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4324 Legislao Turstica

Objetivos
Aplicar a legislao reguladora da atividade turstica, designadamente do turismo
em espao rural, da animao ambiental, do turismo de natureza, aos
empreendimentos hoteleiros e agncias de viagem.
Aplicar a legislao reguladora ao licenciamento de projetos de interesse para o
turismo e apoio ao licenciamento da atividade turstica.
Contedos
Enquadramento jurdico da atividade turstica
o Estratgias de interveno do Estado no setor do turismo

Papel do Estado no setor do turismo A funo legislativa

O papel do Turismo de Portugal, IP, na regulamentao turstica

Legislao reguladora
o

Empreendimentos tursticos

Turismo em espao rural

Turismo de natureza

Empresas de animao turstica

Agncias de viagens

Gastronomia como patrimnio cultural

Estabelecimentos de restaurao e bebidas

Sistemas de incentivos para o turismo

Estratgias de interveno do Estado no setor do turismo


O sector do turismo transversal a todas as reas econmicas, tendo impactos diretos e
indiretos, atravs das suas atividades caractersticas e conexas. Assim sendo, este sector
econmico envolve um elevado nmero de agentes e instituies, que so responsveis
pelas orientaes, crescimento e sentido de desenvolvimento do sector.
Todos os intervenientes devem estar atentos e adotar medidas e polticas que permitam
um desenvolvimento sustentvel do turismo, pois a sua ao ter fortes consequncias
para o presente e para o futuro.
Reconhecendo esta preocupao e necessidade de orientaes e polticas consertadas, a
Administrao Central, atravs do Ministrio que tutela a pasta do Turismo - Ministrio da
Economia e da Inovao - props um Plano Estratgico Nacional do Turismo (PENT)
que dever servir de base concretizao de aes definidas para o crescimento
sustentado do Turismo nacional.
Este documento sintetiza as concluses do diagnstico, objetivos e linhas de
desenvolvimento estratgico para o sector, sendo que reconhece que a implementao
desses projetos requer a participao de vrias entidades que influenciam direta ou
indiretamente a qualidade do destino Portugal e dos seus produtos tursticos.
Entende-se assim que todos os intervenientes devero:
o Refletir e articular esforos, contribuindo para a organizao,
desenvolvimento e aumento de competncias deste sector.
o Reconhecer, divulgar e promover boas-prticas para o acolhimento
turstico.
o Sensibilizar a opinio pblica para a importncia da atividade turstica.

