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Informes Especiales

Desempeo de las municipalidades en materia de

seguridad ciudadana ante los decretos legislativos
emitidos por el Poder Ejecutivo
Ficha Tcnica
Autor : Lic. Willy Rodrguez Huasupoma*
Ttulo : Desempeo de las municipalidades en
materia de seguridad ciudadana ante los
decretos legislativos emitidos por el Poder
Ejecutivo
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 85 - Noviembre 2015

Sumario
1. Antecedentes
2. De los decretos legislativos emitidos por el
Poder Ejecutivo
3. De los decretos legislativos y su incidencia
a nivel municipal
4. De la reglamentacin de los decretos
legislativos
5. De la participacin del Consejo Nacional de
Seguridad ciudadana en la formulacin de
los decretos legislativos

1. Antecedentes
Mediante la Ley N. 30336, el Congreso
de la Repblica deleg al Poder Ejecutivo,
la facultad de legislar en: (i) materia administrativa, econmica y financiera y (ii)
el fortalecimiento de la seguridad ciudadana, la lucha contra la delincuencia y el
crimen organizado. Siendo la inseguridad
ciudadana uno de los dos mayores problemas del pas, este artculo trata sobre
la incidencia de las citadas disposiciones
en el mbito municipal.

2. De los decretos legislativos

emitidos por el Poder Ejecutivo
Durante la vigencia de la delegacin de atribuciones entre julio y setiembre de 2015,
se emitieron un total de sesenta y seis (66)
decretos legislativos (del 1176 al 1241),
cuya sntesis se expone a continuacin:

Ley N. 30336
(Delegacin de facultades legislativas al
Poder Ejecutivo)

Las disposiciones sobre el segundo asunto,

presenta en su mayor parte un enfoque
represivo; por tanto, adems de las
municipalidades, tambin participan los
diferentes ministerios, la Polica Nacional
del Per (en adelante, la Polica Nacional),
el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y
el Instituto Nacional Penitenciario (INPE).

3. De los decretos legislativos y

su incidencia a nivel municipal
Sobre los decretos legislativos que en
materia de seguridad ciudadana tienen relacin con las competencias y funciones de
las municipalidades, se opina lo siguiente:
a. D. Leg. N. 1187, que previene y
sanciona la violencia en la actividad
de construccin civil
La citada disposicin establece la obligacin de los gobiernos locales para que
comuniquen a la comisara del sector
sobre las solicitudes y el otorgamiento de
licencias de edificaciones, en un plazo no
mayor a tres (3) das hbiles de su respectiva presentacin y expedicin. Existiendo
construcciones y/o ampliaciones de viviendas efectuadas sin la correspondiente
autorizacin municipal, la informacin a
reportarse ser incompleta.
De otro lado, dicha disposicin refiere la
conformacin de la Comisin Multisectorial de naturaleza permanente como
una instancia de dilogo, coordinacin y
seguimiento de las acciones de prevencin
y sancin de la violencia en la actividad de
construccin civil; en tal sentido, se estima
que por su naturaleza y con un criterio
participativo, en este colegiado al igual
que en otros promovidos por el Gobierno
nacional tambin participar la Asociacin
de Municipalidades del Per (AMPE).
b. D. Leg. N. 1191, que regula la ejecucin de las penas de prestacin

Asunto: legislar en materia administrativa, econmica y

financiera:
D. Leg. N.os 1176, 1177, 1178, 1179, 1183, 1184, 1185,1188,
1189, 1192, 1195, 1196, 1197, 1198, 1199, 1,120, 1201,
1202, 1203, 1205, 1207, 1208, 1210, 1211, 1212, 1221, 1222,
1223, 1224, 1225, 1226, 1228, 1235, 1238, 1240. Total = 35

