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Precio de la gasolina:

determinantes histricos

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C.

13 de enero de 2017

Adrin Garca Gmez, Alejandro Limn Portillo | adriangarcia@ciep.mx, alejandrolimon@ciep.mx

Este boletn explica la manera en la que se determinar el precio de la gasolina en 2017, haciendo, a la vez,
un repaso histrico de cmo se estableca en el pasado y las razones por las que pas, de ser un subsidio, a
una fuente de recaudacin en el presente.

1. Introduccin

2. Antecedentes

2016 inici el proceso de liberacin, en el que los


precios de la gasolina se movan, dependiendo de

2.1. Primeros pasos hacia la liberalizacin de los


precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

frenar dicho aumento y subsdiar la gasolina. En

las condiciones del mercado, dentro de una banda


de precios mximo y mnimo, establecidas por el

3. Estructura actual del precio de las gasolinas y disel

Gobierno Federal. A partir de 2017, se remueven


estas bandas y se le quita el tope articial a los pre-

4. Comentarios Finales

cios de la gasolina. En este boletn se explica como


funcionaban durante estas tres etapas, y los cambios que se han realizado que desencadenaron el

1. Introduccin

aumento en los precios al da de hoy.

El precio de la gasolina ha sufrido modicaciones a lo largo del tiempo. En aos anteriores, di-

2.

Antecedentes

cho precio era controlado por el Gobierno y se


utilizaban los impuestos/subsidios como medio

El precio de la gasolina siempre a dependido de

para ajustar el mismo. Uno de los factores mas

diversos factores, algunos internos y otros ex-

signicativos en el precio de la gasolina fue, y es

ternos. El principal factor externo es el precio de

actualmente, el precio internacional del petroleo,

referencia, el cual depende del precio internacio-

el cual se ve reejado en el precio de la gasolina

nal del petrleo y del tipo de cambio. Dentro de

mediante el precio de referencia. Hasta 2015, cuan-

los factores internos, los que representan una ma-

do los aumentos en los precios internacionales del

yor proporcin, actualmente, son los impuestos.

petrleo incrementaban el precio de la gasolina,

En el caso de Mxico, los gravamenes a la gaso-

el Gobierno Federal utilizaba los impuestos para

lina son el Impuesto Especial Sobre Produccin

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13 de enero de 2017

Precio de la gasolina: determinantes histricos

y Servicios (IEPS) 1 y el Impuesto al Valor Agre-

Cuadro 1: Evolucion histrica de IEPS, MME e

gado (IVA). De los factores anteriores, el IEPS es

Ingresos Petroleros

el que, a travs de los aos, ha sido utilizado para


controlar el precio de la gasolina. Esto ocurra
hasta la reciente liberalizacin de precios de 2017.
Anteriormente, el precio de la gasolina era determinado de manera discrecional 2 por el Gobierno

2 de 7

Ingresos

Ao

petroleros ( % PIB)

2005

7.5

IEPS ( % PIB)

Precio MME (dlares


por barril)

0.2

42.73
53.04

2006

8.6

-0.4

2007

8.1

-0.4

61.64

2008

10.3

-1.8

84.38

2009

7.2

57.4

2010

7.7

-0.4

72.46

del tiempo, generalmente, con aumentos mensua-

2011

8.6

-1

101.13

les. Del 2006 al 2014, el precio de venta en Mxico

2012

8.9

-1.3

101.96

Federal y ste aumentaba gradualmente a travs

2013

8.4

-0.5

98.43

2014

7.1

-0.1

85.48

IEPS a gasolinas y disel, funcionaba como un

2015

4.6

1.2

43.28

subsidio y no como un impuesto. Es decir, entre

2016*

4.6

1.4

35.48

era menor al precio de mercado, por lo que, el

mayor era el precio internacional del barril y, por


ende, mayores los ingresos petroleros, el IEPS a la
gasolina y disel se converta en un subsidio para

Notas: Para los ingresos petroleros y el IEPS del 2016, se consideraron datos hasta noviembre de tal ao, debido a la disponibilidad de los mismos.
Fuentes: Elaboracin por el CIEP, con datos de SHCP (2016a) y
SGM (2017)

mantener los precios nacionales por debajo de los


de mercado.
El cuadro 1 muestra lo siguiente:
De 2005 a 2008, el precio de la mezcla mexica-

minuyeron. Como consecuencia, los precios


internacionales de la gasolina disminuyeron,
y por tanto, el subsidio decreci.

