Aula 00

Aula 00
Auditoria de TI para Concursos - Curso Regular

Professor: Fbio Alves
Auditoria de TI para Concursos

Curso Terico
Prof. Fbio Alves Aula 00
AULA 00
Legislao bsica: Lei n. 8.666/1993 e alteraes
SUMRIO
PGINA
01
05
07
31
33
37
45
Introduo
Cronograma
Lei n. 8.666/1993 e alteraes
Resumo
Lista de Questes
Questes Comentadas
Gabarito
Introduo
Ol Pessoal!!! Sejam bem-vindos!!!
Antes de qualquer coisa, vou me apresentar rapidamente. Meu nome

Fbio Alves, tenho formao na rea de TI com ps-graduao em Gesto
de Projetos.
Atualmente sou Analista de Finanas e Controle (AFC) na
Controladoria Geral da Unio CGU, onde ingressei atravs do concurso

de 2012. Antes disso, fui Analista em TI no Ministrio do Planejamento,
lotado na SLTI - Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, onde
atuei na Coordenao de Gesto e Governana de TI e posteriormente,
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com exerccio descentralizado, fui coordenador do escritrio de projetos

de desenvolvimento de sistemas do Ministrio da Educao (MEC), onde
tive a oportunidade de coordenar projetos como SISU, ProUni, Pronatec,
etc.
Alm disso, sou professor na ENAP
- Escola Nacional de
Administrao Pblica onde ministro aulas de Gesto de Contratos de TI e

Gesto de Projetos.
Prof. Fbio Alves
www.estrategiaconcursos.com.br
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Curso Terico
Como concurseiro sei exatamente o que passar horas trancado num
quarto ou numa biblioteca, em busca de algo que parece distante. Mas
tenha certeza que a cada minuto que passamos focados no nosso
objetivo, damos um passo a mais rumo aprovao.
No tenho como garantir a aprovao de vocs, mas garanto que farei o

mximo para valer a pena as horas preciosas que vocs investiro neste
curso, pois sei como escasso o tempo de um concurseiro.
No de hoje que os concursos vm cobrando assuntos relacionados

legislao e prticas especficas de auditoria de TI. Esse movimento foi
claramente iniciado nos concursos dos principais rgos de controle e isso
tem um motivo. Nos ltimos anos houve uma forte normatizao para o
setor. Foram criados processos e normas especficas para as contrataes
de bens e servios de TI e, se por um lado, isso busca moralizar essas
contrataes, por outro, demanda esforo e capacidade intelectual para
planejar, contratar e gerir tais contratos, garantindo a efetividade das
entregas em prol do interesse pblico. Alm disso, a TI passou a ocupar
posio estratgica em muitos rgos.
Sendo mais demandada para
contribuir na consecuo dos objetivos de suas respectivas organizaes,

a rea de TI passou a ser tambm, grande consumidora de recursos
financeiros a fim de se aparelhar suficientemente bem para cumprir seu
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papel
(mais
oramento,
mais
contratos,
mais
aquisies
por
consequncia maior necessidade de controles interno e externo!).

O que acabei de relatar a motivao de constar nos editas o subtema:
Auditoria de Aquisies de Bens e Servios de TI.
Digo subtema pois a
nossa matria dividida em dois grandes tpicos, a saber:
Auditoria de Aquisies de Bens e Servios de TI; e
Processo de Auditoria de TI.
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Curso Terico
O primeiro, como o prprio nome diz, trata dos conceitos, legislao,

processos e gesto de contrataes de TI pela Administrao Pblica. J
segundo se refere Auditoria de TI propriamente dita, onde esto
includas
tambm
algumas
tcnicas
que
utilizam
Tecnologia
da
Informao para realizao de auditorias. Em geral, toda a cobrana feita

em cima deste segundo tpico est baseada no Manual do ISACA1 para
auditoria de TI (sistemas, segurana, redes, etc...). Alm deste Manual,
as bancas costumam utilizar o livro Auditoria de Sistemas de Informao
do autor Joshua Imoniana como fonte para elaborar as questes. Pessoal,
isso o que acontece de 95% dos casos, sendo assim, nosso material
ser baseado nestas fontes e com foco especfico no mais cobrado em
prova!
Minha ideia estabelecermos uma sequncia lgica entre os assuntos,

desta
maneira,
comearemos
tratando
tpico
de
Auditoria
de
Aquisies de Bens e Servios de TI, abordando inicialmente a legislao

bsica (Lei 8.666/93).
Nas aulas 01 e 02 falaremos dos Aspectos
Relevantes das fases internas e externas de uma contratao de TI! A

expresso aspectos relevantes, em minha opinio, no quer dizer muita
coisa... Toda contratao tem fases internas e externas que precisam
seguir um rito pr-definido pela legislao e pelas boas prticas
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existentes. Para a nossa sorte, tais prticas vm sendo corroboradas e

documentadas pelo Tribunal de Contas da Unio e em instrumentos
infralegais coma Instruo Normativa n 04/2014 do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto que culminou inclusive na elaborao
e publicao do Guia de Boas Prticas em Contratao de Solues de
TI.
Information Systems Audit and Control Association
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Curso Terico
Em seguida, entraremos no assunto Processo de Auditoria de TI. Neste
ponto, os editais h algum tempo vm trazendo assuntos que que
normalmente so vistos de maneira geral e abrangente, como por
exemplo, materialidade e risco de auditoria, amostragem e documentao
da auditoria entre outros.
A partir desta anlise, minha proposta
partirmos das regras gerais e especializarmos, onde for necessrio, para

as questes especficas voltadas s auditorias de TI. Alm disso, temos
obviamente assuntos exclusivos relacionados rea, como por exemplo,
organizao da funo de auditoria de TI.
Este um curso terico, mas ao final de cada aula colocaremos uma lista
de questes e em seguida o gabarito cada uma delas.
Nosso
assunto
relativamente
novo
em
provas
de
concurso
(principalmente nosso 2 subtema), portanto utilizarei questes de

diversas bancas a fim de conseguirmos uma quantidade razovel de
questes.
Ao final de cada aula haver tambm um resumo!
Tento fazer estes
resumos como o mximo de cuidado para que vocs possam ler e reler
estas pginas na hora do almoo, no cafezinho e por que no, no
banheiro tambm!
Lembre-se que nosso tempo precioso! Enquanto