Asunto: legislar en materia de fortalecimiento de la seguridad ciudadana, lucha contra la delincuencia y el crimen
organizado
D. Leg. N.os 1180, 1181, 1182, 1186, 1187, 1190, 1191, 1193,
1194, 1204, 1206, 1209, 1213, 1214, 1215, 1216, 1217, 1218,
1219, 1220, 1227, 1229, 1230, 1231, 1232, 1233, 1234, 1236,
1237, 1239, 1241. Total = 31

Actualidad Gubernamental

Las entidades de los tres niveles de gobierno y los organismos autnomos, desarrollarn acciones de articulacin interinstitucional; debindose precisar que en las
provincias, distritos y localidades donde el
INPE no cuente con rganos desconcentrados de su Direccin de Medio Libre, la
ejecucin de las penas limitativas estar a
cargo de las municipalidades y la Polica
Nacional. Nueva competencia municipal
a reglamentarse institucionalmente.
c. D. Leg. N. 1204, que modifica el
Cdigo de los Nios y Adolescentes
para regular las sanciones a adolescentes infractores de la ley penal y
su ejecucin
Segn esta disposicin, las sanciones
tienen una finalidad primordialmente
educativa y socializadora para los adolescentes en conflicto con la ley penal; y que
estas se aplican, segn sea el caso, con
la intervencin de la familia y el apoyo
de especialistas e instituciones pblicas
o privadas; sin embargo, se estima que
estas tienen un enfoque represivo hacia
el infractor. Si bien en los dos (2) ltimos
aos existe una mayor presencia de adolescentes en los hechos delictivos, tambin
es de significarse que en la poltica pblica
de seguridad ciudadana debe considerar
la prevencin de los hechos delictivos, la
rehabilitacin y reinsercin social de stos
y la atencin a las vctimas, aspectos que,
en opinin del autor, no se visibiliza en la
normativa. Asimismo, correspondindole
a las municipalidades regular las acciones
de las Defensoras Municipales de los
Nios y Adolescentes (Demuna), en el
decreto legislativo no se les ha considerado en su rol de prevencin y socializador.
d. D. Leg. N. 1209, decreto legislativo que establece el procedimiento

* Especialista en fortalecimiento institucional municipal.

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de servicios a la comunidad y de
limitacin de das libres
Estos servicios gratuitos son un medio de
rehabilitacin del condenado. Mediante la
limitacin de das libres, el reo permanece
los sbados, domingos y feriados, entre
diez (10) y diecisis (16) horas en total por
cada fin de semana, en un establecimiento
con fines educativos y sin las caractersticas
de un establecimiento penitenciario; correspondiendo a las unidades beneficiarias
(institucin pblica de servicios asistenciales de salud, educacin u otros similares
del Gobierno nacional, regional, local o
de organismos autnomos e instituciones
privadas no lucrativas de servicios asistenciales o sociales), registrar la asistencia y
permanencia de dichos sentenciados.

