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DEPARTAMENTO DE DIREITO

MESTRADO EM DIREITO

O PROCESSO DE CONSTRUO DO SISTEMA


DEMOCRTICO ANGOLANO ENTRE 1992 -2012.
UMA ANLISE COMPARATIVA.

Dissertao apresentada para a obteno do grau de Mestre em Direito, na vertente em


Cincias Jurdico-Polticas.

Autor: Damio Pedro da Silva Pakisi


Orientador: Prof. Doutor Antnio Carlos dos Santos

Novembro, 2012
Lisboa

Os estudos de transies para democracias bem sucedidas sublinham a


importncia de factores to intrinsecamente polticos como a capacidade dos novos
dirigentes democratas para neutralizarem as foras armadas enquanto procuram as
causas dos erros passados, a sua habilidade para manter uma continuidade simblica
com o passado (bandeiras, hino, etc.), a natureza do sistema de partido que foi
estabelecido, ou o tipo de democracia (presidencial ou parlamentarista). 1

Francis Fukuyama, in O Fim da Histria e o ltimo Homem.

Cfr., Francis FUKUYAMA, O Fim da Histria e o ltimo Homem, Trad., de Maria Goes, Editorial
gradiva, 2 edio, Portugal Lisboa, 1999, p., 14, ISBN: 972-662-269-7, p., 219

DEDICATRIA:
A Todos os Angolanos que tombaram na luta pela Construo da Democracia e,
queles que outorgaram as suas vidas na ajuda ao prximo, com especialidade o Sr. Pe.
Albino Saluhaco, dedico este trabalho.

AGRADECIMENTOS:
Ao Criador pelo dom da vida; Aos meus pais, irmos, primos e amigos; Ao meu
orientador da dissertao, o Prof. Doutor Antnio Carlos dos Santos; Ao Padre Jos
Kambuta, pela gentileza com que procedeu reviso desta nossa dissertao de
Mestrado.

RESUMO ANALTICO
Falar de democracia nos dias de hoje, impe-se como forma normal, ou seja, a
forma mais comum de organizao poltica. A democracia, no apenas um conjunto
de garantias institucionais, no apenas o governo das leis ou um mero procedimento
para a destituio dos Governos, no qual se defendem os direitos face ao poder, como
dizia Karl Popper2. Ela tambm a estrutura da coeso social, a trave de onde emerge a
prpria ideia de participao, a afirmao de uma cultura poltica definida em torno da
igualdade. De um modo geral, a democracia no s deve responder s exigncias de
limitao do poder, mas tambm cada vez mais, s pretenses da maioria dos cidados.
Contudo, nem sempre tem sido fcil compatibilizar estas exigncias acima
mencionadas, dado que estamos perante um dos dilemas da prpria democracia,
referente compatibilidade entre liberdade / igualdade, um dos pontos entre outros, que
pode causar brechas, seno mesmo o desmoronamento de uma democracia.
Este tema de Dissertao um esforo para demonstrarmos quais foram as fases
de construo do sistema democrtico em Angola que como um dos pases africanos,
mantm princpios e valores, os quais reconhecidamente incorporam a arquitetura de um
Estado baseado no modelo paradigmtico da cultura ocidental, dotado de uma
tecnologia jurdico-poltica suscetvel de contribuir para a estruturao de uma
convivncia humana segura, justa e pacfica.
Pretendemos com esta dissertao realar quais foram as principais causas, os
principais pressupostos que estiveram na base da construo do sistema democrtico em
vigor no Estado Angolano, e quais as principais garantias que estaro na base da sua
manuteno e conservao.
Palavras-Chave:
Democracia
Sistema democrtico
Construo e Conservao

Cfr., Explicaes do Professor Joo Carlos Espada, numa das aulas de Teoria Poltica Contempornea,
pertencente ao Curso de Cincia Politica e Relaes Internacionais, na Universidade Catlica Portuguesa,
em 2007.

ANALITIC RESUM
Democracy speaking today, it must be like a normal way, thats more common
form of political organization. Democracy is not just a set of institutional safeguards,
not just the government of laws or a mere procedure for dismissal of the governments in
which rights are upheld in the face of power, as Karl Popper said. She is also the
structure of social cohesion, where the beam emerges from the very idea of
participation, the affirmation of a political culture defined in terms of equality. In
general, democracy must meet the limitation of power, but also increasingly to the
wishes of most citizens.
However, it has not always been easy to reconcile these requirements mentioned
above, given that we face one of the dilemmas of democracy itself, on the compatibility
of freedom and equality, one of the points, among others, which may cause "gaps", if
not collapsing a democracy.
This theme of dissertation is an effort to demonstrate what were the stages of
building the democratic system in Angola, as one of African countries, has principles
and values, which admittedly, incorporating the architecture of a state based on the
paradigm model of Western culture endowed with a legal-political technology which
could contribute to the structuring of a human society safe, fair and peaceful.
We intend to enhance this work were the main causes, the main assumptions that
were found in the construction of a democratic system in force in Angola, and the main
that will underpin the maintenance and conservation.

Keywords:
Democracy
Democratic system
Construction and Conservation.

ONIMBU YONDAKA KELIMI LYUMBUNDU

Ondaka yetci voloneke vyetu vatukula heti Eliwewo (ndakuti utuwa


wundjokotiyi womanu lvi vyosi vyatamba kokwavo),yalinga ondaka yikasi vmela
wmanu vosi. Eliwewo kayiteywila go lika olohongele, kayikasi go vvihandeleko,
ale vokupa vakatumilafeka komangu yusoma, muna muteywiwila esesamisilo ponele
yovonene vusoma ndomo tchapopiwile la Karl Popper. Oyo, on yelitokeko
lyomanu, ukulihso kwenda,, okukwata onepa kutuwa wokwongotiya umitavaso
wmanu yasevetiwila kondaka yelisoko lyomanu vosi. Otchikele tcho democracia
okukapa esulilo kusoma wa y okasi komangu yusoma; pway atcho go, oyo
yikapavo esulilo kolondjongole vyowigi.
Eliwewo yikasi pokati kondaka ya tyamela kelyandjo leyi lyulisoke womanu
vosi. Omo lyovitangi vikasi pokati kolondaka evi, katchalelukile okuswisapo evi
twamla okupopya ndeti. Apa op ovo pakasi otchitangi tcho democracia omo, tchikale
elyandjo, tchikale ulisoke womanu, tchosi tchipondola okuwisa otchimbaka tcho
democracia.
Lupange twalikuminha ndeti, tuyongola okulekisa ndomo ofeka yOngola
yikway ondjila yodemocracia yina ndakuti, ndolofeka vikwavo vyovotchifuka
tchoAflika, vikway ovituwa vyokofeka vyo koEuropa lo kAmrica (vitukwiwa heti,
olofeka vyolwali lwa tete ale olofeka vyokwasango) vina vikwete ulogo
wotchili welyongotiyo upondola okukwatisa kekalo tyakolapo, lyesunga kwenda
lyombembwa pokati komanu.
Tuyongola, lupange owu, okusiga etchi tchanena letchi tchanenisa ondjongole
yokupenda ondjila yeliwewo, muna Ongola yikasi lokwendela voloneke vilo kwenda
okusiga etchi tchikateywila ekalo lyayo vOngola.

Osapi yondaka:
Eliwewo
Utuwa w Eliwewo
Okutunga kwenda undjongotiyo

NDICE GERAL

N. pginas
DEDICATRIA....3
AGRADECIMENTOS..4
RESUMO ANALTICO (PORTUGUS).5
RESUMO ANALTICO (INGLS)..6
RESUMO ANALTICO (UMBUNDU)...7
ABREVIATURAS E SIGLAS10

PARTE I
CAPITULO I IMPLEMENTAO DA DEMOCRACIA E SUA CONSERVAO
1. Preliminares.....12
2. Conceito Geral de Democracia e sua origem histrica13
3. Razes principais que tendem a manter um Estado Democrtico...18
4. Importncia da eloquncia Parlamentar nos Estados democrticos ...24
4.1.

A paz como um dos desejos naturais do povo democrtico........25

PARTE II
CAPITULO II OS SISTEMAS DE GOVERNO DENTRO DAS DEMOCRACIAS
1. Preliminares.27
2. Classificao dos sistemas de governo.. 28
2.1. Os Sistemas Presidencial e Parlamentar como resultado da interao
entre o executivo e o legislativo........31
2.1.1. O Sistema Presidencial.31
2.1.2. O Sistema Parlamentar.32
2.2. Traos principais do semipresidencialismo em alguns Pases de Lngua
Portuguesa.........33
3. A Democracia representativa e as suas trajetrias.......36
3.1.

Do governo representativo.......38

CAPITULO III O PROCESSO DE CONSTRUO DO SISTEMA


DEMOCRTICO ANGOLANO ENTRE 1992 - 2011

1. Preliminares......39
1.1. Consideraes gerais sobre o sistema Democrtico Angolano41
1.2. O Sistema de Governo vigorado na I e na II repblica Angolana...46
2. A Evoluo constitucional, a organizao poltica e as funes do Estado
angolano....50
3. O Constitucionalismo Angolano e a sua abertura aos direitos fundamentais: As
Clusulas de abertura em direitos fundamentais na primeira e na segunda
Repblica..61
3.1. Surgimento de premissas fundamentais Construo da democracia
pluripartidria na Lei Constitucional de 1992.....65
3.2. O Processo de aprovao da Constituio de 2010: Inovaes em matria
constitucional e de abertura em direitos fundamentais... 66
3.3.

Possveis desenvolvimentos futuros....68

3.4.

A Liberdade de imprensa: Fator basilar para a democracia?..................72

4. O fim da guerra civil como um dos principais contributos construo da


democracia em Angola.....75
5. Perspectivas dos Sistemas Democrticos Angolanos e as suas afinidades,
vantagens e desvantagens para a Democracia......77
6. Ser o sistema atual compatvel com o modus vivendi Angolano?..................81
7. A nova Constituio, o Sistema democrtico e as novas regras para a execuo da
Democracia em Angola.....84
Concluso Geral......87
Bibliografia Geral: Citada...91
Consultada...........96
Adenda.....97

Anexos :
I........99
II.....100
III.......101
IV...101
V....102
VI...110
VII......114

ABREVIATURAS E SIGLAS

AA., VV., Autores Vrios


art.,

artigo

arts.,

artigos

apud

recolhida junto de

CRA

Constituio da Repblica de Angola

CRP

Constituio da Repblica Portuguesa

CRPA

Constituio da Repblica Popular de Angola

cfr

conferir

ed.,

edio vs editorial

ENCM

Editorial Imprensa Nacional Casa da Moeda

EUA

Estados Unidos da Amrica

FAA

Foras Armadas Angolanas

FAPLA

Foras Armadas Populares de Libertao de Angola

FNLA

Frente Nacional de Libertao de Angola

i., .,

isto

ibid.,

mesmo livro, pgina diferente

ibidem

mesmo livro, mesma pagina

ISBN

Istandard boock number

L.C

Lei Constitucional

LCRA

Lei Constitucional da Repblica de Angola


10

MPLA

n.

nmero

ONU

Organizao das Naes Unidas

p.,

pgina

pp.,

pginas

s.a.

sem ano

s.ed.,

sem edio

s.isbn

sem ISBN

sc.,

sculo

ss

seguintes

SWAPO

Movimento de Libertao da Nambia

trad.,

traduo

UNITA

Movimento Popular de Libertao Angolana

Unio Nacional para a Independncia Total de Angola

vol.

volume

voll.

volumes

11

PARTE I

CAPITULO I A CONTRUO DA DEMOCRACIA E A SUA CONSERVAO.

1. PRELIMINARES
A democracia a conservao e o aperfeioamento contnuo de determinadas
instituies, particularmente as que oferecem aos governados a possibilidade de criticar
os seus governantes e substitu-los sem derramamento de sangue. O principal instrumento
democrtico para dispensar os governantes e obter reformas sem recorrer violncia a
eleio geral. Na prtica, s existem duas formas de governo: a democrtica e a tirnica.
O que as distingue o facto de que somente na democracia possvel que haja
alternncia de governo sem recorrer violncia, ou se quisermos dizer com Robert A.
Dahl, o governo alternado mediante os controles constitucionais3.
Todas as violncias geraram sempre mais violncias e as revolues violentas
mataram e continuam a matar os seus revolucionrios, corrompendo de igual modo os
seus ideais: os sobreviventes nestes casos so apenas os mais hbeis especialistas na arte
de sobreviver. No fundo, a democracia considerada por muitos autores como sendo o
regime que mais d possibilidades ao povo de expressar a sua voz no s por meio dos
seus representantes, mas tambm fazendo uso da sua liberdade de expresso.

De destacar que na essncia e no mbito desta mesma ordem, na base da


sociedade democrtica esto a liberdade e a justia. Estes constituem uns dos fatores
que nos impulsionaram a realizar esta investigao, para tentarmos enquadrar o contexto
angolano nos pressupostos acima citados, procurando solucionar os grandes desafios
para o Estado e para a sociedade angolana nesse contexto de paz. No decorrer desta
nossa dissertao teremos em conta desafios que achamos que so prioritrios a sua
resoluo: A desigualdade social, a construo de um estado democrtico, eficiente e
ntegro; a construo de um modelo poltico social e cultural genuinamente angolano,
um modelo que assuma o legado cultural do Pas (muito dele preexistente ao
colonialismo) e o faa de maneira no tradicionalista, ou seja, em nome de uma
3

Cfr., Robert A. DAHL, Um Prefcio Teoria Democrtica, Trad. de Ruy Jungmann, ed., Jorge Zahar,

Rio de Janeiro - Brasil, 1956, ISBN.: 8571100675, p., 43

12

racionalidade mais ampla que a ocidental e de uma modernidade menos imperial e mais
multicultural do que a imposta pelo colonialismo e pela globalizao neoliberal; e por
ltimo, a reconciliao nacional.
Angola um pas riqussimo e a esmagadora maioria do seu povo vive na
misria. A guerra serviu, at agora, para encobrir que nas desigualdades que reside
uma das mais persistentes continuidades entre a Angola colonial e a Angola pscolonial. As tarefas de reconciliao so particularmente fundamentais para Angola
porque no dizem respeito exclusivamente reconciliao entre os inimigos da guerra
civil, mas tambm construo de uma sociedade democrtica em Angola, o que
pressupe, desde j, um colocar o p na tbua para se quebrar definitivamente a
fragmentao que caracterizou o governo desde a independncia.
nesta linha de ideias que nos preferimos dissertar sobre o tema O Processo de
Construo do Sistema Democrtico Angolano entre 1992 - 2012 - Uma Anlise
Comparativa. A dissertao estar composta por trs captulos: I A Construo da
Democracia e sua Conservao; II Os Sistemas de Governo dentro das Democracias;
III e ltimo captulo - O Processo de Construo do Sistema Democrtico Angolano
entre 1992 2012.
No primeiro captulo falaremos da democracia de uma maneira geral, e no nos
esqueceremos de destacar os principais fatores que a tendem conservar num
determinado pas. J no segundo captulo falaremos, em Perspectivas comparadas, dos
principais sistemas de governo que prezam a democracia de bons grados, e de igual
modo no nos esqueceremos de focar sobre o semipresidencialismo em alguns pases de
expresso de lngua portuguesa. No ltimo captulo, debruar-nos-emos do processo de
implementao do sistema democrtico Angolano, processo que teve o seu incio no ps
- independncia, que obteve uma interrupo com o eclodir da guerra civil e que tem
vindo a ser consolidado com a aprovao e publicao da nova Carta Magna da
Repblica de Angola.

2. CONCEITO GERAL DE DEMOCRACIA E SUA ORIGEM


HISTRICA.
Democracia, como tantos outros termos importantes da poltica, uma palavra de
origem grega, que rene duas palavras mais curtas - demos e kratos, que podem ter mais
de um significado: Demos, pode significar um conjunto de cidados vivendo dentro de
13

um determinado aglomerado ou cidade-estado ou tambm pode ser usado para designar


a populao ou a ral, ou ainda as camadas mais baixas de uma determinada sociedade.
Kratos pode significar poder ou governo, que no so a mesma coisa, na medida em que
perfeitamente possvel conceber grupos ou indivduos que tenham poder sem
efetivamente governarem no sentido oficial, visvel.4
O conceito de democracia pode referir-se a um ideal ou a um princpio, situando-se
assim no domnio das ideologias, ou a vrios tipos de regimes polticos. Alm dos
exemplos ligados personalidade democrtica e aos mtodos democrticos no mbito
da psicologia e da teoria das organizaes de que se tm falado bastante, muitos outros
exemplos poderiam ser apresentados, mas ns concentraremos a nossa ateno
simplesmente no ideal democrtico e nos regimes polticos democrticos5.
Mas, para alm das dificuldades definitrias, suscitadas pelas diferentes
utilizaes do termo, outras h, mais decisivas que resultam do seu prprio contedo.
Com efeito, o problema crucial com que se debatem quase todas as definies o da
opo (ou mesmo: o do dilema). Entre os valores nucleares do conceito, a igualdade e a
liberdade. Aquilo que torna o ideal democrtico, por um lado to poderoso, e por outro
quase intil a original ambiguidade do conceito a qual resulta da contradio dos dois
princpios (de igualdade e de liberdade) que lhe subjazem. A democracia pode neste
contexto ser uma noo eminentemente paradoxal na medida em que os pensadores de
matriz liberal e de orientao marxista no se enganam quando por caminhos diferentes
e com propsitos opostos fazem notar que em matria de igualdade e de liberdade a
exigncia de uma, tende normalmente a limitar o exerccio da outra6; mas ainda assim,
nossa defesa segundo a qual, liberdade e igualdade constituem as principais regras de

Cfr., Anthony ARBLASTER, A Democracia, trad. de M.F. Gonalves de Azevedo, Editorial Estampa,

Lda, Lisboa,1988, s. ISBN., p.27


5

Cfr., Jaime Nogueira PINTO, Demagogia, in AA. VV., POLIS, Enciclopdia Verbo da Sociedade e

do Estado, Edio realizada sob o patrocnio da Sociedade Cientifica da Universidade Catlica


Portuguesa, Editorial Verbo, Volume II, Portugal,1984, p.67
6

Cfr., Jos Duro BARROSO, Democracia, in AA. VV., POLIS, Enciclopdia Verbo da Sociedade e

do Estado, Edio realizada sob o patrocnio da Sociedade Cientifica da Universidade Catlica


Portuguesa, Editorial Verbo, Volume II, Portugal, 1984, 69-70

14

ouro da democracia7. Deste modo, importante considerarmos as seguintes estratgias


de definio normalmente utilizadas:
a) Enumerar as caractersticas consideradas como mnimas para a classificao
de um dado regime como democrtico; b) organizar o contedo (descritivo ou
normativo) do conceito em torno de uma ideia que pode ser a da participao, a da
competio ou ainda do grau de concentrao do Poder, p. ex. c) aceitar uma
pluralidade de definies reativando-as ou at ensaiando uma sntese entre as diferentes
concees ideolgicas implicadas. Vejamos alguns exemplos destes diferentes tipos de
definies: a) Ranney e Kendall procuram uma definio operacional atravs do
estabelecimento dos seguintes requisitos mnimos para a classificao de um regime
democrtico: soberania popular, igualdade poltica, consulta popular e regra da maioria.
E os autores lembram que todos estes quatro elementos devero estar presentes e que
cada um deles, considerado em si mesmo s assume um sentido democrtico se estiver
pressuposta a presena dos outros trs. Segundo Juan Linz, um regime democrtico
quando permite a livre formulao das preferncias polticas atravs do exerccio das
liberdades bsicas de associao, de informao e de comunicao a fim de estabelecer
uma competio livre entre os dirigentes de modo a que se possa controlar regularmente
os meios pacficos do seu direito ao governarem. O interesse desta definio reside na
tentativa que faz de incluir os pontos essenciais da teoria democrtica (liberdades
polticas, competio, representao), mantendo o equilbrio entre eles, no
abandonando os propsitos de uma classificao operacional8.
b) Entre as noes reputadas fundamentais para o conceito de democracia,
retenhamos as de representao, de competio e de grau de concentrao (ou de
disperso) do Poder. clssica a posio entre a chamada teoria do mandato e a da
competio. A primeira tem um carcter eminentemente prescritivo; os seguidores
definem a Democracia como um sistema de representao. Na esteira das consagradas
teorias da soberania popular, a democracia definida como o poder do povo. Dada a
impossibilidade do exerccio simultneo deste por todos os cidados (excepto nos casos
7

Cfr.,Diogo Freitas do AMARAL, Histria do pensamento poltico ocidental, Edies Almedina, S.A.,

Coimbra, 2012, ISBN: 978-972-40-4645-7, p.,29


8

Cfr., Jos Duro BARROSO, Democracia, in AA. VV., POLIS, Enciclopdia Verbo da Sociedade e

do Estado, Edio realizada sob o patrocnio da Sociedade Cientifica da Universidade Catlica


Portuguesa, Editorial Verbo, Volume II, Portugal, 1984,pp. 70-71.

15

de Democracia direta ou de autogoverno), a soberania tem que recorrer a formas de


representao.9 Estas formas de representao so concedidas aos cidados para serem
exercidos como membros de uma comunidade e no interesse pblico. No fundo, est em
jogo uma liberdade como meio de prossecuo e segurana do processo democrtico10.
A caracterstica da representao democrtica residiria, nesta perspetiva, na escolha dos
representantes por eleio. Menos normativa, evitando aquilo que nalguns casos se
considera a fico da representao, surge-nos a teoria da competio.11
Chegados neste campo de ideias urge sobremaneira falarmos sobre as duas
concees basilares de democracia para uma melhor compreenso do tema em causa:
neste rol, tal como as diversas definies deixam antever, existe em torno do conceito
uma incerteza que decorre da diferente ponderao dos valores de liberdade e de
igualdade. Sendo assim, no parecer exagerado falarmos de uma conceo de
democracia, liberal por oposio a uma outra, tambm com largas tradies no
pensamento poltico europeu, e que designaremos como democracia radical ou mesmo
igualitria.
A democracia radical, pelo seu lado, assenta na exigncia de igualdade e apoiase nas concees de Rousseau e dos teorizadores da soberania popular, bem como para
quem considerar que se pode falar ainda no seu caso de democracia nos trabalhos de
Marx. A leitura Leninista do marxismo pelo seu lado, no andava longe desta
orientao, quando viam o proletariado ou partido comunista como o intrprete da
vontade geral a qual logicamente e no interesse da Revoluo no admitia
resistncia12. A democracia neste caso era relacionada com as ideias de liberdade,
igualdade e maioria: a liberdade surgia como fundamento da democracia, a igualdade
como postulado de participao poltica e a maioria como critrio de apuramento da

Cfr., Ibid., p., 71.

10

Cfr., Jos Joaquim Gomes CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Edies

Almedina, 7 edio, 2003, ISBN: 972-40-2106-8, p., 1400


11

Cfr., Jos Duro BARROSO, Democracia, in AA. VV., POLIS, Enciclopdia Verbo da Sociedade e

do Estado, Edio realizada sob o patrocnio da Sociedade Cientifica da Universidade Catlica


Portuguesa, Editorial Verbo, Volume II, Portugal, 1984, p. 71
12

Cfr., Ibidem

16

vontade decisria.13 Nesta linha de ideias, o estudo da democracia tornava-se um


determinado elemento essencial do estatuto poltico e jurdico da pessoa humana na
tradio constitucional, da que naturalmente os indivduos tendiam para a liberdade e
os estados para a democracia.14
L onde a conceo democrtica - liberal reala a competio e a alternncia no
exerccio do poder vem a conceo democrtico - radical sustentar a necessidade de
uma representao unitria, pois a vontade geral seria tendencialmente indivisvel. Da
soberania da lei passou-se ideia de soberania do povo. Do princpio de isonomia igualdade dos cidados perante a lei transita-se para a exigncia de igualdade
econmica, social e cultural. A perceo da diferena como algo de positivo na doutrina
liberal

passa

assumir

carcter

negativo

da

democracia

igualitria.

institucionalizao dos conflitos (Dahrendorf) e a sociedade aberta (Karl Popper)


caractersticas de uma conceo liberal so negadas pelos defensores da igualdade, em
nome dos interesses das classes oprimidas ou da passagem a estdios mais
avanados (o socialismo e o comunismo) de organizao social15.
Enfim, a democracia pode ser entendida fundamentalmente como forma ou
tcnica processual de seleo e destituio pacfica de dirigentes16, uma vez que o
povo titular da soberania ou do poder e a soberania deve ser reconduzida para benefcio
do povo.

13

Cfr., Paulo OTERO, Instituies Polticas e Constitucionais, Edies Almedina, S.A.,1 Vol,

Coimbra, 2009, ISBN: 978-972-40-3264-1, p.,256.


14

Cfr., Ibidem

15

Cfr., Jos Duro BARROSO, Democracia,in AA. VV., POLIS, Enciclopdia Verbo da Sociedade e

do Estado, Edio realizada sob o patrocnio da Sociedade Cientifica da Universidade Catlica


Portuguesa, Editorial Verbo, Volume II, Portugal, 1984, pp., 73-74
16

Cfr., CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Direito Constitucional e Teoria da Constituio,

7edio, Almedina, Coimbra - Portugal, 2003; ISBN: 978-972-40-2106-5 p., 291. apud., POPPER,
Popper and Democracy - The Oppen Society and its Ennemies Revisited, The Economist,
23/4/1988, p.25 ss.

17

3. RAZES PRINCIPAIS QUE TENDEM A MANTER UM


ESTADO DEMOCRTICO
No mundo no qual estamos integrados, falar de democracia, tendo em mente que
no uma ideia nova, impe-se como a forma normal, at certo ponto, a forma mais
comum de organizao poltica. A democracia, no apenas um conjunto de garantias
institucionais, no apenas o governo das leis ou um mero procedimento para a destituio
dos Governos, no qual se defendem os direitos face ao poder, como dizia Karl Popper, ela
tambm a estrutura da coeso social, a trave de onde emerge a prpria ideia de
participao, a afirmao de uma cultura poltica definida em torno da igualdade. De um
modo geral, a democracia deve responder s exigncias de limitao do poder, mas
tambm cada vez mais, s pretenses da maioria dos cidados. De realar que o conceito
Democracia, tambm est associado ao conceito de liberalizao, que no mais do que
a aco poltica que tem como objectivo a garantia das liberdades fundamentais e um
maior envolvimento dos indivduos na sociedade, bem como a abertura participao de
foras polticas antes reprimidas17.
Contudo, nem sempre tem sido fcil compatibilizar estas exigncias acima
mencionadas, dado que estamos perante um dos dilemas da prpria democracia, referente
compatibilidade entre liberdade e igualdade, um dos pontos, entre outros, que pode causar
brechas, seno mesmo o desmoronamento de uma democracia.
Na sua obra, Da Democracia na Amrica, Alexis de Tocqueville indica trs causas
principais que tendem a manter a democracia nos Estados Unidos: a primeira a situao
particular e acidental na qual a providncia colocou os Americanos; a segunda provm das
leis e a terceira decorre dos hbitos e dos costumes18. Destas trs principais causas,
razes, a ns ser-nos- mais relevantes as duas ltimas.
A Repblica Democrtica dos Estados Unidos da Amrica, ou se quisermos, a
Repblica Americana foi criada por imigrantes num continente virgem, munidos do saber
e dos utenslios que deviam a uma antiga civilizao. Esses mesmos imigrantes tinham a
natureza para vencer, mais do que os ndios, poucos numerosos e fracos. Atribuam s
17

Cfr., Ral Carlos Vasques ARAJO, O Presidente da Repblica no Sistema Poltico de Angola,

Edio Casa das Idias - Diviso Editorial, Lda, 1 Edio, Coleco Teses, 2009, s. ISBN, p.,65
18

Cfr. Alexis de TOCQUEVILLE, Da Democracia na Amrica, trad. /Reviso Carlos C. Moreira de

Oliveira e Doutora Lvia Franco, vol. I, Ed. Principia, Estoril, 2001,ISBN: 978-972-8818-96-8, p.327

18

atividades industriais e comerciais, ao trabalho til, o primeiro lugar porque tal hierarquia
lhes foi naturalmente imposta pelas circunstncias19. Podemos de algum modo notar que,
esta sociedade foi criada por homens que, providos de todo o equipamento tcnico e
trazendo elementos da sua prpria civilizao bastante desenvolvida, se fixaram num
espao desmedido. Esta situao sem equivalente na Europa uma das explicaes da
ausncia de aristocracia e do primado conferido atividade industrial, uma vez que a
formao de uma aristocracia ligada propriedade da terra tem por condio a escassez da
mesma terra, o que no acontecia na Amrica porque o espao era to imenso, que a
escassez estava fora de causa. A providncia tinha criado um novo modelo de
autogoverno, de liberdade e igualdade, que eram exercidos atravs das associaes
independentes do governo, com vista a atingirem os seus prprios objetivos.
Essas causas acidentais e providenciais s nos mostram que os Americanos foram
bafejados pela sorte devido casualidade das circunstncias que presidiram ao seu
nascimento. Os pais da nao americana souberam legar aos atuais descendentes que agora
a habitam a igualdade de condies e oportunidades e a valorizao da inteligncia e de
iniciativa de que haveria de brotar, como que uma fonte natural, a repblica democrtica,
juntando-se os hbitos, as deias e os costumes mais adequados para fazer florescer a
repblica20.
No que tange segunda razo que tende a manter a democracia num determinado
Estado, as leis, Tocqueville insiste nos benefcios que cada Estado pode extrair do carcter
da sua constituio na medida em que, uma constituio federal pode combinar as
vantagens das grandes e das pequenas Cidades. Seja como for e, de acordo com a
convico permanente dos filsofos clssicos, Tocqueville exige que o Estado seja
suficientemente grande para dispor da fora necessria sua segurana, e suficientemente
pequeno para que a legislao seja adequada diversidade das circunstncias e dos
meios21.

19

Cfr. Raymond ARON, As Etapas do Pensamento Sociolgico, trad. De Miguel S. Pereira,

7Edio,Ed.Dom Quixote, Portugal Lisboa, 2004, ISBN: 972-20-0922-2, p.611


20

Cfr. Alexis de TOCQUEVILLE, Da Democracia na Amrica, trad. /Reviso Carlos C. Moreira de

Oliveira e Doutora Lvia Franco, vol. I, Ed. Principia, Estoril, 2001,ISBN:978-972-8818-96-8, p.329
21

Cfr. Raymond ARON, As Etapas do Pensamento Sociolgico, trad. de Miguel S. Pereira,

7Edio,Ed.Dom Quixote, Portugal Lisboa, 2004, ISBN: 972-20-0922-2, p.227

19

Tal como nos Estados Unidos da Amrica, as leis que contribuem para a
salvaguarda da liberdade so antes de mais, as leis constitucionais. Graas a estas leis, os
Estados podem gozar das vantagens sem estarem expostos aos perigos que habitualmente
os podem ameaar. A descentralizao administrativa, a autonomia, de que gozam as
diversas circunscries dentro de cada Estado e dos prprios Estados em si, permitem aos
indivduos no s conhecerem os assuntos pblicos de que tm de tratar, como a
experincia de proximidade em relao coisa pblica. A independncia e, por assim
dizer, a supremacia do poder judicial consagram o respeito pela legalidade que serve de
contrapeso necessrio a qualquer forma de tirania da maioria22.
Apesar de contriburem para a salvaguarda da democracia, Tocqueville encara dois
principais perigos que ameaam a existncia das democracias: a submisso completa do
poder legislativo s vontades do corpo eleitoral e a concentrao no poder legislativo de
todos os outros poderes do governo23.
Alm das leis, que decerto servem para a salvaguarda da liberdade, a manuteno
da democracia est tambm ligada aos hbitos e costumes dos homens onde a religio se
torna um fator decisivo e preponderante na constituio e manuteno de tais hbitos e
costumes expressos na vida social e que radicam na origem de cada povo, provindo grande
parte da imigrao e trazendo na bagagem as suas prprias tradies, no respeito pelas
tradies diversas, cujo filo essencial se constri e de algum modo ainda hoje se conserva
em cada tradio.
Segundo Tocqueville, a sociedade americana a que soube reunir o esprito de
religio e o esprito de liberdade, e se quisermos procurar as causas nicas que tornam a
sobrevivncia da liberdade na Amrica e precrio o futuro da liberdade na Europa e em
particular em Frana, veremos que a sociedade americana rene o esprito de religio e o
esprito de liberdade, ao passo que a sociedade francesa se encontra dilacerada pela

22

A lei est acima da liberdade de cada um, e no em vo que os descendentes de Tocqueville se

encontravam entre os franceses que conceberam a Esttua da Liberdade como o tributo ideia americana
de liberdade: uma mulher sbria com o facho da razo num brao erguida em direco aos cus,
simbolizando a razo sobre a paixo, sobre o fanatismo e sobre a ignorncia; e o livro da lei cingido no
outro brao, simbolizando a liberdade sob a lei.
23

Cfr Ibidem, apud., p.227

20

oposio entre a Igreja e a repblica ou simplesmente, entre a religio e a liberdade24.


Note-se que esse conflito entre o esprito da modernidade presente no decurso da
revoluo francesa e a Igreja, identificada muitas vezes como smbolo do antigo regime,
constitua uma das dificuldades que a democracia tinha de em libertar a sociedade civil na
prpria sociedade francesa, com um estado demasiadamente omnipresente, o que
contrastava com o que aconteceu na Amrica, na qual a experincia democrtica no se
construiu, nem se avaliou na base do conflito mas sim na base de uma certa conexo de
inspirao entre o esprito de religio e o esprito de liberdade, tidos como sustentculos
ltimos de uma sociedade.
Neste entretanto, a religio e a liberdade andam de mos dadas, mesmo que
paream contradizer-se elas complementam-se uma outra: enquanto a liberdade
caminho para o conhecimento, a religio possibilita que o homem observe leis e costumes
que o reconduzem prpria noo de liberdade experimentada e vivida no quotidiano. A
religio v na liberdade civil um nobre exerccio das faculdades do Homem; no mundo
poltico, v um terreno livre que o Criador ofereceu aos esforos da inteligncia. Livre e
poderosa na sua esfera, satisfeita com o lugar que lhe reservado, ela sabe que o seu
imprio se estabelecesse tanto melhor quanto rene apenas pelas suas prprias foras e
quanto domina os coraes sem precisar de se servir de outros apoios.
A liberdade v na religio a companheira das suas lutas e dos seus triunfos, o bero
da sua infncia, a fonte divina dos seus direitos. Considera-a a salvaguarda dos costumes e
estes garantes das leis e da sua prpria durabilidade25.
Dos argumentos de Tocqueville surge-nos a seguinte questo: quais so as
implicaes no mundo de hoje relativamente a estes discernimentos entre religio e
liberdade? H que ter em conta, em primeira fase, estes trs requisitos que consideramos
essenciais em toda a democracia: a verdade, a liberdade e a dignidade, requisitos que
tambm consideramos serem estruturantes na conceo da prpria democracia. A verdade,
no sentido de um ideal regulador que vai desviando nas nossas mentes as nossas
indagaes acerca de tudo o que adulterado, falso e no merecedor de consentimento
racional, uma proposta de horizonte com qual as opes livres do homem se devem
24

Cfr. Alexis de TOCQUEVILLE, Da Democracia na Amrica, trad. /Reviso de Carlos C. Moreira de

Oliveira e Doutora Lvia Franco, vol. I, Ed. Principia, Estoril, 2001, ISBN:978-972-8818-96-8, p.342
25

Cfr.Ibid., p. 81

21

confrontar. A liberdade humana apresenta-se como valor absolutamente fundamental nas


escolhas, opes e orientaes que individual ou associadamente em que homem exerce
um direito que lhe inerente enquanto ser livre. A dignidade e a nobreza do ser humano,
enquanto unidade de corpo e alma, manifestam a grandeza do ser criado e sustenta em
ltima anlise as razes do respeito pelo homem todo e de todos os homens. Estas so
implicitamente, as trs convices de fundo que tornam inteligveis a conceo dos direitos
humanos e a primazia espiritual da liberdade. Assim, sem o ideal regulador da verdade, a
prtica da liberdade cai para a libertinagem, e o autogoverno corrompe-se em
autocondescendncia. Por isso que o esprito da razo indispensvel materializao
bem-sucedida do esprito da liberdade, e este s ter a sua razo de ser, se a democracia
tiver como justificao primordial, o favorecimento do bem-estar de um maior nmero de
indivduos.
A democracia tende com efeito para a centralizao, tende por conseguinte para
uma espcie de despotismo, que se arrisca a degenerar num despotismo de um homem. A
democracia comporta permanentemente o perigo de uma tirania da maioria. Todo o regime
democrtico postula que a maioria tem razo, e pode ser difcil impedir uma maioria de
abusar da sua vitria e de oprimir a minoria26. Podemos concordar que no mundo
moderno a democracia melhor do que as alternativas disponveis como a ditadura militar,
o totalitarismo e outras. Simultaneamente devemos reconhecer que a democracia tem as
suas prprias fraquezas como a demagogia, ativismo poltico de interesses parciais, o
consumismo diletante, o dilema entre segurana e liberdade, e sobretudo a asfixia
progressiva das leis e das regulamentaes entre outras. Devemos igualmente afirmar que
o voto da maioria pode por si s, dar lugar a alternativas no democrticas acima referidas,
ou mesmo a opresses das minorias e a uma atitude que negligencia ou suprime as
liberdades e os direitos fundamentais. A situao nova gerada pelas formas modernas de
comunicao influencia hoje de forma determinante a conduo da coisa pblica e do
servio da polis e so hoje palco e expresso de grupos de presso, substitutivos e
complementares de outros em pocas diferentes. Esta diversidade que prpria do regime
democrtico traduz muitas vezes a defesa de interesses legtimos como tambm surgem
aqui e acol projetos e realizaes nem sempre respeitadores da liberdade, nem ao servio
26

Cfr. Raymond ARON, As Etapas do Pensamento Sociolgico, trad. De Miguel S. Pereira

7Edio,Ed.Dom Quixote, Portugal Lisboa, 2004, ISBN: 972-20-0922-2,p.232

22

da verdade e da dignidade do homem, ficando a democracia presa a uma dimenso


meramente processual e afastando-se da defesa do homem e da construo do bem
comum.
Com os exemplos acima citados, podemos ver que a democracia no por si s
suficiente para uma boa governao. O governo da maioria pode ser usado para tiranizar,
invalidar a boa governao, restringir a liberdade e reduzir a abertura a uma sociedade
igualitria segundo as suas condies27. A democracia pode ser a melhor forma de
governo, desde que nela haja abertura e desde que, dentro dessa sociedade, exista um
consenso intermdio sobre o que ou no tolervel, e desde que esse consenso prevalea
no geral. Mas at que ponto a conformidade da opinio pblica de Tocqueville representa
esse consenso? Tendo em conta as razes j apresentadas, provvel que um Estado
tocquevilliano cheio de si mesmo possa fomentar divises dentro da sociedade, ou seja,
provvel que a opinio pblica que impera sobre o Estado seja tanto inconstante como,
pelo menos em ltimo caso, subversiva em relao a padres de valores duradouros. E isto
deve-se s suas razes igualitrias: qualquer opinio to vlida como outra qualquer, e a
nica maneira de decidir entre opinies seguindo a opinio da maioria. A opinio da
maioria no determinada por padres e critrios duradouros, mas claramente sujeita
manipulao e distoro operadas pela comunicao social. esta a forma mais
desvirtuada da democracia.
Um Estado democrtico s preservado caso se tiver em conta o bom sustento das
leis e dos costumes. A situao geogrfica e histrica com que cada Estado foi balizado
pode ser considerada como um fator menos importante do que as leis, do mesmo modo que
as leis so menos importantes do que os hbitos, os costumes e a religio28, embora todas
andem de mos dadas na manuteno de um Estado democrtico.

27

Cfr. Alexis de TOCQUEVILLE, Da Democracia na Amrica, trad. /Reviso Carlos C. Moreira de

Oliveira e Doutora Lvia Franco, vol. I, Ed. Principia, Estoril, 2001, ISBN:978-972-8818-96-8, pp.601602
28

Cfr Raymond ARON, As Etapas do Pensamento Sociolgico, trad., de Miguel S. Pereira,

7Edio,Ed.Dom Quixote, Portugal Lisboa, 2004, ISBN: 972-20-0922-2, p.225

23

. IMPORTNCIA DA ELOQUNCIA PARLAMENTAR NOS


ESTADOS DEMOCRTICOS.

O deputado deve prestar a sua representatividade no apenas posio que ocupa na


assembleia, mas tambm e principalmente populao nacional. Deve estar sempre
preparado e sentir uma vontade petulante de expor continuamente as suas prprias
ideias, que na verdade, constituem as ideias da maioria nacional que o elegeu. Ainda
assim num pas democrtico, o deputado quase tem um poder duradouro sobre o esprito
dos seus eleitores. Por muito pequeno que seja um corpo eleitoral, a instabilidade
democrtica leva-o a mudar constantemente de fisionomia. Ele nunca pode estar seguro
dos eleitores e caso estes o abandonem, perde imediatamente os seus recursos, pois no
goza de uma posio assaz elevada para ser facilmente notado por aqueles que no lhe
so prximos e, na independncia completa em que vivem os cidados, no pode contar
com o fato de que os seus amigos ou o governo o venham impor facilmente a um corpo
eleitoral que no o conhece. portanto na provncia que representa que esto
depositadas as sementes da sua fortuna. desse recanto de terra que ele tem de sair para
se elevar at a uma posio de chefia e para poder influenciar os destinos do seu Pas29.
Seria natural, neste mbito, que nos pases democrticos os membros das assembleias
polticas pensassem mais nos seus eleitores do que no partido que representam30.
Normalmente os eleitores veem no seu representante, o protetor natural da sua
regio junto da legislatura e orgulham-se do facto de ele se mostrar to empenhado na
defesa tanto dos seus interesses particulares quanto dos interesses do pas31. neste
sentido que os eleitores ficam de antemo convencidos de que os deputados que
escolheram sero uns oradores; de que eles falaro muitas vezes se poderem, e que caso
as suas intervenes forem limitadas, tentaro pelo menos incluir nos seus raros
discursos no s o exame de todos os grandes assuntos do Estado, mas tambm a
exposio de todos os pequenos danos de que eles prprios se queixam, de modo a que,
no podendo evidenciar-se muitas vezes, mostrem o que sabem fazer sempre que forem
29

Cfr., Alexis de TOCQUEVILLE, Da Democracia na Amrica, trad. /Reviso Carlos C. Moreira de

Oliveira e Doutora Lvia Franco, vol. I, Ed. Principia, Estoril, 2001, ISBN:978-972-8818-96-8, pp.579580
30

Infelizmente hoje, as democracias so democracias dos partidos: Quanto mais o deputado garantir a

estabilidade do partido, mais tempo ficar a ocupar o cargo.


31

Cfr., Ibid., p., 581

24

chamados a intervir, e que em vez de se alongarem indefinidamente, consigam de vez


em quando sintetizar tudo num curto discurso, fornecendo assim uma espcie de resumo
brilhante e completo dos seus constituintes e deles prprios. esse o preo que lhes
promete os seus prximos votos32.

4. 1. A PAZ COMO UM DOS DESEJOS NATURAIS DO POVO


DEMOCRTICO.
No seu projeto pela paz perptua, Kant tinha estabelecido como primeira
condio para a sua realizao, que todos os estados que se unissem numa confederao
universal teriam de ter uma constituio idntica e que essa constituio deveria ser
republicana. O conceito de repblica sempre tinha sido ambguo e continua a s-lo,
parcialmente, em Kant, alm de que no se pode identificar com a conceo atual de
democracia. Mas no entanto, podemos formular uma conceo que nos permite
apreender a ligao entre democracia e paz, caso que at aos nossos dias posta em
relevo.
A razo pela qual, segundo Kant, a repblica pode garantir a paz perptua, ao
contrrio dos outros estados monrquicos, em que o soberano o proprietrio do Estado
e encara a guerra como se tratasse de um jogo de prazer, reside no facto de que quando
surge o momento em que necessrio decidir se deve ou no proclamar a guerra, os
cidados so chamados a dar o seu consentimento e natural que ao preverem que todas
as catstrofes da guerra recairo sobre si prprios, pensem duas vezes antes de se
comprometerem num sinistro jogo. Kant no foi com certeza, o primeiro a condenar a
guerra como um capricho dos soberanos33, e a sua tese segundo a qual as repblicas so
menos belicosas do que as monarquias tambm discutida por Montesquieu, o qual
afirmou na sua linguagem solene e perentria, que o esprito das monarquias se
espelha na guerra e no desejo de grandeza, enquanto o das repblicas o da paz e da
moderao34.

32

Cfr., Ibidem

33

Cfr., Norberto BOBBIO, Democracia e Paz, in AA.VV., Balano do Sculo (Ciclo de Conferncias

promovido pelo Presidente da Republica), ENCM (Editorial Imprensa Nacional Casa da Moeda),
Lisboa - Portugal, 1990,s.ISBN, p., 25
34

Cfr., Ibid., p., 26

25

Ao que Emmanuel Kant e Montesquieu chamavam de repblicas, hoje


chamamos de democracia que, como j nos referimos acima, a forma de governo na
qual existem algumas regras gerais em vigor, regras que permitem a todos os cidados
nelas imbudas, decidirem sem se poderem valer pela fora fsica.
Estas regras so, principalmente, as que conferem aos representantes dos vrios
valores ou dos vrios interesses o direito de exprimirem livremente as suas opinies, at
mesmo as que so contrrias aos que nesse momento governam, sem correrem o risco
de serem presos, exilados, ou condenados morte, e o poder de participarem, direta ou
indiretamente na tomada de decises coletivas de carcter vinculativo, atravs de um
debate livre cuja realizao se traduz na expresso de um voto, calculado com base no
princpio da maioria. Ainda que encaremos a validade do princpio da maioria como
uma fico ou conveno, isso em nada altera o facto de ele permitir s pessoas, que
defendem valores diferentes, alcanar uma deliberao em que possa participar toda a
coletividade, sem a necessidade de eliminar o adversrio. O adversrio simplesmente
aquele ou aqueles que perdem na contagem dos votos, sendo os resultados bem
diferentes dos de uma derrota num duelo ou numa guerra.
Mas para alm dessas simples regras, de realar com muito gosto que os
conflitos sociais no podem ser resolvidos (embora tenham sido em quase todo e
qualquer lugar do mundo) com base no frreo princpio que regulamentava o combate
dos gladiadores romanos no circo: Mors tua, vita mea. O sistema democrtico em si
pressupe o convvio das diferenas, o nico sistema, para alm do moral, que consente
a coexistncia das diferenas sem ou com um mnimo de violncia.
Convinha esclarecer aqui um pormenor segundo o qual, a passagem de uma
situao de guerra a uma situao de paz no significa que se passou para um estado no
conflituoso, mas sim para um estado em que muda a maneira de resolver os conflitos.
exatamente nisto que reside toda a diferena: o verdadeiro salto qualificativo consiste na
proibio, unanimemente aceite, de recorrer ao uso da fora recproca para defender as
prprias razes.35
Por fim, para que se possa salvaguardar este acordo de possveis violaes
ocorre estabelecer um pacto futuro, o qual atribui a uma terceira entidade acima de
todas as partes, o poder de fazer respeitar os pactos precedentes. O acontecimento
35

Cfr., Ibid., p., 29

26

decisivo para se sair do estado natural o pacto inicial de no-agresso. Mas o objetivo
final deste pacto s alcanado quando a proibio de recorrer ao uso da fora
recproca para fazer valer os prprios interesses, assegurado por uma constituio que
prev a formao de um poder comum, suscetvel de garantir a validade e tambm a
eficcia do pacto de no-agresso. Considera-se que esse poder comum um poder
democrtico quando o pacto que a ele d origem prev que seja limitado pelos direitos
inviolveis do indivduo e que seja exercido com a mxima participao e consenso dos
prprios contratantes.36 do nosso conhecimento que as constituies no podem tudo,
mas ainda assim constituem os principais garantes da estabilidade de um Pas.

PARTE II

CAPITULO II OS SISTEMAS DE GOVERNO DENTRO DAS DEMOCRACIAS.

1. PRELIMINARES
Falar de democracia remete-nos para o modelo da Grcia clssica. Apesar de
apoiada numa ideia restrita e elitista de cidadania, a democracia grega abarcava,
elementos comunitaristas e participativos em que, no espao da polis, o autogoverno e o
princpio da rotatividade eram estimulados. As formas de democracia representativa e
igualmente de democracia participativa tiveram a a sua origem.
A conceo de democracia compreende um certo abandono da ideia de governo
da cidade pelos sbios e pelos melhores, tal como o concebiam os filsofos gregos.
Como podemos ver, foi na Grcia antiga onde comeou a sorte, se assim podemos dizer,
da experincia democrtica, mostrando desde ento, durante os efmeros perodos do
seu florescimento, a sua natureza frgil e o seu carcter prosaico.37
A era da democracia nas cidades-estado gregas independentes durou cerca de
200 anos, do sc. VI-IV A.C, e a experincia democrtica de Atenas foi uma excepo,
um ensaio de convenincia poltica baseado na igualdade de participao, na igualdade
perante a lei e na igualdade de oportunidades. Esta conceo da cidadania, contida na
36

Cfr., Ibid., p., 30

37

Cfr., AA.VV., FUNDAMENTOS DE CINCIA POLTICA, Edicin McGRAW-HILL, 1 edicin,

Madrid-Espaa, 2003, ISBN: 84-481-1909-6, p., 143

27

conhecida orao Fnebre de Pricles, tem servido como modelo de referncia ou como
um ideal nos sculos posteriores (incluindo o atual), para a construo das modernas
sociedades civis do mundo.38
No mbito das democracias representativas e dos modelos de representaes
polticas nas democracias modernas no h identidade entre aqueles que governam e os
que so governados. A grande dimenso dos Estados nacionais converteu-se na
inaplicabilidade de um tipo de democracia direta tal como se tinha praticado na Grcia
clssica.
Dois

Processos

Tradicionais

opostos

surgem

depois

dos

processos

revolucionrios do sculo XVIII: o modelo de democracia representativa, cujas fontes


principais so as contribuies de John Locke at J.S. Mill, os pais fundadores da
constituio americana; e o modelo de democracia direta inspirado em J.J. Rousseau. A
contribuio radical de Rousseau foi o conceito de vontade geral, segundo o qual cada
cidado tinha um interesse coletivo no bem-estar da comunidade, distinto do interesse
privado, e portanto, o corpo de cidados devia atuar como um todo e aprovar livremente
as leis que seriam aplicadas por igual a todos os indivduos. O povo , portanto, o nico
soberano legtimo de uma comunidade, e a vontade do conjunto, o poder legislativo,
no pode ser representado por nenhuma pessoa ou grupo39
Existe uma infinidade de tipos, como resultado do critrio ou critrios que so
adotados para realizar a classificao dos sistemas democrticos. As tipologias nos
fornecem informaes descritivas sobre os sistemas democrticos e nos ajudam a
identificar padres de semelhanas e diferenas entre as democracias.

