REEVALUAR LA SOBERANA

Artculo de Richard N. Haass* en ABC del 03.03.06

Durante 350 aos, la soberana -la nocin de que
los estados son actores centrales de la escena
mundial y los gobiernos son esencialmente libres de
hacer lo que deseen dentro de su propio territorio,
pero no dentro del de otros estados- ha sido el
principio organizador de las relaciones
internacionales. Ha llegado el momento de
reevaluarlo. Los ms de 190 estados del mundo
coexisten hoy con un gran nmero de actores no
soberanos que son independientes en parte, desde
corporaciones a organizaciones no gubernamentales
(ONG), desde grupos terroristas a carteles de la
droga, de institucionales regionales y globales a
bancos y fondos de capitales privados. El estado
soberano resulta influido por ellos (para bien y para
mal), del mismo modo que es capaz de ejercer su
influencia. Hay una erosin del cuasi monopolio
que una vez tuvieron las entidades soberanas.
Como resultado, se necesitan nuevos mecanismos
de gobierno regional y global que incluyan a actores
no estatales. Esto no quiere decir que Microsoft,
Amnista Internacional o Goldman Sachs tengan
que recibir escaos en la Asamblea General de la
ONU, pero s significa incluir representantes de
estas organizaciones en las deliberaciones regionales
y globales cuando tengan la capacidad de afectar el
modo en que pueden afrontar los retos surgidos.
Ms an, los estados deben estar preparados para
ceder parte de su soberana a entes mundiales, si es
que se desea que funcione el sistema internacional.
Esto ya est ocurriendo en el mbito del comercio.
Los gobiernos aceptan las determinaciones de la
OMC porque, a fin de cuentas, se benefician de un
orden comercial internacional, incluso si una
decisin particular exige que modifiquen prcticas
que tienen el derecho soberano de ejercer.
Algunos gobiernos estn preparados para renunciar
a elementos de soberana para hacer frente a la

amenaza del cambio climtico global. En virtud de

este acuerdo -el Protocolo de Kyoto, que rige hasta
el ao 2012- los firmantes aceptan reducir emisiones
especficas. Lo que se necesita ahora es un segundo
acuerdo en que una mayor cantidad de gobiernos,
entre ellos los de EE.UU., China e India, acepten
lmites a las emisiones o adopten estndares en
comn a partir del reconocimiento de que estaran
en peor situacin si ningn pas lo hiciera.
Todo esto sugiere que, para que los estados puedan
hacer frente a la globalizacin, es necesario redefinir
la soberana. En lo fundamental, la globalizacin
conlleva el aumento del volumen, la velocidad y la
importancia de los flujos de personas, ideas, gases
que causan el efecto invernadero, bienes, dlares,
drogas, virus, armas y mucho ms, desafiando los
principios fundamentales de la soberana: la
capacidad de controlar lo que cruza las fronteras en
cualquiera de las dos direcciones. Cada vez ms, los
estados soberanos miden su vulnerabilidad no
frente a otros, sino frente a fuerzas que estn ms
all de su control.
En consecuencia, la globalizacin implica que la
soberana no slo se est debilitando en los hechos,
sino que adems debe debilitarse. Sera sabio
atenuar la soberana para protegerse a ellos mismos,
ya que no se pueden aislar de lo que pasa en el resto
del mundo. La soberana ya no es un santuario.
Esto qued demostrado con la reaccin
estadounidense y mundial frente al terrorismo. El
gobierno talibn de Afganistn, que dio acceso y
apoyo a Al Qaida, fue sacado del poder. De manera
similar, la guerra preventiva de EE.UU. contra un
Irak que hizo caso omiso de la ONU, y del que se
pensaba que posea armas de destruccin masiva
mostr que la soberana ya no proporciona una
proteccin absoluta. Imaginemos cmo reaccionara

el mundo si se supiera que un gobierno tiene planes

de usar o transferir un dispositivo nuclear o ya lo
hubiera hecho. Muchos argumentaran, con razn,
que la soberana no da proteccin a tal estado.
Puede llegar a ser necesario reducir o hasta eliminar
la soberana cuando un gobierno, sea por falta de
capacidad o por poltica deliberada, no sea capaz de
satisfacer las necesidades bsicas de sus ciudadanos.
Esto refleja no slo escrpulos, sino la visin de
que el fracaso y el genocidio de un estado pueden
producir flujos de refugiados desestabilizadores y
crear espacios para que los terroristas echen races.
La intervencin de la OTAN en Kosovo fue un
ejemplo en que una cantidad de gobiernos
escogieron violar la soberana de otro gobierno
(Serbia) para detener la limpieza tnica y el
genocidio. En contraste, las matanzas masivas
ocurridas hace una dcada en Ruanda y hoy en
Darfur (Sudn), demuestran el alto precio de dar
valor supremo a la soberana y hacer poco por
prevenir la masacre de inocentes. Por tanto, nuestra
nocin de soberana debe ser condicional, incluso
contractual, en lugar de absoluta. Si un estado no
hace su parte del trato, y patrocina el terrorismo, ya

sea transfiriendo o utilizando armas de destruccin

masiva o cometiendo genocidio, invalida los
beneficios normales de su soberana y se abre a un
ataque, un derrocamiento o una ocupacin. El
desafo diplomtico de hoy es lograr un apoyo
generalizado a unos principios de conducta por
parte de los estados y un procedimiento para
determinar las acciones necesarias cuando stos se
violen.
El objetivo debe ser redefinir la soberana en la era
de la globalizacin, para encontrar un equilibrio
entre un mundo de estados completamente
soberanos y un sistema internacional de gobierno
mundial. La alternativa es una anarqua general. Es
necesario preservar la idea bsica de la soberana,
que todava constituye una til limitacin a la
violencia entre estados. Sin embargo, se debe
adaptar el concepto a un mundo en que los
principales desafos al orden provienen de lo que
las fuerzas globales hacen a los estados y lo que los
gobiernos hacen a sus ciudadanos, en lugar de lo
que los estados se hacen entre s.

Project Syndicate, 2006

(*) Presidente del Consejo de Relaciones Exteriores de Estados Unidos y autor de The
Opportunity: Americas Moment to Alter Historys Course.