N 85 - Noviembre 2015

rea Descentralizacin: Gobiernos Regionales y Locales

a seguir para la inmatriculacin de
predios de propiedad de particulares en el registro de predios
El presente decreto legislativo, aplicable
en los trmites de la inmatriculacin de
un predio de propiedad privada, tiene
por finalidad coadyuvar en la prevencin
de la usurpacin y de los conflictos sobre
el derecho de propiedad predial. No
comprender, cuando la inmatriculacin
se sustente en el ttulo obtenido en un proceso judicial, en una declaracin notarial
u otro procedimiento especial.
La anotacin preventiva de la inmatriculacin es un asiento provisional y transitorio
por noventa (90) das hbiles, cuyo objeto
es dar prioridad y publicidad a la primera
de dominio del predio, a convertirse en
definitiva si vencido dicho plazo, no medie oposicin o desestimacin. Durante
la vigencia de la anotacin preventiva,
no podr extenderse ningn asiento de
inscripcin posterior, salvo la conversin
a definitiva o la cancelacin de la misma.
Ante esta oportuna disposicin, resultar
importante que en su reglamento, se
contemple que para fines catastrales,
prestacin de los servicios pblicos a su
cargo y de la administracin del impuesto
predial, en l se incorpore un nivel de
coordinacin, articulacin y participacin
de las municipalidades.
e. D. Leg. N. 1213, decreto legislativo que regula los servicios de
seguridad privada.
Sobre esta disposicin que regula el servicio
de seguridad privada por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, para la
proteccin de personas y bienes, preventivos y complementarios a las de la Polica
Nacional, debe mencionarse lo siguiente:
No se especificara qu personas pblicas prestaran este tipo de servicios de
seguridad privada.
En el marco de coordinacin interinstitucional, la informacin que produzca
el Registro Nacional de Gestin de Informacin (Renagi) debera socializarse
con las municipalidades, cuyo titular es
el presidente del Comit de Seguridad
Ciudadana de su mbito territorial.
Previo al otorgamiento de sus autorizaciones, la Superintendencia Nacional de Seguridad, Control de Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil
(Sucamec) debera coordinar con las
municipalidades sobre su pertinencia;
debindose tener en cuenta son estas
quienes a mrito de la Ley N. 28976,
expiden las correspondientes licencias
de funcionamiento.
En las localidades que as corresponda, las
municipalidades incorporen como requisito para las licencias sobre el citado rubro,
la respectiva autorizacin de la Sucamec.
No se precisa a la administradora de
las multas impuestas por la Sucamec,
proponindose que parte de estas se
transfieran a las municipalidades para
su uso exclusivo en el fortalecimiento
de la seguridad ciudadana.

las instituciones pblicas realizan campaas de prevencin del delito para evitar la
compra de productos sustrado y combatir
los mercados ilcitos.

En la Comisin Multisectorial de naturaleza temporal para la elaboracin

del reglamento del decreto legislativo,
tambin debera participar la AMPE.

f. D. Leg. N. 1214, sobre medidas

de prevencin para combatir los
delitos patrimoniales relacionados
con vehculos automotores y autopartes
En relacin a las medidas de prevencin,
se podrn instalar alarmas, sistemas de
ubicacin y otros dispositivos electrnicos;
y a las autoridades competentes en trnsito y transporte, se establecen medidas
de proteccin y confidencialidad de los
nmeros de telfonos fijos y mviles,
consignados en documentacin vehicular,
a fin de evitar su uso por la delincuencia.
Se estima que en los operativos que realice
la Polica Nacional con el Ministerio Pblico para eliminar los mercados ilcitos y
combatir el delito de receptacin, tambin
debe incluirse a las municipalidades, quienes alertarn la eventual reapertura de estos indebidos centros de comercializacin.
En los casos que correspondan, resulta
necesario que las municipalidades reglamenten: (i) el uso de depsitos donde se
internen a los vehculos declarados en
abandono en espacios pblicos, el costo
de los servicios y la disposicin de aquellos
declarados en abandono (ii) la disposicin
final de los vehculos siniestrados y de
aquellos que finalizaron su vida til y (iii)
la realizacin del inventario de su parque
automotor, para identificar a sus los vehculos con una antigedad mayor a quince
(15) aos y que se encuentren en desuso.
g. D. Leg. N. 1215, facilidades a los
ciudadanos para la recuperacin
de bienes perdidos o sustrados
de su posesin por la ejecucin de
diversos delitos
Se otorgan facilidades a los ciudadanos
en la recuperacin de artculos electrodomsticos, equipos de telefona mvil,
bienes de uso personal u otros similares
sustrados o por prdida; a solicitud del
propietario, los vendedores estn obligados a entregarle copia del comprobante
de pago de los citados bienes.
De otro lado, el ciudadano vctima de un
delito o una falta, puede realizar su denuncia en cualquier comisara de la Polica
Nacional, quien de no corresponderle
investigar el caso lo derivar a la respectiva
unidad policial. Los bienes recuperados
por la institucin policial, pueden reclamarse en el transcurso de un ao, de lo
contrario, son declarados en abandono.
Acertadamente, se precisa que con el
fin de combatir el delito de receptacin,
la Polica Nacional realiza operativos
conjuntos con el Ministerio Pblico, la
Superintendencia Nacional de Aduanas
y Administracin Tributaria (Sunat) y los
respectivos gobiernos locales. Asimismo,

