando y
porque es asi.

VAMOS A PERMITIR QUE SE CONSOLIDE

UN MODELO DE CIUDAD DUAL, DE BARRIO
CERRADO?
COMO CIUDAD,

Entendiendo que este modelo SE FORTALECIO CON EL DEBILITAMIENTO DEL

TRANSPORTE PUBLICO, EL TREN, LAS ESTACIONES.

CIUDAD QUE HAGA EJE EN EL

TRANSPORTE PUBLICO, QUE EXPANDA LAS
INFRAESTRUCTURAS Y VAYA CONSOLIDANDO EL
TEJIDO EXISTENTE. Que se fortalezca sobre un eje
de jerarquas de CENTROS.
O VAMOS A APUNTAR A UNA

Si por otro lado, cancelo los COUNTRIE, pierdo una entrada de dinero
importante. Como garantizo la convivencia en una ciudad, que tiene
problemas de convivencia.

EN UN PROBLEMA DE URBANISMO:
-ENTENDER LA LOGICA GENERAL DE LA CIUDAD
-ENTENDER COMO A LO LARGO DE LA HISTORIA SE HAN IDO
CONSOLIDANDO PATRONES DE COMPORTAMIENTO
-EN QUE MEDIDA ESTOS PATRONES EXPLICAN LO QUE PASA HOY

LO QUE SIGUE:
-PROYECTAR ESTOS PATRONES DE COMPORTAMIENTO PARA ADELANTE
-VER QUE TIPO DE CIUDAD PRODUCE ESOS PATRONES PARA ADELANTE
-SI YO ESTOY PARADO ACA QUE SIGNIFICA QUE LA CIUDAD AVANCE PARA
ESE SECTOR, Y QUE CONSECUENCIAS TIENE PARA EL SECTOR QUE ESTOY
TRABAJANDO.

TEORICA 2: CONCEPTUAL
RELACIONES ECONOMICAS:
-la PRODUCCION DE SUELO, LA PRODUCCION DE CIUDAD, se inscriben
dentro del PROCESO PRODUCTIVO.
PROCESO GENERAL DE PRODUCCION DE SUELO
Cules son los PRODUCTOS que hacen a la PRODUCCION DEL SUELO y a la
CONSTRUCCION DE EDIFICIOS.
EVOLUCION TIPOLOGIAS DENTRO DE UN PROCESO PRODUCTIVO.
HIPOTESIS:
-Miles de personas que despliegan estrategias parados en una parcela, EN
LA PRODUCCION DE LA CIUDAD significan TRANSFORMACIONES SUCESIVAS
DENTRO DE UNA MISMA PARCELA, que van produciendo una transformacin
general de la ciudad. NO ES UN PROCESO CONTROLADO DE GRAN ESCALA,
sino que es la agregacin de miles y miles de intervenciones individuales de
pequea escala.
Entendiendo los motivos o variables que DEFINEN LOS PATRONES DE
COMPORTAMIENTO, entendemos las variables que definen las
TRANSFORMACIONES DE CIUDAD.
La GESTION DE UN INTENDENTE, produce una modificacin de la masa
construida en la ciudad 1% POR AO, UN 5% en una GESTION.

Lo que transforma la REALIDAD es un proceso muy lento.

Estos PROCESOS DE TRANSFORMACION tiende a concentrarse en ciertos
puntos:
-EN PROCESOS DE VALORACION
-EN PROCESOS DE PERDIDA DE VALOR
Hay lugares en de la ciudad donde se estn produciendo
TRANSFORMACIONES, que interesan analizar:
-PORQUE SE PRODUCEN PROCESOS DE DENSIFICACION O VERTICALIZACION
O EXPANSION DE LA MANCHA URBANA. PROCESO DE VALORIZACION
-O PORQUE SE PRODUCEN PROCESOS DE DETERIORO. BARRIOS
CONSOLIDADOS DE LA MANCHA URBANA, donde la poblacin envejecio, los
barrios quedaron fuera del mercado o no son interesantes en ese momento.
El mantenimiento afloja, no son areas prioritarias en la agenda municipal.
LOS BARRIOS COMIENZAN A PERDER VALOR. PROCESO DE
DESVALORIZACION.
EL CENTRO, SE TRANSFORMA MUCHO MAS QUE OTRAS PARTES DE LA
CIUDAD.
Barrios que tienen una gran homogeneidad. Atraviesan muchas pocas. Y
en el CENTRO ENCONTRAMOS LA JUXTAPOSICION DE LAS DIFERENTES
EPOCAS EN UNA MISMA CUADRA.
Entender estas dinmicas, nos permite entender como LOS PROCESOS DE
PRODUCCION DE LA CIUDAD van evolucionando. A los URBANISTAS les
interesa INTERVENIR SOBRE ESA EVOLUCION.
PRODUCIR UNA INTERVENCION DELIBERADA DEL COMPORTAMIENTO DE LA
CIUDAD

SON ALTERACIONES QUE SE PUEDAN INDUCIR,

SOBRE LOS PATRONES DE COMPORTAMIENTO DE LA
POBLACION.
RELACION ENTRE EL PROCESO PRODUCTIVO, Y LOS EFECTOS SOCIALES, EL
COMPORTAMIENTO DE LA SOCIEDAD.
COMO EL ESTADO INTERVIENE EN ESTE JUEGO DE RELACIONES, empezar a
ver conceptualmente COMO ES EL PAPEL DEL ESTADO.

URBANISMO:
-REFERENCIA SOBRE EL PROCESO PRODUCTIVO
-REFERENCIA SOBRE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
-REFERENCIA SOBRE LA IMPLEMENTACION DE POLITICAS PUBLICAS QUE
INTENTAN CONDUCIR LA EVOLUCION DE LA CIUDAD.

LA CONFLICTUALIDAD DE LA CIUDAD, la transformacion de esa

conflictualidad en POLITICAS PUBLICAS para resolverlas, requieren un
ARMADO CONCEPTUAL.
TENER LOS ELEMENTOS TEORICOS que nos permitan ARMAR UNA POLITICA
PUBLICA.
En nuestro pas, las TASAS DE INTERES SON MUY ALTAS, porque el BANCO
descree de lo que va a ser la INFLACION o de lo que va a poder pagar EL
TOMADOR DE CREDITO. El VALOR DEL DINERO ES MUY CARO EN
ARGENTINA. El SISTEMA FINANCIERO define cual es el VALOR DE RENTA
FINANCIERA.
TALLER MANUFACTURERO, empez a tener un dueo. Ese DUEO comenz
tener GANANCIAS, esas ganancias las ACUMULA COMO CAPITAL. ESTE
PROCESO DEL ARTESANADO SE TRANSFORMO EN EL CAPITALISMO. Le dio al
DUEO DEL CAPITAL, el poder EN EL PROCESO PRODUCTIVO.
HAY ACTORES QUE MIRAN LA REALIDAD COMO BIEN DE CAMBIO (GANANCIA)
HAY ACTORES QUE MIRAN LA REALIDAD COMO BIEN DE USO (DERECHO)
HAY UN TERCER ACTOR QUE MIRA LA REALIDAD COMO RELACIONES DE
PODER. Conflicto entre actores que pujan entre hacer y no poder hacer
relaciones de poder. ARTICULADOR DE ESTAS RELACIONES. REALIDAD
POLITICA.
UNA OPERACIN DE URBANISMO, TIENE QUE TENER EN CUENTA ESTA
CONFLICTUALIDAD.
UN ACTOR POLITICO, tiene que lograr que determinadas cuestiones se
puedan hacer.
CAMBIOS EN LA INTENDENCIA: CRECIMIENTO, EMPLEO, MOVIMIENTO DE LAS
TASAS, SENSACION DE PROGRESO.
ARTICULAR INTERESES para que se puedan hacer las cosas.
PERMITE QUE LAS COSAS SE HAGA, PERO DE MANERA QUE NO ALTERE EL
MODO DE VIDA DE LOS HABITANTES.

ARTICULA ESTAS DOS REALIDADES, proponiendo un

modelo de desarrollo y un modelo poltico.
LAS MODALIDADES DE MANEJO POLITICO, suponen maneras de actuar
diferente ante la misma situacin.

FORMAS DE INTERMEDIACION DE LOS ACTORES:

-LOBBYS EMPRESARIOS
-FORMAS DE REPRESENTACION VECINAL, organizaciones vecinales,
barriales.
-FORMAS DE REPRESENTACION DE LA POLITICA, intermediacin entre
poltica e intereses sectoriales.

CUALES SON LOS PATRONES DE COMPORTAMIENTO que procesan este

CAMPO DE FUERZAS.
LA TENDENCIA DE UNA CONFLICTUALIDAD ESTRUCTURADA, ha profundizado
mecanismos para PROCESAR ESTAS CONTRADICCIONES.
LA CREACION DE INSTITUCIONES que procesan ESTOS CONFLICTOS.

FOUCALT, habla de DISPOSITIVOS INSTITUCIONALES, sabiendo

que estos procedimientos, herramientas e instituciones, se utilizan para
procesar estos conflictos.
En LOS CONFLICTOS URBANOS, hay un SISTEMA DE INSTITUCIONES QUE
INTERMEDIA una relacin de poder.
Cada vez existen mas ORGANIZACIONES que consideran que la forma de
REPRESENTACION a travs de CONCEJALES no es efectiva. SOLO SE CREE EN
FORMAS DE REPRESENTACION MAS DIRECTA.

SOCIEDAD DE FOMENTO, JUNTA DE VECINOS:

muchas
veces especializados: ALGUNOS EN EL AGUA, OTROS EN TRANSPORTE, HAY
COMISIONES ESPECIALES SOBRE CADA TEMA.
DIRIGENTES DE BARRIO ESPECIALIZADOS que reclaman ciertos temas.
ESTABLECIMIENTO DE LAS BUROCRACIAS: produce cierta distancia con la
integracin e intereses de su propia base.
EL ESTADO NO ES SOLO EL SISTEMA INSTITUCIONAL, sino todos estos
DISPOSITIVOS DE PROCESAMIENTO DE UNA CONFLICTUALIDAD. Antonio
Gramsci.
Todos estos DISPOSITIVOS tienen representaciones eficaces en el objeto de
resolucin de esta conflictualidad.

RELACION ENTRE EL INCREMENTO DE LAS AREAS DE PARTICIPACION Y

SU INSTITUCIONALIZACION AMPLIAN EL ESPECTRO DE CONSENSO
DENTRO DE LA ESTRUCTURA DE LA CIUDAD.

Nadie PODRIA PLANTEAR UN PLAN sino se hace desde una

PERSPECTIVA PARTICIPATIVA.
PACTO POLITICO.

URBANISTA: ASESOR DE ESTOS ACTORES.

TEORICA 3: CONCEPTUAL
JOAN CLOS : es un poltico espaol del PSC. Fue alcalde de Barcelona desde septiembre de
1997 hasta septiembre de 2006. Desde 2006 hasta 2008 fue Ministro de Industria, Comercio y
Turismo de Espaa.

INEQUIDAD ENTRE LAS diferentes CAPAS DE LA SOCIEDAD.

CONTAMINACION INCIPIENTE.
AUMENTO DE LA HUELLA URBANA Y BAJA DE LA DENSIDAD. Costes per
capita de DISTRIBUCION DE TRANSPORTE, SANEAMIENTO, DISTRIBUCION DE
ENERGIA Y SERVICIOS MUY GRANDES.

URBANIZACION: organizacin de la vida colectica de la sociedad que

vive en las CIUDADES.
NO HAY QUE TENER UNA VISION SECTORIZADA DE LOS PROBLEMAS
(VIVIENDA, SERVICIOS, SEGURIDAD) SINO INTEGRAL. Atacando uno de los
problemas aisladamente, no se resuelve el problema de la urbanizacin.
SINO MIRANDO LA URBANIZACION, COMO ESTRATEGIA DEL DESARROLLO
ECONOMICO DE UNA SOCIEDAD.
Se mira a la URBANIZACION como una pieza fundamental del aumento de la
prosperidad de las comunidades. SE MIRA QUE FUNCIONA BIEN, QUE
FUNCIONA MAL. QUE SE PUEDE HACER CON LOS MEDIOS A NUESTRA
DISPOSICION.
PROPONE 5 PUNTOS PARA LA NUEVA AGENDA URBANA:
1- ELABORACION DE UNA POLITICA NACIONAL URBANA. Contundente
POLITICA NACIONAL URBANA.
2- MARCO JURIDICO, ELABORACION DE LAS NORMAS Y REGULACIONES
que se aplican en la URBANIZACION. Lo que ms falla habitualmente
es el marco jurdico y la legislacin. LA IDONEIDAD Y LA
IMPLEMENTACION DE LA LEGISLACION. Regulacin PARCELACION
URBANA. LEGISLACION sobre el USO SOCIAL DE LA PROPIEDAD
PRIVADA.
3- PLANIFICACION URBANISTICA Y EL DISEO URBANISTICO DE LA
CIUDAD. 50% DE ESPACIO URBANO DISPONIBLE, no mas ni menos.
SINO NO SE DAN ECONOMIAS DE PRODUCCION Y AGLOMERACION. De
ese 50%, entre el 30-35 % sistema de calles bien estructurados, el

resto ESPACIO PUBLICO ABIERTO. EL OTRO 50% SOLARES

EDIFICABLES.
Favorecer la DENSIDAD, desde el punto de vista del MEDIO AMBIENTE.
Hay que conseguir ciertas cotas de DENSIDAD, hoy se destruyen las
DENSIDADES. Uno de los factores DE PRODUCTIVIDAD ECONOMICA
DE LAS CIUDADES, es un cierto nivel de densidad. Lo plantea como un
tema de medio ambiente y de produccin econmica de la ciudad. LA
BAJA DENSIDAD DESTRUYE LA PRODUCTIVIDAD URBANA, el mercado
por si solo no asigna bien los recursos.
4- FINANCIAMIENTO DE LA URBANIZACION: poco nfasis en un estudio
riguroso de su financiacin. TODA URBANIZACION GENERA VALOR. Es
uno de los PROCESOS SOCIALES QUE GENERAN DINERO. Quien va a
correr con los GASTOS, como se van a distribuir los VALORES
GENERADOS entre los participantes del proceso. COSTOS Y
GANANCIAS DISTRIBUIDOS ENTRE TODOS LOS ACTORES.
5- EJERCICIO DE LA PLANIFICACION URBANA INTEGRADA, EN FORMA
PLANES DE EXTENSIONES URBANAS (ZONAS NUEVAS), donde la
DENSIDAD es muy baja (PROYECTO DE AUMENTAR LA DENSIDAD
EXISTENTE, PLANES DE RENOVACIN URBANA EN EL TEJIDO
PREEXISTENTE).
NO IR DIRECTO AL PROBLEMA, SINO MOSTRAR A PARTIR DE OTRAS
MODIFICACIONES, LAS VENTAJAS DE RESOLVER ESE PROBLEMA.

TEORICA 4: NORMATIVA URBANA

DERECHO URBANISTICO.
DOCTOR FRANCO CARBALLO: abogado y escribano de la UNIVERSIDAD DE
LA PLATA, especialista en derecho registral. Trabajo en la provincia de
Buenos Aires en PROCESOS DE SANEAMIENTO Y REGULARIZACION
DOMINAL. Proyectos legislativos sobre MOVILIZACION DE SUELO Y BIENES
VACANTES Y SUCESIONES VACANTES. E intenta con ORGANIZACIONES
SOCIALES darle dinmica a la LEY 14.449, DE ACCESO JUSTO AL HABITAT

EL DERECHO URBANISTICO, es nuevo en criterios practicos de

aplicabilidad.
DOMINIO PBLICO, ESPACIOS PUBLICOS. DERECHO A LA CIUDAD.
Si las NORMATIVAS Y LEYES en nuestro pas no se aplican, puede ser
contraproducente.
DISOCIACION MUY GRANDE con lo que marcan LAS NORMAS, y la REALIDAD
SOBRE EL TERRITORIO, sobre todo en los PROCESOS Y DINAMICA SOCIAL.
Hoy el 90% DE LA POBLACION ES URBANA.
A partir de la DECADA DEL 40-50, los migrantes fueron llegando mas a la
ciudad. ESTO PRODUJO QUE LOS LOTEOS Y LA GENERACION DE LOTEO, se
hiciera de una manera ANARQUICA y de una manera de PROCESO
INDUSTRIAL.

Habla de la LEY 14005-1950,

SE ESTABLECEN NORMAS PARA LA

VENTA DE INMUEBLES FRACCIONADOS EN LOTES Y A PLAZOS. Donde los

LOTEADORES no tenan casi ningn requisito de parte del ESTADO.

SOBREPRODUCCION DE LOTES y VENTAS POR MENSUALIDADES.
LOTEOS sin ningn criterio urbanstico. En el TERCER Y CUARTO CORDON del
CONURBANO (Cauelas, San Vicente) no tenan criterio, porque estaban
alejados de toda situacin urbana y sin infraestructura. Muchas de las
personas que los adquirieron no los dejaron operativos.
Esta ley, se sucede hasta el ao 1977, donde surge

la LEY 8912

(ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO), hoy vigente. Pone limitaciones

a la LEY 14005, y la PRODUCCION DE LOTEO empieza a tener cierta

REGULACION EN EL MERCADO.
Pone algunos componentes al hablar de evitar LA ESPECULACION URBANA.
El PRIVADO debe ajustarse a los CRITERIOS DEL DOMINIO PUBLICO.
Que NORMATIVA habra que aplicar para generar un USO REGULAR DEL
SUELO, LA REGULACION EN EL MERCADO.
NO EXISTE NINGUN IMPEDIMENTO PARA UNA ORDENANZA (legislacin local
por excelencia) puede llegar a REGULAR CUALQUIER USO DEL SUELO, sin
tener que remitirse a LEYES SUPERIORES.
Habla de TRENQUE LAUQUEN: genera loteo para vivienda social. Con
criterios distributivos, donde empieza a haber componentes de costos y
beneficios. Para el no tiene ningn tipo de utilidad si no se trabaja de
manera masiva.
ORDENANZAS PROVINCIA DE BUENOS AIRES, criterios netamente sociales,
que hablan de las RESTRICCION del dominio, apuntan a ello. Que tratan de
no apelar siempre A LA EXPROPIACION.
Cuando el ESTADO tiene que avanzar sobre una propiedad privada.
INTENTA ponerle lmites a la ABSOLUTEZ DEL DERECHO (el orador)
COMO SE EXTINGUE LA PROPIEDAD PRIVADA: venta, donacin, sucesin o
POR EXPROPIACION. El ESTADO no tiene alternativa de avanzar sobre una
PROPIEDAD PRIVADA, declarndola de inters publico y EXPROPIANDOLA.
INMUEBLE ABANDONADO: un inmueble ocioso.

Debe haber dos componentes fundamentales para que los bienes

abandonados pasen al ESTADO:
-el BIEN tiene que tener un componente material de visibilizacin por el cual
esta ABANDONADO. Permanece ocioso, esta degradado, amenaza ruina, que
no pague impuestos (discutible porque hay gente que no paga impuestos y
posee).
-una EXPRESION indubitable de RENUNCIA AL BIEN. Una expresin ridcula,
hacer una escritura para abandonar el bien.
TIERRA VACANTE: se hizo un estudio, que determino que la mayor cantidad
de LOTES OCIOSOS y TIERRA VACANTE, esta la mayora en la PARTE
SUBURBANA, el rea complementaria de la LEY 8912.

LEY 14.449 ACCESO JUSTO AL HABITAT

-INSTRUMENTO que trata o dota de instrumentos para poder movilizar el
suelo que no tiene ningn tipo de ocupacin. TIENE UN CRITERIO DE
DENSIFICACION, EXPANSION.

HABLA DE LA PROBLEMTICA DE LAS TIERRAS EN DEUSO, para que se

pueda regular correctamente el territorio.
DERECHO REAL (CIVIL) VS DERECHO URBANISTICO: siempre prima la
CUESTION DE LA PROPIEDAD PRIVADA.

PRIMER PLANTEO:
-Cuando va a empezar a subordinar el DERECHO REAL, que declara
anacrnica a la ABSOLUTEZ DE LA PROPIEDAD. Segn l tiene que primar
por debajo de las reglas DEL DERECHO COMUNITARIO.
DERECHO URBANISTICO: el primer ACTOR que tiene la HERRAMIENTA es la
MUNICIPALIDAD.
Se rige por una LEY (1958) LEY ORGANICA DE LAS MUNICIPALIDADES DE LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES:
-Determina que son AUTONOMAS y pueden trabajar en TRAZADO DE SU
CIUDAD. Complementariamente a la LEY 8912 (maneja en la provincia, el
uso del suelo)
HAY SOLO 3 LEYES PROVINCIALES QUE MANEJAN EL USO DEL SUELO:
-la de la provincia de Buenos Aires
-el cdigo de planeamiento
-la ley mendocina

LEY 8912, ARTICULOS QUE SON MEDULARES:

-ARTICULO 12: habla de las tramas circulatorias, las avenidas (primarias,
secundarias), las calles.
-ARTCULO 56: las cesiones.
-ARTCULO 60: espacios verdes.
CUALQUIER BIEN QUE SEA PUBLICO ES FISCAL.

BIENES PUBLICOS FISCALES:

BIEN DE USO PUBLICO Y DOMINIO PUBLICO: ni el ESTADO es
dueo. El ESTADO SOLO TIENE PODER DE POLICIA, controla. Son aquellos
IMPRESCRIPTIBLES, que nunca van a dejar de ser del Estado. Ejemplo: LAS
PLAZAS, LAS PLAYAS, LAS CALLES, LOS ESPACIOS CIRCULATORIOS. No es
absolutamente de nadie. Nadie puede ocupar una calle, una plaza sin que el
estado los rechace. No es ni del ESTADO, es un BIEN DE LA COMUNIDAD EN
LA MAYOR EXPRESION DE SU PALABRA.

EQUIPAMIENTO COMUNITARIO: todos aquellos inmuebles que utiliza

el ESTADO para funciones sociales. EDUCACION, SALUD, DEPORTES,
JUSTICIA, ETC. Esos bienes son pblicos, pero a diferencia de los bienes de
uso pblico de dominio del estado son DOMINIOS SUSCEPTIBLES DE SER

PRESCRIPTOS. Hay que declararlos de UTILIDAD PUBLICA, para que no los

ocupe un particular. Se perdieron muchos bienes al no hacerlo. Solo
poniendo una ORDENANZA MUNICIPAL, diciendo que el INMUEBLE ES DE
UTILIDAD PUBLICA. En el DERECHO PRIVADO, cualquier persona que ocupa
por ms de 20 aos un inmueble, se puede quedar con l, PROCESO DE
USUCAPION. Como preservar los inmuebles que van a cumplir una
determinada FUNCION SOCIAL.

