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Comisin de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

JURISPRUDENCIA RELEVANTE SOBRE EVALUACIN DEL IMPACTO


AMBIENTAL
POR CLAUDIA VALLS Y MARIO VALLS
A) Kattan, Alberto E y otro c/ Gobierno nacional (Poder Ejecutivo) s/amparo. Nulidad de
las resoluciones S.S. P. 1942 del 13 de diciembre de 1982 y 5O S.S.P. del 3 de febrero de
1983.
Publicaciones: ED, 105-245, LL 1983-D-575
Juzgado de 1a Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal N 2 cargo del Dr. Oscar
Garzn Funes (firme).
Fecha: 10/5/83
Normas citadas: Constitucin Nacional de 1853, Artculos 33, 67 incs.16 y 28.
Leyes 22.421 de Conservacin de la fauna, 22.344 CITES.
Resoluciones S.S. P. 1942 del 13 de diciembre de 1982 y 5O S.S.P. del 3 de febrero de 1983
La Subsecretara de Pesca de la Nacin dict las resoluciones S.S. P. 1942 del 13 de
diciembre de 1982 y 5O S.S. P. del 3 de febrero de 1983 por las cuales autoriz a "Sunshine
International Aquarium" y "Matsushima Aquarium" a capturar y exportar 8 y 6 ejemplares
de cephacrhynschus commersonii (toninas overas), respectivamente, entre el 1 de enero y el
31 de diciembre de 1983.
Alberto E Kattan y Juan Schroder interpusieron accin de amparo pidiendo se prohibiese la
caza o pesca de toninas overas hasta tanto existiesen estudios acabados acerca del impacto
ambiental y faunstico que dicha caza pudiera provocar alegando que la captura as
autorizada poda resultar, de concretarse, de importancia suficiente como para alterar el
ambiente en que habitan estos animales, su forma y expectativas de vida por falta de
estudios serios sobre el tema.
La demandada acept la legitimacin de la actora alegando que "el inters jurdico que en
definitiva se pretende amparar no es solo exclusividad de la parte actora, sino tambin de la
demandada, mucho ms interesada que los actores en proteger el ecosistema, a peces en
general y, en particular a los delfines".
Por su parte, el sentenciante abund en consideraciones al respecto. En los considerandos
XVII y XVII opin que:
a) "...el inters jurdico de las personas se protege mediante acciones. Es decir, para que se
abra la va procesal que resulte apropiada debe demostrarse un inters jurdico".

b) "El inters simple parece ser considerado una categora jurdica, pues, de no ser as, no
debera siquiera ser tenida en cuenta por los doctrinarios. Pero puede ser tambin que
siguiendo una corriente axiomtica tradicional se mencione a los intereses simples sin una
razn suficientemente vlida desde el punto de vista jurdico, ya que si la doctrina se ocupa
de estos intereses y los considerara de sustancia jurdica de alguna manera deberan ser
contemplados".
c) "...que el derecho de todo habitante a que no modifiquen su hbitat constituye un derecho
subjetivo. En efecto, la destruccin, modificacin o alteracin de un ecosistema interesa a
cada individuo, defender su hbitat constituye una necesidad o conveniencia de quien sufre
el menoscabo, con independencia de que otros miembros de la comunidad no lo
comprendan as y soporten los perjuicios sin intentar defensas".
d) "Si se altera el aire que se respira, el agua que se bebe o la comida que se ingiere, el
afectado directo es cada uno de los potenciales perjudicados. Si la biosfera se modifica,
cada persona ver alterada su forma de vivir, su existencia estar amenazada o reducida; no
se trata de necesidades o conveniencias pblicas, se trata de cada vida afectada y de quienes
dependen de esta persona".
e) "Derecho es, genricamente, el ordenamiento legal de una comunidad o de una Nacin.
Pero si se habla de "derecho subjetivo", debe considerarse al derecho desde un punto de
vista, o con un significado diferente. Se trata de la facultad de exigir a otro u otros una
conducta determinada sea positiva o de abstencin.
f) "Segn Ihering "derecho" es un inters jurdicamente protegido; y se trata obviamente del
inters humano que es fundamento y medida de los derechos y las acciones. Es decir,
derecho subjetivo es el poder concedido por el ordenamiento jurdico, que sirve para la
satisfaccin de intereses humanos (conf. Ennecerus-Kipp y Wolff citados por Borda,
Guillermo en "Tratado..." - Parte General, t. 1, p. 37). Aclara el autor citado que, frente a los
derechos subjetivos, existe un deber jurdico de otra persona o grupo de personas que
pueden ser todas las restantes del gnero humano como, por ejemplo, en el caso del respeto
a la propiedad, a la vida, al honor, etctera.
En cuanto al fondo de la litis, considera que:
a) ".......la captura......puede resultar depredatoria".
b) "...antes de atrapar un animal de esta especie debe realizarse un serio y amplio estudio
ambiental que, evidentemente, no se ha producido".
c) La anulacin de las autorizaciones de caza y pesca otorgadas por a Subsecretara de
Pesca de la Nacin "supone una sentencia de futuro que, por tal motivo no resulta viable.
Sin embargo. por aplicacin del principio "iura novit curia" considero - deca el juez - que
puedo anular las resoluciones permisivas que son las que han provocado la cuestin".
En consecuencia, declar nulas las resoluciones S.S. P. 1942 del 13 de diciembre de 1982 y
5O S.S. P. del 3 de febrero de 1983, por las cuales se autorizaba a "Sunshine International

