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Elane Rossetti Behring

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Dadas lnternaelonais de afaloga.ao n Publicao (Clp)


(Cmara Brasileira do Livro, Sp, Brasll)

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Brasjl cm co4hr-re{qr.tna : dsostrutursio do Estado c pcnla


dc d"citos / lainc R*sori Bchriit. - ?. i. - so ponlr : Cortcz,
2008,

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Bibliogrrfia.

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llchring. Elainc fi.osscttl

:]:

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\-b"[
Contra "Ref orma
desestruturas do Estado e perd de dirihs

978-85-249-098t.8

l. Brasit - Condig6e,q ccolfmicas 2. Brusil - Condiel sociais


3. Br$sil .. Folirica c govtirno 4. Crpltalisrno- Brasil - Hi:ltria
5. Dircios civis - Brsil 6- O Eslado l. Trulo; .

oi-osrc

cou.rro,*r,

ndiees para eatlogo sllemtco:


. lrasil: F.stado: Conrra-rcfirrnra: Cilcia

pollica

320,10981

P edio

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CAPT(IL() 3

y)Brasil:

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o piesente dilacerado

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J foram observad.as as transformaes


do capi.talismo contempor_
neQ ciue atingem o conj,.'rto
do mundo do capitaf impondo
orieniies
para uma cona_reform-a

arravidade. vi,-,u, ,,u seqncia,


alsumas inter-

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especirici ades n a cio -

a anljse volta-se para


o Brasir da rrima dca-

da naturza do. pro.urro,

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H::*::?#lfl ililIJ".:ffi,"f ,*,,rr:j

orientadas pam o mercado,,


d,e uma maneira geral e
no Brasil em

l_ot1as
particular.
Assim, compartilho.a^,

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estruturaisa"uu,u,,se,,l'utift

ili:T:#ffiT:";:;,Tfi

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n".rArfia",

Neste sentidq pro.uro

direo a

gjais,sempreil,i::="#.'.',flH;:TtiHlJjHffiTlx:,H::
apa"i"
OI**, de mediaes e detercompreenso 1ra-1*"

Il

***jJl

nai

entre o futuro e o passado,

fr.o*pu0", a" Diniz, quanto aos


reducionismos que vm
restringindo ,
sobre a reforma do Estado
e a exigncia de "e,foo
resmetodolgicos"rruo,
capazes de captar o carter
muitidirnensionat' a diversidad.
;
processos e renmenos

;ihJ];i",

"!|.;;.,'*''

46) preocupao qiie

tu*ue*.o*pur"."

em vetasco e cruz

prosseg:uir a pa-rtir deste mirante


(Lowy,79gT), faz-se".".;;
,.ll.u alg,ns
expiicitar
anteceentes a* rr',,raur,ur'.o..idu,
na dcada em questo, os anos 1990, e seus impacros
sobre

i'Jffi }"i :XT. T.T

l':i:

"No razovel imaginar que a reforma possa se converter na bandeira trernulante do neolil'eralismo: h de se tentar, no mnirno, reaiTnar a consanginidade entre reormismo e esquerda e demonsrrar que a concepo de reforma que tem a esque'da a rinica capaz de se pr a perspectiva e totdade dos homens, dos iguais e partiorlarmentg dos desiguis." (199g: 17)

*'itui" "'u;;;;;rffi}H,i.L.,
a oli'u o iup it"ii, *. ,"'u'.r,
r

ticurares,*q;;;ITfff ,Xll:;,fi
:ffi::::i:.ffi:H#:tf

conco de que se {Tatou

jrorqi. na enhada do novo


sculo

a.e lrata,
rnilnio esta direo hegemnicar
raa

r.rtm,

arranhes flagrantes em sua


base poltica,

::::"r "
contra-reforma.

Este argumento fica mais claro ern se considerando a histria do sculo XX em nvel mundial, na qual o que se pde.chamar de reforrna associava-se ao welfare state
- uma reforma dentro do capitalismq sob a presso dos habalhadores, com uma ampliao sem precedentes do papel do
fundo pblicq desencadeando medidas d.e sustentao da u.o*uo, uo
lado da proteo ao emprego e.demandas dos trabalhadores, viabilirada
por meio dos procedimentos democrcos do Estado de direito, sob a conduo da social-democracia. eviclente que "enhegou-se os anis para no
perder os dedos", j que tambm havia um verdarreiro pnico burgus diante
da efstncia e do eeito
da unio sovitica como referncia
- contgio
poltica, ideolgica e econmica
de contraponto ao m,ndo do capital, mesmo com'suas contradies e limites flagrantes, com destaque para a questo democrca. Diante disso, que foi claramente uma refororu
uma ten- acrrmuratativa temporal e geopoliticamente situada de combinao entre
o e diminuio dos nveis de desigualdade, com arg-uma redistribuio
"(Behring, 1998)
r. ,..'1,'
-, o neoliberalismo em nver mundial confisura-se como

apesar de arguns insu-

de uma verdadeira

Mesmo que o terrr-ro


uo.

apropriado pelo projeto em


curso no
l.r.f"Trseja
r"j"to-referir, partirei
au p.rpi.ri'ru;; qru se esr
dianre de

lll:
apropriao indbita

urna

Ja idia reformista,r a qual


destituda de seu contedo
l?:r:T:l*ta"f.;gi.u
progressistai submeda

como se qualquer mudana


significasse

sentido' suas conseqncias


s"ociair
concordo{ com

*u..tor*u,

no importando seu

o*;;ocioportica.
I - vvLrvvv'uLa' r\esse
Nesse
"
Nogueira quando afirma:

l. para Oliveir4 ,,a hes


que abre,

";;;;;'""";;::::"::

ao uso pragmtico,
passo,
Pas

sisniica.a criao de ljm. campo


de significados uniricadq

:nli.l:i*x*l:"J,"J':i':lHll:ff "T"T*1r;;mm:*;:-:'.:"'i*:i

n*qt*t*;["'q;ltt*4

l.t,

.:'i';i;:X:':1"#1'-**
]}::."t"
2' Certamente' ";;:i}"ff
ereio de Lura"ffi
representou

porc'oc",;i q,.

.'itl"o-ae,,u'.u*;

concesses eitas pera esquerda

prru "gu,

dos aurores rerere-se disputa

",i"1,"
s ormas
democrcas,
"

''c'v

il;;;;;;.p"

"ff I;T[',ff":Ti:*'^p'rs*i", *l''.li,

-" ,i,Yff":ffffi1T.":i:':y'",*

ou.1ei1 (1ee8)

que

r,, o,

r" o'"',"',0,.',*,

no.iiz respeito apenas

i9,,1..i;1.i",.;#iillTi.";",,:i,"r"#J:fl:_"::t":",1#:i'f*:,[

estratgia

portico-ideolgica para a busca


de consensos e
a drreo inrelectual e
morar e. desra orma, ,

do, esta , sem dda,

r""r,

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*u-r.*,,"*'*--:,-::'.:':"t

io*..11rT:#lffi::;"#;.**-

"*,

a es.se ter-

::*i::

ar,com Fiori, quando

srande i"n,.rciu-Je

(1997:26). conru-

:;,;:;;.,

da qual.s-e situ1 iontra-ieforma do fitft,"D pnto de


f!8.res3iy+,4ent4o
l
vista da reforma arunciada na cnstituio de 19gg no Biasi| em atg,.s

c4 ainda gue limitad4 de uma reforma democrtica,,o puir, que muit pos_
sivehnente poderia ultrapassar os prprios Iimites da sociar-democrcia,
realizando inacabadas tarefas democrtico-burguesas em combinao com
outras de nahrreza socialista
empreender reformas democrti- ou seja,
cas/ num pas como o Brasil significa
a ultrapassagern do Estado de direito
burgus, j que elas tendem a ultrapassar a si mesmas, considerando-se
a
cuifura visceralmente antidemocrtica d a burguesia brasIeir4 conorme
se yiu com Fernandes e Prado ]r.
Entq pelos dois caminhos, o que est em foco a lgica e a abrangncia da contra-reforma do Estado no Brasil, cujo sentido definido
por
fatores.eskuturais e conju,ftuais externos e intemos, de forma integrada.

neoliberal.

eno".u;::"_p-:"t
*rorma e esquerda

lyle,torF-erv,;go; .m.o arista d nt1-Cii*er,iu

especial no captulo da ordem social


a]ar tambm de
-umaemcontra-reforma
-, pode-se
em anrso entre ns, solapando
a possibilidade polti-

t"fiti^.iara", tendo em vista assesurar

i";;;;;;;:;rojero
em conseqncia,
, 4. E manteo,
*".*Or.l,
Ori
"^"yer
j|.tfg* a necessria rerao que a meu
existe

reagg.

aspectos embebida da estratgia socia-l-derriLocrata e do esprito ,rwelareano,,

a de.ota.e_a frahua rleste


projeto. contudo, as
os compromissos econmicos

firmados para acalmar os


"*, "rtor,l.i.u"ral,
oru'"uo',
no permitem ainda a.rmar
de contra-reformas
" ";.*"di;;;;*"u, upo, aor"
se rr""*+
"nos
a" i"iorir, .Jl.
hegemonia a ser empreendida
pelo govemo L,Ia, exigindo
,:T1"_:"*ti ,";;il.J];;rrca "r,"dos intelectuais
e mritanres. os

,ffi

uag

",

."r

tulN! xu)5E: rr

[NASIT EM CONTR.RFORM

Mas para uma contra-reforma, nas propores gue vou procurar dimensionar especificamente no que refere ao papel d.o Estado, foram ftrndamentais

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.Lfu; crise econmica e processo de democratizao


fs anos 1980
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perdida,,, no contexto rla

ondalonga de estagnao (Mandef Lggl).e para os autores, Iocaliza_se


no
processo do endividamento as principais d"ecorrncias
da reorientao da

poltica econmica norte-americ*u .* busca da hegemonia


do dr, e o
incio das presses cujos resurtados derruram u poi"rititiduae
de ruptura
com a heteronomia, contida no desenvolvimntismo,
este, por sua vez, fun_
dado na substituio de importaes.r, segundo Toussaint (199g)
nesse

7. Ademais, a implementao- das reormas orientadas


para o mercado, em que pese a presso pela sua u.iversalizao no chamado Terceir
Mundo' em especial aps a crise aa aviaa,
deparou-se com as condies intemas de cada pas, determinrrdo
ritmos e escolhas. Tanto que
algu.s pases inclusive se anteciparam. onda neolibera! a
exemplo do Chile de pinochet e da
Argentina. no perodo de Martinez de Hoz, poca em que
no Brasi] estava em curso o desenvorvimensmo sob a conduo ditatorial de Geiser (velasco
e cruz, 199g). outros, como a ndi4 vm
medidas de aiuste de forma bastante lenta. Da decorre um reforo das
observalnrlemenT'l1o
es metodolgicas que veo sinalizando ao longo d.esta exposio.

/-^ \ronomi4_.qgg m4tca


A
SqEglgl..tidentificada por Femandes., Esta-frna
tiii-ifti, ui-"strou todo o seu vigor r-, *o, uoo, qru.,ao otser, nl$*' t,c,'

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5. Ver Caphrlo 1.
6. Ver Capitulo 2.

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8' Bibliografia que estat sendo reerenciada ao longo deste


item, Todos os autores, inclusive
aqueles que hoje assinaram o projeto contra-reormista
mas evidentemente dentro de um raciocnio dierente de seus crhcos
sinalizam a crise da dvida como un processo decisivo para
a entender os impasses da ,,dcada perdida,, na Amrica
Latina e no Brasil.
9. urn outro trabalho sobre a questo do endividame^to dos
pase-. do chanrado Terceiro Mundo e tambm nessa linha de abordagem o de Eric Toussaint (199g),
um importante aticurador do
Frum social Mrrndial e do comit para a Anurao da Dvida
Extema do Terceo Mrmdo.
10. Teixeira aponta lipites na idia de substihrio de
importaes para uma caracterizao
do perodo em foco, nos seguintes termos: " clarc que esse
processo (montagem da maior e mais

vamos as opes econmicas e polcas do conservadorismo pred.ominante, a partir da derrota eleitoral rlos setores democrtico-populares
iggg.

i1.:.'

no Brasil

prod.utiva de ossatura slida conskuda no


perodo substifutivo de importaes, mantend.o-se, evidentemente,
a hete-

Como o pas adentra nos anos 1980? A compreenso


do problema do
recrudescimento do endividamento externo e suas conseqtincras,
a parrir
de 7979, segundo a bibliografia consurtada,E cruciar
para responder esta
pergunta. Neste momento, tem-se um aprofundamento
das dificuldades
de_ormulao de polticas econmicas d impacto
nos investimentos e na
redistribuio de renda, no s no Brasil, mas no conjunto da
Amrica Latina, bem como so ncontrados elementos para pensar
a cond.io ,ra democracia rio continente. o estud de Kucinski & ranford
(1gs7 particularmente instrutivo pela riqueza de dados sobre.o processo
de endividamento
externo daAmrica Latina e do Brasil. Mas seu uraior
mrito o ngulo de
anrflise, j que sihra a chainada "crise d.a dvida,,
do incio dos anos19g0,
serr-c imp4.1as para a configurao da ,,dcada
"

g*ii" i.".,1rQltl"

"*.

- a hansio democrtica e a comprexa estrutura


meu ve corroboram o argumento de Fiori (1997:142) sobre
-,
t
o carter tardio da adeso brasileira ao neoriberarismo.T para
ele, este rato
fi*
potencializou os efeitos destrutivos imediatos das medidas
adotadas.

Passo, ento, a caracterizar algumas precondies econmicas,


polti\t.1,{\"
',.r-, cas, sociais e culturais que delinearam o contexto cla formulao e impl"mntao do Plano Real a partir de 7994, e a hegemonia do projeto
neolibe, , , ,,ui,li"t " (:li'i:t ral
no Brasil, com eu coniunto de conka-reformas. Para tanto, vejamos
,,ri';.t,.a,
..,,.;..]t',,. como o pas adentra os anos
\i;1980, perodo no qual j est
...rro, ,,o
''" t.,v
".r-,
plano internacional, o que qualiiquei como uma reao burguesa
crise
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do capital iniciada nos anos 1970.s Percebe-se que o rilmo da d.eso brasil-.o,., \L,
-(.!_
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leira s orientaes conservac{oras esteve bastante condcionadq de um lado,
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'r-\ tti'' "! 1-- ao processo da transio democrtica mais uma vez fortemente
contro-t. J'
i lado pelas elites para etar a constuio de uma vontade popular raclicaj lizada (sade1, 1990: 1), conigurando o que o'Donnel denominou como
\.
"transio transada" (1987) e Fernandes amou de uma transio conserf vadora
sem ousadias e turbulncias (1986: 18-9); e de outrq resistncia ao
J desmonte
de uma estrutura

Aqueles condicionaates

industrial

alg,mas condies gerais, que precedem os anos 1990. Assim, inicio a discusso trazendo aspectos da histria r.ecente do Brasil a partir do ocaso da
ditadura militar ps-(A, observando os percalos pu.u aprofundarrLento
do processo de democratizao do Estado e da sciedade brasileiros, engendrados pela crise econmica dos anos 19g0 e os deslocamentos
polticos
no mbito das classes sociais e segmentos de classe que viabilizar plao
no Real como alternativa econrnic4 e Fernando Hnrique card.oso
como
condutor de uma ampla alia,a poltica de sustentao a reerida contrareforma na ma dcad.a;

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EI"INE NOSSEN BEHIIIN6

perodo partiu-se de taxas de juros baixas e at negativas para


um sarto
percentual em torno de 19% em 1981 e27,s% em 19g por
parte dos credores, de orrna que houve uma inverso exprosiva da transferncia
de disas em prazos mrrito curtos, mas que foi acomparada
tambm da queda
das exportaes de matrias-primas, nos pases uo
sur da linha

ao Eqaor.
ocorreu um verdadeiro eskang,lamento da economia ratino-americana,
a
qual entre 1980 e 1985, obteve indicadores cataskficos, a exempro
de: inyestimento intemo bruto em queda de
26,9%;pIB per capita ern queda de

fluxo de importaes em queda de 4L,A%; e um crescimento


mdio do
PB de 2,3% enhe 198r. e 1985, ou seja pfio
fitucinsky & Brandford, 19g7).
8,9Yq

A busca desenfreada de saldos comerciais para cobrir a dvida,


a par-

tir da prioridade para as exportaes,r, provocou uma profunda recesso


na regio, que atingiu os pases de forma desigual, dependenclo
de sua
insero no mercado mundiar e situao interna. ba qr.t,
mais endivida-

- Brasil e Mxico, cuja estrufura econmica era diversificada e menos


dependente de importaes
tiveram maior capacidade de resistncia
devastao econmica(se no- observada a devastao
socia-tr...) promovidos

pelo endividamento, dierenciando-se de pases como Borvi


e costa
$a
Rica, nos quais a dvida passou a ser rnaior que o pIB (19g7:
2g)112 pelo
exposto, os autoies identificaram o comprometimento do
ufuro latino_
americaro, em funo da incapacidade de investimento e

d.a conteno do

mercado intemo promovidos pelo esforo de branserncia


de drares, numa

BRSII, EM CONTA-RFORMA

dcada de fortes avanos tecnolgicos. Essa anrise


confirmada peras reflexes de Cano (1994:26 e 42), quando aponta que
o consrrangimento do

endividamento gerou uma queda na taxa de inverso,


u*
do ir,vestimento do setor pb'ico, ao rongo de dezesseis
"rp.iur
anos (de o% erntgz4,
para L5-16% ern 1989), diiculiando o que designa

como ao de um Estado
estruturante e, ainda, o ingresso do pas na terceira
Revoluo rndustriar.
Para Canq a recomposio e a modemizao da
indstria seriam possveis
com um aporte de recursos intemos e extemos
bases de ne_
- com outras
gociag neste caso
bastante intensq o que significa
um
prazo
no menor que 35 anos para- a recperao do haso, isto dentro de
um ,,cenrio

organizado-defensivo", que ele conkape sada destrutiva


do neoribera-

iismo (7994:29).

Se a maior parte desta dvida foi.contrada pelo


setor privad.o, por
presses do FMI
o',feitor,, da dvida _, houve na seqna uma crescente e impressionante socializao da mesma.
No Brasil, por exemplo, 70%
da dvida extema tornou-se estatal Com isso, "criou-se
uma conladio
entre a intensa gerao de receitas de exportao pero
setor privado e o
intenso endividamento do setor pbrico.
i..,] ao governo s restaram trs
caminhos: cortar gastos pbricos, impririr dinheiro
ou vender ttulos do
Tesouro a juros atraentes" (Kucinski c nranrora,
79gz: 43). n"t" qu,ntu* au
estatizao da dvida tambm ressa-rtado por Canq
que idenca a cons-

[ruiqao

completa estrutura induskiar da perifuria capitalista)


no correspond.eu de orma arguma a um
conceito rigoroso de i.dustrizao por'substit.io
de importaes,, ainda qu" pr"odr,o, irriPoados team passado a ser fabricados internamente. A indushializa;o brasileiru,
Ol .o*o
ocofreu a partir da seg.nda metade dos anos 50 0bedeceu,
isso sim, ao que se poderia, com muito
mais propriedade, denominar de 'industrializao por
intemacionorro do mu.cado intemo,,,
(2000:3). No entmto/ ao longo do texto
adotei a formulao corente, segundo a qual o <iesenvolvimentismo engendrou um processo de substituio
de importaes, no quar o capitar esrrangei".
ro coffe em a,*a pr6pna, mas se constitui um capitar
nacind. Em \,!irda .
(zooo)
uma anlise da ormao dos grupos econmicos
brasileiros, com uma caracterizao de que
houve restrio s importaes, prombvendo o peoo
subshrtivo.

rr*.u.

11' Impossvel no lembrar-da.verha frase "Exportar


o que importa,, que marou os anos
foi sua reedio, mm nova e oinda mris contundente formurao,
por Fer-

1980' surpreendente

nando Henrique cardosq "Exportar ou morrer,,,


agoa no contexto da enfrada do novo s.orlo,
marcado por um endividamento ainda maior, r^plmuntu
a*tgra, em toda a irnprensa farada
e escrita, em 2001.
12' Para sair da defensiva, Eric Tousaint sugee
que a esquerda aponte a anulao da dvium ator importante para a retomada.do crescimento;
uma auditoria do que detm os
1n
ricos do Norte e do sul; e o imposto sobre
as ortrmas (parestra profei.ida na FSS/uerj

rol:

lggg).

_ao

circuito "dvida exter,a / dviaa intema/ aeficit pb]ico erLis/

so de ttulos pblicos/nova ampliao da dvida


intema,, (t9O+, Zt1,

lhor dizendq da ciranda financeira, como um elemento decisivo


^u_
do des_
controle inlacionrio brasireiro. A estatizao de dois
teros da dvida externa, de acordo com cano
e este eremento muito importante

para
- no Brasil e
compreender a crise do Estado
o quanto ieolgica sua
"satanizao"
ocorreu a partir de 191g-29,e passou a exercer uma d.u_
-,r3
pla presso sobre
a econornia: uma demanda virenta de th:ros
cambiais
Parq o servio da dvida, acrescida de novos encargos de juros internacio13' Lessa aitica como uma mish:ra de arrogncia
e simpsmq esta i.dia neoriberal de que
'"Bastaria jogar ao mar
a carga pesada representaa por um Estado inchado
e ineficiente pila que
o cu se torne azul e zrs g,as carmas" (In: Tavares
c Fiori, 1g3: 9). No precio

do mesmo vro,
"As oligarquias nacionais preferem repousar a interigncia
em
esquernas sim':1"'1'dispara:
plificadores
e em analogias insn.tentveis com a experincia
de ourroJpase s,, (r99i15). V-se,
na verdade, peia estatlzao da dda brasileira, -orte
a
balcanizao do Estado e sua interyeno direcionada para o capital, sociarizando as perdas, com conseqncias
duradouras

sociedade brasileira.

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nais e dos iuros da dvid


Pbc inlema- est ltirM cEscn para
@mPra de cambiais
Pda atrid quele ero. o""a"

a iuros flurumries, em rz de
hze
iuos 6rcs, submendo ca?aodade de investimdto o pagherto dc <ompttmi$os suidos em termos desip"."
ete, o gato
Pbco P-ar a ser sluturalmene desquilihdo. os rsutiaerais, cambidieie vuhraveb s ccilaes d onjIrr. coh os juros
dos dess Proceo foratn teteis na "dcada peid" bsileira:
lutntes. a dvida no pde ( no pode..-) ser redimid4 sndo, tm de
tda
mdia de crescimeno de 2,1% (na ind,istri4 de i%)
mecanisoo de exkao ie re'.d4 tambem ae aomimao poritira. A opa.ircd"o" iax" de
investimento e recrudescimnto da inflao (cano, 1r4:
.
dade d rsgines mi@, finn iados e Btimurados;et; ru na anriszi.
A oPo dialte daqueles bs cminhor ao IonSo da dcada de
ca L.tina" Pemitiu a <ondio institucional para tais mdo' que vore1980.
oi PeI ehjsio de ttuloe elevdo G j@s e atm;tand"
ciam a aiirsa me as ogaJquias qporlados e o @p;la] 6lceo inie
,..*""; ;I tacimrio. o B,a saltou de !ft inna;o muat de qr:%, ;
naciomr.
" rseip"..
eU,g%.em 198s (Kuci$ki & Bandford, 1987: 4s). As bi;"s da *i; do
- Se al8ns govehos tatio-mdicanos arribram @alidade do
' i - endidmerto iam mras: o ehpobrccimnto
grErizado da Amsic
r os" ao pekleo, esra ro 'uma veralad rigo6a. Entre"i,U*to
Ltina, ePcialmnle rc su pas mais co, o B;sil oii" ao"
tnto,'no
cso
Epecico
do Bril, cerca de 5tr?6 da dda oi;onsqncia
.
sciais Pblicos; o deseepreSo; a inJomarizaso da aommia; o ""rvico"
tavoi- | I. irta d alta do ptrleo, onr, d enel8ia vital paa ma esrrurua produ' .. :
*'.
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* PrDduo Para exportao n dekimor,o das ne.ssiaaaes ;r ,\f " ^ tiva mais complexa e sisteara viio 'Ddo no tru6porre odovi;io. En
ter'. ou seja, emctsGcs re8ioe! pleexisrentes crie da dvida o- ut,*"l\*'Ee
1973 e 1981, divida blasiteir passou de I3,8 bilh6 de dtaEs para
Eh acsbd no contxto do o 1980.
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a;,
.j\u 7t7 bilMes de dlam (Kuci!ki & Brddfor4 1982 121). Contudo, pa
etes a"toree relsq mesmoDBEsi! entre dvida e IEElo de rcalir"c.sr.i
"-\- \'
observs que no ircio da ond longa de estas, l'
-*-. ho, as queddc s,""Jorl
ento. Tto que, ntes dacise,oBrsi estaE forEtrnte endividadas
taus
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eBaslavamaicom osewio da dvida qE com a ihponaso do peu.
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Ieo. Na verdade, a mior dvjda da Ahri Ltina br4ileira, c.es"e veF

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// para a instaho -ui" a*o
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!" / I homento
cjonal o Estado e o @pitl etrangeim, que tundm o "miligre brsileiro"
de orte liquidez de cpital e de abundncia.te qdjLo. Sad
-*\-, ,.i/
(Oliveka,
19E4 | 116-7). Esbe foi susthta.lo a pa'tir de alguns processos: um
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que
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e i97J o PrB.esceu ua mdia de u,2%, chsaft
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estagMo chega na pelieri, azmdo ca os ndics de cesmii ares m 1974, ceisel anun.iava a abertura lenta Sradul noBrasit-, rndo- como su maior expresso
o endividamento. Decresce radicalmente o fluxo ae recursosp",a ai-a,i
e Lrtim prtir da, o qul tende a concentraJ-se ns da;es intratrdic?s.! Pa C.no (1994: 85), o mundo desenvolvido volto s osras pa a
os 80 a

cimmto, desle8itim doos govem;s

/'lr0r\
Naverdad, como "caloie" americdo nos acordos de Breton woods. /
en 1971, romou+ um risc!videE a mnhao de mprstimos cxrernos /-)\
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l{. csrome,. vru m caprtub r. cno (rre{.6.. ro1,*ra ia.*rn- *,."ai*,n I
**t.a. m eua* a. ct c..ie pee6) . H6n OeeI d6r! our6
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.k de 12% pa 6%l^0 Brtril, de 42% para

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no espao ubmo, que roi bsoryida pela onrtuo civil e pl indsuia


de bens d! nvejs; e o oelEcimero de ciLidade, para em|mmu.tura
juros lutuaDtes, mesmo, muit vezer ses gaatias
Pri%dos
lPrstin6
investimento Podutivo

lde
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Pla Kucituki & Brddo4 chanda -R.a8ao-i.s, ol! sendo mais


a poltica eonmica neocoroesadoa e bliciita de Reag6 prti.

ctr4

& Fiori, 1993: 32)


-, no conierto da reao buuesa queda das ta,.as de
lucrq aPoadou o @Ipso ltino-anericano. Alm d pgar maisjuos, a
divida@@ o invs dedibihui numa san8ria de rcftlsos imprcsttonnte, insnda n polhca de re6tblecimento d heBemoid do dlaa por
mio da "diplomacia do dlar fote", o qu e colocou mrica L I itu na
condito estrutuEl de Portadora oad de capitai! (Tdva & Fiori,
1993: 29 e 30). As reEsociaes que

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ao desastle, ao longo dos

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I}RASII.

anos 1980, pernaneceram incapazes de reverter o mecanismo bsico de

E[i CONIR.REIOM

t37

bm reiterado por Cano (7994: l4), quando assinala o .,conjunturalismo,,


clas polticas econmicas brasileiras e por Benjamin et alii, ao ressaltar a

extorso da dvida: os juros flutuantes. os governos democrticos no foram capazes de romper com a submisso, estabelecendo acordos que ex_
pressavam a mais absoluta capitulao, e riscos para a soberania. Excees
so identificadas pela literatura, a exemplo do plano brasileiro da equipe
econmica heterodoxa coordenada por Dilson Funaro, no governo Sarney,
que buscou maior autonomia, mas enJrentou a intimidao american4 qe
visava quebrar o Plano Cruzado, visto como populismo econmico pelo

necessidade de nos libertarmos da camisa-de-ora da ,,eterna gerncia do

curto prazo" (1998: 50).