BIENES PRIVADOS DEL ESTADO:

son los que se adquieren para

hacer un DESARROLLO INMOBILIARIO.

Para que haya DOMINIO PUBLICO, es necesario que haya un MARCO
NORMATIVO respaldatorio que diga que es de UTILIDAD PUBLICA.

PROCESO DE EXPROPIACION:
La herramienta inmediata que tiene el ESTADO, y est fundado en la
CONSTITUCION. Cuando el ESTADO necesita desarrollar UNA ACTIVIDAD
PUBLICA dentro de un bien privado, la herramienta ms accesible ES LA
EXPROPIACION.

Tiene 3 procesos en uno: LA UTILIDAD PUBLICA ESTA POR

ENCIMA DE CUALQUIER BIEN INDIVIDUAL
-Tiene que haber una utilidad pblica.
-Tiene que haber una norma que diga porque es de utilidad pblica. Puede
ser una ley nacional, provincial u ordenanza (luego tiene que ser validado
por una ley provincial).
El DOMINIO PUBLICO no se registra, est prohibido la registracin del
dominio pblico (no hay calles registradas) en los registros de la propiedad.
Puede estar inscripto en un registro de bienes pblicos. Es necesario UN
REGISTRO PUBLICO DE DOMINIO, hoy no funciona. Al no registrarse, no
queda asentado.
-La expropiacin SOLO SE CONSOLIDA CUANDO SE PAGA (se paga a lo que
es, no incluye lucro cesante o la potencialidad que puede tener el bien).
Hasta que no se pague, queda sujeto a expropiacin. Si en un plazo de 5
aos no se paga, existe una herramienta del propietario original que se
llama RETROCESION O EXPROPIACION INVERSA. Si en esos 5 aos no se
hace nada en el terreno, el propietario puede iniciar un PROCESO QUE SE
LLAMA EXPROPIACION INVERSA (en muchos casos se paga daos y
perjuicios por la cantidad de tiempo que no se aprovech el bien).

LA EXPROPIACION es un instrumento que tambin SIRVE PARA MOMENTOS

DE URGENCIA Y EMERGENCIA, pero tiene que estar combinada con otro
conjunto DE INSTRUMENTOS.

La ley 8912, le pone un freno al loteo anarquico de la ley 14005. Habla

de la especulacin inmobiliaria, pero de manera enunciativa. Cuando estn
este tipo de leyes, se NECESITAN QUE SEAN OPERATIVAS.

COMO SE OPERATIVIZA?

LEY 14449

(sancionada 2013) acceso justo al suelo. Incorpora algunos

INSTRUMENTOS DE GESTION, PARTICIPACION CIUDADANA, DE DISTRIBUCION
DE COSTOS Y BENEFICIOS.
Determina operativamente como se tiene que palear la especulacin

PERO NO SE ESTA HACIENDO. EL RESPONSABLE

ES EL ADMINISTRADOR.
inmobiliaria.

LO DOTA DE INSTRUMENTOS, pero no lo efectiviza. NO HAY UN

CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE MUCHOS DE ESTOS INSTRUMENTOS.
La ley determina que los ADMINISTRADORES, SON LAS MUNICIPALIDADES.
VINCULANTE: SE UTILIZA PARA JUICIO. EN EL CASO DE AUDIENCIA PUBLICA
POR LA CONSTRUCCION O NO DE UN EDIFICIO. SI EN LA AUDIENCIA SE
DETERMINA QUE NO SE PUEDE, EL JUEZ DEBE UTILIZAR ESA DECISION DE
MANERA VINCULANTE EN SU FALLO, OYENDO A LA SOCIEDAD.
EL CODIGO CIVIL Y COMERCIAL NUEVO, ha reafirmado el valor de la
propiedad.
AMPLIACION DE DERECHOS: cuando los ciudadanos adquieren mayores
derechos.

DOS CORRIENTES
ESTADOS UNIDOS E INGLATERRA: la defensa del ciudadano contra el estado,
como estado autoritario. Toda la constitucin defiende el estado individual
frente al avasallamiento del estado. El estado no me pueda expropiar,
cobrar mas impuestos.
SOCIAL DEMOCRATA: la fuerza de la sociedad por imponer el bien comn,
frente a los intereses individuales.
LA REPUBLICA DE PLATON
REPRESENTACION SOCIAL

Habla de las NORMATIVAS:

-ORDENANZAS MUNICIPALES, que tienen vinculacin con ordenamiento del
suelo (CRITERIOS URBANISTICOS), y con criterios fiscales, tierras fiscales.
CUANDO EL ESTADO DEMANDA TIERRA, los precios se van por las nubes.
Para el TRIBUTO, en relacion a TEMAS URBANISTICOS, es algo fundamental.
8.912 no habla de esto. En la ultima parte se conjuga con la

que habla de la MOVILIZACION DE SUELO:

LEY 14.449

PROVINCIA DE BUENOS AIRES PARA TODOS LOS

INMUEBLES QUE ESTAN:
Lo aplica en la

-EN SITUACION DE BALDIO URBANO, el 50% de lo que es la

VALUACION se le aplica una multa de ese valor. YENDO A UN FONDO
FIDUCIARIO PARA VIVIENDA. Que lo maneja discrecionalmente el FONDO
FIDUCIARIO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. Es el nico instrumento
que se est aplicando en ESTA LEY.
Habla de PROMOCIONAR ESTE INSTRUMENTO. El monto el ao pasado del
FONDO era de 300.000.000 de pesos.

La PROVINCIA para los MICROCREDITOS (CUENTA CON ESTE

ARTICULO), cuenta con este FONDO, que lo maneja un
FIDUCIARIO (el BANCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES)
Habla de que los otros instrumentos, los tienen que manejar las
MUNICIPALIDADES.
Uno de los INSTRUMENTOS que tenia la 8912 modificado por la 14449, ERA
EL PROCESO DE MOVILIZACION DE SUELO URBANO.
La ley 8912, hablaba de criterios de EDIFICACION OBLIGATORIA. En ZONA
URBANA, se decia desde tal a tal calle, tiene obligacin de edificar.
La ley 14449, suma la obligacin de EDIFICAR, sino tambin DE LOTEAR.

El proceso actual es de 3 a 5 aos.

Puede haber una ORDENANZA (de construccin obligatoria, no hay ninguna
que se est cumpliendo), que determine la obligacin de edificar para:
-BALDIOS
-EDIFICACIONES DERRUIDAS
-CONSTRUCCIONES QUE tras 5 aos NO TIENEN NINGUN TIPO DE
MOVIMIENTO.

PROCESO EJEMPLO:
- LANUS COMO MUNICIPIO, determina que una zona es urbana. Y que el
propietario en un lapso de 3 a 5 aos, tiene la obligacin de edificar. O de
SUBDIVIDIR. Si no lo hace, entra en juego el componente tributario. Si no lo
hace puede tener una multa, progresiva sobre la base de las tasas y
servicios del municipio. Pasado el tiempo de estipulado y sumada la multa,

MUNICIPALIDAD PUEDE DECLARAR DE UTILIDAD PUBLICA,

Y EXPROPIARLO. A su vez, si el propietario no pago, puede expropiarlo
la

con una importante multa a su favor. Si durante el tiempo viene sumando

una alcuota del 50% de tasas y servicios progresiva, VA A SUMAR UNA
BUENA SUMA DE DINERO, como para negociar.

Yo PUEDO SUMAR LA DEUDA DE TASAS MUNICIPALES, LOS ACRECIDOS

FISCALES EN CONCEPTO DE IMPUESTOS. LEY IMPOSITIVA AO 2008.
NO SE ESTA CUMPLIENDO COMO INSTRUMENTO VIGENTE.

Cuando se trata de FINES SOCIALES (LOTEOS PARA

VIVIENDA SOCIAL O URBANIZACION), la provincia puede
TRANSFERIR todos los acrecidos fiscales en concepto de
impuestos A FAVOR DE LA MUNICIPALIDAD, con el mero
OBJETO DE LA EXPROPIACION.

SEGN EL CODIGO CIVIL Y COMERCIAL, LOS TERRENOS ABANDONADOS Y

LAS HERENCIAS VACANTES SON DEL ESTADO. POR LA LEY DE
MUNICIPALIDADES, ES DE LOS MUNICIPIOS.
LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, tiene la OBLIGACION DE DENUNCIAR UN
BIEN que presume que es vacante.
SE PUEDE CRUZAR EL TITULAR DEL DOMINIO ANTE EL REGISTRO DE LA
PROPIEDAD. Para ver si est vivo o no. Si hay titular del dominio. En que se
usa el dominio.

LEY 11622:
ARTCULO 1: Declrase de inters provincial la consolidacin del dominio inmobiliario, con
fines de solidaridad social.
ARTCULO 2: Con el objeto propuesto en el artculo anterior, condnanse las deudas que por
impuesto inmobiliario u otros tributos provinciales registren los inmuebles que los
particulares transfieran a los Municipios, a ttulo gratuito; siempre y cuando estos ltimos
condonen las deudas que por tasas de servicios tengan los referidos inmuebles.
ARTCULO 3: Las escrituras traslativas de dominio se otorgarn ante la Escribana
General de Gobierno o a travs del Convenio con el Colegio de Escribanos de la Provincia de
Buenos Aires, previsto en la Ley 10.295 modificada por la Ley 10.771, sin cargo y
exceptuada del pago de impuesto de sellos.
ARTCULO 4: Los inmuebles que ingresen al patrimonio comunal por medio del presente
plan de consolidacin, debern ser destinados a fines de solidaridad social.
ARTCULO 5: Comunquese al Poder Ejecutivo.

INSTRUMENTO JURIDICO (MAS URBANISTICO) NUESTRO

CODIGO PROCESAL, tiene una FIGURA que se llama ACCION DECLARATIVA
(La accin meramente declarativa tiene por objeto obtener un pronunciamiento que elimine la falta de
certeza sobre la existencia, eficacia e interpretacin de una relacin jurdica. La sentencia definitiva a
dictarse tiene por fin la declaracin de la existencia de un derecho.)

Est hecha para matar un estado de incertidumbre. Otra herramienta para

actuar sobre el MOVIMIENTO DEL SUELO.

COMO SE HACE UN PROCESO DE LOTEO (REGISTRO

DE LA PROPIEDAD)
PROVINCIA DE BUENOS AIRES GEODESIA: se encarga de la
PLANIMETRIA, se ajusta a lo que dice la LEY 8912.
Se inscriben los planos, se hacen los loteos. Y los loteos tienen la obligacin
por el ARTCULO 56 de ceder espacios pblicos: traza circulatoria,
equipamiento, espacios verdes (hay 10 m2 por persona, 4 de parque urbano
y 6 de parque regional que pueden estar fuera del loteo). Cuando se aplican
las normas, te dice que no se aplica por habitante, sino un PORCENTAJE DE
LA TOTALIDAD DEL LOTEO. Tambin tiene que dejar un porcentaje (tiene que
ver con la cantidad de poblacin) para equipamiento comunitario.
Los espacios verdes no se pueden cambiar, en cambio los equipamientos s.
Salvo que haya un lugar mejor desde la mirada urbanstica.
DICE UNO DE LOS SEGUNDOS DE GARAY, que en todos los ejercicios de
loteo, tomando los de mayor densidad, el ESPACIO PUBLICO (calles y reas
verdes) nunca paso mas del 50-55%. Y tomando solo el rea verde, nunca
paso mas del 25% del loteo.
Dice el orador, tomar LAS RESTRICCIONES DE LAS ORDENANZAS DEL
MUNICIPIO, para ver si tambin son mayores que las de la ley 8912.
La ABSOLUTEZ DEL derecho no hay mejor manera de restringirlo, a partir de
las RESTRICCIONES. REGULACION DE USO DEL SUELO.
Pone de ejemplo una

ORDENANZA DE LA PLATA:

-RESTRICCIONES No son indemnizables (en su articulo 1970) LA PROPIEDAD

PRIVADA se puede subordinar a cualquier acto administrativo. Normas
administrativas. Las limitaciones impuestas al dominio privado en el inters pblico estn regidas por el
derecho administrativo. El aprovechamiento y uso del dominio sobre inmuebles debe ejercerse de
conformidad con las normas administrativas aplicables en cada jurisdiccin.
Los lmites impuestos al dominio en este Captulo en materia de relaciones de vecindad, rigen en
subsidio de las normas administrativas aplicables en cada jurisdiccin.

UN ACTO ADMINISTRATIVO es cualquier acto como NORMATIVA, LEY,

ORDENANZA.
LAS RESTRICCIONES son permanentes, no son INDEMNIZABLES.
Estas restricciones son ejecutables, y la autoridad de aplicacin lo puede
hacer cuando quiere.
LAS RESTRICCIONES AL DOMINIO son diferentes a lo que puede ser una
SERVIDUMBRE.
Ejemplos:
-no se puede edificar porque puede haber una calle.

Tiene que ver con el trabajo de las cuencas y las inundaciones respecto a
los asentamientos. Y como trabajar con el criterio restrictivo.
OTRO CRITERIO DEL ESTADO ANTE LA PERPETUIDAD en el terreno:

-EXPROPIACION. No es el nico recurso y el ms valido. La desaconseja.

En trminos de RECURSOS MONETARIOS PARA EL ESTADO, no es
aconsejable.
TODAS LAS CONSTITUCIONES hacen eje EN EL DOMINIO PRIVADO, en la
PERPETUIDAD DE LA PROPIEDAD PRIVADA.
Habla del derecho romano. Pone el ttulo de propiedad del esclavo, el cual
puedo hacerle cualquier cosa, total es mo. Con el terreno o el bien
inmueble puedo hacer lo mismo.

HASTA DONDE YO TENGO DERECHO a CONTAMINAR UN

TERRENO, a usarlo mal. A NO USARLO.
Yo soy PROPIETARIO pero tengo ciertas RESTRICCIONES AL DOMINIO.
La SOCIEDAD me reconoce la propiedad pero hay determinadas cosas que
no puedo hacer.

Estas RESTRICCIONES AL DOMINIO se tienen que

basar en tres cosas:
-DEBEN SER PBLICAS
-TIENEN QUE SER IGUALES PARA LOS MISMOS TIPOS DE CASOS
-LA RAZONABILIDAD de la norma, tienen que ser razonables. Tiene que
tener una fundamentacin cientfica para validar restricciones sobre el
ejercicio de la propiedad. Pone el ejemplo de medidas mnimas de locales.
Los CODIGOS DE PLANEAMIENTO Y DE EDIFICACION, me obligan a no hacer
lo que yo quiero con un terreno (FOT, FOS), son todas LEYES QUE ME ESTAN
IMPONIENDO SOBRE LA PROPIEDAD.

Otras SOCIEDADES, como BRASIL o COLOMBIA, parten de

otros puntos de vista:
-PARTEN DE LA NOCION que la PROPIEDAD no es un bien estrictamente
individual. Lo que yo hago por sobre el lote, no es un derecho que yo tengo
SINO QUE LA SOCIEDAD ME DA UN LOTE Y ME DA EL DERECHO A USAR EL
LOTE DE DETERMINADA MANERA.
Eso construye UN ORDEN JURIDICO URBANISTICO totalmente distinto. En
Brasil si yo quiero construir mas de la superficie en el lote que tengo, tengo
que comprar esa constructibilidad. QUIEN ME DA EL DERECHO, me cobra
porque con eso compensa mas espacio verde, mejor infraestructura.
VENDEN SUELO CREADO.

EL CAPITAL NO PRODUCE TIERRAN, EL QUE TIENE LA

CAPACIDAD DEL DOMINIO, tiene la capacidad de acumular.

LEY 14.449
CAPITULO VALORIZACION POR HECHOS Y ACTOS DEL
ESTADO
La ley 8912 solo habla de inhibir la especulacin pero despus no toca el
tema.
-CAPTURAS DE PLUSVALIAS, que le da una renta a los municipios y la renta
es municipal:
1-Sea por decisiones del ESTADO MUNICIPAL (aumento del FOT, FOS) la
persona que se ve beneficiada, tiene que pagar un TRIBUTO.
2-O cuando un BIEN PASA DE ZONA COMPLEMENTARIA A URBANA, O RURAL
A COMPLEMENTARIA O DE RURAL A URBANA.
3-Grandes emprendimientos urbansticos tienen que pagar un 10%.

QUE PASA CUANDO EXISTE UN MARCO LEGAL, Y NO

SE APLICA?
PIERDE LEGITIMIDAD?

TEORICA 5: ACCESO JUSTO AL HABITAT

Por RAUL FERNANDEZ WAGNER.
LEY 8912 DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, regia el ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES.
Modifica prcticas y experiencias sobre el territorio.
PERSPECTIVA DE VINCULAR:
-CIUDAD, PROCESO DE CIUDAD
-URBANISMO, PROCESOS DE POLITICA
-ACCESO JUSTO AL HABITAT, PROVINCIA DE BUENOS AIRES.

7 CUESTIONES QUE DETERMINARON LA DISCUSION DE LA LEY.

1- En el Area de Buenos Aires, en los ltimos 10 aos los aumentos del suelo
fue escandaloso. El SUELO ES UNA MERCANCIA. Y esa mercanca librada a
manos del mercado, hace que haya una gran cantidad de personas que no
puedan acceder a esa mercanca (America Latina). Entendida solo como
mercanca, tiene un COMPORTAMIENTO INFLACIONARIO: la tierra siempre
tiene que aumentar. Poco acceso a los sectores populares. Hay un mercado
que reacciona por la accin de estimulos, dados por (ltimos diez aos):
crecimiento de la economa y al mismo tiempo las mejores condiciones en
muchos sectores de la provincia de Buenos Aires. Un producto que tiene
mucha demanda en el mercado sube de precio. Desde el 2005 el suelo en la
provincia de Buenos Aires ya tenia el mismo valor en dlares que antes de
la devaluacin del 2001. Ninguna mercanca en ese momento habra
alcanzado el precio en dlares que tenia antes de la devaluacin. Pocas
posibilidades de acceder a un lote clase media, clase media baja.
2- Si yo tengo una mercanca que aumenta sistemticamente de precio y las
regulaciones lo que hacen es darle seguridad jurdica al proceso de aumento
de suelo: tengo mas gente que trata de acumular esa mercanca porque
sabe que va a aumentar de precio. ESPECULACION. RETENCION DE SUELO.
Una cantidad muy importante de ACTORES SOCIALES que se posicionaron
con tierras: compraron tierras y esperar a que aumente de precio. Como
producto de una serie de mecanismos: crecimiento de la ciudad, inversiones
publicas, etc.
CUESTIONES QUE HACEN AUMENTAR EL PRECIO DE UN LOTE:
-Comprar tierras sin infraestructuras. Una vez que tiene infraestructura,
aumenta de precio. Segn l, el propietario tiene UNA APROPIACION
PRIVADA de una propiedad que le sumo al suelo y que le hizo aumentar el
precio del suelo.
-El terreno vale por lo que yo puedo hacer en ese suelo. A partir de las
NORMATIVAS URBANISTICAS. Son elementos que le otorgan valor al terreno.

Es un PROCESO DE MEDIANO PLAZO, en el que el propietario acumulo suelo

y se enriquecio a partir de una serie de procesos en los que l no tiene nada
que ver. Y si la economa va para adelante y aumentan las cosas, el RIESGO
ES CASI CERO.
Segn el, ACUMULAR TIERRA ES UN PAISAJE MUY TIPICO DEL CONURBANO.
TIERRA OCIOSA.
La ciudad podra medir muchsimo menos, pero el mercado la amplia al
dejar vacante las tierras. Esa VACANCIA hace aumentar los precios de las
infraestructuras, porque no es lo mismo llevar por ejemplo infraestructura
cerca de la ciudad que a muchos kilmetros. No es lo mismo recoger los
residuos de una ciudad compacta, que recoger a 4 familias en el borde de la
ciudad. SEGN EL, ESO PASA DEBIDO A QUE EL MERCADO INMOBILIARIO
OPERA LIBREMENTE.
Esto es un PROCESO CENTRAL PARA ENTENDER AL URBANISMO EN LA
PERIFERIA, son los procesos especulativos: en los cuales algunos actores
compran tierras y esperan que llegue la infraestructura, que cambien las
normativas. Para acumular PRECIO.
Esto segn l explica porque cada vez hay ms TOMA DE TIERRAS.
Hoy segn l, en varias ciudades de la provincia de BUENOS AIRES no hay
lotes en venta.
ESTO ES UNA POLITICA PBLICA.
Los precios del SUELO, son muy altos en el centro. Y despus va bajando
hacia la periferia.
Qu pasa si la ciudad tiene que crecer porque hay mas gente? SE CORRE
EL LIMITE. Todas curvas de precios se corren hacia la derecha: cada vez que
agrando la ciudad en trminos fsicos, levanto todos los precios del suelo
(CENTRO Y PERIFERIA).
Si yo permito que la gente especule y retenga suelo ocioso, se producen
vacios en la ciudad.
Yo necesito seguir metiendo gente, que no ocupo esos vacios. Por lo que
tengo que hacer es volver a hacer crecer la ciudad. POR LO QUE TODOS LOS
PRECIOS VUELVEN A CORRERSE A LA DERECHA Y A AUMENTAR. Como estos
precios ahora subieron, algunos que estn en los vacios, deciden
LOTEARLOS. Otros quedan vacantes, la mayora.
Segn el, es un ciclo que se repite, porque cada vez que se extiende la
ciudad, los precios suben. Y los mas afectados SON LAS FAMILIAS QUE NO
PUEDEN COMPRAR Y ESTAN DESPLAZADAS DEL MERCADO DE SUELO.
Lo que no se puede desconocer es quien se queda con los aumentos que
obtiene el precio del suelo al agregarle las condiciones necesarias de un
hbitat digno.
El problema segn el, no es que los precios aumenten, sino como
redistribuir esas enormes ganancias que no deben recaer en un solo
individuo.