2. CLASSIFICAO DOS SISTEMAS DE GOVERNOS


Uma das primeiras classificaes dos sistemas democrticos feitas a partir de
uma abordagem jurdico - institucional, consiste em distinguir entre sistema parlamentar
e sistema presidencial. O sistema Presidencialista fundamenta-se no princpio da
separao de poderes na eleio do Chefe do Estado por sufrgio Universal, na
atribuio do presidente da Repblica das funes de Chefe do Estado e de Chefe do
Executivo, na independncia do Governo face ao Parlamento e na impossibilidade do
38

Cfr., Ibidem, p., 145

39

Cfr., Ibid., p., 147

28

Chefe do Estado dissolver o Parlamento.40 J o parlamentarismo um sistema


poltico de governo que se caracteriza essencialmente pelas seguintes regras jurdicas
fundamentais

comuns:

responsabilidade

do

Governo

perante

Parlamento,

reconhecimento do Parlamento como fonte de todos os poderes, ausncia de democracia


direta, no eleio do Chefe de Estado por sufrgio universal, direito de dissoluo do
Parlamento pelo Chefe de Estado e acumulao de poderes e de funes.41 De realar
que uma das ideias bsicas do sistema parlamentar a existncia de uma estreita ligao
entre o parlamento e o governo, ligao que se traduz num equilbrio de poderes e na
ideia de colaborao entre estes dos rgos.42
Como podemos ver acima esto expostos os dois paradigmas dominantes no
mundo: o parlamentarismo e o presidencialismo. Mas ainda assim, ulteriormente
consolidou-se em alguns pases um modelo hbrido, um modelo que ajusta elementos
dos dois sistemas clssicos acima mencionados. Estamos exatamente a falar do
semipresidencialismo, sistema de governo que ostenta duas singularidades que tm que
ver com os poderes do Parlamento que so limitados e com um chefe de Estado que no
desempenha apenas funes cerimoniais ou simblicas, titularizando tambm poderes
prprios e efetivos. O semipresidencialismo associa a especial legitimao que
caracteriza a eleio direta do chefe de Estado com mecanismos de responsabilizao
poltica do chefe de Governo.
A nosso ver, as duas formas clssicas de sistemas de governo, nomeadamente o
sistema parlamentar e o sistema presidencial apresentam algumas perturbaes no seu
funcionamento, perturbaes que tm sido consideradas relevantes, e que se tm
manifestado quer no plano da implementao de regimes verdadeiramente
democrticos, como tambm no que tange governabilidade, eficcia e habilidade
estrutural de superar as crises polticas. A forma semipresidencialista emerge como uma
alternativa que procura reunir as qualidades daqueles dois sistemas puros, sem cair em
algumas das suas debilidades. Desde j de salientar que no se trata de um sistema de
governo hbrido desprovido de uniformidade; antes pelo contrrio, trata-se de um

40

Cfr., Antnio Jos FERNANDES, Introduo Cincia Poltica (teorias, mtodos e temticas), ed.,

Porto Editora, Porto Portugal, 2008, ISBN: 978-972-0-O1397-2, p.,152


41

Cfr., Ibid., p., 151

42

Cfr., Ibidem

29

sistema dotado de identidade prpria, capaz de presentear resolues adequadas aos


principais problemas de qualquer pas democrtico.
No sistema semipresidencialista, o Presidente da Repblica o chefe de Estado,
eleito pelo voto direto do povo, e o Primeiro-Ministro o chefe de Governo, nomeado
pelo Presidente e aprovado pela maioria do Parlamento. Assim como no
parlamentarismo, no semipresidencialismo tambm tem lugar a dualidade do Executivo,
ou seja, as divises entre o chefe de Estado e de Governo. Contudo, enquanto no
parlamentarismo o chefe de Estado tem funes meramente formais tais como as que
dizem respeito s representaes internacionais, s assinaturas de tratados,
comummente a pedido do Primeiro-Ministro, j no semipresidencialismo, ao chefe de
Estado so atribudas algumas importantes, funes polticas. De entre essas funes se
distinguem as que passaremos a mencionar: nomear o Primeiro-ministro; dissolver o
Parlamento; propor projetos de lei; conduzir a poltica externa; exercer poderes
especiais em momentos de crise; submeter as leis assembleia Constitucional;
desempenhar as funes de dirigente das Foras Armadas e convocar referendos. De
realar que a observao peculiar dos pases que adotam o semipresidencialismo situase na maior ou menor atuao do Presidente na vida poltica.
O principal legado que o semipresidencialismo colhe do parlamentarismo
assenta nos mecanismos relativos substituio do Governo, sem que com isso se
provoquem crises institucionais de maior gravidade. O Primeiro-ministro pode ser
substitudo sem que tenha de se submeter aos difceis e longos mecanismos do
impeachment.43 Por outro lado, se quem est em desacordo com a vontade popular no
43

Cfr., Alexander HAMILTON, O Mtodo de eleio do presidente, in AA.VV., O Federalista, Trad.,

de Viriato Soromenho - Marques e Joo C.S. Duarte, Edies Calibri, Lisboa, 2003, ISBN: 972-772-3993,n 72, pp., 441-445.
Alexander Hamilton fala-nos do Impeachement, que um processo que consiste na
impugnao de mandato do chefe do poder executivo, seja nas esferas estaduais, federais ou municipais.
Assim sendo, o presidente removido do seu cargo e julgado pelo processo normal legalmente previsto,
ou por um tribunal que seja institucionalmente competente. Mas considere-se, de um modo geral, que o
Impeachment um processo poltico, no criminal, apenas tem por objectivo afastar o presidente da
repblica ou qualquer outra pessoa do executivo sem que por isso ele seja condenado penalmente.
O Presidente dos Estados Unidos pode ser impugnado por crimes de responsabilidade, pode ser
julgado e se for condenado por traio, suborno, outros crimes ou delitos graves, demitido do cargo,
estando deste modo sujeito a acusao e punio segundo a lei ordinria do Pas. Exemplos claros podem

30

o Primeiro-Ministro (ou no apenas ele), mas o prprio Parlamento, cabe ao


Presidente dissolv-lo e convocar novas eleies.
Do sistema presidencialista, o semipresidencialismo conserva sobretudo a
eleio do Presidente da Repblica e parte das suas competncias. A eleio direta do
presidente um garante distintivo, conferindo mais legitimidade ao mandatrio e dando
sentido poltico consistente sua atuao institucional. Como vemos, o Presidente da
Repblica se situa numa posio de superioridade institucional em relao ao chefe de
Governo e ao Parlamento e esse papel especial no se legitima simplesmente no
exerccio da poltica ordinria, mas tambm no exerccio equilibrado, na superao de
crises polticas e na reorganizao dos rgos do Estado.

2.1.

OS

COMO

SISTEMAS

PRESIDENCIAL

RESULTADO

DA

PARLAMENTAR

INTERACO

ENTRE

EXECUTIVO E O LEGISLATIVO.

2.1.1. O SISTEMA PRESIDENCIAL


Esta interao depende certamente, do sistema de governo existente e do papel
do Chefe de Estado no sistema poltico em causa. No caso presidencial, quer na sua
vertente norte-americana do denominado presidencialismo puro, no qual o presidente
da Repblica o Executivo, quer na vertente mais comum, na qual o presidente da
Republica constitui e dirige o executivo, ele est inserido no poder executivo44. O poder
Executivo est separado e independente do poder legislativo. A funo desta separao
de poderes a de garantir um sistema de freios e contrapesos no processo de elaborao
e aplicao das leis.
ver os casos dos presidentes dos Estados Unidos da Amrica: No sc. XIX, na tentativa de afastar o
presidente Andrew Johnson da casa branca, o congresso moveu-lhe um processo em Maio de 1868.
Acusado e derrotado na cmara de deputados, terminou absolvido do senado. Do mesmo modo podemos
ver os casos de (Richard Nixon sc. (XX); e o caso Bill Clinton/ Mnica Lewinsky 1999), mas o
mesmo no acontece com o rei da Gr Bretanha. A pessoa do rei sagrada e inviolvel, no existe
tribunal constitucional ao qual ele possa estar sujeito a julgamento, sem envolver a crise de uma
revoluo nacional. Ele no pode ser julgado nem removido do seu cargo, a no ser que o faa por
vontade e deciso prprias.
44

Cfr. Ral Carlos Vasques ARAJO, O Presidente da Repblica no Sistema Poltico de Angola,

Edio Casa das Idias - Diviso Editorial, Lda, 1 Edio, Coleco Teses, 2009, s. ISBN, p.,57

31

O chefe do executivo eleito diretamente pelo povo, e portanto, responsvel


perante os eleitores, que tm a possibilidade de no reeleg-lo na seguinte eleio
presidencial. Os eleitores elegem o chefe do executivo e os membros de diferentes
eleies legislativas nacionais, e por conseguinte, tanto o presidente quanto o
Legislativo tm independentes mandatos para representar os cidados no processo de
governao. A promulgao de leis compete ao legislador. O executivo pode vetar a
legislao, mas o legislador tem mecanismos para superar o veto. O papel da aplicao
das leis recai principalmente ao presidente, que controla os departamentos
administrativos do governo. Na prtica, encontramos certa confuso relativa diviso
de funes, nomeadamente no que se refere funo de fazer leis, mas ainda assim, o
presidente no deixa de poder ter um notvel grau de envolvimento nesta tarefa. Os
Estados Unidos so o modelo do clssico sistema presidencialista.45
de assaz importncia realarmos que no sistema presidencial, o presidente o
chefe das foras armadas e o chefe de governo. No existe um conselho de ministros
onde as decises so tomadas em conjunto.

2.1.2. O SISTEMA PARLAMENTAR


Nos sistemas de governo parlamentares o Presidente da Repblica no faz parte
de nenhum dos poderes do Estado, nomeadamente, o legislativo, o executivo e o
judicial, embora em termos nominais, ele seja o titular do poder executivo, na prtica
ele constitui um poder neutro e essencialmente vazio de poderes46. Neste sistema
Parlamentar, o executivo emana do poder legislativo que por sua vez baseia a sua
legitimidade na eleio geral. O elemento mais importante do sistema parlamentar ou de
gabinete , por conseguinte, o papel e as funes das estruturas executivas e
legislativas47, ou seja, esta classificao tem como ponto basilar a homogeneidade entre
as estruturas executivas e legislativas.
As cmaras no podem derrubar o presidente com um voto de desconfiana, e o
presidente no tem poder para dissolver as cmaras legislativas. O presidente tem meios
45

Cfr., Ibidem

46

Cfr., Ral Carlos Vasques ARAJO, O Presidente da Repblica no Sistema Poltico de Angola,

Edio Casa das Idias - Diviso Editorial, Lda, 1 Edio, Coleco Teses, 2009, s. ISBN, p.,57
47

Cfr., AA.VV., Fundamentos de Cincia Poltica, Edicin McGRAW-HILL, 1 edicin, Madrid-

Espaa, 2003, ISBN: 84-481-1909-6, p., 162

32

limitados de presso sobre as cmaras se o seu partido no tiver a maioria deles. Do


mesmo modo, o processo de aprovao presidencial de projectos podem ser bloqueados,
mesmo no caso improvvel de que o partido do presidente tenha maioria nas cmaras
porque, como nos Estados Unidos, membros do Legislativo no tm a disciplina de
voto.

2.2.

TRAOS PRINCIPAIS DO SEMIPRESIDENCIALISMO

EM ALGUNS PASES DE LINGUA PORTUGUESA.


Pela sua natureza e objecto de estudo, este tema fundamentalmente uma
contribuio

para

debate

em

torno

do

funcionamento

dos

sistemas

semipresidencialistas no mundo e das suas consequncias para a consolidao


democrtica. Sendo um sistema de governo mais recente do que o parlamentarismo e o
presidencialismo, o semipresidencialismo ainda relativamente pouco estudado48. Nesta
parcela do nosso trabalho, nos vamos concentrar principalmente nos traos principais
que apresentam os sistemas como: de Portugal, Angola, Moambique, Guin-Bissau,
Timor Leste, So Tom e Prncipe e Cabo Verde.
Esta parte da nossa dissertao, inclui a anlise de pases que esto em diversos
pontos da escala de democraticidade como podemos constatar no site da Freedom
House49. Mas diante desta perspectiva, qual tem sido o trajecto dos pases de expresso
de Lngua Portuguesa nessa tendncia global? Simplesmente temos a dizer que mesmo
com os tempos muito diferenciados e com os ritmos distintos, os pases expresso de
Lngua Portuguesa tm seguido as regras prprias para uma construo sria da
democracia em termos locais, como podemos ver os exemplos mais recentes de Timor
Leste e o caso de Angola com as suas eleies legislativas realizadas em Setembro de
2008. Realmente, de notar que desde os meados da dcada de 70, todos os pases de
lngua oficial portuguesa iniciaram processos de mudana constitucional com vista

48

Cfr., Mariana Costa LOBO e Octvio Amorim NETO, O SEMIPESIDENCIALISMO NOS PASES

DE LNGUA PORTUGUESA, Editorial ICS (IMPRENSA DE CINCIAS SOCIAIS), 1 EDIO,


LISBOA, 2009, ISBN: 978-972-671-255-8, p., 18
49

Cfr.,

Site

indicador

dos

nveis

de

liberdade

em

todo

mundo,

http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=363&year=2010, consult. 01-05-2011

33

disponvel

adopo de normas que permitissem a competio partidria e as eleies livres50. Um


exemplo claro o caso de Angola que tem vindo a envidar um esforo notvel relativo
ao pluralismo e democraticidade das instituies polticas. No desenrolar desta parte
do captulo, no nos esqueceremos de analisar a natureza e funcionamento dos sistemas
semipresidencialistas e em como eles tomam por referncia principal os poderes do
presidente.
Estudos subsequentes indicam que as diferenas nos poderes constitucionais dos
presidentes e a separao entre a sobrevivncia da assembleia e a do governo parecem
ser fundamentais para a caracterizao de subtipos dentro da famlia de
semipresidencialismo (Shugart e Carey 1992; Shugart 2005).51 Segundo estes autores,
os poderes presidenciais dividem-se em duas categorias: poderes legislativos (poder de
iniciativa legislativa; o poder de veto; o poder oramental; o poder de enviar legislao
ao tribunal constitucional para apreciao da constitucionalidade do diploma; poderes
de decreto; o poder de convocar referendos) e poderes no legislativos (o poder de
dissolver o parlamento; o poder de censura; o poder de formao de governos; o poder
de demisso do governo).
Esta tipologia de poderes presidenciais serve de base para Shugart e Carey
distinguirem entre dois tipos de sistemas semipresidenciais:
1) - Presidencial, onde se confere a um chefe de estado eleito pelo povo
escassos poderes sobre o governo, caracterizando-se tambm pela separao entre a
sobrevivncia do parlamento e a do governo. Nesta tipologia, o presidente tem o poder
de nomear o primeiro-ministro, que por sua vez, nomeia o restante governo. Como
modelo exemplar do regime em causa temos a repblica da Frana. Neste sistema,
podemos enquadrar aqueles governos que no dependem da confiana poltica do
presidente, o qual no nomeia livremente o governo, como so o caso de Portugal, Cabo
Verde, So Tom e Prncipe e Timor Leste.
2) Presidencial - parlamentar: neste tipo de sistema, o chefe de Estado adquire
amplos poderes sobre o governo, poderes que tm que ver com a nomeao e demisso,
mas neste tipo, no h separao entre a sobrevivncia do parlamento e a do governo,
50

Cfr., Mariana Costa LOBO e Octvio Amorim NETO, O SEMIPESIDENCIALISMO NOS PASES

DE LINGUA PORTUGUESA, Editorial ICS (IMPRENSA DE CINCIAS SOCIAIS), 1 EDIO,


LISBOA, 2009, ISBN: 978-972-671-255-8, pp., 18-19
51

Cfr., Ibid., pp., 19-20, apud.

34

uma vez que o parlamento tambm pode demitir o governo. Este o nico tipo de
executivo no qual o governo pode ser demitido tanto pelo chefe de estado como pelo
parlamento. A Repblica de Weimar o caso clssico de um regime presidencial parlamentar52.
Todos os presidentes dos pases Lusfonos contam com poderes constitucionais
relevantes. Tal como o presidente portugus, detm extensos poderes de veto, podendo
a maioria dos chefes de Estado aos tribunais diplomas para a verificao da
constitucionalidade, embora seja um poder no contemplado na Guin-Bissau. Alm
disso, em alguns pases o presidente exerce poderes mais extensos do que o que
acontece em Portugal. Os presidentes dos pases de expresso portuguesa tm reas
reservadas de poder legislativo, nomeadamente a poltica externa e de segurana.
Presidindo tambm por vezes ao conselho de ministros. Em casos como de Angola e
Moambique, os presidentes acumulam os cargos de chefe do Estado e do Governo
simultaneamente. Por vezes, devido ambiguidade constitucional de cada Estado
lusfono, geralmente a natureza do sistema partidrio que se tem tornado crucial para
a natureza do regime. Quando existe um partido dominante liderado pelo presidente
como o caso de Angola e Moambique, esto criadas as condies para um
presidencialismo com mais (Moambique) ou menos (Angola) pluralismo. Mas quando
os sistemas partidrios so fragmentados ao contrrio dos anteriormente citados, tal
como na Guin Bissau, em So Tom e Prncipe e em Timor Leste, as instituies
potenciam a grande instabilidade poltica que tem sido experimentada. Exemplo, Cabo
Verde que possui um sistema bipartidrio aproximando-se mais do caso Portugus onde
deveras notvel o papel do Presidente da Repblica, o centro do poder executivo o
governo.53
Se formos a confrontar a realidade dos pases lusfonos com a realidade
europeia, veremos que existe um fosso enorme de diferena, pois relevante que no
nos esqueamos que estamos a falar de pases com grandes diferenas referentes aos
contextos scio econmicos, s suas tradies histricas, aos seus autoritarismos, s
fragilidades dos seus Estados e s qualidades da sua democracia. So pressupostos

52

Cfr., Ibidem

53

Cfr., Ibidem

35

importantes e que fazem toda a diferena quando confrontadas realidades


completamente diferentes.

3. A

DEMOCRACIA

REPRESENTATIVA

SUA

TRAJETRIA:
Na primeira das suas trs vidas histricas, a democracia ficou a dever a sua criao a
foras realmente dspares. Foi primeiramente alimentada por crenas populares em
Deus, no poder dos deuses, e pelo crescimento do comrcio entre cidades a par do
colapso de regimes derrotados em guerra. Por outro lado, a democracia seria tambm
filha da valente onda de oposio da massa popular que tem vindo a clamar por
mudanas por estarem fartos dos tiranos, ou seja, unidos entre si por contnuas lutas das
gentes em prol de um controlo pblico do exerccio do poder.
Mas a mesma confuso marcou a redefinio da democracia no incio do
segundo milnio, altura em que o seu centro de gravidade se deslocou para a Europa
medieval. Mas nem isso deve surpreender, porque so padres ou leis evidentes a guiar
o desenvolvimento histrico da democracia moderna, e se calhar assim que dever ser,
se considerarmos que as diversas maneiras de viver democraticamente nesta terra tm
em comum o apego incerteza, abertura e surpresa. Esta recente moda acadmica,
como um velho hbito que principiou com Aristteles, que tem a ver com o
individualizar os padres nsitos na transio ou mesmo na consolidao da democracia,
actuando como se um tal conhecimento estatstico e comparativo fosse possvel de ser
aplicado num qualquer lugar, para a erigir ou aprimorar as instituies democrticas,
acaba por no reparar um aspecto bem comezinho, o de que sempre num contexto
particular, que a democracia enquanto um estilo de vida, vem ao mundo, alimentada,
cresce e, depois morre. Neste rol, vem isso a significar que a democracia uma forma
humana de agir, configurada pelas circunstncias institucionais e que a democracia e a
surpresa so irms gmeas.
O seu nascimento e a sua sobrevivncia, seno tambm a sua mutao ou mesmo
o seu colapso, so pressupostos que surgem para desafiar na democracia a gravidade das
leis universais. Se as instituies havero de sobreviver ou transcender, e de que
maneira, poder sempre depender das indeterminaes das variveis, i., ., as dinmicas
imprevistas dos diferentes panoramas particulares, os clculos cuidadosos que se faro,
36

as decises tomadas no mpeto do momento e algo que nunca se h-de subestimar a


fora caprichosa das consequncias imprevistas.54
Verdadeiramente falando, a democracia representativa resulta de diversos
conflitos de poder, muitos dos quais amargamente tensos, onde a oposio era movida
contra certos grupos dominantes, fossem eles hierarquias religiosas, ou mesmo
monarquias imperiais, e constantemente estas batalhas eram travadas em nome do
povo!55
A democracia representativa tem vindo constantemente a ser posta prova desde
os seus incios; por vrias vezes no sculo XIX e no incio do sculo XX, em diversos
lugares, incluindo os EUA, chegou-se mesmo a restringir a definio corrente de
representao, impedindo o direito de voto de vrios grupos, em particular os negros e
os pobres. Seria preciso esperar pelo fim deste longo perodo histrico, as primeiras
dcadas do sculo XX, para que o direito de voto passasse a ser visto como um ttulo
universal, comeando pelos homens adultos, passando mais tarde a ser aplicado tambm
s mulheres adultas. Mas, como seria demonstrado pelos tempos de totalitarismo e de
ditadura militar, mesmo a, os rivais da representao democrtica continuariam a lutar
com unhas e dentes - e como se viu, foi uma luta com bastante sucesso contra as suas
faltas de eficcias manifestas, contra as suas fatais insuficincias e contra todos os seus
supostos males., mas fora no s de palavras, mas tambm das armas e etc.,
conseguiram provar que a democracia representativa era inevitvel, e que trazia
garantias histricas. 56 E verdadeiramente falando, a democracia representativa teve uma
histria, e se no mesmo uma histria muito complexa. As suas razes so fundas e
chegam mesmo era clssica da democracia baseada em assembleias com incio na
Grcia.57

54

Cfr., John KEANE, Vida e Morte da Democracia; Trad., de Nuno Castello Branco Bastos, Edies

70, Lisboa/Portugal, 2009, ISBN: 978-972-44-1572-7, p., 184


55

Cfr., Ibid., pp., 190 - 191

56

Cfr., Ibid., p., 192

57

Cfr., Ibid., p., 189. De certo modo este facto nos devia bastar para nos lembrar que as fronteiras entre a

primeira e segunda fase da democracia no so fisicamente certeiras, sendo antes, fruto da reelaborao
imaginria por parte de estudiosos conhecidos na matria. At certo ponto, o ento conhecido comboio
que a bordo transportava a democracia das assembleias, teve um trajecto numa das estaes da histria,
como que se os passageiros tivessem obrigatoriamente de desembarcar nesta estao, rumo a um novo

37

Realmente a democracia representativa era qualquer coisa de novo sobre o sol,


principalmente no que tange ao processo para nomear o poder e de lidar com ele. Com o
seu surgimento, a democracia representativa era vista como uma espcie de sistema
poltico fora do comum, com um respectivo estilo de vida determinado por constituies
escritas, com um poder judicial soberano bem como com um ornamento de leis a
garantirem procedimentos vrios, entre os quais as eleies peridicas dos candidatos s
assembleias legislativas, os cargos polticos com mandatos temporalmente limitados,
com partidos polticos concorrentes, com o voto secreto, com o direito de reunio em
pblico e com uma liberdade de imprensa, que at ento, foi considerada como um dos
factores principais na implementao da democracia num determinado territrio. Se
fizermos uma comparao com a democracia grega baseada nas assembleias, veremos
que a democracia representativa expandiu largamente as instituies do autogoverno,
alargou grandemente o domnio territorial sob a jurisdio das instituies de
autogoverno.58
Ao vacinarmos a representao sobre a democracia, obtemos um sistema de
governo, capaz de abraar e confederar todos os vrios interesses, bem como o territrio
e a populao em toda a sua extenso.

3.1.

DO GOVERNO REPRESENTATIVO.

Do governo representativo nos vem a ideia basilar segundo a qual a


representao se torna necessria pelo simples facto de que ao povo impossvel agir
colectivamente, da a confiana depositada pela maioria dos cidados a uma minoria
deles, com o intuito de exercerem a autoridade que deriva do povo em geral, ou mesmo
de actuarem na defesa dos interesses da maioria. O governo representativo um tipo de
regime que decerto estimula a difuso de interesses e opinies diferentes, assim como
tambm estimula uma liderana que tivesse o mrito por guia sempre que devesse tratar
desses interesses e de lhes dar solues. Geralmente aclama-se o governo representativo
por ser um meio de libertar os cidados do medo que tinham dos lderes a quem o poder
havia sido confiado.59 Ainda assim, o governo representativo pode ser aclamado como
embarque, num comboio novo em folha da democracia representativa. Como vemos, a mudana era
inevitvel e at certo ponto, era impossvel no dar por ela.
58

Cfr., Ibidem

59

Cfr., Ibid., 187

38

um mtodo novo e eficaz para fazer o rateio da culpa, sempre que o desempenho
poltico fosse deficiente, e portanto, uma nova maneira de estimular a rotao da
liderana, que seria regida pelo mrito e pela humildade. Assim sendo, se pode ver nele
uma forma renovada de governo humilde, um modo de dar lugar s minorias
politicamente divergentes e de nivelar as condies de competio pelo poder, e por sua
vez, tudo isto permitiria que os representantes eleitos tivessem a oportunidade de pr
prova na presena de outrem, as suas aptides polticas e a sua capacidade de liderana,
mais precisamente na presena daqueles que estavam munidos do poder de os mandar
embora, em caso de falharem no exerccio daquilo que lhes foi confiado. Futuramente, a
rotao dos lderes seria um meio pacfico de controlar o exerccio do poder mediante a
prpria competio pelo poder.60No fundo o autor nos quer mostrar que o governo
representativo deve ser visto pura e simplesmente como a expresso prtica de uma
realidade singela segundo a qual, no vivel que todas as pessoas estejam envolvidas
permanentemente nos assuntos de estado, por mais que o desejem. Da que o povo
delega a misso de governar em representantes escolhidos em eleies peridicas,
representantes que teriam como uma das suas principais funes, apresentar instncias
em nome dos seus constituintes junto do governo, debatendo os vrios problemas da
ordem do dia e como se no bastasse, fazendo as leis sempre em nome do povo. 61

CAPITULO III O PROCESSO DE CONSTRUO DO SISTEMA


DEMOCRTICO ANGOLANO ENTRE 1992 - 2012.

1. PRELIMINARES.
O sistema democrtico Angolano carrega consigo uma grande carruagem
histrica. A verdade que o presente sistema democrtico angolano foi edificado em
mais de duas dcadas, na altura em que se conseguiu um outro cessar-fogo, depois dos
Acordos de Bicesse, e foi possvel realizar as primeiras eleies gerais no pas,
presidenciais e legislativas62.

60

Cfr., Ibid., p., 188

61

Cfr., Ibidem

62

Cfr., Anexos I e II.

39

O advento desse perodo foi marcado pela aprovao de uma nova Lei
Constitucional em 1992 (Lei Constitucional da Repblica de Angola)63, precisamente
destinada a acomodar o novo sistema democrtico emergente, bem como pela
elaborao de numerosas leis ordinrias, destinadas a garantir um ambiente de pluri partidarismo. De realar que este ambiente de pluralidade ligado transio
democrtica em Angola at ao ano de 2008, pode ser dividido nas seguintes fases:
a) Dos finais 1990 a 1992 foi a fase da liberalizao politica, da negociao da
paz militar, da preparao das condies para a reconciliao nacional, e da
realizao das eleies multipartidrias64;
b) De 1991 a 1992 considerada a fase na qual foi aprovada a principal
legislao de reforma democrtica, estampadas na Lei Constitucional de
1992 e nas suas principais leis de transio democrtica, mas tambm na via
de transao entre todas as foras polticas existentes, e de realizao das
primeiras eleies democrticas em Angola no ano de 199265;
c) De 1992 a 2001 foi a fase da coexistncia de instituies estatais eleitas,
segundo as regras do princpio democrtico, e de recomeo da guerra civil66;
d) De 2001 a 2008, considerada a fase que marca o fim da guerra civil e o
incio da estabilizao constitucional, mediante o incio do programa de
reconstruo econmica do pas e de funcionamento das instituies estatais,
de acordo com as regras constitucionalmente estabelecidas; a preparao e
realizao das segundas eleies democrticas e multipartidrias em 2012.67;
Meses depois da realizao das primeiras eleies multipartidrias em setembro
de 1992, Angola ficou mergulhada num clima poltico sombrio, clima que deu lugar ao
reincio da guerra civil que se prolongou at fevereiro de 2002. Da que desde o fim da
guerra civil (2002), se deu lugar ao procedimento da reviso da Lei constitucional
angolana at ento em vigor, com vista aprovao de uma constituio definitiva.
63

Cfr., Carlos FEIJ, Problemas actuais de Direito Pblico Angolano: contributos para a sua

compreenso, 1.Edio,Editorial Principia, Cascais - Portugal, 2001, ISBN: 972-8500-55-6, p., 17


64

Cfr., Ral Carlos Vasques ARAJO, O Presidente da Repblica no Sistema Poltico de Angola,

Edio Casa das Idias - Diviso Editorial, Lda, 1 Edio, Coleco Teses, 2009, s. ISBN, p., 216
65

Cfr., Ibidem

66

Cfr., Ibidem

67

Cfr., Ibidem

40

Assim, a 21 de janeiro de 2010 foi aprovada pela Assembleia Constituinte a


Constituio da Repblica de Angola, tendo em conta a sequncia do Acrdo do
Tribunal Constitucional n. 111/2010, de 30 de Janeiro, aos 3 de Fevereiro de 2010.

1.1.

CONSIDERAES

GERAIS

SOBRE

SISTEMA

DEMOCRTICO ANGOLANO.
Para uma primeira compreenso no s do actual sistema democrtico angolano
como tambm dos actos legislativos em Angola, necessrio, ainda que sumariamente,
conhecer um pouco a histria constitucional dos actos legislativos aps a independncia
de Angola.
Nos termos do artigo n 42 do Acordo de Alvor, logo aps a instalao do
Governo de Transio, dever-se-ia instituir uma Comisso Central, integrada em partes
iguais por membros dos movimentos de libertao, movimentos que deveriam elaborar
o projeto do que se denominou de Lei Fundamental68.
Devia ser um projeto a ser aprovado pelo Governo de Transio e promulgado
pelo Colgio Presidencial, mantendo-se em vigor at que fosse aprovada pela
Assembleia Constituinte a futura Constituio. Do mesmo modo, o governo de
Transio organizaria eleies gerais para uma Assembleia constituinte no prazo de
nove meses69, mas o conflito oculto entre as diversas foras polticas angolanas fizeram
com que se mudasse a rota dos acontecimentos, o que fez com que os representantes da
UNITA e da FNLA fossem expulsos militarmente da Capital de Angola, surgindo assim
a guerra civil70 no Pas. Neste rol, o MPLA proclamou no dia 11 de Novembro de 1975
em Luanda a independncia nacional71, chamando a si a faculdade de exercer o poder

68

Cfr, Ral Carlos Vasques ARAJO, O PRESIDENTE DA REPBLICA NO SISTEMA

POLTICO DE ANGOLA, Edio Casa das Idias - Diviso Editorial, Lda, 1 Edio, Coleco Teses,
2009, s. ISBN, p.,227
69

Cfr., Ibidem

70

Cfr., Anexo VI.

71

Cfr., Anexo V.

41

constituinte originrio, aprovando assim a primeira Lei Constitucional (LC) de


Angola72.
A lei Constitucional de 11 de Novembro de 1975 (data da independncia de
73

Angola ) adotou, como princpio estruturante da organizao do poder poltico, a


direco do Estado e da sociedade pelo Movimento Popular de Libertao de Angola
(MPLA) Partido do Trabalho. A este movimento como partido marxista-leninista,
competia a direco poltica, econmica e social do Estado nos esforos para a
construo do Estado socialista, como nos diz o artigo 2. da Lei Constitucional da
Repblica de Angola.
Ao nvel da organizao do Estado, previa-se, como rgos de soberania, o
presidente da Repblica, a Assembleia do povo (rgo supremo do Estado que s em
1980 veio a ser institudo) e o conselho da Revoluo (rgo do poder do Estado que
funcionou at criao quer da Assembleia do povo, quer do Governo).
Embora a construo de competncias legislativas no se fundamentasse numa
perspectiva democrtica, o poder legislativo era conferido ao conselho da Revoluo at
institucionalizao da Assembleia do povo e ao Governo.
Com efeito, ao Conselho da Revoluo era atribuda a competncia legislativa
primria e ao Governo a competncia delegada. o que resulta do artigo 38. da Lei
Constitucional, quando diz que o Conselho da Revoluo tem as seguintes atribuies:
a) Exercer a funo legislativa que poder delegar no Governo74.
Curiosamente, a Lei Constitucional de 11 de Novembro de 197575 no dedicou
nenhum artigo forma dos actos legislativos do Conselho da Revoluo, das comisses

72

Cfr., Ral Carlos Vasques ARAJO, O PRESIDENTE DA REPBLICA NO SISTEMA

POLTICO DE ANGOLA, Edio Casa das Idias - Diviso Editorial, Lda, 1 Edio, Coleco Teses,
2009, s. ISBN, p.,227
73
74

Cfr., Anexo V.
Cfr., Carlos FEIJ, Problemas actuais de Direito Pblico Angolano: contributos para a sua

compreenso, 1.Edio,Editorial Principia, Cascais -Portugal, 2001,ISBN: 972-8500-55-6,p,16, apud


75

Cfr., DIRIO LIBERDADE, Declarao de Independncia de Angola, publicado no dia 12.11.2010,

disponvel

em:

http://www.diarioliberdade.org/index.php?option=com_content&view=article&id=8621:declaracao-deindependencia-de-angola&catid=75:direitos-nacionais-e-imperialismo&Itemid=91, consult.12.06.2011

42

provinciais e, quanto ao Governo, dizia que este exerceria a funo legislativa delegada
por decreto. No foi consagrada a figura do decreto-lei.
Embora se consagrasse o Estado angolano como unitrio (art. 4., a L.C.), diziase que em cada provncia havia uma comisso provincial, presidida pelo comissrio
provincial e com funes legislativas em matria de exclusivo interesse da provncia
(art. 49.).
A interpretao deste dispositivo constitucional leva-nos a concluir que a
competncia legislativa da comisso provincial versava sobre matrias do seu exclusivo
interesse. Entretanto, coloca-se a questo de saber se essa competncia legislativa era
concorrencial com a do Conselho da Revoluo e do Governo.
No uma questo a que seja fcil responder, porque o texto constitucional no
oferece grandes pistas de resposta. Por agora, pode-se dizer que, no impondo a Lei
Constitucional de 1975 nenhuma reserva legislativa ao Parlamento e, muito menos, ao
Governo, as competncias legislativas da comisso provincial em matria de exclusivo
interesse da provncia eram exclusivas ou absolutas da comisso provincial e o critrio
da sua aferio era o dos interesses prprios da provncia.
Neste quadro constitucional, importa apurar o sentido76 e a forma77 de Lei na L.
Constitucional de 1975. A Lei como acto legislativo encarada na L. Constitucional de
1975 em mltiplas e plurvocos sentidos.
Por um lado, ela encarada como acto legislativo do Parlamento, isto , em
sentido nominal e por oposio ao decreto, ainda que praticado no exerccio da funo
legislativa delegada do Governo. o caso do art.42., quando diz que aos ministros cabe
regulamentar as leis do Conselho da Revoluo.
Por outro lado, ela encarada como acto da funo legislativa stritu sensu78. o
caso do artigo 44., quando diz que a organizao, a composio e a competncia dos
tribunais sero fixadas por lei.

76

Cfr., Jorge MIRANDA, Funes, rgos e Actos do Estado, S.ed., Lisboa, 1990, s.ISBN,pp.159-196

77

Cfr., Ibid., pp.197-265

78

Cfr., Jorge Bacelar GOUVEIA, Manual de Direito Constitucional, Vol I, 2 Edio Revista e

Actualizada, Almedina, Coimbra, 2007, s.ISBN, p.343, apud.

43

Por ltimo, encarada como acto da funo legislativa latissimo sensu79. o


caso do artigo 34., quando diz que a lei especial fixa a composio e o sistema de
eleio da Assembleia do Povo.
Quanto forma de Lei, parece lquido que a L. Constitucional de 75, ao
distribuir as competncias legislativas entre o Conselho da Revoluo, o Governo e as
comisses provinciais, estabelece uma pluralidade de formas de lei.
O quadro constitucional descrito alterado pela reviso constitucional de 7 de
Fevereiro de 197880.
Por um lado, o artigo 39. passou a estabelecer um domnio reservado do
Conselho da Revoluo (direitos, deveres e garantias fundamentais dos cidados,
nacionalidade e capacidade das pessoas, bases da estrutura e do poder do Estado, etc.).
Por outro lado, apesar de ser definido como rgo executivo, a verdade que o
Governo continuou a poder legislar sobre matrias no reservadas ao Conselho da
Revoluo. o que resulta do seu artigo 38.,alnea b), ao dizer que o Conselho da
Revoluo exerce a funo legislativa conjuntamente com o Governo. A L.
Constitucional de 1978 retirou a funo legislativa s comisses provinciais, pelo que
foram ultrapassadas as dificuldades interpretativas da L. Constitucional de 1975.
Se, ao abrigo da L. Constitucional de 75, o Governo poderia legislar sobre
qualquer matria desde que lhe fosse delegada, a partir de 1978 estabeleceu-se um
domnio reservado de matrias em relao s quais o Governo no poderia legislar. Mas
ainda assim, no foi constitucionalizada a figura do decreto-lei81, pois o Governo, nos
termos do n. 1 do artigo 42., no cumprimento das suas atribuies, emitia decretos e
resolues em matria no reservadas do Conselho da Revoluo.

79

Cfr. Idem

80

Cfr., DIRIOLIBERDADE, Declarao de Independncia de Angola, publicado no dia 12.11.2010,

disponvel

em:

http://www.diarioliberdade.org/index.php?option=com_content&view=article&id=8621:declaracao-deindependencia-de-angola&catid=78:direitos-nacionais-e-imperialismo&Itemid=91, consult.12.06.2011
http://www.inacom.og.ao/legislacao.independencia/angola/relacionada/1978/11/default&$.htm

Consult. no dia 11.11.2010


81

Cfr., Barreira RAMIRO, Os Grandes Desafios do Futuro 30 anos de Independncia, Global

Marketing Angola, com a colaborao dos servios de Imprensa da Embaixada de Angola em Portugal, 2
Edio, Angola, 2005, s.ISBN,p. 68

44

Note-se que apenas nos referimos ao decreto do Governo enquanto acto


legislativo, e no queles casos em que o Governo, ou os ministros, utilizem a figura do
decreto para exerccio das suas funes administrativas, quer se trate de decretos
regulamentares, quer se trate de decretos simples.
Em Setembro de 1980, novamente alterada a Lei Constitucional, sobretudo
para institucionalizar os rgos do poder popular, a Assembleia do povo, que veio
substituir o Conselho da Revoluo.
igualmente institucionalizada uma comisso permanente que exerce as funes
da Assembleia do Povo no intervalo das suas sesses, excepto, o poder de reviso da lei
constitucional. A razo de ser deste rgo radicava, essencialmente, no seguinte: a
Assembleia do Povo, do partido nico e dirigente ou de um tero dos deputados82.
Foi essa a razo principal da criao de um rgo permanente. Mas a criao
desse rgo est ligada a uma alterao profunda no sistema de actos legislativos: a
partir de 1980, o Governo perdeu a funo legislativa, a qual passou, em exclusivo,
para a Assembleia do Povo (Parlamento).
As razes polticas e filosficas desta mudana no poderiam ser outras. As
opes marxistas-leninistas impunham que a funo legislativa deveria ficar
concentrada no rgo representativo das classes trabalhadoras, sobretudo dos operrios
e camponeses organizados na sua vanguarda revolucionria o Partido. Por este
motivo, mas no s, ao Governo deveria ser cometida apenas a funo administrativa e
regulamentar.
A partir de 1980 e at aprovao da Lei Constitucional n.23/92, de 16 de
Setembro, o sistema era o da competncia exclusiva e originria do Parlamento.
De qualquer modo, ao Governo competia a iniciativa legislativa excepto a de
alterao da lei constitucional, que cabia exclusivamente ao comit Central do partido
nico e comisso permanente da Assembleia do Povo.
O quadro foi profundamente alterado pelas leis n. 12/91, de 6 de Maio, e 23/92,
de 16 de Setembro. Com estes diplomas, foram criadas as premissas constitucionais
necessrias implementao da democracia pluripartidria, ao reconhecimento e
garantia dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados, assim como economia
de mercado.
82

Cfr., Ibid., pp.37 61

45

1.2.

O SISTEMA DE GOVERNO QUE VIGOROU NA I E NA II

REPBLICA ANGOLANA.
A primeira Repblica de Angola nasceu mergulhada numa profunda crise
militar, situao que condicionou tanto o processo de transio poltica para a
Independncia, como as opes polticas e ideolgicas que conformaram a primeira Lei
Fundamental do novo Estado africano, Angola83.
Tal como muitos pases com democracias recentes e emergentes, Angola um
pas cujo ordenamento jurdico feito de leis que no so aplicadas, de leis
inexistentes que so aplicadas e de leis que so normalmente aplicadas, apesar da Lei
Constitucional as vedar, sem esquecer das situaes ilcitas, mas que o consenso da
sociedade assim no as entende, e que so tratadas pelas autoridades de forma normal e
quase oficialmente84.
Para a qualificao do governo, o legislador constituinte angolano85 optou por
um sistema de governo misto, o presidencial parlamentar86. Como j nos referimos
atrs, Angola havia optado em primeira fase por uma via marxista-leninista com forte
influncia do estalinismo; passados 15 anos houve a necessidade de alterao do
sistema de governo, fruto da evoluo da poltica internacional, com a queda do muro
de Berlim e o fim da guerra-fria. Depois da inicial experincia democrtica e com a
opo de um regime misto o sistema de governo semi-presidencial foram
83

Cfr., Ral Carlos Vasques ARAJO, O PRESIDENTE DA REPBLICA NO SISTEMA

POLTICO DE ANGOLA, Edio Casa das Idias - Diviso Editorial, Lda, 1 Edio, Coleco Teses,
2009, s. ISBN, p.,229
84

Cfr. BRUZZI CASTELLO, Abusos do Poder, Publicaes Forense, Rio de Janeiro, 1986, p. 4 e

seguintes.
Este era o retrato da Repblica Federativa do Brasil nos anos oitenta do sculo passado, algo que
neste sculo XXI se enquadra na perfeio sociedade angolana atual.
85

Ao contrrio de Portugal, em que a transio democrtica deu-se com a elaborao da CRP de 1976

que contou com a contribuio de vrias correntes ideolgicas em Angola um nico partido poltico, o
MPLA, elaborou e aprovou a nova Lei Constitucional n. 12/91, revista pela Lei de Reviso
Constitucional n. 23/92, de 16 de Setembro. A Assembleia Constituinte era composta por deputados,
nica e exclusivamente afectos ao MPLA.
86

GOMES CANOTILHO defende no ser correcta a expresso inventada por Maurice Duverger, sistema

semi-presidencial, mas sim sistema misto presidencial/parlamentar ou parlamentar/presidencial.

46

necessrios mais 15 anos para, ento, os dirigentes angolanos entenderem que este no
serve e que, portanto, haveria a necessidade de alterao do sistema semi-presidencial
para um sistema presidencial. Na prtica, o sistema semi-presidencial era um sistema
suis generis, entendemos que era mais um sistema presidencial disfarado de semipresidencial, onde se mantinha a figura do Primeiro-Ministro por este ser pura e
simplesmente um (primus inter pares), e no um verdadeiro Chefe de Governo como
deveria ser.
De acordo com a Lei Constitucional anteriormente em vigor na Repblica de
Angola, para a alterao da Lei Constitucional Angolana (LCA) ou mesmo a adopo
de um novo texto constitucional devem ser respeitados determinados limites materiais.
O artigo 159. da LCA estabelece que as alteraes lei constitucional e a aprovao da
Constituio de Angola tm de respeitar os seguintes requisitos:
a) A independncia, integridade territorial e unidade nacional;
b) Os direitos e liberdades fundamentais e garantias dos cidados;
c) O Estado de Direito e a democracia pluripartidria;
d)O sufrgio universal, directo, secreto e peridico na designao dos titulares
electivos dos rgos de soberania e do poder local;
e) A laicidade do Estado e o princpio da separao entre o Estado e as igrejas;
f) A separao e interdependncia dos rgos de soberania e a independncia
dos Tribunais87. Ora, em conformidade com a alnea d) do art. 159. da LCA para a
designao dos titulares electivos dos rgos de soberania, deve ser respeitado o
sufrgio universal, directo, secreto e peridico, no podendo uma alterao da LC.A. ou
uma aprovao da Constituio violar este limite material de aprovao do texto
constitucional. Este limite de reviso, sendo um limite material, a sua violao gera
inconstitucionalidade e neste caso a consequncia jurdica ser certamente a nulidade
dos actos que contrariem a norma que prev tais limites.
Para optarmos por uma via ou por outra h que primeiro percorrer o caminho
acertado para qualquer uma delas. Se for pela via do voto direto que, em conformidade
com os vrios pronunciamentos e igualmente com a elevada taxa de participao da
populao nas ltimas legislativas sem termos no entanto dados concretos da taxa de
87

Cfr., Assembleia Constitucional da Repblica de Angola, Lei Constitucional da Repblica de Angola,

disponvel, em http://www.comissaoconstitucional.ao/pdfs/lei_constitucional.pdf, consult.: 31.10.2012

47

absteno parece ser a via mais querida pela populao, no haver problemas
constitucionais a serem registados, uma vez que a eleio directa do Presidente da
Repblica j constitucionalmente prevista na actual L.C.A. Se optarmos pela via da
eleio do Presidente da Republica pela Assembleia Nacional, esta opo traz consigo
muitos problemas do ponto de vista estritamente jurdico -constitucional, pois a
prpria L.C.A. que impe a eleio por sufrgio directo secreto e peridico de todos os
titulares de cargos electivos de rgos de soberania.
O legislador constitucional no pode, sob pena de nulidade do seu acto violar os
limites materiais impostos pelo art. 159 da L.C.A. Caso isso se verifique, o Tribunal
Constitucional dever declarar a nulidade de uma alterao da constituio ou a
aprovao de um novo texto constitucional que fira o disposto no art. 159 da actual
L.C.A., porm essa situao em nosso entender no poder ser do conhecimento
oficioso do Tribunal Constitucional. Outros problemas poderiam ser levantados caso o
Presidente da Republica seja eleito pelo Parlamento: que sistema de governo seria
adoptado? Presidencial, Parlamentar ou Misto (semi-presidencial)? Se for escolhido o
sistema presidencial como vimos um partido com assento no Parlamento propor de
maneira nenhuma o Presidente da Repblica eleito poder ter a competncia de
dissolver o Parlamento que o elege (ferindo assim o princpio da separao de poderes),
que neste sistema bem acentuado o aspecto da no interferncia do poder executivo no
poder legislativo e vice-versa.
Se optarmos por um sistema parlamentar, a figura do Chefe de Estado ter
menor visibilidade como acontece na Alemanha e na Itlia, onde o orientador de toda a
poltica interna e externa o Primeiro-ministro. Ser uma figura cerimonial, um mero
corta fitas, que no interfere no poder executivo como acontece no sistema presidencial,
mas a sua figura tida como referncia de unidade e representao da Repblica ao
nvel interno e externo. Se, por ltimo, permanecermos com o actual sistema de governo
misto (semi-presidencial), a eleio do Presidente da Republica nestes sistemas
caracteriza-se por ser por sufrgio directo, secreto e peridico, podendo ser um regime
misto presidencial parlamentar ou misto parlamentar presidencial conforme for

48

maior a tendncia para o sistema presidencial ou parlamentar e tendo em conta os


amplos ou os restritos poderes do Presidente da Repblica respectivamente88.
Passados que foram os mais de 16 anos do advento da democracia em Angola,
fazia todo o sentido questionarmos tanto o sistema de governo como o sistema poltico
adoptado no nosso pas. Mais uma vez vimos a necessidade de questionar tambm, se
realmente seria este o caminho que Angola e os angolanos queriam para a sua Nao, se
realmente seria este regime jurdico - constitucional que mais interessaria aos
angolanos, paz e democracia que so os verdadeiros garantes de uma sociedade
livre, digna e justa, onde os direitos dos seus cidados so respeitados e, principalmente,
onde os direitos humanos de cada um no so violados de forma atroz e arrogante pelos
prprios representantes do povo; e isto s seria possvel com um sistema que no
permitisse a concentrao de poderes na mo de um nico rgo de soberania89.
Nesta mesma linha, nossa ideia segundo a qual, o sistema parlamentar em
Angola seria o mais adequado uma vez que com o poder repartido entre o executivo e o
legislativo, cada um desempenharia a sua funo tendo pura e simplesmente os valores
constitucionais, sendo pois que o poder legislativo controlaria de forma rdua a atuao
do poder executivo, o que faria com que se retirasse o poder nas mos de um s,
evitando maior concentrao dos poderes na pessoa do presidente (o que sem duvidas
nenhumas tornaria o sistema completamente desequilibrado), existindo assim um maior
equilbrio entre os dois grandes poderes (Legislativo e executivo).
O grande e grave problema de Angola no a falta de ao ou a falta de vontade
poltica, mas sim e sobretudo o facto de que quando se age e se tem vontade poltica
para escolher a melhor soluo, no se tem em conta a procura da melhor soluo90.
Os dirigentes em Angola preferem solues mistas onde se pode distorcer as
regras do jogo, contornar a lei e ou legitimar atos ilegtimos na prpria legislao, tudo
em benefcio dos interesses poltico partidrios, pondo de lado o real, o mais supremo
bem da Nao. Por causa disso, podemos escolher todos os sistemas e nunca h-de ser o
88

Cfr.,

Correio

do

Patriotra,

disponvel

em:

http://www.correiodopatriota.com/index.php?

option=com_content&task =view&id=4002&Itemid=293&limit=1&limitstart=1, consult., 03.05.2011.