*#segundo

Tavares, as polticas de estabilizao no Brasil dos anos 1980


ortodoxas ou heterodoxas
-pouca capacidade
- oram de flego fraco e, portanto, tiveranr
de reverter a crise <iesencadeada no incio da dcada. Ao
longo desses anos, a mdia de inflao Ioi de 200%, acompanhada do agravamento da fragilidade financeira do setor pblico e do comportamento
defensivo dos agentes privados. quase ocioso falar neste momento do
imenso impacto social da crise, que esteve na raz do movimento poltico
contra a ditadura. Assim, a dcada de 1980 terminou com uma situao
econmica vizinha hiperinflao, mesmo tendo o pas vir,,ido numa espcie de ajuste fiscal permanente, "seja pelo lado do gasto (1990-g4), da
receita (1986 e 1990) ou do aumento da dvida interna (l917-gg e novamente 199L-92)" (Tavares & Fiori, 1993:98). Escrevendo em 1993, Tavares lem_
,bra que foram realizados no Brasil dez ajustes fiscais e sete mxi ou minidesvalorizaes da moeda, que no obtiverarn de forma duradoura os resultados desejados (1993: i04). Esta constatao tambm est presente em
Teixeira, quando aponta "a ineficcia da poltica econmica para estabilizar a taxa de cmbio e, por conseqncia, a prpria moeda nacional, raz.o
do fracasso de todas as tentativas rle estabilizao empreend.id.as nos ltimos anos, tenham sido elas ortodoxas ou heterodoxas,, (1994: 1SS).
Portanto, em sntese, de um ponto de vista econmico, tem-se, na en_
trada dos anos 1990, um pas derrudo pela inflao
a ,,dura pedagogia
da inflao" a que se refere Oliveira (1998: lZ3je que-ser o fermento pra
a possibilidade histrica da hegemonia neoliberal; paralisado pelo baixo
nvel de investimento privado e pblico; senr soluo consistente para o
problema do endividamento; e com uma situao social gravssima. Temse a mistura explosiva que deiineia uma situao de crise profunda. Na
esquemtica e precisa sntese de Velasco & Cruz (1992: l1B-9), alguns elementos poltico-econmicos principai.s da crise so:

FMI e agncias multilaterais, interpretao que reforada por Bresser pereira (1991);15 e a atifude de Alan Carca no Pem, tarnbm condenada ao
isolamento.r6

Aps a crise da dvida, diante da possibilidade de colapso financeiro


i.ternacional, impe-se o discurso da necessidade dos ajustes e dos planos
de estabilizao em toda a regio. Na verdade, tratou-se de parte de um
ajuste global, reordenando as relaes entre o cenko e a perieria cto mundo do capital. Houve uma espcie de ccordenao da reestruturao industriai e fina.ceira nos pases centraig cujo custo foi pago duramente pela
perieria (Tavares & Fiori, 7993:42). Para Tavares, ocorreu uma transformao produtiva nos anos 1980, cujos benecios ficaram extremamente concentrados nas economias centrais, enquanto os custos foram pagos pela crise financeira do Estado, pelos sindicatos e pelos paises da periferia. Nos
pases de desenvolvimento indusfrial intermedirio, Tavares identiica dificuldades para converter a estrufura industrial e conquistar uma insero
internacional dinmic4 em funo da heterogeneidade estrutural de suas
economias e da piora das relaes internacionais com o endividamento, e
seus impactos, em paicular a guebra financeira do Estado. outro aspecto
sinalizado por Tavares (Tavares & Fio 1993: 69) e que refora uma espcie
de instabilidade crnica em pases como o Brasil "mania de curto prazo" dos formuladores de polticas e tomadores de decises, o que m-

l5

se hoje esta caracterizao de um componente de sobermia e autonomia


do prano cruconente na literatura econmica de esquerda, no calor dos acontecimentos, enr trno da forte desconiana que pairava sobre Sarney _ pesar
da traietria de
alguns dos signatrios da proposta
est no contou com o apoio da maior parte doi segm".-,
ros democticos e populares.
z-ado. com a moratria,

"1) transerncias pesadas de recursos reais a. exterior para o servio da dvida/reaes defensivas generalizadas de grupos sociais empeados em preservar suas participaes respectivas na renda nacional;2) relaxamento dos
mecanismos autoritrios de controle poltico/ampliao da capacidade organizativa e do poder de bargaa de setores populares/dificuldades .."r.r.,_
tes de imposio autocrtica de respostas prontas ao problema de como disiri-

I6. Houve uma iniciativa por parte de Cuba, em 19gZ de articulao dos
pases devedores,
tendo em vista romper com ese isolamento, o que poderia potencialmente
qrrcb.ar a espinha
dorsal do imperialismo. No entanto, o plano Brady e as fortes presses norte-americanas
esarticularam e esvaziaram este processo.

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8i

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TLINE IOSSETN EEHNINC

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as perdas que pesam sobre o conjunto


da sociedade; 3) intensificao de
presses cruzadas sobre o oramento
do govemq tanto pelo .lado da receita
quanto pelo gasto pblico/crise fiscar/recurso
sistemtico a emisses inflacionirias como meio para financiar despesas
correntes e administrar conritos;4) impacto desigual da irIao sobr a
renda dos dierentes g*po;r;;"cerbao do corrito distributivo/presses
redobradas sobre o rri*a'o

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"i.."

No so de estranhar, pelo exposto ai aqui,


as concluses a que che_
gou este mesmo autor, ern seu estudo sobre
a poltica inclustrial ,rn, urro,
1980- A importnia de resgatar alguns de
seus a.g,r.r,entos reside em que
sua pesquisa revela a disputa entre vrias foras
sociais e seus desdobra_
eetivos que explicam a rnudana da agend.a poltico-econmica
lneltos
do inal da dcada
governo Samey, aps o fracsso do plano Cruza- no perceber
do.,Seu eshldo permite
.orr,o, u partir da derrota, em 1989, da
coalizo comprometida com os avanos democrticos
preconizados na
Constituio de 1ggg, a agenda portico-econmica passa
a assumir o pei-

fil

desejado pelas agncias multiiaterais: reformas


liberais,

o mercado.

orientad"r;;

sua capacidade de perseguir objetivos globais e de largo


Or"ro, ,"Oo
dos interesses parciais. Velasco e Cruz dedicou-se ao esludo detalhado"rU':
das
tenses na formulao e tentativas de implementao da poltica industrial
na auto-intitulada Nova Repblica. A herana da ditadura, com o fracasso
do II Plano Nacionai de Desenvolvimento e a ciranda financeira engendrada pelo endividamento, gerava insatisfao em certos ramos da indstria,
cm o crescimento da agiotagem do capital finarceiro. O autor identificou,
j no incio da dcada de 1980 dois discursos e diagnsticos para r.rma sada
da crise, contemplando a ormulao de uma poltica industrial: o neoliberal e o desenvolvimentista, este ltimo decorrente da ariiculao entre
segmentgs de industriais e economistas crticos, a exemplo de Belluzo e
Cardoso de Mello, que sero assessores de Dilson Funaro, na primeira fase

da "Nova Repblica".
Com a eleio de Tancredo Neves pelo Colgio Eleitoraf impe-se uma
derrot parcal das foras dos trabalhadores e populares que exigiam as
eleies "diretas j", num vigoroso movimento poltico de massas contra a
ditadura, pelas liberdades democrticas e contra a carestia, que vinha se

com o argumer.r_
que a grrinada liberar i um resultado "do esgotamento
da esiratgi
de industrializao substitutiva e da exasperao
das cotradies intrnas ao Estado desenvolvimentista, que o levariam
crise fiscal ui.,i.u .*
que ele.se debate no presente, anuraldo quase inteirame.,te
sua"capacidde regulatria" (1997:13). Ou seja, foi o fim de
uma poc4 de um pnto de
vista interno' Esta tese, presente em grande parte daliteratura
estudada,
constitutiva da reflexo de Verasc e cmz, e incorporada
ao trabarho

fortalecendo desde as greves do ABCD paulista de 1978-79, apontando para


uma mudana social e de pauta poUtica progressistas (Oliveira 1.998:1723). Para Fernandes (1986: 22), o movimento das Diretas J, revelou um,a
radiografia da sociedade brasileira assustadora para as tradies culturais
das elitet mostrando uma inquietao social mais orte que em 1964, a qual
anunciava um perodo histrico de ritmos fortes e ricos. O Colgio Eleito:
ral foi a sada institucional para assegurar o controle conservador da redemocratizao, numa espcie de contra-revoiuo, se observado o aspecto
no qual as elites no Brasil sempre tiveram uma profunda unidade poltica:
conter a emancipao dos trabaihadores.

"compreende o conjunto de interveneg mais


ou menos coerentes, de maior
ou menor alcance, do poder pblico no campo da produo,
com o fim de
aliviar presses econmicas e/ou propiciar u."..o de uma dada
nao a
posies mais elevadas na hierarquia do sistema internacional.,,
(t992: 01

At para incorporar em alguma medida essas demandas, evitando a


radicalizao possvel do processo poltico em meio crise econmica enr
curso
- mesmo com Sarney na Presidncia da Repblica -, prevaleceu na
equipe econmica a orientao que preconizava o papel do Estado como
sinalizador e pomotor das medidas requeridas. O plano de governo da
"Nova Repblica" reconhecia o esgotamento da etapa substituliva de importaes e a prioridade para a modemizao do parque industrial, no sentido da introduo da teorologia eletrnica e da biotecnologia, tendo em
vista a insero no cenrio internacional. Seus ormuladores perceberam os
constrangimentos externos para a adoo de medidas nessa direo e apresentaram propostas quanto : renegociao da dvida externa, como j se

. No rumo de Fiori (1995a e b), Velascoe Cruz trabalha


to de

aqui
desenvolvido. No que refere poltica irrdustrial, ela
incontestvel, j que
se trata do esgarar de um padro de rerao enire
o Estado . o .*prru.i.do no pas e no exterior, e de novas necessidades dos
diversos setoies. para
o autor, a polfica industrial

A observao

da poltica industrial permite obter uma dimenso da


presena do Estado na economi4 revelando seus vnculos
mais ou menos
abertos s demandas conltitantes de grupos e classes sociais,
bem como

140

ELINE ROSSEITI

8TH[IN6

BR^II. EM CONf, A.NEFOIM

observou anteriormente; poltica fiscal no-contencionista com reesiruturao da situao financeira do setor pblico, combate inlao e reduo
das taxas de juros; descompresso da massa salarial para estimular a demanda intema. Segundo Velasco e Cruz, a partir de pesquisa nos iornais da
poca, havia uma convergncia ntida entre essas posies e as do empresariado. No entanto, esses eixos gerais, presentes no documento de dezembro cle 1985 intulado "A nova poltica industrial da Nova Repblica", no
conseguiram ultrapassar a condio de promessas.

Em junho de L987, assiste-se ao fracasso do Piano Cruzado


que
- da
residiu fundamentalmente na resistncia ao seu carter redistributivo
parte de Brupos poltica e economicamente fortes (Velasco e Cruz, 7997:
131) e na incapacidade dos rgos estatais de operacionalizarem o plano,
em fr.rno da paralisiarT gerada pela dificuldade de conciliar interesses
coniraditrios das classes e segmentos de classe. Assim, a orientao do
clocumento de 1985 oi definitivamente sepultada por Sarney. Este passa a
adotar crescentemente os cnones do ]iberalismo como via de modernizao da indskia desvencilhando-se das constries impostas peios compromissos da Aliana Democrtica e governando cdm "gente sua". Para
Velasco e Cruz, a derrota eshatgica da lprimavera peemedebista", e no
apenas no que refere poltica industrial, explica-se pelo acordo
- uma aliana eleitoral extremamente "mpla, indefinida, invertebrada" (7997: 120)
feito para a conduo da transio democrtica e a dificuldade de acornodar
cliferentes pontos de vista

tos da economia internacional. Nesse momento, a presso era eita em torno da Lei de Informtica, por sua tendncia claramente defensiva e protecionista. Esses processos inviabilizaram as teses heterodoxas, as quais ca
rarn em descrdito, por parte do empresariado que as apoiou inicialmente
- e tambm por parte de intelectuais que comeaam a se deslocar, num rticio processo de transformismo moiecular (cf. Captulo 2). O estudo de
Velasco e Cruz importante exatamente porque mostra, a partir de um
ngulo especfico, como se operou a mudana de mentalidades, bem como
as ditjculdades do processo de democratizao. A partir de 1982, o discurso governamental sobre poltica industrial volta-se para ,,advogar a adoo de medidas conseqentes para atrair o capital estrangeiro, desreg,lamentar a atividade econmica e acilitar a adoo de tecnologias novas"
,997:79).

'

Bresser Pereira e Maflson da Nbrega na conduo da poltica


**e"m
. 'econmica, esvai-se a perspectiva de atenuar as presses externas foi
- das
,,normalizao,,
"1:\ suspensa a moratria da dvida externa e bu.scou-se a
relaes com a comunida,le financeira internacional
um
- e pope-se
trato ortodoxo do combate inlao, com imPactos regressivos
sobre os
assalariados, e grandes frustraes das expectavas de mudanas trazidas
pela democracia. sader (1990: 4T) az a seguinte caracterizao do governo
Sarney:

'

sobretudo a agenda poltica progressista preco-

nizada pelo movimento sindical brasileiro aliado aos rnovimentos populares


gerando obstculos na gesto estatal das polticas pblicas no perodo.
-,
Alm disso, havia orte ingerncia externa, por meio das presses do
FMi junto aos pases devedores para adaptarem-se aos novos delineamen-

"Ha'ia acenado com reformas que nunca chegou a inicial, havia introduzido
um plano econmico de sucesso efmero e, finaimentq havia enganado o povo
com um segundo plano econmico antipopular escondido no olso, para ser
decretado um semana aps as eieies, depois que o voto popurar
la hurria
sido consignado, conigurando uma verdadeira estaa.,,

17. Segundo Fernandes, a paralisia e o imobilismo da Aliana Democrtica e do go*erno


sarney tem seu substrato numa disposio contemplativa e de colocar-se acima das classes. Diz o
saudoso mestre: "A mudana que no opta no sulca o solo histrico. [...] se a democracia uma
necessidade his(rica, como alcan-la sem se arriscar a mudanas sociai; qualificadas?" (19g6,.

72). Por sua vez, Nogueira (1998:106-21) mostra que esta paralisia engessou possibiliclades de
refornra administratil,a do Estado brasileiro, apaar da existncia de diagnsticos bem fundamentados dos problemas. Diniz az ma considerao dissonante de Nogrreira a respeito da questo da "paraliiia decisria", abrangendo um perodo mais amplo. para ela h um agudo coniraste no Brasil entre a hiperatividade decisria e a fraca capacidade de implementao e de gesto, o
que joga gua no moinho da crse- segundo a autor4 "os pontos de estrangulamento situam-se,
sobretud, no mbito da exeoo das polticaq na capacidade de fazer cumprir as decises tomadas e de assegurr a contiruidade dos programas govemamentais,,(199g:31).

'

ironicamente, de acordo com o estudo de Velasco e Cruz, apesar da


adoo do discurso liberal, a poitica industrial sugerida em 19gg previa
fortes subsdios do Estado e istrumentos indrrtores e estruturanter. Mur,
ao lado disso, j estavam presentes medidas de liberalizao e abertura do
pas
- embora no fossem da extenso daquelas adotadas nos anos 1990
bem como, revelia da constihrio recm-aprovada, a no-prioridacre

-,
indstria

'

i.

*r

$.

nacional para acesso aos instrumentos da poltica inustrial. A


poltica proposta em 1988 foi recebida com cautela pelo empresariado e oi
duramente criticada pelos economistas liberais, porque, seg,ndo eles, mant,nha ainda ultrapassadas iluses dirigistas. Na verade, ela no passou de
uma declarao de intenes num momento de forte desgaste ri.ut ao

1.

l{3

(.

Soverno Samey, cuja capacidade de implementao, a essa altura,


era ex_
tremamente reduzida. para o autor, no
entanto, na disputa ideoigica e
poltica que marcou os conflitos e desdobramentos
do final do plano Cruzado prevaleceu a orientao de que ,,mais
ou menos rapidamente, no u_
hrro, a abertura da economia brasileira
aparecia como um ato,, (7992:7L3).
uma abertura articulada circurarmente um
conjunto de outras polticas
orientadas para o mercado e.com forte capacidadede
conven;;;"i;;;;,
a fruskao do Plano cruzado e
o retomo do ambiente irIacionrio, e
num
cenrio intemacional propcio mudana
de rot4 em virtude da reestrutu_
rao produtiva e da mundializao d.o
capital.

I
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aspecto de destaque nos anos 19g0 foi a redefinio


das repolticas
jogo, no sendo da retomad.a do Estado
do
qras.
democrtico de
direito' Esta foi a tarefa designada para um
congresso constituinte, e n
uma Assemblia Nacionar rivre e soberana, como
era a reivind.icao do
movimento dos trabarhatrores e sociais, Ainda assim,
a Constituinte iornou-se uma gralde arena de disputas e de
esperana de mudanas para os
trabalhadores brasileiros, aps iseqncia
d frustraoes
Corgio Elei-

toral, morte de Tancredo Nevesrs eialncia do


-,
Cruzado. Este moimento
operrio e popular novo era um ingrediente portco
decisivo da histria

recente_do pas, que ultrapassou o controle


das elites, o que foi previsto

I
t,

reiterado por Femandes (19g6 e r9g7), como j se


observo', .,o .upitoto u,-,terior. Suas presena e ao intereriram na agenda
poltica oo tor,go a,
anos 1980 e pautaram alguns eixos na Constiinte,
exernplo de:"reafir_

mao das liberdades democrticas; impugnao


da desigulduau a"r.omunal e afirmao dos direitos sociais; rarirmaao de
umi vontade nacional e da soberania, com rejeio das ingerncias do FMI;
direiios trabarhistas; reforma agrria. para sadet a transio democrtica
brasileira diferencia-se de outras na Amrica Latina, exatamente
a partir deste eremento fundamental: as mudanas estrufurais engendradas pera
industriarizao e a

urbanizaq que criaram as condies para surgir um


movimento operrio e popular novo, decisivo para r.rma espcie d! refundao
au .rqri".u
brasileira, inclusve com um4 no rinica bviamente, expresso
pardria
expressiva
o Partido dos Trabalhadores. Com isso, pira ele, o Brasil se

t,

da dcada sero tensionados por essa presena incmoda para as classes


dominantes brasileiras e forneas.
Mas j estavam presentes tambm, como procurei demonstrar, as expectativas de mudana em outTa direo, a da nova agenda liberal, Assim,

Conitituinte foi um processo duro de mobilizaes e contramobilizaes


de projetos e interesses mais especficos, conig-urando campos definidos
de foras. O texto constitucional refletiu a disputa de hegemoni4 contemplando avanos em alguns aspectos, a exemplo dos direitos sociais, hurnanos e polticos, pelo que mereceu a caracterizao de Constituio Cidad,
de Ulisses Guimares. Mas manteve fortes iraos conservadores, como a
ausncia de enrentamento da militarizao do poder no Brasil (as propostas de conskuo de um Ministrio da Defesa e do fim do servio militar
..;"obrigatrio foram derrotadas, dentre outras), a manuieno de prerrogativas do-Executivo, iomo as medidas provisrias, e na ordem econmica. Os
que apostaram na Constituinte como um espao de busca de solues para
os problemas essenciais do Brasil depararam-se com uma espcie de hbrido entre o velho e o novo (sempre reiterado em nossas paragens...): uma
Constituio programtica e ecltica, que em muitas ocasies foi deixada
ao sabor das legislaes complementares.re Houve mobilizao social, por
meio das emendas populares
122 emendas, assinadas por 72.277 .423 brasileiros (AN 1987: 9)
num movimento intenso e po vezes subestima-,
do pelos analistas. Todavia, prevaleceram os acordos estabelecidos por uma
maoria.mais conhecida como "Centro"
- apelido que diz muito sobre a
natureza de tal articulao
que inclusive prolongou o impopuiar governo Sarney por mais um ano. Assim, Nogueira tem razo quando afirma
que a Carta de 1988 "no se tornou a Constifuio ideal de nenhum grupo
nacional" (1998: 159) e de que expressou "a tendncia societal (e parficularmente das elites polticas) de entrar no futuro com os olhos no passado ou,
rr;ais aind4 de fazer histria de costas para o futuro" (1998: 160).
a

um outro

t
(

transformou num elo explosivo do capitalismo latino-americano, em funo das enormes contradies econmicas, das tutelas financeira e militar.
e da constituio de sujeitos polticos dispostos a enfrent-las (Sader, 1990:
88). Dessa orma, todos os movimentos da transio democrtica ao longo

'

*rh/O
lS

Que foi o grande artfice da hansi$o consewadora. o

quar, segundo Fernandes. como

tradicional poltico orgnico do cnservantismo moderadq no


rompeu com o passado, no combteu a ditadura de frente, pelo contnriq arl rcntom-la,
prolongou-a (19g6: 20). Em Tancredo,
.conhrdo, oram depositadas
espemas populares de mudana-

divisor de guas
e a renovao das esperanas
- deslocou-se,
iito, para a primeira disputa presidencial direta, em 1989, num ambiente
19. O que faz lembrar da caracterizao marxiana da Constituio francesa de 1852. Ver

Captulo
(
(.

t
(

2-

114

t{5

ETIi{E ROSSEI OEHINC

marcado pelo que Velasco e Cruz charna de consensos negativos: uma crise
que chegava ao limite do sr-rportvel e que exigia a mudana das regras do
jogo e a percepo de que no seu mago estava a questo do Estado. No
errtanto, os diagnsticos e projetos eram radicalmente diferentes nas candidaturas de Lula e Collor, que chegaram ao segundo tumo clo pleito, expressando as tenses entre as classes sociais e segmentos de classe ao longo dos
an:s 1980. Era e.ridente que ambos encarnavam (ou procuravam faz-Io,
no caso da performance "collorida") uma orte rejeio do passado recente.
Na verdade, r,rm candidato diretamente identiicado com o governo Sarney
estava inviabilizado, em funo do desgaste acumulado, pelas razes antes
expostas. As classes dominantes apareciam no processo fragmentadas e sem
candidato com chances efetivas, abrindo um espao real para a inverso da
conjuntura.

-*qt+"Piagmaticamente, portanto, as elites depositaram, no segundo tunro


urh tanto a contragosto, a confiana em Fernando Collor de Mello: o medo
venceu a esperana. Afinal seu discurso era tambm o dos setores insatisfeitos com a Carta Constifucional e que j preconizavam, aps o cruzado, a
guinada rumo ao ajuste ortodoxo. E sua origem social e trajetria poltica
advinham das classes possuidoras, o que lhe dava crditos de classe, nr,rm
errentamento com um candidato de origem operria. Sader sinaliza o desconforto das elites na ocasio: "as classes dominantes saam vitoriosas eleitoralmente do pleito, tendo sofrido um enorme susto e percebido que no
dispunham de alternativas partidrias para reproduzir seu poder" (1990:
65), e "nos braos de um poltico que se coloca no lugar de uma dominao
organizada em partido poltico, com programa, ttica, alianas relativamente
claras, iliados" (1990:.73). Dessa forma, para alm da crise econmica que
se arrastava, conigurou-se uma crise poltic4 delineada pelo avano do
movimento sindical e popular, colocando-se como alternativa de poder,
combinando-se explosivamente ragmentao da burguesia brasileira.
num perodo grvido de possibilidades de aprofundamento da democracia poltica e econmica, mas tambm repleto de tendncias regressivas e
conservadoras ainda fortes e arraigadas na sociedade brasileira, mesmo
depois de to intenso acmulo de foras pelos irabalhadores e movirnentos
e

populares.
Como um ltimo ingrediente nessa caracterizao em grandes linhas
dos anos 1980, cabe sinalizar alguns aspectos, pode-se dizer, internos do
Estado brasileiro. Nesse sentido, necessrio compreender a arquitetura

institucional herdada da ditadura, com seu desenvolvimentismo peculiar.2o


Durante o perodo ps-64 houve uma forte expanso do Estado, processo
marcado, para alm dos elerr,entos sinalizados at aqui, pelo aumento da
sua capacidade extrativa (tributao direta e, sobrehrdo, indireta) e pelo
crescimento das suas atividades empresariais (Martins,1985). Toda essa
expanso, no entanto, no se realizou em nome de qualquer ideologia
estatizante
- pelo contrrio: foi uma xpanso pragmtica e circunstancial, realizada em combinao com a apologia da iniciativa privada e em
nome do crescimento econmico (para depois dividir...).
Houve, na ditadura, uma completa reorganizao do sistema de finarrciamento do Estado, acompaada de grande centralizao dos recursos na esfera da Unio, inclusive com a criao de recursos exha-oranentrios, a exeri'rplo dos vrios rnecanismos de poupana orada (FGTS, PiSPasep, etc.) e de um sistema tributrio baseado na tributao indireta. A
receita da Unio aumentou em cerca de 80% na poca. Curiosamente, a
despesa com a admirstrao direta decresceu no mesmo perodo. O que se
ampliou, de fato, oi o custo da admirstrao indireta e descentralizada,
administradora dos "fundos", que proliferaram na ocasio. Os fundos oram se constituindo em instrumeros bsicos de alocao de recursos para
programas de investimento e desenvolvimento. Para Martins, houve con'Dispondo
seqncias poiticas derivadas da criao dos fundos.
cle certa
margem de berdade para geri-los e toma decises, oram criadas agncias autnomas que constituiranr subplos de poder no interior do Estado.
Por outro lado, introduziu-se uma mentalidade empresarial e competitiva
na burocracia pblica, que buscava otimizar e rentabilizar os recursos, por
vezes em. detrimento de suas finalidades. interessante a concluso de
Martins (1985:56-7):
"Essa situao no apenas tende a gerar uma superposio de competncias
das diversas agncias empenhadas em ampliar seu campo de ao, como tende a fazer com que tais agncias passem muitas vezes a desenvolver'Igicas

prprias'. a partir de criirios de rentabilidade tipicamente empresariais

(e

no mais sociais), na gesto de tais recursos. Movimentos esses que no Iimite


se podem traduzir no surgimento de diferentes (e .s vezes contraditrias)

polticas no mbito do prprio Estado."

20. Os argumentos acerca do Estado brasileiro no ps-64 encontran-se em Behting, 2000b

t'6
ELAINE NOSTTTI EEHRIN

i
i

i.

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t
(

(
tI

Foram criadas diiculdades


,)ara um pranejamento integrado, bem
como uma srie de consh.angimentos para
uma caracterizao dos novos
administradores como burociacia, em
uma co.r.epao weberiana, a qual
supe um corpo de ,ncionrios coeso
e fier s regras instifuclas legar e
racionalmente (webea 19g4)' por ouho
ladq u
r" notab,izou-pela
iltlnsa participao
"*pu*o
do Estado. Segundo
esse
arguro eshrdo
"*f::":,-rl
de Martins, no perodo
1966_76 foram criadas ri

nos. sessenta anos precedenres, no


entanto,"*
dad.e polca dos processos anteriores,

lT;IIi"r- :Ti[irH:

marcados pelos projetos de cariz


nacionalista, alm de desenvolvimentista e
estasja que polarizavam a
sociedade antes do golpe. Ocorreu no ps_64
.rrr,a fo.tu i"";;;;;;;;;,
tado em ramos diversificados da econmia,
nos quais huriu i".;;;;;;
ou desinteresse do setor privadq no mesmo
purro'* qr" E;rr;;;;;;cava como partner do capitar nacional
"
daa sua fta6lidade
- nvel
va a penetrao do capital estrangeiro no
- e fac,iiada prodiro.r Houve, quan_
do da interveno do arl1d9 cmo produto., uitutirriao,
,"* ia"oio6o
estatizante e sem legitimidade poltiia o
qug possvel inertr, ;;;I;
explicar em parte a apatia atual m relao
*uioh ao, p;;;;;;J;;:
vazao' ou sej+ este um antecedente importante
para compreender o
ambiente intelectual e moral para a viabilizao
da contra_reforma do Esta_
do nos anos 1990.

