You are on page 1of 100

Manuels

Ramsar
4e dition

Manuel 9

Gestion des bassins


hydrographiques

propos de la Convention sur les zones humides


La Convention sur les zones humides (Ramsar, Iran, 1971) est un
trait intergouvernemental qui a pour mission: La conservation et
lutilisation rationnelle des zones humides par des actions locales,
rgionales et nationales et par la coopration internationale, en tant
que contribution la ralisation du dveloppement durable dans le
monde entier. En octobre 2010, 160 pays taient Parties contractantes
la Convention et plus de 1900 zones humides, couvrant plus de 186
millions dhectares figuraient sur la Liste Ramsar des zones humides
dimportance internationale.

Quentend-on par zones humides ?


Selon la dfinition de la Convention, les zones humides comprennent
une grande diversit dhabitats : marais, tourbires, plaines
dinondation, cours deau et lacs, zones ctires telles que les marais
sals, les mangroves et les lits de zostres, mais aussi rcifs coralliens
et autres zones marines dont la profondeur nexcde pas six mtres
mare basse et zones humides artificielles telles que les bassins de
traitement des eaux uses et les lacs de retenue.

propos de cette srie de manuels


Les manuels ont t prpars par le Secrtariat de la Convention
la suite des 7e, 8e, 9e, 10e sessions de la Confrence des Parties
contractantes (COP7, COP8, COP9, et COP10) qui ont eu lieu,
respectivement, San Jos, Costa Rica, en mai 1999, Valence,
Espagne, en novembre 2002, Kampala, Ouganda, en novembre
2005, Changwon, Rpublique de Core, en octobre-novembre 2008.
Les lignes directrices adoptes par les Parties sur diffrents sujets,
lors de ces sessions et de sessions prcdentes de la COP, ont t
regroupes sous forme de manuels afin daider ceux qui sintressent
lapplication de la Convention ou qui y participent activement
aux niveaux international, rgional, national, infranational ou local.
Chaque manuel contient, sujet par sujet, les orientations adoptes par
les Parties ainsi que, pour en illustrer des aspects fondamentaux, du
matriel provenant de documents dinformation prsents la COP,
dtudes de cas et dautres publications pertinentes. Les manuels
sont disponibles dans les trois langues de travail de la Convention
(franais, anglais et espagnol).
lintrieur de la 2e de couverture, le tableau numre lensemble
des sujets couverts par la prsente collection de manuels. Dautres
manuels seront prpars pour inclure toutes les nouvelles
orientations qui pourraient tre adoptes lors de futures sessions
de la Confrence des Parties contractantes. La Convention de
Ramsar soutient un ensemble de mesures intgres pour garantir la
conservation et lutilisation rationnelle des zones humides. Le lecteur
pourra constater que, pour tenir compte de ces approches intgres,
nous avons inclus dans chaque manuel de nombreuses rfrences
dautres manuels de la collection.

Copyright 2010, Secrtariat de


la Convention de Ramsar
Citation: Secrtariat de la
Convention de Ramsar, 2010.
Gestion des bassins hydrographiques
: Intgration de la conservation et
de lutilisation rationnelle des zones
humides dans la gestion des bassins
hydrographiques. Manuels Ramsar
pour lutilisation rationnelle des
zones humides, 4e dition, vol. 9.
Secrtariat de la Convention de
Ramsar, Gland, Suisse.
Cette publication peut tre
reproduite des fins non
commerciales et notamment
pdagogiques sans autorisation
pralable du Secrtariat Ramsar,
condition que la source soit
dment cite.
Directeur de publication : Dave
Pritchard
Supervision : Nick Davidson
Maquette et mise en page : Dwight
Peck
Photographies de couverture :
La restauration de la plaine
dinondation du fleuve Isar,
Allemagne (Tobias Salath)

Manuel 9

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides


4e dition, 2010

Gestion des bassins


hydrographiques
Intgration de la
conservation et
de lutilisation
rationnelle des zones
humides dans la
gestion des bassins
hydrographiques

Cette 4e dition des Manuels Ramsar remplace ldition publie en 2007. Elle comprend
des orientations pertinentes adoptes par plusieurs sessions de la Confrence des Parties,
en particulier la COP7 (1999), la COP8 (2002), la COP9 (2005) et la COP10 (2008), ainsi que
des documents de rfrence choisis, qui ont t prsents chacune de ces sessions de la
Confrence.

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Table des matires


Pour que ce Manuel vous soit utile

Remerciements

Avant-propos

Orientations regroupes pour intgrer la conservation et lutilisation rationnelle des zones


humides dans la gestion des bassins hydrographiques

1.

Orientations contenues dans le texte de la Convention et dans certaines dcisions de


sessions prcdentes de la Confrence des Parties contractantes

2.

Introduction
2.1 Limportance des zones humides pour leau et les services cosystmiques relatifs
leau
2.2 laboration dorientations de la Convention sur la gestion des bassins
hydrographiques
2.3 Comprendre lintgration dans le contexte de Ramsar, des zones humides et de la
gestion des bassins hydrographiques
2.4 Principes directeurs pour lintgration des zones humides dans la gestion des
bassins hydrographiques
2.5 Mieux intgrer les zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques

10
10

Intgrer les zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques : aperu des
orientations scientifiques et techniques
3.1 La mthode du chemin critique
3.2 Synchronisation avec le secteur de leau et dautres secteurs

19

4.

Intgrer les zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques : comment
commencer

26

5.

Intgrer les zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques :


orientations scientifiques et techniques au niveau national
5.1 Phase prparatoire au niveau national
5.2 Politiques et lgislation au niveau national
5.3 Dveloppement institutionnel
5.4 Communication, ducation, sensibilisation et participation (CESP)
5.5 Capacit de mise en uvre de la gestion intgre des bassins hydrographiques

27

Intgrer les zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques :


orientations scientifiques et techniques au niveau du bassin hydrographique
6.1 Chronologie gnrale des phases prparatoire et de planification
6.2 Phase prparatoire au niveau du bassin hydrographique
6.3 Phase de planification au niveau du bassin hydrographique
6.4 Phase dapplication au niveau du bassin hydrographique
6.5 Phase dvaluation au niveau du bassin hydrographique

50

Intgrer les zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques :


coopration internationale et partenariats
7.1 Questions particulires relatives aux bassins hydrographiques et systmes de
zones humides partags
7.2 Partenariats avec les conventions, organisations et initiatives pertinentes

84

Rfrences

91

3.

6.

7.

8.
2

11
13
17
19

19
22

27
28
35
39
47

50
51
60
77
78

86
87

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


Lignes directrices lintention des Parties contractantes
A : Principes dintgration de la conservation et de lutilisation rationnelle des zones
humides dans la gestion des bassins hydrographiques
B : Lignes directrices adresses aux Parties contractantes sur les politiques et la lgislation
nationales en matire de gestion intgre des bassins hydrographiques
C : Lignes directrices adresses aux Parties contractantes sur ltablissement dinstitutions
de gestion des bassins hydrographiques et le renforcement des capacits
institutionnelles de gestion intgre des bassins hydrographiques
D : Lignes directrices adresses aux Parties contractantes sur les programmes et politiques
nationaux de CESP relative la gestion intgre des bassins hydrographiques
E : Lignes directrices adresses aux Parties contractantes sur les politiques nationales
relatives la participation des acteurs la gestion intgre des bassins hydrographiques
F : Lignes directrices adresses aux Parties contractantes pour tablir une capacit
dapplication suffisante en matire dintgration des zones humides dans la gestion des
bassins hydrographiques
G : Lignes directrices adresses aux Parties contractantes sur ltablissement de politiques,
lgislations et rglementations dappui au niveau des bassins hydrographiques
H : Lignes directrices adresses aux Parties contractantes sur ltablissement de dispositions
institutionnelles appropries au niveau des bassins hydrographiques
I : Lignes directrices adresses aux Parties contractantes sur llaboration de programmes
de CESP et de processus de participation des acteurs au niveau des bassins
hydrographiques
J : Lignes directrices adresses aux Parties contractantes relatives linventaire,
lvaluation et lamlioration du rle des zones humides dans la gestion des bassins
hydrographiques
K : Lignes directrices adresses aux Parties contractantes sur les moyens de dterminer
loffre et la demande deau actuelles et futures
L : Lignes directrices adresses aux Parties contractantes pour tablir lordre de priorit
en matire de protection et de restauration des zones humides et de leur diversit
biologique
M : Lignes directrices adresses aux Parties contractantes sur le maintien des rgimes
naturels de leau pour entretenir les zones humides
N : Lignes directrices pour lvaluation et lattnuation des impacts des modes doccupation
des sols et des projets de mise en valeur de leau sur les zones humides et leur diversit
biologique
O : Lignes directrices adresses aux Parties contractantes sur la gestion de bassins
hydrographiques et de systmes de zones humides partags et sur le partenariat avec
les conventions, organisations et initiatives pertinentes

18
34
39
46
47
49
52
56
60
64
66
69
71
76
90

Rsolutions pertinentes
Rsolution IX.3 : Engagement de la Convention de Ramsar sur les zones humides dans les
mcanismes multilatraux en cours relatifs leau
Rsolution X. 19 : Les zones humides et la gestion des bassins hydrographiques : orientations
scientifiques et techniques regroupes

92
94

Les dcisions des COP de Ramsar peuvent tre tlcharges du site Web de la
Convention www.ramsar.org/resolutions. Les documents de rfrence mentionns dans
ces Manuels sont disponibles aux adresses www.ramsar.org/cop7-docs, www.ramsar.
org/cop8-docs, www.ramsar.org/cop9-docs, et www.ramsar.org/cop10-docs.

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Pour que ce Manuel vous soit utile


Les Manuels en gnral
Les Manuels Ramsar ont pour objet dorganiser, selon des thmatiques, les orientations tires
de dcisions adoptes au fil des ans par les Parties contractantes. Il sagit daider les praticiens
appliquer de manire conviviale les meilleures pratiques agres au niveau international, adaptes
leur propre environnement de travail quotidien.
Les Manuels Ramsar sadressent aux services, ministres et organismes gouvernementaux qui, dans
tous les pays, jouent le rle dAutorits administratives pour la Convention de Ramsar. Bien souvent,
les administrateurs des zones humides seront des usagers tout aussi importants car certains aspects
des orientations contenues portent prcisment sur la gestion des sites.
Les orientations Ramsar ont t adoptes par tous les gouvernements membres et tiennent compte,
de plus en plus, du rle crucial dautres secteurs, au-del de ceux de lenvironnement et de leau
. Il est donc essentiel que ces Manuels soient utiliss par tous ceux dont les activits peuvent tre
bnfiques ou prjudiciables lutilisation durable des zones humides.
Dans chaque pays, un premier pas vital consistera donc faire en sorte que ces Manuels soient
diffuss tous ceux qui en ont besoin ou peuvent en bnficier. Le Secrtariat Ramsar tient
disposition des exemplaires gratuits en format PDF, en trois langues, sur CD-ROM; ils peuvent aussi
tre tlchargs du site Web de la Convention (www.ramsar.org).
Dans chaque contexte particulier, les pas suivants devraient conduire claircir la hirarchie
des responsabilits et vrifier activement les moyens de faire correspondre les termes adopts
et les approches dcrites la juridiction, aux circonstances de fonctionnement et aux structures
organisationnelles propres au lecteur.
Une bonne partie du texte peut tre applique de faon proactive, comme base des politiques,
des plans et des activits qui seront conus; il suffira, dans certains cas, dimporter des sections
particulires dans le matriel national et local. Il peut aussi tre utilis de faon ractive comme
source daide et dides pour ragir des problmes et des possibilits, les sujets tant choisis selon
les besoins de lusager.
Les rfrences, les sources originales et autres lectures sont largement cites : souvent, les manuels
ne sont pas le point final mais fournissent une feuille de route utile vers dautres sources
dinformation et dappui.
La Convention de Ramsar trouve sa direction stratgique dans son Plan stratgique dont la dernire
version a t adopte par la COP10, en 2008, pour la priode 2009 2015. Tous les cadres dapplication
thmatiques, y compris les Manuels, sont replacs dans le contexte des objectifs et stratgies de ce
Plan et les priorits sont mises en vidence pour la priode couverte.
Dans cette 4e dition des Manuels, les ajouts et les omissions par rapport au texte original des lignes
directrices, rendus ncessaires par les rsultats de la COP8, de la COP9 et de la COP 10, apparaissent
entre crochets [...].
La srie des Manuels est mise jour aprs chaque session de la Confrence des Parties et le
Secrtariat apprcie tout commentaire des usagers pour aider amliorer chaque nouvelle dition.

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

Le prsent Manuel (Gestion des bassins hydrographiques)


La Stratgie 1.7 du Plan stratgique 2009-2015 consiste veiller ce que les politiques et la mise
en uvre de la gestion intgre des ressources en eau (GIRE), appliquant une approche au niveau
des cosystmes, figurent dans les activits de planification de toutes les Parties contractantes
et dans leurs processus dcisionnels, notamment en ce qui concerne la gestion des bassins
versants/hydrographiques et comprend le Domaine de rsultat cl 1.7.ii ( raliser avant 2015)
suivant : Toutes les Parties, dans le cadre de leurs activits de gouvernance et de gestion de leau,
greront les zones humides en tant quinfrastructure hydraulique naturelle intgre la gestion des
ressources en eau lchelle des bassins versants .
La Stratgie 3.5 zones humides, bassins hydrographiques et espces migratrices partags
comprend les DRC 3.5.i Le cas chant, toutes les Parties auront identifi leurs zones humides,
bassins hydrographiques et espces migratrices partags ainsi que des mcanismes de gestion
en collaboration pour ces zones humides et bassins hydrographiques partags et 3.5.ii Le cas
chant, les Parties qui ont des bassins et systmes ctiers partags envisageront de participer des
commissions ou autorits de gestion mixte .
Le texte du prsent Manuel est surtout tir de la Rsolution X.19 et de son annexe. Il reflte donc,
en substance, les dcisions officielles de la Confrence des Parties contractantes. Le Manuel contient
aussi dautres documents de rfrence sur le sujet. Les opinions exprimes dans ces documents
supplmentaires ne refltent pas ncessairement lopinion du Secrtariat de la Convention de
Ramsar ou des Parties contractantes et ces documents nont pas t approuvs par la Confrence
des Parties.

Un affluent de la rivire Yarghoon bord de tourbe, prs de Lashkargahaz, la Province de la Frontire au


Nord-Ouest du Pakistan (lvation 3649 mtres). Photo: Hassan Zaki / WWF Pakistan.

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Remerciements
La prparation des lignes directrices contenues dans le prsent Manuel a ncessit un travail considrable
et naurait pas abouti sans la collaboration des nombreuses personnes et institutions qui y ont apport
leurs connaissances et leurs ides.
Le Secrtariat Ramsar rend hommage aux travaux accomplis par M. Faizal Parish et Mme Suzana
Mohkeri, du Global Environment Network et membres du groupe dtude ayant labor les lignes
directrices originales incluses dans le prsent Manuel. Ces lignes directrices ont t adoptes en annexe
la Rsolution VII.18 par la Confrence des Parties contractantes sa 7e Session, tenue San Jos,
Costa Rica, en 1999. La version figurant ici comprend les mises jour et rvisions adoptes par les
COP ultrieures. Le projet a bnfici du soutien financier du Secrtariat ainsi que du Department for
International Development (DFID) du Royaume-Uni.
Le Secrtariat remercie galement la Water Research Commission dAfrique du Sud, le WWF Afrique
du Sud et le Programme Eaux vivantes du WWF International qui, avec un financement de DGIS
Pays-Bas, ont contribu au projet dlaboration de lapproche du chemin critique sur laquelle sappuient
les orientations complmentaires. Ces dernires figurent dans lAnnexe Ci de la Rsolution IX.1. Le
Secrtariat et le Groupe dvaluation scientifique et technique (GEST) remercient le chef de projet, M.
Chris Dickens, de Umgeni Water, et lquipe du projet, les membres du groupe de travail du GEST
sur leau pour la priode triennale 2003-2005 ainsi que les membres du GEST et les Organisations
internationales partenaires de Ramsar pour leurs commentaires et leurs avis prcieux durant la mise au
point des orientations complmentaires. Des remerciements particuliers vont Heather MacKay, qui
travaillait alors pour la Water Research Commission dAfrique du Sud et qui a jou un rle leader pour la
prparation de plusieurs parties de ce Manuel.

Avant-propos
La Convention sur les zones humides a formellement reconnu la ncessit dintgrer les zones humides
dans la gestion des bassins fluviaux en adoptant, lors de la 6e Session de la Confrence des Parties
contractantes (COP6) en 1996, la Rsolution VI.23 sur Ramsar et leau. Cette Rsolution reconnat
limportance des fonctions hydrologiques des zones humides, notamment pour la recharge des eaux
souterraines, lamlioration de la qualit de leau et lattnuation des crues, ainsi que les liens inextricables
qui existent entre les ressources aquatiques et les zones humides de mme que la ncessit dune
planification lchelle du bassin fluvial intgrant la gestion des ressources hydrologiques et la
conservation des zones humides . Le Plan stratgique 1997-2002, approuv lors de la COP6, invitait
instamment les Parties contractantes intgrer la conservation et lutilisation rationnelle des zones
humides dans les plans et dcisions relatifs loccupation des sols, la gestion des eaux souterraines, aux
bassins versants/fluviaux et la zone ctire . Il manquait cependant des lignes directrices claires pour
aider les Parties dans cette voie jusqu ce que la 7e Session de la Confrence des Parties contractantes,
tenue en 1999, ait adopt la Rsolution VII.18 Lignes directrices pour lintgration de la conservation
et de lutilisation rationnelle des zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques et
lannexe qui lui est associe. Aprs ladoption de la Rsolution VII.18 et de son annexe, le GEST a t
pri dexaminer les tudes de cas... en prparant des orientations complmentaires, sil y a lieu, sur
lintgration des zones humides, de la biodiversit et de la gestion des bassins hydrographiques (Plan
stratgique 2003-2008 : Objectif oprationnel 3.4.3).
Les orientations complmentaires figurant dans lAnnexe C i de la Rsolution IX.1, contiennent dautres
prcisions sur le squenage des activits de gestion du bassin hydrographique. Durant la priode
triennale 2006-2008, le Groupe dvaluation scientifique et technique (GEST) a poursuivi ses travaux en
vue de rassembler et danalyser des tudes de cas sur lintgration des zones humides dans la gestion
des bassins hydrographiques dans le cadre analytique prsent dans lAnnexe Ci de la Rsolution
IX.1. En 2008, la COP10 a adopt la Rsolution X.19 qui actualisait et regroupait toutes les orientations
prcdentes, ajoutait laspect enseignements acquis de lanalyse des tudes de cas et remplaait
totalement les orientations adoptes dans des rsolutions prcdentes. Dautres tudes de cas ont
maintenant t intgres la 4e dition du prsent Manuel.

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

Orientations regroupes pour intgrer la conservation et lutilisation


rationnelle des zones humides dans la gestion des bassins
hydrographiques
(adoptes en annexe la Rsolution X.19 par la Confrence des Parties contractantes sa 10e Session,
Changwon, Rpublique de Core, 2008)
Engagements pris ce sujet par les Parties contractantes dans les rsolutions et
recommandations de la COP
Rsolution IX.3: Engagement de la Convention de Ramsar sur les zones humides dans les
mcanismes multilatraux en cours relatifs leau
LA CONFRENCE DES PARTIES CONTRACTANTES
13. AFFIRME que la conservation et lutilisation rationnelle des zones humides sont essentielles pour
lapprovisionnement en eau des populations humaines et de la nature, et que les zones humides
sont une source deau, mais aussi utilisatrices deau, tout en fournissant un ventail dautres
avantages/services au niveau de lcosystme.
15. PRIE les Parties contractantes de porter les Rsolutions VI.23, VII.18, VIII.1 et IX.1 Annexe
C et ses appendices, ainsi que les Lignes directrices relatives lallocation et la gestion de
leau en vue de maintenir les fonctions cologiques des zones humides (Manuel Ramsar 12)
lattention des autorits nationales, rgionales et locales charges de la gestion de leau en
vue de leur incorporation dans les plans intgrs de gestion des ressources en eau, et de leur
mise en uvre multisectorielle, de manire tenir compte dune approche par cosystme
compatible avec la Convention de Ramsar.
Rsolution X.19: Les zones humides et la gestion des bassins hydrographiques :
orientations scientifiques et techniques regroupes
LA CONFRENCE DES PARTIES CONTRACTANTES
5.

PREND NOTE des Orientations regroupes pour intgrer la conservation et lutilisation


rationnelle des zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques jointes en annexe
la prsente Rsolution et INVITE les Parties contractantes en faire bon usage sil y a lieu,
en les adaptant au besoin pour tenir compte des conditions et circonstances nationales, dans
le cadre dinitiatives et dengagements rgionaux existants, dans le contexte du dveloppement
durable et conformment aux institutions et cadres juridiques nationaux.

7.

INVITE les Parties contractantes porter ces Orientations regroupes pour intgrer
la conservation et lutilisation rationnelle des zones humides dans la gestion des bassins
hydrographiques lattention de tous les acteurs concerns, y compris les ministres,
dpartements et organismes publics, les services de gestion de leau et des bassins
hydrographiques, les organisations non gouvernementales et la socit civile, entre autres, et
INVITE GALEMENT les Parties contractantes encourager ces acteurs tenir compte de ces
orientations ainsi que de celles qui sont contenues dans les Manuels Ramsar pour lutilisation
rationnelle dans leurs processus dcisionnels et activits en faveur de lutilisation rationnelle des
zones humides par le maintien de leurs caractristiques cologiques.

Note explicative : Les expressions bassin hydrographique partag et bassin hydrographique


transfrontire figurent dans des rsolutions prcdentes de Ramsar et sont largement utilises
dans diffrentes rgions du monde. Aux fins des prsentes orientations, elles sont utilises
indiffremment pour dsigner des bassins hydrographiques dont les eaux souterraines et les
eaux de surface coulent travers ou entre deux pays au moins. Toutefois, lexpression bassin
hydrographique transfrontire sert aussi communment dcrire des bassins hydrographiques

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


dont la gestion est assure conjointement par diffrents services administratifs, par exemple
entre deux autorits locales au moins, dans un mme pays. Dans ces orientations, lexpression
est utilise dans ce sens. Lemploi de ces expressions et lexplication susmentionne nimpliquent
pas ncessairement une acceptation par toutes les Parties.[Cet emploi diffre de lusage relatif
la dsignation de Sites Ramsar transfrontires]. La lecture de ces orientations est conforme au
Principe 2 de la Dclaration de Rio.

1.

Orientations contenues dans le texte de la Convention et dans


certaines dcisions de sessions prcdentes de la Confrence
des Parties contractantes

1.

Le lien critique entre les zones humides, leau et la gestion des bassins
hydrographiques apparat clairement dans le texte de la Convention sur
les zones humides et dans les dcisions prises lors des sessions triennales
de la Confrence des Parties contractantes. Le deuxime paragraphe du
prambule du texte de la Convention nonce, en particulier: Considrant
les fonctions cologiques fondamentales des zones humides en tant que
rgulateurs du rgime des eaux et la Confrence des Parties contractantes,
sa 6eSession (COP6, 1996) a confirm dans sa Rsolution VI.23 intitule
Ramsar et leau que les Parties contractantes reconnaissent limportance des
fonctions hydrologiques des zones humides, notamment pour la recharge
des eaux souterraines, lamlioration de la qualit de leau et lattnuation
des crues, ainsi que les liens inextricables qui existent entre les ressources
aquatiques et les zones humides et la ncessit dune planification
lchelle du bassin fluvial intgrant la gestion des ressources hydrologiques
et la conservation des zones humides.

2.

La Rsolution VI.23 demandait aussi aux Parties, tout en encourageant


lintgration de la gestion des ressources en eau et de la conservation
des zones humides, dadopter une srie de mesures (notamment: mettre
sur pied des rseaux de surveillance hydrologique des zones humides,
encourager ltude des systmes traditionnels de gestion de leau et
des mthodes dvaluation conomique) en vue de faire participer les
Comits nationaux Ramsar et les acteurs locaux la gestion des bassins
hydrographiques, de soutenir la formation pluridisciplinaire et de travailler
en partenariat avec des organisations actives dans le domaine de leau.

3.

La Rsolution VII.18 (1999) intitule Lignes directrices pour lintgration


de la conservation et de lutilisation rationnelle des zones humides dans la
gestion des bassins hydrographiques notait les pressions croissantes qui
sexercent sur les ressources en eau douce dans bien des rgions du
monde, soulignait limportance accorde aux ressources en eau douce
par la Commission du dveloppement durable de lOrganisation des
NationsUnies et reconnaissait que les zones humides, en raison de leurs
fonctions cologiques et hydrologiques, font partie intgrante du systme
hydrologique dans son ensemble et devraient tre gres comme lment du
systme. Les Parties taient pries dappliquer, dans le cadre dapproches
intgres, les orientations jointes en annexe la Rsolution VII.18 dans
les bassins hydrographiques de leur territoire ainsi que dans les bassins
hydrographiques partags avec des pays voisins.

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


4.

La Rsolution IX.1 Annexe C(i) (2005), Gestion des bassins hydrographiques :


orientations additionnelles et cadre pour lanalyse des tudes de cas, contenait des
orientations additionnelles sur la chronologie de certaines actions nonces
dans la Rsolution VII.18 relatives lintgration des zones humides dans
la gestion des bassins hydrographiques. Durant la priode triennale 20062008, le Groupe dvaluation scientifique et technique (GEST) a poursuivi ses
travaux en vue de regrouper et danalyser des tudes de cas sur lintgration
des zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques dans le
contexte du cadre analytique prsent dans la Rsolution IX.1 Annexe C(i).
Les enseignements tirs de lanalyse des tudes de cas ont t rassembls
dans les Orientations regroupes (leprsent document) pour fournir des
prcisions supplmentaires et peaufiner certains aspects des orientations
existantes.

5.

Le Cadre intgr pour les orientations de la Convention de Ramsar relatives leau1


a t adopt en2005 dans lAnnexeC de la Rsolution IX.1 (il constitue
galement le Manuel Ramsar [8] pour lutilisation rationnelle, [4e ]dition
-Secrtariat Ramsar, [2010]). Il ne fournissait pas seulement un aperu de
lensemble des orientations Ramsar relatives leau mais contenait une
discussion prcise du rle des cosystmes de zones humides et de la gestion
des zones humides dans la Gestion intgre des ressources en eau (GIRE).
Le Cadre contenait aussi un ensemble de principes pour llaboration et
lapplication dorientations Ramsar relatives leau qui sappliquent, entre
autres, aux orientations relatives la gestion des bassins hydrographiques.

6.

LObjectif oprationnel 2.2 du Plan stratgique 1997-2002 approuv


la COP6, priait les Parties contractantes dintgrer la conservation et
lutilisation rationnelle des zones humides dans les plans et dcisions
nationaux, provinciaux et locaux , relatifs loccupation des sols, la
gestion des eaux souterraines aux bassins versants/fluviaux et la zone
ctire ainsi que dans toutes les autres mesures de planification et de
gestion de lenvironnement. Cette demande a t ritre dans lObjectif
oprationnel3.4 du Plan stratgique 2003-2008. LObjectif oprationnel
12.1 du Plan stratgique 2003-2008 priait aussi les Parties dappliquer les
lignes directrices contenues dans la Rsolution VII.18 sur la coopration
internationale en matire de gestion des zones humides partages.

7.

Comme lvaluation des cosystmes en dbut de millnaire (EM), 2005, le


Plan stratgique Ramsar 2009-2015 reconnat que [la progression constante
de la demande deau et la non-reconnaissance de la valeur des zones
humides (y compris de leur rle dans le cycle mondial de leau) sont parmi
les principaux facteurs qui contribuent au changement, la dtrioration et
la perte continus des zones humides et de leurs services]. Limportance des
zones humides en tant que sources deau douce est mise en vidence la fois
dans la Synthse de lEM (2005) sur les zones humides et dans [] le Plan
stratgique 2009-2015 qui soulignent la ncessit dadopter des approches
par cosystme lors de ltablissement des politiques et dans le processus
dcisionnel.

8.

La Stratgie1.7 du Plan stratgique 2009-2015 porte sur la ncessit de


faire en sorte que les politiques et la mise en uvre de la gestion intgre
des ressources en eau, appliquant une approche par cosystme, figurent
dans les activits de planification de toutes les Parties contractantes et dans

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


leurs processus dcisionnels, notamment en ce qui concerne la gestion des
eaux souterraines, la gestion des bassins versants/bassins hydrographiques,
la planification des zones ctires et marines prs du rivage et les
activits dattnuation des changements climatiques et dadaptation ces
changements.
9.

2.

Les prsentes Orientations regroupes remplacent intgralement les


orientations contenues dans lAnnexe la Rsolution VII.18 et dans lAnnexe
Ci la Rsolution IX.1.

Introduction
2.1 Limportance des zones humides pour leau et les services
cosystmiques relatifs leau
10. Les zones humides fournissent une trs large gamme de services
cosystmiques qui contribuent au bien-tre de lhumanit, notamment:
poissons et fibres, eau, maintien de la qualit de leau, rgulation du climat,
matrise des crues, protection des littoraux et possibilits de loisirs et de
tourisme (EM,2005). Les zones humides jouent aussi un rle dimportance
critique pour la conservation de la diversit biologique. La valeur de
ces fonctions et autres services cosystmiques fournis par les zones
humides est de plus en plus reconnue. On sait en particulier que les zones
humides jouent un rle vital travers les services de rgulation et dappui
aux cosystmes quelles fournissent et qui sous-tendent la gestion des
ressources en eau, et quelles peuvent donc tre considres comme des
lments essentiels de linfrastructure hydrologique (Emerton & Bos, 2004).
Toutefois, les mesures de planification et de gestion des ressources en eau
nont pas toujours suffisamment reflt cette importance.
11. La dgradation et la perte des zones humides sont plus rapides que celles
des autres cosystmes. Les principaux moteurs directs de la dgradation
et de la perte des zones humides comprennent le dveloppement des
infrastructures, le changement daffectation des sols, le prlvement
deau, leutrophisation et la pollution, la surexploitation et le prlvement
excessif de ressources, et lintroduction despces exotiques envahissantes
(EM,2005). La dgradation et la disparition des zones humides, ainsi que les
changements rapides survenus dans les bassins hydrographiques dont ces
zones humides sont des lments part entire ont conduit la perturbation
des cycles naturels de leau. Dans de nombreux cas, on constate une
frquence et une gravit accrues des inondations, des scheresses et de la
pollution. La dgradation et la perte des zones humides et de leur diversit
biologique et, en consquence, la perte des services cosystmiques que
ces zones humides fournissaient, se traduisent par des pertes et des cots
conomiques et sociaux majeurs pour les populations humaines qui vivent
dans les bassins hydrographiques concerns.
12. Les pressions exerces sur les ressources en eau ne cessent de samplifier
tandis quaugmentent les taux de polluants. La raret de leau ainsi que
laccs limit ou rduit leau pour les besoins domestiques, agricoles et
industriels sont des facteurs cls qui limitent le dveloppement dans de
nombreux pays (EM,2005; CA,2007) et il est probable que les changements
climatiques mondiaux exacerberont ces problmes. Par ailleurs, la mise en

10

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


valeur des ressources en eau qui vise rsoudre ces problmes peut avoir
un impact ngatif sur dautres services fournis par les zones humides. La
prise en compte relle du rle et de limportance des zones humides dans
la gestion des bassins hydrographiques peut beaucoup aider garantir des
sources deau sres et fiables et remplir les objectifs de dveloppement
durable tels que les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement. En
consquence, lintgration de la conservation et de lutilisation rationnelle
des zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques, encourage
par la Convention de Ramsar, est essentielle si lon veut prserver les
services cosystmiques importants associs la fois aux zones humides et
aux bassins hydrographiques ainsi que les avantages quils procurent aux
populations humaines.
13. Les bassins hydrographiques ou bassins versants (les territoires qui se
trouvent entre la source et lembouchure dun cours deau, ycompris toutes
les terres qui drainent dans ce cours deau) et les systmes ctiers et marins
influencs par les apports deau dans les bassins versants sont dimportantes
units gographiques ne pas ngliger dans toute tude de la gestion des
zones humides et des ressources en eau. Les zones humides jouent un
rle dimportance critique dans la gestion des bassins hydrographiques
et, inversement, les activits anthropiques terrestres et lies leau dans
les bassins hydrographiques peuvent influencer considrablement les
caractristiques cologiques des zones humides de ces bassins.

2.2 laboration dorientations de la Convention sur la gestion des


bassins hydrographiques
14. Les orientations de la Convention en vue dintgrer les zones humides
dans la gestion des bassins hydrographiques ont pour objet daider les
administrateurs des zones humides participer la planification et la
gestion des bassins hydrographiques et les influencer pour veiller la prise
en compte des valeurs et des besoins des cosystmes de zones humides
dans les processus relatifs aux bassins hydrographiques. Ces orientations
sadressent avant tout aux Parties contractantes la Convention de Ramsar
mais elles seront utiles toute personne qui sintresse la gestion globale
des zones humides. Cette mthode, qui reconnat que les zones humides
font partie intgrante des cosystmes, exige des administrateurs et des
planificateurs une rflexion lchelle des bassins hydrographiques pour
mettre au point des stratgies de gestion efficaces.
15. Ce nest que depuis le milieu des annes 1990 que la plupart des pays ont
officiellement commenc intgrer les zones humides et les besoins en eau
des zones humides dans leur planification et leurs activits concernant le
secteur de leau, peu prs au moment de ladoption et de lapplication
gnralises des mthodes de Gestion intgre des ressources en eau (GIRE)
comme ils y taient appels, par exemple, dans le Plan dapplication du
Sommet mondial pour le dveloppement durable de Johannesburg (Nations
Unies, 2002).
16. Cependant, la ncessit de procder cette intgration est reconnue
depuis longtemps par les communauts qui sintressent leau,
lenvironnement et aux zones humides (voir, par exemple, les Principes
de Dublin (Dclaration de Dublin sur leau et le dveloppement durable)
et Action21 (Nations Unies, 1993). La conscience de cette ncessit tait
11

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


reflte dans la Rsolution VI.23 (Ramsar et leau) et reprise dans plusieurs
Objectifs oprationnels du Plan stratgique de la Convention 1997-2002. Afin
de soutenir lapplication de la Rsolution VI.23 et le Plan stratgique 19972002, les Parties contractantes ont demand la prparation dorientations
scientifiques et techniques pour intgrer les zones humides dans la gestion
des bassins hydrographiques et de cette demande est rsulte ladoption
de la Rsolution VII.18 (Lignes directrices pour lintgration de la conservation
et de lutilisation rationnelle des zones humides dans la gestion des bassins
hydrographiques).
Voir Manuel 8,
Orientations
relatives leau

17. Le Cadre intgr pour les orientations de la Convention de Ramsar relatives


leau (AnnexeC de la Rsolution IX.1, Manuel Ramsar [8] pour lutilisation
rationnelle, [4e dition, 2010]) fournissait une vue densemble des relations
entre les zones humides, la gestion des ressources en eau et la gestion des
bassins hydrographiques. Le Cadre dcrivait en dtail:


les liens entre les cosystmes de zones humides et la gestion des


ressources en eau dans le contexte du cycle de leau;
limportance dintgrer la protection et lutilisation rationnelle des
zones humides dans la planification et la gestion la fois des bassins
hydrographiques et des ressources en eau; et
le rle des Parties contractantes la Convention de Ramsar vis--vis de
lapplication de la gestion intgre des bassins hydrographiques (GIBH)
et de la GIRE.

