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OS ANOS 1920 E OS NOVOS CAMINHOS DA EDUCAO


Lite Oliveira Acccio
UENF
RESUMO: O artigo esboa, em linhas gerais, mudanas advindas da modernidade, nos
anos vinte do sculo XX, na sociedade e na educao brasileiras. Aponta o
encaminhamento de uma expanso e fortalecimento do Estado na direo da educao,
com o Rio de Janeiro, capital do Brasil na poca, representando um dos centros de
irradiao do movimento pedaggico no momento em que Fernando de Azevedo, como
Diretor de Instruo Pblica, organiza a educao, atuando em centralismo administrativo.
Palavras-chave: Organizao da educao modernidade poltica pblica
YEARS 1920 AND THE NEW WAYS OF THE EDUCATION
ABSTRACT: This article shows, in general, changes caused by modernity, in the nineteen
twenties of the twentieth century, on the brazilian society and education. It points the path
of an expansion and strengthening of the State towards education, with Rio de Janeiro,
Brasils capital at the time, representing a center of irradiation of the pedagogic movement
at the moment when Fernando de Azevedo, as Public Instruction Director, organizes
education.
Key-word: Organization of education modernity public politic

Sculo XX, anos vinte. Modernidade, mudanas. Simbologia na histria poltica e


cultural brasileira. Introduo de novos hbitos, ngulos de viso, procedimentos,
diagnsticos, polmicas, consensos e dissensos, crises, superaes, decepes,
contradies, rupturas, questionamentos, novas concepes, novos atores, novos
problemas, marcos simblicos, descontinuidade. Anthony Guiddens (1991) lembra que a
histria humana marcada por descontinuidades e no tem uma forma homognea de
desenvolvimento; na modernidade as instituies sociais apresentam ritmo acelerado de
mudana e as transformaes sociais abrangem todo o mundo moderno, criando novas
formas sociais. Existem, porm, continuidades entre o tradicional e o moderno e nem um
nem outro formam um todo parte.
No Brasil surge um novo ngulo para pensar o pas a partir da crise oligrquica e da
decepo quanto possibilidade da Repblica realizar o ideal de uma sociedade nova. Os
anos vinte do sculo XX inauguram a gnese do Brasil Moderno e introduzem
procedimentos, hbitos, vises, questionamentos inditos, que mobilizam vrias geraes,
trazem tona novos atores e a problemtica dos direitos e da participao social. A
intelligentsia da poca encontra-se diante da perspectiva de definir sua identidade social,
atribuindo-se um certo carter missionrio, no mercantil. Pensa o pas, prope a
construo de uma nao moderna, pretende rever o racismo, critica o academicismo, mas
no reconhece a importncia da nascente classe operria (Lahuerta, 1997). A produo
cultural vai se politizando, na emergncia dessa nova identidade intelectual, que deseja
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construir a nao, o povo e o moderno reformando a sociedade brasileira. A questo


