Projet Vincent Peillon

PROJET
Propositions
pour la France
Ce nest quen regroupant toutes

ses forces autour des aspirations
quasi unanimes de la Nation que
la France retrouvera son quilibre
moral et social et redonnera au
monde limage de sa grandeur
et la preuve de son unit ,
Les Jours heureux, Programme du Conseil national
de la Rsistance, 15 mars 1944.
AVANT-PROPOS
Devant les incertitudes dun monde nouveau instable, dchir par

les guerres, menac par le terrorisme, et o les tensions entre les
grandes puissances sexacerbent, dans le bruit et la fureur que font
nouveau les dmagogues et les pourvoyeurs de haine en France et en
Europe, les Franaises et les Franais doivent prendre la mesure des
risques, des enjeux et des dfis auxquels nous allons devoir faire face
ensemble avec courage et force dans les annes qui viennent.
Dans ce contexte troubl, alors que lEurope est en difficult, je veux
que la France assure son unit, soit fidle au meilleur de son histoire,
trouve les ressources pour tre la hauteur de son idal.
Je veux rassembler la Nation autour dune ambition commune capable den appeler, individuellement et collectivement, au meilleur
de nous-mmes. Je suis candidat pour gagner en mai prochain et
entraner le pays vers son avenir.
Tel est le sens de ma candidature, et tel est le sens du projet que
je vous propose. Ils sinscrivent dans lhistoire du socialisme et de la
gauche, et veulent prolonger cet lan dans lavenir. Le progrs dmocratique, le progrs social restent des horizons pour notre action.
Ma candidature se veut une candidature de respect, de sincrit, de
force et de courage.
Je dirai la vrit aux Franais et jexigerai de chacun probit dans les
comportements, srieux dans les rflexions, considration lgard
des personnes.
Je crois quil est possible de refuser les deux cueils ; celui dune
gauche qui, ne se mettant pas en situation de gouverner, accumule
AVANT-PROPOS
des promesses heureuses tous ceux qui veulent les entendre, et

celui dune gauche qui, pour gouverner, croit devoir adopter les postures, et parfois davantage, de la droite.
Je veux une gauche rassemble, capable de battre la droite, et dagir
pour le pays dans la fidlit ses valeurs de libert, de justice, de fraternit. ses valeurs europennes et internationalistes aussi.
Ma conviction est que la France, si on lui propose clairement un
chemin, saura lemprunter.
Cest pourquoi je veux dabord nous donner les moyens dmocratiques de nous runir, de nous respecter, de nous reconnatre et de
travailler ensemble. Cela suppose une Rpublique moderne, o chacun est reprsent, o la dlibration est approfondie, o des majorits de gouvernement se btissent autour de priorits claires.
Cela suppose aussi une autre manire de gouverner, soucieuse des
mises en uvre, proche des citoyens, attache aux ralits. Cela suppose enfin dtre ferme et clair sur nos valeurs. Je veux la Rpublique
de tous les citoyens, sans exclusive, et la Rpublique pour tous, sans
exclusion. Une Rpublique plus dmocratique, plus fraternelle, plus
solidaire et pleinement laque.
Mes priorits sont claires : un new deal europen qui permette
lEurope de se relancer, plus solidaire, plus gnreuse, plus forte sur
la scne internationale ; des Franais protgs contre les inscurits du monde et de la menace terroriste ; des investissements pour
lcole, luniversit, la recherche, pour nous permettre de gagner la
bataille de lintelligence ; un nouveau mode de dveloppement, de
consommation, de production, de dplacement, qui prserve notre
AVANT-PROPOS
plante, ses ressources, sa biodiversit, et la sant des gnrations

qui viennent ; le travail valoris contre une socit dhritiers et o la
dignit du travail soit aussi, pour tous, la dignit au travail ; une justice
conforte dans son indpendance et ses moyens ; des solidarits renforces entre gnrations, entre territoires, et entre citoyens.
Autour de ce projet fidle nos valeurs, je suis convaincu que les
socialistes, les cologistes, les radicaux, les dmocrates, et tous les
rpublicains de progrs soucieux de refuser les idologies de haine
et dabaissement, de conservatisme aussi, pourront se retrouver pour
crire ensemble une nouvelle page de notre histoire.
crivons-la ensemble.
Vincent Peillon
UNE RPUBLIQUE
MODERNE
Le 1er dcembre dernier, le Prsident de la Rpublique a annonc
aux Franaises et aux Franais quil ne se reprsenterait pas
llection prsidentielle. Cet vnement sans prcdent sous la
Cinquime Rpublique nest pourtant que lexpression accentue
dune crise beaucoup plus profonde, qui dure et samplifie depuis
des dcennies. Jamais aucun Prsident de la Cinquime Rpublique,
sauf stre vu imposer une cohabitation, na pu tre rlu.
On peut toujours considrer que cela relve de la seule faute des
hommes. Mais ce serait une erreur. Cela relve dabord de nos
institutions qui produisent leur propre poison en excluant de la
reprsentation, de la consultation et de la participation, une partie
considrable des Franais sous le prtexte du fait majoritaire. Les
arguments pour dfendre cet tat de fait sont quil permettrait
laction et quil interdirait une partie juge dangereuse de la
population dtre reprsente. Ces arguments sont irrecevables.
exclure et dnier la reprsentation une partie du peuple franais,
on fait grossir sa colre et son rejet de la dmocratie et de ceux qui
la reprsentent, on fabrique de la dfiance et de lirresponsabilit. On
se rend galement incapables de conduire les politiques dont le pays
besoin et de rassembler les Franais autour dune ambition et dune
action communes.
Il faut se donner les moyens dmocratiques de russir des rformes
qui nous rassemblent. Cest pourquoi je propose des institutions
rnoves qui permettront la construction dun contrat de
gouvernement qui respecte le Parlement, les partenaires sociaux et
les collectivits locales, et qui runisse une majorit large autour de
priorits clairement tablies. Il faut donner notre Rpublique un
souffle nouveau. Je veux que nos concitoyens se rapproprient la
chose publique et reprennent en main leur destin.
UNE RPUBLIQUE MODERNE
1. Je veux la Rpublique de tous les citoyens

Je propose que lAssemble nationale soit lue au scrutin
proportionnel dans les grandes rgions, ce qui favorisera
notamment une prsence paritaire de femmes et dhommes. Le
nombre de dputs devra tre rduit mais leurs moyens de travail
en amont et en aval de la procdure lgislative sensiblement
augments. Je souhaite instaurer le mandat unique, le non cumul
dans le temps (maximum trois mandats) et crer un statut de
llu permettant une plus grande diversit sociologique de la
reprsentation. Nous rformerons la motion de censure, de telle sorte
quelle ne puisse tre adopte quavec la dsignation dun nouveau
Premier ministre.
Le Snat devra tre le reprsentant de toutes les collectivits
locales et de tous les territoires. Il devra tre recentr dans ses
prrogatives sur cette fonction, ce qui permettra de mieux garantir
le respect et lautonomie des collectivits locales. Le nombre des
snatrices et snateurs sera diminu.
La Justice est un des piliers de notre dmocratie. Gardienne des
liberts individuelles des citoyens, lautorit judiciaire doit tre
conue comme un pouvoir constitutionnel part entire, au sein
dinstitutions reposant sur le principe effectif de la sparation des
pouvoirs. Il est plus que temps de supprimer la Cour de Justice de
la Rpublique mais surtout de garantir aux magistrats du parquet
leur indpendance. Enfin, parce que la Rpublique exige la vertu, la
probit et lhonntet, je demanderai comme condition dligibilit
toutes les lections labsence de condamnation inscrite au bulletin
n2 du casier judiciaire.
Le Conseil constitutionnel sera transform en vritable Cour

constitutionnelle.
Je proposerai aussi dinscrire dans notre Constitution le droit de vote
aux lections locales des trangers non communautaires rsidant en
France depuis plusieurs annes.
La rforme de nos institutions sera soumise au peuple souverain par
la voie dun rfrendum. Le peuple franais choisira. Ce rfrendum
se tiendra lautomne 2017.
2. Je veux que lon gouverne autrement, avec et pour les

Franais
Au moment o certains veulent gouverner par ordonnances et
affaiblir encore notre pacte dmocratique et social, je souhaite
linverse rintroduire du dialogue et de la dure dans la vie politique.
Pour rpondre aux principaux dfis de notre pays, nous avons besoin
de susciter de ladhsion, et cela prend du temps. Le passage en
force, les blitzkriegs, les cent jours , tout cela ne fera que conduire
de nouveaux blocages et de nouvelles fractures.
Cest pourquoi je fixerai quelques priorits, clairement valides par
le peuple franais dans llection prsidentielle, et je demanderai au
Gouvernement de construire, autour dun contrat de gouvernement,
la majorit la plus large possible pour les mettre en uvre.
Je lui demanderai de mettre un terme linflation lgislative et
rglementaire et de sattacher hirarchiser les priorits, veiller
lapplication et lvaluation des textes adopts.
Pour chaque texte vot, je souhaite que des Comits citoyens

pour lapplication de la loi soient constitus qui associent, autour
des parlementaires, des citoyens volontaires tirs au sort. Ces
Comits devront disposer des moyens ncessaires pour organiser
des dplacements et des auditions, ainsi que pour mobiliser des
chercheurs, des experts, et les instances dvaluation comptentes.
Plutt que de rajouter de la complexit et de nourrir la dfiance
lgard de la loi et de laction publique, considre comme illisible et
devenue touffante et impuissante, je demanderai au Gouvernement
de sattacher lever les obstacles qui aujourdhui empchent
lexercice effectif des droits et compliquent la vie de nos concitoyens.
Je demanderai au Conseil conomique, social et environnemental
dorganiser des confrences citoyennes secteur par secteur et de
remettre au Gouvernement et au Parlement des prconisations pour
lever ces obstacles lexercice des droits et des solidarits. Seule une
action rsolue et continue de cette nature permettra de rduire la
dfiance.
3. Je dfends une Rpublique fraternelle et fire de ses

valeurs
Notre Rpublique est compose dapports diffrents et de cultures
diffrentes. La France est le fruit de lhistoire de toutes celles et
de tous ceux qui lont peuple avant nous, et qui la peuplent
aujourdhui. La France rpublicaine, dans le respect et la richesse de
ses hritages et de sa diversit, se runit et se reconnat dans un idal,
celui exprim par notre devise : Libert, Egalit, Fraternit. Ces valeurs
doivent tre connues, enseignes, transmises et elles doivent tre
traduites en actes et respectes tous les niveaux de la socit.
La lacit garantit la libert de conscience, celle de croire ou de

ne pas croire, et lgalit de tous par deux principes : celui de la
sparation des glises et de ltat ; celui de la neutralit de ltat.
Elle est donc une valeur dmancipation pour chacune et chacun, et
non un instrument de domination lgard de certaines catgories
de la population. La lacit ne peut tre gomtrie variable. La
neutralit vaut pour tous, et ne doit pas sexercer seulement contre
certains.
Pour autant, un tat laque nest pas un tat faible. La loi de 1905
fut une grande loi de libert et de pacification ; elle ne saurait
tre remise en question et doit tre protge comme notre
bien commun. Ltat doit lutter fermement contre tous ceux qui
veulent imposer des normes religieuses dans la sphre publique
et contrevenir aux valeurs qui nous sont communes, en particulier
lgalit femmes-hommes, la libert de conscience ou la libert
dexpression.
Contre toutes les radicalisations et contre tous les mpris, les
asservissements et les intolrances, je placerai laccs la culture, aux
uvres et aux pratiques artistiques, ainsi quaux artistes eux-mmes,
au cur de notre vie commune. Parce que la culture permet
lenrichissement de soi et louverture aux autres, parce quelle nourrit
la sensibilit de chacun et la fraternit de tous, je ferai en sorte que
les pratiques artistiques et culturelles, le tissu des associations qui les
soutiennent, les engagements des collectivits locales puissent tre
conforts, soutenus et amplifis, dans lcole et hors de lcole.
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Je rappellerai enfin sans cesse que la conception rpublicaine de