Aquarium" y "Matsushima Aquarium" a capturar y exportar 8 y 6 ejemplares de


cephacrhynschus commersonii, respectivamente, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de
1983.
Comentario:
Como la propia demandada acept expresamente la legitimacin de la parte actora y
consinti el fallo de primera instancia, no puede decirse que haya sentado jurisprudencia en
la materia.
Sin embargo gener la fantasa de que hubiera producido un vuelco en la jurisprudencia en
materia de legitimacin.
Fue comentado en muchos cursos de distintas materias en todas las facultades de derecho
del pas, citado en casos jurisprudenciales, algunos transcriptos en el anexo y motiv una
copiosa doctrina (Entre otra: Marienhoff Miguel S.:., Delfines o toninas y accin popular,
ED 105-244, Nuevamente acerca de la accin popular. Prerrogativas jurdicas. El inters
difuso, ED-106-922 y La legitimacin en las acciones contra el Estado, LL 1986-C-899 y.
Acad.Nac. de Ciencias Morales y Polticas, XV, 1986;Cano, Guillermo J., Un hito en la
historia del derecho ambiental argentino, LL, 1983-D-568.
Ambos actores continuaron accionando judicialmente y exhortando a la defensa de valores
ambientales. Alberto E Kattan como abogado hasta su temprana muerte en 1983.
El fallo no sent jurisprudencia, pero logr el mismo o mayor efecto que si la hubiera
sentado.

B) Morales, Vctor H y otro c/ Provincia de Mendoza, s/ nulidad del decreto 986/85 de la


Provincia de Mendoza.
Publicacin ED 123-536. Con nota de Germn J. Bidart Campos
Juzgado 1a Instancia Civil, Comercial y Minas N. 4, Mendoza a cargo del Dr.Jos J
Balducci.
Fecha: 2/10/86. Firme.
Normas citadas:
Ley 3909 de procedimiento administrativo.
Decreto 9/80 de la Provincia de Mendoza que prohibe cazar y pescar en la laguna
Llancanelo.
Decreto 986/85 de la Provincia de Mendoza que levantaba esa prohibicin.

Vctor Hugo Morales y Jos J.Rinaldini demandaron a la Provincia de Mendoza para que se
declarase la nulidad del decreto 986/85 que levantaba la prohibicin de cazar y pescar en la
laguna Llancanelo.
El Juez hizo lugar a la demanda con las siguientes consideraciones, entre otras:
El decreto 986/85 de la Provincia de Mendoza, en cuanto ordena el levantamiento de la
prohibicin de cazar y pescar en la laguna Llancanelo sin el previo e indispensable estudio
acerca del impacto ambiental, genera la probabilidad cierta de la degradacin del entorno y
del empobrecimiento de los recursos naturales, comprometiendo consecuentemente en
forma directa la calidad de vida de los habitantes.
El decreto 986/85 es violatorio del principio de razonabilidad en cuanto adolece de evidente
contradiccin entre los "considerandos" y la parte dispositiva de la medida.
c) Refirindose a la proteccin jurisdiccional para los intereses colectivos, tambin
denominados difusos o fragmentarios........ o ms precisamente de permanencia difusa o
imprecisa", considera que:
"Se trata de determinar quien o quienes pueden recabar proteccin judicial a los intereses
colectivos precisamente por su pertenencia indiferenciada a un numero indeterminado de
personas".
"En esto, las tcnicas clsicas de proteccin jurisdiccional imbuidas, quizs, de un criterio
excesivamente individualista y patrimonialista de la juridicidad se revelan ineficaces para
recomponer conflictos comprensivos de situaciones generalizadas".
"ltimamente puede afirmarse que la jurisprudencia y la doctrina han abierto el camino que
reconoce ampliamente la legitimacin para obrar en resguardo de los intereses generales
superando la clsica categorizacin de derecho subjetivo inters legtimo y simple inters".
d) "A menudo los excesos del poder pblico se traducen en serios agravios a los intereses
colectivos como el ambiente, la fauna, los derechos de los consumidores, el patrimonio
cultural pblico, etc y la clsica nocin de derecho subjetivo propia del derecho privado
resulta insuficientes para protegerlos con la misma eficacia evidenciada en el mbito de las
relaciones individualizadas".
e) Ciertamente ningn sujeto podr exhibir una situacin propia, diferenciada y exclusiva
frente, por ejemplo, al inters por conservar la fauna. Con el enfoque tradicional quedaran,
pues hurfanos de adecuada tutela una amplia gama de intereses colectivos, primarios y
fundamentales lo que ha movido a los autores y a los tribunales a revalorizar los medios de
proteccin jurdica para encarar la solucin a nuevas e intrincadas dificultades que plantea
la realidad social".
Comentario:
La demandada consinti el fallo de primera instancia, por lo que no puede decirse que haya
sentado jurisprudencia en la materia, pero logr el mismo o mayor efecto que si la hubiera
sentado, ya que es uno de los fallos mas citados en la materia.
De ese modo contribuy a estimular la vocacin por accionar judicialmente en defensa de
valores ambientales sin temor al rechazo por falta de legitimacin.