Actualidad Gubernamental

III

El ciudadano que halle un bien perdido

debe entregarlo en custodia al gobierno
local o a la comisara en cuya jurisdiccin lo
encontr, quienes a su vez, debern incluir
la respectiva descripcin en su portal web.
h. D. Leg. N. 1216, que fortalece la
seguridad ciudadana en materia de
trnsito y transporte
Los conductores y pasajeros de motocicletas utilizarn cascos de seguridad, as como
chalecos distintivos que lleven impreso el
nmero de placa del vehculo; y en la parte
anterior del vehculo instalarn la calcomana hologrfica de seguridad, permitiendo
su identificacin a travs de los sistemas de
control electrnico vehicular.
Se crea el Registro de Accidentes de Trnsito de la Polica Nacional del Per, que se
articula con las bases de datos generadas
entre otros, por los gobiernos locales;
tambin se crea en el Consejo Nacional de
Seguridad Vial, el Observatorio Nacional
de Seguridad Vial.
La Polica Nacional apoya a las municipalidades a travs de operativos coordinados
y previamente programados; ambas
instituciones fiscalizan a los vehculos
menores de transporte pblico. Asimismo, con el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, el Ministerio del Interior
y los gobiernos regionales, elaborarn
los protocolos de actuacin conjunta y
actuacin individual para regular los procedimientos de intervencin a los usuarios
de la infraestructura vial.
A la autoridad municipal, se le encarga establecer paraderos fijos para el servicio de
transporte pblico, de taxis y mototaxis.
Finalmente, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones puede solicitar la entrega
de datos electrnicos a las municipalidades,
quienes tienen la obligacin de brindarla en
el formato y plazo solicitado. Asimismo, la
Polica Nacional a travs de su Plataforma
de Interoperabilidad Electrnica, est facultada a acceder a todos los registros de
vehculos y conductores que administran o
gestionan las diferentes entidades competentes en materia de trnsito y transporte.
i. D. Leg. N. 1218, que regula el uso
de las cmaras de videovigilancia.
Esta disposicin regula el uso de cmaras
de videovigilancia en bienes de dominio
pblico, vehculos de servicio de transporte pblico de pasajeros y establecimientos
comerciales abiertos al pblico con un
aforo de cincuenta (50) personas o ms,
cantidad que limita su utilizacin en otros
de menor capacidad. Quienes administren
bienes de dominio pblico instalarn estas
cmaras para contribuir a la seguridad
ciudadana y articularse con la Polica
Nacional del Per y las Gerencias de Se-