la Nation est celle qui repose sur lassentiment de chacun un socle
de valeurs, de devoirs et de droits gaux pour tous, et que le vritable
patriotisme est celui qui concilie attachement la Nation et
internationalisme. Notre France, patrie des droits de lHomme,
est la nation qui a port partout dans le monde lide magnifique de
luniversalit du genre humain et le refus de toutes les oppressions
et de toutes les servitudes. tre patriote, cest tre la hauteur de
cette France-l, en recueillir lhritage et en assurer la relve.
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UNE STRATGIE
EUROPENNE OFFENSIVE
ET AFFIRME
LEurope traverse une crise sans prcdent. Cette crise est politique,
avec une progression des nationalismes dans tous les tats
membres ; scuritaire, avec la menace terroriste qui na jamais t
aussi forte ; migratoire, avec une pression indite sur nos frontires
communes ; gopolitique, avec linstabilit revenue lEst, avec
lannexion de la Crime et la guerre en Ukraine, et au Sud, avec les
guerres qui ravagent le Moyen-Orient ; enfin elle est conomique et
sociale, avec une croissance qui repart au sein de la zone euro mais
qui reste trop faible et trop sourde aux ingalits comme aux besoins
de protection des citoyens de lUnion face la mondialisation.
Le danger qui pse sur lEurope nest plus une hypothse. Il est
dores et dj une ralit. Lanne 2016 aura vu lUnion europenne
se dconstruire avec la sortie du Royaume-Uni, se dchirer face la
crise des rfugis au cours de laquelle des murs ont t dresss et
des valeurs europennes fondamentales foules du pied par certains
tats membres, sinterroger enfin sur son existence mme avec la
multiplication des appels aux rfrendums sur lopportunit ou non
de rester dans lEurope. Notre gnration est lheure des choix
et lanne 2017 nous place devant une alternative claire : dfaire
lEurope ou la reconstruire.
Aprs des dcennies de paix, nous avions trop oubli que lhistoire
est tragique. Ne dansons pas au bord du prcipice comme des
somnambules. Plus tard, il sera trop tard. Si nous nagissons pas, si
nous laissons la situation actuelle se prolonger sans sursaut, lEurope
se dfera comme cest le cas aujourdhui. Et si lEurope se dfait, la
France se dfera aussi.
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UNE STRATGIE EUROPENNE OFFENSIVE ET AFFIRME
La situation actuelle est le rsultat dannes de rsignation et

dinertie au cours desquelles les responsables politiques de tous
bords ont renonc faire lEurope. La mise en place de la zone euro
a privilgi la discipline budgtaire sans la doter dinstruments de
solidarit de dimension suffisante. Llargissement de 2004 na pas
t accompagn dun approfondissement de lUnion ncessaire
son bon fonctionnement. Les raisons du refus du rfrendum de
2005 sur le Trait constitutionnel nont pas t entendues par les
dirigeants europens. La crise de la zone euro a t surmonte mais
ses leons sur la ncessit dune vritable politique conomique
europenne nont pas encore t rellement tires.
Si nous voulons un sursaut europen, il faut une nouvelle stratgie
europenne pour la France en Europe. Ses objectifs devront tre au
cur des dbats de llection prsidentielle. La mthode devra ltre
aussi.
Je veux sortir de lambigut de notre politique europenne qui lui
interdit toute ambition. Je me refuse aussi jouer sur les peurs et
attiser les sentiments antiallemands, comme certains nhsitent plus
le faire. Tout linverse, je propose de relancer le moteur francoallemand la faveur des lections dans les deux pays et de construire
ensemble un new deal europen.
1. Je propose un new deal europen

Le moment des campagnes lectorales est celui de toutes les
promesses. Le carnet de chque est ouvert et on tire des crances
sur lavenir sans sembarrasser de la moindre crdibilit. Pour ma
part, en conformit avec le new deal europen que je propose et
avec la relance europenne partir de laxe franco-allemand, je veux
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au contraire affirmer une stratgie de finances publiques srieuse

qui permette de lutter contre les dficits, de diminuer le poids de la
dette et de respecter nos engagements.
De mme que laccumulation des dficits na pas permis, ces
dernires dcennies, de fortifier la croissance et de lutter contre
laccroissement des ingalits, on peut, ds lors que lon se fixe
clairement des priorits, assurer les investissements ncessaires la
croissance et garantir notre modle social tout en respectant nos
engagements europens. On peut mener une politique de gauche et
de progrs social dans le cadre europen.
Je propose donc une stratgie de finances publiques claire :
poursuivre la baisse de nos dficits et commencer une baisse des
prlvements obligatoires, rquilibre en faveur des mnages.
Cette trajectoire vertueuse nous permettra de financer nos grandes
priorits : la Justice et la scurit, une conomie au service de
lemploi, la bataille de lintelligence (cole, universit, culture,
recherche, innovation), la transition nergtique, les solidarits
ncessaires entre les territoires, entre les gnrations et entre les
citoyens. Elle permettra aussi de relancer lEurope.
La stratgie adopte depuis longtemps et que certains voudraient
poursuivre consiste ngocier des assouplissements de la stratgie
des finances publiques en contrepartie de rformes de structure.
Elle est triplement perdante. Dabord parce quelle fait peser sur
nos investissements, sur nos capacits de redistribution et sur les
gnrations futures le poids de nos dficits accumuls. Ensuite parce
quelle se monnaye contre des rformes punitives qui affaiblissent
notre cohsion sociale, nos solidarits et nos protections. Enfin parce
quelle entretient la dfiance avec nos partenaires et ne permet pas
un approfondissement de lEurope et une vritable relance.
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Je propose dinverser cette logique et de briser cette machine tuer

lide europenne, en respectant les engagements europens et
en cessant dagiter le sabre de bois dune rengociation des traits
purement verbale et unilatrale. Mais je veux en mme temps
ngocier, sur cette base, un nouvel engagement europen.
Un budget de la zone euro capable de soutenir lactivit et lemploi,
y compris en sendettant la place des tats membres. Prvenir les
crises est bien moins coteux que de les rsoudre. Les pays du Sud
de lEurope ne traverseraient pas une crise de cette ampleur si un
tel dispositif avait t institu plus tt. Ce budget financerait dans
un premier temps un fonds de soutien lactivit conomique qui
viendrait abonder les stratgies nationales pertinentes.
Un plan dinvestissement de 1000 milliards pour prparer lavenir.
Le plan Juncker est un succs mais il ne peut tre quune premire
tape. Si lEurope veut rester le premier ple conomique mondial
au XXIe sicle, elle doit sy prparer et sen donner les moyens. Nous
ne pouvons pas continuer avoir un dficit dinvestissement dans
les secteurs davenir par rapport nos grands concurrents, comme
les tats-Unis. Je propose donc un plan dinvestissement de 1000
milliards deuros pour la transition nergtique, le numrique, les
tlcommunications, la recherche, linnovation, la formation, la
jeunesse.
Une harmonisation fiscale et la construction dun pilier social.
Il faudra poursuivre la lutte contre les paradis fiscaux, tablir une
liste des territoires non coopratifs, rglementer davantage les
intermdiaires et les conseillers, protger les lanceurs dalerte,
rglementer les socits-cran. Il faut progresser en matire
dharmonisation fiscale, en particulier pour ce qui concerne limpt
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sur les socits. Outre la rvision de la directive dtachement qui doit

tre reprise et conduite son terme, il faut donner un contenu au
pilier social avec des dispositifs contraignants par le dveloppement
de la garantie jeunesse, ladoption dune directive-cadre sur le travail
dcent, ladaptation des normes sociales et de la protection sociale
aux nouvelles formes de travail, tout particulirement de lconomie
numrique, et la mise en place dun salaire minimum.
Je propose enfin deux principes daction :
- acter une pause dans le processus dlargissement pour que
lEurope puisse se concentrer sur elle-mme et retrouver le sens de
son projet ;
- tre simple et pragmatique : si nous ne pouvons pas avancer 27,
nous avancerons avec ceux qui le souhaitent et en priorit au sein
de la zone euro.
2. Je veux une Europe qui joue son rle dans le monde

Une Europe qui simpose dans la concurrence internationale.
Le protectionnisme est une sirne malveillante. Je la refuse car
elle nous prive de toute croissance possible dans le monde tel quil
est. LEurope doit cependant mieux se dfendre et dfendre ce
quelle est, une puissance reposant sur le respect absolu du droit.
Or, aujourdhui, cela se retourne contre elle-mme. Elle se prive de
recourir aux mesures de dfense commerciale et, face aux effets
dltres du dumping, nutilise pas toutes les possibilits qui sont
les siennes dans le cadre de lOMC. Il faut mettre un terme ces
pratiques qui conduisent lUnion jouer contre elle-mme, en
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utilisant systmatiquement et strictement les mesures de dfense

commerciale qui sont sa disposition.
Il faut galement changer de mthode dans les ngociations
commerciales internationales. Les dbats sur le trait de librechange avec les tats-Unis (TAFTA), dsormais cart, ont montr
les limites du systme actuel. Je veux que dans les ngociations
commerciales lEurope se donne pour priorit la dfense des normes
sociales, environnementales et des droits de proprit intellectuelle
quelle sapplique elle-mme, au mme niveau que la baisse des
droits de douane et louverture des marchs.
Une Europe qui protge face au terrorisme
LEurope est confronte une menace terroriste sans prcdent
dans son histoire. Cette menace vient de lextrieur de ses
frontires, l o Daech a tabli ses sanctuaires, en Irak et en Syrie,
et de lintrieur de son territoire, car des terroristes europens vont
se former sur les terrains de guerre pour commettre ensuite des
attentats en Europe. LUnion europenne doit tre lUnion de la
scurit pour ses citoyens.
Elle doit donc renforcer ses frontires externes physiques. Il serait
totalement illusoire de penser que le renforcement de nos frontires
nationales sera suffisant pour nous protger si lEurope nassume pas
ses responsabilits. Il faut que les contrles systmatiques toutes
les frontires extrieures et sur toutes les personnes entrant dans
lespace Schengen, y compris les Europens, soient garantis.
Il faut galement se donner, au niveau europen, les moyens
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informatiques de scurisation des frontires qui sont aujourdhui

insuffisants et garantir le partage systmatique des fichiers entre les
tats membres.
Il faut enfin renforcer la lutte contre le financement du terrorisme
et tous les trafics qui lalimentent, par la mise en uvre rapide dun
plan contre les trafics des armes feu et des explosifs, le recul de
lanonymat des paiements pour traquer ceux qui fournissent aux
terroristes un appui logistique, et la dfinition au niveau europen
dune stratgie de lutte active contre la radicalisation sur Internet.
3. Je veux une Europe qui soit la hauteur pour rpondre