89

Cfr., Da ser nossa defesa segundo a qual, o melhor e mais adequado sistema de governo para Angola

seria o sistema Parlamentar e por isso fomos buscar as nossas razes e tradies histrica s para defender
esse ponto de vista.
90

Cfr., Ibidem

49

sistema certo ou o mais adequado, pois existiro sempre desequilbrios quando a lgica
do sistema for sistematicamente subvertida.
Para que um sistema de governo funcione em Angola necessrio aceitar as
regras do sistema escolhido e no tentar contorn-las. necessrio que os polticos ajam
de boa-f e honestidade, cumprindo as regras e no tentando subverter a lgica do
sistema escolhido. Pensamos que chegada a hora para uma reflexo profunda sobre
qual o melhor sistema de governo para Angola, seja um sistema que no defraude as
expectativas do povo angolano, um sistema em que quem governa preste contas da sua
governao e em que as instituies e principalmente os rgos de soberania no vivam
refns de uma qualquer instituio similar ou um qualquer indivduo que exera o poder
de forma unipessoal e excessiva91.
Esta uma deciso que no pode ficar na mo de meia dzia de pessoas que,
pelo simples fato de obterem uma maioria parlamentar, pensem que tm legitimidade de
violar a Lei Constitucional Angolana. O texto constitucional deve sempre ser um texto
plural, onde tanto os partidos polticos como a sociedade civil podem participar de
forma cvica, construtiva e democrtica, para o bem de todos angolanos sem excepo92.

2. A EVOLUO CONSTITUCIONAL, A ORGANIZAO


POLTICA E AS FUNES DO ESTADO ANGOLANO.
Angola alcanou a independncia em 1975, altura em que transitou para a II
repblica em 1991, rumo organizao das eleies pluripartidrias em 1992 que
resultaram numa no-aceitao dos resultados da eleio presidencial pelo ento lder da
Unita, Jonas Malheiro Savimbi, conduzindo assim ao recomeo da guerra civil, que
terminou com a morte do lder da Unita em 2002.
Logo seguir subida ao poder em Luanda, o MPLA defendeu um Estado de
partido nico, onde o seu papel liderante ficou formalmente consagrado na primeira
Constituio aps a independncia do pas, que ficou ratificada pelo Comit Central do

91
92

Cfr., Ibidem
Cfr.,

Correio

do

Patriotra,

disponvel

em:

http://www.correiodopatriota.com/index.php?

option=com_content&task =view&id=4002&Itemid=293&limit=1&limitstart=1, consult., 03.05.2011

50

Partido em Outubro de 197693. de notar, e como nos referimos atrs, desde 1975
coube ao MPLA a liderana do processo poltico-constitucional angolano e para efeito,
este apresentou justamente no dia da independncia, um texto de enquadramento
constitucional do novo estado94. Esta nova realidade jurdica que consagrava a repblica
popular de Angola estatua um sistema de governo sovitico, de cariz marxista-leninista,
de partido nico, com feies autoritrias e mesmo totalitrias.95
Entretanto, o estabelecimento de um sistema poltico monoltico no se
concretizou de um dia para outro. O perodo em que se deu o colapso do regime
colonial e a emergncia de um Estado independente (1975-1976) testemunhou um breve
interldio de pluralismo, mobilizao popular e participao - bem como o desencadear
da guerra civil. Mesmo dentro do MPLA, existiam vrias faces rivais em virtude da
anterior disperso dos lderes do movimento no exilio e aos fracos laos com as suas
bases sociais dentro do pas. No perodo de 1975 - 1976, desenvolveu-se nos bairros de
Luanda um movimento baseado no poder popular, sob a liderana de grupos de
extrema-esquerda. Lutas ferozes entre faces culminaram numa tentativa falhada de
golpe de Estado levada a cabo por um antigo comandante da guerrilha, Nito Alves, a 27
de Maio de 1977, o que acabou por permitir que o presidente Agostinho Neto
eliminasse os seus rivais e conseguisse uma supremacia incontestada dentro do
MPLA96.
desta feita que o sistema poltico da I repblica caracterizou-se por concentrar
no presidente da repblica poderes legislativos e executivos de grande amplitude, uma
vez que, para alm de este se arrogar a chefia do Estado, assumia ainda o comando

93

Cfr., Tony HODGES, Angola - Do Afro-Estalinismo ao Capitalismo Selvagem, Trad. de Francisco

Ribeiro Soares; Miguel Miranda; Vasco Lorente Corisco e Maria do Carmo Figueira, ed., Principia, 1
ed., Cascais - Portugal, 2002, ISBN.: 972-8500-69-6, p.,76
94

Cfr., Anexo V

95

Cfr., Mariana Costa LOBO e Octvio Amorim NETO, O SEMIPESIDENCIALISMO NOS PAISES

DE LINGUA PORTUGUESA, Editorial ICS (IMPRENSA DE CIENCIAS SOCIAIS), 1 EDIO,


LISBOA, 2009, ISBN: 978-972-671-255-8, p., 57
96

Cfr.,Tony HODGES, Angola - Do Afro-Estalinismo ao Capitalismo Selvagem, Trad. de Francisco

Ribeiro Soares; Miguel Miranda; Vasco Lorente Corisco e Maria do Carmo Figueira, ed., Principia, 1
ed., Cascais - Portugal, 2002, ISBN.: 972-8500-69-6, pp., 76-77

51

supremo das Foras armadas e a presidncia do conselho da revoluo do povo (CRPA,


1975 artigos 41 e 52), alm da chefia do partido (CRPA, 1975, artigo 31)97.
O sistema poltico consagrava o mono - partidarismo, sendo o MPLA
considerado a fora dirigente da Nao (CRPA, 1975, art. 2) e prevendo que a
liderana do governo caberia ao primeiro-ministro, nomeado pelo conselho da
revoluo (CRPA, 1975, art., 39) estando ainda prevista uma instituio de
representao popular, primeiro no Conselho da revoluo (rgo supremo do estado),
depois na assembleia do povo. Mesmo tendo mltiplas instituies consagradas, o poder
estava centralizado na figura do chefe de estado, que assumia constitucionalmente uma
multi - liderana institucional, uma vez que conduzia o estado, o partido, o conselho da
revoluo e a assembleia do povo98.
O texto de Novembro de 1975 sofreria algumas alteraes, at que a lei de
reviso constitucional de 1991 introduziu a ruptura legal que alterou a natureza do
Estado e do regime angolano, adoptando este novas caractersticas democrticas e
pluripartidrias. Muitas das alteraes verificadas entre 1975 e 1991 foram no sentido
de reforar o papel do presidente da repblica, e de forma inversa, para subalternizar
politicamente o primeiro-ministro face ao chefe de estado.
De realar que entre 1979 quando Jos Eduardo dos Santos sucedeu Agostinho
Neto e 1991, a repblica de Angola no teve primeiro-ministro empossado, o que
confirma a presidencializao de facto da I Repblica99.
Na altura da independncia, Angola herdou as estruturas administrativas e a
cultura da administrao colonial. No possua nenhuma tradio ou experiencia prvias
de competio poltica pacfica e pluralista. Mesmo nas colnias britnicas e francesas,
onde a independncia fora precedida de um breve perodo de poltica multipartidria e
de governo parlamentar, acontecimentos posteriores viriam a revelar que a tradio
democrtica lanara razes demasiado superficiais para poder fazer face aos desafios
polticos, sociais e econmicos subsequentes independncia. Em Angola, contudo, no
97

Cfr.,

Decreto-Lei

n.

623/75,

de

13

de

Novembro

de

1975,

disponvel

em:

http://diario.vlex.pt/vid/decreto-lei-novembro-33048402,consulta:30-04-2011
98

Cfr., Ibidem

99

Cfr., Mariana Costa LOBO e Octvio Amorim NETO, O SEMIPESIDENCIALISMO NOS PAISES

DE LINGUA PORTUGUESA, Editorial ICS (IMPRENSA DE CIENCIAS SOCIAIS), 1 EDIO,


LISBOA, 2009, ISBN: 978-972-671-255-8, p., 58

52

existia, de todo, essa tradio100. semelhana de muitos regimes de inspirao


marxista-leninista, Angola iniciou de 1990-1992, um processo de transio para a
democracia multipartidria, transio que foi simultaneamente econmica, politica e
militar. Este processo, iniciado com o abandono oficial por parte do MPLA da ideologia
marxista-leninista101, tomou forma no novo texto constitucional, que adoptou a
economia de mercado102 e consagrou o Estado de direito e a democracia
multipartidria103.
Embora inaugurada na lei n 12/91, foi com a aprovao da lei de reviso
constitucional, lei n23/92 que se estabeleceu o corpo constitucional de enquadramento
da II repblica angolana. Estas alteraes lei destinaram-se, como podemos ver no
prembulo da Lei n. 23/92, de 16 de Setembro, criao das premissas
constitucionais necessrias implementao da democracia pluripartidria, ampliao
do reconhecimento e garantias dos direitos e liberdades fundamentais dos direitos e
liberdades dos cidados, assim como a consagrao constitucional dos princpios
basilares da economia de mercado104 e as transformaes mais significativas foram as
que estaturam a alterao da designao do Estado (de republica popular de Angola
para repblica de Angola), as que ampliaram os direitos e deveres dos cidados, as que
alteraram o sistema econmico (que permitiu a introduo da economia de mercado) e
as que estabeleceram o principio da separao e interdependncia dos rgos de
soberania. Este novo traado constitucional foi produzido pelo governo angolano e fez
parte de um pacote legislativo mais vasto que procurou introduzir os elementos
jurdicos necessrios instalao em Angola de um regime democrtico multipartidrio

100

Cfr., Cfr.,Tony HODGES, Angola - Do Afro-Estalinismo ao Capitalismo Selvagem, Trad. de

Francisco Ribeiro Soares; Miguel Miranda; Vasco Lorente Corisco e Maria do Carmo Figueira, ed.,
Principia, 1 ed., Cascais - Portugal, 2002, ISBN.: 972-8500-69-6, pp.74-75
101

Processo que teve a sua principal ocorrncia, no III congresso do MPLA, realizado em Dezembro de

1990
102

Reconhecido no programa de aco do governo, lanado em Agosto de 1990

103

Processo acompanhado por fortes negociaes polticas e diplomticas entre o MPLA e a UNITA,

consubstanciando nos acordos de bicesse de 1991


104

Cfr., AA.VV., Lei Constitucional da Repblica de Angola, ed. Plural Editores, Luanda - Angola,

2008, ISBN: 978-972-0-08012-7, p., 7

53

competitivo que estabelece o pluralismo poltico e associativo e a liberdade de


expresso.105
Esta nova Lei Constitucional (de 1992) consagrava o sistema semipresidencial,
de governo misto, de forte pendncia presidencialista. Segundo o novo texto, era da
responsabilidade do presidente da repblica, chefe do estado, smbolo da unidade
nacional, representante da nao no plano interno e internacional, assegurador do
cumprimento da lei constitucional e comandante-chefe das foras armadas angolanas,
definir a orientao politica do pas (LCRA, 1992, art., 56), nomear e exonerar o
primeiro-ministro, demitir o governo (aps ouvir o conselho da republica), presidir ao
conselho de ministros, ao conselho da republica e ao conselho de defesa nacional,
decretar a dissoluo da assembleia nacional, nomear os embaixadores e juzes do
supremo tribunal, convocar as eleies e os referendos, assinar e promulgar as leis da
assembleia e os decretos-lei do governo, assegurar o funcionamento regular dos rgos
do Estado, ratificar tratados internacionais e garantir a independncia nacional e a
integridade territorial do pas (LCRA, 1992, art., 66).
Ao primeiro-ministro incumbia dirigir, conduzir e coordenar a aco geral do
governo (LCRA, n. 1, art. 114); nomeadamente coordenar e orientar a actividade de
todos os ministros e secretrios de Estado (LCRA, 1992, a) do n. 2, art. 114);
representar o governo perante a assembleia nacional e a nvel interno e externo (LCRA,
1992, b) do n. 2, art. 114); dirigir o funcionamento do governo e as suas relaes de
carcter geral com os demais rgos do estado (LCRA, 1992, c) do n. 2, art. 114);
substituir o presidente da Repblica (LCRA, 1992, d) do n. 2, art. 114); assinar os
decretos-lei e as resolues do conselho de ministros (LCRA, 1992, g) do n. 2, art.
114).
No tocante organizao poltica do Estado angolano assenta no princpio da
separao de poderes, ou, na linguagem do texto constitucional, alnea c)do artigo 54.
da Lei Constitucional, na separao e interdependncia de funes dos rgos de
soberania106.
105

Os restantes textos a que nos referimos so, num primeiro pacote legislativo, a lei da nacionalidade -

lei n13/91; a lei das associaes lei n147/91; a lei dos partidos polticos, lei n 15/91; a lei sobre o
direito de reunio e de manifestao, lei n 16/91; a lei da imprensa, lei n 22/91, etc.
106

Cfr., Carlos FEIJ, Problemas actuais de Direito Pblico Angolano: contributos para a sua

compreenso, 1.Edio,Editorial Principia, Cascais-Portugal, 2001, p.,21

54

A separao de poderes representa um sistema constitucional organizativo


atravs do qual se procura assegurar a pluralidade e a interdependncia entre os vrios
rgos decisrios do Estado107.
A razo de ser desta separao mais no do que a ideia de que o poder ser
mais justo e equilibrado se for repartido por diferentes rgos de soberania que se
fiscalizem mutuamente.
Cada rgo de soberania atento s suas caractersticas estaria mais vocacionado
para o exerccio de diferentes funes do Estado. neste contexto que na Lei
Constitucional de 1992, no Estado angolano se faziam valer os quatro rgos de
soberania que a seguir vamos mencionar: o presidente da repblica, a assembleia
nacional, o Governo e os Tribunais (LCRA, 1992, n. 1 do art. 53).Vejamos
pormenorizadamente cada rgo de soberania:
a)Presidente da Republica.
O presidente da Republica o chefe de Estado (artigo 56., n. 1 da L. C.),
simboliza a unidade nacional, representa o Estado, quer no plano interno, que no plano
externo. igualmente, o comandante em chefe das Foras Armadas.
O presidente da Republica tem uma legitimidade democrtica directa, que lhe
advm do facto de ser eleito por sufrgio directo e universal (artigo 57., n.1 da L. C.).
b) Assembleia Nacional
A Assembleia Nacional o rgo representativo de todos os cidados angolanos
(artigo 78., n. 1 da L. C.). um rgo dotado de legitimidade democrtica directa,
pois os seus deputados so eleitos atravs de sufrgio directo e universal.
c) Governo
O Governo o rgo de soberania responsvel pela conduo da poltica geral do
Pas (artigo 105., n.1); ainda o rgo superior da Administrao Pblica. Ele no
possui legitimidade democrtica directa, j que os seus membros so nomeados pelo
presidente da Republica, perante quem so, politicamente, responsveis (artigo 105.,
n. 2).
d) Tribunais

107

Cfr., Montesquieu, O Esprito das Leis, trad. de Cristina Murachco, ed., 3. edio, editorial Martins

Fontes, So Paulo, 2005, p.31

55

Os tribunais so rgos de soberania que administram a justia em nome do Povo


(artigo.120., n. 1). Estes so compostos por juzes profissionais que exercem as suas
funes com imparcialidade e independncia, devendo apenas obedincia lei.
Sobre o facto ligado s funes do Estado angolano108, a consagrao no artigo
54. da Lei Constitucional (art., 105, n. 3 da CRA), do princpio da separao e da
interdependncia das funes dos rgos de soberania implica uma adequao funcional
de tais rgos s diversas funes do Estado, at porque o processo decisrio do Estado
se decompe num conjunto de actos no qual participam, a diferentes nveis, os vrios
rgos de soberania. No texto constitucional angolano, no surpreendemos um
tratamento sistemtico das funes do Estado. Mas de acordo com o princpio da
adequao funcional e alguns dados constitucionais, pode-se facilmente concluir que a
funo jurisdicional incumbe aos tribunais (art. 174., n.1) e que ela deve ser exercida
por um corpo de profissionais habilitados com conhecimentos especficos, imparciais e
independentes do poder poltico.
A funo legislativa , em boa verdade, das mais nobres funes do Estado. A
sua atribuio, a ttulo principal ou exclusivo, a determinado rgo de soberania uma
das questes polticas constitucionais mais complexas de um processo constituinte.
Hoje no se conhece um sistema em que o Governo detenha o monoplio da funo
legislativa. Ao contrrio, conhece-se sistemas em que os parlamentos tm monoplio da
funo legislativa e outros em que aquela funo repartida entre outros rgos de
soberania.
A Lei Constitucional Angolana comeou por construir as competncias
legislativas numa perspectiva democrtica, conferindo Assembleia Nacional o papel
de rgo legislativo por excelncia, facto que se veio a concretizar com mais fora na
constituio hora publicada109. Digo isto porque na Lei constitucional de 1992, o
parlamento no era o nico rgo de soberania com funes legislativas, isto porque
tambm o Governo podia dispor de competncias legislativas. Com a nova CRA, cabe
pura e simplesmente Assembleia Nacional que o Parlamento da Repblica de
108

Cfr., Dalila Cabrita MATEUS e lvaro Mateus, Purga em Angola, Asa editores, S.A., Portugal

Lisboa, 2007, ISBN: 978-972-41-5372-8, p. 77


109

Cfr., Carlos FEIJ, Problemas actuais de Direito Pblico Angolano: contributos para a sua

compreenso, 1.Edio,Editorial Principia, Cascais - Portugal, 2001, ISBN: 972-8500-55-6, p., 78

56

Angola - rgo representante de todos os angolanos, expressar a vontade do povo no seu


geral fazendo cumprir o poder legislativo.
A prevalncia da Assembleia Nacional , essencialmente, aferida a partir da
repartio material das competncias legislativas que a prpria Constituio faz. ela
que estabelece a reserva de competncia legislativa da Assembleia Nacional. A Lei
Constitucional angolana atribui-lhe privilgio, absoluto ou no, de legislar sobre certas
matrias, em funo da maior importncia para o Estado. Neste rol, o artigo 89. da
Constituio, elencou um conjunto de matrias objecto de reserva absoluta e que esto,
por completo, furtadas competncia legislativa do Governo. Sobre estas matrias, o
Governo, se pretender alguma regulamentao jurdica, poder, apenas, tomar a
iniciativa legislativa
O legislador constitucional angolano teve a preocupao de atribuir
Assembleia Nacional o monoplio legislativo da definio da estrutura poltica,
administrativa e econmica do Estado, bem como nas matrias, atinentes ao exerccio
dos direitos fundamentais dos cidados.
Por sua vez, o artigo 164. da Lei Constitucional elencou um conjunto de
matrias abrangidas pela reserva relativa de competncia legislativa e que devem, em
princpio, ser juridicamente reguladas pela Assembleia Nacional; facto que nos termos
do art. 90 da Lei Constitucional de 1992, admitia-se, no entanto, que o Governo podia
legislar, atravs de decreto-lei, desde que autorizado expressamente pela Assembleia
Nacional.
Do que at aqui se disse confirma, decerto que a Assembleia Nacional o rgo
legislativo por excelncia. Entretanto, o elenco de matrias includas na serva absoluta e
relativa da competncia legislativa da Assembleia Nacional no esgota as actividades
que podem ser objecto da funo legislativa. Mas diante desta mesma lgica, apraz-nos
acrescer uma razo de ordem histria e real: em Angola, na ausncia de um quadro
normativo claro em matria de determinao das competncias de cada rgo de
soberania, a prtica tem apontado para um exerccio muito frequente pelo governo de
uma competncia legislativa prpria. Assembleia Nacional reserva-se o exerccio das
competncias em matrias mais relevantes. Dai que se podia caracterizar o sistema
constitucional angolano como o da competncia originria e concorrencial do
Parlamento e do Executivo mas sempre com algumas reservas em ambas as partes.
57

Voltando um pouco s funes do presidente, o sistema poltico actual, tal como,


os anteriores, caracteriza-se por concentrar no presidente da repblica poderes de grande
porte uma vez que, este no s se arroga como Chefe de Estado, mas tambm o titular
do Poder executivo e o Comandante em Chefe das Foras Armadas Angolanas (art. n.
108, CRA).
Como Chefe de Estado, ao Presidente da Repblica no s cabe nomear e
exonerar o Vice-Presidente da Repblica de entre as personalidades eleitas para o
Parlamento, mas nos termos das alneas do art. n. 119 da CRA, tambm compete ao
Presidente da Repblica:
a)Convocar as eleies do Presidente da Repblica, dos Deputados da
Assembleia Nacional e as eleies autrquicas, nos termos estabelecidos na
Constituio;
b)Dirigir mensagem Assembleia Nacional;
c)Promover junto do Tribunal Constitucional a fiscalizao preventiva e
sucessiva da constitucionalidade de actos normativos e tratados internacionais, bem
como de omisses inconstitucionais, nos termos previstos na Constituio;
d) Nomear e exonerar os Ministros, os Secretrios de Estado e os Viceministros;
e)Nomear o Juiz Presidente do Tribunal Constitucional e demais Juzes do
referido Tribunal;
f)Nomear o Juiz Presidente do Tribunal Supremo, o Juiz Vice-Presidente e os
demais Juzes do referido Tribunal;
g)Nomear o Juiz Presidente do Tribunal de Contas e os demais Juzes do
referido Tribunal, nos termos da Constituio;
h)Nomear os Juzes e Procuradores do Supremo Tribunal Militar;
i)Nomear e exonerar o Procurador-Geral da Repblica, os vice - Procuradores
Gerais da Repblica e os Adjuntos do Procurador-geral da Repblica;
j)Nomear e exonerar o Governador e os vice-Governadores do Banco Nacional de
Angola;
k)Nomear e exonerar os Governadores e os Vice - Governadores das provncias;
l)Nomear e exonerar os Reitores das universidades pblicas; Convocar
referendos, nos termos da Constituio e da lei;
58

m)Declarar a guerra e fazer a paz, ouvida a Assembleia Nacional;


n)Indultar e comutar penas;
o)Declarar o estado de stio ou o estado de emergncia, aps autorizao da
Assembleia Nacional;
p)Conferir condecoraes e ttulos honorficos, nos termos da Lei;
q)Promulgar e mandar publicar a Constituio, as leis de reviso constitucional,
as leis da Assembleia Nacional;
r)Presidir ao Conselho da Repblica;
s)Presidir ao Conselho Superior Estratgico;
t)Nomear os membros do Conselho Superior da Magistratura nos termos
previstos pela Constituio;
u)Designar os membros do Conselho da Repblica110;
v)Exercer as demais competncias estabelecidas na Constituio.
Como titular do poder executivo (alneas do art. 120. da CRA), cabe ao
presidente:
a)Definir a orientao poltica do pas;
b)Dirigir a poltica nacional;
c)Submeter Assembleia Nacional a proposta do Oramento Geral do Estado;
d)Dirigir os servios e a actividade da Administrao directa do Estado, civil e
militar, superintender na Administrao indirecta e exercer a tutela sobre a
Administrao autnoma;
e)Definir a orgnica do Conselho de Ministros, dos Ministrios e dos demais
rgos equiparados;
h)Solicitar Assembleia Nacional autorizao para legislar sobre as matrias
referidas na al. c), do art. 153, da Constituio; Submeter ao Conselho de ministros os
instrumentos de planeamento nacional; Exercer iniciativa legislativa mediante propostas
de lei apresentadas Assembleia Nacional; Convocar e presidir as reunies do Conselho

110

Cfr.,

PROJECTO

FINAL,

Constituio

da

Repblica

de

Angola,

disponvel

em:

http://imgs.sapo.pt/jornaldeangola/content/pdf/Constituicao_da_Republica_de_Angola_projecto_final.pd
f/, consult. no dia 09.05.2011

59

de Ministros e fixar a sua agenda de trabalhos; Dirigir e orientar a aco do VicePresidente, dos Ministros, Secretrios de Estado e dos Governadores de provncia111.
Quanto s relaes Internacionais, compete ao presidente - Definir e dirigir a
execuo da poltica externa do Estado; Representar o Estado; Assinar e ratificar,
consoante os casos, depois de aprovados, os tratados, convenes, acordos e outros
instrumentos internacionais; Nomear e exonerar os embaixadores e designar os enviados
extraordinrios; Acreditar os representantes diplomticos estrangeiros112.
J como Comandante em Chefe, compete ao presidente da repblica a) definir a
poltica de defesa nacional e dirigir a sua execuo (art. 123. da CRA); c)definir,
orientar e decidir as estratgias de emprego e utilizao das Foras Armadas Angolanas
(art. 123. da CRA); d) Presidir e convocar o Conselho de Defesa e Segurana Nacional
(art. 123. da CRA); Nomear e exonerar o Chefe do Estado-Maior General das Foras
Armadas Angolanas, os Chefes de Estado - Maior dos ramos das Foras Armadas
Angolanas e respectivos adjuntos; Promover, graduar e patentear os oficiais generais
das Foras Armadas Angolanas, ouvido o Conselho de Defesa e Segurana Nacional;
Contribuir, no mbito das suas competncias, para que se assegure a fidelidade das
Foras Armadas Angolanas Constituio e s instituies democrticas; Assumir a
direco superior das Foras Armadas Angolanas em caso de guerra e assegurar a sua
capacidade de defesa e prontido militar; Conferir, por iniciativa prpria, condecoraes
militares113.

Em matria de segurana nacional, compete ao presidente definir a poltica de


segurana nacional e assegurar a sua execuo; Definir e aprovar o plano de
coordenao e cooperao das foras e servios de segurana; Dirigir a actividade
tendente adopo, em caso de grave ameaa segurana interna e externa, das
providncias adequadas, incluindo, se necessrio, o emprego operacional combinado do
pessoal, equipamento, instalaes e outros meios atribudos a cada rea das foras e
servios de segurana; nomear e exonerar o Comandante Geral da Polcia Nacional e
seus adjuntos; Promover, graduar e patentear os oficiais comissrios da Polcia

111

Cfr., Ibidem

112

Cfr., Ibidem

113

Cfr., Ibidem

60

Nacional, ouvido o Conselho de Defesa e Segurana Nacional; Nomear e exonerar os


titulares dos servios de segurana nacional e seus adjuntos114.

3. O

CONSTITUCIONALISMO

ABERTURA

AOS

CLUSULAS
FUNDAMENTAIS

ANGOLANO

DIREITOS

DE

SUA

FUNDAMENTAIS:

ABERTURA

NA

PRIMEIRA

EM
E

NA

AS

DIREITOS
SEGUNDA

REPBLICA.

Neste terceiro ponto do ltimo captulo dedicado especialmente s clusulas de


abertura em direitos fundamentais nas constituies angolanas, uma abordagem
prioritria do facto histrico Angolano que bem contriburam para as clusulas de
aberturas em direitos fundamentais, seguida de uma sucinta explanao relativa ao
processo de aprovao da nova constituio em vigor desde Fevereiro do ano de 2010,
talvez contribuam para um melhor entendimento naquilo que foram as novidades de
abertura constitucional em matria de direitos fundamentais.
O que vem a ser ao certo - Clusula de abertura em direitos fundamentais?
Entendamos como sendo o reconhecimento de direitos fundamentais fora do texto
constitucional. Os direitos fundamentais no esto restringidos ao ttulo II da
Constituio da Repblica de Angola. Existem outros direitos fundamentais fora dos
ttulos acima citados.
A clusula de abertura em direitos fundamentais, vem precisamente a significar
que existem direitos que no constam no texto constitucional, mas que urge, decerto, o
reconhecimento destes direitos fundamentais fora do texto constitucional. Embora seja
uma abertura que esta clusula pe em prtica e que no resulta dela mesma, garante os
direitos exteriores no contidos na constituio na medida em que so includos no
mbito do reconhecimento dos textos contidos na constituio.
Parafraseando

as

palavras

do

Professor

J.J

Gomes

Canotilho

Constitucionalismo a teoria ou mesmo, a ideologia, que ergue o princpio de governo


limitado indispensvel garantia dos direitos em dimenso estruturante da organizao

114

Cfr., Ibidem

61

poltico-social de uma comunidade115. O conceito de constitucionalismo transporta


assim, um claro juzo de valor. , no fundo, uma teoria normativa da poltica, tal como a
teoria da democracia ou a teoria do liberalismo116.
Fala-se de Constitucionalismo ou curso constitucional para designar o
movimento histrico - politico que, sob o impulso da Revoluo Americana e da
Revoluo Francesa dos finais do sc. XVIII, mas colhendo a sua primeira inspirao
nas revolues inglesas do sculo anterior, se traduziu na progressiva e generalizada
substituio do regime de monarquia absoluta, at ento vigente na Europa Continental,
por outro fundado numa Constituio escrita e obedecendo ao princpio de separao de
poderes. A ideia de um documento escrito onde solenemente se inscrevessem de modo
unitrio e sistemtico os princpios fundamentais da estrutura do Estado corresponde,
desde logo, a uma preocupao de organizao, racionalizao e planificao do poder e
do seu exerccio, que consonante com a unidade do Estado, e mesmo s vivel no
quadro desta: exactamente neste contexto que podemos dizer com toda a segurana
que, o constitucionalismo se situa ainda numa linha de evoluo histrica, iniciada com
a dissoluo da poliarquia medieval e a assuno, em seu lugar, da ideia de soberania e
da ideia de Estado117, acompanhada da separao de poder. A conceo de Estado
distingue-se das outras, consoante o fim prosseguido. Para os liberalistas, o fim do
Estado era a garantia da liberdade individual. O Estado tanto mais perfeito quanto
mais permite e garante a todos o desenvolvimento da liberdade individual, do que nos
vem a ideia de que o Estado no tem um fim coincidente com os fins mltiplos dos
indivduos. A conceo liberal do Estado nesse caso, considerada jurdica, no sentido
de que a caracterstica essencial da sua atividade tratar-se de uma atividade jurdica,
na medida em que compete-lhe estabelecer o quadro geral das regras dentro do qual a
liberdade individual de cada cidado possa coexistir com a liberdade dos demais.118

115

Cfr., J. J. Gomes CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7edio,

Almedina, Coimbra - Portugal, 2003; ISBN: 978-972-40-2106-5,p.51


116

Cfr., Ibidem

117

Cfr., J. M. Cardoso da COSTA, Constitucionalismo, in AA. VV., POLIS (Enciclopdia Verbo da

Sociedade e do Estado), Edio realizada sob o patrocnio da Sociedade Cientifica da Universidade


Catlica Portuguesa, Editorial Verbo, Volume I, Portugal, 1983, pp. 1151-1152
118

Cfr., Lus S. Cabral de MONCADA, Direito Econmico, 6 Ed., Coimbra editora, Coimbra, 2012,

ISBN: 978-972-32-1996-8., pp., 23 e 25.

62

Parafraseando as palavras do professor alemo Peter Hberle, o objectivo


genrico do constitucionalismo a legitimao, a domesticao e o controlo do poder
estadual, e em parte tambm do poder social (p. ex., o efeito externo dos direitos
fundamentais), na base de um consenso fundamental119. O poder soberano h-de estar
submetido a um quadro ordenador constituinte, mais ou menos denso a Constituio
escrita ou no escrita. Os conjuntos normativos vo desde os prembulos (comparveis
a prlogos), passando pelos direitos e pelos valores fundamentais, at parte
organizatria e s disposies finais. Os Princpios, os direitos, os valores
fundamentais, as regras e os fins compem uma amlgama diversificada120. No
nos esqueamos que a razo desta mudana quanto a responsabilidade Estatal pela
regulao dos servios econmicos de interesse geral, no assenta apenas nas premissas
ideolgicas do prof. Gomes Canotilho (menos Estado, melhor estado) classificado como
concorrncia econmica como expresso da liberdade, mas sim na verificao de que a
prossecuo de muitas tarefas outrora inseridas no ncleo duro de tarefas do Estado, faz
apelo a recursos financeiros, saberes, competncias, experiencias tcnicas e
profissionais que se encontram fora do aparelho do Estado121.
A Lei Constitucional angolana de 1975122 incorporou determinados valores,
determinados princpios, e esses valores e princpios faziam parte de uma doutrina que
era o marxismo. Do ano de 1975 1991, Angola teve uma Constituio marxista leninista, com uma maneira prpria de ver o mundo, com princpios e regras
completamente diferentes da Lei Constitucional que, entretanto, por via de duas
revises constitucionais em 1991 e 1992 respectivamente, foi aprovada. De 1975 para
119

Cfr,httpwww.direitopublico.idp.edu.brindex.phpdireitopublico.articleview. 417332, p., 101, consult.,

07.05.2010
120
121

Cfr., Ibidem
Cfr., J. J. Gomes CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7edio,

Almedina, Coimbra - Portugal, 2003; ISBN: 978-972-40-2106-5, p., 352


122

De realar tambm que do ponto de vista tcnico, como j nos referimos anteriormente, no correcto

afirmar-se que Angola tem, pela primeira vez uma Constituio, pois Angola tem uma Constituio desde
1975, que na altura o poder constituinte decidiu chamar Lei Constitucional. A grande diferena entre uma
e outra, entre a Lei Constitucional, que foi aprovada em 1975 sofrendo vrias alteraes, sendo a principal
a de 1992, com a constituio aprovada em Janeiro do corrente, o facto desta ltima ter sido aprovada
por um parlamento multipartidrio, contrariamente constituio de 1975, que mesmo com as alteraes
feitas em 1992, foi sempre aprovada por um parlamento mono partidrio.

63

1991 e 1992, mudaram os princpios que informavam a Constituio. A doutrina, em


vez de ser a doutrina marxista - leninista, passou a ser a doutrina do constitucionalismo
liberal; constitucionalismo que no mais seno uma doutrina que defende princpios
de organizao, funcionamento e relacionamento entre os rgos do Estado, e de
relacionamento entre os cidados e os rgos do Estado completamente diferentes da
doutrina marxista.
A Lei Constitucional de 1975 no contemplava eleies multipartidrias, pois
existia apenas um partido poltico! No se consagravam os direitos fundamentais numa
perspectiva de serem direitos que o cidado podia usar contra o prprio Estado, na
perspectiva do constitucionalismo (liberal). Os direitos fundamentais so direitos que
cada um de ns tem e que em determinadas circunstncias pode e deve usar contra o
prprio Estado ou at reivindicar que o Estado os respeite e concretize. Serve de
exemplo a limitao da liberdade de reunio perpetrada pelos rgos da polcia ou
mesmo pelos membros das foras armadas do partido no poder. A clusula aberta de
direitos fundamentais aparece na histria constitucional angolana em 1992, sem que no
entanto se reconhea uma relevncia e operatividade da referida clusula nesse
momento. o que nos diz o art. 1 do art. n 21 da LCRA: os direitos fundamentais
expressos na presente lei no excluem outros decorrentes das leis e das regras aplicveis
de direito internacional.
A Lei Constitucional de 1975 foi cientificada como sabemos, pela doutrina
marxista - leninista, contrariamente Constituio de 1991/1992, que passou a ser
informada pela doutrina do constitucionalismo, que estabelece um modelo de criao e
funcionamento dos rgos do Estado completamente diferente, como por exemplo, o
princpio da separao e diviso de poderes. Nos termos da Constituio de 1975, o
Estado era balizado com cariz marxista - leninista; o MPLA era o Estado, o MPLA era o
nico partido estado. J com a Constituio de 1991, o estado era balizado por um
cariz liberalista, onde apesar de ainda ser o estado, o MPLA no era o nico partido; e o
mesmo se prolonga at aos dias de hoje.
O intento de tratar da clusula de abertura nas anteriores Constituies
Angolanas limita-se em fazer um levantamento conciso, construindo assim uma base
histrica da formao da referida clusula, destacando alguns pontos mais relevantes.

64

3.1.

SURGIMENTO

DE

PREMISSAS

FUNDAMENTAIS

CONSTRUO DA DEMOCRACIA PLURIPARTIDRIA NA


LEI CONSTITUCIONAL DE 1992.
Com a aprovao da Lei n. 23/92 que estabelece o corpo constitucional de
enquadramento da II Repblica de Angola tambm surge o pacote legislativo mais vasto
que procurou introduzir os elementos jurdicos necessrios instalao em Angola de
um regime democrtico multipartidrio competitivo que estabelece o pluralismo poltico
e associativo e a liberdade de expresso123.
Com o novo texto constitucional a Assembleia Nacional e o governo viam as suas
competncias adaptadas. Seguidamente indicaremos algumas competncias e funes
que achamos mais pertinentes para o nosso caso concreto.
Assim, competia assembleia nacional alterar a lei constitucional, aprovar as
leis sobre todos as matrias salvo as reservadas ao governo, aprovar o plano nacional e o
oramento do estado, estabelecer e alterar a diviso administrativa do pas, autorizar o
presidente a declarar a guerra e a fazer a paz, aprovar os tratados internacionais que
versem a matria da sua competncia legislativa, ratificar decretos-lei, promover o
processo de acusao contra o presidente da Republica e votar moes de censura e de
confiana ao governo (LCRA, 1992, art. n. 88).
De igual modo, no mbito do exerccio das suas funes polticas, era da
competncia do governo: a)referendar os atos do presidente da repblica, b) definir as
linhas gerais da poltica governamental, c) negociar e concluir tratados internacionais
sem ter de interferir nas reas da competncia absoluta da Assembleia Nacional,
d)apresentar projectos de lei Assembleia Nacional, g)propor ao presidente a
declarao de guerra ou a feitura da paz (LCRA, 1992, art. n. 110.).
J no exerccio das suas funes legislativas, competia ao governo fixar a
composio do governo e legislar nas reas da sua competncia absoluta (LCRA, 1992,
art. n. 111.). Por ltimo, entre outras, no exerccio das suas funes administrativas,
competia ao governo: a)trabalhar para a promoo e execuo do plano de
desenvolvimento econmico e social; b) elaborar, aprovar e dirigir a execuo do

123

Cfr., Mariana Costa LOBO e Octvio Amorim NETO, O SEMIPESIDENCIALISMO NOS PAISES

DE LINGUA PORTUGUESA, Editorial ICS (IMPRENSA DE CIENCIAS SOCIAIS), 1 EDIO,


LISBOA, 2009, ISBN: 978-972-671-255-8, p., 59

65

oramento do estado; d)elaborar regulamentos necessrios boa execuo das leis;


e)dirigir os servios e a actividade da administrao do estado (LCRA, 1992, art. n.
112.). Mas de realar que dava lugar demisso do governo caso se verificassem
algumas das alneas abaixo indicadas, previstas no (art. 118. da LCRA):
a)O termo da legislatura;
b) A eleio do novo presidente da repblica;
c) A demisso do primeiro-ministro;
d)A aceitao pelo presidente da repblica do pedido de demisso
apresentado pelo primeiro-ministro;
e) A morte ou impossibilidade fsica duradoura do primeiro-ministro;
f)A aprovao de uma moo de censura ao governo ou a no aprovao de
um voto de confiana ao governo.

3.2.

O PROCESSO DE APROVAO DA CONSTITUIO DE

2010: INOVAES EM MATRIA CONSTITUCIONAL E DE


ABERTURA EM DIREITOS FUNDAMENTAIS.
A reforma constitucional total em Angola foi um processo meio lamentvel. Com as
eleies parlamentares de Setembro de 2008, conformou-se o poder legislativo, e com a
esmagadora vitria do MPLA124 o poder executivo no teve mudanas. Com a cmara
conformada e com a maioria absoluta do MPLA, criou-se uma comisso de redaco da
Nova Carta Magna que finalmente foi aprovada pelo parlamento em incios de Fevereiro de
2009, com a aceitao final do Tribunal Constitucional e do presidente do executivo, Jos
Eduardo dos Santos.
No ms de Janeiro de 2010, 220 parlamentares dos quais, 191 do MPLA decidiram a
Norma Suprema do Estado de Angola sem difuso e participao popular em referendo, e
com base nos grandes interesses econmicos da recente burguesia de angolanos. Enquanto ao
mesmo tempo, como estratgia poltica, o pas inteiro na maioria composta por classes baixas
e empobrecidas que aguilham no chocante dado dos 42 anos de esperana de vida a nvel
nacional, estava desnorteado num espectculo de grandes investimentos, que foi a Taa
Africana de Futebol, um espectculo cheio de violncia simblico - capitalista, um
espectculo que levou o conhecimento de Angola em todo o nvel internacional laureada
124

Cfr., Anexo III.

66

numa imagem de desenvolvimento nacional, por poder organizar este evento continental. Os
angolanos esto convencidos desse desenvolvimento com a frase de Jos Eduardo dos
Santos, a certeza de um futuro melhor; mas os dados falam com mais clareza: Os bens so
simplesmente para uns poucos, os poucos que decidem por todos, os poucos pertencentes
mquina estatal, os poucos do MPLA com m maisculo.
O artigo 159. (alnea b) da LCA (Lei Constitucional Angolana) estabelece que as
alteraes lei constitucional e a aprovao da Constituio de Angola tm de respeitar entre
outras, os direitos e liberdades fundamentais e garantias dos cidados. No fundo no existe
nenhuma novidade no mbito da abertura aos direitos fundamentais relativamente ao disposto
na anterior Lei Constitucional de Angola, existe uma continuidade constitucional.
A nova Constituio125, aprovada nos dias 20 e 21 de Janeiro de 2010, veio consagrar
definitivamente a instaurao, em Angola, de um Estado Democrtico de Direito, cujo
objectivo fundamental o respeito pela lei, pelos direitos fundamentais dos cidados, e que
todas as entidades sejam ou no rgos de soberania ou da administrao do Estado, tal como
todas as entidades privadas e pblicas, devem subordinar-se lei. No fundo esta nova
Constituio no veio dar os primeiros passos no tangente s clusulas de abertura em
direitos fundamentais, veio antes dar carne, ou mesmo, maior dinamismo ao que j tnhamos
na Lei Constitucional de 1992, mas que devido guerra nem sempre pde ser cumprido. E
como podemos constatar na realidade, em estado de guerra raramente ou mesmo dificilmente
se respeitam os direitos fundamentais dos cidados.
Vejamos pois que, o conceito de Estado-de-direito tem uma dimenso material na
perspetiva constitucional que impossibilita uma sua viso como mecanismo puramente
defensivo das liberdades individuais tutelando a autonomia da sociedade civil perante o
Estado (art. n. 2 da CRA). Ao direito compete pois uma tarefa de promoo do
desenvolvimento e de correo das desigualdades econmicas, sociais e culturais para alm
de um simples papel de defesa da liberdade individual. neste sentido que o Estado-dedireito implica na perspetiva constitucional, o acesso generalizado dos cidados a certos bens
de carcter econmico, social e cultural competindo assim no s aos poderes pblicos, uma
atitude de claro intervencionismo, mas tambm norma jurdica favorecer tal acesso. Deste
pressuposto, a interdependncia estadual, passa a fazer parte da prpria noo de Estado-de-

125

Cfr., Anexo VII

67

direito126. Esta deve constituir uma verdadeira razo de ser do Estado127 e da democracia
porque, quanto mais a sociedade , em termos constitucionais um Estado democrtico de
direito, mais frequente pode vir a ser o recurso aos mecanismos e institutos da razo do
Estado128.
No que tange s clusulas de aberturas em matrias de direitos fundamentais, a
Constituio Angolana clara quando alude sobre os direitos fundamentais estabelecidos na
presente Constituies no excluem quaisquer outros constantes das leis e regras aplicveis
de direito internacional (CRA, 2010, n. 1 do art. 26). Isto implica uma abertura queles
direitos que no constam na Lei Constitucional aprovada em Janeiro de 2010. J no seu n. 2,
podemos ver uma nova lei ligada queles Angolanos residentes no estrangeiro: Os cidados
angolanos que residam ou se encontrem no estrangeiro gozam dos direitos, liberdades e
garantias e da proteco do Estado e esto sujeitos aos deveres consagrados na Constituio e
na lei.129. Este caso constitui uma novidade em matria de abertura constitucional, caso que
no encontramos na Lei Constitucional de 1991. Angola passou agora para a terceira
repblica, repblica mais firmada. Por isso mesmo precisa de mais organizao, mais
convico para garantir a estabilidade dos direitos fundamentais nessa sociedade que cresceu
imbuda numa guerra civil.

3.3.

POSSVEIS DESENVOLVIMENTOS FUTUROS

Na configurao da nova constituio Angolana, no que respeita aos direitos


fundamentais, a qualidade jurdica tem-se revelado favorvel na medida em que houve a

126

Cfr., Lus S. Cabral de MONCADA, Direito Econmico, 6 Ed., Coimbra editora, Coimbra, 2012,

ISBN: 978-972-32-1996-8., pp., 195- 196.


127

Razo de Estado, designa um tema poltico de todos os tempos centrado sobre o conjunto

doutrinrio que tende a identificar-se seja com os interesses de uma determinada entidade poltica
fundamentalmente, seja com os dos indivduos que exercem o poder nela, ou ainda, seja com a tenso
estabelecida entre aqueles e estes. Cfr., Rui Bertrand ROMO, Consideraes sobre a razo de Estado
e a conservao do Estado, in AA.VV., Razo de Estado e Democracia, trad. Antnio Bento,
Edies Almedina, Coimbra, 2012, ISBN: 978-972-40-4766-9, p., 16
128

Cfr., Jaime Nogueira PINTO, Democracia e Razo de Estado, in AA.VV., Razo de Estado e

Democracia, trad. Antnio Bento, Edies Almedina, Coimbra, 2012, ISBN: 978-972-40-4766-9, p.,
310.
129

Cfr., Ibidem

68

preocupao de no deixar nenhum direito de fora, mas h que mudar de mentalidade, o


que constitui um rduo trabalho a ser realizado por todos ns.
Os direitos fundamentais constituem um dos elementos basilares que integram a
identidade e a continuidade da constituio, tornam-se um talism do direito
internacional contemporneo, constituindo mesmo uma impressionante imagem de
omnipresena dos direitos fundamentais no estado constitucional130Como diz o jurista
alemo Peter Hberle. Por isso mesmo h que dar importncia no que os seguintes
artigos da nova constituio angolana nos dizem: art. 22, n. 1: Todos gozam dos
direitos, das liberdades e das garantias constitucionalmente consagrados e esto sujeitos
aos deveres estabelecidos na Constituio e na lei.; art. 26., n. 1. Os direitos
fundamentais estabelecidos na presente Constituies no excluem quaisquer outros
constantes das leis e regras aplicveis de direito internacional; O regime jurdico dos
direitos, liberdades e garantias enunciados neste captulo so aplicveis aos direitos,
liberdades e garantias e aos direitos fundamentais de natureza anloga estabelecidos na
Constituio, consagrados por lei ou por conveno internacional (art. n. 27); Todos
tm o direito de exprimir, divulgar e compartilhar livremente os seus pensamentos, as
suas ideias e opinies, pela palavra, imagem ou qualquer outro meio, bem como o
direito e a liberdade de informar, de se informar e de ser informado, sem impedimentos
nem discriminaes (art. 40. n. 1); garantida a liberdade de imprensa, no
podendo esta ser sujeita a qualquer censura prvia, nomeadamente de natureza poltica,
ideolgica ou artstica (art. 44. n. 1).
Os direitos fundamentais, neste caso, constituem verdadeiras categorias abertas e
em constante mutao. Do mesmo modo, as clusulas de abertura dos sistemas
constitucionais reduzem as profundas lacunas causadas pela evoluo social, e se assim
no fosse, talvez seria v a tentativa de tipificar a totalidade das situaes jurdicas
protegidas.

