S E R I E

ISSN 1564-4162

POLTICAS
SOCIALES
Panorama de la educacin
tcnica profesional en
Amrica Latina y el Caribe
Mara Paola Sevilla B.

222

Panorama de la educacin
tcnica profesional en
Amrica Latina y el Caribe

Mara Paola Sevilla B.

Este documento fue preparado por Mara Paola Sevilla B., Consultora de la Divisin de Desarrollo Social de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), bajo la coordinacin de Daniela Trucco, Oficial
de Asuntos Sociales de la misma Divisin, en el marco del programa de cooperacin de la CEPAL y el Gobierno
de Noruega y del proyecto sobre educacin y capacitacin tcnico-profesional para la igualdad en Amrica Latina y
el Caribe. La autora agradece a los funcionarios de la CEPAL Las Abramo, Andrs Espejo, Fabiola Fernndez,
Ernesto Espndola y Brbara Silva por los aportes y observaciones realizadas a versiones previas de este
documento. Asimismo, expresa sus agradecimientos a Carla Hernndez, Javier Lasida, Lucy Steward, Santos
Prieto, Kathlen Lizrraga e Ivn Ortiz por la preparacin de insumos especficos sobre sus pases. Finalmente,
agradece a los asistentes al taller regional Articulacin de la Educacin y Formacin Tcnico-Profesional, realizado
el 30 de noviembre de 2016 en la CEPAL, que contribuyeron con sus comentarios.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

Publicacin de las Naciones Unidas

ISSN 1564-4162
LC/L.4287
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Impreso en Naciones Unidas, Santiago
S.16-01350
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), Divisin de Publicaciones y Servicios Web, publicaciones@cepal.org. Los Estados Miembros de
las Naciones Unidas y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Solo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a la CEPAL de tal reproduccin.

CEPAL - Serie Polticas Sociales N 222

Panorama de la educacin tcnica profesional...

ndice

Resumen..................................................................................................................................................... 7
Introduccin .............................................................................................................................................. 9
I.

Marco de referencia ..................................................................................................................... 11

A. Definicin de la ETP y propsitos asociados ......................................................................... 11
1. Perspectiva econmica ................................................................................................... 12
2. Perspectiva social ........................................................................................................... 12
3. Perspectiva de sustentabilidad........................................................................................ 12
B. Provisin de la ETP en el mundo desarrollado ...................................................................... 13
1. Provisin en el nivel secundario .................................................................................... 13
2. Provisin en el nivel superior ......................................................................................... 14
C. Tendencias de la ETP y ejes de las reformas en el mundo..................................................... 17
1. Expansin y diversificacin de la provisin .................................................................. 17
2. Permeabilidad de los programas de ETP........................................................................ 17
3. Formacin en los lugares de trabajo............................................................................... 17
4. Garanta de calidad y pertinencia ................................................................................... 17
5. Profesionalizacin de profesores y formadores ............................................................. 18
6. Informacin y orientacin .............................................................................................. 18
7. Reforzamiento de la gestin de las instituciones de ETP ............................................... 18
8. Mejoramiento de la gobernanza y participacin de las partes interesadas ..................... 19
9. Seguimiento, evaluacin e investigacin ....................................................................... 19

II.

La ETP en los pases de Amrica Latina y el Caribe:

caractersticas de la provisin y situacin en mbitos clave .................................................... 21
A. Provisin en el sistema escolar .............................................................................................. 21
1. Predominio de esquemas de provisin segmentados con ofertas adyacentes ............... 21
3

CEPAL - Serie Polticas Sociales N 222

B.
C.

Panorama de la educacin tcnica profesional...

2. Convergencia hacia modelos comprehensivos de provisin de ETP ............................ 26

3. Diversificacin institucional en oferentes de ETP en esquemas segmentados ............. 28
4. Cobertura de la ETP en la secundaria alta...................................................................... 30
5. La ETP para jvenes y adultos ....................................................................................... 31
Provisin en la educacin superior......................................................................................... 32
1. Diversidad institucional y de programas ........................................................................ 32
2. Expansin de la ETP de nivel superior .......................................................................... 35
mbitos clave de la ETP ........................................................................................................ 37
1. Gobernanza y financiamiento ........................................................................................ 37
2. Currculo y docentes ...................................................................................................... 38
3. Aprendizaje en los lugares de trabajo ............................................................................ 39
4. Vas de aprendizaje e itinerarios formativos .................................................................. 41
5. Dispositivos de garantas de calidad .............................................................................. 42

III.

Estudiantes de la ETP y resultados en el mercado del trabajo:

una aproximacin ......................................................................................................................... 45
A. La ETP del sistema escolar .................................................................................................... 45
1
Perfil socioeconmico de los estudiantes ....................................................................... 45
2. Situacin ocupacional de los graduados......................................................................... 47
3. Indicadores laborales y rama de actividad ..................................................................... 48
4. Formalidad de los empleos e ingresos ........................................................................... 50
B. La ETP superior ..................................................................................................................... 52
1. Perfil socioeconmico de los estudiantes ....................................................................... 52
2. Indicadores laborales y rama de actividad ..................................................................... 54
3. Formalidad de los empleos e ingresos ........................................................................... 56

IV.

