A CONCEPO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO COMO

LIBERDADE: DILOGOS COM O ESPAO GEOGRFICO

THE CONCEPT OF HUMAN DEVELOPMENT AS FREEDOM:
DIALOGUE WITH THE GEOGRAPHIC SPACE
Sidelmar Alves da Silva Kunz
Mestre em Geografia pelo Programa de Ps-Graduao em Geografia
Universidade de Braslia
sidel.gea@gmail.com
Gilvan Charles Cerqueira de Arajo
Doutorando em Geografia pelo Programa de Ps-Graduao em Geografia
Universidade Estadual Paulista/Rio Claro
gcca99@gmail.com
Helciclever Barros da Silva Vitoriano
Mestre em Literatura e Prticas Sociais pelo Programa de Ps-Graduao em Literatura
Universidade de Braslia
helciclever@gmail.com

RESUMO
O objetivo deste trabalho apresentar delineamentos geogrficos para a concepo de
desenvolvimento humano no bojo da abordagem das capacidades do economista Amartya
Sen. Na sociedade contempornea so crescentes os debates a respeito do desenvolvimento
humano. Compreend-lo figura como percurso para a construo de parmetros e alternativas
com o intuito de ampliar as possibilidades de promover melhores condies de vida para a
populao. Esta investigao consiste na explorao de contribuies nos campos econmico,
sociolgico e filosfico, buscando apresentar a particularidade do olhar geogrfico no cenrio
dessa temtica. Sinaliza-se que o espao geogrfico deve ocupar posio privilegiada porque
observ-lo potencializa a prtica do desenvolvimento humano como liberdade.
Palavras-chave: desenvolvimento humano; espao geogrfico; liberdade; capacidades.
ABSTRACT
The objective of this paper is to present geographical delineations for the concept of human
development at the core of the capabilities approach of the economist Amartya Sen. In
contemporary society are growing debates about human development. Understand it appears
as path to building parameters and alternatives in order to expand the possibilities to promote
better living conditions for the population. This research consists of exploring contributions in
economic, social and philosophical fields, seeking to present the peculiarity of geographical
look at the scenery of this theme. It signals that the geographic space should occupy a
privileged position because watching it potentiates the practice of human development as
freedom.
Key-words: human development; geographic space; freedom; capabilities.

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INTRODUO
O desenvolvimento humano faz parte do rol de temticas com elevado grau de
importncia, vigncia e abrangncia da atualidade. Este protagonismo do debate em torno do
tema se confirma com a crescente insero das teorias, terminologias, prticas e aes que
permeiam esta seara em diferentes crculos da sociedade, da sua cultura ao sistema de
produo dominante, das ideologias polticas relao humana como meio.
Por estas razes, a cincia geogrfica no est isenta de inserir em sua pauta a questo
do desenvolvimento humano, tendo em vista o seu disseminado uso como parmetro
comparativo, qualitativo e quantitativo, das sociedades humanas ao redor do globo. No
mbito normativo, poltico, cientfico e gerencial, podemos observar a adoo de ndices
voltados para o desenvolvimento humano em rgos como o Instituto Brasileiro de Geografia
Estatstica (IBGE) e a Organizao das Naes Unidas (ONU), alm de outras instituies
como o Banco Mundial (a partir do Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento, BIRD) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), alm dos inmeros
fundos educacionais, de servios de sade, comunicao e qualidade de vida com ampla
representatividade e aes nacionais e internacionais.
Deste modo, seguindo estas premissas da importncia de se colocar em primeiro plano
o debate a respeito do desenvolvimento humano que o presente estudo se apresenta. Em seu
percurso argumentativo o mesmo est dividido na concepo de desenvolvimento trabalhada
pelo economista indiano Amartya Sen (2010). Posteriormente traz-se o debate para o escopo
geogrfico do papel do espao em sua insero e inerente admisso para o engendramento da
ideia de desenvolvimento. Num terceiro momento, apresenta-se o ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), levando em considerao seu carter sobressalente dentre as propostas de
anlise a respeito dos aspectos da sociedade a serem destacados na construo de uma
referncia universal para o desenvolvimento.

O DESENVOLVIMENTO NO HORIZONTE SENIANO

O entendimento de desenvolvimento, sob uma perspectiva humana, em conformidade
com a compreenso formulada pelo economista Amartya Sen (2010, p. 10), [...] consiste na
eliminao de privaes de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas
de exercer ponderadamente sua condio de agente. Contextualizando essa afirmao sob o
ponto de vista da teoria espacial de recorte miltoniano, tem-se, sob essa perspectiva, o espao
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geogrfico em sua fase atual de revoluo tcnica e cientfico-informacional explicitada pela

heterogeneidade do desenvolvimento.
A escolha de Amartya Sen para a discusso do desenvolvimento humano se deu em
razo desse autor ter desenvolvido, ao longo dos ltimos anos, profundas reflexes acerca das
liberdades humanas como bases do desenvolvimento. Esse economista indiano, ganhador do
Prmio Nobel de Economia de 1998, colaborou intensamente na criao do ndice de
Desenvolvimento Humano, que tem a pretenso de ser uma medida geral e sinttica, por mais
que amplie a viso de desenvolvimento humano de forma a estimular a leitura do
desenvolvimento sob outros aspectos. salutar lembrar a origem indiana deste economista,
sendo este um aspecto importante na constituio de seu legado terico, o que refora a
importncia da geografia para o debate sobre o desenvolvimento.
As limitaes de escolhas e de oportunidades so aspectos que marcam a constituio
de realidades socialmente desiguais, e nessa fase atual da supracitada revoluo, de acordo
com Santos (1991), percebe-se a interdependncia da cincia e da tcnica em todos os
aspectos da vida social. Verifica-se essa situao em todas as partes do mundo e em todos os
pases na inerente relao do todo com as partes e suas singularidades. Para Santos (2006), o
espao geogrfico um conjunto indissocivel de sistemas de objetos e sistemas de aes.
Nesse sentido, as modificaes do espao se do em relao estreita com a natureza dos
objetos e das aes em determinada poca.
Com base nessa postulao, capta-se que h distintos processos que promovem
modificaes espaciais, o que resulta em uma diversidade de realidades. Portanto, o espao
no homogneo, pois se caracteriza por uma evoluo de modo desigual de sua totalidade,
haja vista que: [...] a difuso dos objetos modernos e a incidncia das aes modernas no a
mesma em toda parte (SANTOS, 2006, p. 226).
Na discusso do desenvolvimento humano, a reflexo a respeito da dimenso espacial
demonstra-se fundamental, pois acrescenta ao debate os fatores que colaboram para explicar a
distino de realidades, a partir da relao entre as particularidades e a universalidade.