130

Peter HBERLE, apud., LUZ, Ebe Pimentel Gomes, Aplicabilidade das Normas Constitucionais

nas Relaes entre Terceiro, Lisboa, 2007/2008, Trabalho apresentado ao PROFESSOR DOUTOR
JORGE MIRANDA como parte das actividades da Disciplina Direito Constitucional, do Curso de
Doutorado da Universidade de Lisboa, disponvel em : http://pt.scribd.com/doc/36116340/RELATORIODIREITO-CONSTITUCIONAL, consult. 03.05.2011

69

A noo de direitos fundamentais em sentido material remete-nos ideia de


constituio material. Esta por sua vez remete-nos noo de fundamentalidade
material. O exame dos direitos considerados materialmente fundamentais, revela a sua
vinculao com os princpios ligados aos direitos fundamentais j expressamente
detalhados no texto escrito. Para que os novos direitos possam ser considerados normas
de direito fundamental, necessrio o reconhecimento da sua fundamentalidade, tendo
em conta as circunstncias concretas que a envolvem. Ainda assim, o risco de um
alargamento artificial de novos direitos fundamentais atravs da verborreia
constitucional e de outros mecanismos tais como, o princpio da no tipicidade, pode
provocar uma diluio da fundamentalidade dos direitos. Neste contexto, h que se ter
muita cautela. A qualificao de outros direitos como fundamentais no pode ser
indiscriminada. imprescindvel a vinculao axiolgica com o princpio da dignidade
da pessoa humana, em sintonia com a constituio material, pois, a unidade de sentido e
concordncia prtica do sistema de direitos fundamentais repousam nela, na dignidade
da pessoa humana.
Tanto na clusula de abertura Portuguesa como na Angolana, existem
abrangncias de direitos de liberdade e de direitos sociais no processo inclusivo da lista
aberta, pois existe uma aproximao axiolgica inseparvel entre os direitos de
liberdade e os direitos sociais. A liberdade social tem um contedo de analogia
extraordinrio com os direitos, liberdades e garantias. E estes direitos so inseparveis
da dignidade da pessoa humana.
O bem-estar social tornou-se uma vertente inseparvel de dignificao do
estatuto jurdico-constitucional do ser humano, tal como a garantia da vida, da
integridade fsica da liberdade ou da participao politica: no hoje imaginvel um
sistema jurdico fundado no respeito e garantia da dignidade da pessoa humana sem
uma clusula constitucional de bem-estar social. O modelo liberal encontra-se neste
contexto, definitivamente ultrapassado: a clusula constitucional de bem-estar social
tornou o estado insubstituvel interventor na sociedade, tal como a sociedade
indispensvel razo de ser do protagonismo constitucional de Estado na garantia do
bem-estar131.
131

Cfr., Paulo OTERO, Instituies Polticas e Constitucionais, Edies Almedina, S.A., 1 Vol.,

Coimbra, 2009, ISBN: 978-972-40-3264-1, p., 343

70

Tendo em conta as diferenas entre as diversas clusulas de abertura, o preceito


encontrado em muitos textos constitucionais de diversos pases. Todas as clusulas de
abertura, guardando as suas especificidades, tm o sentido comum de afirmar que os
direitos fundamentais no se resumem queles que expressamente esto enumerados no
texto constitucional: Podemos constatar nos seguintes textos constitucionais: Os
direitos fundamentais consagrados na Constituio no excluem quaisquer constantes
das leis e das regras aplicveis de Direito Internacional (Constituio da Repblica
portuguesa de 1976, art. 16, n. 1)132; Os direitos consagrados nesta Constituio no
excluem quaisquer outros que sejam previstos nas leis ou regras de Direito
Internacional, (Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe de
1990, art. 18, n. 1)133; As leis ou convenes internacionais podero consagrar
direitos, liberdades e garantias no previstos na constituio (Constituio da
Republica de Cabo Verde de 1992, art. 17, n. 1)134; os direitos fundamentais
expressos na presente Lei no excluem outros decorrentes das leis e das regras
aplicveis de Direito Internacional (Lei Constitucional da Republica de Angola de
1992, art. 21, n. 1)135.
A enumerao dos direitos e garantias fundamentais no um catlogo numerus
clausus. A clusula aberta um acrscimo ao sistema positivo, para que se absorvam
outros direitos e garantias no declarados no texto constitucional. A abertura do sistema
constitucional no exclusiva da clusula aberta, tambm existe no mbito de uma srie
de recursos tais como: princpios, institutos, preceitos, hermenutica etc. Implicitamente
h uma abertura imposta pela lgica intrnseca do sistema de direitos fundamentais. As
ameaas aos direitos fundamentais podem ser incontveis. Nada mais oportuno que a
garantia de direitos fundamentais para assegurar uma proteco dinmica para a
dignidade da pessoa humana. A clusula de abertura uma ferramenta privilegiada de
abertura constitucional jus - fundamental.

132

Cfr.,Jorge Bacelar GOUVEIA, As Constituies dos Estados de Lngua Portuguesa, edies

Almedina, Coimbra, 2003, ISBN: 972-40-1993-4, apud., p., 18


133

Cfr., apud., p., 267

134

Cfr., apud., p., 359

135

Cfr., apud., p., 454

71

3.4.

A LIBERDADE DE IMPRENSA: FACTOR BASILAR

PARA A DEMOCRACIA?
A liberdade de imprensa parte integrante dos direitos fundamentais e estes tm
uma funo democrtica, razo pela qual a liberdade de imprensa tambm o tenha, pelo
simples fato de que o exerccio democrtico do poder significa a contribuio de todos
os cidados, implica a participao livre assente em importantes garantias para a
liberdade desse exerccio, tais como o direito de associao, de formao de partidos, de
liberdade de expresso. Estes, fazem parte dos direitos constitutivos do princpio
democrtico e contribuem na abertura do processo poltico no sentido da criao de
direitos sociais e culturais, econmicos, constitutivos de uma democracia econmica,
social e cultural.136 Como podemos ler no prembulo das disposies sobre a Lei de
Imprensa n. 7/06 de 15 de Maio, um diploma que visa estabelecer os princpios gerais
que devem enquadrar a actividade da comunicao social, na perspectiva de permitir a
regulao das formas de acesso e exerccio da liberdade de imprensa, que constitui um
direito fundamental dos cidados, constitucionalmente consagrado.137 Este pode sim
constituir um dos factores importantes para uma construo sria da democracia em
Angola, mas h que ter em conta a compreenso do modelo angolano da liberdade de
imprensa vigente.
O estatuto primordial da imprensa a fora que ela ganha quando a palavra
publicada, e isto se deve no pura e simplesmente por ser portadora de verdades lgicas,
mas tambm porque projectada em ecrs da escala da sociedade, funcionando como
teor paradigmtico de psicologia - colectiva.
A atitude da autoridade tem de ser curadora do pblico e da paz societal, sempre
que necessrio. Neste contexto, para uma gesto responsvel da liberdade de imprensa,
a autoridade pode e deve mesmo circunscrever esta liberdade, nunca a deixando
descontrolada.
Independentemente da nova constituio, a liberdade de imprensa uma
condio inata de uma sociedade democrtica e os ganhos da liberdade de imprensa na
Constituio Angolana dependero muito da vontade de como os jornalistas buscarem a
136

, J. J. Gomes CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7edio, Almedina,

Coimbra - Portugal, 2003; ISBN: 978-972-40-2106-5, p., 290.


137

Cfr., LEI DE IMPRENSA ANGOLANA n. 7/06, de 15 de Maio, disponvel em :

http://www.cne.ao/pdf/lei07_05.pdf, consult. 06.06.2011

72

pluralidade de ideias do que propriamente aquilo que est explanado na lei. S assim
que Angola ganhar uma outra mentalidade nestes termos, uma mentalidade vinda de
contextos passados, onde tinha-se em mente um modelo de liberdade limitada; onde o
poder atribudo radioteleviso apareceu, como uma alavanca indispensvel para forjar
entidades nacionais novas, com fronteiras incertas e considerveis problemas
econmicos, sociais e culturais (analfabetismo, diversidade lingustica); onde a
educao e, mais geralmente, a prioridade dada s emisses que exaltavam a construo
da nao tornavam-se, neste modelo, prioritrias para os profissionais, construindo uma
nao que em muitos casos parecia passar pela identificao com um chefe supremo que
no d lugar aos opositores; onde em nome da especificidade cultural, os regimes
polticos justificavam geralmente as exigncias mais clssicas, que o ocidente tambm
conheceu.
A liberdade de imprensa uma inveno poltica e jurdica, uma figura
intensamente em conflito entre jornalistas, rgos do poder poltico e a sociedade. O
fenmeno Liberdade de Imprensa foi assegurando at aos dias de hoje, uma ideia
equivalente prpria vitalidade da democracia. Praticamente a luz da construo da
democracia em sociedades de direito como Angola, que primam e tm fora centrpeta
as jurisdies, protegendo um paradigma no restritivo da liberdade de imprensa. De
realar que Com a abertura do pas democracia multipartidria, a questo atinente
Liberdade de Imprensa ganhou novos contornos e ficou mais esclarecida com base na
Lei n 22/91 de 15 de Junho que passa a regular as formas do exerccio da liberdade de
imprensa e as providncias adequadas para prevenir e reprimir seus abusos 138. Porm,
em razo da alterao das circunstncias existentes data da sua aprovao, insuficiente
para cobrir novas situaes surgidas devido a maior abertura Democrtica, surgiu a
necessidade da sua actualizao, o que deu vazo elaborao da Lei de Imprensa,
matria de anlise neste trabalho. A Actual Lei de Imprensa d um tratamento mais
desenvolvido no que toca clarificao e tipificao de certas condutas omissas na -Lei
n. 22/91 de 15 de Junho, elaborada e aprovada num contexto em que o pas exercitava
os primeiros passos da era Multipartidria e Democrtica.
J a declarao universal dos Direitos do Homem proclamou no seu artigo 19 o
direito de todos Liberdade de opinio e expresso sem constrangimentos, e o direito
138

Cfr., LEI DE IMPRENSA ANGOLANA n. 22 / 91, de 15 de Junho de 1991, disponvel em:

http://www.inacom.og.ao/legislacao/relacionada/1991/01/default.htm, consult. 06.06.2011

73

correspondente de investigar e receber informaes e opinies e de divulg-las sem


limitao de fronteiras139.
Do mesmo modo, como podemos constatar no artigo n 44 da Constituio
vigente na Repblica de Angola, prioritrio que o Estado garanta a liberdade de
imprensa, no podendo esta ser sujeita a qualquer censura prvia, nomeadamente de
natureza poltica ou ideolgica (art. 44, n.1; em segundo plano, o estado no s
assegura o pluralismo de expresso e garante a diferena de propriedade e a
diversidade editorial dos meios de comunicao (art. 44, n. 2), como tambm,
assegura a existncia e o funcionamento independente e qualitativamente competitivo
de um servio pblico de rdio e de televiso (art. 44, n. 3; e como ltimo ponto do
artigo, a lei deve estabelecer as formar de exerccio da liberdade de imprensa (art. 44,
n.4.
No fundo so disposies que j vm reguladas nos artigos nmeros 17 e 18 da
Lei de Imprensa 7/06 de 15 de Maio lei, e que em consonncia com o nmero 44 da
Constituio da Republica Angolana fazem uma remisso Declarao universal dos
Direitos do Homem e Carta Africana dos direitos do Homem140. No fundo a
interpretao deste artigo pode ser considerada extensivamente, o que nos leva a crer
que existe um quadro legal sustentador ligado liberdade de imprensa.
A liberdade de imprensa fundamental num pas democrtico, pois com ela
acaba o monoplio estatal da televiso, da agncia de notcias e da rdio, desideratos,
abrindo novas perspectivas para o surgimento de novas produtoras e at mesmo de
novos canais de televiso, o que decerto pode contribuir para o fortalecimento da
Democracia. Angola ainda vive num ambiente de ostracismo141 poltico! Acreditamos
que s quando este factor deixar de existir, a liberdade de imprensa retomar o seu
verdadeiro lugar na histria angolana. E quando isto acontecer, talvez ser tambm
139

Cfr., DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS, adoptada e proclamada pela

resoluo 217 A (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de Dezembro de 1948, disponvel
em: http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm, consult. 06.06.2011
140
141

Cfr., Constituio Angola, art. 26, n 1


Cfr., http://www.priberam.pt/dlpo/default.aspx?pal=ostracismo, do latim ostracismus; do grego

ostraksmos, e em termos histricos quer dizer: Julgamento do povo de Atenas que bania por dez anos
um cidado suspeito. Literalmente significa afastamento imposto ou voluntrio de algum das suas
funes ou de um grupo: excluso, banimento, exlio, repdio, repulsa

74

importante implementar a publicao de jornais dirios em cada provncia de Angola,


pelo menos com os resumos das notcias nas lnguas nacionais142.

4. O FIM DA GUERRA CIVIL COMO UM DOS PRINCIPAIS


CONTRIBUTOS CONSTRUO DA DEMOCRACIA EM
ANGOLA.
Independentemente do pas, da raa, da cultura e etc.,143 a guerra nunca
contribuiu de maneira nenhuma na garantia do bem-estar populacional; antes pelo
contrrio, ela s contribui para o desrespeito de todos aqueles pressupostos que esto na
base do sistema democrtico.
A paz obtida nos primeiros meses do ano 2002 facultou a execuo de algumas
aces intrnsecas composio poltica de Angola, facto que vinha a ser adiado
invariavelmente por causa da guerra. Com o acordo poltico-militar perpetrado entre as
duas foras polticas angolanas, marcou-se oficialmente o fim daquela que at ento era
considerada a guerra civil mais longa e sangrenta da frica. Desde a proclamao da
independncia de Angola, em 11 de Novembro de 1975, as partes envolvidas no
conflito MPLA e UNITA, tentaram sem sucesso trs acordos de cessar-fogo. Com a
queda do Muro de Berlim em 1989, sucederam-se em Angola os acordos de paz144 entre
a Unita e o MPLA, seguidos do recomeo das guerras. Em Junho de 1989 no Zaire, a
UNITA e o MPLA estabeleceram uma nova trgua, mas foi uma trgua que garantiu
uma paz muito curta: dois meses apenas. Mas ainda no mesmo lenol de tentativas,
em 1991, o ento presidente do MPLA e da UNITA Jos Eduardo dos Santos e Jonas
Malheiro Savimbi, rubricaram um novo Acordo de Paz na localidade de Bicesse,
142

Cfr., Antonio Alberto NETO, A Outra Face de Angola, ed., Livraria Kiazele, 1 edio, Luanda

Angola, 2010, s., ISBN, p., 43


143

Cfr., (abreviatura da locuo latina et cetera ou et caetera, de et, e + cetera, significando quanto ao

mais, de resto)
144

Cfr., VER ANEXO V. Como do nosso conhecimento, com a queda do Muro de Berlim em 1989,

houve como que uma acelerao na universalizao da democracia, o que no ficou de parte quanto ao
continente Africano, especialmente no caso de Angola. No fundo foi uma espcie de tomada de
conscincia de que o desenvolvimento tinha de ser compatibilizado com a liberdade individual, a qual
potencializa a utilizao da imaginao criadora, reforando por esta via, o capital humano. Cfr., Victor
Ramalho, AFRICA, Que Futuro? Edies Cosmos, Lisboa Portugal, 1995, ISBN: 972-8081-75-8, p.,
27

75

arredores de Lisboa - Portugal. Mas j desta vez, em funo dos princpios deste Acordo
de Paz, um ano depois, em 1992 realizam-se as primeiras eleies multipartidrias, onde
saiu como vencedor o presidente do MPLA. Com o no reconhecimento da UNITA, que
acusou o MPLA de fraude eleitoral, aquela retirou todo o seu efectivo das Foras
Armadas Angolanas (FAA), reacendendo assim a guerra em Angola, terminando 10
anos depois com a morte do lder deste partido, Jonas Malheiro Savimbi. Assim, no dia
4 de Abril de 2002, os generais do exrcito, Armando da Cruz Neto, chefe dos Estadomaior das Foras Armadas Angolanas e Abreu Muengo "Kamorteiro", chefe das Foras
Militares da Unita, assinaram em Luanda, na sede do Parlamento angolano, o quarto
acordo de cessar-fogo, o primeiro sem ingerncia externa, razo pela qual tem sido
bem-sucedido, uma vez que foi assinado pelos prprios angolanos145. Embora a
construo da democracia precise de tempo para garantir uma boa articulao das foras
sociais, notvel o crescimento que Angola tem vindo a atingir depois da assinatura do
ltimo acordo de paz em 2002. Isto s prova mais uma vez de que s com a paz, com o
145

De realar que o acordo de cessar-fogo assinado a 4 de Abril de 2002 entre as Foras Armadas

Angolanas e as foras da Unio Nacional para a Independncia Total de Angola - UNITA, terminou com
o conflito armado datado da dcada de 1960, quando os movimentos de libertao rivais disputavam o seu
posicionamento na ento colnia portuguesa. Quando Portugal se retirou do pas em 1975, o Movimento
Popular de Libertao de Angola, ou MPLA, tomou o controlo da capital Luanda e da regio do litoral,
enquanto a UNITA estabeleceu-se no interior do pas. Esse posicionamento definiu o ambiente para a
guerra civil incentivada pelos dois super-poderes da Guerra Fria (Estados Unidos da Amrica e Unio
Sovitica) que supriram armas e fundos a essas faces rivais.
Em 1991, um acordo de paz deu lugar a eleies multipartidrias no ano sucessivo, vencendo o
MPLA por uma margem reduzida. As eleies, no entanto, no conseguiram manter a paz. Com a
matana generalizada de partidrios da UNITA em Luanda, esse movimento no tendo cumprido as
suas obrigaes de entregar as armas reiniciou a guerra, tomando controlo de grande parte do interior.
Gradualmente, o governo reconquistou territrio durante a dcada de 1990, com a ajuda de sanes
impostas pela ONU sobre o comrcio dos diamantes e no s, com que a UNITA custeava os seus
esforos de guerra. Com o regresso guerra seguiu-se uma eroso das liberdades que deveriam
acompanhar o sistema multipartidrio prometido pela Constituio de 1992.
Em princpios de 2002, o governo conseguiu isolar no leste do pas o fundador e lder da
UNITA, Jonas Savimbi, e por conseguinte, a sua morte em combate no dia 2 de Fevereiro. Com a morte
do seu fundador, os lderes da UNITA sobreviventes, principiaram negociaes com o governo, levando a
cabo no s o fim das hostilidades mas tambm o culminar da desmobilizao das foras da UNITA.
Com a paz resultante desses acordos, deu-se lugar s aberturas de perspetivas ligadas s eleies
nacionais".

76

calar das armas se pode levar avante a construo, ou mesmo a reconstruo da


democracia num determinado pas. E este processo pode ser mais eficaz com um
sistema democrtico que oferea imensas vantagens no apoio construo da paz, e que
como se no bastasse, tambm cria um agregado de regras legtimas que atribuem aos
grupos polticos no s condies igualitrias na livre competio pelo poder, mas
tambm administra as contendas sociais evitando violncias por parte dos seus
integrantes.

5. PERSPECTIVAS

DOS

SISTEMAS

DEMOCRTICOS

ANGOLANOS E AS SUAS AFINIDADES, VANTAGENS E


DESVANTAGENS PARA A DEMOCRACIA.
Com a Independncia, Angola enveredou por um sistema poltico de orientao
marxista-leninista, com maior incidncia no conceito de proletariado, centralizao da
economia e dos meios de produo e mono partidarismo. Com o fim da guerra fria e
consequentemente as grandes mudanas geopolticas ocorridas na escala mundial
Angola adoptou o sistema democrtico e pluripartidrio, aprovando assim a Lei
Constitucional em Maio de 1991, lei que pode ser considerada de carcter transitrio
implementao de um regime democrtico no verdadeiro sentido do termo.
Uma vez normalizada a situao socio-poltica, Angola implementou um sistema
poltico Semi-Presidencialista, com uma separao clara de poderes, entre o executivo,
o legislativo e o judicirio. Mas em termos prticos, era um sistema SemiPresidencialista com pendor a presidencialista, pelo simples facto de que, apesar de se
indicar um Primeiro-Ministro e um Primeiro-Ministro Adjunto, o Presidente da
Repblica continuava a ser o Chefe do Governo.
Com as eleies legislativas realizadas em Setembro de 2008 passado, e com a
respectiva vantagem do MPLA, partido no poder, deram-se incio ao processo
constituinte, com vista elaborao da nova Constituio da Repblica de Angola, que
terminou com a sua aprovao e publicao em Fevereiro 2010146. Esta nova
Constituio aprovada e promulgada trouxe consigo uma originalidade no contexto
poltico angolano, com a adopo de um sistema Presidencialista Parlamentar, com a
eleio do Presidente da Repblica por via do Parlamento (Assembleia Nacional), sendo
146

Cfr., Anexo VII

77

aquele a cabea de lista de um partido ou coligao de partidos polticos concorrentes.


Desta feita, a introduo da figura do Vice-presidente, luz da Lei Constitucional,
nomeado pelo Presidente da Repblica em condies especiais ou eleito em condies
normais atravs da lista apresentada por um partido poltico ou coligao de partidos
polticos concorrentes s eleies legislativas, cujo seu nome consta na segunda
posio. Igualmente Lei Constitucional de 1991, a nova Constituio tambm
consagra Angola, como um Estado democrtico de direito, com uma separao clara de
poderes entre o executivo, o legislativo e o judicirio. Tambm garante os direitos e
deveres dos cidados, promove a pluralidade de partidos polticos e define as metas, as
normas e as competncias dos detentores de cargos pblicos e finalmente abre
perspectivas para o relanamento socioeconmico.
Apesar da contestao e consequentemente a no aprovao da Lei
Constitucional, pelo maior partido da oposio, ou seja a UNITA, a maioria dos
angolanos rev-se na nova Constituio. Alm da nomeao de um Vice-presidente, a
nova Constituio cria outro figurino, ou sejam os Secretrios do Estado que ao lado do
Executivo (Ministrios), iro auxiliar o Presidente da Repblica, tendo como papel
principal cumprir e fazer cumprir as polticas e outras Leis aprovadas pela Assembleia
Nacional e/ou Conselho de Ministros em prol do desenvolvimento socio-poltico e
socioeconmico do Pas. A Assembleia Nacional passa a desempenhar o seu papel de
fazedor de Leis e fiscalizar as aces do Executivo. Sendo o representante legtimo do
povo deve obviamente interagir com este atravs de mecanismos de contactos
permanentes e regulares. A justia na ptica da nova Constituio passa a ser
independente e dotada de mecanismos e instrumentos afins para o seu melhor empenho
e celeridade.
O sistema poltico actual tem levado a cabo uma srie de medidas de combate a
corrupo galopante que assola o Pas, a promiscuidade e tantos outros males que
enfermam o correcto funcionamento do Estado, atravs de aprovao de Leis e outros
mecanismos apropriados. A populao, de forma pacfica e organizada em associaes,
agrupamentos, Igrejas e outras entidades sociais comeam a manifestar-se, pressionando
o Governo e os decisores polticos para a consolidao da democracia, das liberdades e
dos direitos fundamentais dos cidados. A diversificao da imprensa escrita e
radiofnica tem criado um grande impacto no despertar das conscincias da populao e
provocando mudanas de comportamento e de atitude.
78

As reformas operadas em Angola tm sido significativas. Fruto das constantes


mudanas que se tem vindo a destacar, com a aprovao de uma nova Constituio
previu-se a organizao das eleies gerais em 2012147, uma nica eleio legislativa
com a finalidade de os cabeas de lista de partidos polticos ou coligaes de partidos
polticos ( art. 109., n. 2 da CRA), automaticamente serem eleitos a Presidente (art.
108., n. 5 da CRA) e Vice Presidente da Repblica148. Como natural, contestado por

147

Sobre os resultados das eleies presidenciais de 2012, Cfr. Anexo IV.

148

Nove (9) formaes polticas concorreram s Eleies de Gerais de 31 de Agosto 2012, sendo

cinco (5) Partidos Polticos e quatro (4) Coligaes de Partidos integradas por 22 Partidos.
Em bom rigor, foram vinte e sete (27) Partidos Polticos concorrentes s eleies gerais de 2012.
Eis as formaes polticas admitidas a concorrerem s Eleies Gerais de 2012 e seus respetivos cabeas
de lista:
- Partido MPLA tendo como Cabea de Lista, o seu Presidente Jos Eduardo dos Santos.
- Coligao CASA-CE, Convergncia Ampla para Salvao de Angola - Coligao Eleitoral,
integrada por 4 Partidos Polticos (PALMA, PADDA-AP, PPA, PNSA) e tendo como Cabea de lista o
seu Presidente Abel Epalanga Chivukuvuku.
- Partido da Renovao Social - PRS, tendo como Cabea de lista o seu Presidente Eduardo Kuangana.
- Partido UNITA, tendo como Cabea de lista o seu Presidente Isaas Henrique Gola Samakuva.
- Coligao Nova Democracia Unio Eleitoral - ND, integrada pelos Partidos Polticos (MPDA, PSL,
ANIA, PSIA, UND, UAPDP e PTA) tendo como Cabea de lista o seu Presidente Quintino Antnio
Moreira.
- O Partido Frente Nacional de Libertao de Angola - FNLA, tendo como Cabea de lista o seu
Presidente Lucas Benghy Ngonda.
- Partido Popular para o Desenvolvimento - PAPOD, tendo como Cabea de lista o seu Presidente
Artur Quixona Finda.
- Coligao Conselho Poltico da Oposio - CPO, integrada por 4 Partidos Polticos (PLUN, PADS,
ADPA, PCN e PDPS) tendo como Cabea de lista o seu Presidente Anastcio Joo Finda.
- Coligao Frente Unida para Mudana de Angola - FUMA, integrada por 6 Partidos Polticos
(PNDA, PSCA, PELA, PRE, PFDA e PRSD) tendo como Cabea de lista o seu Presidente Antnio Joo
Muachicungo.
Informao retiradas do site do Tribunal Constitucional da Repblica de Angola. Formaes
polticas que participaram nas eleies de 2012. Disponvel em: http://www.tribunalconstitucional.ao/
Conteudos/artigos/detalhe_artigo.aspx?idc=135&idsc=142&idi=592&idl=1, consult. 17.09.2012.

79

alguns e aplaudido por outros, o novo sistema poltico149 angolano vem brindar-nos com
as seguintes vantagens e desvantagens:
a) As suas vantagens resumem-se no fato de reduzir os custos que a realizao
de

duas

eleies

(legislativas

presidenciais)

podem

acarretar,

descartar

automaticamente a possibilidade de formao de um Governo de coabitao e de os


eleitores conhecerem os integrantes de cada lista apresentada pelos partidos polticos ou
coligaes de partidos polticos concorrentes, entre outros. Outras vantagens a
nomeao ou eleio de um Vice-Presidente, na qualidade de coadjutor do Presidente da
Repblica, retirando assim a possibilidade de o Presidente da Assembleia Nacional, um
fiscalizador da aco do Governo substituir o Presidente da Repblica150, um executivo,
nas suas ausncias ou vacaturas. Isto implica a frmula de Arbitro e Jogador ao mesmo
tempo. Porque, o Presidente de Assembleia Nacional ao substituir o Presidente da
Repblica, no ter pois a conscincia de fiscalizar as aces de um executivo cujo ele
prprio faz parte, isto seria auto fiscalizar-se.
b) Nessa corrente de ideias, as desvantagens so sem dvida a total incluso de
candidatos independentes presidncia da Repblica, a falta de separao de poderes
entre o executivo e o legislativo, pois os presidentes dos partidos polticos, so antes de
mais os primeiros deputados eleitos nas listas dos seus partidos polticos, a excessiva
concentrao de poderes entre as mos do Presidente da Repblica e a votao que de
certo modo deixa de ser directa e passa ser indirecta.
Essas fases, caracterizadas pela primeira, segunda e terceira Repblica tm
produzido grandes transformaes no tecido social angolano, quer nos seus modus
vivendi, nas suas mentalidades e inclusive a sua viso global do mundo.

149

um sistema poltico no qual o Presidente da Repblica e os deputados Assembleia Nacional so

designados por eleio, por intermdio do sufrgio universal direto, secreto e peridico, nos termos da
Constituio e da legislao em vigor (Cfr., art. 106. da CRA)
150

Cfr., Lei Constitucional da Repblica de Angola - 1992

80

6. SER O SISTEMA ACTUAL COMPATVEL COM O MODUS


VIVENDI151 ANGOLANO?
A modus Vivendi Angolano resultante das consequncias dos ps
independncia. Como sabemos, a independncia de Angola no foi o incio da paz, mas
o incio de uma nova guerra aberta, uma guerra civil aterradora. Muito antes do Dia da
Independncia, j os trs grupos nacionalistas (nomeadamente com o MPLA Movimento Popular de Libertao de Angola, com a FNLA - Frente Nacional de
Libertao de Angola e com a UNITA - Unio Nacional para a Independncia Total de
Angola) que tinham combatido o colonialismo portugus lutavam entre si pelo controlo
do pas, e em particular da capital, Luanda. O MPLA controlava a cidade de Luanda e
algumas outras regies da costa, nomeadamente o Lobito e Benguela; A UNITA
instalou-se e controlava a zona do sul e centro de Angola (antiga nova - Lisboa) e a
FNLA conquistou um grande apoio junto da populao Bakongo, localizada
maioritariamente na zona do Uige. Com o MPLA no norte e a UNITA no sul, deu-se
uma das principais divises nacionais, causadoras dos conflitos ps independncia:
Angola ainda luta para superar as consequncias e as graves sequelas causadas pelas
dezenas e dezenas de guerras civis vividas naquele pas. Desde o fim da guerra civil em
Angola, se tem compatibilizado o desenvolvimento com a liberdade individual,
liberdade que potencializa a imaginao criadora, reforando por esta via o capital
humano.
Independentemente das ideias que o MPLA e a UNITA implementaram nos
locais por eles ocupados durante o ps independncia, a populao angolana tem
envidado todos os esforos possveis para acomodar as contendas entre as duas partes
principais causadoras do conflito em Angola com vista convivncia e a partilha da
vida em conjunto. Tem sido uma tarefa difcil, mas tem vindo a mostrar bons resultados
desde as assinaturas do cessar fogo, no ano de 2002 passado. Isto tem sido possvel
porque cada vez mais se esto a criar em Angola, condies para o plural
151

Modus quer dizer modo, maneira, atitude, carcter; Vivendi quer dizer viver. Juntas, modus vivendi

insinua uma acomodao na disputa entre partes para permitir vida em conjunto. Normalmente descreve
arranjos informais e temporrios em negcios polticos. Por exemplo, quando dois lados alcanam um
modus vivendi em relao a territrios disputados, apesar de incompatibilidades polticas, histricas ou
culturais, que uma acomodao das diferenas respectivas estabelecida por causa de contingncia. Ver
in http://pt.wikipedia.org/wiki/Modus_vivendi - acedido no dia 19.06.2011

81

funcionamento do sistema, um sistema que demonstra sintomas de prtica e de garantia


da implementao da democracia, um sistema que mediante o exerccio do poder
poltico do governo, pode ser identificado no texto constitucional de cada pas.
O modelo constitucional Angolano aprovado e promulgado em 2010 pela
Assembleia Constituinte garante princpios para a garantia da estabilidade poltica no
pas.
Um pas africano como Angola com todas as suas histrias politicas e, acabado de sair
da guerra civil, de todo aconselhvel que o Presidente da Repblica que ao mesmo
tempo Chefe de Estado, o titular do Poder Executivo e o comandante em Chefe das
Foras Armadas Angolanas (CRP, art., 108, n 1), pertena ao partido que detm a
maioria parlamentar. Neste contexto particular, achamos que Angola procurou aprovar
uma constituio que se adapta em termos certos certeiros sua realidade.
semelhana de sensivelmente todos os pases que saram de regimes autocrticos,
ditatoriais de esquerda ou mono - partidrio, Angola experimentou um sistema de
governo depois da independncia que no se adequou realidade particular, um sistema
de governo semi-presidencial.
desta feita, que no deixamos de dizer com Alcides Sakala que cada povo
devia escolher o sistema de governao que achasse mais adequado sua realidade
poltica, social, histrica, econmica e cultural, i., ., aquele regime poltico que melhor
respondesse s suas ansiedades, aspiraes e interesses colectivo e nacional152. O que
normalmente acontece nos pases acabados de sair das guerras civis, os textos
constitucionais colocam num determinado rgo a sede do exerccio do Poder, mas na
realidade outro rgo que assume a responsabilidade de chamar a si a faculdade de
coercitivamente se fazer obedecer. Mas casos dos gneros sucedem mais em regimes
ditatoriais cuja sede de apoio se torna obrigatoriamente passiva. Foi o caso da
Constituio Portuguesa de 1933, que colocava na presidncia da repblica a sede do
exerccio do poder, mas na realidade ela residia no governo; era o caso da constituio
Sovitica que colocava no Soviete Supremo (Assembleia) a sede do exerccio do poder,
mas na prtica ela residia na pessoa do secretrio-geral do Partido Comunista da Unio

152

Cfr., Alcides SAKALA, Memrias de um Guerrilheiro (Os ltimos anos de guerra em Angola), 3

edio, ed., Dom Quixote, Lisboa Portugal, 2006, ISBN: 972-20-3100-7, p., 419

82

Sovitica153; e por ltimo, era o caso de Angola que nos termos da Lei Constitucional n
23/92, de 16 de Setembro, previa formalmente poderes a serem exercidos pelo primeiro
ministro, mas que na prtica eram exercidos pelo Presidente da Repblica facto que
dispensa uma entrada em pormenores.
A democracia vem a ser assim, um sistema universal acolhida por quase todos os
povos do mundo (cada povo maneira mais adequada sua realidade), em que h
valores que tm de ser preservados para l das maiorias contingentes. A regra da
maioria no mais do que um procedimento ou mecanismo til no dia-a-dia das
decises polticas, mas que no pode impor-se aos valores materiais da Constituio do
Pas; mas do mesmo modo, os valores no devem estar pr determinados, devem antes
ser escolhidos em cada momento pelo povo, tendo em conta a regra da maioria.
Mas h-que ter em ateno alguns pontos essenciais quando se fala de regra da
maioria: ningum jamais defende, e ningum salvo os seus inimigos jamais definiu, a
democracia como significando que uma maioria quereria ou deveria fazer tudo aquilo
que sentisse desejo de realizar. Todos os defensores da democracia e todas as definies
perpetradas por eles incluem a ideia de restries s maiorias. O ponto essencial, porm,
saber se essas restries so ou devem ser: a) fundamentalmente restries
internalizadas no sistema de comportamento individual, tal como a conscincia e outros
produtos da instruo social; b) fundamentalmente controles sociais recprocos de
vrios tipos; ou c) fundamentalmente controles constitucionais. Entre os sistemas
polticos aos quais habitualmente aplicado o termo democracia, no mundo ocidental,
h uma diferena importante entre os que confiam principalmente nos dois primeiros
controles e queles que, como nos Estados Unidos da Amrica, empregam tambm os de
natureza constitucional154. neste encadeamento de ideias que, mediante o texto
constitucional, seja necessrio que as maiorias sejam regidas por um ncleo de valores
democrticos pr estabelecidos, designadamente: o pluralismo e a liberdade de
expresso, o processo eleitoral livre e a proteco das minorias. Estes constituem um
dos valores bsicos na implementao da democracia, pois asseguram a regularidade a
153

Cfr., Antnio Jos FERNANDES, Introduo Cincia Politica (teorias, mtodos e temticas), ed.,

Porto Editora, Porto Portugal, 2008, ISBN: 978-972-0-O1397-2, p.,151


154

Cfr., Robert A. DAHL, Um Prefcio Teoria Democrtica, Trad. de Ruy Jungmann, ed., Jorge

Zahar, Rio de Janeiro - Brasil, 1956, ISBN.: 8571100675, p., 43

83

intrnseca rectido do processo democrtico, garantindo uma escolha poltica


amplamente livre, desenrolando-se assim de acordo com a regra da maioria155. As
implementaes democrticas tm-se mostrado uns processos deveras complicados, mas
a coragem dos lderes pode fazer uma enorme diferena, e do mesmo modo, as normas
constitucionais no devem impedir a que esses lderes faam o que for preciso ser feito.
Do nosso ponto de vista, o texto constitucional Angolano ajustado realidade atual
local.

7. A NOVA CONSTITUIO, O SISTEMA DEMOCRTICO E


AS

NOVAS

REGRAS

PARA

EXECUO

DA

DEMOCRACIA EM ANGOLA.
A nova constituio angolana, promulgada em princpios do ano de 2010 um
resultado no s da referida escolha popular mas tambm, por fora do disposto no
artigo 158. da Lei Constitucional que declara, por indeclinvel mandato, proceder sua
elaborao e aprovao.
Esta nova constituio da Repblica de Angola filia - se e enquadra - se
diretamente na j longa e persistente luta do povo angolano, em primeira fase no que
respeitou ocupao colonizadora, e numa segunda fase, tinha a ver com as previses
de conquista da independncia e da dignidade de um Estado soberano, e numa ltima
fase, tinha a ver com a edificao de um Estado democrtico de direito e uma sociedade
justa em Angola156. Do mesmo modo, representa o culminar do processo de mudana
constitucional iniciado em 1991, com a aprovao pela Assembleia do Povo, da Lei n.
12/91, que consagrou a democracia multipartidria, as garantias dos direitos e
liberdades fundamentais dos cidados e o sistema econmico de mercado, mudanas
mais tarde aprofundadas, pela Lei de Reviso Constitucional n. 23/92.
Com a nova Constituio, tambm veio lume o sistema democrtico
Presidencial, onde o presidente concentra sobre si todos os poderes para decidir sobre os

155

Cfr., Paulo Castro RANGEL, O Estado do Estado (Ensaios de Politica Constitucional sobre

Justia e Democracia), Editorial Dom Quixote, 1 ed., 2009, Portugal, ISBN: 978-972-20-3820-1, pp.,
25 - 26
156

Cfr., AA.VV., Constituio da Republica de Angola, Editorial Imprensa Nacional E.P., 1 ed.,

Luanda Angola, 2010, s., ISBN, p., 3

84

diversos assuntos, nomeadamente quanto formao de governo, nomeao para altos


cargos pblicos.
A forma de eleio do Presidente que encontramos na presente constituio
constitui at certo ponto uma forma singular e nica: Podemos mesmo dizer que tratase, numa compostura jurdica, de um prottipo juridicamente nico. O primeiro nome
inserido na lista de candidatos, ou seja, o cabea de lista do partido poltico ou coligao
de partidos polticos mais votados no quadro das eleies gerais, eleito Presidente da
Republica e Chefe do Executivo (CRA, art., 109 e ss) aplicando-se o mesmo eleio
do Vice-Presidente (CRA, art., 131 e ss). Mas ainda assim, tendo em conta o contedo
do texto constitucional, com o Prof. Jorge Miranda podemos afirmar que o mais
importante do que uma questo meramente jurdica, a questo da prtica e da garantia
da democraticidade do sistema157. Tudo depender da prtica democrtica existente no
pas, e de igual modo, da criao de condies para que o sistema funcione como deve
ser.
As novas regras para a implementao da democracia em Angola, no s devem
ser motivadas por um triunfo das adversidades nacionais e geopolticas, mas tambm
pelo arranque para um excitante novo mundo de democracia representativa, tendo como
central preocupao, curar a mgoa semeada pelos horrores da Guerra Civil158. Neste
contexto, e como primeira regra, h que ver na memria das coisas que passaram algo
de essencial para o presente e para o futuro da prpria democracia159 pelo simples facto
de que o hoje e o amanh dependem sempre do ontem. Com os olhos postos no s no
passado, como tambm no futuro, h que ter em conta que as coisas deste mundo nunca
duram para sempre, e que de igual modo, a democracia tal como a conhecemos, no tem
incorporadas quaisquer garantias de sobrevivncia, mesmo que ela ande de mos dadas
com a historia. Desde o incio que a aco da democracia tem suscitado nas pessoas, ou
seja, em algumas pessoas, a noo de contingncia histrica das relaes de poder, na
medida em que mostrou-se que os tiranos e os monarcas no eram uma necessidade para
157

Cfr., MIRANDA, Jorge, A nova Constituio em Angola "recuo democrtico" no plano jurdico,

publicado em 22 de Janeiro de 2010, disponvel em : http://www.ionline.pt/conteudo/43204-jorgemiranda-nova-constituicao-em-angola-e-recuo-democratico-no-plano-juridico, consult.11.11.11


158

Cfr., John KEANE, Vida e Morte da Democracia; Trad., de Nuno Castello Branco Bastos, Edies

70, Lisboa/Portugal, 2009, ISBN: 978-972-44-1572-7, p., 882


159

Cfr., Ibid., 883

85

a vida dos homens; que as opinies dominantes eram possveis serem desafiadas ou
mesmo mudadas, por meio de mecanismos como os tratados constitucionais, a
fiscalizao judicial dos actos pblicos, das leis e mesmo da liberdade de imprensa. Isto
s nos garante provas mais uma vez que para o bem do presente e do futuro, numa
demais colhermos do passado aquelas lies que nos podem ajudar a perceber o que
fazer ou no fazer hoje ou amanh160. E em termos claros, s compreende melhor o
presente, aquele que tem uma noo de como foi o passado histrico de um determinado
sistema de governo determinado pas, para no dizer Angola.
Como segunda regra, as linguagens, personagens, acontecimentos, instituies
e resultados da democracia devero ser sempre encarados como meramente
histricos161. A democracia nunca uma substancia que aparece naturalmente, ou que
funciona segundo uma natureza definida; antes pelo contrario, ela aparece num tempo e
espao particulares, com um dos principais intuitos o de contribuir para que as pessoas
apreendam a vinculao temporal das suas prprias vidas. No fundo so duas qualidades
importantssimas da democracia, que surgem interligadas (a sua dependncia ao tempo e
o seu papel de estimular nas pessoas, o sentido da sua prpria historicidade), que
podero at certo ponto, parecer bvias, mas verdadeiramente falando e por mais
incrvel que isso parea, a maior parte das pessoas no pensa na democracia desta
maneira porque, do democracia por adquirida, como se fosse intemporal, ou tratamna como se fosse um desfecho necessrio de certos acontecimentos precedentes, como
podemos encontrar nos argumentos de F. Fukuyama, quando se referia do fim da
histria, compreendida como um processo singular, coerente e evolutivo, tendo em
conta a experiencia de todos os povos em todos os tempos162. As novas regras para a
implementao da democracia em Angola, devem estar em consonncia com o seu
passado, presente e futuro, sempre conscientes de que um trajecto sem termo, uma
viragem continuamente imposta pelos novos materiais que vo emergindo, acarretados
por populaes com modernas percees sobre a democracia.

160

Cfr., Ibidem

161

Cfr., Ibid., p., 884

162

Cfr., Francis FUKUYAMA, O Fim da Histria e o ltimo Homem, Trad. de Maria Goes, Editorial

Gradiva, 2 edio, Portugal Lisboa, 1992, ISBN: 972-662-269-7,p., 14

86

8. CONCLUSO GERAL
A democracia deve ser construda mediante o dilogo constante baseado no
pensamento liberal e no constitucionalismo moderno. De realar que os antecedentes
ideolgicos do liberalismo remontados das suas razes mais imediatas aos pensadores do
sculo XVII, desenvolveram-se em torno das ideias de igualdade de todos perante a lei;
da liberdade de ao, liberdade de pensamento e de divulgao das ideias, combatendose assim a censura ideolgica, religiosa e organizativa de um estado absoluto,
omnipresente e arbitrrio. Defendia-se a propriedade privada, impedindo assim os
abusos de interveno da autoridade na esfera dos cidados, sujeitando-se sempre
qualquer interveno s exigncias de legalidade, necessidade e compreenso163. Como
podemos ver nesta primeira fase do estado liberal, subjaz a anttese de um estado que
teria sobre os seus ps o controlo de tudo: o Estado-de-polcia, ou seja, ao
intervencionismo e concentracionismo do estado-de-polcia contrapem o absolutismo e
a neutralidade do estado liberal164. Desta feita, podemos retirar a ideia de que o
estabelecimento de uma democracia liberal tem o significado de um ato poltico
profundamente racional, no qual a comunidade, no seu todo, delibera quanto natureza
da constituio e do conjunto de leis fundamentais que governar a sua vida poltica165.
Tal como nos outros pases, a democracia angolana no podia ser construda
com base em tratados assinados fora de Angola por alguns dos seus dirigentes166, ou
mesmo por uma constituio imposta para favorecer os interesses internacionais167.
Deve antes brotar de uma deciso poltica conhecedora da realidade local, que
compreenda a arte poltica e consiga converter as inclinaes latentes nas pessoas em
prol de instituies polticas duradouras168.
163

Cfr., Paulo OTERO, Instituies Polticas e Constitucionais, Edies Almedina, S.A.,1 Vol,

Coimbra, 2009, ISBN: 978-972-40-3264-1, p.,179.


164

Cfr., Manuel Afonso VAZ, Teoria da Constituio ( o que a Constituio, hoje?), 1 1 ed.,

Coimbra editora, Coimbra, 2012, ISBN: 978-972-32-2089-6, p., 29


165

Cfr., Francis FUKUYAMA, O Fim da Histria e o ltimo Homem, Trad. de Maria Goes, Editorial

Gradiva, 2 edio, Portugal Lisboa, 1992, ISBN: 972-662-269-7,p., 14p., 212


166

Cfr., Serve de exemplo o tratado de Alvor, assinados em incios de 1975 pelos partidos: MPLA,

UNITA e FNLA, sob a orientao de Rosa Coutinho, que fora alto-comissrio portugus em Angola.
167

Constituio angolana de Cariz Marxista-leninista de 1975

168

Cfr., Francis FUKUYAMA, O Fim da Histria e o ltimo Homem, Trad., de Maria Goes, Editorial

Gradiva, 2 edio, Portugal Lisboa, 1992, ISBN: 972-662-269-7,p., 219

87

A construo do sistema democrtico angolano teve vrios contratempos. Como


j nos referimos nos captulos precedentes, o processo de implementao da democracia
em Angola comeou por ganhar relevncia com a aprovao da lei n12/91, seguida da
sua reviso pela lei n 23/92169 de 16 de Setembro, e consequentemente ganhando mais
preponderncia com as legislativas de 2008, resultando na aprovao da constituio de
2010, principal garante constitucional, que nos mostra o trmino de um processo de
transio, iniciado no ano de 1991. Ainda assim no de olvidar que este horizonte veio
a renascer com mais fervor no ano de 2002, com a assinatura do Memorando170 de
entendimento em Luena171, um documento que embora tinha uma perspectiva militar,
contribuiu bastante para a reconstruo do Pas angolano.
Em 2008 realizaram-se eleies legislativas que provaram dois factos principais:
primeiro estava a imaturidade poltica por parte do povo com vista implementao e
construo de uma verdadeira democracia, reflectindo-se na sua incapacidade crtica de
se questionar sobre o exerccio dos seus direitos de voto; e segundo estava a pobreza e o
analfabetismo. A conjugao destes factores acima citados fez com que as eleies de
2008 resultassem como resultaram, constituindo um certo regresso quilo que se
tinha vindo a construir desde que se aprovou a Lei Constitucional de 1992.
Como consequncia da imaturidade poltica, da pobreza, do analfabetismo,
aprovou-se a Carta Magna em 2010 de antemo acordada na Comisso Constitucional,
mas que obteve um acerelado processo que no possibilitou que houvesse uma
participao de todos os actores do palco poltico angolano. A favor do partido no
poder, quebrou-se, manipulou-se a consulta pblica, pr - consagrando o projecto C,

169

Lei que possibilitou a realizao das primeiras eleies pluripartidrias em Angola, baseando-se na

fundamentao dos valores da Democracia e da Liberdade


170

Cfr., http://www.priberam.pt/dlpo/default.aspx?pal=memorando acedido no dia 09.07.2011. (do

Latim memorandus, -a, -um, que deve ser lembrado, gerundivo de memoro, -are, lembrar). Literalmente
traduzido como: Momento, Memorndum, Memorial.
171

Cfr., Luena (Lwena na lngua tradicional) a capital da provncia do Moxico, localizada no leste de

Angola. A cidade possui uma populao de 21.000 habitantes e est distante de Luanda por 1250km. Os
trs mais importantes grupos tnicos em Luena so os Chokwe, os Luvale e os Nganguela.
Foi em Luena que ocorreram algumas das hostilidades que desembocaram em Guerra Civil Angolana, e
foi tambm perto de Luena que morreu Jonas Savimbi, lder da UNITA, pondo fim guerra civil, em
Fevereiro de 2002.

88

legitimando assim com o surgimento do sistema democrtico presidencial,


incomparveis funes ao presidente da repblica.
bvio que a Constituio ora aprovada d poderes excessivos ao chefe de
Estado, e este pode gerir o tesouro pblico sem ter que prestar contas a ningum172; mas
tambm a mesma Constituio, nos termos do (art., 129 e ss)., d-nos previses de que
o presidente pode ser destitudo e responder pelas transgresses cometidas durante o seu
mandato. Assim sendo, desde que haja cumprimento da letra da Lei Magna, no devia
haver motivos para lamrias.
A democracia deve ser construda no s, mediante o consentimento pleno e sem
retenes do princpio da igualdade entre os homens, do reconhecimento dos direitos e
das liberdades de todos os individuais, mas tambm, mediante o reconhecimento de que
o povo o titular do poder poltico. Para isso, os dirigentes angolanos tm no s de
garantir a estabilidade de que o povo o titular do poder poltico, como tambm fazer
cumprir com as promessas que defendam a realizao das eleies LIVRES E JUSTAS,
que sejam ornadas de uma transparncia democrtica e que a legitimidade dos rgos
que devem conduzir o processo eleitoral seja independente, fazendo assim cumprir a
letra da Lei (art. 107, n. 1 da CRA).
neste contexto que luz da carta Magna, se devem ter em conta os princpios
bsicos dos direitos e deveres fundamentais, e que decerto so aplicveis no que tange
igualdade entre os candidatos e os partidos nas eleies quanto (art., 17. n. 4 e 23. n.
1 da CRA), no discriminao por convices polticas (art., 23, n. 2 da CRA); ao
direito de antena, de resposta e de rplica poltica (art., 45. da CRA). Para que esta
realidade seja um facto, h que mudar de mentalidade no s por parte dos
representantes do povo, mas tambm por parte da comunidade angolana no seu geral.
No basta que os dirigentes cumpram com o previsto na carta Magna, cabe a cada
angolano fazer florescer em si os ideais de paz, liberdade, dignidade, justia e
democracia, garantindo assim no s o respeito, mas tambm a defesa pelos direitos
fundamentais, factores basilares para a implementao verdadeira e sria, de uma
democracia propriamente dita. Para tal, h que pr mos obra para melhorar os
diversos problemas que afligem Angola, como o caso da corrupo por exemplo, que
172

Enquanto o Presidente da Republica no seja responsvel pelos actos praticados no exerccio das suas

funes, existem alguns casos como: suborno, traio ptria e prticas de crimes definidos na
Constituio que so prescindveis e insusceptveis de amnistia (CRA, art. 127, n. 1)

89

cada vez mais vai consumindo o estado social. Nada impossvel, mas para que seja
possvel exige-se trabalho por parte de todos os angolanos: h que colocar mais lenha
na fogueira que garanta a mudana das conscincias.
Sejamos otimistas: Se j no acreditamos nos homens srios, ao menos
acreditemos nas leis que os homens srios fazem. A Carta Magna considerada a Lei
fundamental e bsica de todo e qualquer Pas. As leis esto l plasmadas, so
conhecidas por todos. Angola est encaixada num processo de construo de um Estado
verdadeiro e de Direito. Num Estado acabado de sair de longos e longos anos de guerra
civil, essa construo no se faz de noite para dia. Cabe no s queles que
elaboraram a CRA, mas tambm, e principalmente a cada angolano contribuir para que
a construo de um verdadeiro Estado democrtico seja um facto.