C) Moro, Carlos E. y otros c/ Municipalidad de Paran; s/ Accin de amparo. Causa:


189/95.
Publicacin: El Derecho, t 167, p.61 y Registro Lgico Nmero: 18466 - Jurisprudencia
Provincial - Versin 1998 - Procurator - Copyright Albremtica.1 Instancia: Juzgado de 1
Instancia de Paran a cargo del Dr. Jorge A Barbagelata.
2 Instancia: Superior Tribunal de Justicia de Entre Ros, Sala 1 en lo Penal. Votaron los
jueces Miguel A. Carlin, Daniel O. Carubia y Carlos A. Chiara Diaz
Fecha: 1 Instancia: 2-6-95; 2 Instancia: 23/6/95.
Normas citadas:
Constitucin Nacional, arts. 5, 33, 41, 43, 121y 123.
Constitucin de la Provincia de Entre Ros, arts. 182, 187, 195 y 198
Leyes de la Provincia de Entre Ros 3001 y 8369.
Ley de la Nacin 24051
Ordenanzas N 5323 y 6348 de la Municipalidad de Paran;
Decreto 1326/93 Anexo V de la Municipalidad de Paran y decreto 127/95.
Fallos citados:
Hermosi de Villalba, Marta H. c. Municipalidad de San Jos (Entre Ros) y/o Jefe de
Divisin Inspeccin y/o quien resulte responsable. S/amparo, reseado ut supra.
Schroder, Juan c/Estado Nacional (Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano)
s/amparo ley 16986. Causa 16523/94. Publicacin: ED 160, p.344 y sigs. El texto ntegro
de este fallo se transcribe en Anexo.
La Ordenanza 6348 ("planillas de uso incorporadas como Anexo V del decreto 1326/93)
prohibe construcciones como la de un "albergue deportivo" dentro del denominado Distrito
U. R.E.1.
Tiene por objeto excluir toda posibilidad de asentamiento que implique trastocar la
idiosincrasia urbanstica de la zona, distinguida por el balance edilicio, el discreto
movimiento vehicular y de transportes colectivos, la escasez de ruidos y la inexistencia de
constantes movimientos de grupos de circunstanciales huspedes del lugar, todo lo cual

configura un particular equilibrio ambiental que es menester preservar.


Las construcciones del distrito estn sometidas a contribuciones tributarias diferenciales
para mantener su especial caracterstica residencial.
La Municipalidad de Paran comenz a levantar un albergue deportivo en la calle Jos
Mara Torres -entre Mitre y Etchevehere- de la Ciudad de Paran sin la autorizacin
expresa requerida por el decreto 1326/93.
Varios vecinos representados por el letrado Carlos E. Moro iniciaron accin de amparo a fin
de que cesaran las obras de construccin, alegando sufrir significativas restricciones al
ejercicio de sus derechos de propiedad y el principio de igualdad ante la ley.
Fundaban su legitimacin en "Que el reconocimiento expreso otorgado en la clusula
ambiental (el fallo se refiere a la Constitucin Nacional) al derecho de todos los habitantes
a un ambiente sano y la obligacin que les ha impuesto de preservarlo ha reactualizado el
tema de la legitimacin para accionar en defensa del medio ambiente, cuestin de particular
importancia en esta materia. Que atribuida a los habitantes la carga pblica de preservar el
ambiente reconocida en la clusula ambiental la existencia de un derecho subjetivo de cada
uno de los habitantes a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano bien
podra sostener que tras la reforma constitucional cualquier habitante de la Nacin gozara
de legitimacin suficiente para accionar judicialmente en defensa de ese derecho. Sostienen
que inclusive no accionar sera incurrir en un incumplimiento por parte de los habitantes de
la normativa constitucional" (Segn el fallo de primera instancia).
Citando en apoyo su derecho el fallo Schroder, Juan c/Estado Nacional (Secretara de
Recursos Naturales y Ambiente Humano) s/amparo ley 16986. Causa 16523/94, transcripto
en la presente obra, agregaban: "Que se encuentran legitimados los accionantes para
interponer esta accin por resentrseles el derecho constitucional a vivir en un ambiente
sano, apto y equilibrado ya que son vecinos directamente afectados por la obra, cual no fue
el caso del fallo citado quien era un simple vecino de la localidad, pues se pretende hacer
esta en su propia cara reida con los ms elementales principios constitucionales. Concluye
que la legitimacin activa en esta accin ordinaria les corresponde como "afectados"
(Segn el fallo de primera instancia).
La Municipalidad pidi el rechazo de la accin de amparo con el argumento, entre otros, de
que el albergue no puede causar el impacto ambiental a que se refiere el antecedente
precedentemente citado, por lo "que sostener que los actores estn afectados no tiene
sustento, no tiene entidad suficiente para fundar una accin residual como la de amparo".
El Juzgado de 1 Instancia de Paran a cargo del Dr. Jorge A Barbagelata hizo lugar al
amparo, mand cesar las obras y reconstituir el predio con los argumentos de que:
"No podemos sostener que por el solo hecho de estar el Departamento Ejecutivo
Municipales, en el ejercicio de sus atribuciones facultado para contratar e iniciar estas
obras, las mismas no puedan ser motivo de cuestionamiento por cualquier habitante de la
Ciudad de Paran si estos aducen ser motivados por violar normas constitucionales