N 85 - Noviembre 2015

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III

Informes Especiales

guridad Ciudadana de las municipalidades

o la que hagan sus veces.
Cuando se capte o grabe imgenes, videos
o audios que presenten indicios razonables de la comisin de un delito o falta,
se har entrega de esta informacin a la
Polica Nacional o al Ministerio Pblico,
segn corresponda, quienes garantizarn
la identidad de su otorgante. De otro lado,
todo funcionario o servidor pblico, personal de la Polica Nacional del Per, del
Ministerio Pblico o del Poder Judicial que
use, transfiera, difunda o comercialice las
grabaciones de imgenes, videos o audios
que presenten indicios razonables de la
comisin de un delito o falta, ser sancionado administrativamente, sin perjuicio de
las acciones civiles y penales pertinentes.
La obligacin del uso de cmaras de
videovigilancia en establecimientos comerciales abiertos al pblico ser incluida
en el formato de declaracin jurada a ser
presentado por el administrado para el
trmite de licencia de funcionamiento,
requisito a ser incorporado en el respectivo Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA).
j. D. Leg. N. 1219, de fortalecimiento
de la funcin criminalstica policial
Los funcionarios y servidores pblicos y
las personas naturales y jurdicas estn
obligados a prestar apoyo a la Polica Nacional, cuando sean requeridos; asimismo,
deben entregar la informacin, indicios y
evidencias materia de anlisis criminalstico, relacionados con una investigacin o
hecho delictuoso, obligacin que incluye
la entrega de imgenes, vdeos, audios o
grabaciones contenidos en soporte fsico,
digital o analgico. Por razones funcionales
y complementarias, esta disposicin implica una coordinacin y de colaboracin
permanente y sostenida entre la citada institucin policial y las reas administrativas
encargadas de la seguridad ciudadana de
las municipalidades, medida considerada
como acertada.
k. D. Leg. N. 1220, que establece
medidas para la lucha contra la
tala ilegal
Mediante la presente normativa, se declara de necesidad pblica, inters nacional
y de ejecucin prioritaria las acciones de
interdiccin contra la tala ilegal y el trfico
ilegal de productos forestales maderables,
y de las actividades relacionadas a estos.
El mbito de aplicacin son las reas
naturales protegidas, zonas reservadas,
reas de conservacin regional, zonas
de amortiguamiento, y dems zonas del
patrimonio forestal y de fauna silvestre en
las que se desarrollen actividades que no
cuenten con permiso, licencia, autorizacin o concesin o estas no se encuentren
vigentes; y donde se desarrolle el trfico
ilegal de productos forestales maderables.
El Ministerio Pblico es titular de la accin
de interdiccin y por tanto, afecta median-

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te acciones coercitivas de naturaleza real,

los objetos sobre los que recae el delito
y/o los instrumentos del delito. Entre las
modalidades de interdiccin se encuentran el decomiso especial, la destruccin
y la reduccin de valor comercial.
En el marco de sus competencias funcionales, todas las entidades del Estado,
incluyendo las municipalidades, coadyuvan con el Ministerio Pblico para el
cumplimiento de los fines fijados en la
presente normativa.
l. D. Leg. N. 1229, que declara de
inters pblico y prioridad nacional
el fortalecimiento de la infraestructura y los servicios penitenciarios
Ante el dficit de establecimientos penitenciarios en el pas e inadecuado mantenimiento, la presente normativa tiene
por objeto establecer los principios y las
disposiciones que regulen y permitan la
promocin de la inversin privada, para el
financiamiento, diseo, construccin, mantenimiento, operacin de la infraestructura,
tratamiento y seguridad penitenciaria.
Si bien es reconocible la presente normativa, en el propsito de salvaguardar la seguridad e integridad de las personas, resultara
importante que en la construccin de los
establecimientos penitenciarios, exista un
nivel de coordinacin con los gobiernos
locales, a fin de contrastarlos con sus planes
de acondicionamiento territorial y los de
expansin urbana; y que estas edificaciones
se realicen en lugares apropiados. Estas
medidas evitaran casos como el del Centro
Juvenil de Diagnstico y Rehabilitacin de
Lima, ante cuyos hechos de amotinamiento,
fugas de los internos e incendios que atentan contra la seguridad y tranquilidad, los
vecinos vienen solicitando la reubicacin de
dicho establecimiento.
ll. D. Leg. N. 1237, decreto legislativo que modifica el Cdigo Penal,
aprobado por el Decreto Legislativo N. 635
Esta normativa determina la aplicacin de
la pena privativa de libertad en los casos
siguientes:
El que mata en el caso de nuestro inters a
un alcalde y/o al regidor, en el ejercicio de
sus funciones o como consecuencia de ellas,
no menor de 25 aos ni mayor de 35 aos.
El que causara dao grave en el cuerpo o en
la salud de estas autoridades edilicias bajo
las mismas circunstancias, no menor de seis
(6) aos ni mayor de doce (12) aos.
Cuando en el ejercicio del cargo un funcionario o servidor pblico comete el delito
de violacin de la intimidad previsto en los
artculos 154 y 154-A del Cdigo Penal; una
pena no menor de tres (3) ni mayor de seis
(6) aos; y asimismo: (i) la inhabilitacin de
la funcin, cargo o comisin que ejerca el
condenado, aunque provenga de eleccin
popular; (ii) incapacidad o impedimento para
obtener mandato, cargo, empleo o comisin
de carcter pblico; y (iii) suspensin de los
derechos polticos que seale la sentencia.
El funcionario con poder de decisin o el
que desempeando un cargo de confianza