(
(
(

(
(.

Gerou-se ainda um descompasso instifucional


entre a burocracia do
setor governamental (adrninistrao direta) e o executivo
de Estado da
empresa pblica (administrao indireta). Martins
conclui que as partes
que integram o Estado passaram a ter existncia prpria,
,,conf"_
deradas" em tomo de um conceito de Estado. Tratou_ie
de "rdo
um processo de
feudalizao do Estado que se fez acompanhar d,a priaatizao ai *toio,
u
melhores termos/ de sua apropriao por interesses
especicos, exacerban_
do, a meu vet a natureza de classe ^ ,,r" interveno.
Da decorreu ,,o
isoiamento do setor Govemo, em meio a um territiio
formado por urn
Estado que se expande a
gltir das lgicas particulares au, ugr,.i", qr"
nele se situam" (Martins, 19g5: g1). Ess padro de exparrso
do Estado foi

t
t
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(

f
(
t

21' Sobre a rerao enke o Esiado, o cpital nacional


e o capitar estrangeiro durante o regirne

militar, so interessantes as obseruaes de Mirmda e Tavares


acerca d.o processo de consolida_
o patrimonial dos gn:pos naciorrais, com o gnnde suporte do
Estadq ijque o captar bancrio
privado nacional no tinha envertadura pra tnto,
e capital estranteiro corria em faixa pr_
pria' com a abertura para instalao de unidades produtivas
no pas, ainda denko da pu,"p".riro
substitutiva de importaes (cf. Miranda & Tavares,
2000).

certamente aproundado pelo ambiente poltico ditatorial,


ou seja, pela
ausncia de controle social: A reitura dessas concruses
de Martins bas' tante instrutiva, j que contra esse Estado privatizado que se erguem v_
rios aspectos da constituio de 19gg, com propostas de
rerma det'r mocrtica. Mas tambm em nome de uma iontraposio uma
a ele (e aspectos
democratizantes
constuio) que se erg'ue a contra-reforma do Estado
" desencadeada na da
ltima dcaa, ,,rr^ p.o.."rro que, numa ironia fina, Fiori
de "haraquiri do Estado desenvolvimentista,, (1995b: XVIII).
",apelida
--'""4!
Na boa sntese de Nogueira (199g), observa-se que ao longo dos anos
1980 as dificuldades do Estado brasileiro adquiriram
transparncia em aiguns aspectos: sua intensa centralizao administrativa; suas hipertrofia
e
distoro organizacional, por meio do empreguismq sobreposio de
funes e competncias e eudariza,o; sua ineficincia na preitao de servios e na gesto; sua privatizao expressa na vulnerabilidade aos interesses
dos grandes grupos econmicos e na estrufura de benefcios e subsclios
fiscais; seu dficit de conkole democrtico, diante do poder dos tecnocraias
e, dentro disso, o reforo do Executivo em detrimento dos demais poderes.
Como se viu, o sentido neoliberar do ajuste estrutr-rrar capitarista dos
anos 1990 foi sendo delineado na dcada anterior, na perierii do mu,do
do capital, de uma forma generarizada, e no Brasil em particurar. Entre ns,
contriburam para isso os seguidos fracassos de planoi de estabirizao or-

'

'''

todoxos e heterodoxos que no


-enrentaram devidmente o constrngiment
externo e/ou aceitaram passivamente o papel de plataforma d" ;-p;;;;es das multinacionais americanas, europias e jponesas _ o que est
longe de ser um destino inexorvel
ou depararam-se mesmo com limites
estruturais; polticos e econmicos,- na sua conduo; a exausto gerada
pelo processo inflacionrio; as dificuldades de investimento do setor-pblico; e as tenses e paralisias geradas no interior do processo de d.emocratizao, no qual os conflitos entre classes e segmentos de crasse no podenam mais ser tratados diretamente de forma tocrtica obrigando ai classes dominantes a uma certa concesso democraci+.distante de sua
cultura poitica tradicional e, portanto, de difcil administrao.
A orientao neoliberal encontrou soro frtil, ainda que sua introduo mais intensa tenha sido retardada pelos processos delineados, e consoIida-se como doutrina dos anos 1990. Tal ambiente poltico, econmico e
culfural foi reforado tambm pelo que se passou r.ou.., como Consen_
so de WashingtorL com seu receiturio de medidas ,le ajuste. O Consenso
de washington estabelece-se a partir de um seminrio realizado naquela

F.

TIINE ROSSETI BETiRINC

cidacle, entre 14 e 16 de ianeiro de 7993, para discusso de um texto do


economista John Williamsotla e que reuniu executivos de governo, dos
bancos multilaterais, empresrios e acadmicos de onze pases. Ali oram
disortidos os passos polticos necessrios para a implementao de programas de estaizao que, de acordo com a tima sntese de Fiori (1994:2\,

passariam por trs ases:


"[...]

primeira consagrada

estabilizao macroeconmica, tendo como prio-

ridarle absoluta um supervit iscal primrio envolvendo invariavelmente a


reviso clas relaes fiscais intergovemamentais e a reestruturao dos sistemas rle previdncia pblica; a segunda, dedicada ao que o Banco Mundial
vem cl-ramanclo cle 'reformas estntturais': liberao financeira e comercial,
rlesregulag dos mercados, e privatizao das empresas estatais; e a terceira
etap; definida como a da retomada dos investimentos e do crescirnento econmico."r{

A esto, em grandes linhas, os antecedentes, as transormaes e deslocamentos ocorridos no Basil com o fim da ditadura militar e as contradies da transio democrtica, que criarn as condies econmicas, polticas, intelectuais e morais Para os futuros acontecimentos. Espero ter cviclenciado que tais condies foram engendradas num contraponto Permanente entre projetos dierenciados para o Brasil, nos quais se destaca a importncia da questo do Estado. Adentremos na dcada de 1990, o palco

,principal da contra-reorma do Estado brasileiro, objeto do estudo aqui


desenvoh,ido.

22. No qual esteve presente, como um emrito membro da "comunidade epistmica internaBresser Pereira- O termo refere-se ao alto grau de socializao internacional dos intelectuais e executivos de Estado, que Passam a integrar redes de conexo transnaa exemplo da conundade epstmca inlernnciond que possui uma base cognitiva co<--ionais

cionat", o hrturo ministro

mum que lhe d autoridade (os especialistas). Dessa forma, esfacelam-se lealdades internas. Trata-se de uma burocracia cosmopolita, sem fonteiras nacionais. Outra questo o comportamento daptativo das burocracias - o chamado "efeito-nibus" -, ou seia, a tendncia a adotar
expcrincias bem-sucedidas em outro pas como referncia para a formulao de poiticas inter-

nas (cf. Costa & Melo, 1995).


23. Economista que hoie aps
rio, tem ornecido declaraes para
e de que no neoliberal.

crise Argentina e a explicitao dos limites daquele receitu-

grande imprensa de que suas teses foram mal interpret.rdas

2{- Este lexto de Fiori oi publicado na Folfia tle S. Pnulo. tendo recebido inmeras crticas da
a Fernando Heuique Cardoso, inclusive do prprio. A ntegra do debate foi
reunida por fiori e publicada pelo IMS/Uerl, em 1994.

artiolao de apoio

2.

0 passaporte

brasileiro para a mundializao: a ofensiva

.neoliberal dos anos 1990


2. 1. Os

estftgos do outsider e o incio da contra-reforma

O desfecho clo pleito eleitoral de 1989, etapa to esperada do processo de democratizao, e mais um momento do embate entre os Proietos
societrios antagnicos que foram se delineando e aProfundando ao longo dos anos 198O avoreceu, Por uma diferena Pequena de votos, a candidatura presidncia que defendia explicitamente as "reformas" orientadas para o mercado, que implicariam urn forte eruugamento do Estado,
como sada para a crise econmica e social brasileira. No entanto, aPesar
da expressiva votao, as bases de legitimidade de Collor, mesmo entre
as elites, eram extremamente rgeis. Faamos uma leitura do burso dos
acontecimentos, cbservando, como no item nterior, o imPacto das medidas econmicas e sociais do governo na ocasio e a correlao poltica de
oras.

Teixeira (1994) oerece uma anlise d.as solues econmicas do governo Collo4, num conte.xto no qual as conseqncias da mudna de paradigma tecnolgico, da inanceirizao e do debilitamento econmico
(mas no militar e geopoltico) da hegemonia ainerjcana apontavam para
o desmonte dos mecanisrnos de Gescimento e acomodao social anteriores. A anlise de Teixeira destaca a questo do padro de financiamento
dos mecanismos de crescimento, que se esgotou com a mundializao, a
exemplo dos investimertos externos diretos, tornando a questo do ajuste e da estabilizao urna espcie de obsesso impossveI, hiptese da qual
compartilho,2s

Collor assume com a legitimidade majoritria, porm dispersa, das


urnas, e aps o fracasso de sucessivos planos econmicos de combate
entrave esteve sempre articulado aos constrangirneninflao
- cujo maior
tos extemos, diga-se, gesto da dvida. Pois bem, sua promessa foi a de
heroicamente derrotar a inlao com um "nico tiro", ao lado de medidas
gerais de orientao claramente neoliberal, em sintonia com a cullura econmica monetarista que vinha ganhando terreno desde o final do govemo

25. Mais adiantq ao tematizar os impactos e impasses do

llano

Rea[, voltarei a essa questo.

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".?1,:1*ilT*J*,,1',F1*:,,ffiix,:;:fi11:

continha uma radical


heturoaoriu, a-;;;r"
do bloqueio de 66o/oao,
vos financeiros disponveis,
uti. ;;;;;r,.rrruruqtiuntes da
nomrca e de medidas
politica eco_
fiscais para .;;;;;
da.receita pblici (Sandroni,
1992:262)'Para Teixeira,
uq""i";;;;io".o*.o
abria, de fato, a poss!
bilidade de que o governo
recobrasse
poltica econmical reestrufurando o ao^rr,ao sobre os instrumentos de
o padrao de financiamento
mia brasileira. Afinal,
da econo_
ai.po.,ao o fr;r:;;;;,
algum papel esrrufurante
exercer
Poderia
e redistrihutivo, *o ,u^'ot'unvos'
uma srie de fatores
reracionaos ao co*po.tamento
artista oo, uurur,*ro
de a d ministraao inrna

g;

;l;;;; d;?::.fi:_:fr::: ::IJ:I:

possibilidade' eirgendrand"
sos, inclusive pla via
"* ariq""**to progrssivo dos recurau l"n"ficrr,""""*;"

dosnombitodoansoc*;rilN.;ffiH:1.,f:r11Ti:#:::11",:

menre extinto pela Lei-Org-ni.ada


Assistnliu So.iut (Loas/1993j.
caracteriza que' o plaao.eiti"
Teixeira
au*otuao oJ*"*, depois
mentq em razq principqlmentF,
de seu rana_
d";;.*;;as elires rentistas de aceitar
percras patrimoniais

rb;* ;;idas
_em
consesur::::il;l;iJ*"r",
impUcitas-

a reforrr
ram o ar.rmento do der;.;;;:':::
propicia: i:'_:t*a.administrativa
e pouco
tempo depois o pui, .nirrJu
uma ecesso prorur,a"l*Pre8o'

servas do pas, a abertura


comercial e

adotadas. AssirrL ape_

ooo,icas e aumentu, u".*_

"*

Da em diantehou

rn*itt*'$;.T"fl:;l'iH,,,:::3:;H:ffi j;:ffi ff ::Hil:


i,

;;;::'f*;:ffi:ffii["r:,lTJ;,Tj**,f

o?,anoc;uffi

ral, com cortes nos gastos


pribtico;;il""ifao,, e uma reforma
nanceira. Em 1991, tal direo
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oscilaao brevssima d" r:,I::iade.equipe econoCortorcorocou.*rnuranuur}il;;ri#:,:r:;:;:#:?."*9_'rT

o*^r,, ar'ao*r^-rroo*r^
t5

co/ mas de uma viso equivocada


da relao en,,e economia
e portica.
Teixeira (1,994: l.2g):

Diz

"A inflao brasileira no pode ser


katada como um fenmeno
uror,u^.rr,a
econmicq descoelenlo_se
as r"t"0., poUicas e
de pode. que lhe so subjacentes. No pode,
portanto, ser ,enad.a po,
plano, por mais correro
que seja do pona O:_Ir-:,"
tcnico, elabora po. *"ru
dzia de representan_
tes desta nova tecnocracia
esclarecida,

,*

entre

as.o,
enrrentam".,;-;;;;;;:, ;;Jff:*Tji1.:l::rTi:T
sa dos de cima
t*" "-.;i;.;;.rdas, seia dos de baixo?1"il;
para
,*ffLJ"

tes.

Diante do exposto, Collor


oi derrotado claramente

por alta de ade_


so sua proposta, ato que
repercutiu tambm no melancrico
ocaso do
primeiro govemo ereito, aps
vinte
m*irar. cabe ressartar
que a passagem do outsider _
posto que sua iruero econmico_poliica

anos;;;;;"r"

base de

legimidade "correu por fora"

nantes braseiras
onde, ademai,

deixou

d.o ncreo *,:.^."


duro das
*o" udses
crasses

-;_ ;:"

-o"","
;I::ffif
X#,T*:::I:
"r",,
ta. Sua interveno de
-"_.

maior flego
lerada da estratgia neotiberat
";;;;;r#foi
n p;;;;.';r"o
esrrururais, na verdade o incio
au .o"t -ruro,J

:Tfi

ooml'
domi-

,i J"1fi 1

a implementao

0",

charnadas reformas

tb"Ji"

tundada na abertura

orivariza;;;;ffirr; jl'i"n*, aduaneiras


esta r_
u-, verdadeira. r"rraorrtu*pornea
da,,aberfura
dos portos s'naes amigas,,. p"r"
T.ir,;;;; i"*ru^o obte,re certo
mantendo a inflao
xito.
e* tolo a" zo.Z".*, ir

adminiskao dos temores


de urn novo
dos agentes econmicos.
econmica de Collor no

oi resutuao, sobretudo,

da
a"* r"o* as atitudes imediatas
s"g"rri" ;;;;;;Tror" fracasso
da poltica

.uiu ,ru."rruriu*Lem

um erro

d.e

diagnsti_

"

ace_
.

o;;:;"r*"

0..,,5"'fiIlr'-l*fiT:''
"".*::::L.*r'.,*,, o"
,"a",""pii""-ii*";:H::*T: j::::l:r,ff jl#:n*m::_ '
terior
- no sendo de
eremento;;"i;;il;;?f

il:::i,:ffi :il*ff;::'J:::ffi :J,:rT

lanou a nova potrica indusrriat


d;;;;;;otio,
equvocos, se observado de
uma per"sil;;";;.".

pua".i, de inmeros

descoecimenro

do prosrama de

tima represent".,,Co

26. interessante a caracterizao


que Bresser pereira az ao

contraditriq e at esquizofrnico,
*rs i""onhece"
blio, a necessidade ao al.ste-o,au
*.iai,,_.,

,rr*.i"

U"

gor"_o Collor. que

para ele oi

.";.;;:::T:3,:,,r..::XXJ?":.

;:J::';::*:$:;ffi::I'1**erciar-a-maisbe'n-'i'a" eimportante reor^. q,u o


rJ*i::
q,. o
";,,," r,lll'r".i:H".':l;*1""t:::#$il:11?"""f

no sovemo corro,

Pe'nanenteg mas tambm atravs de u* ruur,"naJ"*..i"-"rro


o, dda pbrica interna,,
pode-se conctuir o quanto
e *.r"i" ,J.r-i-, fios

3ff::'"r:rr,r.::

condutores comuns entre

EI.INE NOSSETII NEHRING

da limenso continental da economia brasileira e de sua decorrente vocao para um padro de industrializao fundado na exPanso do mercado
intemo oi um deles confirmando a anlise de Fernandes sobre o desprezo das possibilidades do mercado interno por parte das elites brasileiras
(cf. Captulo 2). Assim, a polca liberal apenas poderia fortalecer o consumo conspcuo das minorias. Outro foi a utilizao indiscriminada das importaes como mecanismo de conhoie de preos. Mais um grave erro foi a
aposta num ingresso substancial de capitais externos, capaz de viabilizar a
modernizao e um novo ciclo de crescimento, quando o fluxo de investirnento externo se concentrava nas relaes intratridicas, conforme j foi
irrdicado. Desconsiderou-se as expectativas empresariais de investimento e
estimulou-se uma concorrncia em situao de desvantagem absoluta dos
segmentos industriais brasileiros, sem investimento em termos de uma
politica tecnolgica e educacional, levando-os ao sucateamento. Houve uma
total atrsncia de preocupao com os nveis de emprego.
Assim, a poltica econmica nos dois anos de govemo Collor pautou-se
por uma adequao deskutiva ao reordenamento mundial. No houve qualquer ao mais ousada em relao ao problema do endividamento, sem o
que impensr'el uma perspectiva de invesmento e de crescimento, somando elementos ao processo de desarticulao progressiva do padro de
desenvolvimento da econornia brasileira, em especial da capacidade do setor pblico. Cano (1994: 54-5) faz uma sntese da poltica econmica de corte

neoliberal que Collor imprimiu: na.poltica antiinflacionria, evitou

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hiperirlao por algum tempo, mas sem sustentabilidade; imPlementou uma


reforma administrativa desastrada, sob o argumento de diminuir o setor
pblico, desarticulando-o; seu plano de privazaes oi desenhado sem
objetivos conseqentes; realizou uma liberalizao comercial voluntarista,
sem medir o impacto sobre a diversificada e complexa eskutura industriatr
brasileira; e cortou subsdios agrcolas que levaram o caos safra 1990-91.
No que refere forma de fazer poltic4 diga-se, de articular os interesses e relacionar-se com a sociedade civil organizad4 muito mais densa e
com segmentos combativos, como se sabe, o Bovemo Collor adotou uma
atitude olmpica e arrogante, orgulhosa de sua solido poltica (Nogueira,
1998: 131) e avessa negociao. Da a caracterizao de Nogueir4 segundo a qual Collor encamou um "reformismo enrag", que no tirava proveito das possibilidades da poltic4 alm de ser teatral e irresponsvel, destemperadq impaciente e encolerizado (1998: 137-8). Traos que levaram o
goveno a uma crescente perda de credibilidade interna e externa.

BR,\SiL Gl,t coNTR^.EFOnM/\

Acerca da guesto do Estado brasileiro, Collor preconizou as reformas orientadas para o mercado como complemento do processo de moder-

rjzaq tendo

em vista a recuperao da sua capacidade financeira e ge-

renciai. Chama a ateno que seu discurso de retirada dos entraves


corporativos e jurdicos, para urna racionalizao da mquina pblic4 era
bastante semelhante retrica do Plano Diretor ormulado em 1995, como
ser demonstrado mais adiante. No entantq h um tom moralista de denncia do acobertamento dos privilgios, dos chamados marajs, que estaria na raiz da crise do Estado e da necessidade de reormas, rancamente
contraditrio com a tara clientelista e patrimonialista que caraeterizou seu
governo e que gerou sua espetacular derrot4 por meio do impeachme.nt,
inclito na histria da Repblica. Contudo, essa condenao pblica no
signiicou a condenao de aspectos de seu projeto de corte neoliberal para
o pas
e no se pode esquecer a aproximao de segmentos do pSDB,
inclusive de Fernando Henrique Cardoso, ao govemo coror, nos ltimos
momentos, quandq j em crise, este ltimo abriu-se a negociaes.

D outro ngulq observa-se que mais esta frustrao


Eerou urrl ambiente de desconfiana na poltica e na democraci4 bem como de autodeesa dos agentes econmicos, de formq, que a crise e a agenda para seu enfrentamento, que j eram de difcil soluo, deparavam-se co mais esses
bices adicionais. A passagenr do outsder desencadeou, anda que de forma limitada, a implementao de uma pauta regressiva no pas, revertendo as tendncias democratizantes e expectativas redistribuvas dos anos
1980' Aqui vale destacar sua relao agressiva para com o movimento sin-

dical em especial o funcionalismo prblicq acusado de corporativismo,


caracterstica que tambm aproxima Collor de Cardoso.2T

Na verdade, Collor optou por ur.na estratgia poltica miditic4 cujo


discurso rnassificado voltava-se pra os indivcluos atomizados, evitando

27, se evidente que h dierenas de mtodo e de contedo entre colror


e curdoso, t.mbm rne parece claro que Montafio est coreto ao afirmar qrre o neoriberalrsmo
orienta o programa de governo de ambos, abortando a possibilidade de urn pacto social
resultante das rutas
ps-ditadura, consolidado em pate na constituio de 19gg (2001: 71. po*anto,
h fios condutores comns entre os dois governos. sobre o movimento sindical ern especial
do setr pblico, ouamos o pesidente cardoso: "porque a refoma apenas ter xito se
fo sustentada
pelas lideranas do servio pbrico. No digo as lrderanas sindicais
que, inlerizmente, esto
atreladas s formas mais nocivas de corporativismo, mas sim tidermm
de mentalidade que
querem renova-se, que tm entuiasmo pela uno pbtica, que tm
o entido de misso, de
esprito pblico" (1999: lB).

'(
t

EI.INE EOSSITTI BTHn|NG

(
{

(
(

t
(

yur, p"lo impeachmmt,fr"" foi rr* movimento importantg


rnas que esteve ronge de possuir'a
densidad,e e o componente operrio
e
popular da luta pelas eleies ditas,
d" ir;;
Itamar Franco, vice de Collor,

(
(

assume o govemo nesse contexto conr_


as demandas d.a sociedade e as
respostas do
Estado, e de mal-estar instihrcional
social. Setrs movimentos
""o".*i.o "
sero no sentido de rec

plexo' de descompasso enhe

,:rP:'1d*';;;;ff

t
(

t
{

:J"1:sT;11"j:;'fffi

;J:'ffi I:lJ:#

po. Da, uma composio mjnisleriat


qrie inctuia o pSDB _ q*
n.r"
acenado para colloq, as deparou-ru
.* as restries de Mrio iiCovas e
alguns outros segmentos p.tuariou
e que trouxe tambn no inciq a
ex-prefeita de so paulo pelo partidodos Trabalhadores, Lu" E*;h"
de Souza. O inferregno Itamar lranco
,*i p"t.o de avanos lirnitados, no

(
(

pa;a*,,.*;,"*;o

l*Tr1to:
iniciativa d.as

.
(\.
'\

os egmentos organizados. A,ssim,


dirigia_se aos ,,descamisado,,. No
que
enorme expectativa democnti
q"*,o
ao enrentamento das re:"f":
fraes dramticas da guesto social
no p"r,;;" pouco tempo de governo
pautou-se no clssico clientelisrro,
.orr, o d.emonstraram o escndaro
das
subvenes sociais u.pr!:r.To!*
Au p.i*io_dama renre da Legio
"
Brasileira de Assistncia
6ne;. Oeve_s;;;;", que Collor vetou a regu_
Iamentao da Lei Orgnica da
Assist""iu So.i+ demorutrando pouca
dlirplu*:"tT
o
coaceito
de seguridade social preconizado aa
$sposiao
constuio.8 Tl ambiente poltico
articuiao
.omercial e rees_
produtiva, geradres de desemprego;"r".tor,
teve impactos sobre a es_
TP"!fo
pinha dorsal dos momentos sociais
ao" oJtsa,, no sentido da sua des-.
Tanto que sero os esrudanies,*,

que se reere legislao complementar


C'onstituio de 19gg, u u*"*ifo
da Lei orgnica da Assistncia sociat (Loas)-Mas
ser tambm o momento
de articulao da coarizo consersacrora
d.poJ"r constihrda em torno de
Cardoso, enro frente o ir,irterio
da Fazenda, onde
1",t11",*:*ique
rol ormurado o prano de estab,izao
protagonizado pera nova moeda: o
28. A Loas

foi finalmente

e promulgada

.,Igica

em 1993, mas i sob o taco da


1p-rov_ada
do
contador- instarada no Mirstrio.da
rizena", ; r."r;";.*"ndo Henrique cardoso,
ato
qelo gual alguns de seus artigos.oram ,et"dos e
e.ro,p,r, i" rr-flia para acesso ao Benecio
rytlear.g3ntinuada para idosos e pessoas poi"aorl,
"
iJauricncia ficou deinrdo em um
!"
quarto_do_salrio

*t**o, *Td:-1rnp. og^Lto, p-prnt,".

tociao' uma reconstituio histrica do


enconkado em Boschetti (1998 e ?0O2).

pri.r"o a"'ai"*rri"

um salrio a at meio, na nee aprovao da loas pode ser

etstt EM

Co}{rt^.tEfonM^

real' se collor era

tia

outsider, o aventureiro,

55

Femando Henrique cardoso

credenciais da luta deniocrca e nha do


ncreo econmico do pas,,
colocando-se como o articulador e interechral
orgnico da contra-reorma e
da tregemonia burguesas no Brasil contemporieo
(Oliveira, l99g: lZ6_Z),
aps um perodo relavamente largo de puigoru
fragmentag de que ez
parte o medo de uma derrota eleitoral para
esquerd4 em 19g9.

2,2. O Plano Real e a recomposipp burguesa


no Brasil

das mltiplas tentativas de estabilizao econmica sem i.-.-.


fepois
sultados duradouros ('Tavares & Fiori, 1993; Teixeira,
1994), ap.rti. "-ie,
o pas entrou no Plano Real.
euar oi a lgica do prano Rear, razes do seu
jlgacto e, dependendo do ngulo de inteforeho, de seu sucesso? A estabilizao no seria, de fatq uma obsesso i*prsiu"l,
riormente em concordncia com Teixeira
6e+'y por que razovel farar,
de uma recomposio burguesa no Brasil?
Capi-taneado pelo ento minisko da Fazend.a Fernando
Henrique Car.
doso, evidente ca^didato p:'.esidncia da Repbric4 prano
promo-

'

.o;

"fir;"i;;;;

o
Real
veu, poucos meses ants da eleio, uma verdadeira
chantagem eleitoral:
ou se votava no candidato do plano ou estav em risco a estabilidade
*r
moeda, promovendo'se a volta da inflao, a ciranda
financeira e escalada dos preos. Os brasileirot traumatizados com uma inflao
de 507, ao
ms (iuo de 1994) e esgotados com a incapacidade de
planejar zua vida
cotidiana, votaram na moeda e-^u pro*urr de qug com
a estabilidade,
riam o crescimento e dias melhores. Tratava-se de urna varivel polticoeconmica importante: a necessidade de esperana (Gonalves,
tSO;. Este
oi o corrtponente culhrral, ftrndado na dura pedagogia a inflao, e que

29. sobre o ncleo cconmico do pas, ver o brirhante eshrdo


de oti*eira (199g: 121-52) intitulado 'crise e concentrao: Quem quem na indstria paulistai
e sua d.emonstrao cabal de
que FHC e seu PSDB no so'estraos no nio'das
giandes copos, traando reraes
claras entre o Minlstrio de FHC e os grandes congrome-mdos
tissg, rzl. sou." o
".on*i.o,
coniottilrc, Mara da conceio'favares a6rma: 'Julgo que o pmessor
cardoso, ranemente,
um hornem dc so Paulo, moldado pera vocao liberal dos paulistas
que ," imaginam a cabea
Pollica do<apitalis.mo 'associado' brasileiro. o nacionarismo com'ieorogia nirn* parti, ie
so Paulo. lbdos valeram-se de choro para pedir coisas ao
Estado,.rrr
no em e H que
viam as idias. As vises de Estadonacinar e sobretudo de nao
sempre forarn gachas,
carioca e nordestnas. Quanto s razc autoritfias, eras
so comuns a todoi,

-"i

1zo0o: ro1.

