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DEPUTADOS DO BRASIL NAS CORTES

PORTUGUESAS DE 1821-221

Mrcia Regina Berbel

RESUMO
A autora reconstitui e analisa a atuao dos deputados brasileiros nas Cortes Constituintes
portuguesas de 1821 e 1822, a partir da leitura dos Dirios daquelas Cortes. Alm das
divergncias acerca da configurao poltico-administrativa do Estado luso-brasileiro entre
deputados de Portugal e do Brasil, examina-se a diversidade de alinhamentos e propostas
entre estes ltimos, ao representarem os interesses de suas respectivas provncias. Enfatiza-se
a utilizao do conceito de nao nos debates constituintes em face da crise do imprio
portugus, s vsperas da independncia brasileira.
Palavras-chave: Cortes portuguesas de 1821-22; nao; Independncia; liberalismo.
SUMMARY
Based on the daily registers of the Portuguese Constituent Cortes of 1821 and 1822, the author
reconstructs and analyzes the participation of Brazilian representatives to these assemblies.
Beyond the divergent views that divided Portuguese and Brazilian representatives with regard
to the political and administrative configuration of the Luso-Brazilian State, the author also
examines the different positions and proposals that emerged among the Brazilians, who
represented the interests of their respective provinces. Finally, the article emphasizes the use
of the concept of nation in the constitutional debates that focused on the crisis of the
Portuguese empire on the eve of Brazilian independence.
Keywords: Portuguese Cortes of 1821 and 1822; nation; independence; liberalism.

Este artigo parte de uma leitura do Dirio das Cortes Constituintes


portuguesas de 1821 e 1822. Trata-se de um material riqussimo, pois, ao
registrar os debates dirios entre os deputados de Portugal e do Brasil, nos
coloca em contato com questes fundamentais para a organizao dos
Estados emergentes da crise do imprio portugus. Ali podemos identificar
os sinais das principais polmicas travadas pelos polticos do Brasil
independente durante o sculo XIX, bem como os dilemas de Portugal aps
a perda de seus domnios americanos.
Apesar da importncia desses registros, eles no foram sistematicamente explorados no Brasil. Extratos e referncias acerca dos debates das
Cortes aparecem em todos os importantes estudos sobre a Independncia,
mas o conjunto do material foi analisado poucas vezes. Em Portugal, porm,

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(1) A anlise aqui apresentada


originou-se de tese de doutorado apresentada ao Departamento de Histria da FFLCHUSP, sob o ttulo Deputados do
Brasil nas Cortes portuguesas
de 1821 e 1822: Um estudo
sobre o conceito de nao.

DEPUTADOS DO BRASIL NAS CORTES PORTUGUESAS DE 1821-22

as leituras, minuciosas ou pontuais, jamais deixaram de ocorrer desde o


sculo passado.
Por isso, duas preocupaes nortearam esta reflexo: relacionar as
produes historiogrficas do Brasil e de Portugal sobre a atuao desses
parlamentares e identificar as principais propostas apresentadas pelos
representantes do Brasil para a organizao do Estado portugus. Quanto a
estes ltimos, no entanto, foi necessrio explorar a noo de pertencimento
nao portuguesa, ao Brasil e ao local onde foram eleitos como deputados,
ou seja, a provncia.

Nao entre o liberalismo e a independncia

As reunies de Cortes faziam parte da tradio monrquica portuguesa. Referiam-se ao encontro de representantes das trs ordens de origem
medieval: clero, nobreza e povo. No entanto, deixaram de ser convocadas
desde 1698.
As Cortes Constituintes de 1821 e 1822 despertam interesse em razo
de sua particularidade frente a essa conduta poltica: embora reivindicassem
a tradio portuguesa, alinhavam-se tendncia liberal do sculo XIX e
pretendiam um carter constituinte para os seus trabalhos, clamando pela
soberania da nao. Eram resultado da Revoluo de 1820, iniciada no
Porto, que exigia o retorno de D. Joo VI a Portugal, e dirigiam-se, portanto,
a um rei distante da Europa desde 1808. Diferentemente de reunies
anteriores, incluram a presena de 45 deputados eleitos no Brasil.
Um balano da bibliografia mais conhecida em Portugal e no Brasil
sobre o desempenho dos deputados de 1821 e 1822 suscita a formulao das
principais questes para o desenvolvimento da discusso que ora se prope:
i) Nota-se que o estudo sobre a atuao desses deputados est associado
a dois temas mais amplos nos dois pases: em Portugal, as propostas dos
parlamentares vintistas foram vistas como parte do estudo da tradio liberal
e do iderio da Revoluo de 1820, enquanto no Brasil a atuao desses
deputados aparece como um captulo da histria da Independncia.
ii) Nos dois casos, o estudo associa-se a questes traumticas: a
reunio dos deputados das Cortes ocorreu no limiar da separao dos reinos
do Brasil e de Portugal, razo pela qual a maior parte das interpretaes
formuladas sobre aqueles episdios esteve vinculada aos esforos para a
afirmao das duas nacionalidades.
iii) Em Portugal, boa parte das interpretaes dos sculos XIX e XX
considera o vintismo, o pensamento poltico dos anos 20 do sculo XIX,
como matriz da tradio liberal portuguesa e tende a valorizar a atuao dos
deputados lusos nas Cortes; no Brasil, porm, a adeso final da maior parte
dos deputados ultramarinos Constituio produzida pela Assemblia
entendida como fato antiindependncia ou como exceo em um contexto
emancipacionista na Colnia.

