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El paradigma de la planificacin: una revisin introductoria

Rodolfo de la Torre Lpez


1 de septiembre de 2016

El paradigma de la planeacin sigue siendo una apuesta factible para los tomadores de decisiones,
personificados en individuos, organizaciones y naciones. Desde que no existe un consenso en la teora
de la planeacin podemos aproximarnos al debate mediante los trabajos de Andreas Faludi, John
Forester y Peter Hall; quienes aportan a la problematizacin del concepto en diferentes niveles de
discusin. En este ensayo se intenta sistematizar brevemente las posturas analticas que tienen los
autores en torno al paradigma aludido.
Mientras que el planteamiento de Faludi se ubica en el campo de la epistemologa, Forester y
Hall se insertan claramente en el de la sociologa. El primero habla de los problemas asociados all
teorizar la planeacin mientras que Forester y Hall intentan explicar, aunque con diferentes enfoques,
cmo sucede y ha sucedido, respectivamente.
Cuando Faludi (1973) habla de la existencia del problema de la teora de la planeacin se refiere
a la falta de consenso acerca de lo que es y lo que debera ser. Prefiere estudiar el proceso de la
planeacin en lugar de los resultados de la misma. Subordina los resultados de las teoras sustantivas a
los de las teoras procedimentales, aunque reconoce su complementariedad.
Plantea tres facetas del problema en la teora de la planeacin: entender la planeacin,
compararla y disearla. Las implicaciones que esto tiene en la investigacin van desde reconocer los
actores importantes, sus procedimientos, las experiencias ajenas y las formas de capitalizar ese
conocimiento en las experiencias propias, hasta el diseo de agencias y programas para la planeacin
(meta-planeacin).
La visin cientfica que propone entender la planeacin a partir de la sitematizacin de su
proceso es una visin positivista, que enmarca a los actores de tal actividad en comportamientos

racionales. Ser entendida por Faludi (Faludi, 1973: 6) como la mejor forma de hacer las cosas y los
planeadores conocen o intentan conocer las motivaciones y los objetivos de los participantes.
Bottomore (1985) sintetiza los argumentos del trabajo de Weber sobre las bases racionales del
capitalismo y los compara con el planteamiento marxista. Ambos coinciden en la racionalizacin de la
economa capitalista: intercambios en los mercados, el uso generalizado del dinero y la orientacin
hacia la bsqueda de ganancia. Mientras Marx tiene una visin permanente de lucha de clases en la
sociedad, Weber plantea un equilibrio en la sociedad industrial moderna mediado por el aparato
burocrtico y la empresa, ambos altamente racionalizadores.
En la sociedad industrial de Weber los comportamientos de individuos, organizaciones y
naciones son particulares principalmente por los niveles de racionalizacin en los procesos de toma de
decisiones. La empresa es la articuladora perfecta del mundo capitalista, puesto que en ella se
estructuran los incentivos al interior de la organizacin que permiten que los hommo economicus
trabajen para satisfacer las necesidades de un mercado ahora global.
En este contexto, los procesos relativos a la planeacin deben entenderse como la concurrencia
de mltiples actores con distintos objetivos en distintos niveles. A diferencia de las economas
socialistas como la sovitica o la cubana, en las que en teora el Estado conoce tanto las necesidades de
la sociedad como la forma ptima de satisfacerlas, en las sociedades modernas industriales, donde se
deja operar casi libremente al mercado, no existe la capacidad central para constreir o coaccionar el
comportamiento del complejo sistema de actores.
Por lo tanto, las economas socialistas y las capitalistas plantean relaciones distintas de poder
entre los actores de la planeacin. Un acercamiento exploratorio a estas relaciones de poder permite
pensar en la propuesta de Forester, para quien la informacin es la fuente bsica del poder de los
analistas.
En Planning in the face of power (1989) Forester plantea indirectamente la existencia de un
mercado de informacin en el proceso de planeacin, en el que los actores negocian las cuotas de poder

en funcin del conocimiento. En planificador se encuentra entre la sociedad y quienes personifican la


autoridad.
Puesto que en las economas socialistas el poder reside en un centro, la asimetra de la
informacin es menor que en las economas capitalistas, por no poner el ejemplo de un rgimen
estalinista en el que tal asimetra podra ser mnima, casi nula. Esta caracterstica diferencia la
confluencia de actores en ambos sistemas. La gobernanza pues, parecera inherente a las modernas
sociedades industriales que adems pretenden la democracia. La oferta y demanda de informacin
existen en una forma ms dinmica en los sistemas de planificacin capitalistas, aunque esto pueda
sonar a tautologa.
Los efectos de la planeacin se materializan sobre el territorio. Peter Hall, hace una revisin
histrica de las propuestas de planeacin hasta nuestros das y abre la discusin sobre las teoras de la
planificacin en el futuro. La planeacin corresponde a la poca y al resultado de las luchas que libran
los grupos de inters en el sistema poltico-econmico. Los objetivos que se establecen individuos,
organizaciones y naciones son producto de la internalizacin de los valores de la poca.
Cmo sucede la planeacin en la globalizacin? Sera la pregunta obligada en las conclusiones
de esta reflexin cuya respuesta inevitablemente debera incorporar a las empresas multinacionales y a
los sistemas de incentivos que tienen y establecen en los pases de las que no son originarios. Cmo
influyen en los procesos territoriales? Qu actores y bajo qu marcos reguladores actan?