PRACTICA FORENSE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES

Y DE ADMINISTRACIN PBLICA DE LA
F.S.T.S.E.

LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRATICO

MODALIDAD MIXTA

PRACTICA FORENSE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

7MO CUATRIMESTRE

2013

Gastn Gerardo Gmez Moreno

INDICE TEMATICO

TEMA I

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

TEMA II

EL ESCRITO DE REVOCACIN

TEMA III

EL ESCRITO DE OPOSICIN AL PROCEDIMIENTO

DE EJECUCIN

TEMA IV
EL ESCRITO QUE INTERPONGA RECURSOS CONTRA LOS
VICIOS EN LA NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

TEMA V

FORMULACIN DE RESOLUCIONES

TEMA VI

IMPUGNACIN DE LA DETERMINACIN DEL DAO

PRACTICA FORENSE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA I RECURSOS ADMINISTRATIVOS

INTRODUCCIN AL TEMA I
La Administracin Pblica, orienta su estudio, hacia el conjunto de organismos que
auxilian al Ejecutivo Federal en la realizacin de la funcin Administrativa, y que se
compone de la administracin centralizada y Paraestatal, tal y como lo consigna la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, creando en su desempeo
actos administrativos de muy diversa naturaleza, como actos jurdicos, hechos
jurdicos y actos materiales, por lo que la conjuncin de dichos dispositivos nos
determinarn la teora general del Acto Administrativo, identificando sus
elementos, modalidades o requisitos; cabe destacar que el eje sobre el cul
acten y se juzguen los actos administrativos provendrn ineludiblemente, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en particular las garantas
de legalidad y seguridad jurdica, vistas a travs del artculo 16 Constitucional, que
decreta las exigencias que amparan garantas individuales previstas a favor de los
gobernados, tales como, la competencia, fundamentacin, motivacin, la forma
escrita, y el principio de legalidad, ya que con independencia del organismo de la
Administracin Pblica del que emane el Acto Administrativo, esos mandatos
constitucionales siempre deben ser contenidos en los mismos, ms an, dichas
obligaciones traen aparejadas mayores exigencias contenidas en las leyes de la
materia de ndole Federal, Local y Municipal, que para el efecto se expidan, por lo
tanto los actos administrativos siempre debern ser calificados estrictamente por
tales premisas, aun siendo que se trate de la falta del Acto Administrativo y del
silencio de la administracin, para el sujeto que mediante promocin o escrito
incite un acto, y no reciba respuesta o no le sea iniciada una accin de la

administracin sobre el que se haya promovido, en virtud de que los eventos

administrativos estudiados deben necesariamente iniciar con la ejecucin o
promocin, el cumplimiento y culminar con su extincin, lo que completara del
circulo que compone el procedimiento administrativo, que inexcusablemente se
deber identificar. Por lo que el alumno conocer que el acto Administrativo es una
manifestacin unilateral y externa de la voluntad que expresa una decisin de una
autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad Pblica

1.1.- LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LA TEORA GENERAL

DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1.1.1.- LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

1.1.2.- LA DISTINCIN ENTRE LAS FUNCIONES LEGISLATIVAS, JUDICIALES Y

ADMINISTRATIVAS

1.1.3.- TEORA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son muchas las definiciones que se han planteado entorno al contenido del acto
administrativo, desde el punto de vista, substancialmente jurdico.

El tratadista gordillo manifiesta que: el acto administrativo es una declaracin

jurdica y unilateral, realizada en ejercicio de la funcin Administrativa, que
produce efectos jurdicos en forma inmediata. Ej. Cesacin de un Cargo

a) Es una declaracin jurdica; porque el acto administrativo, es una manifestacin

eminentemente jurdica de la voluntad y de la inteligencia de la administracin que
se exterioriza en distintas formas. Ej. un orden, un permiso, una autorizacin, una
sancin, los actos de registro, certificaciones de nacimiento, defuncin,
inscripciones, certificados de conducta, etc.

b) Es unilateral, porque el acto administrativo solo se refiere a la de clavacion que

dependa exclusivamente de la voluntad de un solo sujeto de derecho, o sea de la
administracin publica.

c) Realizada en ejercicio de la funcin administrativa, porque aparece el acto

administrativo en el instante cuando proviene de cualquier rgano del Estado, que
habr un ejercicio de la funcin Administrativa, ya sea un rgano legislativo,
ejecutivo o judicial, porque todos ellos se encuentran generalmente subordinados
a los mismos principios jurdicos,

d) Producen efectos jurdicos, porque el acto administrativo es siempre un acto de

derecho, directo y manifiesto, revelador de voluntad de un rgano por lo que
excluye la actividad no jurdica como aquella que no produce efectos jurdicos.

e) Subjetivos porque son de estricta naturaleza individual, particular o especial que

lo distingue , por ejemplo del reglamento, que tiene efectos jurdicos generales.

f) En forma inmediata, porque son concretos, provenientes del mismo acto, sin
estar subordinados a ningn acto posterior.

1.1.4.- ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Jaramillo Alvarado, define al acto administrativo como: toda clase de declaracin

jurdica, unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual, la Administracin tiene a crear,
modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas, en esta definicin aparecer
tres elementos que afectan a estos actos: el sujeto, el contenido y el fin.

El sujeto, es la administracin publica;

El contenido, es siempre jurdico, o de Derecho Publico; y

El Fin, consiste en crear, modificar o extinguir situaciones jurdicas.

1.1.5.- MODALIDADES O REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Requisitos que deben contener el acto administrativo.

1) Manifestacin de la voluntad (querer estar libre de los vicios del consentimiento:

el dolo, la fuerza (tiene que ser un acto con pleno disertimiento y voluntad)

2) La competencia: el ejercicio de la facultad que concede la ley.

3) Objetivo licito: cumplir con la ley

4) Formalidades: paso a paso

5) Causa licita: debe tener una causa de legitimidad.

Toda la administracin del sector publico se desenvuelven por medio de actos

administrativos y estos forman parte de las normas jurdicas como conclusin, se
entiende por acto administrativo un hecho jurdico que por su procedencia emana
de un funcionamiento administrativo, los que vienen a ser las resoluciones
verbales o escritas que imparte el administrador y que lleva envuelta la idea de

orden, mando e imperio, sobre derechos , obligaciones de los administrados

dentro de un territorio determinado.

1.1.6.- LA COMPETENCIA, LA FORMA ESCRITA, EL MOTIVO Y EL PRINCIPIO

DE LEGALIDAD COMO REQUISITOS CONSTITUCIONALES DE ACTO
ADMINISTRATIVO.

LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Estos elementos son: los esenciales y los accidentales.

Elementos esenciales o de fondo.- Son aquellos que concurren inevitablemente

para que el acto administrativo sea considerado valido y eficaz. Entendindose
como la competencia, la causa, el objeto, la finalidad y la forma, como elementos
esenciales del acto administrativo.

* La Competencia de la autoridad consiste en la idoneidad del rgano

administrativo para desenvolverse dentro de la esfera de sus atribuciones, para
catalogarse como legitima. Por ejemplo establecemos aspectos de competencia
segn el organismo que la engendra ( si es el Estado, Provincia o Municipio/
segn la jerarqua del rgano ( Gobernador, Jefe Poltico); segn la materia
(educacin, salud, etc.) y segn el territorio (Provincia, Cantn, etc.).

* La Causa es el elemento determinante de los hechos o antecedentes que les

sirve de base al acto administrativo en la aplicacin del Derecho.
Es ilegitimo un acto cuando es dictado por un rgano incompetente.

* El objeto.- Son las peticiones presentadas por el interesado, creando,

modificando o extinguiendo situaciones jurdicas. Este objeto debe ser cierto y
fsico y jurdicamente posible.

* La finalidad.- Es el fin que deviene de las normas especiales que otorgan las
facultades respectivas al rgano emisor del acto administrativo sin apartarse de la
causa y objeto.

* La Forma.- Es la manifestacin del acto administrativo por escrito, con indicacin

del lugar, fecha en que se dicta y con la firma de la autoridad que lo emite.

Elementos Accidentales.- Son los que concurren a la realizacin del acto en forma
accesoria o facultativa. Ellos son el trmino, la condicin y el modo.

El Trmino.- Es el momento en que el acto administrativo debe comenzar a

producir o dejar de producir sus efectos caractersticas.

La Condicin.- Es el acontecimientos futuro e incierto susceptible de afectar a la

perfeccin o resolucin del acto.

El Modo.- Es la declaracin accesoria de la voluntad de la autoridad en virtud de

la cual se impone una carga al sujeto favorecido con el acto administrativo.

1.1.7.- EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Caracteres Jurdicos del Acto Administrativo:

Presuncin de Legitimidad.- Consiste en la suposicin de que el acto

administrativo fue expedido conforme a derecho; es decir se presume legtimo
mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente.

La estabilidad del acto administrativo.- Consiste en la estabilidad de las garantas

de orden jurdico que impide la arbitrariedad de las autoridades, en ocasin de los
frecuentes cambios administrativos que se operan por mandato de la ley o de otra
circunstancia.

La impugnabilidad del acto administrativo.- Consiste en el rechazo del acto

administrativo que es el productor de efectos jurdicos inmediatos que a la vez son
exigibles y ejecutorias. Es decir son reclamaciones y las denuncias dentro del
procedimiento administrativo.

La ejecutividad.- Es la eficacia del acto que se constituye en una propiedad

esencial del acto administrativo a travs de su obligatoriedad o exigibilidad, ya que
todos estos actos deben cumplirse irremediablemente; pero sin utilizar la coercin.

La Ejecutoriedad.- Es la posibilidad que tiene la administracin publica, a travs de

su ordenamiento jurdico para ejecutarlo por si misma, al acto pudiendo recurrir a
diversos medios de coercin para asegurar su cumplimiento.

Los actos administrativos as como tienen su existencia tambin pueden ser

anulados y por ende determinar su extincin. Esto no obstante, tanto en la
doctrina como en el campo jurisdiccin, se suscita frecuentemente cierta
imprecisin de conceptos razn por la que los trminos revocacin y anulacin se
usan como equivalentes, sin serlo en definitiva.

La Revocacin es el acto administrativo por el cual un rgano en ejercicio de

funcin administrativa extingue otro procedente con el fin de satisfacer exigencias
actuales de inters pblico.

