O GUIA

DO CALANGO LUMBRERA
As melhores e piores respostas do CACD 2014

Material de Estudo para o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata

NDICE
APRESENTAO................................................................................4
ESTATSTICAS....................................................................................6

PORTUGUS
Redao..............................................................................................8
Exerccio 1.........................................................................................52
Exerccio 2.........................................................................................71

HISTRIA DO BRASIL
Questo 1..........................................................................................91
Questo 2..........................................................................................103
Questo 3..........................................................................................114
Questo 4..........................................................................................121

INGLS
Translation part A...............................................................................129
Translation part B...............................................................................133
Composition........................................................................................137
Summary.............................................................................................143

GEOGRAFIA E POLTICA INTERNACIONAL

Questo 1..........................................................................................150
Questo 2..........................................................................................163
Questo 3..........................................................................................171
Questo 4..........................................................................................183

DIREITO
Questo 1..........................................................................................191
Questo 2..........................................................................................199
Questo 3..........................................................................................207
Questo 4..........................................................................................213

ECONOMIA
Questo 1.........................................................................................220
Questo 2.........................................................................................229
Questo 3.........................................................................................239
Questo 4.........................................................................................247

APRESENTAO
Em 2013, a turma de aprovados no Concurso de Admisso Carreira
Diplomtica (CACD) teve uma grande ideia: lanar uma coletnea de suas
melhores e piores respostas no certame. Sem conflitar com o guia de estudos
oficial, publicado pelo Instituto Rio Branco em parceria com o Centro de
Seleo e de Promoo de Eventos (CESPE), O guia do filhote de gnu foi
indispensvel preparao de milhares de candidatos, includos os dezoito
que conseguiram aprovao em 2014. O PDF de 218 pginas j nasceu
clssico, e as expectativas de que os aprovados deste ano fizessem algo
parecido eram mais do que naturais. com satisfao, portanto, que
apresentamos O guia do calango lumbrera As melhores e piores
respostas do CACD 2014.
O Chanceler Azeredo da Silveira (1917-1990), lembrado na prova de
portugus deste ano, afirmou que a melhor tradio do Itamaraty era saber
renovar-se. Nesse sentido, mantivemos princpios do Gnu, mas tambm
propusemos duas novidades.
A ideia de publicar as trs melhores respostas da terceira fase e a pior
delas foi preservada. No caso dos empates das respostas mais bem avaliadas,
que foram muitos neste ano, usamos como critrio a tentativa de representar
cada candidato com algo como trs ou quatro questes, de modo que todos os
estilos estivessem contemplados no guia. Como inovao, figura a transcrio
dos espelhos de prova dos dezoito aprovados, sem identificao, bem como
informaes sobre recursos contra penalizaes gramaticais e respostas da
banca. Ademais, foi feito um apanhado estatstico referente ao perfil dos
aprovados: anos de estudo para aprovao, idade mdia, curso de formao,
entre outros dados quantitativamente aferidos em entrevista com todos os
aprovados no concurso do CACD 2014.
Devemos dizer algumas palavras sobre o nome desta coletnea.
Uma pgina de Facebook sugeriu que os aprovados do CACD 2014,
que integram a menor turma do Instituto Rio Branco desde 1989, seriam os
Dezoito do Forte. Apreciamos a criativa associao com a revolta tenentista de
1922 e propomos um ttulo que dialoga com o achado de maneira bemhumorada e que foi muito bem representado no desenho de Solange Ribeiro,
artista brasileira a quem agradecemos pela imagem de capa do guia.
Segundo o Dicionrio Houaiss, calango design. comum a diversos
lagartos de pequeno porte, esp. da fam. dos teideos. No se trata, pois, de
uma espcie, mas de um conjunto de espcies. H, nessa escolha, uma
tentativa de dizer algo sobre a nossa diversidade: os do Forte somos sete
mulheres e onze homens de quatro regies brasileiras, formados em

graduaes como fsica, odontologia e publicidade, alm das clssicas

relaes internacionais e direito. As singularidades das nossas respostas
refletem nossas diferentes trajetrias e vises de mundo.
Diminuto, no raro confundido com a paisagem, o calango tambm
tido como um bicho insignificante e at mesmo desprezvel, o que ajuda a
afastar qualquer tentao de autoelogio.
Lumbrera, por seu turno, foi uma palavra mencionada no exame de
espanhol e desconhecida pela maioria de ns. De acordo com o dicionrio da
Real Academia Espaola, trata-se de persona que brilla por su inteligencia y
conocimientos excepcionales. Lumbrera no foi aqui empregado para ressaltar
uma suposta genialidade, mas para lembrar o vocbulo estrangeiro obscuro.
Buscamos, de alguma maneira, evocar a mxima socrtica de que s sabemos
que nada sabemos.
Entre a insignificncia do calango e o jogo de claro e escuro do
lumbrera, desejamos ressaltar que o Concurso de Admisso Carreira
Diplomtica, ainda que bastante difcil, humanamente possvel. Que nossas
respostas que impressionaram a banca e aquelas que no a comoveram
sirvam de inspirao para os nossos futuros colegas. Turma de 2014

ESTATSTICAS
O intuito dessas estatsticas fornecer maiores dados quantitativos
acerca dos aprovados no Concurso de Admisso Carreira Diplomtica de
2014. Com eles, desejamos quebrar ou ajudar a minimizar alguns mitos e
questionamentos, como: (i) impossvel ser aprovado em sua primeira
tentativa na terceira fase; (ii) impossvel/muito difcil ser aprovado se estiver
trabalhando; (iii) apenas formados em Relaes Internacionais so aprovados;
(iv) sou muito novo/velho para ser aprovado; (v) ser que algum dia
conseguirei passar no TPS?; (vi) a aprovao no CACD um processo de
longo prazo? De quanto tempo?
Obviamente, algumas dessas questes no podem ser resolvidas por
meros dados quantitativos, mas a inteno deles mostrar que existem
diversos caminhos que podem ser percorridos, a fim de se alcanar a
aprovao em um dos concursos mais difceis do Brasil.
A Turma do Instituto Rio Branco 2014-2015 composta por 19 pessoas.
Dessas, 18 foram aprovadas no Concurso 2014.
Dos 18 aprovados no ltimo concurso, aproximadamente 40% (7 em
termos absolutos) so mulheres, compondo uma das turmas com o maior
percentual feminino da histria do Instituto.
A mdia de idade dos aprovados de 28 anos. O mais jovem tinha 23
anos no momento de sua aprovao. O mais velho, 33 anos.
Em termos de formao universitria dos aprovados no ltimo concurso, temse:
7 formados em Relaes Internacionais
5 formados em Direito
1 formado em Economia
1 formado em Filosofia
1 formado em Fsica
1 formado em Odontologia
1 formado em Letras e Propaganda
1 formado em Histria
Dos 18 aprovados, um foi beneficirio do Programa de Ao Afirmativa
do Instituto Rio Branco.

Quando verificada a quantidade de reprovaes na primeira fase (TPS),

a mdia foi de 1,3 vezes. A maior quantidade de reprovao por um mesmo
indivduo na primeira fase foi 4 vezes. A menor foi 0 vezes. Dos 18 aprovados,
apenas 2 nunca foram reprovados na primeira fase. 11 pessoas foram
reprovadas uma vez. 4 pessoas foram reprovadas duas vezes.
Na estatstica referente terceira fase, a mdia de tentativas foi de 1,8
vezes. Aproximadamente 40% (7 pessoas) passaram de primeira na terceira
fase. A mesma porcentagem (aproximadamente 40%) foi aprovada na
segunda tentativa. Pouco menos de 17% (3 pessoas) passaram na terceira
tentativa. Uma pessoa passou na quarta tentativa.
A mdia de anos de estudo dos aprovados foi de 3 anos. O que passou
mais rpido estudou um ano. O que mais demorou a passar estudou 5 anos.
Quando verificada a porcentagem de aprovados que estudaram e
trabalharam concomitantemente, obteve-se que 33% (6 pessoas) realizaram as
duas atividades durante todo/maior parte do perodo em que se dedicaram ao
Concurso de Admisso Carreira Diplomtica. O tempo mdio de aprovao
apenas desse grupo de indivduos foi de aproximadamente 4 anos, um pouco
superior mdia geral acima mencionada.

PORTUGUS
*As marcaes dos erros microestruturais foram destacadas em vermelho

REDAO
Texto I
Planejar uma poltica externa exige alm do conhecimento da conjuntura
interna do pas o estudo do quadro internacional dentro do qual essa poltica dever
operar. necessrio, portanto, antes de mais nada, tentar prever a evoluo provvel
da conjuntura mundial nos prximos anos, como pano de fundo para as opes
possveis da diplomacia brasileira. Um exerccio desse gnero comporta elementos
impressionsticos inevitveis, pois no possvel antecipar tendncias futuras com a
mesma preciso com que podemos descrever acontecimentos atuais. O mximo que
podemos fazer para limitar o alcance do componente puramente especulativo
formular hipteses alternativas e, em seguida, verificar a maior ou menor
plausibilidade de cada uma delas.
Antonio Francisco Azeredo da Silveira. Poltica externa brasileira: seus
parmetros internacionais. 16/1/1974. Arquivo do CPDOC, FGV.

Texto II
O Brasil, em razo de fatores objetivos, tem um destino de grandeza, ainda
relativa em nossos dias, ao qual no ter como se furtar, e isso lhe impe a obrigao
de encarar o seu papel no mundo em termos prospectivos fundamentalmente
ambiciosos. Digo ambio no sentido de vastido de interesses e escopo de atuao,
e no no desejo de hegemonia ou de preponderncia.
Antonio Francisco Azeredo da Silveira. Discurso proferido em 9/11/1976, apud
Matias Spektor (Org.). Azeredo da Silveira: um depoimento. Rio de Janeiro: Editora
FGV, 2010.

Texto III
O mundo tem passado por transformaes significativas, e o lugar do Brasil no
mundo mudou. Essas transformaes incidem sobre a prpria distribuio do poder
mundial. Desenham-se os contornos de uma configurao multipolar da geopoltica e
da geoeconomia mundial. A desconcentrao do poder econmico e poltico no
espao internacional vem conferindo mais voz e peso aos pases emergentes. () A
confluncia dessas grandes transformaes no Brasil e no mundo tem efeitos
significativos sobre a formulao e a execuo da poltica externa brasileira. Tenho
enfatizado que a poltica externa parte integral do projeto nacional de

desenvolvimento do Brasil econmico, poltico, social, cultural. Nesse papel de

instrumento do desenvolvimento, uma poltica externa sem perspectiva estratgica de
longo prazo torna-se reativa, sem direo.
Luiz Alberto Figueiredo Machado. Discurso proferido na abertura dos Dilogos
sobre Poltica Externa, em 26/2/2014 (com adaptaes).

A partir da leitura dos fragmentos de texto acima, discuta e opine a

respeito das perspectivas de longo prazo da poltica externa brasileira, tendo em
vista as circunstncias internas e os cenrios internacionais a ela relacionados.

Extenso do texto: 600 a 650 palavras

[valor: 60 pontos]

53,25/60

O Pragmatismo Responsvel, conduzido por Azeredo da Silveira, e a

poltica externa contempornea apresentam aspectos de continuidade e de
ruptura. Tanto a estratgia desenvolvida na dcada de 1970 quanto aquela
elaborada por Luiz Alberto Figueiredo enfatizam o desenvolvimento e a
mitigao das assimetrias globais como objetivos de longo prazo da diplomacia
brasileira. Cabe ressaltar, entretanto, que no somente o contexto internacional
, significativamente1, diferente nos dois perodos, mas tambm os meios de
ao externa do Brasil foram transformados. O processo de redemocratizao
e a maior projeo do pas no mundo ampliaram os temas da agenda
diplomtica nacional e viabilizaram o aumento do interesse da sociedade pela
poltica externa do pas, o que influenciar, positivamente, o processo de
insero do Brasil no contexto global.
Segundo Gelson Fonseca, uma das diferenas fundamentais entre a
poltica externa do perodo posterior redemocratizao e aquela desenvolvida
durante o regime de exceo a nfase no multilateralismo como meio de
ao. Segundo o autor, a busca de autonomia decisria, na dcada de 1970,
dava-se pelo afastamento brasileiro dos foros internacionais, em estratgia que
denominou autonomia pela distncia. Atualmente, o mbito multilateral meio
prioritrio da ao externa do pas, o que caracteriza o novo paradigma da
poltica externa nacional, chamado autonomia pela participao. Os foros
multilaterais tornaram-se, portanto, centrais na estratgia de insero de longo
prazo do pas, o que pode ser evidenciado pelo ativo engajamento brasileiro na
reforma da Organizao das Naes Unidas (ONU) e pela criao de
organizaes internacionais regionais, de que exemplo a Comunidade dos
Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC).
Luiz Alberto Figueiredo afirmou, recentemente, que o dilogo
diplomtico , tambm, um dilogo com a sociedade. Essa percepo
demonstra o interesse de que a autonomia pela participao no seja obtida
somente com a insero do pas no mbito multilateral, mas tambm pelo ativo
engajamento da sociedade civil na formulao da poltica externa. A
elaborao do Livro branco da poltica externa, no qual sero apresentadas as
diretrizes de longo prazo da estratgia internacional do Brasil, bem como a
realizao dos Dilogos sobre Poltica Externa, 2 evidncia da importncia
atribuda pela diplomacia participao popular. Esse processo garante
legitimidade tendncia de continuidade da projeo internacional do Brasil e
aos pleitos histricos de democratizao dos foros multilaterais, o que dota de
contedo a emergncia poltico-econmica nacional.

A Rio+20 e a Conferncia das Naes Unidas para o meio ambiente e o

Desenvolvimento (CNUMAD) so simblicas do momento de transio das
estratgias desenvolvidas pelos regimes militares para as elaboradas pela
diplomacia democrtica. Essas conferncias no se destacam apenas pela
grande participao de Chefes de Estado e pela contribuio popular, mas
tambm porque consolidaram o meio ambiente como tema prioritrio da
agenda internacional. Os direitos humanos, o desenvolvimento social e o meio
ambiente no so mais considerados secundrios, o que relativiza a ideia de
que a diplomacia trata apenas de temas distantes da populao. H, portanto,
uma tendncia de aproximao das polticas pblicas desenvolvidas
internamente e aquelas elaboradas no mbito internacional, o que transforma
as polticas externas contemporneas e do futuro em importantes meios de
desenvolvimento econmico e social.
As reivindicaes histricas do Estado brasileiro pela diminuio das
assimetrias globais e pelo desenvolvimento de um multilateralismo de
reciprocidade foram complementadas, recentemente, pela maior participao
da sociedade civil no processo de elaborao da poltica externa. Esse maior
engajamento fortalece os pleitos tradicionais do Brasil, como a reduo da
pobreza e a reforma das organizaes internacionais com sistema de
representao inadequado ao sculo XXI, e garante legitimidade ascenso
do pas no mbito externo. Esses processos so desenvolvimentos
contemporneos, mas que3 devero influenciar a diplomacia brasileira no futuro
de forma intensa. O destino de grandeza do Brasil, mencionado por Azeredo
da Silveira, ser atingido no pelo alijamento da populao, mas pela sua
intensa contribuio.
Marcaes da banca:
1

Pontuao

Concordncia Verbal

Construo de perodo/Colocao de termos

Avaliao:
Apresentao

8,75

Argumentao

10,0

Anlise

7,50

Gramtica

27,0

52,75/60

O mundo hodierno experimenta transformaes significativas. Em nvel

sistmico, verifica-se a ascenso da China ao grupo das grandes potncias e a
recuperao da Rssia, em termos polticos e militares. Esses dois dados,
tomados em conjunto, tero consequncias ainda imprevisveis para a ordem
mundial futura. Adicionalmente, os efeitos da crise financeira de 2008 tm
demonstrado que os Estados Unidos e a Europa devero ter sua hegemonia
econmica e financeira, nos prximos anos, mais relativizada. Considerando as
condicionantes externas e as circunstncias internas do Brasil, pode-se afirmar
que os formuladores de poltica interna e externa devem ser capazes de
antecipar algumas tendncias, de modo a manter a continuidade do projeto de
desenvolvimento nacional.
O Brasil um pas de renda mdia, onde h uma quantidade de jovens
proporcionalmente maior do que a de crianas e de idosos. Estima-se que essa
caracterstica da pirmide etria brasileira dure, aproximadamente, mais duas
dcadas. Nesse sentido, para que o Brasil possa elevar a renda mdia da
populao, necessrio que se invista na qualificao da mo de obra,
sobretudo, nas reas do setor produtivo que requerem forte base em fsica, em
qumica e em matemtica. Atualmente, verifica-se uma carncia da ordem de
cem mil professores nessas reas. Consequentemente, essa uma limitao
interna com a qual o Brasil ter de lidar nos prximos anos.
A estrutura produtiva atual est organizada em cadeias globais de valor.
Uma das maneiras de integrar-se, beneficamente, a essas cadeias por
intermdio da intensificao da agenda de cooperao internacional na rea
cientfica e tecnolgica. Nesse contexto, uma hiptese plausvel a de que
pases emergentes devero aumentar, significativamente, sua parte na
produo cientfica de alto nvel. Projeta-se, por exemplo, que a China ir, em
breve, ultrapassar os Estados Unidos na produo de artigos cientficos.
Consequentemente, para alm das parcerias tradicionais, seria vantajoso para
o Brasil intensificar o envio de estudantes no mbito do programa Cincias sem
Fronteiras para os pases do BRICS, bem como desenvolver polticas de
atrao de pesquisadores para o Brasil, de modo a elevar a projeo
internacional do Brasil nessa rea.
A estrutura do balano de pagamentos do Brasil tpica de pases em
desenvolvimento, o que significa que o Brasil deficitrio em transaes
correntes e necessita de supervits na conta capital e financeira. Em
decorrncia dessas circunstncias, o Brasil necessita criar poupana interna,
para conseguir viabilizar os investimentos necessrios para o desenvolvimento
nacional. Ser necessria, a longo prazo, uma complexa reestruturao dos

processos produtivos, para modificar o perfil deficitrio das transaes

correntes; alm disso, ser imprescindvel aumentar o nvel de investimentos
internos, o que implicar mudanas internas, a fim de aumentar o nvel de
poupana domstica.
No mbito externo, deve-se reconhecer que, no futuro, ser mais difcil
conseguir inserir-se em terceiros mercados, considerando a competitividade
que caracteriza o comrcio internacional. O Brasil dever aproveitar, ao
mximo, o perfil universalista de sua poltica externa, a fim de viabilizar a
abertura de mercados para produtos brasileiros, preferencialmente, de maior
valor agregado. Nesse sentido, o Brasil deve priorizar a insero em mercados
consumidores emergentes, como o caso do continente africano, cuja classe
mdia se estima ser de, aproximadamente, 300 milhes de pessoa e que
tender a aumentar nos prximos anos.
Em sntese, conquanto haja incertezas inerentes ordem internacional
hodierna, verifica-se uma tendncia de fortalecimento dos dois principais
pases do bloco euroasitico, bem como de crescimento econmico do
continente africano. O principal desafio para os formuladores de polticas
pblicas brasileiros o de criar condies para transformar o pas em uma
sociedade do conhecimento, baseada na produo de itens de alto contedo
tecnolgico. Para a consecuo desses objetivos, as estratgias que se
propem so a intensificao da cooperao cientfica no mbito dos BRICS,
alm da busca de novos mercados para os produtos manufaturados brasileiros.

Marcaes da banca:
1

Construo de perodo/Colocao de termos

Avaliao:

Apresentao

8,25

Argumentao

7,50

Anlise

7,50

Gramtica

29,0

Comentrio do candidato:
Recurso (argumentao do candidato):
O Candidato solicita a reviso do que foi considerado erro de construo de
perodo/colocao de termos. O trecho "[...] forte base em fsica, em qumica e em
matemtica", vale-se do paralelismo sinttico, por meio da repetio da preposio
"em", conforme prescrito no livro "Comunicao em Prosa Moderna", de Othon M.
Garcia, pginas 52 e 53.
Resposta da banca: recurso indeferido:
A argumentao apresentada no sustenta o recurso. Registra-se erro
referente repetio da preposio "em" no trecho: "... forte base em fsica, em
qumica e em matemtica", visto que, nesse caso, a conciso deve prevalecer ao
paralelismo, j que no se justificam palavras repetidas sem qualquer efeito enftico,
sem que sejam necessrias para evitar interpretao equvoca e cujo sentido seja
logicamente deduzvel. Tambm no h, no trecho, estrutura de longa extenso que
exija retomada da preposio, portanto, a sua repetio concorre para a prolixidade do
texto. No item 1.4.5 Coordenao, correlao e paralelismo, da obra citada no texto de
recurso, Garcia afirma: "...Entretanto, o paralelismo no constitui uma norma rgida,
nem sempre , pode ou deve ser levado risca, pois a ndole e as tradies da lngua
impem ou justificam outros padres".

52,25/60

A importncia de uma viso de longo prazo no planejamento da poltica

externa, bem como a conscincia do potencial de atuao global do Brasil
estavam presentes nos discursos do chanceler Azeredo da Silveira na dcada
de 1970 e, quatro dcadas depois, so reafirmadas pelo chanceler Figueiredo
Machado. O exerccio da diplomacia pressupe uma leitura atenta das
tendncias internas e internacionais para que se formule uma insero
proativa, e no simplesmente reativa, na ordem mundial. Nesse sentido, os
desafios que se colocam poltica externa contempornea referem-se, no
plano interno, s demandas populares por aprofundamento da democracia e,
no plano externo, aos avanos em direo a uma multipolaridade econmica e
tambm poltica. Recentes iniciativas do Itamaraty tm demonstrado esforo
constante em se adaptar a essas transformaes e dotar a poltica externa
brasileira de perspectivas estratgicas fiis s ambies do pas.
No que tange s circunstncias internas, importante reconhecer que os
anseios da populao brasileira por maior participao poltica, manifestados
em junho de 2013, no se esgotam a questes puramente nacionais. O
interesse por assuntos internacionais tem-se elevado na medida em que o
Brasil se consolida como ator de peso nas relaes internacionais e que a
globalizao permite uma conexo direta com o que acontece no exterior. Em
ateno a essa tendncia, o Ministrio das Relaes Exteriores antecipou-se
no reconhecimento da importncia de ouvir a populao na formulao da
poltica externa. de se notar a velocidade com que tem atualizado seus
mtodos de trabalho para fomentar esse dilogo. Trs novos canais de
comunicao j foram abertos, como a promoo de conferncias com
participao da populao civil, o uso de redes sociais para recolher sugestes
e crticas e o contato direto da Presidenta da Repblica com o setor
empresarial. Esse aggiornamento indica que, no longo prazo, as perspectivas
so de uma poltica externa cada vez mais legtima, forte e, sobretudo, criativa.
Em relao ao cenrio internacional, a previso de que a ordem mundial
se configure de maneira multipolar tem orientado novas iniciativas tanto no
mbito poltico quanto econmico. Consciente da desconcentrao do poder
poltico no espao internacional, o Brasil tem-se esforado em articular seus
parceiros para promover uma democratizao dos foros internacionais, como a
Organizao das Naes Unidas e o Fundo Monetrio Internacional, que d
maior voz aos pases em desenvolvimento. A perspectiva de que, no futuro
prximo, o Brasil ocupe um assento permanente no Conselho de Segurana
parece adequada para um pas com tradio de soluo pacfica de
controvrsias e de articulao de consensos. A desconcentrao do poder
econmico na ordem mundial tambm oferece ao Brasil a oportunidade de se

projetar na arena internacional com maior influncia para defender seus pleitos.
A eleio, em 2013, do Embaixador Roberto Azevdo para o cargo de diretorgeral da Organizao Mundial do Comrcio demonstrou que o Brasil
valorizado por seu protagonismo na defesa do sistema multilateral de
negociaes comerciais. A perspectiva de longo prazo , tambm nesse caso,
animadora, pois no apenas o Brasil, como os demais membros daquela
organizao se beneficiaro da concluso exitosa da Rodada de Doha.
Pelas razes acima discutidas, tudo indica que a poltica externa
brasileira caminha em consonncia com as projees que no apenas os
diplomatas, como, agora tambm, a sociedade civil faz para os cenrios interno
e global. Mesmo se essas projees no se provarem acertadas, h4
flexibilidade suficiente entre os formuladores brasileiros para corrigir, de
maneira pragmtica, os rumos. Conforme ressalta o chanceler Figueiredo
Machado no discurso de abertura dos Dilogos sobre Poltica Externa, a
poltica externa brasileira parte integral do projeto de desenvolvimento
nacional. Nessa condio, continuar respondendo, de forma fidedigna, aos
anseios da populao se mantiver a preocupao com estratgias de longo
prazo.

Marcaes da banca:
1

Regncia Verbal

Construo de perodo/colocao de termos

Construo de perodo/colocao de termos
4

Construo de perodo/colocao de termos

Avaliao:

Apresentao

10,0

Argumentao

8,75

Anlise

7,50

Gramtica

26,0

51,50/60

Desde o incio do sculo XX, a poltica externa tornou-se importante

mecanismo para o projeto de desenvolvimento nacional. Durante a Segunda
Guerra Mundial, por exemplo, a ao diplomtica proativa garantiu os recursos
necessrios ao incio do processo de industrializao brasileira, a qual foi
essencial para a sustentabilidade do crescimento econmico nacional e para o
ascendente nvel de desenvolvimento social do pas. Desse modo, verifica-se
que a anlise estratgica do governo brasileiro, ao evitar um posicionamento
reativo permitiu que a diplomacia ptria maximizasse os ganhos do pas,
apesar das limitaes oriundas do contexto domstico e das circunstncias
internacionais. A fim de lograr xito na implementao de uma poltica externa
proativa que represente o interesse nacional, a diplomacia brasileira deve
definir estratgias de longo prazo que levem, em considerao, as
circunstncias domsticas e internacionais.
A poltica externa brasileira influenciada, profundamente, por
modificaes na conjuntura interna, visto que elas alteram as prioridades e os
objetivos de longo prazo do pas. O fim da ditadura militar favoreceu o
fortalecimento da sociedade civil, o que originou a necessidade de melhorar o
dilogo entre a sociedade brasileira e os formuladores de poltica externa, a fim
de que a diplomacia no s contribusse para a consolidao democrtica, mas
tambm representasse, internacionalmente, os pleitos desse povo que se
libertara do autoritarismo. Reforada pelo fim da Guerra Fria, a traduo
diplomtica desse processo consiste na nfase ao multilateralismo e
democratizao dos foros decisrios internacionais como objetivos centrais da
poltica externa brasileira, a fim de que o fortalecimento da ordem multilateral
permita uma maior representatividade dos interesses dos pases em
desenvolvimento na agenda internacional.
A conjuntura internacional impe limites ao diplomtica brasileira, na
medida em que apresenta um processo decisrio bastante concentrado. Desse
modo, a agenda internacional definida com base nos interesses de um grupo
restrito de pases, do qual o Brasil est excludo. Essa perspectiva tem sido
alterada, em razo do acelerado crescimento econmico dos pases
emergentes, cuja importncia ascendente foi verificada durante a crise
financeira de 2008, quando o apoio deles foi fundamental para amenizar os
efeitos danosos da instabilidade financeira. A verificao da maior
interdependncia entre os pases tem estimulado a aceitao de que
democratizar os mecanismos de governana global favoreceria a estabilidade
mundial, alm de ampliar a representatividade do processo decisrio
internacional. Desse modo, a estratgia diplomtica brasileira mostra-se em
sintonia com as tendncias mundiais.

No Brasil, a recente ascenso poltica de governos progressistas

fortaleceu a nfase dada pela diplomacia ptria temtica do desenvolvimento
econmico e social. Desse modo, o desenvolvimento integral dos povos tornase objetivo primordial da poltica externa brasileira. O contexto internacional de
crescente instabilidade, sobretudo em regies mais pobres, corrobora a
interpretao da diplomacia brasileira de que o combate fome e misria a
nica iniciativa capaz de prover estabilidade ao sistema internacional. Dessa
forma, as circunstncias internacionais indicam que a promoo do
desenvolvimento deve continuar sendo o paradigma orientador da estratgia
internacional brasileira no longo prazo.
Verifica-se que os formuladores da poltica externa brasileira tm logrado
xito em estabelecer diretrizes de longo prazo que permitam a realizao dos
objetivos nacionais e que ampliem a projeo internacional do Brasil. Os
impactos das modificaes polticas no mbito domstico favoreceram o
estabelecimento de uma diplomacia proativa que est em sintonia com os
interesses dos pases em desenvolvimento e que, portanto, se torna mais
representativa, o que amplia o poder de barganha do Brasil. Essa
representatividade permite ao pas reduzir os limites impostos por um processo
decisrio internacional ainda bastante concentrado, visto que legitima a defesa
brasileira da democratizao dos foros internacionais e do fortalecimento do
multilateralismo, ambos essenciais para a paz mundial.

Marcaes da banca:
1

Pontuao

Avaliao:

Apresentao

8,75

Argumentao

10,0

Anlise

7,50

Gramtica

29,0

50,75/60

A poltica externa brasileira tem como objetivo permanente a busca do

desenvolvimento; este, entretanto, no se limita, apenas, ao crescimento
econmico. A diversidade dos condicionantes que caracterizam uma nao
verdadeiramente desenvolvida abrange aspectos como o respeito aos direitos
humanos, a justia social e a liberdade poltica. O vnculo indissocivel entre
desenvolvimento e democracia norteia a ao externa brasileira. Nesse
sentido, os objetivos de longo prazo da poltica exterior do Brasil relacionam-se
com a busca da democratizao dos sistemas de governana mundial, do que
decorre a necessidade de se ampliar a participao dos pases perifricos nos
fruns decisrios internacionais. Contribuem para a consecuo da ambiciosa
perspectiva brasileira a inevitabilidade do multilateralismo, em um contexto
multipolar, e a consolidao democrtica, no mbito domstico, que, ao
favorecer a participao popular na definio da poltica externa, confere
legitimidade aos pleitos do pas.
A
redemocratizao
poltica,
a
conquista
da
estabilidade
macroeconmica e a consolidao dos programas de incluso social
transformaram as bases da insero internacional do Brasil. A melhora no
padro de distribuio de renda, em um ambiente de liberdade democrtica,
suscitou o aparecimento de uma nova classe mdia, mais consciente,
politicamente; mais demandante e crescentemente participativa. Alm disso, o
acesso instantneo aos acontecimentos mundiais, o incremento da produo
acadmica nacional acerca de temas internacionais, a intensificao das
relaes de comrcio e das trocas culturais entre as naes contriburam para
ampliar o engajamento da sociedade civil na agenda externa do pas. medida
que se consolida a democracia brasileira, inciativas que visam a expandir a
participao popular na determinao do interesse nacional colaboram para
ampliar a legitimidade dos posicionamentos do Brasil, no contexto
internacional.
A poltica externa brasileira dos ltimos doze anos baseou-se no
diagnstico da inevitabilidade dos pases emergentes para a resoluo das
problemticas internacionais. A estes correspondem, por exemplo, a maior
contribuio para o crescimento econmico mundial e a maior proporo das
emisses de carbono na atmosfera. Ao demonstrarem indita capacidade de
se articularem em mltiplos temas, como a macroeconomia e o meio ambiente,
pases como o Brasil, a ndia e a China comprovam que o mundo no pode
mais prescindir das naes perifricas. A tendncia multipolaridade no
meramente
conjuntural.
Dessa
forma,
eventuais
empeclios

institucionalizao da nova ordem multipolar, com o atraso verificado na

reforma do Conselho de Segurana da ONU, no devem ser interpretados

como retrocessos s recentes conquistas do multilateralismo. A

democratizao da governana mundial uma necessidade estrutural do
mundo contemporneo; os entraves para que isso ocorra so conjunturais.
As transformaes paradigmticas a que visa o Brasil no ocorrero de
forma abrupta. A diplomacia nacional no se baseia em aes de confrontao
hegemonia vigente, mas na proposio de alternativas prticas que a
relativizem, de forma a garantir uma transio segura e estvel para uma nova
ordem multipolar institucionalizada. No mbito financeiro, o advento do G-20,
em substituio ao G-8, como frum principal das discusses
macroeconmicas, exemplifica a necessidade da integrao das novas
potncias financeiras, sem a excluso das tradicionalmente estabelecidas. O
processo de mudanas pretendido pelo Brasil, apesar de revolucionrio em seu
contedo, deve ser implementado com pacincia estratgica, de forma a
garantir avanos contnuos, sem ameaar a consolidao de conquistas j
realizadas.
H uma evidente relao entre a consolidao da democracia, no mbito
domstico, e a busca da institucionalizao do multilateralismo, no contexto
externo. Na realidade, h o reforo mtuo desses dois condicionantes da
poltica externa brasileira. Esta, que, tradicionalmente, se constituiu como
mecanismo para a consecuo do projeto de desenvolvimento nacional, voltase para o estabelecimento e para a implementao de uma nova ordem
mundial, mais democrtica e representativa. As perspectivas de xito so
significativas, dada a irreversvel centralidade de que os pases emergentes
dispem, no mundo contemporneo; a velocidade com que se concretizaro as
transformaes ansiadas pelo Brasil, entretanto, depender de condies
conjunturais, o que de todo modo, no altera a tendncia geral de longo prazo
ao multilateralismo.
Marcaes da banca:
1

Construo de perodo/colocao de termos

Pontuao
Grafia/acentuao

Avaliao:
Apresentao

8,75

Argumentao

7,50

Anlise

7,50

Gramtica

27,0

 Resposta da banca: recurso indeferido

Trata-se de falha na construo do perodo em apreo, o que dificulta

sua interpretao, visto que o trecho "do que decorre a necessidade de ..."
relaciona-se com tudo o que foi expresso anteriormente, ou seja, conclui-se
dessa formulao que "a necessidade de..." decorre do fato de "os objetivos..."
estarem relacionados "busca da democratizao", o que incoerente. Para
se concluir que "a necessidade..." decorre da "busca da democratizao..."
apenas, essa relao deveria ser feita por meio do emprego de expresso
conectiva (da qual) que especificasse essa correferncia.

50,75/60

As perspectivas de longo prazo da poltica externa brasileira

caracterizam-se pela crescente legitimidade da ao do Brasil no mundo. As
circunstncias internas e os cenrios internacionais contemporneos indicam
que o pas pode contribuir de modo criativo para formao de ordem
multilateral mais justa. Pode-se afirmar que o atual esforo da diplomacia
nacional, consubstanciado no projeto de escrita do Livro Branco da Poltica
Externa, resultar em maior coerncia entre prticas internas e externas,
incremento do dilogo com a sociedade e fortalecimento do multilateralismo
como espao privilegiado de cooperao entre os povos.
As transformaes pelas quais o Brasil tem passado ampliam a
legitimidade da diplomacia nacional. Se Azeredo da Silveira, em plena ditadura
militar, considerava que pas estava destinado grandeza, pode-se argumentar
que o xito das polticas brasileiras de incluso social, conservao ambiental e
fortalecimento da cidadania esto transformando o prognstico de Silveira de
projeto liderado por poucos em sonho compartilhado por muitos. Conquanto o
Brasil ainda enfrente desafios significativos em infraestrutura e educao, o
planejamento estatal em dilogo com a sociedade forma eficaz de solucionlos, pois incentiva prticas transparentes, em sintonia com o interesse nacional.
Os cenrios internacionais de um mundo multipolar em formao
representam oportunidade nica para a poltica externa brasileira. Em que pese
a maior possibilidade de divergncias entre Estados cujos recursos de poder
so menos desiguais, a multipolaridade requer a cooperao entre as naes,
porquanto nenhum pas pode determinar a agenda internacional sozinho.
Fortalece-se, portanto, o multilateralismo como espao privilegiado para a
concertao poltica. Assim como as Naes Unidas esto promovendo a
definio colaborativa dos objetivos do desenvolvimento para o perodo
posterior a 2015, o Itamaraty patrocinou a elaborao coletiva do Livro Branco,
que contar com as contribuies de representantes do governo, do
empresariado e da sociedade civil, presentes nos Dilogo sobre Poltica
Externa.
O desenvolvimento inclusivo nacional e o surgimento da multipolaridade
da cooperao contribuem para que se identifiquem trs tendncias para a
politica externa brasileira a longo prazo: maior coerncia, dilogo ampliado e
fortalecimento da estratgia multilateral. J no sculo XIX, Honrio Hermeto
Carneiro Leo compreendia que a poltica externa deve ser a outra face do
progresso interno. Esse entendimento continua a inspirar a atuao dos
diplomatas brasileiros, e por essa razo que os avanos sociais e

democrticos contemporneos tendem a resultar em poltica externa mais

coerente e legtima.
A expectativa de dilogo ampliado entre o Itamaraty e as sociedades
brasileira e latino-americanas relaciona-se a tradies e inovaes da
diplomacia nacional. Assim como a soluo pacfica de controvrsias foi o
princpio que inspirou o Baro do Rio Branco a propor dilogo franco entre
Argentina, Brasil e Chile h mais de um sculo, o desejo de dialogar com
cidados do pas e da regio tem feito o Ministrio das Relaes Exteriores
empregar as tecnologias da comunicao para transmitir suas mensagens de
forma clara e transparente.
A terceira perspectiva que surge para a poltica externa futura a de
crescente influncia nas organizaes multilaterais. Embora o Brasil j participe
h dcadas desses foros, a ao histrica do pas era caracterizada sobretudo
por atitude demandantes. Atualmente, a diplomacia brasileira no apenas
pleiteia a reforma da governana global, como tem condies e legitimidade
para ofertar ideias e recursos para implement-la.
Em O conto da ilha desconhecida, Jos Saramago descreve barco onde
navegam homem e mulher procura de suas identidades. Pode-se afirmar que
a diplomacia brasileira, quando comeou a se universalizar, nos anos 1960, era
como esse barco, pois no estava ainda plenamente harmonizada com os
interesses da maioria dos brasileiros, que viviam em pas desigual e
progressivamente autoritrio. Atualmente, ao buscar legitimidade, promover o
dilogo e contribuir para o multilateralismo, o Brasil demonstra que aprendeu a
lio de Joo Cabral de Melo Neto: um galo sozinho no tece a manh, pois a
tenda do futuro ser democrtica e inclusiva.

Marcaes da banca:
1

Pontuao

Grafia/acentuao
Grafia/acentuao

Apresentao

8,75

Argumentao

7,50

Anlise

7,50

Gramtica

27,0

50,25/60

Em um contexto internacional globalizado e em constante

transformao, a poltica externa adquire importncia crescente. Isso torna-se
ainda mais verdadeiro para pases como o Brasil, que almeja obter maior
influncia internacional, ao mesmo tempo que se dispe a assumir maiores
responsabilidades em temas como segurana internacional e cooperao para
o desenvolvimento. As perspectivas de longo prazo para a poltica externa
brasileira so favorveis, uma vez que h reforo do dilogo entre a sociedade
brasileira e os formuladores de poltica externa, o que ocorre simultaneamente
manuteno da tradio diplomtica do pas de defesa de um sistema
internacional mais equilibrado, baseado no Direito Internacional.
Nos ltimos anos, como exposto pelo ministro Luiz Alberto Figueiredo,
houve transformaes significativas no contexto internacional que favoreceram
pases em desenvolvimento. Esse novo contexto externo enseja maior
participao do Brasil em temas como a reforma da governana global, a
resoluo pacfica de conflitos e a promoo do desenvolvimento. A diplomacia
brasileira tem aproveitado o contexto internacional mais favorvel aos pases
em desenvolvimento para constituir ou para reforar diversos agrupamentos de
dilogo e de concertao poltica, como BRICS, IBAS, UNASUL, CELAC e
ZOPACAS. Conquanto no seja possvel prever as prximas mudanas no
contexto externo, a existncia desses grupos confere diplomacia brasileira
oportunidades mais institucionalizadas de dilogo com diferentes pases, o que
positivo.
O contexto interno tem sido igualmente favorvel poltica externa
brasileira. O xito de iniciativas de reduo da pobreza e da fome, que atesta o
crescente desenvolvimento social do pas, possibilita a cooperao com
diversos pases. A temtica do desenvolvimento vertente tradicional da
poltica externa brasileira; a mudana das condies econmicas internas do
pas, entretanto, tornou possvel a realizao de diversos programas de
cooperao para o desenvolvimento. A Agncia Brasileira de Cooperao
desenvolve iniciativas em vrios continentes, segundo os princpios
desenvolvidos pela poltica externa brasileira, como a inexistncia de
condicionalidades e a sustentabilidade dos projetos.
Outro aspecto que permite considerar favorveis as perspectivas de
longo prazo da poltica externa brasileira o crescente dilogo entre a
sociedade e os formuladores de poltica externa. Recentemente, o Ministrio

das Relaes Exteriores promoveu o seminrio Dilogos de Poltica Externa,

do qual participaram acadmicos, estudiosos e empresrios, com o objetivo de
debater temas importantes para a poltica externa do Brasil. A elaborao de
um Livro Branco de Poltica Externa, com diretrizes e objetivo da poltica
externa, confere maior previsibilidade ao externa do pas. Esse dilogo
entre os diversos interessados em temas internacionais proporciona, ainda,
maiores legitimidade e efetividade poltica externa brasileira, uma vez que
uma poltica externa formulada de maneira isolada da sociedade e de seus
interesses no apresentar consequncias positivas durveis.
Essa inovao recente de maior abertura ao dilogo interno existe
conjuntamente com a manuteno das tradies da diplomacia brasileira, o que
positivo para a imagem internacional do pas. O Brasil tem orientado suas
aes externas por meio do respeito ao Direito Internacional e a princpios
como a no-interferncia nos assuntos internos, a prevalncia dos direitos
humanos e a soluo pacfica de controvrsias. A manuteno dessa tradio
diplomtica tem proporcionado ganhos ao pas, como comprovado por sua
recente eleio para presidir a Comisso de Construo da Paz da
Organizao das Naes Unidas. Com a permanncia dessas diretrizes e
desses princpios, as perspectivas de longo prazo da poltica externa brasileira
manter-se-o positivas.
A poltica externa tem sido percebida como mais importante pela
sociedade brasileira, uma vez que constitui poltica pblica cujo objetivo
primordial o projeto de desenvolvimento nacional. Os contextos interno e
internacional propiciaram ao externa mais abrangente para o Brasil,
coadunando-se com o destino de grandeza do pas, afirmado por Azeredo da
Silveira. As perspectivas de longo prazo para a poltica externa brasileira
tendem a ser favorveis, desde que sejam mantidos tanto o dilogo com a
sociedade quanto as tradies da diplomacia brasileira.

Marcaes da banca:
Construo de perodos; colocao de termos
Avaliao:

Apresentao

7,50

Argumentao

7,50

Anlise

6,25

Gramtica

29,0

50,00/60
Azeredo da Silveira previa que o Brasil tinha um destino de grandeza.
Para o chanceler de Geisel, isso significa que o pas tinha capacidade de
exercer maior protagonismo na defesa de seus interesses, no mbito
internacional. Esse maior protagonismo dependia de mudanas tanto no
contexto interno quanto no contexto internacional. O Brasil hodierno no mais
o mesmo em que viveu Azeredo da Silveira. A redemocratizao e o
crescimento econmico favoreceram a insero internacional do Brasil em um
mundo cada vez mais multipolar. Avanou-se muito na busca do
desenvolvimento sustentvel e na defesa do meio ambiente; a essas
perspectivas de longo prazo de poltica externa brasileira, porm, deve-se
acrescentar a luta contra as desigualdades raciais, para que o Brasil atinja seu
potencial.
A poltica externa brasileira tem como uma de suas perspectivas de
longo prazo a busca do desenvolvimento nacional. O baro do Rio Branco
buscava, na aliaa no-escrita com os Estados Unidos, conforme descreve
Bradford Burns, meios para fazer desenvolver o Brasil. Azeredo da Silveira, por
meio do Pragmatismo Responsvel e Ecumnico, tambm almejava eliminar
os constrangimentos ao desenvolvimento brasileiro. Apesar de a matriz
desenvolvimentista estar presente ao longo da histria da atuao diplomtica
brasileira, a ascenso de governos progressistas propiciou mudana no que se
compreende, atualmente, como desenvolvimento. O conceito evoluiu no mbito
interno e no externo. A diplomacia brasileira acompanhou essa evoluo e,
hodiernamente, no busca o mero crescimento de seu produto interno bruto,
mas o desenvolvimento sustentvel de todos os pases perifricos, o que
favoreceria o surgimento de um mundo mais multipolar ainda.
O desenvolvimento sustentvel implica proteo ao meio ambiente,
outra perspectiva de longo prazo da diplomacia brasileira. No que concerne ao
meio ambiente, a atuao diplomtica brasileira evoluiu de postura defensiva,
tambm adotada pelo regime militar em relao aos direitos humanos e noproliferao, para postura propositiva, facilmente evidenciada pelo fato de o
Brasil ter sediado duas das mais importantes conferncias das Naes Unidas
sobre a temtica ambiental. Mediante a redemocratizao e a conscientizao
da populao brasileira quanto aos problemas ambientais a diplomacia
brasileira consegue renovar suas credenciais, conforme afirmas o embaixador
Gelson Fonseca Jnior. Antecipou-se, desse modo, evoluo da pauta
ambiental no contexto internacional a tempo de poder exercer protagonismo e
conformar a temtica aos interesses dos pases em desenvolvimento, entre os
quais o Brasil.

Importante perspectiva de longo prazo da diplomacia brasileira o

combate ao racismo e a quaisquer outras formas de discriminao. Tamanha
a importncia dessa diretriz que ela foi elencada no artigo 4 da Constituio
Federal, como um dos princpios que regem as relaes internacionais
brasileiras. A despeito da previso constitucional, ainda primordial uma maior
conscientizao da populao brasileira, para que, como na questo ambiental,
o Brasil possa assumir maior protagonismo internacionalmente. No contexto
interno, muitos ainda acreditam na existncia da democracia racial de que falou
Gilberto Freyre e so contrrios a medidas efetivas de combate s
desigualdades raciais, evidentes mesmo em instituies, 4 conscientes de sua
funo no combate ao racismo, como o Itamaraty. Em um contexto
internacional em que frica e sia vem se tornando parceiras cada vez mais
importantes, incoerente que as desigualdades raciais no sejam,
efetivamente, combatidas no Brasil.
A busca do desenvolvimento sustentvel inclusivo, a defesa do meio
ambiente e o combate ao racismo so diretrizes de longo prazo da poltica
externa brasileira. Essas diretrizes coadunam-se com a anlise da evoluo
provvel da conjuntura internacional nos prximos anos, entre as quais5 o
maior protagonismo dos pases em desenvolvimento, em contexto
progressivamente multipolar, o agravamento dos problemas ambientais e a
conformao de sociedades, cada vez mais, multitnicas e preocupadas com o
combate discriminao. Mediante a conformao de quadro funcional que
privilegie a diversidade, surgiro diferentes anlises sobre as futuras
conjunturas mundiais, o que permitir diplomacia brasileira garantir ao Brasil
o destino de grandeza que vaticinou Azeredo da Silveira.
Marcaes da banca:
1

Grafia/acentuao

Emprego de modos e tempos verbais

Pontuao
4

Pontuao

Emprego de conectores

Avaliao:
Apresentao

8,75

Argumentao

8,75

Anlise

7,50

Gramtica

25,0

49/60

O longo prazo o tempo da poltica externa brasileira. Preceitos ainda

valorizados, como, por exemplo, o trato cordial com os vizinhos, remontam
chancelaria do Baro do Rio Branco. A persistncia de rotinas e princpios,
contudo, no deve remeter s ideias de fossilizao ou de insulamento.
Tendente continuidade, a poltica externa brasileira s ser poltica pblica
responsvel se considerar, em seus clculos, as demandas urgentes da
sociedade civil. Por outro lado, como ensina Azeredo da Silveira, s ser eficaz
se tentar antecipar-se s conjunturas sistmicas internacionais.
A imagem de cpulas em que prncipes como Metternich, Talleyrand e
Bismarck tomavam decises, no raro brilhantes em termos polticos, mas
desconectadas dos anseios das sociedades que deveriam representar, cedo se
tornou um esteretipo da atividade diplomtica. O Itamaraty tem confrontado
esse lugar-comum de exclusivismo e segredo por meio de iniciativas de
diplomacia pblica, como o foro Dilogos sobre Poltica Externa. A abertura
interlocuo com diferentes atores da sociedade civil ocorreu em momento de
clamor por transparncia do processo decisrio, reivindicao entrevista nas
Jornadas de Junho de 2013. A recente e acertada audio da opinio pblica
trouxe notveis ganhos qualitativos poltica externa do pas. Sugestes
criativas de acadmicos, jornalistas, representantes de organizaes no
governamentais e minorias tm o potencial de tornar o impressionismo
inevitvel definido por Silveira, no mnimo, mais legtimo, porque beneficiado
pelo dilogo democrtico e pelo debate pblico franco.
Um pas que alicera sua poltica externa em uma fecunda interlocuo
domstica est mais apto a realizar o destino de grandeza no hegemnico
preconizado por Azeredo da Silveira. Potncia mdia desprovida de
armamentos nucleares, o Brasil tende a auferir ganhos de poder brando com
suas aes de diplomacia pblica. Ao considerar, em seus clculos de poltica
externa, as demandas e sugestes da sociedade civil, o Brasil refora sua
imagem externa de pas que articula consensos, prestigia as solues
multilaterais pacficas e reivindica uma ordem internacional menos assimtrica,
na qual as vozes dos pases emergentes possam ser ouvidas.
A aproximao com os pases do Sul, marcante na chancelaria de
Azeredo da Silveira, que defendeu, nas Naes Unidas, uma nova ordem
econmica internacional (NOEI), tem sido caracterstica da poltica externa
brasileira desde a dcada passada. Sem conflitar com os pases
desenvolvidos, o Brasil antecipou-se, conforme a sugesto de Silveira,
conjuntura internacional. A procura pela parceria chinesa, a retomada do
contato solidrio com a frica e o lanamento de grupos como o IBAS e o

BRICS podem parecer, hodiernamente, obviedades. No o foram quando de

sua implementao, instante em que pareciam ecoar, para certos segmentos,
um terceiro-mundismo fora do tempo. A persistncia da crise econmica
internacional e a relativa preservao brasileira no que concerne aos seus
efeitos corroboram a tese de que todo planejamento, para ser bem-sucedido,
deve ser acompanhado de intuio. O longo prazo, afinal, feito de curtos
intervalos, que apresentam desafios imediatos. Criatividade e consistncia
conceitual fazem-se, nesse contexto, imprescindveis.
A chancelaria de Azeredo da Silveira completa, em 2014, quarenta anos.
Muitos dos embaixadores do Itamaraty atual foram terceiros-secretrios
impactados pelos conceitos do Ministro das Relaes Exteriores do Governo
Ernesto Geisel. A perspectiva de longo prazo, a ideia de inovao beneficiada
pelo acumulado histrico, a intuio como elemento indispensvel e a
realizao de um destino de grandeza no hegemnico so patrimnios
legados por Silveira. O Itamaraty honra seu legado ao atualiz-lo com a defesa
de uma diplomacia pblica, aberta ao dilogo democrtico, inexistente em
meados dos anos de 1970. Pas atento redistribuio do poder mundial, o
Brasil acerta ao abrir a poltica externa ao debate pblico interno. Que essa
disposio renovadora se torne uma poltica pblica de longo prazo,
acompanhando a busca pelo desenvolvimento e a promoo de uma
multipolaridade cooperativa.

Marcaes da banca:
1

Construo de perodo/Colocao de termos

Avaliao:

Apresentao

7,50

Argumentao

6,25

Anlise

6,25

Gramtica

29,0

Comentrio do candidato:

Tive uma marcao gramatical (Construo de perodo/Colocao de termos)

na redao, na linha como o trecho (...) Meados dos anos de 1970. Pas atento
redistribuio do poder (...). No entendi se a marcao correspondia ao trecho da
primeira frase ou ao da segunda e fiz o recurso direcionado a ambos. A banca
considerou a expresso anos de 1970 equivocada e subtraiu um ponto da nota. Em
minha argumentao, que no foi aceita, apresentei trechos de livros da Funag que
utilizavam idntica construo. Sempre escrevi e falei dcada de 1970 (soa-me mais
natural e corrente), mas um cursinho pontificou, em 2012, que eu deveria empregar o
anos de 1970 na prova e fiquei com isso na cabea. Mais recentemente, o
supracitado cursinho tem sugerido o emprego da forma que eu originalmente preferia
e que era a exigida pela banca examinadora. Fica a sugesto para que os candidatos,
em determinadas situaes, sigam sua prpria sensibilidade em vez de frmulas
arbitrrias e oscilantes.

49/60

Ao contrrio do que previa Francis Fukuyama, o fim da Guerra Fria no

significou o "fim da histria", mas a emergncia de novas possibilidades. A
significativa complexidade da nova ordem internacional apresenta desafios aos
Estados, mas tambm permite o surgimento de novas oportunidades de
desenvolvimento social, econmico e poltico. Nesse contexto, a poltica
externa ganha relevncia para a consecuo dos objetivos nacionais. As
circunstncias internas e externas indicam que o Brasil tende a apresentar, a
longo prazo, poltica externa crescentemente atuante nas relaes
internacionais.
O significativo desenvolvimento socioeconmico obtido pelo Brasil, nas
ltimas dcadas, credenciam-no a ter participao externa proativa no
contexto internacional. Por meio de polticas macroeconmicas estabilizadoras,
como o Regime de Metas de Inflao, e de programas sociais de transferncia
de renda, como o Bolsa Famlia e o Brasil Sem Misria, o pas conseguiu retirar
milhes de pessoas da linha de pobreza, alcanando os Objetivos do Milnio
com antecedncia. Dessa forma, o Brasil tem servido de exemplo, no mbito
da sociedade internacional, o que amplia a legitimidade de sua poltica externa.
Promover o desenvolvimento interno favorece a posio externa do Brasil,
como pas emergente, permitindo-lhe atuar proativamente, a longo prazo.
Institucionalmente, o Brasil tem buscado preparar-se para assumir
maiores responsabilidades nas relaes internacionais. O Ministrio de
Relaes Exteriores destaca-se, internacionalmente, pelo alto nvel de
profissionalizao e pela capacidade de articular consensos nos fruns
multilaterais. Nos ltimos anos, esse Ministrio tem ampliado o debate nacional
sobre poltica externa, ressaltando sua importncia para a consecuo dos
objetivos nacionais de desenvolvimento. Exemplo disso a recente discusso
sobre a elaborao de uma estratgia nacional de poltica externa, em
colaborao com a sociedade civil. Esse desenvolvimento institucional garante
uma atuao coerente a principista, que reconhece a funo da poltica externa
como instituto de Estado e que contribui para a credibilidade internacional do
pas. Nesse sentido, internamente, o Brasil est preparado para incrementar
sua participao nas relaes internacionais, cumprindo seu "destino de
grandeza", concebido por Azeredo da Silveira.
No mbito externo, a constituio de uma ordem multipolar favorece o
aumento da participao internacional de pases emergentes. O sistema
internacional hodierno mais complexo que a bipolaridade ideolgica que
caracterizou o "curto sculo XX", analisado por Eric Hobsbawm, em A Era dos

Extremos. Pases que haviam ficado margem das relaes internacionais

comeam a articular-se, reivindicando uma ordem internacional mais justa e
representativa. A reforma dos rgos de governana financeira internacionais,
promovida pelo grupo de articulao Brasil, Rssia, ndia, China e frica do
Sul, na Cpula do Grupo dos Vinte, em Seul, comprova essa capacidade de
transformao dos emergentes.
A atuao da diplomacia brasileira tem demonstrado a disposio do
pas a incrementar o engajamento externo, em nome do desenvolvimento e da
paz mundiais. O Brasil coopera com diversos pases para a promoo do
desenvolvimento. Com base no princpio de solidariedade, o Estado brasileiro
construiu Unidades de Pronto Atendimento, no Haiti; instituiu o Programa de
Aquisio de Alimentos, na frica; e promove a agricultura moambicana com
o Pr-Savana. Alm disso, assumiu a presidncia da Comisso para a
Construo da Paz, de forma a contribuir para a resoluo pacfica e duradoura
de conflitos. Isso demonstra que o Brasil tem interesse em ampliar sua
participao internacional, assumindo responsabilidades de cooperao.
No tendo ocorrido o "fim da histria", previsto por Francis Fukuyama, a
ordem internacional hodierna apresenta oportunidades inditas de insero
externa a pases em desenvolvimento. O crescimento recente do Brasil permite
que o pas tenha condies de aproveitar a nova conjuntura. Nesse sentido, o
Estado pode ampliar sua atuao externa, a longo prazo, cumprindo o "destino
de grandeza" previsto por Azeredo Silveira. As circunstncias internas
coadunam-se com a conjuntura externa, indicando a possibilidade de a poltica
externa brasileira ter atuao crescente nas relaes internacionais a longo
prazo.

