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Fundao Getulio Vargas

EAESP

A Importncia de Agentes Locais na


Implementao de Polticas Pblicas Federais
RELATRIO DE PESQUISA PROJETO CONEXO LOCAL GVPesquisa

Ana Beatriz De Sanctis Bretos


Ana Luiza Freire de Carvalho Kato

So Paulo
2016

Conexo Local 2016


Experincia: AGENDHA - Assessoria e Gesto em Estudos da Natureza e Desenvolvimento Humano e Agroecologia Paulo Afonso - Bahia. Participantes: Ana Beatriz De Sanctis Bretos (Graduanda em Administrao Pblica); Ana Luiza
Freire De Caravalho Kato (Graduando em Administrao de Empresas); Orientador: Manuel Bonduki (Doutorando em
Administrao Pblica). Durao: do dia 02 de julho ao 25 de julho de 2016.
Resumo: [INTRODUO] A AGENDHA (Assessoria e Gesto em Estudos da Natureza e Desenvolvimento Humano e
Agroecologia) uma organizao no governamental, fundada em 2002 por Valda e Maurcio Aroucha na cidade de Paulo
Afonso, Bahia. Ambos, ao longo de suas vidas, trabalharam junto aos povos da Caatinga, construindo oportunidades para
que estes pudessem desenvolver suas capacidades e exercer inteiramente seus direitos cidados. Assim, sua ONG atua em
comunidades tradicionais, quilombolas e indgenas, fortalecendo os laos comunitrios, reconhecendo lideranas informais,
estimulando a organizao e desenvolvimento de solues sustentveis locais para superar as dificuldades de cada regio.
Atua tambm como ponte entre os diversos atores da sociedade, e em incidncia poltica, buscando mudanas as estruturais
necessrias para que a pobreza extrema seja contida. A ONG est presente, substancialmente, nos territrios de Itaparica e
Semirido Nordeste II, regies que integram os 27 Territrios de Identidade do Estado da Bahia, dividido com intuito de
identificar, a partir de realidades locais, os obstculos para o desenvolvimento de cada localidade, para, dessa forma,
desenhar e implementar polticas pblicas cabveis as distintas realidades. Nesse sentido, a formao dos territrios dialoga
com prticas descentralizadoras da Administrao Pblica e com o fortalecimento de agentes locais de desenvolvimento,
como a prpria AGENDHA, que, hoje, atua como elo crucial entre as comunidades e o Estado. Assim, os projetos
implementados por ela, fundamentados nos princpios da agroecologia, vislumbram possibilitar a convivncia digna com a
caatinga, superando as dificuldades da seca e fomentando o desenvolvimento sustentvel dessa regio. O objetivo deste
estudo foi, portanto, alm de entender o trabalho da ONG, e sua importncia para as dinmicas locais, estudar a maneira
como se ela, exitosamente, realiza o processo de regionalizao da implementao de polticas pblicas formuladas pelo
governo Federal. [METODOLOGIA] Baseamos este estudo em observaes do cotidiano da organizao e famlias
beneficiadas por seus projetos, acompanhando desde o desenho dos projetos at os impactos no dia a dia da caatinga baiana.
Assim, para que pudssemos entender uma realidade to complexa, construda por uma vasta gama de conhecimentos
populares tradicionais, de vivncias sociais nicas, passamos por um processo de aprendizagem com os prprios
colaboradores da AGENDHA. Esse primeiro perodo foi essencial para que desenvolvssemos uma metodologia de carter
social, que dialogasse com a realidade local, resgatando recortes de "Pesquisador conversador no cotidiano" de Peter Kevin
Spink. A partir dessa abordagem, tivemos a oportunidade de viver, durante algum tempo, com duas famlias beneficiadas, e
dessa forma, entender melhor os arranjos e realidades locais por um vis observador. Alm disso, para melhor entendermos e
analisarmos o procedimento de implementao das polticas pblicas formuladas em a nvel federal no nvel local,
utilizamos as ideias de Marta Farah, em seu artigo Parcerias, novos arranjos institucionais e polticas pblicas locais.
Utilizamos, ainda, a fim de realizar a discusso e anlise sobre o impacto da AGENDHA nas comunidades, o livro
Desenvolvimento como Liberdade, do economista indiano Amartya Sen. Por fim, consideramos o conceito de Antonio
Heberl de comunicao para desenvolvimento, em seu texto A comunicao social como fator de desenvolvimento.
[DESENVOLVIMENTO] No decorrer do perodo em que estivemos em Paulo Afonso, vivemos intensamente o cotidiano da
ONG que nos recebeu e das famlias beneficiadas pelos programas e polticas por ela implementados. Pudemos acompanhar
desde o processo de chamadas pblicas, a implementao dos projetos e o processo de empoderamento das tecnologias pelas
comunidades, conseguindo compreender, dessa forma, as implicaes socioeconmicas da presena da AGENDHA na
regio: ficou ntida sua importncia como articuladora entre o Estado e as comunidades, proporcionando essas ltimas o
acesso s polticas pblicas. Ademais, pudemos perceber sua crucial atuao como "agente regionalizador" dessas polticas,
que, na maioria dos casos, so formuladas e implementadas de maneira "top-down", por funcionrios pblicos distantes das
realidades vivida pelos povos da caatinga, gerando uma desarmonia nociva entre a poltica (do modo em que foi pensada) e a
situao local. Assim, foi de suma importncia a forma com que fomos recebidas na AGENDHA para que a pesquisa fosse
desenvolvida, a medida que amos nos adensando nos processos e cotidiano e amos nos integrando as percepes ganhavam
carter mais orgnico. [CONCLUSO] Observamos que as atividades desempenhadas pela AGENDHA enfrentam notvel
dificuldade de execuo, sobretudo, pela diversidade de situaes, ideias e percepes que existem entre a esfera federal e a
realidade local onde os projetos so implementados. Entendemos a AGENDHA como organismo vivo de resistncia que luta
pelos povos tradicionais da caatinga e pela recuperao e valorizao das espcies endmicas e saberes populares da terra. A
organizao desempenha um trabalho que reconhece, atravs de seu poder regional, as peculiaridades locais e por isso tem
resultados que vo para alm de socioeconmicos, resgata a humanidade e dignidade dos povos da caatinga.