La Anulacin consiste en la extincin de un acto administrativo por razones de su

ilegitimidad hecha por un rgano en ejercicio de la funcin jurisdiccional.
Esta ilegitimidad puede ser originaria o sobreviviente. Es originaria, cuando el vicio
es estructural del acto. Ej. Cuando el acto es dictado por un rgano incompetente.
Yes sobreviniante cuando el acto que naci valido, puede convertirse en actos sin
valor por un cambio en el ordenamiento jurdico. Ej. Cuando la administracin
concede un permiso para portar armas por una norma de efectos generales.
Un acto administrativo se anula por las siguientes causales por incompetencia de
la autoridad que lo expidi; por desvo de poder y por vidacion de la ley.

1.1.8.- LA FALTA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y EL SILENCIO DE LA

ADMINISTRACIN

Negacin ficta y el derecho de peticin desarrollado en el tema 5

1.1.9.- EJECUCIN, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIN DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

1.1.10.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTO
Es el conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto
administrativo , es lo que constituye el procedimiento administrativo
.
PROCESO
Es el conjunto de actuaciones que se realizan en un acto administrativo y que
concluyen en una sentencia

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

Cuenta con dos connotaciones , los principios sustanciales que recaen
en los derechos constitucionales , especficamente en el articulo 14 y 16
constitucional y los principios formales, que le dan sustento al procedimiento

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Serie coordinadas de medidas tendientes a producir o ejecutar un acto
administrativo. Es el cauce legal que los rganos de la administracin pblica se
ven obligados a seguir en la realizacin de sus funciones y dentro de su
competencia respectiva para producir los actos administrativos

PRINCIPIOS SUSTANCIALES
1. Principio de legalidad
a) Normatividad Jurdica
b) Jerarqua Normativa
c) Igualdad Jurdica
d) Razonalidad
2. Principio de defensa de debido proceso

3. Principio de gratuidad
PRINCIPIOS FORMALES
1. Principio de oficialidad
2. Principio de informalidad
3. Principio de eficacia

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EFICACIA
Por eficacia entindase la que se manifiesta en el principio de publicidad
de las disposiciones que afecten los derechos de los particulares que se realiza a
travs de la notificacin del acto que se ha producido

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS:

1. Procedimiento de Oficio La actividad administrativa se inicia por impulso

interno
2. Procedimiento a peticin de parte.se lleva a cabo previa solicitud del
gobernado
3. Procedimiento de oposicin.se inicia dentro de otro procedimiento durante la
fase de instruccin
4. Procedimiento de ejecucin. Conjunto de actos que tienden a hacer efectiva
una decisin administrativa

5. Procedimiento revisor. Se produce respecto a un procedimiento anterior y

conduce a la produccin de un nuevo acto administrativo que confirma o anula o
modifica lo que se revisa.
6. Procedimiento sancionador.

1.1.1.- ANLISIS COMPARATIVO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

FEDERAL, Y LOCAL
Funcin administrativa
Es cotidiana no requiere la provocacin
Existe una relacin vertical entre gobernante y gobernado es unilateral no
hay controversia
No necesariamente dirime una controversia
Funcin jurisdiccional
Es provocada por el particular con su peticin, querella, queja
Implica una estructura triangular entre el Estado quien dice el derecho, y
los particulares
Recae necesariamente en la solucin de una controversia
Se aplica nicamente en el proceso para dirimir una controversia

ANALISIS COMPARATIVO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL Y

FEDERAL
FORMALMENTE
LEY FEDERAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
7 TITULOS, 23 CAPITULOS , CON 113 ARTICULOS , 9 TRANSITORIOS ,
TITULO PRIMERO.- DEL AMBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS GENERALES

TITULO SEGUNDO .- DEL REGIMEN JURIDICO DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
1.

Acto administrativo

2.

Nulidad y anualidad del acto administrativo

3.

Eficacia del acto administrativo

4.

De la mejora regulatoria

5.

De la extincin del acto administrativo

TITULO TERCERO.- EL PROCEDIMIENTO ADMINSTRATIVO

1.

Disposiciones generales

2.

De los interesados

3.

Impedimentos excusas y recusaciones

4.

Trminos y plazos

5.

Acceso a la documentacin e informacin

6.

Notificaciones

7.

De la impugnacin de las notificaciones

8.

De la iniciacin

9.

De las visitas de verificacin

TITULO CUARTO.- DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS

TITULO QUINTO.- MEDIDAS DE SEGURIDAD
TITULO SEXTO.- RECURSO DE REVISION
1.

Disposiciones generales

LEY ESTATAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (SONORA)

Ley 159; B. O. No. 14, seccin VI; de fecha 18 de febrero de 2008
Esta consta de 3 titulo 17 captulos 121 artculos y 3 transitorios
TITULO PRIMERO. DISPOCISIONES GENERALES

Captulo 1.
TITULO SEGUNDO. ACTOS ADMINISTRATIVOS
Captulo 1.- ELEMENTOS Y REQUISITOS DE VALIDEZ
Captulo 2.- NULIBILIDAD ANULIBILIDAD Y RECONVENCION
Captulo 3. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Capitulo 4.- LA EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO
TITULO TERCERO.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Captulo 1.- DISPOSICIONES GENERALES
Captulo 2.- DE LOS INTERESADOS
Captulo 3. IMPEDIMENTOS EXCUSAS Y RECUSACIONES
Captulo 4.- PLAZOS Y TERMINOS
Captulo 5.- NOTIFICACIONES
Captulo 6.- INICIACION, TRAMITACION, Y FORMALIDADES DEL
PROCEDIMIENTO
Captulo 7. INCIDENTES
Captulo 8.- CONCLUSION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Captulo 9.- VISITAS Y VERIFICACION
Captulo 10.- SANSIONES ADMINISTRATIVAS
Captulo 11. MEDIDAS DE SEGURIDAD
Captulo 12.- RECURSOS E INCONFORMIDADES
TRANSITORIOS

1. Anlisis de la Ley
La Ley Federal de Procedimiento Administrativo se public en el Diario
Oficial de la Federacin del 4 de agosto de 1994.

Ha sufrido tres reformas; una el 24 de diciembre de 1996, otra el 19 de abril del

2000 y la ltima del 30 de mayo de 2000. Desde el punto de vista formal, consta
de siete ttulos, porque con la reforma del 19 de abril de 2000 se le adicion un
ttulo tercero A, y de veintitrs captulos, que se dividen a su vez en 113 artculos
y 9 transitorios, 4 anteriores y 5 de la reforma relacionada.

El ttulo primero se llama Del mbito de aplicacin y principios generales, y

consta de un captulo nico, muy a tono con la tendencia actual de establecer un
esquema de conceptos generales en la legislacin.
El ttulo segundo se denomina Del rgimen jurdico de los actos administrativos,
y se divide a su vez en varios captulos:
el primero se refiere a Del acto administrativo; }
el segundo a De la nulidad y anulabilidad del acto administrativo;
el tercero, De la eficacia del acto administrativo;
el tercero A, De la mejora regulatoria, se divide en cuatro
captulos; y
el cuarto, De la extincin del acto administrativo; en este ttulo podemos
encontrar la teora del acto administrativo.

El ttulo tercero se relaciona con Del procedimiento administrativo y sus diversos

captulos llevan por nombre:
el primero Disposiciones generales,
el segundo De los interesados,
el tercero Impedimentos, excusas y recusaciones,
el cuarto De los trminos y plazos,
el quinto Del acceso a la documentacin e informacin,
el sexto De las notificaciones,
el sptimo De la impugnacin de las notificaciones,
el octavo De la iniciacin,

el noveno De la tramitacin,
el dcimo De la terminacin,y
el decimoprimero De las visitas de verificacin.

El ttulo cuarto, De las infracciones y sanciones administrativas, consta de un

solo captulo.
El ttulo quinto, Medidas de seguridad, tambin consta
de un solo captulo;
El ttulo sexto se refiere a Del recurso de revisin;
el captulo primero es de Disposiciones generales.

En el entorno material se aplica en el mbito federal en forma supletoria a las

diversas leyes que regula, es una norma para la administracin pblica federal
centralizada de vigencia indeterminada, su contenido es de derecho pblico y de
tipo procedimental, tambin es una norma genrica.

BASES CONSTITUCIONALES DE LA LEY

Con el propsito de contribuir constructivamente, por nuestra parte consideramos

que la fraccin XXX del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos s otorga facultades al Congreso para legislar en esta materia.

En efecto, la fraccin XXX del artculo 73 de nuestra norma bsica da atribuciones

al Congreso: Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer
efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta
Constitucin a los Poderes de la Unin. Constituye lo que la doctrina ha
denominado las facultades implcitas del Congreso de la Unin.

Ahora bien, entre las facultades explcitas concedidas al Congreso de la Unin en

el artculo 73 de la Constitucin federal, para legislar en materia administrativa se
encuentran:

De imponer las contribuciones para cubrir el presupuesto (fraccin VII);

Establecer las bases sobre las cuales el ejecutivo puede celebrar

emprstitos con el crdito de la nacin (fraccin VIII);

Legislar en toda la Repblica en materia de hidrocarburos, minera, industria

cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediacin y
servicios financieros, energa elctrica y nuclear (fraccin X);

Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin, aumentar o

disminuir sus dotaciones (fraccin XIII);

Cuestiones relacionadas con el derecho martimo de paz y guerra, para

levantar y sostener las instituciones armadas de la Unin y la Guardia Nacional
(fracciones XII, XIII, XIV y XV);

Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros,

ciudadana, naturalizacin, colonizacin, emigracin e inmigracin y salubridad
general (fraccin XVI);

Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, sobre postas y

correos y utilizacin de aguas federales (fraccin XVII);

Para legislar en lo relacionado con la moneda y con el sistema de general

de pesos y medidas (fraccin XVIII);

Para establecer contribuciones en materia de comercio exterior,

aprovechamiento y explotacin de recursos naturales, instituciones de crdito y
sociedades de seguros, sobre servicios pblicos concesionados o explotados por
la Federacin y especiales

(fraccin XXIX-A);

Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y

social (fraccin XXIX-D);

Para expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y

ejecucin de las acciones de orden econmico (fraccin XXIX-E);

Para regular la inversin extranjera y la transferencia de tecnologa (fraccin

XXIX-F) y


H).