Marcaes da banca:
1

Concordncia nominal e verbal

Avaliao:

Apresentao

7,50

Argumentao

6,25

Anlise

6,25

Gramtica

29,0

47,50/60

A definio de uma poltica externa pressupe a avaliao de riscos e de

oportunidades, com consequncias verificveis no longo prazo. Em 1976,
Azeredo da Silveira assinalou, em discurso, o componente estratgico das
escolhas feitas por aqueles responsveis pela elaborao da diplomacia
brasileira. De acordo com o ex-chanceler, o Brasil estava destinado a uma
projeo internacional inexorvel. Esse raciocnio retomado, na
contemporaneidade, pelo Ministro Luiz Alberto Figueiredo, cuja iniciativa de
estabelecer um dilogo permanente sobre poltica externa, o qual congrega
governo e sociedade, busca atender necessidade de elaborar uma estratgia
internacional democrtica, consistente com o propsito de assegurar ao Brasil
maior influncia nas decises com repercusso mundial.
A projeo internacional adquirida pelo Brasil deve-se no apenas aos
atributos inerentes condio de grande nao emergente, mas decorre,
tambm, dos esforos diplomticos empreendidos nas ltimas dcadas. Se,
por um lado, o interesse internacional pelo pas consequncia de aspectos
demogrficos, ambientais, polticos e econmicos; por outro, a tradio
diplomtica dotou o Brasil de uma poltica externa previsvel, a qual lhe
proporciona a condio de parceiro internacional confivel. O Brasil membro
fundador da Organizao das Naes Unidas e defende, de maneira
consistente, a no interveno em assuntos domsticos, a soluo pacfica de
controvrsias, a nfase no multilateralismo e a cooperao para o
desenvolvimento.
Os princpios que regem a poltica externa brasileira permitem ao pas
projetar-se como interlocutor franco e confivel, condio que amplia as
possibilidades atuais e futuras de contribuir para a consolidao da paz e para
a promoo do desenvolvimento. No por outra razo, o Brasil assumiu, h
uma dcada, o comando militar da Misso para Estabilizao do Haiti, iniciativa
cujo xito proporciona ao pas convite para integrar misses congneres
futuras. Nesse sentido, escolhas estratgicas realizadas no passado
acarretaro o surgimento de oportunidades futuras, por meio das quais o Brasil
poder reforar a defesa de diretrizes de sua poltica externa, como a
vinculao entre segurana e desenvolvimento.
A iniciativa de incluso da sociedade no processo de definio das
diretrizes e das metas da poltica externa brasileira ocorre em contexto de
consolidao da democracia. No longo prazo, ao assimilar demandas sociais, a
diplomacia ptria pode, de maneira eficiente, atender aos desgnios de grupos

sociais diferentes, com interesse em temas variados, como meio ambiente,

imigrao e poltica comercial. A perspectiva de que os vnculos que se
estabelecem entre o Brasil e outros pases tendem a se intensificar, devido
crescente interdependncia econmica e poltica, refora a premncia da
incluso da sociedade nas decises sobre poltica externa.
A diplomacia brasileira atual defende uma conjuntura internacional
caracterizada pela multipolaridade. Com o propsito de que essa
multipolaridade se converta em multilateralismo, a poltica externa brasileira
pauta-se pela defesa da democratizao de foros internacionais. Essa
estratgia tem sido executada por meio da busca de interesses convergentes
tanto em parceiros tradicionais, como Frana e Alemanha, quanto em pases
emergentes. Nesse sentido, o Brasil espera que, no longo prazo, todos os
pases sejam beneficiados por instituies mais plurais e mais inclusivas, o que
ser possvel, por exemplo, aps a concluso dos projetos de reforma de foros
como o FMI e o Conselho de Segurana da ONU.
A poltica externa brasileira conformada tanto por circunstncias
internas quanto pela conjuntura internacional. Conquanto a diplomacia tenha
aspecto estratgico, que diz respeito a expectativas futuras, as quais podem
no se realizar, a poltica externa brasileira concebida, no presente, em
funo do projeto de democratizao de foros internacionais, da defesa de
princpios tradicionais, como o desenvolvimento, e da incluso da sociedade
civil no processo decisrio. Ao associar-se a pases com expectativas
semelhantes acerca do futuro da ordem mundial, o Brasil amplia as chances de
xito do projeto de reforo do multilateralismo. Alm disso, o dilogo entre
governo e sociedade confere maior legitimidade aos pleitos do pas no mbito
internacional.

Avaliao:

Apresentao

6,25

Argumentao

6,25

Anlise

5,00

Gramtica

30,0

Comentrio do Candidato:
Comentrio da banca: no quesito 2.2, o que se espera do candidato a defesa
de uma opinio original e pessoal.

47,50/60

Poltica internacional e poltica interna so aspectos dinmicos das

sociedades. Cabe aos formuladores dessas polticas adequ-las aos desafios
impostos pelas transformaes sociais constantes. No mbito externo, a
poltica internacional contempornea caracteriza-se pela diversificao de
temas e pela ascenso de novos Estados relevantes para o futuro da
governana global. No Brasil, a poltica interna tem passado por significativas
modificaes, desde o fim do regime militar. Em ambiente institucional interno
democrtico e diante da conformao de uma ordem internacional multipolar, a
perspectiva de longo prazo da poltica externa brasileira deve ser ativa e
abrangente, sem deixar de ser representativa dos anseios da sociedade
nacional que a legitima.
O Brasil um Estado que, devido a suas caractersticas geogrficas,
populacionais e econmicas, no pode deixar de assumir postura protagnica
nas negociaes internacionais. Henry Kissinger, em seu livro Diplomacia,
refora esse entendimento ao argumentar que no se poder excluir o Brasil
dos debates acerca do futuro da governana global, uma vez que o pas possui
dimenso continental, contingente populacional dinmico e uma das maiores
economias do mundo. A compreenso de que uma insero internacional ativa
imprescindvel para a identidade internacional do pas precisa pautar as
perspectivas de longo prazo da poltica externa brasileira, especialmente na
atual conjuntura internacional de redistribuio de poder, a qual permite que
Estados emergentes atuem de maneira mais representativa.
Aps o fim da Unio Sovitica, uma ordem multitemtica e multipolar
comeou a ser conformada. Ao lado do tratamento de tradicionais aspectos da
economia e da segurana, novas temticas, como meio ambiente, direitos
humanos, incluso social e governana da rede mundial de computadores,
ganharam espao na agenda internacional. Alm disso, a maneira de lidar com
as novas problemticas deixou de respeitar a lgica hierrquica da
bipolaridade, e propostas apresentadas por pases emergentes passaram a
receber respaldo. Nesse contexto, a insero internacional de longo prazo do
Brasil deve basear-se na ampla atuao em relao s temticas que
passaram a ser discutidas em mbito global, pois isso reforar o protagonismo
do pas na nova ordem internacional.
No mbito interno, o fim do regime militar permitiu a constituio do
debate democrtico e plural na formulao de polticas pblicas, o que as torna
mais representativas e legtimas. Srgio Buarque de Holanda, em Razes do
Brasil, argumentou que a democracia se tornaria legtima, no Brasil, quando

fossem criados mecanismos para a incluso de todos os grupos sociais na

classe poltica dominante. Essa a tendncia que se observa atualmente, na
medida em que a populao vota regularmente, o direito de livre manifestao
respeitado e a transparncia na gesto pblica reforada por intermdio de
medidas como a lei de acesso informao e o voto eletrnico.
A perspectiva de longo prazo da poltica externa deve observar essa
tendncia de incluso do indivduo no processo poltico. importante que os
formuladores de poltica externa promovam, recorrentemente, iniciativas como
a do Dilogos sobre Poltica Externa. Por meio de conferncias que reuniram
integrantes do governo e da sociedade civil, buscou-se debater os principais
aspectos da poltica internacional, a fim de auxiliar na conformao de um livro
branco de poltica externa, documento que apresentar ao pblico as diretrizes
da insero internacional do pas. Conformar, junto com a sociedade, os
principais objetivos da poltica externa aumenta sua legitimidade, porquanto
sua formulao tem a participao de diferentes grupos de interesse.
A poltica externa, como poltica pblica, muda de acordo com o contexto
social. No mbito internacional, em razo de suas caractersticas fsicas e
econmicas, o Brasil deve aproveitar o momento de redistribuio do poder e
de surgimento de novas temticas, para estabelecer posicionamento ativo em
vrios temas internacionais. No mbito interno, a consolidao da democracia
demonstra que, para que a poltica externa de longo prazo seja legtima e
eficaz, ela deve ser elaborada com significativa participao da sociedade.

Avaliao:

Apresentao

7,50

Argumentao

5,00

Anlise

5,00

Gramtica

30,0

Comentrio do Candidato:
Recurso - Argumentao do Quesito: 2.1
Solicito, respeitosamente, reavaliao na nota atribuda ao quesito capacidade
de argumentao, em razo dos argumentos expostos a seguir. O candidato, ao longo
de todo o texto, buscou sistematizar as informaes e trazer argumentos seguindo

padres consagrados em obras de renome no mbito da comunicao escrita, como

Comunicao em prosa moderna, de Othon M. Garcia.
O candidato, inicialmente, buscou propor uma introduo que deixa explcita
tanto sua ideia-ncleo (apresentada por meio de uma sentena independente, entre
as linhas 7 -10) quanto os planos nos quais ir basear-se ao longo do
desenvolvimento do texto (mbito externo [linhas 3 5] e interno [linhas 5 7]).
Nesse sentido, o candidato organizou sua introduo tendo em vista o
padro consagrado na mencionada obra de Othon M. Garcia (pgina 378), na qual o
autor indica que so essas (ideia ncleo e plano) as partes essenciais de uma boa
introduo em um texto dissertativo. Ao longo dos quatro pargrafos seguintes,
guisa de melhor sistematizar a argumentao, o candidato faz referncias recorrentes
ideia ncleo (linhas 17 21; 29 32; 42 - 43) e aos planos (linhas 13, 26, 32).
Ao longo dos pargrafos de desenvolvimento, o candidato utilizou diferentes
estratgias consagradas na obra Comunicao em prosa moderna (pgina 224),
a fim de deixar o texto o mais objetivo e sistematizado possvel. O candidato
seguiu a compreenso, consagrada nesse livro, de apresentar um tpico frasal em
cada pargrafo destinado a essa parte da dissertao (linhas 11 13; 22 23; 33
35; 42 43 e 49 52). Exemplos disso so os fatos de o candidato ter buscado
apresentar um tpico frasal por meio de uma declarao inicial (l. 11 13), dois
tpicos frasais histricos (l. 22-23 e 33 35), bem como um tpico frasal diludo (l.42
43 e 49- 52).
Alm da preocupao com a sistematizao e objetividade, o candidato visou a
reforar a pertinncia de seus argumentos recorrendo a mtodos de argumentao
apresentados na obra de Garcia (pgina 381). Exemplos disso so os recursos ao
argumento de autoridade (l. 13 16 e 35 38) e a fatos e exemplos (38 41 e 43
49).
Na concluso, o candidato buscou seguir as instrues de Garcia (pgina 379)
de repisar a ideia ncleo, apresentada na introduo da dissertao. De modo a
garantir a objetividade e a clareza necessrias ao texto, o candidato props concluso
que faz remisso ideia ncleo explicitamente vinculando-a ao plano internacional (l.
54 57) e ao plano interno (l. 57 60), j que so esses os planos apresentados na
introduo.
Em virtude da correspondncia entre a proposta da questo formulada pela
banca e a argumentao empregada na resposta do candidato argumentao essa
pautada nas concepes consagradas da comunicao escrita - requer-se,
respeitosamente, a reviso da nota conferida em leitura preliminar.
Referncia: GARCIA, Othon M. Comunicao em prosa moderna: aprenda a
escrever, aprendendo a pensar. 26 E
Indeferido
CONTEDO
Quesito 2.1 Recurso indeferido. O tema da redao a discusso das
perspectivas de longo prazo da PEB, a partir do pronunciamento de dois Chanceleres,
Azeredo da Silveira e Luiz Alberto Figueiredo. bem possvel que o prprio Othon M.
Garcia estranhasse a ausncia de referncia aos autores na redao, e, mais ainda,
da citao dos nomes de Henry Kissinger e Srgio Buarque de Holanda, que atestam
princpios semelhantes aos que se encontram nos textos sugeridos. Ocorre que, ao
longo da redao, a capacidade de argumentao se v de fato comprometida porque
o candidato, sem fugir inteiramente ao tema, optou por discutir aspectos da PEB sem
demonstrar que a motivao principal deveria ser o comando da questo e os
elementos presentes nos textos. Assim, a banca mantm a pontuao atribuda por
estar proporcional ao desempenho do candidato.

46,75/60

O planejamento da poltica externa brasileira depende de dados

conjunturais endgenos e exgenos, de modo que a perspectiva estratgica do
desenvolvimento esteja sempre presente na insero internacional do pas. O
Brasil representa potncia emergente que defende um multilateralismo de
reciprocidade e busca uma ordem internacional mais justa e equilibrada, em
um contexto de novas dinmicas internas e globais. Por isso, convm analisar
os trs eixos de ao que sustentam as perspectivas da poltica exterior de
longo prazo e o multilateralismo: o econmico, o poltico e o social.
No domnio da economia, o Brasil a sexta maior economia do mundo e
um dos mercados emergentes mais atrativos para o capital globalizado. A
necessidade de continuar a crescer, em meio crise financeira internacional,
apresenta-se como desafio para a poltica econmica nacional e para os rumos
da poltica externa brasileira. O peso do pas na economia mundial o fez
integrar a principal coalizo multilateral de dilogo e de concertao poltica
sobre o sistema financeiro contemporneo, o G-20 financeiro, onde o Brasil
defende a cooperao entre pases em desenvolvimento e desenvolvidos para
que a renda e o emprego sejam estimulados. A diplomacia brasileira age de
modo pragmtico ao usar o multilateralismo financeiro como vetor do
desenvolvimento econmico internacional, visto que o crescimento da
economia nacional depende do incremento das exportaes e do influxo de
capitais.
A poltica interna influencia as diretrizes da poltica exterior. O Brasil
constitui potncia emergente guiada em suas relaes internacionais por
princpios constitucionais que abrangem a defesa da paz e a prevalncias dos
direitos humanos. O pas demonstra, portanto, ter credenciais para ser
liderana emergente no multilateralismo poltico em face da nova distribuio
de poder global, onde predomina a multipolaridade. Nesse contexto, a
diplomacia brasileira almeja unir-se a outros pases emergentes para reformar
as instncias internacionais de deciso, de modo a dot-las de maior
legitimidade e eficcia. O Brasil foi um dos incentivadores para a criao do
Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU) e
sustenta uma reforma no principal rgo multilateral a cuidar da manuteno
da paz e da segurana internacionais, o Conselho de Segurana da ONU.
Dessa forma, a poltica externa ptria recorre ao realismo para defender os
interesses brasileiros, vinculados aos princpios constitucionais.
A grandeza da nao e o papel do Brasil no mundo no se resumem ao
aspecto econmico e poltico. Estes se associam ao plano social nas diretrizes
de longo prazo adotadas pela diplomacia. O pas conseguiu algo indito ao unir

as aspiraes democrticas da nao ao combate fome e pobreza.

Polticas econmicas e sociais retiraram milhes de brasileiros da misria, o
que embasa o desenvolvimento social. O Brasil , portanto, exemplo para o
mundo e no pode abster-se de difundir os projetos nacionais de cunho social
para outros pases por meio de aes bilaterais ou multilaterais de cooperao.
A cooperao para o desenvolvimento mostra a vontade brasileira de constituir
a igualdade de oportunidades nas relaes internacionais.
O desenvolvimento o maior objetivo da poltica externa brasileira, seja
de longo prazo, seja de curto prazo. Os domnios da economia, da poltica e do
social servem como base para que aes especficas alcancem os interesses
nacionais, os quais esto em consonncia com um multilateralismo mais justo,
em contexto de configurao de uma nova multipolaridade. O Brasil coopera,
consequentemente, para que a coeso de ideias multilaterais seja elemento
estratgico de planejamento da poltica externa. Dessa forma, o Estado
brasileiro conseguir consolidar-se como potncia emergente e contribuir para
que a multipolaridade sistmica seja oportunidade para a igualdade entre todos
os pases. Para tanto, a poltica externa une as circunstncias internas e os
cenrios internacionais para estimular o desenvolvimento nacional e o
progresso da sociedade internacional.

Marcaes da banca:
1

Emprego de conectores

Emprego de conectores

Avaliao:
Apresentao

6,25

Argumentao

6,25

Anlise

6,25

Gramtica

28,0

46,75/60

A elaborao de perspectivas de longo prazo para a poltica externa

brasileira exige que se considerem circunstncias internas e internacionais, as
quais definem valores e limites para a atuao do pas. O Brasil no possui
recursos militares que lhe permitam exercer influncia determinante na
conformao do sistema internacional. O pas busca garantir seus interesses
por meio de iniciativas que lhe assegurem posio internacional adequada.
Interessa-lhe a manuteno de estabilidade na ordem mundial, com predomnio
de esforos cooperativos. Esse cenrio propicia condies favorveis ao
desenvolvimento socioeconmico.
A poltica externa brasileira apresenta aspectos de continuidade e de
mudana. As mudanas percebidas nessa poltica so tributrias de
transformaes das circunstncias internas do pas e de novas formas de
distribuio de poder no cenrio internacional. Novas perspectivas no
significam, nesse caso, rupturas; antes, referem-se a maior nfase em
determinados temas da agenda internacional ou a esforos renovados em certo
sentido. Os traos de continuidade so caractersticos do discurso diplomtico
brasileiro. Quase cinquenta anos separam, no tempo, discurso proferido pelo
Ministro de Estado Antonio Francisco Azeredo da Silveira de outro discurso,
proferido pelo Ministro de Estado Luiz Alberto Figueiredo Machado. Ambos
apontam a importncia de pensamento estratgico que permita ao Brasil
aproveitar suas potencialidades, para inserir-se de forma mais favorvel no
sistema internacional.
As circunstncias internas, ora vigentes, no Brasil, possibilitam ao pas
buscar uma nova insero. Nos ltimos trinta anos, promoveu-se a
redemocratizao e alcanou-se a estabilidade macroeconmica. A
Constituio Federal, promulgada em 1988, assegura a transparncia das
eleies e o respeito s garantias individuais. Iniciativas de combate pobreza
implicaram ascenso social de milhes de brasileiros. Esse conjunto de
novas condies e de novas caractersticas influenciou a formulao da poltica
externa. Hoje, o Brasil apresenta-se como pas emergente, democrtico e
promotor da cooperao em prol do desenvolvimento socioeconmico. Essa
condio permite que o pas reivindique uma ordem internacional justa,
democrtica e inclusiva.
O cenrio internacional contemporneo pode oferecer oportunidades
valiosas para o atendimento das reivindicaes brasileiras. O fim da Guerra
Fria ensejou surgimento de cenrio internacional multipolar, no qual no h
centros hegemnicos absolutos. Por um lado, o novo contexto pode resultar em
recrudescimento de rivalidades; por outro lado, pode significar melhores

chances para os ensaios de cooperao internacional e para solues

pacficas de conflitos armados. Ao Brasil, interessa atuar em prol do segundo
cenrio. Um contexto de estabilidade sistmica, reforado pela cooperao e
pela solidariedade, propicia espao para a ascenso dos emergentes e
fomenta a reforma democrtica de foros decisrios internacionais.
As perspectivas de longo prazo da poltica externa brasileira devem
buscar o atendimento dos interesses nacionais. O desenvolvimento
socioeconmico e a reforma das instncias decisrias internacionais figuram
como objetivos bsicos da poltica externa ptria. Esses interesses tm guiado
a ao internacional do Brasil nos ltimos cinquenta anos. O Brasil no possui
excedentes de poder militar, os quais poderiam permitir ao pas exerccio de
influncia significativa nos foros decisrios que articulam as relaes
internacionais. As iniciativas de poltica externa consideram essa limitao e
tm buscado promover a formao de um novo cenrio internacional, no qual o
poder militar no seja preponderante de forma absoluta.
O sistema internacional contemporneo oferece desafios e
oportunidades para o Brasil. As perspectivas de longo prazo da poltica externa
brasileira devem promover avaliao crtica dos novos cenrios, de forma a
assegurar a consecuo dos objetivos nacionais. Mudanas no contexto
interno do pas, nos ltimos trinta anos, possibilitam uma ao internacional
proativa e legtima, a qual busca assegurar formao de contexto sistmico
favorvel cooperao e ao desenvolvimento. possvel que o mundo adote
essa perspectiva, uma vez que o fim da Guerra Fria ampliou as margens de
manobra necessrias para o exerccio da cooperao; preciso evitar, no
obstante, surgimento de rivalidades que restringiriam essas margens de
manobra e que seriam prejudiciais a pases, como o Brasil. No longo prazo, o
Brasil seria beneficiado por um sistema internacional democrtico e
cooperativo.
Marcaes da banca:
1

Pontuao

Pontuao

Avaliao:
Apresentao

6,25

Argumentao

6,25

Anlise

6,25

Gramtica

28,0

Comentrio do candidato:

Nessa prova, fui penalizado por dois erros de gramtica: ausncia de vrgula
antes da orao subordinada adverbial final no trecho que permita ao Brasil aproveitar
suas potencialidades, para inserir-se de forma mais favorvel no sistema internacional
e presena de vrgula desnecessria no trecho que seriam prejudiciais a pases,
como o Brasil. Dois casos de falta de ateno, sendo que, no segundo, a vrgula era
sobra de um perodo que cortei seria pases que, como o Brasil, no detm
excedentes de poder militar.
Fica a dica: cuidado com as vrgulas e com as sobras de trechos cortados, na
redao final.

42,50/60

A poltica externa est efetivamente relacionada com a conjuntura

nacional e internacional. Diversas mudanas, como a emergncia de pases
em desenvolvimento, com crescimento econmico superior ao de naes ricas,
e a difuso de protestos populares em vrios Estados, tm ocorrido nas ltimas
dcadas. Essas alteraes influem na formulao das estratgias diplomticas.
O contexto interno , tambm, base para a ao internacional. No caso do
Brasil, seu papel ao lado dos grandes emergentes, as mudanas
socioeconmicas e a tradio histrica e principiolgica so fatores que
norteiam as diretrizes externas. Considerando-se que o desenvolvimento um
dos maiores objetivos brasileiros, por meio da articulao desse conceito com
o contexto nacional e o internacional que devem ser analisadas as perspectivas
da poltica exterior.
A adequao ao cenrio interno essencial para o estabelecimento da
poltica externa. A dinmica nacional delimita as metas e os parmetros da
atuao internacional. No Brasil, a ascenso da classe mdia e a reduo da
pobreza coadunam-se com a ideia de desenvolvimento amplamente defendida
em foros multilaterais. Polticas pblicas, como o Bolsa Famlia, permitiram que
vrias famlias obtivessem melhores condies de vida e so defendidas no
plano externo. A experincia brasileira em distribuio de renda replicada em
pases africanos, mediante projetos de cooperao tcnica implementados pelo
Brasil. Embora ainda existam desafios socioeconmicos domsticos, o Estado
deve continuar a utilizar seus programas exitosos em aes externas. Desse
modo, o Brasil age como exemplo de que possvel melhorar a situao
interna, incentivando mudanas em outras naes.
O desenvolvimento nacional e a existncia de uma sociedade
harmnica, sem graves conflitos tnicos, conferem ao Brasil credenciais para a
participao em decises internacionais sobre diferentes temas e regies.
Formado pela unio de ndios, brancos e negros, o Brasil arvora a mestiagem
como motivo de orgulho nacional e como modelo para locais conflituosos.
Ademais, como ressaltou o embaixador portugus Jos Fernandes Fafe, o
equilbrio de antagonismos da sociedade brasileira, de acordo com conceito de
Gilberto Freyre, forneceu ao Brasil a habilidade de articulador de consensos.
por meio dessas duas teses que o pas tem sua atuao legitimada em
questes como o conflito entre Israel e Palestina e a guerra civil na Sria. Em
consonncia com os princpios de relaes internacionais inscritos na
Constituio Federal de 1988, o Brasil defende a soluo pacfica de
controvrsias, buscando contribuir para o estabelecimento do dilogo e da paz
nesses e em outros conflitos.

A consolidao da democracia no Brasil e a ascenso dos pases

emergentes na esfera internacional permitem ao Estado a meta de maior
participao nas decises multilaterais. A crescente abertura das instituies
estatais no mbito interno, at mesmo no contexto da diplomacia, como
demonstram os Dilogos sobre Poltica Externa, pode basear a demanda
brasileira pela reforma da governana internacional. A deciso do futuro global
por cpulas que envolvam apenas as maiores potncias, como na poca do
Congresso de Viena e da Conferncia de Versalhes, no deve mais ocorrer.
importante que os organismos multilaterais sejam atualizados, para que
incluam um conjunto representativo de pases. Com essa finalidade, o Brasil
propugna a reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas, a principal
instncia decisria em questes de paz e segurana, mas que ainda reflete a
diviso de poder do perodo aps a Segunda Guerra Mundial. O aumento da
participao da sociedade internamente legitima a busca por maior abertura no
mbito multilateral.
Como afirmou Luiz Alberto Figueiredo Machado, o Brasil ocupa novo
lugar no mundo. As transformaes no cenrio interno e no externo permitem
ao pas desempenhar papel mais proeminente nas instncias internacionais,
seja demandando maior participao nas decises globais, seja ampliando seu
mbito de atuao. A postura principista e as tradies nacionais, como a
defesa do dilogo e a valorizao da mestiagem, permanecem importantes e
fortalecem a atuao brasileira, sempre visando ao desenvolvimento.

Avaliao:
Apresentao

5,00

Argumentao

3,75

Anlise

3,75

Gramtica

30,0

40,75/60

As perspectivas de longo prazo da poltica externa foram objeto de

anlise nos Dilogos de Poltica Externa, recentemente promovidos pelo
Ministrio das Relaes Exteriores. Conquanto um exerccio do gnero seja
especulativo, como afirmou Azeredo da Silveira, ele til na medida em que
suscita debate sobre as circunstncias internas e os cenrios internacionais,
anlises que Keneth Waltz denominava de segunda imagem e terceira
imagem. Considerando os resultados das discusses realizadas, pode-se
afirmar que as perspectivas de longo prazo da poltica externa brasileira so
positivas.
Transformaes significativas tm ocorrido no sistema internacional.
Embora muito tericos tenham afirmado que o mundo bipolar decorrente da
Guerra Fria seria substitudo por um sistema unipolar com prevalncia dos
Estados Unidos, no foi isso que ocorreu. Comeou a formar-se uma ordem
mundial multipolar, na qual o poder passou a ser distribudo entre diversos
pases, ainda que de maneira desigual. Um grupo de naes foi especialmente
beneficiado, as quais constituram o agrupamento BRICS, do qual o Brasil
membro. A alterao das diversas estruturas de governana mundial decorre
do processo de redistribuio de poder em curso, de maneira a suscitar
tendncia de aumento de poder desses pases no mdio prazo e sua
consolidao no longo prazo.
As mudanas geopolticas esto
vinculadas a mudanas
geoeconmicas. A evoluo dos pases emergentes confirmou a dualidade
desse processo, uma vez que ao desenvolvimento econmico correspondeu a
aquisio de poder. Na crise de 2008, por exemplo, a diferena da capacidade
de reao dos pases desenvolvidos e dos emergentes fez que o G-20
Financeiro se consolidasse como instncia mxima de deciso financeira, em
detrimento do G-8. Esse cenrio de grande importncia para o Brasil, dado
que o desenvolvimento nacional est historicamente relacionado a capitais
estrangeiros. Dessa maneira, o aumento de poder decisrio do pas em
instncias financeiras multilaterais pode ensejar a elaborao de regras que
facilitem a criao de fluxos financeiros, bem como o aumento de transaes
comerciais. A manuteno do ritmo de crescimento do pas no longo prazo
pode ser assim garantida, de modo a fazer da poltica externa instrumento do
desenvolvimento, como afirmou o Embaixador Figueiredo Machado.
A economia brasileira desenvolveu-se de maneira intensa nas ltimas
dcadas. Embora o pas tenha sido submetido a anos de hiperinflao, o Plano
Real fez que a economia retomasse o crescimento e se estabilizasse, de
maneira a se transformar na sexta economia mundial. Inovaes tecnolgicas

viabilizaram a comprovao de reservas de petrleo em guas profundas, e

investimentos permitiram que a produo agrcola e a extrao mineral se
expandissem. Por conseguinte, o Brasil tem reservas energticas e naturais,
que, exploradas de maneira sustentvel, podem assegurar o crescimento do
pas no longo prazo, bem como viabilizar a cooperao para o desenvolvimento
de outras naes. Circunstncias internas, assim, permitem posio estratgica
no cenrio internacional.
As circunstncias internas do Brasil tambm mudaram nos ltimos anos.
A democracia foi consolidada, o acesso educao foi facilitado e a pobreza
foi reduzida. A sociedade tem participado de maneira ativa na poltica, inclusive
no processo de formulao da poltica externa. A nova realidade brasileira pode
ser considerada modelo de desenvolvimento, porquanto o pas superou
sculos de dominao e dcadas de subdesenvolvimento. Essas
circunstncias permitem o exerccio de soft power, o qual tende a consolidarse no longo prazo, na medida em que a imagem internacional do pas se torna
mais positiva.
As perspectivas de longo prazo da politica externa brasileira so
positivas. Essa constatao, no entanto, no suficiente, dado que preciso
elaborar polticas ativas e estratgicas, conforme Figueiredo Machado. Para
tanto, foram formuladas propostas ao longo dos Dilogos sobre Poltica
Externa, que sero compiladas em Livro Branco. O desafio do Brasil , no
curto prazo, formular essas polticas, a fim de execut-las no mdio prazo.
Dessa maneira, a perspectiva positiva pode-se confirmar no longo prazo.

Marcaes da banca:
1

Grafia/acentuao

Construo de perodo/Colocao de termos

Construo de perodo/Colocao de termos

Avaliao:

Apresentao

5,00

Argumentao

5,00

Anlise

3,75

Gramtica

27,0

39/60

Em sua obra Diplomacia, Henry Kissinger afirmou que um dos grandes

desafios da prtica diplomtica o longo prazo de tempo necessrio para a
execuo de aes e para a consecuo de objetivos. O ex-Secretrio de
Estado afirmou que o mundo moderno transforma-se, por vezes, mais
rapidamente do que os estadistas podem formular suas polticas. Na Primeira
Guerra Mundial, por exemplo, a velocidade das mobilizaes militares impediu
que negociaes emergenciais fossem convocadas tempo de impedir o
conflito. Os acontecimentos do mundo contemporneo requerem reaes ainda
mais urgentes dos estadistas, devido revoluo nas tecnologias da
informao e contnua globalizao. O desafio para a poltica externa
brasileira o de reagir de maneira clere aos acontecimentos mundiais, sem
prejudicar seus interesses permanentes1 como a promoo do
desenvolvimento, a defesa dos Direitos Humanos e a busca por uma ordem
internacional mais justa.
Aps o final da Guerra Fria, o fim da bipolaridade tornou mais complexa
a ordem internacional, o que aumentou a incerteza da diplomacia e permitiu o
surgimento de novos desafios, frustrando os tericos do fim da histria. Como
afirmou o ex-chanceler Azeredo da Silveira, muitas das novas tendncias no
foram antecipadas, como o ressurgimento do nacionalismo nos Balcs, o
aumento do nmero de conflitos intraestatais, o recrudescimento de aes
terroristas baseadas em radicalismo religioso ou as grandes crises
econmicas. Esse aumento da incerteza ocorreu simultaneamente revoluo
nos meios de comunicao acarretada pela disseminao da internet, gerando
uma situao paradoxal: atualmente, os tomadores de deciso tm mais
informaes sua disposio do que jamais antes, porm4 a tomada de
decises nunca foi to difcil. Desde o final da Guerra Fria, a poltica externa
estadunidense tem sido criticada, ora por realizar aes desnecessrias e
danosas, ora por no agir em situaes em que seria necessrio faz-lo, o que
evidencia a falta de um modelo adequado s novas complexidades
internacionais.
A palavra complexidade nunca teve conotaes negativas para o Brasil.
A amplitude geogrfica do Brasil, assim como sua populao vasta e matizada,
com diferentes raas, credos, culturas e opinies polticas significa,5
necessariamente, uma grande complexidade. Cada vez mais, porm, essa
pluralidade valorizada como vantagem, tanto nacionalmente quanto no
mbito internacional. A crescente incluso social da ltima dcada teve efeito

tambm6 sobre a diplomacia, que passou a incluir novos atores, temas e

demandas. O Itamaraty tem um papel fundamental na formulao de uma
poltica externa inclusiva, que atenda aos anseios de diversos setores, seja
coordenando as demandas de diferentes ministrios, seja privilegiando o
contato direto com a sociedade civil, por meio de iniciativas de diplomacia
pblica. Esse esforo de coordenao interna o que permite que o Brasil aja
de maneira coerente e promova a coordenao tambm entre diferentes atores
no plano internacional. A eleio de brasileiros para diversos cargos de direo
de organizaes multilaterais exemplo da legitimidade do Brasil como
interlocutor e de sua capacidade de formar consensos internacionais. medida
que o mundo torna-se mais complexo, essa capacidade ser cada vez mais
essencial governana global.
O Brasil, como pas que, historicamente, buscou desenvolver-se e
reformar a ordem internacional, sempre esteve ciente do contraste referido por
Kissinger, entre o tempo necessrio diplomacia e a urgncia das
necessidades materiais nacionais. A soluo encontrada foi, por um lado,
definir princpios que permanecessem vlidos independentemente de
transformaes nacionais ou internacionais, e por outro lado, a formao de um
corpo diplomtico eficaz, propositivo e constantemente renovado. Somado
capacidade de coordenao nos mbitos interno e internacional, esse modelo
permite a execuo de uma poltica externa coerente, capaz de beneficiar-se
da configurao multipolar descrita pelo chanceler Figueiredo Machado para
propor solues construtivas aos desafios globais, sem descuidar dos
interesses brasileiros permanentes.
Marcaes da banca:
1

Construo de perodo/colocao de termos

Grafia/acentuao
Pontuao (faltou vrgula)
4

Construo de perodo/colocao de termos

Pontuao

Construo de perodo/colocao de termos

Avaliao:
Apresentao

6,25

Argumentao

3,75

Anlise

5,00

Gramtica

24,0

38/60

Auferir os interesses nacionais de um pas o objetivo permanente da

poltica externa. Por conseguinte, ela pode ser caracterizada como poltica de
Estado. A funo da poltica externa fixa, mas seus objetivos e meios
alteram-se no longo prazo. A poltica externa brasileira tem como caracterstica
a continuidade, visto que possvel identificar a defesa contnua de alguns
princpios, como o da soberania. O sculo XXI inicia-se com alteraes
significativas na ordem mundial. A poltica externa brasileira, como um dos
meios de promoo do desenvolvimento nacional, deve ser executada com
base em perspectiva de longo prazo, a fim de realizar seus objetivos internos e
internacionais.
Identificar os objetivos de longo prazo de um Estado facilita sua ao
internacional autnoma no presente. O conhecimento dos contextos interno e
internacional, nesse sentido, faz-se necessrio, pois ele permitir a
identificao das possibilidades no longo prazo, pois a realidade internacional
est em constante mudana. No sculo XXI, verificam-se alteraes
significativas na distribuio de poder. A ascenso dos pases emergentes,
como o Brasil, enseja maior multipolaridade, a qual impe novos desafios e
oportunidades. A criao do Livro Branco da poltica externa brasileira ser
importante meio de consecuo da estratgia de longo prazo da diplomacia
nacional.
A mudana de perspectiva sobre o desenvolvimento ensejou a alterao
da posio internacional do Brasil. A maior nfase na incluso social significou
a expanso da classe mdia e a reduo da pobreza nos ltimos dez anos. Um
pas s pode ser considerado desenvolvido se incluir seus cidados.
Programas governamentais, como o Bolsa Famlia, so reconhecidos
internacionalmente, devido aos seus esforos sociais. O economista Amartya
Sen, um dos criadores do ndice de Desenvolvimento Humano, afirmou que a
liberdade s existe se houver igualdade de oportunidades. No mbito
internacional, o Brasil luta por essa igualdade no comrcio, nas finanas e nos
orgos internacionais. O estmulo cooperao tcnica com pases em
desenvolvimento insere-se nessa lgica, ao no exigir condicionalidades.
A busca de uma ordem internacional mais democrtica requer a
existncia de um contexto mais multilateral. Um dos objetivos de longo prazo
da diplomacia brasileira a multiplicao de instncias multilaterais. O
estabelecimento do G-20 comercial, do IBAS, dos BRICS e do BASIC visa
democratizao da ordem internacional, tornando-a mais justa e inclusiva. O
desejo brasileiro de maior participao nas negociaes internacionais ensejou
posio propositiva nos mbitos financeiro, ambiental, comercial e poltico. O

exemplo mais recente de protagonismo brasileiro foi a convocao da Reunio

Multissetorial sobre governana na rede mundial de computadores, com o
objetivo de tornar a rede mais democrtica no futuro.
O avano da democracia no Brasil, verificado nos movimentos populares
recentes, estimula maior participao dos nacionais nas discusses sobre
poltica externa. Dessa maneira, as estratgias de poltica externa tornar-se-o
mais legtimas e democrticas. Isso fornecer maior projeo internacional ao
Brasil e facilitar a consecuo de seus objetivos, principalmente o de
desenvolvimento. A liderana brasileira, nas negociaes dos objetivos para o
desenvolvimento ps-2015, exemplifica a busca dos objetivos de longo prazo
do Brasil nos mbitos interno e internacional. A conferncia Rio +20 tambm
representa a maior democratizao das negociaes multilaterais e a nfase
no desenvolvimento sustentvel.
A poltica externa mais altiva e propositiva dos ltimos dez anos s foi
possvel devido ao avano da incluso social brasileira. O estmulo
democracia ensejar meios mais legtimos de consecuo da poltica externa
brasileira, a qual deve sempre visar ao desenvolvimento inclusivo. A
elaborao do Livro Branco da Poltica Externa, com o auxlio dos diversos
setores sociais, ser o melhor meio de garantir a existncia de estratgia
internacional de longo prazo do Brasil. Isso facilitar o enfrentamento de
possveis bices e dar maior legitimidade ao Brasil nas negociaes
internacionais.

Marcaes da banca:
1

Grafia/acentuao

Pontuao

Avaliao:
Apresentao

5,00

Argumentao

3,75

Anlise

1,25

Gramtica

28,0

Comentrio do candidato:

: marcao em pontuao: resposta da banca ao recurso interposto: No

contexto em questo, o trecho "nas negociaes dos objetivos para o desenvolvimento
ps-2015" argumental, portanto no deve ser separado por vrgulas do sintagma de
que faz parte: "A liderana brasileira nas negociaes... ps-2015". A liderana
brasileira nessas negociaes o que "exemplifica a busca dos objetivos...", e no a
liderana brasileira de maneira geral.

PARTE II EXERCCIO 1
Recife, 1923.
O que sinto que sou repelido pelo Brasil a que acabo de regressar homem,
depois de o ter deixado menino, como se me tivesse tornado um corpo estranho ao
mesmo Brasil. incrvel o nmero de artigos e artiguetes aparecidos nestes poucos
meses contra mim; e a insistncia de quase todos eles neste ponto: a de ser eu um
estranho, um extico, um meteco, um desajustado, um estrangeirado. Sendo
estrangeiro argumentam eles natural que no me sinta mais vontade no
Brasil, se no sei admirar Rui Barbosa na sua plenitude, se no me ponho em
harmonia com o progresso brasileiro nas suas expresses mais modernas, antes
desejo voltar aos dias coloniais uma mentira se isto, se mais aquilo, por que no
volto aos lugares ideais onde me encontrava, deixando o Brasil aos brasileiros que
no o abandonaram nunca por tais lugares? Este parece ser o sentido dominante nos
artiguetes que vm aparecendo contra mim.
A verdade que eu me sinto identificado com o que o Brasil tem de mais
brasileiro. Esses supostos defensores do Brasil contra um nacional que dizem
degenerado ou deformado pelo muito contato com universidades estrangeiras me
parecem excrescncias.
Gilberto Freyre. Tempo morto & outros tempos. Rio de Janeiro: Jos Olympio,
1975, p. 128 (com adaptaes).

Considerando que o fragmento de texto acima tem carter unicamente

motivador, discuta a importncia da manuteno da conscincia sobre a
nacionalidade em contraste com a absoro de influncias estrangeiras.
Extenso do texto: 120 a 150 palavras
[valor: 20 pontos]

17,64/20

Edward Said, em Cultura e imperialismo, afirma que as culturas e as

nacionalidades formadas sob dominao estrangeira apresentam dificuldades
no desenvolvimento de linguagem prpria. No Brasil, por exemplo, o desejo de
criar nacionalidade original, sem influncia estrangeira, uma constante
perceptvel desde o Romantismo. A expresso da nacionalidade pareceu, no
entanto, ser restringida pela existncia de cnones estrangeiros, os quais,
paradoxalmente, se tornaram referncias de validade da cultura autctone.
A revoluo culturalista promovida pelo Modernismo transformou a
maneira de entender a nacionalidade e a influncia estrangeira. O hibridismo
no era o que impedia o acesso do Brasil modernidade, mas o que
viabilizava uma insero diferenciada no mundo. A integrao de diferentes
culturas ocorreria de forma antropofgica, como qualificado por Mrio de
Andrade, o que conferiria expresso singular da nacionalidade. Esse processo,
permanente e dinmico, relativiza o antagonismo entre o nacional e o
estrangeiro.

Avaliao:

Apresentao

0,88

Argumentao

3,38

Anlise

3,38

Gramtica

10,0

16,94/20

Em Tempo morto e outros tempos, Gilberto Freyre comenta que se

manteve consciente quanto a sua nacionalidade brasileira, apesar das crticas
que recebeu, quando regressou ao Brasil nos anos 1920. Pode-se afirmar que
essa conscincia do autor em relao a sua brasilidade foi fundamental para
que a produo intelectual de Freyre transformasse o pensamento social
brasileiro na dcada seguinte.
A manuteno da conscincia nacional permite a apropriao crtica de
valores pertencentes a cultural estrangeiras, conforme o conceito de
antropofagia. Indivduos conscientes das nacionalidades que representam
podem produzir manifestaes culturais inovadoras, porquanto combinam
linguagens estticas e acadmicas nacionais e estrangeiras. Alm disso,
cidados cujo senso de nacionalidade desenvolvido tendem a retribuir
comunidade o aprendizado decorrente de experincias no exterior. possvel
concluir que a valorizao da identidade nacional e o dilogo com ideias
estrangeiras fortalecem a nacionalidade, pois, como afirma Claude LviStrauss, no h civilizao sem intercmbio cultural.

Avaliao:

Apresentao

0,75

Argumentao

3,38

Anlise

2,81

Gramtica

10,0

16,94/20

A identidade nacional importante fator para a coeso social de um

pas. Esse conceito confere harmonia sociedade, evitando conflitos internos e
favorecendo a implementao de projetos nacionais. A manuteno da
conscincia sobre a nacionalidade possibilita a permanncia do sentimento de
ser membro de um grupo, mesmo quando h influncias exgenas.
Alguns pensadores condenam, contudo, a absoro de influncias
estrangeiras, pois elas seriam nocivas para a conscincia nacional. Correntes
externas suplantariam as idiossincrasias, fazendo que as particularidades
fossem amainadas em um conjunto globalizante. Fatores externos podem,
todavia, ser absorvidos pela cultura de um pas, sem prejuzo para a
manuteno da identidade. O Brasil exemplo da abertura para influncias
externas, com preservao do conceito identitrio comum. A identidade no
precisa, portanto, ser apartada dos fluxos externos. O contato com valores
estrangeiros benfico para a diversidade cultural.

Avaliao:

Apresentao

0,75

Argumentao

3,38

Anlise

2,81

Gramtica

10,0

16,94/20

A nacionalidade brasileira decorre da combinao entre diferentes

influncias culturais, as quais so oriundas dos diversos contingentes
populacionais que contriburam para a formao do povo brasileiro. Desse
modo, a identidade nacional tem como caracterstica basilar a diversidade
cultural. Ao longo do sculo XX, o pensamento sociolgico acerca da
nacionalidade brasileira ressaltou os benefcios potenciais dessa cultura
mestia em um contexto internacional de crescente interao entre os povos.
Verifica-se que a capacidade de observar as influncias estrangeiras e
de transform-las, a fim de acomodar diferenas est na base da formao da
cultura nacional. Dessa forma, o contexto internacional de globalizao e de
maior interao cultural favorvel aos brasileiros, visto que, sem perder
conscincia da prpria nacionalidade, eles conseguem acomodar influncias
externas. Essa manuteno da conscincia acerca da prpria nacionalidade
fundamental para uma poltica externa que, como a brasileira, visa ao
universalismo de parcerias.

Avaliao:

Apresentao

0,75

Argumentao

2,81

Anlise

3,38

Gramtica

10,0

16,82/20

Toda fronteira artificial, porque a existncia do Estado uma fico

jurdica. A despeito dessa utopia, defendida tanto por Kant quanto por Marx, o
mundo hodierno est dividido em Estados nacionais. O ser humano somente
se integra sociedade internacional, na medida em que est inserido em
contexto nacional. Como aduzia Mrio de Andrade, que cunhou o termo
molstia de Nabuco, para denominar o mal de que padeciam pensadores
deslocados do contexto nacional, preciso ser nacional, para se tornar
internacional.
Manter a conscincia sobre a nacionalidade importante e implica saber
quais so os elementos constitutivos dessa identidade nacional. Para propor
uma esttica verdadeiramente nacional, os modernistas pesquisaram a cultura
popular brasileira. Enquanto no se conformam as utopias, ser necessrio
manter a conscincia sobre a nacionalidade e deglutir, conforme o Manifesto
Antropofgico, as influncias estrangeiras.

Avaliao:

Apresentao

0,63

Argumentao

3,38

Anlise

2,81

Gramtica

10,0

16,82/20

Em Tempo morto & outros tempos, Gilberto Freyre queixa-se das crticas
acerca de sua estadia no exterior, a qual o teria convertido em brasileiro
degenerado ou deformado. A manuteno da conscincia sobre a
nacionalidade foi compreendida pelos crticos de Freyre como tarefa
especialmente problemtica, em contexto de multiplicao de influncias
culturais estrangeiras; no entanto o receio de perder o conjunto de
componentes culturais que possibilitam a identificao com a ptria tem como
premissa conceito demasiadamente restrito de nacionalidade. De maneira
diversa, o carter nacional pode ser concebido como fenmeno inconcluso, na
medida em que est submetido a transformaes decorrentes tanto de novas
vivncias coletivas quanto da experincia pessoal. Perspectiva semelhante foi
adotada pela primeira gerao modernista, a qual concebia a assimilao de
influncias estrangeiras como etapa inerente ao processo de formao da
nacionalidade.

Avaliao:

Apresentao

0,63

Argumentao

3,38

Anlise

2,81

Gramtica

10,0

16,82/20

No Brasil, a influncia estrangeira na formao da identidade nacional

temtica abordada, recorrentemente, nos movimentos artsticos. Na literatura,
enquanto autores romnticos idealizaram a identidade nacional, por meio da
representao herica de grupos autctones, escritores modernistas buscavam
compreend-la por intermdio da anlise da miscigenao dos diversos grupos
tnicos presentes no pas. Na msica, alguns pensadores, como Ariano
Suassuna, defendem a proteo da msica brasileira em relao a tendncias
externas, embora outros artistas, como aqueles vinculados Tropiclia,
tenham includo aspectos da msica estadunidense em suas melodias.
Independentemente do gnero artstico, importante que o sentimento
de nacionalidade esteja presente, para que as influncias estrangeiras sejam
absorvidas sem que se perca a identidade nacional. Essa perspectiva era
recorrente na obra de Mrio de Andrade, por exemplo, que entendia que, para
a sociedade brasileira possuir cultura universal, deveria estabelecer suas bases
na cultura nacional.

Avaliao:

Apresentao

0,63

Argumentao

3,38

Anlise

2,81

Gramtica

10,0

16,31/20

A manuteno de conscincia sobre a nacionalidade constitui esforo

importante para que se alcance um entendimento correto acerca da identidade
nacional. De fato, possvel argumentar-se que a absoro excessiva de
influncias estrangeiras pode prejudicar interpretaes elaboradas sobre
fenmenos culturais tpicos de uma nao, os quais so tributrios de valores
intrnsecos ao arcabouo cultural ptrio.
Apesar da validade desse argumento, necessrio reconhecer que
interpretaes relevantes acerca dos legados histricos e culturais brasileiros
fizeram uso de mtodos de anlise elaborados em outros pases, sem que isso
comprometesse a conscincia sobre aspectos fundamentais da nacionalidade.
O pensamento culturalista de Gilberto Freyre, a perspectiva weberiana
presente nas obras de Srgio Buarque de Holanda e o materialismo dialtico
percebido nos trabalhos de Caio Prado Jr. so exemplos de influncias que
serviram para ressaltar fenmenos importantes na formao histrica e cultural
do Brasil. A cultura brasileira sincrtica; seu estudo no deve, portanto, ser
infenso a influncias estrangeiras.

Avaliao:

Apresentao

0,75

Argumentao

3,38

Anlise

3,38

Gramtica

10,0

Penalizao por # de palavras

1,20

16,22/20

A compreenso da identidade nacional e, consequentemente, da

insero do Brasil no mundo permite a correta distino dos aspectos
fundamentais da tradio cultural brasileira com relao queles de que estar
poderia prescindir. O vnculo entre o indivduo e sua origem favorece sua
incluso social, sem que isso signifique que a valorizao de caractersticas
nacionais ocorra em detrimento da assimilao de influncias estrangeiras. Os
estudos realizados por Gilberto Freyre, nos Estados Unidos, proporcionaramlhe a elaborao de inovadoras perspectivas acerca do pensamento social
brasileiro. Nesse sentido, o contato com o exterior o fez refletir sobre o Brasil.
No h real contraste entre conscincia nacional e universalismo, desde
que estejam presentes os mecanismos garantidores da liberdade de escolha,
como a educao. O pensamento crtico permite que cada grupo social
determine, livremente, quais aspectos de sua identidade coletiva devem ser
modificados, quais devem ser mantidos e, principalmente, aqueles que
necessitam ser fortalecidos, no contato com culturas estrangeiras.

Avaliao:

Apresentao

0,63

Argumentao

3,38

Anlise

2,81

Gramtica

10,0

Penalizao por # de palavras

0,60

16,07/20

A nacionalidade fundamental para a constituio da identidade de um

povo, motivo pelo qual ela deve ser preservada, mesmo quando influenciada
pelo exterior. Conforme afirmava Mrio de Andrade, no incio do Modernismo,
o Brasil precisa ter conscincia de sua unidade cultural, como nao, para que
possa tornar-se internacional. A conscincia nacional confere autenticidade ao
povo brasileiro, tornando-o universal.
As influncias estrangeiras devem dialogar com a conscincia nacional,
em vez de serem absorvidas. O Brasil no deve reproduzir as experincias
provenientes do exterior. O pas tem que ser capaz de conceber ideias
originais, que influenciem a cultura e a sociedade mundiais. Conforme o
Manifesto Antropofgico, de Oswald de Andrade, a nao precisa adaptar o
externo realidade local, de forma a criar o nacional. Nesse sentido, manter a
conscincia sobre a nacionalidade significa constituir uma essncia identitria.

Marcaes da banca:
1

Construo de perodo/Colocao de termos

Avaliao:

Apresentao

0,88

Argumentao

2,81

Anlise

3,38

Gramtica

9,00

16,07/20

Gilberto Freyre no parece ter perdido a conscincia sobre sua

nacionalidade ao ter ido estudar fora do pas, porquanto o Brasil foi uma
constante de seus estudos. Freyre trouxe significativos aportes tericos para os
estudos acerca da identidade brasileira. Em termos metodolgicos, o autor
recebeu influncia de Franz Boas, o que teve implicaes para a compreenso
freyreana dos processos socioculturais que formaram o Brasil; no entanto o
trabalho de Freyre no poderia ter sido realizado por Boas, j que este no era
brasileiro.
A absoro de influncias estrangeiras fez parte da formao da
intelectualidade brasileira. Se, por um lado, afirma-se que essas ideias
chegaram ao Brasil com atraso e no foram adaptadas, de maneira crtica,
realidade brasileira; por outro, no se pode negar que, por intermdio de
importantes formulaes tericas estrangeiras, foi criada e, em certa medida,
mantida, a conscincia nacional sobre a nacionalidade.

Marcaes da banca:
1

Pontuao

Avaliao:

Apresentao

0,88

Argumentao

3,38

Anlise

2,81

Gramtica

9,00

15,13/20

A tenso entre a absoro de influncias estrangeiras e a manuteno

da conscincia sobre a nacionalidade tem sido tematizada pela intelectualidade
brasileira. Joaquim Nabuco sentia saudades de Paris, quando no Brasil, e
saudades do Brasil, quando em Paris. As acusaes de estrangeirismo
dirigidas a quem vai viver em outro pas partem do pressuposto de que as
influncias de outras culturas pervertem o instinto da nacionalidade do
meteco, que se torna afetado, inautntico e, no limite, perigoso.
Gilberto Freyre revolta-se, justamente, contra as acusaes de
estrangeirado. Para ele, a temporada no exterior antes aulou sua brasilidade
do que a mitigou. Essas reflexes so de particular interesse a quem pretende
ingressar na carreira diplomtica: a permanncia em postos no estrangeiro
pode contribuir para um melhor conhecimento do Brasil. distncia e em meio
a outras referncias culturais, a conscincia nacional, proveitosamente,
adensa-se.

Avaliao:

Apresentao

0,63

Argumentao

2,25

Anlise

2,25

Gramtica

10,0

14,94/20

Gilberto Freyre no considerava o contato com outras culturas

antagnico identidade brasileira, nem mesmo quando esse contato
acarretava a absoro de hbitos, tradies e aspectos da cultura estrangeira.
Em sua obra Casa Grande & Senzala, Freyre argumenta o oposto: que a
nacionalidade brasileira fruto do intercmbio de culturas entre portugueses,
ndios e africanos e que a identidade brasileira foi influenciada pela cultura
estrangeira.
Em maior ou menor grau, todos os pensadores que analisaram a
sociedade brasileira a partir da Gerao de 1930 utilizaram a tese de Freyre,
de que no h contradio entre a absoro de influncias estrangeiras e a
manuteno da conscinca sobre a nacionalidade. Uma inovao recente no
debate a valorizao da pluralidade de identidades brasileiras, todas
igualmente vlidas como expresso da nacionalidade, em contraste com a
ideia da nacionalidade como uma sntese nica das influncias estrangeiras.

Marcaes da banca:
1

Grafia/acentuao

Pontuao

Avaliao:

Apresentao

0,75

Argumentao

3,38

Anlise

2,81

Gramtica

8,00

14,82/20

A nacionalidade brasileira compe-se de influncias culturais mltiplas

que decorrem da miscigenao racial. Nesse sentido, ser nacional brasileiro
no apenas ter o vnculo jurdico-poltico com o Estado, mas compartilhar
valores, axiomas e crenas que constituem a identidade nacional. Esta,
segundo autores modernistas, local sem deixar de ser universal, o que
denota que a conscincia sobre a nacionalidade no se restringe a aspectos
socioculturais brasileiros.
Todas as naes recebem influncias externas. Cabe a cada indivduo
ter a conscincia de quais so as caractersticas de sua nacionalidade para
no perder a identidade com o povo a qual pertence. Dessa forma, os
brasileiros no sero desterrados em sua prpria terra, como afirmou Srgio
Buarque de Holanda, mas indivduos que se permitem usufruir de influncias
externas sem perderem o vnculo com o Brasil.

Avaliao:

Apresentao

0,63

Argumentao

3,38

Anlise

2,81

Gramtica

8,00

14,81/20

A absoro de influncias estrangeiras constitui processo natural e,

muitas vezes, inevitvel na formao cultural e intelectual de um povo. Os
benefcios dessa troca, no entanto, esvaziam-se quando a conscincia sobre a
nacionalidade no mantida.
A importao de ideias estrangeiras carrega elevado potencial de
enriquecimento do repertrio criativo local, especialmente no caso de pases
com passado colonial, como o Brasil. To relevante quanto absorver
tendncias externas , entretanto, saber faz-lo sem prejuzo da cultura
nacional para que a identidade do povo seja preservada. A apropriao de
ideais polticos de outras partes do mundo ilude, frequentemente, a
compreenso dos nacionais sobre as prprias peculiaridades e necessidades,
como lembra Roberto Schwartz em Ideias fora do lugar. Embora trate de
literatura, a soluo de Antonio Candido, nesse sentido, pode servir de
metonmia para a cultura em geral, ao sugerir uma simbiose construtiva entre o
local e o universal.

Marcaes da banca:
1

Construo de perodo/Colocao de termos

Avaliao:

Apresentao

0,75

Argumentao

2,81

Anlise

2,25

Gramtica

9,00

14,64/20

Ao longo da formao da identidade brasileira, discutiu-se o contraste

entre uma conscincia inerentemente nacional e uma cultura influenciada por
ideias estrangeiras. Todas as correntes do pensamento nacional sofreram
influncia de autores externos. Intelectuais brasileiros, como Oliveira Vianna e
Euclides da Cunha, aderiram ao Cientificismo, no final do sculo XIX, o qual
impactou a maneira pela qual eles compreendiam o Brasil.
Na dcada de 1920, o movimento modernista fez reletura sobre a
formao da identidade brasileira. Ele dividiu-se em dois grupos. O primeiro,
sob influncia de Plnio Salgado, rejeitou qualquer interferncia externa na
cultura nacional. O segundo, o Movimento Antropofgico, de Oswald de
Andrade, afirmou que as ideias estrangeiras deveriam ser assimiladas,
juntamente com as caractersticas nacionais, e transformadas. A manuteno
da conscincia nacional no contrasta com a absoro de influncias
estrangeiras. Ao contrrio, ela potencializada, como comprovam as obras de
Gilberto Freyre.

Marcaes da banca:
1

Construo de perodo/Colocao de termos

Grafia/acentuao

Construo de perodo/Colocao de termos

Avaliao:

Apresentao

0,88

Argumentao

3,38

Anlise

3,38

Gramtica

7,00

13,64/20

A temtica da influncia estrangeira na identidade nacional tem sido

preocupao constante em pases que, como o Brasil, foram colonizados e
tiveram suas identidades definidas por meio da percepo de estrangeiros. Isso
pode ser identificado no conceito de ideias fora do lugar, de Roberto Schwarz,
acerca da utilizao de ideias e de instituies de origem externa, que no
seriam adequados ao contexto nacional.
Em um mundo globalizado, no qual a fragmentao cultural mais
comum, a manuteno da conscincia sobre a nacionalidade necessria para
definir a prpria identidade individual. Como sugeriu o Modernismo brasileiro, a
influncia externa deve ser deglutida pela cultura interna, produzindo algo
novo. Apenas por meio dessa dinmica cultural entre interno e externo
possvel a manuteno da conscincia da nacionalidade, para que no ocorra a
situao descrita por Srgio Buarque de Holanda, em Razes do Brasil: somos
desterrados em nossa prpria terra.

Marcaes da banca:
1

Concordncia verbal

Construo de perodo/Colocao de termos

Construo de perodo/Colocao de termos

Avaliao:

Apresentao

0,88

Argumentao

3,38

Anlise

3,38

Gramtica

7,00

12,44/20

A importncia da manuteno da conscincia sobre nacionalidade em

contraste com absoro de influncias estrangeiras est relacionada com a
soluo entre nacional e universal. A formao cultural brasileira, dada a
influncia europia, fez que houvesse dificuldade em pensar sobre a
nacionalidade, uma vez havia necessidade de estar em sintonia com centros
culturais estrangeiros. O Romantismo suscitou tentativa de soluo dessa
tenso, mas a adoo de temas brasileiros no ensejou a formao de esttica
nacional.
No movimento modernista, Mario de Andrade props que fosse
estabelecida mediao entre universal e nacional por meio da nao. O autor
afirmava que a conscincia da nacionalidade no se opunha absoro de
influncias estrangeiras. Esse entendimento era compartilhado pelo movimento
antropofgico, mas no era aceito pelo movimento verde-amarelo. A
importncia da nacionalidade era sintetizada por Mrio na afirmao: porque
nacionais, seremos universais. A tenso poderia ser assim solucionada.