Sntesis y consideraciones finales ................................................................................................ 59

Bibliografa .............................................................................................................................................. 63
Anexo ....................................................................................................................................................... 67
Serie Polticas Sociales: nmeros publicados ....................................................................................... 96
Recuadros
Recuadro 1
Recuadro 2
Recuadro 3
Recuadro 4
Recuadro 5
Recuadro 6
Recuadro 7
Recuadro 8
Recuadro 9

La ETP en pases desarrollados: Estados Unidos .................................................................. 14

La ETP en pases desarrollados: Australia ............................................................................ 15
La ETP en pases desarrollados: Alemania ........................................................................... 16
Modalidades de provisin de ETP secundaria en el Brasil .................................................... 22
El Bachillerato Tcnico Productivo (BTP) del Ecuador ........................................................ 24
Estrategia Regional de ETP del Caribe ................................................................................. 27
Centros de Educacin Tcnica Productiva (CETPRO) de Per ........................................... 32
El Consejo Nacional de Educacin Trabajo y Produccin
(CoNETyP) de la Argentina .................................................................................................. 38
Las prcticas profesionales en la ETP secundaria en Chile ................................................... 40

Cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4

Amrica Latina (17 pases seleccionados): programas ETP en

sistemas escolares con planes de estudio secundarios segmentados ..................................... 25
Amrica Latina (12 pases seleccionados): perfil de establecimientos
de ETP de nivel secundario ................................................................................................... 29
Amrica Latina (19 pases seleccionados): provisin de ETP
en el nivel superior ................................................................................................................ 34
Amrica Latina (12 pases seleccionados): participacin de la ETP .........................................
en la matrcula total de educacin superior ........................................................................... 36

CEPAL - Serie Polticas Sociales N 222

Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Cuadro 8
Cuadro 9
Cuadro 10
Cuadro 11
Cuadro 12
Cuadro 13
Cuadro 14
Cuadro 15

Panorama de la educacin tcnica profesional...

Chile, Costa Rica y el Uruguay: diferencias en la distribucin

de la matrcula de la secundaria alta segn sexo y nivel de ingresos.
Estudiantes entre 15 y 19 aos, alrededor de 2014 ................................................................ 46
Chile, Costa Rica y el Uruguay: tasas de participacin laboral
y desocupacin de los graduados de la secundaria entre 18 y 24 aos
segn sexo, alrededor de 2014 .............................................................................................. 49
Chile, Costa Rica y el Uruguay: sectores econmicos de actividad
de los graduados de secundaria entre 18 y 24 aos que estn ocupados
en el mercado del trabajo y no estudian segn sexo, alrededor de 2014 ............................. 50
Chile, Costa Rica y el Uruguay: formalidad del empleo en los graduados
de secundaria entre 18 y 24 aos que estn ocupados en el mercado del trabajo
y no estudian segn sexo, alrededor de 2014 ....................................................................... 51
Amrica Latina (7 pases seleccionados): diferencias en la distribucin
de la matrcula en educacin superior segn sexo y nivel de ingresos.
Estudiantes entre 20 y 24 aos, alrededor de 2014 ................................................................ 54
Amrica Latina (7 pases seleccionados): tasas de participacin laboral
de los graduados de educacin superior entre 25 y 34 aos, alrededor de 2014 ................... 55
Amrica Latina (7 pases seleccionados): tasas de desocupacin
de los graduados de educacin superior entre 25 y 34 aos, alrededor de 2014 ................... 55
Amrica Latina (7 pases seleccionados): sectores de actividad econmica
graduados de educacin superior entre 25 y 34 aos, total y segn sexo,
alrededor de 2014 .................................................................................................................. 56
Amrica Latina (7 pases seleccionados): empleos asalariados de los graduados
entre 25 y 34 aos de educacin superior que estn ocupados en el mercado
del trabajo, alrededor de 2014 ............................................................................................... 57
Amrica Latina (7 pases seleccionados): afiliacin a seguridad social
de los graduados entre 25 y 34 aos de educacin superior que estn
ocupados en el mercado del trabajo, alrededor de 2014 ........................................................ 57
Amrica Latina (5 pases seleccionados): ingresos laborales mensuales
de los graduados de educacin superior que estn ocupados en el mercado
del trabajo entre 25 y 24 aos segn sexo, alrededor de 2014 ............................................. 58

Diagrama
Diagrama 1

Sntesis de modalidades adyacentes a los programas de ETP

propeduticos en esquemas de provisin segmentados ......................................................... 24

Grficos
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grafico 5
Grfico 6
Grfico 7