na de exportacin (MME) aument (de $42.73

De 2010 a 2012, el precio de la MME presen-

USD/barril a $84.38 USD/barril), lo que signi-

t aumentos y se vuelve a observar la mis-

c mayores ingresos petroleros. En el mismo

ma tendencia: al aumentar el precio de la

periodo, y como consecuencia de esto, los

MME, crecen los ingresos petroleros e in-

precios internacionales de la gasolina aumen-

crementa el subsidio a las gasolinas me-

taron. Se utiliz el IEPS para contener esta

diante el IEPS.

alza, pasando entonces de representar una


Finalmente, el precio de la MME disminuy de
recaudacin de 0.2 % del PIB, a un subsidio de
2013 a 2015, por lo que los ingresos petrle1.8 % del PIB.
ros y el subsidio, disminuyeron. La cada del
En 2009, ao de la crisis internacional, el pre-

precio en 2015 fue tan sustancial, que el IEPS

cio de la MME y los ingresos petroleros dis-

dej de ser subsidio y lleg a representar una

1. Para efectos de este boletn, IEPS hace referencia solamente


al IEPS de gasolinas y diesel.
2. http://www.gob.mx/shcp/prensa/informe-semanal-delvocero-89527

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recaudacin de 1.2 % del PIB.


Lo que estos datos muestran es que, en aos en
donde el precio del petrleo fue alto, la gasolina

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Precio de la gasolina: determinantes histricos

13 de enero de 2017

era subsidiada en Mxico. No fue hasta 2015, cuan-

3 de 7

Cuadro 2: Precios de la gasolina magna en di-

do disminuy el precio de la gasolina, debido a

ciembre 2016

los bajos precios internacionales, y se obtuvo una


recaudacin por medio del IEPS.

2.1.

Concepto

Monto

% del
Total

Pref (pesos/litro)

7.19

51.43

Margen

1.83

13.09

Primeros pasos hacia la liberaliza-

Ley IEPS

4.64

33.19

cin de los precios

Estmulo Fiscal

-0.5

-3.58

Cuota Complementaria

-1.06

-7.58

IVA

1.88

13.45

Precio Final

13.98

100.00

En el ao 2016, el mecanismo para determinar


el precio de la gasolina fue modicado. ste fue
un primer paso hacia la liberalizacin de los precios, inicialmente programada para 2018. El cambio

Fuentes: Elaboracin por el CIEP, con datos de DOF (2015)

consisti en que, en vez de determinar el precio


discrecionalmente, se establecieran unas bandas
de precio mximo y mnimo, en donde ste se mo-

3.

Estructura actual del precio de


las gasolinas y disel

vera libremente dependiendo de las condiciones


del mercado.

El 30 de marzo del ao en curso, comienza la

En caso de que el precio de mercado fuera supe3

apertura gradual del mercado nacional de gaso-

rior al precio mximo posible , el IEPS disminua,

linas y disel, bajo las condiciones emitidas por

por medio de lo que se llamaba una cuota comple-

la Comisin Reguladora de Energa (CRE) y la Comi-

mentaria, para que el precio no fuera mayor a la

sin Federal de Competencia Econmica (COFECE),

banda superior. Para ilustrar este mecanismo, el

como se establece en el transitorio Dcimo Se-

cuadro 2 muestra la determinacin de los precios

gundo de la Ley de Ingresos de la Federacin 2017

en el mes de diciembre de 2016 para la gasolina

SHCP (2016b). Sin embargo, antes de que comien-

magna.

ce la liberacin de precios, la Secretara de Ha-

El cuadro 2 muestra que el IEPS efectivo4 en di-

cienda y Crdito Pblico (SHCP) establecer los

ciembre de 2016, restndole la cuota complemen-

precios mximos por regin para las gasolinas

taria y el estmulo scal5 , fue de 3.08 pesos por

magna, premium y disel.

litro, lo que represent un 22.03 % del precio total.

La frmula que utiliza la SHCP para determinar


el precio de tales combustibles en regiones donde

3. El precio mximo en 2016 era de 13.98 pesos por litro para

an no se determinen por condiciones de mer-

la gasolina magna, 14.81 para la gasolina premium y 14.63

cado, se encuentra en el Anexo II del Acuerdo con

para el disel.
4. Incluyendo la cuota estatal y la cuota al carbono.
5. Dicho estimulo estuvo vigente durante todo 2016.