Sensibilizar as instituies - pblicas ou privadas - para a importncia de um


desenvolvimento sustentvel.
o Sensibilizar a comunicao social para a importncia de promover uma
cultura de turismo.
De acordo com as diretrizes europeias, as condies que suscitam, mantm e
desenvolvem a dinmica de parceria dos vrios intervenientes tursticos, pblicos e
privados, so:
o Estabelecer uma direo forte, bem estruturada, institucionalizada, dotada
de meios de ao (financeiros e humanos), que disponha de autonomia e
competncias, e beneficie do apoio dos poderes pblicos, dos agentes do
sector privado e da populao local.
o Incrementar uma interveno de parceria, desde a fase de definio do
projeto at ao acompanhamento da sua execuo, baseada na colaborao
estreita e coerente entre todos os agentes tursticos ao nvel local, regional,
nacional e at internacional, beneficiando assim dos efeitos de sinergia, de
desmultiplicao das aes e das economias de escala da resultantes.
o Criar uma viso comum de desenvolvimento do turismo, balizada pela
concertao entre intervenientes, na consulta populao local e num
sistema eficaz de circulao interna da informao.
o Encontrar uma distribuio equilibrada dos impactes positivos do
desenvolvimento turstico entre os visitantes, os investidores do sector, o
profissional e a populao local. Trata-se de um equilbrio positivo, em que
cada um obtenha valor acrescentado e beneficie com a existncia da
atividade.
o Desenhar uma poltica de acolhimento coerente e coordenar, in loco, as
medidas tomadas pelos agentes responsveis pelo turismo e de outros
servios responsveis pelo desenvolvimento do destino, que contribuam de
forma substancial para a qualidade da experincia do visitante, como
sejam: o ambiente, a urbanizao, os transportes, a limpeza pblica, a
polcia, etc.).
o Criar estmulos que favoream o aparecimento e incentivem o
desenvolvimento da iniciativa privada na melhoria da qualidade do turismo.
Estes incentivos devero ser construtivos ou repressivos e podero assumir
mltiplas formas (fiscalidade, ajudas e subsdios, informao e promoo,
prmios e recompensas, formao, etc.).
Papel do Estado no sector do turismo A funo legislativa
Os governos tm um papel fundamental no desenvolvimento do turismo. H, por um
lado, quem defenda que o Estado deve ter um papel ativo no turismo em matrias de
investimentos tursticos.
Por outro lado, h quem advogue que em termos de turismo o Governo no deve assumir
quaisquer funes, deixando os mercados ao livre arbtrio dos privados. Por fim, existe
ainda a tese de que os Governos devem exercer o papel de executor do normativo e de
rbitro na sua aplicao, regulando os mercados tursticos, assim como a promoo da
atividade. A poltica de turismo em Portugal assemelha-se mais a este ltimo modelo.
O papel moderado e ideal dos Governos na definio da poltica de turismo deve passar
pelos seguintes determinantes:
o 1. Coordenao.
o 2. Planeamento.
o 3. Regulamentao.
o 4. Regulao.
o 5. Fomento.
o 6. Empreendedorismo.
o 7. Arbitragem.
o 8. Turismo Social.
Ao mesmo tempo, o sector privado reclama uma maior regulamentao e liberalizao
de algumas reas. Em relao a alguns domnios (transportes areos, explorao de
o

aeroportos, aprovao de projetos e classificao de alojamentos tursticos) os governos


tm procedido a uma ampla desregulamentao e liberalizao deixando que sejam as
foras do mercado a desempenhar o principal papel.
Na maior parte dos pases, a administrao pblica organiza-se segundo um modelo
hierrquico, de cima para baixo, que inclui um nvel responsvel pela poltica de mbito
nacional e nveis de responsabilidade que vo do mbito regional ao mbito local.
Os graus de autonomia, de pode e de relaes com o governo nacional variam de pas
para pas e dependem de razes histricas e culturais, nvel de desenvolvimento
econmico, coeso e identidade nacionais, ideologia poltica e outros fatores.
O papel do Turismo de Portugal, IP, na regulamentao turstica
A misso e atribuies do Turismo de Portugal, I.P. foram definidas pelo Decreto-Lei n
141/2007, de 27 de Abril, revogado pelo Decreto-Lei n. 129/2012 de 22 de junho.
Assim, so atribuies do Turismo de Portugal, I. P.:
o Apoiar o MEE na formulao e execuo da poltica de turismo, a nvel
nacional, comunitrio e internacional, e acompanhar a atividade das
organizaes internacionais do setor, propondo medidas e aes de
diversificao, qualificao e melhoria da oferta turstica nacional.
o Propor ao membro do Governo responsvel pela rea do turismo as linhas
estratgicas aplicveis ao desenvolvimento do setor turstico e definir os
planos de ao de produtos e destinos que as concretizam.
o Assegurar a coordenao de estudos e estatsticas, nomeadamente em
matria de definio, acompanhamento e avaliao das polticas e planos
estratgicos e de desenvolvimento do setor, para o que est habilitado a
funcionar como entidade delegada no quadro do Sistema Estatstico
Nacional e a participar nas atividades de organismos internacionais.
o Assegurar as relaes externas, a nvel europeu e internacional, na sua rea
de atividade, sem prejuzo das competncias prprias do MNE.
o Prestar apoio tcnico e financeiro s entidades pblicas e privadas, em
especial s empresas do setor, e assegurar a gesto de fundos comunitrios
no contexto dos respetivos sistemas de incentivos, bem como aprovar e
acompanhar o investimento pblico de interesse turstico, designadamente
atravs da afetao das contrapartidas das zonas de jogo.
o Planear, coordenar e executar a poltica de promoo de Portugal como
destino turstico, no plano interno e externo, e garantir a estruturao, o
planeamento e a execuo das aes de promoo turstica, quer as
diretamente organizadas, quer as desenvolvidas ao abrigo de mecanismos
de descentralizao e contratualizao.
o Assegurar a recolha, tratamento e divulgao de informao turstica.
o Incentivar e desenvolver a poltica de formao e qualificao de recursos
humanos do turismo, e a respetiva investigao tcnico -pedaggica, bem
como coordenar, executar e reconhecer os cursos e as aes de formao
profissional para essa rea, alm de certificar a aptido profissional para o
exerccio das profisses tursticas.
o Acompanhar a evoluo e o desenvolvimento da oferta turstica nacional,
designadamente atravs do registo e classificao de empreendimentos e
atividades tursticas.
o Promover uma poltica adequada de ordenamento turstico e de
estruturao da oferta, em colaborao com os organismos competentes,
intervindo na elaborao dos instrumentos de gesto territorial,
participando no licenciamento ou autorizao de empreendimentos e
atividades, reconhecendo o seu interesse para o turismo, ou propondo ao
membro do Governo responsvel pela rea o reconhecimento da respetiva
utilidade turstica.