Agradecimentos
Houve um tempo no qual se acreditava piamente que o conhecimento estava restrito
s salas de aula e aos corredores das bibliotecas. Tempo esse, no qual nem mesmo os saraus
podiam ocupar espaos tidos como intelectuais. De fato, ainda h quem viva esse tempo, e
quem acredite que a academia seja capaz, sozinha, de formar seres humanos dignos e
comprometidos com o bem estar social, mas sobretudo, com seus sonhos e ideais.
A experincia do Conexo Local nos deu a oportunidade de vivenciar uma realidade
completamente distinta da qual vivemos cotidianamente, permitindo que pudssemos imergir
em um processo de aprendizagem diria, junto de pessoas que carregam consigo nossa
admirao e que deixaram conosco pedaos de si. Assim, somos imensamente gratas a
Fundao Getlio Vargas por reconhecer a importncia de uma modalidade de pesquisa dessa
espcie, e ao GVPesquisa e toda sua equipe por desenhar e organizar, com tanto cuidado e
ateno, essa experincia.
Ao supervisor e querido amigo, Manuel Bonduki, nosso agradecimento por viver
parte desses dias junto de ns, e por ter compartilhado seus conhecimentos, vivncias, e
amigos conosco. Seu olhar humano, inquieto e otimista nos inspira a construir os caminhos
que queremos seguir.
Valda e Maurcio e toda a equipe da AGENDHA que nos recebeu em Paulo
Afonso, agradecemos por dividir conosco suas histrias, sonhos, angstias e por permitir que
pudssemos, por algumas semanas, fazer parte dessa famlia que vive uma peleja sem
descanso pelos povos caatinga. "A saudade a medida do querer", fazemos das suas palavras,
Maurcio, as nossas.
Por fim, agradecemos a todos os agricultores e artesos, que nos deram a
oportunidade de ouvi-los e que tanto nos ensinaram com suas histrias. Agradecemos em
especial, Dona Maria Anita, Dona Iraci e suas famlias, por abrirem suas casas para nos
receber e pela disposio em nos ensinar. Em nossas memrias, sero eternas em cada gesto
de amor.
Ana Beatriz Bretos e Ana Luiza Kato.

Sumrio
1. Introduo..........................................................................................................................4
2. Metodologia.......................................................................................................................7
3. Reflexes Tericas.............................................................................................................8
3.1. Debate sobre o Desenvolvimento...............................................................................8
3.2. Implementao de Polticas Pblicas.........................................................................10
3.3. Comunicao Social e Desenvolvimento...................................................................11
4. Anlise...............................................................................................................................12
4.1. Projeto Mais gua.....................................................................................................13
4.1.1. Implementao a Nvel Local..........................................................................16
4.2. Projeto ATER.............................................................................................................20
4.2.1. Implementao a Nvel Local..........................................................................21
5. Consideraes Finais.........................................................................................................23
6. Bibliografia........................................................................................................................24

1. Introduo
O seguinte relatrio resultado da modalidade de pesquisa Conexo Local, oferecida
pelo centro GVpesquisa da FGV-EAESP e teve como objeto de estudo a organizao no
governamental AGENDHA, em Paulo Afonso, na Bahia. A AGENDHA (Assessoria e Gesto
em Estudos da Natureza e Desenvolvimento Humano e Agroecologia) foi fundada em 2002
por Valda e Maurcio Aroucha, na mesma cidade em que hoje est situada. Ambos, ao longo
de suas vidas, trabalharam junto aos povos da caatinga, construindo oportunidades para que
estes pudessem desenvolver suas capacidades e exercer inteiramente seus direitos cidados.
Nesse sentido, sua ONG atua em comunidades tradicionais, quilombolas e indgenas,
fortalecendo os laos comunitrios, reconhecendo lideranas informais, estimulando a
organizao e desenvolvimento de solues sustentveis locais para superar as dificuldades
de cada regio. Alm disso, possui um papel essencial de ponte entre os diversos atores da
sociedade, e em incidncia poltica, buscando mudanas estruturais necessrias para que a
pobreza extrema seja contida. Seus projetos esto fundamentados nos princpios da
agroecologia, e vislumbram possibilitar a convivncia digna com a caatinga, superando as
dificuldades da seca e fomentando o desenvolvimento dessa regio.
Vale dizer aqui que a liderana desempenhada por Valda e Maurcio, e a maneira
como eles tocam sua ONG foi e continua sendo extremamente importante para seu
estabelecimento como um organismo humanizante e emancipador. Atravs de sua incrvel
sensibilidade e paixo, conseguem transformar as polticas e seus moldes conservadores e
tradicionais e torn-las realidades, inspirando aqueles sua volta, desde os agricultores, at
seus colaboradores na ONG.
A AGENDHA trabalha, substancialmente, nos territrios de Itaparica1 e Semirido
Nordeste II2, que integram os 27 Territrios de Identidade do Estado da Bahia, dividido com
intuito de identificar, a partir de realidades locais, os obstculos para o desenvolvimento de
cada regio, para, dessa forma, desenhar e implementar polticas pblicas cabveis s
distintas realidades. importante ressaltar que, apesar do territrio de Itaparica englobar os
1

O territrio de Itaparica composto pelas cidades de Abar, Chorroch, Glria, Macurur, Paulo Afonso e

Rodelas.
2

O territrio Semirido Nordeste II, pelas cidades: Adustina, Antas, Banza, Ccero Dantas, Cip, Coronel Joo

S, Euclides da Cunha, Ftima, Helipolis, Jeremoabo, Nova Soure, Novo Triunfo, Paripiranga, Pedro
Alexandre, Ribeira do Amparo, Ribeira do Pombal, Santa Brgida, Stio do Quinto.

lagos das represas das hidreltricas de Itaparica e do Moxot, a cachoeira de Paulo Afonso, o
cnion do So Francisco, e uma longa extenso do Rio So Francisco, ambas as regies de
trabalho enfrentam as dificuldades que a seca implica na vida dos povos do serto.
No mapa abaixo, os territrios de Itaparica e Semirido 1 so, respectivamente, os
nmeros 24 e 17.
Mapa 1. Territrios de Identidade da Bahia