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iv) Tais diferenas talvez expliquem a disparidade quanto ao nmero


de estudos empreendidos nos dois pases: em Portugal, retoma-se com
freqncia a perdida matriz liberal, e no Brasil permanece a incompreenso
da adeso de "brasileiros" a uma Constituio elaborada na Metrpole2.
Essas consideraes nortearam nossa proposta: observar o conceito
de nao utilizado nas Cortes. Uma opo tanto vivel quanto insatisfatria, pois nos restringimos anlise dos discursos sem avanar no conhecimento sobre os parlamentares que os proferiram. No entanto, acreditamos que o rastreamento da utilizao do conceito possa auxiliar na
compreenso das propostas elaboradas s vsperas da independncia
brasileira.
Ao definir nao como um conceito, pensamos que a palavra atingia,
no trabalho das Cortes do incio do sculo XIX, a estatura de projeto poltico.
No se tratava, unicamente, de uma idia partilhada por uma comunidade
e definidora de sua identidade. Embora esse aspecto estivesse presente na
utilizao do termo, vinha acompanhado de uma indefinio sobre a forma
de estabelecer a soberania dessa comunidade, bem como sobre aqueles que
deveriam integr-la.
Herdeiros do iderio da Revoluo Francesa, os constituintes de 1821
e 1822 j pensavam que a soberania deveria residir na nao. Associavam
a soberania do Estado luso-brasileiro soberania de um corpo de cidados,
mas estavam sob o contexto ps-Congresso de Viena e acreditavam ser
possvel conciliar tais princpios com o da legitimidade dinstica. Entre
divergncias de vrias ordens, estabeleciam projetos para alcanar essa
soberania. No entanto, ainda no se referiam a uma sociedade de massas,
que s a Revoluo Industrial viria constituir. O corpo de cidados que
deveria compor a nao era formado pelos sditos de um mesmo rei e os
fundamentos para a sua soberania confundiam-se com os princpios da
prpria nobreza.
A nica nao reconhecida pelos constituintes de Lisboa era a
portuguesa, cuja soberania era defendida pelos representantes tanto de
Portugal como do Brasil. Houve divergncias entre os representantes dos
dois reinos, sendo possvel identificar duas grandes linhas de compreenso
sobre a constituio da nao, mas os representantes das provncias do
Brasil, por sua vez, no eram portadores de um nico projeto poltico.
Enfticos na defesa da unidade da nao portuguesa, divergiam quanto
forma de estabelec-la. o exame dessas divergncias que constitui o
principal objetivo da anlise que se segue.

Nacionalismo em Portugal e diversidade no Brasil

A anlise dos processos eleitorais realizados nos dois reinos auxilia a


compreenso de duas caractersticas presentes nos discursos dos deputados:
o nacionalismo de Portugal e a diversidade das bancadas do Brasil.
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(2) Essas concluses foram obtidas a partir da leitura de autores significativos para as interpretaes mais conhecidas sobre a atuao dos deputados
de 1821 e 1822. Dentre os
brasileiros, destacamos: Varnhagen, Francisco Adolfo. Histria da Independncia do
Brasil. So Paulo: Melhoramentos, 1957; Lima, Manuel de Oliveira. O movimento da Independncia: 1821-1822. So
Paulo/Belo Horizonte: Edusp/
Itatiaia; Prado Jr., Caio. Evoluo poltica do Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1972; Rodrigues, Jos Honrio. Independncia: Revoluo e contra-revoluo. So Paulo: Perspectiva, 1972. E entre os portugueses: D'Arriaga, Jos. Histria
da Revoluo Portuguesa de
1820. Porto: Livraria Portuense, 1888; Oliveira Martins. Histria de Portugal. Lisboa: Publicaes Europa Amrica,
1989; Azevedo, Julio Soares
de. Condies econmicas da
Revoluo Portuguesa de 1820.
Lisboa: Bsica, 1976; Santos,
Fernando Piteira. Geografia e
economia da Revoluo de
1820. Lisboa: Publicaes Europa Amrica, 1980.

DEPUTADOS DO BRASIL NAS CORTES PORTUGUESAS DE 1821-22

No caso de Portugal, a formao do nacionalismo vintista ocorreu em


oposio transferncia da Corte e, sobretudo, formao do Reino Unido
em 1815. Por esse motivo, as definies nacionalistas dos revolucionrios de
Portugal excluam, no limite, os habitantes do Brasil. Desde janeiro de 1820,
mantiveram estreitos contatos com os liberais da Espanha e contaram com
a possibilidade de uma Unio Ibrica, caso perdessem os domnios
ultramarinos.
Contra a transferncia da Corte, o movimento revolucionrio vintista
amalgamou diversos setores sociais. Incluiu os negociantes do Porto e de
Lisboa e, atendendo a esses interesses, procurou a adeso dos habitantes
dos domnios coloniais para reaver os privilgios comerciais perdidos desde
1810. Por isso, as Bases da Constituio, aprovadas em maro de 1821,
definiam a nao como "os portugueses de ambos os hemisfrios".
Contudo, o mesmo movimento inclua setores da nobreza presentes
no reino europeu e sequer cogitava uma ruptura com a dinastia de
Bragana. Assim, durante os primeiros meses dos trabalhos constituintes, na
ausncia dos deputados do Brasil e sem o conhecimento das posies do
monarca, houve presses para que a desejada adeso das capitanias do
Brasil ocorresse a partir da convocao de D. Joo. Tal posio correspondia
a uma postura geral que visava limitar os poderes do Congresso e fortalecer
os do rei.
Os jornais liberais, sobretudo aqueles publicados no exlio, opunhamse desde 1815 ao projeto de Reino Unido, clamando pela vontade geral da
nao e contra os desgnios do monarca. Por outro lado, os setores
descontentes da nobreza justificavam suas queixas mediante uma tradio
portuguesa fundamentada na reunio regular das Cortes, a qual, trada pelo
absolutismo, deveria ser restaurada. Como resultado dessas duas vertentes,
os textos da Assemblia Constituinte associaram freqentemente vontade
geral tradio e histria da "famlia portuguesa".
As divergncias desse amlgama do reino europeu j haviam aparecido nas instrues eleitorais em outubro e novembro de 1820. Enquanto os
liberais de Lisboa pressionaram para a adoo dos critrios eleitorais
espanhis definidos em Cdiz, os setores da nobreza tentaram estabelecer
critrios prprios e ainda muito prximos das reunies tradicionais das
Cortes. Finalmente, adotaram-se os critrios espanhis.
Essa definio introduzia a provncia como ltima instncia eleitoral.
O termo espanhol significava a unidade poltica de adeso ao movimento
liberal revolucionrio. Em Portugal, remetia s unidades poltico-administrativas do Reino. E no Brasil as provncias no existiam, nem mesmo depois
de 1815, quando o reino ultramarino foi institucionalizado. A unidade
provincial no Ultramar s foi reconhecida, formalmente, a partir de um
decreto de maro de 1821, e o seria de fato quando os deputados provinciais
ultramarinos passassem a integrar as Cortes. Esse decreto, porm, s foi
emitido depois de duas importantes adeses no Brasil: as do Par e da Bahia.
Este um dos aspectos que remetem diversidade dos processos
eleitorais no Brasil. A adeso do Par, em l de janeiro de 1821, ocorreu
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antes mesmo da instalao das Cortes em Lisboa, no dia 26. Obedecia s


