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USAID|ColombiaEstrategiadeCooperacin20142018

Estrategia de Cooperacin 2014-2018

Un Camino Hacia La Paz


13 de junio de 2014

Objetivo:
Una Colombia ms capaz de implementar una paz inclusiva y duradera

Mayor presencia
del Estado

Reconciliacin

Crecimiento
Econmico Rural

Resiliencia
Ambiental

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Contenido
RESUMEN........................................................................................................................................................1
I.
ContextodeDesarrollo....................................................................................................................5
II.
ProgramaUSAID/Colombia............................................................................................................7
A. HIPTESISDEDESARROLLOUSAID/COLOMBIA........................................................................................8
B. RESULTADOSESTRATGICOSESPERADOS................................................................................................9
C. DELACONSOLIDACINALAPAZYLARECONSTRUCCIN.......................................................................10
D. PRESENTACINDELOSPROGRAMASAPARTIRDELMARCODERESULTADOS(RF)DEUSAID.....................11
III.
SupuestosCrticos...........................................................................................................................31
IV.
AnlisisdeGneroyPoblacionesVulnerables.........................................................................32
V.
EnfoqueGeogrfico........................................................................................................................34
VI.
FortalecimientodelaCapacidadInstitucional.........................................................................34
VII. VnculosconPolticasRelevantesdeUSAID.............................................................................34
A. INICIATIVASPRESIDENCIALES.........................................................................................................................34
B. IGUALDADDEGNEROYEMPODERAMIENTODELAMUJER........................................................................35
C. RESPUESTADELDESARROLLOALEXTREMISMOVIOLENTOYPOLTICASDEINSURGENCIA........................35
D. USAIDForward.............................................................................................................36
VIII. CoordinacinconotrosDonantes...............................................................................................37
IX.
AlianzasPblicoPrivadas..............................................................................................................38
X.
CooperacinTrilateral....................................................................................................................40
XI.
Conclusin.........................................................................................................................................40

Fotosenlaportada:
1. DesplazamientoDespusdelaMasacredeSanCarlos,2003,JessAbadColorado,CentroParaLaMemoriaHistrica.
2. Vigilia,JessAbadColorado,CentrodeMemoriaHistrica.
3. Caficultores,DavidBonillaAbrew,FederacinNacionaldeCafeterosdeColombia.
4. CasadeJusticia,GermnAcevedo,USAID/Colombia.
5. Mural,KarlGroble,FUPAD.

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Resumen
Trasmediosiglodeviolenciacontinua,Colombiapuedeestarcercadeponerlefinaun
conflictoarmadointernodecincuentaaos.Elprocesodenegociacinentreelgobiernode
ColombiaylasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC)elgrupoinsurgente
msantiguodelHemisferioOccidentalsigueavanzando,aunquelentamente,conunaserie
deproblemascomplejosanporresolver.ElgobiernodeEstadosUnidoshamanifestado
abiertamentesuapoyoalasnegociacionesyseestpreparandoparaayudarenla
implementacindecualquieracuerdoqueresultedelosdilogos.1

Indistintamentesisellegaaunacuerdoono,cadavezesmsevidentequeColombiaest
encaminadaasalirdelconflictoyhaciaunamayorestabilidadyunmayordesarrollo.Los
extraordinariosesfuerzosdeColombia,sumandoelapoyodelgobiernodeEstadosUnidos,que
desdeel2001sehaconcentradoenlaseguridadydesarrolloeconmico,demuestranuna
tendenciaclara,positivaymediblededisminucindelconflicto.

LaEstrategiadeCooperacinenColombiadelaAgenciadeEstadosUnidosparaelDesarrollo
Internacional(USAID)20142018describeelpaquetedeasistenciaparaeldesarrollodel
gobiernodeEstadosUnidosconelfindeapoyarlosesfuerzosdeColombiaamedidaque
avanzaensutransicinparasalirdelconflicto,incluyendoelapoyoenlaimplementacindeun
acuerdoparaponerfinalconflicto,encasodequeselogrellegarauno.AunquelaEstrategia
deCooperacinsefundamentaenlapremisadequesellegaraunacuerdo,elProgramaque
aqusepresentapodrserescaladotantohaciaescenariosendondeseconsigaunacuerdo
paraelfindelconflicto,comoendondenoseconsigaunacuerdo.

Colombianoesunbeneficiariotpicodeasistenciainternacional.ElcompromisodeUSAID
provienedelainestabilidadylaluchaasociadasconelconflictocivildelosltimos50aos.El
estatusdelquegozaColombiacomounpasdeingresomedianoenconstantecrecimiento
escondegravesinequidades.EnrealidadexistendosColombias:unaColombiadinmicay
sofisticadapresenteenmediadocenadecentrosurbanostalescomoBogotyMedelln,que
coexisteconunaColombiaruralpobre,institucionalmentedbilyafligidaporelconflicto.
Aunqueesciertoquelaeconomacolombianacreciaunaimpresionantetasaanualpromedio
del4.4%entre2007y2012,yquelainversindirectaextranjerasemultipliccasipordiez
duranteelmismoperiodo,losbeneficiosdeestecrecimientoeconmicosostenidohansido
desigualmentedistribuidos.Variaszonasdelpasanseencuentranmsalldelaautoridad
delEstadoynosehanvistobeneficiadasporelxitogeneralizadodelaeconomacolombiana.
Comoconsecuenciadeunabandonohistricoprolongado,estaszonasnogobernadasy
ampliamenteruralessufrendeunosnivelesdepobrezainaceptablementealtos,unos
indicadoresdedesarrollohumanobsicobajos,yunafaltadeoportunidadeseconmicas
sosteniblesylcitas.Dadoquelosreclamosfrenteaestostemassonloquemotivaelconflicto,
Colombiadeberresolverlosparapoderhacerlatransicinhaciaunapazmsduradera.

RespaldandoelapoyoexpresadoenrepetidasocasionesporlaCasaBlanca,elSecretariodeEstadoJohnKerrydeclar"Haremostodolo
posibleparatraerlelapazaColombia"durantesuvisitaaBogotenAgostode2013.

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ElgobiernodeColombiareconoceloanterioryesttomandopasosimportantesparalograr
undesarrollosocioeconmicomsinclusivoyequitativo,especialmenteenzonasrurales.La
LeydeVctimasyRestitucindeTierras,losrecientespreacuerdossobrelastierras
aceptadosporelgobiernodeColombiaylasFARC,eldesarrolloruralylaparticipacin
poltica,ascomootrasreformassocialesyeconmicasimportantesdelGobiernoNacional,
hangeneradoverdaderasoportunidadesparapromoveranmssutransicinhaciaelfindel
conflicto.SielgobiernodeColombiaylasFARClogranllegaraunacuerdo,su
implementacinefectivarequerirdeunesfuerzoextraordinarioporpartedeColombiacon
ayudadelacomunidadinternacional.2Yapesardequelosanalistassugierenlaprobabilidad
dequeaparezcannuevasformasdeconflictoenunpaspostacuerdo,unacuerdomejorara
lascondicionesparalainversinentrminosdeestabilidadydesarrollo.
ElobjetivoestratgicodelaEstrategiadeCooperacindeUSAIDenColombiaesfortalecerla
capacidaddeloscolombianosparaimplementarunapazsostenibleeincluyente.Este
objetivosealcanzaratravsdelaejecucindecuatroobjetivosdedesarrollo:(1)Promover
lapresenciaefectivadeinstitucionesyprocesosdemocrticosenlasreasobjetivo;(2)
Facilitarlareconciliacinentrevctimas,excombatientesyotrosciudadanos;(3)Mejorarlas
condicionesparauncrecimientoeconmicoincluyenteenlaszonasrurales;y(4)Fortalecer
laresilienciaambientalyeldesarrollobajoenemisiones.LaestrategiadeUSAIDest
estrechamentevinculadaalaagendadenegociacinentreelGobiernoNacionalylasFARC,y
puedeajustarsepararesponderalasnecesidadesinherentesalaimplementacindeun
acuerdo.

Colombianecesitaapoyoparafortalecersusinstitucionesdemocrticasylapresenciadel
Estadoenlaszonasqueestnhaciendolatransicinhaciaelfindelconflicto.USAIDayudar
aColombiaamejorarlatransparenciayrendicindecuentasenlainversinpblica,la
prestacindeserviciospblicos,elaccesoalajusticiayelrespetodelosderechoshumanos
enestaszonas.USAIDfortalecerlacapacidaddelosgobiernosnacionalysubnacionales,as
comodelasociedadcivil(incluyendolasminorastnicas)parainvertir,supervisaryacceder
demaneratransparentealosfondospblicosdisponiblesatravsdelastransferencias
fiscalesintergubernamentalesylosrecursospresupuestalesqueprobablementeseharn
disponiblescomoconsecuenciadeunacuerdoentreelgobiernodeColombiaylasFARC.En
relacinconloanteriorydependiendodelascondiciones,USAIDpodraapoyarlacreaciny
ellanzamientodenuevosmecanismosinstitucionalesparaimplementarymonitorearlos
acuerdosdelgobiernodeColombiaylasFARC.ElapoyodeUSAIDalasiniciativasque
amplanelaccesoalajusticia(losmecanismosalternativosderesolucindedisputasylas
casasdejusticia),ylosservicioslegales,entreotros,paralasvctimasdeviolenciasexualser
claveparatraerlasfuncionesmsbsicasdelEstadoalaszonasafectadasporelconflicto.Un
complementoimportanteaestoserelapoyocontinuodeUSAIDparaprevenirlas
violacionesdelosderechoshumanos,mejorarlahabilidadderealizarreclamosquetienenlos
ciudadanos,ydefenderlosderechosdelasminorasydelasmujeres.

Jaramillo,Sergio,mayo9de2013,discursoenlaUniversidadExternado,endondeelAltoComisionadoparalaPazdelGOCpresentel
conceptoparalaimplementacindelosacuerdosdelaHavana,incluyendounperiododetransicinde10aosduranteelcualsern
necesariosunaexoneracinlegalespecial,unnuevomarcoinstitucional,unaseriederecursospresupuestalesadicionales,yunaparticipacin
detodalasociedadconelfindeimplementarexitosamenteunacuerdoquepongafinalconflicto.

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Incluso,enelcasodelograrunacuerdoentreelgobiernodeColombiaylasFARC,los
analistassugierenquelasviolacionesalosderechoshumanospuedenaumentarenlaszonas
delconflicto,resaltandolaimportanciadedichosesfuerzos.

Elconflictohadejadomsdeseismillonesdevctimas,incluyendoalrededordecinco
millonesdepersonasdesplazadas.Lapazimplicalareconciliacinentrelosciudadanos,ycon
laaprobacindelaLeydeVctimasyRestitucindeTierrasde2011,Colombiahatomadoun
pasoimportanteenesadireccin.USAIDayudaralgobiernodeColombiaamejorarla
implementacindelaley,fortaleciendolasreparaciones,elapoyopsicosocial,yelprocesode
laverdad.Adicionalmente,susesfuerzosapoyarnlareintegracinsocialdelosex
combatientesylossoldadosmenoresdeedaddesmovilizados,evitandosureclutamientopor
partedebandascriminalesygruposarmadosilegales.Adems,USAIDapoyaralas
comunidadestnicas,enparticularlosafrocolombianosylosindgenasquienesrepresentan
hastauncuartodelapoblacincolombianayhansufridodemaneradesproporcionadalos
efectosdelconflicto.

Serindispensablegenerarmejorescondicionesquefavorezcanuncrecimientoeconmico
ruralinclusivoparapoderhacerfrentealascausasdelconflicto.Conestepropsito,USAID
apoyarprimerolasiniciativasdelgobiernodeColombiaparalaseguridadenlatenenciade
tierras,incluyendolarestitucindetierrasylarpidaentregadettulosalosciudadanos
rurales(incluyendolosttuloscolectivosparacomunidadesindgenasoafrocolombianas).
Estoincluirlaasistenciaparadesarrollaruncatastromodernodemaneraqueelgobiernode
Colombiapuedamantenerlainformacinexactasobrelapropiedadytitularizacindetierras,
unprerrequisitoclaveparagarantizarlosderechosdepropiedad.Ensegundolugar,USAID
ayudarafortalecerlacapacidaddelosgobiernoslocalesparainvertirycompetirporfondos
pblicosdisponiblesparalainfraestructuraproductiva,incluyendocarreteras.Entercerlugar,
USAIDcontinuarsusalianzasexitosasyduraderasconelsectorprivadoparamejorarla
inversinenlaszonasdelconflicto,ayudandoareunirapequeosproductoresyminoras
tnicasconempresasprivadasparaquepuedanaccederamercadosmslucrativosparalos
productosagrcolascompetitivos.Finalmente,USAIDfortalecerlacapacidaddelas
asociacionesdeproductores,unejedelaeconomarural,conelfindeproporcionarserviciosy
beneficiosasusmiembros(principalmentelospequeosagricultores),incluyendogarantizarles
mercados,negociarconcompradoresyproporcionarserviciosdeextensin.Estosesfuerzos
ayudarnalosagricultoresaevitarlapobrezayanocaerenlatrampadeproducircultivos
ilcitos.USAIDabordarlasdisparidadestnicasydegnero,dadoquestastiendena
exacerbarseenzonasrurales.

Parafortalecerlaresilienciaambientalyeldesarrollobasadoenlareduccindeemisiones,
USAIDimplementarlaIniciativaPresidencialparaelCambioClimticoGlobaldelgobiernode
EstadosUnidosyapoyarlaproteccindelaricadiversidadbiolgicadelpas,deunamanera
sostenibleyquebeneficiefinancieramentealaspoblacioneslocales.Estoincluyeelapoyoal
crecimientoeconmicodebajocarbono,atravsdeunamayorinversinenenergaslimpias,
yaldesarrollobajoenemisiones,ascomoaunamayorresilienciaporpartedelas
comunidadesfrentealospatronesclimticoscambiantes,yalaproteccindeecosistemas

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importantes.Dadoque37%delahuelladeemisionesenColombiaprovienedelsector
agrcola,laprogramacinambientalsealinearconlainversinendesarrolloruralylos
esfuerzospermanentesderestitucinyformalizacindelpas.Ademslaplaneacin
sostenibledelusodelsuelonoslocontribuyealasmetasambientales,sinoqueadems
reducelosconflictosbasadosenrecursosnaturales.

EncuantoaltiempodeimplementacindelaEstrategiadeCooperacindeUSAID,yencaso
dequesellegueaunacuerdoentreelGobiernoNacionalylasFARC,losprimeros24meses
posterioresalacuerdoserncrticos.Laculminacinexitosadeestaprimeraetapasever
evidenciadaenelcompromisoduraderodelosexcombatientesylasociedadcivilconlapaz.

Paralograrlo,USAIDproporcionarsuapoyorpidoalgobiernodeColombiaparaasegurarse
dequetengaelimpulsoestratgiconecesarioparalograrelxitoduranteesteperiodotan
crtico.Porunlado,elGobiernoNacionaltendrquedemostrar"xitostempranos"ycumplir
consupartedelacuerdo;porotrolado,lasFARCtendrnquedesmovilizarseyrechazarla
violenciacomomecanismoparapromoversusinteresespolticos.

Paraconcluir,USAIDhacumplidounpapelimportanteenlosampliosesfuerzosqueha
realizadoelgobiernodeEstadosUnidosconelfindefortaleceralEstadocolombiano,hacer
latransicinhaciaelfindelconflictoarmadointerno,yestablecerlasbasesparalapaz.
TeniendoencuentaelestatusquetieneColombiacomopasdeingresomediano,ysu
crecientehabilidadparaenfrentarsuspropiosretosdedesarrolloeinclusolosdesusvecinos,
USAIDplaneahacerunatransicingradualparapasardeunarelacindeasistenciaauna
relacincadavezmsestratgicaentrealiados.

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I.

ContextodeDesarrollo

Colombiaestsaliendodedcadasdeconflicto.SegnelProgramaPresidencialparalos
DerechosHumanos,lasmasacressehanreducidoenun71%,pasandode115en2002a33en
2012;lossecuestroshanbajadocasienun90%,pasandodecasi2.900en2002a305en2012;
loshomicidioshandisminuidocasienun50%,pasandodecasi28.700en2002acasi14.600
en2012;losdesplazamientosforzadoshanbajadoenun38%,pasandodeaproximadamente
412.600en2002a256.600en2012;loscultivosdecocaseredujeronenun25%en2012
comparadosconlosnivelesde2011;y,porprimeravezenmuchosaos,Colombiaocupael
segundolugardespusdePerentrminosdelaproduccindecocana.3LasFuerzas
ArmadasdeColombiahandebilitadoalosgruposarmadosilegales,sacndolosdelaszonas
centralesdelpashacialasperiferiasrelativamentedeshabitadas.Lacantidaddeguerrillasde
lasFARCyelELNsehareducidoaunestimadode9.500personas,locualrepresentamenos
deunterciodelafuerzaquetenanensucspideafinalesdelosnoventa.4

SiendounpasdemedianosingresosylaterceraeconomadelaregindespusdeBrasily
Mxico,Colombianoesunbeneficiariotradicionaldeayudainternacional.ElPIBestimado
delpasen2011estabaenUSD$333milmillones,conunPIBpercpitadeUSD$7,100.5A
pesardelconflictopersistente,laeconomahacrecidoenpromedio4.4%durantelosltimos
cincoaosylainversindirectaextranjerasehamultiplicadopordiezduranteelmismo
periodo.6Estohaayudadoaaumentareltamaodelaclasemediacolombianademanera
significativa,pasandodeserel15%delapoblacinen2002,aserel28%delapoblacinen
2011.7Colombiaestavanzandoapasolentoperosegurohaciaelaccesoformalala
OrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmico(OCDE).