expresas".
"............por pequeo que sea el dao se trata de un dao ambiental al fin y en el sentido que
el texto constitucional describe" (N.del A.: Se refiere al art.41 C.N).
El fallo de segunda instancia de la Sala 1 en lo Penal del STJ Entre Ros rechaz el recurso
de apelacin interpuesto, que implicaba el de nulidad interpuesto con los argumentos, entre
otros, de que:
"La Municipalidad hizo caso omiso de la estructura normativa vigente e impuls la
iniciacin de las obras sin la precaucin previa a la toma de decisiones de incorporar
informes tcnicos serios sobre la permisibilidad del uso del suelo y slo lo hizo a posteriori
y forzadamente en el trmite de la accin de amparo a travs de un funcionario
jerrquicamente dependiente".
"La eventual irrupcin, en forma regular, de delegaciones deportivas de temporario
alojamiento en el medio, con perspectiva de realizar prcticas deportivas en el sitio,
introduce un elemento extrao de suficiente entidad e idoneidad para quebrar aquel
equilibrio ambiental, cuya preservacin le es garantizada a los vecinos en la norma del
artculo 41 de la Constitucin Nacional que adopta un concepto abarcativo de ambiente".
El Camarista Carlin vot en disidencia con el argumento de que:
"El terreno donde se est levantando el albergue deportivo est fuera del permetro que
conforma el Parque Urquiza, de acuerdo a lo reglamentado por la Ordenanza N 5323 y
decreto N 1326".
D) Schroder, Juan c/Estado Nacional (Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
Humano) s/amparo ley 16986. Causa 16523/94.
Publicacin: ED 160, p.344 y sigs.
1 Instancia: Juzgado Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal N7.
2 Instancia: Cmara Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal Sala III. Votaron
los Dres. Roberto Mara Mordeglia, Guillermo Andrs Muoz y Jorge E. Argento.
Fecha: 8/9/1994.
Normas citadas: Constitucin Nacional, artculos 41 y 43.
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, art. 265.
Leyes nacionales 16.986, arts. 1 y 2 y 24.051; arts.36, 60 y 63.
Decreto reglamentario de la ley 24.051 n831/93.

Decretos Nacionales 2487/93 y 1759/72, arts.40 y 41.


Resolucin SRNYAH 256/94.
Juan Schroder, invocando su condicin de vecino de la localidad de Martn Coronado,
Partido de Tres de Febrero, Provincia de Buenos Aires inici una accin de amparo contra
el Estado Nacional (Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano) pidiendo que se
decretase la nulidad del concurso pblico nacional e internacional para la seleccin de
proyectos de inversin, instalacin y operacin de plantas de tratamiento de residuos
peligrosos tipificados en la ley 24051 instruido por decreto del Poder Ejecutivo Nacional
2487/93 (setiembre 8/9/94.-fs. 60/73).
La sentencia de primera instancia declar la nulidad de la resolucin SRNyAH n 256/94 y
de los pliegos de bases y condiciones, sus anexos y los trminos de referencia del concurso
(fs. 98/107 vta.).
Consider que el pliego de bases y condiciones aprobado por esa resolucin contena
clusulas que contradecan la ley 24.051 por cuanto:
a) Efectuaba una delegacin de competencia en materia de evaluacin del impacto
ambiental contraria al art. 60 de la ley y del decreto reglamentario 831/93;
b) Como el cuerpo receptor de los residuos era una fuente de provisin de agua para el
consumo humano se debi haber hecho un estudio geo hidrolgico. Como no se lo hizo, se
viol el art. 36 de la ley y el decreto reglamentario.
c) El proyecto no haba sido evaluado por la Comisin que establece el art. 63 la ley
24.051, sino que lo hizo la Universidad Nacional de Lomas de Zamora, lo que contravena
al art. 63 de la ley.
La demandada apel aduciendo:
a) La extemporaneidad del amparo ya que la resolucin 256/94y sus anexos constituira con
stos un acto nico e indivisible por lo que el plazo debera contarse desde la fecha de
publicacin del 28 de junio de 1994, ms all que no se los hubiera incluido (conf. art. 2,
inc. e), ley 16.986);
b) La ausencia de legitimacin activa por no haber acreditado el actor su calidad de vecino
y miembro de una sociedad ecologista, no violarse garanta constitucional alguna y no
existir en nuestro derecho positivo la proteccin de los intereses legtimos.
c) La inexistencia de dao ya que el pliego declarado nulo impona el cumplimiento de lo
estipulado por la ley 24.051 y su decreto reglamentario;
No haberse cumplido en autos los requisitos del art. 1 y 2 de la ley 16.986;
d)El fallo daba por sentado que la nica forma de disposicin final de los residuos era la del

rellenado de seguridad, siendo que el pliego aluda tambin a otros procesos de disposicin
final y/o eliminacin definitiva;
e) Finalmente destacaba la diferencia entre el estudio del impacto ambiental a cargo del
proponente y la evaluacin que corresponde exclusivamente a la Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente Humano. Sostena que no hubo delegacin de competencia contraria
a la ley ya que el llamado a concurso estableca que los trabajos de instalacin recin se
iniciaran cuando los resultados del estudio ratificasen la viabilidad del proyecto.
La Cmara Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III, rechaz el recurso
de apelacin con las siguientes consideraciones:
a) La resolucin 256/94 fue publicada parcialmente - sin los anexos correspondientes, lo
que imposibilit el conocimiento efectivo de su contenido y fue, por ende, defectuosa (arts.
40 y 41 dec.1759/72). Por tal motivo el cmputo del plazo fijado en el art.2 de la ley de
amparo solo comenz a correr desde el momento en que el interesado tuvo real y efectivo
conocimiento del contenido de los pliegos.
b). En cuanto a la falta de legitimacin del actor, considera que: "Su calidad de vecino de la
Provincia de Buenos Aires no fue negada en la contestacin de fs. 81/92 por lo cual la
sentencia tuvo por acreditada esa circunstancia sin necesidad de producir la prueba ofrecida
por el interesado".
c)"Si bien los argumentos esbozados para justificar la falta de legitimacin activa del actor
podran haber sido sostenibles en el momento en que se efectuaron, la reforma de la
Constitucin Nacional recientemente sancionada los torna improcedentes".
"En efecto, por un lado consagr expresamente que todos los habitantes gozan del derecho
a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras; y tiene el deber de preservarlos (art. 41 C.N). Por otro, estableci una proteccin
procesal especial para ese nuevo derecho as consagrado, mediante la accin de amparo que
el nuevo diseo de la Constitucin le confiere".
"Segn el art. 43 de la Constitucin, cuando se trata de la proteccin de los derechos
relativos al ambiente, la accin podr ser interpuesta por el afectado. Esta condicin se
encuentra debidamente cumplida con el inters personal y directo que, en el caso, ostenta el
actor. Mxime si se tiene en cuenta que dedujo una pretensin exclusivamente anulatoria
con la cual no pretende, adems, el reconocimiento de una situacin jurdica
individualizada y su eventual restablecimiento".
d) Tambin desecha "los agravios vinculados con la existencia de otras vas administrativas
que obstruiran la procedencia de este recurso excepcional con el argumento de que: ".....el
art. 43 de la Constitucin, para supuestos como los de autos en que podra producirse la
lesin con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, implica la derogacin orgnica de ese
requisito, por resultar incompatible con sus disposiciones.