De la manera en la que pienso el loteo, y de la manera en la que capturo

una parte de las enormes inversiones publicas para poder financiar el suelo.
De ese mecanismo depende que la ciudad sea mas inclusiva o mas
exclusiva.
3- El AREA METROPOLITANA DE BUENOS AIRES, siempre ha sido muy
heterognea. En comparacin con otras ciudades de AMERICA LATINA (salvo
Uruguay y las ciudades europeas). Por esta relacin abierta que siempre
hubo entre usos y sectores sociales. UNA CIUDAD HOMOGENEAMENTE
HETEROGENEA (barrios de clases bajas, medias, altas en la misma ciudad).
Esa HETEROGENEIDAD ES UNO DE SUS VALORES.
Esa heterogeneidad segn l se rompi con la dictadura y con la poltica de
los 90.
Esto se da cuando los sectores de altos ingresos fueron a competirles a los
pobres a la periferia. Con los BARRIOS CERRADOS. En el momento en que se
mudan a la periferia y se aslan, les compiten a los pobres justo en su lugar
de residencia. Es decir que AUMENTAN AUN MAS LOS PRECIOS DE LA
PERIFERIA.
COMO NOS CONVIENE CRECER EN ARGENTINA:
-De MANERA COMPACTA, como las ciudades mediterrneas (Barcelona), con
las ventajas de la densidad, compacidad, etc.
-De MANERA DISPERSA, el modelo anglosajn-americano. Baja densidad y
muy extendida.
Entre estos dos modelos siempre se centr el debate de cmo deba crecer
nuestras ciudades en Argentina.
ES UNA DISCUSION SIMPLISTA y contradictoria.
YA QUE LA CIUDAD ARGENTINA, crece de las DOS MANERAS, no se trata de
una de las maneras a la vez.
La Clase media y Alta en nuestro pas crece de fomentar la ciudad compacta
a partir de los edificios en propiedad horizontal.
El mercado de los sectores medios y altos tambin crecen alimentando el
crecimiento de la ciudad dispersa a travs de los countries.
CRECEN DE LAS DOS MANERAS.
Los sectores populares, crecen de la misma manera. Los pobres y la
informalidad hace crecer de manera compacta la ciudad a partir de las villas
intraurbanas. Y al mismo tiempo construye la CIUDAD DISPERSA a partir de
las tomas de la periferia.
PROBLEMA COMPLEJO. Tenemos que convivir con las dos formas y REGULAR
AMBOS CRECIMIENTOS DE LA CIUDAD.
No es un MERCADO DE SUELO NO TAN LINEAL.
5- Lo que rige el ORDENAMIENTO TERRITORIAL en la provincia de Buenos
Aires es el decreto ley 8912. Segn el, es un URBANISMO IDEAL fuera de la

realidad: la ley dice que la ciudad tiene que crecer con todos sus servicios,
equipamientos, espacios verdes, etc. Con terrenos grandes (12x30). El
proceso de produccin de ciudad de la ley, es como la de los pases
centrales: primero urbanizo, despus ocupo.
EN TODAS NUESTRAS CIUDADES, LOGICA DE PRODUCCION DE LAS
CIUDADES ES TOTALMENTE CONTRARIO: PRIMERO OCUPO, DESPUES
URBANIZO.
Si el proceso de produccin es contrario, no puedo tener este tipo de
normas. En lo cual la norma me dice una cosa, y la ciudad crece
contrariamente al revs.
PROBLEMAS:
A - TODAS NUESTRAS CIUDADES CRECEN AL MARGEN DE LAS NORMAS Y
PLANES. LA NORMA NO ESTA ADAPTADA AL PROCESO DE PRODUCCION. Dice
que solo opera para el 20 % de la ciudad, y el resto no opera dicha norma,
porque no es realizable para sus lugares de residencia.
B- Yo hago una NORMA URBANISTICA y el conjunto de la sociedad tiene que
poder cumplirla. En America Latina, hay un enorme contraste entre los
sectores mas pobres y mas ricos. Solo puede alcanzar la norma, aquel que
la puede pagar. A medida que aumento la exigencia de la norma, hay mas
gente que no la puede cumplir. Junto con la NORMATIVA, tiene que haber un
conjunto de mecanismos que permita que la mayora de la gente pueda
alcanzarla.
Se parte de un supuesto falso de homogeneidad de la ciudad. De esta
manera, la norma crea mas informalidad. Justamente lo contrario del
objetivo de la norma.
EN LA INFORMALIDAD LA SITUACION DE POBREZA SE AGRANDA. En la
informalidad todo es mas caro: agua embotellada mas cara que el agua de
red; garrafa mas cara que el gas natural; conseguir un trabajo en un barrio
pobre es mucho mas caro que en un barrio medio.
Segn el, la norma es incumplible y solo esta pensada para el 20 % que la
puede pagar.
LAS POLITICAS URBANAS DEBEN SER LO MAS INCLUSIVA Y FORMALES
POSIBLE, para no agrandar la pobreza.
Esto agrava la posicin del mercado formal.
Segn el, la NORMA URBANISTICA EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SOLO SIRVE PARA GARANTIZAR LA RENTA INMOBILIARIA DE LOS
ESPECULADORES.
El suelo vale por lo que yo puedo hacer en el. Q
uien me lo regula: la
POLITICA URBANA. Todo el urbanismo en nuestro pas ha garantizado
asegurar la especulacin inmobiliaria.
HABLA DE LOS BARRIOS COOPERATIVOS.

Segn el en terrenos grandes ociosos caros de urbanizar (relleno terreno,

infraestructura, etc), los propietarios inducen las tomas para que el Estado
se vea obligado de urbanizarlo. HABLA DE LA TOMA INDUCIDA. Donde hay
mucho terreno bajo, y poder habilitarlo requiere de muchas inversiones.
7- Siempre se explico que la imposibilidad de acceder al suelo por los
sectores populares tenia que ver con algo explicado en trminos de
pobreza:
-ingresos insuficientes
-persistencia de carencias acumuladas
-precariedad o inestabilidad laboral (trabajo informal)
La realizacin de estas tres cosas siempre explico porque gran parte de la
sociedad no poda acceder al suelo.
El Estado siempre tuvo esta postura con POLITICAS COMPENSATORIAS: se
deja que el mercado haga viviendas para el sector que puede pagarla, y el
Estado hace vivienda para los sectores que no pueden pagarla. Al mismo
tiempo son reactivantes del empleo.
Soluciona parte del empleo, porque si la economa crece, hay mas empleo y
mayor demanda.
Si la economa en 10 aos mejoro, PORQUE SIGUEN AUMENTANDO LAS
TOMAS? Dice que hay algo que es insuficiente en esta explicacin. Solo
explica una parte del problema.
Hay otros factores de porque los pobres no acceden a un terreno:
-Altisimos valores del suelo urbanizado.
-Normas urbansticas de altsimos costos (ley 8912)
-Sistema financiero inaccesible (crdito hipotecario)
MERCADO DE SUELO, ESPECULACION.
POLITICAS DE VIVIENDA PASAN A SER: POLITICAS URBANAS
HABITACIONALES.
Es un PROBLEMA URBANO. Problema de REDISTRIBUCION DEL SUELO, de
crecimiento de los predios.
No hace solo vivienda. Tiene que comprender una complejidad de la
demanda.
Las medidas que estoy tomando deben disminuir la ESPECULACION DEL
SUELO URBANO.
Habla de intervenir EN EL MERCADO.
POLITICA ESTATAL QUE CAPTURE LOS SOBREPRECIOS Y PODER
REINVERTIRLO EN LOS SECTORES POPULARES. Loteo para los SECTORES
POPULARES

LEY 14.449
OBJETIVOS DE LA LEY:
-promover la generacin y facilitar la gestin de proyectos habitacionales de
urbanizaciones sociales y de procesos de regularizacin de barrios.
-abordar y atender la diversidad y la complejidad de la demanda.
-generar nuevos recursos a partir de instrumentos que permitan reducir y
castigar las expectativas especulativas de valorizacin del suelo.
La esencia de la ley busca generar recursos para solventar su generacin y
gestin a partir del bolsillo de los especuladores.
FINANCIO UNA POLITICA INCLUSIVA Y AL MISMO TIEMPO REDUZCO LAS
EXPECTATIVAS ESPECULATIVAS DE LOS ESPECULADORES DE SUELO.
La ley tiene tres bloques:
Los dos primeros bloques tienen un marco ideolgico. Sustento
jurdico de los instrumentos del tercer bloque.
TERCER BLOQUE: estrategia, poltica. Estrategia sobre el territorio.
CAPITULOS 4, 5 Y 6 SON BASICAMENTE DE INSTRUMENTOS. HERRAMIENTAS,
OPERATIVO.
Un Estado tiene que ejercer su poder de regulacin para que el conjunto de
la sociedad pueda acceder al suelo.
4 principios bsicos:
-DERECHO A LA CIUDAD Y A LA VIVIENDA. El derecho a la vivienda es un
derecho individual. El derecho a la ciudad, es el derecho a un espacio
habitable cuya vivienda, tiene servicios, infraestructura, equipamiento. ES
URBANISMO.
PROBLEMA PROFUNDAMENTE URBANISTICO.
-FUNCION SOCIAL DE LA CIUDAD Y DE LA PROPIEDAD. La propiedad privada
protegida por la constitucin nacional, se preserva pero es una propiedad
que tiene limites en los derechos colectivos. La PROPIEDAD PRIVADA NO ES
ABSOLUTA tiene limitaciones ambientales urbansticas. No se puede hacer
cualquier cosa con la propiedad. Lo primero que no puedo hacer es
especular. Esto me habilita a una serie de medidas que castiguen la
especulacin.
-GESTION DEMOCRATICA DE LA CIUDAD. Gestion de la transparencia de los
procesos particulares. A partir de esta ley, todo proyecto urbanstico es nulo
sino esta diseado en parte por mecanismos participativos de la sociedad y
de las organizaciones sociales.
-GESTION EQUITATIVA DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS DE LA CIUDAD. Los
incrementos de los precios del suelo tienen que poder ser repartidos de
manera equitativa.

El Estado se queda con una parte de los incrementos del suelo:

* La ley crea un FIDEICOMISO. LA INTANGIBILIDAD DE LOS RECURSOS: ley
enormes en tierras y en plata que no se puede disponer para otra cosa que
no sea urbanismo. Se crea un fideicomiso, como una medida de
disponibilidad de eso.
MODIFICACIONES DE LA LEY 8.912, sobre la parte de loteos (LOTES CON
SERVICIO por sobre todo). LOTEO SOCIAL Y REGULARIZACION DE VILLA.
ZONAS DE PROMOCION DE HABITAT SOCIAL: Los proyectos y planes urbanos
deben tener dichas zonas incorporadas. Es una intervencin directa del
urbanismo para bajar los precios. (Si figura como shopping sale caro, si
figura como social baja el precio sensiblemente)
Hay dos posibilidades: intervenir en terrenos ocupados (regularizacin) o
intervenir en terrenos libres (construir viviendas).

INSTRUMENTO DE REAJUSTE DE TIERRAS LEY

14449
-Para poder hacer grandes proyectos. CESION DE DERECHOS. Realizar un
fideicomiso para poder abaratar los costos. Por escala y por racionalidad del
proyecto se puede financiarlo (infraestructuras). Dice que si cada uno de los
dueos hubiera querido urbanizar por separado, los costos hubieran sido
imposibles.
La municipalidad pone parte del financiamiento de la infraestructura.
En ese proyecto va un mix social de financiamiento de la vivienda
(PROCREAR, ETC). En un ao y medio se empiezan a pagar los lotes por
parte de los compradores. 5 dolares el metro cuadrado crudo. A eso se le
suma el costo de la infraestructura a travs de 10 aos. Tiene como objetivo
provocar un shock en el mercado. Si se ofrece 1500 lotes un 40% ms
barato, bajo todos los precios del mercado.
Lo que produce la suba del precio del mercado son dos herramientas: el
cambio de normativa (de rural a urbano) y la infraestructura.
---------------------------EXPROPIACION DE TIERRAS.
AHORRO ENERGETICO: cara larga del lote debe dar a las orientaciones ms
nobles, ahorro energtico fuerte (norte, este).
8912: Para la ley, la habilitacin de un loteo era con infraestructura
instantnea. Si no se la haca, no se poda vender.
14449: establece un proceso progresivo de infraestructura a travs de
avales. Progresivo en el tiempo. No se necesita tener todas las
infraestructuras para poder vivir.
LAS CUOTAS DE INVERSION DE LA INFRAESTRUCTURA AL AO 2013 ERA DE
$480 A 10 AOS.

PONE EL EJEMPLO DE FRANCIA CON LOS BARRIOS DE VIVIENDA SOCIAL:

-EL BENEFICIARIO EN LOS PRIMEROS QUINCE AOS PUEDE VENDER, PERO
EL UNICO COMPRADOR PERMITIDO ES EL ESTADO. La mercadera no
reingresa al mercado especulativamente. En Argentina no existe este tipo
de herramientas, dado que la compraventa es una facultad nacional, no
puede ser utilizada provincialmente.
EL DINERO CON EL QUE SUBVENCIONA EL ESTADO LAS INFRAESTRUCTURAS
SALE:
-FIDEICOMISO que se genera por el cobro de las multas por terrenos
vacantes.
-PROGRAMA DE REAJUSTE DE TIERRAS.
EL BENEFICIARIO tiene que tener como mnimo una capacidad de ahorro de
1 ao. Se paga EL TERRENO RURAL.
COMPLEMENTA MUY BIEN EL PLAN DE CREDITOS PROCREAR CON LA LEY
14449.
Los terrenos baldos de la PROVINCIA DE BUENOS con la ley tienen un
aumento del 50% del impuesto inmobiliario. ($ 190 millones al ao,
incorpora un tercio del presupuesto destinado al INSTITUTO DE LA
VIVIENDA)
A partir de la ley, todos los emprendimientos privados obligatoriamente
tienen que ceder el 10% de la superficie del terreno con loteo exclusivo
social. (Pone el ejemplo de un shopping o barrio cerrado, cedindole ese
porcentaje al Estado, que no puede hacer otra cosa que vivienda social o
urbanizaciones sociales)
Sino, puede pagar el equivalente en dinero a ese 10% del terreno. (Pone el
ejemplo de 4 countries que con ceder el 10%, aumenta el precio del resto
de los loteos en un 0.8 %. No incide demasiado).

-Hay una sancin impositiva progresiva sobre los terrenos

vacios. Aumenta todos los aos. Aumenta
aproximadamente un 10%.
-Se habilita a los MUNICIPIOS a captar una parte de la renta del aumento de
los precios provocados por una ACCION PUBLICA. Es la habilitacin para
cobrarle a todos los propietarios que se valorizan por una accin publica un
porcentaje del valor (ejemplo: tendido autopista) y ESE COBRO SOLO PUEDE
IR A FINANCIA VIVIENDA Y URBANIZACION SOCIAL.

NO ES UN TEMA DE TERRENOS BALDIOS, ES UN PROBLEMA

DE AUMENTO DE VALOR POR ACCION DEL ESTADO.
Ahora el ESTADO TIENE LA POTESTAD DE COBRAR UNA PARTE DE ESE
AUMENTO DE VALOR, PARA FINANCIAR VIVIENDA Y URBANIZACION SOCIAL

(ESTO VA A UN FONDO FIDUCIARIO PROVINCIAL O

MUNICIPAL)

Habla de la AUTOPISTA PRESIDENTE PERON y la reubicacin de las personas

expropiadas. Dice que si se cobrara a todos los propietarios el 15% del
aumento del valor (el precio antes de la autopista, y el precio despus de la
autopista, con los 92 km que recorre la autopista) PAGARIA POR EXCESO
TODOS LOS DESPLAZADOS QUE TIENE LA AUTOPISTA, VIVIENDA Y TIERRA
para todos los desplazados. Se capta por la venta del lote o el permiso a
construir.

-se puede pagar en tierra (cediendo terreno).

-se puede pagar en obra (vivienda y
urbanizacin).
-se puede pagar en plata.

TEORICA 6: ESTRUCTURA ECONOMICA

Por NESTOR.
ECONOMIA EN LA CIUDAD.
Una ciudad para producirse, se tiene que cuantificar desde la postura de la
produccin y desde su hecho economico.
Existe una relacion entre la ESTRUCTURA ECONOMICA Y LA CIUDAD. Se
debe conocer la estructura econmica de la ciudad, para poder trabajar
sobre ella.
ECONOMIA:
Es una ciencia que estudia los procesos de produccin, distribucin,
comercializacin y consumo de bienes y servicios.
ESTUDIO DE LA CREACION DE VALOR en el proceso de produccin. Estudia
cmo es la marcha econmica de ese objeto. Cunto cuesta producirlo y si
ese objeto tiene un consumidor. ESTUDIA LOS PROCESOS QUE CREAN
VALOR.
Procesos que transforman materias primas en productos. Materia prima que
tiene un valor se transforma en otra que tiene ms valor.
Primero tiene que haber una necesidad de ese producto.
PLUSVALIA: ganancia del empresario.
EL TRABAJO CREA VALOR.
CONDUCTAS ECONOMICAS:
-Lo que hacemos tiene un valor, por eso lo hacemos.
-No es una definicin individual, sino que definimos colectivamente el valor.

-Minimizar los esfuerzos o maximizar los resultados. PRODUCTIVIDAD DE

NUESTROS ESFUERZOS.
VALOR: cantidad de trabajo necesario para llegar a una produccin.
El valor de lo que producimos tiene que ser susceptible de entrar en el valor
que el mercado le asigna a ese proceso productivo de lo que estamos
realizando.
MERCADO: es el lugar donde se encuentran los productores y los
consumidores.
Tenemos la oportunidad de usar el excedente de nuestro producto, para
comprar el excedente de otros productos producidos por terceros.
La moneda es una enorme abstraccin del valor.
El dinero nos soluciona el problema del intercambio. El dinero es un valor en
si mismo como moneda de cambio. Como unidad de cuenta.
El dinero se transformo en un DEPOSITO DE VALOR. Todo lo pienso en
dinero, la moneda y las cosas.
LA ECONOMIA ESTUDIA LA CREACION DE VALOR.
RELACION ENTRE ECONOMIA Y TERRITORIO. Todo es localizado, consumo,
produccin.
La creacin de valor que se realiza en un territorio, tiene un impacto
importante sobre ese mismo territorio. ADEMAS DEL VALOR DE LA
PRODUCCION, EL LUGAR DONDE LA REALIZAMOS ADQUIERE VALOR POR ESA
CAPACIDAD QUE TIENE DE PRODUCIR VALOR.
El valor no lo da la localizacin sino mi voluntad de hacer algo en ese lugar.
EL SUELO TIENE VALOR. Las condiciones principales del suelo no las creo yo,
estn dadas.
PORQUE EL SUELO TIENE VALOR SI NO SE PRODUCE?
Porque el suelo agrcola tiene diferentes valores. Un suelo que tiene mayor
capacidad productiva que otra, tiene mayor valor. Capacidad de participar
mejor de un proceso que genera valor.
Lo que nosotros producimos tengo que intercambiarlo en algn lugar. Los
suelos adems de su fertilidad, tienen EL PROBLEMA DE LA DISTANCIA AL
LUGAR DEL INTERCAMBIO (mercado). Da una diferencia de precio y de valor
(al descontar el costo del transporte).
Son condicionantes naturales del suelo (fertilidad) y condicionantes de
proximidad al mercado que determinan el valor del suelo.
ESA CAPACIDAD DE GENERAR RIQUEZA DEL SUELO SE LLAMA RENTA, en
este caso RENTA AGRARIA. Capacidad del suelo de generar valor.
Nosotros podramos introducir mejoras en el suelo a pesar de sus
condiciones naturales. Ejemplo: CULTURAS DE OASIS, que con el riego se

transforman en tierra frtil. Condiciones de producir, le dan mayor valor al

suelo.
Ejemplo de la pampa hmeda del alambrado, permiti a una cultura
ganadera la clasificacin del suelo como del ganado. Permite localizar el
ganado, clasificarlo, mejorarlo. UN SALTO DE PRODUCTIVIDAD. Siempre que
ha habido un CAMBIO TECNOLOGICO EN LA PRODUCCION AGRICOLA, HA
AUMENTADO EL VALOR DEL SUELO.
Cuanto ms puede producir el suelo, ms alto es el valor del suelo.
Cuando se habla de un producto, se tiene el COSTO DE PRODUCIRLO y la
GANANCIA. Cuando hablo de un producto agrcola tengo adems la RENTA
DEL SUELO, como valor que se agrega; que hace que el propietario del suelo
lo use o no lo use, quiera adquirir una parte de esa ganancia como RENTA.
Esa es la diferencia entre un bien normal y un bien agrcola.
El valor del suelo se puede determinar por la capitalizacin de la renta, uno
puede determinar en cada suelo cual es la renta esperable de cada ao de
produccin. Puede definir el VALOR DEL SUELO es alrededor de 5 veces la
RENTA (la capacidad anual).
Pone el EJEMPLO DE LOS ALQUILERES (habla de una tasa sobre el valor de
venta histricamente del 1%). Relacion entre el precio de los bienes
inmuebles y la renta que pueden obtener.
En la CIUDAD: el VALOR DEL SUELO depende de CONDICIONES:
-Hay un COSTO DE PRODUCCION DEL SUELO. Si uno quiere transformar
suelo rural en urbano, hay ciertas dotaciones mnimas que debe realizar y
que tienen un COSTO:
1- Tiene que administrar el suelo. Tiene que lograr una correcta
accesibilidad: tiene que haber una traza donde haya un suelo publico y un
suelo no publico. El suelo publico permite la administracin de flujos y
accesos. Eso indica un COSTO DE PRODUCCION, para producir suelo urbano;
tengo que permitir que una parte del suelo urbano no sea uso fijo sino que
sea para circular.
2- Creacion de Condiciones habitables, cada vez mas sofisticadas: la
necesidad de que haya provision de agua, desages de aguas servidas,
costo de la energa (red de distribucin de energa de gas o electricidad),
redes de comunicacin.
Todas esas infraestructuras que se van agregando al espacio urbano, van
generando UN COSTO DE PRODUCCION Y A SU VEZ UN VALOR.
En la medida que la dotacin de infraestructura es menor, la CALIDAD DE
SUELO URBANO ES MENOR. MENOR VALOR.
TODO ESTO HASTA ACA ES PRODUCCION DIRECTA.
Hay otros parmetros que determinan VALOR:
-LAS NORMAS: la capacidad de este suelo de alojar usos. Est determinada
por distintos patrones (algunos propios del suelo, hay suelos que son ms

sustentables que otros desde un tema fsico y mayor rentabilidad: Nueva

York, hay dos reas de rascacielos que se sustentan desde la fundacin de
roca en el suelo)
Hay NORMAS que nos permiten determinar la CAPACIDAD CONSTRUCTIVA
del suelo, y dichas normas nos ayudan a determinar valor.
Hay lugares donde por ejemplo la NORMA permite construir edificios en
altura pero no se hace. Debera haber una EXPLICACION ECONOMICA DE
PORQUE NO SE HACE. Como los COMERCIOS tienen una RENTABILIDAD MUY
FUERTE, suspender la vida comercial de ese lote implica un coste muy alto.
Siendo la RENTABILIDAD DEL COMERCIO MUCHO MAYOR QUE A LA DE UNA
VIVIENDA.
OTRA CONDICION QUE DETERMINA LA RENTABILIDAD DEL SUELO:
-LA UBICACIN: la proximidad al mercado es sumamente importante. Un
suelo bien ubicado es mas caro que un suelo mas distante.
Bien ubicado para una actividad, significa que esta ubicado prximo o de
manera inmediata adonde esa actividad se puede desarrollar mejor.
Pone el ejemplo de un comercio en lugares de comercio. Y una vivienda
prximo a vas de transporte.
Pone el ejemplo de Buenos Aires donde la ciudad creci y se han ido
urbanizando tierras de menor calidad por cuestin de cercanas y costos.
Tierras de mala calidad se han ido urbanizando (inundaciones etc) porque el
valor de suelo ha mejorado las condiciones para construir o admitir que
cada tanto va a tener una situacin de crisis.
UN URBANISTA necesita saber de que vive la CIUDAD. La ciudad se mide con
INDICADORES: PRODUCTO BRUTO, EMPLEO, ETC.
Que mira la ECONOMIA DE UNA CIUDAD:
-el PRODUCTO TOTAL
-el PRODUCTO PER CAPITA.
-cuanta gente trabaja, cuanta esta desocupada. Ademas saber en que
trabaja.
-EXPORTACION DE BIENES.
-EXPORTACION DE SERVICIOS.
ACTIVIDAD PRIMARIA: ganadera, agrcola.
ACTIVIDAD SECUNDARIA: industria.
ACTIVIDAD TERCIARIA: servicios. ACTIVIDAD PRINCIPAL DE LA CIUDAD DE
BUENOS AIRES.
Hay INDICADORES que mide la CALIDAD DE VIDA.
Habla del PRODUCTO BRUTO GEOGRAFICO DE LA PROVINCIA DE BUENOS
AIRES (90 MIL), y de la produccin de la CIUDAD DE BUENOS AIRES (60 MIL).