EldesarrollodeColombia,sinembargo,sehavistoimpedidoporelconflictoylasprofundas
desigualdadesqueloalimentan,especialmenteenlasregionesruralesdelpas.Losnivelesde
desigualdad,aunquehanmejorado,siguensiendomuyaltos.ElcoeficienteGini,quemidela
inequidadenunaescaladeceroauno,actualmenteesde0.539,8ubicandoaColombiaenel
puesto19enlalistadepasesmsdesigualesdelmundo(yelsptimoenLatinoAmrica).La
propiedaddetierrasesaltamentedesigual,dadoqueel1.2%delapoblacincontrolael52%
delastierras.9Adems,lascifrasmsrecientesdemuestranqueunterciodeloscolombianos
vivenenlapobreza(conmenosdeUSD$2alda)y10%deellosvivenenlapobrezaextrema
(conmenosdeUSD$1.25alda).10Lapobrezaextremaenlaszonasruralesesmuchopeor,
representando23%delapoblacin.Lageografadelconflictotambinhahechoquelos
gruposvulnerablesquehabitanlaszonasafectadas,especialmentelosafrocolombianos,los

Consultehttp://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Documents/CifrasNacionales2002Julio2012.pdf
AgenciaColombianadeReintegracin,2012
5
Consultehttp://data.worldbank.org/country/colombia
6
DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadstica(DANE),Bogot,2013
7
http://www.portafolio.co/negocios/seduplicalaclasemediacolombia
8
http://www.portafolio.co/print/economia/cifraspobrezaydesigualdadcolombia2012
9
ReportedelPNUD:RazonesparalaEsperanza,2011p.50:http://pnudcolombia.org/indh2011/pdf/resumen_ejecutivo_indh2011.pdf
10
http://www.elespectador.com/noticias/economia/colombiadebehacermasesfuerzoelsectorruralarticulo452802
4

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indgenasylaspoblacionesruralesmsremotas,hayansufridodesproporcionalmente.Por
ejemplo,losafrocolombianosylosindgenas,queconstituyenel25%delapoblacintotaldel
pas,correspondena35%delosdesplazados.11

EsdifcilexagerarlagranoportunidaddelograrlapazquetieneColombiaalalcancedesu
mano.Sielprolongadoconflictollegaasufin,muchosanalistasprevnunnuevofuturo
promisorioparaelpas.12Siefectivamentelanegociacindelapazseencuentraalalcancede
lamano,laconstruccindeunapazduraderaylasuperacindelabandonohistricoque
generelconflictorequerirndeunesfuerzoenormeanivelnacional.Peroinclusosinose
lograelacuerdoparaelfindelconflicto,lassemillasdelatransicinyaseestnsembrando.El
gobiernodeColombiayahainiciadolatransicinhacialapaz,abordandotantolascausasraz
comolasconsecuenciasdeestos50aosdeconflicto.Enlosltimostresaos,elgobiernode
Colombiahalanzadounaseriedeprogramaseconmicosysocialesambiciosos(muchosde
ellosdesarrolladosconelapoyodeUSAID)queimplicanunarupturaradicalconlossiglosde
abandonoquehansufridolasregionesmsremotasdelpas.

Porejemplo,laLeydeVctimasyRestitucindeTierrasde2011,juntoconloscrecientes
esfuerzosdetitularizacindetierrasdelGobiernoNacional,constituyenunesfuerzopor
realizarlareparacindetierrasa360.000familiasdesplazadasporelconflicto,yelprimer
pasopararesolverladistribucinextremadamentedesigualdelapropiedaddetierrasen
Colombia.13Desde2010,elgobiernodeColombiahatitularizadomsdedosmillonesde
hectreas(casicincomillonesdeacres),beneficiandoasacasi40.000familias(incluyendoa
madrescabezadefamilia,campesinosrurales,comunidadesindgenasyafrocolombianos).
Porlodems,elGobiernoNacionalloesthaciendoconunenfoquediferenciadoquetiene
comoobjetivoresponderalasnecesidadesylosrequerimientosespecficosdelosgrupos
vulnerables,talescomolosafrocolombianos,losgruposindgenasylasmujeres.

ElgobiernodeColombiatambinhalanzadonuevasiniciativasimportantespararedirigirla
inversinpblicahaciazonashistricamenteabandonadas,reflejandoelcompromisoque
tieneelGobiernoNacionaldecumplirconsuresponsabilidaddeentregarserviciosbsicosy
traereldesarrolloeconmicoalaszonashistricamentedesfavorecidas.14Porejemplo,el
gobiernodeColombiaestasignandorecursosmultianualesparainfraestructura,viviendae
inversinsocialatravsdelnovedosoprocesodelosContratosPlan.LosContratosPlan,
lanzadosconunapoyoconsiderabledeUSAID,sonunconjuntonegociadoderecursos
municipales,departamentalesynacionalesreunidosenunfondodeinversinpararegiones
subdesarrolladas;estosrecursossonenseguidautilizadosparafinanciarproyectosprioritarios
conmecanismospblicosderendicindecuentasincorporados.Colombiatambincuenta
conunnuevomarcoparadistribuirlosimpuestosrecaudadosdelaextraccinderecursos
naturales.EstanuevaLeydeRegalasredirigelosingresosdelgobiernoprovenientesdelas
concesionesdepetrleo,gas,carbnyorohacialosmunicipios,basndoseensus
necesidadesbsicasinsatisfechas.Duranteelperiododeestaestrategiadecooperacin,se

11

ConsejoEconmicoySocialNacionesUnidas:ElRacismo,LaDiscriminacin,LaXenofobiaYTodasLasFormasdeDiscriminacin,2004,
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3183.pdf

12

http://www.elespectador.com/noticias/economia/pazeconomiacreceriamasdel6articulo449639
RevistaSemana,marzo17,2012.
14
PginaOficialdelaUnidaddeConsolidacin:http://www.consolidacion.gov.co/
13

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anticipaquecercadeUSD$50milmillonesenpagosderegalaspasarndelMinisteriode
Haciendaalasautoridadeslocales.15

Adicionalmente,elgobiernodeColombialanzenSeptiembrede2012laprimeraPoltica
NacionaldeGneroenlahistoria,quedefineestrategiasparaempoderaralasmujeres,as
comoestrategiasparalaigualdaddegneroenunavariedaddereas,incluyendoplanesanti
violenciaylaproteccindemujeresdesplazadasinternas.16Conestepropsito,USAID
trabajardelamanoconlaAltaConsejeraPresidencialparaelGnero,yotrasinstituciones
delGobiernoNacionalquesonresponsablesporsuimplementacin,ycontinuar
proporcionandoapoyoaotraspolticas,leyesyprogramasquefortalecenlaigualdad,la
participacinpolticadelamujer,ylosesfuerzoscontralaviolenciadegnero.17

Finalmente,larecientecreacindelosProgramasPresidencialesparaAfrocolombianosy
PueblosIndgenasmanifiestaelcompromisodelgobiernodeColombiapararepararla
marginalizacinhistricadedosgruposquesegnlosclculos,constituyenaproximadamente
2025%delapoblacin.18

II.

ProgramaUSAID/Colombia

Objetivo:UnaColombiamscapazde
implementarunapazinclusivay
duradera

DO1:Presenciaefectiva
deinstitucionesy
procesosdemocrticos
enreasobjetivo

DO2:Progresoenla
reconciliacinentre
vctimas,ex
combatientesyotros
ciudadanos

DO3:Mejores
condicionesparaun
crecimientoeconmico
ruralincluyente.

DO4:Fortalecerla
resiliencia
ambientalyel
desarrollobajoen
carbono.

15

MinisteriodeHaciendadeColombia,LeydeRegalas1530de2012
http://www.equidadmujer.gov.co/Documents/Lineamientospoliticapublicaequidaddegenero.pdf

16
17

DurantelosprimerosdosaosdeesteECDP,USAIDdirigirlaMesaRedondaInternacionaldeGneroennombredeColombia.
ReportedelBancoMundial:LaBrechaqueImportaPobrezayBienestardeAfroColombianosyPueblosIndgenas.Julio20de2005:
Resumen
18

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A. HiptesisdedesarrolloUSAID/Colombia

Sinofueraporlainestabilidadylalucharelacionadasconelconflictocivildelosltimos50
aos,USAIDnotendrapresenciaenColombia.AhoraqueColombiaesthaciendola
transicinhacialapaz,USAID/Colombiaanticipaqueestaestrategiadecooperacinserla
fasefinaldeunaslidaasistenciabilateral.

ElobjetivodeUSAIDesconstruiruna"Colombiamscapazdeimplementarunapazinclusiva
yduradera."USAIDofrecerasistenciatcnicacrticaparainstitucionescolombianaspblicas
yprivadas,demaneraqueColombiapuedagarantizarunamayorpresenciadelEstadoenlas
zonasdeconflicto,buscarlareconciliacinylajusticiapostconflicto,ypromoverel
crecimientoeconmicoinclusivo.

As,adiferenciadealgunosprogramasmstradicionalesdeUSAID,quemidenelxitoen
trminosdelacantidaddegentequesebeneficiaensalud,educacin,acueductoy
alcantarillado,uotrasinversionesendesarrollotradicionales,USAID/Colombiamedirelxito
segnlamedidaenquelasinstitucionescolombianasdemuestrenunamayorhabilidadpara
implementarlaambiciosaagendapolticadelpas,quebuscaresolverlascausasylas
consecuenciasdelconflicto.Unavezquelasinstitucionesaliadas(pblicasoprivadas)logren
desempearseefectivamente,lametadeUSAIDsehabrcumplido.

LaestrategiadecooperacintienecuatroObjetivosdeDesarrollo(OD)quesoncrticosparael
cumplimientodelobjetivodefortalecerlacapacidadcolombiana.LosODson:(1)Promoverla
presenciaefectivadeinstitucionesyprocesosdemocrticosenlasreasobjetivo;(2)Facilitarla
reconciliacinentrevctimas,excombatientesyotrosciudadanos;(3)Mejorarlascondiciones
parauncrecimientoeconmicoincluyenteenlaszonasrurales;y(4)Fortalecerlaresiliencia
ambientalyeldesarrollobajoenemisiones.Cadaunodeestosobjetivosdedesarrollo
representaunreaendondeelapoyoalfortalecimientoinstitucionaldeUSAIDapoyala
capacidadquetieneelgobiernodeColombiadeasegurarunapazduraderayequitativa.

ElapoyodeUSAID/Colombiaparapromoverlapresenciaefectivadeinstitucionesyprocesos
democrticosenlasreasobjetivoapuntaafortalecerlapresenciadelEstadoycontrolar
aquellaszonasqueestnenprocesodesuperarelconflictocomounprerrequisitoparaalcanzar
lapaz.USAIDapoyarlosesfuerzosdelgobiernodeColombiaparaprestarserviciosbsicosde
maneramseficienteenlaszonasanteriormentemarginadas,protegerlosderechoshumanosy
brindaraccesoalajusticia.Unapazduraderatambinrequiereelconcursodeorganizacionesde
lasociedadcivilfuertesquerepresentenlosinteresesdelosciudadanosdemanerademocrtica,
demandenresponsabilidadytransparencia,yvigilenactivamenteelusodelosrecursospblicos
paraevitarlacorrupcin.Estosesfuerzosledarncontinuidadalapoyoalosesfuerzosde
consolidacindeColombiaalreforzarunaseriedeherramientasrecientementeimplementadas
porelgobiernodeColombiaparafortalecerlainversinpblicaylapresenciadelEstado,
incluyendolosrecursosderegalasyotrosmecanismosdetransferenciasintergubernamentales.

Elobjetivodefacilitarlareconciliacinentrevctimas,excombatientesyotrosciudadanosse
basaenlahiptesisdequeunapazduraderadependedelafianzamientodecuatroinstituciones

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delgobiernoColombiano:laUnidaddeVctimas,queeslaencargadaderepararalasmsde
cincomillonesdevctimasdelconflicto;laAgenciaColombianadeReintegracin(ACR),que
administralareintegracindelosdesmovilizadosdelosgruposarmadosilegales;elInstituto
ColombianodeBienestarFamiliar(ICBF),queseencargadelprocesoderehabilitacindelos
menoresdesvinculadosdelosgruposarmadosilegales;yelCentrodeMemoriaHistrica,que
tieneelmandatodepromoverlareconciliacinentrelosciudadanosatravsdelaverdadyla
documentacindelconflicto.

Mejorarlascondicionesparauncrecimientoeconmicoincluyenteenlaszonasruralesser
esencialparalacreacindeunapazduradera,dadoquelapobrezayladesigualdadsonelorigen
delconflicto.Elcrecimientoeconmicoincluyenteseenfocarenlaspoblacionesvulnerables,
incluyendoaquellasquevivenenzonasmarginadasdelpasascomoafrocolombianos,
indgenasymujeres.Generarlascondicionesparaelcrecimientoeconmicoimplicarmejorar
lahabilidadquetienenlasinstitucionesnuevasyreformadasdelGobiernoNacionalparaacelerar
elprocesoderestitucindetierras,yagilizarlaexpedicindettulosdetierras,afindeestimular
lainversindelsectorprivadoenlasantiguaszonasdelconflicto(incluyendolosacuerdossobre
lacreacindecontratosconpequeosproductores)yfortalecerlacapacidaddelas
organizacionesdeproductoresparaproporcionarserviciosasusmiembros.Losesfuerzos
contribuirnalosprogramasdeconsolidacindelgobiernodeEstadosUnidosalproporcionar
alternativasparalaproduccindecoca.
Parafortalecerlaresilienciaambientalyeldesarrollobajoenemisiones,USAIDimplementar
laIniciativaPresidencialparaelCambioClimticodeEE.UU.ycontribuiralaproteccindela
biodiversidadenColombia.Estosesfuerzostambinestnestrechamenterelacionadosconla
transicinhacialapaz,dadalamaneracomoclaramentecoincidela"geografadelconflicto"
conlaszonasricasenrecursosnaturalesdeimportanciamundial.Durantevariasdcadas,la
faltadeunapresenciaefectivadelEstadoenalgunasdelaszonasmsbiodiversasde
Colombialepermitiagruposarmadosilegalesrefugiarseenestosespaciosnogobernadosy
lucrarsedelailegalidadendichaszonas.ReafirmarlaautoridaddelEstadoenestaszonasde
importanciaambientalygarantizarqueelmanejoeficientedelosrecursosnaturalesgenere
beneficiosparalaspoblacioneslocalessoncontribucionesimportantesparalapaz.

B. Resultadosestratgicosesperados

Cmo"sever"Colombiaunavezfinaliceestaestrategiadecooperacindecincoaos?Si
sefirmaunacuerdoparaelfindelconflicto,anticipamosquelosextraordinariosesfuerzosde
Colombiapararesponderaestaoportunidadhistrica,juntoconlaasistenciaenfocadadel
gobiernodeEstadosUnidos,ayudarnacrearunaColombiadonde:

LaUnidadparalaAtencinyReparacinIntegralalasVctimas,alavezefectivay
capaz,habrrealizadoreparacionesamsde1millndevctimasdelconflicto,yla
AgenciaColombianaparalaReintegracin(osusucesor)estarmanejando
exitosamentelareintegracindemsde9.50019excombatientes,juntosusfamiliasy

19

IncluyeestimadosdelaACRsobreloscombatientesdelasFARCyelELN.Noincluyepersonaldeapoyonifamiliares.

USAID|ColombiaEstrategiadeCooperacin20142018

personaldeapoyo,alasociedadcivilylaactividadproductiva;

LaUnidadAdministrativaEspecialdeGestindeRestitucindeTierrasDespojadas
habrimplementadolossistemasyprocedimientosadecuadosparapermitirle
resolverlasdemandasderestitucindetierrasdel50%deloscercade360,000
hogaresqueseestimapodransercandidatosaptos.Sehabrnexpedidottulosde
tierraspara200.000familiasrurales;

Lainversinpblicaporpartedelosgobiernosnacionalylocaleseninfraestructuray
serviciosbsicossetriplicarenaproximadamente100delosmunicipiosms
afectadosporelconflicto;

Aproximadamente$150millonesennuevasinversionesdelsectorprivadoenlas
zonasdelconflictoconllevarnaunaumentosignificativoenlasventasagrcolas;

Unatendenciaaladisminucindelasviolacionesdederechoshumanosdespusde
losprimeros24mesestraslafirmadelacuerdoparaelfindelconflicto;

Laigualdaddegneroentreloshombresylasmujeresmejorarconladisminucin
delosnivelesdeviolenciadegneroyunaccesomsequitativoalosrecursos,la
tierraylasoportunidadesparageneraringresos.

ColombiaestarapuntodelograrsuaccesoalaOCDE,locualimplicaunesfuerzode
modernizacininstitucionaldelsiglo21,ylasmejorascorrespondientesenla
gobernabilidadanivelnacional,estarnbastanteavanzadas.

Colombiayanorequerirdeunaasistenciasignificativaporpartededonantes,y
habrhecholatransicindeserunbeneficiariodelaasistenciainternacionalaserun
proveedordeasistenciatcnicaparapasesvecinosenlaregin.

C. Delaconsolidacinalapazylareconstruccin

En2007,USAIDinicisuapoyoalosesfuerzosdeconsolidacinemergentesdelgobiernode
Colombia.EsteapoyodeUSAIDincluyapoyaralGobiernoNacionalconlaentregadirectade
proyectosderpidoimpactoenlas"zonasdeconsolidacin"zonasendondelasmejorasen
laseguridadhabangeneradolaposibilidaddeunamayorpresenciadeciviles.En2013,los
esfuerzosdeUSAIDcrecieronhastaincluircasi1.200actividadesen40delos53"municipios
deconsolidacin",quemovilizaron$1.200milloneseninversionesdelgobiernodeColombia
haciaestaszonashistricamenteabandonadas.Estaestrategiadecooperacinmarcaun
cambioconrespectoalosesfuerzosdeconsolidacinpasadoshacianuevasiniciativasparala
pazylareconstruccin.Noobstante,elretofundamentalqueenfrentaColombiasigue
siendoelmismo:fortalecerlapresenciadelEstadoenlaszonasruraleshistricamente
marginadas.

10

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Deestamanera,laestrategiadecooperacinapoyarunagamamsampliadeiniciativas
lideradasporelgobiernodeColombiaquebusquenfortalecerlapresenciadelEstado,
construirunaculturadelalegalidadyunaciudadanademocrticaenlaszonasrurales
tradicionalmentemarginadas.ElGobiernoNacionalyaestutilizandounacantidadde
herramientasqueimplicanuncompromisomuchomayorentrminosdelainversinpblica
enzonasrurales,talescomolosmilesdemillonesdedlaresdelasregalasprovenientesdela
explotacinderecursosnaturales,losrecursosnacionalesylocalesreunidosparafinanciarlos
planesdedesarrolloregional(ContratosPlan),ylacrecienteinversindelsectorprivado.Con
osinunacuerdoparaelfindelconflicto,USAID/Colombiadedicaresteperiododesu
estrategiadecooperacinafortalecerlacapacidaddelasinstitucionescolombianas
encargadasdedesarrollareimplementarlasiniciativasdemedianoalargoplazoparaapoyar
lapazylareconstruccin.

