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MINISTRE DE LA VILLE, DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS

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INSPECTION GNRALE

2015

DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS

Mission de contrle de
linstitut national du sport, de lexpertise et de la performance
INSEP

Note dtape

Conformement au cahier des charges transmis le 7 juillet 2015, nous vous prions de trouver
ci-apres une note detape de la mission de contrle de lINSEP, mscrite au programme de
travail 2015 de linspection gnrale de la jeunesse et des sports (ICJS) au titre de la revue
permanente des tablissements relevant de la tutelle du ministre charg des sports.
Cette mission est conduite par MM. Yann Dyvre et Patrick Lavaure, inspecteurs gnraux
de la jeunesse et des sports, avec lappui de M. Michel Delagre, charg de mission
dinspection gnrale. Elle a donn lieu une information pralable du prsident du conseil
dadministration et du directeur gnral de rtablissement par lettres du chef du service de
lIGJS dates du 15 juin dernier. Le cahier des charges vous a par ailleurs t prsent lors
dune runion le 2 juillet, en prsence de la directrice adjointe de cabinet directrice de
cabinet du secrtaire dtat.

95, avenue de France - 75650 Paris CEDEX 13 - Tl. 01 40 45 90 00

Depuis la mi-juillet, la mission a procd plus dune cinquantaine dauditions qui lui ont
permis de recueillir des lments dinformations actualiss sur lorganisation et le
fonctionnement de ltablissement. A ce jour, 65 interlocuteurs ont t ainsi rencontrs,
notamment au ministre charg des sports (direction des sports), 1TJSEP (prsident du CA
et son prdcesseur, quipe de direction, responsables de services, de dpartements, et de
missions, mdecin de prvention, assistante sociale, reprsentants des organisations
syndicales membres du CT dtablissement, etc.), la DRH des ministres sociaux et au
contrle budgtaire comptable ministriel (CBCM).
La mission a galement procd une premire analyse des documents que lui a transmis
ltablissement et a conduit tout rcemment une premire phase de contrle sur pices au
sein du service conomique et financier et de lagence comptable de ltablissement
Dautres auditions sont prvues, notamment avec le CNOSF, des responsables de fdrations
(judo, basket badminton) et de ples accueillis a lINSEP (athietisme, tennis de table,
gymnastique) amsi quavec des sportifs de haut niveau
Dans le cadre de la procedure contradictoire, lenvoi du projet de rapport au directeur
geneial de lINSEP tait prvu mitialement en janvier piocham Compte tenu des contramtes
lices a la programmation simultanee de plusieurs missions, il devrait desormais se faire
debut mars, ce qui conduirait aime remise du rapport definitif debut avriP
Tel quil est prevu a ce stade par ses auteurs, le rapport devrait
-

dune part, presenter les differents aspects de letabhssement dans son organisation post
decret de 2009 (immobilier, hbergement formations, mdical, recherche, Grand JNSEP,
administration gnerale, budget, ressources humaines etc) ainsi que les contrles sur place
ou sur pieces effectues et les precomsations correspondantes,
dautre part, analyser son modele economique, fortement impacte par le contrat de
partenariat, son organisation et son pilotage, lexercice de la tutelle ainsi que, au-dela de
laccueil et de laccompagnement des sportifs de haut niveau, les enjeux associes aux
orientations stratgiques et au projet dtablissement (MOl, Grand INSEP, international,
formations etc.) et formuler des recommandations en consquence.

A cette tape de la mission dinspection de IINSEP, il est prmatur de vous prsenter le


rsultat des investigations concernant son organisation, son modle conomique ou ses
enjeux, lanalyse des trs nombreux documents transmis par lINSEP et la direction des
sports ou recueillis par la mission tant toujours en cours.

Le cahier des charges de la mission prvoyait initialement la transmission dune note tape au 31 octobre 2015.
La mobilisation jusquau dbut du mois de dcembre dun des rapporteurs sur la mission inter-inspections
relative la cration des DRDJS na pas permis la mission dachever le premire phase dinvestigation
avant la fin du mois de novembre. Les dlais de remise de ce rapport tant particulirement contraints,
lintress a t dans lobligation de se concentrer sur la rdaction de celui-d.

En revanche, il parat utile de vous faire part dores et dj de deux lments dobservation
ayant trait dune part au management du directeur gnral, dautre part la fluidit des
relations sociales au sein de ltablissement. Compte tenu de leur caractre sensible, ceux-ci
nauront pas vocation figurer de manire aussi explicite dans le rapport dfinitif.