Dos tercios de lo que produce la provincia de Buenos Aires se produce en la

Capital Federal.
Habla del PRODUCTO BRUTO POR HABITANTE. Donde la Ciudad de Buenos
Aires, triplica al resto de Argentina. ALTA CONCENTRACION ECONOMICA.
Producto PER CAPITA respecto del Resto: SANTA FE, CORDOBA, PROVINCIA
DE BUENO AIRES y MENDOZA.
Habla de PROBREZA: se mide en los Censos que se hacen cada 10 aos, y
otro con mas asiduidad como la ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES que
permite determinar las condiciones de vida de la poblacin.
Qu PRODUCE LA CIUDAD?

TEORICA 7: DENSIFICACION - DENSIDAD

Por FREDDY.
EXPANSION DE LA CIUDAD. Como la ciudad se expande.
LA EXPANSION DE LA CIUDAD, es el resultado de un PROCESO PRODUCTIVO.
La reproduccin de ciertos patrones de comportamiento, secuencia:
1-parcela
2-casa
3-local
4-cuarto al fondo
5-departamento arriba
Son pequeas decisiones de pequeos actores que van agregando proceso
productivo sobre proceso productivo. ESTO COMO TENDENCIA VA
EXPANDIENDO LA CIUDAD.
Entender como son los PATRONES DE COMPORTAMIENTO para entender
como CRECE LA CIUDAD.
TRAZADO:
-si yo agarro un segmento de suelo rustico. Si se quiere hacer un loteo.
A partir de esto podemos tener BARRIOS DE BUENA CALIDAD y de MALA
CALIDAD.
Puede ser que sea un barrio que contribuya al desarrollo de la ciudad:
agrega CENTRALIDAD, OBJETOS DE INTERES, UN PARQUE. O que pierde esa
oportunidad o le hace una obviedad: reproduce el amanzanamiento sin
agregarle ningn objeto de inters.

Para hacer el diseo de un barrio tenemos que comprender como es la

estructura donde esta pieza se va a insertar. EN UN LUGAR DONDE HABIA
UN BALDIO, yo retiro esa pieza, la intervengo, la vuelvo a insertar y cambia
la totalidad.
COMO PENSAMOS QUE IMPACTA ESTA INSERCION SOBRE EL BARRIO EN EL
QUE ESTABAMOS.

Como pasa en el suelo rural, donde la

complejidad de la ciudad avanza sobre ese
suelo.
EXPANSION DE LA CIUDAD o como
COMPLETAMIENTO DE ESPACIOS INTERSTICIALES.
Como

Asi como la ciudad se expande, pasando del MEDIO RURAL AL MEDIO

URBANO. La ciudad tambin se DENSIFICA. Una ciudad que se construye
dentro la ciudad existente.
PROCESOS DE DENSIFICACION:
Tambien se producen como intervenciones de pequea escala.
La ciudad no se produce como un gran edificio que se instala y densifica,
sino que es una TENDENCIA, un PROCESO que superpone miles de
intervenciones de pequea escala. Asi un barrio de BAJA DENSIDAD pasa a
un BARRIO DE ALTA DENSIDAD.
COMO SE PRODUCE ESE PROCESO. Que CAPACIDAD TENEMOS DE INCIDIR
SOBRE ESE PROCESO:
-INCENTIVARLO
-DETENERLO
-PROYECTARLO
-COMPRENDIDO DENTRO DE UNA DETERMINADA MORFOLOGIA
Que sucedan procesos que queremos que sucedan y parar procesos que no
queremos que sucedan. Como podemos parar el impacto de esos procesos.
Como podemos ponderar si ese impacto es NEGATIVO o POSITIVO.
Que efecto tiene sobre el ESPACIO PUBLICO estos procesos de
DENSIFICACION. Pone el ejemplo de un parque proyectado para abastecer
un barrio de baja densidad. Y ahora abastece un barrio de alta densidad.
La transformacin que se hace para la alta densidad cambia totalmente los
equipamientos, infraestructura, servicios, recoleccin en TAMAO Y ESCALA.
Incremento de niveles de solicitacin de todo.
LA DENSIDAD ME MODIFICA LA MORFOLOGIA Y TODO EL FUNCIONAMIENTO
DE LA CIUDAD.
Este cambio de escala y de complejidad.

La transformacin de la DENSIDAD significa transformaciones cuantitativas

y CUALITATIVAS.
Se pregunta como seria una ciudad de 13 millones de habitantes viviendo
en casas con jardn.
Hoy la CIUDAD TIENE 70 KM DE DIAMETRO. Segn el seria el doble de
kilmetros de dimetro. Y viajar al centro desde la periferia (hoy lleva 1 hora
y media) llevara 3 horas. Se deberan ensanchar las autopistas, construir
dos pisos de autopistas, gastar mas carburantes, etc.
PORQUE EL PARADIGMA DE LA CASA CON JARDIN (varios autos, viaje hacia
el centro de negocios) es una situacin de privilegio. Porque si hoy se quiere
una casa jardn sale mas cara que un departamento, o tiene que ser MUCHO
MAS LEJOS SU UBICACIN.
LA DENSIFICACION es una cualidad de lo urbano. LAS CIUDADES MAS
COMPACTAS SON MAS EFICIENTES. Las ciudades mas compactas son mas
seguras.
A mayor compacidad, mayor posibilidad de abrir un comercio y tener una

(mas compradores, ms
demanda, mayor oferta). MAYOR COMPACIDAD, MAYOR
oferta de bienes y servicios

OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS, MAYOR COMPLEJIDAD DE SERVICIOS.

La vida urbana tiene que ver con la mayor compacidad.
Se pregunta si el paradigma de las casas con jardn para toda la ciudad es
un paradigma correcto. SEGN EL NO ES CORRECTO. Habla de la CARTA DE
ATENAS. CIUDAD FABRIL de planta baja y 15 pisos.
Sobre ese paradigma se puede llegar a construir una ciudad MUY
COMPACTA. Se pregunta si es BUENO ESO?
Hay una manera correcta de vivir en la ciudad? CASAS CON JARDIN O
CASAS DE ALTA DENSIDAD.

La CIUDAD tiene que ofrecer PIEZAS URBANAS QUE

NOS ABRAN ALTERNATIVAS DE COMO QUEREMOS
VIVIR EN LA CIUDAD.
Es un derecho ciudadano y debera ser accesible al conjunto de los
ciudadanos, vivir en una casa jardn y viajar mas o vivir en el centro pero
tener acceso a una vida urbana. PUEDEN SER DIFERENTES MOMENTOS DE
LA VIDA. La ciudad me va abriendo la posibilidad de en trminos urbanos
experimentar como quiero la vida.
COMO PODEMOS DESDE LA DISCIPLINA GENERAR ESTAS OPCIONES?
Garay se pregunta Por qu LA CIUDAD SE DENSIFICA?

Habla del TRAZADO, trabajo de la subdivisin de la manzana (tradicional

colonial). No necesariamente la manera de TRAZAR es la misma que la de
los colonizadores sino que puede tener diferentes maneras.
Cuando se quiere subdividir la manzana, las formas de subdividir son
infinitas: hay parcelas profundas de 50 metros, hay parcelas de 30 metros
porque el centro las ocupan las parcelas largas, y estn las parcelas de
esquina que tienen poca profundidad.
EL PROCESO DE DENSIFICACION SE APOYA EN LA GEOMETRIA DE LAS
PARCELAS. La geometra de la densificacin tiene como base la geometra
del trazado original.
HAY MANZANAS PENSADAS PARA LA BAJA DENSIDAD, DESTINADA A TENER
CASITAS.
El trazado es mucho mas definitivo que las construcciones: pone el ejemplo
de una manzana que es la periferia de la ciudad en 1900, en 1950 esta
metido en la ciudad, y en el ao 2000 es el centro de Palermo.
El trazado que fue previsto para casas bajas, es la matriz para la
densificacin. La densificacin va a tener una parcela que fue la base de
una casa colonial.
Habla de un MARCO NORMATIVO (CODIGO DE PLANEAMIENTO), que
establece la relacion entre las parcelas y la MASA CONSTRUIDA DE ALTA
DENSIDAD.
La ley 8912:
-BUSCA que se garantice una relacion ENTRE EL ESPACIO PUBLICO Y EL
PRIVADO.
-Dimensionamiento entre los terrenos que tiene que donar un loteador para
tener PARQUES, ESCUELAS.
-Que haya una parcela minima para hacer una casa. Que esa parcela no sea
tan chica (A LARGO PLAZO), para que se puedan dar sobre ella los procesos
de densificacin.
LA CIUDAD CAMBIA, el trazado se mantiene.
Qu posibilidades tenemos de corregir un trazado? Qu herramientas
tenemos para englobar parcelas y proponer un nuevo trazado que me
permita cambiar la urbanizacin?
ENGLOBAR PARCELAS: comprar todas las parcelas o pensar un mecanismo
para que los dueos de parcelas se puedan asociar para resolver un edificio.
La ciudad es la yuxtaposicin de piezas (loteo), de gran heterogeneidad.
SEGN GARAY, lo que predomina en la ciudad son CASAS TIPO B (es una
ciudad u obra en construccin). La produccin de la ciudad no me presenta
un producto acabado sino que estoy trabajando sobre tendencias que se
desarrollan sobre un producto inacabado.

Segn Garay la ciudad tiene una masa construida quieta y que la ciudad no
experimenta transformaciones o experimentan TRANSFORMACIONES MUY
LEVES:
Si se comparan los metros cuadrados construidos de una ciudad con los que
se construyen cada ao, la proporcin es minima.
Pero tambin se ve que en algunas zonas se concentra la transformacin.
(reas en transicin).

La ciudad evoluciona por ao el 1% de su masa construida. LA

TRANSFORMACION ES CASI IMPERCEPTIBLE.
En los ltimos 30 aos
80/89 9 millones metros cuadrados
90/99 16.4 millones metros cuadrados
2000/08 16.3 Total 41.7 millones metros cuadrados
En 30 aos el 40% de la superficie construida.
Esto quiere decir que en los 4 aos con que cuenta un alcalde para gobernar
se autorizar la construccin de un volumen de alrededor del 5% de la
ciudad existente.
En el caso del AMBA
2.832.185 parcelas
Viviendas 2.900.000
Otras construcciones 288.294<

Total 3.245.981 edificios

Prop Horizontal 119.386
Informales 346.970
Relacin parcela ocupada / vacante 0.8

La ciudad est quieta pero en ALGUNOS PUNTOS SE PRODUCE LA

TRANSFORMACION.
Habla de las VIAS DE MOVILIDAD. El Subte es un medio de movilidad que
valoriza el entorno prximo (mercado de suelo). PODRIA UTILIZARSE COMO
MECANISMO DE COMPARACION CON LA RUTA PROVINCIAL NUMERO 6 (A LA
VERA DE COUNTRIES Y PARQUES INDUSTRIALES)
2003-2015 DOBLE VIA EN LA TOTALIDAD DE LA TRAZA

De esta manera, la NORMATIVA posibilita mayor densidad, pero el cambio

en ese movimiento (subte) posibilita que en una parcela se construya un
edificio, en otra mas lejana otro edificio y asi sucesivamente. LA REALIDAD
COMIENZA A TRANSFORMARSE.
SON AREAS EN TRANSICION: los lugares donde la realidad nos esta
demostrando que pasa una dinmica de transformacin que me va a
cambiar las caractersticas de la ciudad. Hay un proceso productivo que
pasa en algunas AREAS DE GESTION y eso me genera una TENDENCIA. Ese
cambio de tendencia va a impactar sobre cambios de la fisionoma en el
barrio, cambios de comportamiento, cambios en la oferta econmica y
comercial en el barrio, sobre cambios en los flujos de personas (mas gente).
TODOS ESTOS PROCESOS SE VAN A DESENCADENAR SOBRE UN
MOVIMIENTO QUE APARENTA SER DEBIL.
Hay un gran voluntarismo de potenciar procesos que al final no suceden.

En cambio hay procesos que estn sucediendo en determinados lugares, por

determinadas razones.
Hay una realidad productiva, hay patrones de comportamiento, un proceso
economico para lo cual la ciudad es importante que estn definiendo que la
CIUDAD CRECE EN ALGUNOS LUGARES Y NO EN OTROS.
La base de un DIAGNOSTICO de LA DENSIDAD, es ver donde esta pasando,
cuales son esos lugares donde encuentro que hay procesos de urbanizacion.
CONTRACARA: asi como hay lugares que se vuelven atractivos y hay gente
que sale de lugares para mudarse a otros (PROCESOS DE VALORIZACION
DEL SUELO, son mas buscados, mas gente dispuesta a pagar mas).
HAY BARRIOS QUE SE VAN QUEDANDO, donde la gente tiene problemas para
mantener las propiedades que tienen, donde la municipalidad no le da bola
al mantenimiento de los espacios pblicos. SON BARRIOS QUE SE VAN
DESCAPITALIZANDO, VAN PERDIENDO VALOR, INTERES. De antiguas casas
residenciales pasan a conventillos. HAY BARRIOS QUE PIERDEN VALOR,
PROCESOS DE DETERIORO.
CONCLUSION: la realidad de la ciudad tiene una ENORME INERCIA, pero es
atravesada por una DINMICAS de VALORIZACION y por DINAMICAS DE
PERDIDA DE VALOR.
El desarrollo de estas dinmicas para nosotros es el PROBLEMA. Ah est la
energa de la TRANSFORMACION, como cuestiones donde hay que influir.
Donde podemos desalentar este proceso de trasformacin .

En qu
lugares podemos compensar estos efectos de
prdida de valor o rehabilitar barrios que
tienen tendencia de deterioro.
Habla del caso de Palermo Viejo, cambio desde la dcada del 70 hasta
ahora. Deterioro. Rehabilitacin sin cambiar la densidad sino cambio de
usos. Utilizacin de las residencias como comercio. El Cdigo mantuvo el
uso de baja densidad, con una zona fabril que admite la vivienda de alta
densidad (Juan B. Justo zona fabril de bodegas, aparecen las torres sobre los
terrenos grandes de las fbricas, con vistas al rio mirando hacia terrenos de
baja altura).

LA LECTURA QUE DETERMINADOS ACTORES HACEN DE LA

REALIDAD, anticipar procesos que suponen la CAPACIDAD
DE ANTICIPAR PROCESOS que transforman la evolucion de
la REALIDAD.
Habla del ao 1977 como gran punto de permisos de construccion de m2 en
la ciudad de Buenos Aires. Lo explica desde la instauracin del nuevo
Codigo de Planeamiento (Dictadura) que baja los m2 que se pueden
construir en la Ciudad. Pero el Codigo tiene un capitulo donde dice que los
permisos de obra rigen desde tal fecha en adelante. Entonces los
propietarios de parcelas construyen avispadamente antes de su entrada en
vigencia.

En los 2000 aparece la idea de la propiedad como RESERVA DE

VALOR, donde se ahorra teniendo ladrillos. LA PRODUCCION BAJA ni
se construye ni se vende, pero el VALOR DE LA PROPIEDAD SIGUE
SUBIENDO.

Hay condiciones de LOCALIZACION que hace que el SUELO VALGA MAS O

Habla de la INCIDENCIA: si tengo

FOT 1, el terreno vale mas que la casa. Hay muchos casos
donde me conviene demoler la casa, porque lo que yo
puedo construir sobre el terreno, me esta amortizando el
valor de la casa. Si tengo FOT 2 el costo del terreno por m2
que puedo construir se me reduce a la mitad. Si tengo FOT
MENOS EN LUGAR QUE OTRO.

Esa medida que es

cuanto me est costando el terreno por
metro cuadrado que construyo, es lo que
se llama INCIDENCIA.
4 se me reduce un 25%.

ESE VALOR DE LA INCIDENCIA (de la alta densidad, la baja densidad se

comporta distinto) ES LO QUE DEFINE EL COMPORTAMIENTO DEL MERCADO
INMOBILIARIO.
Cuando uno mira un terreno dice, cual es la incidencia del suelo en el costo
de edificacin.
En la historia en la CIUDAD DE BUENOS AIRES, la incidencia era del 15%.
Hoy la construccin sale 1000 dolares, los terrenos se venden entre 2000 y
3000 dolares el metro cuadrado. EL VALOR DEL TERRENO ES CASI EL MISMO
VALOR QUE LA CONSTRUCCION. Hoy vale tanto el suelo como construir, UN
DATO NUEVO.

Ya el suelo no es un insumo neutro, LAS

LOCALIZACIONES DEFINEN LA EFICACIA DE UN
NEGOCIO hoy de manera ms clara. Las buenas

localizaciones son los lugares donde tiende a haber

transformacin.
La bsqueda de buenas parcelas en la ciudad por la localizacin, como bien
escaso, por lo que los valores se disparan.
Existe una lgica de valor que va dando cuenta donde se dan estas
TRANSFORMACIONES.

De modo que los procesos de transformacin

permiten identificar sectores en los que se concentra
una dinmica particular (proceso de valorizacin y
proceso de desvalorizacin.
Observamos que a lo largo del tiempo estos proceso
tienden a desplazarse, de modo que la estructura de
la ciudad va dejando piezas (estratos) especialmente
representativas de esta dinmica en determinada
poca. Donde histricamente se concentro en ese
lugar la construccin, habiendo una gran
concentracin de tipos de edificios en esa poca.
Dandole una gran homogeneidad. Luego se desplazo
hacia otro lugar. Por lo que ese barrio quedo con esa
enorme coherencia. HAY PIEZAS QUE TIENE SENTIDO
MANTENERLAS COMO PATRIMONIO DE LA CIUDAD
PORQUE SON REPRESENTATIVAS DE UNA EPOCA.
La CONSTRUCCION DE AUTOPISTAS induce la EXPANSION DEL SUBURBIO.
La CONSTRUCCION DE LAS LINEAS DE TREN produjo el crecimiento de
TENTACULOS en el AREA METROPOLITANA.
Hay una relacion entre determinadas obras publicas y la densificacin de la
ciudad.
La alta densidad como tendencia del mercado inmobiliaria
generalmente es seguido por los sectores de alto poder adquisitivo.

Hay un patrn de comportamiento que imaginaba la alta

densidad en las clases medias altas, pero a partir de la
dcada del 80 y 90, dichas clases buscan grandes terrenos
en countries de la periferia. SE ALTERA PATRON DE
COMPORTAMIENTO.
La gente busca otro tipo de producto y la tendencia a la DENSIFICACION
debera debilitarse.

Pero aparecen cuestiones como el traslado por autopistas, la inseguridad en

la periferia; que mantienen vigente el crecimiento en alta densidad en la
CIUDAD DE BUENOS AIRES.

Determinadas variables que salen del proceso de expansin va a derivar en

muchas variables.

- INDICADORES DE OTRO PROCESO DE CONSOLIDACION QUE ME

CONSTRUYEN SOBRE EL SUBURBIO CENTROS Y CORREDORES URBANOS.

Si miramos el GRAN BUENOS AIRES, tenemos una jerarqua de centros

donde encontramos la DENSIFICACION en el contexto de un TEJIDO DE BAJA
DENSIDAD.

Los lugares donde se construye en altura en GRAN BUENOS AIRES son muy
chicos. En general coinciden con las lineas de tren y las estaciones.
Aparece nuevo perfil de la demanda y aparecen nuevas densificaciones.
RELACION ENTRE LA PROXIMIDAD DE UNA ESTACION DE TREN Y LA ALTA
DENSIDAD: la cantidad de pasajeros por estacin, coincide con los lugares
de mayor densidad.

La ALTA DENSIDAD ES UNA TENDENCIA DE

EVOLUCION DEL TEJIDO QUE SE DA EN TODA LA
CIUDAD.
Habla de la INTERVENCION SOBRE LA AVENIDA DE MAYO COMO EL
NACIMIENTO DE LA ALTA DENSIDAD EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES A
PRINCIPIOS DEL SIGLO XX.
La intervencin en la avenida de Mayo definio las media manzana. La
intervencin en las diagonales definio los lotes TRIANGULARES, definiendo
un formato de edificio (ejemplo DIAGONAL NORTE). Restringe una altura de
tejido estricta, para lograr una gran coherencia geomtrica.
En NUEVA YORK LOS EDIFICIOS ESTAN PENSADOS COMO TORRES
INDEPENDIENTES Y NO SE TOCAN UNOS CON OTROS.
La discusin de la densidad en la CIUDAD DE BUENOS AIRES se definio a
partir de debatir como garantizar que todos los edificios tengan una cierta
CALIDAD HIGIENICA. Que todos los locales ventilen hacia un espacio con
determinada distancia. CENTRO DE MANZANA LIBRE.
No se cumple tan asi porque se disponen a su vez se perfora la masa para
poner PATIOS AIRE Y LUZ.
Dice Garay que geometras de trazado que se pensaron para planta baja,
van a sufrir modificaciones cuando se piensa en alta densidad. Defenestra
los patios de aire y luz que se dan en edificios con lotes largos (dos cuerpos)
ya que provocan locales inferiores hmedos y de poca luz.