Porlodems,conosinunacuerdoentrelasFARCyelgobiernodeColombia,elcultivodecoca
ylaproduccindedrogascontinuarnsiendounretoparaColombiaylacomunidad
internacional.Lasinversionesqueserealicenbajoestaestrategiadecooperacin,en
particularaquellasrelacionadasconlosobjetivosdedesarrollo1,3y4,ayudarnagenerarlas
condicionesnecesariasparalosmediosdevidaalternativosyloscomportamientoslegales,
contribuyendoalosesfuerzosporpartedelgobiernodeEstadosUnidosyColombiapara
enfrentarelnarcotrfico.Elapoyoalascadenasdevaloragrcolascontinuaragenerar
mediosdevidaalternativosparalospequeosproductoresenzonasvulnerablesalcultivode
cocaylaproduccindeestupefacientes.LaMisinhatenidomuchoxitodesarrollandolos
sectoresdelcacao,elcafdeespecialidad,elcauchoyloslcteosenlasantiguaszonasde
cultivodecoca.Atravsdeestaestrategia,continuaremosdichasinversionesy
contribuiremosallogrodelosobjetivosbilateralesantinarcticos.

D. PresentacindelosprogramasdeUSAIDapartirdelMarcodeResultados(RF)

ElAnexoApresentaungrficoderesumendelRF.Enlassiguientesseccionesseproporcionan
narrativasparacadaobjetivodedesarrolloysusresultadosintermedios(IR)ysubresultados
intermedios(subIR).

OD1:Presenciaefectivadeinstitucionesyprocesosdemocrticosenreasobjetivo
Desde1958,elgobiernodeColombiahallevadoacabo,sinxito,variosesfuerzosconelfinde
ejercerelcontrolyexpandirsupresenciasobrediversaszonasdelterritorionacional.20La
ausenciadeinstitucionesestataleseficacesenbuenapartedelterritoriocolombianoha
alimentadoelprolongadoconflictoarmado.Enmuchasdeestaszonas,lagobernanzahasido
antidemocrtica,impuestamediantelafuerzadelasarmasilegales,y,amenudofinanciadapor
fuentesilcitas.LasdbilesinstitucionesdelgobiernodeColombianohanlogradoofrecer
serviciosbsicos,garantizarlosderechoshumanos,proporcionaraccesoalajusticia,niinvertir
losrecursospblicosdemaneraefectiva.Enarasdelograrunatransicinexitosahaciaelfindel
conflictoylaimplementacinefectivadeuneventualacuerdoparaelfindelconflicto,ser

20

Tras55AosdeIntentosdeLlevarelEstadoalasRegionesenConflicto,QuDeberamosPreguntarnos?,ClaudiaLpez.

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indispensablefortalecerlacapacidaddelosgobiernosmunicipales,ascomodelasinstituciones
denivelnacionalquefuncionananivellocal.

USAIDmejorarlacapacidaddelosgobiernoslocalesparaentregarserviciosmunicipalesclave.
Conestefin,USAIDtrabajarconorganizacionesdelasociedadcivilyconlosgobiernoslocales
conmirasafortalecersucapacidadparamovilizarrecursosdeinversin,responder
efectivamentealasprioridadespblicas,yformulareimplementarplanesparalaentregade
servicioseinfraestructura.Enelcasodelograrunacuerdoparaelfindelconflicto,estaayuda
serespecialmenterobustaytambinincluirelapoyoalasociedadcivilparapermitirsu
ampliaparticipacinenlaimplementacindelasiniciativasdepaz.Adems,USAIDapoyara
lasautoridadesnacionalesylocales,ascomoaorganizacionesdelasociedadcivilparareducir
lacorrupcinmedianteunamayortransparenciayrendicindecuentas.Enelcasodeun
acuerdoparaelfindelconflicto,serparticularmenteimportanterealizarestatareadeforma
rpidaenlaszonasqueestnsaliendodelconflictoparaconstruirlalegitimidaddelapazy
evitarlareincidenciadelconflicto.USAIDtambinpuedeproporcionarapoyoparadesarrollar
yponerenmarchanuevosmecanismosinstitucionalesdelGobiernoNacionalpara
implementarcualquieracuerdoentreelgobiernodeColombiaylasFARC.

Adicionalmente,USAIDpromoverlosderechoshumanosmedianteelapoyoalacapacidad
delosfuncionarios,instituciones,yorganizacioneslocalesincluyendoalcaldes,defensores
delosderechoshumanos,funcionariosquetrabajanparalasinstitucionesnacionalesanivel
local,organizacionesdelasociedadcivilyfuncionariosdelapolicaparapreveniryresponder
alasviolacionesdederechoshumanos.Estetrabajoserealizarenestrechacoordinacin
conelDepartamentodeJusticiadeEstadosUnidosysusprogramasdirigidosamejorarel
cumplimientodelaLeyyelsistemajudicial.Estoincluirelapoyoalainvestigacinde
violacionesdelosderechoshumanos,laimplementacindelaLeydeVctimasyelsistemade
alertatemprana,quenotificaalasautoridadesenelcasodeviolacionesinminentes.
Finalmente,USAIDfortalecerlahabilidadquetienenlasinstitucioneslocales,incluyendolas
institucionesnacionalesquetrabajananivellocal,paraproporcionarunmayoraccesoala
justiciaalahoraderesolverlosconflictos,particularmenteaquellosrelacionadoscon
violenciasdegnero.Enestecontexto,USAIDtambinapoyaraloscomitsdejusticia
locales,lasorganizacionescomunitariasylascasasdejusticiaparaproporcionarunagamade
serviciosrelacionadosconlaresolucindeconflictos.LossiguientesIRsysubIRsapoyanel
logrodelobjetivodedesarrollo1:

IR1.1:Suministroefectivodeserviciosbasadosenlasprioridadesdelosciudadanos
USAIDmejorarlacapacidaddelosgobiernosmunicipalesyregionalesparaaccederalos
recursosquetieneColombiayparalaprestacindeserviciosbsicos,deacuerdoconlas
prioridadesexpresadasporloselectoreslocales.Estoservitalparamejorarlaconfianzade
losciudadanosenelEstadoenlaszonasdelconflictoendondelosciudadanosactualmente
calificanalasorganizacionescomunitariaslocalescomomscapaces(conmrgenesde
diferenciadecasi40%)degestionarproyectosquelasentidadespblicas.21

21

En las regiones afectadas por el conflicto, aproximadamente 70% de la gente afirma que confa en el Presidente de su Junta de Accin
Comunal,comounapersonacapazdegestionarproyectosquebeneficiensuzonadeinfluencia,encomparacinconel50%queconfaensu
alcaldeparahacerlo.USAIDCSDIBaselineReport,2013,Volume2,p.47.

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Consideracionessobrelapaz:SiselograunacuerdoentreelgobiernodeColombiaylas
FARC,USAIDpodraextendersutrabajoaaquellosterritoriosquesonfundamentalesparala
aplicacindelacuerdo.Los"xitostempranos"enestaszonasdemostrarnladisposicindel
gobiernodeColombiaygenerarnlalegitimidaddelacuerdo.Sinoselograunacuerdoentre
elGobiernoNacionalylasFARC,USAIDprevquecontinuarapoyandoalosmunicipiosdel
gobiernodeColombiaincluidosenelProgramaNacionaldeConsolidacinTerritorial.
Adems,yaseaqueselogreonounacuerdoparaelfindelconflicto,losprogramasseguirn
apoyandolasactividadesdeluchacontralacorrupcinanivelmunicipalylaimplementacin
delasreformasnacionalesquepromuevanelbuengobiernoanivelmunicipal.

SubIR1.1.1:Mayorcapacidaddelosgobiernosmunicipalesparaproporcionarservicios
Lascomunidadesrurales,enparticularlosmunicipioshistricamentepropensosal
conflictoenlosqueseenfocaUSAID,sufrendemaneradesproporcionadalosefectos
deunapresencialimitadadelEstadoyladeficienteprestacindeservicios.Por
ejemplo,lacoberturadeaguapotableenlasregionesdeconsolidacinesde39%,en
comparacinconunpromediode72%enotraszonasrurales(denoconsolidacin)y
del98%enlaszonasurbanas.USAIDapoyaralosmunicipiosensusesfuerzospor
desarrollarunaplaneacinmseficienteymstransparente,ymejorarsus
capacidadesdeimplementacin,gestinfinancieraysolicituddeproyectos,de
maneraquepuedanaprovecharyejecutarlosimportantesrecursosderegalasyotros
mecanismosdetransferenciaintergubernamentalesenColombia.

Enparticular,unaverdaderamejoraimplicarreformaspolticaseinstitucionalesen
losnivelesmsaltosdelgobierno,ydichoscambiosanivelnacionalsernnecesarios
paraelaccesodeColombiaalaOCDE.22Simplificarlosprocedimientosexcesivamente
complejosquerigenlastransferenciasfiscalesdeBogotalosgobiernosmunicipales
ayudaralosmunicipiosaagilizarlaimplementacindeproyectoslocales.Elaumento
delosingresospropiosporpartedelosgobiernoslocalesseruncomponente
importantedeesteapoyo.

SubIR1.1.2:Mayorcapacidaddelgobiernoparalimitarlacorrupcinanivellocal
Lacorrupcinanivellocalesunfenmenogeneralizadoyesunodelosprincipales
obstculosqueimpideunapresenciaefectivadelEstadoquerespondaalas
necesidadesciudadanas.USAIDtrabajarconsusinstitucionescontrapartesanivel
nacionalylocalconelfindereducirlaprobabilidaddequelosfuncionarioslocales
corruptos,aliadosconactoresarmadosilegalesyotraspersonasdedicadasa
actividadesilcitas,malversenrecursosmunicipales.23Enparte,esteapoyoayudaral
gobiernodeColombiaaabordarloscadavezmayoresvnculosquehayentre

22

VerColombia:Another100YearsofSolitude?[Otros100AosdeSoledad?],JamesRobinson,2013,quesugierequeelbuengobiernoanivel
localdependedeunreordenamientodelarelacinentreBogotylasregiones.
23
VerCuttingtheLinksBetweenCrimeandLocalPolitics:Colombias2011Elections[CortandolosLazosEntreelCrimenylaPolticaLocal:Las
EleccionesdeColombiaen2011],InternationalCrisisGroup,2011.Esteinformedetallalahistoriaylanaturalezadelacorrupcinanivellocaly
recomiendaestrategiasquepodraimplementarelGOCparahacerlefrente.VertambinTheElectionsandPoliticalProcesses(EPP)Programin
Colombia,20072012[ElProgramadeEleccionesyProcesosPolticos(EPP)enColombia,20072012],InternationalResourcesGroup,2012.Esta
evaluacindelaprogramacindeEPPdeUSAID/ColombiaproporcionunaseriederecomendacionesparaayudaralgobiernodeColombiaa
limitarlosvnculosentrecandidatosygruposarmadosilegalesuotrosactoresinvolucradosenlasactividadesilcitas.

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USAID|ColombiaEstrategiadeCooperacin20142018

candidatosacargoslocalesyactoresarmadosilegales;enunestudiode2011
patrocinadoporlaUSAID,unareconocidaorganizacinnogubernamentallocalrevel
que106candidatosen83municipios,tenanvnculosconactoresarmadosilegales,de
loscuales33%fueronposteriormenteelegidosparacargospblicos.Lasnuevas
formasdeparticipacinpolticaqueprobablementesurjandelasnegociacionesentre
elgobiernodeColombiaylasFARCpodranfavorecerestetipodeprcticas
antidemocrticas,enlascualeslosgruposarmadosilegalesutilizanarmasydinerodel
narcotrficoparacoaccionaralosciudadanoshaciasusobjetivospolticos.Elapoyo
deUSAIDparaasegurarlatransparenciaylarendicindecuentasenlosprocesos
democrticoslocalesayudaragarantizarqueestasprcticasnoseanadoptadas.

IR1.2:Mayorparticipacinciudadanaenlosprocesosdemocrticosydegobernabilidad
Laparticipacinciudadanaenlaszonashistricamenteafligidasporelconflictohasido
disminuidaporlaviolencia.Enlaszonasdeconsolidacinelndicepromediodecapitalsocial
nuncasuperel30enunaescalade1a100,loquedemuestraunadbilcohesinsocialy
unaposibilidadlimitadadeaccincolectivapositiva.24Unasociedadcivilactivajuegaun
papelcrucialenlareconstruccindelacohesinsocialyayudandoagarantizarquelos
gobiernoshagansutrabajo,yaseafacilitandolalabordelgobiernoomonitoreandosu
desempeo.USAIDreforzarlaparticipacinciudadanamedianteactividadesparala
construccindeunasociedadcivilrobustaquecontribuyanagenerarcambiossosteniblesen
eldesempeodelgobierno.Dichaparticipacin,juntoconelmonitoreo,fortalecernla
legitimidadygenerarnelimpulsonecesarioparaimplementarlapaz.

Consideracionessobrelapaz:EnelcasodeunacuerdoentreelgobiernodeColombiaylas
FARC,USAIDpuedeampliarsuapoyoafindeproporcionarunamejorprestacindeservicios
bsicosenlaszonashistricamentedesatendidas.EnlamedidaenqueUSAIDlohaga,este
trabajosecomplementaraconunmayorapoyoalasociedadcivilparapermitirsuamplia
participacinenlagobernanzaylaimplementacindeiniciativasdepazanivelsubnacional.
Encasodenolograrningnacuerdo,USAIDnoproporcionardichaasistencia.Sinembargo,
suapoyoaotragranvariedaddeorganizacionesdelasociedadcivilquerealizanesfuerzosde
monitoreoysupervisin(porejemplosuapoyoparafortalecerlacapacidadquetienenlos
gruposciudadanosparaparticiparenactividadesanticorrupcin)vaacontinuar.

SubIR1.2.1:Mayorparticipacindelasociedadcivilenlaelaboracinde
presupuestosylaplaneacinyejecucindeproyectosaniveldelgobiernosub
nacional
Paralograresteobjetivo,USAIDtrabajarcongruposdeciudadanos,asociaciones,
alianzasyorganizacionesdeservicioscomunitariasenlaszonasdelconflictoparaque
puedancomprometersedemocrticamenteconsusgobiernoslocalesyregionalesy

24

Elndicedecapitalsocialabarcadosconceptosfundamentales:el'bridging'(participacin)yel'bonding'(confianza).Supuntajemximoesde
100.Elcapitalsocialdepuentesemideporelgradodeparticipacinenlasorganizacionesadiferentesniveles:1.Gruposdeinters;2.Productores
ycampesinos;3.Partidospolticos;4.JuntasdeAccinComunal(JAC)yOrganizacionesComunitarias,y;5,Veeduras.Supuntajemximoesde60.
Elcapitalsocialrelacional(bonding)semidesegnelgradodeconfianzapresenteendistintosniveles:familia,amigosyvecinos,JAC,juecese
institucionesdecontrol,institucionesdedesarrollo,institucionesmunicipales,ejrcitoygobiernonacional.Supuntajemximoesde40.Cartillade
referenciadelosindicadores,PlandeMonitoreodelDesempeodeUSAIDOD1(Indicatorreferencesheet,PerformanceMonitoringPlanforUSAID
DO1),agostode2013,p.59.

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solicitarlesserviciosdemaneracolectiva.Lacapacidadquetienelasociedadcivilpara
articularsusnecesidadesyplantearsuspreocupacionesdemaneraconstructiva
contribuiramejorareldesempeodelgobiernosubnacional,ygenerarcondiciones
queayudenamitigarelconflictoymejorenlaimplementacindelasiniciativasdepaz.
Lasorganizacionesyasociacionesapoyadaspodrnparticiparenlatomadedecisiones
sobrelainversinpblicalocaljuntoconsusgobiernosmunicipalesyregionales.Los
recursosdeUSAIDayudarnalascomunidadesaaprovecharlasnuevasoportunidades
paralaparticipacinyaapalancarmayoresinversionespblicasdelgobiernode
Colombia.

SubIR1.2.2:Unamayorvigilanciaysupervisindelasociedadcivilalosgobiernos
subnacionales
USAIDfortalecerlasorganizacionesdelasociedadcivilparamonitorearlosprogramas
subnacionalesdelgobiernoylaimplementacindeiniciativasnacionalesanivellocal.
Lasorganizacionestambinsernfortalecidasconelfindeabogarporunamayor
voluntadporpartedelgobiernonacionalyunamayorcapacidaddeproporcionar
vigilanciaysupervisin.Estoreflejalanocindequeelcambiososteniblerequiereuna
participacinciudadanaconstructivaydemocrticaparadarformaeinfluirsobreel
desempeodelosgobiernossubnacionales.25ElapoyodeUSAIDsecentrar
especialmenteenlasorganizacionesanivellocalqueparticipanenactividadesdelucha
contralacorrupcin.

IR1.3:Mejoradministracindejusticiayproteccindelosderechoshumanos
Paraquelosgobiernossubnacionalesseanefectivosytenganlalegitimidadqueacompaaa
laeficacia,stosdebensercapacesdeprotegerlosderechoscolectivoseindividualesdesus
ciudadanos.Estosderechoscolectivos,polticosycivilespornaturaleza,sebasanenla
garantadelosderechoshumanos.
Losderechosindividualestienenqueverconlacapacidadquetieneunapersonadeobtener
unareparacinyaseaatravsdeunsistemaformaldejusticiaomediantelaresolucin
alternativadedisputasporviolacionescometidascontrasupersona.

Consideracionessobrelapaz:SiselograunacuerdoentreelgobiernodeColombiaylasFARC,
habrunanecesidaddeampliarelaccesoalajusticiaenlaszonasdisputadasehistricamente
desfavorecidas,ydeproporcionarapoyoalgobiernodeColombiaenlaimplementacindel
marcodejusticiatransicional.Sinoselograunacuerdo,lasactividadesactualesfinalizarn
antesqueestaestrategiadecooperacinynoseproporcionarningnapoyoadicional.De
manerasimilar,siselograunacuerdoentreelgobiernodeColombiaylasFARC,seesperaque
laprogramacinenderechoshumanosseextiendadebidoaunaumentoenlasviolacionesde
losderechoshumanos,laviolenciaylasamenazasperpetradasporquienesseoponenala
reconciliacinconlasFARCy/oalfortalecimientodelosderechosdepropiedaddelosgrupos
histricamentedesfavorecidos.Enausenciadeunacuerdo,USAIDnopiensacontinuarcon
susprogramasdederechoshumanosmsalldelperodoquecubreestaestrategiade

25

CuttingtheLinksBetweenCrimeandLocalPolitics:Colombia's2011Elections[CortandolosLazosEntreelCrimenylaPolticaLocal:Las
EleccionesdeColombiaen2011],queabogaporunmayorapoyoalaparticipacindelasociedadcivilcomounaformadeponerfrenoala
corrupcinanivellocal.