instrues eleitorais de novembro, baseadas na Constituio de Cdiz3, e
formou na capitania uma junta provincial, destituindo o governador nomeado por D. Joo VI. Assim, antes de qualquer determinao dos deputados
de Portugal, o Par considerava-se uma unidade provincial integrada ao
processo constitucional iniciado no Porto. Somente em 27 de maro as
Cortes seriam formalmente avisadas dessa adeso e o Par passaria a ser
considerado provncia.
Logo aps a instalao da Assemblia, em 10 de fevereiro, a Bahia
formou uma junta provincial e aderiu ao movimento constitucional, assumindo os princpios da Constituio de Cdiz. As eleies para deputados,
porm, s ocorreram em 2 de setembro e constituram-se a partir da
negociao entre vrios setores divergentes. Tratando-se de uma capitania
fundamental para a composio do Reino do Brasil, em virtude de suas
atividades econmicas e de sua importncia poltico-administrativa, o
processo iniciado na Bahia causou maiores comoes tanto no Rio de
Janeiro quanto nas regies vizinhas. O movimento constitucional espalhouse pelo Nordeste e os governos locais, nomeados como interventores de
D. Joo desde 1817, passaram a agir no sentido de controlar as adeses.
No Rio de Janeiro, a notcia da adeso baiana fez recrudescer as
tenses entre os principais ministros do Reino. Pensou-se de incio em
enviar D. Pedro a Portugal com poderes para controlar o movimento e,
paralelamente, formar uma comisso indicada pelo rei com a tarefa de
elaborar uma Constituio para o Brasil. No entanto, a manifestao de 26
de fevereiro fez com que, a partir da interferncia de D. Pedro, o rei tambm
jurasse a Constituio espanhola e se decidisse pelo retorno Europa.
A partir de ento, as adeses ao movimento constitucional passaram
a ter um carter dbio. Deixavam de ser incorporaes voluntrias ao
processo revolucionrio e, tambm, indicavam obedincia aos desgnios do
monarca. Por outro lado, somente a partir de maro, quando as Bases da
Constituio foram definidas, as Cortes expediram um decreto que reconhecia as antigas capitanias como unidades provinciais e regulava as eleies
de acordo com os critrios de novembro.
Como j mencionamos, a adeso das colnias da Amrica a partir de
um chamado do monarca alinhava-se s propostas daqueles que, em
Portugal, pensavam na unidade do Imprio liderada pelo apelo da famlia
de Bragana.
O governador de Pernambuco, Lus do Rego, agiu logo depois do
juramento de D. Joo, convocando eleies em sua capitania. Assim,
alinhou-se ao movimento constitucional e os deputados eleitos, majoritariamente ex-participantes da Revoluo de 1817, foram os primeiros a seguir
para a Europa. No entanto, o governador resistiu seriamente formao de
uma junta de governo em Pernambuco.
Os governadores do Cear, Paraba e Sergipe fizeram o mesmo. Como
resultado, Sergipe no teve representao nas Cortes e as eleies no Cear
e Paraba s ocorreram em novembro de 1821 e fevereiro de 1822,
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(3) Essa Constituio foi elaborada entre 1810 e 1812 por


Cortes reunidas na cidade de
Cdiz enquanto quase todo o
territrio espanhol estava ocupado pelos exrcitos napolenicos. O texto final insistia na
soberania da nao espanhola
contra o invasor francs e, para
atingir este objetivo, tornavase radical na limitao dos poderes atribudos ao monarca,
bem como nos critrios de
participao do "povo" na escolha dos representantes constitucionais. Atribua somente a
Fernando VII, o rei destitudo,
o direito legtimo de dirigir o
Estado espanhol. Tornou-se,
porm, um instrumento contra
este mesmo rei quando, a partir de janeiro de 1820, foi retomada pelos liberais em um
movimento
revolucionrio
contra o absolutismo.

DEPUTADOS DO BRASIL NAS CORTES PORTUGUESAS DE 1821-22

respectivamente, quando o movimento constitucional enfim se imps. No


entanto, juntas provinciais foram formadas no Maranho, em abril de 1821,
no Rio Grande do Norte, em maio, e em Alagoas, em junho, a partir da
iniciativa dos antigos governadores, que, por meio desse recurso, lideraram
a escolha dos deputados.
O resultado das eleies no Norte e Nordeste apontou para uma
maioria de parlamentares alinhados com o liberalismo das Cortes, fosse em
razo das ligaes mais intensas com Lisboa, como no caso do Par, fosse
em funo das reivindicaes no satisfeitas em 1817.
No Rio de Janeiro, as eleies para deputados s ocorreram em maio
de 1821 e o seu processo foi marcado pelas indefinies do governo de
D. Joo, que adiara seu retorno a Portugal at o ms de abril. O rei partiu
depois da reunio dos eleitores de comarca no dia 22, transformada em
manifestao pblica e encerrada pela interferncia de tropas. A escolha dos
deputados fluminenses ocorreu por ordem do prncipe regente, mas os
eleitos no expressaram apoio ao governo do Rio de Janeiro. Eram
majoritariamente residentes em Portugal e ali estavam ligados a setores
comerciais ou a importantes cargos administrativos.
Em So Paulo, as eleies tambm ocorreram no final de maio. No
entanto, juntamente com a eleio da junta da provncia, expressou-se
grande fidelidade a D. Pedro. Obedecendo influncia de Jos Bonifcio de
Andrada e Silva4, o novo governo se submetia ao prncipe, mas no
reconhecia seu gabinete e chegou a formar ministrios autnomos. Coerentemente, os deputados eleitos foram portadores de um programa que
defendia a unidade do Reino do Brasil e a permanncia de D. Pedro no Rio
de Janeiro.