TIINE ROssf,II

BRSII. EM

BTHRING

nao de elementos assegurou a popularidade dos Eestores locais da nova

.'j"oror*

para legitimar o Plano e seus condutores,r possibilitando uma


rearticulao das foras do capital no Brasil como h algum tempo,no se
via. Mas existem outros asPectos econmicos e polticos que concorreram
para o "sucesso" do Plano Real e sua repercusso na correlao de oras
ente as classes, levando vitria eleitoral a aliana de cenko'direita, tendo
como condutor Femando Henrique Cardoso, por dois mandatos consecutivos. Vejamos, primeiro, quais so os fundamentos do Plano Real e seus
impactos econmico e social eetivos ao longo do tempo. No decorrer dessa
exposio, tornar-se- visvel o lugar das mudanas preconizadas Para

poltica econmica.
A sobrevalorizao do cmbiq alm de derruir a autoridade monet-- cujo exemplo de conseqncias mais dolorosas o d.a Arde recutsos no exterior Para
gentinait
-, exigiu a captao Permanente
equilibrar a balana de pagamentos. A reside a tendncia altista da taxa de
juros para atrair os capitais esPec-ulativos, o que Promove uma ampla transferncia de lucros para setores improdutivos. Os impactos dessa engenharia de curto prazo do Plano Real tm sido: o bloqueio de qualquer possibilidade de desconcentrao de renda; uma desproporo entre a acumulao especulativa e a base produtiva real, cujo cttsto recai sobre o Estado na
forma de crise fiscal e compesso dos gastos pblicos em servios essen-

ria nacional

interveno estatal.
Segundo Fiori (1997: 14) e Benjamin et alii (1998: 38), o Real integra
uma arnflia de planos de estabilizao discutidos na i referida reunio de
Washington e patrocinados pelas instituies internacionais. Essas ltimas
viabilizaram a renegociao de "dvidas velhas" Para tornar possveis novos emprstimos, rnas exigindo em contrapartida a desregulamentao
profunda dos rnercados loca para uma livre circulao dos fluxos inanceiros de curto prazo. Para Ber{amin el alii, essa articulao que viabilizou
a "combina explosiva e norrnalmente invivel
- a sobrevalorizao do
que formou uma'ncora' eficaz contra a '
cmbio e a abertura comercial
inflao" (1998: 39). Sempre pleocupado com a relao entre economia e
poltica, Fiori sinaliza qule a dolaraao indireta como ncora cambial
- em
virtude da utilizao do mecaismo da URV adotado no Brasil (Braga &
requer condies inalterveis de poder Por um perodo
Prates, 1998: 33)
as
quais configuraram-se com a aliana PSDB-PFL. Nesse
longo de tempo,
"O
dispara:
Plano Real no oi concebido para eleger FHq FI{C
sentido,
que foi concebido para viabilizar no Brasil a coalizo de poder capaz de dar
sustentao e permanncia ao programa de estabilizao do FMI e viabilidade poltica ao que falta ser feito das reormas preconizadas pelo Banco
Mundial" (Fiori, 1997: 14). Complementando esse processo das exigncias
da mundializao, havia condies internas relacionadas ao cansao das
superinflaes humilhantes, estafa gerada pelas iniciativas anteriores de
estabilizao e exausto em relao instabilidade poltica. Essa combi-

30. Fiori az referncia o economista argentino Roberto

CONINA.IEFOiM

ciais; alienao e desnacionalizao (Gonalves, 1999; Paulanl, 1.998; Teixeira

..

2000) do patrimnio pblim construdo nos ]timos cinqenta anos;r um


remanejamento patrimonial de grandes propores e com fortes conseqncias polticas (Paulani, 1998; Miranda & Tavareq 2000) inlbio do cdito
e inadimplncia dos devedores; mudana do perfil do investimento das
indstrias, que tende a ser em reduo de custos e manuteno, mas no
em amplia da base, em virtude clos riscos. Para Tavares (1999), .indiscriminada abertura comercial e a sobrevlorizo do cmbio so excessos

31. Qe na passagem de 2(D1 para 2fi)r2 vivw um processo de ampla rnobilizao popular
contra o govemo De La Ra e a corrupo instaurada no sistema flnanctiro e no judicirio. Com
isso cairam o presidente da Repblica e a ncora cambial erpressa na conversibidade artiicial
entre o peso e o dlar, bem como o ministro da Economia, Domingo Cavallo. A mobilizao
popular continuou na Atgentina, com desdobramentos ainda imprevisveis hoie embora i com

algum controle instihrcional por parte das elites locais- Naquela ocasio, o dieiro sumiu dos
bancos, inclusive por meioe llcltos, gerando indlgnao e revolta na popuJao desempregada e
empobrecida por anos de polticas neoliberais ou endividada em dlares.
32. Para Haddad "a verdadeira ncora do Plano Real terh sido o pattimnio pblico acumulado nos ltimos anos, os amosos Sauios. A to almeiada modernidadepia-se, at o presente
momento, ns patas desses seres prhistricos. <se o lastro que mantm a credibilidade do
po3irama de estabilizao' (1998: 64). A mesma oplro.expressa Paulani quando arma que "a
prlvatizao passa a ormprir um papel adicional de soberba importlncia.na costura macroeconmic que sustenta a estabilizao monetrtia. O que atrai capital estrangsiro ao pas do Real so as
oportunidades que aqui enontram de ganhoa rpidos e expessivos, concretiados num nenu de
ativos traentff e baratos'[998: 48). Este ,r,lrilr envolve os Htulos e o patrimnio pblico. Para
Teixeira (2000: 20-1)'destri-se o Estado desenvolvimentista apenas paa rstauar o Estado
patrimonialista", favorecendo o patrimnio mobilirio (circulao inanceira). Voltarel a essa
questo central da contra-reorma do Estado
as privatizaes
no prximo caph:lo.

Frenkel segundo o qual. 'longos

perodos de alta inllao induzem e crislalizam um comportamento econmico que ele (Frenkel)
chama de'preerncia pela flexibilidade' por parte dos agentes privados, muito difcil de ser
alterada' 11997'- 42), o que reora essa idia de Oliveira (1998) sobrc a pedagogia da inlao e

seus eeitos pereersos.

'f.-

ih-

(
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I
(.

i.

T^INE ROSSETI OSHRII'G

uma camisa-de-fora obsessiva,


::::1ry:r]r*,
da
produo e da demantl, ir,t"r.,,
io*a*_r"

::nX""il:THffi,tt
nunca danres

(
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,[ffiTff

:?""riffit*".*op".uu.-

a entrada de capitais
:^"iincen'vo
d,1::,"1',:l""Hr:flJ;i
rsso, s reservs cresciam _
pa_ra

o que ar" irnportu.,," para manter


a ncora cam_
garantir a estabiridade ao ,=ur
crescimento no s tinha um
custo (equivalente ao diferenciar - ^."usie
de juros ;;
* taxas intema e externa),
como implicava um risco crescente,
pla e*"a*ir. pr"r"rra de
capital voltil,
que, ao primeiro sinal de insegurania,
abandonaa o pas. A vulnerabilidade
externa era Portanto visvel,
mas, diante de todos os alertas
que lhe eram eitoq o govemo preferia o silncio.,, (2000:
16)

bial

("

::

:r.tfr:,rrH

.es,essiva ao capitariu*o'
e' por im' de uma i'"r""tilrla"

"["'] a taxa de cmbio sobrevarorizada


acanetava dficits em conta
corrente;
para financi_los, o govemo
mantia elevada i

modo que a expansc

rr.,". ,"tl1l1o-t]1tutn

soemburido",."ilil;:Tffi

No que tange indstria,. nota-se.,que


s h investimento produtivo
com a contrapartida de fortes
incentiror do Estado, que passa I
.rr""..
facilidades e vantagens (atratividade),
por meio dos mecanismos de renncia fiscal (Behring,
"rr
"rpa
Z,Oi.a: fZZj.
f"i, incentivos corroem o
oramento pbrico e resultam no
cresmonte da cadeia proirutiva
instarada,
considerando que as empresas transnacionais
tendem i
."*prr.
irJr,
mos nacionais. para Benjamin et
"a"
ali, produz_se um ,,ambiente
que
os
estrnula (aos empresrios). a dois comprtr*".,io,
Uari"o*
tar"

(1998: 43)'

o primeiro.reva .o umpor.*i*into

a"*iti, ; ;;;

*u::"9: interno. O seg,ndo leva ao asequitiUio gerar e contrao do


cla balana comercial, ao
endividamento privado do Estado

endividamentos pblico e privado


""f""rrUilidade externa. Os
no esto associadcs, como em perodos anteriores, ao oescimento, o que
aponta para a perpetuao da
condio heternoma.

Para arm da ahatividade do capitar


estrangeiro vortir ou piodutiv
(este ltimo em menor escala),
,rortu-s" u ir,uuri. na identidade
de pas:
exportador para equilibrar a balana
comercial. para tanto, este setor tambm tem recebido incentivos, favores
. ao.,.arrO.r, a exemplo da liberao
de pagamento do iCMS
um imposto vital para os demais entes
da fede_
rao (Paulani, 1998;51) -_ para
garantir seu
no equilbrio

iapet

CONrR-nEFOnff^
t59

de.

t.i du * tu, aesdeis. ou seja, rr"i._r. " ",rH*:rX:f


:*". ll"ltaao

BR^Sil. EM

macroeco_

nmico. Apenas 1t3 u1fr..ruy.-respondem

por cerca de E0% das exporta_


es brasileiras. Benjamin e a/ii concrue*,
goru*o bras,eiro no obteve, nem est a caminho de obtet
o to almejad

equilbrio macroeconmi_
leconigurou o desequ,brio ur,u.ior, de modo a aproveitar as
novas possibilidades de endividamento
externo,, (199g: 51). il," p..q""
houve uma conteno
*.;;;;;
yl*a:
*ais superficial do ptano,
* poltica _,
mas que lhe d viabilidade
eteriorando, contudo, todos os
outros indicadores macroeconmicos;
dicit fiscar insustentivel,
*ro,
aberrantes, cmbio irrearista e dficit
,u uutuou de pagamentos. Donde
concluo ser correta a observao de Teixeira
ucca da impossibilidade do
ajuste nos termos monetaristas e liberais,
a exemplo do pno Real, apesar
das aparncias sugeridas pel controle j.
irrn"ia..
co' Apenas

Houve, entretanto, uma arterao de rota


macroeconmica em 1999,
j no segundo mandato de Cardoso,
quando a morte anunciada tornava_se

iminente. Nessa ocasiqo govern foi


obrigad;;
cones", o cmbio sobrevaloado (Teixeira,
Z"OOO, tS;. lr,rtufu-r.,
rgime de cmbio fluruante. Teixeira (2000)
',
houve, de fato, alguma mudana ,rUrt*Urr. p?ru
utu, desez-se a aut de l, i
,..
unanimidade em tomo do governo. A poltica

;;;;";,

.r,til;;
.;;i;:-_i;

pn_;;;

.r*",ra"'*

moedas sobrevalorizadas, dficits cornerciais "oor,O*i.u,


;-d;;;
externa" num contexto de liquidez, encontrou " "b;";;;;
seus Iirnites struturais. i
sinalizados pelos economistai mais crticos.
F.r; r;;;;;r;;';;;:Lpeculativg e o volume de reservas foi decrescend"
a'" fr*.
em poucos dias, no incio de 1g9g. Asada
"r*;;;
para o cmbio fr"*r;;;,'"r;;:
tanto, no diminui necessariamente a vukrabilidade

*r.r"",

r.i"ii"

dos elevados patamares de importaq que


"", e as
aps a abertura comercial

privatizaes dificilmente p^oderiam,",

*plr,rua", .o*

u,

u*por,d;

na opinio de Teixeira (2000). Alm disso,


houve o agravamento do dicit
das contas pblicas, atrelado aos juros
altos, o que no mudou com o cm_

bio flufuante. Hoje as taxas de juros praticadas


cor,tin,r.urr, muito altas, em
torno de 1'97o,a e a taxa mdia girou
lm torno de Z5o/o noprimeiro go,r".r,o
Uma das principais promessas da campaa
eleitorar de Lura oi a de baixar as taxas de
. 33'azendo
juros'
uma profunda arterao de rota da portica
econmica. os primeiros n,ovimentos

do novo governo, no entanto vm conirmando


apenas timidamente sse comprom.issq tmbora
ele.seja apontado como perspectiva. As
primeiras medidas, ainda corvadoras, tm sido jutiicadas em nome dos constrangimentos
extemos e do combate inflaq hoje com tendncias
altistat pressionada pelos especuladores. No so
muito anim"ioras as perspectivas de ruptura
com macroeconomia do plano Real,
se obseruamos as declaraes do novo ministo
da Farcnda

'

EtINE RO5SETTI OtHINC

nas grandes metrpoles, e da violncia endmica. Gonalves (1996) esclarece qlle a OECD criou um indicador de desempenho macroeconmico conhecido como "ndice de desconJorto,,, paa pases com ir}ao em tomo
de um dgito, rol no qual nos inclumos com o plano Real. Tiata-se de uma
relao entre a taxa de desemprego e a taxa de inflao. Nos primeiros tempos do Plano Real, perceberse a queda da taxa de inflao e o crescimento
do emprego. Pouco depois das eleies gerais d.e 1994 com a poltica econmica monetarista de estabilizao a qualquer custo, a taxa de desemprego subiu, sobretudo nos ltimos meses de 1996, aumentarrdo o,,ndice de
desconforto". Tanto que a popularidade de Femarrd.o Henrique Cardoso
caiu muito desde 1994. Tudo indica que a memria da irao vai se apa-

Cardoso (Fiori, 1998: 117), o que possivelmente manteve-se em patamar


semelhante no segundo Boverno, sobretudo ao lembrar do aumento absurdo dos juros em 1999, que chegaram durante aiguns dias a 39 e 40%, no
auge da crise.
Essa sihrao agravou o endividamento pblico e privado e obrigou
busca de constantes supervits primrios por parte do governo federal
seguindo as imposies dos acordos com o FMI. Foi aprovada uma Lei de
Responsabilidade Fiscal draconiana (sem preocupaes com a responsabi
lidade sociai). Criaram-se dificuldades ainda maiores de investimentos estruturantes e houve restrio das polticas sociais nacionais de segrrridade
pblica. Assim, coberta de argumentos a caracterizao de Teixeira: "O

gando, e a questo do emprego vai se tornando central ao lado d.e outros


efeitos mais duradouros do Plano, a exempro da crise energtica de 2001,
gerada pela falta de investimentos estrutuiais no setor antes e depois das
pri*atizaes, tais como nas linhas de transmisso, apesil d.as justificativas
em tomo da falta de chuvas.

resultado da conjugao de um movimento de reestruh:rao perversa e


defensiva com polticas macroeconmicas que freiam o dinamismo da economia s podia ser o desernprego estrufural, com encolhimento dos emprcgos l1o setor formal, em particular na indsiria, onde ocorreu enorme
destruio de postos de trabalho" (2000: 19). Registrou-se um aumento de
produtividade da indstria, mas esta foi a produtividade dos sobreviventes" A perda de postos de trabalho, por sua vez, no foi compensada pelo
setor de servios e muito menos pelo setor pblico, logando milhes cle
pessoas na informalidade e at no crime organizado, em ntido avano na

Alguns elementos da poltica macroeconmica em execuo so fortemente geradores de desemprego. A poltica de altas taxas de juros favo_
rece a queda do investimento produtivo, com grande deslocamento de
capitais para a especulao financeira. Alm disso, e mais grave, favorece
tambm o endividamento de empresas, muitas das quais-vm fechando
suas portas por no conseguir pagar os emprstimos assumidos, em
es_
pecial as pequenas e mdias empresas
setor no monopolista e intensi_
vo em fora de trabalho menos qualificada
que, no iinal de L997, se
responsabilizavam por cerca de 41"/o d.os e*prugs
(Sebrae, i99Z). A pol
tica abrupta de aberfura comerciar acirrou a competitividade e pressinou
a indstria nacional para a modernzao, direciinando-a p*u L mercado
externo' Aqui assistimos introduo de tecnorogias poupdoras de
mode-obra e precarizao do trabalho. por outro ao-u pipria ,,reforma,,
do Estado tambm tem sido gerad.ora de desempregO por meio de
meca_
nismos como os programas de demisso voluntria e a instihrio
das or_

dcada de 1990.

O Plano Rea)., como se viu, colocou a inIao soLr c'ontrole, diferenciando-se dos choques e planos anteriores. No entanto, a nfase exclusiva
na moeda sobrevalorizada e a poltica de juros altos para assegurar a presena do capital estrangeiro voltil e em busca dos ativos baratos
o que

nos tornou refns daqueie, como ficou claro pela incapacidade das medi
clas de ajuste fiscal mais recentes e a reorientao do Plano Real de 1999 de
romperem com o crculo vicioso
- vm gerando uma queda permanente
do investimento. Tai fato se combina reestruturao produfiva, resultando num aumento assustador do desemprego, hoje em tomo de20% (Dieese)

ga.izaoes sociais e agncias execuvas, cuja rerao trauthista


no ,u fo.riu

pela estabilidade.

e a indicao do presidente do Bmco Central bem como algurrs doomentos oficiais, a exemplo
de Poltcn acoraa e rcotilas eshutunis, do Ministrio da Fazenda, e plano pluronual 2004-2007
orenloo esh'otgica de gouerno um Brasil pnra Todos:.Crescitnento srcteilttiel, enprtgo c incluso

As conseqncias do ajuste neoliberal para a poltica social, por sua


vez, so enormes, no s porque o aumento do desemprego
leva a empo_
brecimento e ao aumento generarizad.o da demanda poi servios
sociais
pblicos, mas porque se corta
Eastos, flexibiliza-.se diritos (Telles, 199g) e

Ministrio do Plmejmento, onde esto sinalizados parmetros macroeconmicos distantes de qualquer perspectiya de ruphrra ou uma imeroa ambigidade. como o caso do segundo dorumento. As propostas de reormas da Previdncia e kibutria tambm mantm os marcos
anteriores, especialmente a primeira.

social, do

se

Xr-

prope, implcita ou explicitamente, a privafizao dos serviog promo_

'!,
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EI.IXT f,OISETTI BhRIN

EISIL EM

CONTR.RffONMA
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capital financeiro.

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O ataque seguridade social passou tambm


pela poltica de abertura
econmica, no que diz respeito a
baixar o ,,custo Braslt,ir, d"
tralalho que das mais baiatas do mundo
ru..r,o, de sarrios indiretos/direitos sociais, para que unidades
produvas transnacionais se instalassem no pas com mais facilidactes.
aspecto o impacto da
maneira de compensar o setor exportador
nacional os prejuzos,d;;;_
tura comerciar, como j oi sinazado
anteriormente: dar iseno de ICMS
e das contribuies socia-is_para
esses rug,.ur,tor. Essa poltica baixou
a receta de estados e municpis, com
impricaes ampras para os recursos
da
poltica social. se deixarmos de rado o,
*"""r,is*os de renncia fiscar, ainda teremos o contingenciamento d.e recursos
u foriti"a sociar ou seu.desvio exp,citq como o caso d.a kansferncia
aeZ6Wdo

;;;;;;";;

;*r*

i,r"or"i^ento do dficit est


relacionado ao endividamento instaurad;;;*
a justiicativa de cobrir
dficits seguidos da balana comercial
que, por sua vez, tem relao com
a. aberhrrS precipitada e
irresponsv"i u
A dvida cresce em
ritmo acelerado em funo das altas
""or,o^ia.
ta*as deluros
mantidas para atrair o

polti-

da equipe econmica do govemo


federal poc4 como se sabe, afirmava
que a ordem social eorsagrada em
19Bg peulria/paterniliri;;-;pli"
o dficit pblico' Na verdade, observa-se

t.

t't.'

e poltica social

ou' como dizem Lessa, salrry Tavares


e Dain (tgg7), transormando a
ca sociat preconizada na Consrituio
num

"*:.

*rdadeiraantinomia entre poltica econmica

,,,.,

,.,
t.

''

r-;

oramenio;;;;

Td.|.!*ltara o anrigo Fundo Social de E.r,"rgenA4 que se tornou Fun_


do de Estabilizao Fiscal

e hoje chama-se Desv"incurao de Receitas


da
Unio (DRU), Na verdade, diicil falar
de um oramento da Seguri.ade,.
j
!:. " quedeseumpode observar uma forte "rpociutir^ao d.as fontes, em
detrimento
oramento grobal, segundo conceito constitucional.
A
poltica portanto, cortai de variadas frmur,
recursos da rea social, nesses tempos de crise fiscal e de intensa
disputa pelo fundo pbli"o- ;;;;
form4 o govemo brasileiro, no que refere prteao
,".i"i ,";;;;;;;
34' Joo sabia (1990) faz um estudo
sobre o ordismo "capenga- introduzido no Brasil
en
especial no perodo do chamado ,,milagre
brasileiro., aemonstrando o quanto os
dutidade oram precariamente repartidos,
ou seia, que produo em mssa no setuiu
um
amplo consumo de massa, e que a fora de
trabajho no Bsil, portanto, teve um baixo
custo
diretq g acrescenro, tamHm indireto, j qu
temos u* pour. flarao de proteo social.
sobre o
chamao "ersto Brasil,', consultar os deLates,
envolvendo v;rios tem"s, ,eunidos em Silva (coord.),

ga";;;;;;-

Mantega & Vanuc}i. 1997.

"pensamento nico"

difundido em nvel internacional.si como este um


aspecto essenciaf e talvez o mais perverso, da contra-reforrna
do Estacio no
Brasil, as concepes sobre o enfrentamento da questo
socials
no projeto

de cardoso e o desrrronte da seguiidade sociar sero discutidos


com maior
profundidade no ltimo caphrlo,

No entanto, vale finalizar este balano, pontuando aiguns indicado_


brasileira aprofundada no mbito da imprementao

res da tragdia social

do Plano ReaI conduzida pera coalizo das erites em torno a caraoso.

importante visualizar a herana dos anos 1990 para as geraes futuras.


Desde 1994, mas, sobretudq do final de 199g aie os aiai
de hoje houve
uma tentava incansvel do governo federa! com amplo espao na
mdia,
de.demonstrar que o ajuste fiscal em curso no iria atingir os mais pobies,
e de que houve uma forte preocupao com a rea social embutida
nos
termos do acordo col$ o FMI de 1999, a partir da insero recente de
salvaguardas sociais. A presidente do programa comunidade solidria, Ruth
cardoso, chegou a declarar que: "pe primeira vez na histria do Brasil

no so os mais-pobres.qJre esto pagando.- E mais: ,,[...] esse conjunto de


Programas que consfifueui a rede de proteo social est absoluiamente
garantido' Essa conjunfura n vai acrescentar uma carga adicional aos mals

pobres. Ela vai passar" (Jontal do BrasI, 1,4l3l1ggg).

'

,.,,

Evidentemente, tal declarao subestimou sobremaneira os impacts


da crise sobre a grande maioria da populao brasileira. Enr agosto a rssd.
Mrcio Pochmann (Jornal do DlAp)ichamava a ateno sobr os efeitos da
macroeconomia do Plano Real sobre o emprego. suas pesquisas demonstra35. &gundo vviane Forreste reerindo.sc ao lugar da poltica social: ,,Da
a impaci^cia
suscitada pelas 'generosidades' ora de rugar das protees sociais e outras prodigaridades
contestadas; protestos to reiterados que acabaramos aderindo a eles, de tanto quc
so insistentes e
agressivos, se no nos lembrssemos de que eles no do nenhuma importncia quilo que
desaParece por detts das estatsticas: a ampliao do abandono, a acuidade da misria, a degradao d.a vida, o malogro de qualquer espean- Ignoram tambn ou silenciam, o ato de gue os

'auxlios'em questo, esss'assstncias'vilipendiadas, xpostas como dclivas resenadas a alguns privilegiados que deitam e rolam sem pudor nessas minas d ouro, so ineriores s despesas necessrias a uma sobrevivncia normal e mantm seus'obrigados.'bem abaixo da linha dc
pooreza,.," (7997),
36. sobre o conceito de questo social, conerir Behring et atii (1997) e o inrportanre debate
promovido pela Abepss no rnbito do VII Enconho Nacional de pesguisadores em servio social
(Enpess), realizado em novembro de 200e na universidade de Braiflia.
e publicado na revist
Terlporals 3 (janeiro a junho de 2001), com contribuies de Marilda Iamamotq
carmelita yazbel
Jos Paulo Netto e Potyara Pereira.

B,|NE

r0tTn BEHntN

vam que o Brasil vivia a pior crise dos ltimos cem anos: um em cada cinco
trabalhadores e urn em cada trs jovens na Grande So Paulo estavam desempregados. Da implantao do Plano Real at agosto de 1998, foram extintos 764,1 mil postos de habalho formal, em que pese o crescimento da
economia. Ou seja, adotou-se uma pltica econmica de crescimenlo
- nnda
que pfio - sern e,nprego. Diante disso, Pochmann prea um inal da dcada
cle 1990 marcado por maior agravamento das condies sociais, com.maiores rdices de violncia urbana, desagregao familiaq, instabilidade e precariedade de renda. Tudo indica que as causas do desemprego estrutural
no Brsil ultrapassaram a justificativa da capacitao profissional para a
nova indristria competiva, o gmnde argumento governarnental. De outro
lado, as polticas de gerao de emprego tm passado pela flexibilizao e
desregulamentao dos contratos, a partir de iniciativas como a instituio
do contrato parcial de trabalho. Um trabalho sem direitos e que, ainda assim, teve impacto lateral nos ndices do desemprego. Pelas contas oficiais
do IBGE que se pautam por critrios mais reskitog que no consideram o
clesemprego oculto pelo desalmto (pessoas que desistiram de procurar emprrego) ou pelo trabalho precrio, este cresceu de 5o/o para 8% nas principais
regies metropolitanas, em 1999 (Voto em Separado da Oposio
- omisso sobre a Pobreia, 2000). Na verdade, ele circundava e at ultrapasava a marca dos 20olo da PEA em algumas delas, aqui pelos clculos do Dieese
e da Fnndao Seade, j em 1997 (Bmjamin et ali, 1998:186). Recorde-se
que os bolses de pobreza relacionararn-se concentrao da terra no campo, historicamente; rnas essa situao da PEA nas cidades, num Brasil que
se urbanizou progressivamente
hoje cerca de 79o/o da populao vivem
na cidade e 27Tu no campo (Benjamin et alii, 7998)
denota um empobre"
cimento nas cidades, cuja expresso mais evidente a populao que vive
rlas ruas e a violncia. Outro dado importante sobre a PEA que 7A% dela
ganham entre zero (15,1Yo) e trs (12,1%) salrios mnimos, A PEA oi esdmada, no PNAD de 1996, em cerca de 74 milhes de pessoas, das quais 47
milhes no possuem ensino fundamental completo e 72% so crianas e
adolescentes (Inesc, 2000). ] o Censo 2000 reveia um acrscimo de 1 milhes de pessoas PEA9 sendo L5% desocupados. Dos ocupados
64,2
rnilhes de pessoas
57,9% recebem de zero a dois salrios mnimos (O
Globo -- Suplemento Especial Retraros do Brasii/Censo 200e p. g). Assim,
o Censo revelou dados de maior recrudescimento do desemprego e da desigualdade no Brasil, onde apenas 2"6% da PE.A, recebem mais de vinte sa-

lrios mnimos.