90

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CITADA

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Significado

da

palavra

MODUS

VIVENDI,

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http://pt.wikipedia.org/wiki/Modus_vivendi, consult. 19.06.2011


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consult.

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http://www.fdc.br/Arquivos/Mestrado/Revistas/Revista08/Artigos/Lilian.pdf/, consult.
09. 05 .2010.
95

http://www.direitopublico.idp.edu.brindex.phpdireitopublico.articleview. 417332, p.,


101,consult., 07.05.2010

imagem

ilustrada

na

capa

est

disponvel

http://www.google.com/imgres?q=democracia&hl=ptBR&sa=G&gbv

no

site:

Consult.

em

16.06.2011

CONSULTADA

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Coimbra, 2010, ISBN: 978-972-32-1843-5.
GOUVEIA, Jorge Bacelar, As Constituies dos Estados de Lngua Portuguesa,
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MIRANDA, Jorge, As Constituies Portuguesas ( de 1822 ao texto actual da
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MONTESQUIEU, O Esprito das Leis, trad., de Cristina Murachco, ed., 3. edio,
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Constitucional portugus), Coimbra Editora, S.,A, Coimbra, 2012, ISBN: 978-972-322069-8.

96

ADENDA

Onde se pode ler:

Deve ler-se:

ANALITICO.Analtico
INGLES.Ingls
RAZOES..Razes
SUBMISSAO.Submisso
RESISTENCIA.Resistncia
VINCULAAO.Vinculao
DEMOCRATICOS...Democrticos
DESAMOR A.Desamor ()
LINGUA PUGUESALngua Portuguesa
REPUBLICA...Repblica
CLAUSULAS..Clusulas
() PREMISSAS FUNDAMENTAIS A ()...Fundamentais ()
MATERIA...Matria
POSSIVEIS...Possveis

97

ANEXOS
(Os anexos que se seguem ilustram pormenorizadamente o contedo dos ttulos
que os notaram. Por se tratar de anexos longos, optamos por colocar as notas de rodap
nos ttulos de cada anexo. De realar que os anexos n V, VI e VII foram integralmente
retirados dos sites apontados nos seus ttulos, por justificarem claramente a explanao
dos textos para os quais foram citados).

98

I
Estatsticas das Eleies 1992173

Nas Eleies Legislativas:


MPLA

1 976 940

UNITA

1 258 103

FNLA

84 110

PLD

83 469

PRS

77 605

PRD

30 680

PSD

28 694

AD-COLIGAO

27 353

OUTROS

84 774
Legislao

MPLA
PLD
PSD

173

UNITA
PRS
AdColigao

Cfr., http://www.cne.ao/estatistica1992.cfm, Consultudo a 19.07.2012.

99

FNLA
PRD
Outros

II
Resultado das eleies Presidenciais de 1992174:

Jos Eduardo dos Santos

1 877 052

Jonas Malheiro Savimbe

1 547 586

Outros

367 399

Presidenciais

Jos Eduardo dos Santos


Jonas Malheiro Savimbi
Outros

174

Cfr., http://www.cne.ao/estatistica1992.cfm, Consultudo a 19.07.2012.

100

III
Resultado das Legislativas de 2008175

IV
Presidenciais de 2012

Votos

Partido/coligao

Deputados
MPLA
MPLA
UNITA
UNITA
CASA- Convergncia Ampla de Salvao de Angola CE
Coligao Eleitoral
PRS
Partido de Renovao Social
FNLA
Frente Nacional de Libertao de Angola
ND
Nova Democracia Unio Eleitoral
PAPOD
Partido Popular para o Desenvolvimento
FUMA
Frente Unida para a Mudana de Angola
CPO
Conselho Poltico da Oposio

175

4.135.50371,84%
1.074.56518,66%

175
32

345.589 6,00%

1,70%
1,13%
0,23%
0,15%
0,14%
0,11%

3
2

98.233
65.163
13.337
8.710
8.260
6.644

Cfr., Resultados das eleies legislativas de 2008 em Angola, actualizado aos 16.09.2008, disponvel

em:http://1.bp.blogspot.com/_PyaEu6x1-TQ/SNvccRD234I/AAAAAAAAAME/KvOl-SoHBts/s1600h/3520619.gif , consult. 09.07.2011

101

V
(Este anexo foi integralmente retirado do site referido no ttulo abaixo indicado,
por justificar distintamente a elucidao do texto para o qual foi citado).
Declarao de Independncia de Angola176
Em nome do Povo angolano, o Comit Central do Movimento Popular de
Libertao de Angola (MPLA), proclama solenemente perante a frica e o Mundo a
Independncia de Angola.
Minutos de Silencio em honra dos heris tombados na guerra de libertao!
Correspondendo aos anseios mais sentidos do Povo, o MPLA declara o nosso
Pas constitudo em Repblica Popular de Angola.
Durante o perodo compreendido entre o encontro do Alvor e esta Proclamao,
s o MPLA no violou os acordos assinados.
Aos lacaios internos do imperialismo de h muito os deixmos de reconhecer
como movimentos de libertao.
Quanto a Portugal, o desrespeito aos acordas de Alvor manifesto, entre outros,
no facto de sempre ter silenciado a invaso de que o nosso Pas vtima por parte de
exrcitos regulares e de foras mercenrias. Esta invaso, j conhecida e divulgada em
todo o mundo, nem sequer mereceu comentrios por parte das autoridades portuguesas
que, de facto, no exerceram a soberania a no ser nas reas libertadas pelo MPLA. Por
outro lado, o nosso Movimento enfrenta no terreno vrias foras reaccionrias que
integram uma espcie de brigada internacional fascista contra o Povo angolano. E
nessas alianas incluem-se toras reaccionrias portuguesas que participam na invaso
do Sul do Pas, que o governo portugus no s no combateu como legitimou
tacitamente pelo silncio e passividade.
No obstante as organizaes fantoches conluiadas com exrcitos invasores
terem de h muito sido denunciadas pelo Povo angolano e por todas as foras
progressistas do mundo, o governo portugus teimou em consider-las como

176

Cfr., DIRIOLIBERDADE, Declarao de Independncia de Angola, publicado no dia 12.11.2010,

disponvel em:
http://www.diarioliberdade.org/index.php?option=com_content&view=article&id=8621:declaracao-deindependencia-de-angola&catid=78:direitos-nacionais-e-imperialismo&Itemid=91, consult.12.06.2011

102

movimento de libertao, tentando empurrar o MPLA para solues que significariam


uma alta traio ao Povo angolano.
Mais uma vez deixamos aqui expresso que a nossa luta no foi nem nunca ser
contra o povo portugus. Pelo contrrio, a partir de agora, poderemos cimentar ligaes
fraternas entre dois povos que tm de comum laos histricos, lingusticos e o mesmo
objectivo: a liberdade.
Em Dezembro de 1956, no Manifesto da sua fundao, o MPLA vincava j a sua
determinao inquebrantvel de luta por todos os meios para a independncia completa
de Angola afirmando - o colonialismo no cair sem luta. por isso que o Povo
angolano s se poder libertar pela guerra revolucionria. E esta apenas ser vitoriosa
com a realidade de uma frente de unidade de todas as foras anti-imperialistas de
Angola que no esteja ligada cor, situao social, a credos religiosos e tendncias
individuais; ser vitoriosa graas formao de um vasto MOVIMENTO POPULAR
DE LIBERTAO DE ANGOLA.
Fora galvanizadora e de vanguarda do nosso Povo, o MPLA inicia
heroicamente na madrugada de 4 de Fevereiro de 1961 a insurreio geral armada do
Povo angolano contra a dominao colonial portuguesa.
O longo caminho percorrido representa a histria herica de um Povo que sob a
orientao unitria e correcta da sua vanguarda, contando unicamente com as prprias
foras, decidiu combater pelo direito de ser livre e independente.
Apesar da brutalidade da opresso e do terror imposto pelo colonialismo para
asfixiar a nossa luta, o Povo angolano, guiado pela sua vanguarda revolucionria,
afirmou de uma maneira irrefutvel a sua personalidade africana e revolucionria.
Tendo como princpio a unidade de todas as camadas sociais angolanas em torno
da linha poltica e da formulao clara dos seus objectivos, definido correctamente os
aliados, amigos e inimigos, o Povo angolano, sob a direco do MPLA, venceu
finalmente o regime colonial portugus.
Derrotado o colonialismo, reconhecido o nosso direito independncia que se
materializa neste momento histrico, est realizado o programa mnimo do MPLA.
Assim nasce a jovem REPBLICA POPULAR DE ANGOLA, expresso da vontade
popular e fruto do sacrifcio grandioso dos combatentes da libertao nacional.
Porm, a nossa luta no termina aqui. O objectivo a independncia completa
do nosso Pas, a construo de uma sociedade justa e de um Homem Novo.
103

A luta que ainda travamos contra os lacaios do imperialismo que nesta ocasio
se no nomeiam para no denegrir este momento singular da nossa histria integra-se no
objectivo de expulsar os invasores estrangeiros, os mesmos que pretendem a neocolonizao da nossa terra.
Constitui deste modo preocupao fundamental do novo Estado libertar
totalmente o nosso Pas e todo o nosso Povo da opresso estrangeira.
Realizando concretamente as aspiraes das largas massas populares, a
Repblica Popular de Angola, sob a orientao do MPLA, caminha progressivamente
para um Estado de Democracia Popular. Tendo por ncleo a aliana dos operrios e
camponeses, todas as camadas patriticas estaro unidas contra o imperialismo e seus
agentes.
Os rgos do Estado da Repblica Popular de Angola guiar-se-o pelas
directrizes superiores do MPLA mantendo-se assegurada a primazia das estruturas do
Movimento sobre as do Estado.
E o prprio Movimento no poder ser nunca um organismo petrificado. Dotado
de grande vitalidade e profundamente ligado dinmica da revoluo, ir-se-
modificando quantitativamente e qualitativamente at ao grande salto que o
transformar em partido no seio de uma larga frente revolucionria.
Com a proclamao da Repblica Popular de Angola as FORAS ARMADAS
POPULARES DE LIBERTAO DE ANGOLA (FAPLA) so institucionalizadas em
exrcito nacional. As FAPLA, brao armado do Povo, sob a firme direco do MPLA
constituem um exrcito popular que tem por objectivo a defesa dos interesses das
camadas mais exploradas do nosso Povo.
Preparadas na dura luta de libertao nacional contra o colonialismo portugus e
armadas de teoria revolucionria, continuam a ser um instrumento fundamental da luta
anti-imperialista.
As FAPLA, como fora, libertadora da Repblica Popular de Angola, caber
defender a integridade territorial do Pas e, na qualidade de exrcito popular, participar
ao lado do Povo na produo para a grandiosa tarefa da RECONSTRUO
NACIONAL.
Angola um Pas subdesenvolvido. Devemos ter uma profunda conscincia do
significado e consequncias deste facto.
104

Os ndices tradicionalmente usados para definir o subdesenvolvimento so


plenamente confirmados em Angola. Eles do a imagem da profunda misria do Povo
angolano. Mas dizer que o nosso Pais subdesenvolvido no basta, necessrio
acrescentar imediatamente que Angola um Pas explorado pelo imperialismo; que
gravita na rbita do imperialismo.
Estas duas componentes conjugadas - o subdesenvolvimento a dependncia explicam por que razo a economia de Angola to profundamente distorcida, com um
sector dito tradicional, ao lado de sectores de ponta, e regies retardatrias cercando
os chamados plos de desenvolvimento. Mas eles explicam tambm toda a crueza da
injustia das relaes sociais.
Pondo ponto final ao colonialismo e barrando decididamente caminho ao
neocolonialismo, o MPLA afirma, neste momento solene o seu propsito firme de
mudar radicalmente as actuais estruturas definindo desde j que o objectivo da
reconstruo econmica ser a satisfao das necessidades do Povo.
Um longo caminho vamos ter de percorrer. Teremos de pr a funcionar em
pleno a mquina econmica e administrativa, combater parasitismo de todo o tipo,
acabar progressivamente com as distores entre os sectores da economia, entre as
regies do Pas, edificar um Estado de Justia Social. A economia ser planificada para
servir o homem angolano e nunca o imperialismo devorador. Ela ser permanentemente
orientada para uma economia auto-centrada, isto, , realmente angolana.
A luta pela Independncia econmica ser, consequentemente uma constante da
nossa estratgia.
Assim; coerente com as linhas traadas; a Repblica Popular de Angola lanarse- cada vez mais em projectos de industrializao das nossas prprias matrias-primas
e mesmo em projectos de indstria pesada.
No entanto, tendo em conta o facto de Angola ser um Pas em que a maioria da
populao camponesa, o MPLA decide considerar a agricultura como a base; e a
indstria como factor decisivo do nosso progresso.
O Estado angolano ter assim a capacidade de resolver com justia o grave
problema das terras e promover a criao de cooperativas e empresas estatais no
interesse das massas camponesas.

105

As actividades privadas, mesmo as estrangeiras, desde que teis economia da


Nao e aos interesses do Povo, sero em seu nome protegidas e encorajadas, tal como
estabelece o Programa Maior do nosso Movimento.
A Repblica Popular de Angola estar aberta a todo o mundo para as suas
relaes econmicas. Aceitar a cooperao internacional com o pressuposto
indiscutvel de que a chamada ajuda externa no deve ser condicionada ou
condicionante. A longa histria do MPLA demonstra evidncia que como fora
dirigente da Repblica Popular de Angola jamais trair o sagrado princpio da
Independncia Nacional.
As nossas relaes internacionais sero sempre definidas pelo princpio da
reciprocidade de vantagens.
A Repblica Popular de Angola tratar com especial ateno as relaes com
Portugal e, porque deseja que elas sejam duradoiras, estabelec-las- numa base nova
despida de qualquer vestgio colonial.
O actual contencioso com Portugal ser tratado com serenidade para que no
envenene as nossas relaes futuras.
evidente que numa primeira fase a nossa economia se ressentir com a falta de
quadros. Para responder a esta carncia ser elaborado um plano expedito de formao
de quadros nacionais, ao mesmo tempo que se apelar para a cooperao internacional
nesse domnio. As nossas escolas, a todos os nveis, devero sofrer uma remodelao
radical para que possam de facto servir o Povo e a reconstruo econmica.
O imperialismo no desarma.
Vencido o colonialismo, pretende agora impor-nos novo regime de explorao e
opresso utilizando os seus lacaios internos, na v tentativa de destruir as conquistas j
alcanadas pelo Povo.
A determinao revolucionria do nosso Povo de combater a explorao do
homem pelo homem, a contradio antagnica que nos separa dos inimigos impe-nos
uma nova guerra Libertadora que assume a forma de Resistncia Popular Generalizada e
que ser prosseguida at vitria final.
Neste contexto reveste-se de preponderante importncia a produo como frente
de combate e condio basilar e vital para o avano da nossa resistncia. E para dar
unidade de aco a todo o esforo produtivo do nosso Povo, para tirar o mximo
106

rendimento do trabalho das massas, para que seja efectivamente garantido o apoio s
gloriosas FAPLA, a Repblica Popular de Angola tomar todas as medidas necessrias
para enfrentar a situao decorrente da invaso do nosso Pas.
A Repblica Popular de Angola reitera solenemente a deciso de lutar pela
integridade territorial de Angola opondo-se a toda e qualquer tentativa de
desmembramento do Pas.
A Repblica Popular de Angola considera tarefa prioritria, vital e inalienvel
a expulso dos exrcitos zairense e sul-africano, e dos fascistas portugueses, assim
como as dos fantoches angolanos e mercenrios de vrias origens, que constituem as
foras conjugadas do imperialismo na agresso ao nosso Pas.
A nossa luta anti-imperialista, sob a forma de resistncia, a expresso de uma
irredutvel contradio de classe, que ope os interesses do nosso Povo aos do,
imperialismo internacional. Porm, as contradies existentes no seio do Povo, entre as
vrias classes e grupos sociais anti-imperialistas, pertencem categoria de
contradies secundrias, e como tal devem ser resolvidas.
A Repblica Popular de Angola prope-se dinamizar e apoiar a instaurao do
Poder Popular escala nacional. As massas trabalhadoras exercero assim o poder a
todos os escales, nica garantia da formao do homem novo e do triunfo da nossa
revoluo.
A Repblica Popular de Angola considera como um dever patritico inalienvel
e de honra a assistncia privilegiada e a proteco especial aos rfos de guerra, aos
diminudos e mutilados de guerra pelos sacrifcios consentidos na luta de libertao
nacional.
Envidar ainda todos os esforos, no sentido da reintegrao completa na
sociedade de todas as vtimas da guerra de libertao nacional.
A Repblica Popular de Angola reafirmar o propsito inabalvel de conduzir
um combate vigoroso contra o analfabetismo em todo o Pas, promover e difundir uma
educao livre, enraizada na cultura do Povo angolano.
O Estado realizar todos os esforos para instituir escala nacional uma
assistncia mdica e sanitria eficiente, dirigida fundamentalmente s massas
camponesas at agora privadas desse direito pelo colonialismo.

107

Preocupao dominante do novo Estado ser tambm a abolio de todas as


discriminaes de sexo, idade, origem tnica ou racial e religiosa, e a instituio
rigorosa do justo princpio: trabalho igual, salrio igual.
A Repblica Popular de Angola, sob a orientao justa do MPLA, estimular o
processo da emancipao da mulher angolana, direito conquistado atravs da sua
participao na luta de libertao nacional e na produo para a resistncia
generalizada do nosso Povo.
A Repblica Popular de Angola afirma-se um Estado laico com separao
completa da Igreja do Estado, respeitando todas as religies e protegendo as igrejas,
lugares e objectos de culto e instituies legalmente reconhecidas.
A Repblica Popular de Angola, ciente da sua importncia e das
responsabilidades que lhe cabem no contexto da frica Austral e do mundo, reitera a
sua solidariedade para com todos os povos oprimidos do mundo, em especial os povos
do Zimababwe e da Nambia contra a dominao racista.
O Povo de Angola, sob a orientao da sua vanguarda revolucionria o MPLA,
exprime a sua solidariedade militante para com o povo da frica do Sul na sua luta
contra o regime racista que o oprime.
Reafirma a sua solidariedade combatente e militante com os povos de
Moambique, Guin-Bissau e Cabo Verde, So Tom e Prncipe e com as suas
vanguardas revolucionrias, FRELIMO, PAIGC e MLSTP, companheiros das horas
difceis da nossa luta comum.
Reafirma a sua solidariedade militante e combatente com o povo de Timor
dirigido pela sua vanguarda revolucionria a FRETILIN.
Reafirma a sua solidariedade com o povo palestino na sua justa luta pelos seus
direitos nacionais contra o sionismo.
Alcanada a Independncia Nacional, o MPLA e o Povo angolano agradecem
comovidos a ajuda prestada por todos os povos e pases amigos nossa luta herica de
libertao nacional. O nosso agradecimento dirige-se a todos os povos e pases africanos
que estiveram do nosso lado, aos pases socialistas, s foras revolucionrias
portuguesas, s organizaes progressistas e governos de pases ocidentais que
souberam compreender e apoiar a luta do Povo angolano.

108

A Repblica Popular de Angola, soberana, manter relaes diplomticas com


todos os pases do mundo, na base dos princpios de respeito mtuo, da soberania
nacional, no ingerncia, de respeito pela integridade territorial, no agresso,
igualdade e reciprocidade de vantagens, e da coexistncia pacfica.
A Repblica Popular de Angola, Estado africano, livre e independente, exprime
a sua adeso aos princpios da Carta da Unidade Africana e da Carta das Naes
Unidas.
A poltica externa da Repblica Popular de Angola, baseada nos princpios de
total independncia, seguidos desde sempre pelo MPLA ser de no-alinhamento.
A Repblica Popular de Angola saber respeitar os compromissos
internacionais que assumir, assim como respeitar as vias internacionais que utilizam o
seu territrio.
A Repblica Popular de Angola, Pas empenhado na luta anti-imperialista, ter
por aliados naturais os pases africanos, os pases socialistas e todas as foras
progressistas do Mundo.
Compatriotas, Camaradas!
No momento em que o Povo angolano se cobre de glria pela vitria do
sacrifcio dos seus melhores filhos, saudamos na Repblica Popular de Angola o nosso
primeiro Estado, a libertao da nossa querida Ptria.
De Cabinda ao Cunene, unidos pelo sentimento comum de Ptria, cimentado
pelo sangue vertido pela liberdade, honramos os heris tombados na longa resistncia
de cinco sculos e seremos dignos do seu exemplo.
Respeitamos as caractersticas de cada regio, de cada ncleo populacional do
nosso Pas, porque todos de igual modo oferecemos Ptria o sacrifcio que ela exige
para que viva.
A bandeira que hoje flutua o smbolo da liberdade, fruto do sangue, do ardor e
das lgrimas, e do abnegado amor do Povo angolano.
Unidos de Cabinda ao Cunene, prosseguiremos com vigor a Resistncia Popular
Generalizada e construiremos o nosso ESTADO DEMOCRTICO E POPULAR.

HONRA AO POVO ANGOLANO, GLRIA ETERNA AOS NOSSOS HERIS.


A LUTA CONTINUA! A VITRIA CERTA!
109

VI
(Este anexo foi integralmente retirado do site referido no ttulo abaixo indicado,
por justificar claramente o esclarecimento do texto para o qual foi citado).

Independncia e Guerra Civil em Angola177


Na sequncia do derrube da ditadura em Portugal (25 de Abril de 1974),
abriram-se perspectivas imediatas para a independncia de Angola. O novo governo
revolucionrio portugus abriu negociaes com os trs principais movimentos de
libertao, nomeadamente com o MPLA - Movimento Popular de Libertao de
Angola, com a FNLA - Frente Nacional de Libertao de Angola e com a UNITA Unio Nacional para a Independncia Total de Angola, tendo em cota o perodo de
transio e o processo de implantao de um regime democrtico em Angola (Acordos
de Alvor, Janeiro de 1975).
A independncia de Angola no foi o incio da paz, mas o incio de uma nova
guerra aberta. Muito antes do Dia da Independncia, j os trs grupos nacionalistas que
tinham combatido o colonialismo portugus lutavam entre si pelo controlo do pas, e em
particular da capital, Luanda. Cada um deles era na altura apoiado por potncias
estrangeiras, dando ao conflito uma dimenso internacional.
A Unio Sovitica e principalmente Cuba apoiavam o MPLA, que controlava a
cidade de Luanda e algumas outras regies da costa, nomeadamente o Lobito e
Benguela. Desta feita, os cubanos no tardaram a desembarcar em Angola (a 5 de
Outubro de 1975). A frica do Sul apoiava a UNITA e invadiu Angola (a 9 de Agosto
de 1975). A Repblica Democrtica do Congo, denominada na poca como Zaire, que
apoiava a FNLA, e invadiu tambm o Pas angolano em Julho de 1975. A FNLA
contava tambm com o apoio da China, com mercenrios portugueses e com os ingleses
e do mesmo modo, com o apoio da frica do Sul.
Os EUA, que apoiaram inicialmente apenas a FNLA, no tardaram a ajudar
tambm a UNITA. Neste caso, o apoio manteve-se at em 1993. Isto nos leva a crer que
a estratgia Americana era de antemo a diviso de Angola178.
177

Cfr., Independncia e Guerra Civil em Angola, disponvel em:

http://www.lusoafrica.net/v2/index.php?option=com_content&view=article&id=80&Itemid=101,
consult., 19.05.2011

110

Em Outubro de 1975, o transporte areo de quantidades enormes de armas e


soldados cubanos, organizado pelos soviticos, mudou a situao, favorecendo o
MPLA. As tropas sul-africanas e zairenses retiraram-se e o MPLA conseguiu formar um
governo socialista uni - partidrio. O Brasil rapidamente estabeleceu relaes
diplomticas com a nova Repblica que se instalara. Fez isso antes mesmo de qualquer
pas do bloco comunista. Nenhum pas ocidental ou mesmo africano seguiu o seu
exemplo. A deciso de reconhecer como legtimo o governo de Agostinho Neto foi
tomada pelo ento presidente Ernesto Beckmann Geisel179, ainda a 6 de Novembro,
antes da data oficial de Independncia de Angola.
J em 1976, as Naes Unidas reconheciam o governo do MPLA como o
legtimo representante de Angola, o que no foi seguido nem pelos EUA, nem pela
frica do Sul. No meio do caos em que Angola se encontrava emergida, cerca de 300
mil portugueses abandonaram o pas entre 1974 e 1976, o que agravou de forma
dramtica a situao econmica.
Em Maio de 1977, um grupo do MPLA encabeado por Nito Alves,
desencadeou um golpe de Estado, que foi afogado num banho de sangue. No final deste
ano, o MPLA realizou o seu 1 Congresso, onde se proclamou como sendo um partido
marxista-leninista, adoptando o nome de MPLA - Partido do Trabalho.
A guerra continuava a se alastrar por todo o territrio. A UNITA e a FNLA
juntaram-se ento contra o MPLA. A UNITA comeou por ser expulsa do seu quartelgeneral no Huambo, sendo as suas foras dispersas e impelidas para o mato. Mais tarde,
porm, o partido reagrupou-se, iniciando uma guerra longa e devastadora contra o
governo do MPLA. A UNITA apresentava-se como sendo anti-marxista e pro-ocidental,
mas tinha tambm razes regionais, principalmente na populao Ovimbundu do sul e
centro de Angola.

178

Cfr., Tiago Moreira, no seu livro com o ttulo: Os Estados Unidos e a Descolonizao de Angola,

prova muito bem este facto, quando numa citao feita por el, prova que a Cia dos Estados Unidos da
Amrica, recebia informaes muito preocupantes de que a Unio Sovitica enviava armas para o MPLA
via Congo Brasaville: Neto no obviamente o nosso homem. O apoio a Holden Roberto e a Savimbi
d aos Estados Unidos algum capital de confiana junto de um dos futuros governantes de Angola op.
cit., em Pierro Gleijeses, pp., 282 283/ Tiago Moreira de S, Os Estados Unidos e a Descolonizao de
Angola, editorial Dom Quixote, 1 ed., Alfragide Portugal, 2011,ISBN: 917 972 4522 3, p., 148
179

Presidente do Brasil de 1974 a 1979.

111

Agostinho Neto, primeiro Presidente da Repblica de Angola, morreu em


Moscovo a 10 de Setembro de 1979, sucedendo-lhe ao cargo o ento ministro da
Planificao, o engenheiro Jos Eduardo dos Santos, na altura o presidente mais novo
do continente africano.
No incio da dcada de 1980, o nmero de mortos e refugiados no parava de
aumentar. As infra-estruturas do pas eram consecutivamente destrudas. Os ataques da
frica do Sul no paravam. Em Agosto de 1981, lanaram a chamada operao
"Smokeshell" utilizando 15.000 soldados, blindados e avies, avanando mais de 200
km na provncia do Cunene (sul de Angola). O governo da frica do Sul justificou a sua
aco afirmando que na regio estavam instaladas bases dos guerrilheiros da SWAPO, o
movimento de libertao da Nambia. Na realidade tratava-se de uma aco de apoio
UNITA, tendo em vista a criao de uma "zona libertada" sob a sua administrao.
Estes conflitos s terminaram em Dezembro de 1988, quando em Nova Iorque foi
assinado um acordo tripartido (Angola, frica do Sul e Cuba) que estabelecia a
Independncia da Nambia e a retirada dos cubanos de Angola.
A partir de 1989, com a queda do bloco da ex Unio Sovitica, sucederam-se em
Angola os acordos de paz entre a Unita e o MPLA, seguidos do recomeo das
hostilidades. Em Junho de 1989, em Gbadolite180 (Zaire), a UNITA e o MPLA
estabeleceram uma nova trgua. A paz apenas durou dois meses.
Em finais de Abril de 1990, o governo de Angola anunciou o reincio das
conversaes directas com a UNITA, com vista ao estabelecimento do cessar-fogo. No
ms seguinte, a UNITA reconhecia oficialmente Jos Eduardo dos Santos como o Chefe
de Estado angolano. O desmoronar da Unio Sovitica acelerou o processo de
democratizao. No final do ano, o MPLA anunciava a introduo de reformas
democrticas no pas. A 11 de Maio de 1991, o governo publicou uma lei que
autorizava a criao de novos partidos, pondo fim ao mono partidarismo. A 22 de Maio
os ltimos cubanos saram de Angola.

180

Cidade localizada na Repblica Democrtica do Congo. a capital da provncia de Nord-Ubangi. A

cidade est localizada a 12 km ao sul do Rio Ubangi

112

Em 31 de Maio de 1991, com a mediao de Portugal, EUA, Unio Sovitica e


da ONU, celebraram-se os acordos de Bicesse181, terminando com a guerra civil desde
1975 e marcando as eleies para o ano seguinte. As eleies de Setembro de 1992
deram a vitria ao MPLA (cerca de 50% dos votos). A UNITA (cerca de 40% dos
votos) no reconheceu os resultados eleitorais. Quase de imediato sucedeu-se um banho
de sangue, recomeando o conflito armado, primeiro em Luanda, mas que se alastrou
rapidamente nos restantes territrios.
A UNITA restabeleceu primeiramente a sua capital no Planalto Central com
sede no Huambo (antiga Nova Lisboa), no leste e norte diamantfero.
Em 1993, o Conselho de Segurana das Naes Unidas embargou as
transferncias de armas e petrleo para a UNITA. Tanto o governo como a UNITA
acordaram em parar as novas aquisies de armas, mas tudo no passou de palavras.
Em Novembro de 1994, celebrou-se o Protocolo de Lusaka, na Zmbia entre a
UNITA e o Governo de Angola (MPLA). A paz parecia mais do que nunca estar perto
de ser alcanada. A UNITA usou o acordo de paz de Lusaka para impedir mais perdas
territoriais e para fortalecer as suas foras militares. Em 1996 e 1997 adquiriu grandes
quantidades de armamento e combustvel, enquanto ia cumprindo, sem pressa, vrios
compromissos que assumira atravs do Protocolo de Lusaka.
Entretanto o Ocidente passara a apoiar o governo do MPLA, o que de certo,
marcou o declnio militar e poltico da UNITA, com este movimento a ter cada vez mais
dificuldades em financiar as suas compras militares, perante o avano no terreno das
FAA, e dado o embargo internacional e diplomtico a que se viu votada.
Em Dezembro de 1998, Angola retornou ao estado de guerra aberta, que s
parou em 2002, com a morte de Jonas Savimbi (lder da UNITA).
Com a morte do lder histrico da UNITA, este movimento iniciou negociaes
com o Governo de Angola com vista deposio das armas, deixando de ser um
movimento armado, e assumindo-se como mera fora poltica. A guerra civil de
aproximadamente 26 anos causou grandes danos s instituies polticas e sociais do
pas.

181

Bicesse uma pequena povoao da freguesia de Alcabideche, concelho de Cascais. Foi lanada para

a ribalta a propsito da assinatura dos impropriamente chamados Acordos de Bicesse, que foram
assinados na Escola Superior de Hotelaria e Turismo do Estoril, no Bairro da Martinha, Estoril Portugal.

113

Nos dias de hoje, Angola um pas que trilha tendo em conta o progresso e o
desenvolvimento. O seu desenvolvimento foi cortado por um conflito partidrio
sustentado pelos dois blocos da guerra - fria, chefiados pelos Estados Unidos da
Amrica e pela Unio Sovitica. Mas a paz conseguiu impor-se como nica soluo
para o pas to sacrificado. MPLA e UNITA chegaram finalmente a acordo e do as
mos na reconstruo do pas. Mas torna-se necessrio que o povo angolano se exprima
atravs de eleies livres para poder exercer a sua soberania. O governo angolano tem
como objectivo reconstruir um dos mais promissores pases de toda frica. Todavia,
apesar da sua riqueza natural, o pas atravessa uma das mais pesadas realidades: de um
lado a misria, do outro a extrema riqueza.

VII
(Este anexo foi integralmente retirado do site referido no ttulo abaixo indicado,
por justificar claramente o esclarecimento do texto para o qual foi citado).

(ASSEMBLEIA CONSTITUINTE)
CONSTITUIO
DA REPBLICA DE ANGOLA182

2010
CONSTITUIO DA REPBLICA DE ANGOLA
PREMBULO
Ns, o Povo de Angola, atravs dos nossos ldimos representantes, Deputados da
Nao livremente eleitos nas eleies parlamentares de Setembro de 2008;
Cientes de que essas eleies se inserem na longa tradio de luta do povo angolano
pela conquista da sua cidadania e independncia, proclamada no dia 11 de Novembro de
1975, data em que entrou em vigor a primeira Lei Constitucional da histria de Angola,
corajosamente preservada graas aos sacrifcios colectivos para defender a soberania
nacional e a integridade territorial do pas; Tendo recebido, por via da referida escolha
182

Cfr., Tribunal Constitucional da Repblica de Angola, Constituio da Repblica Angolana,

disponvel em: http://www.tribunalconstitucional.ao/Conteudos/ Artigos/lista_artigos.


aspx?idc=150&idsc=160&idl=1 Consult. 11.08.2012.

114

popular e por fora do disposto no artigo 158. da Lei Constitucional de 1992, o nobre e
indeclinvel mandato de proceder elaborao e aprovao da Constituio da
Repblica de Angola;
Cnscios da grande importncia e magna valia de que se reveste a feitura e adopo da
lei primeira e fundamental do Estado e da sociedade angolana;
Destacando que a Constituio da Repblica de Angola se filia e enquadra directamente
na j longa e persistente luta do povo angolano, primeiro, para resistir ocupao
colonizadora, depois para conquistar a independncia e a dignidade de um Estado
soberano e, mais tarde, para edificar, em Angola, um Estado democrtico de direito e
uma sociedade justa;
Invocando a memria dos nossos antepassados e apelando sabedoria das lies da
nossa histria comum, das nossas razes seculares e das culturas que enriquecem a nossa
unidade; Inspirados pelas melhores lies da tradio africana substrato fundamental
da cultura e da identidade angolanas;
Revestidos de uma cultura de tolerncia e profundamente comprometidos com a
reconciliao, a igualdade, a justia e o desenvolvimento; Decididos a construir uma
sociedade fundada na equidade de oportunidades, no compromisso, na fraternidade e na
unidade na diversidade;
Determinados a edificar, todos juntos, uma sociedade justa e de progresso que respeita
a vida, a igualdade, a diversidade e a dignidade das pessoas;
Relembrando que a actual Constituio representa o culminar do processo de transio
constitucional iniciado em 1991, com a aprovao, pela Assembleia do Povo, da Lei n.
12/91, que consagrou a democracia multipartidria, as garantias dos direitos e
liberdades fundamentais dos cidados e o sistema econmico de mercado, mudanas
aprofundadas, mais tarde, pela Lei de Reviso Constitucional n. 23/92;
Reafirmando o nosso comprometimento com os valores e princpios fundamentais da
Independncia, Soberania e Unidade do Estado democrtico de direito, do pluralismo de
expresso e de organizao poltica, da separao e equilbrio de poderes dos rgos de
soberania, do sistema econmico de mercado e do respeito e garantia dos direitos e
liberdades fundamentais do ser humano, que constituem as traves mestras que suportam
e estruturam a presente Constituio;

115

Conscientes de que uma Constituio como a presente , pela partilha dos valores,
princpios e normas nela plasmados, um importante factor de unidade nacional e uma
forte alavanca param o desenvolvimento do Estado e da sociedade;
Empenhando-nos, solenemente, no cumprimento estrito e no respeito pela presente
Constituio e aspirando a que a mesma postura seja a matriz do comportamento dos
cidados, das foras polticas e de toda a sociedade angolana;
Assim, invocando e rendendo preito memria de todos os heris e de cada uma das
angolanas e dos angolanos que perderam a vida na defesa da Ptria;
Fiis aos mais altos anseios do povo angolano de estabilidade, dignidade, liberdade,
desenvolvimento e edificao de um pas moderno, prspero, inclusivo, democrtico e
socialmente justo;
Comprometidos com o legado para as futuras geraes e no exerccio da nossa
soberania;
Aprovamos a presente Constituio como Lei Suprema e Fundamental da Repblica de
Angola.

TTULO I
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

Artigo 1.
(Repblica de Angola)
Angola uma Repblica soberana e independente, baseada na dignidade da pessoa
humana e na vontade do povo angolano, que tem como objectivo fundamental a
construo de uma sociedade livre, justa, democrtica, solidria, de paz, igualdade e
progresso social.

Artigo 2.
(Estado Democrtico de Direito)
1. A Repblica de Angola um Estado Democrtico de Direito que tem como
fundamentos a soberania popular, o primado da Constituio e da lei, a separao de
poderes e interdependncia de funes, a unidade nacional, o pluralismo de expresso e
de organizao poltica e a democracia representativa e participativa.
116

2. A Repblica de Angola promove e defende os direitos e liberdades fundamentais do


Homem, quer como indivduo quer como membro de grupos sociais organizados, e
assegura o respeito e a garantia da sua efectivao pelos poderes legislativo, executivo e
judicial, seus rgos e instituies, bem como por todas as pessoas singulares e
colectivas.

Artigo 3.
(Soberania)
1. A soberania, una e indivisvel, pertence ao povo, que a exerce atravs do sufrgio
universal, livre, igual, directo, secreto e peridico, do referendo e das demais formas
estabelecidas pela Constituio, nomeadamente para a escolha dos seus representantes.
2. O Estado exerce a sua soberania sobre a totalidade do territrio angolano,
compreendendo este, nos termos da presente Constituio, da lei e do direito
internacional, a extenso do espao terrestre, as guas interiores e o mar territorial, bem
como o espao areo, o solo e o subsolo, o fundo marinho e os leitos correspondentes.
3. O Estado exerce jurisdio e direitos de soberania em matria de conservao,
explorao e aproveitamento dos recursos naturais, biolgicos e no biolgicos, na zona
contgua, na zona econmica exclusiva e na plataforma continental, nos termos da lei e
do direito internacional.

Artigo 4.
(Exerccio do poder poltico)
1. O poder poltico exercido por quem obtenha legitimidade mediante processo
eleitoral livre e democraticamente exercido, nos termos da Constituio e da lei.
2. So ilegtimos e criminalmente punveis a tomada e o exerccio do poder poltico com
base em meios violentos ou por outras formas no previstas nem conformes com a
Constituio.

117

Artigo 5.
(Organizao do territrio)
1. O territrio da Repblica de Angola o historicamente definido pelos limites
geogrficos de Angola tais como existentes a 11 de Novembro de 1975, data da
Independncia Nacional.
2. O disposto no nmero anterior no prejudica as adies que tenham sido ou que
venham a ser estabelecidas por tratados internacionais.
3.

Repblica

de

Angola

organiza-se

territorialmente,

para

fins

polticoadministrativos, em Provncias e estas em Municpios, podendo ainda estruturarse em Comunas e em entes territoriais equivalentes, nos termos da Constituio e da lei.
4. A definio dos limites e das caractersticas dos escales territoriais, a sua criao,
modificao ou extino, no mbito da organizao polticoadministrativa, bem como a
organizao territorial para fins especiais, tais como econmicos, militares, estatsticos,
ecolgicos ou similares, so fixadas por lei.
5. A lei fixa a estruturao, a designao e a progresso das unidades urbanas e dos
aglomerados populacionais.
6. O territrio angolano indivisvel, inviolvel e inalienvel, sendo energicamente
combatida qualquer aco de desmembramento ou de separao de suas parcelas, no
podendo ser alienada parte alguma do territrio nacional ou dos direitos de soberania
que sobre ele o Estado exerce.

Artigo 6.
(Supremacia da Constituio e legalidade)
1. A Constituio a lei suprema da Repblica de Angola.
2. O Estado subordina-se Constituio e funda-se na legalidade, devendo respeitar e
fazer respeitar as leis.
3. As leis, os tratados e os demais actos do Estado, dos rgos do poder local e dos entes
pblicos em geral s so vlidos se forem conformes Constituio.

Artigo 7.
(Costume)
reconhecida a validade e a fora jurdica do costume que no seja contrrio
118

Constituio nem atente contra a dignidade da pessoa humana.

Artigo 8.
(Estado unitrio)
A Repblica de Angola um Estado unitrio que respeita, na sua organizao, os
princpios da autonomia dos rgos do poder local e da desconcentrao e
descentralizao administrativas, nos termos da Constituio e da lei.

Artigo 9.
(Nacionalidade)
1. A nacionalidade angolana pode ser originria ou adquirida.
2. cidado angolano de origem o filho de pai ou de me de nacionalidade angolana,
nascido em Angola ou no estrangeiro.
3. Presume-se cidado angolano de origem o recm-nascido achado em territrio
angolano.
4. Nenhum cidado angolano de origem pode ser privado da nacionalidade originria.
5. A lei estabelece os requisitos de aquisio, perda e reaquisio da nacionalidade
angolana.

Artigo 10.
(Estado laico)
1. A Repblica de Angola um Estado laico, havendo separao entre o Estado e as
igrejas, nos termos da lei.
2. O Estado reconhece e respeita as diferentes confisses religiosas, as quais so livres
na sua organizao e no exerccio das suas actividades, desde que as mesmas se
conformem Constituio e s leis da Repblica de Angola.
3. O Estado protege as igrejas e as confisses religiosas, bem como os seus lugares e
objectos de culto, desde que no atentem contra a Constituio e a ordem pblica e se
conformem com a Constituio e a lei.

119

Artigo 11.
(Paz e Segurana Nacional)
1. A Repblica de Angola uma Nao de vocao para a paz e o progresso, sendo um
dever do Estado e um direito e responsabilidade de todos garantir, com respeito pela
Constituio e pela lei, bem como pelas convenes internacionais, a paz e a segurana
nacional.
2. A paz tem como base o primado do direito e da lei e visa assegurar as condies
necessrias estabilidade e ao desenvolvimento do Pas.
3. A segurana nacional baseada no primado do direito e da lei, na valorizao do
sistema integrado de segurana e no fortalecimento da vontade nacional, visando a
garantia da salvaguarda do Estado e o asseguramento da estabilidade e do
desenvolvimento, contra quaisquer ameaas e riscos.

Artigo 12.
(Relaes internacionais)
1. A Repblica de Angola respeita e aplica os princpios da Carta da Organizao das
Naes Unidas e da Carta da Unio Africana e estabelece relaes de amizade e
cooperao com todos os Estados e povos, na base dos seguintes princpios:
a) Respeito pela soberania e independncia nacional;
b) Igualdade entre os Estados;
c) Direito dos povos autodeterminao e independncia;
d) Soluo pacfica dos conflitos;
e) Respeito dos direitos humanos;
f) No ingerncia nos assuntos internos dos outros Estados;
g) Reciprocidade de vantagens;
h) Repdio e combate ao terrorismo, narcotrfico, racismo, corrupo e trfico de seres
e rgos humanos;
i) Cooperao com todos os povos para a paz, justia e progresso da humanidade.
2. A Repblica de Angola defende a abolio de todas as formas de colonialismo,
agresso, opresso, domnio e explorao nas relaes entre os povos.

120

3. A Repblica de Angola empenha-se no reforo da identidade africana e no


fortalecimento da aco dos Estados africanos em favor da potenciao do patrimnio
cultural dos povos africanos.
4. O Estado angolano no permite a instalao de bases militares estrangeiras no seu
territrio, sem prejuzo da participao, no quadro das organizaes regionais ou
internacionais, em foras de manuteno da paz e em sistemas de cooperao militar e
de segurana colectiva.

Artigo 13.
(Direito Internacional)
1. O direito internacional geral ou comum, recebido nos termos da presente
Constituio, faz parte integrante da ordem jurdica angolana.
2. Os tratados e acordos internacionais regularmente aprovados ou ratificados vigoram
na ordem jurdica angolana aps a sua publicao oficial e entrada em vigor na ordem
jurdica internacional e enquanto vincularem internacionalmente o Estado angolano.

Artigo 14.
(Propriedade privada e livre iniciativa)
O Estado respeita e protege a propriedade privada das pessoas singulares ou coletivas e
a livre iniciativa econmica e empresarial exercida nos termos da Constituio e da lei.

Artigo 15.
(Terra)
1. A terra, que constitui propriedade originria do Estado, pode ser transmitida para
pessoas singulares ou coletivas, tendo em vista o seu racional e efetivo aproveitamento,
nos termos da Constituio e da lei.
2. So reconhecidos s comunidades locais o acesso e o uso das terras, nos termos da
lei.
3. O disposto nos nmeros anteriores no prejudica a possibilidade de expropriao por
utilidade pblica, mediante justa indemnizao, nos termos da lei.

121

Artigo 16.
(Recursos naturais)
Os recursos naturais, slidos, lquidos ou gasosos existentes no solo, subsolo, no mar
territorial, na zona econmica exclusiva e na plataforma continental sob jurisdio de
Angola so propriedade do Estado, que determina as condies para a sua concesso,
pesquisa e explorao, nos termos da Constituio, da lei e do Direito Internacional.

Artigo 17.
(Partidos Polticos)
1. Os partidos polticos, no quadro da presente Constituio e da lei, concorrem, em
torno de um projecto de sociedade e de programa poltico, para a organizao e para a
expresso da vontade dos cidados, participando na vida poltica e na expresso do
sufrgio universal, por meios democrticos e pacficos, com respeito pelos princpios da
independncia nacional, da unidade nacional e da democracia poltica.
2. A constituio e o funcionamento dos partidos polticos devem, nos termos da lei,
respeitar os seguintes princpios fundamentais:
a) Carcter e mbito nacionais;
b) Livre constituio;
c) Prossecuo pblica dos fins;
d) Liberdade de filiao e filiao nica;
e) Utilizao exclusiva de meios pacficos na prossecuo dos seus fins e interdio da
criao ou utilizao de organizao militar, paramilitar ou militarizada;
f) Organizao e funcionamento democrticos;
g) Representatividade mnima fixada por lei;
h) Proibio de recebimento de contribuies de valor pecunirio e econmico,
provenientes de governos ou de instituies governamentais estrangeiros;
i) Prestao de contas do uso de fundos pblicos.
3. Os partidos polticos devem, nos seus objetivos, programa e prtica, contribuir para:
a) A consolidao da nao angolana e da independncia nacional;
b) A salvaguarda da integridade territorial;
c) O reforo da unidade nacional;
d) A defesa da soberania nacional e da democracia;
122

e) A proteo das liberdades fundamentais e dos direitos da pessoa humana;


f) A defesa da forma republicana de governo e do carcter laico do Estado.
4. Os partidos polticos tm direito a igualdade de tratamento por parte das entidades
que exercem o poder pblico, direito a um tratamento imparcial da imprensa pblica e
direito de oposio democrtica, nos termos da Constituio e da lei.

Artigo 18.
(Smbolos nacionais)
1. So smbolos nacionais da Repblica de Angola a Bandeira Nacional, a Insgnia
Nacional e o Hino Nacional.
2. A Bandeira Nacional, a Insgnia Nacional e o Hino Nacional, smbolos da soberania e
da independncia nacionais, da unidade e da integridade da Repblica de Angola, so os
adoptados aquando da proclamao da independncia nacional, a 11 de Novembro de
1975 e tal como constam da Lei Constitucional de 1992 e dos anexos I, II e III da
presente Constituio.
3. A lei estabelece as especificaes tcnicas e as disposies sobre a deferncia e o uso
da Bandeira Nacional, da Insgnia Nacional e do Hino Nacional.

Artigo 19.
(Lnguas)
1. A lngua oficial da Repblica de Angola o portugus.
2. O Estado valoriza e promove o estudo, o ensino e a utilizao das demais lnguas de
Angola, bem como das principais lnguas de comunicao internacional.

Artigo 20.
(Capital da Repblica de Angola)
A capital da Repblica de Angola Luanda.