LA REALIDAD ES LA SIGUIENTE POR PERMITIR EL PERIMETRO LIBRE.

La ALTA DENSIDAD desarrolla el ESPACIO PRIVADO y a su vez irrumpe en el

ESPACIO PUBLICO con el automvil. Se demuele parte de la ciudad para las
AUTOPISTAS.
Se pasa de estos productos de PLANTA BAJA Y 8 PISOS, A EDIFICIOS DE
PERIMETRO LIBRE DE 30 40 PISOS CON LARGAS VISUALES.
Mezcla de productos de edificios:
-EDIFICIOS ORIGINALES BAJOS
-EDIFICIOS AOS 20-30
-EDFICIOS DEL CODIGO DE LA DECADA DEL 60
-NUEVOS CODIGOS QUE PERMITEN LAS TORRES (CODIGO DEL 77 QUE
ESTIMULA LA TORRE)

Cmo PENSAR SUBCENTROS URBANOS?

Durante muchos aos se pens que el centro de la ciudad era un rea que
se deterioraba. Hasta principios de la dcada del 90 habia una tendencia
que las oficinas se desplacen del centro a nuevas centralidades. POR
EJEMPLO:
-La costa de VICENTE LOPEZ fue un rea muy buscada para hacer OFFICE
PARK, edificios de oficinas planta baja y 4 pisos cerca del rio, cerca del
NUDO DE ACCESO ENTRE LA GENERAL PAZ Y LA PANAMERICANA. Son como
shoppings de administracin. Una nueva lgica que antes administraba la
centralidad, sale de la centralidad y se desarrolla por la lgica del automvil.
El modelo seria, vivir en la periferia e ir a estos centros empresariales
especializados que abandonaron el centro de la ciudad.
El futuro del centro de la ciudad, es la PERDIDA DE LA CALIDAD DE LA
ACTIVIDAD TERCIARIA porque los equipamientos del poder se habran ido
del centro. Perdida de valor del centro, empobrecimiento del centro,
deterioro del centro.
Este proceso se da en la mayora de las ciudades latinoamericanas, donde
los centros se hunden y aparecen nuevas centralidades.
PONE EL EJEMPLO DE SAN PABLO alrededor de la avenida paulista en la
dcada del 50-60 se fue la actividad terciaria, y el antiguo centro se
convierte en un espacio difcil de rehabilitar.
Pone el ejemplo del centro de Montevideo, el centro de Santiago de Chile, el
centro de Mexico. Viendo decaer su centro histrico. Se mantiene en su

estado colonial, porque el mercado inmobiliario se traslada a una nueva

centralidad.
EL CENTRO DE BUENOS AIRES ESTA MUY ACTIVO, y a su vez muy
SATURADO:
Cmo OFRECER EN LA CIUDAD CRITERIOS DE DESCONCETRACION?
COMO PUEDO PROPONER ALGUNOS sitios de la ciudad donde se pueden
concentrar las actividades.
En trminos comerciales esto est sucediendo.
Lo ofrece en trminos de oficinas? Locales profesionales, consultarios,
OFERTAS DE TERCIARIOS.
Cmo SE PUEDE FORTALECER EL PAPEL DE LOS SUBCENTROS, entendiendo
que pasa en un subcentro? Hasta que punto sobre la morfologa existente
se puede proponer una intervencin que fortalezca el carcter de estos
subcentros?

HABLA DE DESARROLLADORES PUBLICO PRIVADO.

ENCUENTRO Y CONFLICTO DE INTERERES DE ACTORES SOCIALES:
-se descongestiona sobre subcentros existentes, o sobre nuevas
centralidades (sobre grandes parcelas vacias donde se construyan
shoppings comerciales y de oficinas)
HABLA MUCHO DE LAS HERRAMIENTAS DE GESTION PARA LLEVAR A CABO
LOS CAMBIOS DE LA REALIDAD. PROYECTO URBANO.
CUALES SON LAS HERRAMIENTAS QUE TENEMOS PARA INCIDIR SOBRE
ESTOS PROCESOS.

TEORICA 8: BARCELONA
CORTI.
MODELO BARCELONA. Habla de Jordi Borja.
3 etapas de un MODELO URBANISTICO: Modelo porque a partir de los Juegos
Olimpicos de 1992, porque se comenz a hablar de la idea de un modelo.
Compara Barcelona con Buenos Aires y las subcentralidades.
Habla del ao 1979 como punto de partida, donde termina de consolidarse
el paso a la democracia en Espaa. Habla de los Ayuntamientos
democrticos, con un nivel de autonoma por sobre el gobierno nacional.
Es el principio de esta serie de intervenciones.
LA CIUDAD CONDAL, Barcelona. Una ciudad que forma parte de una regin
que pide su autonoma e independencia al estado espaol.
Habla del ENSANCHE DE BARCELONA. Ensanche Cerd. Ensanche de los
limites de Barcelona por sobre las murallas. Cuadricula adaptada al medio
fsico. Habla del retorno a las cuadriculas de las leyes de indias. Habla de las
diagonales que marcan los puntos de acceso a la ciudad.
El Plan Cerd fue un plan de reforma y ensanche de la ciudad de Barcelona de 1860 que segua criterios del plan
hipodmico, con una estructura en cuadrcula, abierta e igualitaria. Fue creado por el ingeniero Ildefonso Cerd y su
aprobacin fue seguida de una fuerte polmica por haber sido impuesto desde el gobierno del Reino de Espaa en
contra del plan de Antoni Rovira i Trias que haba ganado un concurso del Ayuntamiento de Barcelona.
El ensanche contemplado en el plan se desplegaba sobre una inmensa superficie que estaba libre de construcciones al
ser considerada zona militar estratgica.
Propona una cuadrcula continua de manzanas de 113,3 metros desde el Bess hasta Montjuic, con calles de 20, 30 y
60 metros con una altura mxima de construccin de 16 metros. La novedad en la aplicacin del plan
hipodmico consista en que las manzanas tenan chaflanes de 45 para permitir una mejor visibilidad.1
El desarrollo del plan dur casi un siglo. A lo largo de todo este tiempo, el plan se ha ido transformando y muchas de
sus directrices no se aplicaron. Los intereses de los propietarios del suelo y la especulacin desvirtuaron finalmente el
plan Cerd.

Esta trama marca el crecimiento de la ciudad por masomenos UN SIGLO Y

MEDIO.
Habla de las ochavas de la ciudad de 15 metros, formando una especie de
plazoletas entre las 4 esquinas.
Habla de un corte de calle a calle, con el transporte como esencia del
mismo.
Habla de la LEY DEL SUELO ESPAOL DE 1956. Ley de ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, establece pautas del pago de PLUSVALIAS (hecha en la
dictadura).
Habla del TEAM X, y su critica al urbanismo del Movimiento Moderno que
quiere arrasar con todo. Mirada mas bien historicista, RECUPERACION DEL
PLAN TRADICIONAL DE LA CIUDAD.
Una critica muy fuerte al PLAN GENERAL, los planes generales sin una
mirada morfolgica haban destruido las ciudades europeas. UN URBANISMO
INHUMANO, que no generaba espacio PUBLICO, UN URBANISMO DEL SIGLO
XX que no genera espacio publico.
A partir del automvil, la arquitectura moderna destruye el espacio publico.
Ya no se entendia la ciudad como espacio de arquitectura, sino como un
plano neutro donde se presentaban los edificios como objetos
arquitectnicos (entorno abstracto).
ORIOL BOHIGAS, referente de esta poca del urbanismo de Barcelona post
dictatorial. Plantea un METODO de proyectos particulares para intervenir
Barcelona no como PLAN GENERAL:
Segn el, la ciudad se interviene por partes.

URBANA.

ACUPUNTURA

Lo que el dice que Bohigas dice que el haber actuado, sin embargo, en el
marco de un Plan Integral, con unas normativas y herramientas que
marcaban los limites de la ciudad y el desarrollo de la ciudad garantizaban
que se desarrollen intervenciones puntuales que no fragmentaban de la
totalidad, como si paso en ciudades que actuaban sin un PLAN DE
DESARROLLO GENERAL.
ACUPUNTURA URBANA: establece una intervencin sobre un punto
estratgico puede generar una consecuencia que va mas alla, tener un
impacto positivo mucho mas alla de donde se ha desarrollado. Ciertas
intervenciones del espacio de la ciudad pueden tener un impacto mucho
mas grande del lugar de intervencin primigenio. La intervencin en una
plaza, un espacio publico, puede ayudar a la orientacin de la vida barrial, a
la saludable conciencia social de si me arreglan la plaza yo pinto la fachada
de mi casa y asi sucesivamente.

- Habla de Bohigas que critica el centro de Barcelona y su degradacin y su

hacinamiento, propuestas de intervencin generando mas vacios
calificados, generar mas espacio publico de calidad.
- En la periferia donde predomina el vacio, la falta de referencia simbolica, la
falta de una tradicin y un patrimonio. Haba que monumentalizar la
periferia. Elementos que hacan que la vida de la periferia sea tan deseable
como en el centro de las ciudades.
Intervenciones en la dcada del 80 a partir de rehabilitar espacios pblicos
degradados, o no estaban concebidos como espacios pblicos. Generar
obras de gran envergadura, de mucho impacto para los vecinos.
Llevar al peor barrio, el mejor equipamiento, el mas prestigioso, el MUSEO
DE ARTE MODERNO. A diferencia de lo que pasa en todas partes del mundo.
REDISTRIBUCION DE ESPACIOS PUBLICOS en los mejores y peores lugares de
la ciudad.
LLEVAR LOS MEJORES EQUIPAMIENTOS adonde reina el bajo mundo.
Idea de ESPACIO PUBLICO COMO CONSTRUCTOR DE CIUDADANIA, espacio
publico fsico y social. CONSTRUIR UN ORGULLO LOCAL Y BARRIAL. IDEAS DE
RECUPERACION DE BARRIOS.

Habla de no construir grandes barrios de VIVIENDAS SOCIALES, sino trabajar

sobre el espacio publico, sobre la accesibilidad, que no sea inaccesible y que
tenga los mejores sistemas de transporte.
CONCENTIZACION DE CONCENSOS COLECTIVOS.
Habla de un programa DE DESCENTRALIZACION, de generar en los barrios
de la ciudad pequeos municipios o delegaciones municipales, con una
relacion mas cercana del gobierno con los vecinos, PLANES URBANOS mas
especficos de un sector del barrio.
CENTROS DE PARTICIPACION EN ROSARIO.
Descentralizacin para la participacin vecinal. Procesamiento de la
informacin de forma sistematica.

Habla de NOU BARRIS como un barrio de la periferia

que tiene los problemas de la periferia de Buenos
Aires: SIN ESPACIO PUBLICO, EQUIPAMIENTO, NO
PAVIMENTACION, NO TRANSPORTE PUBLICO.
Llevar la CALIDAD URBANISTICA A TODOS LOS BARRIOS. Integracin
ciudadana en todos los barrios de la ciudad. LLEVAR LA MONUMENTALIDAD
A LA PERIFERIA. Conservan antiguos edificios normales. Asi como Barcelona
centro conserva sus grandes monumentos, conservan viejos edificios como
identidad del barrio. ELEMENTOS DE ORGULLO CIUDADANO.
RECUPERACION DEL PUERTO VIEJO, recuperar contacto con el mar.
RECUPERACION EN TODO EL MUNDO DECADA DEL 80-90 de viejos espacios
de puertos obsoletos, recuperados como forma de contacto de las ciudades
con sus frentes costeros (GENOVA, LONDRES, PUERTO MADERO, PASEO
COSTERO EN ROSARIO).

GENTRIFICACION DE LOS VIEJOS CENTROS DE LAS CIUDADES.

La gentrificacin comienza cuando un grupo de personas de un cierto nivel econmico descubren un
barrio de gente pobre que, a pesar de estar degradado y depreciado comercialmente, ofrece una buena
relacin entre la calidad y el precio y deciden instalarse en l, aprovechando las oportunidades de
compras de los precios.
Estos barrios suelen estar situados cerca del centro de la ciudad o contar con determinadas ventajas,
como el estar situados cerca de polos de empleo, etc.
El efecto ms notorio de la gentrificacin es el desplazamiento de las clases populares.
Las clases populares pueden reducir su nmero en la zona por el envejecimiento de la poblacin, a partir
de desalojos por las condiciones ruinosas de un edificio, o por terminacin de un contrato de alquiler y
ausencia de una oferta de alquileres en la zona para este grupo social.
Los desplazamientos voluntarios suelen deberse al rechazo por la situacin de degradacin del casero,
por el pago de incentivos a cambio de su abandono a inquilinos con contratos blindados, o por la
compraventa de la propiedad.
Una vez realizado este desplazamiento, se revaloriza el preciado suelo, comnmente residencial, a
travs de la rehabilitacin del edificio (recalificado habitualmente como residencia de alto nivel) o de la
construccin de viviendas de nueva planta.

A esta expulsin progresiva de la poblacin se le une la incapacidad de los desalojados o de jvenes

emancipados, originarios del barrio, de pagar una vivienda en l, como consecuencia de la revalorizacin
y el aumento de los precios en relacin a la vivienda.
Adems del desplazamiento y la revalorizacin del suelo se perciben otros cambios comunes a este tipo
de procesos, como la reduccin de las tasas de ocupacin de la vivienda (menor nmero de habitantes
por vivienda) y la densidad de poblacin de la zona. Asimismo, en zonas donde el alquiler fuera comn,
se dar una progresiva transformacin hacia la modalidad de ocupacin en propiedad.
La primera referencia a procesos de sustitucin social en barrios obreros la encontramos en la Inglaterra
industrial del siglo XIX (Engels 1865), sin embargo, este proceso es propio del capitalismo de la segunda
mitad del siglo XX. Aunque la primera referencia del trmino se atribuye a R. Glass en 1964, a propsito
de un estudio sobre Londres, es M. Pacione (1990) quien define el concepto tal como lo entendemos hoy
en da. Pacione delimita la gentrificacin a procesos en los que existe un desplazamiento de un grupo de
habitantes por la introduccin de otro, siendo la poblacin original de clase baja en el momento de la
revalorizacin. Establece tres fases para el proceso: una fase de abandono por las clases bajas, una fase
de repoblacin por parte de clases medias-altas y una fase de revitalizacin econmica. Hacemos
constar que aunque esta secuenciacin se ajusta a gran parte de los casos, la primera fase podra ser
totalmente prescindible, ya que se refiere a un estado precapitalista del sector que no tiene por qu
darse necesariamente. Existen barrios gentrificados que nacen originalmente como barrios obreros en la
etapa capitalista de la ciudad y que anteriormente correspondan a vacos demogrficos.

Poblacin envejecida de los centros de las ciudades, evitan salir y los va

aislando de las vidas de las ciudades.
OPCION POR EL TRANSPORTE PUBLICO, IDEA DE LA BICICLETA. Bicing.
Segn el una ciudad que no esta orientada al transporte publico, es una
ciudad condenada a la congestion, a la mal frecuencia de transporte
publico. ELEMENTOS QUE TIENEN QUE VER CON LA CALIDAD DE VIDA
URBANA.
VIVIENDAS DE PROTECCION: sistema que obliga a los desarrolladores a
reservar un sector del desarrollo a vivienda para los sectores que puede
costarles ingresar a la compra en el centro de las ciudades. POR LO QUE
TIENEN UN ALQUILER MAXIMO, UN COSTO DE RENTA MAXIMO ASUMIDA. Es
tambin una necesidad de los sectores de mayores ingresos que necesitan
de los sectores de menores ingresos (niera, servicio domstico), asegurar
que los sectores de bajos ingresos vivan cerca de los sectores ms ricos.
Habla de una ciudad INTEGRADA, INCLUSIVA PARA TODOS.

Habla de la CANDIDATURA DE BARCELONA a los JUEGOS

OLIMPICOS DE 1992.
No hay ningn proyecto urbano que se pueda realizar si no hay un liderazgo
poltico que lo acompae.
Estrategia del gran acontecimiento para realizar cambios de gran
escala en la ciudad.
Barcelona consigue financiamiento para sus transformaciones con GRANDES
ACONTECIMIENTOS UNIVERSALES.

Habla del PABELLON DE MIES, obra realizada como pabelln de

Alemania de 1929. Que sirve organizar una regin de Barcelona.
LA EXPOSICION DE 1887 consigue organizar una parte de la
ciudadela.
A falta de una capitalia estatal, lo que puede permitir el financiamiento de
grandes transformaciones son los GRANDE ACONTECIMIENTOS.
Recomienda un libro PALACIOS SIN REYES de Claudia Smitch. De los grandes
equipamientos de Buenos Aires, a partir de la capitalizacin de Buenos
Aires. Se explica gran parte de la transformacin de Buenos Aires a partir de
su capitalia.
Barcelona era la capital industrial de Espaa en los aos 40-50. Se vio
afectada por la reconversin de la industria mundial.

Buena parte de la trasformacin de Barcelona, tiene que

ver con el fomento del turismo, que viene en gran parte por
la realizacin de LAS OLIMPIADAS.

HABLA DEL CITY MARKETING

Las Olimpiadas pusieron en el mapa del turismo mundial a Barcelona. 1 de
cada 6 euros que gana la ciudad, son por el turismo.
La dcada del 80 fue conocida en Amrica Latina como la dcada
perdida, por las obligaciones de deuda contradas en las dictaduras
militares. Los 90 se conocen como la dcada de la deuda externa y
como se le paga al FMI.
Barcelona recibia fondos de COMPENSACION, las potencias europeas
(Alemania, Francia, etc) le dan un sistema de crditos a las economas mas
pobres para que puedan integrarse y construir un sistema mas homogneo.
Barcelona, Espaa, Portugal reciban de la UNION EUROPEA, fondos para
igualarse al resto de los pases.
En 1975 el PBI per cpita de Argentina con el de Espaa eran muy similares.
ramos pases de una clase media baja.
En los juegos olmpicos, esta la idea de dejar unas infraestructuras y
desarrollar unas zonas que no existan como infraestructura.
Las principales obras se desarrollan en 4 zonas.
El sector mas importante es el del puerto OLIMPICO. Era todo un sector
abandonado. Se recupera el uso de balnearios.
La villa olmpica, genera una nueva centralidad: consolidar o generar
nuevas centralidades en lugares de la ciudad que pueden tener vocacin de
centralidad o que pueden tener alguna necesidad en ese sentido.
TOMA LA OLIMPIADA A FAVOR DE LA CIUDAD, desarrollando una zona sin
desarrollar.

Desarrolla una autopista de circunvalacin.

BARCELONA APROVECHA LA OLIMPIADA PARA

DESARROLLAR OBRAS QUE LE SON NECESARIAS.
Habla de la BURBUJA INMOBILIARIA, la CRISIS ECONOMICA: CIUDAD
INDUSTRIAL a ciudad terciaria, ya no produce cosas sino que produce
turismo.
Desde 1992:
Hay un PROCESO ESPECULATIVO que tiene que ver con el costo del suelo y
no es controlado.
Hay una BURBUJA INMOBILIARIA de las operaciones que desarrolla la banca
espaola, accesible pero un prstamo hipotecario esclavizante para acceder
a la propiedad.

GENTRIFICACION:

centros de las ciudades que se haban

degradado y quedado obsoletos, y que haban perdido poblacin y
desarrollado pobreza. Donde se desarrollan ensayos de transformacin
urbana, que generan transformaciones de renovacin urbana,
recuperaciones del espacio pblico. Pero si esas renovaciones no se
acompaan por PROCESOS DE CONTROL DEL SUELO, del acceso a la
vivienda, etc; se genera UNA PRESION INMOBILIARIA sobre el centro de las
ciudades que hace que exclusivamente los sectores ms ricos puedan ir a
esas ciudades. Habla de SAN TELMO, PALERMO. Lugares que eran barrios
muy populares. TERCERIZACION DE LAS CIUDADES, fenmenos tursticos.
Nacen del mismo xito de la RENOVACION DE LAS CIUDADES.

HABLA DE LA BURBUJA INMOBILIARIA.

Por burbuja inmobiliaria se conoce el avance, en la mayora de los pases industrializados occidentales,
de los precios de los bienes inmuebles muy por encima de los del resto de bienes y servicios,
materializado en dos oleadas o impulsos durante las dos dcadas que van desde mediados de los aos
1980 hasta mediada la primera dcada del siglo XXI, con la consiguiente fractura generacional que ello
genera al involucrar un bien bsico de consumo obligatorio como es la vivienda.
La burbuja inmobiliaria arranca en el seno del propio mercado inmobiliario, por razones de ndole no solo
econmica, siendo realimentada al alza, en una segunda etapa, por abundante crdito hipotecario
favorecido por polticas monetarias expansivas. La maduracin final de la burbuja inmobiliaria comienza
tras el pinchazo de la burbuja, a finales de los aos 1990, y la subsiguiente bajada de tipos de inters
acordada para combatir sus efectos recesivos; laxitud monetaria intensificada tras los atentados del 11
de septiembre de 2001 y la Guerra de Irak, por un lado, y, por otro, la culminacin del proceso de
unificacin monetaria europea.
Otro factor importante fue la expansin del mercado de obligaciones colateralizadas por deuda (CDO)
que incentiv sobre manera la concesin de hipotecas a prestatarios poco calificados y con alto riesgo
de impago. Se aprecia que la estructura de dichos productos financieros derivados se alter
notoriamente entre 2000 y 2006, predominando al final del periodo entre los activos que respaldaban
activos financieros como las CDO, las hipotecas de baja calificacin (y alto riesgo de impago). Las
agencias de calificacin asignaron calificaciones buenas (triple A o AAA) y bajo riesgo de impago a esos
productos financieros, as por ejemplo Standard & Poor's cifr en solo 0,12% (1 entre 850) la
probabilidad de impago de varias CDO en los siguientes 5 aos a su calificacin,5 aunque
posteriormente los datos internos de S&P para calificacin revelaron que dicha probabilidad haba sido
28% (unas doscientas veces superior).6 Las quiebras de entidades financieras por culpa de los
problemas de las CDO, dispararon la crisis econmica de 2008-2015 que tendra un impacto diferente en
diversas regiones, pero que afectara notoriamente a los pases de renta alta.