En efecto, su texto establece que proceder la accin expedita y rpida de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial ms idneo. La obligada aplicacin directa de esa norma
constitucional para decidir el caso, torna improcedente el planteo efectuado".
e) El resto del fallo se refiere al estudio de impacto ambiental, cuya realizacin motiv la
accin de amparo.

E) Pardo, Cecilia c/P.E.N. s/Amparo, Causa: 19.996/92


1 Instancia: Juzgado en lo Contencioso Administrativo en lo Federal N 10 a cargo de la
Dra. Liliana Heiland.
Fecha: 2/3/93
2 Instancia: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo en lo
Federal Sala I. Votaron los Jueces: Carlos Manuel Grecco y Alvaro J. Mari Arriaga.
Fecha: 2/4/93
Normas citadas: Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, artculo 265.
La Sra. Juez interviniente rechaz la pretensin deducida por la Sra. Cecilia Pardo,
imponiendo las costas en el orden causado.
Sostuvo, que el objeto pretendido por el accionante incide en su esfera de la misma forma
que en la generalidad de los habitantes sin que pueda alegar ningn inters o derecho
especialmente cualificado que trascienda su preocupacin por la preservacin del medio
ambiente, razn por la cual aparece como titular de un inters simple, que resulta
insuficiente para habilitar la instancia judicial, pues se trata de uno de aquellos intereses
sociales a los cuales las normas vigentes no otorgan ninguna accin para instrumentar su
defensa jurisdiccional.
a) Frente a los claros y precisos fundamentos formulados por la sentenciante, la parte actora
se limita a tener por reiteradas las consideraciones vertidas en el escrito de inicio y no
expresa ninguna consideracin jurdica que rebata el fallo.
Tales apreciaciones genricas no alcanzan para cumplir con las exigencias previstas en el
art. 265 del Cdigo Procesal, sin perjuicio de lo cual cabe reiterar que, ms all de las
construcciones dogmticas que aconsejan la extensin del control judicial respecto de los
actos de la Administracin que ofendan los intereses de los ciudadanos, y de alguna que
otra excepcional recepcin jurisprudencial, lo cierto es que, en nuestro ordenamiento
positivo no bastan para poner en marcha el control judicial, sino que resulta indispensable
que ese obrar administrativo, verificado al margen del ordenamiento provoque una lesin a
un inters individualizado a quien se encuentra personal y directamente perjudicado (esta
Sala in re: "Gonzlez Gass, Gabriela, y otros c/ Estado Nacional -P.E.N.- s. amparo" del 29-

9-92 y la Asociacin Argentina de Distribuidores de Pelculas c/ Gobierno Nacional


s/Varios del 26-3-93).
Ello as, la accin de amparo intentada a fin de anular toda resolucin del Poder Ejecutivo
que autorice la instalacin de un complejo minero en la zona de Cabo Vrgenes, Provincia
de Santa Cruz, ocasionando eventuales perjuicios a los pinginera que all habita, debe
rechazarse toda vez que la accionante carece de legitimacin para deducirla.
b) La distribucin de las costas en el orden causado aparece dotada de suficiente
fundamento, razn por la cual corresponde mantenerla.
Por lo expuesto, SE RESUELVE: Confirmar la sentencia de fas. 152-154, con costas a la
parte actora vencida en la. Alzada. Se deja constancia que slo suscriben la presente dos
vocales por hallarse vacante el tercer cargo (art. 109 del R.J.N.).
Regstrese, notifquese y devulvase.
CARLOS MANUEL GRECCO ALVARO J. MARI ARRIAGA