Artigo 21.
(Tarefas fundamentais do Estado)
Constituem tarefas fundamentais do Estado angolano:
123

a) Garantir a independncia nacional, a integridade territorial e a soberania nacional;


b) Assegurar os direitos, liberdades e garantias fundamentais;
c) Criar progressivamente as condies necessrias para tornar efetivos os direitos
econmicos, sociais e culturais dos cidados;
d) Promover o bem-estar, a solidariedade social e a elevao da qualidade de vida do
povo angolano, designadamente dos grupos populacionais mais desfavorecidos;
e) Promover a erradicao da pobreza;
f) Promover polticas que permitam tornar universais e gratuitos os cuidados primrios
de sade;
g) Promover polticas que assegurem o acesso universal ao ensino obrigatrio gratuito,
nos termos definidos por lei;
h) Promover a igualdade de direitos e de oportunidades entre os angolanos, sem
preconceitos de origem, raa, filiao partidria, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao;
i) Efetuar investimentos estratgicos, massivos e permanentes no capital humano, com
destaque para o desenvolvimento integral das crianas e dos jovens, bem como na
educao, na sade, na economia primria e secundria e noutros sectores estruturantes
para o desenvolvimento auto-sustentvel;
j) Assegurar a paz e a segurana nacional;
k) Promover a igualdade entre o homem e a mulher;
l) Defender a democracia, assegurar e incentivar a participao democrtica dos
cidados e da sociedade civil na resoluo dos problemas nacionais;
m) Promover o desenvolvimento harmonioso e sustentado em todo o territrio nacional,
protegendo o ambiente, os recursos naturais e o patrimnio histrico, cultural e artstico
nacional;
n) Proteger, valorizar e dignificar as lnguas angolanas de origem africana, como
patrimnio cultural, e promover o seu desenvolvimento, como lnguas de identidade
nacional e de comunicao;
o) Promover a melhoria sustentada dos ndices de desenvolvimento humano dos
angolanos;

124

p) Promover a excelncia, a qualidade, a inovao, o empreendedorismo, a eficincia e


a modernidade no desempenho dos cidados, das instituies e das empresas e servios,
nos diversos aspetos da vida e sectores de atividade;
q) Outras previstas na Constituio e na lei.

TTULO II
DIREITOS E DEVERES FUNDAMENTAIS

CAPTULO I
PRINCPIOS GERAIS

Artigo 22.
(Princpio da universalidade)
1. Todos gozam dos direitos, das liberdades e das garantias constitucionalmente
consagrados e esto sujeitos aos deveres estabelecidos na Constituio e na lei.
2. Os cidados angolanos que residam ou se encontrem no estrangeiro gozam dos
direitos, liberdades e garantias e da proteco do Estado e esto sujeitos aos deveres
consagrados na Constituio e na lei.
3. Todos tm deveres para com a famlia, a sociedade e o Estado e outras instituies
legalmente reconhecidas e, em especial, o dever de:
a) Respeitar os direitos, as liberdades e a propriedade de outrem, a moral, os bons
costumes e o bem comum;
b) Respeitar e considerar os seus semelhantes sem discriminao de espcie alguma e
manter com eles relaes que permitam promover, salvaguardar e reforar o respeito e a
tolerncia recprocos.

Artigo 23.
(Princpio da igualdade)
1. Todos so iguais perante a Constituio e a lei.
2. Ningum pode ser prejudicado, privilegiado, privado de qualquer direito ou isento de
qualquer dever em razo da sua ascendncia, sexo, raa, etnia, cor, deficincia, lngua,
125

local de nascimento, religio, convices polticas, ideolgicas ou filosficas, grau de


instruo, condio econmica ou social ou profisso.

Artigo 24.
(Maioridade)
A maioridade adquirida aos 18 anos.

Artigo 25.
(Estrangeiros e aptridas)
1. Os estrangeiros e aptridas gozam dos direitos, liberdades e garantias fundamentais,
bem como da proteo do Estado.
2. Aos estrangeiros e aptridas so vedados:
a) A titularidade de rgos de soberania;
b) Os direitos eleitorais, nos termos da lei;
c) A criao ou participao em partidos polticos;
d) Os direitos de participao poltica, previstos por lei;
e) O acesso carreira diplomtica;
f) O acesso s foras armadas, polcia nacional e aos rgos de inteligncia e de
segurana;
g) O exerccio de funes na administrao direta do Estado, nos termos da lei;
h) Os demais direitos e deveres reservados exclusivamente aos cidados angolanos pela
Constituio e pela lei.
3. Aos cidados de comunidades regionais ou culturais de que Angola seja parte ou a
que adira, podem ser atribudos, mediante conveno internacional e em condies de
reciprocidade, direitos no conferidos a estrangeiros, salvo a capacidade eleitoral ativa e
passiva para acesso titularidade dos rgos de soberania.

Artigo 26.
(mbito dos direitos fundamentais)
1. Os direitos fundamentais estabelecidos na presente Constituio no excluem
quaisquer outros constantes das leis e regras aplicveis de direito internacional.
126

2. Os preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos fundamentais devem ser


interpretados e integrados de harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do
Homem, a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos e os tratados
internacionais sobre a matria, ratificados pela Repblica de Angola.
3. Na apreciao de litgios pelos tribunais angolanos relativos matria sobre direitos
fundamentais, aplicam-se os instrumentos internacionais referidos no nmero anterior,
ainda que no sejam invocados pelas partes.

Artigo 27.
(Regime dos direitos, liberdades e garantias)
O regime jurdico dos direitos, liberdades e garantias enunciados neste captulo so
aplicveis aos direitos, liberdades e garantias e aos direitos fundamentais de natureza
anloga estabelecidos na Constituio, consagrados por lei ou por conveno
internacional.

Artigo 28.
(Fora jurdica)
1. Os preceitos constitucionais respeitantes aos direitos, liberdades e garantias
fundamentais so diretamente aplicveis e vinculam todas as entidades pblicas e
privadas.
2. O Estado deve adotar as iniciativas legislativas e outras medidas adequadas
concretizao progressiva e efetiva, de acordo com os recursos disponveis, dos direitos
econmicos, sociais e culturais.

Artigo 29.
(Acesso ao direito e tutela jurisdicional efetiva)
1. A todos assegurado o acesso ao direito e aos tribunais para defesa dos seus direitos
e interesses legalmente protegidos, no podendo a justia ser denegada por insuficincia
dos meios econmicos.
2. Todos tm direito, nos termos da lei, informao e consulta jurdicas, ao patrocnio
judicirio e a fazer-se acompanhar por advogado perante qualquer autoridade.
3. A lei define e assegura a adequada proteco do segredo de justia.
127

4. Todos tm direito a que uma causa em que intervenham seja objecto de deciso em
prazo razovel e mediante processo equitativo.
5. Para defesa dos direitos, liberdades e garantias pessoais, a lei assegura aos cidados
procedimentos judiciais caracterizados pela celeridade e prioridade, de modo a obter
tutela efectiva e em tempo til contra ameaas ou violaes desses direitos.

CAPTULO II
DIREITOS, LIBERDADES E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
SECO I
DIREITOS E LIBERDADES INDIVIDUAIS E COLECTIVAS

Artigo 30.
(Direito vida)
O Estado respeita e protege a vida da pessoa humana, que inviolvel.

Artigo 31.
(Direito integridade pessoal)
1. A integridade moral, intelectual e fsica das pessoas inviolvel.
2. O Estado respeita e protege a pessoa e a dignidade humanas.

Artigo 32.
(Direito identidade, privacidade e intimidade)
1. A todos so reconhecidos os direitos identidade pessoal, capacidade civil,
nacionalidade, ao bom nome e reputao, imagem, palavra e reserva de intimidade
da vida privada e familiar.
2. A lei estabelece as garantias efetivas contra a obteno e a utilizao, abusivas ou
contrrias dignidade humana, de informaes relativas s pessoas e s famlias.

Artigo 33.
(Inviolabilidade do domiclio)
1. O domiclio inviolvel.
128

2. Ningum pode entrar ou fazer busca ou apreenso no domiclio de qualquer pessoa


sem o seu consentimento, salvo nas situaes previstas na Constituio e na lei, quando
munido de mandado da autoridade competente, emitido nos casos e segundo as formas
legalmente previstas, ou em caso de flagrante delito ou situao de emergncia, para
prestao de auxlio.
3. A lei estabelece os casos em que pode ser ordenada, por autoridade competente, a
entrada, busca e apreenso de bens, documentos ou outros objetos em domiclio.

Artigo 34.
(Inviolabilidade da correspondncia e das comunicaes)
1. inviolvel o sigilo da correspondncia e dos demais meios de comunicao privada,
nomeadamente das comunicaes postais, telegrficas, telefnicas e telemticas.
2. Apenas por deciso de autoridade judicial competente proferida nos termos da lei,
permitida a ingerncia das autoridades pblicas na correspondncia e nos demais meios
de comunicao privada.

Artigo 35.
(Famlia, casamento e filiao)
1. A famlia o ncleo fundamental da organizao da sociedade e objecto de especial
proteo do Estado, quer se funde em casamento, quer em unio de facto, entre homem
e mulher.
2. Todos tm o direito de livremente constituir famlia nos termos da Constituio e da
lei.
3. O homem e a mulher so iguais no seio da famlia, da sociedade e do Estado,
gozando dos mesmos direitos e cabendo-lhes os mesmos deveres. 4. A lei regula os
requisitos e os efeitos do casamento e da unio de facto, bem como os da sua
dissoluo.
5. Os filhos so iguais perante a lei, sendo proibida a sua discriminao e a utilizao de
qualquer designao discriminatria relativa filiao.
6. A proteco dos direitos da criana, nomeadamente, a sua educao integral e
harmoniosa, a proteco da sua sade, condies de vida e ensino constituem absoluta
prioridade da famlia, do Estado e da sociedade.
129

7. O Estado, com a colaborao da famlia e da sociedade, promove o desenvolvimento


harmonioso e integral dos jovens e adolescentes, bem como a criao de condies para
a efetivao dos seus direitos polticos, econmicos, sociais e culturais e estimula as
organizaes juvenis para a prossecuo de fins econmicos, culturais, artsticos,
recreativos, desportivos, ambientais, cientficos, educacionais, patriticos e de
intercmbio juvenil internacional.

Artigo 36.
(Direito liberdade fsica e segurana pessoal)
1. Todo o cidado tem direito liberdade fsica e segurana individual.
2. Ningum pode ser privado da liberdade, excepto nos casos previstos pela
Constituio e pela lei.
3. O direito liberdade fsica e segurana individual envolve ainda:
a) O direito de no ser sujeito a quaisquer formas de violncia por entidades pblicas ou
privadas;
b) O direito de no ser torturado nem tratado ou punido de maneira cruel, desumana ou
degradante;
c) O direito de usufruir plenamente da sua integridade fsica e psquica;
d) O direito segurana e controlo sobre o prprio corpo;
e) O direito de no ser submetido a experincias mdicas ou cientficas sem
consentimento prvio, informado e devidamente fundamentado.

Artigo 37.
(Direito de propriedade, requisio e expropriao)
1. A todos garantido o direito propriedade privada e sua transmisso, nos termos
da Constituio e da lei.
2. O Estado respeita e protege a propriedade e demais direitos reais das pessoas
singulares, coletivas e das comunidades locais, s sendo permitida a requisio civil
temporria e a expropriao por utilidade pblica, mediante justa e pronta
indemnizao, nos termos da Constituio e da lei.
3. O pagamento da indemnizao a que se refere o nmero anterior condio de
eficcia da expropriao.
130

Artigo 38.
(Direito livre iniciativa econmica)
1. A iniciativa econmica privada livre, sendo exercida com respeito pela Constituio
e pela lei.
2. A todos reconhecido o direito livre iniciativa empresarial e cooperativa, a exercer
nos termos da lei.
3. A lei promove, disciplina e protege a atividade econmica e os investimentos por
parte de pessoas singulares ou coletivas privadas, nacionais e estrangeiras, a fim de
garantir a sua contribuio para o desenvolvimento do pas, defendendo a emancipao
econmica e tecnolgica dos angolanos e os interesses dos trabalhadores.

Artigo 39.
(Direito ao ambiente)
1. Todos tm o direito de viver num ambiente sadio e no poludo, bem como o dever
de o defender e preservar.
2. O Estado adota as medidas necessrias proteo do ambiente e das espcies da flora
e da fauna em todo o territrio nacional, manuteno do equilbrio ecolgico, correta
localizao das atividades econmicas e explorao e utilizao racional de todos os
recursos naturais, no quadro de um desenvolvimento sustentvel e do respeito pelos
direitos das geraes futuras e da preservao das diferentes espcies.
3. A lei pune os atos que ponham em perigo ou lesem a preservao do ambiente.

Artigo 40.
(Liberdade de expresso e de informao)
1. Todos tm o direito de exprimir, divulgar e compartilhar livremente os seus
pensamentos, as suas ideias e opinies, pela palavra, imagem ou qualquer outro meio,
bem como o direito e a liberdade de informar, de se informar e de ser informado, sem
impedimentos nem discriminaes.
2. O exerccio dos direitos e liberdades constantes do nmero anterior no pode ser
impedido nem limitado por qualquer tipo ou forma de censura.
3. A liberdade de expresso e a liberdade de informao tm como limites os direitos de
todos ao bom nome, honra e reputao, imagem e reserva da intimidade da vida
131

privada e familiar, a proteo da infncia e da juventude, o segredo de Estado, o segredo


de justia, o segredo profissional e demais garantias daqueles direitos, nos termos
regulados pela lei.
4. As infraes cometidas no exerccio da liberdade de expresso e de informao fazem
incorrer o seu autor em responsabilidade disciplinar, civil e criminal, nos termos da lei.
5. A todas as pessoas, singulares ou coletivas, assegurado, nos termos da lei e em
condies de igualdade e eficcia, o direito de resposta e de retificao, bem como o
direito a indemnizao pelos danos sofridos.

Artigo 41.
(Liberdade de conscincia, de religio e de culto)
1. A liberdade de conscincia, de crena religiosa e de culto inviolvel.
2. Ningum pode ser privado dos seus direitos, perseguido ou isento de obrigaes por
motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica.
3. garantido o direito objeco de conscincia, nos termos da lei.
4. Ningum pode ser questionado por qualquer autoridade acerca das suas convices
ou prticas religiosas, salvo para recolha de dados estatsticos no individualmente
identificveis.

Artigo 42.
(Propriedade intelectual)
1. livre a expresso da atividade intelectual, artstica, poltica, cientfica e de
comunicao, independentemente de censura ou licena.
2. Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de
suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar.
3. So assegurados, nos termos da lei:
a) A proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem
e voz humanas, incluindo nas atividades culturais, educacionais, polticas e desportivas;
b) O direito aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e
associativas de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criem ou de
que participem.

132

4. A lei assegura aos autores de inventos industriais, patentes de invenes e processos


tecnolgicos o privilgio temporrio para a sua utilizao, bem como a proteo s
criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e
econmico do Pas.

Artigo 43.
(Liberdade de criao cultural e cientfica)
1. livre a criao intelectual, artstica, cientfica e tecnolgica.
2. A liberdade a que se refere o nmero anterior compreende o direito inveno,
produo e divulgao da obra cientfica, literria ou artstica, incluindo a proteo legal
dos direitos de autor.

Artigo 44.
(Liberdade de imprensa)
1. garantida a liberdade de imprensa, no podendo esta ser sujeita a qualquer censura
prvia, nomeadamente de natureza poltica, ideolgica ou artstica.
2. O Estado assegura o pluralismo de expresso e garante a diferena de propriedade e a
diversidade editorial dos meios de comunicao.
3. O Estado assegura a existncia e o funcionamento independente e qualitativamente
competitivo de um servio pblico de rdio e de televiso.
4. A lei estabelece as formas de exerccio da liberdade de imprensa.

Artigo 45.
(Direito de antena, de resposta e de rplica poltica)
1. Nos perodos de eleies gerais e autrquicas e de referendo, os concorrentes tm
direito a tempos de antena nas estaes de radiodifuso e de televiso pblicas, de
acordo com o mbito da eleio ou do referendo, nos termos da Constituio e da lei.
2. Os partidos polticos representados na Assembleia Nacional tm direito de resposta e
de rplica poltica s declaraes do Executivo, nos termos regulados por lei.

133

Artigo 46.
(Liberdade de residncia, circulao e emigrao)
1. Qualquer cidado que resida legalmente em Angola pode livremente fixar residncia,
movimentar-se e permanecer em qualquer parte do territrio nacional, exceto nos casos
previstos na Constituio e quando a lei determine restries, nomeadamente ao acesso
e permanncia, para a proteo do ambiente ou de interesses nacionais vitais.
2. Todo o cidado livre de emigrar e de sair do territrio nacional e de a ele regressar,
sem prejuzo das limitaes decorrentes do cumprimento de deveres legais.

Artigo 47.
(Liberdade de reunio e de manifestao)
1. garantida a todos os cidados a liberdade de reunio e de manifestao pacfica e
sem armas, sem necessidade de qualquer autorizao e nos termos da lei.
2. As reunies e manifestaes em lugares pblicos carecem de prvia comunicao
autoridade competente, nos termos e para os efeitos estabelecidos por lei.

Artigo 48.
(Liberdade de associao)
1. Os cidados tm o direito de, livremente e sem dependncia de qualquer autorizao
administrativa, constituir associaes, desde que estas se organizem com base em
princpios democrticos, nos termos da lei.
2. As associaes prosseguem livremente os seus fins, sem interferncia das autoridades
pblicas, e no podem ser dissolvidas ou as suas atividades suspensas, seno nos casos
previstos por lei
3. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao nem coagido por
qualquer meio a permanecer nela.
4. So proibidas as associaes ou quaisquer agrupamentos cujos fins ou atividades
sejam contrrios ordem constitucional, incitem e pratiquem a violncia, promovam o
tribalismo, o racismo, a ditadura, o fascismo e a xenofobia, bem como as associaes de
tipo militar, paramilitar ou militarizadas.

134

Artigo 49.
(Liberdade de associao profissional e empresarial)
1. garantida a todos os profissionais liberais ou independentes e em geral a todos os
trabalhadores por conta prpria, a liberdade de associao profissional para a defesa dos
seus direitos e interesses e para regular a disciplina deontolgica de cada profisso.
2. As associaes de profissionais liberais ou independentes regem-se pelos princpios
da organizao e funcionamento democrticos e da independncia em relao ao
Estado, nos termos da lei.
3. As normas deontolgicas das associaes profissionais no podem contrariar a ordem
constitucional e os direitos fundamentais da pessoa humana nem a lei.

Artigo 50.
(Liberdade sindical)
1. reconhecida aos trabalhadores a liberdade de criao de associaes sindicais para a
defesa dos seus interesses individuais e coletivos.
2. reconhecido s associaes sindicais o direito de defender os direitos e os interesses
dos trabalhadores e de exercer o direito de concertao social, os quais devem ter em
devida conta os direitos fundamentais da pessoa humana e das comunidades e as
capacidades reais da economia, nos termos da lei.
3. A Lei regula a constituio, filiao, federao, organizao e extino das
associaes sindicais e garante a sua autonomia e independncia do patronato e do
Estado.

Artigo 51.
(Direito greve e proibio do lock out)
1. Os trabalhadores tm direito greve.
2. proibido o lock out, no podendo o empregador provocar a paralisao total ou
parcial da empresa, a interdio do acesso aos locais de trabalho pelos trabalhadores ou
situaes similares, como meio de influenciar a soluo de conflitos laborais.
3. A lei regula o exerccio do direito greve e estabelece as suas limitaes nos servios
e actividades considerados essenciais e inadiveis para acorrer satisfao de
necessidades sociais impreterveis.
135

Artigo 52.
(Participao na vida pblica)
1. Todo o cidado tem o direito de participar na vida poltica e na direo dos assuntos
pblicos, diretamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos, e de ser
informado sobre os atos do Estado e a gesto dos assuntos pblicos, nos termos da
Constituio e da lei.
2. Todo o cidado tem o dever de cumprir e respeitar as leis e de obedecer s ordens das
autoridades legtimas, dadas nos termos da Constituio e da lei e no respeito pelos
direitos, liberdades e garantias fundamentais.

Artigo 53.
(Acesso a cargos pblicos)
1. Todo o cidado tem o direito de acesso, em condies de igualdade e liberdade, aos
cargos pblicos, nos termos da Constituio e da lei.
2. Ningum pode ser prejudicado na sua colocao, no seu emprego, na sua carreira
profissional ou nos benefcios sociais a que tenha direito, em virtude do exerccio de
direitos polticos ou do desempenho de cargos pblicos, nos termos da Constituio e da
lei.
3. No acesso a cargos eletivos, a lei s pode estabelecer as inelegibilidades necessrias
para garantir a liberdade de escolha dos eleitores e a iseno e independncia do
exerccio dos respetivos cargos.

Artigo 54.
(Direito de sufrgio)
1. Todo o cidado, maior de dezoito anos, tem o direito de votar e ser eleito para
qualquer rgo eletivo do Estado e do poder local e de desempenhar os seus cargos ou
mandatos, nos termos da Constituio e da lei.
2. A capacidade eleitoral passiva no pode ser limitada seno em virtude das
incapacidades e inelegibilidades previstas na Constituio.
3. O exerccio de direito de sufrgio pessoal e intransmissvel e constitui um dever de
cidadania.

136

Artigo 55.
(Liberdade de constituio de associaes polticas e partidos polticos)
1. livre a criao de associaes polticas e partidos polticos, nos termos da
Constituio e da lei.
2. Todo o cidado tem o direito de participar em associaes polticas e partidos
polticos, nos termos da Constituio e da lei.

SECO II
GARANTIA DOS DIREITOS E LIBERDADES FUNDAMENTAIS

Artigo 56.
(Garantia geral do Estado)
1. O Estado reconhece como inviolveis os direitos e liberdades fundamentais
consagrados na Constituio e cria as condies polticas, econmicas, sociais,
culturais, de paz e estabilidade que garantam a sua efetivao e proteo, nos termos da
Constituio e da lei.
2. Todas as autoridades pblicas tm o dever de respeitar e de garantir o livre exerccio
dos direitos e das liberdades fundamentais e o cumprimento dos deveres constitucionais
e legais.

Artigo 57.
(Restrio de direitos, liberdades e garantias)
1. A lei s pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos casos expressamente
previstos na Constituio, devendo as restries limitar-se ao necessrio, proporcional e
razovel numa sociedade livre e democrtica, para salvaguardar outros direitos ou
interesses constitucionalmente protegidos.
2. As leis restritivas de direitos, liberdades e garantias tm de revestir carcter geral e
abstrato e no podem ter efeito retroativo nem diminuir a extenso nem o alcance do
contedo essencial dos preceitos constitucionais.

137

Artigo 58.
(Limitao ou suspenso dos direitos, liberdades e garantias)
1. O exerccio dos direitos, liberdades e garantias dos cidados apenas pode ser limitado
ou suspenso em caso de estado de guerra, de estado de stio ou de estado de emergncia,
nos termos da Constituio e da lei.
2. O estado de guerra, o estado de stio e o estado de emergncia s podem ser
declarados, no todo ou em parte do territrio nacional, nos casos de agresso efetiva ou
iminente por foras estrangeiras, de grave ameaa ou perturbao da ordem
constitucional democrtica ou de calamidade pblica.
3. A opo pelo estado de guerra, estado de stio ou estado de emergncia, bem como a
respetiva declarao e execuo, devem sempre limitar-se s aes necessrias e
adequadas manuteno da ordem pblica, proteo do interesse geral, ao respeito do
princpio da proporcionalidade e limitar-se, nomeadamente quanto sua extenso,
durao e meios utilizados, ao estritamente necessrio ao pronto restabelecimento da
normalidade constitucional.
4. A declarao do estado de guerra, do estado de stio ou do estado de emergncia
confere s autoridades competncia para tomarem as providncias necessrias e
adequadas ao pronto restabelecimento da normalidade constitucional.
5. Em caso algum a declarao do estado de guerra, do estado de stio ou do estado de
emergncia pode afetar:
a) A aplicao das regras constitucionais relativas competncia e ao funcionamento
dos rgos de soberania;
b) Os direitos e imunidades dos membros dos rgos de soberania;
c) O direito vida, integridade pessoal e identidade pessoal;
d) A capacidade civil e a cidadania;
e) A no retroactividade da lei penal;
f) O direito de defesa dos arguidos;
g) A liberdade de conscincia e de religio.
6. Lei especial regula o estado de guerra, o estado de stio e o estado de emergncia.

138

Artigo 59.
(Proibio da pena de morte)
proibida a pena de morte.

Artigo 60.
(Proibio de tortura e de tratamentos degradantes)
Ningum pode ser submetido a tortura, a trabalhos forados, nem a tratamentos ou
penas cruis, desumanas ou degradantes.

Artigo 61.
(Crimes hediondos e violentos)
So imprescritveis e insuscetveis de amnistia e liberdade provisria, mediante a
aplicao de medidas de coao processual:
a) O genocdio e os crimes contra a humanidade previstos na lei;
b) Os crimes como tal previstos na lei.

Artigo 62.
(Irreversibilidade das amnistias)
So considerados vlidos e irreversveis os efeitos jurdicos dos atos de amnistia
praticados ao abrigo de lei competente.

Artigo 63.
(Direitos dos detidos e presos)
Toda a pessoa privada da liberdade deve ser informada, no momento da sua priso ou
deteno, das respetivas razes e dos seus direitos, nomeadamente:
a) Ser-lhe exibido o mandado de priso ou deteno emitido por autoridade competente,
nos termos da lei, salvo nos casos de flagrante delito;
b) Ser informada sobre o local para onde ser conduzida;
c) Informar famlia e ao advogado sobre a sua priso ou deteno e sobre o local para
onde ser conduzida;
d) Escolher defensor que acompanhe as diligncias policiais e judiciais;
139

e) Consultar advogado antes de prestar quaisquer declaraes;


f) Ficar calada e no prestar declaraes ou de o fazer apenas na presena de advogado
de sua escolha;
g) No fazer confisses ou declaraes contra si prpria;
h) Ser conduzida perante o magistrado competente para a confirmao ou no da priso
e de ser julgada nos prazos legais ou libertada;
i) Comunicar em lngua que compreenda ou mediante intrprete.

Artigo 64.
(Privao da liberdade)
1. A privao da liberdade apenas permitida nos casos e nas condies determinadas
por lei.
2. A polcia ou outra entidade apenas podem deter ou prender nos casos previstos na
Constituio e na lei, em flagrante delito ou quando munidas de mandado de autoridade
competente.

Artigo 65.
(Aplicao da lei criminal)
1. A responsabilidade penal pessoal e intransmissvel.
2. Ningum pode ser condenado por crime seno em virtude de lei anterior que declare
punvel a aco ou a omisso, nem sofrer medida de segurana cujos pressupostos no
estejam fixados por lei anterior.
3. No podem ser aplicadas penas ou medidas de segurana que no estejam
expressamente cominadas por lei anterior.
4. Ningum pode sofrer pena ou medida de segurana mais graves do que as previstas
no momento da correspondente conduta ou da verificao dos respetivos pressupostos,
aplicando-se retroativamente as leis penais de contedo mais favorvel ao arguido.
5. Ningum deve ser julgado mais do que uma vez pelo mesmo facto.
6. Os cidados injustamente condenados tm direito, nas condies que a lei prescrever,
reviso da sentena e indemnizao pelos danos sofridos.

140

Artigo 66.
(Limites das penas e das medidas de segurana)
1. No pode haver penas nem medidas de segurana privativas ou restritivas da
liberdade com carcter perptuo ou de durao ilimitada ou indefinida.
2. Os condenados a quem sejam aplicadas medidas de seguranas privativas da
liberdade mantm a titularidade dos direitos fundamentais, salvo as limitaes inerentes
ao sentido da condenao e s exigncias prprias da respetiva execuo.

Artigo 67.
(Garantias do processo criminal)
1. Ningum pode ser detido, preso ou submetido a julgamento seno nos termos da lei,
sendo garantido a todos os arguidos ou presos o direito de defesa, de recurso e de
patrocnio judicirio.
2. Presume-se inocente todo o cidado at ao trnsito em julgado da sentena de
condenao.
3. O arguido tem direito a escolher defensor e a ser por ele assistido em todos os atos do
processo, especificando a lei os casos e as fases em que a assistncia por advogado
obrigatria.
4. Os arguidos presos tm o direito de receber visitas do seu advogado, de familiares,
amigos e assistente religioso e de com eles se corresponder, sem prejuzo do disposto na
alnea e) do artigo 63. e o disposto no n. 3 do artigo 194..
5. Aos arguidos ou presos que no possam constituir advogado por razes de ordem
econmica deve ser assegurada, nos termos da lei, a adequada assistncia judiciria.
6. Qualquer pessoa condenada tem o direito de interpor recurso ordinrio ou
extraordinrio no tribunal competente da deciso contra si proferida em matria penal,
nos termos da lei.

Artigo 68.
(Habeas corpus)
1. Todos tm o direito providncia de habeas corpus contra o abuso de poder, em
virtude de priso ou deteno ilegal, a interpor perante o tribunal competente.

141

2. A providncia de habeas corpus pode ser requerida pelo prprio ou por qualquer
pessoa no gozo dos seus direitos polticos.
3. Lei prpria regula o processo de habeas corpus.

Artigo 69.
(Habeas data)
1. Todos tm o direito de recorrer providncia de habeas data para assegurar o
conhecimento das informaes sobre si constantes de ficheiros, arquivos ou registos
informticos, de ser informados sobre o fim a que se destinam, bem como de exigir a
retificao ou atualizao dos mesmos, nos termos da lei e salvaguardados o segredo de
Estado e o segredo de justia.
2. proibido o registo e tratamento de dados relativos s convices polticas,
filosficas ou ideolgicas, f religiosa, filiao partidria ou sindical, origem tnica
e vida privada dos cidados com fins discriminatrios.
3. igualmente proibido o acesso a dados pessoais de terceiros, bem como
transferncia de dados pessoais de um ficheiro para outro pertencente a servio ou
instituio diversa, salvo nos casos estabelecidos por lei ou por deciso judicial.
4. Aplicam-se ao habeas data, com as necessrias adaptaes, as disposies do artigo
anterior.

Artigo 70.
(Extradio e expulso)
1. No permitida a expulso nem a extradio de cidados angolanos do territrio
nacional.
2. No permitida a extradio de cidados estrangeiros por motivos polticos ou por
factos passveis de condenao pena de morte e sempre que se admita, com
fundamento, que o extraditado possa vir a ser sujeito a tortura, tratamento desumano,
cruel ou de que resulte leso irreversvel da integridade fsica, segundo o direito do
Estado requisitante.
3. Os tribunais angolanos conhecem, nos termos da lei, os factos de que sejam acusados
os cidados cuja extradio no seja permitida de acordo com o disposto nos nmeros
anteriores do presente artigo.
142

4. S por deciso judicial pode ser determinada a expulso do territrio nacional de


cidados estrangeiros ou de aptridas autorizados a residir no pas ou que tenham
pedido asilo, salvo em caso de revogao do ato de autorizao, nos termos da lei.
5. A lei regula os requisitos e as condies para a extradio e a expulso de
estrangeiros.

Artigo 71.
(Direito de asilo)
1. garantido a todo o cidado estrangeiro ou aptrida o direito de asilo em caso de
perseguio por motivos polticos, nomeadamente de grave ameaa ou de perseguio,
em consequncia da sua atividade em favor da democracia, da independncia nacional,
da paz entre os povos, da liberdade e dos direitos da pessoa humana, de acordo com as
leis em vigor e os instrumentos internacionais.
2. A lei define o estatuto do refugiado poltico.

Artigo 72.
(Direito a julgamento justo e conforme)
A todo o cidado reconhecido o direito a julgamento justo, clere e conforme a lei.

Artigo 73.
(Direito de petio, denncia, reclamao e queixa)
Todos tm o direito de apresentar, individual ou coletivamente, aos rgos de soberania
ou quaisquer autoridades, peties, denncias, reclamaes ou queixas, para a defesa
dos seus direitos, da Constituio, das leis ou do interesse geral, bem como o direito de
ser informados em prazo razovel sobre o resultado da respetiva apreciao.

Artigo 74.
(Direito de aco popular)
Qualquer cidado, individualmente ou atravs de associaes de interesses especficos,
tem direito aco judicial, nos casos e termos estabelecidos por lei, que vise anular
atos lesivos sade pblica, ao patrimnio pblico, histrico e cultural, ao meio
143

ambiente e qualidade de vida, defesa do consumidor, legalidade dos atos da


administrao e demais interesses coletivos.

Artigo 75.
(Responsabilidade do Estado e de outras pessoas coletivas pblicas)
1. O Estado e outras pessoas coletivas pblicas so solidria e civilmente responsveis
por aes e omisses praticadas pelos seus rgos, respetivos titulares, agentes e
funcionrios, no exerccio das funes legislativa, jurisdicional e administrativa, ou por
causa delas, de que resulte violao dos direitos, liberdades e garantias ou prejuzo para
o titular destes ou para terceiros.
2. Os autores dessas aes ou omisses so criminal e disciplinarmente responsveis,
nos termos da lei.

CAPTULO III
DIREITOS E DEVERES ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS

Artigo 76.
(Direito ao trabalho)
1. O trabalho um direito e um dever de todos.
2. Todo o trabalhador tem direito formao profissional, justa remunerao, descanso,
frias, proteo, higiene e segurana no trabalho, nos termos da lei.
3. Para assegurar o direito ao trabalho, incumbe ao Estado promover:
a) A implementao de polticas de emprego;
b) A igualdade de oportunidades na escolha da profisso ou gnero de trabalho e
condies para que no seja vedado ou limitado por qualquer tipo de discriminao;
c) A formao acadmica e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, bem como a
valorizao profissional dos trabalhadores.
4. O despedimento sem justa causa ilegal, constituindo-se a entidade empregadora no
dever de justa indemnizao ao trabalhador despedido, nos termos da lei.

144

Artigo 77.
(Sade e proteo social)
1. O Estado promove e garante as medidas necessrias para assegurar a todos o direito
assistncia mdica e sanitria, bem como o direito assistncia na infncia, na
maternidade, na invalidez, na deficincia, na velhice e em qualquer situao de
incapacidade para o trabalho, nos termos da lei.
2. Para garantir o direito assistncia mdica e sanitria incumbe ao Estado:
a) Desenvolver e assegurar a funcionalidade de um servio de sade em todo o territrio
nacional;
b) Regular a produo, distribuio, comrcio e o uso dos produtos qumicos,
biolgicos, farmacuticos e outros meios de tratamento e diagnstico;
c) Incentivar o desenvolvimento do ensino mdico-cirrgico e da investigao mdica e
de sade.
3. A iniciativa particular e cooperativa nos domnios da sade, previdncia e segurana
social fiscalizada pelo Estado e exerce-se nas condies previstas por lei.

Artigo 78.
(Direitos do consumidor)
1. O consumidor tem direito qualidade dos bens e servios, informao e
esclarecimento, garantia dos seus produtos e proteo na relao de consumo.
2. O consumidor tem direito a ser protegido no fabrico e fornecimento de bens e
servios nocivos sade e vida, devendo ser ressarcido pelos danos que lhe sejam
causados.
3. A publicidade de bens e servios de consumo disciplinada por lei, sendo proibidas
todas as formas de publicidade oculta, indireta ou enganosa.
4. A lei protege o consumidor e garante a defesa dos seus interesses.

Artigo 79.
(Direito ao ensino, cultura e desporto)
1. O Estado promove o acesso de todos alfabetizao, ao ensino, cultura e ao
desporto, estimulando a participao dos diversos agentes particulares na sua efetivao,
nos termos da lei.
145

2. O Estado promove a cincia e a investigao cientfica e tecnolgica.


3. A iniciativa particular e cooperativa nos domnios do ensino, da cultura e do desporto
exerce-se nas condies previstas na lei.

Artigo 80.
(Infncia)
1. A criana tem direito ateno especial da famlia, da sociedade e do Estado, os
quais, em estreita colaborao, devem assegurar a sua ampla proteo contra todas as
formas de abandono, discriminao, opresso, explorao e exerccio abusivo de
autoridade, na famlia e nas demais instituies.
2. As polticas pblicas no domnio da famlia, da educao e da sade devem
salvaguardar o princpio do superior interesse da criana, como forma de garantir o seu
pleno desenvolvimento fsico, psquico e cultural.
3. O Estado assegura especial proteo criana rf, com deficincia, abandonada ou,
por qualquer forma, privada de um ambiente familiar normal.
4. O Estado regula a adoo de crianas, promovendo a sua integrao em ambiente
familiar sadio e velando pelo seu desenvolvimento integral.
5. proibido, nos termos da lei, o trabalho de menores em idade escolar.

Artigo 81.
(Juventude)
1. Os jovens gozam de proteo especial para efetivao dos seus direitos econmicos,
sociais e culturais, nomeadamente:
a) No ensino, na formao profissional e na cultura;
b) No acesso ao primeiro emprego, no trabalho e na segurana social;
c) No acesso habitao;
d) Na educao fsica e no desporto;
e) No aproveitamento dos tempos livres.
2. Para a efetivao do disposto no nmero anterior, lei prpria estabelece as bases para
o desenvolvimento das polticas para a juventude.

146

3. A poltica de juventude deve ter como objetivos prioritrios o desenvolvimento da


personalidade dos jovens, a criao de condies para a sua efetiva integrao na vida
ativa, o gosto pela criao livre e o sentido de servio comunidade.
4. O Estado, em colaborao com as famlias, as escolas, as empresas, as organizaes
de moradores, as associaes e fundaes de fins culturais e as coletividades de cultura
e recreio, fomenta e apoia as organizaes juvenis na prossecuo daqueles objetivos,
bem como o intercmbio internacional da juventude.

Artigo 82.
(Terceira idade)
1. Os cidados idosos tm direito segurana econmica e a condies de habitao e
convvio familiar e comunitrio que respeitem a sua autonomia pessoal e evitem ou
superem o isolamento e a marginalizao social.
2. A poltica de terceira idade engloba medidas de carcter econmico, social e cultural
tendentes a proporcionar s pessoas idosas oportunidades de realizao pessoal, atravs
de uma participao ativa na vida da comunidade.

Artigo 83.
(Cidados com deficincia)
1. Os cidados com deficincia gozam plenamente dos direitos e esto sujeitos aos
deveres consagrados na Constituio, sem prejuzo da restrio do exerccio ou do
cumprimento daqueles para os quais se encontrem incapacitados ou limitados.
2. O Estado adota uma poltica nacional de preveno, tratamento, reabilitao e
integrao dos cidados com deficincia, de apoio s suas famlias e de remoo de
obstculos sua mobilidade.
3. O Estado adota polticas visando a sensibilizao da sociedade em relao aos
deveres de incluso, respeito e solidariedade para com os cidados com deficincia.
4. O Estado fomenta e apoia o ensino especial e a formao tcnico-profissional para os
cidados com deficincia.

147

Artigo 84.
(Antigos Combatentes e Veteranos da Ptria)
1. Os combatentes da luta pela independncia nacional, os veteranos da Ptria, os que
contraram deficincia no cumprimento do servio militar ou paramilitar, bem como os
filhos menores e os cnjuges sobrevivos de combatentes tombados, gozam de estatuto e
proteo especial do Estado e da sociedade, nos termos da Constituio e da lei.
2. Compete ao Estado promover polticas que visem assegurar a integrao social,
econmica e cultural dos cidados referidos no ponto anterior, bem como a proteo,
valorizao e preservao dos feitos histricos por estes protagonizados.

Artigo 85.
(Direito habitao e qualidade de vida)
Todo o cidado tem direito habitao e qualidade de vida.

Artigo 86.
(Comunidades no estrangeiro)
O Estado estimula a associao dos angolanos que se encontram no estrangeiro e
promove a sua ligao ao Pas, bem como os laos econmicos, sociais, culturais e de
patriotismo e solidariedade com as comunidades angolanas a radicadas ou que revelem
alguma relao de origem, consanguinidade, cultura e histria com Angola.

Artigo 87.
(Patrimnio histrico, cultural e artstico)
1. Os cidados e as comunidades tm direito ao respeito, valorizao e preservao da
sua identidade cultural, lingustica e artstica.
2. O Estado promove e estimula a conservao e valorizao do patrimnio histrico,
cultural e artstico do povo angolano.

148

Artigo 88.
(Dever de contribuio)
Todos tm o dever de contribuir para as despesas pblicas e da sociedade, em funo da
sua capacidade econmica e dos benefcios que aufiram, atravs de impostos e taxas,
com base num sistema tributrio justo e nos termos da lei.

TTULO III
ORGANIZAO ECONMICA, FINANCEIRA E FISCAL

CAPTULO I
PRINCPIOS GERAIS

Artigo 89.
(Princpios Fundamentais)
1. A organizao e a regulao das atividades econmicas assentam na garantia geral
dos direitos e liberdades econmicas em geral, na valorizao do trabalho, na dignidade
humana e na justia social, em conformidade com os seguintes princpios fundamentais:
a) Papel do Estado de regulador da economia e coordenador do desenvolvimento
econmico nacional harmonioso, nos termos da Constituio e da lei;
b) Livre iniciativa econmica e empresarial, a exercer nos termos da lei;
c) Economia de mercado, na base dos princpios e valores da s concorrncia, da
moralidade e da tica, previstos e assegurados por lei;
d) Respeito e proteo propriedade e iniciativa privada;
e) Funo social da propriedade;
f) Reduo das assimetrias regionais e desigualdades sociais;
g) Concertao social;
h) Defesa do consumidor e do ambiente.
2. As formas e o regime de interveno do Estado so regulados por lei.

149

Artigo 90.
(Justia social)
O Estado promove o desenvolvimento social atravs de:
a) Adoo de critrios de redistribuio da riqueza que privilegiem os cidados e em
particular os extratos sociais mais vulnerveis e carenciados da sociedade;
b) Promoo da Justia social, enquanto incumbncia do Estado, atravs de uma poltica
fiscal que assegure a justia, a equidade e a solidariedade em todos os domnios da vida
nacional;
c) Fomento, apoio e regulao da interveno do sector privado na realizao dos
direitos sociais;
d) Remoo dos obstculos de natureza econmica, social e cultural que impeam a real
igualdade de oportunidades entre os cidados;
e) A fruio por todos os cidados dos benefcios resultantes do esforo coletivo do
desenvolvimento, nomeadamente na melhoria quantitativa e qualitativa do seu nvel de
vida.

Artigo 91.
(Planeamento)
1. O Estado coordena, regula e fomenta o desenvolvimento nacional, com base num
sistema de planeamento, nos termos da Constituio e da lei e sem prejuzo do disposto
no artigo 14. da presente Constituio.
2. O planeamento tem por objectivo promover o desenvolvimento sustentado e
harmonioso do Pas, assegurando a justa repartio do rendimento nacional, a
preservao do ambiente e a qualidade de vida dos cidados.
3. A lei define e regula o sistema de planeamento nacional.

Artigo 92.
(Sectores econmicos)
1. O Estado garante a coexistncia dos sectores pblico, privado e cooperativo,
assegurando a todos tratamento e proteo, nos termos da lei.
2. O Estado reconhece e protege o direito ao uso e fruio de meios de produo pelas
comunidades rurais, nos termos da Constituio, da lei e das normas consuetudinrias.
150

Artigo 93.
(Reservas pblicas)
1. Constitui reserva absoluta do Estado o exerccio de atividades de banco central e
emissor.
2. A lei determina e regula as atividades econmicas de reserva relativa do Estado, bem
como as condies de acesso s demais atividades econmicas.

Artigo 94.
(Bens do Estado)
Os bens do Estado e demais pessoas coletivas de direito pblico integram o domnio
pblico ou o domnio privado, de acordo com a Constituio e a lei.

Artigo 95.
(Domnio pblico)
1. So bens do domnio pblico:
a) As guas interiores, o mar territorial e os fundos marinhos contguos, bem como os
lagos, lagoas e cursos de guas fluviais, incluindo os respetivos leitos;
b) Os recursos biolgicos e no biolgicos existentes nas guas interiores, no mar
territorial, na zona contgua, na zona econmica exclusiva e na plataforma continental;
c) O espao areo nacional;
d) Os jazigos minerais, as nascentes de gua minero-medicinais, as cavidades naturais
subterrneas e outros recursos naturais existentes no solo e subsolo, com excepo das
rochas, terras comuns e outros materiais habitualmente utilizados como matria-prima
na construo civil;
e) As estradas e os caminhos pblicos, os portos, os aeroportos e as pontes e linhas
frreas pblicas;
f) As praias e a zona martimo-terrestre;
g) As zonas territoriais reservadas defesa do ambiente, designadamente os parques e
reservas naturais de preservao da flora e fauna selvagens, incluindo as infraestruturas;
h) As zonas territoriais reservadas aos portos e aeroportos, como tais classificados por
lei;
151

i) As zonas territoriais reservadas para a defesa militar;


j) Os monumentos e imveis de interesse nacional, como tais classificados e integrados
no domnio pblico, nos termos da lei;
k) Outros bens determinados por lei ou reconhecidos pelo direito internacional.
2. Os bens do domnio pblico so inalienveis, imprescritveis e impenhorveis.
3. A lei regula o regime jurdico dos bens do domnio pblico e define os que integram
o do Estado e o das pessoas coletivas de direito pblico, o regime e formas de
concesso, bem como o regime de desafetao dos referidos bens.

Artigo 96.
(Domnio privado)
Os bens que no estejam expressamente previstos na Constituio e na lei como fazendo
parte do domnio pblico do Estado e demais pessoas colectivas de direito pblico
integram o domnio privado do Estado e encontram-se sujeitos ao regime de direito
privado ou a regime especial, sendo a sua administrao regulada por lei.

Artigo 97.
(Irreversibilidade das nacionalizaes e dos confiscos)
So considerados vlidos e irreversveis todos efeitos jurdicos dos actos de
nacionalizao e confisco praticados ao abrigo da lei competente, sem prejuzo do
disposto em legislao especfica sobre reprivatizaes.

Artigo 98.
(Direitos fundirios)
1. A terra propriedade originria do Estado e integra o seu domnio privado, com vista
concesso e proteco de direitos fundirios a pessoas singulares ou colectivas e a
comunidades rurais, nos termos da Constituio e da lei, sem prejuzo do disposto no n.
3 do presente artigo.
2. O Estado reconhece e garante o direito de propriedade privada sobre a terra,
constitudo nos termos da lei.
3. A concesso pelo Estado de propriedade fundiria privada, bem como a sua
transmisso, apenas so permitidas a cidados nacionais, nos termos da lei.
152

CAPTULO II
SISTEMA FINANCEIRO E FISCAL

Artigo 99.
(Sistema financeiro)
1. O sistema financeiro organizado de forma a garantir a formao, a captao, a
capitalizao e a segurana das poupanas, assim como a mobilizao e a aplicao dos
recursos financeiros necessrios ao desenvolvimento econmico e social, em
conformidade com a Constituio e a lei.
2. A organizao, o funcionamento e a fiscalizao das instituies financeiras so
regulados por lei.

Artigo 100.
(Banco Nacional de Angola)
1. O Banco Nacional de Angola, como banco central e emissor, assegura a preservao
do valor da moeda nacional e participa na definio das polticas monetria, financeira e
cambial.
2. A lei dispe sobre a organizao, o funcionamento e as atribuies do Banco
Nacional de Angola.

Artigo 101.
(Sistema fiscal)
O sistema fiscal visa satisfazer as necessidades financeiras do Estado e outras entidades
pblicas, assegurar a realizao da poltica econmica e social do Estado e proceder a
uma justa repartio dos rendimentos e da riqueza nacional.

Artigo 102.
(Impostos)
1. Os impostos s podem ser criados por lei, que determina a sua incidncia, a taxa, os
benefcios fiscais e as garantias dos contribuintes.
2. As normas fiscais no tm efeito retroactivo, salvo as de carcter sancionatrio,
quando sejam mais favorveis aos contribuintes.
153

3. A criao de impostos de que sejam sujeitos activos os rgos do poder local, bem
como a competncia para a sua arrecadao, so determinadas por lei.

Artigo 103.
(Contribuies especiais)
1. A criao, modificao e extino de contribuies especiais devidas pela prestao
de servios pblicos, utilizao do domnio pblico e demais casos previstos na lei
devem constar de lei reguladora do seu regime jurdico.
2. As contribuies para a segurana social, as contraprestaes devidas por actividades
ou servios prestados por entidades ou organismos pblicos, segundo normas de direito
privado, bem como outras previstas na lei, regemse por legislao especfica.

Artigo 104.
(Oramento Geral do Estado)
1. O Oramento Geral do Estado constitui o plano financeiro anual ou plurianual
consolidado do Estado e deve reflectir os objectivos, as metas e as aces contidos nos
instrumentos de planeamento nacional.
2. O Oramento Geral do Estado unitrio, estima o nvel de receitas a obter e fixa os
limites de despesas autorizadas, em cada ano fiscal, para todos os servios, institutos
pblicos, fundos autnomos e segurana social, bem como para as autarquias locais e
deve ser elaborado de modo a que todas as despesas nele previstas estejam financiadas.
3. A lei define as regras da elaborao, apresentao, adopo, execuo, fiscalizao e
controlo do Oramento Geral do Estado.
4. A execuo do Oramento Geral do Estado obedece ao princpio da transparncia e
da boa governao e fiscalizada pela Assembleia Nacional e pelo Tribunal de Contas,
em condies definidas por lei.

154

TTULO IV
ORGANIZAO DO PODER DO ESTADO

CAPTULO I
PRINCPIOS GERAIS

Artigo 105.
(rgos de soberania)
1. So rgos de soberania o Presidente da Repblica, a Assembleia Nacional e os
Tribunais.
2. A formao, a composio, a competncia e o funcionamento dos rgos de
soberania so os definidos na Constituio.
3. Os rgos de soberania devem respeitar a separao e interdependncia de funes
estabelecidas na Constituio.

Artigo 106.
(Designao do Presidente da Repblica e dos Deputados Assembleia
Nacional)
O Presidente da Repblica e os Deputados Assembleia Nacional so eleitos por
sufrgio universal, directo, secreto e peridico, nos termos da Constituio e da lei.

Artigo 107.
(Administrao eleitoral)
1. Os processos eleitorais so organizados por rgos de administrao eleitoral
independentes, cuja estrutura, funcionamento, composio e competncias so definidos
por lei.
2. O registo eleitoral oficioso, obrigatrio e permanente, nos termos da lei.