1- Un management du directeur gnral distanci et peu lisible pour les agents


Sagissant du directeur gnral (DC), la mission a constat que son arrive en mars 2013
tait trs attendue par les agents de lllJSEP. Ceux-ci semblaient apprcier sa relle
exprience du sport de haut niveau et sa volont affiche dune conduite de ltablissement
moins administrative que par le pass, fonde sur une dlgation de responsabilits aux
directeurs generaux adjoints beaucoup plus importante et trs operationnelle sur le plan
sportif
-

La mission observe cependant que le DC concentre dsormais son action essentiellement sur
des objecti~ strategiques fixes par sa lettre de mission du 24 avril 2013 le rseau sport de
haut niveau avec la mission Grand INSU, la preparation olympique avec la MOP et le suivi
des ples Prance ainsi que linternational avec la promotion de la marque INSEP Ces
centres dintert le conduisent a privilegier au quotidien les relations avec certains
collaborateurs et membres de lquipe de direction
Sil a suivi ou suit avec mtert le projet detablissement, la communication, les equipements
sportifs de letabhssement, les rapporteurs ont releve quil manifeste un mtert limite pour
trois domaines la recherche, le medical et la formation Il semble porter en outre tres peu
dattention au suivi du CPPP et aux fonctions support (ressources humaines, finances,
patnmome et informatique) Ces choix le conduisent a tre loigne de lactivit de ces
services, dont certains dailleurs rencontrent des difficults reelles de fonctionnement (cf
page 5)
Concernant lquipe de direction, la mission sinterroge sur son fonctionnement et
notamment sur le positionnement r des directeurs gnraux adjoints (directrice de
ladministration gnrale/DAC et directeur de la performance sportive/DPS). Alors que le
dcret du 25 novembre 2009 prvoit quils soient respectivement chargs dassurer, sous
lautorit du DC, la coordination de la politique sportive et la gestion de ltablissement2, il
ne semble pas que celui-d les considre comme les vritables numros deux de lINSEP. Au
cours de ses entretiens, la mission a constat une relle absence de relations fluides et
quotidiennes au sein de la direction gnrale stricto sensu, au-del des runions formelles
prsides par le DC. fl semble exister dsormais une fracture au sein du trio de direction, les
deux DCA assurant la gestion du quotidien de ltablissement tout en ne semblant plus tre
vritablement associs par le DC aux choix stratgiques.
-

2t)cret n2009-1454 du 25novembre 2009 relatif linstitut national du sport, de lexpertise et de la performance,
article R. 211-3, alina 2 du code du sport.

Peu familier des structures et des procdures administratives quil juge lourdes et manquant
de ractivit, le DC sentie prfrer travailler avec une quipe rapproche compose de
cadres quil a fait venir lINSEP et dont les domaines de comptence correspondent ses
priorits (responsable de la mission Grand INSEP et de la cellule communication,
responsable de la MOI, responsable de la cellule charge des relations internationales et chef
de cabinet).
La mission sinterroge sur le rle du chef de cabinet dont le poste a t cr par lactuel DC,
dans un contexte de resserrement des effectifs des oprateurs de ltat. Ancien champion de
France cycliste amateur en 2001, titulaire du CAPEPS, ancien directeur administratif de la
Fdration franaise descrime, il a rejoint 1INSEP en juillet 2013. Dans ses fonctions
actuelles, il a travaill sur laccompagnement du projet dtablissement, sur le COP 2015-2017
et sur le site mternet de lllJSEP Si sa fonction reste mal identifiee par lencadrement et par
les agents, il jouit de la confiance du DC et considre avoir, a la direction gnerale, un rle
transversal essentiels
Depuis le mois de septembre 2015, cet agent occupe un T4 de 78,7 m2 dans letabhssement4
sur le fondement dune autorisation doccupation temporaire et revocable, signee par lui et
par le DC, pour un loyer mensuel de 668,95 (8027,4 annuels) Selon plusieurs sources
dinformations, dont celle de lagent comptable de ltablissement la mission a eu
connaissance de lattribution dune prune mensuelle que le DC a accordee a son chef de
cabmet, dun montant identique a celui du loyer prcit La mission procde actuellement
la verification au plan comptable du versement de ce complement de rmunration
Les rapporteurs stonnent par ailleurs que le DC ait attribue un logement pour ncessite
absolue de service au DCA charge de la direction de la performance sportive6, alors quil ne
semble pas reumr les conditions pour en beneftcier, selon leur analyse
Par ailleurs, la mission a rcemment procede a une premiere serie de contrle sur les frais de
rception et de reprsentation du DC. Ces investigations se poursuivent actuellement.
Aucune utilisation frauduleuse ni aucun dfaut comptable nont t relevs ce stade. Pour
3flans un article paru dans lEst Rpublicain du 12novembre2015, le chef de cabinet est prsent comme le n>2 de
IINSEP et dclare quil porte bout de bras la direction sportive [de rtablissement] et o pour mission de
dpoussirer lINSEP, un oprateur de lEtat en pleine reconstruction . Larticle le situe pratiquement au sommet de
lINSEP , lui-mme considrant occuper plusieurs fonctions (<c comptable, DRU, [valideur du] site internet, etc.).
Ce logement est situ au dessus de la piscine ct dun autre appartement de type 12 de 49,40 m2 qui nest pas
encore attribu. La mission note que le chef de cabinet a bnfici du plus grand appartement parmi ces deux
logements alors que la situation familiale dautres occupants potentiels (chauffeur, gardien de la piscine) aurait
pu jus tifier un autre choix daffectation.