Fonte: SEAGRI-BA

Assim, o relatrio se debruou em entender a importncia de organizaes como a


AGENDHA na implementao local de polticas pblicas federais que, na maioria dos casos,
chega aos municpios ou localidades de maneira quadrada e no compatvel com as
peculiaridades locais. Alm disso, buscou compreender de que maneira os parmetros de
avaliao de impacto de polticas pblicas podem ser viesados por determinadas concepes

de desenvolvimento, voltadas apenas ao mbito econmico e desconsiderando questes


importantes, mas de difcil mensurao, como bem-estar.
A partir desses questionamentos foi possvel entender que agentes locais em dilogo e
convivncia constante com os grupos sociais que sero beneficiados pelas polticas,
diferentemente dos formuladores desta, que, muitas vezes, nunca tiveram contato com as
especificidades de cada local, tm uma capacidade superior de implementar os programas de
forma mais condizente s realidade especficas. Isso, por sua vez, possui um impacto direto
nas comunidades-alvo que, se no econmico, extremamente relevante para curar e
amenizar a relao do sertanejo com o lugar em que vive.
Essa prtica de regionalizao das polticas , ainda, acentuada medida em que os
grupos de pessoas beneficiadas esto inseridos em realidades que em muito divergem do
senso comum, e carregam caractersticas socioculturais nicas. No caso da AGENDHA, a
expertise de seus colaboradores sobre a realidade local fundamental para que as polticas
tenham, de fato, um carter emancipador, que resgata a humanidade e dignidade dos povos da
caatinga.
O trabalho desenvolvido pela organizao primoroso, tambm, sobretudo no que diz
respeito aos processos de aprendizado em que envolve as comunidades no recebimento das
tecnologias sociais implementadas. Fica evidente que os processos de implementao
colaboram no s no desenvolvimento de cada indivduo, mas no fortalecimento e resgate do
sentido de coletivismo e comunidade como um todo, desenvolvendo, assim, as
potencialidades de cada grupo, e de cada regio.
Ademais, a AGENDHA, ao promover intercmbios entre comunidades, permite que
os prprios beneficirios trabalhem em um processo multiplicador de conhecimento, nos
quais esto desempenham papel protagonista. Essas iniciativas aproximam ainda mais as
comunidades dos programas sociais, uma vez que so desenvolvidas de forma horizontal, e
que permitem aos futuros beneficirios vislumbrar os resultados que esto por vir,
observando pessoas em contextos socioculturais similares aos que vivem.
Nos captulos seguintes do trabalho, sero apresentadas: a metodologia de trabalho,
que ir explicar como se deu a pesquisa em Paulo Afonso e as teorias escolhidas para analisar
o que aprendemos; as reflexes tericas sobre o que seria o desenvolvimento de fato, e sobre
processos de implementao das polticas pblicas e de comunicao social observadas tanto
na AGENDHA, quanto em outras instituies pblicas ou no; a Anlise, que ir expor os
6

programas e projetos da ONG, e a forma como estes so transformados para atender s


realidades locais e, por fim, as conspiraes finais, que resumir os aprendizados obtidos
atravs da experincia e pesquisa posterior.
2. Metodologia
O relatrio est fundamentado nas experincias vividas em campo durante o perodo
de trs semanas correspondentes a imerso do Programa Conexo Local, realizado pelo
GVPesquisa. A pesquisa sucedeu, de modo geral, no municpio de Paulo Afonso, onde est
localizada a sede da AGENDHA. No entanto, por se tratar de uma organizao que atua no
meio rural, o estudo acabou abrangendo municpios vizinhos. Esse deslocamento foi
fundamental para perceber que, apesar de uma certa homogeneidade entre os municpios da
regio, aqueles que recebem maior influncia das usinas hidreltricas apresentam um maior
nvel de desenvolvimento.
Durante o perodo de imerso, a equipe de colaboradores da AGENDHA esteve a
disposio e suportou a pesquisa, na logstica e deslocamento, na disponibilidade para
reunies e apresentaes das atividades da organizao, nas visitas de campo e nas visitas
institucionais. Assim, pela prpria disposio dessa modalidade de pesquisa, que permite uma
vivncia profunda em uma realidade especfica, optou-se por desenvolver o estudo
observando e convivendo com seus atores, buscando se inserir em seus cotidianos e, dessa
forma, absorver informaes mais tangentes realidade.
Nesse sentido, a metodologia da pesquisa, teve seu cerne nos trabalhos do Psiclogo e
Doutor em Psicologia Organizacional pela Birkbeck College London, Peter Kevin Spink.
Tanto em O Pesquisador Conversador no Cotidiano e Pesquisa de Campo em Psicologia
Social: Uma Perspectiva Ps-Construcionista, Spink revela a importncia de uma desenhar a
metodologia de pesquisa conforme o ambiente em que se est inserido. O autor ainda
enaltece a relevncia que hbitos cotidianos possuem na elaborao de pesquisas de carter
social, conceito que aplicamos em abundncia durante o perodo de campo.
De maneira geral, a pesquisa acompanhou as atividades da organizao, a partir da
participao, desde reunies, aplicaes de enquetes, mutires de construo, at visitas
institucionais e casuais. Por meio das relaes da AGENDHA com os rgos municipais, foi
realizada uma reunio na Prefeitura, na Secretaria de Educao, na qual discutiu-se um pouco
sobre polticas pblicas advindas da unidade central do governo, como a Poltica Nacional de
7