F) Roca, Magdalena, c/ Provincia de Buenos Aires s/inconstitucionalidad s/ demanda


originaria. R.13.XXVIII.
Publicacin: "Jurisprudencia ambiental", Tomo I Legitimacin. Coleccin Ciencias del
Ambiente. Ediciones Universo. Buenos Aires, 288 pgs., febrero de 2000 y LL t 1996-B p
137 y ss. Puede consultarse all el dictamen de la Procuradora Fiscal Dra. Mara Graciela
Reiriz
El texto ntegro del fallo se transcribe en Anexo.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Originario.
Fecha: 16/5/95.
Normas citadas:
Constitucin Nacional. Nota Cuando el fallo cita a artculos e incisos de la Constitucin de
1853, ste anexo le aade, a continuacin, la correlacin con el de 1994, con la indicacin
siguiente: (*CN 1994). Arts. 31 y 67, inc. 14 (*CN 1994: 75 inc.15) que faculta al
Congreso Nacional para fijar los lmites del territorio nacional y de los estados provinciales.
arts. 67, inc. 11 (*CN 1994: 75 inc.12), 116, 117 y 104 (*CN 1994: 121) y sigtes, 121, 122,
124 y 127.
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin (art. 4).
Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo: (arts. 17 y 22), ratificado por la ley

nacional 20.645.
Ley provincial 11.366, sobre convenio para construir una muralla sobre el Ro de la Plata.
Buenos Aires, 16 de mayo de 1995.
CONSIDERANDO:
a) Que a fs. 50/66 Magdalena Roca, en su carcter de ciudadana argentina, educadora
ambiental y asesora de empresas en temas ecolgicos, inicia demanda contra la Provincia
de Buenos Aires a fin de que se declare la inconstitucionalidad de la ley provincial 11.366,
por medio de la cual la demandada homolog un convenio celebrado entre el entonces
gobernador de la Provincia y la empresa "Corporacin Defensa Costera (Codeco)", con el
fin de que se construyese una muralla de 30 kilmetros sobre el Ro de la Plata desde
Arroyo Sarand hasta la divisoria de los Partidos de Berazategui y Ensenada. Dicha
construccin segn se expresa tiene el propsito de recuperar y sanear dicha fraccin de
tierra y preservarla de las sudestadas.
Segn sostiene la medida ha sido adoptada a pesar de los informes negativos de organismos
oficiales y colegiados, los que se manifestaron en contra del proyecto en virtud del impacto
ambiental que originara.
Asimismo enuncia que la ley local, cuya inconstitucionalidad propone, vulnera el "Tratado
del Ro de la Plata y su frente martimo", celebrado con la Repblica Oriental del Uruguay
y ratificado por nuestro pas por la ley nacional 20.645, en tanto altera y modifica los
limites de la costa argentina, y viola los artculos 17 y 21 del referido acuerdo internacional
que prevn la necesaria participacin de una "Comisin Administradora" en los casos en
que una de las partes "proyecte la construccin de nuevos canales, la modificacin o
alteracin significativa de los ya existentes o la realizacin de cualquier otra obra-....".
b) Que el presente no corresponde a la competencia originaria de esta Corte, prevista en los
artculos 116 y 117 de la Constitucin Nacional.
c) Que en hiptesis como la del sub lite, en las que se ponen en tela de juicio cuestiones
concernientes al derecho pblico local, el litigio no debe ventilarse en la instancia originaria
de este Tribunal, ya que el respeto de las autonomas provinciales requiere que se reserve a
sus jueces el conocimiento y decisin de las causas que, en lo sustancial, versan sobre
aspectos propios del derecho provincial, dictado en uso de las facultades reservadas de las
provincias (artculos 121, 122 y 124 de la actual Constitucin Nacional).
d) Que resulta propicio recordar que la materia y las personas constituyen dos categoras
distintas de casos cuyo conocimiento atribuye la Constitucin Nacional a la justicia federal.
En uno u otro supuesto dicha jurisdiccin no responde a un mismo concepto o fundamento.
En el primero lleva el propsito de afirmar atribuciones del gobierno federal en las causas
relacionadas con la Constitucin, tratados y leyes nacionales, as como las concernientes a
almirantazgo y jurisdiccin martima. En el segundo procura asegurar, esencialmente, la
imparcialidad de la decisin, la armona nacional y las buenas relaciones con los pases

extranjeros (artculos 116, 117 y 127 de la Constitucin Nacional; confr. Fallos: 311 : 489).
e) Que el hecho de que la actora sostenga que la ley provincial 11.366 es inconstitucional
en tanto vulnera el Tratado del Ro de la Plata y su frente martimo", no funda la
competencia originaria de este Tribunal en razn de la materia, pues esta jurisdiccin
procede tan slo cuando la accin entablada se basa "directa y exclusivamente" en
prescripciones constitucionales de carcter nacional, ley de congreso o tratados, de tal
suerte que la cuestin federal sea la predominante en la causa (Fallos, 97-177; 183-160;
271-244 y sus citas), pero no cuando, como sucede en la especie, se incluyen temas de
ndole local y de competencia de los poderes locales (Fallos: 240:210; 249:165; 259:343;
277:365; 291:232; 292:625) como son los concernientes a la proteccin ambiental.
Son los jueces provinciales quienes deben expedirse al respecto, ya que es imposible
examinar el planteo efectuado sin pronunciarse sobre cada una de las disposiciones en
virtud de las cuales el poder legislativo provincial aprob el acuerdo al que se hace
referencia (arg. Fallos, 122-242; 306-1310; 311-1588).
f) Que a pesar del intento efectuado por la actora para justificar la jurisdiccin originaria de
esta Corte, sobre la base de la cuestin federal que propone, resulta claro que no es sa la
predominante en la causa, sino la ambiental que en forma extensa desarrolla los captulos 3
y siguientes.. del escrito inicial. En efecto, es la misma interesada la que expone que el
objetivo para interponer esta accin no es otro que "el imperio de la ley, y dentro de ella la
defensa de la vida, su orden natural y su evolucin constante que siendo universales y
absolutos no admiten ser transgredidos a voluntad de intereses sectarios" (ver fs. 51 vta);
para ms adelante agregar que se han comenzado a cometer y se cometern, severas
alteraciones sustanciales del ecosistema imperante en la Ribera Bonaerense y dems zonas
lindantes y confluentes, que conforme se describir en ms, burlan elementales derechos de
los conciudadanos que viven y pululan en la zona demarcada por el plan a desarrollar por el
proyecto aprobado por la ley 11.366" (fs. 51 vta. quinto prrafo).
g) Que ello trae aparejado que sean las autoridades administrativas y judiciales del Estado
de la Provincia de Buenos Aires las encargadas de valorar si la obra proyectada afecta
aspectos tan propios del derecho provincial, como lo es todo lo concerniente a la proteccin
del medio ambiente. En efecto, corresponde reconocer en las autoridades locales la facultad
de aplicar los criterios de proteccin ambiental que consideren conducentes para el
bienestar de la comunidad para la que gobiernan, como asimismo valorar y juzgar silos
actos que llevan a cabo sus autoridades, en ejercicio de poderes propios, afectan el bienestar
perseguido. Tal conclusin cabe extraera de la propia Constitucin, la que, si bien
establece que le cabe a la Nacin "dictar las normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin", reconoce expresamente las jurisdicciones locales en la materia, las
que no pueden ser alteradas (art. 41, tercer prrafo de la Constitucin Nacional).
h) Que la solucin propuesta tiene respaldo en el respeto de las autonomas provinciales, el
que requiere que se reserve a sus jueces las causas que en lo sustancial del litigio versan
sobre aspectos propios de la jurisdiccin local; sin perjuicio, claro est, de que las
cuestiones federales que tambin puedan comprender estos pleitos sean susceptibles de
adecuada tutela por va del recurso extraordinario (Fallos, 180:87; 255:256; 258:116; 259 :