18. Les orientations contenues dans la Rsolution VII.18 dcrivaient


relativement en dtail les diffrentes activits ncessaires aux niveaux
national et des bassins hydrographiques en matire de politique,
planification et gestion pour soutenir une intgration plus efficace des zones
humides dans la gestion des bassins hydrographiques.
19. Une tude ultrieure des expriences rcentes en matire de gestion et de
protection des zones humides dans le contexte de la gestion des bassins
hydrographiques a conduit reconnatre le besoin croissant dtablir un
ordre chronologique, dans une certaine mesure, entre les activits de
planification et de gestion au niveau des bassins hydrographiques ainsi
quau niveau de chaque zone humide ou site. Une mise en squence
gnrale, base sur la mthode dite du chemin critique (Dickens et al,
2004), tait dcrite dans les orientations additionnelles sur lintgration des
zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques adoptes dans
lAnnexeCi de la Rsolution IX.1, en2005.
20. Aprs la COP9, en 2005, le GEST a entam un projet de regroupement et
danalyse dun ensemble dtudes de cas relatives lintgration des zones
humides dans la planification et la gestion des bassins hydrographiques.
Les rsultats de ce projet sont dcrits dans un Rapport technique Ramsar
[ venir]. Les tudes de cas contenues dans ce Rapport technique Ramsar
ne dcrivent pas toutes de manire explicite des exemples dapplication
des orientations de la Convention relatives la gestion des bassins
hydrographiques car les orientations taient alors relativement nouvelles.
Toutefois, elles ont fourni des exemples et des enseignements prcieux sur:

12

les activits spcifiques couvertes dans les orientations de la


Convention sur la gestion des bassins hydrographiques; et

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


les obstacles typiques lapplication, qui peuvent se poser lorsque la


chronologie des activits nest pas dment tablie.

21. Les orientations actuelles de la Convention, relatives la gestion des bassins


hydrographiques (Rsolution VII.18 et Annexe C i de la Rsolution IX.1)
ont t regroupes dans le Manuel Ramsar pour lutilisation rationnelle
7, 3edition, 2007. Ces deux ensembles dorientations sont dsormais
pleinement intgrs et complts par des informations et orientations
supplmentaires drives des tudes de cas pour former les prsentes
Orientations regroupes.
22. Il importe de noter que dans les Orientations regroupes, lexpression
Gestion des bassins hydrographiques recouvre aussi bien les
activits de planification que dapplication. Ces deux formes dactivits
ont une importance critique pour lefficacit de la gestion des bassins
hydrographiques et sont gnralement entreprises diffrents niveaux,
ycompris au niveau national (etau niveau international dans le cas
de bassins hydrographiques transfrontires), au niveau des bassins
hydrographiques et au niveau local ou communautaire. Les activits
de planification peuvent comprendre lvaluation, la modlisation et
la conception de scnarios, les ngociations, le processus dcisionnel,
ltablissement du calendrier, la conception du budget et du programme.
Les activits dapplication peuvent comprendre des mesures de gestion
telles que des pratiques agricoles modifies, la restauration des cosystmes,
le nettoyage et la remise en tat de sites contamins, le fonctionnement
de barrages et dinfrastructures de stockage de leau, la rglementation et
lapplication des lois, le suivi et ltablissement de rapports.

2.3 Comprendre lintgration dans le contexte de Ramsar, des zones


humides et de la gestion des bassins hydrographiques
Les zones humides et la gestion intgre des bassins hydrographiques
23. Les zones humides sont les principaux fournisseurs de leau avec
tous ses avantages pour lhumanit. Elles sont un des lments
majeurs, dimportance critique, du cycle de leau, qui assurent notre
approvisionnement en eau. La protection et lutilisation rationnelle des
zones humides ainsi que la reconnaissance de leur rle et de leur valeur sont
des aspects essentiels de la planification et de la gestion des ressources en
eau.
24. La conception et lapplication rcentes de la Gestion intgre des ressources
en eau (GIRE) et de la Gestion intgre des bassins hydrographiques
(GIBH) bien quelles aient t lorigine pilotes par les politiques du
secteur de leau afin de garantir la protection et le dveloppement durable
des ressources en eau ont offert une occasion importante au secteur des
zones humides de collaborer avec le secteur de leau et les secteurs de
lamnagement du territoire au niveau du bassin hydrographique.
25. Les dfinitions de la GIRE et de la GIBH sont nombreuses et varies mais la
plupart refltent la philosophie fondamentale dun processus dcisionnel
coordonn et collaboratif entre les multiples secteurs de lamnagement
du territoire et des ressources en eau des chelles multiples et relies
afin de garantir que les avantages conomiques et sociaux de lutilisation

13

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Informations supplmentaires
Dfinitions de Gestion intgre des ressources en eau (GIRE) et Gestion
intgre des bassins hydrographiques (GIBH)
Dfinition de la GIRE selon la Banque mondiale :
Une perspective intgre des ressources en eau garantit la prise en compte des dimensions
sociales, conomiques, environnementales et techniques dans la gestion et la mise en valeur des
ressources en eau. Source: http://web.worldbank.org/.
Dfinition de la GIRE selon CAPNet:
Le Programme des NationsUnies sur le renforcement des capacits pour la gestion intgre des
ressources en eau dcrit la GIRE comme un processus systmatique pour le dveloppement
durable, lattribution et le suivi de lutilisation des ressources en eau dans le contexte dobjectifs
sociaux, conomiques et environnementaux. Source: CAPNet Tutorial on Integrated Water
Resources Management, http://www.archive.cap-net.org/iwrm_tutorial/p_2_1.htm.
Dfinition de la GIRE selon le Partenariat global pour leau:
Le Partenariat global pour leau dfinit la Gestion intgre des ressources en eau comme: un
processus qui encourage le dveloppement et la gestion coordonns de leau, des terres et
des ressources lies afin de maximiser le bien-tre conomique et social rsultant, de manire
quitable, sans compromettre la durabilit des cosystmes vitaux. Source: Integrated Water
Resources Management - GWP Technical Committee (TEC) Background Paper No. 4, cit dans
http://www.gwpforum.org/gwp/library/TEC10.pdf.
Dfinition de la GIRE selon le Forum mondial de leau:
La GIRE est dcrite comme une approche politique adaptative et diffrentielle cherchant
coordonner la mise en valeur et la gestion de leau, des terres et ressources lies. Source:
4eRapport de synthse du Forum mondial de leau http://www.worldwatercouncil.org/
fileadmin/wwc/ World_Water_Forum/WWF4/synthesis_sept06.pdf.
Dfinition de la GIBH selon le WWF:
Le WWF dcrit la Gestion intgre des bassins hydrographiques comme le processus de
coordination, conservation, gestion et mise en valeur de leau, des terres et des ressources lies
au niveau intersectoriel dans un bassin hydrographique donn, afin de maximiser les avantages
conomiques et sociaux issus des ressources en eau, de manire quitable, tout en prservant et,
au besoin, restaurant les cosystmes deau douce. Source: http://www.panda.org/about_wwf/
what_we_do/freshwater/our_solutions/ rivers/irbm/index.cfm.
des ressources terrestres et aquatiques puissent tre maintenus et partags
quitablement tout en assurant la protection dcosystmes vitaux et de leurs
services.
26. Certaines descriptions de la GIRE refltent une perspective plus troite,
savoir que laccent est principalement mis sur la gestion de llment eau
des ressources en eau dun bassin versant ou hydrographique, mme si la
ncessit de tenir compte des influences et des modes doccupation des sols
sur la quantit, la qualit et la fiabilit des approvisionnements en eau est
reconnue. Le concept de gestion intgre des bassins hydrographiques, en
revanche, offre une perspective un peu plus large, savoir quil considre la
ncessit de protger et de grer les services cosystmiques fournis la fois

14

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


par les ressources terrestres et aquatiques dun bassin hydrographique, en
reconnaissant galement linterdpendance entre les services cosystmiques
terrestres et aquatiques qui sont lis dans le cycle hydrologique.
27. Pour les besoins de la Convention de Ramsar, la perspective plus large
offerte par lutilisation de lexpression GIBH est plus approprie car celleci comprend clairement les aspects terrestres et les aspects aquatiques et
permet la gestion de traiter le rle que jouent les cosystmes de zones
humides en tant que liens unissant les systmes terrestres et aquatiques dans
un mme bassin hydrographique.
Voir Manuel 11,
Gestion des eaux
souterraines

28. Il importe ici de noter que lexpression bassin hydrographique recouvre


les ressources deau se trouvant la surface et sous la surface, les ressources
de sol et de terres, les zones humides et les cosystmes associs, ycompris
les systmes ctiers et [marins] proches du rivage qui sont lis sur le plan
hydrologique ou cologique aux bassins hydrographiques. Les bassins
versants de ressources souterraines dans un bassin hydrographique ne
concident pas ncessairement toujours avec les bassins versants des eaux
de surface: il faut en tenir compte lorsquon dfinit ltendue dun bassin
hydrographique des fins de gestion et dadministration.
29. Dans les prsentes orientations, les rfrences au secteur de leau
comprennent les institutions, groupes, organismes et organisations, publics
ou privs, qui sont responsables des aspects rglementaires, oprationnels
et institutionnels des politiques, plans et rglements relatifs leau; du
dveloppement, du fonctionnement et de lentretien de linfrastructure
hydrologique; de lattribution deau et de la dlivrance de permis; du
traitement de leau et de lapprovisionnement en eau; de la gestion, du
traitement et de lvacuation des eaux uses; de la gestion de la qualit
de leau; de la CESP [(Communication, ducation, sensibilisation et
participation)] et des services de vulgarisation.
30. En gnral, les rfrences au secteur des zones humides comprennent
les institutions, groupes, organismes et organisations, publics et privs, qui
participent dune manire ou dune autre la promotion ou la mise en
uvre de lutilisation rationnelle des zones humides. Leurs responsabilits
et intrts peuvent comprendre les aspects rglementaires, oprationnels
ou institutionnels de la gestion des zones humides tels que la conservation,
la restauration, la surveillance et le respect des rglements relatifs la
protection et la gestion des zones humides, la CESP, les politiques et la
planification.
31. Lexprience de plusieurs pays a montr quen matire de gestion des
ressources deau, des mthodes qui ne sont pas suffisamment intgres ou
qui privilgient fortement un unique secteur conduisent frquemment une
dgradation importante des cosystmes de zones humides dans un bassin
hydrographique ce qui, son tour, affecte la productivit et laccessibilit
des ressources terrestres et aquatiques dans le bassin ainsi que les services
cosystmiques associs. Cette observation vaut aussi pour les tudes de
cas dcrites dans le Rapport technique Ramsar [ venir sur les tudes de cas
relatives la gestion des bassins hydrographiques].
32. Certes, il nest pas essentiel quune Partie contractante applique
officiellement et activement les mthodes de GIRE ou GIBH pour pouvoir

15

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


intgrer la conservation et lutilisation rationnelle des zones humides dans
la gestion des bassins hydrographiques mais ces mthodes aident beaucoup
mettre en place des politiques ou une lgislation nationales dynamiques
pour soutenir lapplication des mthodes de GIRE ou GIBH.
33. Toutefois le simple fait de sengager tenir compte des besoins en eau des
zones humides dans la gestion des ressources en eau peut tre un premier
pas important vers des approches plus intgres englobant les terres, leau
et les zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques. Cette
premire tape peut souvent servir de catalyseur pour llaboration et
lapplication de mthodes de GIRE et de GIBH car les zones humides ont,
elles-mmes une capacit dintgration deux gards:

De par leur nature, les zones humides font le lien entre les systmes
terrestres et aquatiques; cela signifie que tenir compte des zones
humides dans la gestion de leau est une tape dintgration.

Les zones humides jouent un rle dimportance critique pour tous les
secteurs de la socit en apportant des services cosystmiques relatifs
leau; cela signifie que la population doit partager les avantages des
zones humides et, pour ce faire, se runir pour discuter des zones
humides, que ce soit dans le conflit ou le consensus, ce qui offre des
possibilits dintgration entre diffrents secteurs et groupes dintrt.

Ramsar et la gestion intgre des bassins hydrographiques


34. Depuis longtemps, il est reconnu - et toutes les orientations Ramsar sur les
plans de gestion des zones humides, notamment la Rsolution VIII.14 (2002)
et le Manuel Ramsar[18, 4e dition, 2010] (Gestion des zones humides) le disent
clairement - que les modes doccupation des terres lintrieur et autour
des zones humides doivent tre grs et planifis de manire respecter les
objectifs dutilisation rationnelle des zones humides concernes.
Voir Manuel 10,
Attribution et gestion
de leau

35. Rcemment encore, cependant, les utilisations quivalentes de leau


lintrieur, en amont et en aval des zones humides ne recevaient pas toujours
une attention suffisante enfait, elles taient considres comme une force
extrieure plus ou moins hors du contrle des administrateurs des zones
humides. En2002, les Parties contractantes la Convention de Ramsar ont
adopt la Rsolution VIII.1 (Lignes directrices relatives lattribution et la
gestion de leau en vue de maintenir les fonctions cologiques des zones humides)
qui fournissait des orientations aux administrateurs des zones humides pour
les encourager collaborer plus officiellement avec le secteur de leau en vue
de dterminer et de garantir lattribution deau aux cosystmes de zones
humides. Ctait un pas en avant important dans le processus dintgration
des besoins des zones humides dans la planification et la gestion des
ressources en eau.
36. En fin de compte, pour soutenir lutilisation rationnelle des zones humides,
la gestion des zones humides doit tre entreprise dans le contexte du
paysage aquatique plus vaste qui les entoure (lebassin hydrographique
ou bassin versant, ycompris les processus et fonctions hydrologiques
lintrieur de ce bassin) ainsi que dans le paysage terrestre plus vaste o elles
se trouvent.

16

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


37. long terme, il ne suffit pas dintgrer les objectifs de gestion des zones
humides dans les plans damnagement du territoire; il faut aussi les intgrer
dans les plans de gestion des ressources en eau. leur tour, les plans de
gestion des ressources en eau et damnagement du territoire doivent tre
intgrs si lon veut quils refltent des objectifs communs, convenus dun
commun accord, pour les zones humides dun bassin hydrographique. Pour
que les objectifs relatifs aux zones humides soient pleinement raliss, il
serait bon dancrer fermement les objectifs de gestion relatifs leau pour
les zones humides dun bassin hydrographique dans les plans dactivits et
plans oprationnels des organismes comptents chargs de lamnagement
du territoire et de la gestion de leau. Il faudrait faire correspondre les
stratgies pour les ressources en eau aux stratgies damnagement du
territoire pour quelles puissent tre appliques de manire synchronise
pour soutenir le maintien de zones humides fonctionnelles et en bonne
sant qui apportent la gamme complte de leurs avantages et services la
population, ycompris lapprovisionnement en eau.
38. Les orientations de Ramsar relatives leau nont pas pour objet de piloter
ou de diriger la formulation et lapplication des politiques centrales du
secteur de leau concernant lattribution deau, lapprovisionnement en eau
et la gestion des ressources en eau. Cependant, les Parties contractantes
devraient appliquer ces orientations:

au niveau international, pour promouvoir la prise en compte des zones


humides dans la gestion des bassins hydrographiques partags;
au niveau national, pour mettre en place des processus de planification
et dharmonisation intersectoriels des objectifs en matire de politique
et pour sensibiliser au rle et la valeur des zones humides dans la
gestion des bassins hydrographiques;
dans leurs institutions du secteur de leau, pour tablir un
environnement politique, lgislatif et institutionnel dynamique en vue
dappliquer une gestion du bassin hydrographique qui tienne dment
compte des zones humides; et
dans leurs institutions du secteur des zones humides, afin de garantir
que ce secteur a les capacits, les ressources et linformation ncessaires
pour participer de manire constructive la planification, au processus
dcisionnel et lapplication de la gestion des bassins hydrographiques.

2.4 Principes directeurs pour lintgration des zones humides dans


la gestion des bassins hydrographiques
39. Les orientations annexes la Rsolution VIII.1 (Lignes directrices relatives
lattribution et la gestion de leau en vue de maintenir les fonctions cologiques
des zones humides) de mme que le Cadre intgr pour les orientations de
la Convention de Ramsar relatives leau (Manuel Ramsar[8, (4edition,
2010)]) contenaient un ensemble de principes directeurs qui ont t dfinis
non seulement par lanalyse de documents dorientation adopts par la
Convention de Ramsar mais aussi en rfrence aux principes de GIRE
labors par dautres organisations et initiatives internationales.
40. Les Parties devraient prendre note des principes directeurs suivants:

17

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Orientations Encadr A: Principes dintgration de la conservation et


de lutilisation rationnelle des zones humides dans la gestion des bassins
hydrographiques
Les Parties contractantes devraient appliquer ces principes directeurs pour lancer et
appliquer des approches de gestion au niveau des bassins hydrographiques dans lesquelles la
conservation et lutilisation rationnelle des zones humides sont intgres.
A1. Objectif Durabilit. Il serait bon de garantir une protection suffisante contre les effets
des modes doccupation des terres et dutilisation de leau lintrieur et au-del du
bassin hydrographique pour soutenir le fonctionnement des cosystmes de zones
humides tout en respectant leur dynamique naturelle dans lintrt des gnrations
futures. Cette protection comprend lattribution deau aux cosystmes de zones
humides.
A2. Clart du processus. Le processus dcisionnel en matire de gestion des bassins
hydrographiques, ycompris dattribution et de gestion de leau et des zones humides,
doit tre clair pour tous les acteurs.
A3. quit entre les facteurs de participation et de dcision. Il convient dassurer
lquit pour les diffrents acteurs en matire de participation la gestion des bassins
hydrographiques, notamment pour les dcisions damnagement du territoire,
dattribution et de gestion de leau relatives aux zones humides.
A4. Crdibilit scientifique. Les mthodes scientifiques qui servent tayer les dcisions
de gestion en matire doccupation des sols et dutilisation de leau relatives aux zones
humides, ycompris les attributions deau pour rpondre aux besoins environnementaux
des zones humides, doivent tre crdibles et reposer sur une valuation par la
communaut scientifique.
A5. Transparence dans la mise en uvre. Une fois les plans et procdures de gestion des
bassins hydrographiques, et les dcisions dattribution et de gestion de leau relatives aux
zones humides dfinis et accepts, il importe quils soient appliqus correctement.
A6. Souplesse de la gestion. linstar de beaucoup dcosystmes, les zones humides se
caractrisent par leur complexit, des conditions changeantes et lincertitude. Il est
essentiel dadopter une stratgie de gestion modulable permettant de changer les plans
au fur et mesure de lacquisition de nouvelles informations et connaissances.
A7. Responsabilit pour les dcisions. Les dcideurs doivent tre tenus responsables. Si les
procdures convenues ne sont pas suivies ou si lon peut dmontrer que des dcisions
subjectives sont contraires lesprit des principes ci-dessus, les dcideurs doivent justifier
intgralement leurs dcisions. Les acteurs doivent pouvoir avoir recours un organe
indpendant sils estiment que les procdures nont pas t respectes.
A8. Coopration intersectorielle en matire dlaboration et dapplication des politiques.
Tous les organismes du secteur public responsables dactivits ou de politiques qui
influencent les terres, leau et les zones humides dans les bassins hydrographiques
doivent sengager conduire des processus coopratifs de consultation et dtablissement
conjoint des objectifs politiques, au niveau national et au niveau du bassin
hydrographique.
Source: Rsolution VIII.1 et Manuel Ramsar [8, 4edition (2010)].

18

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

2.5 Mieux intgrer les zones humides dans la gestion des bassins
hydrographiques
41. Comme mentionn plus haut, le but de la gestion des bassins
hydrographiques devrait tre de faire correspondre les stratgies pour les
ressources en eau aux stratgies damnagement du territoire afin que lon
puisse les appliquer conjointement pour soutenir le maintien de zones
humides fonctionnelles et en bonne sant apportant la gamme complte de
leurs avantages et services la population, ycompris lapprovisionnement
en eau.
42. Un processus de planification et de mise en uvre de la gestion des bassins
hydrographiques clair, comprhensible et chronologique offre la possibilit
aux administrateurs des zones humides de formuler correctement leur
contribution et de collaborer avec la socit civile, les usagers des terres et de
leau, les planificateurs et gestionnaires des ressources en eau ainsi quavec
leurs homologues des secteurs de lamnagement du territoire. Lordre
exact est peut-tre moins important que le fait quil y ait un processus tabli,
officiel, organis et transparent auquel tous les secteurs et groupes concerns
puissent participer. Les orientations de la Convention sur lintgration des
zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques sont nonces
dans le cadre de ce processus chronologique, la mthode dite du chemin
critique, dcrite en dtail dans ces Orientations regroupes.
43. En rsum, pour amliorer lintgration des zones humides dans la gestion
des bassins hydrographiques, il faut faire porter lattention sur trois
domaines dactivits principaux:

3.

un cadre politique, lgislatif et institutionnel dynamique qui encourage


la coopration entre les secteurs et les institutions sectorielles et entre
les groupes dacteurs;

des programmes de communication, ducation, sensibilisation et


participation (CESP) pour soutenir la communication des besoins et
objectifs oprationnels et de politique travers diffrents secteurs,
principalement les secteurs de leau et des zones humides et entre
diffrents groupes dacteurs;

la mise en squence et la synchronisation des activits de planification


et de gestion dans diffrents secteurs responsables pour lamnagement
du territoire, les ressources en eau et les zones humides.

Intgrer les zones humides dans la gestion des bassins


hydrographiques : aperu des orientations scientifiques et
techniques
3.1 La mthode du chemin critique
44. La mthode cyclique connue sous le nom de chemin critique , dans le
contexte de lintgration des zones humides dans la gestion des bassins
hydrographiques, est issue de nombreuses expriences relatives aux
obstacles lapplication de la protection, de la gestion et de lutilisation
rationnelle de zones humides particulires, au niveau des sites. Lexprience

19

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Informations supplmentaires
Difficults dintgrer les zones humides dans la gestion des bassins
hydrographiques
Plusieurs pays ont obtenu de bons rsultats en matire dintgration de la gestion des zones
humides et de la gestion des ressources en eau aux niveaux local, de chaque site ou du sousbassin mais lextrapolation de leurs mthodes au bassin tout entier sest gnralement rvle
si ce nest impossible, du moins difficile. Lexprience issue de diverses tudes de cas rcentes,
ycompris celles qui se trouvent dans le Rapport technique Ramsar [venir] sur les tudes de
cas relatives la gestion des bassins hydrographiques offre quelques leons et rflexions utiles
sur les difficults gnrales dextrapolation et de mise en uvre des mthodes de gestion des
bassins hydrographiques dans lesquelles sont intgres les zones humides.
Cest souvent lorsque les questions de planification, de gestion et dattribution des ressources
en eau, plus haut niveau nont pas t dment prises en compte avant la conception et la mise
en uvre des plans de gestion des zones humides que se prsentent les difficults de mise en
uvre des plans de gestion des zones humides. linverse, certains problmes de gestion des
bassins hydrographiques, comme la dtrioration de la qualit de leau ou les changements dans
la structure des flux, peuvent trouver leur origine dans le fait que limportance des cosystmes
de zones humides a t nglige aux toutes premires tapes de la planification des bassins
hydrographiques.
Les obstacles lextrapolation (cest-dire du niveau local au niveau du bassin hydrographique)
peuvent tre issus dune attention insuffisante accorde aux points suivants:

assurer un environnement politique, lgislatif et institutionnel porteur lchelon


national et au niveau des bassins hydrographiques, et
tablir et promouvoir des mcanismes intersectoriels et pluriacteurs de dialogue, de
prise de dcisions et dtablissement des objectifs politiques.

Les obstacles la mise en uvre de plans de gestion peuvent tre le rsultat:


dune attention insuffisante porte au squenage des activits de gestion du bassin


hydrographique dcrites dans la Rsolution VII.18 (1999).

Les obstacles aussi bien lextrapolation qu la mise en uvre des plans de gestion pour les
zones humides ou les bassins hydrographiques peuvent tre le rsultat:

de la faiblesse des processus pluriacteurs de consultation, de recherche du


consensus et de prise de dcisions. Cette faiblesse provient gnralement dune
mauvaise intgration des programmes de communication, dducation, de
sensibilisation et de participation (CESP) dans la planification et la mise en uvre
de la gestion des bassins hydrographiques, ou dun soutien financier et technique
insuffisant.

Au niveau du bassin hydrographique, certaines difficults sont lies des problmes


oprationnels tels que le zonage local, lattribution deau et les pratiques doccupation des sols.
La planification et la gestion doivent tre souples et prvoir des mcanismes dapplication
permettant aux organismes sectoriels responsables de ragir des priorits locales au niveau
du bassin hydrographique tout en maintenant la cohsion avec les cadres politiques et de
planification nationaux.

20

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

Il est galement important de garantir que les liens entre le bassin hydrographique et
lchelon national oprent dans les deux sens. Dans certains cas, les politiques, la lgislation, les
rglements et les institutions de niveau national sont indispensables pour que les initiatives de
gestion des bassins hydrographiques puissent commencer et se drouler au niveau du bassin.
Dans dautres cas, les plans et les dcisions pris au niveau du bassin peuvent avoir besoin,
pour leur mise en uvre, de rglements ou de politiques nationaux tels que le classement de
certaines zones humides en aires protges nationales ou internationales afin de les prserver
ainsi que leurs services pour le bassin hydrographique.
Les particuliers et les communauts qui utilisent les terres et leau sont parfois rticents
participer la mise en uvre de plans de gestion lorsquils nont pas particip leur laboration
et sils nont pas eu leur mot dire dans le choix des objectifs. Au niveau sectoriel, une
communication insuffisante entre diffrents organismes et diffrentes institutions responsables,
conjugue des processus bureaucratiques faibles du point de vue de la coopration
intersectorielle, peut se traduire par des politiques sectorielles conflictuelles au niveau du bassin
hydrographique et au niveau national, crant dautres obstacles la mise en uvre des plans de
gestion du bassin hydrographique et des zones humides.
Source: rapport technique Ramsar venir sur les tudes de cas en matire de gestion des bassins
hydrographiques
complmentaire, issue de lapplication des concepts et politiques de flux
cologiques, nous a galement fait comprendre quun certain degr de mise
en squence est ncessaire, entre les activits de planification et de gestion
au niveau du bassin hydrographique et entre les activits de gestion et
dutilisation dans chaque zone humide ou site. Les activits doivent tre
progressivement mises en place et termines, en temps voulu et une
chelle qui va de lchelle du bassin lchelle du site, afin de garantir le
succs de la gestion et de lutilisation rationnelle des zones humides.
45. Ces obstacles et problmes sont communs de nombreux pays et de
nombreuses zones humides. Lexprience fait apparatre que lapplication
des plans de gestion et, par consquent, la ralisation des objectifs
dutilisation rationnelle pour telle ou telle zone humide, se sont souvent
soldes par un chec lorsque des questions plus vastes de planification et
de gestion des ressources en eau et dattribution de leau nont pas reu
lattention voulue dans les plans de gestion de zones humides particulires
ou de groupes de zones humides. Il sera difficile datteindre les objectifs de
gestion des zones humides tant que lamnagement gnral des terres et les
plans de gestion des ressources en eau au niveau du bassin hydrographique
nintgreront pas pleinement les objectifs de gestion et dutilisation
rationnelle des zones humides en question.
46. La mthode du chemin critique fournit une feuille de route susceptible
daider les Parties contractantes appliquer la gamme actuelle des
orientations Ramsar sur le principe dutilisation rationnelle de manire
systmatique et squentielle afin dappuyer lintgration de la conservation
et de lutilisation rationnelle des zones humides dans la gestion des bassins
hydrographiques.
47. La figure 1 prsente une version gnrale de la mthode du chemin
critique. Pour de plus amples informations sur les moyens dapprofondir

21

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Informations supplmentaires
Le concept du chemin critique
La squence gnrale du chemin critique nest pas une ide neuve: elle a volu de manire
implicite partir de lobservation et de lcoute de personnes et de groupes du monde entier qui
ont une exprience en matire dapplication de la gestion intgre des bassins hydrographiques,
de la gestion intgre des ressources en eau et de la gestion des zones humides. De l a merg
un fil conducteur, savoir que la squence des diffrentes activits de gestion des bassins
hydrographiques peut tre presque aussi importante que les activits elles-mmes.
Source : Rsolution IX.1 C i et Manuel 7
cette mthode pour ladapter un contexte national ou un bassin
hydrographique particulier, les lecteurs peuvent consulter le rapport du
projet dorigine sur lequel se fonde la mthode du chemin critique,
disponible dans Dickens et al. (2004). La figure 1 contient galement des
renvois, partir des tapes du chemin critique, vers des orientations Ramsar
existantes plus prcises applicables chacune des tapes.
48. Le cycle du chemin critique comprend une srie de 10 tapes articules
autour de plusieurs phases:
i)

Une phase prparatoire au niveau national (tape 0) consistant


mettre en place un environnement politique, lgislatif et institutionnel
dynamique et favorable une gestion du bassin hydrographique qui
puisse intgrer correctement la conservation et lutilisation rationnelle
des zones humides;

ii)

Une phase prparatoire au niveau du bassin hydrographique


prvoyant un examen et une ventuelle rvision des aspects
politiques, lgislatifs et institutionnels ayant trait la gestion du bassin
hydrographique (tapes 1 et 2);

iii) Une phase de planification prvoyant des tudes hydrologiques,


biophysiques et socioconomiques, des valuations et des activits de
prise de dcisions (tapes 3 6) dbouchant sur llaboration dun plan
de gestion du bassin hydrographique;
iv) Une phase dapplication, prvoyant lapplication en parallle du plan
de gestion du bassin hydrographique et de tout autre plan de gestion
de zones humides sy rapportant (tapes 7a et 7b);
v)

Une phase dvaluation prvoyant des activits dexamen des


oprations (suivi, analyse des donnes, tablissement de rapports et
solutions tape 8) ainsi quun examen plus stratgique des progrs
raliss plus long terme par rapport aux objectifs et plans convenus
(tape 9), le tout dbouchant sur un renforcement ou une rvision des
politiques, objectifs et plans.

3.2 Synchronisation avec le secteur de leau et dautres secteurs


49. La mthode du chemin critique se concentre sur les zones humides et leur
rle dans un bassin: il importe de reconnatre que ce cycle, ax sur les zones
22

Manuels Ramsar
1, 6, 10, 12 et 15

Principal
goulot
dtranglement

Dpart idal

6. Plan damnagement des sols et de


leau pour le bassin
(comprend plans
dattribution de leau)

Manuels Ramsar 2,
3 et 9

Manuels Ramsar 9 et 10

1. Contextes
politique, rglementaire et
institutionnel

5. Fixation dobjectifs
de gestion quantitatifs
pour les zones humides
(utilisation rationnelle)

7b. Application au
niveau du bassin :
- Gestion des ressources
en eau
- Rgles de fonctionnement
- Attribution deau

8. Suivi et rapport :
niveau du bassin,
niveau zone humide

9. Examen, rflexion,
rvaluation des
priorits et plans

7a. Application au
niveau des zones humides
- Plan de gestion
- Utilisation rationnelle
- Restauration

Manuels Ramsar 18
et 19

Manuels Ramsar
13, 15, et 18

Manuels Ramsar 2, 3, 6, 7, 9,
10, 15, 17 et 18

Manuels Ramsar 9,10,


11 et 18

4. Fixation de priorits
relatives pour les zones
humides du bassin

Manuels Ramsar
1, 7, 9, 10 & 16

Manuels Ramsar
13, 15, 17 et 18

Manuels Ramsar 9,
10, 15, 17, et 18

Manuel
Ramsar 15

3c. valuation de
ltat actuel et
des tendances

3b. Fonctions des


ressources en eau
des zones humites

3a. Inventaire
des zones humides
dans le bassin

2. Processus de
conception et de mise
en route de la participation des acteurs

Manuels Ramsar
2, 3, 6, 7, 9 et 20

Figure 1: Version gnrale de la mthode du chemin critique aprs modification de la figure identique en Annexe C i de la Rsolution
IX.1 (2005). noter que les processus de participation des acteurs et de CESP devraient se poursuivre tout au long du cycle.

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

23

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


humides, se niche lintrieur ou est troitement li dautres cycles de
planification et de gestion spatiales et conomiques. Comprendre ltat et
la progression de ces autres cycles, en particulier celui de la planification
et de la gestion des ressources en eau du secteur de leau, facilite leur
synchronisation avec le cycle des zones humides, lchange dinformations
entre secteurs, et vite la redondance des activits.
50. Lidal serait que, dans un bassin hydrographique, le cycle du chemin
critique commence au dbut (tape 1 de la figure 1) et se poursuive
jusqu la fin, en squence; nanmoins, les bassins hydrographiques et les
situations prsentant des diffrences, il convient de privilgier la souplesse.
Dans de nombreux cas, il se peut que la gestion plus grande chelle de
leau et des terres au niveau du bassin et la gestion des zones humides au
niveau du site soient assures depuis un certain temps en parallle, ou de
manire plus ou moins indpendante, ce qui signifie que le cycle au niveau
des zones humides et les cycles de gestion du bassin hydrographique ne
seront probablement pas synchrones. En consquence, lapproche la plus
pratique consiste dterminer o en est chaque secteur dans son cycle
de planification et de gestion, et commencer les activits partir de ce
point de dpart dans le cadre dun processus progressivement intgr et
synchronis.
51. Si dautres processus sectoriels sont bien structurs, mais peut-tre nettement
en avance sur le processus de gestion et de planification du secteur des zones
humides, on pourrait envisager lexcution rapide ou thorique dtapes du
chemin critique afin que le secteur des zones humides rattrape son retard et
inscrive au moins les besoins et valeurs des zones humides sur lagenda de
leau dans le bassin. Les tapes du chemin critique peuvent tre excutes de
manire plus complte lors de la deuxime itration du cycle.
Voir Manuel 6, CESPzones humides

52. Des initiatives spcialises de CESP menes par le secteur des zones
humides peuvent soutenir la construction de liens et la synchronisation entre
le chemin critique pour les zones humides et dautres processus sectoriels.
Si ces derniers ne sont pas bien structurs, alors des initiatives de CESP
cibles pourraient aider identifier et claircir les processus actuels dans
dautres secteurs, afin que le secteur des zones humides puisse tre reli
ces secteurs.
53. La figure 2 offre une reprsentation graphique des processus de planification
et dapplication du secteur de leau dans sa globalit applicables la
gestion des ressources en eau au niveau du bassin hydrographique et
dcrit comment ces derniers sont gnralement en rapport avec le cycle de
planification et dapplication de la gestion des zones humides prsent dans
la mthode du chemin critique. Les Parties contractantes devraient envisager
des moyens didentifier les diffrents processus sectoriels dj en place ou
qui devraient tre mis en place dans le futur aux niveaux national et du
bassin hydrographique. Les cycles sectoriels prsents dans la figure 2 et les
liens entre ces cycles pourront ensuite tre adapts pour correspondre au
contexte local de tel ou tel bassin hydrographique.