la crise migratoire
Se protger, ce nest pas senfermer, se replier. Se protger,
cest assumer ce que lon est avec matrise et responsabilit. En
construisant des murs, nous nempcherons pas ceux qui sont
dsesprs de venir frapper nos portes. Nous y perdrons notre
me sans rien empcher de lafflux constat au cours des dernires
annes. La crise des rfugis et des migrants met en question lunit
mme et les valeurs fondamentales de lEurope.
Face larrive des rfugis syriens qui fuyaient la mort dans leur
pays, lEurope a rig des barbels. Elle a apport une rponse
tardive et partielle avec la relocalisation dune partie des rfugis
arrivs en Grce et en Italie et la mise en place avec des moyens trs
insuffisants de centres de tri pour distinguer ceux qui relevaient
du droit dasile et ceux qui taient des migrants conomiques. Elle
na pas su adopter une position commune vis--vis de la Turquie,
laissant lAllemagne seule et contrainte de ngocier avec elle un
accord discutable.
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Les rsultats des dchirures de lEurope sur cette crise sont

catastrophiques : lUnion europenne na pas t capable de
sentendre sur laccueil de rfugis reprsentant moins de 0,5 % de
sa population, elle a laiss des milliers dhommes, de femmes et
denfants se noyer ses frontires, et elle na pas pour autant donn
ses citoyens le sentiment de matriser les mouvements migratoires
auxquels elle est confronte. Nous devons nous ressaisir.
Il faut donner lEurope la capacit de matriser les flux migratoires
par la mise en place rapide dun corps europen de garde-frontires
et une plus grande mobilisation des moyens des tats membres
pour lutter contre les rseaux criminels de passeurs.
Je propose galement la mise en place dun corridor humanitaire
permettant daccueillir directement les rfugis depuis les pays
voisins de la Syrie (Liban, Jordanie, Turquie). Cette solution est
meilleure sur le plan humanitaire, car elle permet dviter les
traverses mortelles, comme sur le plan scuritaire, car les contrles
sont effectus avant lentre sur le territoire europen. Elle permet
en outre de cesser dalimenter par notre inaction les rseaux de
passeurs, qui sont aujourdhui le seul recours des rfugis pour se
sauver.
Le droit dasile fait partie des valeurs europennes les plus
fondamentales. Nous ne pouvons pas y renoncer sans nous renier
nous-mmes. La France doit prendre ses responsabilits : elle avait
annonc laccueil de 30 000 rfugis dici 2017, nous ny sommes pas,
alors mme que nous ne sommes pas confronts la mme pression
migratoire que plusieurs de nos voisins.
Nous avons besoin dune vritable politique europenne de lasile.
Le systme actuel a dmontr son inefficacit, il faut le modifier en
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mettant en place des directives communes sur laccueil, lducation

et laccs au march du travail. Il faut aussi engager une rflexion
sur le refus dun pays europen de prendre part laccueil en cas
dafflux massif : lEurope rappelle leurs devoirs les tats sur le plan
conomique et financier, elle ne peut pas rester silencieuse quand
des tats membres refusent de prendre part un effort de solidarit
aussi important pour le socle de nos valeurs communes.
Je propose enfin la mise en place dun instrument financier ddi
la crise migratoire qui permettra dappuyer les tats membres
confronts des arrives massives, de soutenir les politiques daccueil
et dintgration partout sur le territoire europen, et dagir beaucoup
plus massivement que nous ne le faisons aujourdhui sur les zones de
transit.
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UNE RPUBLIQUE FORTE ET

PROTECTRICE, QUI ASSURE
LA SCURITE DES FRANAIS
Dans un monde incertain o les tensions se multiplient, alors que
les guerres se droulent nos portes et quun terrorisme lche
et barbare frappe notre continent et endeuille notre nation, la
Rpublique ne peut susciter ladhsion et la confiance que si nos
concitoyens savent quelle a les moyens de les protger, dans leur
intgrit comme dans leurs liberts.
Je veux garantir aux institutions rgaliennes les moyens humains,
financiers et fonctionnels dassurer cette protection, de faire reculer
les peurs et de garantir la tranquillit publique.
1. Je soutiendrai leffort de dfense

Les risques qui psent sur la France ont chang de nature et
dintensit (intrieur-extrieur, menace terroriste, cyberscurit).
Parce que la menace est diffrente, notre dfense doit voluer. Il
faut adapter notre systme de scurit, renouveler notre outil de
dissuasion nuclaire, renforcer les forces de scurit intrieure.
Je veillerai restaurer la capacit oprationnelle de nos armes en
portant progressivement, sur une dcennie, notre effort militaire 2%
du PIB.
Conformment lactualisation de la dernire Loi de programmation
militaire, il conviendra de moderniser lquipement des forces
militaires pour donner aux armes les moyens de leurs missions de
protection du territoire national et leur haut niveau dengagement
sur les thtres doprations extrieures.
Je renforcerai nos capacits en termes de cyberdfense et
de cyberattaque pour pouvoir intervenir sur les nouveaux
21
UNE RPUBLIQUE FORTE ET PROTECTRICE,

QUI ASSURE LA SCURITE DES FRANAIS
thtres dopration numriques et dvelopper nos capacits

de renseignement technologique (capacits spatiales de
renseignement, drones). Jassurerai galement le renouvellement
et lajustement de la composante de dissuasion nuclaire de notre
dfense nationale.
Je relancerai la coopration europenne en matire de dfense,
notamment avec lAllemagne, et demanderai nos partenaires
europens de partager leffort de dfense et de lutte contre le
terrorisme sur les oprations extrieures. Je proposerai la cration
dun fonds europen de dfense et de scurit.
Enfin, parce que la Dfense est un pilier de la Rpublique, les
missions de larme de mtier doivent tre soutenues par une
responsabilit et un engagement de tous les citoyens. Jassurerai la
monte en puissance de la rserve oprationnelle des armes et
veillerai la transmission et au dveloppement de lesprit de dfense
auprs de nos concitoyens.
2. Je poursuivrai une lutte dtermine contre le

terrorisme
Marqus par les attaques que nous avons subies ces deux dernires
annes, nous savons que nous devons vivre avec la menace terroriste,
et nous menons un combat sans faille pour lliminer. Je mobiliserai
tous les moyens, dans le cadre de ltat de droit, pour vaincre notre
ennemi.
Je maintiendrai notre engagement militaire dans les thtres
doprations extrieures o nos forces sont engages pour lutter
contre le terrorisme : Mali, Sahel, Syrie, Irak
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Je renforcerai la coopration europenne en matire de

renseignement, en matire de lutte contre le terrorisme et en
matire de protection des frontires europennes. Je dvelopperai
galement le renseignement territorial qui a t mis mal par la
rforme qui a dmantel les renseignements gnraux en 2007.
Je maintiendrai au plus haut degr la surveillance des rseaux
salafistes, ainsi que de la propagande, notamment sur Internet,
et encouragerai les dispositifs de lutte contre la radicalisation des
jeunes. Les imams radicaux trangers qui prchent le jihad sur le
territoire franais seront expulss. Les campagnes de sensibilisation
de la population aux actions de scurisation (ex. premiers secours,
identification de risques) devront tre tendues.
3. Jaccentuerai leffort en faveur de la police et de la

gendarmerie
Au-del de la lutte contre le terrorisme, nos forces de lordre doivent
pouvoir exercer leurs missions quotidiennes denqute et de
contact dans de bonnes conditions. 5 000 gendarmes et policiers
supplmentaires seront recruts dans le quinquennat ; et des
redploiements seront effectus sur le territoire afin de mieux couvrir
les besoins les plus vifs.
Je veillerai assurer la qualit du lien entre les forces de scurit et
la population en remettant en place une police de proximit et en
veillant la dontologie rpublicaine des forces de lordre.
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4. Jaccorderai une priorit claire et forte la Justice

Les juridictions franaises sont victimes dune asphyxie croissante,
provoque par laugmentation continue du nombre des affaires,
sans moyens suffisants. Le budget consacr la Justice par an et
par habitant est de 25 % moins lev en France quen Allemagne.
Les consquences sont inacceptables : un justiciable franais doit
attendre en moyenne 304 jours pour voir son affaire juge contre 19
au Danemark ou 91 en Sude ; nombre de dlinquants ne sont pas
jugs dans les dlais qui conviendraient et lordre public sen trouve
troubl.
Dans le quinquennat coul des efforts ont t engags. Ils doivent
tre poursuivis et amplifis. Je propose donc que le budget de la
Justice soit augment de 5 % chaque anne durant le quinquennat,
ce qui reprsente plus de deux milliards deuros au total.
Lutter contre la surpopulation carcrale, facteur de rcidive et de
radicalisation, est un impratif. Sil faut continuer de dvelopper les
alternatives lemprisonnement, il convient de conduire bien un
programme de crations de nouvelles places de prison et dengager
un plan de rhabilitation des prisons existantes. Jhonorerai les
engagements pris.
24
PLACER LE TRAVAIL ET
LEMPLOI AU CUR DE
LCONOMIE
Les rvolutions technologiques que nous connaissons et qui
sacclrent, notamment celles qui sont lies au numrique,
bouleversent en profondeur de nombreux secteurs dactivit, de
nombreux mtiers, transforment notre rapport au travail, dtruisent
des emplois et en crent dautres. Ce choc porte en lui le risque
dune forte concentration des richesses aux mains des entreprises qui
exploitent linnovation, et dune dgradation des conditions de vie
et de travail des actifs. Pour cette raison nous ne pouvons ni le subir
passivement ni nous contenter de laccompagner.
Le dfi qui simpose la France consiste donc prendre appui sur
lessor de nouvelles activits conomiques pour sortir de la crise et
pour viser le plein-emploi, et crer, pour lensemble des actifs, un
cadre protecteur et de nouveaux droits leur offrant une plus grande
autonomie et une plus grande scurit dans leur vie professionnelle.
lheure o certains voudraient faire croire que ces combats sont
dpasss, nous ne devons pas manquer cette occasion de retrouver
lhistoire et les valeurs de la gauche : permettre chacun daccder
au travail, dy trouver sa place et den vivre dignement.
1. Une fiscalit plus favorable au travail

Je mengage rformer la fiscalit pour la rendre plus juste et plus
protectrice du pouvoir dachat des plus modestes.
Lutter contre lvitement fiscal
lheure o la France doit toujours faire face des dficits publics
consquents et o des efforts sont demands nos concitoyens, il est
devenu indispensable de rechercher lensemble des voies et moyens
25
PLACER LE TRAVAIL ET LEMPLOI AU CUR DE LCONOMIE
destins assainir cette situation.