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descansam a cabea entre uma aula e outra, leiam os resumos e de

preferncia, escrevam os seus tambm (concurseiro assim... enquanto
descansa, carrega pedra!)
Alm disso, vamos utilizar o frum para tirar toda e qualquer dvida
sobre a matria. A hora de perguntar agora!
J falei demais!
Boa aula pra gente, mas antes, vejamos nosso
cronograma.
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Curso Terico
Cronograma
O cronograma do nosso curso o seguinte:
Tpicos Abordados
Data
Aula
Aula 0
Introduo:
31/05
Lei n 8.666/93 e alteraes
Auditoria de Aquisies de Bens e Servios de TI. Aspectos

relevantes da fase interna. Projeto bsico e estudos
Aula 1
preliminares. Indicao de marca e padronizao. Dispensa 04/06

e inexigibilidade. Adjudicao por item, por grupo e global.
29. Terceirizao de servios.
Aspectos relevantes da fase externa.
Impugnaes e
questionamentos. Anlise de documentao.

propostas tcnicas.
Aula 2
Anlise de
Solicitao e anlise de amostras.
Recursos. Aspectos relevantes da elaborao de contratos.

Elementos obrigatrios. Pagamento de servios esforo
08/06
versus produto. Condies para recebimento e aceite.

Clusulas de nvel de servio (SLA). Penalidades e sanes
administrativas. Celebrao de termos aditivos.
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Aspectos relevantes da fiscalizao de contratos. O papel
Aula 3
do fiscalizador do contrato.
O papel do preposto da
contratada. Acompanhamento
da execuo
Registro e notificao de irregularidades.
contratual.
Aplicao de
13/06
penalidades e sanes administrativas. Recebimento e

aceite de bens e servios.
Atestao de faturas para
liquidao.
Aula 4
Processo de Auditoria de TI. Organizao da funo de

auditoria de TI. Anlise de riscos. Controles internos.
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24/06
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Curso Terico
Objetivos de controle internos gerais e aplicados TI.
Procedimentos de controle gerais e aplicados TI.
Execuo de auditoria de TI. Programas de auditoria.
Metodologia
Aula 5
de
auditoria.
Deteco
Materialidade e risco de auditoria.
de
fraudes.
Tcnicas de avaliao
de riscos. Objetivos de auditoria. Testes substantivo e de

conformidade.
11/07
Evidncia. Entrevista e observao do
desempenho de atividades. Amostragem.

Tcnicas de auditoria assistida por computador. Avaliao
dos pontos fortes e fracos da auditoria. Comunicao dos
Aula 6
resultados
de
auditoria.
Aes
gerenciais
para
25/07
implementao das recomendaes. Documentao de

auditoria.
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Curso Terico
Lei n. 8.666/1993 e alteraes (licitaes e contratos)

A lei 8.666/93 quase sempre est no programa de Direito
Administrativo e para a nossa matria, a Lei geral de licitaes tem
alguns artigos que so recorrentes em provas. No vamos estudar
a ntegra da 8.666, mas apenas os dispositivos afetos nossa
matria!
O primeiro assunto que precisamos o que trata dos critrios de

desempate das licitaes.
Lei 8.666/93 (...)

Art. 3 (...)
2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser

assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - (Revogado)
II - Produzidos no Pas;
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III - Produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - Produzidos ou prestados por empresas que invistam em

pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
(Includo
pela Lei n 11.196, de 2005)
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Curso Terico
V - Produzidos ou prestados por empresas que comprovem

cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com
deficincia ou para reabilitado da Previdncia Social e que atendam
s regras de acessibilidade previstas na legislao.
Pessoal, observem os 04 (1 foi revogado) critrios de desempate a

serem considerados sucessivamente! Primeiro verifica-se que os
bens ou servios so produzidos no Brasil.
Caso permanea o
empate, verifica-se estes so produzidos ou prestados por empresas

brasileiras. E assim sucessivamente at chegar o inciso V.
Voltando um pouco no Art.3, 1, temos a seguinte redao:
1 vedado aos agentes pblicos:
II - Estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial,

legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto
no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de
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outubro de 1991.
Chamo a ateno de vocs para o trecho que grifei. Apesar da Lei

8.248/91 no estar explcita em nosso edital, considero oportuno
sabermos a ordem de preferncia determinada pela referida
norma na aquisio de bens e servios de TI pela Administrao
Pblica Federal:
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Curso Terico
Lei 8.248/91 (...)
Art. 3o Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal,

direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou indireto
da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de
informtica e automao, observada a seguinte ordem, a:
I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas;
II - bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo

bsico, na forma a ser definida pelo Poder Executivo;
1o Revogado.
2o Para o exerccio desta preferncia, levar-se-o em conta

condies equivalentes de prazo de entrega, suporte de servios,
qualidade,
padronizao,
compatibilidade
especificao
de
desempenho e preo.
Reparem
que
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na
8.666/93
critrios
de
desempate e aqui h ordem de preferncia. Esta

ordem de preferncia
exceo vedao
de tratamento
diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria

ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras
prevista na Lei 8.666/93. Como as bancas adoram excees, achei
por bem citarmos aqui!
Prof. Fbio Alves
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Curso Terico
Outro pargrafo interessante para ns o 12 deste mesmo Art.