Alimentao Escolar e Programa de Aquisio de Alimentos, assim como foram realizadas


visitas instituies de agricultores (principalmente cooperativas) que comercializam, por
meio de destas polticas, produtos provenientes da agricultura familiar.
A fim de entender a realidade e o impacto na vida dos beneficiados pelos programas
da AGENDHA, fomos recebidas e passamos alguns dias com famlias na zona rural dos
municpios de Santa Brgida e Serrote. Dessa forma, foi possvel acompanhar o cotidiano e
vivenciar a rotina desses agricultores, entendendo, assim, a importncia da atuao da ONG
nas comunidades.
Por fim, j em So Paulo, para anlise de algumas questes, e realizao de um
debate em torno delas, como as diferentes concepes de desenvolvimento, as vias de
implementao das polticas pblicas e as formas de comunicao existentes na sociedade,
utilizou se um embasamento terico atravs de trs autores: Amartya Sen, e seu livro
Desenvolvimento como Liberdade; Marta Farah, e seu artigo Parcerias, novos arranjos
institucionais e polticas pblicas locais e Antnio Heberl, com seu texto A comunicao
social como fator de desenvolvimento.
3. Reflexes tericas
3.1 Debate sobre o Desenvolvimento
No decorrer da pesquisa, percebeu-se a necessidade de desenvolver um relatrio
humanista, que conseguisse retratar, para alm dos parmetros econmicos tradicionais, o
carter emancipador dos programas desenvolvidos pela AGENDHA no serto nordestino.
Dessa forma, o embasamento terico do trabalho est fundamentado nas teorias do
economista e filsofo indiano, Amartya Sen, que carrega em suas obras, sobretudo em
Desenvolvimento como Liberdade, uma anlise plural e sensvel sobre misria, pobreza,
fome, bem-estar social e desenvolvimento humano.
O autor considera, em suas avaliaes, as liberdades substantivas, consideradas os
meios para chegarmos aos fins, buscando reconhecer quais fatores, alm da renda, colaboram
para que os indivduos possam exercer plenamente seus direitos e consigam desenvolver suas
potencialidades humanas. Por essa tica, a falta dessas liberdades substantivas, em detrimento
das liberdades instrumentais - "aquelas que enriquecem nossas vidas e a que queremos atingir

como

fins"3

(PINHEIRO,

Maurcio;

As

Liberdades

Humanas

como

Base

do

Desenvolvimento, 2012; pgina 15) - tendem a limitar os indivduos afastando-os do conceito


de cidadania deliberativa, privando-os, de forma indireta, de seus direitos polticos e
cidados. O autor ainda enfatiza, que o desenvolvimento est diretamente ligado aos padres
de vida que cada determinado grupo valoriza e o quo esses indivduos esto, de fato,
inseridos em um ambiente que lhes permite viver de maneira a exercer ao mximo suas
capacidades, e explorar suas potencialidades.
Sen acredita no potencial das polticas pblicas como meios que possibilitam esse
cenrio favorvel ao desenvolvimento, mas acredita, sobretudo, que as capacidades
participativas dos indivduos colaboram para a construo de polticas mais aderentes s
realidades locais. Ademais, sua tese de busca apresentar uma metodologia alternativa
tradicional, que possa compreender os processos de desenvolvimento humano, estabelecendo
relaes entre as mais diversas formas de liberdade e valorizando-as de acordo com os
divergentes valores subjetivos das sociedade e povos. importante perceber as relaes de
meios e fins entre o desenvolvimento e as formas de liberdade, para assim construir uma
liberdade complexa e, de fato, emancipadora.
Assim, o autor afirma que de nada adianta um indivduo dotado de liberdades
instrumentais, mas privado de liberdades substantivas, uma vez que estas ltimas seriam
aquelas constituintes da essncia mesma do desenvolvimento" (ABID, pg. 16). As
primeiras so meros, como seu nome j diz, instrumentos, para que o indivduo consiga
atingir, de maneira mais ampla, suas liberdades substantivas totais.
O desenvolvimento, portanto, no pode se diminuir e limitar ao desenvolvimento
puramente econmico, medido atravs do Produto Interno Bruto, das rendas individuais,
entre outros. Ainda que este fator seja importante para a ampliao das liberdades em
determinada sociedade, o crescimento econmico no pode ser considerado o objetivo final, o
fim, pois no garante o desenvolvimento, de fato, do bem-estar geral e de uma efetiva
melhora nas vidas dos cidados. Assim, uma sociedade funcional seria aquela que, para alm
da questo econmica, as pessoas pudessem e tivessem a capacidade de usufruir de suas
liberdades substantivas.

"Por exemplo, para atingir a liberdade substantiva de ter boa sade, eu busco as liberdades instrumentais de me
alimentar bem, repousar, fazer exerccios fsicos, viver em um lugar livre de poluio etc." (PINHEIRO,
Maurcio; As Liberdades Humanas como Base do Desenvolvimento, 2012; pgina 15)

3.2 Implementao de Polticas Pblicas


O relatrio se apoiou, tambm, no trabalho de Marta Farah, que em sua obra
Parcerias, novos arranjos institucionais e polticas pblicas locais, enfatiza a importncia
da consolidao de parcerias internas ao Estado e entre este e a sociedade civil, e a maneira
como essas alianas podem colaborar no processo de implementao. Dessa forma, sua
anlise se inicia com um panorama geral dos processos gerais relacionados s polticas
pblicas at o ano de 1980. At ento, estes eram caracterizados por uma forte centralizao
federal das decises, principalmente da fase de formulao das polticas, que eram, ento,
implementadas a nvel municipal e estadual. Marcadas por um forte cunho clientelista,
propiciado pela maneira em que os recursos eram alocados, os agentes locais acabavam por
se tornar agenciadores de recursos federais para o municpio ou estado, buscando sempre o
benefcio de sua clientela. Ademais, as polticas eram caracterizadas pela excluso dos
entes da sociedade civil nesses processos, causada pela articulao precria existente entre
este setor e o Estado, e fomentando os processos clientelistas j existentes.
Dessa maneira, os processos de participao da populao a quem aquelas polticas
seriam direcionadas, e da sociedade civil que representava esses interesses, quando existiam,
eram restritos e exclusivos. Marcada por uma gesto hierarquizada, centralizada, engessada e
sem ouvidos para as reais demandas da sociedade, as polticas eram, cada vez mais, distantes
das realidades locais.
A mudana veio junto ao processo de redemocratizao do pas, que teve incio nos
anos 80, e se fortaleceu nos seguintes. Este processo perpassou tanto o sistema poltico no
geral, como as questes intrnsecas esse, como os processos decisrios e de formulao,
implementao e avaliao das polticas pblicas. Para tal, era necessrio, tanto a incluso de
atores antes excludos, como uma maior democratizao dentro mesmo das diferentes
organizaes. Assim, a partir desse novo modelo, apesar de se manterem os objetivos centrais
das polticas de acesso aos direitos sociais, a forma com que isto era feito foi redefinida e
desenhada. O cerne da poltica foi mantido, mas os atores locais assumiram um carter
central na elaborao de um modelo condizente com sua realidade, e princpios como
eficincia, eficcia, transparncia e qualidade, ganharam espao.
Assim, a promoo de aes integradas, atravs da redistribuio de poder, e no
apenas da transmisso de competncias, entre sociedade civil, Estado, setor privado, entre
outros, permite, alm de estabelecer uma maior uma integridade nas polticas, entender,
10