(4) Sobre o pensamento poltico e a trajetria de Jos Bonifcio, o "Patriarca da Independncia", ver o volume organizado por Miriam Dolhnikoff:
Projetos para o Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1998.

A nao portuguesa dos pernambucanos, baianos e paulistas

Como j dito, nos discursos proferidos em Lisboa possvel identificar


divergncias entre deputados de Portugal e do Brasil e, tambm, entre
bancadas do mesmo reino. Quanto s divergncias entre os deputados de
Portugal, nada avanamos alm das concluses j obtidas pelo historiador
portugus Valentim Alexandre5. Entre os trabalhos recentes, o deste autor
tem o mrito de, a partir de uma minuciosa leitura do Dirio das Cortes,
diferenciar as propostas liberais adotadas no Congresso. Por isso, utilizamos
a sua classificao quanto aos deputados de Portugal (integracionistas e
moderados) e a periodizao da decorrente com relao s polticas
adotadas pelo Congresso, pois estas incluam diferentes projetos para o
Brasil. No entanto, o historiador no se ocupa das diferenas entre os
deputados eleitos nas provncias brasileiras.
Partindo das divergncias entre os deputados de Portugal, Valentim
Alexandre estabelece fases distintas nas polticas do Congresso. A primeira
delas, de janeiro a abril de 1821, anterior deciso de D. Joo VI de retornar
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(5) Alexandre, Valentim. Os


sentidos do Imprio Questo
nacional e questo colonial na
crise do Antigo Regime portugus. Porto: Edies Afrontamento, 1993.

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a Portugal, seria caracterizada pela expectativa quanto s reaes nas


diferentes regies brasileiras e conteria duas ordens de preocupaes:
estender a Revoluo ao Brasil e negociar com o rei o reconhecimento do
Congresso instalado em Lisboa. Nessa primeira fase, os liberais, moderados
e integracionistas, convergiram quanto ttica a ser privilegiada: tratava-se
de impor a soberania do Congresso.
Entre abril e agosto de 1821, antes de os primeiros deputados do Brasil
passarem a integrar as Cortes, teramos uma fase ofensiva para a eleio dos
deputados de Ultramar. Essa poltica foi favorecida pela aprovao das Bases
da Constituio e pelo decreto para a eleio dos deputados ultramarinos,
ambos expedidos em maro. No entanto, as decises do monarca, tomadas
durante o ms de abril, foram decisivas para que essa poltica ofensiva
passasse ordem do dia. Sabia-se, desde ento, que o rei retornaria a Lisboa
disposto a se submeter Constituinte, mas tambm no se ignoravam os
decretos que conferiam plenos poderes ao prncipe para governar o Brasil,
a partir do Rio de Janeiro. Os deputados de Lisboa temiam que o governo
de D. Pedro agisse no sentido de impedir o processo eleitoral nas "colnias
da Amrica" e, por isso, passaram a exigir a presena dos deputados do
Brasil.
Em julho, com a chegada do rei em Lisboa, atualizando as notcias
sobre o Rio de Janeiro, os liberais passariam a esboar duas linhas de
atuao para o controle do territrio brasileiro. Os moderados, liderados por
Borges Carneiro, propunham envio de tropas para a capital do Reino do
Brasil, tendo em vista controlar as rebelies e o prncipe regente. Os
integracionistas, encabeados por Fernandes Toms, apostavam na total
integrao poltica, por via constitucional, para realizar o mesmo controle.
O ingresso da bancada pernambucana, em agosto de 1821, coincide
com o incio de uma nova fase: a vitria da poltica integracionista, que
prevaleceria no Congresso at o ms de dezembro. Ainda que o envio de
tropas para o Rio de Janeiro tenha sido aprovado em 25 de agosto, por uma
pequena margem de votos, as propostas de organizao do Estado portugus seriam coerentes com o pensamento de Fernandes Toms.
A definio do integracionismo do historiador portugus refere-se
idia de uma nao portuguesa plenamente integrada mediante vnculos
poltico-administrativos. Pensamento que se justifica pela existncia de uma
"famlia portuguesa", unida por uma mesma tradio e por uma histria
comum, que teria se espalhado pelos "quatro cantos do mundo". Tal
"famlia", cuja "me ptria" seria Portugal, reconheceria um centro por meio
da poltica.
Essa integrao deveria ocorrer no Legislativo (composto por uma
nica Cmara, que se reuniria em Lisboa), no Executivo (exercido unicamente pelo rei, residente em Lisboa) e no Judicirio (todas as ltimas
instncias de julgamento deveriam ser realizadas em Lisboa).
Desta forma, a primeira proposta de organizao do Estado portugus
que se estendia ao Ultramar obedecia a esses princpios. Foi apresentada em
agosto, alguns dias antes do ingresso da bancada pernambucana, e
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estabelecia que: as capitanias eram transformadas em provncias; os