3:
12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e
ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e
comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder
Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e
servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos
de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei
no 10.176, de 11 de janeiro de 2001.
No precisamos entender agora o que processo produtivo bsico

(PPB).
Basta sabermos que h previso de restrio a bens e
servios de TI com tecnologia desenvolvida no Brasil e produzidos

de acordo com o PPB.
Precisamos saber tambm sobre a indicao a padronizao e

indicao de marca, assunto bem batido em questes sobre
contrataes de bens e servios de TI. Por natureza, as contrataes
de TI nos remetem a padres (padronizao), que devem ser observados
na busca constante de compatibilidade tcnica entre equipamentos,
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softwares, etc.
Neste sentido, a prpria lei geral de licitaes traz o seguinte:
Lei 8.666/93
(...)
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
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Curso Terico
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de
especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso,
as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
Este exatamente o princpio padronizao que devemos observar

tambm nas contrataes de TI.
necessrio (MANDATRIO) que tal
princpio seja observado a fim de otimizar a utilizao dos recursos,

atravs, por exemplo, de integrao entre softwares compatveis. Sendo
assim, seria possvel, a partir do princpio da padronizao, com o intuito
de atender compatibilidade tcnica e de desempenho, que haja a
indicao de um padro.
A indicao de padro pode restringir a competitividade,

mas um princpio previsto em lei.
No obstante, tal
padronizao deve ser justificada.
A indicao de padro no indicao de marca. Vejamos o inciso a

seguir:
Lei 8.666/93
(...)
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Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:

(...)
7o Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de
marca;
Com a anlise do inciso transcrito, podemos perceber que a no

indicao de marca a regra.
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Curso Terico
Lei 8.666/93
(...)
Art. 7o
(...)
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e
servios
sem
similaridade
ou
de
marcas,
caractersticas
especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente

justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios
for
feito
sob
regime
de
administrao
contratada,
previsto
discriminado no ato convocatrio.
Pessoal, observem que indicao de marca no a regra. Mas possvel,

desde que seja tecnicamente justificvel.
No mundo de TI est cada
vez mais difcil convencer os rgos de controle quanto necessidade de

indicao de marca nos certames licitatrios. Claro n pessoal?! Estamos
falando de bens e servios considerados comuns pela legislao atual.
Opa professor... bens e servios considerados comuns? O que
isso?
Calma... explico! Na esfera federal temos o Decreto 2.271/97.
Esta
norma na verdade veio regulamentar o Art. 10 do Decreto Lei 200/67.

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Sei que no escopo da nossa aula, mas vou reproduzir aqui os Artigos
6 e 10 para contextualizar o assunto.
Decreto-lei n200/67
Art.6.As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes

princpios fundamentais:
I-Planejamento;
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Curso Terico
II-Coordenao;
III-Descentralizao;
IV-Delegao de Competncia;
V-Contrle.
...
Art.10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser
amplamente descentralizada.
7Para
melhor
desincumbir-se
das
tarefas
de
planejamento,
coordenao, superviso e controle e como objetivo de impedir o

crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao
procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas,
recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato,
desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida
e capacitada a desempenhar os encargos de execuo.
8 A aplicao desse critrio est condicionada, em qualquer caso, aos

ditames do interesse pblico e s convenincias da segurana nacional.
Podemos ver que o Art. 6 definiu princpios para as atividades da

Administrao e o Art. 10 estabelece que, para que tais atividades sejam
desempenhadas, as tarefas de execuo devem ser descentralizadas
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mediante contrato com empresas da iniciativa privada.
Ok! Mas o que
isso tem a ver com o Decreto 2.271/97? que esse Decreto definiu os
servios que devem ser objeto de contratao (execuo indireta) ao
estabelecer as reas acessrias ou reas meio.
No Art. 1, o
2.271/97 define o seguinte:

Art.1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional podero ser objeto de execuo indireta as atividades
Prof. Fbio Alves
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Curso Terico
materiais acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que
constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade.
1 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia,

transportes,
informtica,
copeiragem,
recepo,
reprografia,
telecomunicaes se manuteno de prdios, equipamento se instalaes

sero, de preferncia, objeto de execuo indireta.
Pessoal, reparem que podero ser objeto de execuo indireta as

atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares. E a,
no 1, o Decreto estabelece que as atividades de informtica so
acessrias. Reparem tambm que informtica est entre transporte e
copeiragem. Da uma brincadeira que corre entre o pessoal de TI da
Administrao Pblica Federal que diz que TI est entre dirigir um carro
(transporte) e servir um cafezinho (copeiragem)!
Para ajudar na memorizao:
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Figura 1 - Atividades DL 200 x D 2271
Bom, agora que sabemos que bens e servios de TI so considerados

comuns, precisamos saber tambm que, ainda assim, possvel contratar
com a indicao de marca, o que na maioria das vezes feito com base
Prof. Fbio Alves
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Curso Terico
no princpio da padronizao. Percebam ento que, apesar de distintos os
conceitos, padronizao e indicao de marca podem caminhar juntos.
Vejamos agora o entendimento do TCU sobre o assunto:

Acrdo 1521/2003
3. o princpio da padronizao deve ser adotado como regra no

mbito da Administrao Pblica, no sendo a vedao de preferncia de
marca obstculo adoo desse princpio, desde que a deciso
administrativa que venha a identificar o produto pela sua marca
seja circunstanciadamente motivada e demonstre ser essa a opo,
em
termos
tcnicos
econmicos,
mais
vantajosa
para
administrao;
O trecho transcrito corrobora tudo o que dizemos at aqui quanto

padronizao. A padronizao princpio previsto em lei e, para o TCU,
deve ser a regra nas contrataes, mesmo que tenha que identificar o
produto pela marca.
Mas se assim o fizer, ter que ser motivada e
garantida a vantajosidade para a administrao.
Mais um trecho, agora do Acrdo 2.264/2007:

16712855225
13. Ademais, mister se faz lembrar que a questo da preferncia de

marca j foi enfrentada diversas vezes por este Tribunal, estando
pacificado o entendimento de que, no caso de eleio de produto de
determinada
marca
ou
determinado
fabricante,
para
fins
de
padronizao, as justificativas devem estar respaldadas em comprovao

inequvoca de ordem tcnica de que produto de marca similar no tem
qualidade equivalente e que somente a marca escolhida atende s
necessidades especficas da administrao, considerando, sempre, que
Prof. Fbio Alves
Pg. 15 de 45