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el que se dan a conocer las regiones en que se aplicarn los precios mximos al pblico de las gasolinas y

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Precio de la gasolina: determinantes histricos

disel DOF (2017). Esta se observa a continuacin:

4 de 7

nes de mercado: El precio se determinar por las cotizaciones medias publicadas el da previo a la aplicacin de los

Pmax = Pref +AC+Log+M argen+IEP S+Otros

nuevos precios.

(1)
AC = Se reere al ajuste de calidad; es decir, al

Dnde:

tratamiento que se le da al combustible para

Pmax = Precio mximo que aplica la SHCP a cada

adecuarse a las condiciones fsicas (tempera-

regin en especco, hasta que los precios

tura, presin atmosfrica, altura, etc) del lugar

de los combustiles se determinen por con-

del consumo nal, y para ajustarse a las espe-

diciones de mercado.

cicaciones tcnicas del pas.

Pref = Precio de referencia basado en el prome-

Log = Se reere a los costos de logstica y alma-

dio de cotizaciones de las gasolinas y el di-

cenamiento, que pueden desagregarse en:

sel de la costa del Golfo de EUA. Del 01/01/2017,


al 18/02/2017, el periodo de cotizaciones a

1. Costos internacionales: Incluye todos los

considerar variar de la siguiente manera:

costos incurridos desde el punto de envo, hasta que entra a territorio nacional,

1. De 01-enero a 03-febrero: El precio de

por lo tanto puede incluir etes marti-

referencia ser el promedio de las coti-

mos, terrestres, costos de carga y des-

zaciones medias emitidas del 21/11/2016

carga, servicios portuarios, aduaneros,

a 20/12/2016. La gasolina Premium utiliza

entre otros.

la cotizacin emitida el 22/12/2016.


7

2. Costos nacionales: Costos desde el pun-

2. De 04-febrero a 11-febrero : Se conside-

to de importacin hasta el punto de ven-

rar el promedio de las cotizaciones me-

ta al mayoreo, incluyendo costos de al-

dias emitidas durante la semana previa

macenamiento.

a la aplicacin de los nuevos precios.


3. De 11-febrero8 a 18-febrero9 : Se considerar el promedio de las cotizaciones me-

3. Costos de distribucin: Costos desde el


punto de venta al mayoreo, hasta las estaciones de servicio.

dias emitidas durante la semana previa


a la aplicacin de los nuevos precios.

A raz de la Reforma Energtica, el sector pri-

4. De 18-febrero10 en adelante, hasta que

vado podr invertir en todos los eslabones de

los precios se determinen por condicio-

la cadena de suministro de los combustibles.

6. Media aritmtica
7. Hasta las 4:00am.
8. A partir de las 4:01am.
9. Hasta las 4:00am.
10. A partir de las 4:01am.

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Con la temporada abierta de Pemex, donde


la empresa ofrece al mercado infraestructura
propia de almacenamiento y transporte de
combustibles por ducto, se podr observar,

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5 de 7

por medio de subastas, el valor de la infraestructura de Pemex. El valor de la variable


Log, depender de la inversin que haga el
sector privado y pblico en infraestructura y
transporte de combustibles.
Margen = Valor estimado del margen comercial.
Lo ja cada estacin de servicio.
IEPS = Impuesto que grava una cantidad ja para

Cuadro 4: Precio promedio de la gasolina mag-

gasolinas y disel. Sin embargo, a estas cuotas

na para la CDMX, jado por la SHCP.

debe de restarse el estimulo scal especco


para cada tipo de combustible, mismo que se

Concepto

Monto

muestra en el cuadro 3.
Otros = Incluye cuota de carbono, cuota estatal, e
11

IVA . Los valores se observan en el cuadro 3.


Los precios mximos jados por la SHCP varan

% del
Total

Pref (pesos/litro)

7.11

43.6

IEPS

4.79

29.4

IVA

2.2

13.5

AC

1.11

6.8

Log

1.11

6.8

segn la regin del pas, puesto que se dividi en

Margen

1.11

6.8

83 zonas y 1,450 municipos, debido a los diferentes

Estmulo scal

-1.12

-6.9

Total

16.32

100.0

costos que surgen de abastecer de combustibles


a las estaciones de servicio en diferentes localidades.
A manera ilustrativa, usamos el precio promedio
de la gasolina magna de la CDMX, y lo desagregamos para observar la ponderacin que tienen las
variables ya mencionadas en el precio nal, como
se observa en el cuadro 4.