Marcaes da banca:
1

Construo de perodo/Colocao de termos

Grafia/acentuao

Avaliao:

Apresentao

0,50

Argumentao

2,25

Anlise

1,69

Gramtica

8,00

PARTE II EXERCCIO 2
O estudo da literatura de cordel prope inevitavelmente a reflexo sobre o
espao que nela ocupam o acervo da tradio coletiva e a criatividade do poeta.
Sendo inquestionvel o seu enraizamento em um repertrio tradicional, tanto no que
respeita substncia da expresso temas, motivos, personagens, ideologia
quanto no que tange s formas de expresso, resta ao estudioso ou curioso indagar
se, apesar desse arraigamento na tradio, podem-se esperar do cordel e da literatura
oral como um todo manifestaes de originalidade e inventividade.
Nesse sentido, nossa experincia com folhetos trouxe-nos concluso de que
neles existe lugar para a surpresa e a novidade. Diramos que no latifndio da tradio
coletiva vingam minifndios de inovao pessoal.
Marlene de Castro Correia.
Sobre literatura de cordel: conversa (quase) descosturada.
In: Poesia de dois Andrades (e outros temas).
Rio de Janeiro: Azougue Editorial, 2010, p. 151 (com adaptaes).

Com base no texto acima, discorra sobre as oportunidades para que a

inovao surja em um contexto de tradio.

Extenso do texto: 120 a 150 palavras

[valor: 20 pontos]

18,32/20

Marlene de Castro Correia argumenta que, na literatura oral e de cordel,

a manifestao cultural, em contexto de consolidada tradio expressiva, no
impede criaes estticas e materiais inovadoras. No haveria, segundo a
autora, antagonismo absoluto entre o dinamismo da inovao e a suposta
inrcia dos aspectos tradicionais da cultura. Os cnones criam tenses para a
manuteno da conformidade e, por isso, segundo Silviano Santiago, na obra
O entre-lugar do discurso latino-americano, devem ser desafiados por
manifestaes originais.
O embate entre a tradio e a inovao no nico da literatura de
cordel, porquanto o surgimento de variada gama de escolas literrias e
metodologias expressivas tambm influenciado por essa aparente
contradio entre o cannico e a ruptura. Ambos so mutuamente
dependentes, uma vez que a inovao viabilizada pela referncia esttica e a
tradio reafirmada pela sua ruptura.

Avaliao:
Apresentao

1,00

Argumentao

3,38

Anlise

3,94

Gramtica

10,0

18,07/20

Ao contrrio do que defendiam os primeiros modernistas, que buscavam

revolucionar a arte brasileira, a inovao nem sempre significa ruptura,
podendo surgir em um contexto de tradio. Joo Cabral de Melo Neto, em
Morte e Vida Severina, demonstra que no preciso romper com a esttica e
com o lirismo tradicionais para que se obtenha originalidade. Ferreira Gullar
resgata a literatura de cordel, relacionada a formas de expresso tradicionais,
conferindo-lhe novas perspectivas.
A tradio pode inspirar o novo, pois passvel de releituras. Conforme
afirmava Walter Benjamin, as experincias passadas podem ser
reinterpretadas, sob perspectiva de nova realidade, tornando-se autnticas.
Essa concepo foi comprovada pela obra de Mrio de Andrade. Em
Macunama, o autor reconstitui lendas indgenas, oriundas da tradio,
integrando-as a uma nova identidade nacional a ser concebida. Dessa forma, o
tradicional pode contribuir para surgimento da inovao.

Avaliao:
Apresentao

0,75

Argumentao

3,94

Anlise

3,38

Gramtica

10,0

16,94/20

maneira do Arcadismo e do Classicismo musical, a literatura de cordel

caracteriza-se por um repertrio de formas fixas. O cordelista J. Borges, como
Cludio Manuel da Costa ou Joseph Haydn, reporta-se a estruturas
cristalizadas e a um estoque de temas relativamente limitado. Ao contrrio do
gnio romntico, de quem se esperava, sempre, inovao, o poeta do cordel ,
predominantemente, previsvel. No se confunda, contudo, tradio rotinizada
com inexistncia de inventividade: na tenso entre o reconhecvel e o
surpreendente que reside a beleza do cordel.
Essas ponderaes no servem, apenas, anlise de manifestaes
artsticas. A poltica externa brasileira , tambm, definida como rotineira e
pautada pela continuidade de princpios. Isso no significa que no possa ser
criativa, como demonstram as recentes aes de diplomacia pblica
empreendidas pelo Ministrio das Relaes Exteriores. Segundo Azeredo da
Silveira, a melhor tradio do Itamaraty saber renovar-se.

Avaliao:
Apresentao

0,75

Argumentao

3,38

Anlise

2,81

Gramtica

10,0

16,64/20

Os mecanismos de transmisso da cultura popular atravs das geraes

incluem, geralmente, a expresso oral e os registros informais. A memria,
particular ou compartilhada, bem como livros de histrias, de receitas, as letras
de msica e os objetos de artesanato contribuem para conferir transcendncia
aos aspectos tradicionais de um sistema cultural; entretanto mesmo a mais
automtica reproduo de contedo no inviabiliza interpretaes inovadoras.
Apesar de, aparentemente, a capacidade de permanncia da cultura tradicional
se sobrepor criatividade individual, aquela, na realidade, depende desta.
O gnio do intrprete, ao dotar expresses tradicionais de novos
significados, atualiza-as, o que garante o crescente interesse popular na
preservao das heranas culturais. Alm disso, a existncia de referncias
histricas condio indispensvel para a inovao da cultura. Assim com a
criatividade favorecida pela tradio, a manuteno desta tambm
beneficiada por um ambiente dinmico de renovao e de modernizao.

Avaliao
Apresentao

0,88

Argumentao

3,38

Anlise

3,38

Gramtica

10,0

16,37/20

De acordo com Marlene de Castro Correia, o cordel e a literatura oral

so expresses da tradio, entendida como costumes e hbitos inerentes a
determinado grupo social. A tradio no impede, todavia, o desenvolvimento
de perspectivas novas, pois convive com a surpresa e a novidade decorrentes
da imaginao de cada autor.
Ao seguir a tradio, o indivduo resgata heranas culturais para
transmitir a perspectiva subjetiva sobre um tema especfico. Essa subjetividade
permite que o autor desenvolva senso crtico capaz de fomentar aspectos
tradicionais por meio de perspectiva inovadora. Neste sentido, a unio entre as
consideraes subjetivas e a tradio representa a dialtica entre o antigo e o
novo. Nesse contexto, a tradio coletiva abrange a criatividade individual,
essencial para o desenvolvimento de qualquer cultura.

Avaliao:
Apresentao

0,75

Argumentao

2,81

Anlise

2,81

Gramtica

10,0

16,25/20
Como asseverava Ortega y Gasset, o ser humano produto de seu
meio. Culturalmente, isso implica que o contexto social tende a homogeneizar
tanto a produo literria oral quanto a escrita por meio da conformao de
certa tradio. A consolidao dessa tradio, todavia, no significa que no
haver oportunidades para que a inovao surja.
A despeito da sano moral para o que descumpre a tradio, o mundo
no parou de transformar-se. Mesmo em contextos fortemente marcados pelo
tradicionalismo, h novidades. Na literatura de cordel, exemplo paradigmtico
de literatura oral com profundo enraizamento na tradio coletiva, h espao
para a expresso da criatividade do autor, conforme demonstram recentes
estudos dessa esttica. O mesmo ocorre em tradicionais instituies do Estado
brasileiro, como o Itamaraty, cuja maior tradio, conforme Azeredo da Silveira,
saber renovar-se.

Avaliao:
Apresentao

0,63

Argumentao

3,81

Anlise

2,81

Gramtica

10,0

15,56/20

Um contexto de tradio no impede, em princpio, surgimento de novas

formas de expresso artstica. As tradies culturais servem de parmetro para
elaborao de manifestaes que adotem os valores expressos pela tradio.
Esses valores proporcionam arcabouo por meio do qual a inovao pode ser
produzida. A literatura de cordel, objeto de pesquisa de Marlene de Castro
Correia, exemplo de forma artstica que permite inovaes.
Se, por um lado, a tradio fornece temas e formas ao artista, por outro,
pode tolher-lhe a criatividade, se lhe impuser parmetros rgidos para
elaborao de trabalhos; tradies rgidas so, entretanto, vulnerveis. Quando
um contexto de tradio no apresenta oportunidades para novas expresses,
os aspectos tradicionais no se renovam, tornam-se limites expresso
artstica e ficam, portanto, sujeitos ao obscurantismo. O contexto da tradio
deve ser flexvel de modo a permitir inovaes, pois estas so as verdadeiras
responsveis pela preservao dos fundamentos do legado tradicional.

Avaliao:
Apresentao

0,50

Argumentao

2,81

Anlise

2,25

Gramtica

10,0

15,25/20

A tradio no obstculo inovao, porque o artista cria apropriandose da memria coletiva, de questes contemporneas e das expectativas da
sociedade em relao ao futuro. Essa criao coletiva, conquanto produzida
pela inventividade do artista, caracteriza manifestaes populares na cultura
brasileira, como a literatura de cordel.
Assim como o cordel alia tradio e inovao, o modernismo brasileiro
valorizou as artes barrocas, ao mesmo tempo em que prestigiava as
vanguardas europeias. Experincia semelhante ocorreu na segunda metade do
sculo XX, quando o contexto cultural que originou as campanhas de
preservao do patrimnio histrico e artstico nacional permitiu o surgimento
do tropicalismo na msica e nas artes plsticas. Embora os tropicalistas
almejassem superar os arcaismos da cultura nacional, eles beneficiaram-se do
desenvolvimento da identidade brasileira, favorecido pelo experimentalismo
esttico e sem preconceitos de seus antecessores modernistas. Cordel,
modernismo e tropicalismo, portanto, atestam as possibilidades da inovao
em contexto de tradio.

Marcaes da banca:
1

Grafia/acentua

Avaliao:
Apresentao

0,63

Argumentao

2,81

Anlise

2,81

Gramtica

9,00

15,25/20

A exigncia de observncia de paradigmas tradicionais pode, em

diversos mbitos, constituir bice inovao. Nesse sentido, a resistncia
transformao de tcnicas, de temas e de formas pode influenciar, de maneira
dupla, um trabalho artstico: por um lado, o paradigma proporciona a
valorizao do conhecimento tradicional; por outro, ele tambm delimita os
aspectos artsticos passveis de inovao.
Em manifestaes populares, como a literatura de cordel, a preservao
de um repertrio tradicional de temas, de personagens e de linguagem
possibilita que se conserve o carter distintivo dessa arte. No obstante
reforcem os vnculos com a tradio, artistas contemporneos adeptos da
literatura oral so exitosos na busca de dotar seus trabalhos de caractersticas
inovadoras, mesmo em contexto de aparente desincentivo criao. Desse
modo, verifica-se que a identificao de oportunidades para inovao
pressupe talento artstico.

Avaliao:
Apresentao

0,75

Argumentao

2,25

Anlise

2,25

Gramtica

10,0

15,07/20

Tradio e inovao, apesar de parecerem antagnicas, podem coexistir

em diversas manifestaes culturais, como a literatura. Uma vez que todo texto
produzido em determinado contexto social, mudanas significativas no
contexto social representam oportunidades de inovao em uma tradio.
Essas inovaes podem, inclusive, constituir-se em novas tradies.
A poesia fornece exemplo mpar acerca da coexistncia entre tradio e
inovao, porquanto formas fixas, como o soneto, so utilizadas h sculos.
Transformaes nas condies sociais e econmicas tiveram como
consequncia a utilizao de novos contedos, ocasionando inovaes
temticas na tradio dos sonetos. Por no ser a cultura um fenmeno fixo e
sim dinmico e adaptvel ao contexto de determinada sociedade, h sempre
oportunidades de inovao. A permanncia de aspectos tradicionais em
produes culturais no significa que algo novo no tenha sido criado. Nesse
contexto, a literatura de cordel atual mais um exemplo da associao entre
tradio e inovao.

Marcaes da banca:
1

Construo de perodo/Colocao de termos

Pontuao

Avaliao:
Apresentao

0,88

Argumentao

2,81

Anlise

3,38

Gramtica

8,00

15/20

Em Sobre literatura de cordel: conversa (quase) descosturada, Marlene

de Castro Correia analisa a possiblidade de que, no contexto da fora que a
tradio coletiva exerce na literatura de cordel, manifestaes individuais
inovadoras surjam. A concluso da autora a de que h espao para a
novidade, apesar do repertrio tradicional.
A criatividade pode aparecer em ocasies nas quais a tradio
predomina. Fatores tradicionais fornecem a base para que novas formas de
expresso sejam desenvolvidas. O intento de Mrio de Andrade de
tradicionalizar o passado para que fosse estabelecida uma cultura efetivamente
brasileira demonstra essa ideia. necessrio que haja, entretanto, abertura,
para que a inovao ocorra. Um ambiente democrtico, no qual a liberdade de
expresso seja respeitada essencial. A tradio no deve representar um
impedimento terico e formal, mas, sim, um substrato para a emergncia de
novas ideias.

Avaliao:
Apresentao

0,50

Argumentao

2,25

Anlise

2,25

Gramtica

10,0

14.69/20
A identidade cultural de uma sociedade e1 algo dinmico, pois recebe,
constantemente, a influncia de hbitos de diferentes grupos tnicos e sociais.
A miscigenao da sociedade brasileira, formada com base em caractersticas
da tradio erudita e da tradio popular, representativa da contnua
oportunidade de transformao das identidades culturais. Em vrias regies do
pas, hbitos entendidos como eruditos e conservadores misturam-se ao
folclore da populao local, o que estabelece uma perspectiva cultural
inovadora.
Essa dinmica pode ser observada, por exemplo, na literatura de cordel.
A tradio religiosa, herdada da cultura erudita e conservadora,
transformada, por meio de sua mistura aos hbitos locais, os quais so
influenciados por lendas folclricas, transmitidas oralmente. Dessa forma,
conforma-se uma arte inovadora, caracterizada por abordar, por intermdio de
linguagem pouco rebuscada, temas que envolvem religio e folclore.

Marcaes da banca:
1

Grafia/acentuao

Avaliao:
Apresentao

0,63

Argumentao

2,81

Anlise

2,25

Gramtica

9,00

14,57/20

A tradio pressupe a existncia de alguns padres de conduta, que

devem ser seguidos. No caso da literatura de cordel, contedo e forma
previamente determinados so imprescindveis. Apesar disso, possvel que
haja diferenciaes, inerentes vivncia de seus autores. Isso verdade em
quase todos os movimentos literrios, com exceo da poesia contempornea,
a qual tem esttica livre.
Ideias estrangeiras podem ensejar inovao em outros mbitos sociais.
Joaquim Nabuco, monarquista convicto e adepto da tradio, afirmou, no livro
Minha Formao, a importncia de seus contatos estrangeiros e de sua
infncia para a sua posio abolicionista. Na arte, Anita Malfatti sofreu
significativas crticas de seus conterrneos, devido s suas obras terem sofrido
influncia do cubismo europeu. Verifica-se que existem mltiplas possibilidades
e oportunidades para que a inovao surja em diferentes contextos de tradio.

Avaliao:
Apresentao

0,63

Argumentao

1,69

Anlise

2,25

Gramtica

10,0

14,13/20

Os temas e elementos recorrentes na literatura de cordel devem-se, em

parte, s experincias e s histrias compartilhadas da regio nordestina, que
tornam essas referncias imediatamente reconhecveis a seus leitores. A
genialidade, tanto na literatura de cordel quanto em qualquer outro gnero
artstico est na utilizao de recursos tradicionais para a consecuo de
efeitos novos e surpreendentes. Shakespeare utilizava os mesmos temas e
personagens que seus contemporneos, porm legou obras que continuam
atuais mesmo no sculo XXI.
A diplomacia, por desenvolver-se em longos perodos de tempo, precisa
de tradies que sirvam de orientao ao longo de dcadas ou sculos. No
Brasil, porm, essas tradies no impediram o xito de figuras como Duarte
da Ponte Ribeiro e o Baro do Rio Branco, que no apenas inovaram, como
tambm estabeleceram novas tradies.

Marcaes da banca:
1

Pontuao

Avaliao:
Apresentao

0,63

Argumentao

2,25

Anlise

2,25

Gramtica

9,00

13,88/20

O texto de Marlene Correia sugere ser possvel, tendo em vista sua

experincia com folhetos, o exerccio da inovao criativa pessoal em literatura
identificada com forte tradio coletiva.
Embora as oportunidades de inovar sejam restritas quando no apenas
a substncia, como tambm as formas de expresso tradicionais constituam a
essncia do gnero artstico, possvel, ainda, surpreender. O imaginrio
coletivo , normalmente, receptivo a criaes que inovem em detalhes que
preservem a continuidade da obra e, ao mesmo tempo, lhe confiram alguma
dose de autenticidade. O exemplo mais notvel desse fenmeno no repertrio
cultural brasileiro parece ser o desfile de escolas de samba no Carnaval, que
se reinventa a cada ano sem, no entanto, descaracterizar uma tradio que
remonta ao incio do sculo passado. preciso, portanto, conhecer a fundo a
imaginao coletiva para nela encontrar as oportunidades de criao e
novidade.

Avaliao:
Apresentao

0,50

Argumentao

1,69

Anlise

1,69

Gramtica

10,0

13,76/20

Em suas obras, Ariano Suassuna ressalta que a singularidade da cultura

brasileira deriva da mistura entre aspectos eruditos e aspectos populares.
Oriunda dessa combinao, a diversidade da cultura nacional decorre da
inovao popular, cuja base inicial a tradio erudita. Desse modo, verifica-se
no s que a inovao possvel em um contexto de tradio, mas tambm
que a realizao desse processo est na base da formao da cultura
brasileira.
Inserida em um contexto bastante tradicional, a literatura de cordel
representa a grande capacidade inovadora do povo brasileiro. Embora a
literatura de cordel mantenha aspectos tradicionais, como a proximidade entre
poesia e msica, ela inova nos aspectos formais, ao usar linguagem coloquial
tpica do serto nordestino, e nas temticas, ao apresentar ao leitor os desafios
de uma realidade diferente daquela das grandes cidades do Sudeste.

Avaliao:
Apresentao

0,38

Argumentao

1,69

Anlise

1,69

Gramtica

10,0

Comentrios do candidato:
Motivo da perda de pontos: no coerente afirmar que "a literatura de
cordel representa a grande capacidade criadora do povo brasileiro". Frases do
tipo j foram ditas por outras pessoas em relao ao Carnaval - e a incoerncia
a mesma. Alm disso, a afirmao de que "a singularidade da cultura
brasileira deriva da mistura entre aspectos eruditos e aspectos populares" no
deveria estar confinada s obras de Ariano Suassuna: poderia ser tambm
caracterstica de Mario de Andrade, em Macunama; de Villa-Lobos, nos
Choros; dos quadros de Portinari sobre festejos populares, entre tantos outros
autores. No caso da literatura de cordel, questionvel que sua base inicial
seja a tradio erudita. mais provvel que seja, ao contrrio, outra tradio
de base popular, oriunda da Pennsula Ibrica.

13,25/20
O escritor paraibano Ariano Suassuna foi um dos fundadores do
Movimento Armorial, na dcada de 1970. Inspirado na literatura de cordel, seu
objetivo era resgatar a riqueza cultural do serto nordestino, tendo, como base,
seus principais smbolos herldicos. Nesse contexto, a xilogravura, o teatro de
bonecos e ao pfano, manifestaes culturais criadas no passado, foram
ressignificadas em novo contexto. Na obra O Auto da compadecida, de
Suassuna, encontram-se vrios aspectos da esttica Armorial.
possvel encontrar diversas oportunidades para que a inovao surja
em contexto de tradio, como demonstrou Ariano Suassuna. Juntando a
esttica medieval, alm da tradicional religiosidade sertaneja, sua obra mais
conhecida transformou-se em produes televisionada e cinematogrfica. A
primeira teve altos ndices de audincia, e a segunda recebeu grande nmero
de expectadores nas salas de cinema do Brasil e do mundo.

Marcaes da banca:
1

Concordncia Nominal ou Verbal

Construo de perodo/Colocao de termos

Grafia/acentuao

Avaliao:
Apresentao

0,63

Argumentao

2,81

Anlise

2,81

Gramtica

7,00

Comentrio do candidato:
Recurso: (1)

O candidato solicita que o que foi considerado erro de concordncia seja

revisto. A palavra que o candidato escreveu foi "ressignificadas", o que concorda com
"[...]manifestaes culturais criadas no passado[...]". O candidato solicita que seja feita
uma comparao da grafia utilizada para as letras "a" e "o". Pode-se tomar como
exemplo a grafia das letras "a" e "o" nas palavras "criadas" e "passado", na mesma
linha.
Recurso indeferido
Registra-se erro referente a concordncia verbal. Em lugar de "ressignificadas",
o candidato deveria ter empregado "ressignificados", visto que a concordncia deve
ser estabelecida com o sujeito composto "a xilogravura, o teatro de bonecos e o
pfano", que exige forma no masculino plural, e no com o sujeito da orao apositiva.

9,76/20

A inovao pode surgir em um contexto de tradio. No sculo XIX,

empregavam-se modelos europeus na cultura brasileira, os quais chegavam
com certo atraso ao Brasil, dadas as dificuldades de comunicao. Desse
modo, a esttica era vinculada mais ao passado que ao presente, o que
constituia o denominado passadismo. Os valores pretritos prevaleciam, ao
passo que inovaes no eram bem recebidas.
No movimento modernista, alguns artistas procuraram conciliar as
tradies e as novas tendncias. Mario de Andrade considerava que no havia
oposio entre elas, mas que releituras, de tendncias do passado poderiam
ensejar inovaes no presente, sem passadismo. Ele pesquisou o folclore e a
cultura popular, a fim de demonstrar a existncia de possibilidades. A literatura
de cordel foi exemplo de oportunidade bem aproveitada, na medida em que a
revalorizao de um estilo literrio tradicional suscitou a elaborao de esttica
moderna inovadora.

Marcaes da banca:
1

Grafia/acentuao

Pontuao

Construo de perodo/Colocao de termos

Avaliao:
Apresentao

0,50

Argumentao

1,13

Anlise

1,13

Gramtica

7,00

HISTRIA
QUESTO 1
Analise comparativamente as polticas do Segundo Reinado em relao
navegao internacional dos rios Amazonas, Paran e Paraguai,
explicando suas motivaes.
Extenso mxima do texto: 90 linhas
[valor: 30 pontos]

Ernesto Batista Man Jnior (29/30)

As polticas em relao navegao internacional nesses dois sistemas
hidrogrficos estratgicos constituram-se uma preocupao central para os
formuladores de poltica externa brasileira durante o Segundo Reinado. De
incio, em termos geogrficos, as duas bacias, do Prata e do Amazonas,
delineiam o contorno atlntico do Brasil e servem de elemento de conexo para
o interior, fechando a ilha Brasil. Desse modo, o controle do regime de
navegao das guas dessas duas bacias est relacionado prpria
integridade territorial do Brasil. Considerando que, em relao aos rios Paran
e Paraguai, o Brasil no dominava sua foz, era necessrio garantir a livre
navegao nesses rios, para garantir acesso ao Mato Grosso. Em relao ao
Amazonas, o Brasil realizou uma cuidadosa poltica de abertura, de modo a
conter a cobia internacional.
necessrio, de incio, tecer alguns comentrios acerca do Perodo
Regencial, j que deixou alguns passivos que a poltica externa brasileira teria
de resolver nas dcadas posteriores. Cervo afirma que, em relao ao Prata, a
poltica externa brasileira foi marcada pelo imobilismo. Isso decorre,
basicamente, de questes de ordem interna e de ordem externa. Internamente,
os tomadores de deciso brasileiros estavam envidando esforos para manter
a integridade territorial diante das revoltas provinciais. No plano externo, o fim
do Conselho de Estado havia deixado a poltica externa brasileira acfala, j
que seus principais formuladores foram alijados de suas atribuies bsicas. O
parlamento passaria a ter papel importante na formulao da poltica externa,
em que pese seu carter predominantemente reativo, ao questionar os
tratados desiguais.
Pode-se afirmar que, em grande medida, o fortalecimento de Rosas,
durante as dcadas de 1830 e 1840, ameaou o projeto poltico brasileiro na
bacia platina. Caso Rosas viesse a anexar o Paraguai e o Uruguai, tornar-se-ia
impraticvel a livre navegao nas guas daquele sistema hidrogrfico;
portanto a poltica externa brasileira no incio do Segundo Reinado, no que

concerne ao Prata, ter, como foco, a conteno de Rosas. O Imprio

Brasileiro contar com quadros do calibre de Paulino Jos Soares de Sousa
para empreender uma poltica assertiva no Prata, cujo pice ser o sistema de
alianas desenhado pelo futuro Visconde do Uruguai para derrubar Rosas e
Oribe, substituindo-os, respectivamente, por Urquiza e por Rivera,
representantes de grupos polticos mais amigveis ao Imprio.
Ainda como consequncia do quadro sistmico durante o Perodo
Regencial, deve-se mencionar o oportunismo das potncias como Inglaterra e
Frana durante esse perodo delicado de formao do Estado brasileiro. A
Frana, ignorando o acordado no 1 Tratado de Utrecht, fez movimentaes na
regio da foz do rio Oiapoque, no Cabo Norte, no momento em que a
Cabanagem estava ocorrendo. Naquele momento, o mximo que o Imprio
consegue obter um modus vivendi e, somente na Repblica, essa questo
ser resolvida em definitivo. Consideraes semelhantes podem ser feitas com
relao Inglaterra, dessa vez em relao ao Pirara. Durante todo o Segundo
Reinado a questo ser colocada em suspenso. Esses dois casos, tomando
em conjunto, ameaavam a hegemonia do controle da foz do Rio Amazonas,
por bvio.
Entre a dcada de 1830 e 1860, os Estados Unidos da Amrica
empreenderam uma polcia expansionista extremamente agressiva, sob os
desgnios do destino manifesto. Aps ter garantido a condio de pas
biocenico, os americanos ambicionavam seguir expandindo em direo ao
sul, regio tropical, que seria muito til ao sistema de plantation implantado no
sul dos Estados Unidos, no qual se aventava a ideia de enviar colonos,
sobretudo negros, para a regio amaznica. Ora, esse padro de ocupao j
havia sido realizado na regio do Texas que, posteriormente, torna-se
independente e anexada pelos Estados Unidos. Cientes desse perigo, os
formuladores de poltica externa brasileira tiveram de agir com habilidade.
Se, por um lado, o Brasil defendia, na Bacia do Prata, o direito livre
navegao, por outro, no Amazonas, o Brasil controlava a navegao para
terceiros pases com mo de ferro. Geograficamente, havia uma grande
diferena, uma vez que o Brasil no controlava a foz do primeiro e controlava a
do segundo. Esse foi, alis, um dos argumentos utilizados pelas potncias
imperiais e pelos Estados Unidos para forar a livre navegao no Amazonas
como o Brasil negava o direito de navegao em um sistema cuja navegao
superior ele controlava, e reivindicava, ao mesmo tempo, ter direito
navegao em um sistema de navegao cujo controle no estava em suas
mos? Essa indagao est no centro da poltica em relao navegao
internacional nos rios em tela, e estratgias diferentes sero utilizadas pelo
Imprio brasileiro, para garantir seus objetivos.

Em termos genricos, o direito livre navegao no sistema hidrogrfico

do Amazonas ser utilizado pelo Imprio Brasileiro como instrumento de
barganha para a concluso da delimitao das fronteiras brasileiras com seus
vizinhos. Somente aps a garantia de estabilizao fronteiria sob um quadro
jurdico favorvel ao Brasil o uti possidetis - , o Imprio brasileiro ir abrir, na
dcada de 1860, a navegao do Amazonas para terceiros pases. Mais uma
vez, em termos sistmicos, a ameaa dos Estados Unidos torna-se menor, j
que o pas est ocupado com sua guerra civil fraticida. Finalmente, diplomatas
como Duarte da Ponte Ribeiro e Miguel Maria Lisboa foram fundamentais para,
a um s tempo, garantir o fechamento de tratados de limites com os pases
andinos e impedir a formao de uma liga antibrasileira de mbito regional.
Exemplo maior desse tipo de poltica foi o Tratado de Ayacucho, de 1867, com
a Bolvia.
De volta ao Prata, deve-se tecer mais alguns comentrios. Aps a queda
de Rosas e de Oribe, o Brasil ter um perodo de relativa estabilidade na regio
do Prata, at meados da dcada de 1860. digno de nota, por exemplo, o
tratado assinado entre o Imprio brasileiro e o Uruguai, garantindo que o Brasil
pudesse navegar livremente na regio. Outro ponto de destaque a
diplomacia dos pataces, da qual Irineu Evangelista de Souza ir participar
ativamente. Finalmente, no contexto do conflito que levou Guerra do
Paraguai, o Brasil ir, por meio da fora, garantir sua integridade territorial na
regio do rio Paraguai, de modo a preservar seus interesses de navegabilidade
naquele rio.
Em sntese, o Imprio brasileiro no Segundo Reinado empreendeu
estratgias diferentes, no que concerne s polticas de navegao internacional
nos rios que formam a Bacia Platina e a Bacia Amaznica, cujos principais rios
so os Paran e Paraguai, no primeiro caso, e o rio Amazonas, no segundo. A
natureza das ameaas enfrentadas pelo Brasil eram essencialmente diferentes
na regio Norte, o pas deparava-se com a cobia de potncias imperiais e o
expansionismo americano; ao Sul, o Brasil preocupou-se peremptoriamente em
conter o expansionismo de Rosas e garantir seu direito livre navegao em
uma bacia hidrogrfica cuja foz no estava sob seu controle. Desse modo, a
diplomacia, a hegemonia geogrfica e a fora fsica serviram de instrumentos
para esses objetivos.

Leonardo Cardote (29/30)

As polticas do Segundo Reinado em relao navegao internacional
dos rios Amazonas, Paran e Paraguai foram motivadas por interesses
geopolticos estratgicos fundamentais. Em conjunto, esses rios conformam as
fronteiras da Ilha Brasil; questes envolvendo tais cursos fluviais envolviam,
portanto, aspectos da defesa da integridade territorial e da manuteno de
acesso a partes remotas do pas. As polticas adotadas para proteo dos
interesses brasileiros nessas regies adequavam-se ao tipo de desafio
enfrentado pelo Imprio. No Norte, a cobia de atores polticos poderosos em
relao ao Amazonas condicionou ensaios de articulao com os pases
vizinhos e medidas de manuteno da soberania territorial. Nas bacias do
Paran e do Paraguai, as polticas adotadas inseriam-se no contexto do xadrez
geopoltico do subsistema platino de poder. Nesse caso, circunstncias
geopolticas especficas e foras profundas (Renouvin) condicionaram a
poltica imperial.
O domnio brasileiro sobre o Amazonas fora consolidado pela poltica
implementada por Alexandre de Gusmo. O tratado de Madri asseguro direitos
territoriais sobre o avano lusitano na bacia amaznica. A manuteno da
soberania brasileira sobre tal territrio foi a principal motivao da poltica do
Imprio para essa regio. De fato, o legado lusitano na regio amaznica
inclua diversos fortes que serviam como entreposto avanado para proteo
contra invases. No conturbado perodo regencial, a escassez de recursos
militares despertou a cobia imperialista de Gr-Bretanha e Frana, potncias
detentoras de colnias lindeiras ao Norte brasileiro. Os avanos perpetrados
por Frana e Inglaterra no sculo XIX tinham o mesmo objetivo poltico:
alcanar os rios que davam acesso ao Amazonas (nos casos concretos, o rio
Oiapoque e o rio Pirara).
A geopoltica do Imprio teve de lidar, portanto, com a cobia aos
afluentes do Amazonas por parte de potncias europeias. Alm disso,
iniciativas de norte-americanos, em meados do sculo XIX, tambm serviram
para despertar atenes para a regio. Nos Estados Unidos, vigorava o
expansionismo da doutrina Polk, a qual possivelmente no se oporia a um
ensaio de secesso promovido por norte-americanos no Amazonas (essas
iniciativas seriam suspensas com a Guerra de Secesso).
Nesse sentido, a poltica imperial para o Amazonas atuou em duas
frentes: por um lado, neutralizou as reas litigiosas na margem esquerda,
submetendo as questes com Frana e Inglaterra a um posterior julgamento
arbitral; por outro lado, articulou-se com pases lindeiros sul-americanos, de
forma a definir os limites com estes, e buscou consolidar a soberania brasileira
na regio. A definio de limites, alis, tambm atendia aos interesses do
Brasil, que esgrimia o princpio do uti possidetis e, em troca, oferecia vantagens

comerciais e o acesso navegao do Amazonas. A dcada de 1850

testemunhou acordos com Peru, Colmbia e Venezuela; a de 1860, acordo
com a Colmbia e, em 1867, a abertura soberana e livre (Amado Cervo) do
Amazonas livre navegao. Vale ressaltar o trabalho monumental de Duarte
da Ponte Ribeiro, diplomata que articulou as bases negociais para tratados na
regio. Vale ainda ressaltar iniciativas de navegao a vapor no Amazonas,
implementadas pelo Baro de Mau.
O Paran e o Paraguai viram-se objetos de poltica imperial que
considerava os interesses brasileiros no complexo xadrez do Prata. As duas
bacias receberiam iniciativas que buscavam esses interesses. Esses interesses
tiveram articulao iniciada ainda pelo Marqus de Pombal, que rejeitou as
opes platinas do Tratado de Madri; no obstante, a poltica brasileira para a
regio somente foi implementada de forma efetiva a partir do Gabinete
Saquarema (Ilmar Rohloff de Matos), sob a chancelaria do Visconde de
Uruguai. Essa poltica envolvia: manuteno do acesso fluvial ao Mato Grosso;
conteno dos ensaios expansionistas por parte da confederao argentina e
negociao de tratados lindeiros com base no uti possidetis.
Havia interesse precpuo do Brasil na manuteno do Paran como rio
internacional; essa condio garantiria a liberdade de navegao do rio,
importante tanto como via de acesso ao territrio brasileiro como enquanto rota
comercial para o sul do Brasil. Implicava, portanto, garantir as independncias
Paraguaia e Uruguaia e conter o expansionismo de Buenos Aires. Nesse
sentido, o Imprio promoveu intervenes no Uruguai em 1851 e na
Confederao Argentina em 1852 (Guerra contra Oribe e Rosas). Ato contnuo,
o gabinete conservador, no poder no Imprio, celebrou tratados de limites,
comrcio e navegao com o Uruguai; e de comrcio e navegao com a
confederao Argentina do Paran, liderada pelo caudilho Justo Jos Urquiza.
Nos dois pases, o Brasil apoiou financeiramente grupos polticos prximos ao
Imprio. Conseguiu-se, assim, manter livre o acesso do rio Paran.
No rio Paraguai, os objetivos eram semelhantes, mas o ator poltico com
o qual o Brasil negociava tornou a questo em torno do acesso ao rio mais
dificultosa. O rio Paraguai era importante ao Brasil como via de acesso ao Mato
Grosso e como canal de escoamento da produo dos ervatais na regio. Em
1857, o Visconde do Rio Branco empreendeu misso diplomtica a Assuno
para negociar tanto questes de limites quanto o acesso fluvial do Brasil
regio. O Visconde negociva em posio de fora j passara por Montevidu
e Buenos Aires e galvanizara o apoio desses governos s pretenses
brasileiras. As negociaes com Carlos Lopez lograram garantir o acesso
fluvial brasileiro; as questes lindeiras seriam posteriormente resolvidas. No
entanto, a ascenso de Solano Lpez implicou adoo de poltica agressiva por
parte do pas guarani. A nova interveno brasileira no Uruguai, na dcada de
1860, deflagrou a agresso paraguaia e o incio da guerra.

O fim da Guerra do Paraguai permitiu ao Imprio assegurar seus

interesses nos rios da regio (embora isso exigisse paz em separado com o
Paraguai e novas gestes para conter o expansionismo argentino). A rivalidade
Brasil-Argentina, fora profunda (Pierre Renouvin) que permeava as aes do
Imprio na ergio, continuou a orientar as relaes entre os dois pases e
sustentou polticas brasileiras no intuito de manter o carter internacional dos
rios Paran e Paraguai.
As polticas do Segundo Reinado em relao aos rios Amazonas,
Paran e Paraguai foram tributrias dos interesses nacionais especficos para
cada regio. Esses interesses tiveram seu curso de ao definidos pelos
desafios enfrentados e pelas posturas dos atores relevantes em cada parte da
fronteira ocidental da ilha Brasil. No Norte, ameaas soberania brasileira
ensejaram articulaes com vizinhos, a abertura do Amazonas livre
navegao e o incio da navegao a vapor nesse rio. Nas bacias do Paran e
do Paraguai, o xadrez geopoltico platino conformou interesses e aes
brasileiras, as quais tinham por objetivo precpuo a manuteno da navegao
livre nesses cursos fluviais.

Flora Cardoso de Almeida Mendes Pereira (28/30)

na dcada de 1840 que o Imprio brasileiro se consolida. Essa
consolidao permitiu o exerccio de uma poltica mais autnoma, que
atendesse aos interesses nacionais, inclusive no que se refere navegao
internacional dos rios Amazonas, Paran e Paraguai. Se, por um lado, o
Imprio era reticente abertura do Rio Amazonas navegao internacional,
por outro, esse princpio era amplamente defendido na questo dos rios
platinos. Por fim, o princpio da livre navegao acabou por predominar em
ambos os casos, em parte por motivaes que interligaram as duas questes.
A ascenso de D. Pedro II ao comando do Imprio, com a antecipao da
maioridade, permitiu a centralizao do poder estatal e, assim, a consolidao
do projeto saquarema, segundo Ilmar Mattos. O Imprio pde se sustentar
sobre os cafeicultores de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, aliados
burocracia da capital. Foram, assim, pacificados os conflitos internos, e o
Imprio superou a poltica externa que havia caracterizado o perodo regencial.
A autonomia permitiu, inclusive, a no renovao dos tratados comerciais da
poca da Independncia, possibilitando o estabelecimento da Tarifa Alves
Branco. O aumento da renda do Imprio, muito dependente do imposto de
importao, a centralizao poltica, a estabilidade interna e o apoio das
oligarquias cafeicultoras permitiram ao Imprio a busca de seus objetivos
nacionais no Prata e no Amazonas.
A questo dos rios platinos tem importncia na poltica brasileira mesmo
antes da Independncia, o que no caso seria uma poltica portuguesa na
Amrica. geopoltica lusitana interessava que a Amrica portuguesa tivesse
seus limites no Rio da Prata, como comprovam as intervenes joaninas na
Cisplatina em 1811 e 1816, a anexao da Cisplatina em 1821 e a guerra
contra a Argentina para mant-la sob poder brasileiro, que acabou, em 1828,
aps mediao inglesa e acordo determinando a independncia para o
Uruguai. S ento foi superada a lgica portuguesa.
As principais motivaes brasileiras na poltica para os rios Paran e
Paraguai, partes da Bacia Platina, relacionam-se necessidade de livre
navegao nesses rios. Eles do acesso mais fcil s provncias interiores do
Brasil, sobretudo o Mato Grosso. Para manter a livre navegao nesses rios, a
questo de manter o carter internacional deles essencial, por isso tambm a
poltica de evitar o surgimento de um Estado platino forte, que reunificasse o
Vice-Reino do Prata. Para que isso no ocorresse, o Imprio brasileiro realizou
intervenes e alianas na regio. Em 1844, o Imprio reconheceu a
Independncia do Paraguai, evitando que ele fosse para a rbita argentina.
Buscava, tambm, garantir a independncia do Uruguai, de preferncia com
governos prximos ao Brasil. Intervenes no Uruguai em 1851 e 1864 foram
realizadas com esse intento.

Cabe ressaltar que a livre navegao nos rios platinos era tambm de
interesse de potncias europeias, como a Inglaterra e Frana, que visavam ao
livre comrcio na regio, interesse que tambm era brasileiro. Essa
coincidncia de objetivos no gerou, contudo, ao em conjunto. Inglaterra e
Frana tentaram agir sozinhas contra Rosas na dcada de 1840, em contexto
no qual Rosas buscou o Brasil para uma aliana, rejeitada pelo prprio aps
vencer os europeus. Percebendo a ameaa que Rosas representava livre
navegao, o Brasil aproximou-se de seus inimigos, como Urquiza. A
interveno no Uruguai em 1851 se deu por essa aliana e ensejou a
declarao de guerra de Rosas contra o Brasil. Em 1852, o Imprio, aliado a
Urquiza e Uruguai, derruba Rosas do poder. O livre comrcio foi, assim,
garantido por mais uma dcada, quando nova correlao de foras no Prata
levou a outra interveno no Uruguai, em 1864. Isso causou a invaso do Mato
Grosso pelo Paraguai, levando formao da Trplice Aliana, facilitada pela
coincidncia ideolgica entre os liberais no poder na Argentina, desde a
ascenso de Mitre ao poder em 1862 e dos progressistas no Brasil, tambm
desde 1862. A Guerra do Paraguai ento iniciada influenciar a poltica
brasileira para o Amazonas. O fim da guerra, aps a resoluo da questo do
Chaco, pacificar a regio, com a estabilidade garantindo a livre navegao,
to cara ao Brasil.
No que se refere ao Rio Amazonas, os objetivos brasileiros so evitar o
imperialismo na regio e manter a soberania nacional. Demorou, por isso, a
implementao da livre navegao nesse caso, sendo necessrio o contexto
da Guerra do Paraguai para incentivar o Brasil a abrir a navegao. A
Amaznia foi historicamente alvo de ameaas imperialistas, como demonstram
o expansionismo francs da Guiana Francesa, buscando ultrapassar o
Oiapoque e atingir o Amazonas, o expansionismo britnico, sobretudo na
questo do Pirara, e as iniciativas americanas, que, apesar de no
abertamente apoiadas pelo governo estadunidense, geravam temores de
expansionismo. A anexao do Texas pelos EUA era fonte de temor para o
Brasil, pois seria um modelo do que estava ocorrendo na Amaznia. Assim, ao
Brasil no interessava a livre navegao do Amazonas. Essa postura foi se
modificando com o passar do tempo. Primeiro, o Brasil passou a usar a livre
navegao como incentivo para assinar tratados de limites, comrcio e
navegao com os vizinhos, baseados no uti possidetis. Depois, para evitar
simpatias para o Paraguai, no contexto da Guerra do Paraguai, e aps cessada
a ameaa pelos EUA devido Guerra de Secesso nesse pas, o Brasil abriu o
Rio Amazonas livre navegao internacional, em 1866, por ato unilateral. O
princpio da livre navegao prevaleceu, por fim.
A poltica externa brasileira para os rios Amazonas, Paran e Paraguai foi
fruto de objetivos histricos e foi adaptada aos contextos da poca. A
consolidao do Estado imperial facilitou a atuao mais autnoma e voltada

aos interesses nacionais. Ainda que em um primeiro momento o mesmo

princpio da livre navegao no tenha sido seguido no Prata e no Amazonas,
o enleamento das duas questes levou a uma harmonizao dos objetivos
brasileiros nas questes dos rios, proporcionando o xito da livre navegao no
Prata e no Amazonas.

PIOR NOTA (19/30)

Verifica-se que a postura da poltica imperial em relao s bacias do
Prata e do Amazonas foi, inicialmente, distinta, assumindo ela maior
congruncia aps a dcada de 1860. De forma paradoxal, a elite imperial
defendeu, entre as dcadas de 1840 e 1860, a livre navegao na bacia platina
e em seus principais rios (Uruguai, Paran e Paraguai), uma vez que restringila significaria ameaar a soberania nacional em regies interioranas
inacessveis por terra, e, ao mesmo, mantinha fechado o rio Amazonas para a
livre navegao. A partir da dcada de 1860, o aumento da presena brasileira
na bacia setentrional e a negociao de acordos com pases lindeiros nessa
regio amaznica fizeram com que a incongruente poltica fosse abandonada e
se abrisse a livre navegao do Amazonas. Nos anos finais do Imprio,
observa-se a manuteno da abertura dos rios das duas regies.
Entre as dcadas de 1840 e de 1850 era imprescindvel manter a livre
navegao no rio Paraguai, a fim de garantir o acesso provncia do Mato
Grosso. Tendo a primeira conexo terrestre com essa regio do interior sido
criada apenas em 1913, o acesso regio da fronteira com o Chaco se fazia,
durante todo o Imprio, necessariamente pela via fluvial. Provas da importncia
que a elite imperial dava ao tema so a negociao do acordo de 1856 com o
governo de Antnio Lopez, bem como a Misso Paranhos a Assuno, em
1856. No primeiro caso, o acordo alm de prever suspenso temporria (6
anos) da disputa lindeira entre os rios Apa e Branco, garantia que o Paraguai
no fecharia o rio homnimo aos navios brasileiros. No segundo caso, a
Misso do futuro Visconde de Rio Branco visava negociar o cumprimento do
acordado em 1856, pois o regime paraguaio vinha restringindo o acesso de
embarcaes ao rio.
Nesse mesmo perodo, era de igual importncia a garantia de acesso ao
rio Paran. Esse rio configurava-se como principal via de acesso ao interior
paulista e a manuteno de sua livre navegao atendia aos interesses
econmicos tanto do Imprio quanto de potncias europeias. Depois do conflito
entre Juan Manoel Rosas e a aliana anglo-francesa, o qual envolvia a garantia
da livre navegao da bacia (tendo os europeus, inclusive, dominado a
estratgica ilha de Martn Garca, para atender a essa finalidade), coube ao
Imprio, especialmente a partir da segunda gesto de Paulino Jos Soares de
Sousa, manter a liberdade de navegao no Paran e no prata em geral. Para
tanto, adotou-se a estratgia de aliana com Urquiza e com os colorados
uruguaios para retirar Rosas do poder (1852). Depois disso, a elite imperial
preocupou-se em garantir a abertura do rio por meio da negociao com a
Confederao Argentina (a navegao internacional era um dos temas da
misso de Jos Maria da Silva Paranhos cidade de Paran, antes de seguir

para negociar com Antnio Lopez o cumprimento do acordo de 1856 com o

Paraguai).
J no extremo norte a perspectiva imperial era distinta. Observa-se, na
dcada de 1850, crescente interesse estadunidense e europeu pela livre
navegao no rio Amazonas, a qual era constantemente negada pelo governo
brasileiro, que entendia que isso ameaaria a soberania do pas em regio
pouco habitada. De modo a garantir o cumprimento das restries, decidiu-se
pela criao da Provncia do Amazonas (o que aumentaria a conexo
burocrtica da regio com o Rio de Janeiro), pela concesso de explorao da
bacia amaznica ao Baro de Mau (que cria a Companhia de Comrcio do
Amazonas) e pela negociao de acordos de limites com ribeirinhos superiores
(que lhes garantia, em troca do reconhecimento das fronteiras com base no uti
possidetis facto, o acesso ao rio Amazonas). Emblemticos da busca pela
abertura pontual da navegao a pases que no ameaariam a soberania do
Imprio na regio so os acordos lindeiros negociados com o Peru e a
Venezuela, no contexto da Misso de Duarte da Ponte Ribeiro aos pases do
pacfico, enviada durante a segunda gesto de Soares de Souza.
Na dcada de 1860 um dos motivos que levaram a Guerra do Paraguai
foi, justamente, o fechamento dos rios platinos, principalmente o Paraguai, por
Solano Lopez. O aprisionamento do navio que levava o novo presidente da
Provncia do Mato Grosso por tropas de Lopez prova disso e serviu de
estopim para o conflito. O acordo de aliana entre o Imprio, a Repblica da
Argentina e o Uruguai tinha, entre seus termos, a previso da destruio da
fortaleza de Humait e o apoio dos trs governos manuteno da livre
navegao no Prata. A vitria na guerra e a hegemonia brasileira na regio nos
anos seguintes foram essenciais para impossibilitar polticas como a de Rosas
na dcada de 1850 e de Solano Lopez na de 1860.
J na regio setentrional, observa-se a mudana de postura do Imprio,
na dcada de 1860. O grande perigo de uma poltica expansionista
estadunidense na regio havia sido dissipado pela Guerra Civil e pela vitria da
Unio. Ademais, vinha se tornando insustentvel o antagonismo de polticas
entre as bacias do Prata e do Amazonas, como j sustentavam alguns
membros do Conselho de Estado. Por fim, a abertura seria importante para
evitar desgastes com pases vizinhos e com potncias imperialistas no contexto
do conflito armado contra Solano Lopez. Diante dessa conjuntura, e ciente de
que a medida no colocaria em risco a soberania do Brasil na regio, o Imprio
abre o rio Amazonas navegao comercial em 1866.
J nas dcadas finais do Imprio, no se observa significativa mudana
de postura em relao navegao internacional no Prata e no Amazonas. A
preocupao do governo argentino em ampliar suas exportaes de carne para
a Europa, no contexto do surgimento de containers refrigerados, desloca suas

atenes para o velho continente e no h obstruo manuteno da livre

navegao no Prata. Os acordos de limites entre Paraguai e Brasil (1872) e
Argentina e Paraguai (1876), embora tenham sido complexos, envolvendo a
extenso da fronteira argentina no Chaco, no colocaram em risco a livre
navegao. No extremo norte, comprovou-se a teoria de que a abertura do
Amazonas no significou a ampliao da ameaa soberania do pas, uma vez
que os EUA concentravam sua ateno mais expansionista para o extremo
oeste da Amrica do Norte e para o Caribe, e a Europa se preocupava com o
colonialismo afro-asitico.
Observa-se continuidade na poltica de livre navegao dos rios
Paraguai e Paran. Era imperativo que intentos expansionistas como o de
Rosas sobre Assuno e Montevidu e de Solano Lopez colocassem em risco
a soberania e a influncia do Imprio nas regies ribeirinhas desses rios, pois
seu fechamento seria nocivo soberania e economia do Brasil. No extremo
Norte, verifica-se modificao da postura do Imprio quando este percebe que
a livre navegao no Rio Amazonas no colocar em risco a soberania do
Brasil. Depois de ampliar presena do Estado na regio e de negociar
bilateralmente com ribeirinhos superiores o acesso ao amazonas em acordos
de fronteira, o Imprio passa a adotar poltica consoante aquela j adotada no
extremo sul: a de livre navegao.

QUESTO 2
Alado ao cargo de ministro das Relaes Exteriores em 1902, Rio Branco
emergiu do esprito de modernizao do Brasil, preparado pela
presidncia de Campos Sales (1898-1902). Com base nessa informao,
discorra sobre os traos da modernizao empenhada por Campos Sales
e o papel de Rio Branco na Chancelaria.
Extenso mxima do texto: 90 linhas
[valor: 30 pontos]

Gustavo Gerlach da Silva Ziemath (29/30)

Clodoaldo Bueno e Amado Cervo defendem que Jos Maria da Silva
Paranhos Jnior assumiu a chancelaria em contexto econmico favorvel, o
que lhe garantiu maior margem de manobra na execuo de sua poltica
externa. Esses dois autores tambm argumentam de maneira acertada que a
poltica do Baro de Rio Branco foi norteada pelos seguintes princpios:
intransigncia da soberania nacional; definio das questes lindeiras;
inteligncia cordial na poltica regional sul-americana; recuperao do prestgio
internacional do pas e defesa dos interesses da elite agrrio exportadora,
principalmente no referente s exportaes de caf e imigrao.
O Baro de Rio Branco, no correto entendimento de Rubens Ricpero,
assume em um contexto afortunadamente favorvel, tanto no aspecto poltico
interno quanto no econmico. Politicamente, o governo Campo Sales, ao
estabelecer a poltica dos governadores, logrou estabilizar o conturbado
cenrio do incio da primeira repblica. Diante da estabilizao interna, Rio
Branco conseguiu permanecer afastado de incontingncias que contriburam
para a queda dos mais de dez chanceleres que ocuparam o posto entre a
proclamao da Repblica e sua ascenso no governo Rodrigues Alves. Alm
disso, a implementao do funding loan negociado com casas financeiras
britnicas em 1898 foi bem sucedida. O regime de austeridade do governo
Campo Sales, inclusive com a queima de moeda que inflacionava a economia
desde a poltica do encilhamento de Rui Barbosa, permitiu que Rodrigues Alves
encontrasse um governo com as contas equilibradas e preparado para um ciclo
de modernizao, aspecto que o Baro soube aproveitar em favor da insero
internacional do pas.
O contexto internacional da poca de ascenso do Baro chancelaria
era de expanso do imperialismo. Os incidentes da ilha de Trindade com a
Inglaterra e de Caloene, no Amap, com a Frana provavam que o Brasil no
estava livre de ingerncias imperialistas. O caso Panther com a Alemanha foi o
estopim para que o Baro apoiasse definitivamente polticas que

assegurassem a soberania nacional. Nesse sentido, embora no tenha

participado diretamente na elaborao do projeto, Rio Branco apoiou o
programa de reaparelhamento naval da marinha brasileira, que se encontrava
em clara inferioridade em relao at a pases vizinhos, desde os incidentes da
Revolta da Armada. A compra dos encouraados Minas Gerais e So Paulo,
bem como a de outros navios de guerra, embora tenha gerado tenses com a
Argentina, foi emblemtica da defesa da soberania nacional.
Outro aspecto central na poltica externa de Rio Branco foi a resoluo
definitiva das questes de fronteira. Depois de se destacar como advogado
brasileiro nos arbitramentos da questo de Palmas com a Argentina e na
questo da fronteira norte com a Guiana Francesa, o Baro assume com o
grande desafio de solucionar a questo do Acre. Em nova prova de
intransigncia soberana, ele envia tropas para a regio, indeniza a companhia
comercial que havia recebido do governo boliviano o direito de explorar a
regio e negocia a compra do Acre, ento juridicamente pertencente a Bolvia
(o que dificultaria o recurso arbitragem), mas sob a ocupao de seringueiros
brasileiros. Ademais, Paranhos negociou tambm com o Peru a definio da
fronteira na regio do Acre, bem como foi bem-sucedido em acertar, de acordo
com a doutrina do uti possidetis facto, a fronteira com a Colmbia, pas
historicamente defensor dos tratados de Santo Ildefonso como princpio
demarcador. Por fim, estabeleceu ele ainda a fronteira com o Uruguai na Lagoa
Mirim, de modo a garantir o direito de navegao de Montevidu nela.
A regio sul-americana no importava apenas devido s questes de
fronteira. A concepo de Rio Branco era a de que se deveria estabelecer no
sub-continente uma soberania compartilhada que respeitasse o princpio da
no interveno, mas que tambm garantisse a estabilidade dos regimes de
governo. O temor de Rio Branco era o de que a recorrncia de revolues
destituindo governos estabelecidos servisse de pretexto para a atuao
imperialista na regio, o que colocaria, ultima ratio, a soberania do Brasil
tambm em risco. Diante dessa perspectiva que Paranhos Jnior aceita a
proposta chilena, por ele aventada anteriormente, de estabelecimento de um
Pacto entre Argentina, Brasil e Chile de cordial Inteligncia. O acordo, contudo,
rechaado pelo governo argentino, alegando que isso elevaria a
desconfiana de pases como o Peru.
Outra preocupao constante de Rio Branco era com a
manuteno dos interesses da elite agroexportadora no contexto da ascenso
dos Estados Unidos como ator protagnico. Rio Branco soube atender aos
anseios da oligarquia cafeicultora ao manter a aliana com o maior mercado
consumidor de caf do Brasil. Contudo, esse alinhamento deixou de ser
automtico e passou a se embasar em diretrizes pragmticas. O chanceler
percebeu que os EUA se tornavam grande liderana global (como prova a
mediao de Washington na questo de Agadir, no Marrocos, entre Alemanha

e Frana) e buscou servir de ponte de dilogo entre os EUA e os pases

latinos. Prova disso foi seu intento em sediar a Conferncia Pan-americana e a
Conferncia cientfica americana. Apesar dessa poltica de aproximao com
Washington, no era automtico o alinhamento, como provam as divergncias
entre Brasil e EUA, na 2 Conferncia de Haia, em relao igualdade
soberana dos Estados.
Todas essas polticas do Baro tinham como fundamento a necessidade
de recuperao do prestgio nacional do Brasil. Assim, conseguir o pedido de
desculpas alemo no caso Panther, defender o reaparelhamento naval frente a
desconfiana argentina, estabelecer o primeiro cardinalato da Igreja Catlica na
Amrica do Sul no Rio de Janeiro, elevar o status da representao do Brasil
nos EUA nvel de embaixada e outras medidas visavam a mostrar a
importncia do Brasil na cena internacional. Isso auxiliaria, ainda, na promoo
da poltica imigratria, importante no contexto em que Brasil, Argentina e EUA
buscavam atrair migrantes europeus e competiam por sua preferncia.
A poltica externa do Baro de Rio Branco traou novas diretrizes para a
poltica externa do pas, algumas delas ainda presentes no projeto de insero
internacional do Brasil. No se pode negar que Paranhos Jnior teve a fortuna
de chegar ao posto de chanceler em condies econmicas favorveis
conformao de polticas como a do reaparelhamento naval e a da indenizao
rpida da companhia de comrcio na Bolvia. Contudo, isso no minimiza as
caractersticas de virt que se observam nesse chanceler, que soube negociar
questes lindeiras, soube realocar pragmaticamente os interesses brasileiros
em relao aos EUA e teve a capacidade de constituir um sistema sub-regional
que impediu a atuao imperialista na Amrica do Sul.