24

Figure 2 : Synchronisation des processus de gestion et de planification dans les secteurs de leau et des zones humides.

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

25

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

4.

Intgrer les zones humides dans la gestion des bassins


hydrographiques : comment commencer
54. Il est probable que toute nouvelle initiative ou presque visant intgrer les
zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques ira de pair avec
un certain degr dintgration rtroactive daspects relatifs aux zones
humides aux activits de gestion existantes des bassins hydrographiques,
auxquels cas il conviendra de tenir compte des activits de gestion des
bassins hydrographiques en cours, de les examiner, de lever les obstacles
les plus importants et de commencer progressivement intgrer les zones
humides en procdant une rvision des programmes, des rglements et
des plans de gestion de lutilisation des sols et des ressources en eau.
55. Il se peut que les activits de gestion existantes des bassins hydrographiques
aient entran dimportantes modifications structurelles ayant des
incidences sur les bassins hydrographiques et leurs ressources en eau,
comme de grands barrages, des ouvrages de matrise des crues ou dautres
modifications du rgime hydrologique naturel. Dans la mesure du possible,
lexploitation de ces structures devrait tre adapte afin de tenir compte de
la protection et de la gestion des zones humides, notamment en termes de
besoins cologiques en eau.
56. La mthode du chemin critique est cyclique car il sagit aussi dune approche
adaptative de la gestion : les enseignements et les nouvelles connaissances
tirs de la premire application de la mthode doivent servir amliorer
lapplication future. Plusieurs des tudes de cas dcrites dans le Rapport
technique Ramsar [ venir sur la gestion des bassins hydrographiques]
prouvent que la gestion intgre des bassins hydrographiques est un
processus itratif qui sinscrit dans le long terme et qui exige de la patience
et la participation de tous les acteurs et de tous les secteurs.

Tonle Sap, Cambodge. Photo: Taej Mundkur.

26

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


57. Le besoin urgent de rsoudre de graves problmes de gestion de leau au
niveau local, ou la volont dappliquer une approche intgre plus inclusive
aux tapes initiales de la planification relative lvolution des ressources
en eau dun bassin hydrographique relativement prserv peut donner lieu
une initiative de gestion intgre. Il peut sagir dun processus ascendant,
entam lchelle locale ou du sous-bassin, les populations tentant de
rsoudre des problmes locaux relatifs leau et aux zones humides, ou
bien dun processus descendant consistant mettre en uvre une politique
nationale. Il y a de fortes chances que tous ces facteurs se conjuguent dans
une certaine mesure. Pour amliorer lintgration des zones humides dans la
gestion des bassins hydrographiques, il est essentiel de reconnatre le large
ventail dintrts, de proccupations, de situations locales et de solutions
possibles et dadopter une approche progressive, par tape, de la mise en
uvre, ralliant ladhsion et le consentement de toutes les parties.
58. Si un processus semble bloqu, peut-tre en raison de lincapacit des
acteurs de convenir des priorits, alors deux tapes cls sont revoir,
savoir les tapes 2 et 4 (voir figure 1). Cest ces tapes que lon dfinit,
examine et fixe les priorits pour les zones humides. Si le processus relatif
aux acteurs nest pas suffisamment inclusif ou participatif, ces derniers
peuvent douter de la lgitimit des objectifs. Si les priorits fixes pour
les zones humides dans un bassin ne sont ni pratiques ni ralisables, par
exemple du point de vue de la quantit deau quun barrage doit librer, il
est probable que les objectifs de la zone humide ne seront pas reconnus et
que leur application se soldera par un chec.
59. Tout en ayant lapparence dun processus trs squentiel et donc
contraignant, le chemin critique se rsume en ralit cette maxime :
Commencez o vous voulez mais commencez . Lintrt dappliquer cette
mthode rside dans le fait que, mme lorsquun processus dapplication
particulier semble stre totalement disloqu, que ce soit au niveau dune
zone humide particulire ou au niveau dun bassin hydrographique, il peut
ne pas tre ncessaire dinterrompre le processus pour repartir de zro. En
pareils cas, le chemin critique peut servir doutil analytique pour dterminer
les lacunes, les obstacles et les blocages relatifs la gestion de leau ou du
bassin hydrographique, rsoudre les problmes les plus aigus et peut-tre
mme remettre lapplication sur ses rails et obtenir nouveau des rsultats.

5.

Intgrer les zones humides dans la gestion des bassins


hydrographiques : orientations scientifiques et techniques au
niveau national
5.1 Phase prparatoire au niveau national
60. La phase prparatoire nationale dcrite la figure 1 ne fait pas
exactement partie de la mthode du chemin critique au niveau du bassin
hydrographique; nanmoins, elle constitue un lment crucial en ce qui
concerne la russite de la mise en uvre des plans de gestion du bassin.
Au cours de cette phase, les Parties doivent essentiellement sintresser
lchelle nationale aux mesures politiques, lgislatives et de Communication,
dducation, de sensibilisation et de participation (CESP) relatives la
gestion intgre des bassins hydrographiques. Cest au cours de cette phase

27

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


prparatoire quun environnement dynamique et favorable est tabli au
niveau national capable de garantir une transition sans trop de heurts de la
planification lapplication au niveau du bassin hydrographique.
61. En rgle gnrale, les initiatives nationales dans le cadre de la phase
prparatoire devraient se conformer aux principes directeurs exposs
lencadr A Principes dintgration de la conservation et de lutilisation
rationnelle des zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques,
notamment en ce qui concerne la souplesse de gestion. La lgislation et
les politiques nationales devraient appuyer llaboration de solutions,
objectifs et plans au niveau du bassin hydrographique les mieux adapts
aux conditions locales et qui soient capables de rpondre aux besoins des
populations locales.
62. Les politiques et la lgislation nationales devraient favoriser et servir de
cadres aux lments suivants :


cohrence des processus employs pour fixer les objectifs de gestion


des bassins hydrographiques dans diffrents bassins;
accs quitable aux services cosystmiques associs aux ressources en
eau et celles des sols dans les bassins hydrographiques; et
orientation stratgique reconnaissant lexistence dintrts nationaux
susceptibles de dpasser les limites du bassin hydrographique, quil
sagisse de diversit biologique, dattribution deau, de production
agricole ou de dveloppement conomique.

63. Passer en revue les politiques et la lgislation peut tre un processus de


longue haleine, surtout sil convient dengager de profondes rformes. Bien
que ce processus puisse tre entrepris au niveau du bassin hydrographique
paralllement aux tapes 1 5 (voir figure 1), lapplication du plan de
gestion dun bassin et des plans de gestion des zones humides sy rapportant
sera probablement compromise si cette tape nest pas suffisamment avance
et, de prfrence, en bonne voie dachvement, au moment o commencera
lapplication lintrieur du bassin (tape 7b de la figure 1).
64. Au cours de la phase prparatoire nationale prvue dans la mthode du
chemin critique, quatre questions devront tre abordes :



les politiques et la lgislation des secteurs pertinents, y compris les


processus prvus dans la perspective dune planification intersectorielle
et dune harmonisation des politiques;
le dveloppement institutionnel;
la CESP;
les mcanismes prvus pour garantir une capacit (financire,
technique et en ressources humaines) adquate en vue de la mise en
uvre des processus de gestion des bassins hydrographiques.

65. Ces mmes questions sont galement abordes dans le cadre de la phase
prparatoire (tapes 1 et 2) au niveau du bassin hydrographique mais dans
ce cas, le sujet dattention est beaucoup plus local.

5.2 Politiques et lgislation au niveau national


Politiques et lgislation sectorielles et fondamentales

28

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

Informations supplmentaires
Pourquoi la phase de prparation nationale est-elle importante?
Dans de nombreux cas, ycompris certains de ceux qui sont dcrits dans le Rapport technique
Ramsar venir sur les tudes de cas relatives la gestion des bassins hydrographiques, il arrive
que des projets particuliers aient t appliqus pour rpondre des problmes localiss associs
leau ou aux zones humides, dans le cadre de processus participatifs, intgrs. Ces projets peuvent
avoir t mis en place en labsence de politique nationale soutenant la gestion intgre des bassins
hydrographiques. Parfois, le problme localis lorigine du projet ayant t rsolu, ces initiatives
continuent dvoluer pour devenir des processus plus vastes et plus inclusifs que lon pourrait
considrer comme des prototypes dinitiatives de gestion intgre des bassins hydrographiques.
Toutefois, sil ny a pas denvironnement porteur au niveau national, beaucoup de processus
de gestion des bassins hydrographiques commencs la base ne dpassent pas la phase de
planification faute de contexte institutionnel ou rglementaire officiel dans le cadre duquel les
plans peuvent tre appliqus, mme si lon constate un engagement gnralis des acteurs envers
lapplication, dans le bassin hydrographique lui-mme.
Ainsi, les besoins environnementaux en eau des zones humides du bassin hydrographique peuvent
tre valus avec laide de spcialistes mais, sans la capacit de transformer ces valuations en
attributions relles deau, applicables dans le cadre juridique en vigueur (qui peut tre aussi bien
classique que coutumier), les besoins environnementaux en eau valus ont peu de chances dtre
totalement mis en uvre. En outre, il serait bon quil y ait une institution publique en place dote
du mandat et de lautorit ncessaires pour appliquer des plans par exemple dexploitation de
leau pouvant ncessiter une supervision et mme une surveillance. En outre, il est peu probable
quen labsence de programme national dappui ou de mcanisme juridique dappel de fonds pour
la mise en uvre lintrieur du bassin hydrographique, des fonds et des ressources soient mis
disposition pour la mise en uvre de plans de gestion des bassins hydrographiques.
Il nest pas ncessaire que la phase prparatoire nationale soit termine avant le lancement dune
initiative au niveau du bassin hydrographique. En ralit, cette attention nationale porte des
approches plus intgres au niveau du bassin hydrographique est souvent dclenche suite au
succs dinitiatives ou de projets localiss au niveau du sous-bassin ou de petits bassins. Mais tout
aussi frquemment, lattention nationale nest axe sur le dveloppement institutionnel de mthodes
de gestion des bassins hydrographiques plus intgres quaprs que des problmes graves de
gestion de leau se soient poss (Cap-Net tutorial, http://www.archive.cap-net.org/iwrm_tutorial/
p_20_1.htm ).
Il est parfois utile dadopter une approche plus itrative dapprentissage par la pratique et de
permettre le dveloppement de dispositions institutionnelles, lgislatives et politiques paralllement
une phase dapplication pilote de la gestion intgre des bassins hydrographiques dans un ou
deux bassins hydrographiques slectionns.

Source: linformation contenue dans cet encadr a t rdige par Heather MacKay
66. Cest sans aucun doute dans le secteur de leau, un secteur capital,
quil convient en tout premier lieu dintroduire des changements de
politique pour promouvoir et soutenir la gestion intgre des bassins
hydrographiques. Les politiques relatives leau doivent tre harmonises,
le cas chant, avec des politiques du mme ordre, telles que des
politiques nationales pour les zones humides, des plans nationaux pour
lenvironnement, des stratgies nationales de conservation de la biodiversit,
des accords internationaux et des cadres juridiques. Pour passer la gestion
intgre des ressources deau lchelle dun bassin hydrographique, il

29

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


faut galement se doter dinstruments conomiques dappui appropris,
de mesures dincitation et doutils adapts des situations particulires au
niveau national et des bassins hydrographiques.
67. Il nest pas toujours ncessaire de revoir dans leur totalit les lois et
politiques en vigueur pour adopter des mthodes de gestion intgre des
bassins hydrographiques. Une rforme sectorielle plus approfondie des
politiques et de la lgislation peut tre entreprise par la suite, de manire
progressive, mais elle devrait faire lobjet dune rflexion avant que les
organismes chargs de la gestion des bassins hydrographiques naient trop
progress dans la phase de planification de leurs travaux.
Voir Manuel 3, Lois et
institutions

68. Si des mthodes de gestion intgre des bassins hydrographiques sont


officiellement introduites dans un pays pour la premire fois, il est
gnralement utile de commencer par un examen thorique des politiques
et lois sectorielles en vigueur afin de sassurer quil existe un appui
politique et lgislatif suffisant pour poursuivre les initiatives au niveau
du bassin hydrographique et rsoudre les conflits les plus importants
lorsque ces derniers sont manifestes. Les Parties devraient sassurer que les
organismes pertinents en place se voient mandater pour entamer la phase de
planification lchelle du bassin hydrographique (tapes 1 6 du chemin
critique, comme dcrit la figure 1).
69. Les principes didentification des lments qui appuient ou qui entravent
les politiques et les lois sappliquent aussi bien au droit crit quau droit
coutumier, bien que la difficult dintgrer les systmes crits et coutumiers
et de constituer un environnement juridique pluraliste puisse tre norme.
70. Lexamen thorique prliminaire des politiques et de la lgislation nationales
devraient porter sur:

les politiques et lois relatives diffrents secteurs nationaux (tels que


leau, lagriculture, lenvironnement, le dveloppement conomique,
la foresterie et la gestion des forts, le dveloppement social) qui
soutiennent de manire positive lintgration de la gestion des zones
humides dans la gestion du bassin hydrographique et qui contiennent
gnralement des principes et objectifs communs;

les politiques, lois et rglements propres diffrents secteurs nationaux


qui sont en conflit avec les objectifs dintgration de la gestion des
zones humides et de leur utilisation rationnelle dans la gestion du
bassin hydrographique, et les cas o une rvision ou une rforme peut
tre ncessaire; et

les politiques, lois et rglements qui peuvent, si ncessaire, servir


des fins de sanction ou dapplication des rglements durant la phase
dapplication, par exemple mesures de prvention de la pollution,
contrle de lamnagement des sols ou limites imposes lexploitation
des ressources.

71. Les questions spcifiques suivantes devraient tre examines et rsolues


dans le contexte des politiques et lois sectorielles nationales. Lors de
llaboration de politiques gnrales efficaces en rapport avec ces questions,
les Parties contractantes devraient envisager les options possibles pour
favoriser la souplesse au niveau du bassin hydrographique ds lors que
30

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


cest faisable dun point de vue administratif et adapt dun point de vue
technique:
i)

dtermination des besoins, attribution et distribution deau pour le


maintien de tous les cosystmes, y compris le fait de rpondre aux
besoins des cosystmes marins et ctiers;
ii) mission de permis de pompage et dexploitation individuels et
collectifs de leau;
iii) utilisation domestique et industrielle de leau, traitement des effluents
et dversement sans danger des effluents;
iv) utilisation de leau pour lagriculture, attnuation des effets des grands
ouvrages hydrauliques, retour de leau, utilisation rglemente des
pesticides et autres produits agrochimiques;
v) tablissement de normes de qualit de leau pour diffrentes
utilisations;
vi) rgles et rglements concernant le pompage et lexploitation de leau
souterraine;
vii) politiques et instruments conomiques et financiers relatifs leau
potable pour la consommation, leau pour un usage agricole, industriel
et autres;
viii) conservation des sols et de leau;
ix) intgration des impratifs de conservation de la biodiversit de leau
et des zones humides dans le programme national de dveloppement
socioconomique;
x) espces envahissantes susceptibles davoir un impact sur leau ou les
zones humides;
xi) dlgation de certaines responsabilits en matire de rglementation
ou dexcution des organismes comptents au niveau du bassin
hydrographique;
xii) application des outils prvus par lvaluation stratgique de
lenvironnement (ESE), ltude dimpact sur lenvironnement (EIE) et
ltude dimpact sur la socit (EIS) lamnagement de lespace et
aux initiatives de dveloppement susceptibles davoir une incidence
sur les ressources en eau et les zones humides lintrieur de bassins
hydrographiques.
Coopration et collaboration entre secteurs
72. Pour assurer un environnement propice la collaboration, lintgration et
la planification conjointe entre les secteurs de leau et des zones humides
et, en vrit, avec dautres secteurs tels que lagriculture et lamnagement du
territoire, il convient de sintresser au contexte politique et rglementaire
dans tous les secteurs concerns.
73. Il convient de rsoudre les conflits entre objectifs politiques et de prvoir
des mcanismes dans les politiques et rglements de chaque secteur
pour permettre une meilleure intgration des procdures dcisionnelles
et oprationnelles, que ce soit au moyen de processus consultatifs ou
statutaires.
74. Pour bien faire, tous les secteurs pertinents devraient coordonner leur
planification stratgique lchelle nationale en dfinissant un ensemble
dobjectifs politiques communs. Ces objectifs communs pourraient
comprendre lidentification de bassins hydrographiques, de sous-bassins
31

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Informations supplmentaires
Nouvelles tendances des lgislations relatives leau
Afrique du Sud
En 1994, lAfrique du Sud a entrepris une rforme majeure du secteur de leau aussi bien des
services de leau que de la gestion des ressources en eau. La Loi nationale sur leau de 1998 a des
incidences profondes sur la protection
et la gestion des zones humides. Elle
reconnat que les cosystmes riverains,
de zones humides, estuariens et deaux
souterraines doivent tre protgs pour
garantir le maintien des biens et services
que procurent les ressources en eau.
Une mesure juridique essentielle pour
la protection des ressources en eau et
des cosystmes aquatiques associs
est celle qui dfinit la Rserve cest-dire la quantit deau et leau garantie,
ainsi que la qualit de leau, ncessaires
la satisfaction des besoins humains de
base et la protection des cosystmes
La loi sur leau de lAfrique du Sud reconnat la ncessit
aquatiques en vue de garantir le
dutiliser les ressources en eau de manire durable dans lintrt
dveloppement cologiquement durable. des populations; cultures de subsistance dans le site Ramsar de
Kosi Bay, en Afrique du Sud. Photo: Donovan Kotze.
Leau ncessaire pour constituer la
Rserve est le seul droit restant garanti
par la loi sud-africaine toutes les autres utilisations de leau sont permises dans le cadre de
programmes, dautorisations gnrales ou de licences dure limite et assorties de conditions.
La Rserve pour toute ressource hydrologique doit tre dtermine et prise en compte avant
que lon envisage dautoriser une quelconque utilisation de leau.
Pour protger les zones humides, la lgislation sud-africaine sur leau prvoit un outil de valeur
inestimable qui complte la politique sur lenvironnement et la conservation en garantissant
la priorit et la protection des aspects des zones humides relatifs leau et en reconnaissant
officiellement le rle important que les cosystmes des zones humides jouent dans le maintien
de lensemble des biens et services associs leau et pas seulement le prlvement deau et
lutilisation hors site.
(Contribution de Heather MacKay, Water Research Commission, Afrique du Sud)
Tanzanie
La Politique nationale sur leau de la Tanzanie (2002) dcrit la stratgie nationale pour la gestion
durable des ressources en eau et la fourniture de services hydrologiques. Parmi ces objectifs,
il y a la gestion amliore des cosystmes et des zones humides, la planification et la gestion
intgre des ressources en eau, les flux environnementaux et leur importance pour le maintien
de la biodiversit riveraine, des systmes de zones humides et de la vie aquatique. Leau est
attribue, en premier lieu, aux besoins de base puis lenvironnement et enfin lconomie.
(Contribution de Petro Mosolva, Bureau de programme du WWF-Tanzanie)

32

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

cosse
Le Parlement cossais, depuis sa cration, a manifest un intrt certain pour le milieu
aquatique et sest montr conscient de la ncessit de rformer diffrents aspects de la loi
sur leau. Lorsquil a fallu transposer la Directive-cadre de lUE sur leau, deux problmes
particuliers se sont poss : labsence de cadre statutaire ou complet pour la gestion des bassins
hydrographiques et labsence de tout rgime de contrle complet de lexploitation de leau.
Lobjectif gnral de la Directive est dobtenir une bonne qualit de leau, dfinie comme la
qualit cologique de leau autant que la qualit chimique de leau.
La Scottish Environment Protection Agency, organe rglementaire pour lenvironnement,
est lautorit en charge du processus de gestion des bassins hydrographiques en cosse. Son
ambition est de placer lcosse lavant-garde de lapplication de la Directive sur leau. Elle a
donc dcid davoir recours de nouvelles lois pour appliquer la Directive et non les rglements
ministriels comme cest le cas en Angleterre mais aussi de saisir cette occasion pour rformer
la lgislation sur le contrle de la pollution de leau afin de mettre en place un rgime la
pointe du progrs. Tous les usages du milieu aquatique exploitation, barrages, dversement
et ouvrages hydrauliques sont aujourdhui contrls par un ensemble de rgles intgres,
le Rglement (cossais) sur (les activits contrles dans) le milieu aquatique. Selon la loi
cossaise, la dfinition de milieu aquatique comprend les zones humides. En consquence,
les utilisations de leau qui touchent les zones humides sont contrles par ce Rglement tout
comme les utilisations qui touchent les eaux de surface et souterraines.
(Contribution de Sarah Hendry, universit dAbertay Dundee, cosse)
ou de zones humides particuliers jouant un rle crucial en matire de
ralisation des objectifs de conservation de la biodiversit au niveau
national, de maintien des moyens de subsistance des populations rurales ou
dapprovisionnement en eau des villes.
75. Les organisations responsables de bassins hydrographiques peuvent
servir de centres de liaison efficaces pour raliser la fois lintgration
verticale ncessaire, du niveau du bassin au niveau du site, et lintgration
horizontale entre les diffrents organismes, les usagers des terres et de
leau et les secteurs dintrt. Toutefois, une rforme ou une restructuration
institutionnelle en profondeur nest pas une condition pralable pour
garantir une coopration intersectorielle efficace au niveau national. En effet,
beaucoup de choses peuvent tre accomplies par des moyens moins officiels
tels que la facilitation dune communication et daccords intersectoriels sur
les moyens de partager ou de rpartir des responsabilits qui se recouvrent.
Il est essentiel que de tels accords de coopration et de coordination soient
officialiss dans le cadre du systme de gouvernance national, par exemple
lintrieur de livres blancs conjoints ou de protocoles de coopration
intersectoriels.
76. Les lignes directrices suivantes sont noter:

33

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Orientations Encadr B: Lignes directrices adresses aux Parties


contractantes sur les politiques et la lgislation nationales en matire de
gestion intgre des bassins hydrographiques
B1. tudier la lgislation et les politiques nationales dans tous les secteurs cls afin de
dterminer les principaux obstacles, au niveau national, la gestion intgre des bassins
hydrographiques et la promotion de la gestion/planification de lutilisation des sols et
de leau au sein dun bassin hydrographique et sefforcer de les surmonter.
B2. laborer des processus consultatifs aux niveaux national et du bassin hydrographique
auxquels participent les diffrents secteurs et les diffrentes institutions responsables,
tout au moins, de la gestion de leau, de la protection de lenvironnement, de lagriculture
et des programmes de foresterie et de gestion des forts.
B3. laborer une politique nationale de leau ou une politique de gestion nationale des
bassins hydrographiques complte afin dintgrer la conservation des zones humides
dans la gestion des bassins hydrographiques pour renforcer des objectifs de gestion
tels que lapprovisionnement en eau, la matrise des crues, lattnuation de la pollution
et la conservation de la diversit biologique. Veiller ce que cette politique porte sur
la rglementation des activits dans les bassins hydrographiques et lintgration de la
gestion des zones humides dans les politiques et plans daction/stratgies locaux et, le cas
chant, sur la ncessit dviter, dattnuer ou de compenser (par exemple grce des
mesures de conservation) les ventuels effets dommageables sur les zones humides de
ces activits.
B4. Incorporer les questions de gestion des zones humides dans les politiques existantes de
gestion de leau ou du bassin hydrographique ainsi que dans les politiques nationales
pour les zones humides et instruments semblables (voir la Rsolution VII.6 (galement
disponible dans le Manuel Ramsar 2, [4]e dition, 2010) et la Rsolution VIII.1 (Manuel
Ramsar [10, 4e dition, 2010]).
B5. tudier la lgislation en vigueur et, au besoin, laborer une nouvelle lgislation pour
faciliter la mise en uvre de questions de politique cls relatives la gestion intgre
des bassins hydrographiques, y compris lintroduction de mesures dincitation et de
dissuasion conomiques et la rglementation dactivits susceptibles davoir des effets
dommageables sur la gestion de leau (voir la Rsolution VII.7 Lois et institutions dans le
Manuel Ramsar 3, [4e dition, 2010).
B6. Selon que de besoin, laborer des politiques et une lgislation en faveur de lapplication
de mesures dincitation opportunes (voir Rsolutions VII.15 et VIII.23) pour promouvoir
la gestion de la demande deau, la conservation de leau et une attribution plus efficace et
plus acceptable, du point de vue social, des ressources en eau.
B7. laborer des mcanismes pour faciliter le transfert des ressources des bnficiaires qui se
trouvent en aval la protection et la gestion des bassins versants suprieurs et autres
rgions dimportance critique.
B8. Veiller ce que les attributions deau en faveur des cosystmes de zones humides
soient traites dans le contexte des politiques et de la lgislation nationales sur leau et
dans celui des politiques et de la rglementation pour les valuations des impacts sur
lenvironnement relatives la mise en valeur des ressources en eau (Voir Rsolution
VIII.1 et Manuel Ramsar pour lutilisation rationnelle 8, 3e dition).

34

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

B9. tudier les politiques nationales relatives aux aires protges afin daccrotre les
possibilits de protection des sources, bassins versants suprieurs et zones humides
dimportance critique en les incluant dans des systmes daires protges.
B10. tudier les politiques nationales relatives aux besoins des cosystmes de zones humides
marines et ctires, notamment en ce qui concerne leurs besoins deau douce et la
possibilit de les inclure dans des systmes daires protges, afin de veiller que ces
besoins soient incorpors, le cas chant, dans la gestion des bassins hydrographiques.

5.3 Dveloppement institutionnel


77. Lune des principales entraves la mise en uvre de mthodes de gestion
intgre des bassins hydrographiques est la division des responsabilits
en matire de gestion, pour un mme bassin, entre diffrentes autorits
administratives, ce qui entrane une conception fragmente de la
planification et de la gestion des ressources deau. Il importe de raliser que
la planification et la gestion des ressources deau constituent un processus
pluridisciplinaire, multisectoriel, qui doit en consquence sinscrire dans
un cadre de collaboration entre tous les organismes pertinents au niveau
national et ceux impliqus au niveau du bassin hydrographique lui-mme,
ainsi que les communauts locales. La mise en place dinstitutions et dunits
administratives de gestion des ressources deau devrait de prfrence
concider avec les limites des bassins hydrographiques plutt quavec les
frontires politiques.
78. Remanier de la sorte les units administratives de gestion des ressources
deau afin quelles concident avec les limites des bassins hydrographiques
peut exiger des changements consquents au niveau des politiques
nationales relatives au secteur de leau ainsi que dans le secteur public au
niveau local. Il peut tre plus judicieux dadopter une approche progressive
lchelle nationale en favorisant au dpart des mcanismes de gouvernance
cooprative afin de renforcer la concordance entre limites et responsabilits
administratives et limites des bassins hydrographiques.
79. Dans un premier temps, les institutions et organismes pertinents peuvent
laborer des mcanismes de coopration et de coordination adapts au
niveau local, avec la contribution dun ou de plusieurs forums consultatifs
composs dacteurs et de groupes dintrt locaux. Il se peut que cette
mesure soit suffisante jusqu la mise en place dune lgislation et de
politiques nationales permettant la constitution officielle dorganismes de
gestion du bassin hydrographique dans chaque bassin.
80. Pour bien faire, tout organisme de gestion du bassin hydrographique devrait
tre une institution du secteur public dote de responsabilits de direction
en matire de gestion et de planification du bassin hydrographique,
laquelle certains pouvoirs et obligations convenus auront t dlgus, par
exemple en ce qui concerne lattribution deau lintrieur du bassin ou le
fait de veiller au respect de normes locales de qualit relatives aux effluents.
81. On peut encourager une volution progressive du dveloppement
institutionnel allant de la mise en place de forums consultatifs celle
dorganismes de gestion des bassins hydrographiques entirement
oprationnels, selon un schma ascendant; les organismes de gestion
35

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Informations supplmentaires
Un seul systme de gestion de leau pour lUnion europenne : la Directivecadre sur leau
Le 23 octobre 2000, lUnion europenne (UE) a adopt son instrument oprationnel pour une
politique moderne de leau : la Directive 2000/60/CE, communment appele Directive-cadre
sur leau, qui a les objectifs suivants:






largir le champ de la protection de leau toutes les eaux, de surface et


souterraines;
assurer le bon tat de toutes les eaux dans un dlai donn;
grer leau lchelle du bassin hydrographique;
adopter une approche commune des valeurs limites des missions et des normes
de qualit;
obtenir des prix justes;
faire participer plus troitement les citoyens;
simplifier la lgislation.

Compte tenu que ces objectifs doivent tre intgrs dans chaque bassin hydrographique, il
est indispensable dassurer la coordination de plusieurs mesures existantes afin de rsoudre
des problmes de pollution particuliers au niveau de lUE. Dans ce but, des objectifs prcis
sont tablis pour chaque
bassin hydrographique puis
une analyse des incidences
anthropiques est conduite afin
de dterminer dans quelle
mesure les objectifs sont atteints
pour chaque masse deau.
cette tape, sil est tabli que
la mise en uvre intgrale de
la lgislation existante a rsolu
le problme, lobjectif de la
Directive est atteint. Dans le
cas contraire, ltat membre
doit prendre des mesures
supplmentaires pour remplir
tous les objectifs tablis. Cela
peut comprendre des mesures
de contrle plus strictes des
sources dmissions polluantes,
La restauration de la plaine dinondation du fleuve Isar, Allemagne, (en
quil sagisse de lindustrie, de
photo ici) a t mene par lAgence bavaroise de la gestion de leau et
lagriculture ou des dchets
sintgre trs troitement dans les objectifs de la Directive-cadre de lUE
urbains.
sur leau. Photo : Tobias Salath.
Dun point de vue historique,
il y a toujours eu une dichotomie dans la conception du contrle de la pollution : certaines
mesures visent le rsultat que lon peut obtenir la source grce de meilleures technologies
et dautres les besoins de lenvironnement rcepteur, sous forme de normes de qualit de leau.
Cependant, chacun saccorde dsormais penser que les deux approches sont ncessaires en
pratique. La Directive sanctionne ce concept. Elle prvoit lapplication, dans un premier temps,
de tous les contrles la source et fournit un cadre pour lamlioration des contrles. Du

36

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

point de vue des effets, la Directive coordonne tous les objectifs environnementaux dans la
lgislation existante et fixe le nouvel objectif gnral de bon tat de toutes les eaux. Dans
certains cas, il faudra prendre des mesures supplmentaires. Tous les lments de cette analyse
doivent tre prsents dans un compte rendu prcis des moyens datteindre les objectifs pour
le bassin hydrographique (objectifs cologiques, tat quantitatif et chimique de leau, objectifs
pour les aires protges) dans les dlais requis.
Le Plan de gestion du bassin hydrographique doit comprendre les rsultats de lanalyse
ci-dessus, prciser les caractristiques du bassin hydrographique et fournir une tude des
incidences des activits anthropiques sur ltat des eaux du bassin, une estimation des effets de
la lgislation existante pour obtenir les objectifs de bonne qualit et un ensemble de mesures
additionnelles, au besoin. Une analyse conomique de lutilisation de leau dans le bassin
hydrographique doit galement tre mene bien. Tous ces lments doivent permettre une
discussion rationnelle sur le rapport cot-efficacit des diverses mesures possibles. Les tats
membres doivent garantir que le prix demand aux consommateurs reflte le cot vritable.
Dans les rgions moins favorises cependant, des drogations sont possibles afin que les
services de base soient fournis un prix abordable.
Il est essentiel que toutes les parties intresses participent pleinement aux discussions
prparatoires et la prparation du plan de gestion du bassin hydrographique. Plus il y a de
transparence dans ltablissement des objectifs, la mise en place des mesures et les rapports sur
les normes, plus les tats membres sefforceront dappliquer la lgislation en bonne foi.
La Directive-cadre sur leau rationalise la lgislation de lUE sur leau en remplaant des
directives prcdentes qui portaient sur diffrents aspects de leau. Pour en savoir plus,
consultez: http://ec.europa.eu/environment/index_fr.htm.
Suite de larges consultations, la Directive-cadre sur leau pour les plans de gestion des
bassins hydrographiques aurait d tre disponible dans tous les districts hydrographiques de
lUE en dcembre2009. Comme il y a quelques retards dans certaines parties de lUE et que,
dans certains pays, les consultations se poursuivent ou que des plans de gestion des bassins
hydrographiques nont pas encore t tablis, les plans disponibles peuvent tre tlchargs
ladresse http://ec.europa.eu/environment/water/participation/map_mc/map.htm
Plusieurs districts hydrographiques internationaux (notamment le Danube, lElbe, le Rhin,
lEms, la Meuse, lEscaut et lOdra) ont galement publi des plans de gestion de bassins
hydrographiques que lon peut tlcharger ladresse http://ec.europa.eu/environment/water/
participation/map_mc/map.htm.
peuvent galement tre tablis selon un schma plus descendant,
entam et appuy au niveau national. Dans la pratique, les pays ont adopt
diffrentes mthodes, en fonction de leur capacit de mise en uvre et
du niveau de soutien politique reu pour ltablissement dinstitutions de
gestion des bassins hydrographiques.
82. Il importe que la lgislation et les politiques nationales prvoient de la
souplesse dans les mcanismes institutionnels au niveau des bassins
hydrographiques, de faon tenir compte des diffrences de contexte local.
Certaines questions doivent tre prises en considration dans les politiques
et la lgislation nationales afin de faire en sorte que les institutions charges
de la gestion des bassins hydrographiques soient conues et tablies de
faon tenir compte des besoins, priorits et situations biophysiques
et socioconomiques lchelle locale, tout en fonctionnant de manire
37

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


compatible avec les structures politiques, de planification, rglementaires et
financires nationales.
83. Comme indiqu dans la section qui prcde, la mise en place dorganismes
officiels chargs de la gestion des bassins hydrographiques nest pas
une condition pralable au succs; nanmoins, labsence dorganisme de
coordination sous quelque forme que ce soit peut compliquer la mise en
uvre de la gestion intgre des sols et de leau au niveau du bassin.
84. Les Parties devraient uvrer dans le sens de politiques et dune lgislation
nationales qui:

reconnaissent le rle critique jou par les zones humides dans la gestion
des ressources deau et la gestion des bassins hydrographiques et la
ncessit dintgrer lutilisation rationnelle de toutes les zones humides
dans la gestion des bassins hydrographiques;

encouragent les acteurs locaux et nationaux participer utilement la


planification, la prise de dcisions et la mise en uvre au niveau des
bassins hydrographiques;

favorisent et garantissent lquit entre acteurs en ce qui concerne la


planification et la prise de dcisions relatives laccs aux ressources
des terres et de leau et aux services cosystmiques sy rapportant;

dcrivent lventail des institutions de gestion des bassins


hydrographiques qui seront ncessaires lappui de la gestion intgre
des bassins hydrographiques et prciser leurs rles et responsabilits
ainsi que les rapports des unes avec les autres;

veillent ce que les institutions charges de la gestion des bassins


hydrographiques disposent des moyens humains et techniques et des
infrastructures qui conviennent pour entreprendre les programmes de
travail techniques ncessaires en appui la gestion intgre des bassins
hydrographiques;

veillent ce que les institutions de gestion des bassins hydrographiques


aient la comptence administrative dexercer certains pouvoirs et
fonctions dlgus, par exemple le fait dtablir et de faire appliquer
un rglement, la perception et la gestion de revenus, de droits et
damendes ayant trait la gestion de leau lintrieur du bassin;

prvoient une obligation de rendre des comptes et une surveillance


adapte des organismes de gestion des bassins hydrographiques en ce
qui concerne lexcution de leurs obligations et responsabilits;

prvoient la cration dun organe indpendant charg dexaminer et de


statuer sur des appels interjets par des acteurs ayant le sentiment que
les procdures convenues nont pas t respectes.