Para establecer tribunales de lo contencioso-administrativo (fraccin XXIX-

Como lo previene el artculo 124 de la carta magna, Las facultades

que no estn expresamente concedidas a los funcionarios federales se
entienden reservadas a los Estados.

Si la postura doctrinal que alega la inconstitucionalidad de la Ley Federal de

Procedimiento Administrativo fuese veraz, nos encontraramos con que la
expedicin de una ley federal de procedimiento administrativo sera competencia
de las entidades federativas, lo que nos lleva a un absurdo. Por otra parte,
tambin sera ilgico considerar que, en vista de que segn la postura doctrinal
analizada
no existe facultad expresa para que la federacin pueda regular el procedimiento
administrativo federal, el funcionamiento adjetivo de la administracin pblica
federal sera imposible, puesto que no existira rgano competente para legislar
sobre el particular.

Por otra parte, el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin federal le

atribuye al presidente de la Repblica la obligacin de: Promulgar y
ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en
la esfera administrativa a su exacta observancia.

En la frase final de este precepto, la doctrina constitucional ha considerado la

llamada facultad reglamentaria, o sea, la potestad otorgada al titular del poder
ejecutivo para emitir normas generales, abstractas e impersonales que
pormenoricen las leyes generadas por el Congreso de la Unin.

As, una simple operacin lgica es suficiente para establecer la constitucionalidad

de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; si el Congreso puede expedir
leyes para hacer efectivas las facultades otorgadas por la Constitucin a los otros
poderes de la Unin, ejecutivo y judicial, es evidente que el rgano de legislacin
al emitir normas de contenido material administrativo reglamentarias a su vez de
normas constitucionales, en uso de sus facultades tanto explcitas como implcitas,
lo hace en ejercicio de sus atribuciones legales.

Pensar de otra manera nos llevara al absurdo de considerar que quienes ejercen
la soberana, puesto que representan al pueblo, no cuentan con los elementos
mnimos para legislar sobre la actividad de uno de los poderes o funciones del
Estado; en este sentido, dicha actividad carecera de reglamentacin, lo que
podra acarrear peligrosas consecuencias para el propio Estado en lo general y
para los gobernados en lo particular. Llevando hasta sus ltimas consecuencias
nuestra argumentacin, se debe dejar claro que si para el ejercicio de sus
atribuciones legales, el ejecutivo requiere de una norma de procedimiento
administrativo, en los trminos de la fraccin XXX del artculo 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Congreso de la Unin debe legislar
sobre la materia.

No puede soslayarse el hecho de que una norma adjetiva federal no con lleva en
s misma el incremento de atribuciones para la administracin, sino por el
contrario, impide su actuacin discrecional o arbitraria.
En este sentido, una ley de procedimiento administrativo se traducira en una
garanta para el gobernado, y si esto es verdad, la doctrina es unnime en
considerar que una ley ordinaria puede ampliar las garantas individuales
contenidas en la Constitucin. Y no debemos olvidar que

el prrafo segundo del artculo 14 de la Constitucin general consigna la garanta

de debido proceso legal. Esto hace evidente la constitucionalidad de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo.

Otros argumentos en defensa de la constitucionalidad de la ley multicitada,

resultaran al desentraar el sentido de la fraccin XXIX-H del artculo 73 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

El precepto en cuestin tiene como ratio iuris la de establecer tribunales de lo

contencioso administrativo que diriman las controversias entre la administracin y
los gobernados; en este sentido, aplicando el principio contenido en dicho
precepto, se puede establecer que si el Congreso de la Unin posee atribuciones
para crear normas que regulen tribunales de esta naturaleza, con mayor razn
puede emitir normas que regulen los procedimientos a los que debe sujetarse la
administracin federal en sus relaciones con los particulares. Tambin, cuando se
aplican los principios generales de derecho se hace evidente la constitucionalidad
de la ley en estudio; si atendemos al principio: el que puede lo ms, puede lo
menos, es difano que si el Congreso puede establecer tribunales intrnsecamente
administrativos, tambin puede emitir leyes que posean dicha naturaleza, aun
tratndose de las de procedimiento.

TEMA II
Las variedad de consecuencias que pueden actualizarse del ejercicio de un Acto
Administrativo, as como el nivel en el que se desarrollen, dan como origen una
serie de mecanismos jurdicos por virtud de los cules sea posible controvertir el
Acto Administrativo, a saber, no siempre la actuacin del Poder Pblico se ajusta a
los lineamientos establecidos para su ejecucin, omitiendo por desconocimiento o
arbitrariedad su inclusin, ya sea por el hacer o no hacer, al efecto las
legislaciones han previstos mecanismos o instrumentos legales tendientes a
modificar, revocar o anular los actos administrativos, ello, para garantizar las
salvaguardas constitucionales previstas a favor de los Gobernados y asegurar la
seguridad y la certeza, de que la legalidad prevalecer. En consecuencia los
mecanismos jurdicos que tiendan a debatir las acciones de la administracin
instituyen medios de control sobre los actos de autoridad, a esos mecanismos
legales podemos denominarles Medios de Defensa ya sea que tiendan a debatir
un acto por la constitucionalidad o la legalidad de su actuacin, entonces es a
travs de los medio de de defensa, que las resoluciones administrativas o actos de
autoridad son revisados para que se realicen conforme a la legislacin
competente. Tal es el caso del Recurso de Revocacin que constituye el medio de
defensa legal que tiene el particular afectado en sus derechos jurdicamente
tutelados por un Acto Administrativo determinado, que se presenta ante la
autoridad administrativa facultada para ello, para que revise el acto y, en caso de
que se encuentre demostrada la ilegalidad del mismo a partir de los agravios
echos valer, lo revoque, anule o reforme. Por lo que se conocer la revocacin del
Acto Administrativo, que es el retiro unilateral de un acto vlido y eficaz, por un
motivo superveniente, siendo procedente cuando existen actos vlidos, es decir,
de actos que en su formacin dejaron satisfechas todas las exigencias legales.

EL ESCRITO DE REVOCACIN

2.1.- MEDIOS DE IMPUGNACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los actos administrativos as como tienen su existencia tambin pueden ser

anulados y por ende determinar su extincin. Esto no obstante, tanto en la
doctrina como en el campo jurisdiccin, se suscita frecuentemente cierta
imprecisin de conceptos razn por la que los trminos revocacin y anulacin se
usan como equivalentes, sin serlo en definitiva.

La Revocacin es el acto administrativo por el cual un rgano en ejercicio de

funcin administrativa extingue otro procedente con el fin de satisfacer exigencias
actuales de inters pblico.

La Anulacin consiste en la extincin de un acto administrativo por razones de su

ilegitimidad hecha por un rgano en ejercicio de la funcin jurisdiccional.
Esta ilegitimidad puede ser originaria o sobreviviente. Es originaria, cuando el vicio
es estructural del acto. Ej. Cuando el acto es dictado por un rgano incompetente.
Y es sobreviniente cuando el acto que naci valido, puede convertirse en actos
sin valor por un cambio en el ordenamiento jurdico. Ej. Cuando la administracin
concede un permiso para portar armas por una norma de efectos generales.
Un acto administrativo se anula por las siguientes causales por incompetencia de
la autoridad que lo expidi; por desvo de poder y por violacin de la ley.

1. Medios de impugnacin autnomos y procesales

i.

Juicio de amparo

ii.

Impugnacin de cosa juzgada

i.

Medios de impugnacin de nulidad

2. Recursos

a. Apelacin extraordinaria
b. Nulidad de las actuaciones
ii.

Recursos

a. Apelacin
b. Revocacin
c. Reposicin
d. queja
El TFJFA (tribunal federal de justicia fiscal administrativa) al referirse al carcter
con el que debe establecerse los recursos administrativos sostiene que deben
entenderse como medios de defensa y al respecto indica : La existencia de todo
recurso administrativo tiene por objeto proveer al gobernado de los medios
necesarios para que en una primera instancia puedan exponer los razonamientos
que estime pertinentes para demostrar la licitud del acto de gobierno que lo
afecta , y as evitar en forma innecesaria la promocin de subsecuentes
instancias que hagan lenta y poco eficaz la administracin de la justicia .

Revisin No 2369187 resuelta en sesin de 21 de febrero de 1990 por

unanimidad de 9 votos , visible en revista del tribunal fiscal de la federacin no 21
,3era poca ao 1990 p18

2.1.1.-RECURSO DE REVISIN ADMINISTRATIVA: CUMPLIMIENTO DE LOS

REQUISITOS LEGALES Y CONSTITUCIONALES PREVISTOS EN LOS
14 Y 16.

Articulo 14.-NADIE Podr se privado de la libertad o de sus propiedades,

posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos, en las que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.

En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y
aun por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley
exactamente aplicable al delito que se trata.

Articulo 16.- Nadie podr ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles
o posesiones, si no en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente,
que funde y motive la causa legal del procedimiento.

En casos de delito flagrante; cualquier persona puede detener al indiciado

ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad de la autoridad inmediata y
sta, con la misma prontitud, a la del ministerio pblico

Artculo 86 LFPA.- El escrito de interposicin del recurso de revisin deber

presentarse ante la autoridad que emiti el acto impugnado y ser resuelto por
el superior jerrquico, salvo que el acto impugnado provenga del titular de una
dependencia, en cuyo caso ser resuelto por el mismo. Dicho escrito deber
expresar:
Prrafo reformado DOF 24-12-1996
I. El rgano administrativo a quien se dirige;
II. El nombre del recurrente, y del tercero perjudicado si lo hubiere, as como el
lugar que seale para efectos de notificaciones;
III. El acto que se recurre y fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del
mismo;
IV. Los agravios que se le causan
V. En su caso, copia de la resolucin o acto que se impugna y de la notificacin
correspondiente. Tratndose de actos que por no haberse resuelto en tiempo
se entiendan negados, deber acompaarse el escrito de iniciacin del
procedimiento, o el documento sobre el cual no hubiere recado resolucin

alguna; y
VI. Las pruebas que ofrezca, que tengan relacin inmediata y directa con la
resolucin o acto impugnado debiendo acompaar las documentales con que
cuente, incluidas las que acrediten su personalidad cuando acten en nombre
de otro o de personas morales.