La lutte contre la fraude constitue videmment une des voies
privilgier. Si lon ajoute lvasion fiscale (80 milliards) la fraude
aux cotisations sociales (entre 15 et 18 milliards), ce sont prs de
100milliards deuros qui sont frauduleusement drobs au
la collectivit. Faire reculer la fraude fiscale est non seulement
ncessaire pour rcolter de nouvelles ressources, mais aussi pour que
les honntes citoyens consentent sacquitter de leurs impts.
Cest pourquoi je propose de faire sauter le verrou de Bercy , en
permettant aux agents du fisc de saisir directement le procureur sils
dclent des indices laissant supposer une fraude aggrave, voire le
juge en cas de fraude en bande organise.
Il faudra donner lautorit judiciaire la plnitude des moyens
denqute ncessaire et rendre les sanctions publiques.
Pour mettre fin aux socits-crans, qui offrent lopacit ncessaire la
finance illgale, la France doit prendre linitiative dun nouveau rglement
europen imposant dans le droit des socits de lUnion europenne le
principe de transparence des actionnaires et des dirigeants.
Un bouclier fiscal pour les plus modestes
Depuis 2012, notre majorit a rendu limpt sur le revenu plus juste
envers les mnages qui disposent des revenus les moins levs. Ainsi,
par exemple, un couple avec 40 000 euros de revenus annuels paiera
788 euros de moins dimpt sur le revenu en 2017 quen 2012. Et la
prime dactivit, instaure en 2016, a constitu un progrs important
par rapport la prime pour lemploi et au RSA-activit.
26
Mais le pouvoir dachat ainsi redonn aux Franais modestes a

t en partie ponctionn par la hausse, sur la mme priode, des
taxes et impts locaux dont le montant nest pas calcul en fonction
du revenu. Parce quelle nest pas lie au niveau des revenus, cette
hausse a t ressentie de manire particulirement injuste.
Lexemple de la taxe dhabitation est rvlateur : elle reprsente en
moyenne 42 % du revenu mensuel pour un Franais au SMIC, mais
32 % pour un contribuable qui gagne 2 600 euros par mois. Ainsi,
celui qui est le moins riche paie proportionnellement plus de taxe
dhabitation ! La situation est devenue tellement critique quen 2015,
prs de 500 000 Franais ont demand aux services fiscaux une
remise gracieuse de taxe dhabitation.
Sous couvert de la libre administration des collectivits territoriales,
inscrite dans notre Constitution et quil faut videmment respecter,
personne ne sest rellement saisi de la question dans son ensemble,
mettant de nombreux mnages en situation de prcarit fiscale.
Alors que la droite avait protg les plus riches de leffort de
redistribution, je propose linverse linstauration dun bouclier
fiscal pour les plus modestes.
Le plafonnement de limpt existe aujourdhui pour les Franais les
plus aiss (les impts pays ne peuvent excder 75% des revenus). Il
doit pouvoir tre transpos au bnfice des Franais aux revenus les
moins levs.
Concrtement, ce bouclier fiscal consistera plafonner le montant
de taxe dhabitation d sur la rsidence principale 20% du revenu
mensuel du foyer fiscal, pour tous les contribuables ayant un revenu
fiscal de rfrence par part infrieur 17 850 euros (soit 1636 euros de
27
revenu fiscal mensuel pour un clibataire). ce jour, 17 18 millions

de foyers fiscaux pourraient en bnficier, pour une conomie
sur leur taxe dhabitation allant de 35 290. Le cot budgtaire
pour financer ce bouclier fiscal pour les plus modestes est estim
3milliards deuros.
Son financement sera assur par ltat, intgr en partie la
Dotation globale de fonctionnement des collectivits territoriales,
dans le cadre dune refonte globale.
Vers une CSG progressive
Afin de renforcer la progressivit de limpt, je poursuivrai dans
la deuxime moiti du quinquennat, une fois la rforme du
prlvement la source ralise, le rapprochement entre la CSG et
limpt sur le revenu en proposant une CSG progressive, bnficiant
aux mnages modestes qui paient aujourdhui le mme taux que les
plus fortuns.
Une fiscalit plus juste sur le capital et sur lhritage
Ces dernires dcennies sont marques, en France, par le poids
croissant de lhritage par rapport aux revenus du travail. 10 %
de la population concentre 50 % du patrimoine des mnages.
Consquence de la faible croissance, de la hausse des prix de
limmobilier et des mesures prises par la droite pour allger la
fiscalit des successions, les ingalits lies la dtention dun
patrimoine hrit se sont considrablement accrues au sein dune
mme gnration, ce qui constitue un frein trs puissant la mobilit
sociale.
28
Le rsultat de cette volution, sil ny est pas port remde, est quil
nest pratiquement plus possible dobtenir, par le travail, un niveau
de revenu et de richesse comparable celui dtenu par les hritiers
de patrimoines. Cest l une menace directe pour notre cohsion
nationale, et il revient la gauche de dfendre le travail contre
lavnement dune socit dhritiers.
Les mesures prises depuis 2012, consistant notamment rapprocher
limposition des revenus du capital sur celle des revenus du travail,
ont reprsent un pas dans cette direction, mais il importe
prsent daller beaucoup plus loin. Je propose pour cela de revoir
en profondeur la fiscalit de la transmission des patrimoines et
la fiscalit sur la dtention de capital. Cette rforme, comme la
progressivit de la CSG, sera entreprise dans la deuxime moiti du
quinquennat. Elle supposera de longues tudes prparatoires et un
dialogue constant avec les Franais.
Au lieu dtre comme aujourdhui calcul en fonction de la
distance entre le donateur et lhritier, et affaibli par de nombreux
abattements, le taux dimpt sur les successions devra varier selon
le montant reu par lhritier au cours de sa vie (plus il a reu de
patrimoine, plus il doit sacquitter dun montant lev dimposition),
ce qui aura pour effet dinciter une transmission mieux rpartie des
patrimoines des sniors.
2. Une stratgie conomique qui stimule lemploi de

qualit
Viser le plein-emploi et refuser la prcarit suppose une stratgie
conomique ambitieuse pour la France, prenant en compte
limpratif de comptitivit dans toutes ses dimensions.
29
La comptitivit : aussi une question de qualit

Au cours des dernires annes, la comptitivit de notre conomie a
essentiellement t comprise comme une question de cots : pour
rduire les prix des produits franais, on a favoris un allgement
progressif du cot du travail. Mais cette vision du travail comme un
fardeau a contribu au dveloppement dune stratgie du low cost,
qui na pas suffi redresser les parts de la France lexportation, mais
qui a exerc une forte pression sur les salaris, leurs rmunrations et
leurs conditions de travail (externalisation, prcarisation).
Je veux sortir de cette approche et donner la priorit la qualit.
La force de lconomie franaise est son ingnierie dans tous les
secteurs. Nous gagnerons dans la mondialisation seulement par
laccroissement de la valeur ajoute et de la qualit de nos produits.
Le dficit franais en matire de comptitivit apparat aujourdhui
dabord comme une question de qualit : nous sommes en retard sur
nos principaux concurrents en ce qui concerne les comptences des
actifs, lefficacit de lencadrement des salaris, les investissements
en R&D de nos plus grands groupes internationaux, lintgration du
numrique dans les entreprises. Dans une conomie o linnovation
joue un rle dcisif, les comptences acquises perdent rapidement
de la valeur et doivent tre rgulirement remises jour, ce qui
suppose un constant effort de formation.
Je veux rconcilier la logique conomique et le progrs social en
misant sur la qualit des produits et des emplois. Nous ne pourrons
exporter nos produits que si nous russissons la monte en gamme
de la production franaise : la France consacre peine plus de 2 % de
sa richesse nationale aux dpenses publiques et prives de recherche
30
et dveloppement, alors que la Sude, lAutriche et lAllemagne y

consacrent autour de 3 %. Il sagit galement dun enjeu essentiel
si nous voulons russir la transition cologique de notre modle
productif.
Des conditions au versement du CICE
Cet objectif exige que les aides publiques accordes aux entreprises
les incitent effectuer cette monte en gamme, dvelopper les
comptences de leurs salaris et promouvoir la qualit de lemploi.
Cest pourquoi je propose que le versement du crdit dimpt
pour la comptitivit et lemploi (CICE), qui est un crdit dimpt
reposant sur limpt sur les socits et qui peut donc chaque
anne faire lobjet dune valuation, soit conditionn la signature
daccords dentreprise ou de branche consacrs la formation,
la recherche-dveloppement et la qualit de lemploi et des
conditions de travail. Je veux galement conditionner le versement
du CICE au non licenciement au sein des entreprises bnficiaires.
Cette mise sous condition entranera une dynamique pour la
ngociation sociale et pour lamlioration des conditions de travail.
Elle pourrait entraner une rduction du cot du CICE pour ltat de
quelques 3 5 milliards deuros.
Aider nos entreprises exporter
Je consacrerai les marges de manuvre ainsi obtenues un grand
plan de relance de lexportation pour les PME et les entreprises de
taille intermdiaire (ETI).
Pour leur donner confiance, le premier flau combattre est le vol de
31
la proprit industrielle. Les entreprises de certains pays nhsitent pas

commander chaque pice dun catalogue pour copier par lment
des produits, qui ont demand plusieurs annes de recherche. Je veux
que toute PME ou ETI franaise qui dpose un brevet en France soit
aussi protges par un brevet europen pour tous les pays de lUnion
europenne.
Pour aider nos entreprises dans leur contentieux, je mettrai en place
dans les tribunaux de commerce des cellules ddies la dfense de
la proprit intellectuelle. Et jinstallerai une agence de protection de
la proprit intellectuelle pour les PME et les ETI, en charge de toutes
les procdures denregistrement des brevets et surtout de protection
proactive dans les pays trangers, y compris des poursuites juridiques.
Leffet de levier pour linvestissement en recherche serait considrable.
Les PME continuent par ailleurs de souffrir dune concurrence
dloyale de la part des grands groupes en matire dimpt sur les
socits. Par les mcanismes doptimisation fiscale agressive, les
grandes entreprises payent un taux effectif de 10 %, tandis que les PME
acquittent un taux de 33 %. Jlargirai le taux rduit dIS de 15% dont
les PME bnficient pour leur premiers 38 000 euros de bnfice
leur premiers 100 000 euros de bnfice.
Pour que la prospection ltranger des PME soit vraiment efficace, je
crerai une BPI conseil exportation au sein de la BPI. Cette branche
proposera un conseil juridique pour la structuration dun contrat
ltranger, un service de traduction et galement des conseils en
financement, afin daider les entreprises identifier les potentialits de
marchs extrieurs, de les aider construire leur stratgie dinnovation
et monter leurs dossiers de financement pour lexport.
32
Favoriser le dveloppement de lconomie sociale et solidaire