governadores nomeados por D. Joo estavam depostos e juntas provinciais
deveriam assumir o controle dos governos locais; as juntas j formadas,
como a da Bahia e a do Par, eram reconhecidas como os legtimos
governos provinciais; estes teriam seus presidentes subordinados s Cortes
e ao rei; no teriam qualquer autoridade militar e um governo de armas
deveria ser formado em cada provncia, tambm submetido a Lisboa; todos
os rgos de governo formados no Rio de Janeiro depois da transferncia da
Corte deveriam ser extintos; o prncipe regente deveria voltar para a Europa,
retirando-se do Brasil o estatuto de unidade poltica com relativa autonomia.
Nessa fase da poltica das Cortes, duas outras delegaes estavam
presentes em Lisboa, alm da pernambucana: a fluminense e a baiana.
possvel identificar diferenas importantes na atuao da maioria dos
deputados de cada uma dessas representaes:
Os pernambucanos, primeiros a integrar o Congresso, subscreveram a
proposta acima sem qualquer objeo. Assim, alinharam-se ao projeto
integracionista de Fernandes Toms e s suas intenes de controle do
governo do Rio de Janeiro. Aceitaram a implementao do projeto na
capitania de Pernambuco quando ainda estava em fase de discusso
preparatria, pois as medidas mencionadas permitiam a destituio do
governador Lus do Rego, que, como vimos, opunha-se formao de uma
junta provincial.
A atuao da delegao de Pernambuco garantiu a satisfao de
algumas reivindicaes pendentes na provncia desde 1817. Alm da
formao da junta provincial, obteve, em 25 de setembro, a reviso do
funcionamento da Cia. de Comrcio da Paraba e Pernambuco, responsvel
pelo monoplio dos trficos coloniais desde as reformas de Pombal.
Uma questo, porm, parece ter impedido o total acordo entre
pernambucanos e integracionistas de Portugal: a idia da representao
provincial. Para Fernandes Toms, entre outros, a representao da nao
integrada no Congresso no pressupunha a existncia de delegaes
provinciais. De acordo com essa concepo, ainda que os deputados
tivessem sido eleitos nas provncias, eram representantes da nao e
poderiam decidir sobre qualquer assunto das outras unidades provinciais.
Os pernambucanos foram de encontro a essa formulao quando solicitaram a espera dos delegados fluminenses para decidir sobre o envio de
tropas ao Rio de Janeiro.
Nesse ponto, pernambucanos e fluminenses tinham algo em comum.
A entrada destes ltimos no Congresso fez com que a questo enunciada
sobre representao nacional e provincial ganhasse evidncia. Em funo
da objeo de um deputado fluminense, Martins Basto6, a discusso sobre
a organizao dos governos provinciais foi suspensa. Questionando a
centralizao do Judicirio em Lisboa, ele associou idia da representao
provincial uma outra: a da esfera de poder (ou de soberania) cabvel s
provncias para o julgamento dos magistrados. O mesmo deputado defendia
a idia de que alguns rgos transferidos para o Rio de Janeiro, como a Casa

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(6) Lus Martins Basto, apesar


de nascido e eleito no Rio de
Janeiro, residia em Portugal
desde o seu ingresso na Universidade de Coimbra, onde se
formou em 1801. Desde ento,
tornou-se comerciante e tudo
indica que esteve envolvido j
nos primeiros episdios da Revoluo Liberal portuguesa.

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de Suplicao, l fossem mantidos, conferindo algum grau de unidade (e de


soberania) ao Reino do Brasil.
Nessa associao entre representao provincial e soberania para a
provncia, o deputado fluminense no obteve o apoio dos pernambucanos.
Porm, quando o Congresso decidiu pela interveno militar em Pernambuco, ele no fez qualquer objeo. A deciso do envio de tropas clarificava
a proposta de controle das armas por Lisboa e a possibilidade de controle
das unidades provinciais. Todos os pernambucanos votaram contra a
proposta e no contaram com o apoio da maioria dos fluminenses.
O problema estava enunciado: diante do projeto integracionista, qual
seria o grau de soberania cabvel s provncias? A questo havia sido colocada
em trs nveis: Legislativo (representao no Congresso), Executivo (controle
das foras armadas) e Judicirio (recurso para julgamento dos magistrados).
Como vimos, porm, os deputados fluminenses e pernambucanos
apresentaram objees diferentes ao projeto elaborado por Fernandes
Toms. Os primeiros, por intermdio de Martins Basto e Vilela Barbosa7,
questionaram a centralizao do Judicirio em Lisboa. Os ltimos, no
entanto, s se manifestaram quando o controle das armas em Lisboa foi
utilizado para interferir em Pernambuco. Assim, os deputados pernambucanos chocavam-se diretamente com Borges Carneiro, defensor do envio de
tropas, e permaneciam alinhados com as propostas integracionistas de
Fernandes Toms.
Nesse contexto, a entrada da delegao baiana exacerbou as divergncias. Cipriano Barata8 props suspender os trabalhos do Congresso enquanto no chegassem todos os deputados do Brasil. Recorreu s Bases da
Constituio: elas s se tornariam vlidas para os habitantes de Ultramar
quando seus representantes (eleitos nas unidades provinciais) estivessem
no Congresso.
Mais frente, Lino Coutinho e Borges de Barros9 defenderam a total
extino dos poderes do Rio de Janeiro e a autonomia das provncias no que
se referia ao Judicirio. Dessa forma, contrapunham-se ao projeto integracionista de Fernandes Toms, que havia merecido a concordncia dos
pernambucanos. Contrariavam, tambm, as propostas do fluminense Martins Basto, como a da manuteno da Casa de Suplicao no Rio de Janeiro.
E, pelo mesmo motivo, distanciavam-se do moderado Borges Carneiro, que,
ao contrrio de Toms, admitia alguma autonomia ao Reino do Brasil no
mbito do Judicirio.
Esboava-se nesse momento, dezembro de 1821, uma alternativa ao
projeto integracionista. No Brasil, as tenses aumentavam na Bahia, em
Pernambuco e no Rio de Janeiro, evidenciando a insuficincia das propostas
constitucionais para solucionar os conflitos das diversas regies. Assim,
Borges Carneiro passaria a acenar com uma outra forma de unio, que
pressupunha relativa autonomia poltico-administrativa: a integrao de
mercados. Com essa insinuao, foi criticado diretamente pelos fluminenses
Gonalves Ledo e Vilela Barbosa, mas parece ter angariado, ao menos
inicialmente, certa simpatia dos representantes da Bahia.

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(7) Francisco Vilela Barbosa, o


futuro Marqus de Paranagu,
eleito no Rio de Janeiro, tambm residia em Portugal e atuava na Universidade de Coimbra. Alm disso, fazia parte da
Academia Real da Marinha.