Recurso administrativo extraordinario de revisin

(Fuente MAP)
Consiste en recurrir los actos firmes en va administrativa,
QU ACTOS PUEDEN SER RECURRIDOS EN REVISIN?
EN QU PLAZOS SE DEBE INTERPONER EL RECURSO DE REVISIN?
ANTE QUIN SE INTERPONE EL RECURSO Y DNDE SE PRESENTA?
REQUISITOS DE INTERPOSICIN RECURSO REVISIN
DATOS REQUERIDOS PARA INICIAR LA TRAMITACIN
OTRA INFORMACIN

QU ACTOS PUEDEN SER RECURRIDOS EN REVISIN?

Se pueden recurrir los actos firmes en va administrativa cuando concurra
alguna de las circunstancias siguientes:
- Que al dictar el acto se haya incurrido en error de hecho, que resulte de los
propios documentos incorporados al expediente.
- Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto
que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
- Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin.
- Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,
cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado as en virtud de sentencia judicial firme.
EN QU PLAZOS SE DEBE INTERPONER EL RECURSO?
El recurso se deber interponer dentro del plazo de 4 aos siguientes a la
fecha de la resolucin impugnada, cuando se hubiere incurrido en error de
hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente. En
los dems casos, el plazo ser de 3 meses a contar desde el conocimiento de
los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
ANTE QUIN SE INTERPONE EL RECURSO Y DNDE SE PRESENTA?
El recurso se interpondr ante el rgano que dict el acto que se impugna.
REQUISITOS DEL RECURSO DE REVISIN
1.- Que se recurra un acto firme en va administrativa.
2.- Que concurra alguna de las circunstancias siguientes:
- Que al dictar el acto se haya incurrido en error de hecho, que resulte de los

2.1.2.- RECURSO DE REVOCACIN ADMINISTRATIVA

REQUISITOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO DE REVOCACION

Qu es el Recurso Administrativo de Revocacin?

Es un medio de defensa que tiene el particular que ve afectado su inters jurdico,

por algn acto o resolucin emitido por una autoridad fiscal federal, a efecto de
que mediante los agravios hechos valer y pruebas que soporten su pretensin, la
autoridad analizando los argumentos y valorando las pruebas aportadas, emita
resolucin la cual puede consistir en: dejar sin efectos el acto, modificar el acto
impugnado, mandar reponer el procedimiento u ordenar se emita una nueva
resolucin, confirmar el acto, o bien, desecharlo por ser ste improcedente, tenerlo
por no interpuesto, o sobreseerlo en su caso.

Contra los actos administrativos dictados en materia fiscal federal, se puede

interponer el recurso de revocacin (artculo 116, CFF).

Procedencia:

El recurso de revocacin slo proceder en contra de las siguientes resoluciones

y actos dictados por la autoridad fiscal:

I.
que:

Contra resoluciones definitivas dictadas por autoridades fiscales federales

1.

Determinen contribuciones, accesorios o aprovechamientos.

2.

Nieguen la devolucin de cantidades que procedan conforme a la Ley.

3.

Dicten las autoridades aduaneras.

4.
Cualquier resolucin de carcter definitivo que cause agravio al particular
en materia fiscal, salvo aquellas a que se refieren los artculos 33-A, 36 y 74 del

CFF.
II.

Los actos de autoridades fiscales federales que:

1.
Exijan el pago de crditos fiscales, cuando se alegue que stos se han
extinguido o que su monto real es inferior al exigido, siempre que el cobro en
exceso sea imputable a la autoridad ejecutora o se refiera a recargos, gastos de
ejecucin o a la indemnizacin a que se refiere el artculo 21 de este Cdigo.
2.
Se dicten en el procedimiento administrativo de ejecucin, cuando se
alegue que este no se ha ajustado a la Ley.
3.
Afecten el inters jurdico de terceros, en los casos a que se refiere el
artculo 128 del CFF.
4.
Determinen el valor de los bienes embargados a que se refiere el artculo
175 de este Cdigo.

NOTA: Por resolucin definitiva, debe entenderse aquella que determina y define
una situacin jurdica concreta, y no aquellos actos preventivos dictados en el
trmite de un procedimiento an no concluido.

Plazo de interposicin:

Lo es de 45 das hbiles contados a partir de que haya surtido efectos la

notificacin de la resolucin o acto de la autoridad.

Requisitos:

Requisitos que deber contener el escrito de recurso de revocacin (artculo 122

CFF).

Adems de los que establece el artculo 18 del Cdigo Fiscal de la Federacin:

I.

La resolucin o el acto que se impugna.

II.

Los agravios que le causa la resolucin o el acto impugnado.

III.

Las pruebas y los hechos controvertidos de que se trate.

En caso de que no se expresen agravios, no se seale la resolucin o acto que se

impugna o no se ofrezcan pruebas, la autoridad deber de requerir al promovente
para que dentro del plazo de cinco das cumpla con tales requisitos; transcurrido
ste, en caso de no dar cumplimiento al requerimiento, la autoridad proceder a:

I.
Tener por no presentado el recurso, en el caso de no sealar la resolucin o
acto que se impugna.
II.

Desechar el recurso, en el caso de no expresar agravios

III.
Prdida del derecho a sealar los hechos controvertidos o el tener por no
ofrecidas las pruebas, en caso de incumplir con lo preceptuado por el punto III
anterior.

Pruebas admisibles del Recurso Administrativo de Revocacin:

En el recurso de revocacin son admisibles todas clases de pruebas, excepto la

testimonial y la de confesin de las autoridades mediante absolucin de
posiciones.

Plazo para emitir la Resolucin:

La autoridad dispone de un plazo que no exceder de tres meses, para emitir la

resolucin y notificarla, contado ste a partir de la fecha de interposicin del
recurso. El silencio de la autoridad significa la confirmacin del acto o resolucin.

Suspensin del Procedimiento Administrativo de Ejecucin:

No se ejecutarn los actos administrativos, cuando se garantice el inters fiscal,

satisfaciendo los requisitos legales que al efecto se prevn en el artculo 141 del
Cdigo Fiscal Federal.

Tampoco se ejecutar el acto que determine un crdito fiscal hasta que venza el
plazo de 45 das siguientes a la fecha en que surta efectos su notificacin.

Plazo para garantizar el inters fiscal:

Cuando se hubiere interpuesto en tiempo y forma el recurso de revocacin, el

plazo para garantizar el inters fiscal es de cinco meses siguientes a partir de la
fecha en que se interponga el recurso, debiendo acreditarse que ste se interpuso
dentro de los 45 das siguientes al surtimiento de efectos de la notificacin.

Anexos:

Al escrito de interposicin del recurso, debern acompaarse:

I.
Los documentos que acrediten la personalidad cuando se acte a nombre
de otro o de personas morales.
II.

El documento en que conste el acto impugnado.

III.
Constancia de notificacin del acto impugnado, excepto cuando declare
bajo protesta de decir verdad no haberla recibido; cuando se hubiere efectuado
por correo certificado; cuando se trate de negativa ficta o si se realiz por edictos.
IV.

Las pruebas documentales que ofrezca y dictamen pericial en su caso.

NOTA: Los documentos anteriormente sealados, pueden presentarse en copias

simples, siempre que los originales obren en poder del recurrente. (Puede la
autoridad exigir al contribuyente la presentacin del original o copia certificada, de
existir indicios de que stos son falsos o no existen).

Formatos para la presentacin de un Recurso Administrativo de Revocacin:

C. SECRETARIO DE FINANZAS DEL ESTADO O DIRECTOR GENERAL DE

AUDITORA FISCAL.

Nombre del recurrente (o del representante legal, en su caso), documentos que

acrediten la personalidad (en caso de no actuar en nombre propio o cuando se
trate de personas morales), domicilio fiscal, domicilio para or y recibir
notificaciones y el nombre de la persona autorizada para recibirlas.

Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 116, 117 (sealar la fraccin e
inciso que corresponda de acuerdo al acto o resolucin que se pretende impugnar.
Puede o no hacerse tal sealamiento, pues la autoridad dar trmite al recurso
con la simple manifestacin que el recurrente haga de interponer recurso de
revocacin), del Cdigo Fiscal de la Federacin, vengo a interponer RECURSO
DE REVOCACIN, en contra de (sealar el acto o resolucin que se impugna as
como el oficio en el que se contiene).

HECHOS:

En este apartado, deber hacerse una breve resea de los antecedentes del
caso, a efecto de que la autoridad est en posibilidad de analizar debidamente la
argumentacin del recurrente con las constancias que obran en el expediente
administrativo.

AGRAVIOS:

En este apartado, deber el recurrente exponer los agravios que le causa el acto
o resolucin que impugna, entendiendo por agravio, la expresin lgica jurdica del
por qu considera que la actuacin de la autoridad no se ajusto a Derecho y que
por ello causa un perjuicio.

PRUEBAS:

1.

LA DOCUMENTAL PBLICA. Consistente en:

En este apartado, deber el recurrente sealar acorde a lo manifestado en

prrafos anteriores, los anexos a que se refiere el artculo 123 del Cdigo Fiscal
de la Federacin, y dems pruebas que sustenten su pretensin.

Por lo antes expuesto, atentamente pido:

UNICO: Tenerme por presentado en tiempo y forma legal, interponiendo recurso

de revocacin en contra de (acto o resolucin) que ha quedado precisado en el
cuerpo de este escrito.

_________________________________
Firma del recurrente o
del representante legal

Formato para promover el Recurso de Revocacin

(Nombre del contribuyente)

(Clave del RFC)

(Autoridad que emiti el acto)

Presente

(1) (Nombre del promovente), con clave del Registro Federal de Contribuyentes
(clave), promoviendo por mi propio derecho, con domicilio fiscal en
_____________ en esta ciudad, mismo que sealo para or y recibir toda clase de
notificaciones y documentos y autorizando para recibirlas al ___________,
comparezco para exponer:

(2) (Nombre del promovente), en mi carcter de (sealar la calidad que le da la

facultad para representar al contribuyente) de (Nombre del contribuyente), con
clave en el Registro Federal de Contribuyentes (clave del representado), con
domicilio fiscal en ____________________ en esta ciudad, personalidad que
acredito con (sealar el documento que le otorga facultades, especificando sus
caractersticas), el cual se acompaa al presente curso, y sealando como
domicilio para or y recibir notificaciones y toda clase de documentos, la
__________ (se puede sealar el mismo domicilio), y autorizando para el efecto al
___________, comparezco para exponer:

Que con el citado carcter, vengo a interponer el Recurso de Revocacin, en

contra de la resolucin contenida en el oficio, nmero ______________, de fecha
_________, dictado en el expediente nmero ________ por la autoridad
_________, donde se establece un crdito por concepto de (especificar los
impuestos, recargos y las multas determinadas). Tuve conocimiento de la
resolucin que hoy combato mediante el presente recurso, con fecha _________,
en que me fue notificada por la ___________.