efetivamente, os problemas sociais a partir de um contexto local panormico e articular as


partes fragmentadas, para que possam, de fato, gerar desenvolvimento. Nesse sentido, a
autora exalta, mais uma vez, a necessidade de agentes detentores de grande expertise local,
em todo decorrer das polticas pblicas, sobretudo nos parmetros de avaliao e pivotagem
dos modelos iniciais dos programas.
No se trata, neste caso, de privatizao como alternativa
prioritria ou exclusiva (potencialmente segmentadora e
excludente), mas de novas formas de articulao com a sociedade
civil e com o setor privado, visando garantia da proviso de
servios pblicos ou construo de novas modalidades de
solidariedade social (Lipietz, 1991) ocorrendo a substituio do
modelo de proviso estatal por um modelo em que o Estado deixa
de ser o provedor direto exclusivo e passa a ser o coordenador e
fiscalizador de servios que podem ser prestados pela sociedade
civil ou pelo mercado ou em parceria com estes setores. (FARAH,
Marta. Parcerias, novos arranjos institucionais e polticas pblicas
locais, 2001; pgina 127).

De fato, o processo de deslocar e descentralizar as iniciativas de polticas sociais no


est isento de dificuldades e problemas, sobretudo, porque no ocorrem de

forma

homognea. No entanto, justamente essa mesma heterogeneidade, que reduz os abismos


entre a poltica formulada e sua implementao, e aumenta, dessa forma, a eficincia, durao
e a qualidade dos servios pblicos que, agora, conseguem atender e escutar as demandas
advindas da sociedade.
3.3 Comunicao social e Desenvolvimento
As diferentes formas de comunicao, nos processos governamentais que envolvem a
prestao de servio/assistncia tcnica uma questo pouco debatida. Consensualmente,
entende-se que estes devem ser caracterizados por uma comunicao linear e instrumental,
pautada pela transmisso e reproduo unidirecional de informao, sem que haja qualquer
tipo de troca entre as partes envolvidas. Sempre foi assim, e estabeleceu-se a ideia no senso
comum de que esta a maneira correta, ou mais efetiva. Antnio Heberl, porm, afirma que
uma comunicao social, que envolva as diversas partes em um dilogo profundo e em um
processo de escuta verdadeiro, e entendida de uma maneira mais ampla, a melhor forma
para alcanar a eficincia e excelncia nestes processos.
Em seu texto A comunicao social como fator de desenvolvimento, Heberl afirma
que a comunicao, quando entendida como fator de interao social, essencial, e precisa
comear a ser pensada, pelos diversos atores sociais e polticos, como um processo de
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interao entre as diversas partes e compreendida, no apenas como um processo de ensinoaprendizado, mas sim, de co-aprendizado e co-criao. Para tal, preciso garantir que todas
as partes envolvidas na comunicao tenham a mesma voz, e a mesma fora para exerc-la.
Comunicar para o desenvolvimento (...) trata-se de um modelo
mental do comunicador, orientado para ouvir com ateno as
pessoas, entender os seus processos e na medida do possvel fazer
um dilogo destes com outros saberes. (HEBERL, Antnio; A
comunicao como fator de desenvolvimento; pgina 5).

Abre-se espao, dessa forma, para princpios tais como de intercmbio, interao e troca
de saberes, atravs dos quais um espao de escuta, que advm do lugar do outro e da empatia,
pode ser criado. o fazer com o outro, no assumindo, em nenhum instante, alguma
posio de superioridade ou inferioridade: todo e cada conhecimento valorizado. Essas
trocas podem, dessa forma, fomentar um desenvolvimento menos desigual das diferentes
partes da sociedade, nos diferentes setores e mbitos, uma vez que, agora, existe um espao
de escuta e respeito, e demandas e vozes podem se manifestar, e conversar entre si.
O autor afirma tambm, em seu texto "Comunicao para o Desenvolvimento:
estratgias e conceitos" que este desenvolvimento se d justamente a partir da comunicao
com participao, ou seja, a partir do momento em que os "receptores" da informao se
sentem, ao invs de meros objetos, parte do processo, e agentes deste. As expertises locais, e
o amplo conhecimento sobre as peculiaridades de cada regio, alm do profundo respeito
entre os diversos atores e a capacidade destes de integrarem o processo de mudana, so esto
no centro da mudana, e do avano.