85. Les lignes directrices suivantes sont noter:

38

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

Orientations - Encadr C: Lignes directrices adresses aux Parties


contractantes sur ltablissement dinstitutions de gestion des bassins
hydrographiques et le renforcement des capacits institutionnelles de
gestion intgre des bassins hydrographiques
C1. Promouvoir la mise en place de mcanismes appropris pour runir les principaux
groupes concerns par la gestion du bassin hydrographique gouvernements,
municipalits, organes de rglementation de leau, tablissements universitaires,
industries, agriculteurs, communauts locales, ONG, etc. afin que tous participent la
gestion du bassin.
C2. tudier la lgislation en vigueur et, selon que de besoin, prparer de nouvelles
politiques et une nouvelle lgislation pour faciliter la mise en place des mcanismes
de collaboration et de coordination et des institutions de gestion des bassins
hydrographiques ncessaires (voir la Rsolution VII.7 Lois et institutions dans le Manuel
Ramsar 3, [4e ]dition).
C3. Charger des institutions pluriacteurs de gestion des bassins hydrographiques de la
prparation de plans de gestion des bassins hydrographiques.
C4. laborer des politiques et programmes nationaux pour renforcer la capacit des
institutions de gestion des bassins hydrographiques (voir galement les orientations de
lencadr F sur la capacit dapplication et celles de lencadr D sur la CESP).

5.4 Communication, ducation, sensibilisation et participation


(CESP)
La CESP et la participation la gestion des bassins hydrographiques
86. Limportance des initiatives de communication et de sensibilisation, diffrents
niveaux politique et technique, jusquau grand public ne doit pas tre sousestime. La libre circulation dinformations, prsentes de manire adquate,
permet de rduire fortement la rsistance aux changements et daider les gens
percevoir les avantages quil y a uvrer la ralisation de multiples objectifs
sociaux, environnementaux et conomiques dans un bassin hydrographique.
87. Dans le concept de gestion intgre des bassins hydrographiques, un des
points importants est que les institutions charges de la planification et de
la gestion travaillent avec et pour la communaut entire des utilisateurs
de leau dans le bassin, y compris les utilisateurs des zones humides et la
faune sauvage, ainsi que les acteurs pertinents se trouvant hors du bassin
hydrographique. Afin de dterminer les besoins et intrts de tous les
utilisateurs de leau, obtenir une vaste participation la planification et la
gestion des ressources deau constitue un objectif important.
88. Cette participation prsente des aspects verticaux et horizontaux,
deux lments quil convient de prendre en considration au cours des
phases de prparation et de planification de la gestion intgre des bassins
hydrographiques.

On entend par participation verticale la participation structure


dorganismes dacteurs, dorganisations, de groupes ou de personnes
reprsentatifs des activits de gestion du bassin hydrographique

39

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Informations supplmentaires
Usage des expressions institution de gestion du bassin
hydrographique et organisme de gestion du bassin hydrographique
La gestion intgre des bassins hydrographiques ncessite un dveloppement institutionnel du
niveau international (pour les bassins hydrographiques transfrontaliers et partags) au niveau trs
localis. Au niveau international, les institutions peuvent comprendre des commissions mixtes,
des autorits ou conseils de bassins hydrographiques. Au niveau local, il peut tre ncessaire de
mettre en place des organisations trs localises, responsables du fonctionnement et de la gestion
quotidienne dans une sous-zone du bassin ou de forums extrmement localiss au sein desquels
les acteurs peuvent se rencontrer et participer la gestion des bassins hydrographiques.
Dans les prsentes orientations, lexpression institution de gestion des bassins hydrographiques
est un terme gnral qui couvre toute la gamme des structures et processus institutionnels pouvant
tre impliqus dans la gestion des bassins hydrographiques, du niveau international au niveau
local. Lorsque le texte fait rfrence une organisation publique officiellement constitue, dont le
mandat couvre la gestion dun seul bassin hydrographique, cest le terme organisme de gestion du
bassin hydrographique plus prcis qui est utilis.
Source: linformation contenue dans cet encadr a t rdige par Heather MacKay, GEST
diffrents niveaux, savoir entre linstitution centrale charge de la
gestion du bassin hydrographique au niveau du bassin et les acteurs
sur le terrain, et entre linstitution centrale charge de la gestion du
bassin hydrographique au niveau du bassin et des organismes sectoriels
nationaux, ainsi que des organismes internationaux dans le cas de bassins
hydrographiques partags.

Voir Manuel 6, CESPzones humides

On entend par participation horizontale la participation structure


dorganismes, dorganisations, de groupes ou de personnes par-del les
frontires des secteurs concerns llaboration dobjectifs communs de
gestion du bassin hydrographique. Ce type de participation pourrait par
exemple se rencontrer entre les secteurs de leau, des zones humides, de
lagriculture, de la biodiversit et de la sant, quelle se manifeste au niveau
dun village entre diffrents habitants, au niveau de ladministration locale
entre dpartements, au niveau national entre ministres ou au niveau
international entre missions.

89. Les activits de CESP(Communication, ducation, sensibilisation et participation)


sont lun des fondements essentiels de la participation effective la gestion
intgre des bassins hydrographiques dinstitutions du secteur public, de
groupes dintrt, dorganisations gouvernementales et non gouvernementales
et dacteurs locaux. Toutes les Parties sont censes avoir des programmes de
CESP en place et ces programmes devraient tre examins afin de garantir que
des questions de CESP prcises en rapport avec la gestion intgre effective des
bassins hydrographiques sont prises en compte.
90. Au cours de la phase prparatoire, il convient de rflchir aux politiques,
programmes et ventuelles lois ncessaires au plan national pour permettre
une participation relle, large assise et quitable la gestion du bassin
hydrographique. Les Parties devraient veiller ce que les mandats, les processus
de planification et de prise de dcisions et les budgets des diffrentes institutions

40

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


charges de la gestion intgre des bassins hydrographiques ou y participant
appuient officiellement tant la participation horizontale que la participation
verticale et la collaboration.
Communication et participation verticales: entre les institutions et la
population locale
91. Limportance des consultations et de la participation la gestion des bassins
hydrographiques et la planification des ressources deau est dsormais
gnralement reconnue et accepte. Un tournant a t pris ds linstant o la
socit civile a pu jouer un plus grand rle en matire de gestion. Lexprience
rcente a montr quune collaboration efficace entre les organismes de gestion
et la population locale amliore les chances de russite et lapplication de plans
damnagement efficaces pour le bassin hydrographique. Une consultation
du public aux premires heures de lexercice peut galement aider mettre en
lumire des utilisations et valeurs des ressources jusqualors inconnues dans le
bassin, ainsi que limportance relative de diffrentes valeurs.
92. Le sens donn dans la pratique aux termes consultation et participation
varie, de mme que la terminologie sy rapportant. Dans le contexte de la gestion
intgre des bassins hydrographiques, on considre que la participation des
acteurs est le terme le plus largement accept et le plus gnrique puisquil
peut aller de personnes et dassociations de personnes des secteurs (publics
et privs), des gouvernements et des institutions gouvernementales, voire des
organismes internationaux.
Voir Manuel 7,
Comptences
participatives

93. Comme nonc dans le Manuel Ramsar 5 sur les comptences participatives:
Les acteurs sont les tenants dintrts particuliers et/ou de contributions
particulires en matire de gestion dune zone humide; le terme vise, notamment,
les groupes dintrt au sein des communauts locales et autochtones. Pour les
mmes raisons, les organismes gouvernementaux chargs de grer les zones
humides peuvent aussi tre considrs comme des acteurs.
94. Le Manuel Ramsar prvoit galement les principes directeurs suivants sur la
participation des acteurs:

Il est essentiel de prendre des mesures dincitation pour encourager les


populations locales et autochtones participer et pratiquer une utilisation
rationnelle: long terme, tout le monde doit y trouver avantage (voir
Section II, Chapitre 2.1 du Manuel Ramsar [7, 4e dition, 2010] pour de plus
amples informations)
La confiance entre les diffrents acteurs est essentielle et doit tre cultive
(voir Section II, Chapitre 2.2)
La souplesse est de mise (voir Section II, Chapitre 2.3)
Lchange des connaissances et le renforcement des capacits sont
fondamentaux (voir Section II, Chapitre 2.4)
La continuit des ressources et des efforts est importante (voir Section
II, Chapitre 2.5).

Communication et participation horizontales: par-del les frontires


sectorielles
95. Autrefois, on notait une absence de sensibilisation au caractre intersectoriel
des problmes de leau et la ncessit dinstaurer un nouveau concept
de dveloppement pour intgrer les aspects techniques, conomiques,
41

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Informations supplmentaires
Quest-ce que la CESP dans le cadre de la gestion des bassins
hydrographiques?
Lacronyme CESPsignifie Communication, ducation, Sensibilisation et Participation. La plupart des
accords de coopration internationaux voient dans la CESPlensemble des instruments sociaux requis
pour que les diffrents acteurs comprennent et soutiennent les questions et interventions politiques
et y participent.
Cest dans les lignes directrices sur lutilisation rationnelle adoptes la 4eSession de la Confrence des
Parties contractantes en 1990 que la Convention de Ramsar a reconnu limportance de la CESP pour les
zones humides et la premire Rsolution relative la CESP, Rsolution VI.19 ducation et sensibilisation
du public, a t adopte la COP6, en 1996. La Rsolution VII.9, Le Programme dinformation de la
Convention 1999-2002: actions en vue de promouvoir la communication, lducation et la sensibilisation
du public en appui la mise en uvre de la Convention sur les zones humides (Ramsar, Iran, 1971),
adopte la COP7, souligne le rle de la CESP comme lment central pour lapplication de la
Convention. Les lignes directrices qui lui taient annexes ont aid les Parties concevoir une
approche stratgique de la CESP pour les zones humides durant la priode triennale. Voir Manuel 6,
CESP-zones humides.
Quel rle joue la CESP dans la gestion des bassins hydrographiques?


La CESP est stratgique et efficace lorsquelle soutient des politiques et devrait donc
tre planifie en tant qulment intgral de tout projet, programme ou politique, de
prfrence dentre de jeu.
La CESP est un processus; elle ncessite souplesse et engagement pour de longues
priodes de temps.
La CESP nest pas seulement une disposition relative lducation ou linformation (bien
que toutes deux en fassent partie): elle consiste construire la confiance et les relations,
des rseaux qui peuvent durer beaucoup plus longtemps et servir de nombreuses
fins lorsque dautres questions de gestion des bassins hydrographiques ou des zones
humides se posent.
La CESP nest pas une panace et ne fonctionne jamais efficacement si elle reste
une intervention ponctuelle dans la gestion du bassin hydrographique elle doit
toujours tre planifie et utilise en association avec dautres instruments, notamment
conomiques, juridiques ou techniques.

Dans sa sectionII, le Manuel Ramsar7, 4edition, dmontre comment les populations locales et
autochtones et les gouvernements peuvent bnficier de dispositions de gestion participative.
La confiance entre les acteurs est essentielle. Ltude de cas sur lOkavango [Rapport technique
Ramsar sur les tudes de cas relatives la gestion des bassins hydrographiques] apporte une bonne
dmonstration de ce point car les consultations et dialogues avec les acteurs ont t une pierre
angulaire de la planification du bassin hydrographique de lOkavango. Sans cela et sans les outils
appropris, les objectifs de planification et lapplication des principes de responsabilit et de proprit
auraient t difficiles atteindre.
Autres lectures sur la CESP et la participation des acteurs:
Outil de planification CESP Ramsar. Ramsar est en train de mettre au point de nouvelles
orientations sur la planification des interventions en matire de CESP. Ce nouvel outil devrait
fournir aux autorits ainsi quaux administrateurs de zones humides un appui sur les moyens
dlaborer lapproche la plus efficace en matire de CESP pour les zones humides. Loutil

42

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

est disponible sur le site web de Ramsar ladresse http://www.ramsar.org/pdf/outreach_


actionplanning_guide.pdf.
Bote outils de CESP. La Commission de lducation et de la communication (CEC) de lUICN
a rcemment mis au point des outils de CESP pour la Convention sur la diversit biologique.
Bien quils sadressent essentiellement des professionnels chargs dappliquer des stratgies et
plans daction nationaux pour la biodiversit, ces outils sont une ressource dynamique pouvant
tre adapte au niveau local et de nombreux enseignements peuvent en tre tirs pour les
secteurs de leau et des zones humides galement (www.cepatoolkit.org).
Didacticiel GIRE. Cap-Net est un rseau international de renforcement des capacits en matire
de gestion intgre des ressources en eau. Il sagit dun partenariat de rseaux et institutions
autonomes, internationaux, rgionaux et nationaux ddis au renforcement des capacits
dans le secteur de leau. CAP-Net fournit un didacticiel sur la GIRE, gratuitement accessible
ladresse : www.archive.cap-net.org/iwrm_tutorial/ mainmenu.htm.
Le site Cap-Net fournit des liens vers plusieurs autres ressources comme par exemple sur le
changement et la participation des acteurs. Deux exemples:
Electronic learning guidebook on Participatory Irrigation Management http://www.cap-net.org/
captrainingmaterialsearchdetail.php?TM_ID=13>
Gender Mainstreaming in Integrated Water Resources Management - Training of Trainers
Package <http://www.cap-net.org/captrainingmaterialsearchdetail.php?TM_ID=101>
Source: linformation contenue dans cet encadr a t rdige par Gwen van Boven, SPAN Consultants
environnementaux, sociaux et juridiques de la gestion de leau. La
sensibilisation sest considrablement renforce ces derniers temps, en
raison notamment de laction nergique en faveur de la communication et
de lducation dans les secteurs de leau et des zones humides aux niveaux
mondial, national et local. Il nen reste pas moins difficile de travailler
par-del les frontires sectorielles, que ce soit au niveau international dans
un bassin hydrographique partag, au niveau national entre les secteurs
politiques concerns, ou au niveau du bassin hydrographique entre
diffrents groupes dacteurs sectoriels.
96. La communication intersectorielle est particulirement importante pour les
secteurs de leau et des zones humides. Les orientations de la Convention de
Ramsar relatives leau, notamment en ce qui concerne la gestion des bassins
hydrographiques et lattribution et la gestion de leau (voir les Manuels Ramsar
[9 et 10, 4e dition, 2010] ainsi que les prochains Rapports techniques Ramsar
sur les besoins environnementaux en eau), visent fournir du matriel dappui
aux autorits charges de lapplication de la Convention de Ramsar dans chaque
Partie contractante afin quelles puissent influencer le secteur de leau et le
persuader de changer sa manire de grer les bassins hydrographiques pour
mieux maintenir et protger les avantages/services cosystmiques des zones
humides.
97. Toutefois, la plupart des gestionnaires des zones humides au niveau des sites
ou des pays ne sont pas ncessairement rompus ces pratiques quotidiennes
de fonctionnement des bassins hydrographiques. Ils peuvent prouver des
difficults aider les gestionnaires de leau intgrer les besoins en eau des
cosystmes de zones humides dans la planification des ressources en eau et
appliquer ces besoins dans les pratiques de gestion de leau.

43

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Informations supplmentaires
Collaboration et participation intersectorielles la gestion des bassins
hydrographiques
Si vous voulez faire vite, fates-le seul; si vous voulez faire bien, fates-le ensemble.
Si le processus est bien gr, toutes les parties, gouvernementales et non gouvernementales,
au niveau international et parmi les groupes dintrts locaux, peuvent trouver des avantages
la participation. Quelle que soit lampleur de la participation choisie, certaines lignes directrices
sappliquent qui permettront de simplifier le processus et de le rendre aussi efficace que possible.
Soyez pro-actifs. Souvent, la conception du projet ne comprend pas de dtails sur les personnes ou
les institutions censes participer, quelles tapes ou dans quels rles et responsabilits. Toutefois,
dans chaque contexte de gestion des bassins hydrographiques, qui devrait tre, par nature, intgral
et intersectoriel, tout projet ou politique bnficiera dune planification rigoureuse du processus
participatif qui soutiendra de manire optimale les moments essentiels du projet ou de la politique.
Planifier lavance permettra dintgrer de manire pro-active des personnes et des institutions, de
profiter de leurs connaissances et de leurs expriences ds le dbut et de faire en sorte que leurs
besoins et leurs intrts soient pris en compte dans la conception finale de lapproche, ce qui vitera
toute surprise lors de la mise en uvre. En dautres termes, les avantages dune conception pro-active
de processus participatifs sont lgion. Ltude de cas sur lOkavango illustre les effets des approches
participatives intgres la conception de projets [voir Rapport technique Ramsar sur les tudes de
cas relatives la gestion des bassins hydrographiques].
Communiquez. Considrez les situations suivantes. Un administrateur de zones humides pourrait
sattendre prendre intgralement part aux dcisions sur la gestion de leau mais les autorits
responsables de leau peuvent avoir prvu de ne le consulter que sur les besoins cologiques puis
de prendre elles-mmes leurs dcisions. Un gouvernement provincial peut annoncer une approche
participative en matire de gestion des eaux souterraines jusqu ce que lon se rende compte
que les agriculteurs souhaitent autre chose que ce qui est prvu par la province. Le Ministre de
lenvironnement peut souhaiter intgrer les questions relatives leau et lenvironnement puis
dcouvrir que le Ministre de leau a dj boucl son prochain plan quinquennal et quaucun
changement ne peut y tre apport.
Dans tous les cas, nous pouvons prsumer que toutes les parties ont travaill avec de bonnes
intentions mais quelles ont commenc avec des attentes diffrentes quant lampleur de la
participation des divers acteurs la planification et la prise de dcisions. Il en est rsult malentendus
et dception ainsi quune perte de confiance dans les rsultats ventuels de la coopration.
Lintgration des questions nest pas obtenue et surtout, les malentendus peuvent entraner une
dtrioration des relations plus vaste chelle.
Grer les attentes est tout aussi important que le processus participatif lui-mme. Communiquez
clairement sur le processus prvu: qui participera, quelle tape et quel sera le pouvoir dcisionnel
de chaque partie? Nous nous trouvons ici la croise des chemins entre la CESP (voir encadr1) et
la participation. Avec la CESP, nous pouvons nous assurer que chacun comprend quand il pourra
influencer le processus dcisionnel et quand il ne le pourra pas. Tant que chacun comprend les
possibilits ainsi que les contraintes de la participation, les risques de voir des conflits entre diffrentes
attentes seront minimes et lacceptation des contraintes sera souvent tonnamment leve.
Participez de manire intersectorielle. Le plus souvent, la participation des acteurs est organise
de manire verticale: les gouvernementaux nationaux consultent les conseils de gestion rgionaux
ou les associations responsables de leau et leurs membres locaux. Souvent, ce type de participation

44

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

est ax sur des questions techniques et oprationnelles. Toutefois, la participation peut aussi se
faire de manire horizontale: intgrer des comptences intersectorielles ncessite cette coopration
tout comme lintgration de lenvironnement dans la politique de gestion de leau. Au dbut, cela
concerne davantage les niveaux administratifs et diplomatiques que la ncessit de garantir une
prise de dcisions conjointe entre secteurs ou dpartements, comme condition pralable la mise
en uvre intersectorielle dapproches intgres en matire de gestion de leau et des zones humides.
Organiser la participation intersectorielle des acteurs exige souvent, pour les runir, la mise en place de
mcanismes qui font parfois dfaut, par exemple: groupe de travail mixte, plateforme de coopration,
etc. Ltude de cas de Ruaha est un exemple intressant cet gard.
Participez au niveau interne. Le fonctionnement interne dune institution influence fortement la
coordination avec les partenaires externes. Par exemple, lorsquun des acteurs envoie constamment de
nouveaux reprsentants aux runions parce quil y a des problmes internes de continuit, construire
des approches et des expriences conjointes peut devenir trs difficile. Lorsquun reprsentant arrive
sans mandat de son organisation, sa contribution peut ne pas tre constructive. De mme, si le
reprsentant dcouvre que ses collgues et ses chefs ne sont pas intresss par les dcisions prises
lors de la runion, il est peu probable que son organisation applique ces accords. Tous ces exemples
montrent comment lengagement interne et la communication interne sont essentiels au succs
externe. Un bon change, lapprentissage et le partage entre chaque institution ou organisation
participante sont donc requis pour une communication et une coopration russies entre partenaires.
Source: linformation contenue dans cet encadr a t rdige par Gwen van Boven, SPAN Consultants
98. Il est frquent que les deux secteurs ne trouvent pas de terrain dentente en raison
non pas de valeurs ou dintentions divergentes mais plutt dune incapacit
dcrire, quantifier et communiquer des intrts, des objectifs et des besoins
oprationnels. Les gestionnaires des zones humides et les gestionnaires des
ressources en eau doivent trouver un langage commun pour fixer des objectifs
communs pour les ressources en eau et les zones humides, dans le but de veiller
la comprhension et de faciliter la collaboration et la coopration entre secteurs.
99. Combler le foss de la communication entre secteurs ncessite souvent des
efforts spcialiss de communication, ducation et sensibilisation du public aux
niveaux technique et politique, en plus des initiatives de CESP courantes qui
visent sensibiliser le public et les groupes dacteurs en gnral.
100. Les gestionnaires des zones humides doivent connatre suffisamment bien les
aspects techniques et oprationnels de la gestion des ressources en eau pour
comprendre:
i)

premirement, comment dcrire et quantifier les besoins des cosystmes


des zones humides en utilisant les paramtres scientifiques et hydrologiques
compatibles avec ceux qui sont utiliss dans la gestion du bassin
hydrographique;

ii)

deuximement, comment travailler avec les gestionnaires de leau afin


dlaborer des rgles de fonctionnement du bassin, y compris en ce qui
concerne lemplacement de nouvelles infrastructures hydrauliques et de
stations de pompage, ainsi que des rgimes dcoulement qui reprsentent
la rpartition optimale de leau entre diffrentes utilisations, y compris
le maintien des cosystmes.

45

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


101. De mme, les gestionnaires de leau, en particulier ceux qui travaillent
lchelle du bassin hydrographique, doivent avoir une connaissance et une
comprhension quantitative non seulement des fonctions des ressources
deau et des services cosystmiques des zones humides, et des moyens de
fournir leau requise pour maintenir ces services, mais aussi des [moyens
dutiliser divers paramtres scientifiques pour dcrire les besoins en eau
des cosystmes en termes de quantit, qualit et situation gographique de
ces besoins dans le bassin versant]. Les Rapports techniques Ramsar sur les
besoins en eau pour lenvironnement que prpare le Groupe dvaluation
scientifique et technique (GEST) contiendront plus de dtails et dexemples
sur ces questions.
102. Les lignes directrices suivantes sont noter:

Orientations - Encadr D: Lignes directrices adresses aux Parties


contractantes sur les programmes et politiques nationaux en faveur dactivits
de communication, dducation, de sensibilisation et de participation (CESP)
relatives la gestion intgre des bassins hydrographiques
(Voir galement les Rsolutions VII.8 et [X.8])
D1. Promouvoir la protection et la restauration des zones humides, et de leur biodiversit, au sein
des bassins hydrographiques.
D2. Concevoir et mettre en uvre des programmes de communication, dducation, de
sensibilisation et de participation limportance de la conservation des zones humides en
appui la gestion des ressources deau, conformes aux lignes directrices labores dans le
Programme de CESP 2009-2015 de la Convention (Rsolution X.8).
D3. Assurer la formation des gestionnaires de leau et des gestionnaires des zones humides tous
les niveaux afin quils comprennent et appliquent les concepts de la gestion intgre de la
ressource deau et du bassin hydrographique et soient conscients de limportance des zones
humides dans la gestion des bassins hydrographiques.
D4. Organiser des campagnes de sensibilisation pour limiter les activits qui provoquent une
dgradation des rseaux hydrographiques telles que lutilisation excessive et mauvais
escient de pesticides inadapts et dengrais, un mauvais assainissement, le drainage des zones
humides ou le dfrichement des forts dans le bassin hydrographique.
D5. Dterminer, concevoir et mettre en uvre des projets de dmonstration communautaires
et fournir des incitations conomiques supplmentaires aux communauts locales afin de
favoriser les pratiques de gestion des bassins hydrographiques intgrant la conservation et
lutilisation rationnelle des zones humides.
D6. Documenter et promouvoir les pratiques de gestion durable des zones humides et du bassin
hydrographique issues du savoir et des comptences traditionnels.
D7. Promouvoir des programmes pertinents de communication, dducation, de sensibilisation et
de participation comme outils efficaces de la gestion intgre des bassins hydrographiques
(voir la Rsolution X.8 Le Programme de communication, ducation, sensibilisation et
participation (CESP) 2009-2015 de la Convention sur les zones humides).
D8. Soutenir le renforcement des capacits des organisations communautaires et des ONG
afin damliorer les comptences en matire de participation la surveillance et la
gestion des ressources dans les bassins hydrographiques.

46

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

Orientations - Encadr E: Lignes directrices adresses aux Parties


contractantes sur les politiques nationales relatives la participation des
acteurs la gestion intgre des bassins hydrographiques
(Voir galement la Rsolution VIII.36: La gestion environnementale participative comme outil de gestion
et dutilisation rationnelle des zones humides)
E1. laborer des processus consultatifs auxquels participent les diffrents secteurs et institutions
responsables de la gestion de leau, de la protection de lenvironnement et de lagriculture (au
moins) en harmonisation de leurs politiques et plans sectoriels nationaux pour la conservation,
lutilisation et la gestion des ressources deau et des zones humides.
E2. Veiller ce que les politiques nationales de leau prvoient des mcanismes visant identifier
les acteurs et les faire participer la planification et la gestion des bassins hydrographiques
et de leurs zones humides, y compris, selon que de besoin, ltude des dispositions relatives
au rgime foncier dans le bassin hydrographique.
E3. laborer des politiques et programmes nationaux adapts pour appuyer et faciliter: i) la
participation active des acteurs ii) la rponse leurs besoins particuliers de la part des
institutions charges de la gestion du bassin hydrographique et iii) la rpartition de lautorit
et de la responsabilit en matire de gestion des ressources selon des arrangements convenus
par toutes les parties.

5.5 Capacit de mise en uvre de la gestion intgre des bassins


hydrographiques
103. Dans lhypothse o les organismes chargs de la gestion du bassin
hydrographique et les institutions charges de la gestion des zones humides
nauraient pas les capacits suffisantes pour entreprendre des activits
damnagement et de mise en uvre, des retards consquents pourraient se
produire entre la fin de la phase de planification et le dbut de la phase de mise
en uvre au niveau du bassin hydrographique.
104. Une fois la planification en voie dachvement, plus la mise en uvre prendra du
retard, plus une initiative de gestion dun bassin hydrographique aura de chances
de se solder par un chec, et plus les personnes ayant des intrts dans cette mise
en uvre seront mcontentes.
105. Les diffrents aspects relatifs la capacit globale de mise en uvre prendre
en considration au cours de la phase prparatoire au niveau national et au cours
de la phase de planification au niveau du bassin hydrographique sont noncs
ci-aprs: (tape 6 de la figure 1):

Capacit des infrastructures: elle comprend les infrastructures


matrielles telles que les pompes, conduites, barrages, installations de
traitement, stations hydromtriques, quipement et rseaux de surveillance
et autres outils de gestion des terres, des ressources deau et des zones
humides au sein de bassins hydrographiques.

Capacit institutionnelle: elle comprend non seulement la mise en


place des institutions ncessaires, loctroi de leurs mandats, pouvoirs et
fonctions, et la cration de mcanismes interinstitutionnels, mais galement
les infrastructures administratives indispensables telles que des btiments,

47

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


rseaux de communication, procdures administratives et processus
oprationnels.

Comptences: elles comprennent essentiellement les ressources


humaines ncessaires la mise en uvre de la gestion intgre des bassins
hydrographiques et, en particulier, lintgration des zones humides
dans la gestion des bassins hydrographiques. Le dveloppement des
comptences devrait non seulement porter sur les qualits, connaissances
et comportement du personnel mais galement rpondre aux besoins
de formation et de renforcement des capacits plus long terme dans les
secteurs de lducation pertinents. (Voir galement les sections et lignes
directrices relatives aux activits de CESP opportunes).

Capacit en matire dinformation et de connaissances: elle


comprend les systmes dinformation permettant la collecte et la gestion
des donnes recueillies par le biais de rseaux de surveillance aux niveaux
international, national et des bassins hydrographiques; lexploitation de
ces donnes pour produire des informations des fins de gestion et pour
accrotre la sensibilisation du public; et lapplication des connaissances
llaboration, ladaptation et laffinement des activits de gestion des bassins
hydrographiques et du mode dintgration des zones humides dans ces
activits.

Capacit financire: elle est essentielle la mise en uvre et sous-tend


les aspects de capacit de mise en uvre prcdents. Il convient de se
pencher un stade prcoce sur les moyens financiers en appui des activits
de gestion des bassins hydrographiques, et de lintgration des zones
humides dans ces activits, et sur la faon dont la prennit financire
des institutions de gestion des bassins hydrographiques sera assure. Les
dcisions quant aux types de mcanismes qui seront utiliss pour apporter
un appui financier long terme ces institutions et activits, au niveau
national comme au niveau des bassins hydrographiques, auront un effet
dterminant sur la conception des institutions charges de la gestion
des bassins hydrographiques, sur leur capacit administrative, en matire
dinfrastructures et de ressources humaines, sur ltendue de leurs activits,
pouvoirs et fonctions et, en dfinitive, sur ltat des ressources des zones
humides, des sols et deau dans les bassins hydrographiques dont ces
institutions sont responsables.

106. Lors de la planification de la mise en uvre, il convient de tenir compte de tous


les aspects de la capacit de mise en uvre dcrits dans le paragraphe 105.
Linexistence de telles capacits, ou lexistence de capacits insuffisantes sous
un ou plusieurs des aspects ci-dessus exposs, peuvent faire peser de graves
contraintes sur la gestion des zones humides, en particulier dans les pays en
dveloppement.
107. La capacit du secteur public peut ventuellement tre complte en donnant
aux populations locales les moyens damnager, grer et contrler les zones
humides dans leur propre paysage. Pour ce faire, il convient de faire mieux
connatre les valeurs des zones humides et le rle des zones humides dans
lensemble du bassin hydrographique; il convient galement que les populations
locales consentent assumer la responsabilit de leurs zones humides et des
pratiques dutilisation des sols et de leau susceptibles davoir des effets sur les
zones humides. De solides programmes de CESP, assortis dun soutien en matire
48

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


de vulgarisation sur le terrain, sont essentiels pour tayer ce type de capacits
locales. (Voir galement les sections et lignes directrices relatives aux activits de
CESP opportunes).
108. Il convient de mettre en place les politiques, lois et mcanismes financiers
ncessaires au niveau national pour favoriser et soutenir le dveloppement des
capacits de mise en uvre. Ces mcanismes devront faire lobjet dun accord et
tre tablis en temps utile de faon ne pas retarder la mise en uvre au niveau
du bassin hydrographique.
109. Les lignes directrices suivantes sont noter:

Orientations - Encadr F: Parties contractantes pour tablir une capacit


dapplication suffisante en matire dintgration des zones humides dans la
gestion des bassins hydrographiques
F1. laborer des politiques ou des initiatives dappui afin dobtenir des ressources financires
suffisantes pour garantir un fonctionnement efficace des organisations charges de la
planification et de la gestion des ressources deau, de la gestion du bassin hydrographique et
de la conservation des zones humides et, au besoin, solliciter des ressources auprs dautres
sources et arrangements financiers.
F2. Sachant que le dveloppement socioconomique est souvent troitement tributaire de
la protection des cosystmes aquatiques, encourager diffrents secteurs (tels que la
conservation, leau, le dveloppement conomique) collaborer en vue dattribuer ou de
trouver suffisamment de ressources pour appliquer les politiques et les lois sur la gestion
intgre des ressources deau et des bassins hydrographiques.
F3. Mettre en place au niveau national des politiques et des dispositifs rglementaires de faon
ce que, le cas chant, les institutions charges de la gestion du bassin hydrographique
puissent rassembler les fonds ou avoir accs aux fonds ncessaires la gestion intgre du
bassin hydrographique, ou encore solliciter ces ressources auprs de la communaut daide au
dveloppement.
F4. valuer les comptences et les besoins en ressources humaines ncessaires la mise en uvre
de la gestion des bassins hydrographiques et aux secteurs des zones humides et faire en sorte
que des politiques et des programmes de formation et de renforcement des capacits adapts
soient mis en place pour rpondre ces besoins en temps utile.
F5. Promouvoir le recrutement, au sein des institutions de gestion des bassins hydrographiques, de
personnel comptent en ce qui concerne les fonctions cologiques des zones humides.
F6. Renforcer et maintenir les capacits des institutions locales (universits, instituts de recherche
et organismes de gestion de leau) dentreprendre des valuations compltes de la demande
deau qui tiennent compte des besoins cologiques en eau et galement dentreprendre
dautres tudes scientifiques et techniques ncessaires pour soutenir lintgration de la
conservation et lutilisation rationnelle des zones humides dans la gestion des bassins
hydrographiques.