Sirven de fundamento para interposicin del recurso, lo dispuesto por los artculos
116, 117 y 125 del Cdigo Fiscal de la Federacin.
Hechos

1.- Mi empresa tiene su domicilio en ________, el da ________ recib la

notificacin de ________ (orden de visita, requerimiento, solicitud de
documentacin, etc).

2.- El da ____________, me fue notificada la resolucin No._____, emitida por

_____, en la que indebidamente se me determin un crdito por la cantidad de
_________.
(Se debern sealar todos aquellos sucesos que se presentaron durante la
emisin del acto que se impugna)

Agravios

Se enumeran todos aquellos actos que ocasionan perjuicio al contribuyente,

efectuando una relacin entre el acto y la disposicin que viola la autoridad,
ejemplo:
1.- Dentro del ejercicio fiscal, mi representada present en forma oportuna la
declaracin anual de personas morales por el ejercicio comprendido del 1o. de
enero al 31 de diciembre de 1993, como se demuestra con la copia que se
acompaa.

Ahora bien, se seala en el oficio a foja 3, que la declaracin se present fuera de

los plazos legales sin precisar, el porqu de su dicho, por lo que no se funda ni
motiva la imposicin de la multa por la cantidad de $850.00
Por otro lado, la autoridad no tiene en cuenta para la imposicin de la multa, que
conforme a lo dispuesto por el articulo 58, fraccin VIII, la declaracin anual
deber presentarse dentro de los 3 meses siguientes a la fecha en que termine el
ejercicio,

Pruebas

Testimonio notarial con el cual acredito mi personalidad.

La resolucin impugnada contenida en el Oficio No. _______, emitida por la
_______de fecha _______
Acta de notificacin de la resolucin impugnada contenida en el oficio No. ______.
(Documentos relacionados con los que se pretenda desvirtuar)
Las anteriores pruebas se relacionan con todos y cada uno de los puntos de
hechos y agravios expresados en este escrito.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, atentamente pido se sirva.

PRIMERO. Tener por presentado en tiempo y forma el recurso de revocacin, as

como el reconocer la personalidad con que me ostento.
SEGUNDO. Previos trmites administrativos, emitir resolucin dejando sin efectos
la resolucin impugnada, por las razones de improcedencia que se anotan en este
escrito.

Mxico, Distrito Federal, ___________________

Respetuosamente

Firma de la persona fsica o del representante legal

(1) Promoviendo por propio derecho.
(2) Promoviendo va representacin.

2.1.3.- FORMULACIN DEL ESCRITO INTERPONIENDO EL RECURSO DE

REVOCACIN EN BASE A LOS REQUISITOS DISPUESTOS POR LA
LEGISLACIN FEDERAL Y LOCAL

RECURSO DE REVOCATORIA CON APELACIN EN SUBSIDIO

MODELO DE RECURSO DE REVOCATORIA CON APELACIN EN SUBSIDIO

Recurso de revocatoria
Apelacin en subsidio

Al Seor director de.................................................................S / D

Ref. Expte. Adm. ............................................................................,
abogado, inscripto en la matricula respectiva, constituyendo domicilio a los efectos
legales que hacen al presente procedimiento administrativo, en la
calle........................................N ......... de la ciudad de ..................., ante el seor
Director de..........................................................respetuosamente me presento y
digo:
Que como lo acredito con el poder especial que acompao en original y copia, soy
apoderado de ...................., con domicilio real en calle........................N.............de
la ciudad de............................................... quien
es ...................................................... ............que esta ubicada en la
calle......................N.............tambin de la ciudad de...................., DNI.
N...........de estado civil...................... y cuyos dems datos de identidad se
encuentran en el poder arriba mencionado.-

I - OBJETO:
Que de acuerdo a lo normado en el art. 43 del decreto-acuerdo N10.204/58 y
siguiendo expresas instrucciones de mi mandante vengo a interponer ante la
autoridad administrativa que dict el acto, recurso de revocatoria contra el
acto administrativo N......./......de fecha.....de....................de 2.. mediante el cual

se ..............................................................y se le
intima ................................................................Como surge de la fecha de recepcin por parte de mi poderdante de la cdula por
la cual se le hace saber el acto administrativo que se recurre, esta impugnacin se
interpone dentro del tiempo legal establecido.Solicito de la autoridad que tenga que resolver el presente recurso de revocatoria,
revea la decisin que se adoptara y que por ende es el factor del mismo y a sus
efectos peticiono el dictado de un nuevo acto administrativo haciendo lugar
a....................................................... en virtud de los hechos, pruebas y derechos
que paso a exponer.-

II - HECHOS:
....................................................................................................................................
.....................-

III - PRUEBAS:
Amparado en el principio constitucional que protege el derecho a ofrecer prueba,
se propone la siguiente:
a) DOCUMENTAL: .....................................................................................................
.....................................................b) TESTIMONIAL:
La de las siguientes personas, las que debern contestar el pliego de preguntas
que en sobre cerrado se acompaan para su reserva en mesa de entradas y
salidas, hasta que oportunamente se los requiera:
1- Del seor...................................................................................................
2- Del seor....................................................................................................
3- etc.
c) OTRA PRUEBA SI LAS HUBIESE: ..................................................................-

IV - RECURSO DE APELACIN EN SUBSIDIO:

En el hipottico caso que se denegase la revocatoria aqu planteada, dejo desde

ya interpuesto el recuso de apelacin en subsidio regulado por el decreto-acuerdo
N 10.204/58en su art.47 y concordantes.

V - DERECHOS:
El presente recurso de revocatoria y la apelacin en subsidio en su caso, estn
fundados en lo dispuesto por el decreto-acuerdo N10.204/58,decreto..............,
Subsidiariamente en el Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial de la Provincia
de ..................... y dems legislacinconcordante.-

VII - PETITORIO:
Por todo lo expuesto al seor. ............., solicito:
A) Me tenga por presentado, en el carcter invocado a mrito del poder especial
que se acompaa y por constituidos domicilios real y a los efectos
procedimentales.B) Por interpuesto en tiempo y forma, recurso de revocatoria con apelacin en
subsidio contra el acto administrativo N.../..., fechado el .....de.................de
2......del referido expediente.C) En su momento revoque el acto administrativo dictado y acoja la pretensin de
mi poderdante.D) En el supuesto de no hacer lugar a lo solicitado, se tenga por interpuesto y
conceda el recuso de apelacin planteado ante tal eventualidad.Saluda a Ud., atentamente.

TEMA III
EL ESCRITO DE OPOSICIN AL PROCEDIMIENTO DE
EJECUCIN
Se le denomina Procedimiento Administrativo al medio legal de la realizacin de
los actos administrativos que directa o indirectamente concurren en la produccin
dichos actos, dentro de los cuales destaca la ejecucin e impugnacin de estos
actos, por lo que las acciones concatenadas derivadas de actos administrativos
que genricamente principian en una ejecucin, y que finalizan con la extincin del
Acto Administrativo, que generalmente se actualiza por medio de los actos de
ejecucin; ahora bien, se entiende al acto de ejecucin como el conjunto de actos
procesales que tienen por objeto la realizacin coactiva, forzosa u obligatoria de

las resoluciones administrativas, por lo que entonces, el acto administrativo vlido

es ejecutorio cuando respetando siempre el principio de proporcionalidad
contenido en la Constitucin el ordenamiento jurdico aplicable, reconoce a la
Administracin Pblica, la facultad de obtener su cumplimiento mediante el uso de
medios de ejecucin forzosa, estos medios constituyen el Procedimiento de
Ejecucin, siendo preciso sealar que en el ejercicio de a ejecucin forzosa por la
Administracin Pblica, se deber efectuar Federal, pudiendo actualizarse por los
siguientes medios: el Apremio sobre el patrimonio, la Ejecucin subsidiaria, la
Multa; y los Actos que se ejerzan sobre la persona, precisando que las
legislaciones Locales y Federal, establecen particular e indistintamente los
mecanismos del procedimiento de ejecucin. Por lo que entonces los dispositivos
jurdicos que se opongan a dicho procedimiento debern contemplar tales
instituciones legales para efectuar concreta y precisamente su oposicin, tales
como la orden por escrito, mediante la cual se deba hacer cumplir en su totalidad
la sancin impuesta por la autoridad competente y se intencione modificar.

3.1.- EJECUCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO RECURSO DE OPOSICION AL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCION. PERSONALIDAD DEL
PROMOVENTE.
Si bien conforme a lo dispuesto en la fraccin I del artculo 123 del Cdigo Fiscal
de la Federacin el promovente del recurso de oposicin al procedimiento
administrativo de ejecucin deber acompaar a su escrito el documento que
acredite su personalidad cuando acte en nombre de otro o de personas morales,
ya que en caso contrario la autoridad fiscal tendr por no interpuesto el recurso en
trminos de lo dispuesto en el prrafo cuarto de la fraccin IV del precepto legal en
cita; sin embargo, el supuesto legal a que se refiere la fraccin I se aplicar
siempre que la personalidad con la que se ostente el promovente del recurso no
haya sido reconocida dentro del procedimiento econmico coactivo de ejecucin
instaurado en contra del contribuyente, ya que sera ocioso que el particular
afectado con las determinaciones derivadas del procedimiento referido, en cada
trmite administrativo acredite la personalidad con la que se ostenta; por tanto, si
dentro del procedimiento econmico coactivo al levantar alguna acta se reconoce
la personalidad del apoderado de la empresa moral, el cual posteriormente
interpone el recurso de oposicin al procedimiento administrativo de ejecucin
acompaando la diligencia en la que le fue reconocida tal personalidad, procede
admitir y tramitar el recurso aludido, siempre que no se establezca alguna causa
legal que lo impida.

CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER

CIRCUITO.
Amparo directo 1734/94. Compaa Naviera Asetec, S.A. de C.V. 13 de octubre de
1994.
Unanimidad de votos. Ponente: Hilario Brcenas Chvez. Secretario: Emilio
Hassey
Domnguez.