-,

ORsII. EM CONTR.RTFONMA

Dois economistas coreanos estudaram o impacto social do ajuste fisFMI no seu pas, onde consttaram que as polticas
do Fundo no aiudarn a diminuir os efeitos sociais da crise, que so o aumento do desemprego, da pobreza e ra desigualdade social. Seu estudo destaca os menos escolarizados e as mulhees como segmentos sobre os quais o
desemprego incidiu com mais fora. Um dado interessante que a queda
do emprego ormal foi acompanhada na Cc,ria pela queda do emprego
inormal, ou seia, no houve qualquer compensao de um setor por outro.
Esses dados e sua anIise, publicados na Folh rle S. Paulo {28 I 2 / L999) so
interessantes, j gue se trata de um pas que passou pelo iataque especulativo" e que possu4 antes da crise, indicadores socioeconmicos melhores
que os brasileiros. Mrcio Pochrnann, mais uma vez e na rresma matria
publicada por aquele dirio, mostra que o Plano Real, com seu sucesso iemporrio no controle da inflao, teve um eeito redutor do nmero de indigentes at 1996 (de M,21opara3L,3% da PEA), mas, a partir de 1997, iniciou-se um camio de volta. O nmero de pobres, para Pochmary retornou para 43,8% da PEA" j em 1999. Considerande o crescimento dapopulao brasileira, exisu um aumento do ntimero cle pobres absolutos (indigentes) que passou e23,4 milhes para26,2 milhes de pessoas. Constata-se
ento que os ganhos sociais do Plano Real, produeidos imediatamente pelo
controle da inflaq tenderam a se perder na tragdia anr:nciada do ajuste
fiscal, que deteriorou os demais indicaclores econmicos, como j se viu.
cal e dos acordos com o

Esta constatao est presente, ainda que de forma menos crtica, no


esiudo de Snia Rocha
e desigualdade no Brasil: O esgotamen-"Pobreza
to dos eeitos distributivos do Plano Real" (2000).-Ela airma que o Plano
Real, entre 7993 e L996 baixou o nrnero de pobres de M% para 34o/" da
populao, mas houve uma estabilizao ern 34%, com tendncias de crescimento, a partir de 1997, em funo de aspectos da macroeconomia do
Plano. Por exemplo segundo esse estudo produzido para o Ipe4 foram
extintos cerca de 1,2 milho de empregos para os que tm escolaridade de
apenas quatro anos, faixa que viu seu poder aquisitivo cair em cprca de
22o/o, desde 1997. Rocha constata que a reestrufurao produtiva alija os
menos escolarizadoq'com forte impacto sobre a pobreza. Por.outro lado,
chama a ateno para a relao entre pobreza e distribuio de renda no
Brasil, mostrando seu vnculo orgnico, onde estaria localizada a rigidez
dos ndices de pobreza. E esta uma caracterstica estrutural. Um dado
importante desse estudo que a pobreza no Brasil tem um forte componente regional, e as regi'es Norte e Nordeste, mesmo no perodo do Plano

t"tNE ROSSEITI SEHIUNC


161

Real, tiveram uma evo.luo adversa:


a participao do Norte urbano no
do Brasil, por
d.e 3,2% em

ffi"J:i;i;bres
)

\
)

"ru*p'to,

;rr'r""

1ee0 para

Ouko indicador * ainda que no seja o


melhor _ a queda da reuda
per capita no Brasil" Com rrm crescimento
d e 0,15?o do pIB no ano
de 199g,
l_1!o feWeno, diga-se de passagem, e um crescimento da populao de
t.,Z!'t",
per capta recaou eml,12"/" em 199g,
segundo i irr"A
lrenda
do B-rasil, z0 I z l rg99)- De acordo com
o Banc. Mundial (Reratrio Indicadores Mundiais d Desenvo_lvimento *
2001 o Brasil saiu do 6g;";;;";;,
,, q":T: renda per capita,que baixou de'4.630 dlares
para 4.350, de 2000

para 2001.
)

)
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j
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I
)

I
)

o economista Marcero Neri, do [nstituto

de Estudos do Trabalho e da
sociedade (Inest), tambm rearizou uma
pesquisa sobre a relao entre a
desvalorizao do real a partir de 1"999,
u i.firao
,onru*o ao, prUr*

".., de
I 1"999). O
irresponivel
Colloq,'apro_
:0":*f acomercial
fundada por Cardoso, int.oduziu
cornpetividade na indstria arimentcia) que no teve o eeito de-baixar o, piuor,
diferente da expectativa governamentar, mas de nivel-ros por cimi,
A est rocarizado o maio. .or,r-'
mo das famlias de baixa :renda, e a irIao tendeu
a ser maior para essas
famiiaq a partir de 1999, o que corrobora a
hiptese da perda d.os ganhos
sociais do Plano Real.
(.O Globo, 28 I

Pelo exposto at aqui sobre a macroeconomia


do prano Rear, houve
implicaes decisivas para o Estado e as classes. para
a burguesia,.h um
desiocamento patrimoniar dos capitais e uma insero
mris te do capital
estrangeiro, bem como uma rearticulao polca
em tomo da coalizo riderada por Cardoso, mesmo com evenhtais tenses
internas, que oram se
aprofundando ao longo do tempo.37 para os trabalhadores,
evidente-o

\
)
)

\
)

37 A maior expresso disso certamente oi o aasiamento


de Antnio Carros Magalhes,
expoente das oligarquias antigas do Nordeste e do
conser'adorismo no Brasil, qr" noa".ir,i-o,
tempos vinha adotando um discurso mais crtic. em
rerao ao governo Cardoso. se por um lado
ste processo de depurao oi importante, tanto
quanto o aaltamento de ]ader Barbarho e as
tenses com a famlia Samey, para o estudo
aqui realizadq deve_se compreender que este tem a
ver-com deslocamentos patrimoniais e de poder na
coarizo dominante. perda progressiva de
poder dos velhos coronis e a nova configuiao
do poder e suas bases m"teii"is n Nrdest" so
analisados com brilhmiismo por Francisco ae
Oliveira" em ,, metamorose da arriba: Fundo
pblico e regulao autoritria na expanso econmica
do Nordeste,. (r998r79-r?o),possibiritando entender a perda de espaos de setores mais tradicionais.

recrudescimento das condies de vida e de trabalho, com ataque simultneo aos direitos sociais, ensejando um perodo de lutas polticas defensivas
diferente da dcada de 198e em especia.l aps a paradigmtica ,,gre'e dos
petroleiros", em i995.s Pode-se depreender que, se foi pretensiosa a afirmao de Cardoso sobre seu papel histrico de acabar com a ,,era Vargas,,,
verdade que h mudanas importantes e estruturais, de largo prazo,
induzidas por seu projeto econmico-poltico fundado numa coaliio de
foras conservadoras e que reverteu a pauta progressista dos anos 1980.
Mudanas em territrios bastante diversificados, articuladas estabilizao e consolidao de um lugar no mercado mundial, e conduzidas por
mtodos autocrticos, que nas novas condies polco-econmicas brasileiras depararam-se com resistncias existentes, mas pouco capazes de contlas. E o elemento central desse processo oi a auto-reerida ,,reforma do
Estado". Deteamo-nos, a seguir, no projeto

seu discurso e principal

expresso intelectual
e processo de implementao daquela que, .j se
sabe, foi a estratgia mais importante do ajuste estrutural brasileiro, no contexto da reestruturao produtiva e da mundializao.

38. Rizek (1998: 97.105) expe com clareza a estratgia do go,erno Cardoso tje instaurar o
conlito e evitar conirmar a negociao feita pelo governo anterior conr os ptroleiros e outros
segmento.s do setor produtivo estatal (eltricitrios e outros) conl o obietivo de quebrar a espihh.r
dorsal do nrovimento operrio brasileiro, por meio da desmoralizao de um de seus segmentos
mais organizados e articulados em nvel nacional. Para tanto, o governo usou tle todos os expedientes lcitos e ilicitos disponr,eis: escondeu o estoque de gs e combustr,el, responsabilizandcr
os grevistas pela alta dsses bens bsicos e mobilizmdo a populao contra o mvinlento; baixou
medidas e decretos sobre greves de servidores pblicos; demitiu; la1ou mo do Exrcito para a
ocupao de refinarias; e, por meio do Judicrio, apliqou multa sobre as enhdades sindicais de
Rs 100.000,00 por dia de greve, quantia que foi cobrada na orma do patrinrnio dos sindicatos,
apesar dos apelos da OIT. Outo objetivo do governo foi criar o mbiente favorr,el para a quebra
do monoplio da Petrobras, o que ainda era polmico dentro da empres. Esse estilo de relao
com os movimentos sociais sinalizado por outros autores, a exemplo do artigo de Carvalho
Filho (1998), que analisa a relao com a questo fundiria e o MST na primeira gesto de cardoso, e o de Maricato (i998), sobre o descso e a desqualificao para com os nrovimentos relacionados reorma urbana.

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zao (Draibe, 1993)

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.u,,..r,ll1l

conviver com o debate


ea

Presentes sujeitos

*lt;;; ;;;-

T:'."".::ffi x,i:,11':t'.T1*
l;:*::*ll*iJ"i#riliX'J:fl
desse p..ur.o que, r,olto
,"*" a" rl;;:,:."ares
a afirma4, tra:a contra-reform4
dada sua narureza deshutiva
regressiva.
e

CAPTCILO 5

llustraoes particulares da
contra+eforma

(
(
(

Conorme enunciado, esto


destacados ne

. t"'i."**. l";;":J::::i'i :::*


aoronsodorivro."-;Ti:'J::ll*l'*1"r:8ff
parti cl ares

(
(

(
40' Exemplo dessa tendncia
foi a tentativa (abril de 2000)
de excluir o conselho Federal
cle
r.,"o*.ii.
(GNAS) por parte do

*.i,,i*ljl*,

:3:::1J:T:?,3;.:"T.ln:

t
{

t
t

(
(

ninisrro

Joffiffi :,;';T#;:i*:"X fTlLT,:,;,:.;"'d., #;*i;


i;t,.;,*tJ:ll:]**.'*
".
;;;;.;T j,ll"i,l.ffi
l; :trffH"m,",::**,x,*j,.i

a" .,-u ri*i,u,


revertido a partir da mudanca

,*a

implica

gun s tra

o s

::;T:;;*:,.#

cretiza-se em alguns aspectos:


na perda de soberania f;;;^;r;ffi,
mento da heterorimia e da' vulnerab,idade
no reforo deliberado
da incapacidade do Estado
"*,u,poUti.u
para impuisionar'rr*,
econmica que
tera em perspectiva.a retomada
docmprego o
da destruio dos seus mecanismos
" _"r.r.irr.nto, em funo
de interven

captulo

Masa,hes. ;
evenhralmente com ameacas

'"I,-d"s

contencioso

o-

.-ot*r

"*Jrri'a luriai."

uo
H":l.:::r'Jlff:t__ I'j"T:
'" assunto
1-_ .or sera um'on"*ri,*;;;*'
astotado,

ederal.

iurdico, nras que foi

rio Mps acerca do seu


oco*idas em abr, de 2002.

com a nova direo no

f"".uti*

prof,rnJa despstrutu*rr;

;;if

I"JTiTi:1ffi:;;

(Mattoso, 7999); e, em especial,.,u


pur.u *nrr" poltica e econmica
de
realizar uma ao eetiva sobre
, ,"lqiara" ,o.ral, no sentido de sua reverso' co,dio para uma
sociabilidde democrfica, viu-se
gue se trata
de um projeto e um processo
que. na verdade, parecem desprezar
mesmo
os mecanismos mais elementares
da democruc burguesa,.. ;*il;;
independncia e do equilbrio
entre

il;;;publicanos.

",
Pois bem, vejamos alguns exemplos
do desmonte do Estado no Brasil,
que ocorreu, como se viu

.;;;;,il"," Y;f

do ca pi a ism"
;:.1
,::.:: j T
filtros: as mediaes derinead.as
pela nossa hirt.io, nossa formao
social
e a relao entre as
r

cjasses sociais.

ffir,:ff

ELINE IOSSITII gHRINC

,.

O O*O,,Oao nas relaes de habalho


"

ao de emitresas e

Soverno lem tlestrudo o nercndo de trabo-

iogo da tlnna as cadeiras. A cada parndn tla


mr)siu somem cadebas clo iogo. Aqtnles que podem mithot dispu'

lho e mais pareu

tnr sua cadeira assim o fazenr, enqanto os outros, cada vaz


or nrlmero, fcnm ossistindo em p,."

enr

Mattoso,7999:20

Um pressuposto elssico e semPre importante Para um esforo de retomada das taxas de lucro a subsuno/expiorao do trabalho pelo capital, no sentido da.extrao da mais-valiq seia na forma predominante da
mais-r,alia relativa no sculo XX, seja na retomada das formas mais brbaras de extrao da mais-valia absoluta, a exemplo do taylorismo sanSinrio
apontado por Lipieta em voga nos chamados Tigres Asiticos (1988). Para
tanto, essencial impregnar o mundo do trabalho daquele coniunto de inseguranas pontuaclas por Mattoso (7996\, i registradas no Captulo 1,
derrotando o pacto social engendrado no ps-guerra e provveis estratgias de resistncia por parte dos trabalhadores em deesa de seus direitos

adquiridos.
Um elemento fundamental para

geril

as condies polticas e ideol-

greas para a extrao de superlucros tem sido o discurso e as estrat8ias


paa a retomada da competitividade, o que s seria possvel a partir de
uma queda dos custos dos atores de produo. Assin dentre estes, colocou-se ern questo o "custo" do trabalho em todos os quadrantes do mun-

do, ou seja, mesmo naqueles pases onde a experincia fordista-keynesiana


(Harvey, 1993) foi inexistente ou limitada. Assim, a sada da crise
- sempre invocada como um processo natural, a eii6r respostas prticas
- estaria na reduo de custos, por meio da flexibilizao das relaes contratuais de trabalho, retirando-se o Estado da regulao destas relaet indusive no que refere questo da proteo social, com a reduo dos encargos
sociais. Um pressuposto para a implementao de medidas de nafureza
claramente reg.ressiva para os trabalhadores seria imprimir derrotas polticas ao seu movimento organizado, tal como Thatcher atou a geve do
mineiros na lnglatera, ao lado da retomada de "taxas naturais" de desem:
pego, a partir da introduo de novas tecnologias. Nesse sentidc, tambrn

operam estratgias de passaizao dos trabalhadores, com o objetivo de


derruir sua identidade de classe. A exemplo dissq destaca-se o disctrrso da

0R^5lt El"t

CONTRI,-REFORM

, rJ

qualificao para gerar condies de empregabilidade. Assim,


a sihrao
de desemprego expcada pela arrsncii de quarificao
dos trabarhaores
- e at por m vontade, inaptido ou pr.gu (Mattoso, L999:9) _, e
no por uma condio estruturar do capitarismo na quar no h
emprego
para todos, reforando sadas individuais otr mesmo instrurrientalizao
'' dos mecanismos coletivos de
organizao dos trabalhadores po. progrumas de qualificao a partir do Estado ou em parcerias
lamura ZOfi
Entre ns, passou-se a justificar as medidas de flexibilizao
e a forte
.i.terveno
estatal em programas de quarificao em funo o amado
custo Brasil. Qual o diagnstico para funclamentar essa verdadeira
responsabilizao dos habalhad.ores pela crise, num pas onde
os gaos de
produtividade no foram apropriados segr-rndo o pacto foraistalteynesruno (sabia, 1990) e onde os direitos socias expand.iram-se exatamete
em
momentos de retrao dos direitos polcos (santos, 1gg7),
no se constifuindo o chamado Estado de Bem-Estar social? No seminirio o.gu.,ir"Jo
por.silva, Mantega e vanui, realizado em L996 e que teve
seus materiais
publicados em1997, discutiu-se a questo do',custo do trabarho,,
como
parte do apelidado orsto Brasil. vejamos o que dizem os
paruciprotes sobre esta questo especfica.
Edward Amadeq rra poca apenas professor, mas que
viria a compor
os quadros do governo- Cardoso, oponiu alguns elem-entos. para
el, a
superexposio dos produtores domsticos concorrncia

intemacional,

partir da aberfura comerciar, combinada a uma componente


tecnorgic4

implicou^uma^qyda do empr-ego industrial no pas u* to*o


ae zs a.
enke 1989 e 1995. correspondeu a essa tendn, ,r*
crescimento do de-

semprego, peras duas bases de.cilcuro disponveis


no pas (IBGE e Dieese)r.
Houve, seg,ndo ele, um crescimento tio custo udtri;
do habarho
alares, de cerca de 509'q como impacto da apreciao
"m
cambiar inicial. Amadeo
airma que, de fatq o custo do trabatho aumentou com prano
o
Real, mas
contrrio a uma compensao por meio do coe dos
encargos uo"iuir..u*

siderando que h pouco o que cortar no Brasil. Diz

Ameo: ,,Uma

boa

I' A metodologa de medio dos dados sobre emprego


diferenciada entre as duas instihres, conforme expricam didaticamente a FEE/I (nov"r,iu"o
ae lggg: 2) e Mattoso trsgr, lr-x.
No entanto, os dados reve.lados por ambs pontam
par o crescinento do desemprego no Bmsl
em nveis nunca dantes vistos. A partir de
zt2, n riltimo ano do govemo cardo*sq o
iBGE
passou a adotar uma nova metodologia que revela
taxs mi altas de desemprugo, ,m" mediu
de 11,7% da PEA, em 2002. No entanto, arlda
Umabase.de clculo,restrita,,em.comparao.com.
os dados do Dieese.

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purtu-q? gue a gente charna de encargos


sociais so formas de salrio in.Ii-

::i:iff :ii:,ili:x#::r;m:'n:t*;::,;

porque nopassaria" (apud Mantg,


sivu, r99'7:764).para ele, o .'r* o
pouco que h para cortar, incluino "a os
Z0% do ru'SS,
."*;;;;"
aumento do custo produzido pela ncora
""
cambial. Amadeo parecia,
J*lSo,
no acreditar em medidas mais drsticas
contra os trabalhadores, como
forma de assegurar as taxas de lucrq tais
como as que vieram a ser colocadas empauta na seqncia- para elu, as
questes a erem atacadas seriam a
da produtividade, da qualidade ao,
e da rotatividade alta dos
*:tTor no pas. A nfase nos encargos"*pr"go,
-visla co*o um engano, uma falsa
soluo do problem4 tanto quanto questo
da formaldu ,rurr-i"ior_
maiidade. Para Amadeo, a distinao necessria,u
aa
u*i;;;;;;'.
ruim, cujas caractersticas ere no_define. A preoctrpao
"nr..com os
encargos
limita-se arrecadao da previdncia.

Boris Tabacof, ernpresrig relaciona o alasamento


da perd,a de em_
pregos com a abertura comercial e a busca d.e
competitividad. Esta ltima
acirrou-se de tal forma que h uma verdad.eira
obsesso
frr;;;;;;"
a empresa tenha um custo mais baixo, com impacto "*
sobre o u*p."go,. ja
que impe, no nver mi*oeconmico, uin conjunto
de providnci"u u rirtgias para elevar a eficincia. No entantg para
ere, o usto Brasil refere-se
ao ambiente mais geral, quSlas questes que independ"*
d..;;;;;;;;.
Neste s:lqqo,_d*u que o plano ReaI foi r* urr*q
mas no assegura a
ompetitividade sistmica.do pas (apud Mantega e Silv4 7992t
lT), que
depende da co*eo de distoies n sistema tiiuutriq
do investieito
em infra-estrutura e de privatizaes bem cond,uzidas.
Enquanto isso r,o
acontece, as empresas voltam-se para estratgias
,iabacof
intemas,
*oJu,
o1T du!?:9u Fiesp que,,h mens gente prouzindo
rnais,, (apud Manr.C.
eSilv4 1997:L73), a partir desse *o.ri^"r,t intemo dus empresas.
Os sob_
viventes esto gaando melhor, mas para ele ,,ns
estanrs po, * *o*inho
do ponto de vi'sta social,, (apd Mantega e Silva, tOiZ,
tf+,1, ia qruu
-ruim
no h uma espiral de impactos posivos sobrc demanda
u proffio'" o
emprego. Ele questiona se hoje h ainda uma vantagem
compaiativa no que
se refere aos baixos salrios pagos no Brasi] e
concJrda qu. .ra po,..o o q,r.
lzet a respeito dos encargos sociuis. para o empresrio, o fundamental
a
flexibilizao das negociaes enhe capitar e truathq embora
exista uma
"irea cinzenta" entre a livre negociao e os direitos
adquiridos.
o professor Jorge Mattoso tambm deu sua contribuio ao debate.
Ele comea afirmando que houve um deslocamento da discusso
sobre o

E(^SlL

EM

CONA^.REFOn

Zt7

custo Brasil, promovido pero governo federal, ao


retir-ra das condies
gerais para,uma competitividade sistmic4 para
coloc{a na esera da
empresa e do mercado de habalho. Assim, eliminou_se
formas pblicas e
democrticas de regurao que, articurad.as rgica
ma*oeconmica do
Plano Reaf implicaram uma armadilhur u u.o.,orniu
no pde crescer. Dentro disso, reduziu-se ou precarizou-se o emprego, bem co
foram quebrados elos importantes da estrutura produtiva,
{ue Ievaram anos e g.aes
para serem construdos. Neste quadrq o empresariado
se compolta com
estratgias de curto prazo, a-exemplo da terceirizao. por
outro lado, para
Mattoso, "setores dos trabalhadores, pressionados por essa orma
prea6ria de reestrghrrao, pelo crescent desemprego, pela precarizo das
condies de trabalho, tambm desfocaram sua aaoe cor,ocaram-s
na defensiva" (Mantega e Silva,.l997:1g1). Neste passo, Mattoso chega a
afirmar
que tas segmentos terminariam por aceitar "negociaes exsivamente
no local de kabalho". outro setor que tambm estaria aceitando os termos
do jogol para ele, a academia, ao limitar-se a discutir o mercado
de frabalho, obscurecendo um debate ma.is amplo sobre o custo Brasil. Mattoso
afir.
ma que todos os levantamentos apontarr para um "extraordinariamente.
baixo peso do custo do trabarho" (Mantega silrr", 7992:rBZ).Eie
continua.
socializand.o alguns dados e a seguinte rflexo:
,.
,

,,

"[."] e*

93 o custo unitrio do trabarho no Brasil era treze, contra 31 no


Japo,
contra cem, nos Estados unidos. Mesmo supondo esses 50% de crescimnto
"r
do custo unitrio (enunciados por Amadeo), de 93 para c, est em 24.
Supon:
do que os outros no tenham nrudado, est 30i 3 l,B2parapases
como Taiwan,

sobrerudo; e Coria. Ento, na verdade, quando se tata dessa discussq h


urn exhaordinrio desvio, que estabelece mecanismos de rebaixar
efetivamente
os custos. do trabalho e responsabiliz-los por coisas que eres
no podem ser
responsabilizados, no caso do Brasil. Ainda que em abskato, em teoria. possam. Exceto se ns azemos esse jogo terico de supor que as outras variveis
no podenr ser mexidas.,, (1997: lS2)

Considerando estes elementos, Mattoso concluique o projeto de flexibilizao do governo


- que ria a entrar em vigor a partir de 199& como
uma rcsposta ao mais duro perodo de destmio de postos de trabalho
no aponta para a formalizao do emprego, mas para a reduo dos custos de demissq j baixos no pas. sobre os encargos sociais, eles no so
muito diferentes dos de outros pases
so um problema irrele- portanto,
vante. Enfim, para Mattoso o problema
do pas no est no mercado de

TI.AINE NOSETI OEHRINC

trabalho, mas na aceitao da insero subordinada, da abertura indiscrimjnada da absteno de realDar polticas setoriais defensivas, dentre outros aspectos, contidos na perspectiva macroeconmica em curso, num caminho sem volia, que coloca em risco a nacionalidade e a democracia' Em
seu texto det999, Mattoso denuncia uma elite domstica antinacional, cujas
opes paralisaram e desarticularam as possibidades da economia brasi
leira, o que.resultou no aprofundamento do desemprego.
O dirigente sindical Vicente Paulo da Silva o Vicentinhq da Central
nica dos Trabalhadores (CUT), critica as vises sindicais que procuram
apresentar projetos para a adaptao dos trabalhadores crise, afirmando
que admite pensar em reduzir custos, mas em precarizar os trabalhadores. Vicentinho registra que noh poltica induskial no Brail, mas h uma
poltica internacional que quer fransformar o pas numa zona franca' De
ouko ngulo, o empresanado trabalha numa viso de curto prazq penalizando os trabalhadores. Ele ressalta o camio das cmaras setoriais como
uma via de buscar sadas e mecanismos institucionais de avano.
Neste debatq portanto, percebe-se alguns caminhos: admitir a existncia de um crescimento do crrsto do trabalho; no aceitar o terna do custo
do trabalho como central para uma definio do custo Brasil, j que tais
custos, mesmo aumentando no ltimo perodq ainda seriam baixos em
cornparao com os padres intemacionais; recusar o caminho da precarizao corno orma de enfrentar o custo e o desemprego dos trabalhadores;
apontar para a livre negociao. Nota-se que no h no debate um interlocutor que deenda de orma mais explcita e contundente as proposies
governistas, gue desde a primeira hora pautaram-se por pretender realizar
o fretro da era Vargas e de sua simblica Consolidao das Leis do Traba-

lho, de L943.H alguns argumentos pontuais aliados com o Sovemo,

exemplo de urna deesa tmid4 por parte do empresrio, da livre negociao ou a admisso do aumento do custo do trabalho e certa tergiversao
sobre a questo da relao entre ormalidade e inormalidade, gue abre
espao frtil para a flexibilizao e a despreocupao com a proteo social.
Ouamos, entq outros e mais tecentes depoimentos no debate sobre a flexibilizao do trabalho como forma de adaptao do Brasil lgica competitiva do capitalismo contemporneo.
Paradigmtica a posi$o de Fernando Bezeua, presidente da Confederao Nacional da lndskia (CNI] e senado prrblicada na Folha de S.
Paulo (21 5 I 98). Na sua opinio, a legislao trabalhista atual est obsoleta
por ter sido feita para uma economia echada e sem concorrncia. As mu-

219

danas tecnolgicas e a necessidade de melhoria da competitividade das


empresas impem parrnetros inversos. Para ele, os iuros altos dificultam
as possibilidades de modemizao das empresas e a legislao impede que
"a exlraordinria vontade de cooperar" e de "garantir seus empregos" por
parte dos trabalhadores prevalea, em funo dos constrangimentos legais.
As novas ormas de contratar e renlunerar no encontram abrigo na legislao. Ele afirma que a lei e a educao (qualificao para o trabalho) "pre-

cisam ter e reter a natureza flexvel".e as "virhrdes da adaptabilidade".


