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Viernes 07 Agosto 2015

Martn Sanguinetti. Foto: Federico Gutirrez

Ms que nmeros
Economista analiza gasto educativo uruguayo en perspectiva histrica.
Martn Sanguinetti es economista. Junto con su colega Pablo Messina ha estudiado el gasto presupuestal de
Uruguay en educacin en comparacin con otros momentos de la historia uruguaya y con los dems pases de
la regin y del mundo. Durante unos meses, Sanguinetti y Messina tambin asesoraron a la Federacin
Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria (Fenapes). Entrevistado por la diaria, Sanguinetti explic
que su anlisis es til para reconstruir el escenario de gasto en educacin desde 1961, con un indicador
concreto, la prioridad macroeconmica, es decir, el porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) que se
destina al sector.

Segn Sanguinetti, la educacin pblica uruguaya empez a perder recursos en 1968, con la sancin de la

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ley de educacin, situacin que se profundiz con el golpe de Estado, en 1973, cuando el gasto en educacin
se desplom. La tendencia de cada en el gasto continu hasta 1995, cuando empez un proceso de
recuperacin que dura hasta nuestros das y que los gobiernos progresistas lo han incrementado bastante.
La recuperacin del gasto en educacin desde 2005 a esta parte fue importante en esa mirada histrica, pero
recin en 2014 se recuperaron los mismos niveles de gasto que en 1968, especialmente en la Administracin
Nacional de Educacin Pblica (ANEP) y la Universidad de la Repblica (Udelar), explic.
Es que, desde 2005, los sindicatos de la educacin se quejan de que se consideren dentro del rubro educacin
gastos ya existentes, como la educacin militar y policial, los Centros de Atencin a la Infancia y la Familia, y
el Plan Ceibal, ejecutado desde Presidencia de la Repblica. Sanguinetti seal que esto se debi a la intencin
del gobierno de pasar a mirar la asignacin presupuestal por rea programtica. Sostuvo que no es que est
mal, sino que lo que est mal es decir que se lleg a una meta [la de 4,5% del PIB para la educacin] cuando
no se lleg. Ms cuando ANEP y la Udelar necesitan de 6% del PIB como mnimo, por las carencias
histricas, para pagar salarios dignos, mejorar infraestructura y expandirse, agreg. Tambin dijo que, como
histricamente se consider a la ANEP y a la Udelar las instituciones encargadas de la educacin pblica, si se
tiene en cuenta esa nueva composicin del sector educativo, tambin habra que contabilizar los otros
programas e instituciones en la comparacin histrica del gasto.
Desde antes
Para el economista, los aos de rezago presupuestal son un problema para la educacin, principalmente
porque en este tiempo hubo polticas expansivas en el sector. Por ejemplo, dijo que en la ley de educacin de
1968 se plante que el ciclo bsico pase a ser universal, lo que hizo que desde ese ao la matrcula de
secundaria se cuadruplicara. Adems, consider que, junto con la salud y la vivienda, la educacin suele ser
variable de ajuste cuando hay una crisis. Para Sanguinetti, el espacio fiscal no es una cosa tcnica, sino
una construccin poltica e histrica que ocurre por pujas sociales.
Plante que es necesario estudiar los impuestos, que representan 80% de los ingresos del Estado. No es lo
mismo que los impuestos recaigan sobre el consumo a que lo hagan sobre el capital o el patrimonio, en
trminos de estabilidad de ingresos. Uruguay tiene una estructura tributaria por la que la mayora de los
ingresos del Estado vienen va impuestos al consumo, principalmente por dos mecanismos, el Impuesto al
Valor Agregado y el Impuesto Especfico Interno, que implican 62% de los impuestos que recauda la
Direccin General Impositiva, explic.
Segn dijo, el resto de los tributos son al trabajo, por medio del Impuesto a las Retribuciones de las Personas
Fsicas (IRPF), que representa 12% de la recaudacin, e impuestos al capital, que son el Impuesto al
Patrimonio, el IRPF categora 1 y el Impuesto a las Rentas de la Actividad Econmica. Adems de que en las
crisis el consumo baja, el economista seal que los impuestos al consumo no tienen un potencial distributivo,
porque los ms pobres tienden a endeudarse para consumir y los ricos ahorran, por lo que se estn cubriendo
del impuesto, mientras que los otros estn pagando impuestos por encima de sus posibilidades. Sostuvo que
los impuestos al capital tienen la potencialidad terica de gravar a quienes tienen mayor patrimonio o ms
renta, que se supone que en las crisis tienen ms posibilidades de pagar.
Exonerados
Otro tema son las exoneraciones tributarias, que, segn los clculos de Messina y Sanguinetti, rondan 1,7%
del PIB. El artculo 69 de la Constitucin establece la exoneracin de impuestos a las instituciones de
enseanza privada, que, adems de no pagar impuestos, no pagan los aportes patronales a la seguridad social,
renuncia fiscal que representa 0,45% del PIB. A esta situacin se suma que, excepto las empresas pblicas, las
instituciones de la administracin central, incluidas las de educacin pblica, pagan un sobreaporte a la
seguridad social. No pagan 7,5%, sino 19,5%; por tanto, hay una buena plata que se destina a educacin que
en realidad es un subsidio encubierto a la seguridad social, consider Sanguinetti.
El economista defendi el pedido de Fenapes de que los docentes grado 1 con 20 horas semanales ganen
30.000 pesos, en el entendido de que tambin trabajaran ms horas fuera del aula para tareas de
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coordinacin entre profesores y con el medio, propuesta que implicara incrementar el salario 72%. Segn
Sanguinetti, los docentes en Uruguay hoy consiguen una remuneracin aceptable para el promedio de la
economa. Para una economa tan desigual como la uruguaya, ganar el promedio es una cosa bastante buena,
pero para conseguir eso los docentes trabajan muchas horas de aula. La mitad de los docentes tiene al menos
dos trabajos y trabajan en promedio 50 horas semanales, sostuvo. Esta situacin contrasta con la de los
pases que presentan mejores resultados en educacin, donde el promedio de horas aula de los docentes es de
19 a la semana. Record tambin que, cuando se compara la carrera docente con otras carreras profesionales
para las que se estudia una cantidad similar de aos, si bien la labor docente parte de una perspectiva salarial
apenas por debajo de la de otras profesiones, a largo plazo los otros profesionales terminan ganando montos
muy superiores.
Facundo Franco

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