ABORDAGEM DAS CAPACIDADES

A abordagem das capacidades ou capability approach de Amartya Sen, sob a qual
sustenta o seu entendimento de desenvolvimento humano, concebe as liberdades substantivas
na condio de capacidades que contribuem para a melhora do potencial das pessoas
buscando cuidar de si mesmas e para influenciar o mundo. Capacidades elementares como ter
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condies de evitar privaes tais como a fome, a subnutrio, a morbidez evitvel e a morte
prematura esto includas, bem como as liberdades associadas a saber ler, fazer clculos
aritmticos, ter participao poltica e liberdade de expresso. Portanto, o desenvolvimento
medido com referncia na expanso do conjunto de capacidades das pessoas (SEN, 2010).
Convm trazer baila nesta discusso o argumento de Mariano (2012), no sentido de
que Sen (2010) trabalha com dois tipos de liberdade: a positiva (principalmente esta) na qual
h uma mistura entre oportunidade e autonomia a fim de conseguir alcanar seus prprios
objetivos e a negativa (definida como a no interferncia, num movimento de cristalizao de
direitos como, por exemplo, propriedade privada). Para tanto, so considerados ainda mais
dois tipos de liberdades (de processo e de oportunidade) relacionadas capacidade de
sobrevivncia e crescimento do ser humano. Prendergast (2005, Apud. MARIANO, 2012)
identifica trs facetas da concepo de liberdade formulada por Sen (2010): oportunidade de
se atingir um objetivo, autonomia para tomar decises e ausncia de intromisso.
A abordagem das capacidades, formulada por esse economista, para a avaliao do
desenvolvimento humano se refere confluncia entre habilidade ou ability e capacidade ou
capacity. Bomfim (2012) expressa que a abordagem das capacidades tem como aporte
substancial em seu processo de construo ou elaborao as contribuies dos fundamentos
da economia do bem-estar. Ainda de acordo com esse autor, a proposta seniana tem como
objetivo contemplar a realizao humana. Com esse intuito, a perspectiva adotada na
proposio ultrapassa a apreenso puramente da felicidade. A realizao humana, no formato
apresentado por Sen, emerge da tentativa de proceder avaliao que consiga avaliar o
florescimento dos seres humanos, assim como, das oportunidades concretas para a efetivao
de tal florescimento (BOMFIM, 2012).
Alm do mais, nesse sentido, a realizao humana encontra relao com a disposio
filosfica aristotlica sintetizada pela palavra grega . Esse termo grego composto
pelo prefixo eu (bem) e pelo substantivo daimon (esprito), diante do recorte filosfico
sinalizado, tem imbudo em si o sentido de felicidade, podendo alternativamente expressar-se
por viver bem, florescimento ou dotado de poder divino (daimon) bem disposto (eu)
(BOMFIM, 2012).
Nota-se, com isso, que referente ao bem principal para os seres humanos, no se
tratando de um momento particular, mas de uma vida toda bem vivida, ou seja, uma vida feliz
aquela marcada pela eudaimonia. Sendo assim, para alcan-la preciso buscar o uso
excelente das nossas capacidades racionais numa relao entre a ordem social e a dimenso
individual a fim de obter os meios para praticar as aes que tornam o ser feliz.
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No percurso dessa trajetria de interpretao da realidade e a maneira como os

indivduos alcanaro o seu bem-estar na mesma, que se pode, com o auxlio de Bomfim
(2012), atingir uma compreenso da eudaimonia como consolidao dos instrumentos com
possibilidades reais de [...] auferir estados de ser a que se tenha razo para valorizar
(BOMFIM, 2012, p. 2).
Nesse sentido, a obteno de oportunidades para se ter liberdade de realizar escolhas
de acordo com a opo de estilo de vida que melhor convier ao indivduo vislumbrada como
sinnimo de felicidade. Como bem salienta Mariano (2012, p. 74): [...] a perspectiva de
Amartya Sen muito abrangente para que se possa ser utilizada em sua totalidade em um
estudo de carter emprico.
Em conformidade com o pensamento de Bomfim (2012), tal compreenso traduz o
significado de uma concepo empenhada na superao das orientaes sustentadas, seja na
doutrina tica do utilitarismo que concebe a utilidade como sinnimo de felicidade, seja no
pensamento cujo valor atribudo obteno de riqueza ocupe lugar privilegiado e de
centralidade, a fim de definir os contornos da felicidade.
Esclarece-se, pois, que de acordo com Bomfim (2012), a felicidade analisada a partir
da teoria tica utilitarista, cujos preceitos buscam resultados prticos, plasmada
principalmente pelo pensamento do ingls Jeremy Bentham (hedonismo quantitativo
durao dos prazeres), e posteriormente, pelo, tambm ingls, John Stuart Mill (hedonismo
qualitativo qualidade dos prazeres), concebe a felicidade sob o aspecto coletivo. Alm disso,
entende que no horizonte utilitarista, a ao independe da inteno, j que mesmo a inteno
negativa pode resultar em consequncias benficas e teis. Nesse cenrio, o valor mais
elevado (pelo ngulo moral) ser til, e a utilidade aparece como sinnimo de felicidade.
Assim, o utilitarismo uma teoria teleolgica e casustica, haja vista que a felicidade
posicionada como a finalidade e as aes corretas so aquelas que garantem as melhores
consequncias. Desse modo, a promoo da felicidade apresenta-se de maneira imparcial,
equalizada pelos fins da ao humana que a felicidade geral, e no a individual. O
utilitarismo um hedonismo (o prazer e a ausncia de dor), cuja relevncia para a avaliao
centra-se na consequncia, uma distino significativa em relao ao estilo kantiano que
privilegia a inteno (plano antecedente a realizao). Na viso seniana, uma abordagem
que reduz os bens a um patamar homogeneizador, em que as coisas so tratadas como
utilidades (BOMFIM, 2012).
O enfoque nas liberdades humanas representa um contraste com as vises restritivas e
reducionistas de desenvolvimento pautadas em crescimento de Produto Nacional Bruto
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(PNB), incremento de rendas pessoais, industrializao, avano tecnolgico ou modernizao

social. Esses fatores tem sua relevncia como meios de expanso das liberdades desfrutadas
por parte dos membros da sociedade, entretanto, as liberdades necessitam de outros
determinantes, como, por exemplo, disposies sociais e econmicas (educao e sade) e
direitos civis (participao de discusses e averiguaes pblicas) (SEN, 2010).
Em sua definio de desenvolvimento, Sen (2010) considera tanto aspectos
econmicos quanto sociais. Alm do processo de expanso das liberdades reais desfrutadas
pelas pessoas em razo da ampliao da capacidade de realizar livremente atividades
conforme escolhas e valores atribudos. As liberdades devem ser consideradas,
concomitantemente, como constitutivas (parte do desenvolvimento) e instrumentais
(contributo para a ocorrncia do desenvolvimento).
Logo, esta concepo de desenvolvimento se equivale liberdade1, e as liberdades
substantivas (a ttulo de exemplos, tem-se a liberdade de participao poltica, oportunidades
de receber educao bsica ou assistncia mdica) integram os componentes de constituio
do desenvolvimento2. Lembrando que [...] a privao de liberdade econmica, na forma de
pobreza pode tornar a pessoa uma presa indefesa na violao de outros tipos de liberdade
(SEN, 2010, p. 23), como o caso da liberdade social, e esta tambm pode resultar em
privao de liberdade econmica.
Nesse sentido, pensando no desenvolvimento como expanso de liberdades
substantivas, necessrio destinar [...] a ateno para os fins que o tornam importante, em
vez de restringi-la a alguns dos meios que, inter alia, desempenham um papel relevante no
processo (SEN, 2010, p. 16). So duas as razes apontadas por Sen (2010) para justificar por
qu a liberdade to importante para o desenvolvimento:
1

Cf. SILVA, Joo Oliveira Correia (da). Amartya Sen: Desenvolvimento como liberdade. (Programa de
Doutoramento
em Economia)
Faculdade
do
Porto/ Portugal,
S/d.
Disponvel
em <
http://www.fep.up.pt/docentes/joao/material/desenv_liberdade.pdf>. Acessado em 09/05/2014.
2
Um instrumento de planejamento de poltica pblica de educao e que, de algum modo, evidencia este novo
olhar sobre o desenvolvimento humano pode ser percebido no texto explicativo do Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE). Seno vejamos as consideraes do documento base: O enlace entre educao e ordenao
territorial essencial na medida em que no territrio que as clivagens culturais e sociais, dadas pela geografia e
pela histria, se estabelecem e se reproduzem. Toda discrepncia de oportunidades educacionais pode ser
territorialmente demarcada: centro e periferia, cidade e campo, capital e interior. Clivagens essas reproduzidas
entre bairros de um mesmo municpio, entre municpios, entre estados e entre regies do Pas. A razo de ser do
PDE est precisamente na necessidade de enfrentar estruturalmente a desigualdade de oportunidades
educacionais. Reduzir desigualdades sociais e regionais, na educao, exige pens-la no plano do Pas. O PDE
pretende responder a esse desafio atravs de um acoplamento entre as dimenses educacional e territorial
operado pelo conceito de arranjo educativo. No possvel perseguir a equidade sem promover esse enlace
(MEC/BRASIL. PDE: Razes, princpios e Programas, 2007, p. 6). O referido plano tem diferentes linhas de
ao e abrangncia geogrfica, priorizando regies e cidades com maior grau de depauperamento e precarizao
do quadro educacional. Na mesma linha, digno de nota o Sistema nico de Sade (SUS), que tem como
princpios: descentralizao, a regionalizao, a hierarquizao e a participao social, denotando a mensagem
que no h sociedade desenvolvida sem sade e participao. (TEIXEIRA, 2011, p. 2).
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1) A razo avaliatria: a avaliao do progresso tem de ser feita

verificando-se primordialmente se houve aumento das liberdades das
pessoas.
2) A razo da eficcia: a realizao do desenvolvimento depende
inteiramente da livre condio de agende das pessoas. (SEN, 2010, p. 17.
grifos do autor).