4. Anlise
Os principais projetos desenvolvidos pela ONG conversam entre si e atuam
justamente no sentido de minimizar os impactos negativos da seca na vida dos sertanejos.
Assim, possuem o intuito de empoderar as famlias, cada um de uma maneira, tanto no que
diz respeito produo, ao manuseio das tecnologias e ao gerenciamento dos negcios,
quanto comercializao dos produtos produzidos.
Nesta dissertao, focaremos em dois deles, que acompanhamos mais de perto e que,
dessa forma, sentimos que podemos realizar uma reflexo e anlise mais profunda: o Projeto
Mais gua e o Projeto de ATER (Assistncia Tcnica de Extenso Rural).
12

4.1 Projeto Mais gua


"A vida aqui s ruim quando no chove no cho "
ltimo Pau de Arara - Luiz Gonzaga

O Projeto Mais gua consiste na construo e desenvolvimento de estruturas hdricas


variadas para captao de gua, possibilitando a produo agrcola no clima semirido, sendo
elas, a cisterna de produo4 - tanto de enxurrada, quanto de calado5 - e o barreiro
trincheira6 - tanto familiar, quanto comunitrio, ambas acompanhadas de um quintal
produtivo7.
Foto 1. Cisterna de Enxurrada

Cisterna uma estrutura, construda parcialmente abaixo da terra,, parecida uma caixa d'gua, para o

armazenamento de gua da chuva. A cisterna de produo utilizada apenas para o cultivo de alimentos, ou
para o uso de alguns animais pequenos, no podendo, a gua ali armazenada, ser ingerida.
5

A diferena entre uma cisterna de enxurrada e uma de calado que, na primeira, a gua recolhida atravs

de um buraco no cho, e, por isso, se torna um pouco mais turva. J a de calado, recolhe a gua atravs de
uma construo plana feita em um espao relativamente amplo, sendo, assim, mais cristalina.
6

"Os barreiro-trincheiras so tanques longos, estreitos e fundos escavado no solo. Eles tem esse nome porque se

parecem muito com uma trincheira." (CEFAS, 2014). So utilizados, principalmente, para matar a sede de
animais de maior porte.
7

Quintal produtivo um espao, cercado, onde as famlias podem produzir alimentos. Ainda que existam

famlias que vendam os produtos ali cultivados, seu objetivo essencialmente o abastecimento e subsistncia da
famlia produtora.

13

Fonte: Centro de Desenvolvimento Socioambiental Barriguda

Foto 2. Cisterna de Calado

Fonte: Agncia Alagoas

Foto 3. Barreiro Trincheira

14

Fonte: AGENDHA

Foto 4. Quintal Produtivo

Fonte: AGENDHA

Alm da construo, o Projeto contm tambm uma capacitao para as famlias e/ou
comunidades beneficiadas, a fim de garantir o manejo adequado das tecnologias, e a
compreenso da importncia do uso adequado da gua ali armazenada. O Projeto oferece
ainda algumas sementes a serem plantadas no quintal produtivo, e um acompanhamento da
plantao, alm de uma explicao e assistncia sobre os cuidados necessrios com cada
cultura.
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O Mais gua desenvolvido em parceria com o Governo do Estado da Bahia, por


meio da Secretaria de Justia, Direitos Humanos e Desenvolvimento Social, antiga Secretaria
Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (SEDES), e com o Governo Federal, atravs
do, agora extinto, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (MDS). A
AGENDHA foi selecionada atravs de uma chamada pblica, emitida pelo Governo da
Bahia, para implementar o projeto em 58 comunidades, nos municpios de Glria, Chorroch,
Jeremoabo, Paulo Afonso (Territrio de Itaparica) e Santa Brgida (Territrio Semirido
Nordeste II).
O Projeto j est em sua segunda edio, e, na transio da primeira para a segunda,
houveram algumas mudanas significativas em seu funcionamento. Antes, o Projeto era
financiado pelo MDS, atravs de um convnio com o Governo da Bahia, para o qual a ONG
deveria prestar contas. Atualmente, porm, o modelo de parceria mudou para o contratual, e,
apesar do recurso ainda ser proveniente de um repasse da Unio, agora, o pagamento
realizado aps a implementao e finalizao do Projeto. Nesse sentido, medida em que
carga burocrtica referente parceria diminui, o pagamento a posteriori acabou prejudicando
a implementao do projeto, uma vez que a ONG no possui recursos prprios suficientes
para banc-la sem o apoio do governo.
4.1.1. Implementao a nvel local
O desenvolvimento do projeto se d atravs de uma srie de etapas, elencadas a fim
de minimizar as erratas com relao construo e entrega das tecnologias. A seguir, tem-se
um esquema com cada uma delas.

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Criao das Comisses


Municipais

Visitas de
Assessoramento
Tcnico

Capacitao das
Comisses Municipais

Capacitao de
Pedreiro

Seleo das Famlias


Beneficirias

Capacitaes das
Famlias
Beneficirias

Intercmbio de
Experincias

A primeira delas consiste na formao e capacitao de Comisses Municipais,


compostas por lideranas locais e protagonistas que representam a cidade, como
representantes da sociedade civil (entre eles sindicatos e associaes), do poder pblico
municipal, estadual e federal, de comunidades eclesisticas, entre outros. So estas as
responsveis pela definio das comunidades nas quais as tecnologias sero construdas.
Em seguida, realizada, pela AGENDHA, uma reunio de apresentao do projeto
nas comunidades e uma pr-seleo entre as famlias que demonstrarem interesse em receber
a inovao, atravs de alguns critrios estabelecidos pelo MDS, como a posse do Cadastro
nico para Programas Sociais do Governo Federal, famlias chefiadas por mulheres, maior
nmero de crianas entre 0 e 6 anos, entre outros. Feita esta pr-seleo, visitas de avaliao
so realizadas nas propriedades familiares por tcnicos extensionista contratados pela ONG
para o Projeto, a fim de garantir o cumprimento dos critrios e de analisar a viabilidade para
construo das tecnologias.
Assim, escolhidas as famlias, e averiguadas as condies para a construo, os
tcnicos da ONG renem a comunidade, e realizam uma capacitao, na qual so ensinadas
algumas prticas essenciais sobre o manejo da tecnologia que ser recebida, e sobre seu
processo de construo. importante ressaltar que tanto as cisternas de cimento, quanto os
barreiros, so construdos atravs de mutiro, que geralmente envolve todas as famlias da
comunidade, ou todas as famlias que iro receber as tecnologias. Os homens, geralmente