nacional, presente em outros momentos, aparece como desafio, em vrias linguagens que
explicam a mestiagem, imaginam a democracia racial, procuram desigualdades regionais,
origens lusitanas, africanas, indgenas. Em 1922, a realizao da Semana de Arte Moderna
representa o desafio pblico que demonstra a ruptura com o padro cultural vigente.
Entretanto, a ambigidade dos intelectuais em manter-se parte de uma elite e ir ao encontro
do povo impregna o movimento de presso por participao poltica, direitos civis e
sociais, moralidade no trato do pblico. A ideologia organicista e antiliberal, que se
radicaliza nas crticas, vai trazendo a perspectiva do Estado como unificador do pas em
termos culturais, polticos, sociais e construtor da nao moderna.
Na sociedade em ebulio, as camadas populares e mdias urbanas, assim como os
opositores da oligarquia agrrio-exportadora, depositam esperanas de alterao da ordem
vigente no movimento dos tenentes, que contestam a supremacia das oligarquias civis. A
situao financeira, o aumento do custo de vida, a inflao representam uma das razes da
insatisfao popular que se torna um dos temas do movimento tenentista. Os tenentes
defendem maior centralizao do Estado, uniformizao legislativa de acordo com modelo
federal e atacam a feudalizao do Brasil, tendo como alvo a oligarquia cafeeira (Fausto,
1978).
A crise dos anos vinte, no Brasil, desemboca na quebra do sistema poltico quando
vrios pontos de atrito chegam fuso: as oligarquias regionais so arrastadas luta pelas
disputas regionais acumuladas ao longo da Repblica; o descontentamento militar se
espraia dentro da corporao em associao com a oligarquia dissidente; a fermentao das
manifestaes urbanas, com o operariado favorvel ao fim do sistema repressivo, mostram
que h um setor social politicamente significativo a favor da revoluo. A crise indica a
incapacidade da sociedade tradicional de abrir o Estado aos setores criados por sua prpria
expanso. (Fausto, 1970). O final da Primeira Repblica corresponde a um momento em
que h benefcios para distintas classes sociais na expanso e fortalecimento do poder
central.
O Caminho da Educao no Rio de Janeiro
Na sua obra A Cultura Brasileira, Fernando de Azevedo descreve o novo, que
vem tona nos movimentos educacionais das dcadas de vinte e trinta, basicamente em
trs acepes, caracterizadas como: permeabilizao do pas aos valores culturais externos;
adaptao da escola s exigncias da nova sociedade industrial; poltica nacional de
educao, traada pela elite governante (Carvalho, 1998).
Os valores culturais externos representam o metro hegemnico pelo qual a
intelectualidade deseja medir a situao da sociedade brasileira, tornando flagrante seu
atraso na pretenso de ser moderna. A mquina, a tcnica, a cincia, o industrialismo esto
presentes na vanguarda europia e norte-americana. A crise da ordem oligrquica, as
crticas ao carter excludente do liberalismo, que movimentam a sociedade no sentido
mudancista, vo apontando a necessidade de um projeto nacional de desenvolvimento na
busca do ideal democrtico de uma Repblica Nova, com o Estado como centro de coeso
da formao social e a educao como seu elemento desencadeador. Desde o sculo XVIII,
a ideologia iluminista, ao criar o mito da educao capaz de reformar a sociedade, deseja
que a vulgarizao escolar transforme hbitos e costumes e que uma elite, com a difuso de
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suas idias, tenha o poder de remodelar toda a nao. Dessa forma, a discusso da
modernidade e de projetos poltico-educativos, as vises diferenciadas das relaes Estado,
sociedade e educao, as exigncias da construo da nacionalidade, as alternativas de
organizao da cultura e da educao na sociedade civil e no Estado que desenvolvem os
intelectuais da cidade, mostram que se vive um perodo importante do processo de
mudana e transformao social.
Nesse momento de grande efervescncia cultural, social, econmica e poltica,
Fernando de Azevedo desenvolve seu trabalho no Rio de Janeiro, como Diretor de
Instruo Pblica (1927-1930), convivendo com a viso da educao como fator de
desenvolvimento que vai provocando a ampliao dos estudos brasileiros. O Rio de
Janeiro, capital do pas poca, representa um plo de repercusso nacional, que se deseja
transformar "num centro de irradiao do movimento pedaggico no Brasil", dado o
interesse pelo que aqui se desenvolve por parte de educadores de outros Estados e
estrangeiros visitantes (Azevedo,1928, p. 9). A intelectualidade local, assim como de
outras regies brasileiras, congrega-se em instituies de cultura e assistncia social,
empenhadas em discutir solues para os problemas nacionais. Assim, as reformas da
educao, desenvolvidas nos anos 10, 20 e 30, repercutem em processos de amplificao
de reformas educacionais no pas.
Ao tomar posse do cargo de Diretor Geral de Instruo Pblica do Rio de Janeiro,
em 17 de janeiro de 1927, Fernando de Azevedo preocupa-se em dotar o Distrito Federal
de uma organizao pedaggica modelar, resumida num corpo sistemtico de leis
apropriadas, com esprito claro de finalidade educativa e social. A viso da necessidade de
organizao do processo, num controle que pretende criar a norma, formar o sistema,
produzir significados sociais, recriar a instituio, mostra um esforo de expandir a
capacidade do Estado de implantar uma poltica de acordo com as idias modernas de
educao. H, para Azevedo (1929, p. 14), vontade firme e tenaz de remodelao,
porque o que a est no pode continuar, sendo necessrio substitu-lo por uma nova
ordem de coisas, que esteja imbuda de um largo sopro de renovao pedaggica e
social, sem, entretanto, perder de vista a spera realidade conformadora e transformadora
das doutrinas. Assim, para participar da moderna ordem mundial preciso afastar o
passado que teima em permanecer. Entretanto, a transformao da educao preconizada
por Azevedo, no sentido da modernizao, deve conviver, na prtica social, com nuances,
emaranhados de idias e de propsitos da realidade da organizao social.
A autoridade do Estado busca legitimar-se como princpio tutelar da sociedade,
atravs de um sistema ideolgico, que se forma pela transformao do pensamento
poltico. Percebe-se, nas idias que se difundem nesse momento no Brasil, uma acentuao
do elemento positivista e dos aspectos conservadores da linguagem organicista. Procura-se
dar forma, organizao, ao que no a possui, produzir estrutura e diferenciao funcional
numa sociedade considerada amorfa, para o que necessrio um crebro ou centro
coordenador. A organizao nacional depende de uma estrutura estatal que desperte a
vitalidade do organismo brasileiro. (Lamounier, 1978). Assim, o Estado apresenta-se como
o elemento diretor de um projeto de transio para a modernidade, pela superao do
atraso nacional. Percebe-se, em diversos setores, a tendncia a identificar,
automaticamente, o fortalecimento do poder pblico com o desenvolvimento e o progresso
social.