A condio de agente concernente capacidade de agir e viver como bem entender,

essa condio que permite que o ser humano se torne um ser social mais completo e com
melhor existncia, pois proporciona oportunidades de concretizao de seus anseios e
aspiraes e influenciar as pessoas que lhe cercam. A transformao promovida pelo agente
deve ser julgada com base nos seus valores e objetivos (SEN, 2010). Neste contexto, a viso
de Sen dialoga em parte com alguns dos postulados do existencialismo sartreano (2001), em
referncia existncia humana, liberdade e ao poltica ou engajement.
Para Sen (2010) as liberdades instrumentais, como a) liberdade poltica b) facilidades
econmicas c) oportunidades sociais d) garantias de transparncia e e) segurana protetora,
colaboram entre si para a promoo da capacidade geral de uma pessoa. As polticas
pblicas que objetivam ampliar as capacidades humanas e as liberdades subjetivas precisam
articular essas liberdades de modo inter-relacionado: [...] viso do desenvolvimento como
liberdade, as liberdades instrumentais ligam-se umas s outras e contribuem com o aumento
da liberdade humana em geral. (SEN, 2010, p. 25). Portanto, as diversas liberdades podem
fortalecer umas s outras, em unicidade para a formao de uma ideia universal de liberdade,
mais uma vez em sintonia com Sartre (2001), que integre em si o estado de bem-estar.
A expanso das capacidades que permitem com que as pessoas levem a vida que
valorizam pode ser impulsionada por meio das polticas pblicas, bem como as polticas
pblicas podem ser influenciadas por meio do uso das capacidades de participao do povo.
Nesse sentido Sen (2010, p. 33) afirma que [...] ter mais liberdade melhora o potencial das
pessoas para cuidar de si mesmas e para influenciar o mundo, sendo que para o processo de
desenvolvimento essas questes so centrais.
O alicerce da abordagem das capacidades (capability approach) recebeu contribuies
do contedo rawlsiano que compartilha com Sen o tom de crtica em relao ao utilitarismo
em sua negatividade perante a liberdade. John Rawls concebeu a Teoria da Justia estruturada
na ideia de equidade. Conforme Bomfim (2012), Rawls atribui s liberdades e direitos papel
superior utilidade total, correspondente, na linguagem utilitarista clssica, ao bem-estar
mximo da sociedade (BOMFIM, 2012, p. 19), com essa postura Rawls edifica o
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entendimento de que h uma inviolabilidade em cada pessoa que se funda no sentido da

justia e, at mesmo o bem-estar da sociedade em sua totalidade, no pode ignorar. Sen
utiliza-se de elementos da concepo de justia distributiva sustentada em direitos e
liberdades de Rawls, bem como na crtica de Arrow para a elaborao de sua abordagem.
Ainda em suas teorizaes, Bomfim (2012) traz a formulao de Kenneth Arrow sobre
a Teoria da Escolha Social na qual v que numa sociedade as escolhas de uma pessoa tm
relao com as escolhas das outras, porque a escolha de um impacta a dos outros. Isso leva a
postura de que ao se proceder a uma escolha seja levado em conta s decises dos demais, de
modo que [...] o comportamento coletivo em suas decises diferente da forma de decidir
quando se pensa num nico indivduo (BOMFIM, 2012, p. 23). Arrow entende que [...] no
h uma funo de bem-estar social para representar racionalmente as escolhas sociais e que
expresse uma relao de preferncias para a sociedade como espelho das relaes de
preferncias dos indivduos (BOMFIM, 2012, p. 24). Diante desse teorema da
impossibilidade, Sen sente-se motivado a desenvolver a sua capability approach e firmar sua
importncia.
A capability considerada por Amartya Sen como algo superior a ideia de felicidade.
Os conceitos de functionings (funcionamentos) e capabilities compem a capability
approach. Os funcionamentos dizem respeito s vrias coisas consideradas valiosas de fazer
ou ser por parte de uma pessoa, encontra-se na esfera do bem-estar do indivduo. Enquanto
que a capability a liberdade de escolha para alcanar condies adequadas de vida. Com
essa formulao, Sen promove a discusso [...] sobre a condio humana e a necessidade de
se ampliar as liberdades substantivas (BOMFIM, 2012, p. 26).
A abordagem das capacidades traz para o centro do debate o enfoque das realizaes
do ser humano, estas realizaes, obviamente, dependem de uma gama de elementos e estes
so expressos pela liberdade substantiva. Sendo necessria uma anlise que prime pela
captao profunda da prosperidade humana e a construo de novos instrumentos faz-se
fundamental para proceder a uma avaliao dessa natureza.
Abordar questes que permeiam a felicidade e o bem-estar no tarefa fcil, ainda
mais quando relativo a ambientes lgubres como o caso da economia, todavia, Sen
enfrentou esse desafio e discutiu a felicidade levando-se em conta as condies de bem-estar e
de agncia. Sabendo-se que a condio de bem-estar atinente satisfao da utilidade ou do
prprio bem-estar, na medida em que a agncia transborda essa dimenso, atingindo aspectos
motivacionais como senso de dever, lealdade e boa vontade. Essa leitura de agncia

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demonstra que uma pessoa nem sempre age somente para satisfao de seu prprio bemestar3. Essas condies no so dependentes, todavia, podem relacionar-se.
Esse autor discutiu a relao entre cincias econmicas e filosofia moral de forma a
ampliar o debate a respeito de temas como felicidade. Ainda no bojo da interao filosfica
com a temtica, cabe anotar que, o debate filosfico sobre o ser migra, nos sculos XIX e XX,
em parte, para outro enfoque: o existir. Isto quer dizer que o homem passa a condio de
existente na medida em que dirige seus prprios atos, livres, rumo ao que considera
felicidade, e isso se d dentro da concretude da existncia. Assim, A perspectiva de
desenvolvimento de Sen humanista, mas em consonncia ao humanismo sartreano (1970),
no uma condio dada a priori, e sim construda social, econmica e politicamente.
Associado a isso, o seu peso para a histria do pensamento econmico tornou-se
substantivo em razo de sua participao na construo do [...] primeiro indicador de bemestar com envergadura para contestar as atribuies dadas ao PIB: o ndice de
desenvolvimento humano (IDH) (BOMFIM, 2012, p. 6), tal contribuio abriu espao para
novos estudos que deram origem ao surgimento de outros indicadores socioeconmicos e
ambientais.

O NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO (IDH)

O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), rgo integrante da
Organizao das Naes Unidas (ONU), entende que a denominao desenvolvimento
humano diz respeito ao que acontece com as pessoas. O desenvolvimento humano, sob essa
perspectiva relaciona-se ampliao do bem-estar, assim como das oportunidades e
liberdades de escolhas.
Nesse sentido ocorre um ntido reposicionamento das pessoas no centro do debate do
desenvolvimento, no que tange s polticas econmicas e sociais. O mais importante refletir
nos impactos das aes na qualidade de vida da populao. Dessa forma, a renda passa a ser
apenas um meio e no um fim. A finalidade a qualidade de vida, ento o olhar, por exemplo,
para a produo tem como objetivo visualizar sua repercusso para a qualidade de vida.

Em trabalho de 1776 de Adam Smith intitulado Teoria dos Sentimentos Morais, cuja dimenso humanista
aflora mais do que a sua perspectiva individualista (presente em obras como A Riqueza das Naes), percebese uma relao forte com a discusso sobre felicidade. Logo no incio dessa obra, o mesmo afirma que por mais
egosta que se suponha o homem, evidentemente h alguns princpios em sua natureza que o fazem interessar-se
pela sorte dos outros, e considerar a felicidade deles necessria para sim mesmo, embora nada extraia disso
seno o prazer de assistir a ela (SMITH, 2002, p. 5).
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Desde 1990 o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) tem sido divulgado,

juntamente com o Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH) pelo PNUD. Essas
publicaes buscam dimensionar a nova perspectiva de desenvolvimento, objetivando fazer
frente ao padro superado, o qual se alicerava na renda pensada sob o smbolo do PIB.
O IDH foi desenhado para suportar os novos contextos e necessidades sociais, tanto
que seu formato flexvel de modo a comportar alteraes, refinamentos e aprimoramentos
considerados naturais com o passar do tempo. Em mais de duas dcadas de existncia o
clculo do IDH sofreu transformaes com a inteno de incorporar as contribuies e
satisfazer as crticas apontadas com o intuito de construir um ndice mais preciso e
qualificado.
A partir do ano de 2010 foi instituda uma mudana que substituiu a mdia aritmtica
pela geomtrica relacionada ao PIB, educao e longevidade. Sendo que a longevidade e a
educao basearam-se na normalizao, traduzida pela expresso: ndice = I-Min (I) / Max
(I)-Min (I). E a renda nos logaritmos naturais, [...] justificado a partir do fato de que a
conquista de um nvel de vida decente no requer que a renda seja ilimitada (MARIANO,
2012, p. 80), expressa por: ndice = lin. (I) ln [Min(I)] / ln[Max(I)]- ln[Min(I)]. Sendo I o
indicador, o Max (I) o valor mximo atingido pelo indicador e Min (I) o valor mnimo
atingido pelo indicador.
Lembrando-se que os valores mximos e mnimos so apresentados conforme tabela
do prprio PNUD. De acordo com a Nota Tcnica 1: ndice de Desenvolvimento Humano4,
publicada pela representao do Relatrio de Desenvolvimento Humano PNUD-NY, abril de
2013, especialmente criada para o Brasil, os valores mximos so os maiores valores
observados na srie de tempo (19802012). Os valores mnimos so definidos em 20 anos de
expectativa de vida, 0 anos para ambas as variveis educao e $ 100 para o rendimento
nacional bruto per capita (RNB).
Nessa Nota Tcnica do PNUD de 2013 estabeleceu-se que os valores mnimos podem
ser adequadamente concebidos como valores de subsistncia. O baixo valor de rendimento
pode ser justificado pela quantidade considervel de subsistncia no mensurvel e produo
no mercadolgica nas economias perto do mnimo, no capturados nos dados oficiais.
Conforme essas consideraes, apresenta-se a seguir Quadro 1 que consta o mnimo e o
mximo observado conforme cada indicador.

Traduo dos autores.

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Quadro 1 - Mnimos e mximos observados do IDH

Indicador

Mximo observado

Mnimo

Expectativa de vida ao nascer

83,6 (Japo, 2012)

20,0

Mdia de anos de escolaridade

13,3 (Estados Unidos, 2010)

18,0 (limitado a)

0,971(Nova Zelndia, 2010)

87,478 (Catar, 2012)

100

Expectativa de vida escolar

Mdia
geomtrica
indicadores educacionais
PIB per capita

dos

Fonte: PNUD (2013) - Technical note 1 Brazil Human Development Index

Ainda, para a Nota Tcnica do PNUD de 2013, o IDH uma medida sntese das
principais dimenses do desenvolvimento humano. Ele mede as realizaes mdias em um
pas em trs dimenses bsicas do desenvolvimento humano: uma vida longa e saudvel,
acesso ao conhecimento e um padro de vida decente. Assim, o IDH configura-se como uma
mdia geomtrica dos ndices normalizados de cada uma dessas trs dimenses.
O Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil produzido em 2003, resultado de
parceria entre o IPEA, a Fundao Joo Pinheiro e a representao do PNUD no Brasil,
construram metodologia de clculo do IDH por municpio brasileiro, conhecido como IDHM. Nessa publicao esclarece-se que o ndice foi criado com o objetivo de medir o
desenvolvimento humano dos pases, tendo como referncia os valores relativos educao,
longevidade e renda, variando de 0 a 1.
Em termos de valores, 0 seria a ausncia de desenvolvimento e 1 o seu mximo. Com
base nos valores podem-se separar os pases por grupos de acordo com o desempenho. No
Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil de 2003 feito a ressalva de que por mais que
os fenmenos analisados ou que se busca medir so os mesmos, o IDH Municipal uma
adequao das dimenses educao, longevidade e renda a fim de permitir a avaliao das
condies de ncleos sociais menores.
Na dimenso educao, atribudo peso diferenciado para os dois indicadores que lhe
compem a) taxa de alfabetizao de pessoas acima de 15 anos peso 2 e b) taxa bruta de
frequncia escola peso 1. Para fins de ser considerado alfabetizado basta saber ler um
bilhete simples e a idade aos 15 anos se justifica em razo do calendrio do MEC que prev o
trmino do ensino fundamental aos 14 anos, caso no acontea atrasos em sua formao. Em
relao taxa bruta, esta calculada pelo somatrio daqueles que frequentam qualquer
instituio de ensino bsico ou superior dividido pelo nmero de pessoas na faixa etria de 7 a
22 anos, em determinada localidade.

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Em razo da dificuldade de particularidades em grupos sociais menores, em que uma

pessoa pode morar em um municpio e estudar em outro, o que reduz a eficincia dos dados
em temos de taxa de matrcula, adotada a taxa de frequncia sala de aula muito eficiente,
pois se trata de dados censitrios. Com isso garante a aferio da parcela populacional que
frequenta a escola em relao populao da localidade em idade escolar. No que tange ao
percentual de alfabetizados maiores de 15 anos, este obtido pela proporo de alfabetizados
maiores de 15 anos em relao ao total populacional maior de 15 anos de uma localidade.
Para a dimenso longevidade, o IDH-M utiliza-se dos mesmos referenciais para os
pases: a esperana de vida ao nascer. Ou seja, uma expresso do nmero mdio previsto de
vida, conforme o ano de referncia, para uma pessoa que nasa em determinada localidade, se
as condies permaneam constantes. uma sntese das condies de salubridade e sade,
pois seu clculo pondera o nmero de mortes precoces que impactam a expectativa de vida
em dado local. Para o clculo da longevidade utilizado o Censo do IBGE, utilizando-se o
questionrio expandido. Expandindo-se a amostra para o restante da populao da localidade.
So aplicadas equaes que convertem as propores, obtidas com base nas perguntas do
Censo, em probabilidades de morte, e posteriormente transformada a probabilidade em
tbuas de vida, por fim, extrai-se a esperana de vida ao nascer. Trata-se de um clculo
complexo que envolve vrias fases.
Por fim, em relao dimenso renda, o critrio utilizado a renda municipal per
capita, ou seja, a renda mdia de cada residente do municpio. Esse resultado obtido por
meio da soma das rendas dos residentes dividida pelo nmero de moradores da localidade,
incluindo-se at aqueles que no possuem qualquer renda. Para tal clculo faz-se uso dos
resultados com base nas respostas ao questionrio expandido do Censo5 O IBGE coleta os
dados por meio dessas amostras e esses dados so expandidos para o total populacional no
mbito do municpio, com isso permite-se o clculo da dimenso renda para o municpio.
Conforme o Atlas de desenvolvimento Humano no Brasil de 2003, o PIB na condio
de valor agregado na produo de todos os bens e servios ao longo de um ano no mbito das
fronteiras de um pas ao ser considerado percapitamente, em outras palavras, dividido seu
valor pela populao constitui-se um indicador eficiente na avaliao da renda tendo como
espectro um universo amplo, como o caso de pases e unidades federativas. Porm, esse
critrio utilizado pelo PNUD, mundialmente, para obter os valores do IDH renda, quando
usado para avaliar a renda de municpios demonstra-se inadequado. A dificuldade gerada
5