Amrica Latina (17 pases seleccionados): participacin de la ETP

en el total de matrcula de la secundaria alta (CINE 3) ......................................................... 31
Chile, Costa Rica y el Uruguay: diferencias en la distribucin
de la matrcula de la secundaria alta, segn nivel de ingresos
Estudiantes entre 15 y 19 aos, alrededor de 2014 ................................................................ 46
Chile, Costa Rica y el Uruguay: condicin de actividad de los graduados
de la secundaria entre 18 y 24 aos, alrededor de 2014 ........................................................ 47
Chile, Costa Rica y el Uruguay: tasas de desocupacin y de participacin
laboral de los graduados de la secundaria entre 18 y 24 aos, alrededor de 2014 ................. 48
Chile, Costa Rica y el Uruguay: promedio ingresos laborales mensuales
de los graduados de secundaria entre 18 y 24 aos que estn ocupados
en el mercado del trabajo y no estudian segn sexo, alrededor de 2014 .............................. 52
Amrica Latina (7 pases seleccionados): diferencias en la distribucin
de la matrcula en educacin superior segn nivel de ingresos.
Estudiantes entre 20 y 24 aos, alrededor de 2014 ................................................................ 53
Amrica Latina (5 pases seleccionados): fraccin adicional del ingreso
laboral mensual de los graduados de ETP de nivel superior obtenido
por los graduados universitarios ............................................................................................ 58

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Panorama de la educacin tcnica profesional...

Resumen

En un nuevo escenario donde la Educacin Tcnica Profesional (ETP) vuelve a ser objeto de atencin de
los gobiernos y los organismos internacionales, este documento da cuenta de sus principales caractersticas
en Amrica Latina y el Caribe y enfatiza en aspectos organizativos asociados a su provisin.
Si bien en el sistema escolar predomina una ETP de carcter propedutico que se imparte en
paralelo a la educacin acadmica, en varios pases de la regin existen ofertas complementarias
adyacentes que contribuyen a la diversidad de esta educacin. Adems, en los pases del Caribe
anglosajn la tendencia es a impartir la ETP bajo la forma de electivos disponibles para todos los
estudiantes de la secundaria. Independientemente del esquema organizacional que los pases adopten
para su provisin, la ETP secundaria tiene tradicin en la regin e histricamente ha convocado a una
fraccin relevante de estudiantes en este nivel de estudios. Distinto es el caso de la ETP terciaria que,
con algunas excepciones, est an en proceso de consolidarse en los pases como una oferta educativa
con institucionalidad propia y que, adems, contempla grados comparables a los entregados por las
universidades (licenciatura y maestra). Sin embargo, el dinamismo y expansin de este sector es
notorio, particularmente en pases con altas tasas de graduacin de la secundaria.
Con el fin de favorecer las trayectorias formativas de jvenes y adultos desde una perspectiva de
educacin a lo largo de la vida, el desafo para la mayora de los sistemas educativos de la regin es
conectar curricular e institucionalmente ambos niveles de ETP y a estos con la formacin profesional y
capacitacin laboral.

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Panorama de la educacin tcnica profesional...

Introduccin

A nivel mundial existe un inters renovado y generalizado por la Educacin Tcnica Profesional (ETP),
reconocindose su potencial para responder a los desafos de equidad, productividad y sustentabilidad de
las naciones. Diversos organismos internacionales estn desplegando esfuerzos y recursos para asesorar
a los pases en el fortalecimiento de sus sistemas de formacin para el trabajo de modo de hacerlos ms
pertinentes a las demandas del sector productivo y de la sociedad en general. Por su parte, la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidades, que rige los programas mundiales de
desarrollo durante los prximos 15 aos, asigna un rol protagnico a la ETP al incluir objetivos que
incitan explcitamente a los Estados a propiciar el acceso igualitario y de calidad a esta educacin y a
aumentar el nmero de jvenes y adultos con competencias tcnicas y profesionales para acceder al
empleo, el trabajo decente y el emprendimiento.
En los pases de Amrica Latina y el Caribe, la ETP es parte fundamental de la oferta formativa
de nivel secundario y superior. Sin embargo, pese a su creciente importancia estratgica y el
reconocimiento de los problemas estructurales que enfrenta en la regin, esta educacin ha sido
escasamente estudiada y puesta en perspectiva comparada. La generacin de estudios a nivel regional se
ha visto limitada por la ausencia de diagnsticos nacionales y la escasa produccin y publicacin de
informacin sobre ella en los pases.
En este documento se revisan los esquemas de provisin de la ETP de nivel secundario y superior
predominantes en la regin, dando cuenta de sus principales caractersticas y de los avances en mbitos
que son considerados clave para su posicionamiento. Para ello se recurre a fuentes oficiales de los
ministerios de educacin de los pases, legislaciones, reportes de organismos internacionales con foco en
la ETP y a las encuestas nacionales de hogares. El objetivo es contar con un panorama detallado y
actualizado del estado y evolucin de la ETP formal en Amrica Latina y el Caribe que permita la
identificacin de problemticas compartidas y de aspectos en los que se registran avances diferenciados
y que pueden ser materia de aprendizaje. A pesar que en algunos pases los lmites entre la oferta formal
de este tipo de educacin y la oferta de cursos de capacitacin en oficio son difusos, este estudio se
concentra en mirar exclusivamente lo primero.
Si bien se reconoce que el posicionamiento de la ETP en los pases depende en gran parte de
factores contextuales como la estructura de los mercados laborales y la economa, el estado del dialogo
9