Curso Terico
esse procedimento constitui exceo ao princpio constitucional da
isonomia, bem como regra que veda a restrio do carter competitivo
da licitao, prevista no art. 3, 1, inciso I, da Lei n. 8.666/1993.
E para fechar e sacramentar o assunto, o Acrdo 849/2012 que diz o
seguinte:
"Em licitaes referentes a compras, inclusive de softwares, possvel a

indicao de marca, desde que seja estritamente necessria para atender
a exigncias de padronizao e que haja prvia justificao."
Outro entendimento importante do TCU que j foi

cobrado em provas o de que se a referncia de
marca ou modelo for indispensvel para a perfeita
caracterizao do material ou equipamento, a especificao deve
conter obrigatoriamente a expresso ou equivalente.
Entendo no ser preciso discorrer mais o assunto. Ficamos assim:
Padronizao:
Princpio
previsto
em
lei,
que
visa
garantir
compatibilidades tcnicas e de desempenho;
16712855225
Indicao de Marca: Vedada por regra, mas possvel desde que

estritamente necessria para atender o princpio da padronizao.
Agora
vamos
ver
os
artigos
relacionados
dispensa
inexigibilidade de licitaes, chamando a ateno para aquelas

mais importantes na nossa rea. Comecemos pela inexigibilidade.
Inexigibilidade
Prof. Fbio Alves
Pg. 16 de 45

Curso Terico
Lei 8.666/93
(...)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s

possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao
de
exclusividade
ser
feita
atravs
de
atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se

realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13

desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,

diretamente ou
atravs
de
empresrio
16712855225
exclusivo,
desde
que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o
Considera-se de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente

de
desempenho
anterior,
estudos,
experincias,
publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos

relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
Prof. Fbio Alves
Pg. 17 de 45

Curso Terico
essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao

do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa,

se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo
dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de
servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras
sanes legais cabveis.
Inexigvel a licitao onde no h possibilidade de competio, ou

seja, no existe outro fornecedor daquele bem ou servio no
mercado. No fcil encontrar um caso em que um servio de TI
ou bem (neste caso mais raro ainda) poder ser adquirido de um
atravs de inexigibilidade se consideramos o art. 15, I da Lei
8.666/93.
Mesmo tomando como exemplo a contratao de um certo
sistema operacional muito famoso no mercado, com a indicao de
marca realizada e embasada no princpio da padronizao, no seria
possvel utilizar a inexigibilidade, pois h vrios representantes no
mercado
que,
autorizados
pelo
16712855225
fabricante,
comercializam
tal
software e, portanto, no h inviabilidade de competio. Pessoal,

no estou dizendo que impossvel a inexigibilidade nas licitaes,
o que afirmo que so casos cada vez mais raros.
O que no to raro, infelizmente, a utilizao de especificaes

que
vo
alm
do
princpio
da
padronizao,
para,
camufladamente, estabelecer a inviabilidade da competio e,

portanto, ensejar a inexigibilidade.
Prof. Fbio Alves
Pg. 18 de 45

Curso Terico
Em relao contratao de servios de TI, esta se enquadra no

inciso II e no 1 do art. 25 da Lei 8.666/93 onde so definidas as
que hipteses de inexigibilidade para servios exigem que o servio
tcnico
profissional
especializado
seja
de
natureza
singular,
prestado por profissionais ou empresas cujo conceito no seu campo

de
atuao
permita
inferir
que
escolha
essencial
indiscutivelmente a mais adequada execuo plena do objeto.
Dispensa de Licitao
A lista de possibilidades de dispensa de licitaes definida na lei de

licitaes bastante extensa.
Vamos tratar aqui apenas as
possibilidades que poderiam ser utilizadas nas aquisies de bens e

servios de TI.
Art. 24. dispensvel a licitao: (...)
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando

caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
16712855225
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e

somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios
que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia
da
emergncia
ou
calamidade,
vedada
prorrogao
respectivos contratos; (...)
Prof. Fbio Alves
Pg. 19 de 45
dos

Curso Terico
Este inciso trata dos casos de calamidade pblica ou estado de

emergncia que podem justificar a dispensa de licitao. Atentem
para o fato de que a lei limita o prazo destes contratos em 180 dias,
sem a possibilidade de prorrogao.
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico

interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou
entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido
criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta
Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado
no mercado; (...)
Olha a a possibilidade de contratao de empresas pblicas, criadas

para fim especfico. Isso quer dizer, por exemplo, que a Empresa
de Tecnologia da Informao e Comunicao do Municpio de So
Paulo PRODAM, criada especificamente para prestar servios de
tecnologia da informao para a Administrao Pblica, pode ser
contratada por dispensa de licitao.
Mas, o preo deve ser
compatvel com o do mercado e o ato deve ser motivado.

16712855225
Perceba que a lei estabelece que a dispensa est autorizada

somente para a contratao por pessoas jurdicas de direito pblico
interno. Isso quer dizer, por exemplo, que uma empresa pblica
poderia contratar outra empresa pblica prestadora de servio de
TI? Claro que sim, desde que no utilize a dispensa de licitao
justificada pelo art. 24, VIII da lei 8.666/93.
Prof. Fbio Alves
Pg. 20 de 45

Curso Terico
Agora vamos para mais um artigo aplicvel ao nosso mundo de TI.

XIII na contratao de instituio brasileira incumbida regimental
ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do
preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
Esta mais uma possibilidade de contratao direta (dispensa de

licitao) que pode ser aplicada aos contratos de TI. Exemplo disto
so as contrataes de fundaes de ensino e pesquisa para o
fornecimento de bens e prestao de servios de TI. Em Braslia,
por
exemplo,
muitos
Ministrio
firmam
contratos
com
Universidade de Braslia (UNB) para o desenvolvimento de SW

especializados que necessitem de alto grau de pesquisa e inovao.
A empresa tem que ser brasileira, sem fins lucrativos e tem que ter
inquestionvel reputao tico-profissional!!
16712855225
Para o TCU, soma-se a estas exigncias a compatibilidade com os

preos de mercado!
Outra possibilidade importante para ns a que fala sobre a

aquisio de peas para equipamento sob garantia tcnica.
Art. 24. dispensvel a licitao...
Prof. Fbio Alves
Pg. 21 de 45

Curso Terico
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem

nacional
ou
estrangeira,
necessrios
manuteno
de
equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao

fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de
exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
Pessoal, percebam que sobre o perodo de garantia tcnica! Pois,

em geral, se no utilizar peas originais perde-se a garantia!
E por ltimo (sobre este assunto), o seguinte inciso:

XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados
no
Pas,
que
envolvam,
cumulativamente,
alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de

comisso especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo.
De acordo com este inciso, a Administrao pode dispensar a

licitao se os bens forem produzidos ou os servios prestados em
16712855225
territrio nacional, e possurem alta complexidade tecnolgica e

serem relacionados defesa nacional. Para a aplicao desta regra,
necessrio parecer positivo de comisso especialmente designada
pela autoridade mxima do rgo.
No esqueam que em todos os casos de contratao direta,

qualquer que seja o motivo da dispensa ou a inexigibilidade, no
possvel prescindir de planejamento da contratao!
Prof. Fbio Alves
Pg. 22 de 45

Curso Terico
Continuando nosso estudo acerca da Lei 8.666/93, cabe mencionar

tambm o pargrafo 4 do Art. 45 que diz que, nas contrataes de
TI, a modalidade de licitao a ser empregada tcnica e preo,
mas o mesmo pargrafo admite a utilizao de outro tipo de
licitao nos casos indicados por decreto do Poder Executivo,
conforme transcrio abaixo:
Lei 8666/93
[...]
Art. 45
[...]
4 Para contratao de bens e servios de informtica, a
administrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de
23 de outubro de 1991 , levando em conta os fatores especificados
em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao
"tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao
nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
Esse outro tipo de licitao j foi regulamentado, em mbito
Federal
pelo
Decreto
3.555/00
16712855225
que
institui
prego
como
modalidade de licitao a ser empregada na contratao de bens e

servios comuns e este (o prego) foi expandido para todos os
entes da federao pela Lei 10.520/02. O prego realizado no
tipo menor preo.
Ora, bens e servios de TI so considerados
comuns, logo o entendimento atual assente na jurisprudncia,

completamente aderente legislao atual, que as licitaes
realizadas para contratao de bens e servios de TI devem,
obrigatoriamente, ser realizadas na modalidade prego, no tipo
Prof. Fbio Alves
Pg. 23 de 45

Curso Terico
menor preo.
Excees so aceitas, mas devem ser muito bem
justificadas.
H quem diga que o 4 do Art.45 da 8.666/93 j

deveria ter sido derrogado, mas se na sua prova o
examinador
perguntar:
De
acordo
com
lei
8.666/93, as licitaes para contratao de bens e servios de TI

devero adotar obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e
preo", sendo permitido o emprego de outro tipo de licitao nos
casos indicados em decreto do Poder Executivo. O que marcaremos?
Isso pessoal! Correta a afirmativa!
Lembrem-se: Em 99,9% dos
casos, contra a literalidade, no h argumentos!!!
Outra coisa que precisamos estabelecer desde j a diferena entre

Termo
de
Referncia
Projeto
Bsico.
diferena
fundamental entre estes instrumentos est na modalidade de

licitao a ser adotada. Para as modalidades convite, tomada de
preo e concorrncia, a Lei n 8.666/93 exige a elaborao de
Projeto Bsico. J o decreto 3.555/00 e a Lei 10.520/02, que
regulamentam a modalidade de licitao prego para aquisio de
bens e servios comuns, determina que Administrao Pblica
16712855225
prepare o Termo de Referncia.
Vejamos o que a Lei 8.666/9 define como Projeto Bsico:

Lei 8666/93 []
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:
[]
Prof. Fbio Alves
Pg. 24 de 45

Curso Terico
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e

suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a
obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da
licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo...
Cabe mencionar ainda que os projetos bsicos, conforme definio

da 8666/93, devero considerar os seguintes requisitos:
Segurana;
Funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
Economia na execuo, conservao e operao;
Possibilidade
tecnologia
de
emprego
de
matrias-primas
mo-de-obra,
existentes
no
materiais,
local
para
execuo, conservao e operao;

Facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo
da durabilidade da obra ou do servio;
Adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do
16712855225
trabalho adequadas;
Impacto ambiental.
A lei geral de licitaes no faz qualquer meno Termo de
Referncia e utiliza Projeto Bsico para as modalidades de
licitao reguladas por ela.
Prof. Fbio Alves
Pg. 25 de 45

Curso Terico
A veio o Decreto 3.555/00 e regulamentou o prego como uma

nova modalidade de licitao para contrataes de bens e servios
comuns.
O Decreto 3.550/00 diz o seguinte:

Decreto 3555/00 [...]
Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes
regras:
I - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara,

vedadas
especificaes
que,
por
excessivas,
irrelevantes
ou
desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou a realizao

do fornecimento, devendo estar refletida no termo de referncia;
II - o termo de referncia o documento que dever conter

elementos
capazes
de
propiciar
avaliao
do
custo
pela
Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os

preos
praticados
no
mercado,
definio
dos
mtodos,
estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato;

16712855225
II - a autoridade competente ou, por delegao de competncia, o

ordenador de despesa ou, ainda, o agente encarregado da compra
no mbito da Administrao, dever:
a) definir o objeto do certame e o seu valor estimado em planilhas,

de forma clara, concisa e objetiva, de acordo com termo de
referncia elaborado pelo requisitante, em conjunto com a rea de
compras, obedecidas as especificaes praticadas no mercado; [...]
Prof. Fbio Alves
Pg. 26 de 45

Curso Terico
Observem que, na essncia, ambos os instrumentos (TR e PB) tm

o mesmo objetivo, qual seja: Definir claramente o objeto da
contratao e as regras que sero aplicadas licitao e ao
contrato.
Para que este TR ou PB tenha o objeto da contratao retratado de

maneira
clara
instrumentos
objetiva,
devem
ser
8.666/93
precedidos
estabelece
de
que
Estudos
estes
Tcnicos
Preliminares. Tais estudos preliminares devem, segundo a

referida lei, assegurar a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento. Alm
disso, devem possibilitar a avaliao do custo da obra e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo. Pessoal,
percebam que aqui a lei nos diz exatamente o que so os estudos
preliminares que devem ser realizados para a elaborao de um
Projeto Bsico. Percebam tambm que todas essas informaes so
necessrias e devem figurar no documento denominado Projeto
Bsico (ou Termo de Referncia).
16712855225
Prof. Fbio Alves
Pg. 27 de 45