Esse questionrio mais detalhado que o universal, ele aplicado em amostras dos domiclios visitados pelos
recenseadores.
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em funo do fato de que nem toda renda gerada na circunscrio de um municpio, ocorre de
fato, a apropriao por parte de seus moradores.
Como alternativa utilizado o clculo da renda municipal per capita, isso permite
anlises mais sofisticadas como a desagregao por cor ou por gnero. Desta forma, ao se
calcular a renda mdia per capita do municpio se obtm a renda mdia dos indivduos dada
em reais relativa aos residentes naquele municpio, conforme a cotao adotada na poca do
clculo. O questionrio da amostra do Censo utilizado para a obteno dos valores.
No somatrio da renda so includos valores como aposentadorias, salrios, penses,
transferncias governamentais, entre outros. Aps o somatrio, realizada a diviso pelo
nmero de habitantes e com isso, chega-se a renda municipal per capita. E para a converso
dessa renda em ndice so feitos vrios procedimentos, convertendo os valores mximos e
mnimos do IDH adotados pelo PNUD dados em dlar para seus equivalentes em reais. Alm
disso, so calculados os logaritmos da renda mdia municipal per capita, bem como dos
limites mximos e mnimos.
Depois de calculadas essas trs dimenses analisadas (educao, longevidade e renda),
estruturadas em valores mnimos e mximos de acordo com a categoria, variando de 0 a 1
para cada dimenso confeccionado o IDH-M do municpio com base em mdia aritmtica
simples da composio dos trs subndices (IDHM-E + IDHM-L + IDHM-R / 3). relevante
reforar que essa exposio baseia-se no IDH-M vigente apresentado pelo Atlas do
Desenvolvimento Humano no Brasil de 2003.

COMPARTILHANDO OLHARES SOBRE O DESENVOLVIMENTO

O olhar para as liberdades humanas de Sen coaduna-se com o entendimento do
gegrafo Josu de Castro (1953, p. 8) de que [...] a nossa salvao est muito mais na
educao adequada das massas, no seio dos quais se encontram enormes reservas humanas at
hoje deixadas margem da ao poltica e social pela falta de recursos educacionais
adequados e melhor distribudos. Visto que, para ele, as populaes marginalizadas
pressentem os perigos e as angstias da hora presente, entretanto, sentem-se incapazes de agir
devido falta de clareza a respeito dos nossos problemas fundamentais e as formas de agir.
Cabe adicionar ao registro acima, que Caio Prado Jnior (2006) ao discutir a
existncia do sistema colonial brasileiro de modo de produo pr-capitalista, retratado como
velho sistema, apregoou ao baixo nvel intelectual da Colnia, impactado pela manuteno
do isolamento, o qual, em sua viso [...] no tem talvez paralelo na Amrica (PRADO
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JNIOR, 2006, p. 41), resultou em interferncia direta com a economia do pas. Esse autor
enftico no sentido de que [...] no resta a menor dvida que a ignorncia dos colonos
portugueses sempre constituiu um bice muito srio oposto ao desenvolvimento de suas
atividades econmicas; na minerao como nas outras tambm (PRADO JNIOR, 2006, p.
41).
A partir das vises apresentadas anteriormente, evidencia-se que as oportunidades
sociais, como o caso da construo de alternativas a partir de aporte no campo educacional,
relacionam-se, de maneira articulada, com a compreenso trabalhada por Sen (2010) no que
tange ao entendimento de desenvolvimento humano, tendo como horizonte a expanso das
liberdades substantivas. Sen (2010, p. 10) afirma que [...] oportunidades sociais de educao
e assistncia mdica, que podem requerer a ao pblica, complementam oportunidades
individuais de participao econmica e poltica e tambm favorecem nossas iniciativas para
vencer privaes.
O termo desenvolver comporta ideia de transformao ou mudana, e o seu emprego
no ambiente social tem como suposio a construo do novo, do que est por vir,
envolvendo atividades de projeo, de planejamento. Bem como, a conjectura de uma dada
direo a ser seguida (ou que se tem seguido), podendo ser interpretada tambm como uma
tendncia sob a qual determinados fatos sintonizam-se. Logo, na paisagem social, o
desenvolver-se um desafio.
A leitura de Souza (1996) sobre o desenvolvimento busca revelar o seu sentido com o
objetivo de conceber uma concepo de desenvolvimento que possa servir de impulso para o
estabelecimento de melhores condies de vida ou ambientes mais propcios para uma vida
mais saudvel e bem vivida. Souza (1996) indica que o desenvolvimento tem como
pressuposto a transformao positiva e almejada ou desejvel. O entendimento com essa
conotao permite afirmar que a busca pelo desenvolvimento digna de culturas que tenham
como horizonte a possibilidade de mudana. A construo da possibilidade um valor social.
Diante dessa leitura, afirma-se que o desenvolvimento constitui-se como um projeto
eternamente inacabado, um devir, como a prpria existncia humana, segundo a perspectiva
sartreana. Tratando-se, portanto, de uma idia em que no h um estabelecimento conceitual
nico para esse termo.
Dar a devida importncia contextualizao espacial representa um ponto nevrlgico
para o entendimento do desenvolvimento humano. O lugar do espao na discusso do
desenvolvimento central, pois o:

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[...] espao, produto social, um suporte para a vida em sociedade e, ao

mesmo tempo, um condicionador dos projetos humanos; um referencial
simblico, afetivo e, tambm, para a organizao poltica; uma arena de luta;
uma fonte de recursos (sendo a prpria localizao geogrfica, que algo
essencialmente relacional, um recurso a ser aproveitado). (SOUZA, 1996, p.
11).

Com ncora nesse argumento, torna-se visvel que se trata de uma dimenso que
comporta leituras subjetivas e intersubjetivas. Essas possibilidades devem-se ao fato de que o
espao, no recorte aqui trabalhado, no se constitui como um epifenmeno6. Refletindo sobre
essa compreenso de espao e a idia de desenvolvimento humano nota-se que existe relao
intrnseca entre ambas, de modo que, sem considerar o espao, no tem como pensar o
desenvolvimento humano, j que no existe sociedade a-espacial. Portanto, o espao no pode
ser negligenciado, pois se assim acontecer engessa-se o potencial de transformao em funo
do deslocamento com a realidade.
Para Souza (1996), a mudana social demanda ao mesmo tempo alteraes na
organizao espacial que suportavam/amparavam as antigas/velhas relaes sociais. Dessa
maneira, nota-se que fundamental ter clareza das condies espaciais, para delinear
perspectivas de desenvolvimento que no estejam procura de receiturios econmicos
aplicveis a qualquer lugar. Assim, a desconsiderao do espao no entendimento do
desenvolvimento humano agudiza as excluses e contradies sociais nas distintas escalas.
O desenvolvimento no suficientemente abordado quando reduzido esfera do
desenvolvimento econmico, por mais que a conotao econmica no possa ser interpretada
como um plano somente quantitativo. De fato, a dimenso econmica reflete uma [...]
crescente complexidade da estrutura da economia (progresso tcnico, crescente integrao
intersetorial) (SOUZA, 1997, p. 14), cujos fatores podem ser traduzidos ou percebidos ao se
verificar determinadas alteraes. Todavia, isso no se configura como elemento suficiente
para abarcar o desenvolvimento numa concepo humana.
Pontos como o nvel educacional e as condies de sade da populao colaboram de
modo substancial para a traduo da compreenso do que vem a ser desenvolvimento. Nos
prprios manuais de Economia do Desenvolvimento so encontradas [...] aluses
complementares a objetivos como a melhoria dos nveis de educao e sade da populao
6