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A mquina administrativa municipal do Rio de Janeiro envolve-se num cotidiano


de embates entre as pretenses do poder executivo e do poder legislativo, que se reflete em
luta desencadeada na imprensa. A reforma da educao, efetuada por Fernando de
Azevedo, segundo seu ponto de vista, vai sendo realizada com a colaborao de todas as
foras sociais; os abalos que se verificam produzem-se no nos domnios tcnicos, no por
conflito de destinos, mas no terreno poltico, contra o parasitismo poltico sem freios, que
at ento se desenvolvera sombra e custa da administrao pblica, imolando os
interesses superiores da educao s convenincias partidrias e aos interesses
subalternos. (Azevedo, 1931, p.33)
O Diretor de Instruo toma por base a viso do conjunto do problema da
organizao escolar para enfrentar a organizao de um sistema de educao pblica
adaptado s idias da nova civilizao, pois considera que se enfrenta um dilema:
educar-se ou desaparecer.(Idem, 1929, p.23) Concebe uma obra orgnica com um
critrio prtico idealista, sistematizando o pensamento moderno e com conscincia
profunda das necessidades nacionais. Sabe compartilhar a cordialidade de homens de
preocupaes e tendncias mltiplas, divergentes ou opostas, mas que confraternizam em
seus entusiasmos pedaggicos (Ibid), convergindo em projetos de construo da
nacionalidade por meio da educao. Irrita-se, entretanto, com as dificuldades encontradas
no ensino pblico do Distrito Federal, de forma que a nfase aos dispositivos legais que
consegue aprovar e impelem a emergncia de um sistema de ensino, no mascara os
embates em que se envolve na disposio de respaldar, politicamente, uma hierarquizao
em que se formem as elites dirigentes e se homogeneize, ideologicamente, os professores.
O controle dos professores efetuado atravs de repreenses e afastamentos exarados pela
Diretoria de Instruo expe um centralismo administrativo, uma tendncia autoritria de
sua direo e certa falta de autonomia profissional dos professores, mas especialmente
exibe a inteno do estabelecimento de normas de conduta, de exigncias hierrquicas que
normalizam uma profisso. Os diferentes lugares ocupados, como administrador ou
docente, geram tenso nas relaes, j que no processo poltico formal que rege essas
relaes o poder de estabelecer o direito fica com o governo. Os embates refletem as vises
diferenciadas, o pluralismo que se estabelece e limita o poder administrativo com base no
princpio ocupacional. Os litgios dos docentes na defesa de seus direitos recebem respaldo
de outras instncias como o poder legislativo, que os efetiva e garante gratificaes atravs
de decretos. Entretanto, os intelectuais que ocupam os vrios lugares, muitas vezes em
oposio, partilham bancos escolares, cumplicidade familiar, filiao poltica e lealdades
regionais, contando com o capital das relaes sociais e trunfos escolares e culturais para
obter vantagens, estabelecendo redes de relaes. Oriundos de vrias esferas de atuao
profissional, mas participantes de uma cultura humanista comum, procuram ocupao no
magistrio, na busca de cargos no mbito do Estado que disponham de vencimento
condigno, prestgio e garantias.
A busca da legitimidade pela imposio e aceitao da norma previamente
oferecida ressalta como ponto base na organizao centralizadora de Azevedo. Desse
modo, a Diretoria de Instruo Pblica pretende aplicar os princpios da razo e da justia
como critrios bsicos para provimento de cargos pblicos de professores e funcionrios
municipais, atravs da tentativa de banimento de favoritismos polticos nas nomeaes e
promoes, estabelecendo-as conforme classificao em concursos. A poltica de pessoal
busca disciplinar um setor dependente de fatores circunstanciais, e se caracteriza pela
quantidade de concursos pblicos que faz realizar.
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Os concursos para catedrtico da Escola Normal instituio escolar que Azevedo