Fiscalizar a explorao dos jogos de fortuna e azar concessionados pelo


Estado e o funcionamento dos casinos e salas de bingo.
o Apoiar tecnicamente e colaborar com as autoridades e agentes policiais,
nomeadamente com a Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica
(ASAE), na preveno e punio de prticas ilcitas em matria de jogos de
fortuna e azar.
o Assegurar a gesto financeira de fundos, constitudos na rea de
interveno e atuao do Turismo de Portugal, I. P.
O Turismo de Portugal, I.P. foi classificado como instituto pblico de regime especial
atravs da Resoluo do Conselho de Ministros 71/2012 de 29 de agosto.
Empreendimentos tursticos
Consideram-se empreendimentos tursticos os estabelecimentos que se destinam a
prestar servios de alojamento, mediante remunerao, dispondo, para o seu
funcionamento, de um adequado conjunto de estruturas, equipamentos e servios
complementares.
No se consideram empreendimentos tursticos para efeitos do presente
decreto-lei:
a) As instalaes ou os estabelecimentos que, embora destinados a proporcionar
alojamento, sejam explorados sem intuito lucrativo ou para fins exclusivamente de
solidariedade social e cuja frequncia seja restrita a grupos limitados.
b) As instalaes ou os estabelecimentos que, embora destinados a proporcionar
alojamento temporrio com fins lucrativos, no renam os requisitos para serem
considerados empreendimentos tursticos.
As instalaes e os estabelecimentos referidos na alnea b) revestem a natureza de
alojamento local.
Consideram-se estabelecimentos de alojamento local as moradias, apartamentos e
estabelecimentos de hospedagem que, dispondo de autorizao de utilizao, prestem
servios de alojamento temporrio, mediante remunerao, mas no renam os
requisitos para serem considerados empreendimentos tursticos.
De acordo com o Novo Regime Jurdico dos Empreendimentos Tursticos (Decreto-Lei n
39/2008, 7 Maro na redao dada pelo Decreto-Lei n. 15/2014, de 23 de Janeiro e pela
Declarao de Retificao n. 19/2014, de 24 de Maro), os empreendimentos tursticos
podem ser:
o Estabelecimentos hoteleiros.
o Aldeamentos tursticos.
o Apartamentos tursticos.
o Conjuntos tursticos (resorts).
o Empreendimentos de turismo de habitao.
o Empreendimentos de turismo no espao rural.
o Parques de campismo e de caravanismo.
As tipologias de empreendimentos tursticos anteriores podem ser classificadas como
turismo de natureza ou associadas a uma marca nacional de reas classificadas.
Nos empreendimentos tursticos podem instalar-se estabelecimentos comerciais e de
prestao de servios, incluindo os de restaurao e de bebidas, sem prejuzo do
cumprimento dos requisitos especficos previstos na legislao aplicvel a estes
estabelecimentos.
Turismo em espao rural
Consideram-se como espao rural as reas com ligao tradicional e significativa
agricultura ou ambiente e paisagem de carcter vincadamente rural.
A classificao como empreendimento de turismo no espao rural atender ao
enquadramento paisagstico, s amenidades rurais envolventes, qualidade ambiental e
valorizao de produtos e servios produzidos na zona onde o empreendimento se
localize.
Noo de empreendimentos de turismo de habitao
o