49

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

6.

Intgrer les zones humides dans la gestion des bassins


hydrographiques: orientations scientifiques et techniques au
niveau du bassin hydrographique
110. Cette section renferme des descriptions et des explications sur chacun des grands
volets de la mthode du chemin critique au niveau du bassin hydrographique
(voir figures 1 et 2) et traite de:



la phase prparatoire- tapes 1 et 2,


la phase de planification- tapes 3, 4, 5 et 6,
la phase dapplication- tapes 7a et 7b
la phase dvaluation- tapes 8 et 9.

6.1 Chronologie gnrale des phases prparatoire et de planification


111. Les activits des tapes 1 (contextes politique, rglementaire et institutionnel),
2 (CESP et processus de participation des acteurs), 3 (inventaire, valuation et
tudes techniques), 4 (fixation des priorits) et 5 (fixation des objectifs) sont
organises en squence gnrale, depuis le dbut. Cependant, en pratique, la
plupart de ces tapes peuvent tre entreprises en parallle, condition que
toutes aient atteint un certain niveau de ralisation avant ltape 6 (plan de
gestion de lutilisation des sols et de leau pour le bassin).
112. Un obstacle peut surgir si lactivit qui consiste dterminer et fixer les priorits
pour les zones humides dun bassin hydrographique (tape 4) ne fait pas appel
tous les acteurs pertinents, y compris les usagers des terres et de leau, ainsi
que les organismes ou autorits responsables, pour participer un processus
lgitime de prise de dcisions. Il est donc essentiel que les questions politiques,
rglementaires et institutionnelles soient rsolues pour que les autorits
comptentes puissent collaborer et pour pouvoir mettre en place et maintenir un
processus de participation des acteurs gnrique et crdible (les acteurs ayant t
amens comprendre les questions stratgiques et techniques pertinentes).
113. Les inventaires ainsi que les tudes spcialises, de terrain et thoriques,
couvrant les aspects cologiques, hydrologiques, conomiques et sociaux (tape
3) peuvent commencer au tout dbut du processus. Il convient nanmoins de
reconnatre que la prcision et la rsolution ncessaires ces tudes seront
influences par la dtermination de priorits et dobjectifs quantitatifs lors
des tapes 4 et 5 qui, elle-mme, ncessitera un certain degr de confiance
numrique, en fonction de la sensibilit et de limportance des zones humides
et des ressources en eau associes. Si les priorits fixes pour les zones humides
dans un bassin ne sont ni pratiques ni ralisables, par exemple du point de vue
de la quantit deau quun barrage doit librer, il est probable que les objectifs de
la zone humide ne seront pas reconnus et que leur application se soldera par un
chec. Une certaine itration peut donc tre requise entre les tapes 3, 4 et 5.
114. Si certaines des tapes 1 5, voire toutes, nont pas t traites en profondeur
avant le commencement de llaboration dun plan de gestion pour le bassin,
ltape 6, il est probable que les besoins de la zone humide, particulirement du
point de vue de la quantit et de la qualit de leau, ne seront pas dment pris
en compte, ce qui pourrait constituer une entrave lapplication des plans de
gestion des zones humides au niveau des sites.

50

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


115. Cette entrave peut tre leve par un retour lapplication des tapes 1
5, avant de revenir ltape 6. Pour ce faire, cependant, il ne faut pas
ncessairement arrter lensemble du processus de planification pour
combler les tapes manquantes: ces dernires peuvent tre traites par des
tudes thoriques relativement rapides ou des exercices dtablissement de
la porte de lvaluation, condition que les dtails ncessaires puissent tre
et soient fournis dans la prochaine itration du cycle du chemin critique.

6.2 Phase prparatoire au niveau du bassin hydrographique


tape 1a: tablir des politiques, lgislations et rglementations dappui au
niveau du bassin hydrographique
En quoi consiste cette tape et pourquoi est-elle importante?
116. Cette tape a pour objet de garantir que toutes les politiques, lois ou
rglementations qui peuvent tre pertinentes au niveau du bassin
hydrographique, telles que celles appliques par les gouvernements locaux,
saccordent de faon soutenir lintgration des zones humides dans la gestion
du bassin hydrographique et la gestion collaborative ncessaire la russite de sa
mise en uvre.
117. Comme cest le cas pour la phase prparatoire au niveau national, il nest pas
ncessaire de procder la rvision complte des politiques et rglementations
locales relatives aux zones humides, lamnagement du territoire et aux
ressources deau pour entamer une planification en vue de la gestion intgre
du bassin hydrographique. Des politiques et rglementations adquates doivent
nanmoins tre en place de sorte que tous les volets du plan de gestion du bassin
hydrographique dont il aura t convenu puissent tre mis en uvre une fois la
phase de planification acheve.
118. tout le moins, une tude thorique prliminaire devrait tre ralise de toutes
les politiques et rglementations, pertinentes et en vigueur, se chevauchant
lintrieur du bassin hydrographique; cette tude ira du niveau national au
niveau local, portera le cas chant sur les pratiques coutumires au niveau
communautaire et sur tout accord international pertinent lintrieur dun
bassin hydrographique partag. Cette tude devrait galement comprendre les
politiques damnagement du territoire en vigueur, les plans doccupation des
sols et les plans de gestion des ressources deau pour tout ou partie du bassin.
119. Les points rglementaires ou politiques incompatibles ou contradictoires
devraient tre inventoris de faon ce quils puissent tre revus temps pour
garantir une transition ultrieure sans heurt, de la phase de planification la
phase de mise en uvre. Au fil de la phase de planification, en particulier au cours
des tapes 4, 5 et 6, les nouveaux lments du plan de gestion intgre du bassin
hydrographique devraient faire lobjet dun nouveau contrle en regard de ltude
des politiques et rglementations locales afin de vrifier sil convient de procder
une rvision supplmentaire des politiques, rglementations et procdures
damnagement locales pour soutenir la mise en uvre de la proposition de plan
relative au bassin hydrographique.
Quel est le rapport entre cette tape et les autres tapes du chemin critique?
120. Ltape 1 au niveau du bassin hydrographique peut tre entame avant que
ne dmarre la phase prparatoire au niveau national, ou les deux peuvent tre
51

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


entreprises en parallle. Il est probable cependant quil convienne de se pencher
un instant sur lenvironnement politique et lgislatif national afin de sassurer que
tous les points requis du plan de gestion dun bassin hydrographique peuvent
tre mis en uvre et que les dispositions institutionnelles qui conviennent (y
compris en termes de financement) peuvent tre prises au niveau du bassin
hydrographique pour soutenir cette mise en uvre.
Qui participe cette tape?
121. Cette tape peut tre entame par un organisme gouvernemental national
si le processus de gestion du bassin hydrographique relve dune initiative
de politique nationale ou si un organisme charg de la gestion du bassin
hydrographique na pas encore t cr.
122. Autrement, cette tape est parfois entreprise par un organisme responsable au
niveau du bassin hydrographique, tel quun gouvernement local soucieux de la
gestion du bassin hydrographique, un organisme de gestion des zones humides
ou encore une organisation sintressant la gestion dune zone humide prcise
ou de zones humides lintrieur du bassin hydrographique.
123. Dans certains cas, cette tape peut tre entame par une organisation non
gouvernementale, une organisation communautaire, un groupe dintrt
particulier ou un groupe de recherche, ventuellement avec lappui dun bailleur
de fonds externe. Nanmoins, toute rvision plus formelle des procdures
lgislatives, rglementaires, damnagement ou administratives ncessitera la
participation et ladhsion des organismes gouvernementaux responsables aux
niveaux local et national.
Informations et orientations supplmentaires relatives cette tape
124. Voir les Manuels 2, 3 et [9] ([4e dition, 2010]) pour des orientations plus prcises,
de mme que la Rsolution VIII.23, Les mesures dincitation comme instruments de
lutilisation rationnelle des zones humides.
125. Les lignes directrices suivantes sont noter:

Orientations - Encadr G: Lignes directrices adresses aux Parties


contractantes sur ltablissement de politiques, lgislations et
rglementations dappui au niveau des bassins hydrographiques
Les Parties devraient galement se reporter aux orientations figurant dans lencadr B sur les politiques et
la lgislation nationales.
G1. tudier tous les plans sectoriels, politiques et rglementations en vigueur aux niveaux
local et du bassin hydrographique, y compris les pratiques et lois coutumires locales et,
selon que de besoin, tudier les dispositions relatives au rgime foncier afin de dfinir les
principales entraves la gestion intgre des bassins hydrographiques et la promotion de la
planification/gestion de lutilisation des sols et de leau et sefforcer de lever ces entraves. (Voir
galement la ligne directrice B1.)
G2. laborer des processus consultatifs auxquels participent les diffrents secteurs et les diffrentes
institutions responsables de la gestion de leau, de la protection de lenvironnement, de
lagriculture et de lutilisation des sols. (Voir galement la ligne directrice B2.)

52

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

G3. Incorporer les questions de gestion des zones humides dans les plans de gestion, politiques
et rglementations existants applicables au bassin hydrographique et, de mme, incorporer
les questions de gestion des ressources deau dans les politiques et plans de gestion nationaux
pour les zones humides du bassin hydrographique. (Voir galement la ligne directrice B4.)
G4. Dans le cadre dune politique nationale de rfrence adquate, laborer et mettre en uvre
des mesures dincitation applicables au niveau local pour promouvoir la conservation de leau
et une attribution plus efficace et plus acceptable, du point de vue social, des ressources deau
lintrieur du bassin hydrographique. (Voir galement la ligne directrice B6.)
G5. Dans le cadre dune politique nationale de rfrence adquate, laborer et mettre en uvre
des mcanismes pour faciliter le transfert des ressources des bnficiaires qui se trouvent
en aval la protection et la gestion des bassins versants suprieurs et autres rgions
dimportance critique. (Voir galement la ligne directrice B7.)
G6. Veiller ce que la question des attributions deau pour les cosystmes de zones humides soit
traite dans les plans sur les ressources deau et les programmes dattribution deau pour le
bassin hydrographique. (Voir galement la ligne directrice B8.)
G7. Veiller ce que les besoins des cosystmes marins de zones humides marines et ctires,
notamment en ce qui concerne leurs besoins deau douce, soient pris en compte dans les plans
de gestion des bassins hydrographiques et les programmes dattribution deau, le cas chant.
(Voir galement la ligne directrice B10.)
tape 1b: tablir des dispositions institutionnelles appropries au niveau
des bassins hydrographiques
En quoi consiste cette tape et pourquoi est-elle importante?
126. Cette tape a pour objet de garantir que les capacits institutionnelles
appropries sont tablies afin de planifier et de mettre en uvre la gestion
intgre des bassins hydrographiques, que ce soit grce la formation dune
toute nouvelle organisation ou par le biais dun mcanisme de collaboration entre
des organisations et des groupes existants prsentant un chevauchement de
responsabilits et dintrts.
127. Du point de vue politique, il est souvent difficile dappliquer, ds le dbut, de
nouveaux accords institutionnels aux niveaux international, national ou local;
il est ncessaire, et gnralement prfrable, de commencer par travailler avec
toutes les institutions responsables et intresses. Au besoin, on peut avoir
recours des protocoles ou des politiques de coopration pour officialiser
les relations. mesure que les relations et la comprhension se renforcent,
les structures et les fonctions de nouvelles institutions qui seraient peut-tre
mieux adaptes la tche devront merger: la restructuration et la rforme
institutionnelles recueilleront alors davantage dappui.
128. Chaque bassin hydrographique prsentant des caractristiques
socioconomiques, biophysiques et de gouvernance diffrentes, il nexiste pas un
type unique et idal de disposition institutionnelle en matire de gestion. Pour
bien faire, il conviendrait de disposer dune politique et dun cadre cohrents au
niveau national permettant la mise en place, la surveillance et le fonctionnement
dinstitutions de gestion au niveau du bassin hydrographiques; la souplesse
au niveau local devrait nanmoins tre encourage.

53

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Informations supplmentaires
Groupe dtude sur la gestion intgre du bassin hydrographique du
Yangtze
Parcourant 6300 kilomtres dans un bassin versant de 1,8 million de km2, le Yangtze est le troisime
plus long fleuve du monde. Il arrose 11 provinces de Chine et assure la subsistance et le bien-tre de
plus de 400 millions de personnes.
Cependant, le Yangtze est gravement menac plus dun titre. La perte des fonctions naturelles des
zones humides, consquence de la fragmentation et de la dgradation; lrosion en amont qui entrane
une sdimentation acclre en aval; la mconnaissance des dcideurs quant aux fonctions et valeurs
des zones humides; lchec des politiques de dveloppement et dutilisation des sols; et divers conflits
institutionnels sont parmi les plus graves menaces.
Aprs les inondations catastrophiques de 1996 et 1998 (en 1998 seulement plus de 4000 personnes
ont perdu la vie et les dommages ont atteint, selon les estimations, USD25 milliards), le Gouvernement
chinois a publi ladite politique des 32 caractristiques qui vise limiter la menace des inondations
en collaborant avec la nature au lieu de lutter contre elle. Les mesures comprennent :





interdiction dexploiter le bois dans les bassins versants suprieurs;


reboisement de pentes abruptes cultives;
dplacement des tablissements qui se trouvent dans des rgions sensibles aux
inondations vers des territoires plus levs, labri des inondations;
restauration des zones humides de la plaine dinondation du Yangtze;
renforcement des digues;
entretien des cours deau, par exemple par dragage.

Les fleuves sont, par nature, des systmes intgrs mais ils ont t trop frquemment grs par de
nombreux acteurs isols. Les conflits intersectoriels et transfrontires sont souvent les principaux
obstacles la gestion des bassins hydrographiques et le Yangtze en est un bon exemple. En effet,

Lutilisation rationnelle des zones humides montagnardes Sanjiangyuan (en photo ici), une des nombreuses
sources deau du fleuve Yangtze, contribuera la gestion intgre du bassin du Yangtze. Photo : Yang Xing.

54

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

quatre autorits sont responsables du fleuve : la Commission des ressources du Yangtze, la


Commission de gestion des pcheries du Yangtze, la Commission de la navigation sur le Yangtze et le
Bureau de protection des ressources en eau du Yangtze.
En vue de remdier cette situation, le gouvernement de la Chine a tabli, en 2002, un Groupe
dtude sur la gestion intgre du bassin hydrographique dans le but de promouvoir le bien-tre des
populations des bassins hydrographiques de Chine par une meilleure gouvernance des ressources en
eau, de la gestion des cosystmes et de la conservation de la diversit biologique, et de la gestion
de lenvironnement, au moyen du partage de linformation, de projets pilotes et de la participation du
public.
Le Groupe dtude sur la gestion intgre du bassin hydrographique se compose de six spcialistes
nationaux et six spcialistes internationaux des thmes pertinents et sest vu assigner plusieurs
tches prioritaires pour atteindre ses objectifs. 1)Il examinera les lois et rglements existants et fera
des recommandations cet effet aux autorits lgislatives; 2)il examinera les pratiques de gestion
actuelles des bassins hydrographiques, valuera la coordination et fera rapport au niveau national
ainsi quau niveau du bassin du Yangtze; 3)il assurera la promotion dinstruments conomiques
pertinents tels que des droits de leau, ltablissement du prix de leau, des subventions, des
compensations, des permis ngociables et des cotaxes; 4)il encouragera la participation des acteurs
et de la communaut; 5)il servira de plate-forme pour le partage de linformation et enfin 6)il tablira
et assurera la promotion dinstruments de communication, y compris des ateliers et des publications.
Lapproche de coordination qui merge du Groupe dtude de gestion intgre du bassin
hydrographique sera un important moyen de vrifier la capacit de la Chine de procder des
changements institutionnels.Ailleurs dans le monde, la gestion intgre des bassins hydrographiques
est une entreprise qui a ncessit des dcennies pour liminer les barrires institutionnelles et traiter
les besoins de gestion lchelle dun systme. La plupart des pays sont peine en train dadopter
lapproche par cosystme encourage par ce Groupe dtude. Il sagit dun effort pionnier en Chine
sur lequel sont fonds beaucoup despoirs.
la fin de 2004, le Groupe dtude a conclu sa mission en prsentant quatre recommandations au
Conseil dtat qui portaient sur: le dveloppement institutionnel et lgislatif; la participation du public
aux prises de dcisions; les incitations financires; et le dveloppement de linnovation technologique.
Le Forum du Yangtze a t spcialement tabli pour faciliter lapplication des recommandations et
sert de plate-forme o les principaux acteurs peuvent se consulter, partager des informations et des
connaissances sur la mise en valeur du bassin.
Quel est le rapport entre cette tape et les autres tapes du chemin critique?
129. Une grande partie de la phase de planification prvue dans la mthode
du chemin critique peut tre entreprise sans quun organisme de gestion
du bassin hydrographique soit ncessairement en place; des accords de
collaboration, des protocoles de coopration et lexistence dautres processus
de coopration peuvent en effet suffire. Cependant, avant le dmarrage de
la phase dapplication (tape 7b), il serait prfrable quune institution ou
un groupe dinstitutions collaboratrices soit en place au niveau du bassin
hydrographique, quelle(s)/il jouisse(nt) le cas chant de pouvoirs dlgus
et que les ressources ncessaires (y compris les ressources humaines, les
infrastructures et le financement) aient t obtenues afin dassurer la viabilit
et la prennit de ces institutions.
Qui participe cette tape?

55

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


130. Il ressort des expriences tires des tudes de cas (voir Rapport technique
Ramsar sur la gestion des bassins hydrographiques) que lors du dmarrage
de cette tape, une stratgie commune consiste faire appel un agent
indpendant qui tient lieu de mdiateur entre toutes les institutions
pertinentes aux niveaux local et du bassin, afin de les aider communiquer
et collaborer par-del les frontires sectorielles. Le plus souvent, cet
agent indpendant est un consultant, un reprsentant dune organisation
non gouvernementale, un collaborateur ou un consultant dun bailleur de
fonds, ou encore un reprsentant de la socit civile ou dune organisation
communautaire. Faire appel un agent indpendant peut constituer
une mthode efficace pour rassembler tous les groupes et organismes
responsables et entamer une collaboration.
131. Nanmoins, il est frquent quune mdiation indpendante un stade prcoce de
ltape 1b repose sur un financement sous forme de subventions limites dans le
temps et accordes par le gouvernement national, un bailleur de fonds externe
ou un groupe communautaire. Si cette formule permet une grande souplesse
et une grande efficacit, elle peut galement fragiliser lapplication si le plan de
gestion du bassin hydrographique nest pas officiellement repris dans les mandats
politiques et les cycles dactivit des institutions responsables existantes, ou si les
capacits institutionnelles du secteur public ne sont pas solidement tablies, une
fois les subventions suspendues.
Informations et orientations supplmentaires relatives cette tape
132. Voir les Manuels 2, 3, [7 et 9, 4e dition, 2010] pour des orientations plus prcises.
133. Les lignes directrices suivantes sont noter:

Orientations - Encadr H: Lignes directrices adresses aux Parties


contractantes sur ltablissement de dispositions institutionnelles
appropries au niveau des bassins hydrographiques
Les Parties devraient galement se reporter aux orientations figurant dans lencadr C sur les
politiques et les programmes nationaux en vue de ltablissement dinstitutions de gestion des bassins
hydrographiques.
H1. Mettre en place des mcanismes appropris pour runir les principaux groupes concerns
tels que les gouvernements, municipalits, organes de gestion de leau, tablissements
universitaires, industries, agriculteurs, communauts locales, ONG, etc., afin que tous
participent la gestion du bassin hydrographique. (Voir galement la ligne directrice C4.)
H2. laborer et mettre en uvre des programmes de renforcement des capacits des institutions
de gestion des bassins hydrographiques (voir galement les lignes directrices sous lencadr F
sur la capacit dapplication ainsi que les lignes directrices sous les encadrs D et I relatives la
CESP).
tape 2: laborer des programmes de communication, dducation,
de sensibilisation et de participation (CESP) et des processus de
participation des acteurs au niveau des bassins hydrographiques
En quoi consiste cette tape et pourquoi est-elle importante?

56

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


134. Cette tape a pour objet de concevoir, planifier et mettre excution
un vaste programme de participation des acteurs au niveau du bassin
hydrographique, tay par un ventail de produits et dactivits de CESP
cibls et en cours. Les objectifs de ce programme sont les suivants:

veiller ce que les intrts des acteurs, notamment ceux relatifs aux
zones humides et leurs services, soient dfinis et pris en compte dans
les politiques, la planification, les prises de dcisions, la mise en uvre, la
surveillance et ltude de la gestion des bassins hydrographiques;

promouvoir, faciliter et soutenir la participation concrte des acteurs la


gestion des bassins hydrographiques sous tous ses aspects.

Quel est le rapport entre cette tape et les autres tapes du chemin critique?
135. Bien que, par souci de commodit, la participation des acteurs soit indique
comme une tape distincte et isole dans la figure 1, en ralit, la participation
dacteurs responsables, intresss et concerns est un processus qui devrait se
poursuivre tout au long du cycle du chemin critique.
136. diffrentes tapes, diffrents acteurs peuvent devoir tre impliqus et le
processus peut prendre diffrentes formes, de la sensibilisation aux ngociations
officielles en passant par lvaluation participative, la consultation et la
participation. Aux tapes 1a et 1b par exemple, les principaux acteurs peuvent
tre les organismes gouvernementaux et de rglementation concerns, voire
des groupes non gouvernementaux et communautaires intresss. ltape
4, des utilisateurs deau et propritaires terriens, de mme que des organismes
sectoriels et des groupes de conservation, peuvent participer des processus de
ngociation et de recherche de consensus.
137. La participation est intgre ltape 2 car le processus participatif devrait tre
conu au tout dbut du cycle et bnficier de ressources suffisantes. La formation,
comme la prparation de linformation et du matriel didactique, peut tre
ncessaire bien avant que ne commence ltape de planification qui consiste
fixer les priorits (tape 4). En outre, il importe daccorder suffisamment de temps
lidentification de tous les acteurs pertinents bien avant que les principales
dcisions dapplication ne soient prises.
138. Veiller ce que les acteurs puissent participer pleinement la gestion du
bassin hydrographique est particulirement important lorsque la protection et
lutilisation rationnelle des zones humides et des ressources deau du bassin sont
tributaires de la bonne volont de ces acteurs et de leur consentement mettre
en uvre les actions convenues dans le cadre du plan de gestion du bassin
hydrographique, comme lentretien de la vgtation riveraine, le respect des
limites en ce qui concerne lutilisation des ressources, le respect des normes de
qualit de leau ou la mise en uvre des pratiques de gestion convenues.
Qui participe cette tape?
139. Cette tape peut tre entreprise ou entame par un mdiateur indpendant ou
un groupe dexperts bnficiant dun financement ou de subventions externes.
Toutefois, en partie pour assurer la stabilit long terme du processus et en partie
pour asseoir sa lgitimit et sa reprsentativit, il est prfrable que lorganisme
chef de file soit une institution du secteur public ou une organisation responsable
de la gestion du bassin hydrographique. Pour ce faire, il nest pas ncessaire quon

57

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Informations supplmentaires
La CESP dans le cycle de la gestion des bassins hydrographiques
Les politiques ou les projets au niveau du bassin sont un processus cyclique, itratif comportant
gnralement quatre tapes principales. Ces tapes pourraient tre lies aux tapes du chemin
critique, comme suit:
1.
2.
3.
4.

Phase didentification / tablissement du programme voir tapes 1, 2 et3 du chemin


critique
Formulation de la politique tapes 4, 5 et 6 du chemin critique
Application tapes 7a et 7b du chemin critique
Gestion et contrle tapes 8 et 9 du chemin critique

chaque tape, la CESP peut jouer un rle diffrent pour soutenir les ncessits particulires
survenant tel ou tel moment du projet ou de la politique. Les administrateurs du projet peuvent se
servir du cycle pour dcider des techniques et mthodes de CESP quil convient dutiliser. Cela peut
tre fait ds le dbut du processus mais si lon est dj la dernire tape, ce cycle peut encore fournir
des orientations.
tape 1: Identification de la question: tablissement du programme (tapes1, 2 et 3 du chemin
critique)
La CESP permet didentifier des problmes assez tt en tant lcoute des diffrentes opinions. Le
problme revt-il la mme importance pour tous les acteurs? Comment peroivent-ils les difficults
qui les attendent? Partagent-ils tous les mmes intrts ou pourrait-il yavoir des problmes dus des
intrts en conflit? Durant cette phase, la CESP peut aider crer la sensibilisation aux problmes et
attirer lattention, aussi bien sur le besoin de solutions que sur les limites du contexte dans lequel
les solutions devront tre appliques. Lorsquon relie cette tape au chemin critique, on peut voir que
la CESP peut soutenir ltablissement du contexte politique, rglementaire et institutionnel (tape1
du chemin critique), aider concevoir et mettre en route le processus de participation des acteurs
(tape2 du chemin critique) et soutenir le travail dinventaire (tape3 du chemin critique).
Mthodes de CESP utilises:
Amener les acteurs se rencontrer
Consultations des acteurs
Enqutes (opinion, attitude)
Analyse des moyens
Runions dinformation et briefings
tape 2: Formulation de la politique ou du projet (tapes 4, 5 et 6 du chemin critique)
cette tape, la CESP peut aider sensibiliser ou mieux faire comprendre les propositions de
politiques et les problmes. Daprs les valuations scientifiques et sociales qui ont t ralises, on
peut fixer des objectifs et proposer des solutions. La CESP peut aider expliquer pourquoi certaines
interventions sont impossibles et pourquoi dautres sont ncessaires, quelles seront les consquences
des approches slectionnes et comment dterminer les rles et les responsabilits des diffrents
acteurs. Ainsi, la CESP soutiendrait ltablissement des priorits (tape4 du chemin critique),
ltablissement des objectifs de gestion (tape5 du chemin critique) et llaboration de plans de
gestion de leau et dutilisation des sols (tape6 du chemin critique).

58

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

Mthodes:
tudes CAP (Connaissances, Attitude, Pratique)
Ngociation du consensus
Conception de la stratgie de communication
Intgration de la communication dans un bouquet dinstruments politiques
tape 3: Application de la politique ou du projet (tapes 7a et 7b du chemin critique)
Le but de la communication est dsormais de conseiller les groupes cibles sur les moyens de procder,
de communiquer le message cl de la politique (ou du projet) et les mesures daccompagnement.
La CESP soutiendrait ltape7a du chemin critique (application au niveau des zones humides) ainsi
que ltape7b (application au niveau du bassin). La stratgie CESP qui a t conue ltape2
aiderait cette application en tenant les personnes informes des progrs et comblerait des lacunes
dans les connaissances (qui ont t identifies dans les tudes CAP la phase de formulation) en
communiquant lensemble de mesures que lon est en train dappliquer. Elle prolonge le processus de
participation des acteurs et obtient lassistance des ONG, des associations et autres organisations qui
peuvent fonctionner en tant quintermdiaires entre le gouvernement et de plus vastes secteurs de la
socit.
Mthodes:
Campagnes dinformation
Mise au point de matriel spcifique
Marketing, ducation
Formation
Communication avec les acteurs et mise en place de rseaux
Dialogue intersectoriel
tape 4: Gestion et contrle (tapes 8 et 9 du chemin critique)
cette tape, la communication sert encourager le changement dattitude et de comportement en
fournissant des informations sur la manire dont la politique ou le projet appliqu ont t compris et
perus par les partenaires et le public. Elle soutient ltape8 du chemin critique: suivi et tablissement
de rapports et ltape9: rflexion, rvaluation des plans et priorits pour les zones humides. Elle
permet dexpliquer et de consolider les ralisations ou, selon la situation, la ncessit de poursuivre et
de renouveler les engagements.
Mthodes:
Rseaux
Suivi de linformation
Fourniture de linformation
tudes CAP
Cette dernire tape pourrait se poursuivre paralllement aux autres tapes, fournissant le cycle de
rtroinformation qui permet de surveiller la qualit du projet ou de la politique. Elle informe aussi
directement la nouvelle phase dtablissement du programme en raction un cycle termin qui aura
besoin dun suivi.
Source : information rdige par Gwen van Boven, SPAN Consultants

59

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


organisme de gestion du bassin hydrographique ait t tabli pralablement
au dmarrage de ltape de CESP; il convient cependant que des mcanismes
de collaboration institutionnelle soient au moins en place au niveau du bassin
hydrographique afin de fournir un cadre lgitime et un soutien officiel la
participation des acteurs.
Informations et orientations supplmentaires relatives cette tape
140. Voir les Manuels Ramsar [6, 7 et 9] ([4e dition, 2010]) pour des orientations plus
prcises.
141. Les lignes directrices suivantes sont noter:

Orientations - Encadr I: Lignes directrices adresses aux Parties


contractantes sur llaboration de programmes de CESP et de processus de
participation des acteurs au niveau des bassins hydrographiques
I1. Appliquer les lignes directrices nonces dans lencadr D relatives aux programmes de CESP,
en incorporant les informations sur les zones humides, les ressources deau et lutilisation des
sols propres au bassin hydrographique, afin dlaborer une documentation, des campagnes,
des programmes et des initiatives de formation sur mesure en matire de CESP.
I2. Appliquer les lignes directrices nonces dans lencadr E relatives la coopration entre
secteurs et la participation des acteurs la gestion du bassin hydrographique en veillant
ce que i) les processus consultatifs soient adapts au contexte socioconomique du bassin
hydrographique et ce que ii) au besoin, la participation des acteurs soit soutenue par des
mcanismes de financement, de renforcement des capacits, de recherche de consensus et de
rglement des conflits appropris.

6.3 Phase de planification au niveau du bassin hydrographique


tape 3: Entreprendre des inventaires et des valuations relatifs aux
zones humides en appui de la planification au niveau du bassin
hydrographique
En quoi consiste cette tape et pourquoi est-elle importante?
142. Cette tape comprend le collationnement, la collecte et la prparation des
informations appropries sur les caractristiques biophysiques, cologiques
et socioconomiques du bassin hydrographique. Elle a pour objet doffrir un
fondement suffisant pour convenir des priorits (tape 4) et des objectifs de
gestion pour le bassin hydrographique (tape 5), notamment des objectifs relatifs
aux zones humides et aux cosystmes de zones humides lintrieur du bassin.
143. Cette tape comprend trois volets ayant spcifiquement trait aux zones humides:

60

i)

tape 3a: Inventaire des zones humides, y compris des services relatifs aux
zones humides, dans le bassin hydrographique;

ii)

tape 3b: valuation des fonctions et valeurs des zones humides et


des services relatifs aux zones humides dans le bassin hydrographique;
lvaluation portera galement sur les fonctions hydrologiques et des
ressources deau des zones humides, sur les fonctions cologiques des zones
humides au sein de lcorgion dans son ensemble, et sur les fonctions et

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

Informations supplmentaires
Sources de donnes sur les bassins versants du monde entier
Il existe maintenant de trs nombreuses donnes gographiques accessibles gratuitement sur de
nombreux aspects des bassins hydrographiquestelsquelerelief,lhydrologie,lacouverturedessols,la
vgtation, les sols et la population. Voici quelques exemples de sources de donnes.
Le Water Resources eAtlas
Le Water Resources eAtlas prsente des informations sur les questions relatives la gestion des
ressources deau de manire conviviale et claire. Publi en 2003 par lUICN, lInternational Water
Management Institute (IWMI), le Secrtariat de la Convention de Ramsar et le World Resources
Institute (WRI), il a t prsent loccasion du 3e Forum mondial de leau au Japon. Le CD, disponible
en ligne ou sur commande, fournit des informations vitales sur les ressources deau de 154 bassins et
sous-bassins du monde entier. On peut slectionner chaque bassin au niveau du continent, chaque
menu continental donnant accs des cartes interactives et des listes de bassins par continent
qui, elles-mmes, donnent accs des profils de bassins individuels. Ces profils comprennent des
variables de couverture des sols et dutilisation des sols (telles que le pourcentage de couverture des
zones humides, des forts, des terres agricoles irrigues, des zones urbaines et industrielles, etc.),
des indicateurs sur le bassin (tels que la superficie du bassin, la densit dmographique moyenne,
le nombre et les dimensions des barrages, etc.) et des informations et indicateurs sur la diversit
biologique (tels que nombre de Sites Ramsar, nombre despces de poissons, nombre de zones
dendmisme de lavifaune, pourcentage daires protges, etc.). Le CD peut tre obtenu en ligne,
ladresse : http://www.iucn.org/themes/wani/eatlas/. Il peut aussi tre command ladresse : http://
www.wri.org/publication/watersheds-world-cd
CIESIN
Le Center for International Earth Science Information Network (CIESIN) fournit un accs interactif
aux donnes et des outils de cartographie via Internet. Le CIESIN a t tabli en1989 en tant
quorganisation non gouvernementale indpendante pour fournir des informations visant aider les
scientifiques, les dcideurs et le public mieux comprendre les relations changeantes entre les tres
humains et lenvironnement. Voir (http://www.ciesin.columbia.edu/index.html )
African Water Resource Database
LAfrican Water Resource Database (AWRD) est un ensemble de donnes et doutils sur
mesure associ au cadre analytique dun systme dinformation gographique (SIG) dont le
but est de faciliter une gestion responsable des ressources aquatiques intrieures en mettant
particulirement laccent sur les pcheries intrieures et laquaculture. Les archives de donnes
AWRD comprennent une vaste collection densembles de donnes couvrant le continent africain
et en particulier: les masses deau de surface, les bassins versants, les espces aquatiques, les
rivires, les limites politiques, la densit dmographique, les sols, limagerie par satellite et
beaucoup dautres donnes physiographiques et climatologiques. LAWRD a t conu daprs
les recommandations du Comit des pches continentales pour lAfrique(CPCA) et il est
la fois le prolongement et la mise jour dun projet prcdent dirig par Aquatic Resource
Management for Local Community Development Program (ALCOM) intitul le Southern
African Development Community Water Resource Database (SADCWRD). On peut accder
la base de donnes ici: (http://www.fao.org/fishery/collection/awrd/en).