Son espacios pblicos monumentales fuera de escala personal. Fuera de

cualquier uso. UN FRACASO BASTANTE PARADOJICO EN ESPACIO PUBLICO,
por una cultura que se haba caracterizado por crear espacio publico.
Habla del barrio @22, que susplanta el barrio industrial por un polo
tecnolgico.
Segn el, los espacios pblicos que se logran no terminan nunca de cumplir
su funcin, siendo puramente estticos, de mala arquitectura y perdiendo el
uso de las principales plazas o plazoletas publicas del centro de la ciudad.

OBLIGACION DE LOS DESARROLLOS QUE

TENGAN EN PARTE DEPARTAMENTOS PARA
JOVENES, PARA CLASE MEDIA BAJA, VIVIENDAS
PARA GENTE DE LA TERCERA EDAD;
VIVIENDAS DE LA PROTECCION SOCIAL. Se
puede tomar como idea.
LA cuestin urbanstica ya no es vista como factor de DEMOCRATIZACION
SOCIAL Y URBANA sino como EXPULSOR DE POBLACION, conflicto dentro del
barrio.
YA EL PODER DE DECISION LO TIENE LOS DESARROLLADORES
INMOBILIARIOS.

Habla de transformacin de la ciudad, como

DEMOCRACIA TERRITORIAL, no buscada por los
DESARROLLADORES INMOBILIARIOS.

TEORICA 8b: BARCELONA @22

BERNAT.
Desde la perspectiva de las inversiones pblicas.
-Contexto y antecedentes.
-Plan de Renovacin Urbana.
-Estrategia de Renovacin econmica.
Forma parte de una serie de proyectos que se originaron para
revitalizar zonas de Barcelona.
Habla que durante la crisis de 1960 en Espaa, se produce una
deslocalizacin de las empresas industriales, por lo que las fabricas
empiezan a degradarse por falta de uso.

RECONVERSION DE ZONA INDUSTRIAL EN ZONA DE EQUIPAMIENTO Y ZONA

DE ESPACIOS VERDES, por parte de Planes de Ordenamiento del suelo. La
actividad privada no tiene gran estimulo para insertarse en dicha zona.
PLAN DE RENOVACION URBANA
PROYECTO DE REACTIVACION ECONOMICA
PROYECTO DE REVITALIZACION SOCIAL
Se crea para impulsar y gestionar esta gestin, LA SOCIEDAD @22.
PLAN DE RENOVACION URBANA:
Se prevee nuevos usos en zonas industriales (residenciales, comerciales).
-DENSIDAD
-DIVERSIDAD Y COMPLEJIDAD
-FLEXIBILIDAD DEL PLAN
Para poder realizar se prevee una mayor densidad.
Usos mas acordes al entramado urbano adyacente.
El desarrollador debe ceder: 10% para equipamiento, 10% para vivienda
social, 10% para zonas verdes.
DIVERSIDAD Y COMPLEJIDAD: tejidos urbanos compactos, para promover
una ciudad mas sostenible. Recorridos mas cortos entre diferentes
actividades.
FLEXIBILIDAD: en el tiempo. Se implementan 6 sectores estratgicos de
emprendimiento publico. El resto iniciativa privada.
Las ACTIVIDADES PRODUCTIVAS no contaminantes, se pueden quedar en el
SECTOR DE @22.
MARKETING @22.
SE DEJAN HECHAS CANALIZACIONES SUBTERRANEAS, para futuras
infraestructuras de servicios de sectores que sern tratadas en otras
ETAPAS.
HABLA NESTOR
Dos fenmenos que se dan en muchas ciudades del mundo:
-Revolucin tecnolgica, ha habido un cambio que pasa el centro de las
INDUSTRIAS TRADICIONALES a las industrias de la comunicacin y la
informtica.
TRANSFORMACION DE LAS AREAS INDUSTRIALES.
Se ha generado nueva productividad en la industria. Industria que hace 30
aos eran nuevas, hoy son OBSOLETAS para las nuevas maquinarias. LA
INFORMATICA TRANSFORMA TODO.

En todas las ciudades tenemos reas que quedan obsoletas de las

industrias: por localizacin, diseo del edificio, por la capacitacin y costo
de la mano de obra.
TRANSFORMAN LAS INDUSTRIAS Y POR ENDE TRANSFORMAN LAS
CIUDADES.
Necesidad de ubicar nuevas formas de produccin. Que no dejan de ser casi
reas mviles, no industrias con un lugar fijo.
-GLOBALIZACION. Gran movimiento que ha trasladado la industria de los
pases centrales a la INDIA y a la CHINA.
Estados Unidos usa Mexico como mano de obra barata. Europa Oriental usa
Europa Oriental como mano de obra barata. Se traslada alguna mano de
obra donde la competitividad de la mano de obra todava es eficaz. Incluso
MUDAN LA CONTAMINACION.
Estamos construyendo los mtodos para poder intervenir legtimamente
sobre la realidad desde el URBANISMO.
No existe el CAOS, sino que existe un ORDEN que no comprendemos. HABLA
DE LA CIUDAD.
NOSOTROS ACTUAMOS sobre PROCESOS, SOBRE FLUJOS, COSAS QUE NO
SON ESTABLES. La arquitectura actua sobre objetos.
Tenemos que entender los PROCESOS. Entender esos PROCESOS requiere
una capacidad de pensamiento Y PARA PODER ACTUAR DE INSTRUMENTOS.
Habla del DISTRITO TECNOLOGICO en la CIUDAD DE BUENOS AIRES:
El Gobierno de la Ciudad ve en el decaimiento del Area Industrial de Parque
Patricios (1950-2010 areas de logstica y deposito, conflicto de transporte y
econmicamente degradada como uso residual) una oportunidad para
transformar esa zona de edificios consistentes.
Es un CONJUNTO DE INSTRUMENTOS que tienen que actuar en conjunto
para producir la transformacin.
Se voto una ley que creo EL DISTRITO TECNOLOGICO:
-ventajas impositivas: todas las empresas pagan ingresos brutos, que por 10
aos el Gobierno de la Ciudad se los exime.
-subsidios impositivos: exime ABL por un plazo.
-abre distintas lineas de crdito: *para comprar terrenos, *para refaccionar
edificios, *para equipar inmuebles. CREDITOS DE UNA TASA RAZONABLE.
-crea un sistema de subsidios para estudios: para becas, formacin
profesional. BECAS DE ESTUDIO E INVESTIGACION.
Dot a todo el BARRIO DE FIBRA OPTICA, conductor eficaz de comunicacin
y de WIFI. Le da al barrio de una capacidad fsica y de infraestructura de
comunicaciones que le posibilita a las empresas COMUNICARSE CON EL
MUNDO, que es la gnesis de estas industrias.

Se tiene adems dos operaciones de llegada:

-llega el SUBTE
-arreglo del espacio pblico de la zona, EL PARQUE PATRICIOS.
-hizo un edificio con un CONCURSO INTERNACIONAL (ganado por el ESTUDIO
FOSTER) donde primeramente iba a ser la CASA CENTRAL DEL BANCO
CIUDAD, paso a ser la SEDE DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD.
Ha sido bastante exitosa porque ha mudado muchas empresas. 100
empresas.
Le critica la falta del aspecto social del emprendimiento. EL IMPACTO DEL
PRECIO DEL SUELO es muy alto con todas estas operaciones.
Segn el, las transformaciones urbanas tienen cada vez que ver menos con
los fsico.
Las transformaciones de la CIUDAD tienen que ver con instrumentos que no
son FISICOS.

HABLA DE LA AUTOPISTA AU3 de la dictadura:

Nuevo proyecto:
-Nuevos habitantes: se les da viviendas existentes, se les da viviendas
nuevas con credito, se permite que autoconstruyeran sus casas (terminaran
los edificios que no podan terminar). POLITICAS SOCIALES DE VIVIENDAS
para que cada uno pueda solucionar particularmente su problema.
-se hizo una recomposicin parcelaria: se tomaron las parcelas existentes,
se unieron y se subdividieron otra vez. De manera que se pueda tener
parcelas tiles para ser vendidas y destinadas a la produccin privada. SE
HIZO POR LICITACION.
MULTIPLES INSTRUMENTOS QUE SE ARTICULAN EN UN DISPOSITIVO que
intentan contener todos los problemas que estn influidos.

Dice que existen dispositivos para tratamiento de problemas en las

reas centrales.
POLITICAS DE ATRACCION DE LA GENTE (como en los shoppings):
-semanas de descuento o del comercio en barrios comerciales,
peatonalizacin del sector comercial. UNIFICAR CON DISTINTOS CRITERIOS
GESTIONES PARA QUE EL COMERCIO SIGA TENIENDO COMPETITIVIDAD.
Que gerenciamiento pueden hacer los comerciantes para mejorar
su rea de venta?
En muchos lugares son polticas publicas combinadas sobre reas privadas.

Analizar que infraestructura se puede agregar sobre los

centros: OFICINAS PUBLICAS, CENTROS DE ESTUDIOS,
JUEGOS PARA CHICOS. Dotacin de elementos para que el
centro se complejice y las personas vayan por mltiples
razones.
DINAMISMO EN FORMA PERMANENTE.
Si los centros son muy potentes y desplazan poblacin. Se debe ver si se
necesita que vuelva a tener poblacin. Pone el ejemplo del centro de la
Ciudad de Buenos Aires que tiene poblacin de dia y desplaza la poblacin
de noche.

TEORICA 9: HERRAMIENTAS DEL URBANISMO

GARAY.
El urbanismo se trata de entender determinados patrones de
comportamiento. La ciudad se da de determinada manera y no de otra
porque en el proceso de produccin de la ciudad se sostiene un
determinado conjunto de patrones de comportamiento.
Si podemos comprender esos patrones de comportamiento podemos
comprender porque la ciudad es como es. QUE TIPO DE TENDENCIA se
espera, comprender ese proceso para actuar en el presente.
Posibilidad de construir varios escenarios para ver que se produce, para
poder intervenir en el presente.
Se pregunta GARAY Cmo PODEMOS INTERVENIR EN EL PRESENTE?
Cuales son las HERRAMIENTAS que tenemos para incidir sobre esos
PATRONES DE COMPORTAMIENTO, para alterar la evolucion previsible de la
ciudad.
Todo proceso urbano no se contenta con entender la realidad sino que tiene
la voluntad de intervenir sobre ese proceso.

La construccin de estas herramientas es una

reflexin sobre los intentos de transformacin de la
realidad aplicando determinadas medidas o
utilizando determinados instrumentos.
INSTRUMENTO:
-aquelllo de lo que nos servimos para hacer algo.
-un documento publico en el que consta un acto de consecuencias jurdicas,
herramienta para las relaciones sociales.

-se usa esta expresin como sinnimo de herramienta.

Asumiendo la transformacin de la realidad como un proceso de
trabajo:

Los instrumentos (o herramientas) son el

conjunto de tiles a los que se puede echar
mano para multiplicar nuestra capacidad de
accin, para volverla ms precisa, para
incrementar la velocidad o mejorar la calidad
de nuestras intervenciones.
Hay una cuestin DE PRODUCTIVIDAD y de capacidad DE MULTIPLICACION
DE NUESTRA CAPACIDAD DE INTERVERVENIR.

Su utilizacin permite economizar esfuerzos y por lo

tanto mejorar la eficacia de nuestra actuacin.

Instrumento

Nos refiere a una construccin (invencin fabricacin) dirigida a mejorar nuestra capacidad de
intervenir sobre la realidad. PROCEDIMIENTO.
La nocin de herramienta adquiere por lo tanto una dimensin
material que lo identifica como objeto, que en algunos casos, puede
presentarse como una maquinaria o mecanismo, es decir como
combinacin de piezas.

ESTAN REGIDOS A INTERMEDIAR RELACIONES SOCIALES.

los instrumentos el carcter

de construcciones sociales, en tanto nos refieren al
Tambin puede asignarse a

instituciones, procedimientos, marcos

normativos, etc, que si bien tiene en ltima instancia una expresin
montaje de

un proceso
de toma de decisin en el que se procesan
relaciones sociales.
material (un texto, un expediente, un edificio) pautan

LAS HERRAMIENTAS PUEDEN SER POR

EJEMPLO UN CODIGO DE EDIFICACION.

Un cdigo de edificacin, que es una ordenanza, que no tiene valor como

objeto sino un conjunto de normas que pautan un proceso productivo.
Puede por lo tanto resultar interesante avanzar en el anlisis de la

el fenmeno
urbano ha ido articulando un sistema de
instituciones, instrumentos y procedimientos
que conforman un dispositivo cuyos propsitos y eficacia
complejidad de estas construcciones, en la medida que

merecen ser puestos en discusin.

La sociedad tiene una conflictualidad que es

procesada de manera civilizada a travs de un
mecanismo de instituciones.
DISPOSITIVOS QUE INTERMEDIAN LAS RELACIONES SOCIALES: MUNICIPIOS,
ETC.

Los instrumentos son una parte significativa de estos dispositivos

institucionales.
Al destacar la dimensin social de estas construcciones, en tanto

dispositivos destinados a procesar, intermediar, regular,

controlar determinadas contradicciones de las relaciones
sociales.
Reconocemos el carcter histrico de las construcciones, abriendo una

reconstruir el contexto
histrico y social en el que se aplican estos dispositivos.
nueva dimensin del anlisis dirigida a

Pone el ejemplo que durante el proceso militar predominaban las crceles y

los campos de detencin. En la actualidad ese contexto no existe para que
se pongan a disposicin estos dispositivos.
EN CADA MOMENTO HISTORICO ESTOS DISPOSITIVOS VAN
EVOLUCIONANDO.
No son buenas en si mismas estas herramientas, sino que estn teidas de
las caractersticas de su tiempo. No son condenables en si mismas porque
en determinada poca se usaron mal, por lo que se puede recuperar ciertas
herramientas del pasado.

establecer relaciones de
causalidad entre la capacidad de incidir sobre el desarrollo
de la realidad, los efectos de estas intervenciones y el estado de las
relaciones entre los diferentes grupos sociales en relacin con
Por este camino podramos intentar

el uso de estas herramientas.

no perder de vista el anlisis histrico , de

las condiciones que rodean a cada instrumento, conscientes que
lejos de una supuesta neutralidad, los instrumentos son concebidos
y utilizados por actores sociales concretos frente a
condiciones histricas y en funcin de una prctica que incide
sobre la realidad orientndola en funcin de sus intereses,
deseos, intenciones, creencias o ilusiones.
Esta bsqueda requiere

CADA CASO ES UN CASO, EN UN CONTEXTO

HISTORICO DETERMINADO.
Problemas a los que se suele dar respuesta estas herramientas:

-Expansin de la mancha urbana: la ciudad tiende a

crecer sin lmites, como limitar la expansin.
-completamiento o renovacin de infraestructuras
-densificacin del tejido existente
-apertura de corredores comerciales o de transporte: en lugares donde no
existan.
-fortalecimiento de centros barriales o nuevas centralidades.
-Control de proceso de verticalizacin (morfologa del tejido)
-tratamiento de piezas de borde (costaneras)
-Refuncionalizacin de piezas urbanas degradadas, antiguo centro histrico
o antigua rea fabril.
-incorporacin de nuevas reas de usos especializados: hacer un parque
industrial, un centro de actividades.
-acondicionamiento de parques corredores ecolgicos: abrir un corredor
verde que atraviese la ciudad

-tratamiento del borde periurbano

-manejo de suelo vacante

inventariar los instrumentos con que

puede contar el urbanismo, analizar los elementos que lo definen, y
Nos hemos propuesto

ponderar su eficacia para dar respuesta a problemas concretos.

Analizar su mecnica y su comportamiento en contextos

diversos y evaluar su posible aplicacin en el nuestro.
Proponemos combinarlos conformando sistemas (por ejemplo
en una poltica de vivienda, puedo expropiar; hacer un loteo de servicios
financiado; organizar una cooperativa de autoconstruccin y definir un

marco normativo que diga como esas casas pueden evolucionar; USO
HERRAMIENTAS DE DISTINTA NATURALEZA Y COMBINARLAS PARA

LAS HERRAMIENTAS NO SE UTILIZAN

SOLO sino que se las combina para de diferentes
dimensiones ataquen un mismo problema. Protocolos o
DETERMINADA POLITICA)

secuencias de actuacin, y ponderar su eficacia cuando se los vincula

con contextos institucionales que den cuenta de la eficacia, equidad y
legitimidad del accionar de quien los utiliza.

-Obra pblica
-Normativa (cdigo)
Mucho tiempo se utilizaron estas dos herramientas como elementos de
intervencin sobre la realidad.
Fiscales:
impuestos tasas
Contribucin por mejoras
Incide sobre la evolucion de la ciudad. Si uno cobra impuestos a los terrenos
grandes, es probable que los loteadores traten de lotear mas chico. Si uno le
cobra impuestos a los baldios es mas probable que los propietarios tiendan
a construir sobre ellos o a venderlo a alguien que construya. No tiene solo
un fin recaudatorio, sino que induce cambios de comportamientos sobre
estos patrones que marcan el crecimiento de la ciudad. Desde los impuestos
uno puede restringir o estimular.
Presupuestarios:
Crditos y subsidios
Fondos
Dar crdito sobre determinadas cosas. Subsidiar determinadas
intervenciones de la ciudad. Estimula el desarrollo de determinados
patrones de comportamiento.
Desde el crdito uno puede promover determinadas cosas y obstruir otras.
Financieros (bonos, ttulos, etc.)
Gestin
Promocin
Empresas pblicas
Empresas mixtas
fideicomisos
Transferencias con cargo

De los ltimos aos. Los municipios en vez de tener un rol pasivo. Puede
intervenir sobre el mercado de bienes races y estructurar OFICINAS DE
PROMOCION. Promover empresas publicas e institutos. FORMAS
INSTITUCIONALES que puedan promover el desarrollo urbano. EMPRESAS
MIXTAS. Se ha desarrollado el FIDEICOMISO. Transferencia y concesiones,
transferencia con cargo: transferirle a un tercero la capacidad de construir
una cosa o prestar un servicio, en el marco de un contrato donde se define
el inters publico.
Evaluacin y seguimiento Control:
Inspeccin, auditoria, contralor
Sindicatura, defensor del pueblo como mecanismo de control social
Comisiones de seguimiento y control social
Poder de Polica. Cobrar multas cuando no se cumpla. Si no se controlan las
normas la gente se acostumbra a romperlas.

Habla de las herramientas del cuadro.

-Desde la obra publica:

si yo construyo (expansin) una autopista, yo

favorezco a que se urbanicen los terrenos de alrededor (MODIFICACION DEL
VALOR DE LOS TERRENOS, PORQUE SON MAS ACCESIBLES). Si yo construyo
una lnea de subterraneo en las partes densas, induce densificacin. Si se
pavimenta un terreno en un barrio (consolidacin) por ah pasan las lineas
de colectivos. LA OBRA PUBLICA INDUCE TRANSFORMACIONES EN LA
ESTRUCTURA URBANA QUE MODIFICAN EL VALOR Y MODIFICAN LOS
PATRONES DE COMPORTAMIENTO DE LOS PROPIETARIOS EN FUNCION DE LA
NUEVA POSICION QUE TIENE LA PARCELA DENTRO DEL CONJUNTO DE LA
CIUDAD. Se mide todos los efectos que tiene la obra publica sobre el
entorno.
Habla la ruta 6 y la continuacin del camino del buen ayre (autopista peron)
donde se pasa de una distribucin radial, a una concntrica. Como poner el
tren sarmiento en trincheras, sin dividir la ciudad de Buenos Aires en dos. El
funcionamiento entre el lado sur y el norte de la ciudad es mucho mas agil.
Habla de extender la RED DE AGUA Y CLOACA hasta que sea un acceso
universal. Completando los pavimentos, ensanchando las avenidas
troncales.
Cul es el problema de la obra publica? Est pagada por el Estado.
Depende del PRESUPUESTO. Cada ao lo que dedica a obra nueva de un
presupuesto un MUNICIPIO es del 10 al 15 %. La presin salarial va ganando
presin en el presupuesto, y va perdiendo espacio de la obra publica.
Hay una nocion de que la obra publica es un negocio de las empresas
constructoras. Hay una tendencia a dejar de lado la inversin en la obra
publica. El no invertir en obra publica en determinados momentos, tiene
consecuencias en salud, educacin, educacin. No hay redes por lo que los

chicos se enferman. Hay deficiencia en transporte, por lo que se vuelve

ineficiente la bsqueda de trabajo, el transporte se encarece.
En la dcada del 40-50 se gastaba en obra publica alrededor del 5-6 % del
PBI. En los aos 80 se gastaba el 2%. Durante la dictadura se gastaba el 3%.
En la crisis del 2001 se gastaba el 0.85 %. El Estado en la dcada del 90
concesionaba obra publica, por ejemplo las rutas en los peajes; donde el
Estado le trasladaba el gasto a los usuarios. Hoy en dia se gasta 4% del PBI.
Se quiere que vuelva a tener el 5% de lo que se produce.
ESTE INDICADOR MARCA COMO EVOLUCIONA EL GASTO PUBLICO EN LA
CIUDAD.
Hay otra restriccin. En la medida que aumenta, aumenta el gasto en
mantenimiento. Si tengo el 15% de gasto en el presupuesto, tengo que
gastar un porcentaje en mantenimiento. Esto achica mi posibilidad de
construir obra nueva. ES UNA INGENUIDAD PENSAR QUE EL ESTADO PUEDE
SOLVENTAR TODO EL GASTO PUBLICO. La gran construccin de la ciudad e
infraestructura, son promovidas y financiadas por la ciudad. Por el esfuerzo
de la sociedad en producir espacio urbano.

Cumple una funcin irreemplazable en la produccin del espacio urbano.

Induce crecimiento y densificacin, estructura, dinamiza.
Tambin es cierto que la capacidad de inversin de Estado es notablemente
inferior a las necesidades de obras que presenta una ciudad.
Construccin / mantenimiento.

En un contexto de recursos estructuralmente escasos, las autoridades no

tienen otra alternativa que proponer consignas que logren ordenar las
estrategias particulares en funcin de objetivos propuestos para el conjunto.
Hecha esta salvedad, la obra pblica sigue siendo un instrumento
fundamental del urbanismo en tanto desencadena tendencias de inversin y
mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades.
Grandes obras viales, de transporte, los nudos centrales de las redes de
infraestructura, etc., son piezas fundamentales para definir y ordenar el
crecimiento de las ciudades, tanto en trminos de la expansin como de la
densificacin del tejido urbano.