Ernesto Batista Man Jnior (27/30)

Os anos de Rio Branco na chancelaria coincidem com os anos
dourados vividos pelo Brasil na virada do sculo XIX para o sculo XX e a
primeira dcada do novo sculo. Esse perodo de prosperidade, nos mbitos
interno e externo, tributrio de reformas estruturais que foram feitas,
sobretudo no mbito econmico pelo governo de Campos Sales, aps os anos
entrpicos do imediato perodo aps a proclamao da repblica e a poltica
macroeconmica conhecida na historiografia por encilhamento. Aps a
estabilizao poltica interna e a poltica econmica austera de Campos Sales,
foi possvel para os governos subsequentes empenharem-se em um projeto
modernizador, do qual Rio Branco fez parte, tendo como principal marco, alm
das vitrias fronteirias, o deslocamento do eixo da poltica externa brasileira
de Londres para Washington.
At a chegada de Prudente de Morais presidncia da Repblica, o
Brasil experimentou um perodo de grande instabilidade interna. O Estado
brasileiro teve de lidar com a Revolta da Armada e a Insurreio Federalista no
Rio Grande do Sul e arredores, de modo que observadores externos no viam
com grande entusiasmo a virada republicana, a exemplo da Inglaterra. Do
ponto de vista macroeconmico, a chegada de imigrantes europeus e a
Abolio demandavam a emisso de meio circulante, o que gerou um debate
entre papelistas e monetaristas. Rui Barbosa, defensor do emissionismo, ser
o arquiteto do que se chamou de encilhamento. O resultado dessa poltica foi a
especulao e a desestruturao macroeconmica de um pas que ainda
estava acostumado com o padro-ouro e contava com sistema bancrio
precrio.
A chegada de Campos Sales presidncia marca um ponto de inflexo
na poltica interna e externa. No plano interno, a aprovao do Funding Loan
em 1898 garante um mnimo de consenso entre as oligarquias, o que permite a
instalao e consolidao da colmeia oligrquica, mecanismo segundo o qual
o presidente emulava uma espcie de poder moderador, j que os estados da
federao tinham ampla liberdade de ao e lhe conferiam legitimidade em
troca. As exigncias feitas pelos credores brasileiros para o emprstimo de
consolidao fez o governo adotar uma poltica de modernizao das contas
pblicas, conferindo maior racionalidade na poltica de gastos pblicos. O
arrocho oramentrio e o aumento da tributao foram remdios amargos, mas
que renderam dividendos na dcada seguinte.
Desde a I Conferncia Panamericana de Washington, verifica-se um
processo de reorientao da poltica externa brasileira no sentido do
americanismo. Sinais dessas mudanas foram a prpria troca de delegado com
nova instruo para a conduo da poltica brasileira na conferncia, na pessoa
de Salvador de Mendona. O acordo Blaine-Mendona e a arbitragem

favorvel ao Brasil na questo de Palmas, onde o Baro do Rio Branco ter

papel de destaque, mostram o sentido dessa mudana em direo a um maior
alinhamento com os Estados Unidos, que, na poca, j era nosso principal
parceiro comercial. A consolidao da virada americanista da poltica externa
brasileira ocorrer sob os anos da chancelaria do Baro, pelas razes que se
seguem.
Alm da Questo de Palmas, o Baro do Rio Branco ter papel de
destaque em outras questes lindeiras tais quais o contencioso com a Frana
na regio do Oiapoque e a questo do Acre; nesta ltima, o Baro atuando j
como chanceler. Em relao questo do Oiapoque, Rio Branco atuar como
advogado do Brasil em oposio ao gegrafo francs, Paul Vidal de La Blache.
O rbitro, presidente dos cantes suos, decidir a favor do Brasil, que
defendia que o Rio Japoc ou Vincente Pinzn era, efetivamente, o Rio
Oiapoque. Em relao ao Acre, problema bem mais complexo, o Baro do Rio
Branco teve de agir com senso de oportunidade, com sensibilidade e com viso
de estadista, j que no se tratava de uma mera demarcao de territrio e sim
da ameaa da prpria integridade territorial do pas em uma regio pouco
habitada, de difcil acesso e alvo das cobias imperiais.
A derrota do Brasil, representado por Joaquim Nabuco, na Questo do
Pirara talvez tenha sido o elemento sistmico que faltava para que o Brasil,
pragmaticamente, optasse por aderir doutrina Monroe. Considerando que o
rbitro da questo, o rei Vitor Emanuel, aplicou um princpio o da ocupao
efetiva utilizado para a partilha da frica na Conferncia de Berlim de 1885,
no Brasil, no restava dvidas que era melhor para o Brasil alinhar-se com os
Estados Unidos em nome da garantia de sua integridade territorial como
conhecemos hoje. Essa foi a leitura feita por Rio Branco poca, o que
demonstra a viso de longo prazo desse estadista. Alm disso, o caso Panther
de 1905 ser outro aspecto da realidade sistmica que forara o Baro a
defender uma poltica de renovao naval.
Os anos entre 1905 e 1912 so ricos em elementos analticos para a
compreenso do agir externo do Brasil, sob a chancelaria do Baro, nos anos
dourados. nesse perodo, por exemplo, que o Brasil ter sua primeira
embaixada em continente americado, nos Estados Unidos, sob a chefia de
Nabuco. Esse gesto denota o deslocamento do eixo das prioridades do Brasil
de Londres para Washington. No mbito regional, o Brasil ter momentos de
acirramento da rivalidade com a Argentina, bem como de maior aproximao.
Vale mencionar que o Baro sempre prezou pela estabilidade regional e pela
concrdia entre os vizinhos, sobretudo, para evitar chamar a ateno das
potncias imperiais expansionistas. O fato de o Brasil ter sediado a III
Conferncia Panamericana no Rio de Janeiro em 1906, contando com a
presena de Elihu Root, numa cidade que acabara de passar por processo de
modernizao urbana com a construo de largos bulevares la Haussmann,

foi, sem dvida, um dos pontos altos da atuao do Baro e de seu embaixador
em Washington.
instrutivo tecer mais alguns comentrios sobre as relaes entre o
Brasil e a Argentina no perodo, j que os dois pases quase chegaram as vias
de fato. O pomo da discrdia entre os dois pases era justamente o projeto de
renovao da frota naval brasileiro, sob a forma de aquisio de trs
encouraados dreadnoughts, o que colocaria o Brasil em situao de grande
vantagem militar sobre a Argentina. Sob a presidncia de Alcorta, o chanceler
argentino Zeballos ir rivalizar com Rio Branco e quase ser o responsvel
pela conflagrao militar entre os dois pases. O retorno de Saenz Pea ao
poder em 1910 servir para amainar os nimos, j que este era um amigo do
Brasil. De todo modo, em termos sistmicos, a opo brasileira pelo
alinhamento com os Estados Unidos suscitou desconfianas entre os
argentinos.
Finalmente, a participao do Brasil na Conferncia de Paz de Haia em
1907, sob a representao de Rui Barbosa, foi fundamental para a
consolidao do princpio da igualdade soberana entre as naes, princpio
defendido por Rio Branco, a contragosto de Nabuco.
Pode-se afirmar que, em sntese, o governo Campos Sales, atravs do
Funding Loan, preparou o terreno para um decnio de estabilidade poltica no
campo interno. A supremacia de Rio Branco frente da chancelaria deixou
marcas no agir externo brasileiro, cujos ecos so ouvidos por todos os
interessados em poltica externa at os dias atuais.

Pedro Guerreiro Lopes Da Silveira (27/30)

Os anos entrpicos que caracterizaram a Repblica de Espadas e o
primeiro governo republicano civil, o de Prudente de Moraes, decorreram da
eliminao abrupta do poder moderador de D. Pedro II. Um vcuo de
legitimidade e uma profuso de propostas para o pas determinaram um
perodo de instabilidade poltica, econmico-financeira e social para o pas. A
institucionalizao do regime sobre bases estveis apenas se daria no governo
do paulista Campos Sales, um oligarca da cafeicultura de So Paulo, exdeputado durante o Imprio pelo PRP. A montagem de mecanismos
estabilizadores que garantiram a coexistncia de elementos de permanncia do
regime anterior e de aspectos modernizadores a principal realizao de
Campos Sales. A estabilidade atingida seria fundamental para viabilizar a
passagem de dez anos de Rio Branco na chancelaria brasileira, quando este
pde efetivar a transio de uma poltica americanista ideologizada para uma
pragmtica.
Um dos primeiros esforos empreendidos pelo governo de Campos
Sales foi a estabilizao econmica. A alta no custo de vida das grandes
cidades, gerada pela poltica emissionista do Encilhamento, era um elemento
de perturbao da ordem. O endividamento externo e as dificuldades no
balano de pagamentos fragilizavam o poder do Estado na promoo da
estabilidade interna. Nesse sentido, o funding loan, grande plano de
consolidao da dvida externa brasileira, visava a organizar as finanas
pblicas, reescalonando prazos de pagamento, o que oferecia alvio temporrio
s restries oramentrias e de divisas do pas. Um plano de ajuste ortodoxo
foi posto em prtica, saneando a poltica monetria de acordo com o receiturio
liberal imperante na city londrina. O sucesso das medidas econmicas de
Campos Sales garantiu a retomada da imagem de bom pagador do Brasil, que
havia sido arranhada pelo descontrole monetrio dos primeiros anos da
Repblica, em uma tentativa de fornecer a liquidez necessria a uma economia
crescentemente integrada ao modo de produo capitalista. Aps os excessos
do Encilhamento, Campos Sales promoveu a integrao da economia nacional
ao capitalismo financeiro internacional, que se fortalecia na transio do sculo
XIX para o XX.
Campos Sales tambm inauguraria a diplomacia presidencial brasileira,
um evidente trao de modernizao da poltica externa nacional. A
aproximao do Brasil com a Argentina de Julio Argentino Roca, em seu
segundo mandato, foi materializada por meio da troca de visitas presidenciais.
As honras, os desfiles pblicos e as solenidades presentes nas duas visitas
antecipam, de certa forma, a diplomacia de prestgio que seria potencializada
por Rio Branco. A compreenso da necessidade de concertar posies com a
Argentina prenunciaria importante elemento da poltica externa executada por
Rio Branco. O abandono da poltica intervencionista no Paraguai, no incio de

sua chancelaria, em evidente tentativa de superar rivalidades com a Argentina

pela hegemonia na nao mediterrnea, no deixou de aproveitar as bases de
aproximao construdas pro Campos Sales. Seus esforos seriam
reconhecidos, anos depois, quando foi nomeado plenipotencirio brasileiro em
Buenos Aires. Portanto, o uso da influncia do cargo presidencial para
estimular a amizade e a cordialidade nas relaes bilaterais foi um trao de
modernidade incorporado pela gesto de Campos Sales de forma indita na
poltica externa brasileira at ento.
A governabilidade poltica que Campos Sales conseguiu conquistar
favoreceu um perodo de crescimento econmico, superao de tenses
internas (Canudos, Revolta Federalista, Revolta da Armada marcaram os
governos anteriores) e reorganizao do Estado Nacional. Campos Sales
representa a vitria do modelo federalista de Repblica, em ntima associao
com os interesses da cafeicultura paulista. As elites economia e poltica
finalmente coincidiam-se no poder, o que possibilitou uma primeira
modernizao conservadora do pas. esse perodo de estabilidade
desenhado no governo de Campos Sales o pano de fundo para a execuo da
paradigmtica gesto de Rio Branco frente da chancelaria brasileira. Sua
longa permanncia no cargo, alm de justificar-se pela bvia constatao de
seus mritos e pela efetividade de seus mtodos, tambm deve ser relacionada
com o ambiente de estabilidade institucional consolidado por Sales.
A transcendncia de Rio Branco e dos princpios de sua diplomacia so
inegveis. Ao revestir o carter americanista da poltica externa brasileira de
contedo pragmtico, Paranhos instrumentalizou a aproximao com os EUA
para a consecuo do interesse nacional. O alinhamento aos EUA, alm de
no subordinado, revelava um correto diagnstico das reaes internacionais
da poca. A inevitvel emergncia dos EUA como potncia mundial e o risco
de as disputas imperialistas europeias transbordaram para a Amrica do Sul
tornavam os EUA um perfeito escudo contra eventuais pretenses das
potncias europeias com relao ao Brasil. A partilha da frica, o incidente de
Fashoda e a questo marroquina foram episdios imperialistas vivenciados por
Rio Branco durante usa carreira consular na Europa. Rio Branco, entretanto,
no considerava os EUA menos imperialistas do que a Europa, mas reconhecia
a necessidade de o Brasil se proteger das ambies expansionistas do Velho
Continente, por meio do concerto diplomtico com os americanos. A elevao
da legao brasileira em Washington, em 1905, reciprocada pelos EUA, a
materializao do advento do paradigma americanista pragmtico nas relaes
exteriores brasileiras, o que viria a servir futuramente s negociaes do Brasil
em Versalhes, em 1919, por exemplo.
Alm do abandono da poltica de interveno no Prata, Rio Branco
promoveria a estrita neutralidade brasileira nos assuntos internos de outras
Repblicas. Governos eleitos, mesmo que hostis ao Brasil, passariam a ser

tolerados. Para o Baro, a estabilidade dos vizinhos era mais importante do

que o estmulo a grupos polticos pr-Brasil no Paraguai e no Uruguai. A
desordem interna seria justificativa para a interveno estrangeira na regio. A
melhor maneira de se afastarem as ameaas imperialista era a promoo da
estabilidade institucional da regio. Com relao s demais potncias mdias
da regio, Argentina e Chile, Rio Branco visar a institucionalizar um pacto
para concertao poltica regional, de modo a diluir desconfianas e
rivalidades. Ameaas pontuais ao seu maior objetivo, como a campanha de
Zeballos para convencer o governo argentino de pretensas ameaas
brasileiras, sero combatidas a todo o custo, como revelou o episdio do
telegrama #9, aps o qual Rio Branco autorizou a abertura do cdigo
criptogrfico brasileiro, em nome da manuteno das boas relaes com a
Argentina.
A intensificao da uma diplomacia de prestgio, assentada sobre bases
legalistas e principialistas, da prevalncia da soluo pacfica de controvrsias
sobre o uso da fora e o correto reconhecimento do cenrio internacional para
a determinao da insero externa do pas so legados da gesto de Rio
Branco frente da chancelaria brasileira. Ter atuado com base em princpios
slidos facilitou sua transcendncia para perodos posteriores. Rubens
Ricpero aponta que o americanismo de Rio Branco tornou-se vtima de seu
prprio xito, entretanto. A obstinao por um concerto com os EUA tornaria
mope a poltica externa brasileira. A subservincia de Lauro Muller, embora
confrontada pela altivez de Domcio da Gama, a busca desenfreada por
prestgio que determinou a sada do Brasil da Liga das Naes em 1926 e o
posicionamento subordinado de Mangabeira relacionam-se com a tentativa
malograda de se reproduzir o padro estabelecido por Paranhos.
Os ganhos conquistados por Rio Branco como Ministro das Relaes
Exteriores do Brasil e a consagrao dos princpios de sua poltica externa no
deixam de ser tributrios do contexto da modernizao estabilizadora
empreendida anteriormente por Campos Sales. Sem contar com finanas
pblicas reorganizadas e estabilidade interna, dificilmente Paranhos teria
permanecido por dez anos na chancelaria. Sua poltica americanista tambm
colaboraria com os interesses da elite conservadora do caf paulista, havendo
uma confluncia entre a elite econmica, a poltica e a insero internacional
do Brasil.

PIOR NOTA (19/30)

Chamam-na hodiernamente de velha devido a uma construo
historiogrfica que salienta sua diferena com o Estado Novo, mas a Primeira
Repblica no era compreendida por seus idealizadores e lderes como tal.
Mediante aprimorada insero do Brasil no contexto das relaes
internacionais, em que sobressai a figura do baro do Rio Branco, e a prpria
reorganizao poltica interna, faina em que se destaca Campos Sales, visavase a modernizao do pas.
Em termos econmicos, o governo Campos Sales saneia as contas
pblicas brasileiras e moderniza o sistema econmico nacional. Depois do
excesso de liquidez injetado na economia que causou o encilhamento, ainda
no governo Prudente de Morais negociado o primeiro Funding Loan junto a
credores ingleses, com a presena do presidente eleito, Campos Sales.
Campos Sales levou a cabo as condies impostas pelos ingleses no sentido
de reduzir a quantidade de moeda em circulao, de sanear as contas
pblicas. O furor de suas polticas monetria e fiscal extremamente
contracionistas lhe garantiram os eptos de campos secos e campos selos
junto a uma populao, que, como salienta Jos Murilo de Carvalho, era dada
ao tribofe.
Em termos polticos, o governo Campos Sales pe fim instabilidade
poltica, caracterstica dos anos entrpicos da Repblica, como salienta Renato
Lessa. Mediante a poltica dos governadores, a prtica poltica rotinizada e
conforma-se slida aliana entre os oligarcas regionais e o governo federal.
Este garante a permanncia no poder daquelas, que, em troca, lhe do o apoio
necessrio no Parlamento. A modernizao poltica implementada pelo
governo Campos Sales permitiu o que a hodierna cincia poltica chama de
governabilidade, garantindo assim maior possibilidade de reforo institucional
do Estado brasileiro, facilmente evidenciado pela era Rio Branco no Itamaraty.
Escolhido por Rodrigues Alves para ser seu chanceler em 1902, o baro
do Rio Branco permanece como chefe da diplomacia brasileira por um decnio,
at sua morte em 1912. O baro do Rio Branco representa a projeo do
Imprio na Primeira Repblica. Se no bastasse seu ttulo de baro, era filho
de importante estadista do Segundo Reinado, e no hesitou em buscar
elementos da antiga poltica imperial que poderiam ser teis ao Brasil
republicano em um contexto de ascenso dos Estados Unidos como potncia e
de recrudescimento do imperialismo europeu.
No relacionamento com os vizinhos, abandonou a ingnua poltica
externa de matriz kantiana implementada nos albores da Repblica por
inteligente poltica de no-interveno. Cedeu o condomnio da lagoa Mirim
para garantir a simpatia do Uruguai, enquanto esse pas se desentendia com a
Argentina quanto aos seus limites no rio da Prata; mas recusou-se a intervir
quando a revoluo de 1904, com apoio argentino, derrubou governo simptico
ao Brasil. Quando teve de agir energicamente, no hesitou em faz-lo. Na

permuta desigual de territrios pelo Tratado de Petrpolis, deslocou tropas para

a regio, para assim criar um fato poltico, a partir do qual negociaria em uma
posio mais vantajosa para o Brasil.
Ainda quanto a fronteiras, cumpre salientar a atuao de Rio Branco nas
arbitragens com a Argentina e com a Frana. Totalmente vitorioso em ambas, o
baro garantiu que as fronteiras com a Argentina fossem fixadas nos rios Santo
Antnio e Peperiguau e no no Chapec e no Chopim, ao sul, e que as
fronteiras com a Frana fossem fixadas no Oiapoque e no no Araguari, ao
norte. O Brasil no foi vitorioso na questo do Pirara com a Inglaterra, mas
nessa causa foi Joaquim Nabuco o advogado brasileiro.
No contexto internacional mais amplo, foi preponderante a percepo e
a utilizao da ascenso dos Estados Unidos para combater e evitar o
crescente imperialismo europeu. O baro do Rio Branco deu incio, assim, a
importante paradigma da poltica externa brasileira, identificado por Amado
Cervo como americanista. A aproximao inicialmente comercial com os
EUA, transbordou para outros setores e permitiu que Joaquim Nabuco se
tornasse o primeiro embaixador brasileiro em Washington e a legao
americana no Rio de Janeiro tivesse seu status elevado a embaixada. A
aliana no-escrita era motivo de preocupao na vizinha Argentina, para a
qual o baro props o Pacto ABC, recusado devido ao afloramento de fora
profunda da rivalidade bilateral, bem evidenciada pela atuao de Zeballos.
Campos Sales empenhou-se em modernizar o Brasil poltica e
economicamente. Sua atuao permitiu a consolidao das instituies estatais
republicanas, entre as quais o Itamaraty, que sob a batuta do baro do Rio
Branco orquestrou uma renovada poltica externa republicana dotada de
arranjos imperiais.

QUESTO 3
Disserte sobre a Misso Abbink.
Extenso mxima do texto: 60 linhas
[valor: 20 pontos]
Helena Hoppen Melchionna (16/20)
O governo Dutra inicia-se como um momento de grandes expectativas.
O Brasil redemocratizava-se, superando a ditadura do Estado Novo, crescia e
se industrializava, tendo acumulado divisas durante a Segunda Guerra
Mundial, e tinha suposta aliana especial com a grande superpotncia que
emergia na ordem mundial do ps-guerra. Nesse contexto, a Misso Abbink
poderia ser a correspondncia das expectativas brasileiras, mas no o foi. Essa
misso acabou desapontando os formuladores de poltica externa brasileira e
pode ser includa aos episdios que levaram o governo a redigir um
Memorando de Frustrao endereado aos Estados Unidos.
Com base na crena da existncia de uma aliana especial entre Brasil
e EUA, o governo Dutra alinhou-se automaticamente grande potncia, sem
obter as recompensas esperadas. Nessa lgica, o Brasil sediou a reunio que
concebeu o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, apoiou a Carta
de Bogot, que criava a Organizao dos Estados Americanos e acompanhou
o voto norte-americano na ONU contra o ingresso da Repblica Popular da
China. Apesar de ter favorecido a consolidao da hegemonia norte-americana
sobre a Amrica Latina, o Brasil teve suas expectativas frustradas, pois no
tinha mais o peso estratgico que tivera no mbito da Segunda Guerra Mundial
no novo cenrio da Guerra Fria. Nesse novo contexto, a Amrica Latina era
vista como rea de influncia norte-americana, sem riscos de cair sob a esfera
comunista, de forma que a ateno de Washington voltava-se ao Extremo
Oriente e necessidade de reconstruo da Europa. O Brasil, em segundo
plano, no tinha como manter a poltica de barganhas empregada por Vargas,
tendo de contentar-se com um alinhamento ideolgico pautado no
anticomunismo.
A Misso Abbink, embora apenas tcnica, foi vista com grande
expectativa pelo governo brasileiro, que pretendia utiliz-la para a promoo do
desenvolvimento nacional. A misso tinha escopo reduzido, limitando-se a
fazer anlises tcnicas acerca da situao interna do pas, de forma a
identificar possveis gargalos da economia. Esses estudos, que eram
entendidos como continuao dos esforos empreendidos pela Misso Cooke,
negociada ainda no contexto da Segunda Guerra, permitiria ao governo
brasileiro identificar reas prioritrias de investimento. Esperava-se que, com

isso, o pas fosse capaz de atrair investimentos privados, uma vez que os EUA
no disponibilizariam recursos pblicos. Esses investimentos, por sua vez,
eram condio para que o Brasil desse continuidade ao processo de
substituio de importaes, mantendo os esforos de industrializao do pas.
No obstante, a Misso Abbink ficou muito aqum das expectativas
brasileiras, tendo poucos, e breves, resultados prticos. Alm de no se
traduzir na atrao de recursos, a misso tambm foi incompleta em seu
diagnstico da situao econmica brasileira, legando estatsticas pouco
precisas. Um de seus poucos resultados foi a utilizao de alguns dos dados
levantados para a formulao do Plano Salte, o qual buscou canalizar os
escassos recursos nacionais para setores considerados prioritrios. Mesmo
assim, a implementao desse plano foi limitada, no produzindo grandes
transformaes no sistema econmico brasileiro e sendo abandonado quando
da reconduo de Getlio Vargas ao poder, em 1951. Dessa forma, a Misso
Abbink desapontou o governo brasileiro e enfraqueceu o projeto liberalconservador de desenvolvimento nacional, o qual defendia o desenvolvimento
associado ao capital estrangeiro. Analogamente, reforou a posio dos
defensores do nacional-estatismo, que tinham certas reservas em relao ao
capital estrangeiro e ao alinhamento automtico com os EUA.
A Misso Abbink pode ser entendida, portanto, como parte do que
Gerson Moura chamou de alinhamento sem recompensas do governo Dutra.
Esse governo comeou entusiasmado com a aliana especial e terminou com
o amargor do Memorando de Frustrao entregue embaixada norteamericana. O lanamento da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, na
transio para o Segundo Governo Vargas, renovaria as esperanas brasileiras
na relao com os EUA, levando o Brasil tentativa de barganha
nacionalista. Porm, novamente h frustraes, arrefecendo a aliana
especial.

Ana Maria Garrido Alvarim (16/20)

Com a Revoluo de 1930, o desenvolvimento e a industrializao
brasileiros tornam-se diretamente vinculados. Durante esse perodo, at a
Misso Abbink, em 1948, o Brasil foi visitado por diversas misses financeiras
estrangeiras, as quais tinham o intuito de verificar as condies reais da
economia brasileira. Com o fim da Segunda Guerra Mundial, a crena em uma
aliana especial com os Estados Unidos far com que o governo de Eurico
Gaspar Dutra procure o apoio americano para as estratgicas (sic) e para o
financiamento da industrializao brasileira. A Misso Abbink insere-se nesse
contexto.
O apoio brasileiro aos aliados durante a Segunda Guerra Mundial criou a
expectativa de apoio americano para o desenvolvimento brasileiro. Entretanto,
com o final da guerra e incio da Guerra Fria, os Estados Unidos estavam mais
preocupados com a expanso comunista na Europa, ensejando a elaborao
do Plano Marshall. A diplomacia do presidente Dutra pautou-se pelo apoio a
quase todas as iniciativas americanas, com a exceo do GATT, em que os
pases divergiram. A crena em uma aliana especial com os Estados Unidos
levou Dutra a visitar esse pas em 1949. J nessa poca, ficavam patentes as
desiluses brasileiras com a aliana especial, manifestadas no Memorando
das Frustraes, de Raul Fernandes.
A fim de atender aos anseios brasileiros por ajuda, e no contexto do
Plano IV de Truman, foi estabelecida a Misso Bulhes-Abbink. Ela tinha como
objetivo verificar a situao da economia brasileira, assim como as
oportunidades de investimento. O governo brasileiro enfatizava o investimento
estrangeiro pblico, do Eximbank, mas os americanos eram reticentes,
preferindo apoiar os investimentos de empresas privadas norte-americanas. A
Misso Abbink verificou os pontos de estrangulamento e de germinao da
economia brasileira, emitindo relatrios com sugestes.
A Misso Abbink no resultou em financiamentos para a industrializao
brasileira, mas foi importante, pois sugeriu a criao de uma Comisso Mista
Brasil-Estados Unidos, a qual ter incio em 1951, no governo Vargas. A
Comisso dar frutos e financiar projetos at 1953, quando ser encerrada
pelo presidente americano Eisenhower. Um dos grandes legados da Comisso
foi a sugesto da criao de um banco de desenvolvimento brasileiro, que ser
criado no governo Vargas.
O governo Dutra teve grandes decepes com os Estados Unidos
devido crena irreal de aliana especial com aquele pas. O contexto de
Guerra Fria dificultar a relao entre os dois pases, pois diminuir o poder de
barganha do Brasil. Os poucos resultados auferidos durante o governo Dutra,

como a Misso Abbink, no diminuiro a frustrao da diplomacia brasileira.

Entretanto, a misso foi fundamental ao reconhecer diversas potencialidades
brasileiras, como a explorao de petrleo na plataforma continental e a do
rodoviarismo. O estabelecimento da Comisso Mista, alguns anos depois, ser
a maior e mais importante consequncia da Misso Abbink.
Dutra foi abertamente criticado por suas polticas comerciais e fiscais
liberais no incio de seu governo. A iluso de divisas e a crena no
fundamentada na entrada de maior volume de investimentos estrangeiros
modificaro a estratgia econmica do governo, que se tornar mais
protecionista com a escassez de divisas e o dficit comercial. O maior
planejamento industrial dessa segunda fase e a presso sobre os Estados
Unidos, devido crena em uma aliana especial, levaro criao da Misso
Abbink nos anos finais do governo Dutra. Apesar disso, ela ter como herana
a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos e o Plano de Metas, o qual levar em
conta as sugestes da Comisso Mista.

Victor Hugo Toniolo Silva (16/20)

A Misso Abbink correspondeu a uma iniciativa a fim de obter recursos
para o financiamento do desenvolvimento do Brasil. Historicamente, os pases
da periferia do capital necessitam de recursos externos para sustentar seu
desenvolvimento. Em contexto no qual no existiam instituies multilaterais de
fomento como FMI, Banco Mundial, BID realizavam-se misses tcnicas,
que aps anlise das estruturas macroeconmicas dos pases, sugeriam
mudanas estruturais a fim de viabilizar emprstimos de instituies
estrangeiras especialmente da City londrina , bem como identificavam
possveis pontos de estrangulamento nos quais os investimentos poderiam
significar maiores resultados. As misses eram uma espcie de FMI avant la
lttre, na medida em que elaboravam condicionalidades para os emprstimos.
O Brasil recebeu diversas misses, dentre as quais podem ser destacas a
Montagu, a Niemeyer e, de maneira especial, a Abbink.
Aps o perodo da eqidistncia pragmtica, o governo Vargas realizou
a barganha nacionalista. Diversos insumos para o desenvolvimento foram
obtidos, especialmente a construo da CSN e o reaparelhamento das Foras
Armadas. A participao efetivas nos combates, malgrado a resistncia aliada,
e o envolvimento na construo da paz mundial, fizeram que as elites
brasileiras considerassem que o Brasil era o aliado especial dos EUA na
Amrica Latina. Dessa realidade decorreria substancial fluxo de capitais que
poderiam financiar o desenvolvimento do pas, o que havia se tornado o
principal objetivos das polticas interna e externa. Considerava-se, inclusive,
que poderia haver algo como o Plano Marshall, que havia sido formulado para
a Europa. O famoso Ponto IV do plano permitia realmente essa percepo.
Criou-se, assim, o que a literatura econmica denominou iluso de divisas; o
Brasil adotou uma srie de medidas, como o cmbio fixo, certo de que os
capitais iriam comear a fluir para o grande amigo dos yankees. Esse fato, no
entanto, no ocorreu, e a frustrao surgiu nas elites nacionais.
O governo Dutra manifestou sua insatisfao ao governo Truman, o
qual, a fim de apaziguar os nimos, enviou um grupo de tcnicos ao Brasil, que
constituram a Misso Abbink. O objetivo era analisar a estrutura econmica do
pas, identificar os gargalos para o desenvolvimento e, por demanda brasileira,
indicar as fontes de financiamento para o projeto. Na realidade, o governo
brasileiro conhecia perfeitamente sua estrutura e seus gargalos, mas queria
uma manifestao oficial sobre a necessidade de capitais norte-americanos.
Parece ser que a iluso no era s de divisas, pois dificilmente o Departamento
de Estado permitiria uma manifestao do gnero. Aps perodo de trabalho o
relatrio final da Misso Abbink fez uma srie de observaes e indicou que o
desenvolvimento do Brasil deveria ser financiado por capitais privados.
Tornava-se oficial que o Brasil no tinha aliana especial com os EUA, que a

Amrica latina no era uma zona de prioridade e que no haveria fluxos

financieros do governo americano para o Brasil. Diante desse quadro, o
chaceler Ral Fernandes enviou o Memorando da Frustrao ao embaixador
norte-americano, de modo a manifestar o profundo desapontamento do pas
latino-americano que mais havia apoiado os EUA na guerra.
No se pode afirmar que a Misso Abbink foi intil. A frustrao, no
segundo governo de Vargas, daria lugar contestao junto a Washington.
Como resultado, foi criada a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, que se
dedicou, com base no relatrio Abbink, a elaborar os projetos de
desenvolvimento a serem realizados com recursos do Eximbank. Uma parte
dos recursos chegou ao Brasil, mas o governo Eisenhower suspendeu
abruptamente a cooperao. O histrico originado a partir da Misso Abbink fez
as elites brasileiras compreenderem que era preciso diversificar parcerias a fim
de obter recursos para o desenvolvimento. Pode-se considerar esse, no longo
prazo, o mais relevante fruto da Misso Abbink.

PIOR NOTA (12/20)

A Misso Abbink insere-se no contexto da busca de investimento pblico
estadunidense para o desenvolvimento brasileiro durante o perodo
democrtico republicano (1946-1964). Trata-se de grupo de especialistas em
economia, chefiados por John Abbink, que desembarcam no Brasil com o
intuito de identificar os problemas e propor solues para que se superassem
os constrangimentos ao desenvolvimento brasileiro. exemplo paradigmtico
da tentativa do governo nacional de buscar auxlio nos Estados Unidos, algo
que o governo Vargas havia feito durante a Segunda Guerra Mundial, mas cuja
repetio ser obstaculizada por diferentes contextos internacionais.
Durante o perodo, havia um embate, conforme identifica Jorge Ferreira,
entre dois projetos de desenvolvimento nacional: um mais identificado com as
esquerdas, outro com as direitas. A Misso Abbink favorecia esse projeto mais
caro s direitas, chamado de entreguista por muitos, mas de cosmopolita
por Hlio Jaguaribe. Nos marcos desse projeto favorecido pela viso
ideolgico-econmica dos especialistas americanos da Misso Abbink o capital
privado estrangeiro teria funo preponderante na superao dos
constrangimentos ao desenvolvimento nacional. A essa viso se contrapunha o
pensamento nacional-desenvolvimentista que, cioso em garantir a autonomia
econmica nacional, era favorvel ao ingresso de financiamentos pblicos
estrangeiros, mas no abertura total da economia brasileira ao exterior - at
porque eram favorveis industrializao por substituio de importaes.
A Misso Abbink ser preponderante para a sobrevida do paradigma
americanista, implementado pelo baro do Rio Branco nos albores do sculo
XX e recuperado pelo governo Castelo Branco aps o golpe de 1964. A Misso
Abbink demonstra - ou tenta demonstrar - que o governo americano estava
preocupado com o desenvolvimento brasileiro. Tal postura garante simpatia por
uma parte da diplomacia nacional, ciosa em utilizar a poltica externa brasileira
como instrumento para o desenvolvimento do pas em moldes liberais. Os
estudos realizados pela Misso Abbink tiveram poucos resultados concretos
palpveis alm da conformao da Comisso Abbink, que resultou na criao
do BNDE em 1952 e tambm em importante instrumento para o financiamento
de obras pblicas at hoje, o Banco Interamericano de Desenvolvimento.
Como se tentou demonstrar, a Misso Abbink um marco na histria da
poltica externa brasileira, principalmente no que tange a sua abordagem
ideolgico-econmica liberal, consubstanciada no paradigma americanista.
Trata-se de tentativa de replicar o auxlio econmico recebido pelo Brasil
durante a Segunda Guerra, mas negado pelos Estados Unidos em um diferente
contexto internacional.

QUESTO 4
Disserte a respeito da extenso do mar territorial para 200 milhas,
explicitando a suas consequncias e posteriores desdobramentos.
Extenso mxima do texto: 60 linhas
[valor: 20 pontos]

Helges Bandeira (15/20)

Em 1970, o governo Medici, nos marcos da Diplomacia do Interesse
Nacional, amplia o mar territorial brasileiro para 200 milhas. Os protestos
estadunidenses a essa medida somente faro aumentar a popularidade do
regime, mediante instrumentalizao do nacionalismo. A medida no foi
original, na medida em que outros pases latino-americanos j haviam feito o
mesmo e acabou funcionando como elemento amalgamador, em meio a poca
de relaes nem sempre amigveis e cordiais entre os vizinhos.
H muito o Brasil j vinha enfrentando problemas em relao ao
resguardo de sua soberania em sua costa. O episdio que ficou conhecido
como Guerra das Lagostas e levou, inclusive, ao deslocamento de navios de
guerra franceses para o Atlntico Sul, acabou sendo resolvido no governo Joo
Goulart, mediante inteligente argumentao jurdica pautada no conceito de
plataforma continental submarina. A adoo do mar territorial de 200 milhas foi
a maneira encontrada para resguardar os recursos naturais presentes na
plataforma continental submarina brasileira, bem como na coluna de gua
superior a ela - recursos naturais esses que passaram a integrar conceito
criado pela Marinha do Brasil, a Amaznia Azul.
Tradicionais potncias martimas protestaram contra a expanso do mar
territorial brasileiro. A medida, adotada unilateralmente pelo governo Medici,
implicava que navios pesqueiros estrangeiros teriam de pedir autorizao para
explorar recursos situados a menos de 200 milhas da linha base - geralmente
estabelecida na baixa-mar. O mesmo ocorreria com eventuais pesquisas sobre
o leito e os recursos marinhos do Atlntico Sul levadas a cabo por potncias
estrangeiras. Nesse sentido, a expanso do mar territorial coaduna-se com a
maior preocupao com a prpria segurana do Atlntico Sul, consubstanciada
na teoria geopoltica de Golbery do Couto e Silva do hemicrculo interior.
A celeuma jurdico-diplomtica quanto extenso do mar territorial foi
resolvida mediante a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar,
realizada em Montego Bay, na Jamaica, na dcada de 1980. Ao adotar,
prontamente, a conveno oriunda dessa conferncia, o mar territorial
brasileiro voltou a ter 12 milhas marinhas, com zona contgua de 24 milhas
(onde o Brasil pode exercer poder de polcia) e zona econmica exclusiva de
200 milhas (onde o Brasil tem exclusividade na explorao econmica). Abriu-

se ainda a possibilidade de extenso da plataforma continental para 350

milhas.
guisa de concluso, salienta-se que o Brasil j submeteu pleito para a
extenso de sua plataforma continental junto ONU. A diplomacia brasileira,
munida dos estudos realizados pelo projeto LEPLAC, conseguiu a extenso de
alguns trechos da plataforma junto Comisso de Direito do Mar; o Brasil,
porm, declarou unilateralmente a extenso de sua plataforma continental no
que tange aos trechos no reconhecidos pela comisso, seguindo assim a
mesma lgica que adotou a Rssia em relao ao mar rtico.

Pedro Ivo Souto Dubra (15/20)

A extenso do mar territorial para duzentas milhas nuticas foi um
evento relevante do governo Mdici ocorrido em 1970. Apoiado por outras
naes sul-americanas, esse ato unilateral de Estado costuma ser
caracterizado como um dos pontos de atrito mais notveis da relao entre
Brasil e Estados Unidos no perodo. Consideraes geopolticas e econmicas
orientaram o gesto de Mdici. Analisar suas razes auxilia na compreenso de
suas consequncias e de seus desdobramentos.
Proponente da diplomacia do interesse nacional, conceito lanado pelo
chanceler Mrio Gibson Barboza, o governo Mdici ensaiou uma poltica de
potncia. No houve abandono integral do terceiro-mundismo atribudo a Costa
e Silva, mas uma nova modulao: chegara a hora de o Brasil realizar seu
destino de grandeza, simbolizado, no mesmo ano, pela conquista da Copa do
Mundo e, em 1972, pelo sesquicentenrio da independncia. O governo Mdici
ainda revelaria postura soberanista em outra seara, a ambiental, como mostra
sua atuao na Conferncia de Estocolmo (1972), ainda que uma secretaria de
meio ambiente haja sido criada.
A faixa de mar territorial, essa Amaznia Azul, para citar o conceito da
gegrafa Bertha Becker, interessava estudiosos de geopoltica brasileiros
desde os anos 1940, dcada em que se criou a Escola Superior de Guerra
(ESG). Golbery do Couto e Silva criara uma teoria que apontava para o risco
de contaminao comunista no eixo Dacar/Natal. Ainda que alijado do centro
de poder no perodo, Golbery era um terico respeitado pelos crculos militares.
Um episdio de ameaa soberania martima ocorrera no princpio dos anos
1960, na costa pernambucana, a chamada Guerra da Lagosta, que tensionou
as relaes Brasil e Frana, como ensina Antnio Carlos Lessa. Em um tempo
em que a segurana nacional era presena marcante nos artigos da
Constituio, estender o mar territorial parecia uma poltica legtima de
soberania sobre recursos naturais potenciais e sobre um territrio que deveria
ser defendido, de acordo com a lgica da infiltrao comunista, ainda presente,
malgrado a dtente entre Estados Unidos e Unio Sovitica que se observava.
Os Estados Unidos protestaram contra a extenso unilateral do mar
territorial brasileiro, tanto no plano bilateral quanto no multilateral. A situao
arrastou-se durante o governo Geisel, perodo em que a relao permaneceria
desgastada e em que o Brasil comeava a apostar na prospeco petrolfera
em guas profundas como forma de minorar sua dependncia energtica, em
um quadro agravado pelo choque do petrleo de 1973.
Apenas com a Conveno de Montego Bay, que remonta a 1982, se deu
um encaminhamento multilateral ao problema da extenso do mar territorial. De
acordo com esse tratado, o mar territorial deve ter doze milhas nuticas,

havendo uma zona contgua equivalente e uma faixa denominada de Zona

Econmica Exclusiva (ZEE), que atinge duzentas milhas nuticas, podendo ser
esta estendida at os limites da plataforma continental. curioso que tal
extenso de duzentas milhas nuticas da ZEE seja a mesma do mar territorial
reivindicado por Mdici. Sobre essa extenso, os Estados atualmente exercem
direitos de explorao econmica, sem, porm, deter direitos exclusivos tpicos
da soberania integral almejada no princpio dos anos 1970.
A discusso sobre o mar territorial tm desdobramentos no presente. A
descoberta de reservas de petrleo do pr-sal e sua explorao relanaram as
luzes econmicas e geopolticas sobre a Amaznia Azul. A reativao da
Quarta Frota norte-americana, que opera no Atlntico Sul, causou tenses. O
relanamento da ZOPACAS, criada por resoluo da Assembleia Geral da
ONU em 1986, pode ser considerado uma resposta s tentaes da
militarizao. Ademais, o Brasil empenha-se em realizar o levantamento de sua
plataforma continental e em prestar cooperao tcnica a pases como Angola
no mesmo sentido. Nada mais distante do eixo de infiltrao comunista de
Golbery do que tais iniciativas que estreitam os laos solidrios entre os pases
do Sul.
Poltica soberanista de Mdici, a extenso do mar territorial para
duzentas milhas nuticas foi ato unilateral que tensionou as relaes com os
Estados Unidos. Um regime multilateral benfico disciplinou a territorialidade
martima, trazendo estabilidade. A questo martima brasileira, contudo,
permanece relevante dadas as perspectivas do pr-sal.

Jlia Vita De Almeida (14/20)

A extenso do mar territorial para 200 milhas, feita por ato unilateral do
Brasil, consistiu no exerccio de postura autnoma e pragmtica durante o
governo Mdici (1969-1974) e trouxe conseqncias importantes nas relaes
com pases do norte. Os posteriores desdobramentos dessa questo j podem
ser identificados durante o governo de seu sucessor, quando o mundo passou
por duas crises do petrleo.
O governo Mdici teve como caracterstica, no plano externo, a
retomada de alguns princpios da Poltica Externa Independente, em
continuidade ao governo Costa e Silva, imediatamente anterior. Dentre esses
princpios, destaca-se o afastamento do conflito leste-oeste, o que permitia
uma abordagem mais pragmtica e autnoma dos assuntos externos. Alm
disso, a diplomacia de Mrio Gibson Barbosa refletiu, de maneira fidedigna, o
que acontecia no Brasil internamente. Os anos do governo Mdici ficaram,
afinal, conhecidos como Milagre Econmico, pois o I Plano Nacional de
Desenvolvimento permitiu que o pas crescesse a altas taxas sem, no entanto,
descontrolar a inflao. A busca de novos mercados e investimentos externos,
parte essencial desse projeto de desenvolvimento, coube poltica externa, o
que explica os esforos da diplomacia ptria em diversificar as parcerias do
Brasil nesse momento. No entanto, a noo de Brasil-potncia, reflexo
direto da poltica econmica interna na poltica externa, que explica, em
grande parte, o ato unilateral de extenso do mar territorial para 200 milhas.
O crescimento notvel da economia no apenas contribuiu para legitimar
um regime repressivo no plano nacional, como deu fundamento para uma
postura mais afirmativa e incisiva no plano internacional. Ciente de que vrios
governos estrangeiros, durante aquele perodo, estavam se mobilizando para
expandir o mar territorial de seu pas, Mdici optou por fazer o mesmo e
garantir ao Brasil o domnio sobre recursos estratgicos de sua costa. Esse ato
de soberania, tomado em momento em que no havia uma regulao slida
dos mares no mbito internacional, condiz com a viso que o Brasil tinha de
sua posio relativa no concerto das naes.
Embora tivessem sido estabelecidas boas relaes com pases do norte
durante a chancelaria de Gibson Barbosa, essa atitude do Brasil provocou
tenses substanciais com os EUA, mas, principalmente, com a Frana. Essas
foram as conseqncias conjunturais da extenso do mar territorial. Convm
mencionar, a ttulo de exemplo, o contencioso entre Brasil e Frana decorrente
dessa medida no mbito da ONU a chamada guerra da lagosta. A recusa
do Brasil em permitir a continuidade das atividades pesqueiras francesas em
seu mar territorial estremeceu as relaes entre os dois pases durante o
governo Mdici.
Posteriores desdobramentos dessa questo podem ser identificados j
durante o governo Geisel (1974-1979), por conta, principalmente, da Primeira
Crise do Petrleo, que ps em cheque a continuidade do sucesso econmico

obtido por seu antecessor. A deciso de Geisel por uma marcha forada para
o crescimento esteve na base da formulao do II Plano Nacional de
Desenvolvimento, que, por sua vez, priorizou a expanso da fronteira
energtica brasileira, tanto por matrizes no renovveis como renovveis. O
impacto, portanto, da medida de extenso do mar territorial tomada por Mdici
foi, aqui, extremamente positivo, pois assegurou a soberania brasileira sobre os
novos recursos petrolferos que vinha descobrindo em sua bacia martima.
Exemplo notvel disso o incio da prospeco na Bacia de Campos.
A questo dos mares foi, definitivamente, regulada pelo Direito
Internacional nos anos 1980, com a assinatura da Conveno de Montego Bay.
O Brasil, assim como a maioria de seus parceiros, aceitou vincular-se ao
regime internacional, de modo que as 200 milhas de mar territorial
transformaram-se em zona econmica exclusiva.

PIOR NOTA (6/20)

A extenso do mar territorial para 200 milhas por meio de decreto do
governo Mdici, em 1970, foi deciso tomada com fundamentao estratgica
e implicaes diversas para a poltica eterna brasileira, na medida em que o ato
motivou tenses com potencias estrangeiras, especialmente os EUA. Sob a
presidncia de Ernesto Geisel, a Petrobrs buscava ampliar a produo de
petrleo e reduzir a dependncia externa (em torno de 85% do consumo
nacional provinha de importaes), razo pela qual a prospeco em guas
profundas, ainda em fase inicial de desenvolvimento, exigia a garantia da
soberania sobre possveis bacias no leito do mar territorial brasileiro. Com o
propsito de assegurar o xito da estratgia geopoltica, elaborada pela
intelligentsia situada no Itamaraty e na Escola Superior de Guerra (ESG), a
chancelaria de Mrio Gibson Barbosa enfrentou a resistncia internacional, que
pressionou o pas em foros multilaterais ao longo de toda a dcada, at que a
soluo poltica e jurdica para a questo fosse decidida em bases definitivas,
em Montegobay (1982), de modo que os interesses nacionais fossem
assegurados contra possveis violaes soberania.
No incio da dcada de 1970, a dependncia energtica brasileira era
vista como problema crtico, antes mesmo do choque do petrleo acarretado
pela Guerra do Yom Kippur, em 1973. O incio da prospeco em guas
profundas pela Petrobrs evidencia a necessidade de assegurar a soberania
sobre reservas localizadas alm da faixa de 12 milhas nuticas de mar
territorial, ento assegurada pelo direito internacional. A repercusso imediata
da deciso do governo brasileiro foi a condenao internacional do ato
unilateral, principalmente por parte do governo Nixon, que receava o
descontrole mundial sobre sensvel tema geopoltico.
A deciso corajosa de Mdici demandou intenso esforo diplomtico
com vistas a obter a aceitao internacional do ato. Na Conferncia de
Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano, organizada pelas Naes Unidas
em 1972, os representantes brasileiros lograram importante vitria ao
conseguir a transferncia das discusses do tema para a Conferncia sobre
Direito do Mar, em 1974. Na ocasio, a diplomacia brasileira obteve o apoio de
pases africanos e latino-americanos, com vistas elaborao de um regime
internacional para o tema.
As crises do petrleo de 1973 e 1979 conferiram maior legitimidade
estratgica deciso tomada em 1970, corroborando com a necessidade de
equacionar os direitos soberanos de um pas sobre a explorao econmica
dos recursos naturais localizados na plataforma continental, a qual deveria ser
interpretada como extenso do territrio nacional. Vale ressaltar que, em 1973,
concomitantemente assinatura do Tratado de Itaipu, o governo brasileiro

tambm encetou negociaes com o Uruguai a respeito da explorao de

petrleo em sua costa, o que suscitou a desconfiana do governo argentino.
A busca de apoio internacional para o pleito brasileiro foi facilitada, na
dcada de 1970, pelo que Jos Flvio Sombra Saraiva chama de retomada da
poltica africanista brasileira. O estreitamento dos vnculos diplomticos com o
continente, reforados na gesto de Mrio Gibson Barboza, estratgia
aprofundada no governo Geisel, que rompe com a ambiguidade do apoio
descolonizao, fato evidenciado, por exemplo, pelo reconhecimento do
governo comunista em Angola e pela condenao ao Apartheid na Assembleia
Geral da ONU em 1975. A aproximao com o continente tambm estava
subordinada lgica de fortalecimento dos pleitos brasileiros, como a defesa
do desenvolvimento e, a partir de ento, da soberania sobre a plataforma
continental, fato possibilitado pela convergncia de interesses e caractersticas
geogrficas semelhantes com pases africanos.
A extenso do mar territorial brasileiro para 200 milhas constituiu
deciso estratgica, cujos resultados ainda se verificam na atualidade, a
exemplo da explorao de petrleo no pr-sal, de minerais e da biodiversidade
da chamada Amaznia Azul. O ato envolveu a chancelaria em batalhas
diplomticas que resultaram no reconhecimento do pleito brasileiro, ainda que
em termos um pouco diferentes (as 200 milhas constituem, atualmente, Zona
Econmica Exclusiva), na Conferncia de Montegobay, alm de impulsionar a
diversificao de parcerias por meio da busca de faixas de convergncia de
interesses.

INGLS
TRANSLATION PART A
Translate into Portuguese the following excerpt adapted from Goerge Orwells
Homage to Catalonia.
[value: 20 marks]
In winter on the Zaragoza front, except at night, when a surprise attack was
always conceivable, nobody bothered about the enemy. They were merely
remote black insects whom one occasionally glimpsed hopping to and fro. The
prime concern of both sides was essaying to keep warm. The things one
normally associates with the horrors of war seldom raised their ugly heads. Um
in the hills it was simply the mingled boredom and discomfort of stationary
warfare. A life as uneventful as a city clerks, and almost as regular. Atop each
hill, knots of ragged, grimy men shivering round their flag. And all day and night,
the senseless bullets and shells wandering across the empty valleys and only
by some fluke getting home on a human body.
I would gaze round the wintry landscape marveling at the futility, the
inconclusiveness of such a kind of war. Could you forget that every mountaintop was occupied by troops and thus littered with tin cans and crusted with
dung, the scenery was stupendous.
George Orwell. Homage to Catalonia. Harmondsworth, Penguin, 1975, pp. 25 26.

Roberto Szatmari (16,50/20)

No inverno, na frente de Zaragoza, ningum se preocupava com o
inimigo, exceto noite, quando um ataque surpresa era sempre plausvel. Os
inimigos eram apenas pequenos insetos distantes, que eventualmente eram
avistados, saltitando para l e para c. A preocupao central, de ambos os
lados, era apenas tentar se manter aquecido. As coisas normalmente
associadas aos horrores da guerra raramente se faziam presentes. Nos
morros, havia apenas a mistura de tdio e desconforto de uma guerra esttica.
Uma vida quase to montona quanto a de um escrivo na cidade e quase to
regrada. No topo de cada morro, aglomerados de homens sujos e em farrapos
tremiam ao redor de sua bandeira. Todo o dia e toda a noite as balas e
cartuchos sem sentido passavam pelos vales desertos, s atingindo algum
corpo humano por sorte.
Eu observava a paisagem invernal, admirando a futilidade, a falta de
concluso desse tipo de guerra. Se fosse possvel esquecer que cada cume
estava ocupado por tropas e, logo, coberto de latas e imundo de fezes, a vista
era maravilhosa.

Adriano Giacomet de Aguiar (12,5/20)

Durante o inverno no fronte de Saragoa, exceto noite, quando um
ataque era sempre possvel, ningum se incomodava com o inimigo. Eles eram
meros insetos pretos os quais algum ocasionalmente percebia pulando de um
lado a outro. A maior preocupao dos dois lados era tentar manterem-se
aquecidos. As coisas normalmente associadas aos horrores da guerra
raramente levantava as cabeas feias deles. Em cima das montanhas era
somente a monotinia e o desconforto da guerra estacionria. Uma vida to sem
emoces quanto a de um funcionrio da cidade, e quase to regular. No cume
de cada montanha, aglomerados de homens furiosos e plidos tremendo ao
redor de sua bandeira. E por todo dia e noite, as balas e as cpsulas sem
sentido passeando atravs do vales vazios e somente com alguma sorte
voltando para casa em um corpo humano.
Eu olhava ao redor da paisagem de inverno contemplando a futilidade, e
o aspecto inconclusivo de uma guerra como essa. No d para esquecer que
cada topo da montanha era ocupada por tropas e por isso suja com latas e
repleta de fezes, a paisagem era estupenda.

Camilla Neves Moreira (12,5/20)

No inverno na frente de batalha de Zaragoza, ningum se incomodava
com os inimigos, exceto noite, quando um ataque surpresa era sempre
possvel de imaginar. Eles eram meramente remotos insetos negros para
quem, ocasionalmente, se olhava rapidamente com desdenho. A principal
preocupao de ambos os lados era esforar-se para manter-se aquecido. As
coisas que, normalmente, se associa aos horrores da guerra raramente
apareciam. L nas colinas, estavam apenas o tdio desanimador e o
desconforto da guerra parada. Uma vida to sem acontecimentos quanto a de
um tabelio da prefeitura, e quase to regular. No topo de cada colina, grupos
de homens infelizes e em trapos reuniam-se ao redor de suas bandeiras. E,
todo o dia e toda a noite, as balas e as cpsulas sem sentido vagavam pelos
vales vazios e somente por azar se alojavam em um corpo humano.
Eu olhava a paisagem de inverno chocado com a futilidade, a
inconcluso desse tipo de guerra. Poder-se-ia esquecer que o cume de cada
montanha estava ocupado por tropas e abarrotado, portanto, com o lixo das
latas de comida processada e encrostado por dejetos, o cenrio era estupendo.

PIOR NOTA (5,5/20)

Durante o inverno, ningum se importava com o inimigo no front de
Saragoa, a no ser noite, quando um ataque surpresa era sempre possvel.
Eles eram meros insetos negros remotos, dentre os quais um eventualmente
brilhava, piscando. A maior preocupao de ambos os lados era tentar
permanecer aquecido. As coisas que normalmente se associa aos horrores da
guerra raramente despertavam suas cabeas feias. No alto das montanhas, o
que havia era, simplesmente, o suave tdio e desconforto de uma guerra
estagnada. Uma vida to desprovida de acontecimentos, e quase to regular,
quanto uma cidade clerical. Ao topo de cada montanha, pores de homens
exaustos e obscuros tremiam ao redor de sua bandeira. E todos os dias e
noites, as balas sem sentido vagavam sobre os vales vazios e, apenas por
algum incidente, chegavam ao destino de um corpo humano.
Eu poderia olhar indefinidamente a glida paisagem, maravilhando-me
com a futilidade, a inconclusividade desse tipo de guerra. A cena seria
estupenda, se possvel fosse esquecer que cada topo de montanha estava
ocupado por tropas e, portanto, iluminado com latas de plvora.

TRANSLATION PART B
Translate into English the following excerpt adapted from Foreign Minister
Celso Lafers lecture at Instituto Rio Branco in april 2001.
[value: 15 marks]
O novo ambiente internacional e seus cenrios de conflito tornaram
inadequadas as doutrinas de dissuaso nuclear e do equilbrio do terror, e,
assim, passaram a ser ainda mais difceis de justificar a reteno e o
desenvolvimento de arsenais nucleares. Se aparentemente amainaram os
riscos de uma conflagrao atmica na escala contemplada poca da guerra
fria, seguramente aumentaram os perigos difusos da violncia de natureza
descontrolada. Tais perigos aumentaram em funo de uma faceta da
globalizao, que faz funcionar o mundo atravs de diversos tipos de redes.
Entre estas esto as das finanas, que possibilitam, alm dos movimentos
rpidos dos fluxos de capital, a lavagem de dinheiro; as do crime organizado;
as do trfico de armas e de drogas; as do terrorismo; as das migraes
clandestinas de pessoas, causadas por guerras e perseguies. No caso do
Brasil, em funo da porosidade das fronteiras, esses riscos provm, em parte,
do impacto interno, no territrio nacional, de fatores externos.

Roberto Szatmari (13,50/20)

The new international environment and its scenarios of conflict have
made the doctrines of nuclear deterrence and of the balance of terror
inadequate. Thus, it has become even harder to justify the continued
possession and development of nuclear arsenals. If, apparently, the risks of a
nuclear conflict on the scale envisaged during the Cold War have decreased,
the diffuse dangers have increased due to an aspect of globalization, which
makes the world work by means of several kinds of networks. Among these are
finance networks, which, beyond enabling for rapid capital flows, also enable
money laundering, organized crime networks, drug and arms trafficking
networks, terrorist networks and networks for clandestine migrations, caused by
war and persecution. In the case of Brazil, due to the porous nature of the
borders, these risks arise, in part, from external factors, which have internal
impacts on the national territory.

Helges Bandeira (10/15)

The new international environment and its possible conflicts2 have made the
doctrines of nuclear dissuasion and of terror balance3 inadequate, thus
making it more difficult to justify the retention and (the)4 development of nuclear
arsenals. If the risks of an atomic conflagration in5 the scale contemplated at
the time of the Cold War have apparently dwindled, the diffuse dangers the
uncontrolled nature of the violence6 have certainly risen. Such dangers have
risen due to an7 aspect of globalization, which makes the world work through
several types of networks. Among them are the finance networks, which
besides fast8 capital flows make money laundering possible; the organized
crime networks; the drug and arms trafficking network9; the terrorism networks;
the networks of clandestine people migration, caused by wars and
persecutions. In the case of Brazil, due to its porous borders, these risks are
partially engendered from10 the internal impact of external factor in its national
territory.

o candidato recorreu e a banca respondeu: Linhas 1 e 2 - Recursos indeferidos. The candidate's

argument here clearly confirms the fact that the phrase should have been translated as "conflict
scenarios".
3
a banca descontou um ponto por traduzir mal a expresso
4
a banca colocou the entre parnteses, mas no tirou ponto
5
o candidato errou a preposio e perdeu meio ponto
6
o candidato no traduziu parte da frase
7
a banca sublinhou an, mas no retirou ponto
8
o candidato recorreu e a banca respondeu: Linha 13 - Recurso indeferido. The mark was deducted for a
non-collocational word choice. "Fast" does not collocate with "capital flows"; "rapid" or "swift" would have
been adequate choices.
9
a banca sublinhou, mas no descontou pelo uso do singular
10
o candidato errou a preposio e perdeu meio ponto

Pedro Guerreiro Lopes Da Silveira (9/15)

The international environment and its scenarios of conflict have made the
doctrine of nuclear dissuasion and that of the balance of terror old-fashioned,
and, therefore, holding and developing nuclear weapons have become even
harder to justify. If apparently the risks of an atomic conflagration in the scale
considered during the Cold War times have been negotiated, for sure, the
difuse danger of uncontrolled violence has increased. This danger has
increased due to a particular side of globalisation, which makes the world work
through various kinds of nets. Among them, there are those of finance, which
enable, apart from the rapid movements of capital flows, money-washing;
those of the organized crime; those of the traffic of weapons and drugs; those of
terrorism; those of non-official migrations, which are caused by wars and
persecutions. In the case of Brazil, due to the fragility of its borders, these risks
in part stem from the internal impact of external factors in the national territory.

MENOR NOTA (0,5/15)

The new international environment and its scenarios of conflict outdated the
doctrines of nuclear deterrence and of balance of terror, and, therefore, it has
become even more difficult to justify the control and the development of nuclear
arsenals. If they apparently diminished the risks of an atomic conflict in the
escalation characterized during the cold war, they surely increased the diffuse
dangers of the violence of uncontrolled nature. Those perils increased as the
result of a characteristic of globalization, which makes the world works through
multiple kinds of nets. Among these nets are the financial ones, which make
possible, besides the fast traffic of the flux of capital, the money laundering;
that of organized crime; that of the traffic of drugs and arms; that of terrorism;
that if illegal migration of people, caused by wars and persecutions. In the
Brazilian case, due to the porosity of its borders, those risks stems from, to a
certain degree, the domestic impact, in the national territory, of foreign factors.