Entendido como sendo um fenmeno adicionado a outro, sem exercer qualquer influncia sobre o outro. Sua
origem grega epiphainomenon (epi por cima ou depois), no sentido filosfico tratado como sendo uma
concepo que vislumbra a conscincia como acessria ou secundria um simples reflexo que no resulta em
influncia sobre fatos do pensamento e de conduta. Nesse sentido, no passa de um simples fenmeno reflexo de
fenmenos orgnicos (atividade qumica). Condio de fenmeno secundrio a um fenmeno essencial, sem
efeitos causais. Essa compreenso de epifenmeno esboada afronta a compreenso do espao social adotado
neste trabalho.
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(SOUZA, 1997, p. 14), essa localizao deixa evidenciada a necessidade de se adotar outros
elementos que colaborem para que no conjunto de relaes consiga alcanar a complexidade
expressa de modo sinttico por meio de indicadores.
Ainda nessa discusso, cabe mencionar um posicionamento elaborado por Souza
(1997), sobre a renda per capita, no qual ele declara que ela [...] pode representar uma fico
estatstica, uma vez que nada revela sobre a distribuio da riqueza socialmente produzida
(SOUZA, 1997, p. 14). Questiona-se aps esse argumento, se a utilizao desse indicador de
forma isolada capaz de revelar nveis de bem-estar, por mais que estes sejam somente no
plano material. Ainda mais com os impactos dos processos da globalizao que alteram a
geografia do mundo tornando complexa a harmonia das condies de vida, devido
intensificao das disparidades, que repercute em dissoluo do mundo em fragmentos ricos e
pobres.
A respeito destas disparidades, Mller-Mahn (2009) afirma que, desde o incio da
industrializao, as rendas entre pases ricos e pobres continuam em crescente disparidade,
para comprovar isso, mostra uma curva de renda per capita entre os cinco pases mais ricos e
os cinco mais pobres em relao aos anos selecionados desde 1820, e o resultado uma
crescente disparidade marcada pelo crescimento exponencial nos ricos e tendncia inversa nos
mais pobres. Ao se comparar esse comportamento em relao aos componentes do ndice de
Desenvolvimento Humano registrou-se uma mesma tendncia, para esse gegrafo, notvel
que [...] em vrios pases do mundo, o IDH at diminuiu na dcada de 1993 a 2003, o que
significa que as condies de vida se deterioraram ainda mais. (MLLER-MAHN, 2009, p.
8), como exemplo de pases nessa condio tem-se alguns ex-pases socialistas em
transformao e, principalmente, os da frica subsaariana.
Logicamente, pensar o desenvolvimento no pode se resumir em um dualismo de
blocos em que se tem de um lado, os ricos, e de outro, os pobres. Na condio contempornea
de globalizao vivencia-se a pluralidade de situaes, condies e caminhos para o
desenvolvimento e isso tem contribudo para a dissoluo de antigas unidades territoriais.
Os processos de desenvolvimento so complexos e tem se demonstrado cada vez mais
heterogneos, verificando-se enclaves de pobreza em meio a metrpoles de pases do Norte
rico, e, em outra esfera de anlise, percebe-se enclaves de riquezas e prosperidade em
condomnios fechados que tem a inteno de se proteger dos despossudos, ou seja, Norte e
Sul deixam de ser to claramente definveis como grandes blocos opostos. Eles penetram-se
mutuamente, sem superar as contradies. As relaes tornam-se mais complexas e perdem
suas estruturas espaciais simples (MLLER-MAHN, 2009, p. 8).
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 relevante refletir que o bem-estar no pode vir a reboque de uma concepo

puramente econmica que busque simplificar a dinmica da vida social apenas nos grilhes da
dimenso econmica, sobretudo, sabendo que esse debate sobre o desenvolvimento permeia
alguns aspectos como os apontados por Souza (1997) no que tange colaborao para o
estabelecimento de uma vida saudvel, proporcionar ambiente que comporte participao
ampla nos processos decisrios (por parte da populao), estimular ou apoiar uma cultura com
processos mais democrticos, trabalhar na formao de cidados mais conscientes e primar
pelo alargamento da liberdade individual e coletiva. Sobre o debate do enfoque puramente
econmico Souza (1997, p. 15) enftico ao afirmar que: [...] o desenvolvimento
estritamente econmico s pode ser, na melhor das hipteses, um meio, e jamais um fim, no
sendo razovel, por conseguinte, economicizar o conceito de desenvolvimento em geral.
A paisagem intelectual em torno do debate sobre o que vem a ser desenvolvimento
contextualizada por posies cientfico-polticas, as quais alcanam, inclusive, os que pregam
a aposentadoria do modelo social capitalista como referncia para suas justificativas
argumentativas. A ideia-contedo do desenvolvimento formulada a partir de metas ou acordos
entre membros de uma sociedade necessariamente atrelada ao universo cultural e social,
desta forma, tendo como perspectiva a superao de uma viso instrumental-economicista que
colabora substancialmente para a manuteno do vis conservador, etnocntrico e historicista
da ideologia hegemnica, cujo projeto edifica um tempo nico (produto do Ocidente),
necessrio pensar o desenvolvimento como um movimento, inacabado, sem fim determinado,
em busca da justia social.
Nesse sentido, a reflexo sobre o espao enquanto dimenso material e objetiva, fruto
das transformaes da natureza por meio do trabalho social, bem como entendido como
espao concreto: [...] um espao geogrfico criado nos marcos de uma determinada
sociedade (SOUZA, 1997, p. 22), de suma importncia porque o espao assume um status
de elemento da totalidade social; sendo crucial assumi-lo como fator que colabora
substancialmente para explicar o desenvolvimento humano. Assim, fica patente a importncia
da anlise espacial para a compreenso do desenvolvimento humano.
A respeito dessa relao, importante registrar o resgate histrico apresentado por
Souza (1997), no qual este compreende que h uma pobreza no mbito das vertentes tericas
que tratam das ligaes entre espao e desenvolvimento humano. A pobreza referida por pelo
autor atinente ao fato de que nas formulaes tericas, encampadas a partir da dcada de 60
do sculo XX, muitos dos autores que tratavam dos temrios que envolvem a modernizao e
o crescimento visualizavam o espao como um mero aspecto emprico ou um simples
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epifenmeno, este fato colaborou para a reduo do espao a um tmido constructo

econmico.
Na leitura de Souza (1997), nos anos de 1970, correntes como redistribution with
growth e a da satisfao das necessidades bsicas no avanaram; mesmo a corrente do
ecodesenvolvimento, na qual era criticado o fetichismo do crescimento, colaborou para a
cristalizao de um espao reduzido a natureza, um vis naturalizante. Nos anos 1980,
declarado que as ondas do desenvolvimento sustentvel, do desenvolvimento endgeno e do
desenvolvimento de baixo para cima foram atropeladas pelo processo da globalizao
inclinado ao ostracismo de uma mar conservadora neoliberal.
Desse modo, pensar no espao para alm dos aspectos naturais colabora para
processos de constituio e transformao social. Obviamente, deve se ter em mente que os
recursos naturais e fontes de energia so indispensveis para a vida humana em geral. Essa
importncia to evidente que alimentou vises alinhadas ao movimento identificado como
determinista, que se centrava em um olhar sobre o estrato natural para explicar o humano.
O espao sob esta tica reconhece que existem vnculos fortssimos entre espao e
qualidade de vida, e consequentemente o desenvolvimento. A qualidade de vida dos homens
depende da autonomia do indivduo e da sociedade, tambm, da manuteno de uma base de
recursos no degradada para as futuras geraes. Logo, a importncia do espao vista como
mltipla no debate sobre desenvolvimento, uma vez que a [...] dimenso (inter) subjetiva no
acessria, mas crucial e fundante, uma vez que o espao social, e a prpria sociedade
concreta como um todo (relaes sociais + materialidade), no se deixa reduzir a algo
objetivo (SOUZA, 1997, p. 29).