-Cdigos o Normativas:
Son marcos normativos que pautan el desarrollo de una determinada
actividad. En una ciudad hay muchos cdigos: Cdigo de trnsito, cdigo de
bromatologa, cdigo de comercio, cdigo de seguridad industrial, cdigo de
incendio.
Los marcos normativos abarcan muchas dimensiones.
Habla de LOS CODIGOS DE ORDENAMIENTO URBANO. Regulan los USOS DEL
SUELO. Definen que cosa se puede hacer en cada sector. Regulan las formas
de loteo (parcela mnima, anchos de calle, porcentajes de verde en una
nueva urbanizacin, cual es la exigencia de construccin de infraestructura).
Pauta el proceso de urbanizacin. Define cuanto se puede construir en cada
parcela. Define diferentes alturas, fot, fos. TODO ESTO DEFINE EL VALOR
DEL SUELO. Esta condicin normativa que pauta un orden social, define
cunto vale una parcela. La incidencia del suelo va a variar dependiendo de
la constructibilidad que puedo tener en la parcela.
Los CODIGOS al regular el suelo, ESTAN DESESTIMULANDO O ESTIMULANDO
el desarrollo de determinadas tendencias.
Los CODIGOS definen la GEOMETRIA que se puede construir: NORMAS DE
VOLUMETRIA que acotan los volmenes construidos dentro de una parcela.
Las normas son pasivas. Muchas veces depende de la decisin de los
propietarios. UN PLAN QUE ESPERA transformar la realidad a partir de
normativas, tienen muy pocas chances de verificar esa transformacin en
un plazo mediano.
Habla de que si los cdigos son definitivos o dinmicos.
Pone el ejemplo de que en los aos 70 se crea que los mejores edificios
eran los de permetro libre, por lo que se estableca premios por englobar
parcelas. Y varios premios ms por permetro libre. EL CODIGO LLEVA A
CONSTRUIR TORRES.
Hay mecanismos de excepcin del CODIGO DE PLANEAMIENTO, que se
establecen para poder realizar operaciones diferentes a las originales al
cdigo.

HAY RESTRICCIONES AL EJERCICIO DEL DOMINIO de la propiedad. Hasta

qu punto el Estado puede establecerle restricciones al privado?
-deben ser restricciones razonables. Ejemplo de restricciones sanitarias:
agua y cloaca, espacios de aire y luz y espacios urbanos.
Habla de la servidumbre, que son restricciones al dominio.
-deben ser de garanta de aplicacin siguiendo el principio de igualdad ante
la ley. Siempre tiene que afectar al conjunto de parcelas, nunca puede estar
individualizada la restriccin.
-deben ser de carcter publico. La norma debe estar publicada. Cada vez
que sale una ordenanza debe estar publicada en el boletn oficial.

Habla del carcter pblico de los countries. SI SON

LOTEOS, SOCIEDADES ANONIMAS, CONDOMINIOS,
hasta donde se puede tener una nica porcin de
tierra y no se la puede atravesar.
Establece restricciones al dominio (ejercicio al derecho de propiedad) debe
tener como soporte su razonabilidad, el carcter pblico (publicada) y la
garanta de ser aplicada siguiendo el principio de la igualdad ante la ley.
Generalmente se construye sobre criterios pensados en abstracto, que
presentan desajustes en su aplicacin que requieren de interpretacin
(Quin, cmo?)
Tiene el defecto de ser sumamente pasiva.
Promueve un cierto orden y homogeneidad, delimita zonas,
Establece condiciones para la subdivisin del suelo (estndares mnimos) y
autoriza diferentes combinaciones de usos y volumetras (normas de tejido)
Delimita morfologas (planos lmite, retiros, alturas y capacidades de
construccin)
Busca garantizar criterios de salubridad y estndares mnimos de
habitabilidad
Integra criterios de esttica edilicia y racionalidad constructiva y a la
conformacin del nuevo paisaje urbano.
Si bien en los ltimos tiempos se apunta al desarrollo de mtodos
proyectuales para la construccin de la norma, proponiendo otro tipo de
procedimientos que permiten mayores niveles de flexibilidad en funcin de
las caractersticas especficas de los emprendimientos, se puede decir que
la norma sigue siendo un mecanismos relativamente rgido
En los ltimos aos se ha insistido mucho en ampliar las posibilidades
operativas de los cdigos, incorporando a su texto (como parte de la norma)
mecanismos y procedimientos tendientes a volverlo ms operativo.

La posibilidad de realizar convenios urbansticos, de implementar

operaciones interligadas, en las que se explicitan ventajas, cargas y
compensaciones.
Tendencialmente se busca formular cdigos ms flexibles, pero difcilmente
altera la pasividad del Estado, que con este instrumento se propone
transformar la realidad modelando las iniciativas de los particulares.

-Herramientas fiscales- Impuestos, tasas y contribuciones:

Herramientas fiscales:
diseo presupuestario (presupuesto participativo)
ejecucin del gasto
Tributarias (ingresos)
Impuestos
Tasas
Tarifas (servicios, concesiones)
Contribuciones, contribucin por mejoras
Otros instrumentos tributarios. (multas)
Captura de renta (renta de la tierra) (terrenos baldos)
Los impuestos lo cobran la nacin y la provincia. Los municipios cobran las
tasas contra la prestacin de servicios: alumbrado publico, recoleccin de
residuos. ALUMBRADO, BARRIDO Y LIMPIEZA.
La prestacin de agua potable, se le paga a AYSA por la prestacin del agua
potable. Se le paga a las empresas de energa la prestacin de energa.
El VALOR DE LAS TASAS Y DE LOS IMPUESTOS estimula o desestimula
determinadas cuestiones urbanas. Si uno le cobra una tasa a los baldios, VA
A DESESTIMULAR LOS BALDIOS. Si uno cobra una tasa a los espacios areos,
por no utilizacin del espacio areo, en el caso de que la infraestructura de
abasto para mas de lo construido, ESTIMULA LA CONSTRUCCION EN ALTURA.
APROPIACION SOCIAL DE LA RENTA DEL SUELO:
-una parte del valor del suelo tiene que ver con obras que hizo el propietario
en el suelo. Y otra parte tiene que ver con obras que la sociedad hizo
alrededor del terreno y que le aumenta el valor del terreno.
MECANISMOS TRIBUTARIOS DE CAPTURA DE LA RENTA DEL SUELO: captura
valor y desestimulan procesos que no le convienen al colectivo. Pone el
ejemplo de una autopista que le aumenta la renta financiera al terreno
cercano a la autopista.

contribucin por mejoras: pone el ejemplo de que todos los

vecinos de un barrio usan garrafas. El municipio financia la red de gas. El
municipio le cobra a los frentistas la red de gas. EL VECINO QUE PAGA LA

RED DE GAS NO PAGA MAS GARRAFA. Este sistema muchas veces es el

disparador de la realizacin de obra pblica. Los vecinos pagan en cmodas
cuotas, y no incide un gasto para el Estado. Este tipo de herramientas
fiscales son mecanismos importantes.
Las tasas municipales donde no hay agua y cloaca deberan ser muy bajas.
En cambio, en lugares donde se tienen todos los servicios deberan ser ms
altas, por el costo del Estado para instalarlo.

-PRESUPUESTARIAS- Creditos y subsidios, Fondos:

Presupuestarias (egresos)
Estructura del gasto (partidas / sectores)
Crditos
Subsidios
El sistema financiero no considera a los habitantes SUJETOS DE CREDITO.
El ahorro me hace diferir el resultado.
Habla del FONDO DEL CONURBANO:
El conurbano bonaerense es una zona muy conflictiva de la Argentina. Si sumamos Capital
Federal y los partidos aledaos la poblacin de esta zona ascenda a 13.591.863 segn el
censo del 2010. Considerando el Conurbano Bonaerense solo, tambin llamado Gran Buenos
Aires (24 partidos de la Provincia de Buenos Aires aledaos a la Capital Federal), vivan 10
millones de personas, el 25 % de la poblacin del pas, segn dicho censo. Este nmero ha
crecido enormemente en los ltimos 6 aos. Muchos de sus pobladores han venido en
distinta proporcin de todas las provincias y de los pases vecinos. Esta gran concentracin
de poblacin super la planificacin urbana y se han creado numerosas "villas" y muchos
partidos adolecen de falta de infraestructura tanto fsica como social para atender bien a ese
gran nmero de personas.
Por este motivo, aos atrs se cre el Fondo del Conurbano, por Ley 24.073 de 1992, y se
decidi alimentarlo con el 10 % de la recaudacin del impuesto a las ganancias. Estos
recursos estaban destinados a reparar el dficit mencionado. Sin embargo, en 1996 se
aprob un tope nominal de $ 650 millones para el Fondo del Conurbano Bonaerense
destinado al GBA, a travs de la Ley 24.621. El excedente de recursos sobre dicho tope deba
ser repartido entre las dems provincias, segn los coeficientes de distribucin secundaria
de la Ley de Coparticipacin. Con el gobierno que se inici en 2003 comenz un proceso
inflacionario que licu el lmite mximo nominal de $ 650 millones por ao recibido por
Buenos Aires.

Se ha expandido una nocion de que los municipios no pueden tener

BANCOS. Solo los nacionales y provinciales.

El financiamiento permite que el Estado no tiene que invertir dinero sino que
pone el flujo financiero a disposicin, para que miles de personas financien
la obra pblica.
Habla de la economa chilena, donde una parte del crdito no se deba
devolver sino que se recibia en forma de subsidio (monto perdido), LA
DIFERENCIA ENTRE EL COSTO QUE PODIA PAGAR Y LO QUE NECESITABA
ACCEDER, la pagaba EL ESTADO COMO SUBSIDIO.
De esta manera lo que necesitaba para realizar una vivienda la financiaba
en 4, y utilizando el dinero de una vivienda para subsidiar a las 4 viviendas.

ESTRUCTURACION DE FONDOS:
FONDOS DE DESARROLLO SOCIAL:
En lugar de la estructuracin del gasto con las partidas presupuestarias
tradicionales, lo que se hace en un lugar es CONCENTRAR UNA CANTIDAD
DE RECURSOS.
Permite tener una gran capacidad DE EJECUCION.
Se arma un BANCO DE PROYECTOS BARRIALES. Llamo a las comisiones
vecinales para elegir cuales son los prioritarios: ejemplo de semforos en
esquina (este ao se hacen semforos). Con el fondo financio los semforos.
De esta manera:
-FINANCIO PROYECTOS POPULARES
-PREGUNTAR QUE ESTAN DISPUESTOS A PONER COMO CONTRAPARTE PARA
SOLVENTAR EL FONDO (mano de obra, lugar de ensamblaje de los
semforos)
Habla de que un BANCO DE PROYECTOS ms un FONDO, me permite
racionalizar el conjunto de obras que un plan me dice que hay que hacer. Yo
tengo un PLAN QUE ANALIZA CUESTIONES ESTRUCTURALES que coordina
con los vecinos los PROYECTOS DE DESARROLLO BARRIAL y que con EL
FONDO organiza que financio con PROYECTOS ESTRUCTURALES y que
financio CON PROYECTOS BARRIALES. Organiza la RELACION ENTRE
ESTADO Y SOCIEDAD dentro de una secuencia razonable.
Los organismos de BANCOS MUNDIALES tienen mucha tendencia a financiar
fondos. Le proponen a una provincia o municipios financiar fondos y ese
fondo esta disponible para administrar un banco de proyectos de por
ejemplo VIVIENDAS INDIVIDUALES.
En los MUNICIPIOS hay una tradicin de no endeudamiento. Tradicin del NO
CREDITO.
En un emprendimiento no se mide lo que invierte el desarrollador, sino lo
que gana en relacin a lo que puso. La inversin mas fuerte es la inicial,
porque despus se va financiando con el ingreso de capitales del resto de
los inversores que van comprando el loteo. FLUJO DE CAJA: ah analiza el
momento de mayor estrs, cual es el momento donde tuvo que poner
mayor inversin de su bolsillo.

Los MUNICIPIOS generalmente no son sujetos de crdito. Sino que los

BANCOS MUNDIALES le prestan a la NACION, la nacin a la PROVINCIA, y la
provincia al MUNICIPIO.
Para tomar crdito, yo tengo que tener capacidad de poder devolverlo. Todo
crdito necesita de una obra rentable.
Pone de ejemplo: los semforos (son inversiones, subsidios, sin recupero); la
red de gas si tiene un recupero (puedo tomar un crdito para hacer esa red
de gas, porque es una obra rentable).
Asi aparece el financiamiento no como GASTO, sino COMO CREDITO.

MANEJO DE PROCESOS FINANCIEROS, capacidad de

movilizar el capital que ya tiene la propia ciudad de
invertirlo en cuestiones que se alineen en la
estrategia planteada por un municipio.
- ALTERNATIVA 1:
Garay habla de un proceso de financiamiento en el que por ejemplo una
estacin de tren esta abandonada en el municipio. El municipio acuerda la
compra al ferrocarril del terreno, con la condicin de la compra al final del
emprendimiento. Y vende las oficinas. Lo que le devuelve dinmica al
centro. El municipio saca un crdito al banco provincia para financiar la
construccin de bloques comerciales o de oficinas en ese lugar. Una vez
vendidos, se le da el dinero al ferrocarril. Aparece la duda de la tasa de
inters que me cobra el banco como financiamiento.
-ALTERNATIVA 2:
El municipio tiene la ventaja de emitir TITULOS DE OBRA PUBLICA que
cotizan en el mercado de valores. Los vecinos de esa ciudad pueden invertir
en ttulos de obra de remodelacin de la antigua estacin. Los ttulos tienen
la garanta del municipio, porque el municipio puede poner como garanta la
COPARTICIPACION (los recursos del estado provincial como parte de su
presupuesto) que si no paga el crdito, el acreedor le va a ir sacando
recursos de la coparticipacin. Se acepta. Esos ttulos tienen una calificacin
que los hace creibles en el mercado de valores. Obtiene un capital para
realizar las obras. Cuando terminan las obras se le devuelven los
DIVIDENDOS a los que haban comprado esos ttulos y se financio esa
poblacin. EN LUGAR DE PEDIR CREDITO A UN BANCO se le pidi crdito a
los vecinos de la ciudad. Y los vecinos canalizan sus ahorros en la inversin
de la mejora de la ciudad.
Pone el EJEMPLO DEL PARQUE INDUSTRIAL DE LA PLATA, donde con la venta
de los ttulos de obra pblica pago las obras de infraestructura, con la venta

CERO COSTO DE
FINANCIAMIENTO AL ESTADO.
de los terrenos pago los ttulos de obra pblica.

 Herramientas financieras (fondos, bancos, bonos,

ttulos, securitizacin)
1-Subdivisin y venta de una o varias partes:
2- Venta anticipada (en el pozo) de partes o de derechos.
3- Crdito hipotecario
4- Crdito no hipotecario (con otro tipo de garantas)
5- Conformacin de una sociedad con una contraparte que aporte capital.
6- Emisin de acciones para capitalizar la sociedad (tomando al bien como
garanta)
7- Emisin de bonos o ttulos.
8- Compromisos fiduciarios, securitizacin
9- Venta o traspaso de derechos (capacidad de construir) y otros convenios
urbansticos
10- Recuperacin de beneficios indirectos
11- Incentivos tributarios
12- Concesiones

Hoy el CEAMSE est concebido como un problema de TRANSPORTE y no

como un problema de TRATAMIENTO de residuos. INEFICAZ.
En los lugares donde hay disposicin de residuos hay cirujeo y donde hay
cirujeo hay gente que se asienta alrededor. Coinciden reas inundables,
reas con basurales, reas de asentamientos. AREAS CRITICAS: puntos de
mayor concentracin de miseria en la ciudad.
Habla de establecer un MARCO NORMATIVO, a partir de la generacin de la
basura en origen en diferentes maneras de disponer los residuos en
ORIGEN.
Se utiliza un MECANISMO FISCAL. En Curitiba se implement un sistema de
canjear la basura que uno encontraba en la calle, por tickets de viaje.
El SECRETARIO GENERAL DEL SINDICATO DE CAMIONEROS es uno de los
dueos de la mayor empresa de recoleccin de residuos. Cuando hay una
empresa que tiene un servicio casi monopolico, la recoleccin se encarece
hacia los municipios.
Habla que el sistema de disposicin final, pasa de la recoleccin de residuos
a la compactacin y despus al CEAMSE, se hacen dos recorridos. Podra
compactarse la basura directamente en el municipio y se podran hacer
varios recorridos en una noche. Habla que la compactacin es de TECHINT.

Dice que un tema del que nadie quiere tratar, en realidad encontramos LAS
EMPRESAS MAS CONCENTRADAS DE LA ARGENTINA QUE SON LOS QUE
MANEJAN EL TEMA.
ALIANZA ENTRE:
-GRANDES EMPRESAS
-SINDICATOS
-CIRCUITOS DE PODER MUNICIPIOS

Ya no es un problema de costos. SINO QUE ES UN

TEMA DE SECTORES DE PODER que presionan sobre
un sector de la sociedad para que esto siga dndose
asi.
De qu manera a lo mejor podemos tratar el tema del tratamiento de
residuos con instrumentos urbansticos de otra manera que mejore el
problema.
LAS TASAS MUNICIPALES VAN A AUMENTAR porque el costo del tratamiento
de la basura cada vez es mas alto, debido en parte al aumento de la
cantidad de basura.
Traslado del costo de las empresas a los consumidores.
LOS SUPERMERCADOS deberan pagar una TASA MAS ALTA, por su poltica
de tratamiento de residuos.
LAS FABRICAS deberan tratar de otra manera las cajas y productos de
descarte para bajar la cantidad de residuos. Este costo se trasladara al
precio final del producto, pero de alguna manera hay que financiarlo.
HABLA DEL CEAMSE:
En la historia de la ciudad, la basura se recogia y se tiraba a un lugar
llamado LA QUEMA, donde se quemaba.
Habla del residuo como riqueza. Si se le agrega un PROCESO PRODUCTIVO,
seria ambientalmente mejor, aprovechable econmicamente y
autosustentable. Habla de poder utilizar el gas metano que produce el
CEAMSE (producto de la descomposicin de la basura) para todo el
transporte pblico del Gran Buenos Aires.

Nuestro problema como URBANISTAS es como desde una

buena intencin, armar una secuencia de decisiones y
transformaciones que puede hacer que se cambie la
realidad en un periodo no muy largo.
Entender PROCESO DE GESTION Y PROCESOS ADMINISTRATIVOS. DEFINIR
UN METODO DE SEGUIMIENTO, COMO SE CONSTRUYEN INDICADORES QUE
ME PUEDEN DAR CUENTA DE COMO ES EL DESARROLLO DEL PLAN. Como

me puede ir guiando si la transformacin va bien, si se est desviando, si va

lenta, etc.
En cada bloque de viviendas, haba un incinerador. Por lo que se retiraban
eran cenizas.
Cuando se crea el CEAMSE, se supuso la eliminacin de los incineradores.
Pasaron a utilizarse los COMPACTADORES, que luego entraron en desuso. UN
NUEVO TRATAMIENTO DE RESIDUOS.
Una nueva EMPRESA que era de la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de
Buenos Aires que se iba a encargar de la disposicin final de los residuos. SE
CONFORMA UNA SOCIEDAD ANONIMA, que recoge recursos por cobrarle a
los municipios por la disposicin final de residuos y le cobraba a las
empresas de camiones por tirar los residuos dentro de los rellenos
sanitarios. LA TECNOLOGIA que utilizaban era unas capas de plstico, sobre
los que se dispona una capa de tierra sobre los que se entierra la basura.
Cada tantos metros cuadrados haba que poner un cao para que el gas
metano que provoca la basura se airee.
EL CEAMSE desde su nacimiento ha sido una empresa en crisis, cara y que
provocaba un conflicto de intereses entre las empresas de transporte que
trabajan a su alrededor.
No es justo que las plantas compactadores de residuos estn alojadas solo
en LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.
El modelo de gestin de residuos requiere que se utilice otra modalidad.
INTERCALAR OTROS PROCESOS DE COOPERATIVAS COMO CLASIFICADORES.
Mucha experiencia internacional probada en el tema.

EL PROBLEMA DE LA BASURA NO ES TECNICO NI

ECONOMICO, SINO EL CAMBIO DE GESTION DE
RESIDUOS AFECTANDO LAS RELACIONES DE PODER
ESTABLECIDAS.

HERRAMIENTAS DE GESTION
-PROMOCION

Oficinas de PROMOCION:
Un municipio tiene problemas de asentamientos irregulares (con demanda
de viviendas y problemas con loteos informales). En el municipio se arma
una direccin de tierras y viviendas (hacen un diagnstico del problema).
Permite tener una mirada de la envergadura del problema. Se entrevistan
con la gente, toman nota de las personas que tienen una vivienda. Cules
son las lneas de crditos que hay, cuales son las polticas de vivienda que

hay: la oferta es mucho menor que la demanda. Se empieza a ver dnde

hay terrenos baldos, conversaciones con los dueos de los terrenos baldos.
SE ESTRUCTURA UNA DEMANDA, SE LA ENCUADRA. SE TRATA DE VER UNA
OFERTA DE OPERATORIA DE VIVIENDA PUBLICA Y DE SUELO VACANTE. Como
comprarle a la gente que tiene tierra que no ocupa y que tiene deuda con la
municipalidad. Usando la deuda a favor del municipio, solo abonando la
diferencia de la deuda con el valor del suelo en el mercado.
CAPTURA TERRENO EN LA TRAMA YA URBANIZADA.
Despus ven a los que estn flojos de papeles (en cuanto a escritura, o con
solo un boleto de compraventa) para poder regularizar y escriturar el
dominio del terreno.
Una vez que se conocen la magnitud del problema, se empieza a desarrollar
polticas que aborden el problema
ESTO ES GESTION. Hay en este intercambio una pedagoga. La gente le
explica cmo es problema y como lo viven, los tcnicos le explican a la
gente cuales son las alternativas de solucin y como se lo pueden encarar, y
las diversas estrategias.
CONSTRUCCION DE RELACIONES entre los diferentes actores sociales.
Esto se da EN LA OFICINA DE TIERRAS EN MORENO. Una oficina puede ir
procesando el tema. Muchas veces es mucho ms til una oficina que
maneja esta cuestin que mucho presupuesto en vivienda.

Segn l es un imaginario que los parques

industriales generan un batalln de empleos. Pone
el ejemplo de Almirante Brown, que es el parque
industrial ms exitoso de la zona sur y genera 4000
empleos (2.000 de la serensima). Una poltica de
vivienda de Florencio Varela que para 4000
viviendas generaba 8000 empleos. Ven como se
sale de los problemas que genera la produccin de
vivienda en el municipio.
OFICINA DE PROMOCION EMPLEO que organice
capacidades y las vincula con las necesidades. Cuando se
logra vincularlo se arma un circuito economico por el que
fluye riqueza. Tiene que ver con problemas de desarrollo,
montar una oficina con gente capacitada, que pueda
acompaar un colectivo de gente que necesita empleo para
desarrollar estrategias de generacin de empleo.