So empreendimentos de turismo de habitao os estabelecimentos de natureza


familiar instalados em imveis antigos particulares que, pelo seu valor
arquitetnico, histrico ou artstico, sejam representativos de uma determinada
poca, nomeadamente palcios e solares, podendo localizar -se em espaos rurais
ou urbanos.
A natureza familiar caracterizada pela residncia do proprietrio ou entidade
exploradora ou do seu representante nos empreendimentos de turismo de
habitao durante o perodo de funcionamento.
Noo de empreendimentos de turismo no espao rural
So empreendimentos de turismo no espao rural os estabelecimentos que se
destinam a prestar, em espaos rurais, servios de alojamento a turistas, dispondo
para o seu funcionamento de um adequado conjunto de instalaes, estruturas,
equipamentos e servios complementares, tendo em vista a oferta de um produto
turstico completo e diversificado no espao rural.
Os proprietrios ou entidades exploradoras dos empreendimentos de turismo no
espao rural, bem como os seus representantes, podem ou no residir no
empreendimento durante o respetivo perodo de funcionamento.
Os empreendimentos de turismo no espao rural classificam-se nos seguintes grupos:
Casas de campo.
Agroturismo.
Hotis rurais.
Turismo de natureza
O Turismo de Natureza define-se como o produto turstico, composto por
estabelecimentos, atividades e servios de alojamento e animao ambiental realizados
e prestados em zonas integradas na Rede Nacional de reas Protegidas.
O Turismo de Natureza foi criado em 1998, com a publicao da Resoluo do Conselho
de Ministros n 112/98, de 25 de Agosto.
Este diploma cria o Programa Nacional de Turismo de Natureza (PNTN) que visa regular
estas atividades, na Rede Nacional de reas Protegidas, de forma ambiental, social,
cultural e economicamente sustentvel, atravs de:
o Sensibilizao da atividade turstica, das populaes locais e de outras
organizaes interessadas.
o Promoo da criao de estruturas adequadas.
o Criao de legislao especfica, nomeadamente assente nos seguintes
vetores:
- Conservao da natureza.
- Desenvolvimento local.
- Qualificao da oferta turstica.
- Diversificao da atividade turstica.
O turismo de natureza desenvolve-se segundo diversas modalidades de hospedagem, de
atividades e servios complementares de animao ambiental, que permitam
contemplar e desfrutar o patrimnio natural, arquitetnico, paisagstico e cultural, tendo
em vista a oferta de um produto turstico integrado e diversificado.
Os empreendimentos de turismo de natureza so os estabelecimentos que se destinem a
prestar servios de alojamento a turistas, em reas classificadas ou noutras reas com
valores naturais, dispondo para o seu funcionamento de um adequado conjunto de
instalaes, estruturas, equipamentos e servios complementares relacionados com a
animao ambiental, a visitao de reas naturais, o desporto de natureza e a
interpretao ambiental. Os empreendimentos de turismo de natureza adotam qualquer
das tipologias previstas, devendo obedecer aos requisitos de instalao, classificao e
funcionamento previstos para a tipologia adotada. Os empreendimentos de turismo de
natureza so reconhecidos como tal, pelo Instituto de Conservao da Natureza e da
Biodiversidade, I. P.
Empresas de animao turstica