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USAID|ColombiaEstrategiadeCooperacin20142018

cooperacin.
SubIR1.3.1:Mayoraccesoalajusticia
LacapacidaddelEstadoparaayudararesolverconflictosindividualesdelos
ciudadanos,yaseaatravsdelsistemadejusticiaformalomediantemecanismos
alternativosderesolucindedisputas,esunserviciofundamentaldelosgobiernos
subnacionalesqueincrementalalegitimidaddelEstadoyfortaleceeltejidosocialde
lascomunidades.Actualmente,elgobiernodeColombiaofreceservicioslimitadosen
lasregionesdeconsolidacinenpromedio,menosdel6%delosciudadanos
encuestadosentodaslasregionesdeconsolidacinacudealsistemadejusticiaformal
pararesolverunadisputa.

Adicionalmente,menosdel10%delosusuariosdelascasasdejusticiaenlaszonasde
consolidacinprovienendezonasrurales,locualdemuestraelalcancelimitadoque
tienenactualmentelascasasdejusticia.Deacuerdoconlasrecomendaciones
realizadasporvariosestudiosyevaluaciones,USAIDcontinuarapoyandoelaccesoala
justicia,especialmenteenzonasprioritarias.Estoconsisteenayudaralgobiernoa
incrementarelacceso,tantoalsistemadejusticiaformalcomoamecanismos
alternativosderesolucindedisputas,medianteelapoyoaloscomitsdejusticia
localesintegradosportodoslosactoresdelsectorjusticiaanivelmunicipal,la
promocindeunamayorconcientizacinsobrelosrecursosyderechoslegalesdelos
ciudadanos(sobretodoentemasrelacionadosconlaequidaddegnero),laayudapara
elfortalecimientodelaDefensoradelPueblo,ylaprestacindeapoyoalascasasde
justiciaylaresolucinalternativadedisputasofrecidaanivellocal.26
SubIR1.3.2:Mayorcapacidadparapreveniryresponderaviolacionesdederechos
humanos
Delas220.000muertesenColombiadurantelos50aosdelconflicto,80%eran
civiles,deloscuales90%fueronasesinatosselectivos.Mientrasquelossecuestrosy
lasmasacressonloseventosqueamenudoaparecenenlostitulares,estascifras
demuestranunatendenciadebajaintensidadperosostenidaeneltiempo,enlaque
losgruposarmadosatacanaloscivilesdemaneraindividual,particularmenteenlas
zonasrurales.27Cambiarestastendenciasygarantizarquelosldereslocalespuedan
participarygeneraruncambioenlasregionessintemoraconvertirseenunblanco,
serclaveparalaimplementacindelaspolticasdelgobiernodeColombia,tales
comolaLeydeVctimasyRestitucindeTierras,ascomocualquierotrainiciativaque

26

Esteenfoqueseapoyaenlasevaluacionesyvaloracionesdelosretosylaprogramacindelestadodederecho.Porejemplo,losObstculosala
JusticiaenlasZonasdeConsolidacin,CienciasdelaAdministracinparaelDesarrollo,2011,identificaronunaseriedeobstculosqueenfrentan
losciudadanosanivellocalparaaccederalsistemadejusticiaformal,ysugirieronintervencionesprogramticas.Undiagnsticollamado
ObstculosParaelAccesoalaJusticiadelasMujeresVctimasdeViolenciaSexualenColombia,SismaMujer,2011,detallalosobstculosconlos
quetienenquelidiarlasmujeresdelasregionesquedeseanaccederalajusticiayformularrecomendacionespararesolverlos.LaEvaluaciny
MedicindelImpactodelProgramaNacionaldeCasasdeJusticia,CienciasAdministrativasparaelDesarrollo,2012,destacelxitodelPrograma
deCasasdeJusticia,perotambinexpressupreocupacinporsusostenibilidadporpartedelosgobiernoslocalesbajoelparadigmaactual
impuestoporelMinisteriodeJusticia,ysugirimanerasdeabordarlo.Delmismomodo,laEvaluacindelProgramadeReformayModernizacin
delaJusticiadeUSAID/Colombia,ManagementSystemsInternational,2010,citvariosretosirresueltosdesostenibilidadquetieneelprograma,y
sugirimanerasdesuperarlos.Porltimo,elUT1{}diagnsticodeResolucinAlternativadeDisputasdeBaseComunitaria,Ciencias{}ut2Gestin
paraelDesarrollo,de2012,proporcionvariasrecomendacionesfundamentalessecentraronenlapromocindelasostenibilidaddelos
mecanismosalternativosderesolucindeconflictosanivellocal.
27
InformedelCentroNacionaldeMemoriaHistrica,BastaYa!,2013.

16

USAID|ColombiaEstrategiadeCooperacin20142018

surjacomoconsecuenciadeunacuerdoparaelfindelconflicto.USAIDreforzaruna
culturaderespetodelosderechoshumanosatravsdeactividadesque:prevenganlas
violaciones(p.ej.,atravsdelapoyoalSistemadeAlertasTempranasdelaDefensora
delPueblo),protejanalaspersonasamenazadas(p.ej.,laUnidadNacionalde
ProteccindelMinisteriodelInterior),investiguencuandoocurranabusos(p.ej.
FiscalaGeneraldelaNacin),fortalezcanlacapacidaddepresentardenunciasdelos
ciudadanos(p.ej.,DefensoradelPueblo),ydefiendanlosderechosdelasminorasa
travsdeinstitucionesdelgobiernoydelasociedadcivilquetrabajenparapreveniry
responderaviolacionesdederechoshumanoscometidascontralaspoblaciones
vulnerables,especialmenteanivelregionalylocal.

OD2:Progresoenlareconciliacinentrevctimas,excombatientesyotrosciudadanos
ElconflictoenColombiahadejadoasupasomsdeseismillonesdevctimas(deloscuales
casicincomillonesdepersonasfuerondesplazadasdesushogares),220.000colombianos
muertosyunos400.000refugiadoscolombianosquevivenenlospasesvecinos.28Adems,
enlaactualidadhayunos8.000combatientesdelasFARCquedebernserreintegradosala
sociedad,cifraqueaumentaamsde30.000siseincluyenlosmiembrosdesusfamiliasy
redesdeapoyo.29LarespuestadelgobiernodeColombiaparadarcomienzoalosesfuerzos
dereconciliacinfuelaaprobacineimplementacindelaLeydeVctimasyRestitucinde
Tierras.LaLeydeVctimasbuscagarantizarlosderechosyrestaurarladignidaddelasvctimas
delconflictoatravsdesureparacinintegralylarevelacindelaverdadparadocumentarla
experienciadelconflicto.

Lasmujeresylasminorashansidoafectadasdemaneradesproporcionadaporelconflictoy
requerirnapoyoespecializado.Porejemplo,seestimaquedelosdesplazadoscasidosmillones
sonmujeres,el37%detodaslasdemandasdetierrasradicadasantelaUnidaddeRestitucinde
Tierrashansidohechaspormujeresdelascuales,65%soncabezasdefamilia,ycercade
400.000mujereshansidovctimasdeviolenciasexualenlaltimadcada.30Adems,seestima
quecercadel35%delapoblacindedesplazadosinternossonafrocolombianosoindgenas.31
Hastaagostode2013,445.000colombianoshabanpresentadodemandasantelaramajudicial
bajolaLeydeJusticiayPazporcrmenesgravesdelconflicto,queincluyenelasesinatodeun
familiar,loscrmenessexualesviolentos,elsecuestro,elreclutamientoforzadoylaslesionespor
minasantipersonales.32

USAIDayudarafortalecerlacapacidaddelasinstitucionescolombianasparasatisfacerlas
necesidadesdelasvctimas,reintegrarexcombatientes,ybuscarlareconciliacin.En
particular,USAID:

FortalecerlacapacidaddelaUnidaddeVctimasparaapoyaralasvctimas

28

InformedelCentroNacionaldeMemoriaHistrica,BastaYap.32,2013
EvaluacindelDesarme,laDesmovilizacinylaReintegracin(DDR)deUSAID/Colombia,2013
http://www.unidadvictimas.gov.co/index.php/component/search/vicitmasregistradasRedNacionaldeInformacin

29
30
31

ConsejoEconmicoySocialdelasNacionesUnidas:ElRacismo,LaDiscriminacin,LaXenofobiaYTodasLasFormasde
Discriminacin,2004,http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3183.pdf
32
MatrizgeneradaenelsitiowebdelaFiscalaGeneraldelaNacin.

17

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proporcionndolesaccesoaserviciosbsicos,atencinpsicosocial,oportunidades
econmicasyreparaciones.

FortalecerlaAgenciaColombianaparalaReintegracin(ycualquierotraagenciaque
seasusucesoratraslafirmadelosacuerdosdefinalizacindelconflicto)yelInstituto
ColombianodeBienestarFamiliarparareintegraralosexcombatientesyrehabilitara
losnios,nias,jvenesyadolescentesdesvinculadosdelconflicto.

FortalecerelCentroNacionaldeMemoriaHistricaysusorganizacioneslocales
afiliadasconelfindepromoverlaverdadylareconciliacinnacional,documentandoel
alcanceyelimpactohumanodelconflicto.

LossiguientesIRsysubIRsapoyanellogrodelobjetivodedesarrollo2:

IR2.1:Reparacinyserviciosmejoradosparavctimasdelconflicto
LaimplementacinefectivadelaLeydeVctimasesesencialparalapazsostenible.Bajoeste
IRUSAIDapoyareldesarrollodeinstitucionesquejueganunrolimportanteensu
implementacinconelfindefacilitarservicioseficientesyequitativosparalosciudadanos.
ParalograrcadasubIR,USAIDapoyarlosesfuerzosparagarantizarquelosservicioslleguen
alosciudadanosconelfindeestablecerunabaseparalareconciliacinylapazsostenible.

Consideracionessobrelapaz:SiselograunacuerdoentreelgobiernodeColombiaylasFARC,
laescaladeesteIRprobablementeseincrementarparaayudaralasinstitucionesdel
GobiernoNacionalaagilizarlosesfuerzosdereparacin.Porejemplo,probablementehabra
ungranaumentodelosciudadanosqueseregistraranbajolaLeydeVctimas,mayores
expectativasentrelosciudadanosconrespectoalosresultados,yunposibleinflujodeuna
parteimportantedelos400.000refugiadoscolombianosviviendofuera.Sinoselograun
acuerdo,losresultadospodransermsmodestos,peroUSAIDcontinuarapoyandola
implementacindelaLeydeVctimas.

SubIR2.1.1:Mejoradelacapacidadoperativadelasentidadesclavedelgobierno
colombianoparaproveerserviciosalasvctimas
USAIDfortalecerlasentidadescolombianasqueproporcionanapoyoalasvctimasdel
conflictoyotrosgruposmarginados,entreelloslaUnidaddeVctimas,elMinisteriode
Salud,elMinisteriodelInterior,elCentroNacionaldeMemoriaHistrica,yciertas
institucionesdepartamentalesymunicipales,yorganizacionesdelasociedadcivil.Se
debernpriorizar:a)lagestinestratgicadelgobiernodeColombiaencuantoala
implementacindelaLeydeVctimasyRestitucindeTierras,b)losserviciosde
rehabilitacinfsicaypsicosocialproporcionadosporelGobiernoNacional,c)los
procesosdejusticiatransicional,talescomolasreparaciones,d)losserviciosy
reparacionesalasvctimasdemaneraquerespondaalasnecesidadesespecficasdelas
minorastnicasylasmujeres,ye)laimplementacindepolticasquetenganencuenta
alascomunidadestnicas.

18

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SubIR2.1.2:Mayorcapacidaddelasvctimasylasorganizacionesdevctimaspara
supervisarlaprestacindeserviciosalasvctimas
AlestarespecialmenterelacionadoconelIR1.2Mayorparticipacinciudadanaenlos
procesosdemocrticosylagobernanzayenconsistenciaconlaLeydeVctimasy
RestitucindeTierras,USAIDapoyareldesarrollodelasorganizacionesformalesde
vctimasylosgruposdevctimasinformalesdemaneraquestospuedanestar
equipadosparahacerfrentealosproblemasdelasvctimasdemaneraefectiva.Estas
organizacionesbrindarnservicioslegalesdedefensaalasvctimas,desarrollarn
redesyalianzasentornoatemascomunes,einvolucrarnalasvctimasyentidades
pblicasenlaimplementacinysupervisindelaLeydeVctimas,conelfinde
garantizarlaparticipacinyelaccesoainformacinprecisayoportuna.

SubIR2.1.3:Programasespecializadosimplementadosparaayudaralosgrupos
marginados,incluyendoafrocolombianoseindgenas
LasvctimasenColombiaseextiendenmuchomsalldeaquellosquienesse
registranformalmentecomotales.Todoslosciudadanossehanvistoafectadosde
algunamanera,sinembargolosgruposmarginadossehanvistoimpactadosde
maneradesproporcionadaytienenunamayornecesidaddeasistencia.Estosgrupos,
especialmentelosdeascendenciaafricanaeindgena,quienesrepresentan
aproximadamenteunacuartapartedelapoblacincolombiana,nonecesariamentese
definencomovctimasenelmarcodelaLey.Sinembargo,estosgruposhansufrido
muchocomoconsecuenciadelreclutamientoselectivodesusjvenesporpartede
actoresarmadosilegales,eldesplazamientoylaprdidadesustierrastradicionales,el
accesolimitadoalosserviciosbsicos,ylarepresentacinpolticarestringida.En
2009,porejemplo,laCorteConstitucionalColombianadeclarquecercade40%(o34
de87)delascomunidadesindgenasdelpasestabanalbordedelaextincindebidoa
lasconsecuenciasdelconflictoarmado.33Cualquierdecisinquesurjacomoresultado
deunacuerdoparaelfindelconflictoprobablementetendrconsecuenciasparaestas
comunidadesespecficasysusterritorios,yporlotanto,losesfuerzosparalograruna
pazsostenibledebernincluireinvolucraraestascomunidadeshistricamente
abandonadas.

IR2.2:Excombatientesreintegradosalasociedad
Duranteelconflictode50aos,milesdecolombianoshantomadolasarmasenvariosgrupos
paramilitaresyguerrillas.Enausenciadeunareintegracinefectivadelosexcombatientesy
nios,nias,jvenesyadolescentesdesvinculadosdelconflicto,Colombiacorreunalto
riesgodequeestosindividuosseanreclutadosporotrasbandascriminalesqueperpetenla
violenciaylacorrupcin.ElapoyodeUSAIDalaAgenciaColombianaparalaReintegracin
(ACR)seguirfortaleciendoelprocesoinstitucionalparalareintegracindelosex
combatientesadultos,paraincluir:laprestacindeserviciosincluyendolosservicios
psicosociales,lasaludylaeducacin;elapoyoenlabsquedadeoportunidadesdeempleo;y
laobtencindeunestatutolegalenvirtuddelaLeyparaelEstatutoJurdicodelosEx
Combatientes.Actualmentecercade26.000excombatientesestnsiendoatendidosenel

33

CorteConstitucional,Auto004de2009,http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2009/a00409.htm

19

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programadereintegracin.34Adems,USAIDcontinuarapoyandoalInstitutoColombiano
deBienestarFamiliar(ICBF)eneldesarrollodeunsistemarobustopararehabilitary
reintegraralosnios,nias,jvenesyadolescentesdesvinculadosdelconflicto.

Consideracionessobrelapaz:Lareintegracindelosexcombatientesseconvertirenun
retoimportanteenelcasodeunacuerdoentreelgobiernodeColombiaylasFARCdebidoa
unrpidoaumentoenelnmerodeexcombatientesdesmovilizadosylapresinadicionalde
integrarlosrpidamenteenlasociedad.Seestimaquecercade8.000combatientes
uniformadosdelasFARCnecesitaranserreintegradosalasociedadenunescenariodepaz,
unacifraqueprobablementesuperaralos30.000,siseincluyenlosmiembrosdesusfamilias
yredesdeapoyo.35BasndoseenestadsticasanterioresdedesercindelasFARC,las
mujeresylosniostendranunaatencinespecialdentrodeestapoblacin.Aunqueno
existenestadsticasconfiablesconrespectoalacomposicindelasFARC,algunascifras
estimadasindicanqueungranporcentajedelosquesedesmovilizaranbajounescenariode
pazseranmujeres(21%)36yjvenes(20%40%).37Porlodems,noestclarosisera
necesariaunareformainstitucionalconelfindecrearnuevasinstitucionesespecficamente
paraquienesdeponganlasarmasdespusdequesefirmeelacuerdoparaelfindelconflicto.
Sinosellegaaunacuerdo,lasactividadesdereintegracindeUSAIDfinalizaranen2015yel
apoyoaestaIRserasuspendido.

SubIR2.2.1:Mayorcapacidaddelasinstitucionesdelgobiernocolombianopara
gestionareficazmentelareintegracindelosexcombatientesadultos
Lareintegracindelosexcombatientesesfundamentalparalareconciliacinypara
evitarlaexpansindeotrosgruposarmadosilegales.USAIDapoyalosesfuerzosde
reinsercindelgobiernodeColombiamedianteelfortalecimientodeinstituciones
clavetalescomolaACR.LaasistenciatcnicaincrementarlacapacidaddelGobierno
Nacionalparaenfrentarlosretosqueactualmentedificultanlareintegracinexitosa
deestapoblacin,talescomolasaltastasasdehomicidio,lareincidencia,labaja
empleabilidadylaestigmatizacinsocial,incluyendolanecesidaddeunenfoque
diferenciadoparalasmujeresylasnias.