Jurisprudencia y Tesis Aisladas - 8a poca

Recurso de oposicin al procedimiento administrativo de ejecucin.
La autoridad que conoce de el debe analizar tambin la nulidad de notificacin del
mandamiento de ejecucin.
La autoridad ejecutora que conoce del recurso de oposicin al procedimiento
administrativo de ejecucin no puede abstenerse de examinar los agravios
relacionados con la nulidad de notificacin del mandamiento de ejecucin de un
crdito ya fincado; pues amen de que conforme a la fraccin iii del artculo 129 del
cdigo fiscal de la federacin, en aras de la economa procesal, el problema de la
nulidad debe abordarse previamente al de fondo, el diverso artculo 132 del
aludido ordenamiento legal, impone a las autoridades encargadas de resolver los
recursos, la obligacin de analizar todos los agravios formulados; ms aun si se
considera que al desaparecer como recurso la nulidad de notificaciones, se abri
la posibilidad de que al interponerse la revocacin o la oposicin al procedimiento
administrativo de ejecucin se haga valer al mismo tiempo la cuestin de nulidad;
adems, sostener que la autoridad recurrida debe limitar su estudio a los agravios
vinculados con el fondo del asunto y abstenerse de pronunciarse respecto de lo
hecho valer para impugnar la notificacin, hara negatoria la garanta de audiencia
que en favor de los gobernados consagra el artculo 14 constitucional.
Tribunal colegiado del dcimo cuarto circuito.
Amparo directo 178/89. Elina Rodrguez Jimnez. 20 de marzo de 1990.
Unanimidad de votos. Ponente: Froylan Guzmn Guzmn. Secretario: German
Escalante Aguilar.

Semanario judicial de la federacin, octava poca, tomo v, enero-junio de 1990,

segunda parte-1, p. 414.

3.2.- FORMULACIN DEL ESCRITO DE OPOSICIN AL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO DE EJECUCIN, EN BASE A LA LEGISLACIN VIGENTE EN
EL MBITO FEDERAL Y LOCAL

TEMA IV
EL ESCRITO QUE INTERPONGA RECURSOS CONTRA LOS
VICIOS EN LA NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

En general, los actos autoritarios tienen sus lmites legales, que se prevn a travs
los requisitos esenciales de los actos administrativos, esas barreras al ejercicio de
la accin administrativa las instituyen las legislaciones constitucionales, legales y
reglamentarias, que a su vez se traducen en obligaciones de las autoridades
administrativas de actuar conforme a derecho, y aunque tales situaciones son de
estricto Derecho, es evidente que no siempre forman parte de los actos materia de
estudio, por lo que si conocemos tales requerimientos estrictos podremos
entonces confrontarlos con las acciones administrativas, y en consecuencia se
dejarn al descubierto los vicios en el procedimiento; uno de los vicios ms
comunes en el ejercicio del Derecho, se visualiza a travs de la notificacin de los
actos administrativos, tal situacin es as, en razn de que en general el Acto
Administrativo vlido ser eficaz y exigible a partir de que surta efectos la
notificacin legalmente efectuada, y a contrario sensu, no es exigible y ni eficaz el
acto si la notificacin no es realizada conforme a Derecho, de ah la
preponderancia del estudio de los vicios en la notificacin de los actos
administrativos. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, contempla, como
su denominacin lo dice, la forma en que de deber ejercer el procedimiento
materia de estudio, por lo que de ah de desprendern las medidas que nos
permitan concluir si existen o no vicios en el procedimiento y en particular en la
notificacin.

4.1 REQUISITOS LEGALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO: LEY FEDERAL DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LEY LOCAL.

La constitucin federal fija los requisitos del acto administrativo en los articulo 14 y
16, especficamente.

Nadie puede ser molestado , en su persona , familia, papeles o posesiones ,

sino en virtud de mandamiento escrito por la autoridad competente, que funde y
motive la causa legal del procedimiento ( art 16) , A ninguna ley se dar efecto
retroactivo, en perjuicio de persona alguna ( art 14 )

Del anterior requisito de legalidad se desprenden: la competencia, la forma,

fundamentacin, motivacin, principio de legalidad y la no retroactividad.

Competencia. conforme al principio constitucional el acto administrativo debe ser

producido por un rgano competente a travs de un funcionario o empleado con
facultades para ello. La competencia la asigna la ley y las facultades deben estar
contempladas tambin en la ley o por disposicin de esta, en un reglamento o en
un acuerdo de delegacin de facultades.

La forma Escrita.- El mandato constitucional es claro en el sentido de que los

actos de autoridad han de ser por escrito lo que constituye una garanta de certeza
jurdica, y ha de reunir requisitos de ley.

Fundamentacin.- indicar con precisin que ley o leyes y cules de sus artculos
son aplicables al caso , originan y justifican su emisin , la fundamentacin es
decir citar el articulo y ley aplicable , se refiere tanto al contenido del acto como a
la competencia del rgano y a las facultades del servidor publico

Motivacin.- el motivar consiste en descubrir las circunstancias de hecho, que

hacen aplicable la norma jurdica al caso concreto, es la adecuacin lgica del
supuesto de derecho a la situacin subjetiva del administrado.

Principio de Legalidad.- toda actividad del estado debe ajustarse a la ley ,la
administracin pblica puede hacer todo lo que la ley le permita
exclusivamente, y la validez y legitimidad del acto administrativo compete al
gobernado o a los medios de control

No retroactividad.- este est indicado en el 14 constitucional, donde se aclara

que no se pueden lesionar derechos adquiridos con anterioridad a su emisin.

La le federal de procedimiento administrativo establece la legalidad del acto

administrativo

Artculo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:

I. Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en caso de
que dicho rgano fuere colegiado, rena las formalidades de la ley o decreto para
emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable;
preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en que se
concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;

IV. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo expida,
salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedicin;
V. Estar fundado y motivado;
VI.- (Se deroga)
Fraccin derogada DOF 24-12-1996
VII. Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento
administrativo previstas en esta Ley;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el
fin del acto;
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisin;
X. Mencionar el rgano del cual emana;
XI.- (Se deroga)
Fraccin derogada DOF 24-12-1996
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia especfica de
identificacin del expediente, documentos o nombre completo de las personas;
XIII. Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin;
XIV. Tratndose de actos administrativos deban notificarse deber hacerse
mencin de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente
respectivo;
XV. Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse mencin de
los recursos que procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las
partes o establecidos por la ley.

4.2 FORMULACIN DEL ESCRITO INTERPONIENDO EL RECURSO EN EL

QUE DEBAN PLANTEARSE, ADEMS, VICIOS EN LA NOTIFICACIN DEL

ACTO ADMINISTRATIVO QUE SE IMPUGNE.

Artculo 86 LFPA.- El escrito de interposicin del recurso de revisin deber
presentarse ante la autoridad que emiti el acto impugnado y ser resuelto por el
superior jerrquico, salvo que el acto impugnado provenga del titular de una
dependencia, en cuyo caso ser resuelto por el mismo.

Dicho escrito deber expresar: Prrafo reformado DOF 24-12-1996

I. El rgano administrativo a quien se dirige;
II. El nombre del recurrente, y del tercero perjudicado si lo hubiere, as como el
lugar que seale para efectos de notificaciones;
III. El acto que se recurre y fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del
mismo;
IV. Los agravios que se le causan;

V. En su caso, copia de la resolucin o acto que se impugna y de la notificacin

correspondiente. Tratndose de actos que por no haberse resuelto en tiempo se
entiendan negados, deber acompaarse el escrito de iniciacin del
procedimiento, o el documento sobre el cual no hubiere recado resolucin alguna;
y
VI. Las pruebas que ofrezca, que tengan relacin inmediata y directa con la
resolucin o acto impugnado debiendo acompaar las documentales con que
cuente, incluidas las que acrediten su personalidad cuando acten en nombre de
otro o de personas morales.
Artculo 87.- La interposicin del recurso suspender la ejecucin del acto
impugnado, siempre y cuando:
I. Lo solicite expresamente el recurrente;
II. Sea procedente el recurso;
III. No se siga perjuicio al inters social o se contravengan disposiciones de orden
pblico;
IV. No se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen
stos para el caso de no obtener resolucin favorable; y

V. Tratndose de multas, el recurrente garantice el crdito fiscal en cualesquiera

de las formas prevista en el Cdigo Fiscal de la Federacin.
La autoridad deber acordar, en su caso, la suspensin o la denegacin de la
suspensin dentro de los cinco das siguientes a su interposicin, en cuyo defecto
se entender otorgada la suspensin.
Artculo 88.- El recurso se tendr por no interpuesto y se desechar cuando:
I. Se presente fuera de plazo;
II. No se haya acompaado la documentacin que acredite la personalidad del
recurrente; y
III. No aparezca suscrito por quien deba hacerlo, a menos que se firme antes del
vencimiento del plazo para interponerlo.

TEMA V
FORMULACIN DE RESOLUCIONES

Como parte del Procedimiento Administrativo y de la secuela Procesal se realizan

actos jurdicos que efectan el desenlace del Proceso de Administracin, y que es
denominado resolucin, con dicho acto se culmina el sumario que inici con una
accin que determinar la disposicin puesta al arbitrio de la Autoridad misma que
resolver lo que a verdad sabida y buena fe guardada, enuncie su fallo. Y antes de
llegar a esa determinacin ser preciso contemplar nuevamente los actos
administrativos y sus efectos, ya sea de hacer, de no hacer o bien dejar de hacer,
citando adems que estos dos ltimos refuerzan la teora del silencio
administrativo. Por lo que entonces, para que se actualice la formulacin de las
resoluciones que deban recaer a los recursos interpuestos conforme a los
supuestos que sean analizados deberemos considerar la teora general de Acto
Administrativo y sus compuestos, entendiendo que, de la misma manera para la
formulacin de resoluciones se hacen presentes requerimientos que mantengan la
legalidad del fallo, como pudieran ser el proemio, los considerandos, los
resultandos, puntos resolutivos, la congruencia interna y externa, claridad,
apreciacin de los actos sujetos a su consideracin, medios probatorios y su
efectividad para apoyar la resolucin, as como el Derecho en el que se apoye
cada afirmacin.

5.1.- ACTO ADMINISTRATIVO, EFECTOS .

El acto administrativo una vez emitido debe ser obligatoriamente acatado por
el gobernado y por los terceros involucrados y puede requerir el empleo de
coercin para que surta efectos,
En si el acto administrativo es perfecto cuando rene los requisitos y los
elementos de ley si no ser un acto irregular, imperfecto.