As empresas de animao turstica tm por atividade prpria a organizao e venda


de atividades recreativas, desportivas ou culturais, em meio natural ou em instalaes
fixas, de carcter ldico, com interesse turstico para a regio onde se desenvolvam.
So atividades acessrias das empresas de animao turstica, nomeadamente, a
organizao de:
o Campos de frias e similares.
o Congressos, eventos e similares.
o Visitas a museus, monumentos histricos e outros locais de relevante
interesse turstico, sem prejuzo da legislao aplicvel ao exerccio da
atividade de guia turstico.
o O aluguer de equipamentos de animao.
As atividades de animao turstica desenvolvidas em reas classificadas ou outras com
valores naturais designam -se por atividades de turismo de natureza, desde que sejam
reconhecidas como tal pelo Instituto de Conservao da Natureza e da Biodiversidade, I.
P. (ICNB, I. P.).
As atividades de animao turstica desenvolvidas mediante utilizao de embarcaes
com fins lucrativos designam-se por atividades martimo -tursticas e integram as
seguintes modalidades:
o Passeios martimo-tursticos.
o Aluguer de embarcaes com tripulao.
o Aluguer de embarcaes sem tripulao.
o Servios efetuados por txi fluvial ou martimo.
o Pesca turstica.
Agncias de viagens
So agncias de viagens as empresas que organizam, propem para venda ou vendem
viagens tursticas, ou fazem a intermediao na venda e reserva de outros servios
tursticos.
De acordo com a legislao em vigor, so agncias de viagens e turismo as empresas
cujo objeto compreenda o exerccio de determinadas atividades prprias e acessrias:
So atividades prprias das agncias de viagens e turismo:
o A organizao e venda de viagens tursticas.
o A
reserva
de
servios
em
empreendimentos
tursticos,
em
empreendimentos de turismo no espao rural e nas casas de natureza.
o A bilheteira e reserva de lugares em qualquer meio de transporte.
o A representao de outras agncias de viagens e turismo, nacionais ou
estrangeiras, ou de operadores tursticos estrangeiros, bem como a
intermediao na venda dos respetivos produtos.
o A receo, transferncia e assistncia a turistas.
So atividades acessrias das agncias de viagens e turismo:
o A obteno de certificados coletivos de identidade, vistos ou outros
documentos necessrios realizao de uma viagem.
o A organizao de congressos e eventos semelhantes.
o A reserva e venda de bilhetes para espetculos e outras manifestaes
pblicas.
o A realizao de operaes cambiais para uso exclusivo dos clientes, de
acordo com as normas reguladoras da atividade cambial.
o A intermediao na celebrao de contratos de aluguer de veculos de
passageiros sem condutor.
o A comercializao de seguros de viagem e de bagagem em conjugao e no
mbito de outros servios por si prestados.
o A venda de guias tursticos e publicaes semelhantes.
o O transporte turstico efetuado no mbito de uma viagem turstica, segundo
alguns critrios.
o A prestao de servios ligados ao acolhimento turstico, nomeadamente a
organizao de visitas a museus, monumentos histricos e outros locais de
relevante interesse turstico.