SubIR2.2.2:Mayorcapacidaddelasinstitucionesdelgobiernocolombianopara
garantizarlareintegracindenios,nias,jvenesyadolescentesdesvinculadosdel
conflictoylosnios,nias,jvenesyadolescentesensituacinderiesgode
reclutamiento
Ladesvinculacinylareintegracindelosnios,nias,jvenesyadolescentes
desvinculadosdelconflictoylosnios,niasyadolescentesjuventudensituacinde
riesgodereclutamientorepresentanretosnicosparaelgobiernodeColombia.
Mientrasquemuchosdelosserviciosquerequierenlosadultostambinson

34

CifrasdelaAgenciaColombianaparalaReintegracin
EvaluacindelDesarme,laDesmovilizacinylaReintegracin(DDR)deUSAID/Colombia,2013
36
CifraestimadadelaACRbasadaenlosmiembrosdesmovilizadosdelasFARCbasadaenlosdatosrecogidosatravsdelSistemadeMonitoreo,
EvaluacinySeguimiento(TMES).
37
Springer,Natalia,"ComoCorderosEntrelobos:Delusoyreclutamientodenias,niosyadolescentesenelmarcodelconflictoarmadoyla
criminalidadenColombia.Bogot,SpringerCounselingServices2012(cortesadeIOM).SegnSpringer,el42%delasFARCactualessonmenores
deedad.
35

20

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requeridosporlosnios,niasy jvenes,losdesafosqueenfrentanlosjvenes
durantelarestitucindederechossonmayores.Losnios,nias,jvenesy
adolescentesseenfrentanagravesbrechaspsicolgicas,educativasydesocializacin,
particularmentecuandofueronreclutadosaunaedadmuytemprana.USAID
profundizarsuasistenciatcnicaalICBFyfortalecerlacapacidaddelasociedadcivil
pararesponderalasnecesidadesbsicasdelosnios,nias,jvenesyadolescentes
(salud,educacin,unentornofamiliarestable,seguridad,etc.)atravsdeprocesosde
restitucindederechosquetambinevitenelreclutamientoporpartedeotros
gruposilegales.

IR2.3:Procesosdeverdadiniciadosdeformaefectiva
Elconflictode50aosenColombiahadejado220.000muertosycasicincomillonesde
desplazados.Elpapeldelaverdadescrucialparalareconciliacin:atravsdeprocesosdela
verdadconexcombatientesreinsertadosenelcontextodelajusticiatransicional,y
asegurandoquelasvctimassepanloquelehaocurridoasusfamiliaresdesaparecidos;
mediantelaaclaracindeloshechosyelrelatodelasvctimasdeloquehansufrido;y
utilizandoestainformacinparaeducaralpblico,combatirlaindiferencia,yfortalecerla
tomadeconciencianacionalparaevitarunretornoalaviolencia.USAIDcontinuarapoyando
elCentroNacionaldeMemoriaHistricaysusesfuerzosparaanalizarlosacontecimientosdel
conflictoycomunicarsushallazgosalpblicocolombiano.Basndoseenlaexperienciaqueha
tenidoenotrospasesenelpostconflicto,USAIDtambinpuedeapoyareldiseodeuna
ComisindelaVerdadenColombia,encasodequeColombiadecidaqueesnecesario.

Consideracionessobrelapaz:SiselograunacuerdoentreelgobiernodeColombiaylas
FARC,estosesfuerzossernanmscrticosparaayudaraColombiaahacerlatransicin
haciaelfindelconflicto,ysernunreadeapoyoexpandidodeUSAID.Sinoselograun
acuerdo,estesubIRseguirapoyandoalCentroNacionaldeMemoriaHistricaensus
esfuerzosporconstruirlapazhastael2015.
SubIR2.3.1:MayorcapacidaddelgobiernodeColombiaylasociedadcivilpara
garantizarquelosprocesosdeverdadyreconciliacinlleguenalosciudadanosa
nivellocal
Laconsolidacindelapazpuedeserunprocesoaltamentepolitizadoenelquevisiones
contradictoriasdelpasadopuedendificultarlareconciliacin.Sinembargo,elgobierno
deColombiadebeasegurarqueestosprocesoslleguenalosciudadanosanivellocal,y
obtenersuapoyoparapoderllevaracabolareconciliacin.USAIDcontinuar
apoyandoalosactoresdelGobiernoNacionalydelasociedadcivilen:eldesarrollode
estrategiasdecomunicacinqueefectivamenteinformenalasociedadsobrelos
esfuerzosdelajusticiatransicional;laexpansindelaterapiasocialypsicolgica;la
mejoradelasiniciativasdeverdadymemoriahistrica;eldesarrollodemtodospara
abordarlostemasrelacionadosconlaestigmatizacindedesplazadosyex
combatientes;yelfomentodeundilogoquelespermitaalasvctimasyalos
criminalesforjarunavisincomnymspacficadelfuturo.

21

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SubIR2.3.2:AumentodelacapacidaddelCentrodelaMemoriaHistricapara
documentarexperienciasycrearconcienciaenlosciudadanossobreelconflicto
ElapoyoalalabordelCentroNacionaldeMemoriaHistricaparapromoverla
reconciliacinmedianteladifusinyladivulgacindesushallazgosylaslecciones
aprendidas,locualserfundamentalparalaconstruccindeunentendimientocomny
consistentedelpasadoentodoColombia,ydelabaseparaunnuevofuturoms
pacfico.Estetrabajoincluiraumentarelconocimientoquetienelasociedadsobreel
conflictoypromoverlainclusindelasvctimas,losexcombatientesyotraspoblaciones
marginadasenlasociedadyenelprocesopoltico.38

OD3:Condicionesparaelcrecimientoeconmicoruralincluyentemejoradas
Elconflictocolombianohadevastadoalsectorruralymarginadoavariasgeneracionesdesus
ciudadanosdelcrecimientoeconmicoyeldesarrolloquehanexperimentadootraszonasdel
pasyalolargodeAmricaLatina.Elpasslopodrpasardelconflictoalapazylaestabilidad
cuandoelsectorruralcolombianoestefectivamenteencaminadohaciauncrecimiento
robustoeinclusivo.39LadisparidaddelosingresosenColombiaessumamenteevidenteenlas
zonasruralesmsafectadasporelconflicto.

AunquelapobrezageneralenColombiaseredujode45%a33%entre2005y2012,yenlos
hogaresurbanosbajde32%a19%,lapobrezasigueafectandoacasiel50%deloshogares
rurales.40USAIDseenfocarenreducirestadisparidadeconmicamedianteelapoyoalos
esfuerzosdeColombiaparamejorarlosmediosdevidarurales,enparticularparalasmujeresy
lasminorastnicas,quienessufrennivelesdesproporcionadosdepobreza.Lametaesquelos
colombianosquevivanenzonashistricamenteabandonadastenganoportunidades
econmicaslcitasquelesproporcionenuncaminoparasalirdelapobrezaymediosparaevitar
latrampadeloscultivosilcitos.Estoserfundamentalparalosexcombatientesylasvctimas
desplazadasqueregresanasustierras,yparaquienessequedaronensustierrasysinembargo
padecieronlosefectosdelconflicto.Losesfuerzosseenfocarnenlaconstruccindeuna
economaruralmsrobustaymsdiversa,quetengagarantizadoslosderechossobrelatierra,
conectividad,infraestructura,inversinprivada,accesoalosserviciosfinancierosyvnculos
fuertesconelmercado.Lasasociacionesconempresasprivadas,paravincularalospequeos
productoresconlascadenasdesuministronacionalyglobal,seguirnsiendounelemento
esencialdelenfoquedeUSAID.LossiguientesIRsysubIRsapoyanellogrodelobjetivode
desarrollo3:

IR3.1:Tenenciamsequitativayseguradelatierra
Laluchaporlatierrahasidounadelasprincipalescausasdelconflictoprolongadode
Colombia.41Laaltaconcentracindelapropiedaddelastierrasruralesesunfactor
contribuyentedominante.42Delos2.4millonesdepropiedadesrurales,slo57.000(o2%)

38

Nota:LosSubIR2.3.1y2.3.2funcionarndeformaindependiente,peroestninherentementerelacionadosconelapoyoalapazsostenible.El
SubIR2.3.1secentrarenlasiniciativasdereconciliacinanivellocal,mientrasqueel2.3.2abordarunenfoquemsamplioanivelestatalpara
garantizarlaprecisinylaconsistenciaenlamemoriahistricadetodalanacin.

39

PNUD,EntendiendoelConflictoSocialenAmricaLatina,2013
DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadstica(DANE),Bogot,2013
41
InformedelCentroNacionaldeMemoriaHistrica,BastaYap.21,2013
42
OXFAM,DivideandPurchase:HowLandOwnershipisBeingConcentratedinColombia["Divideycompra:CmoSeEstConcentrandola
40

22

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superanlas200hectreas(HA).

Aproximadamenteel87%delasfincastienen20HAomenos,sinembargo,estas
propiedadesrepresentanmenosdeunterciodelaspropiedadesrurales.Laomnipresencia
delapropiedadinformaldelastierras,ylafaltadeproteccinjurdicatotaldelosderechos
sobrelatierrasonpoderososobstculosalainversinprivadaenestasregiones.Seestima
que40%delosprediosruralessiguensinttulos.Dichainformalidaddistorsionaelmercado
detierrasydesincentivalainversinalargoplazo.Proporcionarunaccesoseguroalatierra
serfundamentalparaeldesarrollodelaeconomaruralylaestabilizacindelaszonasdel
conflicto.

Consideracionessobrelapaz:Sisellegaaunacuerdoparaelfindelconflictoentreelgobierno
deColombiaylasFARC,elGobiernoNacionaltendrqueexpandirlapropiedadformaldelas
tierrasalaszonasmsafectadasporelconflicto.USAIDproporcionarunapoyosignificativo
paraesteobjetivoyaseaquesefirmelapazono,sinembargo,enelcasodelograrseun
acuerdosepodraexpandirlaprogramacin.Adicionalmente,laUnidaddeRestitucindel
gobiernodeColombiatendraqueampliarrpidamentesusoperacioneseincrementarla
emisindettulosdepropiedad.Asuvez,estorequerirunaaceleracindelapoyodeUSAID
paralarestitucindetierras.Sinoselograunacuerdo,losresultadosbajoesteIRsern
menossustancialesyaqueelentornodeseguridadlimitaralasoportunidadesparala
titulacindetierrasyelreasentamientoseramodesto.

SubIR3.1.1:Tierrarestituidaavctimasdesplazadasporelconflicto
Durantelasdcadasdelconflicto,aproximadamentecincomillonesdecolombianos
hansidodesplazadosdesushogaresycomunidades,enparticularlasmujeresyviudas
abandonadasquienessonconsideradasblancosdedesplazamientoforzadoms
fciles.43Unelementocrticoparalapazsostenibleeslarestitucinalasvctimasdel
conflicto,ascomoelproporcionarlesoportunidadeseconmicasparatenerunavida
digna.Atalfin,elgobiernocolombianohaestablecidounambiciosoobjetivoa10aos
deproporcionarlesreparacionesdetierrasa360.000familias,delascuales270.000
sernrestituidasconnuevosttulosdepropiedad.USAIDtrabajarparafortalecerla
capacidaddelasentidadesdelgobiernodeColombiaresponsablesdeimplementar
estainiciativaytambinayudaragarantizarque,unavezrestituidas,estasfamilias
recibanapoyoparavolversustierrasproductivas.

SubIR3.1.2:Mspequeosproductoresruralesconttuloformaldetierras
Ladbilproteccindelosderechossobrelatierrahaalavezhechoposibleel
desplazamientomasivoycontribuidoaunaeconomaruraldeprimida.Altosnivelesde
tenenciainformaldetierrashandadopieadistorsionesenelmercadodetierras
rurales,hanreducidolainversin,reforzadoladominacinmasculinadelosderechos
sobrelatierra,yfacilitadospatronesineficientesdelusodelatierra.Losvaloresdel

PropiedaddelaTierraenColombia"],p.3,sept.2013.

43

CODHES,ConsultoraparalosDerechosHumanosyelDesplazamiento,http://www.internal
displacement.org/idmc/website/countries.nsf/(httpEnvelopes)/A7E1B7BD7528B329C12575E500525165?OpenDocument#expand

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mercadosiguensiendobajos,ylaspropiedadesruralesnotituladassonlosblancos
mscomunesdeldesplazamientoforzado.44USAIDapoyarlasinstitucionesdel
gobiernodeColombiaqueseencargandeformalizarlosttulosdepropiedadpara
lograrsuambiciosametadeexpedir,deaquadiezaos,ttuloslegalesa500.000
familiasruralesconuntotaldecuatromillonesdehectreas.

IR3.2:Inversinpblicayprivadaenelsectorruralincrementada
En2011,elsectoragrcolaatrajomenosdel2%delainversinextranjeradirectatotalen
Colombia.45Unaeconomaruralsosteniblerequierelarobustaparticipacindelsectorprivado
tantoenlasactividadesagrcolascomoenlasnoagrcolas.Otrofactorqueimpideel
crecimientoeslalimitadainfraestructuraproductiva,lacualentrminosdecoberturay
calidad,hasidocalificadacomounadelaspeoresenlaregin.46Laconstruccindeunsector
ruralcompetitivoestababasadaenmovilizarlainversinpblicaparaexpandirymodernizar
suinfraestructuraproductivaydetransporterural.UnacuerdoentreelgobiernodeColombia
ylasFARCabrirazonasanteriormentecerradasporelconflicto,creandoasnuevas
oportunidadesdeinversinrural.

Consideracionessobrelapaz:SiselograunacuerdoentreelgobiernodeColombiaylasFARC
elentornodeseguridaddeberexpandirseyserpropicioparaqueseproduzcalainversin
requerida.Elfinanciamientoylaconstruccindeinfraestructuraeconmicaincluyendovas,
sistemasderiegoyredesdetelecomunicacionessernfundamentalesparalarevitalizacin
econmicadelaszonashistricamentedesfavorecidasparalacreacindeempresasy
oportunidadesdeempleo.Elgobiernocolombianoyaestmovilizandorecursosquele
ayudarnaaumentarlainversin,particularmenteenlaszonasruralesyelapoyodeUSAID
incrementaralaeficaciadeestasinversiones.Sinoselograunacuerdo,lascondicionesde
seguridadenlaszonasgeogrficasobjetivosemantendrndesfavorablesparalainversina
granescalayeldesarrollodeinfraestructura.Losresultadosesperadosenestareaseranpor
lotantomsmoderados.

SubIR3.2.1: Capacidaddelosgobiernoslocalesparaaccederyadministrarlos
fondospblicosparalainfraestructuraproductivafortalecida
USAIDapoyareldiseoydesarrollodeproyectosdeobraspblicasenfocadasenla
infraestructuraeconmicaenlaszonasruralescomovas,sistemasderiegoyenerga
elctricaconelfindeconectaralascomunidadesruralesconlosmercados.La
infraestructuradeficientehasidoidentificadacomounodelosprincipalesobstculos
paraelcrecimientoeconmicosostenibleenelsectorrural.47USAIDfacilitarelflujo
derecursospblicosparaestefinsinembargonofinanciarproyectosdirectamente.
Estoselograrapoyandoeldesarrollodeasociacionespblicoprivadasy
contribuyendoalaplaneacindelosgobiernoslocalesconelfindeteneraccesoalas
regalasyotrastransferenciasfiscalesintergubernamentaleslascualesrepresentan
recursospblicossustancialesquepodranserutilizadosparaelcrecimientorural.Cabe
destacarqueelgobiernodeColombiarecolectmsdeUSD$5milmillonesenregalas

44

Ibez,Dra.AnaMara,UniversidaddeLosAndes,Bogot,2013
BancodelaRepblica
46
Yepes,Tito.InfraestructuradeTransporteenColombia,FedesarrolloCuadernoNo.46,Bogot,Julio2013
47
Montenegro,Santiago,"DesafosdelaInfraestructuraenColombia",CenterforHemisphericPolicy,UniversityofMiami,2013.
45

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en2012,queprincipalmentehansidodestinadosalainfraestructura.48Seesperaque
losrecursosderegalasparaeldesarrollolocalduranteelperiododeestaestrategiade
cooperacinlleguenalosUSD$50milmillones.

SubIR3.2.2: Aumentodeinversinprivadaencomunidadesrurales
Elsectorprivadojuegaunpapelcrticoenlaexpansindelasoportunidadesenlos
territoriosruralesyUSAIDtieneunalargahistoriaderelacionamientoconelsector.
USAIDcontinuarpromoviendolainversindelsectorprivadoenlascomunidades
objetivoatravsdeunavariedaddemediosparareducirsuscostosyriesgosdehacer
negocios.USAIDapoyarlacoparticipacinenlasprimasdeseguros,utilizar
mecanismosdegarantadecrditos,proveercapacitacinparamanodeobralocalen
lashabilidadesnecesariasparalainversinplaneadayproporcionarotras
herramientasparaatraerlainversindelsectorprivadomediantelamitigacindel
riesgo.Adems,elaccesoalosserviciosfinancierosparalosproductoresruralesser
fundamentalparaelcrecimientoeconmicosostenibleyequitativoenestasregiones.
En2009,apesardequeel66%delosagricultorescolombianoserancampesinos
minifundistas,49losgrandesymedianosagricultoresrecibieron78%deloscrditos
agrcolas.50USAIDapoyaractividadesdelabancaenmicrofinanzas,microseguros,y
dineroelectrnicoconelfindeexpandirserviciosfinancierosenlaszonasrurales.Los
instrumentosdedineroelectrnicoreducirnloscostosdeentregayladesigualdaden
elacceso,alavezqueharnquelosserviciosseanaccesiblesparatodos.Como
resultado,laspoblacionesobjetivo,incluyendolascomunidadestnicasylasmujeres
cabezadefamilia,seintegrarnmejorenelsectorformal.

IR3.3:Asociacionesdeproductoresmsefectivasbeneficiandoapequeosagricultores
Lasasociacionesdeproductoresagrcolasenzonasdeconflictosondbilesoinexistentesyla
mayoradelaactividadagrcolaesrealizadaporcampesinosminifundistasconpocoapoyo.
Comoagricultoresindividuales,noposeenelpoderdelmercadonecesarioparainfluirsobrelas
polticasquelosafectanytampocosebeneficiandelaseconomasdeescalaensu
participacinenelmercado.Adems,tienenpocacapacidadparaaccederalosprogramas
gubernamentalesexistentesqueextiendencrditos,asistenciatcnicayotrasformasde
apoyo.USAIDfortalecerlasasociacionesdeproductoresparaquelosproductoresrurales
puedanunirseytomarunpapelactivoenlaformacindealternativascolectivasparasalirdela
pobrezamedianteelaccesoalasoportunidadesdemercadoyganandoaccesoalosserviciose
inversionesquenecesitanparaaumentarsuproductividadysusingresos.

Consideracionessobrelapaz:SiselograunacuerdoentreelgobiernodeColombiaylas
FARC,elapoyoactualdeUSAIDcontinuarypodrahaberlanecesidaddeexpandirsu
coberturageogrfica.Sinoselograunacuerdo,losesfuerzosbajoesteIRnose
incrementarn.