El acto per se puede crear derechos personales y derechos reales

El acto administrativo en tanto declaracin unilateral de voluntad de una
autoridad administrativa puede crear, modificar, transmitir, reconocer, registrar, o
extinguir derechos y obligaciones.
Dentro de los derechos personales que se crean son ejemplos de estas, el
otorgamiento de una beca, el permiso de pesca. Dentro de los derechos reales
tenemos como ejemplos , la expropiacin , la regularizacin de la tierra .
As los derechos reales son definidos como aquellos derechos que atribuyen una
persona natural o jurdica, una facultad inmediata de dominacin ms o menos
plena sobre una cosa

Efectos frente a terceros. Aunque la modificacin , trasmisin , reconocimiento,

registro o extincin de derechos y obligaciones que contiene el acto administrativo
se dirigen a un individuo en especial, resulta lgico que tambin surta efectos
frente a terceros siempre ante el propio rgano emisor ejemplos de estos son
las patentes de invencin , la tarifa para la prestacin de servicios pblicos,
licencias sanitarias , registro de ttulos profesionales, incorporacin de una escuela
al sistema educativo oficial, inscripcin en el registro pblico de la propiedad.

5.2.- TEORA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO, EFECTOS.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y EL DERECHO DE PETICION.- Los

tribunales federales han formulado interpretaciones respecto a la negativa ficta y
al derecho de peticin. DERECHO DE PETICION Este ltimo en el artculo 8
constitucional consiste en que a toda peticin formulada por escrito en forma
pacfica y respetuosa deber recaer una contestacin tambin por escrito

congruente con lo solicitado la cual deber hacerse saber al peticionario en breve

termino.
En cambio la negativa ficta regulada en el artculo 37 del Cdigo Fiscal de la
Federacin no tiene como finalidad obligar a la autoridad a resolver en forma
expresa , sino ante la falta de contestacin de la autoridad fiscal por ms de
cuatro meses a una peticin que se le formule se considera por ficcin de la ley
como una resolucin negativa, por lo que una vez configurada la Sala
correspondiente del Tribunal Fiscal debe avocarse a resolver el fondo del
asunto.
Las respuestas fictas y el artculo 16 constitucional,- de acuerdo a este precepto
todo acto de autoridad que provoque molestias, en los bienes, derechos, o
posesiones de una persona , debe ser expresado por escrito y estar debidamente
fundada y motivada.

En cuanto a la negativa ficta la expresin de una autoridad que carezca de la

forma escrita , de motivacin , y fundamentacin sera inconstitucional, lo mismo
una ley que la prevea .
La negativa ficta no es un acto sino un hecho que provoca un estado de
indefensin.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN MATERIA FISCAL.-el derecho mexicano

confiere efectos negativos al silencio de la administracin pblica as llamada
negativa ficta, en la actualidad la negativa ficta tambin es atribuida a las
autoridades administrativas que no resuelven los recursos o peticiones de los
particulares en el trmino de cuatro meses, aunque no sean esencialmente
tributarias

Artculo 17 LFPA.- Salvo que en otra disposicin legal o administrativa de carcter

general se establezca otro plazo, no podr exceder de tres meses el tiempo para
que la dependencia u organismo descentralizado resuelva lo que corresponda.
Transcurrido el plazo aplicable, se entendern las resoluciones en sentido
negativo al promovente, a menos que en otra disposicin legal o administrativa de
carcter general se prevea lo contrario. A peticin del interesado, se deber
expedir constancia de tal circunstancia dentro de los dos das hbiles siguientes a
la presentacin de la solicitud respectiva ante quien deba resolver; igual

constancia deber expedirse cuando otras disposiciones prevean que transcurrido

el plazo aplicable la resolucin deba entenderse en sentido positivo.
Prrafo reformado DOF 24-12-1996, 19-04-2000
En el caso de que se recurra la negativa por falta de resolucin, y sta a su vez no
se resuelva dentro del mismo trmino, se entender confirmada en sentido
negativo.

5.3.- FORMULACIN DE LAS RESOLUCIONES QUE DEBAN RECAER A LOS

RECURSO INTERPUESTOS CONFORME A LOS SUPUESTOS ANALIZADOS.

TEMA VI
IMPUGNACIN DE LA DETERMINACIN DEL DAO

La Ley establece de forma enunciativa las infracciones y/o sanciones

administrativas, destinadas a los sujetos que incumplan con las disposiciones
legales, ya que en realidad cada una de ellas debe encontrarse previstas en la Ley
administrativa especial, aun con lo anterior prev ciertas reglas sobre dichas
sanciones relativas a los criterios que deben tomar en cuenta para su imposicin,
as como los limites de estas. An en el desempeo de los actos administrativos
existen acciones que salen de lo comn y se encuadran en tipos legales que para
el efecto prevn los Cdigos Penales Federales o Locales y/o las Leyes
Administrativas que podrn constituir un delito o una sancin administrativa. Ahora
bien, las Leyes Administrativas, constituyen en su conjunto, una serie de normas
jurdicas tendientes a regular el orden pblico, otorgando derechos y obligaciones
a los gobernados, limitando as la actuacin de las personas, pero, existen
ocasiones en que los sujetos para quienes se destinen las leyes no las respeten
conforme fueron establecidas, incurriendo as en un delito o en una infraccin, la
primera puede culminar en la privacin de la libertad y la segunda en el pago de
una amonestacin, multa entre otras, claro est que la trascendencia de una y de

la otra en la vida personal de los gobernados impacta con mayor magnitud si nos
ubicamos en el supuesto de un delito. Por parte en el caso particular de la
infraccin administrativa, el Estado inicia un procedimiento que puede ser oficioso,
para que de conformidad con las Leyes se determine la existencia o inexistencia
de la infraccin, y en su caso de resultar procedente su sancin, sern aplicables
por la Autoridad Administrativa, las medidas de apremio que en su caso resulten. A
su vez las conductas de accin u omisin que sancionan las Leyes Penales
aplicables, constitutivas de un delito, son tambin ejercitadas a travs de un
proceso de investigacin oficioso o a peticin, asumido por el Estado cuya
terminacin puede ser encontrando la inculpabilidad del Gobernado, o la
responsabilidad penal del ciudadano, en cuyo caso aplicar las sanciones o penas
equivalentes por el Poder Judicial competente.

6.1.- DERECHO DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS

Se encuentran contenidas en el titulo cuarto de la LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS a la cual se transcribe:
TITULO CUARTO
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS
CAPITULO UNICO
Artculo 70.- Las sanciones administrativas debern estar previstas en las leyes
respectivas y podrn consistir en:
I. Amonestacin con apercibimiento;
II. Multa;
III. Multa adicional por cada da que persista la infraccin;

IV. Arresto hasta por 36 horas;

V. Clausura temporal o permanente, parcial o total; y
VI. Las dems que sealen las leyes o reglamentos.

Artculo 70-A.- Es causa de responsabilidad el incumplimiento de esta Ley y sern

aplicables las sanciones previstas en la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos. En todo caso se destituir del puesto e inhabilitar cuando
menos por un ao para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio
pblico:

I. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisin,

incumpla por dos veces lo dispuesto en el artculo 17;

II. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o

comisin, por dos veces no notifique al responsable a que se refiere el artculo 69D, de la informacin a modificarse en el Registro Federal de Trmites y Servicios
respecto de trmites a realizarse por los particulares para cumplir una obligacin,
dentro de los cinco das hbiles siguientes a que entre en vigor la disposicin que
fundamente dicha modificacin;

III. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o

comisin, no entregue al responsable a que se refiere el artculo 69-D, los
anteproyectos de actos a que se refiere el artculo 4 y las manifestaciones
correspondientes, para efectos de lo dispuesto en el artculo 69- H;

IV. Al servidor pblico responsable del Diario Oficial de la Federacin que por cinco
veces incumpla lo previsto en el artculo 69-L;

V. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o

comisin, incumpla lo previsto en el artculo 69-N, tercer prrafo;

VI. Al servidor pblico que, en un mismo empleo, cargo o comisin, exija cinco
veces trmites, datos o documentos adicionales a los previstos en el Registro
Federal de Trmites y Servicios, en contravencin a lo dispuesto en el artculo 69Q;

VII. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o

comisin, no cumpla con lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 69-Q;

VIII. Al servidor pblico competente de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria

que, a solicitud escrita de un interesado, no ponga a su disposicin la informacin
prevista en el artculo 69-K dentro de los cinco das hbiles siguientes a que se
reciba la solicitud correspondiente, y

IX. Al servidor pblico competente de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria

que incumpla lo dispuesto en el artculo 69-N, primer prrafo.
La Comisin Federal de Mejora Regulatoria informar a la Secretara de la
Funcin Pblica de los casos que tenga conocimiento sobre algn incumplimiento
a lo previsto en esta Ley y su reglamento.
.

6.1.1.- CRTICA A LA DENOMINACIN DE DERECHO PENAL ADMINISTRATIVO

6.1.2.- EL ILCITO COMO GNERO Y SUS DIVERSAS ESPECIES

6.1.3.- LA SANCIN Y LA PENA

Artculo 72.- Para imponer una sancin, la autoridad administrativa deber notificar
previamente al infractor del inicio del procedimiento, para que este dentro de los
quince das siguientes exponga lo que a su derecho convenga y, en su caso
aporte las pruebas con que cuente.
Artculo 73.- La autoridad administrativa fundar y motivar su resolucin,
considerando:

I. Los daos que se hubieren producido o puedan producirse;

II. El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la infraccin;
III. La gravedad de la infraccin; y
IV. La reincidencia del infractor.
Artculo 74.- Una vez odo al infractor y desahogadas las pruebas ofrecidas y
admitidas, se proceder, dentro de los diez das siguientes, a dictar por escrito la
resolucin que proceda, la cual ser notificada en forma personal o por correo
certificado.