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supervisionados por um tcnico, trabalham na obra, e as mulheres, cozinham o almoo que


ser servido para eles.
Foto 5. Mutiro

Fonte: AGENDHA

Foto 6. Mutiro - Almoo

Fonte: AGENDHA

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Nesse sentido, so as prprias famlias, e as prprias comunidades que constroem as


tecnologias das quais iro fazer proveito. Isso, alm de gerar uma onda de empregos locais,
gera um senso de comunidade e um empoderamento profundo das famlias em relao s suas
tecnologias. Como foram eles que construram, cria-se um "apreo" pela estrutura, o que, na
maioria dos casos, garante que a manuteno e o manejo sejam feitos da maneira correta, e
regular. Alm disso, esta maneira de implementao permite que as habilidades locais sejam
usufrudas e valorizadas, adaptando-se de acordo com as regionalidades de cada territrio.
Dessa forma, a implementao da poltica da maneira que feita consiste em um
processo, que abraa o povo da regio como um todo, e garante que eles, junto com a
AGENDHA, mergulhem em um processo de aprendizado, atravs da troca de saberes entre
todos os envolvidos, e empoderamento, seja pelo recebimento de uma tecnologia prpria, seja
pela possibilidade de, agora, poder cultivar e produzir, sem agrotxicos, o alimento que ser
consumido pela famlia. Isto, apesar de no gerar um impacto direto e grandioso em suas
rendas, permite que, citando Amartya Sen, as famlias alcancem alguma forma de liberdade
substantiva: passam, assim, a ter, pelo menos, a capacidade de desenvolver suas
potencialidades, ou seja, possuem os meios para atingir os fins que almejam: seja ele
produzir, se alimentar, comercializar, ou outro.
Alm disso, existe a questo do impacto financeiro da poltica, ainda que pequeno, na
vida das famlias. Mesmo aquelas que no os comercializam, no precisam mais, agora,
comprar os produtos que cultivam na feira, e possuem a garantia de que aquilo que agora
esto ingerindo, produzido de maneira adequada e orgnica. Cria-se, portanto, uma certa
autonomia desta famlia, que, a partir da tecnologia, consegue criar e aproveitar
oportunidades antes inexistentes.
por esse motivo que a AGENDHA reconhece que as tecnologias que envolvam a
comunidade na construo so as mais adequadas, e fazem mais sentido no contexto da
regio. No caso das cisternas, por exemplo, a cisterna de cimento, , assim, superior de
polietileno pois, alm de ser mais duradoura, fruto de uma srie de momentos e prticas,
que transferem o conhecimento quanto construo e manuteno daquele equipamento para
a comunidade que a recebe - , de fato, um processo de empoderamento daquele povo e
regio. A cisterna de polietileno, por outro lado, apesar de possuir uma implementao mais
"eficiente" - mais cisternas so construdas e entregues em menos tempo -, no condiz com as

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particularidades locais, tanto esttica, quanto contextualmente, j que no permite um


processo de engajamento da comunidade em relao quela estrutura.
Esse questionamento, porm, desconhecido ao agente formulador da poltica que,
distante da realidade local da caatinga e sem compreender as implicaes reais e concretas
disso, escolheu por substituir as cisternas de cimento pelas de polietileno. como o processo
descrito por Marta Farah de polticas pblicas at o ano 1980, que, excluindo a populao e
os atores sociais que a representam das fases constituintes de uma poltica pblica, acabam
por distanciar as demandas efetivas da sociedade das solues propostas pelo governo.
aqui, portanto, que reside a imensurvel magnitude e importncia dos agentes
regionalizadores das polticas que, como a AGENDHA, escutam e atendem, de fato, a voz
daqueles que sero seus beneficirios e fazem com que, dessa forma, os servios pblicos
sejam cada vez mais eficiente e eficazes.
essencial ressaltar aqui, porm, que este modelo de cisterna de plstico possui sua
importncia e mrito, uma vez que possibilitou que um nmero enorme de famlias ao redor
do pas recebessem sua "primeira gua" - a cisterna de consumo. Contudo, idealmente, a
cisterna de placas de cimento considerada a mais compatvel com os moldes regionais,
pelos motivos previamente citados.
4.2 Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER)
"Mas se chover d de tudo, fartura tem de poro"
ltimo Pau de Arara - Luiz Gonzaga

Visando estimular, apoiar e desenvolver estratgias de desenvolvimento sustentvel


no campo, e fortalecer pessoas que vivem e produzem em regime de economia familiar, o
Governo Federal desenvolveu, de forma participativa, a Poltica Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural, que visa o aperfeioamento e maximizao da produtividade dos
processos, tanto de produo, como de comercializao, de que os agricultores fazem parte.
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio desenvolveu a poltica em conjunto com os
governos estaduais e suas instituies, segmentos da sociedade civil, organizaes de
representao dos agricultores e movimentos sociais que trabalham com essa questo.
"Lei 12.188: Servio de educao no formal, de carter
continuado, no meio rural que promove processos de gesto,

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produo, beneficiamento e comercializao das atividades e dos


servios agropecurios e no agropecurios, inclusive das
atividades agroextrativistas, florestais e artesanais".

Tal poltica vislumbra, tambm, a gerao de renda e novos posto de trabalho,


priorizando a produo de alimentos agroecolgicos, reconhecendo e valorizando os saberes
populares e desenvolvendo mercados locais e regionais.
Responsvel pela poltica, cabe ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, organizar
as chamadas pblicas e viabilizar recursos necessrios para sua execuo. A AGENDHA
venceu a chamada pblica para executar o ATER nos municpios da parte baiana do
Territrio de Identidade de Itaparica.
4.2.1 Implementao a nvel local
O programa de ATER essencial para a agricultura familiar como um todo. Seu
desenvolvimento relativamente simples: tcnicos extensionistas se locomovem at as
propriedades rurais, em um intervalo normalmente de alguns meses, e identificam problemas
e, consequentemente, algumas solues - prestam a assistncia.
Existe, aqui, um problema relevante, relacionado maneira como as diferentes
prestadoras de ATER escolhem implementar essa poltica. A prestao de assistncia tcnica
pblica para os agricultores possui um potencial enorme de gerar mudanas, tanto produtivas,
quanto - e consequentemente - econmicas na vida dos assistidos: muitas vezes, o tcnico o
nico e mais confivel meio de informao que essas pessoas tm acesso. Contudo, o que se
observa o total distanciamento entre os tcnicos e os agricultores, que no se encontram
regularmente, e que dificulta a construo de um espao de confiana entre eles. Sem a
assistncia, os agricultores acabam por no conseguir enxergar prticas erradas que possam
praticar, e, assim, sua produtividade e renda no se desenvolvem.
Mesmo quando recebem a ATER continuamente, a comunicao, da maneira que
realizada hoje, unilateralmente do tcnico - que, muitas vezes, considera seu saber superior ao
do agricultor - para o agricultor, ineficaz e insuficiente para suprir a carncia desses ltimos
de uma assistncia tcnica de qualidade. Precisa haver, assim, uma transformao, e um
maior debate sobre a questo do dilogo e dos processos da assistncia tcnica, que visem
dinamiz-los e torn-los condizentes com as realidades locais.
Nesse sentido, a ATER realizada pelos tcnicos da AGENDHA se diferencia das
demais por, justamente, entender a validade e importncia dos conhecimentos regionais, e das
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expertises de cada local, no processo de aprendizado referente uma assistncia tcnica. Ao