48

ElTiempo,Abril9,2013,ColombiaAlcanzCifraRcordenMateriadeRegalas,pgina1.
Berdegu,JulioyFuentealba,Ricardo,LatinAmericaTheStateofSmallholders,IFAD,Roma,2011.
50
FondoparaelFinanciamientodelSectorAgropecuario(FINAGRO),Bogot,2010.
49

25

USAID|ColombiaEstrategiadeCooperacin20142018

SubIR3.3.1:Mejorcapacidadinstitucionaldelasasociacionesdeproductores
USAIDapoyaralospequeosagricultoresypropietariosdetierrasespecialmentea
lasmujerescabezadefamiliatrabajandoparafortaleceralasasociacionesde
productoresylascadenasdevaloragrcolas,yproporcionandoapoyoaldesarrollo
empresarial.Lascooperativasyasociacionesdeproductoresefectivasdurantemucho
tiempohansidoconsideradascomouninstrumentocatalizadordelcrecimiento
econmicoenelmundoenvadedesarrollo.51Losbeneficioseconmicosde
asociacionesdeproductoresfortalecidasincluyenunmayorrendimientoagrcola,una
mejorcalidaddelosproductosagrcolas,ylafacilitacindevnculoscomercialespara
lospequeosagricultores.52

SubIR3.3.2: Mayoreficaciadelasasociacionesdeproductoresenlaprestacinde
serviciosasusmiembros
Lasasociacionesdeproductoresfuertespodrnayudarasusmiembrosaacceder
efectivamentelosprogramasdelgobierno,proporcionarasistenciatcnicadecalidad,
aumentarelaccesoainsumosproductivosesencialescomofertilizantesysemillas,y
definirmejorescondicionesparalastransaccionesconcompradorespotenciales.Este
subIRcontribuyeaunamejoraenlaequidaddecondicioneseconmicas,conun
enfoqueenincrementarlasoportunidadeseconmicasparalosagricultoresrurales,
tantohombrescomomujeres,quecontribuyanalareduccindelapobrezarural,lo
cualesclavepararesolverlascausasderazdelconflicto.

OD4:Fortalecerlaresilienciaambientalyeldesarrollobajoencarbono
Lagestinsostenibledelmedioambienteesfundamentalparaprotegerelfuturoeconmico
deColombia.Colombiaesunodelospasesconmayordiversidadbiolgicaenelmundo,con
msde300tiposdeecosistemas.Lossistemasnaturalesdelpasproporcionanaguay
energaquecontribuyenalaproductividadeconmica.Porejemplo,30%delaguade
Colombiaprovienedelfrgilecosistemadelpramoquetieneelpas.Loscambioseneluso
delsueloyladeforestacinquestosconllevansonlasprincipalesamenazasala
biodiversidad,principalmentelaagricultura,loscultivosilcitos,lamineraylainfraestructura.
Lasobreexplotacinylacacerailegaldelafaunayflorajueganunpapelimportanteenla
reduccindelnmerodeespecies,ysehatraducidoenquemsde1.500especies
colombianasseencuentrenenla"ListaRoja"deespeciesamenazadasenelmundo.Con
baseenelinforme118/11953elconflictoarmado,lapobreza,lafaltadeclaridadenla
tenenciadetierras,lademandadeproductosagrcolasdelmercadoylabajacapacidad
institucionalsonlasprincipalesamenazasalabiodiversidad.

Adems,aproximadamente40%delterritoriodeColombiaestcubiertoporbosques
naturales,dandoalpaslainmensacapacidaddealmacenarcarbonoydecaptarimportantes
inversionesendesarrolloporpartedelnacientemercadodelcarbono.LasactividadesUSAID
seenfocanenmejorarlagestindelosrecursosnaturalesenlosecosistemasimportantesy

51

ACDI/VOCA,AssessmentofProducerOrganizationsandConstraintstotheNorthernZone["EvaluacindelasOrganizacionesdeProductoresy
lasLimitacionesparalaZonaNorte"],2013.
52
Leibovich,JosyEstrada,Laura,Diagnsticoyrecomendacionesdepolticasparamejorarlacompetitividaddelsectoragropecuario
colombiano,ConsejoPrivadodeCompetividad,Bogot,2012.
53
InformesobrelosBosquesTropicalesylaDiversidadBiolgica,USAID/Colombia,ResumensobreEstrategiaenelPas,AoFiscal20102014.

26

USAID|ColombiaEstrategiadeCooperacin20142018

vulnerables,incluyendoelmanejodebosquesycuencas,parareducirlasamenazasala
biodiversidad.LosesfuerzosdeUSAIDfortalecenlacapacidaddelasinstitucionesdel
gobiernodeColombiaparaprotegerlabiodiversidad,promuevenlaparticipacindelos
stakeholdersenlaconservacincomunitaria,eintroducenmejoresprcticasambientales,en
especialparalaminera,lapescayotrossistemasproductivos.

NoesunacoincidenciaqueelfracasodelEstadocolombianoparacontrolarvastasextensiones
debosquesamaznicosricosenrecursos,vallesinterandinos,ytierrasbajasdelPacficohaya
sidounacausantedelconflicto.SielEstadonosecomprometeactivamenteconlagestin
racionaldelmedioambiente,leestardejandolapuertaabiertaalosgruposarmadosilegales
paraquetomencontroldeestaszonas,lamayoradelascualesestnubicadasenterritorios
afrocolombianoseindgenas.ElmejoramientodelacapacidaddelgobiernodeColombiapara
administrarestaszonasdegranbiodiversidadayudaragarantizarquelosrecursosnaturales
deColombianoseanutilizadosconfinesilcitos,comolacapturadeingresosdelaminera
ilegaldeoroporpartedeactoresilegales,yelusodestosparafinanciararmas,municionesy
operacionessubversivas.

ElfuturoeconmicodeColombiatambindependedelareduccindesuvulnerabilidadalos
patronesclimticoscambiantes.Unejemplofueronlasinundacionesenlacuencadel
Magdalenade20102011,quedesplazaronacercadedosmillonesdepersonasycausaron
USD$2.600millonesendaos.Losimpactosdelcambioclimticoafectan
desproporcionadamentealospobres;lamayorpartedelaviviendaafectadaporfenmenos
climticosimpactadirectamentealosmspobres,debidoasusprcticasdeasentamientoen
zonasdealtoriesgoycondicionesdeviviendainadecuadas.54Elcambioclimticoes,pues,una
cuestinhumanitaria,ascomounaamenazaalargoplazoparaelcrecimientoequitativo.Por
lotanto,USAIDayudaaColombiaareducirlapobreza,yalavezamanejarsusrecursos
naturalesdeunamaneraquefaciliteunfuturomssostenibleypacfico.Porejemplo,USAID
apoyalosesfuerzosdelgobiernodeColombiaparacrearincentivosparaquelasempresasy
entidadesdelsectorpblicoreduzcansuniveldeemisionesdecarbono,alavezque
contribuyenalamejoradelosmediosdevidalocales.USAIDtambinayudaaaumentarla
resilienciaalosimpactosanticipadosdelcambioclimticomedianteladiversificacindelas
economaslocalesylasmejorasenlagestindelsuministrodeagua.

Consideracionessobrelapaz:SibienunacuerdoentreelgobiernodeColombiaylasFARC
abriraoportunidadeseconmicasenlosterritoriosruralesytraeramuchosbeneficios,sin
dudaleagregaramsproblemasyretosalagestinsostenibledelosrecursosnaturalesyla
respuestaalcambioclimtico.55Lasposiblesconsecuenciasincluyenunagestinirresponsable
delosrecursosnaturales,unaexpansinsinlmitesdelafronteraagrcolaqueconllevaraala
degradacindelosbosquesylascuencashidrogrficas,yunacapacidadinsuficientepara
manejarlosefectosprevistosdelcambioclimticoaniveldepartamental.Esindispensableque
elgobiernodeColombiasecomprometaygaranticelaproteccindelosecosistemasylas
prcticassosteniblesenelusodelatierra.Aunquelaspreocupacionesporlaseguridad

54

ContextoadaptadodelPlandeNacionaldeAdaptacinalCambioClimatico:
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=CjpadYUKacg%3d&tabid=1539
55
USAID2013:TheoriesandIndicatorsofChangeBriefingPaper,ConceptsandPrimersforConflictManagementandMitigation[ResumenSobre
lasTeorasylosIndicadoresdelCambio,ConceptosyBasesParalaGestinyMitigacindelConflicto].

27

USAID|ColombiaEstrategiadeCooperacin20142018

persistirn,losfactoresambientalesrelacionadosconelcambioclimtico,como
desplazamientorelacionadoconelclima,sequaseinundaciones,podranponeralas
comunidadesvulnerablesanmsenriesgoejerciendounatensinadicionalsobrelas
condicionespreexistentesquecondujeronalainestabilidad.56LosesfuerzosdeUSAID
reforzarnunamayorgobernanza,lapresenciaefectivadelEstado,ascomolasoportunidades
econmicasparaprotegeraaquelloscuyosmediosdevidadependendelequilibriodelagua,
losbosquesylabiodiversidad.Elusodelatierraylagestindelamineralegal,ilegal,e
informalestnntimamenteconectadosconlapazsostenibleypuedenserescaladosamedida
quelaszonasruralessevuelvenmsseguras.Delamismamanera,lafaltadeidentificaciny
mediacindeconflictosambientalesatravsdeunmarcoracionalpodraagravaranmslas
tensionesyaexistentes,enparticularaquellasentrelaspoblacionesruralesmarginadasyel
Estado.57LossiguientesIRsysubIRsapoyanelcumplimientodelOD4.:

IR4.1:Mejormanejodelosrecursosnaturales
Colombiahaidentificadolaextraccinderecursosnorenovablescomounodeloscinco
motoresdelcrecimientoeconmicoduranteelgobiernodeSantos.Lascontroversias
ambientalessubyacentesrelacionadasconlaexplotacinderecursosnorenovablesson
similaresalasdelconflictoarmadointerno,ysonunaparteimportantedelasactuales
negociacionesdepaz.LamalagestindeestosconflictosylafaltadepresenciadelEstadoen
losesfuerzosdeplaneacinactuarnencontradelosesfuerzosparalograrunapazsostenible.
LosgruposarmadosilegalesestnpresentesenlosParquesNacionales,ascomoenelsector
delamineradeoroartesanal,mientrasquelaproduccinagrcolaseveamenazadaporla
contaminacin,losproblemasdetenenciadelatierra,ylamalagestindelagua.Atravsde
esfuerzosparalaconservacindelabiodiversidadyenelsectordelaminerainformal,USAID
ayudaramitigarestosconflictosparabuscarunapazmssostenible.

SubIR4.1.1:Legalidad,rehabilitacinyreduccindelusodemercurioen
operacionesminerasartesanales
Laminerailegaleinformalestafectandocadavezmslasalud,yelpanoramadela
seguridadambientalenColombia.USAIDestenelprocesodeimplementar
exitosamenteunpilotodeformalizacinenlazonadelBajoCaucaeneldepartamento
deAntioquia.Desarrolladoenlosmunicipiosdeconsolidacin,esteproyectocombina
laaplicacindelapresenciadelEstado,lareduccindelainfluenciadelosgrupos
ilegalesatravsdelalegalizacinylaformalizacin,lareduccindelmercurioyotros
contaminantesdelmedioambiente,ylarecuperacindelosyacimientosmineroscon
finesproductivos.Estonoslosirveenfocarconcentrarlaprogramacinenuntema
importante,sinoqueademsabordalosimportantesvnculosquehayentrelas
preocupacionesambientales,ladisminucindelconflictoylapazsostenible.

SubIR4.1.2:Promocindelaconservacindelabiodiversidad
EnvirtuddelConvenioInternacionalsobrelaDiversidadBiolgica,Colombiaseha
comprometidoaconservarel17%desusecosistemascontinentalescrticos

56

ElPlandeAccinClimticadelPresidenteObamaafirmaque,"Elnoprepararseadecuadamenteparalosimpactosdelcambioclimticopodra
ponerenriesgoamillonesdepersonas,ponerenpeligroimportantesgananciasparaeldesarrollo,yaumentarlosriesgosdeseguridad
relacionadosconelcambioclimtico".http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/image/president27sclimateactionplan.pdf
57
Interpeace2010:NoHagasDaoSensibilidadalConflictoyConstruccindelaPaz{UT1}.

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(terrestresydeaguadulce)yel10%delosecosistemasmarinocosterosdeaqual
ao2020.Adems,elPlanNacionaldeDesarrolloactualpriorizalarecuperacin,
proteccinyconservacindelosecosistemasmarinosycosterosdelOrinoco.La
cubiertaoriginaldeBosqueSecoTropical,unecosistemaaltamenteamenazadoa
nivelmundial,sehareducidoconsiderablementeenelpas,endondeslorestael
1,5%delaspoblacionesoriginales.Segnesteanlisis,USAIDidentificyprioriz
tresecosistemasqueseencuentransubrepresentadosenelSistemaNacionalde
reasProtegidas:(1)BosquesTropicalesSecos,(2)EcosistemasMarinoCosteros,y
(3)EcosistemasdelaCuencadelOrinoco.Deacuerdoconlaprogramacinactual,
USAIDapoyalosecosistemasmarinocosterosydeBosqueTropicalSeco.Con
respectoalosecosistemasdelacuencadelOrinoco,USAIDanalizaropcionesde
intervencionesyesfuerzosqueapoyenlosmediosdevidaproductivosenestaszonas
geogrficascrticasparalapaz.

4.2:Mayormitigacindelaemisindegasesdeefectoinvernadero
Colombiaesunpuntofocalenlosesfuerzosinternacionalesparafrenarlasemisionesglobales
degasesdeefectoinvernadero.Altenermsdel40%desuterritoriocubiertoporbosques
nativos,gozardeunfuerteapoyoinstitucionalparalosprogramasdereduccindeemisiones
basadosenelmercado,yenrazndesucompromisoconlasnormasinternacionales,
Colombiatieneungranpotencialparaayudarafrenarelcambioclimticofuturo.Aunque
Colombiaaportamenosdel1%delasemisionesmundiales,elpasesunaparteimportantede
lasolucinglobal.

SubIR4.2.1:Promocindelaestrategiacolombianaparaeldesarrollobajoen
carbono
ColombiafueidentificadaporlaOficinadeAdministracinyPresupuesto(OMBporsus
siglaseningls)comounobjetivodedesempeodealtaprioridadparalaIniciativa
PresidencialdeCambioClimticoGlobal(CCG).Comopartedeestaatribucin,
Colombiafueunodelosprimerospasesenponerenprcticaunaseriedeiniciativas
queincluyen:elProgramaparaMejorarlasCapacidadesparaunDesarrolloBajoen
CarbonodelgobiernodeEstadosUnidos(ECLEDS),inversionespilotoenlaReduccin
deEmisionesporDeforestacinyDegradacin(REDD+),eldesarrollodelosprotocolos
deMonitoreo,ReporteyVerificacin(MRV)paralosgasesefectoinvernaderoylos
inventariosforestales,ylasinversionesenenergalimpia,eficienteyrenovable.Este
procesointegralnosloproporcionaunenfoquebasadoenlaevidenciaparalograrla
reduccindeemisionesparaelao2040,sinoquetambinproporcionalahojaderuta
polticaparacualquierprogramacindelamitigacindelcambioclimticofuturoen
Colombia.EstasintervencionesestnregistradascomoAccionesNacionalesApropiadas
deMitigacin(NAMAs)bajoelmarcodelaConvencindelasNacionesUnidasparael
CambioClimtico.Lasiniciativasincluirnlaincorporacindeplanesdemitigacin
sectorialesenelPlanNacionaldeDesarrollo20142019.USAIDtrabajarconel
gobiernodeColombiaysusaliadoscomunitariosparaimplementarlosplanesencinco
ciudadesyundepartamento(cadaciudadconunapoblacindemsde100.000).
Adems,USAIDayudaralgobiernocolombianoadesarrollaralmenosdosNAMAsa
nivelnacional.Laimplementacinanivellocalseharcombinandofondospara

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financiarlaadaptacinylospaisajessosteniblesenunrgimende"desarrolloresiliente
bajoencarbono".

SubIR4.2.2:Mayorapoyoaldesarrolloruralbajoencarbono
Eldesarrolloruralinclusivoesfundamentalparalograrunapazsostenible,yestenla
primeralneadelasnegociacionesentreelgobiernodeColombiaylasFARC.Adems,
elsectoragrcolaproducelamayorpartedelasemisionesdeefectoinvernaderoen
Colombia(33%),lamayoradeloscualesprovienedelaconversindelusodelsuelo
(ganadera)ylaaplicacindefertilizantes.TrabajandodelamanoconelMinisteriode
Agricultura,USAIDincrementarsuapoyoparaeldesarrollodeNAMAsenelsector
agrcola,ysehacomprometidoatrabajarconColombiaenlaAlianzaporelBosque
Tropical2020deUSAID.Estosesfuerzosincluyenincrementarlafinanciacinprivada
delosacuerdosdeconservacinforestalydesarrollarcadenasdesuministro
sosteniblesparaaumentarlosingresosdelosminifundistas.

SubIR4.2.3:Mayoraccesoaenergalimpiayeficiente
Elcuarentaporcientodelterritoriocolombiano,noestconectadoalaredelctrica
nacional,locuallimitasucapacidadproductiva,lascomunicacionesylosserviciosdel
Estadoenlaszonasmsafectadasporelconflicto.Porotraparte,aunqueel70%dela
energaconectadaalaredesproducidaporcentraleshidroelctricasdeceroemisiones,
losmodelosclimticospredicenunavariacindel20%enlacantidaddeaguaenel
futuro,locualpodraaumentarladependenciaenlasfuentesdecombustiblesfsiles.
USAIDcontinuarapoyandoalgobiernocolombianoenlaimplementacindeuna
estrategiaqueaumentarlaeficienciaenergtica,modernizarlarednacional,y
estimulareldesplieguedeunaproduccindeenergasrenovablesmsbaratayms
eficazduranteelpostconflicto,enlaszonasqueestnfueradelared.