---Habla de la RENOVACION DE AVENIDA DE MAYO en la dcada del 80, de la

renovacin de fachadas. POR UNA OFICINA DE PROMOCION.
Se les paga la limpieza de fachada, y la misma inversin de fachada los
propietarios la deben hacer dentro del edificio. Al mismo tiempo se trata de
armar un mix de comercio en planta baja, para que sea ms competitivo.
CONTABA CON UN FONDO para la renovacin de la fachada. Una parte
aportada por el municipio, otra por el gobierno de Espaa. Se llegan a
remodelar unos 30 edificios:
*la idea de remodelar los edificios sigui (pone el ejemplo del Palacio Barolo
que se remodelo sin ayuda estatal)
*los restaurantes cambiaron, con funciones ms modernas.
Como se poda reposicionar AVENIDA DE MAYO: como el destape, la
modernidad. LA RENOVACION no es una cosa solo de restauracin, sino
tambin modernidad. En las fachadas de las planta baja hay diseos
modernos junto a la restauracin de los antiguos edificios.
ES UNA HERRAMIENTA ADEMAS DE MARKETING Y DE AGITACION DE
UN TEMA que en el imaginario colectivo se debe hacer.
Estas oficinas toman el gerenciamiento de un tema como su proyecto.

Si cada POLITICA de viviendas tiene un equipo que est

convencido que esa poltica es la mejor donde hay un
sector de la sociedad para el cual esa poltica es la clave, lo
que tiene son 7 equipos, donde cada uno implementa un
tipo de programa:
Si hay un proyecto urbano que habilita una intervencin
sobre un determinado lugar, hay 7 lgicas distintas de
como intervenir desde la perspectiva de la vivienda sobre
ese terreno:
-si hay un terreno vaco grande se hace un conjunto de
viviendas nuevas.
-tambin hay casas viejas a las que se le pueden hacer una
intervencin de renovacin.
-hay un edificio en un terreno que da para clases medias y
se puede financia con el banco hipotecario.
LAS OFICINAS DE PROMOCION QUE MANEJAN
IMPLEMENTACION DE POLITICAS PUBLICAS y la articulacin
entre la implementacin del plan del municipio y la
comunidad (vecinos, empresarios locales, etc).

Avala todo esto GARAY, ya que el resto de instrumentos tienen limites:

-obra publica, la inversin del estado.
-normativa, es muy pasiva.
ESTA HERRAMIENTA ES ACTIVA. El Estado toma la iniciativa y la sale a
promover a la sociedad. La dialoga con la sociedad. Corrige la hiptesis con
los datos que le da la realidad y ayuda a que se implementen.
DE ESTA MANERA LOS RECURSOS DEL ESTADO SE ARTICULAN CON LOS
RECURSOS DE LA GENTE.
Estas oficinas de promocin tienen un proyecto (ejemplo un parque
industrial)
Cuando se plante el CEAMSE se plantea una novedad, en vez de manejar el
estado los residuos, lo realiza una sociedad. Una empresa privada de
propiedad estatal (50% CABA 50% PROVINCIA) que tiene que presentar un
balance todos los aos, que debe dar ganancias. Lo ubica desde un marco
normativo distinto desde las cuentas pblicas (donde nadie le pide que den
ganancias sino pocas perdidas y los resultados no se miden en trminos
econmicos).
Si una empresa da a perdida se debe resolver como se compensa esas
prdidas. LAS EMPRESAS PUBLICAS en tanto desequilibran sus cuentas,
quiebran.

-EMPRESA
Habla de que las oficinas de Promocion que pasen a ser Empresas, con
sueldo fijo. Y que los empleados ganen comisiones de los terrenos vendidos
en por ejemplo parques industriales.
EMPRESA creada por el municipio (SOCIEDAD ANONIMA donde todas las
acciones son del municipio), que recibe todos los terrenos con
infraestructura del parque industrial. LOGICA EMPRESARIA pero realizada
por Estado.
Pone el ejemplo de Brasil, donde es muy comn que el Estado tengo una
Empresa de Obras Publicas municipal. Trabajan como empresa por
productividad. Habilita mecanismos de mayor eficacia, con mecanismos de
estimulos a mayor productividad en dinero.
Cuando se hace una empresa pblica/semipblica/pblica-privada, como se
hace el seguimiento y control de la misma. MECANISMO DE AUDITORIA
(SIGEN sindicatura general de empresas publicas) que audita y define
criterios de funcionamiento de empresas publicas. Pone el ejemplo de AYSA,
que es la empresa publica encargada de realizar los servicios sanitarios y
esta supervisada por la SIGEN.
Realizacin de manuales de procedimiento de la empresa que marca la
libertad que tiene la empresa para moverse.

HABLA DE LAS COOPERATIVAS: que no tienen que sacar tasa de ganancia.

Debe ser competitiva con los precios de obra publica, por el tema del costo
0 y sin inters en la ganancia.
Habla de la importancia del Estado en las empresas de servicios, debido a
que mantiene un inters comn de relaciones con la sociedad, por lo que
facilita llegar al objetivo.

Habla de ARPEGIO, una EMPRESA publica como sociedad

annima en Madrid, que iba a quebrar y paso a ser del
Estado. La construccin en Madrid comercialmente se
movia hacia el norte. Entonces Madrid como Estado ve una
oportunidad de crecimiento hacia el sur. Entonces como
empresa publica, tienen mayores facilidad de transformar
un suelo rural en urbano. Por lo que le ofrecen 3
alternativas a los propietarios para desarrollar la propuesta:
-que le pagaban la tierra.
-que la cambiaban la tierra por tierra urbanizada.
-que le cambiaban la tierra con metro construido. Difiero la inversin como
empresa en el costo de la tierra, por lo que mi flujo de caja es mejor.
En todo lo que es Madrid Sur, abrieron una via de urbanizacion. El principal
desarrollador urbano del sur paso a ser ARPEGIO:
-barrios de vivienda
-poligonos de vivienda de mayor densidad
-parques industriales
Sobre tierras que haba negociado con los urbanizadores. UNA EMPRESA
MUNICIPAL SE CONVIERTE EN URBANIZADOR. URBANIZADOR PUBLICO, que
no tiene necesidad de dar ganancia. Impulsa el crecimiento de la ciudad
sobre los lugares que al mercado no le interesa dar ganancia. Gran
EQUILIBRADOR DEL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD. Mientras el mercado
tiende a crecer para otro lado, esta empresa equilibra y crece para otro
lado.
EMPRESA MIXTA. Como multiplicador de su capacidad de inversin era
enorme, ya que poda permutar tierra rural por tierra urbanizada.

Habla de la RENTA DEL SUELO, donde el propietario se

apropia o el urbanizador o el especulador como ganancia,
ahora pasa al ESTADO SIENDO UN GRAN MOVILIZADOR
SOCIAL. En la medida que la empresa reinvierte esa RENTA
como base de una distribucin social de su intervencin.
Empresas urbanizadoras que desarrollan suelo accesible para
sectores populares.

EMPRESAS COMO LA SOCIEDAD DE PUERTO MADERO

PUEDEN HACER URBANIZACIONES EN LA PERIFERIA DE LA
CIUDAD CANJEANDO TIERRA POR CAPACIDAD DE
URBANIZACION. Periferia.
Se pregunta por qu el Estado se pone a competir con las empresas?
Porque al no tener que realizar la tasa de ganancia puede convertir esa
riqueza en objetivos de poltica pblica:
-mejor calidad del espacio urbano
-mas parques
-menor presin sobre la constructibilidad
-puede generar ganancia que se difieran a otras realidades que no tengan
esa rentabilidad. La ganancia de la empresa puede generar oportunidades
en otro lado.

Habla de que es el tema central en el mundo: EL PROYECTO

URBANO, y los mecanismos de gestin de esos proyectos
urbanos.
Habla de si utilizar estos mecanismos como extension de
las intervenciones del mercado, o como equilibrio de las
intervenciones que el mercado no realiza.

-TRANSFERENCIA CON CARGO

El ESTADO tiene un Terreno bien ubicado, donde quiere hacer una pileta
publica. En un municipio emergente, hay otras prioridades antes que una
pileta, que puede esperar.
COMO CONSTRUYO LA AGENDA? Y como justifico que determinadas cosas
que parecen lujosas las pueda hacer con otras cosas que parecen
indispensables.
Se PUEDE TRANSFERIR ESA POSIBILIDAD:
-Yo como municipio pongo el terreno, consigo alguien que construya una
pileta. Establezco un contrato donde aseguro que todas las maanas los
chicos puedan ir a la pileta gratis, y por la tarde puede alquilar la pileta
donde va a recuperar con ganancia la inversin inicial. ES UNA CONCESION,
TRANSFERENCIA CON CARGO.
Le estoy dando un bien, una concesin respecto a ese bien. LA CLAVE ES EL
CONTRATO.
La transferencia de funciones del Estado al sector privado para que tome a
cargo determinadas responsabilidades. Hay algunos limites que marco la
sociedad:

-si el agua puede ser concesionada, considerando que el agua es un

derecho humano. EL AGUA NO PUEDE SER UNA MERCANCIA.
-se pregunta sobre los sistemas de transporte si tienen que ser
concesionados. No fue buena la experiencia concesionado, ni manejado por
el sector publico.
EL SECRETO ESTA EN LA CARACTERISTICA DEL CONTRATO, y en LOS
MECANISMOS DE CONTROL, de AUDITORIA DE ESE CONTRATO.
Un ESTADO BOBO que facilita la llegada del capital (dcada del 90),
seguramente habr contratos malos. CONTRATOS CORRUPTOS. El que
debera de defender los intereses del estado, defendia los intereses del
privado. MANERA INCORRECTA DE USAR ESTA HERRAMIENTA.
Si uno tiene contratos buenos que preservan el inters del Estado y tiene
MECANISMOS de SEGUIMIENTO Y CONTROL de la CONCESION que
garanticen que la CONCESION se va a mantener. Y que ambos Estado y
Privado ganan.
Segn l algunas cuestiones pueden ser concesionadas, y se abre la
alternativa de liberar del PRESUPUESTO del ESTADO, algunos gastos.
Podemos encontrar un INTERLOCUTOR dispuesto a invertir para prestar
determinados servicios o hacer determinada obra. Dentro de un margen que
resulte conveniente para el y para la sociedad.
DISCUSION DE LAS TARIFAS. Por eso muchas veces esas CONCESIONES se
licitan. Para encontrar el mejor precio.
Actualmente la mayora de los servicios estn concesionados. Por lo que el
anlisis de las formas de concesin y las relaciones que establecen los
patrones de comportamiento que se derivan entre productores, usuarios y
mecanismos de control son IMPORTANTES TEMAS DE ANALISIS.
Todas las herramientas no son buenas o malas en si mismas, sino que estn
bien o mal aplicadas. CARTILLA DE BUENAS PRACTICAS. Estas cosas
funcionan en tales condiciones, o en otras no funcionan de buena manera.
Como funciona el acuerdo de equidad, como funciona el acceso a estos
bienes, como se regula, como se actualiza la tarifa, como se mide la calidad
del servicio. PONE EL EJEMPLO DEL SARMIENTO como concesin sin control.

Habla de la planilla de herramientas, que no abarca a todas pero trata de

estructurar el universo de herramientas.
Habla de que para administrar PROCESOS URBANOS contamos con un
abanico de herramientas que podemos usar para ir conduciendo el
DESARROLLO DE LA REALIDAD.

HABLA DE LOS MECANISMOS DE

PARA QUE LA NORMA SE VERIFIQUE.

CONTROL,

Que la SOCIEDAD entienda que el no cumplir con la realidad de las normas

genera un perjuicio que hay que pagar, y hacerse cargo.
El MECANISMO DE LAS MULTAS es eficaz.
La MULTA no tiene que ser baja, porque quizs el infractor prefiere seguir
pagando la multa y seguir en infraccion. Sino que tiene que ser lo
suficientemente alta PARA PROVOCAR EL CAMBIO EN EL PATRON DE
COMPORTAMIENTO.
Hay MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL. Hay que construir las instancias
que mecanizan LOS MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL.
Habla del DEFENSOR DEL PUEBLO. Protagonismo muy importante de los
ciudadanos antes las negligencias del Estado.
Institucionalizacin de los mecanismos de control social:
Pone el ejemplo de las viviendas sociales que se adjudican al principio,
donde los vecinos pueden acercarse a controlar asiduamente la
construccin de las viviendas.
El ejercicio del poder de control siempre va entre la COERCION y la
PERSUASION.
Muchas veces las NORMAS afectan intereses, por lo que suponen

MECANISMOS DE COMPENSACION

de las restricciones que se le

imponen.
Habla de Colombia y Brasil, como se ponen restricciones al EJERCICIO DE LA
PROPIEDAD.

COLOMBIA:
El ejercicio de la propiedad tiene una restriccin de carcter social y
ambiental que los privados deben respetar.
De esta manera si el Estado necesita unos terrenos, y tomar ms de esos
terrenos y si los propietarios no se ajustan a determinados procedimientos,
no tienen elementos jurdicos para determinar que es su propiedad. EL
INTERES COMUN ESTA POR ENCIMA DEL INTERES INDIVIDUAL.

Pone como comparacin en la Argentina, las barreras en los

countries, donde no hay restriccin al ejercicio de la
propiedad.
La ley del suelo de la provincia (14.4499) todava sigue poniendo intocable
la ley de propiedad del suelo.

EL PROCEDIMIENTO Y LA FORMA COLOMBIANO define como

se deben tasar las propiedades y el suelo:
-si el plan dice que hay un sector de regeneracin del tejido
urbano, se puede hacer un reparcelamiento del loteo. EL
ESTADO TIENE DERECHO A EXPROPIAR EL SECTOR. Le pide
a la CAMARA INMOBILIARIA que tase los lotes a enajenar a
valor del mercado. El Estado puede pagarle ese valor a la
gente. La persona que es afectada puede elegir el camino
judicial (va a juicio, pero como est la Constitucin lo va a
perder), si elige el camino administrativo:
-le pueden pagar lo que tasaron a valor del mercado
-el puede argumentar al derecho a participar de la
operacin, difiriendo la EXPROPIACION. Se define un
FIDEICOIMISO que engloba la parcela, y marca cuanto le
corresponde a cada parcela. De esta manera es socio de un
fideicomiso, en proporcin a la parcela que le afecta. El
puede opcionar a que le devuelvan su porcentaje con el
nuevo parcelamiento.

Lo trae como ejemplo a Argentina:

-ASOCIAR A 3 O 4 DUEOS DE PARCELAS EN UN
FIDEICOMISO
-INTERVENIR SOBRE LA PIEZA, REPARCELAR Y DISTRIBUIR
CARGAS Y BENEFICIOS sobre la base del nuevo
parcelamiento.
Se debe demostrar que esto ES UN NEGOCIO.
El PROBLEMA es como juntar todas las VOLUNTADES. En la medida que voy
armando un fideicomiso con todos los dueos, los que van quedando afuera
son cada vez ms caros.
Se puede ir armando un fideicomiso, y el MUNICIPIO PUEDE TENER UNA LEY
DE EXPROPIACION. Cuestin de los que no entren al fideicomiso estn
amenazados por la expropiacin. Facilita su voluntad de incorporarse y
limita su nivel de extorsin sobre la especulacin del suelo.
Sigue hablando de Colombia:

OPCION PRIORITARIA DE COMPRA: no expropia, pero si alguien va a vender

tiene la obligacin de tener como primer COMPRADOR AL ESTADO. Al valor
de venta que quera poner.
Aporte legislacin colombiana
Constitucin: funcin pblica y ecolgica de la propiedad
Rgimen de suelo (9 /89) Derechos y deberes de los propietarios
Procedimientos y la forma de avaluar y pagar los inmuebles que pueden ser
requeridos debe estar articulada con el ordenamiento territorial ( plan
urbano .POT) Distribucin de cargas y beneficios
enajenacin de predios, expropiacin por va administrativa o judicial
salida al mercado de los predios que tengan una localizacin estratgica
derechos de construccin: compensaciones y contraprestaciones
financiacin del desarrollo urbano (impuestos, contribuciones,
cesiones adicionales
transferencias de derechos de construccin y desarrollo
contribucin de valorizacin.
------- reajuste de tierras y reintegro inmobiliario
Unidades Gestoras (fideicomisos)
Enajenacin voluntaria o forzosa (por va judicial o administrativa)
desarrollo prioritario y el derecho de preferencia
Anuncio de proyecto Congela el precio del suelo antes de que se inicie la
actuacin pblica
Derecho de Preferencia
Participacin en la Plusvala generada en el desarrollo urbano
Transferencia de derechos de construccin y desarrollo
Adquirir derechos de construccin o desarrollo
Fondos de Compensaciones (aplicado a la conservacin del patrimonio)

BRASIL:
Herramientas de gestin de suelo Brasil
Estatuto de las ciudades: Funcin social de la propiedad.
Nocin de suelo creado

1- Otorga onerosa: la norma considera que todos los terrenos tienen un

derecho de construccin igual a la superficie del terreno (1.2). Todo lo que
se puede construir por encima de eso el propietario se lo tiene que pagar al
Estado. Porque es un derecho que el Estado le transfiere, pero le
corresponde a la sociedad. Es decir, que en las zonas donde se permite
construir mas que el 1.2, el propietario tiene que ir al municipio a comprar la
otorga onerosa.
2- Transferencia de derechos : no se puede construir en cualquier lugar
de la ciudad, pero hay determinados lugares de la ciudad donde se acepta
la transferencia de la capacidad de construccin, de un barrio hacia otro.
3- Operaciones urbanas consorciadas (Agua Branca / Faria Lima) :
grandes proyectos urbanos. Se define un polgono de intervencin. La
capacidad de construir en este lugar esta dada por el municipio. Esa
capacidad de construir esta dada por el mercado. La capacidad de construir
pasa a ser un titulo que se comercia en una bolsa, por lo que el municipio
llama a licitacin publica por la capacidad de construir dentro de la
operacin urbana.
4- CEPACs (subasta pblica de derechos de construir): ES LA
CAPACIDAD DE construir por estos TITULOS llamados CEPACS. Que los
privados compran en el mercado. Un inversor tiene que buscar su capacidad
de construccin en un terreno donde aplicar sus CEPACS. Hay alguien que
tiene el derecho de los metros cuadrados construidos y otros tienen el
DOMINIO DE LOS TERRENOS.
Esto le permite al Estado una gran recaudacin. Una parte importante de la
renta del suelo, todo lo que es por encima del FOT 1 queda en manejo del
Estado.

Expropiacin.
Declaracin de inters publico (motivos justificados) ley
Tasacin (fiscal, mercado)
Va judicial o va administrativa
Dificultad para reinsertarla en el mercado de suelo (remantes)
Afectacin a un nuevo uso
Captura de la renta derivada de los efectos de la expropiacin
Regularizacin / mejoramiento de barrios.
Reparcelamiento
Derecho a participar de la operacin (% de las ganancias)
Cambio normativo Redistribucin de suelo urbanizado (o de m2 construidos)
Redistribucin densidades (cargas y beneficios)

Reajuste de tierras (proyectos urbanos)

Esquema, en que una entidad (fideocomiso) publica o privada, adquiere
derechos temporarios para los propsitos que considere necesarios
incluyendo la venta de parte de las mismas para recuperar el costo de la
urbanizacin.

Instrumentos : ley de expropiacin, tasacin, fideicomiso,

normativa urbana, obras, asignacin, credito+subsidio.
En el proceso se reajusta los patrones de propiedad, redistribuyendo parte o
toda la tierra a los propietarios de tierra originales y/o a nuevos propietarios.
Implementadas en Japon, Finlandia, Colombia,Espana etc... Distribucin de
cargas y beneficios

ZAC (zona de urbanizacin concertada).

Caracteristicas del APUR (fundacin)
Plan identificacin de la pieza
Concurso de ideas (mtodo)
Consepto de la operacin
SEM (sociedad economa mixta) factibilidad
Arquitecto en jefe (redaccin norma)
Discusin cambio de norma
Oficial encuestador (audiencias, dossier)
Discusin en la legislatura (Cambio de norma)
Aprobacion gobierno de la ciudad.
Implementacion del proyecto (promotores)
Diferenes operatorias (agencias responsables)

Algunas discusiones actuales:

Ley de ordenamiento territorial
Sistema de planeamiento (jerarqua de planes, instrumentos)
Criterios generales de ordenamiento territorial (ley de bosques)
Presupuestos mnimos.
Ley de aguas (manejo hidrulico / Tratamiento de costas)

Ley de promocin del hbitat social.

Conformacin de Fondos fideicomisos
FONAVI, Progr. Federal, Mejoramiento. de barrios (Operatorias)
Procrear (nuevas formas de financiamiento de la vivienda)
Autoridad del transporte metropolitano
Proyectos urbanos

EL OBJETIVO DE LAS HERRAMIENTAS FISCALES

NO ES RECAUDAR SINO RECONDUCIR LA
POLITICA URBANA.
El uso de las HERRAMIENTAS y la capacidad de que el ESTADO CAPTURE ESA
RENTA no debe pasar los objetivos de POLITICA URBANA.
DICE QUE LOS MECANISMOS DE BRASIL Y COLOMBIA son mecanismos
potenticimos para financiar transformaciones de pedazos de ciudad (piezas
de escala significativa)
EL ESTADO PUEDE COMPETIR CON GRANDES DESARROLLADORES
INMOBILIARIOS.
Entender la COMPLEJIDAD ECONOMICA DE LAS INTERVENCIONES, el JUEGO
DE ACTORES que participan. ESTABLECER CONSENSO para poder intervenir,
logrando que todos ganen lo razonable, DONDE TODOS SE BENEFICIEN:
-mejores tejidos, mejores barrios, mejores medios de transporte, porcentajes
de vivienda social. URBANISMO COMPLEJO.

COMO MEDIMOS LAS HERRAMIENTAS PARA

IMPLEMENTARLAS.
*Oficinas de promocin
*Empresas pblicas
*Empresas pblico privadas
*Fideicomisos.
*Concesiones, y transferencias con cargo (derecho de iniciativa).
*Proyecto urbano y otros mecanismos de gestin de proyectos.
*Evaluacin de impacto (urbano, ambiental, seguridad del trabajo))
*Herramientas de seguimiento y control (inspeccin, auditoria, fiscalia,
control ciudadano, defensor del pueblo)

*Atencin de emergencias urbanas