O DESENVOLVIMENTO E O ESPAO GEOGRFICO

No subestimar o espao como dimenso de anlise o caminho mais seguro para a
compreenso do conceito de desenvolvimento com objetivo de operacionalizao e
concretude, pois a sociedade s concreta [...] com o espao, sobre o espao, no espao
(SOUZA, 1997, p. 32). A riqueza espacial para refletir sobre o desenvolvimento vem da sua
condio multifacetada e multidimencionada abarcando as possibilidades de construo de
uma vida melhor.
Tendo em vista a validade de formular construes tericas cujo objetivo estruturar
bases para a promoo de dias melhores, Kliksberg (2002) chama a ateno para o papel a ser
desempenhado pelo Estado no novo cenrio contemporneo do mbito social. Na sua
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compreenso, esse cenrio inquietante j que se presencia uma verdadeira revoluo de

expectativas, marcadas pelo espraiamento dos sistemas de base democrtica (sustentada pela
escolha de representantes), na qual tem se intensificado as exigncias de abertura para a
participao mais ampla nas decises.
A respeito da ampliao da participao Kliksberg (2002, p. 12) assevera que: [...] os
povos esperam ter influncia real e crescente nos esquemas de tomada de decises e existe um
grande movimento em direo constituio de formas novas e mais ativas de organizao da
sociedade civil. Diante desses apontamentos, o alcance de melhores patamares em termos de
desenvolvimento humano apresenta-se como necessidade imediata. Melhor nvel de
desenvolvimento humano significa maiores oportunidades e liberdades. Pontos indispensveis
para a promoo de intervenes que permitam atuao com maior autonomia do povo. A
interveno qualificada essencial na consolidao de espaos potenciais para a construo
de alternativas com o intuito de solucionar problemas inadiveis, os quais perduram, ao longo
dos tempos, como o caso da desigualdade social.
Essa urgncia em promover o desenvolvimento humano intensificada, conforme
Kliksberg (2002), em virtude da constatao de que os aspectos que envolvem o
desenvolvimento humano, com base em dados do PNUD, apresentaram aprofundamento de
distncias entre os pases com as melhores condies de vida e os demais (duplicando entre o
perodo 1960 e 1990). O aprofundamento dessas distncias repercute na dificuldade em se
romper com o quadro de desigualdade. A desigualdade constatada expressa a gravidade dos
rumos assumidos em escala global no que tange a dimenso do desenvolvimento.
A agudizao dessas desigualdades tem repercutido em campos cruciais. No universo
deste estudo cabe mencionar como exemplo o fato de impactos detectados no caso do [...]
acesso e a permanncia nos sistemas educativos, a qualidade da educao que os pobres
recebem e suas possibilidades de rendimento educacional (KLIKSBERG, 2002, p. 17).
Diante disso, percebe-se a gravidade do problema da desigualdade manifestado no crescente
clamor da sociedade no sentido de exigir no s a educao, mas que ela seja de qualidade,
incorporando essa especificao para que o direito a educao no seja confundido com mera
cobertura educacional traduzida por taxas de matrculas efetuadas.
Certamente, o enfrentamento da desigualdade algo visto como crucial e inadivel
para a discusso do desenvolvimento humano e, lamentavelmente, os objetivos econmicos
tem prevalecido sem levar em considerao o preo social e ecolgico dessa viso distorcida
de privilegiar uma instncia em detrimento das demais. Diante dessa situao, o debate sobre
o desenvolvimento humano deve envolver governos, meios acadmicos, agncias de defesa
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dos excludos, organismos internacionais. Somente por meio de uma discusso ampla que se
alcanar o rompimento de barreiras impostas por modelos supostos que no correspondem a
fatos reais.
As redues da pobreza e da desigualdade social no possuem uma dependncia
exclusiva do crescimento econmico; por mais que o crescimento econmico seja uma
condio necessria, entretanto, no se constitui como suficiente. Kliksberg (2002) esclarece
que o modelo conhecido como derrame traduziu uma srie de enfoques amplamente
circulados, cuja compreenso consistia em firmar a hiptese de que:
[...] realizando enormes sacrifcios para alcanar metas de carter
macroeconmico que impliquem equilbrios econmicos e financeiros,
haver progresso econmico e, finalmente, este se derramar para o
conjunto da populao e chegar aos setores mais pobres, arrancando-o de
sua situao de pobreza dura. (KLIKSBERG, 2002, p. 21).

Nota-se claramente que essa perspectiva derramista no d conta da complexidade

que o processo de desenvolvimento e instaura um grau de conformismo de espera
prolongada crente no avanar de etapas de adiamentos e acumulaes independentemente das
foras subjacentes, tendo como escopo a suposio de um cenrio de felicidade.
Alm disso, o olhar sobre o crescimento no pode ser mope e desprezar sob que
condies este se sustenta, uma avaliao de sua qualidade, at mesmo porque o crescimento
[...] pode ser com desemprego, com excluso, sem participao, com enfraquecimento das
culturas nacionais, com destruio do futuro pela deteriorao do meio ambiente
(KLIKSBERG, 2002, p. 23) inviabilizando sinais de um desenvolvimento de fato.
Discutir nessa direo no implica em negar que o baixo nvel de renda relaciona-se
com a privao de capacidades individuais. Nesse sentido, Sen (2010, p. 35) leciona que (1)
o baixo nvel de renda pode ser uma razo fundamental de analfabetismo e ms condies de
sade, alm de fome e subnutrio; e (2) inversamente, melhor educao e sade ajudam a
auferir rendas mais elevadas. E com base nessa explicao, pode se afirmar que a pobreza
no apenas uma questo de baixa renda, mas sim uma privao de capacidades bsicas.
Assim, [...] a importncia da renda instrumental e depende das circunstncias (SEN, 2010,
p. 41).
Ora, resolver lidar com o desenvolvimento humano implica reconhecer fatores como
capital humano7 e capital social8 como de fundamental importncia para a compreenso dos

Conforme Kliksberg (2002) refere-se qualidade dos recursos humanos.