Le secteur de lconomie sociale et solidaire, qui runit de
nombreuses modalits dorganisation de la production plus
respectueuses des hommes et des femmes, et reprsente aujourdhui
plus de 10% de notre PIB et de nos emplois, a fait lobjet dun soutien
constant et efficace pendant les cinq dernires annes.
Nous devrons poursuivre cet effort en amliorant la coordination
entre les diffrents acteurs publics engags en sa faveur, et en
incitant les entrepreneurs traditionnels transmettre leur entreprise
leurs salaris runis en SCOP : une exonration de la taxation sur les
plus-values pourra tre accorde un chef dentreprise qui passe la
main ses salaris, garantissant ainsi le maintien de lactivit et du
lien social sur le territoire.
Mettre laccent sur la formation
Enfin, pour promouvoir linnovation et faciliter lemploi, je runirai
les partenaires sociaux et les acteurs de la formation professionnelle
initiale et continue afin de doter la France dune stratgie nationale
pour les comptences des actifs ; elle visera dfinir les standards
de comptences dont notre conomie a besoin et mettre en uvre
les moyens de les diffuser.
Dans ce cadre, et notamment pour favoriser lacquisition de savoirfaire professionnels par les jeunes les plus loigns du cadre scolaire,
je proposerai de relever lge-plafond pour entrer en apprentissage,
de 25 ans 30 ans, comme lexprimentent ds prsent plusieurs
rgions.
33
Il faudra galement augmenter le temps pass par les apprentis

sur le lieu de travail, afin dinciter les employeurs avoir recours ce
dispositif et pour les encourager embaucher, lissue du contrat
dapprentissage, les jeunes quils ont accueilli. Une prime pourra leur
tre accorde si cette embauche constitue le premier emploi cr
par lentreprise.
3. Des protections adaptes au XXIe sicle pour tous les

actifs
Au cours dune vie de travail, on change beaucoup plus
frquemment quauparavant de poste, de contrat, demployeur,
de mtier ou mme de statut ; et de nouvelles formes demploi se
dveloppent grande vitesse (travail sur les plateformes numriques,
polyactivit, portage salarial, groupement demployeurs).
Trop souvent marqus par le chmage, les parcours des actifs ne
sont plus protgs de faon satisfaisante par un droit du travail qui
avait t pens sur le modle du travail salari temps plein et en
contrat dure indtermine. Pour autant, ces volutions ne doivent
pas entraner une extension de la prcarit et je refuse que lon
sengage dans la course au moins-disant social.
Depuis plusieurs annes, des rflexions se sont engages pour
faire voluer le code du travail et ladapter aux nouvelles ralits
de lemploi. Cette dmarche est lgitime, et elle doit permettre de
simplifier un certain nombre de dispositions qui se sont accumules
dans le temps, sans cohrence. Mais elle ne doit pas aboutir
la remise en cause des droits des travailleurs pour lesquels les
syndicats et les partis de gauche se sont battus pendant des
dcennies.
34
Lambition dune rcriture du droit du travail doit tre doffrir des

protections et des perspectives nouvelles aux actifs dont le statut
est aujourdhui excessivement prcaire, et non pas dopposer les uns
aux autres pour affaiblir ceux qui bnficient du droit existant. En
outre, il nest pas possible de mettre en uvre ce type de rforme
la hussarde, sans concertation pralable avec lensemble des
partenaires sociaux.
Loi Travail : ce quil faudra changer
Cest pour ces raisons que je propose tout dabord de revenir sur
plusieurs dispositions de la Loi Travail. Je nenvisage pas son
abrogation, car je souhaite notamment conserver et approfondir le
compte personnel dactivit, le droit la dconnexion et lextension
de la garantie jeunes.
Il faudra en premier lieu rtablir la hirarchie des normes dans le
droit du travail et supprimer larticle de la loi Travail qui permet
un accord dentreprise de rduire, par exemple, la majoration des
heures supplmentaires, contredisant ainsi le principe de faveur qui
fonde historiquement larticulation entre la loi, laccord de branche et
laccord dentreprise.
Je dfends le dialogue social, tous les niveaux, et je consulterai
donc les partenaires sociaux sur les autres articles de la loi qui me
semblent mriter dtre rexamins, notamment ceux qui portent
sur les conditions du licenciement conomique, sur le rfrendum
dentreprise, sur les accords offensifs, et larticle de la loi Macron qui
tablit un rfrentiel indicatif pour les indemnits prudhomales.
35
Vers un cadre protecteur pour tous les actifs

Plus largement, lavenir du droit du travail doit se prparer dans la
concertation : les organisations de salaris et demployeurs devront
se saisir de plusieurs enjeux essentiels et formuler des propositions :
en particulier les transformations du travail lies au numrique, la
formation tout au long de la vie, lgalit femmes-hommes et la
lutte contre les discriminations.
Pour btir un cadre protecteur adapt aux formes mergentes,
porteur de droits effectifs pour les travailleurs qui sont aujourdhui
aux marges du salariat, il faudra en outre inventer de nouvelles
formes de reprsentation et de relations professionnelles. Dans
limmdiat, en ce qui concerne les travailleurs qui, comme les
chauffeurs de VTC, exercent leur profession par lintermdiaire de
plateformes numriques, les contrles des conditions de travail
seront tendus et le juge pourra requalifier la relation en salariat
lorsque le lien de subordination est manifeste.
Enfin, le rgime social des indpendants (RSI), qui, malgr de
rcentes amliorations, reprsente encore aujourdhui une source
de difficults pour les actifs concerns, doit tre simplifi et plus
transparent, afin de restaurer la confiance dont les indpendants
ont besoin pour conduire leur activit. Il doit galent amliorer son
service en matire de conseil de proximit.
4. Un temps de travail repens lchelle de la vie

Le dbat franais se focalise depuis plusieurs annes sur la dure
lgale hebdomadaire de 35 heures, quil faudrait, pour les uns
abaisser, pour dautres relever et pour certains autres abolir. Cest
36
oublier que, dans notre pays, les salaris temps plein travaillent
aujourdhui, en moyenne, un peu plus de 39 heures par semaine.
Cette moyenne ne prend pas en compte le temps partiel, ni les
importantes disparits qui existent, par exemple, entre les femmes et
les hommes en la matire.
Autrement dit, les 35 heures nont rien dun carcan et ne
reprsentent que le seuil de dclenchement des heures
supplmentaires. La politique de rduction du temps de travail est
un progrs sculaire, qui a notamment servi lexpansion de lemploi,
en France, la fin des annes 1990. Je minscris dans la ligne de
cette politique en dfendant, comme je lai toujours fait, une dure
lgale 35 heures par semaine et une juste rmunration des
heures supplmentaires par les employeurs.
Nous devons poursuivre cet effort sous une forme adapte la
ralit prsente du march du travail. La France prsente une
concentration particulirement forte de lemploi sur les ges
intermdiaires de la vie active (entre 30 et 50 ans), et des taux
demplois trs rduits, par rapport nos voisins, chez les jeunes
comme chez les sniors. En outre, les femmes, qui reprsentent
plus de 80 % des travailleurs temps partiel, portent encore trs
largement le poids de la conciliation entre vie familiale et vie
professionnelle.
Je proposerai que la prochaine tape des politiques
damnagement du temps de travail consiste renforcer
lautonomie des salaris dans lorganisation des diffrents temps
de leur vie. Il sagira de prendre appui sur le Compte personnel
dactivit pour crer de nouveaux droits et les rendre portables tout
au long de la vie professionnelle.
37
Reposant sur une extension dun compte-pargne-temps devenu

portable, de nouvelles dispositions permettront de faire du CPA le
rceptacle dune banque des temps, abonde par les actifs au
cours de leur vie mais aussi par des dotations mutualises, dans
laquelle chacun pourrait puiser, dans certaines conditions, pour
prendre des congs, pour suivre une formation, ou encore pour
rduire son activit afin de soccuper dun parent dpendant. Cette
nouvelle approche favoriserait galement la reconnaissance sociale
du temps consacr aux activits associatives ou dintrt gnral.
38
PRPARER LAVENIR AUTOUR

DE DEUX PRIORITS
Il ne servirait rien dter aux gnrations qui viennent le poids de
la dette publique, si nous ne prenions pas en charge simultanment
les investissements ncessaires la prparation de leur avenir. Les
domaines dans lesquels la France doit faire porter leffort sont,
dune part, lducation, lenseignement suprieur et la recherche,
et dautre part la transition cologique. Notre pays aurait hlas un
avenir bien sombre sil ne se montrait pas la hauteur de ses dfis.
1. Je veux investir dans lducation, la formation, la

connaissance
Lducation a t, conformment aux engagements pris devant les
Franais, une des grandes priorits du quinquennat qui sachve.
Avec conviction et avec fiert, jai pris ma part de ce redressement
ducatif de la France, en faisant adopter par lensemble de la gauche
la loi de refondation de lcole de la Rpublique.
Au cours des annes qui viennent, la Nation devra poursuivre son
effort en faveur de lducation et de la formation ; nous devons nous
rassembler et nous mobiliser pour viter quil soit remis en cause.
La priorit lducation doit tre maintenue dans la dure
Plus encore que dautres politiques, lducation exige le temps
long et la continuit si lon veut obtenir des rsultats plutt que se
contenter deffets dannonce. Les pays qui ont russi leur choc PISA
ont conduit leur politique avec continuit sur dix ans, souvent plus.
Les priorits tablies ces dernires annes doivent tre clairement
raffirmes et traduites concrtement au cours du prochain
quinquennat.
39
PRPARER LAVENIR AUTOUR DE DEUX PRIORITS
- Amplifier le rquilibrage des investissements en faveur du

primaire, qui est moins dot.
- Favoriser la mixit sociale lcole : comment vivre ensemble
si nous levons sparment nos enfants ? Nous devrons largir
les secteurs de recrutement plusieurs collges et demander
lenseignement priv, par contractualisation, de prendre sa part dans
le dveloppement de la mixit scolaire.
- Donner plus ceux qui ont moins : poursuivre la politique daccueil
des moins de trois ans, la mise en place du dispositif plus de
matres que de classes et la rforme des dotations et des moyens
de fonctionnement pour favoriser la russite des tablissements
les plus en difficult. Permettre aux quipes pdagogiques de
ces tablissements de mieux travailler dans la dure, avec plus
dautonomie et de reconnaissance.
- Amliorer la formation initiale et continue des enseignants.
Il faut sassurer du bon fonctionnement des coles suprieures
du professorat et de lducation (ESPE), du respect du cahier des
charges. Je proposerai de mettre en place des pr-recrutements
et des formations ds la premire anne universitaire avec de
lalternance, et de consacrer une part importante des nouveaux
moyens la formation continue des enseignants pour accompagner
et russir les rformes dans la dure.
- Poursuivre le passage lcole numrique, la lutte contre le
dcrochage, la revalorisation des carrires des personnels, tout
particulirement des dbuts de carrire, la reconqute dun meilleur
temps scolaire en ltalant davantage et en le rpartissant mieux sur
lanne.
40
- Faire dune meilleure orientation et du dialogue entre lcole et

le monde conomique et professionnel un outil de rduction des
ingalits daccs lemploi.
Jengagerai une deuxime tape de la refondation de lcole de la
Rpublique autour dune articulation nouvelle entre le lyce et le
premier cycle du suprieur (Bac -3 / Bac +3), visant scuriser les
parcours des lves et leurs choix dorientation.
Le prochain quinquennat doit sattacher faire de lenseignement
suprieur et de la recherche une priorit
Amphithtres bonds, taux dchec encore trop importants,
ingalits des moyens consacrs aux diffrents tudiants selon le
type dtablissement dans lequel ils sont inscrits ; en dpit defforts
accomplis dernirement, le paysage de notre enseignement
suprieur ncessite une action vigoureuse, attendue par lensemble
des personnels et des tudiants.
Un plan de rattrapage doit permettre de recruter 8 000
enseignants supplmentaires sur les cinq annes du prochain
mandat. Afin de renforcer les effectifs et de faciliter la mobilit des
enseignants, pour russir la transition Bac-3/Bac+3, laffectation
des professeurs agrgs dans le suprieur, la redfinition de leurs
missions et de leurs services, devront faire lobjet de discussions avec
les organisations reprsentatives.
La revalorisation des carrires de lenseignement suprieur et de
la recherche doit tre aussi inscrite lagenda de la ngociation
et programme sur dix ans pour rendre les carrires nouveau
41
attractives.
Un nouvel lan doit tre donn pour la russite tudiante, qui
mobilisera une partie des fonds nationaux supplmentaires et
des fonds europens. Il doit se fixer pour objectif de rapprocher
les financements allous aux tudiants lUniversit et dans les
classes prparatoires aux grandes coles (CPGE) sans affaiblir ces
dernires ; de renforcer les dispositifs dorientation, de dvelopper
les infrastructures (restauration, bibliothque, quipements sportifs),
les Maisons de ltudiant et de lancer un plan sant tudiante.
Il doit saccompagner dun plan Universits numriques
permettant la numrisation de tous les campus, la cration de
learning centers et un renforcement de laide aux MOOCS.
Le budget de la recherche a t maintenu en France depuis dix ans