Entq conclui: "No h a rnenor dvida: o novo mundo o mundo da

flexibilidade'
Outra opinio significativa oi publicada na Folha de S. Paulo (27 11.01
2001), no calor das discusses sobre o Projeto no 5.483/0L, que altera o artigo 618 da CLI) prevendo que o negociado entre patres e trabalhadores
passe a prevalecer sobre o legisladq ou seja, a base mnima de direitos consolidada na CLT pode ser negociada e, portanto, no assegurada. Este projetq proposto no apaga das luzes do governo Cardoso, foi caracterizado
como um golpe atal sobre os trabalhadores e a realizao, no que se refere
ielao com o mundo do trabalhq da promessa de acabar corn era Vargas.
No entanto, segmentos do movimento sindical, com exceo de dirigentes
da Ct-Il, se posicionaram em favor do projeto .-- inclusive em propagandas
financiadas pelo prprio governo na imprensa, o que parece reiterar as previses anteriores de Mattoso. Ivas observemos a opinio de um magisfrado, membro da Academia Nacional de Direito do Trabalhq o dr. Ney Prado, publicada na j reerida edio da Eolha de S. Paulo. Segrrndo ele, a CLT
envelheceu e agravararn-se seus vcios inknsecos, de origem e prprios de
urn modelo inten entivo. A CLT seria ento uma "curiosidade paleontolgica
juslaboral", marcada por razes corporativistas e um excesso de interferncia do Estado. Esta situao vem gerando um consenso, para ele, em tomo
da necessidade de mudanas, ao qual o govemo Cardoso foi sensvel envando o proieto de lei sobre a livre negociao. Ney prado afirma que devemos acolher as justiicativas do governq j que a nova legislao ,,permite igualar a fora coletiva dos trabalhadores com o poder de negciao
dos trabalhadores" (!?). Ao lado dissq a proposta retira o Estado da ,,incmoda misso de definir o valor dos salrios e as condies de trabalho,,.
Portanto, uma oportuna "modernizao da legislao kabalhista,,. Mas o
juiz pensa que esta reforma insuiciente
"A verdadeira reforma teria que passar pela desregulamentao do artigo 7o
da Constih-rio, que se tornou um minic6digudo trabalho; demasiadamente

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prolixo e dehlhista, um exagero


de normatividade que elenca 34
incisos,
pondo sobre despedida arbitniri+
seguro_ur"*prugo FGTS,

dis_

tltojiooil

Portantq para prado, a reorma


pouco abrangente, mas mostra que
o Boverno Cardoso rem uura nova
menialid"d";;;;;;;.#;;;fl"
rias vociferantes e conservadoras
e as
portan_
tq uma defesa contundente da flexibiliza.J*o
"i,i""riJ""rOgicas,,. A est,
elurr,"rrto da ,,reforma,,
do Estadq no sentido de retirar ,n*r"""r',;
O*" a modernizao e a com_
petirividade da indstria brasireira
o pu.ti, a.rrsto do habarhq
t* .o*
contribuir para atrair invesmentos
*ar*g.ii; produvos para o pas, j
que tal,retirada imprica a.diminuio
dor""r,"*go, sobre as empresas. o
centro dessa discusso realmente
e u .o*p"titiuiua".
lose p;rr; ;;;;_
sor da USB confirmand.o as palavras
Uttoro
ag
,"J."
da academia, deendi4 em1gg7,
""rlio*,
u flu*ibilir;;; como forma de
"rprpao
garanrir
emprego' j que os traba,radores
de pases r,.o..errt", do Bras* em
vrios setores vinhamrnosrrando g.ura.'airf;r;;;;
p"r" o sacrifcio em nome
do emprego' a exempro do suieste
e.tii'.",1"i" os trabarhadores j no
dormem em beliches, mas em prateleiras...
$ornat do Brasit, 30 | ll /97).
Os segmentos mais combatiyos
do movimento sindical brarituiro
up.a_
t""ju1
:Ig"y confrapontos importantes, no como as ,,vivas ideolsi_
cas" do juiz Ney pradq mas com
o orhar
",.iu",n"i!
vida da populao brasireira .,u
"", ."J;;;""*
,,pratereiras,,.
p".rpu.tiru-e
evitar
as
"
Kjeld ]akobser secretrio de Reraes
tntur.,*r,uis da cur, registrava,
em 199& que o Bras, poss um
mrcado de traaho j iorr"*".,i"'u*?rui
"com uma rorarividade
(segundo o iSfl, perdendo ,re
.d" 19y.
r.
Paraguai, onde a taxa de
2s./,,, iFoha ais. iir,'zistsq.EI"
demonstrar que se a frexibilizao
o"* r"rrao eie'aiau como orma corn,
bater o desemprege esta- uma fufru
,of"o. fuzendo comparaes com
outros pases, |akobsen *r*",3:::
desemprego baixo nos U*'" .fg";
Europa naquete ano
1iS; estava retJcionado ao investimenro e
ti:::
1-1
a
ausencla
cte taxas de juros to altas como no
Brasil. De o"t o a"gulo, o,
pases que mais flexib,izaram as reraes
de trabalho,
"^-
nha, tinham a liderana das taxas au
" "-"*pr"
"r"-p

;;il;;";

O presidente da CUT, ]oo Antnio Felcio,


veio tambm a pblico

maniestar-se_a respeito das propostas


*ui, ,e.e,te, de mudanas na CLT.
Felcio sublinha que desde a adao do.real
io*rr, ir,ooarzidas modifica_
e1 amplas na legislao trabalhista, a exemplo de:

p;r-;;;

tM

coM[.[EoeM^
zzt

salrio mni_
mo' piso salariar, irredutibidade
de salrio e sua garana, dcimo-terceirq
rernunerao do rrabalho nohrmo
--.
erc.,, (Fotha de S.aulo, zi

trabalho

BR^stL

determinadq denncia da conveno n" r5g


da orr suspenso temporria do contrato de trabalho, lexibilizao do
kabalho a rc*pn p"r.i"fjirr,co de horas, dentre outras, os resultaos
das alteraes foram

dramticos
para o^s-trabalhadores: pelos dados do IBGE
o desemprego saltou de 5,3%.
em 1999 para mais de7,1%, em 2000 num crescimento
des2,g%do nmeno perodo. Ao contrrio das previses do Ministrio
1o {e {esgmpregados
do Trabalho e do Emprego, a informalizao
cresceu, ao invs de diminuir

com as novas formas de contrato


d.e 46,4", em 1993, pr., !S,2",
2000' Expresso disso oi o crescimento da
"
contratao sem carteira
de
26,90/o para29,7"/o do total de ocupados.
A combinao perversa entre baixo
crescimento econmico e flexibizao gerou
uma reduo de salrios de
9% na indstria, ainda que a produtividade
tenha crescido em cerca de
6570, segundo Felcio. Decorre a uma
queda da participao dos salrios
em comparao com os lucros, na renda nacional
elo exposto, Felcio con_
clui que "fica evidente que a desregulamentao
do kabalfto no o cami_
rno para preservar o emprego e criar condies
de retomada

to"

(Fotha ite S.

paulo,zrinjzo1.

- -----'-i'

do crescinren_
-

dizer que se houve passos d.a contra-reforma do Estado


quanto
^ -. Y:1" da legislao
flexibilizao
d trabarho, este ainda e r* pro."rra""- ip- ,
puta j que a reforma mais profunda na clTser
recolocda em iscusso
no congresso e existem tambm os direitos assegurados
co"titu;io;;il;;: ,,, ,
te, como lembrou o juiz prado. porm os
passos-empreendidos *rt,
"rt";, ': ;I
Para asse8urar nossa insero subordinada no mrcado mundiai for

suficien.tes,aoIongodosanos1990,paruaIimentar";.;;;;;:,;

inormalizao, a precarizao e a supeiexprorao


d.os trabalhadr"r'i."Outros dados
:,1::y: corroboram os publicados em jornais de grande circulao nesse
argumentos de Felcio, )akobsery Mattoso e outros.
Penooo
d-o-IBGE sobre a eveluo do emprego, a partir
de pesqrisu ,.ufiruu
do pas (PNAD/rSe;. Siegunao eita fonte, apenas entre
1995 e t91
.6-- auge do Plano Real rnais e 1 milho de pessoas toma_

l!9$l_t$.lios

"-

- no campo.seria a giande vil


ram-se desocupadas. A modernizao
do
:Iqrego, mas houve queda generalizada em todos os setores. A PNAD/
1996 revelava tambrn o fim da pequena desconcentrao
de renda promovida pelo controle da inIao, u* i994.'Destacava-se, na
ocasiq o cresci2' Bgotamento i sinazado no capturo anterior. A sitse
de Mattoso expricita ainda mais
as azes dos resultados posrtivos nos primeiros d.ois
anos de prano Rear e seu oeaso: ,,o breve

registrados apenas 15.898 contratos por tempo determinado no Ministrio


do Trabalho lJornal do Bras|, 1411L199)" Para Mrcio Pochmann, esta tese
equ.ivocada de economistas da PUC-RJ e do Ipea, que remete flexibilizatrabao dos contratos de trabalho, "no foi aceita Porque o mercado de
lho brasileiro i Iexvel". Para ele, a Produtividade tambm foi atingida
pelo carte temporrio da relao contratual, Posto que nesta modalidade
de contratao no h incentivo para o empenho no trabalho: "quanto mais

mento da informalizao, condio na qual um trabalhador recebia metade


do sairio de guem estava desempenhando as mesrnas funes no mercado
ormal. Ou seja tratava-se da precarizao do empreSo. Considerando que
a PNAD mostrava que 2&9% da PEA tiam carteira assinada em 1996, vse um grande contingente de trabalhadores ingressando em condies precrias e trabalho e de vida. Em 28 de maro de 199& o lontal do Brasil
divulgava resultados de pesquisa do Dieese, tambm mostrando o crescimento do desempreto na regio mekopolitana de So Paulo e a eliminao
crescente de postos de trabalho, Dentro disso, a pesquisa revelava o es8otamento da capacidade de absoro pelo setor de servios da ora de trabade ora de
lho dispensada da indskia. No setor txtil
- intensivo no uso
o Sindicato das Indstrias Txteis de So Paulo chamava a atentrabalho
-,
de postos de
o para a eliminao, entre 1990 e 1996, de cerca de 1 milho
trabalho, com o chamento de 1.L24 empresas' O referido jornal, nesse mesmo perodo sinalizava a queda do emprego nas l'80 maiores indstrias do
Rio de )aneiro, decorrente da reestruturao de algurnas deiaq a exemplo
da Companhia Siderrgica Nacional, agora privatizada. A empresria
Mariani Bittencourt d seu depoimento na matria: "Os juros subiram muito
e afetaram as vendas da indshi+ o que est coincidindo com esse perodo
cte busca da competitividade pelas emPresas, que implica em reduo de
custos e pessoal" (Jornal aBrasl,24|3I981.
Portanto, as tendncias reais parecem contradizer as suposies do
governo de que a flexibilizao poderia gerar emPreSos formais' A mais
alardeada medida da flexibilizao
- o contrato Por temPo determinacaiu no ostracismo,3 aps sua entrada em vigor em
do, ou temporrio
janeiro de 1998. Enquanto o desemprego pelas contas do Dieese, ultrapassava os 79,7o/o na regio metropolitana de So Paulq em setembro de 1999
foram
nurna tendncia de alta em relao aos dados de 1995 e 1996

Iexvel a relao de trabalho, menor a confiana entre as Partes" ornal do


Brasit,74l1L199). A residem alSumas razes Pelas quis esse tipo de contrato no vingou, em que Pese seu eeito poltico de formazao/institucionazao da precariedade. Mas, apesar de tudo, o mpeto do governo,
do empresariado e da justia do trabalho continuou sendo o de flexibiliza
como se observou em alguns dos depoimentos anterioes.

A Carta de Conjuntura da Fundao de Economia e Estatstica do Rio


Grande do Sul destacou o problema do desemprego em novembro de 1999.
Sua anlise demonstra que, apesar de taxas Positivas
- ainda que Pouco
de cres3imentq "os anos 90 con-sagram a pior conta negatiexpressivas
va do emprego ormal da histria recente dopas, pois o saldo desfavor.. vel em 3,1 milhes de postos de habalho" (FEE, 1999: 7). Destes, 60% situavam-se na indstria de transformao. A terceirjzao tambm oPerou Para
gerar este quadrg transferindo postos de trabalho formais para o setot ter"-"cirio formal e informal. O pior perodo se deu entre 1998 e1999, mostrardo a relaQo entre o ataque especulativg as estratosricas taxas de juros e o
desemprego. A Carta assinala que a$ rnarcas dos anos 1990 no Brasil so o
desemprego e o crescimento da inormadade: "a frao dos empregos com
carteira no total da ocupao caiu de 53,8Y" no seg:r.urdo trimestre de 1991
para M,6% em setembro de 1999" (FEE, 1999: 7). Esta situao caracteriza
tambm a desproteo do tsabalho no pas, j gtre a inormalidade significa
o no-acesso Previdncia, a no ser na condio da autonornia, o que significa uma contribuio alta para os baixos sal'ios, de 20%. Os tcnicos da
FEE chamam a ateno paa o fato de que h uma saturao da irormalidade, que tambm no foi capaz de conter os ndices do desemprego. Eles
concluem:

-,

crescimento econmico observado aps a implantao do Plano Real teve como principal compo-

nente o extraordintio movimento expnivo do consumo privado. que alm de inicialmente


favorecer a expanso da produo (sobrctudo de bens de consuno durveis) tambm ampliou as
importes. A elevao do consumo privado oi avorecida pela demanda reprimida Por anos
de instabilidade, pelo eeito da estizao dos preo sobre o poder de ompra dos rendimentos (sobetudo daqueles menos protegidos mntra a irIao) e pela expanso do crdito. No en-tanto, dado o n,.r de abertura indiscriminada, sobrevalorizao cambial e elevados iuros, o crescimento econmico tornou-se macroeconomicamente insustentvel" (1999:28-9).

'Causa um desconorto muito grarrde verifical qu. o ,ucricio do brasileiro


vem sendo causadq narualnente, em nc.rme da'estabdade'. Mas a estabilidade s se restringe, de fatq ao cornportmento da inflao, que rnantida sob
controle graas a um remdio amargo, que traz como contra-indicao o desalento produo e ao emprego [...], Com a produo.estagnada e o.desemprego-"

3- O governo Lula, numa de suas primeiras medidas, extinguiu esta forma de contrato, considerando sua ineficcia como poltica de gerao de emPreto, o que oi visto de orma Positiva
pelas centrais sindicais.

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721

ELINE RO5sTTI 8HRI}iC

alto, sesceu a insatisao no decor.rer do ano


contra a poltica econmica adotada, e fica a sensao de que todos, menos os que
ganham dieiro no mercado
financeiro, so vtimas dessa poltica econmica.;1FE[
1999: g)

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possuindo um evidente componente portico, imbricado na busca de

superlucros. Da a necessidade de deskuir, desmantelar, ind.ividualiza limitando ao mnimo a socializao do trabarho e a construo de sujeitos
coletivos (Druck, 1998:s7). Ela apresenta dados relativos a 39 empresas do
plo petroqumico de Camaari, na Bahia, para mostrar como vem se d.an_

16).

Em outubro de 2000 foi publicado o resultado da pesquisa


de Rgis
Bonelli, do lpea, que constaton, aps um levantamento
em 42 setores pro_
dutivos, que a ;irodutividade do trabalho aumentou nos
anos 1990 mas a
paicipao dos salrios no pIB caiu de 4s% para 3z%.
lJma das razes
apontadas foi o dsemprego, o que desfocou u irtu
do, trabaihadores para
a manuteno do emprego, em vez de aumentos
reais. Houve,
qr" tudo
"o
indica, uma-perda de poder polHco dos sindicatos na sitrrao
d.fensiva
dos anos 1990. o setor no qual a produtiviclade mais cresceu
oi o da extrao do petrleo, gs, carvo e combustvei s (Fotha de S. paulo,2ZttO|.ZOOO).
As tendncias apontadas foram mais recentemente reiteradas
pero resurtado do Censo 200Q do IBGE, que identificou uma populao economica_
mente ava (PEA) de 7l milhes de brasileiros, oi quais 11,4
milhes
esto sem habalho (15% da pEA) e um em cada quaho ocupados
vivem
com at um salrio minio.o:24,4% da pE ou seja, fS,Z *ithO", de
pessoas
(O Globo, "Rehatos do Brasil,,, g I S 12002).

. Druck (1998) oerece outros elementos para pensar esses pocessos


antes sinalizados, analisa^do o cho de brica. seu foco dirigeise
exatamente para este setor onde houve crescimento da produtividade, o
setor
petroqumico. Para esta autora, os anos 1990 trazem uma espcie de
epidemia da qualidade, associada produtividade e competitiuaaae. Dentro
dissq a difuso dos programas de quaridade total asiocia-se terceirizao: duas prticas de gesto que tiveram um carter epidmico no pas.
segundo Druck, essas iniciavas relacionaram-se tambm quebra d capacidade de resistncia operria constituda desde o final dos anos 197o..
4. sobre a questo da iormalidade, conerir a pesquisa reatizada em
so paulo pela
publicada pela Fundao Perseu bramq sob o ttulo Mapa do ttabolho inlormal
pc)f!

nmico dos rrabalhailores informe na cidade dc so paulo, organizada

Dombrowski (2000).

cur

socioaco-

por Jakobsen, Martins

223

como pudemos assinalar no capfulo anterior. Assim, a flexibilizao


um
componente da reao da burguesia internacional e, entre ns, tambm
uma
reao agenda progressista do movimento operirio dos anos lgTOlBO,

As contas de Mattoso revelam nrimeros muito prximos


aos da FEE,
em seu balano do desemprego dos anos 1990: queima
de 3,3 milhes de
postos de trabalho, sendo i,g milro no perodo
dt govemo cardoso (t990:
18) uma proporo catastrfica na quar m cad.a grupo
de cinco brasiieiros
ativos, um est desempregado e dois esto na informalidade.
(1999:

olsrr M coN[.REIOnM^

do_a reestruturao produva e a flexibilizao brasileira. para a pesquisadora, a poltica ernpresarial da qualidade e da terceirizao dirige-se para
a reduo de custos, conorme 1007o das respostas empresariais sobie as
razes para adoo do TQC. O obietivo modernizar as empresas, tornando-as enxutas e estimulando a "parceria" entre capitar e trata[ro, diga-se,
passioizado, nos termos d Braga (1996) e Amaral (2001). combinaas
qualidade total, tm-se as prticas de terceirizao e externalizao, bem

como da polivalnci4 com fortes implicaes para os trabalhaclores: inseBurana, perda do emprego, precarizao das condies de trabalho e sade, dentre outrs. os manuais de qualidade, analisados nesta psquis, tenj
dem a aprofundar a separao entre o trabalho prescrito e o trabalho real.
Ao lado da solicitao da colaborao dos trabalhadores, tem-se a contrapartida empresarial da terceirizao ou das demisses, quebrando a -unij,
dade abril". os ganhos de produtividade no so distribudos entre os
supostos parceiros e h pouco investimento nas polticas de benefcios dai
empresas, justificado em nome da reduo de custos. As formas flexveis
de remunerao, a exemplo da participao nos }ucros, so restritas a um

nmero reduzido de trabalhadores beneficiados. Druck conclui que este


um momento em que o capital no precisa nCgocia4 e, a meu ver, implernenta vontade suas estratgias de busca dos superlucros, fracionando os
trabalhadores e desmontando a cultura abrif o que Druck chama de (des)
fordizao.
Para Mota & Amaral (1998), tem-se uma fratura das alteridades do
trabalhq no sentido de abrir espao para uma oferlsiva passivizadora clo
capital,,por meio da difuso de uma cultura anti-radical e das solues negociilas. Enquanto os processos tcnicos de reestruhrrao produtiva so
tmidos no Brasil, esta se caracteriza, sobretudo, como: abertura ao capital
estrangeiro, privatizaes, terceirizaes, demisses e aumento da produtividade (Mota & Amaral, 1998: 34). Todos os dados anteriores corroboram
a seguinte caracterizao da reestruturao produtiva no Brasi.l, de Mota &

tulNE

22'

nOSETI 0ttlRlNc

se recordar'nos o significado da greve dos

que o da poltica de sade. Por esta via so financiados os programas de


qualificao e requaliicao profissional, a exemplo do Plano Nacional de
Qualificao do Trabalhador (Planfor), que atingiu cerca de 12 milhes de
trabalhadores desde que oi implantado em 199 segt.rndo irormaes do
Mihistrio do Trabalho (Folha de S. Paulo,22l70l20AA),, alm do segurodesemprego ao qual os trabalhadores tm recorrido menos, o que revela o
acirramento da precariedade (Mattoso, 1999: 14). Amaral (2001) relaciona o
investimento na qualificao comb uma estratgia da passiviza$o por meio
do patrocnio do consenso, Para assegurar a colaborao de classes- Os trabalhadores passam a incorporar que a situao de desemprego gerada
pelas opes individuais ao longo da vida em torno de sua qualificao
para determinada especialidade, ou pelas novas requisies tecnolgicas.
Assim, diluem-se os processos sociais mais amplos que geram o desemprego e possibilidades de luta coleva em torno de sadas para alm da qualiicao. No por acaso que a reao sindical s mudanas da CLT esteve
aqum da radicalidade requerida pela situao. Por meio desta estratgi4 muitos sindicatos tomaram-se partcipes do projeto do governq abdicando da luta coletiva contra o capital e sua expresso contempornea, o
neoliberalismo, Alm do mais, como afirma Srgio Mendon4 diretor tcnico do Dieese desde 1990,

pelrole!

^**rr,'especialmente
ros, abordado no caPhrlo anterior:
a reduo de postos de
"[...] a marca da reeskuturao produtiva no Brusil

organizado da economia
habalho, o desemprego dos kabalhadores do ncleo
trabalhadores sem
prpria'
conta
por
habalhadores
em
transformao
e a sua
ocultos Por trabadesempregados
carteira assinad4 desempregados abertos'
35)
1998:
(Mota
&
Amaral'
etc'"
lho precrio desalento

interno na emPresas'
Este processo possvel a partir de movimentos
Estado' no sentido da
do
do
papel
reefinio
u*.rrp*hados e uma
atribuindo
"*"gofr**,ao de sua interveno nas reles de trabalho'
espcie
uma
truaho ,rma suposta igualdade de.condies
de
da
ora
";
desvalorizao
d" .etomo ao sculo x) que imptica evidente
dos
histricas
as
conquistas
desconsiderando
para .,ego.iua-e
trabalho6
ao
i^i"rf.ra"*i. .o..tu, Portanto, a reflexo de Mattoso' quando se refere
o-govemo
e
Para
sobrehrdo as de grande Porte
conluio enEe emPreas

*u,

;;;ilJ;

que a conta
a "intensificao da insero subordinada e garantir
disso' enDentro
20)'
(19'.99
trabalhadores"
desse processo recara sobre os
terceirizam, abandonam linhas de produtos' pcam

;;;;g"t"t

quanto as empresas
*i:1":
est um
,lrUaua"r, importam mquinas e equipamentos (eaqrri
9:t
"o
custos'
Sovemo
,itO"u ao.*p*go inaustriat;, azem f-uses e reduzem
a intensa
a
abre mo da arti-culao de urn projeto nacional e Pasa ProPoI
a avorecer a
*i"-"a. da legislao qrr. ,.gutu o trabalhode mneira

"ningum contra investir em requali.ficao profissional, mas isso no uma


panacia [..,] A requalicao proissional tem que ser-recolocada em seu devido lugar. Ela modifica, na margem, a oferta de trabalhq mas no expande a
dernanda. No uma poltica ativa.'l (In Benjamin & Elias, 2000: 112-3)

desregulaiao e a reuo dos custos salariais" (1999t20)'


com a flexibicontudo, se o Estado se retfua de determinadas funes
qual apospela
via
a
qualificao'7
com
ocorrer
lizao, o mesmo no parece
contestam
nmelos
os
eficcia
cuja
mas
ur"*pt"gq
uo
ta-s no combate
(FAT)
ao
Trabalhador
de
Amparo
rorrdo

No
entanto,
veemncia.
com
possui um

atrimnio actrmulado

de R$ 30 bilhe g (Amaral' 2001 : 41

) maior

5. Ver tambm

Mot+

1998a'

6.AanlisedeAmara]corroboraestaidia;,,Estaanliedadesvalorizaodaforade

as novas modalidades de
trabalho est, Portmto, anorada na discsso contemPoroea sobre
que, ao se deinirem como inovaes rente s
insero ecomica que se aPeentam no mercado
originrias
com
exigncias dos novos paradigrnas produtivos, vo operar
".*tdli::^llt-Pllticas
(2001:36).
etc"
terceirizado
domicfliq

o
tiabalho
da-grande indstria, tais como
argumenta qu' com a r11ol1eao
7. Aqui cabe lembrar o trabalho de Tauille (1988), no quat
de trabalho desqualiicada e
da
fora
comparativa
a
vantagem
tecnolgiia e a mundializao,
anteior'
barut. no triais to interessante para o grmde caPital, como no perodo

L
F
E
E

I
ti
E
E

Ernbora exista o.que disputar e assegurar, e essa ser uma discussfl.o


no perodo que se abre com Lula, a contra-reforma no sentido de
intensa
.
retirar os obstculos no mbito do Estado a superexplorao do trabalho
avanou a passos largos nos anos 1990 derruindo o movimento organizado que vinha se fortalecendo no perodo antedor, que se viu: colocado na
defensiva pela desestruhrrao produtiva promovida Pela macroecgnomia
do Plano ReaL seduzido por lideranas transformistasl ou en-frentado com
violncia e truculncia. Aspectos que, por sua vez, revelam um elemento
culturai de fundo na sociedade brasileira desde os temPos da escravido,
apesar de tantos anos de assalariamento: o desprezo pelos que vivem do
trabalho. Nessa direo, Srgio Mendona comenta a recepvidade do govemo Cardoso aos nmeros apresentados pelo Dieese, especialmente nos

ltimos anos da dcada de 1990:

t:

'

4,

l.

ll

EI,NE ROSSEAI OE}IXIN

"Aqui,

espantosa a incriferena com que


o govemo recebe esses nmeros.
A
ltima taxa divulgada pelo Die"ru p".u
u Grride Sao p"ufo
1f 9,9%) altssima,
qualquer que seja a reer'ncia usaa.
r'tro se t..n
ao,rma s reunio da
equipe econmica para debat-I1. O
"oi.
qovemo ri*pf".*"",u, a ignora. uma
postura inaceitvel.,, (In Benjamin C
Hias, ZOOO: tiS)

(
I

2.

Ou colniat"

loysio Biondi, 2000:

(
I

(
(

(
t
(i

t
(

(
(

para asegurar esta direo da adaptao


brasileira l6ca m,rrdi"r d;
taf a- partir da reedio.de sua condiio subordinad.a
e da heteronomia, oram bern mais longe. Falo <Ias privatiia.es
uma esfratgia decisiva deste
e das intervenes no plano fiscal, que u,ror"erarr,
Processo

;;-

t
{"

I
(

,"gil;;,

nacionar Lm forte urtittuao .o^ u


:"pi:"t
*:.-:,ry,|o;-1:
nnancelra
rntemacional
Observemos os acontecimentos, indo mais
"rp.,rruao
alm as
indicaes de Biondi em seu texto de 1999,
vistas no captulo anterior, por
ocasio da anlise crtica do plano Diretor
da Reforma do Estado. Trata-se

de
um conjunto de medidas firndamentais para o
projeto da contra-reform4

justificadas em nome de uma iruero


gtot* cor,ipeiitiv4 d.a diminuio Ja '.
dvida pblica e da mobilizaao d rerrso, p"ru
interveno na rea so.
cial, conforme os documentos oficiais. Mas,
mo "j
se sabe,

horr. gr*11

distnca entre estas e a realidade dos atos


desencad.eado, ,ro, u.rou 990.
Nesta perspectiva, o estudo de Gonaives (1999)
imprescindvel para.
situar a reiao de avor para com o capital estrangeiro,

longo dos ltirnos dez anos como estratgia de


o,8 e seus efeitos quanto ao aprofundu*I*to

26

Viu-se que a flexibilizao das relaes


de habalho um elemento estraigico para a diminuio do custo Brasil
e a garantia de condies afiaiuas
-pas.
para a perfiranncia de capital''shangeiro
no
No entanto, as *uru,

estabelecida ao
a *rnaiuiir*
nunc visto na histria

adfuo

8' f)evo esdarecet que Gonalves reere-se globalizao,


e no ao conceito de mundializao' que est sendo incorporado no.trabarhq a pu.-tir dos
expostos no capturo r. No
estabelecer seu campo de interloculo conceitui'r
Gonarves laz referncia ao esrucro
qe Lnesnars'
que parece, o autor no diferencia os dois
conceitos, trabalhando com uma idia
^o

iltlX":',:

da vulnrabilidade externa e da desnacionarizao


do parque

trangeiro (ECE) no Brasil. Neste passo, o autor sinaliza


algr:ns dads signi_
estoque de IED triplicou no Brasil, entre 1996 Jt99g,
purrurro u

ilesnacionalzao lanou o Brasil de


oolla oo Daxqrlo.
n sn uma republqueta ilependcnte.