IR4.3:Mayorresilienciaalasconsecuenciasdelcambioclimtico
ElprogramadeAdaptacinalCambioClimticoseenfocaenelapoyoalaEstrategiade
AdaptacinNacionaldeColombia,haciendoespecialnfasisenelaumentodelaresilienciade
losdepartamentosymunicipiosfrentealascondicionesclimticascambiantes.Losmodelos,
losanlisiscientficosydevulnerabilidadsonherramientascrticasparalasautoridadeslocales,
paraquepuedanrealizarunaplaneacinadecuadaeimplementarmedidasparaaumentarla
resilienciadelascomunidadesafectadas.ElsiguientepasoparaelgobiernodeColombiaser
elde"regionalizar"laimplementacindelaEstrategiaNacionaldeAdaptacin.USAID
continuarapoyando,anivelnacional,losmarcosdepolticasadecuadasparaelcambio
climtico,alavezquetrabajadirectamenteconungruposelectodecincociudadesyun
departamentoparaponerenfuncionamientomedidasdeadaptacin.Losrecursosparala
adaptacinserncombinadosconlosesfuerzosrealizadosbajoelECLEDSparacrearun
rgimenintegralde"desarrolloresilienteydebajoencarbono"queimplementemedidasenlas
ciudades,facilitelasinversionesfinancieraspblicasyprivadasparamitigaroadaptarseal
cambioclimtico,yfortalezcalascapacidadesanivellocalparapoderhacerunaplaneacin
efectivaparalosimpactosfuturos.Estosprogramasincluirn,peronoselimitarnal
transporte,laenerga,losresiduos,elagua,ylosproyectosdeinfraestructuraenvivienda.

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USAID|ColombiaEstrategiadeCooperacin20142018

SubIR4.3.1:Mayorusodetecnologasdeprediccin,herramientasyenfoquespara
laconstruccinderesilienciaalcambioclimtico
Paraplanearyponerenprcticamedidasadecuadasparafortalecerlaresiliencia,es
fundamentalentenderlasvulnerabilidadesregionalesalcambioclimtico.USAID
profundizarsuapoyoparalautilizacindeherramientastalescomolosmodelosde
balancehidrolgico,lapriorizacindelaproteccindeinfraestructurascrticas,yel
desarrollodeplanesderesilienciaanivelregionalparaqueColombiasepreparemejor
anteloscambiosclimticos.Esparticularmenteimportantedesarrollarherramientasde
anlisisparadeterminarlasinversionesadecuadasquedebernrealizarseenagricultura
ydesarrolloruralenlosprximosaos,parareduciralmnimolosconflictosygarantizar
regmenesdeproduccinsostenibles.

SubIR4.3.2:Aumentodelusodelaadaptacinbasadaenecosistemasparalatoma
dedecisionesanivelregional
Traslasinundacionesde20102011elgobiernodeColombiacreunfondo
importanteparaconstruirinfraestructuraqueprotejaalaspoblacionesyla
infraestructuraeconmicadelacuencabajadelRoMagdalena.Sinembargo,estos
proyectosnotuvieronencuentaquelamayoradelasinundacionesseoriginaronen
lacuencaaltadelro,nilacapacidadnaturalquetienenotrosecosistemas
relacionadosparaalmacenaragua,nilosmediosdevidaeconmicosqueprovienen
delro,nilavariabilidadenlosflujosdeaguaenrazndelcambioclimtico.Conelfin
deaumentarlaresilienciaanteelcambioclimticoysurespectivoimpactoeconmico,
sernecesariodesarrollareimplementarunavisinintegralparalacuenca.Juntocon
otrosdonantes,USAIDseenfocarenlaimplementacindeaccionesenel
departamentodelHuila(cuencaaltadelRoMagdalena)ylosDepartamentosde
Sucre,Crdoba,Bolvar(cuencabaja).Lasaccionesenestosterritoriosdepazse
enfocarnenminimizarelconflictoentrelosusuariosderecursosnaturales,altiempo
quemaximizanelalmacenamientodeaguayelpotencialdegestin.

III.

SupuestosCrticos

Lossiguientessupuestosestnclasificadosencuatrocategorasydescribenunaseriede
condicionesidealesnecesariasparalograralmximodelosobjetivosdedesarrollodeUSAIDen
Colombia.Sinoselograsostenerestascondiciones,staspodranrepresentarriesgosparael
niveldexitoqueelprogramaalcanzaraenlosprximoscincoaos.

ElgobiernodeColombiautilizarlosrecursosylavoluntadpolticaqueapoyanlatransicindel
pashaciaelfindelconflicto:
Habrunacontinuidadpolticaconrespectoalatierra,lasvctimas,lainversinpblicay
otrasimportantesreformaseconmicasysociales.
Elgobiernocolombianocontinuarponiendoadisponibilidadlosrecursosnecesariosafinde
cumplirconsuscompromisosparahacerlatransicinhaciaelfindelconflicto.

Seguridad:
Lascondicionessernlosuficientementesegurascomoparapermitirlaimplementacinde

31

USAID|ColombiaEstrategiadeCooperacin20142018

losprogramasdeUSAID.ElgobiernodeColombiaylaprogramacininterinstitucional
adicionaldelUSGsernsuficientesparahacerfrentealascrecientesdemandasdelaley.

Laaceptacinsocialdelacuerdoparaelfindelconflictoencasodelograrseunacuerdo:
LosciudadanosratificarnelacuerdoentreelgobiernodeColombiaylasFARCcuandoest
prximoafirmarse.

Recursos:
UnafinanciacinadecuadaestardisponibleparaimplementarelECDP,enbasealhistrico
ylosnivelesdeplaneacindelaopasadodescritosenlaJustificacindelPresupuestoAnte
elCongresode2015.

IV.
AnlisisdeGneroyPoblacionesVulnerables
Algunossegmentosespecficosdelasociedadcolombianahansidoafectadosdemanera
desproporcionadaporelconflicto.Estosincluyenalosdesplazados,mujeres,comunidades
indgenasyafrocolombianas,jvenes,ancianos,personasidentificadascomoLGBTI,ypersonas
condiscapacidades.Adems,lasrelacionessocialesenColombia,incluyendoaquellasdefinidas
porelgnero,sehanvistoafectadasnegativamenteporesteconflictoprolongado.Eneste
contexto,lapolticadelgobiernodeColombiarequiereunenfoquediferenciadoparaapoyara
estosgruposmarginados,yaqueamenudonosonconscientesdesusderechososehan
enfrentadoabarrerasparahacervalersusderechosdeacuerdoconlasleyescolombianas.

Elconflictohatenidounimpactoconsiderablesobrelasmujeresylosnios,talcomolo
reflejanciertastendenciassociodemogrficasbsicasporejemplo,elaumentoenla
proporcindehogaressostenidospormujerescabezadefamilia.Asimismo,lasmujereshan
tenidounaccesolimitadoencuantoalosrecursosproductivos,enespeciallosservicios
inmobiliariosyfinancieros,locualsehavistoacompaadodebajosnivelesdeparticipacinen
lafuerzalaboral.Delamismamaneraqueelimpactodelconflictosobrelasmujerestieneque
verconlosrolesdegneroysurelativasubordinacin,cualquieranlisisdegnerotambin
debetenerencuentalamaneracomoelconflictoafectaalafuncindelhombreenlafamilia
ylacomunidad.Loshombresylosniossonmspropensosquelasmujeresaser
directamenteinvolucradosenelcombate,yhantenidoqueabandonarsusactividades
tradicionales,susfamiliasycomunidades.Loshombresdesplazadosdelascomunidades
ruralespierdensusprincipalesfuentesdesubsistencia,porejemplo,sustierrasyganado,as
comosucapacidadparamantenerasusfamilias.Elimpactopsicolgico,econmicoysocial
quetieneelconflictosobreloshombresesvistocomounfactorcontribuyentealfuerte
aumentodelaviolenciayelabusodomsticos.

Aprincipiosde2013,USAIDColombiaanaliztresreasdeprogramacinqueabordaranlas
principalesfuentesdeladesigualdadenColombia:elempoderamientoeconmico,la
violenciadegnero,ylaparticipacinytomadedecisionespolticas58Lasrecomendaciones,
quesernconsideradascuidadosamenteeneldiseodetodoslosproyectosbajoesta
estrategiadecooperacin,incluyen:

58

EvaluacindeGnerodeUSAID/Colombia,2013.

32

USAID|ColombiaEstrategiadeCooperacin20142018

Apoyarlosesfuerzosparafacilitarproyectosproductivosyfomentarel
emprendimientodelasmujeres,eldesarrollorural,ylosderechosdepropiedaddelas
tierras.Estoempoderaralasmujereseconmicamente,locualtendraunimpacto
positivosobreeldesarrolloysobrelamitigacindeconflictos.Lasmujeresson
factoresclavedelcrecimientoeconmicoyjueganunpapelactivoenlamaneraenque
sedistribuyelariqueza,alreinvertirlamayordesusingresosensusfamiliasy
comunidades.Mejorarelaccesodelasmujeresalcapitalyalosmercados,fortalecer
lascapacidadesyhabilidadesdelasmujeres,yapoyarelsurgimientodemujeres
lderestantoenelsectorpblicocomoenelprivadoesvitalparamitigarelconflicto
yreducirladesigualdad.Elempoderamientoeconmicocontribuyeanmsala
capacidadquetieneunamujerdeabandonarunarelacinviolentaoabusiva.

Elapoyoalfomentodeunentrenamientoconperspectivadegneroparafiscalesy
policasporejemploparasensibilizaralospolicasquerespondenallamadaspor
casosdeviolencia,mejorasenlasmedidasparafrenaryreaccionaralaviolencia
contralasmujeresylasnias(incluidalaviolenciadomstica,laviolenciasexualyde
gnero,ylatratadepersonas),elapoyoalasvctimasdelconflictoconunenfoque
diferenciado,yunmayoraccesoalajusticiaconunenfoquedegnero(yaquelas
mujeresconstituyenlagranmayoradelasvctimasdelconflictoarmadoenColombia)
tendrncomoconsecuenciaunadisminucinenlosnivelesdeviolenciadegnero.La
ley1257garantizaalasmujeresunavidalibredeviolencia,y,juntoconlaPoltica
NacionaldeEquidaddeGnero,proporcionaelmarconecesarioparapromoverestos
resultados.

Elapoyoalprogresodelasmujereslderesenelsectorpblico,especialmenteanivel
localyregional.SegncifrasdelaONU,Colombiatieneunodelosnivelesmsbajos
deAmricaLatinaencuantoalaparticipacindelasmujeresenelCongreso(14%),
cayendopordebajodelatasadeparticipacinregionaldel20%.Apesardeunaleyde
cuotasqueexigequeel30%deloscandidatoselectoralesenlaslistasdelospartidos
debensermujeres,motivaralasmujeresparaquesepostulenparauncargopblico
continasiendounreto,aligualqueapoyarlasunavezhansidoelegidas.

Tambinexistenproblemasqueenfrentanotrosgruposvulnerablesdelapoblacin,comolos
afrocolombianos,losindgenas,losdiscapacitadosylascomunidadesLGBTI.Ladefinicinde
losrolesdeloshombresylasmujeres,ylasrelacionesentreellosenlascomunidadesafro
colombianaseindgenasnosonlosmismosquelacultura"mestiza"dominante,yestas
poblacionesseenfrentanasadiversasbarrerassociales.Loshombresymujeresdelas
minoras,aunquesobretodolasmujeres,sonobjetodediscriminacinyvictimizacinen
mltiplesaspectosrelacionadosconelorigentnico,elgnero,elorigengeogrfico,la
situacineconmica,yentres.Adems,lascomunidadesafrocolombianaseindgenasse
encuentranenmayorriesgodeabuso,robodepropiedad,yviolacionesdelosderechos
humanos,apesardenotenermediosadecuadosaloscualesrecurrir.59

59

Profamilia2010.EncuestaNacionaldeDemografaySalud:Captulo3,p.59.

33

USAID|ColombiaEstrategiadeCooperacin20142018

V.
EnfoqueGeogrfico

LaasistenciadeUSAIDseconcentrageogrficamenteenlaszonasquesehanvistoms
afectadasporelconflictoyendondehayaltasconcentracionesdevctimasyotraspoblaciones
especialmentevulnerables,incluyendolosafrocolombianosygruposindgenas.USAID
trabajarenzonasquehistricamentehansufridoporlapresencialimitadadelEstado,lafalta
deoportunidadeseconmicaslcitas,yendondeconvergenlosgruposilegalesarmados,la
violenciaylosabusoscontralosderechoshumanos.Dadoqueestaszonasrepresentanretos
multidimensionales,USAIDgarantizarprogramasbajodiferentesobjetivosdedesarrollo.Los
IRysubIRestnalineadosgeogrficamente,demaneraquelosaspectosdefortalecimiento
econmico,socialeinstitucionaldesuportafolioserefuercenmutuamente.

VI.
FortalecimientodelaCapacidadInstitucional

UncomponentecrticodelaestrategiadeUSAIDesapoyaralasinstitucionescolombianas
paraqueestnpreparadasparaimplementarefectivamentesuspropiasreformassocialesy
econmicasquelepermitirnalpashacerlatransicinhaciaelfindelconflicto.USAID
trabajaconvariasdocenasdealiadosparaeldesarrollodeColombia,tantogubernamentales
comonogubernamentales.Enelmomentodelaredaccindeestaestrategiadedesarrollo,la
Misinestaballevandoacabouninventariodelosanlisisdecapacidadinstitucionalya
realizados,yhabainiciadoplanesdeevaluacionesinstitucionalesadicionalesquereflejaran
mejorlaasistenciaaldesarrollodecapacidadesprestadaporUSAID.ElManualparael
DesarrollodelaCapacidadHumanaeInstitucionaldeUSAIDlehaservidoalaMisincomo
guaprincipaleneldiseodeestasevaluaciones,queidentificarnlasdeficienciasylas
medidasdeprogresoparaguiarlaasistenciatcnica,servirncomopuntodereferencia,yle
permitirnalaMisinevaluarlaeficaciadelosesfuerzosdefortalecimientoinstitucionala
largoplazo.Ademsdelinventariointegraldeltrabajoinstitucionalrealizadoentodoel
portafoliodelaMisin,sedisearnunaseriedeCriteriosdeTransicindealtonivelque
sernaplicablesentodoelportafolio,conelfindereunirlosprincipalesindicadoresde
capacidadinstitucionalylosdatossecundariosquepermitencalibrarydeterminarel
escalamientoadecuadodelosprogramas.LosCriteriosdeTransicinsernrevisados
peridicamenteporlaMisin,ylosresultadosyconclusionesseincorporarnenlarevisin
delportafolioylosprocesosdepresentacindeinformesanuales.

VII.
VnculosconPolticasRelevantesdeUSAID
A. IniciativasPresidenciales

IniciativaGlobalparaelCambioClimtico:USAID/Colombiarecibefondoscondestinacin
especficaporpartedelaIniciativaPresidencialparaelCambioClimticoGlobal(CCG)yen
consecuencia,coordinasuprogramacinconlainiciativa.Elprogramadelamisinincluye
proyectosenenergaslimpiasyeficienciaenergtica,programasREDD+parapaisajes
sostenibles,yanlisisdevulnerabilidadparamitigarelcambioclimticomedianteelapoyoa
losesfuerzosparaaumentarlaresilienciaalcambioclimtico.LaMisinutilizalaevidencia
basadaenlacienciaparadisearsuprogramacindelCCG,ytrabajateniendoencuentalos

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programasdepaz,estabilidadycrecimientoeconmicodelaMisinconelfindegarantizarla
coordinaciny,demaneraprctica,paracentrarseenlaspoblacionesysectoresms
vulnerablesalosimpactosdelcambioclimtico.

B. Igualdaddegneroyempoderamientodelamujer

USAID/ColombiaabordaestostresobjetivosbajolaPolticadeIgualdaddeGneroy
EmpoderamientoFemenino:(1)reduccindelasdisparidadesdegnero;(2)reduccindela
violenciadegnero;y(3)aumentarlascapacidadesdelasmujeresylasniasparahacervaler
susderechos,escogersudestinodevida,einfluirenlatomadedecisionesensushogares,
comunidadesysociedades.Estosprogramasayudanareducirlasdisparidadesdegnero,
buscandosuperarlasbarrerasydesigualdades,enparticularparalasminorasylosgrupos
vulnerables,entreellos:Afrocolombianos,indgenas,jvenesydiscapacitados.Losprogramas
tambinapoyanladistribucinequitativadelatierrayelaccesoalosrecursos.Para
promoverlasiniciativascontralaviolenciadegnero,losprogramasdeUSAIDhanayudadoa
establecerCentrosdeAsistenciaalasVctimasentodaslasgrandesciudades,hanfomentado
laconcientizacindemujeres,hombres,niasyniosfrenteaesteimportantetema,y
trabajanconsociosimportantesdelasociedadcivilparaponerenprcticaelderecho
colombianoquelegarantizaalasmujeresunavidalibredeviolencia.Paramotivaralas
mujeresylasniasdeColombiaparaquedesarrollentodosupotencial,laMisinayudal
gobiernodeColombiaaestablecerlaprimeraPolticaNacionaldeGnero,ycontinuar
trabajandoconelGobiernoNacionalensuimplementacin.Porotraparte,amedidaqueel
gobiernodeColombiaavanzaensusnegociacionesconlasFARC,lasalianzasslidasdeUSAID
conentidadesgubernamentalesparalamujeryorganizacioneslocalesdemujeresayudarnal
pasaimplementarelacuerdodemanerainclusiva,enquecasodelograrfirmarlo.

C. Respuestadeldesarrolloalextremismoviolentoylaspolticasdeinsurgencia

LaestrategiadecooperacindeUSAID/ColombiatrataloscomponentesclavedelaPolticade
ExtremismoViolentoeInsurgenciadelaAgencia(VE/I).Encuantoaldiseoprogramtico,
programadeconsolidacindelaMisinseformulenbasealaexperienciaadquiridaenun
programapilotoparaayudaralgobiernocolombianoaconsolidarsusgananciasterritoriales
contralasFARC,yreducirelcultivodecoca,queeslaprincipalfuentedefinanciacindelos
gruposarmadosilegales.Elprogramapilotocontribuyaunaexpansinsignificativadela
presenciadelEstadoyunareduccindel85%enelcultivodecocaenlosmunicipios
seleccionados.LaMisinhaabordadolosaspectosclavedelaPolticaVE/I,incluyendo:un
enfoquesobrelascausasdelainsurgencia(encuantoalapresenciadelEstadoydelas
desigualdadesrurales),lapromocindelapropiedadinclusiva(atravsdesucompromisocon
lasinstitucionespblicasylasociedadcivil,enparticularenlaszonasrurales),serselectivo
(enfoquegeogrficomuyfuerteenlaszonashistricamenteconflictivas),tenerunenfoque
integradoconlaprogramacingeneraldeUSAIDyconcoordinacininterinstitucionaldelUSG,
comoporejemplolaIniciativaparaelDesarrolloEstratgicodeColombia(CSDI).Porotra
parte,laMisintienelacapacidaddeadaptarsusprogramasrpidamentealascircunstancias
cambiantes,locualserparticularmenteventajosoenelcasodefirmarseunacuerdodeentre
elgobiernodeColombiaylasFARC.