Curso Terico
A outra meno que a lei geral de licitaes faz aos estudos tcnicos
preliminares diz respeito possibilidade de que sejam contratados
servios tcnicos especializados para a elaborao de tais estudos.
Vejamos ento o Art. 46 da referida norma:
8.666/93 (...)
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero

utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente
intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos
bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior.
Caros alunos (as), percebam que a lei estabelece que a elaborao dos
estudos
preliminares
pode
ser
contratada,
mas
se
for
assim,
Administrao dever usar melhor tcnica ou tcnica e preo, s que

a, o prprio artigo ressalva o inciso 4 do artigo anterior e adivinhem
s.... Esse inciso fala exatamente de bens e servios de TI, vejamos:
Lei 8.666/93
16712855225
(...)
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao
observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de
1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2o e
adotando obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo",
permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados
em decreto do Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
Prof. Fbio Alves
Pg. 28 de 45

Curso Terico
J falamos que h quem diga que o 4 do Art.45 da 8.666/93 j deveria
ter sido derrogado, pois para contrataes de bens e servios de TI,
considerados comuns, devemos utilizar o Prego que s admite o tipo
menor preo, logo no caberia falarmos em tcnica e preo, mas....
Cuidado!!! Esta a regra e se regra, tem exceo. Isto , de acordo
com a literalidade, somente poderamos usar prego com menor preo,
mas a jurisprudncia admite utilizarmos tcnica e preo, desde que muito
bem justificado.
Para complementar nosso entendimento, trago o mapa a seguir,

apresentando o contedo necessrio dos estudos preliminares de acordo
o Tribunal de Contas da Unio - TCU:
16712855225
Prof. Fbio Alves
Pg. 29 de 45

Curso Terico
Figura 2 - Contedo dos Estudos Tcnicos Preliminares Fonte: TCU
Como ltima observao do tratamento que dado pela lei geral de

16712855225
licitaes aos contratos de TI, menciono que os contratos de

locao
de
equipamentos
utilizao
de
programas
de
informtica podero ter durao de at 48 meses a partir do

incio da vigncia do contrato.
Alm dos pontos observados por ns at aqui, ao longo das nossas

aulas falaremos muito ainda sobre a Lei 8.666/93.
Prof. Fbio Alves
Pg. 30 de 45

Curso Terico
A diferena fundamental entre o Termo de Referncia e o Projeto

Bsico est na modalidade de licitao a ser adotada pela Administrao
Pblica.
Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com

nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base
nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo...
Ambos os instrumentos (TR e PB) tm o mesmo objetivo, qual seja:

Definir claramente o objeto da contratao e as regras que sero
aplicadas licitao e ao contrato.
Estudos preliminares devem assegurar a viabilidade tcnica e o

adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento.
16712855225
Alm disso, devem possibilitar a avaliao do custo da obra e a

definio dos mtodos e do prazo de execuo.
A dispensa de licitao ou inexigibilidade no afastam, sob hiptese

alguma, a necessidade de planejamento da contratao.
Indicao de marca no a regra.
Mas possvel, desde que seja
tecnicamente justificvel.
Prof. Fbio Alves
Pg. 31 de 45

Curso Terico
Padronizao:
Princpio
previsto
em
lei,
que
visa
garantir
compatibilidades tcnicas e de desempenho;
Indicao de Marca: Vedada por regra, mas possvel desde que

estritamente necessria para atender o princpio da padronizao.
Inexigvel a licitao onde no h possibilidade de competio, ou seja,

no existe outro fornecedor daquele bem ou servio no mercado.
16712855225
Prof. Fbio Alves
Pg. 32 de 45

Curso Terico
Lista de Questes
01. (ESAF 2010 CVM/Analista Planejamento e execuo
Financeira) Acerca da elaborao de especificaes tcnicas e
projetos bsicos para contratao de obras e servios, correto
afirmar que:
a) o projeto bsico deve ser elaborado posteriormente licitao e

receber a aprovao formal da autoridade competente.
b) se a referncia de marca ou modelo for indispensvel para a
perfeita caracterizao do material ou equipamento, a especificao
deve conter obrigatoriamente a expresso ou equivalente.
c) as especificaes tcnicas podem reproduzir catlogos de
determinado
fornecedor
ou
fabricante,
de
modo
permitir
alternativas de fornecimento.
d) o projeto bsico de uma licitao no pode ser elaborado pelo
prprio rgo licitante.
e)
durante
licitao
facultado
verificar
ou
no
se
empreendimento necessita de licenciamento ambiental.
02. (ESAF 2012 CGU/Analista de Finanas e Controle). As

16712855225
alneas a seguir trazem entendimentos adotados pelo Tribunal de

Contas da Unio acerca da contratao de bens e servios em
Tecnologia da Informao-TI.
Assinale a opo que no representa um entendimento aplicado pelo

TCU.
Prof. Fbio Alves
Pg. 33 de 45

Curso Terico
a) Servios de TI cuja natureza seja predominantemente intelectual

no podem ser licitados por meio de Prego. Tal natureza tpica
daqueles servios em que a arte e a racionalidade humanas so
essenciais para a sua execuo satisfatria. No se trata, pois, de
tarefas que possam ser executadas mecanicamente ou segundo
protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos.
Neste caso cabe a modalidade de concorrncia do tipo menor preo.
b) Em geral, nem a complexidade dos bens ou servios de

Tecnologia da Informao nem o fato de eles serem crticos para a
consecuo
das
descaracterizam
usualmente
atividades
a
dos
padronizao
comercializados
no
entes
com
da
que
mercado.
Administrao
tais
objetos
so
Logo,
nem
essa
complexidade nem a relevncia desses bens e servios justificam o

afastamento da obrigatoriedade de se licitar pela modalidade
Prego.
c) Devido padronizao existente no mercado, os bens e servios

de Tecnologia da Informao geralmente atendem a protocolos,
mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos e a padres de
desempenho e qualidade que podem ser objetivamente definidos
16712855225
por meio de especificaes usuais no mercado. Logo, via de regra,

esses bens e servios devem ser considerados comuns para fins de
utilizao da modalidade Prego.
d) A deciso de no considerar comuns determinados bens ou

servios de Tecnologia da Informao deve ser justificada nos autos
do processo licitatrio. Nesse caso, a licitao no poder ser do
Prof. Fbio Alves
Pg. 34 de 45