invs de impor seu conhecimento e vontade ao agricultor, o tcnico opta por ouvi-lo, e por
entender quais so seus projetos e objetivos. Aplica-se, assim, o conceito de comunicao
social para o desenvolvimento de Antonio Heberl: trata-se de uma troca de saberes, e abrese espao para palavras e prticas como intercmbio e interao, do tcnico para agricultor, e
do agricultor para tcnico. Em outras palavras, se estabelece ali um processo de co-criao, e
de co-aprendizado, que considera, respeita e aprecia os saberes de cada uma das partes
envolvidas.
Dessa forma, este processo de ATER diferenciado prioriza sementes crioulas, e a
produo de alimentos que so consumidas cotidianamente, ouvindo sempre os agricultores,
e estabelecendo com eles uma relao mais prxima e humana. Os tcnicos da AGENDHA
conseguem, de certa forma, romper com o ciclo de desconfiana dos servios de ATER nos
moldes tradicionais, e se aproximar do agricultor, de maneira a sentir e perceber suas
dificuldades, e a ouvi-lo - ainda que a relao continue sendo relativamente distante (fator
ligado, tambm, a vontade da AGENDHA de empoderar os agricultores).
Entende-se, aqui, que o trabalho do casal de gestores da organizao, Valda e
Maurcio, extremamente relevante no entendimento, por parte dos tcnicos agrcolas e toda
equipe que realiza os trabalhos junto dos agricultores, em relao ao lugar que ocupam nos
processos de implementao e acompanhamento das tecnologias sociais. Esse entendimento,
de que os agricultores desempenham carter protagonista, impede que, ao formular,
implementar e avaliar os programas, se sonhe pelos outros, a partir de idias e concepes
pessoais que, muitas vezes, no dialogam com a realidade de cada famlia.
Por se tratar de um programa de desenvolvimento das capacidades agrcolas, o ATER
tem por natureza suas avaliaes relacionadas a produtividade das famlias, mas sobretudo a
gerao de renda a partir desta. Muitas famlias visitadas no comercializam sua produo,
mas estas representam uma nova possibilidade de alimentao. A medida que deixam de
comprar de terceiros ou passam a consumir mais, tm representativo ganho de bem estar
social.
Cdulas de papel no so alimento, no entanto, o dinheiro possibilita, de fato, o acesso
ao produto, mas no se trata do produto em si. Desconsiderar o ganho de bem estar social,
viesando as avaliaes apenas nos montantes comercializados, desconsiderar que para alm
da atividade econmica, muitas dessas famlias desempenham uma agricultura de carter
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subsistencial. Carter esse, que deve ser superado caso seja esse o desejo dessas famlias, mas
que acima disso, deve ser respeitado caso no seja.
5. Consideraes finais
A partir das semanas em Paulo Afonso, pessoas entrevistadas e experincias
vivenciadas, pode se conhecer e entender o trabalho e a importncia da AGENDHA na regio
em que atua. Apesar de ser relativamente nova, a ONG j se estabeleceu como um dos
principais atores locais, e seus dirigentes, como pessoas que as comunidades e os demais
representantes de interesses da sociedade, alm de reconhecerem, admiram e respeitam.
Isto fruto de um trabalho rduo e incessante, por parte da ONG, de luta e de
resistncia, pelos povos tradicionais da caatinga e pela recuperao e valorizao das espcies
endmicas e dos saberes populares da terra. Atravs de projetos como o Mais gua e o de
ATER, e os demais que realiza, e, alm disso, da maneira como optou por implement-los, a
AGENDHA se firmou como agente regionalizador das polticas pblicas advindas do
Governo Federal, e garantiu que at o mais simples agricultor tenha sua voz ouvida e,
sobretudo, respeitada.
Nesse sentido, a maneira como estabelece o dilogo e seu sistema de trabalho para
com as comunidades se mostra essencial para o desenvolvimento destas. Ao compreender
que, para alm de ajud-las, a ONG precisaria focar no empoderamento das famlias, para
criar sua autonomia e independncia, a AGENDHA transformou aquele local, e ofereceu a
essas pessoas seu direito democrtico mais bsico: a cidadania.
Assim, entendemos a AGENDHA como organismo vivo de resistncia, que, atravs
de sua metodologia nica, e da paixo e viso de seus colaboradores, impactou e continua
impactando profundamente a vida das famlias que atende. Para alm dos impactos
socioeconmicos, o trabalho desenvolvido resulta no resgate da humanidade e da dignidade
dos agricultores da caatinga, e na mudana de perspectiva que estes tm para com suas
prprias vidas no serto.

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6. Referncias Bibliogrficas

FARAH, Marta Ferreira Santos. Parcerias, Novos Arranjos Institucionais e Polticas


Pblicas no Nvel Local de Governo.. RAP. Revista Brasileira de Administrao Pblica,
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Pesquisa de Campo em Psicologia Social: Uma Perspectiva Ps-

Construcionista. Psicologia e Sociedade, v. 15, n.2, p. 18-24, 2003.


PINHEIRO, Maurcio. As Liberdades Humanas Como Bases Do Desenvolvimento: Uma
Anlise Conceitual Da Abordagem Das Capacidades Humanas De Amartya Sen, 2012.

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