6.14.- CONTENIDO DEL DERECHO PENAL. EL DELITO

6.1.5.- EL DELITO COMO CONTRARIO A LA LEY
6.1.6.- EL DELITO EN SU ASPECTO SOCIOLGICO
6.1.7.- DELITOS PREVISTOS EN LA LEYES ADMINISTRATIVAS O DELITOS
ESPECIALES

6.1.8.-LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS

Artculo 76.- Las sanciones administrativas podrn imponerse en ms de una de

las modalidades previstas en el Artculo 70 de esta Ley, salvo el arresto.
Artculo 77.- Cuando en una misma acta se hagan constar diversas infracciones,
en la resolucin respectiva, las multas se determinarn separadamente as como
el monto total de todas ellas.
Cuando en una misma acta se comprenda a dos o ms infractores, a cada uno de
ellos se le impondr la sancin que corresponda.
Artculo 78.- Las sanciones por infracciones administrativas se impondrn sin
perjuicio de las penas que correspondan a los delitos en que, en su caso, incurran
los infractores.

Artculo 79.- La facultad de la autoridad para imponer sanciones administrativas

prescribe en cinco aos. Los trminos de la prescripcin sern continuos y se
contarn desde el da en que se cometi la falta o infraccin administrativa si fuere
consumada o, desde que ces si fuere continua.
Artculo 80.- Cuando el infractor impugnare los actos de la autoridad administrativa
se interrumpir la prescripcin hasta en tanto la resolucin definitiva que se dicte
no admita ulterior recurso

6.1.9.- DIFERENCIAS ENTRE LOS PROCEDIMIENTOS PARA AVERIGUAR,

PERSEGUIR Y SANCIONAR LOS DELITOS Y LAS INFRACCIONES
ADMINISTRATIVAS

6.1.10.- AUTORIDAD COMPETENTE PARA AVERIGUAR EL DELITO

Ministerio publico
6.1.11.- AUTORIDAD COMPETENTE PARA APLICAR LA SANCIN
La autoridad administrativa de que se trate

6.1.12.- A QUIN COMPETE DEFINIR LAS FALTAS DE INFRACCIONES

ADMINISTRATIVAS
Al tribunal contencioso administrativo

6.1.13.- PROCEDIMIENTO DE LA INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS DE

POLICA Y BUEN GOBIERNO EN EL DISTRITO FEDERAL
Se llevan a cabo mediante el bando de polica y buen gobierno

6.1.14.- LAS INFRACCIONES EN EL REGLAMENTO GUBERNATIVO DE

JUSTICIA CVICA PARA EL DISTRITO FEDERAL

6.1.15.- PROCEDIMIENTO EN CUANTO A LAS INFRACCIONES

ADMINISTRATIVAS TIPIFICADAS Y DEFINIDAS EN LEYES ADMINISTRATIVAS
FEDERALES

6.1.16.- SANCIONES DE LAS INFRACCIONES

6.2.- FORMULACIN DE LOS ESCRITOS NECESARIOS PARA IMPUGNAR LA

DETERMINACIN DEL DAO Y LA CUOTA COMPENSATORIA POR LA
EXISTENCIA DE PRCTICAS DE COMERCIO DESLEAL, Y DE OTROS ACTOS
ADMINISTRATIVOS EN LOS DIFERENTES MBITOS DE GOBIERNO:
FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL
RECURSO DE REVISION
CAPITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 83.- Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las
autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una
instancia o resuelvan un expediente, podrn interponer el recurso de revisin o,
cuando proceda, intentar la va jurisdiccional que corresponda.
En los casos de actos de autoridad de los organismos descentralizados federales,
de los servicios que el Estado presta de manera exclusiva a travs de dichos
organismos y de los contratos que los particulares slo pueden celebrar con
aqullos, que no se refieran a las materias excluidas de la aplicacin de esta Ley,
el recurso de revisin previsto en el prrafo anterior tambin podr interponerse en
contra de actos y resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo, a
una instancia o resuelvan un expediente. Artculo reformado DOF 19-04-2000, 3005-2000
Artculo 84.- La oposicin a los actos de trmite en un procedimiento
administrativo deber alegarse por los interesados durante dicho procedimiento,
para su consideracin, en la resolucin que ponga fin al mismo. La oposicin a
tales actos de trmite se har valer en todo caso al impugnar la resolucin
definitiva.

Artculo 85.- El plazo para interponer el recurso de revisin ser de quince das
contado a partir del da siguiente a aqul en que hubiere surtido efectos la
notificacin de la resolucin que se recurra.
Artculo 86.- El escrito de interposicin del recurso de revisin deber presentarse
ante la autoridad que emiti el acto impugnado y ser resuelto por el superior
jerrquico, salvo que el acto impugnado provenga del titular de una dependencia,
en cuyo caso ser resuelto por el mismo. Dicho escrito deber expresar: Prrafo
reformado DOF 24-12-1996
I. El rgano administrativo a quien se dirige;
II. El nombre del recurrente, y del tercero perjudicado si lo hubiere, as como el
lugar que seale para efectos de notificaciones;
III. El acto que se recurre y fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del
mismo;
IV. Los agravios que se le causan;
V. En su caso, copia de la resolucin o acto que se impugna y de la notificacin
correspondiente. Tratndose de actos que por no haberse resuelto en tiempo se
entiendan negados, deber acompaarse el escrito de iniciacin del
procedimiento, o el documento sobre el cual no hubiere recado resolucin alguna;
y
VI. Las pruebas que ofrezca, que tengan relacin inmediata y directa con la
resolucin o acto impugnado debiendo acompaar las documentales con que
cuente, incluidas las que acrediten su personalidad cuando acten en nombre de
otro o de personas morales.
Artculo 87.- La interposicin del recurso suspender la ejecucin del acto
impugnado, siempre y cuando:
I. Lo solicite expresamente el recurrente;
II. Sea procedente el recurso;
III. No se siga perjuicio al inters social o se contravengan disposiciones de orden
pblico;
IV. No se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen
stos para el caso de no obtener resolucin favorable; y

V. Tratndose de multas, el recurrente garantice el crdito fiscal en cualesquiera

de las formas prevista en el Cdigo Fiscal de la Federacin.
La autoridad deber acordar, en su caso, la suspensin o la denegacin de la
suspensin dentro de los cinco das siguientes a su interposicin, en cuyo defecto
se entender otorgada la suspensin.
Artculo 88.- El recurso se tendr por no interpuesto y se desechar cuando:
I. Se presente fuera de plazo;
II. No se haya acompaado la documentacin que acredite la personalidad del
recurrente; y
III. No aparezca suscrito por quien deba hacerlo, a menos que se firme antes del
vencimiento del plazo para interponerlo.
Artculo 89.- Se desechar por improcedente el recurso:
I. Contra actos que sean materia de otro recurso y que se encuentre pendiente de
resolucin, promovido por el mismo recurrente y por el propio acto impugnado;
II. Contra actos que no afecten los intereses jurdicos del promovente;
III. Contra actos consumados de un modo irreparable;
IV. Contra actos consentidos expresamente; y
V. Cuando se est tramitando ante los tribunales algn recurso o defensa legal
interpuesto por el promovente, que pueda tener por efecto modificar, revocar o
nulificar el acto respectivo.
Artculo 90.- Ser sobresedo el recurso cuando:
I. El promovente se desista expresamente del recurso;
II. El agraviado fallezca durante el procedimiento, si el acto respectivo slo afecta
su persona;
III. Durante el procedimiento sobrevenga alguna de las causas de improcedencia a
que se refiere el artculo anterior;
IV. Cuando hayan cesado los efectos del acto respectivo;
V. Por falta de objeto o materia del acto respectivo; y
VI. No se probare la existencia del acto respectivo.

Artculo 91.- La autoridad encargada de resolver el recurso podr:

I. Desecharlo por improcedente o sobreseerlo;
II. Confirmar el acto impugnado;
III. Declarar la inexistencia, nulidad o anulabilidad del acto impugnado o revocarlo
total o parcialmente; y
IV. Modificar u ordenar la modificacin del acto impugnado o dictar u ordenar
expedir uno nuevo que lo sustituya, cuando el recurso interpuesto sea total o
parcialmente resuelto a favor del recurrente.
Artculo 92.- La resolucin del recurso se fundar en derecho y examinar todos y
cada uno de los agravios hechos valer por el recurrente teniendo la autoridad la
facultad de invocar hechos notorios; pero, cuando uno de los agravios sea
suficiente para desvirtuar la validez del acto impugnado bastar con el examen de
dicho punto.
La autoridad, en beneficio del recurrente, podr corregir los errores que advierta
en la cita de los preceptos que se consideren violados y examinar en su conjunto
los agravios, as como los dems razonamientos del recurrente, a fin de resolver la
cuestin efectivamente planteada, pero sin cambiar los hechos expuestos en el
recurso.
Igualmente, deber dejar sin efectos legales los actos administrativos cuando
advierta una ilegalidad manifiesta y los agravios sean insuficientes, pero deber
fundar cuidadosamente los motivos por los que consider ilegal el acto y precisar
el alcance en la resolucin.
Si la resolucin ordena realizar un determinado acto o iniciar la reposicin del
procedimiento, deber cumplirse en un plazo de cuatro meses.
Artculo 93.- No se podrn revocar o modificar los actos administrativos en la parte
no impugnada por el recurrente.
La resolucin expresar con claridad los actos que se modifiquen y si la
modificacin es parcial, se precisar sta.
Artculo 94.- El recurrente podr esperar la resolucin expresa o impugnar en
cualquier tiempo la presunta confirmacin del acto impugnado.
Artculo 95.- La autoridad podr dejar sin efectos un requerimiento o una sancin,
de oficio o a peticin de parte interesada, cuando se trate de un error manifiesto o
el particular demuestre que ya haba dado cumplimiento con anterioridad.

http://terceroc.blogspot.es/1193066520/ CARLOS MARYORIE

Elementos de derecho Administrativo Luis Humberto Delgadillo Gutirrez

Editorial LIMUSA Mexico 1989 pp 159-165
Derecho Administrativo 2do curso. Rafael I. Martnez Morales. Editorial OXFORD
Mxico 2012
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lfis/mesta_m_r/capitulo3.pdf
http://www.aguascalientes.gob.mx/sefi/leyes/recurso.aspx
http://losrecursos.blogspot.mx/search/label/Recurso%20de%20revocatoria
http://ius.scjn.gob.mx/documentos/tesis/209/209147.pdf
DERECHO ADMINISTRTIVO 1ER CURSO Rafael I. Martinez Morales , Editorial
OXFORD 5ta edicin.
DERECHO ADMINISTRATIVO Jos Roldan Xopa Editorial OXFORD 2008
Publicado por UNIVERSIDAD FSTSE GIV en 14:20
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