-'A
Volou

brasileira

industrial -do pas. Gonalves foca sua anlise sobre


a vulnerabitdaae x_
terna no mbito do processo produtivo-real, diga-se,
no fluxo do investimento externo direto (IED) e na presena rear e empesas
de capitar esfica_tiv_os: o

e a relao com o capital estrangeiro

8r^s[. Eil coNTiA.RrForh

fu privatizaes

razo IED/ PIE de 3% para 11,2%. Isto aconteceu


no Brasil up"r", du i,.,..rru.
concentrao de IED na tradq como se viu no Captulo
1.'Se, do ponto de
vista global, este volume de IED no to significativo
para o Biasil isto
resultou num aumento de 80% do grau de deinacionarizao
da economia
(7999:74). Gonalves constata que a participao
do capitar estrangeiro na
produo.brasileira passou de 70o/o, no inc dos anos
1990, para
a 1g%
na segunda metade da dcad4 destacando-se asua
orientao para servios de utilidade pblica
conorme, preciso dizer, preconizava o pDRE.
Na verdade, para os dirigentes da era ardosq tar p[tica
fazia sentido e
se justiicava ao assegurar uma fonte de financiarnento
externo, considerando a macroeconomia do prano Rear, arm de impursionar
o processo

de

reestruturao produva e modernizao da economia.


.
Contudo, ao adotar esta poltica, o gbverno jogou o pas
nurna arma_
dilha dramtica, i que tais seivios noiomaram p'.*
.qrmri" i t'"-'
Iano dc pagamentos, especialmente porque ,ro so "
.-p*ia*iS. . .";_
trrio, a tendncia a de que ,. u*p.uru. de servios _
priuuUr.aar,

desnacionalizadas

passem a importar equipaments e peas, alimentan_


do o desequilbrio -na balana comercial e a vulnerabifiiuae
os .h;q;;,
externos. Alm disso, considerando que parte da economia
passa a ,u, .on_
trolada por no-residentes, o Estado nacional perde rr,
rn*g"* de

mano_
bra_na dfinio de polticas e estratgias. Esius elementos
delineiam um
padro, de interveno estatar pautad pela atratividade
e pela ir-rsero
passiva no processo de mundializaq ocando o pas

numi trajetria de

i^stabilidade e crise (1999: 18). o eshrdo d,e Gonalves torna-se


purti.rturmente signiicativo ao identiicar que "os principais determinantes
do fluxo de IED no perodo rggs'1'ggg foiam as mudanas
no aparato reguratrio,
o processo de privatizao e o prprio potenciar de cresiimento
o .r,"..udo_ interno brasileiro" (1999:20). Destaca-se
portanto, sua necessria arti-

culao com a contra-reorma do Estado aqu esfudada.

urirr*,o,

de globalizao prxima ao contedo que os franceses


atribuem o conceiro de mundializao
(c. Gonalves, 1999: Captulo 1).

,,i
,

:i

,{iiii

"''"lffi
EI.INE N,OSSETTI 8THINC

O autor fala de uma uulnerabilidade unlatetal que diz respeito a pases


cuja participao no mercado mundial tem uma rePercusso mnima. Para
ele, tais pases so especialmente sensveis aos choques externo. Este o
caso do Brasif que responde por menos de 1% do comrcio rnundial e cerca
de 2% do investimento e da renda no sistema econmico intemacional (1999:
36). Tai sensibilidade leva a processs de ajustes.na contas externas, imda'
pactos nas esferas monetria e financeira
- a exemplo da manipulao
e impactos r.a
taxa de juros com repercusso no endividamento pblico
dimenso real da economia, quando ocorrem mudanas nos luxos de investimento e comrcio intemacional. Acerca da dimenso real da economia, h uma presso sobre a poltica fiscal e de crditos do Estadq para
compensar a apreciao cambial e a elevao das taxas de juros adotadas
frente vulnerabilidade, denko de uma poltica geral de adaptao ou in'
sero passiva.
O Brasil um pas cuia histria marcada Por uma Presena profunda
como motrou Femando capital intemacional desde o perodo colonial
diversificao
da economia nos
de
(i987)
pelos
processos
passando
des
-,
anos 1920 ainda sob hegemonia ingles4 e a partir dos anos 194A, sob a Pax
Americani- O IED encontrou sempre um ambiente propcio e liberal no pas,
iornando-se o Brasil, em 1970, o sexto pas mais desnacionazado do mundo. O capital internacional de maneira geral concentrou seus investimen'
tos em indstrias mais intensivas em tecnologia. Com a viragem do ciclo,
em meados dos anos 7970,no contexto da crise do petrleo como elemento
catalisador dos sinais de esgotamento da onda longa expansiva, o pas envereda nurna traietria de desequilbrio externo. Nesse contexto, as ECE
receberam incentivos especiais, por sua potencialidade exportadora de
rnanufaturados, mas num contexto de retrao da economia mundiaL agora ortemente protecionista. Gonalves mostra que houve recuo do IED e
das estratgias de investimento das ECE, no peodo da estagnao, espe'
cialmente na (primeira) dcada perdida latino-americana, os anos 1.980;
Contudq mostra tambm que o Brasil no perdeu a conexo com a dinmica mundial, muito pelo contrrio: o pas permaneceu sendo um grande receptor de IED das trs grandes economias mundiais, ocupndo a nona posio em 1990 (Gonalves, \999:69). No que refere ao processo produtivo
real, o autor sinaliza que houve uma ampliao do atraso tecnolgico e
organizacional das ECE instaladas no Brasil, acompanhada de estratgias
deensivas para assegurar margens de lucros com poucos invesfimentos,
no contexto da crise,

21t

Enhetanto, a trajetria heternoma e dependente dos investirnentos


externos gaa novos contomos em meados dos anos L99O com o Plano
Iteal. A parfir desse perodo, praticamente todos os setores produtivos sofreram avanos do capital eshangeirq tanto que este passa a participar com
11,2% sobre o PIB, no final de 1998. Houve um anmento da desnacionalizaq acompanhado de uma elevao da remessa de lucros e dividendos para
o exterio4, que passou de US$ 2,9 bilhes, em 1994 para 6,5 bilhes de dlares, em 1997. A funcionalidade desse processo para o proieto do governo
brasileiro estaria no financiamento das contas extemas, no controle das contas pblicas
- salvando o real e a estabilidade, segundo Biondi (1999: 6).
Incentivou-se, nesta lgic4 as privatizaes, com intensa participao do
capital estrangeiro, impulsionando a taxa de investirnento da economia
brasileira, como se o IED pudesse ser uma espcie de motor do crescimento. Assirn, os fluxos de enhada e sada
- claro! - de IED tm crescido a
passos largos, desde 1995, aproveitando as aantagens e lowlizao de um
pais que possui um imenso mercado intemq dimenses continentais e grandes potencialidades de crescimento, e num perodo de tendncia de queda
da taxa de investimento pblico e nacional. Para Gonahres, a explicao
.desse aparente paradoxo reside no aumento do luxo global de IED que
envolve a onda de aquisies e fuses no mbito da reestrutuiao produtiva e a revitalizao do interesse do capital estrangeiro nos setores de infraestruhrra novos e velhos. Neste Itimo aspecto, sintetiza Gonalves:

'

"No caso dos pases em desenvolvimento, essa revitalizao do IED na inraeskutura econmica tem sido incentivada pelos programas de privatizao,
pelas timas oportunidades de investimentos vinculados compra de ativos
reais a preos reduzidos, e pelas expectativas de lucros anormais associados a
monoplios nafurais em pases com uma institucionalidade regulatria fra-

ca." (1999:86)

Para o autor, o comportamento errtico e espasmdico do IED relaciona-se busca de uma rentabilidade anormal
talvez o que Mandel carac-

terizava como superlucro --, o que foi viabilizado por polticas governamentais equivocadas, segtrndo Gonalves, No caso do Brasil, o aumento
nunca dantes ',risto na histria brasileira do fluxo de IED relacionou-se s
privatizaes e processos de aquisio e fuso, donde decorre o imenso

risco de que este fluxo estanque, esgotados os grandss negcios,


inviabilizando a sustentao da poltica econmica em curso no mdio
prazo, fundada na entrada em escala desses recursos;Esta-obsertrao-do---*-

(
(

\
(

(
t
("

i
(
(

(
i

r(
l',1

"anormais".

Quando Gonalves analisa a direo efetiva do IED no Brasil em


meaanos 1990, alguns elementos se tornam mais
claros quanto pro_
1or .O.:
funda desnacionarizaq diga-se, desrocamento de
propriedde nacinal
Par? estrangeira, ao lado de uma mudana dos interesses de investimento
do capital estrangeiro. Em sua pesquisa sobre a importncia
do capitar estrangeiro por setot enre l9Z7 e 19g5, fica claro
qu o IED dirigia_se, com
certa estabilidade, para a indstria de transformao
com teologia de
ponta naqueie perodo (1999:116), send.o praticamente
nulo o investiirento

i
(
(

(
(
{

(
(

autor refora a idia de


o curto prazo tem sido o horizonte das
elites
1ye
poltico-econmicas bras,eiras,
espetalmente nos anos 1990. Gonarves
afirma que a entrada do IED no Brasil no
se deu em funao de um suposto
"equilbrio interno" da economia brasileira
ou de tendna", ;lilib.io
externo" e da confiana que d.a poderia
advir. Nas reraes
,"
contrriq a tendncia tem sido a e deteriorao
"*t"i""r,
das contas, com
aumento
do endividamento. A liberalizao comercial
tambm tem, para ;;;;"
importncia relava nas decises de investimento
do IED, podendo esti_
mular ou no o seu fluxo na direo do pas.
. Nessa perspectiva, ele identifica que os grandes estmulos tm sido
rea.lmente as privatizaes e processo.
a" uqilriao e fusq turgr*.r,iu
estimulados com as mudanas io aparato
iegutari, qrre oram b",ftf,;_
dualmente as restries orED ao rongo ds
anos rggo..*entre 199r. e 1993
foram feitas mudanas n: Iegis]agi
para facititai n;;J;;;;;;
l4sica
estrangeiro. Em 1994, cai a Lei da Ino't'mhca.
Em 1994" h qu"t;; ;
monoplio estatal do petrleo, permitindo sua
"
explorao po...*p.u*,
privadas. A partir de ento, form ampliadas/flexibilizua",
para a participao do capitar estrangeiro,
", ;;,
inclusive em setores
urouligic-os, a exemplo do pek1eo e da explorao
de grandes riquezas *ir,.rii,
(vale do Rio Doce). os fundos de privatizao
Ja emisso de certificados
que podem ser negociados em nvr intemacionar
foram alguns ao, *..*
nismos criados para fac,itar o fluxo do IED. o
maior flrxo e IED, defatf
voltou-se para os processos de privatizao
e foi esmulad.o pero tamanho
do mercado intemo brasireiro conseqentes
possibilidades de lucros
"s

TI-INE NOSSETI EEHRIN

estrangeiro em servios de utilidade pbrica e de


comunicaes. Entre 19g5
e 1995 no houve mudanas de vulto nesse movimento,
nem

no sentido do
investimento, nem do desinvestimento.
J a partir de 199( com o programa Nacional de Desestatizao, orientado p
nlrn4 inicia-se u renda *
escala de empresas de utilidade pblica. Em 199g,
houve o p.o..rro
.:u

privatizao no setor de telecomunicaes. Assim, o IED bruto passa de


US$ 3,9 bilhes em 1995 para cerca de US$ 20 bilhes, em 199& no que
acompanhado pelo fluxo de repatriao do capital, estipulado em cerca de
US$ 6,5 bilhes, em L997 (Gonalves, 7999:124). Neste estudo sobre a participao do capital estrangeiro na economia brasileira, Gonalves destaca
uma mudana na origem do capital, com aumento da participao francesa, espaola e de dieiro advindo dos parasos fiscais, especialmente nos
processos de privatiza0. Sobre esta ltima origem, sabe-se do papel dos
parasos fiscais na "lavagem de dieiro" oriundo de atividades iiegais,
como o naicotrfico e trfico de armas.e
Outro aspecto a ser comentado que o direcionamento do IED para
os servios, tanto de intermediao financeira, quanto de utilidade pblica,
d-se em detrimento da indstria de transformao. Percorrendo a orientao poltica dos governos, desde a

"

ditadura milita Gonalves constata que


o governo Cardoso viabilizou um ntido e forte movimento de desnacionalizao da economia brasildira, com enfraquecimento do capital nacionai,
com exceo-do chamad.os "bares da privatizao", que se beneficiaram'
muito do processo, por sua capacidade de alavancar recursos nacionais e
internacionais, e at mesmo do BNDES, a exemplo dos que seguem:
Steinbruch, OpporfunLity, Organizaes Globo, Grupo Votorantim, Jeieissati,
,,1
Odebrecl-rt, dentre

outros

Entre 1995 e 199g houve cerca de L.500 processos de aquisio e ft


so, com a participao majoritria do capital estrangeiro em 597o dele,
atingindo mais profundamente os seguintes setores: mineraq materill
eletrnico, eltrico e de comunicaes, autopeas e produtos alimentcios
diversos, mas com destague para os laticnio+ bancos, seguros, energia eltrica, supermercados e meios de comunicao.ro Sobre as privatizaes, o

governo brasileiro empreendeu um dos programas "mais ambiciosos do

9. Para uma discusso didtica sobre a corrupo e lavagem de dinheiro no Brasil, conerir o
trabalho de Jordo (2000). Pires, que tambm realiza um estudo sobre o luxo de IED e a privatizao no setor bancrio, tambm manifesta sua perplexidade com o fluxo de capitais advindos
das ilhas Cayman (US$ 3.382.9 milhes), cujo volume chegou a estar prximo do fluxo norteamericano (US$ ,t.382,3 milhes), em 1997. Para ele, 'estes ddos merecem uma inrestigao
mais prounda, i que o Brasil no possui neuma relao comercial ou produtiva com as Ilhas
Cayman que iustificasse urn aluxo to elevado de capitais estrngeiros, quando comparado ao

dos Estados Unidos" (1999: 61).


10. Em 2002. oi aprovada a abertura participao estrmgeia na propriedade dos meios
de comunicao, por meio de emenda de reviso cmHtucional.

EI.AINC

I,OSsEII

BEHRING

Bn^stl M

*r"0"',

na sua prpria avaliao em memorando dirigido ao sMI(apud


Gonalves, I99*. 142). O mais deskutivo do mundq considerando qual-

coNR^-nrroRM^

lls

uma a uma das frases feitas e perfeitas, parafra.seando Cazuza, da privatizao: a dvida pblica no caitr, as tarifas dos servios pblicos no tiveram a re<luo anunciad4l2 a gualidade dos servios no aumentou, o controle das agncias reguladoras previst-as no PDRE tem sido frgil, permitindo desmandos incrveis, Na verdade, esta foi urna tragdia anunciada.
Em i99 Tavares prevenia acerca do irrteresse das tralsnacionais no Brasil
em especial em setores de importncia estratgica, sem os quais a competitividade sistmica do pas estara em risco, a exemplo da Petrobras, da Vale
do Rio Doce e do Sistema Telebras/Embratel. Estas trs empresas, Para
Tavares, teriam capacidade para oPerar no esPao nacional e internacional
e cornpor um "complexo sistema de planefarnento estratgico, capaz de
responder cabalmente s questes futuras da reestruturao intema e da
insero internacional cornpetitiva" (1999: 130), desde que sob controle na-

quer parmeho de projeto nacional, poder-se-ia dizer tambm. Um programa que fez crescer a participao do capital eshangeiro no coniunto das
maiores ernpresas de 36% em1997 para42%" em 1998. Ateno: num perodo curto de um ano! Tal processo combinou-se fragilizao e at extino
de segmentos da indstria nacional, e tambm a uma forte concentrao de
capital nosque se beneficiaram do processo. Para Gonalves, portanto, ,.o
tamanho do mercado interno (principalmente no caso de produtos no

comercializveis no mbito intemacional), bem como a desregulamentao (principalmente quando acompanhada pela privatizaof, (1999: 157)
determinaram o salto do fluxo de IED no Brasil. cabe aze-r uma observao de que o entusiasmo de primeira hora, especialmente com as possibilidades do mercado intemq no se mantm. Isto porque a macroeconomia
prversa do real, com seus impactos no emprego, restringiu o acesso de
milhes ao mercado. Em 2002, as companhias telefnicas, por exemplo, sinalizaram a existncia de 11 milhes de telefones ociosos.

cional e pblico. Tavates afumavaque a privatizao destas empresas seria

uma rematada loucura. E, hrdo indica, estava certa.


As novas empresas privatizadas geraram grandes lucros iniciais "surpreendentes", j que eram dadas corno pesadas e deficitrias, peia propaganda ideolgica oficial. Um exemplo a CSN, que em 1994, segundo relatrio anual da empresa, no primeiro ano da privatlzao, obteve um lucro
Iquido 3947o superior ao ano arrterior (7994:4)l O rnesmo documento aponta
um qescimento da. produtividade do trabalho e a diminuio do quadro
de pessoal, pocesso que vai se tomar recoffente e dramtico nos anos subseqentes privatizao, levando ao eruiquecimento da empresa e seus
acionistas e ao empobreeimento do seu .entorno, dos trabalhadores e do

O resultado geral da anlise de Gonalves remete hiptese aqui sustentada de que se esteve diante de uma contra-reforrna do Estado no Brasil,

de natureza deskutiva e regressiv4 antinacional, antipopul e antidernocrtica. A opo poltico-econrnica adotada no perodo cardoso levou
fragilidade instituciona! j que os centros de deciso se d.eslocaram com a
mudana de propriedade, implicando perda de poder de regulaSo por parte
do Estadq com conseqentes riscos e incertezas para a maioria di populao brasileira, Levou tarnbrn a urn quadro de grande rrulnerabilidade aos
choques extemos, considerando a tendncia para importar das indstrias
desnacionalizadas, bem como. a remessa de lucros para o exterior.

7996198 oi marcado pela apologia das polticas de privatizao, at porque os conglomerados


das comunicaes estavam fortemente interessados nas possibilidades de grandes negcios.

Estas concluses so reforadas por Biondi, que produziu urn trabalho admirvel com muitos dados, resultado de seu acompanhamento cotidiano dos processos de privatizag tendo em vista criar um contraponto
s falcias amplamente divulgadas pela gran{e imprensa, a gual
de
maneira geral, mas com rara e honrosas excees
deu um apoio incon-

12. Segundo Biondi, cerca de 49% das famflias de So Paulo no estavam conseguindo
pagar suar contas de luz em 2000, porque as errrPresas privatizadas extingukam as tarias mais
baratas cobradas dos que tinham consumo mais baixo (200& 41). Um outro dado que estrrece
o da tele(onia. Osuplemento especialdaFollra ile S. Paulo.de20l8199, intitulado'Ps privatizao
O fiasco das agncias", com nfase nos setotes de energia eltrica, taruPotes e
teleonia, mostra que neste ltimo s assinaturas subiram 2.196,72%.desde o incio do Plano
Real at 1999, eontra uma inflao acumulada de 69,2%, segtmdo a Fipe. O suplemento indicava o aumenlo dae queixas dos consunidores no Procon, em especial na teleonia e no setor de
energia eltrica, e as enormes diiculdades das agncas preconizadas no PDRE de exercerem

- Ere vai Jerrubando


dicional e poderoso:aos processos de privatizao:rl

11' Esse tom comea a se alterar no segundo mandato de cardoso,


quando os eeitos destrutivos da politica adotada tomam-se to visveis que no mais possvet
no arar deres. Tanto
que, a patlr de 1999, possvel encontrar mais dados e
matrias de qualidade na imprensa, com
um distanciamento crtico maior- Argus deres sero reeridos ao rongo deste
iten o perodo

alta de fiscais. llssim, a Aneel e a Anatel. por exemplo partiam


exclusivammie das informaes das empresas, no possuindo, naquele momento, meios prprios icientes de fiscaliao.
seu papel de controle, por

I
E"

,l
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(

(
(

Et

^tN[

municpio de Volta Redonda


(Behring, 2001a:

129_30).13

Ross[Tt 0flfltNc
237

para Biondi,
a ex-

plicao da mgica dos


tucros
por Gonalves, resi_
reaiusres au, t,,iru.-u,,ies
da irivaz",

an"r#;;;;;n""ao,

;;;-

$1:L*il1ilffi1r"::

peroresouro*"J;;;tj::,:l,i;'..i:11ffi:;J,,*fJ*i*
(

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I

dores com os frrndos depenso d.s funcionrios,


cuias aposentadorias
caram sob responsabilidade

do govemo;

veesrrangeiro,"p,,ti,iu'ii,;#;5,ffi

(
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('
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.?:"':H:il"fi

,:1,x;';

teee:10.11).A.si.n,;".'&T:;*'.",:,Tfi

I*:'},ff;*::*Il::*:

ram aument_la, gerando


custos para o Estado.

Ouho

aspecto cenll dTtacado


por Biondi, e que desmente as
expec_
tativas do governo, o ato
de que *'p.i""ti-ioes revaram
desestab,izao do real, ao invs de
.,,*prir"*;* prp"liu equilbrio macroecon_
mico, conJorme o conceil:_1:
;"".*?. .d-ir-ogr,urn.o, governamenraiq
na verdade, apontavam pra
uma verdadeir
m]sso impossvel, isto por_
que as empresas privatizadas
tm realizado imfortaes explosivas,
em
vez de fazerem suas encomend.,
n" p;i;;;;i !,r"
a j referida
remessa de dlares para o
exterior p* uq"ig.ram falncias
"*ptiu* e desempre_
",
13' Relatrios e inJormes
da

csN

(1996 a rggg) re,rados de


sua pgina oficiar na iniernet

[H:T.li;'""#:.:i:'::f"11:::itp*;i;";presidenv*g,,,.,v;,,;'R..
;Ti,.",!HJxIjj;:f ;T$:T: xli:*:::x*il
dir Calheiros, d o seguinte depoimenro
r,a*n"* _i1,"

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t*l;

XJ:
empreEos diretos"' os dados"
do prelado co*espond"nia-#**uro
oficiar da empresa. para a
empresa, na mesma matria,
os

internacir""irl"-""'*poitlvidade apontam
uncionamento de arta produtiviade
para um
com ,*
*i, iuorrroo de trabalhadores: ,,Dode
tuncionar tranqilamente
padres

^,*"*
"*.*rr"";;;;;;;;ffi;;;rrT::
arti;;:;;;r#alnte
de Ao da csN). Marria

con 6.500 f,rrrAor,lrior, .


exibem a mesma produo"
0os.Carros
teor bastante semerhmte oi
mblicada no l0mar o Dia'."-'"
pouco_tempo depois, j omeceno"

n"r. "r-presa rica, cidade

"'""a"oeaumento
i.il;";#;H.H111T;lL11lff x;:."H":?il':H;Hil:a::ljj*'":';

frlllrH:T:1ffJ:Iff:;;'*0u,

"J^"r,
quarto "*
u'*' J'

*i"i*"ro,

de

nal.

Esta polica de importao ndiscriminada (Biondi, 2000: 11) resultou num


rombo crescente na balana comercial,r{ produzido especialmente pelo setor de eleknics, com conseqncias regressivas para o pas. O governo,
para atrair o capital rentist4 na perspectiva de cobrir, elevou as taxas de
juros, promovendo o endividamento e o desemprego discutido no item
anterior deste captulo. o setor de mquinas e equipamentos sofreu uma
queda da produo de cerca de 25% nos oito primeiros meses de 1999 (2000:
28). Na verdade, este processo se inicia com as inmeras acilidades de
importao oferecidas pelo governo brasileiro desde Collor, ao longo dos
anos 1990, a exemplo de lias de crdito a juros baixos para importao,
processo que chegou a aumentar o orsto Brasil pelo seu grande irnpacto
financeiro (Silva, Mantega e Vanudri, 1g97: L5-7).
.,,

,,

,:..

A questo do petrleo foi alvo de muita polmica no pas e mereceu


vrios artigos de Tavares (1999) e Biondi (2000), por sua importncia estra- i.f
tgica mundial e as possibilidades de autonomia presentes no monoplio ,.
estatal, por meio da Petrobras, uma empresa que desenvolveu tecnologias
e pesquisas de ponta, mapeando imensas jazidas de petrleo no litoral do
pas, sendo as maiores Marlim e Roncador, em Campos (RJ) e Santos (Sp).
Em 1995, Tavares denunciava a mudana do artigo 127 da Constifuio,
lexibilizando a explorao do petrleo no Brasil, como o esfacelamento
daquela que pode ser considerada a mais bem-sucedida estrulura industrial do pas. Um ano depois da quebra do monoplio, que ocorreu ern 1996,
vieram mais medidas liberalizanteg que mantinham a petrobras, mas atribuam superpoderes Agncia Nacional do Petrleo (ANp) para transformar a empresa em uma casca ragmentada por dentro, numa espcie de
"privatizao branca", j que a agncia teria poderes para azer concesses
indiscriminadas de explorao das reservas de petrleo, sem preocupae.s

pobre.

Y!1,",

-,

fi-

fiscais aos comprado-

::"Ji,?*fi T.}]::11v"re*d:'"'l'*"*""dosparasteinbruJ,

(
(.

,"irlr",

res; emprstimos de longo


prazo do BNDES par

go. Na telefoni4 por exemplo, alguns materiais chegam a utilizar 9z% de


componentes importados e os celulares so apenas montados no pas (1999:
16). A indstria de foges Dako
um produto simples, sem quilquer tec_
nologia sofisticada
ao ser comprada por uma multinacional, prrror,
utilizar 100% de peas irnportadas (Biondi,2000: 12). O governo no imps"
qualquer taxa de nacionalizao dos componentes, como regra para as pri_
vatizaes e fuseq para evitar esta tendncia e proteger a indskia nacio-

d"

trabalhadores e mos_

ild","";;;

14. Processo que, paradoxalmente, foi contido a partir de 200e com a introduo do cmbio
lutuante c a perda da paridade artiicial com o dlar, na primeira ase. conrudo, os estragos
i
estavam feitos...

I
l]*

o uour,".imento interno e o esgotamento das reservas e sem preservar


exploradas pela empresa. Essas medidas excluram a apreciao,
pelo Senadq da direo da ANP e diminuram a participao acionria da
Unio na emp.resa.
as reas j

Biondi conirma os prognsticos de Tavares e insurge-se contra os argumentos do genro do presidente Cardoso e presidente da Agncia Nacional do Petrleo, sr. David Zylbersztajn
- cuja indicao no foi apreciada
pelo Congresso Nacional
de que preciso reduzir o monoplio da
-,
Petrobras, tendo em vista a pressa para invesr no umento da produo e
evitar a importao de petrleo, ainda necessria para o pas. Apetrobras,
segundo esse argumento, no disporia dos recursos paa esse investimento, o que justificaria a privatizao da explorao dos novos poos,
viabilizada pelas mudanas da legislaq em nome da ,,reorma,, do Estado. Biondi denr:ncia que a Pekobras foi impedida de realizar tais investimentos, embora o governo dispusesse dos recursos, cortados em funo
das reskies oramentrias preconizadas pelo ajuste iscal (2000: 24). Ao
lado disso, ele moska o leilo dos imensos poos que poderiam propiciar
nossa sustentabilidade energtica, gerando lucros da ordem de R$ 4 bilhes.
Eles foram leiloados ao preo-base irrisrio de R$ SO mil a R$ 300 mil por
poo, que se tomaram no mrmo R$ 5 milhes e no mximo R$ 120 mi}hes por ocasio dos leiles (2000:30), onde acontecia o grO o que ainda
pouco, tend em vista sua rentabilidade fufura. para Biondi, diu Z a"
juo de 2000 data dos reeridos leileg marc a ventla do futuro do pas,
conseqncia da quebra do monoplig sendo que os estudos e p".qrriru,
de anos da Petrobras foram vendidos por cerca de R$ 300 mil (preo-base
que o autor no especifiea se para cada esfudo ou um valor global) pela
Agncia Nacional do Petrleo, segundo Biondi (20001 31). porrn, maria
do lornal do Brasil, ae 7l I 5 199, intihrlada ,,Iseno para as petrolferas,,,
divulga um outro dado: "A arrecadao com a venda dos dados das bacias
foi de US$ 9,790 rnilhes, acima das expectativas da ANp, que ela de USg 6
rnilhes". Qualquer um dos dois dados no esconde u r,utururu annacio_
nal que reside no ato de vender anos de pesquisas pblicas de alta qualidade_para o capital estrangeiro. os acidentes ecorgicos seguidos prouzidos
pelo sucateamento das instalaes da empresa aps anos de pouco investimento
- inclusive um vzamento na baa de Guanabara de grandei propores e que, seg,ndo vrias avaliaes tcnicas, poderia ser evitado
- oe
o grande desastre com a plataorma na bacia de campos (p-36), criaram
ambiente social de legitimidade para a venda ,,do futuro,,. Os comprado_

res fizeram um grande negciq adquirindq para alm das pesquisas, por
R$ 120 milhes o que pode render R$ 80 bilhes potencialmente.