(8) Cipriano Jos Barata de


Almeida o mais conhecido
dos deputados baianos presentes em Lisboa. J havia participado do movimento revolucionrio da Bahia em 1798 e
apoiado a Revoluo Pernambucana de 1817. No entanto,
tomou-se conhecido por suas
atitudes aps a Independncia. Desde o retorno de Lisboa,
engajou-se na publicao do
Sentinela da Liberdade, instrumento de crtica ao governo
imperial, recusou-se a participar da Constituinte brasileira e
foi preso duas vezes por vrios
anos em virtude de sua atividade oposicionista.
(9) Jos Lino Coutinho era
mdico na Bahia quando aderiu ao movimento constitucional de 1821. Integrou a primeira Junta de Governo da Bahia
como secretrio, quando foi
eleito. Diferentemente de Cipriano Barata, porm, engajou-se na poltica do Brasil independente como representante da Bahia nas duas primeiras legislaturas do Imprio.
Domingos Borges de Barros,
depois Visconde de Pedra
Branca, era o mais abastados
dos representantes baianos.
Proprietrio de engenho na
regio de Santo Amaro, teve
participao poltica antes de
1821, como vereador do Senado da Cmara de Salvador.
Integrou o quadro de polticos
do Imprio como representante diplomtico na Frana e,
posteriormente, como senador.

DEPUTADOS DO BRASIL NAS CORTES PORTUGUESAS DE 1821-22

De acordo com Valentim Alexandre, as polticas predominantes no


Congresso entre os meses de janeiro e junho de 1822 foram as propostas
pelos moderados. Como se sabe, no dia 9 de janeiro D. Pedro decidiu-se
pela permanncia no Rio de Janeiro e, assim, contrariou frontalmente o
decreto integracionista das Cortes sobre a organizao do Estado em
Ultramar. Um conflito aberto entre os governos do Rio de Janeiro e de Lisboa
passaria a dominar o cenrio poltico. Desta forma, as propostas de Borges
Carneiro para a integrao de mercados apareciam como alternativa para a
unio dos domnios da monarquia lusa.
Essas idias poderiam ser conciliadas com as propostas dos baianos.
Para estes, as provncias deveriam ter um Executivo eleito, as leis deveriam
ser feitas a partir da representao provincial e sua aplicao seria de inteira
responsabilidade das provncias uma proposta de "confederao nacional" que se opunha frontalmente "nao integrada" de Fernandes Toms,
mas poderia ser conciliada com a integrao econmica de Borges Carneiro.
No entanto, antes que esse acordo se realizasse, a chegada dos paulistas em
11 de fevereiro de 1822, munidos do programa elaborado por Jos
Bonifcio, alterou mais uma vez o quadro do Congresso de Lisboa.
Antonio Carlos de Andrada e Silva10 teorizou sobre dois aspectos j
apresentados pelos baianos: o princpio "confederativo" da unio nacional e
o da "artificialidade" do pacto que embasava essa unio. Analisando a
situao em que se encontrava o Brasil, salientou diversas vezes que a unio
luso-brasileira s poderia acontecer se obedecesse ao duplo princpio da
unio de "corpos heterogneos", que deveria supor a delegao de poderes
do Executivo (o rei) para as unidades provinciais e, tambm, para o prncipe
herdeiro no Rio de Janeiro. Para a primeira parte dessa argumentao
utilizou-se freqentemente do imprio britnico como exemplo. Evocou,
assim, a independncia dos Estados Unidos como um fantasma separacionista que s poderia ser evitado se o princpio da federao fosse admitido; tal
unio s aconteceria como resultado de um "milagre" que a poltica deveria
obrar. A residia o segredo do pacto. Ele no existia a priori, como elemento
constitutivo da "famlia portuguesa". A unio dos portugueses havia ocorrido
em funo de um pacto anterior que a prpria Revoluo do Porto tinha se
encarregado de destruir. Um novo acordo realizava-se naquele momento, em
Lisboa, e a nao portuguesa nasceria dessa negociao poltica.
O programa de So Paulo foi apresentado a partir desses dois
princpios. O projeto elaborado por Jos Bonifcio para a manuteno do
Reino do Brasil estava associado permanncia do prncipe regente no Rio
de Janeiro e no se referia organizao interna do Reino. Passaria a integrar
o princpio da autonomia provincial durante os trabalhos do Congresso, a
partir das proposies dos deputados de So Paulo. Estes procuravam,
assim, atrair as delegaes de Pernambuco e da Bahia, acenando com a
possibilidade de autogoverno, j que os deputados de Portugal custavam a
admitir essa idia.
Durante o primeiro semestre de 1822, o clima de tenso s fez
aumentar durante as sesses do Congresso. No Brasil, D. Pedro caminharia
198

NOVOS ESTUDOS N. 51

(10) Antonio Carlos de Andrada e Silva, irmo mais novo de


Jos Bonifcio, foi o mais importante orador paulista presente nas Cortes, atuando na
defesa do programa elaborado
em So Paulo. Havia participado da Revoluo Pernambucana de 1817, quando era ouvidor de Olinda, cargo que ocupava desde 1815. Por esse
motivo, ficou preso na Bahia
durante quatro anos, sendo libertado para ser eleito como
deputado em So Paulo, onde
seu irmo tinha papel poltico
fundamental. Ao final dos trabalhos constituintes em Lisboa,
recusou-se a assinar a Constituio e fugiu para a Inglaterra, acompanhado pelos paulistas Diogo Antonio Feij, Jos
Ricardo da Costa Aguiar Andrada e Antonio Manuel da
Silva Bueno e pelos baianos
Cipriano Barata, Lino Coutinho e Agostinho Gomes. De
volta ao Brasil, Antonio Carlos
foi deputado da Constituinte
brasileira e redigiu o projeto
de Constituio que, como alvo
das discordncias de D. Pedro,
foi motivo para a dissoluo
da Assemblia.