Curso Terico
tipo menor preo, visto que as licitaes do tipo menor preo

devem ser realizadas na modalidade Prego.
e) Nas aquisies mediante Prego, o gestor deve avaliar a

complexidade demandada na preparao das propostas pelos
eventuais interessados e buscar definir o prazo mais adequado
entre a data de publicao do aviso do Prego e a de apresentao
das propostas, a qual nunca poder ser inferior a 8 dias teis, de
modo a garantir a isonomia entre os interessados que tenham
acessado especificaes do objeto antecipadamente, por terem
colaborado
na
fase
de
planejamento
pelo
fornecimento
das
informaes mercadolgicas e tcnicas necessrias, e os demais

interessados. Desse modo, procurar-se- ampliar a possibilidade de
competio.
03. (ESAF 2009 ANA/Analista Administrativo) A licitao
inexigvel quando houver inviabilidade de competio, em especial:
a) para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos.
b) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional.
c) para a contratao de artistas consagrados pela opinio pblica.
d) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
e) quando no acudirem interessados licitao anterior.
16712855225
04. (ESAF 2004 CGU/Analista de Finanas e Controle Atualizada) Para a aquisio de bens destinados, exclusivamente,
pesquisa cientfica e tecnolgica, com recursos concedidos pelo
CAPES, Finep, CNPq ou outras instituies de fomento e pesquisa,
credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico, a legislao
pertinente
Prof. Fbio Alves
Pg. 35 de 45

Curso Terico
a) autoriza a dispensa de licitao.

b) considera inexigvel a licitao.
c) recomenda a modalidade de convite.
d) recomenda a modalidade de concorrncia.
e) recomenda a modalidade de prego.
05. (VUNESP 2014 PRODEST-ES Analista Organizacional)
Para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamen-tos durante o
perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos,
quando
tal
condio
de
exclusividade
for
indispensvel para a vigncia da garantia, a licitao :

a) exigvel.
b) necessria.
c) inexigvel.
d) indispensvel
e) dispensvel.
06. (VUNESP 2014 PRODEST-ES Analista de Tecnologia da
Informao) So, entre outras, modalidades legais de licitao:
a) concurso; convite; prego e leilo.
16712855225
b) tomada de preos; concorrncia, leilo e desapropriao.

c) servido; tombamento, concurso e leilo.
d) prego, leilo, hasta pblica e tombamento
e) desapropriao, confisco, concorrncia e concurso
Prof. Fbio Alves
Pg. 36 de 45

Curso Terico
Questes Comentadas
01. (ESAF 2010 CVM/Analista Planejamento e execuo
Financeira) Acerca da elaborao de especificaes tcnicas e
projetos bsicos para contratao de obras e servios, correto
afirmar que:
a) o projeto bsico deve ser elaborado posteriormente licitao e

receber a aprovao formal da autoridade competente.
b) se a referncia de marca ou modelo for indispensvel para a
perfeita caracterizao do material ou equipamento, a especificao
deve conter obrigatoriamente a expresso ou equivalente.
c) as especificaes tcnicas podem reproduzir catlogos de
determinado
fornecedor
ou
fabricante,
de
modo
permitir
alternativas de fornecimento.
d) o projeto bsico de uma licitao no pode ser elaborado pelo
prprio rgo licitante.
e)
durante
licitao
facultado
verificar
ou
no
se
empreendimento necessita de licenciamento ambiental.
Comentrios:
16712855225
Questo cobrando o conhecimento da literalidade do entendimento

do TCU: Se a referncia de marca ou modelo for indispensvel para
a perfeita caracterizao do material ou equipamento, a
especificao deve conter obrigatoriamente a expresso ou
equivalente.
Vamos analisar as demais alternativas:
A letra A est claramente errada. O TR ou PB aprovado vem sempre
antes da licitao! Segundo a 8.666/93: ART. 7 2:
Prof. Fbio Alves
Pg. 37 de 45

Curso Terico
As obras e os servios somente podero ser licitados quando:

I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;
Para a letra C temos mais um entendimento do TCU, mas que nem
precisaramos conhecer na ntegra para perceber que a opo est
errada n pessoal? Mas vamos l.... Diz o TCU: As especificaes
tcnicas no podero reproduzir catlogos de determinado
fornecedor ou fabricante, de modo a permitir alternativas de
fornecimento. Quando de sua elaborao, devem ser definidas as
condies de aceitao de produto similar, para no restringir a uma
nica marca aceitvel.
Na letra D o mais comum inclusive que o PB seja criado pelo
prprio rgo. Neste caso, entende o TCU: O projeto bsico de
uma licitao pode ser elaborado pelo prprio rgo. Neste caso,
dever ser designado um responsvel tcnico a ele vinculado, com
inscrio no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia (CREA) estadual, que efetuar o registro das Anotaes
de Responsabilidade Tcnica (ARTs), referentes aos projetos
Pessoal, por analogia este mesmo entendimento se aplica quando
estivermos falando de Termos de Referncia (TR).
A letra E est errada por que esta verificao no facultativa.
Quando da elaborao do projeto bsico, necessrio verificar se o
empreendimento necessita de licenciamento ambiental, conforme
dispem as resolues do Conselho Nacional. Este mais um
entendimento do TCU.
16712855225
Esta questo foi considerada difcil pois cobrou vrios

entendimentos estabelecidos pelo TCU, mas acredito que por
excluso e associao com as informaes que vimos nesta aula
seramos capazes de responder corretamente.
Gabarito: B
02. (ESAF 2012 CGU/Analista de Finanas e Controle). As
alneas a seguir trazem entendimentos adotados pelo Tribunal de
Prof. Fbio Alves
Pg. 38 de 45

Curso Terico
Contas da Unio acerca da contratao de bens e servios em

Tecnologia da Informao-TI.
Assinale a opo que no representa um entendimento aplicado pelo