COMPOSITION
The most intense conflicts, if overcome, leave behind a sense of security and
calm that is not easily disturbed. It is just these intense conflicts and their
conflagration which are needed to produce valuable and lasting results.
Carl Gustav Jung. The Structure and Dynamics of the
Psyche. The Collected Works. V.8. Routledge: London,
1960. P. 26

In light of the quote above, comment on the possible positive effects, if

any, of different conflicts throughout the twentieth century.
(value: 50 marks)

Roberto Szatmari (45,50/50)11

Throughout history, many thinkers have argued that crises and conflicts
have positive effects for progress and civilization. German philosopher Hegel
compared nations to trees, which occasionally needed to be shaken to be
cleared of dead leaves. Proposed benefits of conflicts have included everything
from technological development to increased unity and moral edification. As our
economic and political analyses improve, however, these views seem
increasingly quixotic and untenable.
It is certainly true that the need to best your opponent in a conflict
creates a demand for innovation rarely seen in peacetime. The need to break
German codes in World War II led to the invention of the first computers and the
Manhattan Project drove advances in theoretical physics that went far beyond
the creation of the atom bomb.
Another argument suggests that conflicts bring more intangible benefits
to populations, by boosting morale and providing a sense of purpose. In this
view, Americans in the Cold War enjoyed a sense of kinship with others in the
western bloc and their struggles in their daily lives could be seen as part of a
broader struggle to prove that their model of society was the superior one. This
reflected in the space race, in Hollywood films and in the Olympics.
A third argument claims that it is not the conflict itself that brings
prosperity, but its aftermath. A return of soldiers from the front could boost
demand and the end of the war effort would raise supply accordingly, driving
economic growth. More importantly, the post-conflict world would build new
institutions to guarantee lasting progress, such as the creation of the UN and
the Bretton Woods system.

11

Por problemas tcnicos, no ser possvel apontar onde esto os erros gramaticais.

All of these views contain some truth, yet all vastly understate the
damage brought by conflict. Perhaps unsurprisingly, they tend to be formulated
in times of peace and prosperity, not war.
In Europe, pre-World War I levels of growth and prosperity were only
matched late in the twentieth century. Political freedoms, in some areas, were
not re-established until the end of the Cold War. In conflicts on the periphery of
the Cold War, such as in Africa and in Southeast Asia, it is hard to argue for any
plausible benefits at all.
Further, technological progress has been proceeding at an extraordinary
pace ever since the IT revolution, much of which happened after the end of the
Cold War.
Upon more careful analysis, it is clear that conflicts bring guaranteed
strife and uncertain benefits. Rather than looking to conflict as a necessary
catharsis, it is more important to recognize the positive effects of peace and
stability and to always bear in mind the devastating human cost of the twentieth
century conflicts.
Organizao e desenvolvimento de ideias: 18/20
Qualidade de linguagem: 9,5/10
Correo gramatical: 18/20

Camilla Neves Moreira (34,5/50)

A hundred years after the beginning of the First World War, debates over
conflicts are on the rise. In the twentieth century, the concert of nations
witnessed more than its fair share of wars and conflicts between countries.
Generations had to learn how to contend with the horrors of war and were long
haunted by the memories of those times. Academic theories were developed to
try to explain how rational beings could be capable of so much destruction.
Despite the well-known negative effects of conflicts, they can also have positive
impacts on communities and on the international scene.
Although ethnic differences and political disputes might split countries
apart, some conflicts can stimulate closer social ties in nations which are facing
a foreign enemy. This stems from a sense of solidarity and collectiveness which
derives from the shared experiences of hiding and trying to survive in times of
war. The United Kingdom epitomises this possibility: in the Second World War,
Germany strongly bombed the country, with the purpose of creating political
unrest and instability, which would make the United Kingdom an easier target.
Nonetheless, the woes caused by the attacks brought people together and
spurred its community to work in unissom so as to defeat Germany.
In a broader perspective, intense conflicts can result in a strong
commitment to peace. The aftermath of the Second World War and the
international commitment to prevent new conflicts represent the backdrop which
allowed the inception of the United Nations in 1945. After the horrors of this war,
the concert of nations decided to create an international organisation with the
quintessencial purpose of guaranteeing lasting international peace. Moreover,
the genocides and the crimes of war that were perpetrated by the Nazis
stimulated the development of an international regime to protect humans rights.
Therefore, one of the worst conflicts in history fostered the creation of an
international system to protect humanity from the menaces of warfare.
Carl Jung had already indicated the possibility of positive outcomes
stemming from intense conflicts. Even though his perspective is based on the
analyses of individuals, this notion can be applied to countries and even to the
international community. The Second World War left to the United Kingdom a
legacy of collectiveness which allowed the country to cross the hurdles imposed
by this war. In addition, the conflicts in the twentieth century brought nations
together in the effort to prevent political disputes from becoming full-scale wars.
Therefore, not only have past conflicts fostered the current international
commitment to lasting peace, but they also showed humanity the paramount
importance of the task.
Organizao e desenvolvimento de ideias: 15/20
Qualidade da linguagem: 6,5/10
Correo gramatical: 13/20

Pedro Ivo Souto Dubra (34,5/50)

That the twentieth century was a conflictuous period is undeniable. Not
only was it perceived as a bloody instant of history, but it was also considered a
time of potential peace. In those years, Realism and Idealism flourished, which
corroborates the argument that the Age of Extremes was quite ambivalent. An
informed analysis of the possible positive effects of different conflicts throughout
the twentieth century will bear fruit only if two aspects are not neglected: the
possibility of learning from wars and the need for changing the international
system that emerged from that period.
In his writings about the Psyche, Carl Jung advocated that intense
conflicts could have productive effects. If overcome, they would pave the way
for a valuable sense of security, which could positively last. World War II seems
to have contradicted Jungs standpoint, inasmuch as one could argue that
mankind learned nothing from the 1914-1918 events. Nevertheless, that is not
entirely true. Wilsons Points were taken into account in the ambit of the United
Nations creation, even if Realism has been prevailing since 1945. Statesmen
such as Churchill were firmly decided not to fall prey to a new Hitler. Public
opinion started to put pressure on national leaders, namely from the 1960s on,
as the example of the Vietnam War demonstrates. Moreover, the Cold War can
be described as an effort towards equilibrium. As Jung shrewdly suggested,
conflicts can teach something, and mankind seemed capable of learning
something from them throughout the twentieth century.
The need for changing the international system that derived from the last
century also lies at the core of the discussion on the possible positives effects of
conflicts. Albeit relatively efficient, that order must be shifted. Should not the
Security Council be reformed, potential conflicts may emerge. The post-World
War II configuration of power is no longer acceptable, and the proposals of
reforms sustained by countries such as Brazil and India should not fade into the
background. As both world wars taught men who lived in the twentieth century,
conflicts may emerge from peaceful contexts. In that sense, preventive
diplomacy is a topic of great germaneness, inasmuch as it paves the way for
long-lasting peace by gathering information and advising national leaders.
Mankind always learns something from past experiences. In that sense,
the twentieth century, full of contrasts, had much to teach. Millions were
unfortunately killed so as to show that peace should not be taken for granted.
Moreover, the order that emerged from that period, in spite of its relatively
stable basis, must be reformed in order to prevent new conflicts.
Organizao e desenvolvimento de ideias: 13/20
Qualidade da linguagem: 6/10
Correo gramatical: 15,5/20

PIOR NOTA (23,5/50)12

The twentieth century was the bloodiest in recorded history. Its first half
encompassed two World Wars; in its second half, a plethora of small conflicts
ravaged underdeveloped nations, particularly in Africa. It is not safe to assume
that all the conflicts which took place throughout the twentieth century have
produced positive effects. In some cases, they did; in others, they jeopardized
state sovereignty and national cohesion, leaving behind nothing but chaos.
A long and cruel war can bring forward the preciousness of peace. High
death tolls and V exhaustion of resources make states and national societies
more willing not only to celebrate peace, but also to avert new quagmires that
would lead to conflict. In no other region this choice has been more
enthusiastically embraced than in Europe. After the second World War, rivalries
between France and Germany gave way to integrating efforts that addressed
the cultural, economic and social issues that once had led to the worst carnage
ever registered.
Although serving as a beacon to guide other international integrating
efforts, Europe has a dynamics of its own. Other regions did not fare that well in
post-conflict scenarios. V Positive effects of war are more likely to appear when
societies are galvanized towards the pursuit of peace. Should conflict affect the
very fabric of societies, it would be harder to sustain broad arrangements for
lasting peace. The civil strifes that ravaged African countries such as Somalia,
Rwanda and Guinea-Bissau still are being dealt with by the African Union,
which is focused in providing the means for those states to achieve peace
within their territories.
The comparison between European and African panoramas reveals that
different conflicts throughout the twentieth century have produced different
results. When these conflicts have affected well-formed, fully-fledged national
societies, such as the European ones, a lasting peace could follow the end of
war; conversely, should the strife tear up national cohesion, which happened in
Africa, positive outcomes are not so easy to spot. The African Union, for
instance, is rather a collective answer to dire instability than a benefit from those
conflicts.

12

Comentrios do autor: Observaes do primeiro examinador (contedo): Well thought of comparison

Europe x Africa. Sound structure and development of ideas. Dois pontos a menos em gramtica, a
redao sequer teria sido corrigida. Cometi erros diversos, variados e sortidos, de colocao, de escolha
vocabular, de ortografia. Creio que o contedo salvou a redao. Sugesto aos candidatos: preocupemse com a gramtica, ela fundamental; mas no descuidem do contedo, ele pode salvar sua prova.

Beyond political instability, conflicts in Africa also left a dark legacy of

lack of infrastructure and undedevelopment. Eventually, Africa might finally
overcome the challenges derived from the twetieth-century conflicts. Some
countries such as South Africa and Nigeria have achieved stability and have
prospered. Nonetheless, the healing of the African wounds will be a
substantially different process than that of the Europeans.
Organizao e desenvolvimento de ideias: 15/20
Qualidade de linguagem: 6,5/10
Correo gramatical: 2/20

SUMMARY
Write a summary, in no more than 200 words, of the following excerpt
adapted from Michael S. Lunds 1995 Foreign Affairs article Underrating
Preventive Diplomacy
(value: 15 marks)

The malaise of U.S. foreign policy is such that academic gadflies now
debunk any proposal sounding suspiciously positive. The charge is that
proponents of preventive diplomacy oversell its potential, and naive
policymakers are taking the bait. It is argued that problems of prescience, policy
prescription, and political support mean the "intractable" conflicts "endemic" to
the post-Cold War period cannot be averted unless major resources are
invested in situations where risks are high and success is doubtful. Preventive
diplomacy, the contention runs, merely means that one founders early in a crisis
instead of later.
Scaremongers conjure up a nightmare in which zealous purveyors of
preventive diplomacy mesmerize unwitting policymakers into buying a discount
antidote for local quagmires, one with little potency and hidden side effects. Yet
responsible proponents of preventive diplomacy obviously do not presume easy
solutions to such disasters can be found, nor do they advise key players to do
something, just anything, in dealing with incipient conflicts, tout preventive
diplomacy as a cure-all with no cost or risk, or assume no value judgments
need be made. Not only do the scaremongers distort the views being expressed
but they insult policymakers by implying they would fall for such policy
nostrums.
Advocacy of a policy is confounded with adoption of the substance
behind it. The fact preventive diplomacy is a buzzword of foreign policy does not
imply that early warning and conflict prevention have become official doctrine or
standard operating procedure. The term preventive diplomacy refers to actions
or institutions that are used to keep political disputes arising between or within
nations from escalating into armed force. These efforts are needed when and
where existing international relations or national politics fail to manage tensions
without violence erupting. They come into play before a point of confrontation,
sustained violence, or military action is reached.
The claim is that while we know the societal conditions that stoke the
chances of war or state collapse (e.g., poverty, environmental degradation,
ethnic and economic divisions, and repressive, corrupt regimes, and so forth),
murky individual and group decisions make it impossible to predict exactly when

and where violence will surface. But just because political forecasting is not
rocket science does not disqualify it. Unheralded acts, such as a military coup
or a terrorist bombing, are very difficult to forecast. Early-warning specialists
are, though, making progress in pinning down the probable precipitants of more
gradual, phenomena, such as ethnic conflict, genocide, and the breakdown of
states. Demonstrations, repressive measures, hate rhetoric, arms build-ups,
separatist communities forming parallel institutions: these signs one ignores at
ones peril.
In Estonia, for example, restrictive citizenship and language laws
adopted in 1993 by the newly-independent government were perceived by
resident Russian speakers then a third of Estonias population as
discriminatory and threatening. Mindful of this groups powerful patron next
door, the High Commissioner on National Minorities of the Conference on
Security and Cooperation in Europe and other governmental and private actors
took preventive steps to allay tensions.
The rub, so the argument runs, lies in knowing what actions to take. But
preventive strategy is not the stab in the dark some observers insinuate. The
blanket view that ethnic tensions uniformly lead to intractable conflicts is based
on a few recent instances where, despite efforts to avoid it, violence has
ensued: Croatia, Bosnia, Somalia, and Rwanda. One should look, instead, at
the numerous ethnic and national disputes deemed potentially destabilizing and
menacing that were actually managed in relative peace: Russia and Ukraine
over Crimea, the break-up of the Czech and Slovak Republics, Congos
transition from autocracy, Zambias non-violent shift toward democracy, and
Hungarys moderated relations with its neighbors, among others. Such success
stories are virtually ignored. Only two policy options (little more than talking or
armed force) are mooted, whereas governments and NGOs have resorted to a
gamut of measures to influence parties in disputes.
One may well be skeptical that preventive action would save more lives,
cost less, and obviate the need for humanitarian intervention. No need, still, to
go to the opposite extreme, wherein the financial and political cost of preventing
such crises is prohibitive. The logic of conflict escalation is prima facie support
for the view that less violent and short-lived disputes offer much greater
opportunities for peaceful management by mediators. Issues in those types of
disputes tend to be simple and singular, disputants are less rigidly polarized and
politically mobilized, fatalities (and thus passions) are low, and communications
and common institutions may have survived. Other states or external groups
are less likely to have taken sides and may even share an interest in keeping
local disputes from burgeoning.
The calculus of deciding whether preventive diplomacy is worth the price
must comprehend the costs of alternatives such as mid-conflict intervention and

non-involvement. That covers not only lives lost and injuries but also the price of
humanitarian relief, refugee aid, and peacekeeping. It should also include the
cost of losses in health, education, infrastructure, trade and investment
opportunities, and natural resources.
The feeling is that the public will not endorse preventive diplomacys risks
and costs, but the considerations described above cast the issue of political
will in a different light. Preventive efforts are often much less challenging and
more prosaic than cases in which a government must endeavor to rouse the
country to expose troops to possible danger abroad. For example, the dispatch
of 500 American soldiers to join the U.N. peacekeeping mission in Macedonia
was hardly noticed. Were preventive diplomacy to prosper, incipient conflicts
would not even reach the desks of the National Security Council, the State
Departments upper echelons, and the Pentagon.
Rather than ignore potential crises and threats out of some unexamined
theory of their imagined intractability, policymakers might prudently track
emerging political disputes around the world and develop policy options for
addressing them promptly as opposed to belatedly. That would enable decisionmakers to better assess whether they should act, when, with what means, and
with whom. As successes mount, the burden of proof will shift those who would
still defend the notion that current wait-and-see policies and practices are best.
The stakes in the potential crises are simply too high for such options to be
dismissed with cavalier analyses carping on about a few frustrating
experiences.
Michael S. Lund, Underrating Preventive Diplomacy.
Foreign Affairs, July/August 1995 issue. Available at:
http://www.foreignaffairs.com/articles/51214/michael-slund/underrating-preventivediplomacy.
Retrieved
on
27.03.2014

Roberto Szatmari (14/15)

Naysayers in academia dismiss the value of preventive diplomacy by
assuming it is ineffective in the face of post-Cold War challenges. They claim
that preventive diplomacy proponents treat the policy as a panacea while
ignoring its risks. The critics, however, conflate the actual tenets of preventive
diplomacy preventing disputes from escalating with the superficial adoption
of preventive diplomacy as a policy slogan. They claim that the difficulty in
predicting the outbreak of violence makes the policy ineffective. The
counterargument is that, thanks to specialists efforts, predictability is improving.
While in many cases of ethnic violence conflict ensued, claiming that
violence is inevitable ignores several other instances in which conflict was
avoided. Short disputes are particularly prone to peaceful mediation. The choice

for preventive diplomacy should involve a cost-benefit analysis of its value

compared to that of the alternatives. The lower costs of preventive diplomacy
also mean it is more easily accepted by national populations. It is, therefore,
more useful for policymakers to improve their information gathering and to
develop early responses to crises than to assume that the crises are
unsolveable. The growing success of preventive diplomacy will make it
progressively harder for critics to contend that inaction is the best course of
action.

Flvio Beicker (12,5/15)

Academic researchers are critical of preventive diplomacy, which has
had great influence on US foreign policymakers. They hold that, in the aftermath
of the Cold War, the solution for international problems requires major
resources and that preventive diplomacy only speeds up the deepening of a
crisis.
Those who seriously propose preventive actions, however, do not
assume that there are cost and risk-free solutions for entanglements.
Preventive diplomacy comprises the deployment of diplomatic means to prevent
an escalation in international or domestic disputes, thus avoiding violence or
military action.
Political scientists have improved methods of predicting the surge of
ethnic conflicts or the threshold of state collapse. In Estonia, for instance,
preventive actions managed to ease tensions arisen by laws deemed
threatening to minorities. One should not turn a blind eye to examples in which
preventive diplomacy has silently succeeded. This demands an evaluation of
the risks and alternatives available and is more likely to succeed in the
beginning of a crisis.
Instead of neglecting potential crises, policymakers should monitor
emerging disputes and conceive strategies to address them. Only through
success preventive diplomacy can enjoy widespread acceptance.
* expresses sublinhadas pela banca, sem marcao explicativa.

Clarissa De Souza Carvalho (12/15)

A 1995 Foreign Affairs article supports preventive diplomacy and
counters the arguments of those who favor reactive armed responses. Critics of
preventive diplomacy say it is expensive, uncertain and risky. You just bring
defeat forward by adopting it, and unwanted consequences might ensue, due to
its unefficient methods. The article retorts that these arguments are
misleading, as they suppose that policymakers lack critical thinking. Preventive
diplomacy is neither nave nor a one-size-fits-all solution. It aims at defuse
domestic and international conflicts before they become widespread wars.
Anticipating conflicts place and time is impossible, despite knowing their
structural causes. Social strifes, however, are more predictable than terrorist
attacks, as decisions related to the latter lack transparency. Early-warning
systems also help in the first case. Despite such episodes as Rwanda,
preventive diplomacy has successful cases to show, although people often
forget them. Acknowledging the challenges to preventive diplomacy, one should
not favor its antipode.
Assessing the benefits of diplomatic solutions, the costs of armed
responses must be considered. Diplomacy means less troops abroad and less
challenges to top-rank security institutions. Officials should therefore anticipate
conflicts inasmuch as possible and react soon, so supporters of armed
responses will have to justify their preferences.

PIOR NOTA (4/15)

Preventive diplomacy has been discussed within the framework of United
States foreign policy issues. Someone consider that the proposal is
overvaluated, as it is naive, weak and non comprehensive. Others say that
prevention is not a standart procedure, indeed it is just a tool to prevent
forecasted conflicts. The very fact is when and which this actions have to be
taken.
Some conflicts could be predicted, as succesful experiences can
illustrate. Situations that cannot be forecasted do not desqualify the whole
policy. Even in some cases there are less space to prevention and intervention,
so less rigid conflicts can offer great opportuniteis to this kink of diplomacy.
Finantial costs have been also discussed. Prevention can cost less, but
in some cases the price is prohibitive. Nevertheless, there are things that make
the calculus hard to be done, such as injuries and humanitarian relief. Risks
have also to be considered.
Public support seems to be hard to achieve. Prevention efforts are less
challenging than big military interventions, indeed. Thus, prevention should not
be ignored. Track potential crisis and develop policies have to be done, in order
to adress conflicts. Past experiences cannot determine current actions.
weak summary and language
1: 0,5 / 2: 0,5 / 3: 0,5 / 4: 0,5 / 5: 1 / 6: 0,5
use of English: 0,5

GEOGRAFIA
QUESTO 1
Pases do Sul tm-se destacado no mercado global e incrementado as trocas
comerciais entre si (figuras 1, a e b). No caso brasileiro, segundo o Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, observa-se uma
intensificao nas relaes comerciais com a China, cuja demanda crescente
por commodities a faz um dos principais parceiros comerciais do Brasil (figura
2). No se pode deixar de registrar que o redesenho da geografia do comrcio
mundial remete problemtica ambiental, deixando explcitas as contradies
entre a preservao/conservao da natureza e o desenvolvimento econmico.

Considerando, de um lado, a composio e a escala das trocas entre o Brasil e

seus parceiros comerciais e, de outro, os instrumentos da poltica ambiental
brasileira, bem como os compromissos assumidos no que se refere
negociao e implementao de acordos, tratados e convenes
internacionais sobre o meio ambiente, discorra sobre as implicaes
ambientais para o pas em face de sua diversidade biolgica. Tenha em conta
o desenvolvimento dos setores agrcolas, industrial e energtico do Brasil.
Extenso mxima: 90 linhas
[valor: 30 pontos]

Diego De Souza Araujo Campos (28/30)

A geografia do comrcio exterior brasileiro tem mudado de perfil nos
ltimos anos, graas ao incremento do comrcio com pases em
desenvolvimento. A composio e a escala de trocas entre o Brasil e outros
pases, no entanto, traz desafios para a gesto do meio ambiente, mormente
no que tange diversidade biolgica e ao regime internacional que trata da
questo. Nesse contexto, cabe analisar tais desafios, levando em considerao
os setores agrcola, industrial e energtico do pas.
Os pases em desenvolvimento so, atualmente, os principais parceiros
comerciais do pas, como ilustra a primazia da China na demanda por produtos
primrios nacionais, como soja e minrio de ferro. De fato, as exportaes de
matrias-primas e de outros produtos de baixo valor agregado permitiram
manter os supervits na Balana Comercial nos ltimos anos. Percebe-se, no
entanto, que a escala de trocas entre o pas e os seus parceiros comerciais
no se resumem ao setor primrio exportador. Os pases do Mercosul e da
Aladi como um todo importam, sobretudo, produtos manufaturados brasileiros,
que passaram a dominar a pauta de exportaes do pas a partir dos esforos
do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). O caso da China, no
entanto, mostra a crescente dependncia brasileira em relao s exportaes
de commodities, inclusive para parceiros tradicionais como Estados Unidos e
Unio Europeia.
Esse cenrio do comrcio exportador brasileiro ressalta o risco de
reprimarizao do quantum das exportaes nacionais, altamente
dependentes dos ciclos de preos dos mercados internacionais. Vale lembrar
que, mesmo no que tange s importaes, o Brasil voltou a ser importador
lquido de petrleo e de seus derivados por desafios presentes nos sistemas de
engenharia que permitem a explorao e o refino dessa commodity. Espera-se
que o desenvolvimento dos campos do pr-sal traga novamente a
autossuficincia para o pas. Nesse contexto, deve-se ressaltar que a abertura
de novos mercados para os produtos e as empresas nacionais por meio de
diversificao de parcerias contribuiu para que a antiga dependncia dos
mercados desenvolvidos fosse substituda pela maior cooperao Sul-Sul, o
que no exclui totalmente a lgica assimtrica no comrcio com parceiros
comerciais.
A questo comercial brasileira vincula-se problemtica ambiental,
principalmente no que se refere s implicaes para a biodiversidade em pas
que lidera o grupo dos Estados megadiversos. Como ator produtivo e
responsvel, o Brasil renovou credenciais a partir do processo de
redemocratizao ao aderir aos principais acordos que compem o regime
internacional do meio ambiente. Tome-se como exemplo a Conveno sobre a
Biodiversidade, celebrada durante a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92), com o intuito de proteger a
diversidade biolgica em contexto do desenvolvimento de aes antrpicas em

setores como a agricultura. Por isso, o Brasil apoiou a assinatura do Protocolo

de Cartagena (2000) e do Protocolo de Nagoya (2010), que so ramificaes
da Conveno supracitada e se coadunam com a Lei de Biossegurana
brasileira. Pelo documento de Cartagena, os pases produtores agrcolas
devem resguardar a biodiversidade e a sade humana frente tendncia
homogeneizante dos transgnicos. A perda de biodiversidade pode advir do
uso de sementes geneticamente modificadas, que podem misturar-se, inclusive
s culturas tradicionais.
A eroso gentica afeta no apenas a agricultura, mas a indstria, pois
esta vende produtos manufaturados que podem conter transgnicos.
Consequentemente, o Brasil e a Unio Europeia sustentaram medida de
rotulagem de produtos que contenham transgnicos. No Brasil, medidas
adicionais resultantes da Lei de Biossegurana, com a aprovao do Conselho
Nacional de Biossegurana, buscam evitar a propagao de transgnicos sem
o controle governamental, como ocorria com o contrabando de sementes
geneticamente modificadas pela fronteira com a Argentina, um dos maiores
produtores de soja transgnica do mundo.
Quanto ao Protocolo de Nagoya (2010), este torna-se alicerce para
proteo de tradies e de costumes de povos locais, como os amaznicos, no
que tange ao aproveitamento da biodiversidade local. As indstrias, segundo o
documento, devem repartir com as comunidades locais o lucro proveniente do
uso dessas tradies e desses costumes. Isso particularmente importante
porque muitas empresas estrangeiras recorriam aos conhecimentos indgenas
para desenvolverem produtos como cosmticos e remdios, alm de tentarem
patentear as matrias-primas em outros pases, como foi o caso do cupuau no
Japo. Mostra-se, assim, que as implicaes ambientais para o pas em face
de sua diversidade transcendem a agricultura e alcanam a indstria.
No domnio da energia, a atual dependncia das importaes petrleo
contrastam com o desenvolvimento dos biocombustveis, como o etanol e o
biodiesel. A tentativa brasileira de universalizar a commodity do etanol,
conquanto contribua para o combate ao aquecimento global, como expresso na
Conveno sobre Mudanas Climticas (1992), constitui foco de preocupao
de ambientalistas e do Ministrio do Meio Ambiente quanto ao desmatamento
para o plantio de cana-de-acar. Por isso, o governo trabalha para conter o
desmatamento, sobretudo na Amaznia, com polticas ambientais especficas
que j incluem o Fundo Amaznia. A perda de biodiversidade, portanto,
envolve tambm a questo da energia. Convm mencionar que o Brasil, como
exportador de petrleo para pases como Estados Unidos, deve atentar para os
efeitos da explorao do pr-sal sobre a biodiversidade marinha da Amaznia
Azul, o que foi discutido em reunio da Rio+20.
O Brasil defende o desenvolvimento nacional calcado na proteo
ambiental e no combate pobreza. No por acaso, um dos incentivadores do
conceito de economia verde. A composio e a escala das trocas entre o Brasil
e os seus parceiros, no entanto, impactam no meio ambiente nacional. Por

isso, o Brasil, como pas megadiverso, negocia e celebra acordos

internacionais para preservar a biodiversidade, com ateno especial para a
biossegurana relacionada aos transgnicos. Nesse contexto, o Brasil reflete
esses acordos em polticas nacionais de proteo ambiental, sempre
considerando a varivel do desenvolvimento sustentvel na adoo de
medidas especficas.

Victor Hugo Toniolo Silva (28/30)

David Harvey discorreu largamente acerca da reordenao territorial
ps-fordista. A flexibilizao ocorrida ensejou a expanso da produo nos
territrios e a formao de redes. Esse processo criou o que Milton Santos
denominou de meio tcnico-cientfico-informacional, que se baseia fortemente
no incremento de prteses no territrio e na formao de espaos luminosos,
fluidos e bem informados. As evolues desse processo atingiram de maneira
considervel o Brasil, especialmente pelo seu estoque de recursos naturais.
Ademais, o prprio pas realizou acelerado processo de desenvolvimento, que
atingiu seus setores agrcola, industrial e energtico. A discusso atual versa
sobre equilibrar de maneira sustentvel esse quadro, de modo a crescer
segundo um padro consciente de preservao do meio ambiente. As
implicaes ambientais so considerveis, mas o Brasil tem criado modelos
adequados para mitigar esses impactos sem comprometer seu
desenvolvimento.
A anlise da pauta comercial brasileira revela grande discrepncia entre
a exportao de commodities e a de manufaturados. Na realidade, essa
diferena decorre da antiga diviso internacional do trabalho, que resultou em
pases centrais intensivos em tecnologia e pases perifricos intensivos em
matrias-primas. muito questionvel que parceiros como EUA e Unio
Europia (UE), aps terem esgotado grande parte de seus recursos naturais,
baseiem seu atual crescimento nas commodities da periferia. China e ndia so
casos distintos, pois seu ritmo de crescimento demanda commodities de outros
pases. A atividade exploratria e agrcola no Brasil, ensejada pela demanda de
parceiros, constitui desafio com srias implicaes ambientais. A expanso da
fronteira agrcola rumo Amaznia, a compactao e contaminao dos solos
do Cerrado, o desmatamento decorrente dos eixos de escoamento da
produo so exemplos das implicaes ambientais decorrentes do boom das
commodities.
O jargo do regime internacional de proteo ao meio ambiente
denomina NAMA as medidas nacionais adequadas proteo do meio
ambiente. O Brasil tem diversos NAMA, que surgiram como resposta s
questes ambientais, especialmente quelas vinculadas produo e extrao
de commodities. A partir da dcada de 1990, polticas consistentes foram
elaboradas, inclusive com financiamentos do ento G-7. Em 2004, no entanto,
houve um pico no desmatamento da Amaznia, que demandou novas medidas.
Nesse contexto, foi elaborado o Plano Amaznia Sustentvel (PAS), que
baseou-se nos estudos de Berta Becker. um conjunto de diretrizes que visa a
criar alternativa economicamente vivel ao trinmio boi-soja-madeira. Becker
dizia que o Brasil realizou trs revolues ambientais correo dos solos do
Cerrado, biocombustvel de cana-de-acar e explorao de petrleo em guas
profundas e restava criar modelo sustentvel para a explorao da
Amaznia. Ademais, o Brasil elaborou o Plano Nacional de Mudanas

Climticas (PNMC), que visa reduo de emisses sobretudo por

desmatamento, e o PPCerrado, que versa sobre rea degradada pelo
agronegcio, especialmente.
A mudana do perfil soberanista para atividade propositiva fez que o
Brasil se tornasse lder nas negociaes de meio ambiente. Alm de sediar a
Rio-92 e a Rio +20, o Brasil age intensamente nos trilhos de negociao de
mudana climtica, o AWG-LC e o AWG-KP. A ambio do compromisso do
pas foi manifestada na Conferncia de Copenhague, onde, diante do impasse
criado, o pas adotou unilateralmente compromisso ousado de reduo de
emisses. Em outra vertente, o Brasil membro da coligao dos pases
megadiversos, que trabalha intensamente nas negociaes vinculadas
proteo da biodiversidade, que resultaram na adoo do Protocolo de
Nagoya. Junto com o Protocolo de Kyoto, esses dois compromissos formam o
eixo jurdico multilateral da ao do Brasil na proteo do meio ambiente, tanto
de negociao quanto de implementao.
O desenvolvimento econmico brasileiro tem-se baseado em trs eixos
principais: agrcola, industrial e energtico. Na vertente agrcola, o pas tem
expandido a produo tanto verticalmente quanto horizontalmente. A fronteira
agrcola tem adentrado cada mais a Amaznia meridional, bem como avanado
no Cerrado setentrional. No campo da indstria, a demanda nacional por
commodities soma-se internacional, aumentando as presses de explorao
de minrios e de madeira. No setor energtico, malgrado a matriz tenha
componente renovvel consideravelmente alto, o crescimento dessa oferta no
acompanha o crescimento geral da demanda por energia. Desse modo,
conforme estudo do Ministrio de Minas e Energia, a participao de fontes
no-renovveis tm aumentado frente de fontes renovveis. Resta saber se
isso tendncia ou casualidade.
O quadro apresentado suscita numerosas implicaes ambientais para o
Brasil. O apetite por commodities enseja o aumento da explorao e a
expanso da produo agrcola. O desenvolvimento nacional incrementa essas
presses sobretudo por energia. Os NAMA brasileiros, assim, so submetidos
a estresse, agravado pela adoo do novo Cdigo Florestal, que foi vitria
ruralista e derrota ambientalista. Dessa maneira, os compromissos
internacionais do Brasil so colocados em risco. Estudos afirmam que o Brasil
no alcanar as metas assumidas em Copenhague, e que em 2020 haver
excesso de emisso de gases. oportuno recordar que, dada a matriz
energtica relativamente limpa, as emisses do Brasil se devem em grande
parte ao desmatamento.
O Brasil sempre advogou que possvel crescer de maneira
sustentvel. As discusses da Rio +20 mostraram que isso possvel,
malgrado Eli da Veiga a tenha considerado, com certa razo, dois passos para
trs e um para a frente. A fim de executar seus NAMA e cumprir os
compromissos internacionais, a retrica brasileira precisa converter-se em

maiores aes. Somente assim o Brasil pode desenvolver-se de maneira

sustentvel, de modo a realizar o futuro que queremos.

Leonardo Cardote (27/30)

A anlise das implicaes ambientais da nova dinmica comercial
brasileira deve relevar, por um lado, as consequncias e os desdobramentos
da nova insero do Brasil na dinmica do capitalismo global. Essas
consequncias podem afetar a biodiversidade do pas, porquanto espaos
territoriais consagrados produo para o exterior so refuncionalizados
segundo a tica produtiva do sculo XXI. Por outro lado, deve levar-se em
considerao esforos
e programas governamentais voltados
sustentabilidade, os quais buscam regular essas novas relaes produtivas e
estimular o uso adequado do territrio. Nesse sentido, o desenvolvimento dos
setores agrcola, industrial e energtico, no Brasil, deve ser orientado no
sentido da promoo do desenvolvimento socioeconmico sustentvel.
A nova dinmica comercial brasileira evidencia a reconfigurao da
insero internacional do pas, resultados de esforos de diversificao de
parcerias. Alm disso, a ascenso dos pases emergentes, em especial da
China, estimulou formao de novos fluxos comerciais. Na ltima dcada, a
China assumiu a posio de maior parceiro comercial do Brasil. Essa nova
condio consagra o xito dos esforos de diversificao promovidos pelo
Brasil nas ltimas dcadas; apresenta, entretanto, novos desafios. O principal
desses desafios o risco de reprimarizao da pauta exportadora brasileira.
De fato, o comrcio com a China revela-se profundamente concentrado em
quatro tipos de produto (soja, minrio de ferro, petrleo e pasta de
madeira/celulose). Essa concentrao deletria para o Brasil, porquanto
promove presses para expanso da produo desses bens no pas. Tais bens
esto intimamente ligados a questes de gesto do territrio brasileiro e a
temas delicados de preservao ambiental.
A expanso territorial das frentes de cultura da soja envolve aspectos de
preservao da biodiversidade. Aps a expanso inicial para o estado do
Paran, o cultivo da soja expandiu-se sobremaneira para o Centro-Oeste,
impulsionado pelas tcnicas agrcolas de correo da acidez do solo do
cerrado, desenvolvidas pelo Programa de Desenvolvimento do Cerrado
(PRODECER) no mbito da EMBRAPA. Hoje, as fronteiras de expanso
incluem outros cultivos (algodo e milho) e alcanaram a regio Norte e a rea
central da divisa entre Maranho, Piau, Tocantins e Bahia (MAPITOBA). As
vertentes de expanso refuncionalizaram o territrio e podem comprometer a
diversidade biolgicas dos biomas Amaznico e do Cerrado. O bioma do
Pantanal, embora ainda bastante preservado, extremamente vulnervel a
este avano.
A ameaa diversidade do Cerrado, da Amaznia e do Pantanal tem
ensejado medidas por parte do governo brasileiro para dirimir riscos a esses
biomas. O governo brasileiro implementou o Programa Amaznia Sustentvel,

cujo objetivo promover o uso sustentvel e o manejo florestal correto de

propriedades na regio amaznica. O Fundo Amaznia, por sua vez, visa
financiar projetos de capacitao em sustentabilidade para aquela regio. Da
mesma forma, o cerrado tambm objeto de Programa de Preservao, sendo
o bioma mais devastado pela atividade agrcola. A legislao brasileira
estabelece limites mnimos de preservao da cobertura natural das
propriedades.
Polticas para os setores industrial e energtico tambm complementam
o rol de medidas implementadas pela poltica ambiental brasileira. O Brasil
possui legislao ambiental complexa e multifacetada; a necessidade de
obteno de licenas prvias para atividades industriais e de produo
energtica que provoquem impacto no meio ambiente exemplo de norma que
reitera o compromisso brasileiro com um desenvolvimento sustentvel. O
desenvolvimento de novas tecnologias de obteno de energia que sejam
menos agressivas ao meio ambiente insere-se nesse compromisso. A maior
parte da matriz eltrica brasileira composta por fontes renovveis, como a
hidroeletricidade; o pas utiliza, nesse setor turbinas de fio dgua, as quais
exigem uma menor rea de alagamento para gerao de energia. As usinas
construdas nos afluentes do Amazonas utilizam essa tecnologia e sua
implantao foi precedida de estudos tcnico/ambientais e consulta s
populaes.
Para alm de esforos domsticos em prol do desenvolvimento agrcola,
industrial e energtico sustentvel, o Brasil tambm participa dos principais
regimes ambientais internacionais. A adeso a esses regimes proporciona
repercusses imediatas na forma de gesto do territrio brasileiro. O regime
ambiental referente biodiversidade consagrou, pelo Protocolo de Nagoya, a
necessidade de repartio equitativa dos benefcios auferidos com pesquisas
biolgicas. Para o Brasil, esse mecanismo fortalece uma soluo sustentvel
para a incgnita do Heartland (Berta Becker); o estabelecimento de
obrigaes internacionais quanto ao compartilhamento permite ao pas buscar
solues adequadas para gerir o espao amaznico, uma alternativa simples
explorao predatria.
O Brasil tambm parte da Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre mudanas climticas. Nesse regime, o Brasil comprometeu-se com
metas de reduo relativa de suas emisses. No caso brasileiro, o
deflorestamento responde pela parte mais significativa das emisses de gases
de efeito estufa (GEEs). A adoo de programas de preservao da cobertura
florestal e de uso sustentvel repercute de forma positiva na reduo dessas
emisses. O controle exercido sobre a atividade agrcola nas reas de
expanso j oferece resultados: nos ltimos anos, o pas tem registrado
decrscimo no ritmo do desmatamento.

Os acordos internacionais e matria ambiental firmados pelo Brasil

proporcionam oportunidades ao pas de encetar maiores esforos na gesto
adequada de seu territrio; esses acordos prevm no somente o estmulo a
esses esforos, por vezes via financiamento direto, mas tambm a troca de
expertises e o desenvolvimento de novas tecnologias. O Fundo Amaznia, por
exemplo, recebe recursos tanto da Petrobras como do governo da Noruega.
Para o Brasil, essa dinmica revela-se fundamental, uma vez que a diversidade
biolgica revela-se ativo geoestratgico valioso. O setor agrcola no o nico
afetado por essa dinmica; a explorao de petrleo no poo de Urucu, na
selva amaznica, vem sendo feita de forma sustentvel pela Petrobras, o que
pode ser entendido como exemplo de influncia das responsabilidades
ambientais no setor energtico.
O Brasil precisa manter um equilbrio delicado quanto preservao da
prpria biodiversidade. As novas relaes comerciais brasileiras estimulam
demandas de soft commodities, como a soja, e de commodities energticas,
como o petrleo, que podem provocar impactos nocivos na biodiversidade.
Nesse sentido, os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil servem
para sustentar uma poltica de promoo da sustentabilidade, enquanto
programas e legislaes internas servem para promover a adequada gesto
territorial. No obstante, os desafios permanecem prementes, e o Brasil deve
continuar os esforos em curso.

PIOR NOTA (15/30)

A geografia do comrcio mundial tem passado por importante mudana
atualmente. As trocas comerciais brasileiras ocorrem crescentemente com
pases emergentes e em desenvolvimento. Ao lado da mudana de origens e
destinos comerciais, ocorre um aumento da venda de produtos primrios pelo
Brasil, sobretudo por causa da grande demanda chinesa. O aumento da
produo de commodities no Brasil gera preocupaes de cunho ambiental,
relacionadas rica biodiversidade do pas. O desenvolvimento dos setores
agrcola, industrial e energtico fonte dessa preocupao, mas deve-se
ressaltar que o desenvolvimento econmico no contraditrio proteo
ambiental.
O aumento do comrcio com a China, que compra, sobretudo,
commodities brasileiras, preocupa ambientalistas. A soja, commodity mais
comprada pela China, tem sido causa de desmatamento, ao empurrar a
pecuria para novas terras. O arco do desmatamento j chega na Amaznia,
levando ao risco de prejuzos para a biodiversidade desse bioma. Com o Plano
de Combate ao Desmatamento na Amaznia, o desmatamento tem diminudo
em ritmo constante, sendo importante incentivar o aumento da produtividade da
soja e da pecuria, para que no ampliem suas reas para aumentar a
produo. A produo de minrio de ferro, tambm muito comprado pela
China, envolve preocupaes em torno de Carajs, ainda que essa regio da
Amaznia j esteja mais desmatada. J as exportaes de petrleo
apresentam riscos de vazamento e de prejuzo para a biodiversidade martima,
nas exploraes na costa brasileira. Esses riscos podem, contudo, ser
prevenidos com medidas de segurana nas atividades extrativas.
No que se refere s exportaes de produtos industrializados, EUA e
Argentina so destinos importantes. As preocupaes com a biodiversidade
nesse caso so menores, pois as indstrias so, em geral, instaladas em
regies j urbanizadas, mesmo no caso da desconcentrao industrial que
passa o Brasil a desconcentrao na concentrao, segundo Milton Santos.
A preocupao ambiental refere-se mais poluio. O estmulo a indstrias de
alta tecnologia e a mtodos de controle da poluio pode amainar esse
problema.
Cabe observar, tambm, a relao entre o setor agrcola e industrial,
representada na formao do complexo agroindustrial. O aumento da
exportao de commodities para a China causa temores sobre a primarizao
da pauta comercial e a desindustrializao. Agregando valor produo
agrcola por meio de indstrias a montante, que ajudam a aumentar a
produtividade, e a jusante, beneficiando o produto, diminudo o risco
ambiental de expanso da fronteira agrcola e so melhorados os ndices de
valor agregado das exportaes. As cadeias de produo de suco de laranja
no sudeste e de carne bovina e de aves no sul so exemplos disso. A

implantao do meio tcnico-cientfico-informacional na figura do complexo

agroindustrial demonstra, assim, compatibilidade entre desenvolvimento
econmico e preservao ambiental.
No que se refere ao setor energtico no Brasil, observa-se que o pas tem
uma matriz energtica limpa, sobretudo em relao a outros pases
industrializados. Enquanto o uso de fontes renovveis por pases da OCDE
de cerca de 10%, no Brasil o uso est em torno de 50%. No caso da energia
eltrica a porcentagem ainda maior, principalmente pelo predomnio de
hidreltricas. O desenvolvimento econmico do pas e o aumento de
exportaes de commodities para a China no mudar necessariamente o
padro energtico limpo do Brasil. O transporte de commodities pode ser
realizado adequadamente por hidrovias, ferrovias e dutos, planejados no Plano
Nacional de Logstica e Transportes e que so menos poluentes que o modal
rodovirio. Ademais, a construo de eixos rodovirios causa de
desmatamento, pela ocupao de terras em volta das rodovias, o que no
ocorre nos outros modais mencionados. O aumento da fluidez no territrio ,
assim, compatvel com a matriz energtica limpa brasileira e com a
conservao ambiental.
O Brasil preocupado com o meio ambiente e com a sua diversidade
biolgica. Polticas internas e aes e compromissos internacionais
demonstram essa lgica, que no prejudicada por seu desenvolvimento
econmico. No mbito interno, instituies e polticas domsticas normatizam a
conservao ambiental, como no caso do IBAMA, dos estudos e relatrios de
impacto ambiental e dos planos de proteo para a Amaznia, o Cerrado, a
Caatinga e o Pantanal. No caso da Amaznia, o Plano Amaznia Sustentvel
(PAS) exemplar da compatibilidade entre desenvolvimento econmico e
preocupao ambiental. Segundo lgica desenvolvida e defendida por Bertha
Becker, o PAS incentiva a preservao da biodiversidade, o uso sustentvel
dos recursos, a valorizao de conhecimentos tradicionais e indstrias e
atividades limpas, como o turismo sustentvel. O estmulo exportao de
produtos sustentveis oriundos da Amaznia pode ser inserido na estratgia
comercial externa do pas. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC) regulamenta o uso de regies delimitadas, determinando onde pode ou
no ocorrer a produo das commodities demandadas pela China.
No que se refere a compromissos internacionais, o Brasil no tem metas
obrigatrias de reduo de emisses de gases de efeito estufa, mas se
comprometeu a t-las no acordo que substituir o Protocolo de Quioto e
apresentou metas voluntrias internas, pelo Plano Nacional de Mudanas
Climticas, sempre defendendo o princpio das responsabilidades comuns,
porm diferenciadas. Quanto biodiversidade, o Brasil, alm de membro do
Grupo dos Pases Megadiversos assinou o Protocolo de Nagoya, embora ainda
no o tenha ratificado.
Em face dos compromissos internos e externos do Brasil, nota-se que o
pas comprometido com o meio ambiente e a biodiversidade. O

desenvolvimento econmico e as trocas comerciais no prejudicam essa

preocupao ambiental, na lgica da defesa do desenvolvimento sustentvel e
seus trs pilares social, econmico e ambiental.

QUESTO 2
O caso da Ucrnia e de sua regio da Crimeia fato que reafirma a teoria de Sir
Halford Mackinder (1904) como modelo para a anlise das relaes internacionais dos
blocos de poder e entre os pases. Em face dessa afirmao, analise, com base nos
conceitos clssicos da geografia poltica, a atual geopoltica mundial, considerando as
negociaes diplomticas entre os Estados Unidos da Amrica (apoiados pela Unio
Europeia), de um lado, e a Rssia, de outro.
Extenso mxima: 60 linhas
[valor: 20 pontos]

Diego De Souza Araujo Campos (18/20)

O caso da anexao da Crimeia pela Rssia suscita a anlise de
elementos geopolticos relacionados disputa de poder entre potncias. Esse
caso resgata a necessidade de se recorrer a conceitos clssicos de geopoltica,
principalmente aquele de Sir Halford Mackinder sobre a importncia da Eursia
para o controle do mundo. Nesse contexto, convm discorrer sobre a
polarizao entre os Estados Unidos e a Unio Europeia (UE), de um lado, e a
Rssia de outro no que concerne questo da Crimeia e outras variveis.
De acordo com o Mackinder, a potncia que controlar a regio da Eursia,
o que inclui a localizao geogrfica da Ucrnia e da Rssia, dominar o
mundo. Nesse sentido, a anexao da Repblica Autnoma da Crimeia pela
Rssia ressalta a tentativa russa de influenciar a geopoltica mundial com base
em dois fatores principais: a energia e o poderio blico. No que se refere
energia, a Rssia implementa a diplomacia dos hidrocarbonetos como
mecanismo de presso sobre vizinhos e sobre a UE. A Rssia detm reservas
gigantescas de hidrocarbonetos, sendo o maior exportador de gs mundial. Por
meio de suas estatais, como a Gazprom, a Rssia tem gasodutos que ligam o
pas a mercados distantes, como o europeu, e que passam por pases como a
Ucrnia, uma vez que o gasoduto Nord Stream ainda no est em pleno
funcionamento. Ademais, a Gazprom j explora petrleo nas guas do rtico,
uma das ltimas fronteiras mundiais e que serve de ponto de passagem
martima para navios que ligam a Europa sia.
A Rssia, herdeira da ex-Unio Sovitica, reconhece que a influncia de
dissuaso de poder sobre vizinhos, como a Ucrnia, passa pela avanada
indstria blica do pas, como ilustram os caas SUKOI-35, e pelo poderio das
Foras Armadas russas, que tm no porto de Sebastopol, na Crimeia, rea
estratgica para o domnio do mar Negro, ponto de contato entre o mar Morto e
a bacia do Mediterrneo. Sendo assim, a Rssia almeja controlar no apenas o
centro da chamada Eursia, que tinha em tempos distantes a presena do
Imprio Otomano, mas o acesso martimo regio o que se coaduna com as

ideias do almirante Haushofer sobre o domnio dos mares e o poderio

hegemnico.
Por outro lado, os Estados Unidos, apoiados pela UE, tentam conter o
expansionismo russo. Nesse sentido, a UE negocia com a Ucrnia a adeso ao
bloco, que j tem membros como os Estados Blticos, ex-satlites soviticos.
Ademais, os norte-americanos e os europeus tentam trazer, cada vez mais, os
ex-pases comunistas para a rea de influncia ocidental por meio da adeso
OTAN, que negociava a adeso ucraniana. A ao de conteno norteamericana, no entanto, avana para o Oriente Mdio, em que o conflito srio
prova a necessidade de negociao dos Estados Unidos e da Rssia. Estes
negociaram o fim das armas qumicas srias e a adeso sria OPAQ. Ambas
as potncias tm interesses na regio, seja pelo petrleo, seja pela localizao
geogrfica, propcia para a base naval russa ali presente e para a segurana
de Israel, maior aliado norte-americano no Oriente Mdio.
Outra questo pertinente ao contexto o pivot dos Estados Unidos para
a sia. O governo Obama entende que essa poltica estratgica de influncia
depende de negociaes com os russos e com os chineses. Por isso, os
Estados Unidos negociaram um novo Acordo de Reduo de Armas
Estratgicas (START) com a Rssia e hesita em aplicar sanes severas
contra o pas pela anexao da Crimeia. Tanto os Estados Unidos quanto a
Rssia sabem que a dissuaso nuclear de ambos impede uma guerra bilateral
em termos convencionais, mas no aes estratgicas como o veto no
Conselho de Segurana da ONU quando necessrio. A influncia sobre a
Eursia passa pela concertao entre essas duas potncias.
A situao da Crimeia reafirma as ideias de Mackinder, em cenrio de
disputas geopolticas de poder entre os EUA e a Rssia. Essas disputas so
heranas da Guerra Fria e obedecem lgica da influncia dissuasria para
controlar regies. A atual geopoltica mundial, nesse sentido, decorre da
rivalidade entre norte-americanos e russos e da emergncia de novos atores.

Ana Maria Garrido Alvarim (16/20)

O conflito em torno da Crimeia envolve motivaes de toda sorte, entre
elas, razes geopolticas e geoeconmicas. O apoio americano e da Unio
Europeia Ucrnia envolve consideraes estratgicas que advm desde pelo
menos o sculo XIX. Dessa maneira, o conhecimento da histria e da
geopoltica tradicional ajuda polticos e acadmicos a compreenderem as
negociaes internacionais para a resoluo do caso da anexao da Crimeia
pela Rssia.
De acordo com sir Halford Mackinder, no incio do sculo XX, a massa
territorial eurasiana, que atualmente corresponde ao territrio russo e reas
adjacentes, corresponderia ao Heartland geogrfico. Essa regio, o piv
geogrfico, seria de difcil alcance por mar, devido aos mares gelados do Norte
e ao Inner Crescent, rea de terra firme que circunda o Heartland. Para
Mackinder, quem controlasse essa regio teria a capacidade de controlar o
inner crescent e, posteriormente, o mundo. Apesar de essa teoria poder ser
relativizada atualmente, ela tem, ainda, grande poder explicativo para o conflito
da Crimeia.
A regio da Crimeia foi doada pelos russos Ucrnia em 1954, no
contexto da desestalinizao. Entretanto, havia a condio de manuteno das
tropas e marinhas russas em bases navais de Sevastopol, no Mar Negro. Esse
mar tem importncia estratgica para a Rssia, visto que lhe permite alcanar
as guas quentes do Mediterrneo, localizado no inner crescent. A busca russa
por uma sada para mares quentes e a temeridade britnica dessa expanso
russa ocasionou o surgimento dos topnimos Baleia, para a Gr-Bretanha, e
Urso, para o Imprio Russo. A Guerra da Crimeia (1854), territrio que fazia
parte do combalido Imprio Otomano, demonstra que a estratgia geopoltica
russa pouco se alterou, apesar das mudanas de regime poltico. Isso deve-se
a caractersticas geopolticas permanentes, como a importncia do controle do
inner crescent, a fim de proteger o Heartland.
No atual conflito envolvendo a Crimeia, os Estados Unidos e a Unio
Europeia, especialmente o Reino Unido, temem que a Rssia continue
expandindo-se em direo ao Inner Crescent. Os conflitos na Gergia, com a
separao da Osstia do Sul, envolvem as mesmas consideraes
geopolticas. Entretanto, a Ucrnia vizinha de pases da Unio Europeia, e
uma expanso russa para o Ocidente temida. Acredita-se que a Rssia
possa expandir-se para a Polnia, pas com o qual definiu fronteiras h poucas
dcadas, e para a Transnstria, regio separatista de maioria russa na
Moldvia.
Nesse sentido, a posio dura dos Estados Unidos e da Unio Europeia
nas negociaes diplomticas com a Rssia embasada em eventos histricos
prvios e na teoria geopoltica clssica. Os pases ocidentais visam a evitar a

continuao da expanso russa em direo ao Inner Crescent e aos mares

quentes, a fim de evitar a dominao russa dessa regio, vital para a
segurana e para os interesses estratgicos dos pases europeus e dos
Estados Unidos, o qual mantm bases navais em diversos pontos do inner
crescent. O terico geopoltico Nicholas Spikman afirmou que o domnio da
regio que bordeia o Heartland, a qual chamou de Rimland, seria vital para os
interesses americanos e europeus na configurao geopoltica mundial.
A Crimeia representa importante hotspot geopoltico devido a sua
localizao geogrfica. O terico Robert Kaplan considera o conflito nessa
localidade como uma vingana da geografia em termos nos quais os aspectos
territoriais so marginalizados nas anlises de acadmicos e nas estratgias de
segurana das potncias ocidentais. O conflito envolvendo a Rssia e a
Ucrnia significa, por sua vez, que as consideraes geopolticas clssicas no
so invlidas atualmente.

Victor Toniolo (14/20)

A atual crise da Crimia no surpreende o gegrafo poltico. O valor
geopoltico da regio fez que ela fosse razo de disputas desde tempos
imemoriais. Apos o Imprio Mongol dar lugar ao Imprio Otomano, sua posse
foi contestada pelo Imprio Russo, que deflagrou o conflito mais sangrento do
sculo XIX na tentativa de dominar a Turida. As vicissitudes decorrentes da
Operao Barbarossa, j na Segunda Guerra Mundial, asseguraram o domnio
sovitico da regio, que dada sua importncia e peculiaridade assumiu status
especial sob o governo de Nikita Kruschev. A atual contestao do status quo
geopoltico pode ser explicada por trs teorias geopolticas, que elucidam as
aes da Federao Russa e dos EUA.
Quem dominar o leste europeu domina o heartland; quem dominar o
heartland, domina a ilha mundial; quem dominar a ilha mundial, domina o
mundo. A afirmao de Mackinder sintetiza seu pensamento geopoltico. Ele
considerava que havia uma poro de terra no centro da Eursia cujos
recursos naturais, fertilidade e posio naturalmente defensvel fazem dela o
maior recurso de poder do planeta. A Crimia encontra-se diretamente
vinculada ao heartland, compartilhando sua importncia geopoltica. Assim, a
disputa por essa pennsula sempre se relaciona a uma dimenso maior que
ela. Enquanto a Rssia tem posses no heartland, os EUA encontram-se no
crescente insular externo. Desse maneira, no interessa ao segundo o
aumento de posses na ilha mundial por parte da primeira.
Mahan centrou-se na importncia do poder martimo. A metfora do urso
e da baleia ilustra a oposio entre Rssia e EUA. Enquanto um est presente
em grande poro da Eursia, o outro deve estar presente nos mares. A
Crimia a ponte de acesso da Rssia a mares quentes, e sua importncia
confirmada pela magnitude da Base Naval de Sebastopol, sede da frota russo
do Mar Negro. Conforme Mahan, pode-se dizer que Crimia seria incremento
da presena do urso nos mares, o que confronta os EUA. A teoria do Rimland
de Spykman, corrobora a tese de Mahan, na medida em que valoriza a posse
dos apndices da ilha mundial.
Brzezinski, como era prprio ao perodo da Guerra Fria, definiu reas de
influncia. Para o autor, as disputas entre as potencias no se davam de
maneira direta, mas, sim, por meio dos territrios nas reas de influncia. A
Crimia, bem como a Ucrnia, pertenciam URSS. Com a fragmentao
desta, antigos territrios conquistaram a independncia, mas ainda assim so
considerados rea de influncia russa, tanto pela OTAN quanto por Moscou.
Por essa razo, muitos consideram que a atual crise no seno uma reedio
das tenses da Guerra Fria.
As diferentes teorias apontam para a obviedade do conflito na Crimia.
Cumpre compreender que, apos o fim da URSS, o governo de Yeltsin
desestruturou o pas. Vladmir Putin, ainda que de modo discutvel, estabilizou a
economia e a poltica, de modo a poder retomar a atividade externa. No

parece ser, no entanto, que Putin retome por inteiro a geopoltica clssica. Mais
que a oposio delineada por Mackinder e Mahan, ele parece valorizar as
idias de Spykman e Brzezinski, na medida em que valoriza a Crimia como
acesso ao Mediterrneo logo ao Atlntico e ao ndico e, sobretudo, visa a
retomar a zona de influncia perdida para o trinmio OTAN UE EUA.
A Federao Russa no mais pode pretender-se como potencia mundial.
No entanto, sua economia e poder militar remanescente permite que ela queria
se afirmar como potencia regional. As teorias geopolticas clssicas do
subsdio a essa viso russas, especialmente de Putin. Esse entendimento
parece ter suscitado, tanto pela Rssia quanto pelos EUA, a opo pela
negociao. Mais que reedio da Guerra Fria, o caso da Crimia se encaixa
na atual redistribuio de poder. A herana imperial e sovitica faz que a
Rssia demande maior poder e reconhecimento de seu status. Muito mais que
a posse da Crimia encontra-se em jogo no tabuleiro geopoltico.