MRCIA REGINA BERBEL

do "Fico", em janeiro, convocao da Assemblia Constituinte, em junho,


acirrando gradativamente a oposio s Cortes. Em Lisboa, a maioria dos
deputados respondeu com ameaas, envio de tropas e, finalmente, com a
condenao da Junta de So Paulo e a exigncia do retorno imediato do
prncipe. Foi nesse contexto que as propostas de integrao econmica,
ltima esperana para a unio, foram discutidas no Congresso, durante os
meses de abril e maio de 1822.
As teses de Borges Carneiro sobre a complementaridade dos interesses
econmicos entre as partes da Monarquia eram baseadas em um projeto
elaborado pelos comerciantes de Lisboa e foram rebatidas, principalmente,
por Antonio Carlos. O deputado de Portugal propunha, basicamente, a
suspenso dos tratados de 1808, o privilgio de consumo dos produtos das
diversas partes da Monarquia, a exclusividade portuguesa no transporte de
gneros comerciais e a proteo da indstria portuguesa. Assim, igualava as
partes da Monarquia e promovia uma unidade comandada pela fiscalizao
estatal. Para tanto, propunha o fortalecimento da frota portuguesa voltada ao
comrcio, associando-o defesa militar. Na concepo de Borges Carneiro,
as instituies polticas deveriam comandar a integrao econmica, e por
isso no precisariam estar fortemente submetidas a uma autoridade central.
A autonomia poltica das partes poderia ser aceita desde que a integrao de
mercados fosse obtida.
Antonio Carlos, porm, descartava completamente a exclusividade
comercial, defendendo a abertura dos portos. Aventava a cobrana de
impostos superiores para as mercadorias estrangeiras, mas no admitia o
monoplio. Assim como Borges Carneiro, reconhecia a necessidade de
incrementar a frota portuguesa, mas sua funo seria exclusivamente militar.
O Estado deveria proteger a indstria nacional, de seu ponto de vista, mas
essa proteo deveria se estender s diversas regies brasileiras, no se
restringindo aos artigos industriais de Portugal.
No entanto, o ponto mais interessante das divergncias parece ter sido
o da integrao. Antonio Carlos no admitia a integrao luso-brasileira tal
como era proposta por Borges Carneiro. Mas, ainda que defendendo a
existncia de um Reino do Brasil, no avanava qualquer medida econmica que integrasse as suas diversas provncias. No pensava em complementaridade de interesses entre elas e atribua o papel de controle e fiscalizao
comercial s juntas provinciais. Nesse sentido, renovava a oposio entre
poderes integrados e confederados.
Interessante notar que Borges Carneiro obteve o apoio da maior parte
dos deputados do Brasil. Uma declarao de votos contrria ao seu projeto
s foi assinada por paulistas, baianos e pernambucanos, evidenciando a
adeso de todos os outros. E, mesmo assim, dos sete pernambucanos
presentes no Congresso, somente quatro assinaram o texto.
A unio entre baianos e paulistas, porm, no ocorreu de imediato.
Como vimos, os baianos eram radicalmente contra a preponderncia do Rio
de Janeiro sobre as outras provncias do Brasil. Associaram-se bancada de
So Paulo pontualmente, mas no haviam assumido a defesa de seu
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DEPUTADOS DO BRASIL NAS CORTES PORTUGUESAS DE 1821-22

programa. A aproximao ocorreu durante as discusses sobre as relaes


comerciais, quando a defesa da autonomia provincial foi integrada ao
projeto paulista, atingindo, inclusive, a esfera da economia.
Uma ltima questo parece ter sido decisiva para a definio dos
baianos: o envio de tropas para a sua provncia, no final de maio de 1822.
Em discurso proferido alguns dias antes, justamente quando se recebia
a notcia do "Fico" de D. Pedro, o paulista Feij11 dizia s reconhecer a
provncia como unidade poltica portadora de um pacto naquele momento
e, assim, associava a proposta do Reino do Brasil autonomia provincial. O
recado estava dado: o governo de Lisboa no reconhecia a autonomia
provincial, enquanto o do Rio de Janeiro, amparado pelo programa paulista,
poderia faz-lo.
Entre os meses de junho e setembro de 1822, os debates seguiram
formalmente. Dois governos j estavam formados e se opunham sem
possibilidade de conciliao. Nenhuma proposta de integrao feita em
Lisboa conseguia unir os parlamentares, que, ainda assim, clamavam pela
unidade da nao portuguesa.

Alguns problemas

O exame da utilizao do conceito de nao nas Cortes de 1821 e 1822


permite algumas concluses e, tambm, a formulao de novos problemas.
Em primeiro lugar, a oposio Portugal versus Brasil no parece ser
a melhor chave para a compreenso dos discursos proferidos em Lisboa.
A transferncia da Corte e as determinaes de 1815 haviam introduzido
novos conflitos em uma crise j em andamento: os habitantes de Portugal
sentiam-se na posio de submisso ex-Colnia e no Brasil a oposio
ao Rio de Janeiro, principalmente no Nordeste, aparecia como mais
intensa do que o conflito com Portugal. Tais ingredientes permitiram
alianas dentro do Congresso que no obedeciam qualificao "brasileiros e portugueses".
Essa situao particular da crise do imprio luso-brasileiro trazia tona
todas as diversidades dos sculos de colonizao na Amrica. Os representantes provinciais em Lisboa procediam de conflituosas eleies que,
certamente, expressavam "pactos" locais. Quando Feij, por So Paulo,
dizia s reconhecer a provncia como unidade poltica, estava admitindo a
existncia de alguns acordos regionais que deveriam ser respeitados para a
confeco de uma nova unidade nacional.
No entanto, como vimos, a provncia no Brasil foi uma inveno das
prprias Cortes. L, trs delegaes chegaram a apresentar suas frmulas
para a nova organizao do Estado: as de pernambucanos, baianos e
paulistas. As representaes apareceram como resultado das regras eleitorais e impossvel saber se espelhavam os interesses consolidados regionalmente. Por exemplo, quais outros deputados do Brasil seriam atrados por
200

NOVOS ESTUDOS N. 51

(11) O padre Diogo Antonio


Feij foi indicado como deputado pela Cmara de Itu. Tornou-se posteriormente um importante poltico do imprio
brasileiro. Foi deputado em
1827, ministro da Justia durante a Regncia em 1831, senador e, finalmente, regente
na menoridade de D. Pedro II,
entre 9 de outubro de 1835 e
19 de setembro de 1837, quando se demitiu. Durante o perodo regencial, esteve ligado
ao grupo dos "moderados",
que, basicamente, buscava
transferir os poderes antes conferidos ao imperador a alguns
setores da elite brasileira. Como regente, enfrentou duas
importantes rebelies separatistas: a Cabanagem, no Par
(1835-40), e a Revoluo Farroupilha, no Rio Grande do
Sul (1835-45).