quand celui de lAllemagne a augment de 75 %. Si le financement
de la recherche sur projet est le modle dvelopp dans lensemble
des pays, ce modle ne peut porter ses fruits quavec un financement
de base des laboratoires qui soit soutenu et un budget de lAgence
nationale de la recherche (ANR) en augmentation permettant un
pourcentage de projets financs suffisant.
Cest pourquoi je propose daugmenter de manire continue et
significative le budget de lANR sur cinq ans, soit 100 millions
deuros par an, et de garantir 70 % de ce budget la recherche
fondamentale, en raffirmant limportance de cette dernire pour la
socit. Il faudra continuer la simplification des appels projet.
Mais je propose aussi de consacrer une partie importante des
nouveaux budgets aux financements rcurrents des laboratoires.
42
La question de lemploi scientifique, et tout particulirement de

lavenir des jeunes chercheurs, doit tre prise bras-le-corps. Cest
pourquoi je propose un plan de recrutement de jeunes chercheurs,
dingnieurs et de techniciens dans les tablissements publics
caractre scientifiques et technologiques (EPST). Ce plan devra tre
de 800 postes annuels, soit 4000 postes sur cinq ans.
Le crdit dimpt recherche (CIR) devra aussi tre conditionn
lembauche de jeunes docteurs. Un plan de revalorisation des
carrires doit tre engag, tout particulirement des dbuts de
carrire. Les discussions concernant la reconnaissance du doctorat
dans les conventions collectives et dans la haute fonction publique
doivent tre relances et conduites terme.
10 milliards deuros sont consacrs annuellement linnovation,

mais la fragmentation des dispositifs, la multiplicit des objectifs et
leur instabilit entranent redondance, perte de visibilit et gaspillage
de moyens. Le Commissariat gnral linvestissement davenir (CGI),
qui a gr les Programmes dinvestissement davenir (PIA) depuis
2011, est devenu un vritable ministre bis, crant de nouvelles
structures qui ne sharmonisent pas toujours avec les objectifs du
ministre de lenseignement suprieur et la recherche.
Cest pourquoi je propose la rduction du nombre de dispositifs
et la cration dun ministre de lenseignement suprieur et
de la recherche de plein exercice ayant galement en charge
lInnovation et la tutelle jointe du CGI. Le dispositif des initiatives
dexcellences (IDEX) doit tre plac, dans sa dimension scientifique,
sous la responsabilit du ministre de lenseignement suprieur et de
la recherche, et le plan de regroupements des Universits doit tre
43
conduit son terme sans imposer le seul modle de la fusion, sur la

base du volontariat.
Lensemble de ces mesures concernant lenseignement suprieur et
la recherche donnera lieu une loi de programmation budgtaire
qui sera vote ds la premire anne et dont le montant rsultera
de ces engagements. Il slvera au moins un milliard deuros
supplmentaires par an et permettra de rpondre aux dfis de
lavenir.
Il sera galement ncessaire dinvestir dans la culture, secteur
davenir et symbole de lexcellence de notre pays. Il faudra donc
harmoniser les diffrents moyens de soutien et de valorisation de
la cration culturelle, poursuivre le dveloppement de lducation
artistique et culturelle et encourager la diffusion de la francophonie.
Les industries culturelles franaises devront aussi tre accompagnes
pour quelles puissent tirer parti des mutations lies au numrique.
La France peut et doit gagner la bataille de lintelligence. Elle est le
facteur le plus important de la comptitivit, de la croissance et de
lemploi de demain.
2. Je veux russir la transition nergtique et proposer un

nouveau modle de dveloppement
Lanne 2016 a t la plus chaude jamais enregistre ; le
changement climatique se vrifie partout dans le monde, avec des
consquences plus tragiques les unes que les autres : phnomnes
mtorologiques extrmes, dsertifications, monte des eaux,
famines, rosion de la biodiversit, populations chasses de leur
territoire
44
Partout, les hommes, les femmes et les enfants les plus vulnrables
sont les premires victimes des dgts causs lenvironnement.
Nul ne peut aujourdhui prtendre srieusement que notre modle
de dveloppement ny est pour rien, ni que nous ne pouvons rien y
faire.
Et pourtant, les projets prsents par la droite et par lextrme droite,
ici comme ailleurs, ignorent totalement cet enjeu crucial. Si lune
ou lautre accdait au pouvoir en France cette anne, nous ferions
assurment un pas de plus vers la catastrophe cologique. Cest
pourquoi la gauche doit se rassembler autour de ce dfi.
Je ferai de la transition cologique une priorit de mon
quinquennat, et je mengagerai pleinement afin dacclrer cette
transition, car il nous faut agir sans tarder.
En organisant la COP21, la France a montr quelle pouvait
mettre lavenir de la plante lordre du jour de la communaut
internationale. Mais nous aurions tort de nous reposer sur nos
lauriers : si nous voulons vraiment limiter le rchauffement
climatique moins de 2 degrs, chaque pays devra aller 30 % plus
loin que les engagements pris Paris dans la rduction de ses
missions de gaz effet de serre dici 2030. Cet effort exigera la
mobilisation de tous, la mesure des moyens de chacun.
Au-del du dfi climatique, la prservation de notre environnement,
de notre sant et de notre qualit de vie suppose une transformation
profonde de nos manires de produire, de consommer, de nous
dplacer.
Cest cette transformation densemble que je propose de porter.
45
Porter lexigence cologique en Europe

Au lendemain de llection dun prsident climato-sceptique la tte
des tats-Unis, lEurope doit plus que jamais jouer un rle moteur
dans la transition cologique mondiale. Je ferai entendre la voix de
la France pour que toutes les politiques europennes prennent en
compte limpratif climatique.
Leffort dinvestissement europen devra ainsi tre orient
prioritairement vers la transition nergtique. De mme, les
normes environnementales devront tre au cur des ngociations
commerciales que lUnion europenne conduira avec ses
interlocuteurs internationaux.
Je prendrai galement appui sur la relance du couple francoallemand pour lancer plusieurs initiatives politiques europennes
ncessaires la transition cologique.
Nous devrons nous engager dans la reconstruction dun march
europen de llectricit, indispensable pour que notre continent
puisse bnficier des complmentarits entre les atouts et entre les
stratgies des diffrents tats membres. La rduction des missions
de gaz effet de serre ne pourra atteindre une ampleur satisfaisante
que si elle est soutenue par la mise en place dune taxe carbone
europenne, dont la trajectoire, sur plusieurs annes, sera susceptible
dorienter les investissements vers les solutions les plus conomes
en la matire. Je souhaite aussi que la taxe sur les transactions
financires vienne abonder un fonds pour le dveloppement durable.
46
Au-del des mesures destines limiter le changement climatique,

nous devrons aussi adapter certaines de nos politiques la ralit
de ce bouleversement. Il faudra notamment prvoir une solidarit
europenne lgard des rgions les plus durement touches, en
particulier par la monte des eaux.
Faire de la France un pays exemplaire
Si la lutte contre le changement climatique ncessite un effort
mondial, chacun doit y prendre sa part, et notre pays ne doit pas
manquer lappel. Il doit au contraire se montrer la hauteur de ses
responsabilits, notamment dans la rduction de ses missions de
gaz effet de serre.
Pour y parvenir, nous assurerons des financements renforcs
pour la recherche lie aux questions environnementales, par des
programmes nationaux et par la mobilisation des outils europens.
Lattention devra porter en particulier sur les nergies renouvelables,
sur le stockage de lnergie, sur la capture du CO2, sur le vhicule
propre, sur la biodiversit et sur les usages du numrique favorables
la rduction de notre impact environnemental.
Afin de diffuser le plus largement possible les comptences
susceptibles dacclrer la mutation cologique de notre pays,
je proposerai dengager un grand plan de formation initiale
et continue dans les mtiers de la transition cologique et de
poursuivre ladaptation continue de lensemble des formations
professionnelles aux meilleures normes environnementales. Il sagit
galement dun outil essentiel pour ouvrir de nouvelles perspectives
pour lemploi.
47
La production lectrique franaise met aujourdhui particulirement

peu de gaz effet de serre, et notre pays sest engag, dans le cadre
de la loi de transition cologique, rduire la part du nuclaire
50 % de la production dlectricit lhorizon 2025. Je respecterai
cet engagement et garantirai linterdiction de lexploration et de
lexploitation des gisements de gaz et de ptrole de schiste.
Contrairement aux pays dont la production dnergie est fortement
mettrice de carbone, prs de 70 % de nos missions proviennent
des transports, de lagriculture, du rsidentiel et du tertiaire ; cest
donc sur ces secteurs que les efforts devront porter en priorit.
Ltat doit donner les incitations ncessaires au changement des
comportements de chacun des acteurs.
Cela passe notamment par une fiscalit cologique. Jliminerai
progressivement lensemble des subventions publiques favorables
aux activits nuisibles lenvironnement, dont la Cour des comptes
vient de montrer quelles taient aujourdhui plus importantes que les
incitations fiscales favorables lenvironnement (6,9 milliards deuros
contre 5 milliards).
En matire de transports, je prparerai notre pays une sortie
progressive du diesel, jusqu son interdiction en 2025.
Engager la transition cologique dans tous les territoires
Si toutes les rgions, tous les quartiers, ne sont pas soumis aux mmes
pollutions, toutes nos vies sont menaces par le changement
climatique, et chacun peut sengager dans cette bataille, aussi bien,
par exemple, en ville, par la rduction des dchets, quen zone rurale,
par des pratiques dagriculture qui protgent lenvironnement.
48
Les Franais les plus modestes sont aujourdhui les premires

victimes de la dgradation de lenvironnement, alors mme quils
nen sont pas les premiers responsables. Pour corriger cette injustice,
nous devrons veiller ce que la fiscalit cologique pse moins
lourd sur les foyers dfavoriss.
Alors que prs de 4 millions de mnages sont aujourdhui en
situation de prcarit nergtique, nous devrons imprativement
donner la priorit la rnovation thermique des btiments
passoires, qui sont le plus souvent ceux des Franais les plus
pauvres, dans le parc locatif social ou dans des coproprits
dgrades. Cette dynamique devra tre engage en partenariat
avec les collectivits locales, qui jouent dores et dj un rle
essentiel dans la conception et dans la mise en uvre des politiques
environnementales.
Afin de soutenir et de coordonner leurs actions, jorganiserai
chaque anne une confrence nationale des territoires pour
lenvironnement. Ce sera loccasion de partager nos stratgies de
relocalisation des activits de production, de dynamiser lconomie
circulaire au sein de chacune des rgions de France, de dvelopper
des mobilits innovantes et sobres.
Quil sagisse des grands choix nationaux ou des projets locaux
damnagement, nous devrons approfondir le dialogue
environnemental, qui ces dernires annes a trop souvent t
nglig, au prix de conflits durables et parfois violents. Enfin, les
entreprises qui sengagent dans des dmarches de responsabilit
sociale et environnementale doivent galement tre davantage
reconnues et encourages.
49
Favoriser un nouveau modle agricole, alimentaire et rural