61

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


valeurs socioconomiques des zones humides (p. ex. celles relatives la
sant, la scurit des aliments et de leau, aux moyens de subsistance et
la rduction de la pauvret, ladaptation au changement climatique et aux
pratiques culturelles);
iii) tape 3c: valuation de ltat et des tendances actuelles en ce qui concerne
les zones humides et les services relatifs aux zones humides, ainsi que de la
mesure dans laquelle les zones humides remplissent potentiellement leurs
fonctions reconnues.
144. Les zones humides peuvent tre gres de faon raliser non seulement une
srie dobjectifs de gestion des ressources deau, par exemple le maintien de la
fiabilit et de la qualit des approvisionnements en eau, la recharge des nappes
deau souterraines, la rduction de lrosion et la protection des populations
contre les inondations, mais galement une gamme de services jugs prcieux
dans dautres secteurs comme la sant, lagriculture, le tourisme et les pcheries.
145. Il importe de disposer de solides informations quant lemplacement des zones
humides dans le bassin hydrographique, leurs fonctions, aux services quelles
fournissent et aux valeurs de ces services et fonctions pour les populations
lintrieur et lextrieur du bassin. Grce ces informations, il est possible
dvaluer le rle que les zones humides pourraient jouer dans la gestion des
ressources deau du bassin ainsi que dans dautres secteurs apparents.
146. Dans le monde entier, de nombreuses tudes ont montr que, du point de vue
cot-efficacit, il est presque toujours plus judicieux de maintenir les zones
humides naturelles que de les drainer et de les vouer dautres utilisations
(souvent marginales) puis dessayer dobtenir les mmes services au moyen
douvrages artificiels barrages, digues, stations de traitement des eaux, etc.
Dans bien des cas, il est galement apparu plus judicieux, du point de vue cotefficacit, de restaurer ou mme de crer des zones humides pour assurer ces
fonctions que de construire ces ouvrages coteux.
Voir Rapport
technique Ramsar 3,
valuation des zones
humides

147. Plusieurs mthodes sont utilises pour traiter de manire systmatique des
rles et valeurs des zones humides dans lamnagement du territoire, la gestion
de loccupation des sols et la gestion des bassins hydrographiques. Les Parties
peuvent tudier ces mthodes afin de vrifier si elles sont adaptes aux diffrents
bassins hydrographiques, en fonction de la situation locale en termes de
complexit doccupation des sols, de taille du bassin, daccessibilit aux donnes
et de capacit technique au sein des institutions responsables de la phase de
planification.
Quel est le rapport entre cette tape et les autres tapes du chemin critique?
148. Il sagit dune tape qui peut dmarrer relativement tt et se poursuivre
paralllement la phase prparatoire (dveloppement politique et institutionnel,
ainsi que lancement des processus de participation et de consultation). Le champ
daction de ces tudes et le niveau de dtail technique requis est influenc,
en partie, par la fixation des priorits ltape 4; si lutilisation de techniques
dvaluation rapides est souvent adapte pour tablir limportance relative et
les fonctions des zones humides dans un bassin hydrographique, il peut tre
ncessaire de revenir ltape 3 pour entreprendre des tudes de terrain plus
approfondies ou plus intenses sur des cosystmes de zones humides prcis qui
sont considrs comme des priorits en raison de leur importance ou de leur

62

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


sensibilit. Nanmoins, ltape 3 peut commencer avec les tudes thoriques, sil y
a lieu, puis progresser de manire beaucoup plus applique et prcise au fil dune
campagne de travail sur le terrain dfinie par les priorits de planification.
149. Un lment important des tudes techniques prvues ltape 3 consiste
tudier les besoins en qualit et quantit deau des cosystmes de zones
humides du bassin hydrographique, sachant que ces informations seront
ncessaires ltape 4 pour fixer les priorits relatives lintrieur du bassin,
notamment en ce qui concerne la planification des ressources deau. Des
estimations et valuations prliminaires des besoins cologiques en eau
devraient tre entreprises ltape 3 dans le cas o ces informations ne seraient
pas encore disponibles. Par la suite, il pourra tre ncessaire de mener des tudes
de terrain plus intenses et plus approfondies afin daffiner ces valuations pour les
transformer en attributions deau officielles, ltape 5.
150. ce stade du cycle, la synchronisation et lintgration dans les cycles de gestion
et de planification du secteur de leau dans son ensemble constituent un point
important (voir figure 2). Pour bien faire, les tapes portant sur linventaire
et lvaluation des zones humides devraient tre entreprises paralllement
une valuation de la situation gnrale des ressources deau et une analyse
du rendement hydrologique ou une estimation du rendement du bassin
hydrographique. Les informations sur les besoins des zones humides en termes
de quantit et de qualit deau, ainsi que sur les fonctions des ressources deau
et les valeurs des zones humides, auraient ainsi la possibilit dtre pleinement
intgres dans les tudes de planification des ressources deau et llaboration de
scnarios sur la demande en eau et lutilisation de leau. Ces scnarios reflteront
alors plus prcisment les vritables cots et avantages des diffrentes options
de gestion de leau, notamment en ce qui concerne les attributions deau en
faveur de la prservation des cosystmes de zones humides et des services
cosystmiques qui leur sont associs.
151. ce stade, des processus et produits de CESP spcialiss et fortement cibls
peuvent tre requis pour combler dventuels fosss techniques entre les
deux secteurs (voir la discussion sur la communication entre les secteurs de
leau et des zones humides). Il peut tre ncessaire, par exemple, de veiller ce
que les donnes spatiales, hydrologiques et gographiques soient facilement
transfrables et que lchelle et la rsolution des informations provenant des deux
secteurs soient compatibles.
Voir Manuel 16,
valuation des
impacts

152. ltape 3, les Parties devraient envisager damorcer un processus dvaluation


environnementale stratgique (EES) du bassin hydrographique. Si lEES est
entame au tout dbut de ltape 3, alors les besoins en informations du
processus dEES peuvent tre traits au moment de llaboration du champ
daction et du cahier des charges des tudes techniques prvues aux tapes
3a, 3b et 3c. Le processus dEES peut complter et soutenir le processus de
planification du bassin hydrographique en servant de fondement aux dcisions
relatives aux priorits et objectifs pour le bassin. LEES peut galement contribuer
fournir une base de rfrence partir de laquelle valuer des tudes dimpact
sur lenvironnement (EIE) et desAnalyses cots-avantages (ACA) lors de la phase
dapplication (tapes 7a et 7b). Des orientations sur les processus dEIE et dEES
figurent dans le Manuel Ramsar [16] ([4e dition, 2010]).
Qui participe cette tape?

63

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


153. Cette tape est essentiellement technique et devrait faire appel des
techniciens et des scientifiques aux comptences requises spcialiss dans
le recueil dinformations et llaboration de documents dinformation.
Nanmoins, il importe galement dimpliquer les acteurs dans cette tape
afin de sassurer que le plus grand nombre possible de connaissances
locales est rendu accessible, quil sagisse de connaissances traditionnelles
ou provenant dautres tudes scientifiques. La participation duniversits
locales, dorganismes de recherche et de personnels techniques de
dpartements du gouvernement local accrotra ltendue et la valeur des
informations recueillies et contribuera asseoir la crdibilit de lopration;
elle fournira galement des possibilits de renforcement des capacits en vue
dune future collaboration lors de la phase dapplication.
Informations et orientations supplmentaires relatives cette tape
154. Pour de plus amples informations sur linventaire et lvaluation des zones
humides, voir les Manuels Ramsar ([4edition, 2010]) [13] (Inventaire, valuation et
suivi), [15] (Inventaire des zones humides) et [12](Gestion des zones ctires).
155. Pour de plus amples informations sur la comprhension et la quantification des
interactions entre eaux souterraines et zones humides, voir le Manuel Ramsar [11]
([4e dition, 2010]) (Gestion des eaux souterraines).
156. Pour de plus amples informations sur lvaluation des zones humides et des
services qui leur sont associs, voir le Rapport technique Ramsar 3 (valuation des
zones humides).
157. Pour de plus amples informations sur la dfinition des besoins cologiques en
eau, voir le Manuel Ramsar [10] ([4edition, 2010]) (Attribution et gestion de leau),
les Rapports techniques Ramsar venir (Determination and implementation
of environment water requirements, Determination of environmental water
requirements for estuaries and the nearshore et Determination of environmental
water requirements for rivers) et la Rsolution VIII.2 (Recommandations de la
Commission mondiale des barrages).
158. Pour de plus amples informations sur lvaluation environnementale stratgique
(EES), voir le Manuel Ramsar [15] (valuation des impacts), [4edition, 2010] et la
Rsolution X.17 sur lEIE et lEES).
159. Les lignes directrices suivantes sont noter:

Orientations - Encadr J: Lignes directrices adresses aux Parties


contractantes relatives linventaire, lvaluation et lamlioration du rle
des zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques
J1. tudier les informations sur les mthodes dvaluation des fonctions et de la diversit
biologique ainsi que les moyens de les appliquer pour amliorer lintgration des zones
humides dans la gestion des bassins hydrographiques; adapter ces mthodes au contexte local.
J2. Entreprendre des tudes afin de dterminer les services cosystmiques et les fonctions et
avantages procurs par les zones humides du point de vue de la gestion de leau dans chaque
bassin hydrographique, en veillant ce que ces tudes traitent des interactions entre les eaux
souterraines et les zones humides ainsi que des besoins cologiques en eau des cosystmes
de zones humides.

64

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

J3. partir des rsultats des inventaires et valuations des zones humides, protger sans dlai
les zones humides restantes qui contribuent la gestion de la ressource en eau en prenant
les mesures ncessaires. (Voir galement la ligne directrice B9 relative aux zones protges).
J4. Envisager la remise en tat ou la restauration de zones humides dgrades ou la cration de
nouvelles zones humides lintrieur des bassins hydrographiques afin dobtenir les services
relatifs la gestion de leau. (Voir les Rsolutions VII.17 et VIII.16).
J5. Veiller tenir compte, dans les programmes de gestion des bassins hydrographiques, des
mesures non structurelles de matrise des crues qui sappuient sur les fonctions naturelles
des zones humides (par exemple en restaurant les zones humides dune plaine dinondation
ou en crant des canaux dvacuation des crues) pour complter ou remplacer les ouvrages
de matrise des crues existants.
valuation de loffre et la demande deau actuelles et futures
160. En matire de prise de dcisions relatives la gestion des bassins
hydrographiques, il est essentiel de connatre loffre et la demande deau actuelles
et futures dans un bassin hydrographique, en tenant compte des impacts
possibles des changements climatiques. Les valuations actuelles et futures de
la ressource doivent se concentrer sur les diffrentes utilisations de leau par
lhomme (pour lirrigation, la production hydro-lectrique et lalimentation en
eau des fins domestiques ou industrielles) ainsi que sur leau ncessaire pour
prserver les cosystmes de zones humides dans diffrents secteurs dun bassin
hydrographique. La demande deau et les besoins cologiques en eau doivent
tre dfinis en termes de quantit mais aussi de qualit.
161. Les besoins cologiques en eau peuvent tre plus difficiles quantifier que la
demande humaine, raison pour laquelle ils ont souvent ignors ou sous-estims
dans les prvisions de demande deau. Ignorer les besoins cologiques en eau
peut tre source de graves problmes environnementaux et sociaux associs
la perte des services cosystmiques tels que la disparition de pcheries ou
lintrusion deau sale en aval. Il importe galement de garder prsent lesprit
que les plus graves dommages pour lenvironnement ne se produisent pas dans
des conditions normales mais lors dvnements extrmes.
162. Les systmes socio-conomiques sont en volution constante. Il importe donc
souvent de prparer toute une srie de scnarios de demandes et dlaborer
des stratgies dutilisation durable souples pouvant tre adaptes diffrentes
conditions. Lidentification et la rsolution de graves problmes relatifs leau,
provenant de la demande dtermine dans les scnarios, va de pair avec
lvaluation de la demande deau. Ces problmes ne doivent pas se limiter aux
questions en rapport avec les activits humaines mais comprendre aussi les
problmes cologiques tels que ladaptation la rduction de loffre deau ou de
la qualit deau dans certains cosystmes.
163. La demande deau, excdant leau ncessaire pour rpondre aux besoins humains
fondamentaux que constituent la boisson, la cuisine et lhygine personnelle,
peut tre fortement influence par des incitations en faveur de lutilisation
durable de leau et des zones humides. Prvoir des mesures dincitation en faveur
dune utilisation cologiquement durable de leau peut contribuer attnuer les
impacts sur les zones humides. Ces mesures devraient reconnatre limportance

65

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


et la valeur dautres services cosystmiques procurs par les zones humides,
services qui pourraient disparatre ou diminuer du fait du pompage deau pour
satisfaire la demande en eau ou en raison des rejets de dchets autoriss pour
rpondre la demande en matire de possibilits dlimination.
164. Il importe que les politiques de gestion de la demande deau encouragent
une utilisation optimale de leau tout en reconnaissant par ailleurs la valeur
significative pour la sant publique dun accs une eau salubre et fiable. Dans un
contexte de politique sectorielle, des mesures dincitation en faveur de lutilisation
durable des ressources deau doivent tre fournies. De mme, les incitations anticologiques ou inquitables qui encouragent des pratiques non durables doivent
tre mises au jour et limines. (Voir les Rsolutions VII.15 et VIII.23).
165. Les lignes directrices suivantes sont noter:

Orientations - Encadr K: Lignes directrices adresses aux Parties


contractantes sur les moyens de dterminer loffre et la demande deau
actuelles et futures
K1. Entreprendre des valuations de loffre et de la demande actuelles et futures pour les
ressources deau dans un bassin hydrographique afin de satisfaire les besoins cologiques et
humains et dterminer les domaines de pnurie ou de conflit ventuel.
K2. Entreprendre des valuations pour tablir les cots conomiques et sociaux qui pourraient
rsulter dune situation o les besoins cologiques en eau ne seraient pas satisfaits. (Voir
galement le Manuel [10, 4e dition 2010] (Attribution et gestion de leau) et les Rsolutions
VIII.1 et VIII.2.).
K3. partir des valuations mentionnes ci-dessus, laborer des mcanismes pour rsoudre les
problmes et les conflits relatifs la quantit et la qualit de leau aux niveaux national et du
bassin hydrographique, dans le pays. (Voir galement les lignes directrices E1 et I2.)
K4. Dans le cadre dune politique nationale de rfrence adquate, laborer des stratgies
appropries de gestion de la demande deau pour aider soutenir les fonctions et les valeurs
cologiques des ressources deau et des zones humides dans le bassin hydrographique. (Voir
galement la ligne directrice B6.)
K5. tudier les mesures dincitation/incitations perverses pertinentes et envisager dliminer
les mesures qui conduisent la destruction/dgradation des zones humides du bassin
hydrographique; introduire ou renforcer les mesures qui encourageront la restauration et
lutilisation rationnelle des zones humides (voir galement les Rsolutions VII.15, VII.17, VIII.16
et VIII.23.)

tape 4: Fixer des priorits pour les zones humides du bassin


En quoi consiste cette tape et pourquoi est-elle importante?
166. Cette tape implique lexamen de toutes les zones humides et de tous les
systmes de zones humides du bassin hydrographique, y compris les liens des
uns avec les autres et avec les ressources deau et des sols du bassin. Il doit
sagir dun processus consultatif, pour lessentiel, reposant sur les informations
runies au cours de ltape 3 sur les processus biophysiques, cologiques et
socioconomiques et les priorits du bassin, et visant dterminer limportance
66

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

Informations supplmentaires
Instruments conomiques et notamment, paiements pour les services
cosystmiques dans les bassins hydrographiques
Les instruments conomiques sont devenus des outils importants pour soutenir la mise en uvre de
plans de gestion pour les bassins hydrographiques. Autrefois, les instruments conomiques taient
surtout axs sur les incitations coercitives au changement de comportement comme des amendes
ou des sanctions pour la pollution ou le non-respect des rglements. Rcemment, lvolution dans
ce domaine a vu apparatre toute une gamme doutils qui fournissent des mesures dincitation au
changement en matire dutilisation de leau et de comportement et qui affectent aussi les politiques.
Ces outils comprennent des outils de quantification et dvaluation des valeurs des services
cosystmiques associs aux zones humides et leau et des outils dincitation la restauration des
bassins versants et des cosystmes de zones humides.
Voici quelques lectures et sources dinformation sur ces outils:
Emerton L & Bos E (2004). Value: Counting ecosystems as water infrastructure. Downloadable
from http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/2004-046.pdf
Katoomba Group, United Nations Environment Program, Forest Trends (2008). Payments for
Ecosystem Services: Getting Started. A Primer. UNEP, Nairobi, Kenya. http://www.unep.org/pdf/
PaymentsForEcosystemServices_en.pdf
Smith, de Groot, Perrot-Maitre & Bergkamp (2006). Pay: Establishing payments for watershed
services. IUCN, Gland, Switzerland. Downloadable from http://data.iucn.org/dbtw-wpd/
edocs/2006-054.pdf
United States Environmental Protection Agency Ecosystem Services Research Program: Wetlands
Research http://www.epa.gov/ecology/quick-finder/wetlands-research.htm
relative de lventail de services cosystmiques actuellement ou potentiellement
fournis par toutes les zones humides du bassin hydrographique. Il peut tre
ncessaire dtendre cette consultation lchelle internationale, notamment
en cas de bassin hydrographique partag ou lorsque des cosystmes de zones
humides particuliers lintrieur du bassin jouent un rle important en termes de
conservation au niveau rgional ou mondial (comme les zones humides situes
sur des voies de migration internationales ou inscrites sur la Liste de Ramsar).
167. Certaines zones humides se verront peut-tre accorder un statut de protection
plus lev que dautres en raison de leur importance pour la conservation ou du
point de vue hydrologique, conomique, social ou culturel, ou encore en raison
de leur fragilit ou de la dpendance de populations locales vis--vis de leurs
services. Il est probable que le statut de protection dune zone humide influe sur
llaboration dobjectifs quant lutilisation de leau et des terres non seulement
dans les proches environs de la zone humide mais aussi, ventuellement, dans
lensemble du bassin hydrographique. Il convient par consquent davoir une
vision stratgique de lintgralit du bassin hydrographique et des zones humides
quil renferme afin dintgrer et de faire concorder les besoins et demandes
sectoriels et les besoins en matire de protection et de gestion des zones
humides du bassin.

67

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


168. La protection et la restauration des zones humides constituent un lment
important de la stratgie de planification de chaque bassin hydrographique,
non seulement parce que les zones humides fournissent des services
qui peuvent aider la gestion de leau, mais aussi parce que ce sont des
cosystmes dimportance critique qui mritent dtre protgs et restaurs
en soi. (Voir galement les Rsolutions VII.17 et VIII.16.)
169. Beaucoup despces dpendant des zones humides ont besoin de mesures de
gestion dans le contexte du bassin hydrographique pour assurer leur survie.
Dans la plupart des pays, la protection des habitats et de la faune sauvage a lieu
dans le contexte administratif et non dans le contexte du bassin hydrographique.
En consquence, les mesures de protection prises pour un site ou une espce
donne peuvent tre annihiles par des activits qui ont lieu ailleurs dans le
bassin hydrographique et qui, par exemple, empchent la migration des poissons
ou lalimentation en eau de la zone humide. La restauration de zones humides
dgrades est lune des options les plus importantes disposition pour renverser
la tendance lappauvrissement de la diversit biologique dans les bassins
hydrographiques.
170. La Liste des Sites Ramsar fournit un outil permettant de reconnatre et de dcider
des zones humides dimportance internationale qui bnficieront dun statut
de protection lev dans le plan de gestion du bassin hydrographique, mais
des outils semblables sont ncessaires pour reconnatre les zones humides
dimportance rgionale, nationale ou locale ou celles qui ont une importance
hydrologique au sein du bassin. noter galement que toutes les zones humides
mritant le statut de zone humide dimportance internationale nont pas encore
t inscrites par les Parties contractantes et quil convient de tenir compte de
limportance de ces sites.
171. Plusieurs mthodes et cadres de planification ont t conus et appliqus
conformment des processus de planification structurs facilitant lintgration
des services, fonctions et valeurs des zones humides dans la gestion des bassins
hydrographiques. Les Parties sont invites tudier ceux qui sont disponibles et
dterminer sils sont adapts un contexte local donn et diffrents bassins
hydrographiques.
Quel est le rapport entre cette tape et les autres tapes du chemin critique?
172. Ltape 4 est un prcurseur fondamental de ltape 5. Les rsultats de ltape
4 doivent fournir des informations sur les priorits relatives, les objectifs de
gestion qualitatifs et les stratgies de gestion pour les zones humides du bassin
hydrographique. Ces informations doivent tre le reflet dun accord multisectoriel
et pluriacteurs sur la faon dont le bassin hydrographique et ses ressources seront
grs pour rpondre, de manire durable, aux besoins et demandes des diffrents
secteurs. Les objectifs qualitatifs tablis ltape 4 serviront de point de dpart
pour dfinir les objectifs de gestion quantitatifs prcis prvus ltape 5.
173. Les priorits relatives de protection et de restauration des zones humides
lintrieur du bassin hydrographique devraient galement servir de rfrence au
moment dtablir la liste des priorits pour les mesures dapplication prvues dans
le cadre de la phase dapplication (tapes 7a et 7b). Veiller ce que les activits
prvues ltape 4 soient officialises, participatives et tayes par de solides
informations contribuera fortement, par la suite, tablir lordre de priorit des

68

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


mesures dapplication, y compris en ce qui concerne lutilisation des
ressources financires et lattribution deau.
Qui participe cette tape?
174. Pour parvenir plus facilement un consensus quant au plan de gestion du
bassin hydrographique ltape 6, il importe que ltape 4 fasse intervenir tous
les acteurs, quelle soit bien structure et officialise et quelle comprenne des
comptes rendus appropris des dcisions sur les priorits relatives de toutes les
zones humides du bassin hydrographique.
175. Les lignes directrices suivantes sont noter:

Orientations - Encadr L: Lignes directrices adresses aux Parties


contractantes pour tablir lordre de priorit en matire de protection et
de restauration des zones humides et de leur diversit biologique
L1. valuer, dans chaque bassin hydrographique, ltat des zones humides et de leur
biodiversit et, au besoin, entreprendre les actions ncessaires pour amliorer les mesures
de protection en tenant compte de limportance et de la valeur des services cosystmiques
que procurent ces zones humides ainsi que de la ncessit de protger les zones humides
dont les fonctions et services jouent un rle important en matire de gestion des ressources
deau. (Voir galement les lignes directrices B9 et J3).
L2. Lors de lvaluation de ltat des zones humides dans chaque bassin hydrographique,
envisager dinscrire les sites cls sur la Liste des zones humides dimportance internationale
(Liste de Ramsar).
L3. Veiller ce que les plans de gestion des Sites Ramsar et dautres zones humides soient
prpars en tenant compte des impacts hors site ventuels provenant de lintrieur du
bassin hydrographique, ainsi que des questions concernant le site lui-mme. (Voir la
Rsolution 5.7, COP5 de Ramsar.)
L4. tudier et, au besoin, modifier les rglements et procdures de conservation de la diversit
biologique relative aux zones humides, notamment en ce qui concerne les poissons
et dautres espces aquatiques, afin de protger les espces rares et de prvenir la
surexploitation despces plus communes.
tape 5: Fixer des objectifs de gestion quantitatifs pour les zones humides du
bassin
En quoi consiste cette tape et pourquoi est-elle importante?
176. Au cours de ltape 5, il convient de traduire les priorits pour les zones humides
convenues ltape 4 prcdente en objectifs de gestion pratiques, mesurables,
applicables et excutoires pour les zones humides du bassin hydrographique.
Les objectifs pour les zones humides doivent prendre en considration tous les
aspects requis en vue de la protection, de la gestion et de lutilisation rationnelle
des zones humides du bassin hydrographique, y compris la quantit et la qualit
deau, lutilisation des sols, la protection de lhabitat, lutilisation et lexploitation
des ressources, la restauration et la conservation de la diversit biologique.

69

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Informations supplmentaires
Mthodes de planification spatiale pour faciliter lintgration des zones
humides dans la gestion du basin hydrographique
Diffrentes approches de planification spatiale sont disponibles qui peuvent tre appliques pour
laborer des processus de planification structurs et pour faciliter lintgration des services, fonctions
et valeurs des zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques.
Ces approches comprennent entre autres:

lapproche par cosystme adopte par la Convention sur la diversit biologique, qui est
une stratgie pour la gestion intgre des terres, de leau et des ressources biologiques et qui
encourage la conservation et lutilisation durable de manire quitable. Voir http://www.cbd.
int/ecosystem/

le cadre de planification Des montagnes la mer qui a t command par le WWF pour
les Parties la Convention sur la diversit biologique (CDB) afin de les aider adopter une
approche des montagnes la mer ou des crtes aux rcifs pour appliquer, dans le cadre
dune plateforme intgre, les programmes thmatiques et intersectoriels de la Convention et
cela dans le cadre de lapproche par cosystme. Voir http://wwf.panda.org/about_our_earth/
about_freshwater/freshwater_resources/?uNewsID=57580

la planification systmatique pour la conservation de la biodiversit aquatique qui a t


applique dans plusieurs pays. (Pour une tude de ce thme, voir Nel et al. (2008). Progress and
challenges in freshwater conservation planning. Aquatic Conservation: Marine and Freshwater
Ecosystems Vol.19(4), pp474-485).
177. Les objectifs pour les zones humides dcoulant de ltape 5 doivent ensuite
tre intgrs dans le plan de gestion gnral du bassin hydrographique
(tape 6) grce ltablissement de cibles, calendriers, plans daction et rgles
de fonctionnement prcis pour le bassin hydrographique permettant de
concrtiser ces objectifs.
178. Au moment de fixer les objectifs de gestion quantitatifs pour les zones humides
du bassin hydrographique, il est particulirement important de prserver autant
que possible les caractristiques naturelles (quantit deau et qualit de leau) des
rgimes des eaux. Les cosystmes de zones humides dpendent du maintien
du rgime naturel de leau - dbit, quantit et qualit, temprature et priodicit
- pour conserver leur diversit biologique, leurs fonctions et leurs valeurs. La
construction douvrages qui entravent lcoulement de leau et de canaux qui
dtournent leau de la plaine dinondation plus vite que cela ne se produirait
ltat naturel entranent la dgradation des zones humides naturelles et, en
fin de compte, la perte des services quelles procurent. cet gard, les Parties
sont invites prendre note de la Rsolution VIII.1, Lignes directrices relatives
lattribution et la gestion de leau en vue de maintenir les fonctions cologiques des
zones humides.
Quel est le rapport entre cette tape et les autres tapes du chemin critique?
179. Les objectifs de gestion quantitatifs constituent une base de rfrence
partir de laquelle pourront tre valus les impacts environnementaux de
projets relatifs leau et aux terres actuels et futurs (tape 7 de la phase

70

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


dapplication). Ces objectifs doivent galement tre intgrs dans le plan
dactivit des organismes responsables de la gestion des terres, de leau et de
lenvironnement, ainsi que dans tout accord dutilisation communautaire ou
coutumier et dans dautres politiques sectorielles.
Qui participe cette tape?
180. Il sagit avant tout dune tche scientifique, mais elle ncessite la
participation des organismes responsables ainsi que des acteurs concerns.
Informations et orientations supplmentaires relatives cette tape
181. Voir les Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle [9, 10 et 18, 4e
dition, 2010] et le Rapport technique Ramsar (en prp.) Determination and
implementation of environment water requirements pour des orientations plus
prcises. Voir galement le Manuel Ramsar [10, 4e dition, 2010] (Attribution
et gestion de leau) et la Rsolution VIII.2.
182. Les lignes directrices suivantes sont noter:

Orientations - Encadr M: Lignes directrices adresses aux Parties


contractantes sur le maintien des rgimes naturels de leau pour entretenir
les zones humides
M1. Entreprendre des tudes pour dterminer les rgimes de dbit ncessaires pour
rpondre aux besoins cologiques en eau des cosystmes de zones humides du bassin
hydrographique, y compris la quantit deau et la qualit de leau, en rflchissant aux
dbits minimaux, en tenant compte de la variabilit saisonnire et interannuelle naturelle
et en prvoyant une mthode adaptative en ce qui concerne la mise en uvre et le
perfectionnement de ces rgimes de dbit.
M2. partir de ces informations, tablir les attributions et le rgime de dbit optimaux
lintrieur du bassin hydrographique pour prserver des zones humides cls et autres
services et fonctions cologiques cls des bassins hydrographiques.
M3. Lorsque les informations disponibles sur les paramtres biologiques et physiques du
biotope sont insuffisantes pour dterminer de faon absolue les besoins cologiques en
eau des zones humides, appliquer le principe de prcaution pour maintenir une situation
aussi naturelle que possible.
M4. laborer des plans dattribution durable de leau pour les diffrents utilisateurs de la
ressource dans le bassin hydrographique, sans oublier lattribution deau pour prserver
les zones humides.
M5. Rguler et surveiller les impacts des modes doccupation des sols du bassin
hydrographique (agriculture, dveloppement urbain, foresterie, exploitation minire)
et des grands projets dinfrastructure (remblais, digues, chemins, dversoirs, petits
barrages, tranches) entrepris sur un fleuve, dans les canaux dvacuation des crues et
prs des zones humides.

71

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


tape 6: Prparer un plan de gestion intgre des sols et de leau pour le
bassin
En quoi consiste cette tape et pourquoi est-elle importante?
183. Cette tape implique llaboration dun plan de gestion intgre des zones
humides, des ressources deau et des terres du bassin hydrographique,
conformment aux priorits et aux besoins dont il aura t convenu aux
tapes 4 et 5. Quil sagisse dun plan conceptuel initial (bas sur des tudes
thoriques et contenant peu de prcisions) ou dun plan oprationnel
complet pour la gestion des terres, de leau et des zones humides dans le
bassin, il faudrait, en bonne logique, que le plan soit officiel et sign par tous
les organismes sectoriels responsables, dont lun accepterait officiellement
dassumer la direction de lapplication.
184. Il nexiste pas de recette universelle pour prparer un tel plan intgr et
chaque pays ou bassin doit envisager la prsentation et la structure les plus
adaptes sa propre situation. Si une institution officielle a t instaure
charge de la gestion du bassin hydrographique, elle pourra prparer
un plan unique abordant les rles et responsabilits de tous les secteurs
pertinents. Sinon, chaque secteur pourra prparer un plan dcrivant ses
propres activits et responsabilits; il conviendra nanmoins de coordonner
ces diffrents plans sectoriels au niveau du bassin hydrographique.
185. Tout plan de gestion dun bassin hydrographique, quil soit simple ou
dtaill, doit comprendre certains lments afin de faciliter sa mise en
application ultrieure:

Le plan doit exposer de manire prcise les cibles, calendriers, plans


daction, rgles de fonctionnement et responsabilits, sur la base des
rsultats des tapes 4 et 5.

Le plan doit comprendre un programme de suivi et dtablissement


de rapports pour le bassin conu de faon fournir des informations
relatives aux objectifs de gestions rels convenus pour le bassin
hydrographique.

Le plan doit fournir des informations particulires sur la faon dont les
institutions et organismes responsables rpondront aux informations
dcoulant du programme de suivi et dtablissement de rapports.

Le plan doit indiquer comment les ressources et financements seront


mis disposition pour soutenir les activits de gestion en cours du
bassin hydrographique, tant en ce qui concerne les fonctions de
coordination des institutions que la mise en uvre sur le terrain de
projets de restauration de lhabitat.

La procdure dexamen du plan doit tre clairement expose, savoir


quelle frquence le plan gnral pour le bassin sera examin et quelles
seront les procdures suivre en matire dexamen et de rvision,
lorsquil conviendra de procder une rvision.

186. Le plan pour le bassin hydrographique doit comprendre un plan et un


programme de mise en uvre. Ce point est particulirement important
afin dviter tout retard ultrieur entre la phase de planification et la

72

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


phase dapplication. Voir galement la section 5.1 ci-dessus sur la phase
prparatoire au niveau national.
187. De nombreuses initiatives de gestion de bassins hydrographiques solides
sur le plan technique ne dpassent pas la phase de planification et ne
sont pas mises en application. Sil est entendu que certains des obstacles
la mise en uvre sont dordre politique et dautres dordre technique,
avoir mis en place un programme dapplication pratique avant la fin de
la phase de planification constitue un facteur important en faveur dune
transition fructueuse de la phase de planification la phase dapplication.
Ce programme dapplication doit tre raliste et conu pour tre ralisable
en tenant compte des contraintes en termes de capacits en ressources
humaines, des capacits techniques et de capacits financires des
institutions de gestion du bassin hydrographique aux niveaux national et du
bassin hydrographique.
188. Le programme dapplication doit tenir compte de la ncessit ventuelle de
procder de manire progressive, notamment dans des bassins trs vastes,
en cas de capacits institutionnelles restreintes ou encore lorsquil convient
de rgler des problmes substantiels ayant trait la dgradation long
terme des zones humides, des terres et des ressources deau. Lapplication
peut tre ralise de manire progressive sur le plan gographique, cest-dire introduite des moments diffrents dans des sous-bassins diffrents,
ou sur le plan sectoriel, cest--dire en rpondant certaines priorits
sectorielles places avant dautres, en fonction des priorits convenues
ltape 4.
Quel est le rapport entre cette tape et les autres tapes du chemin critique?
189. Il est essentiel cette tape que les diffrents processus sectoriels de
planification et de gestion fassent lobjet dune synchronisation et dune
intgration, ou tout au moins dune coordination. Des programmes et
produits de CESP spcialiss pourront une nouvelle fois tre ncessaires
sous cette tape cl, pour soutenir la communication intersectorielle, la
planification en commun et lharmonisation dobjectifs sectoriels.
Qui participe cette tape?
190. Cette tape doit tre place sous la direction de linstitution de gestion du
bassin hydrographique charge de prparer le plan de gestion intgre
du bassin. Si ltablissement du plan de gestion peut ncessiter laide de
techniciens spcialiss, linstitution responsable doit tre propritaire
du plan et assurer la coordination avec les autres organismes et institutions
sectoriels qui mettront excution le plan de gestion intgre grce leurs
propres programmes sectoriels dapplication.
Informations et orientations supplmentaires relatives cette tape
191. Voir les Manuels Ramsar 1, [9, 12, 15 et 18, 4e dition, 2010] pour des
orientations plus prcises. Voir galement les lignes directrices sous
lencadr F ci-dessus.

73

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Informations supplmentaires
Impacts des projets dutilisation des sols et de mise en valeur de leau
Presque tous les projets de mise en valeur des sols, parce quils utilisent de leau, produisent des
polluants ou modifient la superficie des terres ou les sols, dans le bassin hydrographique, ont un
impact, quel quil soit, sur la quantit et la qualit de leau dans le bassin et, partant, un impact sur
les zones humides riveraines. Les projets de mise en valeur de leau peuvent aussi avoir un impact
marqu, principalement travers les changements apports dans le rgime hydrologique du bassin
hydrographique.