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D. USAIDForward

SolucionesLocales:AdiferenciademuchospasesendondeoperaUSAID,Colombiacuentacon
importantesrecursospropios,dadoquelosrecursosdedonantesrepresentanmenosdel0,5%
delpresupuestoanualdeColombia.Porotraparte,Colombiatieneunafuerzalaboral
altamenteeducadaycapaz,liderandolasprincipalesinstitucionesnacionalesy
departamentales.EstasdostendenciaslimitanelusodemecanismosdirectosGobierno
Gobierno(G2G)enelportafoliodeUSAID.Enestecontexto,laMisinhasentadobases
importantesparalaexploracindelosmediosmseficacesparaavanzarenlasmetasdelas
SolucionesLocales(LS).AtravsdelosoperadoresdeUSAIDseproporcionafortalecimiento
institucionalalasentidadescolombianasmsimportantesparalatransicindelpashaciaelfin
delconflicto(verseccinVIsobreFortalecimientodelaCapacidadInstitucional).Estos
esfuerzosestnestrechamentealineadosconelespritudelaDeclaracindeParsencuantoa
laconstruccindesistemaslocales,ypermitirunadisminucindelapoyodeUSAIDconel
transcursodeltiempo.Adems,unaparteimportantedelportafoliodeUSAIDestcompuesta
dedonacionesdirectashechasatravsdeorganizacionesdelasociedadcivilcolombianas.
Estosinstrumentosapoyarnalasorganizacionesdelasociedadcivillocalesqueestnala
vanguardiaentemascrticosparalatransicindelpashaciaelfindelconflicto,incluyendo
temasrelacionadoscon:justicia,derechoshumanos,buengobierno,temasdevctimas,e
incrementodelaparticipacinciudadanaenlareconstruccindelpas,enelcasodefirmarse
unacuerdoentreelgobiernodeColombiaylasFARC.

MonitoreoyEvaluacin:Duranteelperododeestaestrategiadecooperacin,USAIDplanea
realizarunconjuntocompletodeevaluacionesymedicionesdelimpactoyeldesempeopara
abordartemasimportantes,desdeelpuntodevistaadministrativo,relacionadosconel
cumplimientodetodoslosIRyobjetivosdedesarrollo.Adems,paramantenerseconectados
conlareduccinafuturodelahuellaprogramticadelaMisinconeltiempo,se
desarrollarnunaseriedeCriteriosdeTransicinMisinquesernrevisadosperidicamente
parainformarlatomadedecisiones(verseccinVICapacidaddeFortalecimiento
Institucional).

Ciencia,TecnologaeInnovacin:ElprogramadecambioclimticodeUSAID/Colombia
aprovechalastecnologasdelaNASAparaestimarelcontenidodecarbonoenlosbosques
degradadosqueluegopodranservinculadosalosmercadosinternacionalesdebonosde
carbono.Losrecursosprovenientesdeestosmercadosseutilizaranparalasiniciativaslocales
dedesarrollosocioeconmico.Enelprimeraodelperododelaestrategiadecooperacin,
estetrabajoseseguirdesarrollandoyperfeccionando,trabajandoenestrechacolaboracin
conelLaboratoriodeDesarrolloGlobalyservircomo"esfuerzoemblema"de
USAID/Colombia.Estaaplicacinvanguardistaeinnovadoradelacienciaylatecnologatendr
comoobjetivosureproduccinyexpansinanivelmundial.

USAID/Colombiaapoyalaaplicacindenuevastecnologasparalograrunamayoreficienciay
extenderelalcancedelosprogramas,sobretodoenlugaresendondelapresenciadelEstado
eslimitada.Estosprogramaspromuevenelusodelabancamvil,porejemplo,graciasala

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participacindelosprincipalesbancosdeColombiaconelfindeaumentarlascuentasde
bancamvilparamilesdeproductoresenregionesremotas.LaMisintambinutilizala
tecnologaGPSparaayudararesolverconflictosdetierras.

En2013,elLaboratoriodeDesarrollodelaUSAIDseleccionaColombiacomopasde
enfoqueinicialparaelprogramadeBecasdeInvestigacineInnovacin(Researchand
InnovationFellowshipProgram).Atravsdeesteprograma,seesperaquedocenasde
becariosdelaNationalScienceFoundationvenganatrabajarenorganizacionescolombianas
cadaaoduranteelperiododelaestrategiadecooperacin.En2014,elprimergrupollegar
aColombiaeiniciarsutrabajoenorganizacionesyuniversidadeslocales,locualcontribuir
alfortalecimientodelacienciaylacapacidadtecnolgicalocales.

VIII. CoordinacinconotrosDonantes

Aunquelasumatotaldeasistenciaproporcionadapordonantesesmnimacomparadaconla
inversincolombiana,elgobiernodeColombiavaloramucholaasistenciatcnicayelapoyo
proporcionadoporUSAIDyotrosdonantes.Larecursosdelosdonantescorrespondeatanslo
0,5%delpresupuestoanualdelGobiernoNacional,sinembargo,estosmodestosrecursos
puedenproporcionarunapoyocatalizadorqueayudealgobiernocolombianoainvertirsus
importantesrecursos.

LasactividadesdeUSAIDestndirectamentevinculadasconlasdedonantesbilateralesy
multilaterales,ascomodediversosnivelesdelgobiernodeColombia.USAIDparticipa
regularmenteenelGrupodeCoordinacindeDonantes(DCG),queexaminalosplanespost
conflictoyrevisalosprogramastcnicosdelosdonantes,conelfindeasegurarcolectivamente
unadivisinlgicadeltrabajoqueeviteladuplicacindeesfuerzos.LaMisindeUSAIDyelDCG
generaltrabajanconlaAgenciaPresidencialparalaCooperacinInternacional(APC),quetienela
responsabilidadgeneraldecoordinaralosdonantesenColombia.Susactividadesincluyenla
planeacindealtonivelenrelacinconunposibleacuerdoparaelfindelconflicto,la
elaboracindeprogramasexitososquepuedanserreplicadosenotraspartesdelpas,yel
intercambiodeinformacinsobrelosprogramastcnicosquetrabajandirectamenteconlos
ministerios.Estosesfuerzosserndeparticularimportanciaenelfuturo,enunescenariode
postconflicto,paragarantizarlaparticipacinylacoordinacinenunentornoquecambia
rpidamente.USAIDtambintrabajaconelBancoMundialyelBancoInteramericanode
Desarrollo.Ambostienenprogramasampliosqueserelacionanestrechamenteconlos
programasdelaMisinparaapoyareldesempeodelgobiernosubnacional.

Encuantoalapartetcnica,USAIDparticipaentodoslosgruposdetrabajotemticosde
donantes,incluyendo:justiciatransicionalyconsolidacindelapaz;derechoshumanosybuena
gobernanza;desarrolloeconmicorural;gnero;ymedioambiente.Atravsdeestosforos,los
donantespromuevenlaplaneacintcnicaparaarmonizarladivisindeltrabajo,intercambian
informacin,identificantemasdeinters,yseconectandeformacolectivaconlosministerios
pertinentesdelgobiernodeColombia.Porlodems,losprogramasdeUSAIDestnalineados
conlasprioridadesestablecidasenelPlanNacionaldeDesarrollodelGobiernoNacionalyotras
leyesfundamentalesdelgobiernodeColombia,comolaLeydeVctimas,cuyoobjetivoeslograr

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unapazsostenible.LasoficinastcnicasdeUSAIDimplementanlosprogramasestratgicos
descritosenestaestrategiadecooperacin,trabajandoencoordinacindirectaconungrupode
institucionesdelgobiernoanivelnacional,subnacionalymunicipal.USAIDserene
regularmenteconestasinstituciones,tantoanivelnacionalcomoregional,ycoordinala
asistenciatcnicaparagarantizarleselapoyodesusnecesidadescrticasentrminosde
capacidad.

IX.

AlianzasPblicoPrivadas

ElsectorprivadohasidoelmotordelcrecimientoenColombia,quehatenidounincremento
promedioanualdelPIBde4,4%desde2007.60En2012,ColombiarecibimsdeUSD$15mil
milloneseninversinextranjeradirecta(IED)yseposicioncomoelcuartopasconmayorIED
enAmricaLatina,despusdeBrasil,MxicoyChile.Ademsdegenerarcrecimiento
econmico,lasempresasenColombiaestnteniendounimpactocadavezmayorsobrela
equidadsocialgraciasalainversionesenresponsabilidadsocialcorporativa,quehancrecido
sustancialmenteenlosltimosaosyactualmenterepresentan0,7%delPIB,encomparacin
conapenasun0,4%enasistenciaoficialparaeldesarrollo.

USAID/Colombiareconocelaimportanciaquetieneelsectorprivadoparaelsostenimientodel
crecimientoeconmico,ascomoelpapelquedesempeaenlaimplementacindeunapaz
sostenibleeinclusiva.BasndoseenltimadcadadeexperienciadeUSAIDysusalianzascon
empresasprivadas,lasalianzaspblicoprivadas(APP)actualesmejoranlacompetitividaddelas
empresasprivadasyalmismotiempopromuevenlascondicioneseconmicasdelas
comunidadesenlasqueoperan.Estasalianzaslepermitenalasempresasaprovecharla
experienciadelaMisin,susactivosyrelacionamiento,promoviendoaselxitoempresarialy
fomentandounmayorcrecimientoeconmicoylareduccindelapobreza.USAIDha
incorporadolasAPPensuprogramacindesdehacemuchotiempocomounaherramientapara
promoversusobjetivosdedesarrolloenvariasreasclave;desdelapromocinde
oportunidadesdeempleoparalaspoblacionesvulnerablesylosexcombatientes,pasandopor
lareduccindelnarcotrficoylasactividadesilcitas,hastalapromocindelagestinsostenible
delmedioambiente.

Actualmente,elportafoliodeUSAID/Colombiaincluyeunaampliagamadeasociaciones
pblicoprivadasconempresasinternacionalesylocales,incluyendo,Starbucks,CasaLukery
Alquera.Adems,laMisinhaentabladoalianzasexitosasconelsectorprivadoyelgobierno
deColombiaatravsdeprogramastalescomoelprogramadeAlianzasProductivasdel
MinisteriodeAgricultura.Atravsdeesteprograma,USAIDhaayudadoalosagricultores
ruralesaidentificarconxitosociospotencialesdelsectorprivadoyasolicitarfinanciacindel
gobiernodeColombiaparaimplementarestasalianzas.En2012,msde50propuestasde
AlianzasProductivasapoyadasporUSAIDfueronaprobadasporelMinisteriodeAgriculturay
hastalafecha,USAIDhainvertidoaproximadamenteUSD$3,5millonesyapalancadomsde
USD$18.5millonesenfondosdelossectorespblicoyprivado.

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DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadstica(DANE),Bogot,2013

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LasAPPseguirnjugandounpapelimportanteenlaimplementacindelapresenteestrategia
decooperacin,tantoparaapalancarunamayorinversinporcadadlarestadounidense
invertido,comoparaaumentarelimpactosostenibledelasactividadesdeUSAIDenel
tiempo.RecientementeUSAIDestablecivariasalianzaspblicoprivadas,porejemplo:

1) Unprogramadegarantasa10aosparacarterascrediticiasquepermitanfortalecerla
capacidaddelFondoClimticoAltheliaparaotorgarprstamosparaactividadesdeuso
delsuelososteniblesquegenerenreduccionesdeemisiones,incluyendoproyectosde
ReduccindeEmisionesporDeforestacinyDegradacin(REDD+)queproducen
crditosparaelmercadovoluntarioyreguladodereduccindeemisionesdecarbono.
2) ConelGrupoBancolombia,elmayorconglomeradofinancierodeColombia,USAIDest
implementandounaAPPquebuscaabrirelmundodelosserviciosfinancierosalos
productoresdecacaogeogrficamenteaisladosgraciasalastecnologasmviles,conel
finquelosproductoresnotenganqueviajarparavisitarsucursalesbancariaslejanas.
3) ConelapoyodelaCompaaNacionaldeChocolates(CNCH),unaempresadealimentos
ybebidas,filialdelconglomeradodealimentosNutresa,empresadealimentosque
cotizaenNYSE,losantiguoscultivadoresdecocaexportarnen2014suprimera
cosechade40toneladasdegranosdecacaosecoyfermentadoapreciosdeComercio
Justo(FairTradeCertified),incluyendounaprimadeUSD$200portonelada.
4) ConStarbucks,elAPPfirmadobuscamejorarlaproduccinylacalidaddelcafen
Colombia,proporcionarasesorastcnicasycapacitacina25.000agricultores,lamitad
deloscualesseencuentranenregionesafectadasporelconflicto,yaumentarlos
rendimientoseingresosenun50%,alavezqueseintroducenprcticasagrcolas
sostenibles.
5) ConAtentoyGenteEstratgica,dosimportantesempresasdetercerizacinde
contratacindeserviciosenColombia,lasAPPproporcionanoportunidadesdeempleo
ycapacitacinprofesionalparalosjvenesafrocolombianoseindgenas.Setienela
metadecolocara10miljvenesafrocolombianosqueparticipandelprogramaen
diferentesempresasdelsectorprivado.

ParaseguirmejorandolaformaenquelaMisinllevaacabo,estructurayejecutasusAPPs,la
MisinestrealizandounaevaluacinexhaustivadelasAPPspasadasyactualespara
documentarmejoresprcticas,leccionesaprendidas,estructurasyprocesosexitosos,y
resultadosimportantes.Losresultadosdelaevaluacinseutilizarncomobaseparadisear
laestrategiaparalasalianzasdeUSAIDafuturoenelcontextodelapaz,ytambinayudarna
laMisinaentendermejorcmolosdiferentesmodelosdeAPPspuedenincluiralasmujeres
ylosgruposmarginadosdemaneramsefectiva.

LasreasconmayorpotencialparafuturasAPPadicionalesincluyen:mejorardelosmediosde
vidaeconmicosdelasfamiliascampesinasrurales,ayudaralosexcombatientesareintegrarse
enelmercadolaboral,yfacilitarlaentradadeafrocolombianoseindgenasalosmercados
laboralesformalesdeColombia.

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X.

CooperacinTrilateral

USAID/ColombiafirmunMemorandodeEntendimientoen2012conlaAgenciaPresidencial
deCooperacinInternacionaldeColombia(APC)parafomentarunamayorcooperacin
trilateralenlaregin.EsteesunindicadordelaalianzatransformadoraexistenteentreelUSG
yelgobiernodeColombia,ydemuestralaevolucinquehatenidoelpapeldeColombiano
slocomobeneficiario,sinotambincomoproveedordeayudainternacionalparael
desarrollo.Colombiafueidentificadointernacionalmentecomounpasclaveenla
cooperacinSurSur,enparticularenrelacinconsusesfuerzosdecooperacinentemasde
seguridadenlaregin.

USAIDtrabajaenestrechacolaboracinconlaAPCparaampliarelapoyoaGuatemalaenel
sectordelaseguridad,conbaseenlosxitosobtenidosporColombiaconelmodelode
ObservatoriosdeCriminalidad.Estosobservatorios,situadosenvariasciudadesimportantes
deColombia,sirvencomocentrosdeestadsticaqueenumeran,analizanypublicandatos
sobreladelincuencia.LasmisionesdeUSAIDenColombiayGuatemalaorganizan
intercambioseducativosdefuncionariosparaqueaprendansobrelosdiferentessistemasde
operacinyseestndiscutiendoactividadesdeseguimientocomplementarias.
Adicionalmente,USAID/ColombiayelgobiernodeColombiabrindaronasistenciatcnicaal
gobiernodeJamaicaeneldesarrollodesuestrategianacionalemisionesbajas,yhaayudadoa
promoverenfoquesintegralesdelgobiernoanteelcambioclimtico.Porltimo,las
discusionesentreUSAID/Colombia,laAPC,USAID/Hondurasysuscontrapartesestn
explorandoalternativasdecooperacintrilateralquepodranconsiderarsedurantela
implementacindeestaestrategiadecooperacin.

XI.

Conclusin

USAIDhajugadounpapelimportanteenlosesfuerzosinteragencialesgeneralesrealizadospor
elUSGconelfindefortaleceralEstadocolombiano,hacerlatransicinhaciaelfindelconflicto
armadointerno,yestablecerlasbasesparalapaz.Sisellegaaunacuerdoparaponerfinal
conflicto,laMisinprevqueestaestrategiadecooperacinmarcarlafasefinaldelfuerte
apoyoprestadoporUSAIDaColombia.Estemomentotienelaoportunidaddeayudara
Colombiaaasegurarunapazmerecida,afortalecersuposicincomolderregional,yhacerla
transicindeunarelacindeayudaaunademayorcolaboracin.

40

Actualizado:06/10/2014

ANEXOA:MarcodeResultados(RF)delaEstrategiadeCooperacin2014 2018
ObjetivodelaMisin:UnaColombiamscapazde
implementarunapazinclusiva*yduradera

DO1:Presenciaefectivade
institucionesyprocesos
democrticosenreasobjetivo

DO2:Progresoenla
reconciliacinentrevctimas,
excombatientesyotros
ciudadanos

DO3: Mejorescondiciones
paraelcrecimientoeconmico
ruralincluyente

DO4:Fortalecerlaresiliencia
ambientalyeldesarrollobajo
encarbono

IR1.1:Suministroefectivo
deserviciosbasadosenlas
prioridadesdelos
ciudadanos

IR2.1:Reparaciny
serviciosmejoradospara
vctimasdelconflicto

IR3.1:Tenenciamas
equitativayseguradela
tierra

IR4.1:Mejormanejodelos
recursosnaturales

IR1.2:Mayor
participacinciudadanaen
losprocesosdemocrticosy
lagobernabilidad

IR2.2:Excombatientes
desmovilizadosreintegrados
alasociedad

IR3.2:Incrementoenla
inversinpblicayprivada
enelsectorrural

IR4.2:Mayormitigacinde
laemisindegasesde
efectoinvernadero

IR2.3:Procesosdeverdad
iniciadosdeformaefectiva

IR3.3:Asociacionesde
productoresmasefectivas
quebeneficianapequeos
agricultores

IR4.3:Mayorresilienciaalas
consecuenciasdelcambio
climtico

IR1.3:Mejoradministracin
dejusticiayproteccinde
losderechoshumanos

=Resultadosintermediosquerecibirnmenosfondos,oquesedescontinuarn,sinosefirmaunacuerdodepaz
*Inclusivaserefiereapoblacionesvulnerablescomomujeres,desplazados,comunidadLGTBI,AfroColombianos,indgenasyaquelloscon
discapacidades