Il faut rpondre au dsarroi de nos agriculteurs en les protgeant
du dumping agricole par la reconnaissance dune exception
agricole dans le commerce mondial, en rintroduisant des outils de
rgulation du march dans la PAC et en renforant la position des
agriculteurs face la grande distribution.
Mais je veux aussi encourager les conversions vers lagriculture
biologique, dpasser les 20 % de bio dans les restaurations
collectives publiques dici 2022, consolider la lutte contre le
gaspillage alimentaire et soutenir les circuits dapprovisionnement
locaux. Je refuse les cultures OGM sur le sol franais et je souhaite
que lon durcisse la lgislation europenne sur les perturbateurs
endocriniens et que lon remplace progressivement les pesticides
par des techniques naturelles de rotation des cultures et de
restauration des zones de floraison sauvage. Il faudra poursuivre
les efforts engags sur la mthanisation et privilgier les mthodes
agricoles qui permettent de stocker davantage de gaz carbonique
dans les sols.
50
RENFORCER NOS
SOLIDARITS ET OUVRIR
DE NOUVEAUX DROITS
La solidarit est au cur des principes de notre Rpublique.
Chaque jour, par leurs actes, par leur engagement, les Franais
dmontrent quils y sont attachs. Cependant, une profonde
dfiance sest installe dans notre pays lgard des institutions
sociales. Les bnficiaires des prestations ont fait lobjet dune
injuste stigmatisation, et une part de plus en plus importante de nos
compatriotes a le sentiment de devoir payer pour les autres, sans
pouvoir eux-mmes compter sur la collectivit.
Face cette crise de la solidarit, nous devons raffirmer nos
valeurs : ne rejetons pas sur celui qui, un moment de sa vie, a
besoin dtre soutenu, la responsabilit de ses difficults. Mais nous
devons aussi comprendre do provient cette dfiance, et trouver
ensemble les moyens de la surmonter. Ma conviction est que la
crise de la solidarit provient dune crise de lavenir : cest de notre
incapacit nous projeter dans un destin commun que provient
notre suspicion lgard de notre voisin, quel quil soit.
Cest pourquoi je propose aux Franais de se rassembler autour dune
approche de la solidarit qui ne se contente pas de porter remde
aux difficults lorsquelles surgissent mais qui se donne lambition
douvrir des perspectives davenir chacun. Une nation solidaire,
telle que je la conois, nabandonne pas sans ressources ceux qui
rencontrent des difficults, mais ne se contente pas non plus de
distribuer des allocations, quel que soit leur montant.
1. Je veux une solidarit qui inclut et non qui exclut

Nul ne souhaite vivre des minima sociaux, et personne ne peut
dire que le niveau de vie assur par ces prestations serait aujourdhui
suffisant. Au cours des cinq dernires annes, le plan pluriannuel de
51
RENFORCER NOS SOLIDARITS

ET OUVRIR DE NOUVEAUX DROITS
lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale a permis, grce

un effort de plus de 2,6 milliards deuros par an, une revalorisation
des minima sociaux, notamment du RSA, et linstauration de progrs
importants comme la Garantie jeunes ou la prime dactivit. Ces
volutions doivent tre confortes.
Trop souvent cependant, les personnes qui ont droit une prestation
ou un accompagnement ny ont pas recours ou ne peuvent y
accder. Ces dfaillances minent en profondeur lefficacit des
politiques de solidarit. Cest pourquoi je propose de donner la
priorit, au cours du prochain quinquennat, la simplification
du recours aux prestations, la promotion de laccs aux droits,
ainsi qu laccompagnement des personnes et notamment
laccompagnement vers la formation et vers lemploi.
Pour faciliter laccs et le recours effectif au droit, en plus des
guichets des Caisses dallocations familiales, je veux quil soit possible
deffectuer en ligne toutes les demandes de prestations sociales,
et notamment celles qui concernent le Revenu de solidarit active
(RSA). La CAF devra, terme, sur son portail numrique, permettre
deffectuer toutes les simulations ncessaires et accompagner le
versement des prestations dun rcapitulatif unique mensuel, sous
une forme analogue celle dun bulletin de paie.
Afin de poursuivre lextension de la Garantie jeunes et datteindre
un nombre de 200 000 bnficiaires lhorizon de 2020, nous
apporterons le soutien ncessaire aux missions locales (pour plus
de 200 millions deuros) ; leur travail est essentiel la russite de
linsertion des jeunes ainsi pris en charge.
52

2. Je veux des services publics renforcs pour porter de

nouvelles solidarits
Lallongement de la vie, mais aussi nos choix de socit et de
solidarit galit femmes-hommes, inclusion des plus vulnrables
imposent de nouveaux dfis nos services publics. Au-del
des urgences que nous devons pleinement prendre en charge,
notamment en matire dhbergement, je souhaite donner aux
services publics les moyens daccompagner les personnes vers le
dveloppement de leurs capacits, tous les ges de la vie et sur
tout le territoire.
Un service public de la petite enfance
Les femmes sont encore handicapes dans leur vie professionnelle
par lingale rpartition des tches domestiques et familiales ; pour
faciliter leur accs des emplois de qualit, les structures daccueil
collectif de la petite enfance devront tre dveloppes et ouvertes
en priorit aux enfants issus de milieux dfavoriss. Articule avec
la poursuite du dveloppement de la scolarisation avant trois ans
dans les rseaux dducation prioritaire, cette politique contribuera
ainsi rduire les ingalits qui psent aujourdhui ds le berceau sur
les destins des enfants de France.
Je proposerai galement le versement des allocations familiales ds
le premier enfant.
La sant pour tous, notre patrimoine commun
Je refuse que lon renonce lambition dassurer tous lgal accs
une sant de qualit. Or, quand lhpital public, pourtant une
53

excellence franaise, se trouve en difficult, cet accs est compromis.

La pression budgtaire constante est source dpuisement des
personnel de sant, infirmiers, aides-soignants, et de difficult
attirer ceux dont lhpital a besoin : 30 % des postes de mdecins
titulaires, par exemple, ne sont pas pourvus. Cette situation est grave
et risque de nous mener une relle dgradation de la qualit
des soins. Pour rendre lhpital public ses capacits, nous ferons
voluer la part des dpenses alloues lhpital et lindexerons sur
laugmentation naturelle des dpenses de sant.
Par ailleurs, pour lutter contre les dserts mdicaux, lis la
diminution du nombre de mdecins gnralistes, il conviendra de
poursuivre linstallation des maisons de sant, dinciter les 20 000
mdecins remplaants exercer dans ces zones par des exonrations
de cotisations et de dimpts, et de permettre le dveloppement de
la tlmdecine par un financement adquat.
Enfin, parce que lingalit daccs aux soins repose aussi sur des
questions culturelles, des difficults gographiques et des freins
financiers, je veillerai consolider et tendre le tiers payant et
mattacherai lmergence dune complmentaire sant publique.
Je donnerai galement la mdecine scolaire les moyens de ses
missions.
Je continuerai de soutenir la lutte contre ces flaux que sont le sida,
les cancers et la maladie dAlzheimer.
Un nouveau service public des maisons de retraites
Nous devons prendre la mesure des consquences du vieillissement
de la population et de la charge quil fait peser sur les familles et
54

notamment les plus modestes. 31 % de la population aura plus de

60 ans en 2040, contre 23 % aujourdhui. Environ 2 millions dentre
eux seront alors dpendants, quand ils sont aujourdhui 1,2 million.
Les besoins en accueil collectif vont donc considrablement
augmenter.
Or, le cot moyen du sjour en maison de retraite est trs
suprieur aux revenus moyens des personnes concernes. Le cot
moyen mensuel dune maison de retraite en France est proche de
2500euros. Mais la retraite nette moyenne mensuelle en France est
infrieure 1100 euros. Lallocation personnalise dautonomie (APA)
ne dpasse pas 620 euros par mois pour le degr de dpendance le
plus lev. Par consquent, de trs nombreuses personnes doivent
tre aides par leur famille ou puiser dans leur pargne pour pouvoir
financer leur sjour en maison de retraite. Malheureusement,
certaines personnes ges nont ni revenus suffisants, ni familles, ni
pargne pour faire face ce cot. Il appartient ds lors la solidarit
nationale de prendre en charge ces situations.
Je propose donc la cration dun service public de maisons de
retraite, qui visera offrir aux personnes qui en ont besoin un sjour
gratuit ou contribution extrmement faible, sous conditions de
revenus et de patrimoine. 10 000 places par an seront ainsi cres,
soit 50 000 sur le quinquennat et 250 000 horizon 2040. Une
partie de ce nouveau service public sera finance par lAPA des
personnes concernes ; le reste sera financ par ltat hauteur de
300 millions deuros par an, soit 1,5 milliard deuros sur cinq ans.
55

Lgaliser laide mdicale mourir, tout en garantissant un accs

universel aux soins palliatifs
La loi sur la fin de vie a permis plusieurs avances significatives, en
particulier sur la mise en place dune sdation profonde et continue
pour les patients en fin de vie.
Je propose daller plus loin, en lgalisant laide mdicale mourir,
tout en universalisant laccs aux structures de soins palliatifs, pour
que tous les Franais soient autonomes et libres de leurs choix en ce
qui concerne la fin de leur vie.
3. Je veux lgalit entre tous les territoires

Les dynamiques ingalitaires qui affectent nos territoires
menacent notre pacte social et font courir un grave risque de
fragmentation. Le sentiment quont trop de nos concitoyens dtre
tenus lcart du progrs conomique se nourrit des carts croissants
entre les territoires dont la richesse croissante permet dattirer
des populations nouvelles, de financer des quipements collectifs
(transports, logements, crches) et les villes moyennes comme
les territoires ruraux qui cumulent les difficults conomiques et
sociales (dsindustrialisation, fermetures de services publics et
dquipements collectifs).
Relancer les solidarits territoriales, qui ne peuvent fonctionner
que si ltat les impose et les garantit, sera une de mes priorits. Je
veux lgalit pour tous nos concitoyens partout sur notre territoire
et je mengage cet effet crer un droit opposable aux services
publics . Je poursuivrai galement une politique dtermine de
rnovation urbaine travers lAgence Nationale pour la Rnovation
56