MRCIA REGINA BERBEL

esses "pactos" mais evidentes no Congresso? At que ponto as provncias


representadas correspondiam s regies formadas durante a colonizao?
Isso no invalida, porm, a identificao de uma oposio entre os
deputados de Portugal e do Brasil. Avanamos como concluso aquela que
nos parece a mais importante: o integracionismo marcava as propostas feitas
na Europa e a defesa da autonomia local unia as diversas propostas feitas na
Amrica.
Os liberais de Portugal, moderados e integracionistas, tinham em
comum a defesa da soberania nacional, resultado de um sentimento
nacionalista acalentado desde as invases e a transferncia da Corte. A
nao portuguesa s deveria incluir os habitantes do Brasil se fosse
integrada para a posse dos territrios colonizados. Por isso, reivindicavam
a tradio e a unio de uma mesma famlia, que em razo de um pacto
histrico deveria se impor em face do monarca.
Os pernambucanos aderiram proposta integracionista de Fernandes
Toms, mas dela se distanciaram quando as Cortes decidiram pelo envio de
tropas a Pernambuco. Parte da delegao tambm subscreveu a proposta de
integrao de mercados apresentada por Borges Carneiro. No entanto, a
defesa localista parece ter sido o motivo de todas as alianas feitas pela
delegao durante o trabalho das Cortes.
Baianos e paulistas, por sua vez, transformaram a defesa localista em
projetos polticos. A "confederao" proposta pelos baianos isolava completamente as unidades provinciais, e o imprio do programa de So Paulo
acabou incluindo a autonomia provincial como parte da proposta inicial.
Esse ponto comum associava-se a um outro: a nao deveria ser formada
naquele momento por um novo pacto poltico. Como disse Antonio Carlos,
a unio s seria possvel mediante um milagre perpetrado pela poltica.
Aqui, identificamos uma outra divergncia importante entre os habitantes de Portugal e os do Brasil. Aqueles falavam de uma nao formada
pela histria e estes referiam-se a uma nao que a arte da poltica deveria
soldar, pensando em uma nao/Estado que organizasse administrativamente os diversos poderes locais. A artificialidade do "pacto" servia como
forma de preservao dos espaos j conquistados regionalmente.
O imprio proposto pelos paulistas, porm, incorporava um smbolo
para a unidade: um representante da famlia de Bragana. Interiorizava o
papel unificador antes desempenhado pela Metrpole, transferindo-o para
o territrio brasileiro. Tratava-se de poder simblico na proposta inicial,
uma vez que o prncipe seria diretamente controlado por uma Assemblia
de deputados provinciais.
No entanto, se essa grande linha divisria pode ser mantida, outras
alianas devem ser mais bem compreendidas.
Notamos que em Portugal a proposta de Unio Ibrica teve peso
importante quando da instalao da Constituinte. A idia da unio de
provncias a partir do Texto de Cdiz foi motivo de grandes divergncias
quando da definio das instrues eleitorais. Nesse momento, Borges
Carneiro defendeu a Constituio de Cdiz em oposio a Fernandes Toms.

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DEPUTADOS DO BRASIL NAS CORTES PORTUGUESAS DE 1821-22

Como vimos, essa divergncia foi retomada vrias vezes durante as sesses
das Cortes.
Estes lderes portugueses eram representantes de dois centros comerciais diferentes: Borges Carneiro alinhava-se com os negociantes de Lisboa
e Fernandes Toms com os do Porto. At que ponto tais propostas
representavam interesses distintos no interior dos domnios da Monarquia?
Por que a resistncia organizada a partir do Porto foi a primeira a negar uma
possvel integrao com a Espanha?
A mesma indagao pode ser explorada no que se refere aos
deputados do Brasil. Seria possvel pensar em um alinhamento Rio de
Janeiro/Pernambuco/Lisboa versus Porto? E, na fase posterior, um novo
alinhamento Bahia/So Paulo versus Pernambuco/Rio de Janeiro/Lisboa?
Tais questes s podem ser respondidas a partir de um melhor
conhecimento sobre os deputados do Brasil e seus vnculos regionais. Ainda
se est por saber at que ponto os interesses econmicos regionais podem
ter sido o motivo para essas possveis alianas, e ainda necessrio indagar
sobre os vnculos de integrao poltico-administrativa com o Rio de Janeiro,
sede da Monarquia desde 1808.
No entanto, sabemos que o "milagre" enunciado por Antonio Carlos
foi um grande desafio para a formao do Estado brasileiro. A separao dos
dois reinos no eliminou a necessidade de soldar "corpos heterogneos" por
meio de acordos polticos que conciliassem os poderes locais. A questo
que o programa de So Paulo incorporou s sesses das Cortes repercutiu
em inmeras divergncias aps o retorno dos deputados: depois de
convocada, a Assemblia Constituinte foi dissolvida e o poder do imperador
reforado, coibindo-se a autonomia provincial.
Os "pactos" regionais visveis no Congresso deram lugar a inmeros
agrupamentos polticos. Defender o fortalecimento do poder central ou a
autonomia provincial foi um dos grandes temas abordados por todos os
projetos para o Brasil do sculo XIX. A polmica das Cortes foi retomada
inmeras vezes. Jos Bonifcio e Antonio Carlos de Andrada e Silva
atualizaram suas concepes para a formao do novo Estado e conviveram
com a posio divergente de Diogo Antonio Feij.
O imprio federativo enfrentou diversas manifestaes separatistas,
conseguiu cont-las por meio da "arte da poltica" e, tambm, pela fora das
armas. No mbito do novo Estado, a forma imperial possibilitou aos
detentores dos poderes locais um meio para a associao, que lhes garantiu
a estabilidade interna e a manuteno das relaes escravistas. Mas as
divergncias sobre o federalismo atingiram, at mesmo, o Brasil-Repblica.

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NOVOS ESTUDOS N. 51

Recebido para publicao em


1 de junho de 1998.
Mrcia Regina Berbel professora de histria da Unesp/
Marlia.