Notas: La fraccin de IEPS incluye el establecido en el artculo


2o., fraccin I, inciso D) de la LIEPS, ms la cuota al carbono,
ms la cuota estatal. Por nes de simplicidad, se asume que
las variables AC, Log y Margen tienen el mismo peso, pues la
frmula de la SHCP no especica las ponderaciones. El precio
de referencia se calcul como el promedio del precio de referencia de noviembre y diciembre 2016, publicado en el DOF.
Fuentes: Elaboracin por el CIEP, con datos de DOF (2017)

Del cuadro 4, se observa que, sumando IEPS e


IVA, y restando el estmulo scal, los impuestos
representan el 35.9 % del precio nal, equivalente
a $5.87 pesos por litro de gasolina magna. Es decir,
entre el precio de referencia y los impuestos a pagar, se acompleta el 79.5 % del precio promedio de
11. El IVA grava todos los componentes del precio nal, excepto
la cuota estatal.

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Cuadro 3: IEPS desagregado y estmulo scal

Tipo de Combustible

Cuota al carbono

Cuota estatal

IEPS

Estmulo scal

Gasolina Magna

0.1141

0.38

4.3

1.12

Gasolina Premium

0.1141

0.4637

3.64

0.05

Disel

0.1384

0.3154

4.73

1.15

Notas: Todas las cifras se reeren a pesos.


Fuentes: Elaboracin por el CIEP, con datos de DOF (2017)

la gasolina magna de la CDMX. El restante 20.5 %

gasolina puede uctuar, pues el precio depende

depender del costo de abastecer la gasolina a las

de factores variables externos como el precio de

estaciones de servicio de la capital (y por lo tanto,

referencia, y de factores variables internos, como

indirectamente, de la infraestructura disponible

los costos de logstica, y el margen de ganancia de

para hacerlo), del margen de utilidad que je la es-

las estaciones de servicio.

tacin de servicio (que depender de condiciones


de oferta y demanda), y de los ajustes de calidad
que se hagan a los combustibles.

Referencias
DOF (2015). Diario ocial de la federacin. Disponi-

4.

Comentarios Finales

Como se menciona en las secciones anteriores,

ble en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.

php?codigo=5421290&fecha=24/12/2015.

In-

formacin obtenida el da 10 de enero de 2017.

el precio de los combustibles en Mxico, ha es-

DOF (2017). Diario ocial de la federacin. Disponi-

tado sujeto, histricamente, a factores externos

ble en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.

e internos que han modicado su valor. Con la

php?codigo=5467668&fecha=27/12/2016.

cada de los precios petroleros, iniciada en 2013,

formacin obtenida el da 10 de enero de 2017.

In-

los ingresos petroleros del sector pblico disminuyeron, por lo que la necesidad de subsidiar se
cancel, pasando incluso a ser un gravamen en

SGM (2017).
cin.

Mezcla mexicana de exporta-

Disponible en http://portalweb.

2015. De igual manera, el impuesto funciona como

sgm.gob.mx/economia/es/energeticos/

una alternativa de recaudacin ante los ingresos

695-seguimiento-precio-del-petroleo-mezcla-mexican

perdidos por los bajos precios internacionales del

html. Informacin obtenida el da 10 de enero


de 2017.

crudo.
Aunque el monto del IEPS se mantiene cons12

SHCP

tante, con respecto a 2016 , el precio nal de la

de

12. Aunque ajustada a inacin y con diferentes estimulos

scales.

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C.

(2016a).
nanzas

Estadisticas
pblicas.

oportunas

Disponible

en

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Precio de la gasolina: determinantes histricos

http://finanzaspublicas.hacienda.gob.

deracin

mx/es/Finanzas_Publicas/Estadisticas_

//finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/

Oportunas_de_Finanzas_Publicas.

models/Finanzas_Publicas/docs/paquete_

Informa-

cin obtenida el da 10 de enero de 2017.


SHCP (2016b).

Ley de ingresos de la fe-

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C.

2017.

7 de 7

Disponible

economico/lif/lif_2017.pdf.

en

http:

Informacin

obtenida el da 10 de enero de 2017.

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