S as agncias de viagens e turismo inscritas no registo nacional das agncias de


viagens e turismo (RNAVT) ou que operem nos termos do artigo 10. podem exercer em
territrio nacional as atividades previstas.
Gastronomia como patrimnio cultural
Entende-se por gastronomia nacional o receiturio tradicional portugus, assente,
designadamente, em matrias-primas de fauna e flora utilizadas ao nvel nacional,
regional ou local, bem como em produtos agroalimentares produzidos em Portugal, e
que, pelas suas caractersticas prprias, revele interesse do ponto de vista, histrico,
etnogrfico, social ou tcnico, evidenciando valores de memria, antiguidade,
autenticidade, singularidade ou exemplaridade.
A gastronomia portuguesa foi considerada um bem imaterial integrante do
patrimnio cultural de Portugal, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n.
96/2000, de 26 de Julho.
Este diploma recomenda que se intensifiquem as medidas de preservao, valorizao e
divulgao da gastronomia nacional enquanto valor integrante do patrimnio cultural
portugus, atravs das seguintes medidas:
o O levantamento do receiturio tradicional portugus, em toda a sua
diversidade, evidenciando-se os aspetos que o singularizam.
o A criao de uma base de dados de receitas e produtos tradicionais
portugueses.
A identificao dos requisitos que permitam a certificao de receitas e
produtos tradicionais portugueses.
o A criao de condies que permitam a inventariao dos estabelecimentos
de restaurao e de bebidas existentes no Pas que incluam nas suas
ementas receitas da cozinha tradicional portuguesa.
o A promoo interna e externa da gastronomia nacional, designadamente
com o objetivo de fomentar a procura turstica.
o A criao de concursos locais, regionais e nacionais de gastronomia.
o A promoo de novas receitas confecionadas com produtos genuinamente
portugueses.
A contribuio para a melhoria da oferta turstica nacional, sensibilizando os
diferentes agentes do sector para a necessidade de remodelarem os seus
estabelecimentos, tanto no que respeita s instalaes como qualidade do
servio prestado.
Estabelecimentos de restaurao e bebidas
Designam-se
como
Estabelecimentos
de
restaurao
e
bebidas
os
estabelecimentos destinados a prestar, mediante remunerao, servios de alimentao
e de bebidas no prprio estabelecimento ou fora dele.
A explorao de servios de restaurao ou de bebidas apenas permitida em edifcios
ou parte de edifcios que seja objeto de licena ou de autorizao de utilizao destinada
ao funcionamento de um estabelecimento de restaurao ou de bebidas.
Os processos para a instalao de estabelecimentos de restaurao e de bebidas so
apresentados e aprovados nas Cmaras Municipais do concelho onde se localizam,
regulando-se pelo regime jurdico da urbanizao e da edificao.
A atividade de catering e a de servios de banquetes tambm considerada explorao
de servios de restaurao e de bebidas.
De acordo com o regime aplicvel, presume-se ainda que existe explorao destes
servios quando os edifcios ou suas partes estejam mobilados e equipados em
condies de poderem ser normalmente utilizados por pessoas para neles tomar ou
adquirir refeies ou bebidas, mediante remunerao, ainda que esses servios no
constituam a atividade principal de quem os presta, e ainda quando os mesmos sejam,
por qualquer meio, anunciados ao pblico.
Estes estabelecimentos podem usar a denominao restaurante ou qualquer outra que
seja consagrada, nacional ou internacionalmente, pelos usos da atividade,
nomeadamente marisqueira, casa de pasto, pizzeria, snack-bar, self-service,
eat-driver, take-away e fast-food.
Estabelecimentos de bebidas so, qualquer que seja a sua denominao, os
estabelecimentos que prestam, mediante remunerao, servios de bebidas e cafetaria,

no prprio estabelecimento ou fora dele. Estes estabelecimentos podem usar a


denominao bar ou outras que sejam consagradas, nacional ou internacionalmente,
pelos usos da atividade, nomeadamente cervejaria, caf, pastelaria, confeitaria,
boutique de po quente, cafetaria, casa de ch, gelataria, pub e taberna.
Tanto os estabelecimentos de restaurao como os de bebidas podem dispor de salas ou
espaos destinados a dana, bem como de instalaes destinadas ao fabrico prprio de
pastelaria, panificao e gelados.