PIOR NOTA (8/20)

O brasilianista Kenneth Maxwell, em recente artigo publicado no jornal
Folha de S.Paulo, relacionou, de maneira interessante, as tenses atuais na
Crimeia com a famosa guerra ocorrida nos anos 1850, dramtico
enfrentamento que envolveu Rssia, Imprio Otomano, Reino Unido, Frana e
outras potncias menores. Nesse sentido, proveitoso lanar mo da velha
teoria do heartland proposta por Sir Halford Mackinder, em 1904, como modelo
analtico das relaes internacionais de poder. A histria, bem como a
geografia e a geopoltica, ensina e contribui para o entendimento do quadro
que envolve atores como Estados Unidos, Unio Europeia e Rssia.
Mackinder definiu o heartland como uma ampla regio eurasiana,
estratgica pela posio no globo e pelos recursos naturais. Para esse autor,
quem dominasse o heartland disporia de enorme poder mundial. A teoria
ecoava as disputas de poder entre os imprios britnico e russo nas franjas
desse territrio (a ndia era a joia da Coroa Britnica, o Japo aparecia como
possvel estabilizador do expansionismo russo na regio asitica, o Afeganisto
sobressaa como tampo entre os imprios). A tenso diminuiu com a entente
anglo-russa criada para conter a Alemanha (ela prpria a enxergar no heartland
um prolongamento de seu espao vital), mas o conceito de Mackinder
prevaleceu como til. Ele prprio o revisou parcialmente, j que o
desenvolvimento da indstria aeronutica minorava relativamente a importncia
da contiguidade territorial implicada no heartland. A gegrafa Bertha Becker o
retrabalhou de maneira proveitosa, chamando a ateno para a existncia de
novos heartlands (Amaznia, Amaznia Azul, rtico). com base nesse
aggiornamento conceitual que se pode lanar mo da ideia de heartland no
exame da questo da Ucrnia e da Crimeia.
Aps o caos econmico dos anos 1990, a Rssia tem ressurgido como
uma assertiva potncia emergente. Suas impressionantes quantidades de gs
e de petrleo em bacias sedimentares tanto nas proximidades da Europa
quanto da China corroboram a ideia de centralidade do heartland em termos de
recursos naturais. Os hidrocarbonetos alimentam a economia russa e geram
excedentes exportveis, possibilitando uma poltica de poder capitaneada por
Putin, que tenta reviver a influncia do Imprio sovitico em pases como o
Cazaquisto, tambm cortejados pelo Ocidente. O gs russo flui por dutos que
passam pela Ucrnia e, mais recentemente, a contornam pelo norte (projetase, ainda, um gasoduto no sul). Nesse sentido, trs atores se tornam
umbilicalmente ligados: a Rssia precisa exportar hidrocarbonetos para a
Unio Europeia (e flerta com a possibilidade de atender a China com as
reservas siberianas); a Europa precisa dos hidrocarbonetos da Rssia (e se v
ansiosa pela possibilidade de diversificar o fornecimento via Noruega e o xisto
que flui dos Estados Unidos); a Ucrnia aufere ganhos econmicos como rota
de passagem do gs russo e ela prpria depende do fornecimento barato do
produto (que vinha sendo oferecido por Putin) para equilibrar suas frgeis

contas nacionais. Ainda que a Rssia busque rotas no ucranianas para o gs,
hoje o subsolo ucraniano por onde transita o produto central, constitui um
heartland.
Em termos geopolticos, a questo dramatiza-se por conta da varivel da
poltica domstica da Ucrnia. Importantes segmentos da sociedade ucraniana
defendiam a aproximao com a Unio Europeia, o que desagradava Rssia,
que acenava com o fim da relao especial do gs. Protestos internos
depuseram o governo pr-russo e agitaram regies em que a presena de
russos tnicos era relevante, como a Crimeia, que, alis, fora incorporada
Ucrnia por deciso de Kruschev, em tempos de irmandade sovitica. Nesse
sentido, a presena dos Estados Unidos, potncia nica em termos militares,
atua de maneira complexa. Interessa ao pas a estabilidade do fornecimento de
gs russo para a Unio Europeia (ainda que haja possibilidade de competir por
esse mercado com os russos), interessa-lhe a integridade territorial ucraniana
(a anexao russa da Crimeia desestabiliza as proximidades do arco da OTAN
expandida) e interessa-lhe conter a projeo de poder de Vladimir Putin sobre
a antiga vizinhana sovitica. As negociaes tm sido tensas e algo
imprevisveis, j que ressentimentos de parte a parte se tm manifestado em
choques entre grupos pr-Rssia e pr-Ucrnia na regio leste. dios
nacionalistas so sempre um preocupante combustvel para as guerras.
O conceito de heartland proposto por Mackinder, desde que atualizado,
serve para analisar a geopoltica atual. A regio das tenses presentes remete
a uma poro do territrio definido em 1904, h disputa envolvendo o trnsito e
o fornecimento de recursos naturais e existe o engajamento de importantes
potncias na questo. Reler Mackinder com olhos contemporneos , pois, um
exerccio produtivo. Malgrado as muitas diferenas e peculiaridades, a regio
de contato entre a Europa e a sia ainda parece um tabuleiro para um novo
Grande Jogo.

POLTICA INTERNACIONAL
QUESTO 3
Em razo de fatores como a disseminao da democracia, a globalizao e os
avanos nas tecnologias de informao e comunicao, assistiu-se, nas
ltimas dcadas, afirmao da importncia dos atores no-estatais nas
relaes internacionais. Esse fenmeno tem reclamado das chancelarias
nacionais ateno crescente diplomacia pblica, tanto na esfera multilateral
quanto no plano das relaes bilaterais, como complemento diplomacia
intergovernamental.
Identifique os princpios que devem fundamentar a diplomacia pblica brasileira e
sugira meios para seu aprimoramento continuado.
Extenso mxima: 90 linhas
[valor: 30 pontos]

Clarissa De Souza Carvalho (22/30)

Em sintonia com as transformaes recentes da sociedade internacional
globalizada, e ao mesmo tempo antecipando-se a elas, a poltica externa
brasileira tem valorizado a diplomacia pblica como ferramenta indispensvel
legitimidade da ao do Brasil no mundo. Se a multipolaridade e o
multilateralismo ampliam as oportunidades disponveis aos pases em
desenvolvimento, a busca de democracia, desenvolvimento e direitos humanos
fortalecem a contribuio da democracia brasileira s relaes internacionais.
Para se compreender o papel da diplomacia pblica nesse processo, deve-se
identificar os princpios que a fundamentam e os possveis meios para
aprimor-la continuamente.
O compromisso com a democracia o primeiro princpio a informar a
diplomacia pblica nacional. Esse comprometimento significa que o Brasil
compreende a poltica externa como poltica pblica, para a qual a participao
do cidado essencial. O planejamento em poltica externa, para atender aos
interesses da sociedade brasileira como um todo, no rumo do seu
desenvolvimento sustentvel e inclusivo, deve contar com a participao ativa
de outras esferas do governo, do setor privado e da sociedade civil. Essa foi a
tnica dos dilogos de poltica externa, promovidos pelo Itamaraty, no primeiro
quadrimestre de 2014. As discusses democrticas da decorrentes
subsidiaro a produo do Livro Branco da Poltica Externa Brasileira, no qual
constaro os princpios que tradicionalmente informam a diplomacia nacional,

bem como vises estratgicas para a insero internacional contempornea do

pas.
Corolrio do princpio democrtico a busca de transparncia na
fundamentao da diplomacia pblica. A transparncia simultaneamente
princpio e meio de fortalecimento da diplomacia pblica, porquanto favorece a
governana democrtica, j que todos os atores tm acesso informao. Em
consonncia com esforos do Estado brasileiro como a Lei de Acesso
Informao, o Itamaraty criou o portal Diplomacia Pblica, disponibilizou ao
cidado acesso amplo a informaes relativas gesto do Ministrio, e
ampliou os contatos transparentes com a sociedade civil via canal do
Youtube, pgina do Facebook e perfil no Twiter. Vale lembrar que
consoante pesquisa do Twiplomacy, o perfil do MRE nesta rede social est
entre as pginas de relaes internacionais mais visitadas do Twiter.
A terceira gama de princpios a orientar a diplomacia pblica brasileira
refere-se ao tema dos direitos humanos. Para alm do compromisso
constitucional brasileiro com a prevalncia dos direitos humanos (inciso II do
artigo 4 da Constituio de 1988), o Itamaraty tem buscado a transversalidade
desse princpio, ou seja, valoriz-lo como componente indispensvel s
diversas reas abrangidas pela diplomacia pblica. Vez que esta depende
atualmente dos recursos da Tecnologia da Informao e da Comunicao
(TIC), o Brasil defende a governana multissetorial, democrtica, transparente
e inclusiva da Internet. Conforme afirma a Presidenta Dilma Rousseff, os
direitos do cidado no mbito on-line devem seguir as garantias j
asseguradas na esfera off-line. Para que a diplomacia pblica atenda aos
interesses do desenvolvimento da sociedade brasileira, os direitos humanos, e
em particular o direito privacidade na era digital, devem ser respeitados.
Complementam os princpios da diplomacia pblica os meios
necessrios para seu aprimoramento. Na sociedade globalizada, onde os
atores no-estatais buscam informar-se no apenas da diplomacia de seus
pases, mas tambm de pases parceiros, a diplomacia pblica deve levar em
conta que seu pblico no apenas o nacional, falante de portugus e
plenamente informado em relao cultura brasileira. Nesse sentido, o
fomento a publicaes bilngues, impressas e digitais, tem sido buscado pelo
Itamaraty, em parcerias entre a FUNAG e pases e blocos parceiros. Assim foi
o lanamento de obras especficas sobre o BRICS, que reuniram dados
referentes a sociedade, economia, poltica e cultura dos cinco pases, entre
outras iniciativas semelhantes.
O fortalecimento das capacidades brasileiras no ramo da TIC outro
meio indispensvel ao aprimoramento da diplomacia pblica. Conforme aponta
o Ministro da Defesa Celso Amorim, a poltica externa e a poltica de defesa se
complementam na grande estratgia de insero internacional do Brasil. Nesse
sentido, o Brasil deve valorizar o desenvolvimento de tecnologias
informacionais prprias, no apenas como ferramenta para evitar ameaas
cibernticas soberania, mas para garantir a integridade dos canais digitais,

to indispensveis execuo da diplomacia pblica. Cooperao com

parceiros externos que garantam transferncia de tecnologia possvel, como
o caso da parceria entre Brasil e Frana no ramo da computao petaflpica.
A nfase em mecanismos multissetoriais tambm meio necessrio
para a consolidao da diplomacia pblica. Seguindo modelo de iniciativas que
j ocorrem no mbito do MERCOSUL, como as reunies especializadas da
agricultura familiar, o Itamaraty tem cogitado a possibilidade de criar conselho
consultivo de poltica externa, do qual participariam representantes da
sociedade civil e do setor privado, bem como de outras instncias
governamentais. A proposta no foi fechada ainda, e deve levar em conta os
princpios que regem a poltica externa brasileira tanto como poltica pblica
quanto como poltica de Estado.
O aprimoramento continuado da diplomacia pblica brasileira essencial
para a legitimidade da poltica externa nacional. Assim como o Brasil valoriza e
contribui para o multilateralismo no plano internacional, de forma a construir a
multipolaridade da cooperao, o dilogo permanente, inclusivo, transparente e
democrtico com a sociedade civil fundamental. Pode-se afirmar que essa
capacidade do Itamaraty de promover a coerncia entre as polticas
domsticas e externa corresponde a novo recurso de poder a servio do Brasil
nas relaes internacionais. Pas que consegue atender aos interesses de seu
povo, rumo ao desenvolvimento, tem mais legitimidade e potencial ao
relacionar-se com os demais parceiros no mundo.

Helena Hoppen Melchionna (20/30)

A ascenso da democracia fez com que o Brasil passasse por grandes
mudanas na sua poltica externa, ajustando sua postura internacional para
que essa fosse compatvel com as demandas provenientes da cidadania.
Passando pela "renovao de credenciais" e pela "autonomia pela
participao", termos de Gelson Fonseca Jnior, a poltica externa brasileira
tem buscado adaptar-se para corresponder s demandas dos cidados
brasileiros em mbito multilateral e bilateral. Nesse sentido, a diplomacia
pblica brasileira deve fundamentar-se nos princpios de cooperao com a
sociedade civil, de promoo de relaes interpessoais entre as naes e de
supresso do dficit democrtico em todas as instncias.
O Ministrio das Relaes Exteriores tem buscado fortalecer os laos
com a sociedade civil, de forma a traz-la para o debate de poltica externa,
promovendo a cooperao com diversos setores da sociedade. Nesse sentido,
destacam-se os esforos para a consecuo de uma estratgia de poltica
externa desenvolvida pelo governo em conjunto com a sociedade civil, que
ser lanada como um Livro Branco de Poltica Externa. Isso demonstra o
interesse da diplomacia brasileira em superar o monoplio estatal na
elaborao de poltica externa, que prevaleceu durante a ditadura militar,
abrindo-se s demandas do povo brasileiro.
Esse princpio da cooperao com a sociedade civil deve servir de base
para a diplomacia pblica brasileira tanto no mbito regional como no mbito
multilateral. Nesse sentido, cabe ressaltar que o Brasil incentivou a criao das
Cpulas Sociais do Mercosul, realizadas anualmente desde 2006, acreditando
ser esse um mecanismo fundamental para fortalecer o processo integrador do
bloco. Da mesma forma, o Brasil tambm defende a criao do Frum de
Participao Cidad da Unio das Naes Sul Americanas (UNASUL), cujas
diretrizes bsicas foram definidas na Cpula de Paramaribo, em 2013. Em
mbito multilateral, a poltica externa brasileira tambm tem buscado encorajar
a participao de ONGs, da comunidade cientfica e de outros grupos.
Ressalta-se, nesse sentido, a participao da sociedade civil nos fruns
paralelos Rio+20, fundamental para fortalecer as demandas pelo
desenvolvimento sustentvel. Dessa forma, percebe-se que o Brasil reconhece
a importncia de cooperar com a sociedade civil, como princpio de sua
diplomacia pblica, para fortalecer projetos regionais e multilaterais que
interessem ao pas.
Outro princpio fundamental para a diplomacia pblica brasileira deve ser
a promoo das relaes interpessoais no mbito de suas iniciativas bilaterais
e multilaterais, de forma a fortalecer o lao de solidariedade entre Estados e
entre povos. Destaca-se, no mbito bilateral, a importncia do Conselho
Empresarial Brasil-China, criado pelo ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva
quando de sua visita a Pequim, em 2004, para a promoo dos investimentos
mtuos. Isso permitiu o estabelecimento de uma gama de parcerias bem

sucedidas, favorecendo o aumento dos investimentos chineses no Brasil e o

processo de internacionalizao de empresas brasileiras como a EMBRAER, a
Vale do Rio Doce e a Gerdau.
Esse princpio da promoo das relaes interpessoais tambm vem
tendo bons resultados no mbito multilateral, favorecendo a diversificao de
parcerias, a lgica Sul-Sul e a universalizao da poltica externa brasileira.
Vale ressaltar, nesse sentido, a criao da BibliASPA em So Paulo,
estabelecida no mbito das Cpulas Amrica do Sul-Pases rabes. Essa tem
sido uma instituio importante para superar o desconhecimento mtuo entre
as duas regies, promovendo grande aproximao, a qual j tem-se traduzido
em ganhos comerciais, uma vez que, apesar da crise na Sria, o comrcio com
a regio tem crescido. De forma semelhante, cabe ressaltar a importncia dos
foros acadmicos promovidos no mbito do IBAS, os quais tm permitido
ampliar os laos interpessoais entre a sociedade civil brasileira e a indiana e
sul-africana. Isso permite fortalecer o relacionamento trilateral, legitimando as
demandas do grupo por uma ordem internacional mais justa e representativa,
contribuindo para a multipolaridade.
A supresso dos dficits democrticos nas instncias regionais outro
princpio basilar da diplomacia pblica brasileira, por reforar a legitimidade dos
processos integradores. Ressalta-se, sobretudo, os avanos feitos no mbito
do Mercosul, com o estabelecimento do Parlasul, em 2005, por iniciativa
brasileira. A proposta do Parlasul integrar os cidados dos cinco pases
membros no processo de aproximao, permitindo que as demandas desses
sejam representadas. Esse instituto ser reforado com as eleies diretas
para o organismo, que iro ocorrer at 2020. Alm do Parlasul, o dficit
democrtico tambm vem sendo superado por meio da ampliao da agenda
do bloco, a qual tem ganhado crescente dimenso social. Iniciativas como a
criao do Instituto Social do Mercosul, a criao do Instituto de Poltias
Pblicas sobre Direitos Humanos e o estabelecimento de uma Comisso
Brasileira por um Mercosul social e participativo demonstram a crescente
relevncia do princpio de superao do dficit democrtico para a diplomacia
pblica brasileira.
Esses princpios condizem com a poltica interna brasileira e com a
estratgia de insero externa do pas. Um Brasil democrtico, que busca o
desenvolvimento socioeconmico no plano interno e externo, no pode
prescindir de uma diplomacia pblica que corresponda aos anseios de sua
populao. Da a necessidade de buscar suprimir o dficit democrtico e de
buscar a cooperao com a sociedade civil. Um Brasil universalista, que pauta
suas relaes internacionais pela lgica da diversificao de parcerias e da
cooperao Sul-Sul e pela busca de uma ordem multipolar mais justa e
representativa no pode, igualmente, descuidar-se desses princpios de
diplomacia pblica, sobretudo do princpio de promoo das relaes
interpessoais, fundamental para o fomento de investimento e comrcio. A
importncia de a poltica externa brasileira adequar-se aos anseios de outros

atores, como ONGs, indivduos e empresas, comprova-se pelos debates

recentes acerca do Livro Branco da diplomacia. Demonstra-se, nesse sentido,
a coerncia da atuao externa brasileira com a diplomacia pblica.

Flvio Beicker (20/30)

Na condio de poltica pblica, a diplomacia se legitima e se aprimora
ao buscar a sintonia com os interesses e aspiraes da sociedade qual
serve. Iniciativas como os Dilogos de Poltica Externa, a criao de um Livro
Branco da Diplomacia Brasileira e a busca por transparncia e divulgao de
polticas e programas por meio de eventos e das mdias sociais orientam o
Itamaraty na busca por uma diplomacia pblica, visando promoo dos
valores e persecuo de interesses da sociedade brasileira no mundo
contemporneo. Porquanto a transparncia seja um valor intrnseco
diplomacia pblica, por meio dela que o Brasil tem buscado definir os
princpios que orientam sua atuao externa, como as ideias de no
interveno e, seu outro espectro, a de no indiferena; a defesa da paz e de
solues pacficas de controvrsias internacionais; e, por fim, o
desenvolvimento e a promoo dos direitos humanos. A diplomacia brasileira
tem buscado atingir esses objetivos por meio do reforo ao multilateralismo nos
fruns de governana mundial, bem como mediante a diversificao de
parcerias, sem prevenes e preconceitos. Nesse contexto, o aprimoramento
da diplomacia brasileira dar-se- mediante a contnua ampliao dos canais de
dilogo entre aqueles que a elaboram e os demais atores no-estatais, seja no
mbito multilateral, seja no das relaes bilaterais.
A poltica externa brasileira atual pauta-se pela defesa do
multilateralismo como meio legtimo de governana internacional. Para o Brasil,
a democratizao de foros no deve ocorrer apenas de maneira horizontal,
incorporando mais Estados discusso de temas da agenda internacional,
mas tambm deve ocorrer em sentido vertical, na medida em que passe a
assimilar a perspectiva tambm de atores no-estatais. Essa concepo ampla
de multilateralismo, no somente multidimensional, mas tambm multissetorial,
defendida pelo Brasil em diversos mbitos. No caso dos avanos no campo
das tecnologias da informao e comunicao, o pas tem advogado por uma
governana plural e inclusiva da internet, com a incorporao de atores noestatais, na linha do que vinha sendo definido nas Cpulas de Genebra e Tnis
da Sociedade da Informao e nas discusses atualmente em curso na Unio
Internacional de Telecomunicaes, no Frum de Governana da Internet e na
Netmundial, realizada recentemente em So Paulo. Em todos esses foros, o
Brasil refora a diplomacia pblica, ao defender uma governana multissetorial
para a internet, de modo a assegurar a neutralidade da rede e seu pluralismo.
No mbito da segurana, a diplomacia pblica defendida pelo Brasil leva
em considerao o peso dos atores no-estatais na projeo de uma paz
duradoura e em bases sustentveis. Nesse sentido, nos contextos plurilateral e
multilateral, a diplomacia brasileira defendeu a incorporao de amplos setores
sociais envolvidos na chamada Primavera rabe, com o propsito de favorecer
o dilogo e o entendimento, nicos meios para cessar a violncia e as
hostilidades. No caso da Sria, por exemplo, essa defesa ocorreu no plano

trilateral, por meio da Comisso de Representantes do IBAS (2011) para

aproximar governo e setores da oposio. No plano regional, o dilogo e a
concertao entre governo e agentes no-estatais tambm foram promovidos
pelo Brasil na Comisso de Chanceleres da Unasul para acompanhar a
situao na Venezuela, com o consentimento de Caracas. Cumpre notar,
ainda, que a diplomacia pblica brasileira tem buscado a mediao de conflitos
que podem opor governo e populao locais a atores no-estatais brasileiros, a
exemplo de divergncias ocorridas em Moambique, no contexto da explorao
da mina de Moatize.
A diplomacia pblica brasileira ainda se volta para a busca de promoo
responsvel dos interesses de atores no-estatais nos mbitos comercial e
financeiro. No plano plurilateral, isso tem-se desenvolvido de maneira
concertada com outros pases, a exemplo do Frum de Empresrios dos
BRICS, realizado na frica do Sul em 2013. De modo semelhante, pode-se
citar o exemplo do programa Mais Alimentos frica, que disponibiliza recursos
do BNDES para o aprimoramento tecnolgico de pases africanos, mediante a
aquisio de produtos (insumos e maquinrios) de empresas brasileiras. Como
se percebe, a promoo de interesses de atores no-estatais eixo pragmtico
que se alinha com princpios mais idealistas da poltica externa brasileira, como
a promoo do desenvolvimento no sul geopoltico.
No mbito regional, a diplomacia pblica orientada pelo princpio da
integrao multidimensional. Nesse sentido, o Brasil liderou a criao de Frum
de Empresrios do Mercosul, durante sua presidncia pro tempore, no ano de
2012. Nesse mbito, tambm se situam iniciativas como o Fundo PYMES, para
garantia financeira de pequenas e mdias empresas, bem como o Mecanismo
de Fortalecimento Produtivo do Mercosul. A diplomacia pblica tambm
exercida nas Cpulas Sociais do bloco, por meio das quais atores no-estatais
contribuem para a elaborao do Plano Estratgico de Ao Social (PEAS),
coordenado pela Comisso de Ministros de Assuntos Sociais de cada pas
(CCMAS).
A diplomacia pblica brasileira, nesse sentido, deve-se orientar pelos
princpios da incluso de uma pluralidade de atores, seja na concepo das
iniciativas de poltica externa, seja na definio de agendas e prioridades no
relacionamento bilateral e multilateral do pas. Isso tem ocorrido mais
recentemente por meio da ampliao da transparncia do Ministrio das
Relaes Exteriores, inclusive no marco da Lei de Acesso Informao, de
2011, bem como por meio dos Dilogos de Poltica Externa, que, a exemplo do
modelo adotado nos Dilogos sobre Desenvolvimento Sustentvel durante a
Rio+20, incorporaram atores no-estatais na discusso da poltica externa em
temas variados como imigrao, meio ambiente, direitos humanos e comrcio
exterior.
O conceito de democracia participativa, aplicado a sociedades
democrticas com alto grau de diversificao de atores e de interesses,
tambm se estende poltica externa. Nesse sentido, o aprimoramento

contnuo da diplomacia pblica brasileira pressupe a manuteno de canais

abertos entre Itamaraty e setores da sociedade interessados em assuntos
especficos, compromisso que foi assumido pelo Chanceler Luiz Alberto
Figueiredo Machado no discurso de encerramento dos Dilogos de Poltica
Externa, recebido com entusiasmo pela sociedade brasileira. Pode-se sugerir,
nesse caso, a reedio peridica de eventos semelhantes, ou mesmo a
reproduo, em outros nveis, da exitosa experincia consular da Comunidade
de Brasileiros no Exterior, que promove rede de apoio aos brasileiros
residentes no exterior, servio que aprimorado por intermdio de reunies
peridicas de subcomits regionais, com composio diversificada,
combinando agentes pblicos e atores no-estatais.

PIOR NOTA (12/30)

Os princpios que orientam o Brasil em suas relaes internacionais
esto elencados no art. IV da Constituio Federal. Eles podem ser entendidos
como a maneira que o pas v tanto o sistema internacional quando sua
insero na comunidade global. O elenco do art. IV da Carta Magna, no
entanto, no pode ser considerado exaustivo ou esttico, nomeadamente em
contexto mundial em transformao, a qual suscita redistribuio de poder. O
aggiornamento caracterstico de diplomacias eficientes, que atualizam seus
princpios e, sobremaneira, os meios para alcan-los. Os Dilogos sobre
Poltica Externa corresponderam a esforo com esse objetivo, e o Livro Branco
ir apresentar consolidao de princpios, proposio de diretrizes e adoo de
meios para alcan-los. Das discusses dos 14 painis realizados, pode-se
destacar quatro princpios da poltica externa brasileira: desenvolvimento,
integrao, reforma da governana global e defesa de temas sensveis.
O Emb. Figueiredo Machado tem insistido em seus discurso que a
poltica externa no pode ser compreendida seno como instrumento para o
desenvolvimento nacional. O Brasil tem alcanado resultados significativos
nessa matria, destacadamente na erradicao da pobreza e na distribuio de
renda. O pas encontra-se em momento privilegiado para o desenvolvimento,
dado um conjunto de fatores: ascenso da China, estabilidade
macroeconmica e bnus demogrfico nacional. O Itamaraty tem atuado de
maneira a sustentar o desenvolvimento, com destaque para iniciativas
multilaterais negociaes na OMC, estrutura financeira dos BRICS e
discusses no G-20 Financeiro , bem como regionais avanos nos
acordos do Mercosul e projetos de infra-estrutura da Unasul. O
aprofundamento do dilogo com a sociedade, de maneira multissetorial, pode
ser considerada como sugesto vlida, dado que os agentes privados so
protagonistas e primeiros beneficiados do desenvolvimento. As polticas
pblicas vinculadas a esse princpio podem adquirir maior legitimidade e
incremento de eficincia, eficcia e efetividade, na medida em que a sociedade
participe de sua formulao.
A integrao um dos princpios mais caros poltica externa brasileira.
O Brasil, na atualidade, a desenvolve em trs crculos concntricos, como
referiu o Emb. Antonio Simes: Mercosul, Unasul e CELAC. O entorno regional
eixo essencial da atuao do Brasil, e os benefcios comerciais, polticos e
comerciais tm confirmado o acerto dessa opo brasileira. A superao da
crise de 2008 esteve vinculada integrao regional. Pode-se afirmar que
nessa vertente a participao da sociedade antiga, como as iniciativas
vinculadas ao Mercosul Social podem confirmar. Em contexto de possvel
transio poltica interna duas sugestes podem ser formuladas: continuidade
do aprofundamento da integrao por meio de atuao mais assertiva, como foi

o caso do ingresso da Venezuela no Mercosul, e aumento da participao da

sociedade. Constata-se desconhecimento da realidade da integrao por parte
da populao brasileira, malgrado tenha aumentado o interesse desta pela
poltica externa. Nesse mbito, a diplomacia pblica tornou-se essencial.
A incluso de novos temas, assim denominados por Figueiredo
Machado em audincia pblica na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa
do Senado Federal, na agenda da poltica externa, corresponde ao tratamento
de assuntos sensveis. Nesse contexto, destacam-se os Direitos Humanos e o
Meio Ambiente. Quanto ao primeiro, a espionagem ciberntica o mais recente
desafio, que foi enfrentado pelo Brasil no mbito da ONU e no frum Net
Mundial, realizado em So Paulo. A estratgia inovadora brasileira, ao
considerar multissetorialidade e transparncia, corresponde a raro caso de
diplomacia pblica multilateral. Quanto ao segundo, a Rio +20, com a
participao da sociedade, traou caminho a ser seguido. No acaso que
ambos temas tenham recebido tratamento semelhante, na medida em que
envolvem atores no-estatais que adquirem protagonismo. A sugesto que
emerge, comum aos dois temas, a continuidade dos processos, dado que a
sociedade j est neles inserida. Cumpre aumento o nmero de decises que
se convertem em aes.
A reforma da governana global pode ser considerada conseqncia
necessria da aplicao dos princpios da poltica externa brasileira. A
redistribuio de poder em curso e a formao de um sistema interpolar
demandam que as instncias multilaterais reflitam essa realidade. Os
obstculos apresentados ao desenvolvimento, integrao e novos temas esto
vinculados diretamente governana global. Ademais de o Brasil vincular
desenvolvimento a segurana o que enseja a reforma do CSNU , as
estruturas do FMI e do Banco Mundial impedem avano no desenvolvimento e
complexificam negociaes no mbito regional de integrao. No tratamento de
novos temas, o superior poder relativo de alguns pases influencia
negativamente os foros multilaterais. As alianas de geometria varivel, como o
BRICS, visam a criar alternativas morosidade das reformas. Cabe, portanto,
sugerir o aumento de ambio dessas alianas que, no caso dos BRICS,
iniciam novo ciclo, que ter incio com a Conferncia de Fortaleza, no ms de
julho. Pode ser momento propcio para tal.
A necessidade de atualizao e anlise dos princpios da poltica externa
do Brasil ensejou que o Itamaraty abrisse suas portas para o dilogo com a
sociedade. Esse ciclo virtuoso demonstrou que os princpios prioritrios esto
claros, e cada um tem processos iniciados com vistas a alcan-los. De
maneira geral, as sugestes apresentadas a fim de aprimorar esses processos
vinculam a participao da sociedade e o aumento do exerccio da Diplomacia
Pblica. Desse modo, pode-se esperar que o Livro Branco sintetize-se em trs

eixos: aumento da ambio da diplomacia brasileira, incremento da

participao da sociedade e expanso da transparncia. A aplicao dos
principios com base nessas sugestes pode suscitar metas de longo prazo
para o Itamaraty, a fim de beneficiar o Brasil nos plano bilateral, regional e
multilateral, conferindo ao pas a posio e o papel que lhe compete por
natureza.

QUESTO 4
A Declarao Final da Conferncia Rio+20 ressalta a necessidade de uma melhor
integrao dos aspectos econmicos, sociais e ambientais do desenvolvimento
sustentvel. Da perspectiva brasileira, como esse objetivo deve ser perseguido nas
negociaes da Agenda de Desenvolvimento ps-2015?
Extenso mxima: 60 linhas
[valor: 20 pontos]

Camilla Neves Moreira (17/20)

Sob os auspcios da lgica crescer, incluir e proteger, a Rio+20 marca
o ponto de partida de um processo de debates que consolidou o conceito mais
amplo de desenvolvimento sustentvel. No se trata apenas de buscar o
crescimento econmico sem comprometer as possibilidades das geraes
futuras. A Rio+20 consolida a incluso definitiva da dimenso social como
ponto central do debate ambiental, para o que o Brasil contribui fortemente,
visto que a pobreza pe presses significativas sobre o meio ambiente. Cabe
analisar, portanto, como o objetivo de alcanar um desenvolvimento
sustentvel e inclusivo deve ser perseguido nas negociaes da Agenda de
Desenvolvimento ps-2015.
O Brasil preconiza que a consecuo desse objetivo passa pelo
fortalecimento do multilateralismo. A proteo do meio ambiente um global
common, e como tal torna iniciativas individuais incuas. Desse modo, a
consecuo do trinmio crescer, incluir e proteger requer medidas que
favoream o fortalecimento do regime ambiental e que permitam a incluso da
dimenso social nos debates. Nesse contexto, a deciso de fortalecer o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente em detrimento da criao
de uma nova organizao internacional especializada na temtica ambiental
crucial, pois arriscaria um retrocesso conceitual, excluindo a importncia do
combate fome e pobreza na realizao do desenvolvimento sustentvel. O
fortalecimento do multilateralismo vital nas negociaes da Agenda dos
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel, decidida na Rio+20, e abraadas
pela ONU como orientadores da Agenda de Desenvolvimento ps-2015, sejam
flexibilizadas posies soberanistas intransigentes e defensivas com base no
tradicional conceito westphaliano, de modo a tender a uma noo de soberania
compartilhada, a qual mais adequada gesto dos global commons.
Outro ponto enfatizado pelo Brasil como central para a concretizao
dos objetos de longo prazo da Rio+20, materializados nos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel, consiste nos avanos dos mecanismos de
cooperao e de transferncia de recursos de modo a viabilizar o
desenvolvimento integral dos povos, o qual condio sine qua non para a

proteo do meio ambiente. Nesse sentido, a diplomacia brasileira celebrou os

avanos nos mecanismos de distribuio de recursos no regime de mudanas
climticas, sobretudo do REDD++ com o estabelecimento dos critrios para
receber os recursos por reduo do desmatamento, alm de ter contribudo
para a instituio de um mecanismo de perdas e danos na COP 19. Esses
exemplos indicam a tendncia de amadurecimento do regime ambiental em
seu conjunto, o que um prognstico positico para o sucesso de uma Agenda
de Desenvolvimento Sustentvel ps-2015 que contemple o desenvolvimento
sustentvel e inclusivo.
O sucesso desse objetivo requer no s a ampliao do esforo
cooperativo na promoo do desenvolvimento, mas tambm a incluso dos
atores no estatais nos debates e nos esforos. No Brasil, a diplomacia pblica
tem favorecido avanos conceituais e materiais importantes, sendo a
sociedade civil aliada central do governo em seu esforo de reduo das
desigualdades conjugada com uma estratgia de desenvolvimento sustentvel
inclusivo. Isso demonstra o pragmatismo poltico brasileiro que percebe que
polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel no existem separadas e
independentes da sociedade civil. A implementao nacional e internacional
dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel requer, portanto, um esforo
conjunto e o xito das suas negociaes ser auxiliado por esse dilogo
cooperativo.
O compromisso social da Rio+20 e de sua deciso de estabelecer
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel reflete-se na deciso da ONU de
pautar neles sua Agenda de Desenvolvimento ps-2015. Para o Brasil, o
sucesso dessa iniciativa baseia-se no fortalecimento do multilateralismo, visto
que este essencial para a construo de sua ordem ambiental e social mais
justa, protegendo os recursos naturais para as geraes futuras e garantindo o
desenvolvimento sustentvel econmico e social dos povos.

Jlia Vita De Almeida (16/20)

O regime ambiental internacional, criado na Conferncia Rio 92,
encontra-se, 20 anos depois, em processo de consolidao e aprofundamento,
sempre em ateno evoluo do equilbrio Norte-Sul na ordem internacional.
Trata-se de temtica em que os pases emergentes tm maior peso na
definio da agenda, o que se observa, especialmente, no caso do
protagonismo brasileiro. Da perspectiva da diplomacia ptria, o objetivo da
Rio+20 de melhor integrao dos aspectos econmicos, sociais e ambientais
do desenvolvimento sustentvel deve ser perseguido em trs principais frentes
de negociao da Agenda de Desenvolvimento ps-2015.
A primeira frente diz respeito manuteno da ideia de trip, acima
mencionada, no conceito e abordagem da economia verde. Esse conceito, que
no havia sido aprovado por consenso no seio do PNUMA, foi aceito em
seguida, na Rio+20, como significando um tipo de explorao de recursos
naturais que promova o bem-estar da populao e a incluso social. O Brasil,
ciente dos desafios manuteno dessa abordagem conjunta de economia,
sociedade e meio ambiente, recusou, durante a Rio+20, a proposta de criao
de uma organizao ambiental internacional, justamente porque esse formato
provavelmente estimularia a imposio de sanes ambientais em vez de
promover os outros pilares do desenvolvimento sustentvel. A soluo
acordada na Declarao Final da Rio+20 foi, como sugeriu a diplomacia
brasileira, fortalecer o PNUMA; criar, no longo prazo, um foro ambiental na
ONU; e, mais importante, definir os objetivos do desenvolvimento sustentvel,
juntamente com a reviso dos objetivos de desenvolvimento do milnio, que
sero vigentes no ps-2015.
Esse objetivo de manter a abordagem em trip do desenvolvimento
sustentvel, j alcanado durante a Rio+20, ser privilegiado nas negociaes
da Agenda de Desenvolvimento ps-2015. aqui que se insere a segunda
frente de negociao da diplomacia brasileira, que diz respeito ao
aprofundamento dos mecanismos de financiamento dos pases em
desenvolvimento para que eles se adaptem ao regime ambiental internacional
e, tambm, sejam compensados pelos impactos destrutivos da degradao do
meio ambiente em seus territrios. A complexificao do regime ambiental, que
no mais abrange apenas medidas de mitigao, como tambm de adaptao
e perdas e danos, notvel no mbito das mudanas climticas. A ltima COP,
realizada em Varsvia no final de 2013, por exemplo, fortaleceu o Fundo
Verde, que ter sede na Coreia do Sul e capitalizao de 100 bilhes de
dlares at 2020. Foi tambm previsto nessa conferncia que o financiamento
de REDD ser condicionado por aes mensurveis, reportveis e verificveis,
bem como foi criado o mecanismo de perdas e danos de Varsvia.

Na Agenda de Desenvolvimento ps-2015, o Brasil acredita que o

incremento de mecanismos de financiamento possibilitar a integrao de
aspectos econmicos, sociais e ambientais na economia vede. Sua terceira
frente de negociao, nesse sentido, preza pela manuteno do princpio das
responsabilidades comuns, porm diferenciadas, sem prejuzo, entretanto, do
comprometimento multilateral dos pases em desenvolvimento em fazerem
concesses, quando necessrio e oportuno, em prol do avano do regime.
Exemplo dessa postura foram as concesses realizadas pelos pases do sul
para permitir a prorrogao do Protocolo de Kyoto na COP 17, em Durban.
Finalmente, cumpre destacar que o Brasil, ciente dos desafios para se
alcanar um equilbrio entre os trs pilares do desenvolvimento sustentvel,
tem buscado, por meio da realizao de conferncias, sugestes da sociedade
civil para a Agenda ps-2015. Essa estratgia se faz acertada na medida em
que, em primeira instncia, so os prprios cidados que se beneficiaro de
uma abordagem ambiental que assegure igualdade e melhores condies de
vida.

Pedro Guerreiro Lopes Da Silveira (16/20)

Desde a publicao do Relatrio Nosso Futuro Comum, em 1987, sob a
liderana da norueguesa Gro Brundtland, o conceito de desenvolvimento
sustentvel vem se consubstanciando, consagrando a superao do velho
debate entre preservacionistas e conservacionistas. Consolidou-se a viso da
plena compatibilidade do desenvolvimento socioeconmico e o respeito ao
meio ambiente. A concepo de que recursos naturais, apesar de localizados
no espao territorial das naes, devem ser geridos de forma a garantir as
possibilidades das geraes futuras prevaleceu sobre posturas soberanistas
intransigentes. Ao reconhecer o meio ambiente como um bem pblico global,
torna-se necessrio o fortalecimento das instncias multilaterais, que, de
acordo com a perspectiva brasileira, conformam a melhor arquitetura
institucional para a definio dos novos objetivos globais para o
desenvolvimento.
O Brasil foi um dos grandes entusiastas dos objetivos de
desenvolvimento do milnio, defendendo a expanso do conceito de
desenvolvimento, que no deve se limitar apenas a aspectos relacionados ao
crescimento econmico. Com a caducidade do prazo para a realizao dessas
metas, torna-se necessria a elaborao de novos objetivos que possam
abarcar, de maneira ainda mais ampla, a evoluo conceitual de
desenvolvimento. A Rio+20 visou a dar um novo impulso nesse sentido,
estabelecendo o lema: crescer, incluir e proteger, aes respectivamente
relacionadas aos aspectos econmicos, sociais e ambientais do
desenvolvimento. A necessidade de conferir uma viso integrada desses trs
elementos pauta a atuao da diplomacia brasileira. A perseguio desmedida
do crescimento econmico, sem a preocupao com a correo de assimetrias
sociais, por exemplo, no se basta. Tampouco aceitvel que pases de menor
desenvolvimento relativo, os que mais sofrem com os efeitos das mudanas
climticas, tenhas suas possibilidades limitadas pela retrica ambientalista. O
multilateralismo, por permitir a participao de todos os envolvidos, por
privilegiar o dilogo entre as naes, por democratizar o processo decisrio
acerca de temas de interesse global, o sistema mais adequado para a
construo de consensos legtimos e eficazes em torno da Agenda do
Desenvolvimento.
Ao defender a substituio do Conselho de Desenvolvimento
Sustentvel por um frum de alto nvel sobre sustentabilidade e economia
verde, o Brasil pretende reforar o regime multilateral para o meio ambiente,
fortalecendo a multiconectividade da agenda ambiental com temas sociais. O
desrespeito ao meio ambiente e o subdesenvolvimento reforam-se
mutuamente. A incipincia dos sistemas de saneamento bsico, por exemplo,
alm de provocar danos ambientais, limita o exerccio da dignidade humana e
mina as possibilidades de desenvolvimento econmico. Dessa forma, deve-se
buscar um tratamento abrangente para o tema do desenvolvimento,

relacionando-o com aspectos do regime de direitos humanos e do regime

ambiental. A interconexo de agendas, portanto, um elemento adicional que
justifica a adoo do multilateralismo. Como indesejvel, seno impossvel,
tratar de tais assuntos de maneira desintegrada, os fruns multilaterais so o
espao privilegiado que permite que distintos interesses se articulem,
viabilizando o avano das negociaes.
A importncia da cooperao para o desenvolvimento tampouco pode
ser negligenciada. Nesse sentido, a poltica externa brasileira dos ltimos doze
anos buscou refundar os mecanismos de cooperao perifrica, porm
dotando-os de melhores meios prticos para sua viabilizao. O discurso
terceiro mundista, de reivindicao, que acusava o desenvolvimento dos pases
centrais como causa da pobreza do mundo perifrico, foi abandonado, cedendo
espao para posicionamentos propositivos e construtivos. O Brasil, assim como
os demais pases emergentes, tem-se mostrado crescentemente disposto a
assumir responsabilidades, baseando suas aes no princpio da no
indiferena. A ativa cooperao prestada aos pases africanos materializa o
discurso brasileiro. O estabelecimento de escritrios da EMBRAPA, da
FIOCRUZ, e mais recentemente, do BNDES na frica consubstanciam o
compromisso brasileiro com o desenvolvimento desse continente. A articulao
do Fundo IBAS, com a frica do Sul e a ndia, tambm exemplifica o
engajamento brasileiro com a reduo das assimetrias globais. Com recursos
desse fundo, financiou-se um projeto de reciclagem de resduos no Haiti, uma
iniciativa que combina gerao de renda, e, portanto, reduo de pobreza, e
respeito ao meio ambiente. A cooperao um instrumento tradicional da
promoo do desenvolvimento. Nesse mbito, o Brasil ilustra a importncia dos
pases emergentes para a construo de uma agenda global para o
desenvolvimento.
O tradicional objetivo da poltica externa brasileira, a busca do
desenvolvimento, reveste-se de novo impulso com a ampliao conceitual do
desenvolvimento. A pluralidade de circunstncias que caracteriza esse objetivo
enseja o reforo do multilateralismo de reciprocidade e de cooperao, o que
ser consubstanciado pela negociao das metas do desenvolvimento
sustentvel, com vigncia a partir de 2015.

PIOR NOTA (13/20)13

O Brasil insere-se no regime ambiental como importante ator, tendo-se
afastado de postura soberanista em prol de insero mais propositiva nos
temas sobre meio ambiente. Para a diplomacia nacional, a proteo ao meio
ambiente est diretamente vinculada promoo de desenvolvimento
inclusivo. Dessa maneira, a declarao final da Rio + 20 revela posio
equilibrada e integrada dos trs pilares do desenvolvimento sustentvel.
A Conferncia Rio+20 representou o reconhecimento internacional da
liderana brasileira nesse regime. Como conferncia de partida, nas palavras
do Chanceler Figueiredo, a conferncia alcanou importantes consensos, os
quais foram construdos por meio do trabalho intenso da diplomacia nacional.
Entre esses consensos, est a Declarao O Futuro que Ns Queremos,
escrita pelo Brasil e negociada na conferncia. O documento ressalta a
importncia do pilar do desenvolvimento social para a maximizao dos
resultados dos outros pilares. Ele consagra, por conseguinte, o
desenvolvimento como fator necessrio para a proteo do meio ambiente e
para o crescimento econmico.
Na Conferncia Rio+20, ficou estabelecido que os Estados se
comprometeriam a definir, nos anos seguintes, os Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel (ODS). Isso de extrema importncia para a
definio da agenda internacional para as prximas dcadas. Nesse sentido, a
definio dos ODS ter importncia fundamental nas negociaes da Agenda
de Desenvolvimento ps-2015, a qual dar continuidade aos Objetivos do
Milnio de maneira renovada e atualizada.
A Agenda de Desenvolvimento ps-2015 vital instrumento para a
definio dos objetivos e das negociaes internacionais nos prximos anos. O
Brasil, como potncia ambiental e social, tem papel essencial na definio das
estratgias futuras. O objetivo do desenvolvimento sustentvel, na perspectiva
brasileira, deve ser perseguida de maneira holstica. Isso significa que as aes
nas reas ambiental, econmica e social devem ser estabelecidas de maneira
conjunta e interdependente, visto que, assim, o desenvolvimento sustentvel se
concretizaria em sua magnitude.
O Brasil modelo evidente de integrao bem-sucedida dos trs pilares
do desenvolvimento sustentvel. Na ltima dcada, o pas cresceu
economicamente, por meio da incluso social e da proteo ambiental,
realizada de forma sustentada. Milhes de pessoas foram integradas
economia formal ao mesmo tempo em que houve a reduo do desmatamento.
Isso fornece as credenciais necessrias para o Brasil assumir a liderana nas
negociaes da Agenda de Desenvolvimento ps-2015, perodo em que as

13

Por razes tcnicas, no foi possvel colocar a pior nota (11/20).

metas sero traadas de maneira que os trs pilares do desenvolvimento

sustentvel se tornem cada vez mais integrados.
A concertao com pases com interesses comuns fornecer maior
legitimidade e representatividade ao objetivo de promoo do desenvolvimento
sustentvel integrado. Nesse sentido, as organizaes regionais de integrao,
como a UNASUL e a CELAC, renem pases em desenvolvimento com grande
potencial ambiental. A coalizo dos pases do BASIC tambm pode representar
um foro adequado de concertao de posies de pases de diferentes regies
geogrficas.
O futuro da agenda do desenvolvimento envolve o fortalecimento de
organismos multilaterais, como a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel e
o PNUMA. O Brasil, como potncia ambiental e lder em polticas de incluso
social, tem muito a oferecer para o delineamento da agenda ps-2015. A
concertao de posies com outros atores internacionais fortalecer e
legitimar a estratgia brasileira de integrao dos pilares do desenvolvimento
sustentvel, a qual gerar ganhos difusos para a populao e meio ambiente
globais.

DIREITO
QUESTO 1
Leia o texto abaixo e faa o que se pede a seguir.
O sculo XX foi o mais sangrento na histria conhecida da humanidade. A cifra
total de mortes causadas direta ou indiretamente por guerras alcana cerca de
187 milhes de pessoas, o que equivale a mais de 10% da populao mundial
em 1913. Se tomamos 1914 como ponto de partida, o sculo XX foi um sculo
de guerras quase ininterruptas, com poucos e curtos perodos sem conflitos
armados organizados em algum lugar. Foi um sculo dominado por guerras
mundiais, ou seja, guerras entre Estados territoriais ou alianas de Estados.
Pode-se considerar o perodo compreendido entre 1914 e 1945 como uma s
"guerra dos 30 anos", interrompida apenas por uma pausa nos anos vinte: uma
pausa que se iniciou com a retirada final dos japoneses das regies mais
orientais da Unio Sovitica, em 1922, e que se concluiu com a invaso da
Manchria em 1931. Seguiram-se, quase imediatamente, 40 anos de guerra
fria, que se conformavam definio de Hobbes de que a guerra no consiste
"apenas na batalha ou no ato de lutar, mas no lapso de tempo em que a
vontade de travar batalha suficientemente conhecida".
Eric Hobsbawm. Guerra e Paz no Sculo XXI (com adaptaes).

H 100 anos, eclodia a I Guerra Mundial, que, para Hobsbawm, marcaria o

incio do sculo XX. luz dos desenvolvimentos ocorridos no direito
internacional com o perodo das grandes guerras mundiais (1914-1945),
analise a legalidade do recurso ao armada pelos Estados e o princpio
da soluo pacfica das controvrsias internacionais.
Extenso mxima: 60 linhas
[valor: 30 pontos]

Flora Cardoso De Almeida Mendes Pereira (29/30)

Durante muito tempo, a guerra foi considerada meio legtimo de soluo
de controvrsias internacionais. Como disse Carl von Clausewitz, a guerra a
continuao da poltica por outros meios. Normas internacionais formavam o
chamado jus ad bellum, que regulava a possibilidade de recurso ao uso da
fora. Essa ideia foi, contudo, superada. Atualmente, o uso da fora no mais
permitido para a resoluo de controvrsias, sendo apenas autorizado em
casos restritos. O princpio da soluo pacfica de controvrsias , assim,
arvorado como obrigao de todos os membros da comunidade internacional.
Os horrores da Primeira Guerra Mundial fizeram que os Estados
buscassem proibir o recurso ao uso da fora. Em 1928, foi ento assinado o
Pacto Briand-Kellog, que proscreveu o uso da fora, sem ter, contudo, xito. A
ecloso de uma nova guerra mundial levou os Estados a outra tentativa de

proibir o uso da fora, dessa vez com sucesso. A Carta da Organizao das
Naes Unidas (ONU) , portanto, marco desse processo.
A Carta da ONU tem a defesa da paz e da segurana internacionais como
princpio basilar. Nesse sentido, os membros da ONU so obrigados pela Carta
a recorrerem a meios pacficos para resolver suas controvrsias e so
proibidos de usar a fora, exceto em duas hipteses. A primeira no caso de
legtima defesa, individual ou coletiva, respeitando os princpios da
proporcionalidade e da necessidade. A segunda hiptese ocorre por meio de
autorizao do Conselho de Segurana da ONU, com base no Captulo VII da
Carta da ONU, para casos de ameaa paz ou segurana internacionais.
Cabe ressaltar que essa autorizao deve ser expressa e anterior ao uso da
fora. Outro caso em que o uso da fora comumente permitido para
movimentos de libertao nacional, em sua luta pela autodeterminao contra
o domnio de uma potncia estrangeira.
No podendo, enquanto regra, utilizar a fora, devem os Estados recorrer
a meios pacficos para solucionar controvrsias, conforme prescreve o Captulo
VI da Carta da ONU e a Carta da OEA. Cabe aos Estados escolher o meio
pacfico que considere adequado. Dada a importncia na atualidade, os tipos e
complexidade de meios pacficos tm aumentado, mas podem ser,
essencialmente, divididos em meios diplomticos, polticos e jurisdicionais.
Os meios diplomticos tm como caracterstica comum o fato de no
precisarem recorrer ao direito internacional e de no produzirem solues
vinculantes. Negociao, mediao, bons ofcios e conciliao so alguns dos
meios que ilustram os meios pacficos diplomticos, facilitando o entendimento
entre as partes.
Os meios polticos se caracterizam pelo recurso a uma organizao
internacional para ajudar a resolver o conflito, como o caso do recurso
Assembleia Geral da ONU e ao Conselho de Segurana da ONU. Esses meios
tambm no precisam recorrer ao direito e no geram solues obrigatrias, a
menos que o Conselho de Segurana emita uma resoluo com base no
captulo VII da Carta da ONU.
Os meios jurisdicionais so de grande importncia no contexto do direito
internacional, por fazerem uso do direito em suas decises, e tm apresentado
grande proliferao recentemente, sobretudo dos meios judicirios, como a
Corte Interamericana de Direitos Humanos, a Corte Internacional de Justia e o
Tribunal de Reviso do Mercosul. A arbitragem , tambm, meio jurisdicional,
embora no judicirio. Esses meios produzem solues obrigatrias para as
partes e em respeito ao caso em questo.
De acordo com o artigo 103 da Carta da ONU, as obrigaes da Carta
prevalecem sobre outras obrigaes assumidas pelos Estados-partes. Sendo
assim, mesmo que faam acordos com objetivos contrrios, os Estados devem
respeitar a defesa da paz, a obrigao de buscar solues de controvrsias por
meios pacficos e a proibio do uso da fora, exceto nas hipteses de legtima
defesa e autorizao pelo Conselho de Segurana contidas na Carta da ONU.

Fernanda Maciel Leo (28/30)

No incio do sculo XX, o recurso guerra ainda era considerado
instrumento legtimo disposio dos Estados, sendo poucas as limitaes ao
seu emprego. A dimenso dos dois conflitos mundiais levaria a uma grande
transformao no jus ad bellum, que seria convertido, na realidade, em um jus
contra bellum, estabelecendo a ilegalidade do uso da fora no direito
internacional e a necessidade da soluo pacfica de controvrsias, conforme
restou codificado na Carta da Organizao das Naes Unidas.
Finda a Primeira Guerra Mundial, a Liga das Naes foi estabelecida,
com o objetivo de promover a paz internacional e evitar que outro conflito de
grandes propores fosse conflagrado. Anteriormente Liga, o jus ad bellum
tinha poucas limitaes, como demonstrado pelo Direito de Haia, que tratava
de fenmenos como neutralidade, armistcio e declarao de guerra, alm do
estabelecido pelo Direito Humanitrio, constituindo, assim, um jus in bellum. O
pacto da Sociedade das Naes modificou esse quadro ao estabelecer a
moratria da guerra por um prazo limitado. Estados em conflito no deveriam
recorrer ao armada por pelo menos trs meses, tempo em que o Conselho
da Liga examinaria a questo. Terminado o prazo, entretanto, ainda era
possvel engajar-se em aes militares. Com efeito, o recurso ao armada
no era tido como ilegal, desde que se respeitasse a moratria da guerra.
Em 1928, o Pacto de Paris avanaria nessa questo ao estabelecer que
os Estados deveriam renunciar guerra como instrumento de suas polticas
nacionais. Embora o Pacto tenha sido firmado por vrios pases, no logrou a
consecuo de seus objetivos, uma vez que em poucos anos um clima de
agressividade iria pairar por sobre a Europa, em funo do avano dos
fascismos e totalitarismos na regio. Com efeito, eclodiu um novo conflito
mundial, que no foi impedido nem pelos esforos da Liga nem pelo Pacto de
Paris.
A Carta de So Francisco de 1945 foi produto da Segunda Guerra
Mundial e modificou radicalmente a situao da legalidade da guerra. O
documento estabeleceu a proibio do uso da fora, promovendo o princpio da
soluo pacfica de controvrsias. Ao Conselho de Segurana foi delegada a
responsabilidade primria pela manuteno da paz e da segurana
internacionais, devendo os membros da ONU submeter-se s suas decises.
Conforme o artigo 33, captulo VI da Carta da ONU, os Estados devem resolver
suas controvrsias por meios pacficos, como a negociao, a mediao e o
inqurito. Caso desejem, as partes em conflito podem submeter a questo
apreciao do Conselho de Segurana, que tomar as medidas que achar
necessrias. , portanto, obrigatrio engajar-se na soluo pacfica de
controvrsias, sendo o recurso fora proibido, a no ser em caso de legtima
defesa. Em consonncia com os captulos VI e VII, o Conselho de Segurana
pode tomar diversas medidas para a preservao da paz e da segurana

internacionais, sendo-lhe permitido, inclusive, a realizao de aes militares,

uma vez que possui o monoplio do uso da fora.
Hodiernamente, existem autores que advogam que a proibio do uso
ou da ameaa do uso da fora, por seu carter axiolgico para a sociedade
internacional, constitui norma de jus cogens, da qual no seria possvel
derrogao. Ademais, o artigo 2 da Carta da ONU estabelece que a
organizao far com que Estados que no sejam membros da ONU atuem de
acordo com os princpios estabelecidos na Carta, o que inclui, obviamente, o
princpio da soluo pacfica de controvrsias internacionais. Tais fenmenos
apontam para o crescente objetivismo jurdico atribudo ao Direito Internacional,
representando limitaes soberania estatal e ao voluntarismo dos Estados,
conforme exposto por Luigi Ferrajoli. Na questo da legalidade ou no do uso
da fora e da obrigatoriedade do princpio da soluo pacfica de controvrsias,
os fenmenos apresentados refletem o adensamento jurdico do Direito
Internacional, conformando novas limitaes ao agressiva dos Estados.
No perodo posterior s duas guerras mundiais, o Direito Internacional
passou por significativas transformaes, como a multiplicidade de tribunais
internacionais e de organizaes interestatais atesta. Uma das maiores
transformaes ocorreu em relao guerra como instrumento vlido, uma vez
que o recurso ao armada passou de vlido a sujeito moratria e,
posteriormente, claramente ilegal, devendo prevalecer o princpio da soluo
pacfica de controvrsias. A Carta da ONU constitui marco fundamental nesse
processo, que aprofundado quando se considera o uso da fora como
proibido, em razo de seu carter de norma peremptria de Direito
Internacional.