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N 85 - Noviembre 2015

o de direccin participe en una huelga a fin

de obtener para s o para terceros cualquier
beneficio o ventaja econmica indebida o de
otra ndole, ser sancionado con inhabilitacin conforme a los numerales (i) y (ii) del
prrafo precedente.
El funcionario y el servidor pblico que
inobservando leyes, reglamentos, estndares
ambientales vigentes, falta gravemente a
sus obligaciones funcionales, autoriza o se
pronuncia favorablemente respectivamente,
en el otorgamiento, renovacin o cancelacin
de autorizacin, licencia, concesin, permiso
u otro derecho habilitante en favor de la obra
o actividad de tipo ambiental, de cuatro (4)
aos ni mayor de siete (7) aos, e inhabilitacin de un ao a siete aos, en el desempeo
de la funcin pblica. La misma pena se
aplicar al funcionario pblico que, por
negligencia inexcusable o por haber faltado
gravemente a sus obligaciones funcionales,
facilite la comisin de los delitos ambientales.
Finalmente, el que, conociendo o pudiendo presumir la falsedad o la inexactitud,
suscriba, realice, inserte o hace insertar al
procedimiento administrativo, estudios,
evaluaciones, auditoras ambientales, planes de manejo forestal, solicitudes u otro
documento de gestin forestal, exigido
conforme a ley, en los que se incorpore o
avale informacin falsa o inexacta, de cuatro
(4) aos ni mayor de seis (6) aos y la misma
inhabilitacin funcional. Esta misma sancin
se aplicar a todo aquel que, hace uso de
un documento privado falso o falsificado
o conteniendo informacin falsa como si
fuese legtimo, con fines de evadir los
procedimientos de control y fiscalizacin en
materia forestal y de fauna silvestre relativos
al presente Ttulo, incluyendo los controles
tributarios, aduaneros y otros.

4. De la reglamentacin de los
decretos legislativos
A fin de asegurar la oportuna aplicacin
de los decretos legislativos emitidos por
el Poder Ejecutivo, hubiera sido deseable
que en los casos que correspondieran, se
hubiera fijado un plazo prudencial para
su reglamentacin.

5. De la participacin del Consejo

Nacional de Seguridad ciudadana en la formulacin de los
decretos legislativos
Con el nico propsito de enriquecer los
decretos legislativos emitidos por el Ejecutivo, se hubieran realizado reuniones
de trabajo con el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana, colegiado en el que
a mrito de la Ley N. 30055 participan
adicionalmente a los ministros, el Presidente del Poder Judicial, el Fiscal de la Nacin,
el defensor del Pueblo, el presidente de la
Asociacin de Presidentes Regionales, el alcalde metropolitano de Lima, el presidente
de la Asociacin de Municipalidades del
Per (AMPE), el presidente del Consejo
Nacional de la Prensa y el presidente de la
Sociedad Nacional de Seguridad.
Notas: (*) Especialista en Fortalecimiento Institucional
Municipal. Exgerente de la Asociacin de Municipalidades
del Per (AMPE). Exconsultor de Prodes-Usaid y expositor en temas municipales del Instituto de Investigacin
Municipal (Inicam), la Asociacin Civil Transparencia y de
la Universidad San Luis Gonzaga de Ica.