O setor de energia eltrica foi praticamente todo privatizadq no que


distribuiq o mesmo no ocorrendo quanto gerao e Uansmisso, em virtude das resistncias, a exemplo da reao de Itamar Francor5 sobre a privatizao de Furnas, mas tambm Porque as perspectivas de
racionamentq com a crise energtica (anunciadssima!16), esvaziaram esta
possibilidade no curto prazo.
se reere

P aul o, de 20 l 8 l 99, intthrlado "PsO fiasco das agncias", moska que esse Processo no assegurou tarifas abaixo da inflao. Para as estradas privatizadas, apesar de
os consumidores mostrarem maior satisfao com os servios, h tambm
queixas em relao aos custos e ao nmero exagerado de pedgios' Na teleonia, houve aumento de linhas, estimulado pela concorrnci4 mas sem a
base tcnica plenamente desenvolvid4 o que gerou inmeros transtornos
aos consundores. O referido suplemento drarna a ateno para o despreparo das agncias reguladoras: em agosto de L999, a Agncia Nacional dos
Transportes sequer havia sido criada; a Aneel contava com 45 fiscais (O6%
por empresa) e dependia das inlormaes das empresas, sendo que, at
L99& no existiam metas nacionais para o setor
- fato que certamente pode
estar na base da crise energtica que estuou em 2000; a Anatel possa
seiscentos funcionrios, numa mdia de um fiscal para 53 mil liras de
telefone fixas ou de celulares; a ANP no conseguia fiscalizar os 27 mil postos de combustvel no pas. Se o diretor geral da Aneel foi reerendado pelo

O suplemento especial da Folha de S.

privatizao

15. Por razes poltico-pessoais, j que, quarrdo presider.te, no ahrou nesse sentido quanto
CSN e Embraer. Mas sua atude terminou

por contribuir na conteno do privatismo preda-

trio, nos servios de utilidade pblica.


L6. O lonal do BrrcL, m 31612Cf1, em matda intihrlada "Ajt fiscal vilo do raciommento", divulgou um eshrdo do BNDES intitulado "O cenirio macroeconmico e as condies
de ofea de energia elhica no Brasil" que mostrava, em 2000. o crescimento do consumo mdio
em 45% contra um sescimento da gerao de 3,8%, decorrente da falta de investirilentos no
setor, em especial a rigidez iscal no setor pblico. Esdarecedor da situao o depoimento do
deputado Albrto Goldman (PSDB-SP) nesta mesma matria. Pua ele "A poitica iscal acabou

drenando o dieiro das estatis para o caixa do governo, qrre tia o compromisso de gararlr o
upervit primrio acertado com o Fundo Monetrio Intemacional". Contudo, paa o presidente
da Repblica, o principal responsvel.pela crise loi So Peio, embora admita que ela oi
indesculpvet ' realmente indesculpvel, Agora, a crise momentnea, ela se deu porque no
tem gua." llornal do Brssil, Z7 I 5 I 2W1, em enhesia intihiada "Todo mmdo panicipou. A cri*
indesculpvel").

TI.A'IIE TOSSETN

**",

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J^j;';,':;:,::T:l??-H;:ilTJ#.,

mais, possvel desconia:


o.,ll:,".,.,,t*:;
* qi . i.rg6".", poderiam
vessadas pelas mais
estar sendo atraerementares prau""I"
t seeking,entre ns
das como patrimonialis*o,
coeci_
-_ to combaridas no pro_
jeto da ,,reorrna,, _,
"ri".,tiu*;::J;
consideranao o.
levantados at aqje
no indicao o. **
a
"f*urrtos
perasnotciasna
j::::..:_r-r;#.
tambm percebe_se a
imfrensa,
crrculao indiscriminad;
de executivos do govemo
Para as empresa *.e*-*"t*";::"T:T'-"

,,desinteressao"*""r"T^lti1Yi1*.

ltt T os mesmos q,ru .on*i.urr,


a"poi.ai,.tu,;ff
de sua sabedoria sociolicil"_;
"*:'..i,ff
"|ffi :iiffiHl1...,".T:,f;
il;;::iJiir

do o rrimo evento

rim s origarquias, sen_


*11.r"ni, slrir"ey.izri, uma
espcie de ,.tacada
da.J;il,rr; das velhas oligarquias

final". Intuo que estamos


diante

por

oligarquias,
,,::i:l*"
vrsao de mundo_

um relatrio do ministro Ad.y,son


Moft4 do Tribunal de contas
Uniq divutgado peto tornat
do

(
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INC

:ffi :TJ;;3**::i11il:i:'j"H:f"Ti*;L:,':,'#X:h1;

BEHf,

o mesmo n otottuu
Para as demaisagncias' Portanto,
rincia de controle
a experlo

mas que possuem

n *n,

"TCU condenu miio d


privatizao.;,

r. *"r.r,.,

prticas e a mesma

da
marria inritulada
a venda das estatais
no

i^'iiiroor,em
,r,orouir"

promoveu uma ampliao


dos gastos,o.iri, o=!ru
,. vincula
pectos tambm comenrador,
,r"prirr"tlrffi I"r,rrr"_ paraa outros as_
renda, fazendo a oarricipa"
aatar a
d; *;r;;'.;r;r,;i
pIB cair de
7992, para 3.o/o, em 200r,
4s7,, em
sendo d";;;;Jruiu,r"fi.iu.u*
""
mais com as
tarias que os pobres; a
fiscalizao a" o""i.i u'ineficaz,
considerando as
demandas dos consumido'",
u o il;;;;uhdo
das tarifas desde o.
incio do Plano Real, que
para o minisho, em 2001,
chegou a 3.0gg%; o Te_
s_ouro Nacional gastou
cerca de Rg 26 bilhes parz

fas antes das pri-vatizau*

;'""d,"ff;Til'""rffi".f1[::
;]il;",
r".,au...uii;r;iil'.;(";#;"r:'::

a, r.i".

estrutura' permitindo o
aurnento da aefaoalem ntre
consumo e oerta; o
BNDES emprestou cerca
de
p."
de esratais peto
setor privado; e, pot fim,
"-"nrorrro
a ve:rda
suriciente p"'u uu"L'-upenas
15% da dvia do

3L"ffi,*:i: h"f];"
d"R$1il;th;"fi

lffi ;T::iliTrT;fr1"",.H";ffi 11,:fi#:l

foram gerando muitas crticas,

,"*d";;;;"ri"ro

ou 2001 o governo j

0l{^s,!

EM CO}'r^_[EFOnM

anunciava (cf . lornal do


.Brasil, 20 / S /.OOL, em matria iatitulada ,,Govemo
rev modelo de privatizao.)
mudanas.,op.o..rro de privatizao.
Tar_
dias, considerando sue processo
destrutivo maior j fora realizado.
As constataes do ministro do
TCU em 2001 e sua difuso na imprens4 j num ambiente mais
propcio u o,i.ur, contrastam com
as afir_
maes de Elena Landau, em
matria i"Uruiuu ,,Estado grande
mas j
encolheu" gornal do Brasit, glli.lga;
r'r^.i"Jcrara que esteve frente da
diretoria de Desestatizao do nNpfS,
.or*ao os processos de pri_
vatizao e depois tornou_se
empresria. Diz Landau:
"Ao se desve'cilhar das funes produtivas,
o Estado afua em outras reas.
A
privatizao melhorou a vida
do cdadao. ir"tu.r,"rrt , com a qualidade
do
servio e indiretamente, com
o Estado recebendo mai"
rias dvidas, por exernpto,.[...]
"" ,,
rsso no

i;;il{;

iriUutos;il;I;
f;;;::

Paulani reere-se aos processos


de privatizao como a dana dos cap_
ars em sua fecunda caracterizao
au priruto brasileira como uma
reestruturado pah.monial
de granes
na qual tem-se ,,o fortale_
cimento de determinados grupos,
a

p*i*;;

desncional".r#;; il;""#;:::i,
e, portanto, do poder a" *o.pOrio,em
1:.*:":lTio
quase todos osr
setores" (7998:4s). Este, tudo indica,
o,".,Jo'*"is profu.rdo a"r*
cessq precisamente apontado
o,oi1
pela autora. paulani resgata qr.
va das privalizaes oi anunciad.a
";"rrp;_.
ausau-isgr, ainda ,no regime
militar-Nir:
q": ser incorporada definitivameni

na agend.a poltica corn Coror.


T.r,r
At.31o, cgnfigurava-se apenas
como um sanemento do BNDES, mas,
a
partir de 1990, inicia-se de fato
o pro.urro, .o*1r".,a, au a.^ito
.*p.._
sas, apesar de aes de inconstifucionaridade
e protestos das centras sindi_
cais questionando as moedas
podres utilizadas'e as facilidades oferecidas
aos compradores' Mesmo com
Itamar Franco preconizando mais civ,idade no processo de prjvatizao
selvagern *.r" por seu antecesso
durante sua gesto foram privatizadas
"is qrri*" empresas, dentre eias a
csN e a Embraer' Ficaram intocados
de utilidade pblica, Para Paulani, contudo, coube
ao "p;;;;;;"rios
".aoso ,,levar adiante, de
io""ro
form_a-obstinada, a agenda Coilo4
e t?;;;;** o Brasil no campeo do
Plar.te.ta em privatizaes,,.(199g: 47). Apenas
no primeiro govemo Cardo_
so, foi transferido um patrimnio
a udg

+siihd"r.

A mesma autora mostra que os resultados


positivos esperados dessa
reestrufurao patrimonial em tur*os
de uma suposta

eficincia arocativa,
com elevao da concorr-nciu
._a"q_.g."r,ir;i;lto_ oorr".a*._ Nos seto=_ _

.-

LAINE ROSSEITI BHRINc

217

8RL

tM

CoNTRI.REFOSU
2{3

res de siderurgra, petroquimica e minetao assistiu-se a uma brutal concentrao do capital, acompanhada da recomendao de fuses pelo Banco
Cenhal para f.azet frente concorrncia no mercado rnundial o que tem
engendrado o que a autora cirarna de uma segunda rodada das privatizaes, com a participao ainda mais intensa do capital estrangeiro. Segun-

do ela o Estado retirou-se'totalmente da produo do ao enqunto no


mundo 20% desta pblica (1998: 49),. Neste setor, aps a privat\zao,
houve uma perda de cerca de 30 mil postos de trabalho e aPenas seis em.
presas dominam a siderurgia. Aps a venda de 27 empresas, somente sete
dominam um outro setor, o pehoqumico,
Na minerao, Pau.lalj chama ateno para o processo da venda da
Vale do Rio Doce, a maior produtora de minrio do mundo, com jazidas
suficientes para quatro sanlos de produo, que mudou de mos e obteve
ano de privatizalucros imediatos ainda maiores que antes
- no28 primeiro
(O
9g)
a
que
o
aro
anterior
a,
46,230/,
mais
17
I
o,
- resultado possvel pelo corte de 6 mil postos de habalho ao lado da iseno do ICMS, na
condio de exportadora. Tavares, em1997, registrava a importncia da
Vale corno um dos poucos sistemas "globais" que o Brasil possua. Segundo Tavares, as reservas da Vale so irnpressionartes: '141,5 bilhes de toneladas deminrio de fero, 678 milhes de toneladas de bauxita, 994 milhes
de toneladas de cobre, 72 milhes de toneladas de mangans, e 250 toneladas de ourq s quais se agregarn 600 mil hectares de florestas comerciais"
(1999: 148). Tudo isso a transformava numa ferramenta decisiva para

alavancar qualquer perspectiva de desenvolvimento. Privatizada

desnacionalizada, ela no pde cumprir com esse papel, donde o que ocorreu oi de uma "inesponsabilidade social que raia ao absurdo" (199* 749).
A trajetria da VaIe semelhante da CSN, cujos donos so praticamente
os mesmos, aps os processos de privatizao: "A cidade de ltabir4 ern
Minas Gerais, bero da Vale, atravessa tempos diffceis. [...] A cidade est
assombrada pelo desemprego, a queda do poder aquisitivo e o medo de
que a empresa abandone a cidade quando as reserr,ras minerais se esgotarem de vez" (O Dn,2817198).1?
Paulani analisa as questes dos servios de utidade pblica e de hansportes (a exemplo da malha da Rede Ferroviria Federal), destacando os

17. Para buscar dados e maiores detalhes sobre a privatizao

da Vale do Rio Doce, bern

como a orma com que o pocesso ap:ueceu na imp:ensa escrita, consultar os dois volumes do
Clying, " A piva{rzao da Vale", produzidos pela Aval, em 1996 e 7997.

emprstimos do BNDFS j- sinalizados por


Biondi, a prazo,s e juros exke_
mamente favorveis
inclusive para cpitais estrangeiros _ para
a reaii_
zao de investimentos.rs o negcio
do scuro, a privatizao das tereco'municaes, rendeu R{i
22 bilhes ao govemo
com luna forte participaeSg do capital estrangeiro- rauiani
"'.or,to,
conclui,
avaando os beneficios
concedidos pelo Estado no processo que
Biondi chama de
que "a despeito do insistente discurso alusivo

d;;;;;;,

rnoderniaua" srrpostu*"nte.envolvida no processo, a caracterstica


da relao entre Estado e setor
parece ter se modemizado tanto assim,, (1ee8:
55).
Xl'*.]:::::,r:r:
c,ra mcstra quem foram o-s- grandes
beneficiados, e que passaram a dispor
-"
de fora econmica e poltica associados

"o

pi,ut "o^g"ir*

"vicua,

.
,

Globq odebrecht, Bradesco certamente


encabeam a lista dos mais
agitados ba,arinos nessa danagrobarizada
dos capitais.Junto a outros como
Camargo Correa, Gerdaq Viflas, ptenaes
lj*or, Safr4 Ita e mais alguns
fundos de penso, formam_um grupo
seleto que tem presena certa em g de
cada.9 operaes de privatiza.
* utgrrrr'.uros, essa presena constante
explica-se por uma deriberada estratg
de controrar virios elos de uma
mesma cadeia produtiva, p-ara.witar
prdas de escala e erit"rp.oltun
fornecimento (grupo Vicunha/ CSN
lur outros, trta_se to_somente de"r-.
en_
trar na dana e sair rapidinho, assim
gue a
gaos financeiros se apresente (atua
caracterstica do setor

possitiiaual;ili;

financeiro).,,

(1998: 55)

Braga & Prates (199g) procuram


explicitar as conseqncias das pri_
vatizaes e da intemacionarizao
do sistema i"ocerio. Esta foi a sada
pelo governo e que foi alm do proer,r,
decidida entre o pre_
lyrnteme.ntfa
sidente da Repblica e o do Bco
Ceniral

i*i.

a" ragiJidade do

siste_

18' Em 2000 0 govemo ederar


antrncia uma mudana de rumos
do BNDES, articurada ao
Plano Plurianual, intitulado
Alu,'!1 B.rasil, do s"g.roao- rr,"nA"to de
Cardoso. A dlreo
agora seria o social o combate
desigualdade,
pu?rpu" de ,rnodemizao progressista", segndo o presidente
t
a"rr'e;",'r" Jornat do Brusit,4ltol?ooe.
interessante notar o remecirnento
de que
Iiteve.priorizanao o ,s,, nos anos
arteriores' Mas' na mesma matriq
"
a* d.ro qr" o t
*.i"r*toaria das privatizaes, nos
setores onde o setor pbrico
no tem capacidaae de invusti*"nto.
Espera-se u,a mudana de
rumos com a presena de Carlos
Lessa ni presidnaa ao AES,
a putir de 2003,

-::

t "ryori *t

19'

Programa de Estmulo-

""*"
",**
""n"it"
"

ReesauLao do sistema rrnanceiro Nacionar


(proer) oi irs-

tihrdo pela Medida provisria n"


rB1Z, permitindo
pmblemas de solvncl4 para sane-las,
autores' apesar de seu arto custo,
"or,rrrr"
a medida

";

r*; C;,

intervk em iretituies com

,Uoarnlr"gr-*?-rates.(1998:."37} para

"rir". "-" rl;""

os

aguda no sistema bancrio

T-

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H-^tNE

tOSStI

BEHRtNo

BRII, EM CONI^.RTFORM

m4 ruto da perda das rendas inflacionrias de

antes do real. os autores


denunciam a ausncia de participao do congresso
Nacionar nessa deciso sobre a abertura do mercado bancrio brasirq
por sua importncia e
conseqncia para as possibilidades de crescimento
e desenvolvimento. o
saldo, entre 7995 e 19g8, foi o da autorizao de instalao
de 24 instituies
estrangeiras no paq que passaram a buscar a
ampliao de sua pr.r.nu

investimento na agriculhrra, que fez com que,


nos ltimos anos, de expor_
tadores, nos tomssenros importadores de
igodo, milhq arroz, feijo, ioco
(!) e cacau (2000:45), o que corrobora
hiptse de que estivemos ndando
para trs' Ele denuncia tambm o p.o."rro
do Banspa com a arsificao
de seus balanos para forar a privatizaq bem
como ,,surreum"nto,,

o
feito pelo governo do Rio de
1aniro no Banerj, gastando 7bilhes de reais
para vender o banco por 310 milhes de reais (2000:
52).r
Enquanto issq pela via iscal
outra forma da abertura contempo_
^ "dos portos s naes (mui) -amigas,, _,
rnea
os compradores das esta_
tais descontam o gio (diferena entre Jvaror oferecid
pero governo e o
pago pela empresa no leilo), a partir das brechas _
prlvitegs _ ofere_
cidas na legislao. A Vale do Rio Doce j privatizadi,
por e-xemplo, teve
um faturamento de Rg 4,4 bilhes
tgg, e pagou apenas R$ 5 milhes

por meio de aquisies, associaes, ampliaes de participao


r, .upitrt,

aumento do capital social e diversificao, com criao


de outras empresas
financeiras. Assim, a participao estrangeira na rede
banca brasileira
alrmentou de2,6% em 1.995, para 11,So, em 199g
@raga & prate, 199g:39).
Entre.os vinte maiores bartcos existentes no Brasir, nove
so diretamente
estrangeiros, ou naciorlais controlados pelo capital estrangeiro.
Esta entrada foi fundamental para a captao ae iBD . qrr" r. refer
Gonalves, ten_
d em vista os processos cle privatizao. Os autores prevem
ir" oprcesso aponta para uma concentrao do capital no
etor financeiro, inclusive estimulada pelo Banco central, quando este estabelece
condicionanteq
a exemplo dos 11% dos avos ponderados pelos riscos, de capital mnimo
para as instituies instalarem-se no pas. Braga & prates lembram
que.a
participao dos bancos privados entre as dcadas de 1950 e 19g0,
ro inunciamento do desenvolvimento, foi pia. os saltos para a rente
foram sustentados pelas instiruies pbricas. vejamos a avaliao dos autores:

"os bancos de confrole brasileiro esto tendo que globarizar seus negcios e
associar-se internacionalmente para sobrever na disputa cornpetitiva.
com
isso, plausvel esperar que suas estratgias impliquem uma reduo de
sua
aderncia e'solidariedade'com o espao nacional.
[...] Financiamentos ao de-

senvolvimento.regional, ao meio ambiente e inra-estrutura podem se tornar ainda mais escassos ou at inexistentes.,, (199g:41).

os autores alertam que a privatizao e internacionalizao do

siste-

ma bancrio foram uma escolha, e no uma inexorabilidade. sua intensificao gerou uma espcie i,direta de dolarizao d.a economia, dierente da
Argentin4 mas, ainda assim, perigosa. Lembram que os pases dese*volvidos no permitiram tamanha participao estrangeira n setor bancrio. E
propem a reverso de algrrns processos de privazao em curso, tendo
em vista estancar essa sangria pakimonial e financeira, no sentido de assegurar alguma poltica de desenvolvimento. As corueqncias d,a ausncia
de crditos so tambm sublinhadas por Biondi, quando sinaliza a falta de

.,
'

de Imposto de Renda, diga-se, O,Syo"m


d,e seu lucro
das facilidades aos exportadores, especialmente

pionai, 2000: 16). Alm


iom isenes d" 1;;;rimportaes, mas'.o* .is.os de

tos, tendo em vista ccrntrabalanar as


quebras de estados e municpios, tem-se a cha*uda
guerra fiscal entre os
entes da federao. Aqui, refiro-me aos subsd.ios

fisc-ais e mecanismos de

renncia instaurados pelos estados e municpios cmo


condio de
atratividade para a instarao de indstrias em sus territrios,
tendo em
vista uma suposta gerao de empregos. A pesquisa
realizada sobre este
aspecto, a,alisando o caso do estado do Rio de
]aneiro e de dois municpios (Resende e Queimados) que viveram intensamente
este proce.sso,
mostrou que as facilicrades de rocarizao oferecidas
adequao o pas

- tm co^seqncias
com destaque para ausn-

aos processos de deslocalizao das transnacionais


nefastas para as contas pbricas e a popurao,

cia de gerao de empregos na localiade (cf. Behring, ZbOf


rl. Mas vejamos o caso qu-aou maior notoriedade nacio^ar: instarao
da

dade da Ford no Rio Grande do S1.

unr-

No final de abril de r9g9, a Ford desistiu de instarar uma unidade de


produo em Guaba, na regio mehopolitana de porto Alegre,
quando um
governo de oposio (ao governo estadual e federal) ururi,
o estado do
Rio Grande do Sul e props uma renegociao do contrato com
a empresa.
20. Na veidade, a parte ,,boa,, do Banerj
oi vendida ao Ita por R5 311.1 milhe, mas com um
impacto de R$ 6 bilhes na dvida pribrica do estado
do Rio de Janeo, r."a a. .",
dos compromissos assumid,os.com-lparte_1nriml1._que_fcou
com o. tqver.no ( o Dia, zglT.l9il)-._ "

,*"r-""a

r rNt tots[TTl

8n^[. tM

SEHR|NG

da coligao que apoiava o Boverno federal. Esta sifuao colocou em foco


a questo da guerra fiscal entre os estados e Berou inclusive uma CPI na
Assernblia Legislativa gacha, onde a oposio ao governo do Partido dos
Trabalhadores acusava o govemador de no defender os interesges do estagacha apura sada da

ford", publicada na Folhu de S. Paulo, em 6 l 6 1 99.

A discusso ocupou a mdia nacional ern funo dq seu contedo poltico, saindo de cena em seguida. Vejamos um interessante relato de um
engenheiro da Universidade Federal da

Bi4

professor Ibe Luiz Nodari,

divulgado pela internet sobre o que aconteceu com a instalao da Ford


nas terras de Antnio Carlos Magalhes. Segundo o ptroessor, h um desencanto geral com a presena da Ford no estado, pela postura "avrenta,
senhorial e assimtrica'' que a empresa mantm: no etabeleceu qualquer
relao com a Escola Potcnica da UFBA; no oerece transporte aos funcionrios com oukas empresas no entomo de Salvador e do complexo d
Camaari; geru empregos no exterior, trazendo tcnicos, ao invs de conl
tratar no pas; e f.ez exigncias
aceitas pelo governo estadual e pelo muf
nicpio de Carnaari
escandalosas. Sobre este ltimo aspecto, qu
exempliica as facilidades fiscais a que se fez referncia. tem-se que o estap
do da Bahia financio'o capital de giro da empresa em cerca de t% de se
faturamento bruto, o que corresponde ao total do ICMS devido pela empresa, com um prazo de pagamento de 22 anos. Sobre este valor no incidera
juros nem correo monetia. Alm dissq o Estado est pagando cerca de
R$ 3i milhes Odebrecht para a construo de um porto exclusivo da
empresq sem falar na terraplanagem do terreno da fbrica e obras de infraestrutura assumidas com recursos pblicos. Apesar de todo eote "investimento", sabe-se gue a regio metropolitana de Salvador tem sido recordista em desemprego (25o/", segundo o Dieese), enquanto ele caiu na regio
mekopolitana de Porto Alegre. O proessor manifesta-se desolado, referindo-se ao caos na sade e educao naquele ente da federaq aflrmando
inclusive que no h reprovao no ensino pblico da Bahia en funo
dos custos. Ele pergunta se no seria mais interessante a instalao de uma

z4

brica nacional, a exemplo da Gurgel, e cita o hino do


Rio Grande do Sul:
"Povo que no tem virhrdes, term$a por ser escravo,,.

j tinha recebido R$ 42 milhes em recursos pblicos,


utilizados para terraplanagem do terreno, e estaria para receber R$ 418
milhes para capital de giro (!) e execuo de obras de infra-estrutur4 por
parte do governo estadual. A empresa reo.rsou-se a rediscuhr o contrato e
decidiu instalar sua brica na Bahi+ que oerecia vantagens ainda maiores, em especial a de ser um estado govemado pelo PFL, partido-membro
Nessa altura, a Ford

do e o emprego dos trabalhadores, como sinaliza a matria "Assemblia

CONTT.IIFoRIA

'

. - Este exemp.lo da Ford multiplica_se pelo Brasil afora. poderiam ser


citadas outras grandes frushaes envorvendo as porticas
de atratividade
para a instalao das grandes murtinacionais no pas, a
exempro da fbrica
da Pepsi, em Queimados (Rio delaneiro)- que veiq usutuiu
os inmeros
benefcios, dentre eles o no-pagamento de lpru, e
retirou-sdr
- ou da
Volks, em Resende, que gerou expectativas de emprego
que nunca se realizatarra mas atraram grandes contingentes pop,rtuorr"i,
puru u ,"6ao
gerando uma orte demlnda de poltiias ptUfcs (,ehring,ioot
ifr_gl.
Mas h tambm oukos tipos de isenes, na perspectiva
^,
da sustentabilidade da macroeconomia do real, a exemplo das isenes
para os exportadores
ou da iseno do capitar financeiro
esre volti q.re ent"
-

da CPMF, um imposto criado para o financiamento


"r*-i"rui
da sade.
Esta poltica de renrncia-fir.ui puru u,
e de arrocho fircul p"." o,
trabalhadoreq em articulao iom a conduo macroeconmic4
tem sido

no outro

"*pi"r*

fatal para os investimentos pbricos


o qou estimula as privatizaes,
como e vi.u constituindo um crculo -vicioso *
e para a implementao

dS polticas sociais. Sobre os investimentos, ainda'h


que a produo de tecnologia onde o Brasil
ocupa o 43o lugar (Joinat do
Brasil, 10 I 7 I 2001j, resurtado dos baixos oramentos
para cincia e tecnorogia,_trulo da compreensomope expressa inclusive
pelo minisho da Edu_
cao, de que esta j vem de fora n send.o,t"".rr#
irrrrti.
mas apenas traz-la do exterior, conJorme lembrou
o arrargo depoimento
do profeosor lraiano.

"*

Ji;;;r;;r,

"*..r"r"

O conjunto dos dados e reflexes levantados remete


seguinte

constatao: nossa adaptao dinmica


d.o capitalismo contumf;r^..
foi deskutiva das possibilidades de autonomia e
um pas
para a frente pela via de processos de modemir"o
consuiuadora, mas
que na ltima dcada deu passos para
ks pela via da contra-refo, ao
Estado, parte indispensveresta espcie
de onha-revoruao

q" ";;;;o,

uu.guesu qu"

vivemos.

Para uma anlise da poltica industrial


do municpio de eueimados, no Rio de jareirq
e
seu "21.
impacto iscal e sociaL consultar Bastos (2000).
22' Segundo Srgio Mendona, do Dieese, ,,a
Volksvage4 em Resende (RD, nao chegou a
gerar quientas vagas diretas, nguanto
a construo
.o Rro de ]aneiro ".hrr" qr""l
cem lnll vagas ao tongo da dcada"
fln: Berijmiri. &.itUS;,zOoU tOal:

*ial