Les secteurs dactivits qui ont le plus dimpact sur les rivires et les zones humides sont
la foresterie, lagriculture, les mines, lindustrie et lurbanisation. Des pratiques forestires
inadaptes, en particulier dans la partie suprieure du bassin hydrographique, peuvent entraner
une aggravation de lrosion des sols et rduire la capacit de rtention deau. Lagriculture peut
galement tre source de plus grande pollution par les produits agrochimiques et les dchets
agricoles. Le dfrichement pour lagriculture, dans la partie suprieure du bassin et les activits
agricoles qui sensuivent peuvent avoir des effets trs dommageables sur la qualit de leau et
induire des changements importants dans le dbit des cours deau en priode de crue et en priode
de scheresse. Lagriculture de plaine peut entraner le drainage ou la transformation des zones
humides des plaines dinondation et, en consquence, lappauvrissement de la biodiversit et
une perte de fonctions naturelles et davantages. Dans beaucoup de pays en dveloppement, cest
principalement pour lirrigation que lon pompe leau dans les rivires.
Limpact des activits minires et industrielles se traduit essentiellement par une libration de
polluants qui, parfois, sont extrmement toxiques et peuvent persister dans lenvironnement
pendant trs longtemps, bien aprs que les activits minires ou industrielles aient cess. En
outre, les activits industrielles ou minires peuvent, par des dversements accidentels, mettre
rapidement en pril des bassins hydrographiques entiers et toutes les zones humides associes avec
leur diversit biologique. En en modifiant la topographie locale et les sols, les activits minires
et extractives peuvent aussi avoir des incidences trs svres sur lhydrologie souterraine et
lhydrologie des eaux de surface.
Limpact des milieux urbains se traduit par lempitement sur les zones humides, soit directement
soit par des infrastructures associes telles que les routes, les installations portuaires, les ouvrages
dadduction deau et de matrise des crues. En outre, les populations des zones urbaines exercent
une demande accrue sur les ressources et sont des sources directes de pollution.
Les projets de mise en valeur de leau ont gnralement pour but de modifier le cours naturel
de leau dans un bassin hydrographique des fins telles que le stockage de leau en priode de
scheresse, la prvention des inondations, le transfert de leau vers des rgions agricoles irrigues,
ladduction deau pour les besoins industriels et domestiques, lamlioration de la navigation et la
production dlectricit. De tels projets supposent, frquemment, la construction de structures telles
que des barrages, des canaux de diversion, la canalisation de rivires, des digues de protection
contre les inondations, etc. Beaucoup de ces projets, en modifiant les conditions naturelles qui
ont permis aux zones humides de sinstaller, ont un effet dommageable important sur les zones
humides et la diversit biologique associe.
Certains des plus graves impacts de ces projets sont : la rduction du dbit des rivires, le blocage
des voies de migration pour les poissons migrateurs et dautres espces aquatiques, laugmentation
de la pollution de leau, la perturbation de la priodicit des crues naturelles qui assurent le
maintien des zones humides; la rduction des sdiments et autres matires nutritives dans les
zones humides de plaine dinondation, le drainage ou linondation permanente de zones humides
riveraines, et la salinisation deaux de surface et souterraines.
Source : Manuel Ramsar 7, 3e dition.

74

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


Planifier lapplication: valuer et attnuer les impacts des modes
doccupation des sols et des projets de mise en valeur de leau sur les
zones humides et leur diversit biologique
192. Il importe de surveiller et de contrler les impacts des modes doccupation
des sols et des projets existants de mise en valeur de leau sur les rseaux
fluviaux et les zones humides dun bassin hydrographique grce la
coordination et lintgration de rglements et de lignes directrices
sur la foresterie, lagriculture, lexploitation et lextraction minires, le
dveloppement urbain et la gestion de leau et lutilisation de leau. Il est
frquent que de la mise en uvre de tels rglements et lignes directrices
rsultent des avantages pour les utilisateurs des terres et de leau eux-mmes
par exemple une meilleure efficacit conomique, une production accrue et
une amlioration de la sant et de la qualit de vie.
193. Il convient de sassurer que des mcanismes appropris dexcution et de
respect des dispositions sont en place et sont effectivement appliqus en
appui au plan de gestion intgre du bassin hydrographique.
194. Les nouvelles propositions de projets doccupation des sols et de mise
en valeur de leau doivent tre confrontes aux objectifs de gestion
intgre pour le bassin hydrographique, afin de sassurer que les objectifs
convenus ne sont pas compromis par les impacts de nouveaux projets et
faits nouveaux. Dans un certain nombre de cas, on a tabli que les pertes
conomiques et sociales rsultant de la dgradation des zones humides
en raison de projets doccupation des sols et de mise en valeur de leau
dpassaient de beaucoup les avantages obtenus grce aux projets euxmmes.
195. Il existe toute une palette de techniques dvaluation pour dterminer les
cots environnementaux et sociaux de projets et dactivits de mise en valeur
de loccupation des sols et de leau. Ces mthodes comprennent les tudes
dimpact sur lenvironnement (EIE), les tudes dimpact sur la socit (EIS),
les Analyses cot-avantages (ACA) et lvaluation rurale participative (ERP).
Il importe que les techniques dvaluation pertinentes soient appliques
au sein dun contexte rglementaire et dans le cadre de vastes processus
consultatifs impliquant tous les acteurs. Ces valuations doivent fournir
toutes les informations ncessaires lapprobation ou au rejet dun projet, y
compris les informations ncessaires pour tablir des conditions appropries
de dlivrance de permis et les exigences relatives aux mesures dattnuation
des impacts, pour toute la dure de vie du projet et pour les priodes
antrieure et postrieure.
196. Pour valuer pleinement les cots et avantages des nouvelles propositions
de projets, il importe de disposer de solides informations quant aux valeurs
des zones humides et de leurs services, ainsi que sur les cots conomiques
et sociaux que pourraient entraner la perte de ces services. Il convient
quune partie de ces informations ait t recueillie au cours des tudes
dcrites ltape 3.
197. Lvaluation stratgique de lenvironnement (EES) constitue un autre cadre
trs utile partir duquel valuer les impacts possibles dun projet sur la
totalit dun bassin hydrographique (voir galement ltape 3). Lexistence
dun plan dEES peut grandement faciliter lexamen de propositions de

75

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


projets et la dfinition de ltendue des travaux dans le cadre dEIE, dEES et
dACA propres un projet.
Informations et orientations supplmentaires relatives cette tape
198. Voir les Manuels Ramsar [10, 4e dition, 2010] (Attribution et gestion de
leau) et [11, 4e dition, 2010] (Gestion des eaux souterraines), la Rsolution
VIII.2 (Rapport de la Commission mondiale des barrages) et la Rsolution X.17
(tude dimpact sur lenvironnement et valuation environnementale stratgique :
orientations scientifiques et techniques actualises).
199. Les lignes directrices suivantes sont noter:

Orientations - Encadr N: Lignes directrices pour lvaluation et


lattnuation des impacts des modes doccupation des sols et des projets de
mise en valeur de leau sur les zones humides et leur diversit biologique
N1. laborer des plans intgrs doccupation des sols pour chaque bassin hydrographique,
comme moyen dattnuer les impacts de diffrentes activits et modes doccupation des
sols sur les rseaux hydrographiques et les zones humides ainsi que sur les rsidents.
(Voir galement les lignes directrices B3 et B9.)
N2. laborer et mettre en uvre les rglements adapts de contrle des modes doccupation
des sols, en particulier dans les secteurs de la foresterie, lagriculture, les mines et la
gestion des dchets urbains, de manire attnuer leur impact sur les cosystmes
fluviaux et les zones humides. (Voir galement la ligne directrice B3.)
N3. Mener des tudes dimpact sur lenvironnement (EIE) et des Analyses cot-avantages
(ACA) pour les projets de mise en valeur de loccupation des sols et de leau qui
pourraient avoir des impacts importants sur les cours deau et les zones humides, en
faisant appel des quipes pluridisciplinaires indpendantes et en consultation avec
tous les acteurs, et examiner des solutions de substitution, y compris loption de nondveloppement.
N4. Diffuser les rsultats de toute EIE et toute ACA sous une forme que les diffrents acteurs
puissent facilement comprendre.
N5. Veiller ce que des mesures de contrle et dattnuation pertinentes soient prises pour
attnuer ou compenser les impacts lorsque la poursuite de projets de mise en valeur de
loccupation des sols et de leau est autorise.
N6. Veiller ce que les propositions de projets de mise en valeur de leau soient
soigneusement values ds le dbut afin de dterminer si des solutions de substitution
non structurelles seraient ralisables, envisageables et souhaitables.
N7. Prendre toutes les mesures ncessaires afin dattnuer limpact des projets de mise en
valeur de loccupation des sols ou de leau sur la diversit biologique des zones humides,
les services cosystmiques et les avantages socioconomiques durant la phase de
construction et le fonctionnement long terme.
N8. Faire en sorte que le processus de planification/conception du projet comprenne un
processus tape par tape afin dintgrer les questions environnementales, en particulier
des tudes prliminaires de la ressource/diversit biologique et une valuation et une
surveillance post-projet.

76

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

N9. Intgrer dans le processus, ds les premires tapes de la prparation du projet, des
considrations sur les avantages et les cots sociaux long terme.

6.4 Phase dapplication au niveau du bassin hydrographique


tape7: Application aux niveaux du bassin hydrographique et des zones
humides
En quoi consiste cette tape et pourquoi est-elle importante?
200. Ltape 7 traite de lapplication coordonne, et en parallle, du plan de
gestion intgre du bassin hydrographique deux niveaux: celui du bassin
hydrographique (tape 7b) et celui des zones humides (tape 7a). Au niveau
des zones humides, la responsabilit de lapplication peut incomber un
seul secteur (celui des zones humides), voire mme un seul organisme ou
une seule institution. Au niveau du bassin hydrographique, linstitution chef
de file peut tre un organisme de gestion officiel du bassin hydrographique
ou bien une institution ou un groupe dinstitutions travaillant en
collaboration. Quelles que soient les dispositions institutionnelles prises,
lapplication du plan de gestion au niveau du bassin ncessitera des activits
de coordination et dintgration parmi tous les secteurs pertinents.
201. Il peut tre trs difficile dappliquer deux sortes dinstruments, savoir un
plan au niveau du bassin hydrographique et un autre au niveau des zones
humides, en parallle et de faon garantir lintgration, la cohrence et la
synchronisation des activits aux endroits et moments opportuns.
202. Les problmes types qui surgissent lors de la phase dapplication
comprennent:

Les chelles de planification spatiale et temporelle sont souvent trs


diffrentes, selon le secteur et les objectifs, et des organismes distincts
peuvent tre responsables dans chaque cas.

Il se peut que les cycles budgtaires et des plans dactivits ne


correspondent pas dun organisme sectoriel lautre.

Il se peut que des canaux de communication efficaces pour les donnes,


linformation, les politiques et les solutions aux problmes naient pas
t tablis.

203. Ces problmes font partie des points prendre en considration au cours
de la phase prparatoire au niveau du bassin hydrographique; il convient
de trouver des solutions adaptes au cours de la phase de planification pour
faciliter par la suite les activits de coordination de lapplication.
Quel est le rapport entre cette tape et les autres tapes du chemin critique?
204. Cette tape dpend de la ralisation suffisamment minutieuse des phases
prparatoire et de planification. Au cours de cette tape, trois types de
carences critiques peuvent notamment entraner des problmes:

dispositions insuffisantes en termes de capacit dapplication (voir


section 5.5 ci-dessus);

77

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


incapacit prendre des dispositions institutionnelles adaptes


au sein du secteur public pour donner effet certains lments du
plan de gestion du bassin hydrographique (par exemple le respect
dautorisations de rejet, le fonctionnement de barrages et dautres
ouvrages de rgulation des eaux ou la perception de droits et taxes)
(voir la section 5.3 ci-dessus et ltape 1b);

prise en compte insuffisante, au cours la phase de planification, de


limportance dlaborer et de soutenir un programme dapplication
adapt (voir tape 6).

205 Lapplication a plus de chances de progresser, notamment au tout dbut,


si un programme dapplication clair et raliste a t inclus dans le plan de
gestion du bassin hydrographique et repris dans les plans et programmes
de tous les secteurs pertinents dont les activits ont un effet sur les terres, les
eaux et les zones humides du bassin.
Qui participe cette tape?
206. Parfois, la difficult de travailler en parallle peut tre rsolue par
ltablissement dun groupe de travail conjoint comprenant lensemble des
diffrents organismes et groupes dintrt. Ce groupe pourrait, par exemple,
tre lorgane directeur dun organisme responsable de la gestion du bassin
hydrographique (si une tel organisme existe); il peut aussi sagir dun groupe
de travail beaucoup moins formel compos de responsables techniques
qui se runissent souvent pour discuter des problmes oprationnels et les
rsoudre.
207. Quel que soit le statut du groupe de travail conjoint, il lui faut un appui
politique au plus haut niveau de tous les organismes et organisations
membres du groupe de travail. Faute de cet appui politique, des
responsables techniques dvous peuvent souvent rsoudre la plupart
des problmes oprationnels mais leur travail peut tre considrablement
entrav par des difficults juridiques (p. ex. relatives lattribution de leau)
et une absence de directives administratives.
Informations et orientations supplmentaires relatives cette tape
208. Voir les Manuels Ramsar [9, 10, 16 et 18, 4e dition, 2010] et le Rapport
technique Ramsar (en prp.) Determination and implementation of
environment water requirements pour des orientations plus prcises.

6.5 Phase dvaluation au niveau du bassin hydrographique


209. Lvaluation a lieu deux niveaux:

78

Au niveau oprationnel (tape 8), les rsultats du suivi peuvent et


doivent treincorpors trs rapidement dans des objectifs de gestion
affins ou des mesures de remdiation sans quil soit ncessaire de
procder un examen approfondi des plans de gestion du bassin et des
zones humides.

Il convient de procder rgulirement un examen stratgique formel


des plans de gestion des zones humides et du bassin hydrographique.
Tous les cinq dix ans serait une priode approprie mais le cas

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


chant, lexamen peut tre mis en concordance avec les cycles de
planification des activits. Suite cet examen, les priorits et objectifs
de gestion peuvent tre considrablement rviss (et pas seulement
affins) pour tenir compte de lvolution des conditions cologiques,
conomiques ou sociales.
tape 8: valuation des oprations: suivi et tablissement de rapports
En quoi consiste cette tape et pourquoi est-elle importante?
210. La prennit long terme des rseaux de suivi, la gestion et la conservation
des donnes et ltablissement et la diffusion de rapports sont des points
nvralgiques de lapplication. Les mthodes de gestion adaptative des
cosystmes reposent gnralement sur lintgration dtapes explicites de
suivi et dtablissement de rapports en clture du cycle. Cette tape est le
ciment qui maintient la cohsion du chemin critique. Cependant, les
activits de suivi et dtablissement des rapports sont souvent celles pour
lesquelles on a prvu le moins de temps et dargent et les premires tre
supprimes lorsque les budgets sont serrs.
211. Il est probable que certains objectifs de gestion seront sociaux ou
conomiques, en relation avec la protection et lamlioration des moyens
dexistence. Le programme de suivi devra donc fournir des informations
qui permettront de vrifier les progrs en ce qui concerne ces objectifs ainsi
que les objectifs hydrologiques et cologiques plus classiques. Il importe
galement dtablir des critres defficacit pour valuer les progrs et la
gestion des activits de planification et dapplication.
212. Il se peut que les rapports prsentant des informations sur ltat, les
tendances et les progrs doivent tre prsents diffremment, selon que
lon sadresse tel ou tel public par exemple des hommes politiques,
des responsables dorganismes, des acteurs et des groupes dintrts
communautaires. Les processus et produits de CESP jouent ici un rle
important en termes de prparation de documents dinformation des fins
de consultation, de prise de dcisions et de planification diffrents niveaux
du bassin hydrographique.
Quel est le rapport entre cette tape et les autres tapes du chemin critique?
213. Les programmes de suivi devront tre conus en fonction des priorits et
objectifs fixs aux tapes 4 et 5. Il ne sert pas grand chose de procder
au suivi si linformation qui en rsulte ne permet pas dvaluer les
ralisations ou les progrs des objectifs de gestion convenus pour le bassin
hydrographique et pour les zones humides du bassin.
214. Des informations seront galement ncessaires dans le cadre du volet
plus stratgique de la phase dexamen (tape 9) afin dorienter lexamen
et lventuelle rvision des plans et objectifs. La conception des rapports
destins soutenir cette activit doit tre considre comme un point
important du programme de suivi et dtablissement de rapports.
215. Suivre les ractions des cosystmes du bassin hydrographique aux
interventions de gestion (comme la mise en place de rgimes dcoulement
pour rpondre aux besoins cologiques en eau) est essentiel si lon
entend appliquer avec succs une philosophie de gestion adaptative. Le

79

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


renforcement des connaissances scientifiques dcoulant du suivi de ces
ractions est fondamental pour affiner et optimiser les interventions de
gestion au cours de lexamen stratgique prvu ltape 9.
Qui participe cette tape?
216. Il est possible quune partie des donnes ncessaires soit dj recueillie
de faon systmatique par un ou plusieurs des organismes sectoriels
responsables au niveau du bassin hydrographique ainsi quau niveau
national, rgional, voire mme international. En pareils cas, il conviendra
parfois au niveau du bassin hydrographique de dterminer qui assure le
suivi, quel endroit, sur quoi portent les mesures et quelle frquence
elles sont ralises, avant dentamer un processus de coordination et de
collaboration dans le but de renforcer le partage et la transmissibilit des
informations pertinentes dans toute la mesure du possible. Dans dautres
cas, il se peut quil nexiste aucun autre ou peu de programmes de suivi;
linstitution charge de la gestion du bassin hydrographique devra alors
laborer et mettre en uvre son propre programme.
217. Il importe de dterminer au plus tt, et tout au moins lintrieur du
plan de gestion du bassin hydrographique (tape 6), qui incombera
la responsabilit de grer les donnes et informations pour lensemble
du bassin hydrographique. Ce rle peut tre assum, par exemple,
par une universit locale au nom de linstitution de gestion du bassin
hydrographique, ou encore par une division spcialise au sein de cette
institution de gestion. Quiconque assumera cette responsabilit devra avoir
les comptences et capacits appropries pour ce faire, long terme, tant sur
le plan technique quen termes dinfrastructures; il conviendra galement de
se procurer les ressources financires et humaines ncessaires.
218. La communaut locale peut galement jouer un rle important en matire
de gestion et de suivi des zones humides et cours deau. Les programmes
de suivi communautaires ont la capacit de gnrer des informations trs
utiles la gestion du bassin hydrographique et peuvent permettre de
donner rapidement lalerte quant dventuels problmes, ce qui est une
fonction prcieuse. Nanmoins, la plus grande qualit des programmes
de suivi communautaires est sans doute de faire uvre de sensibilisation
et de susciter lintrt parmi les communauts et les personnes, ce qui
peut entraner des changements de comportement susceptibles dtre
extrmement bnfiques aux zones humides et aux ressources deau dun
bassin hydrographique.
Informations et orientations supplmentaires relatives cette tape
219. Voir les Manuels Ramsar [9, 11, 13 et 18, 4e dition, 2010], pour de plus
amples informations.
tape 9: valuation stratgique: examen, rflexion et rvaluation des
plans et priorits
En quoi consiste cette tape et pourquoi est-elle importante?
220. linstar du suivi, cette tape est une tape fondamentale dont limportance
est gnralement trop sous-estime.

80

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

Informations supplmentaires
Faire participer les communauts au suivi des zones humides dans les
bassins hydrographiques
Il existe dj de nombreux programmes faisant participer des groupes communautaires la
gestion des zones humides et des bassins hydrographiques et ces programmes ne fournissent
pas seulement des donnes prcieuses mais aussi des occasions excellentes dducation tous
les niveaux, des coliers aux politiciens. Voici quelques exemples:

The GREEN programme http://www.earthforce.org/GREEN offre des ressources pour


lducation communautaire et le suivi et encourage une approche de lducation axe
sur laction, sappuyant sur un modle pdagogique russi au niveau du bassin versant
(bassin hydrographique).

The Water Monitoring Alliance (www.watermonitoringalliance.net/) se compose


dorganisations participant la collecte, lanalyse, ltablissement de rapports et
la diffusion de linformation sur leau dans toutes ses utilisations. LAlliance est
un partenariat en coopration entre des organisations qui travaillent aux niveaux
international, rgional, national et local.

Ribbons of Blue/Waterwatch a pour objet de fournir aux enseignants et leurs tudiants


des expriences pratiques axes sur la durabilit des cours deau, zones humides et
cosystmes locaux. http://www.ribbonsofblue.wa.gov.au/.
221. Si elle est mene comme il se doit, tant au niveau oprationnel que
stratgique, cette tape favorise un processus efficace dapprentissage par la
pratique, principe fondateur de la gestion adaptative des cosystmes.
Quel est le rapport entre cette tape et les autres tapes du chemin critique?
222. Cette tape se rapporte au chemin critique de deux faons.

Premirement, cette tape clt le cycle lorsquelle est entreprise sous


forme dexamen rtrospectif de lintgralit du cycle de gestion
dun bassin hydrographique. Le fait de disposer des informations
appropries dans la perspective dune tape dvaluation stratgique
est fonction de toutes les tapes prcdentes et du fait quelles ont t
entreprises un niveau suffisant pour tayer le dialogue et la prise de
dcisions quant aux futures priorits du bassin hydrographique.

Deuximement, cette tape ouvre le cycle lorsquelle est entreprise


sous forme de point de dpart une intgration rtroactive, cest-dire une tentative visant entamer pour la premire fois lintgration
des zones humides dans un processus de gestion du bassin
hydrographique dj en place.

223. Lorsquune telle intgration rtroactive, est prvue, il est souvent utile de
commencer par un examen stratgique (tape 9)aussi complet que possible
partir des informations disponibles. Toutes les informations disponibles
en rapport avec la gestion, actuelle et passe, du bassin hydrographique
doivent tre runies et synthtises en vue de cette valuation. Elles doivent
comprendre des informations biophysiques, cologiques, socioconomiques

81

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Informations supplmentaires
Un sicle de gestion du bassin de la rivire Grand
Depuis la cration des premires autorits charges de la conservation en Ontario, vers la fin des annes
1940, la porte et llan de la gestion des bassins hydrographiques ont beaucoup volu. Dans les annes
1950, la gestion des bassins hydrographiques se rfrait habituellement des programmes consacrs
uniquement la gestion des crues. Aujourdhui, gestion des bassins hydrographiques couvre les
initiatives de gestion intgre des bassins hydrographiques sur la base de lcosystme qui tiennent compte
de la morphologie des cours deau, de leau souterraine, des habitats terrestres, des zones humides, des zones
boises et des zones importantes du point de vue environnemental ou sensibles (Conservation Ontario,
2003).
Le calendrier des vnements, dans le bassin versant de la rivire Grand illustre, ci-dessous, un peu de cette
volution.
Dbut des annes 1900 : de graves problmes hydrologiques, associs aux inondations, la scheresse et la
dtrioration de la qualit de leau se font sentir dans le sud de lOntario et en particulier dans le bassin de la
rivire Grand.
La Grand River Improvement Association est cre sous forme dalliance pour la prvention des inondations
et de groupe de pression sollicitant de laide la province pour matriser la rivire.
Annes 1930 : le rapport sur le bassin de drainage de la rivire Grand (rapport Finlayson) reconnat que la
diminution du flux est un danger pour la sant et examine les problmes dapprovisionnement deau, de
dversement des eaux uses et de matrise des crues.
Cration de la Grand River Conservation Commission (GRCC) qui est charge de raliser des tudes et
dentreprendre des projets pour garantir un apport deau suffisant pour les besoins municipaux, domestiques
et industriels et pour matriser les crues.
Annes 1940 : la province de lOntario adopte la loi sur les autorits de conservation selon laquelle
lunit idale pour les travaux de conservation est le bassin hydrographique. Cration de la Grand Valley
Conservation Authority (GVCA) : elle se compose de 69 municipalits du bassin hydrographique et
se consacre des activits nentrant pas dans les attributions de la GRCC (p.ex. acquisition de terrains,
programmes de gestion, reboisement, matrise de lrosion, etc.)
Annes 1950 : publication du rapport intitul The Grand River Conservation Report -- Hydraulics, un plan de
gestion lchelle du bassin hydrographique.
Annes 1960 : cration de la Grand River Conservation Authority (GRCA) qui rsulte de la fusion de la
GRCC et de la GVCA. Elle adopte un plan de gestion des ressources pour intgrer les projets consacrs aux
zones terrestres et leau en mettant laccent, dans un premier temps, sur le contrle de leau dans le cadre de
barrages et douvrages de canalisation multifonctionnels.
Annes 1970 : le rapport du Ontario Treasury Board intitul Review of Planning for the Grand River Watershed
contribue renforcer la gestion hydrographique en coopration entre les ministres provinciaux, les agences
et les municipalits et recommande dlaborer un plan complet de gestion de leau.
Le Ministre de lenvironnement de lOntario dirige une quipe interagences charge des questions de
qualit de leau, dapprovisionnement en eau et dinondations dans le bassin de la rivire Grand.
Annes 1980 : le plan de gestion de leau dans le bassin de la rivire Grand est termin. Le projet
de planification en coopration est un tel succs que les municipalits et lautorit de conservation
lappliquent intgralement ce qui aboutit une rduction de 75 % des dommages moyens annuels
causs par les inondations, au retour dune pcherie sportive autonome dans la rivire et une stratgie
dapprovisionnement en eau.

82

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

Lexamen du programme des autorits de conservation de lOntario reconnat un ddoublement


des responsabilits entre les agences provinciales et les autorits de conservation sans recommander de
changements fondamentaux.
1990-1993 : le processus participatif produit The Grand Strategy for Managing the Grand River as a Canadian
Heritage River qui prconise une approche collaborative adapte, permanente et souple, base sur le
consensus, lengagement, la coopration et la participation communautaire.
Des coupes dans le financement provincial sont annonces.
Lassociation des autorits de conservation produit un document de travail reconnaissant la nature
fragmente de la gestion des ressources en Ontario et la ncessit de rduire le chevauchement dans
la structure institutionnelle. Elle recommande que la province se consacre aux aspects de planification
stratgique de la gestion des ressources et que les autorits de conservation coordonnent et appliquent la
gestion intgre du bassin hydrographique.
1994-1997 : The Grand Strategy est accepte par la Commission des rivires du patrimoine canadien et la
rivire Grand devient rivire du patrimoine canadien . Lobjectif initial de la stratgie la gestion des
caractristiques du patrimoine et les loisirs est largi pour une approche plus globale visant rsoudre les
problmes pressants relatifs aux ressources du bassin hydrographique. Compte tenu des ralits politiques,
la GRCA entame une restructuration administrative et organisationnelle, rduisant le nombre de membres
26 et renforant la direction des activits de lautorit de conservation ainsi que la participation et la
communication entre les municipalits. Le processus de planification stratgique est galement entrepris en
harmonie avec les valeurs, les principes et le credo de The Grand Strategy dans le souci damliorer ltat du
bassin hydrographique et de rsoudre les problmes transfrontires.
La province rduit de 70 % son appui financier aux autorits de conservation aprs llection au pouvoir du
Parti conservateur progressiste.
1997-2002 : sous lgide de The Grand Strategy, la GRCA collabore avec des partenaires pour rsoudre les
problmes dapproche et dtermine les priorits daction concernant notamment la pollution, le traitement
des eaux uses, lutilisation rationnelle de leau, la protection des eaux souterraines, le plan de gestion de la
pche, les plans communautaires pour la fort, la faune sauvage et la gestion du patrimoine naturel, etc.
Aujourdhui, le bassin hydrographique de la rivire Grand est une des rgions de plus forte croissance au
Canada. Parmi les menaces associes cette croissance il y a le cot de plus en plus lev du traitement des
eaux uses, lintensification agricole et lindustrialisation qui fragilisent la sant et la rsilience du milieu
naturel.
Pour traiter ces problmes dimportance critique, The Grand Strategy a volu pour devenir un processus
collaboratif qui identifie les problmes, met au point des solutions cratives, rassemble les ressources,
agit, surveille les rsultats et value les progrs de manire permanente. Cela suppose la participation des
gouvernements fdral et provincial, des municipalits, des Premires Nations, du secteur priv, du secteur
de lducation et du grand public. Le problme de juridiction et de financement fragments reste le mme
mais un esprit de coopration pour la rsolution des problmes en commun aide surmonter les obstacles
institutionnels et faire en sorte que les actions se concrtisent sur le terrain. Au sein du rseau deThe
Grand Strategy , linformation est partage et les ressources mises en commun. Les progrs sont dcrits et
annoncs par des bulletins mensuels, des activits spciales et un registre annuel des progrs (Registry of
Accomplishments).
Texte inspir de : Conservation Ontario. 2003. Watershed Management in Ontario: Lessons Learned and
Best Practices voir http ://www.conservation-ontario.on.ca/projects/watershed_pp1html.
Veale, Barbara. 2004. Watershed Management in Grand River Watershed in Towards a Grand Sense of
Place: Writing on changing environments, land-uses, landscapes, lifestyles and planning of a Canadian
Heritage River. pp. 261-276. Gordon Nelson (ed.), Environments Publications: Heritage Resources Centre,
University of Waterloo, Waterloo, Ontario. 331 pages.
Veale, Barbara. 2004. A review of the Grand Strategy 1994-2004. Grand River Conservation Authority,
Cambridge Ontario. 52pp + appendices. http://www.grandriver.ca/chrs/10YearReport.pdf.

83

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


et institutionnelles, ainsi que toutes les informations pertinentes sur les
activits, plans et renseignements dtenus par dautres agences sectorielles.
Qui participe cette tape?
224. La prparation dune valuation de la situation peut souvent tre entreprise
par une personne ou une organisation indpendante, ventuellement
avec un soutien externe ou avec lappui dun organisme sectoriel concern
entendant diriger le lancement de la planification du bassin hydrographique.
Le plus souvent, il sagira dun organisme ou dune institution du secteur de
leau, au niveau national ou au niveau du bassin hydrographique.
225. Dans le cadre dune valuation stratgique, linstitution responsable de la
gestion du bassin hydrographique devrait mener le dialogue et les activits
de prise de dcisions lies cette tape. Llaboration des documents
dinformation requis pour tayer le dialogue et la prise de dcisions devrait
se faire avec laide de spcialistes externes si linstitution ne dispose pas de la
capacit suffisante cet effet.
Informations et orientations supplmentaires relatives cette tape
226. Voir les Manuels Ramsar 2, 3, [6, 7, 9, 10, 15, 17 et 18, 4e dition, 2010] et le
Rapport technique Ramsar (en prp.) Determination and implementation of
environment water requirements pour des orientations plus prcises.

7.

Intgrer les zones humides dans la gestion des bassins


hydrographiques: coopration internationale et partenariats
227. Tous les principes, toutes les lignes directrices et toutes les informations
fournies dans les sections prcdentes se rapportant aux diffrentes
phases de gestion intgre des bassins hydrographiques sont applicables
aux bassins hydrographiques partags et/ou transfrontires. Les bassins
hydrographiques transfrontires comprennent les bassins partags par
deux pays ou plus ainsi que les bassins dont la gestion peut tre partage
entre diffrentes units administratives, par exemple entre diffrents tats
lintrieur dun systme fdral. Aux fins de la prsente orientation, les
bassins hydrographiques ne se limitent pas des cours deau mais peuvent
comprendre des lacs et aquifres transfrontires.
228. La section 7.1 traite des problmes particuliers relatifs aux bassins
hydrographiques partags, c.--d. ceux que se partagent un pays ou plus. La
section 7.2 traite des partenariats internationaux en vue de lapplication plus
gnrale dapproches au niveau des bassins hydrographiques, que ceux-ci
soient ou non partags.
229. Les dfis lis la communication, la participation, la collaboration et
les dispositions institutionnelles dans le cadre de la gestion de bassins
hydrographiques partags, et dans le cadre de la gestion de zones
humides de bassins hydrographiques partags, sont plus complexes mais
fondamentalement assez proches des dfis rencontrs dans des bassins
hydrographiques entirement situs lintrieur dune seule division
politique ou administrative.

84

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

Informations supplmentaires
Application de la Convention de Ramsar lchelle dun bassin : un
partenariat pour sauver le bassin du lac Tchad
Le lac Tchad se trouve dans le secteur est de la rgion du Sahel,
en Afrique, lextrmit mridionale du dsert du Sahara. Le lac
et son bassin hydrologique actif constituent des ressources deau
douce extrmement importantes. En effet, il sagit du quatrime
lac dAfrique (en superficie) aprs les lacs Victoria, Tanganyika et
Nyassa, et il est dautant plus important pour le dveloppement
quil se trouve dans une rgion sche o les tempratures dpassent
45C davril juin dans certaines parties du bassin.
Depuis 1972, en raison de la scheresse du Sahel, on a constat une diminution marque de la
superficie du lac Tchad qui a eu, pour lcosystme lacustre, des consquences dvastatrices qui
nont pas encore t intgralement values.
Heureusement, la Commission du bassin du lac Tchad a t cre par la Convention de Fort
Lamy (aujourdhui NDjamena) le 22 mai 1964 par les chefs dtat de quatre des pays du
bassin : le Cameroun, le Niger, le Nigria et le Tchad. En 1994 et 2000, respectivement, les tats
fondateurs ont t rejoints par la Rpublique centrafricaine et le Soudan. Le but premier de la
Commission du bassin du lac Tchad est de promouvoir une gestion intgre des ressources du
bassin grce lappui permanent de la coopration rgionale, la coordination des programmes
rgionaux, la planification, et au suivi de projets nationaux qui ont des ramifications rgionales.
Gestion intgre de lcosystme du bassin du lac Tchad
Dans le cadre de son mandat visant renforcer la coopration rgionale, en garantissant
lexploitation rationnelle, efficace et durable des ressources du bassin qui relvent de la
Convention, la Commission du bassin du lac Tchad a entam plusieurs projets en partenariat
avec des organisations internationales et des acteurs nationaux et locaux dans le but dassurer
une gestion intgre du bassin du lac Tchad. Le projet du Fonds pour lenvironnement mondial
(FEM) Renversement des tendances la dgradation des terres et de leau dans le bassin du lac
Tchad a t lanc en septembre 2003 pour amliorer les efforts de gestion intgre du bassin du
lac Tchad et peut servir de modle pour dautres initiatives rgionales.
En outre, la Vision 2025 pour le lac Tchad est compatible avec le Plan daction pour la
gestion des zones humides dAfrique , formul et accept dans le cadre de lInitiative pour
lenvironnement du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD). Dans
le but daider raliser cette vision, la Commission du bassin du lac Tchad a sign un Protocole
de coopration, en novembre 2002, avec le Secrtariat de la Convention de Ramsar. Il sagit
de mettre en uvre la dcision du dixime Sommet des chefs dtat de la Commission du
bassin du lac Tchad, runi en juillet 2000, dinscrire tout le lac Tchad en tant que zone humide
transfrontire dimportance internationale au titre de la Convention de Ramsar, en partenariat
entre la Commission, Ramsar et le Programme Eaux vivantes du WWF.
Les progrs accomplis par la Commission tmoignent dune reconnaissance de
linterdpendance entre lutilisation durable des ressources deau douce et la conservation et la
gestion durable des cosystmes deau douce (zones humides) qui pourrait servir de modle de
travail dautres commissions de bassins hydrographiques en Afrique et ailleurs.
Pour en savoir plus, consultez : http://www.cblt.org/.