pretende organizar normalizando a profisso docente - no exijam qualquer tipo de
habilitao acadmica prvia e recebem como candidatos bacharis, doutores em medicina,
engenheiros, militares, letrados. Os concursos vo funcionar como uma forma de
credenciamento, um suporte legal para o exerccio da atividade docente, uma licena para
ensinar que confere o estatuto profissional da possesso de um conjunto de conhecimentos
especializados, permitindo a realizao de um trabalho de importncia social. As teses dos
concursos relevado o teor de seu discurso delimitado pela situao de prova de concurso
explicam o Brasil, em coerncia com o debate na sociedade de sua poca. Situadas no
eixo comum do pensamento dos intelectuais do perodo criticam as oligarquias, formas de
governo, reconhecem a existncia de um Brasil urbano que se afasta das razes agrrias,
buscam formas de integrao no organismo social, preocupam-se com as determinaes
raciais na formao da sociedade e do homem brasileiro. Envolvidas num espao de lutas e
conciliaes ordenam o campo da educao em ampla busca do novo. Transparecem,
ainda, nos contedos das teses posies a favor ou contra a nova escola defendida por
Azevedo e seus colaboradores. Certa impacincia e intolerncia caracterizam as defesas
extremas, mas o desejo de renovao pontifica em todos os campos. Em muitas se
caracteriza um sentimento de misso, sonho, objetivo de vida. Os defensores da mudana
elegem-se, com base em suas convices,, responsveis e guardies de uma nova ordem no
campo educacional, conscientes da indissociabilidade dos planos cultural e poltico.
Deve-se, entretanto, destacar que, ao dirigir a educao no Rio de Janeiro, Azevedo
elabora um modelo terico ao qual procura amoldar a realidade, atuando dentro de
centralismo administrativo e pedaggico com tendncias autoritrias. Trabalha com a
finalidade poltica de instituir a escola a servio do regime poltico vigente, buscando
adapt-la s exigncias da nova sociedade que se industrializa. O lugar ocupado por
Azevedo compreende a ao de delinear a organizao, aspecto que interessa a maioria
dos intelectuais que pensam o poder e a nao, inspirados no positivismo, em correntes
catlicas conservadoras, no fascismo, no pensamento liberal ou autoritrio, nessa poca em
que o mundo se organiza em empreendimentos ligados a guerras, industrializao
nascente, que exigem administrao e organizao.
As mudanas propostas na Escola Normal ficam inconclusas, atropeladas pelos
acontecimentos polticos da Revoluo de 1930 que afastam Azevedo da direo da
educao no Rio de Janeiro. Aos candidatos aprovados nos concursos que assumem as
cadeiras cabe renovar a educao, e a urgncia em coloc-los em atuao frente a turmas
de alunos mostra essa inteno, embora o perfil de alguns dos novos catedrticos deixe
dvida sobre sua colaborao no alcance desse objetivo. Entretanto, apesar de inconclusas,
sabe-se que algumas mudanas foram historicamente obtidas, representando a Escola
Normal do Distrito Federal, depois Instituto de Educao do Rio de Janeiro, plo de
expanso das novas idias pedaggicas no cenrio educacional brasileiro.

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