Adriano Giacomet De Aguiar (28/30)

A ecloso das duas Guerras Mundiais foi evento traumtico da vida
poltica internacional, a qual refletiu imediatamente no Direito internacional. O
processo de construo de normas e instituies que buscavam mitigar ou
mesmo superar o flagelo das guerras foi fator fundamental que catalisou a
transformao do Direito internacional e interno, viabilizando a incorporao de
caractersticas de cooperao, como argumentado por Wolfgang Friedmann,
em sistema que antes se reduzia noo de coexistncia. Essa mudana
permitiu a re-significao dos objetivos, valores e meios do Direito das Gentes,
influenciando a formao de princpios contrrios guerra como meio de ao
internacional dos Estados e de mecanismos para coibir o uso da fora.
H cem anos, a guerra no constitua necessariamente um ilcito
internacional, havendo apenas frgil corpo normativo que limitava os meios de
guerra, em contexto no qual predominava a noo westphaliana de soberanias
rgidas. A Liga das Naes foi uma primeira tentativa no contexto do ps-guerra
de evitar a emergncia de um novo conflito sistmico, sendo complementada
pelo Pacto Briand-Kellog (1928) o qual previu a renncia dos Estados de
recorrer guerra. Faltavam, no entanto, configurao jurdica estabelecida,
meios de garantir a eficcia das obrigaes e das promessas de renncia ao
que era, ento, o direito da guerra (jus ad bellum). A autolimitao da vontade,
tal qual apresentada por Jellinek, como fundamento de validade do Direito
internacional, falharia e mostraria suas limitaes com a ecloso da Segunda
Guerra Mundial.
Foi com a criao da Organizao das Naes Unidas que a guerra se
tornava um ilcito internacional, sendo estabelecido em sua Carta Constitutiva
tanto obrigaes negativas de no fazer a guerra (art. 2.4) quanto obrigaes
positivas de buscar a paz (art. 2.3). Ao contrrio da Liga das Naes, no
entanto, eram incorporados, nos meios para garantir a eficcia das normas,
elementos de verticalizao no Direito internacional, de que exemplo no
apenas os artigos 2.4 e 2.5 da Carta da ONU que discorrem sobre o
reconhecimento pelos Estados do papel do Conselho de Segurana na
manuteno da paz mundial e a obrigatoriedade de suas decises, mas
principalmente o artigo 2.6 que vincula a essas obrigaes mesmo os Estados
que desejarem no serem membros da ONU. Cabe aos Estados, portanto,
resolverem suas controvrsias pelos meios pacficos existentes, sejam os
elencados no artigo 33 da referida Carta, sejam os meios jurisdicionais
existentes, como a arbitragem e as cortes internacionais, de que exemplo a
Corte Internacional de Justia. Esses mecanismos deram substncia ao
princpio de soluo pacfica de controvrsias.
A emergncia de situao que ameace a paz e a ordem internacionais
so referidas ao Conselho de Segurana que pode agir sob o abrigo do
Captulo VII da Carta da ONU, adotando a fora (art. 42) ou meios no
violentos (art.41) para resolver a controvrsia. Deve-se ressaltar, no entanto, a

possibilidade de os Estados usarem a fora em caso de legtima defesa

individual ou coletiva, bem como sob autorizao do Conselho de Segurana,
sendo estas as nicas hipteses contempladas pelo Direito das Gentes para o
uso da fora pelos Estados. Deve-se ressaltar ainda as previses existentes no
Captulo VIII da Carta que garantiu s organizaes regionais papel ativo no
processo de resoluo pacfica de controvrsias, o que viabilizou a contruo
de arranjos sui generis adequados s particularidades geopolticas das
diferentes regies.
Ainda que o sistema de efetivao do princpio de soluo pacfica de
controvrsias criado pela ONU no seja perfeito, ele aumenta
significativamente os custos dos Estados de recorrerem guerra. Alm disso, o
Conselho de Segurana demonstrou plasticidade suficiente para criar novas
estruturas e mecanismos de soluo de controvrsias, superando os entraves
polticos do uso do veto de forma criativa, seja pelo estabelecimento do
chamado Captulo Seis e meio que disciplina a criao de operaes de
manuteno da paz, seja pela criao dos Tribunais Penais Internacionais de
Ruanda e da Ex-Iugoslvia. Esse processo de proscrio gradativa da guerra
iniciada h mais de um sculo foi o principal vetor das mudanas sofridas pelo
Direito internacional, sendo o Direito de solidariedade, a como se refere Alberto
Amaral a essa dinmica, tributria da busca global pela paz.

PIOR NOTA (21/30)

O primado do direito internacional, observado atualmente nas relaes
internacionais, decorre do flagelo de duas guerras mundiais no sculo XX e de
diversas outras ocorridas antes e depois delas. Esses conflitos internacionais
levaram os Estados a buscar desenvolver mecanismos jurdicos que obstem
sua repetio. Nesse sentido, o que se tem verificado, nos ltimos sculos, o
surgimento de institutos que, progressivamente, tm feito o direito internacional
superar a tica coexistencialista, que no foi capaz de evitar a deflagrao de
dois conflitos globais, e que tm contribudo para estabelecer um direito de
solidariedade, o qual tem como uma de suas caractersticas mais marcantes a
proscrio ao recurso ao armada.
O flagelo da Primeira Guerra Mundial mostrou aos Estados a
necessidade de se estabelecer mecanismos claros com vistas a evitar conflitos
armados. Desde a Paz de Vestflia, em 1648, quando se superou a percepo
de que a guerra seria legtima quando em resposta a atos imorais, at 1814,
verifica-se a existncia de um sistema jurdico internacional incipiente, o qual
permitia aos detratores do direito internacional justificar a guerra como a
poltica por outros meios. O intento doutrinrio de autores dessa poca, como
Hugo Grotius, de regulamentar a paz e a guerra, tornou-se regra internacional
com o tratado da Liga das Naes. Neste os Estados-parte acordam em criar
mecanismos como a Moratria da Paz, que obstava a deflagrao de conflito
armado se no houvesse antes um perodo de tentativa de negociaes com
suspenso de provocaes. Alm dessa previso do pacto, Estados que dele
no fizessem parte tinham ainda, desde 1928, a opo de aderir a pacto
Briand-Kellog, o qual efetivamente proibia o recurso ao armada entre as
partes no acordo.
Isso no foi suficiente para que se impusesse a paz entre todos os
Estados, porquanto aqueles que desses dois instrumentos jurdicos no
fizessem parte poderiam, sem constrangimentos jurdicos, recorrer guerra. A
carta das Naes Unidas vem superar essa lacuna. Em seu artigo 2(4) fica
estabelecido que a guerra estaria proscrita como recurso de soluo de
controvrsias. Esse princpio basilar do Tratado mostra-se extensvel a todos
os Estados, na medida em que o inciso 6 desse mesmo artigo expressa que os
princpios da Carta da ONU devem ser respeitados por todos os Estados,
sejam eles membros da Organizao ou no. Resguardou-se o direito ao uso
da fora em apenas trs ocasies: nos casos de autorizao do Conselho de
Segurana (art 41); nas ocasies de legtima defesa (art 52); e quando da
existncia de povos sob ocupao colonial. Dessa forma, o direito internacional
contemporneo surgia com uma essncia marcadamente distinta daquela do
direito internacional clssico: nenhum Estado estava mais autorizado a usar

discricionariamente a fora, o que reforava sobremaneira o princpio da

soluo pacfica de controvrsias como balizador da ordem internacional.
Esse princpio foi consagrado no artigo 2 da Carta da ONU, que
expressa que os Estados no devem cessar de buscar a soluo pacfica,
mesmo quando o mecanismo inicialmente utilizado no logre resolver a
questo. O artigo 33 da carta vem reforar esse entendimento, apresentando
rol exemplificativo de meios diplomticos, polticos e jurisdicionais para a
soluo do conflito. Aos tradicionais meios diplomticos, como a soluo direta,
os bons ofcios, a mediao e a conciliao, se adicionam os meios polticos,
como os recursos Assembleia Geral da ONU ou ao seu Conselho de
Segurana, o qual est autorizado a buscar a soluo, caso observe que a
controvrsia coloca em risco a paz e a segurana internacionais. Ademais, o
meio jurisdicional judicial foi reforado por meio da criao da CIJ e da
Clusula Raul Fernandes. Desde ento, o meio jurisdicional judicial tem
avanado de forma significativa, por intermdio da criao de redes
policntricas de tribunais internacionais o que facilita o acesso dos sujeitos ao
direito internacional.
O adensamento dos institutos jurdicos que tornam ilegal o recurso
ao armada e reforam os mecanismos pacficos de soluo de controvrsias
se deu, nos ltimos sculos, por meio de retrocessos pontuais e de avanos
expressivos. Tal adensamento ganhou contornos mais significativos no direito
internacional contemporneo por meio dos dispositivos da Carta de So
Francisco e do que Marti Koskenniemi chama de fragmentao do direito
internacional. Essa nova dinmica, que proscreve a guerra e refora o primado
do direito, imprescindvel para que os Estados avancem na constituio de
uma ordem internacional cada vez mais pautada nas lgicas da cooperao e
da solidariedade.

QUESTO 2
Paris, Roma, Maastricht, Amsterd, Schengen e Lisboa so cidades
marcantes no processo de construo da Unio Europeia. Comente o
significado jurdico dessa assertiva.
Extenso mxima: 60 linhas
[valor: 30 pontos]

Flvio Beicker (30/30)

O processo de construo da Unio Europeia caracterizado por
diversas etapas, com implicaes polticas e jurdicas para o adensamento da
integrao do continente. Do Tratado de Paris ao de Lisboa, diferentes marcos
jurdicos foram responsveis pela progressiva consolidao do atual direito
internacional comunitrio, cujo fundamento central a transformao da
concepo de soberania estatal ilimitada, conceito caro ao direito internacional
(DI) clssico. Nesse sentido, o avano da integrao europeia vai alm da
mera unio aduaneira ou, ainda, monetria, podendo servir de modelo para
outras regies do globo e contribuir para a transformao do atual DI.
A integrao europeia teve incio, do ponto de vista jurdico, com a
constituio da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), por meio
do Tratado de Paris, de 1951, a qual consistia em uma unio aduaneira de
escopo limitado a determinados setores econmicos, com a participao de
Itlia, Alemanha, Frana e do chamado Benelux. A moldura jurdica da
integrao adquiriu nova conformao com os dois tratados de Roma, de 1957,
os quais instituram duas novas frentes de integrao: a Comunidade
Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia de Energia Atmica
(Euratom). A expanso dos membros dessas comunidades de integrao nas
dcadas de 1970 e 1980 ensejou a edio do chamado Ato nico Europeu, o
qual tratou de incorporar novas questes e procedimentos ao processo de
integrao.
A reformulao institucional do processo integrador ocorreu com o
Tratado de Maastricht, o qual criou a Unio Europeia, embora ainda no fosse
dotada de personalidade jurdica, com base na lgica dos trs pilares de
atuao: a cooperao em matria judiciria e policial; o pilar das
Comunidades Europeias; e o da Poltica Externa de Segurana Comum
(PESC). Maastricht, ademais, disciplinou as regras de interao entre os
rgos da integrao, com carter de supranacionalidade, como o Conselho
Europeu, o Conselho da Unio Europeia instituies destinadas a direcionar
o processo integrador e a Comisso Europeia rgo executivo da
integrao.
Da perspectiva jurdica, o Tratado de Amsterd, de 1997, deve ser
analisado luz das disposies do Acordo Schengen e do Tratado de Nice

(2001), os quais, respectivamente, disciplinam questes de controle fronteirio

no interior da Unio Europeia (UE) e lidam com o dficit democrtico da
integrao. Nesse sentido, a limitao do controle de fronteiras, a fim de
assegurar o livre trnsito de bens, pessoas e capital dentro da UE, envolve a
renncia de parcela da soberania estatal, to central ao DI clssico. O dficit
democrtico, por outro lado, compensado pela existncia de um Parlamento
Europeu, o qual j conta com eleies diretas e composio proporcional, e
dispe de competncias fiscalizatrias, alm de participar do processo
normativo do bloco em questes atinentes aos chamados temas de codecio,
em conjunto com os demais rgos da integrao. Em Amsterd, ademais,
definem-se, tambm, as regras para o ingresso na unio monetria, o que
implicou limitao evidente autonomia dos bancos centrais nacionais, com a
criao do Banco Central Europeu, cujo mandato atual caminha para uma
ampliao.
O marco jurdico definitivo da integrao e da emergncia de um novo
direito comunitrio o Tratado de Lisboa, de 2008, o qual, alm de dotar a UE
de personalidade jurdica, conferiu contornos constitucionais ao processo
integrador. Merece destaque, nesse sentido, o abandono do sistema de pilares,
adotado em Maastricht, e a instituio de um sistema de diviso de
competncias entre os rgos da integrao e os Estados nacionais, tema que
havia se tornado tpico do constitucionalismo clssico. Por esse sistema, a UE
possui temas de competncia exclusiva como a PESC, anteriormente
mencionada , competncia concorrente com os Estados a exemplo de
questes como o uso de recursos naturais transfronteirios , e os Estados
tambm exercem uma competncia apoiada temas nos quais a UE oferece
suporte e cooperao na tomada de decises no mbito domstico. Registrese, tambm, que Lisboa incorporou a Conveno de Direitos Humanos de 1950
e a Carta Social europeia de 1965 ao processo integrador, bem como que h
crescente judicializao dos temas da integrao, conforme evidenciado pela
Corte de Justia Europeia, que julga litgios entre a Comisso Europeia e os
Estados membros, alm de deter a autoridade para interpretar as normas
comunitrias (reenvio prejudicial).
O processo de integrao europeia, como visto, representa o movimento
evolutivo do atual direito internacional comunitrio, o qual passou a incorporar
dois temas caros ao constitucionalismo clssico, conforme descrito por Carl
Schmitt: a distribuio de competncias executivas, normativas e jurisdicionais
entre Estados nacionais e rgos do processo de integrao, de um lado; e a
garantia de direitos e de liberdades fundamentais aos cidados, de outro.

Adriano Giacomet De Aguiar (30/30)

A Unio Europeia , segundo diversos autores, entre eles Guido Soares,
o mais ambicioso projeto de integrao regional. Paris, Roma, Maastricht,
Amsterd, Schengen, Lisboa e, por que no, Nice e Bruxelas so cidades
simblicas e juridicamente relevantes para esse longo processo de
conformao do espao europeu, pois abrigaram conferncias fundamentais
para a viabilizao da integrao do continente. Se alinhados historicamente,
permitir-se- vislumbrar a progressiva evoluo da ambio do processo
integrador, o qual tem na sua experincia elementos motivadores de outros
processos de integrao regional pelo mundo.
Os Tratados de Paris e Roma, do final da dcada de 1940 e meados da
dcada de 1950, apresentavam como principal objetivo no apenas a
articulao dos setores produtivos e da explorao do carvo e do a, mas
como descrito por Jean Monnet, um dos principais articuladores e
incentivadores do projeto de integrao europeia, a superao da rivalidade
franco-alem por meio do entrelaamento de obrigaes jurdicas e a mitigao
das controvrsias, em perodo sensvel do ps-Segunda Guerra, pela
afirmao do Direito. Especialmente relevante nesse sentido foi o
estabelecimento, desde o incio do processo integrador, de uma opo pela
supranacionalidade tcnica na organizao da integrao. Deve-se ressaltar
tambm o efeito de spill over da vertente tcnico-comercial do processo, para
reas sensveis como a de energia nuclear por meio da Euratom.
Aps interregno em que a emergncia de questes geopolticas
sensveis, como a poltica europeia de De Gaulle e a existncia de ditaduras na
pennsula ibrica, diminuram o ritmo do processo de afirmao do direito da
integrao sobre as vulnerabilidades polticas, deu-se, a partir do Ato nico
Europeu e da entrada de novos membros (Europa dos 9 e dos 12) na dcada
de 1980, novo mpeto ao processo de integrao. Os tratados de Maastricht,
Amsterd e Schengen so a materializao jurdica do processo de
relanamento. A comunidade europeia que se construira no passado,
transformar-se-ia numa Unio Europeia, fundada juridicamente no sistema dos
trs pilares que previa diferentes graus de renncia da soberania para a
formao de um espao comum. Ainda que os membros da Unio Europeia e
as partes do Acordo de Schengen no sejam coincidentes inevitvel afirmar
que o incremento de mobilidade de deslocamento garantiu maior substncia ao
processo de integrao jurdico-poltica. O Tratado de Amsterd de 1995,
insere-se nesse mesmo processo, definindo diretrizes institucionais e
normativas para a continuidade e ampliao da estrutura comunitria.
O Tratado de Lisboa, j no sculo XXI, responde a novos tipos de
questes que emergiram com a superao da rivalidade militar do ps-guerra,
como a superao do dficit democrtico, por meio do aumento das
prerrogativas e competncia do Parlamento Europeu e da criao de
elementos identitrios, e a criao de corpo de normas e instituies jurdicas

inovadoras que deram origem a elemento inovador no Direito internacional que

o Direito Comunitrio, expresso mais bem acabada daquilo que Pierre Marie
Dupuy chamou comunitarizao do Direito internacional. Entre outras
inovaes dessa nova fase da integrao e que so juridicamente relevantes
so o reenvio prejudicial e a afirmao do Direito Comunitrio sobre o
ordenamento interno, como feito evidente no caso Costa vs. ENEL, e a
incorporao da Conveno Europeia de Direitos Humanos como norma
comunitria.
A integrao europeia , at o momento, o processo de integrao mais
profundo e radical da histria contempornea, tornando-se importante
precedente para outras regies do mundo, em particular os mecanismos
jurdicos criados no processo de integrao, como elementos de
supranacionalidade, o estabelecimento de cortes internacionais capazes de se
sobrepor em determinadas matrias ao Direito nacional e os acordos de livre
circulao.

Jlia Vita De Almeida (30/30)

As seis cidades em questo so marcantes na construo da Unio
Europeia, porque sediaram a celebrao dos tratados mais importantes do
processo integrador. A anlise de cada um deles pode ser dividida em trs
grandes perodos nos quais se nota a evoluo do bloco: a dcada de 1950
(Tratados de Paris e Roma), a dcada de 1990 (Tratados de Maastricht,
Amsterdam e Acordos Schengen) e, finalmente, a dcada de 2000 (Tratado de
Lisboa).
A dcada de 1950 marca o incio da integrao europeia com a
celebrao do Tratado de Paris, em 1951, e do Tratado de Roma, em 1957. O
Tratado de Paris foi assinado entre Frana e Alemanha para a criao da
Comunidade do Carvo e do Ao, uma instituio supranacional responsvel
por regular a produo dessas duas matrias-primas altamente sensveis. Esse
tratado simboliza duas estratgias fundamentais ao processo de construo da
Unio Europeia: marca o incio de uma integrao em eixo, ou seja, estimulada
por Alemanha e Frana; e uma integrao pensada para pacificar o continente,
j que foi inaugurada pelos dois grandes rivais histricos justamente para
regular um setor (carvo e ao) estratgico em tempos de guerra. Por sua vez,
o Tratado de Roma inaugura a integrao econmica do continente, por meio
da criao da Comunidade Europeia com vistas formao de um mercado
comum, inicialmente, entre seus seis fundadores (Frana, Alemanha, Itlia,
Blgica, Luxemburgo e Pases Baixos). A ideia era utilizar a livre-circulao de
mercadorias, capitais e pessoas como elemento de convergncia entre os
europeus que no apenas os fortalecesse economicamente depois da
destruio da II Guerra, como tambm desestimulasse conflitos entre eles e os
transformasse em uma unidade poltica de maior peso relativo na ordem
internacional.
Trs dcadas depois, j no incio dos anos 1990, o processo integrador
havia superado desafios internos importantes ao seu avano e includo pases
relevantes da Europa Ocidental, como Inglaterra, Portugal e Espanha. O novo
desafio que se impunha, nesse momento, era consolidar o que se havia
alcanado at ento para incorporar, no futuro prximo, os pases da Europa
Oriental recm-libertados do domnio da antiga URSS. O Tratado de Maastricht
foi, ento, assinado em 1992 para consolidar o processo integrador por meio
da criao da Unio Europeia. A previso era de uma estrutura em trs pilares:
PESC (poltica externa de segurana comum), Comunidade Europeia e
cooperao judiciria. Alm disso, quatro rgos seriam encarregados de
conduzir a integrao: Conselho Europeu, Conselho da Unio Europeia,
Comisso Europeia e Parlamento Europeu. No entanto, foi preciso a assinatura
de mais dois tratados para dar conta dos desafios que a expanso do bloco
impunha. O Tratado de Amsterdam, de 1998, forneceu as bases para a entrada
em vigor da zona do euro, nos anos seguintes, e reformulou o processo

decisrio da normativa da Unio Europeia, estabelecendo uma votao com

duplo critrio (maioria e abrangncia/representatividade) na Comisso
Europeia. Os Acordos de Schengen, por sua vez, instauraram a livre circulao
de pessoas entre seus signatrios. Convm lembrar que nem todos os
membros da Unio Europeia o assinaram, a exemplo de Inglaterra e Irlanda, e
que ele no se restringe aos membros da Unio Europeia.
Finalmente, o Tratado de Lisboa, assinado em 2007 e ratificado em
2009, conformou a Unio Europeia que se conhece hoje. Depois do fracasso
da tentativa de assinatura de uma Constituio Europeia, o Tratado de Lisboa
teve a funo de incorporar essa ideia sem, no entanto, forar uma integrao
para alm do que os cidados europeus podiam aceitar. O Tratado de Lisboa,
nesse sentido, unificou todos os tratados anteriores em um mesmo documento;
conferiu personalidade jurdica Unio Europeia; substituiu a estrutura de
pilares por uma diviso entre competncia exclusiva, compartilhada e
subsidiria; incorporou a Conveno Europeia de Direitos Humanos como
anexo ao seu texto; e, em vez de criar um presidente e um chanceler para a
Unio Europeia, como previa a Constituio rejeitada, optou por criar o cargo
de presidente do Conselho Europeu e de alto-representante para assuntos
externos.

PIOR NOTA (27/30)

O processo de construo da Unio Europeia (UE), como utopia
transformada em realidade das relaes internacionais, caracteriza-se tanto
pela
internacionalizao
dos
constitucionalismos,
quanto
pela
constitucionalizao do direito internacional (DI). A importncia das cidades de
Paris, Roma, Maastricht, Amsterd, Schengen e Lisboa no processo de
integrao europeu revela-se no apenas no fato de haverem sediado
negociaes para o surgimento de tratados constitutivos do direito comunitrio
e da integrao, mas tambm como locus do processo de coconstruo da
EU entre diversos sujeitos do DI, como Estados, Organizaes Internacionais
(OI) e indivduos.
Em que pesem precedentes anteriores s guerras mundiais do sculo
XX, como a unio aduaneira do Zollverein entre Estados alemes, pode-se
afirmar que a integrao europeia comea a se tornar realidade jurdica na
esteira dos conflitos de 1914 e 1939. Paris, que fora o local da paz punitiva de
Versalhes, responsvel, em boa medida, pelo fracasso da Liga das Naes,
ganha importncia aps a Segunda Guerra Mundial como sede das
negociaes que desembocaram na Comunidade Europeia do Carvo e do
Ao (CECA). A Comisso da CECA organizao baseada na ideia de
homens como Jean Monnet de que a interdependncia econmica evita a
guerra pode ser vista como uma das primeiras transferncias de soberania
que os Estados europeus fizeram aos rgos comunitrios. Essa transferncia
embasa a noo de supranacionalidade.
A integrao europeia se adensou juridicamente nas cidades de Roma,
Maastricht e Amsterd. O tratado de Roma (1957), responsvel por criar a
Comunidade Europeia, definiu as bases do projeto integracionista, pautado no
apenas na coordenao entre rgos como conselhos e comisses, mas
tambm por abrir caminho definio de posies conjuntas dos Estados
membros em relao a terceiros Estados, como na definio de preferncias
comerciais s ex-colnias (tratados de Iaund, Lom e Cotonou). O tratado de
Roma tambm esclareceu o objetivo comunitrio de criar mercado comum,
superando as fases de zona de livre comrcio, unio aduaneira e
desembocando ao fim ao cabo em uma unio entre Estados. Maastricht, por
sua vez, avana na institucionalizao jurdica do bloco em 1992. O tratado de
Maastricht definiu os pilares da UE, evidenciando o carter de processo misto,
entre a intergovernamentalidade e a supranacionalidade: a cada pilar variava o
grau de soberania que os Estados transferiam ao bloco. Definem-se, assim,
competncias supranacionais, intergovernamentais (em que no h
transferncia) e de cooperao. Tanto Amsterd, como Nice, aprofundam
esforos de institucionalizao do bloco europeu, atraindo novos membros
UE.

Quanto s cidades de Schengen e Lisboa, seus significados jurdicos

so bastante diversos, mas ambos apontam para o desejo europeu de integrar
sociedades, e no apenas Estados. Em Schengen foi firmado acordo visando
livre circulao de pessoas, o qual no se limita a membros da UE. A liberdade
de circulao refora a preocupao europeia com a cidadania no bloco, a fim
de garantir mobilidade ao indivduo, beneficirio ltimo da integrao, que tem
assim reforada sua personalidade jurdica internacional. O tratado firmado em
Lisboa (2007), por seu turno, substituiu os pilares da UE por competncias
classificadas em domnios: domnios de competncia exclusiva, partilhada e
subsidiria. Exemplo do primeiro a poltica externa e de segurana comum;
do segundo, a poltica agrcola comum; e do terceiro, a competncia dos
Estados em temas como cultura e turismo. O tratado tambm atribuiu
personalidade jurdica internacional UE, reforou os poderes legislativos do
Parlamento Europeu (que decide junto com o Conselho Europeu na criao do
direito comunitrio), e reconheceu, ainda, status comunitrio s normas da
Carta Europeia de Direitos Humanos (artigo 6 do tratado de Lisboa)
Misto de intergovernamentalidade e supranacionalidade, a integrao
europeia requereu que os constitucionalismos se abrissem ao Direito
Internacional. O paradigma do dilogo intersistmico entre direito interno e
internacional superou a dicotomia doutrinria entre monismo e dualismo,
reforando a validade e a eficcia das normas internacionais na sociedade
globalizada. O processo de integrao europeu, portanto, pode ser visto como
smbolo da internacionalizao do direito constitucional. Igualmente, ao
estabelecer hierarquia entre a normativa comunitria, que tem efeito direto e
aplicabilidade imediata, a integrao europeia reforou a verticalizao na
sociedade internacional, originalmente anrquica. Nesse sentido, ao exigir, por
exemplo, a observncia dos direitos humanos como condio sine qua non da
participao na UE, este bloco contribui para a preservao dos valores mais
caros comunidade internacional, apontando, inclusive, para processos de
constitucionalizao do direito das gentes.

QUESTO 3
Um dos aspectos mais controversos nos casos contenciosos perante a
Corte Internacional de Justia (CIJ) o estabelecimento de sua jurisdio.
Discorra sobre as vrias formas de fixao da competncia da CIJ,
mencionando precedentes do principal rgo judicirio da Organizao
das Naes Unidas.
Extenso mxima: 40 linhas
[valor: 20 pontos]

Ana Maria Garrido Alvarim (20/20)

A Corte Internacional de Justia, criada pela Carta da ONU, representa
importante evoluo da juridicizao do Direito Internacional. Apesar de todos
os Estados-partes da ONU serem parte do Estatuto da CIJ, a competncia
contenciosa daquele Tribunal no universal. Os Estados devem,
expressamente, aceitar essa competncia da Corte.
Cabe ressaltar que a CIJ julga apenas questes entre Estados
soberanos, com base nas fontes do Direito Internacional estabelecidas no
artigo 38 do seu Estatuto. Enquanto a CIJ pode emitir pareceres consultivos
sobre situaes jurdicas envolvendo um Estado sem haver sua autorizao, no
caso de sua jurisdio contenciosa, os Estados partes de uma controvrsia
devem aceitar expressamente sua competncia contenciosa. Uma das formas
mais usuais para tal por meio do depsito da Clusula Facultativa de
Jurisdio Obrigatria (Clusula Raul Fernandes). Por meio dessa, a CIJ
poder julgar qualquer caso que envolva dois ou mais Estados que tenham
depositado a clusula, desde que um deles leve sua controvrsia Corte.
Exemplo de processo que seguiu esse ritual o concernente ao caso entre
Alemanha e Itlia de 2012 sobre imunidade de execuo, visto que todos os
membros da Unio Europeia devem aceitar a jurisdio contenciosa da CIJ.
Outro meio pelo qual a CIJ pode fixar sua jurisdio contenciosa por
meio da existncia de tratados que estabeleam a obrigatoriedade da soluo
de controvrsia na CIJ. A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados
estabeleceu, em um de seus artigos, que qualquer controvrsia poderia ser
levada CIJ. O Brasil ratificou a Conveno com reserva a esse artigo, visto
que no reconhece a jurisdio contenciosa da CIJ. Nesse mbito, a deciso
da Corte sobre os limites martimos entre Peru e Chile foi realizada com base
em tratado.
Outra maneira de exerccio da competncia contenciosa da CIJ em
casos concretos. Um Estado que no tenha aceitado esse tipo de jurisdio
pode levar uma controvrsia Corte Internacional de Justia, desde que a
outra parte da controvrsia tambm aceite. Esse meio , entretanto, mais raro.

Verifica-se que existem diversos meios para que um Estado leve suas
controvrsias CIJ mesmo nunca tendo aceitado expressamente em
documento esse desejo. Casos emblemticos como Nicargua x EUA
(Contras), o caso Nottebohm, o caso da Plataforma do Mar do Norte e, mais
recentemente, o caso Bolvia x Peru sobre limites territoriais perfazem o
extenso rol de jurisprudncia da Corte Internacional de Justia, que representa
importante instituio de promoo do Direito Internacional e da soluo
pacfica de controvrsias.

Helges Samuel Bandeira (20/20)

A CIJ, corte criada como rgo da ONU, tem competncia consultiva e
contenciosa. Sua jurisdio, nos casos contenciosos, pode ser estabelecida de
quatro maneiras: existncia de clusula facultativa de jurisdio obrigatria;
tratado anterior entre as partes, prevendo recurso corte; acordo ad hoc
entre as partes, para levar o caso Haia; e prorrogao de foro.
A clusula facultativa de jurisdio obrigatria , como seu prprio nome
diz, facultativa, mas obriga os Estados que aderiram a ela a aceitar a jurisdio
da corte caso emirja controvrsia com outro Estado ou conjunto de Estados
que a ela, outrossim, aderiram. A aplicao da clusula Raul Fernandes pautase, assim, pelo princpio do mnimo denominador comum: um Estado que no
aderiu clusula no pode exigir que outro que aderiu esteja obrigado a
submeter-se jurisdio da CIJ. A clusula facultativa foi utilizada pela
Nicargua para levar os EUA CIJ, por conta da atuao dos contras. Aps
sua condenao, os EUA retiraram sua adeso clusula facultativa de
jurisdio obrigatria e, como o Brasil, hodiernamente s pode ser levado
corte por alguma outra das trs hipteses.
possvel que dois ou mais Estados hajam pactuado que mediante o
surgimento de alguma controvrsia entre eles, recorreriam CIJ. Tal
possibilidade vislumbrada por exemplo pela Conveno de Viena de Direito
dos Tratados no caso de controvrsia quanto interpretao do jus cogens;
salienta-se, porm, que o Brasil fez reservas quando aderiu supracitada
conveno, uma das quais afastando tal possibilidade.
Os Estados podem ainda, mediante o surgimento de uma controvrsia
entre eles, decidir levar o caso, de comum acordo, CIJ. Nos marcos da
necessidade de soluo pacfica de controvrsias propugnada expressamente
pela Carta da ONU, nada mais lgico que mediante o surgimento da
controvrsia, os Estados recorram CIJ. Salienta-se, porm, que nunca
prosperou nessa corte reclamao contra o Brasil, apesar de a possibilidade ter
sido aventada por Honduras.
Por fim, possvel que o Estado no se defenda preliminarmente quanto
incompetncia da corte, o que implica na prorrogao de foro. Foi por meio
de forum prorrogatum que a Albnia foi chamada corte da Haia no Caso do
Canal Corfu proposto pelo Reino Unido. Aponta-se tambm para o Caso do
Pessoal Diplomtico da Embaixada Americana em Teer como outro caso em
que a prorrogao de foro foi alegada.
Cumpre salientar, guisa de concluso, que a prpria CIJ que dispe
da competncia para afirmar se competente ou no, algo que os
jurisconsultos francfonos chamam de comptence de la comptence.

Clarissa De Souza Carvalho (20/20)

A Corte Internacional de Justia (CIJ), herdeira da antiga Corte
Permanente de Justia Internacional, o principal rgo judicirio das Naes
Unidas (ONU). Todo Estado membro da ONU , ipso facto, parte do Estatuto
da CIJ. Ser parte nesse tratado, porm, no suficiente para que se afirme a
jurisdio obrigatria da corte, pois h vrias formas de fixao da competncia
da CIJ. Vale lembrar que, excepcionalmente, Estado no membro da ONU
pode acessar a CIJ desde que adira a seu estatuto ou seja autorizado pelo
Conselho de Segurana (CSNU). A CIJ tem competncias consultiva e
contenciosa no exerccio de suas funes.
H trs formas principais para a fixao da competncia da CIJ, que
pode julgar exclusivamente casos envolvendo controvrsias entre Estados. A
primeira denomina-se clusula facultativa de jurisdio obrigatria, soluo
proposta pelo brasileiro Raul Fernandes e que se baseia no princpio da
reciprocidade. Estado que tenha firmado essa clusula estar reconhecendo a
competncia da CIJ sempre que acionado, mas s pode basear pleito nessa
clusula se sua contraparte no contencioso tambm tiver se obrigado pela
clusula Raul Fernandes. A segunda possibilidade de competncia da CIJ
caracteriza-se pela existncia de tratado no qual dois ou mais Estados
acordaram levar eventuais disputas Corte. Essa previso, por exemplo,
feita na Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, no artigo 66, ao qual o
Brasil fez reserva. Finalmente, um Estado pode reconhecer de forma ad hoc a
competncia da CIJ, manifestando sua vontade nesse sentido, tanto explcita
como tacitamente. Acionar a Corte, por exemplo, significa reconhecimento
tcito.
Quando se discorre sobre a competncia da CIJ, vital mencionar o
entendimento da prpria corte a respeito de sua comptence de la
comptence. Podendo conhecer de controvrsia jurdica relativa a qualquer
tratado internacional, no apenas a Carta da ONU, a CIJ se reserva o direito de
afirmar sua competncia em cada caso. Essa jurisprudncia foi assentada no
Caso Lockerbie, no qual a Corte foi questionada sobre a possibilidade de se
pronunciar e expressou tal prerrogativa. No plano da competncia consultiva,
preciso destacar que apenas a Assembleia Geral e o CSNU, alm de outros
rgos da ONU devidamente autorizados pela Assembleia, podem solicitar
parecer consultivo CIJ, o qual faz coisa julgada interpretada, no dizer de
Carvalho Ramos.
Entre os inmeros precedentes da Corte que abarcam temas de sua
competncia, merece destaque o Caso Nicargua, pelo qual a CIJ esclareceu
seu carter exclusivamente jurdico. O fato de o CSNU estar lidando com
determinada questo pode impedir o exame desta pela Assembleia (artigo 12
da Carta da ONU), mas no a atuao jurisdicional da Corte. Outro precedente
clebre relativo s competncias da CIJ foi o caso La Grand, no qual a Corte
reiterou o carter obrigatrio de suas medidas provisrias, embora este tenha

sido desrespeitado por pases como os Estados Unidos, em afronta jurisdio

da CIJ.
Em outras situaes, a Corte manifestou no poder conhecer de
disputas por razes diversas. No caso Atividades Armadas no Congo, a CIJ
afirmou que nem mesmo violao a norma de jus cogens afasta a exigncia
de que sua competncia seja reconhecida pelos Estados em disputa.
Entendimento relacionado foi proferido no Caso Responsabilidade Internacional
do Estado (Alemanha versus Itlia), quando a CIJ reiterou que violaes de
normas imperativas no afastam a imunidade do Estado estrangeiro frente a
cortes de outros Estados. Percebe-se, portanto, que, apesar de controverso, o
tema da fixao da competncia da CIJ se baseia em normas decorrentes de
fontes como a Carta da ONU, o Estatuto da CIJ e de meios auxiliares como sua
esclarecedora jurisprudncia em vrios casos.

PIOR NOTA (12/20)

A Corte Internacional de Justia, meio jurisdicional judicirio, segundo
classificao clssica de Francisco Rezek, dispe de duas competncias
fundamentais: uma litigiosa e outra consultiva. A jurisdio da CIJ para cada
uma das competncias distinta e foi prevista no apenas na Carta da ONU e
no Estatuto da CIJ, mas em seus prprios julgados e na emisso de seus
pareceres consultivos, na medida em que detm a competncia de definir sua
competncia.
A jurisdio litigiosa acessvel apenas aos Estados, que podem se
obrigar por meio de depsito e aceitao da clusula facultativa de jurisdio
obrigatria (36.2); de clusula ad hoc e por meio de tratado que preveja a CIJ
como foro jurisdicional apropriado. Excepcionalmente prevista a possibilidade
de Estados no membros da ONU se tornarem partes do Estatuto, desde que
contem com a recomendao do Conselho de Segurana e aprovao da
Assembleia Geral, como ocorrido com a Sua, por exemplo. Para que a CIJ se
pronuncie e exera sua competncia litigiosa necessrio, no entanto, que
haja uma controvrsia jurdica sobre direito, tal como definida no Caso
Mavrommatis (CPIJ). A CIJ tambm determinou no julgar casos que sejam
fundados apenas em aspectos polticos, devendo haver controvrsias acerca
de direito, o que restou evidente no Caso Lockerbie. Ademais, a causa do
pedido no pode ser fundada exclusiva e principalmente em direito de terceiros
Estados, tal qual ocorrera no caso envolvendo Portugal e Austrlia sobre
questes relativas Indonsia e o Timor Leste, o que evidencia a necessidade
da vontade do Estado em se obrigar.
A competncia consultiva da CIJ, pela qual so emitidos parecers
consultivos no obrigatrios, no , por sua vez, acessvel aos Estados.
Somente o Conselho de Segurana e a Assembleia Geral da ONU podem
solicitar o parecer consultivo da Corte sobre determinada questo de Direito.
As agncias especializadas da ONU, como a UNICEF e a UNESCO, podem
solicitar pareceres desde que autorizadas pela Assembleia Geral da ONU e
devem ser sobre tema pertinente atuao e funes da agncia
especializada. O parecer consultivo de 2010 sobre a declarao unilateral do
Kosovo, a partir de solicitao da AGNU, bem como sobre o uso de armas
nucleares, exemplifica a importncia dos pareceres, na medida em que,
embora no vinculantes, so capazes de influenciar determinantemente
questes controvertidas no mbito internacional, dando forma ao que, para o
mbito da Corte Interamericana de Direitos Humanos, Andr de Carvalho
Ramos chamou coisa julgada interpretada.
A CIJ define sua competncia e jurisdio no apenas a partir dos seus
instrumentos constitutivos, mas tambm por meio de sua atuao, tanto por
meio de pareceres consultivos quanto de decises litigiosas. Essas
prerrogativas garantem papel fundamental para a CIJ na evoluo do Direito
das Gentes.

QUESTO 4
Considerando que, com o objetivo de favorecer a aproximao bilateral e
o desenvolvimento da regio fronteiria determinado pas fronteirio
proponha ao Brasil a negociao de tratado bilateral segundo o qual
todos aqueles nascidos a cinquenta quilmetros da fronteira comum
tenham reconhecida, alm da nacionalidade de seu pas de origem, a
nacionalidade do pas vizinho, analise a viabilidade jurdica dessa
proposta.
Extenso mxima: 40 linhas
[valor: 20 pontos]

Helena Hoppen Melchionna (20/20)

Para verificar a viabilidade jurdica de um tratado bilateral que
concedesse a nacionalidade brasileria aos indivduos de dado pas vizinho, de
forma recproca, preciso analisar a questo sob uma perspectiva de direito
interno e de direito internacional. Leva-se em considerao, ainda, que cabe,
via de regra, ao direito interno dos Estados determinar como se d a
concesso de sua nacionalidade de forma soberana.
Em termos de direito interno, a Constituio de 1988, art. 12, estabelece
os requisitos para que um indivduo possa obter nacionalidade brasileira. Ser
brasileiro nato que nascer no Brasil (jus soli), desde que no seja filho de
agentes estatais estrangeiros; quem for filho de pai ou me brasileira nascido
no exterior, devidamente registrado perante autoridades brasileiras e podendo
optar pela nacionalidade brasileira ao atingir maioridade civil (jus sanguini); e
quem for filho de agentes estatais brasileiros nascido no exterior (jus sanguini).
Logo, o indivduo do pas vizinho s poderia ser brasileiro nato nessas
circunstncias.
O art. 12 tambm estabelece as condies para que algum seja
brasileiro naturalizado. Nesse caso, se o estrangeiro for proveniente de pas de
lngua portuguesa, necessrio que resida no Brasil h pelo menos um ano e
demonstre idoneidade moral. Caso o estrangeiro seja de qualquer outro pas,
preciso residir ao menos 15 anos no Brasil e no pode ter condenao criminal.
Nesse sentido, o tratado proposto s seria vivel se todos os indivduos do
outro pas apresentassem essas condies necessrias para a naturalizao, o
que , obviamente, uma situao quase impossvel. Como os tratados entram
na legislao brasileira com natureza infraconstitucional, esse tratado no
poderia ser cumprido, sob a perspectiva do direito interno, devido ao princpio
do primado da Constituio. Logo, a menos que houvesse reforma
constitucional, esse tratado seria invivel pela legislao brasileira, podendo o
Brasil incorrer em responsabilidade internacional caso o firmasse.
Do ponto de vista do direito internacional, essa concesso de
nacionalidade s seria reconhecida caso houvesse algum tipo de vnculo social

efetivo entre o indivduo e o Brasil, tal como o jus solis ou o jus sanguini. A
necessidade de comprovao da existncia desse vnculo foi consagrada no
caso Nottebom, no mbito do qual a CIJ considerou que a Guatemala no era
obrigada a reconhecer a nacionalidade concedida por Luxemburgo a um
indivduo com o qual esse pas no tinha qualquer vnculo. No caso do possvel
tratado entre o pas vizinho e o Brasil, dificilmente poder-se-ia comprovar a
existncia de vnculo social efetivo entre o pas e o indivduo estrangeiro, de
forma que esse tratado tambm seria invivel para fins de direito das gentes.
Verifica-se, assim, que o tratado seria invivel em termos de direito
internacional e de direito interno mesmo porque, a Constituio brasileira s
permite a dupla nacionalidade se o outro Estado reconhecer a brasileira como
primria. O que poderia ser feito, de forma alternativa, seria algum acordo nos
moldes do Estatuto da Igualdade existente entre Brasil e Portugal, o qual
permite a concesso de cidadania brasileira a portugueses, desde que
preenchidos certos requisitos.

Camilla Neves Moreira (20/20)

A faixa de fronteira, definida pela Constituio Federal em 150
quilmetros a partir do limite internacional, tem frequentemente
regulamentao especial, decorrente de sua caracterstica especial de forte
contato com pases vizinhos evidenciando elevado nvel de interdependncia,
alm de sua importncia na defesa nacional. A proposio de negociar tratado
bilateral que reconhea nacionalidade originria aos nascidos a cinquenta
quilmetros da regio fronteiria coaduna-se com a transio do Direito
Internacional de coexistncia (marcado por rivalidades e preocupao
excessiva com a defesa da soberania westphaliana) para um Direito de
cooperao, facilitador de aproximaes. Entretanto, mister analisar a
viabilidade jurdica da proposta.
A possibilidade de aplicao diferenciada do princpio da soberania
faixa de fronteira apresenta precedentes jurdicos importantes, como a
soberania compartilhada via concesso em condomnio ao Uruguai da Lagoa
Mirim e do Rio Jaguaro no incio do sculo XX ou gestes integradas atuais
que permitem entre Brasil e vizinhos mtuo acesso a sistema de sade na faixa
de fronteira. Nessa perspectiva de institutos jurdicos diferenciados regio de
fronteira, a proposta tem viabilidade jurdica, embora requeira adaptao de 50
para os 150 km previstos pela CF. Alm disso, a concesso de nacionalidade
representa ato de soberania cujos requisitos podem ser discricionariamente
estabelecidos pelos Estados, de modo que, sob esse aspecto, a deciso
bilateral de conceder dupla cidadania originria aos nascidos na faixa de
fronteira tem viabilidade jurdica.
Entretanto, as hipteses de nacionalidade originria brasileira elencadas
na CF tm status hierrquico superior e constituciuonal, no podendo, nesse
diapaso, ser modificadas por tratado bilateral, visto que, embora superada
para temas de Direitos Humanos sob o paradigma da Emenda Constitucional
45/2004, a tese da legalidade ordinria dos tratados, com base no RE 80004
de 1977, continua a vigorar sobre os demais temas. Tendo a CF hierarquia
superior a possvel tratado bilateral que vise a adicionar nova hiptese de
nacionalidade originria, no alcana este o fim jurdico pretendido, pois sua
inferioridade normative impede seus efeitos. No caso brasileiro, a nova
hiptese de nacionalidade proposta s pode ser adicionada ao rol
constitucional por medio de emenda constitucional, no constituindo, portanto,
o tratado referido o meio jurdico adequado, de modo que a proposta invivel
juridicamente.
Verifica-se que, embora juridicamente vivel na perspectiva de
possibilidade de regulamentao diferenciada faixa de fronteira e de ser a
atribuio de nacionalidade ato discricionrio, a proposta de tratado para prever

nova hiptese de nacionalidade brasileira aos nascidos na regio de fronteira

comum sob a jurisdio do pas fronteirio no tem viabilidade jurdica no
Brasil, visto que violaria a hierarquia do ordenamento jurdico ptrio, tendo
tratado status de lei ordinria e sendo, portanto, incapaz de alterar previses
constitucionais.

Diego De Souza Arajo Campos (20/20)

A questo da nacionalidade tema de Direito Interno dos Estados e, no
caso brasileiro, abrange a expresso constitucional, insculpida no artigo 12 da
Carta Magna de 1988. Sendo assim, o caso em tela enseja a anlise de tratado
internacional que versa sobre nacionalidade em relao aos ditames
constitucionais.
O artigo 12 da Constituio brasileira adota o critrio jus solis, com
possibilidades inerentes ao jus sanguinis para a aquisio da nacionalidade
originria brasileira. Alm disso, apresenta as possibilidades da aquisio da
nacionalidade derivada. De forma clara, o legislador brasileiro buscou evitar a
apatridia, em consonncia com a Declarao Universal dos Direitos Humanos e
com o Pacto de So Jos da Costa Rica, que menciona, inclusive, a concesso
na nacionalidade do local de nascimento do indivduo no caso de ele no ter
direito a outra.
Como tema constitucional, a questo da atribuio da nacionalidade
brasileira associa-se ao respeito soberania (fundamento constitucional) e
independncia nacional, um dos princpios que regem as relaes
internacionais do Brasil. Alm disso, convm mencionar que o tratado bilateral
em apreo seria equivalente a uma lei ordinria, tendo em vista que ele
precisaria ser recepcionado pelo Brasil por ato subjetivamente complexo entre
os Poderes Executivo e Legislativo.
O
tratado
bilateral
em
exame,
entretanto,
apresenta
inconstitucionalidade flagrante, ao tratar de questo afeta norma suprema do
pas, com base no topo da pirmide de Kelsen. Por isso, ainda que o controle
preventivo de constitucionalidade do Poder Executivo (ao assinar e ao ratificar)
e do Poder Legislativo (ao referendar o tratado sob a gide do artigo 49 da
Constituio) falhassem, poderia haver a apreciao do Pretrio Excelso por
meio de controle direto de inconstitucionalidade.
Alm da inconstitucionalidade relacionada afronta ao artigo 12 do
Texto Fundamental, o tratado bilateral em anlise fere os princpios
constitucionais supracitados, especificamente o fundamento da soberania e o
princpio da independncia nacional. inconcebvel que norma equivalente
lei ordinria pretenda emendar a Constituio, visto que tal hiptese se mostra
taxativa no artigo 60 do documento fundamental.
Pelo exposto, defende-se a inviabilidade jurdica da proposta
apresentada por tratar de tema constitucional, o que levar flagrante
inconstitucionalidade tanto material quanto formal. O Estado brasileiro
soberano para decidir quais so os seus nacionais e respeita os princpios
internacionais. A inconstitucionalidade desse tratado bilateral, portanto, impede
a sua recepo pelo ordenamento jurdico ptrio.

PIOR NOTA (12/20)14

Conforme o hodierno direito internacional a nacionalidade uma
questo intimamente imbricada soberania, verdadeiro fundamento da
Repblica Federativa do Brasil conforme o art. 1 I da Constituio Federal
(CF). Apesar da ampla liberdade de ao dos Estados quanto ao
reconhecimento ou atribuio de nacionalidade no seu prprio ordenamento
jurdico, podem ser estabelecidas limitaes para que essa nacionalidade surta
efeitos no mbito internacional.
A Carta da ONU expressamente garante aos Estados temticas de sua
atuao exclusiva. Poder-se-ia argumentar que a nacionalidade pode ser
considerada como uma dessas temticas. Ora, qualquer Estado est livre para
adotar o critrio que julgar conveniente para a atribuio de sua nacionalidade.
Enquanto os pases europeus tendem a preferir o jus sanguinis, os
americanos preferem o jus soli - ou uma combinao de ambos, conforme
consubstanciado no art. 12 da CF.
Cumpre salientar, porm, que a nacionalidade um direito humano
elencado no s pela Declarao Universal dos Direitos Humanos como
14

Comentrio do autor: Insatisfeito com a nota, o candidato interps recurso:

Em sua resposta, o candidato apresenta slida fundamentao jurdica (jurisprudncia
internacional, tratados internacionais e Constituio), caso o Brasil deseje celebrar o referido
tratado. Como se trata de parecer, o cadidato enfatiza quais seriam as consequncias da
celebrao do referido tratado e sua possvel viabilidade, caso isso fosse do interesse
brasileiro. O candidato desenvolve sua anlise da seguinte forma:
Introduo: O candidato inicia sua resposta enfatizando o entendimento cristalizado no caso
Nottebohn de que apesar da liberdade dos Estados na atribuio de sua nacionalidade no que
tange o seu direito interno, h limitaes para que essa nacionalidade surta efeitos no plano do
direito internacional.
2 pargrafo: O candidato evidencia a liberdade de ao dos Estados na atribuio de sua
nacionalidade, considerando o atual direito internacional e especifica o artigo da Constituio
que trata da nacionalidade no Brasil, indicando a possibilidade de sua modificao.
3 pargrafo: O candidato explora as limitaes internacionais no que tange a possibilidade
de atribuio da nacionalidade - o repdio apatrdia, presente em diversos documentos
internacionais, e a necessidade de que essa nacionalidade seja efetiva
4 pargrafo: O candidato apresenta fundamento constitucional para a celebrao do tratado.
Ora, o enunciado fala em pas vizinho, ento evidente que se trata de pas latino-americano,
possvel, portanto, vislumbrar que a a exegese do art. 4 pargrafo nico poderia ser utilizada
para fundamentar a celebrao do referido tratado.
concluso: Os pases poderiam celebrar o referido tratado livremente. Bem certo que talvez
teriam que fazer ajustes em seus ordenamentos jurdicos internos, mas no h nenhuma
norma que os impea peremptoriamente de celebrar o referido tratado.
Considerando que, por mais outras posies sobre o tema sejam possveis, o candidato
utilizou-se de slidos argumentos jurdicos e escorreito lxico jurdico, para justificar a
viabilidade do tratado, caso isso fosse do interesse do Brasil, e indicou os seus possveis
questionamentos (principalmente no mbito internacional), merece a majorao de sua nota.
A banca indeferiu:
Recurso indeferido. Alm da recorrente utilizao de linhas suplementares, a resposta no
aborda, de modo claro e suficiente, elementos essenciais esperados na resposta, com base
nas normas constitucionais que disciplinam o instituto da nacionalidade perante o ordenamento
brasileiro. A pontuao foi atribuda luz do conjunto das respostas dos demais candidatos e
reflete tal comparao

tambm pela Conveno Americana de Direitos Humanos. A garantia de

atribuio de nacionalidade visa a evitar a situao indesejvel em uma ordem
jurdica ainda protagonizada por Estados, a proliferao da apatrdia. Outra
limitao atuao estatal nessa seara a necessidade de a nacionalidade
ser efetiva para que o Estado possa, por exemplo, oferecer proteo
diplomtica, conforme j decidiu a Corte da Haia no Caso Nottebohn.
No caso em tela, poder-se-ia argumentar, caso a constitucionalidade da
proposta fosse questionada, que a aproximao bilateral com o pas vizinho
encontra respaldo jurdico-constitucional no pargrafo nico do artigo 4 da
Constituio, pois fomenta a integrao latino-americana. Ademais, a proposta
consolidaria situao ftica representada pela porosidade existente em
sinpticas relaes transfronteirias do Brasil com seus vizinhos e seria mais
um passo rumo livre circulao de pessoas - parte fundamental de um
mercado comum, como o Mercosul aspira a ser.
Resta claro, portanto, que os pases poderiam livremente atribuir suas
respectivas nacionalidades queles nascidos a cinquenta quilmetros da
fronteira comum, cem como reconhecer a nacionalidade atribuda pelo pas
vizinho nos marcos desse acordo. Outros Estados, porm, no estariam
obrigados por esse tratado e poderiam ou no reconhecer a efetividade dessa
nacionalidade. Caso outros Estados no considerem essa nacionalidade como
efetiva, fica obstada a projeo dessa dupla nacionalidade no direito
internacional, impedindo destarte esses Estados de protegerem esses seus
nacionais no exterior. Salienta-se, por fim, que apesar de uma nacionalidade
derivada geralmente substituir uma originria nada impede a existncia de
duas nacionalidades originrias.

ECONOMIA
QUESTO 1
O regime de cmbio flutuante puro, na realidade, no se verifica h algum
tempo em nenhum pas. Mesmo os pases que flutuam o cmbio, a
exemplo dos Estados Unidos da Amrica, da Europa do euro e do Japo,
entre outros, intervm, vez ou outra, no mercado cambial, adotando assim
o denominado regime "sujo". No Brasil, desde a crise cambial de 1999,
tem-se, na prtica, um sistema de cmbio administrado pelas frequentes
intervenes no mercado cambial, como se verifica nas subidas e
descidas na curva de cmbio nominal real/dlar, especialmente a partir da
crise financeira de 2008.
Considerando esse contexto, explique as razes dessas subidas e
descidas, considerando, separadamente: (a) os fatores externos; (b) os
fatores domsticos que resultam em apreciao cambial. Ao apresentar
seus comentrios, considere os seguintes elementos: liquidez
internacional, taxas internacionais de juros, fluxo de capital externo,
termos de troca, taxa de poupana domstica, poltica fiscal do governo
em termos de gastos e dficit pblico, e inflao.
Extenso mxima: 60 linhas
[valor: 30 pontos]
Flora Cardoso de Almeida Mendes Pereira (30/30)
A taxa de cmbio o preo da moeda nacional em relao a uma moeda
estrangeira, em geral o dlar. Em um contexto de cmbio flexvel, modificaes
nessa taxa refletem alteraes na oferta e na demanda do mercado de divisas.
Se a oferta de dlares aumenta, por exemplo com a entrada de capitais
externos, o aumento das exportaes ou a venda de divisas pelo Banco
Central, o real tende a valorizar-se. Se a oferta de dlares diminui ou a
demanda por dlares aumenta, o real se desvaloriza. Diversos fatores externos
e internos tm influenciado essa dinmica.
No que se refere a fatores externos, a liquidez internacional, elemento
importante. As polticas monetrias expansionistas que os pases
desenvolvidos tm empregado para lidar com a crise, como o quantitative
easing dos Estados Unidos, geram grande entrada de dlares em emergentes
como o Brasil, o que a Presidente Dilma Rousseff chamou tsunami monetrio.
Essa entrada de dlares causa valorizao cambial. A reverso dessas
polticas expansionistas, ou a simples expectativa de reverso, como ocorreu
em meados de 2013 em relao ao programa do FED dos EUA, gera efeito
contrrio.

Outro elemento so os juros internacionais, mantidos em patamares

baixos por causa das polticas monetrias expansionistas. Em cenrio de livre
mobilidade de capitais, os capitais migram para pases com taxas de juros mais
altas, como o Brasil, valorizando a moeda nacional.
Os termos de troca, por sua vez, influenciam o mercado de divisas por
causa do aumentou ou diminuio do valor das exportaes lquidas. Nos anos
2000, os termos de troca evoluram favoravelmente ao Brasil, sobretudo pelo
alto crescimento da China e sua forte demanda por commodities exportadas
pelo Brasil. A consequente alta do preo dessas commodities possibilitou
grandes supervits na balana comercial brasileira, aumentando a oferta de
dlares e favorecendo a valorizao cambial. Recentemente, ocorre, contudo,
certa reduo do crescimento e da demanda da China, o que pode gerar efeito
contrrio ao j mencionado, com desvalorizao cambial do real.
O fluxo de capitais externos grande elemento modificador do mercado
de divisas. A atrao de capitais para pases com juros maiores que os
internacionais, estabilidade macroeconmica e baixo risco de investimento gera
valorizao do cmbio. o caso do Brasil, ainda que recentemente uma
agncia de rating tenha aumentado o nvel de risco brasileiro.
Em relao a fatores domsticos, a poupana domstica, a poltica fiscal
e a inflao so elementos importantes para a apreciao do real. A poupana
domstica brasileira, em torno de 15% do PIB, no suficiente para financiar
os investimentos do pas. Dada a igualdade entre poupana e investimento,
necessrio recorrer poupana externa, que se materializa em dficits em
transaes correntes. Para financi-los necessrio que a conta capital e
financeira seja positiva, o que favorecido pelo aumento de juros. Esses juros
altos atraem capital externo, valorizando a moeda nacional.
A poltica fiscal do governo, em regime de cmbio flutuante, tende a
apreciar o cmbio, quando h aumento de gastos ou dficit pblico. Isso ocorre
porque, ao aumentar os gastos ou o dficit, o governo age no mercado de
fundos emprestveis, seja diminuindo a oferta de fundos caso se financie com
a prpria poupana, seja aumentando a demanda por fundos e concorrendo
com agentes privados, o que aumenta a taxa de juros. O aumento de juros atrai
capital externo e valoriza o cmbio. Ainda que o governo brasileiro tenha
atingido a meta de supervit primrio, gastos em investimentos podem ter esse
efeito.
Por fim, a inflao pode ser uma causa de apreciao cambial. A recente
alta dos preos internos, por fatores como o baixo desemprego, variaes
climticas e a alta demanda, tem levado realizao de um ciclo de aperto
monetrio. A taxa SELIC tem sido aumentada, o que atrai capitais, valorizando
o cmbio.

Diversos fatores agem simultaneamente sobre o cmbio brasileiro, sendo

que a interao deles tem levado, principalmente, valorizao cambial nos
ltimos anos.