85

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


230. Dans un bassin hydrographique partag, oprer lharmonisation des lois
et politiques, ainsi que dautres accords internationaux, lors de la phase
prparatoire peut ncessiter plus de temps et dattention. Les processus
participatifs et de CESP auront peut-tre tenir compte de multiples langues
et cultures lintrieur dun bassin hydrographique partag. Les processus
de planification sectoriels devront prendre en considration non seulement
les besoins et priorits dautres secteurs mais galement ceux dautres pays
partageant le bassin.
231. Si elle ne va pas sans difficult, la gestion collaborative de bassins
hydrographiques partags a la capacit dtre un catalyseur pour la
coopration (WWAP, 20069) plutt quune source de conflits.

7.1 Questions particulires relatives aux bassins hydrographiques


et systmes de zones humides partags
Voir Manuel 20,
Coopration
internationale

232. Lorsquun bassin hydrographique est partag entre deux Parties


contractantes ou plus, lArticle5 de la Convention de Ramsar indique
clairement que ces Parties sont censes cooprer la gestion des ressources
en question.
233. La dclaration publie au deuxime Forum mondial de leau, Paris,
en mars 1998, soulignait quune vision commune des pays riverains est
ncessaire la gestion efficace et la protection effective des ressources en
eau quils ont en commun. Selon la Vision africaine pour leau pour 2025
(ONU Eau/Afrique, non dat), les bassins hydrographiques servent de
fondement la coopration et au dveloppement au niveau rgional et sont
traits comme des biens naturels accessibles tous lintrieur des bassins
en question.
234. Il existe un ventail de dispositions institutionnelles susceptibles de
faciliter la coopration entre pays partageant un bassin hydrographique.
La disposition la plus formelle peut consister mettre sur pied une
organisation ou une commission internationale charge de la gestion du
bassin hydrographique; cre par plusieurs pays du bassin afin de faciliter
la consultation, la ngociation et la coordination en gnral, elle dispose des
pouvoirs lgaux et rglementaires appropris qui lui sont dlgus par les
pays membres.
235. Des dispositions moins formelles peuvent comprendre la constitution de
groupes techniques mixtes bilatraux et multilatraux, crs dans lobjectif
dchanger des informations sur le bassin et sa gestion et de cooprer
la mise en uvre des niveaux techniques, par exemple dans le cadre de
programmes de suivi conjoints.
236. Les pays qui partagent un bassin hydrographique sont tout le moins invits organiser
des rencontres spcifiques et frquentes afin dchanger des informations sur la gestion
des zones humides et des bassins hydrographiques. Ils peuvent notamment changer
des informations et collaborer sur les points suivants:

86

tablir des rseaux de surveillance et dchange des donnes sur la


qualit et la quantit de leau dans le bassin;
conduire une analyse conjointe des informations sur la quantit et le
type de leau utiliss diffrentes fins dans chaque pays;

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques






changer des informations sur les mesures de protection des eaux


souterraines, du bassin versant suprieur et des zones humides;
changer des informations sur les mcanismes structurels et non
structurels de rgulation du dbit de leau pour la navigation et la
prvention des inondations;
assurer une planification conjointe pour les rseaux daires protges
rgionaux couvrant les eaux intrieures ainsi que les cosystmes de
zones humides ctires;
laborer des programmes scientifiques relatifs la migration du
biote aquatique (mammifres et reptiles, par exemple) entre bassins
hydrographiques et lintrieur de chaque bassin;
tablir des programmes pour soutenir le partage quitable des
ressources en eau.

237. Le but devrait tre de dresser des rapports techniques sur le bassin
hydrographique, contenant des informations sur les besoins des habitants
de chaque secteur du bassin ainsi que sur les problmes actuels et potentiels
dans certains secteurs du bassin hydrographique qui ncessitent des
solutions appliques sparment ou conjointement.
238. Dans certains cas, plusieurs pays dune mme rgion souhaiteront peuttre collaborer sur des questions et programmes dintrt rgional par
exemple lattribution quitable deau, la production dnergie, les rseaux
daires protges ou la planification du transport ayant une influence
ou tant influencs par les conditions propres un certain nombre de
bassins hydrographiques voisins, mme si ces bassins se situent dans leur
totalit dans un seul pays. En pareils cas, lorientation sur la coopration
internationale et les partenariats sera tout aussi pertinente.

7.2 Partenariats avec les conventions, organisations et initiatives


pertinentes
239. Afin dadopter une approche efficace pour promouvoir lintgration de la
conservation et de lutilisation rationnelle des zones humides dans la gestion
des bassins hydrographiques, il importe que les Parties contractantes la
Convention de Ramsar aient conscience et tiennent compte des activits
connexes qui ont lieu dans le cadre dautres conventions, organisations et
initiatives internationales.
240. Lutilisation durable de leau douce est cite comme lment dimportance
critique dans Action 21 et, ce titre, a fait lobjet dune srie de runions sous
les auspices de la Commission du dveloppement durable des Nations Unies
et dautres institutions de lONU. Parmi les autres initiatives internationales
pertinentes rcentes et actuelles figurent:



le Partenariat global pour leau, qui offre un cadre la coordination des


efforts de promotion de la gestion intgre de la ressource en eau, en
particulier dans les pays en dveloppement;
la Vision pour leau, la vie et lenvironnement, labore sous les
auspices du Conseil mondial de leau;
le lancement par les Nations Unies de la Dcennie de leau (http://www.
un.org/ waterforlifedecade/index.html);
le rsultat du Sommet mondial sur le dveloppement durable de
Johannesburg, organis en 2002, qui prconisait llaboration de plans

87

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Informations supplmentaires
La Commission du Danube et son Groupe dexperts de la gestion des
bassins hydrographiques
Le Danube est source de vie pour les 83 millions dhabitants de son bassin qui couvre 800000
km2 et traverse 18 pays europens. Le fleuve irrigue des champs, alimente la population en
poissons, transporte des personnes et des biens tout le long de ses 2857km. Le Danube, dont
la beaut naturelle inspire les potes, les peintres et les compositeurs depuis des sicles, a attir
les conqurants et inflchi le cours de lhistoire. Depuis quelque temps, la coopration sest
instaure dans le bassin du Danube. Sur la base de la Convention CEE-ONU sur la protection
et lutilisation des eaux transfrontires (Convention dHelsinki), un accord a t model : la
Convention relative la protection du Danube, signe Sofia en 1994. La Convention du
Danube avait pour objectif dencourager les Parties contractantes resserrer leur coopration
en matire de protection et dutilisation de leau. Elle est aujourdhui linstrument juridique qui
chapeaute la coopration et la gestion des eaux transfrontires dans le bassin du Danube.
Au moment de lentre en vigueur de la Convention du Danube, en 1998, a t cre la
Commission internationale pour la protection du Danube, principal organe dcisionnel de
la Convention. La Commission est une plate-forme commune pour lutilisation durable des
ressources du bassin tenant compte
de lcologie aquatique, dans le cadre
de la gestion cohrente et intgre
du bassin fluvial. Actuellement,
par lintermdiaire de son Groupe
dexperts de la gestion des bassins
hydrographiques, la Commission
coordonne llaboration dun plan
de gestion complet pour le bassin
du Danube dans son ensemble
en appliquant les principes de
la Directive-cadre de lUnion
europenne sur leau. La majorit des
13 principaux tats du Danube sont
actuellement membres de lUnion
europenne. Ils cooprent avec
Le Groupe dexperts cologiques de la Commission internationale
quatre autres tats du bassin du bas
du Danube soutient les activits relatives la conservation et la
Danube afin doptimiser le transfert
gestion durable des cosystmes riverains du bassin du Danube,
ainsi que des cosystmes de zones humides et terrestres qui en
et lchange des technologies et du
dpendent directement. Certains membres du Groupe dexperts
savoir-faire. La Commission est une
sont photographis ici en visite au Parc national de la plaine
plate-forme lchelle du bassin
dinondation du Danube, en Autriche, en 2002, durant la 5e runion
assurant la coordination ncessaire
du groupe. Photo: Tobias Salath.
la mise au point du Plan de gestion
du bassin hydrographique qui contient un programme de mesures visant garantir que les
objectifs environnementaux (p. ex. la bonne qualit de leau dici 2015) soient atteints en
temps voulu. Dans ce contexte, le Rapport Roof qui contient des informations sur des questions
dimportance multilatrale ainsi que les accords de coordination lchelle du bassin, a t
soumis la CE en 2004, suivi en 2005 par une analyse des caractristiques du bassin, des
impacts et des pressions.

88

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

En 2000, la Commission a tabli un Groupe dexperts cologique afin de soutenir les


activits relatives la conservation et la gestion durable des cosystmes riverains du bassin
du Danube ainsi que des cosystmes terrestres et des zones humides qui en dpendent
directement. Certains des experts du Groupe sont aussi des Correspondants nationaux (CN)
Ramsar. Lorsque ce nest pas le cas, un change mutuel dinformations entre les experts du
Danube, qui appartiennent souvent au secteur de gestion de leau, et les CN Ramsar, qui
reprsentent souvent le secteur de la conservation de la nature, est crucial. Le groupe a fait
un choix de projets pilotes sur les zones humides locales qui seront soumis au projet rgional
Danube du PNUE/FEM et fait connatre aux ONG locales les possibilits de subventions et
dobtention de matriel de formation. Lorsque les travaux de la Commission ont t rorganiss,
en 2006, le mandat du Groupe dexperts cologique na pas t renouvel. Il est donc essentiel
que le Groupe dexperts de la gestion des bassins hydrographiques tienne pleinement compte
des aspects cologie et zones humides dans ses travaux; les CN Ramsar, dans les pays du
bassin du Danube, doivent sengager activement au sein du Groupe. Par ailleurs, des experts
du Programme Danube-Carpates du WWF International et de lAssociation internationale pour
la recherche concernant le Danube (IAD), entre autres, apportent un appui considrable aux
experts nationaux.
Pour dautres renseignements, consultez www.icpdr.org.

de gestion intgre et de mise en valeur des ressources en eau dans tous


les pays avant 2005, assortie dune aide aux pays en dveloppement;
le projet Transboundary River Basin Initiative (TRIB), mis en place
par le Programme des Nations Unies pour le dveloppement.

241. Il importe que les lignes directrices et activits dans le cadre de la


Convention de Ramsar tablissent des liens et contribuent aux autres
initiatives de niveau international.
242. Plusieurs autres conventions et accords sont pertinents en ce qui concerne
les prsentes lignes directrices aux niveaux mondial et rgional, savoir :

La Convention sur la diversit biologique (CDB), qui a identifi la


conservation de la biodiversit des eaux intrieures comme une priorit
particulire. La CDB a adopt un programme de travail conjoint avec
la Convention de Ramsar pour traiter cette question. La dcision IX/19
de la CDB, paragraphes 2 et 3, a spcifiquement trait limportance
de lamlioration de la coopration internationale en ce qui concerne
lattribution et la gestion de leau et, cet effet, exhorte ses Parties
renforcer les accords de coopration internationaux pertinents.

Plusieurs accords et conventions internationaux sur les cours deau


transfrontires existent qui demandent aux tats dviter, dliminer
ou dattnuer les dommages importants causs aux autres tats du
cours deau. Ils aident les tats tablir des rgles en ce qui concerne
les changements dans lutilisation des cours deau internationaux et
traitent de questions telles que les EIE, la consultation, la protection
conjointe dcosystmes de cours deau, la lutte contre la pollution,
lintroduction despces exotiques, la prvention de lrosion,
lenvasement et lintrusion deaux sales. Ils constituent des cadres
gnraux pour la protection et la gestion cologiquement saine des
eaux de surface et des eaux souterraines transfrontires tant dans le
cadre de lacs que de cours deau. La CDB (Brels, Coates et Loures, 2008)
89

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


contient de plus amples renseignements sur la pertinence, lutilit et la
nature juridique de deux grandes conventions des Nations Unies sur
les cours deau.

Le Programme daction mondial pour la protection du milieu marin


contre des activits terrestres (GPA) et la Dclaration de Washington
ont t adopts en 1995 et le PNUE a t charg de conduire les efforts
de ngociation et daccueillir le Bureau de coordination du GPA. Ce
Programme traite des liens entre les milieux marin et deau douce.
Lapproche globale et multisectorielle du GPA traduit galement
la volont des gouvernements de renforcer la collaboration et la
coordination entre toutes les agences dotes de mandats ayant une
influence sur les effets des activits terrestres sur le milieu marin grce
leur participation un programme mondial.

243. Aux niveaux rgional et du bassin hydrographique, il existe un grand


nombre daccords multilatraux et bilatraux qui fournissent une base pour
la coopration en matire de gestion des ressources deau partages. Ces
accords ont fait lobjet dune tude du PNUE (2002).

Orientations - Encadr O: Lignes directrices adresses aux Parties


contractantes sur la gestion de bassins hydrographiques et de systmes
de zones humides partags et sur le partenariat avec les conventions,
organisations et initiatives pertinentes
O1. Identifier et dcrire les bassins hydrographiques partags, tayer les questions cls
dintrt commun dans le bassin (tude diagnostique) et laborer des accords officiels de
gestion mixte ou collaborer llaboration et lapplication de plans daction pour traiter
ces questions.
O2. Le cas chant, tablir ou renforcer des commissions de bassins hydrographiques bi- ou
plurinationales afin de promouvoir la coopration internationale pour les ressources
deau partages et la gestion des zones humides.
O3. En ce qui concerne les bassins hydrographiques partags, les Parties contractantes
devraient informer le Secrtariat Ramsar lorsquelles tablissent des accords de gestion
conjoints et lorsque des activits sont entreprises par dautres tats Parties ou non Parties
qui pourraient entraner des changements dans les caractristiques cologiques de sites
inscrits sur la Liste des zones humides dimportance internationale (Liste de Ramsar) se
trouvant dans leur propre secteur du bassin.
O4. Veiller ce que les prsentes lignes directrices et autres lignes directrices connexes,
adoptes par la Convention de Ramsar, soient portes lattention des conventions,
organisations et programmes internationaux pertinents afin que les aspirations de la
Convention de Ramsar puissent tre refltes dans les activits de ces autres initiatives.
O5. Assurer une coordination troite au niveau national entre les Autorits administratives
Ramsar et les correspondants dautres conventions internationales et accords du mme
domaine.
O6. Veiller, le cas chant, tenir compte de faon approprie des questions relatives aux
zones humides dans lapplication de tous les accords rgionaux concernant les bassins
hydrographiques et ressources deau partags.

90

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques

8.

Rfrences
Brels, S., Coates, D., and Lourdes, F. (2008). Transboundary water resources
management: the role of international watercourse agreements in
implementation of the CBD. CBD Technical Series no. 40, 48 pages. Secretariat
of the Convention on Biological Diversity, Montreal, Canada. Available at:
http://www.cbd.int/doc/publications/cbd-ts-40-en.pdf)
CA (2007). Water for Food, Water for Life: A Comprehensive Assessment of Water
Management in Agriculture. Earthscan, London and International Water
Management Institute, Colombo. 645pp. http://www.iwmi.cgiar.org/
assessment/
Dickens, C., Kotze, D., Mashigo, S., MacKay, H. and Graham M. (2004). Guidelines
for integrating the protection, conservation and management of wetlands into
catchment management planning. Water Research Commission Report Number
TT220/03, Pretoria, South Africa. Available on request from the Water
Research Commission www.wrc.org.za.
Dublin Statement on Water and Sustainable Development (1992). Proceedings of
the International Conference on Water and the Environment (ICWE) in Dublin,
Ireland, January 26-31, 1992.
Emerton, L. and Bos, E. (2004). Value. Counting ecosystems as water infrastructure.
IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, United Kingdom. 88pp. http://
data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/2004-046.pdf
Millennium Ecosystem assessment (2005). Ecosystems and Human Well-being:
Wetlands and Water Synthesis. World Resources Institute, Washington DC.
http://www.maweb.org/documents/document.358.aspx.pdf
Secrtariat de la Convention de Ramsar (2010). Orientations relatives leau: Cadre
intgr pour les orientations de la Convention de Ramsar relatives leau. Ramsar
Handbooks for the wise use of wetlands, [4e] dition, vol. [8]. Secrtariat de la
Convention de Ramsar, Gland, Suisse. Disponible ladresse :www.ramsar.
org/pdf/lib/hbk4-08.pdf.
United Nations (1993). Agenda 21: Earth Summit - The United Nations Programme of
Action from Rio. United Nations, New York. http://www.unep.org/Documents.
Multilingual/Default.asp?documentID=52
United Nations (2002). Report of the World Summit on Sustainable Development,
Johannesburg, August 2002. United Nations Publication A/CONF.199/20, United
Nations, New York. http://www.un.org/esa/sustdev/publications/publications.
htm .
UN Water/Africa (undated). The Africa Water Vision for 2025: Equitable and
Sustainable Use of Water for Socioeconomic Development. http://www.uneca.
org/awich/African%20Water%20Vision%202025.pdf
UNEP (2002). Atlas of International Freshwater Agreements, published in cooperation
with the United Nations Environment Programme (UNEP) and the Food
and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) (http://www.
transboundarywaters.orst.edu/publications/atlas/), contains a detailed listing
of more than 300 international freshwater agreements.
WWAP (2006). Water A shared responsibility: 2nd United Nations World Water
Development Report. UNESCO, Paris. http://www.unesco.org/water/wwap/
wwdr/wwdr2/table_contents.shtml

91

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition

Rsolutions pertinentes
Rsolution IX.3
(adopte par la Confrence des Parties sa 9e Session, Kampala, Ouganda, novembre 2005)

Engagement de la Convention de Ramsar sur les zones humides dans les


mcanismes multilatraux en cours relatifs leau
1.

PRENANT ACTE du Rapport mondial sur la mise en valeur des ressources en eau publi
par les Nations Unies, qui rvle que la crise de leau sintensifie en raison de la mauvaise
gestion de leau et RECONNAISSANT que les changements climatiques et la variabilit du
climat mondial risquent dexacerber cette crise;

2.

RAPPELANT les engagements contracts par les gouvernements dans la Dclaration du


Millnaire des Nations Unies et lors du Sommet mondial de 2002 pour le dveloppement
durable visant rduire de moiti, dici 2015, la proportion des personnes qui nont pas
accs leau potable ou qui nont pas les moyens de sen procurer, ainsi que la proportion des
personnes qui nont pas accs un assainissement de base; renforcer, dici 2005, les plans
intgrs de gestion et dutilisation rationnelle des ressources en eau; et parvenir, dici 2010,
une rduction importante du rythme actuel de lappauvrissement de la diversit biologique;

3.

PRENANT GALEMENT ACTE de la contribution vitale des zones humides la protection,


la purification, la rtention et la fourniture de ressources en eau pour lapprovisionnement
en eau et en aliments, et de leur rle incontournable dans la recharge de la nappe souterraine
et dans la lutte contre les inondations, dont dpend le bien-tre des personnes et leurs moyens
dexistence, et CONSCIENTE de la dcision adopte par la Commission du dveloppement
durable lors de sa 13e session (CDD13) en avril 2005, qui insiste sur les mmes thmes;

4.

PRENANT ACTE EN OUTRE de la dcision prise la CDD13 concernant lexercice dun suivi
sur leau et lassainissement en consacrant, en 2008 et en 2012, un volet spar des sessions
dexamen de la CDD la surveillance et au suivi de la mise en uvre des dcisions prises lors
de la CDD13 relatives leau et lassainissement, ainsi qu leur interdpendance;

5.

AYANT CONNAISSANCE du Partenariat global pour leau et de lventail doutils et


dorientations techniques quil offre en matire de gestion intgre de leau;

6.

SE FLICITANT de lissue de la confrence FAO-Pays-Bas sur Leau au bnfice de


lalimentation et des cosystmes Pour une action concrte concernant la mise en uvre
dactions menant une approche intgre en faveur dun meilleur quilibre des ressources
en eau pour la production alimentaire et un bon fonctionnement des cosystmes, qui met
en vidence les lments ncessaires une telle approche, savoir une base de connaissances
scientifiques, des environnements porteurs et des mthodologies dvaluation des avantages/
services fournis par les cosystmes aquatiques;

7.

CONSIDRANT les conclusions de lvaluation des cosystmes en dbut de millnaire


(EM) selon lesquelles les zones humides reprsentent prs de la moiti de la valeur totale
de tous les cosystmes combins, mais que les cosystmes des zones humides semblent se
dtriorer un rythme plus rapide que tout autre cosystme, et ayant pris connaissance des
conclusions de lEM selon lesquelles la survie des zones humides et des cosystmes qui en
dpendent, ainsi que leurs importantes contributions au dveloppement mondial, dpendent
de lquilibre qui sera tabli entre les besoins humains en avantages/services fournis par
les cosystmes et la poursuite ncessaire du fonctionnement des cosystmes des zones
humides;

92

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


8.

SACHANT que les cosystmes des zones humides jouent un rle essentiel dans la gestion de
leau;

9.

RECONNAISSANT le rle crucial que jouent les zones humides vis--vis de la rduction de la
pauvret et de la prparation, de lattnuation et de ladaptation aux catastrophes naturelles,
comme en tmoignent les Rsolutions IX.9 et IX.14;

10. RAPPELANT lanalyse, par toutes les runions rgionales prparatoires de la COP9 des
Parties la Convention de Ramsar, des possibilits et limites de la coopration rgionale en
matire de gestion des ressources en eau et des Sites Ramsar transfrontires/transnationaux,
ainsi que des populations et espces migratrices qui en dpendent;
11. PRENANT ACTE de llan donn par les organisations internationales associes au niveau
mondial avec la Convention de Ramsar, dont les initiatives ont pour but daboutir une
utilisation rationnelle des zones humides avec la participation de tous les secteurs;
12. CONSCIENTE des contributions aux runions/sessions/dbats mondiaux et rgionaux sur
leau des trois Forums mondiaux de leau qui se sont drouls Marrakech, La Haye et Kyoto,
et ACCUEILLANT AVEC SATISFACTION la perspective de la tenue du Quatrime Forum
mondial de leau Mexico, en mars 2006;
LA CONFRENCE DES PARTIES CONTRACTANTES
13. AFFIRME que la conservation et lutilisation rationnelle des zones humides sont essentielles
pour lapprovisionnement en eau des populations humaines et de la nature, et que les zones
humides sont une source deau, mais aussi utilisatrices deau, tout en fournissant un ventail
dautres avantages/services au niveau de lcosystme.
14. AFFIRME GALEMENT que les priorits, en termes de gestion de leau, doivent tenir compte
des objectifs de sauvegarde et de maintien des ressources en eau, ainsi que du maintien des
caractristiques cologiques des zones humides.
15. PRIE les Parties contractantes de porter les Rsolutions VI.23, VII.18, VIII.1 et IX.1 Annexe C
et ses appendices, ainsi que les Lignes directrices relatives lallocation et la gestion de leau en
vue de maintenir les fonctions cologiques des zones humides (Manuel Ramsar 12) lattention
des autorits nationales, rgionales et locales charges de la gestion de leau en vue de leur
incorporation dans les plans intgrs de gestion des ressources en eau, et de leur mise en
uvre multisectorielle, de manire tenir compte dune approche par cosystme compatible
avec la Convention de Ramsar.
16. DFEND le principe selon lequel les gouvernements doivent sengager informer et organiser
la participation relle de tous les secteurs de la socit aux prises de dcisions relatives la
conservation, la distribution, lutilisation et la gestion de leau aux niveaux local, rgional et
national.
17. REITRE son appel aux gouvernements et institutions tous les niveaux afin quils sassurent
que le maintien des zones humides et de leurs fonctions est entirement pris en compte lors
de la conception, de la planification et de la mise en uvre des projets relatifs leau, des
documents stratgiques relatifs la rduction de la pauvret, et lors de la planification des
zones ctires.
18. CONFIRME la ncessit denvisager de privilgier la collaboration entre les Parties
contractantes la Convention de Ramsar sur la question de la conservation des zones
humides en vue dune gestion rationnelle des ressources en eau.

93

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


19. CHARGE le Secrtariat Ramsar de cooprer lavenir avec le Secrtariat du Quatrime
Forum mondial de leau (Mexico, 2006) et avec lensemble des initiatives mondiales et
rgionales pertinentes relatives leau, de faon sassurer que limportance des avantages/
services fournis par les cosystmes des zones humides sera reconnue lissue du Forum en
tant qulment cl dune gestion efficace des ressources en eau, ainsi que du maintien du
fonctionnement des cosystmes des zones humides.
20. CHARGE GALEMENT le Secrtariat Ramsar de promouvoir et de mettre en uvre, avec
les Parties contractantes, les lments pertinents et essentiels de la dcision prise la CDD13
relative la gestion intgre des ressources en eau, et notamment, de renforcer la durabilit
des cosystmes fournissant des ressources et avantages/services essentiels au bien-tre et
lactivit conomique des populations humaines et de dcouvrir des moyens novateurs
de financer leur protection; de protger et de remettre en tat les bassins versants afin de
rgulariser lcoulement de leau et damliorer la qualit de leau, en tenant compte du rle
critique des cosystmes; et de soutenir une demande en eau et une gestion des ressources en
eau plus efficaces dans tous les secteurs, et plus particulirement dans le secteur agricole; et
CHARGE EN OUTRE le Secrtariat de prparer un rapport pour la 34e Runion du Comit
permanent sur un plan daction pour la Convention, mettant ces thmes en avant de telle sorte
que le Comit permanent, par le truchement du Secrtaire gnral, apporte une contribution
la session de prsentation des rapports de la CDD en 2008.
21. CHARGE ENFIN le Secrtariat de prparer un rapport pour la COP10 sur les activits de la
Convention en matire de promotion de ces thmes.

Rsolution X.19
(adopte par la Confrence des Parties sa 10e Session, Changwon, Rpublique de Core, 2008)

Les zones humides et la gestion des bassins hydrographiques: orientations


scientifiques et techniques regroupes
1.

AYANT CONNAISSANCE de lensemble de lignes directrices scientifiques et techniques et


autres documents prpars par le Groupe dvaluation scientifique et technique (GEST) pour
aider les Parties contractantes mettre en uvre la conservation et lutilisation rationnelle des
zones humides;

2.

NOTANT que la Confrence des Parties contractantes sa 9eSession (COP9) a donn


instruction au GEST de prparer de nouveaux avis et de nouvelles orientations pour
examen par les Parties contractantes la COP10, en se concentrant sur les tches hautement
prioritaires et immdiates nonces dans lAnnexe1 la Rsolution IX.2;

3.

REMERCIANT le GEST pour son travail de prparation des avis et orientations qui figurent
en annexe la prsente Rsolution ainsi que pour les rapports et tudes techniques dappui
qui ont t mis la disposition des Parties contractantes, entre autres, sous forme de
documents dinformation pour la COP et de Rapports techniques Ramsar;

4.

REMERCIANT AUSSI le gouvernement de la Sude pour son appui financier au Groupe


et ses Groupes de travail pour la prparation de ces avis et orientations et des rapports
techniques, et EXPRIMANT SA GRANDE SATISFACTION aux nombreuses organisations
et personnes qui ont apport un important soutien en nature aux travaux du Groupe,
notamment en finanant le temps et le travail de ses membres et observateurs et en
fournissant au Groupe des informations et des tudes de cas relatives la gestion des bassins
hydrographiques;

94

Manuel 9: Gestion des bassins hydrographiques


LA CONFRENCE DES PARTIES CONTRACTANTES
5.

PREND NOTE desOrientations regroupes pour intgrer la conservation et lutilisation


rationnelle des zones humides dans la gestion des bassins hydrographiques jointes en
annexe la prsente Rsolution et INVITE les Parties contractantes en faire bon usage
sil y a lieu, en les adaptant au besoin pour tenir compte des conditions et circonstances
nationales, dans le cadre dinitiatives et dengagements rgionaux existants, dans le contexte
du dveloppement durable et conformment aux institutions et cadres juridiques nationaux.

6.

CONFIRME que les Orientations regroupes pour intgrer la conservation et lutilisation


rationnelle des zones humides dans la gestion des bassins hydrographiquesjointes en
annexe la prsente Rsolution mettent jour et remplacent totalement les orientations
prcdentes sur cette question adoptes dans lAnnexe la Rsolution VII.18 et dans
lAnnexeC(i) la Rsolution IX.1.

7.

INVITE les Parties contractantes porter ces Orientations regroupes pour intgrer la
conservation et lutilisation rationnelle des zones humides dans la gestion des bassins
hydrographiques lattention de tous les acteurs concerns, ycompris les ministres,
dpartements et organismes publics, les services de gestion de leau et des bassins
hydrographiques, les organisations non gouvernementales et la socit civile, entre autres, et
INVITE GALEMENT les Parties contractantes encourager ces acteurs tenir compte de ces
orientations ainsi que de celles qui sont contenues dans les Manuels Ramsar pour lutilisation
rationnelle dans leurs processus dcisionnels et activits en faveur de lutilisation rationnelle
des zones humides par le maintien de leurs caractristiques cologiques.

8.

DONNE INSTRUCTION au Groupe dvaluation scientifique et technique entreprendre,


de manire prioritaire, durant les deux prochaines priodes triennales, une tude des
paragraphes des dispositifs de toutes les Rsolutions adoptes concernant les interactions
entre leau et les zones humides; de faire des recommandations quant au regroupement,
la mise jour et la suppression de certains aspects de ces Rsolutions dans le contexte
de lvolution rcente; et de prparer pour examen par la COP12, un nouveau projet de
rsolution concernant les questions de leau et des zones humides.

9.

DONNE EN OUTRE INSTRUCTION au Secrtariat Ramsar de diffuser largement les


Orientations regroupes pour intgrer la conservation et lutilisation rationnelle des zones
humides dans la gestion des bassins hydrographiques jointes en annexe la prsente
Rsolution, notamment au moyen damendements et de mises jour des Manuels Ramsar
pour lutilisation rationnelle, ainsi que dans le cadre dune approche proactive dautres
accords multilatraux sur lenvironnement (AME) pertinents, en particulier la Convention
sur la diversit biologique et la Convention de la CEE-ONU sur leau, et des secrtariats
dorganes rgionaux et sous-rgionaux concerns par la gestion des bassins hydrographiques
transfrontires1, et de renforcer les capacits des Correspondants nationaux, notamment dans
les pays en dveloppement, dutiliser et de diffuser largement ces orientations dans leur pays.

Note: Les expressions bassin hydrographique partag et bassin hydrographique transfrontire figurent dans
des rsolutions prcdentes de Ramsar et sont largement utilises dans diffrentes rgions du monde. Aux fins des
prsentes orientations, elles sont utilises indiffremment pour dsigner des bassins hydrographiques dont les eaux
souterraines et les eaux de surface coulent travers ou entre deux pays au moins. Toutefois, lexpression bassin
hydrographique transfrontire sert aussi communment dcrire des bassins hydrographiques dont la gestion est
assure conjointement par diffrents services administratifs, par exemple deux autorits locales au moins, dans un
mme pays. Dans ces orientations, lexpression est utilise dans ce sens. Lemploi de ces expressions et lexplication
susmentionne nimpliquent pas ncessairement une acceptation par toutes les Parties. [Cet emploi diffre de lusage
relatif la dsignation de Sites Ramsar transfrontires]. La lecture de cette Rsolution et des orientations annexes est
conforme au Principe 2 de la Dclaration de Rio.

95

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides , 4e dition


10. DEMANDE au Secrtariat dinviter les AME comptentes et les organes sous-rgionaux et
rgionaux mentionns au paragraphe 9 ci-dessus faire rapport sur les mesures prises dans le
contexte de cette Rsolution et des orientations qui figurent en annexe.

96

Manuels Ramsar pour lutilisation rationnelle des zones humides,


4e dition, 2010
Pilier 1 de la Convention: Utilisation rationnelle
Manuel 1

Utilisation rationnelle des zones humides


Concepts et approches de lutilisation rationnelle des zones humides

Manuel 2

Politiques nationales pour les zones humides


laboration et application de politiques nationales pour les zones humides

Manuel 3

Lois et institutions
tude des lois et des institutions en vue de promouvoir la conservation et lutilisation rationnelle des
zones humides

Manuel 4

Linfluenza aviaire et les zones humides


Orientations relatives au contrle de linfluenza aviaire hautement pathogne et aux mesures de
lutte

Manuel 5

Partenariats
Les principaux partenariats pour lapplication de la Convention de Ramsar

Manuel 6

CESP-Zones humides
Le Programme de communication, ducation, sensibilisation et participation (CESP) de la
Convention, 2009-2015

Manuel 7

Comptences participatives
Mise en uvre et renforcement de la participation des communauts locales et des populations
autochtones la gestion des zones humides

Manuel 8

Orientations relatives leau


Cadre intgr pour les orientations de la Convention relatives leau

Manuel 9

Gestion des bassins hydrographiques


Intgration de la conservation et de lutilisation rationnelle des zones humides dans la gestion des
bassins hydrographiques

Manuel 10

Attribution et gestion de leau


Lignes directrices relatives lattribution et la gestion de leau en vue de maintenir les fonctions
cologiques des zones humides

Manuel 11

Gestion des eaux souterraines


Gestion des eaux souterraines en vue du maintien des caractristiques cologiques

Manuel 12

Gestion des zones ctires


Questions relatives aux zones humides dans la Gestion intgre des zones ctires

Manuel 13

Inventaire, valuation et suivi


Cadre intgr pour linventaire, lvaluation et le suivi des zones humides

Manuel 14

Besoins en donnes et informations


Cadre pour les besoins Ramsar en donnes et informations

Manuel 15

Inventaire des zones humides


Cadre Ramsar pour linventaire et la description des caractristiques cologiques des zones humides

Manuel 16

valuation des impacts


Lignes directrices pour lintgration des questions relatives la diversit biologique dans la
lgislation et/ou les processus concernant les tudes dimpact sur lenvironnement et dans
lvaluation environnementale stratgique
Pilier 2 de la Convention: Inscription et gestion de sites Ramsar

Manuel 17

Inscription de sites Ramsar


Cadre stratgique et lignes directrices pour orienter lvolution de la Liste des zones humides
dimportance internationale

Manuel 18

Gestion des zones humides


Cadres pour la gestion des sites Ramsar et autres zones humides

Manuel 19

Ragir aux changements dans les caractristiques cologiques des zones humides
Convention pillar 3: International cooperation

Manuel 20

Coopration internationale
Lignes directrices pour la coopration internationale dans le cadre de la Convention de Ramsar sur
les zones humides

Manuel 21

Le Plan stratgique de la Convention de Ramsar, 2009-2015


Objectifs, stratgies et attentes relatifs lapplication de la Convention de Ramsar pour la priode
2009 2015

Document daccompagnement

Manuels
Ramsar
4e dition

Manuel 9

Gestion des bassins


hydrographiques

Ramsar Convention Secretariat


Rue Mauverney 28
CH-1196 Gland, Switzerland
Tel: +41 22 999 0170
E-mail: ramsar@ramsar.org
Web: http://www.ramsar.org