Conformment aux 10 et 18 de larticle R. 211-6 du code du sport, cette autorisation doccupation temporaire
prise par le DC devrait faire lobjet dune information du conseil dadministration lors de sa runion du 9
dcembre prochain.
Dcision signe du directeur gnral de lINSBP le 31janvier 2014, portant concession, titre rtroactif, de
logement par ncessit absolue de service au profit du DCA/DPS compter du 15 mai 2013, date de sa prise de
fonction.

autant, la mission constate une augmentation substantielle des frais de dplacements, de


missions et de rception du DC depuis sa prise de fonctions, qui ncessite toutefois un
travail complmentaire didentification des dpenses rellement imputables lintress~.
Les rapporteurs ont galement constat que, ds sa prise de fonction, le DC a fait tablir une
carte bancaire affaire quil na finalement utilise que peu de temps, compte tenu du
caractre limitatif de la nature des dpenses ligibles. Cette carte a t utilise en 2013 et 2014
mais ne lest plus aujourdhui, le DC ayant dsormais recours au systme plus classique des
notes de frais.
Sagissant des responsables de service de la DAC et de dnartement de la DPS, la
mission a observ, loccasion de leurs auditions, quils ont dans lensemble trs peu de
contacts avec le DC. Celui-ci est assez critique sur ce quil appelle le management
intermdiaire , considrant que ces cadres ne relaient pas suffisarmuent ses orientations
auprs des agents. De leur ct, ces responsables peroivent ce trs net manque de
reconnaissance de sa part fls semblent, dans leur majorit, avoir t dus par le DC dont ils
estiment que laction nest pas lisible, manque de clart au plan des orientations et fait
preuve de peu dcoute leur gard. ils ont par ailleurs indiqu aux membres de la mission,
que celui-ci est peu prsent dans ltablissement et loign des agents, ce qui se traduit
notamment par labsence de runions largies aux chefs de dpartements et de services.
-

Certains cadres ont insist au cours des entretiens snr laspect parfois droutant du
management directorial. A titre dexemple, les rapporteurs ont constat que le DC avait pris
seul la dcision de mettre fin aux fonctions du responsable du dpartement des sportifs de
haut niveau de la DPS au 1er septembre dernier. Celui-ci, qui devait initialement rester sur
cette fonction jusqu son dpart en retraite prvu en septembre 2016, a t nomm sur un
poste de charg de mission dans ce mme dpartement auprs de son successeur qui
nassure, pour linstant, quun intrim. La mission considre que cette situation ne peut que
semer le trouble dans le fonctionnement de ltablissement
Par ailleurs, le cabinet de conseil INVICTUS CONSULTINC, qui avait accompagn les
travaux de synthse, de mise en forme et de prsentation du projet dtablissement (< objectif
or olympique et paralympique ) entre mars et juin 2014, a t nouveau sofficit par le DC.
Selon lui, les personnels nadhraient pas de manire satisfaisante au projet dclin en 6
orientations stratgiques et 98 objectifs oprationnels. Dans le cadre dun march bons de
commande pass en juin dernier, le cabinet a t charg dune nouvelle mission
assistance et daccompagnement au pilotage et la mise en oeuvre du projet dtablissement .
Pour les organisations syndicales (cf d-dessous) et certains responsable~ de services et de
dpartements, le fait que les agents ne se soient pas appropri le projet traduit concrtement
leur malaise face labsence dorientations et de perspectives claires de la part de la direction
gnrale.

titre dillustration, les dpenses imputables au 0G sur le compte 625 (dplacements, missions et rceptions),
qui taient de 185,20 en 2012, se sont leves 17464,28 en 2014. La mission constate une augmentation trs
significative des remboursements de frais de missions et de rception depuis 2013. Elle procde une analyse
dtaille des frais professionnels engags par le 0G, les pices justificatives de ces remboursements tant
actuellement en cours de contrle.