Gustavo Gerlach da Silva Ziemath (29/30)

So diversos os motivos que contribuem para a tendncia de apreciao
do cmbio no Brasil, na ltima dcada e, principalmente, desde a crise
financeira de 2008. Pode-se elencar ao menos trs fatores internacionais e
quatro elementos da economia nacional.
O primeiro fator internacional o excessivo aumento da liquidez no
mercado externo, desde as crises econmicas deflagradas nos EUA (crise
subprime) e na zona do euro (crise de dvidas soberanas). De modo a reverter
o quadro econmico recessivo, os bancos centrais de EUA, do Japo e o da
Zona do Euro lanaram mo de polticas fiscais e monetrias expansionistas. A
manuteno, por tempo significativo, da poltica de afrouxamento monetrio
dessas moedas de elevada conversibilidade internacional aumentou a liquidez
do mercado e fez investidores externos passarem a buscar mercados com
maiores perspectivas de retorno, sobretudo mercados emergentes, como o
Brasil, o que resultou na presso pela valorizao do Real, vez que aumentou
a entrada de moeda externa (dlar, euro, iene) no pas.
Essa dinmica est intimamente relacionada com o segundo fator
externo a ser analisado: a diminuio da taxa de juros internacional. O aumento
da oferta de moedas de pases desenvolvidos reduziu significativamente suas
taxas de juros domsticas, o que tornou muito mais atrativo mercados como o
brasileiro, que tem taxas bsicas de juros elevadas para padres
internacionais. Dessa forma, na bastasse a tendncia natural de entrada de
mais moeda externa pela liquide internacional, a elevada taxa de retorno dos
ttulos pblicos brasileiros reforou essa tendncia e, consequentemente, a
presso pela valorizao do real. Esse fluxo de capital externo passou a ser
mais substantivo no Brasil, tambm devido ao dinamismo da economia. Taxas
de crescimento expressivas na segunda metade dos anos 2000 exacerbou as
expectativas dos agentes estrangeiros em relao a economia brasileira. Isso
favoreceu ainda mais a entrada de moeda externa, sobretudo entre 2009,
quando o Brasil revele que retomaria rapidamente o crescimento, e 2011,
quando o crescimento de 2010 de mais de 7% fez a conta capital e financeiro
do balano de pagamentos registrar supervit histrico. Assim, os trs fatores
externos (alta liquidez global, baixa taxa de juros internacional e excessivo
influxo de capital externo) auxiliam na compreenso do porqu, aps rpido
momento de depreciao no auge da crise subprime (2 semestre 2008 e 1
semestre 2009, contexto de elevada incerteza internacional), a moeda
brasileira voltou a valorizar, sendo uma das moedas que mais valorizaram no
mundo.
No referente aos fatores nacionais que explicam a presso baixista,
destaca-se como o primeiro deles a valorizao nos termos de troca de parte
das exportaes do pas. O aumento da demanda internacional por bens

agrcolas e minerais fez o valor dessas commodities subir na ltima dcada. O

Brasil, como exportador desses bens, foi beneficiado e registrou elevados
supervits comerciais, o que pressiona pela valorizao do real, j que a venda
desses bens resulta no aumento da entrada de divisas estrangeiras. Entre
2008 e 2011 essa dinmica foi ainda mais estimulada pela poltica chinesa de
combate crise internacional por meio do aumento nos investimentos pblicos
em infraestrutura, elevando a demanda por minrios. Hoje essa dinmica se
revela menos exacerbada, diante da reduo no ritmo de crescimento chins,
embora os preos dos bens primrios continuem acima do observado em
dcadas passadas.
Um segundo fator (nesse caso, estrutural) da tendncia de apreciao
do real a baixa taxa de poupana domstica. Ela faz com que o pas precise
captar poupana externa para financiar investimentos e dificulta reduo
substancial da taxa de juros do pas. No atual contexto de baixa taxa de juros
externa, isso corrobora o processo de entrada de capital no pas (seja para
investimento ou para especulao) e pressiona a valorizao. Terceiro fator
interno para a apreciao do real a poltica fiscal expansionista anticclica
adotada no contexto da crise de 2008, a qual levou reduo da meta de
supervit primrio nos ltimos anos e elevou a necessidade de financiamento
do setor pblico. A reduo na poupana do governo gerou um efeito
deslocamento, reduzindo a oferta de poupana domstica e corroborando para
a manuteno da elevada tava de juros. Esses juros elevados, em conjunto
com as polticas de esterilizao, que evitam maior valorizao do real via
compra do excedente de moeda externa, mas que tem o custo de
carregamento transferido para a dvida pblica, acabam aumentando o dficit
pblico, embora esse continue em nveis muito inferiores ao de economias
desenvolvidas. Por fim, o quarto fator que pressiona a valorizao do Real a
manuteno da inflao acima da inflao dos mercados de moeda
conversvel, o que encarece bens e servios nacionais em termos de cmbio
real e diminui a competitividade do produto nacional.
Verificam-se ao menos trs fatores externos e quatro domsticos que
pressionaram pela valorizao do real nos ltimos anos. Diante desse cenrio
e no contexto em que diversos pases passam a administrar sua taxa de
cmbio, cabe ao Brasil buscar meios de evitar que a apreciao do real
continue.

Fernanda Maciel Leo (28/30)

Em um mundo globalizado, a taxa de cmbio representa importante
instrumento para a poltica econmica de um pas, uma vez que capaz de
influenciar a balana comercial e a taxa de juros, entre outras variveis. No
Brasil, variaes da taxa de cmbio tm sido causadas tanto por fatores
externos quanto internos.
Entre os fatores externos capazes de influenciar a taxa de cmbio est o
fluxo de capital externo. Quando h grande entrada de capital externo no pas,
a taxa de cmbio se aprecia, uma vez que os investidores entram com os
dlares, desejando troc-los por reais, o que aumenta a procura por reais,
gerando sua valorizao. O grau de liquidez internacional est diretamente
relacionado ao fluxo de capital externo, visto que maior liquidez engendra maior
entrada de capitais. Esses dois fatores foram fundamentais, por exemplo, para
a alta do real no ano passado, porquanto as polticas monetrias
expansionistas dos Estados Unidos geraram excesso de liquidez internacional
e grande entrada de capital externo em pases emergentes. A perspectiva de
reviso da poltica americana de quantitative easing, chamada de tapering, deu
origem a um movimento inverso a partir do segundo semestre de 2013, com a
desvalorizao do real em relao ao dlar.
Outro fator externo determinante para as taxas de cmbio dos pases a
taxa de juros praticada internacionalmente. Em um regime de livre fluxo de
capitais, estes tendem a migrar para pases que apresentem maiores taxas de
juros, uma vez que o capital melhor remunerado. Caso um governo deseje
atrair capital externo, deve levar em considerao as taxas de juros praticadas
internacionalmente e estabelecer um nvel mais alto para suas taxas de juros.
Taxas de juros mais altas atraem capital externo, o que pode acarretar a
diminuio da taxa de cmbio, com valorizao da moeda internacional. A
perspectiva de aumento das taxas de juros dos EUA no ano passado diminuiu
o fluxo de capital para pases emergentes, resultando na desvalorizao de
suas moedas.
Os termos de troca dos produtos constituem outro fator importante, uma
vez que impactam no saldo da balana comercial. Termos de troca mais
favorveis para um pas geram a expanso, em valor, de suas exportaes.
Com maior entrada de dlares no pas, a taxa de cmbio tende a se apreciar,
com a valorizao da moeda nacional.
Internamente, tambm diversos fatores podem influenciar a taxa de
cmbio nominal, ou serem influenciados por ela, sendo um deles a poupana
domstica. No caso brasileiro, a poupana domstica extremamente baixa,
em torno de 13%. Para um pas em desenvolvimento, que necessita aumentar
o investimento, a poupana domstica no suficiente. Dessa forma,
necessrio atrair poupana externa, o que feito por meio da alta da taxa de

juros. Taxas de juros altas atraem capital externo, o que, por sua vez, leva
valorizao da moeda, com diminuio da taxa de cmbio.
A poltica fiscal do governo atua de maneira semelhante. Se a poltica
fiscal governamental expansionista, com aumento de gastos, h a
necessidade de financiar esses gastos. Uma das maneiras de faz-lo
atraindo poupana externa, o que ocorre por meio do aumento das taxas de
juros, por exemplo, nas operaes de mercado aberto, em que ttulos da dvida
pblica so colocados venda. Mais uma vez, juros mais elevados levam
atrao de capital externo, o que tenderia valorizao da moeda nacional. O
problema de financiar o dficit governamental por meio dessas operaes
que o dficit tender a crescer no futuro. Nesse sentido, a gerao de
supervits primrios pelo governo tende a ser positiva para o clima econmico.
No ano passado, houve supervit primrio no pas.
Em economias com menores restries entrada de produtos
estrangeiros, a taxa de cmbio nominal importante para determinar a
inflao. Se o dlar estiver relativamente mais caro, por exemplo, o preo
interno dos produtos importados aumenta, o que aumenta as presses
inflacionrias. Recentemente, por meio da alta das taxas de juros, o governo
tem tentado conter a inflao, que em 2013 foi de 5,91% de alta em relao a
2012, aproximando-se do teto da meta de 6,5%. Nesse sentido, importante
que no haja uma grande desvalorizao do real, ou o preo dos produtos
importados aumentar, acarretando a alta da inflao, o que seria prejudicial
economia brasileira.
Tendo em vista o que foi exposto acima, percebe-se que a taxa de
cmbio constitui varivel essencial para a economia dos pases, no sendo
diferente no caso do Brasil. O regime de cmbio flutuante pressupe maior
instabilidade econmica. Para diminuir essa instabilidade, faz-se necessria a
adoo, na prtica, de um sistema de cmbio administrado, em que as
intervenes no mercado cambial levem em considerao as necessidades da
economia brasileira.

PIOR NOTA (25/30)

O regime de cmbio flutuante foi adotado pelo Brasil no mbito do Plano
Real. Na ocasio, foi adotada a ncora cambial, que visava a impedir excessiva
valorizao da moeda nacional e seus decorrentes efeitos deletrios,
especialmente o que concerne a inflao. As crises de 1999 e os ataques
especulativos ao Real fizeram que a ncora fosse abandonada e a autoridade
monetria passasse a intervir esporadicamente no mercado cambial a fim de
controlar as oscilaes da moeda. A partir da crise de 2008, houve
considervel incremento nas presses para valorizao da moeda nacional, em
funo de fatores externos e fatores domsticos.
No mbito externo, a crise ensejou o que Guido Mantega denominou
guerra cambial, bem como o tsunami monetrio aludido por Dilma Rousseff.
Polticas adotadas em pases centrais, especialmente o quantitative easing do
FED, aumentaram a liquidez internacional. Em si, esse mecanismo aumenta o
valor relativo do Real, dada a abundncia de dlares no mercado financeiro
internacional. Mas, sobretudo, a disparidade da taxa de juros domstica e das
taxas de outras economias fez que a liquidez abundante se dirigisse para o
Brasil. Com efeito, os capitais buscam mercados que oferecem maiores
rendimentos, como o Brasil que tem das mais altas taxas de juros do mundo.
Ademais, polticas anticclicas nos EUA e na Europa comprimiram taxas de
juros, aumentando a disparidade. Dessa maneira, a liquidez internacional
somada ao diferencial de taxas de juros fez que os capitais buscassem o
Brasil. Esse movimento resultou em apreciao da moeda nacional, dado o
aumento por sua procura. As intervenes do BACEN evitaram valorizao
excessiva, mas no foram capazes de impedir o surgimento de distores na
economia nacional. O Brasil procurou suscitar, no mbito da OMC, discusso
acerca das questes cambiais sem, no entanto, obter sucesso.
No mbito interno, um conjunto de elementos corrobora a volatilidade
cambial. Os estudos Prebisch e Furtado demonstraram haver um desequilbrio
estrutural decorrente da especializao da periferia no setor agroexportador e a
especializao dos pases centrais no setor manufatureiro. No longo prazo,
comprovou-se que, na periferia, as exportaes ficam mais baratas e as
importaes mais caras, relativamente. As oscilaes cambiais reforam esse
processo, na medida em que a apreciao da moeda nacional aumenta a
disparidade do poder de compra, deteriorando ainda mais os termos de troca.
Conseqncia desse mecanismo, apontada pela CEPAL, a tendncia a
dficit no Balano de Pagamentos na periferia, o que demanda fluxos de
financiamento que impedem a formao de poupana externa e corroem a
poupana domstica. Esta comprometida pelo esforo do Governo e pelo
padro artificial de consumo adotado pelas famlias, ensejado por taxas
desvalorizadas artificialmente, como na China.

Pode-se afirmar que a flutuao suja tem grave impacto fiscal no

governo. As intervenes do BACEN supe retirada de moeda estrangeira da
economia; ora, os reais lanados no mercado, decorrentes dessa operao de
compra precisam ser esterilizados, a fim de no provocar aumento da inflao,
em funo da Teoria Quantitativa da Moeda. A esterilizao feita por meio da
emisso de ttulos, o que impacta negativamente na dvida pblica brasileira.
Essas operaes comprometem recursos que no so investidos no pas, mas
garante melhor equilbrio do BP. Sobretudo, a contnua aplicao do
mecanismo faz que os fluxos internacionais no cessem de se dirigir ao Brasil,
e tendem a manter elevadas as taxas de juros. No seria realista considerar
que a esterilizao elimina presses inflacionrias. O elevado volume de
importaes provoca srias distores de preos, alm de impactar
diretamente em ndices como o IGP-M. Especialmente elementos no
passveis de importao, como determinados servios, tm aumento de
presses inflacionrias. O prprio mecanismo da ncora cambial demonstrou a
vinculao entre cmbio e inflao.
A volatilidade da taxa de cmbio no Brasil enseja imprevisibilidade para
os agentes. A elevao de operaes de swap cambial e sua criao no
mbito dos BRICS demonstra essa preocupao. O tema tem suscitado debate
por parte de economistas, nomeadamente no contexto de surgimento de dficit
no BP e sombra do risco de Doena Holandesa. Dada a existncia de
presses de valorizao do Real, endgenas e exgenas, no fcil adotar
uma proposta consistente. Para muitos, o cmbio flutuante tem se revelado
incmodo, e a adoo de controles de cmbio seria oportuna a fim de equilibrar
o mercado. Para outros, preciso esperar sinais mais claros da reconfigurao
econmica mundial. Enquanto isso, as oscilaes penalizam o Brasil.

QUESTO 2
Anlises a partir de novas bases de dados de comrcio de bens e
servios finais e intermedirios tm destacado os benefcios da
participao em cadeias globais de valor (CGVs), mas, tambm, os
desafios, em especial para pases em desenvolvimento (e.g. World
Investment Report 2013 Global Value Chains: Investment and Trade for
Development, UNCTAD, Geneva, 2013; Perspectives on Global
Development Industrial Policies in a Changing World OECD, Paris,
2013).
Com relao a esse contexto, faa o que se pede a seguir.
a) Explique por que e como a participao em CGVs est associada ao
desenvolvimento econmico.
b) A participao do Brasil em CGVs no apenas relativamente modesta,
mas se d, basicamente, por meio do componente downstream de
comrcio, tal como mostra a figura abaixo, extrada do relatrio da
UNCTAD acima referido. Considerando essas informaes, discorra sobre
o que o modo e a intensidade da participao do Brasil nas CGVs revelam
e as implicaes econmicas e os riscos dessa participao, includos os
principais desafios para as empresas brasileiras.

Extenso mxima: 60 linhas

[valor: 30 pontos]

Pedro Guerreiro Lopes Da Silveira (28/30)

Com a intensificao do processo de globalizao, as cadeias globais de
valor alteraram profundamente o paradigma produtivo at ento vigente. A
reduo relativa dos custos logsticos, a atenuao das barreiras ao comrcio
internacional e a expanso da atividade industrial para novas fronteiras
geogrficas fragmentaram as cadeias produtivas mundiais. A constante busca
por vantagens competitivas levou as empresas multinacionais a
descentralizarem sua estrutura produtiva. Assim, passaram a buscar novos
locais que oferecessem custos mais baixos, favorecendo o estabelecimento de
verdadeiras cadeias produtivas globais. Isso intensificou o comrcio
internacional de componentes, cuja produo foi deslocada para a periferia do
mundo, em geral. Por outro lado, o domnio tecnolgico passou a ser o fator

fundamental para a criao de valor. A insero internacional dos pases nessa

nova lgica produtiva relaciona-se, portanto, com suas perspectivas de
desenvolvimento econmico.
A intensificao da concorrncia internacional por investimentos
produtivos levou reduo dos custos de produo de bens e servios. Dessa
forma, houve uma certa commoditizao da atividade produtiva, com o
incremento do processo de terceirizao da produo, por exemplo. Com isso,
a industrializao, tradicionalmente associada ao desenvolvimento econmico,
atingiu novas zonas do globo, sem, no entanto, engendrar desenvolvimento. A
proliferao de indstrias maquiladoras na fronteira mexicana e de meras
montadoras de equipamentos no Sudeste Asitico a partir da importao de
componentes emblemtica desse processo. Dado o baixo valor agregado
atribudo a essas atividades, a gerao de bem estar social oriunda desse novo
esquema produtivo reduzida. Em compensao, os grandes centros
produtores de tecnologia concentram os ganhos da maior parte da cadeia,
beneficiando-se das redues de custos e do aumento de suas margens.
Portanto, contemporaneamente, o desenvolvimento econmico est associado
forma como as economias domsticas aderem lgica das cadeias globais
de valor.
O Brasil realmente ainda apresenta tmida participao nas cadeias
globais de valor. Historicamente, o desenvolvimento econmico nacional deuse por meio da substituio de importaes, processo que se esgotou durante
a dcada de 1980. Com a abertura comercial empreendida no incio dos anos
1990 e as iniciativas de integrao econmica regional, como o MERCOSUL, o
pas buscou rever sua insero internacional, participando mais ativamente no
comrcio internacional. Entretanto, ainda se pode reconhecer que o consumo
interno tem sido o principal motor do crescimento brasileiro nos ltimos anos,
apesar de esforos para se diversificar parcerias comerciais. No mercado
automobilstico, um exemplo clssico de cadeia global de valor, o pas ainda
pratica taxas de importao acima da mdia mundial, o que ocasiona uma
relativa baixa competitividade mundial, apesar da escala da produo nacional
e da importncia do mercado interno brasileiro. Nesse sentido, ainda se verifica
a predominncia de um modelo de crescimento voltado para dentro.
De qualquer forma, no se pode comparar a participao brasileira nas
cadeias globais com a de pases como Singapura e Holanda, que baseiam sua
insero econmica em forte atividade porturia e possuem um diminuto
potencial de consumo interno. Pases de dimenses continentais, como
Canad, os EUA, a Austrlia e a ndia, localizam-se, no ranking apresentado
pelo enunciado, em posio similar do Brasil. de certa forma compreensvel
que a participao do componente upstream seja menor do que a verificada em
pases que no contam com um parque industrial to completo quanto o
brasileiro. Nesse sentido, a diversidade presente na composio do produto

brasileiro determina, em alguma medida, uma menor integrao de sua

produo nas cadeias globais de valor.
Com relao s implicaes econmicas, constata-se ainda um peso
baixo do comrcio exterior brasileiro no PIB, bem como um resultado em
transaes correntes deficitrio na maior parte do tempo (supervits em
transaes correntes so mais uma exceo do que a norma, no caso
brasileiro). A balana de servios brasileira tambm estruturalmente
deficitria, dada baixa presena de empresas brasileiras nos setores de
fretes e seguros internacionais, por exemplo. Se por um lado, a fora do
mercado interno torna o pas menos vulnervel economia internacional, um
risco possvel da tmida participao brasileira nas cadeias globais de valor a
queda de competitividade das empresas nacionais. Sabe-se que o contato com
a concorrncia um dos fatores que estimula a inovao, pois a busca de
vantagens competitivas incentiva o surgimento de novas tecnologias, que
ampliam a fronteira das possibilidades de produo. Nesse sentido, a baixa
participao brasileira nas cadeias globais de valor no deixa de ser um
obstculo internacionalizao de empresas brasileiras, tanto como
fornecedoras de componentes, quanto como consumidores de bens
intermedirios e exportadoras de produtos finais.

Diego de Souza Araujo Campos (27/30)

Em um mundo cada vez mais interdependente pela globalizao, a
participao dos pases nas cadeias globais de valor (CGVs) torna-se
necessria, inclusive para pases em desenvolvimento, como meio de adensar
a industrializao a interlig-la com o setor de servios, de forma que se
estimule o desenvolvimento econmico por meio da agregao de valor e da
melhora da infraestrutura necessria. A participao do Brasil em CGVs ainda
relativamente modesta. Por isso, deve-se analisar o modo e a participao do
Brasil nas CGVs e as implicaes econmicas e os riscos inerentes a tal
relao.
As CGVs representam cadeias de agregao de valor do produto. Tal
agregao d-se pela simbiose e pela sinergia entre os setores industrial e de
servios. No basta produzir um produto com tecnologia estrangeira, existe a
necessidade de inovar, de investir em desenvolvimento de novas tecnologias e
de capital humano. Tome-se como exemplo o iPad, da Apple, o qual tem 90%
do seu custo relacionado a royalties e a outras despesas associadas a
servios. Esse produto feito na China, mas boa parte dos recursos auferidos
direciona-se aos Estados Unidos. Outra forma de participar das CGVs
ilustrada por Cingapura: com modais de transporte e com sistemas de
engenharia, como o porto e o aeroporto, esse pas utiliza os servios de
infraestrutura para agregar valor a bens, finais e intermedirios, produzidos em
outros pases, funcionando como hub de ligao da sia com o mundo. Essa
participao ativa nas CGVs permite aumentar o componente upstream do
comrcio, gerando mais renda e emprego e multiplicando-se por toda a
economia. Contribui-se, portanto, para o desenvolvimento econmico, visto que
a interdependncia dos fluxos comerciais se apresenta de forma ativa e no
reativa.
O Brasil tem participao modesta em CGVs, com predomnio atual do
uso das vantagens comparativas e competitivas das commodities nacionais,
como comprova os produtos exportados pelo pas, como minrio de ferro e
soja. O pas passa por processo de reprimarizao da pauta de exportaes e
de desindustrializao precoce, em que a diminuio da participao do setor
industrial no PIB no foi acompanhada de aumento significativo da renda per
capita. Nesse sentido, o Brasil vincula-se s CGVs por meio do componente
downstream do comrcio, imperando, na economia interna, os servios (cerca
de 70% do PIB) de baixa produtividade e de baixo valor agregado.
Por isso, o Brasil e as suas empresas precisam investir em inovao, em
pesquisa e desenvolvimento, em capital humano e fsico. Precisa-se diminuir o
custo Brasil, atrelado infraestrutura e carga tributria, de modo a
incentivar a insero competitiva do pas nas CGVs. Deve-se adensar a
industrializao, aproveitando-se a transio demogrfica, e estimul-la por

meio das vantagens comparativas nacionais, como a agricultura. A insero do

pas nas CGVs deve agregar valor ao produto nacional, com ajuda dos servios
de alta tecnologia, como faz a EMBRAER. O desafio reside em no apenas
exportar produtos primrios, mas produzir bens que aprofundem o processo
produtivo interno e que permitem a insero competitiva do pas com base no
componente upstream.
Caso contrrio, o Brasil ficar refm das oscilaes cclicas dos preos
das commodities, aumentando, cada vez mais, a dependncia de poupana
externa, consequncia do dficit estrutural em Transaes Correntes. Ademais,
o setor primrio exportador gera poucos empregos e o de servios, no caso
brasileiro, tem produtividade baixa, o que prejudica o crescimento sustentvel
da economia. Nesse cenrio, h riscos inerentes participao do Brasil nas
CGVs por meio de produtos de baixo valor agregado, o que traz implicaes
econmicas importantes relacionadas ao setor externo da economia, como a
diminuio do saldo da balana comercial e a dependncia do influxo de
capitais externos.
A participao em CGVs associa-se ao crescimento da renda e do
emprego, bases do desenvolvimento econmico sustentvel, desde que haja
agregao de valor aos produtos. A reprimarizao da pauta exportadora do
Brasil e a desindustrializao precoce evidenciam implicaes econmicas e
riscos na insero do Brasil nas CGVs. Necessita-se aprofundar a
industrializao e, para tanto, os investimentos das empresas brasileiras - para
aumentar a produtividade e a simbiose entre os setores primrio, secundrio e
tercirio so elementos cruciais, de forma a desenvolver a economia sem
dependncia externa.

Ernesto Batista Man Jnior (26/30)

As cadeias globais de valor (CGV) dizem respeito nova estrutura
produtiva que se vem esboando, em nvel generalizado, em que os sistemas
produtivos esto distribudos globalmente na produo de bens intermedirios
e finais, bem como a grande imbricao entre os setores de bens e servios de
alto contedo tecnolgico. O sistema reticular, o que significa que h pontos,
ou ns, na rede que exercem o papel de comando na concepo, no design e
no marketing desses produtos. Por outro lado, h pontos menos adensados na
rede que se caracterizam pela fraca conexo com os demais pontos e esto
responsveis pela montagem dos componentes produzidos em outros locais.
Um exemplo clssico desse tipo de relao com a rede so as maquiladoras
mexicanas. O Brasil precisa buscar uma estratgia de insero diferente nas
CGV, que propicie o desenvolvimento econmico e no o deixe em posio
subordinada na rede.
Evidncias empricas demonstram que pases que possuem alta
produtividade conseguem, no mdio e no longo prazo, aumentar a renda de
sua populao. O Brasil, atualmente, padece de trs anomalias que se
configuram em um srio desafio para os formuladores de poltica econmica.
Em primeiro lugar, o pas passa por um processo de reprimarizao de sua
economia. Uma indstria que j ocupou 35% do PIB na dcada de 1980,
atualmente, ocupa menos da metade desse percentual, com o agravante de
no ter conseguido um nvel de adensamento produtivo satisfatrio. Em
segundo lugar, o pas conta com um setor de servios que corresponde a 70%
do PIB, cuja produtividade notoriamente baixa. Em terceiro lugar, o pas
possui renda mdia, baixa poupana e seu bnus demogrfico aproxima-se do
fim. O pas tem mais uma ou duas dcadas para educar e qualificar
tecnicamente sua populao.
O crescimento econmico est relacionado ao crescimento do produto
com a reduo das desigualdades. Para atingir esse objetivo, ser preciso
aumentar a produtividade, sobretudo da populao de baixa renda e das
pequenas e mdias empresas. A maneira pela qual a insero nas CGV pode
contribuir com esse fim est ligada ao fato de que se verifica o aumento da
produtividade nas economias que se inseriram nessas redes, j que essas
economias compartilham de prticas, mentalidade e marcos institucionais
similares. A competitividade inerente a esse modelo de produo impe aos
pontos da rede a adequao aos mais altos padres produtivos.
preciso analisar mais detalhadamente a diviso setorial da economia
brasileira em conexo com a CGV. Considerando a segunda anomalia da
estrutura produtiva nacional a de que 70% est ligada ao setor de servios-,
verifica-se que nesse setor onde h grandes chances de aumento de

produtividade. Em uma cadeia, importante que cada elo seja otimamente

utilizado, caso contrrio, ganhos de produtividade marginais em alguns elos
podem ser perdidos se os elos finais so ineficientes. Atualmente, esse parece
ser o caso do Brasil. Problemas estruturais, a exemplo das pssimas condies
de mobilidade urbana nas grandes cidades do pas, a relativa baixa velocidade
de transmisso de dados digitais no pas e a excessiva burocratizao nas
relaes entre os agentes econmicos se somam ao baixo nvel tcnicocientfico da populao e resulta nas baixas produtividades verificadas nos elos
produtivos nacionais.
Riscos e desafios so um lado da moeda; o outro lado so as
oportunidades. O Brasil tem condies de inserir-se competitivamente nas CGV
em nichos que o pas apresenta vantagens competitivas. A quase
incomensurvel diversidade biolgica encontrada em territrio brasileiro , em
verdade, uma reserva de valor que deve ser explorada economicamente. O
Brasil pode tornar-se lder na rea de bioengenharia, com desdobramentos na
indstria farmacutica, por exemplo. O agronegcio outra rea em que o
Brasil deve adensar seus elos produtivos. Finalmente, a explorao de petrleo
e gs em guas profundas tem a possibilidade de induzir o desenvolvimento de
competncias tcnicas tanto na componente upstream quanto na
downstream das CGV.
A populao brasileira bastante criativa, flexvel e adaptvel a
situaes externas. O pas tem desafios enormes a servem vencidos, a
comear pela correo das trs anomalias de que a economia padece. Para
que se obtenham ganhos de produtividade significativos, os formuladores de
polticas pblicas devem ir um passo alm em termos de polticas sociais.
Nesse sentido, faz-se urgente a convergncia dessa agenda com a do
investimento. O pas possui reas especficas em que se podem potencializar a
insero nas CGV, a partir do adensamento produtivo e industrial das
vantagens competitivas. Finalmente, enfatiza-se o fato de que a qualificao
profissional do trabalhador brasileiro e o incentivo para que as empresas
brasileiras invistam em P&D podem, a um s tempo, aumentar a renda do pas
e melhorar as contas externas.

PIOR NOTA (20/30)

A crescente integrao financeira e comercial tem levado ao surgimento
das Cadeias Globais de Valor (CGVs). Nesse quadro, bens e servios no so
mais criados de acordo com a velha moldura fordista de grandes plantas e de
consequentes concentrao de operrios e patrocnio de polticas de Estado de
bem-estar social. Conforme ensina David Harvey, a produo pulverizou-se,
sendo que o valor final de bens e servios constitudo por uma srie de
etapas intermdias descentralizadas e distribudas desigualmente pelo planeta.
H benefcios em participar das cadeias globais de valor, sobretudo em suas
componentes de maior valor agregado (upstream). Este um desafio relevante
para o Brasil, pas que se integra cada vez mais ao sistema financeiro
internacional e aos fluxos de comrcio entre as naes.
A abertura s dinmicas econmicas mundiais uma realidade
incontornvel. O Brasil tem-se empenhado, em termos de poltica externa, em
reformar o sistema financeiro internacional a fim de democratizar suas
instncias decisrias e de tornar os fluxos de capital mais estveis. Em termos
de comrcio, o pas privilegia o multilateralismo, buscando mitigar o
protecionismo nortista e consolidar redues tarifrias, posio madura que
concilia postulados das vantagens comparativas ricardianas com a
necessidade do desenvolvimento da periferia propugnada no mbito da CEPAL
e da UNCTAD. No h como no participar, atualmente, das CGVs. O setor
externo das economias nacionais uma relevante alavanca do
desenvolvimento econmico, gerando efeitos multiplicadores domsticos (a
construo por empreiteiras brasileiras do porto cubano de Mariel, por
exemplo, gera empregos no Brasil). Nesse sentido, quanto maior a participao
do pas nos estgios de maior valor agregado das cadeias produtivas, maiores
sero os ganhos nas balanas comercial e de servios.
O exame da participao dos vinte e cinco maiores exportadores
mundiais nas CGVs enseja reflexes interessantes. Note-se a proeminncia de
pases do Sul Global, como Singapura, Hong Kong/China, Malsia e Coreia do
Sul. J chamados de tigres asiticos, esses pases desenvolveram, no contexto
do transbordamento da indstria japonesa, importantes plataformas de
exportao de manufaturados, produzindo, paulatinamente, contedo
tecnolgico prprio (evoquem-se as coreanas Samsung e Hyundai). O Brasil,
por seu turno, teve, em boa parte do sculo XX, uma postura mais introspectiva
em termos comerciais, privilegiando o processo de substituio de importaes
e o mercado interno. Esse legado de autarquia relativa ajuda a explicar a
participao modesta atual nas CGVs, ainda que a tendncia seja a de o pas
aumentar sua presena, dada sua estabilidade macroeconmica e a dinmica
poltica de promoo de exportaes.

A prevalncia do componente downstream da participao brasileira nas

CGVs, todavia, representa um risco. Ela reflete a presena de primrios na
pauta exportadora (farelo de soja que alimentar porcos chineses, minrio de
ferro que servir para processos produtivos mais refinados). A alta dos preos
dessas commodities enseja a apreciao da moeda nacional, estimulando a
importao de produtos de alto valor agregado. H, dessa maneira, riscos de
deteriorao dos termos de troca e de primarizao da pauta (a presidenta
Dilma Rousseff j vocalizou aos chineses a necessidade de diversificao da
pauta exportadora brasileira para o pas asitico).
A busca pelo componente upstream representa um desafio e uma
oportunidade para as empresas brasileiras. A deciso da nova gerao poltica
chinesa de privilegiar o mercado domstico e a qualidade do consumo pode
ensejar ganhos para um empresariado nacional que se internacionaliza, no
raro participando de misses comerciais que contam com a presena do
Itamaraty e do MDIC. No basta fornecer mo-de-obra barata que costura
caros jeans italianos em uma cidade cearense: preciso internacionalizar as
grifes brasileiras, aproveitando a simpatia soft power que a cultura brasileira
tem despertado.
No h como no participar, no presente, das cadeias globais de valor.
A participao brasileira modesta e centrada no componente downstream,
algo explicvel por razes histricas de opo econmica de introspeco e
pela alta dos preos das commodities alavancada pela demanda chinesa. H
riscos e oportunidades, devendo o Brasil investir em promoo comercial de
alto valor agregado e no incentivo ao desenvolvimento tecnolgico, o que j
vem sendo ensaiado no mbito do programa Cincia sem Fronteiras.

QUESTO 3
Explique e comente o II Plano Nacional de Desenvolvimento,
implementado no governo de Ernesto Geisel, sobretudo no que diz
respeito s suas consequncias para o desempenho da economia
brasileira nos anos 80.
Extenso mxima: 40 linhas
[valor: 20 pontos]
Clarissa de Souza Carvalho (20/20)
O II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) representou o pice da
industrializao substitutiva de importaes. Os objetivos de Geisel e seu
ministro Simonsen representaram a opo pelo crescimento com
endividamento na esteira do primeiro choque do petrleo (1973). Para
compensar a deteriorao na balana comercial, devido s importaes de
petrleo (numa poca em que o pas dependia muito desse insumo), a gesto
Geisel buscou atrair os petrodlares via emprstimos externos feitos sobretudo
por estatais. Diz-se que o II PND, baseado em amplos investimentos em
transportes, energia e telecomunicaes, alm de bens de capital, ps a
economia em marcha forada, pois enquanto os pases desenvolvidos
adotavam o ajustamento via mix monetrio e fiscal recessivo, o Brasil no
quis sacrificar o nvel de investimento, para avanar no PSI e reduzir a
dependncia externa.
O contexto de abertura poltica ajuda a explicar a opo de Geisel e
Simonsen pela manuteno do crescimento via II PND. Aps as altas taxas do
Milagre Econmico (1968-73), a inflao comeou a dar sinais de aumentar,
assim o II PND visou conciliar crescimento e controle da inflao, com base na
ampliao do produto potencial e no desenvolvimento do parque industrial.
Nesse sentido, o papel das estatais destacou-se, pois ao mesmo tempo em
que Simonsen visava controlar, em certa medida, o gasto pblico, fazendo
poltica fiscal mais austera, as estatais ampliaram muito sua participao nos
investimentos e no PIB. A poltica monetria do II PND, por vez, objetivou
fornecer crdito e manter os juros domsticos baixos enquanto possvel,
estimulando a FBKF.
As consequncias do II PND para o desempenho da economia brasileira
podem ser divididas em trs reas: avano do PSI com reduo da
dependncia externa; alterao na pauta comercial com melhoria na qualidade
dessas trocas; e complicaes macroeconmicas decorrentes do aumento da
inflao e do endividamento pblico a taxas flutuantes, em cenrio de reverso
negativa dos juros internacionais, aps o segundo choque do petrleo. A

maturao dos investimentos do II PND reduziu a dependncia da indstria

nacional em relao a insumos externos, consolidando o parque industrial
brasileiro e o setor energtico.
Do ponto de vista da economia no incio dos anos 1980, o II PND legou
a Figueiredo e Delfim Netto no apenas a reduo dos gargalos
infraestruturais, mas pauta de exportao mais composta de manufaturados e
menos dependente da importao de insumos energticos. A obteno de
supervits comerciais foi fundamental na dcada de 1980, na medida em que o
Brasil precisou acomodar em saldos comerciais a elevao dos juros sobre a
dvida pblica, para tentar compensar as crescentes partidas na balana de
rendas em contexto de menor liquidez internacional e asfixia cambial dos
pases perifricos. Aps a crise entre 1981 e 1983, a recuperao contou com
a balana comercial melhorada pelo II PND.
Entretanto, a reduo da dependncia externa foi seguida de maior
vulnerabilidade externa, sobretudo aps a grande elevao dos juros nos EUA
(17% no auge da gesto de Paul Volker no Fed). A sada de capitais da
periferia em direo ao centro foi uma questo monetrio-financeira que as
transformaes estruturais do II PND no poderiam evitar. Ao contrrio, o
elevado endividamento decorrente desse plano acarretou a necessidade da
maxidesvalorizao cambial, feita por Delfim. Esta agravou o quadro
inflacionrio, que j sofria com presses de demanda desde o fim do Milagre. A
deteriorao macroeconmica nos anos 1980, com a maior vulnerabilidade
externa, foi a consequncia indesejada do II PND.

Fernanda Maciel Leo (20/20)

Em um contexto internacional complicado, com o primeiro choque do
petrleo em 1973, o governo Geisel agiu na contramo da maior parte dos
pases, negando-se a adotar um ajuste econmico recessivo. Ao invs disso, o
governo implementou o segundo PND, que seria fundamental para a economia
brasileira nos anos 70 e 80.
A estratgia do II PND era aprofundar a substituio de importaes
para lidar com o contexto econmico restritivo. O crescimento do perodo do
milagre econmico tinha sua origem nas reformas do PAEG e no
aproveitamento da capacidade ociosa. Na poca do II PND, a capacidade
ociosa diminura consideravelmente, sendo necessrio, portanto, aumentar a
oferta na economia brasileira. Nesse sentido, o II PND elegeu setores
importantes que necessitavam de investimento, como o setor energtico, o de
transportes e o da indstria de base. O desenvolvimento desses setores dotaria
a indstria brasileira de capacidade de crescer de maneira sustentada,
superando a fase de industrializao restringida ou baseada na utilizao de
capacidade ociosa.
Esses investimentos foram fundamentais para a economia do pas, a
exemplo do setor energtico, com o PROALCOOL e o avano nas negociaes
de Itaipu. O choque do petrleo explicitara a carncia brasileira nesse setor
fundamental, o que levou o governo brasileiro a tentar diversificar suas
parcerias comerciais, aproximando-se de pases africanos, rabes e da
Alemanha, como mostra o acordo nuclear bilateral.
O II PND foi financiado prioritariamente por meio do endividamento
pblico externo. Os petrodlares forneciam a liquidez internacional necessria
para a realizao dos pesados investimentos do II PND. Como resultado, foi
possvel manter o modelo de crescimento econmico em marcha forada,
com taxas de crescimento em torno de 7% e inflao no to alta, em um
contexto internacional recessivo.
Os problemas do modelo adotado no II PND ficariam mais evidentes no
incio dos anos 80. A nova alta dos preos do petrleo, em 1979, representou
outro choque para a economia internacional. Dessa vez, as consequncias
foram mais srias. Buscando conter a depreciao do dlar, as taxas de juros
americanas foram elevadas. Como resultado, a dvida externa brasileira, que
havia crescido consideravelmente durante o II PND, aumentou ainda mais, uma
vez que boa parte dos emprstimos havia sido tomada a juros flutuantes. Teria
incio, assim, a crise da dvida no Brasil, que tambm atingiu outros pases em
desenvolvimento, como o Mxico.
A liquidez internacional tambm seria drasticamente reduzida, pondo fim
viabilidade do modelo de crescimento via endividamento externo,

tradicionalmente aplicado no Brasil e aprofundado durante o II PND. A inflao

tambm sairia do controle, representando um grave problema econmico para
o pas, que s seria sanado em 1994.
O governo Geisel optou por no fazer um ajuste econmico recessivo
em meados dos anos 70, procurando expandir a oferta na economia brasileira
via endividamento externo. O adiamento do ajuste recessivo acabou por tornlo mais grave, com a deteriorao dos fundamentos da economia brasileira nos
anos 80; ainda que os investimentos produtivos do II PND tenham sido
importantes, o seu preo foi muito caro.

Helena Hoppen Melchionna (20/20)

O II Plano Nacional de Desenvolvimento, implementado no governo de
Ernesto Geisel, insere-se em um contexto externo desfavorvel, no mbito do
qual a crise do petrleo de 1973 gerava problemas para o equilbrio do Balano
de Pagamentos brasileiro e punha fim ao milagre econmico. A forma como o
II PND foi implementado bem como seus objetivos tero impacto no
desempenho da economia brasileira dos anos 1980, relacionando-se crise da
dvida enfrentada pelo governo de Joo Figueiredo.
Em um contexto em que o Saldo em Transaes Correntes deterioravase rapidamente, em decorrncia da alta de preos do petrleo (produto do qual
o Brasil era muito dependente), era preciso reequilibrar o Balano de
Pagamentos e, ao mesmo tempo, completar o parque industrial brasileiro. Esse
ltimo objetivo era fundamental para que o pas superasse a dependncia
energtica e tecnolgica no longo prazo, sendo capaz de gerar resultados
positivos nas Transaes Correntes; porm isso s seria possvel com a
manuteno do ritmo de crescimento no curto prazo.
Para atingir esses objetivos, o II PND aproveitou-se do cenrio de alta
liquidez do Sistema Financeiro Internacional, com a reciclagem dos
petrodlares. Pondo a economia em marcha forada, o pas captava recursos
externos (Sext) pela Conta Capital e Financeira, por meio de endividamento
das empresas estatais. Essas tinham mais facilidade para captar emprstimos
externos, por estarem ligadas ao governo brasileiro, e mais dispostas a fazer
investimentos em setores estratgicos para o ajuste estrutural da economia
os quais tinham rendimento de longo prazo e apresentavam maiores riscos.
Esse endividamento, alm de permitir equilibrar o Balano de
Pagamentos e manter certo nvel de crescimento econmico, permitia investir
em setores estratgicos para o ajuste estrutural da economia brasileira.
Investiu-se em energia, com a Petrobrs comeando a explorar o petrleo offshore, com o Pr-lcool, e com a cooperao com a Alemanha para a
construo de usinas nucleares. Investiu-se, igualmente, em bens de capitais,
completando o processo de substituio de importaes; e em tecnologia, via
EMBRAPA e centros de pesquisa ligados a estatais ou a universidades
pblicas.
Essa estratgia de endividamento, contudo, gerou graves problemas
para o desempenho econmico da dcada de 1980, devido ao aumento dos
juros promovido pelos EUA a partir de 1979. Uma vez que a dvida era
contrada a juros flutuantes, o Aperto Monetrio norte-americano levou a um
grande dficit na Conta Rendas, desequilibrando mais uma vez o Balano de
Pagamentos, em um cenrio de baixa liquidez internacional. O ajuste teve de
ser feito via desvalorizao cambial e via polticas contracionistas. O resultado
foi a estagflao vivida na dcada perdida, em que altos nveis de preo

(agravados pelas desvalorizaes) conviviam com

crescimento econmico, devido s polticas recessivas.

baixos

nveis

de

O II PND, pela forma como foi implementado, acabou comprometendo o

desenvolvimento econmico da dcada de 1980. No obstante, tendo atingido
seu objetivo de completar o parque industrial brasileiro, ele tambm permitiu o
reequilbrio do Balano de Pagamentos em 1984 e favoreceu o
desenvolvimento econmico de longo prazo do Brasil, permitindo grandes
ganhos de competitividade em setores de mais alto valor agregado.

PIOR NOTA (17/20)

O II PND corresponde a esforo de crescimento da economia em
contexto adverso. O Brasil sob Vargas, JK e Mdici, especialmente havia
apoiado seu crescimento no capital estrangeiro e pautado sua estrutura na
dependncia externa, em grande parte. Ora, a Crise do Petrleo comprometeu
o modelo, na medida em que o aumento dos juros e dos custos do brent
tornou invivel o prosseguimento daquela proposta de substituio de
importaes. A mudana da conjuntura internacional impunha a escolha:
crescer somente em perodos favorveis, como at ento, ou colocar a
economia em ritmo forado, a fim de reduzir a dependncia esterno por meio
da concluso do PSI. A literatura entende que o II PND foi um misto de ambos.
O aumento de preo dos petrleo fez que divisas acorressem em maior
volume para os pases produtores. Estes, por sua vez, os enviavam para
centros financeiros a fim de obter rendimentos, o que aumento as taxas de
juros. Por outro lado, esses petrodlares criavam abundante liquidez
internacional. Era fcil aceder a crdito, o que configurava conjuntura favorvel
para obter emprstimos. No entanto, o aumento dos juros alterou a magnitude
das dividas assumidas e elevou o espectro dos compromissos a serem
assumidos. No caso do Brasil, o aumento do servio da dvida ensejou dficit
no Balano de Pagamentos (BP). Diante disso, o governo optou por poupar
divisas e gerar divisas, a fim de no somente saldar compromissos anteriores,
mas tambm assumir novos emprstimos decorrentes dos petrodlares. Esse
mecanismo, cerne do II PND, colocou a economia em ritmo forado a fim de
realizar as necessrias mudanas estruturais do final do PSI.
J no final da dcada de 1970, o II PND comeou a apresentar
conseqncias nefastas. O Segundo Choque do Petrleo fez que houvesse
aumento das taxas de juros tambm na Europa, o que tornou a divida brasileira
impagvel. No esteio de outros pases latino-americanos no restou ao Brasil
seno declarar a moratria, o que interrompeu os fluxos de capitais que
financiavam seus dficits. Os juros flutuantes dos emprstimos vinculados ao II
PND, e no s, afirmaram suas conseqncias negativas.
Ao longo da dcada de 1980, porm, o II PND comeou a apresentar
suas conseqncias positivas. As ltimas etapas do PSI, relativas a bens de
capital, haviam ensejado profunda mudana estrutural na economia brasileira.
Comearam a surgir supervits no BP e expanso da produo nacional, de
modo a gerar divisas para o servio da dvida. Malgrado a hiperinflao, o pas
dava claros sinais de recuperao. A marcha forada produzia conseqncias
positivas que superavam as negativas.

O desempenho da economia brasileira na dcada de 1980, devido s

mudanas advindas do II PND, permitiu que o pas iniciasse o combate
inflao e adotasse medidas liberais, ainda que discutveis. Ainda que a
dcada de 1980 tenha ficado para a histria como a dcada perdida, a
consolidao dos projetos do II PND permitiram que, nos anos de 1990, o
Brasil realizasse a derrota da inflao e a aquisio da estabilidade econmica.
O risco da marcha forada do II PND, no sem percalos, havia obtido xito.

QUESTO 4
Depois de vinte anos, a adoo generalizada da URV ainda est cercada
de uma aura de mistrio e fascinao (...). Era apenas o comeo, claro, e
o programa prosseguiu, inclusive, porque havia clareza de que o Plano
Real, diferentemente dos outros planos econmicos, compreendia uma
extensa agenda de aes que contemplavam os chamados fundamentos
econmicos da estabilizao e do desenvolvimento.
Gustavo Franco (com adaptaes).

Explique os fundamentos do Plano Real, aponte as principais razes de o

Plano ter logrado reduzir drasticamente a inflao e comente os
principais desafios at a crise de 1999.
Extenso mxima: 40 linhas
[valor: 20 pontos]
Leonardo Cardote (20/20)
As principais razes para o sucesso do Plano Real so a capacidade
desse plano de combater os mltiplos aspectos do fenmeno hiperinflacionrio
brasileiro e a adoo de um conjunto de medidas macroprudenciais rgidas que
impediram o retorno da espiral inflacionria. At a crise de 1999, quando se
rompe a ncora cambial, os principais desafios podem ser percebidos na
prpria manuteno da ncora e na questo da taxa de juros.
O Plano Real props uma nova abordagem no enfrentamento da
inflao. Diferentemente dos planos que o antecederam, o Plano Real no
promoveu congelamento ou confiscos. Baseando-se na experincia
implementada por Hermann Schacht para debelar a hiperinflao na Alemanha
dos anos 1930, o Plano Real estabeleceu um hiperindexador: a Unidade Real
de Valor (URV). A funo desse instrumento pode ser analisada em trs
aspectos: primeiro, buscava-se neutralizar a componente inercial da inflao,
restringindo-se os efeitos da inflao passada; segundo, a URV permitiria a
retomada do equilbrio entre os preos relativos, corrodo pela inflao; terceiro,
isso restauraria a funo de unidade de conta da moeda, prejudicada por
aquele desequilbrio. A substituio da URV pelo Real em 1994 resultou no
descolamento da memria inflacionria atrelada moeda.
A proposta de um hiperindexador, com posterior troca de moeda, j
fora aventada pelos economias Prsio Arida e Andr Lara Resende; no
entanto, apenas esta troca no bastaria para conter as presses inflacionrias.

Para tanto, foram necessrias polticas macroprudenciais rgidas, de matriz

ortodoxa, que incluram: reescalonamento da dvida externa (Plano Brady);
aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal; conteno significativa dos
gastos pblicos e incio de um programa de privatizao; por fim, adoo de
ncora cambial, a qual permitia que importados competissem com produtos
nacionais, reduzindo presses inflacionrias pelo lado da demanda.
Os desafios econmicos enfrentados nesse perodo foram bastante
significativos. Em primeiro lugar, a manuteno da ncora cambial revelou-se
bastante dificultosa. De fato, em contextos de fugas de capitais (como foram os
contextos das crises dos tigres asiticos e da Rssia) a manuteno da ncora
significou eroso das reservas internacionais brasileiras. A ncora cambial
mantinha o pas em situao de vulnerabilidade. Em segundo lugar, a atrao
de capitais estrangeiros, inclusive para manter a ncora, dependia de
sustentao de altas taxas de juros. O perodo, o Brasil chegou a figurar entre
os pases com maior diferencial entre a taxa domstica e a taxa internacional.
Juros altos desestimulam investimentos e podem comprometer a renda
domstica. Em terceiro lugar, o conjunto de ajustes recessivos, conjugado com
um cmbio fixo e com juros altos provocou recesso, alm de retardar a
retomada do crescimento. No perodo, o Brasil registrou ndices baixos,
eventualmente recessivos, de crescimento. Alm disso, a ncora cambial, por
manter o cmbio valorizado, implicou desequilbrios no Balano de
Pagamentos, o que tornava ainda mais delicada a situao econmica.
A crise russa de 1999 ensejou tal volume de fuga de capitais que o
governo se viu obrigado a romper com a ncora do cmbio. Ainda assim, a
espiral inflacionria no retornou, porquanto inexistiam condies para esse
tipo de desequilbrio. Nesse sentido, pode-se apontar o bom xito do Plano
Real no combate inflao sustentada.

Pedro Ivo Souto Dubra (20/20)

O Plano Real retomou uma proposta de combate inflao inercial no
adotada pelo Brasil nos anos 1980: a da moeda indexada. Defendida pelos
economistas Andr Lara Resende e Prsio Arida, a sugesto Larida remetia a
experincia ensaiada na Hungria e evitava o congelamento de preos, choque
heterodoxo proposto por Francisco Lopes que acabou balizando o Plano
Cruzado. O Real beneficiou-se da longa experincia de fracassos dos planos
anteriores a dcada de 80 e os primeiros anos da de 90 foram um laboratrio
de polticas econmicas defendidas por diferentes instituies acadmicas
(FGV, PUC-Rio, Unicamp, USP). Dessa maneira, como sugere Gustavo
Franco, o Real no negligenciou a estabilizao como fundamento nem deixou
de reter a preocupao com o desenvolvimento. Houve sucesso na reduo
drstica da inflao, mas tambm percalos e desafios.
O sucesso do Real tem diferentes causas explicativas. O abandono
definitivo do congelamento, que, de certa maneira, traumatizara a populao,
foi acompanhado por um dilogo transparente com a sociedade civil, o que no
ocorreu por ocasio do Plano Collor (sequestro de ativos). O Real continha o
aprendizado de que a heterodoxia no poderia ser a nica ferramenta (Bresser
j adotara, alis, o contracionismo como poltica). Na primeira metade dos anos
1990, havia grande liquidez internacional, o Brasil acumulara reservas
internacionais (abertura comercial e privatizaes) e conseguira refinanciar a
dvida externa (Plano Brady). A grande explicao, contudo, reside,
provavelmente, na sofisticada engenharia conceitual da URV, uma quasemoeda que conseguiu, de maneira paulatina, eliminar a memria inflacionria
da populao. Para acabar com a indexao, adotou-se a completa indexao
monetria, que, dia aps dias, ia descontaminado o ativo, at que surgisse a
nova moeda.
Apesar de bem-sucedida, a experincia do Real no esteve imune a
percalos. Alm da reforma monetria inovadora, o Plano demandou poltica
monetria bastante restritiva, chegando a atingir a totalidade das reservas
bancrias, tornadas compulsrias. A alta dos juros ajudava a atrair capitais
volteis e diminua as presses da demanda. Essa poltica, contudo, elevava a
dvida pblica, diminua a competitividade das exportaes (ainda que, em
paralelo, a importao de insumos resultasse mais barata) e sangrava as
reservas internacionais. O cmbio fixo apreciado, verdadeira ncora, mitigava a
inflao com o sacrifcio do investimento produtivo (ainda que se acreditasse
que a reduo da inflao tivesse efeito saneador de estmulo ao consumo e
ao investimento, o que levaria a um crescimento sustentvel de longo prazo). A
ncora cambial, de certa maneira, simbolizava uma aposta, haja vista que
dependia da boa situao internacional. Havia, em suma, vulnerabilidade.

A crise de 1999, antecedida por turbulncias no Mxico, na sia e na

Rssia, tornou a ncora cambial de moeda apreciada invivel, forando a
desvalorizao. O Real teve de ser parcialmente reinventado por meio do trip
cmbio flutuante, metas de inflao e supervit primrio. quela altura,
contudo, a memria inflacionria j estava exaurida. Polticas contracionistas e
baixo crescimento foram marcas dos anos seguintes, mas o desafio persistente
da inflao inercial espiralada havia sido vencido. A dcada de 2000, com a
alta do preo das commodities, abriu novas possibilidades ao pas sem que
postulados do plano ortodoxo/heterodoxo da moeda indexada fossem
abandonados.

Gustavo Gerlach da Silva Ziemath (19/20)

Ao identificar componentes tanto de demanda (viso ortodoxa) quanto de
inrcia (viso heterodoxa), o Plano Real logrou reduzir a inflao. Essa
conteno teve, contudo, consequncias para a balana de pagamentos do
pas, revelando novos desafios econmicos.
O Plano Real fundamentou-se em trs etapas a partir do diagnstico
misto (ortodoxo e heterodoxo) da inflao. A primeira etapa visava a
reequilibrar as contas pblicas. Para tanto, promoveu-se mudanas jurdicas
que desvincularam cerca de 20% das recitas da Unio, criou-se o Fundo Social
de Emergncia, para gerenciar essas receitas desvinculadas, combateu-se a
sonegao e aumentou-se o controle sobre os gastos pblicos. Essa poltica
fiscal contracionista fez o governo registrar um supervit primrio de cerca de
5% em 1992, atacando o componente de demanda da inflao. A segunda
etapa visava a resolver a inrcia inflacionria. Para tanto, criou-se um padro
monetrio (URV) a fim de que todos os preos fossem a ele indexados, na
medida em que isso reestabeleceria a funo de unidade de conta da moeda e
possibilitaria o realinhamento de preos e salrios. A terceira etapa foi a
introduo da nova moeda (o real), que substituiria a moeda antiga com base
nos valores da URV. Com isso, buscava-se acabar com a memria
inflacionria, que criava uma expectativa que retroalimentava a espiral
inflacionria.
As principais razes para o xito desse projeto foram a maneira de sua
implementao e os mecanismos estabelecidos para evitar o retorno da espiral
inflacionria. Alm de se ter atuado de modo a efetivamente conter a demanda
(vrios planos anteriores no viam nas contas pblicas um fator inflacionrio,
devido ao equilbrio dos resultados ficais operacionais, em razo do que
Edemar Bacha chamou de Efeito Tanzi s avessas indexao das receitas
da Unio e no indexao de despesas), o plano foi adotado de maneira
gradual e transparente No se buscou combater a memria inflacionria via
tratamento de choque (como era feito ao se congelar preos e salrios sem
aviso prvio) e a transparncia norteou a ao do governo, que diariamente
anunciava a desvalorizao da URV em relao moeda em circulao, de
modo a mostrar populao o real valor dos bens. Ademais, o equilbrio
alcanado foi atrelado s ncoras cambial e monetria, as quais mantiveram o
controle da inflao, mas criaram novos desafios.
Entre 1995 e 1999, o governo teve como novo desafio estabilizar as
contas externas e a dvida pblica. O real foi introduzido sob um regime de
bandas cambiais que promoveram pequena desvalorizao anual em relao
ao dlar (cerca de 7%) e foi assim mantido sobrevalorizado. Isso evitou uma
desvalorizao sbita da nova moeda, a qual elevaria a inflao. Contudo, o

real valorizado foi nocivo balana comercial, que se deteriorou muito nos
anos seguintes. A maneira que o governo encontrou para equacionar essa
deteriorao foi a poltica monetria contracionista. Ela serviria no apenas
para conter a expanso da demanda, provocada pela estabilizao dos preos,
mas tambm para atrair capital externo a fim de financiar os crescentes dficits
na balana comercial e em transaes correntes. O revs dessa poltica,
contudo, era o crescente endividamento pblico, que leva a perda de
confiana, em relao solvncia do governo e terminou por incentivar
ataques especulativos que resultaram na liberalizao da moeda em 1999.
Diferentemente dos planos anteriores, o Plano Real conseguiu
estabilizar em patamares historicamente baixos a inflao do pas. Os custos
dessa poltica se observaram sobretudo no aumento da dvida pblica e os
efeitos positivos e negativos do plano so observados at os dias atuais.

PIOR NOTA (13/20)

Aps o fracasso de diversos planos econmicos em reduzir a inflao de
forma duradoura, o Plano Real foi exitoso em realizar esse objetivo. Nesse
contexto, deve-se analisar os fundamentos do Plano Real, as principais razes
de seu sucesso e os desafios enfrentados at a crise de 1999.
O Plano Real continha elementos ortodoxos e heterodoxos. Sua parte
ortodoxa consistiu no emprego de polticas fiscal e monetria contracionistas,
que ajudariam a conter a demanda agregada e presses sobre a inflao. Altas
taxas de deposito compulsrio e reduo de gastos pblicos, por exemplo,
foram instrumentos com esse intento.
Em relao ao aspecto heterodoxo do plano, nota-se a novidade de no
aplicar o congelamento de preos e salrios como planos anteriores. A
estratgia utilizada foi a da moeda indexada a proposta Larida. A economia
foi totalmente indexada, por meio da Unidade Real de Valor (URV), que tinha
seu valor igualado ao dlar. Conseguiu-se, assim, amainar a memria
inflacionaria e as expectativas de alta de inflao, grandes causas da inflao
inercial que o plano combatia firmemente.
A principal razo para o xito do Plano Real foi a combinao de medidas
macroeconmicas, alm de um contexto externo mais favorvel, por exemplo
por causa do Plano Brady, e do aprendizado aps os insucessos anteriores. A
nova moeda reduziu as expectativas de inflao. As polticas contracionistas
contiveram a demanda agregada eficientemente, ainda que gastos de consumo
aumentem, em geral, aps estabilizaes inflacionrias. Ademais, foi
empregada uma ncora cambial, sendo o real mantido valorizado em relao
ao dlar, de modo que a oferta de produtos importados ajudasse a forar a
manuteno de preos internos em patamares baixos.
A manuteno do cmbio valorizado estava, contudo, no cerne de
desafios enfrentados at 1999. A alta de importaes gerou dficits na balana
comercial e em transaes correntes, nem sempre compensados pela conta
capital e financeira, o que levava reduo das reservas internacionais. Com
as crises dos anos 1990, ocorria maior sada de capitais do Brasil e ataques
especulativos contra a moeda nacional. Sucessivos aumentos de juros foram
empregados para tentar evitar a fuga de capitais, mas no foi possvel evitar
que o Brasil enfrentasse uma crise cambial em 1999.
Ainda que as medidas do Plano Real tenham tido consequncias
cambiais negativas no decorrer dos anos, seu xito no controle da inflao
incontestvel, tendo contribudo para o crescimento brasileiro nas dcadas
seguintes.