155

CAPTULO II
PODER EXECUTIVO

SECO I
PRESIDENTE DA REPBLICA

Artigo 108.
(Chefia do Estado e Poder Executivo)
1. O Presidente da Repblica o Chefe de Estado, o titular do Poder Executivo e o
Comandante-em-Chefe das Foras Armadas Angolanas.
2. O Presidente da Repblica exerce o poder executivo, auxiliado por um VicePresidente, Ministros de Estado e Ministros.
3. Os Ministros de Estado e os Ministros so auxiliados por Secretrios de Estado e ou
Vice-Ministros, se os houver.
4. O Presidente da Repblica promove e assegura a unidade nacional, a independncia e
a integridade territorial do Pas e representa a Nao no plano interno e internacional.
5. O Presidente da Repblica respeita e defende a Constituio, assegura o cumprimento
das leis e dos acordos e tratados internacionais, promove e garante o regular
funcionamento dos rgos do Estado.

Artigo 109.
(Eleio)
1. eleito Presidente da Repblica e Chefe do Executivo o cabea de lista, pelo crculo
nacional, do partido poltico ou coligao de partidos polticos mais votado no quadro
das eleies gerais, realizadas ao abrigo do artigo 143. e seguintes da presente
Constituio.
2. O cabea de lista identificado, junto dos eleitores, no boletim de voto.

Artigo 110.
(Elegibilidade)
1. So elegveis ao cargo de Presidente da Repblica os cidados angolanos de origem,
com idade mnima de trinta e cinco anos, que residam habitualmente no Pas h pelo
156

menos dez anos e se encontrem em pleno gozo dos seus direitos civis, polticos e
capacidade fsica e mental.
2. So inelegveis ao cargo de Presidente da Repblica:
a) Os cidados que sejam titulares de alguma nacionalidade adquirida;
b) Os Magistrados Judiciais e do Ministrio Pblico no exerccio das suas funes;
c) Os Juzes do Tribunal Constitucional no activo;
d) Os Juzes do Tribunal de Contas no activo;
e) O Provedor de Justia e o Provedor de Justia-Adjunto;
f) Os membros dos rgos de administrao eleitoral;
g) Os militares e membros das foras militarizadas no activo;
h) Os antigos Presidentes da Repblica que tenham exercido dois mandatos, que tenham
sido destitudos ou que tenham renunciado ou abandonado funes.

Artigo 111.
(Candidaturas)
1. As candidaturas para Presidente da Repblica so propostas pelos partidos polticos
ou coligaes de partidos polticos.
2. As candidaturas a que se refere o nmero anterior podem incluir cidados no filiados
no partido poltico ou coligao de partidos polticos concorrente.

Artigo 112.
(Data da eleio)
1. As eleies gerais devem ser convocadas at noventa dias antes do termo do mandato
do Presidente da Repblica e dos Deputados Assembleia Nacional em funes.
2. As eleies gerais realizam-se at trinta dias antes do fim do mandato do Presidente
da Repblica e dos Deputados Assembleia Nacional em funes.

157

SECO II
MANDATO, POSSE E SUBSTITUIO

Artigo 113.
(Mandato)
1. O mandato do Presidente da Repblica tem a durao de cinco anos, inicia com a sua
tomada de posse e termina com a posse do novo Presidente eleito.
2. Cada cidado pode exercer at dois mandatos como Presidente da Repblica.

Artigo 114.
(Posse)
1. O Presidente da Repblica eleito empossado pelo Presidente do Tribunal
Constitucional.
2. A posse realiza-se at quinze dias aps a publicao oficial dos resultados eleitorais
definitivos.
3. A eleio para o cargo de Presidente da Repblica causa justificativa do adiamento
da tomada do assento parlamentar.

Artigo 115.
(Juramento)
No acto de posse, o Presidente da Repblica eleito, com a mo direita aposta sobre a
Constituio da Repblica de Angola, presta o seguinte juramento: Eu (nome completo),
ao tomar posse no cargo de Presidente da Repblica, juro por minha honra:
Desempenhar com toda a dedicao as funes de que sou investido; Cumprir e fazer
cumprir a Constituio da Repblica de Angola e as leis do Pas; Defender a
independncia, a soberania, a unidade da Nao e a integridade territorial do Pas;
Defender a paz e a democracia e promover a estabilidade, o bem-estar e o progresso
social de todos os angolanos.

158

Artigo 116.
(Renncia ao mandato)
O Presidente da Repblica pode renunciar ao mandato em mensagem dirigida
Assembleia Nacional, com conhecimento ao Tribunal Constitucional.

SECO III
COMPETNCIA

Artigo 117.
(Reserva da Constituio)
As competncias do Presidente da Repblica so as definidas pela presente
Constituio.

Artigo 118.
(Mensagem Nao)
O Presidente da Repblica dirige ao Pas, na abertura do Ano Parlamentar, na
Assembleia Nacional, uma mensagem sobre o Estado da Nao e as polticas
preconizadas para a resoluo dos principais assuntos, promoo do bem-estar dos
angolanos e desenvolvimento do Pas.

Artigo 119.
(Competncias como Chefe de Estado)
Compete ao Presidente da Repblica, enquanto Chefe de Estado:
a) Convocar as eleies gerais e as eleies autrquicas, nos termos estabelecidos na
Constituio e na lei;
b) Dirigir mensagens Assembleia Nacional;
c) Promover junto do Tribunal Constitucional a fiscalizao preventiva e sucessiva da
constitucionalidade de actos normativos e tratados internacionais, bem como de
omisses inconstitucionais, nos termos previstos na Constituio;
d) Nomear e exonerar os Ministros de Estado, os Ministros, os Secretrios de Estado e
os Vice-Ministros;
159

e) Nomear o Juiz Presidente do Tribunal Constitucional e demais Juzes do referido


Tribunal;
f) Nomear o Juiz Presidente do Tribunal Supremo, o Juiz Vice-Presidente e os demais
Juzes do referido Tribunal, sob proposta do Conselho Superior da Magistratura
Judicial;
g) Nomear o Juiz Presidente do Tribunal de Contas, o juiz Vice-Presidente e os demais
Juzes do referido Tribunal, nos termos da Constituio;
h) Nomear o Juiz Presidente, o Juiz Vice-Presidente e os demais Juzes do Supremo
Tribunal Militar;
i) Nomear e exonerar o Procurador-Geral da Repblica, os Vice-Procuradores Gerais da
Repblica e os Adjuntos do Procurador-geral da Repblica, bem como os Procuradores
Militares junto do Supremo Tribunal Militar, sob proposta do Conselho Superior da
Magistratura do Ministrio Pblico;
j) Nomear e exonerar o Governador e os Vice-Governadores do Banco Nacional de
Angola;
k) Nomear e exonerar os Governadores e os Vice-Governadores Provinciais;
l) Convocar referendos, nos termos da Constituio e da lei;
m) Declarar o estado de guerra e fazer a paz, ouvida a Assembleia Nacional;
n) Indultar e comutar penas;
o) Declarar o estado de stio, ouvida a Assembleia Nacional;
p) Declarar o estado de emergncia, ouvida a Assembleia Nacional;
q) Conferir condecoraes e ttulos honorficos, nos termos da lei;
r) Promulgar e mandar publicar a Constituio, as leis de reviso constitucional e as leis
da Assembleia Nacional;
s) Presidir ao Conselho da Repblica;
t) Nomear os membros dos Conselhos Superiores das Magistraturas, nos termos
previstos pela Constituio;
u) Designar os membros do Conselho da Repblica e do Conselho de Segurana
Nacional;
v) Exercer as demais competncias estabelecidas pela Constituio.

160

Artigo 120.
(Competncia como titular do Poder Executivo)
Compete ao Presidente da Repblica, enquanto titular do Poder Executivo:
a) Definir a orientao poltica do pas, nos termos da Constituio;
b) Dirigir a poltica geral de governao do Pas e da Administrao Pblica;
c) Submeter Assembleia Nacional a proposta de Oramento Geral do Estado;
d) Dirigir os servios e a actividade da Administrao directa do Estado, civil e militar,
superintender a Administrao indirecta e exercer a tutela sobre a Administrao
autnoma;
e) Definir a orgnica e estabelecer a composio do Poder Executivo;
f) Estabelecer o nmero e a designao dos Ministros de Estado, Ministros, Secretrios
de Estado e Vice-Ministros;
g) Definir a orgnica dos Ministrios e aprovar o regimento do Conselho de Ministros;
h) Solicitar Assembleia Nacional autorizao legislativa, nos termos da presente
Constituio;
i) Exercer iniciativa legislativa, mediante propostas de lei apresentadas Assembleia
Nacional;
j) Convocar e presidir s reunies do Conselho de Ministros e fixar a sua agenda de
trabalhos;
k) Dirigir e orientar a aco do Vice-Presidente, dos Ministros de Estado e Ministros e
dos Governadores de Provncia;
l) Elaborar regulamentos necessrios boa execuo das leis.

Artigo 121.
(Competncia nas relaes internacionais)
Compete ao Presidente da Repblica, no domnio das relaes internacionais:
a) Definir e dirigir a execuo da poltica externa do Estado;
b) Representar o Estado;
c) Assinar e ratificar, consoante os casos, depois de aprovados, os tratados, convenes,
acordos e outros instrumentos internacionais;
d) Nomear e exonerar os embaixadores e designar os enviados extraordinrios;
161

e) Acreditar os representantes diplomticos estrangeiros.

Artigo 122.
(Competncia como Comandante-em-Chefe)
Compete ao Presidente da Repblica, como Comandante-em-Chefe das Foras Armadas
Angolanas:
a) Exercer as funes de Comandante em Chefe das Foras Armadas Angolanas;
b) Assumir a direco superior das Foras Armadas Angolanas em caso de guerra;
c) Nomear e exonerar o Chefe do Estado-Maior General das Foras Armadas Angolanas
e o Chefe do Estado-Maior General Adjunto das Foras Armadas, ouvido o Conselho de
Segurana Nacional;
d) Nomear e exonerar os demais cargos de comando e chefia das Foras Armadas,
ouvido o Conselho de Segurana Nacional;
e) Promover e graduar, bem como despromover e desgraduar os oficiais generais das
Foras Armadas Angolanas, ouvido o Conselho de Segurana Nacional;
f) Nomear e exonerar o Comandante Geral da Polcia Nacional e os 2.s Comandantes
da Polcia Nacional, ouvido o Conselho de Segurana Nacional;
g) Nomear e exonerar os demais cargos de comando e chefia da Polcia Nacional,
ouvido o Conselho de Segurana Nacional;
h) Promover e graduar, bem como despromover e desgraduar os oficiais comissrios da
Polcia Nacional, ouvido o Conselho de Segurana Nacional;
i) Nomear e exonerar os titulares, adjuntos e chefes de direco dos rgos de
inteligncia e de segurana do Estado, ouvido o Conselho de Segurana Nacional;
j) Conferir condecoraes e ttulos honorficos militares e policiais.

Artigo 123.
(Competncia em matria de segurana nacional)
Compete ao Presidente da Repblica, em matria de segurana nacional:
a) Definir a poltica de segurana nacional e dirigir a sua execuo;
b) Determinar, orientar e decidir sobre a estratgia de actuao da segurana nacional;
c) Aprovar o planeamento operacional do sistema de segurana nacional e decidir sobre
a estratgia de emprego e de utilizao das Foras Armadas Angolanas, da Polcia
162

Nacional e demais organismos de proteco interior e dos rgos de inteligncia e de


segurana de Estado;
d) Convocar e presidir ao Conselho do Segurana Nacional;
e) Promover a fidelidade das Foras Armadas Angolanas, da Polcia Nacional e dos
rgos de inteligncia e de segurana de Estado Constituio e s instituies
democrticas.

Artigo 124.
(Promulgao de leis da Assembleia Nacional)
1. O Presidente da Repblica promulga as leis da Assembleia Nacional nos trinta dias
posteriores sua recepo.
2. Antes do decurso deste prazo o Presidente da Repblica pode solicitar, de forma
fundamentada, Assembleia Nacional uma nova apreciao do diploma ou de algumas
das suas normas.
3. Se depois desta reapreciao a maioria de dois teros dos Deputados se pronunciar no
sentido da aprovao do diploma o Presidente da Repblica deve promulgar o diploma
no prazo de quinze dias a contar da sua recepo.
4. Antes do decurso dos prazos previstos nos nmeros anteriores, o Presidente da
Repblica pode pedir ao Tribunal Constitucional a apreciao preventiva da
Constitucionalidade das leis da Assembleia Nacional.

Artigo 125.
(Forma dos actos)
1. No exerccio das suas competncias o Presidente da Repblica emite decretos
legislativos presidenciais, decretos legislativos presidenciais provisrios, decretos
presidenciais e despachos presidenciais, que so publicados no Dirio da Repblica.
2. Revestem a forma de decreto legislativo presidencial os actos do Presidente da
Repblica referidos na alnea e) do artigo 120.;
3. Revestem a forma de decreto presidencial os actos do Presidente da Repblica
referidos nas alneas a), d), e), f), g), h), i), j), k), l), m), n), o), p), q), t) e u) do artigo
119., nas alneas g) e l) do artigo 120., na alnea d) do artigo 121., nas alneas c), d),
e), f), g), h), i) e j) do artigo 122., todos da Constituio.
163

4. Os actos do Presidente da Repblica decorrentes da sua competncia como


Comandante-em-Chefe das Foras Armadas e no previstos nos nmeros anteriores
revestem a forma de Directivas, Indicaes, Ordens e Despachos do Comandante-emChefe. Revestem a forma de Despacho Presidencial os actos administrativos do
Presidente da Repblica.

Artigo 126.
(Decretos legislativos presidenciais provisrios)
1. O Presidente da Repblica pode editar decretos legislativos presidenciais provisrios
sempre que, por razes de urgncia e relevncia, tal medida se mostrar necessria
defesa do interesse pblico, devendo submet-los de imediato Assembleia Nacional,
podendo esta convert-los em lei, com ou sem alteraes, ou rejeita-los.
2. Os decretos legislativos presidenciais provisrios tm fora de lei.
3. No podem ser aprovados decretos legislativos presidenciais provisrios sobre:
a) As matrias de reserva legislativa absoluta da Assembleia Nacional;
b) O Oramento Geral do Estado;
4. No podem igualmente ser aprovados decretos legislativos presidenciais provisrios
sobre matrias em relao s quais incidem leis aprovadas pela Assembleia Nacional
que aguardam promulgao.
5. Os decretos legislativos presidenciais provisrios so editados por perodos de
sessenta dias, findos os quais perdem a sua eficcia, salvo se forem convertidas em lei
pela Assembleia Nacional.
6. O prazo a que se refere o nmero anterior conta-se desde a publicao do decreto
legislativo presidencial provisrio em Dirio da Repblica.
7. Os decretos legislativos presidenciais provisrios podem ser prorrogados por igual
perodo de tempo, caso a Assembleia Nacional no tenha concludo a sua apreciao
durante os primeiros sessenta dias.
8. No podem ser reeditados, na mesma sesso legislativa, decretos legislativos
presidenciais provisrios que tenham sido rejeitados pela Assembleia Nacional ou que
tenham perdido a sua eficcia por decurso de tempo.

164

SECO IV
RESPONSABILIDADE, AUTO-DEMISSO E VACATURA DO
PRESIDENTE DA REPBLICA

Artigo 127.
(Responsabilidade criminal)
1. O Presidente da Repblica no responsvel pelos actos praticados no exerccio das
suas funes, salvo em caso de suborno, traio Ptria e prtica de crimes definidos
pela presente Constituio como imprescritveis e insusceptveis de amnistia.
2. A condenao implica a destituio do cargo e a impossibilidade de candidatura para
outro mandato.
3. Pelos crimes estranhos ao exerccio das suas funes, o Presidente da Repblica
responde perante o Tribunal Supremo, cinco anos depois de terminado o seu mandato.

Artigo 128.
(Auto-demisso poltica do Presidente da Repblica)
1. Verificando-se perturbao grave ou crise insanvel na relao institucional com a
Assembleia Nacional, o Presidente da Repblica pode auto-demitir-se, mediante
mensagem dirigida Assembleia Nacional, com conhecimento ao Tribunal
Constitucional.
2. A auto-demisso do Presidente da Repblica nos termos do nmero anterior implica a
dissoluo da Assembleia Nacional e a convocao de eleies gerais antecipadas, as
quais devem ter lugar no prazo de noventa dias.
3. O Presidente da Repblica que tenha apresentado auto-demisso nos termos do
presente artigo mantm-se em funes, para a prtica de actos de mera gesto corrente,
at tomada de posse do Presidente da Repblica eleito nas eleies subsequentes.
4. A auto-demisso no produz os efeitos da renncia a que se refere o artigo 116. da
presente Constituio e dela no se pode fazer recurso para afastamento de processo de
destituio nos termos do artigo seguinte.

165

Artigo 129.
(Destituio do Presidente da Repblica)
1. O Presidente da Repblica pode ser destitudo do cargo nas seguintes situaes:
a) Por crime de traio Ptria e espionagem;
b) Por crimes de suborno, peculato e corrupo;
c) Por incapacidade fsica e mental definitiva para continuar a exercer o cargo;
d) Por ser titular de alguma nacionalidade adquirida;
e) Por crimes hediondos e violentos tal como definidos na presente Constituio;
2. O Presidente da Repblica pode ainda ser destitudo por crime de violao da
Constituio que atente gravemente contra:
a) O Estado democrtico e de direito;
b) A segurana do Estado;
c) O regular funcionamento das instituies.
3. Compete ao Tribunal Supremo conhecer e decidir os processos criminais a que se
referem as alneas a), b) e e) do n. 1 do presente artigo instaurados contra o Presidente
da Repblica.
4. Compete ao Tribunal Constitucional conhecer e decidir os processos de destituio
do Presidente da Repblica a que se referem as alneas c) e d) do n. 1, bem como do n.
2 do presente artigo.
5. Os processos de responsabilizao criminal e os processos de destituio do
Presidente da Repblica a que se referem os nmeros anteriores obedecem ao seguinte:
a) A iniciativa dos processos deve ser devidamente fundamentada e incumbe
Assembleia Nacional;
b) A proposta de iniciativa apresentada por um tero dos Deputados em efectividade
de funes;
c) A deliberao aprovada por maioria de dois teros dos Deputados em efectividade
de funes, devendo, aps isso, ser enviada a respectiva comunicao ou petio de
procedimento ao Tribunal Supremo ou ao Tribunal Constitucional, conforme o caso.
6. Estes processos tm prioridade absoluta sobre todos os demais e devem ser
conhecidos e decididos no prazo mximo de cento e vinte dias contados da recepo da
devida petio.
166

Artigo 130.
(Vacatura)
1. H vacatura do cargo de Presidente da Repblica nas seguintes situaes:
a) Renncia ao mandato, nos termos do artigo 116.;
b) Morte;
c) Destituio;
d) Incapacidade fsica ou mental permanente;
e) Abandono de funes.
2. A vacatura verificada e declarada pelo Tribunal Constitucional, nos termos da
Constituio e da lei.

Artigo 131.
(Vice-Presidente)
1. O Vice-Presidente um rgo auxiliar do Presidente da Repblica no exerccio da
funo executiva.
2. eleito Vice-Presidente da Repblica o candidato nmero dois da lista, pelo crculo
nacional, do partido poltico ou da coligao de partidos polticos mais votado no
quadro das eleies gerais, realizadas ao abrigo do artigo 143. e seguintes da
Constituio.
3. O Vice-Presidente substitui o Presidente da Repblica nas suas ausncias no exterior
do Pas, quando impossibilitado de exercer as suas funes, e nas situaes de
impedimento temporrio, cabendo-lhe neste caso assumir a gesto corrente da funo
executiva.
4. Aplicam-se ao Vice-Presidente, com as devidas adaptaes, as disposies dos
artigos 110., 111., 113., 114., 115., 116., 127., 129., 130. e 137. da presente
Constituio, sendo a mensagem a que se refere o artigo 116. substituda por uma carta
dirigida ao Presidente da Repblica.

167

Artigo 132.
(Substituio do Presidente da Repblica)
1. Em caso de vacatura do cargo de Presidente da Repblica eleito, as funes so
assumidas pelo Vice-Presidente, o qual cumpre o mandato at ao fim, com a plenitude
dos poderes.
2. Verificando-se a situao prevista no nmero anterior ou a vacatura do cargo de
Vice-Presidente, o Presidente da Repblica designa uma entidade eleita para o
Parlamento pela lista do partido poltico ou coligao de partidos polticos mais votado,
para exercer as funes de Vice-Presidente, ouvido o partido poltico ou a coligao de
partidos polticos que apresentou a candidatura do Presidente da Repblica, nos termos
dos artigos 109. e 143. e seguintes da presente Constituio.
3. Em caso de impedimento definitivo simultneo do Presidente da Repblica e do
Vice-Presidente, o Presidente da Assembleia Nacional assume as funes de Presidente
da Repblica at realizao de novas eleies gerais, que devem ter lugar no prazo de
cento e vinte dias contados a partir da verificao do impedimento.
4. Em caso de impedimento definitivo do Presidente da Repblica eleito, antes da
tomada de posse, substitudo pelo Vice-Presidente eleito, devendo um Vice-Presidente
substituto ser designado nos termos do n. 2 do presente artigo.
5. Em caso de impedimento definitivo simultneo do Presidente da Repblica e do
Vice-Presidente eleitos, antes da tomada de posse, compete ao partido poltico ou
coligao de partidos polticos por cuja lista foram eleitos o Presidente e o VicePresidente impedidos designar os seus substitutos, de entre membros eleitos, pela
mesma lista, para a tomada de posse.
6. Compete ao Tribunal Constitucional verificar os casos de impedimento definitivo
previstos na presente Constituio.

Artigo 133.
(Estatuto dos antigos Presidentes da Repblica)
1. Os antigos Presidentes da Repblica gozam das imunidades previstas na Constituio
para os membros do Conselho da Repblica.
2. No interesse nacional de dignificao da funo presidencial, os antigos Presidentes
da Repblica tm os seguintes direitos:
168

a) Residncia oficial;
b) Escolta pessoal;
c) Viatura protocolar;
d) Pessoal de apoio administrativo;
e) Outros previstos por lei
3. O estatuto previsto no presente artigo no aplicvel aos antigos Presidentes da
Repblica que tenham sido destitudos do cargo por responsabilidade criminal, nos
termos da presente Constituio.

SECO V
RGOS AUXILIARES DO PRESIDENTE DA REPBLICA

Artigo 134.
(Conselho de Ministros)
1. O Conselho de Ministros um rgo auxiliar do Presidente da Repblica na
formulao e execuo da poltica geral do Pas e da Administrao Pblica.
2. O Conselho de Ministros presidido pelo Presidente da Repblica e integrado pelo
Vice-Presidente, Ministros de Estado e Ministros.
3. Os Secretrios de Estado e os Vice-Ministros podem ser convidados a participar das
reunies do Conselho de Ministros.
4. Compete ao Conselho de Ministros pronunciar-se sobre:
a) A poltica de governao, bem como a sua execuo;
b) Propostas de lei a submeter aprovao da Assembleia Nacional;
c) Actos legislativos do Presidente da Repblica;
d) Instrumentos de planeamento nacional;
e) Regulamentos do Presidente da Repblica necessrios boa execuo das leis;
f) Acordos internacionais cuja aprovao seja da competncia do Presidente da
Repblica;
g) Adopo de medidas gerais de execuo do programa de governao do Presidente
da Republica;
h) Demais assuntos que sejam submetidos apreciao pelo Presidente da Repblica.
169

5. O Regimento do Conselho de Ministros aprovado por decreto presidencial.

Artigo 135.
(Conselho da Repblica)
1. O Conselho da Repblica o rgo colegial de natureza consultiva do Chefe do
Estado.
2. O Conselho da Repblica presidido pelo Presidente da Repblica e composto pelos
seguintes membros:
a) O Vice-Presidente da Repblica;
b) O Presidente da Assembleia Nacional;
c) O Presidente do Tribunal Constitucional;
d) O Procurador-Geral da Repblica;
e) Os antigos Presidentes da Repblica que no tenham sido destitudos do cargo;
f) Os Presidentes dos partidos polticos e das coligaes de partidos polticos
representados na Assembleia Nacional;
g) Dez cidados designados pelo Presidente da Repblica pelo perodo correspondente
durao do seu mandato.
3. Os membros do Conselho da Repblica gozam das imunidades conferidas aos
Deputados Assembleia Nacional, nos termos da presente Constituio.
4. O Regimento do Conselho da Repblica aprovado por decreto presidencial.

Artigo 136.
(Conselho de Segurana Nacional)
1. O Conselho de Segurana Nacional o rgo de consulta do Presidente da Repblica
para os assuntos relativos conduo da poltica e estratgia da segurana nacional,
bem como organizao, ao funcionamento e disciplina das Foras Armadas, da
Polcia Nacional e demais organismos de garantia da ordem constitucional e dos rgos
de inteligncia e de segurana de Estado em particular.
2. O Conselho de Segurana Nacional presidido pelo Presidente da Repblica e
composto pelos seguintes membros:
a) O Vice-Presidente da Repblica;
b) O Presidente da Assembleia Nacional;
170

c) O Presidente do Tribunal Constitucional;


d) O Presidente do Tribunal Supremo;
e) O Procurador-Geral da Repblica;
f) Ministros de Estado e Ministros indicados pelo Presidente da Repblica;
g) Outras entidades indicadas pelo Presidente da Repblica.
3. A organizao e o funcionamento do Conselho de Segurana Nacional so definidos
por decreto presidencial.

SECO VI
ACTOS, INCOMPATIBILIDADES E RESPONSABILIDADES DOS
MINISTROS DE ESTADO, MINISTROS, SECRETRIOS DE ESTADO EVICEMINISTROS

Artigo 137.
(Actos dos Ministros de Estado e Ministros)
No exerccio de poderes delegados pelo Presidente de Repblica, os Ministros de
Estado e Ministros exaram decretos executivos e despachos, que so publicados em
Dirio da Repblica.

Artigo 138.
(Incompatibilidades)
1. Os cargos de Ministro de Estado, Ministro, Secretrio de Estado e de Vice- Ministro
so incompatveis com o mandato de Deputado e com o exerccio da actividade de
magistrado judicial ou do Ministrio Pblico.
2. Os cargos de Ministro de Estado, Ministro, Secretrio de Estado e de Vice- Ministro
so ainda incompatveis com uma das seguintes actividades:
a) Empregos remunerados em qualquer instituio pblica ou privada, excepto as de
docncia ou investigao cientfica;
b) O exerccio de funes de administrao, gerncia ou de qualquer cargo social em
sociedades comerciais e demais instituies que prossigam fins de natureza econmica;
c) O exerccio de profisses liberais.
171

Artigo 139.
(Responsabilidade poltica)
O Vice-Presidente, os Ministros de Estado e os Ministros so responsveis, poltica e
institucionalmente, perante o Presidente da Repblica.

Artigo 140.
(Responsabilidade criminal)
1. Os Ministros de Estado, Ministros, Secretrios de Estado e Vice-Ministros
respondem perante o Tribunal Supremo pelos crimes cometidos quer no exerccio das
suas funes quer fora delas.
2. Os Ministros de Estado, Ministros, Secretrios de Estado e Vice-Ministros s podem
ser presos depois de culpa formada quando a infraco seja punvel com pena de priso
superior a dois anos, excepto em flagrante delito, por crime doloso punvel com pena de
priso superior a dois anos.

CAPTULO III
PODER LEGISLATIVO

SECO I
DEFINIO, ESTRUTURA, COMPOSIO E ELEIO

Artigo 141.
(Definio)
1. A Assembleia Nacional o parlamento da Repblica de Angola.
2. A Assembleia Nacional um rgo unicamaral, representativo de todos os angolanos,
que exprime a vontade soberana do povo e exerce o poder legislativo do Estado.

Artigo 142.
(Composio)
A Assembleia Nacional composta por Deputados eleitos nos termos da Constituio e
da lei.
172

Artigo 143.
(Sistema eleitoral)
1. Os Deputados so eleitos por sufrgio universal, livre, igual, directo, secreto e
peridico pelos cidados nacionais maiores de dezoito anos de idade residentes no
territrio nacional, considerando-se igualmente como tal os cidados angolanos
residentes no estrangeiro por razes de servio, estudo, doena ou similares.
2. Os Deputados so eleitos segundo o sistema de representao proporcional, para um
mandato de cinco anos, nos termos da lei.

Artigo 144.
(Crculos eleitorais)
1. Os Deputados so eleitos por crculos eleitorais, existindo um crculo eleitoral
nacional e crculos eleitorais correspondentes a cada uma das provncias.
2. Para a eleio dos Deputados pelos crculos eleitorais fixado o seguinte critrio:
a) Um nmero de cento e trinta Deputados eleito a nvel nacional, considerando-se o
Pas, para esse efeito, um crculo eleitoral nacional nico;
b) Um nmero de cinco Deputados eleito em cada provncia, constituindo, para esse
efeito, um crculo eleitoral provincial.

Artigo 145.
(Inelegibilidade)
1. So inelegveis a Deputados:
a) Os magistrados judicias e do Ministrio Pblico no exerccio de funes;
b) Os militares e os membros das foras militarizadas no activo;
c) Os membros dos rgos de administrao eleitoral;
d) Os legalmente incapazes;
e) Os que tenham sido condenados com pena de priso superior a dois anos.
2. Os cidados que tenham adquirido a nacionalidade angolana apenas so elegveis
decorridos sete anos desde a data da aquisio.

173

Artigo 146.
(Candidaturas)
1. As candidaturas so apresentadas pelos partidos polticos, isoladamente ou em
coligao, podendo as listas integrar cidados no filiados nos respectivos partidos, nos
termos da lei.
2. As candidaturas devem ser subscritas por 5000 a 5500 eleitores, para o crculo
nacional e por 500 a 550 eleitores, por cada crculo provincial.

SECO II
ESTATUTO DOS DEPUTADOS

Artigo 147.
(Natureza do mandato)
Os Deputados so representantes de todo o povo e no apenas dos crculos eleitorais por
que foram eleitos.

Artigo 148.
(Incio e termo do mandato)
1. O mandato dos Deputados inicia com a tomada de posse e a realizao da primeira
reunio constitutiva da Assembleia Nacional aps as eleies e cessa com a primeira
reunio aps as eleies subsequentes, sem prejuzo de suspenso ou de cessao
individual.
2. O preenchimento de vagas na Assembleia Nacional, assim como a suspenso,
substituio, renncia e perda do mandato, so regulados pela Constituio e pela lei.

Artigo 149.
(Incompatibilidades)
1. O mandato de Deputado incompatvel com o exerccio da funo de:
a) Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
b) Ministro de Estado, Ministro, Secretrio de Estado e Vice-Ministro;
c) Embaixador;
174

d) Magistrado judicial e do Ministrio Pblico;


e) Provedor de Justia e Provedor de Justia-Adjunto;
f) Membro dos Conselhos Superiores da Magistratura Judicial e do Ministrio Pblico;
g) Governador Provincial, Vice-Governador Provincial e demais titulares dos rgos da
administrao local do Estado;
h) Titulares dos rgos das autarquias locais;
i) Membro dos rgos de direco, administrao e fiscalizao das empresas pblicas,
institutos pblicos e associaes pblicas.
2. O mandato de Deputado igualmente incompatvel com:
a) O exerccio de funes pblicas remuneradas em rgos da administrao directa ou
indirecta do Estado;
b) O exerccio de funes de administrao, gerncia ou de qualquer cargo social em
sociedades comerciais e demais instituies que prossigam fins lucrativos;
c) O exerccio de relaes jurdico-laborais subordinadas com empresas estrangeiras ou
organizaes internacionais;
d) O exerccio de funes que impeam uma participao activa nas actividades da
Assembleia Nacional, excepto as funes de dirigente partidrio, de docncia ou outras
como tal reconhecidas pela Assembleia Nacional;
e) A ocorrncia de situaes de inelegibilidade supervenientes eleio;
f) O exerccio de outras funes que nos termos da lei se considere incompatvel com a
funo de Deputado.
3. O desempenho ou a designao para algumas das funes ou dos cargos previstos no
presente artigo razo justificativa do adiamento da tomada de posse como Deputado.

Artigo 150.
(Imunidades)
1. Os Deputados no respondem civil, criminal nem disciplinarmente pelos votos ou
opinies que emitam em reunies, comisses ou grupos de trabalho da Assembleia
Nacional, no exerccio das suas funes.
2. Os Deputados no podem ser detidos ou presos sem autorizao a conceder pela
Assembleia Nacional ou, fora do perodo normal de funcionamento desta, pela
175

Comisso Permanente, excepto em flagrante delito por crime doloso punvel com pena
de priso superior a dois anos.
3. Aps instaurao de processo criminal contra um Deputado e uma vez acusado por
despacho de pronncia ou equivalente, salvo em flagrante delito por crime doloso
punvel com pena de priso superior a dois anos, o Plenrio da Assembleia Nacional
deve deliberar sobre a suspenso do Deputado e retirada de imunidades, para efeitos de
prosseguimento do processo.

Artigo 151.
(Suspenso do mandato e substituio temporria)
1. O mandato do Deputado deve ser suspenso, nos seguintes casos:
a) Exerccio de cargo pblico incompatvel com a funo de Deputado, nos termos da
Constituio;
b) Doena de durao superior a noventa dias;
c) Ausncia do Pas por um perodo superior a noventa dias;
d) Despacho de pronncia transitado em julgado por crime doloso punvel com pena de
priso superior a dois anos.
2. Sempre que ocorra a situao de suspenso de mandato, o Deputado deve ser
substitudo temporariamente, nos termos previstos nos nmeros 2 e 3 do artigo 153. da
Constituio.

Artigo 152.
(Renncia e perda do mandato)
1. O Deputado pode renunciar ao seu mandato mediante declarao escrita.
2. O Deputado perde o mandato sempre que:
a) Fique abrangido por algumas das incapacidades ou inelegibilidades previstas na
Constituio e na lei;
b) Exceda o nmero de faltas previsto por lei;
c) Filie-se em partido diferente daquele por cuja lista foi eleito;
d) Tenha sido sancionado por conduta indecorosa, lesiva dos deveres e da dignidade da
funo parlamentar, nos termos de procedimento disciplinar instaurado ao abrigo das
normas competentes da Assembleia Nacional;
176

e) Se verifiquem as situaes previstas nas alneas c), d) e e) do n. 1 do artigo 153. da


Constituio;
f) No tome, injustificadamente, assento na Assembleia Nacional, nos termos da lei.

Artigo 153.
(Substituio definitiva)
1. H lugar substituio definitiva de Deputados nas seguintes situaes:
a) Renncia do mandato;
b) Perda do mandato nos termos previstos na alnea b) do n. 2 do artigo 152. da
Constituio;
c) Condenao por crime doloso punvel com pena de priso superior a dois anos;
d) Incapacidade definitiva;
e) Morte.
2. Em caso de substituio de um Deputado, a vaga ocorrida preenchida,
segundo a respectiva ordem de precedncia, pelo Deputado seguinte da lista do partido
ou da coligao a que pertencia o titular do mandato vago.
3. Se, na lista a que pertencia o titular do mandato, j no existirem candidatos, no se
procede ao preenchimento da vaga.

Artigo 154.
(Impedimentos)
Os Deputados em efectividade de funes no podem:
a) Advogar ou ser parte em processos judiciais ou extrajudiciais contra o Estado, salvo
para a defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos;
b) Servir de rbitro, conciliador e mediador ou perito remunerado em processo contra o
Estado ou outras pessoas colectivas de direito pblico, salvo se for autorizado pela
Assembleia Nacional;
c) Participar em concursos pblicos de fornecimento de bens ou servios, assim como
em contratos com o Estado e outras pessoas colectivas de direito pblico, salvo os
direitos definidos pela lei;
d) Participar em actos de publicidade comercial.
177

SECO III
ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO

Artigo 155.
(Organizao interna)
A organizao e o funcionamento internos da Assembleia Nacional regem-se pelas
disposies da presente Constituio e da lei.

Artigo 156.
(Comisso Permanente)
1. A Comisso Permanente o rgo da Assembleia Nacional que funciona:
a) Fora do perodo de funcionamento efectivo;
b) Entre o termo de uma legislatura e o incio de nova legislatura;
c) Nos demais casos previstos na Constituio e na lei.
2. A Comisso Permanente presidida pelo Presidente da Assembleia Nacional e
integra as seguintes entidades:
a) Vice-Presidentes da Assembleia Nacional;
b) Secretrios de Mesa;
c) Presidentes dos Grupos Parlamentares;
d) Presidentes das Comisses Permanentes de Trabalho;
e) Presidente do Conselho de Administrao;
f) Presidente do Grupo das Mulheres Parlamentares;
g) Doze Deputados na proporo dos assentos.
3. Compete Comisso Permanente:
a) Exercer os poderes da Assembleia Nacional relativamente ao mandato dos
Deputados;
b) Preparar a abertura das sesses legislativas;
c) Convocar extraordinariamente a Assembleia Nacional, face necessidade de se
analisar assuntos especficos de carcter urgente;

178

d) Acompanhar as reunies das Comisses de Trabalho Especializadas, Eventuais e


Parlamentares de Inqurito fora do perodo de funcionamento efectivo da Assembleia
Nacional.
4. A Comisso Permanente mantm-se em funes, no termo da legislatura, at
abertura da reunio constitutiva da nova Assembleia eleita.

Artigo 157.
(Sesses Legislativas)
1. A legislatura compreende cinco Sesses Legislativas ou Anos Parlamentares.
2. Cada sesso legislativa inicia a quinze de Outubro e tem a durao de um ano, sendo
os intervalos fixados nas leis de organizao e funcionamento da Assembleia Nacional.
3. As sesses legislativas incluem as reunies plenrias ordinrias e extraordinrias que
sejam necessrias ao desenvolvimento dos trabalhos.

Artigo 158.
(Qurum de funcionamento)
A Assembleia Nacional pode funcionar em reunies plenrias com um quinto dos
Deputados em efectividade de funes.

Artigo 159.
(Deliberaes)
As deliberaes da Assembleia Nacional so tomadas por maioria absoluta dos
Deputados presentes, desde que superior a mais de metade dos Deputados em
efectividade de funes, salvo quando a Constituio e a lei estabeleam outras regras
de deliberao.

179

SECO IV
COMPETNCIA

Artigo 160.
(Competncia organizativa)
Compete Assembleia Nacional, no domnio da sua organizao interna:
a) Legislar sobre a sua organizao interna;
b) Eleger, por maioria absoluta dos Deputados presentes, o seu Presidente, os VicePresidentes e os Secretrios de Mesa;
c) Constituir a Comisso Permanente, as Comisses de Trabalho Especializadas, as
Comisses Eventuais e as Comisses Parlamentares de Inqurito;
d) Exercer as demais competncias conferidas pela lei orgnica e por demais legislao
parlamentar.

Artigo 161.
(Competncia poltica e legislativa)
Compete Assembleia Nacional, no domnio poltico e legislativo:
a) Aprovar alteraes Constituio, nos termos da presente Constituio;
b) Aprovar as leis sobre todas as matrias, salvo as reservadas pela Constituio ao
Presidente da Repblica;
c) Conferir ao Presidente da Repblica autorizaes legislativas e apreciar, para efeitos
de cessao de vigncia ou modificao, os decretos legislativos presidenciais
autorizados, nos termos da lei;
d) Apreciar, para efeitos de converso em lei ou rejeio, os decretos legislativos
presidenciais provisrios;
e) Aprovar o Oramento Geral do Estado;
f) Fixar e alterar a diviso poltico-administrativa do pas, nos termos da Constituio e
da lei;
g) Conceder amnistias e perdes genricos;
h) Pronunciar-se sobre a possibilidade de declarao pelo Presidente da Repblica de
estado de stio ou estado de emergncia;
180

i) Pronunciar-se sobre a possibilidade de declarao pelo Presidente da Repblica de


estado de guerra ou de feitura da paz;
j) Propor ao Presidente da Repblica a submisso a referendo de questes de relevante
interesse nacional;
k) Aprovar para ratificao e adeso os tratados, convenes, acordos e outros
instrumentos internacionais que versem matria da sua competncia legislativa absoluta,
bem como os tratados de participao de Angola em organizaes internacionais, de
rectificao de fronteiras, de amizade, de cooperao, de defesa e respeitantes a
assuntos militares;
l) Aprovar a desvinculao de tratados, convenes, acordos e outros instrumentos
internacionais;
m) Promover o processo de acusao e destituio do Presidente da Repblica, nos
termos previstos nos artigos 127. e 129. da presente Constituio;
n) Desempenhar as demais funes que lhe sejam cometidas pela Constituio e pela
lei.

Artigo 162.
(Competncia de controlo e fiscalizao)
Compete Assembleia Nacional, no domnio do controlo e da fiscalizao:
a) Velar pela aplicao da Constituio e pela boa execuo das leis;
b) Receber e analisar a Conta Geral do Estado e de outras instituies pblicas que a lei
obrigar, podendo as mesmas ser acompanhadas do relatrio e parecer do Tribunal de
Contas, assim como de todos os elementos que se reputem necessrios sua anlise, nos
termos da lei;
c) Analisar e discutir a aplicao da declarao do estado de guerra, do estado de stio
ou do estado de emergncia;
d) Autorizar o Executivo a contrair e a conceder emprstimos, bem como a realizar
outras operaes de crdito que no sejam de dvida flutuante, definindo as respectivas
condies gerais, e fixar o limite mximo dos avales a conceder em cada ano ao
Executivo, no quadro da aprovao do Oramento Geral do Estado;
e) Analisar, para efeitos de recusa de ratificao ou de alterao, os decretos legislativos
presidenciais aprovados no exerccio de competncia legislativa autorizada.
181

Artigo 163.
(Competncia em relao a outros rgos)
Relativamente a outros rgos, compete Assembleia Nacional:
a) Eleger juzes para o Tribunal Constitucional, nos termos da Constituio;
b) Eleger juristas para os Conselhos Superiores da Magistratura Judicial e do Ministrio
Pblico;
c) Eleger o Provedor de Justia e o Provedor de Justia Adjunto;
d) Eleger membros dos rgos de administrao eleitoral, nos termos da lei.
e) Eleger os membros de outros rgos cuja designao seja legalmente cometida
Assembleia Nacional.

Artigo 164.
(Reserva absoluta de competncia legislativa)
Assembleia Nacional compete legislar com reserva absoluta sobre as seguintes
matrias:
a) Aquisio, perda e reaquisio da nacionalidade;
b) Direitos, liberdades e garantias fundamentais dos cidados;
c) Restries e limitaes aos direitos, liberdades e garantias dos cidados;
d) Eleies e estatuto dos titulares dos rgos de soberania, do poder local e dos demais
rgos constitucionais, nos termos da Constituio e da lei;
e) Definio dos crimes, penas e medidas de segurana, bem como das bases do
processo criminal;
f) Bases do sistema de organizao e funcionamento do poder local e da participao
dos cidados e das autoridades tradicionais no seu exerccio;
g) Regime de referendo;
h) Organizao dos tribunais e estatuto dos magistrados judiciais e do Ministrio
Pblico;
i) Bases gerais da organizao da defesa nacional;
j) Bases gerais da organizao, do funcionamento e da disciplina das Foras Armadas
Angolanas, das foras de segurana pblica e dos servios de informaes;
k) Regimes do estado de guerra, do estado de stio e do estado de emergncia;
182

l) Associaes, fundaes e partidos polticos;


m) Regime dos smbolos nacionais;
n) Regime dos feriados e datas de celebrao nacional;
o) Estado e capacidade das pessoas;
p) Definio dos limites do mar territorial, da zona contgua, da zona econmica
exclusiva e da plataforma continental.

Artigo 165.
(Reserva relativa de competncia legislativa)
1. Assembleia Nacional compete legislar com reserva relativa, salvo autorizao
concedida ao Executivo, sobre as seguintes matrias:
a) Bases do regime e mbito da funo pblica, incluindo as garantias dos
administrados, o estatuto dos funcionrios pblicos e a responsabilidade civil da
Administrao Pblica;
b) Bases do estatuto das empresas pblicas, dos institutos pblicos e das associaes
pblicas;
c) Regime geral do arrendamento rural e urbano;
d) Regime geral das finanas pblicas;
e) Bases do sistema financeiro e bancrio;
f) Bases do regime geral do sistema nacional do planeamento;
g) Regime geral dos bens e meios de produo no integrados no domnio pblico;
h) Regime geral dos meios de comunicao social;
i) Bases dos sistemas nacionais de ensino, de sade e de segurana social;
j) Sistema monetrio e padro de pesos e medidas;
k) Definio dos sectores de reserva do Estado no domnio da economia;
l) Bases de concesso de explorao dos recursos naturais e da alienao do patrimnio
do Estado;
m) Definio e regime dos bens de domnio pblico;
n) Regime geral da requisio e da expropriao por utilidade pblica;
o) Criao de impostos e sistema fiscal, bem como o regime geral das taxas e demais
contribuies financeiras a favor das entidades pblicas;
183

p) Bases gerais do ordenamento do territrio e do urbanismo;


q) Bases do sistema de proteco da natureza, do equilbrio ambiental e ecolgico e do
patrimnio cultural;
r) Bases gerais do regime de concesso e transmisso da terra;
s) Regime geral do servio militar;
t) Regime geral da punio das infraces disciplinares e dos actos ilcitos de mera
ordenao social, bem como do respectivo processo.
2. A Assembleia Nacional tem ainda reserva de competncia relativa para a definio do
regime legislativo geral sobre todas as matrias no abrangidas no nmero anterior,
salvo as reservadas pela Constituio ao Presidente da Repblica.

SECO V
PROCESSO LEGISLATIVO

Artigo 166.
(Forma dos actos)
1. A Assembleia Nacional emite, no exerccio das suas competncias, leis de reviso
constitucional, leis orgnicas, leis de bases, leis, leis de autorizao legislativa e
resolues.
2. Os actos da Assembleia Nacional praticados no exerccio das suas competncias
revestem a forma de:
a) Leis de reviso constitucional, os actos normativos previstos na alnea
a) do artigo 161. da Constituio;
b) Leis orgnicas, os actos normativos previstos na alnea a) do artigo 160. e nas
alneas d), f), g) e h) do artigo 164.;
c) Leis de bases, os actos normativos previstos nas alneas i) e j) do artigo 164. e nas
alneas a), b), e), f), i), l), p), q) e r) do n. 1 do artigo 165., todos da Constituio;
d) Leis, os demais actos normativos que versem sobre matrias da competncia
legislativa da Assembleia Nacional e que no tenham que revestir outra forma, nos
termos da Constituio;
e) Leis de autorizao legislativa, os actos normativos previstos na alnea c) do artigo
161.;
184

f) Resolues, os actos previstos nas alneas b) e c) do artigo 160., nas alneas g), h), i),
j), k), l) e m) do art. 161., nas alneas b), c) e d) do artigo 162. e nas alneas a), b), c),
d) e e) do artigo 163. e as demais deliberaes em matria de gesto corrente da
actividade parlamentar, bem como as que no requeiram outra forma, nos termos da
Constituio.

Artigo 167.
(Iniciativa legislativa)
1. A iniciativa legislativa pode ser exercida pelos Deputados, pelos Grupos
Parlamentares e pelo Presidente da Repblica.
2. Os rgos do poder judicial podem apresentar contribuies sobre matrias
relacionadas com a organizao judicial, o estatuto dos magistrados e o funcionamento
dos tribunais.
3. Reveste a forma de projecto de lei a iniciativa legislativa exercida pelos Deputados e
pelos Grupos Parlamentares.
4. Reveste a forma de proposta de lei a iniciativa legislativa exercida pelo Presidente da
Repblica.
5. Os cidados organizados em grupos e organizaes representativas podem apresentar
Assembleia Nacional propostas de projectos de iniciativa legislativa, nos termos a
definir por lei.
6. No podem ser apresentados projectos e propostas de leis que envolvam, no ano
fiscal em curso, aumento das despesas ou diminuio das receitas do Estado fixadas no
Oramento, salvo as leis de reviso do Oramento Geral do Estado.

Artigo 168.
(Iniciativa de referendo nacional)
1. A iniciativa de referendo nacional pode ser exercida pelo Presidente da Repblica,
por um quinto dos Deputados em efectividade de funes e pelos Grupos Parlamentares.
2. Reveste a forma de proposta de referendo a iniciativa apresentada pelos Deputados e
Grupos Parlamentares.
3. proibida a realizao de referendos constitucionais.

185

Artigo 169.
(Aprovao)
1. Os projectos de leis de reviso constitucional e as propostas de referendo so
aprovados por maioria qualificada de dois teros dos Deputados em efectividade de
funes.
2. Os projectos de leis orgnicas so aprovados por maioria absoluta dos Deputados em
efectividade de funes.
3. Os projectos de leis de bases, de leis e de resolues so aprovados por maioria
absoluta dos votos dos Deputados presentes, desde que superior a mais de metade dos
Deputados em efectividade de funes.

Artigo 170.
(Autorizaes legislativas)
1. As leis de autorizao legislativa devem definir o seu objecto, sentido, extenso e
durao.
2. As leis de autorizao legislativa no podem ser utilizadas mais do que uma vez, sem
prejuzo de poderem ser utilizadas parcelarmente.
3. As autorizaes legislativas caducam com:
a) Termo do prazo;
b) Termo da legislatura e do mandato do Presidente da Repblica;
4. As autorizaes legislativas concedidas na Lei do Oramento Geral do Estado
observam o disposto no presente artigo e, incidindo sobre matria fiscal, s caducam no
termo do ano fiscal a que respeitam.