TCU.
a) Servios de TI cuja natureza seja predominantemente intelectual

no podem ser licitados por meio de Prego. Tal natureza tpica
daqueles servios em que a arte e a racionalidade humanas so
essenciais para a sua execuo satisfatria. No se trata, pois, de
tarefas que possam ser executadas mecanicamente ou segundo
protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos.
Neste caso cabe a modalidade de concorrncia do tipo menor preo.
b) Em geral, nem a complexidade dos bens ou servios de

Tecnologia da Informao nem o fato de eles serem crticos para a
consecuo
das
descaracterizam
usualmente
atividades
a
dos
padronizao
comercializados
no
entes
com
da
que
mercado.
Administrao
tais
objetos
so
Logo,
nem
essa
complexidade nem a relevncia desses bens e servios justificam o

afastamento da obrigatoriedade de se licitar pela modalidade
16712855225
Prego.
c) Devido padronizao existente no mercado, os bens e servios

de Tecnologia da Informao geralmente atendem a protocolos,
mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos e a padres de
desempenho e qualidade que podem ser objetivamente definidos
por meio de especificaes usuais no mercado. Logo, via de regra,
Prof. Fbio Alves
Pg. 39 de 45

Curso Terico
esses bens e servios devem ser considerados comuns para fins de

utilizao da modalidade Prego.
d) A deciso de no considerar comuns determinados bens ou

servios de Tecnologia da Informao deve ser justificada nos autos
do processo licitatrio. Nesse caso, a licitao no poder ser do
tipo menor preo, visto que as licitaes do tipo menor preo
devem ser realizadas na modalidade Prego.
e) Nas aquisies mediante Prego, o gestor deve avaliar a

complexidade demandada na preparao das propostas pelos
eventuais interessados e buscar definir o prazo mais adequado
entre a data de publicao do aviso do Prego e a de apresentao
das propostas, a qual nunca poder ser inferior a 8 dias teis, de
modo a garantir a isonomia entre os interessados que tenham
acessado especificaes do objeto antecipadamente, por terem
colaborado
na
fase
de
planejamento
pelo
fornecimento
das
informaes mercadolgicas e tcnicas necessrias, e os demais

interessados. Desse modo, procurar-se- ampliar a possibilidade de
competio.
16712855225
Comentrios:
Questo com alternativas bem extensas, mas o examinador foi

legal j que colocou a alternativa correta na letra A. Esta mais
uma questo que cobrar entendimentos do TCU. Falamos na aula
que a Lei 8.666/93, no seu Art. 46 determina que os tipos de
licitao melhor tcnica ou tcnica e preo devem ser utilizados
para servios de natureza predominantemente intelectual.
Associado a este dispositivo, o TCU encerrou entendimento de que
servios de TI cuja natureza seja predominantemente intelectual
Prof. Fbio Alves
Pg. 40 de 45

Curso Terico
no podem ser licitados por meio de Prego. At a, a alternativa A

estava correta e permaneceu assim at ela falar em tipo menor
preo. Ora, se no podemos usar prego porque no podemos o
tipo menor preo.
O correto seria afirmar a possibilidade de
utilizao de melhor tcnica ou tcnica e preo.
Gabarito: A
03. (ESAF 2009 ANA/Analista Administrativo) A licitao
inexigvel quando houver inviabilidade de competio, em especial:
a) para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos.
b) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional.
c) para a contratao de artistas consagrados pela opinio pblica.
d) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
e) quando no acudirem interessados licitao anterior.
Comentrios:
As alternativas A, B, D e E so casos de dispensa e no de

inexigibilidade.
Se falamos em inviabilidade de competio,
estamos falando de inexigibilidade.
Gabarito: C
04. (ESAF 2004 CGU/Analista de Finanas e Controle Atualizada) Para a aquisio de bens destinados, exclusivamente,
16712855225
pesquisa cientfica e tecnolgica, com recursos concedidos pelo

CAPES, Finep, CNPq ou outras instituies de fomento e pesquisa,
credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico, a legislao
pertinente
a) autoriza a dispensa de licitao.

b) considera inexigvel a licitao.
c) recomenda a modalidade de convite.
Prof. Fbio Alves
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Curso Terico
d) recomenda a modalidade de concorrncia.

e) recomenda a modalidade de prego.
Comentrios:
Trata-se de uma das possibilidades de dispensa de licitao

previstos no Art. 24:
XXI
para
aquisio
de
bens
insumos
destinados
exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos

concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras
instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para
esse fim especfico;
Gabarito: A
05. (VUNESP 2014 PRODEST-ES Analista Organizacional)

Para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamen-tos durante o
perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
16712855225
equipamentos,
quando
tal
condio
de
exclusividade
indispensvel para a vigncia da garantia, a licitao :

a) exigvel.
b) necessria.
c) inexigvel.
d) indispensvel
e) dispensvel.
Prof. Fbio Alves
Pg. 42 de 45
for

Curso Terico
Comentrios:
Art. 24. dispensvel a licitao...
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem

nacional
ou
estrangeira,
necessrios
manuteno
de
equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao

fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de
exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
Portanto, mais um caso de licitao dispensvel!
Gabarito: E
06. (VUNESP 2014 PRODEST-ES Analista de Tecnologia da

Informao) So, entre outras, modalidades legais de licitao:
a) concurso; convite; prego e leilo.
b) tomada de preos; concorrncia, leilo e desapropriao.
c) servido; tombamento, concurso e leilo.
d) prego, leilo, hasta pblica e tombamento
16712855225
e) desapropriao, confisco, concorrncia e concurso
Comentrios:
Pessoa, as modalidades de licitao so as previstas na Lei

8.666/93 mais a modalidade Prego, instituda pela Lei 10.520/02.
Prof. Fbio Alves
Pg. 43 de 45

Curso Terico
Sendo assim, as modalidades de licitao existentes atualmente

so:
Concorrncia;
Tomada de preos;
Convite;
Concurso;
Leilo; e
Prego.
Gabarito: A
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Curso Terico
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Auditoria de TI para Concursos

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com exerccio descentralizado, fui coordenador do escritrio de projetos

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Administrao Pblica onde ministro aulas de Gesto de Contratos de TI e

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Auditoria de TI para Concursos

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