343; 283429, entre otros).


i) Que, si por la va intentada, se le reconociera a la jurisdiccin originaria de esta Corte la
extensin que se le atribuye, la justicia nacional habra realizado por su facultad de examen
y el imperio de sus decisiones, la absorcin completa de los atributos primordiales del
gobierno de los estados (arg. Fallos, 141 : 271).
j) Que tampoco surge en el caso la competencia en razn de las personas, ya que - ms all
de la dudosa legitimacin que invoca la actora y que ella misma pone en tela de juicio (ver
fs. 51, tercer prrafo) - este Tribunal "interpretando la Constitucin Nacional... ha respetado
el admirable sistema representativo federal que es la base de nuestro gobierno, pues si bien
ha hecho justiciable a las provincias ante la Nacin en los casos en que por tratarse de un
extranjero, o de un vecino de otra provincia, es necesario, por imperio de la jurisdiccin
nacional, eliminar la ms lejana sospecha de parcialidad o de afectar las relaciones
exteriores conforme a los enunciados del prembulo, jams ha descuidado la esencial
autonoma y dignidad de las entidades polticas por cuya voluntad y eleccin se reunieron
los constituyentes argentinos, y cuyas facultades estn claramente consignadas en los arts.
67, inc. 11 y 104 y sigtes. de la Carta Fundamental de la Repblica. Si, so capa de un
derecho lesionado, o no suficientemente tutelado o garantido, la Corte pudiera traer a juicio
a sus estrados, a todos los actos administrativos, legislativos o judiciales de las provincias,
sera el rgimen unitario el imperante y no el federal que menciona el art. 1" (arg. Fallos,
236-559).
k).Que, en su caso, el art. 14 de la ley 48 consolidar la verdadera extensin de la
jurisdiccin provincial y preservar el singular carcter de la intervencin de este Tribunal,
reservada para despus de agotada la instancia local (arg. Fallos: 311:2476).
Por ello y oda la seora Procuradora Fiscal, se resuelve: Declarar la incompetencia de esta
Corte para conocer en instancia originaria. Notifquese.
Eduardo Molin O'Connor. - Carlos S. Fayt - Augusto Csar Belluscio. - Enrique S.
Petracchi. -Gustavo L. Bossert.

G) El caso "municipalidad de Vicente Lpez c/en, meyoysp y ocraba s/amparo".


a) El litigio
"El intendente Municipal de Vicente Lpez interpuso accin de amparo, que instituye la
Constitucin Nacional pidiendo la suspensin provisoria de:
Los efectos de un acto administrativo emanado de rganos competentes que mandaba
realizar obras para mejorar el acceso norte a la Ciudad de Buenos Aires (Resolucin O.
C.R.A.B.A. 001/94); de la decisin de talar o transplantar los rboles para realizar las obras.