Artigo 171.
(Apreciao parlamentar dos actos legislativos do Executivo)
1. Os decretos legislativos presidenciais autorizados podem ser objecto de apreciao
parlamentar, mediante requerimento subscrito por pelo menos dez deputados em
efectividade de funes, nos trinta dias subsequentes sua publicao no Dirio da
Repblica.
2. A apreciao dos decretos legislativos presidenciais autorizados feita para efeitos de
cessao de vigncia ou de modificao.
186

3. Requerida a apreciao de decreto legislativo presidencial autorizado, e no caso de


serem apresentadas propostas de alterao, a Assembleia Nacional pode suspender, no
todo ou em parte, a sua vigncia at publicao da lei que o vier alterar ou at
rejeio de todas as propostas.
4. A suspenso referida no nmero anterior caduca decorridos quarenta e cinco dias sem
que haja pronunciamento final da Assembleia Nacional.
5. Se a Assembleia Nacional aprovar a cessao de vigncia do decreto legislativo
presidencial autorizado, o diploma deixa de vigorar desde a publicao da resoluo em
Dirio da Repblica, no podendo voltar a ser publicado na mesma sesso legislativa.
6. O processo de apreciao parlamentar dos decretos legislativos presidenciais
autorizados goza de prioridade e caduca se, requerida a apreciao, a Assembleia
Nacional no se tiver sobre ela pronunciado ou, tendo deliberado introduzir emendas,
no tiver votado a respectiva lei at ao termo da sesso legislativa em curso, desde que
decorridas cinco sesses plenrias.

Artigo 172.
(Apreciao parlamentar dos decretos legislativos presidenciais provisrios)
1. O Presidente da Repblica deve remeter Assembleia Nacional os decretos
legislativos presidenciais provisrios, no prazo de dez dias contados a partir da sua
publicao em Dirio da Repblica.
2. A apreciao parlamentar faz-se por requerimento de pelo menos dez deputados se,
no prazo referido no nmero anterior, o decreto legislativo presidencial provisrio no
tiver sido remetido Assembleia Nacional.
3. A apreciao dos decretos legislativos presidenciais provisrios destina-se sua
converso em lei parlamentar ou rejeio pela Assembleia Nacional.
4. Se a Assembleia Nacional rejeitar o decreto legislativo presidencial provisrio, o
diploma deixa de vigorar desde a publicao da resoluo em Dirio da Repblica, no
podendo voltar a ser publicado na mesma sesso legislativa.
5. Aplica-se apreciao parlamentar dos decretos legislativos presidenciais provisrios
o disposto no n. 6 do artigo anterior.

187

Artigo 173.
(Processo de urgncia)
1. A requerimento do Presidente da Republica, de dez Deputados em efectividade de
funes, de qualquer Grupo Parlamentar e das Comisses de Trabalho Especializadas,
pode ser solicitada Assembleia Nacional a urgncia na discusso de qualquer projecto
ou proposta de lei ou de resoluo.
2. A Assembleia Nacional pode, a requerimento de dez Deputados ou de qualquer
Grupo Parlamentar, declarar a urgncia na discusso de qualquer assunto de interesse
nacional. 3. Requerida a urgncia de agendamento de qualquer assunto, compete ao
Presidente da Assembleia Nacional decidir do pedido, sem prejuzo de recurso para o
Plenrio a fim de deliberar sobre a urgncia requerida.

CAPTULO IV
PODER JUDICIAL

SECO I
PRINCPIOS GERAIS

Artigo 174.
(Funo jurisdicional)
1. Os tribunais so o rgo de soberania com competncia de administrar a justia em
nome do povo.
2. No exerccio da funo jurisdicional, compete aos tribunais dirimir conflitos de
interesses pblico ou privado, assegurar a defesa dos direitos e interesses legalmente
protegidos, bem como os princpios do acusatrio e do contraditrio e reprimir as
violaes da legalidade democrtica.
3. Todas as entidades pblicas e privadas tm o dever de cooperar com os tribunais na
execuo das suas funes, devendo praticar, nos limites da sua competncia, os actos
que lhes forem solicitados pelos tribunais.
4. A lei consagra e regula os meios e as formas de composio extra-judicial de
conflitos, bem como a sua constituio, organizao, competncia e funcionamento.
5. Os tribunais no podem denegar a justia por insuficincia de meios financeiros.
188

Artigo 175.
(Independncia dos tribunais)
No exerccio da funo jurisdicional, os Tribunais so independentes e imparciais,
estando apenas sujeitos Constituio e lei.

Artigo 176.
(Sistema jurisdicional)
1. Os Tribunais superiores da Repblica de Angola so o Tribunal Constitucional, o
Tribunal Supremo, o Tribunal de Contas e o Supremo Tribunal Militar.
2. O sistema de organizao e funcionamento dos Tribunais compreende o seguinte:
a) Uma jurisdio comum encabeada pelo Tribunal Supremo e integrada igualmente
por Tribunais da Relao e outros Tribunais;
b) Uma jurisdio militar encabeada pelo Supremo Tribunal Militar e integrada
igualmente por Tribunais Militares de Regio.
3. Pode ser criada uma jurisdio administrativa, fiscal e aduaneira autnoma,
encabeada por um Tribunal superior.
4. Podem igualmente ser criados tribunais martimos.
5. proibida a criao de tribunais com competncia exclusiva para o julgamento de
determinadas infraces.

Artigo 177.
(Decises dos tribunais)
1. Os tribunais garantem e asseguram a observncia da Constituio, das leis e demais
disposies normativas vigentes, a proteco dos direitos e interesses legtimos dos
cidados e das instituies e decidem sobre a legalidade dos actos administrativos.
2. As decises dos tribunais so de cumprimento obrigatrio para todos os cidados e
demais pessoas jurdicas e prevalecem sobre as de quaisquer outras autoridades.
3. A lei regula os termos da execuo das decises dos tribunais, sanciona os
responsveis pelo seu incumprimento e responsabiliza criminalmente as autoridades
pblicas e privadas que concorram para a sua obstruo.

189

Artigo 178.
(Autonomia administrativa e financeira dos tribunais)
Os tribunais gozam de autonomia administrativa e financeira, devendo a lei definir os
mecanismos de comparticipao do poder judicial no processo de elaborao do seu
oramento.

Artigo 179.
(Magistrados judiciais)
1. Os juzes so independentes no exerccio das suas funes e apenas devem
obedincia Constituio e lei.
2. Os juzes so inamovveis, no podendo ser transferidos, promovidos, suspensos,
reformados ou demitidos seno nos termos da Constituio e da lei.
3. Os juzes no so responsveis pelas decises que proferem no exerccio das suas
funes, salvo as restries impostas por lei.
4. Os juzes s podem ser presos depois de culpa formada quando a infraco seja
punvel com pena de priso superior a dois anos, excepto em caso de flagrante delito por
crime doloso punvel com a mesma pena.
5. Os juzes em exerccio de funes no podem exercer qualquer outra funo pblica
ou privada, excepto as de docncia e de investigao cientfica de natureza jurdica.
6. Os juzes em exerccio de funes no podem filiar-se em partidos polticos ou
associaes de natureza poltica nem exercer actividades polticopartidrias.
7. Aos juzes reconhecido o direito de associao socioprofissional, sendo-lhes vedado
o exerccio do direito greve.
8. Os juzes devem ser periodicamente avaliados pelo Conselho Superior da
Magistratura Judicial, com base no mrito do seu desempenho profissional, em
condies e prazos a determinar por lei.

190

SECO II
TRIBUNAIS

Artigo 180.
(Tribunal Constitucional)
1. Ao Tribunal Constitucional compete, em geral, administrar a justia em matrias de
natureza jurdico-constitucional, nos termos da Constituio e da lei.
2. Compete ao Tribunal Constitucional:
a) Apreciar a constitucionalidade de quaisquer normas e demais actos do Estado;
b) Apreciar preventivamente a constitucionalidade das leis do parlamento;
c) Exercer jurisdio sobre outras questes de natureza jurdicoconstitucional, eleitoral e
poltico-partidria, nos termos da Constituio e da lei;
d) Apreciar em recurso a constitucionalidade das decises dos demais Tribunais que
recusem a aplicao de qualquer norma com fundamento na sua inconstitucionalidade;
e) Apreciar em recurso a constitucionalidade das decises dos demais Tribunais que
apliquem normas cuja constitucionalidade haja sido suscitada durante o processo.
3. O Tribunal Constitucional composto por onze Juzes Conselheiros designados de
entre juristas e magistrados, do seguinte modo:
a) Quatro juzes indicados pelo Presidente da Repblica incluindo o Presidente do
Tribunal;
b) Quatro juzes eleitos pela Assembleia Nacional por maioria de dois teros dos
Deputados em efectividade de funes, incluindo o Vice-Presidente do Tribunal;
c) Dois juzes eleitos pelo Conselho Superior da Magistratura Judicial;
d) Um juiz seleccionado por concurso pblico curricular, nos termos da lei.
4. Os juzes do Tribunal Constitucional so designados para um mandato de sete anos
no renovvel e gozam das garantias de independncia, inamovibilidade, imparcialidade
e irresponsabilidade dos juzes dos restantes Tribunais.

Artigo 181.
(Tribunal Supremo)
1. O Tribunal Supremo a instncia judicial superior da jurisdio comum.
191

2. Os Juzes Conselheiros do Tribunal Supremo so nomeados pelo Presidente da


Repblica, sob proposta do Conselho Superior da Magistratura Judicial, aps concurso
curricular de entre magistrados judiciais, magistrados do Ministrio Pblico e juristas de
mrito, nos termos que a lei determinar.
3. O Presidente do Tribunal Supremo e o Vice-Presidente so nomeados pelo
Presidente da Repblica, de entre trs candidatos seleccionados por dois teros dos
Juzes Conselheiros em efectividade de funes.
4. O Juiz Presidente do Tribunal Supremo e o Vice-Presidente cumprem a funo por
um mandato de sete anos, no renovvel.
5. A composio, organizao, competncias e funcionamento do Tribunal Supremo so
estabelecidos por lei.

Artigo 182.
(Tribunal de Contas)
1. O Tribunal de Contas o rgo supremo de fiscalizao da legalidade das finanas
pblicas e de julgamento das contas que a lei sujeitar sua jurisdio.
2. O Presidente, o Vice-Presidente e os demais Juzes Conselheiros do Tribunal de
Contas so nomeados pelo Presidente da Repblica, de entre magistrados e no
magistrados, para um mandato nico de sete anos.
3. A composio, organizao, competncias e funcionamento do Tribunal de Contas
so estabelecidas por lei.
4. Anualmente elaborado um relatrio de actividade do Tribunal de Contas, que
apresentado Assembleia Nacional e remetido aos demais rgos de soberania.

Artigo 183.
(Supremo Tribunal Militar)
1. O Supremo Tribunal Militar o rgo superior da hierarquia dos tribunais militares.
2. O Juiz Presidente, o Juiz Vice-Presidente e os demais Juzes Conselheiros do
Supremo Tribunal Militar so nomeados pelo Presidente da Repblica de entre
magistrados militares.
3. A composio, organizao, competncias e funcionamento do Supremo Tribunal
Militar so estabelecidas por lei.
192

Artigo 184.
(Conselho Superior da Magistratura Judicial)
1. O Conselho Superior da Magistratura Judicial o rgo superior de gesto e
disciplina da magistratura judicial, competindo-lhe, em geral:
a) Apreciar o mrito profissional e exercer a aco disciplinar sobre os juzes;
b) Designar os Juzes do Tribunal Constitucional, nos termos da Constituio e da lei;
c) Ordenar sindicncias, inspeces e inquritos aos servios judiciais e propor as
medidas necessrias sua eficincia e aperfeioamento;
d) Propor a nomeao dos Juzes Conselheiros do Tribunal Supremo;
e) Nomear, colocar, transferir e promover os magistrados judiciais, salvo o disposto na
Constituio e na lei;
f) Realizar o concurso curricular para o provimento dos juzes do Tribunal de Contas.
2. O Conselho Superior da Magistratura Judicial presidido pelo Presidente do Tribunal
Supremo e composto pelos seguintes vogais:
a) Trs juristas designados pelo Presidente da Repblica, sendo pelo menos um deles
magistrado judicial;
b) Cinco juristas designados pela Assembleia Nacional;
c) Dez juzes eleitos entre si pelos magistrados judiciais.
3. O mandato dos membros do Conselho Superior da Magistratura Judicial a que se
referem as alneas a), b) e c) do nmero anterior de cinco anos, renovvel uma vez,
nos termos da lei.
4. Os vogais membros do Conselho Superior da Magistratura Judicial gozam das
imunidades atribudas aos juzes do Tribunal Supremo.

SECO III
MINISTRIO PBLICO

Artigo 185.
(Autonomia institucional)
1. O Ministrio Pblico o rgo da Procuradoria-geral da Repblica essencial funo
jurisdicional do Estado, sendo dotado de autonomia e estatuto prprio.
193

2. A autonomia do Ministrio Pblico caracteriza-se pela sua vinculao a critrios de


legalidade e objectividade.
3. Os magistrados do Ministrio Pblico so responsveis e hierarquicamente
subordinados, nos termos da lei.

Artigo 186.
(Competncia)
Ao Ministrio Pblico compete representar o Estado, defender a legalidade democrtica
e os interesses que a lei determinar, promover o processo penal e exercer a aco penal,
nos termos da lei, nomeadamente:
a) Representar o Estado junto dos Tribunais;
b) Exercer o patrocnio judicirio de incapazes, de menores e de ausentes;
c) Promover o processo penal e exercer a aco penal;
d) Defender os interesses colectivos e difusos;
e) Promover a execuo das decises judiciais;
f) Dirigir a fase preparatria dos processos penais, sem prejuzo da fiscalizao das
garantias fundamentais dos cidados por magistrado judicial, nos termos da lei.

Artigo 187.
(Estatuto)
1. Os requisitos e regras de ingresso e promoo na carreira da magistratura do
Ministrio Pblico so feitos com base no concurso de provimento, no mrito
profissional e no tempo de efectividade, nos termos da lei.
2. O acesso s funes correspondentes aos tribunais superiores faz-se com prevalncia
do critrio do mrito, mediante concurso curricular aberto aos magistrados judiciais e do
Ministrio Pblico e a outros juristas de mrito, nos termos que a lei determinar.
3. Os magistrados do Ministrio Pblico no podem ser transferidos, suspensos,
aposentados ou demitidos ou de qualquer forma ser alterada a sua situao, seno nos
casos previstos no seu estatuto.
4. Os magistrados do Ministrio Pblico esto sujeitos s mesmas incompatibilidades e
impedimentos dos magistrados judiciais de grau correspondente, usufruindo de estatuto
remuneratrio adequado funo e exclusividade do seu exerccio.
194

Artigo 188.
(Imunidades)
1. Quando a infraco seja punvel com pena de priso superior a dois anos, excepto em
Os magistrados do Ministrio Pblico s podem ser presos depois de culpa formada
flagrante delito por crime doloso punvel com a mesma pena.

Artigo 189.
(Procuradoria-Geral da Repblica)
1. A Procuradoria-Geral da Repblica um organismo do Estado com a funo de
representao do Estado, nomeadamente no exerccio da aco penal, de defesa dos
direitos de outras pessoas singulares ou colectivas, de defesa da legalidade no exerccio
da funo jurisdicional e de fiscalizao da legalidade na fase de instruo preparatria
dos processos e no que toca ao cumprimento das penas.
2. A Procuradoria-Geral da Repblica goza de autonomia administrativa e financeira,
nos termos da lei.
3. So rgos essenciais da Procuradoria-Geral da Repblica o Ministrio Pblico, o
Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico e a Procuradoria Militar.
4. O Procurador-Geral da Repblica e os Vice Procuradores-Gerais so nomeados pelo
Presidente da Repblica, sob proposta do Conselho Superior da Magistratura do
Ministrio Pblico, para um mandato de cinco anos, renovvel uma vez.
5. Os Procuradores-Gerais Adjuntos da Repblica representam, por delegao do
Procurador-Geral da Repblica, o Ministrio Pblico junto do Tribunal Supremo, do
Tribunal Constitucional, do Tribunal de Contas e junto de outros tribunais superiores.
6. Os Procuradores-Gerais Adjuntos da Repblica so nomeados pelo Presidente da
Repblica, sob proposta do Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico,
com os requisitos definidos por lei.
7. Anualmente elaborado um relatrio de actividade da Procuradoria-Geral da
Repblica, que apresentado Assembleia Nacional e remetido aos demais rgos de
soberania.

195

Artigo 190.
(Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico)
1. O Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico o rgo superior de
gesto e disciplina da Magistratura do Ministrio Pblico, funcionando em Plenrio e
em Comisso Permanente.
2. Os actos de avaliao, nomeao, colocao, transferncia e promoo dos
magistrados do Ministrio Pblico, bem como o exerccio da aco disciplinar,
competem ao Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico.
3. O Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico presidido pelo
Procurador-geral da Repblica e integra os seguintes membros:
a) Os Vice Procuradores-gerais da Repblica;
b) Membros eleitos pelos Magistrados do Ministrio Pblico entre si e nas respectivas
categorias;
c) Membros designados pelo Presidente da Repblica;
d) Membros eleitos pela Assembleia Nacional.
4. O mandato dos membros do Conselho Superior da Magistratura do Ministrio
Pblico a que se referem as alneas b), c) e d) do presente artigo de cinco anos,
renovvel uma vez, nos termos da lei.

Artigo 191.
(Procuradoria Militar)
1. A Procuradoria Militar o rgo da Procuradoria-Geral da Repblica cuja funo o
controlo e fiscalizao da legalidade no seio das Foras Armadas Angolanas, da Polcia
Nacional e dos rgos de segurana e ordem interna, garantindo o estrito cumprimento
das leis.
2. A organizao e funcionamento da Procuradoria Militar so regulados por lei.

196

SECO IV
INSTITUIES ESSENCIAIS JUSTIA

Artigo 192.
(Provedor de Justia)
1. O Provedor de Justia uma entidade pblica independente que tem por objecto a
defesa dos direitos, liberdades e garantias dos cidados, assegurando, atravs de meios
informais, a justia e a legalidade da actividade da Administrao Pblica.
2. O Provedor de Justia e o Provedor de Justia-Adjunto so eleitos pela Assembleia
Nacional, por deliberao de maioria absoluta dos Deputados em efectividade de
funes.
3. O Provedor de Justia e o Provedor de Justia-Adjunto tomam posse perante o
Presidente da Assembleia Nacional para um mandato de cinco anos, renovvel apenas
uma vez.
4. Os cidados e as pessoas colectivas podem apresentar Provedoria de Justia queixas
por aces ou omisses dos poderes pblicos, que as aprecia sem poder decisrio,
dirigindo aos rgos competentes as recomendaes necessrias para prevenir e reparar
as injustias.
5. A actividade do Provedor de Justia independente dos meios graciosos e
contenciosos previstos na Constituio e na lei.
6. Os rgos e agentes da administrao pblica, os cidados e demais pessoas
colectivas pblicas tm o dever de cooperar com o Provedor de Justia na prossecuo
dos seus fins.
7. Anualmente elaborado um relatrio de actividade contendo as principais queixas
recebidas e as recomendaes formuladas, que apresentado Assembleia Nacional e
remetido aos demais rgos de soberania. 8. A lei estabelece as demais funes e o
estatuto do Provedor de Justia e do Provedor de Justia-Adjunto, bem como de toda a
estrutura de apoio denominada Provedoria de Justia.

Artigo 193.
(Exerccio da advocacia)
1. A advocacia uma instituio essencial administrao da justia.
197

2. O Advogado um servidor da justia e do direito, competindo-lhe praticar em todo o


territrio nacional actos profissionais de consultoria e representao jurdicas, bem
como exercer o patrocnio judicirio, nos termos da lei.
3. Compete Ordem dos Advogados a regulao do acesso advocacia, bem como a
disciplina do seu exerccio e do patrocnio forense, nos termos da lei e do seu estatuto.

Artigo 194.
(Garantias do Advogado)
1. Nos actos e manifestaes processuais forenses necessrios ao exerccio da sua
actividade, os Advogados gozam de imunidades, nos limites consagrados na lei.
2. garantida a inviolabilidade dos documentos respeitantes ao exerccio da profisso,
nos limites previstos na lei, apenas sendo admissveis buscas, apreenses, arrolamentos
e diligncias semelhantes ordenados por deciso judicial e efectuadas na presena do
magistrado competente, do Advogado e de representante da Ordem dos Advogados,
quando esteja em causa a prtica de facto ilcito punvel com priso superior a dois anos
e cujos indcios imputem ao Advogado a sua prtica.
3. Os Advogados tm o direito de comunicar pessoal e reservadamente com os seus
patrocinados, mesmo que estes se encontrem presos ou detidos em estabelecimentos
civis ou militares.

Artigo 195.
(Acesso ao direito e justia)
1. Compete Ordem dos Advogados a assistncia jurdica, o acesso ao direito e o
patrocnio forense em todos os graus de jurisdio.
2. A lei regula a organizao das formas de assistncia jurdica, acesso ao direito e
patrocnio forense, como elemento essencial administrao da justia, devendo o
Estado estabelecer os meios financeiros para o efeito.

198

Artigo 196.
(Defesa Pblica)
1. O Estado assegura, s pessoas com insuficincia de meios financeiros, mecanismos
de defesa pblica com vista assistncia jurdica e ao patrocnio forense oficioso, a
todos os nveis.
2. A lei regula a organizao e funcionamento da Defesa Pblica.

Artigo 197.
(Julgados de paz)
1. admitida a resoluo de conflitos sociais menores por julgados de paz.
2. A lei regula a organizao e o funcionamento dos julgados de paz.

TTULO V
ADMINISTRAO PBLICA

CAPTULO I
PRINCPIOS GERAIS

Artigo 198.
(Objectivos e princpios fundamentais)
1. A administrao pblica prossegue, nos termos da Constituio e da lei, o interesse
pblico, devendo, no exerccio da sua actividade, reger-se pelos princpios da igualdade,
legalidade, justia, proporcionalidade, imparcialidade, responsabilizao, probidade
administrativa e respeito pelo patrimnio pblico.
2. A prossecuo do interesse pblico deve respeitar os direitos e interesses legalmente
protegidos dos particulares.

199

Artigo 199.
(Estrutura da Administrao Pblica)

1. A administrao pblica estruturada com base nos princpios da simplificao


administrativa, da aproximao dos servios s populaes e da desconcentrao e
descentralizao administrativas.
2. A lei estabelece as formas e graus de participao dos particulares, da
desconcentrao e descentralizao administrativas, sem prejuzo dos poderes de
direco da aco da Administrao, superintendncia e de tutela administrativas do
Executivo.
3. A lei pode criar instituies e entidades administrativas independentes.
4. A organizao, o funcionamento e as funes das instituies administrativas
independentes so estabelecidos por lei.
5. As entidades privadas que exeram poderes pblicos esto sujeitas fiscalizao dos
poderes pblicos, nos termos da Constituio e da lei.

Artigo 200.
(Direitos e garantias dos administrados)
1. Os cidados tm direito de ser ouvidos pela administrao pblica nos processos
administrativos susceptveis de afectarem os seus direitos e interesses legalmente
protegidos.
2. Os cidados tm direito de ser informados pela administrao sobre o andamento dos
processos em que sejam directamente interessados, bem como o de conhecer as decises
que sobre eles forem tomadas.
3. Os particulares interessados devem ser notificados dos actos administrativos, na
forma prevista por lei, os quais carecem de fundamentao expressa quando afectem
direitos ou interesses legalmente protegidos.
4. garantido aos particulares o direito de acesso aos arquivos e registos
administrativos, sem prejuzo do disposto na lei em matrias relativas segurana e
defesa, ao segredo de Estado, investigao criminal e intimidade das pessoas.

200

Artigo 201.
(Administrao local do Estado)
1. A Administrao local do Estado exercida por rgos desconcentrados da
Administrao central e visa assegurar, a nvel local, a realizao das atribuies e dos
interesses especficos da administrao do Estado na respectiva circunscrio
administrativa, sem prejuzo da autonomia do poder local.
2. O Governador Provincial o representante da administrao central na respectiva
Provncia, a quem incumbe, em geral, conduzir a governao da provncia e assegurar o
normal funcionamento da Administrao local do Estado.
3. O Governador Provincial nomeado pelo Presidente da Repblica, perante quem
responde politica e institucionalmente.
4. A organizao e o funcionamento dos rgos da Administrao local do Estado so
regulados por lei.

CAPTULO II
SEGURANA NACIONAL

Artigo 202.
(Objectivos e fundamentos da segurana nacional)
1. Compete ao Estado, com a participao dos cidados, garantir a segurana nacional,
observando a Constituio e a lei, bem como os instrumentos internacionais de que
Angola seja parte.
2. A segurana nacional tem por objectivo a garantia da salvaguarda da independncia e
soberania nacionais e da integridade territorial, do Estado democrtico de direito, da
liberdade e da defesa do territrio contra quaisquer ameaas e riscos, assim como a
realizao da cooperao para o desenvolvimento nacional e a contribuio para a paz e
segurana internacionais.
3. A organizao e funcionamento do sistema de segurana nacional so regulados por
lei.

201

Artigo 203.
(Direito segurana nacional e legtima defesa)
A Repblica de Angola actua pelos meios legtimos adequados para a preservao da
sua segurana nacional e reserva-se ao direito de recurso fora legtima para repor a
paz ou a ordem pblica, em conformidade com a Constituio, a lei e o direito
internacional.

Artigo 204.
(Estados de necessidade constitucional)
1. No mbito da preservao da segurana nacional e da manuteno da ordem pblica,
o Presidente da Repblica pode declarar, em conformidade com as exigncias da
situao, os estados de necessidade constitucional, nos termos da Constituio e da lei.
2. So estados de necessidade constitucional o estado de guerra, o estado de stio e o
estado de emergncia, decorrendo estes desde a sua declarao at formalizao da
sua cessao.
3. A lei regula o estado de guerra, o estado de stio e o estado de emergncia.

Artigo 205.
(Restries ao exerccio de direitos)
Aos agentes da segurana nacional no activo, nomeadamente militares, polcias e
agentes, na estrita medida das exigncias das suas condies funcionais, a lei pode
estabelecer restries capacidade eleitoral passiva, bem como ao exerccio dos direitos
de expresso, reunio, manifestao, associao, greve, petio e outros de natureza
anloga.

CAPTULO III
DEFESA NACIONAL E FORAS ARMADAS

Artigo 206.
(Defesa nacional)
1. A defesa nacional tem por objectivos a garantia da defesa da soberania e
independncia nacionais, da integridade territorial e dos poderes constitucionais e, por
202

iniciativa destes, da lei e da ordem pblica, o asseguramento da liberdade e segurana


da populao, contra agresses e outro tipo de ameaas externas e internas, bem como o
desenvolvimento de misses de interesse pblico, nos termos da Constituio e da lei.
2. A organizao e funcionamento da defesa nacional so estabelecidos por lei.

Artigo 207.
(Foras Armadas Angolanas)
1. As Foras Armadas Angolanas so a instituio militar nacional permanente, regular
e apartidria, incumbida da defesa militar do pas, organizadas na base da hierarquia, da
disciplina e da obedincia aos rgos de soberania competentes, sob a autoridade
suprema do Presidente da Repblica e Comandante-em-Chefe, nos termos da
Constituio e da lei, bem como das convenes internacionais de que Angola seja
parte.
2. As Foras Armadas Angolanas compem-se exclusivamente de cidados angolanos e
a sua organizao nica para todo o territrio nacional.
3. A lei regula a organizao, funcionamento, disciplina, preparao e emprego das
Foras Armadas Angolanas em tempo de paz, de crise e de conflito.

Artigo 208.
(Defesa da ptria e servio militar)
1. A defesa da Ptria e dos direitos dos cidados direito e dever fundamental de todos
os angolanos.
2. O servio militar regulado por lei, que fixa as formas, a natureza e o contedo do
seu cumprimento.

CAPTULO IV
GARANTIA DA ORDEM E POLCIA NACIONAL

Artigo 209.
(Garantia da ordem)
1. A garantia da ordem tem por objectivo a defesa da segurana e tranquilidade
pblicas, o asseguramento e proteco das instituies, dos cidados e respectivos bens
203

e dos seus direitos e liberdades fundamentais, contra a criminalidade violenta ou


organizada e outro tipo de ameaas e riscos, no estrito respeito pela Constituio, pelas
leis e pelas convenes internacionais de que Angola seja parte.
2. A organizao e o funcionamento dos rgos que asseguram a ordem pblica so
estabelecidas por lei.

Artigo 210.
(Polcia Nacional)
1. A Polcia Nacional a instituio nacional policial, permanente, regular e apartidria,
organizada na base da hierarquia e da disciplina, incumbida da proteco e
asseguramento policial do Pas, no estrito respeito pela Constituio e pelas leis, bem
como pelas convenes internacionais de que Angola seja parte.
2. A Polcia Nacional compe-se exclusivamente de cidados angolanos, sendo a sua
organizao nica para todo o territrio nacional.
3. A lei regula a organizao e o funcionamento da Polcia Nacional.

CAPTULO V
PRESERVAO DA SEGURANA DO ESTADO

Artigo 211.
(Preservao da segurana do Estado)
1. A preservao da segurana do Estado tem por objectivo a salvaguarda do Estado
democrtico de direito contra a criminalidade violenta ou organizada, bem como outro
tipo de ameaas e riscos, no respeito da Constituio e das leis, bem como das
convenes internacionais de que Angola seja parte.
2. A preservao da segurana do Estado compreende componentes institucionais de
rgos de inteligncia e de segurana do Estado.
3. A organizao e o funcionamento da preservao da segurana do Estado so
estabelecidos por lei.

204

Artigo 212.
(rgos de Inteligncia e de Segurana do Estado)
1. Os rgos de inteligncia e de segurana do Estado so rgos incumbidos de realizar
a produo de informaes e anlises, bem como a adopo de medidas de inteligncia
e de segurana do Estado necessrias preservao do Estado democrtico de direito e
da paz pblica.
2. A lei regula a organizao, funcionamento e fiscalizao dos servios de inteligncia
e de segurana.

TTULO VI
PODER LOCAL

CAPTULO I
PRINCPIOS GERAIS

Artigo 213.
(rgos autnomos do Poder Local)
1. A organizao democrtica do Estado ao nvel local estrutura-se com base no
princpio da descentralizao poltico-administrativa, que compreende a existncia de
formas organizativas do poder local, nos termos da presente Constituio.
2. As formas organizativas do poder local compreendem as Autarquias Locais, as
instituies do poder tradicional e outras modalidades especficas de participao dos
cidados, nos termos da lei.

Artigo 214.
(Princpio da autonomia local)
1. A autonomia local compreende o direito e a capacidade efectiva de as autarquias
locais gerirem e regulamentarem, nos termos da Constituio e da lei, sob sua
responsabilidade e no interesse das respectivas populaes, os assuntos pblicos locais.
2. O direito referido no nmero anterior exercido pelas autarquias locais, nos termos
da lei.
205

Artigo 215.
(mbito da autonomia local)
1. Os recursos financeiros das autarquias locais devem ser proporcionais s atribuies
previstas pela Constituio ou por lei, bem como aos programas de desenvolvimento
aprovados.
2. A lei estabelece que uma parte dos recursos financeiros das autarquias locais deve ser
proveniente de rendimentos e de impostos locais.

Artigo 216.
(Garantias das Autarquias Locais)
As autarquias locais tm o direito de recorrer judicialmente, a fim de assegurar o livre
exerccio das suas atribuies e o respeito pelos princpios de autonomia local que esto
consagrados na Constituio ou na lei.

CAPTULO II
AUTARQUIAS LOCAIS

Artigo 217.
(Autarquias Locais)
1. As Autarquias Locais so pessoas colectivas territoriais correspondentes ao conjunto
de residentes em certas circunscries do territrio nacional e que asseguram a
prossecuo de interesses especficos resultantes da vizinhana, mediante rgos
prprios representativos das respectivas populaes.
2. A organizao e o funcionamento das Autarquias Locais, bem como a competncia
dos seus rgos, so regulados por lei, de harmonia com o princpio da descentralizao
administrativa.
3. A lei define o patrimnio das Autarquias Locais e estabelece o regime de finanas
locais tendo em vista a justa repartio dos recursos pblicos pelo Estado e pelas
autarquias, a necessria correco de desigualdades entre autarquias e a consagrao da
arrecadao de receitas e dos limites de realizao de despesas.
4. As Autarquias Locais dispem de poder regulamentar prprio, nos termos da lei.

206

Artigo 218.
(Categorias de Autarquias Locais)
1. As Autarquias Locais organizam-se nos municpios.
2. Tendo em conta as especificidades culturais, histricas e o grau de desenvolvimento,
podem ser constitudas autarquias de nvel supramunicipal.
3. A lei pode ainda estabelecer, de acordo com as condies especficas, outros escales
infra-municipais da organizao territorial da Administrao local autnoma.

Artigo 219.
(Atribuies)
As autarquias locais tm, de entre outras e nos termos da lei, atribuies nos domnios
da educao, sade, energias, guas, equipamento rural e urbano, patrimnio, cultura e
cincia, transportes e comunicaes, tempos livres e desportos, habitao, aco social,
proteco civil, ambiente e saneamento bsico, defesa do consumidor, promoo do
desenvolvimento econmico e social, ordenamento do territrio, polcia municipal,
cooperao descentralizada e geminao.

Artigo 220.
(rgos das Autarquias)
1. A organizao das autarquias locais compreende uma Assembleia dotada de poderes
deliberativos, um rgo executivo colegial e um Presidente da Autarquia.
2. A Assembleia composta por representantes locais, eleitos por sufrgio universal,
igual, livre, directo, secreto e peridico dos cidados eleitores na rea da respectiva
autarquia, segundo o sistema de representao proporcional.
3. O rgo executivo colegial constitudo pelo seu Presidente e por Secretrios por si
nomeados, todos responsveis perante a Assembleia da Autarquia.
4. O Presidente do rgo executivo da autarquia o cabea da lista mais votada para a
Assembleia.
5. As candidaturas para as eleies dos rgos das autarquias podem ser apresentadas
por partidos polticos, isoladamente ou em coligao, ou por grupos de cidados
eleitores, nos termos da lei.

207

Artigo 221.
(Tutela administrativa)
1. As autarquias locais esto sujeitas tutela administrativa do Executivo. 2. A tutela
administrativa sobre as autarquias locais consiste na verificao do cumprimento da lei
por parte dos rgos autrquicos e exercida nos termos da lei.
3. A dissoluo de rgos autrquicos, ainda que resultantes de eleies, s pode ter por
causa aces ou omisses ilegais graves.
4. As autarquias locais podem impugnar contenciosamente as ilegalidades cometidas
pela entidade tutelar no exerccio dos poderes de tutela.

Artigo 222.
(Solidariedade e cooperao)
1. Com o incentivo do Estado, as autarquias locais devem promover a solidariedade
entre si, em funo das particularidades de cada uma, visando a reduo das assimetrias
locais e regionais e o desenvolvimento nacional.
2. A lei garante as formas de cooperao e de organizao que as autarquias locais
podem adoptar para a prossecuo de interesses comuns, s quais so conferidas
atribuies e competncias prprias.

CAPTULO III
INSTITUIES DO PODER TRADICIONAL

Artigo 223.
(Reconhecimento)
1. O Estado reconhece o estatuto, o papel e as funes das instituies do poder
tradicional constitudas de acordo com o direito consuetudinrio e que no contrariam a
Constituio.
2. O reconhecimento das instituies do poder tradicional obriga as entidades pblicas e
privadas a respeitarem, nas suas relaes com aquelas instituies, os valores e normas
consuetudinrios observados no seio das organizaes poltico-comunitrias tradicionais
e que no sejam conflituantes com a Constituio nem com a dignidade da pessoa
humana.
208

Artigo 224.
(Autoridades tradicionais)
As autoridades tradicionais so entidades que personificam e exercem o poder no seio
da respectiva organizao poltico-comunitria tradicional, de acordo com os valores e
normas consuetudinrios e no respeito pela Constituio e pela lei.

Artigo 225.
(Atribuies, competncia e organizao)
As atribuies, competncia, organizao, regime de controlo, da responsabilidade e do
patrimnio das instituies do poder tradicional, as relaes institucionais destas com os
rgos da administrao local do Estado e da administrao autrquica, bem como a
tipologia das autoridades tradicionais, so regulados por lei.

TTULO VII
GARANTIAS DA CONSTITUIO E CONTROLO DA
CONSTITUCIONALIDADE

CAPTULO I
FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE

SECO I
PRINCPIOS GERAIS

Artigo 226.
(Constitucionalidade)
1. A validade das leis e dos demais actos do Estado, da administrao pblica e do
poder local depende da sua conformidade com a Constituio.
2. So inconstitucionais as leis e os actos que violem os princpios e normas
consagrados na presente Constituio.

209

Artigo 227.
(Objecto da fiscalizao)
So passveis de fiscalizao da constitucionalidade todos os actos que consubstanciem
violaes de princpios e normas constitucionais, nomeadamente:
a) Os actos normativos;
b) Os tratados, convenes e acordos internacionais;
c) A reviso constitucional;
d) O referendo.

SECO II
FISCALIZAO ABSTRACTA PREVENTIVA

Artigo 228.
(Fiscalizao preventiva da constitucionalidade)
1. O Presidente da Repblica pode requerer ao Tribunal Constitucional a apreciao
preventiva da constitucionalidade de qualquer norma constante de diploma legal que
tenha sido submetido para promulgao, tratado internacional que lhe tenha sido
submetido para ratificao ou acordo internacional que lhe tenha sido remetido para
assinatura.
2. Pode ainda requerer a apreciao preventiva da constitucionalidade de qualquer
norma constante de diploma legal que tenha sido submetido promulgao um dcimo
dos Deputados Assembleia Nacional em efectividade de funes.
3. A apreciao preventiva da constitucionalidade deve ser requerida no prazo de vinte
dias a contar da data da recepo do diploma legal. 4. O Tribunal Constitucional deve
pronunciar-se no prazo de quarenta e cinco dias, o qual pode ser encurtado por motivo
de urgncia, mediante solicitao do Presidente da Repblica ou de um dcimo dos
Deputados em efectividade de funes.

210

Artigo 229.
(Efeitos da fiscalizao preventiva)
1. No podem ser promulgados, assinados ou ratificados diplomas cuja apreciao
preventiva da constitucionalidade tenha sido requerida ao Tribunal Constitucional,
enquanto este no se pronunciar sobre tal pedido.
2. Se o Tribunal Constitucional declarar a inconstitucionalidade de norma constante de
qualquer diploma legal, tratado, conveno ou acordo internacional, deve o mesmo ser
vetado pelo Presidente da Repblica e devolvido ao rgo que o tiver aprovado.
3. No caso do nmero anterior, o diploma, tratado, conveno ou acordo internacional
no pode ser promulgado, ratificado ou assinado, conforme os casos, sem que o rgo
que o tiver aprovado expurgue a norma julgada inconstitucional.
4. Se o diploma legal, tratado, conveno ou acordo internacional vier a ser
reformulado, podem o Presidente da Repblica ou os Deputados que tiverem
impugnado a constitucionalidade do mesmo requerer a apreciao preventiva da
constitucionalidade de qualquer das suas normas.

SECO III
FISCALIZAO ABSTRACTA SUCESSIVA

Artigo 230.
(Legitimidade)
1. O Tribunal Constitucional aprecia e declara, com fora obrigatria geral, a
inconstitucionalidade de qualquer norma.
2. Podem requerer ao Tribunal Constitucional a declarao de inconstitucionalidade as
seguintes entidades:
a) O Presidente da Repblica;
b) Um dcimo dos Deputados Assembleia Nacional em efectividade de funes;
c) Os Grupos Parlamentares;
d) O Procurador-Geral da Repblica;
e) O Provedor de Justia;
f) A Ordem dos Advogados de Angola.
211

Artigo 231.
(Efeitos da fiscalizao abstracta)
1. A declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral produz efeitos
desde a entrada em vigor da norma declarada inconstitucional e determina a
repristinao da norma que haja revogado.
2. Tratando-se, porm, de inconstitucionalidade por infraco de norma constitucional
posterior, a declarao s produz efeitos desde a entrada em vigor desta ltima.
3. Ficam ressalvados os casos julgados, salvo deciso em contrrio do Tribunal
Constitucional quando a norma respeitar a matria penal, disciplinar ou de ilcito de
mera ordenao social e for de contedo menos favorvel ao arguido.
4. Quando a segurana jurdica, razes de equidade ou interesse pblico de excepcional
relevo, que deve ser fundamentado, o exigirem, pode o Tribunal Constitucional fixar os
efeitos da inconstitucionalidade ou da ilegalidade com alcance mais restrito do que o
previsto nos n.s 1 e 2 do presente artigo.

Artigo 232.
(Inconstitucionalidade por omisso)
1. Podem requerer ao Tribunal Constitucional a declarao de inconstitucionalidade por
omisso o Presidente da Repblica, um quinto dos Deputados em efectividade de
funes e o Procurador-Geral da Repblica.
2. Verificada a existncia de inconstitucionalidade por omisso, o Tribunal
Constitucional d conhecimento desse facto ao rgo legislativo competente, para a
supresso da lacuna.

CAPTULO II
REVISO DA CONSTITUIO

Artigo 233.
(Iniciativa de reviso)
A iniciativa de reviso da Constituio compete ao Presidente da Repblica ou a um
tero dos Deputados Assembleia Nacional em efectividade de funes.

212

Artigo 234.
(Aprovao e promulgao)
1. As alteraes da Constituio so aprovadas por maioria de dois teros dos
Deputados em efectividade de funes.
2. O Presidente da Repblica no pode recusar a promulgao da Lei de reviso
constitucional, sem prejuzo de poder requerer a sua fiscalizao preventiva pelo
Tribunal Constitucional.
3. As alteraes da Constituio que forem aprovadas so reunidas numa nica lei de
reviso.
4. A Constituio, no seu novo texto, publicada conjuntamente com a lei de reviso.

Artigo 235.
(Limites temporais)
1. A Assembleia Nacional pode rever a Constituio, decorridos cinco anos da sua
entrada em vigor ou da ltima reviso ordinria.
2. A Assembleia Nacional pode assumir, a todo o tempo, poderes de reviso
extraordinria, por deliberao de uma maioria de dois teros dos Deputados em
efectividade de funes.

Artigo 236.
(Limites materiais)
As alteraes da Constituio tm de respeitar o seguinte:
a) A dignidade da pessoa humana;
b) A independncia, integridade territorial e unidade nacional;
c) A forma republicana de governo;
d) A natureza unitria do Estado;
e) O ncleo essencial dos direitos, liberdades e garantias;
f) O Estado de direito e a democracia pluralista;
g) A laicidade do Estado e o princpio da separao entre o Estado e as igrejas;
h) O sufrgio universal, directo, secreto e peridico para a designao dos titulares
electivos dos rgos de soberania e das autarquias locais;
213

i) A independncia dos Tribunais;


j) A separao e interdependncia dos rgos de soberania;
k) A autonomia local.

Artigo 237.
(Limites circunstanciais)
Durante a vigncia do estado de guerra, do estado de stio ou do estado de emergncia,
no pode ser realizada qualquer alterao da Constituio.

TTULO VIII
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Artigo 238.
(Incio de vigncia)
A Constituio da Repblica de Angola entra em vigor no dia da sua publicao em
Dirio da Repblica, sem prejuzo do disposto nos artigos seguintes.

Artigo 239.
(Vigncia de leis anteriores)
O direito ordinrio anterior entrada em vigor da Constituio mantm-se, desde que
no seja contrrio Constituio.

Artigo 240.
(Assembleia Nacional)
O mandato dos Deputados Assembleia Nacional em funes data da entrada em
vigor da Constituio da Repblica de Angola mantm-se at tomada de posse dos
Deputados eleitos nos termos da presente Constituio.

214

Artigo 241.
(Presidente da Repblica)
1. O Presidente da Repblica em funes data da entrada em vigor da Constituio da
Repblica de Angola mantm-se at tomada de posse do Presidente da Repblica
eleito nos termos da presente Constituio.
2. A partir do incio de vigncia da presente Constituio, o Presidente da Repblica
exerce a titularidade do poder executivo, nomeadamente o direito de prover os seus
auxiliares e exercer as demais funes com base nas regras e princpios da presente
Constituio.
3. At realizao das prximas eleies gerais ao abrigo da presente Constituio,
compete ao Presidente da Repblica nomear o Vice-Presidente da Repblica.
4. A organizao e o funcionamento da Administrao do Estado, bem como os poderes
sobre a Administrao Indirecta do Estado e sobre a Administrao Autnoma, devem
adequar-se ao disposto na presente Constituio.

Artigo 242.
(Gradualismo)
1. A institucionalizao efectiva das autarquias locais obedece ao princpio do
gradualismo.
2. Os rgos competentes do Estado determinam por lei a oportunidade da sua criao,
o alargamento gradual das suas atribuies, o doseamento da tutela de mrito e a
transitoriedade entre a administrao local do Estado e as autarquias locais.

Artigo 243.
(Nomeao diferida dos Juzes Conselheiros)
A designao dos Juzes dos Tribunais superiores deve ser feita de modo a evitar a sua
total renovao simultnea.

Artigo 244.
(Amnistia)
So considerados amnistiados os crimes militares, os crimes contra a segurana de
Estado e outros com eles relacionados, bem como os crimes cometidos por militares e
215

agentes de segurana e ordem interna, praticados sob qualquer forma de participao, no


mbito do conflito poltico-militar terminado em 2002.
Vista e aprovada pela Assembleia Constituinte, aos 21 de Janeiro de 2010 e, na
sequncia do Acrdo do Tribunal Constitucional n. 111/2010, de 30 de Janeiro, aos 03
de Fevereiro de 2010.
O ENTO PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA NACIONAL E CONSTITUINTE
FERNANDO DA PIEDADE DIAS DOS SANTOS; Promulgada em 05 de Fevereiro
de 2010.

Publique-se:
O PRESIDENTE DA REPBLICA
JOS EDUARDO DOS SANTOS

ANEXO I BANDEIRA NACIONAL


A Bandeira Nacional tem duas cores dispostas em duas faixas horizontais. A faixa
superior de cor vermelho-rubra e a inferior de cor preta e representam:
a) Vermelho-rubra: O sangue derramado pelos angolanos durante a opresso colonial, a
luta de libertao nacional e a defesa da Ptria;
b) Preta O continente africano. No centro, figura uma composio constituda por uma
seco de uma roda dentada, smbolo dos trabalhadores e da produo industrial, por
uma catana, smbolo dos camponeses, da produo agrcola e da luta armada e por uma
estrela, smbolo da solidariedade internacional e do progresso. A roda dentada, a catana
e a estrela so de cor amarela que representa a riqueza do pas.

Vista e aprovada pela Assembleia Constituinte, aos 21 de Janeiro de 2010 e, na


sequncia do Acrdo do Tribunal Constitucional n. 111/2010, de 30 de Janeiro, aos 03
de Fevereiro de 2010.
216

O ENTO PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA NACIONAL E CONSTITUINTE


FERNANDO DA PIEDADE DIAS DOS SANTOS
O PRESIDENTE DA REPBLICA
JOS EDUARDO DOS SANTOS

ANEXO II - INSIGNIA NACIONAL


A Insgnia da Repblica de Angola formada por uma seco de uma roda dentada e
por uma ramagem de milho, caf e algodo, representando respectivamente os
trabalhadores e a produo industrial, os camponeses e a produo agrcola. Na base do
conjunto, existe um livro aberto, smbolo da educao e cultura e o sol nascente,
significando o novo Pas. Ao centro est colocada uma catana e uma enxada,
simbolizando o trabalho e o incio da luta armada. Ao cimo figura a estrela, smbolo da
solidariedade internacional e do progresso. Na parte inferior do emblema est colocada
uma faixa dourada com a inscrio Repblica de ANGOLA.

Vista e aprovada pela Assembleia Constituinte, aos 21 de Janeiro de 2010 e, na


sequncia do Acrdo do Tribunal Constitucional n. 111/2010, de 30 de Janeiro, aos 03
de Fevereiro de 2010.

O ENTO PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA NACIONAL E CONSTITUINTE


FERNANDO DA PIEDADE DIAS DOS SANTOS
O PRESIDENTE DA REPBLICA
JOS EDUARDO DOS SANTOS
217

ANEXO III HINO NACIONAL


Angola Avante
Ptria nunca mais esqueceremos Os heris do 4 de Fevereiro
Ptria ns saudmos os teus filhos Tombados pela nossa independncia
Honrmos o passado, a nossa histria Construmos no trabalho o homem novo
Honrmos o passado, a nossa histria Construmos no trabalho o homem novo
Angola avante, Revoluo Pelo poder Popular
Ptria unida, liberdade Um s Povo uma s Nao
Angola avante, Revoluo Pelo poder Popular
Ptria unida, liberdade Um s Povo uma s Nao
Levantemos nossas vozes libertadas Para a Glria dos Povos africanos
Marchemos combatentes angolanos Solidrios com os Povos oprimidos
Orgulhosos lutaremos pela Paz Com as foras Progressistas do mundo
Orgulhosos lutaremos pela Paz Com as foras Progressistas do mundo
Angola avante, Revoluo Pelo poder Popular
Ptria unida, liberdade Um s Povo uma s Nao
Angola avante, Revoluo Pelo poder Popular
Ptria unida, liberdade Um s Povo uma s Nao

Vista e aprovada pela Assembleia Constituinte, aos 21 de Janeiro de 2010 e, na


sequncia do Acrdo do Tribunal Constitucional n. 111/2010, de 30 de Janeiro, aos 03
de Fevereiro de 2010.

O ENTO PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA NACIONAL E CONSTITUINTE


FERNANDO DA PIEDADE DIAS DOS SANTOS
O PRESIDENTE DA REPBLICA
JOS EDUARDO DOS SANTOS

218