Depuis la formalisation de ce document, le fonctionnement de ltablissement ne sest pas


amlior sur les points de progrs qui avaient t identifis et des points de rupture entre
certains dpartements et les deux missions (MOP et Grand INSEP) sont apparus.

2- Des relations sociales peu fluides


Les organisations syndicales (CGT, UNSA, SGEN-CFIYI) sigeant au comit technique de
ltablissement (CTE) ont indiqu aux rapporteurs que leurs relations avec le DC sont
particulirement rduites, en dehors des runions institutionnelles (CHSCT, CTE, CA).
Le lien avec elles est assur essentiellement par le responsable du service juridique de la
DAG et, pour partie uniquement, par sa directrice adjointe.
Les 0.5 considrent toutes que le DC na pas rpondu lattente forte des agents et quil est
dsormais loign du personnel .
Elles ont en outre le sentiment de ne pas tre considres comme des partenaires part
entire par le DG8, ce qui les conduit clairement une posture de dfiance vis--vis de lui.
Elles ont galement soulign devant la mission plusieurs points dattention:
-

le manque de circulation de linformation descendante au sein de lINSEP (DC, DCA,


responsables de services et dpartement);
le manque dchanges entre les diffrents services et dpartements (fonctionnement en
baronnies );
la dmotivation et la fragillsation des personnels en raison du systme de contrat (CDD) dun
an qui ne leur donne pas de visibilit et les prcarise. La modification de la gestion des
renouveliements de ceux-d depuis 2013 est dautant plus mal ressentie quelle nest pas
applique de faon uniform&;
les difficults au sein de certains dpartements en raison de problmes de management
(recherche, service technique du patrimoine, agence comptable) auxquels la direction,
alerte, napporte pas de rponse rapide et adapte. Selon les reprsentants des OS, cest sous
leur pression que la direction (DCA/DAC) a t amene engager une dmarche dans deux
services pour traiter des problmes de mal-tre et de souffrance au travail, avec laide dun
psychologue du travail. Les auditions du mdecin de prvention, de lassistante de
prvention et de lassistante sociale confirment lexpression dune souffrance au travail par
des agents relevant de plusieurs services;
le caractre clat de la gestion des ressources humaines du fait dune rpartition peu
cohrente des attributions entre le service des ressources humaines, lassistante de la
DGA/DAC charge des recrutements, le service des affaires juridiques charg de la gestion
du dialogue social et de ses instances et lassistante sociale;

Les reprsentants de lune de ces organisations ont indiqu la mission que le DC navait pas cach son
appartenance une organisation syndicale.
Pour autant, la mission note le trs faible volume de non renouvellements de contrats en 2014 (3 pour 15 non
renouvellements en 2013).

le malaise important provoqu aprs lannonce par le DC de linvitation pour 3 jours aux
prochains JO de Rio de lensemble des chefs de dpartement responsables de service et
directeurs de lINSEP~ Les frais seront pris en charge par ltablissement alors mme que les
agents administratifs ont t informs que leur prime exceptionnelle de fin danne sera
rduite Mme si elles savent que les lignes dimputation de ces charges financires sont
diffrentes, les OS considrent particulirement maladroite cette annonce du DC dans un
contexte budgtaire conttamt;
le CPPP qui parait bnficier davantage au partenaire qu ltablissement qui a perdu
beaucoup de souplesse et de ractivit dans son fonctionnement quotidien.

Tels sont les lments dinformation, relatifs au management et aux relations sociales au sein
de lINSEP, que nous souhaitions porter votre connaissance en raison de leur caractre
sensible

Yann DYVRE

Michet DELACRE

Patrick LAVAURE

Inspect~ur gnral
de la jeunesse et des sports

Charg de mission
dinspection gnrale

Inspecteur gnral
de la jeunesse et des sports

ii

Compte rendu du conseil de direction du ier juillet 2015 Pour conduis le Directeut general annonce quil est
pour lut essentiel que pour mener bien un projet delabbssenient qui se nomme Objectif Oi Olympique et Pasalynipique il
est indispensable de connatre la matire sut laquelle on travaille toits au quotidien il est heut cm dannoncer
chaque responsable et directeur quils seront invites durant 3 jours sur les jeui olympiques de RIO en aot 2016 o les
frais de transport, dliebergement et la biltettene sur 4 demijournees seront offerts par lINSEP sur une enveloppe
bud8ettnre provismonnee sur demn e~emcices Une note sera diffuse cet effet pour mnfoi mer et recueilli; linscription des
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Selon les informations recueillies par la mission, le cot total de ce dplacement serait de lordre dc 70000
euros