Fund su legitimacin en que estaba cumpliendo el deber que tiene toda autoridad de
proveer a la proteccin del medio y a la preservacin del patrimonio natural (art. 41 de la
Constitucin Nacional) combinada con el ejercicio del poder de polica sobre los
establecimientos de utilidad nacional sito en el partido que le atribuye en el art. 75 inc. 30
de la Constitucin Nacional.
El art. 9 de la ley 13.273 de Bosques somete el arbolado de los caminos al rgimen jurdico
de los bosques permanentes.
El Juez tuvo por legitimado al Intendente Municipal para accionar tanto en defensa de sus
intereses como tambin en el de la comunidad considerando que si asistiera razn a su
accionante se producira un perjuicio irreparable no ya para este sino para la comunidad
toda.
Para justificar su legitimacin hubiera bastado que el accionante invocase su obligacin
institucional de preservar el ambiente (art. 41).
Prefiri en cambio la combinacin citada ms arriba de invocar el ejercicio de una
autoridad que indudablemente no tiene frente al Gobierno de la Nacin que la obligacin
que la Constitucin impone a la autoridad que es la de amparar.
El poder de polica que la Constitucin Nacional reservara a las Municipalidades sobre los
establecimientos de autoridad nacional sitos en el partido.
Tal reserva no alcanza a la autopista puesto que la establece el flamante texto
Constitucional, se limita a los poderes que no interfieran en el cumplimiento de los fines
especficos del establecimiento nacional (art.75 inc. 30 CN), entre los que se destaca el
mejoramiento de los accesos.
Como acabo de sealar los argumentos esgrimidos para fundamentar la legitimacin
carecan de consistencia, pero la propia accionante alega que estaba cumpliendo el deber
que tiene todos los habitantes de preservar el ambiente. El ejercicio de esa carga pblica, la
inviste, como la Corte Suprema de la Nacin ha sentenciado reiteradamente, con todo los
medios jurdicos necesarios para cumplirla adecuadamente (Fallos 304 y 1187)
b) El derecho
Posiblemente fuera por ello que el juez no advirtiese el sentido de esta invocacin y fiel a la
tradicin argentina que nunca ha retaceado la legitimacin en materia ambiental formlase
sus propios argumentos para legitimarlo. Considero que si asistiera razn al accionante se
producira un perjuicio irreparable no ya para este sino para la comunidad toda.
Nos toca a quienes interpretamos el fallo dilucidar si el juez actu de oficio en defensa de la
Comunidad cumpliendo aquel compromiso social de justicia que tanto reclama el
procesalista Augusto Morello o reconoci a un Intendente Municipal atribuciones que la
CN solo reconoce al defensor del pueblo o simplemente que la Comunidad cuyos intereses
estaban amparando con la medida cautelar era la Comunidad Municipal, cuyo representante

es, precisamente el Intendente autor del amparo. Si bien cualquiera de estas interpretaciones
ser admisible, creemos que la que mejor armoniza con el sistema procesal argentino,
dispositivo y dotado de un ministerio fiscal y de un defensor del pueblo sera esta ultima.
Otro argumento del amparante para justificar su legitimacin fue que el art. 9 de la ley
13273, de defensa, mejoramiento y ampliacin de bosques, somete el arbolado de los
caminos al rgimen jurdico de los bosques permanentes, lo que implicara a su criterio que
no podran ser removidos ni afectados sin intervencin del gobierno provincial. He aqu
otro argumento errado puesto que la ley 13273 invocada precisamente los considera sujetos
a las Jurisdiccin Federal(art. 3 inc. a y c). Tampoco justific el amparante que los rboles
que pretenda preservar figurasen registrados en la categora jurdica que invocaba, para lo
que hubiere bastado un simple certificado del registro correspondiente o un oficio al
Registro al mismo efecto, pero no lo hizo. Pero el Juez crey en la declaracin del
Intendente sobre la situacin jurdica de los rboles "habida cuenta la calidad de
funcionario pblico que detenta" y posterg la obra de comunicacin ordenada por el
gobierno de la Nacin, hasta tanto tuviese mayor informacin sobre el fondo del litigio.
Naturalmente que cuando la accionada present una certificacin de que los rboles de
marras no pertenecan a la categora jurdica alegada cayo la medida precautoria fundada en
los dichos "funcionario pblico" y con ella cay todo el amparo y el amparante tuvo que
pagar los costos de la cada por que fue condenado en costas.
c) Procedencia del amparo
Para dilucidar la procedencia del amparo el fallo de la primera instancia consider que tanto
el artculo 43 de CN, como la ley 16.986 requieran para que el amparo proceda, la
concurrencia de arbitrariedad e ilegalidad manifiesta del acto impugnado, lo que implica
que la impertenencia y el exceso constitucional del acto sea manifiesto y derive de una
legitima restriccin de los derechos constitucionales.
d) El derecho al ambiente como derecho absoluto
A la pretensin de la actora de que el derecho al ambiente consagrado en la Constitucin
Nacional no est sometido a las leyes que reglamentan su ejercicio, la primera instancia
sentenci que no existen derechos constitucionales absolutos sino que todos ellos son
susceptibles de reglamentacin y cada uno debe realizarse de modo concorde con los dems
a fin de asegurarles a todos un mbito de validez y efectos.
e La opcin entre la naturaleza y la obra publica.
El fallo de la primera instancia contiene la dosis de sensatez jurdica que ilustra mejor que
nada que la aplicacin de la norma es solo uno de los medios con lo que cuenta el juez para
cumplir su alta misin de administrar justicia. No se conforma con los argumentos formales
invocados por las partes, sino que profundiza su indagacin hasta llegar a la esencia del
conflicto de intereses jurdicos cuando sentencia que "La vida vegetal es regularmente
positiva para la existencia humana, pero no es, obviamente un bien cuya positividad sea
absoluta debe considerarse su acomodamiento con otros bienes igualmente valiosos. Las

mltiples necesidades de la vida humana exigen por lo comn para su satisfaccin, evaluar
entre diversos valores, muchas veces contrapuestos y optar por la medida en que cada uno
es tenido en cuenta. As, en el caso no se pueden ignorar las exigencias de comunicacin
existentes en la sociedad y muchas otras cuya satisfaccin pueda requerir la pretensin de la
proteccin de bienes intrnsecamente valiosos".
Con este sensato juicio desvirta las acciones temerarias que tanto han desprestigiado a un
activismo ambiental que a veces prioriza algn elemento de la naturaleza frente a
necesidades y derechos humanos.