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processos sociais. Nesse contexto, relevante a recomendao de Kliksberg (2002, p. 24):

[...] formar capital humano implica investir, sistemtica e continuamente, em reas como
educao, sade e nutrio, entre outras. Este sculo j demonstrou que ser de
conhecimento intensivo e a formao slida assenta-se como uma ferramenta impar para
enfrentar uma economia globalizada e voltil.
Com a exposio acima, percebe-se que o investimento em educao figura-se como
uma pea-chave, pois permite a capacitao das pessoas por meio de instituies pblicas
(redes bsica e universitria) com padro de excelncia. imprescindvel para a humanidade
a convico de que uma das armas mais precisas para a forja do futuro a educao.
Para Kliksberg (2002): [...] a combinao de esforos entre sade e educao
integrados tem potenciais muito elevados (KLIKSBERG, 2002, p. 26), a ttulo de exemplo,
vale a pena refletir sobre a importncia de anos a mais de estudos entre meninas de reas
menos favorecidas. Neste caso pode significar incremento cultural que lhe permita poder lidar
com maior habilidade com problemas relacionados gravidez na adolescncia, a
planejamento familiar, gestao e nutrio9.
Considerando o capital social como uma das alavancas do desenvolvimento,
importante registrar que se trata de um bem pblico, por referir-se a caractersticas como
confiana, normas e redes. No razovel desprez-lo em virtude do seu peso no contexto
social atual, o qual atribui grande relevncia s aes de cooperao, que por sua vez geram
confiana.
Esboados esses pontos fica patente que a relao entre o econmico e o social se d
de modo complexo e nesse processo tem ocorrido um ataque demolidor do Estado, sobretudo,
em pases considerados emergentes como o caso do Brasil, tendo por fim garantir a primazia
do econmico. Tais ataques visam reduzir o tamanho do Estado e, consequentemente, sob o
prisma social, prejudicial o encolhimento de suas funes. E o que impressiona que o
argumento em prol do enxugamento extremamente precrio ao se chocar com resultados
de estudos que advogam no sentido de que:
A invocao dos dados mostra, de forma clara, que o tamanho do Estado
medido, entre outros aspectos, em funcionrios para cada 100 cidados
atendidos, e o percentual que representa o gasto pblico em relao ao
Produto Interno Bruto, indicaria que o tamanho relativo do Estado em
muitos pases em desenvolvimento consideravelmente menor que o
8

De acordo com Kliksberg (2002) no tocante aos elementos qualitativos inseridos como valores partilhados,
aspectos culturais e potencialidades de interveno na realidade.
9
Segundo clculos do Banco Mundial, acrescentando trs anos a mais de escolaridade bsica a tais meninas,
haveria uma reduo de cerca de 15 por mil na mortalidade infantil. (KLIKSBERG, 2002, p. 27).
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tamanho dele na maior parte das economias desenvolvidas. (KLIKSBERG,

2002, p. 40).

O enfraquecimento da rea social no debate estatal evidenciado pela subordinao

das reas sociais que somente recebem comunicado das decises tomadas em acordo com as
reas de poltica econmica dos Estados, expressando o quo limitado a participao das
reas sociais nos processos de tomada de decises. Outro fator que corrobora o
enfraquecimento dos decisores das reas sociais justamente, no caso brasileiro, o
aparelhamento meramente poltico dos Ministrios das reas sociais, nos quais so nomeados
polticos sem qualquer background na pasta especfica para enfrentar os enormes desafios
contemporneos do setor em questo, ou ainda, verifica-se a indicao de economistas para
comandar as polticas pblicas do campo social, sendo que este movimento singularmente
notrio nas ltimas trs gestes do Ministrio da Educao brasileiro, por exemplo. Dessa
forma, preciso maior nvel de envolvimento da rea social com a rea econmica
desconstruindo o equvoco de que possvel pensar em polticas pblicas de forma to
isolacionista.
Agrava-se ainda mais essa questo ao constatarmos que as ferramentas de
acompanhamento das decises so deficientes e que as decises em sua maioria no so
conduzidas por trabalhos tcnicos sistemticos elaborados previamente10, isso implica numa
agudizao das j colossais desigualdades scio-espaciais.
Destarte, o desenvolvimento deve ser visto como a expanso das liberdades reais
desfrutadas pelas pessoas e a expanso das liberdades como uma finalidade precpua, assim
como o meio principal para a realizao do desenvolvimento. Com isso se fundamenta o
desenvolvimento como liberdade, tendo como fim a eliminao das privaes. Tal elaborao
no se reduz a um tratamento meramente da inferncia de que as expanses de liberdades
contribuem para o desenvolvimento. Para Sen (2010, p. 57): [...] ele prprio [o
desenvolvimento] pode ser visto como um processo de crescimento da liberdade humana em
geral. Ainda, Sen (2010) defende que:
[...] a criao de oportunidades sociais por meio de servios como educao
pblica, servios de sade e desenvolvimento de uma imprensa livre e ativa
pode contribuir para o desenvolvimento econmico e para uma reduo
significativa das taxas de mortalidade. A reduo das taxas de mortalidade,
por sua vez, pode ajudar a reduzir as taxas de natalidade, reforando a
10

Para maior aprofundamento sobre esse ponto, segue a sugesto de consulta ao captulo 4 - Linhas de trabalho
para o redesenho do Estado no campo social In: KLIKSBERG, Bernardo. Repensando o estado para o
desenvolvimento social: superando dogmas e convencionalismos. Traduo de Joaquim Ozrio Pires da Silva,
2 ed. So Paulo: Cortez, 2002. (Coleo Questes da Nossa poca, v. 64).
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influncia da educao bsica em especial da alfabetizao e escolaridade

das mulheres sobre o comportamento das taxas de fecundidade. (SEN,
2010, p. 61).

Nota-se, a partir dessas ponderaes, que as disposies sociais so responsveis por

grandes impactos na liberdade das pessoas e so influenciadas por diversos aspectos e
relaes

instrumentais

bem

diversificadas.

As

oportunidades

sociais

facilitam

desenvolvimento econmico e criam condies favorveis para a ampliao da expectativa de

vida, assim como, a reduo das taxas de mortalidade. Conforme Sen (2010), a educao e os
servios de sade so produtivos para o crescimento econmico. Essa tese corrobora a
assertiva de que preciso dar mais nfase s questes que tratam das disposies sociais, pois
no preciso ficar rico primeiro para depois pensar no desenvolvimento e a receita para a
realizao de melhor qualidade de vida, na viso de Sen, o custeio pblico.
Assim, o desenvolvimento humano, numa perspectiva seniana e em dilogo com
Kliksberg (2002), extrapola a viso economicista do desenvolvimento que vem se espraiando
em modelos de anlises econmica e poltica mais ortodoxas. Na mesma linha, imperioso
reposicionar o estudo do espao geogrfico no bojo das discusses sobre desenvolvimento
humano, pois a anlise espacial no pode ser relegada a contexto ou acessrio, conforme se
procurou demonstrar ao longo do texto.

CONCLUSES
Por fim, o debate acerca do desenvolvimento ainda trar muitas derivaes a partir do
seu escopo de ideao, que em um conceito abranger a complexidade de mensurao do
bem-estar e da qualidade de vida da sociedade por meio das relaes entre diferentes fatores,
que vo da economia, e sistema educacional s relaes simblicas incrustadas nas
representaes sociais.
Quando Amartya Sen (2010) perscruta e elabora toda uma elucubrao sobre o
desenvolvimento como liberdade, fica evidente que o autor almeja considerar os esforos de
elaborao das atuais normatizaes e teorias que tratam do tema. Mas, necessrio que o
mbito do alcance de ndices e parmetros universais sobre o desenvolvimento almeje
respeitar e inserir em seu interior a diversidade do todo, compreendendo a relao dialtica
das singularidades das partes dentro de uma totalidade intangvel e no homogeneizante.
Os ndices de desenvolvimento humano, como o caso do IDH, so uma clara mostra
desta incessante busca pela sntese de uma ideia, a de universalizar um parmetro
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comparativo na mensurao dos modos de ser do ser humano no mundo. Na cincia

geogrfica esta insero dos diferentes ndices em sua pauta encontra alguns entraves, que, se
levados em considerao, contribuem para o maior apuro da elaborao destas referncias,
como, por exemplo, a no mediao igualitria de parmetros espaciais para realidades
territoriais diversas. Neste ponto se destacam os esforos que procuram levar em considerao
as singulares dos lugares, em comunho com os seus vnculos aos vetores e eventos
universais, para que cada poro do espao geogrfico seja observada, analisada e
compreendida de acordo com os seus delineamentos sociais, polticos, econmicos e culturais.
Este , seno o maior desafio, um importante passo a ser admitido e seguido para que a ideia e
a prtica do desenvolvimento humano alce voos ainda mais altos.

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Recebido para publicao em 20/05/2014
Aceito para publicao em 05/08/2014

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