Urbaine (ANRU), et renforcerai les sanctions contre les communes qui

ne remplissent pas leurs obligations en matire de construction de
logement social. Ltat, le cas chant, se substituera aux lus pour
garantir la cohsion de la Nation et le respect de lintrt gnral.
Pour ce qui concerne les Outre-Mer, trois principes guideront
mon action : lgalit relle, ladaptabilit, linsertion rgionale.
galit signifie qu population quivalente un mme niveau
daccompagnement doit tre assur par ltat. Cest loin dtre
encore le cas. Pour ladaptabilit, je propose dsormais de parler
dadquation de la Rpublique avec sa ralit gographique et
historique. Lindivisibilit ne doit pas se confondre avec luniformit.
Enfin, je veillerai inscrire le dveloppement des collectivits dOutremer dans leurs territoires gographiques.
4. Je mnerai une lutte dtermine contre les

discriminations
Poursuivre le combat pour le droit des femmes
Ce combat doit tre port au plus haut niveau de ltat et je
rtablirai un ministre de plein exercice, ddi aux droits des
femmes et lgalit entre les sexes. Il aura notamment proposer
un renforcement de larsenal juridique et un plan daction ambitieux
en faveur de lgalit professionnelle et dune meilleure articulation
des temps de vie professionnelle et personnelle.
Parce que le premier des droits est celui de disposer de soi-mme
et de son corps, je garantirai son caractre fondamental en le
consacrant expressment dans la Constitution et en dfendant son
inscription dans la charte europenne des droits fondamentaux. Je
57

mnerai une lutte implacable contre toutes les formes de violences

faites aux femmes et dabord contre le crime de viol.
Je mettrai en chantier des volutions du traitement judiciaire des
crimes et dlits sexuels, pour renforcer la protection des victimes,
tout particulirement des mineur(e)s, dagressions, de viols et
dinceste. Je mnerai galement une politique de prvention, en
suscitant des campagnes gouvernementales et associatives de
sensibilisation contre les crimes et dlits sexuels, toutes les formes de
violence et de harclement, et renforcerai leffectivit de lobligation
lgale dducation la sexualit de lcole au lyce.
Enfin, je garantirai lgalit des droits en ouvrant aux couples de
femmes laccs la procration mdicalement assiste.
Inclure les personnes en situation de handicap
Durant ce quinquennat, la scolarisation des lves en situation de
handicap, essentielle leur insertion sociale, a connu dindniables
progrs. 280 000 dentre eux sont aujourdhui accueillis lcole, soit
25 % de plus quen 2012, et nous avons amlior leur encadrement
en permettant progressivement aux auxiliaires de vie scolaire
daccder un contrat dure indtermine.
Il reste cependant beaucoup faire pour sassurer que
chaque lve concern dispose bien dune solution. Jy
veillerai tout particulirement, et engagerai le prolongement de
laccompagnement dans le cadre des activits priscolaires. Et
parce quen la matire la coopration des institutions avec les
parents, trop souvent laisss seuls face la dcouverte du handicap
de leur enfant, est fondamentale, je dvelopperai des formations
58

et un accompagnement leur intention. Je ferai galement de

laccessibilit de lenseignement suprieur un des chantiers
prioritaires du quinquennat.
Enfin, je mengagerai mettre en uvre dans son intgralit le
troisime plan Autisme qui comportait 37 mesures, et dont 22
mesures nont pas vu le jour 6 seulement partiellement. cet effet,
et pour que les recommandations de la Haute Autorit de Sant
soit respectes, nous crerons une quipe nationale charge de
son application, refondrons les formations initiales et continues des
professionnels intervenant dans ce champ, et veillerons la bonne
information des autres praticiens de lAide sociale lenfance ou de
laccueil de la petite enfance.
Ces politiques daccompagnement, ainsi que les besoins lis
linsertion professionnelle des personnes en situation de handicap
ont un cot. Je lassumerai pleinement.
Faire reculer toutes les discriminations
tude aprs tude, les chiffres comme les tmoignages dmontrent
quel point les discriminations lies lorigine, la religion ou la
couleur de peau demeurent une ralit insupportable. Quil sagisse
de laccs aux diplmes, de linsertion sur le march du travail ou
du niveau de vie, les carts constats entre la population immigre
et descendante dimmigrs dune part, et la population majoritaire
dautre part figurent parmi les plus levs de lOCDE. Dans notre
pays pour esprer dcrocher un entretien, un candidat lembauche
porteur dun nom consonance trangre, ou laissant supposer une
appartenance musulmane, doit envoyer trois quatre fois plus de CV
quun candidat considr comme Franais ou catholique.
59

ces lments objectifs sajoute le sentiment, trop souvent nourri

par la parole publique, dune remise en question de la pleine
appartenance la communaut nationale dune partie de nos
concitoyens et de notre jeunesse. Le dbat sur la dchance de
nationalit, au moment o nous avions particulirement besoin de
nous unir et de nous rassembler, a cr un trouble lgitime. Je veux
refermer cette blessure, en rappelant quil ny a pas de deuxime
ou de troisime gnration dimmigrs qui il appartiendrait de
sintgrer , mais des Franais de plein droit et de plein exercice.
La France doit poursuivra sans relche, avec fermet, le combat
contre le racisme et lantismitisme.
Elle doit renouer avec sa vocation de terre daccueil, notamment
lgard des rfugis, et dvelopper sa capacit accompagner
vers la citoyennet et la nationalit ceux qui veulent partager notre
destin commun et reconnatre pleinement lensemble de ses enfants
comme les siens.
Pour cela, je redfinirai les piliers dune politique daccueil et
dintgration qui se dploieront sur plusieurs plans : apprentissage
du franais, citoyennet et formation civique aux valeurs de la
Rpublique, accs aux droits. Je doterai le Gouvernement des outils
ncessaires et mettrai fin au maquis administratif qui dilue les
responsabilits et prive laction politique de force.
60
Avant-propos 3
Une Rpublique moderne
1. Je veux la Rpublique de tous les citoyens
2. Je veux que lon gouverne autrement, avec et pour les Franais
3. Je dfends une Rpublique fraternelle et fire de ses valeurs
Une stratgie europenne offensive et affirme
12
1. Je propose un new deal europen
13
2. Je veux une Europe qui joue son rle dans le monde
16
Une Europe qui simpose dans la concurrence internationale
16
Une Europe qui protge face au terrorisme
17
3. Je veux une Europe qui soit la hauteur pour rpondre la crise

migratoire 18
Une Rpublique forte et protectrice, qui assure

la scurit des Franais
21
1. Je soutiendrai leffort de dfense
21
2. Je poursuivrai une lutte dtermine contre le terrorisme
22
3. Jaccentuerai leffort en faveur de la police et de la gendarmerie
23
4. Jaccorderai une priorit claire et forte la Justice
24
Placer le travail et lemploi au cur de lconomie
25
1. Une fiscalit plus favorable au travail
25
Lutter contre lvitement fiscal
25
Un bouclier fiscal pour les plus modestes
26
Vers une CSG progressive
28
Une fiscalit plus juste sur le capital et sur lhritage
28
2. Une stratgie conomique qui stimule lemploi de qualit
29
La comptitivit : aussi une question de qualit
30
Des conditions au versement du CICE
31
Aider nos entreprises exporter
31
Favoriser le dveloppement de lconomie sociale et solidaire
33
61
Mettre laccent sur la formation
33
3. Des protections adaptes au XXIe sicle pour tous les actifs
34
Loi Travail : ce quil faudra changer
35
Vers un cadre protecteur pour tous les actifs
36
4. Un temps de travail repens lchelle de la vie
36
Prparer lavenir autour de deux priorits
39
1. Je veux investir dans lducation, la formation, la connaissance
39
La priorit lducation doit tre maintenue dans la dure
39
Le prochain quinquennat doit sattacher faire de lenseignement

suprieur et de la recherche une priorit
41
2. Je veux russir la transition nergtique et proposer

un nouveau modle de dveloppement
44
Porter lexigence cologique en Europe
46
Faire de la France un pays exemplaire
47
Engager la transition cologique dans tous les territoires
48
Favoriser un nouveau modle agricole, alimentaire et rural
50
Renforcer nos solidarits et ouvrir de nouveaux droits
51
1. Je veux une solidarit qui inclut et non qui exclut
51
2. Je veux des services publics renforcs pour porter de

nouvelles solidarits
53
Un service public de la petite enfance
53
La sant pour tous, notre patrimoine commun
53
Un nouveau service public des maisons de retraites
54
Lgaliser laide mdicale mourir, tout en garantissant un accs

universel aux soins palliatifs
56
3. Je veux lgalit entre tous les territoires
56
4. Je mnerai une lutte dtermine contre les discriminations
57
Poursuivre le combat pour le droit des femmes
57
Inclure les personnes en situation de handicap
58
Faire reculer toutes les discriminations
59
62

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Ce nest quen regroupant toutes

Devant les incertitudes dun monde nouveau instable, dchir par

des promesses heureuses tous ceux qui veulent les entendre, et

plante, ses ressources, sa biodiversit, et la sant des gnrations

UNE RPUBLIQUE MODERNE

1. Je veux la Rpublique de tous les citoyens

UNE RPUBLIQUE MODERNE

Le Conseil constitutionnel sera transform en vritable Cour

2. Je veux que lon gouverne autrement, avec et pour les

UNE RPUBLIQUE MODERNE

Pour chaque texte vot, je souhaite que des Comits citoyens

3. Je dfends une Rpublique fraternelle et fire de ses

UNE RPUBLIQUE MODERNE

La lacit garantit la libert de conscience, celle de croire ou de

UNE RPUBLIQUE MODERNE

Je rappellerai enfin sans cesse que la conception rpublicaine de

UNE STRATGIE EUROPENNE OFFENSIVE ET AFFIRME

La situation actuelle est le rsultat dannes de rsignation et

1. Je propose un new deal europen

UNE STRATGIE EUROPENNE OFFENSIVE ET AFFIRME

au contraire affirmer une stratgie de finances publiques srieuse

UNE STRATGIE EUROPENNE OFFENSIVE ET AFFIRME

Je propose dinverser cette logique et de briser cette machine tuer

UNE STRATGIE EUROPENNE OFFENSIVE ET AFFIRME

sur les socits. Outre la rvision de la directive dtachement qui doit

2. Je veux une Europe qui joue son rle dans le monde

UNE STRATGIE EUROPENNE OFFENSIVE ET AFFIRME

utilisant systmatiquement et strictement les mesures de dfense

Il faut galement se donner, au niveau europen, les moyens

UNE STRATGIE EUROPENNE OFFENSIVE ET AFFIRME

informatiques de scurisation des frontires qui sont aujourdhui

3. Je veux une Europe qui soit la hauteur pour rpondre

UNE STRATGIE EUROPENNE OFFENSIVE ET AFFIRME

Les rsultats des dchirures de lEurope sur cette crise sont

UNE STRATGIE EUROPENNE OFFENSIVE ET AFFIRME

mettant en place des directives communes sur laccueil, lducation

UNE RPUBLIQUE FORTE ET

1. Je soutiendrai leffort de dfense

UNE RPUBLIQUE FORTE ET PROTECTRICE,

thtres dopration numriques et dvelopper nos capacits

2. Je poursuivrai une lutte dtermine contre le

UNE RPUBLIQUE FORTE ET PROTECTRICE,

Je renforcerai la coopration europenne en matire de

3. Jaccentuerai leffort en faveur de la police et de la

UNE RPUBLIQUE FORTE ET PROTECTRICE,

4. Jaccorderai une priorit claire et forte la Justice

1. Une fiscalit plus favorable au travail

PLACER LE TRAVAIL ET LEMPLOI AU CUR DE LCONOMIE

destins assainir cette situation.

PLACER LE TRAVAIL ET LEMPLOI AU CUR DE LCONOMIE

Mais le pouvoir dachat ainsi redonn aux Franais modestes a

PLACER LE TRAVAIL ET LEMPLOI AU CUR DE LCONOMIE

revenu fiscal mensuel pour un clibataire). ce jour, 17 18 millions

PLACER LE TRAVAIL ET LEMPLOI AU CUR DE LCONOMIE

2. Une stratgie conomique qui stimule lemploi de

PLACER LE TRAVAIL ET LEMPLOI AU CUR DE LCONOMIE

La comptitivit : aussi une question de qualit

PLACER LE TRAVAIL ET LEMPLOI AU CUR DE LCONOMIE

et dveloppement, alors que la Sude, lAutriche et lAllemagne y

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la proprit industrielle. Les entreprises de certains pays nhsitent pas

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Favoriser le dveloppement de lconomie sociale et solidaire